/
Author: Григорьева И.В. Белоусов Л.С. Язьков Е.Ф. Галкин И.В. Орлик И.И.
Tags: новейшая история (1917 -) история европы история америки новейшая история новая и новейшая история
ISBN: 5-06-000575-5
Year: 1993
Text
ИСТОРИЯ
НОВЕЙШЕГО
ВРЕМЕНИ
СТРАН ЕВРОПЫ
И АМЕРИКИ
1945-1990
ИСТОРИЯ
НОВЕЙШЕГО
ВРЕМЕНИ
СТРАН ЕВРОПЫ
И АМЕРИКИ
1945-1990
Под редакцией Е.Ф.Язькова
Рекомендовано Комитетом по высшей школе
Министерства науки, высшей школы
и технической политики Российской Федерации
в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности «История»
ГорЬКОВС!.’ C'SY)
ИН ri j'.i
МОСКВА
«ВЫСШАЯ ШКОЛА»
1993
ББК 63.3(0)6
И90
Федеральная целевая программа книгоиздания России
Учебное пособие издается
в авторской редакции
Л. С. Белоусов, И. В. Галкин, И. В. Григорьева, И. И. Орлик,
М. И. Орлова, Ю. Н. Рогулев, В. П. Смирнов, С. А. Соловьев,
О. С. Сороко-Цюпа, А. И. Строганов, Е. Ф. Язьков
Рецензенты:
кафедра новой и новейшей истории Пермского государственного уни-
верситета им. А. М. Горького (зав. кафедрой профессор /7. Ю. Рах-
шмир)\ академик Г. Н. Севостьянов (Институт всеобщей истории
АН СССР)
Редакционная коллегия:
Е. Ф. Язьков (ответственный редактор), М. И. Орлова,
Ю. Н. Рогулев, В. П. Смирнов, С. А. Соловьев, О. С. Со-
роко-Цюпа, А. И. Строганов
История новейшего времени стран Европы и Амери-
И90 ки: 1945—1990 гг.: Учеб, пособие для студ. вузов по
спец. «История»/И. В. Григорьева, Ю. Н. Рогулев,
В. П. Смирнов и др.; Под ред. Е. Ф. Язькова.— М.:
Высш, шк., 1993. 447 с.: карты.
ISBN 5-06-000575-5
В учебном пособии, подготовленном учеными Московского государст-
венного университета, излагается история стран Европы и Америки во вто-
рой период новейшей истории. Специальные проблемные главы посвящены
вопросам социально-экономического развития, рабочего и демократического
движения, международных отношений после второй мировой войны и на
современном этапе. Авторы попытались дать студентам представление о
политическом спектре буржуазного общества, эволюции партийно-полити-
ческих структур, о процессах, происходящих в странах Центральной и
Юго-Восточной Европы, о состоянии культуры в современном мире, предла-
гая свой (не всегда бесспорный) взгляд на сложнейшие проблемы нашего
времени. Большое место отводится страноведческим главам.
0503010000(4309000000) - 01 ББК 63А/(«^
И---------001 (01) - 93------ КБ-21-18-92 9(М)7
ISBN 5-06-000575-5 © Коллектив авторов, 1993
2
Предисловие
Почти полвека, отделяющие нас от вре-
мени окончания второй мировой войны,
прошли под знаком крупнейших перемен
во всех сферах жизни человеческого обще-
ства. Национально-освободительные и де-
мократические революции во многих
странах мира открыли перед народами
новые, разнообразные пути развития. Пол-
ное крушение потерпела колониальная
система империализма. Научно-техниче-
ская революция создала возможности для
перехода производительных сил современ-
ного общества, а на их основе и производ-
ственных отношений на качественно новый
уровень. Под влиянием научно-техниче-
ской революции, под мощным воздействи-
ем идей социалистического переустройства
общества произошли кардинальные изме-
нения в экономической и социальной поли-
тике буржуазных государств, возникла
разветвленная социальная инфраструкту-
ра современного общества, повысился
жизненный уровень населения. В совре-
менной системе международных отноше-
ний на первый план все более выходят об-
щие усилия всех стран с целью предотвра-
щения угрозы термоядерной войны, пре-
одоления экологического кризиса и реше-
ния других глобальных проблем, стоящих
перед человечеством. На исходе XX века
все большее признание получает характе-
ристика современного мира как чрезвычай-
но сложного и противоречивого, но и вза-
имозависимого в своей цельности, много-
вариантного на путях перехода к более вы-
сокому строю общества.
Предлагаемое вниманию читателя но-
вое учебное пособие по второму периоду
новейшей истории стран Европы и Амери-
ки (1945—1990) как раз и посвящено ана-
лизу всех этих основополагающих процес-
сов второй половины XX в., создающих
предпосылки для вступления человеческой
цивилизации в новую фазу своего разви-
тия. Это пособие, завершающее универси-
тетский.курс всеобщей истории, является
продолжением учебника по первому перио-
ду новейшей истории (1918—1945), подго-
товленного тем же авторским коллективом
и опубликованного в 1989 г.
Как и в первой части данного издания, в
структуру учебного пособия по второму
периоду новейшей истории внесены су-
щественные изменения. Резко увеличен
удельный вес глав и разделов проблемно-
теоретического характера. Авторы делают
упор на исследовании общих для стран
Европы и Америки процессов и проблем в
соответствующие хронологические отрезки
послевоенного периода и уже на этой осно-
ве более или менее обстоятельно анализи-
руют конкретно-историческое развитие
отдельных стран и регионов. Применение
этого проблемно-синхронного принципа по-
строения книги по второму периоду новей-
шей истории представляется особенно пра-
вомерным, так как во второй половине
XX в. происходит дальнейшая глобализа-
ция исторического развития, свойственные
этому периоду процессы и явления при-
обретают всемирный характер, растет
взаимосвязь и взаимозависимость госу-
дарств и народов.
Авторский коллектив в полной мере со-
знает сложность стоящих перед ним задач.
Более глубокое осознание исторического
процесса, постепенное преодоление догма-
тических представлений, которые были
характерны для периода сталинизма и по-
следующего времени и от которых истори-
ческая наука сейчас стремится избавиться,
по-новому ставят многие, казалось бы, дав-
но уже решенные методологические и кон-
кретно-исторические проблемы. По сути
дела, в настоящее время идет процесс осно-
вательного переосмысления всего хода
послевоенной истории. К тому же содержа-
ние данного пособия — это недавнее прош-
лое и настоящее, это быстротекущая и
изменчивая историческая действитель-
ность, в которой еще далеко не завершены
процессы, начавшиеся после второй миро-
вой войны. В научной периодике, в публи-
цистике, в средствах массовой информации
3
ведутся оживленные дискуссии по многим
актуальным проблемам новейшей истории,
и далеко не всегда они могут дать обосно-
ванные ответы на поставленные вопросы,
тем более, что ученые пока еще не имеют
доступа ко многим архивным документам,
с привлечением которых можно будет дать
адекватную оценку реальных исторических
процессов послевоенного периода. Поэтому
учебное пособие не претендует на закон-
ченность трактовок и полноту освещения
исторических процессов и явлений. Авторы
ставят перед собой более скромную задачу:
дать общее представление о характере
исторического процесса во второй полови-
не XX в. и об особенностях его проявления
в истории отдельных стран в той мере, в
какой это представляется возможным при
данном состоянии исторической науки и
степени изученности истории различных
стран и регионов.
В пособии нет специальных глав по ис-
тории так называемых малых стран
(Скандинавские страны, Бельгия, Ни-
дерланды, некоторые страны Центральной
и Южной Европы, а также Центральной и
Южной Америки). Кроме того, в нем тра-
диционно не рассматривается история
славянских стран, поскольку она изучается
в отдельном курсе истории южных и запад-
ных славян. История всех этих стран в той
или иной мере освещена в общих проблем-
ных главах.
* * *
Учебное пособие подготовлено группой
профессоров и преподавателей кафедры
новой и новейшей истории исторического
факультета Московского государственно-
го университета им. М. В. Ломоносова.
Авторский коллектив выражает глубо-
кую признательность своим коллегам по
кафедре, а также профессорам и препода-
вателям различных университетов страны
за их большую помощь в подготовке учеб-
ного пособия.
Авторами отдельных глав и параграфов
являются: Л. С. Белоусов (главы 7, § 2,
в соавторстве; 12 в соавторстве); И. В.
Галкин (глава 15, § 1); И. В. Григорьева
(главы 4, § 4; 9, § 5; 15, § 5); И. И. Орлик
(главы 1, 5, 10, 16); М. И. Орлова (главы
4, § 5; 9, § 4; 15, § 4); Ю. Н. Рогулев (гла-
вы 7, § 2, в соавторстве; 12 в соавторстве;
18); В. П. Смирнов (главы 2, 3, 4, § 3; 7,
§ 1; 9, § 3; 15, § 3); С. А. Соловьев (главы
4, § 2; 9, § 2; 15, § 2) ; О. С. Сороко-Цюпа
(введение; главы 14, 19) ; А. И. Строганов
(главы 6, 8, 11, 13, 17) ; Е. Ф. Язьков (пре-
дисловие; главы 4, § 1; 9, § 1).
Хронология и библиография составле-
ны Е. П. Наумовой. Карты и иллюстра-
тивный материал подобраны В. И. Тере-
ховым. Научно-вспомогательная и орга-
низационная работа выполнена Е. П. На-
умовой. Ученый секретарь редколлегии —
Е. П. Наумова.
Введение
Ход новейшей истории убедительно про-
демонстрировал переходный характер со-
временного этапа развития человеческого
общества. После второй мировой войны
во всех сферах жизни человечества про-
изошли крупнейшие изменения. С каж-
дым десятилетием становится все более
ясным, что мир вступает в новую эпоху,
в новую стадию своего развития.
Осознание этого переходного характера
современной эпохи лежало в основе кон-
цепции общего кризиса капитализма, кото-
рый трактовался в марксистской историо-
графии как важнейшая сущностная черта
периода новейшей истории. Вплоть до
последнего времени в марксистской на-
учной литературе господствовали догмати-
ческие представления о глобальности рево-
люционного процесса, ведущего к «миро-
вой революции», о сущности общего кризи-
са капитализма как о периоде все большего
упадка и загнивания этой общественной
системы, что якобы свидетельствовало о
неизбежности близкого краха капитализма
и скорейшей замене его социализмом. На
деле оказалось, что после второй мировой
войны капитализм проявил весьма высо-
кую степень жизнеспособности, что он смог
успешно приспособиться к новой ситуации
в мире и к условиям, созданным современ-
ной научно-технической революцией. По-
этому во второй половине 80-х годов преж-
ние догматические представления о харак-
тере современной эпохи сменились понима-
нием того, что современная цивилизация
придет к созданию нового, более высокого
общественного строя только в итоге долго-
временного исторического развития, толь-
ко в ходе постепенного совершенство-
вания существующих в настоящее время
общественных отношений. Крупнейшие
сдвиги в жизни общества, происшедшие
во второй половине XX в., как раз и закла-
дывают основы для последующего перехо-
да человеческой цивилизации в новую,
более высокую стадию своего разви-
тия.
Все эти кардинальные изменения, ха-
рактерные для второй половины XX в., яви-
лись результатом ряда взаимосвязанных
между собой процессов всемирно-истори-
ческого значения.
«Мировая социалистическая система» и
ее крушение. Крупнейшим историческим
событием после второй мировой войны
стали народно-демократические револю-
ции в ряде стран Европы и Азии. Народы
этих стран вступили на путь глубоких
преобразований всей системы социально-
экономических и политических отношений.
В ходе проведения этих реформ был взят
курс на строительство социализма. Обра-
зовалось сообщество стран, вошедшее в
историю под названием «мировой социа-
листической системы». Союз этих госу-
дарств стал важным фактором после-
военной системы международных отно-
шений.
Однако всем этим странам в конце
40-х годов была навязана сталинская
модель командно-административной систе-
мы, отличавшаяся непомерно высокой
степенью централизации экономической
структуры и засильем партийно-государст-
венной бюрократии в политической жизни.
Эта тоталитарная система оказалась не-
способной обеспечить постоянные высокие
темпы экономического развития, социаль-
ную защищенность человека и его демо-
кратические права. Попытки экономиче-
ских реформ, предпринятые в ряде стран
Центральной и Юго-Восточной Европы в
60-е годы, не увенчались успехом и не вы-
вели их на современный мировой уровень.
Более того, в 70-х и в 80-х годах в стра-
нах, называвших себя социалистически-
ми, стали обостряться кризисные явления.
К концу 80-х годов эти явления переросли
в глубокий кризис всей экономической
и политической структуры сложившегося
там авторитарно-бюрократического режи-
ма. В результате в ряде стран Централь-
ной и Юго-Восточной Европы, а затем и
в СССР, на рубеже 80—90-х годов про-
изошла революционная ломка структур
власти. Эти события показали, что система
авторитарно-бюрократического социализ-
ма с его тоталитарным политическим
строем и экономической неэффектив-
ностью полностью дискредитирована и
утратила свое значение в качестве альтер-
нативы современному капитализму.
Распад и крушение колониальной сис-
темы. До второй мировой войны в колониях
и подмандатных территориях проживало
около одной трети населения Земли, коло-
ниальные владения занимали примерно
треть ее суши. Такая же доля населения
и территории приходилась на полуколони-
альные страны. Победа Советского Союза
и его союзников над германским фашиз-
мом и японским милитаризмом создала
благоприятные предпосылки для торже-
ства национально-освободительных рево-
люций в большой группе стран Азии и Аф-
рики. Уже к середине 50-х годов колониаль-
ные владения сократились по сравнению с
довоенным периодом почти вдвое. На месте
колоний и полуколоний в Южной и Юго-
Восточной Азии, на Ближнем Востоке, в
Северной Африке возникла группа незави-
симых национальных государств. В 60-е
годы волна освободительного движения и
завоевания политической независимости
пришла в Тропическую Африку. Наконец,
в 70—80-е годы произошло крушение пос-
ледней, португальской колониальной импе-
рии, прекратили существование колони-
альные режимы на большинстве островов
Атлантического, Индийского и Тихого оке-
анов. Достижение независимости послед-
ней крупной колонией — Намибией — в
марте 1990 г. венчает этот глобальный про-
цесс ликвидации старого колониализма.
Создание около сотни новых независимых
государств на прежней колониальной пери-
ферии имеет огромное историческое значе-
ние. Эти государства стали важным факто-
ром в мировой политике, они составляют
примерно две трети государств — членов
Организации Объединенных Наций.
Достижение политической независимо-
сти бывшими колониями и полуколониями
не означало автоматической ликвидации
их экономической зависимости от центров
капитализма. Напротив, старые методы ко-
лониальной эксплуатации были заменены
различными формами неоколониализма.
В этих условиях некоторые из освободив-
шихся государств рассчитывали преодо-
леть экономическую отсталость на путях
некапиталистического развития, избрав
«социалистическую ориентацию» и взяв в
качестве образца утвердившуюся в СССР
систему государственно-бюрократического
социализма. Однако попытки практиче-
ского осуществления этого курса, да еще
в условиях крайне слабой материально-
технической базы, чрезвычайно низкого
уровня политического развития и зрелости
социальной структуры не могли не кончить-
ся полным крахом. Поэтому надежды на
быстрый прорыв к современной цивилиза-
ции не сбылись.
Страны «третьего мира» наглядно де-
монстрируют многовариантность и разно-
образие путей общественного развития.
Они существенно отличаются друг от друга
по формам, методам и темпам социально-
экономических преобразований, по различ-
ному уровню связей со странами высоко-
развитого капитализма, по достигнутому
уровню развития. В большинстве стран,
освободившихся от колониальной зависи-
мости, идет развитие капиталистических
отношений, а интернационализация миро-
вых хозяйственных связей вовлекает их в
общий процесс международного разделе-
ния труда. Но все это создает для них но-
вые трудные проблемы. Увеличивается их
отставание от высокоразвитых капиталис-
тических стран. Все усиливается гигант-
ская внешняя задолженность. Поэтому
многие из стран «третьего мира» активно
участвуют в борьбе с диктатом в между-
народных экономических отношениях, с
произволом транснациональных корпора-
ций, отстаивая принципы нового междуна-
родного экономического порядка, принци-
пы равноправного международного со-
трудничества и демократизации системы
международных отношений.
Научно-техническая революция и ее
социальные последствия. Во второй поло-
вине XX в. человечество вступило в эпоху
бурной научно-технической революции.
НТР явилась естественноисторическим
процессом развития производительных сил,
связанным с овладением ядерной энер-
гией, освоением космоса, автоматизацией
производства и другими важнейшими дос-
тижениями науки и техники. По своему
6
размаху она приобрела интернациональ-
ный характер. Важной особенностью со-
временной научно-технической революции,
существенно отличающей ее от промыш-
ленного переворота XVIII—XIX вв., явля-
ется то, что она соединяет в себе качествен-
ные преобразования техники и превраще-
ние науки в непосредственную производи-
тельную силу. Научно-техническая рево-
люция радикально преобразует все
основные элементы общественного произ-
водства — орудия труда, предметы труда и
источники энергии. Она предъявляет к
труду и творчеству человека качественно
новые требования и одновременно предо-
ставляет ему новые безграничные возмож-
ности.
Первый этап научно-технической рево-
люции начался во второй половине 50-х го-
дов. Для этого этапа НТР было характерно
быстрое развитие химии и технология, нау-
ки о строении атома и ядерной техники,
теоретической и практической космонавти-
ки, создание первых поколений электрон-
но-вычислительных машин. В 70-е годы
начался второй этап научно-технической
революции, который ознаменовался элект-
ронной автоматизацией научно-техниче-
ского творчества, материального производ-
ства, сферы информации, обращения и ус-
луг, массовым внедрением электронно-
вычислительной техники в быт. Новый ка-
чественный скачок в развитии НТР опреде-
лялся созданием «сверхбольших» интег-
ральных схем и микропроцессоров, кото-
рые открыли широчайшие возможности
для кардинального преобразования элект-
ронно-вычислительных устройств. Мини-
атюризация и удешевление блоков ЭВМ
позволили развернуть их массовое приме-
нение в производстве карманных кальку-
ляторов, персональных ЭВМ, электронных
управляющих устройств в производствен-
ной и бытовой технике. Особенно важны
два направления современного научно-
технического прогресса. Одно из них пред-
ставлено развитием электронно-информа-
ционной техники с перспективой созда-
ния «искусственного интеллекта» и элек-
тронной автоматизацией материального
производства, открывающей путь от ро-
бототехники и создания гибких производ-
ственных систем до появления комплексно-
автоматизированных машиностроительных
заводов. Другое направление научно-тех-
нического прогресса на новом этапе НТР
связано с открытиями в области биологиче-
ских наук и внедрением в производство
достижений биотехнологии и генной инже-
нерии.
Новый этап научно-технической рево-
люции создал базу для перехода от экс-
тенсивного к интенсивному типу матери-
ального производства, т. е. к использова-
нию ресурсосберегающей и энергосбере-
гающей техники и технологии.
Социальные последствия научно-техни-
ческой революции весьма противоречивы.
Все более распространяются такие виды
труда, которые связаны с выполнением ис-
следовательских, конструкторских, конт-
рольно-управляющих функций, а также с
обслуживанием техники. Следовательно,
возрастают интеллектуальные функции че-
ловеческого труда, что, в свою очередь,
требует коренного изменения содержания
и методов подготовки рабочей силы, новых
форм организации труда. Не случайно во
всех развитых капиталистических странах
за послевоенные годы в несколько раз вы-
росли расходы на образование, на профес-
сиональную подготовку и переподготовку
наемной рабочей силы. Но в то же время
процесс автоматизации делает ненужными
многие профессии, вытесняя из трудовой
деятельности значительные группы трудя-
щихся, которые по тем или иным причинам
не могут пройти переподготовку.
Научно-техническая революция вызва-
ла серьезные структурные сдвиги в составе
наемной рабочей силы. Растет числен-
ность высококвалифицированных специа-
листов, ученых, инженеров, техников, ад-
министративно-управленческого персона-
ла. Показателен также рост числа работ-
ников в системах обработки информации,
планирования, контроля, в науке и образо-
вании. В этих сферах занято до 40 % наем-
ной рабочей силы в странах развитого
капитализма.
Произошли и крупные отраслевые сдви-
ги в занятости. Резко сократилось число
рабочих в обрабатывающей промышлен-
ности, строительстве, энергетике, на тран-
спорте. Это привело к сокращению доли
промышленных рабочих в общей числен-
ности самодеятельного населения: в боль-
шинстве развитых капиталистических
7
стран она составляет менее половины
занятых. Зато быстро росла численность
рабочей силы в сфере услуг. В 80-х годах
в США и Великобритании ее доля превы-
сила 60 %.
Профессионально-квалификационные
сдвиги в составе рабочей силы вносят серь-
езные изменения в структуру рабочего
класса. Значительно усложняется его со-
став, углубляется дифференциация внутри
него. Сокращается та часть рабочего клас-
са, которая традиционно была оплотом
профсоюзов и рабочих партий. Серьезным
негативным последствием научно-техниче-
ского прогресса является усиление марги-
нализации населения и пополнение струк-
турной армии безработных за счет тех сло-
ев городского населения, которые в силу
отсутствия специальной профессиональной
подготовки не находят себе постоянного
занятия в современной промышленности и
других отраслях хозяйства.
Таким образом, научно-техническая ре-
волюция оказывает огромное воздействие
на материально-техническую базу капита-
листического общества, на его производ-
ственные отношения, на социальную струк-
туру, коренным образом меняет его идеоло-
гию, образ жизни, быт. Поэтому в наиболее
развитых регионах возникает новое состоя-
ние современного общества, для характе-
ристики которого часто применяются тер-
мины: «индустриальное», «постиндуст-
риальное», «технотронное» общество.
Государственно-монополистический ка-
питализм и его эволюция. После второй
мировой войны государственно-монополис-
тический капитализм стал неотъемлемой
характерной чертой современной стадии
развития капитализма. Бурный процесс кон-
центрации производства, осознание необ-
ходимости решения назревших социальных
проблем, классовая борьба трудящихся —
все это показало идеологам и политикам
капиталистических государств, что проя-
вившаяся в предшествующие десятилетия
тенденция к усилению государственного
регулирования с целью достижения отно-
сительной планомерности и пропорцио-
нальности развития экономики и обеспече-
ния достаточной стабильности общества
является необратимой.
Государственно-монополистический ка-
питализм вносит существенные изменения
в капиталистические производственные
отношения. Наряду с индивидуальной
частной собственностью широкое распро-
странение находят различные формы кол-
лективной собственности. Расширяется
сфера государственного регулирования
найма рабочей силы. Создается разветв-
ленная социальная инфраструктура совре-
менного общества: расширяется система
социального обеспечения, субсидируемого
или бесплатного образования и медицин-
ского обслуживания, вспомоществования
низкодоходным группам населения.
Для государственно-монополистичес-
кого регулирования в развитых капита-
листических странах характерен целый ряд
общих черт, которые так или иначе видоиз-
меняются в зависимости от национальной
специфики различных стран. Важнейшим
инструментом регулирования экономики
является государственный бюджет, через
который перераспределяется от 30 до 50%
национального дохода капиталистических
государств.
Широко используются также регули-
рование налоговой системы и манипули-
рование ставкой банковского процента,
что позволяет воздействовать на состо-
яние рынка, на курсы акций и валют, на ин-
вестиционный процесс и на уровень потреб-
ления. Все эти инструменты регулирова-
ния, а также непосредственное государ-
ственное предпринимательство дают воз-
можность оказывать кратковременное
конъюнктурное, а также и долговременное
воздействие на рыночную экономику.
Государственное регулирование в раз-
личных странах Запада после второй миро-
вой войны осуществлялось в разных мас-
штабах и формах. Тем не менее в большин-
стве стран в первое послевоенное десятиле-
тие предпочтение отдавалось краткосроч-
ным методам воздействия на экономику,
направленным на ослабление кризисных
спадов или на предотвращение перегрева
экономики. В последующем стала очевид-
ной необходимость перехода к долговре-
менным формам воздействия, а затем к
программированию или прогнозированию
капиталистической экономики. В 50—60-е
годы эти методы распространились почти
во всех странах Западной Европы. Програм-
мирование и тем более прогнозирование
экономики носят индикативный характер.
8
Но они выполняют важные функции сти-
мулирования и ориентации бизнеса, усиле-
ния планомерности капиталистического
производства и обеспечения достаточно
высоких темпов экономического роста.
Теоретической основой политики госу-
дарственно-монополистического регулиро-
вания после второй мировой войны стала
неокейнсианская теория, в основе кото-
рой лежит идея активного использования
бюджетных расходов и денежно-кредит-
ных механизмов для ослабления цикличе-
ских колебаний в экономике. Эта политика
получила название политики стимулирова-
ния эффективного производственного и по-
требительского спроса. Энергичное вмеша-
тельство государства в экономику должно
было обеспечить высокие и устойчивые
темпы экономического роста.
В 50—60-е годы экономическая полити-
ка, базировавшаяся на неокейнсианстве,
была принята всеми развитыми капиталис-
тическими государствами. В зависимости
от масштабов государственного вмеша-
тельства в процесс функционирования эко-
номики и в социальные отношения государ-
ственно-монополистическое регулирование
тех лет приняло две основные формы —
либерально-реформистскую и социал-ре-
формистскую. Последний вариант, отли-
чавшийся от первого более решительным
вторжением в отношения собственности и
большей глубиной проводимых социальных
реформ, был характерен для тех стран, где
более влиятельными были левые силы и где
рабочему движению удавалось добиться
прихода к власти социал-демократов.
В 70-х и начале 80-х годов капиталисти-
ческий мир пережил целый ряд экономи-
ческих кризисов, тяжесть которых усили-
валась одновременно развернувшимися
структурными кризисами. Характерные
для этого переломного периода одновре-
менное падение производства и бурная ин-
фляция (стагфляция) выявили неэффек-
тивность неокейнсианских методов госу-
дарственного регулирования. К тому же
начавшийся в 70-е годы новый этап научно-
технической революции и обострение меж-
дународной конкуренции потребовали но-
вых усилий для капиталистической рацио-
нализации производства с целью повыше-
ния его эффективности и конкурентоспо-
собности. Поэтому кейнсианская модель
государственного регулирования стала
подвергаться резкой критике со стороны
консервативных сил. Консервативная кри-
тика была направлена на ограничение го-
сударственного вмешательства в экономи-
ку, на перенесение акцентов в государст-
венном регулировании на стимулирование
рыночных механизмов, на сокращение со;
циальных расходов государства.
Выдвинутые на смену неокейнсианству
монетаризм и так называемая теория пред-
ложения в начале 80-х годов стали знаме-
нем неоконсерватизма в экономической
политике Великобритании (тэтчеризм) и
США (рейганомика). В течение 80-х годов
неоконсервативная модель государствен-
но-монополистического регулирования бы-
ла принята практически всеми развитыми
капиталистическими государствами. Эта
политика позволила повысить темпы эконо-
мического роста и эффективность произ-
водства. Но в то же время она имела нега-
тивные последствия для значительной час-
ти трудящихся: увеличилась армия безра-
ботных, уменьшилась социальная защи-
щенность населения, особенно его низко-
доходных групп, снизился их жизненный
уровень.
Во второй половине XX в. усилились
процессы интернационализации хозяйст-
венной жизни. Новые условия между-
народной конкуренции и неравномерность
развития капиталистических государств
привели к изменению соотношения сил
в мировой капиталистической системе.
К началу 70-х годов четко обозначи-
лись три основных центра современного
капитализма — Соединенные Штаты, За-
падная Европа и Япония. В то же время
развивались процессы экономической
интеграции. Наиболее оформленным ее
вариантом явилось Европейское экономи-
ческое сообщество («Общий рынок»),
представляющее собой наднациональное
государственно-монополистическое обра-
зование. Региональные интеграционные
группировки были созданы и в других час-
тях мира. Все возрастающие масштабы,
особенно в 70—80-х годах, приобретает
экономическая экспансия транснациональ-
ных корпораций (ТНК), в деятельности
которых проявляется интернационализа-
ция хозяйственной жизни на частномоно-
полистической основе.
9
Таким образом, в современных услови-
ях все более сказывается необходимость
переноса государственно-монополистиче-
ского регулирования на международный
уровень. Впервые состоявшиеся в середине
70-х годов и ставшие затем регулярными
ежегодные совещания глав правительств
семи ведущих капиталистических госу-
дарств — США, Великобритании, Фран-
ции, ФРГ, Японии, Италии и Канады — с
целью координации экономической полити-
ки представляют собой одну из первона-
чальных форм этого важного процесса.
Политические тенденции и особенности
классовой борьбы. Расстановка политиче-
ских сил в различных странах Европы и
Америки после второй мировой войны опре-
делялась действием многих факторов, наи-
более важными среди которых были до-
стигнутый уровень материального произ-
водства, масштабы и формы государствен-
но-монополистического регулирования
экономики и социальных отношений, сте-
пень организованности и зрелости созна-
ния трудящихся масс, исторические тради-
ции и уровень политической культуры насе-
ления.
С начала 50-х годов, после сравнитель-
но короткого периода послевоенного вос-
становления экономики и государственно-
политических институтов, в странах высо-
коразвитого капитализма сложилась бла-
гоприятная экономическая и политическая
обстановка. Относительно устойчивый эко-
номический рост на протяжении 50—60-х
годов, сравнительно неглубокие и разно-
временные в разных странах циклические
колебания, наличие финансовых ресурсов,
необходимых для социального маневриро-
вания,— все это обусловило упрочение у
власти в большинстве развитых капита-
листических стран буржуазно-реформист-
ских или социал-реформистских партий.
Широкую популярность приобрели в тот
период оптимистические идеологические
концепции, объявлявшие о вступлении в
эпоху «государства всеобщего благосо-
стояния», о наступлении «индустриальной»,
«постиндустриальной» или «технотронной»
стадии в развитии человеческой цивилиза-
ции, в которой будто бы полностью преодо-
леваются социальные противоречия. В 50-е
и особенно в 60-е годы активизировалось
рабочее движение; росли ряды участников
массовых демократических движений. Ра-
бочее движение этого периода последова-
тельно наращивало свои требования и до-
билось немалых успехов в улучшении ма-
териального положения трудящихся и
обеспечении их социальной защищен-
ности.
Экономические потрясения 70-х и нача-
ла 80-х годов существенно изменили ситуа-
цию в капиталистическом мире и открыли
новую полосу в партийно-политической и
классовой борьбе. Ухудшение экономиче-
ской конъюнктуры, неэффективность кейн-
сианских методов государственного регу-
лирования, рост бюрократизма в государ-
ственном управлении, разгул преступности
и терроризма — все это привело к падению
влияния либерально-буржуазного рефор-
мизма. На первый план вышли правые,
консервативные силы, которые уже на ру-
беже 70—80-х годов пришли к власти в ря-
де ведущих капиталистических стран (Ве-
ликобритания, США, ФРГ). Правда, этот
поворот вправо в политической жизни в
80-е годы не стал всеобщим явлением. Он
не был, например, характерен для стран
Южной Европы. Но все же в целом для пе-
риода 80-х годов была характерна значи-
тельная активизация правых, консерватив-
ных сил, а реформистский фланг буржуаз-
ных партий оказался неспособным проти-
востоять наступлению консерватизма и вы-
двинуть реальную альтернативную про-
грамму.
После прихода к власти консерватив-
ные партии сумели разработать и осущест-
вить на практике политику структурной
перестройки экономики, что в определен-
ной степени способствовало вступлению
капиталистических стран во второй поло-
вине 80-х годов в период длительного эко-
номического подъема. Были сокращены не-
которые социальные программы. Тем не
менее попытки свернуть социальные функ-
ции государства оказались несостоятель-
ными. Сами потребности функционирова-
ния современного общества и сопротивле-
ние массовых движений трудящихся позво-
лили сохранить важнейшие социальные
завоевания послевоенных десятилетий. Это
со всей очевидностью свидетельствовало
об эффективности послевоенной социаль-
ной политики буржуазного государства, не
раз предотвращавшей перерастание соци-
10
альной напряженности в опасные для него
социально-политические потрясения.
Периодизация истории стран Европы и
Америки после второй мировой войны. Все
рассматриваемые нами в пособии наиболее
важные процессы экономического и со-
циально-политического развития стран Ев-
ропы и Америки после второй мировой вой-
ны позволяют поставить вопрос о периоди-
зации послевоенного этапа новейшей исто-
рии с иных позиций, чем это делалось ранее.
До сих пор в качестве определяющего кри-
терия для выделения второго периода но-
вейшей истории и отдельных этапов внутри
него выступало меняющееся соотношение
сил между двумя мировыми системами. Это
было проявлением крайней идеологизации
процесса мирового развития, ведущей к его
оценке с позиций непримиримого классово-
го противостояния. Очевидно, что в таком
подходе была заложена чрезмерная прямо-
линейность в объяснении исторического
процесса, который, как нам представлялось,
шел в направлении все более углубляюще-
гося кризиса капитализма и неуклонного
роста социализма. Жизнь показала, что та-
кая картина современного мира не соответ-
ствует действительности. Концепция трех
этапов общего кризиса капитализма как
проявление вульгарно-социологической
трактовки современного капитализма была
отвергнута. Стало ясно, что трактовка ис-
торического процесса через призму кон-
фронтации двух мировых систем вела к не-
дооценке таких базисных процессов, как
развитие производительных сил и произ-
водственных отношений в условиях совре-
менной научно-технической революции, иг-
норировала крупные изменения в структу-
ре современного капиталистического об-
щества, связанные со складыванием и раз-
витием системы государственно-монополи-
стического регулирования экономики и со-
циальных отношений во всех странах высо-
коразвитого капитализма, отражала непо-
нимание диалектического единства и мно-
гообразия современного мира.
Предложенная в настоящем учебном
пособии периодизация послевоенного эта-
па новейшей истории исходит не из какого-
либо одного, а из всей суммы факторов,
влияющих на ход исторического процесса.
В учебном пособии выделены три основных
периода послевоенной истории, каждый из
которых отличается известным своеобра-
зием и представляет собой определенную
ступень в экономическом и политическом
развитии изучаемых стран.
Первый период послевоенной истории
стран Европы и Америки охватывает при-
мерно полтора десятилетия со времени
окончания второй мировой войны и до кон-
ца 50-х годов. Для этого периода были ха-
рактерны такие важные процессы, как на-
чало научно-технической революции, раз-
витие народно-демократических револю-
ций в странах Центральной и Юго-Восточ-
ной Европы и навязывание им сталинской
модели «казарменного социализма», нача-
ло распада колониальной системы, склады-
вание разветвленной системы государ-
ственно-монополистического капитализма,
развязывание «холодной войны» между
двумя военно-политическими блоками и
ее постепенное ослабление к концу
50-х годов.
Второй период послевоенной истории
стран Европы и Америки освещает ход ис-
торического процесса с конца 50-х до нача-
ла 70-х годов. В эти годы на основе даль-
нейшего развития научно-технической ре-
волюции складывается и применяется на
практике неокейнсианская модель государ-
ственно-монополистического регулирова-
ния и развертывается процесс интернацио-
нализации хозяйственной жизни. В стра-
нах «третьего мира» идет бурный процесс
крушения старых колониальных империй.
В странах, называвших себя социалисти-
ческими, предпринимаются попытки уско-
рения экономического развития, но
экстенсивный путь их осуществления был
исчерпан, что вело к экономической не-
устойчивости и застою. В международных
отношениях тех лет рецидивы «холодной
войны» и конфронтации двух систем стиму-
лируют взаимную гонку вооружений, и в
конце 60-х годов устанавливается пример-
ное равновесие в стратегических ядерных
вооружениях СССР и США.
Наконец, третий период послевоенной
истории стран Европы и Америки охваты-
вает 70—80-е годы. Этот период стал вре-
менем острых экономических и социально-
политических кризисов, осложненных глу-
бокими глобальными кризисами, угрожаю-
щими всему человечеству. Утвердившаяся
в странах капитализма неокейнсианская
модель государственно-монополистическо-
го регулирования вступает в противоречие
с потребностями приспособления к новому
этапу научно-технической революции и
сменяется консервативным вариантом
ГМК. Ускоряется процесс интернациона-
лизации и экономической интеграции. В
странах государственно-бюрократического
социализма все более усиливаются кри-
зисные явления. Сложившаяся в них
командно-административная система ока-
зывается неспособной освоить достиже-
ния научно-технической революции, соз-
дать эффективную экономику и обеспечить
социальную защищенность населения. По-
этому в конце 80-х годов происходят карди-
нальные революционные преобразования в
восточноевропейских странах: рушится
система авторитарно-бюрократического
социализма. В международных отноше-
ниях конца XX в. на первый план выходят
проблемы международной безопасности,
ликвидации угрозы термоядерного кон-
фликта, преодоления экологического кри-
зиса, помощи бедствующим народам
«третьего мира». Решение всех этих задач
на путях международного сотрудничест-
ва — центральная проблема современной
цивилизации.
Разумеется, авторский коллектив далек
от того, чтобы считать предложенную в
настоящем учебном пособии периодизацию
послевоенного этапа новейшей истории
окончательной и единственно возможной.
Дальнейшие исследования и новые углуб-
ления наших представлений о сущности со-
временной эпохи могут внести существен-
ные коррективы в эту схему.
Часть первая
Страны Европы и Америки
в период послевоенной реконструкции
и «холодной войны»
1945—вторая половина 50-х годов
Глава
1
Страны Центральной и Юго-Восточной Европы
в 1944—1947 гг.
§ 1. Основные черты и особенности
послевоенного развития
Разгром фашистской Германии и ее со-
юзников оказал огромное революционизи-
рующее влияние на послевоенные процес-
сы в экономической, политической и соци-
альной жизни европейских стран. Народы
многих стран, которым в годы второй миро-
вой войны был навязан фашистский «но-
вый порядок», поднялись на борьбу за воз-
рождение своей государственности, вос-
становление национального достоинства,
за решительную демократизацию общест-
венной жизни. Эта борьба за националь-
ное возрождение и социальный прогресс
развернулась и в странах Центральной
и Юго-Восточной Европы, где начавшиеся
процессы преобразований приняли форму
народно-демократических революций.
Революционный характер перемен был
обусловлен прежде всего наличием благо-
приятных внешних и внутренних условий.
Важнейшими среди них стали разгром фа-
шизма, освобождение Советской Армией
Польши, Венгрии, Чехооловакии, Румы-
нии, Болгарии, участие народов этих стран
в борьбе против фашизма. Разгром Совет-
ской Армией немецко-фашистских войск
помог народам Югославии и Албании сбро-
сить фашистские режимы силами парти-
занских национально-освободительных ар-
мий.
Однако для реализации этих благо-
приятных возможностей и проведения
глубоких социально-экономических и поли-
тических преобразований определяющее
значение имела деятельность самих народ-
ных масс, способность возрождающихся
политических организаций возглавить на-
роды освобожденных стран на борьбу за
национальное возрождение и социальный
прогресс.
За 1944—1947 гг. в Польше, Румынии,
Венгрии, Чехословакии, Болгарии, Алба-
нии и Югославии были созданы народные
органы власти, искоренены остатки фа-
шистского прошлого, восстановлены неза-
висимость и внешнеполитический сувере-
нитет, проведены крупные социально-эко-
номические реформы.
Народно-демократические революции в
разных странах протекали в различном
темпе, в зависимости от внутренних усло-
вий и соотношения классовых сил в каждой
стране.
Большое, но весьма неоднозначное
влияние на ход событий в этих странах
оказывал Советский Союз. Помогая в осу-
ществлении демократических реформ, ста-
линское руководство СССР в то же время
стремилось направить ход событий в нуж-
ную ему сторону, привести к власти ком-
мунистов и навязать странам народной
демократии советскую модель развития.
На этом основании в дискуссиях по-
следнего времени высказывалась иная
точка зрения на существо процессов, про-
исходивших в 1944—1947 гг. в странах
Центральной и Юго-Восточной Европы. Ее
сторонники ставят под сомнение само на-
личие народно-демократических револю-
ций в этих странах, отрицают факт широ-
кого народного движения за демократи-
ческие преобразования и считают, что
Советский Союз с самого начала навязал
странам Центральной и Юго-Восточной
Европы сталинскую модель общественного
развития.
Авторский коллектив учебного пособия
не считает такую оценку событий в странах
Центральной и Юго-Восточной Европы
обоснованной. По нашему мнению, в
1945—1946 гг. в этих странах при актив-
ном участии различных слоев населения
были проведены революционные демокра-
тические преобразования.
Социально-экономические и политиче-
ские реформы, проведенные вскоре после
второй мировой войны в странах Цент-
ральной и Юго-Восточной Европы, решали
относительно общие для всех этих стран
задачи: демократизация общественной
жизни, восстановление буржуазно-демо-
1 л
кратических форм государственности. Но
в ряде стран создавались народные органы
власти (комитеты, советы), которые по
своему характеру стали формами власти
рабочего класса, выступавшего в союзе
с крестьянством. В социально-экономиче-
ской области важнейшей целью реформ
было искоренение остатков докапиталис-
тических отношений в деревне, конфиска-
ция крупнопоместного землевладения,
земельной собственности военных прес-
тупников и распределение изъятых зе-
мель среди трудящегося крестьянства.
Отличительной особенностью аграрных
реформ в странах народной демокра-
тии было отсутствие национализации зем-
ли. Земля, как правило, изымалась и рас-
пределялась между крестьянами на услови-
ях выкупа (часто за чисто символическую
плату) в частную собственность, но с из-
вестными ограничениями (запрещение или
ограничение купли-продажи, аренды, ипо-
теки). С развитием кооперативного движе-
ния и созданием коллективных хозяйств
имело место дальнейшее ограничение прав
частной собственности на землю (прекра-
щение со временем паевого возмещения
или сокращение выплат по земельному
паю).
Другой важной реформой стала нацио-
нализация крупной капиталистической
собственности в промышленности и в бан-
ковской сфере. Она осуществлялась по-
этапно. Прежде всего в государственную
собственность передавались крупные капи-
талистические предприятия. Таким обра-
зом создавался государственный сектор в
экономике, удельный вес которого возрас-
тал. Кроме промышленности национали-
зация охватывала средства транспорта и
связи. Собственность фашистского го-
сударства и военных преступников кон-
фисковывалась безвозмездно. В отдельных
случаях изъятие собственности крупной
буржуазии производилось на условиях
компенсации, которая, однако, носила
частичный, часто символический характер.
На этом этапе народно-демократических
революций сохранялась значительная
часть мелких и даже средних пред-
приятий в промышленности, ремесле, роз-
ничной торговле и сфере услуг. После про-
ведения аграрных реформ качественно ме-
нялись производственные отношения в де-
ревне, начался процесс создания коопера-
тивов различного типа, но все же в аграр-
ном секторе преобладало частное мелкото-
варное хозяйство. Следовательно, для на-
родно-демократических революций в
странах Центральной и Юго-Восточной
Европы характерна была многоукладное^
экономики.
Создание государственного сектора
и соответствующих государственных уп-
равленческих структур позволило уже в
первые послевоенные годы проводить пла-
новое руководство восстановлением и
развитием народного хозяйства. Это были
сравнительно кратковременные экономиче-
ские планы (на 1—2 года). Масштабы
огосударствления промышленности и дру-
гих сфер народного хозяйства свидетель-
ствовали о том, что система производствен-
ных отношений качественно изменялась.
Большую помощь в восстановлении и
развитии народного хозяйства стран Цент-
ральной и Юго-Восточной Европы оказал
Советский Союз, заинтересованный в том,
чтобы эти страны стали его верными сто-
ронниками. Они получали из СССР техни-
ческую документацию, промышленное обо-
рудование, сырье, топливо, продовольст-
вие. Эта широкая материальная поддерж-
ка оказывалась Советским Союзом не-
смотря на его колоссальные потери в войне
и громадные послевоенные трудности. Осо-
бенно большую помощь, прежде всего про-
довольствием, он предоставил этим стра-
нам в первые послевоенные годы, когда в
некоторых из них возникла вполне реаль-
ная угроза голода.
Поддержка Советского Союза оказала
большое влияние на утверждение стран
народной демократии как субъектов меж-
дународного права и суверенных независи-
мых государств. В 1947 г. были заключены
мирные договоры Болгарии, Румынии и
Венгрии со странами антигитлеровской
коалиции. Страны народной демократии
вошли в качестве равноправных членов в
Организацию Объединенных Наций.
Демократические преобразования в
странах Центральной и Юго-Восточной
Европы осуществлялись в острой идейно-
политической борьбе. На этом этапе в стра-
нах народной демократии сохранялась
многопартийность. Наряду с коммунисти-
ческими партиями, которые уже в тот пери-
15
од с помощью Советского Союза добива-
лись ведущих позиций, а их предста-
вители нередко возглавляли правитель-
ства, действовали социал-демократические
партии, крестьянские и либерально-буржу-
азные партии и организации. Во всех этих
странах были сформированы общественно-
политические объединения типа народных
фронтов. Многопартийность сохранялась
и на правительственном уровне: прави-
тельства формировались на коалиционной
основе. Межпартийная борьба концентри-
ровалась на вопросах о характере и мас-
штабах обобществления частной собствен-
ности в промышленности, об аграрных пре-
образованиях, о характере политической
организации общества.
Таким образом, за короткий промежу-
ток времени после окончания второй миро-
вой войны в странах Центральной и Юго-
Восточной Европы произошли крупные
экономические, социальные и политические
преобразования. Народная демократия
вошла в историю как переходная форма
политической системы общества в резуль-
тате революций 40-х годов. Уже на этом
этапе революции вставали вопросы о перс-
пективах дальнейшего общественного
развития. Еще возможны были альтер-
нативные пути этого развития. Однако
осуществление основных демократических
задач породило в этих странах убеждение
в возможности быстрого перехода к реше-
нию социалистических задач. Некоторые
из них (Югославия, Болгария) заявили о
вступлении на социалистический путь раз-
вития сразу после освобождения, при
попутном решении задач демократическо-
го этапа революции. В других странах
Центральной и Юго-Восточной Европы о
завершении народно-демократических ре-
волюций и перерастании их в социали-
стические было заявлено через три-четыре
года после начала преобразований. Так,
в Чехословакии, освобожденной Совет-
ской Армией и восставшим народом, в пер-
вые годы после войны были проведены
важные демократические реформы, созда-
но коалиционное правительство на много-
партийной основе.
Однако в феврале 1948 г. в результате
острейших политических столкновений и
внешнего вмешательства власть в стране
перешла в руки коммунистов, провозгла-
сивших курс на «социалистическое стро-
ительство».
Объявление этого нового политического
курса в странах народной демократии в
немалой степени объяснялось идейно-тео-
ретической слабостью руководства комму-
нистических партий, которые сосредоточи-
ли в своих руках всю полноту государ-
ственной власти. Канонизация советского
опыта привела к механическому копирова-
нию модели государственно-бюрократи-
ческого социализма в СССР.
В то же время решающее воздействие
на ход событий оказал внешний фактор —
мощное давление со стороны советского
руководства. Сталинским руководством
было инспирировано принудительное объе-
динение коммунистических и социал-демо-
кратических партий. Другие политические
партии оттеснялись на обочину политиче-
ской жизни, их деятельность подавлялась,
а представители правых и либерально-де-
мократических течений подвергались го-
нениям. Навязывание сталинской модели
социализма в 1947—1948 гг. искусствен-
но прервало процесс народно-демократи-
ческой революции. Страны народной демо-
кратии стали на путь «ускоренного социа-
листического строительства».
§ 2. Народно-демократическая
революция в Румынии
Весной 1944 г., когда советские войска,
освободив Северную Молдавию, вышли к
румынской границе, были созданы благо-
приятные условия для развертывания
антифашистского движения в Румынии.
1 мая 1944 г. было достигнуто соглашение
о единстве действий коммунистов и социал-
демократов — в глубоком подполье был
создан единый рабочий фронт. В июне того
же года на его основе сформировался
национально-демократический блок, куда
вошли представители широких слоев об-
щественности, а также представители
основных «исторических» партий Румы-
нии — Национал-либеральной и Нацио-
нал-царанистской (крестьянской).
Важную роль в борьбе с фашист-
ской диктатурой Антонеску сыграло объе-
динение демократических сил. Был создан
военно-революционный комитет для руко-
водства восстанием. Непосредственная
16
подготовка к нему развернулась в середине
августа 1944 г.
Решающим условием для ликвидации
фашистского режима в Румынии стало
развернувшееся 20 августа 1944 г. мощное
наступление Советской Армии под Яссами
и Кишиневом. Стремительное продвижение
советских войск в глубь страны обеспечило
успех начавшегося в ночь на 23 августа
вооруженного народного восстания. Буха-
рест и ряд районов страны были освобож-
дены вооруженными рабочими отрядами и
некоторыми частями румынской армии, пе-
решедшими на сторону восставших. Фа-
шистская диктатура была свергнута, дик-
татор Антонеску и его приспешники арес-
тованы.
Восстание 23 августа 1944 г. стало на-
чалом народно-демократической револю-
ции в Румынии. Вопрос о власти не сразу
был решен в пользу демократических сил.
Румынский король Михай стремился со-
хранить трон и его буржуазно-помещичью
опору. Он поручил формирование прави-
тельства своему адъютанту генералу
К. Санатеску. Ключевые позиции в прави-
тельстве заняли королевские чиновники. В
его состав вошли и лидеры национал-либе-
ралов и национал-царанистов К. Братиану
и Ю. Маниу. Обстановка требовала от пра-
вительства принятия важных демократиче-
ских мер: немедленного заключения пере-
мирия со странами антигитлеровской коа-
лиции, вывода страны из антисоветской
войны, восстановления национальной неза-
висимости и суверенитета. Коммунистиче-
ская партия считала необходимым принять
участие в реализации всех этих мероприя-
тий, и представитель компартии Л. Пат-
рашкану вошел в состав правительства.
12 сентября 1944 г. в Москве было под-
писано перемирие с Румынией, которое
предусматривало участие румынских войск
в борьбе против фашистской Германии,
роспуск фашистских организаций, демо-
кратизацию политической жизни страны.
Для контроля за ходом выполнения пере-
мирия была учреждена союзная контроль-
ная комиссия в составе представителей
СССР, Англии и США.
Соглашение о перемирии предусматри-
вало чистку государственного аппарата и
армии от профашистских сил, установле-
ние подлинной демократии, провеяемийорййм. __
I ' БИБЛИОТЕКА |
форм в социально-экономической жизни
страны. Консервативные круги, представ-
ленные в правительстве, саботировали
выполнение условий соглашения о переми-
рии. Тем не менее участие в правительстве
представителей демократических сил стра-
ны заставило его провести ряд мероприя-
тий демократического и антифашистского
характера. В определенной мере в них были
заинтересованы и представители буржуаз-
ных партий. Была объявлена амнистия
политическим заключенным, разрешена
деятельность политических партий и ор-
ганизаций, запрещенных в годы фа-
шизма.
Однако меры по решительной демокра-
тизации общественно-политической жизни
наталкивались на сопротивление консер-
вативных сил. Ставший в декабре 1944 г.
новым главой правительства генерал
Н. Радеску препятствовал смещению
реакционных чиновников в местных орга-
нах власти.
Острота борьбы демократических и кон-
сервативных сил достигла особого напря-
жения в начале 1945 г., когда крестьяне
стали занимать помещичьи земли и рас-
пределять их между собой. Были созданы
тысячи деревенских комитетов по прове-
дению аграрной реформы. Почти одновре-
менно рабочие стали устанавливать
контроль над производством.
Тогда новый премьер-министр, не огра-
ничившись угрозами в адрес рабочих и
крестьян, стал готовить против них прямые
репрессивные акции. 24 февраля 1945 г.
полумиллионная демонстрация в Бухарес-
те потребовала отставки правительства Ра-
деску. В ответ на это против демонстрантов
были брошены солдаты, открывшие стрель-
бу из пулеметов. Это была явная попытка
спровоцировать в стране гражданскую
войну и расправиться с народной револю-
цией силой оружия.
В Бухаресте и по всей стране прошли
массовые политические демонстрации и
митинги протеста. 6 марта 1945 г. прави-
тельство пало. К власти пришло демокра-
тическое правительство, которое возглавил
руководитель Фронта земледельцев Петру
Гроза. В новое правительство вошли ком-
мунисты, социал-демократы, а также пред-
ставители левых групп национал-либера-
‘т^ьо.и-н-на^идпн? л - ца р а н и сто в.
Первым важнейшим шагом нового пра-
вительства было законодательное оформ-
ление и завершение начатой крестьянски-
ми массами аграрной реформы. 20 марта
1945 г. был принят закон, согласно кото-
рому размер землевладения ограничивался
50 гектарами. Все земельные владения
свыше этой нормы, а также земли, принад-
лежавшие фашистским пособникам,подле-
жали конфискации.
Всего народно-демократической вла-
стью было экспроприировано более
1,4 млн. гектаров земли. Из них 1,1 млн.
гектаров были распределены среди беззе-
мельных и малоземельных крестьян, а ос-
тальная земля перешла в государственный
фонд. Земля передавалась крестьянам в
частную собственность. Но ее нельзя было
продавать и покупать. В результате рефор-
мы в Румынии был ликвидирован помещи-
чий класс.
Решительные меры были предприняты
по искоренению в стране фашизма. Перед
судом предстали румынские военные пре-
ступники во главе с Антонеску, понесшие
суровое наказание. От фашистских элемен-
тов был очищен государственный аппарат,
отменено законодательство времен фа-
шистской диктатуры, было введено всеоб-
щее избирательное право, внесены сущест-
венные изменения в восстановленную кон-
ституцию.
Демократические социально-экономи-
ческие акции встретили острое сопротивле-
ние. Саботаж владельцев промышленных
предприятий привел к сокращению произ-
водства. Дезорганизация хозяйства сопро-
вождалась ростом инфляции, падением
реальной заработной платы. Летом 1945 г.
король потребовал отставки правительства
П. Гроза и отказался подписывать приня-
тые им постановления, чтобы придать им
неконституционный характер. Эта так
называемая королевская забастовка про-
должалась пять месяцев.
Нужны были решительные меры. Такие
меры были разработаны в конце 1945 г.
Они были направлены на борьбу с эконо-
мическим хаосом и саботажем, на быстрое
восстановление промышленных предприя-
тий и транспорта.
Деятельность демократических сил
обеспечивала им поддержку народных
масс. Это показали результаты первых
послевоенных выборов в парламент в нояб-
ре 1946 г. Блок демократических пар-
тий завоевал большинство мест в парла-
менте. Правительство вновь возглавил
П. Гроза.
Победа на выборах 1946 г. позволила
народной власти ускорить восстановление
народного хозяйства и провести новые
крупные реформы в социально-экономиче-
ской сфере. В феврале 1947 г. был издан
правительственный декрет о национализа-
ции Румынского национального банка.
Правительство получило важный рычаг
государственного контроля за хозяйствен-
ной деятельностью в стране. Летом того же
года были созданы государственные отрас-
левые промышленные управления, которые
регулировали работу предприятий, снаб-
жали их сырьем,оборудованием,топливом.
Правительство провело закон о государ-
ственном экономическом контроле за дея-
тельностью частных предпринимателей,
ввело санкции (вплоть до национализации
предприятий) за нарушение положений
закона о строгом учете запасов сырья и
готовой продукции, о соблюдении государ-
ственных цен.
В июле 1947 г. правительство провело
меры по улучшению экономического и
финансового положения страны. Преду-
сматривались значительное увеличение
объема промышленного производства, ме-
ры по восстановлению сельского хозяйст-
ва, проведение налоговой и денежной
реформ. Это была первая попытка эконо-
мического планирования.
В экономическом восстановлении Ру-
мынии велика была роль помощи Советско-
го Союза. Уже в 1945 г. советское прави-
тельство освободило Румынию от преду-
сматривавшихся условиями перемирия
продовольственных поставок в СССР. Оно
неоднократно предоставляло ей взаймы
крупные партии зерна, что спасло страну
от голода. Был продлен срок выплаты
репараций, а позже вдвое сокращена их
оставшаяся часть. Предприятия металлур-
гической и нефтяной промышленности,
многие другие заводы и фабрики смогли
относительно нормально работать благо-
даря советским поставкам руды, металла,
угля, хлопка, шерсти и другого сырья. Ак-
тивные усилия СССР обеспечили благо-
приятные для Румынии условия мирного
18
договора со странами антигитлеровской
коалиции, подписанного в феврале 1947 г.
Однако в отношениях между Советским
Союзом и Румынией не соблюдались прин-
ципы равноправия. Сталинское руковод-
ство СССР вмешивалось во внутренние
дела Румынии, толкало на принятие совет-
ской модели социализма, поощряло скла-
дывавшиеся там командно-административ-
ные методы управления жизнью общества.
Упрочение позиций коммунистов в
социально-экономической и политической
жизни страны, взятый правительством
курс на ограничение позиций буржуазии —
все это неизбежно вызывало сопротивле-
ние. Руководители Национал-царанист-
ской и Национал-либеральной партий пы-
тались помешать проведению этого курса.
Они защищали свой собственный, бур-
жуазно-демократический путь преобразо-
ваний. Однако их действия были грубо
пресечены. В 1947 г. группа деятелей
Национал-царанистской и Национал-либе-
ральной партий по обвинению в мнимом
«заговоре против государства» была осуж-
дена, представители этих партий были
удалены из правительства, а сами партии
прекратили существование.
Преградой на пути реализации нового
правительственного курса стала и монар-
хия. Королевский двор скомпрометировал
себя односторонней ориентацией на пра-
вые силы. В стране ширилось движение
за ликвидацию монархии. Король был
вынужден отказаться от престола.
30 декабря 1947 г. парламент принял
акт отречения короля. Румыния была про-
возглашена народной республикой. Взя-
тый правительством курс на строительство
социализма прервал развитие народно-
демократической революции.
§ 3. Народно-демократическая
революция в Венгрии
По мере освобождения Венгрии от фа-
шизма на освобожденных территориях
разворачивалась деятельность демократи-
ческих организаций. Важнейшая роль в
осуществлении антифашистско-демокра-
тических преобразований принадлежала
Венгерскому национальному фронту неза-
висимости (ВНФН). Кроме компартии в
него вошли представители Социал-демок-
ратической и Национально-крестьянской
партий, Партии мелких сельских хозяев и
ряда других организаций.
Национальные комитеты, сформиро-
ванные этими партиями, стали в конце
1944 г. первыми демократическими органа-
ми местной власти в освобожденных вос-
точных районах Венгрии. Программа на-
ционального освобождения и демократиче-
ских преобразований, принятая в тот пери-
од, предусматривала уничтожение фашиз-
ма и наказание сотрудничавших с гитле-
ровцами лиц, гарантирование политиче-
ских свобод, осуществление антифеодаль-
ной аграрной реформы, ликвидацию моно-
полий и установление контроля над
производством, ограничение эксплуатации.
В ходе осуществления этой программы
предполагалось сотрудничество с теми
представителями буржуазии, которые
включатся в борьбу за освобождение стра-
ны и восстановление ее хозяйства.
Во второй половине декабря 1944 г. в
г. Дебрецене было созвано временное на-
циональное собрание, а затем сформиро-
вано коалиционное временное националь-
ное правительство. В правительство, со-
стоявшее в основном из буржуазных по-
литических деятелей, вошли также три
коммуниста.
28 декабря 1944 г. временное прави-
тельство заявило о разрыве отношений с
Германией и о вступлении в войну с ней.
Одновременно оно запросило у советского
правительства условия перемирия, а затем
направило в Москву делегацию для пере-
говоров. 20 января 1945 г. соглашение о
перемирии между СССР, Англией и США,
с одной стороны, и Венгрией — с другой,
было подписано. Контроль за выполнением
условий перемирия должна была осуществ-
лять союзная контрольная комиссия из
представителей трех держав.
С 1945 г. в Венгрии началось проведе-
ние глубоких демократических преобразо-
ваний, которые по своему характеру яви-
лись народно-демократической револю-
цией. Ее содержанием было искоренение
фашизма, создание органов народной
власти, ликвидация монархии (пост реген-
та королевства долгое время занимал
фашистский диктатор Хорти).
Одной из самых насущных задач было
восстановление экономики страны, разру-
шенной войной. Трудящиеся стали подни-
мать из руин промышленные предприятия,
налаживать работу транспорта. Большую
помощь в восстановлении народного хо-
зяйства Венгрии оказал Советский Союз.
Временное правительство приступило к
проведению важных социально-экономи-
ческих преобразований. Для крестьянской
страны, в которой более 3 млн. крестьян
владели небольшими наделами либо вовсе
не имели земли и батрачили у помещиков,
первоочередной задачей была земельная
реформа. 17 марта 1945 г. временное пра-
вительство провело закон об аграрной ре-
форме. Земельная собственность венгер-
ских фашистских главарей и военных
преступников была конфискована. На
условиях выкупа отчуждались все земель-
ные владения свыше 500 га, а также зе-
мельные излишки сверх 50 га у лиц, имев-
ших до 500 га. Проведение реформы было
поручено созданному совету по земле-
устройству.
Аграрная реформа уничтожила круп-
ные помещичьи хозяйства в Венгрии. В
результате реформы более 1,6 млн. га кон-
фискованных земель было распределено
между малоземельными крестьянами, бат-
раками, сельскохозяйственными рабочими.
Более 1,3 млн. га этих земель осталось в
руках государства. На них создавались
государственные сельские хозяйства.
Аграрная реформа и другие социально-
экономические преобразования проводи-
лись в условиях острой политической борь-
бы. Левые силы выступали за ограничение
эксплуататорских классов. Напротив, бур-
жуазные партии стремились ограничить
революцию рамками антифеодальных пре-
образований. Им удалось увлечь за собой
значительную часть крестьянства. На пар-
ламентских выборах в ноябре 1945 г. 57 %
голосов завоевала Партия мелких сельских
хозяев, тогда как коммунистам и социал-
демократам удалось получить только около
трети голосов избирателей. Тем не менее
демократические силы страны вели упор-
ную борьбу за завоевание на свою сторону
большинства трудящихся.
Позиции левых сил упрочились в нача-
ле 1946 г. после упразднения монархии.
1 февраля 1946 г. Венгрия была
провозглашена республикой. Сотрудниче-
ство демократических организаций приве-
ло к сформированию в начале марта 1946 г.
левого блока, куда вошли коммунисты, со-
циал-демократы, Национально-крестьян-
ская партия и профсоюзы. Отстаивая сох-
ранение осуществленного в ходе реформы
раздела помещичьих земель, левый блок
провел 7 марта 1946 г. в Будапеште 300-ты-
сячную демонстрацию под лозунгом «Об-
ратно землю не отдадим!». На состоявшем-
ся митинге демонстранты приняли резолю-
цию с требованием подавить саботаж аг-
рарной реформы, национализировать ряд
отраслей промышленности, очистить госу-
дарственный аппарат от реакционеров.
Правительство во главе с лидером Пар-
тии мелких сельских хозяев Ференцем
Надем вынуждено было официально за-
явить о недопустимости пересмотра аграр-
ной реформы. Оно провело национализа-
цию угольных шахт и электростанций, а
в августе 1946 г. осуществило финансовую
реформу.
К этому времени в центр политической
борьбы в Венгрии выдвинулся вопрос о
перспективах дальнейшего развития стра-
ны. Программу такого развития сформули-
ровал в конце сентября 1946 г. съезд Ком-
мунистической партии. Он предложил при-
нять трехлетний план экономического
строительства и поставил задачу, идя по
пути народной демократии, «без граждан-
ской войны продвигаться к социализму».
Этот путь все более энергично навязывался
Венгрии советским руководством.
В октябре 1946 г. левый блок предъявил
главе правительства меморандум с требо-
ванием проведения радикальных экономи-
ческих мер, к числу которых относились
установление контроля над банками, наци-
онализация химической промышленности,
снижение цен на промышленные товары.
Однако возглавлявшие правительство
представители Партии мелких сельских хо-
зяев во главе с премьером выступили про-
тив требований левого блока. У них были
собственные представления о перспективах
развития страны, основанные на принци-
пах парламентской демократии.
В острой политической борьбе, развер-
нувшейся в стране, лидеры Партии мелких
сельских хозяев потерпели поражение. Они
были обвинены в «заговоре против респуб-
лики», исключены из партии и удалены из
правительства. К руководству Партией
9А
мелких сельских хозяев пришли те из лиде-
ров, которые выступали за продолжение
сотрудничества с компартией. В результате
сложились условия для проведения комму-
нистами и их союзниками дальнейших
преобразований, утверждения и реализа-
ции трехлетнего плана восстановления
хозяйства Венгрии. Укрепилось и внешне-
политическое положение страны в связи
с подписанием 10 февраля 1947 г. мирного
договора Венгрии со странами антигитле-
ровской коалиции.
В этих условиях состоялись парламент-
ские выборы 1947 г.
Блок четырех партий во главе с комму-
нистами одержал верх. Партия мелких
сельских хозяев резко сократила свое пред-
ставительство в парламенте. Хотя и после
выборов 1947 г. ее представители возглав-
ляли правительство, наиболее влиятельной
силой в стране стали коммунисты, активно
поддерживаемые советским руководством.
Это предопределило характер дальнейших
социально-экономических преобразований.
Осенью 1947 г. началась национализация
крупных банков, а над остальными банка-
ми был установлен государственный конт-
роль. Были национализированы все про-
мышленные предприятия, на которых рабо-
тало более 100 человек. Однако проведение
этих социально-экономических преобра-
зований сопровождалось распростране-
нием командно-административных методов
управления экономикой и всей жизнью
общества, насаждавшихся под непосред-
ственным влиянием сталинского руковод-
ства СССР.
Ликвидация монархии, политическая
изоляция буржуазии, отстранение ее от
власти, завершение аграрной реформы —
все это послужило для коммунистов оправ-
данием их вывода о переходе к решитель-
ным социалистическим преобразованиям.
§ 4. Народно-демократическая
революция в Албании
В ходе национально-освободительной
борьбы албанского народа против фашист-
ской оккупации складывались условия для
коренных социальных преобразований. На-
ционально-освободительный фронт, соз-
данный в Албании, в своих программных
документах предусматривал демократи-
ческое развитие страны после разгрома
фашизма. Руководимые фронтом нацио-
нально-освободительные советы постепен-
но превращались в органы народной влас-
ти.
В мае 1944 г. представители националь-
но-освободительных советов учредили на
освобожденной территории в г. Пермете
антифашистский национально-освободи-
тельный комитет, который ставил своей
целью создание демократического строя.
Было заявлено об изгнании короля Ахмета
Зогу и его окружения, а также о непризна-
нии какого-либо эмигрантского албанского
правительства.
К осени 1944 г., когда большая часть
страны была освобождена народно-освобо-
дительной армией Албании от фашистской
оккупации, вся власть на местах фактиче-
ски перешла к национально-освободитель-
ным советам. В октябре 1944 г. в г. Берате
была принята декларация о демократиче-
ских правах и свободах албанского народа,
в том числе о введении всеобщего избира-
тельного права, равноправия женщин, сво-
боды слова, печати и других демократиче-
ских прав и свобод. Антифашистский на-
ционально-освободительный комитет был
преобразован во временное демократиче-
ское правительство Албании.
К концу ноября 1944 г., когда вся стра-
на была освобождена от захватчиков,
сложились благоприятные внутренние ус-
ловия для народно-демократических пре-
образований. Была осуществлена конфис-
кация и национализация собственности
военных преступников. Албанский на-
циональный банк был также национали-
зирован. В январе 1945 г. правительство
национализировало бывшие итальянские и
германские компании. Государство заяви-
ло о введении монополии внешней торгов-
ли. Внутренняя оптовая торговля также
перешла в руки государства.
Для сельскохозяйственной страны,
какой была Албания, важнейшей предпо-
сылкой демократического обновления ста-
ла аграрная реформа. 29 августа 1945 г.
был принят закон, объявлявший о ликви-
дации крупного помещичьего землевладе-
ния и конфискации помещичьей собствен-
ности. Конфискованная земля распределя-
лась среди безземельных и малоземельных
крестьян. Более 70 тыс. крестьянских дво-
О1
ров получили 155 тыс. га пахотной земли —
из расчета 5 га на главу семьи и по 2 га на
каждого женатого члена семьи. Законом
запрещалась продажа и аренда земли.
Среди крестьян были распределены кон-
фискованные у помещиков виноградники,
сады, тягловый скот.
В течение 1946—1947 гг. были национа-
лизированы рудники, промышленные
предприятия, транспорт. Государственные
промышленные управления стали направ-
лять и контролировать их деятельность.
Почти 3/4 всего промышленного производ-
ства давал государственный сектор про-
мышленности.
Одновременно с экономическими пре-
образованиями шел процесс создания и
укрепления органов государственной вла-
сти. 2 декабря 1945 г. на выборах в учре-
дительное собрание победу одержали
кандидаты демократического фронта,
руководимого коммунистами. Первая сес-
сия народного (учредительного) собрания
11 января 1946 г. провозгласила Алба-
нию народной республикой. Через два ме-
сяца народное собрание приняло конститу-
цию, которая законодательно закрепила
важнейшие завоевания албанского наро-
да, обретенные в ходе национально-освобо-
дительной борьбы и народно-демократиче-
ской революции.
Социально-экономические и политиче-
ские преобразования проводились в усло-
виях обострения борьбы против внутрен-
них оппозиционных сил и давления со
стороны правящих кругов США и Англии,
которые пытались установить свой конт-
роль в этом стратегически важном районе
Адриатического побережья.
В сложных международных условиях
становления албанского народного госу-
дарства Советский Союз оказал Албании
существенную помощь, рассчитывая на
распространение своего влияния в этом
регионе. 10 ноября 1945 г. СССР признал
албанское правительство. Советские пред-
ставители поддерживали Албанию на
Парижской мирной конференции, при об-
суждении в ООН вопроса о принятии Алба-
нии в эту международную организацию.
СССР направлял в Албанию продовольст-
вие, тракторы, оборудование для гидро-
электростанций, текстильного и сахарного
комбинатов, других предприятий.
Успешное развитие народно-демокра-
тических преобразований побудило албан-
ское руководство, во главе которого стоял
лидер компартии Энвер Ходжа, взять курс
на переход к осуществлению задач социа-
листического характера. Уже в феврале
1946 г. на пленуме центрального комитета
Коммунистической партии Албании была
поставлена задача строительства социа-
лизма.
Выдвижение этой задачи в Албании
произошло в условиях, существенно отли-
чавшихся от условий в других странах,
вступивших на путь народно-демократиче-
ского обновления. Прежде всего старые
органы власти уже в ходе национально-
освободительной борьбы албанского наро-
да были разрушены. Национально-осво-
бодительные советы, руководимые комму-
нистами, возглавили новую власть. Кроме
того, в Албании не было такого сильного,
как в других странах, сопротивления
буржуазных и помещичьих кругов и соот-
ветствующих политических партий.
Однако сильнейшая отсталость Алба-
нии крайне затрудняла проведение даже
самых элементарных демократических
преобразований. Все эти реформы пред-
стояло проводить в отсталой аграрной
стране, которая только вступала еще на
путь промышленного развития. Албанский
пролетариат был крайне слаб и малочис-
лен. Тем не менее албанское руководство,
игнорируя объективные трудности, провоз-
гласило курс на энергичное осуществление
«социалистических преобразований».
§ 5. Создание антифашистско-
демократического строя
в Восточной Германии
После капитуляции фашистской Герма-
нии в соответствии с решениями Потсдам-
ской конференции ее территория была
разделена на четыре оккупационные зоны.
Перед страной стояли задачи ликвидации
немецкого милитаризма и фашизма, обес-
печения мирного демократического разви-
тия. Эти задачи были выражены в воззва-
нии компартии Германии, с которым она
выступила И июня 1945 г. В воззвании го-
ворилось о необходимости полной ликвида-
ции остатков гитлеровского режима,
наказании активных нацистов, восстанов-
22
лении демократических прав и свобод,
конфискации имущества активных нацис-
тов и военных преступников, ликвидации
крупного землевладения, полном уничто-
жении феодальных пережитков и прусско-
го милитаризма, участии рабочих и
служащих в управлении предприятиями,
введении охраны труда и борьбы с безрабо-
тицей. Компартия выдвинула лозунг уста-
новления антифашистского демократиче-
ского режима, демократической парла-
ментской республики.
В Восточной Германии, куда входили
земли Бранденбург, Мекленбург, Саксо-
ния-Ангальт, Тюрингия и Саксония, раз-
вернулся процесс демократизации. Насе-
ление этих земель начало создавать орга-
ны самоуправления. Возобновилась ле-
гальная политическая деятельность демок-
ратических организаций. Вслед за компар-
тией в Восточной Германии возродилась
Социал-демократическая партия. Были
созданы также Либерально-демократиче-
ская партия и Христианско-демократиче-
ский союз. Были восстановлены профсою-
зы. Общими целями всех этих организаций
стали восстановление экономической
жизни и создание органов самоуправле-
ния. Советская военная администрация
поощряла развитие этих демократических
тенденций.
В июле 1945 г. в Восточной Германии
сформировался антифашистско-демокра-
тический блок партий и массовых органи-
заций. В него вошли компартия, Социал-
демократическая партия, Либерально-
демократическая партия, Христианско-
демократический союз, профсоюзы и ряд
других массовых организаций. Антифа-
шистско-демократический блок стал поли-
тическим выражением союза рабочего
класса со средними слоями населения и
демократическими элементами буржуазии.
Он обеспечил в первые послевоенные годы
проведение важных демократических пре-
образований.
Была проведена демилитаризация эко-
номики. В 1946 г. были конфискованы пред-
приятия военных преступников и монопо-
лий. В ведение городских и земельных
органов самоуправления перешло более
3 тыс. конфискованных предприятий. Об-
разовался сектор народных предприятий,
в котором производилось около 60 % всей
промышленной продукции Восточной Гер-
мании. Процесс экономического восстанов-
ления шел довольно эффективно. Этому
содействовали возрожденные профсоюзы,
их участие в управлении заводами и фаб-
риками. На предприятиях, перешедших в
собственность государства, были созданы
заводские производственные советы, в ве-
дении которых находились важнейшие хо-
зяйственные и социальные вопросы.
Демократические преобразования про-
водились и в аграрном секторе хозяйства.
В течение 1945—1946 гг. в Восточной Гер-
мании была осуществлена аграрная ре-
форма. В результате реформы было ликви-
дировано юнкерское землевладение.
3,3 млн. гектаров земли, принадлежавших
помещикам, военным преступникам, быв-
шему фашистскому государству, подверг-
лись конфискации. Они были переданы
560 тыс. безземельных и малоземельных
крестьянских хозяйств. Крестьяне получи-
ли также хозяйственные постройки, около
450 тыс. голов скота, более 6 тыс. тракто-
ров, различный сельскохозяйственный ин-
вентарь. Одновременно с реформой созда-
вались центральное и общинные объедине-
ния крестьянской взаимопомощи, куда
вошли более 550 тыс. крестьянских хо-
зяйств.
Прогрессивные преобразования в эко-
номике Восточной Германии осуществля-
лись в ходе острой борьбы. Часть руко-
водства буржуазных партий пыталась тор-
мозить проведение аграрной реформы,
ограничить ее лишь изъятием земель у на-
цистов или, по крайней мере, установить
выплату компенсации за конфискованные
земли.
Эти действия правых лидеров ХДС
и ЛДПГ вызывали возмущение рядовых
членов этих партий, которые все более
активно участвовали в процессе демокра-
тического переустройства общества. Де-
мократизация экономической жизни встре-
чала поддержку не только со стороны рабо-
чего класса и крестьянства. Она находила
понимание и со стороны средних городских
слоев. Мелкие и средние предприниматели,
ремесленники, частные торговцы получали
экономическую поддержку органов управ-
ления. Сохранение и развитие некоторых
форм частной собственности, развитие
частной инициативы способствовали вос-
23
становлению народного хозяйства и слу-
жили укреплению сотрудничества рабочего
класса со средними слоями.
Социально-экономические преобразо-
вания в Восточной Германии, восстановле-
ние хозяйственной жизни были невозмож-
ны без создания и активной деятельности
демократических органов управления. На
это и были направлены усилия демо-
кратических сил. Старый нацистский
государственный аппарат был полностью
уничтожен, из административных, эконо-
мических, культурных и прочих учрежде-
ний изгнаны бывшие фашистские руково-
дители и чиновники. Вместо них стали
функционировать избранные народом
осенью 1946 г. демократические органы
самоуправления — земельные (ландтаги),
уездные (крайстаги) и общинные народ-
ные представительства.
В 1946 г. произошло объединение
двух рабочих партий — Коммунистиче-
ской и Социал-демократической — и
создание на их основе Социалистической
единой партии Германии (СЕПГ).
Объединительный съезд КП Г и СДПГ
состоялся 21—22 апреля 1946 г. Съезд ут-
вердил программный документ «Принципы
и цели Социалистической единой партии
Германии», устав новой партии и мани-
фест к немецкому народу. В этих докумен-
тах излагались цели и задачи партии, сре-
ди которых подчеркивалась необходимость
завершения антифашистско-демократи-
ческих преобразований. В документах
ставились также задачи борьбы за мир и
единство Германии. Объединительный
съезд избрал двух равноправных предсе-
дателей СЕПГ — В. Пика и О. Гроте-
воля.
Социально-экономические преобразо-
вания в Восточной Германии были осу-
ществлены при поддержке со стороны
Советского Союза. Действия советской
военной администрации, наложившей
секвестр на имущество активных нацистов
и военных преступников, на имущество
нацистской партии и фашистского государ-
ства, заложили основу государственного
сектора в экономике восточной зоны окку-
пации. Весной 1946 г. все секвестрован-
ное и конфискованное имущество было
передано органам местного самоуправле-
ния.
Особую роль в восстановлении и разви-
тии хозяйства Восточной Германии сыгра-
ла советская репарационная политика. Не-
смотря на острую нужду в оборудовании
для своей промышленности, СССР отка-
зался от своего законного права на демон-
таж многих промышленных предприятий в
восточной зоне. Эти предприятия стали
основой народного хозяйства Восточной
Германии. Одновременно были снижены
установленные ранее репарационные пла-
тежи.
Процесс антифашистско-демократиче-
ских преобразований шел на востоке Гер-
мании в условиях острой политической
борьбы. Усложнялись и международные
условия. Но народно-демократическое пе-
реустройство общества продолжалось.
В экономике сохранялись значительные
позиции частнокапиталистического секто-
ра и мелкотоварного производства, однако
государственный сектор все в большей
степени определял хозяйственную жизнь.
В политической сфере строго выполнялись
Потсдамские решения о демилитаризации
и денацификации.
Глава
2
Международные отношения
после второй мировой войны
§ 1. Проблемы послевоенного
урегулирования
Два курса в международной политике.
Победа антифашистской коалиции во вто-
рой мировой войне привела к ровому соот-
ношению сил в мире. В результате разгро-
ма фашизма вырос авторитет Советского
Союза, возросло влияние демократических
сил. Изменилось соотношение сил внутри
капиталистической системы. Потерпевшие
поражение Германия, Италия и Япония на
24
время выбыли из числа великих держац.
Позиции Франции ослабли. Даже Велико-
британия — одна из трех великих держав,
антифашистской коалиции — утратила
прежнее влияние. Зато чрезвычайно воз-
росла мощь Соединенных Штатов Амери-
ки. Обладая монополией на атомное ору-
жие и крупнейшей армией, далеко превос-
ходя остальные страны в области эконо-
мики, науки и техники, США превратились
в гегемона капиталистического мира.
Основные направления послевоенного
мирного урегулирования были намечены во
время войны ведущими державами анти-
фашистской коалиции. На конференциях
руководителей СССР, США и Великобри-
тании в Тегеране, Ялте и Потсдаме, а так-
же на совещании руководителей США, Ве-
ликобритании и Китая в Каире были согла-
сованы главные вопросы: о территориаль-
ных изменениях, об отношении к побежден-
ным фашистским государствам и наказа-
нии военных преступников, о создании
специальной международной организации
для поддержания международного мира
и безопасности. Союзные державы решили
оккупировать фашистскую Германию и
милитаристскую Японию с целью искоре-
нения милитаризма и фашизма. Они поста-
новили предать главных военных преступ-
ников суду Международного трибунала.
Территориальные захваты Германии,
Италии, Японии и их союзников аннулиро-
вались. СССР, США и Англия заявили,
что необходимо восстановить независи-
мость Австрии и Чехословакии, вернуть
Северную Трансильванию Румынии.
Границу между Германией и Польшей
союзники договорились провести по линии
рек Одер и Нейсе (Одра и Нисса). Восточ-
ная граница Польши должна была прохо-
дить вдоль линии Керзона. Город Кениг-
сберг и прилегающие к нему районы пере-
давались Советскому Союзу. Германия и
ее союзники должны были уплатить репа-
рации странам, ставшим жертвами фаши-
стской агрессии.
Предполагалось освободить из-под
власти Японии все территории, «которые
она захватила при помощи силы», и огра-
ничить японский суверенитет четырьмя
главными островами. Корее была обещана
независимость. Северо-Восточный Китай
(Маньчжурия), остров Тайвань (Формо-
за) и другие китайские острова, захвачен-
ные Японией, предполагалось возвратить
Китаю. Советскому Союзу возвращался
Южный Сахалин и передавались Куриль-
ские острова, некогда принадлежавшие
России. С согласия китайского правитель-
ства СССР должен был получить в аренду
военно-морскую базу в районе городов
Порт-Артур (Люйшунь) и Дальний (Да-
лянь) на Ляодунском полуострове Китая.
Многие из этих решений были проведе-
ны в жизнь еще в ходе войны при заключе-
нии перемирий с бывшими союзниками
Германии — Италией, Румынией, Болга-
рией, Венгрией и Финляндией,— а также
в результате безоговорочной капитуляции
Германии и Японии. Полное осуществле-
ние согласованных между союзниками
принципов мирного урегулирования пред-
полагало продолжение сотрудничества
между тремя великими державами анти-
фашистской коалиции — Советским Сою-
зом, США и Великобританией. Однако
после окончания войны, ликвидации опас-
ности со стороны фашистского блока и
возникновения народно-демократических
государств в Европе и Азии обострились
противоречия между главными государст-
вами антифашистской коалиции. Сталин-
ское руководство Советского Союза рас-
считывало установить свой прочный конт-
роль в странах, освобожденных советской
армией, ликвидировать в них буржуазные
отношения, привести к власти коммунис-
тов и, таким образом, нанести мощный
удар мировой капиталистической системе.
С другой стороны, руководящие деяте-
ли США при поддержке правительства
Великобритании стремились помешать пе-
реходу стран Центральной и Юго-Восточ-
ной Европы под контроль Советского Сою-
за и не допустить распространения со-
циалистических порядков на новые терри-
тории. Разгромив своих прежних сопер-
ников — Германию, Италию и Японию —
Соединенные Штаты стали претендовать
на мировое лидерство. «Победа, которую
мы одержали, возложила на американский
народ бремя постоянной ответственности
за руководство миром»,— заявил прези-
дент США Г. Трумэн в послании конгрессу
в декабре 1945 г.
В результате в международной полити-
ке наметились два противоположных кур-
25
са. Их борьба определила ход послевоен-
ного урегулирования и общее состояние
международных отношений.
Образование ООН. Важным событием
международной жизни было создание Ор-
ганизации Объединенных Наций (ООН),
главной задачей которой стало поддержа-
ние международного мира и безопасности,
развитие сотрудничества между народами
и государствами.
Основные принципы ООН формирова-
лись еще в годы войны. По договоренности
между СССР, США и Великобританией
Учредительная конференция ООН откры-
лась в апреле 1945 г. в Сан-Франциско
(США). Конференция приняла Устав
ООН, зафиксировавший важнейшие прин-
ципы международного права: развитие
дружественных отношений между нациями
на основе принципа равноправия и само-
определения народов, невмешательство во
внутренние дела других государств, разре-
шение международных споров мирными
средствами, воздержание от угрозы приме-
нения силы. В Уставе указывалось, что
международное сотрудничество должно
осуществляться в духе «уважения к пра-
вам человека и основным свободам для
всех, без различия расы, пола, языка и
религии».
Согласно Уставу, руководящими орга-
нами ООН являются Генеральная Ассамб-
лея и Совет Безопасности. Генеральная
Ассамблея, т. е. собрание всех членов
ООН, где каждая страна имеет один голос,
периодически собирается на сессии, кото-
рые рассматривают общие принципы меж-
дународного сотрудничества и проблемы,
связанные с поддержанием международно-
го мира и безопасности. Решения Гене-
ральной Ассамблеи носят не обязательный,
а рекомендательный характер, но облада-
ют высоким международным авторитетом.
Совет Безопасности, на который возложе-
на главная ответственность за поддержа-
ние международного мира и безопасности,
принимает решения, обязательные для
членов ООН. Совет Безопасности состоит
из постоянных и непостоянных членов.
Постоянными членами являются пять ве-
ликих держав: СССР, США, Великобрита-
ния, Китай, Франция. Непостоянные чле-
ны, в число которых первоначально входило
шесть стран, избираются Генеральной Ас-
самблеей сроком на два года. Решения
Совета Безопасности действительны лишь
при условии единогласия всех его постоян-
ных членов (право вето).
В ООН действуют Экономический и
Социальный совет, Совет по опеке,
Международный суд и Секретариат во гла-
ве с Генеральным секретарем, избираемым
Генеральной Ассамблеей по рекомендации
Совета Безопасности сроком на 5 лет с
правом переизбрания еще на один срок.
Кроме того, при ООН существует ряд
международных специализированных ор-
ганизаций, в том числе завоевавшая боль-
шой авторитет Организация Объединен-
ных Наций по вопросам образования, нау-
ки и культуры (ЮНЕСКО). День вступле-
ния в силу Устава ООН — 24 октября
1945 г.— ежегодно отмечается как день
ООН. В 1945 г. в ООН вступило 51 государ-
ство. Затем количество ее членов значи-
тельно увеличилось и к концу 50-х годов
достигло 83. Постепенно ООН стала наибо-
лее авторитетной международной органи-
зацией, играющей крупную роль в деле
сохранения мира, предотвращения ядер-
ной войны, борьбы против колониализма,
защиты прав человека.
Процессы над главными военными
преступниками. В соответствии с соглаше-
ниями военного времени СССР, США,
Англия и Франция учредили Международ-
ный военный трибунал для суда над глав-
ными военными преступниками. Заседания
трибунала открылись 20 ноября 1945 г. в
городе Нюрнберге, где раньше проходили
съезды фашистской партии. Суду были
преданы 24 оставшихся в живых главных
нацистских военных преступника, в том
числе заместители Гитлера Геринг и Гесс,
адмирал Дёниц, сменивший Гитлера на
посту главы правительства, бывший канц-
лер Папен, министр иностранных дел Риб-
бентроп, руководители военного командо-
вания Кейтель и Йодль, банкир Шахт. Им
было предъявлено обвинение в заговоре
против мира путем подготовки и ведения
агрессивных войн, в военных преступлени-
ях и в преступлениях против человечества,
заключавшихся, в частности, в обращении
в рабство и массовом истреблении мирно-
го населения по политическим, расовым
или религиозным мотивам.
Трибунал приговорил 12 обвиняемых к
26
смертной казни через повешение, осталь-
ных — к различным срокам тюремного зак-
лючения. Трибунал признал преступными
организациями руководство нацистской
партии, охранные отряды (СС) и тайную
полицию (гестапо). Вместе с тем в ходе
работы трибунала выявилось стремление
Англии и США облегчить участь некоторых
представителей политических и деловых
кругов Германии. Вопреки особому мне-
нию члена трибунала от СССР трибунал
счел возможным не применять смертную
казнь к Гессу, осудив его на пожизненное
заключение, оправдал Шахта и Папена,
не признал преступными организациями
правительство, генеральный штаб и выс-
шее военное командование Германии.
Главные японские военные преступни-
ки также были преданы суду Международ-
ного военного трибунала, заседания кото-
рого начались в Токио 3 мая 1946 г. Обви-
нения в подготовке и развязывании агрес-
сивных войн, нарушении международных
договоров, правил и обычаев ведения вой-
ны (в частности, убийства военнопленных)
были предъявлены 28 бывшим руководя-
щим деятелям Японии. В их числе находи-
лись 4 бывших премьер-министра, 11 ми-
нистров, командующие армией и флотом.
7 обвиняемых, в том числе бывшие премь-
ер-министры Тодзио и Хирота, были пове-
шены, остальные осуждены на различные
сроки тюремного заключения.
Нюрнбергский и Токийский процессы
над главными военными преступниками
были первыми в истории судебными про-
цессами над организаторами войн и других
преступлений против мира и человечества.
Их приговоры, осуждающие агрессию, во-
енные преступления, террор против мирно-
го населения, не только покарали главных
военных преступников, но и стали важным
источником международного права.
Мирные договоры с Италией, Румы-
нией, Венгрией, Болгарией, Финляндией.
Одним из самых неотложных вопросов
послевоенного урегулирования было зак-
лючение мирных договоров. Поскольку
Германия не имела правительства, держа-
вы-победительницы решили в первую оче-
редь заключить мирные договоры с евро-
пейскими союзниками Германии — Ита-
лией, Румынией, Венгрией, Болгарией и
Финляндией.
На Потсдамской конференции был уч-
режден Совет Министров иностранных дел
СССР, США, Великобритании, Франции и
Китая, на который в качестве немедленной
и важной задачи возлагалась подготовка
мирных договоров с союзниками Герма-
нии. Проекты этих договоров были вынесе-
ны на обсуждение мирной конференции,
работавшей в Париже летом и осенью
1946 г. В процессе подготовки договоров,
как и во время работы Парижской конфе-
ренции, вновь обнаружились серьезные
противоречия между СССР, США и Англи-
ей. Правительство СССР поддерживало
созданные при его содействии народно-
демократические правительства Румынии,
Венгрии и Болгарии, а правительства
США и Англии требовали их коренной
реорганизации. Они также возражали про-
тив поддержанного Советским Союзом
предложения Югославии — воссоединить
с ней славянские земли, входившие после
первой мировой войны в состав Италии:
Юлийскую крайну с главным городом
Триест.
В результате требования США и Анг-
лии были отвергнуты. 10 февраля 1947 г.
в Париже состоялось подписание мирных
договоров с Италией, Румынией, Венгрией,
Болгарией и Финляндией.
Территориальные постановления мир-
ных договоров ликвидировали приобрете-
ния, осуществленные ранее фашистскими
государствами. Италия признала сувере-
нитет Албании и Эфиопии. Оккупирован-
ные Италией Додеканезские острова возв-
ращались Греции. Юлийская крайна, за
исключением Триеста, передавалась Юго-
славии. Триест с прилегающей к нему не-
большой областью был объявлен «свобод-
ной территорией» ’. Италия лишилась сво-
их колоний в Африке — Ливии, Эритреи и
Итальянского Сомали. В соответствии с
условиями перемирия с Румынией и
Венгрией мирные договоры закрепили воз-
вращение Румынии части Трансильвании.
Финляндия возвратила СССР область
Петсамо (Печенга), уступленную ей в
1920 г. советским государством, и предо-
1 В 1954 г. по соглашению между Италией и
Югославией западная часть «свободной терри-
тории» вместе с г. Триест отошла к Италии, а
восточная часть — к Югославии.
27
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЕВРОПЕ
1945-1949 гг.
i
Мурманск
1
60.
км 180 0 180 360 540 км
К западу от Гринвича 0 К "востоку от Гринвича
16 ' ;
/ Н°РВЕЖСКОЕ МОРЕ
Фарерские о-ва (Дат.) /
Шетландские о-ва
..z=-j (Брит)
10
*
S
СЕВЕРНОЕ
МОРЕ
’So’
Г* >
* С
Архангельск
/
*
/ПЕТРОЗАВОДСК \ z
/ @^==±Онежское
f=>^ озеро^^^
ДУБЛИН
ИРЛАНДИЯ=^Ё=
О
50.
О I
:ло
/СТОНГОЛЫ
ХВТЬСИНКИ^
ГЛадожское
озеро С
Й
Ленинград
==?Т5ГТАЛЛИНН\ /
^ЭСТОНСКАЯА _ \ А_,
сср V? “ \ ЛС
£”rA ГИ
L g ^ЛАТВийдсАЯ сср
ЮПЕНГАГЕН^Ш^ЛИТОВСКАЯ *Y*^*^JH
Ж ^'ВИЛЬНЮС ОНЛ
h^hcW
^Бирмингем
_ °*<Q\
f-51®л ь ни a\
''ja I ЛЮКСЕМБУРГ^^4Й»Йф»0^^^т7-®ПРАГА'^риАмыстЖ2^
ПАРИЖ^Саарбрюн^АМайне> . 4* o оБрно
'белорусская
ССР
Ф
с
Смоленск
:ква?
/б**
БИСК^С^
3^ЛЦв _=
(ФРАН
оКлун*
Z
Бильбао:
Тулуза
о
Т “75ч 4i==gg£ ХМОНАК(Д
i ^марсель — ~ ।
^/АНДОРРаЖ
ЧИюанУ РУ МЫНИЯ |
БУХАРЕСТ 1
САНЬМАРИНС^^^Задар ~
Сараево СОФИЯ
V® БОЛГАРИЯ
?(СССР)?С=. а„__
). Змеиный—тушта
ч£РН°Е
1 М0РЕ -:
о. Корсика!
|рселона (фр.) =
чРИМ.
'®
<Ге-°'ва (Йсп.) _
' о Сардиния:
-----(Ит
4
г
СРЕДИЗЕМНОЕ МОРЕ |
__________________Ю
^РРЕНСКО^
F МОРЕ
(о Сииилия
= (Ит.)
\ Пловдив 74
Т1Я
gt-ТЧФйны!
£2?
Ер\
ТУРЦИЯ
Измир
Зоныоккупации Германии и Австрии по решениям Закарпатская Украина, вое
Крымской конференции 4-П.П 1945 г. и Потсдаме- _________ соединённая с УССР по
кой конференции 17.VII-2.VIII1945 г. договору между СССР и
СССР США 1——J Чехословакией от 29.VI
Англии Франции _______ Территория, переданная
Территории, переданные по решению Потсдамской 1 Польше по договору между
конференции ________ h h з СССР и Польшей от
SCCCP |zZz/J Польше 16.VIII 1945 г.
я подтверждены договорами между .Область Петсамо(Печенги),
Польшей и ГДР отбУП 1950г.,СССРи ГДР от 12.VI 1964 возвращённая СССР по мирному
СССР и ФРГ от 12.VIII 1970 г., Польшей и ФРГ от 7.XII 19/0 г.) договору с Финляндией от 10.11.1947 г. Границы даны на конец 1949 г.
30
Территории, отошедшие от Италии
по Парижскому договору от 10.11
Парижскому договору от Ю.П
__ 1947 г. __
к» Югославии! |к Греции
____Свободная территория Триест
|ЖН(8 1954 г. северная часть с го-
родом Триест отошла к Ита-
лии, южная - к Югославии)
ставила Советскому Союзу территорию
Порккала-Удд на северном побережье
Финского залива (недалеко от Хельсинки)
в аренду сроком на 50 лет для создания
там советской военно-морской базы *.
Политические постановления мирных
договоров обязывали Италию, Венгрию,
Румынию, Болгарию, Финляндию обеспе-
чить всем гражданам основные демократи-
ческие права и свободы, запрещали воз-
рождение и деятельность фашистских ор-
ганизаций, предусматривали привлечение
к суду военных преступников. Этим стра-
нам разрешалось иметь для целей обороны
ограниченное количество вооруженных
сил, но запрещалось производить атомное
оружие и другое оружие массового унич-
тожения.
Экономические разделы договоров пре-
дусматривали выплату соответствующими
странами репараций жертвам агрессии:
Советскому Союзу, Албании, Греции, Юго-
славии, Чехословакии и Эфиопии.
Проблема мирных договоров с Герма-
нией, Австрией и Японией. На Ялтинской
и Потсдамской конференциях СССР, США
и Великобритания договорились о том, что
после капитуляции Германия будет под-
вергнута длительной оккупации. Целями
оккупации являлись разоружение, демили-
таризация и денацификация Германии, в
том числе полное упразднение ее воору-
женных сил, уничтожение фашистской
партии и всех других фашистских органи-
заций, подготовка к реконструкции герман-
ской политической жизни на демократиче-
ской основе. Потсдамская конференция
предусмотрела сохранение Германии «в ка-
честве единого экономического целого», но
решила децентрализовать германскую эко-
номику «с целью уничтожения существую-
щей чрезмерной концентрации экономиче-
ской силы, представленной особенно в фор-
ме картелей, синдикатов, трестов и других
монополистических соглашений».
Территорию Германии разделили на че-
тыре зоны оккупации: советскую — на во-
стоке, английскую — на северо-западе,
французскую — на западе и американ-
1 В 1955 г. советское правительство, прини-
мая во внимание дружественные отношения
между СССР и Финляндией, досрочно отказа-
лось от своих прав на аренду Порккала-Удд.
скую — на юго-западе. Столица Герма-
нии — Берлин, находившийся на террито-
рии советской зоны,— также делилась на
четыре сектора оккупации: советский, анг-
лийский, французский и американский.
Верховную власть в Германии временно
осуществляли главнокомандующие союз-
ными войсками, каждый в своей зоне окку-
пации. Координацию действий четырех
держав по всем вопросам, затрагивающим
Германию, осуществлял Контрольный со-
вет, состоявший из командующих оккупа-
ционными войсками. Общее управление
Берлином возлагалось на четырехсторон-
нюю межсоюзническую комендатуру.
Контрольный совет и межсоюзническая
комендатура действовали по принципу еди-
ногласия.
Оккупационный режим устанавливался
и в Австрии, которая в 1938—1945 гг. вхо-
дила в состав Германии. Подобно Герма-
нии Австрия была разделена на четыре
зоны оккупации: советскую, английскую,
американскую и французскую. Верховную
власть в Австрии временно осуществлял
Союзнический совет, состоявший из пред-
ставителей СССР, США, Великобритании
и Франции.
В советской зоне оккупации Германии
советская военная администрация ликви-
дировала фашистский государственный
аппарат, издала декреты о введении рабо-
чего контроля, конфискации имущества
фашистского государства, нацистской пар-
тии и военных преступников, о проведении
демократической аграрной реформы. При
ее содействии ведущую роль в политиче-
ской жизни советской зоны стали играть
немецкие антифашистские группировки,
в первую очередь коммунисты.
В западных зонах оккупации Германии
военная администрация США, Великобри-
тании и Франции организовала несколько
процессов над военными преступниками,
восстановила демократические свободы,
провела аграрную реформу. Была разре-
шена деятельность всех антифашистских
партий, однако военная администрация
западных держав поддерживала прежде
всего возрождаемые буржуазные партии
христианских демократов и свободных
демократов.
Разногласия между СССР, США и Анг-
лией сказались и на подготовке мирного
29
договора с Японией. Согласно решениям
Каирской и Потсдамской конференций,
Япония подлежала оккупации с це< ью
полного военного разоружения, наказания
военных преступников и восстановления
демократических свобод, в том числе
свободы слова, совести и мысли.
В ходе военных действий американцы
оккупировали все Японские острова, а так-
же находившиеся под властью Японии Ка-
ролинские, Маршалловы и Марианские
острова в Тихом океане. Поэтому в Японии
в отличие от Германии и Австрии не суще-
ствовало различных зон оккупации. Окку-
пацию осуществляли только американские
войска. Созданные по соглашению между
СССР, США и Великобританией Союзный
совет и Дальневосточная комиссия для
Японии, состоявшие из представителей
США, СССР, Китая и Великобритании,
не располагали реальной властью и могли
лишь давать рекомендации главнокоман-
дующему американскими оккупационными
войсками. Фактически американские окку-
пационные власти единолично контролиро-
вали японское правительство.
В зону американской оккупации вошла
и Южная Корея (до 38-й параллели), тог-
да как Северная Корея (где впоследствии
образовалась Корейская Народно-Демо-
кратическая Республика) была занята
советскими войсками.
В 1947 г. Каролинские, Маршалловы и
Марианские острова были переданы под
опеку Организации Объединенных Наций,
однако США, осуществлявшие опеку от
имени ООН, продолжали управлять этими
островами.
Советский Союз, США и Великобрита-
ния не смогли прийти к соглашению отно-
сительно проекта мирного договора с Япо-
нией. Тогда США и Англия в сентябре
1951 г. созвали в Сан-Франциско междуна-
родную конференцию для выработки усло-
вий мирного договора. В ней приняли
участие 52 государства, включая Совет-
ский Союз. Китайская Народная Респуб-
лика, Корейская Народно-Демократиче-
ская Республика, Монгольская Народная
Республика и Демократическая Респуб-
лика Вьетнам, правительства которых тог-
да не были признаны Англией и США, на
конференцию не приглашались. Индия и
Бирма отказались прислать делегатов.
Подготовленный Англией и США про-
ект мирного договора объявлял о прекра-
щении войны между Японией и ее против-
никами. Япония признавала независимость
Кореи, отказывалась от всяких претензий
на Курильские острова и Южный Сахалин,
а также на острова Тайвань, Пэнхуледао,
Парасельские острова.
Большинство участников Сан-Фран-
цисской конференции не согласилось с
предложениями Советского Союза, пре-
дусматривавшими запрет на размещение
на территории Японии иностранных войск,
запрещение вступать в военные блоки,
направленные против воевавших с Япо-
нией стран, выплату репараций жертвам
японской агрессии. В свою очередь Совет-
ский Союз, Польша и Чехословакия от-
вергли американо-английский проект, счи-
тая, что он закрепляет пребывание иност-
ранных войск в Японии, не обеспечивает ее
демократического развития и не дает до-
статочных гарантий против возрождения
японского милитаризма.
В конечном итоге 49 участников конфе-
ренции подписали Сан-Францисский мир-
ный договор, в основном соответствовав-
ший англо-американскому проекту. СССР,
Польша и Чехословакия отклонили его.
Тем самым они не приняли и некоторые
важные позитивные моменты, зафиксиро-
ванные в тексте договора.
Отказались признать Сан-Францис-
ский договор не участвовавшие в мирной
конференции Индия, Бирма, Демократиче-
ская Республика Вьетнам, Корейская На-
родно-Демократическая Республика, Ки-
тайская Народная Республика и Монголь-
ская Народная Республика.
После подписания Сан-Францисского
договора Соединенные Штаты Америки
односторонним актом ликвидировали Со-
юзный совет и Дальневосточную комиссию
для Японии. Одновременно они заключили
с Японией так называемый договор безо-
пасности, предоставивший США право
держать в Японии свои вооруженные силы.
§ 2. Национально-
освободительные революции.
Начало распада колониальной системы
Одной из характерных особенностей
послевоенного развития были рост нацио-
нально-освободительного движения и на-
30
ционально-освободительные революции,
которые в конечном счете привели к рас-
паду колониальной системы империа-
лизма.
Национально-освободительные рево-
люции были направлены на уничтожение
иностранного господства, завоевание на-
циональной независимости и создание
суверенных государств на месте прежних
колониальных владений. Их движущими
силами являлись интеллигенция, нацио-
нальная буржуазия, мелкая городская
буржуазия, крестьянство, рабочие, часто—
патриотически настроенные военные. В хо-
де этих революций использовались различ-
ные методы борьбы: от массовых демонст-
раций и кампаний гражданского неповино-
вения до вооруженных восстаний и нацио-
нально-освободительных войн.
К моменту окончания второй мировой
войны национально-освободительное дви-
жение достигло наибольшего размаха в
странах Азии. В результате японской окку-
пации в Бирме, Малайе, Индонезии, Индо-
китае, на Филиппинах была ликвидирова-
на власть европейских и американских
колонизаторов, причем Бирма, Индокитай
и Филиппины получили фиктивную «неза-
висимость» под контролем японских вла-
стей. В борьбе против японских оккупантов
возникло широкое освободительное дви-
жение, объединившее патриотов различ-
ных политических и религиозных взглядов.
В Бирме, Индонезии, Индокитае, Малайе,
на Филиппинах были сформированы орга-
низации единого национального фронта,
созданы вооруженные партизанские отря-
ды, а иногда и целые партизанские армии.
В большинстве этих стран руководство
национально-освободительным движением
осуществляли деятели национальной бур-
жуазии или революционные демократы. Во
Вьетнаме (входившем тогда в состав Фран-
цузского Индокитая) руководящую роль в
освободительном движении завоевали ком-
мунисты, по инициативе которых была
основана Лига независимости Вьетнама
(Вьетминь) и создана вьетнамская осво-
бодительная армия.
При первых известиях о капитуляции
Японии Вьетнам, Индонезия и Бирма про-
возгласили свою независимость.
Во Вьетнаме по призыву Коммунисти-
ческой партии и Лиги независимости Вьет-
нама 15 августа 1945 г. началась Августов-
ская революция, носившая национальный
народно-демократический характер. Вьет-
намская освободительная армия разору-
жила японские гарнизоны. Патриоты во
главе с коммунистами разогнали создан-
ную японскими оккупантами марионеточ-
ную администрацию. Ее глава — импера-
тор Бао-Дай — отрекся от престола.
Власть перешла к Национальному комите-
ту освобождения, возглавленному руково-
дителем компартии Хо Ши Мином. 2 сен-
тября 1945 г. Хо Ши Мин объявил о незави-
симости Вьетнама.
В Индонезии комитет по подготовке
независимости во главе с видным деятелем
национально-освободительного движения
Сукарно 17 августа 1945 г. провозгласил
независимость. Сукарно стал первым пре-
зидентом независимой Индонезии.
В Бирме антифашистская Лига народ-
ной свободы, объединившая национали-
стов и коммунистов, 19 августа 1945 г.
опубликовала манифест с призывом из-
гнать японских оккупантов и выработать
конституцию независимой Бирмы. Руко-
водимая антифашистской лигой армия
освобождения Бирмы разоружила япон-
ских оккупантов, а ее командующий —
генерал Аун Сан — фактически стал осу-
ществлять власть в стране.
Решительно требовали независимости
народные массы и часть национальной
буржуазии Филиппин, Индии, Малайи, а
также Сирии, Ливана, Палестины, Транс-
иордании.
Столкнувшись с мощным подъемом
национально-освободительного движения
и не имея достаточно вооруженных сил для
его подавления, правящие круги стран-
метрополий сочетали репрессии с уступка-
ми. Там, где освободительное движение
было сравнительно слабым, колонизаторы
стремились подавить его вооруженным пу-
тем, а там, где им сил не хватало, они шли
на соглашение с местной буржуазией или
даже предоставляли своим бывшим коло-
ниям политическую независимость. В пра-
вящих кругах стран-метрополий сформи-
ровались две группировки: группировка
колониалистов традиционного типа, стре-
мившихся удержать колонии военной си-
лой, и группировка неоколониалистов,
предпочитавших компромисс с буржуазны-
31
ми деятелями национально-освободитель-
ного движения, вплоть до признания поли-
тической независимости бывших колоний.
В 1946 г. Соединенные Штаты заявили,
что они предоставляют независимость Фи-
липпинским островам, но одновременно
заключили с правительством Филиппин
ряд соглашений, согласно которым США
получали на Филиппинских островах воен-
ные базы и экономические привилегии.
В 1946 г. Англия объявила об отмене
мандата на Трансиорданию (принявшую
наименование Иордании) и заключила с ее
правительством соглашение, по которому
английские войска оставались в Иордании.
Правительство Великобритании согласи-
лось предоставить самоуправление или не-
зависимость части своих бывших колоний
в Азии, но выразило желание поддержи-
вать с ними тесные связи в рамках Британ-
ской империи (переименованной в Британ-
ское содружество наций). 15 августа
1947 г. Англия объявила о разделе Индии
по религиозному признаку на два государ-
ства — Индию и Пакистан — ио предо-
ставлении каждому из них статуса доми-
ниона (т. е. права на самоуправление).
К Пакистану отошли районы с преоблада-
нием мусульманского населения, к Ин-
дии — с населением, исповедующим ин-
дуизм. Главой первого независимого пра-
вительства Индии стал выдающийся дея-
тель индийского национально-освободи-
тельного движения Д. Неру, главой прави-
тельства Пакистана — глава Мусульман-
ской лиги Лиакат Али Хан. В 1950 г.
Индия отказалась от статуса доминиона и
объявила себя республикой. В 1956 г. была
провозглашена республика в Пакистане.
В январе 1948 г. завершилась победой
длительная борьба народов Бирмы. Под
напором национально-освободительного
движения правительство Великобритании
признало ее независимость. Бирма вышла
из Британского содружества наций. В
феврале 1948 г. получил права доминиона
входивший ранее в состав колонии Индии
остров Цейлон (ныне Шри Ланка).
Наряду с английскими в 40-е годы доби-
лась независимости часть французских и
голландских колоний. В 1946 г/ Франция
была вынуждена подтвердить независи-
мость Сирии и Ливана и вывести из этих
стран свои войска. Французская империя
по английскому примеру была переимено-
вана во Французский союз, все члены
которого формально должны были обла-
дать равными правами и обязанностями.
В 1947 г. Голландия признала респуб-
лику Индонезию, но лишь как фактическую
власть, существующую в части страны, на
некоторых островах. Другую часть Индо-
незии оккупировали голландские войска,
которые пытались удержать ее под своим
контролем.
Освобождение колоний означало побе-
ду национально-освободительной револю-
ции в этих странах, оно положило начало
распаду колониальной системы.
§ 3. «Холодная война»
Начало «холодной войны». Формирова-
ние двух военно-политических блоков.
Нарастание разногласий между западны-
м и ^странами во главе^с С Ш А >и объеди н и в -
шимися вокруг Советского Союза госу-
дарствами, провозгласившими курс на
строительство социализма, привелсГк фор-
мированию двух идеологических и военно-
пшгит и чётких1 блоков? которые вступили в
противоборствтфут с другом. Наступил
период резкого обострения международ-
ных отношений, вошедший в историю под
названием «холодной войны» и сопровож-
давшийся острой полемикой обеих сто-
рон.
Одним из первых пропагандистских
актов «холодной войны» стала речь бывше-
го __премьер-министр а Великобритании
Черчилля, произнесенная им 5 марта
1946 г7в"присутствии президента Трумэна
в американском городе Фултоне. В этой
речи, заранее согласованной с Трумэном,
Черчилльобвинил Советский Союз ваирес-
сивности и тирании, а коммунистические
партии назвал «пятыми колоннами», пред-
ставляющими «растущую угрозу для хрис-
тианской цивилизации». Утверждая, что
Советский Союз отделил Восточную Евро-
пу от остального мира «железным занаве-
сом», Черчилль предложил создать для
борьбы против СССР и коммунизма «ассо-
циацию народов, говорящих на английском
языке», которая обладала бы ядерным
оружием и могла рассчитывать на подав-
ляющее военное превосходство над Совет-
ским Союзом.
Вслед за речью Черчилля в Фултоне
началась активная пропагандистская кам-
пания как в капиталистических странах,
так и в странах «советского блока». Амери-
канское правительство объявило своей
официальной доктриной «сдерживание
коммунизма» и стало широко прибегать^
«атомной дипломатии», т. е. к угрозам
прим£ненйя~~ атомного оружия. Вл а дея
атомными бомбами и зная, что американ-
ские бомбардировщики могут достичь
территории СССР с военных баз в Европе
и на Тихом океане, правительство США
считало Америку неуязвимой для ответно-
го удара, потому что Советский Союз тогда
не имел атомного оружия.
В свою очередь советское руководство,
возглавляемое И. В. Сталиным? разверну-
ло политическую и пропагандистскую кам-
па~нйю против англо-американских «под-
жйгателей войны». Допуская явные преу-
величения и искажения фактов, оно обви-
няло правящие круги США в стремлении
«превратить весь мир в колонию американ-
ских империалистов, низвести суверенные
народьГдо положения рабов», установить
«зверский фашистский режим не только в
Стад,' но и в других странах».
Столкнувшись с угрозой атомного напа-
дения, Советский Союз форсировал работы
по созданию своего собственного ядерного
оружия. ^29 августа 194?Г) г. состоялось
первое испытание советской атомной
бомбы.
В ноябре 1952 г. США произвели пер-
вый испытательный взрыв еще более мощ-
ного ядерного оружия — наземного термо-
ядерного устройства — на острове Бикини
в Тихом океане. Советский Союз испытал
свое термоядерное оружие 12 августа
1953 г.
Потеряв монополию на атомное и тер-
моядерное оружие, США сначала сохраня-
ли преимущество в средствах его доставки.
В 1953 г. в США были сконструированы
межконтинентальные стратегические бом-
бардировщики, а в 1955 г.— межконтинен-
тальные баллистические ракеты, способ-
ные доставить ядерное оружие в любую
точку земного шара. Советский Союз лик-
видировал и это___преимущество. Летом
J957 г. была испытана первая советская
Межконтинентальная баллистическая ра-
кета? Стартуя с территории СССР, она мог
2 Зак. 326 }
ла достичь основных городов США за
20—30 минут.
Создание мощного советского ракетно-
ядерного оружия покончило с атомной мо-
нополией США, но не остановило гонку
вооружений, в которую втянулся и Совет-
ский Союз Конфронтация двух блоков
продолжалась и усиливалась.
Доктрина Трумэна и план Маршалла.
Важной составной частью американской
доктрины «сдерживания коммунизма» яв-
лялась экономическая и военная помощь
другим капиталистическим странам. Пер^
вым официальным шагом в этом направле-
нии была (Доктрина Трумэн^ сформулиро-
ванная в послании президента Трумэна
конгрессу США 12 марта 1947 г. Ссылаясь
на просьбы, полученные от правительств
Греции и Турции, Трумэн объявил о предо-
ставлении этим странам военной и эконо-
мической помощи для борьбы с коммуниз-
мом в размере 400 млн. долл. В Грецию и
Турцию посылались американское воору-
жение и военные советники, там создава-
лись американские военные базы.
Доктрина Трумэна касалась не только
Грецйй"и Турцни. По существу, она~носила
мировой характер. В ней прямо ука-Шва-
лось, что политика Соединенных Штатов
должна состоять в поддержке всех наро-
дов, борющихся против коммунизма? В
соответствии с этим принципом Соединен-
ные Штаты поддерживали китайское пра-
вит елТство~ЧанКайши, которое до 1949 г.
вело гражданскую войну против револю-
ционных сил Китая, возглавляемых Ки-
тайской коммунистической партией, а так-
же оказывали постоянную экономическую
невоенную помощь правительству Южной
Кореи.
Особое внимание правящие круги США
уделяли странам Западной Европы, где,
по их мнению, в результате войны и после-
военного кризиса возникла «угроза комму-
низма». Американское правительство раз-
работало специальный план помощи стра-
нам Европы, который был оглашен в вы-
ступлении государственного секретаря
США^^^^^^ш^о^^^^ляТ94ТТ~Мар^’
шалл говбриТ^о пережившая множество*
бедствий Европа «должна либо цолучить
с ущественную дополнительную помо щь,
либо встретиться с экономическими, со-
циальными и политическими испытаниями
Жэжающего характера». Он заявил, что
фика готова оказать Европе безвоз-
мездную экономическую помощь, которая
будет направлена «не против какой-либб
страны или доктрины, а против голода,
бедности, отчаяния и хаоса».
Советское правительство выступило
против плана Маршалла, утверждая, что
это «план закабаления Европы», имеющий
целью «реставрировать власть капитализ-
ма в странах новой демократии», укрепить
империализм и фашизм, подготовить но-
вую империалистическую войну. Исходя из
таких не соответствовавших действитель-
ности оценок, Советский Союз отказался
участвовать в плане Маршалла, даже не
обсуждая его конкретных условий. Приме-
ру СССР последовали всё государства
народной демократии и Финляндия. На-
против, 16 капиталистических стран, в том
числе такие крупные, как Англия, Италия и
Франция, выразили готовность получать
американскую помощь 1 и создали для этой
цели специальную постоянную междуна-
родную Организацию европейского эконо-
мического сотрудничества (ОЕЭС).
В течение 1948 года члены ОЕЭС зак-
лючили с США двусторонние соглашения
об условиях получения помощи по плану
Маршалла. В обмен на американские
поставки продовольствия, сырья, промыш-
ленных товаров и оборудования они обя-
зывались предоставлять правительству
США информацию о состоянии своей
эконоаГики снабжать США дефицитными
материалами, не допускать продажу
«стратегических товаров» Советскому Со-
юзу, поощрять американские капиталовло-
жения. В каждую страну направлялись
специальные американские миссии, конт-
ролировавшие выполнение плана Маршал-
ла. Средства, вырученные от продажи
американских товаров, полученных по пла-
ну Маршалла, могли расходоваться только
с согласия этих миссий.
Принятие плана Маршалла сопровож-
далось изменениями* в правительствах ря-
1 Кроме Англии, Италии и Франции в число
16 государств входили Бельгия, Голландия,
Дания, Люксембург, Швеция, Норвегия, Ислан-
дия, Ирландия, Португалия, Австрия, Швейца-
рия, Греция, Турция. В 1949 г. к ним присоеди-
нилась Западная Германия.
да западноевропейских стран, исключени-
ем из них коммунистов и других левых сил.
План Маршалла действовал 4 года:
с 1948 по 1952 г. За это время США поста-
вили в Западную Европу оборудование,
промышленные товары и продовольствие
на сумму около 17 млрд. долл. Ежегодные
расходы по плану Маршалла составляли
в среднем около 1 % валового националь-
ного продукта США. Наибольшую долю
поставок получили Англия (2,8 млрд.),
Франция (2,5 млрд.), Италия (1,5 млрд.)
и Западная Германия (1,3 млрд. долл.).
В этих странах поступления от плана Мар-
шалла доходили до 10% общих капитало-
вложений в экономику. Поставки по плану
Маршалла дали толчок развитию эко но-
гмики западноевропейских стран? но на оп-
ределенное время увеличили их зави-
симость от США и способствовали кон-
солидации консервативных сил.
Попытку применить замысел плана
Маршалла к бывшим колониальным и за-
висимым странам предпринял президент
Трумэн. Четвертый пункт его послания
от 20 января 1949 г. содержал обещание
использовать научные и технические дости-
жения Америки «для развития и процвета-
ния слаборазвитых стран». По образцу
плана Маршалла получатели помощи
должны были заключать с США особые
двусторонние соглашения, причем помощь
оказывалась лишь в том случае, если аме-
риканский президент считал, что она укре-
пит «безопасность США». За три года,
с 1950 по 1953 г., американскую помощь
по «программе 4-го пункта» получили
37 развивающихся стран, в том числе такие
крупные, как Индия и Индонезия.
В Китае американская политика под-
держки правительства Чан Кайши закон-
чилась провалом. Китайская народно-
освободительная армия, действовавшая
под руководством Коммунистической пар-
тии, разгромила войска Чан Кайши.
С остатками своих войск Чан Кайши
укрылся на острове Тайвань под охраной
американского флота. 1 октября 1949 г.
была провозглашена Китайская Народная
Республика.
Раскол Геомании.и Поворотов политике
США, Англиии Франции от союза с. СССР
к борьТхГ против него привел к коренному
изменению их отноптримя к бывшим ^вря -
34
ж£рким государствам. «Нашей лучшей на-
*деждой было сделать этих прежних врагов
1949 г., собравшись на свою первую сессию,
он объявил о создании нового германского
гюсуд'арства"^Федеративнои Республики'
Германии (ФРГ). Оккупационные вбиска~
США, Англии и Франции остались на тер-
ритории Федеративной Республики. Их
взаимоотношения с властями ФРГ регули-
ровались «Оккупационным статутом», ко-
торый сохранял за оккупационными вла-
стями право «взять на себя полностью или
частично всю полноту власти, если они
сочтут это необходимым». На Западную
Германию был распространен план Мар-
шалла.
После этого в советской зоне оккупации
началось формирование восточногерман-
ского государства. 7 октября 1949 г. была
основана Германская Демократическая
Республика. Советская военная админист-
рация в Германии передала принадле-
жавшие ей ранее функции управления вре-
менном у правительству ГДР._________
^ГНа немецкой земле возникло два гер-
манских государства с различным общее-
денежная реформa,L которую США, Англия
й^Фран^я^^
оккупированный англо-американсю4ми и
французскими_войска ми?но находящийся
в советской зоне оккупаЕЩр^РгветТовет^^
"скай ИО^ннаЯ администрация ввела ограни-
чения на перевозки из Тризонии в Запад-
ный Берлин, фактически установив блока-
ду Берлина. Для противодействия блокаде
США, Англ и я и Ф р анция создали «воздуш-
ный мост» между Западным Берлином и
Тризонией, по которому американские са-
молеты переправляли продовольствие, го-
рючее и снаряжение.
«Берлинский кризис» крайне обострил
отношения между Советским Союзом и
западными державами. Некоторые амери-
канские генералы предлагали силой про-
рвать блокаду Берлина и даже использо-
вать против Советского Союза атомное
оружие, но правительство США не реши-
лось на такие меры и вступило в перегово-
ры с СССР. В мае 1949 г. «берлинский
кризис», продолжавшийся около года,.з~а^
вершился тем, что СССР снял все ограни"
чения на перевозки в Западный Берлин.
В августе 1949 г. состоялись выборы в
парламент Западной Германии. 7 сентября
2 *
‘до б ро вол ь н ы ми и сильными союз ника-
'мЙ»,— писал государственный секретарь
США Д. Ачесон. Для достижения этих це-
лей правящие круги США и Великобрита-
нии при поддержке Франции взяли курс на”’
пересмотр Потсдамских соглашений и на .
восстановление экономического и военного I
потенциала Западной Германии.
В 1946 г. США и Англия объединили
свои\зоны оккупации в так называемую
Бизонию (двойную зону). Eg 1948 г. к ним
присоединилась французская зона — об-
разовалась Тризония. Оккупационн ые вл а -
сти в западных зонах постепенно передава-
ли функции управления в руки немецкой
администрации, возглавляемой представи-
телями буржуазных партий.
В 1948 г. на совещании в Лондоне
правительства нглий( |франции[
Бельгии, Голландии й Люксембурга окон-
чательно решили создать на территории
Тризонии отдельное государство. Важ-
ным шагом на этом пути была сепаратная утвецным и политическим строем.
‘ ” Военно-политические союзы. Северо-
атлантический пакт. В годы «холод-
ной войны» под руководством США
сформировались военно-политические сою-
зы в Европе, Азии и Латинской Америке.
Первым из них был Межамериканский
«договор о взаимной помощи», подписан-
ный в 1947 г. Его членами стали все
американские государства, за исключе-
нием Канады. Договор предусматривал
совместные действия американских госу-
дарств в случае вооруженного нападения
на одно из них, а также в случае «агрессии,
не представляющей собой вооруженное на-
падение», например при возникновении
«внеконтинентального или межконтинен-
тального конфликта» и вообще любой
ситуации, которая может «угрожать миру
Америки». Столь широко сформулирован-
ные обязательства значительно отличались
от общепринятой дипломатической практи-
ки и открывали правящим кругам США
большие возможности для вмешательства
в дела латиноамериканских государств.
Созданная в 1948 г. постоянная Организа-
ция американских государств, где США
играли ведущую роль, окончательно офор-
мила военно-политический союз госу-
дарств Американского континента.
В Европе глав ными инициатора м и
формирования блоков были правящие
круги Англии и Франции. 4 марта 194/ г.
Англия и Франция подписали в Дюнкерк^
договор о взаимной помощи. Формально
он был направлен против возможности
н о в о й агрессии со стороны Германии,
но фактически представлял собой соглаше-
ние двух крупнейших держав Западной
Европы ~целью защиты своих интересов.
В"1Ч48~Т. к Англии и Франции присоедини -
лись^правительства Бельгии, Голландии
и Люксембурга. Они^образовали Западный
союз, члены которого обязались оказывать
помощь друг другу в случае_аг2ессии
в "Европу. Гаквозникла'~замкнутая военно-
Тюлитическая группировка западноевро-
пейских государств, тесно связанных
с Соединенными Штатами.
Крупнейшим военно-политическим сою-л
зом, объединившим страны Западной
Европы и Америки, стала Организация
Североатлантического договора (НАТО),
подписанного 4 апреля 1949 ~Е Перво-
начально в него вошлиТ? государств, в том
числе ведущие державы капиталисти-
ческого мира: США, Англия, Франция,
Италия, с 1955 г.— Федеративная Респуб-
лика Германии, а затем и другие государ-
ства1. Они обязывались оказывать помощь
друг другу в случае вооруженного нападе-
н и я ~<проти в одной из них или нескольки х
из' них в Европе или в Северной Амер и ке».
Подобно Межамериканскому договору
о взаимной помощи, Североатлантический
договор содержал положения, допускав-
шие возможность вмешательства во внут-
ренние дела его членов. Совместные
действия стран — участниц НАТО могли
осуществляться не только при вооружен-
ном конфликте, но и в том случае, если
«территориальная целостность, полити-
ческая независимость или безопасность
любой из сторон будут поставлены под
угрозу». В отличие от обычных договоров
о взаимной помощи Североатлантический
союз имел специальную интегрированную
военную организацию, постоянные воору-
1 Кроме указанных выше стран членами
Североатлантического союза с 1949 г. являлись
Канада, Бельгия, Голландия, Люксембург,
Дания, Исландия, Норвегия, Португалия,
а с 1952 г.— Греция и Турция.
женные силы и объединенное командова-
ние, во главе которого стал американский
генерал.
Война в Корее. Новые военно-полити-*
ческие пакты. 25 июня 1950 г. наступлени-
ем войск Корейской Народно-Демократй-
ческой Республики началась война между
Северной и Южной Кореей, которая еще
более обострила международную обста-
новку^Правительство США обвинило
Корейскую Народно-Демократическую
Республику в агрессии и направило
в'Корею свои вооруженные силы, которые
приняли участие в боевых действиях на
стороне Южной Кореи. К американским
войскам присоединились, правда, в незна-
чительном количестве, войска Англии,
Франции, Канады и некоторых других
союзников США. Американские диплома-
ты провели на заседании Генеральной
Ассамблеи ООН резолюцию, которая
осуждала Корейскую Народно-Демократи-
ческую Республику и объявляла войска
США и их союзников, действующие в
Корее, войсками ООН.
Война в Корее длилась более трех лет.
Сначала Народная армия КНДР установи-
ла контроль над 90% территории Южной
Кореи, но американское командование
высадило" в Корее крупный десант и пере-
шло в наступление. К октябрю 1950 г.
войска США оккупировали значительную
часть КНДР, заняли ее столицу —
Пхеньян и приблизились к границам Ки-
тая. Тогда на помощь Корейской Народно-
Демократической Республике пришли во-
инекие части Китайской Народной Респуб-
лики, официально действовавшие в качест-
ве . добровольцев. Вместе с корейской
Народной армией они отбросили своих
противников к границам КНДР.
Командующий американскими войска-
ми в Корее генерал Макартур предложил
пустить в ход атомную бомбу, но прави-
тельство США отклонило это предложение,
грозившее самыми опасными последствия-
ми. Летом 1951 г. начались мирные перего-
воры, которые через два года, 27 июля
ГСЬЗ г., завершились подписанием переми-
рия. Силы воюющих сторон остались на ли-
-ТГии~фронта, которая проходила в районах,
близких к 38-й параллели, т. е. почти
на тех же рубежах, с которых началась
война.
36
Во время войны в Корее и после ее
о ко нчания Соединенные Штаты Америки
дополнили систему военно-политических
блоков новыми договорами с государства-
ми Азии и Тихого океана. Сохраняя в Силе
«договор безопасности» с Японией и дого-
вор о взаимной помощи с Южной Кореей,
США в 1951 г. заключили «договор
безопасности» с Австралией и Новой Зе-
ландией (договор АНЗЮС). Затем они
при ступили к организации многосторон -
него блока — Организации договора для
Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Договор
СЕАТО, подписанный 8 сентября 1954 г.
в~Маниле, должен был играть на Дальнем
Востоке и в Тихом океане такую же роль,
как Североатлантический пакт на Западе.
В него вошли 8 стран: США, Англия,
Франция и 5 стран Азии и Тихого океана —
Пакистан, Таиланд, Филиппины, Австра-
лия, Новая Зеландия. Подобно Северо-
атлантическому пакту, договор СЕАТО
был направлен не только против внешней,
нои против «внутренней опасности» или
£ подрывной деятельности». Члены СЕАТ О
обещали оказывать помощь друг другу как
при вооруженном нападении извне, так
и в том случае, когда их территориальная
целостность и политическая независимость
«будут поставлены под угрозу каким-либо
иным путем». При СЕАТО существовал
ряд постоянно действующих органов, в том
числе группа военных советников и коми-
тет по борьбе с «подрывной деятель-
ностью».
В 1955 г. в Багдаде был подписям
Багдадский пакт. В него вошли Турция,
Ирак, Пакистан" Иран и Великобритания.
Все они поддерживали тесные связи
с США.
Во время войны в Корее часть амери-
канских правящих кругов перешла от
доктрины «сдерживания коммунизма» к
доктрине «освобождения» социалистиче-
ских стран и «отбрасывания коммунизма».
Вскоре она была дополнена доктриной
«массированного возмездия», т. е. угрозой
массового применения атомного оружия.
В соответствии с этим США и их союзники
окружили Советский Союз и другие социа-
листические страны целой системой воен-
ных баз, с которых их авиация могла бы
наносить удары по социалистическим го-
сударствам.
В свою очередь СССР стремился укре-
пит ь^свою безопасность созданием против
востоящей системы военно-политических
союзов.После окончания войны Советский
Союз* установил союзные отношения с
социалистическими государствами Цент-
ральной и Юго-Восточной Европы. 14 фев-
раля L950 г. был подписан Договор о
дружбе, союзе и взаимопомощи между
Советским Союзом и Китайской Народной
Республикой.
14 мая_ 1955 г. на совещании руководи-
телей СССР и других европейских со-
циалистических стран в Варшаве был под-
писан Договор о дружбе, сотрудничестве
и взаимной помощи между Албанией,
Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Ру-
мынией, Чехословакией и СССР. У ча ст7
ники Варшавского договора об я з а л и с ь
немедленно оказывать помощь друг другу,
если один из них подвергнется вооружен-
ному нападению в Европе.
Колониальные войны. Пойдя на пре-
доставление независимости части колоний,
западные державы попытались удержать
другую их часть силой оружия. Начались
длительные колониальные войны, кото-
рые правящие круги Голландии, Англии
и Франции вели в своих бывших владе-
ниях: Индонезии, Малайе, Индокитае.
Признав на словах независимость
Индонезии, голландские колонизаторы ле-
том 1947 г. предъявили ей ультиматум,
требуя формирования совместного «феде-
рального» голландско-индонезийского пра-
вительства, в котором Голландия играла
бы решающую роль, а также немедленного
возвращения национализированных ранее
предприятий. Когда Индонезия отклонила
ультиматум, голландские войска, находив-
шиеся в Индонезии, начали военные
действия, продолжавшиеся более двух лет.
Лишь в ноябре 1949 г. в результате мас-
сового противодействия индонезийского
народа и поддержки мирового обществен-
ного мнения Голландия признала Индоне-
зию независимым государством, но до
1963 г. продолжала удерживать под своей
властью часть индонезийской террито-
рии —Западный Ириан (на острове Новая
Гвинея).
В Малайе английские войска разору-
жили народную антияпонскую армию
и восстановили господство колонизаторов.
.47
Отделив от Малайи крупнейший порт и
город Сингапур, англичане провозгласили
его самостоятельной территориальной
единицей, которая с 1959 г. превратилась
в самоуправляющееся государство. Ма-
лайские патриоты начали партизанскую
войну против колонизаторов. Она продол-
жалась с перерывами до 1955 г. Только
весной 1956 г. английское правительство
заявило, что готово признать независи-
мость Малайи. Официальное провозгла-
шение независимости последовало в
августе 1957 г.
Самой длительной и кровопролитной из
всех колониальных войн этого периода
была война французских колонизаторов
в Индокитае,' на территории которого рас-
положены Вьетнам, Лаос и Камбоджа.
Она длилась почти 8 лет, с 1946 по 1954 г.
В ходе этой войны, справедливо прозван-
ной «грязной войной», колонизаторы при-
бегали к пыткам и убийствам патриотов,
к массовым репрессиям против мирного
населения. Вместе с тем они широко ис-
пользовали политические маневры, создав
находящиеся под их контролем марио-
неточные правительства Вьетнама, Лаоса
и Камбоджи. В 1949 г. французское
правительство объявило о предоставлении
независимости в рамках Французского
союза Южному Вьетнаму, Лаосу и Кам-
бодже. Эти государства получали право
на самоуправление, но французские войска
оставались на их территории, контролиро-
вали вооруженные силы и внешнюю поли-
тику.
Война французских колонизаторов
против Демократической Республики Вьет-
нам закончилась их поражением. В марте
1954 г. части вьетнамской народной армии
окружили укрепленный район Дьенбьенфу,
где находились главные силы французско-
го экспедиционного корпуса. Правительст-
во США, к которому Франция обратилась
за помощью, предложило сбросить на
Дьенбьенфу атомную бомбу, но француз-
ское правительство отказалось от такого
предложения, одним из ближайших ре-
зультатов которого была бы гибель фран-
цузского гарнизона. После двухмесячной
осады гарнизон Дьенбьенфу капитули-
ровал.
В июле 1954 г. на совещании министров
иностранных дел СССР, США, Англии,
Франции, Китайской Народной Ре-
спублики и Демократической Республики
Вьетнам в Женеве были подписаны согла-
шения о прекращении военных действий
в Индокитае. Территория Вьетнама вре-*
менно была разделена демаркационной
линией вдоль 17-й параллели: к северу
от этой линии должны были сосредото-
читься войска Демократической Республи-
ки Вьетнам, к югу — войска южновьетнам-
ского правительства. Впоследствии пред-
полагалось провести на всей территории
Вьетнама свободные выборы под наблюде-
нием международной комиссии. Однако
проведение свободных выборов было сор-
вано, и демаркационная линия надолго
превратилась в границу между ДРВ
и Южным Вьетнамом.
Женевские соглашения не были пол-
ностью выполнены. Тем не менее они поло-
жили конец войне в Индокитае и спо-
собствовали достижению независимости
странами Индокитайского полуострова.
Франция окончательно признала незави-
симость Вьетнама, Лаоса, Камбоджи
и вывела оттуда свои войска.
Борьба за независимость государств
Ближнего Востока и Северной Африки.
Упорную борьбу против колонизаторов
вели народы Ближнего Востока и Северной
Африки. Особенно активную роль играли
арабские народы, составляющие по-
давляющее большинство населения этого
региона. После достижения независимости
Сирией, Ливаном и Трансиорданией в
районе Ближнего Востока осталась лишь
одна колония — Палестина, являвшаяся
подмандатной территорией Англии. Па-
лестина была населена смешанным населе-
нием: арабским и еврейским. Кроме того,
она являлась важнейшим историко-рели-
гиозным центром: Палестину и ее столицу
Иерусалим считали «Святой землей»
представители трех мировых религий —
христиане, иудеи и мусульмане.
Большинство еврейского населения
следовало за сионистами, добивавшимися
создания на территории Палестины еврей-
ского государства Израиль. Большинство
арабского населения требовало основать
арабское палестинское государство. Орга-
низация Объединенных Наций, неодно-
кратно обсуждавшая «палестинский воп-
рос», в ноябре 1947 г. приняла резолюцию
38
о создании на территории Палестины двух
независимых государств: арабского (пло-
щадью 11,1 тыс. кв. км) и еврейского
(площадью 14 тыс. кв. км). «Святые места»
Иерусалима предполагалось интерна-
ционализировать, обеспечив свободный
доступ к ним всех желающих.
Резолюция ООН не была осуществле-
на. 14 мая 1948 г. Великобритания заявила,
что она отказывается от мандата на Палес-
тину. В тот же день была провозглашена
независимость Израиля, но находившийся
в Иордании арабский легион предпринял
наступление против израильтян. Так нача-
лась первая арабо-израильская война,
в которой с арабской стороны наиболее
активно участвовали отказавшиеся при-
знать существование Израиля Иордания,
Египет, Сирия, Ливан, Ирак. В 1949 г.
война закончилась поражением арабов.
В дополнение к отведенной ему резолюцией
ООН территории Израиль занял еще
6,7 тыс. кв. км арабских земель. Населяв-
шее их арабское население в значительной
части было изгнано и нашло прибежище
в соседних арабских странах. Общее число
арабских беженцев превысило 900 тыс.
человек, тогда как численность еврейского
населения Израиля в 1948 г. составляла
лишь 717 тыс. человек. На Ближнем Восто-
ке появился новый источник международ-
ной напряженности и военной опасности.
Вслед за государствами Ближнего
Востока развернули борьбу против коло-
низаторов страны Северной Африки.
В 1951 г. добилась независимости бывшая
итальянская колония Ливия. В июле
1952 г. в Египте произошла антиимпериа-
листическая и антифеодальная революция.
Монархия была свергнута. К власти приш-
ла группа патриотически настроенного
офицерства во главе с Г. Насером. Прави-
тельство Насера начало борьбу за укреп-
ление политической независимости Египта
и за вывод английских войск с его тер-
ритории. Оно оказывало поддержку наци-
онально-освободительному движению в
других арабских странах.
Все шире развертывалась борьба за не-
зависимость во французских протектора-
тах в Северной Африке — Марокко и Туни-
се. В 1956 г. они добились независимости.
В Алжире, также находившемся под
властью французских колонизаторов, 1 но-
ября 1954 г. началось вооруженное восста-
ние. Французские власти попытались пода-
вить его силой, и в Алжире началась коло-
ниальная война, длившаяся почти 8 лет.
Тройственная англо-франко-нзранль-
ская агрессия против Египта (Суэцкий
кризис). Подъем освободительной борьбы
арабских народов, независимая политика
Египта, Сирии, некоторых других стран
угрожали империализму потерей важных
экономических и политических позиций.
Союзником западных держав был
Израиль, продолжавший экспансионист-
скую политику в отношении арабских тер-
риторий. Правящие круги Израиля стреми-
лись завладеть всей Палестиной и некото-
рыми территориями за ее пределами. Свои
притязания они обосновывали идеей об
исключительном праве евреев на «землю
обетованную», некогда, в глубокой древ-
ности, заселенную их предками, игнорируя
право на свою родину поселившихся здесь
в раннем средневековье арабов. Наиболее
экстремистские группировки мечтали о соз-
дании «Великого Израиля» от Суэцкого
канала до Евфрата. Для подавления со-
противления арабского населения Палес-
тины и проведения экспансионистской
политики Израиль нуждался в экономи-
ческой, политической и военной помощи
США и других западных держав, которая
щедро ему предоставлялась.
Важной составной частью освободи-
тельной борьбы арабских народов явля-
лась революция, начавшаяся в Египте
в 1952 г. и возглавленная Гамалем Абде-
лем Насером. 26 июля 1956 г. Насер
объявил о национализации компании
Суэцкого канала, в которой доминировал
англо-французский капитал, обещая вы-
платить компенсацию и гарантировать
свободный проход по каналу судов всех
стран. В ответ последовала бурная
реакция Великобритании и Франции, ре-
шивших наказать Египет и любой ценой
восстановить свои позиции в зоне канала.
Советский Союз поддержал право Егип-
та на национализацию канала и осудил
попытки вмешательства в его внутренние
дела.
Египетское правительство отказалось
отменить акт о национализации канала,
и тогда Великобритания и Франция
совместно с Израилем предприняли во-
39
оружейное нападение на Египет.
В ночь на 30 октября 1956 г. 100-ты-
сячная армия Израиля внезапно пе-
решла границу Египта и устремилась
через Газу и Синайский полуостров к Суэц-
кому каналу. 31 октября англо-француз-
ская авиация бомбардировала египетские
города. 5 ноября англо-французские
войска высадились в Порт-Саиде, в зоне
канала, к которому уже подошли израиль-
ские войска. Египетская армия оказала
упорное сопротивление, хотя силы были
неравны.
Тройственная англо-франко-израиль-
ская агрессия против Египта вызвала
протест во всем мире. Советский Союз
сразу же осудил агрессию. Отказались
поддержать военное вторжение в Египет
и США, стремившиеся усилить собствен-
ные позиции на Ближнем Востоке. Чрезвы-
чайная сессия Генеральной Ассамблеи
ООН 2 ноября приняла резолюцию о пре-
кращении огня в Египте. Поскольку агрес-
сия продолжалась, советское правитель-
ство вечером 5 ноября потребовало немед-
ленного прекращения боевых действий
и очищения территории Египта, предупре-
див, что в противном случае СССР не оста-
нется безучастным и окажет помощь жертве
агрессии, в том числе посылкой доброволь-
цев и любым оружием. Это заставило
агрессоров в ночь на 7 ноября прекратить
военные действия. В декабре англо-фран-
цузские войска были выведены из зоны
канала, а в марте 1957 г. завершился вывод
с египетской территории израильских
войск.
Исход Суэцкого кризиса серьезно
подорвал позиции старых колониальных
держав — Великобритании и Франции —
на Ближнем Востоке, стимулировал да-
льнейшие успехи освободительного движе-
ния. 14 июля 1958 г. революция смела
монархию в Ираке. Ирак вышел из Ба-
гдадского пакта, созданного в 1955 г.
по инициативе США и Великобритании
в составе Великобритании, Турции, Ирана,
Пакистана и Ирака. Выход Ирака су-
щественно ослабил пакт, который с 1959 г.
был воссоздан остальными его участника-
ми под именем Организации Центрального
договора (СЕНТО).
Ослаблением позиций Великобритании
и Франции на Ближнем Востоке воспользо-
вались США. В январе 1957 г. президент
США Д. Эйзенхауэр выдвинул доктрину,
согласно которой после ухода Великобри-
тании и Франции на Ближнем Востоке
образовался «вакуум силы», который
призваны заполнить США. Осенью 1957 г.
США создали угрозу военного вторжения
в Сирию, а тотчас после иракской револю-
ции с согласия президента Ливана К- Ша-
муна ввели свои войска в Ливан. Одновре-
менно английские войска вошли в сосед-
нюю с Ираком Иорданию под предлогом
защиты ее королевского режима. В обоих
случаях Советский Союз поддержал араб-
ские народы и выразил протест против
ввода иностранных войск. К концу 1958 г.
войска США и Великобритании были выве-
дены из Ливана и Иордании.
§ 4. Борьба миролюбивых сил
против угрозы войны
Борьба за разоружение и смягчение
международной напряженности. В услови-
ях «холодной войны» р а з в е р н у л асьГакт и в -
ная борьба прогрессивных сил за разору-
жение и смягчение международной напря-
женности. Ряд важных инициатив в этом
направлении предпринял Советский Союз.
По инициативе СССР Генеральная Ассамб-
лея ООН 14 декабря 1946 г. приняла резо-
люцию, призывающую все государства за-
претить атомное оружие, сократить так на-
зываемые обычные вооружения и вывести
иностранные войска с территорий всех
государств — членов ООН. В 1948 г. СССР
предложил, чтобы пять постоянных членов
Совета Безопасности — США, Советский
Союз, Англия, Франция и Китай — в ка-
честве первого шага к общему сокращению
вооружений сократили в течение года
свои сухопутные, морские и воздушные
силы на одну треть.
В сентябре 1949 г. Советский Союз
внес в ООН предложение заключить Пакт
мира между пятью великими державами —
постоянными членами Совета Безопаснос-
ти. Идея Пакта мира не была, однако, пре-
творена в жизнь. Более благоприятный
прием встретил другой советский проект:
запретить пропаганду войны. Генеральная
Ассамблея ООН приняла советское пред-
ложение.
В 1951 г. в Советском Союзе был при-
нят закон о защите мира, который объявил
40
пропаганду войны, в какой бы форме она
ни велась, тягчайшим преступлением. Ана-
логичные законы приняли и другие со-
циалистические страны.
Эти и другие аналогичные действия
Советского Союза в какой-то мере помога-
ли участникам движения сторонников ми-
ра в их борьбе за разрядку международной
напряженности. Однако многие внешне-
политические акции СССР носили про-
пагандистский характер и не могли поло-
жить конец «холодной войне». Сложную
картину международных отношений того
времени сталинское руководство сводило к
борьбе двух «лагерей»: «лагеря империа-
листического и антидемократического с
одной стороны и лагеря антиимпериалис-
тического и демократического — с другой».
Исходя из представлений Сталина
о неизбежности войн при империализме
и уверенности в превосходстве «лагеря
демократии и социализма» над «лагерем
империализма», советские руководители
утверждали, что «третья мировая война
вызовет развал мировой капиталисти-
ческой системы», и поэтому «не нам,
а империалистам и агрессорам надо
бояться войны». Высказываясь за мир и
дружбу между народами, предлагая унич-
тожить атомное оружие и сократить обыч-
ные вооружения, сталинское руководство
на практике часто не считалось с интереса-
ми других государств, отказывалось от
поисков компромиссов с ними, стремилось
сохранить свое превосходство в области
обычных вооружений.
После смерти Сталина в 1953 г. новое
советское руководство предприняло ряд
крупных шагов по смягчению международ-
ной напряженности. В связи с окончанием
войны в Корее возобновились встречи
и совещания представителей великих дер-
жав. В 1954 г. на Женевском совещании
министров иностранных дел СССР, КНР,
США, Великобритании и Франции было
заключено соглашение о прекращении
военных действий в Индокитае. В 1955 г.
в Женеве состоялось первое после оконча-
ния второй мировой войны совещание
глав правительств США, СССР, Велико-
британии и Франции. На нем обсуждались
проблемы сокращения вооружений, запре-
щения атомного оружия, а также пробле-
мы европейской безопасности и объедине-
ния Германии. Хотя соглашений по этим
вопросам не было достигнуто, совещание
способствовало ослаблению международ-
ной напряженности.
В новой международной обстановке
удалось решить некоторые унаследованные
от прошлого вопросы. В 1955 г. Советский
Союз опубликовал заявление об официаль-
ном прекращении состояния войны с Гер-
манией и установил дипломатические отно-
шения с ФРГ. 15 мая 1955 г. правительства
СССР, США, Великобритании и Франции
подписали с Австрией Государственный
договор об окончании оккупации и вос-
становлении независимой и демократи-
ческой Австрии. Договор запрещал ан-
шлюс и обязывал австрийское прави-
тельство не допускать фашистской и мили-
таристской деятельности на территории
страны. После вступления в силу Госу-
дарственного договора и вывода оккупа-
ционных войск из Австрии австрийский
парламент принял конституционный закон
о постоянном нейтралитете.
В 1956 г. в Москве была подписана
советско-японская декларация, которая
положила конец официальному состоянию
войны между Японией и СССР и привела
к восстановлению дипломатических отно-
шений между этими двумя странами.
СССР поддержал просьбу Японии о при-
нятии ее в ООН, согласился освободить
всех японских граждан, осужденных
в СССР, и репатриировать их в Японию.
После XX съезда КПСС, выдвинувше-
го широкую внешнеполитическую програм-
му, Советский Союз выступил с рядом
новых внешнеполитических инициатив.
Развивающиеся страны в борьбе за
мир, против империализма и колониализ-
ма. В большинстве стран, освободившихся
от колониальной зависимости в результате
национально-освободительных революций,
к власти пришла буржуазия. Эти страны
составили особую группу так называемых
развивающихся стран, или стран «третьего
мира». По многим важным вопросам
международной политики, особенно в
борьбе за мир, против империализма и ко-
лониализма, развивающиеся страны вы-
ступали вместе с СССР и его союзниками.
Большинство из них взяли на себя обяза-
тельство руководствоваться «Пятью прин-
ципами мирного сосуществования»,
41
которые были впервые провозглашены
премьер-министром Индии Неру и
премьером Государственного Совета Ки-
тайской Народной Республики Чжоу
Эньлаем в июне 1954 г. «Пять принципов»
включали: 1) взаимное уважение тер-
риториальной целостности и суверенитета;
2) ненападение; 3) невмешательство во
внутренние дела друг друга; 4) равенство
и взаимную выгоду; 5) мирное сосу-
ществование. В 1955 г. «Пять принципов
мирного сосуществования» были одобрены
конференцией 29 стран Азии и Африки
в Бандунге (Индонезия). Конференция,
в которой приняли участие крупнейшие
страны Азии и Африки, в том числе
Индия, Бирма, Индонезия, Пакистан, Япо-
ния, Египет, Эфиопия, Китайская На-
родная Республика и Демократическая
Республика Вьетнам,— единодушно при-
няла «Декларацию о содействии всеобще-
му миру и сотрудничеству». Участники
Бандунгской конференции призвали к ра-
зоружению и запрещению атомного ору-
жия. Они высказались за самоопределение
народов и ликвидацию расовой дискрими-
нации, подчеркнув, что «колониализм
во всех его проявлениях представляет
собой зло, которое надлежит быстро
пресечь».
Глава
3
Страны капитализма:
экономика, политика, идеология, культура
§ 1. Переход к экономике
мирного времени.
Система послевоенного
государственно-монополистического
капитализма
Переход к экономике мирного времени.
После окончания войны и разгрома фашиз-
ма массы населения, особенно в странах-
победительницах, были охвачены энтузи-
азмом, жаждали новой счастливой жизни.
Однако они сразу столкнулись с огромны-
ми трудностями.
Война нанесла народам колоссальный
ущерб. Не менее 50 млн. человек погибли,
десятки миллионов умерли от голода и бо-
лезней или стали инвалидами. Материаль-
ные потери, вызванные войной, составили
астрономическую цифру —3300 млрд,
долл. Особенно тяжелым было положение
тех стран Европы и Азии, на территории
которых велись боевые действия. Многие
города и деревни лежали в развалинах,
промышленные предприятия были разру-
шены, сельское хозяйство пришло в упа-
док. Миллионы людей находились в плену,
были угнаны фашистами на принудитель-
ные работы, оказались беженцами, пере-
мещались в связи с установлением новых
границ. Общая численность лиц, оторван-
ных от обычного места жительства, дости-
гала 10 млн. человек.
Перед всеми государствами, участво-
вавшими в войне, остро встали задачи
демобилизации многомиллионных армий,
трудоустройства демобилизованных, пе-
ревода промышленности на выпуск продук-
ции мирного времени, восстановления
военных разрушений.
В 1945—1946 гг. большинство военно-
пленных и беженцев вернулись к прежнему
месту жительства. США и Англия
осуществили демобилизацию своих воору-
женных сил. В Соединенных Штатах за год
было демобилизовано более 12 млн. солдат
и офицеров. Им предоставлялись различ-
ные льготы, в том числе займы на строи-
тельство жилья или открытие предприятия,
специальные пособия на период поис-
ков работы, освобождение от платы за
учебу.
Одновременно с демобилизацией воо-
руженных сил промышленность переводи-
лась на мирное производство, был ослаб-
лен или отменен контроль над ценами и
зарплатой, ликвидированы органы военно-
го регулирования экономики. Прави-
тельство США продало большинство
42
построенных во время войны государствен-
ных предприятий в частные руки.
Вследствие военных разрушений, изно-
шенности оборудования, нехватки квали-
фицированной рабочей силы промышлен-
ность и сельское хозяйство Европы в пер-
вые послевоенные годы значительно от-
ставали от довоенного уровня. В 1946 г.
объем промышленного производства капи-
талистических стран Европы составил
70%, а объем сельскохозяйственной про-
дукции —77% от довоенного уровня.
Больше всего пострадала экономика по-
бежденных стран, особенно Германии
и Японии. В 1946 г. объем их промышлен-
ного производства не достиг и */з от до-
военного. В большинстве европейских
стран сохранилась карточная система
распределения, ощущался острый недоста-
ток продовольствия, жилья, промышлен-
ных товаров. Только в 1949 г. промышлен-
ное и сельскохозяйственное производство
капиталистической Европы восстановило
довоенный уровень.
Гораздо более быстрыми темпами
развивалась экономика США и Канады,
а также некоторых стран Латинской Аме-
рики, не пострадавших от войны. Разорен-
ные войной страны Европы и Азии
предъявляли огромный спрос на промыш-
ленные и продовольственные товары,
создавая невиданный ранее международ-
ный рынок для промышленности американ-
ских государств, особенно Соединенных
Штатов, располагавших самой мощной
в мире промышленностью, наиболее совер-
шенным оборудованием и высококвалифи-
цированной рабочей силой. Емкость внут-
реннего рынка США значительно выросла
благодаря увеличению денежных доходов
населения, которые невозможно было
реализовать в военное время. В результате
по темпам развития и объему промышлен-
ной продукции США далеко опередили
все остальные капиталистические страны.
В 1948 г. объем американского промыш-
ленного производства на 78% превысил
довоенный уровень. Соединенные Штаты
производили тогда более 55% промышлен-
ной продукции всего капиталистического
мира и сосредоточили в своих руках
почти 75% мировых запасов золота. Про-
дукты американской промышленности про-
никали на рынки, где ранее преобладали
товары Германии, Японии или союзников
США — Англии и Франции.
Второе место в капиталистическом ми-
ре занимала Великобритания, производив-
шая в то время около 12% промышленной
продукции капиталистического мира, за
ней следовали Франция (около 4%)
и другие капиталистические страны.
Превосходство США было закреплено
новой системой международных валютно-
финансовых отношений. В 1944 г. на кон-
ференции Объединенных наций по валют-
ным и финансовым вопросам в г. Бреттон-
Вудс (США) было решено создать
Международный валютный фонд (МВФ)
и Международный банк реконструкции
и развития, которые стали межправитель-
ственными учреждениями, регулирующими
валютно-кредитные отношения между вхо-
дящими в них капиталистическими госу-
дарствами. Согласно достигнутым в Брет-
тон-Вудсе договоренностям, члены МВФ
зафиксировали паритеты своих нацио-
нальных валют по отношению к доллару
и не могли их менять без разрешения
руководства МВФ, где решающую роль
играли представители США. Доллары
обменивались на золото из расчета
35 долл, за 1 тройскую унцию (31,1 г)
золота.
Международный банк реконструкции
и развития, в котором также преобладали
США, предоставлял членам МВФ займы
и кредиты для развития экономики и под-
держания равновесия платежных балан-
сов.
К началу 50-х годов страны Западной
Европы и Япония в основном преодолели
последствия войны. Их экономическое
развитие ускорилось. Начался быстрый
экономический подъем, стимулированный
в значительной мере планом Маршалла.
К середине 50-х годов объем промышлен-
ного производства в Западной Европе
и Японии увеличился на 60—70% по срав-
нению с довоенным. Объем сельскохо-
зяйственного производства на 20—30%
превзошел довоенный уровень. Восстано-
вили свое хозяйство и стали обгонять
соперников ФРГ и Япония. Стремительные
темпы их развития в это время называли
«экономическим чудом».
Тем не менее США сохраняли экономи-
ческое превосходство. В середине 50-х го-
43
дов объем производства американской
промышленности был в 2,5 раза, а объем
сельскохозяйственной продукции — почти
на 50% выше довоенного.
Система послевоенного государствен-
но-монополистического капитализма. Не-
смотря на отмену военного регулирования
экономики, государственно-монополисти-
ческий капитализм (ГМК) развивался
после войны быстрыми темпами. Вмеша-
тельство государства в экономику, которое
раньше носило чрезвычайный характер
и осуществлялось главным образом в пе-
риоды кризисов и войн, стало в послевоен-
ный период постоянным элементом функ-
ционирования капиталистического воспро-
изводства. Государственно-монополисти-
ческий капитализм окончательно превра-
тился в систему, регулировавшую основ-
ные сферы экономики и социальных
отношений.
Формы, темпы и уровень развития
ГМК в разных странах были различными.
В некоторых странах Европы была прове-
дена частичная национализация промыш-
ленности и банков. Наибольший размах
она приобрела во Франции, Англии и
Австрии. Национализации банков и про-
мышленности в этих странах добивались
широкие народные массы, стремившиеся
таким образом открыть путь социальному
прогрессу. В то же время за национализа-
цию выступали и некоторые круги буржуа-
зии, считавшие, что государственное руко-
водство экономикой может укрепить по-
зиции буржуазии, избавить их страны от
экономических кризисов и социальных по-
трясений. В этих странах в государствен-
ную собственность перешли крупные банки
и страховые компании, угольная и стале-
литейная промышленность, производство
электроэнергии и газа, часть транспорта
и средств связи, отдельные предприятия
автомобильной и авиационной промышлен-
ности. Образовался крупный государствен-
ный сектор, на долю которого приходилось
10—15% промышленной продукции и
около 30% капиталовложений. По сравне-
нию с довоенным уровнем значительно
увеличилась доля национального дохода,
перераспределяемая через государствен-
ный бюджет и систему социального
страхования.
Во Франции были созданы органы
государственного планирования и разра-
ботаны планы экономического развития,
носившие рекомендательный характер.
В Италии сохранился государственный
сектор, возникший еще в межвоенный
период в результате частичной национали-
зации некоторых банков и предприя-
тий.
Трудящиеся нередко видели в национа-
лизации меру социалистического характе-
ра, однако национализированные пред-
приятия, будучи собственностью буржуаз-
ного государства, остались частью капита-
листической экономики. Их бывшие соб-
ственники получили значительный выкуп
и нередко входили в состав правлений
национализированных предприятий. В ко-
нечном итоге частичная национализация,
проведенная в ряде стран Западной Евро-
пы, привела к расширению государствен-
ного сектора и созданию «смешанной
экономики».
Иначе происходило развитие ГМК
в Соединенных Штатах Америки, где
позиции буржуазии и частного пред-
принимательства были значительно проч-
нее, чем в Европе. За всю историю США
там никогда не проводилась национализа-
ция и государственная собственность
была невелика. Она главным образом
включала дороги, порты, аэродромы
и т. п. В послевоенное время в собствен-
ности государства остались лишь немногие
предприятия, производившие военную про-
дукцию, и некоторые энергетические систе-
мы. Государственные капиталовложения
в американскую промышленность не пре-
вышали 4%.
Правительственное регулирование
американской экономики осуществлялось
по преимуществу косвенными методами:
путем перераспределения национального
дохода через бюджет, при помощи госу-
дарственных заказов и закупок, кредитной
и налоговой политики. Важную роль игра-
ла созданная еще в 1913 г. полугосу-
дарственная банковская организация —
Федеральная резервная система, которая
распоряжалась кредитом и определяла
ставки учетного процента. Через Феде-
ральную резервную систему правительство
могло влиять на кредитование частных
предприятий и, следовательно, на все раз-
витие экономики.
44
В Западной Германии и в Японии, где
были отменены установленные во время
войны формы военно-бюрократического
регулирования экономики, государство
контролировало часть банков и участвова-
ло в предприятиях со смешанным (госу-
дарственным и частным) капиталом. В эко-
номике ФРГ господствовала концепция
«социального рыночного хозяйства», пре-
дусматривавшая лишь ограниченное вме-
шательство государства в экономику и за-
щиту малоимущих слоев населения при
помощи различных социальных гарантий.
Таким образом, в послевоенные годы
стали складываться две основные формы
государственно-монополистического регу-
лирования: одна — с большей или меньшей
степенью прямого вмешательства госу-
дарства в экономику (во Франции, Велико-
британии, Австрии), другая—с преобла-
данием косвенных методов регулирования,
главным образом через налоги и кредит
(в США и ФРГ).
Особый характер носило государствен-
ное регулирование в Латинской Америке,
где ключевые позиции в экономике занима-
ли иностранные монополии, а складывание
местного монополистического капитализма
началось лишь в некоторых наиболее
развитых странах. Созданный в ряде стран
Латинской Америки (Аргентина, Мексика,
Бразилия и др.) государственный сектор
экономики, а также предпринимаемые
этими странами меры государственного
стимулирования и контроля над экономи-
кой нередко были направлены против
преобладания иностранного капитала.
Характерной чертой послевоенного
государственно-монополистического капи-
тализма явилось усиление государствен-
ного регулирования социальных отноше-
ний. В первые послевоенные годы в боль-
шинстве стран Европы и в США было
обновлено и расширено социальное законо-
дательство, усилена государственная рег-
ламентация отношений между трудом
и капиталом, восстановлены платные
отпуска, увеличены различные социальные
пособия, в том числе семейные пособия,
пособия по безработице, по болезни, по ин-
валидности и т. д. Таким образом, была
создана разветвленная социальная инфра-
структура. Государство стало играть
решающую роль в развитии науки, образо-
вания и здравоохранения, в строительстве
школ, больниц и т. п. В результате капита-
лизм приобрел некоторые новые черты,
материальное положение трудящихся
улучшилось.
Подъем экономики, научно-техниче-
ский прогресс, значительное расширение
государственной системы образования
и медицинского обслуживания повлекли
за собой существенные изменения в струк-
туре населения. Увеличилось количество
занятых в промышленности и особенно
в сфере обслуживания, сокращалось число
занятых в сельском хозяйстве. Быстрее
всего эти процессы шли в США. Количест-
во ремесленников, кустарей, мелких про-
мышленников и торговцев менялось незна-
чительно, зато быстро росла численность
«новых средних слоев»: учащихся, препо-
давателей, врачей, инженеров, работников
государственных учреждений.
В идеологии правящих классов капи-
талистических стран также произошли
серьезные изменения. Классический либе-
рализм, основоположники которого счита-
ли, что государство не должно вмешивать-
ся в экономику, отошел в прошлое. Веду-
щую роль теперь играли сторонники госу-
дарственного регулирования экономики,
вдохновлявшиеся по преимуществу идеями
Кейнса и стремившиеся приспособить
их к новым условиям. Традиционных либе-
ралов и консерваторов, отстаивавших
принцип невмешательства государства
в экономику, оттеснили неолибералы
и неоконсерваторы, которые являлись сто-
ронниками различных масштабов и форм
государственного регулирования экономи-
ки и в большей или меньшей степени
признавали необходимость социальных
реформ.
§ 2. Интеграционные процессы
в Западной Европе
Предпосылки западноевропейской ин-
теграции. Одной из важнейших тенденций
развития в послевоенные годы было стрем-
ление к экономической, политической и
военной интеграции. В ней нашли свое вы-
ражение объективно существующая исто-
рическая тенденция к интернационализа-
ции хозяйственной жизни, политики, науки,
культуры, стремление народов к взаимному
45
сближению и сотрудничеству. Экономи-
ческие предпосылки интеграции корени-
лись в постоянно растущей интернациона-
лизации производства и обмена, в созда-
нии крупных хозяйственных комплексов,
деятельность которых выходила за преде-
лы одной страны.
Быстрее всего интеграционные про-
цессы развивались в Западной Европе.
Предприниматели ряда европейских стран,
пострадавших от войны, стремились рас-
ширить связи друг с другом, объединить
свои усилия, чтобы увеличить про-
изводство, сохранить старые и завоевать
новые рынки.
Идейно-политической основой запад-
ноевропейской интеграции служили пред-
ставления об общности исторических судеб
Европы, единстве европейской и хри-
стианской цивилизации, однотипность
общественно-политических режимов за-
падноевропейских стран. Немалую роль
играли антисоветские и антикоммунисти-
ческие настроения правящих кругов капи-
талистических стран. Они считали, что
мощный экономический и военно-полити-
ческий блок западноевропейских стран
даст европейской буржуазии возможность
более успешно бороться против Советского
Союза и в то же время ослабит зависи-
мость Западной Европы от США.
Часть сторонников интеграции Европы
выступала за создание «Соединенных
Штатов Европы», т. е. за объединение
всех европейских государств в единую
федерацию или «сверхгосударство», упра-
вляемое наднациональным, «европейским»
правительством. Другая часть не хотела
отказываться от национального суверени-
тета и национальных государств. Объеди-
нение Европы она мыслила в виде тесного
экономического и политического союза
государств, сохраняющих свои прави-
тельства, органы власти и вооруженные
силы.
В первое послевоенное десятилетие
наиболее острые противоречия среди сто-
ронников европейской интеграции вызыва-
ло отношение к Западной Германии
(с 1949 г.— ФРГ). Сторонники интеграции
желали включить экономику ФРГ в общую
экономику Западной Европы, но в то же
время опасались конкуренции со стороны
немецких монополий. Еще больше опасе-
ний было связано с перспективой военно-
политической интеграции, предполагавшей
перевооружение ФРГ. Планы перевоору-
жения ФРГ вызывали решительные
протесты европейских народов, которые
только что понесли огромные жертвы в
войне, развязанной гитлеровской Герма-
нией.
Экономическая интеграция стран За-
падной Европы. Первым шагом к экономи-
ческой интеграции стран Западной Европы
был план Шумана, предложенный фран-
цузским министром иностранных дел
Р. Шуманом 9 мая 1950 г. Согласно плану
Шумана, Франция и ФРГ вместе с другими
западноевропейскими странами должны
были поставить производство угля и стали
под контроль международного верховного
органа и взаимно ликвидировать таможен-
ные пошлины на эти товары. План Шумана
приняли 6 стран: Франция, ФРГ, Италия
и Бенилюкс (таможенное объединение
Бельгии, Голландии ,и Люксембурга).
В 1951 г. они подписали соглашение о соз-
дании Европейского объединения угля
и стали (ЕОУС). Таможенные пошлины
на уголь и сталь в торговле между членами
ЕОУС отменялись. Контроль над про-
изводством стали и угля передавался
международному верховному органу, ре-
шения которого являлись обязательными.
Верховный орган, заседавший в Лю-
ксембурге, определял размеры произ-
водства, капиталовложения и уровень цен
на сталь и уголь во всех странах ЕОУС.
Так появилось первое межгосударственное
монополистическое объединение стран За-
падной Европы.
Постепенно страны ЕОУС расширяли
экономические связи друг с другом и вза-
имно снижали таможенные пошлины.
В мае 1957 г. в Риме они заключили дого-
вор о создании Европейского экономи-
ческого сообщества, или «Общего рынка».
В соответствии с Римским договором чле-
ны Европейского экономического сооб-
щества (ЕЭС) обязались проводить
общую экономическую и социальную поли-
тику, ввести единые цены на промышлен-
ную и сельскохозяйственную продукцию,
постепенно ликвидировать таможенные
барьеры в торговле друг с другом и устано-
вить одинаковые таможенные тарифы
в торговле с остальными странами. Конеч-
46
ной целью, намеченной к осуществлению
в 1992 г., объявлялось свободное обраще-
ние товаров, капиталов и рабочей силы
между всеми странами «Общего рынка».
Деятельностью «Общего рынка» руко-
водили постоянные международные орга-
ны: Совет, Ассамблея и Суд, состоявшие
из представителей шести европейских го-
сударств. На правах «ассоциированных
членов» (не принимавших участия в рабо-
те руководящих органов) к «Общему рын-
ку» присоединились 22 африканские стра-
ны, которые тогда являлись колониальны-
ми владениями членов ЕЭС.
Одновременно с ЕЭС было основано
Европейское сообщество по атомной энер-
гии (Евратом), объединившее добычу
радиоактивного сырья, атомную промыш-
ленность и научные изыскания в шести
странах «Общего рынка».
Попытки военно-политической интегра-
ции стран Западной Европы. В мае 1949 г.
по инициативе Черчилля возник первый
постоянный европейский консультативный
политический орган — Европейский Совет,
разместившийся во французском городе
Страсбурге. Первоначально его членами
были страны, принявшие план Маршалла
(кроме Швейцарии и Португалии); затем
их количество увеличилось. В составе
Европейского Совета действовали Комитет
министров иностранных дел и Консульта-
тивная ассамблея — «Европейский парла-
мент»,— члены которой назначались на-
циональными парламентами. Решения
Европейского Совета носили рекоменда-
тельный характер, но его деятельность
постепенно приобрела немаловажное по-
литическое и пропагандистское значение.
Государственные деятели ряда стран
стремились к более полной политической
и даже военной интеграции, предполагав-
шей перевооружение Западной Германии
и включение ее вооруженных сил в состав
единой «европейской армии». Инициативу
взял на себя премьер-министр Франции
Рене Плевен. 24 октября 1950 г. он, ссыла-
ясь на «угрозу с Востока», предложил
создать «европейскую армию», в которую
вошли -бы западногерманские воинские
части.
В соответствии с планом Плевена
Франция, ФРГ, Италия и страны Бенилюк-
са 27 мая 1952 г. подписали договор,
учреждавший так называемое «Евро-
пейское оборонительное сообщество»
(ЕОС) и «европейскую армию». Согласно
договору, «Европейское оборонительное
сообщество» должно было действовать
«в рамках НАТО и в тесном сотрудничестве
с ней». «Европейскую армию» предполага-
лось формировать из войск шести госу-
дарств (включая 12 дивизий ФРГ), для нее
вводилась форма и создавалось самостоя-
тельное «европейское командование». В
оперативном отношении она подчинялась
командующему войсками Североатланти-
ческого пакта. Члены ЕОС лишались права
свободного распоряжения своими нацио-
нальными вооруженными силами. Они
могли использовать их лишь с согласия
командования НАТО, например в случае
«волнений» в колониях или в метрополии.
По существу, «Европейское оборони-
тельное сообщество» становилось при-
датком Североатлантического пакта. Оно
открывало путь к перевооружению Запад-
ной Германии и ставило вооруженные силы
членов ЕОС под контроль наднациональ-
ных европейских органов. Одновременно
с договором о ЕОС должен был вступить
в силу «Общий договор» ФРГ с Англией,
Францией и США, который отменял
«Оккупационный статут», но разрешал
США, Англии и Франции держать свои
войска на территории ФРГ.
Договор о ЕОС вызвал энергичные
протесты со стороны различных полити-
ческих сил: от коммунистов, выступав-
ших против создания агрессивных импе-
риалистических пактов, до правых нацио-
налистов, не желавших согласиться с пере-
вооружением ФРГ и фактической ликвида-
цией национальных армий. Особенно
активно эти силы выступили во Франции.
Под их влиянием французский парламент
30 августа 1954 г. большинством голосов
отказался ратифицировать договор о
создании ЕОС. Тогда сторонники ЕОС
выдвинули новый план, который предлагал
заменить единую «европейскую армию»
союзом национальных армий шести госу-
дарств, но по-прежнему разрешал пере-
вооружение Западной Германии.
Советское правительство заявило, что
перевооружение Западной Германии про-
тиворечит как решениям Потсдамской
конференции, так и формально еще оста-
47
вавшимся в силе англо-советскому и фран-
ко-советскому договорам о союзе и взаим-
ной помощи. Оно предупредило, что в слу-
чае перевооружения Западной Германии и
ее вступления в западноевропейский блок
СССР откажется от этих договоров.
Предупреждения советского правитель-
ства не принесли ожидаемых результатов.
23 октября 1954 г. Англия, Франция, ФРГ,
Италия, США и другие страны Северо-
атлантического пакта подписали Па-
рижские соглашения, которые предусмат-
ривали перевооружение ФРГ и ее при-
соединение к Североатлантическому пакту.
Федеративной Республике Германии раз-
решалось иметь армию в составе 12 диви-
зий, но запрещалось производство атомно-
го и других видов оружия массового
уничтожения. Оккупационный статут отме-
нялся, но английские, американские и
французские войска, согласно «Общему
договору», оставались на территории ФРГ.
Италия и ФРГ вступили в Западный союз,
членами которого уже были Англия, Фран-
ция и страны Бенилюкса.
После того как в мае 1955 г. парламен-
ты Англии и Франции ратифицировали
Парижские соглашения, Советский Союз
аннулировал англо-советский и франко-
советский договоры о союзе и взаимо-
помощи.
§ 3. Изменения
в партийно-политической структуре
и государственном устройстве
Идейно-политические течения и пар-
тии. После второй мировой войны произош-
ли серьезные изменения в партийнб-поли-
тической системе многих стран Европы,
особенно тех из них, которые ранее находи-
лись под гнетом фашизма или подверга-
лись фашистской оккупации. Значительно
вырос авторитет коммунистических пар-
тий, боровшихся в рядах движения
Сопротивления против оккупантов и мест-
ных фашистов. Восстановили, а иногда
и увеличили свое влияние социал-демокра-
тические партии, также участвовавшие
в движении Сопротивления. Традиционные
консервативные правые и центристские
партии, сотрудничавшие с оккупантами
или распавшиеся во время войны, потеряли
прежнее влияние. Им на смену пришли
новые или обновленные буржуазные пар-
тии, которые часто имели связи с движе-
нием Сопротивления и считали необходи-
мым проведение социальных реформ.
Большой авторитет завоевали христи-
анско-демократические партии. В после-
военных программах христианско-демо-
кратических партий Италии, Франции,
ФРГ фигурировали популярные в массах
требования аграрной и налоговой реформ,
государственного регулирования экономи-
ки, уничтожения фашизма и господства
крупного капитала, расширения демокра-
тических свобод. В них осуждалась клас-
совая борьба и проповедовалось классовое
сотрудничество в духе «христианской эти-
ки и морали». Отвергая социализм и ком-
мунизм, они провозглашали своей целью
создание «христианской цивилизации» при
сохранении капитализма.
Военные бедствия, обычно сопро-
вождающиеся ростом религиозных на-
строений, участие христиан в движении
Сопротивления, обещания социальных
реформ привлекли к христианским демо-
кратам симпатии тех трудящихся (особен-
но крестьян), которые желали перемен,
но не разделяли социалистических убежде-
ний. Через христианские профсоюзы эти
партии оказывали влияние на часть рабо-
чих. С другой стороны, христианских демо-
кратов поддержали буржуазные слои насе-
ления, которые ранее следовали за правы-
ми партиями, а после их краха рассматри-
вали христианскую демократию как оплот
против коммунизма.
В ряде стран христианско-демократи-
ческие партии стали массовыми. Они воз-
главляли правительства Италии, Франции
и ФРГ, участвовали в правительствах
Бельгии, Голландии, Австрии.
Наряду с христианско-демократиче-
скими партиями в послевоенной Европе
приобрели популярность и вновь создан-
ные буржуазные партии, предлагавшие
программы социальных реформ и нередко
связанные с движением Сопротивления.
К ним относилась, например, партия
«Объединение французского народа»
(РПФ), которую в 1947 г. основал
генерал де Голль.
Почти все ведущие буржуазные партии
Западной Европы восприняли доктрины
буржуазного реформизма. Даже англий-
48
ские консерваторы объявили, что они
не выступают против необходимых
социальных реформ.
В Соединенных Штатах Америки в
рамках традиционной двухпартийной сис-
темы продолжалась борьба между неоли-
бералами и неоконсерваторами. В первые
послевоенные годы влияние неолибераль-
ных сторонников «нового курса» Рузвельта
падало. Преобладание в правящих кругах
получил неоконсервативный блок, состояв-
ший из правого крыла Демократической
и Республиканской партий и выступавший
за ограничение государственного вмеша-
тельства в экономику и социальные
отношения.
Большим своеобразием отличалось
положение в Латинской Америке, где часть
национальной буржуазии и интеллигенции
участвовала в борьбе против правящей
олигархии и иностранного империализма.
В буржуазных и мелкобуржуазных кругах
ряда стран Латинской Америки получила
широкое распространение концепция на-
ционал-реформизма, сочетавшая призна-
ние необходимости социальных и полити-
ческих реформ и укрепления национальной
независимости с отказом от революцион-
ных методов борьбы. Левое крыло на-
ционал-реформистов требовало освобож-
дения Латинской Америки от засилья
американского империализма, а правое
крыло, наоборот, утверждало, что амери-
канский империализм является «прогрес-
сивным» и поэтому желательно «гармонич-
ное сотрудничество» с ним.
Новые конституции. В 1945—1947 гг.,
отмеченных подъемом антифашистских
и демократических сил, в трех крупней-
ших капиталистических государствах —
Франции, Италии и Японии — были раз-
работаны новые конституции. В этих
конституциях нашли свое отражение мно-
гие требования трудящихся. Французская
конституция 1946 г. восстановила демокра-
тические свободы, ликвидированные во
время войны. Итальянская конституция
1947 г. зафиксировала факт упразднения
монархии и провозгласила республику.
Согласно японской конституции 1947 г.,
монархия сохранялась, но император
лишался всякой реальной власти и рас-
сматривался только как «символ государ-
ства и единства народа».
Во всех этих конституциях наряду
с политическими свободами (свободы сло-
ва, печати, личности, религии и др.)
были записаны и социальные права,
представляющие первостепенный интерес
для трудящихся: право на труд, на отдых,
на социальное обеспечение и образование.
В 1949 г. в обстановке «холодной
войны» была принята конституция ФРГ.
Она объявила Западную Германию рес-
публикой, провозгласила основные де-
мократические свободы и запретила их
использование для борьбы «против основ
свободного демократического порядка».
Все новые конституции признавали
равенство граждан перед законом и ра-
венство прав мужчин и женщин, свободу
политической и профсоюзной деятельнос-
ти, право на стачку («в рамках законов»).
Предусматривалась возможность огра-
ничения частной собственности в общест-
венных интересах, в том числе путем на-
ционализации источников сырья, энергии
и крупных предприятий. Конституции Ита-
лии, Франции и ФРГ осуждали завоева-
тельные войны и отказывались рассматри-
вать войну как способ разрешения между-
народных конфликтов. Конституция Япо-
нии сверх того декларировала отказ
«на вечные времена» от войны как суверен-
ного права нации.
Конституционное провозглашение этих
прав и свобод создало преграду для
произвола властей и предпринимателей,
облегчало борьбу трудящихся за мир,
демократию и социальный прогресс.
§ 4. Наука и искусство
Научно-технический прогресс. В пер-
вые послевоенные годы продолжалось
быстрое развитие науки и техники, начав-
шееся еще во время второй мировой войны.
В годы войны появилась радиолокация,
были сконструированы боевые реактив-
ные самолеты и ракеты, получены новые
пластмассы и новые лекарственные ве-
щества (в том числе антибиотики).
В 1944—1945 гг. американские ученые
создали первые, еще очень громоздкие
и несовершенные электронно-вычислитель-
ные машины — ЭНИАК и МАНИАК.
Величайшим научным достижением воен-
ного времени явилось овладение атомной
49
энергией. В 1942 г. в США был пущен пер-
вый экспериментальный атомный реактор.
Созданное в Америке атомное оружие
вызвало подлинную революцию в военном
деле.
В первое послевоенное десятилетие
быстрыми темпами продолжались работы
по овладению атомной энергией. 25 декаб-
ря 1946 г. в Советском Союзе под руковод-
ством академика И. В. Курчатова был
введен в действие первый в СССР и в Евро-
пе атомный реактор. Советский Союз
выступил инициатором применения ядер-
ной энергии в мирных целях. 27 ию-
ня 1954 г. в Советском Союзе вступила
в строй первая в мире атомная электро-
станция. Затем строительство атомных
реакторов и атомных электростанций
началось и в других странах, прежде
всего в США, Англии и Франции.
Наряду с работами по овладению
атомной энергией быстрыми темпами шли
исследования в области реактивной авиа-
ции и ракетостроения. В первые после-
военные годы военная авиация стала
реактивной. Скорость и дальность полетов
резко возросли. В 1949 г. американский
летчик Дж. Галлагер на реактивном
бомбардировщике Б-50 впервые совершил
беспосадочный полет вокруг земного шара.
К середине 50-х годов появились первые
реактивные пассажирские самолеты: со-
ветский ТУ-104, французская «Каравел-
ла», американский «Боинг-707». В США
и СССР были созданы межконтиненталь-
ные баллистические ракеты. 4 октября
1957 г. советские ученые под руководством
академика С. П. Королева впервые в мире
осуществили запуск искусственного спут-
ника Земли, положив начало «космической
эре» — периоду освоения космического
пространства.
Одним из основных направлений
научно-технического прогресса в после-
военные годы было развитие информатики
и постоянное совершенствование электрон-
но-вычислительных машин (ЭВМ). Воз-
никла новая отрасль знания — кибернети-
ка — наука о законах получения, хране-
ния, передачи и переработки информации.
Ее основателем был американский ученый
Н. Винер, который в 1948 г. дал название
новой науке и сформулировал ее основные
теоретические положения.
Усовершенствование ЭВМ и быстрый
прогресс многих других областей электро-
ники, включая радио и телевидение,
стали возможными благодаря транзисто-
ру — полупроводниковому прибору для
усиления и преобразования электромаг-
нитных колебаний, который в 1948 г.
изобрели американские ученые У. Шокли,
У. Браттейн и Дж. Бардин.
Больших успехов достигла генетика.
Учейые выявили материальный носитель
наследственности — дезоксирибонуклеи-
новую кислоту (ДНК), локализованную
в хромосомах. В 1953 г. английские
биофизики Ф. Крик и М. Уилкинс совмест-
но с американским биохимиком Дж. Уотсо-
ном расшифровали структуру молекулы
ДНК, имевшую форму двойной спирали.
Были найдены способы деления ДНК на
отдельные гены и их «сшивания» друг
с другом. Возникла так называемая
генная инженерия, поставившая перед
собой задачу управления наследствен-
ностью.
Ведущую роль в развитии науки и тех-
ники в послевоенные годы играли Соеди-
ненные Штаты Америки. Собрав у себя
многих европейских ученых, искавших
в Америке убежище от фашизма, распола-
гая наиболее развитой промышленностью
и огромными ресурсами, США далеко
опередили все остальные страны. За пер-
вые 10 послевоенных лет, с 1946 по 1955 г.,
американские ученые получили почти поло-
вину (14 из 30) Нобелевских премий,
которыми традиционно отмечаются выс-
шие мировые достижения в области физи-
ки, химии, физиологии и медицины.
На долю английских ученых пришлось
в это время 6 Нобелевских премий, ученых
ФРГ —3, Японии —1. Ученые таких круп-
ных стран, как Италия, Франция, СССР,
не получили в эти годы ни одной Нобелев-
ской премии.
Научные открытия и изобретения после-
военного времени дали мощный толчок
развитию промышленности. Появились но-
вые отрасли, в том числе атомная и ракет-
ная промышленность, производство полу-
проводников, особо чистых веществ, жаро-
прочных, сверхлегких и сверхпрочных
сплавов и т. п. Были глубоко преобразо-
ваны многие другие отрасли промышлен-
ности, в том числе автомобильная, авиа-
50
ционная, радиотехническая, химическая,
металлургическая, производство пла-
стмасс, синтетических материалов, медика-
ментов, удобрений и т. д. Выдающиеся
научно-технические достижения и их быст-
рое использование промышленностью по-
ложили начало научно-технической рево-
люции, оказали глубокое влияние на образ
жизни населения высокоразвитых капита-
листических стран. Успехи медицины при-
вели к сокращению смертности и увеличе-
нию продолжительности жизни. В быт
населения постепенно входили телевизоры,
транзисторные радиоприемники, холодиль-
ники, стиральные машины, которые ранее
считались предметами роскоши. В странах
Западной Европы предметом массового
потребления стали автомобили, уже давно
распространившиеся в США. Быстро раз-
вивался международный туризм.
Научно-технический прогресс улучшил
условия жизни широких слоев населения.
Вместе с тем он породил новые проблемы и
противоречия. Рост городов, промышлен-
ности и транспорта приводил к увеличению
скученности населения, дополнительной
эмоциональной и нервной усталости, к за-
грязнению окружающей среды.
Новые явления в общественной мысли.
Самым модным философским течением в
европейских странах стал возникший в
межвоенные годы экзистенциализм, или
«философия существования» (от лат. «эк-
зистенция» — существование).
Являясь разновидностью иррационали-
стической философии, экзистенциализм
резко критиковал рационализм и благо-
душную веру в прогресс. Экзистенциали-
сты подчеркивали трагичность существо-
вания человека, который с самого рожде-
ния обречен на смерть. По их мнению, это
свидетельствует о неразумности и «абсурд-
ности» мира, противостоящего человеку
как чуждая ему сила. Ощущая враждеб-
ность окружающего мира, человек обречен
постоянно испытывать «безмотивную не-
удовлетворенность существованием», чув-
ство тоски и отчаяния. Единственный
смысл деятельности человека, с точки зре-
ния экзистенциализма, состоит в само-
выражении личности, в выборе правильной
линии поведения, в стоическом выполнении
своего долга даже в самой неблагоприят-
ной обстановке.
Наиболее видными представителями
послевоенного экзистенциализма были
французские философы и писатели Ж.-П.
Сартр, А. Камю, М. Мерло-Понти и немец-
кие философы К. Ясперс и М. Хайдеггер.
Характерное для экзистенциализма
пессимистическое мироощущение отра-
жало настроение части населения, потря-
сенного ужасами войны, предчувствиями
социальных бедствий. В то же время про-
поведь самовыражения личности и выпол-
нения долга привлекала к экзистенциализ-
му симпатии интеллигенции, особенно мо-
лодежи, которая разочаровалась в преж-
них философских учениях.
Помимо экзистенциализма сохраняли
свое влияние и другие направления фило-
софской мысли, в первую очередь неопози-
тивизм и неотомизм.
Неопозитивизм, зародившийся в меж-
военный период, считал своей главной за-
дачей не изучение фактов, а логический
анализ сообщений об этих фактах и лин-
гвистический анализ самого языка науки,
полагая, что познание фактов входит
в компетенцию конкретных наук. Наиболь-
шее распространение неопозитивизм имел
в Англии и США, где деятельность его
представителей способствовала развитию
математической логики и структурной лин-
гвистики.
Неотомизм, ведущий свое название от
имени христианского философа, католи-
ческого святого Фомы Аквинского, возник
еще в XIX в. Он представлял собой попыт-
ку ассимилировать выводы науки приме-
нительно к теологии, сохранив представле-
ние о боге как первопричине бытия. Неото-
мизм был признан католической церковью
единственной философией, соответствую-
щей христианству. Он пользовался боль-
шим влиянием в тех странах Европы и
Латинской Америки, где сильна католиче-
ская традиция.
Крупные изменения произошли в после-
военные годы в социологии. В 40-е годы
в США приобрела популярность социоло-
гическая теория, получившая наименова-
ние теории «человеческих отношений». Ее
основатель американский социолог Э.
Мэйо еще до войны провел ряд исследова-
ний, которые показали, что производитель-
ность труда на предприятии значительно
повышается, если предприниматель отно-
51
сится к своим рабочим «по-человечески»,
т. е. проявляет внимание к личности рабо-
чих, выслушивает их требования, иногда
идет на уступки. После войны Мэйо и его
ученики попытались создать теорию «чело-
веческих отношений» и «технику социаль-
ного руководства», т. е. научить предпри-
нимателей использовать социально-психо-
логические факторы для того, чтобы избе-
жать конфликтов и повысить производи-
тельность труда.
Реализм и модернизм в литературе и
искусстве. Общественно-политический
подъем первых послевоенных лет привел к
усилению реалистических традиций в лите-
ратуре и искусстве.
Во французской литературе большой
авторитет приобрели участники движения
Сопротивления, писатели-коммунисты Л.
Арагон и Э. Триоле. В романе Арагона
«Коммунисты» (1949) автор рассказал
о героической деятельности французских
коммунистов в годы второй мировой войны.
Э. Триоле опубликовала сборник рассказов
о движении Сопротивления и цикл со-
циально-психологических романов «Нейло-
новый век». Нобелевскими премиями
по литературе были отмечены французские
писатели-реалисты старшего поколения
А. Жид и Ф. Мориак. Широкую извест-
ность получили произведения участника
Сопротивления, коммуниста, поэта
П. Элюара, который выступал в защиту
мира и свободы. В 1953 г. он был награж-
ден Международной премией мира.
В Италии большое влияние на литера-
туру и кинематографию оказал возникший
в первые послевоенные годы неореализм.
Первым произведением и своеобразным
художественным манифестом неореализма
был фильм режиссера Р. Росселини
«Рим — открытый город» (1945). С беспо-
щадной правдивостью он показал страда-
ния и мужество участников итальянского
Сопротивления. Затем в Италии появился
еще целый ряд неореалистических филь-
мов, завоевавших высокий авторитет во
всем мире: «Похитители велосипедов»
(режиссер В. де Сика), «Дорога надежды»
(режиссер П. Джерми), «Земля дрожит»
(режиссер Л. Висконти), «Нет мира под
оливами» (режиссер Дж. де Сантис) и др.
В центре всех этих фильмов, нередко по-
ставленных на документальной основе, по-
рой без привлечения профессиональных
актеров, находилась показанная с большой
симпатией жизнь и борьба трудящихся.
В Западной Германии главной темой
литературы первого послевоенного десяти-
летия была тема преодоления фашистского
прошлого. С наибольшей силой она выра-
жена в рассказах Г. Бёлля и в его анти-
фашистском романе «Где ты был, Адам?»
(1951). Разоблачение фашистских поряд-
ков и защита гуманистических ценностей
составляли главное содержание произ-
ведений известных немецких писателей,
оставшихся в эмиграции: философского
романа Т. Манна «Доктор Фаустус» (1947)
и романов Э.-М. Ремарка «Триумфальная
арка» (1946), «Время жить и время уми-
рать» (1954), «Черный обелиск» (1956).
Недовольство капиталистическим об-
ществом и буржуазной системой ценностей
нашло отражение в произведениях группы
английских писателей, обычно объединяе-
мых под названием «рассерженные моло-
дые люди». В романах Дж. Уэйна «Спеши
вниз» (1953), К- Элиса «Счастливчик
Джим» (1954), Дж. Осборна «Оглянись во
гневе» (1957) осуждались успех, деньги,
многие устои буржуазного общества, кото-
рому были противопоставлены недоволь-
ные своей судьбой, разочарованные герои.
В США продолжали работать знамени-
тые американские писатели У. Фолкнер и
Э. Хемингуэй. В послевоенные годы Фол-
кнер, получивший Нобелевскую премию по
литературе за 1949 год, продолжал серию
своих романов, посвященных жизни амери-
канского Юга и взаимоотношениям негров
и белых. Э. Хемингуэй в повести «Старик и
море» (1952) развивал традиционную для
него тему мужества человека перед лицом
страданий и смерти. В 1954 г. ему была
присуждена Нобелевская премия по лите-
ратуре. Крах иллюзий «маленького чело-
века» и его надежд на успех в американ-
ском обществе стал темой трагедии изве-
стного американского писателя А. Мил-
лера «Смерть коммивояжера» (1949).
Модернистская литература первого
послевоенного десятилетия часто вдохно-
влялась идеями экзистенциализма, особен-
но свойственными ему трагическим ощу-
щением абсурдности окружающего мира и
необходимости делать выбор перед лицом
судьбы. Ведущую роль в литературе этого
52
направления играли Сартр и Камю, кото-
рые, не ограничиваясь философскими тру-
дами и публицистикой, выражали свои
взгляды в художественной литературе.
В 40-е годы Сартр написал серию романов,
объединенных общим заглавием «Дороги
свободы», в которых он исследовал глав-
ным образом конфликт между требования-
ми общественно-политической деятельно-
сти и моральными убеждениями своих ге-
роев. Еще более активно работал в художе-
ственной литературе Камю, удостоенный
в 1957 г. Нобелевской премии. В центре его
наиболее известного романа-аллегории
«Чума» (1947)—проблема неуклонного
выполнения долга в обстановке неслыхан-
ного общественного бедствия.
С начала 50-х годов на авансцену лите-
ратурной жизни вновь вышли авангарди-
сты. В 1953 г. С. Беккет поставил в Пари-
же пьесу «В ожидании Годо», которая по-
ложила начало так называемому театру
абсурда. Герои пьесы, два не понимающих
друг друга жалких персонажа, на всем
протяжении действия тщетно ожидают
некоего Годо, который должен их спасти.
Абсурдность этой ситуации должна была,
по мнению автора, символизировать аб-
сурдность и бессмысленность человече-
ского существования. «Театр абсурда»
имел шумный успех, и позднее, в 1969 г.,
Беккету была присуждена Нобелевская
премия по литературе.
В живописи реалистическим традициям
следовали французские художники Б. Тас-
лицкий и А. Фужерон, глава итальянского
«социал ьно-реалистического направле-
ния» художник Р. Гуттузо, американский
художник Р. Кент.
Труд рабочих, изображаемых в геомет-
ризированных, уподобленных машинным,
формах, прославлял французский худож-
ник Ф. Леже. Борьба за мир, против войны
и фашизма стала темой многих послевоен-
ных картин знаменитого французского ху-
дожника П. Пикассо. Работая иногда
в реалистической, но чаще в условной
манере, Пикассо создал в послевоенные
годы ряд произведений большого обще-
ственного звучания: «Голубь мира», «Лицо
мира», «Война и мир». Заслуги Пикассо
отмечены присуждением ему международ-
ной Ленинской премии «За укрепление ми-
ра между народами».
Народными художественными тради-
циями вдохновлялось творчество выдаю-
щегося мексиканского художника Д. Си-
кейроса, одного из основателей мексикан-
ской школы монументальной живописи.
Созданные им настенные росписи («мура-
ли») в яркой, динамичной, патетической
форме отражали борьбу народов Латин-
ской Америки за лучшее будущее. Широ-
кую известность завоевали выдающиеся
деятели культуры Латинской Америки:
бразильский писатель Ж. Амаду и чилий-
ский поэт П. Неруда.
В изобразительном искусстве стран За-
падной Европы и Америки наибольшим
успехом продолжали пользоваться сло-
жившиеся еще в межвоенный период сюр-
реализм, для которого характерно сочета-
ние отдельных реалистических деталей
с общим фантастическим содержанием
картины, и абстракционизм, сводящий жи-
вопись к «свободному» сочетанию линий и
красок.
Центром модернистского изобразитель-
ного искусства наряду с Францией стали
Соединенные Штаты Америки, куда в пред-
военные и военные годы эмигрировали мно-
гие европейские художники-модернисты,
в том числе один из основателей сюр-
реализма С. Дали. Виднейший представи-
тель американского абстракционизма Дж.
Поллок проповедовал необходимость ин-
туитивного, не контролируемого разумом
искусства. Его картины ничего не «изобра-
жают», они представляют собой лишь
сочетания красочных пятен.
Характерной чертой культурной жизни
капиталистических стран в послевоенное
время была своеобразная «американиза-
ция», вызванная экономическим, военно-
политическим и научно-техническим пре-
обладанием США. После войны Америка
задавала тон не только в экономике и поли-
тике, но и в науке и культуре. Достижения
американской науки и техники распростра-
нялись по всему миру. Во всех капитали-
стических странах продавались американ-
ские газеты и журналы. Мощная амери-
канская кинопромышленность наводнила
мир американскими фильмами. Появив-
шаяся в США в начале 50-х годов музыка
стиля «рок-н-ролл» приобрела всемирную
популярность. По примеру США в Европе,
а затем и в других странах вошли в моду
53
жевательная резинка, напиток «Кока-ко-
ла», джинсы. Американские идеалы покло-
нения успеху и богатству оказали глубокое
влияние на формирование массового соз-
нания и поведения молодежи во многих
странах Европы, Азии, Африки, Латинской
Америки.
Глава
4
Основные капиталистические страны
после второй мировой войны
§ 1. США
Итоги второй мировой войны. После-
военный внешнеполитический курс США.
Развязывание «холодной войны».'Вторая
мировая война завершила процесс превра-
щения Соединенных Штатов Америки
в главную страну капиталистического ми-
ра. В первые послевоенные годы они обла-
дали неоспоримой экономической гегемо-
нией, оставив далеко позади всех своих
империалистических соперников. Удель-
ный вес США в промышленном производ-
стве капиталистического мира, составляв-
ший в 1938 г. около 40 %, увеличился
в 1948 г. до 55 %.
Закрепив свое экономическое первен-
ство, в громадной степени увеличив воен-
ный потенциал страны, правящие круги
США стремились использовать свое воз-
росшее политическое влияние для стабили-
зации мировой капиталистической системы
и установления руководящего положения
Америки в послевоенном мире. Однако по-
пытки реализации этих претенциозных
планов неизбежно наталкивались на соп-
ротивление Советского Союза, междуна-
родные позиции которого после второй ми-
ровой войны значительно укрепились. При
его активном содействии и под его прочным
контролем началось формирование систе-
мы государств, провозгласивших курс на
строительство социализма. На между-
народной арене возникло жесткое противо-
стояние двух сверхдержав.।
Поэтому выработка курса по отноше-
нию к СССР сразу же по окончании войны
стала центральным моментом внешней по-
литики США. Хотя среди политических
деятелей были сторонники продолжения
сотрудничества с Советским Союзом,
в правящих кругах США все более брала
верх жесткая линия по отношению к СССР.
Этот резкий поворот во внешней поли-
тике США проявился;уже в марте 1946 г.,
когда в миссурийском городке Фултон
в присутствии Трумэна У. Черчилль произ-
нес речь, в которой обвинил Советский
Союз в установлении «железного занаве-
са» и призвал все силы «западной демокра-
тии» развернуть борьбу против «мирового
коммунизма».гЧтобы оказать давление на
СССР, сторонники жесткого курса активно
использовали тогдашнюю монополию
США на обладание ядерным оружием.
В 1947 г. была разработана и основная
стратегическая линия внешней политики
США, рассчитанная на то, чтобы ослабить
Советский Союз. Для достижения этих це-
лей/была выдвинута доктрина «сдержива-
ния», предложенная сотрудником государ-
ственного департамента Дж. Кеннаном.
Она гласила, что «главным элементом
политики Соединенных Штатов по отноше-
нию к Советскому Союзу должно быть
длительное, терпеливое, но твердое и бди-
тельное сдерживание русских экспансио-
нистских тенденций».
Конкретным выражением этого внешне-
политического курса стала доктрина Тру-
мэна, провозглашенная президентом 12
марта 1947 г. Под предлогом оказания
экстренной помощи Греции и Турции
в борьбе против «коммунистической угро-
зы» Соединенные Штаты в одностороннем
порядке заявили о своем праве на вмеша-
тельство во внутренние дела любой страны
мира в случае возникновения опасности
для существования капиталистических по-
рядков.
Эта общая внешнеполитическая декла-
рация вскоре нашла свое практическое
54
воплощение в плане экономической помо-
щи европейским странам, с которым высту-
пил в июне 1947 г. генерал Дж. Маршалл,
ставший незадолго до того государствен-
ным секретарем США. С помощью плана
Маршалла Соединенные Штаты стреми-
лись способствовать восстановлению раз-
рушенной войной экономики стран Запад-
ной Европы с целью укрепления в них
устоев капитализма, подрыва возросшего
влияния коммунистов, а заодно и утверж-
дения политической гегемонии США. На
осуществление этих целей были затрачены
крупные средства: в течение 1948—1952 гг.
страны Западной Европы получили по пла-
ну Маршалла около 17 млрд. долл.
Программу экономической помощи пра-
вящие круги США стремились дополнить
заключением военно-политических союзов.
Первым шагом на пути этой «блоковой
дипломатии» стало подписание в сентябре
1947 г. Межамериканского договора
о взаимной безопасности, или «пакта Рио-
де-Жанейро», использованного Соединен-
ными Штатами для дальнейшего усиления
своего влияния в странах Латинской Аме-
рики./
Но важнейшим объектом «блоковой
дипломатии» США стала Европа. Нару-
шая давнюю традицию отрицательного от-
ношения к военным союзам с европейскими
странами в мирное время, сенат в июне
1948 г. одобрил резолюцию, разрешавшую
президенту заключать договоры с другими
государствами в целях совместной оборо-
ны «свободного мира». Путь к созданию
военного блока США и капиталистических
стран Европы, направленного против
СССР и стран народной демократии, был
открыт.
Социально-экономическая обстановка
в стране. / Экономическая конъюнктура
в США в первые послевоенные годы была
весьма благоприятной. / Правда, после
окончания войны в связи со свертыванием
военного производства произошло значи-
тельное сокращение промышленной про-
дукции. Однако вскоре промышленный
подъем возобновился, и/в 1948 г. индекс
промышленного производства США повы-
сился до 178 % довоенного уровня./
Преодоление кризисно-депрессивного
состояния экономики, характерного для
всего периода 30-х годов, существенно ук-
репило позиции крупного капитала. Уси-
лившись за годы войны, влиятельные круги
монополистической буржуазии потребо-
вали решительного сокращения государ-
ственного регулирования экономики и
социальных отношений. Представители
наиболее консервативных групп крупного
капитала шли еще дальше. Они мыслили
начавшуюся в 1945 г. ликвидацию органов
чрезвычайного регулирования как демон-
таж всего того, что было сделано в годы
«нового курса» Ф. Рузвельта. На этой
основе вновь получила широкое распро-
странение идеология крайнего индивидуа-
лизма.
Однако вопреки стремлениям реакцион-
ных кругов возврат к «нормальным» време-
нам, аналогичным периоду американского
«просперити» 20-х годов, стал уже невоз-
можен. Мир изменился. На международной
арене активизировались силы, борющиеся
за демократию и социальный прогресс. В
самих Соединенных Штатах усилилось ста-
чечное движение. Позицию «твердых» ин-
дивидуалистов ослабляла и боязнь нового
экономического кризиса, наступления ко-
торого с тревогой ожидали после войны
многие американцы. В данных условиях
большинство ведущих идеологов и полити-
ков США пришло к заключению, что отказ
от государственного регулирования может
привести к серьезному осложнению поли-
тической обстановки в стране.
Отражая эту точку зрения, президент
Г. Трумэн в сентябре 1945 г. обратился
с посланием конгрессу, в котором изложил
обширную программу социально-экономи-
ческих реформ, получившую впоследствии
название «справедливого курса». Глава
Белого дома заявил о необходимости раз-
работки и принятия законов о полной заня-
тости, об увеличении минимума заработной
платы, о расширении системы социального
обеспечения, об ограничении расовой дис-
криминации, а также проведения ряда мер
в области здравоохранения, образования и
жилищного строительства.
Однако выдвинутая президентом про-
грамма либеральных реформ встретила
сопротивление ряда ведущих организаций
крупного капитала и консервативных кру-
гов в Республиканской и Демократической
партиях. Укрепление позиций консерватив-
ных сил привело к тому, что попытки
55
либеральных демократов провести через
конгресс серию законопроектов, расширяв-
ших социальные права трудящихся, окон-
чились неудачей.
Вместе с тем в послевоенный период
консерваторы, как правило, уже не отвер-
гали саму идею государственного регули-
рования. Они только требовали ограниче-
ния масштабов государственного вмеша-
тельства в экономику и замены либераль-
ной социальной политики правительства ее
более консервативным вариантом. Переход
значительной части политических деятелей
на позиции неоконсерватизма нашел свое
выражение в принятии в феврале 1946 г.
закона о занятости. В ходе обсуждения
законопроекта идея либералов об осуще-
ствлении полной занятости была отвергну-
та. В то же время в новом законе деклари-
ровалась ответственность главы государ-
ства за состояние экономики, а для выра-
ботки конкретных рекомендаций в этой
области при президенте создавался коми-
тет экономических советников.
Таким образом,4юсле окончания войны
наметилось существенное отступление от
неолиберальных принципов «нового курса»
Ф. Рузвельта. Реконверсия и ликвидация
органов чрезвычайного военного регулиро-
вания не означали, разумеется, демонтажа
государственно-монополистического капи-
тализма. Но та конкретная его модель,
которая стала складываться в США после
окончания войны, отличалась от своего
довоенного варианта меньшим либерализ-
мом в сфере социальной политики./
Наступление реакции./С еще большей
активностью консервативные силы стали
действовать после победы Республикан-
ской партии на промежуточных выборах
1946 г./ Завоевав большинство в обеих
палатах конгресса, республиканцы в союзе
с южными демократами направили глав-
ные усилия на ревизию либерального тру-
дового законодательства «нового курса».
/ В июне 1947 г. конгресс принял закон
Тафта — Хартли<подавляющим большин-
ством голосов отвергнув президентское ве-
то. Принцип «нечестной трудовой практи-
ки», который по закону Вагнера применял-
ся только к предпринимателям, был теперь
распространен и на профсоюзы. Отныне
запрещались и должны были пресекаться
попытки профсоюзов внести в коллектив-
ный договор пункт о «закрытом цехе»,
«принуждение» рабочих к вступлению
в профсоюз, практика вторичных бойкотов
и некоторые другие виды профсоюзной дея-
тельности. Серьезную угрозу профсоюзам
создала и статья 14 (б) нового акта, предо-
ставившая законодательным собраниям
штатов право запрещать даже те формы
профсоюзных гарантий, которые разреша-
лись федеральным трудовым законода-
тельством.
Закон Тафта — Хартли урезал и право
рабочих на проведение стачек. Забастовки
государственных служащих запрещались.
О любой стачке в частном секторе рабочие
обязаны были уведомить предпринимателя
за 60 дней до ее начала. Если же забастов-
ка, начавшаяся после этого «охладитель-
ного» периода, создавала, по мнению пре-
зидента, «национальное чрезвычайное по-
ложение», она могла быть отложена реше-
нием суда еще на 80 дней.
Наконец, новый закон вводил жесткий
государственный контроль над деятельно-
стью профсоюзов. Они должны были регу-
лярно представлять министру труда отчеты
о своих делах, а также давать письменные
показания под присягой о непринадлежно-
сти своих функционеров к Коммунистиче-
ской партии.
Принятие закона Тафта — Хартли ста-
ло поворотным пунктом в рабочей политике
буржуазного государства. В ее основу был
положен неоконсервативный принцип рас-
ширения репрессивного государственного
регулирования трудовых отношений при
одновременном ограничении вмешатель-
ства в сферу частного предприниматель-
ства.
i Ограничение прав профсоюзов сопро-
вождалось фронтальным наступлением
против левых сил рабочего движения,
в первую очередь коммунистов/Позиции
Коммунистической партии США после вто-
рой мировой войны существенно ослабля-
лись тем, что Советский Союз и междуна-
родное коммунистическое движение взяли
в тот период курс на жесткую конфронта-
цию с миром капитализма, а странам на-
родной демократии силовыми методами на-
вязывалась сталинская модель социализ-
ма. Непопулярность этого курса в широких
кругах демократической общественности
облегчала реакционным силам борьбу про-
56
тивкоммунистов. Активное участие в этой
борьбе приняло и правительство Трумэна.
В марте 1947 г. Трумэн издал приказ
о проверке лояльности государственных
служащих.кЛица, обвиненные в связях
с коммунистами и занесенные в «черные
списки», увольнялись с работы и подверга-
лись всевозможным преследованиям/ Не
ограничиваясь этим, реакционные силы
требовали от правительства еще более ре-
шительных мер борьбы против «коммуни-
стической угрозы», которая якобы нависла
над Америкой.
Рабочее движение на распутье. После
окончания войны в США обнаружились
признаки нового подъема рабочего движе-
ния. Общее число членов профсоюзов за
годы войны значительно возросло: с
8,8 млн. в 1939 г. до 14,3 млн. в 1945 г.
Признание коллективного договора как
основы трудовых отношений укрепило по-
зиции профсоюзов. Это дало возможность
рабочим более успешно вести борьбу за
улучшение условий жизни и труда.
В 1946 г. развернулось мощное забасто-
вочное движение, в котором участвовало
4,6 млн. рабочих, т. е. больше, чем когда-
либо в истории США. В ходе упорной борь-
бы рабочие заставили предпринимателей
пойти на значительное увеличение зара-
ботной платы.
Вместе с тем в развитии рабочего дви-
жения США было немало сложностей. Ши-
рокое распространение среди рабочих по-
лучили представления о возможности уста-
новления классового мира и добровольно-
ного сотрудничества рабочих и предприни-
мателей под эгидой буржуазного государ-
ства. Президент АФТ У. Грин и другие
представители консервативного крыла
профсоюзов призывали рабочих к утвер-
ждению «индустриального мира», к защите
системы «свободного предприниматель-
ства» от посягательств на нее со стороны
коммунистов и их сторонников в профсоюз-
ном движении.
Заметный сдвиг вправо стал сказы-
ваться после войны и в рядах Конгресса
производственных профсоюзов. Праворе-
формистская группа профсоюзных лидеров
во главе с У. Рейтером добивалась разры-
ва с левым крылом КПП, где большим
влиянием пользовались коммунисты, и тре-
бовала выхода объединения из Всемирной
федерации профсоюзов. На эти же позиции
постепенно переходили президент КПП
Ф. Мэррей и другие представители центри-
стской группировки. Коммунистическая
партия пыталась помешать расколу проф-
союзного движения и не допустить изоля-
ции левых профсоюзов. Но в условиях
набиравшей силу антикоммунистической
кампании действия левых сил оказались
неэффективными.
Переход большинства лидеров АФТ и
КПП к более консервативному политиче-
скому курсу оказал неблагоприятное влия-
ние на развитие рабочего движения США.
При всей масштабности стачечной борьбы
1946 г. она не вышла за рамки экономиче-
ских требований. Участники забастовок,
как правило, не ставили перед собой широ-
ких политических целей. Антимонополи-
стическая направленность рабочего дви-
жения, столь характерная для классовых
битв 30-х годов, ослабла. Все это позво-
лило предпринимателям в значительной
мере компенсировать более высокий уро-
вень заработной платы повышением цен.
Распространение антикоммунизма в ря-
дах профсоюзного движения США и свя-
занная с этим изоляция левого крыла
профсоюзов сделали невозможным эффек-
тивное сопротивление закону Тафта —
Хартли. Призывы Дж. Льюиса и предста-
вителей левого крыла профсоюзов к бойко-
ту закона были отвергнуты. Уже к концу
1948 г. более 80. тыс. профсоюзных фун-
кционеров дали требуемые новым законом
письменные показания о непринадлежно-
сти к Коммунистической партии. Окончи-
лись неудачей и организационные кампа-
нии АФТ и КПП по вербовке новых членов.
В 1948 г. в профсоюзах США числилось
14,3 млн. членов, т. е. столько же, сколько
их было в 1945 г.
Таким образом, послевоенный подъем
рабочего движения в США продолжался
недолго. Наступление реакции и позиция
реформистских профсоюзных лидеров сни-
зили результативность рабочих выступле-
ний, ограничили возможности для дейст-
вий левых сил и способствовали начавше-
муся в конце 40-х годов ослаблению
рабочего движения.
Выборы 1948 г. К началу избиратель-
ной кампании 1948 г. послевоенный поли-
тический курс США определился уже до-
ят
статочно четко. Но это, разумеется, не
означало полного единства взглядов в по-
литических кругах страны. Между Респуб-
ликанской и Демократической партиями
сохранялись существенные разногласия по
вопросу о методах осуществления тех об-
щих политических целей, которые поста-
вили перед собой после окончания войны
правящие круги США.
В ходе предвыборной кампании многие
республиканские политики выступали с по-
зиций традиционной индивидуалистиче-
ской идеологии. Тем не менее и в избира-
тельной платформе партии, и в речах ее
кандидата на пост президента, губернато-
ра штата Нью-Йорк Т. Дьюи, уже не было
требований полного отказа от реформ,
проведенных в период «нового курса» Ф.
Рузвельта. Республиканцы признавали
необходимость ограниченного вмешатель-
ства государства в экономику и социаль-
ные отношения, но настаивали на передаче
властям штатов полномочий федерального
правительства в области социального
страхования, жилищного строительства и
сохранения естественных ресурсов. Это
свидетельствовало о постепенном усвое-
нии Республиканской партией государ-
ственно-монополистической идеологии в ее
неоконсервативной форме, хотя в речах
республиканских политиков по-прежнему
звучало восхваление «свободного предпри-
нимательства» как «основы материаль-
ного благосостояния и политической сво-
боды».
В курсе правительства Трумэна и лиде-
ров Демократической партии, в целом не
выходившем за рамки умеренного либера-
лизма, все заметнее сказывались консерва-
тивные тенденции. Это вызвало противо-
действие левого крыла партии во главе
с Г. Уоллесом, которое, порвав с демокра-
тами, оформилось в 1948 г. в самостоя-
тельную Прогрессивную партию. Ее пред-
выборная платформа осуждала агрессив-
ный внешнеполитический курс правитель-
ства США и призывала к нормализации
отношений с Советским Союзом, к ограни-
чению монополий, к национализации клю-
чевых отраслей промышленности и отмене
закона Тафта — Хартли.
Кампания Прогрессивной партии, актив-
но поддержанная коммунистами и левым
крылом КПП, оказала большое влияние на
результаты предвыборного съезда Демо-
кратической партии. Важную роль в его
работе сыграла созданная группой либе-
ральных деятелей организация «Амери-
канцы за демократические действия»
(АДА), которая поддерживала внешнепо-
литические установки правительства Тру-
мэна, но в то же время требовала от него
оказать противодействие внутренней реак-
ции. По инициативе АДА съезд включил
в предвыборную платформу Демократиче-
ской партии пункт о необходимости отмены
закона Тафта — Хартли и высказался в за-
щиту гражданских прав негров.
Осуждение съездом демократов систе-
мы расовой дискриминации вызвало возму-
щение диксикратов Юга. Они ушли со
съезда и, собравшись отдельно, объявили
о создании самостоятельной партии демо-
кратов — сторонников прав штатов. Кан-
дидатом этой партии на пост президента
стал губернатор Южной Каролины реак-
ционер С. Термонд.
Таким образом, на выборах 1948 г. Де-
мократическая партия оказалась в состоя-
нии глубокого раскола. Это ослабило пози-
ции Г. Трумэна как кандидата демократов
и породило в рядах республиканцев уве-
ренность в победе. Однако их надежды не
оправдались. Либеральная платформа де-
мократов, основанная на трумэновской
программе «справедливого курса», оказа-
лась для большинства избирателей более
предпочтительной, нежели платформа Рес-
публиканской партии, обильно насыщен-
ная индивидуалистическими лозунгами и
обещавшая проведение лишь отдельных
скромных мер в социальной области, к тому
же торпедированных самими республи-
канцами в ходе специальной сессии кон-
гресса, созванной президентом в июле
1948 г. На стороне демократов выступила
основная масса членов профсоюзов, на-
деявшихся на скорейшую отмену закона
Тафта — Хартли. В условиях нараставшей
«холодной войны» и антикоммунистиче-
ской пропаганды широкую поддержку по-
лучили и внешнеполитические установки
Демократической партии. В обстановке си-
лового противостояния США и СССР и
чересчур жесткой реакции советского пра-
вительства на антисоветский внешнеполи-
тический курс Соединенных Штатов при-
зывы Г. Уоллеса к установлению добро-
58
соседских отношений с СССР не нашли
должного отклика со стороны избирателей.
Кандидат Прогрессивной партии получил
в 1948 г. лишь 1157 тыс. голосов и не обес-
печил ни одного выборщика.
Все это позволило/Г. Трумэну одержать
победу на выборах. За него голосовали
в 1948 г. 24,2 млн. избирателей, что дало
ему 303 выборщика, тогда как Т. Дьюи
получил 22 млн. голосов и 189 выборщиков/
а кандидат диксикратов С. Термонд—1,2
млн. голосов и 39 выборщиков.'Демократы
возвратили себе большинство в обеих па-
латах конгрессам
Усиление внутриполитической реакции.
Маккартизм/Одержав убедительную побе-
ду на выборах, Трумэн в январе 1949 г.
обратился к конгрессу с посланием, в кото-
ром была выдвинута обширная программа
либеральных реформ, названная «справед-
ливым курсом». Она предусматривала от-
мену закона Тафта — Хартли, повышение
минимума заработной платы, расширение
системы социального обеспечения, введе-
ние медицинского страхования/строитель-
ство дешевого жилья для низкодоходных
семей, обеспечение устойчивого дохода
фермеров, осуществление обширной про-
граммы гидроэнергостроительства, огра-
ничение расовой дискриминации. Програм-
ма президента рассматривалась либера-
лами как продолжение и развитие «нового
курса» Ф. Рузвельта.
z Однако сдвиг вправо, происшедший
в США в первые послевоенные годы, соз-
давал серьезные преграды на пути осуще-
ствления программы «справедливого кур-
са»./ Положение еще более осложнилось,
когда осенью 1948 г. начался<новый эконо-
мический кризис/продолжавшийся в тече-
ние всего следующего года. Хотя этот
кризис был сравнительно неглубоким (ин-
декс промышленного производства сокра-
тился в 1948—1949 гг. на 10%), он ухуд-
шил положение трудящихся. Усилилась
безработица: число безработных достигло
4,1 млн. человек, т. е. 6,4% численности
рабочей силы. Началось снижение зара-
ботной платы. Все это подорвало веру
в эффективность государственного регули-
рования экономики и активизировало дей-
ствия реакционных сил.
/ В этих условиях правительству Трумэна
удалось провести через конгресс только
часть своей либеральной программы. Так,
были ассигнованы средства на строитель-
ство 800 тыс. квартир для семей с низкими
доходами/Минимум почасовой заработной
платы был повышен с 40 до 75 центов.
Наконец, были несколько увеличены раз-
меры пенсионных выплат и/расширен на
10 млн. человек круг лиц, подпадающих
под действие закона о социальном обеспе-
чении/Но остальная программа «справед-
ливого курса» была отвергнута конгрессом
голосами консервативного блока респуб-
ликанцев и южных демократов.
* Провал большей части правительствен-
ной программы усилил позиции внутри-
политической реакции. В стране с новой
силой развернулась антикоммунистиче-
ская кампания. В 1949 г. был организован
судебный процесс над лидерами Коммуни-
стической партии,'которым предъявили об-
винение в пропаганде насильственного
свержения правительства США. На осно-
вании принятого еще в 1940 г. закона
Смита они были приговорены к различным
срокам тюремного заключения. Тогда же
из рядов КПП по обвинению в потворстве
коммунистам были изгнаны 11 прогрессив-
ных профсоюзов, насчитывавших более
1 млн. членов. Буржуазная пропаганда
обвиняла правительство Трумэна в том,
что оно не принимает решительных мер
борьбы против «коммунистической угро-
зы». Реакционеры предъявили ему об-
винение в «пособничестве мировому ком-
мунизму».
Так уже*в конце 40-х годов в Соединен-
ных Штатах была создана обстановка раз-
гула реакции, получившая по имени одного
из ее главных проводников название мак-
картизма. По инициативе сенатора-респуб-
ликанца Джозефа Маккарти, без всяких
на то оснований объявившего о том, что
весь аппарат федерального правительства
наводнен коммунистами, в стране воцари-
лась настоящая вакханалия шпиономании
и запугивания «коммунистической угро-
зой». Но Маккарти и его последователи
наносили удар не только по коммунистам.
Под знаменем антикоммунизма они стре-
мились добиться ослабления профсоюзов,
дискредитировать либералов и тем самым
помешать проведению любых реформ,бсоть
в какой-то мере учитывавших интересы
трудящихся.
59
/ Маккартизм был выражением взглядов
наиболее реакционных кругов монополи-
стической буржуазии, в первую очередь
представителей новых региональных фи-
нансово-промышленных групп Юга и За-
пада, которые после войны значительно
усилились, но в отличие от старых монопо-
листических группировок Северо-Востока
еще не успели приспособиться к сложив-
шейся к тому времени в США государ-
ственно-монополистической структуре.'
Они выставляли себя защитниками тради-
ционных американских ценностей и, обиль-
но уснащая свои выступления восхвале-
ниями «свободного предпринимательства»,
выдвигали ультраконсервативную прог-
рамму ликвидации государственного регу-
лирования экономики и отказа от всяких
социальных реформ.
Проповедь индивидуализма и апология
«свободного предпринимательства» при-
влекала на сторону маккартистов широкие
слои мелкой буржуазии, недовольные осла-
блением своих экономических позиций. На-
личие массовой социальной базы увеличи-
ло политический вес маккартизма.
В своих политических действиях мак-
картисты не раз использовали те консерва-
тивные тенденции, которые ощутимо ска-
зывались в политическом курсе трумэнов-
ской администрации. Но Маккарти и его
последователи пошли гораздо дальше ли-
бералов, придав своей борьбе против «ком-
мунистической угрозы» характер настоя-
щего «крестового похода». В сентябре
1950 г. они добились того, что конгресс,
преодолев президентское вето, принял
реакционный закон о «внутренней безопа-
сности», на основании которого создава-
лось управление по контролю над подрыв-
ной деятельностью. Оно должно было вести
борьбу против компартии и других органи-
заций «коммунистического действия» и
«коммунистического фронта». Всем этим
организациям под угрозой тюремного за-
ключения предписывалось зарегистриро-
ваться в качестве агентов иностранной
державы. Печатью антикоммунизма был
отмечен и закон об ограничении иммигра-
ции, который в 1952 г. был принят конгрес-
сом вопреки вето президента и на основа-
нии которого все «политически опасные
лица» могли быть высланы за пределы
страны.
* С приходом к власти республиканцев,
одержавших победу на выборах 1952 г.,
маккартизм стал оказывать еще более си-
льное влияние на внутреннюю политику
федерального правительства/ Заняв веду-
щие позиции в расследовательских комите-
тах конгресса, Маккарти и группа его
сторонников использовали их как орудие
борьбы за искоренение всех «нелояльных
элементов». И их усилия во многих случаях
были успешными/ Под давлением маккар-
тистов президент Д. Эйзенхауэр уволил
с государственной службы более 8 тыс.
сотрудников федеральных ведомств по
обвинению в «нелояльности»>Из профсою-
зов и других общественных организаций
изгонялись все новые группы «коммуни-
стов». Многие из них были осуждены и
брошены в тюрьмы по обвинению в «под-
рывных действиях»?!} августе 1954 г. кон-
гресс большинством голосов представите-
лей обеих^партий принял еще один анти-
коммунистический закон — акт о «контро-
ле над коммунистами», который лишил
компартию «всех прав, привилегий и га-
рантий», предоставляемых любой законной
организации./
В удушливой атмосфере маккартизма
с новой силой развернулась травля про-
грессивных деятелей во всех сферах жизни
американского общества. Летом 1953 г.
в ряде городов дело дошло до сожжения
маккартистами «крамольных книг».
Апогей «холодной войны».«На рубеже
40—50-х годов «холодная война» приобре-
тала все более ожесточенный характер:
Правительство Трумэна направило свои
усилия на создание военно-политического
блока в Европе под эгидой Соединенных
Штатов. В апреле 1949 г. государствен-
ный секретарь США Д. Ачесон и предста-
вители ряда капиталистических стран Ев-
ропы подписали соглашение о создании
Организации Североатлантического дого-
вора.
Создание НАТО явилось практическим
осуществлением доктрины «сдерживания
коммунизма». * В своей внешнеполитиче-
ской стратегии американское правитель-
ство исходило из представлений о Совет-
ском Союзе как о перманентном враге Со-
единенных Штатов, с которым не может
быть нормальных отношений до тех пор,
пока не произойдут решительные измене-
60
ния в характере советской системы. Поэто-
му был взят курс на достижение военного
превосходства США и на проведение поли-
тики по отношению к СССР только «с пози-
ции силы».
Но/столь же непримиримую, конфрон-
тационную позицию занимало и советское
правительство.Юно далеко не всегда огра-
ничивалось политическими методами раз-
решения международных конфликтов, не-
редко прибегая к силовым способам воз-
действия. Так/в 1948 г. в ответ на сепарат-
ную денежную реформу в Западной Герма-
нии Советский Союз начал блокаду Запад-
ного Берлина, которая продолжалась
около девяти месяцев. «Берлинский кри-
зис»/ вызвал ответные силовые действия
США. Жесткая, конфронтационная линия,
которой придерживались в тот период обе
великие державы — и Соединенные Шта-
ты, и Советский Союз,— способствовала
еще большему обострению «холодной
войны».
Острое противоборство двух систем
проходило тогда не только в Европе, но и
в других частях земного шара. Стремясь
укрепить капиталистические порядки
в странах Азии, Африки и Латинской Аме-
рики, правительство Трумэна провозгла-
сило в 1949 г. программу технико-эконо-
мической помощи этим странам, которая
должна была дать им возможность «учи-
ться демократии» под надзором Вашин-
гтона. Поток американских капиталов,
устремившийся в страны «третьего мира»,
был рассчитан на то, чтобы добиться укре-
пления в этих странах позиций американ-
ских монополий.
Однако сдержать мощное движение на-
родов за национальное освобождение и
социальный прогресс было невозможно. Ог-
ромное влияние на освободительную борь-
бу оказали победа народной революции
в Китае и провозглашение в 1949 г. Китай-
ской Народной Республики. Продолжалась
национально-освободительная борьба
народов Индокитая, Индонезии и других
стран Азии и Африки. В этих условиях
в июне 1950 г. наступлением войск Корей-
ской Народно-Демократической Респуб-
лики началась гражданская война в Корее.
Соединенные Штаты немедленно вме-
шались в этот конфликт. Правительство
Трумэна добилось от Организации Объеди-
ненных Наций решения о вооруженном
вмешательстве в войну в Корее и ввело ту-
да крупные соединения войск США и их
союзников, действовавшие под флагом
ООН.
/Корейская война оказала большое
влияние на экономическое развитие США.
Военные расходы увеличились за годы вой-
ны в несколько раз. В 1953 г. они достигли
14% валового национального продукта.
Милитаризм стал неотъемлемым элемен-
том социально-экономического облика
страны./
Затянувшаяся война породила и острые
политические конфликты. Когда вооружен-
ные силы КНДР и пришедшие им на по-
мощь китайские «добровольцы» нанесли
американской армии ряд серьезных пора-
жений, командующий войсками США и их
союзников в Корее генерал Д. Макартур
ультимативно потребовал от правитель-
ства Трумэна согласия на неограниченное
расширение масштабов военных действий
и на применение атомного оружия. На столь
опасный шаг, грозивший развязыванием
третьей мировой войны, ни Белый дом, ни
даже Пентагон пойти не могли. Поэтому
Трумэну в апреле 1951 г. пришлось снять
вышедшего из повиновения генерала с по-
ста командующего вооруженными силами
в Корее. Это вызвало в США настоящую
бурю. Ультраправые круги требовали пре-
дать суду президента и членов его кабине-
та, «продавшихся коммунистам». Вернув-
шемуся на родину Макартуру они устро-
или триумфальную встречу.
Антикоммунистическая истерия, развя-
занная ультрареакционерами, обвинения
правительства Трумэна в «потворстве ком-
мунистической агрессии», призывы занять
более жесткую позицию по отношению
к СССР — все это помогло Республикан-
ской партии нанести поражение демокра-
там/на выборах 1952 г. Генерал Д. Эйзен-
хауэр, ставший кандидатом республикан-
цев, одержал победу над кандидатом демо-
кратов, губернатором штата Иллинойс
Э. Стивенсоном. Республиканская партия
завоевала в 1952 г. и обе палаты кон-
гресса/
После прихода к власти республиканцы
по-прежнему руководствовались в своей
политике постулатами «холодной войны».
Правда, убедившись в невозможности по-
61
беды в войне в Корее, правительство Эй-
зенхауэра в июле 1953 г. подписало согла-
шение о перемирии. Однако в то же время
оно приступило к пересмотру руководящих
внешнеполитических доктрин США. ^От-
бросив доктрину «сдерживания коммуни-
зма», которая, по мнению республиканцев,
обрекала американскую внешнюю полити-
ку на пассивность, президент Эйзенхауэр и
государственный секретарь Дж. Ф. Даллес
провозгласили, что отныне они возьмут
курс на «освобождение» от коммунизма на-
родов, находящихся под «советским гос-
подством». Доктрина «освобождения» бы-
ла вскоре дополнена тезисом о «массиро-
ванном возмездии». В январе 1954 г. в ре-
чи Даллеса было заявлено, что в любой
«критической ситуации» США будут
впредь по собственному выбору обраща-
ться к «устрашающей силе массирован-
ного возмездия». I
Конкретная внешнеполитическая прак-
тика республиканской администрации да-
же в 1953—1954 гг. не могла полностью
соответствовать ее теоретической модели.
Любая попытка осуществления доктрины
«массированного возмездия» неизбежно
привела бы к всеобщей ядерной войне.
Поэтому уже в апреле 1954 г. Даллесу
пришлось успокаивать обеспокоенную об-
щественность. Он вынужден был говорить
о необходимости «гибкости» в проведении
внешнеполитического курса. На практике
правительство Эйзенхауэра вернулось к
политике «сдерживания коммунизма», хо-
тя официально этого и не признавало.
Окончание войны в Корее не привело
к сколько-нибудь существенному сокраще-
нию военных расходов США. Правитель-
ство Эйзенхауэра оказывало большую по-
мощь французским колонизаторам в их
войне против народов Индокитая. После
провала этой колониальной авантюры Со-
единенные Штаты пошли на / создание
СЕАТО — блока государств Юго-Восточ-
ной Азии и прилегающих к ней районов
Тихого океана. Летом 1954 г. с помощью
США была подавлена революция в Гвате-
мале. Но все же в 1954 г. появились первые
признаки ослабления международной на-
пряженности. На международной конфе-
ренции в Женеве в июле 1954 г. было
подписано соглашение об установлении
мира в Индокитае./
Борьба прогрессивных сил против реак-
ции. Даже в самые трудные годы маккар-
тизма представители левых сил, в том чис-
ле и коммунисты, вели мужественную
борьбу против реакции, против «холодной
войны» и милитаризма. Они боролись про-
тив маккартистских посягательств на де-
мократические завоевания народа, требо-
вали прекращения войны в Корее, высту-
пали за нормализацию отношений с СССР.
Однако репрессии против коммунистов
резко ограничили их возможности.
В первой половине 50-х годов почти все
руководство компартии и многие ее рядо-
вые члены находились в тюрьмах. Изгна-
ние прогрессивных союзов из КПП и усиле-
ние позиций реформистских профсоюзных
боссов ослабили связи Коммунистической
партии с рабочим классом, а травля комму-
нистов и обвинения их в антиамериканской
деятельности, распространявшиеся средст-
вами массовой информации, породили
стойкие антикоммунистические стереотипы
в массовом сознании.
Большие трудности переживало и проф-
союзное движение. Сопротивление рабочих
наступлению реакции существенно ослаб-
лялось антикоммунистической позицией
профсоюзных лидеров и их активной под-
держкой политики «холодной войны».
И тем не менее в эти трудные годы
рабочие вписали немало ярких страниц
в историю классовой борьбы в США.
В 1952 г., в разгар корейской войны, ба-
стовало более 3,5 млн. рабочих. В ходе
этих забастовок были сорваны планы замо-
раживания заработной платы. Выросли ря-
ды профсоюзного движения: за 1948—
1954 гг. число купонизированных рабочих
увеличилось с 14,3 млн. до 17 млн.
Профсоюзы внесли заметный вклад
в борьбу против маккартизма. Особой ак-
тивностью отличались исключенные из
КПП левые профсоюзы. Под их руковод-
ством в ряде районов страны были проведе-
ны демонстрации рабочих против позорных
действий маккартистских комиссий, выез-
жавших на места для расследования «под-
рывной деятельности».
Постепенно в борьбу против маккартиз-
ма начали включаться и другие профсою-
зы, входившие как в КПП, так и в АФТ. На
съездах этих профсоюзных объединений
стали звучать голоса протеста против мак-
62
картистского разгула. На выборах 1952 г.
оба профсоюзных центра поддержали кан-
дидата демократов Э. Стивенсона и защи-
щаемую им программу умеренного либера-
лизма, в основном повторявшую програм-
му «справедливого курса» Г. Трумэна. Пос-
ле прихода к власти республиканцев анти-
маккартистская кампания профсоюзов
развернулась с новой силой. Деятели мно-
гих профсоюзов подвергли администрацию
Эйзенхауэра суровой критике за ее попу-
стительство маккартистам.
Против маккартистской истерии высту-
пили и некоторые радикальные и либераль-
ные группы и организации. Они направля-
ли основные усилия на защиту демократи-
ческих свобод и политических прав народа.
Видную роль в этой борьбе сыграли негри-
тянские организации, особенно Наци-
ональная ассоциация содействия прогрес-
су цветного населения, либеральная про-
фессура ведущих университетов, некото-
рые организации протестантской церкви,
а также ряд органов центральной и мест-
ной прессы (журнал «Нэйшн», газеты «Кэ-
питал тайме», «Сент-Луис пост диспетч»
и др.).
Традиции политической умеренности
существенно ограничивали антимаккарти-
стскую кампанию лидеров профсоюзов и
руководителей либеральных групп, меша-
ли вовлечь в борьбу широкие слои народа.
Поэтому в США так и не возникло массо-
вого, организованного политического дви-
жения против маккартизма.
Тем не менее выступления демократи-
ческой общественности оказали немалое
влияние на позиции либералов в конгрессе.
Группа либеральных сенаторов, в которую
входили республиканец Р. Фландерс, де-
мократы Г. Лимэн, Э. Кефовер, П. Дуглас,
Г. Хэмфри, начали все энергичнее противо-
действовать кампании маккартистов.
Стали усиливаться и разногласия меж-
ду маккартистами и республиканской ад-
министрацией. Маккартистские обвинения
правительства Эйзенхауэра в том, что оно
недостаточно решительно борется против
«коммунистической угрозы», нелепые поис-
ки «коммунистов» в самых высоких сферах
государственного аппарата, включая Пен-
тагон, заставили, наконец, Эйзенхауэра
выступить с прямым осуждением маккар-
тистов за многочисленные нарушения ими
прав граждан. А это, в свою очередь, при-
дало силу противникам Маккарти в кон-
грессе. 2 декабря 1954 г. сенат 67 голосами
против 22 вынес решение, осуждавшее по-
ведение Маккарти как несовместимое со
званием сенатора.
Таким образом, к концу 1954 г. мак-
картизм как политическое течение потер-
пел серьезное поражение. В Соединенных
Штатах постепенно началось отступление
ультрареакционных сил, обозначились
признаки перехода республиканской адми-
нистрации к более умеренному курсу поли-
тики.
Внешняя политика Эйзенхауэра —
Даллеса/В середине 50-х годов началась
некоторая переориентация внешнеполити-
ческого курса США. Республиканская ад-
министрация стала постепенно отходить от
даллесовских доктрин «освобождения» и
«массированного возмездия». Это было
связано с крупными изменениями между-
народной обстановки, которые во многом
были вызваны выдвижением целой серии
конструктивных предложений нового руко-
водства Советского Союза по мирному уре-
гулированию спорных международных
проблем./
Процесс усвоения более реалистиче-
ских внешнеполитических концепций стал-
кивался с огромными препятствиями. Но
все же постепенно в международных отно-
шениях пробивала себе дорогу идея мир-
ного сосуществования государств с раз-
личным общественным строем. Особую
популярность приобрела тогда идея созы-
ва совещания на высшем уровне. Несмотря
на то что большинство руководителей госу-
дарственного департамента во главе с Дж.
Ф. Даллесом высказались против участия
во встрече/президент Эйзенхауэр принял
участие в состоявшемся в июле 1955 г.
в Женеве совещании глав правительств
СССР, США, Англии и Франции. *
Хотя ни Женевское совещание на выс-
шем уровне, ни проведенное вслед за ним
совещание министров иностранных дел
четырех великих держав не привели к ре-
шению каких-либо конкретных проблем
мировой политики, <<дух Женевы» оказал
успокаивающее воздействие на весь мир,
что способствовало некоторому ослабле-
нию международной напряженности.*
Во второй половине 50-х годов произо-
63
шло известное улучшение американо-со-
ветских отношений. Неизгладимое впечат-
ление на американскую общественность
произвело известие о запуске первого ис-
кусственного спутника Земли, осуще-
ствленном в СССР в октябре 1957 г. Боль-
шую роль в преодолении антисоветских
предубеждений, внедренных в массовое
сознание американцев в годы «холодной
войны», сыграли визиты советских госу-
дарственных деятелей, особенно первый
официальный визит председателя Совета
Министров СССР Н. С. Хрущева в сентяб-
ре 1959 г. В конце 50-х годов было подпи-
сано советско-американское соглашение
о регулярных обменах в области науки,
культуры и образования.
Однако несмотря на некоторое ослабле-
ние международной напряженности, став-
ка на достижение ядерного превосходства
над СССР осталась генеральной линией
внешней политики Вашингтона. Не ослаб-
ла и приверженность республиканской ад-
министрации постулатам «глобальной от-
ветственности» США. Так, в 1957 г., вско-
ре после провала англо-франко-израиль-
ской агрессии против Египта и связанного
с этим ослабления позиций европейских
колониальных держав на Ближнем Восто-
ке, Вашингтон выдвинул доктрину Эйзен-
хауэра, которая, по расчетам правитель-
ства США, должна была заполнить создав-
шийся «вакуум» на Ближнем Востоке.
В 1958 г. Соединенные Штаты попытались
воплотить эту доктрину в жизнь, осуще-
ствив вторжение в Ливан, и лишь широ-
кий протест международной обществен-
ности заставил их вывести оттуда свои
войска.
Несмотря на улучшение советско-аме-
риканских отношений, продолжались и
разведывательные полеты американских
военных самолетов, один из которых в мае
1960 г. был сбит над территорией Совет-
ского Союза. В результате этого инци-
дента были сорваны готовившиеся в то
время совещание в верхах в Париже и
визит президента Эйзенхауэра в СССР.
Социально-экономическая политика
республиканцев. Большое влияние на эво-
люцию внутриполитического курса прави-
тельства Эйзенхауэра оказало развитие
экономики.началу 1953 г., ко времени
прихода республиканцев к власти, эконо-
мическая конъюнктура в США была весь-
ма благоприятной. Страна переживала
промышленный подъем/начавшийся после
преодоления кризиса 1948—1949 гг. и еще
более ускоренный в период войны в Корее.
В 1952 г. промышленное производство
США превысило уровень, достигнутый
американской экономикой в наиболее бла-
гоприятные для нее годы второй мировой
войны.
/В этих условиях первые шаги прави-
тельства Эйзенхауэра в сфере экономиче-
ской политики были направлены на огра-
ничение государственного вмешательства
в прерогативы частного предприниматель-
ства. Уже в феврале — марте 1953 г. Эй-
зенхауэр отменил введенный демократами
в годы корейской войны контроль над це-
нами и заработной платой/Он пошел даже
на ликвидацию Реконструктивной финан-
совой корпорации, которая была создана
еще в 1931 г. и с тех пор активно исполь-
зовалась в целях экономического регули-
рования.
/Однако промышленный подъем в США
оказался непродолжительным. Летом
1953 г. в стране вновь начался экономи-
ческий кризис. К весне 1954 г. производ-
ство промышленной продукции сократи-
лось в среднем на 10%. Столь же кратко-
временным оказался и период промышлен-
ного подъема, в который Соединенные
Штаты вступили после выхода из кризиса
1953—1954 гг. В 1957—1958 гг. разразил-
ся очередной экономический кризис, кото-
рый повлек за собой еще большее сокраще-
ние промышленной продукции — почти на
15%/Хотя оба эти кризиса и не достигли
силы кризисных потрясений 30-х годов, они
все же существенно замедляли темпы эко-
номического развития страны. В течение
всех 50-х годов прирост промышленного
производства США составлял в среднем
лишь 2,5—3% в год. Уровень безработицы
ни разу не опускался ниже 4,2% рабочей
силы, значительно возрастая в периоды
углубления кризиса: в 1954 г.— до 5,6%,
в 1958 г.— даже до 6,8%.
1 Изменение экономической конъюнкту-
ры заставило республиканскую админи-
страцию усилить использование методов
государственного регулирования в целях
стимулирования экономики. Она сократила
налоги на корпорации и на личные доходы,
64
облегчила доступ к банковским кредитам/
В последующие годы правительство Эйзен-
хауэра приступило к широкому строитель-
ству жилищ и шоссейных дорог, начало
реконструкцию водного пути по реке Св.
Лаврентия и осуществление других круп-
ных строительных проектов.
/Серьезные сдвиги произошли и в соци-
альной политике республиканцев/ Прави-
тельство Эйзенхауэра пошло на дальней-
шее расширение того аппарата социальной
помощи, который создавался демократами
со времени «нового курса» Ф. Рузвельта.
В 1953 г. было организовано новое агент-
ство — министерство здравоохранения, об-
разования и социальных услуг./Система
социального обеспечения была распро-
странена еще на 10 млн. человек, и к уже
имеющимся формам социального страхо-
вания было добавлено страхование по ин-
валидности. Минимум заработной платы
был повышен с 75 центов до 1 долл, в час.*
Наконец, в 1958 г., в условиях экономиче-
ского кризиса, республиканская админи-
страция пошла на временное продление
сроков выплаты пособий некоторым кате-
гориям безработных.
Таким образом, период деятельности
правительства Эйзенхауэра характеризо-
вался дальнейшим усвоением Республи-
канской партией идеологии неоконсерва-
тизма. Важной отличительной чертой этой
консервативной модели государственно-
монополистической идеологии и политики
было то, что, признавая за федеральным
правительством определенную ответствен-
ность за состояние экономики и социаль-
ных отношений, она в то же время отводи-
ла главную роль в этой области штатам и
местным органам власти, где было больше
возможностей для ограничения социально-
экономического регулирования и для при-
дания ему более консервативной, промоно-
полистической направленности.
/ Большую роль в формировании внут-
риполитического курса правительства Эй-
зенхауэра играли демократы, особенно
после того, как на выборах 1954 г. им
удалось вернуть себе большинство в обеих
палатах конгресса. /Преобладание в кон-
грессе демократов оказывало сдерживаю-
щее влияние на правительство республи-
канцев, мешая ему отклоняться слишком
далеко вправо.
3 Зак. 26
Взаимодействие республиканской ад-
министрации и демократического боль-
шинства в конгрессе было облегчено проис-
шедшим к тому времени поправением
неолиберальной доктрины. Э. Стивенсон и
другие лидеры демократов говорили о не-
обходимости достижения позитивного со-
трудничества между государством и круп-
ным капиталом как «двумя краеугольными
камнями демократического капитализма».
В отличие от 30-х годов они заняли теперь
гораздо более критическую позицию по
отношению к профсоюзам.
/ Таким образом, в 50-х годах и республи-
канцы, и демократы оказались в целом
на единой государственно-монополистиче-
ской платформе, различаясь между собой
лишь методами и масштабами применяе-
мого ими государственного регулирования.
На этой основе и установился неоконсерва-
тивно-неолиберальный консенсус во вза-
имоотношениях между двумя главными
партиями./
Важнейшим проявлением этого консен-
суса стал новый антипрофсоюзный закон
Лэндрэма — Гриффина, принятый в сен-
тябре 1959 г. дружными усилиями респуб-
ликанцев и демократов всех политических
оттенков. Этот закон еще более усилил
диктат властей в решении внутрипроф-
союзных дел, поставил под жесткий госу-
дарственный контроль выборы всех дол-
жностных лиц профсоюзов, их финансовую
деятельность, взаимоотношения проф-
союзных лидеров и рядовых членов проф-
союзов. Кроме того, новый закон ввел еще
более жесткие меры против вторичных бой-
котов и категорически запретил коммуни-
стам занимать какие-либо должности
в профсоюзах.
Рабочее и демократическое движение.
Трудности, с которыми столкнулось в пос-
левоенный период профсоюзное движение,
заставили новых лидеров АФТ и КПП —
Джорджа Мини и Уолтера Рейтера — пре-
кратить долголетние распри между проф-
союзными центрами и пойти на их объеди-
нение. В декабре 1955 г. этот процесс
завершился созданием единого проф-
центра США — Американской федерации
труда — Конгресса производственных
профсоюзов (АФТ — КПП).
Устав объединенной федерации отра-
зил изменения, происшедшие к тому време-
65
ни в профсоюзном движении США. Он
зафиксировал не только характерную для
АФТ идеологию делового юнионизма, но и
некоторые прогрессивные достижения
КПП. Так, в преамбуле устава признава-
лась социальная ответственность проф-
союзов и их важная роль в служении
интересам народа. Резкой критике была
подвергнута реакционная политика госу-
дарства в трудовых отношениях.
Тем не менее объединение профсоюзных
центров произошло на правореформист-
ской идейно-политической основе, после
изгнания из КПП левых сил. Командные
позиции в АФТ — КПП сохранила группа
профсоюзных боссов во главе с Дж. Мини.
Это ограничивало деятельность профсою-
зов рамками коллективно-договорного про-
цесса и мешало им активно участвовать
в борьбе за социальные реформы, сводя их
политические действия к поддержке либе-
ральных кандидатов двух буржуазных
партий.
Окончилась неудачей и кампания по
вовлечению в профсоюзы новых групп не-
организованных рабочих. Лидеры АФТ —
КПП были против сочетания организа-
ционной кампании с массовой борьбой, со
стачками и демонстрациями, т. е. с теми
радикальными методами, которые оказа-
лись столь успешными в организационных
кампаниях 30-х годов. Поэтому какого-ли-
бо прироста профсоюзного членства
в США во второй половине 50-х годов не
произошло: численность профсоюзов коле-
балась от 17,5 до 18,5 млн. человек, а
удельный вес юнионизированных рабочих
даже сократился (с 24,4 до 23,3% рабочей
силы).
Политика классового сотрудничества,
проводимая лидерами АФТ — КПП, не
могла остановить развитие забастовочной
борьбы. В ряде крупных стачек рабочие
активно противодействовали натиску мо-
нополий, добиваясь расширения влияния
профсоюзов на производстве. Эти пробле-
мы были главной причиной крупнейшего
трудового конфликта тех лет — четырех-
месячной забастовки рабочих сталелитей-
ной промышленности, проведенной в
1959 г.
В середине 50-х годов обнаружились и
первые симптомы подъема массового нег-
ритянского движения. Это было связано
с крупными изменениями в социальной
структуре негритянского населения, с уве-
личением в нем доли лиц, занятых наемным
трудом, с массовым переселением негров
из сельских районов Юга в города. Важ-
ную роль в активизации негритянского
движения сыграло решение Верховного су-
да США о неконституционности сегрегиро-
ванного обучения в школах, принятое
в мае 1954 г.
Основной формой негритянского дви-
жения на новом этапе его развития стали
массовые ненасильственные действия
в южных штатах, этой главной цитадели
расизма. В декабре 1955 г. в Монтгомери,
административном центре Алабамы, нача-
лась массовая кампания негров против
расовой сегрегации на городском транс-
порте, продолжавшаяся целый год. Эта
кампания бойкота, проходившая под руко-
водством молодого негритянского священ-
ника Мартина Лютера Кинга, окончилась
победой. В последующие годы большого
размаха достигла борьба против сегрега-
ции в школьном обучении и в сфере ком-
мунального обслуживания.
Засилье консерваторов в руководстве
АФТ — КПП помешало профсоюзам стать
в авангарде борьбы трудящихся за демо-
кратические права. Не могла сыграть су-
щественной роли в рабочем и демократи-
ческом движении и Коммунистическая
партия, которая понесла большие потери
во время массовых репрессий против нее.
Дело осложнилось возникновением серьез-
ных разногласий в руководстве партии.
В середине 50-х годов, после разоблачения
культа личности Сталина, влиятельная
группа лидеров компартии США во главе
с Дж. Гейтсом и А. Биттлмэном подвергла
суровой критике политический курс ком-
мунистического движения. В критике ста-
линских деформаций социализма в СССР,
в анализе сектантских извращений страте-
гического и тактического курса между-
народного коммунистического движения,
в разоблачении многочисленных наруше-
ний демократических норм внутрипартий-
ной жизни было много справедливого. Од-
нако группа Гейтса — Биттлмэна делала
из этого вывод о необходимости роспуска
компартии США и создания вместо нее
беспартийной «ассоциации политических
действий», возвращаясь таким образом
66
к браудеровским рецептам. У. Фостер и его
сторонники в руководстве партии реши-
тельно выступили против предложений о ее
роспуске. Но в то же время они обвинили
группу Гейтса — Биттлмэна в ревизио-
низме и добились ее исключения из рядов
компартии. Все это нанесло Коммунисти-
ческой партии США огромный ущерб.
В 1957 г. в ней осталось всего лишь 7 тыс.
членов. В 1958 г. прекратилось издание
ежедневной газеты «Дейли уоркер». Толь-
ко к концу 50-х годов американским ком-
мунистам удалось добиться неко!орой ста-
билизации своих рядов. XVII съезд ком-
партии, состоявшийся в декабре 1959 г.,
призвал коммунистов активизировать ра-
боту в профсоюзах и других массовых
организациях трудящихся, чтобы вместе
с ними вести борьбу за создание в стране
широкой антимонополистической коали-
ции.
§ 2. Великобритания
Итоги второй мировой войны для Анг-
лии. ^Во второй мировой войне Англия
потеряла убитыми и пропавшими без вести
около 300 тыс. человек — вчетверо меньше,
чем в 1914—1918 гг. Однако материаль-
ный ущерб был гораздо более значитель-
ным: прямые и косвенные материальные
потери страны оценивались суммой в 8,5
млрд. ф. ст. Израсходовав за годы войны
25 млрд. ф. ст., Англия утроила свой госу-
дарственный долг, достигший в июне
1945 г. 21 млрд. ф. ст. Особенно быстро
возрастала внешняя задолженность: за
время войны внешний долг страны вырос
в семь раз и составил 3355 млн. ф. ст?
Не только на мировом капиталисти-
ческом рынке, но даже на рынках Британ-
ской империи । Англия все более сдавала
свои экономические позиции Соединенным
Штатам. Общее сокращение зарубежных
инвестиций Великобритании составило
к концу войны 31,5%, при этом внутри
империи английские капиталовложения
уменьшились на 37%, а вне ее — на 24%.
Американский экспорт в страны Британ-
ской империи более чем в полтора раза
превысил английский.'Проведенная Соеди-
ненными Штатами еще до окончания вой-
ны с Японией отмена поставок по ленд-
лизу вынудила Англию оплачивать за-
океанские товары наличными. В результа-
те значительная часть золотого запаса
Англии переместилась в американские бан-
ки, резко вырос дефицит платежного ба-
ланса, составивший в 1945 г. 800 млн.
ф. ст.
/ Сколь ни велики были моральные и
материальные тяготы долгой и трудной
войны, Англия заканчивала ее победитель-
ницей и одной из ведущих держав анти-
гитлеровской коалиции.’Ощущение победы
в справедливой борьбе над силами реакции
и фашизма пробудило мощное стремление
к прогрессивным изменениям у англий-
ских трудящихся и к национальному осво-
бождению у народов Британской коло-
ниальной империи. Победа в войне отнюдь
не упрочила мировые, имперские и внут-
ренние позиции британского монополисти-
ческого капитала.'«Триумф и трагедия» —
так кратко резюмировал итоги второй ми-
ровой войны для Англии лидер консервато-
ров У. Черчилль.’
Третье лейбористское правительство.
В обстановке огромного подъема демокра-
тических настроений в массах трудового
населения Великобритании на заключи-
тельном этапе мировой войны быстро рос-
ло политическое влияние Лейбористской
партии. Она объединяла к этому времени
более 3 млн. членов, 4/5 из которых входи-
ли в профсоюзные организации — кол-
лективные члены партии.
/Весной 1945 г. лейбористское руковод-
ство, готовясь к разрыву правительствен-
ной коалиции с консерваторами, обнаро-
довало свою программу послевоенных пре-
образований — манифест «Лицом к буду-
щему»7 Авторам программы — лейборист-
ским лидерам К. Эттли, Э. Бевину, Ф. Мор-
рисону и другим — пришлось учитывать
общее полевение масс и большие надежды
рядовых избирателей на коренное улучше-
ние своего положения. Это определило бо-
лее радикальный характер манифеста
«Лицом к будущему» в сравнении с пред-
шествовавшими программными докумен-
тами лейбористов.
/Лейбористская партия, подчеркивалось
в манифесте, «есть социалистическая пар-
тия и гордится этим». Ее конечной целью
провозглашалось создание «Социалистиче-
ского содружества Великобритании». Наи-
лучший путь к этой цели авторы манифеста
3*
67
видели в плавной и постепенной эволюции
в рамках «смешанной экономики» в сторо-
ну повышения в ней удельного веса государ-
ственной собственности. В этой связи цент-
ральным пунктом программы стала нацио-
нализация тех отраслей экономики Англии,
которые, по словам документа, «созрели
для передачи в общественную собствен-
ность». Это прежде всего относилось
к угледобывающей, газовой, электроэнер-
гетической промышленности, железнодо-
рожному транспорту, а также Английско-
му банку.
Лейбористская программа обещала
широкие мероприятия в социальной обла-
сти: совершенствование системы здраво-
охранения и социального страхования,
развертывание жилищного строительства
с участием государства, улучшение систе-
мы народного образования/Будущее лей-
бористское правительство обязывалось
отменить ненавистный рабочим закон
1927 г. о профсоюзах и обеспечить «высо-
кий и растущий жизненный уровень».
Важное место в манифесте «Лицом
к будущему» занял призыв к сохранению
сложившегося в годы войны .союза между
Великобританией, США и СССР. Симпа-
тии масс к героическому советскому наро-
ду, вынесшему на своих плечах основную
тяжесть борьбы с фашизмом, также учиты-
вались вождями лейбористов в ходе пред-
выборной кампании. Э. Бевин, например,
не раз подчеркивал в своих выступлениях,
что только правительство лейбористов смо-
жет устранить «взаимные страхи и подо-
зрения» в отношениях между СССР и За-
падом.
/Консерваторы, абсолютно уверенные
в популярности своего лидера У. Черчилля,
даже не пытались противопоставить что-
либо подобное развернутой лейбористской
программе. В предвыборной борьбе, как
заметил позже английский историк, в их
арсенале была «лишь фотокарточка Чер-
чилля». Вместо избирательной программы
лидер консерваторов выступил с личным
обращением, в котором отстаивал прин-
ципы свободы частной инициативы и пред-
принимательства (включая и «свободу
поисков работы»), а в области внешней
политики выдвигал туманный лозунг
«добрых отношений между всеми государ-
ствами»?* Стремясь максимально исполь-
зовать свой авторитет военного лидера,
приведшего страну к победе, У. Черчилль
поспешил назначить парламентские выбо-
ры на 5 июля 1945 г.
Консервативная партия потерпела на
выборах тяжелое поражение. Собрав око-
ло 10 млн. голосов избирателей (почти
40 %), консерваторы получили лишь 209
депутатских мест в палате общин, потеряв
тем самым едва ли не половину мандатов
по сравнению с выборами 1935 г. Крупного
успеха добилась Лейбористская партия:
за ее кандидатов голосовало почти 12 млн.
человек (48,3 %), что позволило ей занять
393 депутатских места и впервые обеспе-
чить себе абсолютное большинство в 146
голосов над всеми другими партиями./12
мандатов завоевала Либеральная партия,
собравшая 2,2 млн. голосов избирателей.
Об общем сдвиге влево в настроениях
избирателей свидетельствовал и опреде-
ленный успех на выборах Коммунистиче-
ской партии Великобритании, которая вы-
ставила своих кандидатов в 21 избира-
тельном округе, собрала свыше 100 тыс.
голосов и смогла провести в палату общин
двух депутатов (вместо одного на выборах
1935 г.) —У. Галлахера и Ф. Пирэтина.
✓Через три недели после выборов было
сформировано третье лейбористское пра-
вительство, почти целиком состоявшее из
представителей правого крыла партии.
Премьер-министром стал К. Эттли, его за-
местителем — Г. Моррисон, министром
иностранных дел — Э. Бевин. /Лишь один
второстепенный пост министра здравоох-
ранения занял левый лейборист Эньюрин
Бивен.
Социально-экономическая политика
лейбористов./В первые послевоенные годы
экономика Англии развивалась довольно
быстрыми темпами: прирост промышлен-
ного производства составлял в среднем
6 % в год. К концу 1947 г. его объем достиг
довоенного уровня. Этому во многом спо-
собствовали особенности экономической
конъюнктуры того времени. С одной сторо-
ны, в процессе послевоенной реконверсии
промышленности происходило широкое об-
новление основного капитала в новых от-
раслях промышленности: химической,
электротехнической, авиа- и автомобиле-
строительной, нефтеперерабатывающей и
некоторых других. С другой, восстановле-
68
ние разрушенного войной хозяйства За-
падной Европы потребовало увеличения
производства продукции экспортных от-
раслей британской индустрии. К началу
50-х годов английский экспорт вырос на
53 % по сравнению с 1937 г.
Росту британской экономики способ-
ствовала и политика расширения государ-
ственного сектора, осуществлявшаяся
лейбористским правительством. В конце
1945 г. в собственность государства пере-
шел Английский банк. В начале 1946 г.
была проведена национализация угледо-
бывающей промышленности. Статус госу-
дарственных предприятий получили 800
угольных компаний с числом рабочих свы-
ше 770 тыс. человек. В августе 1947 г.
были национализированы железнодорож-
ный транспорт и электроэнергетика, вклю-
чая производство, передачу и распределе-
ние электроэнергии. Еще год спустя госу-
дарство стало собственником газовой про-
мышленности. Кроме того, были национа-
лизированы внутренний водный тран-
спорт, часть автомобильных перевозок,
ряд авиакомпаний, значительная доля
радио- и телекоммуникаций страны./
По своему социально-экономическому
содержанию, как и по методам осуществле-
ния, лейбористская национализация не вы-
ходила за рамки капиталистической систе-
мы хозяйства. Во-первых, национализации
подверглись отрасли хозяйственной инф-
раструктуры, обеспечивающие нормальное
функционирование производящих отрас-
лей. Многие из них за годы войны превра-
тились в убыточные, а некоторые отрасли
были таковыми и ранее. Капиталистиче-
ское государство, таким образом, руками
лейбористского правительства и за счет
облегчения карманов налогоплательщиков
взяло на себя ответственность за поддер-
жание оптимальных условий для развития
производства.
Во-вторых,/все владельцы национали-
зированных предприятий получили от пра-
вительства выкуп. Размеры выкупных пла-
тежей обычно превышали реальную стои-
мость национализируемых компаний. Все-
го бывшие собственники получили от госу-
дарства облигаций и других ценных бумаг
на сумму в 2,5 млрд. ф. ст., что гарантиро-
вало им ежегодный доход в размере 80
млн. ф. CTJ
В-третьих, проведенная лейбористским
правительством национализация ничуть не
расширила прав рабочих на участие
в контроле и управлении предприятиями.
На первых вагонах угля, добытого после
национализации шахт, горняки с гордо-
стью писали мелом: «Теперь это наше!», но
очень скоро им пришлось убедиться в своей
ошибке. Председателем национального
управления угольной промышленности
стал крупный угольный магнат лорд Хайн-
дли; многие директора и управляющие
остались на прежних постах и в новой
государственной администрации. Около
половины назначенных правительством
директоров одновременно возглавляли
частные компании, а каждый шестой имел
дворянский титул.
Лейбористская национализация в пос-
левоенных условиях не противоречила ин-
тересам британского монополистического
капитала. Переход в руки государства всей
промышленной инфраструктуры позволил
переложить на казну значительную часть
издержек и поднять доходы монополий:
только за первый послевоенный год они
превысили 1,5 млрд. ф. ст. Не случайно
национализация фактически не встретила
противодействия со стороны консерватив-
ной оппозиции ни в парламенте, ни вне его.
В палате общин и в разработанном консер-
ваторами новом программном «Промыш-
ленном манифесте» (1947) они провозгла-
шали ценность традиционных принципов
свободного предпринимательства и осуж-
дали национализацию в принципе, как шаг
к всеобщему обобществлению, но одновре-
менно признавали необходимым и полез-
ным расширение государственного вмеша-
тельства в экономику.
Действительно серьезный отпор со сто-
роны консерваторов вызвал только лейбо-
ристский проект национализации метал-
лургической промышленности страны. Эта
отрасль не принадлежала к инфраструк-
туре и, что еще более важно, не была
убыточной. Спрос на металл на внутреннем
и особенно на внешнем рынке в послевоен-
ных условиях разрушенной Европы был
значительным, а национализация угледо-
бычи, электроэнергетики и железных дорог
существенно снизила издержки стальных
магнатов на сырье и перевозки.
В октябре 1948 г. правительство внесло
69
в парламент билль, предусматривавший
национализацию 107 металлургических
компаний, производивших 97 % чугуна и
стали в Англии. Оппозиции не удалось про-
валить законопроект в палате общин, но
консервативная палата лордов наложила
на него вето. В результате напряженной
борьбы, в процессе которой пришлось пой-
ти на ограничение права вето палаты лор-
дов одним годом вместо двух лет, 24 октяб-
ря 1949 г. билль стал законом, но его
вступление в силу было отложено до 15 фев-
раля 1951 г. Такой компромисс устраи-
вал обе стороны: лейбористы могли занес-
ти в свой актив одержанную победу, а
консерваторы надеялись на то, что в случае
успеха на очередных парламентских выбо-
рах, которые должны были состояться
в 1950 г., они не допустят проведения
этого закона в жизнь.
Параллельно с национализацией лей-
бористское правительство провело ряд мер,
расширявших сферу государственного ре-
гулирования экономики. Его экономиче-
ский курс содействовал концентрации про-
изводства и капитала. Правительство, осо-
бенно с начала 50-х годов, щедро разда-
вало монополиям военные заказы, финан-
сировало программы развития и научных
исследований, пыталось регулировать им-
порт, экспорт и вывоз капитала. В 1947 г.
был образован консультативный совет
экономического планирования. В том же
году парламент принял закон о контроле
над занятостью, предоставивший правите-
льству широкие права по регулированию
рынка рабочей силы.
При переходе от войны к миру, таким
образом, в Англии произошло укрепление
и развитие государственного сектора эко-
номики и государственно-монополистиче-
ского регулирования частнокапиталисти-
ческого хозяйства. Сложилась система го-
сударственно-монополистических отноше-
ний, просуществовавшая в этом виде три
десятилетия. / Важной особенностью бри-
танской модели ГМК явилось наличие
достаточно большого и прочного государ-
ственного сектора экономики, объединяв-
шего в разные годы от ‘/5 до 1/4 всей
английской промышленности.
Другой важнейшей характеристикой
британской модели ГМК, основы которой
также были заложены реформами лейбо-
ристского правительства во второй поло-
вине 40-х годов, стала огромная роль госу-
дарства в регулировании социальных про-
цессов. Летом 1948 г. закончилось введе-
ние в действие разработанной в 1945—
1948 гг. новой системы социального стра-
хования. Она предусматривала выплату
государственных пособий по безработице,
по болезни, при потере трудоспособности
(в том числе из-за профессиональных забо-
леваний и производственного травматиз-
ма), на рождение и воспитание ребенка,
пенсий по старости,/вдовам, инвалидам
с детства и пособий на похороны. В общем
страховом фонде наибольшая доля взно-
сов — более трети — приходилась на самих
трудящихся, чуть менее трети поступало
от предпринимателей и около четверти —
из государственного бюджета. Системой
социального страхования было охвачено
более 23 млн. человек, и она, несомненно,
явилась крупным социальным завоеванием
британских трудящихся.
/В 1946 г. был принят закон о создании
национальной службы здравоохранения,
а реальная ее деятельность началась
с июля 1948 г. Впервые в истории Англии
эта реформа вводила принцип государ-
ственной бесплатной медицинской помощи
населению./Правда, уже через год была
введена плата за выписку рецептов, кото-
рая с тех пор неуклонно возрастала, а поз-
же были переведены в разряд платных
услуги некоторых специалистов, например
дантистов и офтальмологов, но в целом
медицинское обслуживание населения зна-
чительно улучшилось. Государственная
организация здравоохранения в Великоб-
ритании стала по тем временам едва ли не
самой передовой в развитых капиталисти-
ческих странах.
Выполняя предвыборные обещания,
лейбористское правительство приняло
участие в решении жилищной проблемы.
К концу 1948 г. в Англии было построено
852 тыс. одноквартирных домов (вместо
1,5 млн., предусмотренных жилищной прог-
раммой 1945 г.). Были внесены некоторые
улучшения в систему народного образова-
ния. Наконец, был отменен просущество-
вавший почти 20 лет закон о профсоюзах.
Все эти реформы явились итогом длитель-
ной борьбы трудящихся за свои права,
за улучшение условий своего существова-
70
ния. Они стали возможны в обстановке
великой победы, одержанной всеми прог-
рессивными силами мира над фашизмом
и милитаризмом.
/Проведение в жизнь государственных
социально-экономических программ требо-
вало значительных расходов, а дефицит
платежного баланса страны между тем
уже приобрел хронический характер. Одна-
ко лейбористское правительство не обреме-
няло себя поисками новых источников
накопления, оно прибегло к традиционным
способам покрытия государственных рас-
ходов. Если в 1938/39 финансовом году
сумма налоговых поступлений приближа-
лась к 900 млн. ф. ст., то лейбористы довели
ее к 1951/52 г. до 4 млрд. ф. ст. Одновре-
менно правительство обратилось к амери-
канским банкирам с просьбой о займе.
В 1946 г. оно получило заем в размере
937 млн. ф. ст. (4,4 млрд, долл.), но на
крайне невыгодных условиях (отмена или
снижение таможенных пошлин на амери-
канские товары, восстановление свобод-
ного обмена долларов на фунты и т. п.).
Несколько меньший заем на тех же усло-
виях был получен также в Канаде. В после-
дующие годы финансовая зависимость от
США еще более усилилась в результате
принятия Англией американской помощи
по плану Маршалла.
Выполняя условия займа, Англия с 15
июля 1947 г. ввела свободный обмен валю-
ты, но эта мера продержалась лишь чуть
более месяца, в течение которого золотые
и долларовые запасы страны сократились
на четверть миллиарда фунтов/ С весны
1949 г. финансовые трудности вновь нача-
ли угрожающе расти. Министр финансов
С. Криппс прибег к политике жесткой эко-
номии, одним из элементов которой впер-
вые стала / политика ^«замораживания»
заработной платы. Но серьезных успехов
эти меры не принесли, и 18 сентября 1949 г.
правительство вынуждено было провести
девальвацию фунта стерлингов на
30,5 %— с 4,03 долл, за 1 ф. ст. до 2,8 долл./
Возникшие в конце 40-х годов финан-
сово-экономические трудности лейборист-
ские министры пытались объяснить «слиш-
ком быстрыми» темпами проводимых ими
преобразований. Уже/в 1948 г. в прави-
тельственной политике реформ обозначил-
ся поворот: лейбористское руководство за-
говорило о необходимости «сделать пере-
дышку» для того, чтобы «консолидировать
достигнутое»./В опубликованных в 1949 г.
предвыборных документах Лейбористской
партии принцип национализации не ста-
вился под сомнение, но конкретные меры
в этом направлении сводились лишь к пере-
даче в руки государства части пищевой
промышленности (скотобоен, сахарных
заводов) и производства цемента, а со-
циальная программа ограничивалась, по
существу, призывом производить больше,
не требуя прибавки к заработной плате.
Внешняя и колониальная политика пра-
вительства К. Эттли/Внешнеполитический
курс лейбористского правительства соот-
ветствовал общим целям британского
империализма, озабоченного ростом влия-
ния идей социализма в послевоенном мире,
дальнейшей утратой Англией положения
великой державы и началом распада Бри-
танской колониальной империи. /Лейбо-
ристский министр иностранных дел Э. Бе-
вин выступил в августе 1945 г. с изложе-
нием внешнеполитической программы пра-
вительства. Он провозгласил преемствен-
ность политике Черчилля и заявил о реши-
мости правительства продолжить военную
интервенцию в Греции и противодейство-
вать навязыванию «коммунистических ре-
жимов» в странах Восточной Европы.
/5 марта 1946 г. в небольшом амери-
канском городке Фултоне лидер британ-
ской консервативной оппозиции У. Чер-
чилль произнес знаменитую речь, в которой
призвал страны Запада к организации
похода против СССР и сил «мирового ком-
мунизма»./Фултонская речь Черчилля вы-
звала возмущение широких кругов бри-
танской общественности. Более ста депута-
тов парламента потребовали ее осуждения,
однако премьер-министр К. Эттли отказал-
ся комментировать речь «частного лица»,
к тому же «произнесенную в другой стра-
не». На деле реальные шаги лейбористско-
го кабинета все более наполнялись духом
«холодной войны».
/В 1947 г. закончились провалом англо-
советские переговоры о продлении с 20 до
50 лет срока действия двустороннего дого-
вора 1942 rj Великобритания активно уча-
ствовала в развертывании неравноправной
торгово-экономической политики в отноше-
нии СССР и стран Центральной и Юго-
71
Восточной Европы. При этом лейборист-
ское правительство стремилось всемерно
укреплять и развивать военно-политиче-
ское сотрудничество с США. Англия одоб-
рила доктрину Трумэна и получила аме-
риканскую помощь по плану Маршалла*
Не был распущен созданный в годы войны
англо-американский объединенный совет
начальников штабов. В 1947 г. был разра-
ботан, а с начала 1949 г. вступил в силу
закон о воинской повинности, установив-
ший срок службы в 1,5 года и позволив-
ший в мирных условиях держать под
ружьем более миллиона солдат и офице-
ров. Лейбористское правительство (осо-
бенно Э. Бевин) сыграло заметную роль
в создании послевоенной системы военно-
политических союзов и прежде всего
в подготовке и подписании в апреле 1949 г.
договора об образовании Североатланти-
ческого союза.
Как и консерваторы, лейбористский
кабинет стремился к укреплению пошат-
нувшихся позиций Британской империи, но
делать это прежними колонизаторскими
методами в послевоенных условиях стано-
вилось все труднее./Развязанные Англией
«малые» колониальные войны в Малайе,
Нигерии, Уганде, Кении, на Золотом Бере-
гу приняли затяжной характер. Британ-
ским колонизаторам пришлось отказаться
от части позиций, приобретенных ими
после первой мировой войны на Ближнем
Востоке: была предоставлена независи-
мость Трансиордании и объявлено об отка-
зе Англии от мандата на Палестину./
Победа сил демократии во второй
мировой войне создала благоприятные
условия для подъема национально-освобо-
дительного движения народов колоний, а
их непосредственное участие в изгнании
из своих стран чужеземных захватчиков
(особенно японских) обеспечило их необ-
ходимым военным и политическим опытом,
кадрами национальных политиков и воена-
чальников, обученными и вооруженными
армиями, способствовало огромному росту
национального самосознания.
/Еще в марте 1946 г. премьер-министр
К. Эттли официально признал в парламен-
те право Индии на получение самостояте-
льности. Но лишь 15 августа 1947 г. Индия
перестала быть британской колонией. Она
получила статус доминиона, причем тер-
ритория страны была искусственно, по
религиозному признаку, разделена на две
части и мусульманская часть — Паки-
стан— также была объявлена доминио-
ном 1. В следующем году статус доминиона
получил также остров Цейлон./Положение
доминиона было предложено и Бирме, но
народ этой страны, завоевавший свое осво-
бождение в борьбе с японскими оккупан-
тами, не желал возврата к колониальному
прошлому даже в смягченной форме.
/4 января 1948 г. Бирма провозгласила
себя независимой республикой и вышла
из состава Британского содружества.
С 1947 г. в официальных документах
лейбористского правительства термин
«Британская империя» заменяется терми-
ном «Британское содружество наций», а
вместо слова «доминион» возникает поня-
тие «член Содружества», fe апреле 1949 г.
конференция премьер-министров стран
Содружества отменила формулу Вестмин-
стерского статута 1931 г. о «верности
короне», объединяющей членов Содруже-
ства, и признала монарха «символом сво-
бодной ассоциации независимых наций».
Тогда же/два доминиона покинули Содру-
жество: Ньюфаундленд после проведен-
ного там референдума присоединился к
Канаде, и официально заявила о своем
выходе Ирландская Республика.,
Прекращение британского колониаль-
ного владычества на огромных террито-
риях Азиатского континента нанесло тяже-
лый удар Британской империи и сыграло
важную роль в изменении соотношения сил
на мировой арене. Однако условия и ого-
ворки, которыми лейбористское правитель-
ство обставляло предоставление независи-
мости народам колоний, сохранение бри-
танским монополистическим капиталом
ключевых позиций в экономике и политике
молодых государств, курс на укрепление
Содружества и позиций метрополии в
нем — все это свидетельствовало о начале
применения правящими кругами Англии
новых, более гибких, неоколониалистских
методов эксплуатации зависимых стран,
1 Независимой республикой в составе Сод-
ружества Индия провозгласила себя 26 января
1950 г. Первая в истории страны конституция,
объявившая Пакистан республикой, была при-
нята в марте 1956 г.
72
о стремлении лейбористского руководства
увековечить эту зависимость.
Социально-политическая борьба. Чет-
вертое лейбористское правительство. Пос-
левоенные годы, когда у власти находились
лейбористские кабинеты, были отмечены
существенным снижением забастовочного
движения в Англии. В 1946—1951 гг.
в стачках и локаутах было потеряно всего
12,7 млн. человеко-дней (по сравнению
с более чем 180 млн. человеко-дней, поте-
рянных в период подъема рабочего движе-
ния после первой мировой войны). Выступ-
ления рабочих в основном выливались
в стихийные «дикие» стачки, не получав-
шие поддержки со стороны профсоюзного
руководства. Более того, в феврале 1948 г.
лидеры Британского конгресса тред-юнио-
нов (БКТ) официальным решением Генсо-
вета БКТ одобрили введение правитель-
ством «замораживания» заработной
платы.
Заметно окреп в те годы авторитет бри-
танских коммунистов. Они входили в руко-
водство многих тред-юнионов, в том числе
таких крупных, как профсоюзы шахтеров,
механиков, электриков и др. На первой
после войны ежегодной конференции Лей-
бористской партии предложение о приня-
тии в нее КПВ в качестве коллективного
члена собрало чуть меньше половины голо-
сов делегатов.
Коммунисты сыграли большую роль в
развертывании движения сторонников ми-
ра в Англии. При их активном учас-
тии в июне 1949 г. был образован
Английский комитет защиты мира, в кото-
рый вошли представители самых разных
слоев английского общества — от настоя-
теля Кентерберийского собора X. Джон-
сона до известного ученого профессора
Дж. Бернала, ставшего первым председа-
телем комитета. В октябре 1949 г. первый
конгресс участников этого движения пред-
ставлял около миллиона британских сто-
ронников мира, а под Стокгольмским воз-
званием за запрещение атомного оружия
поставили подписи 1,3 млн. англичан.
Внутри Лейбористской партии росло
недовольство политикой правительства.
Группа левых лейбористских депутатов
парламента весной 1947 г. выпустила мани-
фест «Держись влево!», в котором требо-
вала решительной демократизации внутри-
и внешнеполитического курса. Но право-
лейбористскому большинству удалось до-
вольно быстро справиться с внутрипартий-
ной оппозицией. На лейбористской конфе-
ренции 1948 г. исполком партии потребовал
прекращения деятельности «организован-
ной оппозиции партии» и пригрозил наибо-
лее активным критикам исключением. Эта
угроза была осуществлена: в конце 1948 —
начале 1949 г. исполком исключил из Лей-
бористской партии депутатов парламента
Дж. Плэттс-Миллса и К. Зиллиакуса. Од-
новременно правительство Эттли приняло
активное участие в антисоветской и анти-
коммунистической кампании, искусно ис-
пользуя тот факт, что некоторые внешне-
политические акции, принятые тогда Со-
ветским правительством, проводившим
жесткий конфронтационный курс по отно-
шению к капиталистическим странам, были
крайне непопулярными в глазах обще-
ственного мнения Англии. Под флагом
обеспечения безопасности страны лейбори-
стское правительство начало чистку госу-
дарственного аппарата от коммунистов.
^Развернувшаяся в преддверии очеред-
ных парламентских выборов борьба с ле-
вой оппозицией вне и внутри Лейборист-
ской партии не могла обеспечить сторон-
никам К. Эттли ни желанного единства
партии, ни поддержки широких масс рядо-
вых избирателей, хотя они еще не отка-
зывали ему в доверии. Эту ситуацию в пол-
ной мере отразили итоги состоявшихся
23 апреля 1950 г. парламентских выборов.
Завоевав 315 депутатских мандатов, лей-
бористы смогли сохранить лидерство в па-
лате общин и право на формирование пра-
вительства, но в сравнении с прошлыми
выборами они утратили без малого 80 депу-
татских мест. Консерваторы, напротив,
увеличили свое представительство почти
на 90 депутатов и теперь располагали 297
местами. С учетом примыкавших к оппози-
ции депутатов от мелких партий лейборист-
ское большинство свелось всего к 6 голо-
сам и стало крайне неустойчивым./Около
100 тыс. избирателей отдали свои голоса
за кандидатов-коммунистов, но этого ока-
залось недостаточно для получения депу-
татских мандатов, и КПВ утратила места
в палате общин.
/Четвертое лейбористское правитель-
ство продержалось у власти всего полтора
года/За это время оно приступило к нацио-
нализации части металлургических заво-
дов, но особенно с этим не спешило. Зато
оно поддержало вмешательство Соединен-
ных Штатов в начавшуюся летом 1950 г.
гражданскую войну в Корее и энергично
взялось за осуществление широкой про-
граммы перевооружения Великобритании.
С началом перевооружения, как вспоминал
позже лейбористский министр обороны
Дж. Стрэчи, на правительство буквально
хлынул «золотой дождь»: крупные корпо-
рации и банки предоставили ему огромные
кредиты, в которых раньше неизменно от-
казывали. Вместе с тем быстрый рост госу-
дарственного долга требовал сокращения
правительственных расходов, и кабинет
К. Эттли пошел на введение оплаты за не-
которые виды медицинского обслуживания
и сокращение расходов на здравоохра-
нение.
/В апреле 1951 г., вскоре после принятия
этого решения, подал в отставку министр
здравоохранения Э. Бивен. Его примеру
последовали еще два лейбористских
«младших» министра, в том числе Гарольд
Вильсон./После этого на левом фланге
Лейбористской партии сложилась ситуа-
ция, вполне отражавшая и силу, и сла-
бость левого лейборизма. У левых появил-
ся признанный лидер — Э. Бивен, но само
течение осталось организационно нео-
формленным. Бивен, как правило, не выхо-
дил за рамки традиционной лейбористской
доктрины, а поддерживавшие его массы
отстаивали более радикальные позиции.
Иначе говоря, демонстративная отставка
Бивена и его соратников хотя и сплотила
левое крыло Лейбористской партии, но
не привела ни к расколу партии, ни к пра-
вительственному кризису.
/Лейбористское руководство, учитывая
эту ситуацию и стремясь максимально
использовать атмосферу «холодной войны»
для противодействия укреплению левых
настроений, решилось на проведение до-
срочных парламентских выборов, состояв-
шихся 25 октября 1951 г. Обе ведущие
партии собрали на них почти равное число
голосов избирателей (13,9 млн.— лейбо-
ристы, 13,7 млн.— консерваторы), но побе-
да на сей раз досталась Консерватив-
ной партии: 321 депутатский мандат про-
тив 295 у лейбористов. На долгих 13 лет
власть перешла к консервативным каби-
нетами
Англия в 1951 —1957 гг. Суэцкий кри-
зис. * Лидер консерваторов У. Черчилль
в последний раз в своей политической
карьере занял кресло премьер-министра
и сформировал консервативное правитель-
ствоУСоциальный состав нового кабинета,
из 33 членов которого 19 входили в советы
директоров 75 крупных промышленных и
банковских компаний, наглядно демонст-
рировал стремление британского финансо-
вого капитала, преодолевшего с помощью
лейбористов трудности послевоенного пе-
риода, вернуть себе всю полноту власти.
^Консервативное правительство остави-
ло в силе осуществленные лейбористами
реформы по расширению регулирующей
роли государства в экономике и социаль-
ной сфере, признав их, по выражению
Черчилля, «свершившимся фактом».' Это
было важно, во-первых, как свидетельство,
и весьма весомое, соответствия лейборист-
ских реформ интересам британского моно-
полистического капитала и, во-вторых, как
доказательство не конъюнктурного, выз-
ванного лишь сложностями послевоенного
периода, а структурного, долговременного
характера происшедших в хозяйственном
механизме английского капитализма пере-
мен, превращения его в капитализм госу-
дарственно-монополистический.
/ Проведенные кабинетом У. Черчилля
контрреформы не затронули существа этих
перемен, они лишь несколько ограничили
их масштабы. Начиная с 1953 г., консерва-
тивное правительство осуществило пере-
дачу в руки частных компаний (реприва-
тизацию) на выгодных для их владельцев
условиях 55 металлургических заводов/ а
также грузового автомобильного транс-
порта, ранее национализированных лейбо-
ристами./В угоду частным строительным
фирмам была сокращена государственная
программа строительства муниципальных
жилых домов. Если в начале 50-х годов
на каждый возведенный частной фирмой
жилой дом приходилось шесть домов, пост-
роенных за счет средств муниципалитетов,
то к концу десятилетия их соотношение
составило лишь 1:2/ Кроме того, в 1957 г.
консерваторы отменили государственный
контроль над платой за жилье, и она сразу
же выросла в среднем в полтора раза,
а в столице и ряде крупных городов удвои-
лась. В том же году был увеличен размер
взносов трудящихся в фонд национальной
службы здравоохранения, продолжался
рост стоимости платных медицинских ус-
луг.
I'SO-e годы были временем относительно
медленного, но достаточно стабильного
роста английской экономики. Небольшое,
на 3%, падение производства имело место
лишь в 1952 г., а в целом общий объем
промышленной продукции в рассматривае-
мый период вырос на 18%. Доля Англии
в мировом капиталистическом производ-
стве за десятилетие сократилась с 12 до
10%, но страна еще удерживала за собой
второе после США место в экономике
капиталистического мира. Вместе с тем
все отчетливее проявлялась общая тенден-
ция к снижению экономических показате-
лей и замедлению темпов развития.Вели-
кобритания начинала проигрывать эконо-
мическое соревнование не только США, но
и другим конкурентам, в первую очередь
ФРГ. Хронический внешнеторговый дефи-
цит и серьезные валютно-финансовые
затруднения сочетались с быстрым нарас-
танием военных расходов, достигших к се-
редине 50-х годов 37% государственного
бюджета, или десятой части годового про-
дукта страны.
Низкие темпы экономического роста и
политика консервативного правительства,
направленная на усиление бремени воен-
ных расходов, ограничение ввоза в страну
сельскохозяйственной продукции и эконо-
мию на социальных нуждах, обусловили
замедление роста жизненного уровня тру-
дящихся Англии. Вплоть до середины 50-х
годов размер реальной заработной платы
рабочих оставался ниже довоенного уров-
ня, но и превзойдя его в 1955 г., он продол-
жал повышаться крайне медленно и нерав-
номерно по отдельным отраслям хозяйства.
С приходом к власти консерваторов
английское рабочее движение заметно
активизировалось. В среднем в течение
50-х годов ежегодно бастовало не менее
полумиллиона рабочих.
Рост массовой борьбы и усиление бое-
вых настроений рабочих свидетельствова-
ли о начале нового полевения английского
рабочего движения. В крупнейших органи-
зациях рабочего класса — тред-юнионах
и Лейбористской партии — этот процесс
проявился прежде всего в нарастании
оппозиции правому руководству. Так, в мае
1956 г. новым лидером самого большого
(свыше 1,3 млн. членов) тред-юниона
транспортных и неквалифицированных ра-
бочих был избран Фрэнк Казенс — после-
довательный сторонник бескомпромиссной
борьбы с предпринимателями за интересы
рабочих. Его деятельность в Генсовете
БКТ серьезно ослабила позиции оппорту-
нистов, но не привела к решительному
изменению их соглашательской политики.
Рост противоречий внутри Лейбористской
партии вынудил ее лидера К. Эттли в конце
1955 г. оставить свой пост. Правда, разоб-
щенность левых сил не позволила им раз-
вить этот успех, и новым лидером лейбо-
ристов опять был избран представитель
правого крыла партии Хью Гейтскелл.
50-е годы стали важным этапом в исто-
рии Коммунистической партии Великобри-
тании. В январе 1951 г. исполком КПВ
одобрил, а в 1952 г. XXII съезд КПВ утвер-
дил новую партийную программу «Путь
Британии к социализму». Магистральным
направлением перехода к социализму
в Англии программа называла борьбу за
создание «широкой народной коалиции или
союза всех слоев трудящихся» во главе
с рабочим классом, достижение на этой
основе парламентского большинства (ибо,
как подчеркивалось в этом документе,
народ Британии способен «превратить ка-
питалистическую демократию в подлинно
народную демократию») и установление
народного правительства, которое уничто-
жит политическую власть буржуазии,
осуществит социалистическую национали-
зацию крупной промышленности, торговли
и земельной собственности и тем самым
сделает Англию страной, «идущей по пути
к социализму».
Принятие программы «Путь Британии
к социализму» явилось крупным вкладом
английских коммунистов в теорию и прак-
тику международного коммунистического
движения. КПВ, по существу, впервые
предложила реальный, опирающийся на
конкретные условия страны вариант мир-
ного, парламентского пути перехода к со-
циализму. Значение этого шага особенно
зримо проступало на фоне господствовав-
ших в начале 50-х годов в коммунистиче-
75
ском движении сектантско-догматических
представлений о характере и перспективах
социалистических революций на Западе.
Основной тактической задачей КПВ
стала борьба за сплочение всех левых сил.
Однако успеха на этом пути в 50-е годы
партии добиться не удалось. Это объясня-
лось не только распространенностью анти-
коммунистических настроений в Англии
в годы «холодной войны», но и усилением
внутрипартийных разногласий, вызванных
как спорами по вопросам стратегии и так-
тики КПВ, так и различными оценками
итогов XX съезда КПСС и событий 1956 г.
в Венгрии. В мае 1956 г. Г. Поллит, около
четверти века возглавлявший компартию
Великобритании, стал председателем пар-
тии, а ее новым генеральным секретарем
был избран Джон Голлан. В ходе развер-
нувшейся в партии дискуссии прозвучали
мнения о необходимости пересмотра взаи-
мотношений КПВ с КПСС и другими ком-,
партиями, об усилении демократических
начал в партийном строительстве и даже
о возможности полной интеграции КПВ
с левым крылом Лейбористской партии.
Выражавшие подобные взгляды коммунис-
ты во главе с членом руководства КПВ
П. Доганом были объявлены ревизионис-
тами и в декабре 1956 г. пленумом ЦК КПВ
исключены из партии. Все эти события
привели к ее ослаблению. Только за один
год численность компартии Великобрита-
нии сократилась с 34 до 27 тыс. человек.
Участники бурно развивавшегося
демократического движения сторонников
мира выступали за запрещение ядерного
оружия, против возрождения германского
милитаризма в ФРГ. Они активно поддер-
жали предложения по мирному урегулиро-
ванию в Корее. К многочисленным резолю-
циям конференций тред-юнионов, местных
отделений Лейбористской партии и коми-
тетов общественности вынуждены были
присоединить свои голоса и руководители
БКТ и Лейбористской партии, включая
К. Эттли. Летом 1953 г. перемирие в Корее
было достигнуто, а в следующем году Анг-
лия совместно с СССР стала сопредседате-
лем Женевского совещания, итогом кото-
рого явилось прекращение огня во Вьет-
наме.
Менее успешной была борьба англий-
ских сторонников мира против/программы
ядерного перевооружения Великобрита-
нии. Первая стадия этой программы, нача-
тая еще в 1946 г., завершилась в октябре
1952 г. испытательным взрывом англий-
ской атомной бомбы в Тихом океане к севе-
ру от Австралии. С 1954 г. велись интенсив-
ные работы по созданию собственной водо-
родной бомбы, окончившиеся серией тер-
моядерных испытаний в 1957 г.
Особую тревогу британской обществен-
ности вызывала растущая зависимость
Англии от США. В рамках Североатланти-
ческого союза в годы «холодной войны»
на Британских островах появились амери-
канские военные базы.- Ноцым шагом на
этом пути стала совместная англо-амери-
канская правительственная декларация
1957 г., провозгласившая доктрину «взаи-
мозависимости», согласно которой англий-
ские ядерные силы должны были быть
объединены с американскими в рамках об-
щих военно-стратегических планов/
Всемерное укрепление блока НАТО
было приоритетным направлением внешне-
политического курса консервативного
кабинета Черчилля. Важная роль в его
планах отводилась восстановлению воен-
ного потенциала Западной Германии и
включению ФРГ в НАТО. После подписа-
ния США, Англией и Францией в мае
1952 г. «Общего договора» с ФРГ, сохра-
нявшего их военное присутствие на терри-
тории ФРГ при одновременном упраздне-
нии ее оккупационного статуса, демократи-
ческие силы в Англии развернули массо-
вую кампанию протеста против планов
возрождения германского милитаризма.
Однако в этом вопросе консервативное
правительство во главе с Черчиллем и ми-
нистром иностранных дел А. Иденом реши-
тельно отказалось идти на какие-либо
уступки требованиям сторонников мира.
/Совместно с администрацией США оно
добилось подписания в октябре 1954 г.
Парижских соглашений, позволивших
ФРГ в мае следующего года вступить в
НАТО и сформировать 12 дивизий новой
армии — бундесвера. Такая позиция про-
тиворечила советско-английскому дого-
вору 1942 г., и потому в мае 1955 г. СССР
аннулировал его.
В апреле 1955 г. престарелого У. Чер-
чилля вынудили уйти в отставку. Его кресло
занял Антони Иден, имевший репутацию
76
«прогрессивного консерватора», что, впро-
чем, не помешало ему сохранить прежний
курс как внутренней, так и внешней поли-
тики. Проведенные в мае того же года
парламентские выборы подтвердили при-
мерное равенство сил двух ведущих поли-
тических партий при некотором преимуще-
стве консерваторов. Лейбористы потеряли
примерно 1,5 млн. голосов избирателей
и 18 депутатских мест по сравнению с вы-
борами 1951 г., а окончательный итог был
таков: 345 мест у консерваторов, 277—
у лейбористов, 8— у либералов.
С деятельностью правительства А. Иде-
на связано участие Англии в крупнейшей
колониальной военной авантюре 50-х го-
дов — англо-франко-израильской агрессии
против ЕгиптауДва года спустя после
национально-освободительной революции
1952 г. в Египте последний гарнизон бри-
танских колониальных войск покинул еги-
петскую землю. А еще через два года пра-
вительство Г. А. Насера национализирова-
ло Всеобщую компанию Суэцкого морского
канала. Как только об этом справедливом
шаге независимого Египта стало известно
в Лондоне, английские колонизаторы нача-
ли подготовку военной акции, призванной
не просто «наказать» непокорных египтян,
но и дать предметный «урок» народам
других колониальных владений.
30 октября 1956 г. израильские войска
вторглись' на территорию Египта, а на
следующий день вооруженные силы Анг-
лии и Франции приступили к обстрелу
побережья Египта с моря и нанесению
бомбовых ударов с воздуха по его внутрен-
ним районам. Египетский народ сумел
оказать агрессорам решительный воору-
женный отпор, волна солидарности с его
борьбой поднялась во всем мире. В такой
обстановке правящие круги США не реши-
лись открыто поддержать своих союзников.
Агрессоры оказались в изоляции. Важную
роль в провале «суэцкой авантюры» сыгра-
ла твердая позиция Советского Союза,
заявившего 5 ноября, что в случае продол-
жения агрессии он окажет Египту всю
необходимую помощь, включая военную.
6 ноября Англия прекратила военные дей-
ствия.
Безрассудная военная акция консерва-
тивного правительства серьезно повлияла
на характер внутриполитической борьбы
в Англии. В первую неделю ноября 1956 г.
массовое противодействие агрессии на
деле объединило коммунистов, рядовых
лейбористов и членов тред-юнионов, все
демократические силы страны. На про-
мышленных предприятиях, в больших
городах — Бирмингеме, Ливерпуле, Ман-
честере и других — проходили массовые
демонстрации и митинги протеста. Круп-
нейший митинг, организованный Чрезвы-
чайным комитетом по суэцкому вопросу
и Английским комитетом защиты мира,
состоялся 4 ноября на Трафальгарской
площади в Лондоне. В обстановке демо-
кратического подъема и общенародного
возмущения политикой правящих кругов
с недвусмысленным осуждением действий
кабинета Идена выступило лейбористское
руководство во главе с X. Гейтскеллом.
/Впервые в послевоенной истории Англии
официальная парламентская оппозиция
отказалась поддержать развязанную пра-
вительством войну.
В самой Консервативной партии также
обострились разногласия. В конце ноября
Иден отошел от дел «по состоянию здоро-
вья», а в январе 1957 г. новым премьер-
министром и лидером консерваторов стал
«умеренный консерватор» Гарольд Мак-
миллан. Провал «суэцкой авантюры» стал
крахом не только личной политической
карьеры А. Идена. Он обнаружил банкрот-
ство колониалистских методов британского
империализма, усилил центробежные тен-
денции в Содружестве и ускорил процесс
распада Британской колониальной импе-
рии.
§ 3. Франция
Временный режимов ходе освобожде-
ния Франции от фашистских оккупантов
летом 194Тг7власть перешла к возглавляе-
мому генералом де Голлем Временному
правительству, в котором участвовали все
основные группировки Сопротивления,
включая коммунистов. Во Франции устано-
вился Временный режим, существовавший
вплоть до принятия в 1946 г. конституции
Четвертой республики.
Война и фашистская оккупация нанесли
тяжелый ущерб французской экономике.
В 1944 г. объем ее промышленного произ-
водства упал до 38%, а сельскохозяйствен-
77
ного — до 60% от довоенного уровня.
Из-за военных потерь, голода и болезней
н а селение Франции сократилось на 3 мл н.
чел о век./В стране ощущался острый недо-
статок топлива, сырья, продовольствия.
Цены почти в 6 раз превысили довоенный
уровень. Во французской колониальной
империи быстро росло национально-осво-
бодительное движение. Народ Вьетнама,
входившего ранее в состав Французского
Индокитая, провозгласил свою независи-
мость и создал самостоятельное государ-
ство—Демократическую Республику
Вьетнам.
/Политическая обстановка в освобож-
денной Франции определялась огромным
влиянием движения Сопротивления/подъ-
емом антифашистского, демократического
и рабочего движения, ростом дружеских
чувств к Советскому Т^оюзу, который сыг-
рал решающую роль в победе над фашиз-
мом. Правые партии, дискредитировавшие
себя поддержкой правительства Виши,
сотрудничавшего с оккупантами, а также
Радикальная партия, которая в годы войны
распалась и не участвовала в движении
Сопротивления, потеряли прежнее влия-
ние. Цд первый план выдвинулись анти -
фашистские, демократические группиров-
кам С3мбй круп ной политической партйёй
Франции стала 1-2Р’
активный борец против фашистских
оккупантов и режима Виши.'В 1945 г.
в нее входило более 900 тыс. человек*—
в два с половиной раза больше, чем до
войны, {коммунисты имели преобладающее
влияние в самом крупном профсою^щФран-
ции — Всеобщей конфедерации труда
(ВКТ), стоявшей на позициях классовой
борьбы. В 1946 г. численность ВКТ достиг-
ла наивысшего в ее истории уровня —
5,5 млн, членов. Она была в 7 раз больше,
<Чем численность второго общенациональ-
ного профсоюзного центра — Французской
конфедерации христианских трудящихся,
отстаивавшей принципы классового сот-
рудничества и насчитывавшей тогда 750
тыс. членов.
/ 1^рммунистическая партия, руководство
которой возглавлял М. Торез, считала, что
неотложные задачи, стоявшие перед Фран-
цией, заключаются, в восстановлении эко-
номики, обеспечении демократических
прав и свобод, проведении независимой
внешней политики. Их осуществление тре-
бовало сплочения всех патриотических сил.
Компартия предлагала провести в жизнь
программу Национального совета Сопро-
тивления (HtC){ предусматривавшую на-
казание вишистских изменников, повыше-
ние жизненного уровня трудящихся, час-
т и ч ную национализацию промышленност и
и банков, установление «подлинной эконо-
мической и социальной демократии, пред-
п о л а гающей устранение финансовых и эко-
номических олигархий от руководства эко-
номикой».
Благодаря деятельности социалистов
в движении Сопротивления сумела укре-
пить свои позиции Соц и а л и ст и чес ка я пар-
тия, лидером которой вновь стал Л. Блюм.
В первые послевоенные годы ее численность
составляла около 350 тыс. членов — боль-
ше, чем до войны. Социалисты поддержи-
вали программу НСС, входили в состав
руководства ВКТ и первоначально выска-
зывались за единство действий с коммуни-
стами. Оставаясь на позициях социал-
реформизма, они тем не менее называли
себя марксистами, утверждали, что стре-
мятся к уничтожению капитализма и лик-
видации классов.
Помимо коммунистов и социалистов
влиянием в массах пользовалась та часть
буржуазии, которая принимала участие
в движении Сопротивления.
/ В ноябре 1944 г. группа католических
деятелей Сопротивления организовала
новую партию — Народно-республикан-
ское движение (МРП)/ Характерной
особенностью доктрины МРП являлось
сочетание и дей движения Сопротивл е -
ния с социальным католицизмом. Призна-
й"ая программу НСС, лидеры МРП подчер-
кивали необходимость «структурных ре-
форм»: частичной национализации банков
и промышленности, а также «реформы
предприятия» в духе классового сотрудни-
чества, при «участии» рабочих в управле-
нии. Партия МРП выражала интересы
части "буржуазии, считавшей необходи-
мыми социальные реформы, для того чтобы
избежать революции. Вместе с тем ее под-
держивали и другие слои населения: с од-
ной стороны, многие участники Сопротив-
ления, трудящиеся, привлеченные обеща-
ниями социальных реформ, с другой —
католики (особенно крестьяне), видевшие
78
в МРП наследницу католических тради-
ций.
' Исключительным авторитетом пользо-
вался глава Временного правительства,
Основатель «Свободной Франции» гене-
рал Ц^рль^^д^Голль. Многие фран-
цузы считали его главным организатором
Сопротивления,«спасителем» и «освободи-
телем Франции»/Де Голль надеялся вер -
нуть Франции ее величие при помощи силь-
н о го го сударства2 способного к проведению
соц иал ь ных реформ и независимой внеш -
ней политики. К числу необходимых реформ
де Голль относил частичную национализа-
цию промышленности и банков, государст-
венный контроль над экономикой, развитие
системы социального страхования. Много-
численные сторонники де Голля, именовав-
шие себя голлистами, сперва не были
оформлены в особую политическую пар-
тию.
Распространение влияния голлистов и
МРП показывало, что в среде французской
Буржуазии происходит поворот от тради-
ционного экономического либерализма,
отстаивавшего принцип невмешательства
государства в экономику к буржуазному
реформизму и «дирижизму», которые пре-
д у с м атривали государственное регули р о -
вание экономики и проведение социальных
реформ. Вместе с тем во Франции продол-
жали~дёйствовать противники дирижизма,
выражающие интересы более консерватив-
ных групп буржуазии. Их точку зрения
защищали созданная в 1946 г. правая
«Республиканская партия свободы»
(ПРЛ) и отчасти Радикальная партия.
✓ Опираясь на поддержку демократиче-
ских и антифашистских сил, Временное
правительство осуществило ряд мер, пре-
дусмотренных программой НСС. Началась
чистка государственного аппарата от сто-
ронников вишистского режима. Более 2
тыс. активных вишистов во главе с руко-
водителями правительства Виши Петэном
и Лавалем были приговорены к смертной
казни, еще около 40 тыс.— к тюремному
заключению.'Лаваля расстреляли, а Петэ-
ну заменили смертную казнь пожизненным
заключением.
/ Правительство восстановило 40-часо-
вую рабочую неделю и двухнедельные
оплачиваемые отпуска. В 1945 г. был при-
нят закон о социальном страховании, зна-
чительно расширивший и дополнивший
прежнее социальное законодательство.'
Французская система социального страхо-
вания стала одной___из лучших в мире.
Она предусматривала выплату пособий
в случае инвалидности или болезни, пенсии
по старости, пособия по безработице, раз-
личные семейные пособия. Материальное
положение трудящихся улучшилось. Зара-
ботная плата, далеко отставшая от ро£га
цен, увеличилась на 45—50%, а семейные
пособия — на 50—80%.
'В 1944—1946 гг. были приняты законы
о н а ци о н алйзации угольных шахт?" част и
авиа ционных заводов, автомобильного за -
вода Рено. Затем были национализиро-
ваны 5 главных банков, основные страхо-
вые компании, электроэнергетическая и
газовая промышленностью Собственникам
национализируемых предприятий (за иск-
лючением лиц, сотрудничавших с оккупан-
тами) уплачивался выкуп. В начале 1946 г.
был создан Государственный комиссариат
по планировать, который занялся разра-
боткой плана оснащения и модернизации
французской промышленности.
Коммунисты считали, что^проведенные
правительством реформы должны стать
началом" более глубоких общественных
преобразований. Напротив, буржуазные
деятели видели в них средство для
предотвращения революционных взрывов,
а также для повышения эффективно-
сти экономики. Сохранив власть, буржуа-
зия использовала национализацию в своих
интересах. Как и в других капиталистиче-
ских странах, национализация во Франции
о х в а тила лишь часть отраслей промышлен -
н о с т и. Управление нацио нализированными
предприятиями находилось в руках бур-
жуазного государства.
По существу, национализация озн а ч а -
ла переход некоторых предприятий и бан-
ков из частной в государственно-капитали-
стическую собственность, т. е. шаг в разви-
т и и государственно-монополитического ка-
питализма.
"'ТГ облает и внешней политики Временное
правительство вы сказы валось за укрепле-
ние связей со всеми участниками антигит-
леровской коалиции. 10 декабря 1944 г,
оно заключило с СССР Договор о союзе
и взаимной помощи'—первый договор ос-
вобожденной Франции с великой держа-
79
вой. В то же время Франция поддерживала
тесные связи с Англией и США.
'Большое место во внешней политике
Временного правительства занял вопрос
о судьбе побежденной Германии. Времен-
ное правительство добивалось присоеди-
нения к Франции Саара и левого берега
Рейна, настаивало на «интернационализа-
ции» Рура, требовало выплаты репараций
в пользу Франции/
Колониальная политика Временного
правительства предусматривала ряд усту-
пок местному населению с целью сохране-
ния колониальной империи. Оно обещало
допустить коренное население колоний
к некоторым административным постам и
дать ему представительство во француз-
ском парламенте._______________________
.^/"Выборы в Учредительное собрание^)
Конституция 1946 г.уКрупным событием
"внутриполитической жизни Франции стали
выборы в Учредительное собрание и приня-
тие новой конституции.^Выборы в Учреди-
тельное собрание и одновременно референ-
дум о его полномочиях состоялись _21 _ок-
тября 1945 гJ Выборы происходйлг1по
пропорциональной системе, в соответствии
с которой число депутатских мандатов
должно быть прямо пропорционально ко-
личеству голосов, полученных каждой
партией. Впервые право голоса было пре-
доставлено женщинам. Подавляющее бо-
льшинство избирателей (более 96%) выс-
казалось за созыв Учредительного собра-
ния. Оно должно было разработать консти-
туцию, сформировать правительство и осу-
ществлять функции парламента вплоть до
вступления конституции в силу.
4 По числу собранных на выборах голо-
сов и мандатов в Учредительное собрание
на, первое место вышла Коммунистическая
партия. Она собрала с^яше 5 млн. mnocQR
^избирателей (26% от числа голосовавших)
и завоевала 152 депутатских мандата (из
545). Второе место заняла Социалистиче-
ская партия —4,6 млн. голосов 72?% °т
числаТбЛОСбвавших) и 142 мандата в Уч-
редительное собрание. Совместно комму-
нисты и социалисть<~имелй~~абсол'ютн6е
большинство мандатов. На третьем месте
оказалась партия МРП —4.5 млн. голосов
(23,6% голосовавших) и 141 мандат. Всё
остальные партии остались далеко позади.
Партия радикалов, которая была одной
из ведущих партий Третьей республики,
получила немногим более 10% голосов.
На долю всех правых группировок, вклю-
чая ПРЛ, пришлось около 15% голо-
сов.
После выборов компартия предложила
образовать демократическое правитель-
ство, в котором большинство принадлежа-
ло бы коммунистам и социалистам. Руко-
водство Социалистической партии откло-
нило это предложение. В^ результате/ было
вновь сформировано коалиционное праТпг-
тельство под председательством генерала
!де Голлям В него вошл1ГЛГредставители
трех самых крупных партий: Коммунисти-
ческой, Социалистической и МРП, а также
голлисты, считавшиеся беспартийными,
и близкие к ним группы. Большинство мест,
в том числе решающие посты председателя
совета министров, военного министра, ми-
нистра иностранных дел, министра финан-
сов, находилось в руках буржуазных деяте-
лей. Пост министра внутренних дел занял
социалист. Коммунисты получили посты
министров вооружения, экономики, про-
мышленного производства и труда. Гене-
ральный секретарь ФКП М. Торез стал
государственным министром, т. е. минист-
ром высшего ранга.
Между партиями и группировками, вхо-
дившими в состав правительства, суще-
ствовали разногласия и время от временй
возникали серьезные конфликты. Один из
них был связан с взаимоотношениями
правительства с Учредительным собрани-
ем. Будучи сторонником авторитарных
методов управления, генерал дё Голль на-
ходил обременительным постоянный конт-
роль Учред и те л ь н о г о собран и я~н ад пр а в и -
тельством. Напротив, социалисты и комму-
нисты, располагавшие большинством мест
в Учредительном собрании, считали, что
в демократическом государстве парламент
должен строго контролировать исполни-
тельную власть./Не сумев избавиться от
контроля Учредительного собрания и не
желая принимать против него насильствен-
ные меры, которые к тому же не имели бы
никаких шансов на успех, де_Голль решил
уйти в отставку 20 января 1946 г. он офи-
ц иально объявил о своем реш е н и и.
После отставки де Голля предсёдателем
совета министров был избран социалист
Ф. Гуэн, 'сформировавший правительство
80
трехпартийной коалиции — из коммуни-
стов, социалистов и членов партии МРП.
/ мае 1946 г. Учредительное собрание
вынесло на референдум подготовленный им
проект конституции/! 1реобладание комм^
нистов и социалистов в Учредительном
собрании предопределило демократиче-
ский характер этого проекта. ВДекларации
прав наряду ~с траТГитЛюнными политиче-
скими свободами были зафиксированы
социальные и экономические права: право
на труд и на^отдых, право на получение
работы, право на участие трудящихся
доопределении условий труда. Право соб-
ственности гарантировалось, но преду-
сматривалась возможность национализа-
ции «фактических монополий». Проект
подтверждал светский хяряктрр государ-
ства и школы.
Руководящее место в системе высших
государственных органов отводилось одно-
палатному Национальному собранию, об-
ладавшему ши роки ?<й~пра вам и и контро-
лировавшему де^тел .ность правительства.
Полномочия избираемого Национальным
собранием президента республики резко
ограничивались.
Цроект__конституции вызвал решитель-
нпрдтрптикпдрйствие правых сил, которые
опасались, что в однопалатном Националь-
ном собрании смогут (как это случилось
в Учредительном собрании) получить пре-
облздание левые партии, которые, исполь-
зуя положения конституции о национали-
зации «фактических монополий», пойдут
по пути глубоких социальных преобразова-
ний К ним присоединилась партия МРП,
требовавшая двухпалатного парламента
и свободы деятельности религиозных школ.
' Незначительным большинством голосов
(51,5%Г проект конституции был отклонен*1
П р и ш л ось проводить выборы во второе
Учредительное собрание, чтобы разрабо-
тать новый проект конституции.
Состав второго Учредительного собра-
ния мало отличался от первого, но социа-
листы потеряли часть голосов, а партия
МРП приобрела. В итоге коммунисты и
социалисты утратили абсолютное боль-
ши нство!ГУч редител ьном собрании. а'ли-
дер МРП Бидо сменилс оциалиста Г у э н а
нгГпосту главы трехпартии н о го п р а в и тел ь-
ст в а Г'
Желая быстрее покончить с Временным
режимом, коммунисты и социалисты пошли
навстречу ^партии МРП и согласились
внести в 1<бИституцию положенияо двух-
палатном~гГарламёнте и свободе образова-
ния, сохранив в неприкосновенности основ-
ное содержание проекта. После этого за
новый проект конституции призвали голо-
совать все партии трехпартийной коали-
ции: коммунисты, социалисты и МРП.
На референдуме 13 октября 1946 г Г
новый проект был утвержден голосами
52,3% избирателей, участвовавших в голо-
совании/' "
/Согласно новой конституции, Франция
провозглашалась «светской, демократиче-
ской и социальной ^еспубликбиТП^быч-
ным демократическим правам и свободам",
содержавшимся еще в Декларации прав
человека и гражданина 1789 г., она добав-
ляла «как особо необходимые в наше вре-
мя» социальные права: на труд, на отдых,
на социальное обеспечение, на образова-
ние.
^Торжественно декларировались равен-
ство прав мужчины и женщины, право
т р удящихся на участие в руководств е
п редприятиями, на профсоюзную и пол и-
тическую деятельность, на забастовку
«в рамках законов»'Допускалась возмож-
ность национализации крупных предприя-
тий, эксплуатация которых «приобретает
черты национальной общественной служ-
бы или фактической монополии».
В конституции говорилось, что Франция
обязывается избегать «всякой системы ко-
лонизации, основанной на произволе».
Воспроизводя текст первой французской
конституции 1791 г., она обещала «не пред-
принимать никаких войн с целью завоева-
ния и никогда не употреблять своих сил
против свободы какого-либо народа». Наи-
менование «Французская империя» заме-
нялось термином «Французский союз»/
Провозглашалось равенство прав и обя-
занностей населения Франции и населения
колониальных стран, входивших во Фран-
цузский союз.
Центральную роль в системе органов
государственной власти по конституции
1946 г. играл парламент, состоя в ш и й из
Национального собрания и Совета респуб-
лики. Национальное собрание, избираемое
на 5 лет прямым всеобщим голосованием,
издавало законы. Совет республики, изби-
81
раемый косвенным голосованием, мог от-
срочить их принятие. Правительство несло
ответственность перед Национальным соб-
ранием и по его требованию обязано
было уходить в отставку. Президент рес-
публики избирался обеими палатами пар-
ламента. Он имел ограниченные полномо-
чия, все его акты нуждались в утверждении
правительствомл
Зафиксированные в конституции права
и свободы являлись немаловажным завое-
ванием демократических сил. Французская
конституция 1946 г. была одной из самых
демократических конституций.
>В ноябре 1946 г. состоялись первые
выборы в Национальное собрание. Ком-
партия вновь заняла первое место, собрав
28,6% голосов избирателей. Это был наи-
высший результат за всю историю ФКП.
На второе место вышла партия МРП
(26,3%), на третье — Социалистическая
партия (17,9%) )В соответствии с демокра-
тическими традициями коммунисты пред-
ложили на пост председателя совета мини-
стров лидера самой крупной фракции На-
ционального собрания — генерального
секретаря ФКП М. Тореза, но его кандида-
тура не собрала необходимого числа голо-
сов. Главой правительства стал лидер
социалистов Блюм. Его правительство сос-
тояло только из социалистов и просуще-
ствовало всего месяц. В январе 1947 г.
было восстановлено правительство трех-
партийной коалиции, которое возглавил
социалист П. Рамадье.
С вступлением в силу конституции и
проведением выборов в Национальное соб-
рание закончился Временный режим.^На-
чался период Четвертой республики, про-
должавшийся Ц2 лер— с 1946 по 1958 ₽<
Перегруппировка классовых сил. Рас-
кол демократического и рабочего движе-
ния/В первые годы Четвертой республики
во Франции произошла глубокая перегруп-
пировка классовых сил, сопровождавшая-
ся расколом трехпартийной коалиции^
Проведенные правительством социаль-
ные реформы не удовлетворяли трудящих-
ся, недовольных своим материальным по-
ложением и добивавшихся более глубоких
общественных преобразований. В то же
время усиление влияния компартии и рабо-
чего класса встревожило широкие слои
мелкой и средней буржуазии, опасавшейся
за свою собственность, вызвало рост кон-
сервативных настроений. Французская
буржуазия, сохранив власть и сдержав
первый натиск демократических сил, пе-
решла в контрнаступление. В обстановке
обострения международной напряжен-
ности и «холодной войны» она, пользуясь
поддержкой правящих кругов США, раз-
вернула широкую антисоветскую и анти-
коммунистическую кампанию.
Лидеры Социалистической партии от-
казались от единства дёйствий'с коммунис-
там и и развернули борьбу против~~щГх.
Дв и ж е ние Сопротивления раскололось.
Одни его участники продолжали сотрудни-
чать с коммунистами и добиваться осу-
ществления программы НСС, другие пе-
решли на антикоммунистические поз и ци и
и стали сближаться с бы в ш и м и в и ш и ст а ми.
Судебные процессы против сторонников
Виши прекратились. Осужденных ранее
вишистов амнистировали или досрочно
освобождали. Демократическое движение
ослабевало, росло влияние правых сил.
✓В апдел^Н^/ г. генерал де Голль и
близкие к нему буржуазные деятели Со-
противления основали новую политиче-
скую партию правого толка — «Объедине-
ние французского народа» (РПФ)/Руко-
водители РПФ резко нагшдали на ком-
партию и на все остальные политические
партии, борьба которых якобы «парализует
государство»*Они требовали отмены кон-
ститу ции 1946 г. и создания «сильной вл а с -
ти» в лице независимого от партий прези-
дента, обладающего широкими полномо-
чиями.^ Внешнеполитическая линия РПФ
предусматривала объединение западноев-
ропейских стран в экономический и полити-
ческий блок, который мог бы противостоять
СССР, но в то же время обеспечивал бы
Западной Европе независимость от США.
, На выборах в местные органы самоуп-
равления в октябре 1947 г. партия РПФ
вышла на первое место, собрав более 38%
голосов: Ссылаясь на эти результаты, она
потребовала роспуска Национального соб-
рания (уже не отражающего, по ее мне-
нию, настроений избирателей) и проведе-
ния досрочных выборов, которые привели
бы РПФ к власти.
Оживилась деятельность и других пра-
вых группировок. ПРЛ и остатки довоен-
ных правых партий объединились в груп-
82
пировку «независимых». Руководители
«независимых» (П. Рейно, А. Пине, Ж. Ла-
ньель и др.) стояли на консервативных
позициях. Они возражали против расшире-
ния социального законодательства и госу-
дарственного вмешательства в экономику.
Обострились разногласия в правитель-
стве трехпартийной коалиции. Вопреки
обещанию сохранять дружественные отно-
шения как с Советским Союзом, так и
с Великобританией и США, руководство
МРП и Социалистической партии стало
поддерживать Соединенные Штаты Амери-
ки и Англию против СССР. Несмотря на
содержавшиеся в конституции 1946 г. обя-
зательства «никогда не употреблять своих
сил против свободы какого-либо народа»,
французское правительство в декабре
1946 г. начало колониальную войну во
Вьетнаме. Ссылаясь на необходимость бо-
рьбы с ростом цен, Социалистическая пар-
тия и МРП возражали против повышения
заработной платы. Компартия решительно
требовала соблюдения предвыборной прог-
раммы трехпартийной коалиции, высту-
пала за повышение заработной платы
трудящихся, за немедленное прекращение
колониальных войн, за дружбу с Советс-
ким Союзом, но, не имея большинства
ни в правительстве, ни в Национальном
собрании, не могла добиться осуществле-
ния своих требований.
Когда с министры-коммунисты поддер-
жали бастующих рабочих завода Рено?,
требовавших повышения заработной пла-
ты, остальные партии правительственной
коалиции отказались удовлетворить тре-
бования трудящихся. Используя этот по-
вод,"4 глава правительства социалист Рама-
дье обвинил коммунистов в нарушении
правительственной солидарности и 5 мая
1947 г. издал декрет об их исключении из
правительства. Национальное собрание
большинством голосов утвердило это реше-
ние. Трехпартийная коалиция распалась.»
Самая крупная партия Франции была отст-
ранена от участия в правительстве. Вскоре
коммунистов начали изгонять из государ-
ственного аппарата и армии. Во Франции,
как и в некоторых других западноевро-
пейских странах, произошел поворот
вправо.
Контрнаступление буржуазии привело
к обострению классовой борьбы. Во Фран-
ции вспыхнули массовые забастовки.
В ноябре 1947 г. по призыву ВКТ началась
всеобщая стачка, в которой приняли учас-
тие около 3 млн. человек. Частично была
прервана подача электроэнергии, прекра-
тилось поступление топлива, остановились
поезда. Нередко бастующие рабочие зани-
мали шахты и заводы, вступали в столкно-
вения с полицией и войсками. Хотя основ-
ным требованием бастующих было повы-
шение заработной платы, буржуазная пе-
чать запугивала население угрозой «пов-
станческой забастовки», гражданской вой-
ны и «коммунистической диктатуры». Пра-
вительство мобилизовало резервистов и
направило против бастующих войска.
В самый разгар забастовки социал-
реформисты, входившие в руководство
ВКТ, осуществили» раскол профсоюзов-
Обвинив большинство руководства ВКТ
во главе с коммунистами в том, что оно
придает профсоюзному движению полити-
ческий характер, социал-реформисты выш-
ли из ВКТ и основал ценовое профсоюзное
объединение «Форс увриер» («Рабочая
сила»). Лидеры «Форс увриер» призвали
прекратить стачкугВ результате она закон-
чилась лишь частичным удовлетворением
требований трудящихся.
С возникновением «Форс увриер» за-
вершился новый раскол французского ра-
бочего движения. Его левое крыло
представляли компартия и ВКТ, а правое,
социал-реформистское, крыло — Социали-
стическая партия, лидеры «Форс увриер»
и христианских профсоюзов.
Социально-экономическое развитие
Франции в годы Четвертой республики.
> Экономическое положение Франции в пер-
вые годы Четвертой республики было труд-
ным. Только в 1948 г. объем промышленно-
го производства превысил довоенный уро-
вень. В 1950 г. был превзойден довоенный
уровень сельского хозяйства. Затем эконо-
мическое развитие ускорилось, хотя было
неравномерным. Ликвидация последствий
войны, научно-технический прогресс, круп-
ные государственные капиталовложения,
заказы и кредиты способствовали повыше-
нию темпов развития экономики. В 1957 г.
объем французского промышленного про-
изводства в два с лишним раза превысил
довоенный. Но темпам роста Франция обо-
гнала Великобританию и США, но отста-
83
вала от Италии и ФРГ. Особенно быстро
росли новые отрасли промышленности:
электронная, химическая, самолетострое-
ние, автомобилестроение/ Старые отрас-
ли — угольная, текстильная, кожевен-
ная — развивались медленнее. В сельском
хозяйстве значительно увеличилось коли-
чество тракторов, комбайнов и других
сельскохозяйственных машин. Стали ши-
роко использоваться химические удобрения
и средства защиты растений. Большинство
сельскохозяйственных районов было
электрифицировано.
В связи с быстрым ростом промыш-
ленности, транспорта и сельского хозяй-
ства французский империализм постепенно
утрачивал ростовщический характер. Ос-
новная масса капиталовложений теперь
направлялась в промышленность. Вывоз
капитала за границу сократился и стал
осуществляться главным образом в форме
производительного, а не ссудного капитала.
Е ели в начале XX в/"француз с кие ка"пит а -
ловложения в облигации государственных
займов и иностранные ценные бумаги в 10
раз превышали вложения в промышлен-
ность и торговлю, то в конце 50-х годов
размер вывезенных за границу капиталов
был почти в 6 раз меньше вложений в про-
мышленность, торговлю и транспорт.
/ Ведущую роль во французской эконо-
мике по-прежнему играли промышленные
монополии и финансовый капитал.
В 1952 г. крупнейшие предприятия, чис-
ленность которых не превышала 0,5 % от
общего количества промышленных и торго-
вых заведений, использовавших наемную
рабочую силу, выплатили почти половину
(48,2%) всей суммы заработной платы.1
Зато на долю мелких и средних предприя-
тий, составлявших 54,3% общей числен-
ности, пришлось всего 2,5 % суммы за-
работной платы.
Наряду с высококонцентрированной
промышленностью во Франции продолжа-
ло существовать множество мелких и мель-
чайших предприятий, ремесленных мастер-
ских, мелких лавочек с 1—2 рабочими
или совсем без наемных рабочих. В 1948 г.
в стране насчитывалось около 1 млн. ремес-
ленных заведений, причем половина из них
не применяла наемного труда.
В сельском хозяйстве число крупных
капиталистических хозяйств (свыше 50 га)
за годы Четвертой республики выросло
почти в два раза. Составляя всего 5%
общего числа хозяйств, они обрабатывали
более 25% земли. Напротив, мелкие хозяй-
ства (около 50% всех хозяйств) распола-
гали лишь 16% обрабатываемой земли.
‘ Главными особенностями послевоен-
ного французского государственно-моно-
п ол и с т и ческого капитализма являлись
!2LZ2S2^apCTBeHHbI^ сект°р и широ-
кое применение пдодашл^ -
мики. К 1957 г. вс^ственностц„го£удар-
ства находилось 36% всего национального
имущества^' Черёз государственный бюд-
жет и государственные финансовые учреж-
дения перераспределялось около 50% на-
ционального дохода. Государство управ-
ляло основными банками и значительной
частью энергетики и транспорта, в нор-
мальном функционировании которых бы-
ли заинтересованы все частные предприя-
тия.
Наличие крупного национализирован-
нопГсектора создавало возможность пря-
мого государственного регулирования и
планирования французской экономики.
1^9^ г. правительство приняло первый
в истории Франции обпц^ государствен-
ный план модернизации и реконструкции
п^^^^^^^^^и^п^^^^^^ТТ^ГеТго
завершения появился так называемый
второй план (1954—1957), действовавший
почти до конца Четвертой республики. Го-
сударственные планы экономического (а
затем и социального) развития стали пос-
тоянным элементом французской эконо-
мики.
Французская система программирова-
ния или планирования носила не обязате-
льный, а рекомендательный характер. Раз-
работ а н н ы ё правительством прогр а м м ы
были обязательны только для предприятий
национализированного сектора. С част-
ными предприятиями государство заклю-
чало специальные контракты, по которым
предприниматели в обмен на предостав-
ленные им преимущества обязывались при-
держиваться плановых заданий. Кроме
того, системой косвенных мер (предостав-
лением государственных кредитов и нало-
говых льгот, введением предварительных
разрешений на строительство крупных
предприятий и т. п.) правительство также
могло влиять на развитие экономики.
84
Как правило, плановые задания разра-
батывались при участии и в интересах мо-
нополий. Получив в результате национа-
лизации банков огромные финансовые ре-
сурсы, снабжая монополии за счет госу-
дарственного сектора углем, электроэнер-
гией, газом, транспортом по низким тари-
фам, государство способствовало концент-
рации производства и техническому пере-
оснащению крупных предприятий.
Развитие промышленности и научно-
технический прогресс повлияли на струк-
туру населения Франции, как и других
высокоразвитых капиталистических стран.
Численность самостоятельных хозяев —
ремесленников, торговцев, лавочников —
сокращалась, количество лиц наемного
труда увеличивалось. Сельскохозяйствен-
ное население уменьшалось, городское
росло.
За годы Четвертой республики число
занятых в сельском хозяйстве сократилось
почти на 10% по сравнению с довоенным
уровнем. Количество занятых в промыш-
ленности возросло почти на 8%, работни-
ков системы обслуживания, транспорта,
связи — на 2%. По переписи 1954 г. более
37% активного населения было занято
в промышленности, свыше 35%—в сфере
обслуживания и около 28%—в сельском
хозяйстве. Процесс индустриализации и
урбанизации Франции ускорился, хотя и
отставал от хода этого процесса в таких
странах, как США, Япония или ФРГ.
Внешняя политика Четвертой респуб-
лики у После устранения коммунистов из
правительства Франция полностью присое-
динилась к англо-американскому блоку.
Ъ 1947 г. Франция подписала Дюнкеркский
договор о взаимопомощи с Англией, а
в 1948 г. стала членом Западного союза.
Она приняла американскую помощь по
плану Маршалла, в 1949 г. вступила в Ор-
ганизацию Североатлантического догово-
ра, а в Г954 г,-в СЕАТСГ^
Французское правительство п о дде р ж а -
ло американское вмеш а тел ьст во в г р а ж -
данскую войну в Корее и приняло активное
участие в гбнкё ЬббруЖёйИЙ.—Военные
расходы Четвёртой республики от времени
ее вступления в НАТО до 1957 г. возросли
более чем в три раза. На французской
территории разместились штаб-квартира
и военные базы НАТО, появились амери-
канские военно-воздушные, а затем и ра-
кетные войска. «Атлантизм» (т. е. следова-
ние линии Североатлантического пакта),
участие в «холодной войне» стали глав-
ным направлением внешней политики
Четвертой республики. Европе йская пол и -
тика Франции после ее присоединения
к англо-американскому блоку также изме-
нилась. Видя в Западной Германии союз-
ника против СССР, Франция вопреки
своим прежним требованиям отказалась
от получения немецких репараций и согла-
силась на участие Западной Германии
в плане Маршалла. Французское правите-
льство поддержало англ о-американск и е
планы раскола Германии и создания ФРГ.
Оно приняло активное участие в разработ-
ке проектов интеграции Западной Европы
с участием ФРГ. В 1950 г. в соответ-
ствии с планом Шумана Франция вошла
в^ Европейское объединение угля и стали.
В 1957 г. она подписала Римский договор,
учредивший Европейское экономическое
сообщество («Общий рынок»).
Согласно плану Плевена, фр а н цу з с кое
правительство в 1952 г. подписало договор
о Европейском оборонительном сообще-
стве, частью которого должна была стать
возрожденная армия ФРГ. Этот план
встретил отпор со стороны Коммунисти-
ческой партии и других патриотических
сил. Против него выступили генерал де
Голль и его сторонники, часть радикалов
и социалистов. В августе 1954 г. Национа-
льное собрание большинством голосов от-
клонило договор о «европейской армии».
Но французское правительство вскоре под-
писало Парижские соглашения 1954 г.,
предусматривавшие создание Западноев-
ропейского союза, вооружение ФРГ и ее
вступление в Североатлантический блок.
Советский Союз, неоднократно предупреж-
давший французское правительство, что
подписание Парижских соглашений несов-
местимо с франко-советским- Договором
о союзе и взаимопомощи, 7 мая 1955 г.
аннулировал этот договор. '
Колониальная политика Четвертой рес-
публики была направлена на сохранение
колониальной империи силой оружия. В те*
чение 8 лет — с 1946 по 1954 г.— Франция
вела колониальную войну в Индокитае.
В ноябре 1954 г. в ответ на восстание
алжирских патриотов Франция начала
85
колониальную войну в Алжире. В ходе
этих войн во французских правящих кру-
гах'Сложилась группировка «ультраколо-
ниалистов», которые стремились любой
ценой подавить освободительное движение
в колониях. Вместе с тем постепенно фор-
мировалась и противостоящая им группи-
ровка «неоколониалистов», т считавших
неизбежным пересмотр прежних методов
колониальной политики. Они предлагали
покончить с обреченными на провал попыт-
ками военного подавления национально-
освободительного движения, заключить
мир во Вьетнаме и предоставить полити-
ческую независимость бывшим колониям,
чтобы сохранить там свои экономические
позиции.
К середине 50-х годов наиболее извест-
ным лидером неоколониалистов стал
видный деятель партии радикалов П. Мен-
дес-Франс.ДЗ июне 1954 г., после пораже-
ния французских колонизаторов в битве
при Дьенбьенфу, Мендес-Франс, обещав-
ший добиться мира в Индокитае, был изб-
ран премьер-министром Франции. Его пра-
вительство подписало Женевские соглаше-
ния о прекращении военных действий в Ин-
докитае и начало переговоры об автономии
Туниса и Марокко. В июле 1954 г. прави-
тельство Мендес-Франса провозгласило
«внутреннюю автономию» Туниса, но отка-
залось предоставить независимость Ма-
рокко и повело колониальную войну
в Алжире^
Борьба классов и партий в годы «холод-
ной войны». «Холодная война», раскол ра-
бочего и демократического движения, чув-
ство разочарования, вызванное тем, что
обещанные программой НСС глубокие со-
циальные преобразования в полной мере
не осуществились, сказались на настроени-
ях народных масс. Общественный подъем
первых послевоенных лет сменился сниже-
нием политической активности. Числен-
ность политических и профсоюзных орга-
низаций рабочего класса значительно со-
кратилась. Социалистическая партия и
реформистские профсоюзы потеряли боль-
ше половины своих членов. Численность
Коммунистической партии упала до
500 тыс., а численность ВКТ — до 2 млн.
членов.
Расколов трехпартийную коалицию, ли-
деры Социалистической партии и партии
МРП повели яростную борьбу против ком-
мунистов. Вместе с тем они не хотели
уступать власть партии РПФ, которая без-
успешно требовала проведения досрочных
парламентских выборов. В ноябре 1947 г.,
в разгар всеобщей стачки, Социалистиче-
ская партия и МРП образовали совместно
с радикалами и частью «независимых»
коалицию так называемой третьей силы,
которая официально поставила своей
целью бороться как против коммунизма,
так и против голлизма. Фактически поли-
тика «третьей силы», означавшая союз
между социал-реформистами и частью
буржуазии, была рассчитана прежде всего
на борьбу против компартии и на удержа-
ние власти партиями «третьей силы».
В ожидании очередных парламентских
выборов 1951 г. коалиция «третьей силы»
провела выгодный для себя избирательный
закон, который заменил пропорциональное
представительство мажоритарной систе-
мой. Если пропорциональное представите-
льство обеспечивало каждой партии коли-
чество депутатских мест, пропорциональ-
ное числу собранных ею голосов, то при
мажоритарной системе партия или блок
партий, за которых проголосовало больше
половины избирателей, получали все депу-
татские мандаты данного округа.
\ В результате выборов 1951 г. Комму-
нистическая партия утратила часть изби-
рателей, но осталась на первом месте,
собрав более 26% голосов. Зато партии
«третьей силы» — социалисты и МРП —
потеряли 40—50% своих прежних избира-
телей, которые перешли главным образом
к РПФд Влияние РПФ, «независимых» и
других правых партий возросло, но все же
ни одна из политических группировок не
добилась абсолютного большинства. Если
в Национальном собрании 1946 г. три глав-
ные партии получили 75% депутатских
мандатов, то/геперь 6 политических груп-
пировок — коммунисты, социалисты, ради-
калы, МРП, «независимые» и РПФ —
имели крупные фракции в Национальном
собрании, прозванном поэтому шестигран-
ным. Разногласия между партиями обрека-
ли на неустойчивость любое правительство.
За пятилетний период существования изб-
ранного в 1951 г. Национального собрания
во Франции сменилось 12 правительств
Социалистическая партия, увидев, что ее
86
влияние падает, перешла в оппозицию.
Страной стал править правоцентрист-
ский блок, состоявший из правых («неза-
висимых») и центристов (МРП и радика-
лов) .
Главной задачей рабочего движения в
годы «холодной войны» была борьба за
мир, демократию и национальную незави-
симость. Французские коммунисты резко
критиковали план Маршалла и Североат-
лантический пакт, выступали против евро-
пейской интеграции и перевооружения
Западной Германии, боролись за дружбу
с Советским Союзом. Широкий обществен-
ный резонанс получило торжественное
заявление генерального секретаря ФКП
М. Тореза: «Народ Франции не будет,
никогда не будет воевать против Советско-
го Союза».
Коммунисты стали душой движения
сторонников мира, одним из основателей
которого был выдающийся французский
ученый, член ЦК ФКП Ф. Жолио-Кюри.
14 млн. французов подписали обращение
Всемирного Совета Мира с призывом за-
претить атомное оружие. 12 млн. подписей
было собрано в поддержку предложения
заключить Пакт мира между пятью вели-
кими державами.
Однако позиции французских комму-
нистов существенно ослаблялись некри-
тическим отношением к политике сталин-
ского руководства Советского Союза, их
безоговорочной поддержкой всех его внеш-
неполитических акций.
Следуя традициям международной со-
лидарности, ФКП вела упорную борьбу
против колониальных войн, в первую оче-
редь против «грязной войны» во Вьетнаме.
По призыву коммунистов докеры Тулона,
Марселя, Бреста и других французских
портов отказывались грузить оружие для
войны в Индокитае. Приобрел известность
мужественный поступок молодой францу-
женки Раймонды Дьен, которая легла
на рельсы, чтобы остановить состав с ору-
жием, предназначенным для войны во
Вьетнаме. Компартия возглавила кампа-
нию в защиту моряка Анри Мартена, отка-
завшегося участвовать в колониальной
войне.
Большим упорством отличалась борь-
ба французских трудящихся за сохранение
и повышение своего жизненного уровня и
улучшение условий труда. После ряда ста-
чек добились повышения заработной платы
шахтеры, рабочие черной металлургии,
докеры, железнодорожники. В феврале
1950 г. был принят закон о коллективных
договорах и урегулировании трудовых
конфликтов, который официально запретил
дискриминацию в оплате и условиях труда
в зависимости от расы, пола и возраста.
Законом устанавливался гарантированный
минимум заработной платы (СМИТ), кото-
рый составлял около половины средней
заработной платы.
В середине 50-х годов во Франции раз-
вернулось массовое крестьянское движе-
ние. Крестьяне требовали снижения нало-
гов и установления справедливых закупоч-
ных цен на сельскохозяйственные продук-
ты. Чтобы привлечь внимание к своим
требованиям, они устраивали массовые
демонстрации, воздвигали заграждения на
дорогах, останавливали движение транс-
порта. На юге и в центре Франции возник-
ло движение лавочников и ремесленников,
которое возглавил владелец писчебумаж-
ной лавки П. Пужад. Пужадисты протесто-
вали против высоких налогов и жесткой
правительственной регламентации торговли
и ремесла, но критиковали правительство
с правых позиций, нападали на все полити-
ческие партии, требовали распустить пар-
ламент, установить «сильную власть» и
беспощадно подавлять освободительное
движение в колониях.
Конец Четвертой республики. Во второй
половине 50-х годов Четвертая республика
о к аза л а сь в состоянии глубокого кризиса".
Неспособность правящих партий серьезно
улучшить положение народных масс, раз-
рыв между официальными декларациями
и рёа ль н ы ми делами, постоянная правите -
льственная чехарда подрывали авторитет
парла?мёнтской системы? Зависимость
Франции от США, падение ее международ-
ного престижа, бесконечные колониальные
воины вызывали острую критику широких
слоев населения и даже части буржуазии
" Основные буржуазные партии Четвер-
той республики оказались расколотыми.
Почти в каждой из них имелись сторонники
ультраколониализма и неоколониализ-
ма, «атлантисты» и их противники, при-
верженцы «интеграции Европы» и защит-
ники национальной независимости. Сло-
ят
жившаяся ранее партийно-политическая
система претерпела серьезные изменения.
Партия РПФ, так и не сумевшая прийти
к власти, потерпела поражение на муници-
пальных выборах 1953 г. и прекратила
политическую деятельность. Партия МРП,
отказавшись от программы НСС и социа-
льных реформ, быстро теряла влияние,
превращаясь в сравнительно небольшую
группировку, сделавшую основой своей по-
литики «атлантизм» и «интеграцию Евро-
пы». В 1955 г. произошел раскол в Партии
радикалов. Правые радикалы продолжали
сотрудничать с МРП и «независимыми»,
а левое крыло во главе с Мендес-Франсом
взяло курс на разрыв с ними. Социалисти-
ческая партия также отказалась от союза
с МРП и «независимыми» и стала сбли-
жаться с левыми радикалами.
с Парламентские выборы, состоявшиегя
в январе 1956 г., показали, что в CTpajje
происходит сдвиг влево.г Несмотря на ата-
к и ре а к ц ии, первое место опять заняла
Коммунистическая партия^ На второе
место вышла Социалистическая партия,
объединившаяся с левыми радикалами и
близкими к ним группировками в «респуб-
ликанский фронт». Правые партии поте-
ряли значительную часть имевшихся у них
ранее депутатских мандатов.
• Отклонив предложение коммунистов
о совместных действиях, социалисты и
левые радикалы образовали правительство
Главой пра-
вительства стал генеральный секретарь
Социалистической партии|Ги Моллера его
заместителем — лидер ле вых ради калов
[Мендес ФращЧПри поддержке компартии
й других левых сил правительство «респуб-
ликанского фронта» повысило заработную
плату и пенсии, увеличило продолжитель-
ность оплачиваемого отпуска с 2 до 3
недель. Ги Молле совершил поездку
в СССР и после переговоров с новым
советским руководством подписал заявле-
ние, в котором намечалась перспектива
сотрудничества между Францией и СССР,
от м ечалась общность взглядов обоих гос у -
дарств по проблемам разоружения и помо-
щи развивающимся странам.
В марте 1956 г. правительство «рес-
публиканского фронта» признало незави-
симость Туниса и Марокко. в июне —
заявило о предоставлении"местного само-
управления коренным жителям француз-
ских колоний в Тпоп инее кой Африке. Оно
обещало восстановить мир в Алжире, но
под давлением колонизаторов отказалось
от своих обещаний и продолжало войну,
перебрасывая в Алжир все новые и новые
подкрепления.'Осенью 1956 г. правитель-
ство Ги Молле приняло решение об участии
Франции в агрессии против Египта. Ли-
шившись после этого голосов депутатов-
коммунистов, но не получив прочной
поддержки правых, правительство Ги
Молле в мае 1957 г. было вынуждено
уйти в отставку.’
После отставки Ги Молле политическая
обстановка во Франции еще более ослож-
нилась. Массы населения устали от ми-
нистерской чехарды. Они потеряли дове-
рие к левым силам, которые не выполнили
своих обещаний. Война в Алжире превра-
тилась, по выражению Тореза, в «язву
на теле страны». Расходы на нее в 4 раза
превысили расходы на войну в Индокитае.
В Алжир была направлена громадная
французская армия общей численностью
в 500 тыс. человек, но она не могла спра-
виться с освободительным движением.
Командный состав этой армии глубоко
проникся ультраколониалистскими на-
строениями, широко применял пытки и
массовые репрессии против мирного насе-
ления. Генералы и офицеры — ультрако-
лониалисты не скрывали своего презрения
к «слабым» и неустойчивым правитель-
ствам Четвертой республики, которые, по
их мнению, не вели войну с достаточной
энергией и будто бы были готовы «отка-
заться от Алжира» (т. е. признать его
независимость). Они требовали продол-
жать войну до победного конца.
К началу 1958 г. среди ультраколониа-
листов сложился заговор, имевший целью
создание «сильной власти», способной
победоносно завершитьвоину в Алжире^
Заговорщики установили связи с окруже-
нием генерала де Голля, который был из-
вестен как сторонник сильной власти, и
стали добиваться его возвращения к уп-
равленикГгосударством. Эта кампания на-
ходила отклик среди народных масс, для
которых имя де Голля символизировало
связь с движением Сопротивления и де-
мократическими реформами Временного
правительства.^ 13 мая 1958 г. ультраколо-
88
ниалисты подняли мятеж и захватили
власть в столице Алжира. При поддержке
командования находившейся в Алжире
армии они потребовали передать власть
де I оллю? Т5'мая ~дё Гол;Гь"заявйл,~~что
готов «взять на себя власть Республики»
при условии предоставления ему чрезвы-
чайных полномочий и отмены конституции
1946 г' Над Францией нависла угроза
Троенного переворота.
Коммунистическая партия призвала
трудящихся к забастовкам и демонстра-
циям протеста. Она предложила всем ле-
вым силам совместно выступить в защиту
республики против мятежников. Однако
лидеры социалистов и других левых групп
не поддержали компартию, утверждая,
будто союз с коммунистами против мя-
тежников неизбежно вызовет граждан-
скую войну. Социалистическая партия
и реформистские профсоюзы отказались
принять участие в забастовке протеста,
организованной компартией и ВКТ. Охва-
ченные смятением, напуганные, с одной
стороны, мятежниками, а с другой — воз-
можностью быстрого роста народных сил
во главе с коммунистами,'ведущие деятели
буржуазных партий при поддержке руко-
водства Социалистической партии пред-
почли передать власть де Голлю.
у 1 июня 1958 г. Национальное собрание
большинством голосов выразило доверие
правительству де Голля/в которое вошли
представители всех главных буржуазных
партий, а также два социалиста, включая
Гй Молле. Против голосовали только
коммунисты и отдельные левые депутаты,
в том числе П. Мендес-Франс и Ф. Мит-
терану На следующий день правительство
де Голля получило чрезвычайные полномо-
чия и разрешение на разработку новой
конституции. Затем Национальное собра-
ние разошлось «на каникулы» и более не
собиралось.
i Период Четвертой республики закон-
чился-
§ 4. Италия
Характер и итоги итальянского Сопро-
тивления. Разгром фашизма оказал глу-
бокое и долговременное воздействие на
весь ход общественно-политического раз-
вития Италии после второй мировой
войны.
Фашизм просуществовал в Италии
более двадцати лет. Летом 1943 г. фаши-
стский режим рухнул. 25 июля Муссолини
был с согласия короля отстранен от власти
оппозиционной ему частью фашистской
иерархии и генералитета. Эти круги рас-
считывали таким образом открыть путь
к соглашению с Англией и США, чьи
войска уже вступили на итальянскую тер-
риторию. Действовавшие в подполье ан-
тифашистские партии были в тот момент
еще недостаточно сильны и разобщены,
чтобы покончить с фашизмом по-иному.
После капитуляции Италии (сентябрь
1943 г.) ее северная и центральная части
были оккупированы гитлеровскими войска-
ми, восстановившими здесь режим Мус-
солини. В сложившейся ситуации анти-
фашистские партии (от коммунистов до
либералов) перешли к единству действий
в борьбе за освобождение страны от на-
цистской оккупации и окончательное
уничтожение фашизма. Началась герои-
ческая эпопея итальянского Сопротивле-
ния, в которой участвовали сотни тысяч
бойцов партизанских соединений. В апреле
1945 г. она завершилась всенародным
восстанием в крупнейших городах Север-
ной Италии, которые были освобождены
партизанами и населением еще до подхода
союзнических войск.
В огне Сопротивления Италия воз-
рождалась духовно после фашистского
«черного двадцатилетия», ее народ реаль-
но и активно включался в общую борьбу
свободолюбивых сил человечества против
фашистской тирании. Совершался громад-
ный перелом в общественном сознании,
массы населения приобретали новый
политический опыт, как никогда ранее
ощущали себя причастными к решению
коренных вопросов жизни страны.
Политическая гегемония в итальянском
Сопротивлении принадлежала рабочему
классу. Его партии (Коммунистическая и
Социалистическая), в то время действо-
вавшие в тесном единстве, в ходе Сопро-
тивления приобрели массовый характер:
к концу 1945 г. ИКП насчитывала 1700 тыс.,
ИСППЕ * 1— 700 тыс. членов. Буржуазные
1 Итальянская социалистическая партия
пролетарского единства — название, принятое
ИСП в августе 1943 г.
89
партии не смогли выдвинуть из своей среды
силы, способные оспаривать у коммуни-
стов и социалистов завоеванную ими ве-
дущую роль в антифашистском фронте.
В Сопротивлении итальянский рабочий
класс впервые за всю свою историю высту-
пал не изолированно, а в союзе с кре-
стьянством, интеллигенцией, городской
мелкой и частью средней буржуазии, т. е.
во главе большинства нации.
Масштабы и характер движения Сопро-
тивления позволили ИКП оценить его как
великую демократическую революцию, ка-
кой Италия не знала никогда прежде. Это
была не просто вооруженная борьба про-
тив немецких оккупантов и итальянских
фашистских формирований. Чтобы покон-
чить с фашизмом и закрыть возможность
его возрождения в будущем, необходимо
было уничтожить его социальные корни,
т. е. подорвать экономическое господство
монополий и крупной земельной собствен-
ности. В той или иной степени это осозна-
вали почти все антифашистские партии,
предусматривавшие в своих программах
на послевоенный период различные ва-
рианты демократических антимонополи-
стических преобразований, аграрной ре-
формы и т. д. Осуществление подобных
мер было неотделимо от глубокого обнов-
ления политической системы страны.
Антифашистская коалиция у власти.
Победа республики. С апреля 1944 г.
блок антифашистских партий, сотрудни-
чавших в рамках созданных в ходе Сопро-
тивления комитетов национального осво-
бождения, превратился в правительствен-
ную коалицию. Левое крыло этого блока
составляли ИКП, ИСППЕ и мелкобур-
жуазная Партия действия, возникшая на
основе движения «Справедливость и сво-
бода». На правом фланге находились Ли-
беральная партия (в дофашистский пе-
риод являвшаяся правящей) и близкая
к ней партия «Демократия труда». Роль
центра принадлежала католической Хри-
стианско-демократической партии, пред-
шественницей которой была просущество-
вавшая с 1919 по 1926 г. Народная партия.
В отличие от старых буржуазных партий
ХДП имела массовый характер (в 1945 г.
она насчитывала 1 млн. членов). Это об-
стоятельство, а также прямая поддержка
со стороны Ватикана и церковного аппара-
та способствовали превращению ХДП
в ведущую буржуазную партию после-
военной Италии.
На протяжении трех лет (до мая 1947 г.)
в Италии сменилось 7 правительств «на-
ционального единства», куда входили
представители партий антифашистской
коалиции, включая ИКП. Это был период
острой политической борьбы по всем ко-
ренным проблемам, вставшим перед стра-
ной после освобождения от фашизма. Ког-
да эта главная общая цель, объединявшая
антифашистские партии, была достигнута,
между ними начали нарастать расхожде-
ния, отражавшие весьма различное пони-
мание новых задач и перспектив. Ситуация
осложнялась тем, что до конца 1947 г.
на территории Италии оставались англо-
американские войска и органы союзниче-
ской военной администрации. Их присут-
ствие было фактором, работавшим в поль-
зу умеренных сил и против левых партий,
которым приходилось действовать крайне
осторожно во избежание конфликта с
союзниками.
Тем не менее до тех пор, пока един-
ство действий антифашистских партий
(в том числе и на правительственном уров-
не) сохранялось, возможность закрепле-
ния и расширения завоеваний Сопротив-
ления оставалась открытой. В первые
послевоенные годы демократическим си-
лам Италии удалось добиться в этом
плане существенных успехов.
Итальянский рабочий класс в период
Сопротивления возродил свои профсоюз-
ные организации, уничтоженные при фа-
шизме. В 1944 г. была создана Всеобщая
итальянская конфедерация труда (ВИКТ),
впервые в истории итальянского профдви-
жения объединившая в своих рядах все
его течения, в том числе профсоюзы, ру-
ководимые коммунистами, социалистами,
католиками. В уставе ВИКТ был зафик-
сирован принцип независимости проф-
союзов от всех политических партий и го-
сударства, но одновременно подчеркива-
лось, что это не означает их безразличия
по отношению к коренным политическим
вопросам общедемократического характе-
ра, интересующим не какую-либо одну
партию, а большинство трудящихся. Мощ-
ное единое профдвижение (к началу 1947 г.
ВИКТ насчитывала 7 млн. членов) ста-
90
ло весомой силой в общественной жизни
страны. Его крупным завоеванием, достиг-
нутым при поддержке представителей
рабочих партий в правительстве, явилось
введение подвижной шкалы заработной
платы, т. е. принципа ее автоматического
повышения в зависимости от роста цен.
В борьбу за возрождение национальной
экономики активно включились советы
управления — органы, созданные рабочи-
ми на предприятиях Северной Италии
в апреле 1945 г. и сыгравшие важнейшую
роль в том, что промышленный потенциал
этой области был спасен от разрушения
при отступлении нацистских войск. Они
могли стать важнейшей силой в антимоно-
полистической борьбе, однако их суще-
ствование так и не было официально уза-
конено. По инициативе коммунистов, ко-
торым в ряде правительств «националь-
ного единства» принадлежал пост мини-
стра земледелия, были декретированы
важные меры в интересах трудящихся
деревни — запрещение произвольных
увольнений батраков и сгона с земли арен-
даторов, увеличение доли крестьян-исполь-
щиков при разделе урожая, передача
в пользование крестьянских кооперативов
необрабатываемых земель помещичьих
латифундий на Юге.
В ходе освободительной борьбы с фа-
шизмом в Италии была уничтожена соз-
данная им система политических инсти-
тутов — распущена сама фашистская
партия, ликвидированы фашистская ми-
лиция, Особый трибунал, политическая
полиция (ОВРА) и другие репрессивные
органы режима Муссолини. Был создан
верховный комиссариат по чистке государ-
ственного аппарата от фашистских эле-
ментов, однако в послевоенный период
его деятельность стала тормозиться враж-
дебными демократизации силами, а в 1946 г.
он был упразднен.
Одной из важнейших проблем после-
военной политической жизни Италии стал
вопрос о форме ее государственного
устройства. Монархия скомпрометировала
себя активным пособничеством фашизму
на протяжении почти всего периода его
существования. Левые партии на своих
прошедших после освобождения страны
съездах высказались за провозглашение
Италии республикой. Лозунг республики
был поддержан и большинством делегатов
съезда ХДП, хотя в этой партии он встре-
тил довольно сильную оппозицию. Либе-
ральное крыло антифашистского блока
выступало за сохранение в Италии мо-
нархии.
На 2 июня 1946 г. были назначены
референдум по вопросу о форме государ-
ственного устройства и выборы в Учреди-
тельное собрание, которому предстояло вы-
работать новую конституцию страны. Ре-
ферендум принес победу сторонникам
республики (12 718 тыс. голосов против
10 719 тыс. голосов, поданных за монар-
хию). Выборы в Учредительное собрание
выявили концентрацию голосов избирате-
лей вокруг трех массовых партий: ИКП
(18,97%), ИСППЕ (20,72 %), ХДП
(35,18%).
Республиканская конституция 1947 г.
Разрыв антифашистского единства. Проект
конституции Итальянской республики вы-
рабатывался в ходе острых дискуссий
в Учредительном собрании. Особые споры
вызвал вопрос о том, признает ли респуб-
лика статус взаимоотношений государства
и церкви, закрепленный Латеранскими
соглашениями 1929 г. Ватикан был
заинтересован в том, чтобы сохранить их
в полном объеме, и через ХДП добивался
их безоговорочного подтверждения. Левые
партии считали, что это было бы отступ-
лением от светского характера государства
и ограничением провозглашаемой в кон-
ституции свободы совести. На такой пози-
ции стояла и ИКП. Однако, чтобы избе-
жать крайне опасной в условиях Италии
конфронтации между республикой и церко-
вью, коммунисты проявили готовность к
компромиссу. В итоге в конституции было
записано (ст. 7): «Государство и католи-
ческая церковь независимы и суверенны
в принадлежащей каждому из них сфере.
Их отношения определяются Латерански-
ми договорами. Изменения этих договоров,
принятые обеими сторонами, не требуют
пересмотра конституции».
Главой Итальянской республики по
конституции становился президент, изби-
раемый сроком на 7 лет на совместном
заседании двух палат парламента (палаты
депутатов и сената) и представителей
автономных областей, которые должны
были быть созданы. Обе палаты парла-
91
мента избирались на основе пропорцио-
нальной системы представительства всеми
совершеннолетними гражданами обоего
пола (на выборах в Учредительное собра-
ние женщины впервые получили право
голоса). Предусматривалось, что респуб-
ликанская форма правления не может
быть предметом конституционного пере-
смотра. Запрещалось восстановление в лю-
бой форме фашистской партии. В числе
основных принципов конституции был от-
каз от войны как орудия посягательства
на свободу других народов и способа
разрешения международных споров.
Свойственный конституции демокра-
тизм не исчерпывался, однако, лишь после-
довательным развитием принципов парла-
ментского государственного устройства
и закреплением вновь отвоеванных в борь-
бе с фашизмом традиционных граждан-
ских прав и свобод. Многие ее положения
были вообще необычны по меркам прежних
конституций буржуазных стран, а в срав-
нении с принимавшимися в это же время
отличались большим радикализмом. Ита-
лия провозглашалась демократической
республикой, основывающейся на труде
(ст. 1). Ее задачей было «устранять пре-
пятствия экономического и социального
порядка, которые, фактически ограничивая
свободу и равенство граждан, мешают
полному развитию человеческой личности
и действительному эффективному уча-
стию всех трудящихся в политической
и социальной организации страны» (ст. 3).
Не ограничиваясь лишь признанием права
на труд, конституция декларировала,
что республика «поощряет условия, кото-
рые делают это право реальным» (ст. 4).
В ней нашли отражение принципы законо-
дательного ограничения рабочего дня и
равной оплаты за равный труд, право тру-
дящихся на еженедельный отдых, ежегод-
ный оплачиваемый отпуск, социальное
обеспечение, свобода профсоюзов, право
стачек (в рамках регулирующих его за-
конов). Свобода частной хозяйственной
инициативы признавалась, но с оговоркой,
что она не должна приходить в противо-
речие с общественной пользой. В соответ-
ствии с этим предусматривалось, что пред-
приятия, составляющие «предмет важных
общественных интересов», могут быть в
законном порядке отчуждены у владель-
цев на началах выкупа и переданы госу-
дарству, общественным учреждениям или
объединениям трудящихся. Предусматри-
валось также, что частная земельная соб-
ственность будет в законодательном по-
рядке ограничена пределом, устанавли-
ваемым с учетом различия областей и
сельскохозяйственных зон.
Эти черты конституции объяснялись
тем, что она была рождена Сопротивле-
нием и отражала вклад в победу над
фашизмом трудящихся масс Италии во
главе с рабочим классом. В ней было
зафиксировано не только то, что уже было
реально завоевано, но и вдохновлявшие
бойцов Сопротивления цели, которые еще
предстояло достичь. Демократическим си-
лам удалось добиться принятия такой
конституции, которая становилась легаль-
ной основой борьбы за глубокие анти-
монополистические преобразования, за
коренную аграрную реформу, за полную
реализацию социально-политической про-
граммы Сопротивления.
Однако к концу 1947 г., когда консти-
туция была принята, антифашистское
единство периода Сопротивления уже
перестало существовать. В начале 1947 г.
произошел раскол в Социалистической
партии, принявшей после этого свое ста-
рое название — ИСП. От нее отделилось
правое крыло во главе с Дж. Сарагатом,
выступавшее против сотрудничества с ком-
мунистами. Во время состоявшейся тогда
же поездки премьер-министра А. Де Гас-
пери (ХДП) в США на него был оказан
прямой нажим с целью добиться устране-
ния представителей левых партий из пра-
вительства. В мае 1947 г. разразился пра-
вительственный кризис, завершившийся
созданием однопартийного правительства
христианских демократов во главе с Де
Гаспери.
Относительная легкость, с какой ХДП
удалось осуществить разрыв антифашист-
ской коалиции, объяснялась несколькими
причинами. ХДП действовала при актив-
ной политической поддержке США, Вати-
кана, правых сил внутри Италии (за дове-
рие однопартийному правительству Де
Гаспери проголосовало все правое крыло
Учредительного собрания, включая монар-
хистов и фашиствующий «Фронт рядового
человека»). С другой стороны, коммунисты
92
и социалисты упустили момент для свое-
временной мобилизации масс в защиту
антифашистского единства. Не в послед-
нюю очередь это произошло потому, что
ИКП в ответ на измышления противни-
ков о якобы подготовленном ею восста-
нии проявила чрезмерную осторожность,
вообще не обратившись к массам за под-
держкой.
Установление политического господ-
ства ХДП. Исключение коммунистов и со-
циалистов из правительства существенно
изменило политическую обстановку в поль-
зу консервативных сил итальянского обще-
ства, основным оплотом которых стала
ХДП. Разорвав сотрудничество с левыми
партиями, ХДП направила свои усилия
на их изоляцию и ослабление.
18 апреля 1948 г. предстояли выборы
в первый республиканский парламент.
Избирательная кампания велась в атмос-
фере нагнетаемой правительственным ла-
герем антикоммунистической истерии.
Против ИКП вновь было выдвинуто про-
вокационное обвинение в подготовке к во-
оруженному восстанию, использованное
как предлог для чрезвычайных полицей-
ских мер. Полиция часто разгоняла пред-
выборные митинги левых партий. В поли-
тическую борьбу активно вмешивалась
церковь, призывая массы верующих отдать
голоса за ХДП. Христианские демократы
опирались на финансовую поддержку
конфедерации итальянских промышленни-
ков. Сильным пропагандистским козырем
им служила экономическая помощь, кото-
рую обещали Италии Соединенные Шта-
ты при условии, что в стране будут обеспе-
чены «спокойствие и порядок». Правящие
круги США, Англии и Франции изъявили
готовность в случае победы ХДП на выбо-
рах добиваться передачи Италии Триеста,
являвшегося по мирному договору 1947 г.
свободной территорией под управлением
ООН ’. Вывод из Италии последнего кон-
тингента американских войск не был осу-
ществлен в обусловленный мирным дого-
вором срок (15 декабря 1947 г.) и отложен
на неопределенное время, а в начале
1 Триест Италия получила позднее — в
1954 г., по соглашению с Югославией, под-
писанному при участии Англии, Франции и
США.
1948 г. в итальянские порты начали при-
бывать военные корабли США.
ИКП и ИСП шли на выборы в блоке
под названием Народно-демократический
фронт. Несмотря на преследования и трав-
лю, которой подвергались левые партии,
этот блок собрал 31,03 % голосов изби-
рателей. Но по сравнению с выборами
в Учредительное собрание коммунисты
и социалисты потеряли более 8,5 % голо-
сов. Частично эта потеря объяснялась
расколом Социалистической партии в
1947 г. (за вышедших из нее сторонни-
ков Дж. Сарагата было подано 7,09 %
голосов), но прежде всего — общим изме-
нением политической атмосферы в стране,
поворотом к резкой конфронтации между
силами, ранее сотрудничавшими в борьбе
против фашизма. ХДП получила 48,48 %
голосов, завоевав таким образом господ-
ствующее положение среди представлен-
ных в парламенте политических партий.
В правительстве, сформированном ли-
дером ХДП А. Де Гаспери после выборов,
ей принадлежало большинство министер-
ских постов (кроме ХДП в правительство
вошли представители Либеральной и Рес-
публиканской партий, располагавших
вместе примерно 6,3 % голосов). По сути
дела, ХДП стала партией, безраздельно
осуществлявшей политическую власть.
Покушение на Тольятти и всеобщая
забастовка 14—16 июля 1948 г. После
выборов 18 апреля в Италии продолжа-
лась ожесточенная антикоммунистическая
кампания. 14 июля в Риме было совер-
шено покушение на генерального секре-
таря ИКП П. Тольятти. Он был тяжело
ранен тремя выстрелами. Ответом на этот
террористический акт стала начавшаяся
стихийно, а затем санкционированная
ВИКТ всеобщая политическая забастовка
с участием около 7 млн. человек. В парла-
менте и на народных митингах выдвига-
лось требование отставки правительства,
на которое возлагалась моральная ответ-
ственность за случившееся. В ряде горо-
дов происходили столкновения манифе-
стантов с полицией. Полиция пускала в ход
огнестрельное оружие. 20 убитых, 600 ра-
неных, 7 тыс. задержанных и арестован-
ных — таков был итог полицейской рас-
правы с этим массовым народным дви-
жением.
93
Но расчет противников ИКП на то, что
забастовка увлечет трудящихся на путь
фронтального столкновения с властью,
оправдает утверждение о повстанческих
планах коммунистов и даст повод поста-
вить их вне закона, был сорван. ВИКТ
и ИКП настаивали, что забастовка долж-
на оставаться в рамках мирного полити-
ческого протеста, и в целом сумели добить-
ся этого. 16 июля забастовка по призыву
ВИКТ была организованно прекращена.
Углубление раскола в рабочем движе-
нии. Забастовка продемонстрировала мас-
совость поддержки, которой пользовалась
ИКП, ее престиж как политической силы
общенационального значения. Однако на-
чавшееся раньше (расколом в ИСП)
ослабление достигнутого в борьбе с фа-
шизмом единства действий рабочего клас-
са продолжалось. После забастовки 14—
16 июля 1948 г. объявили о своем выходе
из ВИКТ католические профсоюзы. Они
еще раньше требовали полностью исклю-
чить ВИКТ из сферы политики, ограни-
чив ее деятельность чисто профсоюзной
борьбой, и использовали как повод для
раскола политический характер этой заба-
стовки. Порвав с ВИКТ, они создали соб-
ственный профцентр, который с 1950 г.
принял название Итальянской конфедера-
ции профсоюзов трудящихся (ИКПТ).
Ее численность более чем втрое уступала
численности ВИКТ, но все же составила
на 1950 г. 1,6 млн. членов.
Новый раскол пережила в 1949 г. ИСП.
Из нее вслед за сарагатовцами вышла
еще одна правая группировка во главе
с Дж. Ромитой. В дальнейшем обе эти
группировки объединились, приняв назва-
ние Итальянской социал-демократической
партии (ИСДП). В отличие от находив-
шейся в оппозиции к правительству ИСП
социал-демократы с конца 1948 г. входили
(хотя и с перерывами) в его состав. Ру-
ководимые ими профсоюзы отделились от
ВИКТ и образовали в 1950 г. еще один
профцентр — Итальянский союз труда
(ИСТ), по численности уступавший как
ВИКТ, так и ИКПТ.
Католические профсоюзы были важней-
шим звеном целой системы массовых орга-
низаций, группировавшихся вокруг ХДП
и служивших опорой ее политической вла-
сти. В эту систему помимо них входили
Христианская ассоциация итальянских
трудящихся, Католическое действие, На-
циональная конфедерация крестьян и т. д.
Точная общая численность этих органи-
заций неизвестна, так как зачастую в них
состояли одни и те же лица, но несомненно,
что счет шел на миллионы. В конце 40-х —
начале 50-х годов массовое католическое
движение безоговорочно следовало в русле
антикоммунистической политики ХДП и
занимало резко враждебные позиции по
отношению к профсоюзам и другим орга-
низациям, руководимым коммунистами
и социалистами.
Клерикальные и авторитарные тенден-
ции во внутренней политике ХДП. Во вре-
мя аудиенции, которую в феврале 1949 г.
дал Де Гаспери папа Пий XII, полити-
ческий курс ХДП получил официальное
благословение Ватикана. Вскоре папа
объявил об отлучении от церкви коммуни-
стов, социалистов и всех, кто отдаст за них
свой голос на выборах. Поддержка и опека
со стороны высшей церковной иерархии
придавала власти ХДП отпечаток клери-
кализма в нарушение принципов республи-
канской конституции, утвердившей свет-
ский характер итальянского государства.
Вмешательство церкви в политическую
жизнь Италии осуществлялось постоянно
и в различных формах — от повседневного
воздействия приходских священников на
массу верующих до прямых директив Вати-
кана лидерам ХДП.
Возглавляемое ХДП правительство
взяло курс на подавление силой массовых
выступлений трудящихся. Особенно сви-
репствовали учрежденные перед выборами
1948 г. новые полицейские формирова-
ния — отряды моторизованной полиции.
В атмосфере, созданной антинародными
действиями официальных властей, безна-
казанно осуществляли свой террор против
трудящихся и их организаций мафия и нео-
фашисты, еще в конце 1946 г. образовав-
шие собственную партию — Итальянское
социальное движение (ИСД). Кровавые
расправы 1949—1950 гг. унесли десятки
жизней, свыше 3 тыс. человек были ранены,
свыше 92 тыс. задержаны полицией или
арестованы. Удар направлялся прежде
всего против коммунистов, на долю кото-
рых неизменно приходилось подавляющее
большинство жертв.
94
Свою репрессивную политику ХДП
вознамерилась подкрепить ограничением
демократических свобод с помощью ряда
чрезвычайных законов (о печати, о проф-
союзах и т. д.), проекты которых были
внесены в парламент на протяжении
1951 —1953 гг. Но в парламенте и в стране
они встретили сильную оппозицию. Против
них выступила даже часть депутатов пра-
вительственного большинства парламента.
Закон о профсоюзах не прошел вообще.
Принятый в 1951 г. закон о «гражданской
обороне», сформулированный так, что под
его положения о «подрывных элементах»
можно было подвести и фашистов, но
реально обращенный против левых сил,
в результате противодействия обществен-
ности так и не получил практического при-
менения.
Внешняя политика ХДП в конце 40-х —
начале 50-х годов. Активная поддержка,
которую получила ХДП со стороны правя-
щих кругов США в борьбе за оттеснение
левых партий и полновластное господство
в стране, предопределила ориентацию
ее внешней политики после победы на
выборах 1948 г.
В июне 1948 г. США заключили с Ита-
лией соглашение сроком на два года о пре-
доставлении ей экономической помощи по
плану Маршалла. Общий объем поставок
по этому соглашению составил 1,5 млрд,
долл. Первоначально в Италию ввозились
преимущественно продукты питания, затем
был начат импорт промышленного обору-
дования. США контролировали расходо-
вание средств, поступавших от продажи
их товаров на внутреннем итальянском
рынке,— так называемого фонда лир.
В результате действия плана Маршалла
усилилось проникновение в итальянскую
экономику американского капитала, а про-
цесс послевоенной промышленной рекон-
струкции пошел по пути, благоприятному
для монополистической буржуазии.
С созданием военного блока НАТО Ита-
лия присоединилась к нему. Участие в
НАТО противоречило налагаемому на
Италию мирным договором 1947 г. обяза-
тельству не предпринимать никаких дейст-
вий, направленных против подписавших
его государств.
В 1950 г. в соответствии с условиями
Североатлантического пакта на террито-
рии Италии были размещены военные шта-
бы и контингенты войск НАТО (в Неаполе,
Вероне и некоторых других городах).
С США было подписано двустороннее
соглашение «о взаимной помощи в целях
обороны». Оно предусматривало поставки
в Италию американского вооружения и
передачу в распоряжение США ряда ита-
льянских портов, военно-морских баз и
аэродромов.
Подобная направленность внешнеполи-
тического курса ХДП вызывала резкое
осуждение со стороны находившихся в оп-
позиции левых партий, разделяемое широ-
кими массами’населения. Особенно острая
борьба развернулась вокруг вопроса о
вступлении Италии в НАТО. Рассмотре-
нию его в парламенте предшествовало
множество митингов, демонстраций, за-
бастовок протеста. Когда после бурной
дискуссии парламент все же высказался
за присоединение Италии к Североатлан-
тическому пакту, массовое движение пере-
ключилось на борьбу против его ратифи-
кации. Под соответствующим обращением
было собрано 8 млн. подписей.
Аграрная реформа 1950 г. Хотя в сло-
жившейся после выборов 1948 г. ситуации
условия борьбы трудящихся за глубокие
социальные преобразования существенно
ухудшились, эта борьба продолжалась и не
оставалась безрезультатной. В частности,
получившие в 1949—1950 гг. громадный
размах крестьянские выступления выну-
дили правительство пойти на проведение
аграрной реформы.
Эти выступления охватили весь италь-
янский Юг — зону крупного помещи-
чьего землевладения (латифундий). Кре-
стьяне здесь были в подавляющей массе
безземельными и на кабальных условиях
арендовали землю у помещиков, а зна-
чительная часть помещичьих земель вооб-
ще не обрабатывалась. Захват крестьяна-
ми пустующих земель латифундистов был
на Юге исстари известной формой клас-
совой борьбы в деревне, но еще никогда
не достигал таких масштабов, как в конце
40-х годов. Начавшись стихийно, это кре-
стьянское движение было поддержано и
возглавлено ИКП. Крестьяне шли зани-
мать помещичьи земли под красными
флагами, часто подвергаясь нападениям
полиции. Создавались крестьянские орга-
95
ны боробы за аграрную реформу — зе-
мельные комитеты.
Опираясь на это массовое движение,
ИКП начала разрабатывать проект общей
(т. е. охватывающей всю страну) аграрной
реформы, который был одобрен крестьян-
ским съездом в Риме и затем внесен ком-
мунистами и социалистами в парламент.
По этому проекту предполагалось устано-
вление предельного размера земельной
собственности в 100 га, выкуп государ-
ством излишков сверх этого предела и их
передача на льготных условиях в поль-
зование крестьянам. Парламент отклонил
его, однако в 1950 г. одобрил два частных
правительственных законопроекта. Один
из них относился к той зоне Калабрии,
где было особенно сильно крестьянское
движение, сфера действия другого рас-
пространилась на ряд районов в разных
областях Центральной и Южной Италии
и Сардинию. Оба закона предусматривали
принудительное (но за выкуп) изъятие
излишков земли, в первом случае — у вла-
дельцев, имеющих более 300 га, во вто-
ром — у получающих с земли более 30 тыс.
лир годового дохода. Отдельный местный
закон был принят в Сицилии, являвшей-
ся автономной областью с особым ста-
тутом.
Отчуждаемые у собственников земли
поступали в распоряжение специальных
государственных органов — комитетов по
проведению реформы, которые должны
были финансировать работы по мелиора-
ции и другим улучшениям на этих землях
и передавать их в собственность беззе-
мельным и малоземельным крестьянам
за выкуп с рассрочкой на 30 лет. На них
же возлагалось оказание наделяемым
землей крестьянам технической, экономи-
ческой и финансовой помощи. В районах
проведения реформы создавались обяза-
тельные для крестьян кооперативы.
По всем этим районам подлежало от-
чуждению в общей сложности около
720 тыс. га. Предполагалось раздавать из
этого фонда как наделы, могущие стать
основой самостоятельных семейных хо-
зяйств (в количестве примерно 80 тыс.),
так и более мелкие участки. Реально до
конца 50-х годов по реформе было рас-
пределено 616 тыс. га земли.
При наличии в Италии приблизительно
1 млн. нуждавшихся в земле крестьян-
ских семей правительственная аграрная
реформа удовлетворила их потребности
далеко не в полной мере. Однако в соче-
тании с принятыми еще в 1948 г. законо-
дательными мерами, облегчавшими кре-
стьянам покупку земли (налоговые льготы,
государственные кредиты желающим ку-
пить землю), реформа способствовала су-
щественному изменению структуры зе-
мельной собственности. Тем или иным
путем в руки крестьян перешло к 1959 г.
около 1,5 млн. га земли, а система по-
мещичьих латифундий на Юге практи-
чески перестала существовать.
Попытка пересмотра избирательной
системы и ее провал. Сталкиваясь с по-
стоянным противодействием сильной левой
оппозиции в парламенте и оказавшись не
в состоянии провести через него серию
антидемократических законов чрезвычай-
ного характера, ХДП ввиду предстоявших
в 1953 г. новых выборов выдвинула
проект избирательной реформы, предпола-
гавший переход от распределения манда-
тов пропорционально числу собранных го-
лосов к мажоритарной системе. По этому
проекту 50% голосов плюс хотя бы еще
один голос давали собравшей их партии
или блоку партий право на 2/3 парламент-
ских мест.
Проект этого закона, окрещенного в
Италии «мошенническим» и напоминавше-
го фашистский избирательный закон 1923 г.,
вызвал возмущение демократической об-
щественности. В парламенте и вне его
началась борьба за то, чтобы не дать
пройти «мошенническому закону».
Несмотря на развернувшуюся в стране
массовую кампанию протеста, ХДП уда-
лось добиться одобрения «мошеннического
закона» парламентом. Однако левые пар-
тии призывали продолжать борьбу против
него: оставалась еще возможность поме-
шать ему вступить в действие, если на
выборах ХДП и ее союзники «не дотянут»
до желанного процента голосов. И эта
цель была достигнута — на выборах 7
июня 1953 г. за ХДП проголосовало лишь
40,08%, а за весь правительственный блок
(ХДП, либералы, республиканцы и со-
циал-демократы) — 49,24% избирателей.
В то время как ХДП и ее партнеры по-
несли чувствительные потери (в общей
96
сложности более 12% голосов), ИКП и
ИСП улучшили свои позиции: за них было
подано соответственно 22,64% и 12,73%
голосов, т. е. в совокупности на 4,34%
больше, чем собрал Народно-демократи-
ческий фронт в 1948 г.
Такой исход выборов означал не просто
провал «мошеннического закона» и сохра-
нение пропорциональной системы предста-
вительства в парламенте. Потеря ХДП
и союзными с ней партиями абсолютного
большинства голосов лишала прочной
опоры правительственную коалицию, сло-
жившуюся после 1948 г. Это ставило ХДП
перед необходимостью в чем-то менять
и состав партнеров по коалиции, и свой
политический курс вообще.
ХДП после Де Гаспери. Центризм.
Выборы подвели неутешительный для ХДП
итог всей политики, проводившейся после
разрыва антифашистского единства ее
влиятельнейшим лидером — А. Де Гаспе-
ри. Он не сразу признал свое поражение.
Выдвинув после выборов лозунг «ничего
не переменилось», он попытался сформи-
ровать однопартийное правительство в
расчете на поддержку монархистов и нео-
фашистов. Но это правительство не полу-
чило доверия парламента. Де Гаспери ока-
зался вынужден уйти с политической сцены
и через год с небольшим умер.
В августе 1953 г. правительство (также
однопартийное) сформировал Дж. Пел-
ла — один из вдохновителей экономиче-
ской политики Де Гаспери, в основе кото-
рой лежал курс на развитие чисто рыночной,
не регулируемой государственным вмеша-
тельством экономики. Правительство Пел-
лы рассматривалось как переходное. Оно
просуществовало до начала 1954 г.
С созданием в феврале 1954 г. пра-
вительства М. Шельбы (при Де Гаспери
он был министром полиции и стяжал пе-
чальную известность расправами с массо-
вым движением) образовалась коалиция
ХДП с либералами и социал-демократами,
получившая название центристской.
Центризм в этом понимании означал отказ
как от сотрудничества с крайне правыми
партиями, так и от дальнейшего расши-
рения правительственного блока влево.
На протяжении шести лет (до начала
1960 г.) у власти сменилось пять пра-
вительств, опиравшихся на центристский
А Яяк. 26 П*7
блок в парламенте. В двух из них участво-
вали все три партии этого блока, в од-
ном — ХДП и ИСДП, два были одно-
партийными.
Центризм этого периода складывался
как своего рода равнодействующая в борь-
бе более левых и более правых тенденций
внутри самой ХДП. На ее съезде в 1954 г.
утратило решающие позиции консерватив-
ное крыло, выступавшее за продолжение
политики Де Гаспери. Активизировались
левые, предлагавшие дифференцировать
отношение к ИКП и ИСП и привлечь
социалистов к участию в коалиции. Их
лидер Дж. Гронки в 1955 г. был избран
президентом республики. Но ведущую
роль в ХДП стало играть стремившееся
уравновесить обе эти крайности течение
во главе с А. Фанфани, который с 1954
по 1959 г. был политическим секретарем
партии. Центризм и был линией компро-
мисса между ними, но с преобладанием
тенденции к сохранению политического
статус-кво над пока еще робкими новыми
веяниями.
Итальянское «экономическое чудо».
С начала 50-х годов Италия вступила
в период исключительно быстрого инду-
стриального развития, обгоняя по темпам
среднегодового прироста промышленной
продукции все западноевропейские стра-
ны, а в мировом масштабе уступая лишь
Японии. За 1950—1963 гг. общий объем
ее промышленного производства вырос
втрое. Особенно высокими темпами разви-
вались некоторые специализированные от-
расли химической промышленности (пере-
работка нефти и газа и производство син-
тетического волокна за 1953—1962 гг. дали
прирост продукции в 28 раз, производство
пластмасс — в 10 раз) и точное машино-
строение. Менее чем за полтора десяти-
летия Италия из страны среднего уровня
промышленного развития превратилась
в высокоразвитую в промышленном отно-
шении страну.
Этот рывок был совершен благодаря
крупным капиталовложениям в ключевые
отрасли производства, позволившим ко-
ренным образом обновить их. Капитало-
вложения такого масштаба оказались под
силу прежде всего наиболее мощным, за-
нимавшим командные позиции в соответ-
ствующих отраслях компаниям, которые
осуществляли их как за счет собственных
средств, так и с помощью доставшихся
преимущественно им кредитов по плану
Маршалла (35% этих кредитов получил
один лишь автомобильный концерн ФИАТ,
40% — несколько компаний, господство-
вавших в электроэнергетике, и т. д.). Тому,
что ведущие монополистические группи-
ровки выступили застрельщиками широкой
модернизации производства, способство-
вала уверенность в будущем буржуазного
строя в Италии, вернувшаяся к «капита-
нам индустрии» после разрыва антифа-
шистского единства.
Для перевооружения промышленности
активно использовались и рычаги государ-
ственного вмешательства в экономику.
Сохранился и продолжал играть важную
роль в долгосрочном кредитовании про-
мышленности созданный при фашизме го-
сударственный финансовый институт ИРИ.
С открытием в Италии запасов нефти была
учреждена государственная компания
ЭНИ (Национальное управление жидкого
топлива), целиком взявшая в свои руки
новую отрасль промышленности — нефте-
химическую. Государственные капитало-
вложения составили в 1952—1953 гг. 41%
всех народнохозяйственных инвестиций,
а в 1959 г. только на долю ИРИ и ЭНИ
приходилось 30% их общей массы.
Промышленный прогресс в Италии сти-
мулировался ее участием в процессе эко-
номической интеграции стран Западной
Европы. Став в 1957 г. членом ЕЭС, Ита-
лия должна была подтягиваться к уровню
своих более сильных партнеров, иначе
ей грозило поражение в конкурентной
борьбе с ними на общеевропейском рынке.
Интенсивное развитие промышлен-
ности вызвало массовую миграцию в город
сельского населения, особенно из южных
областей. Правительственная аграрная ре-
форма не привела к созданию на Юге
сколько-нибудь значительного слоя жизне-
способных крестьянских хозяйств, так как
большинство распределенных по реформе
наделов было мелкими (2—4 га), а их
владельцы оказались под бременем тяже-
лых выкупных платежей и задолженности
комитетам по проведению реформы. Не-
мало крестьян, недавно получивших зем-
лю, забрасывали свои наделы и пересе-
лялись в город. Всего на протяжении
1950—1960 гг. из деревни ушло 1,8 млн.
человек. Доля занятых в сельском хозяй-
стве, составлявшая в 1952 г. 39,6% само-
деятельного населения, спустя десять лет
снизилась до 26,2%. Но далеко не всем,
кто покинул деревню, удавалось найти
работу в городе. Постоянно располагая
огромным резервом рабочих рук, итальян-
ские предприниматели имели возможность
удерживать заработную плату в про-
мышленности на уровне более низком, чем
в других странах ЕЭС, и за счет этого
сокращать издержки производства и уси-
ливать конкурентоспособность своих то-
варов.
Сделав за годы «экономического чуда»
скачок вперед в своем экономическом
развитии, Италия по-прежнему оставалась
страной острых социальных проблем. Уси-
ление промышленного потенциала Севера
происходило при продолжающемся отста-
вании аграрного Юга. На Юге в этот
период возникали лишь отдельные остров-
ки промышленности, размещение которых
отвечало не потребностям самой южно-
итальянской экономики, а интересам моно-
полий Севера. Доля Юга в создании на-
ционального дохода сократилась с 23,5%
в 1951 г. до 20,3% в 1962 г. В инду-
стриальных районах Севера массовый при-
ток переселенцев с Юга приводил к бур-
ному и беспорядочному разрастанию горо-
дов и их предместий, порождал острую
нужду в жилье при наличии множества
пустующих квартир за недоступную тру-
дящимся плату. В 1951 —1961 гг. в усло-
виях благоприятной экономической конъ-
юнктуры средний почасовой заработок
промышленных рабочих вырос на 20%, но
такой рост зарплаты далеко не соответ-
ствовал увеличению затрат их физической
и нервной энергии в результате широкого
внедрения поточно-конвейерного произ-
водства.
Политические партии в поисках новой
стратегии. На протяжении 50-х годов Ита-
лия существенно изменилась не только по
сравнению с периодом Сопротивления, но
и с тем, какой она была к началу этого
десятилетия. Внутри господствующего
класса на передний план выдвинулись
наиболее динамичные монополистические
группировки, «оседлавшие» в своих инте-
ресах процесс технологической перестрой-
ки промышленности. По отношению к рабо-
чему классу они делали ставку не на
фронтальное столкновение, а на то, чтобы
приобщить какую-то его часть к выгодам
капиталистической модернизации произ-
водства и таким образом ослабить его
сопротивляемость хозяйскому диктату.
Этим целям должна была служить прово-
димая крупными компаниями (особенно
широко — ФИАТ) политика так называе-
мого патернализма — «отеческой заботы»
о социальных нуждах рабочих своих
предприятий (строительство дешевого
жилья, детских садов и т. д.) в обмен на
лояльность с их стороны (устанавливались
специальные премии рабочим за «сотруд-
ничество» с фирмой, т. е. за неучастие
в забастовках) при одновременном жест-
ком контроле за их настроениями и систе-
матическом удалении «неблагонадежных».
На какое-то время (1954—1957) предпри-
нимательским кругам удалось таким обра-
зом ослабить волну забастовок и других
массовых выступлений, хотя и тогда в них
ежегодно участвовало более миллиона
рабочих. Крестьяне все больше ощущали
гнет крупных монополий, действовавших
в сфере производства удобрений, сельско-
хозяйственной техники и т. д. Начав-
шийся в аграрной экономике технический
переворот и участие Италии в ЕЭС при-
вели к разрушительным для множества
крестьянских хозяйств последствиям. Не-
маловажные сдвиги произошли в обще-
ственных настроениях: «экономическое
чудо» позволило вновь упрочить в мас-
совом сознании серьезно подорванный
в годы освободительной антифашистской
борьбы социальный престиж капитализма.
В этих условиях три крупнейшие по-
литические партии Италии (ХДП, ИКП,
ИСП) оказались перед необходимостью
заново переосмыслить свой предшествую-
щий опыт и стратегический курс на бу-
дущее.
ИСП к середине 50-х годов претерпела
значительную эволюцию вправо. Ее руко-
водство во главе с П. Ненни сделало из
«экономического чуда» стратегические вы-
воды чисто реформистского характера, по-
лагая, что в данной ситуации единственно
возможной для партии деятельностью яв-
ляется борьба за реформы в рамках ка-
питалистического строя, желательно при
4 *
доступе в «комнату с кнопками», т. е. при
участии в правительстве. ИСП взяла, та-
ким образом, курс на отказ от роли оп-
позиционной партии, каковой она была
вместе с ИКП с весны 1947 г. Начало
ослабевать и ее политическое сотрудни-
чество с коммунистами, длившееся почти
без перерыва с 1934 г. В 1956 г., после
XX съезда КПСС, сказавшего страшную
правду о преступлениях Сталина, руко-
водство ИСП заявило о невозможности
возобновить соглашение с ИКП о единстве
действий.
Принципиально иной характер носила
выработанная в 50-е годы стратегическая
платформа ИКП, которая была нацелена
на борьбу за социалистическое пере-
устройство Италии с учетом как ее нацио-
нально-исторической специфики вообще,
так и тех изменений, которые произошли
в ее социально-политическом развитии со
времени освобождения от фашизма. Стра-
тегия «итальянского пути к социализму»,
сформулированная VIII съездом ИКП
(декабрь 1956 г.), исходила из того, что
главный удар рабочего класса и его союз-
ников должен быть на данном этапе на-
правлен против монополий, чьи интересы
враждебны интересам громадного боль-
шинства народа. Республиканская консти-
туция позволяла провести глубокие анти-
монополистические преобразования, име-
нуемые структурными реформами (нацио-
нализацию ключевых отраслей промыш-
ленности с передачей их под демократи-
ческий общественный контроль, налоговую
реформу в интересах основной массы
населения и т. д.), с полным соблюдением
законности. Но антимонополистические
структурные реформы при всем их соот-
ветствии духу конституции могли быть
лишь завоеванием массовой борьбы, а не
благодеянием сверху. Для их осуществ-
ления рабочий класс должен был спло-
тить под своим руководством все социаль-
ные слои, заинтересованные в подрыве
экономического могущества монополий
(крестьянство, интеллигенцию, городскую
мелкую и даже среднюю буржуазию).
Учитывалось, что борьба за антимонопо-
листические преобразования будет дли-
тельной и трудной, так как в послевоен-
ные годы монополиям удалось не только
оставить за собой прежние командные
99
высоты в экономике, но и овладеть но-
выми. Предусматривалось, что она раз-
вернется в виде целой цепи частичных
битв, а не единовременной решающей
схватки, но каждое частичное завоева-
ние, достигнутое в этой борьбе, следует
использовать как плацдарм для дальней-
шего продвижения вперед — в конечном
счете к социализму. Новый стратегиче-
ский курс ИКП исходил из того, что борь-
ба против монополий и борьба за социа-
лизм не тождественны друг другу, но и не
являются двумя разновременными, четко
разграниченными этапами, а теснейшим
образом переплетаются между собой, так
как одержать верх над монополиями зна-
чит победить главного противника социа-
лизма. В интересах рабочего класса
было сохранить в борьбе за социализм
поддержку возможно большей части своих
союзников по антимонополистической
борьбе, так как это позволило бы создать
на его стороне такой перевес сил, который
воспрепятствует развязыванию граждан-
ской войны и обеспечит наиболее благо-
приятный для трудящихся мирный путь
к социализму.
Таким образом, ИКП в отличие от ИСП
не потеряла из виду социалистическую
перспективу, хотя вполне отдавала себе
отчет в усложнившихся условиях борьбы
за ее реализацию. С другой стороны,
стратегия ИКП делала главный упор на
максимальную активизацию массовых
действий, т. е. оставалась стратегией клас-
совой борьбы, а не реформаторства на
почве «неокапитализма».
Главная буржуазная партия Италии —
ХДП — вступила в период, ознаменован-
ный для страны глубокими переменами,
с тяжелым политическим поражением за
плечами. Проводившийся ею с 1954 г.
в сотрудничестве с социал-демократами
и либералами центристский курс не озна-
чал каких-либо принципиальных, страте-
гических изменений в ее политике. В то же
время центристская коалиция не была
достаточно прочной и не обеспечивала
желаемой политической стабильности.
Для наиболее дальновидных деятелей
ХДП становилось очевидным, что нужно
искать новых, нетрадиционных полити-
ческих союзников и разработать опреде-
ленную программу, которая могла бы
скрепить сотрудничество с ними на пра-
вительственном уровне. Такая программа
должна была бы дать ответ с приемлемых
для ХДП позиций на вопросы, связанные
с социально-экономическими сдвигами
50-х годов.
Наиболее желанным для ХДП партне-
ром была в этих условиях ИСП, разор-
вавшая сотрудничество с коммунистами
и сама активно стремившаяся к участию
в правительстве. Привлечение ее в пра-
вительство позволило бы еще глубже
вбить клин межд\ двумя массовыми ра-
бочими партиями и. как надеялась ХДП,
ослабить политические позиции ИКП.
Именно участие социалистов должно было
придать качественно новый характер
коалиции, куда предполагалось также
включить социал-демократов и республи-
канцев.
Маневр влево — в сторону ИСП —
облегчался для ХДП новыми веяниями,
обозначившимися с конца 50-х годов в по-
литике Ватикана. В октябре 1958 г. умер
папа Пий XII, при котором церковь
открыто вмешивалась в политическую
жизнь Италии, поддерживая ХДП как
оплот социального консерватизма и про-
тивовес левым силам. Его преемник
Иоанн XXIII был деятелем совершенно
иного склада, способным широко и трезво
взглянуть на происшедшие в мире необра-
тимые социальные перемены и осознать,
что попытки противодействовать им на-
носят ущерб интересам самой церкви.
Он стал терпимо относиться к диалогу
между верующими и неверующими и, не
отменив формально провозглашенного
Пием XII отлучения от церкви коммуни-
стов, социалистов и голосующих за них
избирателей, практически предал этот акт
забвению. Новый папа отказался от роли
политического наставника ХДП и дал
понять, что не будет препятствовать ее
сближению с социалистами.
Постепенно определялись контуры про-
граммы, на основе которой предполага-
лось объединить будущую коалицию. Что-
бы сделать эту программу приемлемой
для социалистов, ХДП пошла на включе-
ние в нее пунктов, отвечавших требованиям
демократических сил. Среди них были та-
кие, как национализация (за выкуп)
производства электроэнергии, программи-
100
рование экономического развития, ликви-
дация системы испольщины в деревне,
градостроительная реформа, реформа
системы образования, реформа пенсион-
ного обеспечения, осуществление записан-
ного в конституции принципа автономии
исторически сложившихся областей !. Не
последнюю роль играло при этом и стрем-
ление ХДП, сделав подобные требования
частью правительственной программы ре-
форм, сломить таким образом борьбу за
их осуществление снизу. С другой сторо-
ны, проведение таких мер не противоре-
чило устремлениям тех монополистиче-
ских кругов, которые сделали ставку на
технический прогресс и патерналистскую
социальную политику. Они выиграли бы
от выкупа государством электроэнергети-
ческой промышленности, так как это поз-
волило бы снизить продиктованные част-
ными монополиями этой отрасли высокие
тарифы на электроэнергию. Они были
заинтересованы в повышении уровня
общеобразовательной и профессиональной
подготовки рабочих и в инженерных
кадрах новой формации, а следовательно,
в массовом школьном обучении и пере-
смотре односторонне гуманитарной ориен-
тации итальянских университетов. Их
социальной стратегии отвечало как более
сбалансированное, менее хаотичное разви-
тие экономики в условиях программи-
рования, так и ожидаемое в результате
намеченных реформ общее ослабление
остроты классовых конфликтов. Из 10
руководителей крупнейших промышлен-
ных корпораций наиболее решительно в
пользу предполагаемого политического по-
ворота высказались представители ФИАТ,
ЭНИ и химического треста «Монтека-
тини».
Так вызревал политический курс, полу-
чивший в дальнейшем название лево-
центризма, т. е. сотрудничества ХДП,
занимающей в итальянской партийной
системе позицию центра между левыми
и правыми, с партиями, стоящими левее
! Этот общий, относящийся к территории
всей страны конституционный принцип еще
не был реализован. Автономию с особым
статутом имели лишь острова Сицилия и Сар-
диния, франкоязычная область Валле д’Аоста
и область с немецким национальным меньшин-
ством Трентино-Альто Адидже.
ее, включая ИСП. Левоцентризм был за-
думан как долговременная стратегия и
являл собой отвечавший условиям «нео-
капиталистической» Италии вариант поли-
тики буржуазного реформизма.
§ 5. Федеративная
Республика Германии
Обстановка в западных зонах оккупа-
ции. Военно-политический крах герман-
ского фашизма открывал перспективу
демократического обновления Германии.
Однако крушение фашизма не могло
автоматически привести к демократизации
страны. Дезорганизация общественной
жизни действовала деморализующе на
широкие массы населения. Многие находи-
лись в состоянии депрессии и замешатель-
ства: крах фашизма нередко отождеств-
лялся с ликвидацией немецкой государ-
ственности и нации. Значительная часть
авангарда рабочего класса в нацистское
двенадцатилетие была уничтожена. КПГ
потеряла половину своих членов. Появи-
лось новое поколение, не имевшее адекват-
ных представлений о прошлом. С трудом,
болезненно усваивались новые реальности.
Хотя монополистическая буржуазия
утратила политический механизм своего
господства, лишилась прежнего положе-
ния в экономике, германские промышлен-
ники и банкиры не пали духом. Они стре-
мились к восстановлению своего экономи-
ческого могущества и политического
господства, рассчитывая на солидарность
оккупационной администрации западных
держав.
Но и демократические силы Западной
Германии активизировали свои действия.
По мере продвижения союзников на
освобожденных территориях Германии
создавались антифашистские комитеты,
организации «Свободная Германия», фаб-
завкомы. Нередко они брали в свои руки
управление предприятиями, налаживали
производство и распределение товаров,
руководили расчисткой руин. Как и на
востоке Германии, в ее западных зонах
«активисты первого часа» отражали фор-
мировавшиеся антиимпериалистические
настроения и надежды трудящихся.
Политика оккупационных властей
(1945—1949). В результате войны Герма-
101
ния была оккупирована войсками держав-
победительниц. 5 июня 1945 г. в соответ-
ствии с Актом о капитуляции оккупацион-
ные державы — СССР, США, Франция и
Великобритания — взяли на себя верхов-
ную власть в Германии. Для управления
ею был создан четырехсторонний Кон-
трольный совет, а в отдельных зонах ок-
купации — соответствующая зональная
администрация. Ее целью было уничтоже-
ние германского милитаризма и нациз-
ма — денацификация, декартелизация
и демократизация страны.
Под контролем западных держав на-
ходилось 2/3 территории Германии, И ее
западных земель (в 1952 г. в результате
объединения и укрупнения их число сокра-
тилось до 10). Западные оккупационные
власти проводили политику жесткого воен-
ного администрирования и мелочной рег-
ламентации хозяйственной жизни. Не-
смотря на катастрофическую нехватку
потребительских товаров, производствен-
ные мощности в западных зонах оккупации
использовались лишь частично. В резуль-
тате сохранялся низкий уровень промыш-
ленного производства: в 1945 г. оно
составляло лишь 12% от уровня 1936 г.
Хотя в 1946—1947 гг. и наметился неко-
торый подъем промышленного производ-
ства — соответственно до 33 и 37% этого
уровня,— ситуация в снабжении товарами
по-прежнему оставалась критической.
Политика западных держав сразу после
окончания войны была непоследователь-
ной, что отражало борьбу двух тенденций
в решении германского вопроса. Круги,
разделявшие^очку зрения американского
политика Г. Моргентау и английского
политического деятеля лорда Р. Ванси-
тарта, стремились ослабить Германию как
конкурента США и Англии, превратив
ее в «картофельное поле», т. е. в аграр-
ное государство. Напротив, силы, близкие
к президенту Трумэну, стремились кйос-
становлению Германии как базы амери-
канского влияния в Европе. Последние
уже в 1946 г. взяли верх в американской
администрации. Политика французских
оккупационных властей была направлена
на максимальное ослабление Германии.
Ссылаясь на интересы безопасности Фран-
ции, ее представители делали ставку на
раскол Германии, установление границ по
Рейну, включение Саара в состав фран-
цузского государства. Британская админи-
страция сначала заявляла о необходи-
мости радикальных преобразований в Гер-
мании. Лейбористы обещали, что так же,
как и в Великобритании, там будет про-
ведена национализация. Однако под дав-
лением США они отказались реализо-
вать свои намерения.
Администрации США, Англии и Фран-
ции искусственно тормозили развитие
общественной жизни в своих зонах. Под
предлогом «поддержания порядка» был
объявлен «политический карантин», на
основании которого были распущены
стихийно возникавшие антифашистские
комитеты. Ограничения политической дея-
тельности сохранялись до конца 1945 —
начала 1946 г. После их отмены созда-
ние демократических организаций допу-
скалось только на локальном уровне и
лишь позднее — в зональном масштабе.
Таким образом создавался барьер на пути
общенационального объединения антифа-
шистских сил.
Демократическое движение натолкну-
лось и на другие препятствия. В органах
оккупационной администрации оказалось
немало бывших нацистов. Так, в англий-
ской зоне 90% чиновников и при Гитлере
занимали руководящие посты.
Формирование партийно-политической
системы. Процесс формирования партий-
но-политической структуры в западных
зонах носил сложный характер. Компар-
тия воссоздавалась в условиях ограниче-
ния политической деятельности. Тем не
менее к весне 1946 г. ее организационная
структура была восстановлена. Коммуни-
сты западных зон являлись частью дей-
ствовавшей с 10 июня 1945 г. в советской
зоне общегерманской КПГ, а затем СЕПГ.
К весне 1947 г. компартия западных зон
насчитывала в своих рядах 324 тыс. чле-
нов. В начальный период оккупации ком-
мунисты играли значительную роль в мест-
ных органах управления и на предприя-
тиях. На земельных выборах в 1946—
1947 гг. они получили 113 мандатов,
заняв третье место среди политических
партий по числу депутатских мандатов.
КПГ вела за собой 71% членов фабрич-
ных комитетов индустриальных районов.
В ряде случаев коммунисты добивались
102
эффективного сотрудничества с социал-
демократами.
.Социал-демократическая партия Гер-
мании (СДПГ) во главе с О. Гротево-
лем, воссозданная в Берлине в июне
1945 г., рассматривала себя как общегер-
манскую партию. Однако ее правые лиде-
ры находившиеся в Западной Германии
или в эмиграции, отказались признать пол-
номочия Берлинского ЦК. Особую роль в
этом сыграл К. Шумахер. Ореол мученика
и жертвы фашистского террора, жесткая
хватка опытного оратора и политика,
поддержка оккупационной администрации
облегчили выдвижение Шумахера в каче-
стве претендента на ведущую роль в воз-
рождавшейся Социал-демократической
партии в Западной Германии. Уже в 1945 г.
он основал собственное «бюро» в Ган-
новере, а к концу 1945 г. сумел поставить
под свой контроль социал-демократиче-
ские организации западных зон. Окон-
чательное конституирование СДПГ про-
изошло после создания СЕПГ в апреле
1946 г. на съезде в Ганновере.
В отличие от КПГ, выступившей с
программой антифашистско-демократиче-
ских преобразований, Шумахер объявил
непосредственной задачей дня установле-
ние социализма. «После Гитлера — мы»,—
заявил он. Шумахер исходил из ошибочной
гипотезы, будто в Германии вместе с на-
цизмом рухнул и капитализм. Он призна-
вал необходимость обобществления основ-
ных средств производства, национа-
лизации крупных банков, проведения
аграрной реформы, предоставления рабо-
чему классу возможности «соучаствовать»
в управлении экономикой. Однако провоз-
глашение социалистических целей сочета-
лось в практической деятельности правых
лидеров социал-демократии с отказом от
внепарламентских действий и от сотрудни-
чества с коммунистами. Шумахер пред-
ставлял себе развитие к социализму в
традициях социал-реформизма — как
постепенное совершенствование сущест-
вующего общества, рассчитывая на побе-
ду партии на ближайших выборах и на
подталкивание оккупационных властей
к «социалистическим» решениям.
«Карантин», объявленный оккупацион-
ными властями, практически не мешал
политической самоорганизации буржуаз-
ной элиты. Еще до капитуляции Герма-
нии при посредничестве церкви началась
разработка «стратегии выживания» в
послевоенное время. Прежние лидеры
партии Центра, отказавшись от восста-
новления веймарской партийной структу-
ры, взяли курс на создание одной круп-
ной политической организации на бикон-
фессиональной основе, т. е. с участием
католиков и протестантов. Ставилась за-
дача основать партийно-политический
блок, способный консолидировать бур-
жуазное общество и создать важнейший
оплот против «красной опасности». Новый
альянс мыслился как «народная партия».
Центром рождения новой партии ста-
ли Рейнская область и Вестфалия. В Кёль-
не еще до снятия карантина был создан
первый христианский «кружок», началась
разработка партийной программы. Подоб-
ные «кружки» партии, названной позднее
Христианско-демократическим союзом
(ХДС), стали создаваться в других
западных зонах. Они получили поддержку
крупнейших представителей монополисти-
ческого капитала — Г. Пюндера, Г. Абса,
Г. Динкельбаха, Р. Пфердменгеса и дру-
гих. К. Аденауэр, избранный председате-
лем ХДС британской зоны, развернул
бурную деятельность по сплочению пар-
тийных сил. К 1947 г. ХДС был создан
во всех трех зонах. Христианско-социаль-
ный союз (ХСС), возникший в Баварии
в 1946 г., установил с ХДС отношения
«содружества». В феврале 1947 г. была
принята Аленская программа ХДС бри-
танской зоны, вобравшая в себя различ-
ные идейные течения тех лет. Выдвига-
лись требования «социализации» ключе-
вых отраслей промышленности, соучастия
рабочих в управлении экономикой и дру-
гие. Аленская программа синтезировала
различные гуманистические идеи, выдви-
гавшиеся в 1945—1947 гг. рабочим дви-
жением и сторонниками христианского
социализма. Сам Аденауэр и его ближай-
шее окружение их не разделяли, но и не
могли публично игнорировать, не рискуя
падением своего влияния в массах.
Кроме уже упомянутых партий в За-
падной Германии создавались и другие
политические организации. Позже многие
из них сошли с политической сцены.
Среди сохранившихся наиболее жизне-
способной оказалась буржуазно-либе-
ральная .Свободная демократическая пар-
тия (СвДП), которая стала играть важ-
ную роль в партийной системе ФРГ.
Параллельно шел процесс воссоздания
предпринимательских союзов. В июле
1947 г. во Франкфурте-на-Майне было
образовано «рабочее содружество» трех
зон. Возрождение организационных основ
крупного бизнеса завершилось созданием
в 1949 г. могущественного Федерального
союза германской промышленности.
Социально-политическая борьба
в западных зонах. Первые послевоен-
ные годы отличались надеждами на обнов-
ление Германии. Противниками капитализма
выступали различные политические силы.
Широкие слои населения находились под
влиянием идеалов христианского социа-
лизма, включавшего и антикапиталисти-
ческие идеи. Из его среды звучали при-
зывы к «искоренению капитализма»,
проведению «социализации», соучастию
трудящихся в управлении предприятиями
и в распределении доходов, к планиро-
ванию экономики. В низовых организа-
циях ХДС эти настроения получили
активную поддержку и организационное
оформление: были созданы христианские
комитеты, игравшие роль оппозиционного
крыла ХДС. Программные документы,
подготовленные ими в 1946—1947 гг., во
многом совпадали с позицией ХДС со-
ветской зоны и носили в целом антимоно-
полистический характер. Верхушка за-
падногерманского ХДС вынуждена была
учитывать эти факторы. В таком кон-
тексте следует рассматривать и характер
Аленской программы, воспринявшей наи-
более популярные требования «низов»
с целью расширения влияния ХДС в мас-
сах.
Вместе с тем в западных зонах были
и силы, выступавшие против притязаний
ХДС. К ним относились КПГ, СДПГ, орга-
низации узников фашизма и другие.
Коммунисты добились в эти годы серьез-
ных успехов в проведении политики
единства действий рабочих партий. Со-
циал-демократы и коммунисты входили
в состав первых земельных правительств
(в 10 землях из 11). В более чем 50 крупных
городах были подписаны соглашения о
единстве действий социал-демократов и
коммунистов на антимонополистической
основе. Даже после создания СЕПГ,
несмотря на саботаж Шумахером объеди-
нения партий, во многих местах западных
зон предпринимались отчаянные попытки
не допустить раскола рабочего класса.
На многотысячных митингах в крупных
городах и на предприятиях Рейнско-Рур-
ской области, в Южной Баварии и других
землях выступали лидеры СЕПГ. Несмотря
на противодействие Шумахера в ряде мест,
особенно на крупных предприятиях, в за-
падных зонах создавались ячейки СЕПГ.
Однако в последующем оккупационные
власти запретили въезд в Западную Гер-
манию представителей СЕПГ, а в отноше-
нии совместных ячеек партий были приня-
ты полицейские меры.
Хотя на выборах в ландтаги в 1946—
1947 гг. победу одержал блок ХДС/ХСС,
возглавивший 6 правительств (а СДПГ
соответственно 5), КПГ имела своих де-
путатов в 8 ландтагах. В пяти из них
(в Гросс-Гессене, Бремене, Гамбурге, Ба-
варии, Шлезвиг-Гольштейне) коммунисты
и социал-демократы составляли большин-
ство, что открывало возможность совмест-
ных действий. По инициативе СДПГ в ряд
земельных конституций были внесены
положения об обобществлении монополи-
зированных отраслей, плановом ведении
хозяйства, производственной демократии.
Но лидеры СДПГ отказались от сотруд-
ничества с коммунистами. В этих небла-
гоприятных условиях компартия также
проявляла инициативу в разработке
антимонополистических по своему харак-
теру конституций земель. В 1946 г. ландтаг
Гессена принял конституцию, предусмат-
ривавшую обобществление ключевых
отраслей промышленности — горноруд-
ной, сталелитейной,— а также энергетики,
транспорта и некоторых других отраслей.
В ходе референдума она была одобрена
76% населения. Невзирая на столь убеди-
тельно продемонстрированную позицию
широких слоев народа, оккупационные
власти отказались признать результаты
этого референдума.
Прогрессивные тенденции прояви-
лись и на выборах в производствен-
ные советы. В ходе первых выборов,
проведенных 20 ноября 1945 г. на 80 пред-
приятиях Рурской области, 44% голосов
получили коммунисты, 28% — социал-
демократы. Коммунисты получили боль-
шинство голосов на 55 крупнейших пред-
приятиях Баварии, а в Гамбурге — в 75%
советов верфей. По инициативе КПГ на 15
шахтах (свыше 20 тыс. рабочих) было
организовано пробное голосование по во-
просу об экспроприации монополистиче-
ских концернов в Руре и в Рейнской
области. В итоге 89% опрошенных выска-
зались за безвозмездное отчуждение соб-
ственности. Аналогичная картина сложи-
лась тогда на десятках шахт.
Возродившиеся в 1945 г. профсоюзы
действовали как единые организации. Во
главе Объединения немецких профсоюзов
(ОНП) был Г. Бёклер, видный деятель
из окружения Шумахера. Рядовые члены
профсоюзов выдвигали антимонополисти-
ческие требования проведения глубоких
социально-экономических преобразований,
зафиксированные в программных доку-
ментах. В 1946—1947 гг. важной формой
борьбы рабочего класса являлось заба-
стовочное движение. В ходе забастовок
выдвигались лозунги регулярного снабже-
ния продовольствием, заключения кол-
лективных договоров, соучастия рабочих
в управлении производством и т. д.
Таким образом, в первые послевоенные
годы итоги противоборства консерватив-
ных сил и сил демократии в западных зонах
еще не были очевидны. Эти годы характе-
ризовались не только реставрационными
акциями буржуазии, но и значительно
возросшей мобильностью и готовностью
к борьбе рабочего класса.
Саботаж решений Потсдамской конфе-
ренции. Требования Потсдамской конфе-
ренции о декартелизации, денацификации
и' демократизации предусматривали под-
рыв монополистической структуры герман-
ской экономики, лишение активных нацис-
тов собственности и влияния на полити-
ческую жизнь. Еще в 1945 г. Контрольный
совет издал закон о конфискации имуще-
ства ИГ Фарбениндустри. Декартелизации
подлежали также крупные банки, горно-
металлургическая промышленность, кон-
церны с числом занятых свыше 10 тыс.
человек, а также предприятия Круппа,
Флика, Рёхлинга и других магнатов. Но
западные оккупационные власти стреми-
лись обойти эти решения. Английская ад-
министрация создала в октябре 1946 г.
«Опекунское управление» во главе с быв-
шим директором Стального треста Г. Дин-
кельбахом, под «надзором» которого нахо-
дились «декартелированные» угольные
шахты и металлургическая промышлен-
ность Рура. Таким образом, практическое
проведение декартелизации передавалось
в руки самих предпринимателей. Она све-
лась к некоторому разукрупнению акцио-
нерных обществ, причем право собствен-
ности, как правило, не затрагивалось. Ру-
ководящие посты в «декартелированных»
предприятиях заняли крупные держатели
акций или их доверенные лица. Некоторые
концерны были взяты под контроль окку-
пационных властей. Аналогичные меры по
декартелизации были приняты и админи-
страцией США. Созданные в ходе разу-
крупнения автономные в правовом отноше-
нии предприятия в последующие годы вновь
воссоединились в могущественные монопо-
лии. Уже в 1950 г. восстановили свои
позиции три крупнейших банка ФРГ (Не-
мецкий, Дрезденский и Коммерческий).
В результате разукрупнения монопо-
листических объединений произошло лишь
некоторое снижение уровня концентрации
капиталистического производства. Ряд
крупных предприятий, прежде всего воен-
ного характера, оккупационные власти
взяли под свой контроль. В последующем
они были возвращены прежним владель-
цам.
Проведение аграрной реформы переда-
валось аппарату, который ранее занимался
в Германии вопросами поселений. Речь
шла о продаже части земли, принадлежав-
шей государству, а также о скупке участ-
ков у частных владельцев, о мелиорации
болот и обработке пустошей. Администра-
ция поселенческих обществ находилась
под контролем крупных аграриев. В амери-
канской зоне было выделено для поселения
около 25 тыс. га земли вместо предполагав-
шихся вначале 290 тыс. га. В Шлезвиг-
Гольштейне (британская зона) около 30—
40 тыс. безземельных крестьян и переселен-
цев претендовали на получение земли. Од-
нако вместо 128 тыс. га, предусмотренных
законом, до 1957 г. было предоставлено
для поселений лишь около 30 тыс. га.
Ничтожные результаты имела аграрная
реформа и во французской зоне.
105
В конечном итоге не было последова-
тельно выполнено и решение Потсдамской
конференции о денацификации, являвшей-
ся ключевым звеном демократизации в за-
падных зонах. К ней привлекалось почти
все взрослое население. Лишь в американ-
ской зоне ведомство по денацификации
распространило 13 млн. анкет, в каждой из
которых необходимо было ответить на 133
вопроса. В британской зоне анкеты запол-
нили 12 млн. человек (из 15,5 млн.). По-
добная процедура затрудняла выявление
активных нацистов. В британской зоне ви-
новными были признаны лишь 0,1 % под-
вергшихся проверке, из них на 75 % был
наложен всего лишь денежный штраф, а
20 % ограничены в профессиональной дея-
тельности. К проведению денацификации
привлекались и бывшие нацисты. В резуль-
тате фашистские бонзы нередко спокойно
проходили «чистку», получая такое же на-
казание, -как и рядовые члены. Так, гене-
ральный директор предприятий Опеля В.
Опель, который еще до 1933 г. оказывал
поддержку нацистской партии, в марте
1933 г. голосовал за предоставление Гит-
леру чрезвычайных полномочий, а затем
бесперебойно снабжал фашистскую армию
оружием, был оштрафован на такую же
сумму, как и рядовой почтовый служащий.
Оккупационными властями было прове-
дено несколько судебных процессов над
эсэсовцами, врачами концлагерей, крупны-
ми промышленниками, в том числе над
Ф. Фликом, А. Круппом и другими. Флик
был приговорен к 7 годам тюремного за-
ключения, отбывал его вместе с Круппом
в замке Ландсберг, откуда он управлял
своей «империей».1 Из тюрьмы Флик руко-
водил и «декартелизацией», передав свои
фирмы управляющим по своему выбору —
Р. Пфердменгесу, Г.-И. Абсу и другим.
После освобождения по амнистии в авгус-
те 1950 г. он создал мощный промышлен-
ный концерн. 1 февраля 1951 г. американ-
ский верховный комиссар освободил и
Круппа, заметив, что он не более виновен,
чем Флик. Еще раньше покинул тюрьму
банкир Абс, приговоренный к 15 годам ка-
торжных работ, но пробывший в тюрьме
лишь 90 дней. В 1946 г. он стал советником
английской зональной администрации.
Западные державы, вопреки решениям
Ялтинской и Потсдамской конференций,
отказывались рассматривать Германию
как единое экономическое целое. В 1946—
1947 гг., после объединения американской
и британской зон, была создана Бизония.
Французская зона присоединилась к ней
в 1948 г. Началось формирование трехзо-
нальных органов, согласовывалась концеп-
ция раскола Германии, создания сепарат-
ного западногерманского государства.
В этой ситуации западногерманские
коммунисты на конференции в Герне в ап-
реле 1948 г. создали Коммунистическую
партию Германии для трех зон. В январе
1949 г. была упразднена ее организацион-
ная связь с СЕПГ.
В условиях начавшейся «холодной вой-
ны» коммунисты были удалены из всех
земельных органов, профсоюзных и дру-
гих инстанций. Неблагоприятное влияние
на позиции КПГ оказала жесткая кон-
фронтация СССР и США в германском
вопросе и особенно предпринятая Совет-
ским Союзом в 1948—1949 гг. в ответ на
действия западных держав блокада Запад-
ного Берлина. Непопулярность этих кон-
фронтационных мер СССР среди населе-
ния Западной Германии привела к резко-
му сокращению численности и влияния
КПГ.
Раскол Германии и создание ФРГ. В ус-
ловиях оккупации активно формировалась
политика западных держав, нацелен-
ная на раскол Германии. На этом пути
к началу 1948 г. уже был возведен солид-
ный фундамент. Западной Германии отво-
дилась важная роль в условиях «холодной
войны» против СССР и народно-демокра-
тических стран. План Маршалла должен
был значительно укрепить позиции буду-
щего партнера США в центре Европы.
Подобная перспектива вполне устраивала
германские консервативные силы.
К середине 1948 г. под раскол Германии
была подведена основательная финансово-
экономическая база. Решающая роль на
этом этапе принадлежала сепаратной де-
нежной реформе, объявленной 20 июня
1948 г. В соответствии с ней был проведен
обмен бумажных денег в пропорции 10:1.
Трудящиеся теряли свои сбережения, а
крупные собственники сохранили свои ак-
тивы — запасы сырья, оборудования,това-
ров. На следующий день после реформы
магазины были полны товаров. Фабрики,
106
работавшие раньше «на склад», выбросили
на рынок припрятанные в период инфляции
«реальные ценности». Толпы народа, давно
отвыкшего от подобного изобилия, скапли-
вались у витрин магазинов. Но заработная
плата была заморожена до конца года на
низком уровне.
Денежная реформа и включение Запад-
ной Германии в план Маршалла означали
углубление раскола страны. Дальнейшие
меры явились оформлением этого про-
цесса.
По поручению западных держав из
представителей ландтагов был создан
Парламентский совет, осуществлявший
функции учредительного собрания, которо-
му поручалась разработка конституции.
Учитывая, что совет не представлял всю
Германию, авторы конституции рассматри-
вали ее как временный документ.
При обсуждении проекта конституции
левым силам удалось внести в его текст ряд
пунктов о демократических и социальных
правах трудящихся. Вместе с тем в преам-
буле конституции, получившей название
«Основного закона», был зафиксирован
принцип «единоличного представитель-
ства» Западной Германией всех нем-
цев. Парламентскому совету был пере-
дан разработанный тремя державами «Ок-
купационный статут», ограничивавший су-
веренитет Западной Германии. США, Анг-
лия и Франция оставляли за собой конт-
роль над внешней политикой и внешней
торговлей, заграничными активами, над
внутриполитической ситуацией. Оккупаци-
онные власти ввели особый статут для
Рура: контроль над его промышленностью
передавался международному органу.
8 мая 1949 г. Парламентский совет
утвердил «Основной закон Федеративной
Республики Германии». 14 августа того же
года состоялись выборы в бундестаг —
нижнюю палату парламента. В результате
выборов блок ХДС/ХСС получил 141 ман-
дат, СДПГ — 132, СвДП — 52, КПГ — 15
(5,7 % голосов). Бундесрат — верхняя па-
лата формировалась из представителей зе-
мель. 7 сентября Д949 г. произошло кон-
ституирование бундестага и бундесрата,
знаменовавшее образование ФРГ. 12 сен-
тября лидер СвДП Т. Хейс был избран пре-
зидентом республики (на 5 лет), а 20 сен-
тября федеральный канцлер К. Аденауэр
представил парламенту состав первого
правительства ФРГ.
В отличие от Веймарской конституции
права президента были сильно ограничены,
а полномочия канцлера усилены. Для обес-
печения устойчивости кабинета вводился
конструктивный вотум недоверия, т. е. оп-
позиции в парламенте предоставлялась
возможность выдвинуть канцлера, опираю-
щегося на большинство бундестага. «Ос-
новной закон» не предусматривал плебис-
цита.
22 ноября 1949 г. правительства США,
Англии, Франции и ФРГ подписали Петер-
сбергское соглашение, предусматривавшее
включение ФРГ в систему военных блоков
западных государств.
Массовые народные конгрессы за един-
ство Германии, проведенные в 1947—1949
гг. по инициативе демократических сил Во-
сточной Германии, не смогли помешать
расколу страны. /
Экономический подъем 50-х годов.
Доктрина социального рыночного хозяйст-
вах Экономика ФРГ в течение 50-х годов
развивалась высокими темпами. Промыш-
ленное производство росло в среднем на
9 % в год, уступая лишь темпам промыш-
ленного роста Японии и Италии.
Экономический рывок ФРГ — так назы-
ваемое экономическое чудо, творцом кото-
рого называли министра экономики Л. Эр-
харда,— не был случайным.*В его основе
лежали вполне реальные объективные при-
чины.^РГ располагала достаточными про-
изводственными мощностями. Их сокраще-
ние, обусловленное войной и послевоенным
демонтажем, составляло лишь 15,4 %.
Подъем производства диктовался , не-
обходимостью обновления основного
капитала, так как значительная часть
его к началу 50-х годов была не менее
чем 20-летней давности. Крупные капита-
ловложения требовались также для устра-
нения диспропорций, возникших в резуль-
тате раскола Германии. Значительную роль
играл так называемый отложенный спрос.
Долгие годы рационированного снабжения
в фашистской Германии, голод первых пос-
левоенных лет, потери личного имущества
в результате разрушений, эвакуации и т. д.
резко обострили потребности в продоволь-
ствии, обуви, одежде. Потребление товаров
повседневного спроса увеличилось и в ре-
107
зультате увеличения численности населе-
ния за счет «перемещенных лиц» (к началу
60-х годов численность работающих по
найму в ФРГ была больше, чем во всей
Германии в ее прежних границах), а также
роста заработной платы, особенно со вто-
рой половины 50-х годов.
Рост потребления создавал условия для
интенсивного развития отраслей, обслужи-
вавших население, что в свою очередь сти-
мулировало подъем в тяжелой промышлен-
ности. Уже к 1956 г. удельный вес самого
новейшего оборудования достиг 43 %. Бы-
ли созданы благоприятные предпосылки
для развития НТР. С конца 50-х годов на
уровень инвестиций начали оказывать вли-
яние структурные изменения в экономике,
обусловленные механизацией сельского хо-
зяйства. Фактором экономической актив-
ности являлась и внешнеторговая экспан-
сия.
В^нейшим источником инвестиций
были ^внутренние накопления/т. е. само-
финансирование предприятий, получавших
в годы высокой конъюнктуры огромные
прибыли/Этому способствовала более низ-
кая, чем в других развитых странах, реаль-
ная заработная плата и более длитель-
ный рабочий день.^Американская финансо-
вая помощь по плану Маршалла,''составив-
шая около 4 млрд, долл., обеспечила только
около 8 % валовых капиталовложений, но
она явилась вовремя и помогла «завести
хозяйство». Необходимо учитывать также,
что в ФРГ в 50-е годы был/самый низкий
среди капиталистических стран уровень
военных расходов, а это способствовало
увеличению доли накопления.
* Теоретической концепцией возрожде-
ния Западной Германии являлась доктри-
на «социального рыночного хозяйства»,
основные положения которой были сфор-
мулированы основоположником западно-
германского неолиберализма В. Ойкеном.
Основными принципами «социального ры-
ночного хозяйства» являлись частная соб-
ственность на средства производства, от-
рицание необходимости планирования,
свободное ценообразование, экономиче-
ская самостоятельность и ответственность
бизнеса. / Доктрина западногерманских
неолибералов отвечала начальному этапу
становления ФРГ, который характеризо-
вался относительно невысоким уровнем
концентрации производства. В подобных
условиях кейнсианские рецепты не были
приемлемы. Авторы доктрины не отрицали
роли государства, но его задачи ограничи-
вались обеспечением нормального функ-
ционирования рынка. Этой цели служили
контроль над монополиями, политика рас-
пределения доходов, трудовое законода-
тельство. Капиталовложения в частном
секторе не были подчинены общехозяйст-
венному регулированию.
х 50-е годы были лишь началом формиро-
вания современного ГМК в ФРГ. Государ-
ственное вмешательство не было постоян-
ным и всеохватывающим, оно носило пре-
имущественно косвенный характер<Лишь
в неотложных случаях правительство бра-
ло на себя более активную роль. Так, учи-
тывая состояние западногерманской энер-
гетики, государство приняло ряд программ
помощи этим отраслям. Оно же в известной
мере обеспечивало возможность предпри-
нимательского самофинансирования (с по-
мощью налоговых льгот и др.).
Более энергичное государственное регу-
лирование имело место в аграрном секторе.
Ставилась цель «оздоровления» и «усовер-
шенствования» аграрной структуры путем
ликвидации нерентабельных хозяйств. Чис-
ло занятых в сельском хозяйстве благода-
ря этим мерам значительно сократилось.
Таким образом, в 50-е годы, в период
бурного экономического подъема, упроче-
ния позиций монополистического капита-
ла, усиления его связей с государством,
формировался ГМК и в ФРГ. Но по своей
«зрелости» он еще отставал от развития
ГМК в США, Великобритании, Франции.
Один из видных экономистов ФРГ К. Таль-
гейм отмечал, что политика государства
в ФРГ была в тот период скорее «суммой
изолированных единичных акций без внут-
ренней связи и единой концепции».
Социальная политика. В концепции «со-
циального рыночного хозяйства» не слу-
чайно был сделан акцент на социальный
аспект, на обеспечение позитивного «соци-
ального климата» в стране/В ФРГ уже в
50-е годы была создана правовая основа
социальной политики/В ее проведении осо-
бое значение приобрело соседство ГДР.
Нередко в ходе тарифных переговоров до-
статочно было лишь угрозы забастовки,
как предприниматели шли на уступки.
108
В ФРГ получили распространение раз-
личные модели государственной социаль-
ной политики и частной патерналистской
практики. Законодательно в ФРГ устанав-
ливалась 48-часовая рабочая неделя. Од-
нако в последующем рабочее время сокра-
щалось и все большее число лиц наемного
труда переходило на 40-часовую рабочую
неделю.
9 В 1949 г. был издан закон о коллектив-
ных договорах.* Он не определял размер
фактической заработной платы, предпри-
ниматель мог ее повысить или снизить
до тарифных ставок. Переговоры тариф-
ных партнеров формально проходили на
основе «автономной свободы решений»,
т. е. без содействия государственных ор-
ганов. Но в случае разногласий было воз-
можно вмешательство федерального тру-
дового суда и правительства.
/ В 50-е годы под давлением рабочего
класса был принят .ряд законов, регулиру-
ющих отношения работодателей и рабо-
чих:^ 1951 г.— закон о паритетном соуча-
стии в наблюдательных советах крупных
фирм горнозаводской и металлургической
промышленности, а в 1952 г. — закон о
статусе предприятия. Насаждая патерна-
листскую психологию, эти законы вместе с
тем открывали возможность использова-
ния правовых норм в борьбе рабочих за
улучшение своего положения. В те же годы
правительство ФРГ приняло ряд законо-
дательных актов, расширявших правовую
основу социального страхования, которое
включало пособия по старости, болезни,
по случаю увечья, по безработице. Послед-
ние выплачивались в течение года.
Совокупная заработная плата лиц
наемного труда в ФРГ имела сложную
структуру. Наряду с тарифной, т. е. обус-
ловленной договором, заработной платой
существовало два основных типа «побоч-
ных выплат»: установленные законом
(взносы предпринимателей в фонд соци-
ального страхования, оплата отпусков, вы-
ходных дней и т. п.) и добровольно-патер-
налистские (специальное производствен-
ное страхование, участие рабочих в при-
былях, всякого рода премии и дотации).
Патерналистские формы и системы выплат
к началу 60-х годов составляли почти по-
ловину всех социальных расходов предпри-
нимателей. Они зависели от «доброй воли»
хозяев, являясь эффективным средством
раскола рабочего класса.
” Развитая социальная политика и рост
уровня жизни западногерманских рабочих
были в рассматриваемые годы в значитель-
ной мере результатом высокой экономиче-
ской конъюнктуры. В ФРГ со второй поло-
вины 50-х годов практически не было без-
работицы. Более того, в промышленности
ФРГ были заняты десятки тысяч иностран-
ных рабочих< Все это оказывало влияние
на массовое сознание. Большинство рабо-
чих абсолютизировало свои достижения,
считало их необратимыми, нередко оцени-
вая акции предпринимателей как резуль-
тат сознательности социально ответствен-
ного партнера.
Курс на ремилитаризацию ФРГ и мас-
совые антивоенные движения. Правитель-
ство Аденауэра пришло к власти под анти-
милитаристскими лозунгами. Но в то же
время в тайных переговорах с бывшими
противниками оно настойчиво уговаривало
их принять «германский дар» для «оборо-
ны Запада». Речь шла о создании «европей-
ской армии» и включении в ее состав запад-
ногерманского контингента* В 1952 г. ФРГ
вместе с Францией, Италией и странами
Бенилюкса подписала договор о создании
Европейского оборонительного сообщества
(ЕОС). В том же году США, Англия,
Франция и ФРГ подписали в Бонне так на-
зываемый Общий договор. Он предусмат-
ривал отмену «Оккупационного статута».
Но одновременно сохранялись особые пра-
ва западных держав на территории ФРГ.
В этой обстановке Народная палата
ГДР разработала проект закона о проведе-
нии общегерманских выборов. 10 марта
1952 г. советское правительство выступило
с проектом мирного договора на принципах
Потсдама. Однако Аденауэр отказался да-
же обсуждать предложения СССР и ГДР.
Ремилитаризация ФРГ и внешнеполи-
тические амбиции Бонна с самого начала
наталкивались на активное сопротивление
и протесты западногерманского населения.
Первым проявлением антивоенных наст-
роений был лозунг «Без нас», с которым
выступили прежде всего мужчины призыв-
ных возрастов. Фракция КПГ в бундестаге
заявила протест против планов создания
вооруженных сил. Активную борьбу вели и
социал-демократы. Съезд СДПГ в 1950 г.
109
призвал «противодействовать ремилитари-
зации любыми средствами и в любой
форме».
В ФРГ развернулось широкое антивоен-
ное движение. Была выдвинута идея про-
ведения референдума. Выборочные опросы
показывали, что движение захватило все
слои общества: если в ноябре 1951 г. под
антивоенными лозунгами было собрано
4 млн. подписей, то год спустя — 14 млн.
Правительство, встревоженное успехом
идеи референдума, объявило его проведе-
ние антиконституционным.
Острый характер носили антимилита-
ристские выступления в период ратифика-
ции Парижских соглашений в конце 1954—
начале 1955 г. Съезд КПГ, проходивший
в декабре 1954 г., призвал СДПГ к един-
ству действий в борьбе против соглашений.
Однако руководство СДПГ отвергло это
предложение. 29 января 1955 г. лидеры
СДПГ и ОНП провели манифестацию в
церкви Св. Павла во Франкфурте-на-Май-
не — в здании, где заседал парламент пе-
риода революции 1848—1849 гг. Собрав-
шиеся в церкви Св. Павла приняли Немец-
кий манифест, требовавший отказа ФРГ от
планов ремилитаризации. Возникло вне-
парламентское «движение церкви Св. Пав-
ла». Однако в дальнейшем СДПГ отказа-
лась возглавить его. В результате аденауэ-
ровское большинство бундестага добилось
ратификации Парижских соглашений. 5 мая
1955 г. они вступили в силу. 8 мая 1955 г.
ФРГ была официально принята в НАТО.
В 1956 г. были сформированы первые со-
единения бундесвера, введена всеобщая
воинская повинность. Военное сотрудни-
чество было дополнено экономическим со-
юзом: ФРГ вступила в созданный в 1957 г.
«Общий рынок».
Запрет КПГ. Условия борьбы для КПГ
усложнились. Экономический подъем, удов-
летворение наиболее насущных материаль-
ных нужд рабочего класса усиливали тен-
денции конформизма, характерные для
настроений социал-реформистских сил.
Компартия теряла свои позиции. К тому же
новая ситуация не была достаточно глубо-
ко осмыслена руководством КПГ. Партия
ориентировалась на взрыв классовой борь-
бы. Последствия экономического подъема
и готовность буржуазии к уступкам и ком-
промиссам недооценивались.
С 1950 г. КПГ вела активную борьбу
против ремилитаризации ФРГ. Это вызы-
вало особое беспокойство Аденауэра.
Блок ХДС/ХСС добился принятия поста-
новления, а затем закона, позволявших
увольнять из государственных учреждений
коммунистов и даже привлекать их к уго-
ловной ответственности. Конституционный
суд в Карлсруэ возбудил ходатайство о
признании КПГ антиконституционной пар-
тией. Сотни коммунистов были брошены в
тюрьмы.
С начала 1953 г. антимилитаристская
деятельность компартии заметно ослабла.
Этому способствовали и ошибочные взгля-
ды, которые были восприняты западногер-
манскими коммунистами под влиянием
жесткого конфронтационного курса ста-
линского руководства СССР в германском
вопросе./В ноябре 1952 г. ЦК КПГ принял
«Программу национального воссоедине-
ния», выдвинув авантюристический лозунг
свержения правительства Аденауэра/При-
зыв компартии отпугивал большинство ра-
бочих. Ошибочной была и оценка комму-
нистами руководства СДПГ, а также проф-
союзов как пособников военных планов
Аденауэра и оккупационных держав. Позд-
нее КПГ дала критическую оценку этому
программному документу. Отмечалось, что
недифференцированная оценка Социал-де-
мократической партии и профсоюзов была
проявлением сектантства, мешала единст-
ву действий в борьбе против ремилитари-
зации ФРГ. Позиция КПГ вела партию к
изоляции. Когда она^в 1956 г. была запре-
щена, эта полицейская акция не вызвала
широкого движения протеста. В результа-
те в ФРГ не стало легальной компартии.'
СДПГ: от «непримиримой оппозиции»
к «политике общности». В 1949 г. СДПГ не
удалось решить главную задачу, постав-
ленную Шумахером: победить на выборах
в бундестаг и создать однопартийное пра-
вительство. Оказавшись в меньшинстве,
партия взяла курс на «непримиримую оп-
позицию» кабинету Аденауэра. По всем
важным вопросам, обсуждавшимся в бун-
дестаге, фракция СДПГ формулировала
собственную концепцию. / Изменения в
тактику не были внесены и после смерти
Шумахера в 1952 г., когда новым лидером
СДПГ стал Э. Олленхауэр. На выборах
1953 г. СДПГ получила еще меньше голо-
110
сов, чем в 1949 г. В 1957 г. вновь решаю-
щую победу одержал блок ХДС/ХСС,
получив абсолютное большинство голосов
избирателей. Это было крупное поражение
социал-демократов.
Результаты выборов 1957 г. заставили
лидеров СДПГ пристально проанализиро-
вать политику партии/Поражение укрепи-
ло позиции той части правых лидеров,
которые уже раньше требовали изменения
стратегии СДПГ, приспособления ее к «но-
вым историческим реальностям». Практи-
чески это означало попытку модернизиро-
вать партию, сделать ее привлекательной
для всех слоев населения. Раздавались го-
лоса в пользу отказа от «марксистских
догм».
z На съезде СДПГ в 1959 г. была принята
Бад-Годесбергская программа. В ней уже
не было нацеленности на социалистиче-
скую перспективу. ^'Признавалась необхо-
димость замены капитализма «новым
жизненным строем». Но его характер и пу-
ти достижения определялись расплывчато.
В программе признавалось, что, обладая
экономической мощью, промышленные
магнаты могут оказывать влияние на госу-
дарство и его политику, что «экономиче-
ская власть превращается в политиче-
скую». Но СДПГ не выдвигала эффектив-
ной программы борьбы против власти
монополий. Предусматривались лишь не-
которые формы государственного и об-
щественного контроля, в том числе переда-
ча (в исключительных случаях) отдельных
предприятий в общественную собствен-
ность. Источники «демократического со-
циализма» усматривались в христианской
этике, гуманизме, классической филосо-
фии.
Бад-Годесбергская программа завер-
шила процесс трансформации СДПГ из
партии, провозглашавшей своей целью
преодоление капитализма путем реформ,
в партию реформ в рамках капитализма.
Акцент был сделан теперь на длительном
процессе «движения к свободе и справед-
ливости». Тем самым открывалась возмож-
ность сотрудничества с ХДС/ХСС.
z После выборов 1957 г. СДПГ перешла
от «принципиальной оппозиции» к «услов-
ной», стремилась представить себя способ-
ной к управлению государством. 30 июня
1960 г. Г. Венер от имени фракции СДПГ
заявил в парламенте о политике «общнос-
ти» с ХДС/ХСС.'СДПГ отказалась от «гер-
манского плана», выдвинутого ею в 1959 г.
и предусматривавшего постепенное и по-
этапное сближение ГДР и ФРГ, а затем и
их воссоединение. «Германский план»
СДПГ имел некоторые точки соприкосно-
вения с идеей, выдвинутой в те же годы
ГДР, о создании конфедерации как пути к
единству Германии. Однако в Бонне эти
планы были отвергнуты.
Итак/конец 50-х годов явился опреде-
ленным рубежом в развитии ФРГ. Начали
несколько снижаться темпы роста произ-
водства. Рост ВНП сократился с 8,7% в
1952—1956 гг. до 6% в 1957—1961 гг. Если
в начале 50-х годов «вторая немецкая
республика» вызывала внутри страны и за
границей восхищение своим динамизмом,
то на рубеже 60-х годов все явственнее
обнаруживался ее консервативный харак-
тер. Это вело к падению влияния ХДС/
ХСС/Нарастали оппозиционные настрое-
ния, вылившиеся позднее в открытые акции
внепарламентской оппозиции.
Глава
5
Страны Центральной и Юго-Восточной Европы
в конце 40-х — второй половине 50-х годов
§ 1. Провозглашение строительства
«основ социализма»
Переход народно-демократических го-
сударств Центральной и Юго-Восточной
Европы к строительству социализма
правящие коммунистические и рабочие
партии поставили в качестве практиче-
ской задачи примерно с 1947—1948 гг.
Именно с этого времени эти страны стали
111
называться социалистическими, хотя это
вовсе не отражало сущности их обществен-
но-политического строя. Постепенно, на
протяжении 50-х годов, они превратились
в авторитарно-бюрократические государ-
ства.
Широкие народные массы с энтузиаз-
мом приступили к осуществлению планов
переустройства общества. Они связывали
с ним надежды на кардинальное улучше-
ние условий жизни, на создание подлинной
демократии, возможностей для духовного
развития общества. Ко второй половине
50-х годов в странах Центральной и Юго-
Восточной Европы были достигнуты
определенные результаты в их социально-
экономическом развитии. Были построены
сотни крупных промышленных предприя-
тий, заново созданы целые отрасли про-
мышленности, шла перестройка сельского
хозяйства. Постепенно росло благосостоя-
ние трудящихся, особенно по сравнению с
трудностями первых послевоенных лет.
Социально-экономическое развитие в
странах Центральной и Юго-Восточной
Европы в значительной мере ускорялось
благодаря экономической и научно-техни-
ческой помощи Советского Союза. СССР
помогал в промышленном строительстве,
поставлял оборудование, сырье и продо-
вольствие, оказывал помощь в подготовке
кадров.
Экономическому и научно-техническо-
му сотрудничеству европейских социалис-
тических стран содействовала новая меж-
дународная экономическая организация —
Совет Экономической Взаимопомощи
(СЭВ),— которая была создана в январе
1949 г. на экономическом совещании пред-
ставителей Болгарии, Венгрии, Польши,
Румынии, СССР и Чехословакии. В апреле
1949 г., на первой сессии СЭВ, было созда-
но постоянно действующее бюро, в которое
вошли по одному представителю от каждой
страны. В том же году в СЭВ вступила
Албания, а в 1950 г.— ГДР.
Однако осуществление планов социа-
листического строительства сразу же
столкнулось с серьезными трудностями,
что привело к возникновению и нараста-
нию негативных явлений. Правящие ком-
мунистические и рабочие партии, восста-
новленные после освобождения этих стран
или созданные вновь, не обладали ни
идеино-теоретическим, ни практическим
опытом, соответствующим масштабам
стоявших перед ними задач. Поэтому боль-
шое внимание они обращали на опыт
СССР. Идейно-теоретическая слабость
компартий, возглавлявших народно-демок-
ратические государства, в немалой степени
явилась причиной того, что они относились
к советскому опыту как к универсальному
образцу, канонизировали его в качестве
общей закономерности. С другой стороны,
этот опыт настойчиво навязывался стра-
нам народной демократии сталинским ру-
ководством Советского Союза.
В результате был прерван естественный
путь развития народно-демократической
революции и всем странам, провозгласив-
шим переход на социалистический путь
развития, была навязана сталинская мо-
дель «строительства основ социализма».
Она предусматривала последовательное
огосударствление всех экономических
укладов. Проведенная в конце 40-х годов
национализация промышленности и бан-
ков позволила сконцентрировать в госу-
дарственной собственности и управлении
почти все промышленное производство.
Страны народной демократии стали на
экстенсивный путь индустриализации с
ее упором на ускоренное развитие тяжелой
промышленности. Этот курс был заложен
в долгосрочных пятилетних и шестилетних
народнохозяйственных планах, которые
начали осуществляться там на рубеже
40—50-х годов. Предполагалось, что такое
ускоренное развитие тяжелой промышлен-
ности обеспечит базу для быстрого и эф-
фективного перехода к созданию «социа-
листического базиса».
На самом деле реализация курса на
обязательное создание основных отраслей
тяжелой промышленности без должного
учета международного разделения
труда и при господстве командно-ад-
министративных методов государствен-
ного управления хозяйственной жизнью
привела к серьезным напряжениям в эко-
номике и в социальной структуре. Возник-
ли диспропорции в народном хозяйстве.
Тормозилось и даже сокращалось сельско-
хозяйственное производство, замедлялось
развитие жилищного строительства. Ос-
новные капиталовложения направлялись
на производство средств производства, а
112
легкая и пищевая промышленность, непро-
изводственные отрасли хозяйства остава-
лись без необходимых средств.
Была допущена неоправданная поспеш-
ность в обобществлении частного мелкото-
варного сектора в сфере торговли, ремесла,
услуг. Проявлялось явное предубеждение
по отношению к частной собственности,
независимо от ее размеров и характера.
Мелкие торговцы, ремесленники, владель-
цы частных коммунальных предприятий
ставились в невыгодное положение, а иног-
да и подвергались экспроприации. Все это
отражалось на состоянии социально-эко-
номической сферы: резко ухудшалось об-
служивание, сокращалось производство
многих потребительских товаров, слабели
связи рабочего класса с городскими мелко-
буржуазными слоями.
Последствия необдуманного копирова-
ния модели самообеспечивающейся эконо-
мики, нарушений эволюционного развития
хозяйственных форм, перескакивания че-
рез объективно необходимые его этапы
сказывались и в аграрных отношениях.
В ряде стран государственное и партий-
ное руководство без должного учета мест-
ных особенностей пыталось провести
сплошную коллективизацию. В ходе кол-
лективизации часто допускались перегибы,
административный нажим, нарушение
принципа добровольности. Все это нередко
подрывало саму идею кооперирования
сельского хозяйства.
На деле оказалось, что в большинстве
стран Центральной и Юго-Восточной Ев-
ропы, уровень экономического развития
которых был относительно невысоким, соз-
дание автономной экономики с многоотрас-
левой структурой нанесло существенный
ущерб развитию этих стран, породив струк-
турные диспропорции в экономике и со-
циальную напряженность в обществе.
Следствием этого ошибочного экономиче-
ского курса, игнорировавшего националь-
ные особенности народнохозяйственных
систем и возможности международного
разделения труда, стали серьезные соци-
ально-политические кризисы 1953—1956 гг.
в Польше, Венгрии, ГДР, Чехословакии.
Неоправданный переход к решению со-
циалистических задач привел к серьезным
деформациям в общественной, культурной
и духовной жизни. Игнорирование нацио-
нально-государственного своеобразия об-
становки в различных странах, степени
их социально-экономической зрелости,
культурно-политических традиций выра-
зилось в синхронном осуществлении пре-
образований, в выборе однотипных ад-
министративных форм и методов их осу-
ществления. Робкие попытки поиска от-
дельными деятелями коммунистического
и рабочего движения этих стран альтер-
нативных путей социально-экономических
преобразований пресекались как проявле-
ние ревизионизма и оппортунизма и неред-
ко заканчивались для них трагически. Бы-
ли арестованы и по фальсифицированным
обвинениям приговорены к смертной казни
или к длительному тюремному заключению
известные политические деятели А. Сака-
шич, Л. Райк, И. Надь в Венгрии,
Ш. Фориш, Л. Патрашкану в Румынии,
Л. Новомеский, Р. Сланский в Чехослова-
кии, Н. Петков, Т. Костов в Болгарии,
В. Гомулка в Польше и многие другие.
Преобладание догматизма и сектантст-
ва и перегибы в политике государственно-
партийного руководства неблагоприятно
сказывались и на духовной жизни общест-
ва, на социально-психологической атмос-
фере, порождая нетерпимость к плюрализ-
му мнений и к свободе политического пове-
дения. Стремление утвердить единомыслие
и идеологическое единообразие деформи-
ровало систему выражения общественных
и групповых интересов, сужало каналы
их политической реализации, мешало про-
явлению сохранявшихся в странах с более
высоким уровнем политической культуры
(Чехословакия. ГДР) традиций многопар-
тийности и парламентаризма.
Иная модель общественного разви-
тия утверждалась в конце 40-х — в 50-е го-
ды в Югославии. Основой этой модели «са-
моуправленческого социализма» стала си-
стема самоуправляющихся трудовых кол-
лективов на предприятиях, которые осу-
ществляли выполнение производственных
планов, действуя в условиях хозяйственно-
го расчета. На основе планирования произ-
водства самими предприятиями осуществ-
лялись общие линии развития государст-
венного плана. В начале 50-х годов в стра-
не была создана система местного само-
управления. Югославия отказалась от
политики коллективизации сельского хо-
113
зяйства. В связи с допущенными ошибками
и нарушениями принципа добровольности
кооперирование производственного секто-
ра не получило поддержки крестьян. Они
стали самостоятельно создавать сеть снаб-
женческо-сбытовых кооперативов. Была
разрешена свободная продажа и аренда
земли и использование в определенных
пределах наемной рабочей силы. Для пре-
дотвращения процесса концентрации зе-
мельной собственности земельные владе-
ния были ограничены установленным пре-
делом (до 15 га).
Югославская модель общественного
развития в 50-е годы дала извест-
ные позитивные результаты. Возросло про-
мышленное производство, устойчивыми
темпами увеличивалось производство сель-
скохозяйственных продуктов. Товарно-де-
нежные отношения использовались как
важный рычаг подъема производительно-
сти труда и повышения конкурентоспособ-
ности югославских товаров на рынках ка-
питалистических стран.
Своеобразная югославская модель
«самоуправленческого социализма» утвер-
дилась в результате острейшего кон-
фликта Югославии и СССР, происшед-
шего в 1948 г. Стремление югославского
руководства во главе с И. Броз Тито
к проведению самостоятельной политиче-
ской линии вызвали гневную реакцию со
стороны сталинского руководства Совет-
ского Союза. Информационное бюро ком-
мунистических и рабочих партий в 1948—
1949 гг. начало под давлением Сталина
яростную клеветническую кампанию про-
тив югославского руководства. Оно без
всяких на то оснований обвинялось в
ревизионизме, в предательстве дела социа-
лизма. Были прерваны все экономи-
ческие и политические связи Югосла-
вии с СССР и его союзниками. В этих усло-
виях югославское руководство столкнулось
с немалыми трудностями. Дело осложня-
лось и тем, что создание системы производ-
ственного самоуправления в Югославии
было проведено недостаточно последова-
тельно. Она была фактически встроена в
моноцентрическую систему власти и обще-
государственного экономического регули-
рования. Это уже в 50-е годы стало приво-
дить к несбалансированности народного
хозяйства и тормозить экономическое раз-
витие страны. Опыт Югославии показал,
что введение элементов самоуправления
в структуру административного социализ-
ма без изменения ее основных принципов
может дать положительный результат
лишь на короткое время.
Внешнеполитическая деятельность
стран Центральной и Юго-Восточной
Европы в конце 40-х — первой половине
50-х годов проходила в трудных условиях
«холодной войны».
В середине 50-х годов большинство ев-
ропейских социалистических стран решили
создать оборонительную международную
военно-политическую организацию. В мае
1955 г. в Варшаве состоялось совещание
представителей восьми европейских госу-
дарств (Албании, Болгарии, Венгрии,
ГДР, Польши, Румынии, СССР и Чехосло-
вакии). 14 мая 1955 г. они заключили До-
говор о дружбе, сотрудничестве и взаимной
помощи. Были созданы Политический
консультативный комитет для принятия
согласованных решений и Объединенное
командование вооруженных сил, которые
выделялись каждой страной в ведение это-
го командования.
Организация Варшавского Договора
(ОВД) была не только военным союзом
европейских социалистических стран, но
и важнейшим координационным внешнепо-
литическим органом.
В середине 50-х годов произошли су-
щественные изменения в отношениях меж-
ду СССР и странами Центральной и Юго-
Восточной Европы. Новое руководство Со-
ветского Союза во главе с Н. С. Хрущевым
уже в 1955 г. добилось нормализации отно-
шений с Югославией. XX съезд КПСС зна-
чительно расширил возможности для демо-
кратизации всех социально-экономических
и политических институтов социалистиче-
ских стран и для установления равноправ-
ных отношений между ними. Недостаточно
глубокий анализ сталинизма и сохранение
командно-административной системы в
этих странах мешали, однако, практиче-
ской реализации этих возможностей. Осо-
бенно убедительно это было продемонстри-
ровано вооруженным вмешательством
СССР в венгерские события 1956 г.
114
§ 2. Румыния
Переход к строительству «основ социа-
лизма» в Румынии предопределил и пути
решения ряда важных политических
проблем. Прежде всего была выдвинута
задача укрепления единства рабочего
класса. Подчеркивалось, что предпосылки
для ликвидации раскола румынского рабо-
чего класса уже созданы в ходе народно-
демократической революции. Под давле-
нием компартии в начале 1948 г. руковод-
ство Социалистической и Социал-демокра-
тической партий обсудило и приняло
подготовленную КПР «Программу единой
рабочей партии». На ее основе в феврале
1948 г. был проведен учредительный съезд,
провозгласивший создание Румынской ра-
бочей партии (РРП). Генеральным секре-
тарем РРП был избран лидер румынских
коммунистов Г. Георгиу-Деж.
Съезд Румынской рабочей партии про-
возгласил главные направления создания
«основ социалистического строя» в стране.
Была выдвинута программа быстрого вос-
становления и развития экономики страны,
организации планового хозяйства. Съезд
поставил задачу разработки и принятия
новой, демократической конституции. На-
мечалось создание органов местной влас-
ти — народных советов, демократизация
суда, школы и других институтов. На
съезде было принято решение о создании
Фронта народной демократии, куда вошли
Румынская рабочая партия, Фронт земле-
дельцев, Национально-народная партия и
Союз венгерских трудящихся. Для руко-
водства Фронтом народной демократии
был избран национальный совет, во главе
которого стал П. Гроза. 13 апреля 1948 г.
Великое национальное собрание приня-
ло конституцию Румынской Народной Рес-
публики. Закон о национализации про-
мышленных предприятий (более чем с 50
рабочими), транспорта, банков и страхо-
вых обществ, принятый 11 июня 1948 г.,
обеспечил преобладающие позиции госу-
дарственного сектора в экономике страны.
К началу 50-х годов 90% промышленной
продукции давали государственные пред-
приятия.
Летом 1948 г. была создана государст-
венная плановая комиссия, которая снача-
ла разрабатывала ежегодные планы. Затем
был разработан и принят первый пятилет-
ний план на 1951 —1955 гг. Одновременно
был утвержден десятилетний план элект-
рификации страны, предусматривавший
строительство 13 тепловых и 24 гидро-
электростанций.
В соответствии с пятилетним планом
намечалось более чем в два раза увеличить
объем промышленного производства и
обеспечить преимущественный рост отрас-
лей тяжелой промышленности, особенно
металлургии, машиностроения, энергети-
ки, химической промышленности. Более по-
ловины всех капиталовложений направля-
лось в промышленность, причем 80% всех
промышленных инвестиций предназнача-
лось на производство средств производст-
ва. В то же время гораздо более низкими
были капиталовложения в сельское хозяй-
ство и легкую промышленность. Это оп-
ределялось концепцией ускоренной ин-
дустриализации. Реальные возможно-
сти страны и социальные последствия
этого курса в должной мере не учитыва-
лись.
Первый пятилетний план развития на-
родного хозяйства Румынии в целом был
выполнен. Румыния стала превра-
щаться из аграрной в индустриально-аг-
рарную страну. Однако форсирование ин-
дустриализации неизбежно создавало струк-
турные диспропорции в народном хозяйст-
ве Румынии и усиливало социальную на-
пряженность.
Крупные преобразования осуществля-
лись и в сельском хозяйстве. Осе-
нью 1949 г. в Румынии были созданы пер-
вые коллективные сельские хозяйства, а к
концу первой пятилетки они объединяли
уже около 390 тыс. крестьянских семей.
Удельный вес коллективизированного сек-
тора в обрабатываемой земельной площа-
ди вырос с 12% в 1950 г. до 26,4% к концу
первой пятилетки.
Однако ускоренные темпы коллективи-
зации вскоре создали значительные эконо-
мические трудности и вызвали социальную
напряженность в деревне. Отсутствие до-
статочной материально-технической базы,
неподготовленность крестьянства к коопе-
рированию, частые нарушения принципа
добровольности — все это тормозило про-
цесс кооперирования сельского хозяйства.
Не учитывалась необходимость использо-
115
вания первоначальных, промежуточных
типов кооперации.
Тем не менее в 1954 г. в Румынии была
отменена карточная система, снижены це-
ны на продовольственные и промышленные
товары. Расширилось жилищное строи-
тельство.
Социально-экономические и политиче-
ские преобразования, проведенные в стра-
не, были зафиксированы в новой конститу-
ции Румынской Народной Республики,
принятой в сентябре 1952 г.
В стране завершилась в основном лик-
видация неграмотности, было введено обя-
зательное начальное образование. В не-
сколько раз по сравнению с довоенным
временем выросло число начальных и сред-
них школ, расширилась сеть высшей шко-
лы.
Реализация первых социально-эконо-
мических планов развития Румынии сопро-
вождалась расширением и углублением со-
трудничества с Советским Союзом, с дру-
гими странами, провозгласившими курс
на строительство социализма.
В рамках Совета Экономической Взаи-
мопомощи расширилось сотрудничество
Румынии с ГДР, Венгрией, Чехословакией
и с другими странами. Укрепилось и поло-
жение Румынии на международной арене.
В 1955 г. она была принята в ООН.
Однако во внутриполитической жизни
Румынии в конце 40-х — первой половине
50-х годов отчетливо сказывались и нега-
тивные тенденции. Сформировавшаяся в
стране командно-административная систе-
ма по-прежнему форсировала развитие тя-
желой промышленности и коллективиза-
цию сельского хозяйства. В полити-
ческой жизни страны все более укрепля-
лись авторитарные методы руководства. К
началу 50-х годов Румынская рабочая пар-
тия оставалась единственной политической
партией в стране, все остальные партии
были ликвидированы или вынуждены были
объявить о своем самороспуске. Партийно-
государственное руководство Румынии во
главе с Г. Георгиу-Дежем, сосредоточив
в своих руках все рычаги власти, вступило
на путь нарушения законности и необо-
снованных репрессий. По фальсифициро-
ванным обвинениям были осуждены и каз-
нены бывшие генеральные секретари КПР
Ш. Фориш и Л. Патрашкану, а также не-
которые другие видные партийные и госу-
дарственные деятели страны.
XX съезд КПСС способствовал неко-
торой демократизации внутриполитиче-
ской жизни Румынии. Пленум ЦК РРП
в марте 1956 г. принял ряд решений, в ко-
торых было заявлено о необходимости
строгого соблюдения демократических
норм партийной и общественной жизни.
Однако фактически эти решения в боль-
шинстве своем остались лишь декларация-
ми и авторитарные методы руководства
обществом продолжали господствовать.
§ 3. Венгрия
Одной из важнейших задач было вос-
становление экономики Венгрии. Этой цели
было подчинено осуществление трехлетне-
го плана, выработанного компартией и
принятого к исполнению с августа 1947 г.
Планом предусматривалось восстановле-
ние производства до уровня 1938 г. В то
же время намечались значительный по
сравнению с довоенным уровнем рост про-
дукции металлургической промышленнос-
ти, а также увеличение производства
электроэнергии.
В ходе выполнения трехлетнего плана
продолжались глубокие социально-эконо-
мические преобразования. В конце 1947 и
в течение первой половины 1948 г. была
проведена национализация крупных бан-
ков и установлен государственный конт-
роль над всеми остальными банками. Про-
должалась национализация промышленно-
сти: были национализированы предприя-
тия, на которых работало более 100 рабо-
чих. В 1948 г. на национализированных
предприятиях работало уже более 80%
всех рабочих Венгрии. В промышленности
преобладал государственный сектор, опре-
делявший развитие экономики страны.
Как и в других странах, провозгла-
сивших курс на строительство социализма,
дальнейшие преобразования в Венгрии
зависели от активной роли в них рабо-
чего класса. В августе 1947 г. компартия,
заявив о необходимости ликвидации раско-
ла венгерского рабочего класса, предложи-
ла объединиться с Социал-демократиче-
ской партией и создать единую рабочую
партию. Эта идея была отвергнута правы-
ми социал-демократическими лидерами, но
116
поддержана руководителями левого крыла
Социал-демократической партии во главе
с Д. Марошаном.
В марте 1948 г. на чрезвычайном съезде
Социал-демократической партии, созыва
которого добились деятели левого крыла
партии, было принято предложение ком-
мунистов об объединении обеих партий. В
июне того же года состоялся объедини-
тельный съезд. Он провозгласил учрежде-
ние Венгерской партии трудящихся (ВПТ).
Съезд избрал председателем ВПТ А. Са-
кашича, а ее генеральным секретарем —
М. Ракоши.
В 1948 г. был образован Венгерский
народный фронт, в который кроме Венгер-
ской партии трудящихся вошли Партия
мелких сельских хозяев, Национально-кре-
стьянская партия, профсоюзы и другие об-
щественные организации. На выборах в
Государственное собрание республики
кандидаты Народного фронта получили
большинство голосов избирателей.
Одним из важных политических собы-
тий конца 40-х годов было провозглашение
15 августа 1949 г. Венгерской Народной
Республики. 18 августа была принята кон-
ституция ВНР.
Укрепление политической структуры
республики позволило приступить к реали-
зации первого пятилетнего народнохозяй-
ственного плана, принятого Государствен-
ным собранием Венгрии в декабре 1949 г.
Планом предусматривалось строительство
новых крупных промышленных предприя-
тий — металлургического и алюминиевого
комбинатов, машиностроительных заво-
дов, электростанций.
Итоги 1950 г., первого года пятилетки,
послужили основанием для пересмотра
плановых заданий и их значительного
увеличения. Состоявшийся в марте
1951 г. II съезд Венгерской партии тру-
дящихся наметил рост промышленной про-
дукции до конца пятилетки на 200% вместо
запланированных ранее 86%. Без глубоко-
го анализа и учета хозяйственных возмож-
ностей, внутренней ситуации в стране и
реальных перспектив сотрудничества с
другими социалистическими странами бы-
ли установлены непомерно завышенные
плановые задания. Это была серьезная
ошибка руководства Венгерской партии
трудящихся.
Индустриализация страны обеспечила
создание тяжелой промышленности и спо-
собствовала превращению Венгрии в ин-
дустриально-аграрную страну. Но это было
достигнуто слишком дорогой ценой. В на-
родном хозяйстве появились глубокие дис-
пропорции. При быстром росте продукции
машиностроения и других отраслей тяже-
лой промышленности все более сказыва-
лось отставание других отраслей экономи-
ки, особенно легкой и пищевой промышлен-
ности. Это неизбежно отражалось на раз-
витии социальной сферы.
Большие трудности проявились и в
сельском хозяйстве Венгрии. Уже в 1948 г.
началась перестройка сельского хозяйства,
была создана сеть машинно-тракторных
станций, ускоренными темпами шла кол-
лективизация. К началу 1955 г. 20% всей
пахотной земли обрабатывалось сельско-
хозяйственными производственными коо-
перативами, а еще 12% — государствен-
ными сельскими хозяйствами. Но в ходе
коллективизации сельского хозяйства бы-
ли допущены серьезные перегибы, всемер-
но форсировались темпы коллективизации,
нарушался принцип добровольности при
создании сельскохозяйственных коопера-
тивов.
Все это неблагоприятно сказалось на
общем экономическом положении, матери-
альном обеспечении трудящихся. Происхо-
дило снижение жизненного уровня населе-
ния, понизилась реальная заработная пла-
та рабочего класса и служащих.
Серьезные извращения были допущены
и в политической жизни страны. Генераль-
ный секретарь ВПТ М. Ракоши, занявший
в 1952 г. также и пост премьер-министра
Венгрии, стал на путь грубого нарушения
законности. Проповедуемые им и его сто-
ронниками в руководстве партией и госу-
дарством догматические теории о неизбеж-
ности обострения классовой борьбы в ходе
строительства социализма и о необходимо-
сти борьбы против врагов внутри партии
привели к необоснованным репрессиям
многих активных деятелей партии (А. Са-
кашич, Л. Райк и др.).
Непоправимый ущерб был нанесен дея-
тельности Венгерского народного фронта,
куда входил ряд партий и массовых орга-
низаций. Проводимая руководством ВПТ
в отношении союзников по Народному
117
фронту дискриминационная, подозритель-
ная политика вела к подрыву связей с ши-
рокими массами трудящихся. В то же вре-
мя искусственно, без должного отбора
росла численность ВПТ, достигнув в нача-
ле 50-х годов около 900 тыс. членов партии.
Пленум ЦК ВПТ, состоявшийся в июне
1953 г., подверг критике партийно-госу-
дарственное руководство страны. Он осу-
дил проводимый им курс на форсирование
темпов индустриализации и заявил о необ-
ходимости ускоренного развития сельского
хозяйства, а также легкой и пищевой про-
мышленности. На пост премьер-министра
вместо М. Ракоши был назначен видный
деятель ВПТ Имре Надь, не раз выступав-
ший против сектантско-догматического
курса Ракоши и его сторонников.
Однако существенных изменений к луч-
шему в политической ситуации в Венгрии
не произошло. В руководстве партии шла
острая борьба между группой М. Ракоши
и сторонниками И. Надя. Попытки нового
премьер-министра взять более реалисти-
ческий политический курс и добиться демо-
кратизации партийной и общественной
жизни были объявлены проявлением реви-
зионизма, сам он в марте 1955 г. был снят
с этого поста, а несколько позже исключен
из партии. Острые разногласия и борьба в
руководстве партии и страны вели к резким
колебаниям политического курса, затяги-
вали или даже делали невозможным ис-
правление ошибок. Все это дезориентиро-
вало трудящихся, обостряло их недоволь-
ство и шаг за шагом вело к социальному
взрыву.
В июле 1956 г. на пленуме ЦК ВПТ
была сделана еще одна попытка исправле-
ния сектантских ошибок, допущенных пар-
тийно-государственным руководством Венг-
рии. М. Ракоши был снят со всех занимае-
мых им постов. Однако социальная напря-
женность в обществе нарастала, и обста-
новка с каждым днем продолжала нака-
ляться.
23 октября 1956 г. в Будапеште нача-
лись массовые демонстрации трудящихся.
Демонстранты провозглашали лозунги ук-
репления народно-демократического строя,
требовали решительной демократизации
общественной жизни. По своему характеру
октябрьские события 1956 г. в Венгрии
были массовым народным восстанием.
В руководстве партии и государства
в конце октября — начале ноября 1956 г.
шла ожесточенная борьба. И. Надь, вновь
ставший во главе правительства, активно
поддерживал ширившиеся массовые вы-
ступления, нередко перераставшие в во-
оруженную борьбу. Другая часть партий-
ного руководства во главе с Я. Кадаром,
назначенным в эти дни на пост первого
секретаря ВПТ, говорила об активизации
антисоциалистических сил, считала, что в
стране развертывается контрреволюцион-
ный мятеж, и требовала эффективных мер
борьбы против него. 4 ноября 1956 г. было
образовано новое правительство во главе с
Я. Кадаром, которое обратилось за по-
мощью к Советскому Союзу.
Партийно-государственное руководство
СССР, нарушая элементарные нормы меж-
государственных отношений, приняло ре-
шение о вооруженном вмешательстве в
венгерские события. Находившиеся на
территории Венгрии советские войска
подавили восстание. На месте распущен-
ной Венгерской партии трудящихся была
создана Венгерская социалистическая
рабочая партия. И. Надь и ряд его сторон-
ников в руководстве партии были преданы
суду. Без всяких на то оснований им было
предъявлено обвинение в контрреволю-
ционной деятельности, и по приговору суда
они были казнены. Одновременно новое ру-
ководство страны во главе с Я. Кадаром
приступило к устранению последствий
глубокого кризиса, пережитого венгерским
обществом.
§ 4. Германская
Демократическая Республика
Переход к крупным социально-эко-
номическим преобразованиям происходил
в Восточной Германии в сложных внут-
ренних и международных условиях.
В ответ на сепаратную денежную ре-
форму, проведенную в Западной Германии,
по предложению Немецкой экономической
комиссии, которая с марта 1948 г. выпол-
няла функции законодательного и испол-
нительного органа на территории Восточ-
ной Германии, была введена восточная
марка. Денежная реформа, проведенная
в июне 1948 г., оградила территорию Вос-
точной Германии от финансовых спекуля-
1 1Q
ций, сократила массу находившихся в об-
ращении денежных знаков, привела ее в
соответствие с нуждами экономики.
В Восточной Германии развернулось
массовое движение за единство Германии
и заключение мирного договора. В 1947—
1949 гг. было проведено три Немецких на-
родных конгресса, в ходе которых был из-
бран Немецкий народный совет, выступав-
ший как представительный орган населе-
ния всей Германии.
Но при поддержке западных держав
в сентябре 1949 г. была провозглашена
Федеративная Республика Германии,
включившая в себя три западные ок-
купационные зоны. Раскол Германии стал
фактом.
В этих условиях демократические силы
Восточной Германии создали Националь-
ный фронт, куда вместе с СЕПГ вошли
Демократическая крестьянская партия,
Национально-демократическая партия, Хри-
стианско-демократический союз и Либе-
рально-демократическая партия. Нацио-
нальный фронт опубликовал манифест, в
котором было выдвинуто требование о про-
возглашении Германской Демократиче-
ской Республики на территории восточной
зоны.
7 октября 1949 г. сессия Немецкого
народного совета провозгласила создание
Германской Демократической Республики
(ГДР). Была образована временная на-
родная палата. 10 октября советская воен-
ная администрация в Германии передала
ей функции управления. Президентом ГДР
был избран видный деятель германского
рабочего движения В. Пик. 12 октября
сформировалось временное правительство
ГДР во главе с О. Гротеволем. В прави-
тельство вошли представители всех партий
Национального фронта.
Сразу после провозглашения ГДР ру-
ководство молодой республики определи-
ло ориентиры ее дальнейшего соци-
ально-экономического и политического
развития. Экономические задачи страны
были определены на III съезде СЕПГ в ию-
ле 1950 г. Отметив досрочное выполнение
двухлетнего плана восстановления народ-
ного хозяйства, намеченное на 1949—
1950 гг., съезд принял постановление об
основных задачах первого пятилетнего
плана и о перспективах экономического
развития страны. Предусматривалось за
годы пятилетки вдвое увеличить объем
промышленной продукции и на 25% под-
нять урожайность в сельском хозяйстве.
Уже к концу 1952 г. уровень промышленно-
го производства вырос на 36% по сравне-
нию с 1936 г., а сельское хозяйство превзо-
шло по урожайности довоенный уровень.
Успешные итоги первых двух лет пяти-
летки стали для руководства ГДР основа-
нием для выдвижения социалистической
перспективы. В июле 1952 г. на II кон-
ференции СЕПГ было принято решение о
переходе к строительству «основ социализ-
ма» в ГДР.
Однако в ходе выполнения пятилетнего
плана сказались извращения принципов
развития экономики, допущенные руковод-
ством ГДР. Так, в промышленности в на-
чале 50-х годов без учета реальных воз-
можностей повышались нормы выработки,
вводились необоснованные ограничения
индивидуального предпринимательства в
промышленности, торговле, ремесле. Все
это отражалось на развитии сферы обслу-
живания, а в конечном счете и на общем
уровне материального обеспечения трудя-
щихся. В результате стало расти недоволь-
ство среди населения. И хотя 10 июня
1953 г. политбюро ЦК СЕПГ обнародовало
решение о мерах по исправлению допущен-
ных ошибок и существенному повышению
жизненного уровня трудящихся, недоволь-
ство масс прорвалось в начавшихся в стра-
не стихийных выступлениях.
17 июня 1953 г. массовые выступления
населения произошли в Берлине, Дрезде-
не, Гёрлице, Галле и других городах ГДР.
В этих выступлениях приняли участие
значительные группы жителей ГДР. Одна-
ко они были подавлены советскими войска-
ми, расквартированными в ГДР.
Уроки политического кризиса 1953 г.
были обсуждены руководством СЕПГ.
Были приняты решения о некотором
замедлении темпов развития тяжелой про-
мышленности, сокращении капиталовло-
жений в эти отрасли и использовании вы-
свобожденных средств для развития пище-
вой и легкой промышленности, для жилищ-
ного строительства и для поддержки част-
ного сектора. Во второй половине 1953 г.
3 тыс. конфискованных частных магазинов
были возвращены их владельцам. Была
119
повышена заработная плата многим кате-
гориям рабочих и служащих, увеличены
размеры пенсий, снижены налоги, проведе-
но значительное снижение цен на продо-
вольствие и товары широкого потребления.
Все эти мероприятия привели к улучшению
жизни населения, к более нормальному
функционированию народного хозяйства
в последующие годы.
Преодолению кризисных явлений в
ГДР помог Советский Союз. Снизив за три
года до этого общую сумму репараций,
выплачиваемых ГДР, СССР отказался
теперь от получения оставшейся части. С
1 января 1954 г. СССР безвозмездно пере-
дал ГДР находившиеся на ее территории
и принадлежавшие по репарациям Совет-
скому Союзу около 100 предприятий,
сократил расходы ГДР, связанные с пре-
быванием советских войск, предоставил
ей дополнительные кредиты.
В марте 1954 г. между СССР и ГДР
было достигнуто соглашение о предостав-
лении Советским Союзом «полного го-
сударственного суверенитета» Германской
Демократической Республике. За Совет-
ским Союзом сохранялись обязательства
обеспечения безопасности в соответствии
с соглашениями четырех держав. В мае
1955 г. ГДР вместе с другими европейски-
ми социалистическими странами вступи-
ла в Организацию Варшавского Дого-
вора.
В результате выполнения первого пяти-
летнего плана в стране более чем вдвое
увеличилось промышленное производство.
В общем объеме промышленной продукции
доля государственного сектора составила
в 1955 г. более 85%. Существенно возросла
урожайность сельскохозяйственных куль-
тур, выросло поголовье скота. В деревне
создавались производственные кооперати-
вы: к концу 1955 г. их было уже более 6 тыс.
Они обрабатывали 20% используемой в
сельском хозяйстве земли.
Но развитие ГДР проходило в своеоб-
разной обстановке, в условиях раскола
Германии.
Г лава
6
Страны Латинской Америки
после второй мировой войны
§ 1. Основные тенденции
социально-экономического
и политического развития
Особенности развития латиноамери-
канских государств. Экономическое и по-
литическое развитие Латинской Америки
имело свою специфику, во многом опреде-
лявшуюся более поздним по сравнению
с Европой вступлением на путь буржуаз-
ного прогресса. Приобщение к мировому
капиталистическому рынку в качестве его
периферийного звена определило домини-
рующую роль в экономике региона экс-
портного агросырьевого хозяйства с преоб-
ладанием латифундизма, экономическую
зависимость от империалистических дер-
жав, подчиненность хозяйства внешнему
рынку в ущерб внутреннему. Новые про-
изводственные отношения взаимодейство-
вали со старыми, докапиталистическими
укладами. Крупные современные заводы и
фабрики соседствовали с массой мелких
предприятий с низкой технической осна-
щенностью, с консервацией докапитали-
стических пережитков в сельском хозяй-
стве. Высокая концентрация населения
вокруг крупнейших городских центров
(Буэнос-Айрес, Сан-Паулу, Мехико) кон-
трастировала с наличием обширных мало-
освоенных глубинных пространств. В бас-
сейне Амазонки и в сельве Андской зоны
сохранилось почти нетронутым традицион-
ное индейское общество, а в некоторых
местах — даже первобытные племена ка-
менного века.
Существенно отличался уровень разви-
тия отдельных стран. Наиболее развитыми
государствами Латинской Америки были
Аргентина, Уругвай и Чили, раньше других
вступившие на путь буржуазного прогрес-
са. Это были страны довольно зрелого
120
капитализма, со сложной социальной
структурой, многочисленным рабочим
классом. По уровню зрелости капитализма
они были близки к странам Южной Ев-
ропы. К этой же группе относились Брази-
лия и Мексика. Их развитие в послевоен-
ные десятилетия отличалось большим ди-
намизмом. В дальнейшем к этой группе
государств присоединились Венесуэла и
Колумбия. В сумме эти семь республик со-
средоточили 74 населения и 80—85% эко-
номики Латинской Америки и, следова-
тельно, в решающей степени определяли
облик и уровень развития региона.
Вторую группу составляли Перу, Эква-
дор, Боливия и небольшие государства
Центральной Америки. В них была слабее
обрабатывающая промышленность, преоб-
ладало сельское хозяйство или добываю-
щая промышленность, заметнее были
докапиталистические пережитки, хотя эти
страны уже прошли определенный путь
капиталистической эволюции.
В третью группу — наиболее отсталых
стран региона — входили Гаити, Парагвай
и ряд мелких территорий Карибского бас-
сейна. Здесь доминировало сельское хозяй-
ство со значительными докапиталистиче-
скими пережитками, отсутствовала разви-
тая промышленность, были высоки негра-
мотность, нищета и забитость основных
масс населения. По своим реалиям и про-
блемам эти страны были ближе к афро-
азиатским странам. Но их удельный вес
в Латинской Америке был очень мал.
Имея сходные черты и с высокоразви-
тыми, и со слаборазвитыми государствами,
страны Латинской Америки стали средо-
точием широкого диапазона противоречий,
как присущих зрелому капиталистическо-
му обществу, так и противоречий между
передовыми капиталистическими формами
и консервативными структурами, особенно
в аграрном секторе. К ним добавлялись
противоречия между национальным и ино-
странным капиталом, между олигархиче-
ской буржуазно-помещичьей верхушкой
общества и остальными слоями населения.
Это объясняло неоднозначность и калей-
доскоп ичность социально-политических
процессов в странах Латинской Америки.
Большое влияние на общественно-по-
литическое развитие стран региона ока-
зали особенности формирования латино-
американских наций, которые явились про-
дуктом смешения местного индейского
населения с европейскими пришельцами и
выходцами из Африки (частично и из
Азии). Нации сложились из разнородных
расово-этнических компонентов. Выходцы
из Европы и их потомки составили подав-
ляющее большинство жителей Аргентины,
Уругвая и Коста-Рики, более половины
кубинцев и бразильцев. Индейцы и метисы
остались основным населением Гватемалы,
Парагвая, Боливии, Перу и Эквадора.
Метисы — смешавшиеся потомки европей-
цев и индейцев — преобладали в Мексике,
Чили, Венесуэле, Колумбии, в большин-
стве центральноамериканских республик.
Негры и мулаты стали основным населе-
нием малых стран и территорий Кариб-
ского бассейна, составляли более трети
населения Бразилии и Кубы. Среди потом-
ков европейцев преобладали лица испан-
ского (в Бразилии - португальского) про-
исхождения.
Взаимодействие разных традиций и
культур дало своеобразный этнокультур-
ный сплав. Латиноамериканцев отличает
свойственная многим южным народам
темпераментность, склонность к ярким,
эмоциональным проявлениям жизни. Это
отражается и в общественно-политической
борьбе, тем более в условиях социальной
нестабильности, наличия массы обездо-
ленного населения, то готового к бунтар-
ству и революционным вспышкам, то впа-
дающего в отчаяние и пассивность.
Нестабильное состояние латиноамери-
канского общества порождало политиче-
скую неустойчивость, определяло большой
вес насилия в политической жизни, сла-
бость, неустойчивость конституционных,
демократических форм политической жиз-
ни, партийно-политических структур. Зна-
чительной стабильностью конституционно-
го режима и партийно-политической си-
стемы отличались в послевоенный период
лишь Уругвай и Мексика.
В таких условиях важную роль арбитра
и гаранта порядка и стабильности приоб-
рела армия. Вооруженные силы оказывали
давление на конституционные правитель-
ства, совершали государственные перево-
роты, сменяя одно правительство другим
или устанавливая военную диктатуру.
Чаще всего вмешательство армии в поли-
191
тическую жизнь обусловливалось интере-
сами господствующих классов. Но у воен-
ного руководства были и свои, корпоратив-
ные интересы, которые порой приходили
в столкновение с интересами правящих
группировок. В вооруженных силах име-
лись и патриотически настроенные круги,
стремившиеся ослабить позиции консерва-
тивных сил и иностранных монополий. Но
даже сочувствовавшие народным массам
офицеры обычно уповали на военно-авто-
ритарные методы преобразований и с не-
доверием относились к рабочим организа-
циям, тем более к коммунистам.
Характерной чертой социально-полити-
ческой жизни латиноамериканских рес-
публик являлись живучесть патерналист-
ских, каудильистских (от слова «кау-
дильо» — вождь) традиций. Они вопло-
щались в объединении масс вокруг лиде-
ров, которые в их глазах представали силь-
ными, «харизматическими» личностями,
способными пробиться к власти и обеспе-
чить чаяния своих последователей. Это
проявлялось в массовых, аморфных
в классовом и политико-организационном
плане движениях, сплачивавшихся вокруг
деятелей, которые выдвигали популярные
лозунги. В послевоенной Латинской Аме-
рике патерналистско-каудильистские тен-
денции проявлялись в условиях уже до-
вольно зрелого буржуазного общества и
потому тесно переплетались с современ-
ными формами классовой и политической
борьбы. В странах с устойчивыми консти-
туционными режимами и более развитыми
партийно-политическими структурами
(Чили, Уругвай, Мексика) армия, как пра-
вило, оставалась в стороне от прямого
участия в политике и каудильистские тен-
денции были выражены слабее.
Еще одной характерной особенностью
Латинской Америки являлась заметная
роль в общественной жизни католической
церкви. Здесь проживала почти половина
католиков всего мира. Через церковные
приходы и общины католическая церковь
распространяла свое влияние на 90% на-
селения Латинской Америки, воздейство-
вала на социальную активность жителей.
Традиции христианства стали частью
национального самосознания латиноаме-
риканских народов, их духовной и общест-
венной жизни. На эти традиции опирались
консервативные партии и течения, часто
блокировавшиеся с церковной иерархией.
К христианской социальной доктрине
апеллировали усилившиеся после второй
мировой войны христианско-демократиче-
ские партии и христианские профсоюзы.
После войны заметно стало расти
влияние протестантских христианских
церквей, до того преобладавших лишь в не-
которых англоязычных колониях Кариб-
ского бассейна. Но число протестантов
в Латинской Америке было невелико: оно
составляло лишь несколько процентов на-
селения.
Вся история стран Латинской Америки
после второй мировой войны была напол-
нена борьбой консервативной, реформист-
ской и революционной альтернатив об-
щественного развития. В ходе их противо-
борства шли поиски путей решения острых
экономических, социальных и политиче-
ских проблем, преодоления противоречий
зависимого капиталистического развития,
ликвидации отставания от высокоразви-
тых государств. В разные периоды и в раз-
ных странах эти процессы протекали не-
одинаково. На первый план выдвигалась
то одна, то другая альтернатива. Но ни
одна из них не смогла в полной мере вос-
торжествовать и обеспечить решение ко-
ренных проблем региона. Сохранилась
экономическая зависимость Латинской
Америки от мировых центров капитализма.
Тем не менее облик Латинской Америки
постепенно менялся. Ускорилось ее про-
мышленное развитие, усилился местный
капитализм, достигший монополистиче-
ской стадии. Более зрелой и развитой стала
социальная и политическая структура об-
щества. В ряде случаев расширились демо-
кратические права и социальные завоева-
ния трудящихся. Возросла активность
латиноамериканских республик в между-
народной жизни.
Важнейшую роль в общественном про-
грессе в послевоенные десятилетия играли
революционные и реформистские силы,
рабочее и демократическое движение,
в том числе сторонники социалистической
перспективы развития.
Первый этап послевоенной истории
Латинской Америки (середина 40-х —
вторая половина 50-х годов) в экономи-
ческом плане характеризовался быстрым
122
ростом местной промышленности, особенно
в ведущих странах, стимулируемым про-
текционистской государственной полити-
кой. На этой основе происходило укрепле-
ние национальной буржуазии, монополи-
зация ее верхушки, увеличение рядов про-
мышленного пролетариата. Одновременно
усилились позиции США в регионе в
ущерб европейским державам. Политиче-
ское развитие латиноамериканских рес-
публик в первые послевоенные годы харак-
теризовалось успехами демократических
сил. Однако с конца 40-х годов, с наступле-
нием «холодной войны» и ростом военно-
политического сотрудничества стран Цен-
тральной и Южной Америки с Вашингто-
ном, наблюдалось усиление реакционных
тенденций в политике правящих классов,
значительно расширилась зона авторитар-
ных диктатур. В то же время в некоторых
странах были предприняты попытки ре-
формистских и революционных преобразо-
ваний, натолкнувшиеся на противодейст-
вие консервативных сил.
«Импортзамещающая индустриализа-
ция» и ее последствия. Вторая мировая
война привела к резкому сокращению
притока промышленных товаров и иност-
ранных капиталов в Латинскую Аме-
рику, особенно из Европы. Объем латино-
американского импорта упал к 1943 г. до
64% довоенного уровня. Но одновременно
сильно выросли цены на аграрно-сырьевую
продукцию латиноамериканских стран на
мировом рынке. Стоимость латиноамери-
канского экспорта увеличилась с 1938 до
1948 г. почти в 4 раза. Это позволило госу-
дарствам региона накопить значительные
средства и направить их на развитие
местного производства, стимулируемого
нехваткой импортных товаров.
В таких условиях большие масштабы
принял начавшийся еще с 30-х годов про-
цесс «импортзамещающей индустриали-
зации», т. е. замены импорта многих про-
мышленных товаров их производством на
месте. Это дало толчок более широкой
индустриализации. В первую очередь по-
лучили развитие отрасли легкой, пищевой,
нефтедобывающей промышленности. В ве-
дущих по уровню экономического разви-
тия странах проходило становление новых
отраслей: металлургической, нефтепере-
рабатывающей, энергетической, химиче-
ской. Выпуск промышленной продукции
в регионе в 1958 г. превысил довоенный
уровень почти в 3 раза. Латинская Аме-
рика давала 1 /5 мировой добычи нефти (из
них около 80% — Венесуэла). В несколько
раз увеличилось производство электро-
энергии.
По уровню промышленного развития
первое место в Латинской Америке удер-
живала Аргентина, которая давала
в 1950 г. 1 /4 всей промышленной продукции
региона. Но Бразилия и Мексика развива-
лись в тот период более динамично. Это
привело к концу 50-х годов к уменьшению
доли Аргентины и выходу Мексики на пер-
вое место в регионе по общему объему
промышленного производства (‘/б произ-
водства всей Латинской Америки), хотя по
производству на душу населения Мексика
и еще более Бразилия отставали от Арген-
тины.
Был сделан заметный шаг по пути пре-
вращения ведущих стран Латинской Аме-
рики в промышленно-аграрные. Удельный
вес сельского хозяйства в общественном
продукте региона сократился с 31% во
второй половине 30-х годов до 22% во вто-
рой половине 50-х годов, а удельный вес
промышленности соответственно увели-
чился с 19 до 26%. Особенно значительным
было превышение промышленного произ-
водства над сельскохозяйственным в Ар-
гентине, хотя экономика страны продол-
жала зависеть от агроэкспорта.
Важным фактором промышленного ро-
ста стала усилившаяся роль государства
в экономике, особенно в создании пред-
приятий тяжелой промышленности. Поли-
тика «импортзамещающей индустриализа-
ции» сознательно стимулировалась госу-
дарством. На долю государства в после-
военные годы в Мексике приходилось более
трети всех инвестиций, в Бразилии — от
*/б до 1 /з.
«Импортзамещающая индустриализа-
ция» в 40—50-е годы охватила главным
образом более развитые страны — Арген-
тину, Мексику, Бразилию, Чили и Уругвай.
В нее включились также Венесуэла и Ко-
лумбия, в меньшей степени Перу. Страны
Центральной Америки и Карибского бас-
сейна, а также Парагвай и Боливия бы-
ли пока слабо затронуты этим процес-
сом.
123
Возникло много новых промышленных
предприятий. В благоприятной обста-
новке происходил рост мелкого промыш-
ленного и кустарного производства на
местный рынок. Но одновременно мощный
стимул получила концентрация производ-
ства. Возник ряд крупных современных
заводов. Более четверти промышленных
рабочих Бразилии и Мексики в 50-е годы
трудились на предприятиях с количеством
занятых свыше 500 человек. Усилились
новые, динамичные группы промышленной
буржуазии, требовавшие своего «места под
солнцем» за счет традиционных группиро-
вок буржуазно-помещичьей олигархии.
В наиболее развитых государствах проис-
ходила монополизация верхушки промыш-
ленной буржуазии, что создавало предпо-
сылки для ее интеграции в качестве нового
влиятельного звена в состав местной оли-
гархии.
« И мпортза мешающая индустриализа-
ция» привела и к другим социальным сдви-
гам. Удельный вес городского населения
в Латинской Америке вырос за 1940—
1960 гг. с 34 до 48%. В Уругвае и Арген-
тине он превысил 70%, в Чили и Вене-
суэле— 60%. В большинстве же стран
Центральной Америки, в Парагвае, Боли-
вии и Эквадоре от 70 до 90% населения все
еще проживало в сельской местности.
В 40-е годы почти вдвое возросли ряды
промышленного пролетариата, превысив
в 1950 г. 10 млн. человек. Наиболее круп-
ные его отряды находились в Бразилии,
Аргентине и Мексике. Особенно заметно
выросли кадры фабричного пролетариата.
Но около половины промышленных рабо-
чих было занято на мелких предприятиях.
Всего латиноамериканский пролетариат
(вместе с сельскохозяйственными рабо-
чими) в 50-е годы насчитывал более
20 млн. человек — треть экономически
активного населения.
В 40-е годы несколько уменьшилась
зависимость латиноамериканских госу-
дарств от иностранного капитала, чему
способствовала политика некоторых пра-
вительств, национализация собственности
иностранных компаний. Во время войны
практически полностью лишилась своих
капиталов в Латинской Америке Германия.
Капиталовложения Великобритании со-
кратились более чем вдвое. Инвестиций
США в годы войны увеличились, но незна-
чительно.
Однако «импортзамещающая индуст-
риализация» не смогла создать достаточ-
ные условия для самостоятельного эконо-
мического развития латиноамериканских
республик. Сохранилась высокая степень
зависимости их экономики от экспорта
продукции сельского хозяйства и сырья и
от конъюнктуры мирового капиталисти-
ческого рынка, которая в 50-е годы стала
меняться в неблагоприятную для Латин-
ской Америки сторону. Возросла зависи-
мость развивающейся промышленности от
импорта дорогостоящих машин и оборудо-
вания.
В условиях резкого ослабления позиций
европейского капитала США стали основ-
ным вкладчиком капитала даже в тех
странах, где до того преобладали британ-
ские монополии. В послевоенные годы
приток американских инвестиций в Латин-
скую Америку усилился. Капиталовложе-
ния США здесь увеличились с 4,3 млрд,
долл, в 1945 г. до более чем 12 млрд. долл,
в конце 50-х годов. В 50-е годы возобно-
вился и приток европейских капиталов.
Всего за 1946—1960 гг. поступления
в виде новых капиталовложений и займов
в Латинскую Америку составили
10 млрд. долл, а вывоз прибылей —
19,5 млрд.
Определенный прогресс наблюдался
в сельском хозяйстве Латинской Америки.
За полтора послевоенных десятилетия
в шесть раз увеличился тракторный парк.
Но по уровню технической оснащенности
и производству продукции на одного заня-
того в сельском хозяйстве страны Латин-
ской Америки далеко отставали от передо-
вых капиталистических государств. За иск-
лючением Мексики, где сельскохозяйствен-
ное производство после проведенных
аграрных преобразований выросло за 40—
50-е годы в 3,5 раза, в других странах
индустриализация не сопровождалась
быстрым ростом сельскохозяйственной
продукции. Почти повсеместно по-преж-
нему преобладал латифундизм. По дан-
ным переписей 50-х годов, 47% всех хо-
зяйств региона (размером не более 5 га)
имели лишь 1 % сельскохозяйственных уго-
дий, а 100 тыс. крупных помещиков, вла-
дельцев хозяйств площадью свыше
124
1 тыс. га (1 % всех хозяйств), распоряжа-
лись 62,5% сельскохозяйственного земель-
ного фонда, значительную часть которого
они не использовали. Засилье агроэкс-
портного латифундизма с сохранением
экстенсивных форм ведения хозяйства,
недостаточным вовлечением земельного
фонда в оборот, с нищенскими условиями
существования миллионных масс беззе-
мельного и малоземельного населения
ограничивало емкость внутреннего рынка
и эффективность «импортзамещающей ин-
дустриализации».
Усиление демократических тенденций
в первые послевоенные годы. Обстановка,
сложившаяся в мире в результате разгро-
ма фашизма в ходе второй мировой войны,
благоприятствовала демократическим и
левым силам. Решающая роль Советского
Союза в победе над державами «оси»,
участие в антифашистской освободитель-
ной борьбе коммунистов усилили симпатии
к стране социализма, к социалистическим
идеям, подняли авторитет компартий.
Социальные последствия «импортзаме-
щающей индустриализации» также вели
к сдвигам в соотношении классовых и по-
литических сил. Наиболее консервативные
и реакционные группировки господствую-
щих классов оказались в определенной
изоляции.
В результате народных восстаний
в 1944 г. были свергнуты реакционные
диктатуры в Сальвадоре, Гватемале и
Эквадоре. В Гватемале началась револю-
ция. В 1945 г. были восстановлены демок-
ратические свободы в Бразилии и Арген-
тине. Консервативные диктаторские ре-
жимы сохранились лишь в нескольких
сравнительно отсталых странах (Домини-
канская республика, Никарагуа).
В Чили на президентских выборах
1946 г. победил кандидат Демократическо-
го альянса радикал Гонсалес Видела, по-
лучивший 40% голосов. В ноябре 1946 г.
он сформировал правительство, в которое
вместе с радикалами и либералами впер-
вые вошли 3 министра-коммуниста. На
муниципальных выборах в апреле 1947 г.
чилийские коммунисты получили 16,5%
голосов — больше, чем любая другая пар-
тия.
В Колумбии в 1946—1948 гг. активизи-
ровалось массовое движение под лозун-
гами глубоких демократических преобра-
зований во главе с популярным левым
либералом X. Э. Гайтаном. В те же годы
в Аргентине правительство Перона нацио-
нализировало ряд иностранных компаний,
улучшило положение трудящихся. Меры
по демократизации страны, стимулирова-
нию национальной экономики, расшире-
нию прав трудящихся были осуществлены
в Венесуэле.
К концу второй мировой войны все
страны Латинской Америки оказались
участниками антифашистской коалиции.
В 1942—1946 гг. большинство из них уста-
новило дипломатические отношения
с СССР.
Значительно укрепились позиции ком-
мунистов в политической жизни. Общая
численность латиноамериканских компар-
тий с 1939 по 1947 г. увеличилась более
чем в 4 раза — с 90 тыс. до 370 тыс. чело-
век. Новые компартии в годы войны воз-
никли в Никарагуа и Доминиканской рес-
публике. Массовыми стали компартии
Бразилии, Чили, Кубы. В 1947 г. комму-
нисты заседали в парламентах 12 рес-
публик региона. В Чили, Бразилии, Эква-
доре, на Кубе, в Коста-Рике за компартии
голосовало до 10% и более избирателей.
Помимо Чили коммунисты входили в пра-
вительства Кубы и Эквадора, сотрудни-
чали с правительством Коста-Рики.
В профсоюзном движении Латинской
Америки ведущие позиции завоевала со-
зданная в 1938 г. Конфедерация трудя-
щихся Латинской Америки (КТЛА), в ко-
торой преобладали левые течения. Она
объединила до 4—5 млн. человек. В нее
входили национальные профцентры
13 стран. Имелись и автономные левые
профсоюзы. В ряде стран рабочий класс
в эти годы добился важных успехов
в разработке трудового законодательства
и улучшении своего положения (Аргенти-
на, Гватемала, Коста-Рика, Венесуэла).
Наступление реакции в годы «холодной
войны» (конец 40-х — середина 50-х го-
дов). В 1947—1948 гг. обстановка в Ла-
тинской Америке изменилась в пользу сил
реакции. Это было связано в первую оче-
редь с поворотом к «холодной войне».
Широкое распространение получили
призывы к борьбе с экспансией «между-
народного коммунизма». В Латинской
125
Америке к этому добавлялось также
стремление США, опираясь на завоеван-
ные позиции в экономике региона, подчи-
нить латиноамериканские страны своему
политическому влиянию, превратить их
в надежный стратегический тыл.
Еще в годы войны США добились со-
здания в Латинской Америке сети своих
военных и военно-морских баз. В 1942 г.
был создан межамериканский совет обо-
роны. С наступлением «холодной войны»
необходимость военно-политического со-
трудничества стран континента мотивиро-
валась угрозой со стороны «международ-
ного коммунизма». В сентябре 1947 г.
в предместье Рио-де-Жанейро США и 20
латиноамериканских республик подписали
Межамериканский договор о взаимопо-
мощи (договор Рио-де-Жанейро). Его
участники обязались сотрудничать друг
с другом в вопросах обороны и принимать
коллективные меры вплоть до использова-
ния вооруженных сил в случае угрозы
военного нападения на одного из участни-
ков или при возникновении угрозы миру
в Западном полушарии. Тем самым был
оформлен первый военно-политический
блок в послевоенном мире. Межамерикан-
ский совет обороны, состоявший из пред-
ставителей генеральных штабов, стал
главным органом военного сотрудничества
участников договора.
IX межамериканская конференция
в Боготе в 1948 г. завершила создание по-
литического союза участников договора
Рио-де-Жанейро в виде Организации аме-
риканских государств (ОАГ), устав кото-
рой был принят 30 апреля 1948 г. Целями
ОАГ были объявлены поддержание мира и
безопасности в Западном полушарии,
урегулирование споров между участника-
ми, организация совместных действий про-
тив агрессии, развитие политического,
экономического, социального, научного и
культурного сотрудничества. Верховным
органом ОАГ стали межамериканские кон-
ференции на высшем уровне, созываемые
раз в 5 лет. Постоянным исполнительным
органом ОАГ стал совет ОАГ в Ва-
шингтоне, состоявший из представителей
стран-участниц.
Конференция в Боготе приняла декла-
рацию о «сохранении и защите демокра-
тии в Америке», давшую право ОАГ пред-
принимать акции против «коммунистиче-
ской опасности» в той или иной стране ре-
гиона. Подписанное на конференции со-
глашение об экономическом сотрудни-
честве обязывало правительства стран —
членов ОАГ не чинить препятствий дея-
тельности иностранного капитала.
В 1951 г. ОАГ рекомендовала законо-
дательные ограничения коммунистической
деятельности и высказалась за усиление
военных приготовлений. В марте 1954 г.
на X межамериканской конференции
в Каракасе была принята резолюция, даю-
щая право на коллективную интервенцию
ОАГ против любого американского госу-
дарства, если оно окажется «под контро-
лем со стороны международного коммуни-
стического движения». На основе этой
резолюции в июне 1954 г. была осущест-
влена интервенция против революционной
Гватемалы.
Оформление военно-политического
союза США и стран Латинской Америки
на антикоммунистической основе закре-
пило гегемонию США в Западном полуша-
рии и создало благоприятные условия для
перехода правых сил в наступление по
всему континенту. В 1947 г. была запре-
щена компартия в Бразилии. В апреле
1947 г. были удалены из правительства
и затем подверглись репрессиям комму-
нисты в Чили. Начались преследования
коммунистов и левых активистов в рабо-
чем движении других стран. Предлогом
для этого служили обвинения в адрес ком-
партий и их членов в том, что они являются
«агентами Москвы» и международного
коммунизма. Определенный повод для та-
ких обвинений создавало стремление ста-
линистского руководства компартии СССР
сохранить командные позиции в междуна-
родном коммунистическом движении, на-
вязать свои установки компартиям капи-
талистических государств, использовать их
для подрыва позиций США и мирового
капитализма. Это наносило ущерб деятель-
ности и престижу компартий.
В апреле 1948 г. в Боготе был убит ли-
дер массового антиимпериалистического
движения в Колумбии Гайтан. Его убий-
ство вызвало народное восстание, подав-
ленное войсками. В ответ на массовые
репрессии и убийства в сельской мест-
ности началось партизанское движение
126
под руководством либералов и комму-
нистов. Почти на 10 лет Колумбия оказа-
лась втянутой в гражданскую войну, стоив-
шую 200 тыс. жизней.
В ходе гражданских войн были раз-
громлены прогрессивные силы в Парагвае
и Коста-Рике. В результате военных пере-
воротов в конце 40-х — начале 50-х годов
были установлены диктаторские режимы
в Перу, Венесуэле, Панаме, Боливии, на
Кубе. В 1954 г. в Парагвае на несколько де-
сятилетий утвердилась диктатура генерала
Стресснера. В том же году была подавлена
революция в Гватемале, произошел пере-
ворот в Гондурасе, пало в результате
реакционного заговора правительство
Варгаса в Бразилии. В 1955 г. было
свергнуто военными правительство Перона
в Аргентине.
«Холодная война» и установление
военно-политического союза с США отра-
зились и на внешней политике стран Ла-
тинской Америки. Стали свертываться от-
ношения с Советским Союзом. К середине
50-х годов нормальные дипломатические
отношения с СССР поддерживали лишь
Мексика, Аргентина и Уругвай. В ООН
представители латиноамериканских го-
сударств, как правило, послушно голосо-
вали в поддержку США и стран НАТО.
Сложившаяся на континенте обстанов-
ка привела к распространению теории
«географического фатализма». Согласно
ей, само географическое положение Ла-
тинской Америки и ее тесная зависимость
от могущественного соседа заранее обре-
кали на неудачу любую попытку противо-
стоять США. Отсюда делался вывод, что
позитивные перемены здесь возможны
лишь на основе компромисса и сотрудни-
чества с США. Теория «географического
фатализма» подрывала веру в возмож-
ность революционных перемен и успешной
борьбы против империализма США.
Атмосфера «холодной войны», военные
перевороты 1948—1955 гг. и утверждение
в ряде республик военных диктатур уси-
лили роль армии в политической жизни.
В годы «холодной войны» развер-
нулись революционные процессы в Гва-
темале и Боливии, началась борьба ку-
бинских революционеров во главе
с Ф. Кастро. Давлению США и иностран-
ных монополий пытались противостоять
правительства Перона в Аргентине и
Варгаса в Бразилии. Стремление к само-
стоятельности во внешней политике прояв-
ляла Мексика.
Рабочее движение в годы «холодной
войны». Разгул антикоммунизма поставил
в особо трудные условия компартии и ле-
вые рабочие организации Латинской
Америки. Тысячи коммунистов и рабочих
активистов были убиты или замучены
в тюрьмах. Легальными компартии оста-
лись в очень немногих странах (Мексика,
Уругвай). Их численность в регионе сокра-
тилась с 370 тыс. в 1947 г. до 135 тыс.
в 1957 г. Но латиноамериканские комму-
нисты продолжали борьбу в защиту инте-
ресов трудящихся. За исключением Гаити,
силам реакции нигде не удалось добиться
ликвидации партий коммунистов. К су-
ществовавшим 17 латиноамериканским
компартиям в 1949—1954 гг. прибавилось
еще четыре, созданные в Гватемале, Бо-
ливии, Британской Гвиане и Гондурасе.
Осложнилась обстановка в профсоюз-
ном движении. Левые профсоюзы подвер-
гались преследованиям. В противовес
КТЛА в 1951 г. при активном участии
профсоюзных лидеров США была создана
реформистская Межамериканская ре-
гиональная организация трудящихся
(ОРИТ), примкнувшая к Международной
конфедерации свободных профсоюзов
(МКСП). Наряду с латиноамерикан-
скими профсоюзами в ОРИТ вошла Амери-
канская федерация труда, занявшая там
ведущие позиции. ОРИТ являлась провод-
ником идей панамериканизма в рабочем
движении. Она выступала за классовое
сотрудничество и придерживалась анти-
коммунистических позиций. В то же время
профсоюзы ОРИТ добивались улучшения
положения трудящихся, выступали про-
тив террористических диктатур, за восста-
новление демократических свобод, что спо-
собствовало росту их престижа. В ОРИТ
вошли влиятельные реформистские проф-
союзы, а в 1953 г. к ней присоединилась
Конфедерация трудящихся Мексики
с 1,3 млн. членов, ранее входившая
в КТЛА. К концу 50-х годов общая чис-
ленность профсоюзов ОРИТ превысила
4 млн. человек (не считая АФТ — КПП).
В 1954 г. возник еще один региональный
профцентр реформистского направле-
107
ния — Латиноамериканская профсоюзная
христианская конфедерация (КЛАСК),
вошедшая в Международную конфедера-
цию христианских профсоюзов. Создание
новых профсоюзных объединений привело
к расколу латиноамериканского проф-
союзного движения и подорвало позиции
КТЛА, которая к концу 50-х годов факти-
чески распалась. Многие крупные проф-
союзы и национальные профцентры стали
автономными, не примыкая ни к одному из
региональных объединений (Всеобщая
конфедерация труда Аргентины, Единый
профцентр трудящихся Чили, Боливий-
ский рабочий центр и др.). В ряде автоном-
ных профсоюзов и профцентров сохраняли
влияние коммунисты.
Усиление реакции, наступление господ-
ствующих классов на права и условия
жизни трудящихся в годы «холодной
войны» вызвали нарастание забастовоч-
ной борьбы. Если в 1945—1948 гг. в Ла-
тинской Америке ежегодно бастовало от
0,6 до 1,5 млн. человек, то в 1949—
1951 гг.— до 2,5—3 млн., а в 1955—
1956 гг.— более 9 млн. человек. Основными
центрами забастовок были Аргентина,
Чили, Уругвай и Куба.
Значительные размеры приобрело дви-
жение против вовлечения стран региона
в милитаристскую политику США. Мас-
совые выступления протеста помешали
США вовлечь латиноамериканские страны
в военные действия в Корее. Только
Колумбия направила в Корею небольшой
воинский контингент.
§ 2. Национал-реформизм
в послевоенной Латинской Америке.
Революции в Гватемале и Боливии
Национал-реформистские течения.
«Импортзамещающая индустриализация»
способствовала росту претензий окрепшей
национальной промышленной буржуазии
на участие во власти. Она стремилась
потеснить иностранные монополии и свя-
занную с ними традиционную буржуазно-
помещичью олигархию, создать благопри-
ятные условия для роста национальной
экономики. В определенной мере это было
созвучно антиолигархическим и антиимпе-
риалистическим настроениям средних
слоев, мелкой буржуазии, трудящихся,
социальная активность которых выросла
и которые особенно страдали от негатив-
ных последствий зависимого капиталисти-
ческого развития. На этой почве после вто-
рой мировой войны в ряде стран региона
активизировались массовые национал-
реформистские партии и движения. Они
апеллировали к лозунгам единства нации
во имя экономического и социального
прогресса и суверенитета своих стран,
достижения социальной справедливости.
Выдвигались требования отстранения от
власти олигархии, проведения аграрной
реформы, ограничения иностранного ка-
питала, усиления роли государства в эко-
номике, расширения социальных завоева-
ний трудящихся. Эти партии и движения
объединяли и вовлекали в политическую
борьбу под своим знаменем трудящихся,
крестьянство, средние слои, предпринима-
телей, интеллигенцию. Неоднородный со-
став предопределял наличие в их среде
различных течений — от умеренных и пра-
вых до довольно радикальных и левых. Но
преобладали и контролировали руководст-
во, как правило, сторонники консолидации
этих партий и движений на основе умерен-
ной реформистской линии, отвечавшей
в первую очередь интересам националь-
ного капитала. Они противопоставляли
единение нации и реформизм классовой
борьбе и радикальным революционным
преобразованиям, хотя и употребляли
нередко революционную терминологию.
Наиболее влиятельными национал-ре-
формистскими партиями в 40—50-е годы
были Перуанская народная партия (апри-
сты) ’, Демократическое действие в Вене-
суэле, Партия национального освобожде-
ния Коста-Рики, Институционно-револю-
ционная партия Мексики, Националисти-
ческое революционное движение Боливии.
Находясь у власти, эти партии осущест-
вляли меры по развитию национальной
экономики и ограничению прибылей иност-
ранных компаний, по улучшению положе-
ния трудящихся. Их политике и идеологии
1 Бывший Американский народно-револю-
ционный альянс (АПРА — отсюда апристы),
основанный в 20-е годы Айя де ла Торре как
революционно-демократическая организация,
перешел в дальнейшем на национал-рефор-
мистские позиции.
часто были присущи социал-демократи-
ческие тенденции. Они выступали против
диктаторских режимов, за конституцион-
ный путь развития и демократические
свободы, осуждали революционное наси-
лие. В годы «холодной войны» национал-
реформистские партии высказывались за
сотрудничество с США «в защите демо-
кратии и общих ценностей Запада» от
«коммунистической угрозы», но критико-
вали «проявления империализма» в поли-
тике США.
Другую разновидность национал-ре-
формизма представляли массовые нацио-
налистические движения, объединенные
вокруг «сильных личностей», авторитар-
ных харизматических вождей и правите-
лей. В этих движениях на первый план
выступала в качестве объединителя и зна-
мени сама личность основателя и руково-
дителя движения. Особое значение приоб-
ретало умелое использование лидерами
настроений и психологии масс, «толпы»,
низов общества, сильнее был акцент на
национализме и антиимпериалистических
чувствах. Наиболее массовыми и влия-
тельными националистическими движе-
ниями такого рода в 40—50-е годы были
движения сторонников Перона (перони-
сты) в Аргентине и Варгаса в Бразилии.
Националистические тенденции были
свойственны и некоторым диктаторским
режимам 50-х годов, в частности политике
колумбийского диктатора Рохаса Пинильи
(1953—1957).
Национал-реформистская политика
40—50-х годов в различных странах Ла-
тинской Америки имела свою специфику.
В Мексике эта политика утвердилась после
глубоких антиимпериалистических и ан-
тиолигархических преобразований, осу-
ществленных в 30-е годы правительством
Л. Карденаса. Она означала переход от
них в сторону более умеренного курса,
который восторжествовал в период прези-
дентства преемника Карденаса Авилы Ка-
мачо (1940—1946) и был продолжен по-
следующими правительствами. Главным
проводником национал-реформистского
курса стала правящая Институционно-ре-
волюционная партия (ИРП). Такое назва-
ние получила в январе 1946 г. прежняя
Партия мексиканской революции. В новом
правительстве возобладали интересы уси-
лившейся промышленной буржуазии, стре-
мившейся использовать результаты осу-
ществленных преобразований для ускоре-
ния капиталистического развития страны и
укрепления собственного положения. Ло-
зунг «демократии трудящихся» был заме-
нен лозунгами «индустриальной револю-
ции» и «национального единства». Прави-
тельство активно стимулировало местный
промышленный капитал, предоставляло
ему налоговые льготы, кредиты.
Осуществление аграрной реформы за-
медлилось. За 18 лет (1940—1958) кресть-
яне получили 12,3 млн. га земли — гораздо
меньше, чем за 6 лет правления Карденаса,
хотя еще десятки миллионов гектаров
сельскохозяйственных угодий оставались
у латифундистов. Удельный вес эхидаль-
ного (общинного) сектора, главного полу-
чателя земли при Карденасе, перестал
расти и даже стал уменьшаться. Прави-
тельство Авилы Камачо сделало упор на
стимулирование частного хозяйства. На-
чалась парцеллизация эхидальных общин,
что означало отказ от поощрения коопера-
тивных форм хозяйствования.
Мексика согласилась на выплату ком-
пенсации за экспроприированную собст-
венность американских граждан. На этой
основе в 1942 г. был«урегулирован кон-
фликт Мексики с США из-за национализа-
ции нефти. Иностранный капитал получил
право на участие в «смешанных компа-
ниях», в контрактах о техническом сотруд-
ничестве.
Для сохранения своего влияния среди
трудящихся правящие круги Мексики
широко использовали идею «перманент-
ной» мексиканской революции, представ-
ляя свою политику как «конструктивное»
продолжение прежних революционных
преобразований. Конечной целью «перма-
нентной» революции объявлялось посте-
пенное достижение на основе сотрудни-
чества всех производительных классов
экономического процветания и социальной
справедливости. Правящая партия по-
прежнему состояла из трех основных
массовых секторов — рабочего (профсо-
юзного), крестьянского и «народного».
Последний объединял преимущественно
организации средних слоев. В него входили
также военные и предприниматели. В по-
литической жизни страны ИРП заняла
5 Зак. 2R
19Q
монопольное положение как организация,
претендующая на объединение всех слоев
общества. Главой партии был президент
республики. Ведущее положение в ИРП
заняла партийно-государственная бюро-
кратия, верхушка которой стала важной
составной частью господствующего
класса.
Организации трудящихся, в том числе
влиятельный профцентр — Конфедерация
трудящихся Мексики (КТМ),— находи-
лись под контролем ИРП и правительства.
В 1945 г. КТМ подписала пакт с предпри-
нимательскими организациями о сотрудни-
честве. Реформистские концепции под-
креплялись экономическими уступками,
участием представителей профсоюзов
в арбитражных и других комиссиях, при-
влечением рабочих к участию в распреде-
лении прибылей. На долгие десятилетия
влияние национал-реформизма стало пре-
обладающим среди мексиканских трудя-
щихся.
Особенности развития Мексики обеспе-
чили ей длительную полосу экономической
и политической стабильности, разительно
контрастировавшую с бурным револю-
ционным прошлым этой страны и обста-
новкой в большинстве других латиноаме-
риканских республик. В Мексике сложился
устойчивый конституционный режим с ре-
гулярными выборами и сменяемостью
властей, режим, обставленный социальны-
ми учреждениями. Но ему были присущи
авторитарные черты: сильная власть пре-
зидента, бессменная монополия ИРП на
гегемонию в обществе и в государстве,
засилье партийно-государственной бюро-
кратии. Армия стала составным элементом
сложившейся политической системы. Во-
енная элита была включена в политиче-
ский аппарат, получила возможность обо-
гащения, но была лишена самостоятельной
роли. Это также отличало Мексику от
многих стран региона.
«Холодная война» в меньшей степени
повлияла на внешнюю политику Мексики
по сравнению с большинством латиноаме-
риканских республик. Мексика сохранила
нормальные дипломатические отношения
с СССР. Она присоединилась к военному
договору Рио-де-Жанейро, но отказалась
заключить двусторонние военные соглаше-
ния с США и послать свои войска в Корею.
В 1954 г. Мексика выступила против ин-
тервенции в Гватемале.
Национал-реформистский курс ИРП
встречал оппозицию справа и слева, но
оппозиционные партии имели ограничен-
ные возможности. Правая оппозиция груп-
пировалась вокруг основанной в 1939 г.
Партии национального действия (ПНД),
выражавшей интересы финансово-про-
мышленной верхушки, связанной с амери-
канским капиталом, а также помещичьих и
католических кругов. ПНД добилась пред-
ставительства в национальном конгрессе
и пыталась оказывать давление на правя-
щие круги, хотя составить конкуренцию
правящей ИРП не могла.
Левая оппозиция была раздроблена на
мелкие партии. Мексиканская компартия
находилась в кризисном состоянии и была
охвачена фракционной борьбой, приводив-
шей к расколам. Левые течения имелись
в самой ИРП, но они не могли добиться
преобладания в партии и изменения прави-
тельственного курса. В то же время неод-
нородный, многоклассовый состав ИРП
заставлял ее руководство учитывать ба-
ланс интересов в партии и в стране и в не-
которых случаях считаться с настроениями
и требованиями оппозиционных ему тече-
ний.
В Аргентине формированию национал-
реформистского режима предшествовали
события военных лет. В июне 1943 г. в ре-
зультате военного переворота была оттес-
нена от власти традиционная буржуазно-
помещичья олигархия, связанная преиму-
щественно с британским капиталом и рын-
ком. Новое, военное правительство стало
на путь националистической политики в ин-
тересах усилившейся местной промышлен-
ной буржуазии, на путь активного вмеша-
тельства государства в экономику и соци-
альные отношения. Военные власти под-
вергли преследованиям демократические
организации, профсоюзы. Создавались
новые профсоюзы под контролем прави-
тельства.
Характер рабочей политики нового
правительства определялся деятельностью
организатора переворота 1943 г. полков-
ника (позднее генерала) Хуана Доминго
Перона (1895—1974), занявшего ключе-
вые посты в правительстве. Перон поста-
вил целью создать широкое националисти-
130
ческое движение, которое было бы спо-
собно объединить различные классы и
социальные слои — от рабочих до крупной
промышленной буржуазии. Чтобы спло-
тить разнородные классовые силы и при-
влечь трудящихся на свою сторону, Перон
выдвинул концепцию «хустисиализма»
(справедливости). «Хустисиализм» пропо-
ведовал объединение аргентинской нации
во имя ликвидации зависимости и отста-
лости и построения общества социальной
справедливости с участием всех слоев об-
щества (в том числе трудящихся) в эконо-
мической и политической жизни республи-
ки под эгидой «надклассового» государ-
ства. «Хустисиализм» выдавался за
особый, третий, «чисто аргентинский»
путь развития, отличающийся от капита-
лизма и коммунизма.
Перон и его сторонники критиковали
империализм и олигархию, объявляли себя
защитниками обездоленных. По настоянию
Перона началась разработка социального
законодательства, учитывавшего чаяния
рабочих, были приняты меры по улучше-
нию их положения, вовлекались в новые
профсоюзы массы неорганизованных тру-
дящихся. Новым профсоюзам предостав-
лялись определенные права и льготы,
левые же профсоюзы, контролируемые
коммунистами, подвергались репрессиям.
Постепенно Перону удалось привлечь на
свою сторону основную часть трудящихся,
которые увидели в нем своего защитника и
борца за национальные интересы страны.
Одновременно Перон заверял предприни-
мателей, что обеспечит их интересы и пре-
вратит профсоюзы в лояльную властям и
предпринимателям силу. Национальный
промышленный капитал оказал ему под-
держку. На президентских выборах 1946 г.
Перон получил 54% голосов и в июне занял
пост президента, на котором оставался
свыше 9 лет, установив фактически авто-
ритарный режим.
Правительство Перона выкупило у ино-
странных компаний и национализировало
железные дороги, телефон, центральный
банк, некоторые другие предприятия. Оно
разработало пятилетний план экономиче-
ского развития, построило ряд государст-
венных предприятий, шоссейных дорог,
стимулировало национальный капитал.
Удельный вес государственного сектора
в экономике Аргентины вырос до 15—
18%.
Были приняты меры по колонизации
пустующих земель, но они имели ограни-
ченные масштабы. Перон не решился
всерьез затронуть крупных землевладель-
цев: слишком тесно капиталистическое
развитие Аргентины было связано с гос-
подством в сельском хозяйстве агроэкс-
портного латифундизма.
Правительство Перона повысило зара-
ботную плату рабочим, ввело всеобщее
пенсионное обеспечение, оплачиваемые
отпуска, запретило детский труд, открыло
дома отдыха для рабочих. В то же время
продолжали подвергаться преследова-
ниям левые активисты рабочего движения,
участники забастовок. Национальный
профцентр — Всеобщая конфедерация
труда (ВКТ) — был всецело в руках перо-
нистов. Представители ВКТ — перонисты
входили в правительство, заседали в на-
циональном конгрессе, в разного рода
производственных комиссиях.
Важнейшей составной частью и опорой
режима стала созданная в 1947 г. Перо-
нистская партия. В нее были включены
автономные друг от друга и подчиненные
верховному вождю Перону ВКТ, профес-
сиональные, женские, молодежные орга-
низации.
В марте 1949 г. была провозглашена
новая конституция в духе хустисиалист-
ской доктрины, декларировавшая право
трудящихся на труд, «справедливое рас-
пределение», охрану здоровья, социальное
обеспечение, право на организацию и за-
щиту своих профессиональных интересов.
Конституция объявляла национальные
богатства неотчуждаемой собственностью
Аргентины. Декларировались демократи-
ческие свободы, но чрезвычайно расширя-
лись полномочия президента. Он имел пра-
во на неограниченное переизбрание, мог
приостанавливать действие конституцион-
ных гарантий и объявлять незаконной
деятельность не угодных режиму партий и
организаций.
Во внешней политике Перон предпри-
нял некоторые самостоятельные шаги,
пытался использовать межгосударствен-
ные противоречия. По обвинению во
вмешательстве во внутренние дела Арген-
тины были высланы некоторые американ-
ские дипломаты. Перон добивался созда-
ния союза с соседними государствами,
чтобы расширить влияние Аргентины
в этом районе и успешнее противостоять
давлению США. В июне 1946 г. Аргентина
установила дипломатические отношения
с СССР и в дальнейшем развивала с ним
торговые и экономические связи.
Репрессии и утверждение гегемонии
перонистов в рабочем движении ослабили
позиции коммунистов и социалистов в ра-
бочих организациях. Этому способство-
вали и ошибки обеих партий, отождест-
влявших перонизм с фашизмом и ради
борьбы с ним пошедших на совместные
действия с дискредитировавшими себя
в глазах масс традиционными буржуаз-
ными партиями. Только в августе 1946 г.
компартия выдвинула курс на сотрудни-
чество с трудящимися-перонистами. Оста-
вавшиеся под влиянием коммунистов
профсоюзы были распущены, и их члены
вступили в перонистские профсоюзы.
Внутри ВКТ коммунисты выступили про-
тив подчинения рабочих организаций пра-
вительству, за сплочение трудящихся
в борьбе за их интересы.
На рубеже 40—50-х годов начавшееся
тогда ухудшение внешнеэкономической
конъюнктуры ограничило возможности
продолжения широкой социальной поли-
тики. Поднялись цены, предприниматели
усиливали интенсификацию труда. Рабо-
чие ответили забастовками. С ноября
1950 г. по август 1951 г. бастовало
220 тыс. железнодорожников. Правитель-
ство ввело военное положение на желез-
ных дорогах, провело аресты и увольнения.
Такие действия подрывали престиж режи-
ма среди рабочих.
Экономические затруднения и развитие
классовой борьбы усилили сомнения гос-
подствующих классов в способности перо-
нистского режима обеспечить стабиль-
ность в стране. Многие группировки арген-
тинской буржуазии, укрепив с помощью
режима свое положение, теперь все более
тяготились «опекой» правительства и от-
ходили от поддержки Перона и его со-
циальных экспериментов с рабочим клас-
сом. На сторону правой оппозиции пере-
шла часть военных, недовольных возрос-
шей ролью рабочих организаций. Авто-
ритарный перонистский режим вызвал не-
довольство и в либеральных, демократи-
чески настроенных кругах.
Растущей изоляцией Перона восполь-
зовались его консервативные противники.
В сентябре 1955 г. Перон был свергнут
в результате военного переворота. Времен-
ные правительства во главе с военными,
действовавшие в Аргентине во второй
половине 50-х годов, защищали интересы
буржуазно-помещичьей верхушки и ори-
ентировались на помощь иностранного
капитала. Была отменена конституция
1949 г., запрещена Перонистская партия,
введен военный контроль над профсою-
зами, приостановлена деятельность ВКТ.
Началась политика наступления на права
и условия жизни трудящихся.
В Бразилии послевоенный национал-
реформизм явился продолжением и разви-
тием в более либеральных и демократи-
ческих формах националистической поли-
тики периода «нового государства» Же-
тулио Варгаса (1937—1945). В феврале
1945 г. президент Ж. Варгас отказался
от диктаторских методов правления и
объявил о введении демократических
свобод. Были установлены дипломатиче-
ские отношения с СССР. Возникли различ-
ные политические партии, вышли из под-
полья коммунисты. В марте 1945 г. Варгас
основал собственную Трабальистскую
(«рабочую») партию, ведущее место в ко-
торой заняли националистические круги
средней и мелкой буржуазии и профсоюз-
ная бюрократия. Массовой базой Тра-
бальистской партии стали городские низы,
рабочие, часть средних слоев. Партия
призывала к национальному единству
на основе сотрудничества классов, к за-
щите национальной экономики и природ-
ных ресурсов и улучшению положения
трудящихся.
Недовольные курсом Варгаса и его
обращением к трудящимся, консерватив-
ные силы с помощью военной верхушки
в октябре 1945 г. добились его отстранения
от власти. На президентских выборах
в декабре 1945 г. победил маршал
Э. Г. Дутра, бывший военный министр
Варгаса. Но сразу изменить политический
курс было трудно. Конституция, принятая
в 1946 г., провозгласила демократические
свободы, право трудящихся на 8-часовой
рабочий день, минимум заработной платы,
1 on
оплачиваемый отпуск, забастовку, орга-
низацию профсоюзов и коллективные до-
говоры, право государства на защиту
природных богатств.
С наступлением «холодной войны»
правительство Дутры предприняло репрес-
сии против левых сил. Была запрещена
компартия. В октябре 1947 г. были разо-
рваны дипломатические отношения
с СССР. Правительство стало на путь
тесного экономического и военно-полити-
ческого сотрудничества с США.
Реакционная политика Дутры вызвала
недовольство в стране. Оппозиция спло-
тилась вокруг Ж. Варгаса, победившего
на президентских выборах 1950 г. Прави-
тельство Варгаса (январь 1951 г.— август
1954 г.) возобновило национал-рефор-
мистский курс. В обстановке массовой
кампании в защиту бразильской нефти
Варгас в октябре 1953 г. подписал закон
о создании государственной компании
«Петробраз» («Бразильская нефть»), по-
лучившей монопольное право на добычу и
переработку нефти. В 1954 г. он предста-
вил законопроект о создании аналогичной
электроэнергетической компании, предло-
жил ввести дополнительные налоги на
доходы монополий. Был ограничен вывоз
прибылей из страны.
В годы президентства Варгаса усили-
лась борьба рабочего класса за улучшение
своего положения. Число бастующих
в 1954 г. достигло 1,2 млн. человек. Прави-
тельство Варгаса шло на уступки. Оно
повысило минимум заработной платы, рас-
ширило права профсоюзов. Но компартия
оставалась нелегальной.
Национал-реформистская политика
Варгаса, рост антиимпериалистического
и рабочего движения встревожили правые
силы и империалистические круги США.
24 августа 1954 г. генералы-заговорщики
потребовали отставки президента. Не
желая уступать и в то же время не рискуя
обратиться к народу, Варгас покончил
с собой. В предсмертном письме он обвинил
в заговоре международные и местные фи-
нансово-экономические группы.
Самоубийство и завещание Варгаса вы-
звали волну народных выступлений против
реакции и империализма. Реакционные
силы не решились на установление дикта-
торского режима. Были объявлены новые
президентские выборы, состоявшиеся
в октябре 1955 г. На них победил кандидат
Социал-демократической 1 партии Жусе-
лино Кубичек, поддержанный трабаль-
истами — последователями Варгаса. Ку-
бичек обещал отстаивать конституцию и
демократические свободы, защищать на-
циональные интересы и права трудящихся.
Попытки правых аннулировать результаты
выборов закончились неудачей благодаря
действиям демократических сил, поддер-
жанных лояльными конституции воин-
скими частями. В январе 1956 г. Кубичек
вступил в должность президента.
Между националистическими движе-
ниями Перона и Варгаса и в их рефор-
мистской политике было много общего. Их
объединяло и стремление превратить тру-
дящихся в свою массовую опору. Но удель-
ный вес организованного рабочего движе-
ния в перонистском движении и в общест-
венно-политической жизни Аргентины был
большим, чем в Бразилии. Оба правитель-
ства в середине 50-х годов были свергнуты,
но их политика имела заметные последст-
вия, а Перонистская и Трабальистская
партии сохранили влиятельную роль в по-
литической жизни этих стран.
Революции в Гватемале и Боливии.
Сопротивление латиноамериканских наро-
дов реакции и империализму в годы «хо-
лодной войны» наиболее ярко проявилось
в гватемальской и боливийской револю-
циях. По своему характеру это были
демократические революции, направлен-
ные против империалистической зависи-
мости и господства помещичье-буржуаз-
ной олигархии. В обоих случаях осущест-
влялись глубокие аграрные реформы, со-
циальные мероприятия. Движущими си-
лами революций являлись рабочий класс,
крестьянство, мелкая и средняя бур-
жуазия.
В Гватемале путь к революционно-де-
мократическим преобразованиям открыла
победа народного восстания с участием
военных, происшедшего в октябре 1944 г.
Конституция, принятая в 1945 г., утвер-
ждала демократический режим и социаль-
ные права трудящихся, объявляла природ-
1 В данном случае умеренная буржуазная
партия, название которой не соответствовало ее
реальному содержанию.
ные ресурсы национальным достоянием и
осуждала латифундизм. В 1947 г. было
принято трудовое законодательство, вво-
дившее 8-часовой рабочий день, минимум
заработной платы, оплачиваемые отпуска,
коллективные договоры. Утверждались
права профсоюзов. В период президентст-
ва полковника Хакоба Арбенса (1951 —
1954), героя восстания 1944 г., был принят
закон об аграрной реформе, по которому
за два года правительство успело экспро-
приировать и распределить среди 100 тыс.
семей более 600 тыс. га. Для небольшой
страны с 4-миллионным населением это
были значительные цифры. Американская
компания «Юнайтед фрут» лишилась
около двух третей принадлежавших ей
земель. Усилилась роль рабочих и кресть-
янских организаций, в которых большим
влиянием пользовались коммунисты. Гва-
темальское правительство решительно от-
стаивало национальный суверенитет.
США и реакционные латиноамерикан-
ские режимы развернули кампанию против
правительства Арбенса, обвинив его в том,
что оно превратило Гватемалу в очаг ком-
мунистической угрозы на континенте.
18 июня 1954 г. в Гватемалу с территории
Гондураса вторглись вооруженные и под-
готовленные США отряды гватемальских
контрреволюционеров, подверглись бом-
бардировкам гватемальские города.. Ин-
тервенты получили отпор. Но в самой сто-
лице заговорщики — высшие офицеры
армии — 27 июня добились отставки
Арбенса. 29 июня была сформирована
военная хунта, передавшая власть гла-
варю интервентов Кастильо Армасу.
В стране воцарился реакционный дикта-
торский режим. Сотни патриотов были
убиты, тысячи арестованы. Были запре-
щены партии и профсоюзы, отменена кон-
ституция 1945 г., прекращено осуществле-
ние аграрной реформы.
В условиях «холодной войны», засилья
антикоммунизма и гегемонии США на
континенте небольшая революционная
республика не смогла устоять против
единого фронта внутренней и внешней
реакции. Важной причиной поражения
революции было то, что преобразования
почти не затронули армию, в решающий
момент перешедшую на сторону контрре-
волюции. Революционным силам к моменту
вторжения еще не удалось создать проч-
ную революционно-демократическую
власть и механизм ее защиты.
В Боливии начало революции положило
народное восстание 9—И апреля 1952 г.
против установленной незадолго до того
военной диктатуры. Решающую роль в вос-
стании сыграли вооруженные отряды гор-
няков и городские рабочие. В трехдневных
боях армия и репрессивный аппарат преж-
него режима были разгромлены. Хозяином
положения оказалась созданная в ходе
восстания рабочая милиция. Новое пра-
вительство возглавил провозглашенный
президентом В. Пас Эстенссоро, лидер
мелкобуржуазной партии Националисти-
ческое революционное движение (НРД),
выступавшей с антиимпериалистическими
и антиолигархическими лозунгами. Все
профсоюзы страны объединились в Боли-
вийский рабочий центр, руководство ко-
торого, опираясь на рабочую милицию,
располагало поначалу более реальной
властью, чем правительство. Но Рабочий
центр не был в состоянии выдвинуть
самостоятельную альтернативу политиче-
ской власти и ограничился включением
в правительство четырех своих представи-
телей. Компартия, созданная в 1950 г., не
успела приобрести заметного влияния,
хотя и участвовала в революции.
Роль рабочего класса в революции
определила ее радикальный характер.
Были признаны завоеванные явочным по-
рядком широкие права трудящихся, в том
числе право на участие в управлении про-
изводством, подтверждены полномочия
вооруженной рабочей милиции. Было вве-
дено всеобщее избирательное право. В ок-
тябре 1952 г. были национализированы
оловянные рудники — ведущая отрасль
боливийской экономики, где до того хозяй-
ничали три семейства «оловянных баро-
нов», связанных с американским капита-
лом.
В августе 1953 г. был издан декрет об
аграрной реформе. В результате ее осу-
ществления в основном было покончено
с традиционным латнфундизмом. Землю
получили около 400 тыс. семей. Возник
многочисленный слой мелких земельных
собственников, а также аграрная бур-
жуазия, повысился жизненный уровень
сельского населения. Правда, преоблада-
ние маломощных крестьянских хозяйств
затрудняло рост технической оснащен-
ности и продуктивности в аграрном сек-
торе. Аграрная реформа и формирование
крестьянских организаций проходили
под контролем НРД и правительства. Это
содействовало тому, что крестьяне, полу-
чив землю, стали их массовой опорой и
отошли от активного участия в революции.
Укрепив свои позиции, руководство
НРД начало оттеснять от власти рабочие
организации. В 1953 г. было объявлено
о создании новой регулярной армии.
В 1956 г. представители Рабочего центра
были удалены из правительства. Руковод-
ство НРД и правительство все более связы-
вали свой курс с интересами растущей
местной буржуазии.
Глава
Международное рабочее
и демократическое движение
§ 1. Послевоенный подъем рабочего
и демократического движения
Основные направления борьбы классов
и партий. Первые послевоенные годы озна-
меновались подъемом демократического
и рабочего движения. В результате победы
антифашистской коалиции во второй миро-
вой войне фашистские режимы в странах
Европы, за исключением Испании и Пор-
тугалии, были уничтожены, фашистские
партии запрещены, фашистская идеология
осуждена. Народные массы капиталисти-
ческих стран требовали глубоких соци-
ально-экономических и политических
преобразований.
В странах, освободившихся от фашист-
ского гнета, главными направлениями
борьбы демократических и антифашист-
ских сил стали ликвидация остатков фа-
шизма, восстановление демократических
свобод, проведение прогрессивных соци-
альных реформ. Огромным влиянием поль-
зовались в этих странах участники движе-
ния Сопротивления, которые предлагали
программы крупных общественных пре-
образований. В ряде европейских стран,
в том числе во Франции и Италии, к власти
пришли коалиционные правительства из
участников Сопротивления, объединявшие
все антифашистские партии. Коалицион-
ные правительства предприняли чистку
государственного аппарата от фашистов
и лиц, сотрудничавших с оккупантами,
восстановили демократические свободы,
осуществили ряд реформ, которых требо-
вали трудящиеся: сокращение рабочего
дня, увеличение заработной платы и пен-
сий. В некоторых странах была проведена
частичная национализация промышлен-
ности и банков. Различные социально-
экономические и политические преобразо-
вания были проведены в те годы в народ-
но-демократических государствах Цент-
ральной и Юго-Восточной Европы.
Иначе развивались события в Греции,
где английские войска применили воору-
женную силу против Национально-освобо-
дительного фронта — основной организа-
ции Сопротивления, созданной по инициа-
тиве коммунистов. После возвращения
эмигрантского королевского правительст-
ва в Греции усилились правые силы,
преследовавшие коммунистов. Коммунис-
тическая партия решила бойкотировать
парламентские выборы 1946 г. и присту-
пила к созданию вооруженных отрядов —
Демократической армии Греции. Зимой
1946/47 г. начались военные действия меж-
ду Демократической армией Греции и
войсками королевского правительства.
Вспыхнувшая таким образом граждан-
ская война в 1949 г. окончилась победой
королевских войск. Правительство объяви-
ло компартию вне закона и установило
в стране военную диктатуру.
Фашистская диктатура продолжала со-
храняться в Испании и Португалии. Анти-
фашистские силы действовали там в усло-
виях подполья. В 1945—1946 гг. в некото-
рых районах Испании по инициативе ком-
мунистов были созданы партизанские
135
отряды, которые повели вооруженную
борьбу против фашистов. Однако подав-
ляющая часть населения не поддержала
партизан, и в 1947 г. они потерпели пора-
жение.
В тех европейских странах, где не было
фашизма, основным содержанием классо-
вой борьбы являлись социально-экономи-
ческие преобразования, улучшение усло-
вий труда и повышение жизненного уровня
трудящихся. В некоторых странах трудя-
щиеся с сочувствием относились к идеям
социализма и добивались обновления
общественных отношений. Особенно отчет-
ливо эти тенденции проявились в Велико-
британии, где в 1945 г. на парламентских
выборах победили лейбористы, пользовав-
шиеся поддержкой большинства рабочих.
Лейбористское правительство провело
частичную национализацию банков и про-
мышленности, ввело бесплатное медицин-
ское обслуживание, расширило систему
социального страхования, отменило анти-
профсоюзный закон 1927 г.
Ряд реформ осуществило социал-демо-
кратическое правительство Швеции. Оно
увеличило пенсии по старости и семейные
пособия, снизило налоги на бедняков и по-
высило их для состоятельных лиц и ак-
ционерных предприятий. Английские лей-
бористы и шведские социал-демократы
представляли свои мероприятия как
строительство «демократического соци-
ализма». Развитие социальной политики
государства в результате проведения по-
добных мер придавало капитализму неко-
торые новые, ранее не свойственные ему
черты.
В Соединенных Штатах Америки и
в Канаде главным проявлением классовой
борьбы были массовые забастовки. В пер-
вые послевоенные годы особое беспокойст-
во американских трудящихся вызывала
реконверсия военного производства и свя-
занная с ней угроза безработицы.
В 1946 г. в США бастовало больше рабо-
чих, чем в любой год за всю историю
США. После завершения реконверсии
масштабы стачечного движения сократи-
лись. Главными требованиями бастующих
стали улучшение социального законода-
тельства и повышение заработной платы.
Разнообразные формы принимала клас-
совая и политическая борьба в странах
Латинской Америки. Демократические и
антифашистские силы боролись против
местной олигархии и иностранного
(прежде всего американского) импери-
ализма. В первые послевоенные годы им
удалось добиться немалых успехов.
В 1944 г. в Гватемале началась демо-
кратическая революция, которая при-
вела к установлению прогрессивного ре-
жима, пользовавшегося поддержкой тру-
дящихся.
В крупнейших странах Латинской Аме-
рики — Аргентине и Бразилии — были
восстановлены демократические свободы,
разрешена деятельность профсоюзов и по-
литических партий, в том числе коммуни-
стических. В Чили на выборах президента
республики в 1946 г. победил кандидат
Демократического альянса, участником
которого являлась Коммунистическая пар-
тия. В ряде стран (особенно в Аргентине,
Бразилии, Чили) было улучшено социаль-
ное законодательство, сокращен рабочий
день, повышена зарплата, введены плат-
ные отпуска. Значительно вырос государ-
ственный сектор в экономике. Однако
прогрессивные преобразования в странах
Латинской Америки оказались непроч-
ными и нередко прерывались военными
переворотами.
Рост влияния коммунистов и социали-
стов. В результате второй мировой войны
и разгрома фашизма изменилось соотно-
шение сил между основными идейно-поли-
тическими течениями и партиями капита-
листических стран. Большое уважение за-
воевали коммунисты как непреклонные
противники фашизма, самоотверженные
участники Сопротивления. В первые после-
военные годы численность коммунистичес-
ких партий и их избирателей значительно
увеличилась. Если в 1939 г. в капиталисти-
ческом мире насчитывалось 1 млн. 750 тыс.
коммунистов, то в 1946 г. их численность
достигла 3,7 млн. человек. В общей слож-
ности за коммунистов тогда голосовало
14 млн. избирателей. Ряд коммунистичес-
ких партий капиталистических стран, в том
числе компартии Италии, Франции, Бель-
гии, Финляндии, стали массовыми. Фран-
цузская коммунистическая партия, насчи-
тывавшая в 1945 г. более 900 тыс. человек,
превратилась в крупнейшую политическую
партию Франции. Самой многочисленной
136
компартией капиталистического мира ста-
ла Итальянская коммунистическая партия.
В 1945 г. в ней состояло свыше 1,7 млн.
человек.
Свидетельством возросшего авторитета
коммунистов явилось их участие в прави-
тельствах. В 1944—1947 гг. коммунисты
впервые в истории вошли в состав прави-
тельств 9 капиталистических стран Евро-
пы, в том числе в правительства Италии и
Франции, а также 4 стран Латинской Аме-
рики, в том числе Чили и Кубы ‘. В Италии
и Франции коммунисты встали во главе
крупнейших общенациональных объедине-
ний профсоюзов.
Во многих странах коммунисты высту-
пали совместно со своими прежними союз-
никами по движению Сопротивления: со-
циалистами, членами профсоюзов, беспар-
тийными. В Италии и во Франции комму-
нисты и социалисты возобновили или
вновь заключили соглашения о совмест-
ных действиях.
Учитывая реальную историческую об-
становку, коммунисты Западной Европы
не выдвигали в качестве ближайшей за-
дачи установление диктатуры пролета-
риата и построение социализма. Их глав-
ным требованием было создание новой,
«передовой» или «прогрессивной» демо-
кратии, предусматривающей глубокие
социально-экономические и политические
преобразования в интересах трудящихся:
национализацию банков и промышлен-
ности, передачу земли трудящимся, огра-
ничение власти монополий, участие рабо-
чих в контроле и управлении предпри-
ятиями.
Вместе с тем в мировом коммунисти-
ческом движении сохранялись многие
сектантско-догматические установки, про-
тиворечившие решениям VII конгресса
Коминтерна. Программные документы
коммунистических партий оценивали со-
циал-демократов как «агентуру» англо-
американского империализма, исходили
из концепции «двух лагерей» в междуна-
1 Кроме Италии и Франции коммунисты
входили в состав правительств Австрии, Бель-
гии, Дании, Норвегии, Исландии, Финляндии,
Люксембурга, а из стран Латинской Америки —
кроме Чили и Кубы еще и в правительства
Коста-Рики и Эквадора.
родной политике, отрицали возможность
мирного перехода от капитализма к со-
циализму.
Крайне отрицательное воздействие на
коммунистическое движение продолжало
оказывать сталинское руководство
в СССР. Компартии поддерживали поли-
тику Сталина, даже если она осуществля-
лась с нарушением законности. В резуль-
тате авторитет коммунистических партий
капиталистических стран в годы «холодной
войны» стал падать.
Значительным влиянием среди трудя-
щихся в послевоенные годы продолжали
пользоваться социалисты и социал-демо-
краты. Их участие в борьбе против фа-
шизма и в движении Сопротивления,
а также предлагаемые ими проекты со-
циальных реформ привлекали к ним сим-
патии широких слоев трудящихся. После
второй мировой войны в программы мно-
гих социалистических и социал-демокра-
тических партий были включены требова-
ния уничтожения остатков фашизма, де-
мократизации политической жизни, на-
ционализации банков и промышленности,
улучшения системы социального страхова-
ния и повышения жизненного уровня тру-
дящихся. Некоторые положения этих про-
грамм были близки к требованиям ком-
партий.
Во всех странах Западной Европы, за
исключением Италии и Франции, социал-
реформистские партии были многочислен-
нее, чем коммунистические. Социалистиче-
ские, социал-демократические и лейбо-
ристские партии капиталистических стран
в общей сложности превышали коммуни-
стов по численности более чем в 2 раза,
а по количеству избирателей — более чем
в 3 раза. Самой крупной из партий социал-
реформистского типа по-прежнему явля-
лась Лейбористская партия Великобрита-
нии, которая насчитывала свыше 3 млн.
членов и собрала на выборах 1945 г. голоса
12 млн. избирателей.
Как правило, социал-реформистские
партии сохраняли тесные связи с профсо-
юзами. Они возглавляли основные проф-
союзные объединения в Англии, Швеции,
Норвегии, Бельгии, Австрии, имели зна-
чительное влияние в профсоюзном движе-
нии Италии, Франции, Западной Герма-
нии. Широкие масштабы приняла прави-
тельственная деятельность социал-рефор-
мистов. После второй мировой войны
социалистические, социал-демократичес-
кие и лейбористские партии участвовали
в правительствах 12 капиталистических
государств. В Англии, Франции, Бельгии,
Швеции, Норвегии они не раз возглавляли
правительства.
Крупным успехом рабочего класса
было создание осенью 1945 г. Всемирной
федерации профсоюзов (ВФП), объеди-
нившей 67 млн. членов профсоюзов всех
направлений из 56 стран. В уставе феде-
рации, принятом на Всемирной профсоюз-
ной конференции (сентябрь 1945 г.,
Париж), были сформулированы ее основ-
ные цели: объединение в своих рядах всех
профсоюзов, помощь в их создании,
борьба за окончательное уничтожение
всех форм фашизма и любых его проявле-
ний, борьба против войны, за длительный
и прочный мир, против колониализма,
защита интересов трудящихся в междуна-
родных правительственных и неправитель-
ственных организациях, содействие борьбе
в защиту социально экономических и
демократических прав трудящихся. ВФП
была независимой организацией. Она
выступала за демократическое решение
послевоенных проблем.
В конце 1945 г. возникли еще две
крупные международные демократические
организации. В ноябре на проходившей
в Лондоне Международной конференции
молодежи при активном участии советской
делегации была создана Всемирная фе-
дерация демократической молодежи
(ВФДМ), а в декабре конституировалась
Международная демократическая федера-
ция женщин (МДФЖ).
§ 2. Рабочее
и демократическое движение
в годы «холодной войны»
Рабочее движение в условиях «холод-
ной войны». Начало «холодной войны»
сопровождалось существенной перегруп-
пировкой классовых сил во всех капита-
листических странах. Во Франции, Италии
и других странах Западной Европы ком-
мунисты были исключены из правительств.
Социалистические партии Западной Евро-
пы (кроме Италии) разорвали соглаше-
ния о совместных действиях с коммуни-
стами и включились в борьбу против них.
Средства массовой информации нагнетали
атмосферу антикоммунистической истерии.
Коммунисты первыми увольнялись с заво-
дов и фабрик, становились жертвами поли-
цейского произвола и репрессий. 14 июля
1948 г. было совершено покушение на
генерального секретаря ИКП Пальмиро
Тольятти. Антикоммунистическая кампа-
ния привела к убийству в 1950 г. председа-
теля компартии Бельгии Ж. Ляо. В 1952 г.
по обвинению в организации заговора был
арестован ряд руководителей ФКП во
главе с Ж. Дюкло.
В Великобритании лейбористское
правительство уволило коммунистов из
армии и военной промышленности. Гене-
ральный совет Британского конгресса
тред-юнионов, тесно связанного с Лейбо-
ристской партией, издал циркуляр об
устранении коммунистов с руководящих
постов в профсоюзах.
В Соединенных Штатах Америки реак-
ционеры обвиняли в «антиамериканизме»
прогрессивных деятелей, боровшихся за
права трудящихся и сохранение мира.
Их вызывали в комиссию по расследова-
нию «антиамериканской деятельности»,
запрещали работать в государственных
учреждениях, занимать руководящие
посты в профсоюзах. В 1948 г. в США
был организован судебный процесс над
12 руководящими деятелями Коммунисти-
ческой партии, обвиненными в принадлеж-
ности к международному заговору, якобы
ставящему своей целью свержение амери-
канского правительства «путем приме-
нения силы». Лидеры компартии были
приговорены к длительному тюремному за-
ключению. В сентябре 1950 г. в США
был принят закон о внутренней безопас-
ности (закон Маккарэна — Вуда). В со-
ответствии с ним было создано Управ-
ление по контролю над подрывной деятель-
ностью. Оно должно было выявлять и
регистрировать организации «коммунисти-
ческого фронта», на которые сразу обру-
шивались репрессии. В 1954 г. на основа-
нии закона «о контроле над коммунисти-
ческой деятельностью» компартия США
была лишена прав юридического лица.
В антикоммунистическую кампанию
активно включился Ватикан. Через церков-
ную иерархию он оказывал энергичную
политическую и финансовую поддержку
правым силам. Папа Пий XII требовал
от священнослужителей «предавать ана-
феме марксистов». В июле 1949 г. был
издан декрет Конгрегации священной кан-
целярии \ возглавлявшейся тогда самим
папой, об отлучении от церкви верующих
за принятие коммунистического учения и
его пропаганду, за членство в компартии,
ее поддержку и сотрудничество с ней, за
чтение и распространение коммунистичес-
кой прессы.
Во многих странах произошел раскол
профсоюзного движения и движения
участников Сопротивления. Политическое
влияние рабочего движения в развитых
капиталистических странах ослабло.
В условиях наступления реакции рабо-
чий класс был вынужден упорно бороться
за улучшение своего материального поло-
жения. Рабочие требовали введения «под-
вижной шкалы» заработной платы (ее
пропорционального увеличения в соответ-
ствии с ростом цен), строгого соблюдения
предпринимателями коллективных догово-
ров, расширения системы социального
страхования, обеспечения полной занято-
сти. В первое послевоенное десятилетие
трудящиеся развитых капиталистических
стран добились ряда важных социально-
экономических уступок. Этому способ-
ствовали экономический подъем и возрос-
шие возможности расширения социальных
функций государства.
Важную роль в экономической борьбе
играли забастовки. Мощная волна стачек
прокатилась по ведущим капиталистичес-
ким странам во второй половине 40-х и
начале 50-х годов. Особенно массовыми
и упорными были выступления рабочих
в Италии, Франции, Финляндии, США
и Канаде. В 1947—1956 гг. в шести
крупнейших капиталистических странах
в забастовках участвовало около 100 млн.
человек — больше, чем во всех развитых
капиталистических странах в межвоенный
период. Появились и новые формы этой
борьбы: непродолжительные по времени
предупредительные забастовки, «шахмат-
1 Новое название инквизиции — специаль-
ного трибунала католической церкви, создан-
ного в XIII в. для преследования еретиков.
ные» стачки, при которых бастовали
отдельные участки или цеха, а все произ-
водство в целом оказывалось парализо-
ванным.
Передовая часть рабочих вела и поли-
тическую борьбу за упрочение демократи-
ческих завоеваний и недопущение новой
мировой войны. В отличие от ситуации,
сложившейся в капиталистических стра-
нах после первой мировой войны, когда
значительная часть трудящихся была
разочарована в институтах буржуазной
демократии, в 40—50-е годы массы видели
в этих институтах достояние, завоеванное
в борьбе с фашизмом, и выступали в защи-
ту демократии. Особенно активно участво-
вали в этой борьбе рабочие Италии и
Франции. Они организовывали массовые
манифестации, добивались своих целей в
ходе предвыборных кампаний в местные
и центральные органы власти, устраивали
сбор подписей под петициями. Однако
политические выступления рабочих орга-
низационно не были связаны с экономи-
ческими.
В годы «холодной войны» изменился
психологический настрой рабочего класса.
Если победа над фашизмом создала во
многих странах Западной Европы атмо-
сферу ожидания крупных прогрессивных
перемен, то поворот к реакции и переход
от наступления к обороне сеяли в опреде-
ленных слоях рабочего класса семена
социального пессимизма и апатии. Этот
процесс протекал в США, Западной Гер-
мании, Швеции, Канаде. Слабее он прояв-
лялся во Франции, Италии и других
странах, где были сильные компартии.
Информационное бюро коммунистиче-
ских и рабочих партий. В конце 40-х — на-
чале 50-х годов положение в международ-
ном коммунистическом движении осложни-
лось. С одной стороны, в ряде стран Евро-
пы и Азии компартии стали правящими. Но
с другой стороны, привлекательность идей
коммунистов и их влияние среди рабочих
развитых капиталистических стран пада-
ло. С 1946 по 1956 г. численность компар-
тий в этих странах сократилась на 800 тыс.
человек.
Падение авторитета компартий разви-
тых капиталистических стран объяснялось
рядом причин. Усиление международной
конфронтации, изменение внутриполитиче-
139
ского климата в странах Западной Европы
и США, благоприятная экономическая
конъюнктура и рост влияния буржуазной
и социал-реформистской идеологии созда-
вали трудности для развития коммунисти-
ческого движения. Были сложности и вну-
три самого движения. Под давлением
Сталина и его ближайшего окружения
многие компартии вновь встали на левац-
кие позиции, предали забвению решения
VII конгресса Коминтерна. Эта линия не
находила поддержки у основной массы
рабочих и приводила к изоляции ряда
компартий. Крайне негативное влияние на
позиции коммунистов оказывали вновь
развернувшиеся в СССР судебные процес-
сы и репрессии, а также безоговорочная
поддержка компартиями внешней и вну-
тренней политики сталинского руковод-
ства.
Сталин и его ближайшее окружение
испытывали потребность в создании такой
организации, которая могла бы стать ору-
дием их гегемонии в коммунистическом
движении и инструментом насаждения
«казарменной модели» социализма.
В конце сентября 1947 г. в Польше
состоялось информационное совещание
представителей девяти коммунистических
и рабочих партий: Болгарии, Венгрии,
Италии, Польши, Румынии, СССР, Фран-
ции, Чехословакии и Югославии.
На совещании было создано Информа-
ционное бюро, в которое вошли по два
представителя ЦК от каждой из 9 компар-
тий. Его задачей стала «организация
обмена опытом между партиями и, в случае
необходимости, координация их деятельно-
сти на основах взаимного согласия». Был
создан Секретариат Информбюро, решено
издавать орган Информбюро — газету «За
прочный мир, за народную демократию».
Информационное бюро призывало
компартии развернуть борьбу против угро-
зы новой мировой войны. Сохранение мира
оценивалось как коренная проблема. В
резолюции Информбюро (ноябрь 1949 г.)
указывалось, что борьба за прочный и
длительный мир «должна занять в настоя-
щее время центральное место во всей
деятельности коммунистических партий и
демократических организаций». В этой
борьбе коммунисты должны были сплачи-
вать «всех честных сторонников мира без
различия религиозных верований, полити-
ческих взглядов и партийной принадлеж-
ности». Однако практическая деятельность
Информбюро не соответствовала постав-
ленным задачам.
Информбюро ставило перед коммуни-
стами задачу достижения единства рабоче-
го класса. Однако вина за раскол рабочего
движения целиком возлагалась на правых
лидеров социал-демократии. Информбюро
призывало вести с ними непримиримую
борьбу, а рядовых социал-демократичес-
ких рабочих вовлекать в активную борьбу
за мир, хлеб и демократические свободы.
Такой курс препятствовал достижению
единства и противоречил установкам VII
конгресса Коминтерна.
Крайне негативный отпечаток на дея-
тельность Информбюро наложил культ
личности Сталина, достигший своего
апогея. Используя разнообразные инстру-
менты своей неограниченной власти, Ста-
лин навязывал свою волю и свои оценки
членам Информбюро. Оно фактически
стало тем каналом, через который осущест-
влялась гегемония сталинского руковод-
ства ВКП(б) в международном коммуни-
стическом движении. Догматическая абсо-
лютизация путей и методов строительства
социализма в СССР порождала копирова-
ние компартиями этого опыта и его меха-
нический перенос на почву других стран,
приводила к игнорированию национальных
и исторических особенностей развития
народов.
Силовое навязывание «сталинской мо-
дели социализма» стало причиной острого
конфликта, разразившегося в Информбю-
ро в 1948 г. Поводом к нему послужили
противоречия, возникшие между сталин-
ским руководством и руководителями
Югославии в области внешней и внутрен-
ней политики. В феврале 1948 г. на совеща-
нии в Москве Сталин и Молотов в грубой
форме обвинили югославских и болгарских
представителей в проведении их прави-
тельствами особой внешнеполитической
линии. Предъявленные им многочисленные
обвинения, связанные в том числе с выдви-
жением идеи федерации ряда стран Юго-
Восточной Европы, были несовместимы
с нормами отношений между самостоя-
тельными государствами. В марте 1948 г.
из Югославии были отозваны советские
140
военные и гражданские специалисты. В
адрес ЦК компартии Югославии было
направлено письмо, подписанное Стали-
ным и Молотовым, в котором руководство
КПЮ обвинялось в отходе от принципов
марксизма-ленинизма, в потворстве капи-
талистическим элементам, в антисоветских
настроениях. Тем самым конфликт был
переведен в русло межпартийных отноше-
ний. Это письмо было разослано централь-
ным комитетам входивших в Информбюро
партий, которые на его основе направили
в ЦК КПЮ резолюции, выражавшие
согласие с позицией ВКП(б).
В июне 1948 г. на заседании Информ-
бюро была принята резолюция, безоснова-
тельно обвинявшая руководство КПЮ в
разрыве единого фронта демократии и
социализма, в переходе на позиции буржу-
азного национализма. В ней содержался
призыв к «здоровым силам компартии
Югославии» сменить тогдашних руководи-
телей и выдвинуть новое интернационали-
стское руководство. Позднее, ссылаясь на
фальсифицированные процессы Райка —
Бранкова в Венгрии, Костова в Болгарии
и другие, руководству КПЮ, названному
«кликой Тито — Ранковича», было предъ-
явлено обвинение в переходе от буржуаз-
ного национализма к фашизму и прямому
предательству национальных интересов
Югославии. В резолюции Информбюро
в 1949 г., составленной в грубом тоне и
крайне оскорбительных выражениях,
утверждалось, что в Югославии будто бы
установился «антикоммунистический,
полицейский государственный режим
фашистского типа», а руководство ком-
партией якобы оказалось в руках шпио-
нов и убийц. Борьбу против «клики Тито —
Ранковича» Информбюро объявило интер-
национальным долгом всех коммунистичес-
ких и рабочих партий. КПЮ была надолго
отлучена от международного коммунисти-
ческого движения, все связи с ней были
прекращены.
После смерти Сталина советское руко-
водство приступило к урегулированию кон-
фликта. В результате переговоров на выс-
шем уровне были подписаны Белградская
декларация правительств СССР и ФНРЮ
(1955) и Московская декларация об отно-
шениях между компартиями двух стран
(1956). Эти отношения были в значитель-
ной мере нормализованы. XX съезд КПСС
осудил грубый произвол, проявленный
в отношении Югославии и КПЮ, а резолю-
ция Информбюро, принятая в 1949 г., была
признана ошибочной и отменена приняв-
шими ее коммунистическими партиями.
В апреле 1956 г. на совещании предста-
вителей партий, входивших в эту организа-
цию, было признано, что Информбюро
исчерпало свои функции, что оно не соот-
ветствует новой обстановке ни по своему
составу, ни по содержанию своей деятель-
ности. Было решено распустить Информ-
бюро и прекратить выпуск его печатного
органа.
Создание Социалистического интерна-
ционала. «Холодная война» сопровожда-
лась резким ухудшением отношений между
коммунистами и социал-демократами.
Единство действий рабочего класса, сло-
жившееся в годы второй мировой войны,
было разорвано.
Как и межвоенный период, социал-
демократия характеризовалась пестрым
составом. В ней существовали три основ-
ных течения — правое, центристское и
левое, соперничавшие между собой. Общим
для всех течений, кроме некоторых левых
групп, было представление о переходе к
социализму в результате длительной эво-
люции общества исключительно путем
реформ. Водораздел между течениями
проходил по двум основным вопросам:
отношение к коммунистам и к классовой
борьбе пролетариата в целом.
Господствующее положение в социал-
демократии занимало правое крыло (К. Эт-
тли, Э. Бевин в Англии, К. Шумахер в
Западной Германии, Дж. Сарагат в Ита-
лии, К. Реннер в Австрии и др.). Пред-
ставители этого течения были противника-
ми коммунистов. Они считали, что социаль-
ные реформы и государственно-монополи-
стическое регулирование изменили харак-
тер буржуазного общества, превращающе-
гося в общество «демократического соци-
ализма». Правые социал-демократы
стремились интегрировать рабочее движе-
ние в государственно-монополистическую
систему, сделать его органической, а не
альтернативной частью капиталистичес-
кого общества.
Центристы (Р. Кроссмэн в Англии,
Л. Блюм во Франции, Т. Катаяма в Японии
141
и другие) также стояли на антикомму-
нистических позициях. По сравнению с
правыми центристы выдвигали более
широкую программу социального рефор-
маторства, острее критиковали капита-
лизм, нередко пользовались марксистской
фразеологией.
Левые социалисты (П. Ненни, Л. Бассо
в Италии, М. Судзуки в Японии, Э. Шарф
в Австрии и другие) выступали за продол-
жение сотрудничества с компартиями, за
единство действий рабочего класса в борь-
бе против капитала. Они призывали не
ограничивать сферу борьбы парламентски-
ми дебатами и верхушечными компромис-
сами, шире опираться на массовые дейст-
вия трудящихся. В социал-реформистских
партиях левое крыло было в меньшинстве.
Особую группу составляли социалисти-
ческие и социал-демократические партии
Центральной и Юго-Восточной Европы.
Они активно сотрудничали с коммунистами
в осуществлении демократических пре-
образований. Однако в конце 40-х годов
странам народной демократии была навя-
зана сталинская модель государственно-
бюрократического социализма, а социал-
демократические партии были принуди-
тельно объединены к компартиями. Те из
социал-демократических лидеров, которые
выступили против взятого коммунистами
курса на строительство социализма,
подверглись исключению, а иногда и реп-
рессиям.
Социал-демократия стремилась объ-
единить свои силы в международном
масштабе. Для этой цели были использо-
ваны проводившиеся с 1946 г. конференции
социал-реформистских партий, ранее вхо-
дивших в Рабочий социалистический интер-
национал. На одной из таких конферен-
ций в Антверпене в декабре 1947 г. был
создан Комитет международных социали-
стических конференций (КОМИСКО). Он
должен был проводить свои заседания
дважды в год. В перерывах между ними ра-
ботал постоянный подкомитет, состоявший
из пяти членов — представителей британ-
ской, австрийской, бельгийской, голланд-
ской партий и поочередно по одной из
партий Скандинавских стран. Возглавлял
подкомитет генеральный секретарь Лейбо-
ристской партии Великобритании Морган
Филлипс.
Правые социал-демократы намерева-
лись превратить КОМИСКО в политичес-
кую организацию, придав ей руководящие
функции. Они заняли ключевые посты
в подкомитете и повели линию на раскол
не только с коммунистами, но и с теми
социал-демократическими партиями, кото-
рые выступали сторонниками единого
фронта с компартиями. Предлогом для раз-
вертывания широкой кампании за устра-
нение из КОМИСКО этих партий послу-
жили февральские события 1948 г. в Чехо-
словакии, приведшие к власти коммуни-
стов. Месяц спустя Социал-демократиче-
ская партия Чехословакии была исключена
из КОМИСКО за сотрудничество с ком-
мунистами. Вскоре аналогичные меры
были применены против социалистических
партий Румынии, Болгарии и Венгрии,
руководство которых входило в правитель-
ства этих стран, а также Итальянской
социалистической партии, сохранившей
единство действий с коммунистами. В знак
протеста вышла из состава КОМИСКО
в июне 1948 г. Польская социалистическая
партия. Таким образом, в комитете утвер-
дилось господство правых социал-демо-
кратов.
Летом 1951 г. представители 34 социа-
листических и социал-демократических
партий собрались во Франкфурте-на-Май-
не на конференцию, которая приняла
решение основать «ассоциацию партий,
стремящихся к установлению демократи-
ческого социализма» — Социалистический
интернационал. Была утверждена декла-
рация «Цели и задачи демократического
социализма» — программный документ со-
циал-демократии. В нем была подверг-
нута критике экономическая система капи-
тализма, неспособная преодолеть социаль-
но-экономические кризисы. Декларация
осуждала засилье крупного капитала,
низкий жизненный уровень трудящихся,
массовую безработицу. Она провозглаша-
ла необходимость замены капитализма
«демократическим социализмом».
В декларации был зафиксирован отказ
от многих ключевых идей марксизма: о
классах и классовой борьбе, об историчес-
кой миссии рабочего класса, о социалисти-
ческой революции и диктатуре пролетари-
ата, как не соответствующих новой исто-
рической обстановке. Капитализм харак-
142
теризовался как «свободное общество»,
состоящее из групп населения, в различной
степени стремящихся к «социальной спра-
ведливости и свободе». По мнению Соци-
алистического интернационала, переход к
«демократическому социализму» мог осу-
ществиться на основе классового сотруд-
ничества и нравственного самосовершен-
ствования людей. Это общество должно
было появиться в результате движения за
реформы, создающие «политическую и эко-
номическую демократию». Под «политиче-
ской демократией» понимались принципы
свободы и равенства в рамках парламент-
ской демократии и многопартийной систе-
мы. «Экономическая демократия» представ-
лялась как программа реформ, рассчитан-
ная на достижение полной занятости, со-
циального обеспечения, равномерного рас-
пределения богатства и доходов, планиро-
вания экономического и социального раз-
вития, привлечения рабочих к участию в
управлении производством. Главный
акцент делался на вопросах управления и
распределения доходов. В декларации
отмечалось, что «для социалистического
планирования не требуется распростране-
ние общественной собственности на сред-
ства производства; можно смириться с
существованием частной собственности в
ряде важных сфер». «Экономическая демо-
кратия» предусматривала создание «сме-
шанной экономики», при которой госу-
дарственное планирование сосуществует
с рынком и осуществляется в рамках
частнособственнических отношений.
Социнтерн провозгласил своей целью
социальную справедливость, улучшение
условий жизни трудящихся, свободу и мир
во всем мире. Социалисты могли основы-
вать свои убеждения не только на марксиз-
ме, но и на других, в том числе и религи-
озных, учениях.
В декларации осуждался тоталита-
ризм. Диктатура пролетариата приравни-
валась к фашизму, а коммунисты объяв-
лялись врагами демократии. На докумен-
тах Социнтерна отложилась печать кон-
фронтации и идеологической нетерпимости
периода «холодной войны».
Социал-реформизм имел много общего
с буржуазным реформизмом. Но между
ними была и существенная разница. Если
буржуазные реформисты ставили себе
целью модернизацию капитализма, то
социал-реформисты провозгласили своим
идеалом общество, названное «демократи-
ческим социализмом». Социал-демократия
в своих программе и действиях в значи-
тельной степени отражала интересы
основной массы трудящихся. Постоянное
давление этих масс побуждало социал-
демократию требовать более решительных
социально-экономических реформ, чем
требовали буржуазные реформаторы.
В организационном плане Социнтерн
представлял собой федерацию самостоя-
тельных партий. Он выполнял роль инфор-
мационного и идейно-политического цент-
ра международной социал-демократии.
В деятельности его органов — конгрессов,
Совета, Исполкома, Бюро — главное место
отводилось обмену мнениями и координа-
ции действий. Решения руководства не
являлись обязательными для членов Соц-
интерна. В него вошло более 30 партий,
главным образом из стран Западной Евро-
пы. Численность их членов составляла
примерно 10 млн. человек. За эти партии
на выборах голосовало около 40 млн.
человек. Общий тираж газет и журналов,
издававшихся социал-реформистами,
превышал 20 млн. экземпляров.
Социалистический интернационал был
создан при самом активном участии бри-
танских лейбористов, которые в течение
многих лет являлись его ведущей силой.
В последующие годы в организации воз-
росло влияние западногерманских, фран-
цузских, австрийских и шведских социа-
листов и социал-демократов.
Социнтерн внес свой вклад в атмосферу
«холодной войны», в распространение
антикоммунизма. Однако его позиция по
ряду международных проблем того пери-
ода отличалась от политики руководящих
кругов капиталистических стран. В 1953 г.
Социнтерн высказался за прекращение
войны в Корее, за переговоры западных
держав с СССР, в 1955 г. призвал к
созданию системы общеевропейской безо-
пасности, разоружению, к решению спор-
ных вопросов.путем переговоров.
Раскол международного профсоюзного
движения. В условиях «холодной войны»
и углубления противоречий между основ-
ными течениями в рабочем движении
стал неизбежен раскол массовых профес-
143
сиональных организаций рабочего
класса.
В 1947 г. против курса Всемирной феде-
рации профсоюзов выступили лидеры
Британского конгресса тред-юнионов
(БКТ) и американского Конгресса произ-
водственных профсоюзов (КПП). Они
стали основой правого крыла ВФП, кото-
рое получило поддержку социал-реформи-
стов Франции и Италии.
Острые дискуссии разгорелись вокруг
плана Маршалла. Правые стали добивать-
ся от руководства ВФП одобрения этого
плана. Исполком ВФП, опираясь на
позицию советских профсоюзов, ВКТ
Франции, Всеобщей итальянской конфе-
дерации труда и других организаций, от-
верг эти предложения, но постановил, что
каждый профсоюз вправе самостоятельно
определять свое отношение к плану Мар-
шалла.
Не добившись своего, лидеры БКТ
осенью 1948 г. потребовали прекратить
деятельность ВФП сроком на один год
для «преодоления разногласий». Когда
и это предложение не было принято,
представители БКТ, КПП и голландских
профсоюзов в январе 1949 г. вышли из
бюро ВФП и в том же году созвали в
Женеве конференцию своих сторонников.
Был создан подготовительный комитет по
выработке проекта устава нового между-
народного профсоюзного объединения.
Еще одна конференция в конце 1949 г.
одобрила этот устав и создала Междуна-
родную конфедерацию свободных профсо-
юзов (МКСП). Новый профцентр оконча-
тельно оформился осенью 1951 г. одновре-
менно с Социнтерном.
В состав этой организации вошли
реформистские профсоюзы из 59 стран.
Основными профцентрами МКСП были
американские профсоюзы (АФТ и КПП),
Британский конгресс тред-юнионов, Объ-
единение немецких профсоюзов, француз-
ский реформистский профцентр «Форс
увриер», Итальянский союз труда, рефор-
мистские профсоюзы Скандинавских
стран.
В условиях «холодной войны» тон
в МКСП задавали американские профсо-
юзы. Их лидеры заявляли, что главной
задачей объединения должна стать «борь-
ба с коммунизмом во всемирном масшта-
бе». Руководство конфедерации поддер-
жало план Маршалла, вовлечение США
в войну в Корее, создание НАТО и воен-
ных баз. В 1955 г. Исполком МКСП за-
претил своим членам устанавливать кон-
такты с профсоюзами социалистических
стран.
Цели МКСП были изложены в ее
уставе. В нем отмечалось, что конфедера-
ция выступает за признание права на
объединение в профсоюзы, за создание
профорганизаций в развивающихся стра-
нах, за достижение полной занятости,
улучшение условий труда, повышение
уровня жизни трудящихся. Достигнуть
этих целей предполагалось путем реформ,
проводимых на основе сотрудничества с
предпринимателями. Единство действий с
профсоюзами коммунистической ориента-
ции отвергалось.
Третьим международным профцентром
была созданная еще в 1920 г. Междуна-
родная конфедерация христианских проф-
союзов (МКХП). Как и МКСП, она пред-
ставляла реформистское направление в
профсоюзном движении. Это было направ-
ление «христианского синдикализма», так
как политика христианских профсоюзов
опиралась на социальную доктрину като-
лической церкви. В программе, принятой
на VIII конгрессе конфедерации (Брюс-
сель, октябрь 1945 г.), говорилось, что
«МКХП основывается на христианском
учении и христианской морали».
Таким образом, к началу 50-х годов
сложилось три главных международных
профцентра. В рядах ВФП насчитывалось
72 млн. членов, в МКСП — 48 млн., в
МКХП — более 2,5 млн. Отсутствие един-
ства ослабляло международное профсоюз-
ное движение.
Движение сторонников мира. Угроза
войны вызвала к жизни широкое между-
народное движение сторонников мира.
Демократическое по характеру, оно форми-
ровалось из передовой части рабочего
класса, крестьянства, прогрессивной ин-
теллигенции, средних слоев города, части
средней и отдельных представителей круп-
ной буржуазии. Борьба за мир объединила
представителей самых разных организа-
ций, наций, рас, религиозных верований
и политических взглядов. Движение сто-
ронников мира стало самым массовым
144
демократическим движением в годы
«холодной войны».
В 1947—1949 гг. возникли националь-
ные центры сторонников мира во Франции,
Англии, Италии и других странах. Летом
1948 г. во Вроцлаве состоялся Всемирный
конгресс деятелей культуры в защиту
мира. На его призыв к сплочению в борьбе
против угрозы новой мировой войны
откликнулись лидер Итальянской социа-
листической партии П. Ненни, генеральный
секретарь Демократической партии Гвинеи
А. Секу Туре, генеральный секретарь ВФП
Л. Сайян, президент Международной
демократической федерации женщин,
ученый-физик Э. Коттон, крупный англий-
ский физик Дж. Бернал, американ-
ский писатель и общественный деятель
У. Дюбуа и певец П. Робсон, французский
писатель Л. Арагон и художник П. Пикас-
со, чилийский поэт П. Неруда, настоятель
Кентерберийского собора в Великобрита-
нии X. Джонсон и многие другие видные
общественные деятели, крупные ученые и
выдающиеся мастера культуры.
Весной 1949 г. в Париже состоялся
1-й Всемирный конгресс сторонников мира.
Правящие круги Франции попытались
сорвать работу конгресса, помешав приез-
ду в Париж многих делегатов. Они вынуж-
дены были собраться в Праге. Обе части
конгресса — парижская и пражская —
объединили делегатов из 72 стран, пред-
ставлявших 560 национальных и 12 между-
народных организаций. На конгрессе была
одобрена программа Движения сторон-
ников мира, избран Постоянный комитет
во главе с выдающимся ученым-физиком
Ф. Жолио-Кюри. Комитет развернул
активную деятельность за прекращение
войны в Индокитае, Индонезии, Малайе,
на Филиппинах. Был проведен ряд крупных
политических кампаний против угрозы
войны.
В марте 1950 г. Постоянный комитет,
сессия которого проходила в Стокгольме,
принял воззвание о запрещении атомного
оружия и признании военным преступни-
ком того, кто применил бы его первым. Во
всем мире развернулась массовая кампа-
ния сбора подписей под этим документом.
Кампания превратилась в широкий между-
народный референдум. За сравнительно
короткий промежуток времени под Сток-
гольмским воззванием поставили свои
подписи свыше 500 млн. человек. Сбор
подписей сопровождался массовыми анти-
военными выступлениями.
Второй Всемирный конгресс сторонни-
ков мира состоялся осенью 1950 г. в Вар-
шаве. В его работе приняли участие
представители 80 стран. Конгресс потре-
бовал запретить все виды оружия массо-
вого уничтожения — атомное, химическое,
бактериологическое. Постоянный комитет
движения был преобразован во Всемирный
Совет Мира. В него вошли 224 видных
деятеля общественной, политической,
научной и культурной жизни из 60 стран.
В начале 1951 г. Всемирный Совет
Мира выступил с инициативой о заключе-
нии Пакта мира между пятью великими
державами. Под этим призывом поставили
свои подписи 600 млн. человек.
В 1952 г. был проведен Конгресс сто-
ронников мира стран Азии и Тихого океана,
а также Всемирный конгресс народов в
защиту мира, состоявшийся в Вене. Он
принял обращение к великим державам,
предлагая отказаться от политики силы
и путем переговоров положить конец меж-
дународной напряженности.
Большой активностью сторонников
мира был отмечен 1955 год, когда состоя-
лась Конференция азиатских стран за
ослабление международной напряжен-
ности в Дели и Всемирная ассамблея в
защиту мира в Хельсинки.
Движение сторонников мира сыграло
свою роль в борьбе за сохранение и упро-
чение мира. Однако, развиваясь в условиях
«холодной войны», оно несло на себе
отпечаток конфронтационного подхода к
решению ряда международных проблем.
Некоторые его лозунги и формулировки
ориентировались на безоговорочную под-
держку советской внешней политики, хотя
последняя подчас не соответствовала
объективным условиям и затрудняла поиск
взаимоприемлемых решений. Тем не менее
действия сторонников мира демонстриро-
вали готовность масс не допустить новую
мировую войну.
XX съезд КПСС и его влияние на
международное коммунистическое движе-
ние. Выводы XX съезда КПСС имели прин-
ципиальное значение для коммунистичес-
кого движения. С отчетным докладом
145
ЦК КПСС на съезде выступил Н. С. Хру-
щев.
Съезд пришел к выводу о том, что
в борьбе за сохранение мира огромное
значение имеет преодоление раскола в
рабочем движении и установление деловых
контактов между коммунистами и социа-
листами, а также другими партиями в
борьбе за мир, демократию и независи-
мость, против империалистического гнета,
в защиту национальных интересов своих
народов.
XX съезд КПСС высказался за много-
образие форм перехода к социализму.
В документах съезда отмечалось, что пере-
ход к социализму не обязательно должен
быть связан с гражданской войной. При-
менение или неприменение насилия при
этом переходе зависит не столько от про-
летариата, сколько от степени сопротивле-
ния эксплуататоров воле подавляющего
большинства трудящихся. Возможность
мирного или немирного способа перехода
к социализму в каждой отдельной стране
определяется конкретными историческими
условиями.
На закрытом заседании съезда был
рассмотрен вопрос о преодолении культа
личности Сталина и его последствий.
Выступивший по этому вопросу Н. С. Хру-
щев подверг резкому осуждению злоупот-
ребления властью и массовые репрессии,
имевшие место в период сталинского прав-
ления. Делегаты съезда одобрили деятель-
ность ЦК КПСС по развитию внутри-
партийной демократии. 30 июня 1956 г.
ЦК КПСС принял постановление «О пре-
одолении культа личности и его последст-
вий». В нем была предпринята попытка
анализа причин появления и сущности
культа личности Сталина. Но этот анализ
носил поверхностный характер и не вскры-
вал глубинные истоки сталинизма. Нача-
лась работа по преодолению негативных
последствий культа личности и реабилита-
ции безвинно пострадавших. Однако про-
цесс восстановления справедливости не
был доведен до конца.
Решения XX съезда широко обсужда-
лись в международном коммунистическом
движении. У большинства коммунистов
они встретили понимание и поддержку, но
немалая их часть была дезориентирована
разоблачением культа личности Сталина,
а затем событиями в Венгрии в 1956 г.
В ряде стран начался выход из компартий.
Например, численность Итальянской ком-
мунистической партии за два года сократи-
лась более чем на 200 тыс. человек.
Дискуссии среди коммунистов усилива-
лись под воздействием сложившейся во
многих капиталистических странах благо-
приятной экономической конъюнктуры,
расширения мер государственного регули-
рования социальных отношений. Во второй
половине 50-х годов ряд коммунистов и
групп внутри некоторых компартий пред-
лагали критически переосмыслить устарев-
шие теоретические установки коммуни-
стического движения, демократизировать
внутрипартийную жизнь, наладить дей-
ствительно равноправное сотрудничество
между компартиями, по-новому взглянуть
на перспективы существования капита-
листического общества. С этими идеями
выступали видные деятели компартии
Италии А. Джолитти, Э. Реале, Ф. Оно-
фри, председатель компартии Дании
А. Ларсен, главный редактор печатного
органа компартии США «Дейли уоркер»
Дж. Гейтс и другие. Их выступления были
названы ревизионистскими. Острого нака-
ла достигли дискуссии в Рабочей прогрес-
сивной партии Канады, в компартиях
Великобритании, Бразилии. В 1957—1958
гг. многие коммунисты были необоснован-
но исключены из компартий по обвине-
нию в ревизионизме.
Часть вторая
Страны Европы и Америки
в период НТР, развития ГМК,
сосуществования и борьбы двух систем
конец 50-х - 60-е годы
Глава
8
Мировая капиталистическая система
в условиях научно-технической революции
и дальнейшего развития государственно-
монополистического капитализма
§ 1. Научно-техническая революция
в капиталистических странах
и ее социальные последствия
Научно-техническая революция. Боль-
шое влияние на развитие капитализма во
второй половине 50-х — 60-е годы оказала
начавшаяся научно-техническая револю-
ция (НТР). Основным ее содержанием
стало качественное преобразование про-
изводительных сил на базе превращения
науки в ведущий фактор общественного
производства, постепенный переход от
машинного к комплексно-автоматизиро-
ванному производству. Главные направле-
ния НТР — автоматизация и компьютери-
зация производства и управления произ-
водственными процессами, овладение
новыми источниками энергии, освоение
космоса, развитие химии, биотехнологии,
создание искусственных материалов.
Объективные предпосылки для НТР
были созданы предшествующим развитием
науки, в частности разработкой теории
относительности, открытиями в области
ядерной физики и квантовой механики,
успехами кибернетики, микробиологии,
биохимии, химии полимеров, а также
достигнутым ко второй половине XX в.
техническим уровнем производства, позво-
лившим реализовать эти открытия.
Будучи естественноисторическим
процессом, научно-техническая революция
в то же время отличается от технических
переворотов прошлого. Она соединяет
науку с производством, превращает ее в
ведущую производительную силу. НТР
имеет всеохватывающий характер, рас-
пространяясь как на промышленность, так
и на сельское хозяйство, сферу обслужива-
ния и управления и на экономику в целом.
Она оказывает воздействие на все стороны
жизни общества — политику, идеологию,
образование, здравоохранение, быт, куль-
туру, психологию людей, взаимоотношения
человека с природой.
Важнейшим стимулом к росту обще-
ственной производительности труда на
базе ускоренного технического прогресса
явилась заинтересованность в увеличении
прибыльности производства и новые усло-
вия международной конкуренции. К этому
побуждало буржуазию и стремление укре-
пить позиции капитализма. Возросшее
сопротивление рабочего класса эксплуата-
ции также заставляло господствующий
класс делать ставку на увеличение отно-
сительной, а не абсолютной прибавочной
стоимости.
Основные направления НТР на ее
первом этапе (50—60-е годы). Научно-
техническая революция развернулась во
второй половине XX в. Ее развитие олице-
творяли электронно-вычислительная тех-
ника, атомная энергетика, новая химичес-
кая технология. В США, где быстрее всего
шел тогда процесс автоматизации произ-
водства, в 1955 г. имелось всего 10 ЭВМ,
в 1959 г.— около 2 тыс., а к 1970 г.— уже
56 тыс., притом гораздо более совершен-
ных. Производителями ЭВМ стали также
Великобритания, ФРГ, Франция, Италия,
Япония. Появились станки с программным
управлением, комплексные автоматизиро-
ванные системы, промышленные роботы.
Ускоренно развивалась энергетика. За
50—60-е годы производство электроэнер-
гии в США выросло в 4,5 раза, достигнув
к 1970 г. 1,5 трлн. кВт- ч. В остальном
капиталистическом мире оно составило
2,4 трлн. кВт- ч. Вступление в строй первой
в мире атомной электростанции (АЭС)
в 1954 г. в СССР положило начало раз-
витию новой, атомной энергетики. К 1970 г.
на АЭС производилось 10% всей элек-
троэнергии в Великобритании, 3—3,5% —
в ФРГ и Франции, 2% — в США.
В 1957 г. созданием в СССР первого
148
в мире искусственного спутника Земли
было положено начало освоению космоса.
12 апреля 1961 г. Юрий Гагарин стал
первым в мире космонавтом. В 60-е годы
полеты советских и американских спутни-
ков, ракет и пилотируемых космических
кораблей с целью исследования и освоение
околоземного пространства приобрели
систематический характер. В июле 1969 г.
американские астронавты Н. Армстронг
и Э. Олдрин высадились на Луне.
Прогресс химии привел к созданию
множества новых продуктов производства
с заранее заданными свойствами, к приме-
нению новых способов технологии обработ-
ки сырья и полуфабрикатов. За 60-е годы
в развитых капиталистических странах
в 4,5 раза увеличилось производство пласт-
масс и синтетических смол, в 6,5 раза —
синтетических волокон.
Повышение роли науки в производстве
вызвало быстрый рост расходов на науч-
ные исследования и разработки (в США
с 1953 по 1970 г. в 5 раз, а в ведущих
западноевропейских странах, Канаде и
Японии за 60-е годы — в 3,5 раза). Теоре-
тические и экспериментальные исследова-
ния оснащались все более сложной техни-
кой и аппаратурой, изготовление которой
становилось самостоятельной промышлен-
ной отраслью. Выросли мощные научно-
производственные подразделения.
Все это сказалось на ускорении роста
производительности труда.
В США и в других развитых капитали-
стических государствах происходил пере-
вод на индустриальную основу сельскохо-
зяйственного производства. Широкое рас-
пространение получили механизация и
химизация сельского хозяйства. Капитало-
вооруженность труда в расчете на одного
занятого в сельском хозяйстве увеличилась
в США в 2,5 раза, в Великобритании,
ФРГ и Франции — в 3—4,5 раза. В резуль-
тате были обеспечены высокие, опережаю-
щие промышленность среднегодовые
темпы роста производительности сельско-
хозяйственного труда (в Западной Евро-
пе — 6,8% в 60-е годы). Скачок в развитии
производительных сил в сельском хозяйст-
ве позволил развитым капиталистическим
странам при резком сокращении рабочей
силы увеличить среднегодовое производ-
ство продовольственных товаров за 50—
60-е годы почти в 1,8 раза. Ускорилось
внедрение монополий в само сельскохозяй-
ственное производство. Сформировались
агропромышленные комплексы, в которых
объединились сельскохозяйственное про-
изводство и связанные с ним отрасли
промышленности и инфраструктуры.
Существенно расширилась сфера услуг,
в том числе коммунально-бытовые услуги,
городское и дорожное хозяйство, банков-
ское обслуживание, система образования
и профессионального обучения, здраво-
охранение.
Научно-техническая революция откры-
вала беспрецедентный простор для созида-
тельных возможностей общественного про-
изводства. Но эти возможности использо-
вались не в полной мере. В условиях проти-
востояния двух общественных систем луч-
шие научные силы, колоссальные финансо-
вые средства, сырьевые ресурсы отвлека-
лись от созидательных целей на создание
все более губительных и дорогостоящих
средств массового уничтожения. Резуль-
татом этих и других негативных явлений
стало возникновение глобальных проблем
(ядерной, экологической, энергетической,
продовольственной и других), создавших
угрозу существованию самой цивилизации
и жизни на Земле.
Изменения в социальной структуре
капиталистического общества. Научно-
техническая революция уже в 60-х годах
внесла заметные изменения в социально-
классовую структуру капиталистического
общества. Процесс индустриализации
сельского хозяйства привел в быстрому
вымыванию занятого в нем населения,
которое сократилось в 2—4 раза. В США
его доля в экономически активном населе-
нии с 1950 по 1970 г. уменьшилась с 12,5 до
4,1%, во Франции — с 27 до 15%. Гигант-
ские массы населения переместились в
крупные города. В четырех крупнейших
агломерациях — Нью-Йоркской, Токий-
ской, Лондонской и Парижской — в нача-
ле 70-х годов сосредоточилось 60 с лишним
миллионов жителей. Ускоренная урбаниза-
ция затруднила условия городской жизни
(отравление атмосферы, обострение жи-
лищной, транспортной и других проблем).
Значительно возросли численность и
удельный вес населения, занятого в сфере
обслуживания. В целом по развитым капи-
149
талистическим странам доля экономически
активного населения, занятого в сфере
обслуживания и торговли, увеличилась
с 33% в 19^0 г. до 44% в 1970 г., сравняв-
шись или даже несколько превысив долю
занятых в промышленности и на транспор-
те. Что касается промышленности, то в
наиболее высокоразвитых странах (США,
Великобритания, Канада, ФРГ) удельный
вес занятого в ней населения стабилизиро-
вался и с 60-х годов стал даже уменьшать-
ся. В странах Южной Европы его рост
еще продолжался. Сократилась доля лиц,
занятых физическим трудом, возросло
количество инженерно-технических работ-
ников, квалифицированных специалистов,
служащих. Качественные перемены проис-
ходили в составе рабочего класса. Шло
пополнение его рядов новыми отрядами
за счет тех категорий служащих и техни-
ков, трудящихся сферы торговли и обслу-
живания, которые по своему положению
и условиям труда все более сближались
с промышленными рабочими. С другой
стороны, наиболее квалифицированные
кадры промышленных рабочих сближались
со служащими и специалистами по уровню
жизни и социальному положению. Сфера
наемного труда расширялась, достигнув
в целом по развитым капиталистическим
странам 79% экономически активного
населения. Удельный вес рабочего класса,
включая его новые отряды, доходил в этих
странах примерно до 2/з занятого населе-
ния. Более высокой эта цифра была в
США, Великобритании и ФРГ, во Фран-
ции, Италии и других странах — мень-
шей.
Существенно изменилась отраслевая
структура рабочего класса. Резко сокра-
тился сельскохозяйственный пролета-
риат — в США, Великобритании, ФРГ и
Франции до 1—2% от общей численности
рабочего класса. Зато возросли числен-
ность и удельный вес работников в сфере
обслуживания, представленных большей
частью рядовыми торгово-конторскими
служащими, а также рабочими сферы
услуг и торговли.
Промышленный пролетариат оставался
основным ядром рабочего класса. Абсо-
лютная его численность выросла, но удель-
ный вес в совокупном рабочем классе
несколько сократился, особенно в США.
Менялся состав промышленного ядра
рабочего класса. Быстро сокращалась
численность рабочих в горнодобывающей
и некоторых традиционных отраслях лег-
кой промышленности. Одновременно резко
увеличилось прежде незначительное число
рабочих в радиоэлектронике, производстве
вычислительной техники, в приборострое-
нии, химии полимеров, в атомной энерге-
тике и на других направлениях научно-
технического прогресса. В обрабатываю-
щей промышленности, особенно в пере-
довых отраслях, росла доля служащих
и инженерно-технических работников
(ИТР). Весьма подвижной стала сама
структура профессий в промышленности.
Тысячи прежних видов работ исчезли,
и появились тысячи новых. Возросла чис-
ленность рабочих высокой квалификации,
что потребовало увеличения общеобразо-
вательной и специальной подготовки рабо-
чих и в целом занятого населения. Наряду
с формированием нового типа работников
высокой квалификации росли отряды
рабочих средней квалификации, использу-
емые чаще всего на конвейерном про-
изводстве.
Обострение проблемы занятости в
старых, традиционных отраслях привело
к росту числа нанимавшихся на работу
в худших условиях «неформальной эконо-
мики», т. е. на мелких предприятиях,
хозяева которых избегали официальной
регистрации и не соблюдали трудовое
законодательство. Среди данной категории
трудящихся в высокоразвитых странах
с конца 50-х годов стала расти доля иност-
ранных рабочих — наиболее угнетенная и
обездоленная часть рабочего класса. В
США это были главным образом выходцы
из Латинской Америки (особенно из Мек-
сики и Пуэрто-Рико), в Западной Евро-
пе — из стран Средиземноморья, в Велико-
британии — из ее бывших колоний.
В итоге всех этих процессов рабочий
класс становился более сложной социаль-
ной общностью.
Значительные изменения произошли в
средних слоях, общая численность которых
в развитых капиталистических странах
составляла в среднем от 1 /4 до ’/з самодея-
тельного населения (не считая близких
к рабочему классу категорий служащих).
Доля мелких собственников в сфере услуг
150
увеличилась. Заметно выросли «новые
средние слои» города в лице части слу-
жащих, научно-технических работников,
интеллигенции, возросла их роль в общест-
венно-политической жизни. Особенно уве-
личилось число специалистов, связанных
с НТР,— ученых, инженеров, вузовских
и школьных преподавателей. Переориента-
ция высшего образования на массовую
подготовку высококвалифицированных ра-
ботников привела к быстрому росту студен-
чества. В США количество студентов с
1953 по 1970 г. увеличилось с 2,3 до 7,1 млн.,
а во Франции, Великобритании, ФРГ и
Италии за 60-е годы — с 0,8 до 2,1 млн.
НТР способствовала изменениям и в
структуре господствующего класса. Чис-
ленность крупной и средней буржуазии
составляла примерно 2—4% самодеятель-
ного населения развитых капиталистиче-
ских стран. Сильно сократился удельный
вес сельской буржуазии. Изменился облик
крупной, монополистической буржуазии в
результате дальнейшего развития акцио-
нерных компаний, укрупнения масштабов
производства, разрастания управленче-
ских функций. Важной составной частью
крупной буржуазии наряду с акционерами-
собственниками стали менеджеры — вер-
хушка административно-управленческого
персонала частных фирм, а также высшие
руководители предприятий госсектора,
административно-бюрократическая вер-
хушка госаппарата, часть высокооплачи-
ваемых специалистов и высший слой
военных кругов.
Научно-техническая революция приве-
ла к ускорению роста общественных и
личных потребностей, к изменению струк-
туры потребления, к непрерывному расши-
рению номенклатуры и массового произ-
водства потребительских товаров, осо-
бенно длительного пользования, и услуг.
Рост благосостояния и происшедшие соци-
альные сдвиги повысили значение потреб-
ностей вне материальной сферы (культура,
досуг, образование, туризм и т. д.).
Бурное развитие производительных сил
в странах высокоразвитого капитализма
и более высокий уровень обобществления
производства, достижений в результате
научно-технической революции создавали
материальную основу для дальнейшего
прогресса капитализма и для его перехода
к новой, более высокой форме обществен-
ного устройства.
§ 2. Государственно-
монополистический капитализм:
новые черты
Особенности развития ГМК в конце
50-х и в 60-х годах. Качественные измене-
ния в производительных силах капитали-
стического общества в результате начав-
шейся научно-технической революции со-
провождались ростом и новыми масштаба-
ми обобществления производства. Так,
число слияний фирм в США возросло с
1424 случаев в 1950—1954 гг. до 14 453
в 1965—1969 гг., т. е. в 10 раз, во Фран-
ции — с 893 в 1956 г. до 1959 в 1966 г. Росли
гигантские монополистические объедине-
ния — конгломераты, контролирующие
большие группы крупных предприятий
одновременно в разных отраслях экономи-
ки. В результате этих процессов на 200
крупнейших компаний Соединенных Шта-
тов в 1947 г. приходилось 30% продук-
ции обрабатывающей промышленности, а
в 1970 г.— уже 44%. Доля корпораций-
миллиардеров в прибылях компаний США
увеличилась с 37,9% в 1960 г. до 55,7%
в 1972 г. В ФРГ крупнейшие компании
(с капиталом свыше 100 млн. марок) в
1954 г. владели 37% всего акционерного
капитала, а к началу 70-х годов — 64%.
Аналогичная картина наблюдалась и в
банковском деле. 10—20 крупнейших
финансовых групп контролировали ключе-
вые позиции в экономике каждой из веду-
щих капиталистических стран. Благодаря
господству в решающих звеньях экономики
и научно-технического прогресса монопо-
листический капитал с помощью субподря-
да и другими путями подчинял своему
косвенному контролю мелкое и среднее
производство. Но в то же время мелкий
бизнес, интегрируясь с крупным современ-
ным производством и приобщаясь к техни-
ческому прогрессу, сумел приспособиться
к новым условиям и сохранить важную
роль, специализируясь на выпуске продук-
ции, высокие потребительские качества
которой могли быть обеспечены при не-
больших размерах производства.
Все более широкие масштабы стала
приобретать международная активность
1 R1
крупнейших монополий. Быстрый рост
транснациональных корпораций (ТНК),
значительная часть предприятий которых
размешалась в зарубежных странах, под-
нял на новый уровень процесс интернацио-
нализации хозяйственной жизни капита-
листического мира.
Наряду с ростом могущества монопо-
лий в 50—60-е годы развивалось государ-
ственное регулирование экономики, увели-
чивался удельный вес той части нацио-
нального дохода, которая аккумулируется
в государственном бюджете, расширялась
предпринимательская деятельность госу-
дарства. его роль в поглощении значитель-
ной части национального продукта через
госзаказы и закупки и т. д.
Цели и практика обеспечения длитель-
ного стабильного экономического роста,
полной занятости с помощью системати-
ческого вмешательства государства в
экономику и социальные отношения обос-
новывались прежде всего различными
вариантами неокейнсианской теории.
Большую роль в ее развитии сыграли
американские экономисты Э. Хансен и
Е. Домар, английский экономист Р. Хар-
род. Главным средством обеспечения высо-
ких и устойчивых темпов роста экономики
неокейнсианцы считали инвестиционную
активность государства, систематическое
стимулирование эффективного спроса и
поощрение государством капиталовложе-
ний, что, по их мнению, должно было
увеличить производство и занятость и
привести к созданию «государства всеоб-
щего благосостояния».
Поставленных целей предполагалось
достигнуть значительным ростом государ-
ственных расходов на научно-технический
прогресс, капитальное строительство, раз-
витие инфраструктуры, закупки товаров,
а также на социальные цели. Средства
на это государство должно было получать
в виде налогов, государственных займов,
денежной эмиссии. Дефицитный характер
государственного финансирования (превы-
шение расходов над доходами) должен
был искусственно расширить спрос и тем
самым поощрить капиталовложения. Осу-
ществление такой политики, по мнению
неокейнсианцев, должно было приве-
сти к полной занятости, преодолению кри-
зисов, к улучшению положения масс
и сглаживанию классовых противоре-
чий.
Однако стимулирующий эффект дефи-
цитного финансирования имел ограничен-
ные пределы, ибо оно открывало возмож-
ность неконтролируемой инфляции. Увели-
чение государственных расходов как сти-
мулятор производства и потребления так-
же имело свои границы, ибо средства
для этого государство черпало большей
частью за счет поступлений в виде налогов
с населения и предпринимателей. Все это
ограничивало действенность неокейнсиан-
ских рецептов, особенно в долгосрочной
перспективе. Но в конкретной обстановке
50—60-х годов предложенный ими вариант
активного государственного регулирова-
ния экономики и социальных отношений
наиболее соответствовал объективным
условиям, целям правящих кругов и инте-
ресам широких слоев населения ведущих
капиталистических государств. Благопри-
ятная экономическая конъюнктура в соче-
тании с ускорившимся научно-техническим
прогрессом облегчала проведение подобно-
го курса, позволяла осуществить широкое
социальное маневрирование без заметного
ущерба для крупной буржуазии.
Сторонники неоконсервативных кон-
цепций развития, связывавшие стабиль-
ный экономический рост непосредственно с
увеличением прибылей и льгот частных
монополий, с жесткой экономией за счет
трудящихся, в это время заметной под-
держки не получили.
Характерной чертой государственно-
монополистического регулирования стала
возросшая государственная инвестицион-
ная деятельность. Доля государства в
общей сумме капиталовложений к началу
70-х годов достигла в Великобритании
почти 46%, в Италии — 36, в США —
около 30 (включая расходы на НИОКР
и образование), во Франции — 25%. Госу-
дарство финансировало реконструкцию
старых и создани? новых отраслей произ-
водства, развитие энергетики, транспорта,
научные исследования, образование. Оно
оказывало помощь монополиям в развитии
и модернизации производства кредитами,
субсидиями, налоговыми льготами, предо-
ставлением выгодных заказов, закупкой
их продукции по завышенным ценам.
Самые щедрые субсидии и заказы от
152
государства получали монополии, связан-
ные с военным производством. Государст-
венные расходы на гонку вооружений
составили в странах НАТО за 1960—1968
гг. более 800 млрд. долл. На базе милита-
ризации экономики с 50-х годов в ряде
стран, прежде всего в США, сложил-
ся военно-промышленный комплекс
(ВПК) —союз связанных с производст-
вом оружия концернов, военной верхушки
и соответствующих звеньев государствен-
ной администрации, участники которого
непосредственно были заинтересованы
в гонке вооружений и сохранении между-
народной напряженности. ВПК стал опло-
том наиболее реакционных кругов и посте-
пенно усиливал свое влияние в экономике
и политической жизни.
В некоторых странах широко приме-
нялось государственное планирование или
программирование и разработка долго-
срочных программ экономического разви-
тия. Они не носили директивного харак-
тера, но помогали координировать эко-
номическую политику монополий и госу-
дарства на более или менее длительный
срок.
В ряде стран Западной Европы важные
позиции принадлежали государственному
сектору. Удельный вес госсектора в вало-
вом национальном продукте к началу 70-х
годов в Великобритании, ФРГ, Франции
достигал 10—12%, в Италии — 13,8%. На
его долю в этих странах приходилось
около */5 валовых капиталовложений (в
Италии — 39%), 8—9% занятого населе-
ния (в Италии — 13,2%), до 20—25%
промышленной продукции. Государствен-
ная собственность чаще всего преобладала
в так называемой инфраструктуре (энерге-
тика, железнодорожный транспорт, водо-
и газоснабжение, средства связи и др.).
Государственные предприятия действо-
вали в отраслях с длительными сроками
окупаемости вложенного капитала, с низ-
кой рентабельностью. Их развитие необхо-
димо для эффективного функционирования
экономики в целом, но обременительно
для частного капитала. Убытки таких пред-
приятий покрывались за счет государст-
венных дотаций.
Особенно расширились функции госу-
дарства в социальной сфере: в регулирова-
нии цен и заработной платы, в развитии
социального и трудового законодатель-
ства, социального страхования, професси-
онального и общего образования, здраво-
охранения, жилищного строительства, в
охране окружающей среды. Государство
стимулировало договорные отношения
между профсоюзами и предпринимате-
лями, вмешивалось в разрешение конфлик-
тов в качестве посредника, поощряло
разные формы участия рабочих и служа-
щих в деятельности предприятий.
Особенности ГМК в отдельных странах.
Государственно-монополистический капи-
тализм имел свою специфику в отдельных
странах. В США, Канаде, Скандинавских
странах и странах Бенилюкса государст-
венный сектор не получил большого разви-
тия. В США мощь монополий позволяла им
обходиться без создания значительной
государственной собственности. Но госу-
дарственно-монополистическое регулиро-
вание здесь применялось в широких мас-
штабах (например, в формах кредитно-
налогового регулирования, а также конт-
рактной системы заказов и закупок). Отли-
чительной чертой ГМК Соединенных Шта-
тов были крупные расходы государства
на военные цели.
В Скандинавских странах слабое раз-
витие госсектора компенсировалось актив-
ным использованием государственного
бюджета и кредитно-финансовых рычагов.
Налоги вместе с предпринимательскими
отчислениями в пенсионный фонд в Шве-
ции, Норвегии и Дании достигали 40—45%
валового национального продукта. Под
контролем государства была создана раз-
витая система социального обеспечения.
В Швеции к началу 70-х годов активы
Всеобщего пенсионного фонда превысили
активы всех частных банков, а доля
последних в кредитовании сократилась
до 20%. Государство поощряло участие
рабочих в капитале предприятий.
В других странах Западной Европы
сложились иные формы ГМК- Так, в Авст-
рии в итоге послевоенной национализации
появился наиболее мощный государствен-
ный сектор (2/3 капитала крупной про-
мышленности и 30% занятых), что ослаби-
ло позиции частного монополистического
капитала. Здесь также проводилась широ-
кая социальная политика.
Во Франции и Италии наблюдалось
153
интенсивное развитие всех основных форм
государственно-монополистического регу-
лирования при наличии сильного государ-
ственного сектора. В Великобритании ряд
ключевых отраслей экономики тоже при-
надлежал государству, и в целом масшта-
бы государственного вмешательства в
экономику были значительны, хотя его
эффективность оставалась сравнительно
низкой. В кредитной сфере хозяйничал
частный капитал.
В ФРГ, где долгое время рекламиро-
валась теория «социального рыночного
хозяйства», большая роль в развитии
экономики и регулировании социальных
отношений отводилась непосредственно
частным монополиям, сильно укрепившим
свои позиции. Но одновременно наблюда-
лось значительное вмешательство государ-
ства в экономику, в первую очередь с
использованием госбюджета и кредитной
политики. Существовал также и заметный
государственный сектор.
В условиях авторитарных диктатур
в Испании и Португалии монополистиче-
ская верхушка буржуазии была тесно
связана с госаппаратом. Здесь развитие
ГМК с сильным госсектором в сочетании
с протекционистскими мерами служило
ускоренной индустриализации и укрепле-
нию местного монополистического капи-
тала.
По мере монополизации верхушки бур-
жуазии в некоторых странах Латинской
Америки (Мексика, Бразилия, Аргентина,
Чили, Уругвай) государственное вмеша-
тельство в экономику также стало приобре-
тать черты государственно-монополистиче-
ского капитализма, хотя со своими особен-
ностями, присущими более слабой и
зависимой от иностранного капитала
экономике.
Экономические и социальные результа-
ты развития ГМК. Развитие ГМК в конце
50-х и в 60-х годах помогло капитализму
использовать достижения НТР в своих
интересах, добиться ускорения экономиче-
ского развития и укрепления своих пози-
ций. Среднегодовые темпы прироста про-
мышленной продукции в развитых капита-
листических странах возросли с 3,9% в
межвоенный период до 4,9% в 50-х и 5,7%
в 60-х годах. Объем промышленного про-
изводства капиталистического мира увели-
чился к 1973 г. в 4,5 раза по сравнению
с 1948 г. Особенно высокие темпы роста
наблюдались в Японии, ФРГ и Италии.
Социальные мероприятия в рамках
ГМК улучшили материальное положение
большей части трудящихся. Реальная
заработная плата выросла с 1950 по 1970 г.
в США почти в полтора раза, в Великобри-
тании — в 1,6, в Италии — в 2,1, во Фран-
ции — в 2,3, в ФРГ — в 2,8 раза. Безрабо-
тица в развитых капиталистических стра-
нах сократилась в 60-х годах, по данным
официальной статистики, до 2,5—3%
экономически активного населения. Более
значительной она была в США (3,5—7%),
минимальной — в Австрии и Скандинав-
ских странах. Повысились потребление и
уровень жизни основной части трудящих-
ся. Расширились их социальные завоева-
ния, права рабочих организаций. Правда,
следует учесть повышение в условиях НТР
стоимости рабочей силы, интенсивности
эксплуатации, а также рост потребностей.
Часть трудящихся и в 60-е годы не могла
обеспечить себе прожиточного минимума.
Спады производства стали менее зна- ‘
чительными, хотя полностью избежать их
не удалось. Они имели место в 1957—1958
гг. в США, Канаде, Великобритании, в
1960—1961 гг.—в США, в 1964—1965
гг.— в Италии и во Франции, в 1966—1967
гг.— в ФРГ.
Политика «регулируемой инфляции»
привела к увеличению цен в развитых
капиталистических странах в течение 60-х
годов на 30—50%. Стимулировала инфля-
цию гонка вооружений, способствовавшая
росту бюджетного дефицита и государст-
венного долга. Но в целом благодаря
эффективности государственно-монополи-
стического регулирования в неокейнсиан-
ском духе капиталистическому миру в
конце 50-х и в 60-х годах удалось избежать
серьезных сбоев и обеспечить длительное
устойчивое экономическое и социальное
развитие.
Развитие системы ГМК позволило
монополистическому капиталу в ряде слу-
чаев использовать государственные рыча-
ги для укрепления своего контроля над
основными сферами экономики, социаль-
ной и политической жизни общества.
Однако государство в системе ГМК имело
относительную самостоятельность. На его
154
политику влияли борьба группировок
внутри господствующих классов, немоно-
полистические слои буржуазии, давление
рабочего класса, средних слоев и других
антимонополистических сил. По мере рас-
ширения позиций государства в экономике
возрастала его регулирующая роль в отно-
шении самого монополистического капита-
ла, обратное воздействие на него государ-
ства. Это использовалось при благоприят-
ной ситуации прогрессивными силами для
ослабления позиций монополистической
верхушки. Наряду с государственной и
частной развивались ассоциативные фор-
мы собственности (кооперативная, акцио-
нерная, собственность профсоюзов и
общественных организаций и другие).
Эволюция капитализма в условиях ГМК
несла в себе элементы переходности к
более высокому уровню общественного
устройства.
§ 3. Крушение колониальной системы
Образование новых государств на месте
бывших колоний. В конце 50-х и в 60-х го-
дах в основном завершилось крушение
колониальной системы империализма. Вслед
за Азией наступил черед Африки. До
1956 г. в Африке кроме расистской ЮАР
существовало всего 4 политически незави-
симых государства (Египет, Эфиопия, Ли-
берия и Ливия). В 1956 г. стал самостоя-
тельным Судан, получили независимость
от Франции Марокко и Тунис. В 1957 г.
провозгласила независимость от Велико-
британии Гана, а в 1958 г. освободилась
из-под власти Франции Гвинея. 1960 год
стал решающим в крушении колониальной
системы в Африке. Он вошел в историю
как «год Африки». В этом году здесь воз-
никло 17 новых государств. Франция пре-
доставила независимость всем своим коло-
ниям, входившим во Французскую Запад-
ную и Экваториальную Африку, а также
Мадагаскару и подмандатным террито-
риям Того и Камерун. Кроме того, стали
независимыми основная колония Бельгии
Конго (впоследствии переименованная
в Заир), крупнейшая африканская коло-
ния Великобритании Нигерия, а также Со-
мали 1 1. В декабре 1960 г. Генеральная Ас-
1 Республика Сомали была создана в соста-
ве бывших Британского и Итальянского Сомали.
самблея ООН приняла резолюцию о деко-
лонизации, приветствовавшую происшед-
шие перемены и требовавшую безотлага-
тельного предоставления независимости
всем еще оставшимся колониям.
После 8-летней освободительной войны
в 1962 г. добился независимости Алжир —
последняя крупная колония Франции.
В 60-е годы освободились и основные бри-
танские колонии в Африке: Танганьика
(1961) и Занзибар (1963), объединившие-
ся в 1964 г. в единое государство Танза-
нию, Уганда (1962), Кения (1963), Зам-
бия (1964) и др.
Всего за вторую половину 50-х и за 60-е
годы в Африке появилось 37 новых госу-
дарств, на долю которых пришлось свыше
70% территории и населения континента.
Процесс деколонизации в Африке не рас-
пространился в этот период лишь на порту-
гальские владения 1, но и в них в 60-е годы
развернулась вооруженная борьба за неза-
висимость.
Несколько новых государств возникло
во второй половине 50-х и в 60-х годах
на месте бывших колоний Великобритании
в Юго-Восточной Азии и на Ближнем Вос-
токе. В 1957 г. независимость получила
Малайя. В 1963 г. освободились две бри-
танские колонии на севере острова Кали-
мантан (Борнео) 2 и Сингапур, объединив-
шиеся в том же году с Малайей в феде-
ративное государство Малайзию. Синга-
пур в 1965 г. выделился из Малайзии
в самостоятельное государство. На Ближ-
нем Востоке независимость получили Кипр
(1960), Кувейт (1961), Южный Йемен
и султанат Оман (1970). В 1961 г. Индия
ликвидировала небольшие португальские
колониальные анклавы на ее побережье
(Гоа, Диу, Даман), включив их в свою
территорию.
С 1962 г. процесс деколонизации рас-
пространился на мелкие колониальные
владения Великобритании в Карибском
бассейне и Океании, где в 1962—1970 гг.
возникло 8 независимых государств 3. Не-
1 Ангола, Мозамбик, Гвинея-Бисау, остро-
ва Зеленого Мыса и острова Сан-Томе и Прин-
сипи.
2 Сабах и Саравак.
3 В Карибском бассейне — Тринидад и То-
баго, Ямайка, Гайана, Барбадос; в Океании —
Западное Самоа, Науру, Тонга, Фиджи.
которые из них были совсем небольшими .
В Средиземном море в 1964 г. стала неза-
висимой от Великобритании Мальта.
Всего в мире за период с середины
50-х до конца 60-х годов на месте бывших
колоний появилось 53 новых государства.
95% территории и 92% населения новых
стран приходилось на Африку. Колониаль-
ные владения за эти годы сократились
с 20% до 3% территории обитаемой суши
и с более чем 8% до 1% населения Земли.
Практически перестали существовать глав-
ные колониальные империи — Великобри-
тании и Франции, от которых остались
незначительные осколки. Лишилась коло-
ний Бельгия. Лишь Португальская коло-
ниальная империя пока уцелела, но и она
агонизировала. В целом освободившиеся
страны Азии и Африки (не учитывая Китая
и других социалистических государств
Азии) вместе со странами Латинской Аме-
рики к концу 60-х годов охватывали поло-
вину территории и более 45% населения
Земли.
Новые проблемы освободившихся госу-
дарств. Завоевание политической незави-
симости бывшими колониями и зависимы-
ми территориями явилось важной победой
национально-освободительного движения.
Но многие его задачи оставались нере-
шенными. Добавились и новые сложные
проблемы. Отказавшись от открытых форм
колониального господства, развитые капи-
талистические государства сумели сохра-
нить страны Азии, Африки и Латинской
Америки в орбите своего влияния, исполь-
зуя их экономическую зависимость и не-
равноправное положение в мировом капи-
талистическом хозяйстве. Эффективным
орудием экспансионистской политики ста-
ли транснациональные корпорации и бан-
ки. Возросло значение технологической,
производственной и финансовой зависимо-
сти.
Перед народами Азии, Африки и Латин-
ской Америки встали нелегкие задачи
борьбы за преодоление экономической за-
висимости, хозяйственной, научно-техни-
ческой и культурной отсталости, за ликви-
дацию неравноправного положения в сис-
теме мирохозяйственных связей и упроче-
1 Например, Науру — 21 кв. км, 6 тыс. жи-
телей.
ние суверенитета. Решение таких задач
требовало настойчивых долговременных
усилий. Оно осложнялось противодейст-
вием империализма и консервативных сил,
ограниченностью внутренних возможно-
стей в условиях слаборазвитости, наличи-
ем докапиталистических и патриархальных
пережитков.
Хотя часть населения молодых госу-
дарств несколько улучшила свои жизнен-
ные условия, сотни миллионов по-прежне-
му жили в ужасающей нищете, на грани
голодной смерти. Первоначальные ожида-
ния быстрых перемен сменялись нарастаю-
щим массовым недовольством, чреватым
социальной и политической нестабиль-
ностью.
Положение усугублял начавшийся «де-
мографический взрыв», вызванный значи-
тельным сокращением смертности от эпи-
демий и детской смертности благодаря
успехам медицины и социальным сдвигам
при сохранении высокой рождаемости.
Средний ежегодный прирост населения
в Азии, Африке и Латинской Америке уве-
личился с примерно 1,5% в межвоенный
период до 2—3% в 1955—1970 гг., в то вре-
мя как в Европе (без СССР) он оставался
на уровне 0,6—0,8%, имея тенденцию к
снижению.
Большой проблемой для ряда освобо-
дившихся государств в процессе их консо-
лидации стало обострение национально-эт-
нических противоречий. В ряде случаев
в рамках новых государств еще не сложи-
лось единых наций из разрозненных пле-
мен и народностей, между которыми со-
хранялись сильные различия, усугублен-
ные неравномерностью развития отдель-
ных территорий. Процессы интеграции их
в единые национальные и государственные
общности протекали болезненно, сопро-
вождались вспышками межплеменной и
межнациональной розни, религиозной вра-
жды.
И все же освободившиеся страны доби-
лись определенных успехов в экономиче-
ском развитии, в создании местной про-
мышленности. Среднегодовые темпы при-
роста валового внутреннего продукта
в них в 1961 —1973 гг. достигли 6%, а про-
мышленной продукции — 8,5% (в разви-
тых капиталистических странах соответ-
ственно 4,9 и 6%). При неблагоприятной
1НА
демографической ситуации освободившие-
ся страны добились некоторого сокраще-
ния огромного разрыва между ними и раз-
витыми капиталистическими странами
по уровню промышленного производства
на душу населения — с 15,3 раза в 1950 г.
до 10,8 раза в 1970 г.
На новом этапе национально-освободи-
тельного движения большее значение при-
обрел его социальный аспект. Ускорилось
развитие капиталистических отношений,
формирование классов буржуазного обще-
ства. Обострились классовые противоре-
чия. Заинтересованность национальной
буржуазии в укреплении капитализма,
сложные взаимосвязи с докапиталисти-
ческими элементами и иностранным капи-
талом, боязнь социальной активности масс
зачастую толкали ее к отказу от глубоких
социальных преобразований. Но тем не
менее широкие слои национальной буржуа-
зии, оставаясь заинтересованными в реше-
нии ряда общенациональных задач, сохра-
няли определенный антиимпериалистиче-
ский и общедемократический потенциал.
Дифференциация среди освободивших-
ся стран. Путь «социалистической ориен-
тации». Освободившиеся страны отлича-
лись друг от друга по уровню и темпам
развития, зрелости классовой структуры,
соотношению классовых и социально-поли-
тических сил. Усиливалась дифференциа-
ция в их среде. Влиятельнейшую группу
составили государства, заметно продви-
нувшиеся по пути капитализма, с уже опре-
делившейся капиталистической экономи-
кой, промышленностью, классовой струк-
турой. К этой группе помимо основных
стран Латинской Америки, где капитализм
достиг значительной зрелости, принадле-
жали Индия, Турция, Пакистан, Южная
Корея, Филиппины, Марокко и некоторые
другие государства Азии и Африки. На них
приходилась основная часть промышлен-
ного производства развивающихся госу-
дарств.
Вторую группу составили государства
с низким уровнем развития капитализма,
где преобладали докапиталистические и
патриархальные отношения и практически
отсутствовали промышленность и классы
буржуазного общества. Это были наиболее
отсталые и бедные страны Тропической
Африки (Мавритания, Чад, Нигер, Цент-
рально-Африканская Республика и др),
Северный Йемен, Непал, Афганистан.
Во второй половине 50-х и в 60-х годах
в зоне освободившихся государств появи-
лась группа стран «социалистической
ориентации» (Гана, Гвинея, Мали, Египет,
Алжир, Конго, Танзания, Бирма), которые
предприняли попытку встать на некапита-
листический путь развития, взяв за обра-
зец характерную для СССР систему
авторитарно-бюрократического социа-
лизма.
На политическую арену в этих странах
выступили революционные демократы (из
среды зарождающейся интеллигенции,
военных, средних слоев), выражавшие
антиимпериалистические, антифеодальные
и антиэксплуататорские устремления кре-
стьянства, мелкой буржуазии, рабочих.
Идея социализма привлекала их как
средство преодоления зависимости, отста-
лости и нищеты, решения социальных
проблем.
В странах «социалистической ориента-
ции» осуществлялись национализация
иностранных компаний и крупной частной
собственности, аграрные преобразования
в пользу крестьянства. Был создан госу-
дарственный сектор. Правительства этих
стран пытались проводить независимую
внешнюю политику, стремились к сотруд-
ничеству с социалистическими странами,
которые оказывали им большую помощь.
Но на пути развития стран «социалис-
тической ориентации» встретились непре-
одолимые трудности. При отсутствии
материально-технической базы для перехо-
да к современному уровню материального
производства, при слабом развитии граж-
данского общества создаваемый в этих
странах государственный сектор давал
чрезвычайно слабый импульс к развитию.
Это вело к застою экономики, к сохране-
нию отсталости и нищеты. Чрезвычайно
сложной в условиях отсталого общества
оказалась задача приобщения широких
масс к активному участию в строительстве
новой жизни. Сами революционные лидеры
как правило склонялись к авторитарным
методам правления. В хозяйственном и ад-
министративном аппарате быстро росла и
захватывала ключевые позиции бюрокра-
тическая буржуазия, распространялась
коррупция. Это сужало социальную опору
157
правительств, способствовало их пере-
рождению или свержению.
К концу 60-х годов стало очевидно,
что путь «социалистической ориентации»
оказался чрезвычайно сложным и не давал
тех результатов, которых от него ожидали.
В ряде африканских стран, ставших было
на этот путь (Гана, Мали, Египет и др.),
эти режимы были либо свергнуты, либо
стали стремительно утрачивать свои пози-
ции.
Основная часть освободившихся стран
пошла по капиталистическому пути. В них
проводились определенные, порой важные
антиимпериалистические и демократиче-
ские преобразования, меры по развитию
государственного сектора, национальной
экономики, социальные мероприятия (на-
пример, в Индии). И в этих странах шла
борьба прогрессивных сил за более глубо-
кие преобразования. Поэтому националь-
но-освободительное движение сохраняло
антиимпериалистическое содержание,
было важным фактором в мировом
развитии.
§ 4. Интеграционные процессы
и межгосударственные
противоречия
Тенденция к интернационализации хо-
зяйственной жизни. В 50—60-е годы углу-
бились процессы интернационализации
хозяйственной жизни. Гигантски возросли
масштабы деятельности транснациональ-
ных корпораций (ТНК). Центр тяжести их
международных операций все более пере-
мещался из сферы обращения в область
производства и технологии. Создавались
огромные интернациональные производст-
венные комплексы с единым центром при-
нятия решений и многочисленными зару-
бежными филиалами. На предприятиях
350 крупнейших ТНК в начале 70-х годов
трудились 23 млн. человек. Удельный вес
ТНК в валовом внутреннем продукте капи-
талистического мира в 1970 г. превысил
28%. Они сконцентрировали в своих руках
90% прямых зарубежных инвестиций ка-
питалистических стран, почти 3/5 мировой
капиталистической торговли, 80% всех
частных расходов на научные исследова-
ния. Ядро транснационального капитала
составляли американские компании. Пря-
мые частные зарубежные капиталовложе-
ния США выросли с 11,8 млрд. долл,
в 1950 г. до 75,5 млрд, в 1970 г., в том числе
в развитых капиталистических странах —
с 5,7 до 51,8 млрд. долл. Преимуществен-
ный рост инвестиций в эти страны объяс-
нялся тем, что ТНК стремились завладеть
в первую очередь отраслями, связанными
с научно-техническим прогрессом. Что ка-
сается Азии, Африки и Латинской Амери-
ки с их изобилием дешевой рабочей силы,
то сюда ТНК предпочитали переводить бо-
лее простые и экологически «грязные»
производства, менее капиталоемкие, но
прибыльные.
Обладая громадной финансовой и про-
изводственной мощью, а также влиятель-
ными позициями в десятках государств,
ТНК получили возможность в такой степе-
ни воздействовать на развитие этих стран,
что могли создать угрозу их суверенитету.
Интеграция и межгосударственное
соперничество. В результате деятельности
ТНК сложилась густая сеть международ-
ных производственных, финансовых и на-
учно-технических связей, что способство-
вало углублению экономической взаимоза-
висимости капиталистических государств.
Уровень развития производительных сил,
достигнутый в условиях научно-техниче-
ской революции и ГМК, новая качествен-
ная ступень международного разделения
труда привели к созданию региональных,
межнациональных экономических комп-
лексов, использующих межгосударствен-
ные рычаги регулирования экономического
развития. Это определило рост интеграци-
онных межгосударственных связей.
Особенно интенсивно интеграционные
процессы развивались в Западной Европе.
Здесь наблюдалась наибольшая концен-
трация транснационального американско-
го и местного капитала. Прямые частные
инвестиции США в Западной Европе за
50—60-е годы увеличились более чем
в 14 раз (в остальном мире — в 5 раз).
К объединению усилий западноевропей-
ские страны побуждало ослабление их по-
зиций в результате второй мировой войны,
а также распад колониальной системы.
Здесь раньше стала ощущаться узость на-
циональных рамок развития капиталисти-
ческого хозяйства, и уже в первые после-
военные годы стали складываться межго-
158
сударственные хозяйственные связи. Важ-
ной причиной интеграции был рост проти-
воречий и конкурентной борьбы между за-
падноевропейскими монополиями и корпо-
рациями США. Добиться успеха в этой
борьбе монополистическому капиталу стран
Западной Европы было трудно без соеди-
нения своих сил. На интеграции отрази-
лись и противоречия между самими стра-
нами Западной Европы, что привело к воз-
никновению в этом регионе двух соперни-
чающих интеграционных группировок.
Наибольших успехов в развитии инте-
грации достигло Европейское экономиче-
ское сообщество (ЕЭС), или «Общий ры-
нок», созданное по Римскому договору
(май 1957 г.) и начавшее функционировать
с января 1958 г. в составе 6 стран (Фран-
ция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды
и Люксембург). На долю ЕЭС пришлось
около 1 /з территории и более 50% населе-
ния Западной Европы. С 1962—1963 гг.
на правах ассоциации с «Общим рынком»
находились Греция и Турция, а также
18 африканских стран (в основном бывшие
французские колонии). В рамках ЕЭС воз-
ник обширный рынок, постепенно устраня-
лись таможенные преграды, усилилась
координация экономической политики.
Создавались совместные финансово-эконо-
мические институты. Были предприняты
шаги по согласованию хозяйственного за-
конодательства, бюджетной, налоговой
и социальной политики, по формированию
общего рынка рабочей силы. Борьба сти-
хийно-рыночного и государственно-регули-
рующего начал, межмонополистическая
конкуренция и межгосударственные проти-
воречия внутри ЕЭС осложняли и тормо-
зили интеграционный процесс.
Нежелание Великобритании ослаблять
связи со своими бывшими колониями, ее
претензии на «особые» отношения с США,
а также ее соперничество с Францией
и ФРГ привели к тому, что она осталась
вне «Общего рынка». В противовес ЕЭС
Великобритания, Швеция, Дания, Норве-
гия, Австрия, Швейцария и Португалия
создали в январе I960 г. Европейскую
ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ).
ЕАСТ объединила страны, сравнительно
мало связанные друг с другом, и не столь
эффективно продвигалась по пути интегра-
ции, как ЕЭС.
В «Общем рынке» были созданы меж-
государственные органы сотрудничества,
что явилось первым шагом к политической
интеграции в рамках ЕЭС. Функциониро-
вали Совет министров стран-участниц,
Комиссия ЕЭС, общий суд, а также Евро-
пейский парламент из 198 депутатов, на-
значавшихся национальными парламента-
ми согласно квотам (в зависимости от чис-
ленности населения). Полномочия и сфера
деятельности общих органов ЕЭС были
ограниченными, их решения в основном
носили рекомендательный характер. Прин-
ципиальные решения принимались глава-
ми правительств и Советом министров ЕЭС
на основе единогласия.
Попыткой координации торгово-эконо-
мической политики в масштабах всей ми-
ровой капиталистической системы стало
создание в 1961 г. Организации эконо-
мического сотрудничества и развития
(ОЭСР) в составе 24 стран (западноевро-
пейские страны, а также США, Канада,
Австралия, Новая Зеландия и Япония),
т. е. почти всех развитых капиталисти-
ческих государств мира.
Большую роль в межгосударственном
финансовом сотрудничестве приобрели
основанные еще в 1945 г. со штаб-кварти-
рой в Вашингтоне Международный валют-
ный фонд (МВФ) и Международный банк
реконструкции и развития (МБРР), члена-
ми которых были почти все капиталисти-
ческие страны мира. В 1959 г. возник Меж-
американский банк развития (МАБР)
с участием стран Латинской Америки
и высокоразвитых капиталистических госу-
дарств. Целью этих финансовых органи-
заций было объявлено содействие займами
и кредитами экономическому развитию
стран-участниц, в первую очередь слабо-
развитых государств. Решающую роль
в них приобрели США и другие ведущие
капиталистические страны.
Неравномерность развития привела
к существенным изменениям в расстановке
сил в капиталистическом мире. Сильно вы-
рвались вперед ФРГ и Япония, удельный
вес которых в промышленном производстве
капиталистических стран за 1950—1969 гг.
увеличился соответственно с 6,6 до 9,4%
и с 1,6 до 8,5%. Они вышли на второе
и третье места в капиталистическом мире.
Продвинулась вперед Италия (с 2,5 до
159
3,6%), несколько укрепила свои позиции
Франция (4,4—4,6%). Великобритания
оказалась отброшенной со второго на чет-
вертое место, ее удельный вес упал с 11,6
до 7,1%. Доля США сократилась с 54,6
до 43,4%.
В результате к концу 60-х годов сло-
жилось три центра мирового капитализма:
США (2/б промышленного производства
капиталистического мира), страны «Обще-
го рынка» (свыше !/5) и Япония (около
7,о). В мировой торговле «Общий рынок»
значительно опередил США. Конкурентная
борьба между США, «Общим рынком»
и Японией усилилась. Но США сохранили
ведущие позиции в мировой экономике
и в научно-техническом прогрессе. Им при-
надлежала решающая роль в военно-поли-
тической области.
В условиях противоборства двух раз-
личных общественных систем и роста ин-
теграционных процессов стали маловеро-
ятными военные конфликты между капита-
листическими державами. Центростреми-
тельные тенденции в капиталистическом
мире стали преобладающими, особенно в
военно-политической области. В НАТО
под главенством США была достигнута
высокая степень военно-политической ин-
теграции стран Северной Америки и
Западной Европы.
Вместе с эпохой колониализма и миро-
вых войн уходила в прошлое и прежняя
борьба за политический передел мира, сме-
няясь более завуалированными формами
борьбы за экономическое и политическое
влияние. Важной зоной межимпериалисти-
ческого соперничества оставались страны
Латинской Америки, Азии и Африки. Но
на новом этапе мирового развития решаю-
щей ареной этого соперничества и экспан-
сии стали рынки и экономика самих раз-
витых капиталистических стран, особенно
передовые отрасли, связанные с научно-
техническим прогрессом. При этом порой
острые формы конкуренции сочетались
с сотрудничеством, чему способствовал
рост экономических взаимосвязей капита-
листических стран.
§ 5. Развитие партийно-политической
системы буржуазных государств
Общие черты. Процессы, происходив-
шие* в мировом капиталистическом хозяй-
стве, сказывались и в политической обла-
сти. Либерально-реформистский вариант
ГМК, возобладавший в это время, ориенти-
ровался на упрочение и дальнейшее раз-
витие представительной демократии и ее
учреждений. Возросшая социальная и по-
литическая активность масс также содей-
ствовала расширению демократических за-
воеваний и прав населения, в том числе
трудящихся, побуждала господствовавшие
классы к уступкам. Конституционные бур-
жуазно-демократические режимы прочно
доминировали в Западной Европе и Север-
ной Америке. Лишь в Испании и Порту-
галии еще сохранялись авторитарные дик-
татуры, но они подвергались все большей
эрозии.
Усиление роли государства в экономике
и в общественной жизни вело к дальнейше-
му разрастанию государственного аппара-
та, расширению его функций и прерогатив,
росту его относительной самостоятельно-
сти от институтов представительной вла-
сти. Еще больше увеличилось значение
средств массовой информации как важного
инструмента укрепления власти. Организа-
ции крупного капитала, занимающие влия-
тельные позиции в системе ГМК, оказыва-
ли значительное воздействие на курс госу-
дарственной политики. Вместе с тем повы-
сились возможности профсоюзов и других
организаций трудящихся влиять на от-
дельные аспекты социальной и экономиче-
ской политики в ходе повседневной борьбы
и участия их представителей в деятельно-
сти государственных фирм и учреждений,
в системе социального обеспечения, в раз-
ного рода советах и комиссиях.
Несмотря на усиление исполнительной
власти, парламент и политические партии
сохранили важную роль в политической
системе представительной демократии.
Усложнение социальной структуры обще-
ства повысило значение парламента в вы-
явлении соотношения и позиций партийно-
политических сил.
В политической жизни западноевропей-
ских стран возросла роль социал-демокра-
тии. Буржуазный реформизм выходил на
первый план в тех странах, где имелись
сильные революционные партии, превосхо-
дившие по влиянию социал-демократию
(компартии в Италии и Франции). В тех
же странах, где не было массовых левых
1АО
и социал-демократических партий, либе-
ральный буржуазный реформизм часто
выступал как элемент двухпартийной сис-
темы (демократы в США, либералы в Ка-
наде), вторым элементом которой являлись
консервативные партии.
В консервативных буржуазных партиях
в этот период на первом плане были уме-
ренные течения, воспринявшие государст-
венно-монополистическое регулирование,
но осуществлявшие его более осторожно,
с большим акцентом на поддержку круп-
ного частного капитала в ущерб социаль-
ным аспектам (консерваторы в Велико-
британии и Канаде, республиканцы в США,
ХДС—ХСС в ФРГ).
Особенности отдельных стран. В раз-
ных странах партийно-политическая систе-
ма имела свои особенности. В государствах
Северной Америки и ряде стран Западной
Европы существовала устойчивая партий-
но-политическая система — двухпартий-
ная либо многопартийная, чаще всего
с чередованием у власти той и другой
из партий или коалиций. Различные ва-
рианты двухпартийной системы функцио-
нировали в 60-х годах в США, Канаде,
Великобритании, Австрии, к биполярности
тяготела ФРГ. При этом только в США
оба компонента двухпартийной системы
были буржуазными партиями. В Канаде
наряду с двумя общенациональными бур-
жуазными партиями на местном уровне
функционировали и социал-демократиче-
ские партийные группы. Что же касается
Великобритании, Австрии и ФРГ, то одним
из важных компонентов партийной систе-
мы этих стран были социал-демократы.
В 60-е годы во всех этих странах произо-
шла передвижка власти в рамках партий-
но-политической системы в пользу ее более
динамичного, реформистского участ-
ника.
В Австрии двухпартийная система при-
обрела особый характер «социально-поли-
тического партнерства» буржуазной На-
родной партии и Социалистической партии
(получавших вместе до 90% голосов)
с участием предпринимательских объеди-
нений и профсоюзов. Все вопросы реша-
лись путем взаимных соглашений. Такая
система сохранилась и после того, как
«большая коалиция» обеих партий смени-
лась в 1966 г. однопартийным кабинетом
Л *3 а «/ ОЛ
1 А1
Народной партии, а в 1970 г.— социали-
стов.
В Скандинавских странах, в странах
Бенилюкса, в Швейцарии и Ирландии
действовала многопартийная система.
В Швеции, Дании и Норвегии сильным
социал-демократическим партиям проти-
востоял пестрый блок буржуазных партий.
Здесь на протяжении многих лет социал-
демократы возглавляли правительства.
Правда, в 1965 г. в Норвегии и в 1968 г.
в Дании их сменили коалиционные буржу-
азные правительства. В Швеции социал-
демократы удержали власть. В Финляндии
до 1966 г. у власти стояли коалиции
с преобладанием буржуазных партий, за-
тем было сформировано левоцентристское
правительство с участием Партии центра,
социал-демократов и коммунистов (1966—
1971). В Бельгии, Нидерландах, Люксем-
бурге и Швейцарии у власти находились
коалиционные правительства с преоблада-
нием в них буржуазных партий. В Бельгии
и Швейцарии в этих правительствах по-
стоянно участвовали социал-демократы.
В Нидерландах и Люксембурге такое уча-
стие было кратковременным.
Для Франции и ряда стран Южной
и Юго-Западной Европы (романские стра-
ны и Греция) были характерны большая
острота противоречий капиталистического
развития, наличие пережитков ранних
укладов (во Франции в меньшей степени),
относительная слабость господствующих
классов, бурные сдвиги в социальной
структуре под влиянием ускорившегося
экономического роста, давние революцион-
ные традиции в рабочем движении. Здесь
партийно-политическая система была ме-
нее устойчивой, возможности социального
маневра для буржуазии — более узкими.
Во Франции в 1958 г. в результате острого
политического кризиса произошло круше-
ние Четвертой республики с ее часто сме-
нявшими друг друга многопартийными
правительствами. На смену ей пришел ре-
жим Пятой республики, с усилением авто-
ритарных тенденций и переходом ключевых
позиций в правительстве к новой буржуаз-
ной партии — Союзу в защиту новой рес-
публики. Однако при наличии сильной ле-
вой оппозиции это не могло предотвратить
нового социально-политического кризиса
в конце 60-х годов. В Италии, где, как
и во Франции, существовала многопартий-
ная система, крупнейшая буржуазно-ре-
формистская партия христианских демо-
кратов удерживалась у власти лишь благо-
даря союзу с другими партиями в рамках
часто сменявших друг друга право- и лево-
центристских коалиций, имея главным
своим конкурентом компартию. Здесь
также возникли острые социальные и по-
литические конфликты (в 1960 и 1969 гг.).
В 60-е годы в Италии возобладал лево-
центристский курс. В Испании и Португа-
лии господствующие классы удерживали
власть с помощью открытого насилия.
В Греции смена в 1963 г. правого прави-
тельства буржуазно-реформистским в об-
становке подъема массовой борьбы, роста
противоборства правых и левых сил приве-
ла к нарастанию социально-политического
кризиса, завершившегося 21 апреля 1967 г.
переворотом и установлением военной дик-
татуры «черных полковников».
В Латинской Америке более или менее
устойчивая система представительной де-
мократии существовала лишь в Чили,
Уругвае, Мексике и Коста-Рике. В осталь-
ных странах либо господствовали терро-
ристические диктатуры, либо чередовались
диктаторские и конституционные прави-
тельства в обстановке социальной и поли-
тической нестабильности. Армия играла
активную роль в борьбе за власть. Важны-
ми рычагами политического влияния
обладали иностранный капитал и группи-
ровки местной буржуазно-помещичьей
олигархии. В конце 50-х годов предста-
вительные режимы были установлены в Ве-
несуэле и Колумбии.
§ 6. Обострение национально-
этнических проблем в развитых
капиталистических странах
В 60-е годы наблюдалось усиление
национальных и расово-этнических кон-
фликтов в США, Великобритании, Канаде,
Бельгии, Испании, там, где, казалось бы,
длительное ассимилирующее воздействие
капитализма должно было привести к про-
тивоположным результатам. Этот феномен
наряду со специфическими моментами
имел и ряд общих причин, коренившихся
в противоречивом развитии общества.
Ускорившаяся интернационализация про-
изводительных сил, всех сторон обществен-
ной жизни, интенсивные интеграционные
процессы ломали устоявшиеся националь-
ные перегородки, усиливали старые и по-
рождали новые диспропорции и противо-
речия в экономической, социальной и куль-
турной жизни отдельных районов, народов,
религиозных общин. Крупные переме-
ны в мире, исторические победы нацио-
нально-освободительного движения быв-
ших колониальных народов, повышение об-
щеобразовательного уровня широких сло-
ев населения стимулировали рост нацио-
нального самосознания недавно относи-
тельно пассивных этнических общин. Борь-
ба за ликвидацию социально-экономиче-
ской, национально-этнической и расовой
дискриминации связывалась с отстаива-
нием права этнических общин на автоном-
ное развитие своей культуры, религии, язы-
ка, образа жизни. Это были конфликты,
в которых переплетались социальные и на-
ционально-этнические факторы.
Этнические конфликты сопровождались
усилением национализма. Возникали на-
ционалистические партии и движения. Не-
редко это сопровождалось негативными
явлениями. Разжигание националистиче-
ских настроений вело к абсолютизации
национально-особенного, к разобщению
трудящихся разной этнической принад-
лежности, к противопоставлению одних на-
ций и рас другим. Росли шовинизм и ра-
сизм со стороны преобладающих по чис-
ленности наций, подогреваемые правона-
ционалистическими кругами господствую-
щих классов. Но в целом национально-
этнические движения развивались в общем
русле демократической и антимонополи-
стической борьбы.
В каждой стране национальные движе-
ния имели свои особенности. В Канаде
и Бельгии это была борьба за автономию
и равноправие двух основных националь-
ных общин. В Бельгии речь шла о про-
тиворечиях между фламандской и валлон-
ской общинами, нараставших на протяже-
нии 60-х годов. Фламандцы (5,2 млн., или
53% населения Бельгии в 1970 г.), родным
языком которых был диалект голландского
языка, заселяли в основном север страны,
валлоны (4 млн., 41% населения), гово-
рившие по-французски,— южную часть.
В столице — Брюсселе было смешанное
население. Валлония, в прошлом более
развитая экономически, теперь пережива-
ла кризис в результате перемещения цент-
ра промышленного развития на фламанд-
ский север. Национальный вопрос здесь
тесно увязывался с проблемами региональ-
ного социально-экономического развития.
Во фламандской общине на первом плане
были требования культурно-этнического
характера. Обострение межобщинных от-
ношений привело к углублению противо-
речий в традиционных партиях и усиле-
нию националистических партий. Е 1970 г.
была расширена экономическая, культур-
ная и языковая автономия обеих общин.
В Канаде ареной национально-демокра-
тического движения стал Квебек, населен-
ный в основном франко-канадцами (6,1 млн.,
28,7% населения Канады в 1971 г.) —од-
ной из двух основных наций страны. На
остальной территории преобладали потом-
ки выходцев с Британских островов, англо-
канадцы (9,6 млн., 44,6% населения).
В Канаде проживали также 5 млн. выход-
цев из других стран Европы. Несмотря
на быстрое промышленное развитие, в Кве-
беке сохранились худшие социально-эко-
номические условия жизни, чем в англо-
язычных провинциях. Подъем националь-
ного движения в Квебеке, основной силой
которого стали средние слои, трудящиеся
массы, заставил либеральное правитель-
ство Канады в конце 60-х годов пойти на-
встречу некоторым требованиям франко-
канадцев (закон о равенстве двух языков,
меры по экономическому и социальному
развитию Квебека). Но правящие круги
по-прежнему не желали признавать фран-
ко-канадцев суверенной нацией. Это усили-
ло националистические сепаратистские на-
строения в Квебеке. Возникшая в 1968 г.
Квебекская партия стала требовать его
независимости. В октябре 1970 г. действия
одной из националистических террористи-
ческих групп и введение чрезвычайного
положение в Квебеке обострили ситуацию.
Канадская конфедерация переживала серь-
езный конституционный кризис.
В Великобритании и Испании речь шла
о борьбе за свои права национальных
меньшинств. В Испании это были каталон-
цы (5,3 млн., 16% населения Испании
в 1970 г.), галисийцы (2,6 млн., около 8%),
баски (0,8 млн., 2,5%), национальные
6*
права которых подавлялись франкистской
диктатурой и которые боролись за авто-
номию. Национальные движения развива-
лись поэтому как составная часть анти-
фашистской борьбы демократических сил.
Оплотом национальных движений в Испа-
нии стали наиболее экономически развитые
области, особенно Каталония с крупней-
шим промышленным центром Барселоной.
В таких условиях борьба стимулировалась
контрастом между высоким уровнем эко-
номического развития этих районов и по-
литическим и национальным бесправием
местного населения.
В Великобритании региональной авто-
номии добивались шотландцы (5,2 млн.,
9,3% населения в 1970 г.) и жители Уэльса
(0,9 млн.). Здесь на первом плане были
проблемы социально-экономического раз-
вития. Самой взрывоопасной точкой стала
Северная Ирландия (1,5 млн. жителей),
где католическое ирландское меньшинство
(*/з населения Северной Ирландии) под-
нялось на борьбу за свои права, против
привилегий протестантского большинства
(выходцы из Англии и Шотландии), а так-
же против британских властей. Положение
особенно обострилось в 1968 г. В Северной
Ирландии в один клубок сплелись социаль-
ные, национальные и религиозные противо-
речия.
В США в 60-х годах развернулось
мощное движение негритянского населе-
ния за гражданские права, против расовой
дискриминации. Во второй половине деся-
тилетия оно переросло в активную борьбу
негритянского меньшинства за полное
уравнение в правах, в том числе в эконо-
мической и социальной области, с белым
большинством американской нации.
Новым явлением стало обострение со-
циально-экономических проблем в наибо-
лее развитых капиталистических странах
в связи с массовой иммиграцией иностран-
ной рабочей силы. В ФРГ, например,
в 1958 г. было 127 тыс. рабочих-иностран-
цев, а в 1974 г.— уже 2,3 млн. В начале
70-х годов в странах ЕЭС рабочие-имми-
гранты составляли 1 /16 всей рабочей силы,
в ФРГ и во Франции — свыше */ю- Это
были выходцы из южноевропейских и
арабских стран, из Турции, в Великобри-
тании — из ее бывших колоний, в США —
из Мексики, Пуэрто-Рико и других латино-
американских стран. Борьба рабочих-им-
мигрантов за социальные и гражданские
права превратилась в постоянный фактор
социально-политической жизни этих стран.
Она встречала поддержку местных про-
грессивных и демократических сил и про-
тиводействие шовинистических кругов и
неофашистов.
§ 7. Новые тенденции в церкви
Огромные перемены в мире затронули
и такой прежде консервативный общест-
венный институт, как церковь, влиявшую
на широкие слои населения. К началу
70-х годов в мире проживало более 1 млрд,
христиан. 80% из них жили в Европе
и Америке, где другие религии не имели
заметного распространения. Самой влия-
тельной из христианских церквей была ка-
толическая (580 млн. верующих, из них
490 млн.— в Европе и Америке). Католи-
цизм был основной религией в Латинской
Америке, в романских странах Европы
(Италия, Франция, Испания и Португа-
лия), а также в Австрии, Бельгии, Люк-
сембурге, Ирландии, Польше, Венгрии
и Чехословакии. Почти половина населе-
ния ФРГ, Нидерландов, Швейцарии, Кана-
ды, более четверти жителей США также
были католиками.
Протестанты (320 млн. верующих, из
них в Европе и Америке — 230 млн.) преоб-
ладали в Скандинавских странах (лютера-
не) и в Великобритании (англикане), сре-
ди верующих в ГДР и в Советской Прибал-
тике, на востоке Венгрии. Протестантами
были 2/3 жителей США, более половины
населения Канады и Швейцарии, половина
жителей ФРГ, более */з Нидерландов
и Югославии.
Православная церковь (120 млн., в том
числе в Европе — более 90 млн.) преобла-
дала среди верующих в Восточной и Юго-
Восточной Европе (СССР, Болгария, Ру-
мыния, Греция, Югославия).
Протестантство было раздроблено на
ряд самостоятельных церковных течений
(лютеране, англикане, баптисты, пресвите-
риане, методисты и др.). Католическая
церковь отличалась единой централизо-
ванной иерархической структурой, во гла-
ве которой стоял папа римский (он же
правитель Ватикана — самого маленького
в мире теократического государства —
0,4 кв. км). В его подчинении находились
полтора миллиона священников и монахов
в разных странах.
Католическая церковь издавна отлича-
лась большим консерватизмом, чем проте-
стантские организации. Ее солидар-
ность с реакционными силами, с «холодной
войной», догматизм и ретроградство цер-
ковных доктрин, непримиримость к инако-
мыслящим, воинствующий антикомму-
низм, характерные для периода правле-
ния папы Пия XII (1939—1958), оказались
в явном противоречии с новой обстановкой
в мире, с настроениями и чаяниями широ-
ких масс, все более вовлекавшихся в со-
циальные и демократические движения.
Церковь теряла свои позиции. От нее отхо-
дили верующие, снижалось количество
священнослужителей, семинаристов. Па-
дали авторитет церковной иерархии и дис-
циплина. Осознание необходимости модер-
низации церкви, ее приспособления к но-
вым условиям все более проникало в среду
церковников.
Процесс обновления католической цер-
кви возглавил папа Иоанн XXIII (1958—
1963). В своих энцикликах «Матер эт маги-
стра» («Мать и наставница», 1961) и «Па-
цем ин террис» («Мир на земле», 1963)
он осудил колониализм и неоколониализм,
бедственное положение населения в отста-
лых странах, высказался в поддержку тре-
бований об улучшении положения трудя-
щихся в капиталистическом мире, за рас-
ширение социальной политики государства
и прав профсоюзов, осудил гонку воору-
жений и призвал к сохранению мира.
Не отказываясь от идеологической борьбы
с атеизмом и коммунизмом, Иоанн XXIII
допускал контакты и сотрудничество меж-
ду католиками и атеистами, в том числе
и коммунистами, выступал за диалог
с ними.
Созванный Иоанном XXIII II Ватикан-
ский вселенский собор католической церк-
ви (1962—1965) утвердил важные ново-
введения и церковные реформы. Иоанн XXIII
умер в 1963 г., и собор завершился уже
при папе Павле VI (1963—1978). II Вати-
канский собор отмежевался от прямой
поддержки церковью какой-либо социаль-
ной или политической системы, признал
законность как частной, так и обществен-
164
ной собственности на средства производ-
ства. Он высказался в поддержку социаль-
ных прав трудящихся, за сотрудничество
верующих и неверующих в достижении
более справедливых условий жизни. Собор
отменил инквизицию, провозгласил отказ
от отлучений и анафем. Был создан Синод
епископов — верховный консультативный
орган при папе, узаконены национальные
епископальные конференции, предприняты
шаги по развитию контактов с другими
церковными течениями. Латынь перестала
быть обязательной при богослужении, был
ликвидирован индекс запрещенных книг.
После II Ватиканского собора рели-
гиозные догматы трактовались более гиб-
ко. Церковь стала широко использовать
в своей деятельности по привлечению на-
селения, особенно молодежи, самые новей-
шие достижения науки и техники, совре-
менную музыку, искусство, архитектуру,
индустрию развлечений.
Продолжая обновленческий курс, Па-
вел VI в 1967 г. выступил с новой энцик-
ликой «Популорум прогрессио» («Про-
гресс народов»), где в еще более решитель-
ных тонах выражалась солидарность церк-
ви с протестами трудящихся против нище-
ты, угнетения и бесправия, признавалась
правомерность социальных преобразова-
ний, возможность экспроприации собствен-
ности, законность борьбы против тирани-
ческих режимов. Павел VI неоднократно
осуждал неоколониализм и милитаризм,
выступал за мир и разоружение.
Обновленческие тенденции развива-
лись и в протестантской церкви, где еще
в конце XIX — начале XX в. получила рас-
пространение «либеральная теология»,
стремившаяся отойти от догматического
толкования Священного писания и соеди-
нить христианство с разумом и наукой,
имели место попытки придать христиан-
ству социальное звучание («социальное
христианство», «религиозный социализм»).
Эти тенденции активизировались в 60-е го-
ды, в частности в деятельности Всемир-
ного совета церквей, созданного в 1948 г.
как орган сотрудничества всех протестант-
ских христианских церквей мира. В 1961 г.
в него вошла и православная церковь.
По некоторым вопросам с Всемирным со-
ветом церквей при Павле VI стал сотруд-
ничать и Ватикан. В 60-е годы Всемирный
совет церквей выступил с критикой пороков
капитализма, в поддержку социальных
требований масс, в защиту мира, за раз-
рядку международной напряженности и
разоружение. В 1969 г. он принял про-
грамму борьбы против расизма.
Происшедшие перемены серьезно осла-
били консервативный характер церкви,
создали более благоприятные возможно-
сти для сближения левых партий и движе-
ний с широкими массами верующих, для
совместной борьбы христиан и атеистов
за мир, для диалога между христианами
и марксистами по ряду насущных вопро-
сов. Обновление церкви позволило ей акти-
визировать свое воздействие на население.
Подключаясь к борьбе за социальный про-
гресс, руководящие круги обновленческого
течения преследовали цель укрепить
собственное влияние в массах, направить
борьбу в русло социального реформизма
и достижения сотрудничества классов.
Победа обновленчества не была полной
и окончательной. Консервативное крыло
церковников сохранило важные посты
в церковной иерархии, оказывая сдержи-
вающее влияние на процесс обновления
и выжидая удобного момента для перехода
в наступление. Лагерь сторонников обнов-
ления был далеко не однородным. Многие
рядовые христиане, священники, некото-
рые представители низшего и среднего
звена церковной иерархии активно включи-
лись в борьбу за социальное освобожде-
ние, понимая под обновлением христиан-
ства превращение его в идеологическое
знамя борьбы против империалистического
и капиталистического угнетения в виде
«теологии освобождения». Наиболее зна-
чительное развитие «теология освобожде-
ния» получила в Латинской Америке, где
после кубинской революции наблюдался
бурный подъем освободительного движе-
ния. Влияние «теологии освобождения»
в конце 60-х годов в Латинской Америке
достигло таких масштабов, что даже на об-
щеконтинентальной конференции Латино-
американского епископального совета в
Медельине (Колумбия) в 1968 г. был при-
нят манифест с резкой критикой капита-
лизма и призывом поддержать борьбу
трудящихся против зависимости и угнете-
ния, за установление нового общества
социальной справедливости.
1A.R
Быстрая радикализация христианских
масс вызвала тревогу церковного руко-
водства, стремление затормозить обнов-
ленческий процесс, отмежеваться от «мя-
тежного» крыла, которое обвинялось
в «подрывной деятельности» внутри церк-
ви. Это проявилось уже в выступлении
папы Павла VI на конференции в Медель-
ине. Оживилось консервативное крыло
церкви. Наиболее радикальные стороны
обновленческого курса были в дальнейшем
приглушены, но в целом он продолжался
и в 70-е годы.
§ 8. Идеология
и культура
Новые концепции путей эволюции об-
щества. Процессы, характерные для разви-
тия капиталистического общества в конце
50-х и в 60-х годах, затрагивали также
идеологию и культуру. Распространились
идеологические течения, которые пред-
ставляли эволюцию общества в новых
условиях как кардинальное измене-
ние самой сущности капитализма. Так,
сторонники теорий «демократизации
капитализма» и «народного капитализма»
(американский экономист А. Берли и др.)
доказывали, что распространение акций
предприятий среди населения приведет
к «революции собственности». Теория
«управленческой революции» делала ак-
цент на новой роли государства и наем-
ных управляющих в руководстве предприя-
тиями, что трактовалось как переход ре-
альной собственности на эти предприятия
в руки «доверенных народа». Тезис о над-
классовой роли государства как органа
перераспределения национального продук-
та в пользу широких слоев населения лег
в основу концепции «государства всеобще-
го благоденствия».
В этих теориях в той или иной степени
отражались реальные тенденции развития
современного капитализма, приобретение
им новых черт, отсутствовавших в нем
ранее, внедрение в структуру капитализма
ряда важных социальных амортизаторов,
смягчающих его противоречия. Но эти
теории абсолютизировали научно-техни-
ческий и экономический прогресс, рост
вмешательства государства в экономику
и социальные отношения как способ-
ные сами по себе кардинально преобразо-
вать социальную природу существующего
общества, сделать его процветающим
и справедливым. Их авторы верно ставили
вопрос об изменениях в общественных
отношениях людей, о социальном факторе.
Но при этом они имели в виду прежде
всего сферу обмена и потребления, формы
организации труда, принципы морали,
игнорируя отношения между классами в
процессе производства и в общественной
жизни.
Данные черты характеризовали и полу-
чившую наибольшую известность в 60-е
годы теорию «индустриального общества».
Один ее вариант был разработан в книге
американского социолога и экономиста
У. Ростоу «Стадии экономического роста.
Некоммунистический манифест» (1960).
У. Ростоу выдвинул концепцию пяти
«стадий экономического роста», в за-
висимости от уровня развития техники,
нормы накопления и уровня потребления.
Согласно У. Ростоу, большинство разви-
тых стран достигло четвертой стадии —
«зрелости» индустриального развития,
а США — пятой, высшей стадии «высо-
кого уровня массового потребления»,
обеспечивающего процветание всех слоев
населения. Свою концепцию У. Ростоу
считал универсальной и распространял ее
и на социалистические страны, которые по
мере индустриального развития также
придут к пятой стадии. В социализме он
видел один из вариантов перехода к еди-
ному индустриальному обществу.
Другой вариант выдвинул известный
американский социолог Дж. Гэлбрейт
в книге «Новое индустриальное общество»
(1967). Верно подметив многие новые черты
в развитии капитализма (сращивание кор-
пораций с государством, необходимость
всестороннего государственного регулиро-
вания), он истолковывал их как переход
от капитализма к «новому индустриально-
му обществу», в котором конкуренция
заменяется плановым хозяйством, а реаль-
ная власть от собственников капитала
переходит к «техноструктуре» — инжене-
рам, ученым и администраторам, дейст-
вующим в интересах всего общества. По
мере сокращения физического труда рабо-
чий класс тоже интегрируется в «техно-
структуру». По мнению Дж. Гэлбрейта,
1ЛА
«новое индустриальное общество» являет-
ся неизбежным результатом научно-техни-
ческого и экономического прогресса, посте-
пенно стирающего границы между капи-
тализмом и социализмом. На этой основе
должна произойти конвергенция, т. е. вза-
имное сближение и в конечном счете слия-
ние обеих мировых систем в единое новое
общество.
С конца 60-х годов теория «индустри-
ального общества» стала дополняться кон-
цепцией его перерастания в «постинду-
стриальное общество», в котором основой
экономики будет уже непроизводственная
сфера, сфера услуг, управление обществом
перейдет к ученым, будет обеспечено все-
общее благосостояние.
Теории трансформации капитализма
во многом были восприняты международ-
ной социал-демократией как обоснование
пути к «демократическому социализму».
К концепции «индустриального обще-
ства» обратились и леворадикальные кри-
тики капитализма (Г. Маркузе и другие),
но в иной интерпретации. Они считали, что
научно-технический прогресс не ослабит,
а, напротив, усугубит язвы капитализма —
безработицу, паразитизм господствующих
классов, несоответствие возросших об-
щественных потребностей и возможностей
их удовлетворения, что вызовет автомати-
ческий крах «индустриального общества».
В «индустриальном обществе», по мнению
левых радикалов, сокращение доли «живо-
го» труда приведет к переходу революцион-
ной роли от пролетариата к интеллиген-
ции и студенчеству.
В самих философских основах бур-
жуазного сознания наблюдались новые
явления. В неопозитивистском направле-
нии усилились пессимизм, неверие в до-
стоверное познание объективной природы
явлений, общих закономерностей развития
общества, отрицание идеологии. Научно-
техническая революция сопровождалась
фетишизацией технического прогресса —
либо как панацеи от всех бед, либо как
средоточия всех зол. Получил развитие
структурализм, из конкретного направле-
ния научных исследований превративший-
ся в философское течение. Одним из его
виднейших представителей был француз-
ский ученый Клод Леви-Строс. Структура-
листы претендовали на выявление объек-
тивных, строго научных закономерностей
естественных и общественных процессов
с помощью абсолютизировавшегося ими
системно-структурного анализа. Сам по
себе он явился важным вкладом в разви-
тие методологии исследования и нашел ши-
рокое применение в конкретных науках.
Но при этом сущность изучаемых явлений
определялась исходя из разрабатываемых
исследователем систем и структур, т. е. ме-
тоду исследования придавалась преувели-
ченная роль в характеристике самих иссле-
дуемых явлений.
Широкое распространение получила
прикладная экономика (эконометрика, ма-
тематический анализ) как в конкретных
экономических исследованиях, так и в тео-
ретическом обосновании моделей экономи-
ческого развития. Теоретические разработ-
ки американского экономиста В. Леонтье-
ва, основанные на экономико-математиче-
ских расчетах, были успешно применены,
например, в Японии при выработке и осу-
ществлении планов стремительного разви-
тия ее экономики.
Недовольство существующей действи-
тельностью, негативными социальными по-
следствиями НТР при капитализме, отчуж-
дением, заброшенностью личности питало
среди части интеллигенции чувства разо-
чарованности, неверия в благие результа-
ты научно-технического и экономического
прогресса. Это вело к росту иррационали-
стических настроений протеста, стремле-
ния найти спасение в самоусовершенство-
вании личности, в возрождении веры, мо-
ральных ценностей, в поисках духовной
свободы человека от общества. Данные
черты были характерны для экзистенциа-
лизма. В 50—60-е годы продолжалась
деятельность его основателей и виднейших
представителей М. Хайдеггера, К. Ясперса
(ФРГ), Ж.-П. Сартра (Франция). Обличе-
ние бесчеловечного мира нередко вылива-
лось в философию отчаяния, нигилизма,
в анархистский «бунт личности». Это про-
явилось в молодежном левом радикализме
конца 60-х годов, одним из идеологов
которого стал Ж.-П. Сартр.
«Массовая культура» и общество. По-
вышение образовательного уровня и ин-
формированности трудящихся, расшире-
ние завоеванных ими прав, рост их соци-
альной активности увеличили значение
167
функции идейного воздействия на общест-
во со стороны буржуазного государства.
Эта функция реализовалась не только
опосредованно — через семью, школу, со-
циальное окружение, но и проведением
целеустремленной государственной поли-
тики в области образования, культуры
и информации. Стремительное развитие
средств массовой информации, особенно
распространение телевидения, в громадной
степени расширило осведомленность насе-
ления, в том числе в политической области.
Но одновременно оно предоставило господ-
ствующему классу эффективное средство
массированной пропаганды, которая ак-
тивно использовалась как один из каналов
управления обществом, воздействия на со-
знание и поведение населения.
Современный капитализм усиленно ре-
кламировался как «массовое общество» —
с «массовым потреблением», «массовой
политикой», «массовой культурой», с еди-
ным «средним классом», с равными шан-
сами для всех. Широкое производство
потребительских товаров, в том числе авто-
мобилей, холодильников, телевизоров и
других, нередко использовалось для того,
чтобы направить возросшие потребности
и интересы населения в русло приобрета-
тельства, в круг ценностей «общества
массового потребления», а это должно бы-
ло стимулировать конформистские настро-
ения. Успеху подобной политики содейст-
вовали высокие темпы экономического
роста, возросшие возможности произ-
водства и улучшение условий жизни значи-
тельной части трудящихся.
Широкий доступ населения к средствам
информации и разного рода развлечениям
сопровождался дальнейшим распростране-
нием «массовой культуры», рассчитанной
на вкусы и стереотипы массового созна-
ния. Производство культурной продукции
и «индустрия развлечений» были постав-
лены на коммерческий поток, превратились
в источник доходов и эффективное сред-
ство воздействия на массы. «Массовая
культура» способствовала приобщению
к плодам культуры широких слоев насе-
ления, но часто в ее примитивных про-
явлениях, на уровне «развлекательства».
«Массовая культура» использовалась для
отвлечения населения от серьезных соци-
альных, политических и нравственных про-
блем, для пропаганды ценностей и стан-
дартов «общества массового потребле-
ния». На экранах кинотеатров и телевизо-
ров США и многих других стран преобла-
дали кинобоевики и вестерны, фильмы
«ужасов» с пропагандой насилия и секса,
развлекательные фильмы. В Италии и
Франции пришло в упадок, не выдержав
конкуренции с «коммерческими» фильма-
ми, киноискусство неореализма. Пользова-
лись успехом детективные и шпионские
романы, из которых особую известность
имели романы Я. Флеминга о супершпионе
Джеймсе Бонде, бульварная беллетри-
стика. Популярными были и «комиксы» —
примитивные рассказы в картинках.
Однако буржуазная идеология и «мас-
совая культура» не устранили проявления
чувств недовольства, социального протеста
против негативных сторон действитель-
ности.
В условиях ГМК все больший круг
волнующих людей проблем общественной
жизни воспринимался как связанный с де-
ятельностью государства, как круг полити-
ческих проблем. Возросло значение «каче-
ства жизни» — тех общественных и лич-
ных потребностей, которые не мог удовлет-
ворить количественный рост производства
и личного потребления. Распространение
ценностей культуры и образа жизни «об-
щества массового потребления» в ряде
случаев вызывало ответную реакцию не-
приятия дегуманизации общественных
отношений, отчужденности личности от об-
щества, вело к недовольству самим обра-
зом жизни.
Своеобразным протестом против «об-
щества массового потребления» с его
«массовой культурой» стали молодежное
движение «битников» в конце 50-х и в 60-х
годах и «молодежная контркультура» кон-
ца 60-х годов, сторонники которых высту-
пали против жизни ради денег, ради по-
требления, против обезличивания и под-
чинения человека чужой власти, за осво-
бождение личности от подавляющих ее
социальных норм. Этот протест во многом
был абстрактным, расплывчатым, выли-
вался в анархистский призыв к свободе
личности от общества, к свободному про-
явлению ее инстинктов. Но в нем звучала
глубокая неудовлетворенность действи-
тельностью.
168
Характерные черты в развитии худо-
жественного творчества. В искусстве в кон-
це 50-х и в 60-х годах продолжалось раз-
витие модернистских, авангардистских на-
правлений, для которых была характерна
противоречиво реализовавшаяся тенден-
ция к разрыву с устоявшимися принци-
пами и традициями, к поискам новых
форм и средств выражения и эстетиче-
ского воздействия, в том числе с исполь-
зованием новых возможностей в условиях
НТР. Наряду со стремлением к активному
протесту, к обновлению жизни, к более эф-
фективному воздействию на нее искусства
разочарование в окружающем мире и
авангардистские поиски нередко сопро-
вождались попытками ухода от реально-
сти в мир субъективных восприятий, фор-
малистических экспериментов.
В изобразительном искусстве продол-
жали развиваться такие авангардистские
течения, как сюрреализм, поп-арт и другие.
Сюрреализм, крупнейшим представителем
которого оставался Сальвадор Дали, по-
мимо Америки вновь получил большое рас-
пространение в Западной Европе. Сюрреа-
листы возлагали надежды на раскрепоще-
ние подсознательных процессов человече-
ской психики, которые открыли бы лично-
сти тайны собственного внутреннего мира
и Вселенной. Для приемов сюрреализма
характерно вычленение конкретных объек-
тов из их естественной среды, парадоксаль-
ное сочетание их с другими объектами, на-
туралистически осязаемое воспроизведе-
ние фантастических видений.
Поп-арт («популярное искусство») воз-
ник во второй половине 50-х годов в США
и Великобритании как своеобразная
реакция на засилье абстрактного искус-
ства. Своими целями поп-арт провозгла-
сил возвращение к реальности, раскрытие
эстетической ценности образцов массовой
бытовой продукции. Для него характерно
воспроизводство композиций из типичных
предметов современного урбанизирован-
ного быта.
Еще одним авангардистским направле-
нием, зародившимся несколько ранее, но
в полной мере оформившимся в 60-е годы,
стало кинетическое искусство (Н. Шоффер
во Франции, X. Ле Парк в Аргентине),
основанное на создании эстетического эф-
фекта с помощью движущихся установок
или конструкций в сочетании с шумовым
и звуковым эффектом.
Одной из новых модификаций аб-
страктного искусства стал оп-арт («опти-
ческое искусство»). Для него характерны
комбинации многократно повторяющихся
простых геометрических фигур с иллю-
зорным эффектом перемещения их на
плоскости, в пространстве.
Новые авангардистские течения нашли
применение в оформительском искусстве,
декоре архитектурных сооружений, ди-
зайне.
В музыкальном искусстве в 60-е годы
получила распространение рок-музыка,
с акцентом на ритме, громкости звучания
в сочетании со световыми эффектами и по-
движностью исполнителей песен, а также
шумовая и электронная музыка. Разно-
видностью поп-арта стала поп-музыка, со
случайными сочетаниями звуков, исходя-
щих от натуральных предметов.
Особое место в рок-музыке заняла
английская группа «Битлз» (Дж. Леннон,
П. Маккартни, Дж. Харрисон, Р. Старр),
выступавшая в 60-е годы и завоевавшая
мировое признание. Творчеству «Битлз»
были присущи гуманистическое звучание,
протест против войн и насилия, внимание
к человеку, его переживаниям и мечтам.
Для многих выдающихся мастеров изо-
бразительного искусства конца 50-х и 60-х
годов были по-прежнему характерны гума-
нистические, жизнеутверждающие пози-
ции, стремление реалистически отобразить
проблемы окружающей действительности
в сочетании с поисками высокохудожест-
венных образных решений, отвечающих
эстетическим и духовным потребностям
современного человека. Это отличало про-
изведения таких художников, продолжав-
ших творить в 60-е годы, как Р. Гуттузо
(Италия), Р. Кент (США), мексиканский
художник-монументалист Д. Сикейрос,
итальянские скульпторы Дж. Манцу и
М. Мадзакурати. Творчеству известного
французского художника и борца за мир
П. Пикассо и в этот последний период
его деятельности были присущи модер-
нистские искания, художественная мета-
форичность и вместе с тем передовые
общественные устремления.
В архитектуре 50—60-х годов широкое
применение получили возросшие возмож-
но
ности строительной техники, позволившие
создавать сложные пространственные фор-
мы строительных конструкций. Появился
брутализм (от английского слова «bru-
tal» — грубый), сочетавший функциональ-
ное предназначение архитектурного оформ-
ления сооружений с нарочитой массивно-
стью и грубой поверхностью лишенных от-
делки конструкций (Л. Кан в США).
«Универсальная архитектура» (Л. Мис
ван дер Роэ в США) сосредоточила свое
внимание на сооружении стандартизиро-
ванных зданий с простыми геометриче-
скими формами, с большим внутренним
пространством, пригодным к любому пред-
назначению. Американский неоклассицизм
60-х годов (Э. Стоун) также претендовал
на универсализм построек, но сочетал
современные технические средства с сим-
метрией композиций и салонной краси-
востью деталей.
Сохранял свое значение функциона-
лизм, отличавшийся подчинением кон-
струкционной основы построек их функ-
циональному назначению при лаконизме
и контрастности форм. Выдающиеся архи-
текторы этого направления (О. Нимейер
в Бразилии, с чьим именем связано строи-
тельство новой столицы страны, А. Аалто
в Финляндии) дополняли принципы функ-
ционализма учетом местных условий и тра-
диций. В европейских странах в конце
50-х и в 60-х годах распространилась
архитектура иррационалистических, субъ-
ективно-произвольных художественных форм
(поздние работы Ле Корбюзье).
В литературе, киноискусстве продолжа-
ли развиваться направления, проникнутые
гуманистическим содержанием, ставившие
насущные коренные проблемы жизни чело-
века и общества, разоблачавшие нега-
тивные стороны капиталистического мира.
В эти годы были созданы значительные
художественные произведения большого
социального звучания в американской ли-
тературе (Дж. Стейнбек, Т. Уильямс,
Дж. Апдайк, С. Беллоу), в литературе
Великобритании (Г. Грин, Дж. Пристли,
Дж. Линдсей, Дж. Олдридж), Италии
(А. Моравиа), Испании (X. Гойтисоло),
других стран. Подлинный подъем пережи-
вала прогрессивная национальная литера-
тура Латинской Америки, давшая ряд
ярких имен писателей — гуманистов миро-
вого значения, творивших в этот период.
Среди них выделялись П. Неруда (Чили)
и Г. Гарсиа Маркес (Колумбия).
С критикой капиталистического об-
щества продолжали выступать в англий-
ской литературе «сердитые молодые люди»
(К. Эмис, Дж. Уэйн, Дж. Осборн). Острое
разочарование в окружающей действи-
тельности было свойственно «театру абсур-
да» во Франции и Италии. С аполитичным
протестом против материального преуспея-
ния, конформизма, стандартизации лично-
сти, ханжества и насилия выступали пред-
ставители литературы «битников», «разби-
того поколения» (Дж. Керуак, А. Гинз-
берг, Л. Ферлингетти).
В киноискусстве представители «новой
волны» во Франции развивали гуманисти-
ческие традиции (А. Рене), ставили проб-
лемы разобщенности людей (Ф. Трюферо,
К. Шаброль). В Италии проблема одино-
чества человека в современном мире нашла
отражение в фильмах Ф. Феллини, М. Ан-
тониони, Л. Висконти. В США также соз-
давались картины, реалистически изобра-
жавшие социальные противоречия, обли-
чавшие насилие и расизм (С. Крамер
и другие).
Распространение «массовой культуры»,
рост авангардистских течений, дальнейшее
развитие реалистических направлений
в литературе и искусстве свидетельство-
вали о противоречивых процессах в куль-
турной жизни буржуазного общества,
отражавших проблемы его развития в этот
период.
Глава
9
Основные капиталистические страны
в конце 50-х и в 60-е годы
§ 1. США
Влияние научно-технической револю-
ции на развитие американского капитализ-
ма. /Научно-техническая революция оказа-
ла глубочайшее воздействие на американ-
ское общество. Ее важнейшими проявле-
ниями стали автоматизация производства
и широкое применение электронно-вычис-
лительных машин./Коммерческое исполь-
зование ЭВМ было впервые зарегистриро-
вано в США в начале 50-х годов, но их
/массовое внедрение в производственный
процесс произошло в 60-е годы? В 1959 г.
в США действовали 2034 ЭВМ, а в
1969 г.— уже около 56 тыс. Это было почти
в 2,5 раза больше, чем во всех остальных
странах, вместе взятых.
'Особенно быстро»процесс технического
переоборудования проходил в новых отрас-
лях промышленности —/радиоэлектрони-
ке, электроэнергетике, ракетно-ядерной
промышленности. * Но научно-техническая
революция охватила и такие отрасли, как
сельское хозяйство, торговля, обслужива-
ние, кредитно-финансовая система.
С самого начала научно-техническая
революция вызвала крупные сдвиги в со-
циальной структуре американского обще-
ства.'Быстро росла армия наемного труда.
За 20 лет, с 1950 по 1970 г., гражданская
наемная рабочая сила увеличилась в США
с 58,9 млн. до 78,6 млн. человек/а удельный
вес лиц наемного труда в самодеятельном
населении страны повысился с 80 до 90%.
Существенно усложнился состав лиц
наемного труда. В их рядах вырос удель-
ный вес инженерно-технического персона-
ла, а также работников быстро прогресси-
рующих непроизводственных сфер эконо-
мики — торгово-конторских служащих,
работников сферы услуг. В условиях ком-
плексной автоматизации характер труда
этих так называемых белых воротничков
л труда промышленного пролетариата ста.1
постепенно сближаться.
Повысился и уровень квалификации ра-
бочей силы./Возросла роль наиболее ква-
лифицированных категорий рабочих (про-
граммисты, лаборанты, наладчики автома-
тических поточных линий). Удельный вес
рабочих высокой квалификации увеличил-
ся в США за 1950—1970 гг. с 32,8 до 36,7%<
в то время как доля неквалифицированных
рабочих сократилась с 15,1 до 13,3%.
Научно-техническая революция внесла
крупные изменения и в положение других
социальных групп капиталистического об-
щества. Она резко усилила индустриализа-
цию сельского хозяйства, что в свою оче-
редь ускорило процесс вытеснения мелкого
производства в земледелии./Численность
фермерского населения США за 1950—
1970 гг. упала более чем вдвое (с 23 млн.
до 9,7 млн.), а его удельный вес в населе-
нии страны снизился с 15,2 до 4,8%.'Еще
более усилилась социальная дифференциа-
ция фермерства. Верхушечная группа
крупнокапиталистических хозяйств с то-
варной продукцией свыше 40 тыс. долл,
в год, составлявшая только 7,5% общего
числа ферм, давала в 1969 г. более полови-
ны сельскохозяйственной продукции США.
Ослабли и позиции мелкой буржуазии
города. Ее удельный вес в самодеятельном
населении США снизился за 50—60-е годы
с 8,6 до 7,8%.
С другой стороны, в эпоху научно-тех-
нической революции^многократно возросло
могущество крупной буржуазии. Если в
1948 г. 200 наиболее крупных корпораций
контролировали 48%, т. е. почти половину
всех активов обрабатывающей промыш-
ленности США, то через 20 лет, в 1968 г.,
эта же доля активов приходилась только
на 100 крупнейших монополий? Получил
распространение новый тип монополисти-
ческих гигантов — конгломераты, объеди-
нявшие компании, мало связанные между
собой в процессе производства.
Громадное ускорение капиталистиче-
ской концентрации стало основой для всту-
пления государственно-монополистическо-
го капитализма США в новый этап разви-
тия. В 60-х годах сложились современные
методы государственно-монополистическо-
го регулирования. От различных форм ан-
тикризисной и «антициклической» полити-
ки буржуазное государство перешло к по-
литике систематического стимулирования
темпов экономического роста.
/ В первой половине 60-х годов темпы
экономического развития США значитель-
но возросли: ежегодный прирост промыш-
ленной продукции составил тогда 7,9%.
Во второй половине 60-х годов экономи-
ческое развитие страны замедлилось. Еже-
годный прирост промышленной продукции
упал до 1,8%/Этот застой стал предвест-
ником нового экономического кризиса, в
полосу которого США вступили в 1969 г.
Победа демократов на выборах 1960 г.
К началу избирательной кампании 1960 г.
недовольство политикой республиканской
администрации охватило широкие круги
общественности. Они подвергали острой
критике недостаточность антикризисных
мероприятий правительства Эйзенхауэра,
обвиняли его в том, что оно не приняло
эффективных мер борьбы против расовой
дискриминации.
Демократическая партия и ее кандидат
на пост президента, сенатор от штата Мас-
сачусетс /Джон Кеннеди, умело использо-
вали в своих целях возросшее недоволь-
ство избирателей. На первый план в своей
предвыборной платформе демократы вы-
двинули вопрос о необходимости систе-
матического государственного стимулиро-
вания экономического роста.* Увеличение
темпов развития экономики должно было,
по их расчетам, создать условия для осу-
ществления крупных социальных реформ.
Большое место в предвыборной кампа-
нии заняли вопросы внешней политики.
'Подвергая критике многие конкретные
внешнеполитические акции правительства
Эйзенхауэра, Кеннеди в то же время гово-
рил о «пассивности» внешней политики
республиканцев, об имевшем будто бы
место «военном отставании» Америки, о
необходимости быстрейшего наращивания
ракетно-ядерного потенциала США?
Кандидатом Республиканской партии
на выборах 1960 г. стал вице-президент
Р. Никсон. Предвыборная платформа рес-
публиканцев свидетельствовала о большом
шаге вперед на пути усвоения постулатов
неоконсерватизма. Она предусматривала
дальнейшую активизацию деятельности
государства в социально-экономической
сфере, хотя и отводила ведущую роль в
этой области частному капиталу. Однако
эффективность избирательной кампании
Никсона заметно снижалась тем, что, зани-
мая пост вице-президента, он нес прямую
ответственность за политический курс пра-
вительства Эйзенхауэра. К тому же пози-
ции республиканцев на выборах были су-
щественно ослаблены сначала скандалом,
разгоревшимся в результате шпионского
полета самолета «У-2», а затем новым эко-
номическим спадом, который обозначился
в США летом 1960 г.
Все это помогло демократам повернуть
в свою пользу ход событий?С небольшим
перевесом в голосах Дж. Кеннеди нанес
поражение Р. Никсону и завоевал прези-
дентский пост, а Демократическая партия
сохранила большинство в обеих палатах
конгресса/
Социально-экономическая политика де-
мократов. Правительство Дж. Кеннеди на-
чало свою деятельность в условиях очеред-
ного, хотя и сравнительно неглубокого
спада промышленного производства. По-
этому новая администрация сразу же ока-
залась перед необходимостью проведения
срочных антикризисных мероприятий. Но,
разрабатывая курс социально-экономиче-
ской политики, Дж. Кеннеди и его совет-
ники ставили перед собой гораздо более
широкие цели. В основу этой политики в
соответствии с выдвинутой президентом
, программой «новых рубежей» была поло-
жена кейнсианская идея сознательного
использования бюджетного дефицита и
стимулирования потребительского спроса
как средства поддержания стабильных
темпов экономического роста.
В 1961 —1962 гг. правительство Кенне-
ди пыталось добиться этих целей путем
увеличения государственных расходов и
проведения важных мер в социальной об-
ласти, рассчитанных на повышение плате-
жеспособного спроса населения. J Так, в
1961 г. оно увеличило с 1 до 1,25 долл, ми-
нимум почасовой заработной платы. Была
принята широкая программа удешевленно-
го жилищного строительства, выделены
ассигнования на помощь районам хрони-
ческой депрессии. В 1962 г. конгресс при-
172
нял закон, впервые в истории страны по-
ставивший перед государством задачу под-
готовки и переквалификации рабочей
силы.
Однако многие пункты программы де-
мократов остались неосуществленными.
Как только экономика начала выходить из
кризисного состояния, сопротивление кон-
сервативных сил резко возросло и полити-
ческий курс правительства Кеннеди стал
подвергаться острой критике за «финансо-
вую безответственность» и за создание
крупного бюджетного дефицита.
Позиция консервативных групп стала
еще более непримиримой после того, как
в апреле 1962 г. произошел крупный кон-
фликт между Белым домом и сталелитей-
ными компаниями, оказавшими сопротив-
ление попыткам правительства добиться
стабилизации цен. Президенту пришлось
пойти на весьма решительные меры, чтобы
заставить сталелитейные компании отка-
заться от объявленного ими повышения
цен.
Действия президента Кеннеди в ходе
этого конфликта явились ярким проявле-
нием относительной самостоятельности
буржуазного государства в условиях раз-
витого государственно-монополистическо-
го капитализма. Защищая общие интересы
монополистической буржуазии, Дж. Кен-
неди и члены его правительства в ряде слу-
чаев шли на осуждение наиболее одиозных
акций отдельных корпораций, продикто-
ванных своекорыстными интересами.
В обстановке значительного ухудшения
отношений между Белым домом и верхуш-
кой крупного бизнеса/в 1962 г. и началась
постепенная переориентация политики
правительства Кеннеди. Курс на увеличе-
ние федеральных расходов сменился ори-
ентацией на налоговые методы стимулиро-
вания экономики./Не отказываясь от про-
ведения новых социальных реформ, адми-
нистрация демократов в то же время пошла
на предоставление крупному капиталу
важных налоговых льгот с целью поощре-
ния частных капиталовложений. • Летом
1962 г. был принят закон о 7-процентной
налоговой скидке на новые капиталовло-
жения./ Предпринимателям были предо-
ставлены крупные амортизационные льготы.
Затем в конгресс был внесен билль о всеоб-
щей налоговой реформе, который преду-
сматривал значительное снижение ставок
подоходного налога и налога на прибыли
корпораций. Этот закон был принят кон-
грессом лишь в феврале 1964 г., т. е. уже
после трагической гибели президента
Кеннеди.
/Убийство Дж. Кеннеди 22 ноября
1963 г. и вступление вице-президента
Л. Джонсона на пост главы Белого дома
не изменили курса социально-экономиче-
ской политики демократов?Напротив, по-
вышение темпов развития экономики после
преодоления кризиса 1960—1961 гг. созда-
ло благоприятные условия для проведения
нового тура социальных реформ.
В этой обстановке правительство
Джонсона и приступило к осуществлению
широкой/программы либеральных реформ,
получившей название программы «велико-
го общества». Эта программа, целью кото-
рой было объявлено «искоренение бед-
ности» в стране,/стала новым этапом в раз-
витии идеологии и политики неолиберализ-
ма, рассчитанным на то, чтобы улучшить
положение миллионов бедняков и прочно
закрепить их в орбите влияния современ-
ного государственно-монополистического
капитализма.
Середина 60-х годов стала временем
наибольшей активизации неолиберализма.
>В 1964 г. был принят закон об экономиче-
ских возможностях, который предусматри-
вал ряд мер помощи низкодоходным груп-
пам населения. В 1965 г. конгресс расши-
рил систему социального обеспечения: вво-
дилось медицинское страхование для пен-
сионеров? а семьи с доходами ниже «гра-
ницы бедности», т. е. ниже официально ис-
числяемой правительственными агентства-
ми суммы годового дохода, нужного
для удовлетворения самых необходимых
потребностей, получили право на льготные
условия медицинской помощи за счет феде-
ральных субсидий штатам/Во второй поло-
вине 60-х годов был еще раз увеличен ми-
нимум заработной платы (с 1,25 до 1,6
долл, в час)./
Тогда же на основании нового сельско-
хозяйственного закона федеральное прави-
тельство значительно активизировало про-
ведение программы ограничения сельско-
хозяйственного производства с целью под-
держания фермерских цен.
Не меньшее значение имело то, что
173
впервые за многие десятилетия была сде-
лана серьезная попытка<ограничения расо-
вой дискриминации. В 1964 г. конгресс при-
нял закон о запрещении дискриминации
при найме на работу и при обслуживании
в местах общественного пользования.
В 1965 г. за ним последовал закон о защите
избирательных прав негров,Га в 1968 г.—
о запрещении расовой дискриминации при
продаже и сдаче в аренду жилищ.
Осуществление крупных социальных
программ потребовало существенного уве-
личения правительственных социальных
расходов. Общая их сумма составила к
концу 60-х годов около 40% расходной
части федерального бюджета.
Тем не менее даже в 1964—1965 гг.,
когда экономическая конъюнктура в стра-
не была необычайно благоприятной, а пра-
вительство Джонсона могло сосредоточить
свое внимание преимущественно на вопро-
сах внутренней политики, ассигнования на
осуществление программы «великого об-
щества» далеко отставали от того, что
было действительно необходимо для иско-
ренения бедности.гНо агрессия во Вьетнаме
заставила свернуть эти реформы, ибо на
нужды войны пришлось ежегодно тратить
по 25—30 млрд. долл. Поток восхвалений
программы «великого общества» стал сла-
беть, а к концу 60-х годов замолк совсем?
Увеличение военных расходов привело к
перенапряжению бюджета и заставило
правительство Джонсона вновь пойти на
повышение налогов.
Неудача попыток осуществления про-
граммы «великого общества» вызвала
разочарование широких масс населения.
Влияние демократов стало уменьшаться.
Уже на выборах 1966 г. республиканцы
отвоевали ряд мест в конгрессе. Серьезная
оппозиция Л. Джонсону возникла и в са-
мой Демократической партии.
Внешняя политика Кеннеди и Джонсо-
на. Империалистическая агрессия во Вьет-
наме. Администрация демократов столкну-
лась с необычайно трудными проблемами
и во внешней политике. В мире произошли
громадные изменения. Вырос экономиче-
ский и военный потенциал СССР. В стра-
нах «третьего мира» нарастала волна на-
ционально-освободительного движения.
Наконец, уходила в прошлое экономиче-
ская гегемония США в капиталистическом
мире. Страны «Общего рынка» и Япония
становились серьезными конкурентами
Америки. Все это поставило перед Вашинг-
тоном задачу усиления внешнеполитиче-
ской активности с целью сохранения за
Соединенными Штатами роли политиче-
ского лидера капиталистического мира.
Вступая на пост президента, Дж. Кен-
неди четко выразил эти внешнеполитиче-
ские амбиции США. В его выступлениях
с новой силой зазвучали мессианские идеи
о необходимости «мирового лидерства»
Америки, о твердом намерении любой це-
ной отстаивать устои капитализма во всем
мире.
Вместе с тем руководители новой адми-
нистрации осознавали, что осуществление
этих глобальных целей невозможно без пе-
ресмотра прежних внешнеполитических
доктрин. Даллесовская концепция «масси-
рованного возмездия» в начале 60-х годов
стала уже явным анахронизмом. Поэтому
демократы, отступив от крайностей мили-
таристского глобализма, взяли на воору-
жени^*новую внешнеполитическую концеп-
цию — доктрину «гибкого реагирования».
В то же время правительство Кеннеди по-
шло на решительное увеличение ракетно-
ядерного потенциала США.
Во внешней политике демократов в 60-х
годах проявлялись весьма противоречивые
тенденции./С одной стороны, в методах ее
проведения сказалась склонность к не-
которым позитивным сдвигам, к шагам в
сторону разрядки международной напря-
женности. Кульминационным пунктом при-
ближения правительства США к идеям
мирного сосуществования была речь Кен-
неди 10 июня 1963 г., в которой он заявил,
что война не является неизбежностью и что
Соединенные Штаты готовы «вести мирное
соревнование с любой другой системой на
земном шаре», г В августе того же года
между СССР, США и Великобританией
был заключен Договор о запрещении ядер-
ных испытаний в атмосфере, в космическом
пространстве и под водой* Продолжая эту
более реалистическую линию, /правитель-
ство Джонсона в 1968 г. подписало согла-
шение о нераспространении ядерного ору-
жия/
'Но в то же время;главные усилия пра-
вящих кругов США были по-прежнему на-
правлены на ослабление СССР и его
174
союзников. Не ограничиваясь гонкой воо-
ружений, рассчитанной на сохранение во-
енного превосходства Соединенных Шта-
тов, администрация США не раз шла на
акции вооруженной агрессии против со-
циалистических стран. Так,*в апреле 1961 г.
она организовала вторжение контрреволю-
ционных банд наемников на территорию
Кубы/После провала этой авантюры Сое-
диненные Штаты продолжали враждебную
политику по отношению к кубинской рево-
люции. Это толкнуло правительство СССР
на весьма рискованный и чрезвычайно
опасный шаг: /оно разместило на Кубе
ядерные ракеты средней дальности. В ответ
на это правительство Кеннеди объявило
военно-морскую блокаду Кубы.1 Жесткое
противостояние двух великих держав
создало угрозу глобального ядерного
конфликта. И только взаимная сдержан-
ность, проявленная в этот опасный
момент руководителями СССР и США,
позволила достичь разумного компромис-
сат^Советский Союз согласился вывезти
с Кубы размещенные там ракеты, а Соеди-
ненные Штаты дали заверения в том, что
они не будут предпринимать попыток втор-
жения на Кубу/
Столь же противоречивыми тенденция-
ми характеризовалась американская внеш-
няя политика и после того, как Белый дом
возглавил Л. Джонсон. Время от времени
во внешней политике США пробивала до-
рогу реалистическая струя. Так, в 1968 г.
Соединенные Штаты подписали соглаше-
ние о нераспространении ядерного оружия.
Существенные сдвиги были достигнуты и в
расширении обмена между СССР и США
в области науки и культуры. Но одновре-
менно с этим»с 1965 г. правительство Джон-’
сона вело войну против вьетнамского наро-
да, направляя во Вьетнам все новые и но-
вые контингенты американских войску
Весьма противоречивой была и полити-
ка США по отношению к странам Латин-
ской Америки. В марте 1961 г. Кеннеди тор-
жественно провозгласил программу помо-
щи народам этих стран в рамках «Союза
ради прогресса». На ее осуществление в
течение 60-х годов было ассигновано около
4,5 млрд. долл. На эти средства в Латин-
ской Америке были проведены аграрные
реформы и другие важные социальные
преобразования, которые укрепили влия-
ние реформистских кругов местной бур-
жуазии в массах латиноамериканцев.
Однако программа «Союза ради прогрес-
са», задуманная как противовес влиянию
кубинской революции, лишь на время
смогла остановить развитие революцион-
ного движения в странах Латинской Аме-
рики, и с середины 60-х годов, после
интервенции/в Доминиканскую республи-
ку,» правительство США стало все чаще
обращаться к традиционным, интервен-
ционистским методам латиноамериканской
политики.
Более современными Соединенные
Штаты старались выглядеть и в других
районах «третьего мира». С этой целью
правительство Кеннеди создало «корпус
мира», перед которым была поставлена
задача оказывать разнообразную помощь
этим странам, что должно было помешать
переходу стран «третьего мира» на нека-
питалистический путь развития и обеспе-
чить мирное проникновение американского
империализма в экономику и политику
молодых национальных государств Азии и
Африки.
Империалистический характер деятель-
ности Соединенных Штатов в странах
«третьего мира» наглядно демонстрировав
ла их политика на Ближнем Востоке. Адми-
нистрация демократов продолжала борьбу
против сил социального прогресса в араб-
ских странах, опираясь на правящие круги
Израиля. Из США в Израиль непрерыв-
ным потоком шли оружие, военные матери-
алы, крупные финансовые субсидии. Это
помогло Израилю в 1967 г. осуществить
крупномасштабную агрессию против араб-
ских стран.
С еще большей последовательностью
претензии американского империализма на
роль международного жандарма прояви-
лись в политике США в Юго-Восточной
Азии. Внешнеполитические доктрины 60-х
годов прошли здесь испытания военным пу-
тем АЛетом 1964 г^, под предлогом того, что
вооруженные силы ДРВ в Тонкинском за-
ливе якобы напали на американские эсмин-
цы, Белый дом добился принятия конгрес-
сом резолюции, которая давала президен-
ту полномочия на использование воору-
женных сил для пресечения «коммунисти-
ческой агрессии» в Юго-Восточной Азии.
В 1965 г. Джонсон приказал начать масси-
175
рованные бомбардировки ДРВ, а затем
отправил в Южный Вьетнам крупные сое-
динения американских войск. Через три
года против вьетнамского народа действо-
вала уже 550-тысячная армия интервентов.
Однако ни кровопролитные военные
действия американской армии, ни варвар-
ские бомбардировки мирного населения не
смогли помешать вьетнамскому народу за-
вершить дело национального и социально-
го освобождения страны. За вьетнамскую
авантюру пришлось расплачиваться аме-
риканскому народу. Во Вьетнаме погибли
десятки тысяч американских солдат и офи-
церов. В самих США свертывались одна
за другой социальные программы. Не уди-
вительно, что война во Вьетнаме всколых-
нула широкие общественные круги. В стра-
не развернулось невиданное по своим мас-
штабам антивоенное движение.
Партийно-политическая борьба. Поли-
тика правительств Кеннеди и Джонсона
убедительно показала, что Демократиче-
ская партия уже прочно освоила неолибе-
ральные методы регулирования экономики
и социальных отношений. Значительно
медленнее процесс этатизации социально-
экономической платформы шел в Респуб-
ликанской партии. Более того, в середине
60-х годов республиканцы на время вообще
отошли от принятой было ими неоконсер-
вативной государственно-монополистиче-
ской идеологии, взяв на вооружение, каза-
лось бы, совершенно устаревшие догмы
индивидуализма.
Причины этой живучести индивидуа-
листической идеологии коренятся прежде
всего в том, что и в условиях современного
государственно-монополистического капи-
тализма частная собственность остается
основой производственных отношений.
Протест мелких собственников против не-
благоприятных условий жизни и хозяй-
ствования зачастую принимает индиви-
дуалистические формы. Еще одним важ-
ным источником современного индивидуа-
лизма, особенно его наиболее реакционных
форм, являются новые монополистические
группы, которые не вошли еще в государ-
ственно-монополистическую элиту. Им, как
правило, чужды идеи социальной ответ-
ственности бизнеса, они отрицают право-
мерность вмешательства государства в
их прерогативы. Вот почему они и берут
на вооружение идеи ультрареакционно-
го индивидуализма, стремясь направить
в это русло протест мелкобуржуазных
масс.
Социально-политический климат 60-х
годов оказался весьма благоприятным для
активизации ультраправых движений. По-
степенное ослабление позиций Соединен-
ных Штатов в капиталистическом мире
породило недовольство реакционных кру-
гов, привыкших к шовинистическим оцен-
кам могущества Америки. Еще больше воз-
мущала их проводимая демократами поли-
тика либеральных реформ. Все это повлек-
ло за собой очередной всплеск реакционно-
индивидуалистических движений.
/ Идеи реакционного индивидуализма
нашли воплощение в деятельности ряда
ультраправых организаций. Одной из наи-
более влиятельных среди них стало «Об-
щество Джона Бэрча», созданное в 1958 г.
бостонским фабрикантом Р. Уэлчем. Не ме-
нее тревожным симптомом явилось возник-
новение в 1960 г. военизированной органи-
зации «минитменов», которая поставила
своей задачей вести непримиримую борьбу
против «коммунистов», «либералов» и про-
чих «внутренних предателей» в Америке/
В 60-х годах, когда в стране развернулись
массовые движения социального протеста,
«минитмены» и другие ультраправые груп-
пы бросили на борьбу с ними все свои силы.
Это породило обстановку, в которой учас-
тились физические расправы с полити-
ческими противниками, fОдной из первых
жертв ультрареакционных сил оказался
сам президент Кеннеди, который в ноябре
1963 г. был убит в Далласе (Техас) У
В этой политической обстановке уль-
траправые силы и одержали временную
победу в Республиканской партии. Канди-
датом республиканцев на пост президента
на выборах 1964 г. был выдвинут лидер
правого крыла партии, сенатор от штата
Аризона Барри Голдуотер.^Предвыборная
платформа Республиканской партии, осно-
вываясь на ультраиндивидуалистических
принципах, предусматривала решительное
сокращение всех федеральных социальных
программ и передачу большинства их в ве-
дение властей штатов. Республиканцы вы-
ступили против попыток законодательного
запрещения расовой дискриминации.1 Они
требовали навести в стране порядок и суро-
176
во наказывать всех, кто действует «по
указке коммунистов».
Внешнеполитическая программа Б. Гол-
дуотера была проникнута яростной
ненавистью к социалистическим странам.
(Республиканцы заявили, что они направят
все силы на то, чтобы одержать «оконча-
тельную победу над коммунизмом»» Прове-
дение этого экстремистского курса Голдуо-
тер считал своим высшим моральным дол-
гом. «Экстремизм в защиту свободы — не
порок,— заявил он,— умеренность в поис-
ках справедливости — не добродетель».
Выборы 1964 г. окончились крупным
поражением республиканцев. Основная
масса избирателей отвергла ультрареакци-
онную, авантюристическую программу
Голдуотера и поддержала кандидата демо-
кратов Л. Джонсона, выдвинувшего об-
ширную программу либеральных реформ.
На стороне демократов выступили и основ-
ные группы крупного капитала, которые
видели в программе Голдуотера угрозу
опасного поворота во внешней политике и
отказ от системы государственного регу-
лирования экономики, приносившей нема-
ло выгод монополистической буржуазии.
*В результате (Джонсон получил в 1964 г.
около 43 млн. голосов и обеспечил себе 486
выборщиков. За Голдуотера голосовали
27 млн. избирателей, но это дало ему толь-
ко 52 выборщика. Демократическая партия
завоевала более двух третей мест в обеих
палатах конгресса./
Сокрушительное поражение, понесен-
ное Голдуотером, заставило республикан-
ских лидеров изменить политический курс
партии. Они постепенно повернули ее в
прежнее русло неоконсервативной госу-
дарственно-монополистической идеологии.
Укрепив свои позиции на выборах 1966 г.,
республиканцы начали активную подготов-
ку к очередным президентским выборам,
надеясь использовать в своих интересах
возросшее к тому времени недовольство
широких масс населения политикой прави-
тельства Джонсона.
Сдвиги в рабочем движении. Глубокие
сдвиги в структуре капиталистического об-
щества в результате научно-технической
революции и форсированного развития го-
сударственно-монополистического капита-
лизма поставили перед рабочим движени-
ем много новых сложных проблем. Это по-
требовало повышения его уровня, выработ-
ки более действенных форм организации
и борьбы.
Рабочее движение США особенно нуж-
далось в этой кардинальной идеологиче-
ской и организационной перестройке. Пос-
ле второй мировой войны оно вступило в
полосу длительного кризиса. Реформист-
ским профсоюзным лидерам удалось
удержать американское рабочее движение
в рамках гомперсистской идеологии «дело-
вого юнионизма», что существенно ограни-
чивало его возможности в борьбе за рас-
ширение социального законодательства.
В 60-х годах, в обстановке общего демо-
кратического подъема, это встретило со-
противление со стороны рядовых членов
профсоюзов. «Бунт рядовых» существенно
подорвал позиции консервативных лидеров
в ряде крупных союзов. Так, в 1964 г. были
провалены на очередных выборах видные
деятели АФТ — КПП Дж. Кэри, Д. Мак-
дональд и некоторые другие.
Во второй половине 60-х годов несколь-
ко активизировалось и стачечное движе-
ние. Среднегодовое число участников за-
бастовок по сравнению с первой полови-
ной десятилетия увеличилось почти вдвое:
с 1,3 млн. до 2,5 млн. человек. На путь ак-
тивной стачечной борьбы вступили не толь-
ко рабочие основных отраслей промышлен-
ности, но также государственные служа-
щие, учителя, работники медицинских уч-
реждений, инженерно-технический персо-
нал и другие категории «белых воротнич-
ков».
В ходе стачек рабочие вели борьбу не
только за увеличение заработной платы, но
и за расширение так называемых дополни-
тельных социальных выплат. Многие круп-
ные профсоюзы заставляли предпринима-
телей включать в коллективные договоры
статьи о предоставлении рабочим и служа-
щим ежегодных оплачиваемых отпусков,
о выплате дополнительных пенсий по ста-
рости и инвалидности, пособий по безрабо-
тице и временной нетрудоспособности. Все
большее значение в содержании коллектив-
ных договоров приобретали проблемы со-
здания специальных фондов на переквали-
фикацию рабочей силы, вытесненной авто-
матизацией, и другие вопросы, связанные
с последствиями научно-технической рево-
люции, а также так называемые трудовые
177
правила, которые позволяли профсоюзам
участвовать в решении вопросов найма
и увольнения рабочей силы, в установле-
нии производственных норм, в определении
численности и состава рабочих смен и
бригад, т. е. в известной степени влиять на
условия труда на предприятиях.
Активизация рабочего движения США
во второй половине 60-х годов привела к
возникновению внутри АФТ — КПП оппо-
зиции коАсервативному руководству, кото-
рую возглавил вице-президент федерации,
председатель профсоюза рабочих автомо-
бильной и авиационной промышленности
У. Рейтер. Теории и практике «делового
юнионизма» Рейтер и его сторонники про-
тивопоставили концепцию «социального
юнионизма», требуя активного участия
профсоюзов в политической жизни страны.
В июле 1968 г. руководители союза ра-
бочих автомобильной и авиационной про-
мышленности и межнационального брат-
ства шоферов грузового автотранспорта,
насчитывавших вместе более 3,5 млн. чело-
век, объявили о создании Союза профсоюз-
ных действий. В программе СПД, приня-
той в мае 1969 г., говорилось о необходи-
мости борьбы за вовлечение в профсоюзы
масс неорганизованных рабочих, за расши-
рение содержания коллективных догово-
ров, за прогрессивную реформу социаль-
ного обеспечения и налоговой системы, за
участие профсоюзов в борьбе за граждан-
ские права негров, в антивоенном движе-
нии и в других политических кампаниях.
Создание СПД было несомненным ша-
гом вперед в развитии рабочего движения
США. Однако как ни важны были эти
новые веяния, они все же не привели к кар-
динальным изменениям в характере рабо-
чего движения, в его идеологии. Руково-
дители СПД отказались лишь от наиболее
одиозных форм «делового юнионизма».
Они боялись активизации рядовых членов
профсоюзов, без чего невозможно было
добиться реализации целей, поставленных
новым объединением. Вот почему лидерам
СПД не удалось поколебать руководяще-
го положения консервативной верхушки
АФТ — КПП в профсоюзном движении
США.
Во второй половине 60-х годов намети-
лись некоторые позитивные сдвиги в поло-
жении Коммунистической партии. На пре-
зидентских выборах 1968 г. она впервые
за многие годы выставила своих собствен-
ных кандидатов. В ходе этой кампании ей
удалось добиться возобновления издания
ежедневной газеты, которая начала выхо-
дить под названием «Дейли уорлд».
Движения социального протеста. Круп-
ные сдвиги в структуре современного капи-
тализма создали благоприятные условия
для вовлечения в борьбу против монопо-
листической буржуазии не только рабочего
класса, но и других слоев трудящихся.
Массовые движения социального протеста
охватили в 60-х годах и Соединенные Шта-
ты. Одним из важных направлений этой
общедемократической борьбы стало дви-
жение радикальной молодежи, прежде все-
го студенчества. Выступления молодежи
составили основу так называемого нового
левого движения, провозгласившего необ-
ходимость решительной борьбы против
пороков современного буржуазного обще-
ства. Однако «новому левому движению»
были присущи такие характерные сла-
бости, как стихийность и отсутствие проч-
ной идеологической базы.
Теоретическая слабость радикального
молодежного протеста 60-х годов привела
к тому, что «новое левое движение» так и
не смогло выработать единой системы
взглядов. В его воззрениях причудливо пе-
реплетались концепции видных представи-
телей американского и западноевропей-
ского левого радикализма Г. Маркузе,
Р. Миллса, М. Харрингтона, Э. Фромма и
других. Но за этой многовариантностью
проглядывались и некоторые общие поли-
тические установки.
Главной руководящей идеей ультрале-
вого радикализма 60-х годов был тезис о
перерождении и обуржуазивании промыш-
ленного пролетариата стран высокоразви-
того капитализма и об утрате им роли ос-
новной движущей силы революционного
преобразования общества. Главную «силу
ниспровержения» существующего строя
лидеры ультралевых групп видели в мас-
сах «аутсайдеров», т. е. в таких социаль-
ных группах, которые «не интегрированы»
в систему современного государственно-
монополистического капитализма. К числу
«аутсайдеров» они относили негров и дру-
гие расово-этнические меньшинства, без-
работных и вообще «обездоленных», а так-
178
же представителей «радикального средне-
го класса» в лице интеллигенции и студен-
чества. Союзниками этих «внутренних сил
сопротивления» в развитых индустриаль-
ных странах должны были стать, по мне-
нию радикалов, многомиллионные эксплу-
атируемые массы стран «третьего мира».
Другой руководящей идеей теоретиков
ультралевого движения была ориентация
на «тотальное отрицание» капиталистиче-
ского строя, стремление выдвинуть немед-
ленную социалистическую цель. При этом
для них, как правило, был характерен курс
на «абсолютное насилие», на использова-
ние методов вооруженной борьбы незави-
симо от объективной обстановки. Отдель-
ные теоретики ультралевого радикализма
выступили даже с авантюристическими
призывами к «партизанской войне в джун-
глях больших городов» и к созданию «оча-
гов сопротивления в негритянских гетто».
Типичным представителем ультралево-
го молодежного движения в США стала
возникшая в 1960 г. организация «Студен-
ты за демократическое общество». В своем
программном заявлении — Порт-Гурон-
ской декларации, принятой в 1962 г.,— эта
организация решительно осудила капита-
листическую систему. В противовес строю
буржуазной демократии она выдвинула
лозунг «демократии индивидуального
участия». Однако у лидеров СДО было
очень туманное представление о путях дос-
тижения этого идеального общества. Они
проповедовали утопическую идею созда-
ния в недрах существующего строя парал-
лельных микроструктур со своими собст-
венными нормами жизни, в корне отличны-
ми от норм буржуазного общества. Эти
«антиобщины», по мнению лидеров СДО,
должны были стать первыми очагами ново-
го идеального строя, «оазисами добра»
среди «моря зла», которые своим примером
могли вдохновить все общество на ради-
кальное преобразование существующего
строя. Так идейная незрелость молодежно-
го движения 60-х годов вела к возрожде-
нию старых теорий утопического социализ-
ма XVIII—XIX вв.
В первой половине 60-х годов студен-
ческая молодежь, примыкавшая к СДО,
вела борьбу за реализацию «общинных
проектов», пытаясь объединить на местах
беднейшие слои городского населения с
целью улучшения условий их жизни, а в
более отдаленной перспективе с целью
создания на базе этих «местных контр-
структур» «параллельного общества». Тог-
да же начались и выступления студентов
за демократизацию системы высшего обра-
зования.
С 1965 г. начался второй этап в разви-
тии молодежного движения, когда главным
его направлением стала борьба против
интервенции США во Вьетнаме. В антиво-
енных митингах и демонстрациях в 1967—
1969 гг. приняли участие миллионы студен-
тов и других групп молодежи. Значительно
возросли масштабы борьбы студенчества
за демократизацию университетской
жизни.
В ходе массовых молодежных выступ-
лений второй половины 60-х годов «Сту-
денты за демократическое общество» стали
сильной и влиятельной организацией.
Обнаружились и некоторые позитивные
сдвиги в ее взглядах. Так, например, в ряде
документов СДО говорилось о необходи-
мости пересмотра отрицательного отноше-
ния радикалов к рабочему классу. Но все
же в идейных воззрениях участников моло-
дежного движения по-прежнему господ-
ствовали представления ультралевого ра-
дикализма. Более того, к концу 60-х годов
в рядах СДО усилились экстремистские
группы, применявшие террористические
методы борьбы. Тем не менее при всех сво-
их слабостях молодежное движение стало
тогда важной политической силой в жизни
Америки.
В движениях социального протеста
приняли участие и другие слои американ-
ского общества. Под влиянием антивоен-
ных выступлений молодежи в борьбу про-
тив вьетнамской войны стали включаться
широкие круги интеллигенции, негров, а за-
тем и рабочего класса, что к концу десяти-
летия превратило антивоенное движение
в США в одно из крупнейших движений
социального протеста. В 60-х годах пришла
в движение даже такая относительно кон-
сервативная группа населения, как фер-
мерство. Под руководством Фермерского
союза и созданной в 1955 г. Национальной
организации фермеров в 1962 и 1967 гг.
были проведены две массовые фермерские
забастовки, участники которых требовали
повышения цен на сельскохозяйственную
продукцию. Как и в 30-х годах, выступле-
ния фермеров носили ярко выраженный
антимонополистический характер.
Новый этап борьбы за равноправие нег-
ров. Но^особенно крупные сдвиги произо-
шли в негритянском движении.'Его бурное
развитие началось еще в середине 50-х го-
дов, однако подлинный размах оно приоб-
рело в 60-х годах, став еще одним из важ-
ных направлений движений социального
протеста. С этого времени в авангард борь-
бы за гражданское равноправие выдвину-
лись новые негритянские организации. Это
были организации действия, отвечавшие
стойким сопротивлением на террор и наси-
лие расистов.
Еще IB 1957 г., в ходе борьбы против
сегрегации городского автотранспорта в
южных штатах, возникла Конференция
христианского руководства на Юге во гла-
ве с Мартином Лютером Кингом.(В отли-
чие от традиционных негритянских органи-
заций — Национальной ассоциации содей-
ствия прогрессу цветного населения и На-
циональной городской лиги,— которые
ограничивали свои действия юридической
защитой жертв антинегритянского терро-
ра, организация М. Кинга широко приме-
няла массовые действия в борьбе против
расовой сегрегации — бойкоты, уличные
шествия, марши. По ее примеру студенты
г. Гринсборо (Северная Каролина) в
1960 г. устроили серию «сидячих демон-
страций» в кафе, столовых и других учреж-
дениях сферы услуг, отказывавшихся об-
служивать негров. В ходе этой кампании,
перекинувшейся и в другие районы Юга,
был создан новый центр борьбы — Студен-
ческий координационный комитет нена-
сильственных действий.
В 1960—1963 гг. в штатах «глубокого
Юга» было проведено множество массовых
походов против всех форм расовой дискри-
минации. На эти мирные, ненасильственные
действия негров южные расисты ответили
волной массовых арестов, убийств и дру-
гих террористических акций против участ-
ников движения за гражданское равнопра-
вие. Весной 1963 г. подавление массовых
демонстраций негров Бирмингема (Алаба-
ма) против расовой сегрегации проводи-
лось настолько жестокими методами, что
по приказу президента Кеннеди с целью
защиты негритянского населения туда бы-
ли срочно направлены 3 тыс. солдат регу-
лярной армии.
События в Бирмингеме всколыхнули
всю страну. 28 августа 1963 г., по заверше-
нии общенационального марша участников
борьбы за гражданские права негров, в
Вашингтоне, у мемориала Линкольна, со-
стоялся грандиозный митинг, в котором
участвовало 250 тыс. человек. В этих собы-
тиях проявилось возросшее единство чер-
ных и белых трудящихся, которое, по мне-
нию М. Кинга, было непременным услови-
ем успеха борьбы за свободу и равенство
негров.
/Важнейшим результатом подъема нег-
ритянского движения было принятие в
1964—1965 гг. актов о гражданских правах
негров.*Но как ни важны были эти законы,
они все же мало что изменили в реальном
экономическом положении негритянского
населения. Поэтому в середине 60-х годов
начался новый этап в развитии негритян-
ского движения, отличавшийся крайней
ожесточенностью борьбы, восстаниями в
черных гетто многих городов Севера. В хо-
де этих выступлений возникли новые ради-
кальные негритянские организации, кото-
рые вь^ступили не только против методов
НАСПЦН и Национальной городской лиги,
но и против курса на ненасильственные
массовые действия, осуществлявшиеся
Конференцией христианского руководства.
Наиболее популярной среди этих новых
организаций стала партия «Черные панте-
ры», возникшая в 1966 г.
На этом новом этапе движения некото-
рые участники борьбы за равноправие нег-
ров начали приходить к выводу об ответ-
ственности капиталистической системы за
бедствия черного населения Америки.
Однако радикальному негритянскому про-
тесту второй половины 6Q-x годов были
присущи серьезные слабости. Составив
важную часть «нового левого движения»,
«Черные пантеры» и другие радикальные
негритянские организации испытали силь-
ное влияние идей ультралевого радикализ-
ма. Это неизбежно вело к экстремистским
анархистским действиям, к сепаратизму и
черному расизму, к ослаблению связей чер-
ных и белых трудящихся.
Тем не менее радикальные негритян-
ские организации сыграли важную роль в
политической жизни США. Они приняли
180
активнейшее участие в антивоенном дви-
жении. Радикальные группы оказали боль-
шое воздействие на позицию Конференции
христианского руководства на Юге, кото-
рая применила такие новые методы борь-
бы, как единые действия с бастующими
рабочими. Но это вызвало новый взрыв
преследований со стороны расистов.IB ап-
реле 1968 г. в Мемфисе (Теннесси) от пули
наемного убийцы погиб Мартин Лютер
Кинг.IB это же время началась кампания
жестоких преследований лидеров «Черных
пантер». Активное участие в ней приняли
и репрессивные органы федерального пра-
вительства.
Избирательная кампания 1968 г. и при-
ход к власти республиканцев J К выборам
1968 г. затянулся такой узел труднейших
проблем и противоречий, что развязать его
демократам, стоявшим у власти, оказалось
не под силу/Они попали в крайне затруд-
нительное положениеХИзбирательная коа-
лиция, на которую со времен «нового кур-
са» Ф. Рузвельта опиралась Демократи-
ческая партия, к концу 60-х годов оказа-
лась основательно подорванной.
В этих условиях борьба за выдвижение
кандидата в президенты от Демократиче-
ской партии была весьма ожесточенной.
Левое крыло партии возглавил сенатор от
штата Миннесота Ю. Маккарти, снискав-
ший широкую популярность среди молоде-
жи и либеральной интеллигенции. На пер-
вичных выборах 1968 г. он получил весьма
значительное число голосов. Увидев, что
позиции президента Джонсона ослабева-
ют, в борьбу за выдвижение вступил сена-
тор Р. Кеннеди, развернувший энергичную
кампанию. В марте 1968 г. Джонсон вы-
нужден был объявить, что он не будет бал-
лотироваться вновь. С этого момента ре-
альная борьба за выдвижение шла между
вице-президентом Г. Хэмфри и сенатором
Р. Кеннеди, а с убийством последнего в
июне 1968 г. Хэмфри остался единственным
кандидатом, который имел шансы побе-
дить на съезде партии.
/Став официальным кандидатом демо-
кратов, Хэмфри до конца шел в фарватере
джонсоновской политики. Он не предложил
ничего, что расходилось бы с курсом Джон-
сона, ставшим к концу 60-х годов столь
непопулярным в массах избирателей/
Республиканцы умело воспользовались
затруднениями демократов. Добившись
выдвижения кандидатом в президенты,
Р. Никсон умело обыгрывал в своих речах
напряженное положение в стране. Выдви-
нутый им лозунг «защиты закона и поряд-
ка» находил поддержку в массах собствен-
ников, обеспокоенных молодежными бун-
тами и восстаниями в черных гетто.
Сделав вывод из крупного поражения,
понесенного в 1964 г., ^Республиканская
партия на выборах 1968 г. возвратилась
в русло неоконсервативной идеологии. Она
признавала необходимость вмешательства
государства в экономику, но осуждала
чрезмерное, по ее мнению, расширение де-
мократами роли федерального правитель-
ства в ущерб действиям штатов, муници-
палитетов и частных лиц./Никсон реши-
тельно выступил против курса демократов
на социальное реформаторство, стремясь
использовать вмешательство государства
прежде всего в репрессивных целях.
хВажную роль в избирательной кампа-
нии республиканцев играли обещания ре-
шить вьетнамскую проблему,/ которые
вполне сознательно давались в очень не-
определенной форме. Впрочем, Никсон не
скрывал приверженности к военному реше-
нию вьетнамской проблемы. Он только
отводил большую, чем Джонсон, роль
марионеточному правительству Южного
Вьетнама.
На выборах 1968 г. выступила и крайне
правая Американская независимая пар-
тия, которая выдвинула своим кандидатом
на пост президента представителя южных
диксикратов, бывшего губернатора Алаба-
мы Джорджа Уоллеса. В своей предвыбор-
ной кампании/Дж. Уоллесвыдвинул откро-
венно расистскую, реакционно-индивидуа-
листическую программу./Он объявил себя
защитником прав штатов, сторонником
неограниченной «свободы индивидуума»
и выступил против «бюрократической рег-
ламентации» со стороны федерального
правительства)
Демагогическая кампания Дж. Уоллеса
привлекла внимание довольно широких
собственнических кругов и некоторой части
высокооплачиваемых рабочих/За кандида-
та Американской независимой партии го-
лосовало около 10 млн. избирателей.
Дж. Уоллес победил в пяти южных шта-
тах и обеспечил себе 46 выборщиков/
1Я1
Тем не менее основная борьба на выбо-
рах развернулась между кандидатами двух
главных партий. (Победу в этой борьбе
одержал Никсон, хотя он получил всего
лишь на 500 тыс. голосов больше, чем Хэм-
фри. По числу выборщиков преимущество
Никсона было более значительным — 301
против 191. Правда, Демократическая пар-
тия сохранила в 1968 г. большинство в обе-
их палатах конгресса, но Белый дом завое-
вали республиканцы.'
§ 2. Великобритания
Социально-экономическое развитие
Англии и политика консервативных каби-
нетов в конце 50-х — начале 60-х годов.
/Со второй половины 50-х годов в условиях
бурного нарастания научно-технического
прогресса, усиления интеграционных про-
цессов в Западной Европе и распада коло-
ниальной системы все более ощутимой ста-
новилась застарелая «болезнь» британско-
го капитализма — низкие темпы экономи-
ческого роста. После небольшого, на 2%,
падения объема промышленного произ-
водства в 1957—1958 гг. экономика испы-
тала кратковременное оживление — в
1959—1960 гг. среднегодовой прирост
продукции превысил 5%. Однако в первой
половине 60-х годов английская промыш-
ленность вновь оказалась в полосе застоя,
и в результате общий рост производства в
1957—1964 гг. не достиг и 12%. Соответ-
ственно продолжала сокращаться доля
Англии в мировом капиталистическом
производстве — уже к середине 60-х годов
она уступила второе место ФРГ, а к началу
70-х годов Япония оттеснила ее на четвер-
тое место^
Встававшие перед страной насущные
задачи модернизации производства, обнов-
ления основного капитала и изменения
традиционной структуры хозяйства требо-
вали значительных средств. Англия, разу-
меется, вовсе не была бедной страной. За
13 лет правления консерваторов сущест-
венно возросла мощь британского монопо-
листического капитала. По уровню концен-
трации производства Англия в начале 60-х
годов вышла на первое место в Европе: на
185 крупнейших промышленных предприя-
тиях с числом рабочих свыше 5 тыс. было
сосредоточено до трети всего основного
капитала и до четверти промышленных ра-
бочих страны. Более 2/з всех банковских
депозитов было сосредоточено в 6 банках
лондонского Сити. 43% национального бо-
гатства страны находилось в руках 1 % на-
селения. Британский финансовый капитал
сумел сохранить за собой значительные
ресурсы бывшей колониальной империи,
превратив ее в Содружество наций. Поте-
ряв колонии, Англия не перестала быть
«метрополией»: она не только не утратила
экономических отношений почти со всеми
входившими в империю территориями, но
со многими странами Содружества да-
же не изменила характера этих отноше-
нийу
Вплоть до начала 70-х годов англий-
ский фунт стерлингов прочно занимал по-
зицию основной (после американского дол-
лара) резервной валюты капиталистиче-
ского мира и, кроме того, господствовал
в крупном международном валютно-фи-
нансовом объединении — стерлинговой зо-
не, в которую помимо Англии и ее бывших
доминионов входил ряд государств Европы
и Латинской Америки.
Ресурсы развития капиталистического
хозяйства Великобритании, таким обра-
зом, далеко еще не были исчерпаны, но при-
знаков неблагополучия в экономике стра-
ны от этого не становилось меньше. Одним
из таких тревожных сигналов был регуляр-
но возникавший дефицит платежного ба-
ланса Англии. За годы правления консер-
ваторов он составлял в среднем 500 млн.
ф. ст., а к концу их пребывания у власти,
как и в первые послевоенные годы, вновь
достиг почти 800 млн. ф. ст.
Британские капиталисты, как и прежде,
предпочитали львиную долю своих инвес-
тиций вкладывать за пределами собствен-
ной страны. К концу 50-х годов общая сум-
ма английских капиталовложений за рубе-
жом оценивалась примерно в 7 млрд. ф. ст.,
а к концу 60-х годов она достигла 11 млрд,
ф. ст. Пожелай правительство ограничить
вывоз капитала — не было бы недостатка
в средствах на модернизацию промышлен-
ности; введи оно высокий налог на прибыль
от зарубежных инвестиций — и проблема
дефицита платежного баланса в значи-
тельной мере была бы решена. Ни того, ни
другого консервативные правительства не
сделали.
1 во
Еще более тяжким бременем для народ-
ных масс и экономики Англии начиная с
50-х годов стали военные расходы. За де-
сять лет, с 1951 по 1961 г., на содержание
военных баз в разных концах света, раз-
работку собственного ядерного и термо-
ядерного оружия и модернизацию обычных
вооружений было израсходовано около 14
млрд. ф. ст., а в 60-е годы расходы на те же
нужды составили в среднем уже 2 млрд,
ф. ст. ежегодно.
Развитие государственно-монополисти-
ческого капитализма в Англии давало кон-
сервативным кабинетам широкие возмож-
ности для регулирования в социально-эко-
номической области. Через государствен-
ный бюджет и бюджеты местных органов
власти правительство перераспределяло
более половины валового национально-
го продукта страны: в 1950 г.— 55%, в
1960 г.— 53%. Новым качественным ша-
гом явилось создание в начале 1962 г. На-
ционального совета экономического разви-
тия (НСЭР) — пол} 1равительственной ор-
ганизации для разработки планов сбалан-
сированного и ускоренного роста экономи-
ки, носивших не обязательный, а рекомен-
дательный (индикативный) характер. Пер-
вый такой план на период 1962—1966 гг.
предусматривал ежегодный прирост ВНП
на 4%, но он не был выполнен.
Проблему дефицита платежного балан-
са страны консервативные кабинеты пыта-
лись решить прежде всего путем косвен-
ного регулирования платежеспособного
спроса населения, получившего название
политики «стой — иди». Трижды — в 1957,
1961 и 1964 гг.— правительство проводило
масштабные операции на рынке государст-
венных ценных бумаг с целью резкого по-
вышения уровня банковского процента.
Предполагалось, что вздорожание кредита
вызовет, с одной стороны, сокращение про-
изводства и соответствующее уменьшение
потребления привозного сырья, а с дру-
гой — «сжатие» емкости внутреннего рын-
ка и снижение потребления продоволь-
ствия в стране. Тем самым делалась ставка
на существенное ограничение импорта, а
значит, на достижение более здорового
торгового и платежного баланса. На деле
политика «стой — иди» лишь в малой сте-
пени и на короткое время улучшала финан-
совые показатели, но зато оказывала серь-
езное негативное воздействие на основную
«хворь» капиталистического хозяйства Ан-
глии, периодически «притормаживая» и
без того низкие темпы роста.
Государственное регулирование эконо-
мики консерваторами сочетало предостав-
ление многомиллионных субсидий и нало-
говых льгот крупным корпорациям (только
в 1961 г. налог на их сверхприбыли был
снижен на 80 млн. ф. ст.) с неуклонным
увеличением доли поступлений в государ-
ственный бюджет от прямого и косвенного
налогообложения трудящихся. В 50-х го-
дах среднегодовой рост цен составлял 3%,
а в 60-х — 4% и был самым высоким из
всех развитых стран Западной Европы. Но
если в 50-е годы рост номинальной заработ-
ной платы рабочих достигал в среднем 5%
в год, т. е. реальная зарплата хоть и мед-
ленно, но повышалась, то в 1961 г. консер-
вативное правительство под флагом борь-
бы с инфляцией объявило «паузу» в уве-
личении заработной платы, а со следующе-
го года ограничило ее рост 2,5% в год, что
означало уже некоторое падение реальной
зарплаты.
Стачечная борьба английских трудя-
щихся, несколько ослабевшая после
1957 г., с началом 60-х годов вспыхнула
с новой силой. В одном только 1962 году
число стачек превысило их общее коли-
чество в предшествующие пять лет. 6 млн.
рабочих, в начале 60-х годов принявших
в них участие, добивались повышения зар-
платы свыше установленного правительст-
вом уровня в 2,5%. Новым элементом за-
бастовочной борьбы начала 60-х годов яви-
лись массовые стачки таких категорий тру-
дящихся, как конторские служащие и бан-
ковские клерки, учителя, почтальоны и ме-
дицинские сестры. Это отражало измене-
ния в социальной структуре английского
общества, происходившие под влиянием
НТР. В начале 60-х годов количество ра-
ботников указанных категорий уже превы-
сило треть общего числа лиц наемного тру-
да в Англии. Примечательной чертой мас-
совой борьбы трудящихся в те годы была
ее растущая политизация. Три четверти
стачечных выступлений непосредственно
не были связаны с требованиями повыше-
ния зарплаты (в 1940 г. таких выступле-
ний было не более трети). Во многих акци-
ях протеста, особенно по внешнеполити-
183
ческим вопросам, вместе с рабочими участ-
вовали представители различных слоев
демократической общественности страны.
В феврале 1958 г. правительство
Г. Макмиллана обнародовало достигнутое
ранее соглашение с США о размещении
на Британских островах американских ра-
кетных сил. Против опасности превраще-
ния Англии в «непотопляемый авианосец»
и в «ядерного заложника» США выступили
британские сторонники мира. Группа об-
щественных деятелей во главе с известным
ученым профессором Бертраном Расселом
тогда же, в феврале 1958 г., создала новую
организацию «Движение за ядерное разо-
ружение», участников которой объединила
задача достижения одностороннего отказа
Англии от всех видов ядерного оружия.
Спустя два месяца, в апреле, они предпри-
няли поход из Лондона в городок Олдер-
мастон, где расположен научно-исследова-
тельский центр по разработке ядерного
оружия, и провели там митинг. Начиная
со следующего, 1959 года Олдермастон-
ские походы стали традиционным весенним
маршем британских сторонников мира.
/Большое место в общественно-полити-
ческой жизни Великобритании в конце 50-х
годов занимала проблема отношений с дру-
гими странами Западной Европы. После
создания в 1957 г. шестью европейскими
государствами Европейского экономиче-
ского сообщества Англия попыталась про-
тивопоставить его влиянию образованную
ею в 1960 г. Европейскую ассоциацию сво-
бодной торговли (ЕАСТ) в составе Шве-
ции, Норвегии, Дании, Швейцарии, Авст-
рии и Португалии. Однако уже в начале
60-х годов объем торговли Англии со стра-
нами «Общего рынка» превысил ее товаро-
оборот внутри ЕАСТ, причем торговый ба-
ланс явно складывался в пользу Англии:
в 1963 г. ее экспорт в страны ЕЭС на 15%
превысил импорт из стран «Общего рын-
ка»уНе менее важным было и то обстоя-
тельство, что в результате окончательного
распада Британской империи основным
потребителем продукции передовых отрас-
лей английской промышленности (особен-
но машиностроительного и химического
комплексов) стали не страны Содруже-
ства, а государства Западной Европы.
С 60-х годов европейский рынок выглядел
для британских монополистов более при-
влекательно, чем оттесненный на второй
план, но отнюдь не утраченный рынок
Содружества. Наконец, наличие в Запад-
ной Европе двух мощных конкурирующих
группировок, ЕЭС и ЕАСТ, внушало правя-
щим кругам Великобритании определен-
ные политические опасения раскола Ев-
ропы, могущего, по словам Макмиллана,
иметь «серьезные последствия».
✓В 1961 г. консервативный кабинет Мак-
миллана впервые официально объявил о на-
мерении Великобритании вступить в ЕЭС./
Этот шаг правительства вызвал широкую
дискуссию в стране, в ходе которой крити-
ка намерений руководства консерваторов
звучала и справа — от сторонников сохра-
нения в полном объеме традиционных эко-
номических связей со странами бывшей
империи, и слева — от представителей
организованного рабочего движения, по-
лагавших, что следствием вступления Ан-
глии в «Общий рынок» станет ухудшение
положения трудящихся масс страны./Уси-
лиями Франции, видевшей в Англии «тро-
янского коня» США в Европе, Великобри-
тании было отказано в приеме в «Общий
рынок».
/В октябре 1959 г., использовав измене-
ния в настроениях избирателей в связи с
временным оживлением экономики, повы-
шением жизненного уровня и определен-
ным улучшением международной обста-
новки (в особенности англо-советских от-
ношений, последовавшим за визитом
Г. Макмиллана в Москву), консерваторы
провели досрочные парламентские выбо-
ры. Они добились существенного успеха,
получив 365 мест в палате общин против
258 мест у лейбористов. Положение пра-
вящей партии выглядело теперь достаточ-
но прочным. Но в начале 60-х годов ситуа-
ция во многом изменилась. Застой произ-
водства, финансовые просчеты, непопуляр-
ный внешнеполитический курс, неудачная
попытка вступления в ЕЭС — все это вы-
звало резкое падение авторитета прави-
тельства. Значительный резонанс получили
ставшие достоянием общественности
факты коррумпированности и морального
разложения ряда представителей элиты и
правительственных кругов, в частности
министра обороны Профьюмо. Чтобы
«спасти лицо» консервативного кабинета,
в 1963 г. Г. Макмиллан вынужден был по-
•
дать в отставку. Его преемником на посту
лидера консерваторов и премьер-министра
стал Алек Дуглас-Хьюм, родовитый ари-
стократ^которому для его новой роли при-
шлось сложить с себя титул и расстаться
с палатой лордов.
/В том же 1963 году произошла смена
лидера и в Лейбористской партии. Три не-
удачи подряд на выборах в парламент
обострили внутрипартийную борьбу по воп-
росам лейбористской стратегии и тактику
С середины 50-х годов правое крыло пар-
тии настойчиво добивалось исключения из
лейбористского устава знаменитого 4-го
пункта, провозглашавшего одной из глав-
ных целей партии обобществление средств
производства./Лидер лейбористов X. Гейт-
скелл в своей брошюре «Социализм и
национализация» (1956) утверждал,
что общественная собственность не явля-
ется необходимой предпосылкой социализ-
ма. Его концепция лежала в основе приня-
того в 1957 г. программного документа
«Промышленность и общество», отвергав-
шего принцип национализации и взамен
предлагавшего проект скупки будущим
лейбористским правительством акций
крупных промышленных компаний.
После поражения на выборах 1959 г.
правые обвинили в этом «устаревший» 4-й
пункт устава и решительно потребовали
избавиться от него. Левые лейбористы,
объединившиеся в 1958 г. в группу «За по-
беду социализма», активно отстаивали
необходимость сохранения программных
принципов. При этом они получили
мощную поддержку не только от
циалистических групп и местных пар-
тийных организаций — традиционного
оплота левых сил в лейбористском движе-
нии,— но и от многих профсоюзных орга-
низаций, составлявших массовую базу
Лейбористской партии. Позицию рядовых
членов тред-юнионов в дискуссии вокруг
4-го пункта четко сформулировал Ф. Ка-
зенс в полемике с X. Гейтскеллом. Он зая-
вил: «Мы можем иметь национализацию
без социализма, но мы не можем иметь со-
циализм без национализации». В такой
обстановке правое руководство даже не
осмелилось вынести вопрос о 4-м пункте
устава на обсуждение делегатов ежегод-
ной лейбористской конференции, прохо-
дившей в 1960 г. в Скарборо.
Срыв попыток ревизии устава явился
принципиальной победой левых сил в рабо-
чем движении. Правому руководству Лей-
бористской партии пришлось считаться с
этим уже при выборах нового лидера, по-
следовавших за смертью Гейтскелла в
1963 г. Несмотря на численное преоблада-
ние правых в составе парламентской фрак-
ции лейбористов (а именно парламентская
фракция осуществляла выборы лидера),
кандидат правых сил Д. Браун потерпел
поражение.^Лидером был избран сторон-
ник «центра», бывший оксфордский препо-
даватель экономики Гарольд Вильсон.
Вильсону удалось предотвратить опас-
ность раскола в лейбористском движение
Его поддержали и большинство правых, и
большинство левых сил, в частности Ф. Ка-
зенс и группа «За победу социализма»,
которая после выборов практически свер-
нула свою деятельность. Программа Виль-
сона, с одной стороны, декларировала не-
зыблемость социализма как конечной (и
весьма отдаленной) цели партии, а с дру-
гой — призывала лейбористов умело при-
спосабливаться к реальным изменениям
эпохи НТР. Лейбористская конференция
1963 г. одобрила созданный под его руко-
водством программный манифест «Лейбо-
ризм и научная революция», который рас-
сматривался как проект научного управ-
ления капиталистической экономикой для
будущего лейбористского правительства.
С этим манифестом Лейбористская партия
в следующем году вступила в четвертую
за время пребывания в оппозиции избира-
со-__тельную кампанию. __
/Парламентские выборы состоялись 15
октября 1964 г. Избиратели практически
поровну разделили свои голоса между
двумя ведущими партиями (12 млн., или
43,3%, у консерваторов и 12,2 млн., или
44,1%, у лейбористов), но мажоритарная
избирательная система на сей раз одарила
удачей лейбористов: 317 депутатских ман-
датов против 303 у консерваторов и 9 у ли-
бералов (3,1 млн. голосов)/
Политика лейбористских кабинетов
Г. Вильсона в 60-е годы. Сформированный
Г. Вильсоном пятый лейбористский каби-
нет министров точно отражал соотношение
сил правой и левой фракций Лейборист-
ской партии и тот компромисс между ними,
который персонифицировался в фигуре са-
185
мого премьер-министра. В духе научного
управления экономикой в составе кабинета
появились новые министерские портфели:
министром экономики был назначен глава
правых лейбористов Д. Браун, а пост ми-
нистра техники получил лидер левых сил
ф. Казенс. Первый пост означал реальную
власть, так как министру экономики под-
чинялись все правительственные ведомст-
ва, связанные с производством и распре-
делением; второй — власть во многом
декларативную, поскольку вопросы модер-
низации производства и реорганизации уп-
равления, которыми занималось министер-
ство техники, без надежной материальной
базы редко выходили за стадию проектов.
Государственные же финансы оказались в
руках нового канцлера казначейства
Дж. Каллагена, политическая ориентация
которого определялась положением «зна-
чительно правее центра».
I В основу всей социально-экономической
политики лейбористских кабинетов 60-х го-
дов была положена идея Вильсона о том,
что научно-техническая революция неиз-
бежно приведет к победе социализма. Под
руководством Вильсона и Брауна был со-
ставлен и в 1965 г. принят парламентом
(т. е. впервые формально приобрел силу
закона) «пятилетний национальный эконо-
мический план». Он предусматривал рост
производства в среднем на 5% в год и лик-
видацию на этой основе уже в 1966 г. дефи-
цита платежного баланса страны с после-
дующим превышением доходов над расхо-
дами к 1970 г. примерно на четверть мил-
лиарда фунтов стерлингов.^ Для матери-
ального обеспечения выполнения плана
лейбористское руководство отнюдь не со-
биралось посягать на собственность моно-
полий. Единственным, но крупным исклю-
чением из этого правила стала повторная
национализация черной металлургии в
марте 1967 г., позволившая сосредоточить
в руках государства 90% производства
стали в стране. Бывшие собственники по-
лучили 580 млн. ф. ст. компенсации. Лей-
бористское правительство не решилось
предпринять каких-либо шагов к ограни-
чению вывоза капитала из страны. За вре-
мя их пребывания у власти из Англии выво-
зилось в среднем 350 млн. ф. ст. ежегодно.
| Начало деятельности пятого лейборист-
ского правительства было отмечено выпол-
нением ряда предвыборных обещаний в со-
циальной области. Впервые со времени
создания национальной службы здравоох-
ранения отменялась плата за выписку ре-
цептов, был несколько ограничен произвол
домовладельцев в отношении квартиро-
съемщиков, на 20% повышены пенсии по
старости. Проведение этих мер дало лейбо-
ристам благоприятный шанс на упрочение
своих позиций.
В марте 1966 г. состоялись досрочные
парламентские выборы. По числу подан-
ных за нее голосов избирателей Лейбо-
ристская партия добилась второго (после
выборов 1945 г.) результата за свою исто-
рию — 47,9%. Консерваторы собрали
41,9% голосов, либералы — 8,6%. Прове-
дя в палату общин 363 депутата, лейборис-
ты теперь располагали в ней абсолютным
большинством в 94 мандата.
Центральной внутриполитической про-
блемой для кабинетов Вильсона в 60-е годы
были взаимоотношения с профсоюзами^
С одной стороны, лейбористскому руковод-
ству в гораздо большей мере, чем консер-
ваторам, следовало считаться с интереса-
ми тред-юнионов, по-прежнему составляв-
ших массовую базу и основу электората
Лейбористской партии. Но с другой сторо-
ны, разработанный Вильсоном и его сто-
ронниками социально-экономический курс
прямо затрагивал интересы профсоюзов,
особенно в области ограничения роста за-
работной платы. Взаимопонимание с тред-
юнионами становилось ключевым факто-
ром успеха экономической политики прави-
тельства.
/Первым шагом Вильсона на этом
пути явилось подписание 16 декабря 1964 г.
представителями правительства, предпри-
нимателей и тред-юнионов «Декларации
о намерениях». Профсоюзы обязывались
отказаться от «ограничительной практики»
(а проще говоря, от забастовок), препят-
ствующей повышению «эффективности
производства», и свести требования повы-
шения заработной платы к «разумным»
пределам, а предприниматели соглаша-
лись не прибегать к произвольному взвин-
чиванию ценуДля контроля за этим согла-
шением создавалось государственное На-
циональное управление по ценам и дохо-
дам, которое с ведома профсоюзного руко-
водства немедленно ограничило рост зара-
186
ботной платы 3,5% в год (при ежегодном
росте цен на 4%). Отличительной чертой
лейбористской политики «цен и доходов»
до 1966 г. был ее «добровольный» характер.
✓Укрепление положения лейбористского
правительства после убедительной победы
на выборах 1966 г. позволило ему перейти
от политики «добровольного» ограничения
роста заработной платы к принудительно-
му ее «замораживанию»/Введенный перво-
начально сроком на 6 месяцев запрет на
повышение заработной платы (июль
1966 г.) был затем продлен еще на год.
Одновременно парламент принял акт о це-
нах и доходах, значительно расширявший
правовые возможности государственного
регулирования отношений труда и капита-
ла. Закон, в частности, обязывал тред-юни-
оны предварительно уведомлять министра
труда о намерении провести забастовку, а
функции арбитра передавались Нацио-
нальному управлению по ценам и доходам.
Последнему для рассмотрения вопроса и
принятия решения по нему отводилось три
месяца, в течение которых профсоюзы под
угрозой штрафа от 100 до 500 ф. ст. не
могли осуществить свое право на стачку.
Негативное решение управления автомати-
чески ставило забастовку в разряд
«диких».
В ходе борьбы против разработки, при-
нятия и осуществления акта о ценах и до-
ходах вновь активизировалась деятель-
ность левых сил в рабочем движении.
Большой отклик имели выступления бри-
танских коммунистов на рабочих собрани-
ях, конференциях местных отделений тред-
юнионов и в центральном печатном органе
КПВ «Морнинг стар», как с 25 апреля
1966 г. стала называться основанная в
1930 г. газета «Дейли уоркер». Противо-
действие политике «цен и доходов» создало
благоприятные условия для борьбы за
единство левых сил.
Левые настроения окрепли и в профсо-
юзном движении. 3 июля 1966 г., еще до
принятия закона о ценах и доходах, о сво-
ем несогласии с курсом правительства и
уходе в отставку объявил Ф. Казенс. Вновь
возглавив крупнейший профсоюз транс-
портных и неквалифицированных рабочих,
он предложил альтернативную программу
конкретных мер преодоления экономиче-
ских трудностей страны. Вокруг предложе-
ний Казенса, многие из которых ранее вы-
двигались коммунистами, происходило
объединение левых сил. Даже в палате об-
щин его программу поддержали 54 депута-
та-лейбориста. Успехом левых сил яви-
лось и избрание в 1967 г. на пост руководи-
теля второго по численности тред-юниона,
Объединенного профсоюза машинострои-
телей, прогрессивного рабочего лидера
Хью Скэнлона. Большого размаха достиг-
ла стачечная борьба (только в 1968 г. бас-
товало более 3 млн. рабочих), причем
вновь приобрело массовый характер требо-
вание повышения заработной платы. Пра-
вительственную политику «цен и доходов»
в 1967 г. отверг съезд БКТ, а год спустя
аналогичное решение приняла и конферен-
ция Лейбористской партии.
Неудачу силовой политики «цен и дохо-
дов» кабинет Г. Вильсона воспринял весь-
ма болезненно, как симптом глубокого
кризиса всего социально-экономического
курса правительства. Об этом же свиде-
тельствовали и многие другие факторы.
43 своей предвыборной программе
1964 г. в числе приоритетных направлений
экономического курса будущего прави-
тельства Вильсон называл стабилизацию1
фунта стерлингов и резко критиковал кон-
сервативную практику использования
внешних займов, несовместимую с проведе-
нием «независимой политики». Тем не ме-
нее в ноябре 1967 г. было объявлено о де-
вальвации национальной валюты на 14,3%
( с 2,8 до 2,4 долл, за 1 ф. ст.) и о полу-
чении у США и международных банков
огромного займа в 3 млрд. ф. с^Эти меры
позволили на короткое время улучшить
конкурентоспособность английских това-
ров на мировом рынке и способствовали
оживлению экономики7В 1968 г. объем
промышленного производства вырос на
5%. Однако среднегодовые темпы роста в
период лейбористского правления 60-х го-
дов составили лишь 2,3%. Не удалось из-
бавиться и от дефицита платежного балан-
са, а все это вместе означало, что нацио-
нальный план экономического развития
потерпел неудачу^
В 1968 г. стал очевиден и отход лейбо-
ристского правительства от прежних соци-
альных программ. Был взят курс на сокра-
щение государственных расходов на нуж-
ды просвещения и жилищного строитель-
187
ства, вновь восстановлена плата за выпис-
ку медицинских рецептов, начато повыше-
ние прямых и особенно косвенных нало! эв
(прежде всего на бензин)./В 60-х годах
жизненный уровень населения продолжал
медленно повышаться, но по темпам его
роста Англия безнадежно проигрывала
всем основным конкурентам. Если в первые
послевоенные годы средний заработок ан-
глийского рабочего был одним из самых
высоких в мире, то к концу 60-х годов боль-
шинство капиталистических стран Европы,
не говоря уже о США, обогнали Англию по
этому показателю. Не удалось лейборис-
там решить и проблему занятости. За вре-
мя их правления безработица в стране
практически удвоилась: с 340 тыс. человек
в 1963 г. до примерно 700 тыс. в 1967 у
Коренной пересмотр лейбористских по-
зиций произвел Г. Вильсон и в вопросе об
отношении к ЕЭС. В мае 1967 г. он неожи-
данно объявил о решении присоединиться
к «Общему рынку». При этом он угрожал
противникам такого решения в собствен-
ном правительстве увольнением их в от-
ставку и не исключал возможности прове-
дения досрочных выборов. Впервые бри-
танский премьер-министр использовал по-
добную угрозу не против оппозиции, а про-
тив несогласных в своей же партии.
При голосовании вопроса о вступлении
в ЕЭС в палате общин за предложение
Вильсона было подано 488 голосов, про-
тив — 62 (в том числе 35 голосов депута-
тов-лейбористов), а еще 50 лейбористов
при голосовании воздержались. Создан-
ный сторонниками Вильсона на выборах
1964 и 1966 гг. образ единой Лейборист-
ской партии сильно потускнел. Новая по-
пытка вступления Англии в «Общий ры-
нок», как и предыдущая, закончилась не-
удачей из-за наложенного Францией в де-
кабре 1967 г. вето.
//Во внешней политике лейбористские
кабинеты 60-х годов в основном продолжа-
ли главные линии внешнеполитического
курса консерваторов. Они развивали сис-
тему «особых отношений» с США, в рамках
которых продолжили оснащение британ-
ских атомных подводных лодок американ-
скими ракетами «Поларис», укрепляли
«атлантическую солидарность»! В частно-
сти, министр обороны Д. Хили предложил
план «атлантических ядерных сил» с огра-
ниченным участием в них ФРГ, очень близ-
кий к американскому плану создания «мно-
госторонних ядерных сил НАТО». Англия
оказала полную поддержку американской
агрессии во Вьетнаме, хотя и не приняла
прямого военного участия в ней.
Подобно тому как консервативное пра-
вительство Макмиллана в 1961 г. оставило
без внимания провозглашение расистской
Южно-Африканской Республики, лейбо-
ристское правительство Вильсона не реаги-
ровало на захват в 1965 г. белым расист-
ским меньшинством во главе с Я. Смитом
власти в Южной Родезии.Д1ри лейборис-
тах была оформлена и осуществлялась
колониалистская концепция, согласно ко-
торой для сохранения роли великой держа-
вы и защиты своих интересов Великобри-
тании необходимо иметь постоянное воен-
ное присутствие не только в Европе и Сре-
диземноморье, но и «к востоку от Суэца» —
на Ближнем Востоке (включая юг Аравий-
ского полуострова и Персидский залив),
в Индийском и Тихом океанах (Малайзия,
Сингапур, Гонконг и, возможно, Австра-
лия), на Дальнем Востоке. На военных ба-
зах в этих регионах было размещено бо-
лее 70 тыс. британских военнослужащих.
Их содержание и расходы на боевую тех-
нику, включая военно-морской флот и ави-
ацию, недешево обходились английским
налогоплательщикам.
Но во второй половине 60-х годов на-
чался пересмотр британской политики «к
востоку от Суэца». Материальные затруд-
нения лишь отчасти могли объяснить этот
поворот. Гораздо большую роль сыграла
в этом процессе новая социально-полити-
ческая обстановка в мире, сложившаяся
в результате крушения колониальной сис-
темы. Весной 1967 г. лейбористский каби-
нет заявил о намерении ликвидировать
к середине 70-х годов английское военное
присутствие в дальневосточном регионе,
а осенью того же года — о выводе к
концу 1971 г. британских войск из
Малайзии, Сингапура и Персидского зали-
ва и об отказе от строительства новой воен-
ной базы в Индийском океане. /
Эти решения правительства были тесно
связаны с усилением европейской ориента-
ции британской внешней политики. Дей-
ствительно, неожиданную попытку всту-
пить в ЕЭС Англия предприняла после
188
выхода в 1966 г. Франции из военной
организации НАТО. А едва прозвучало
французское вето, как в январе 1968 г.
Вильсон провозгласил курс на полный вы-
вод английских войск из районов «к восто-
ку от Суэца» с последующей переброской
их в Европу. Великобритания, не способ-
ная уже претендовать на роль ведущей
мировой державы, рассчитывала прочно
занять (через НАТО, ЕЭС или любым
другим путем) место лидера Западной
Европы и уже в этом качестве развивать
«особые отношения» с США. Но к на-
чалу 70-х годов никаких ощутимых резуль-
татов на этом пути лейбористское прави-
тельство достичь не сумело.
Обычно лейбористам в период пребы-
вания у власти удавалось добиться не-
которого улучшения англо-советских отно-
шений. Такая тенденция развивалась и
в 60-е годы, но после событий 1968 г.
в Чехословакии отношения двух стран
серьезно осложнились. Лейбористское пра-
вительство при поддержке общественного
мнения страны осудило ввод в Чехосло-
вакию военных сил СССР и других стран
Варшавского Договора.
/В конце 60-х годов особую остроту
приобрела ситуация в Северной Ирландии.
После проведенного британскими импери-
алистами в 1921 г. раздела острова шесть
промышленно развитых графств северо-
востока были оставлены в составе Сое-
диненного королевства. Коренные ирланд-
цы, исповедующие католицизм, составляли
в этих графствах в отличие от остальной
территории острова меньшинство населе-
ния (примерно треть), а большинство при-
надлежало протестантам, потомкам ан-
глийских и шотландских колонизаторов.
В рамках королевства Северной Ирлан-
дии (Ольстеру) было предоставлено не-
которое самоуправление, имелся даже свой
парламент — стормонт, господство в кото-
ром в течение полувека удерживала Юни-
онистская партия — протестантская, бур-
жуазно-националистическая партия, вы-
ступавшая за сохранение англо-ирланд-
ской унии 1801 г. Католическое меньшин-
ство населения Северной Ирландии было
фактически бесправно и подвергалось дис-
криминации по религиозному (реже на-
циональному) признаку.
В 1967 г. была создана Североирланд-
ская ассоциация борьбы за гражданские
права. Осенью 1968 г. одна из органи-
зованных ею мирных демонстраций была
разогнана полицией, при этом пострадало
77 человек. Резко активизировали терро-
ристическую деятельность ультраправые
вооруженные протестантские группировки
во главе с созданным еще в 1795 г. «ор-
деном оранжистов». Религиозно-этничес-
кий конфликт в Ольстере быстро разра-
стался. Пытаясь погасить разгорающийся
пожар, лейбористское правительство в ав-
густе 1969 г. ввело в провинцию англий-
ские войска. Это положило начало Оль-
стерскому кризису^
Правительственные меры в Северной
Ирландии не прибавили правительству по-
пулярности. Но особенно низко пал авто-
ритет кабинета в связи с новым поворотом
политики «цен и доходов» внутри страны.
январе 1969 г. правительство внесло
в парламент билль под названием «Вместо
раздоров», основной целью которого было
дальнейшее ограничение права рабочих
на стачку^Законопроект предусматривал
усложнение процедуры предварительного
рассмотрения претензий и получения раз-
решения на забастовку, введение сроком
на месяц запрета на любые «неофициаль-
ные» забастовки, проведение обязатель-
ного индивидуального тайного голосова-
ния всех членов тред-юниона при решении
вопроса о стачке в национальном масшта-
бе и другие меры.
Ответом рабочих стала волна забасто-
вок и демонстраций с требованием отверг-
нуть билль, достигшая кульминации в пер-
вомайских выступлениях 1969 г. В июне
против ограничений на стачки голосовал
специально созванный чрезвычайный
съезд БКТ. Почти треть депутатов лей-
бористской фракции палаты общин пуб-
лично высказалась против законопроекта,
в том числе и на страницах леволейбори-
стского еженедельника «Трибюн». А когда
билль отказались поддержать 16 из 21
членов национального исполкома Лейбо-
ристской партии, кабинет был вынужден
признать свое поражение и отозвать за-
конопроект из парламента.
Бесславный конец билля «Вместо раз-
доров» не был просто частной неудачей.
Он означал провал всей вильсоновской
концепции регулирования отношений тру-
189
да и капитала административными мето-
дамиуВместе с неудачей «национального
плана экономического развития», деваль-
вацией фунта стерлингов, осечкой с всту-
плением в «Общий рынок», пересмотром
политики «к востоку от Суэца», а также
с другими внутри- и внешнеполитическими
неудачами он ясно демонстрировал неу-
тешительные итоги шестилетнего правле-
ния лейбористовуДругой конкретной про-
граммой действий на будущее лейборист-
ское руководство в тот момент не распо-
лагало. Использовав первую же благо-
приятную возможность, предоставленную
оживлением экономической конъюнктуры
на рубеже 60—70-х годов, правительство
поспешило назначить новые выборы.
/ Парламентские выборы состоялись 18
июня 1970 г., и результаты их вряд ли
можно считать неожиданными. Лейборист-
ская партия, собрав чуть больше 12 млн.
голосов избирателей (43% принявших уча-
стие в голосовании), провела в палату
общин 287 депутатов и вынуждена была
пересесть на скамьи оппозиции. 13,1 млн.
избирателей (46,4%) отдали голоса кон-
серваторам, что позволило им вернуться
к власти с 330 депутатскими мандатами
и абсолютным большинством почти в 30
мест. За либералов проголосовали лишь
7% избирателей, и их парламентская фра-
кция сократилась с 13 до 6 депутатов
В выборах впервые принимали участие
3,5 млн. молодых избирателей: под влия-
нием выступлений молодежи и особенно
студентов в 1968 г. (которые по размаху
сильно уступали французским масштабам
молодежного движения) парламент тогда
же снизил возрастной ценз избирателей
с 21 до 18 лет. Но примечательной чер-
той выборов 1970 г. был скорее не рост,
а сокращение электората: 28% имевших
право голоса англичан на избирательные
участки не явились, разочаровавшись в
политике обеих ведущих партий.
$ 3. Франция
Основание Пятой республики.'Вернув-
шись к власти в июне 1958 г., генерал
де Голль немедленно приступил к подго-
товке новой конституции. 28 сентября
1958 г. ее проект был вынесен на рефе-
рендум. Сохраняя республику и признавая
демократические свободы, зафиксирован-
ные в конституции 1946 г., проект новой
конституции ограничивал права парламен-
та и резко расширял полномочия прези-
дента. Согласно проекту, президент рес-
публики, избираемый на 7 лет сложной
системой косвенного голосования, осуще-
ствлял функции главы государства и вер-
ховного главнокомандующего. Он предсе-
дательствовал в совете министров, назна-
чал премьер-министра и министров, осу-
ществлял назначения на все высшие граж-
данские и военные должности. Ни один
закон не мог вступить в силу без подписи
президента/ Президент имел право объя-
вить чрезвычайное положение и взять в
свои руки всю полноту власти в случае
угрозы республике или независимости на-
ции. Полномочия парламента, состояв-
шего из двух палат — Национального со-
брания и сената,— существенно ограни-
чивались. Сроки парламентских сессий и
процедура обсуждения бюджета сокраща-
лись. Парламент не мог ни контролиро-
вать, ни сместить президента. Правда, пра-
вительство было обязано уходить в отстав-
ку, если Национальное собрание абсолют-
ным большинством голосов примет особую
«резолюцию порицания», но в этом случае
президент мог распустить парламент и на-
значить новые выборы.
Считая, что новая конституция приве-
дет к опасному усилению исполнительной
власти и поставит под угрозу демокра-
тические свободы, Коммунистическая пар-
тия призвала голосовать против нее. Про-
ект конституции критиковала также часть
социалистов, левых радикалов и близких к
ним групп, лидерами которых являлись
Пьер Мендес-Франс и Франсуа Миттеран.
Однако все остальные политические пар-
тии, включая официальное руководство
Социалистической партии, одобрили пра-
вительственный законопроект.
/ Во время референдума за проект кон-
ституции проголосовало 79% избирателей.
Его поддержали не только правые, но и
многие левые избиратели, разочаровавши-
еся в политической системе и практичес-
кой деятельности Четвертой республики.
На них повлияло запугивание угрозой гра-
жданской войны, к которому широко при-
бегали все буржуазные партии и Социа-
листическая партия. От трети до половины
190
избирателей, поддержавших проект кон-
ституции, считали, что в случае его от-
клонения и отставки де Голля во Фран-
ции вспыхнет гражданская война. Влияние
левых сил было ослаблено длительным рас-
колом. Даже социалисты и сторонники
Миттерана и Мендес-Франса, которые го-
лосовали против правительственного зако-
нопроекта, отказывались от совместных
действий с коммунистами.
Большое значение имел личный автори-
тет де Голля. Многие французы, помнив-
шие его роль в движении Сопротивления
и его борьбу против «европейской армии»,
полагали, что лишь де Голль может до-
стойно защитить национальные интересы
и добиться мира в Алжире. В то же вре-
мя действия де Голля одобряли ультра-
колониалисты, считавшие, что новая кон-
ституция обеспечит создание сильного
правительства, которое сумеет подавить
национально-освободительное движение в
Алжире.
Таким образом, де Голля поддержала
широкая коалиция различных классовых
сил, участники которой нередко руковод-
ствовались противоположными целями.
Принятие конституции юридически
оформило создание Пятой республики. За-
тем последовала серия новых выборов,
необходимых для формирования высших
органов власти.' В ноябре 1958 г. состо-
ялись первые выборы в Национальное со-
брание Пятой республики.'Они проводи-
лись по мажоритарной системе в два тура.
Это давало преимущество буржуазным
партиям, которые во втором туре обычно
блокировались друг с другом, преграждая
путь коммунистам.
/Накануне выборов сторонники генерала
де Голля, возглавлявшие ранее партию
РПФ, создали новую политическую пар-
тию — «Союз в защиту новой республики»
(ЮНР). Это была правая буржуазная пар-
тия./Но она пользовалась поддержкой
широких слоев населения, которые, как
показал референдум, питали доверие
к генералу де Голлю./В результате вы-
боров партия ЮНР, собрав в первом
туре 20,4% голосов, вышла на первое ме-
сто/Благодаря мажоритарной системе го-
лосования она получила 188 депутатских
мест — гораздо больше, чем имела бы
при пропорциональной системе. Значитель-
но возросло количество мандатов и у дру-
гих правых партий, поддержавших де Гол-
ля, особенно у «нез шисимых», увеличив-
ших число своих избирателей почти на
1 млн. человек по сравнению с преды-
дущими выборами 1956 г. Блок ЮНР и
«независимых» получил абсолютное боль-
шинство мест в Национальном собрании.
Как и во время референдума по вопросу
о конституции, главными факторами, пред-
определившими победу правых партий,
были авторитет генерала де Голля и на-
дежда, что он сумеет положить конец войне
в Алжире.
Социалисты и МРП в основном сохра-
нили своих избирателей. Коммунистичес-
кая партия потеряла более 1,5 млн. го-
лосов. За нее голосовали 19,2% избира-
телей, немногим меньше, чем за ЮНР,
но из-за невыгодной для коммунистов из-
бирательной системы они получили лишь
10 депутатских мандатов. Для избрания
одного депутата-коммуниста потребова-
лось 388 тыс. голосов, а для избрания
одного депутата ЮНР — 19 тыс.
> £ Режим «личной власти». ZB декабре
1958 г. генерал де Голль был избран пре-
зидентом Франции. Премьер-министром он
назначил своего давнего сотрудника, од-
ного из основателей ЮНР Мишеля Дебрей
Социалисты не вошли в новое правитель-
ство де Голля — Дебре. В нем были пред-
ставлены все буржуазные партии, включая
радикалов, но решающие посты получили
члены ЮНР, безоговорочно поддерживав-
шие де Голля. Заняв пост президента,
де Голль сосредоточил в своих руках ос-
новные рычаги управления и установил
режим «личной власти». Он лично руко-
водил военной и внешней политикой, а
также политикой в Алжире. Решения по
всем важнейшим вопросам принимал пре-
зидент, порой даже не обсуждая их в
совете министров.
Члены нового правительства были
тесно связаны с ведущими французскими
монополиями. Сам де Голль через своих
детей породнился с династиями кру-
пнейших магнатов тяжелой промышлен-
ности — Шнейдерами и де Ванделями.
Премьер-министр Дебре также был связан
с де Ванделями. Министр иностранных
дел М. Кув де Мюрвиль поддерживал
тесные связи с династией банкиров Ми-
1Q1
рабо. Министром финансов являлся про-
мышленник А. Пине, а затем управля-
ющий Французским банком В. Баумгарт-
нер. Начальником личного секретариата
де Голля стал Ж. Помпиду, бывший ге-
неральный директор банка Ротшильда.
9 Внешняя политика правительства де
Голля. Самой острой проблемой, стояв-
шей перед правительством де Голля в
первые годы его деятельности, была война
в Алжире. Овладев властью при поддерж-
ке ультраколониалистов, де Голль тем не
менее не разделял их взглядов и считал
неизбежным предоставление независимос-
ти бывшим французским колониям.
z Одновременно с принятием конституции
1958 г. во всех французских колониаль-
ных владениях был проведен референдум
по вопросу о том, хотят ли их жители
остаться в составе «Французского сооб-
щества» или желают выйти из него/На-
селение Гвинеи (бывшей французской ко-
лонии в Западной Африке) заявило, что
оно желает выйти из «сообщества». С 1 ок-
тября 1958 г. Гвинея стала независимым
государством. Вскоре добились независи-
мости и другие французские владения в
Африке.ZB 1960 г. провозгласили свою не-
зависимость 14 бывших французских ко-
лоний в Западной и Экваториальной Аф-
рике ’.
Только в Алжире все еще продолжа-
лась война./В отличие от других фран-
цузских владений там проживало много-
численное европейское население, обра-
зовавшееся в ходе более чем столетней
колонизации. Из 9 млн. жителей Алжира
свыше 1 млн. составляли европейцы, при-
чем именно в их руках находилось управ-
ление Алжиром. Французские плантаторы,
промышленники, торговцы, владевшие
лучшими землями и контролировавшие
всю экономику Алжира, категорически от-
рицали само существование алжирской
1 На их месте образовались самостоятель-
ные государства Камерун, Того, Чад, Убанги-
Шари (ныне Центральноафриканская Респуб-
лика), Конго, Габон, Дагомея (ныне Бенин),
Нигер, Берег Слоновой Кости (ныне Кот д’Иву-
ар), Верхняя Вольта (ныне Буркина-Фасо),
Малагасийская Республика (на острове Мада-
гаскар), Судан (ныне Мали), Сенегал, Мав-
ритания.
нации, уверяя, что «Алжир — это Фран-
ция».
Верхушка европейского населения, ин-
тересы которой оказались бы под ударом
в случае предоставления Алжиру незави-
симости, составила основу группировки
ультраколониалистов, имевших прочные
позиции не только в Алжире, но и во
Франции. Напротив, ведущие французские
монополии считали, что война в Алжире
бесперспективна и лишь затрудняет ис-
пользование рабочей силы и естественных
богатств Алжира, в том числе открытых
там больших запасов нефти. Эту точку
зрения разделял и президент де Голль.
16 сентября 1959 г. он впервые публично
провозгласил, что Алжир имеет право на
самоопределение. Такое заявление выз-
вало негодование ультраколониалистов,
обвинивших де Голля в «измене». 24 ян-
варя 1960 г. в Алжире вспыхнул мятеж.
При сочувствии армейской верхушки уль-
траколониалисты организовали массовые
антиправительственные демонстрации, по-
строили баррикады и в течение недели
удерживали в своих руках несколько
кварталов алжирской столицы. Действия
мятежников вызвали отпор демократиче-
ских сил. По призыву демократических
организаций во Франции начались демон-
страции и забастовки протеста. Прави-
тельство осудило мятежников, потребо-
вало от них сложить оружие, и они капиту-
лировали.
> В январе 1961 г. правительство де Гол-
ля, желая заручиться массовой поддерж-
кой населения, провело референдум. Пред-
ставленный на референдум законопроект
признавал необходимость самоопределе-
ния Алжира, но отодвигал его практи-
ческое осуществление на неопределенное
время. 75% избирателей поддержали пра-
вительственный законопроект/ Тогда уль-
траколониалисты устроили новый мятеж.
1 22 апреля 1961 г. они при поддержке
армейского командования захватили
власть в Алжире и объявили о «низло-
жении» президента и правительства Фран-
ции. '24 апреля во Франции состоялась
массовая забастовка протеста, в которой
участвовали все левые партии и проф-
союзы. Со своей стороны правительство
объявило чрезвычайное положение и при-
казало ликвидировать мятеж «всеми сред-
ствами».'В Алжир были посланы верные
правительству воинские части. Мятеж-
ники, не оказав сопротивления, сложили
оружие.*Часть из них бежала за границу,
другая часть создала нелегальную тер-
рористическую «Организацию тайной
армии» (ОАС), которая убивала сторон-
ников независимости Алжира и предпри-
няла несколько безуспешных покушений
на президента де Голля.
Преодолевая противодействие ультра-
колониалистов, правительство де Голля
вступило в переговоры с временным пра-
вительством Алжирской республики, нахо-
дившимся в эмиграции, и'18 марта 1962 г.
подписало в г. Эвиан соглашения о предо-
ставлении независимости Алжиру/Эвиан-
ские соглашения положили конец войне в
Алжире. Французская колониальная импе-
рия почти полностью распалась.
* После подписания Эвианских соглаше-
ний премьер-министр Франции Мишель
Дебре подал в отставку. Его сменил на-
чальник личного секретариата де Голля
Жорж Помпиду./
Освободившись от груза войны в Алжи-
ре, правительство де Голля — Помпиду
стало проводить активную внешнюю поли-
тику, суть которой состояла в стремлении
возродить «величие Франции» на путях
независимой внешнеполитической ориен-
тации. Создав собственное ракетно-ядер-
ное оружие, оно объявило, что будет го-
товиться к обороне «по всем азимутам»
(т. е. против любого теоретически мысли-
мого противника)/Стремясь покончить с
зависимостью Франции от США, де Голль
в 1966 г. объявил, что Франция, сохра-
няя свое членство в Североатлантическом
пакте, выходит из его интегрированной
военной организации. Американские воен-
ные базы, находившиеся на территории
Франции, были ликвидированы. Штаб-
квартире НАТО пришлось переместиться
из Франции в Бельгию/
Президент де Голль осудил американ-
скую интервенцию во Вьетнаме и других
странах Юго-Восточной Азии, высказался
за разрядку международной напряженнос-
ти и развитие международного сотрудни-
чества.
'Значительно улучшились отношения
Франции с Советским Союзом и другими
социалистическими странами. В 1960 г.
7 Зак. 26
по приглашению президента де Голля
Францию впервые посетил глава советс-
кого правительства Н. С. Хрущев, г В ре-
зультате его поездки СССР и Франция
договорились о расширении торговых и
культурных связей друг с другом. Были
заключены соглашения о научном сотруд-
ничестве, в том числе в области мирного
использования атомной энергии/В 1966 г.
состоялся ответный визит президента
де Голля в СССР. уОн завершился при-
нятием совместной декларации, в которой
провозглашалось стремление СССР и
Франции установить «атмосферу разряд-
ки» между Востоком и Западом. Франция
и СССР договорились о проведении регу-
лярных политических консультаций с
целью развития франко-советских отно-
шений «от согласия к сотрудничеству».
* Существенно изменилась европейская
политика Франции. Осудив планы военно-
политической «интеграции Европы», де
Голль противопоставил им идею «Европы
государств», т. е. межгосударственного
союза, в котором все его члены полностью
сохраняли бы свой национальный сувере-
нитет. 'Французское правительство высту-
пило против принятия Англии в «Общий
рынок», считая, что английское правитель-
ство слишком тесно связано с США и мо-
жет стать проводником американского вли-
яния в Европе.
z Большое значение правительство де
Голля придавало улучшению отношений
с ФРГ. В 1963 г. Франция и ФРГ под-
писали договор о сотрудничестве в области
внешней политики, обороны, просвещения
и воспитания молодежи.'Они решили ре-
гулярно консультироваться друг с другом.
К отрицательным аспектам внешней по-
литики Пятой республики относилось ее
участие в гонке вооружений. До 1974 г.
Франция не присоединялась к Договору
о запрещении испытаний ядерного оружия
в атмосфере и не участвовала в перего-
ворах о разоружении, начатых в Орга-
низации Объединенных Наций.
Экономическое и социальное развитие.
/Во время пребывания де Голля на посту
президента экономика Франции развива-
лась быстрыми темпами.
За 10 лет, с 1958 по 1968 г., объем
промышленного производства увеличился
более чем на 60%'Под влиянием научно-
технической революции были реконструи-
рованы многие важные отрасли промыш-
ленности, в том числе металлообрабаты-
вающая, химическая, нефтяная, авиацион-
ная, автомобильная; возникли атомная и
ракетная промышленность. Выпуск авто-
мобилей возрос более чем в 10 раз по
сравнению с довоенным уровнем, потре-
бление нефти увеличилось в 4 раза, зато
потребление угля упало в 2 раза.
Правительство регулярно разрабаты-
вало планы экономического и социального
развития, охватывавшие основные направ-
ления финансово-экономической, техничес-
кой и социальной политики государства *.
Стремясь к повышению конкурентоспособ-
ности французской промышленности, оно
предоставляло огромные субсидии круп-
нейшим монополиям, влияние которых еще
более возросло. 25 гигантских финансовых
групп фактически подчинили себе всю
французскую экономику.'На долю контро-
лируемых ими предприятий приходилось
более 60% всех капиталовложений.'Тем
не менее степень концентрации промыш-
ленности во Франции была меньше, чем
в других высокоразвитых капиталистичес-
ких странах. В 1966 г. только 3 фран-
цузские фирмы имели оборот более 1 млрд,
франков, тогда как в США существовало
80 таких фирм, а в ФРГ — 29.' Более
80% общего количества французских пред-
приятий относилось к числу мелких, в каж-
дом из которых было менее 5 рабочих.
Значительно возросло техническое ос-
нащение сельского хозяйства. К 1965 г.
тракторный парк Франции увеличился в
30 раз по сравнению с довоенным вре-
менем, потребление минеральных удобре-
ний возросло в 4 раза. В результате круп-
ных капиталовложений и широкого при-
менения научно-технических достижений
урожайность сельскохозяйственных куль-
тур и продуктивность скота возросли. За
10 лет производство сельскохозяйственных
продуктов увеличилось на 66%. Франция
стала вторым после США экспортером
продовольствия. По наличию техники, ин-
женерно-технических кадров, квалифици-
1 «Третий план» — 1958—1961 гг., «Четвер-
тый план»— 1962—1965 гг., «Пятый план» —
1965—1969 гг.
рованных рабочих французское сельское
хозяйство сравнялось с другими отраслями
экономики. Оно перешло в индустриальную
стадию развития.
Основные выгоды от интенсификации и
индустриализации сельского хозяйства до-
стались крупным капиталистическим фер-
мам, получавшим правительственные суб-
сидии. В 1968 г. всего 12% общего ко-
личества ферм производили около 50%
сельскохозяйственной продукции. Положе-
ние не прибегающих к наемной рабочей
силе семейных ферм, которые составляли
почти 90% всех хозяйств, оставалось труд-
ным. До 60% семейных ферм были не-
рентабельны и не получали субсидий от го-
сударства. Многим крестьянам приходи-
лось искать работу в городе. За годы Пятой
республики сельскохозяйственное населе-
ние сократилось почти в два раза. К на-
чалу 70-х годов в деревне осталось лишь
12% активного населения.
Среди городского населения быстро ро-
сла доля трудящихся, занятых в непро-
изводственной сфере (торговля, система
обслуживания, государственный аппарат,
наука, образование, здравоохранение и
т. д.). С 1954 по 1968 г. количество лиц
умственного труда выросло в три раза.
Общая численность рабочего класса
увеличилась незначительно, но в его со-
ставе произошли существенные перемены.
Сокращалось число занятых в старых от-
раслях промышленности (угольная, тек-
стильная), возрастало в новых (радио-
электроника, атомная промышленность),
В состав рабочего класса вливались та-
кие категории трудящихся, которые рань-
ше причислялись к служащим: торково-
конторские работники, часть техникой и
даже инженеров. Быстро увеличивалось
количество иностранных рабочих. Это бы-
ли в основном жители прежних француз-
ских колоний в Африке, занятые главным
образом «а тяжелой, грязной, низкоопла-
чиваемой работе.
Благодаря упорной борьбе трудящимся
удалось добиться улучшения своего мате-
риального положения. За 10 лет, 't 1958
по 1967 г., реальная заработная плата
увеличилась примерно на 25%. Срок еже-
годного оплачиваемого отпуска был уве-
личен с 3 до 4 недель. Лем не менее зна-
чительная часть трудящихся продолжала
194
получать заработную плату на уровне офи-
циального минимума.
Оппозиция правительству. Борьба де-
мократических сил. Политика правитель-
ства де Голля встретила противодействие
со стороны различных классовых и полити-
ческих сил.
Упорную борьбу против режима «лич-
ной власти», в защиту демократических
прав и жизненных интересов трудящихся
вела Французская коммунистическая пар-
тия/XV съезд ФКП, состоявшийся в июне
1959 г., выдвинул в качестве централь-
ной задачи сплочение всех республикан-
цев против режима «личной власти», «за
восстановление и обновление демократии»^
Режим «личной власти» критиковали и
социалисты. Вскоре к ним присоединились
радикалы, которые с 1959 г. перестали
участвовать в правительстве. Однако пар-
тии левой оппозиции действовали разроз-
ненно и не имели общей программы.
С другой стороны, в начале 60-х годов
с критикой независимой внешней политики
правительства де Голля выступили правые
и центристские партии — МРП и «неза-
висимые».'В мае 1962 г., после того как
де Голль осудил планы «интеграции Ев-
ропы», члены партии МРП и часть «неза-
висимых» в знак протеста вышли из пра-
вительства/Другая часть «независимых»,
во главе которых встал молодой министр
финансов В. Жискар д’Эстен, приняв
название «независимых республикан-
цев», продолжала поддерживать де
Голля.
z В результате общее количество депу-
татов правой и левой оппозиции в На-
циональном собрании превысило число де-
путатов правящей коалициидВ этих усло-
виях де Голль решил еще более усилить
роль президента. Он предложил изменить
конституцию, введя систему выборов пре-
зидента прямым всеобщим голосованием.
Подготовленный правительством законо-
проект об изменении конституции был вы-
несен на референдум/ Все партии левой
и правой оппозиции выступили против не-
го. Совместное голосование всех депутатов
оппозиции в Национальном собрании впер-
вые в истории Пятой республики обес-
печило принятие «резолюции порицания»,
требующей отставки правительства. В от-
вет де Голль распустил парламент и объ-
явил, что после референдума состоятся но-
вые выборы.
' 28 октября 1962 г. более 60% изби-
рателей, участвовавших в референдуме,
одобрили правительственный законо-
проект. В ноябре 1962 г. были проведены
парламентские выборы. Они принесли ус-
пех правящей партии ЮНР, которая да-
леко опередила все остальные партии.
Вместе с поддерживавшей ее группой «не-
зависимых республиканцев» во главе с
Жискар д'Эстеном ЮНР вновь завоевала
абсолютное большинство мест в Нацио-
нальном собрании. Буржуазные партии,
выступавшие против де Голля,— МРП,
«независимые» и радикалы — потеряли
большинство своих избирателей. Социали-
стическая партия в основном сохранила
свои позиции, а Коммунистическая партия
увеличила число избирателей до 4 млн.
человек (21,7%).
* В декабре 1965 г. состоялись первые в
истории послевоенной Франции выборы
президента республики всеобщим голосо-
ванием/Левые партии — коммунисты, со-
циалисты и радикалы — решили выставить
единого кандидата левых сил. Им стал
Франсуа Миттеран.zBo втором туре выбо-
ров Миттеран собрал 45% голосов, однако
президентом был вновь избран де Голль,
которому отдали голоса 55% избирателей:
zHa парламентских выборах 1967 г. ле-
вые партии также выступали совместно
и добились значительного успеха, собрав
в общей сложности более 40% голосов.
Большинство мест в Национальном собра-
нии получила партия ЮНР, выступавшая
в союзе с «независимыми республикан-
цами».
События мая—июня 1968 г. Отставка
президента де Голля.z Выборы 1965 и
1967 гг. показали, что в стране назре-
вает недовольство политикой правящих
кругов/Рабочие и служащие были встре-
вожены угрозой безработицы, требовали
повышения заработной платы и улучшения
условий труда. Крестьяне добивались госу-
дарственной гарантии своих доходов. Ин-
женерно-технические работники хотели
принимать участие в управлении производ-
ством. Значительная часть интеллигенции
атаковала всю систему буржуазных мо-
рально-политических ценностей.
Особенно активно выступало студенчес-
7
195
тво, превратившееся в массовую прослойку
населения. В 1968 г. численность студентов
достигла 600 тыс. человек — в 5 раз боль-
ше, чем в первые послевоенные годы. Среди
них значительно возросло число выходцев
из средних слоев населения, мелкой бур-
жуазии и рабочих. Демократически нас-
троенные студенты были недовольны уста-
ревшей системой образования, дискрими-
нировавшей детей трудящихся, добива-
лись гарантий трудоустройства после окон-
чания учебы, критиковали буржуазное «об-
щество потребления», нередко провозгла-
шали свою солидарность с народами «тре-
тьего мира», борющимися против импе-
риализма. Наличие среди них большого
количества представителей мелкобуржу-
азных слоев населения способствовало
стремительному росту популярности ле-
вацких («гошистских») группировок, ко-
торые выдвигали привлекавшие молодежь
мнимо революционные лозунги всеобщего
отрицания и «оспаривания». «Гошисты»
срывали занятия, призывали говорить «нет
буржуазному университету» и «нет буржу-
азному обществу», предлагали начать «ре-
волюцию» и свергнуть правительство.
'В мае — июне 1968 г. рост недоволь-
ства привел к крупному взрыву классовой
борьбы. Начало было положено волне-
ниями студентов. 3 мая 1968 г. в ответ
на угрозу исключения нескольких акти-
вистов «гошистских» организаций сту-
денты объявили забастовку и заняли поме-
щение Парижского университета/Когда
полиция попыталась их разогнать, сту-
денты вступили в схватку с полицейскими.
В ночь с 10 на 11 мая на улицах Парижа
появились первые построенные студентами
баррикады. Полицейские двинулись на
штурм баррикад. Студенты встречали их
градом камней, поджигали стоявшие на
улицах автомашины и направляли их про-
тив полицейских. Полиция действовала
жестоко: избивала студентов дубинками,
применяла слезоточивый газ.
zВыступления студентов дали толчок
массовому движению трудящихся. При
первых известиях о репрессиях против сту-
дентов ВКТ и остальные профсоюзные
центры призвали трудящихся к демонстра-
циям и забастовкам протеста/ Их инициа-
тиву поддержала Коммунистическая пар-
тия и другие левые группировки.'13 мая
1968 г. на демонстрацию протеста в Па-
риже вышло около 600 тыс. человек. Одно-
временно начались забастовки, которые
быстро переросли во всеобщую стачку ог-
ромного размаха.'По всей стране трудя-
щиеся прекращали работу и занимали
предприятияХЭни требовали положить ко-
нец полицейским репрессиям, повысить за-
работную плату, улучшить социальное
обеспечение, уважать демократические
свободы. В течение мая—июня 1968 г. во
Франции бастовало около 10 млн. чело-
век — фактически весь рабочий класс, зна-
чительная часть интеллигенции и служа-
щих. В течение многих недель бездейство-
вали высшие учебные заведения, занятые
бастующими студентами.
Однако массовое движение не было еди-
ным и не имело общего руководства. Левые
силы раскололись. Коммунистическая пар-
тия призывала немедленно удовлетворить
требования бастующих и создать «народ-
ное правительство» с участием коммунис-
тов. Социалисты и другие левые группи-
ровки, объединившиеся вокруг Миттерана
и Мендес-Франса, отказывались поддер-
жать коммунистов. Они намеревались до-
биться отставки де Голля и сформировать
свое правительство, не считаясь с комму-
нистами. «Гошисты» утверждали, что во
Франции сложилась революционная ситуа-
ция и поэтому нужно захватить власть
силой.
В действительности революционной си-
туации во Франции не было. Французская
экономика находилась в фазе подъема.
Президент де Голль продолжал пользо-
ваться большим авторитетом. Армия и по-
лиция в основном не были затронуты мас-
совым движением и повиновались прави-
тельству. Большинство трудящихся, всту-
пив в забастовочную борьбу за удовлетво-
рение своих насущных экономических тре-
бований, не стремились к захвату власти.
Правительство, напуганное размахом за-
бастовок, маневрировало, сочетая уступки
с репрессиями.
•' 28 мая 1968 г. представители правитель-
ства, предпринимателей и профсоюзов под-
писали протокол, удовлетворявший (хотя
и не полностью) основные требования
трудящихся. Минимум заработной платы
был увеличен на 35%, а сама зарплата —
в среднем на 10%.z Пособия по безра-
196
ботице были повышены на 15%. Одно-
временно правительство готовилось при-
бегнуть к военной силе. 30 мая 1968 г.
де Голль выступил по радио и заявил,
что Франции будто бы угрожает «тирания»
и диктатура коммунистов. Ссылаясь на
чрезвычайные обстоятельства, де Голль
объявил о роспуске парламента и прове-
дении новых выборов. Он угрожал исполь-
зовать «другие пути для поддержания по-
рядка», если будет сделана попытка по-
мешать выборам. Вблизи столицы были
размещены готовые к действиям воинские
части. Через несколько дней правительство
распустило «гошистские» организации и
выслало их лидеров из Франции.
< В конце июня 1968 г. в обстановке
контрнаступления правых сил и страха
перед гражданской войной состоялись пар-
ламентские выборы. Партия ЮНР, пере-
именованная в ЮДР («Союз демократов
в защиту республики»), выступала как
«партия порядка». Впервые в истории
Франции она одна завоевала абсолютное
большинство мест в Национальном собра-
нии./ Коммунистическая партия потеряла
более 600 тыс. голосов, но сохранила около
20% избирателей и осталась самой круп-
ной партией оппозиции. Социалистическая
партия, радикалы и другие левые группы,
объединившиеся вокруг Миттерана, поне-
сли значительные потери. Все «гошист-
ские» организации, вместе взятые, собрали
меньше 5% голосов и не получили ни
одного места в Национальном собрании.
* Несмотря на победу на выборах, де
Голль понимал, что события мая — июня
1968 г. свидетельствуют о глубоком не-
довольстве масс, которое может привести
к новому взрыву. Он задумал ряд реформ^ £
с целью смягчить классовую борьбу и за-
менить ее классовым сотрудничеством,
предусматривающим участие трудящих-
ся в управлении предприятиями и учреж-
дениями. Начало реформам должен был
положить законопроект о перестройке ор-
ганов местного самоуправления, состав-
ленный в духе «участия». Вместо 90 депар-
таментов предполагалось создать 21 район
во главе с региональными советами, час-
тично избираемыми, а частично назначае-
мыми сверху. Главной функцией регио-
нальных советов должно было стать осу-
ществление классового сотрудничества
между представленными в них «социаль-
но-профессиональными группами» (рабо-
чими, крестьянами, ремесленниками, про-
мышленниками, лицами свободных про-
фессий). Исполнительная власть оста-
валась в руках назначенных правитель-
ством префектов, полномочия которых уве-
личивались. Чтобы подчеркнуть значение
законопроекта, де Голль внес его на ре-
ферендум и объявил, что в случае его
отклонения он подаст в отставку. Все
партии, за исключением ЮДР, выступили
против правительственного законопроекта.
*Левые партии считали предполагаемое
участие трудящихся в управлении не-
достаточным, а правые — ненужным и
даже опасньп^В результате референдума,
состоявшегося в апреле 1969 г., большин-
ство избирателей отвергло законопроект.
Де Голль немедленно оставил пост пре-
зидента и удалился с политической сцены.
В ноябре 1970 г. он умер.г
§ 4. Федеративная
Республика Германии
Неустойчивость социально-экономичес-
кого положения ФРГ. Отставка Аденауэра.
Начало 60-х годов стало вехой в истории
ФРГ. К этому времени источники экономи-
ческого подъема 50-х годов в значитель-
ной мере были исчерпаны. За 20-летний
период, с 1950 по 1970 г., произошли
большие сдвиги в социальной структуре
ФРГ. Удельный вес наемных работников
в самодеятельном населении возрос с 72 до
84%. Увеличилась доля населения, заня-
тая в сфере материального производства:
уже в 1961 г. она составила 54%. Сни-
зилась доля сельскохозяйственного насе-
ления. В последующие годы усилился при-
ток в сферы услуг, обращения, в госап-
парат, инфраструктуру. Увеличилось число
служащих, их удельный вес в самодея-
тельном населении возрос с 17,8 до 32,5%.
Значительно увеличилась занятость жен-
щин. В связи с усилившимися сдвигами
между отдельными сферами и отраслями
промышленности менялась структура за-
нятости. Рост рабочего класса происходил
в целом за счет близких к нему катего-
рий служащих, доля занятых физическим
трудом сократилась с 1950 по 1970 г. с
78 до 63,2%. В 50—60-х годах воздей-
197
пожертвовать своим министром обороны,
а в октябре 1963 г. и сам Аденауэр в
возрасте 87 лет покинул политическую
сцену.
Правительство Л. Эрхарда. Эрхард,
ставший председателем ХДС, был известен
как отец «экономического чуда». Он вызы-
вал у крупного капитала надежды на ста-
билизацию позиций демохристиан. Был
расчет на то, что правительство Эрхарда
сможет сплотить общество, повысить авто-
ритет ведущей буржуазной партии ФРГ,
укрепить экономику, найти приемлемые
способы решения проблем восточной поли-
тики. Однако Эрхард не смог ни стабили-
зировать экономику и политическое поло-
жение в стране, ни убедить народы зару-
бежных государств в миролюбии ФРГ. Де-
кларируя мирные намерения ФРГ, канцлер
закрывал глаза на деятельность «пересе-
ленческих обществ», «союзов изгнанных»
и других реваншистских групп, которые
при щедрой поддержке монополий и
покровительстве правых партий не пере-
ставали требовать возвращения к герман-
ским границам 1937 г., присоединения
ГДР. Именно по этой причине, несмотря
на установление в 1955 г. дипломатических
отношений с СССР, в отношениях между
СССР и ФРГ существенных сдвигов не
произошло. В соответствии с «доктриной
Хальштейна» о «представительстве» Феде-
ративной Республикой всех немцев, в том
числе граждан ГДР, правительство ФРГ
порвало связи с рядом государств, норма-
лизовавших отношения с ГДР.
В середине 60-х годов в ФРГ усили-
лась политическая напряженность и поля-
ризация общественных сил. Это был пе-
риод, когда молодое поколение ФРГ впер-
вые начало осмысливать прошлое, когда
открылись многие «табу», например о
вине Германии в развязывании двух миро-
вых войн, об «упущенных шансах» демок-
ратизации Западной Германии в 1945 г.
и т. д. Начался интенсивный процесс пере-
оценки прошлого. Значительная часть
молодого поколения ФРГ, выросшая
в условиях «экономического чуда» и пол-
ной изоляции от революционных тради-
ций германского рабочего движения, вста-
ла перед сложной задачей поиска альтер-
нативной концепции общественного разви-
_ тия.
198
ствие НТР было еще ограниченным: на
автоматических и полуавтоматических ма-
шинах было занято в 1969 г. только около
14% рабочих.
В первой половине 60-х годов запад-
ногерманский неолиберализм как концеп-
ция государственной экономической поли-
тики обнаружил свои слабости. Частичные
кризисы 1958 и 1963 гг. свидетельствовали
о неустойчивости экономики ФРГ. К концу
50-х годов изменилось соотношение между
спросом и предложением. Росла стои-
мость жизни (на 18% в 1965 г. по срав-
нению с 1958 г.). Это вызвало подъем
стачечного движения. Предприниматели
все чаще прибегали к локаутам. Государ-
ство усилило практику вмешательства в
автономию тарифных партнеров. Не огра-
ничиваясь этим, правительство активизи-
ровало «беседы на высшем уровне», прово-
димые канцлером с «социальными партне-
рами». Монополии все более настойчиво
требовали придать правительственным ре-
комендациям обязательный характер, вве-
сти предварительную экспертизу тарифных
соглашений.
На рубеже 50—60-х годов ослабли по-
литические позиции христианских демо-
кратов и влияние Аденауэра. В прессе
ФРГ появились публикации о «кризисе
авторитарного канцлерства». Блок ХДС/
ХСС раздирали внутренние распри. Ослаб-
ление его позиций обнаружилось во время
выборов в бундестаг 17 сентября^ 1961 г.
Блок ХДС/ХСС потерял большинство и
был вынужден пойти на создание с СвДП
коалиционного правительства. СвДП по-
ставила условием вступления в кабинет
удаление Аденауэра с поста канцлера.
В ходе закулисных переговоров удалось
добиться некоторой отсрочки. Однако в
течение всего этого периода правительство
находилось в кризисном состоянии.
Наконец, правительство ФРГ было
полностью дискредитировано инспирирован-
ным военным министром Ф.-Й. Штраусом
нападением на леволиберальный журнал
«Шпигель» и арестом его сотрудников,
разоблачивших финансовые махинации
Штрауса. Эта полицейская акция вызвала
огромное возмущение общественного мне-
ния в стране. Атмосфера накалилась до
такой степени, что развал коалиции ка-
зался неминуемым. Аденауэру пришлось
в правительство представителей СДПГ,
демохристиане рассчитывали также с по-
мощью социал-демократов «приручить»
профсоюзы, «усмирить» леворадикальные
силы в страну Наконец, перед ФРГ стояла
еще одна важная проблема: урегулировать
отношения со своими восточными сосе-
дями.
Были свои расчеты и у руководства
СДПГ. Впервые за несколько десятилетий
для них представилась возможность не
только получить ответственные министер-
ства, но и доказать свою способность уп-
равлять государством. Вместе с тем пред-
ложения об установлении сотрудничества
СДПГ с ХДС/ХСС подверглись резкой
критике левыми силами в партии.
Правительственный кризис был ускорен
«бунтом» прежнего союзника ХДС/ХСС —
СвДП. В октябре 1966 г., за три года
до окончания срока, Эрхард ушел в отстав-
ку.
«Большая коалиция» у власти. «Боль-
шая коалиция» была сформирована 1 де-
кабря 1966 г. во главе с канцлером К Т. Ки-
зингером (ХДС). Пост министра иностран-
ных дел занял В. Брандт (председатель
СДПГ), министра экономики — К. Шил-
лер, Перед новым правительством стоял
ряд неотложных задач: принятие чрезвы-
чайного законодательства, «усмирение»
внепарламентской оппозиции, урегулиро-
вание отношений ФРГ с ее восточными
соседями. К числу первостепенных про-
блем относилось и преодоление экономи-
ческого кризиса 1966—1967 гг. Это был
первый циклический кризис перепроизвод-
ства в истории ФРГ. Он затронул почти
все ранее динамичные и процветавшие от-
расли. Общий индекс промышленного
производства в 1966—1967 гг. сократился
в среднем только на 3%, но в отдельные
периоды 1967 г. падение превышало 6%,
а в некоторых отраслях доходило до 10—
20%.
Однако глубокие и многоплановые из-
менения в механизме государственно-мо-
нополистического регулирования экономи-
ки ФРГ были вызваны не только этим
кризисом. Характерно, что закон о содей-
ствии стабильности и оживлению эконо-
мики, на принятии которого настаивала
СДПГ, был представлен бундестагу еще
кабинетом Эрхарда. До начала кризиса
1QQ
С другой стороны, в ФРГ усиливались
правоэкстремистские настроения. Все
больший резонанс приобретала деятель-
ность созданной в 1964 г. пронацистской
Национал-демократической партии
(НДП). Ей удалось провести в ландтаги
61 депутата. НДП вела активную шовини-
стическую пропаганду, требовала насиль-
ственной ревизии европейских границ.
Появление НДП вызвало противодействие
левых сил западногерманского общества.
Именно в 60-е годы начались массовые
пасхальные марши, переросшие в движе-
ние внепарламентской оппозиции.
В этих условиях правительство ФРГ
приступило к подготовке чрезвычайного
законодательства, ссылаясь на то, что у
него нет «законных мер» защиты против
экстремистских и антигосударственных
элементов. В действительности правитель-
ство Эрхарда стремилось оснастить госу-
дарство авторитарным защитным меха-
низмом. Однако протащить большую часть
чрезвычайных законов через бундестаг
было невозможно: для этого требовалось
квалифицированное большинство в 2/3 бун-
дестага, которым правительство не распо-
лагало. Кроме того, против чрезвычайного
законодательства выступили широкие слои
западногерманского общества. Активную
антимилитаристскую политику проводила
созданная в начале 60-х годов прогрес-
сивная организация Немецкий союз мира.
Против чрезвычайных законов высказался
конгресс профсоюзов в Ганновере. В 1966 г.
во Франкфурте-на-Майне был проведен
массовый конгресс под девизом «демокра-
тия в опасности».
Правительство видело только один путь
для принятия чрезвычайных законов —
создание «большой коалиции» с участием
СДПГ. Другое, не менее важное обстоя-
тельство, требовавшее сотрудничества с
СДПГ, было связано с преодолением эко-
номического кризиса, начавшегося в
1966 г. Внутри ХДС/ХСС росло понимание
невозможности полагаться на стихийное
развитие экономики. Однако надежного
плана выхода из кризиса у его лидеров
не было. Напротив, СДПГ предлагала кон-
цепцию оздоровления экономики путем ре-
шительной активизации государственного
регулирования. У нее был и кандидат на
ее реализацию — К. Шиллер. Привлекая
был разработан и проект финансовой ре-
формы, так же как и концепция основных
принципов государственной структурной
политики ФРГ. Антикризисная политика
была вызвана к жизни более глубокими
причинами, в том числе неэффективностью
неолиберальной экономической политики.
Экономической программой «большой
коалиции» явилась концепция «глобаль-
ного регулирования», изложенная в концен-
трированном виде министром экономики
Шиллером. Система государственного про-
граммирования, основанная на кейнсиан-
стве, складывалась из нескольких элемен-
тов: из программы среднесрочной эконо-
мической и финансовой политики, рассчи-
танной на 5 лет, а также из ряда ре-
гиональных программ (краткосрочных и
среднесрочных). Правительство пыталось
увязать все эти программы на макроэко-
номическом уровне. Сущность программи-
рования экономики ФРГ была отражена в
Законе о содействии стабильности и ожив-
лению экономики, принятом 8 июня 1967 г.
Программирование носило индикативный
характер. Целью закона, как и всей эконо-
мической политики государства, провоз-
глашались стабильность цен, высокий уро-
вень занятости и уравновешенный платеж-
ный баланс. Правительство обязывалось
представлять на обсуждение парламента
годовые экономические планы с перечисле-
нием и оценкой мер, намечаемых для до-
стижения сформулированных целей. Реша-
ющая роль в их обеспечении отводилась
финансам. Значительно расширялись пол-
номочия центральных финансовых орга-
нов — в ущерб прерогативам земель и
общин. Важнейшие инструменты реали-
зации программы находились в руках ми-
нистерств финансов, экономики и феде-
рального банка.
В 1967 г. правительство ФРГ приняло
весьма активные антикризисные меры в
рамках двух программ. Наиболее постра-
давшие отрасли (строительство, черная
металлургия, электротехническая про-
мышленность) получили государственные
субсидии на оплату заказов. В том же
году путем дефицитного финансирования
была оказана специальная помощь строи-
тельной промышленности, кризисное со-
стояние которой отрицательно воздейство-
вало на всю экономику. Всего для про-
ведения этих двух программ было моби-
лизовано 12,5 млрд, марок. Антикризисные
меры поддержал федеральный банк, посте-
пенно снижавший учетную ставку и норму
минимальных резервов. К концу 1967 г.
экономика ФРГ вступила в фазу ожив-
ления, а в 1968 г.— подъема.
Разрабатывая меры борьбы с кризисом,
Шиллер прежде всего потребовал жертв
от рабочих. Социал-демократические ли-
деры вырвали у ОНП обещание отказаться
от повышения заработной платы. Были
урезаны ассигнования на здравоохране-
ние, образование и другие социальные
программы. Важным элементом «до-
стройки» государственно-монополистичес-
кого механизма было введение «сконцер-
тированной (согласованной) акции», ко-
гда в «свободной» дискуссии представи-
тели ОНП, предпринимателей и государ-
ства договаривались об уровне зарплаты.
Фактически это нововведение ущемляло
права на автономию профсоюзов. В 1968 г.
бундестаг при поддержке СДПГ принял
чрезвычайное законодательство. Оно пре-
дусматривало сужение в «критической си-
туации» буржуазно-демократических сво-
бод, ограничение прерогатив парламента
и автономии земель.
Вступление СДПГ в коалицию с демо-
христианами, государственно-монополи-
стическое регулирование социальных отно-
шений, стремление возложить на плечи
трудящихся издержки кризиса, рост опас-
ности неонацизма, принятие чрезвычай-
ного законодательства и усиление автори-
тарных тенденций — все это значительно
активизировало внепарламентскую оппо-
зицию. Вторая половина 60-х годов ха-
рактеризовалась также подъемом моло-
дежного движения. Центр полемики пере-
местился в область дискуссий о путях
демократизации современного индустри-
ального общества. Наряду с интересом
к марксизму получили распространение
«неомарксистские» школы. Возникло тече-
ние «новых левых», возродились анархо-
синдикалистские настроения. Всех их объе-
динял поиск путей к «реальной демокра-
тии».
В сентябре — октябре 1968 г. явочным
порядком конституировалась легальная
Германская коммунистическая партия
(ГКП). В течение нескольких месяцев в
200
ее ряды вступило около 22 тыс. членов.
В апреле 1969 г. на своем первом съезде
ГКП провозгласила в качестве програм-
мной цели «завоевание политической влас-
ти рабочим классом в союзе с другими
трудящимися слоями народа», «социали-
стическое преобразование общества». Од-
нако основной упор был сделан на ре-
шение ближайших общедемократических
задач.
Внепарламентская оппозиция активно
выступала за изменение восточной поли-
тики. В многочисленных полемических вы-
ступлениях поднимались проблемы совет-
ско-западногерманских отношений.
У правительства Кизингера — Брандта
не было твердых намерений пересматри-
вать принципиальные вопросы восточной
политики. Оно рассчитывало на первом
этапе ограничиться заявлением о неприме-
нении силы. Однако в позициях СДПГ
и ХДС/ХСС по этому вопросу были и раз-
личия. Представители ХДС/ХСС рассчи-
тывали свести «урегулирование» проблем
восточной политики лишь к декларативным
заявлениям. В то же время в результате
усилий Брандта были созданы более благо-
приятные реальные предпосылки для
диалога. Восточная политика стала объек-
том острых дискуссий в «большой коали-
ции».
Разногласия по широкому кругу вопро-
сов обострились во всех партиях, правя-
щих и оппозиционных. Молодежная орга-
низация СДПГ «Молодые социалисты»
требовала выхода СДПГ из коалиции и
формирования наступательной альтерна-
тивной политики. Усилились распри внутри
ХДС/ХСС. Острый кризис переживала
СвДП. Он отразил рост противоречий меж-
ду монополистической элитой и основной
массой буржуазии в условиях ГМК. СвДП
начала переориентацию на новую массо-
вую базу — на служащих, чиновников, ин-
теллигенцию. Менялись и программные ус-
тановки партии. Ранее СвДП относилась
к числу праволиберальных партий, высту-
павших против социальной политики, про-
тив вмешательства государства в отноше-
ния между трудом и капиталом, против
государственно-монополистического регу-
лирования. В январе 1968 г. в партии
произошла перегруппировка сил: правая
группа во главе с председателем СвДП
Э. Менде была смещена. Лидером партии
стал В. Шеель, признававший необходи-
мость государственного вмешательства и
разделявший неолиберальные взгляды.
Переориентация СвДП завершилась при-
нятием в 1971 г. «Фрейбургских тезисов».
В этой ситуации выборы в бундестаг
28 сентября 1969 г. отразили надежды
широких масс на демократическое обнов-
ление ФРГ. Они свидетельствовали об из-
менении политического климата в стране
и о крупных сдвигах в массовом созна-
нии. Избирательные баталии носили ост-
рый характер. Демократические силы ста-
вили задачу не только отправить ХДС/
ХСС на скамьи оппозиции, но и не допу-
стить прорыва в бундестаг НДП. В под-
держку СДПГ была создана организа-
ция «Акция демократического прогресса»,
в которую вошли ряд крупных ученых,
известных актеров и писателей (Г. Грасс,
Г. Бёлль и др.) В результате НДП
не удалось преодолеть 5-процентный
барьер. Число голосов, поданных за
ХДС/ХСС, уменьшилось. СДПГ оказа-
лась на этих выборах единственной пар-
тией, добившейся увеличения числа голо-
сов избирателей (на 3,4%). Всего СДПГ
завоевала 42,7% общего числа голосов.
СвДП получила 5,8% голосов. В целом ла-
герь правых в 1969 г. потерпел поражение.
Блок ХДС/ХСС после 20-летнего пребы-
вания у власти оказался в оппозиции.
Рычаги управления государством пере-
шли в руки социал-либеральной коали-
ции — СДПГ и СвДП. Канцлером был из-
бран В. Брандт, вице-канцлером и минист-
ром иностранных дел — В. Шеель (СвДП).
В ФРГ произошел сдвиг политического
спектра влево.
§ 5. Италия
Июльские события 1960 г. и переход
к левоцентризму. На протяжении 50-х
годов в Италии под воздействием «эконо-
мического чуда» произошли существенные
социально-политические сдвиги, которые
повлекли за собой более или менее зна-
чительный пересмотр стратегических кон-
цепций обеих главных оппозиционных пар-
тий (ИКП и ИСП) и правящей ХДП.
Последняя начинала склоняться к отказу
от центристского курса в пользу
201
так называемого левоцентризма — рассчи-
танной на длительную перспективу поли-
тики реформ, учитывающей как потреб-
ности «неокапитализма», так и определен-
ные требования демократических сил и
предполагающей расширение правитель-
ственной коалиции влево (до ИСП вклю-
чительно) .
Но внутри ХДП левоцентристские за-
мыслы отнюдь не встречали единодушной
поддержки. В ней продолжало существо-
вать и не собиралось сдавать свои по-
зиции правое, консервативное крыло, тяго-
тевшее к клерикализму, к отказу от ре-
форм и к авторитарным методам.
В феврале 1960 г. правый христиан-
ский демократ Ф. Тамброни сформировал
правительство, получившее вотум доверия
в парламенте при поддержке неофашист-
ской партии ИСД. После этого правитель-
ство Тамброни стало открыто попусти-
тельствовать неофашистам и дало санкцию
на проведение съезда ИСД в Генуе — го-
роде-герое итальянского Сопротивления.
Демократическая общественность воспри-
няла действия неофашистов и правитель-
ства как наглый вызов. 30 июня по всей
стране покатилась мощная волна антифа-
шистских митингов, забастовок, манифе-
стаций. Неофашистский съезд был сорван.
Правительство бросило против массового
антифашистского движения моторизован-
ную и конную полицию. Полиция нападала
внезапно, пуская в ход огнестрельное ору-
жие. В разных городах Италии от поли-
цейских пуль погибло около десяти мани-
фестантов (в том числе пятеро — в Ред-
жо-Эмилии), среди пострадавших в Риме
были депутаты и сенаторы от левых пар-
тий. 8 июля началась всеобщая полити-
ческая забастовка с требованием отставки
правительства. Спустя десять дней прави-
тельство Тамброни пало.
Эти события показали, что для ХДП
при данной ситуации исключено сотрудни-
чество с правыми политическими силами.
Влияние правых внутри ХДП было ослаб-
лено, лагерь сторонников маневрирования
влево укрепился. Состоявшийся в январе
1962 г. съезд ХДП высказался за проведе-
ние левоцентристской политики, а в фев-
рале того же года было сформировано
первое левоцентристское правительство во
главе с А. Фанфани. В него вошли пред-
ставители ХДП, республиканцы и социал-
демократы. Социалисты ограничились бла-
гожелательным к правительству воздер-
жанием при голосовании доверия ему в
парламенте. ИСП стала участвовать в ле-
воцентристских правительствах лишь с
конца 1963 ». Во главе левоцентристских
правительств вплоть до 1968 г. стоял вид-
ный деятель Христианско-демократической
партии А. Моро.
Левоцентристская политика в действии.
Подъем массового движения и начало
кризиса левоцентризма. Создание новой
коалиции, выдвинувшей программу отно-
сительно широких реформ (национализа-
ция электроэнергетики, программирование
экономики, ликвидация испольщины, ре-
форма системы образования и пенсионного
обеспечения, осуществление областной ав-
тономии), означало, что в Италии в от-
личие от некоторых других стран Запад-
ной Европы к началу 60-х годов произо-
шел политический сдвиг влево. Однако
практические результаты деятельности
правительств левого центра, сменявших
друг друга на протяжении этого десяти-
летия, оказались в явном несоответствии
и с расчетами инициаторов левоцентрист-
ской политики, и с теми ожиданиями, ко-
торые с ней связывала немалая часть на-
селения.
Придя к власти, левоцентристская коа-
лиция стала затягивать проведение обе-
щанных реформ или же осуществлять их в
сильно урезанном виде. Электроэнергети-
ческая промышленность была в конце
1962 г. национализирована. Но это было
сделано на условиях, максимально выгод-
ных для господствовавших в ней частно-
монополистических компаний: именно они,
а не держатели акций получили выпла-
ченный государством выкуп в размере 1500
млрд, лир (2,5 млрд, дол.), использовав
эти средства для инвестиций в другие от-
расли производства. Реформа системы об-
разования ограничилась тем, что стало
бесплатным и обязательным-обучение в не-
полной средней школе (детей в возрасте
до 14 лет). Введенное в 1965 г. эконо-
мическое программирование имело обя-
зательную силу лишь в пределах государ-
ственного сектора и мало что изменило в
сфере частного предпринимательства. За-
кон orf* областном самоуправлении после
9П9
рекордных по длительности дискуссий в
парламенте был принят только в 1967 г.,
а первые выборы в областные предста-
вительные органы были отложены до 1970 г.
Вместо общей реформы пенсионного обес-
печения до конца 60-х годов было осу-
ществлено лишь некоторое повышение раз-
меров существующих пенсий. Градострои-
тельная реформа и упразднение системы
испольщины не были проведены вообще.
«Выцветанию» левоцентристского ре-
формизма способствовало то, что условия,
вызвавшие его к жизни, ко времени пра-
ктической реализации этой политики в зна-
чительной мере уже перестали существо-
вать. Начало левоцентризма совпало с за-
катом «экономического чуда»: после 1963 г.
среднегодовые темпы экономического рос-
та замедлились, а на 1964—1965 гг. при-
шелся кризисный спад промышленного
производства. Уже с конца 50-х годов
возобновился подъем массового движения
трудящихся, сводя на нет упования пред-
принимателей на эффективность патерна-
листских методов в сфере социальных
отношений. Активизировалась не только
борьба за непосредственные экономичес-
кие требования: в июльских событиях
1960 г. рабочий класс проявил себя как
мощная, инициативная политическая сила,
сыгравшая решающую роль в срыве пла-
нов клерикально-фашистской реакции.
Надежды буржуазно-реформистских
кругов на левоцентризм как средство ос-
лабления политических позиций ИКП
также не оправдались. На парламентских
выборах 1963 г. коммунисты получили
свыше 25% голосов (примерно на 2,5%
больше по сравнению с выборами 1958 г.),
а на выборах 1968 г.— почти 27%.
Для ИСП вступление в правитель-
ственную коалицию оказалось сопряжено
с острой внутренней борьбой. То, что она
не сразу пошла на прямое участие в пра-
вительстве, было связано с сильным про-
тиводействием политическому курсу
П. Ненни со стороны левого крыла партии,
не одобрявшего ни левоцентризм, ни отказ
от сотрудничества с коммунистами. В нача-
ле 1964 г. это левое крыло откололось
от ИСП и образовало собственную пар-
тию численностью около 100 тыс. членов.
Участие в правительстве способство-
вало дальнейшей эволюции ИСП вправо
и ускорило начавшийся еще в 1956 г.
процесс ее сближения с социал-демокра-
тами, также входившими в левоцентрист-
скую коалицию. В 1966 г. ИСП и ИСДП
слились, образовав Объединенную социа-
листическую партию (ОСП). Однако эта
партия потерпела на выборах 1968 г. со-
крушительное поражение, недосчитавшись
около 5,5% голосов по сравнению с тем,
что собрали в сумме ИСП и ИСДП в
1963 г. Она расплатилась таким образом
за то, что не сумела стать в прави-
тельстве самостоятельной силой и послуш-
но следовала за политикой ХДП. В 1969 г.
ОСП вновь распалась на две ранее су-
ществовавшие партии.
Политические потери, с которыми эти
партии пришли к концу 60-х годов, были
симптомом начинающегося кризиса лево-
центризма. О том же свидетельствовала
обострившаяся борьба течений внутри
ХДП, а на уровне массового католического
движения — отказ Христианской ассоциа-
ции итальянских трудящихся от принципа
политического единства всех католиков,
т. е. обязательной поддержки ХДП на
выборах. Но главным проявлением несо-
стоятельности левоцентризма как страте-
гии реформ, нацеленной на смягчение со-
циальной напряженности, стал беспреце-
дентный взлет массового рабочего и демо-
кратического движения, увенчавшийся
«жаркой осенью» 1969 г.
В 1967—1968 гг. Италию, как и другие
капиталистические страны, потрясла волна
студенческих выступлений. Протест уча-
щейся молодежи был направлен против
устаревшей, не соответствовавшей требо-
ваниям времени системы университетского
образования, которая так и не подверглась
каким-либо реформам. Но он нес в себе
и сильный антикапиталистический заряд
и стремление к единству действий студен-
тов и рабочих. Это стремление нашло под-
держку со стороны ИКП и профсоюзов.
В профсоюзном движении к тому времени
существенно изменился характер взаимо-
отношений между разными его течениями.
Профсоюзы ВИКТ, ИКПТ и ИСТ в ходе
массовых выступлений все чаще действо-
вали совместно, внутри всех трех проф-
центров стали усиливаться настроения в
пользу полного единства профдвижения.
Под знаком единства прошли крупнейшие
общенациональные забастовки с требова-
нием реформы пенсионного обеспечения
(1968) и неотложных мер по решению
жилищной проблемы (1969), в которых
участвовало 18—20 млн. человек, т. е.
практически все самодеятельное население
страны. Именно они заставили левоцен-
тристское правительство осуществить, на-
конец, серьезные изменения в пенсионном
деле (с 1969 г. был повышен минимум
уже выплачиваемых пенсий, а вновь наз-
начаемые устанавливались в размере 76%
зарплаты) и приступить к прямым перего-
ворам с профсоюзами по жилищному во-
просу.
Забастовки «жаркой осени» 1969 г. раз-
вернулись в связи с истечением срока кол-
лективных трудовых соглашений в ряде
отраслей и имели целью их перезаклю-
чение на лучших для рабочих условиях.
Но речь шла не только о прибавках
к заработной плате и тому подобных тре-
бованиях. Важнейшее значение приобрел
вопрос о расширении прав профсоюзов
и других организаций рабочего класса.
Главные завоевания «жаркой осени»
состояли в признании за профсоюзами пра-
ва создавать свои организации внутри
предприятий, в узаконении возникших на
предприятиях институтов прямой рабочей
демократии (рабочие ассамблеи, выборные
делегаты цехов и поточных линий, фабрич-
но-заводские советы) и их участия в реше-
нии вопросов технологии производства. В
1970 г. все это было зафиксировано в
специальном законодательном акте —
Статуте прав трудящихся. В соответствии
с принципом равной оплаты за равный
труд ликвидировались зональные различия
в уровнях заработной платы. Новыми ус-
ловиями коллективных договоров предус-
матривалось также повышение зарплаты
рабочим ряда профессий (металлисты,
химики, строители) и поэтапное введение
40-часовой рабочей недели в промышлен-
ности.
Классовые бои конца 60-х годов с их
невиданной результативностью были наи-
более впечатляющим итогом десятилетия,
начавшегося в Италии поворотом в пра-
вящих кругах к левоцентристскому бур-
жуазному реформизму.
Глава
10
Страны Центральной и Юго-Восточной Европы
во второй половине 50-х и в 60-е годы
§ 1. Особенности
социально-экономического
и политического развития
В развитии европейских социалисти-
ческих стран во второй половине 50-х и
в 60-е годы сохранялась большая проти-
воречивость процессов социально-эконо-
мической и политической жизни общества.
С одной стороны, страны Центральной
и Юго-Восточной Европы добились в тот
период известных успехов в развитии эко-
номики, совершенствовании социальной
сферы и улучшении жизни трудящихся.
В 60-е годы в странах Центральной
и Юго-Восточной Европы были построены
новые промышленные комплексы. Наибо-
лее крупными среди них были металлур-
гические комбинаты в Польше, Венгрии,
Румынии, Болгарии. Эти ранее отсталые
аграрные страны быстро приближались
к уровню более развитых — ГДР и Чехо-
словакии. Прежним оставалось форсиро-
вание индустриализации при преимуще-
ственном развитии тяжелой промышлен-
ности, создание новых индустриальных
гигантов. Однако большее внимание стало
уделяться развитию новых отраслей про-
мышленности — приборостроению, электро-
нике, химии,— а также специализации
производства, основанной на внедрении
наукоемких и энергосберегающих произ-
водств.
Продолжался процесс преобразования
сельского хозяйства. С целью стимулиро-
вания материальной заинтересованности
крестьян в коллективном ведении хозяй-
ства государство выделяло кооперативам
крупные финансовые средства, обеспечи-
вало их сельскохозяйственной техникой,
предусматривало соответствующее возме-
щение за передачу коллективному хозяй-
ству крестьянской земли и других средств
производства. Завершилось кооперирова-
ние крестьянства в большинстве социали-
стических стран Европы. В Болгарии это
произошло во второй половине 50-х го-
дов, в ГДР, Чехословакии, Венгрии и Ру- у
мынии — в начале 60-х годов. В Польше
и Югославии кооперирование крестьян-
ства не получило широкого развития, там
по-прежнему преобладало единоличное
крестьянское хозяйство, которое в тот
период обеспечивало достаточный уровень
сельскохозяйственной продукции.
Повысилось благосостояние трудящих-
ся. Росла заработная плата рабочих и
служащих, улучшалось снабжение насе-
ления промышленными и продовольст-
венными товарами. Росли расходы на
образование, здравоохранение, организа-
цию отдыха трудящихся.
Однако, с другой стороны, в эконо-
мическом развитии стран Центральной
и Юго-Восточной Европы в 60-х годах все
более явственно сказывались и негатив-
ные тенденции. Сложившаяся в этих стра-
нах командно-административная система
управления сковывала творческую инициа-
тиву работников производства, ограничи-
вала хозяйственную самостоятельность
предприятий и тем самым тормозила раз-
витие производительных сил. Это имело
особенно неблагоприятные последствия в
условиях начавшейся в 50-х годах научно-
технической революции. Страны, называв-
шие себя социалистическими, стали
все более отставать от передовых капи-
талистических стран по темпам вне-
дрения новейших достижений научно-тех-
нического прогресса, прежде всего электрон-
но-вычислительной техники. Это су-
щественно ослабляло конкурентоспособ-
ность их товаров на мировых рынках. Та-
кому исходу событий способствовала замк-
нутость значительной части товарообмена
социалистических стран в рамках Совета
Экономической Взаимопомощи. Этот то-
варообмен не предъявлял необходимых
требований к качеству производимой про-
дукции, поскольку и сама промышленность
была нацелена прежде всего на количе-
ственный рост.
Возникли трудности и в области сель-
ского хозяйства. В ходе коллективизации
нередко проявлялись неоправданная по-
спешность, административное давление,
а иногда и прямые нарушения законности.
Жесткая система командно-администра-
тивного управления ограничивала произ-
водственные возможности сельскохозяй-
ственной кооперации.
Все это поставило перед странами
Центральной и Юго-Восточной Европы
задачу проведения коренных экономиче-
ских реформ. Необходимо было усовер-
шенствовать систему государственного
планирования, создать эффективный ме-
ханизм экономического стимулирования и
обеспечения заинтересованности трудя-
щихся в результатах своего труда, создать
условия для инициативной деятельности
и хозяйственной самостоятельности пред-
приятий. На это и были рассчитаны эко-
номические реформы, начатые в ряде
стран в 60-х годах.
Однако внедрение важнейших принци-
пов экономических реформ в практику
народного хозяйства неоправданно затя-
гивалось. Меры по совершенствованию
системы управления экономикой проводи-
лись робко и непоследовательно. Более
того, сектантско-догматические силы в ру-
ководстве коммунистических партий, стре-
мясь сохранить централизованные команд-
но-административные методы управления,
мешали осуществлению необходимой в
новых условиях децентрализации и всячес-
ки тормозили ход экономических реформ.
Поэтому и в Советском Союзе, и в странах
Центральной и Юго-Восточной Европы (в
том числе и там, где они начинались до-
вольно энергично, как это было, например,
в Венгрии) эти реформы постепенно сошли
на нет, не получив сколько-нибудь широко-
го развития.
Одним из самых главных тормозов на
пути экономических реформ было отсутст-
вие каких-либо серьезных попыток их соче-
тания с реформами в области политиче-
ской системы. Правда, после XX съезда
КПСС, подвергшего критике наиболее
уродливые проявления культа 'личности
Сталина, были предприняты некоторые
усилия по демократизации внутрипартий-
ной жизни и взаимоотношений между
компартиями.
Однако в 50—60-х годах ни в СССР,
ни в странах Центральной и Юго-Восточ-
ной Европы так и не было проведено серь-
езного научного анализа глубинных причин
деформаций общественного развития.
Сложившийся во всех этих странах строй
административно-бюрократического со-
циализма остался в неприкосновенности.
Весьма далекими от декларируемых прин-
ципов были на практике и отношения меж-
ду социалистическими странами. Руковод-
ство КПСС уже в конце 50-х годов вновь
подвергло резкой критике коммунистов
Югославии, обвинив их в ревизионизме.
В начале 60-х годов обострились разно-
гласия Китая и Албании с Советским
Союзом. Эти разногласия переросли
во взаимные обвинения в отходе от социа-
листических принципов, что привело к
разрыву дружеских связей и сотрудни-
чества между ними. Советско-китайские
отношения резко ухудшились. В 1969 г.
дело дошло до вооруженных пограничных
столкновений между двумя крупнейшими
социалистическими странами.
Сохранение методов авторитаризма и
гегемонизма в отношениях между СССР
и другими социалистическими странами
особенно наглядно проявилось в ходе глу-
бокого политического кризиса в Чехосло-
вакии в 1967—1968 гг. Во второй половине
60-х годов в Чехословакии развернулось
сильное общественное движение за корен-
ные экономические и политические рефор-
мы, за ликвидацию жесткой централизо-
ванной системы управления, за «обновле-
ние социализма». Это движение было
активно поддержано частью руководящих
деятелей компартии Чехословакии во главе
с А. Дубчеком. Встав в январе 1968 г.
во главе партии и государства, новое
руководство страны наметило широкую
программу реформ с целью создания в
Чехословакии демократического социализ-
ма. Однако консервативные силы в КПЧ,
поддержанные тогдашним советским ру-
ководством во главе с Л. И. Брежневым,
сорвали осуществление этой программы.
Процесс демократического обновления
страны был прерван начавшимся 21 ав-
густа 1968 г. вводом войск СССР, Болга-
рии, Венгрии, ГДР и Польши на терри-
торию Чехословакии под предлогом защи-
ты социализма от происков сил внешней
и внутренней контрреволюции и последо-
вавшей за этим сменой руководства. Этот
акт имел чрезвычайно неблагоприятные
последствия. Акция против Чехословакии
подорвала престиж социализма в глазах
мирового общественного мнения.
Недостаточно объективно оценивался
и характер переживаемого социалистиче-
скими странами Европы этапа их развития.
Весьма внушительные в ряде случаев
количественные показатели экономическо-
го роста, достигнутого в 50—60-е годы
на базе экстенсивного развития, прежде
всего за счет притока в промышленность
многочисленной рабочей силы из сельских
районов, привели руководство этих стран
к ошибочному выводу о завершении по-
строения основ социализма и о переходе
их в новый этап — этап строительства
развитого социалистического общества.
Такое искусственное, без каких-либо осно-
ваний смещение рубежей исторически
необходимых продолжительных этапов
развития общества дискредитировало
саму идею социализма и создавало до-
полнительную основу для роста социаль-
ного напряжения в обществе. В развитии
социалистических стран стали возникать
кризисные явления.
§ 2. Экономическое
и политическое сотрудничество.
Внешняя политика
социалистических стран
—Bl._Q0-x годах расширилось экономи-
ческое сотрудничество европейских социа-
листических стран. В первой половине
60-х годов вступил в строй нефтепровод
«Дружба», в строительстве которого при-
нимали участие СССР, Польша, Чехосло-
вакия, Венгрия и ГДР. Поставки нефти по
нефтепроводу обеспечили развитие нефте-
химической промышленности в этих стра-
нах. Была достигнута договоренность об
объединении энергетических систем. Энер-
гетическое кольцо, получившее название
.«Мир», связало Советский Союз и боль-
шинство стран Центральной и Юго-Вос-
точной Европы. В середине 60-х годов были
созданы организация сотрудничества же-
ОПА
лезных дорог, единая система телефонной
связи, система телевизионной связи «Ин-
тервидение», международный банк эконо-
мического сотрудничества и многие другие
международные организации.
Значительно углубилось международ-
ное разделение труда. Через систему Сове-
та Экономической Взаимопомощи социа-
листические страны стали налаживать
международную специализацию и коопе-
рирование производства. Расширилось и
научно-техническое сотрудничество стран
СЭВ. Советский Союз и другие социали-
стические страны передали друг другу де-
сятки тысяч комплектов научно-техниче-
ской документации.
Укреплению экономического сотрудни-
чества способствовала деятельность
совместных предприятий. Уже к середине
60-х годов был накоплен положительный
опыт такого рода сотрудничества. На осно-
ве двусторонних соглашений стали функ-
ционировать венгеро-болгарское общество
«Агромаш», польско-венгерское объедине-
ние для взаимных поставок продукции
автотранспортной промышленности и дру-
гие межгосударственные объединения.
Быстрыми темпами росла взаимная
торговля. К середине 60-х годов она вы-
росла по сравнению с 1950 г. в 4,5 раза.
На взаимную торговлю приходилось 65%
всего внешнеторгового оборота стран СЭВ.
В середине 60-х годов страны СЭВ
наряду с внешнеторговыми связями нача-
ли развивать некоторые новые направ-
ления сотрудничества: координацию на-
роднохозяйственных планов, комплексную
специализацию и кооперирование произ-
водства. Была подготовлена долгосрочная
программа расширения и углубления эко-
номических отношений социалистических
стран. Но все же это были лишь первые,
начальные этапы процесса интеграции.
Темпы ее развития по многим параметрам
уступали темпам развития западноевро-
пейской интеграции.
Развивая сотрудничество друг с
другом, социалистические страны Европы
существенно активизировали в 60-х го-
дах свою внешнеполитическую деятель-
ность с целью смягчения международной
напряженности. Члены Организации
Варшавского Договора поддержали пред-
ложения СССР сократить численность
иностранных войск, находящихся на чужих
территориях, ликвидировать иностранные
базы, прекратить испытания ядерного
оружия, заключить пакт о ненападении
между НАТО и Организацией Варшавско-
го Договора.
Особое место во внешней политике
европейских социалистических стран зани-
мала борьба за европейскую безо-
пасность. В середине 60-х годов СССР
и его союзники выступили с инициативами
по созданию системы международной бе-
зопасности в Европе. Они заявляли, что
безопасность континента может быть
обеспечена на общеевропейской основе,
на базе сотрудничества всех государств
Восточной и Западной Европы.
Однако во внешнеполитических ини-
циативах СССР и других социалистиче-
ских стран и в 60-е годы было много
декларативности, далеко не всегда под-
креплявшейся реальными действиями
в этом направлении. Внешнеполитические
акции Советского Союза нередко опреде-
лялись общей атмосферой жесткого проти-
воборства двух систем на мировой арене.
Тем не менее призывы к сокращению
вооруженных сил и вооружений и к нала-
живанию общеевропейского сотрудничест-
ва оказывали воздействие на позиции ряда
стран Западной Европы.
§ 3. Венгрия
Сложным и болезненным было восста-
новление спокойной жизни, ликвидация
последствий глубокого кризиса, который
пережила Венгрия в середине 50-х годов.
Новому руководству страны во главе с
Я. Кадаром пришлось как бы заново ре-
шать многие проблемы государственного
строительства.
Уже в течение 1957 г. в стране были
проведены важные политические и эконо-
мические мероприятия. Был возрожден
Венгерский народный фронт, объединив-
ший все политические и общественные
организации, поддерживавшие усилия на-
родной власти. С помощью других социа-
листических стран восстанавливалась
экономика Венгрии, пострадавшая в ходе
острых вооруженных столкновений в конце
октября — начале ноября 1956 г. В Венг-
рию было направлено топливо, сырье для
207
промышленности, строительные материа-
лы, продовольствие и другие товары. Ей
были предоставлены кредиты и безвоз-
мездная помощь.
Перед страной стояла очень сложная
задача перестройки структуры народного
хозяйства. Прежнее руководство страны,
бездумно копируя советский опыт, вкла-
дывало огромные средства в отрасли тя-
желой промышленности, не обеспеченные
местными ресурсами. Совершенно не учи-
тывались условия страны, не располагав-
шей возможностями для столь форсиро-
ванного развития тяжелой промышлен-
ности. Исправить сложившуюся ситуацию
в течение короткого времени было не-
возможно. Поэтому в ходе выполнения
сначала трехлетнего (1958—1960), азатем
пятилетнего (1961 —1965) планов новое
руководство страны, продолжая политику
индустриализации, направляло основные
усилия на приоритетное развитие приборо-
строения, точной механики, оптики, электро-
ники, т. е. таких отраслей промышлен-
ности, которые были рассчитаны на
использование передовой технологии и вы-
сококвалифицированной рабочей силы и
не требовали большого количества сырья.
Произошли изменения и в легкой промыш-
ленности, где в значительно больших
размерах разрешалось развитие ремеслен-
ного производства.
Были пересмотрены пути преобра-
зования деревни. Государство стало предо-
ставлять более значительную помощь
крестьянским хозяйствам, что оказало
существенное воздействие на дальней-
шее кооперирование сельского хозяйства.
Методы убеждения, а главное, экономи-
ческая заинтересованность сыграли ре-
шающую роль в начавшемся с 1959 г.
массовом притоке крестьян в кооперативы.
Вступающие в кооператив получали ренту
за сдаваемую землю (в среднем 7—8% об-
щего дохода каждого работающего), была
установлена также система пособий и пен-
сий членам кооператива. В течение трех-
четырех лет практически вся венгерская
деревня была охвачена кооперативами.
К началу 60-х годов улучшилась поли-
тическая обстановка в стране. Шла демо-
кратизация общественной жизни, были
приняты меры по восстановлению закон-
ности. В 1962 г. были реабилитированы
политические деятели, подвергшиеся ре-
прессиям в период культа личности М. Ра-
коши. Сам Ракоши, а также занимавший в
50-е годы пост министра внутренних дел
Э. Гере были исключены из партии.
Осуществление пятилетнего плана 1961 —
1965 гг. продвинуло вперед индустриа-
льное развитие Венгрии. Были созданы
новые промышленные районы, особенно
в восточной части страны, которая была
ранее ее аграрной окраиной. К середине
60-х годов доля промышленности в нацио-
нальном доходе возросла до 60%.
Однако в социально-экономическом
развитии Венгрии по-прежнему сказыва-
лись и негативные тенденции. Промышлен-
ное производство росло в основном не
в результате внедрения новой техники и
передовой технологии, а за счет экстен-
сивного фактора — роста числа рабочих,
уходивших из сферы сельскохозяйствен-
ного производства. Но этот процесс «бег-
ства из деревни», охвативший прежде
всего молодежь, имел тяжелые последствия
для развития сельского хозяйства, где все
более значительную часть производитель-
ной силы стали составлять люди пожи-
лого возраста.
Несмотря на смену руководства, оста-
лась фактически нетронутой система цен-
трализованного, командно-административ-
ного управления экономикой и обществен-
ной жизнью. По-прежнему канонизировался
опыт СССР. После подавления народного
движения 1956 г. и разгрома группы И. На-
дя, объявленной «проводником реформист-
ских, антисоциалистических тенденций»,
в руководстве партии и государства вновь
усилились позиции сектантско-догматиче-
ских элементов. Все это ограничивало
демократические каналы выражения обще-
ственных интересов, деформировало ду-
ховную жизнь венгерского общества и
порождало условия для роста социальной
напряженности в стране.
К середине 60-х годов венгерскому
руководству стало ясно, что экстенсивный
путь развития экономики себя исчерпал
и не может больше обеспечить достаточ-
ного роста производства. Поэтому уже
при составлении пятилетнего плана на
вторую половину 60-х годов были преду-
смотрены меры по переходу на интенсив-
ный путь развития. С 1968 г. в Венгрии
208
началось осуществление экономической
реформы. Ее содержанием стала попытка
рационального сочетания централизован-
ного планирования и товарно-денежных
отношений, административных и экономи-
ческих методов управления. Предприя-
тиям была предоставлена большая само-
стоятельность при составлении и реали-
зации производственных планов, поощря-
лась материальная заинтересованность
трудящихся в результатах деятельности
предприятий.
Первые итоги осуществления экономи-
ческой реформы в Венгрии были в целом
позитивными. К концу 60-х годов уско-
рились темпы промышленного развития,
что создало условия для повышения жиз-
ненного уровня населения. Значительно
выросли пенсии, пособия, стипендии уча-
щимся, улучшилось медицинское обслужи-
вание населения. Повышение закупочных
цен на сельскохозяйственную продукцию
улучшило материальное положение крестьян.
Экономическая реформа в Венгрии
сопровождалась демократизацией некото-
рых сторон общественно-политической
жизни. Активизировалась деятельность
выборных органов. Были внесены некото-
рые изменения в избирательную систему:
в государственное собрание Венгрии и в
местные советы было разрешено выдвигать
не одного, а нескольких кандидатов, а
депутаты по требованию избирателей мог-
ли быть отозваны со своих постов.
Экономическая реформа в Венгрии
проходила в обстановке острой полити-
ческой борьбы. С первых же дней ее
осуществления у нее оказалось много
противников как внутри страны, так и за
рубежом. Консервативные силы в руко-
водстве партии и государства саботиро-
вали применение экономических методов
управления и хозяйствования, тормозили
развертывание реформы. Неблагоприят-
ное влияние на ход венгерской эконо-
мической реформы оказала неудача
аналогичных реформ в Советском Союзе,
где они были провозглашены в середине
60-х годов, но так и не получили практи-
ческой реализации. На рубеже 60—70-х
годов осуществление экономической ре-
формы в Венгрии стало замедляться, а за-
тем было свернуто.
Улучшение экономического положения
и стабилизация внутриполитической си-
туации в Венгрии в 60-х годах позволили
расширить ее внешнеэкономические связи.
Основными внешнеэкономическими
партнерами Венгрии были социалистиче-
ские страны, в первую очередь Советский
Союз, на долю которого приходилось
более трети венгерского товарооборота.
Венгрия стала в эти годы экспортером
продукции машиностроения, средств свя-
зи, оборудования для электростанций,
станкостроения и ряда других видов про-
мышленной продукции.
Возросший внешнеэкономический по-
тенциал Венгерской Народной Республики
предопределил ее важное место в Совете
Экономической Взаимопомощи. Участие в
интеграционных процессах в рамках СЭВ
давало Венгрии возможность осуществ-
ления специализации производства, хотя
ограничение ее товарооборота в основном
рамками социалистических стран имело
и негативные последствия, снижая кон-
курентоспособность ее товаров на мировом
рынке.
Активизировалась и внешнеполитиче-
ская деятельность Венгрии. Вместе с дру-
гими социалистическими странами, с кото-
рыми ее связывали прочные договорные
отношения, Венгрия выступила с предло-
жениями проведения Совещания по безо-
пасности и сотрудничеству в Европе. Она
активно участвовала во всех междуна-
родных акциях Организации Варшавского
Договора. Оборонительный характер это-
го военно-политического союза не исклю-
чал, однако, возможности его использо-
вания и в целях торможения прогрессивных
преобразований в странах социализма.
Такой характер носил, например, ввод
войск пяти стран ОВД в Чехословакию
в августе 1968 г. Участие Венгрии в этой
акции имело для нее неблагоприятные по-
следствия, ослабив ее внешнеполитиче-
ские позиции.
§ 4. Германская
Демократическая Республика
В своеобразных и сложных условиях
шло развитие Германской Демократи-
ческой Республики. Эта сложность была
обусловлена прежде всего расколом Гер-
мании. К тому же другое германское го-
209
сударство — Федеративная Республика
Германии — развивалось чрезвычайно
быстро и динамично, что ставило перед
ГДР задачу экономического соревнования
с ФРГ и подтягивания своего уровня до
уровня более богатого и обеспеченного
соседа.
Руководство ГДР не могло не учиты-
вать этих особых условий. В центр второго
пятилетнего плана на вторую половину
50-х годов была поставлена проблема
научно-технического прогресса и повыше-
ния на этой основе уровня производитель-
ности труда. Было изменено отношение
к средним городским слоям. Возникли
многочисленные смешанные предприятия
с участием государства и представителей
частного капитала: ремесленников, торгов-
цев и других владельцев частных пред-
приятий. Стали образовываться ремеслен-
ные кооперативы, которым государство
предоставляло оборудование, сырье, ока-
зывало финансовую помощь.
Во второй половине 50-х годов в ГДР
произошли существенные перемены в сель-
ском хозяйстве. К началу 60-х годов оно
стало почти полностью кооперированным.
Кооперативами обрабатывалось в 1960 г.
85% сельскохозяйственной площади. При
этом в ГДР удалось избежать тех нега-
тивных явлений, которые имели место в
других странах в ходе коллективизации.
Здесь использовались самые различные
виды кооперации, от ее низших форм до
высших типов производственных сельско-
хозяйственных кооперативов и народных
имений. Сохранялась система выплат чле-
нам кооператива в зависимости от внесен-
ного ими земельного пая.
Совершенствовалась политическая
система республики. По закону, принято-
му в 1957 г., была расширена компетен-
ция местных органов власти. Националь-
ный фронт демократической Германии
вовлекал в политическую жизнь широкие
слои населения. В 1960 г. вместо поста
президента ГДР был учрежден коллектив-
ный орган — государственный совет. Его
председателем стал первый секретарь
ЦК СЕПГ В. Ульбрихт.
Социально-экономическое развитие
ГДР значительно осложнялось внешним
фактором — напряженными отношениями
с ФРГ, а также с Западным Берлином.
Фактически открытая западная граница
республики давала возможность скупать и
вывозить на Запад многие товары, в том
числе продовольствие. По подсчетам эко-
номистов ГДР, потери республики со-
ставили около 100 млрд, марок.
В сложившейся в начале 60-х годов
ситуации правительство ГДР приняло
чрезвычайные и явно непопулярные меры
по установлению жесткого контроля на
границе двух германских государств,
а также вокруг Западного Берлина. 13
августа 1961 г. на границе между столицей
ГДР и Западным Берлином была уста-
новлена высокая стена из бетонных плит.
Эти действия были поддержаны союзни-
ками ГДР по Варшавскому договору. Но
они на долгое время определили обостря-
ющееся противостояние двух германских
государств.
Существовали и внутренние причины,
порождавшие трудности социально-эконо-
мического развития страны. Несмотря на
некоторую демократизацию, в ГДР со-
хранялась командно-административная
система управления. На рубеже 50—60-х
годов это стало тормозить развитие эко-
номики. Начали снижаться темпы разви-
тия народного хозяйства, почти вдвое
сократились капиталовложения, увеличи-
лась диспропорция между спросом и пред-
ложением.
В первой половине 60-х годов руко-
водство ГДР приняло решение о разра-
ботке новых принципов экономической
политики. В 1963 г. Германская Демокра-
тическая Республика раньше, чем другие
социалистические страны, приступила к
осуществлению экономической реформы.
Ее суть состояла в установлении рацио-
нального сочетания централизованного
планирования и широкой инициативы и
самостоятельности предприятий. Стави-
лась задача перейти от количественных к
качественным показателям развития эко-
номики. Создавались крупные объедине-
ния народных предприятий, которые
были переведены на хозяйственный
расчет. Предприятия не только получили
возможность активно участвовать в со-
ставлении кратковременных и долгосроч-
ных планов производства, но стали рас-
полагать системой экономических стиму-
лов для их реализации. Одновременно
210
разрабатывались новые формы демократи-
ческого управления, создавались произ-
водственные комитеты.
Проведение экономической реформы
обеспечило более устойчивое и динамич-
ное развитие народного хозяйства ГДР.
Во второй половине 60-х годов националь-
ный доход республики вырос более чем на
25%. Увеличился выпуск промышленной
продукции. Рос уровень автоматизации и
механизации. Быстрыми темпами развива-
лись электротехническая, электронная и
химическая промышленность, приборо-
строение.
На индустриальные методы все больше
переходили многие отрасли сельского
хозяйства. В результате улучшилось
снабжение населения республики продо-
вольственными товарами. Улучшились и
жилищные условия: за пятилетие было
сдано 365 тыс. квартир.
Тем не менее и в Германской Демокра-
тической Республике экономическая ре-
форма осуществлялась недостаточно ре-
шительно и последовательно. Сохранение
командно-административной системы
ставило непреодолимые преграды ее эф-
фективной реализации.
Внешнеполитический курс правитель-
ства ГДР исходил из факта раскола Гер-
мании и существования двух германских
государств с различными социально-эко-
номическими системами. В течение всего
периода 60-х годов правительство ГДР
предпринимало усилия, чтобы добиться
нормализации отношений с ФРГ.
Германская Демократическая Респуб-
лика была активным членом Организации
Варшавского Договора. В 1968 г. вместе с
четырьмя другими членами ОВД она
участвовала во вводе войск в Чехослова-
кию.
§ 5. Румыния
Во второй половине 50-х годов в Румы-
нии довольно высокими темпами продол-
жался процесс индустриализации. Особен-
но быстро росли машиностроение, метал-
лургическая промышленность, нефтехимия.
Вдвое по сравнению с 1938 г. увеличилась
добыча нефти: в 1960 г. она составила
более 11 млн. т.
Отмена системы обязательных поста-
вок, переход к свободной закупке и
контрактации сельскохозяйственных про-
дуктов благоприятствовали развитию сель-
скохозяйственной кооперации. К весне
1962 г. более 3 млн. крестьянских хозяйств
входило в кооперативы различных форм.
Им принадлежало более 93% всей сель-
скохозяйственной площади.
Во второй половине 50-х годов намети-
лась тенденция некоторой демократизации
общественно-политической жизни в Румы-
нии. Пленум ЦК Румынской рабочей пар-
тии уже в 1956 г., солидаризируясь с
решениями XX съезда КПСС, заявил о
необходимости искоренения последствий
культа личности. Пленум признал, что
влияние культа личности Сталина в опре-
деленной степени сказалось и в Румынии,
что проявилось в нарушении демократи-
ческих норм партийной жизни.
В то же время руководство РРП
утверждало, что последствия культа лич-
ности в Румынии якобы не были столь
сильными, как в других странах, что в
этой стране будто бы не было серьезных
нарушений законности, а поэтому нет необ-
ходимости и в реабилитации пострадавших
лиц.
Эти утверждения не соответствовали
действительности. Напротив, партийно-
государственное руководство Румынии во
главе с Г. Георгиу-Дежем, установившее
в стране авторитарный режим, по-преж-
нему нарушало демократические права
граждан и подавляло любое инакомыслие.
Этот авторитарный политический курс
продолжался и после того, как в 1965 г.,
после смерти Г. Георгиу-Дежа, первым
секретарем РРП, переименованной тогда
же в Румынскую коммунистическую пар-
тию, стал Н. Чаушеску. Правда, с целью
укрепления своего положения Чаушеску
и его сторонники пошли на ряд мер,
которые были рассчитаны на то, чтобы
создать впечатление о демократизации
политического строя страны. В партийных
решениях не раз декларировались намере-
ния нового руководства ввести демократи-
ческие принципы управления, соблюдать
коллективность руководства и демократи-
ческие права граждан. Были даже приз-
наны и подвергнуты осуждению нарушения
законности, имевшие место в Румынии в
40—50-е годы, а подвергшиеся тогда
необоснованным репрессиям бывшие гене-
ральные секретари партии Ш. Фориш и
Л. Патрашкану, а также другие деятели
румынской компартии были посмертно
реабилитированы.
Во внешней политике новое руковод-
ство Румынии в ряде случаев занимало
позицию, отличную от позиции СССР и
других европейских социалистических стран.
Так, даже во второй половине 60-х годов,
в период наибольшего обострения поле-
мики между КПСС и компартией Китая,
румынская компартия сохранила с КПК
нормальные взаимоотношения. Будучи
членом Организации Варшавского Догово-
ра, Румыния тем не менее не приняла
участие в акции стран ОВД в Чехосло-
вакии.
Однако за всеми этими претензиями
нового руководства Румынии на проведе-
ние самостоятельного курса внутренней и
внешней политики скрывалось стремление
Н. Чаушеску, занявшего важные посты
в партии и государстве, укрепить режим
личной власти. С этой целью уже во второй
половине 60-х годов были осуществлены
меры по дальнейшему укреплению центра-
лизованной системы административного
управления, введено новое административ-
но-территориальное деление, установлен
принцип совмещения одним лицом партий-
ного и государственного поста в управле-
нии главной административной единицы —
уезда. Чаушеску и его сторонники рас-
ширили и еще более укрепили репрессив-
ные органы государства, которые устано-
вили жесткий контроль над всей обще-
ственно-политической жизнью страны. Все
это не имело ничего общего с декларация-
ми о строительстве социализма в Румынии.
§ 6. Албания
В 50-х годах в ходе выполнения первых
пятилетних планов в Албании с помощью
СССР были созданы предприятия нефтя-
ной, горнорудной, легкой и пищевой про-
мышленности. Советский Союз передал в
дар албанскому народу десятки промыш-
ленных объектов, построенных на средства
и при содействии СССР. Во второй поло-
вине 50-х годов ускорился процесс коопе-
рирования сельского хозяйства. Государ-
ство оказывало помощь кооперативам
кредитами и техникой. В них объедини-
лось тогда около 70% крестьянских хо-
зяйств. Все это были первые шаги по
преодолению вековой отсталости страны.
Однако в Албании прочно закрепился
жесткий авторитарный режим во главе
с Энвером Ходжей. Во второй половине
50-х годов произошло резкое обострение
отношений албанского руководства с но-
вым руководством Советского Союза,
подвергшим на XX съезде КПСС суровой
критике проявления культа личности Ста-
лина. Албанские руководители выступили
против решений XX съезда КПСС, одоб-
ренных большинством коммунистических
партий, объявили о своей верности ста-
линскому курсу и обвинили Н. С. Хру-
щева и других советских руководителей
в ревизионизме.
С начала 60-х годов Албания резко
изменила свой курс внешней и внутрен-
ней политики. Албанские руководители
практически полностью изолировали стра-
ну от всех социалистических стран Европы,
провозгласив политику строительства со-
циализма при «опоре преимущественно на
свои силы». В 1961 г. они разорвали
дипломатические отношения с СССР, пере-
стали участвовать в работе Совета Эко-
номической Взаимопомощи, а спустя не-
сколько лет официально порвали всякие
связи с Организацией Варшавского Дого-
вора. Полностью переориентировавшись
на Китай, Э. Ходжа и другие руководи-
тели Албании энергично поддержали
маоистское руководство компартии Китая
в его острой полемике с КПСС.
Растущая изоляция Албании от ее
прежних партнеров и союзников еще более
затруднила и без того нелегкий путь
страны к строительству нового общества.
Резко сократились темпы ее экономическо-
го роста. Новые капиталовложения, необ-
ходимые для развития промышленности,
при крайней скудости финансовых ресур-
сов были невозможны без зарубежных
займов, а кредитные возможности Китая,
единственного оставшегося в 60-е годы
экономического партнера Албании, были
весьма ограниченными. Промышленное
оборудование, поставляемое Албании Ки-
таем, было устаревшим. Отсталое сельское
хозяйство не могло в достаточной мере
удовлетворить продовольственные нужды
страны. Все это создавало серьезные эко-
номические трудности.
Неблагоприятной была и внутриполити-
ческая ситуация в Албании. Насаждаемая
Э. Ходжей психология «осажденной кре-
пости», господство сталинизма в идеоло-
гии и политике албанского руководства,
периодически жесткие чистки в его ря-
дах — все это свидетельствовало о даль-
нейшем усилении репрессивного характера
политического режима страны. Албания
стала в 60-х годах ярким примером страны
казарменного «социализма».
Глава
11
Латинская Америка
в конце 50-х и в 60-е годы
В конце 50-х годов Латинская Америка
вступила в полосу подъема освободитель-
ного движения против империалистиче-
ской зависимости, против засилья оли-
гархической верхушки господствующих
классов, против реакционных диктатур.
Огромное влияние на развитие националь-
но-освободительного движения народов
Латинской Америки оказала кубинская
революция. В борьбе за демократические
преобразования участвовали различные
классы и социально-политические течения,
рабочее и демократическое движение.
Подъем освободительной борьбы, особен-
но победа кубинской революции, стиму-
лировал реформистскую политику правя-
щих классов, содействовал переменам в
латиноамериканской политике США. В то
же время активизация демократических
сил встретила упорное противодействие со
стороны реакции. Усилилось противобор-
ство сторонников революционной, рефор-
мистской и консервативной альтернатив
развития. В середине 60-х годов произошел
некоторый спад освободительного движе-
ния, в ряде стран утвердились реакцион-
ные военно-диктаторские режимы. Но в
некоторых республиках демократические
и реформистские тенденции получили даль-
нейшее развитие.
§ 1. Кубинская революция.
Начало строительства
«основ социализма» на Кубе
Куба находилась в сильной зависимо-
сти от США: американский капитал контро-
лировал более половины производства
сахара — основной отрасли кубинской эко-
номики, занимал важнейшие позиции в
других ее сферах. В жертву производству
сахара на американский рынок были при-
несены все другие отрасли хозяйства. На
острове находилась военно-морская база
США (в бухте Гуантанамо).
Остро стоял аграрный вопрос. 0,5%
хозяйств владели 36% земельных угодий,
а 85% хозяйств — менее 20%. Более 60%
занятого в аграрном секторе населения
составляли сельскохозяйственные рабочие.
Были распространены издольщина и дру-
гие докапиталистические пережитки. Основ-
ная масса сельского населения, составляв-
шего в 1958 г. почти половину из 6,6 млн.
жителей острова, жила в примитивных
нищенских условиях.
Растущее недовольство широких слоев
населения вызывала установленная в стра-
не в 1952 г. диктатура генерала Ф. Ба-
тисты, отстаивавшая интересы связанной
с американским капиталом буржуазно-
помещичьей верхушки.
Нерешенность и обострение всего этого
комплекса проблем предопределили назре-
вание народной антиимпериалистической
и антиолигархической революции, основ-
ными задачами которой были свержение
диктатуры, ликвидация империалистиче-
ской зависимости и господства буржуаз-
но-помещичьей олигархии, глубокая аг-
рарная реформа и другие преобразования
в интересах широких слоев населения.
Недовольство существующим положе-
нием и диктаторским режимом проявля-
лось на Кубе в забастовках трудящихся
и студенческих выступлениях, в наличии
широких оппозиционных настроений. В де-
кабре 1955 г. Куба была охвачена мощной
забастовкой 400 тыс. рабочих сахарных
заводов и плантаций. Тем не менее в стра-
не не было тогда достаточно влиятельной
политической силы, которая могла бы
возглавить борьбу против диктатуры.
Основные оппозиционные буржуазные
партии были деморализованы, расколоты
на фракции, доверие к ним масс было
подорвано. В обстановке суровых репрес-
сий партия кубинских коммунистов —
Народно-социалистическая партия — ока-
залась в политической изоляции. Не видя
перспектив близкого революционного взры-
ва, коммунисты возлагали надежды на
разъяснительную работу в массах, на вы-
ступления трудящихся в защиту ближай-
ших требований и их перерастание во
всеобщую забастовку против диктатуры.
Одновременно НСП призывала к единству
всех оппозиционных сил, чтобы добиться
демократических выборов. Эти призывы
оказались тщетными: Батиста не желал
уступать власть, а буржуазная оппозиция
предпочла выжидать. В этих условиях
инициативу революционного выступления
против диктатуры взяла на себя группа
молодых патриотов во главе с Фиделем
Кастро.
26 июля 1953 г. 165 человек во главе
с Ф. Кастро атаковали военную казарму
Монкада и некоторые другие объекты
в г. Сантьяго — центре провинции Орьен-
те. Нападение было отбито. Часть револю-
ционеров погибла, многие были схвачены.
Ф. Кастро и его товарищи были осуждены
на длительные сроки заключения.
В выступлении на суде 16 октября
1953 г. Ф. Кастро изложил цели участни-
ков выступления: свержение диктатуры и
восстановление демократических свобод,
ликвидация зависимости от иностранного
капитала и утверждение суверенитета Ку-
бы, уничтожение латифундизма и передача
земли сельским труженикам, обеспечение
промышленного развития и искоренение
безработицы, повышение жизненного уров-
ня и осуществление широких социальных
прав трудящихся, в том числе права на
труд, жилище, образование и здравоохра-
нение. Речь Ф. Кастро получила широкую
известность и стала программной основой
революционно-демократической организа-
ции «Движение 26 июля», созданной
Ф. Кастро и его сторонниками в 1955 г.
Кампания солидарности с героями
Монкады побудила Батисту освободить
Ф. Кастро и его друзей, после чего он
уехал в Мексику, где стал готовить во-
оруженную экспедицию на Кубу. В де-
кабре 1956 г. отряд Ф. Кастро в составе
82 человек на яхте «Гранма» отплыл из
Мексики и высадился на побережье Орьен-
те. Он был окружен и разбит правитель-
ственными войсками, но более 20 участ-
ников отряда пробились в горы Сьерра-
Маэстра (западнее Сантьяго) и начали
партизанскую борьбу.
В феврале 1958 г. Ф. Кастро, создав-
ший партизанскую зону в горах Сьерра-
Маэстра, послал отряд во главе со своим
братом Раулем Кастро на восток от Сан-
тьяго, где был создан «второй фронт» с
обширной освобожденной зоной. В центре
острова в горах Эскамбрай (провинция
Лас-Вильяс) начали действовать повстан-
цы «Революционного директората» — ор-
ганизации, созданной на основе студен-
ческого движения и близкой по программе
«Движению 26 июля».
Народно-социалистическая партия, со-
лидаризируясь с целями Ф. Кастро, пона-
чалу осуждала его методы борьбы как
«путчистские», отстаивая свою прежнюю
линию. Но успехи повстанцев заставили
коммунистов прийти к выводу, что Ф. Каст-
ро избрал верный путь. В начале 1958 г.
НСП призвала всех коммунистов активно
включиться в борьбу.
В ноябре 1958 г. повстанческая армия
начала общее наступление. Повсюду насе-
ление с энтузиазмом присоединялось к
повстанцам. Деморализованная батистов-
ская армия разваливалась.
В ночь на 1 января 1959 г. Батиста
бежал с Кубы. В течение двух дней вся
страна оказалась под контролем повстан-
ческой армии и восставшего народа, а ве-
чером 2 января передовые части этой
армии достигли Гаваны.
Движущими силами победившей на-
родной революции были рабочий класс,
крестьянство, студенчество, городские сред-
ние слои. Значительные круги местной,
преимущественно средней, буржуазии под-
держивали борьбу против диктатуры, хотя
активного участия в революции не поини-
мали. Решающей формой борьбы рево-
люционных сил на Кубе стала партизан-
ская война, переросшая в народную войну.
Важную роль в победе революции сыграла
всеобщая забастовка трудящихся Гаваны
в начале января 1959 г.
С победой революции на Кубе начался
этап демократических, антиимпериалисти-
ческих и антиолигархических преобразова-
ний. 4 января 1959 г. было сформировано
временное революционное правительство,
состоявшее из буржуазных политиков, по-
шедших на соглашение с Ф. Кастро. Но
реальная власть по всей стране принад-
лежала повстанческой армии во главе с
Ф. Кастро. В первые же недели были
проведены глубокие преобразования:
восстановлены демократические свободы,
ликвидированы прежняя армия и полиция.
Их заменили повстанческая армия,
превращенная в революционные воору-
женные силы, и народная милиция.
Главные виновники репрессий, сподвиж-
ники Батисты, были преданы суду рево-
люционных трибуналов.
Буржуазное временное правительство,
пытавшееся приостановить начавшиеся
преобразования, по требованию народа
ушло в отставку. 16 февраля 1959 г.
премьер-министром стал Ф. Кастро, в но-
вом правительстве возобладали его сто-
ронники.
17 мая 1959 г. был подписан закон
об аграрной реформе. Все земельные вла-
дения свыше 400 га экспроприировались
и передавались в собственность государ-
ства или арендаторам и безземельным
сельским труженикам.
Закон об аграрной реформе вызвал про-
тест и выход из правительства последних
буржуазных министров и отставку вре-
менного президента — буржуазного либе-
рала М. Уррутии. Новым президентом
в июле 1959 г. стал сторонник Ф. Кастро
О. Дортикос Торрадо. Буржуазные по-
путчики революции, а вслед за ними и
неустойчивое мелкобуржуазное крыло
«Движения 26 июля» примкнули к лагерю
противников революции. США перешли
к угрозам революционной Кубе, к под-
держке контрреволюционной эмиграции,
к организации заговоров, экономических
диверсий и саботажа.
В ответ революционные силы на Кубе
укрепили свои ряды и мобилизовали тру-
дящихся на защиту революции. С сентя-
бря 1959 г. на Кубе стали повсеместно
создаваться комитеты защиты революции,
взявшие на себя охрану революционных
завоеваний и порядка. На предприятиях
стал вводиться рабочий контроль. В ноябре
1959 г. X съезд Конфедерации трудящихся
Кубы преобразовал ее в революционный
профцентр. «Движение 26 июля» превра-
тилось в политическую организацию тру-
дящихся. В мае 1960 г. были восста-
новлены дипломатические отношения с
СССР, а затем и с другими социалисти-
ческими странами.
Убедившись в неэффективности полити-
ки угроз, США перешли к экономическому
удушению кубинской революции. Амери-
канские компании прекратили доставку
нефти, сократили закупки кубинского са-
хара. В ответ кубинское правительство
в июне 1960 г. национализировало нефте-
перерабатывающую промышленность, а в
августе — сахарные заводы и большинство
других американских предприятий. Тогда
США практически полностью прекратили
торговлю с Кубой, подвергнув ее эконо-
мической блокаде. В этот критический
момент на помощь Кубе пришли социали-
стические страны, в первую очередь СССР.
Они закупили кубинский сахар и стали
снабжать Кубу всем необходимым, что
позволило Кубе выстоять.
Кубинские лидеры взяли курс на
быстрое перерастание революции в со-
циалистическую революцию. Это предо-
пределялось тесной связью кубинского
капитализма с латифундизмом и иностран-
ным капиталом, радикальным сломом
буржуазной государственности в резуль-
тате победы народного восстания, быстрым
переходом кубинской буржуазии в лагерь
контрреволюции, жестким противодейст-
вием революции со стороны США. В ходе
аграрной реформы, завершившейся к кон-
цу 1960 г., общественный сектор занял
ведущие позиции в аграрном производ-
стве. Национализация иностранной собст-
венности привела к завоеванию револю-
ционным государством командных высот
в промышленности и других сферах эко-
номики.
На миллионном митинге в Гаване —
Народной ассамблее — 2 сентября 1960 г.
была принята Гаванская декларация,
провозгласившая намерение Кубы идти
дальше по пути революции, к ликвидации
эксплуатации человека человеком и уста-
новлению социальной справедливости.
Саботаж кубинской буржуазии побудил
революционное правительство объявить в
октябре 1960 г. о национализации всей
местной крупной и средней промышлен-
ности, железных дорог, банков, крупных
торговых предприятий.
США решили предпринять вооружен-
ную интервенцию на остров с использо-
ванием кубинских контрреволюционных
эмигрантов, подготовленных в специаль-
ных лагерях в США, Никарагуа и Гва-
темале. 2 января 1961 г. они разорвали
дипломатические отношения с Кубой. 15
апреля американские самолеты бомбили
остров, а на рассвете 17 апреля на южном
побережье Кубы в районе Плайя-Хирон
с американских кораблей и под прикры-
тием американской авиации высадилось
около полутора тысяч контрреволюционе-
ров. Однако революционные вооруженные
силы и народная милиция разгромили
интервентов.
Провал интервенции не остановил США
в решимости сломить революционную Ку-
бу. В январе 1962 г. они добились исклю-
чения Кубы из ОАГ. Все страны Латин-
ской Америки, кроме Мексики, по настоя-
нию США разорвали дипломатические
отношения с Кубой. Угроза со стороны
США заставила Кубу обратиться за воен-
ной помощью к СССР. Дальнейшее нагне-
тание обстановки вокруг Кубы в октябре
1962 г. привело к острому международному
кризису, поставившему мир на грань ядер-
ной войны. Карибский кризис был вызван
завозом на Кубу по секретному соглаше-
нию с СССР советских ядерных ракет
среднего радиуса действия и предприня-
той в ответ на это морской блокадой Кубы
вооруженными силами США. В конце кон-
цов кризис удалось урегулировать. Совет-
ские ракеты были вывезены, а США сняли
блокаду и дали обязательство, что с тер-
ритории США и их союзников в регионе
не будет нападения на Кубу.
В 1961 г. «Движение 26 июля», НСП
и «Революционный директорат» слились
в «Объединенные революционные органи-
зации» (ОРО) на основе признания марк-
систско-ленинской идеологии. Националь-
ное руководство ОРО возглавил Ф. Кастро.
В мае 1963 г. ОРО были преобразованы
в единую партию кубинской социалисти-
ческой революции. В октябре 1965 г. она
стала называться Коммунистической пар-
тией Кубы (КПК). Первым секретарем
ЦК КПК стал Ф. Кастро.
Своеобразные формы приняла на Кубе
новая государственность. Ее составными
звеньями стали революционное правитель-
ство, наделенное законодательными и ис-
полнительными функциями, и взаимодей-
ствующие с ним вооруженные силы, коми-
теты защиты революции, народная мили-
ция, партия, профсоюзы, молодежные,
женские и другие массовые организации.
Особым явлением стали народные ассамб-
леи — миллионные митинги трудящихся
страны, созывавшиеся в Гаване для про-
возглашения важнейших решений.
Свои особенности имели преобра-
зования в деревне. Специфика кубин-
ского сельского хозяйства обусловила
создание на месте прежних латифун-
дий крупных товарных государственных
хозяйств — народных имений. Остальную
землю крестьяне и арендаторы получили
в частную собственность. Производствен-
ная кооперация не получила распростра-
нения. В мае 1961 г. крестьяне-едино-
личники объединились в Национальную
ассоциацию мелких землевладельцев, че-
рез которую они вовлекались в обще-
национальные планы развития народного
хозяйства, в разного рода связи с госу-
дарством, в снабженческо-сбытовую ко-
операцию. В октябре 1963 г. была осу-
ществлена вторая аграрная реформа.
Максимальный размер частных хозяйств
был сокращен с 400 до 67 га. Экспро-
приации подверглась сельская буржуазия.
Основная экспроприированная земля пе-
решла к госсектору, сосредоточившему в
своих руках почти 60% всех угодий.
С 1962 г. Куба приступила к планиро-
ванию экономического развития. Был взят
курс на превращение страны в развитое
аграрно-индустриальное государство. На
этом пути пришлось столкнуться с боль-
шими трудностями, вызванными разрывом
экономических связей Кубы с США,
экономической блокадой и подрывными
действиями США, необходимостью отвле-
216
кать большие средства и людские ресурсы
на оборону. Пришлось ввести карточную
систему снабжения населения. Экономи-
ческое сотрудничество с СССР и другими
социалистическими странами затрудня-
лось из-за отсутствия соответствующей
базы и дальности расстояния. Сказыва-
лись нехватка квалифицированных кад-
ров, недооценка рациональной хозяйствен-
ной политики, волюнтаризм, чрезмерные
надежды на революционный энтузиазм.
В 1962—1963 гг. проводился курс на уско-
ренную индустриализацию. Однако не
было учтено отсутствие на острове необхо-
димой материальной и сырьевой базы,
а производство сахара, дававшее основной
доход стране, резко сократилось: с 6,8 млн. т
в 1961 г. до 3,8 млн. т в 1963 г.
С 1964 г. Куба отказалась от поспешной
индустриализации. Был сделан вывод, что
основой экономики останется производ-
ство сахара, рост доходов от которого
позволит постепенно, без больших жертв
наращивать другие отрасли экономики.
Однако снова не обошлось без перегибов:
была поставлена цель к 1970 г. довести
производство сахара до 10 млн. т. Большие
надежды возлагались на механизацию
уборки сахарного тростника, однако осу-
ществить ее за это время не удалось.
Не предусмотрели и сокращение рабочей
силы на плантациях, происшедшее в 60-е
годы. К 1970 г. удалось добиться увели-
чения производства сахара до 8,5 млн. т,
но ценой чрезмерного перенапряжения,
в ущерб остальным отраслям. Опыт снова
показал иллюзорность надежд на ускорен-
ное развитие какого-то одного направле-
ния.
Серьезной ошибкой была попытка на
волне революционного энтузиазма внед-
рить коммунистические принципы труда.
Это проявилось в игнорировании материа-
льной заинтересованности, в уравниловке
в оплате труда, в широком распростра-
нении бесплатного труда в сверхурочное
время. Были отменены товарно-денежные
отношения, ликвидирован розничный ры-
нок. В результате подрывалась заинтере-
сованность в труде, снижалась его произ-
водительность, страдала производствен-
ная дисциплина. Осложнила снабжение
и обслуживание населения национализа-
ция всех мелких предприятий кустарного
производства, розничной торговли и сферы
обслуживания. Отождествление социализ-
ма с максимальным огосударствлением
экономики и централизованными методами
управления, с копированием опыта СССР
привело к формированию на Кубе команд-
но-административной системы со всеми
ее негативными последствиями.
Тем не менее в экономическом развитии
Кубы в 60-е годы были достигнуты неко-
торые успехи. Прирост валового нацио-
нального продукта в среднем за год в
1966—1970 гг. равнялся 3,9%. Большое
значение для преодоления экономической
блокады и развития экономики Кубы име-
ла помощь Советского Союза и других
социалистических стран.
Особое внимание революционная власть
уделила социальным проблемам. Была
ликвидирована безработица, созданы бес-
платная система здравоохранения, здрав-
ницы для трудящихся, детские учрежде-
ния, отменена квартплата, развернулось
жилищное строительство. Куба стала стра-
ной всеобщей грамотности. Было введено
бесплатное всеобщее образование, расши-
рена система высшего образования, созда-
на Академия наук.
Куба стала активным членом Движе-
ния неприсоединения, солидаризировалась
с освободительной борьбой народов Ла-
тинской Америки, Азии и Африки, предо-
ставляла им помощь, тесные связи под-
держивала с социалистическими стра-
нами.
В 1965—1968 гг. появились расхожде-
ния между Кубой и СССР по некоторым
международным проблемам. На Кубе,
подверженной блокаде и угрозам со сто-
роны США, слишком большие надежды
возлагались на скорую победу револю-
ционных сил в других странах Латинской
Америки, не всегда находили понимание
усилия СССР в пользу разоружения и раз-
рядки напряженности в отношениях с ка-
питалистическими странами, по развитию
отношений с правительствами латиноаме-
риканских стран. Но эти разногласия
не нарушали сотрудничества Кубы и
СССР.
§ 2. Подъем освободительного
движения в конце 50-х —
первой половине 60-х годов
и реформистская политика
«Союза ради прогресса»
Кризис зависимого пути развития ка-
питализма. Несмотря на успехи индустриа-
лизации, сохранялось подчиненное, «пери-
ферийное» положение стран Латинской
Америки в мировом капиталистическом
хозяйстве как поставщиков аграрно-сы-
рьевых товаров. Начавшееся в 50-е годы
неуклонное падение цен на эти товары
на мировом рынке болезненно отразилось
на экономике стран региона, усилив кризис
традиционных социально-экономических
структур. Недостаточная эффективность
сельскохозяйственного производства при
преобладании латифундизма и сравнитель-
но отсталом техническом уровне не поз-
воляла латиноамериканским странам ус-
пешно конкурировать на мировом рынке
с экспортерами дешевой аграрной про-
дукции — США, Канадой, Австралией,
Новой Зеландией. Доля Латинской Аме-
рики в мировом экспорте сократилась с
12% в 1948—1950 гг. до 6,5% в 1961 —
1963 гг. Цены же на машины и оборудо-
вание, в которых остро нуждалась Ла-
тинская Америка, увеличивались все боль-
ше. Доминирующее положение ведущих
индустриальных держав на мировом рын-
ке позволяло им поддерживать выгодные
для них и невыгодные для «периферий-
ных» стран цены, способствуя неэквива-
лентному обмену между ними.
Сокращение доходов от внешней тор-
говли вело к нехватке капиталов, финан-
совому кризису, инфляции, заставляло
ограничивать импорт необходимых машин
и оборудования, тормозило экономическое
развитие. Нехватка финансовых средств
побуждала все в больших масштабах
привлекать иностранный капитал. Но вы-
воз прибылей по ним превышал приток
новых средств, рос внешний государствен-
ный долг.
Положение осложнял «демографиче-
ский взрыв». Темпы роста населения в Ла-
тинской Америке в 1955—1965 гг. достиг-
ли 2,8% в год — рекордного уровня даже
по сравнению с Азией и Африкой. За 50—
60-е годы население региона увеличилось
со 164 до 283 млн. человек. Более 40%
латиноамериканцев были моложе 15 лет.
Это привело к уменьшению удельного веса
экономически активного населения.
В условиях инфляции быстро росла
дороговизна жизни. Потребительские цены
в ряде стран повысились за 20 лет в 100—
250 раз. Заработная плата не поспевала
за ценами. Приток разоренного сельского
населения в столицы и другие крупные
города еще более усугублял положение.
В 1970 г. в Монтевидео было сосредото-
чено 49% жителей Уругвая, в Буэнос-
Айресе — 35% жителей Аргентины, в Сан-
тьяго — 28% населения Чили. Скопление
гигантских масс населения в крупнейших
городах обостряло жилищную проблему
и проблему занятости. До 25—40% насе-
ления крупных городов проживало в «по-
селках нищеты». В целом по региону без-
работица достигла 5—10%, а с учетом
ее скрытых форм и неполной занятости —
30—40% рабочей силы. Острые социаль-
ные контрасты, нищенские условия жизни
большей части населения города и дерев-
ни порождали социальную напряженность.
Нарастание освободительной борьбы.
Недовольство существующим положением
и осознание необходимости перемен охва-
тило широкие слои населения и в конце
50-х годов вылилось в мощный подъем
революционного и демократического дви-
жения с участием рабочего класса, кре-
стьянства, городских средних слоев, мел-
кой и средней буржуазии. На первый план
встали задачи борьбы против диктатор-
ских режимов, за демократические преоб-
разования.
Волна освободительной борьбы все
более нарастала. В 1956 г. была свергнута
диктатура в Перу, убит диктатор Ника-
рагуа генерал Анастасио Сомоса, винов-
ник гибели Сандино. В 1957 г. пал дикта-
торский режим генерала Рохаса Пинильи
в Колумбии, была ликвидирована дикта-
тура в Гондурасе, убит диктатор Гватема-
лы К. Армас. В 1958 г. была свергнута
диктатура генерала Переса Хименеса в
Венесуэле. В Аргентине военный режим
сменило конституционное правительство.
Широко распространились антиамери-
канские настроения. В 1958 г. визит вице-
президента США Р. Никсона в страны
региона был встречен массовыми проте-
218
стами. Из Каракаса ему пришлось выби-
раться с помощью военных вертолетов,
спасаясь от возбужденных толп демон-
странтов.
Победа кубинской революции и револю-
ционные преобразования на острове ока-
зали огромное воздействие на другие стра-
ны. Большой размах приобрело движение
солидарности с кубинской революцией,
охватившее весь континент.
Невиданных масштабов достигла ста-
чечная борьба рабочего класса. Если в на-
чале 50-х годов в Латинской Америке
ежегодно бастовало до 2,5—3 млн. чело-
век, то в 1959—1961 гг.— от 18 до 21 млн.
Рабочий класс выступал не только за улуч-
шение своего положения, но и с требова-
ниями глубоких демократических преобра-
зований. Частым явлением стали всеобщие
политические стачки, сопровождавшиеся
митингами, демонстрациями, столкнове-
ниями с полицией и войсками. Трудящиеся
сыграли активную роль в свержении дикта-
торских режимов, в отстаивании демокра-
тических свобод. Особым размахом отли-
чалось забастовочное движение в Аргенти-
не, Уругвае и Чили, где был наиболее
зрелый и организованный пролетариат.
Успешные забастовки против американ-
ской компании «Юнайтед фрут» провели
в 1959—1960 гг. рабочие банановых план-
таций Коста-Рики и Панамы. Упорную
борьбу против наступления правящих
кругов на завоевания трудящихся вели
в начале 60-х годов горняки Боливии. Мас-
совые забастовки трудящихся в Домини-
канской Республике после убийства в
1961 г. долголетнего диктатора генера-
лиссимуса Р. Трухильо заставили власти
ускорить переход к конституционному
правлению. В 1962 г. в Гватемале анти-
правительственные выступления охватили
страну и переросли во всеобщую поли-
тическую стачку.
На волне подъема рабочего и демо-
кратического движения укрепили свои по-
зиции коммунистические партии и левые
течения в профсоюзах. Численность ком-
партий региона превысила 300 тыс. чело-
век. В январе 1964 г. в столице Бразилии
на конгрессе представителей левых проф-
союзов 18 стран был создан Постоянный
конгресс профсоюзного единства трудя-
щихся Латинской Америки. Примкнувшие
к нему организации насчитывали до 4 млн.
человек.
Усилилась борьба крестьян. Крестьян-
ские выступления — захваты земель, де-
монстрации и митинги — охватили Вене-
суэлу и Перу. В горных районах Колумбии
созданные при участии коммунистов кре-
стьянские отряды самообороны защищали
занятые ими земли. Борьба за землю раз-
вернулась и на северо-востоке Бразилии.
По примеру Кубы в ряде стран ре-
волюционно настроенная молодежь уходи-
ла в горы, создавая там партизанские
очаги и поднимая население на вооружен-
ную борьбу. В 1960—1962 гг. произошли
восстания в воинских частях Гватемалы
и Венесуэлы. Они были подавлены, но их
участники включились в партизанскую
борьбу. Молодые революционеры Ника-
рагуа в 1961 г. создали Сандинистский
фронт национального освобождения
(СФНО), организовавший партизанские
выступления против диктаторского режи-
ма семейства Сомосы. Очаги партизан-
ской борьбы появились в Эквадоре, Перу,
Колумбии.
В борьбе против диктатур, за демо-
кратические свободы, в антиимпериалисти-
ческих выступлениях участвовали широкие
слои населения, активизировались на-
ционал-реформистские течения. В конце
50-х — начале 60-х годов реформистскую
политику проводили правительства Ж. Гу-
ларта в Бразилии, Хуана Боша в Доми-
никанской Республике, Ромуло Бетанкура
в Венесуэле, Лопеса Матеоса в Мексике
и другие. Реакционные, диктаторские ре-
жимы сохранились в немногих странах
(Парагвай, Никарагуа, Сальвадор, Гвате-
мала, Гаити).
Начался процесс деколонизации владе-
ний Великобритании в Карибском бассей-
не. В 1962 г. независимость получили Ямай-
ка, а также Тринидад и Тобаго, в 1966 г. —
Гайана (прежняя Британская Гвиана) и
Барбадос.
Значительных успехов достигло в тот
период рабочее и демократическое движе-
ние в Чили, Аргентине и Бразилии. В Чили
и Аргентине действовали мощные единые
национальные профцентры, активно раз-
вивалось забастовочное движение. Но если
в Чили в рабочем движении ведущую роль
завоевали Коммунистическая и Социалис-
219
тическая партии, то рабочие организации
Аргентины контролировали перонисты,
придерживавшиеся националистических
идей. Массовые выступления рабочего
класса оказали большое воздействие на
развитие социально-политической обста-
новки в этих странах. В Бразилии трудя-
щиеся также были активными участника-
ми борьбы за прогрессивные преобразова-
ния, но общий уровень развития рабочего
движения и его воздействие на ход собы-
тий были меньшими. Во всех трех странах
в конце 50-х — первой половине 60-х годов
предпринимались попытки проведения ре-
форм. Но в каждой из стран они имели
существенные особенности.
В Чили опорой коммунистов и социа-
листов стал Единый профцентр трудящих-
ся (КУТ), созданный в 1953 г. и объединив-
ший основную часть профсоюзов страны
на платформе классовой борьбы. В февра-
ле 1956 г. коммунисты, социалисты и не-
сколько примкнувших к ним мелких де-
мократических партий образовали Фронт
народного действия (ФНД), выдвинувший
программу демократических преобразова-
ний (национализация иностранных и круп-
ных местных компаний, ликвидация лати-
фундизма, социальные мероприятия в
пользу трудящихся и другие) при ведущей
роли рабочего класса. В 1958 г. был восста-
новлен легальный статус компартии, кото-
рого она была лишена в 1948 г. На прези-
дентских выборах в сентябре 1958 г. канди-
дат ФНД социалист Сальвадор Альенде
получил 28,5% голосов, лишь ненамного
отстав от победителя, кандидата консерва-
торов и либералов Хорхе Алессандри, на-
бравшего 31% голосов. Большой успех
левых сил вселил в них надежду на воз-
можность прихода к власти с помощью
выборов.
X. Алессандри был влиятельным пред-
ставителем промышленно-финансовой мо-
нополистической верхушки. Его правитель-
ство (1958—1964) стремилось обеспечить
экономическое развитие поощрением круп-
ного капитала и привлечением иностран-
ных инвестиций и займов.
В аграрной политике главное внимание
уделялось агротехническим мероприятиям.
Острота аграрного вопроса заставила пра-
вительство X. Алессандри разработать за-
кон об аграрной реформе, принятый в
1962 г. Он допускал в ограниченных преде-
лах возможность выкупа у помещиков не-
используемых угодим и распределения их
среди крестьян. Итоги применения закона
оказались мизерными: было выкуплено
120 тыс. га помещичьих земель, наделы по-
лучили 1354 семьи.
Во внешней политике X. Алессандри
сотрудничал с США, но одновременно ус-
тановил торгово-экономические связи с
СССР, долго отказывался присоединиться
к антикубинским акциям США и ОАГ.
Лишь в августе 1964 г. по настоянию США
правительство X. Алессандри разорвало
дипломатические отношения с Кубой.
Правительству удалось поднять темпы
экономического роста, но экономическое
положение оставалось сложным. Возросли
расходы на импорт машин, оборудования
и продовольствия, увеличилась внешняя
задолженность. Инфляция достигла 45%
в год. Политика сдерживания заработной
платы при росте дороговизны стимулиро-
вала забастовочную борьбу, охватившую
основные категории рабочих и служащих.
Неоднократно проводились организуемые
КУТ всеобщие забастовки против политики
правительства. Оживилась умеренная оп-
позиция, группировавшаяся вокруг Хрис-
тианско-демократической партии (ХДП),
возникшей в 1957 г. Ее лидер Эдуардо
Фрей на президентских выборах в 1958 г.
получил 20% голосов. Партия приобрела
большое влияние в массах.
Острая политическая борьба разверну-
лась в ходе президентской избирательной
кампании 1964 г. Кандидат ФНД С. Альен-
де получил 38,6% голосов. Опасаясь его
победы, консерваторы и либералы заранее
сняли собственную кандидатуру в пользу
Э. Фрея, который выступил с программой
реформ под лозунгом «Революция в усло-
виях свободы!». Это позволило Э. Фрею на
выборах 1964 г. получить 54% голосов и
стать президентом. Итоги выборов означа-
ли сдвиг влево в политической жизни Чили.
В Аргентине реакционная политика
военного правительства генерала Э. Арам-
буру (1955—1958) восстановила против
него широкие массы трудящихся. Запрет
перонистской партии и отмена достигнутых
при Пероне завоеваний вновь оживили
симпатии трудящихся к перонизму и его
изгнанному лидеру. В свою очередь, перо-
220
нисты, лишившись власти и утратив под-
держку крупной буржуазии, надеялись с
помощью рабочего движения восстановить
свои позиции.
В 1956—1957 гг. Аргентину охватили
забастовочные выступления. Трудящиеся
требовали изменения правительственной
политики и восстановления демократиче-
ских свобод. Всеобщие забастовки, прове-
денные в сентябре—октябре 1957 г. с уча-
стием более 4 млн. человек, заставили
правительство Арамбуру пойти на переход
к конституционному правлению. В феврале
1958 г. состоялись президентские выборы
(при сохранении запрета на деятельность
Перонистской партии). Победил радикал
Артуро Фрондиси. После 28-летнего пере-
рыва радикалы, выражавшие интересы ли-
берально-реформистских кругов буржуа-
зии и средних слоев, вновь пришли к влас-
ти. За Фрондиси голосовали также перо-
нисты и коммунисты.
А. Фрондиси обещал соблюдать демок-
ратические свободы и права трудящихся,
защищать национальные богатства и про-
водить независимую внешнюю политику.
Была повышена заработная плата трудя-
щимся, заключены выгодные экономиче-
ские соглашения с СССР.
Однако уже в конце 1958 г. правитель-
ство Фрондиси, стремясь ускорить эконо-
мическое развитие с помощью иностранно-
го капитала, приняло план экономического
развития, предложенный Международным
валютным фондом. План предусматривал
политику сдерживания инфляции, «рацио-
нализацию труда» и сокращение расходов
на заработную плату трудящимся, давал
льготы иностранному капиталу. Иностран-
ные нефтяные компании получили 5 млн.
га земли. На этих условиях Аргентина до-
билась займов от МВФ и банков США.
Резко увеличилась добыча нефти.
Трудящиеся ответили всеобщими за-
бастовками. Тогда правительство ввело
осадное положение и запретило деятель-
ность компартии. Однако рабочее движе-
ние продолжало нарастать. Общее коли-
чество участников забастовок в 1960—
1962 гг. достигло 25 млн. человек. В 1961 г.
была возобновлена легальная деятель-
ность Всеобщей конфедерации труда (ВКТ)
в качестве единого национального проф-
центра. В ее руководстве доминировали
перонисты. Неспособность правительства
Фрондиси справиться с массовым движе-
нием предрешила его участь. В марте
1962 г. оно было свергнуто военными.
Сформированное после переворота вре-
менное военно-гражданское правительство
продолжало политику «стабилизации и
развития», навязанную МВФ, стало на путь
подавления демократических свобод и уси-
ления преследований прогрессивных сил.
Трудящиеся ответили новым подъемом
борьбы. Уже в 1962 г. состоялись две всеоб-
щие забастовки против временного прави-
тельства. В начале 1963 г. был принят «план
борьбы ВКТ» — программа действий про-
тив политики правительства, за улучшение
положения трудящихся, восстановление
демократических свобод и проведение ан-
тиимпериалистических и антиолигархиче-
ских преобразований. По этому плану в
мае 1963 г. была проведена «неделя про-
теста», включавшая митинги, манифеста-
ции и забастовки.
Власти согласились на проведение все-
общих выборов, на которых победили оппо-
зиционные силы. Президентом с октября
1963 г. стал лидер радикалов Артуро Ильиа.
Либерально-реформистское правительство
А. Ильиа (1963—1966) восстановило де-
мократические свободы, расторгло конт-
ракты с нефтяными компаниями США,
приняло меры стимулирования экономиче-
ского развития. Однако из-за своего неод-
нородного состава и под давлением со сто-
роны олигархии и реакционной военщины
правительство проявляло колебания и вре-
менами уступало нажиму справа. Продол-
жались инфляция и рост цен.
Это побудило трудящихся возобновить
осуществление «плана борьбы ВКТ». В
мае—июне 1964 г. 4 млн. рабочих (практи-
чески весь рабочий класс страны) по всей
территории республики организованно осу-
ществили массовое занятие 11 тыс. пред-
приятий. Выступления продолжались и в
дальнейшем. Правительство Ильиа отка-
залось выступить против рабочих и удов-
летворило ряд их требований, в том числе
в отношении заработной платы и сдержи-
вания цен. Была легализована компартия.
Это восстановило против правительства
армию и крупных предпринимателей.
В Бразилии либерально-буржуазное
правительство Жуселино Кубичека (1956—
221
1961) предприняло усилия по ускорению
экономического развития страны. Прави-
тельство отстаивало государственную мо-
нополию на добычу нефти, расширяло го-
сударственный сектор в промышленности.
Одновременно привлекались иностранные
капиталы. Бразилия поддерживала лояль-
ные отношения с США. Правительству
Кубичека удалось добиться роста промыш-
ленного производства почти на 11 % в год.
Чтобы ускорить освоение внутренних тер-
риторий, там была построена новая столи-
ца — город Бразилиа, ставшая образцом
современного градостроительства. 21 апре-
ля 1960 г. состоялось ее торжественное
открытие. Рио-де-Жанейро утратил ста-
тус столицы.
В январе 1961 г. президентом стал Жа-
нио Куадрос, кандидат от коалиции бур-
жуазных партий. Во внешней политике он
попытался перейти к более независимому
курсу, пошел на расширение связей с со-
циалистическим странами, выступил в за-
щиту Кубы.
Такие шаги нового президента вызвали
недовольство реакционных кругов. По тре-
бованию военной верхушки в августе 1961 г.
Ж. Куадрос подал в отставку. Попытка
военного переворота встретила массовое
сопротивление. Страну охватили митинги,
демонстрации, забастовки с требованием
восстановления законности и передачи
президентских полномочий вице-президен-
ту Жоао Гуларту, руководителю Трабаль-
истской партии. Против заговорщиков вы-
ступил лидер левого крыла трабальистов,
губернатор Рио-Гранди-ду-Сул Леонел
Бризола, поддержанный трудящимися и
расквартированными на юге воинскими ча-
стями. Заговорщики отступили. 7 сентября
1961 г. Ж. Гуларт занял пост президента.
Правительство Ж. Гуларта (1961 —
1964) выступило в защиту национальной
экономики от иностранного капитала, за
аграрную реформу, уступки трудящимся.
Оно отказалось пойти на разрыв связей
с Кубой, в ноябре 1961 г. восстановило
дипломатические отношения с СССР.
Обстановка в стране оставалась напря-
женной. Осложнилась экономическая си-
туация, сократился приток иностранного
капитала. Темпы роста ВВП, достигнув
в 1961 г. 10,3%, упали до 1,5% в 1963 г.
Быстро росли розничные цены. Профсоюзы
требовали повышения зарплаты, расшире-
ния прав трудящихся, осуществления глу-
боких антиимпериалистических и антиоли-
гархических преобразований. Число басту-
ющих в 1961 —1963 гг. повысилось до 2—
3 млн. в год. Среди трабальистов, преобла-
давших в руководстве профсоюзами, уси-
лилось влияние левого крыла, росли пози-
ции компартии.
Оживилось крестьянское движение. На
северо-востоке Бразилии борьбу за землю
вели крестьянские лиги. В ноябре 1961 г.
национальный крестьянский конгресс вы-
сказался за радикальную аграрную рефор-
му. Но все же значительные массы город-
ских и особенно сельских тружеников еще
не стали активными участниками рабочего
и крестьянского движения.
Левонационалистические силы сплоти-
лись вокруг Национального парламентско-
го фронта, объединившего трабальистов
и других патриотически настроенных депу-
татов в конгрессе. Среди них выделялись
левые трабальисты во главе с Л. Бризолой.
По их инициативе в октябре 1961 г. был
создан Фронт национального освобожде-
ния — массовое движение на внепартий-
ной основе с участием Национального пар-
ламентского фронта, профсоюзов, кре-
стьянских организаций. Целью его было
добиться образования широкого народного
фронта для борьбы с империализмом и
реакцией.
Под влиянием народного движения Ж.
Гуларт в конце 1963 — начале 1964 г. стал
склоняться к более радикальным преобра-
зованиям. Была создана государственная
компания «Электробраз», объявлено о го-
сударственной монополии на ввоз нефти
и нефтепродуктов, об ограничении вывоза
прибылей иностранных компаний, приняты
другие меры по ограничению позиций ино-
странного капитала. Был повышен мини-
мум заработной платы рабочих и служа-
щих, введено социальное страхование для
сельскохозяйственных рабочих. В марте
1964 г. президент издал декреты о нацио-
нализации необрабатываемых земельных
владений размером свыше 500 га, располо-
женных в 10-километровой полосе по обе
стороны железных дорог, автомагистралей
и водных путей, о государственной монопо-
лии на переработку нефти и о регулирова-
нии цен на жилье. На многотысячном ми-
222
тинге Ж. Гуларт поддержал требования
глубоких антиимпериалистических и ан-
тиолигархических преобразований и вы-
сказался за создание народного фронта.
Перспектива прогрессивных перемен в
Бразилии серьезно обеспокоила господст-
вующие классы. 31 марта 1964 г. в ряде
штатов начался реакционный мятеж. На
следующий день к нему присоединились
основные силы армии. Гуларт растерялся
и не сумел организовать сопротивление.
Он бежал из столицы и укрылся в Уругвае.
Народный фронт фактически еще не был
создан, левые и демократические силы ока-
зались не готовы к мобилизации масс на
борьбу. Они переоценили достигнутые ус-
пехи и способность правительства проти-
востоять мятежу. Все это определило быст-
рую и легкую победу реакции, радикально
изменив обстановку в стране.
Буржуазный реформизм. «Союз ради
прогресса». Растущее несоответствие со-
циально-экономической структуры латино-
американского общества новым условиям
мирового развития, ограниченный эффект
«импортзамещающей индустриализации»
побудили местную промышленную буржуа-
зию искать более действенных путей мо-
дернизации экономики и социальных отно-
шений с помощью реформизма. Подъем
освободительного движения, рост револю-
ционных тенденций, особенно победа ку-
бинской революции, также заставили по-
спешить с выдвижением реформистской
альтернативы выхода из кризиса тради-
ционных устоев латиноамериканского об-
щества.
Теоретическим обоснованием рефор-
мистской политики послужила «доктрина
ЭКЛА», разработанная в 50-е годы груп-
пой латиноамериканских экономистов и со-
циологов — сотрудников созданной в 1948 г.
Экономической комиссии ООН для Латин-
ской Америки (ЭКЛА). Основные ее поло-
жения были изложены в трудах аргентин-
ского экономиста Рауля Пребиша, а также
А. Феррера (Аргентина), Ф. Эрреры (Чи-
ли), С. Фуртадо (Бразилия) и др. Они
считали, что выйти из хронического отста-
вания и зависимого положения страны
Латинской Америки смогут лишь при уско-
ренной модернизации экономической и со-
циальной структуры, дальнейшей индуст-
риализации, интенсивном развитии сель-
ского хозяйства, изменении структуры и
географии внешнеэкономических связей.
Необходимой предпосылкой для этого
должно было стать осуществление ряда
экономических преобразований, прежде
всего аграрной реформы, которая покон-
чила бы с отсталыми аграрными отноше-
ниями. Большое значение придавалось ре-
гиональной экономической интеграции и
выработке новых, равноправных принци-
пов мировой торговли и международных
экономических отношений.
«Доктрина ЭКЛА» получила извест-
ность как теория «десаррольизма» (по-
испански «развития»), ее сторонники стали
называться десаррольистами. Это была
национал-реформистская концепция. Сре-
ди десаррольистов наметились два крыла:
более радикальное, делавшее акцент на
социальные и антиимпериалистические
преобразования (С. Фуртадо), и правое,
ставившее на первый план собственно эко-
номические цели развития (Р. Фрихерио
в Аргентине). Правые десаррольисты воз-
лагали большие надежды на привлечение
иностранного капитала и режим экономии,
в том числе за счет трудящихся.
Правящие круги США также стали
осознавать необходимость определенных
перемен в Латинской Америке. Правитель-
ство Дж. Кеннеди предложило программу
«Союза ради прогресса», которая была
принята 19 латиноамериканскими государ-
ствами на межамериканской экономиче-
ской конференции в курортном уругвай-
ском городе Пунта-дель-Эсте в августе
1961 г. В программе «Союза ради прогрес-
са» нашла отражение «доктрина ЭКЛА».
Р. Пребиш во главе комитета экспертов
непосредственно участвовал в осуществ-
лении программы.
Официальной целью «Союза ради прог-
ресса» провозглашалось ускорение эконо-
мического и социального развития стран
Латинской Америки. Программа была рас-
считана на 10 лет. Она предполагала уско-
ренную индустриализацию, создание мно-
гоотраслевой экономики, уменьшение зави-
симости экономики от экспорта аграрно-
сырьевых товаров и импорта машин и
оборудования. Должны были осуществ-
ляться демократизация общественно-поли-
тической жизни, аграрная и налоговая
реформы, меры по жилищному строитель-
223
ству, улучшению системы здравоохранения
и просвещения, экономическая интеграция
региона.
На выполнение программы США обе-
щали предоставить латиноамериканским
странам 20 млрд, дол., в основном в виде
государственных кредитов США, а также
за счет кредитов международных финан-
совых институтов и частного капитала.
Латиноамериканские государства обязы-
вались выделить на программу 80 млрд,
дол.
«Союз ради прогресса» означал пере-
ход США к гибкой политике в Латинской
Америке, рассчитанной на союз с широки-
ми слоями местной буржуазии. Он пропа-
гандировался как «мирная регулируемая
революция», способная решить насущные
проблемы Латинской Америки без на-
сильственной, «разрушительной» рево-
люции.
Полученная помощь сыграла опреде-
ленную роль в экономическом и социаль-
ном прогрессе региона. Но ее объем ока-
зался меньше обещанного и, рассредото-
ченный на 19 стран и на ряд лет, был
недостаточен для достижения провозгла-
шенных целей. Помощь явилась и новой
формой экономической экспансии. Она да-
валась в первую очередь странам, наибо-
лее лояльным США. Взамен от них требо-
вали совместных усилий в борьбе с револю-
ционными движениями и по изоляции
Кубы. Помощь нередко обусловливалась
использованием ее для закупок товаров в
США, предоставлением льгот иностранно-
му капиталу.
В рамках «Союза ради прогресса» ожи-
вилась реформистская деятельность лати-
ноамериканских правительств. В 1961 —
1964 гг. в большинстве стран Латинской
Америки были приняты законы об аграр-
ной реформе. Как правило, реформы пре-
дусматривали наделение крестьян землей
путем колонизации неосвоенных государ-
ственных и пустующих помещичьих зе-
мель с рассрочкой платежей за них на ряд
лет. Эти реформы не предполагали корен-
ной ломки сложившейся структуры земле-
владения и наделения землей основной
массы нуждающихся. Их целью было раз-
витие фермерского хозяйства параллельно
помещичьему, подрыв монополии послед-
него и ускорение его трансформации в сов-
ременное крупнокапиталистическое произ-
водство. Государство оказывало помощь
землевладельцам в виде кредитов, поста-
вок техники, удобрений. Превращение час-
ти крестьянства в фермерскую прослойку
должно было ослабить социальную напря-
женность и расширить социальную базу
капитализма в деревне. Но даже эти уме-
ренные аграрные реформы встретили упор-
ное сопротивление земельной олигархии
и консервативно-буржуазных сил, не
желавших поступаться своими позици-
ями.
Проводились также налоговые рефор-
мы с целью стимулирования экономиче-
ского развития. Разрабатывались про-
граммы территориального и социального
развития.
Особое значение десаррольисты прида-
вали экономической интеграции стран ре-
гиона без прямого участия в ней США.
В феврале 1960 г. в Монтевидео был под-
писан договор о создании Латиноамери-
канской ассоциации свободной торговли
(ЛАСТ) в составе Аргентины, Бразилии,
Мексики, Чили, Уругвая, Парагвая и Перу,
к которым затем присоединились Колум-
бия, Эквадор, Венесуэла и Боливия. Вне
ЛАСТ остались лишь небольшие государ-
ства Центральной Америки и Карибского
бассейна. В декабре 1960 г. возник Цент-
ральноамериканский общий рынок (ЦАОР),
в который вошли Гватемала, Гондурас,
Сальвадор, Никарагуа и Коста-Рика.
Целью ЛАСТ и ЦАОР было добиться
создания общего рынка путем постепенно-
го снижения таможенных пошлин и расши-
рения взаимной торговли. Предусматрива-
лось развитие экономического сотрудни-
чества, специализации, с тем чтобы стиму-
лировать экономический прогресс и умень-
шить зависимость от мирового рынка.
Однако сходная структура внешней тор-
говли, скудная материальная база, нераз-
витость внутрирегиональных связей, боль-
шие различия в уровне развития отдельных
стран не позволяли надеяться на быстрые
успехи интеграции. Не давала интеграция
и заметных преимуществ местному капита-
лу, ибо льготами интеграции пользовались
и иностранные компании, внедрившиеся в
экономику стран региона. И все же было
положено начало оживлению внутрирегио-
нальных экономических связей.
оол
ность страны продовольствием и сельско-
хозяйственным сырьем, увеличился экспорт
зерна, хлопка, кофе, фруктов. Развилось
высокопродуктивное капиталистическое хо-
зяйство. Латифундий традиционного, эк-
стенсивного типа осталось очень мало.
Но появление «нового латифундизма»,
капиталистического в своей основе, суще-
ствование большого количества малоиму-
щих крестьянских хозяйств, наличие «из-
быточного» сельского населения вели к
дальнейшему развитию социальных проти-
воречий в деревне. Вне общинного сектора
3/б угодий осталось в руках владельцев
хозяйств свыше 5 тыс. га, а свыше 60%
земельных собственников владели клочка-
ми земли менее 5 га. Социальная диффе-
ренциация происходила и внутри эхидо.
Безземельные сельские жители или нани-
мались на работу в крупные хозяйства, или
уходили в города, пополняя городскую бед-
ноту. Часть избыточного населения неле-
гально пересекала границу США, чтобы
там трудиться на плантациях или на под-
собных работах («брасерос»). Общее ко-
личество «брасерос» к 1970 г. достигло
1,2 млн. человек.
Не отказываясь от иностранных инвес-
тиций, правительства Л. Матеоса и Д. Ор-
даса укрепляли позиции государства и на-
ционального капитала. Было ограничено
участие иностранного капитала в электро-
энергетической и добывающей промыш-
ленности, запрещено участие иностран-
ных фирм в финансово-кредитных учреж-
дениях Мексики.
Большое внимание было уделено соци-
альной политике. Почти вдвое было увели-
чено количество трудящихся, охваченных
системой социального обеспечения. Были
приняты меры по повышению оплаты труда
женщин, по ограничению труда подрост-
ков. Рабочие получили право на участие
в прибылях. В 1969 г. льготы трудового
законодательства были распространены на
рабочих аграрного сектора и некоторых
других категорий. С 1958 по 1968 г. реаль-
ная заработная плата трудящихся повыси-
лась на 54%.
Такая политика помогла правящей пар-
тии удержать большинство трудящихся
под своим контролем. В 60-е годы забасто-
вочное движение оставалось незначитель-
ным (не более 60—80 тыс. участников
99R
Тенденция к политической интеграции
проявилась в создании в декабре 1964 г.
в Лиме Латиноамериканского парламента
в составе делегаций от национальных конг-
рессов латиноамериканских республик. За-
дачей его стало содействие интеграции
стран региона вплоть до образования в ко-
нечном счете Латиноамериканского сооб-
щества, принятие рекомендаций по вопро-
сам экономического, социального и полити-
ческого сотрудничества. Реализации этих
рекомендаций его участники должны были
добиваться через свои национальные конг-
рессы.
Противопоставление реформистской кон-
цепции «революции в условиях свободы»
революционному пути, по которому пошла
Куба, сопровождалось акциями по созда-
нию единого антикубинского фронта США
и латиноамериканских республик. В янва-
ре 1962 г. США добились принятия госу-
дарствами — членами ОАГ резолюции о
«несовместимости коммунистических прин-
ципов с принципами межамериканской си-
стемы». На основе этой резолюции Куба
была исключена из ОАГ. В 1964 г. члены
ОАГ (кроме Мексики) ввели дипломати-
ческие и торгово-экономические санкции
против Кубы.
В Мексике политика реформ проводи-
лась в более широких масштабах, чем в
большинстве других стран региона. Прави-
тельство Лопеса Матеоса (1958—1964) во-
зобновило ускоренное проведение аграр-
ной реформы, продолженное и его преемни-
ком Диасом Ордасом (1964—1970). За 12
лет более 600 тыс. семей, главным образом
членов общин — эхидо, получили 32 млн. га
земли. Удельный вес общинного сектора
с 1960 по 1970 г. увеличился с 26 до 50%
сельскохозяйственных угодий *. Государст-
во оказало кредитную и агротехническую
помощь крестьянству, вложило значитель-
ные средства в ирригацию, строительство
дорог, школ, больниц. Это смягчило остро-
ту социальных проблем, укрепило социаль-
ную базу правительства и правящей пар-
тии в деревне. Повысилась самообеспечен-
1 В общинах (эхидо) обрабатываемая зем-
ля находилась в индивидуальном владении,
остальные угодья использовались совместно. Но
существовали й кооперативные эхидо, где земля
и техника использовались сообща.
8 Зак. 26
в год). Профсоюзы рабочих и служащих
насчитывали 1,4 млн. членов. Две трети из
них входили в Конфедерацию трудящихся
Мексики. В 1966 г. КТМ и большинство
других профсоюзов вошли в Конгресс тру-
да — координационный центр, составляв-
ший «рабочий сектор» правящей Институ-
ционно-революционной партии. Попытки
левых сил организовать независимые от
правящих кругов объединения не увенча-
лись успехом.
Позитивные тенденции были свойствен-
ны внешней политике Мексики. Мексика
отказалась поддержать решения ОАГ в от-
ношении Кубы и после 1964 г. осталась
единственной страной региона, сохранив-
шей дипломатические и торговые отноше-
ния с Кубой. В ООН страна выступала
в защиту мира и в поддержку мер по разо-
ружению. Мексиканское правительство
явилось инициатором договора о безъядер-
ной зоне в Латинской Америке.
Поворот к реакции. Провозглашение
политики «Союза ради прогресса» расши-
рило круг сторонников сотрудничества с
США и способствовало отходу от револю-
ционного движения части его участников.
В то же время реформистские начинания
вызвали противодействие буржуазно-по-
мещичьей верхушки, не желавшей посту-
паться своими привилегиями. Самой ре-
формистской деятельности «сверху» были
присущи глубокие противоречия: в ней
наряду с осознанием необходимости пере-
мен воплотилось и стремление воспрепят-
ствовать революционному движению.
Курс на демократизацию сочетался с мера-
ми по подавлению революционных сил.
Опасаясь обострения обстановки, рефор-
мистские круги уступали давлению консер-
вативных сил и искали компромисса с ни-
ми. Часто они оказывались не в состоянии
обеспечить социальную и политическую
стабильность. Большие опасения за свои
позиции национал-реформистский курс вы-
зывал у американских монополий, дейст-
вовавших в регионе, а также у консерва-
тивных кругов США.
В такой обстановке довольно скоро на-
метился поворот к реакции. В 1963 г. в ре-
зультате военных переворотов были уста-
новлены реакционные военно-диктаторские
режимы в Гватемале, Эквадоре, Домини-
канской Республике и Гондурасе. Военный
переворот 1964 г. в Бразилии прервал ее
развитие по пути прогрессивных реформ.
Поражение прогрессивных сил и утвержде-
ние террористической военной диктатуры
в крупнейшей латиноамериканской респуб-
лике существенно изменило общую ситуа-
цию в регионе. В ноябре 1964 г. был уста-
новлен реакционный военно-диктаторский
режим в Боливии, а в июне 1966 г. наступил
черед Аргентины.
После убийства президента США Дж.
Кеннеди правительство его преемника Л.
Джонсона внесло коррективы в осуществ-
ление программы «Союза ради прогресса».
Оно отказалось от преимущественной под-
держки конституционных правительств и
осуждения неконституционных режимов.
Лояльные США диктаторские правитель-
ства получили открытую поддержку. Боль-
шее внимание стало уделяться защите
непосредственных интересов американских
монополий и борьбе с «подрывной деятель-
ностью» в регионе, расширению военно-
политического сотрудничества США со
странами Центральной Америки. В 1964 г.
американские войска расстреляли демон-
страцию панамцев, проникших в зону Па-
намского канала и требовавших восстанов-
ления панамского суверенитета над ней.
В 1965 г. США решились на прямую воору-
женную интервенцию в Доминиканскую
Республику, где вспыхнуло восстание воин-
ских частей, поддержанных населением,
против реакционной диктатуры. Вооружен-
ные силы США блокировали районы сто-
лицы, занятые восставшими. Л. Джонсон
заявил о праве США на вооруженное вме-
шательство в любой стране Западного по-
лушария с целью помешать установлению
«коммунистического правительства» («докт-
рина Джонсона»). Вашингтон попытался
придать интервенции характер коллектив-
ной акции ОАГ. Он добился решения ОАГ
о направлении в Доминиканскую Респуб-
лику «межамериканских вооруженных
сил». По всем странам Латинской Америки
прокатились массовые протесты. Лишь
Бразилия, Гондурас и Никарагуа решились
направить в Доминиканскую Республику
воинские подразделения общей численнос-
тью 1700 человек. Остальные страны воз-
держались от участия в интервенции.
Интервенция США заставила домини-
канских патриотов подписать соглашение
99А
о прекращении борьбы. В 1966 г. президен-
том Доминиканской Республики был из-
бран лояльный США политический деятель
X. Балагер, после чего последние части
интервентов покинули страну.
§ 3. Обстановка
в Латинской Америке во второй
половине 60-х годов
Экономическое положение. Итоги прог-
раммы «Союза ради прогресса». Рефор-
мистская политика в рамках программы
«Союза ради прогресса» дала определен-
ные результаты, хотя и не могла радикаль-
но изменить ситуацию. В итоге аграрных
реформ в 60-е годы почти полтора миллио-
на крестьянских семей получили более 56
млн. га земли. В Мексике и Боливии с гос-
подством традиционного латифундизма
было покончено, сельское население полу-
чило доступ к земле. Серьезно были подор-
ваны позиции латифундизма в результате
аграрной реформы 1960 г. в Венесуэле,
где около 200 тыс. семей бесплатно полу-
чили 5 млн. га земли. Радикальный харак-
тер имела аграрная реформа 1967 г. в Чили.
Аграрные реформы 1961 —1964 гг. в Ко-
лумбии, Эквадоре и Перу носили более
ограниченный характер. Здесь распределе-
ние земли шло в основном за счет государ-
ственного фонда, помещичье землевладе-
ние было задето слабо. В Бразилии и в
Центральной Америке аграрная реформа
практически не состоялась: здесь было
наделено землей ничтожное количество се-
мей (в Бразилии — 5 тыс.). В Аргентине,
Уругвае и Парагвае аграрных реформ во-
обще не было. В первых двух странах это
объяснялось в значительной мере тем, что
местное латифундистское хозяйство было
активно втянуто в крупнотоварное капита-
листическое производство.
Аграрные реформы увеличили фермер-
скую прослойку, содействовали капитали-
стической эволюции латифундизма, спо-
собствовали росту потребительского рын-
ка. Почти в три раза увеличился трактор-
ный парк, более чем вчетверо — потребле-
ние минеральных удобрений. Однако аг-
рарный вопрос и после реформ 60-х годов
оставался острым. Масштаб перераспре-
деления земли в большинстве стран
был невелик. В конце 60-х годов более 62%
R *
сельскохозяйственных угодий удерживали
в своих руках 100 тыс. помещиков (1% хо-
зяйств). Лишь 1 /б часть их владений обра-
батывалась. Одновременно 7,5 млн. мелких
землевладельцев (76% хозяйств) имели
в своем распоряжении только 4,5% угодий.
Миллионы семей оставались без земли.
Хотя сельскохозяйственное производство
росло ежегодно в среднем на 3%, его объем
на душу населения почти не изменился.
«Импортзамещающая индустриализа-
ция» в 60-е годы постепенно распространя-
лась на страны, ранее слабо ею затрону-
тые. В более развитых государствах регио-
на наступил ее второй этап, заключавший-
ся в переходе к производству более слож-
ных промышленных товаров и предметов
потребления длительного пользования (ав-
томобили, электробытовая и радиоаппара-
тура), новых по технологии товаров. Более
быстрое развитие получило производство
средств производства. Несколько увеличи-
лись темпы промышленного роста.
Удельный вес сельского хозяйства в
ВВП сократился за 60-е годы с 18 до 15%,
а доля промышленности и смежных с нею
отраслей выросла с 35,5 до 41,5%.
В 40—60-е годы в более развитых стра-
нах региона (Аргентина, Чили, Бразилия,
Мексика, Уругвай, Венесуэла, Колумбия)
стала формироваться промышленно-моно-
полистическая верхушка. Ее представите-
ли нередко занимали ключевые позиции
в правительстве. Особенностью Латинской
Америки было то, что местный монополи-
стический капитал формировался и разви-
вался в тесной связи с иностранным и
часто играл подчиненную, зависимую роль.
Другой особенностью была активная сти-
мулирующая роль государства в становле-
нии монополистического капитала. В связи
с этим уже в начальной стадии его разви-
тия в Латинской Америке проявились го-
сударственно-монополистические тенден-
ции. В 60-е годы наблюдалась экспансия
монополистического капитала Бразилии,
Аргентины, Мексики, Венесуэлы в сосед-
ние страны.
Существенную роль на местном потре-
бительском рынке сохраняло мелкое и
среднее предпринимательство, питатель-
ной средой для которого было наличие де-
шевой избыточной рабочей силы, вытеснен-
ной из аграрного и других секторов в ходе
227
модернизации экономики. Даже в Арген-
тине и Чили на кустарное производство
приходилось около 40% занятых в про-
мышленности и строительстве. В Цент-
ральной Америке, в Эквадоре и Парагвае
эта цифра доходила до 60—80%. Большая
часть мелких собственников с трудом обес-
печивала свое существование. В таких ус-
ловиях развитие крупного монополистиче-
ского производства усиливало неоднород-
ность экономического базиса, в котором
современные формы предпринимательства
соседствовали с раннекапиталистическими.
Недостаточная материальная и орга-
низационно-техническая база местного ка-
питала позволила иностранным монополи-
ям усилить свое проникновение в экономи-
ку стран Латинской Америки. Благоприят-
ные условия для экспансии иностранного
капитала создавала и политика «Союза ра-
ди прогресса». Прямые частные иностран-
ные инвестиции в Латинской Америке за
60-е годы возросли в 2 раза, достигнув поч-
ти 18 млрд. дол. (в том числе американ-
ские— 14,7 млрд. дол.).
Ведущим орудием экспансии иностран-
ного капитала стали транснациональные
корпорации. Иностранные капиталы вкла-
дывались преимущественно в новейшие от-
расли обрабатывающей промышленнос-
ти — химическую, электротехническую, ма-
шиностроительную, автомобильную. Боль-
шую роль приобрело предоставление новой
технологии, лицензий, технических и орга-
низационных услуг. Широкое распростра-
нение получили смешанные компании. С
помощью субподрядов ТНК вовлекали в ор-
биту своего влияния часть местных мел-
ких и средних производителей. Программа
«Союза ради прогресса» способствовала
росту кредитной экспансии. Ежегодный вы-
воз прибылей на вложенный в страны Ла-
тинской Америки капитал во второй поло-
вине 60-х годов достиг 2 млрд. дол. Внеш-
няя задолженность стран региона увеличи-
лась с 6,6 млрд. дол. в 1960 г. до 19,4 млрд,
в 1970 г. Более гибкие, завуалированные
формы экспансии иностранного капитала,
его большая динамичность, установление
тесных связей между местным и иностран-
ным капиталом обеспечивали сохранение
экономической зависимости Латинской
Америки от мировых центров капита-
лизма.
Интеграционные процессы в 60-е годы
не оправдали возлагавшихся на них на-
дежд. Либерализация внутризональной
торговли продвигалась с трудом, так что
участники ЛАСТ ь 1969 г. отложили созда-
ние общего рынка на более отдаленное
время. Но все же некоторые позитивные
сдвиги были. Удельный вес внутрирегио-
нальной торговли в общем экспорте регио-
на вырос за 60-е годы с 8—9 до 13%, при-
том доля промышленной продукции во
внутрирегиональном экспорте возросла с
12,5 до 40%.
В 1968 г. Гайана, Ямайка, Барбадос,
Тринидад и Тобаго совместно с зависимы-
ми от Великобритании территориями в Ка-
рибском бассейне создали третий центр
интеграции — Карибскую ассоциацию сво-
бодной торговли (КАСТ), сохранившую
тесные экономические связи с Великобри-
танией.
Произошли дальнейшие изменения в
социально-классовом составе населения.
Городское население за 60-е годы увеличи-
лось в целом по региону с 48 до 57%, до-
стигнув в Аргентине, Уругвае, Чили и Вене-
суэле 70—80%. Менее 30% оно насчитыва-
ло в Гондурасе, а в Гаити —даже менее
20%. Процент занятых в сельском хозяй-
стве уменьшился, особенно в Аргентине,
Чили и Венесуэле. Но в странах Централь-
ной Америки в сельском хозяйстве все еще
было занято до 60% (иногда и более)
экономически активного населения, а в Га-
ити — 77%.
Рабочий класс за 60-е годы увеличился
с 30—32 млн. до 38—40 млн. человек. Про-
мышленный пролетариат достигал 13—14
млн., сельскохозяйственный — 10 млн.
Значительно увеличилось количество тех-
ников и специалистов (с 2,5 до 4,5 млн.),
почти в 3 раза возросла численность сту-
дентов (до 1,5 млн.).
Социально-политическое развитие ла-
тиноамериканских республик. После серии
переворотов военно-диктаторские режимы
восторжествовали в Центральной Америке
(кроме Коста-Рики) и на большей части
территории Южной Америки (Бразилия,
Аргентина, Боливия и Парагвай). Военно-
диктаторская форма власти призвана была
обеспечить условия для осуществления
консервативного варианта развития капи-
тализма. К таким методам господствую-
228
щие классы склонялись прежде всего в тех
странах, где трудно было укрепить их по-
зиции либерально-реформистскими мето-
дами, при сохранении демократических
форм правления. Характер военных режи-
мов Бразилии и Аргентины определялся
интересами промышленно-финансовых мо-
нополистических кругов, которые стреми-
лись к модернизации экономики и закреп-
лению своего господства путем расшире-
ния репрессивных функций государства,
ужесточения социальной политики актив-
ного привлечения иностранного капитала.
В Бразилии в результате переворота
1 апреля 1964 г. у власти оказалась военно-
технократическая элита. Идеологической
основой режима стала «доктрина нацио-
нальной безопасности», связывавшая мо-
дернизаторские планы превращения Бра-
зилии в «великую нацию» с подавлением
«подрывной коммунистической деятельнос-
ти» и защитой «идеологических границ»
Запада внутри и вне страны. Тем самым
обосновывалось право на вмешательство
в дела других государств в случае появле-
ния там такой угрозы.
Первоочередной задачей новых прави-
телей было утверждение авторитарных
форм правления. Военное командование
присвоило себе право издавать законода-
тельные акты. Президентом с чрезвычай-
ными полномочиями стал маршал Кастел-
ло Бранко (1964—1967). Была отменена
конституция 1946 г., началась чистка конг-
ресса и администрации от неугодных эле-
ментов. Профсоюзы были поставлены под
строгий контроль правительства. Тысячи
активистов рабочего движения были арес-
тованы, подверглись пыткам, были убиты.
Жестоко преследовались коммунисты. Ра-
бочие практически лишились права на за-
бастовку.
В 1965 г. было объявлено о ликвидации
всех партий и замене их двумя новыми:
проправительственной — Национальный со-
юз обновления (АРЕНА) и оппозицион-
ной — Бразильское демократическое дви-
жение (БДД). Большинство трабальистов
вступило в БДД. Обе партии имели весьма
ограниченные функции. Военные власти
контролировали их деятельность, програм-
мы и финансы. АРЕНА имела 2/3 мест
в конгрессе и большинство в законода-
тельных ассамблеях 21 из 22 штатов.
В 1967 г. вступила в силу новая консти-
туция, на словах провозглашавшая тради-
ционные свободы, но на деле узаконившая
военно-диктаторский режим, обставлен-
ный парламентскими формами. Права
конгресса были сильно урезаны. Прези-
дент отныне избирался не населением рес-
публики, а коллегией выборщиков, состав-
ленной в основном из членов конгресса.
Новым президентом, выдвинутым военны-
ми и «избранным» таким образом, стал
маршал Коста-э-Силва (1967—1969). В
1968 г. был издан акт, вручавший прези-
денту неограниченные полномочия для
борьбы с «угрозой внутренней безопаснос-
ти» и право аннулировать депутатские
мандаты. Президент получил также право
издавать декреты-законы. Эти распоряже-
ния завершили юридическое оформление
режима.
Главной целью экономической политики
военной диктатуры было создание макси-
мально благоприятных условий для круп-
ного частного, особенно иностранного, ка-
питала во имя индустриального и техниче-
ского прогресса. При этом государству
отводилась важная роль не только гаранта,
но и крупнейшего вкладчика капиталов и
собственника ряда предприятий. Был уси-
лен налоговый пресс на население. Реаль-
ная заработная плата трудящихся сокра-
тилась в 1964—1969 гг. на 40%. В аграрной
политике упор делался на стимулирование
экспорта, ускорение капиталистической
эволюции латифундий и расширение фер-
мерской прослойки за счет освоения новых
земель.
Ценой больших социальных издержек
для населения правящим кругам удалось
к концу 60-х годов стабилизировать эконо-
мику страны и обеспечить высокие темпы
ее развития. Сократилась инфляция, тем-
пы роста ВВП увеличились с 1,5% в 1963 г.
до 11,2% в 1968 г.
Репрессии и деморализация трудящих-
ся привели к резкому падению их актив-
ности. Левым организациям приходилось
действовать в глубоком подполье, неся
тяжелые потери.
Во внешней политике военный режим,
руководствуясь доктринами «националь-
ной безопасности» и «идеологических гра-
ниц», ориентировался на тесный союз с
США и обосновывал «особую ответствен-
229
ность» Бразилии за безопасность в Южной
Америке. В мае 1964 г. были разорваны
дипломатические отношения с Кубой. В
1965 г. Бразилия присоединилась к интер-
венции США в Доминиканской Республи-
ке, высказалась в поддержку действий
США во Вьетнаме. В претензиях военного
режима Бразилии на роль привилегирован-
ного союзника США и «блюстителя поряд-
ка» в Южной Америке отразились и экс-
пансионистские устремления бразильской
монополистической буржуазии. Проникно-
вение бразильского капитала в соседние
страны (Боливия, Парагвай, Уругвай) со-
четалось с поддержкой в них реакционных
сил.
В Аргентине военный переворот 28 ию-
ня 1966 г. явился ответом реакции на подъ-
ем рабочего и демократического движения
и на левоцентристский курс прави-
тельства А. Ильиа. К власти пришла воен-
ная диктатура, возглавленная генералом
X. К- Онганиа. Был разогнан конгресс,
запрещены деятельность всех партий, за-
бастовки, объявлено о введении на неопре-
деленное время внеконституционного «ре-
волюционного» режима, призванного «ре-
организовать» республику.
Онганиа декларировал идею активного
вмешательства государства в экономику.
На деле его правительство осуществляло
денационализацию промышленности, сда-
вало иностранным монополиям позиции
в ряде ее отраслей, проводило политику
«рационализации» труда, замораживания
заработной платы при росте цен. Число
безработных и не полностью занятых в
1968 г. достигло 1,5 млн. человек.
Правительство вмешалось в дела проф-
союзов, установив свой контроль над теми
организациями, где преобладали левые си-
лы. В 1967 г. был принят закон о борьбе
с коммунизмом, усиливший репрессии.
Во внешней политике правительство
Онганиа выступило в поддержку планов
США по созданию межамериканских во-
оруженных сил, солидаризировалось с аг-
рессией США во Вьетнаме, поддерживало
диктаторские режимы в Латинской Аме-
рике.
В странах с более устойчивыми демо-
кратическими традициями господствующие
классы предпочитали либерально-рефор-
мистский вариант модернизации капита-
лизма, с сохранением конституционного
правления (Мексика, Чили, Уругвай, Кос-
та-Рика, Венесуэла, Колумбия). При влия-
тельной роли монополистической промыш-
ленно-финансовой верхушки в политике
правительств этих стран в той или иной
мере находили отражение и устремления
более широких кругов буржуазии и других
слоев населения. Осуществление модерни-
заторских планов связывалось с развити-
ем местного капитализма при активной ро-
ли государства, с расширением массовой
базы режимов благодаря политике реформ
и классового сотрудничества. Активными
проводниками реформистского курса были
национал-реформистские и христианско-
демократические партии. Наиболее успеш-
ной эта политика оказалась в Мексике,
Венесуэле и Коста-Рике, где она способст-
вовала укреплению конституционного ре-
жима. В Уругвае поляризация классовых
сил подорвала к концу 60-х годов стабиль-
ность конституционного режима.
В Чили активная реформистская поли-
тика христианских демократов стала пред-
дверием более глубоких перемен и потря-
сений. Чилийское христианско-демократи-
ческое правительство Эдуардо Фрея
(1964—1970) предприняло серьезную по-
пытку решить насущные проблемы страны
с помощью реформ. Оно обещало покон-
чить с латифундизмом, наделить землей
100 тыс. семей, добиться перехода под
контроль государства меднорудной про-
мышленности, обеспечить ежегодный эко-
номический рост на 6—7%, прекратить
инфляцию, поднять жизненный уровень
трудящихся, строить до 100 тыс. квартир
в год, улучшить систему здравоохранения
и народного образования, вовлечь все на-
селение в управление обществом через сис-
тему массовых организаций.
Реальные результаты деятельности пра-
вительства оказались скромнее, хотя про-
изошли важные перемены. Закон об аграр-
ной реформе, принятый в 1967 г., преду-
сматривал экспроприацию за выкуп поме-
щичьей земли сверх лимита, эквивалентно-
го по продуктивности 80 га орошаемых
земель, а также неэффективных хозяйств
меньшего размера. Экспроприированные
земли передавались в собственность рабо-
тавшим в имении трудящимся с оплатой
в рассрочку. Новые владельцы при участии
230
и помощи государства создавали произ-
водственный кооператив («асентамьенто»)
сроком на 3—5 лет, после чего они могли
разделить землю в индивидуальную соб-
ственность.
За 6 лет правительство Э. Фрея экс-
проприировало 3,4 млн. га помещичьих
земель и организовало на них 910 асента-
мьенто с участием 29 тыс. семей. Латифун-
дизму был нанесен ощутимый удар, хотя
большая часть помещичьих земель еще ос-
тавалась у их владельцев. Были сняты ог-
раничения на создание профсоюзов в де-
ревне, расширены права сельских труже-
ников, повышена их заработная плата.
Правительство увеличило долю госу-
дарства в общенациональных инвестициях.
С 1966 г. началось осуществление посте-
пенного выкупа государством акций у мед-
норудных компаний США. К 1970 г. госу-
дарство стало владельцем 51 % этих акций
и в последующие 12 лет должно было
выкупить остальные акции. Но по договору
о техническом сотрудничестве американ-
ские компании сохраняли административ-
ный контроль над рудниками. Такая «на-
ционализация по соглашению», с высоким
выкупом и при фактическом сохранении
на длительный срок контроля американ-
ских компаний, вызвала недовольство в
стране. Прирост добычи меди оказался
меньшим, чем планировалось. Темпы роста
ВВП в Чили в 1966 г. достигли 6,8%, но
в 1967—1969 гг. уменьшились до 2—2,5%
в год. Не удалось справиться и с инфля-
цией.
Правительство значительно увеличило
расходы на здравоохранение и народное
образование. Было открыто много новых
школ, особенно в сельской местности. Ко-
личество студентов возросло, была расши-
рена университетская автономия. Увеличи-
лось жилищное строительство, хотя в более
скромных масштабах, чем было обещано.
В ноябре 1964 г. были восстановлены
дипломатические отношения с СССР, раз-
вивались торгово-экономические и куль-
турные связи с социалистическими стра-
нами.
Особое значение демохристианское
правительство придавало «социальной мо-
билизации» населения — созданию под
эгидой ХДП широкой сети организаций
жителей народных кварталов, домохозяек,
молодежи, объединению неорганизован-
ных трудящихся города и деревни, с тем
чтобы превратить прежде пассивные слои
населения в массовую организованную
опору реформистской политики ХДП и не
допустить расширения позиций левых пар-
тий. «Социальная мобилизация» должна
была олицетворять развитие общественно-
го самоуправления. Движение «социаль-
ной мобилизации» приняло большие мас-
штабы. В него включились и левые силы.
Вопреки расчетам Фрея, рост этого движе-
ния привел к усилению левых тенденций
в его рядах и в самой ХДП.
Правительству не хватало средств на
выполнение намеченных планов. Большие
суммы шли на выкуп акций меднорудных
компаний. До 2,8 млрд. дол. выросла
внешняя задолженность, выплаты по кото-
рой достигли трети стоимости экспорта.
На 60% увеличились расходы на импорт
машин и оборудования. Разорялись мелкие
производители, росла безработица. В стра-
не не прекращались забастовки. Столкно-
вения бастующих с полицией и войсками
приводили к жертвам, что вызывало воз-
мущение трудящихся. Требования более
радикальных преобразований, выдвигав-
шиеся левыми партиями, встречали все
большую поддержку, в том числе среди
христианских демократов. Численность ру-
ководимого коммунистами и социалистами
национального профцентра превысила
полмиллиона человек. Но росло и активное
противодействие реформам со стороны
консервативных сил.
Поляризацию сил и уменьшение влия-
ния ХДП показали парламентские выборы
1969 г. Количество голосов за ХДП по
сравнению с выборами 1965 г. сократилось
с 42,3 до 29,6%. Часть левых христианских
демократов вышла из ХДП и образовала
Движение единого народного действия
(МАПУ), которое высказалось за единство
всех левых сил. Оппозиционные правые
партии — консерваторы и либералы —
в 1966 г. объединились в Национальную
партию, получившую 20% голосов (против
13% в 1965 г.). Число голосов за компар-
тию увеличилось с 12,4 до 15,9%, за Социа-
листическую — с 10,3 до 12,3%. В Ради-
кальной партии, получившей 13%, возоб-
ладало левое крыло, выступившее за сбли-
жение с коммунистами и социалистами.
231
Правое крыло радикалов, за которым по-
шло около трети сторонников партии, вы-
шло из ее рядов и создало Радикально-
демократическую партию, блокировавшу-
юся с Национальной партией. В условиях
кризиса реформистской политики шло по-
литическое размежевание и нарастание
противоборства правых и левых сил.
Рабочее и освободительное движение.
Реформистская деятельность в рамках
«Союза ради прогресса», реакционные во-
енные перевороты и последовавшие за ни-
ми репрессии в середине 60-х годов приве-
ли к спаду волны рабочего и освободитель-
ного движения. Несколько уменьшилось
забастовочное движение, хотя его масшта-
бы все же оставались значительными —
от 8 до 16 млн. бастующих в год. Усилились
позиции реформистских профсоюзов, вхо-
дивших в Межамериканскую региональ-
ную организацию трудящихся (ОРИТ).
Поддерживая «Союз ради прогресса»,
ОРИТ выступала за бойкот Кубы, против
сотрудничества с коммунистами и левыми
профсоюзами.
Тем не менее в ряде стран продолжа-
лось развитие рабочего движения и осво-
бодительной борьбы по восходящей линии.
На протяжении всех 60-х годов нарастала
массовая забастовочная борьба в Уругвае.
В многократных забастовках участвовало
до полумиллиона человек. В 1966 г. был
создан единый профцентр Уругвая, возгла-
вленный коммунистами,— Национальный
конвент трудящихся. В нем объединилось
свыше 300 тыс. человек — подавляющее
большинство членов профсоюзов. В марте
1966 г. всеобщая забастовка против воен-
ной хунты привела к восстановлению кон-
ституционного правления в Эквадоре.
Продолжалось партизанское движение
в Никарагуа, Гватемале, Венесуэле, Ко-
лумбии. В 1967 г. партизанский отряд в Бо-
ливии возглавил Че Гевара, оставивший
Кубу, чтобы участвовать в революционной
борьбе в других странах. Подпольные воо-
руженные организации, пытавшиеся рас-
пространить партизанские действия на го-
рода, появились в Бразилии, Уругвае, Ар-
гентине, Чили.
Активно участвовали в партизанском
движении леворадикальные организации,
появившиеся в Латинской Америке под
влиянием кубинской революции среди ра-
зочаровавшихся в реформистских рецеп-
тах групп интеллигенции, студенчества,
молодежи, представителей средних слоев.
Многие леворадикальные организации воз-
никли на основе левых групп, вышедших
из националистических движений и рефор-
мистских партий, а также фракций, отко-
ловшихся от компартий и их молодежных
организаций из-за разногласий по такти-
ческим и стратегическим вопросам.
Левые радикалы выступали с револю-
ционно-демократических позиций, но им
часто была свойственна ультралевизна.
Они стремились связать левонационали-
стические концепции с марксизмом и выра-
ботать революционную теорию, отвечаю-
щую условиями Латинской Америки. Прав-
да, они склонны были преувеличивать сте-
пень зависимости Латинской Америки от
американского империализма. Левые ра-
дикалы апеллировали в первую очередь
к беднейшему сельскому и городскому на-
селению, считая, что квалифицированные
кадры промышленного пролетариата под-
вержены реформистским влияниям. Глав-
ный или даже единственный путь револю-
ции в Латинской Америке они, как правило,
видели в вооруженной борьбе. Созданием
партизанских отрядов в сельской местнос-
ти или вооруженными акциями подпольных
групп в городах они надеялись разжечь
пламя народной революции на континенте.
Однако их надежды на быстрое присое-
динение к ним широких масс населения не
оправдались. В 1965 г. потерпело пораже-
ние партизанское движение в Перу, в ок-
тябре 1967 г. был разгромлен отряд Гевары
в Боливии, а сам он погиб. Терпели неудачи
партизаны и в других странах. Многие ком-
партии отказались от вооруженной борьбы,
сосредоточившись на мирных, легальных
формах, на попытках создания широких
коалиций левых и демократических сил. В
странах с диктаторскими режимами ком-
партии признавали правомерность воору-
женной борьбы, но и тут считали необхо-
димой длительную подготовительную ра-
боту в массах, использование разных форм
борьбы, поиски соглашения всех оппози-
ционных сил, включая буржуазную оппо-
зицию.
Во второй половине 60-х годов развер-
нулась полемика между леворадикальны-
ми революционерами и компартиями ряда
232
стран. Компартии обвиняли левых радика-
лов в мелкобуржуазном революционариз-
ме и левацком экстремизме, в несвоевре-
менности и ошибочных методах вооружен-
ной борьбы, а те, в свою очередь, упрекали
компартии в догматизме и оппортунизме,
преувеличении легальных возможностей.
Полемика шла и среди самих левых ради-
калов. В ходе острых дискуссий велись
трудные, болезненные поиски решений, ко-
торые отвечали бы реальным условиям и
устремлениям разных участников борьбы.
Леворадикальное течение в 60-е годы
появилось и в латиноамериканской церкви,
став левым флангом обновления в ней.
Сторонники этой «мятежной церкви» вы-
ступали с лозунгами «теологии освобож-
дения» и «религии угнетенных». Ссылаясь
на христианское учение, они подвергли рез-
кой критике капитализм и империализм и
призвали к активному участию церкви в ос-
вободительной борьбе, в борьбе за социаль-
ную справедливость, отстаивая право угне-
тенных на революционное насилие. Для
«теологии освобождения» было характерно
стремление соединить моральные и духов-
ные ценности христианства как религии уг-
нетенных с марксистской интерпретацией
реальной действительности и с левонацио-
налистическими концепциями.
Одним из инициаторов и популярней-
шим представителем «мятежной церкви»
стал колумбийский священник Камило
Торрес, выступивший в 1965 г. с пламенны-
ми обличениями империализма и олигар-
хии и призывами к сплочению борцов за
социальное освобождение. Разочаровав-
шись в мирных средствах борьбы, он при-
соединился к партизанам и в 1966 г. погиб
в бою. Его призывы и пример нашли после-
дователей. В Латинской Америке появился
ряд организаций священников — сторон-
ников «религии угнетенных»: группа «Гол-
конда» в Колумбии, «движение имени Ка-
мило Торреса», «движение в защиту тре-
тьего мира» в Аргентине и др. Они обраща-
лись к бедным и угнетенным и выступали
за «национальный» и «гуманистический»
социализм, основанный на активном уча-
стии масс в общественной собственности.
Идеи социализма они связывали с Еван-
гелием.
За ненасильственные массовые дейст-
вия в пользу глубоких социальных преоб-
разований высказалась группа священни-
ков Бразилии во главе с епископом Эльде-
ром Камарой. В 1968 г. «Манифест епис-
копов третьего мира», написанный в духе
«теологии освобождения», был поддержан
800 священнослужителями Латинской Аме-
рики. Под влиянием левого крыла конфе-
ренция епископов Латинской Америки, со-
бравшаяся в 1968 г. в Медельине (Колум-
бия) в присутствии папы Павла VI, осуди-
ла насильственные методы борьбы, но
высказалась за «освобождение народов
континента от вековой нищеты, зависимо-
сти и угнетения», за ликвидацию условий,
порождающих несправедливость и экс-
плуатацию.
В 60-е годы возникло и движение хрис-
тианских низовых общин. Они стали созда-
ваться по инициативе приходских священ-
ников из самих прихожан с целью усилить
влияние церкви на население сельских рай-
онов, поселков нищеты, среди индейцев. В
этих общинах отсталые, пассивные прежде
слои населения приобщались к социальной
активности. Движение христианских низо-
вых общин быстро начало превращаться
в массовое движение за социальные преоб-
разования. Наибольшее распространение
оно получило в Бразилии и в Центральной
Америке.
Латиноамериканские страны в между-
народной жизни. В 60-е годы проявилась
тенденция к росту внешнеполитической ак-
тивности латиноамериканских государств.
США удалось добиться присоединения
стран Латинской Америки, за исключени-
ем Мексики, к политике изоляции Кубы и
к решению ОАГ в пользу интервенции
в Доминиканской Республике. Но боль-
шинство стран не приняло участия в интер-
венции и воспротивилось намерению США
создать постоянные межамериканские воо-
руженные силы. Латиноамериканские уча-
стники ОАГ добивались расширения роли
организации в реализации планов эконо-
мического и социального развития регио-
на. Ставшие нерегулярными межамерикан-
ские конференции были заменены на еже-
годные генеральные ассамблеи ОАГ.
Страны Латинской Америки поддержа-
ли процесс деколонизации. На Женевской
конференции ООН по торговле и развитию
в 1964 г. делегации латиноамериканских
республик совместно с делегациями других
развивающихся государств потребовали
ликвидации дискриминационных для них
условий международной торговли и внеш-
неэкономических связей и высказались за
развитие сотрудничества между странами
Азии, Африки и Латинской Америки. Ла-
тиноамериканские страны приняли участие
в деятельности созданной с этими целями
«группы 77-ми», объединившей усилия
развивающихся стран трех континен-
тов.
Оживились отношения стран региона с
западноевропейскими державами. В 1964 г.
президент Франции де Голль совершил
поездки по пяти странам Латинской Аме-
рики, заявив о поддержке стремления ла-
тиноамериканцев добиться лучших усло-
вий международного экономического со-
трудничества. В 1964—1965 гг. Латинскую
Америку посетили также президенты ФРГ
и Италии. Произошло расширение связей
с СССР, с которым помимо Кубы восстано-
вили дипломатические отношения Брази-
лия, Чили и Колумбия.
Важной международной акцией стало
подписание государствами Латинской Аме-
рики в феврале 1967 г. договора Тлате-
лолько (по названию района мексиканской
столицы, где он был подписан) о создании
безъядерной зоны на территории подписав-
ших его стран и в прилегающем водном
пространстве. Латиноамериканский парла-
мент осудил испытания ядерного оружия
в Тихом океане и потребовал демилитари-
зации морского пространства вокруг Ла-
тинской Америки.
Глава
12
Международное рабочее
и демократическое движение
§ 1. Новые черты
в массовом сознании трудящихся
и в рабочем движении
Изменения в массовом сознании. По-
следствия научно-технической революции
и развитие ГМК повлекли за собой из-
менения в массовой психологии рабочего
класса и других слоев трудящихся.
Благоприятная экономическая конъ-
юнктура, улучшение условий жизни и быта
трудящихся, а также пропаганда средств
массовой информации способствовали
формированию таких стереотипов поведе-
ния, движущим мотивом которых было
стремление к обладанию определенным
набором материальных и социальных благ.
Это было особенно характерно для США,
где социальный протест рабочего класса
(преимущественно стихийный) в основном
определялся материальными условиями
его жизни. В массовом сознании амери-
канских рабочих требования улучшения
своего положения не были связаны с оп-
позицией к политической системе и всему
существующему строю, который восприни-
мался как естественный. Аналогичная
черта массового сознания была присуща
многим рабочим и в ряде других стран.
Вместе с тем массовое сознание трудя-
щихся в Европе имело существенные отли-
чия от его состояния в США. Значительная
часть трудящихся в Великобритании, Шве-
ции, ФРГ, Норвегии, Дании, Австрии нахо-
дилась под влиянием социал-демократиче-
ских традиций, поддерживала политику
преобразования капиталистического обще-
ства, реформистские лозунги и программы.
Изменения в массовом сознании рабо-
чего класса в 60-е годы были связаны так-
же с упрочением системы ГМК. Рост благо-
состояния рабочих отставал от темпов воз-
растания их потребностей, спектр которых
существенно расширился. Обеспеченное
будущее, приобщение к благам культуры,
физическое и духовное здоровье, преодоле-
ние неравноправия и приниженности, раз-
витие личности — эти и другие потребно-
сти стали занимать все большее место в
сознании трудящихся. Они выдвигали тре-
бования создания более благоприятных ус-
ловий труда и отдыха, получения образо-
вания и повышения квалификации, расши-
рения прав и возможностей индивида.
В сознание рабочих постепенно проникало
представление о том, что гарантом этой
системы является государство, взявшее на
себя функцию регулирования социальных
отношений. Для части рабочих результа-
том осознания этого факта становилась го-
товность вести не только экономическую,
но и политическую борьбу за изменение со-
циальных условий жизни и политики госу-
дарства. Особенно широкие слои рабочих
этот процесс охватил в таких странах, как
Франция и Италия, где его развитию спо-
собствовали сильные коммунистические
партии и устойчивые традиции классовой
борьбы пролетариата.
Основные направления рабочего дви-
жения. По сравнению с периодом «холод-
ной войны» рабочее движение в 60-х годах
в капиталистических странах вступило в
полосу подъема. Активизировалось заба-
стовочное движение, выдвигались новые
требования, вызванные негативными со-
циальными последствиями НТР.
Пики забастовочной борьбы в странах
Западной Европы были отмечены на рубе-
же 50—60-х годов и в конце 60-х годов.
Острого накала классовая борьба, как пра-
вило, достигала в тех странах, где действо-
вали сильные организации пролетариата,
сохранялись боевые традиции рабочего
движения, был более высокий уровень
классового сознания рабочих.
В основе выступлений трудящихся ле-
жали преимущественно экономические
требования. Главным среди них было повы-
шение заработной платы. Забастовщики
выступали не только за увеличение тариф-
ных ставок, но и за различные дополни-
тельные выплаты, увеличивающие общий
заработок. В условиях благоприятной эко-
номической конъюнктуры потери от стачек
были немалыми. Это вынуждало предпри-
нимателей идти на уступки. Действенным
средством борьбы нередко становились
предупредительные забастовки, а иногда и
сама угроза их проведения.
В 60-е годы в требования стачечников
и в коллективные договоры стали вклю-
чаться новые пункты, связанные с борьбой
против тяжелых социальных последствий
капиталистической рационализации про-
изводства в условиях НТР. Трудящиеся
выступали за сохранение рабочих мест,
предоставление возможности переквали-
фикации, за контроль профсоюзов за рит-
мом производственных процессов, распре-
делением рабочего времени и отпусков,
составлением новых штатных расписаний,
присвоением разрядов и т. д. Протест вы-
зывала «структурная безработица», пора-
жающая отдельные отрасли .или сферы
экономики, а также образование зон со-
циального бедствия, например на юге Ита-
лии, в Бельгии, Великобритании (Шотлан-
дия, Уэльс). Новые требования увязыва-
лись также с проблемой участия рабочих
в управлении производством. Неудовлет-
воренность работой, протест против сог-
лашательской позиции профсоюзной бю-
рократии проявились в забастовках авто-
строителей, сталелитейщиков, шахтеров и
других отрядов трудящихся США, прове-
денных в середине 60-х годов. В этот же
период в Швеции, ФРГ, Великобритании,
Норвегии и других странах начали в нацио-
нальном масштабе дебатироваться требо-
вания участия рабочих в управлении про-
изводством. Постоянным лозунгом рабоче-
го движения стала защита и расширение
прав профсоюзов. Забастовщики стреми-
лись придать необратимый характер своим
завоеваниям, закрепить их не только в
коллективных договорах с предпринимате-
лями, но и в государственном законода-
тельстве.
Самым массовым стачечное движение
было во Франции и Италии. Рабочий класс
этих стран наряду с экономическими выд-
вигал и политические требования. Они
были нацелены на сохранение и расшире-
ние демократических прав и институтов.
В июле 1960 г. итальянские рабочие
выступили единым фронтом против прово-
кационной выходки неофашистов, решив-
ших провести свой съезд в Генуе — городе,
награжденном Золотой медалью Сопро-
тивления. Дело доходило до открытых
столкновений демонстрантов с разгоняв-
шей их механизированной полицией, име-
лись убитые и раненые. Рабочие одержали
победу: проведение съезда неофашистской
партии в Генуе было отменено, а прави-
тельство христианского демократа Тамб-
рони, опиравшееся в парламенте на под-
держку этой партии, было вынуждено
уйти в отставку.
аок
Самая крупная за всю историю Италии
общенациональная забастовка состоялась
19 ноября 1969 г. В ней участвовало
около 20 млн. человек — почти все трудо-
способное население страны. «Жаркой
осенью» 1969 г. рабочие ведущих отраслей
бастовали в среднем по 12 часов в неделю.
Металлистам и машиностроителям уда-
лось добиться заключения коллективных
договоров, предусматривавших существен-
ное увеличение заработной платы, посте-
пенное введение 40-часовой рабочей неде-
ли, признание рабочих делегатов, избирав-
шихся на общих собраниях. Делегаты
получали право осуществлять контроль за
соблюдением техники безопасности и со-
стоянием санитарных условий на производ-
стве, влиять на темпы производственного
цикла, оплату сверхурочной и сдельной
работы.
Французский рабочий класс в начале
60-х годов вел борьбу против колониальной
войны в Алжире и связанного с ней разгула
ультраправых террористов. В феврале
1962 г. состоялась общенациональная
забастовка протеста, прошли массовые
демонстрации и митинги. Беспрецедентно-
го размаха и остроты достигли выступле-
ния рабочего класса в конце 60-х годов.
Весной 1968 г. во Франции разразился
глубокий социально-политический кризис.
Всеобщая национальная забастовка в мае
превзошла по своей мощи все стачечные
выступления французских трудящихся в
прошлом. В ней участвовало около 10 млн.
человек. Рабочие выступили в поддержку
студенческих лозунгов о демократизации
высшей школы, потребовали прекратить
полицейские репрессии в отношении сту-
дентов и освободить арестованных. Бас-
тующие выдвинули социально-экономиче-
ские требования: повысить заработную
плату, улучшить социальное обеспечение,
гарантировать права профсоюзов. Значи-
тельная часть этих требований была удов-
летворена.
В начале 60-х годов начался подъем
рабочего движения в Испании. В условиях
фашистского режима забастовки были вне
закона. Тем не менее весной 1962 г. они
прошли в 24 из 50 провинций страны. Рабо-
чие выступили с требованием предоставле-
ния гарантий против увольнений, введения
системы социального страхования. В ходе
борьбы повсеместно возникали рабочие
комиссии, ставшие фактически основной
формой классовой организации пролета-
риата в тот период. Они представляли ин-
тересы рабочих, являлись инициаторами
их выступлений.
В 1963 г. бурные выступления трудя-
щихся масс потрясли Грецию. Они привели
к замене правого правительства К. Ка-
раманлиса кабинетом Союза центра во
главе с Г. Папандреу. В июле 1965 г. ко-
роль Константин сместил Папандреу с по-
ста премьер-министра. В стране разверну-
лось массовое демократическое движение.
В июле — августе 1965 г. в Греции произо-
шло около 400 народных выступлений.
Массы требовали гарантий конституцион-
ных прав и демократических свобод. Реак-
ционные силы взяли курс на ликвидацию
демократических институтов. В 1967 г. в
Греции установилась военная диктатура
«черных полковников».
В конце 1960 — начале 1961 г. резко
обострилась классовая борьба в Бельгии.
Причины кризисной ситуации лежали в
упадке старых отраслей и целых промыш-
ленных районов, повлекшем массовые
увольнения трудящихся. «Великая заба-
стовка», продолжавшаяся более месяца и
охватившая свыше 1 млн. человек, парали-
зовала страну. В ряде городов произошли
серьезные столкновения стачечников с по-
лицией и правительственными войсками.
Новый пик массовых выступлений пришел-
ся на рубеж 60—70-х годов, когда по стра-
не прокатилась волна «диких», т. е. не
санкционированных профсоюзным руко-
водством, забастовок.
Аналогичные стачки произошли в это
же время в Швеции. Самой крупной из них
была забастовка горняков на государст-
венных железных рудниках Заполярья.
Под влиянием победы кубинской рево-
люции подъем рабочего движения пережи-
вали многие страны Латинской Америки.
В Аргентине, Чили, Уругвае, Боливии дей-
ственными методами борьбы стали всеоб-
щие политические забастовки. Боевые на-
строения были особенно сильны среди
чилийских и уругвайских рабочих.
По сравнению с Италией и Францией
забастовочное движение в таких странах,
как США, Великобритания, Канада, Авст-
ралия, Новая Зеландия, Мексика, было
236
менее активным. В рабочем движении
этих стран преобладали тред-юнионист-
ские взгляды, влияние левых сил было
ограничено. Крупные выступления трудя-
щихся в большинстве этих стран вспы-
хивали спорадически. Так, в 1959 г. в США
разразилась забастовка 500 тыс. сталели-
тейщиков, продолжавшаяся 116 дней. Это
был один из крупнейших конфликтов за
всю историю страны. Для его разрешения
потребовалось прямое вмешательство фе-
дерального правительства. В 1962—
1963 гг. произошли стачечные выступления
рабочих в ФРГ.
§ 2. Международное
коммунистическое движение
Международные Совещания коммуни-
стических и рабочих партий в 1957 и
1960 гг. После прекращения деятельности
Информбюро одной из основных форм
взаимодействия коммунистических и рабо-
чих партий стали международные совеща-
ния. В основу их программы были положе-
ны решения XX съезда КПСС.
14—16 ноября 1957 г. в Москве состоя-
лось Совещание представителей 12 комму-
нистических и рабочих партий социали-
стических стран. На нем были обсуждены
актуальные проблемы международного по-
ложения и вопросы отношений между
партиями. Итоговым документом работы
Совещания стала Декларация. В ней были
подтверждены и развиты выводы XX
съезда КПСС о возможности предотвраще-
ния войн в современных условиях и о мир-
ном пути перехода к социализму. Борьба
за мир была определена как первостепен-
ная задача коммунистических партий.
В Декларации говорилось также о
новом типе межгосударственных отноше-
ний между социалистическими странами,
основанных на взаимопомощи государств,
их равноправии, взаимном уважении тер-
риториальной целостности, государствен-
ной независимости и суверенитете, невме-
шательстве во внутренние дела друг друга.
Однако, как показали венгерские события
1956 г., на практике эти принципы грубо
нарушались.
16—19 ноября 1957 г. в Москве состоя-
лось Совещание представителей 64 комму-
нистических и рабочих партий, участвовав-
ших в праздновании 40-летия Октябрьской
революции. На этом форуме был принят
Манифест мира. «Война не является не-
избежной,— говорилось в нем,— войны
можно не допустить, мир можно защитить
и упрочить». Коммунисты обратились
к людям доброй воли всех стран с при-
зывом бороться за немедленное прекра-
щение испытаний атомного и водородного
оружия, за безоговорочное запрещение в
кратчайший срок производства и примене-
ния этого оружия.
В 1958 г. на Совещании 20 коммунисти-
ческих и рабочих партий в Праге было
принято решение о создании нового теоре-
тического и информационного органа ком-
мунистического, движения — журнала
«Проблемы мира и социализма». Его пер-
вый номер вышел в сентябре 1958 г. на 22
языках и начал распространяться в 80
странах.
Новые стратегические и тактические
установки коммунистов получили отраже-
ние и развитие в документах очередного
Совещания коммунистических и рабочих
партий, которое состоялось в Москве в
ноябре 1960 г. В его работе участвовали
представители 81 партии. На Совещании
было принято Заявление и Обращение к
народам всего мира.
В Заявлении была сформулирована
программа антимонополистической борьбы
широких народных масс. В ликвидации
господства монополий были заинтересова-
ны рабочий класс, крестьянство, интелли-
генция, мелкая и средняя буржуазия горо-
да. Коммунисты считали, что эти силы
можно объединить в борьбе за мир, нацио-
нальную независимость, защиту и разви-
тие демократии, национализацию важней-
ших отраслей экономики и демократиза-
цию управления ими, использование всей
экономики в мирных целях для удовлетво-
рения нужд населения, за проведение ра-
дикальных аграрных реформ, улучшение
жизненных условий трудящихся, защиту
интересов мелкой и средней буржуазии от
произвола монополий.
Участники Совещания выступили за
установление сотрудничества с социал-де-
мократическими и социалистическими пар-
тиями как в антимонополистической борь-
бе, «так и в борьбе за завоевание власти
и построение социализма». Борьбу за де-
937
мократию коммунисты рассматривали как
составную часть борьбы за социализм.
Однако активного диалога с реформист-
скими партиями не получилось, так как
само видение социализма и пути к нему
коммунистами и социал-демократами было
слишком различным.
Тогдашние представления коммуни-
стов о перспективах развития общества
во многом определялись догматическими
представлениями о неуклонном «углубле-
нии общего кризиса капитализма». Они да-
леко не в полной мере учитыв; ли те новые
явления в развитии капиталистического
общества, которые были вызваны научно-
технической революцией и развитием госу-
дарственно-монополистического капита-
лизма.
Противоречия и раскол в международ-
ном коммунистическом движении. Во вто-
рой половине 50-х и в 60-е годы междуна-
родное коммунистическое движение столк-
нулось с серьезными трудностями. После
XX съезда КПСС ряд группировок в ком-
мунистических партиях различных стран
подвергли критическому анализу некото-
рые установки международного коммуни-
стического движения, справедливо указы-
вая на их недостаточность или даже уста-
релость. Они предлагали решительно
демократизировать внутрипартийную
жизнь, установить действительно равно-
правное сотрудничество между всеми ком-
партиями. Однако руководство КПСС при
поддержке большинства коммунистиче-
ских партий осудило критические выступ-
ления представителей этих группировок,
обвинив их в ревизионизме. На этом осно-
вании многие из них были исключены из
коммунистических партий.
В начале 60-х годов стратегический и
тактический курс международного комму-
нистического движения подвергся критике
с левацких, сектантско-догматических по-
зиций. Руководство Коммунистической
партии Китая (КПК), возглавлявшееся
Мао Цзэдуном, выдвинуло особый курс,
главные положения которого были сформу-
лированы в так называемых 25 пунктах.
Маоистское руководство КПК отвергло
тезис о возможности предотвращения вой-
ны в современных условиях. Его концеп-
ция сводилась к утверждению, что война
представляет собой приемлемое и даже,
по существу, единственное средство разре-
шения противоречий между капитализмом
и социализмом. Атомная бомба — это яко-
бы «бумажный тигр», ничего не меняющий
в постановке вопроса о войне и мире. Ядер-
ная война покончит с империализмом,
заявляли маоистские руководители КПК,
и ради этого можно пойти на жертвы, даже
ценой уничтожения половины челове-
чества.
Маоисты отвергли также идею о мир-
ном пути перехода к социализму. Они
ориентировались на вооруженное восста-
ние как на универсальное средство рево-
люционного действия, не требующее учета
готовности масс к революции.
Выдвинув лозунг «Ветер с Востока
одолевает ветер с Запада», маоисты про-
возгласили национально-освободительное
движение главной силой в борьбе против
империализма. Они заявили, что решаю-
щим является противоречие между «миро-
вым городом» и «мировой деревней», т. е.
между высокоразвитыми и развивающими-
ся странами, без различия существующих
там режимов.
Свою линию маоисты пытались навя-
зать всем коммунистическим и рабочим
партиям. После отказа подавляющего
большинства компартий следовать линии
КПК ее маоистское руководство с 1962 г.
разорвало отношения почти со всеми ком-
партиями и стало создавать организации
своих сторонников как в самом коммуни-
стическом движении, так и в международ-
ных демократических организациях (ВФП,
ВФДМ, МДФЖ и др.). Маоистские груп-
пировки возникли в Австралии, Австрии,
Аргентине, Бельгии, Бразилии, Велико-
британии, Гватемале, Дании, Доминикан-
ской Республике, Испании, Италии, Норве-
гии, Перу, США, Франции, на Цейлоне, в
Швейцарии, ЮАР, Эквадоре. Под влияни-
ние маоизма попала часть руководителей
компартии Японии. На рубеже 50—60-х го-
дов маоисты пришли к руководству ком-
партией Новой Зеландии. В ноябре 1964 г.
раскололась компартия Индии. Надолго
загнанными в подполье оказались шедшие
за маоистами компартии Малайзии, Бир-
мы, Таиланда, Филиппин. Сильному влия-
нию маоизма подверглась компартия Ин-
донезии. Осенью 1965 г. она предприняла
неудавшуюся попытку захвата власти.
238
Правый военно-бюрократический режим,
установившийся в стране, разгромил ком-
партию. Сотни тысяч коммунистов Индо-
незии были физически уничтожены. Сто-
ронником маоистского курса было руко-
водство Албанской партии труда, высту-
пившее с резкой критикой решений XX
съезда КПСС, политической линии комму-
нистов, выработанной на Совещаниях
1957 и 1960 гг.
Вину за раскол международного ком-
мунистического движения разделяли и
руководители КПСС. Они догматически
абсолютизировали опыт СССР и претен-
довали на роль безусловного лидера в
международном коммунистическом движе-
нии. В политике руководства КПСС по-
прежнему проявлялись гегемонистские
тенденции, стремление навязать свою
точку зрения представителям других ком-
партий, имела место некритическая оценка
собственных действий и нетерпимость к
иной позиции или точке зрения. Руковод-
ство КПСС не сделало всего возможного
для урегулирования отношений с ком-
партией Китая и предотвращения раскола
в международном коммунистическом дви-
жении. В результате конфликт между
партиями приобрел характер борьбы за
гегемонию и вскоре привел к обострению
межгосударственных отношений СССР
и Китая и к приграничным вооруженным
столкновениям между ними.
Вопросы укрепления единства, разра-
ботки стратегии и тактики коммунистиче-
ского движения обсуждались на многих
двусторонних, многосторонних и регио-
нальных встречах коммунистов. Эти кон-
такты стали постоянной формой их обще-
ния. Так, в конце 1964 г. в Гаване собра-
лись представители компартий стран Ла-
тинской Америки, в декабре того же года
состоялась встреча представителей комму-
нистов стран Магриба и Арабского Восто-
ка. Программа ликвидации блоковой си-
стемы в международных отношениях и ее
замены системой коллективной безопас-
ности была сформулирована на Конферен-
ции коммунистических и рабочих партий
стран Европы, которая состоялась в 1967 г.
в г. Карловы Вары (ЧССР).
«Пражская весна» 1968 г. и позиции
компартий. В конце 60-х годов междуна-
родное коммунистическое движение всту-
пило в особо сложный период своего
развития в связи с событиями, получивши-
ми название «пражской весны».
В 1968 г. в ЧССР разразился глубокий
политический кризис. Новое руководство
компартии Чехословакии во главе с
А. Дубчеком попыталось сломать сложив-
шуюся в стране командно-административ-
ную систему управления и демократизиро-
вать общественные институты, включая
саму КПЧ. Руководящие деятели стран
Варшавского Договора расценили это как
отход от принципиальных основ марксистс-
ко-ленинской теории и практики, создаю-
щий угрозу завоеваниям социализма. В
августе 1968 г. в Чехословакию были вве-
дены войска 5 стран — участниц ОВД.
Государственный суверенитет ЧССР был
грубо нарушен, начавшийся процесс демо-
кратических преобразований насильствен-
но прерван. Многие коммунистические пар-
тии капиталистических стран, в том числе
такие крупные, как итальянская и фран-
цузская, открыто осудили эти действия.
После «пражской весны» некоторые
группировки коммунистов приступили к
разработке «национальных концепций
социализма». Многие из них высказыва-
лись в пользу рыночного механизма
функционирования экономики, развития
и поощрения конкуренции, обеспечения
прав человека, включая право на свободу
передвижения и выбор страны постоянно-
го жительства.
Течение, выступавшее за пересмотр
прежних установок международного ком-
мунистического движения, было весьма
пестрым по составу и взглядам. Но его
главная идея — идея адаптации коммуни-
стического движения к новым историче-
ским реалиям путем отказа от чрезмерно-
го внутрипартийного централизма и боль-
шей гибкости в оценке перспектив и воз-
можностей революционного процесса —
была совершенно верной. Однако в те годы
это рациональное зерно не было должным
образом оценено коммунистами, а сами
представители подобных групп по обвине-
нию в ревизионизме были исключены из
большинства компартий.
Международное Совещание коммуни-
стических и рабочих партий 1969 г. Трудно-
сти и разногласия в международном ком-
мунистическом движении отразились в ра-
239
боте очередного Совещания коммунисти-
ческих и рабочих партий, состоявшегося
в июне 1969 г. В Москву съехались пред-
ставители 75 из 88 действовавших в мире
компартий. В работе Совещания не прини-
мали участия представители КПК и неко-
торых других партий, поддерживавших
линию маоистов.
На Совещании был принят Основной
документ «Задачи борьбы против империа-
лизма на современном этапе и единство
действий коммунистических и рабочих пар-
тий, всех антиимпериалистических сил».
«Первостепенное значение для перспектив
антиимпериалистической борьбы,— указы-
валось в этом документе,— имеет укреп-
ление союза между социалистической сис-
темой, рабочим и национально-освободи-
тельным движениями».
Совещание уделило большое внимание
дальнейшей разработке концепции и пер-
спектив антимонополистического движе-
ния. Оно подчеркнуло возросшее значение
союза рабочего класса с крестьянством,
городскими средними слоями и интеллиген-
цией, большая часть которой вступала в
конфликт с монополиями. Перспективы
расширения антимонополистической борь-
бы связывались с ростом политической
активности молодежи и студенчества, уси-
лением антиимпериалистических и антимо-
нополистических настроений в массе като-
ликов и других верующих, усилением роли
женщин в экономике и общественной жиз-
ни. Участники Совещания пришли к выво-
ду о возможности создания широкой анти-
монополистической коалиции, основной
силой которой является рабочий класс.
Они еще раз подтвердили готовность ком-
партий к сотрудничеству с социал-демо-
кратами, с другими демократическими пар-
тиями и организациями, заинтересованны-
ми в обновлении общества. Однако усло-
вием такого сотрудничества по-прежнему
выдвигался разрыв социалистов с «полити-
кой классового сотрудничества с буржуа-
зией» и осуществление ими политики «эф-
фективной борьбы за мир, демократию и
социализм».
Решения Совещания 1969 г., как и пре-
дыдущих Совещаний коммунистических и
рабочих партий 1957 и 1960 гг., носили
обязывающий характер. Не все делегации
сочли возможным полностью подписать
Основной документ. Он не был подписан
доминиканской компартией, а делегации
компартий Австралии, Италии, Сан-Мари-
но и Реюньона поставили свои подписи
только под разделом, содержавшим совме-
стную программу борьбы против империа-
лизма.
В выступлениях многих делегатов был
подвергнут критике курс руководства
компартии Китая. Делегации компартий
Австралии, Швейцарии, Испании, Ита-
лии, Швеции, Великобритании вырази-
ли несогласие с акциями, предпринятыми
странами Варшавского Договора в связи
с политическим кризисом в Чехословакии.
В Основном документе отмечалось, что
«все партии имеют равные права», каждая
из них «самостоятельно разрабатывает
свою политику». Однако на практике эта
установка нередко приобретала деклара-
тивный характер, так как КПСС в то время
еще не отказалась от претензий на руко-
водящую роль в международном комму-
нистическом движении.
§ 3. Международное социал-демократи-
ческое движение
Партии Социалистического интерна-
ционала. Во второй половине 50-х и в 60-е
годы социалистические и социал-демокра-
тические партии по-прежнему оставались
одной из самых влиятельных сил в рабочем
движении капиталистических стран. Они
внесли большой вклад в развитие государ-
ственного регулирования экономики, со-
циальное законотворчество и повышение
уровня социальной обеспеченности масс, в
борьбу за предотвращение новой мировой
войны. Деятельность реформистских пар-
тий способствовала ускоренной адаптации
капиталистической системы к новому, бо-
лее высокому уровню развития произво-
дительных сил.
Партии, входившие в Социалистиче-
ский интернационал, существенно отлича-
лись друг от друга по численности, влия-
нию в общественной жизни, опыту полити-
ческой борьбы. Их удельный вес в партий-
но-политической структуре отдельных
стран был различен. В целом в 60-е годы
наблюдалась тенденция расширения сфе-
ры влияния Социнтерна. Число партий,
входивших в него в этот период, возросло
240
с 31 до 48, а численность их членов — с
10,8 млн. до 15,4 млн. человек. Почти поло-
вину этого прироста дали партии стран
развитого капитализма. Количество изби-
рателей, голосовавших за социал-демокра-
тов, увеличилось соответственно с 65,8
млн. до 75,8 млн. человек. t
Увеличение электорального корпуса
реформистских партий позволило им рас-
ширить свое представительство в прави-
тельствах. Однако этот процесс развивал-
ся неравномерно. Некоторым из социали-
стических и социал-демократических пар-
тий удавалось надолго стать правящими,
другие переходили в оппозицию, периоды
неудач сменялись новыми подъемами.
На рубеже 50—60-х годов реформисты
ряда стран уступали буржуазным партиям
в борьбе за власть. В 1959 г. Лейборист-
ская партия Великобритании потерпела
третье подряд поражение на выборах. В
результате прихода к власти в 1958 г.
генерала де Голля в оппозиции оказались
французские соц !aл^ :ты. Ощутимые пора-
жения потерпели в 1958—1965 гг. бельгий-
ские социалисты. Партия труда Нидерлан-
дов понесла потери на выборах 1959 и
1963 гг.
В середине 60-х годов некоторым из
социал-реформистских партий удалось уп-
рочить свои позиции. С их участием были
созданы коалиционные правительства в
Италии (1963 г., «левый центр»), ФРГ
(1966 г., «большая коалиция») и Люксем-
бурге. На выборах 1964 и 1966 гг. успех
сопутствовал английским лейбористам.
Продолжали оставаться у власти социал-
демократы Швеции, Австрии, Норвегии,
Дании. В этих странах были осуществлены
социальные реформы в области образова-
ния, здравоохранения, пенсионного обеспе-
чения, приняты меры по улучшению про-
фессиональной подготовки рабочей силы,
поставлены проблемы регионального раз-
вития, планирования и программирования
национальной экономики. В Англии была
национализирована сталелитейная про-
мышленность, в Италии — энергетика.
В конце 60-х годов часть социал-рефор-
мистских партий вновь утратила завоеван-
ные позиции. Вскоре после майско-июнь-
ских событий 1968 г. на время потеряла
прежнее влияние Социалистическая пар-
тия Франции. Усилилась внутренняя борь-
ба в Социалистической партии Японии,
Партии труда Нидерландов, в Бельгийской
социалистической партии. Кризис полити-
ки «левого центра» обозначился в Италии.
В 1968 г. правительственную коалицию
покинула Социалистическая рабочая пар-
тия Люксембурга. В 1970 г. пало лейбори-
стское правительство в Англии.
Эволюция идейной платформы Соц-
интерна. Во второй половине 50-х годов в
международном социалистическом движе-
нии господствующее положение по-преж-
нему занимали правые социал-демократы,
политика которых носила антикомму-
нистический характер. В 1956 г. Совет
Социнтерна принял решение о запрещении
социалистическим партиям устанавливать
единство действий с коммунистами. Пра-
вые лидеры провозглашали свою привер-
женность «атлантизму», высказывались в
поддержку НАТО.
На рубеже 50—60-х годов обстановка
в мире изменилась. Началось ослабление
международной напряженности. Развива-
лась национально-освободительная борьба
народов в Азии, Африке и Латинской
Америке. Все это оказывало воздействие
на социал-демократов, побуждая их учиты-
вать новые реальности.
VII конгресс Социнтерна, состоявший-
ся в 1961 г. в Риме, подготовил новую прог-
рамму международного социалистического
движения. Она называлась «Мир сегод-
ня — социалистическая перспектива». В
1962 г. Совет Социнтерна утвердил этот
документ. В нем подтвержались и развива-
лись основные тезисы теории демократи-
ческого социализма. Социал-демократы
выдвинули требования достижения полной
занятости, расширения системы социаль-
ного страхования, повышения жизненного
уровня трудящихся, более равномерного
распределения доходов и богатства, рацио-
нальной организации существующего со-
циального порядка на основе научно-тех-
нических достижений. Они призвали до-
биться осуществления на деле, а не на сло-
вах права на забастовку, равенства всех
граждан перед законом, независимости
судопроизводства, свободного доступа к
образованию и ценностям культуры.
Ключевой идеей новой декларации
Социнтерна было утверждение, что осуще-
ствление НТР в корне меняет характер
ол 1
социально-экономического развития капи-
талистического общества и создает все
необходимые предпосылки для эволюцион-
ного пути к социализму. Особый упор
делался на «дирижистские» функции госу-
дарства, на необходимость устанавливать
«партнерские» отношения между государ-
ственным и частным секторами экономики.
По мнению многих социал-демократов,
существенно возросла роль в обществе
научно-технической интеллигенции и «но-
вых средних слоев», рожденных НТР. Эти
категории населения стали значительной
социальной опорой реформистских партий,
многие из которых провозгласили себя
народными и отказались от защиты «эгои-
стических интересов» только рабочего
класса.
Однако «политика доходов», проводив-
шаяся социал-демократами, находивши-
мися у власти, затрагивала интересы тру-
дящихся. Социал-реформисты все явствен-
нее ощущали давление масс, требовавших
более радикальных мер. Это привело к ро-
сту левой оппозиции в социал-демократии.
Левые силы заметно активизировались в
Лейбористской партии Великобритании,
социалистических партиях Австрии, Бель-
гии, Италии, Франции, Японии, социал-де-
мократических партиях Германии, Фин-
ляндии, Швеции, в Новой демократической
партии Канады. В социально-экономиче-
ской области левые социал-демократы от-
стаивали принципы общественной соб-
ственности на средства производства, вы-
ступали за создание эффективных госу-
дарственных систем социального обеспече-
ния, расширение демократических прав
трудящихся. Они были поборниками уста-
новления нормальных отношений с комму-
нистами. В области международной поли-
тики левые социал-демократы требовали
прекращения гонки вооружений, налажи-
вания конструктивного сотрудничества с
СССР, окончательной ликвидации коло-
ниализма и неоколониалистских методов
эксплуатации развивающихся стран.
Особенно отчетливо усиление позиций
левого крыла обозначилось на XI конгрессе
Социнтерна. Он состоялся в июне 1969 г.
в английском городе Истборн. В ходе его
работы за антикоммунистическую резолю-
цию, выдвинутую по инициативе правых,
проголосовало большинство всего в 9 чело-
век. Многие делегаты воздержались от го-
лосования, а представители социал-демок-
ратии Финляндии и Японии проголосовали
против. Конгресс высказался в пользу
всеобщего разоружения «при наличии
эффективных систем контроля», за запре-
щение испытаний ядерного оружия в трех
сферах и использования бактериологи-
ческого и химического оружия, за созыв
общеевропейской конференции по пробле-
ме коллективной безопасности, за полити-
ческое урегулирование во Вьетнаме.
На конгрессе был специально постав-
лен вопрос о разногласиях между социал-
демократическими партиями и их моло-
дежными организациями. Углублению этих
разногласий способствовал взрыв левора-
дикальных выступлений студенческой мо-
лодежи в Западной Европе в конце 60-х го-
дов. Особенно острыми были противоречия
социал-демократической молодежи с пра-
вореформистским партийным руковод-
ством в ФРГ, Австрии, Нидерландах, Шве-
ции, Канаде. Разногласия касались широ-
кого круга проблем: от программных уста-
новок до механизма принятия решений.
Они отражали общее углубление внут-
ренних противоречий в лагере социал-де-
мократии, вызванное обострением классо-
вой борьбы в конце 60-х годов.
География влияния Социнтерна. В пер-
вой половине 60-х годов самой многочис-
ленной партией Социнтерна была Лейбо-
ристская партия Великобритании (6,3 млн.
человек с учетом коллективного членства
профсоюзов и других организаций). Мас-
совый характер носила также социал-де-
мократия Швеции (800 тыс. членов), Авст-
рии (700 тыс.), ФРГ (около 650 тыс.). Ос-
тальные социал-демократические партии в
Европе (кроме швейцарской, люксембург-
ской, исландской и мальтийской), а также
социал-демократы Канады насчитывали от
250 до 100 тыс. каждая.
В начале 60-х годов социал-реформи-
стские партии существовали лишь в 12
странах Азии, Африки, Латинской Амери-
ки и Океании. В этих странах они не руко-
водили национально-освободительным
движением. В Индонезии, Индии и Бирме
социал-демократия занимала даже более
правые позиции в сравнении с националь-
ными буржуазными партиями. В Латин-
ской Америке, напротив, большинство со-
ОАО
циалистических партий были левыми, на-
строенными революционно в отношении
борьбы с империализмом. Почти все они
не были связаны с Социнтерном. В начале
60-х годов из 25 партий — полноправных
членов Социалистического интернациона-
ла— лишь 10 действовали за пределами
Европы: три в Северной и Центральной
Америке (США, Канада, Ямайка), одна в
Латинской Америке (Аргентина), три в
Азии (две в Японии и одна в Израиле), две
в Африке (Камерун, Мадагаскар), одна в
Океании (Новая Зеландия). Как коллек-
тивный член с правом совещательного
голоса в документах Социнтерна упоми-
налась «Азиатская социалистическая кон-
ференция». Формально в ней числилось
11 партий. В действительности и сама эта
организация, и партии, считавшиеся ее
членами, бездействовали.
В 60-е годы социал-демократы предпри-
няли ряд мер с целью распространения
влияния социалистического движения за
пределы Европы. В сентябре 1963 г. на
VIII конгрессе в Амстердаме была произве-
дена реорганизация Социнтерна. 34 партии
и 2 организации стали считаться полно-
правными членами, 7 партий получили
права наблюдателей, 11 — статус консуль-
тативных членов. Ими считались эмигрант-
ские группы социал-демократов из стран
Центральной и Юго-Восточной Европы и
Советской Прибалтики. Новый устав
предусматривал восстановление Коорди-
национного бюро Социнтерна в Латинской
Америке. Аналогичное бюро для Азии и
Океании было создано в 1970 г. Представи-
тельство в Социалистическом интернацио-
нале партий из этих регионов было рас-
ширено.
§ 4. Международное профсоюзное
движение
В условиях развития ГМК, научно-тех-
нической революции, интеграционных про-
цессов роль профсоюзов как классовых
организаций рабочих объективно возра-
стала. Однако объединению их усилий пре-
пятствовал раскол, сохранявшийся в меж-
дународном профсоюзном движении и в
отдельных капиталистических странах.
Деятельность ВФП. Во второй полови-
не 50-х и в 60-е годы самой массовой меж-
дународной организацией по-прежнему
оставалась Всемирная федерация проф-
союзов. В 1961 г. из 200 млн. организован-
ных в профсоюзы трудящихся на ее долю
приходилось 120 млн. Членами ВФП были
профсоюзы социалистических стран, со-
ставлявшие подавляющее большинство
федерации, а также стоявшие на позициях
классовой борьбы профсоюзные объедине-
ния стран развитого капитализма и разви-
вающихся стран.
Деятельности ВФП в 50-е годы была
присуща в первую очередь политическая
направленность: борьба против опасности
новой мировой войны, милитаризма и фа-
шизма, за единство рабочего движения.
В 60-е годы ВФП активизировала свою
деятельность в защиту социально-эконо-
мических требований масс. На состояв-
шемся в декабре 1961 г. в Москве V Все-
мирном конгрессе профсоюзов была при-
нята «Программа действий профсоюзов на
современном этапе в защиту интересов и
прав трудящихся». В ней были сформули-
рованы перспективные направления борь-
бы: антивоенное, антиколониальное, анти-
монополистическое. Конгресс призвал к
единству действий на основе следующих
требований: повышение заработной платы
и установление контроля профсоюзов за
ее размерами, сокращение рабочего време-
ни, гарантии против безработицы, улучше-
ние охраны труда, расширение прав проф-
союзов на предприятиях. Экономические
задачи борьбы сочетались с такими требо-
ваниями, для выполнения которых было
необходимо принятие политических реше-
ний: проведение национализации ключе-
вых отраслей промышленности и демокра-
тизация управления ими, сокращение воен-
ных бюджетов, развитие мирных отраслей
экономики и жилищного строительства,
развитие торговли между всеми странами
мира.
Федерация поддерживала стремление
трудящихся развивающихся стран к соз-
данию автономных региональных и конти-
нентальных организаций. В 1956 г. была
создана Международная конфедерация
арабских профсоюзов, в 1961 г.— Все-
африканская федерация профсоюзов, в
1964 г.— Постоянный конгресс профсоюз-
ного единства трудящихся Латинской
Америки.
ВФП отличалась высоким уровнем
единства и сплоченности входивших в нее
организаций, хотя нередко это было ре-
зультатом преобладающего влияния в ней
профсоюзов СССР и других социалисти-
ческих стран. В первой половине 60-х го-
дов внутри федерации активизиро-
валась деятельность маоистов. В 1966 г. в
период «культурной революции» в Китае
была ликвидирована Всекитайская феде-
рация профсоюзов. Связи между ВФП
и китайскими профсоюзами были пре-
рваны.
В октябре 1969 г. в Будапеште состоял-
ся VII Всемирный конгресс профсоюзов.
Его участники представляли 51 националь-
ный профцентр общей численностью
134 млн. человек и 19 млн. членов профор-
ганизаций, не входивших в ВФП. Этот
форум принял новую антимонополистиче-
скую программу, в которой была сформу-
лирована задача привлечения к антимоно-
полистической борьбе научно-технической
интеллигенции, обеспечения единства дей-
ствий «синих» и «белых воротничков». Пе-
ред профсоюзами развивающихся стран
ставилась задача борьбы за национализа-
цию иностранных монополий и создание
государственного сектора в промышленно-
сти, введение государственного контроля
над внешней торговлей, проведение корен-
ных аграрных реформ, демократизацию
политической жизни в этих странах.
Тенденции развития МКСП. Длитель-
ное время политический курс МКСП
определяли представители американских
профсоюзов. Правые лидеры АФТ — КПП
придерживались теории и практики «чисто-
го», или «делового», тред-юнионизма,
навязывали их остальным членам конфе-
дерации. Единственным политическим ло-
зунгом, который они признавали, был
лозунг борьбы с коммунизмом. Американ-
ские профсоюзы поддерживали внутрен-
нюю и внешнюю политику правительства
США. На VIII конгрессе МКСП в 1965 г.
в Амстердаме председатель АФТ — КПП
Дж. Мини заявил: «Профсоюзы верят в
капиталистическую систему и являются
членами капиталистического общества.
Мы преданы делу защиты этой системы».
В 60-е годы этот курс встретил противо-
действие западноевропейских профсоюзов
и организаций развивающихся стран.
Европейские реформистские профсою-
зы во многом отличались от американских.
Они были более политизированы, т. е. тес-
нее связаны с политическими партиями,
политической борьбой. Эти профсоюзы в
основном придерживались социал-демо-
кратической идеологии. В отличие от аме-
риканских профсоюзных лидеров их руко-
водители не выступали в защиту капи-
тализма, а говорили о необходимости
его реформирования. Они враждебно отно-
сились к коммунизму, но считали, что для
сохранения своего влияния МКСП должна
проявлять больше гибкости и иметь пози-
тивную программу, которую можно бы-
ло бы противопоставить коммунистам. Если
представители профсоюзов США почти без
колебаний приняли политику «холодной
войны», то европейские профсоюзные дея-
тели считались с антивоенными настрое-
ниями трудящихся. Крупные европейские
национальные профцентры, например,
Британский конгресс тред-юнионов, ак-
тивно боролись против угрозы атомной
войны.
Неспособность руководства МКСП вы-
работать четкую антиимпериалистическую
программу оттолкнула от конфедерации
многие профцентры развивающихся стран.
В 60-е годы из МКСП вышли профсоюзы
Алжира, Марокко, Кении, Конго и некото-
рые другие. Прекратили свою деятельность
Европейская и Африканская региональные
организации МКСП.
Внутри конфедерации возросло влия-
ние тех профцентров, которые настаивали
на необходимости активных действий. Это
привело к открытому столкновению сторон-
ников двух линий накануне и во время
VIII конгресса МКСП. В отчетном докладе
руководство конфедерации признало, что
оно подвергалось критике с двух сторон.
Одни (профлидеры США) считали, что
МКСП была недостаточно активна в борь-
бе с коммунизмом, другие требовали изме-
нения позиции по отношению к нему. Боль-
шинство делегатов конгресса отказалось
принять резолюцию о поддержке войны
США во Вьетнаме.
На состоявшемся в 1969 г. IX конгрессе
МКСП руководящие деятели националь-
ных профцентров ряда стран прямо высту-
пили против политики соглашательства с
буржуазией. Критикуя тех, кто боялся са-
мостоятельных действий профсоюзов,
представитель Итальянской конфедерации
профсоюзов трудящихся (ИКПТ) сказал:
«В определенной степени мы лишили рабо-
чих действенных методов борьбы за удов-
летворение своих требований». Большинст-
во делегатов поддержало концепцию но-
вой, широкой роли профсоюзов.
Вопрос об отношении к коммунистам
был на конгрессе ключевым. Еще в 1967 г.
Исполком МКСП создал комитет по изуче-
нию возможности контактов с профсоюза-
ми, входившими в ВФП. Профцентры Анг-
лии, ФРГ, Бельгии, Голландии, Швеции
стали самостоятельно налаживать двусто-
ронние контакты с профсоюзами СССР и
других социалистических стран. «Наше
прошлое отношение к международному
коммунизму следует поставить под воп-
рос,— сказал представитель ИКПТ. —
МКСП не должна препятствовать отноше-
ниям с профсоюзами восточноевропейских
стран. Перед нами один выбор — мирное
сосуществование».
Деятели АФТ — КПП выразили боль-
шое недовольство состоянием дел в конфе-
дерации, отходом от многих старых прин-
ципов в ее деятельности. Они решили ока-
зать нажим на руководство МКСП. После
IX конгресса последовала серия перегово-
ров между группой Дж. Мини и руководст-
вом МКСП. В итоге делегация АФТ —
КПП заявила о своем выходе из конфеде-
рации.
После этого руководство МКСП сняло
запрет с поддержания связей с «проф-
союзами, контролируемыми коммуниста-
ми».
Эволюция христианского синдикализ-
ма. Важной особенностью развития рефор-
мистского профсоюзного движения был
рост влияния в нем христианского син-
дикализма. В 1968 г. в Международную
конфедерацию христианских профсоюзов
входило 12,7 млн. членов 76 проф-
центров в 74 странах всех континен-
тов. Европейская организация насчитыва-
ла 3,7 млн. человек, 200 тыс. членов было
в Канаде, на долю развивающихся стран
приходилось около 9 млн. Их основная
часть была сосредоточена в Южной и
Центральной Америке и объединена в Ла-
тиноамериканский профцентр трудящихся.
Региональные организации МКХП дейст-
вовали в Африке (Всеафриканское объеди-
нение верующих трудящихся) и в Азии
(Азиатское профсоюзное братство).
Успешное проникновение христианско-
го синдикализма в эти регионы объясня-
лось тем, что МКХП сумела осознать их
специфику и приспособиться к ней. В Ла-
тинской Америке конфедерация учитывала
сильные антиамериканские настроения
масс и ориентировалась на антиимпериа-
листические лозунги. В Азии и Африке, где
христиан немного, она пропагандировала
тезис о католичестве как сумме нравствен-
ных ценностей, содержащихся во всех
религиях. Включение в МКХП некатоличе-
ских профсоюзов верующих стимулирова-
ло процесс ее «дехристианизации», т. е. по-
степенного исключения из программных
документов ссылок на социальную доктри-
ну христианства. Этот процесс отражал
также изменения, переживавшиеся в 60-е
годы самой католической церковью.
Новые тенденции отчетливо проявились
на XV конгрессе МКХП, который состоял-
ся в г. Льеже в 1964 г. Он принял Деклара-
цию принципов, манифест, программу, внес
изменения в устав. В Декларации подчер-
кивалось, что конфедерация «обращается
ко всем трудящимся без какой-либо ди-
скриминации» и определяет свою деятель-
ность «независимо от любых вне ее стоя-
щих политических, религиозных и других
группировок».
Экономическая система капитализма
подвергалась критике. В Декларации было
заявлено, что МКХП «отвергает любую
экономическую систему, стремящуюся ис-
пользовать человека в качестве орудия».
Право на труд провозглашалось «основ-
ным правом человеческой личности». Конг-
ресс выдвинул программу реформ, преду-
сматривавших демократическое планиро-
вание, аграрные преобразования, нацио-
нализацию отдельных отраслей хозяйства,
установление справедливой налоговой
системы, полноправное участие профсою-
зов в разработке и осуществлении эконо-
мической политики, расширение деятель-
ности по социальному обеспечению и дру-
гие меры.
В программе отрицался принцип клас-
совой борьбы. Коммунистический идеал
расценивался как «наносящий вред чело-
веческой личности и подчиняющий ее тота-
янтарному государству». Однако на XVI
конгрессе, проведенном в 1968 г. в Люксем-
бурге, МКХП, оставаясь в целом на пози-
циях реформизма, признала, что «классо-
вая борьба является реальностью» и «по-
рождается капиталистической системой».
Конгресс переименовал МКХП во Всемир-
ную конфедерацию труда. Это была заявка
христианского синдикализма на роль
«третьей силы» в мировом профсоюзном
движении.
§ 5. Массовые
демократические движения
Основные направления демократиче-
ских движений. Во второй половине 50-х и
в 60-е годы массовые демократические
движения развивались на антивоенной,
этнонациональной и антимонополистиче-
ской основах. Социально-политические
сдвиги, происходившие под влиянием науч-
но-технической революции и государствен-
но-монополистического капитализма, спо-
собствовали вовлечению в демократиче-
ские движения широких народных масс:
рабочих, крестьян, представителей сред-
них слоев города, научно-технической и
творческой интеллигенции, национальных
меньшинств, женщин, молодежи и студен-
тов.
В этот период возникло Пагуошское
движение — общественное движение уче-
ных за мир, разоружение, международ-
ную безопасность и научное сотрудниче-
ство. Его название происходит от местечка
Пагуош (Канада), где в 1957 г. состоялась
первая конференция ученых. Среди его
инициаторов были такие корифеи науки,
как Ф. Жолио-Кюри, Б. Рассел и А. Эйн-
штейн, скончавшийся за два года до учре-
дительной конференции. В программе дви-
жения в качестве одной из первоочередных
задач было названо всеобщее и полное
разоружение. Членами движения были
национальные пагуошские группы, а также
ученые, приглашавшиеся на конференции.
С 1957 по 1969 г. было проведено 19 конфе-
ренций. На них обсуждались актуальные
проблемы предотвращения атомной войны,
ликвидации ядерного оружия, проблемы
развивающихся стран и другие.
В рамках Движения сторонников мира
в июле 1958 г. в Стокгольме был проведен
конгресс за разоружение и международное
сотрудничество. Он выдвинул задачу поэ-
тапной ликвидации всех видов вооружений
и вооруженных сил под строгим междуна-
родным контролем. В июне 1962 г. в Москве
состоялся Всемирный конгресс за всеоб-
щее разоружение и мир. В работе этого
форума приняли участие сторонники мира
из 121 страны. Они приняли Послание к
народам мира, содержавшее призыв к
борьбе против военной угрозы.
В 60-е годы борьба за мир тесно пере-
плелась с поддержкой национально-ос-
вободительного движения. Сторонники ми-
ра развернули массовую кампанию против
«грязной войны» американского империа-
лизма во Вьетнаме. Выступления против
этой войны приобрели большой размах.
Чувство глубокой симпатии к героическому
вьетнамскому народу, не склонившему го-
ловы перед самой современной военной
машиной империализма, охватило миллио-
ны простых людей. «Янки, вон из Вьетна-
ма!» — этот лозунг скандировался на мно-
готысячных митингах во многих странах
мира.
Борьба за мир была одним из ключевых
направлений в деятельности международ-
ных демократических организаций. К кон-
цу 60-х годов Международная демократи-
ческая федерация женщин объединяла
около 200 млн. членов, входивших в нацио-
нальные организации 80 стран. Численный
рост федерации отражал объективный про-
цесс широкого вовлечения женщин в эко-
номическую и политическую жизнь. Их до-
ля в экономически активном населении
капиталистических стран составляла около
30—40%. Защита и расширение прав тру-
дящихся женщин были в центре внимания
конференций, семинаров и встреч, прово-
дившихся МДФЖ.
В 60-е годы Всемирная федерация де-
мократической молодежи оставалась од-
ной из наиболее представительных моло-
дежных организаций. К началу 70-х годов
она объединяла свыше 300 организаций,
представлявших более 100 млн. юношей и
девушек из 115 стран. С ВФДМ был тесно
связан Международный союз студентов
(МСС). По их инициативе периодически
проводились Всемирные фестивали моло-
дежи и студентов, многочисленные между-
народные семинары и встречи, на которых
обсуждались проблемы борьбы за мир,
социальную справедливость, вопросы со-
циально-экономического положения моло-
дежи и международного молодежного
движения. Активизировали свою деятель-
ность и такие крупные организации, как
Европейский союз молодых христианских
демократов, Международный союз моло-
дых социалистов, Всемирная организация
скаутского движения и др.
В 60-е годы во многих капиталистиче-
ских странах усилились этнонациональные
и расово-этнические противоречия. Они
дали мощный импульс борьбе этнических
меньшинств за свои права. В Испании
за них боролись каталонцы, галисийцы и
баски. В Великобритании региональной ав-
тономии добивались шотландцы и жители
Уэльса. В Северной Ирландии католиче-
ское меньшинство отстаивало свои права в
борьбе против английских властей, поддер-
живавших привилегии протестантского
большинства. Борьба за равноправие двух
основных национальных общин шла в
Бельгии (фламандцы и валлоны) и в Кана-
де (англо-канадцы и франко-канадцы).
Мощное движение против расовой дис-
криминации развернулось в США. Оно на-
чалось во второй половине 50-х годов борь-
бой против сегрегации негритянского насе-
ления в южных штатах. В 1957 г. в г. Монт-
гомери (Алабама) была создана новая
негритянская организация — «Конферен-
ция христианского руководства на Юге».
Ее возглавил талантливый оратор и люби-
мец негритянской общины баптистский
пастор Мартин Лютер Кинг. Он был ини-
циатором тактики ненасильственных дей-
ствий, т. е. не выходящих за рамки законов
и не приводящих к насилию над людьми.
Новая организация использовала в борьбе
против сегрегации массовые действия:
уличные шествия, митинги, бойкоты, «си-
дячие демонстрации» и т. д.
К середине 60-х годов движение за
гражданские права негров охватило горо-
да северных штатов. В него активно вклю-
чалась молодежь негритянских гетто, в
которых возникли многочисленные органи-
зации. Самой популярной среди них была
партия «Черные пантеры», требовавшая
таких преобразований, которые гаранти-
ровали бы негритянскому населению
США не только гражданские права,
но и полное экономическое, социальное и
политическое равенство. Однако она не-
редко использовала экстремистские, терро-
ристические методы борьбы. После убийст-
ва Кинга расистами в апреле 1968 г. в Мем-
фисе свыше 150 американских городов
оказались охваченными негритянскими вы-
ступлениями. Многие из городов превра-
тились в арену настоящих сражений с по-
лицией. Выступлений такого масштаба
послевоенная Америка еще не знала.
В общем потоке массовых демократи-
ческих движений 60-х годов заметное мес-
то заняли выступления фермеров и сель-
скохозяйственных рабочих. В Западной
Европе, США и Канаде их главным требо-
ванием было снижение налогов и повыше-
ние цен на сельскохозяйственные продук-
ты. В странах Латинской Америки крестья-
не провозгласили своей целью борьбу за
радикальную аграрную реформу, против
латифундизма и засилья американского
империализма. В 60-е годы укрепились
объединения сельских тружеников в Ар-
гентине, Чили, Уругвае. В 1963 г. в резуль-
тате подъема крестьянского движения был
создан Независимый крестьянский центр в
Мексике. Канадские фермеры использова-
ли для борьбы против монополистического
капитала кооперативные организации. В
Португалии весной 1962 г. сельскохозяй-
ственные рабочие добились установления
8-часового рабочего дня и повышения
зарплаты. Крестьянские комиссии были
созданы во второй половине 60-х годов в
Испании. 24 мая 1968 г. французские
крестьяне провели национальный день
борьбы против аграрной политики прави-
тельства.
«Новые левые». В 60-е годы в демокра-
тическое движение влились «новые левые».
Его представители появились практи-
чески во всех развитых капиталисти-
ческих странах. «Новыми» они назы-
вали себя по отношению к традиционным
левым политическим силам — коммуни-
стам и социалистам.
Движение «новых левых» зародилось в
среде студентов и молодой интеллигенции.
Переход значительной части этих слоев
в категорию наемных работников сталки-
вал молодежь со всесилием и произволом
крупных корпораций и с мощной государ-
ственной машиной. Это столкновение
порождало социальный протест, обретав-
ший бунтарские формы.
Следует отметить также изменения в
демографической ситуации. На вторую по-
ловину 60-х годов пришлась «первая вол-
на» послевоенного «бэби-бума», повлек-
шая заметное омоложение возрастной
структуры общества.
«Духовными отцами» движения «новых
левых» выступили социологи Э. Фромм,
Г. Маркузе, Ч. Р. Миллс. Их взгляды нель-
зя назвать целостной идейно-политической
концепцией движения. Общим в них было
лишь признание студенчества и интелли-
генции в качестве одной из основных рево-
люционных сил общества и отрицание
революционной роли рабочего класса в но-
вых исторических условиях.
Э. Фромм утверждал, что главным ис-
точником эксплуатации человека являются
«бюрократические институты, присущие
любому общественному строю». Ему вто-
рил Г. Маркузе, усматривавший корни
пороков современного общества во «все-
общей, тотальной» форме господства «ор-
ганизованного общества» над индивидуу-
мом. Универсальным средством преодоле-
ния пороков общества Фромм считал все-
общую любовь, способную преодолеть от-
чуждение личности в современном мире.
Маркузе был более пессимистичен. Он по-
лагал, что технический прогресс создал
такие формы общественного бытия, кото-
рые укрепляли существующую систему
господства и обрекали «на неуспех всякий
протест во имя исторической перспективы
и освобождения человека». Его взгляды
иногда называли «философией отчаяния».
В работах Ч. Р. Миллса содержалась идея
о том, что главной причиной отчуждения
человека было отсутствие у него возможно-
стей осуществлять контроль над условиями
своего труда и существования.
Работы Фромма, Маркузе и Миллса
были насыщены критикой капитализма.
Она оказывала сильное эмоциональное
воздействие на недовольных молодых лю-
дей. Однако позитивной политической
программы «духовные отцы» «новых ле-
вых» не предлагали.
«Новые левые» выдвинули мнимо рево-
люционный лозунг всеобщего отрицания.
Они провозгласили свое враждебное отно-
шение ко всем существующим обществен-
ным системам и идеологиям, подвергли
атаке всю совокупность морально-полити-
ческих ценностей общества. Многие из них
остро ощущали возросшее отчуждение че-
ловека в современном мире. Им стали
близки идеи экзистенциалистов о «прямой
человеческой реакции» на существующее
положение, идеи индивидуального проте-
ста, выливающегося в неосознанное един-
ство возбужденной толпы. Этот настрой
сформировался в условиях глубокого разо-
чарования молодежи в политических ин-
ститутах западного общества, в их способ-
ности защитить интересы личности.
Политические взгляды «новых левых»
были очень пестрыми. Они представляли
собой конгломерат идей утопического со-
циализма, анархизма, троцкизма, маоиз-
ма, социал-демократических и буржуазно-
либеральных идей, отдельных элементов
марксизма. Многие молодые бунтари абсо-
лютизировали насильственные действия.
Они бросали резкие упреки коммунистам,
обвиняя их в «утрате революционного
духа».
Движение «новых левых» в развитых
капиталистических странах обладало неко-
торыми общими чертами. Прежде всего,
его очагами, как правило, оказывались
университетские центры, из которых пламя
выступлений перебрасывалось в другие
зоны. В массах бунтовавшей молодежи
активно действовали троцкистские, анар-
хистские, маоистские и прочие левацкие
группировки. Пик движения повсеместно
приходился на конец 60-х годов. На этом
завершающем этапе движение приобрело
отчетливую антикапиталистическую нап-
равленность. Студенты требовали демо-
кратизации системы высшего образования,
предоставления работы по окончании уче-
бы, расширения демократических прав и
свобод, борьбы с произволом монополий.
Они протестовали против войны США во
Вьетнаме, против расовой дискриминации,
империализма и неоколониализма. От мо-
рального протеста начала 60-х годов сту-
денчество эволюционировало к отрицанию
экономических и политических институтов
буржуазного общества.
Особенностью движения «новых ле-
вых» в США было наличие в нем мощного
потока борьбы за гражданские права нег-
ров. Самой влиятельной организацией
«новых левых» была организация «Студен-
ты за демократическое общество» (СДО).
Пик борьбы пришелся на 1968 год. За
этот период в 101 университете и колледже
США произошло более 220 студенческих
выступлений.
В массовое выступление вылилось на-
растание протеста студенческой молодежи
во Франции. В начале мая 1968 г. студенты
Парижского университета объявили заба-
стовку и заняли помещения Сорбонны. В
Латинском квартале Парижа начались
столкновения учащихся с полицией. Вско-
ре волнения перекинулись в другие города.
Кумиром бунтовавшей молодежи стал
студент Д. Кон-Бендит. Он был лидером
одной из левацких («гошистских») груп-
пировок. «Гошисты» провозгласили своей
целью «свержение одним ударом» режима
личной власти и «немедленную социальную
революцию». Во Франции разразился
глубокий социально-политический кри-
зис, получивший название «красного
мая».
Массовый подъем студенческого дви-
жения переживала Федеративная Респуб-
лика Германии. Власти ФРГ ответили на
него репрессиями. Только за первую поло-
вину 1968 г. были арестованы несколько
тысяч студентов, 2,5 тыс. преданы суду,
многие исключены из университетов, под-
вергнуты дисциплинарным взысканиям и
крупным денежным штрафам. Весной
1968 г. неонацисты совершили покушение
на видного лидера леворадикальной сту-
денческой оппозиции Р. Дучке. Это вызва-
ло новый всплеск протеста. Выступления
проходили под лозунгом «Национализи-
руйте Шпрингера!», газеты которого вели
клеветническую кампанию против студен-
тов.
Мощные волны студенческого бунта
прокатились по Италии. 1 марта 1968 г.
между студентами Римского университета
и полицией разыгралось настоящее сра-
жение, с обеих сторон имелись сотни ране-
ных. Осенью 1968 г. в стране не было ни
одного высшего учебного заведения, стояв-
шего в стороне от борьбы: около полумил-
лиона человек открыто выражали свой
протест. Руководство борьбой взяли на се-
бя стихийно возникшие студенческие «ас-
самблеи». Эти органы пытались на деле
осуществить идею «прямой демократии»,
т. е. непосредственного управления масс
без каких-либо выборных учреждений.
Одним из основных требований студен-
тов Великобритании было представитель-
ство учащихся в органах управления уни-
верситетами. С этой целью в 1969 г. в 13
университетах и 6 колледжах страны были
предприняты прямые действия в форме
забастовок и других активных форм борь-
бы.
Бурный рост студенческих выступлений
наблюдался весной 1968 г. в Бельгии. Наи-
более острый характер приобрели события
в Брюссельском университете. Они сопро-
вождались столкновениями студентов с по-
лицией и молодежью из правоэкстремист-
ских групп. Волнения перекинулись в уни-
верситеты Гента и Антверпена, в учебные
центры других городов.
В конце 60-х годов резко возросла
политическая активность студенчества в
Скандинавских странах, Канаде, Испании,
Португалии, а также Мексике, Аргентине и
других странах Латинской Америки. Неда-
ром 1968 год был назван впоследствии
«годом студентов».
«Бунт» студенческой молодежи создал
весьма напряженную обстановку в капи-
талистических странах. Однако протест
студенчества развивался по большей части
в отрыве от организованного рабочего
движения. Крах идеи всеобщего отрицания
побудил многих участников борьбы к пере-
осмыслению позиций и переходу на пози-
ции левых сил, к сближению с их полити-
ческими организациями. Но был и иной
результат. В движении «новых левых»
усилились черты политического терро-
ризма, в полной мере заявившего о
себе в последующие годы.
Глава
13
Международные отношения
в конце 50-х и в 60-е годы
§ 1. Основные тенденции
в международной политике
Характерные черты международной по-
литики США и других капиталистических
государств. Крупные изменения в мире
не могли не отразиться на международ-
ной политике ведущих капиталистических
держав, прежде всего США. В области
военной стратегии в начале 60-х годов
США и НАТО взяли на вооружение но-
вую доктрину «гибкого реагирования».
Допускалась возможность «ограничен-
ных», локальных войн с применением
обычного или ядерного оружия. Это был
отход от прежней доктрины «массирован-
ного возмездия», предусматривавшей пол-
номасштабную ядерную войну против
СССР. Но и в новом варианте речь шла
о возможности ядерного удара против
социалистических стран.
Во внешней политике США и их союз-
ников в 60-е годы проявлялись противо-
речивые тенденции. С одной стороны, они
предпринимали усилия с целью восстано-
вить утраченные позиции. Они укрепляли
военно-политические блоки, разворачива-
ли гонку вооружений, прибегали к враж-
дебным акциям в отношении СССР и его
союзников, а также независимых госу-
дарств, освободившихся от колониальной
зависимости. Это нередко вызывало не
менее жесткие ответные меры со стороны
Советского Союза. Однако новая ситуация
заставляла более трезвомыслящих, даль-
новидных политиков считаться с новыми
реальностями и вносить соответствующие
коррективы во внешнеполитическую ли-
нию. В ноябре 1961 г. президент
США Дж. Кеннеди заявил: «Соединенные
Штаты не являются ни всемогущими, ни
всеведущими. Мы не можем всегда навя-
зывать свою волю остальным 94% челове-
чества... и потому не может быть американ-
ского решения для каждой международной
проблемы». Осознание того, что соперни-
чество между двумя общественно-полити-
ческими системами должно протекать
только в форме мирного соревнования,
хотя и с трудом, но все же пробивало доро-
гу. В международной жизни намечался
переход от «холодной войны» к разрядке
напряженности.
Развитые капиталистические страны
стремились сплоченно выступать на арене
мировой политики. Тенденция к интерна-
ционализации капитала, интеграционные
процессы вели к преобладанию центро-
стремительных сил во взаимоотношениях
между капиталистическими державами.
Тем не менее соперничество, специфиче-
ские интересы отдельных стран по-преж-
нему проявлялись в их внешней политике.
Основной целью США в Западной
Европе было укрепление здесь атланти-
ческого военно-политического блока под
их гегемонией. США считали наиболее
надежными членами НАТО и его основ-
ной силой в Европе Великобританию и
ФРГ. Великобритания, имевшая статус
ядерной державы, прилагала усилия, что-
бы сохранить за собой роль главного, при-
вилегированного союзника США, основно-
го связующего звена между США и стра-
нами НАТО в континентальной Европе.
ФРГ стремилась усилить свои экономиче-
ские и политические позиции через «Общий
рынок» и участие в НАТО. В конце 50-х —
начале 60-х годов наметилось сближение
ФРГ и Франции. Каждая из этих стран
рассчитывала укрепить таким путем соб-
ственные позиции. В январе 1963 г. они
подписали договор о сотрудничестве,
предусматривавший двусторонние полити-
ческие и военные консультации. Но пра-
вящие круги ФРГ первостепенное значе-
ние придавали развитию военно-полити-
ческого сотрудничества с Соединенными
Штатами.
В политике французского правительства
де Голля в 60-е годы усилилось стремле-
ние к большей независимости. В 1966 г.
Франция заявила о выходе из интегри-
рованной военной организации НАТО.
250
Де Голль придавал важное значение со-
трудничеству с СССР.
Возрастание роли развивающихся
стран в мировой политике. Движение не-
присоединения. Крушение колониальной
системы империализма и все более ощу-
тимое вторжение в сферу мировой поли-
тики десятков молодых государств Азии,
Африки, а также стран Латинской Аме-
рики стали знаменательной чертой меж-
дународной жизни 60-х годов. При всей
пестроте и неоднородности эту многочис-
ленную группу стран объединяла общая
заинтересованность в противодействии
империализму и расизму, стремление
к ликвидации неравноправных экономи-
ческих отношений с высокоразвитыми ка-
питалистическими государствами, потреб-
ность во внешнеполитическом сотрудни-
честве с целью усиления своих позиций
в международной жизни.
На этой основе большинство разви-
вающихся стран объединилось в Движе-
ние неприсоединения. Зарождение и вы-
работка его принципов были связаны с
деятельностью таких выдающихся госу-
дарственных лидеров, как премьер-ми-
нистр Индии Джавахарлал Неру, президент
Египта Гамаль Абдель Насер, президент
Югославии Иосип Броз Тито и др. По их
инициативе в сентябре 1961 г. в Белграде
состоялась I конференция глав государств
и правительств 25 неприсоединившихся
стран (с присутствием еще трех стран
в роли наблюдателей), положившая на-
чало Движению неприсоединения. Движе-
ние не имело официально сформулирован-
ной программы и четкой организацион-
ной структуры. Резолюции конференций
неприсоединившихся стран должны были
приниматься на основе консенсуса, т. е. об-
щего согласия всех участников. Главными
принципами Движения были провозгла-
шены неприсоединение к военным блокам,
в которых участвовали великие державы
(отсюда и название Движения), поддерж-
ка борьбы за национальную независи-
мость, внешняя политика в духе мирного
сосуществования всех государств. Бел-
градская конференция высказалась за
окончательное уничтожение колониализ-
ма, ликвидацию экономического неравен-
ства и за сотрудничество развивающихся
стран.
Кроме афро-азиатских стран в Движе-
ние вошли Югославия и Куба, а в ка-
честве наблюдателей — еще три латино-
американские страны (Бразилия, Боливия
и Эквадор). На II конференции непри-
соединившихся стран в Каире в октябре
1964 г. Движение уже имело в своем со-
ставе 46 участников и 10 наблюдателей,
а на III конференции, состоявшейся в сен-
тябре 1970 г. в Лусаке (Замбия),— 63
участника и 9 наблюдателей. В него вошло
подавляющее большинство развивающих-
ся государств Азии и Африки.
Широкий состав Движения непри-
соединения предопределил представитель-
ность, но одновременно и внутреннюю не-
однородность Движения. В нем постоянно
шла борьба разных тенденций. Сторонни-
ки радикальной тенденции старались
усилить антиимпериалистическую направ-
ленность Движения, выступали за сотруд-
ничество с социалистическими странами
в борьбе против империализма. Сторонни-
ки умеренной тенденции делали акцент
на нейтралитет и равноудаленность не-
присоединившихся стран от обеих «сверх-
держав» — США и СССР. Основное про-
тиворечие в мире они сводили к противо-
речию между развитым «Севером»
и отсталым, эксплуатируемым «Югом».
Ответственность за бедственное положе-
ние стран «Юга», за гонку вооружений
и напряженность в мире возлагалась ими
на обе «сверхдержавы».
Совместные действия участников Дви-
жения осложнялись и конфликтами между
ними из-за территориальных споров, этни-
ческих и религиозных проблем. Погра-
ничный конфликт между Пакистаном и
Индией в сентябре 1965 г. вылился в от-
крытую войну. В урегулировании этого
конфликта большую роль сыграл Совет-
ский Союз. При посредничестве главы
советского правительства А. Н. Косыгина
в Ташкенте в январе 1966 г. руководите-
лями Индии и Пакистана было подписано
соглашение о мирном урегулировании
конфликта. Пограничные столкновения из-
за спорных районов имели место между
Марокко и Алжиром. В 1963 г. разразился
затянувшийся на десятилетия религиозно-
этнический конфликт между греческой и
турецкой общинами на Кипре.
Все эти факторы снижали эффектив-
251
ность Движения, порождали противоречия
и непоследовательность в поведении его
участников. Однако конкретные задачи,
стоявшие перед ними, стимулировали
объективно антиимпериалистическую на-
правленность Движения.
В 60-е годы Движение неприсоедине-
ния большое внимание уделяло борьбе
против колониализма и расизма на юге
Африки, в португальских колониях (Анго-
ла, Мозамбик), а также в ЮАР и Родезии.
Оно осудило агрессивные действия амери-
канского империализма против Кубы и
Вьетнама, выступило в защиту арабских
народов против израильской агрессии.
Стремление молодых государств к ко-
ординации своих усилий на международ-
ной арене проявилось и в других формах.
В 1964 г. при их активном участии была
создана в качестве постоянно действую-
щего органа при ООН Конференция ООН
по торговле и развитию (ЮНКТАД). На
I сессии ЮНКТАД (1964) представлен-
ные на ней развивающиеся страны Азии,
Африки и Латинской Америки создали
«Группу 77» (по числу первоначальных
участников). Ее целью стала совместная
защита в ООН и связанных с ней орга-
низациях экономических интересов груп-
пы, борьба против неравноправия в меж-
дународных экономических отношениях.
В 1963 г. возникло региональное объеди-
нение африканских государств — Органи-
зация африканского единства (ОАЕ),
задачами которой стали сотрудничество
ее участников на антиимпериалистической
основе, борьба против колониализма и ра-
сизма на континенте, мирное урегулиро-
вание региональных конфликтов. В 1967 г.
была создана Ассоциация государств Юго-
Восточной Азии (АСЕАН) — субрегио-
нальная политико-экономическая органи-
зация, в которую вошли Индонезия, Таи-
ланд, Малайзия, Сингапур и Филиппины.
Продолжалась деятельность Лиги араб-
ских государств, основанной еще в 1945 г.
§ 2. Региональные конфликты
Интервенция в Конго (Заире). В 1960 г.
обострилась обстановка в бывшем Бель-
гийском Конго, где 30 июня 1960 г. была
провозглашена независимая Республика
Конго (ныне Заир). К власти пришло пра-
вительство во главе с Патрисом Лумумбой,
объявившее о намерении осуществить
демократические и антиимпериалистиче-
ские преобразования. Запад был встрево-
жен перспективой утраты своего влияния
в этой богатой природными ресурсами и
обширной по территории стране. Бельгий-
ский ставленник М. Чомбе провозгласил
независимость от центрального прави-
тельства провинции Катанга, где хозяйни-
чали иностранные меднорудные компании.
Под предлогом защиты своих граждан и
порядка в стране бельгийское прави-
тельство в июле 1960 г. ввело свои войска
в Конго. Совет Безопасности ООН
14 июля 1960 г. принял резолюцию с при-
зывом к Бельгии вывести свои войска из
Конго. В помощь конголезскому прави-
тельству по решению Совета Безопасности
были направлены вооруженные силы ООН.
Однако западные державы при содействии
тогдашнего Генерального секретаря ООН
Д. Хаммаршельда фактически подчинили
своему контролю эти войска, которые вмес-
то обещанной помощи правительству
Лумумбы парализовали его деятельность.
В сентябре 1960 г. в результате заговора
правительство Лумумбы было свергнуто.
Сам Лумумба в январе 1961 г. был выдан
новым правительством в руки Чомбе и
убит.
События в Конго вызвали возмущение
в мире. Советский Союз требовал нака-
зания виновников убийства Лумумбы и
вывода из Конго всех иностранных войск.
Однако тогда этого добиться не удалось.
Только в 1964 г. иностранные войска были
выведены из Конго.
Карибский кризис 1962 г. Самым острым
и опасным международным конфликтом
оказался Карибский кризис 1962 г. После
разгрома в апреле 1961 г. десанта кубин-
ских контрреволюционеров, поддержанных
американскими авиацией и флотом, в США
начали обсуждаться планы прямого приме-
нения против Кубы американских войск.
Куба приняла дополнительные меры к ук-
реплению своей обороны при содействии
Советского Союза. По тайному соглаше-
нию с Кубой СССР осенью 1962 г. раз-
местил на ее территории свои ядерные
ракеты среднего радиуса действия. Это
был весьма опасный и непродуманный шаг
советского правительства. Узнав об этом
252
благодаря разведке с воздуха, США не-
медленно предприняли жесткие ответные
меры. 22 октября 1962 г. президент Дж.
Кеннеди объявил о введении с 24 октября
«строгого карантина на все виды наступа-
тельного оружия, перевозимого на Кубу»,
с досмотром судов других стран, следую-
щих туда. Это означало фактически мор-
скую и воздушную блокаду Кубы воору-
женными силами США. Вокруг Кубы были
сконцентрированы крупные американские
военно-морские и военно-воздушные силы.
Советский Союз и Куба отказались
признавать «карантин» и потребовали сня-
тия морской блокады с Кубы. Создалась
непосредственная опасность прямого воен-
ного столкновения США и СССР. В полную
боевую готовность были приведены амери-
канские войска в Европе, 6-й и 7-й флоты
США, стратегическая авиация. Аналогич-
ные ответные меры приняли вооруженные
силы СССР, Кубы, стран Варшавского
Договора. Никогда еще не была так близ-
ка угроза мировой ядерной войны.
Между президентом США Дж. Кен-
неди и главой советского правительства
Н. С. Хрущевым начались напряженные
переговоры. Наиболее воинственные круги
в США оказывали давление на президента
в пользу силового решения, но Кеннеди
занял более ответственную позицию. Пос-
ле нескольких тревожных дней и ночей
к 28 октября была достигнута договорен-
ность между Дж. Кеннеди и Н. С. Хру-
щевым об условиях мирного урегулирова-
ния кризиса. Советский Союз согласился
вывезти ракеты среднего радиуса действия
с Кубы, а США — отменить «карантин»
и дать обязательство уважать неприкос-
новенность границ Кубы. Кроме того, США
отказались от размещения своих ракет
в Турции у границ СССР. 20 ноября Дж.
Кеннеди объявил о снятии «карантина».
Мирное решение Карибского кризиса
с учетом взаимных интересов устранило
огромную опасность и создало важный
прецедент в поисках путей к разрядке
международной напряженности.
Израильская агрессия 1967 г. против
арабских стран. В 1967 г. при поддержке
США Израиль предпринял агрессию про-
тив соседних арабских государств. Пово-
дом к этому послужила деятельность соз-
данной в 1964 г. палестинцами Органи-
зации освобождения Палестины (ООП) во
главе с Я. Арафатом, выступившей за
создание арабского палестинского госу-
дарства и ликвидацию Израиля и пред-
принявшей акции борьбы на арабской
территории, занятой Израилем в результа-
те войны 1948—1949 гг. Деятельность и
требования ООП нашли поддержку пра-
вительств Египта ’, Сирии и Иордании,
заключивших совместный военный союз
против Израиля. США активно под-
держивали Израиль в его противо-
стоянии арабским народам. Целью Из-
раиля было разгромить Египет и Сирию,
покончить с палестинским движением со-
противления, расширить свою территорию
за счет соседей и продиктовать им аннек-
сионистский мир.
Утром 5 июня 1967 г. израильская
авиация нанесла внезапный массирован-
ный удар по аэродромам и авиабазам Егип-
та, Сирии и Иордании. Израильские войска
перешли границы этих государств и быстро
стали продвигаться в глубь их территории.
Израиль игнорировал неоднократные при-
зывы Совета Безопасности прекратить
боевые действия. В связи с этим Совет-
ский Союз и ряд других социалистиче-
ских стран 10 июня разорвали диплома-
тические отношения с Израилем. Они
потребовали немедленного прекращения
агрессии и отвода войск Израиля. К исхо-
ду 10 июня Израиль прекратил военные
действия.
В «шестидневной войне» Израиль успел
захватить контролировавшийся Египтом
сектор Газы в Палестине и обширный
Синайский полуостров, принадлежавший
Египту, восточную, арабскую часть Иеру-
салима и западный, палестинский берег
реки Иордан, контролировавшиеся с 1949 г.
Иорданией, а также пограничные Голан-
ские высоты и г. Кунейтра на сирийской
территории. Всего он оккупировал свыше
60 тыс. кв. км земель, что втрое превышало
площадь самого Израиля. Израильские
войска заняли восточный берег Суэцкого
канала, стояли на подступах к столице
1 Египет и Сирия в 1958 г. объединились
в одно государство — Объединенную Арабскую
Республику (ОАР). В 1961 г. Сирия вышла
из ОАР, но Египет вплоть до 1971 г. сохранял
за собой официальное название ОАР [с 1971 г.—
Арабская Республика Египет (АРЕ)].
253
Сирии Дамаску. Суэцкий канал подвергся
разрушениям и перестал функциониро-
вать.
Война показала неготовность арабских
государств к отражению нападения, их
разобщенность. В то же время поражение
привело к сплочению населения Египта и
Сирии вокруг правительств этих стран,
которые получили поддержку и финансо-
вую помощь в восстановлении экономи-
ческого и военного потенциала от других
арабских государств и от СССР.
После длительных обсуждений Совет
Безопасности ООН 22 ноября 1967 г. при-
нял резолюцию, требовавшую установле-
ния справедливого и прочного мира на
Ближнем Востоке на основе вывода из-
раильских вооруженных сил с оккупиро-
ванных территорий и признания суверени-
тета и территориальной целостности всех
государств региона. Однако Израиль от-
казался вывести войска и вернуться к
прежним границам и приступил к мерам по
аннексии и освоению захваченных земель.
США продолжали экономическую и воен-
ную помощь Израилю. Отказ ряда араб-
ских стран и палестинского движения
сопротивления признать право Израиля на
существование и соответствующие поло-
жения резолюции ООН использовался
США и Израилем как оправдание для
невыполнения резолюции Совета Безопас-
ности. Неурегулированность конфликта и
продолжение израильской оккупации за-
хваченных земель превратили Ближний
Восток в постоянный очаг напряженности,
чреватый новым крупным военным взры-
вом.
Агрессия США во Вьетнаме. В 60-е
годы обострилась обстановка в Индокитае.
После поражения Франции и заключения
Женевских соглашений 1954 г. США стре-
мились не допустить победы освободи-
тельного движения в Южном Вьетнаме
и объединения его с Демократической
Республикой Вьетнам (ДРВ). Южный
Вьетнам был провозглашен Республикой
Вьетнам со столицей в Сайгоне. Преду-
смотренные Женевским соглашением
всеобщие выборы и объединение Вьетнама
не состоялись.
В Южном Вьетнаме развернулась борь-
ба против сайгонского режима, превра-
тившаяся в освободительную войну. Борь-
бу возглавил созданный в 1960 г. Нацио-
нальный фронт освобождения Южного
Вьетнама (НФОЮВ), получивший под-
держку населения и правительства ДРВ.
На помощь НФОЮВ направлялись доб-
ровольцы с севера.
В начале 60-х годов США усилили
военную помощь сайгонскому режиму.
К 1965 г. в Южном Вьетнаме было уже
27 тыс. американских военнослужащих.
Однако положение сайгонского режима
становилось все более критическим. Тогда
США решились на более активное воен-
ное вмешательство в Южном Вьетнаме
и на агрессивные действия против ДРВ.
Для оправдания агрессии США пошли
на прямую провокацию. Вашингтон
объявил, что 2 августа 1964 г. американ-
ские эсминцы были обстреляны в Тонкин-
ском заливе северовьетнамскими патруль-
ными судами. 5 августа США подверг-
ли бомбардировке и обстрелу приморские
районы ДРВ. 7 августа конгресс США
принял «Тонкинскую декларацию», кото-
рая предоставляла президенту право на
крупномасштабные действия вооруженных
сил США. С февраля 1965 г. США на-
чали систематические массированные
бомбежки и обстрел территории ДРВ
с воздуха и с моря. За 1965—1968 гг.
на ДРВ было сброшено более 2,5 млн.
авиабомб. Посланные в Южный Вьетнам
многочисленные контингенты американ-
ских войск взяли на себя ведение основ-
ных боевых операций против южновьет-
намских патриотов. Уже к июню 1965 г.
численность вооруженных сил США в Юж-
ном Вьетнаме достигла 70 тыс. человек,
к концу 1966 г.— 400 тыс., а в 1968 г.—
550 тыс.
США стремились вовлечь в войну дру-
гие капиталистические страны, но им уда-
лось добиться посылки во Вьетнам лишь
небольших воинских подразделений Таи-
ланда, Южной Кореи, Австралии, Новой
Зеландии и на короткое время Филиппин.
ФРГ, Великобритания и Япония солидари-
зировались с США, но не приняли не-
посредственного участия в войне. Фран-
ция, хотя и не сразу, осудила агрессию,
как и нейтральные государства Европы
(Финляндия, Швеция).
При поддержке США с 1964 г. были
возобновлены военные действия сторонни-
254
ков королевского режима против левых
сил в Лаосе, что было прямым наруше-
нием Женевских соглашений 1962 г. о
нейтралитете, единстве и территориальной
целостности Лаоса. С территории Юж-
ного Вьетнама предпринимались погранич-
ные провокации против соседней нейтраль-
ной Камбоджи.
Вьетнамский народ на севере и юге
страны оказал героическое сопротивление.
С осуждением агрессоров выступили
СССР и другие социалистические страны,
предоставившие помощь ДРВ оружием и
материальными средствами. США несли
большие потери в затянувшейся войне, но
изменить ход борьбы в свою пользу не
смогли. Движение против агрессии США
во Вьетнаме ширилось во всем мире,
в том числе в самих США.
Весной 1968 г. президент Л. Джонсон,
развязавший необъявленную войну, зая-
вил о согласии США на переговоры с ДРВ.
Начались предварительные встречи пред-
ставителей США и ДРВ. С 1 ноября 1968 г.
бомбежки и обстрел с моря территории
ДРВ были прекращены. В январе 1969 г.
в Париже начались четырехсторонние
переговоры с участием США, ДРВ, сай-
гонского режима и НФОЮВ о мирном
решении вьетнамской проблемы. Перегово-
ры затянулись, и война в Южном Вьетнаме
продолжалась еще несколько лет.
§ 3. Борьба за нормализацию
обстановки в Европе
и за разоружение.
Роль ООН в международной жизни
Проблема нормализации положения в
Европе. Опасной и напряженной остава-
лась обстановка в Европе, в центре кото-
рой противостояли друг другу два воен-
ных блока. Положение усугублялось тем,
что послевоенное урегулирование не завер-
шилось воссоединением Германии и мир-
ным договором с нею. Расположенный в
центре территории ГДР Западный Берлин
оставался под контролем оккупационных
держав.
Советский Союз и другие социалисти-
ческие страны не раз заявляли о необхо-
димости нормализации положения в Евро-
пе. В 1957 г. ГДР предложила создать кон-
федеративный союз двух германских
государств на базе неучастия их в военных
блоках, вывода с их территории иностран-
ных войск и отказа от ядерного оружия.
В том же году Польша выдвинула план
создания в центре Европы зоны, свободной
от ядерного оружия. Эти инициативы не
встретили отклика на Западе. В свою оче-
редь западные державы настаивали на
объединении Германии путем проведения
«свободных выборов», которые привели бы
на практике к поглощению ГДР Западной
Германией.
10 января 1959 г. советское прави-
тельство предложило новый проект мирно-
го договора с Германией. СССР высказал-
ся за заключение мирного договора с обои-
ми германскими государствами или с Гер-
манской конфедерацией, если она будет
образована. Что касается Западного Бер-
лина, то СССР в ноябре 1958 г. предложил
превратить его в самостоятельную полити-
ческую единицу типа нейтрального вольно-
го города с гарантиями его свободных
связей с внешним миром.
В мае — августе 1959 г. в Женеве со-
стоялось совещание министров иностран-
ных дел четырех держав по проблемам
Германии и европейской безопасности,
на которое были приглашены представи-
тели ФРГ и ГДР. Его участники выска-
зались за поиск мирных путей решения
спорных вопросов. Однако советскому про-
екту мирного договора с Германией запад-
ные державы противопоставили свой «ком-
плексный план мира», ставивший заключе-
ние мирного договора в зависимость от
объединения Германии, создания системы
безопасности в Европе и осуществления
контролируемого разоружения. Совещание
окончилось безрезультатно. Ни та, ни дру-
гая сторона в то время не была еще готова
достичь взаимоприемлемых соглашений по
германскому вопросу.
В сентябре 1959 г. состоялся визит
главы советского правительства Н. С. Хру-
щева в США. На его переговорах с пре-
зидентом Д. Эйзенхауэром была достигну-
та договоренность о встрече в мае 1960 г.
глав правительств четырех держав для
обсуждения германского вопроса, пробле-
мы Западного Берлина и других вопросов
безопасности в Европе. Но ко времени
совещания обстановка в мире обостри-
лась. 1 мая 1960 г. на большой высоте
255
глубоко в воздушное пространство СССР
вторгся американский самолет-разведчик
«У-2», достигший Урала и сбитый там
советскими ракетчиками. После этого
Н. С. Хрущев в знак протеста отказался
от встречи.
Обстановка в Европе оставалась напря-
женной. Это побудило ГДР ввести 13 ав-
густа 1961 г. строгий контроль на границе
с Западным Берлином, отделив его стеной
от Восточного. Эта акция вызвала бурную
реакцию на Западе. Она еще более усилила
противостояние двух германских госу-
дарств.
Нежелание представителей двух раз-
личных социальных систем и противостоя-
щих друг другу военно-политических бло-
ков пойти навстречу друг другу и найти
пути к взаимоприемлемым решениям
обусловило невозможность решения гер-
манской проблемы на протяжении 60-х
годов.
В середине 60-х годов социалистические
страны предложили иной путь закрепления
итогов второй мировой войны и норма-
лизации обстановки. В декабре 1964 г.
Польша высказалась за созыв совещания
европейских государств по вопросам кол-
лективной безопасности в Европе, чтобы
прийти к совместно согласованным всеми
европейскими государствами договоренно-
стям по данным вопросам. В январе 1965 г.
это предложение было внесено от имени
всех участников Варшавского Договора.
В июле 1966 г. на совещании Полити-
ческого консультативного комитета страны
Варшавского Договора повторили свою
инициативу и выдвинули программу обес-
печения мира, безопасности и сотрудни-
чества в Европе на основе принципов мир-
ного сосуществования, невмешательства
во внутренние дела, признания незыбле-
мости сложившихся границ, установления
в Европе эффективной системы безопас-
ности и принятия мер к военной разрядке.
Наметились сдвиги и в позиции запад-
ноевропейских стран. За нормализацию об-
становки в Европе, признание существую-
щих границ и создание системы европей-
ской безопасности в 1966 г. высказалась
Франция. Среди западных стран начались
поиски путей к соглашениям с социали-
стическими государствами по вопросам
европейской безопасности.
В марте 1969 г. страны Варшавского
Договора на совещании Политического
консультативного комитета в Будапеште
предложили приступить к практической
подготовке общеевропейского совещания
с участием всех европейских государств,
а также США и Канады. Начался обмен
мнениями с западными странами по вопро-
су о подготовке совещания. Правительство
Финляндии предложило организовать
совещание в Хельсинки — столице Фин-
ляндии. За участие в коллективных
действиях по обеспечению мира и безопас-
ности в Европе высказалось и новое
правительство ФРГ во главе с В. Бранд-
том, пришедшее к власти в октябре 1969 г.
Проблемы разоружения. Во второй
половине 50-х годов СССР вновь вы-
ступил с предложениями о ликвидации
противостоящих военных группировок, о
запрещении ядерных испытаний и ядер-
ного оружия, сокращении вооруженных
сил, ликвидации военных баз на терри-
ториях других государств. В односторон-
нем порядке СССР в 1955—1958 гг. сокра-
тил свои вооруженные силы более чем на
2 млн. человек, в марте 1958 г. прекратил
испытания ядерного оружия и не возобнов-
лял их до 1961 г.
На сессии Генеральной Ассамблеи ООН
в сентябре 1959 г. Н. С. Хрущев от имени
Советского Союза выдвинул программу
всеобщего и полного разоружения, рас-
считанную на 3 года. Предлагалось всем
государствам за этот срок полностью лик-
видировать вооруженные силы и вооруже-
ния всякого рода, начиная с ядерных и кон-
чая обычными. Это был смелый, но весьма
декларативный план, ибо он был практи-
чески не осуществим в такие короткие
сроки и в условиях тех лет, тем более
что он не предусматривал мер кон-
троля. Но сама идея всеобщего разору-
жения встретила поддержку на Ассамблее.
Для обсуждения этой проблемы в Женеве
был создан Комитет в составе представи-
телей от 5 капиталистических и 5 со-
циалистических государств. Однако рабо-
та Комитета 10-ти по разоружению засто-
порилась в бесплодных дискуссиях.
В июне 1961 г. в Вене состоялась встре-
ча Н. С. Хрущева с президентом США
Дж. Кеннеди, которая позволила оживить
контакты между обеими державами по
проблемам разоружения. США и СССР
удалось согласовать общее заявление о
переговорах по разоружению, конечной
целью которых признавалось достижение
соглашения о всеобщем и полном разору-
жении. Это заявление получило в сентябре
1961 г. одобрение Генеральной Ассамблеи
ООН. По ее решению в марте 1962 г.
приступил к работе в Женеве Комитет
по разоружению в составе 18 участников
(бывшие члены Комитета 10-ти плюс 8
нейтральных государств). СССР предста-
вил на его рассмотрение новый проект
договора о всеобщем и полном разору-
жении, рассчитанный на 3 этапа в течение
4 лет. Но в целом он мало отличался
от предыдущего плана. США выдвинули
свой проект, в котором не определялись
сроки полного разоружения, умалчивалось
о выводе войск с чужих территорий. Боль-
шой акцент был сделан на введении все-
объемлющего контроля над вооруженными
силами до начала разоружения. Такой
проект вызывал недоверие у социалисти-
ческих стран. В свою очередь, в проектах
социалистических стран было много декла-
ративности, недооценивалась сложность
и важность разработки конкретных форм
контроля над мерами по разоружению.
Переговоры в Комитете 18-ти по вопросу
всеобщего разоружения затянулись на
многие годы.
Многочисленные инициативы в области
разоружения, предпринятые Советским
Союзом и его союзниками во второй поло-
вине 50-х и в 60-х годах, ответные предло-
жения Запада, завязавшиеся переговоры
свидетельствовали об обоюдном стремле-
нии к смягчению международной напря-
женности. Но серьезной веры в успех этих
акций не было. Сохранялись недоверие
друг к другу, сильная идеологизация,
стремление обеих сторон извлечь прежде
всего пропагандистские выгоды, добиться
ослабления противоположной стороны,
навязать партнерам по переговорам соб-
ственные условия, не учитывая их интере-
сов. Давали себя знать конфронтацион-
ный, силовой подход, стремление к геге-
монизму во взаимоотношениях США и
СССР и двух военных блоков. И все же
начало переговорному процессу по пробле-
мам разоружения было положено.
Более плодотворным оказалось обсуж-
9 Зяк 2fi
дение ближайших конкретных мер по огра-
ничению гонки вооружений. По договору
об Антарктике, подписанному в декабре
1959 г. в Вашингтоне рядом государств,
в том числе США, Великобританией, Фран-
цией и СССР, запрещалась любая воен-
ная деятельность южнее 60° южной широ-
ты. Тем самым была создана первая об-
ширная демилитаризованная зона на Зем-
ле, освоение которой допускалось исклю-
чительно в мирных целях.
С 1958 г. между крупнейшими ядер-
ными державами — СССР, США и Вели-
кобританией — велись переговоры о запре-
щении ядерных испытаний. В ходе пере-
говоров США и Великобритания долго от-
казывались от соглашения из-за разногла-
сий с СССР по вопросу о методах контроля.
Но в конце концов они согласились с тем,
что достигнутый наукой и техникой про-
гресс позволяет обнаруживать ядерные
взрывы, за исключением подземных, с по-
мощью национальных средств, без между-
народного контроля. 5 августа 1963 г. был
подписан Московский договор трех держав
о запрещении испытаний ядерного ору-
жия в трех средах: в атмосфере, в космо-
се и под водой. Подземные испытания
пока не запрещались, но стороны обязы-
вались в дальнейшем продолжать пере-
говоры с целью их запрещения. Франция
и Китай не присоединились к договору
и некоторое время еще продолжали ядер-
ные испытания в атмосфере.
Московский договор 1963 г. стал пер-
вым крупным международным соглашением
по ограничению гонки вооружений. Он
значительно уменьшил опасное для жизни
воздействие ядерных испытаний на ат-
мосферу. Договор облегчил последующие
шаги по сдерживанию гонки вооружений.
В октябре 1963 г. США и СССР достигли
договоренности о невыводе на орбиту кос-
мических объектов с ядерным оружием.
В 1965 г. в Комитете 18-ти по разоруже-
нию началось обсуждение проекта догово-
ра о нераспространении ядерного оружия.
Подготовленный Комитетом Договор о не-
распространении ядерного оружия запре-
щал производство и приобретение ядерно-
го оружия неядерными странами, передачу
им этого оружия, его компонентов и соот-
ветствующей технологии. Договор был
одобрен Генеральной Ассамблеей ООН и
с 1 июля 1968 г. открыт для подписания.
К нему присоединилось около 100 госу-
дарств и 5 марта 1970 г. было объявлено о
его вступлении в силу.
Таким образом, хотя до реального разо-
ружения дело не дошло и рост милита-
ризма в мире продолжался, все же 60-е
годы ознаменовались активизацией пере-
говоров по проблемам разоружения и пер-
выми важными успехами в ограничении
гонки ядерных вооружений.
Возрастание роли ООН в международ-
ной жизни. Глубокие перемены в мире
сказались и на Организации Объединен-
ных Наций. В результате крушения коло-
ниальной системы в ООН вступило много
новых государств, большинство которых
все чаще выступало в защиту мира, само-
определения народов, за международное
сотрудничество. Если в 1955 г. в ООН
входило 76 государств, то в 1961 г.—
уже 103, а в 1971 г.— 125. В 1961 г. Гене-
ральным секретарем ООН был впервые
избран представитель неприсоединившей-
ся страны (Бирмы) У Тан (1961 —1971).
Состав Совета Безопасности ООН расши-
рился с 11 до 15 членов за счет увеличения
(до 10 человек) числа непостоянных чле-
нов Совета. Генеральная Ассамблея ООН
превратилась в представительный между-
народный форум, орган международного
сотрудничества.
ООН все настойчивее высказывалась
в пользу разрядки международной напря-
женности и разоружения, принимала уча-
стие в разработке конкретных мер в этой
области. В 1959 г. Генеральная Ассамблея
ООН приняла резолюцию в пользу всеоб-
щего и полного разоружения. В ноябре
1961 г. она проголосовала за Декларацию
о запрещении применения ядерного ору-
жия. В декабре 1966 г. в ООН был одобрен
международный договор о принципах дея-
тельности государств по исследованию
и использованию космического простран-
ства, запрещавший размещение в космосе
оружия массового уничтожения и воен-
ное использование космических объектов.
ООН содействовала разрешению Кариб-
ского кризиса 1962 г. и прекращению
военных действий на Ближнем Востоке в
1967 г.
Возросла роль ООН в борьбе против
колониализма. Большое значение
имела Декларация ООН о предоставлении
независимости колониальным народам и
странам, принятая в декабре 1960 г. по
предложению СССР. В 1961 г. по решению
ООН был учрежден Комитет по деколо-
низации из представителей 17, а затем
24 государств. Он определил список тер-
риторий, подлежавших деколонизации,
и содействовал осуществлению Деклара-
ции ООН. В 60-е годы ООН неоднократно
выступала с осуждением португальского
колониализма и расистских режимов в
ЮАР и Родезии. Совет Безопасности при-
нял решение об экономических и полити-
ческих санкциях в отношении Португалии,
ЮАР и Родезии. В 1965 г. Генеральная
Ассамблея ООН высказалась за ликвида-
цию военных баз на колониальных террито-
риях и призвала все государства поддер-
жать освободительную борьбу народов
против колониализма.
Активизировалась и расширилась дея-
тельность специализированных учрежде-
ний ООН: Организации по вопросам
образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО), Международной организа-
ции труда (МОТ), Экономического и со-
циального совета (ЭКОСОС), Про-
довольственной и сельскохозяйственной
организации (ФАО), Всемирной орга-
низации здравоохранения (ВОЗ), регио-
нальных комиссий ООН и других. В их
работе важное место заняли вопросы со-
действия экономическому, социальному и
культурному прогрессу развивающихся
стран. В 1957 г. под эгидой ООН начало
работать Международное агентство по
атомной энергии (МАГАТЭ), сыгравшее
в дальнейшем значительную роль в между-
народном сотрудничестве в этой области.
Часть третья
Страны Европы и Америки
в период нового этапа НТР,
структурных кризисов и преобразований
70-80-е годы
Г лава
14
Социально-экономические
и политические проблемы современного капитализма
70—80-е годы занимают важное место
в послевоенной истории капиталистическо-
го мира и человеческой цивилизации в
целом. В эти два десятилетия произошли
крупные изменения в экономике, социаль-
ных отношениях, политике и идеологии
стран капитализма, в отношениях между
государствами с различным обществен-
ным строем.
На основе успешного освоения дости-
жений нового этапа научно-технической
революции шли динамичные процессы при-
способления капитализма к новым услови-
ям и пересмотра моделей государственно-
монополистического регулирования эконо-
мики и социальных отношений, что позво-
лило странам высокоразвитого капитализ-
ма преодолеть кризисно-депрессивное
состояние экономики и к середине 80-х
годов вновь вступить на путь устойчивого
экономического подъема.
Умело используя внутренние резервы,
применяя ранее созданные социально-
политические амортизаторы, руководи-
тели стран высокоразвитого капитализма
сумели избежать крупных социальных
потрясений.
Все эти важные изменения, происшед-
шие в 70—80-х годах, позволяют считать
этот период новым этапом в развитии ка-
питалистического общества, когда в совре-
менном капитализме все более просмат-
риваются черты перехода к новому, более
высокому общественному устройству.
§ 1. Особенности экономических
и структурных кризисов
70-х — начала 80-х годов.
Экономическая ситуация
во второй половине 80-х годов
Экономическое положение в капитали-
стическом мире в 70-е и начале 80-х го-
дов характеризовалось внутренней не-
устойчивостью и общим замедлением тем-
пов роста. Капиталистическое мировое
хозяйство испытало тогда циклические
экономические кризисы перепроизводства
1970—1971, 1974—1975 и 1980—1982 гг.
Эти кризисы оказали тем большее влия-
ние на страны капитализма, что они пере-
плелись с глобальными структурными
кризисами — энергетическим, сырьевым,
продовольственным, валютно-финансо-
вым, экологическим. Каждый из них имел
свои особенности.
Экономический кризис 1974—1975 гг.
Среди послевоенных циклических кризи-
сов перепроизводства кризис 1974—1975 гг.
занял особое место. Впервые за после-
военные десятилетия кризис захватил од-
новременно все развитые капиталистиче-
ские государства. До 70-х годов глубину
кризисов и спадов ослабляла разновре-
менность их возникновения в отдельных
странах. Темпы экономического роста в тот
период были относительно велики, а без-
работица оставалась на сравнительно
низком уровне. Экономический кризис
1974—1975 гг. изменил ситуацию. Он под-
вел черту под тридцатилетним послевоен-
ным периодом развития государственно-
монополистического капитализма.
Промышленное производство в сравне-
нии с предкризисным максимумом упало
в 1975 г. в США на 14,5%, в Великобри-
тании— на 6,9, в Италии — на 13,5, во
Франции — на 14,1, в ФРГ — на 8 и в Япо-
нии — на 20,2%. Особенностью кризиса
1974—1975 гг. было также то, что он
происходил в условиях заметного падения
объема внешней торговли в масштабе
всего мирового капиталистического хо-
зяйства, в отличие от предшествующих
послевоенных десятилетий, когда внешняя
торговля хотя и испытывала циклические
колебания, но росла довольно устойчиво.
Су/цественное сокращение внешнеторго-
вого оборота осложняло рассасывание
товарного перепроизводства.
Другой важной особенностью экономи-
ческого кризиса середины 70-х годов яви-
лось сочетание падения производства с
инфляционными процессами и массовой
260
безработицей. Это своеобразное явление
получило название «стагфляции» (произ-
водное от сочетания слов «стагнация»,
т. е. застой, и «инфляция»). В большин-
стве развитых капиталистических стран
темпы ежегодного роста внутренних цен
в 70-е годы достигали 15 и даже 20%.
Инфляция оказывала негативное воздей-
ствие на процесс капиталистического вос-
производства. Она вела к ломке сложив-
шейся структуры внутренних цен, а также
на международном рынке, к затруднению
кредита, что в конечном счете способ-
ствовало удлинению срока кризиса.
Во время кризиса 1974—1975 гг. во
всех развитых капиталистических странах
безработица приняла массовый характер.
После кризиса она стала хронической.
Застойность безработицы объяснялась во
многом структурными и межотраслевыми
сдвигами в экономике развитых капита-
листических стран на новом этапе научно-,
технической революции, начавшемся в
70-е годы. В отличие от периода первых
послевоенных десятилетий, когда развитие
сферы услуг в значительной степени по-
глощало избыточную рабочую силу, мас-
совая безработица в 70—80-е годы стала
одной из главных и трудноразрешимых
проблем.
Особенности экономического кризиса
1974—1975 гг. во многом определили об-
щее ухудшение условий капиталистическо-
го воспроизводства во второй половине
70-х годов. Это выразилось в снижении
темпов экономического роста по сравнению
с предшествующим периодом. Экономиче-
ский подъем 1976—1979 гг. проходил вяло,
а в некоторых странах сохранялись застой-
ные явления. Темпы экономического роста
за пятилетний период после кризиса
(1976—1980) были значительно ниже тем-
пов роста в аналогичный период, пред-
шествовавший кризису (1969—1973). Так,
например, темпы прироста валового нацио-
нального продукта снизились за это время
в США с 3,5 до 2,5%, а в странах ЕЭС —
с 4,9 до 2,4% в среднегодовом исчислении.
В условиях вялого циклического подъема
произошло новое повышение стоимости
жизни, выросли импортные цены на энерго-
носители, снизилась эффективность произ-
водства и использования материальных ре-
сурсов, замедлился рост производительно-
сти труда. Эти неблагоприятные факторы
с особой силой проявили себя в странах
Западной Европы. Все это углубляло дис-
пропорции и создавало условия для на-
ступления нового кризисного спада.
Экономический кризис 1980—1982 гг.
Циклическому кризису 1980—1982 гг. были
присущи многие черты предшествующего
кризиса. Но он имел и свои особенности.
Прежде всего, он развивался неравномер-
но, были как бы две волны в его ходе.
Первые признаки этого кризиса были отме-
чены в первом квартале 1980 г., а макси-
мальное падение производства последова-
ло в середине того же года. Вновь все
развитые капиталистические страны ока-
зались охваченными кризисом. Он ударил
и по всем другим регионам мира, особен-
но по развивающимся странам Азии, Аф-
рики и Латинской Америки. Осенью 1980 г.,
казалось, наступило ослабление кризиса,
но в августе 1981 г. в США началась
вторая волна свертывания промышленно-
го производства. Перепроизводство обоз-
начилось не только в промышленности,
но и в сельском хозяйстве. Доходы фер-
меров резко снизились.
Вскоре вторая волна спада обозначи-
лась и в Западной Европе. Кризис сопро-
вождался расстройством финансово-кре-
дитной сферы, ростом банкротств. Резко
усилилась волна поглощений и слияний
компаний.
Только в 1983 г. в капиталистических
странах начался промышленный подъем.
Увеличение объема промышленного произ-
водства в странах высокоразвитого капи-
тализма оказалось весьма значительным:
во второй половине 80-х годов оно воз-
росло в США на 14,5%, в Японии — на
19,5% и в странах ЕЭС — на 12,8%.
Промышленный подъем сопровождался
глубокой структурной перестройкой эко-
номики. Тем не менее даже в условиях
благоприятной экономической конъюнкту-
ры второй половины 80-х годов сохраня-
лась массовая безработица. В 1987 г.
число безработных в странах, входящих
в Организацию экономического сотрудни-
чества и развития, составляло около
30 млн. человек, или 8% экономически
активного населения.
Энергетический и сырьевой кризисы.
Важной особенностью экономических кри-
261
РАСПАД КОЛОНИ
Цифрами на карте обозначены:
в Азии
1 — Кипр, 2 — Сирия, 3 — Ливан, 4 — Палестинские территории, 5 — Израиль, 6 — Иордания, 7 — Нейтраль
Бутан, 14 — Бангладеш, 15 — Кампучия, 16 — Бруней, 17 — Малайзия
в Африке
18 — Тунис, 19 — Гамбия, 20 — Гвинея-Бисау, 21 — Сьерра-Леоне, 22 — Либерия, 23 — Кот-д’Ивуар, 24 —
канская Республика, 30 — Руанда, 31 — Бурунди, 32 — Малави, 33 — Зимбабве, 34 — Свазиленд, 35 —
в Америке
36 — Гаити, 37 — Доминиканская Республика, 38 — Белиз, 39 — Гватемала, 40 — Гондурас, 41 — Сальва
Сент-Винсент и Гренадины, 48 — Гренада, 49 — Гайана, 50 Суринам, 51 — Гвиана (Фр.)
зисов 70-х — начала 80-х годов явилось
переплетение их со структурными кризи-
сами международного масштаба, прежде
всего энергетическим и сырьевым. В струк-
турных кризисах проявилось относительно
длительное сохранение диспропорций меж-
ду производством и потреблением в миро-
вом масштабе, что привело к нарушению
механизма связей между поставщиками
продукции и ее потребителями, затруднило
262
АЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
до середины 50-х годов
с середины 5О-х-6О-е годы
Горький
в 70-е годы
в 80-е годы
ДОВСКАЯ
АРАВИЯ^)
Бывшие колонии, добившиеся государственной
независимости после второй мировой войны
180ч 160.
о. Врангеля
Территории, находящиеся в колониальной
зависимое ти 1988 г.
Мороки
°КОМОРСКИ1.
Якутск
Тувалу
Вануату
о. Св. Елены
140
Сянган
(Гонконг)
ВОСТ^
3* САМОА /3
ибо .
ОНГОЛЬСКАЯ
о Улан-Батор
Народная г
<*спубди*ь ~
Пекин
Мальта
те?
S- о .
Тегеран (
^Ж/’о-Смютра
(НДРЙ)
МАЛЬДИВСКАЯ-; ШРИ-ЛАНКА
РЕСПУБЛИКА”—Мале
>.Могадицю I
---^СЕЙШЕЛЬСКИЕ—(------------
—O-BAtJ”
"оКктория .-арх.Чагос
” (Брит.)
ИНДИЙСКИЙ
«И» ) I
о-ва Мрозе
(Фр.)
Дили
ная зона, 8 — Кувейт, 9 — Бахрейн, 10 — Катар, 11 — Объединенные Арабские Эмираты, 12 — Непал, 13 —
Буркина-Фасо, 25 — Того, 26 — Бенин, 27 — Джибути, 28 — Экваториальная Гвинея, 29 — Центральноафри
Лесото
дор, 42—Никарагуа, 43 — Коста-Рика, 44—Панама, 45 — Сент-Китс и Невис, 46—Сент-Люсия, 47 —
\1.
нормальный ход экспортно-импортных по-
токов и международных финансово-кре-
дитных отношений и оказало неблаго-
приятное влияние на движение мировых
цен.
В развитии этих структурных
сов после второй мировой войны
выделить несколько периодов.
В 50—60-е годы производство
и энергоносителей возросло, что привело
кризи-
МОЖНО
сырья
г* г? о
к падению цен на них. Развивающиеся
страны, будучи главными поставщиками
сырья на мировом рынке, понесли суще-
ственные потери. В то же время высоко-
развитые капиталистические страны как
основные потребители сырья выиграли и
темпы их экономического роста в 60-е годы
были сравнительно высокими.
В 70-е годы ситуация резко измени-
лась. Поднялись цены на сырье, нужда
в нем возросла. В ряде стран, освобо-
дившихся от колониального господства,
была проведена национализация иностран-
ной собственности, усилился контроль за
вывозом прибылей, увеличились налоги на
иностранные компании. Зависимость раз-
витых капиталистических стран от поста-
вок сырья из бывшей колониальной пери-
ферии усилилась. Это заставило страны
высокоразвитого капитализма стать на
путь внедрения заменителей, подчас более
дешевых, чем природное сырье. Тенденция
к повышению цен на сырье сдерживалась
также острой конкуренцией между самими
поставщиками сырья. В итоге сырьевой
кризис стал ослабевать и в начале 80-х
годов его вспышка угасла.
Более глубокое влияние на экономиче-
ские процессы в капиталистическом мире
оказал энергетический кризис. Его перио-
дизация в целом совпадала с периодиза-
цией сырьевого кризиса. Аналогичной
была и его природа. В 50—60-х годах
цена на нефть, поставляемую на мировой
рынок главными нефтедобывающими стра-
нами Ближнего Востока, Африки и Латин-
ской Америки, оставалась стабильной и
сравнительно низкой. Хотя Организация
стран — экспортеров нефти (ОПЕК), соз-
данная в 1960 г. группой стран Азии,
Африки и Латинской Америки, стала
активно защищать интересы этих стран,
зависимость их от развитых капитали-
стических государств сохранилась. Боль-
шое влияние на ценообразование оказы-
вали в 60-е годы другие нефтяные кон-
церны.
«Эра дешевой нефти» оказала боль-
шое влияние на структурную перестройку
экономики развитых капиталистических
стран. Так, в США потребление нефти
ежегодно увеличивалось на 6%, а ее добы-
ча внутри страны падала на 1,5%. В ре-
зультате США утратили ведущее место
в капиталистическом мире по добыче неф-
ти (33% мировой добычи в 1960 г. и только
14% в 1977 г.). Возросла и зависимость
стран Западной Европы от поставок деше-
вой нефти, главным образом с Ближнего
Востока. К началу 70-х годов за счет
импорта обеспечивалось до 96% потреб-
ностей европейских стран в нефти. В то
же время экспортеры нефти сталкивались
с растущими ценами на промышленные
товары. Неэквивалентный обмен побудил
страны ОПЕК, где прошло несколько волн
национализации иностранной собственно-
сти, повысить цены на нефть в 1973 г.
втрое, затем в 1975 г. впятеро и еще раз
в 1980 г. Одновременно проводилось сокра-
щение добычи нефти, чтобы поддержать
новый уровень цен.
Если в 60-е годы низкие цены на
нефть создавали благоприятные условия
для развития энергоемкого и материало-
емкого производства, то в 70-е годы рост
цен на нефть оказал иное воздействие
на экономику развитых капиталистических
стран. Энергетический кризис сыграл не-
маловажную роль в инфляционном росте
цен и тем самым в развитии экономиче-
ских кризисов 1974—1975 гг. и 1980—
1982 гг. Это воздействие сказалось также
на изменении отраслевой структуры эконо-
мики. Стало выгодным разрабатывать
низкодоходные нефтяные месторождения,
сдвигать энергетический баланс от нефти
к углю и расширять его добычу. Сокра-
щение потребления и импорта нефти в
США сопровождалось, например, возоб-
новлением ее добычи на законсервирован-
ных месторождениях. Высокие цены на
нефть в 70—80-е годы дали толчок разви-
тию энергосберегающей технологии.
В середине 80-х годов снижение цен
на нефть привело к ослаблению остроты
энергетического кризиса. На его ход по-
влияло также открытие и освоение место-
рождений на шельфе Северного моря в
Великобритании и Норвегии.
Энергетический и сырьевой кризисы
имели не только экономическую сторону.
Они с особой остротой обнажили одну
из важных мировых проблем — противо-
речия между крупными капиталистиче-
скими государствами и развивающимися
странами по вопросам экономического
господства над ресурсами.
9А4
В одиночку бороться за изменение этих
отношений было, однако, не под силу ни
для одной из развивающихся стран. Поэто-
му они стремились к объединению уси-
лий в защиту своих экономических инте-
ресов. Создание ОПЕК и стало первым
крупным примером такого объединения.
По этому примеру в 1967 г. был создан
межправительственный совет экспортеров
меди. В 1968 г. для защиты своих интере-
сов объединились страны — экспортеры
железной руды. В 1974 г. главные добыт-
чики бокситов в капиталистическом мире
(Ямайка, Суринам, Гайана и др.) создали
международную организацию по бокситам.
С 1973 г. по инициативе развивающихся
стран в Организации Объединенных На-
ций развернулась дискуссия по вопросу
о создании нового международного эконо-
мического порядка (НМЭП). Важной си-
лой в борьбе за новый экономический
порядок стала «группа 77», созданная в
1964 г. и объединяющая ныне большин-
ство развивающихся стран.
Кризис Бреттонвудской валютной си-
стемы. Бреттонвудская валютная система
была создана в 1944 г. в целях стабилиза-
ции мировых хозяйственных связей в
послевоенные годы. По инициативе США
и Великобритании был учрежден Между-
народный валютный фонд (МВФ) и уста-
новлены принципы международной валют-
ной системы. Члены МВФ зафиксировали
свои валютные паритеты к доллару,
который имел золотое обеспечение, и до-
говорились без предварительного уведом-
ления их не менять. Бреттонвудская систе-
ма служила целям установления долла-
ровой гегемонии в условиях доминирова-
ния США в мировой капиталистической
экономике.
К концу 60-х годов соотношение сил
в капиталистическом мире изменилось.
Западная Европа стала одним из сопер-
ничающих центров современного капита-
лизма. Резко усилились позиции Японии.
Доллар стал постепенно утрачивать роль
монопольного средства международных
платежей. На валютных рынках с ним
стала соперничать марка ФРГ, японская
иена, швейцарский франк. «Долларовое
перенасыщение» порождало периодиче-
ские попытки избавиться от валюты США,
подверженной обесцениванию.
В результате нарушения международ-
ного валютного обмена и все большего
несоответствия принципов валютной си-
стемы новым условиям производства, ми-
ровой торговли и изменившемуся соотно-
шению сил в капиталистическом мире
с конца 60-х годов развернулся кризис
Бреттонвудской валютной системы. Снача-
ла он поразил ее наиболее слабые звенья.
Так, в конце 1967 г. резко ухудшилось
валютно-финансовое положение Велико-
британии и курс фунта стерлингов, кото-
рый до этого времени еще оставался од-
ной из резервных валют, сократился: его
золотое содержание снизилось на 14 %.
За ним последовало падение курсов валют
25 стран, имевших предпочтительные тор-
говые отношения с Великобританией (зо-
на фунта стерлингов).
Следующей жертвой валютного кри-
зиса стала Франция, экономическое и
валютное положение которой в 1968—
1969 гг. резко ухудшилось, В августе
1969 г. золотое содержание французского
франка сократилось на 11 %, что повлекло
за собой падение курсов валют 14 афри-
канских стран, связанных с франком. В то
же время развернулась спекуляция за-
падногерманской маркой в ожидании ее
ревальвации (курс марки был искусствен-
но занижен). В результате нажима партне-
ров ФРГ по МВФ официальный курс мар-
ки был повышен на 9,3 %.
В начале 70-х годов кризис междуна-
родной валютно-кредитной системы обо-
стрился. Пришла очередь переоценки дол-
лара. Уже экономический кризис, разверну-
вшийся в США в 1969—1971 гг. и сопро-
вождавшийся ростом государственного
долга, дефицитом платежного баланса,
привел к снижению покупательной способ-
ности доллара. Недоверие к нему продол-
жало расти. Усилилась тенденция к обмену
долларов на золото или другие более устой-
чивые в то время валюты. Это привело
к тому, что многие капиталистические стра-
ны ввели «плавающий» курс своих валют.
Правда, Соединенные Штаты упорно пыта-
лись заставить своих партнеров способ-
ствовать поддержанию курса доллара. Они
стали на путь торговой и валютной войны.
В августе 1971 г. правительство США
приняло программу чрезвычайных мер по
поддержке доллара, прибегнув к политике
265
протекционизма. Тогда же Соединенные
Штаты отменили обмен долларов на золо-
то. В 1972—1973 гг. была дважды проведе-
на девальвация доллара и повышена офи-
циальная цена на золото.
Однако и эти чрезвычайные меры не
спасли Бреттонвудскую систему. В марте
1973 г. в Париже ведущие капиталистиче-
ские страны подписали соглашение
о введении «плавающих» курсов валют,
а в 1976 г. МВФ отменил официальную
цену на золото.
Кризис Бреттонвудской системы завер-
шился проведением международной ва-
лютной реформы, которая была согласова-
на странами — участницами МВФ в Кинг-
стоне (Ямайка) в 1976—1978 гг. Основные
принципы Бреттонвудской системы были
отменены: прекращен размен долларов на
золото, отменены золотые паритеты валют,
прекращены межгосударственные расчеты
золотом, введены «плавающие» курсы
валют.
Однако ямайская реформа не обеспечи-
ла стабильности международного валют-
ного рынка. «Плавающие» курсы валют
постоянно требовали вмешательства на
национальном и международном уровнях
в целях ограничения рыночных колебаний
валютных курсов и урегулирования меж-
государственных противоречий. Этому
было посвящено, например, проведенное
в феврале 1987 г. в Париже совещание
министров финансов семи ведущих капита-
листических государств. Была достигнута
договоренность о компромиссе («Луврское
соглашение»), предусматривающая меры
«стабилизации валютных курсов на суще-
ствующих уровнях».
Кризис валютно-кредитной системы и
развивающиеся страны. Происшедший
в 60—70-е годы развал региональных ва-
лютных зон не ликвидировал валютно-
финансовой зависимости стран «третьего
мира» от развитых капиталистических го-
сударств. Более того, в 70—80-е годы эта
зависимость усилилась. Задолженность
развивающихся стран по внешним займам
в 1970—1982 гг. возрастала ежегодно
на 20 %, что в два раза превышало темп
роста их экспортных доходов. В итоге
произошло увеличение задолженности
стран «третьего мира»: с 74 млрд. долл, в
1970 г. до 1 трлн. долл, в 1987 г.
В борьбе за новый международный
экономический порядок развивающиеся
страны требуют оградить их экономику от
кризисных потрясений, связанных с валют-
ными манипуляциями транснационального
капитала. Они выдвинули общие принципы
реформы международной валютной систе-
мы, выступая за ее демократизацию.
Бремя огромной задолженности раз-
вивающихся стран означает сужение пер-
спектив их развития, неизбежность даль-
нейшего обострения их и без того тяжелей-
ших экономических, социальных и иных
проблем. Эти противоречия современного
капитализма получили название «пробле-
ма Юг — Север».
§ 2. Новый этап
научно-технической революции
и интеграционные процессы
В 70-е годы научно-техническая рево-
люция открыла новые возможности для
перехода к более высокому этапу в разви-
тии производительных сил. До этого, в 50—
60-е годы, казалось, что повышение еди-
ничной мощности агрегатов, развитие
энергоемкого производства и расширение
его масштабов, применение ЭВМ, отдель-
ных роботов и автоматов открыло путь
к быстрому повышению эффективности
производства. Большинство нововведений
было тогда связано с ростом энергоемкости
и масштабов производства. Повышение
цен на нефть и удорожание энергоресур-
сов свело, однако, на нет эти временные
преимущества. Экономические кризисы
70-х годов ускорили обесценение основного
капитала. Заговорили даже о кризисе НТР.
Разочаровывала и малая эффективность
«островов автоматизации».
Со второй половины 70-х годов в связи
с изобретением микропроцессоров 1 и раз-
витием электронно-информационной техни-
ки, а также с успехами биотехнологии и
генной инженерии открылся новый этап
совершенствования производительных сил.
Главным фактором, определившим пере-
1 Микропроцессоры — миниатюрные ЭВМ,
действующие на основе интегральных микро-
схем, которые записаны на кремниевых или
германиевых пластинках размером в несколько
миллиметров.
266
лом, была возможность применения микро-
процессоров для преобразования орудий
труда — станков, машин — и перевода их
на путь автоматизации. Автоматизация
отдельных агрегатов и узлов, а также вве-
дение гибких производственных систем по-
зволили многократно сократить число стан-
ков и механизмов, обслуживающий персо-
нал, площади, занятые под оборудованием,
и т. д. Открывался путь к комплексной ав-
томатизации вплоть до создания заводов-
автоматов — «безлюдных» производств.
Новое поколение средств труда и новые
технологии обладают огромным потенциа-
лом повышения эффективности производ-
ства, качества продукции, сокращения
времени ее освоения. Однако компьютери-
зованная техника требует больших затрат,
сроки ее окупаемости еще велики, а эффек-
тивное ее применение требует безупречной
организации и культуры производства и
обслуживания, высокой квалификации
обслуживающего персонала. Именно в об-
ласти применения новых технических до-
стижений и научных данных пролегает
главная линия структурной перестройки
промышленности и межотраслевых связей
в развитых капиталистических странах.
Развитие микроэлектроники и новой техно-
логии со второй половины 70-х годов поз-
волило США и Японии опередить в конку-
рентной борьбе своих западноевропейских
соперников. Производство электроники
в Западной Европе на 80 % монополизиро-
вано Соединенными Штатами.
Дальнейшее развитие средств автома-
тизации и информационная техника поз-
волили внедрять трудосберегающие и
времясберегающие средства в управленче-
ских, научных, конструкторских, банков-
ских, медицинских, учебных и иных учреж-
дениях. Персональный компьютер стано-
вится предметом массового спроса и
спутником жизни людей, занятых различ-
ными сферами умственной деятельности,
учебой и обучением. Громадное расшире-
ние емкости, памяти и скородействия ЭВМ
открыло путь к созданию на новой основе
банков информации, систем ее передачи.
Информационная техника становится спе-
циальной отраслью промышленности.
Развитие автоматизации, информатики
и их распространение на сферы хозяйства,
которые совсем недавно с большим трудом
поддавались механизации и автоматиза-
ции (управление, финансы, конструирова-
ние, сбор и поиск информации и т. п.),
усложняют социальные проблемы, и преж-
де всего проблемы занятости в условиях
уже имеющейся массовой безработицы.
Вместе с тем далеко не полностью удовле-
творяется спрос на квалифицированную
рабочую силу в новейших отраслях эко-
номики, в науке и сфере услуг.
Усиление транснациональных корпо-
раций. Кризисы 70-х — начала 80-х годов
вызвали в системе капиталистической соб-
ственности и организации производства
новые количественные и качественные из-
менения. Резко усилились транснациональ-
ные корпорации.
Рубежом для изменений в процессе
интернационализации производства и ка-
питала явился экономический кризис
1974—1975 гг., резко усиливший темпы
централизации производства и капитала.
Так, например, в Соединенных Штатах за
семь лет (1968—1974) общая сумма акти-
вов в ходе слияния и поглощения пред-
приятий и фирм монополиями составила
13,2 млрд, долл., а за последующие семь
лет (1974—1981) она достигла 254 млрд,
долл. В эти же годы число слияний и
поглощений в Великобритании увеличи-
лось в два раза, в ФРГ — в 3,4 раза.
Одновременно происходили крупные слия-
ния в банковском деле. В США, например,
с 1971 по 1982 г. активы крупнейших 50
банков выросли более чем в 4 раза —
с 314 млрд, до 1356 млрд. долл.
Этот гигантский процесс концентрации
на национальном уровне сопровождался
качественным «броском» в международной
деятельности транснациональных корпора-
ций, среди которых наиболее прочные пози-
ции занимают американские ТНК. В 1980 г.
число иностранных филиалов ТНК достиг-
ло 104 тыс., из которых 27,5 тыс. находи-
лось в развивающихся странах и свыше
70 тыс.— в странах высокоразвитого капи-
тализма. В начале 80-х годов транснацио-
нальные корпорации производили 40 %
промышленной продукции капиталистиче-
ского мира, на них приходилось 60 %
внешней торговли и 80 % разрабатывае-
мой новой технологии. На зарубежных
предприятиях было занято в 1980 г. 46 %
всей наемной рабочей силы ТНК, зару-
бежные филиалы давали 53 % чистой
прибыли ТНК. Таким образом, транс-
национальные корпорации стали одной из
основ хозяйственной жизни капиталисти-
ческого мира.
Ускоренная экспансия ТНК в 70—80-е
годы породила новый узел противоречий —
между транснациональными корпорация-
ми и национальными государствами, где
они действуют. Нередко они представляют
серьезную угрозу национальной экономике.
В международном плане транснациональ-
ные монополии становятся главным пре-
пятствием на пути создания нового между-
народного экономического порядка, кото-
рого требуют развивающиеся страны.
Наряду с ТНК создаются транснацио-
нальные банки (ТНБ) и международные
консорциумы. В результате слияния и пере-
плетения их интересов с промышленными
монополиями происходит формирование
транснациональных финансовых корпора-
ций.
Вместе с тем было бы серьезной ошиб-
кой считать, что процесс интернационали-
зации и концентрации капитала влечет за
собой ликвидацию мелкого и среднего
предпринимательства и немонополистиче-
ского сектора в целом. Даже в самых
развитых капиталистических странах мел-
кое и среднее производство продолжает
функционировать. Так, например, в 1980 г.
в США насчитывалось 16,8 млн. предприя-
тий. Из них к монополистическому сектору
относилось 0,5 млн., к средним и мелким —
4,2 млн. и к мельчайшим — 12,1 млн. пред-
приятий. Монополистические объединения
занимали господствующие позиции: на них
приходилось 84,8 % выпускаемой продук-
ции и оказываемых услуг. Удельный вес
средних и мелких предприятий в выпу-
скаемой продукции и услугах был весьма
невелик: соответственно 13,2 и 2 %. Тем не
менее без этой массы производителей
современный капитализм существовать не
может.
Мелкий бизнес играет определенную
экономическую роль в структуре современ-
ного капитализма. Он необходим в качест-
ве субподрядчиков крупных предприятий
в промышленности, как немаловажное зве-
но в системе сервиса и услуг. Новый этап
научно-технического прогресса, позволив-
ший создать техническую базу для рента-
бельного мелкосерийного производства,
открыл новые возможности для существен-
ного роста мелких фирм, которые обладают
способностью в короткий срок реализовать
новые технические решения в производ-
стве. Важную роль ускорителей техниче-
ского прогресса играют так называемые
венчурные фирмы, берущие на себя риск
быстрого внедрения технических и техно-
логических новшеств.
Углубление западноевропейской эконо-
мической и политической интеграции.
Экономические кризисы 70-х — начала
80-х годов и обострение международных
условий конкуренции дали новый толчок
западноевропейской экономической и по-
литической интеграции. К шести первона-
чальным членам Европейского экономиче-
ского сообщества присоединилось еще
шесть государств: в 1973 г.— Великобри-
тания, Дания и Ирландия, в 1981 г.—
Греция и в 1986 г.— Испания и Португа-
лия. Соответственно сократилось членство
в ЕАСТ. В 80-е годы в нее входили Норве-
гия, Швеция, Швейцария, Австрия, Фин-
ляндия и Исландия.
Изменились соотношение сил и отноше-
ния между двумя интеграционными груп-
пировками. В начале 70-х годов Европей-
ское экономическое сообщество и Европей-
ская ассоциация свободной торговли за-
ключили соглашение о прогрессирующем
сокращении таможенных пошлин, с тем
чтобы к середине 80-х годов создать «зоны
свободной торговли». Помимо осуществле-
ния многосторонних торговых связей стра-
ны ЕЭС и ЕАСТ уделяли все большее
внимание сотрудничеству в области раз-
вития науки, новейшей технологии, стан-
дартизации. В 1985 г. члены ЕЭС и ЕАСТ
приняли решение о развитии передовой
технологии в рамках проекта «Эврика»,
а также о развитии информации.
Новые масштабные интеграционные
решения были приняты в рамках Европей-
ских сообществ (ЕЭС, ЕОУС, Евратом)
в середине 80-х годов. Так, в 1985 г.
Евройейское экономическое сообщество
признало, что намеченная Римским дого-
вором 1957 г. цель создания общего рынка
еще не была достигнута и что нужно при-
нять энергичные меры для преодоления
экономических трудностей и для приспо-
собления к новой международной экономи-
ка
ческой ситуации. В целях преодоления
массовой безработицы, низких темпов раз-
вития и падения международной кон-
курентоспособности вместо Римского дого-
вора был принят Единый европейский акт,
который охватил все Европейские сообще-
ства (ЕЭС, ЕОУС, Евратом). Была поста-
влена задача создать к 1993 г. общее для
всех стран — членов Европейских сооб-
ществ свободное от внутренних барьеров
обширное экономическое пространство —
объединенный рынок. Это должно привести
к глубокой структурной ломке, перестройке
экономики западноевропейского региона и
устранению всех препятствий для свобод-
ного передвижения капитала, товаров и
рабочей силы. Одновременно предусматри-
валась и возможность развития политиче-
ской интеграции как условия выполнения
поставленных целей. Решения стали при-
ниматься большинством голосов, была
проведена реформа бюджета, создавшая
финансовые предпосылки для достижения
поставленных целей.
Создание «единого рынка без границ»
направлено на то, чтобы ускорить темпы
экономического роста (до 3 % ежегодно)
и увеличить занятость (создать к 1993 г.
5 млн. новых рабочих мест). Выполнение
этих задач связано и с рядом других прио-
ритетных направлений в деятельности
Европейских сообществ: проведение поли-
тики регионального развития, сотрудниче-
ство в области научных исследований и
технологий, а также в сфере экономиче-
ской и финансовой политики, создание в
перспективе системы центральных банков
и единой валюты, формирование единого
«социального пространства», т. е. выравни-
вание норм социального и трудового за-
конодательства, охрана окружающей
среды.
Интернационализация производства и
товарообмена в рамках Европейских со-
обществ отразила новый уровень экономи-
ческой взаимозависимости стран Запад-
ной Европы.
С 1 июля 1990 г. начался новый этап
создания валютно-финансового и экономи-
ческого союза стран ЕЭС. В восьми наибо-
лее развитых странах (Великобритания,
Дания, Франция, Италия, ФРГ, Бельгия,
Нидерланды и Люксембург) вводится ре-
жим свободного перелива капиталов^ и от-
крытия любых валютных счетов граждана-
ми этих государств (Греция, Ирландия,
Португалия и Испания еще не готовы
к столь открытой экономике). Введение
рынка свободных капиталов в восьми из
двенадцати стран ЕЭС свидетельствует
о наступлении нового, более высокого эта-
па их интеграции. В развитии мирового хо-
зяйства закончилась целая эпоха, когда
центральные банки и министерства финан-
сов каждой из стран ревностно защищали
внутренний финансовый рынок, всякими
льготами привлекали иностранных вклад-
чиков и препятствовали вывозу капитала.
Теперь в рамках единого и однородного
народнохозяйственного комплекса восьми
государств ЕЭС нет боязни «бегства капи-
талов». Только один этот шаг на пути к
единому рынку финансовых услуг даст
увеличение валового национального про-
дукта в странах — членах сообщества бо-
лее чем на 36 млрд. долл.
Североамериканская экономическая*
интеграция. Интеграционные процессы
в Северной Америке существенно отли-
чаются от соответствующих процессов
в Западной Европе. Важнейшей их особен-
ностью является развитие экономических
связей между США и Канадой на основе
переплетения капиталов и создания в Ка-
наде филиалов американских корпораций.
Таким образом, в Северной Америке инте-
грация хозяйственной деятельности осуще-
ствляется на частнособственнической ос-
нове без создания межгосударственных и
надгосударственных институтов. Для Ка-
нады экономические связи с Соединенными
Штатами жизненно важны, ибо примерно
75% канадского экспорта направляется
в США, а обратный поток товаров и услуг
для Канады столь же объемен. США мень-
ше зависят от товарообмена с Канадой.
Тем не менее создание североамериканско-
го хозяйственного комплекса зашло на-
столько далеко, что какое-либо его наруше-
ние не будет безболезненным для обеих
сторон.
Более того, объективный процесс
интернационализации хозяйственной жиз-
ни, идущий во всем мире, обострение
международной конкуренции с двумя дру-
гими центрами современного капитализма
и здесь неумолимо требовали дальнейшего
углубления интеграции. Новая фаза интег-
269
рации в Северной Америке была начата
в январе 1988 г., когда Канада и США
подписали соглашение о введении с 1989 г.
режима свободной торговли между двумя
странами. Даже до подписания этого сог-
лашения торговля между США и Канадой
на 80 % осуществлялась беспошлинно.
Теперь же предусматривается, что в тече-
ние десятилетия произойдет полное снятие
таможенных барьеров для перемещения
товаров, услуг и капиталов. Соглашение
1988 г. открывает путь к дальнейшей кон-
солидации в Северной Америке мощного
однородного интегрированного хозяйст-
венного комплекса.
§ 3. Структурный кризис
и консервативная перестройка
экономического регулирования
Экономические кризисы 70-х — начала
80-х годов сыграли важную роль в глубо-
ком преобразовании экономики капитали-
стического мира в целом.
Структурный кризис современного ка-
питализма, обозначившийся в 70-е годы,
проявился в длительной стагнации ста-
рых, традиционных отраслей хозяйства,
в долговременных нарушениях в кредитно-
финансовой сфере и международной тор-
говле, в кризисе сложившихся к тому вре-
мени форм организации экономики. Выход
из кризиса означал смену технического
базиса экономики, ломку ее традиционной
отраслевой структуры, обновление органи-
зационных форм управления хозяйствен-
ной жизнью. Этот процесс занял длитель-
ное время. На первом его этапе, в течение
70-х годов, когда в экономике капитализма
преобладали еще старые структуры, на-
блюдалось падение темпов роста, застой-
ность общественного развития. Однако
постепенно внедрение новой техники и
технологии создавало условия для корен-
ного поворота, открывшего новый период
длительного экономического подъема 80-х
годов.
Особенностью экономического подъе-
ма 80-х годов в странах высокоразвитого
капитализма была ускоренная перестрой-
ка экономики путем модернизации произ-
водственного аппарата и рационализации
производства на основе новейших дости-
жений научно-технической революции.
Внедрялось современное оборудование и
новые технологические процессы в про-
мышленности, широко применялась ком-
пьютерная техника, в том числе и в сфере
услуг. Все это сопровождалось массовой
ликвидацией традиционных профессий и
рабочих мест. Существенные перемены
произошли в сфере переработки информа-
ции и применения рациональных экономи-
ческих решений в связи с ускоренным вне-
дрением информационного оборудования.
Это способствовало значительному повы-
шению производительности труда.
Однако для экономического подъема
80-х годов были характерны неравномер-
ность развития и сохранявшаяся длитель-
ное время неустойчивость финансово-
кредитной системы. После спекулятивного
роста курса акций в условиях биржевого
бума осенью 1987 г. в Соединенных Шта-
тах произошло резкое падение курса акций
(более чем на 900 млрд. долл.). Только
вмешательство центральных банковских
учреждений США и других ведущих капи-
талистических стран предотвратило пере-
растание биржевой паники в более серьез-
ные экономические потрясения.
Кризис 1974—1975 гг. подвел черту под
послевоенным периодом государственно-
монополистического регулирования эконо-
мики. Сочетание падения производства и
массовой безработицы с инфляцией в ходе
экономических кризисов 70-х годов выя-
вило неэффективность того механизма
государственно-монополистического регу-
лирования экономических процессов, кото-
рый сложился в развитых капиталистиче-
ских странах в послевоенные десятилетия.
Своеобразие ситуации состояло в том, что
применение антикризисных мер по рецеп-
там неокейнсианства, включавших рост
государственных расходов, снижение нало-
гов и удешевление кредита, усиливало
инфляцию. Напротив, применение анти-
инфляционных рецептов, включавших как
раз обратные меры (сокращение государ-
ственных расходов, ужесточение налогово-
го пресса и затруднение кредита), вело
к углублению спада и росту безработицы.
В условиях стагфляции ни та, ни другая
система мер не вели к преодолению эко-
номического потрясения. Неокейнсиан-
ство, являвшееся теоретической основой
послевоенного государственно-монополи-
270
стического регулирования, оказалось в ту-
пике. Оно подверглось фронтальной крити-
ке со стороны приверженцев неоклассиче-
ской политэкономии и сторонников моне-
таристских концепций, предписывающих
лечение кризисной ситуации посредством
ослабления государственного регулирова-
ния, сокращения социальных расходов,
ограничения денежной массы, находя-
щейся в обращении, и более энергичного
использования рыночного механизма.
Критика послевоенной модели государ-
ственно-монополистического регулирова-
ния и ее теоретической основы — неокейн-
сианства — особенно усилилась во второй
половине 70-х годов. На основе ряда посту-
латов неоклассической политической эко-
номии и монетаризма возникла новая,
консервативная модель государственного
регулирования. Неоконсерватизм перво-
начально связывался с именем М. Тэтчер,
сформировавшей правительство Велико-
британии после выборов в палату общин
в 1979 г. С приходом в Белый дом прави-
тельства Р. Рейгана в результате его по-
беды на выборах 1980 г. начал осущест-
вляться американский вариант неоконсер-
вативной политики в области экономики
и социальных отношений. «Тэтчеризм» и
«рейганомика» как раз и стали ассоцииро-
ваться с новым, консервативным направ-
лением в политике государственно-монопо-
листического регулирования, сменившим
либерально-буржуазный и социал-демо-
кратический варианты государственного
регулирования, применявшиеся в странах
капитализма в течение трех предшествую-
щих десятилетий.
В области экономической политики
неоконсерватизм вдохновлялся идеолога-
ми свободного рынка (М. Фридмен, Ф. фон
Хайек), а также сторонниками так называ-
емой теории предложения (А. Лэффер
и др.). Важнейшим отличием неоконсер-
ватизма от неокейнсианских рецептов яви-
лась иная направленность государствен-
ных расходов. Если неокейнсианский курс
роста государственных расходов имел сво-
ими целями стабилизировать экономиче-
ский цикл и обеспечить полную занято-
сть, то в экономической политике неокон-
серваторов была сделана ставка на умень-
шение государственных расходов на цели
конъюнктурного регулирования и на
социальную политику. С этим была связа-
на и иная политика в области налого-
обложения: проводилось снижение нало-
гов на корпорации и высокодоходные груп-
пы населения, что имело целью стимулиро-
вать накопления, чтобы расширить воз-
можности для увеличения капиталовложе-
ний и роста производства. Таким образом,
если неокейнсианство исходило из стиму-
лирования спроса как предпосылки роста
производства, то неоконсерваторы, напро-
тив, держали курс на стимулирование фак-
торов, обеспечивающих рост предложения
товаров. Отсюда их формула: не спрос
определяет предложение, а предложение
определяет спрос.
В области кредитно-денежной поли-
тики неоконсервативный курс опирался на
монетаристские рецепты жесткой политики
контроля над денежным обращением. Он
имел своей целью прежде всего ограниче-
ние инфляции.
Сторонники неоконсерватизма по-ино-
му определяли и соотношение государст-
венного регулирования и рыночного меха-
низма. Приоритетное значение они при-
давали конкуренции, рынку, а также
частномонополистическим методам регули-
рования. Вмешательство государства не-
посредственно в процесс производства и
перераспределения уменьшалось, но одно-
временно усиливалась его роль в обеспече-
нии конкурентоспособности экономики
в новых условиях международного сопер-
ничества. «Государство для рынка» —
таков был важнейший принцип нового
консерватизма. Это заимствование из
неоклассической политической экономии
исходит из постулата о внутренней стаби-
льности капитализма, согласно которому
система может саморегулироваться по-
средством конкуренции при минимальном
вмешательстве государства в процесс вос-
производства. Поэтому основной упор
в государственном регулировании эконо-
мики неоконсерваторы делали на косвен-
ные меры, а также на проведение частич-
ной денационализации или приватизации
государственной собственности и пред-
принимательства. Сохранявшиеся госу-
дарственные предприятия получали боль-
шую хозяйственную самостоятельность и
финансовую автономию.
Политика правительств ряда стран
271
Западной Европы и США, а затем и Кана-
ды в первой половине 80-х годов характе-
ризовалась проведением примерно одно-
типного набора мероприятий. Они включа-
ли: снижение налогов на прибыли компа-
ний и на лица с высокими доходами, по-
вышение косвенных налогов, уменьшение
взносов предпринимателей в фонды социа-
льного страхования, свертывание ряда
программ социальной помощи малообес-
печенным слоям населения, сокращение
расходов на образование и здравоохране-
ние.
В 80-е годы в Великобритании, Фран-
ции и ряде других стран началась широкая
распродажа государственной собственно-
сти, оправдываемая чаще всего стремле-
нием сократить дефицит государственных
бюджетов. Правда, в различных странах
этот процесс имел разные формы и мас-
штабы. Так, например, в Италии в 80-е
годы проводилась более осторожная поли-
тика, и фронтальной распродажи государ-
ственных предприятий не последовало.
С другой стороны, во Франции консерва-
тивное правительство Ж. Ширака учреди-
ло даже министерство, занимавшееся
денационализацией. Нередко распродажа
государственной собственности сопровож-
далась шумной пропагандистской кампа-
нией. Так, кабинет М. Тэтчер в Велико-
британии и правительство Г. Коля в ФРГ
проводили распродажу государственного
имущества и акций государственных ком-
паний под лозунгами «демократизации
капитала» и «распыления собственно-
сти». Все более усиливались нападки на
государственный сектор. Этому способст-
вовали становившиеся известными факты
коррупции и бюрократизма государствен-
ного аппарата, нередкие случаи непроиз-
водительных затрат и расточительства,
которые объявлялись причинами ухудше-
ния экономического положения и инфля-
ции. В то же время развертывалась аполо-
гетика частного предпринимательства и
частной инициативы, превозносились ры-
ночные отношения как основа свобод и
всеобщего благосостояния.
Однако «новая консервативная волна»
в области экономической политики не име-
ла своей целью ликвидацию государствен-
но-монополистического регулирования и
переход к политике, ориентированной на
автоматизм рыночного механизма. Совре-
менная консервативная политика в обла-
сти экономики была лишь иным вариантом
государственно-монополистического регу-
лирования, сложившимся на рубеже 70—
80-х годов, когда снижение темпов эконо-
мического роста, эффективности и при-
быльности производства, инфляционные
процессы обострили конкурентную борьбу
среди промышленных и банковских групп
и между сложившимися центрами капита-
лизма. На передний план вышли задачи
рационализации производства на базе вне-
дрения новейшей технологии и перестрой-
ки отраслевой структуры. Для решения
этой задачи прежняя реформистская мо-
дель была не приспособлена. Но все же
боязнь социальных потрясений не позво-
лила консерваторам полностью отказаться
от поддержания социальной инфраструк-
туры. Она оказалась важным и необходи-
мым элементом, встроенным в экономиче-
скую систему современного государствен-
но-монополистического капитализма.
Таким образом, структурная пере-
стройка экономики и государственного
регулирования в развитых капиталистиче-
ских странах в 80-е годы показала, что
капитализм обладает большими резервами
развития, что он обнаружил явную способ-
ность быстро и эффективно использовать
для дальнейшего развития возможности,
открываемые новым этапом научно-техни-
ческой революции. К этому времени в ос-
новном завершился переход экономики
капитализма к интенсивному типу воспро-
изводства, на новый уровень поднялась
транснационализация хозяйства. Новые
методы сочетания рыночных механизмов
и государственного регулирования подня-
ли уровень эффективности производства и
его конкурентноспособность. «Консерва-
тивная волна» не привела к ликвидации
социальной инфраструктуры, она сохрани-
лась в качестве важнейшего средства
модификации политической власти бур-
жуазии.
•В итоге современный государственно-
монополистический капитализм представ-
ляет собой качественно иную форму капи-
талистического способа производства, не-
жели капитализм свободной конкуренции
и монополистический капитализм первой
половины XX века.
272
§ 4. Изменения
в положении трудящихся
В 70—80-е годы в связи с углублением
структурной перестройки экономики разви-
тых капиталистических государств сущест-
венные изменения происходили и в положе-
нии наемной рабочей силы. Отраслевые
сдвиги и изменение условий труда и быта
отличались большим динамизмом. Поско-
льку миграция населения из сельских
районов завершилась и выходцы из аграр-
ного сектора перестали играть сколько-
нибудь заметную роль в формировании
социальных групп городского населения,
определяющее влияние на динамику социа-
льных перемен стали оказывать ломка
отраслевой структуры экономики, упадок
старых отраслей и перевод промышлен-
ности на новые технологические процессы,
автоматизация и компьютеризация нема-
териальной сферы (банки, конторы, связь,
научные работы и т д.).
К середине 70-х годов в социальной
структуре капитализма произошли круп-
ные сдвиги. Резко сократилась занятость
в сельском хозяйстве. Так, в США доля
занятых в аграрном секторе снизилась с 12
до 4 %. Аналогичный процесс шел и
в Западной Европе. Это существенно уве-
личило армию наемного труда. Так, напри-
мер, в Западной Европе численность наем-
ных работников за 1950—1980 гг. увеличи-
лась с 70 до 85 %, в Японии — с 40 до
75 %, а в США — с 80 до 90 % самодеяте-
льного населения.
Продолжался бурный рост занятости
в непроизводственной сфере народного
хозяйства (услуги, наука, образование,
информационные службы), где появились
новые многочисленные отряды наемных
работников. Уже в середине 70-х годов
в непроизводственных сферах экономики
развитых капиталистических стран было
занято 52 % наемной рабочей силы. Уси-
лилась дифференциация служащих и интел-
лигенции, большая часть которых в на-
стоящее время трудно отличима от катего-
рий трудящихся, обычно относимых к рабо-
чему классу. В непроизводственной сфере,
как и в целом среди наемной рабочей силы,
заметен стабильный рост занятости жен-
щин.
Структурные сдвиги в составе наемной
рабочей силы требовали повышения ее
профессионального и образовательного
уровня. В новых отраслях промышленно-
сти росла потребность в работниках высо-
кой квалификации, хотя достаточно велика
еще была потребность в рабочих средней
квалификации, особенно на сохраняющем-
ся конвейерном производстве. Заметно
сократилась дойя неквалифицированного
труда. Исчезают сотни профессий в тради-
ционных отраслях экономики. В конторах
и банках поток бумаг и делопроизводство
переводятся на машины и дисплеи, что
требует совершенно новой квалификации.
В целом и на новом витке научно-
технической революции рабочий класс
остается самой массовой производствен-
ной силой, однако его состав и структура
становятся гораздо более сложными. Уде-
льный вес рабочих, занятых в сфере мате-
риального производства, в 80-е годы за-
метно снизился во всех странах высоко-
развитого капитализма. Так, в Соединен-
ных Штатах в обрабатывающей промыш-
ленности, на транспорте и в других произ-
водственных сферах было занято в 1985 г.
только 33% самодеятельного населения,
в ФРГ — 47, в Великобритании — 38%.
Следовательно, промышленный рабочий
класс не составляет ныне большинства
населения развитых капиталистических
стран. От половины до двух третей эконо-
мически активного населения этих стран
занято теперь в сфере услуг. Это главным
образом «белые воротнички»: служащие,
специалисты, техники, инженерно-техни-
ческие работники. Значительная часть
высококвалифицированных работников со-
средоточена в настоящее время в сфере
сбора, хранения и переработки инфор-
мации, в науке, образовании.
Все эти изменения в структуре занято-
сти демонстрируют возрастание интел-
лектуальных функций труда, повышение
общеобразовательного и квалификацион-
ного уровня рабочего класса, улучшение
его материального положения.
Международное разделение труда и
массовые миграции рабочей силы еще
более усложнили состав самодеятельного
населения ряда развитых капиталистиче-
ских стран. Образовалась огромная армия
иностранных рабочих. В 70—80-е годы
примерно 20 млн. рабочих (без семей)
273
жили за пределами своих стран, главным
образом в Западной Европе. Однако и
в США категория рабочих-иностранцев
составляет внушительную армию в 5—
6 млн. человек. Это наиболее низкооплачи-
ваемая часть рабочей силы, подвергаю-
щаяся дискриминации и подчас составля-
ющая источник «подпольной» эксплуата-
ции.
В 70—80-е годы положение трудящих-
ся в развитых капиталистических странах
отражало неустойчивость экономической
конъюнктуры и изменения в социально-
экономической политике правящих партий.
Ухудшение жизненных условий трудящих-
ся в 70-х и начале 80-х годов было во мно-
гом связано с усилением инфляции. В тече-
ние 70-х годов ежегодный рост4цен в США
составил в среднем 7,8%. В Западной
Европе в целом цены росли в среднем со
скоростью 10,4 %, а Италия, Испания, По-
ртугалия, Греция, Исландия показали рост
инфляции, превышавший 14 % в год. Рост
цен опережал рост номинальной заработ-
ной платы, в результате чего происходило
относительное обесценение заработной
платы и таяли сбережения. В ряде капита-
листических государств была либо совсем
отменена индексация заработной платы,
либо ограничено ее применение (Италия,
Франция, Дания, Ирландия, Нидерланды,
ФРГ). В первой половине 80-х годов темп
инфляции снизился. Он составил в 1985 г.
в среднем для стран ОЭСР 4,6 %, а для
Западной Европы — 6,4 %. К концу этого
десятилетия инфляционный процесс
в странах высокоразвитого капитализма
был в основном приостановлен.
Орудием снижения заработной платы
в ряде стран стала в 70-е годы так называе-
мая политика доходов. Она принудительно
ограничивала рост номинальной заработ-
ной платы определенным пределом, кото-
рый нередко оказывался ниже темпа роста
цен, хотя правительства соответствующих
стран обещали контролировать и этот
процесс. Пример такой политики про-
демонстрировали тогда правительства
Великобритании, Канады, ФРГ.
На положении больших отрядов рабо-
чих и служащих отрицательно сказыва-
лись проводимые консервативными прави-
тельствами ряда стран снижение социаль-
ных расходов, отмена или сокращение про-
грамм вспомоществования беднейшим
слоям населения. Не отказываясь от госу-
дарственной социальной политики, кото-
рая стала неотъемлемой частью государст-
венно-монополистического регулирования
и встроенным элементом процесса воспро-
изводства, консервативные правительства
(особенно правительства М. Тэтчер,
Р. Рейгана и др.) провели ряд мер по
сокращению сроков выплаты пособий по
безработице, сокращению контингента
безработных, имеющих основания для
получения пособий. Проводилась грубая
антипрофсоюзная кампания.
Политика жесткой экономии на
социальных расходах, а также крупные
перемены в структуре занятости населе-
ния обострили проблему бедности в раз-
витых капиталистических странах. В усло-
виях бедности живут часть безработных,
многие пенсионеры, неполные семьи, утра-
тившие квалификацию рабочие, не имею-
щая достаточной профессиональной под-
готовки молодежь и другие социальные
группы, объединяемые термином «марги-
нальные слои», не находящие себе места
в современной экономике.
В 80-е годы для сферы занятости были
характерны весьма противоречивые про-
цессы. С одной стороны, новые отрасли
материального производства, сферы услуг
и информационного комплекса способны
поглотить большие группы квалифициро-
ванных работников. За последние 7—8 лет
занятость в США увеличилась на 18 млн.
новых рабочих мест. Материальное поло-
жение всех этих категорий квалифициро-
ванных рабочих значительно улучшилось.
Вместе с тем хронический характер при-
обрела безработица. Несмотря на эконо-
мический подъем второй половины 80-х го-
дов, безработица в Западной Европе и
США охватывает примерно 25 млн. чело-
век. Хронический характер безработицы,
удлинение сроков поиска работы вызывают
в обществе негативные социально-психо-
логические деформации. Утрата связей с
основными течениями общественной жизни
порождает у людей, лишившихся доста-
точного уровня обеспеченности, потерю
уверенности в себе, недоверие к другим
людям, эмоциональную неустойчивость и
стрессы, апатию, ведет к усилению соци-
альной изолированности.
274
§ 5. Социальные противоречия
и неустойчивость партийно-
политических систем.
«Неоконсервативная волна»
В конце 60-х и начале 70-х годов поли-
тическая обстановка в странах Западной
Европы и Америки характеризовалась
крупными конфликтами широких масс с го-
сударственной властью. События «красно-
го мая» 1968 г. во Франции открыли полосу
острых классовых битв, приведших к кри-
зису режима личной власти и отставке
Ш. де Голля. В Италии с конца 60-х годов
росло массовое движение протеста, завер-
шившееся в 1972 г. политическим кризисом
и отставкой правительства «левого цент-
ра». Затем в этой стране последовали вере-
ница смен правительств, массовые заба-
стовки, студенческие выступления, участи-
лись факты террора и политических убийств.
В Соединенных Штатах в ходе избира-
тельной кампании 1972 г. Республиканская
партия и президент Р. Никсон оказались
замешанными в «уотергейтском скандале».
Под угрозой импичмента Р. Никсон вынуж-
ден был уйти в отставку — факт беспре-
цедентный в истории США. В Великобри-
тании конфликт Консервативной партии и
правительства Э. Хита с профсоюзами
завершился поражением консерваторов на
выборах в парламент в 1974 г. В ФРГ пос-
ле длительной политической гегемонии
ХДС произошла смена правительства и
к власти пришли социал-демократы.
В ряде стран Западной Европы борьба
народных масс приобрела еще более ост-
рый характер. В 1974 г. революция «крас-
ных гвоздик» в Португалии покончила
с фашистским режимом. Тогда же была
свергнута военная хунта в Греции. В Испа-
нии в 1976 г. прекратил существование
франкистский режим — последний фаши-
стский режим в Западной Европе. Относи-
тельно мирный демонтаж франкистских
институтов и довольно плавный переход
от авторитаризма к демократической поли-
тической системе были обусловлены
социально-политическими компромиссами,
в реализации которых участвовали все
политические силы страны — от буржуаз-
но-реформистских до коммунистических.
После пресечения в 1981 г. попытки пра-
вых сил совершить государственный пере-
ворот прочные позиции в руководстве
страной заняла Испанская социалистиче-
ская рабочая партия. Она одержала
победу на парламентских выборах 1982 г.,
и ее лидер Ф. Гонсалес сформировал пра-
вительство.
Крупные прогрессивные сдвиги произо-
шли в 70-е годы в Азии, Африке и Латин-
ской Америке. После поражения американ-
ских войск во Вьетнаме завершилось
воссоединение Северного и Южного Вьет-
нама. Камбоджа избавилась от крова-
вого полпотовского режима. Упрочилась
независимость Лаоса. На путь независи-
мости стали народы Анголы и Мозамбика.
Антишахская, антиимпериалистическая
революция произошла в Иране. Одержала
победу национально-освободительная ре-
волюция в Никарагуа.
Однако процесс прогрессивных пре-
образований в странах «третьего мира»
протекал весьма противоречиво. Глубокие
социально-экономические и политические
реформы, начатые в Чили после победы
блока левых сил на выборах 1970 г., были
насильственно прерваны военным перево-
ротом 1973 г., установившим в стране
военно-фашистский режим. Большие труд-
ности переживали молодые независимые
государства Азии и Африки, обремененные
все более растущей задолженностью. Не
оправдались и надежды на быстрое про-
грессивное развитие стран, ставших на путь
«социалистической» ориентации. В ус-
ловиях крайне низкого уровня социально-
экономического развития этих стран возни-
кновение сильного государственного секто-
ра и тотальная этатизация общественной
жизни неизбежно вели к засилью государ-
ственной бюрократии, установлению авто-
ритарных режимов и к социально-экономи-
ческому застою.
Те.м не менее активизация борьбы на-
родных масс за социальный прогресс и
революционные преобразования, охватив-
шей в 70-е годы многие страны «третьего
мира», вызывала серьезное беспокойство
идеологов капитализма. Аналогичное вли-
яние оказывали кризисные явления в эко-
номике и социальные противоречия в стра-
нах высокоразвитого капитализма. В дан-
ных условиях в идеологии и политике пра-
вящих кругов этих стран произошел пово-
рот к неоконсерватизму.
В конце 70-х — начале 80-х годов в ря-
де стран, прежде всего в США, Великобри-
тании и ФРГ, к власти пришли влиятель-
ные силы, которые воплощали переход
к неоконсервативному курсу политики.
«Неоконсервативная волна», проявившая-
ся в деятельности правительств М. Тэтчер
в Великобритании, Р. Рейгана в США,
Г. Коля в ФРГ, вела к снижению уровня
государственно-монополистического регу-
лирования, к ограничению вмешательства
государства в экономику, к сокращению
расходов на социальные нужды, к идеоло-
гизации внешнеполитического курса. Не-
маловажным поводом для ужесточения
внешнеполитического курса стран НАТО
послужила конфронтационная политика
тогдашнего советского руководства, и
особенно ввод советских войск в Афга-
нистан в декабре 1979 г.
Массированная идеологическая кампа-
ния, разгул шовинизма в связи с победой
Великобритании над Аргентиной в ходе
фолклендского кризиса и интервенцией
Соединенных Штатов на Гренаду, начав-
шееся в 1983 г. улучшение экономической
конъюнктуры, отсутствие действенной аль-
тернативной программы у сторонников
либерального политического курса — все
это обеспечило повторные победы неокон-
серваторов на выборах 1983 и 1987 гг.
в Великобритании и на выборах 1984 и
1988 гг. в США. В 1982 г. в ФРГ социал-
демократы уступили руководство страной
консервативному блоку ХДС/ХСС и
СвДП.
Сдвиг вправо политической оси в осно-
вных капиталистических странах произо-
шел неодновременно. Так, например, на
выборах 1981 г. во Франции победил блок
левых сил, что обеспечило избрание лиде-
ра социалистов Ф. Миттерана на пост
президента и завоевание социалистами и
коммунистами большинства в Националь-
ном собрании. Но уже на выборах 1986 г.
социалисты потерпели поражение и при
президенте-социалисте было создано пра-
вительство правобуржуазных партий.
«Неоконсервативная волна» затронула
и малые страны Западной Европы. Со
второй половины 70-х годов в этих странах
заметно возросло влияние буржуазных
политических партий, а в самом блоке
буржуазных партий усилились позиции
консервативных политических группиро-
вок, которые стали оттеснять либералов
и центристов. В 1981 —1982 гг. консерва-
торы пришли к власти в Норвегии, Дании,
Бельгии, Нидерландах.
В конце 70-х — первой половине 80-х
годов обозначилась тенденция к некоторо-
му ослаблению политических позиций
западноевропейской социал-демократии.
Кризис ее социально-экономической стра-
тегии и политики привел к тому, что со-
циал-демократы потерпели серию пораже-
ний. Были отстранены от власти англий-
ские лейбористы, западногерманские и
шведские социал-демократы, социалисты
Бельгии, Нидерландов и ряда других
стран. Правда, эта тенденция не была все-
объемлющей. Так, в начале 80-х годов
социалисты пришли к власти в некоторых
странах юга Европы (Греция, Испания,
Португалия). После краткого перерыва
возвратились к власти социал-демократы
Швеции. Тем не менее для этого периода
было характерно в целом сокращение
влияния социал-демократии. Число голосу-
ющих за них избирателей уменьшилось
на 15—20 %. Немалую роль в падении
престижа социалистических и социал-де-
мократических партий сыграло ухудшение
их отношений с профсоюзами. И только
к концу 80-х годов «консервативная волна»
начала постепенно спадать.
Современный партийно-политический
спектр в странах Западной Европы доволь-
но пестр. В нем можно выделить четыре
основных политических течения: консерва-
тивное, либеральное, социал-демократиче-
ское и коммунистическое. В отличие от
Западной Европы в Соединенных Штатах
сохраняется традиционная буржуазная
двухпартийная система, в рамках которой
действуют различные политические тече-
ния от «новых правых» до левых либера-
лов.
Новым явлением политической жизни
Западной Европы стало начало консолида-
ции некоторых политических течений
в рамках рёгиона. Основой этого процесса
явилось развитие политической надстрой-
ки западноевропейской экономической
интеграции — Европейского парламента.
С 1979 г. в странах ЕЭС состоялось не-
сколько выборов в Европейский парла-
мент. Они отразили формирование основ-
07Л
ных партийно-политических течений на
межгосударственном уровне. В рамках
Европейского парламента оформилась
прежде всего Европейская народная пар-
тия, объединившая на основе федерации
христианско-демократические партии,
главным образом ФРГ и Италии. Либера-
льные партии основали Федерацию либе-
ральных и демократических партий ЕЭС,
в которую вошли разнородные организа-
ции от левоцентристских либералов Дании
до правых итальянских либералов. Нако-
нец, социал-демократические партии офор-
мили в рамках Социнтерна Союз социал-
демократических партий стран ЕЭС, в ко-
торый вошли партии, придерживающиеся
весьма различных позиций в отношении
создания наднациональных органов сооб-
щества. В Европейском парламенте суще-
ствует и группировка неофашистов (от
крайне правых партий Франции, Италии,
Греции).
Не все политические течения, предста-
вленные в Европейском парламенте после
выборов 1984 и 1989 гг., сформировали
партийные объединения на межгосударст-
венном уровне. Так, например, предста-
вители коммунистических партий в Евро-
пейском парламенте (от Италии, Франции
и некоторых других стран), хотя и под-
держивали тесные контакты между собой,
не оформились в формально существую-
щий союз.
В 70—80-х годах в политической жизни
многих стран активно выступили новые
социальные движения, или движения
«гражданских альтернатив». К ним отно-
сятся антивоенное, антиядерное, экологи-
ческое, молодежное, женское и другие
движения. Всем им свойственны антимоно-
полизм, демократические требования кон-
троля за использованием национальных
ресурсов, охраны окружающей среды,
совершенствования социального законода-
тельства. Наиболее значительный вес при-
обрело в 80-е годы движение «экологи-
стов», или «зеленых», которое возникло
как протест против загрязнения окружаю-
щей среды и других болезненных проблем
современного общества, против угрозы
ядерной войны. В ряде стран партии «зеле-
ных» добились значительного влияния.
Они обрели представительство в парламен-
тах Италии, ФРГ, Бельгии и даже в Евро-
пейском парламенте, где они сформирова-
ли в 1984 г. межнациональную фракцию.
Социальный состав движения «зеле-
ных» довольно пестрый. В нем представле-
ны городские средние слои, интеллиген-
ция, молодежь, женщины, но рабочие
участвуют в нем слабо. В движении «эколо-
гистов» содержится мощный потенциаль-
ный заряд, отражаются чаяния миллионов
людей, опасающихся за судьбы мира,
протестующих против разрушительного
воздействия на среду обитания современ-
ных условий хозяйствования. В нем сильны
идеи радикализма, нередко проявляется
ультралевая и анархистская идеология.
Участники движения ищут свой, «третий
путь», сохраняя автономность и дистанцию
от буржуазных политических партий и
профсоюзов. «Мы не левые и не правые,
мы — зеленые»,— этот мотив часто варьи-
руется в документах и речах деятелей
экологического движения. Все это отра-
жает процесс включения в политическую
борьбу широких масс населения, отвергаю-
щих традиционные политические партии,
их «правила игры», а иногда и буржуазные
ценности и порядки.
Идеология движения «зеленых» весьма
противоречива. Для них характерно соче-
тание критики капитализма с враждебно-
стью к научно-техническому прогрессу,
с негативной оценкой профсоюзного дви-
жения и с отрицанием роли рабочего клас-
са в истории. «Зеленым» не чужды и анти-
коммунистические настроения. И все же
если дать общую оценку характера новых
альтернативных движений, то они могут
быть названы радикально-демократиче-
скими движениями, отражающими глубо-
кое противоречие между государственно-
монополистической системой и интересами
значительных слоев населения буржуазно-
го общества, глубокие сдвиги в массовом
сознании, протест против активизации
правоконсервативных сил.
Рост альтернативных движений яв-
ляется одним из важных признаков кри-
зиса буржуазных партий, недоверия к ним.
Он отражает противоречие между их це-
лью — обеспечить защиту буржуазного
строя, его частнособственнических ос-
нов — и средствами достижения этой це-
ли, попытками сохранить массовую со-
циальную базу. Отсюда обращения ряда
077
консервативных партий в 70—80-е годы
к «новому популизму» реакционного толка,
ориентирующемуся на отсталые слои насе-
ления, на мелкую буржуазию, на средние
слои с их страхом за будущее, с их пред-
рассудками, с завистью к более удачливым
слоям буржуазного общества. Псевдопо-
пулистские идеи консерваторы сочетают
с антипрофсоюзными мотивами, лозунгами
защиты «стабильности» и «порядка». Не-
маловажное внимание уделяется идеологи-
ческому воздействию на маргинальные
слои трудящихся (безработные, молодежь,
лишенная работы, пенсионеры).
Тенденция к консерватизму в полити-
ческой жизни развитых капиталистиче-
ских стран, рост поляризации политиче-
ских сил в Западной Европе, Соединенных
Штатах, Латинской Америке и других
регионах не могли не сказаться на процес-
сах внутри католической церкви, предста-
вляющей собой мощный международный
инструмент воздействия на 850 млн. верую-
щих людей на всех континентах. После
II Ватиканского собора началось приспо-
собление католической церкви к современ-
ным реальностям мира с целью вывести
ее из кризиса путем обновления социаль-
ной доктрины католицизма, преодоления
конфликта между архаической моделью
церкви и внешним миром. Однако уже
при Павле VI в первой половине 70-х годов
наметился поворот к ужесточению отноше-
ния Ватикана к прогрессивным тенденциям
обновленческого движения в католической
церкви. Церковная иерархия испугалась
«открытости» церкви внешнему миру, под-
рыва авторитета и послушания, роста тре-
бований автономии и демократизации,
шедших с низов. Избранный в октябре
1978 г. новый папа Иоанн Павел II (поль-
ский кардинал Войтыла стал первым папой
неитальянского происхождения) оказался
перед выбором: продолжать осуществлять
идеи II Ватиканского собора по реформи-
рованию католической церкви или стаби-
лизировать положение в церкви за счет ее
организационного укрепления и пресече-
ния дальнейшего обновления ее социаль-
ной доктрины. Консолидация католической
церкви, направленная против «внутренней
левой опасности», сопровождалась усиле-
нием позиций «традиционалистов» в цер-
ковной иерархии, что обусловило рост кон-
серватизма в идеологии, политике и рели-
гиозных доктринах Ватикана.
Папа Иоанн Павел II выступил
с энцикликой «Редемптор гоминис», в ко-
торой он рассматривал проблемы человека
с ортодоксальных теоцентрических пози-
ций. В отличие от Павла VI новый папа
оценивал современный мир с пессимисти-
ческих позиций. Он утверждал: «Человек
все более охвачен страхом». Падение мора-
льных ценностей, растущие социальные
контрасты, загрязнение окружающей сре-
ды и другие проблемы, вызванные бес-
контрольным развитием научно-техниче-
ской революции, рассматривались Иоан-
ном Павлом II как следствие нарушения
морали и этики, а не как социальные
проблемы. Вместе с тем в новой энциклике
он выразил свое критическое отношение
к «обществу потребления», осуждал социа-
льные язвы капитализма, как это делали
его предшественники Иоанн XXIII и Па-
вел VI. Энциклика Иоанна Павла II каса-
лась и внутрицерковных проблем. Среди
них на первый план была выдвинута зада-
ча преодоления кризиса церкви путем
укрепления консервативно-ортодоксаль-
ных принципов в социальных концепциях
церкви и в догматах веры. Папа осудил
«теологию освобождения», которая полу-
чила широкое распространение в Латин-
ской Америке, став знаменем многих демо-
кратов и прогрессивных представителей
духовенства, борющихся против диктатор-
ских режимов. Лозунг «невмешательства»
в политику церковная иерархия пыталась
использовать для того, чтобы увести
верующих от активного участия в общест-
венной жизни.
Важное место в деятельности нового
папы заняла проблема экуменизма — дви-
жения за объединение христианских церк-
вей. В этих целях Иоанн Павел II совершил
многочисленные поездки по различным
странам и континентам. Жесткость в отно-
шении требований дисциплины, порядка,
соблюдения иерархической подчиненности
сочеталась в его действиях с политической
гибкостью, продолжением диалога с атеи-
стами, с представителями так называемых
социалистических стран.
В вопросах сохранения мира Иоанн
Павел II продолжал линию Павла VI,
поддержав лозунг своего предшественни-
нение социальных и экологических проб-
лем. Усиливается опасность стандартиза-
ции, укоренения потребительской психоло-
гии и бездуховности.
В системе образования всех развитых
капиталистических стран продолжали раз-
виваться тенденции, вызванные требова-
ниями НТР: быстрый рост среднего и выс-
шего образования, преодоление его эли-
тарности, расширение подготовки инже-
нерно-технических и технико-экономиче-
ских научных кадров. Утверждается
концепция непрерывности образования.
Школы, специальные и высшие учебные
заведения оснащаются обучающими ма-
шинами, специальными электронными
лабораториями, автоматами для тестиро-
вания и обучения, телевизорами с обратной
связью, магнитофонами и видеофонами.
В 70—80-е годы в странах высоко-
развитого капитализма произошло качест-
венное насыщение быта новейшим элек-
тронным оборудованием, прежде всего
персональными ЭВМ, которые позволяют
в домашних условиях не только планиро-
вать и контролировать семейный бюджет,
разыгрывать видеоигры, заполняя досуг,
но и приобретать более прочные навыки
работы с компьютерами, изучать различ-
ные технические и экономические дисци-
плины, иностранные языки, обрабатывать
тексты, получать информацию из банков
данных, подключившись к телефонной се-
ти. К традиционным и ставшим привыч-
ными предметам бытовой электроники
(радиоприемник, телевизор, проигрыва-
тель, магнитофон) в последние годы доба-
вились новые аппараты: видеомагнитофо-
ны, лазерные видео-и звуковые проигрыва-
тели, домашние ЭВМ. За 70—80-е годы
стоимостной объем выпуска этой аппарату-
ры в шести ведущих капиталистических
странах (США, Япония, Великобритания,
Франция, ФРГ, Италия) увеличился более
чем в 7 раз. В 1987 г. уровень насыщения
цветными телевизорами семей в западно-
европейских странах превысил 85 %,
а в США — 94 %. При этом новый цветной
телевизор представляет собой усовершен-
ствованный аппарат многофункционально-
го назначения, обеспечивающий прием пе-
редач кабельного телевидения, трансляций
через спутник, работу в информационной
системе «телетекст», прием программ со
279
ка, выдвинутый в его выступлении в ООН
в 1965 г.: «Навсегда нет войне!» Папа
Иоанн Павел II тоже выступал с трибуны
ООН. Он говорил о необходимости актив-
ного воспитания членов общества в духе
приверженности миру. Ряд мер, предпри-
нятых Иоанном Павлом II по ослаблению
напряженности в «горячих точках» плане-
ты, свидетельствовал о том, что он стремит-
ся использовать морально-политический
авторитет католической церкви в междуна-
родных отношениях, пытаясь придать ей
роль посредника или «морального арби-
тра».
§ 6. Культура. Идеология.
Искусство
Культура: новые явления. В последней
трети XX в. одной из важнейших глубин-
ных тенденций развития цивилизации и
массового сознания стало взаимосближе-
ние и взаимодействие традиционных форм
культуры и обиходной жизни. Научно-
техническая революция делает культурные
ценности доступными самым широким
слоям населения, жизненная среда как бы
насыщается информацией, знаниями,
искусством. Появилась новая наука —
культурология, охватывающая не только
такие традиционные понятия культуры,
как искусство, наука, просвещение, но и
обыденное сознание, быт, а также техни-
ческие формы и средства коммуникации
и информации.
Современная научно-техническая рево-
люция породила противоречивые тенден-
ции в социальном и культурном развитии.
С одной стороны, новая информационная
технология, олицетворяющая перспективу
бурного роста и обновления производи-
тельных сил, открывает перед человечест-
вом новые горизонты и выдвигает новые
требования совершенствования общест-
венных отношений, развития личностных
качеств, раскрытия творческого потен-
циала человека. Центр тяжести человече-
ской деятельности все в большей степени
переносится в сферу образования, исследо-
вания и подготовки процесса производ-
ства, сокращая и вытесняя рабочего,
занятого физическим трудом, привязанно-
го к станку и конвейеру. С другой стороны,
НТР несет с собой потенциальное ослож-
стереофоническим или двуязычным звуко-
вым сопровождением. К этому следует
добавить возможность использовать его
в качестве монитора домашней ЭВМ, для
просмотра программ с видеодисковых
проигрывателей и видеомагнитофонов. Ры-
нок бытовой электронной аппаратуры за-
воевывают такие технические новинки, как
цифровые видеомагнитофоны и так назы-
ваемые камкордеры (малогабаритные ком-
плекты, совмещающие видеомагнитофон и
видеокамеру в одном корпусе).
В связи с все большим распростране-
нием бытовой электронной аппаратуры,
расширением ее качественных параметров
и средств воздействия на сознание и психи-
ку все возрастающее значение приобретает
содержание так называемой массовой
культуры и ее целевое тиражирование.
Несомненно, что новые технические сред-
ства создают большие возможности для
распространения научных, технических и
культурно-художественных знаний, для
обогащения жизни людей информацией и
культурными ценностями. Однако эти по-
зитивные тенденции «растворения» культу-
ры в повседневности, а также демократи-
зация массового сознания отягощены по-
тенциалом бездуховности, имманентной
«обществу потребления» и быту, в котором
комфортность становится высшим идеа-
лом.
Общественно-философская мысль.
В 70—80-е годы общественно-философ-
ская мысль также несла на себе печать
воздействия научно-технической револю-
ции. «Технологический детерминизм» стал
распространенным методологическим при-
емом. Техницизм и сциентизм были поло-
жены в основу сменяющихся концепций
индустриального, постиндустриального и
информационного обществ. Преувеличен-
ные ожидания того, что новая техника и
наука способны решить социальные проб-
лемы капиталистического общества, были
особенно характерными для 60-х годов.
В следующее десятилетие «технократиче-
ский оптимизм» несколько ослаб под дав-
лением социально-экономических кризисов,
растущей угрозы нарушения экологическо-
го равновесия в природе, повсеместного
ухудшения условий среды обитания и не в
последнюю очередь в связи с угрозой ядер-
ного самоуничтожения цивилизации. Бес-
покойство за ее судьбы ярко выразил до-
клад международного «мозгового цент-
ра» — Римского клуба,— появившийся в
то время под характерным названием
«Пределы роста». В этой работе и ряде по-
следующих докладов содержались предо-
стережения по поводу скорого истощения
энергетических, сырьевых и продовольст-
венных ресурсов, прогнозировались угро-
жающие последствия экологического и де-
мографического кризисов.
Современные тенденции в развитии об-
ществоведения определяются новыми кон-
цепциями «информационного общества»,
которые вновь породили надежды на реше-
ние социальных проблем и достижение об-
щественного прогресса на путях освоения
возможностей нового этапа научно-техни-
ческой революции (Е. Масуда, Д. Белл,
Э. Тоффлер и др.). История человечества
рассматривается футурологией как про-
цесс волновых всплесков, выводящих его
на новый этап цивилизации. Так, Э. Тофф-
лер представляет динамику мировой циви-
лизации в виде исторической триады: от аг-
рарной цивилизации (первая волна) к про-
мышленному обществу (вторая волна) и к
информационному обществу (третья вол-
на). Однако оптимизм, питаемый возмож-
ностями технологии третьей волны, встре-
чает серьезные возражения. Социальные
последствия компьютеризации — безрабо-
тица, социально-экономические и струк-
турные сдвиги — вызывают беспокойство,
и далекие последствия их трудно предска-
зуемы. Проблема выхода из кризиса со-
временной цивилизации остается важной
темой общественно-философской мысли в
странах Запада.
В конце 80-х годов в связи с окончанием
«холодной войны» и выходом капиталисти-
ческого мира из экономического кризиса
предприняты попытки осмыслить в целом
эволюцию человеческой цивилизации в XX
веке. В этом отношении характер сенсации
приобрела статья Ф. Фукуямы, опублико-
ванная летом 1989 г. в США под интригую-
щим названием «Конец истории?». Автор
предпринял попытку обосновать тезис о
том, что, пройдя через коллизии XX века,
человечество наконец выработало в лице
современного либерально-демократическо-
го государства «окончательную рацио-
нальную форму общества», в которой «ре-
280
шены все прежние противоречия и удов-
летворены человеческие потребности».
За последние два-три десятилетия за-
падная немарксистская философия про-
шла серьезную эволюцию, приспосабли-
ваясь к новым историческим условиям.
Если в середине XX в. господствовали
неопозитивизм, прагматизм, экзистенци-
ализм, критическая теория франкфуртской
школы, то теперь, на исходе века, они под-
верглись перестройке или отошли на зад-
ний план. В 70—80-е годы получил распро-
странение, особенно в Великобритании и
ФРГ, поздний позитивизм К. Поппера
(«критический рационализм»). Особен-
ность современного состояния философии
на Западе состоит в том, что нет влиятель-
ных общепризнанных течений, которые
могли бы сравниться с доминировавшими
в середине века экзистенциализмом и нео-
позитивизмом.
Одна из главных тенденций обществен-
но-философской мысли 80-х годов опреде-
ляется установкой на комплексное изуче-
ние человека. Это выражается в переносе
центра тяжести философских исследова-
ний на проблемы человеческого сознания,
в повышении роли исследований форм и
структуры человеческой культуры, логиче-
ского знания, а также в росте внимания
к философским формам осмысления проти-
воречий. Современная философия не-
избежно выходит на проблемы человече-
ской жизни,счастья и благополучия,само-
познания и самоутверждения человека. В
этом смысле концепции человека, объеди-
няемые общим названием «философской
антропологии», проходят через все основ-
ные течения философской мысли и все фи-
лософские системы, от объективно-сциен-
тистских их разновидностей до схоласти-
ческой философии неотомизма.
Хотя экзистенциализм сошел со сцены
как одно из наиболее популярных фило-
софских течений, он все же продолжает
оказывать влияние, соединившись с други-
ми философскими направлениями. В част-
ности, он ощущается в качестве составно-
го элемента в структурализме, во франк-
фуртской школе социальной философии,
во французском персонализме.
Французский персонализм появился в
свое время как левокатолическая реакция
на социальные проблемы и противоречи-
вое положение человека в обществе. Важ-
ным компонентом концепции персонализма
было признание кризиса духовных цен-
ностей капиталистического общества и
упадка религиозности как важнейшего
проявления этого кризиса. Концепция че-
ловека у персоналистов была связана с
особым вниманием к искусству и его твор-
цам. Опираясь на исследование этой сфе-
ры, они рассчитывали создать образ уни-
версально развитой личности и преобра-
зовать человеческое общество. В 70—80-е
годы французские персоналисты вышли на
иные позиции, обновили свои взгляды и пе-
реместили внимание на исследование не
только профессионалов в искусстве, но и
повседневной жизни людей (П. Тибо). Та-
ким образом, французские теоретики пер-
сонализма нашли «культурное поле» для
своих изысканий также в обыденной жизни
людей, видя возможность взаимного обо-
гащения этих форм человеческого бытия.
В публикациях представителей «личност-
ной» философии нередко имеет место пере-
оценка прежней своей критической дея-
тельности и отказ от идеи альтернативы
современному буржуазному обществу, уси-
ливаются проявления социального песси-
мизма и иррационализма.
Гипертрофированный интерес к языку
как форме выражения человеческого суще-
ствования стал основой направления фило-
софской герменевтики ’, создателем кото-
рой считается западногерманский философ
Ганс Гадамер. В узком смысле традицион-
ная герменевтика занималась интерпрета-
цией смысла текстов, способствуя их пони-
манию. Гадамер стал рассматривать этот
частный метод познания как учение о бы-
тии в духе экзистенциализма своего учите-
ля М. Хайдеггера. Герменевтика выдается
за всеобъемлющее мировоззрение. Нет со-
мнения, что проблема понимания смысла,
знаковая интерпретация имеют большое
значение в этнографических, культурно-
исторических, лингвистических и других
исследованиях. Но герменевтика придает
этому частному, хотя и полезному методу
абсолютный характер, считая его основой
1 Термин происходит от имени Гермеса —
вестника воли богов, проводника душ умерших
в подземное царство в греческой мифологии.
281
самостоятельного философского мировоз-
зрения.
На стыке философии и социологии
сформировалась школа структурно-функ-
ционального анализа, которая приобрела
большую известность. Эта школа, особенно
популярная в США благодаря деятель-
ности Т. Парсонса, изучает главным обра-
зом социальную жизнь общества, рассмат-
ривая ее в категориях «структура», «функ-
ция», «система». Представители этого на-
правления стремились создать общую со-
циологическую теорию, которая могла бы
служить методологическим инструментом
конкретных социологических исследова-
ний. На деле оказалось, что структурно-
функциональный анализ игнорирует при-
чинно-следственные связи в социальной
жизни, что уже само по себе опровергает
претензии этой теории на универсальность.
Он выступает в качестве социологической
теории, нацеленной на практическую раз-
работку установок, способствующих луч-
шему функционированию буржуазных
институтов и обеспечивающих стабиль-
ность в обществе.
Возросшее значение социологии в бур-
жуазном обществоведении связано не
только с его идеологическими функциями,
направленными на стабилизацию общест-
венных отношений, но и с практическими
задачами государственного регулирования
социальных и экономических процессов,
обеспечения управляющих структур социо-
логической информацией для принятия
продуманных решений. Короче говоря,
социологическая наука становится важ-
ным инструментом социального управле-
ния. Не случайно со второй половины 70-х
годов теория социального действия и со-
циальных структур Т. Парсонса приобрела
много сторонников в США. Обращение к
социологическим теориям характерно и
для западноевропейских стран. Так, в ФРГ
и некоторых других странах Запада воз-
росло внимание к возрождению идей
М. Вебера, и особенно его взглядов на
роль протестантской этики в формирова-
нии «хозяйственной» и «трудовой» этики
капитализма.
Политическая идеология. Противоречи-
вые процессы происходят и в политической
идеологии развитых капиталистических
государств. В 60-е годы важное место в ней
занимали мифы «бесконфликтности» об-
щества, концепции «деидеологизации», ко-
торые имели целью навязать массам отвра-
щение к любой идеологии, и в частности к
социалистическим идеям. В 70-е и особенно
в начале 80-х годов в странах Запада прои-
зошел резкий поворот к «реидеологиза-
ции», усилилась идеологическая конфрон-
тация. Кампания вокруг прав человека
стала проводиться Соединенными Штата-
ми на уровне государственной политики,
чему немало помогли гонения на инако-
мыслящих (диссидентов) в социалисти-
ческих странах. В начале 80-х годов
она дошла в США до призывов к «кресто-
вому походу» против социализма.
«Реидеологизация» была частью обще-
го процесса возрастания влияния консер-
вативной идеологии и поворота вправо
общего спектра партийно-политической
борьбы в капиталистических странах. Уси-
ление неоконсерватизма в государственной
политике ведущих капиталистических
стран опиралось на систему консерватив-
ных организаций.
Неоконсерватизм явился реакцией на
кризис экономических структур капитализ-
ма, социальных институтов, идеалов и
нравственных норм буржуазного обще-
ства. Для консерваторов была харак-
терна резкая идеологизация политики, сое-
динение консервативной идеологии с пра-
вым политическим движением. Это сущест-
венно изменило идейно-политический кли-
мат в странах Запада в 70—80-е годы.
Антиэтатизм и защита частной соб-
ственности как условия достижения и луч-
шие гарантии личной свободы вновь стали
важнейшими устоями консервативной
идеологии. Консерватизм обратился также
к религиозному фундаментализму и тради-
ционализму. Так, напримёр, широкий до-
ступ к телепередачам в США получил ли-
дер христианских «новых правых» Д. Фо-
луэлл, создавший организацию «мораль-
ного большинства». В 70—80-е годы кон-
серваторы приложили немало усилий по
созданию образа «врага», который в лице
левых сил, прежде всего коммунистов,
внутри и вне страны становился объектом
нападок.
В конце 70-х — начале 80-х годов в об-
щем русле консерватизма появилось не-
сколько идеологических течений, полу-
282
чивших благодаря шумной пропаганде
большую популярность. Особую актив-
ность развернули так называемые новые
правые.
«Новые правые» видели свою задачу в
формировании нового образа жизни, но-
вой системы ценностей. Они отвергали
«контркультуру», которая выражала про-
тест молодежи 60-х годов против ценно-
стей «потребительского общества», и при-
зывали к восстановлению «традиционных
моральных авторитетов».
«Новые правые» и неоконсерватизм
стали международными явлениями, но в
каждой стране они имели своих идеологов,
свои особенности, связи с традициями.
Даже в пределах одной страны, как, на-
пример, в ФРГ, неоконсерватизм сформи-
ровался как неоднородное течение, имев-
шее несколько направлений, часто расхо-
дившихся по ряду принципиальных вопро-
сов. «Новые правые» в ФРГ действовали
главным образом в университетах (Г. Зин-
гер, Л. Пенц и др.). Они поддерживали
тесные связи с французскими «новыми
правыми». В США неоконсерваторы пред-
ставлены группой влиятельных эко-
номистов, философов и социологов
(М. Фридмен, Д. Белл, Д. Мойнихен,
И. Кристол). Американские «новые пра-
вые» в отличие от европейских меньше
заняты проблемами культуры. Они отли-
чаются гиперпатриотизмом, не чураются
расизма. В Великобритании неоконсерва-
тизм соединил в себе и либеральные, и
консервативные традиции. Ему не чужды
были и популистские мотивы. Тэтчеризм
как воплощение основных постулатов бри-
танского неоконсерватизма выступал в за-
щиту частного предпринимательства, рын-
ка, конкуренции, делал акцент на авто-
ритет, законность, семью, индивидуальную
свободу.
Однако неоконсерватизм и течение
«новых правых» в 80-х годах не были все-
объемлющей тенденцией в идейно-полити-
ческой жизни развитых капиталистических
стран. Там оставались сильны буржуазно-
либеральные и социал-реформистские идеи
и ценности. В странах современного капи-
тализма зреют демократические силы,
которые выступают с альтернативными
программами развития. Крупные перемены
внешнеполитического курса СССР во вто-
рой половине 80-х годов, предпринятые
в духе «нового политического мышления»,
во многом оздоровили международную об-
становку, заставив консервативных поли-
тиков и идеологов умерить конфронта-
ционную риторику. Среди широких кругов
общественности в странах Запада уси-
ливаются социально-критические умона-
строения, идет поиск путей гуманизации
мира и человека, развертывается борьба за
предотвращение ядерной войны, за сохра-
нение окружающей среды, за социаль-
ный прогресс и социальную справедли-
вость.
Искусство. Неясность исторической
перспективы, кризисные процессы, затра-
гивающие и окружающую среду, и духов-
ную жизнь общества, находят свое отра-
жение в противоречивых течениях совре-
менного искусства. Искусство особенно
чувствительно к подобным переломным пе-
риодам в эволюции общества. В такие пе-
риоды нередко происходит смена направ-
лений, развертывается критика уходящих
школ и идолов. Искусство не может аб-
страгироваться от идейного климата, оно
ищет контакты с жизнью и отражает сво-
ими средствами боль и страхи человека.
На рубеже 60—70-х годов в капитали-
стическом мире обозначился новый этап в
развитии искусства, получивший название
постмодернизма. Этот термин был впервые
введен американским искусствоведом
КЗ. Поузнером. Искусство эпохи модерна
первой трети XX в. стремилось создать не-
кие новые формы восприятия, гипотезы и
«эксперименты для будущего». По выра-
жению советского историка-искусствоведа
Б. Р. Виппера, это искусство было при-
звано формировать нового человека и но-
вое человечество с новым отношением к ми-
ру. Однако в конце XX в. это «футурологи-
ческое сознание» переживает острый кри-
зис. Еще в 60-е годы абстракционизм в
послевоенном американском варианте ис-
черпал свои былые интеллектуальные по-
тенции.
В 1969 г. впервые дало о себе знать те-
чение гиперреализма, в основу которого
положено фотографическое воспроизведе-
ние отдельных фрагментов действительно-
сти. Лозунг «сверхправдивости» привел
представителей этого течения в современ-
ном модернизме к утверждению абсолют-
283
ной абсурдности и бездуховности вещного
мира. В эти же годы в авангардизме акти-
визировались и сторонники «концептуаль-
ного искусства», которые отрицали необхо-
димость создания художественных обра-
зов, заменяя их произвольными симво-
лами.
В 70—80-е годы, с угасанием поп-арта,
в постмодернизме определились различ-
ные школы и стили. По своему тематиче-
скому признаку постмодернизм проявляет
себя в нескольких вариантах эстетического
сознания, отмеченного печатью историче-
ской обреченности человечества. Распро-
странено, например, изображение «мерт-
вой» античности как символа упадка, ре-
альных и фантастических руин, а также
идеализированной архаики или охотничье-
рыболовецких идиллий. Экологическая
проблематика представлена в основном
произведениями, изображающими некую
мистическую внечеловеческую и «дочело-
веческую» природу.
Постмодернизм называют детищем
«большого страха», когда стала особенно
реальной угроза уничтожения человече-
ской цивилизации, когда усилились опасе-
ния экологической катастрофы. Эпоха
«большого страха» превращает искусство
в «систему раннего оповещения».
Сложные процессы происходят в 70—
80-е годы в музыкальной культуре стран
Запада. Широкий масштаб приобрела кон-
цертная деятельность благодаря системе
комплексных культурных центров, создан-
ной в США и европейских странах. Боль-
шую роль как центры музыкальной культу-
ры и концертной деятельности в Соединен-
ных Штатах стали играть университеты.
Наряду с академической музыкой и джа-
зом важное место в музыкальной культуре
стран Запада продолжала занимать поп-
музыка. В 70—80-е годы США оставались
здесь «законодателями мод». Возникали и
сменялись одно за другим различные на-
правления авангардистской музыки (кали-
форнийский рок, фолк-рок, хэви металл).
Стали традиционными фестивали рок-му-
зыки. Музыкально-коммерческая индуст-
рия, особенно в США, в эпоху НТР обога-
тилась новой материально-технической ба-
зой. Она наводнила мировой рынок звуко-
записями и видеозаписями (видеоклипы).
Эта экспансия формирует процесс интер-
национализации массовой музыкальной
культуры.
Постмодернизм в архитектуре 70—80-х
годов проявляется в переориентации архи-
тектурной мысли и переосмыслении так на-
зываемого современного движения, свя-
занного с именами таких крупнейших ар-
хитекторов функционального направления,
как Ле Корбюзье, Л. Мис ван дер Роэ,
О. Нимейер, В. Гропиус, Ф. Л. Райт и др.
Манифестом постмодернизма стала вы-
шедшая в 1978 г. книга американского ар-
хитектора Р. Вентури «Сложность и проти-
воречия в архитектуре». Упорядоченности,
прямым углам и прямой линии функцио-
нальной архитектуры, соответствовавшей
«оптимистическому этапу» НТР, постмо-
дернизм противопоставил усложненные
формы, свободное сочетание элементов, на-
рочитое обращение к историческому мате-
риалу и заимствованию архитектурных
элементов самых различных эпох и сти-
лей.
В 70-е годы сформировалась другая
группа западных архитекторов-авангарди-
стов, заложившая основы нового направ-
ления — деконструктивизма. Это на-
правление, учитывая опыт русского кон-
структивизма 1910—1920 гг., обратило на
себя внимание разработкой сложных соо-
ружений, раздвигающих границы архи-
тектуры и отвергающих рациональные кон-
струкции и традиционные сооружения
«о четырех углах и четырех стенах». Проек-
ты и сооружения деконструктивистов пред-
ставляют собой необычное нагромождение
несоразмерных частей с перекошенными
стенами и деформированными углами. Все
эти сооружения индивидуальны и резко
контрастируют с однообразием функцио-
нальной архитектуры недавнего прошлого.
Деконструктивизм приобрел немалое влия-
ние. В нем как бы отражен архитектур-
ными средствами современный мир с его
нагромождением противоречивых мораль-
ных, политических, социальных, экономи-
ческих и экологических проблем.
В 70—80-е годы получило распростра-
нение и архитектурное направление «хай-
тек» («высокая технология»), использую-
щее технические конструкции и формы
(трубы, фермы, каркасы, металлостеклян-
ные многоярусные галереи). Небоскребы
стали создаваться с применением свето-
284
отражательного стекла, превращающего
фасады зданий в огромные зеркала.
В произведениях представителей пост-
модернизма проявляется не только консер-
вативное и реакционно-утопическое, но и
гуманистическое начало. Искусство стран
Запада стремится быть на уровне эпохи и
своеобразными средствами выражать кон-
фликты и новое положение человека. Об-
щественную значимость такие произведе-
ния приобретают, если они являются обра-
зом-предупреждением, художественным
инструментом в защиту гуманизма, демо-
кратии, активной жизненной позиции, а
не орудием насаждения бездуховности и
конформизма.
Для западного искусства 70—80-х го-
дов характерно и развитие реалистических
форм, активное обращение к классическому
наследию художественной культуры. Про-
грессивное искусство создается деятелями
художественной культуры различных на-
правлений и стилей, разнообразием твор-
ческих индивидуальностей в области худо-
жественной литературы, в изобразитель-
ном и театральном искусстве, в музыке.
В эти годы оно было представлено такими
всемирно известными деятелями культуры,
как писатели Ч. Сноу, Г. Грин, К. Воннегут,
А. Моравиа, кинорежиссеры Ф. Феллини,
С. Крамер, Л. Висконти, П. Вайс, теат-
ральные деятели Д. Стрелер, П. Брук,
художники Р. Гуттузо, А. Рефрежье,
Б. Шаан, Р. Кент, композиторы М. Тео-
доракис, Я- Укутагава и многие дру-
гие.
Глава
15
Основные капиталистические страны
в 70—80-е годы
§ 1. США
Социально-экономическая ситуация и
внутренняя политика республиканских ад-
министраций./Конец 1969 г. был отмечен
очередным спадом деловой активности в
стране. К ноябрю 1970 г. объем производ-
ства сократился на 8,3%. Показатели сле-
дующего года свидетельствовали о перехо-
де к депрессии. Оживление, начавшееся в
1972 г., было достаточно бурным: объем
производства за два года увеличился на
20%. Но оно продолжалось недолго. Уже в
1974—1975 гг. объем промышленного про-
изводства вновь уменьшился на 14,5%, что
свидетельствовало о спаде, более глубо-
ком, нежели в конце 60-х годов.
Таким образом, на рубеже и в середине
70-х годов экономика Соединенных Шта-
тов дважды испытала кризисы перепроиз-
водства, а в целом экономическому разви-
тию этого десятилетия было присуще об-
щее снижение темпов прироста валового
национального продукта.|Качественно ме-
нялось соотношение других основных эко-
номических показателей. Падение оптовых
и розничных цен, характерное для экономи-
ческих кризисов 30-х — начала 60-х годов,
сменилось другой закономерностью. Кри-
зис 1969—1970 гг. стал первым, когда опто-
вые цены не снизились, а возросли на 3,8%.
В кризисные 1974—1975 годы аналогичные
явления присутствовали уже и в сфере
розничного ценообразования. В частности,
за один 1974 год цены на потребительские
товары увеличились на 12%.
Размеры и характер безработицы, со-
провождавшей спады деловой активности,
также стали качественно иными, нежели в
предшествующие десятилетия. Размеры
резервной армии наемного труда на протя-
жении всех 70-х годов колебались в преде-
лах 5,6—8,5%, т. е. охватывали от 5 до
8 млн. трудоспособных американцев. Уд-
линились сроки поиска новых рабочих
мест, сложилась достаточно стабильная
группа хронически безработных, потеряв-
ших всякую надежду на трудоустройство.
'Кризисные явления, отчетливо про-
явившиеся в экономике Соединенных Шта-
тов в 70-е годы, отнюдь не остановили ее
поступательного развития. Именно тогда
начался новый этап научно-технической
революциц/оказавший существенное влия-
285
ние на социально-экономические отноше-
ния в стране. Произошли коренные сдвиги
в развитии электроники и вычислительной
техники, которые придали принципиально
новое качество практически всем отраслям
производства, банковского дела, сферам
обслуживания, управления и торговли. На
смену ЭВМ, основанных на дискретной
базе, т. е. состоявших из отдельных полу-
проводниковых приборов (ЭВМ 2-го поко-
ления)/пришли компьютеры на интеграль-
ных схемах (ЭВМ 3-го поколения).'Решив
проблемы надежности и миниатюризации
электронно-вычислительной техники, мик-
ропроцессоры могли быть применены прак-
тически в любой области, вплоть до быто-
вых приборов и устройств. МикроЭВМ, в
свою очередь, вызвали глубокие изменения
в содержании производственной деятель-
ности. Их внедрение обусловило быстрый
рост производительности труда. В итоге
наиболее заметное развитие в 70—80-е го-
ды получили либо те области экономики,
которые являлись наиболее наукоемкими
(радиоэлектроника, робототехника), либо
те, где применение ЭВМ давало повышение
рентабельности (сфера обслуживания).
♦ В 70-е годы в качестве отдельной отрас-
ли экономики выделилась информатика,
т. е. создание мощных широкомасштабных
и исключительно емких информационных
сетей, । обеспеченных электронно-вычисли-
тельными средствами накопления, обра-
ботки и поиска разнообразной информа-
ции. Максимально упростив и ускорив
процессы обработки машиночитаемых дан-
ных, они сделали высокорентабельными
любые производственные, исследователь-
ские, управленческие и сервисные опера-
ции, основанные на систематическом ис-
пользовании информатики.
। Важными направлениями нового этапа
научно-технической революции стали так-
же генная инженерия и биотехнология,*
создание альтернативных материалов
и веществ с заранее заданными свойства-
ми. Всем этим направлениям было также
свойственно широкое внедрение электро-
ники. Структурные изменения в американ-
ской экономике дополнились в 70-е годы
скачкообразным увеличением стоимости
основных энергоносителей, в первую оче-
редь импортируемой в США с Ближнего
Востока нефти.
Таким образом, экономическое разви-
тие США в 70-е годы было весьма противо-
речивым. С одной стороны, оно характери-
зовалось углублением кризисных тенден-
ций, появлением феномена стагфляции,
т. е. наложения кризисных явлений в про-
изводстве (стагнация) на процесс стихий-
ного роста цен (инфляция). Однако, с дру-
гой стороны, Соединенные Штаты, как и
остальные страны высокоразвитого капи-
тализма, в 70-е годы вступили в новый
этап научно-технической революции, что
открывало перспективы для дальнейшего
бурного развития производительных сил
и способствовало преодолению кризисных
тенденций.
у Наличие серьезных диспропорций в эко-
номической сфере не было секретом для
^администраций Республиканской партии
во главе с Р. Никсоном (1969—1974) и
Дж. Фордом (1974—1977). Как первая,
так и вторая, приходя к власти, провозгла-
шали своей первоочередной задачей оздо-
ровление экономики путем уменьшения ре-
гулирующих функций федерального прави-
тельства, введения режима жесткой эконо-
мии, особенно на социальных програм-
мах, делегирования ответственности за со-
циально-экономическое состояние обще-
ства органам власти в штатах и на местах/
а также предпринимательским кругам
(концепция так называемого нового феде-
рализма). По замыслам политических
стратегов республиканцев, ^все эти меры
должны были привести к бездефицитному
бюджету, сбалансированность которого
мыслилась в качестве главной панацеи от
инфляции.* Именно под лозунгом эконо-
мии государственных средств в 1969—
1970 гг. администрация Р. Никсона попы-
талась отказаться от увеличения ассигно-
ваний на стимулирование занятости, на
прямую помощь малоимущим, на здраво-
охранение, образование и реконструкцию
городов и пригородных зон. Администра-
ция Дж. Форда во второй половине 1974 г.
заявила о своей приверженности той же
линии. В августе 1973 г. под предлогом по-
ощрения частнопредпринимательской де-
ятельности в агропромышленной отрасли
Белый дом пошел на отмену любых ограни-
чений производства сельскохозяйственной
продукции.
^Однако реальные потребности контроля
286
над кризисной социально-экономической
ситуацией, а также требования трудя-
щихся и противодействие со стороны Демо-
кратической партии, обладавшей большин-
ством в конгрессе, заставляли администра-
ции Никсона и Форда вносить существен-
ные коррективы в конкретную политиче-
скую линию/
• В августе 1971 г. по инициативе Белого
дома конгресс принял закон об экономи-
ческой стабилизации, наделявший главу
исполнительной власти чрезвычайными
полномочиями в области регулирования
экономики.^Действуя в рамках этого акта,
Р. Никсон провозгласил переход к «новой
экономической политике», предполагавшей
стимулирование экономического роста и
борьбу с инфляцией на основе устранения
диспропорций между спросом и предложе-
нием с помощью методов прямого прави-
тельственного регулирования уровней цен
и заработной платы./В своем развитии
«новая экономическая политика» админи-
страции республиканцев прошла четыре
фазы — с>августа 1971 г. по май 1974 г/
Первоначально цены и заработная плата
были заморожены на 90 дней. Затем до-
пускалась возможность их повышения под
правительственным контролем — первых
на 2,5%, второй на 5,5%. На третьей фазе
все ограничения становились доброволь-
ными при сохранении государственного
арбитража. Наконец, четвертая фаза пред-
полагала восстановление практики контро-
лируемого увеличения цен и заработной
платы. Реализация закона об экономи-
ческой стабилизации представляла собой
глубокую ревизию основных консерватив-
ных социально-экономических постулатов,
под флагом защиты которых Р. Никсон
пришел к власти в 1969 г.
/Попытки решения энергетической про-
блемы вылились в провозглашение осенью
1973 г. первой энергетической программы,
которая имела своей целью достижение
«топливной независимости» и предусмат-
ривала массированную федеральную по-
мощь бизнесу в освоении угольных бассей-
нов в Аппалачах, в развитии нефтедобычи
на Аляске и в строительстве трансконти-
нентального нефтепровода.' Аналогичные
аспекты энергетической политики акценти-
ровались в послании Дж. Форда конгрессу
в феврале 1975 г.
; Весьма заметным отходом от консерва-
тивных лозунгов 1968 г. явились мероприя-
тия администрации Р. Никсона в социаль-
ной сфере, получившие дальнейшее разви-
тие в период президентства Дж. Форда.
Неоднократно повышались — в общей
сложности на 45% — размеры пенсий по
старости, пособий по инвалидности и в свя-
зи с потерей кормильца. Количество участ-
ников этих программ возросло до 30 млн.
человек/В 1975 г. вступила в силу поправ-
ка к законодательству о пенсионном обес-
печении, предполагавшая автоматическое
повышение пенсий и пособий в зависимости
от увеличения стоимости жизни в стране.
Программа страхования по безработице
также была модифицирована. Она выросла
количественно: в первой половине 70-х
годов она стала охватывать на 4,8 млн.
человек больше, чем к концу 60-х годов.
В нее были внесены и качественные изме-
нения: сроки выплаты пособий по безрабо-
тице при определенных условиях могли
продлеваться сверх нормального срока в
26 недель еще на 13 недель, причем эта их
часть субсидировалась федеральной каз-
ной. В условиях глубокого экономического
спада 1974—1975 гг. администрация
Дж. Форда пошла на трехкратное увеличе-
ние этого дополнительного срока, и он в
итоге составил 39 недель.
В период деятельности республикан-
ской администрации выросли расходы на
социальное вспомоществование. В середи-
не 70-х годов программой продовольствен-
ных талонов было охвачено около 19 млн.
человек, в целом же различные программы
вспомоществования распространялись на
33 млн. американских граждан — седьмую
часть населения США. Объем выплат по
ним из федеральной казны достигал
94 млрд, долл., причем большая часть при-
роста этой суммы (54 млрд.) пришлась на
годы правления администраций Никсона и
Форда.
/Внушительное развитие социальных
программ, очередное повышение минимума
заработной платы (с 1,6 долл, до 2,3 долл,
в час) и известная переориентация нало-
говой политики (в 1975—1976 гг. админи-
страция Форда сократила поступления в
федеральную казну на 34,5 млрд, долл.)
отразили эволюцию социально-экономиче-
ского курса республиканских администра-
287
ций конца 60-х — середины 70-х годов/На-
чавшись как проявление неоконсерватив-
ных методов государственно-монополисти-
ческого регулирования, социально-эконо-
мическая политика республиканцев в. 70-х
годах, в условиях усиления кризисных яв-
лений в экономике, восприняла неокейнси-
анские идеи стимулирования спроса как
антикризисную меру при опоре на дефицит-
ное бюджетное финансирование.
Внешняя политика США в 70-е годы.
Наиболее острой внешнеполитической
проблемой, перед необходимостью реше-
ния которой была поставлена республи-
канская администрация с первых же дней
президентства Р. Никсона, была/война во
Вьетнаме.* В условиях мощных движений
протеста против агрессивной политики
США в Юго-Восточной Азии администра-
ция Р. Никсона/с июля 1969 г. встала на
путь «вьетнамизации войны», оказывая
всестороннюю помощь марионеточному
сайгонскому режиму* и стремясь свернуть
боевые действия, проводившиеся собствен-
ными вооруженными силами. Однако став-
ка на «вьетнамизацию» быстро уступила
место попыткам вновь удовлетворить
внешнеполитические амбиции американ-
ских правящих кругов с помощью военно-
силовых методов? В 1970 г. войска США
вторглись в Камбоджу, а в 1971 г.— в
Лаос? В канун 1972 г. Соединенные Штаты
возобновили массированные бомбардиров-
ки Демократической Республики Вьетнам.
Однако энергичные наступательные опера-
ции южновьетнамских патриотов, мужест-
венное сопротивление вооруженных сил
ДРВ, растущие потери армии США, в том
числе и в стратегической бомбардировоч-
ной авиации, ширившийся международный
протест против эскалации агрессии — все
это заставило администрацию Р. Никсона
пойти на переговоры с правительством
ДРВ и подписать*27 января 1973 г. в Пари-
же соглашение о прекращении войны и вос-
становлении мира во Вьетнаме/Все попыт-
ки администраций Никсона и Форда в об-
ход соглашения оказать поддержку марио-
неточному южновьетнамскому режиму
оказались тщетными, и/29 апреля 1975 г.
последние американские солдаты покинули
Сайгону Десятилетняя индокитайская
авантюра США закончилась полным про-
валом.!
Американо-западноевропейские отно-
шения по сравнению с предшествующим
десятилетием претерпели определенную
трансформацию. Она была вызвана^изме-
нением соотношения сил в капиталисти-
ческом мире, сокращением доли Соединен-
ных Штатов в мировом капиталистическом
производстве. В этих условиях админист-
рации Никсона и Форда стали акцентиро-
вать внимание своих западноевропейских
партнеров на идее «атлантической соли-
дарности», видя в ней противовес не только
настроениям «европеизма», но и возмож-
ности противостоять торгово-экономи-
ческой экспансии Японии на американ-
ском и западноевропейском рынках./Ори-
ентация на «атлантическую солидарность»
не помешала правительству Никсона про-
вести в 1971 г. ряд протекционистских мер.
Тем не менее этот курс отражал объектив-
ную тенденцию к усилению взаимодейст-
вия экономики США и Западной Европы,
конкретным воплощением чего/стала дваж-
ды проведенная в 1972—1973 гг. по требо-
ваниям стран «Общего рынка» девальва-
ция курса доллара в общей сложности
почти на 18%.'Курс на «европейскую соли-
дарность» означал и более активное вовле-
чение Соединенных Штатов в общеевро-
пейский процесс, проходивший в первой
половине 70-х годов под знаком укрепления
позиций сторонников разрядки междуна-
родной напряженности и увенчавшийся
подписанием Заключительного акта Сове-
щания по безопасности и сотрудничеству
в Европе в Хельсинки в августе 1975 г.
Годы правления администраций Никсо-
на и Форда были периодом, когда наме-
тились/позитивные сдвиги в советско-аме-
риканских отношениях.* Процесс сближе-
ния СССР и США был далеко не гладким,
однако в 1972—1974 гг., в ходе четырех
встреч на высшем уровне между генераль-
ным секретарем ЦК КПСС Л. И. Брежне-
вым и президентами США Р. Никсоном и
Дж. Фордом, была достигнута известная
степень взаимопонимания между держава-
ми, в ряде случаев получившего договорно-
правовую основу. Уже в ходе первого визи-
та Р. Никсона в Советский Союз в мае
1972 г. были подписаны «Основы взаимоот-
ношений между Союзом Советских Социа-
листических Республик и Соединенными
Штатами Америки», официально деклари-
288
ровавшие принцип мирного сосуществова-
ния в качестве основы советско-американ-
ских отношений. Для уменьшения военного
противостояния /в 1972, г. был подписан
бессрочный договор об ограничении стра-
тегических вооружений, а в 1974 г.— про-
токол к нему. Эти соглашения вводили ог-
раничения на создание и развертывание
систем и средств стратегической противо-
ракетной обороны и тем самым снижали
потенциал первого удара обеих сторон.
В ходе второй встречи в верхах, состояв-
шейся в Вашингтоне в 1973 г., было заклю-
чено соглашение о предотвращении ядер-
ной войны. Третья встреча — в Москве
в 1974 г.— открывала путь к заключение
договора об ограничении подземных испы-
таний ядерного оружия/В ходе перегово-
ров на высшем уровне были утверждены
общие принципы и подходы к ограниче-
нию стратегических наступательных во-
оружений, которые определили важнейшие
параметры договоренностей, в дальнейшем
положенных в основу договора об ограни-
чении этих вооружений.
Улучшение советско-американских от-
ношений затронуло также торгово-эконо-
мическую и гуманитарную сферы./Была со-
здана советско-американская комиссия по
торговле. Х)бъем советско-американских
внешнеторговых операций за 1972—
1973 гг. вырос в 7,5 раза и достиг 1,5 млрд.
долл./На постоянной основе стали разви-
ваться научные связи, приобрели стабиль-
ность контакты в области образования,
культуры, здравоохранения. Советско-аме-
риканский космический эксперимент «Со-
юз — Аполлон», осуществленный в 1975 г.,
наглядно продемонстрировал возможности
обеих держав в совместном мирном иссле-
довании космического пространства.
Вместе с тем поступательное развитие
советско-американских отношений ослож-
нялось конфронтационным подходом обеих
держав ко многим международным пробле-
мам. Конгресс США обусловил предо-
ставление СССР статуса наибольше-
го благоприятствования снятием ограниче-
ний на выезд из Советского Союза, что в
тех условиях блокировало советско-амери-
канские торговые взаимоотношения. Вся-
чески тормозились переговоры по вопросу
об ограничении стратегических наступа-
тельных вооружений, что особенно прояви-
лось в 1976 г. Для Советского Союза была
характерна тогда чрезмерная идеологиза-
ция внешней политики, нежелание совет-
ской дипломатии добиваться должной глу-
бины в сотрудничестве по гуманитарным
вопросам. Значительно обострил между-
народную обстановку ввод войск стран
Варшавского Договора в Чехословакию
в августе 1968 г. Тем не менее в целом в
70-е годы был накоплен ценный позитив-
ный опыт в советско-американских взаимо-
отношениях.
Общественные движения и партийно-
политическая борьба. «Кризис доверия».
Динамика и содержание общественных
движений и партийно-политическая борьба
в Соединенных Штатах в 70-е годы опреде-
лялись как рядом новых факторов, воз-
никших в процессе социально-экономиче-
ской эволюции страны, так и воздействием
«бурных 60-х годов» с их массовыми вы-
ступлениями демократического протеста.
Неэффективность традиционных методов
государственно-монополистического регу-
лирования, ограниченность их концепту-
альной основы — кейнсианства, структур-
ные сдвиги в системе занятости, сущест-
венные изменения в требованиях к квали-
фикации рабочей силы и перемены в груп-
повых и личностных приоритетах амери-
канских трудящихся — все это внесло за-
метные коррективы в облик рабочего и
профсоюзного движения США.
За 70-е годы численность занятых во
всех отраслях производства и в сфере об-
служивания возросла на 20 млн. человек.
Однако этот рост был весьма неравномер-
ным, и тенденции, проявившиеся в структу-
ре занятости в 60-е годы, обрели свое логи-
ческое завершение. К концу 70-х годов чис-
ло занятых в промышленности и в сель-
ском хозяйстве составляло около 1 /з всей
рабочей силы. Таким образом, сфера об-
служивания давала работу почти двум тре-
тям трудоспособных американцев. Измени-
лась и картина регионального распределе-
ния рабочей силы. Районы традиционного
промышленного производства — Новая
Англия, штаты Североатлантического по-
бережья и района Великих озер (Нью-
Йорк, Массачусетс, Коннектикут, Нью-
Джерси, Пенсильвания, Мичиган, Индиа-
на, Иллинойс) — были поражены хрониче-
ским кризисом, охватившим сталелитей-
ную, станкоинструментальную, автомо-
бильную и легкую промышленность. За
этими районами США постепенно закре-
пилось название «ржавого пояса», что от-
ражало состояние их индустриальной ба-
зы. В то же время юго-восток и юго-за-
пад Соединенных Штатов, завоевавшие ре-
путацию «солнечного пояса», стали райо-
нами бурного роста новейших отраслей
промышленности на базе передовой техно-
логии, прежде всего благодаря военным
заказам.
Состояние экономики сказывалось на
уровне социальной активности рабочего
класса и других слоев американских трудя-
щихся./В 70-е годы наметился спад чис-
ленности наемных работников, объединен-
ных в профсоюзы под эгидой АФТ—КПП.
Если во второй половине 60-х годов в этих
профобъединениях состояло более 28%
лиц, работавших по найму, то к середине
70-х годов этот показатель составлял лишь
24,5%, а к концу десятилетия упал до 20—
22%/ Сокращение численности организо-
ванных рабочих происходило в первую оче-
редь за счет уменьшения членства в мас-
совых профсоюзах традиционных отраслей
промышленности (сталелитейной, автомо-
билестроительной), а также вследствие от-
сутствия крупных профсоюзов на пред-
приятиях «солнечного пояса». Параллель-
но шел бурный рост профобъединений и ас-
социаций лиц, работающих по найму в
сфере обслуживания, а также работников
системы государственного управления и
образования.
Все это влияло на состояние профсоюз-
ного движения в стране. В начале 70-х
годов фактически распался Союз профсо-
юзных действий, пытавшийся на рубеже
десятилетия оказывать противодействие
соглашательской линии руководства АФТ—
КПП. Наиболее высоким накалом отлича-
лась забастовочная активность американ-
ских горняков. Благодаря ей к руководству
этого профобъединения пришли деятели,
негативно относившиеся к оппортунизму
его бывших лидеров. Во главе с А. Мил-
лером, новым президентом Союза горня-
ков, в 1974 и 1977 гг. были проведены две
успешные общенациональные забастовки
шахтеров. Но в целом уже в середине 70-х
годов наметился спад стачечного движе-
ния. Начало ему было положено в конце
1973 г., когда было подписано «экспери-
ментальное соглашение» между сталели-
тейными компаниями и профсоюзом стале-
литейной промышленности при посредни-
честве министерства труда. Оно преду-
сматривало отказ от стачек и утверждение
практики периодически пересматриваемых
и возобновляемых коллективных отрасле-
вых договоров. Этот опыт распространился
на другие отрасли, и к началу 80-х годов
ежегодное число участников забастовок,
достигавшее на рубеже 60—70-х годов
3,2—3,3 млн. человек, снизилось до 1,4 млн.
Выступления трудящихся-негров — на-
иболее бесправной социальной категории
в Соединенных Штатах — привели к со-
зданию в 1973 г. общенационального объе-
динения — Коалиции негров — членов
профсоюзов. Коалиция повела борьбу за
равенство всех трудящихся вне зависи-
мости от расовой принадлежности при вы-
работке коллективных договоров и при
формировании руководящих органов от-
раслевых профсоюзов. Однако данный шаг
был, в сущности, последним всплеском
движения за расовое равноправие, потряс-
шего Соединенные Штаты в 60-е годы. Ло-
гика общественно-исторического развития
расово-этнических проблем в стране объ-
ективно поставила перед негритянским
движением крайне сложную задачу борьбы
за реальное социально-экономическое ра-
венство. Далеко не все негритянские орга-
низации смогли найти верный путь к ее
решению. Поэтому с начала 70-х годов в
негритянском движении наметилась тен-
денция к поляризации и обособлению от-
дельных его течений. Разобщенные и мало-
численные негритянские группы функцио-
нировали тогда в рамках трех основных
направлений негритянского движения: ор-
ганизация «Черные пантеры» во главе с
Э. Кливером, провозгласившая лозунг
«партизанской войны в гетто»; региональ-
ные пацифистско-просветительские или
профессиональные ассоциации, примыкав-
шие к «Конференции христианского руко-
водства на Юге», возглавляемой Дж.
Джексоном; наконец, группировка во гла-
ве с X. Ньютоном, которая проповедовала
теорию «черного капитализма», поощряя
предпринимательскую деятельность негри-
тянской буржуазии как средство десегре-
гации. Сторонников «черного капитализ-
290
ма» активно поддерживали администра-
ции Р. Никсона и Дж. Форда.
Американская демократическая моло-
дежь, в особенности студенчество, в полной
мере испытали на себе обещанные Р. Ник-
соном в 1968 г. «законность и порядок».
Полицейские акции против активистов мо-
лодежного движения, разгон студенческих
демонстраций силами национальной гвар-
дии, судебные преследования радикальных
элементов из студенческой среды стали
привычными для политической жизни
США на рубеже 60—70-х годов. «Студенты
за демократическое общество» — группи-
ровка, являвшаяся одним из основных
идейных и организационных центров сту-
денческого движения 60-х годов, распа-
лась. Мрачным апогеем антидемократи-
ческой линии правящих кругов страны стал
расстрел мирной демонстрации студентов
Кентского университета (штат Огайо) в
мае 1970 г., когда национальные гвардей-
цы убили четырех студентов.
Вместе с тем республиканская админи-
страция шла и на отдельные уступки моло-
дежи. В 1972 г. по федеральному законо-
дательству была несколько демократизи-
рована система приема в высшие учебные
заведения, расширены возможности негри-
тянского населения для получения уни-
верситетского образования, вводились эле-
менты студенческого самоуправления. Тог-
да же была принята 26-я поправка к кон-
ституции США, понизившая минимальный
возраст участников выборов до 18 лет.
Наконец, на рубеже 60—70-х годов двух-
партийная система Соединенных Штатов в
очередной раз проявила свою способность
направлять радикальные движения соци-
ально-политического протеста в более уме-
ренное, приемлемое для американской мо-
нополистической буржуазии русло леги-
тимного политического процесса.
После поражения Г. Хэмфри на прези-
дентских выборах 1968 г. руководство Де-
мократической партии пополнилось за счет
представителей «новой демократической
коалиции» — политиков, популярных в мо-
лодежной и антивоенной среде. Был про-
веден ряд организационных реформ с це-
лью некоторой демократизации внутрипар-
тийных отношений. В итоге была изменена
процедура выдвижения делегатов от штат-
ных партийных организаций на общена-
циональный предвыборный конвент 1972 г.
Благодаря этому представительство жен-
щин среди участников съезда демократов
возросло до 31%, молодежи — до 17%,
негров — до 15%. Это было значительно
больше, чем в 1968 г. Роль боссов и тра-
диционных организационных структур пар-
тии уменьшилась. В результате кандида-
том демократов на президентский пост был
выдвинут в 1972 г. видный деятель левого
крыла партии сенатор Джордж Макго-
верн.
/Предвыборная платформа Демократи-
ческой партии, принятая в 1972 г., яви-
лась наиболее радикальным документом из
числа родившихся в лоне двухпартийной
системы. В качестве важнейшего полити-
ческого лозунга она выдвинула требования
«децентрализации монополий» и коренного
пересмотра налоговой политики в интере-
сах трудящихся с целью резкого расши-
рения систем социального страхования и
вспомоществования, с тем чтобы обеспе-
чить всем американцам доход, «существен-
но превышающий уровень бедности»/Де-
легаты конвента высказались в пользу
полной занятости, равного обеспечения со-
циально-экономических прав всех граждан
США вне зависимости от их расовой при-
надлежности, восстановления основных
профсоюзных гарантий, в особенности пра-
ва на «закрытый цех». Внешнеполитиче-
ский раздел платформы содержал требо-
вания немедленного прекращения амери-
канской агрессии в Юго-Восточной Азии и
подчеркивал необходимость отказа от аме-
риканского военного присутствия за рубе-
жом и установления дружественных отно-
шений с Советским Союзом и другими
«социалистическими» странами.
Позиция, занятая Демократической
партией, и социальный облик ее массовой
базы вызвали глубокую поляризацию по-
литических сил в двухпартийной системе
в ходе избирательной кампании 1972 г.
' Республиканцы, рекламируя некоторое
улучшение экономической конъюнктуры и
подчеркивая те позитивные сдвиги, кото-
рые произошли на международной арене
благодаря реалистическим внешнеполити-
ческим мероприятиям администрации
Р. Никсона'не поскупились на самые энер-
гичные меры по очернению своих сопер-
ников на выборахлВ результате Р. Никсон
ОО1
получил около 47 млн. голосов и 520 выбор-
щиков, тогда как за Дж. Макговерна голо-
совало 29 млн. человек, что дало ему всего
лишь 17 выборщиков.'Итоги выборов пока-
зали, что большинство избирателей было
не готово поддержать те радикальные
воззрения, которые были положены в осно-
ву курса Демократической партии.
''Президентская избирательная кампа-
ния 1972 г. стала отправной вехой поли-
тического кризиса, охватившего в 1972—
1974 гг. все американское общество>Нача-
ло ему было положено арестом лиц, свя-
занных с предвыборной организацией рес-
публиканцев, при попытке взлома и уста-
новки подслушивающего оборудования в
штаб-квартире Демократической партии,
располагавшейся в отеле «Уотергейт»/
Этот инцидент был лишь одним из прояв-
лений полного пренебрежения законно-
стью со стороны руководства Республи-
канской партии. Так, еще в июле 1970 г.
Р. Никсон утвердил план контрразведыва-
тельной деятельности спецслужб страны
внутри США, а менее чем за год до событий
в отеле «Уотергейт» бывшие сотрудники
ЦРУ под непосредственным контролем ап-
парата Белого дома пошли на взлом и по-
хищение документов, имевших отношение
к антивоенному движению. "Уотергейтское
расследование, вскрывшее крайне негатив-
ные последствия концентрации властных
полномочий в руках президента и его бли-
жайшего окружения, охватило широкие
слои высшей политической элиты США*.
Несмотря на все усилия Белого дома за-
мять скандал, а затем скрыть свою при-
частность к фактам взлома и подслушива-
ния,*^ августе 1974 г. под угрозой импич-
мента Р. Никсону пришлось подать в от-
ставку. Немногим менее чем за год до этого
был вынужден покинуть свой пост и вице-
президент С. Агню, изобличенный во взя-
точничестве. Ставший тогда вице-прези-
дентом Дж. Форд после отставки Никсона
занял президентский пост/
/Тщетность попыток демократических
сил опереться на одну из ведущих буржу-
азных партий для достижения своих целей,
дискредитация президентской власти, не-
эффективность традиционных мер по реше-
нию социально-экономических проблем си-
лами государства стали той основой, на ко-
торой сложился общественно-политиче-
ский феномен «кризиса доверия» амери-
канцев основным институтам государст-
венной власти. Опросы общественного
мнения в 1973—1974 гг. зафиксировали,
что лишь около половины граждан США
доверяет собственному правительству,
а к 1978 г. этот показатель снизился до
10—18%.'Уже на выборах 1968 г. впервые
за всю новейшую историю Соединенных
Штатов количество политически активных
американцев, заявивших о своей незави-
симости от обеих основных буржуазных
партий, достигло 30%, сравнявшись с чис-
лом твердых приверженцев республикан-
цев и демократов, а с 1974 г. независимые
избиратели стали численно наибольшей
группой среди тех граждан Америки, кото-
рые имели право голоса и испытывали
желание пользоваться им.
Подъем консервативных настроений.
«Кризис доверия», будучи общественно-
политической реакцией на неудачи демо-
кратического движения на рубеже 60—
70-х годов и на разоблачения, связанные
с «уотергейтским кризисом», отразил и глу-
бокое разочарование широких масс в тра-
диционных способах государственно-моно-
полистического регулирования и в их идей-
ном обосновании — кейнсианстве. Это соз-
дало необходимую почву для укрепления
индивидуалистических, антиэтатистских
взглядов в американском обществе/Высо-
кий уровень инфляции, дорогостоящие со-
циальные программы, явные злоупотреб-
ления полномочиями президентской власти
со стороны Р. Никсона — все это усилило
тяготение широких средних слоев и высо-
коквалифицированной части рабочего
класса к ограничению функций федераль-
ного правительства/ Эти новые тенден-
ции в развитии социально-психологическо-
го климата середины — второй половины
70-х годов значительно усилили общест-
венно-политическое влияние тех полити-
ков, которые, руководствуясь теориями
идеологов «свободного рынка» (Ф. фон
Хайек, Л. фон Мизес, М. Фридмен и др.),
добивались глубокой ломки модели госу-
дарственно-монополистического регулиро-
вания, сложившейся в США в 30—60-х го-
дах.
Опираясь на поддержку во влиятельных
научных и педагогических кругах, на широ-
кую сеть консервативных массовых изда-
292
ний, /сторонники решительного сужения
регулирующих функций государства пове-
ли энергичное наступление на краеуголь-
ную основу кейнсианства — идею дефи-
цитного бюджетного финансирования в це-
лях стимулирования спроса. В противовес
ей были выдвинуты тезисы монетаристов
о необходимости сокращения объема де-
нежной массы при его увязке с золотым
запасом страны, а также идеи сторонников
«экономики предложения» о разрушитель-
ных последствиях, которые якобы влечет
за собой высокое налогообложение дохо-
дов монополий и частных лиц/Для доказа-
тельства этого тезиса применялась так на-
зываемая «кривая» или «парабола»
А. Лэффера, которая должна была дока-
зать, что с достижением определенного
уровня налоговой ставки доходы государ-
ства не увеличиваются, а уменьшаются
из-за сокращения налоговой базы. Сторон-
ники пересмотра кейнсианства выступали
за демонтаж социальных институтов, за
опору исключительно на частнопредприни-
мательскую деятельность при полной сво-
боде рыночных отношений, за накопление
капитала в руках бизнеса.
Теоретические построения М. Фридме-
на, А. Лэффера и других сторонников мо-
нетаризма и «экономики предложения» в
благоприятствовавшей им атмосфере
«кризиса доверия» находили немало после-
дователей и в вашингтонских коридорах
власти, и на уровне местной политики.
В 1978 г. была внесена конституционная
поправка сенатора-республиканца Р. Доу-
ла, предполагавшая возведение требова-
ния бездефицитности бюджета в ранг кон-
ституционного принципа. В том же году
в конгресс США поступил законопроект
У. Рота — Дж. Кемпа об автоматическом
сокращении федеральных налогов. Нако-
нец, тогда же на референдуме в Калифор-
нии было утверждено законоположение
(«предложение 13»), согласно которому
налоги на недвижимость уменьшались на
57%. Все эти шаги отражали/рост настро-
ений антиэтатизма в американском обще-
стве. С ними не могла не считаться админи-
страция демократов во главе с Дж. Карте-
ром, сменившая администрацию Дж. Фор-
да в результате выборов 1976 г/
Дж. Картер одержал верх над своим
республиканским соперником во многом
благодаря умелой эксплуатации настрое-
ний, порожденных «кризисом доверия».
/Социально-экономический курс админист-
рации Дж. Картера можно разделить на
два этапа. На первом он преимущественно
строился на традиционных для Демокра-
тической партии постулатах неолиберализ-
ма. Для второго же этапа пребывания
Дж. Картера на посту президента было
характерно усиление консервативных эле-
ментов в политике.
Первый этап деятельности администра-
ции демократов (1977 — первая половина
1978 г.) был отмечен прежде всего увеличе-
нием минимума заработной платы с
2,3 долл, до 3,35 долл, в час и дальнейшим
расширением программы продовольствен-
ных талонов: охватив еще около 6 млн. че-
ловек, она стала распространяться почти
на 25 млн. американцев? Всплески либе-
рального реформаторства выразились так-
же в законе 1978 г. о «полной занятости и
сбалансированном росте», в серии прави-
тельственных реорганизаций с целью рас-
ширения возможностей президентской вла-
сти влиять на социально-экономические
процессы (создание министерства энерге-
тики, реформа федеральных органов, ве-
дающих социальными вопросами), в рас-
ширении практики федерального субсиди-
рования программ переквалификации ра-
бочей силы.
Начало второго этапа в политике Дж.
Картера относится к октябрю 1978 г., когда
борьба с инфляцией была провозглашена
основной задачей и администрация демо-
кратов предприняла серию мер, которые в
целом укладывались в рамки неоконсер-
вативного политического курса. В 1979 г.
при заключении очередных отраслевых
коллективных договоров профсоюзам был
продиктован потолок повышения заработ-
ной платы в 7% (в дальнейшем увеличен-
ный до 9,5%) при рекомендации бизнесу
уменьшить темпы увеличения цен на 1 —
2% от их среднего роста в 1976—1977 гг.
Предпринимательские круги, опираясь на
авторитет государственной власти, выпол-
нили первую рекомендацию и проигнори-
ровали вторую, что в условиях 9—11-про-
центной инфляции в 1978—1979 гг. вызва-
ло падение реальных доходов населения.
/Наряду с тщетными попытками обуз-
дать инфляцию посредством ограничения
9QQ
роста заработной платы администрация
Дж. Картера под лозунгом борьбы с де-
фицитом федерального бюджета взяла
курс на относительное сокращение доли
государственных социальных расходов.
Благодаря этому объем федеральных за-
трат к 1980 г. по сравнению с 1977 г. сокра-
тился с 35,1% от ВНП до 32,4%'при стаби-
лизации сумм выплат по программам соци-
ального страхования и вспомоществования
в пределах 50% от всей расходной части
бюджета. 'Так как уровень инфляции в
США на рубеже 70—80-х годов измерялся
двузначными показателями (11 —13,5%),
началось обесценение федеральных соци-
альных выплат в реальном стоимостном
исчислении, ь
'Для преодоления кризисных явлений в
экономике и в социальной жизни (уро-
вень безработицы в конце 70-х годов со-
ставлял 7—8%) администрация Дж. Кар-
тера вступила на путь сокращения регули-
рующих функций федерального прави-
тельства и ослабления стимулирования
платежеспособного спроса. В 1979 г. был
учрежден президентский совет по дерегу-
лированикми сняты ограничения на увели-
чение цен в большинстве отраслей про-
мышленного производства. Особенно вы-
пукло усиление консерватизма отразилось
в энергетической политике Дж. Картера.
Она свелась сначала к уменьшению, а в
дальнейшем к фактической отмене макси-
мума цен на нефтепродукты и на газ. Неф-
тедобывающим корпорациям были предо-
ставлены внушительные налоговые скидки,
особенно в случае разработки ими новых
источников энергии.
Заметные колебания были свойственны
курсу (Дж. Картера и во внешнеполити-
ческом плане^С одной стороны, в период
нахождения у власти администрации демо-
кратов были осуществлены некоторые реа-
листические внешнеполитические акции.
'В 1977—1978 гг. состоялось подписание
договоров о новом статусе Панамского ка-
нала, предусматривавших постепенный пе-
реход этой важной международной транс-
портной артерии в руки панамского прави-
тельства к 2000 г. Летом 1979 г. в Вене
после долгих и весьма непростых перего-
воров был подписан договор между СССР
и США об ограничении стратегических
наступательных вооружений, устанавли-
вавший пределы для создания и размеще-
ния стратегических наступательных систем
с ядерными боеголовками./ Вместе с тем
правительство Картера нередко шло на
такие действия, которые осложняли меж-
дународную обстановку. Так, выступая в
качестве постоянного союзника Израиля,
Соединенные Штаты стали главным иници-
атором сепаратного договора между этой
страной и Египтом, что не способствовало
делу ближневосточного урегулирования.
Усиление международной напряженно-
сти на рубеже 70—80-х годов во многом
было вызвано, кроме того, / эскалацией
враждебных действий США по отношению
к Ирану, а также серьезным осложнением
советско-американских отношений в связи
с вводом советских войск в Афганистан)
и рядом жестких мер, предпринятых в
ответ на это американским правительст-
вом.
\Ц Правительство Р. Рейгана и пересмотр
4традиционных методов государственно-мо-
нополистического регулирования. Избира-
тельная кампания 1980 г. проходила в
неблагоприятной для правящей Демокра-
тической партии внутри- и внешнеполи-
тической обстановке.- Критикуя справа
противоречивую деятельность администра-
ции Дж. Картера, используя дальнейший
подъем консервативных настроений в стра-
не, во многом подогретый антиэтатистски-
ми мероприятиями 1978—1980 гг., победу
на выборах одержали республиканцы, вы-
двинувшие кандидатом на пост президента
экс-губернатора Калифорнии Р. Рейгана,'
слывшего крайним консерватором, привер-
женцем последовательного пересмотра
традиционных методов государственно-мо-
нополистического регулирования. Уже в
первой президентской речи Р. Рейгана
прозвучала фраза, ставшая квинтэссенци-'
ей антиэтатистских воззрений второй поло-
вины 70-х — начала 80-х годов: «Прави-
тельство не может решать проблемы. Оно
лишь способно их создавать».
. Стратегия администрации Р. Рейгана
основывалась на ряде консервативных по-
стулатов. Главное место среди ее внутри-
политических приоритетов занимала пере-
стройка бюджетного механизма, предпо-
лагавшая отказ от стимулирования спроса
и переориентацию бюджетной практики на
сбалансированность доходов и расходов
правительства.'По мнению творцов эконо-
мической концепции администрации
Р. Рейгана, сокращение регулирующих
функций правительства*должно было вы-
разиться^ безусловного отказе от контроля
за ценами на нефть и другие энергоносите-
ли и в существенном ослаблении ограниче-
ний на предпринимательскую деятель-
ность, наложенных законодательством об
охране окружающей среды. Консерватив-
ная бюджетная контрреформа и демонтаж
механизмов государственного регулирова-
ния должны были сопровождаться весьма
жестким ограничением темпов роста де-
нежной массы. В области социальной поли-
тики предусматривалось радикальное со-
кращение государственных расходов, в
том числе ликвидация ассигнований на
большинство программ вспомоществова-
ния.
В январе 1982 г. администрация Р. Рей-
гана детализировала свой подход к со-
циальной политике. Провозгласив/концеп-
цию «нового федерализма» (т. е. возродив
лозунг Р. Никсона, выдвинутый в 1969 г.),
она утверждала, что централизованное го-
сударственное вмешательство в общест-
венные отношения перешло «разумные
пределы», порождает дефициты бюджета и
инфляцию,/что оно в принципе порочно,
ибо федеральное правительство не в со-
стоянии адекватно учитывать специфику
социальных проблем и оперативно нахо-
дить эффективные пути решения каждой из
них. В связи с этим республиканская
администрация провозгласила необходи-
мость'дефедерализации социальной поли-
тики, предложив аннулировать около 150
и передать в руки штатных властей остаю-
щиеся 43 социальные программы, включая
все программы вспомоществования.
Во внешней политике администрация
Р. Рейгана взяла курс на ужесточение
противоборства с Советским Союзом. Это
фактически перечеркивало позитивные ре-
зультаты разрядки 70-х годов:* Стараниями
ультраправых группировок, пользовав-
шихся значительным весом в руководстве
Республиканской партии, подход Соеди-
ненных Штатов к проблемам международ-
ной жизни в начале 80-х годов был крайне
идеологизирован. Ног столь же идеологи-
зированным был в то время и внешнеполи-
тический курс СССР/
/Консервативные взгляды администра-
ции республиканцев уже в 1981 г. воплоти-
лись в законе об оздоровлении экономики
с помощью налоговой реформы. Этот акт
предусматривал сокращение расходной
части бюджета к 1988 г. на 270 млрд. долл,
и уменьшение налоговых поступлений в
бюджет до 18,2% ВНП. Логичным про-
должением данного закона стал налоговый
акт 1986 г., по которому максимальные
ставки налогообложения были понижены
до 28% (в 1980 г. они доходили до 50%),
а число ставок уменьшилось с 14 до 3. Сле-
довательно, прогрессивная шкала налого-
обложения практически заменялась про-
порциональной. На основе закона 1981 г.
были проведены сокращения социальных
расходов.хК середине 80-х годов их доля
в валовом национальном продукте состав-
ляла около 17%, тогда как десятилетием
ранее она превышала 20%' Заметно умень-
шились федеральные выплаты по програм-
мам денежной и продовольственной помо-
щи малоимущим. Увеличились страховые
отчисления из заработной платы трудя-
щихся, что рассматривалось как первый
шаг на пути к консервативной реформе
системы социального обеспечения.
•' Вместе с тем администрация Р. Рейгана
не смогла полностью реализовать свои кон-
сервативные цели в социально-экономи-
ческой сфере.*Со второй половины 1981 г.
попыткам Белого дома демонтировать сло-
жившуюся в стране систему государствен-
но-монополистического регулирования
стали оказывать сопротивление широкие
слои американских трудящихся, чья край-
няя озабоченность падением жизненного
уровня уже не могла не учитываться кон-
грессом США. Кроме того/добиваясь воен-
ного превосходства над СССР, Соединен-
ные Штаты резко расширили военные
программы. К середине 80-х годов военные
расходы США достигли почти 300 млрд,
долл., что составило 6,4% валового
национального продукта. Это привело к
тому, что администрация Р. Рейгана в
первой половине 80-х годов не только не
смогла решить проблему сбалансирования
бюджета, но еще более усугубила ее: де-
фицит федеральной казны, измерявшийся
в 1981 г. 57,9 млрд, долл., составил в 1986 г.
уже 223 млрд. Рост бюджетного дефицита
сопровождался увеличением государствен-
295
ного долга США. К середине 80-х годов его
совокупный объем составлял 1,6—1,8 трлн,
долл., т. е. достигал почти половины ВНП,
а к 1988—1989 гг. эта цифра выросла до
астрономического уровня в 2,8 трлн, долл/
Правительственная практика удорожа-
ния кредита, выражавшаяся в поддержа-
нии высоких учетных ставок силами феде-
ральной резервной системы, способство-
вала тому, что американские банки стано-
вились выгодными объектами приложения
японского и западноевропейского капита-
ла. Валютная политика администрации
Р. Рейгана была направлена на искусст-
венное занижение курса доллара относи-
тельно японской и западноевропейских
валют. Она имела своей целью удешевле-
ние американских товаров на внешних
рынках и повышение их конкурентоспо-
собности. Этих задач республиканской ад-
министрации в полной мере решить не уда-
лось. Выросла внешнеторговая задолжен-
ность США, особенно в отношениях с Япо-
нией. В итоге с середины 80-х годов Соеди-
ненные Штаты впервые с 1914 г. столк-
нулись с дефицитом торгового и платеж-
ного балансов и из страны-кредитора пре-
вратились в страну-должника.
Пытаясь найти выход из неблагоприят-
ного состояния экономики, администрация
Р. Рейгана уже в 1982 г. пошла на измене-
ние налогово-бюджетной политики, про-
возглашенной в первый год правления
Республиканской партии. Массовые проте-
сты трудящихся против дефедерализации
социальной политики * предотвратили ут-
верждение концепции «нового федерализ-
ма»/а с 1983 г. заставили администрацию
пойти на некоторое повышение налогов и
на увеличение отчислений из федерального
бюджета на социальные нужды. Таким об-
разом, провозглашенная в 1981 —1982 гг.
отмена социальных функций государства
не осуществилась, произошла лишь неко-
торая переориентация социальных про-
грамм.
Политика республиканской админист-
рации и американское общество. * Внутри-
политический курс администрации Р. Рей-
гана оказал противоречивое воздействие
на социально-экономическое состояние
американского общества.уРезкое повыше-
ние банковских учетных ставок и сокра-
щение социальных расходов в начале 80-х
годов повлияло на снижение уровня ин-
фляции. Если в 1981 г. он составлял 10,4%,
то во второй половине 80-х годов он сни-
зился до 4%. Объем промышленного про-
изводства, сокращавшийся с конца 1979 г.,
достиг низшей точки в 1982 г. С 1983 г.
наметилось некоторое оживление экономи-
ки, которое перешло затем в ее бурный рост
(на 6,4% в 1984 г.). Более медленными тем-
пами промышленный подъем продолжался
и во второй половине 80-х годов. Число
безработных, достигшее в 1983 г. 10,7 млн.
человек, начало затем несколько сокра-
щаться, составив во второй половине 80-х
годов 7—8 млн.
Наиболее ощутимый ущерб от консер-
вативного контрреформаторства начала
80-х годов понесли малоимущие американ-
цы. Если в 1982 г. ниже уровня бедности
в США жило 34,4 млн. человек, то в сере-
дине десятилетия количество бедняков уве-
личилось еще на 3 млн. Сократилось число
лиц, получавших федеральную помощь для
продления сроков выплаты пособий по без-
работице: если в середине 70-х годов эта
программа охватывала 75% лиц, потеряв-
ших работу, то в 1982 г.— лишь 45%. Кро-
ме того, 400—500 тыс. семей лишилось
субсидий из фондов социального вспомо-
ществования, а число получателей продо-
вольственных талонов сократилось на
700 тыс. человек.-
**Во внешнеполитической деятельности
американского правительства в первой по-
ловине 80-х годов доминировали конфрон-
тационно-силовые подходы к решению
проблем международной жизни. Основны-
ми вехами этого курса были вооружен-
ные акции против Гренады, Ливана и Ли-
вии. • Начались лабораторно-экспери-
ментальные работы по программе стра-
тегической оборонной инициативы,
грозившие перенесением военного проти-
востояния в космическое пространство.
Обострившееся внешнеполитическое про-
тивоборство США и СССР вело к усилению
гонки вооружений, к новому этапу их
качественной модернизации. Все это край-
не негативно сказывалось на международ-
ном климате.
Усиление консервативных тенденций во
внутренней и внешней политике правящих
кругов США в первые годы президент-
ства Р. Рейгана породиломмассовые проте-
296
сты. В сентябре 1981 г. состоялся полумил-
лионный поход безработных и малоимущих
на Вашингтон./Его участники потребовали
от администрации отказаться от намере-
ний сократить социальные программы.
Первая половина 80-х годов была отмечена
самым значительным с конца 60-х годов
подъемом антивоенного движения, массо-
выми акциями противников гонки вооруже-
ний.'Крупнейшей из них стала 500-тысяч-
ная демонстрация в Нью-Йорке, приуро-
ченная к началу сессии Генеральной Ас-
самблеи ООН в сентябре 1982 г. Специфи-
ческой чертой антивоенного движения 80-х
годов был его антиядерный характер:'его
участники протестовали в первую очередь
против наращивания стратегических ядер-
ных вооружений, против размещения ракет
средней дальности в Европе. Большинство
американских организаций сторонников
мира разделяло концепцию равной ответ-
ственности США и СССР за ухудшение
международной обстановки.
/ Рабочее движение в 80-е годы/в основ-
ном сохраняло тенденции, проявившиеся
в нем десятилетием ранее. Падала чис-
ленность трудящихся, объединенных в
профсоюзах АФТ—КПП:/за первую поло-
вину 80-х годов они лишились 1,2 млн.
членов и к середине десятилетия объединя-
ли лишь 18% рабочих,/занятых в произ-
водстве и в сфере обслуживания. Сокраще-
ние численности профсоюзов, помимо при-
чин, аналогичных тем, которые воздейство-
вали на этот процесс в 70-е годы, во многом
было обусловлено откровенно антирабочей
политикой администрации республикан-
цев. Типичным примером явился роспуск
профсоюза авиадиспетчеров в 1982 г.
В 80-е годы уровень стачечной борьбы
сократился по сравнению с предшествую-
щим десятилетием более чем в три раза:
в забастовках участвовало ежегодно не 6oJ
лее полумиллиона человек.
Изменения во внешнеполитическом
курсе США во второй половине 80-х годов.
Объективные потребности обеспечения
экономической стабильности в условиях
огромного бюджетного дефицита и транс-
формация общественного мнения к середи-
не 80-х годов в пользу более реалистиче-
ского подхода к международным пробле-
мам подготовили необходимую почву для
отхода администрации Р. Рейгана от край-
ностей в области внешней политики.'Важ-
нейшим фактором, оказавшим принципи-
альное воздействие на изменение внешне-
политического курса США во второй поло-
вине 80-х годов, стала новая линия Совет-
ского Союза, подкрепленная новаторским,
энергичным подходом нового советского
руководства к решению сложных между-
народных проблем.
Реалистические тенденции в советско-
американских взаимоотношениях наме-
тились уже в конце 1985 г., когда на встре-
че генерального секретаря ЦК КПСС
М. С. Горбачева и президента США Р. Рей-
гана в Женеве было подтверждено, что
альтернативы мирному сосуществованию
нет. Процесс нормализации советско-аме-
риканских отношений, оказавший в 1986—
1988 гг. глубокое позитивное воздействие
на всю международную жизнь, был далеко
не простым. Однако/поиск разумных ком-
промиссов с обеих сторон, известная пере-
оценка внутриэкономических и военно-по-
литических ценностей, происходившая в
администрации Р. Рейгана, привели к под-
писанию в декабре 1987 г. первого в после-
военной истории советско-американского
Договора о ликвидации ракет средней и
меньшей дальности./Был предпринят широ-
кий комплекс мер по укреплению взаимно-
го доверия, достигнуты договоренности о
принципиальных подходах к решению воп-
росов о сокращении стратегических насту-
пательных вооружений и о полном запре-
щении химического оружия. С 1988 г. обе
стороны вступили в переговоры по сокра-
щению обычных вооружений, увенчав-
шиеся подписанием в ноябре 1990 г. круп-
номасштабного документа, предусматри-
вающего кардинальное снижение уровня
военного противостояния в Европе. Пока-
зателем улучшившихся советско-амери-
канских отношений стало первое в после-
военной истории официальное решение
США об оказании по правительственной
линии прямой помощи жертвам землетря-
сения в Армении.
✓ Курс на нормализацию советско-амери-
канских отношений был продолжен и после
того, как в результате выборов 1988 г.
президентский пост занял вице-президент
в администрации Р. Рейгана Дж. Буш.
После длительных переговоров в июле
1991 г. был заключен договор о существен-
297
ном сокращении стратегических наступа-
тельных вооружений/
Улучшение международного климата
отразилось и на решении проблем регио-
нальных конфликтов. В 1988 г. были под-
писаны документы по афганскому урегули-
рованию, на основании которых советские
войска были выведены из Афганистана.
Роль одного из гарантов этого соглашения
взяли на себя Соединенные Штаты. Ощу-
тимый прогресс тогда же наметился в деле
стабилизации ситуации на юге Африки при
непосредственном участии США. В 1990 г.
он ознаменовался обретением независимо-
сти Намибией. Впервые за годы ближне-
восточного кризиса американская.дипло-
матия пошла на официальные контакты
с представителями Организации освобож-
дения Палестины. Наконец, в условиях
крайнего обострения ситуации в районе
Персидского залива, вызванного аннекси-
ей Кувейта Ираком (август 1990 г.), Сое-
диненные Штаты и Советский Союз достиг-
ли значительной степени взаимопонима-
ния, координируя свои внешнеполитиче-
ские позиции для обуздания агрессора.
Избирательная кампания 1988 г. и
политика правительства Дж. Буша.'К пре-
зидентским выборам 1988 г. Республикан-
ская партия подошла с достаточно пози-
тивной репутацией как в области внутрен-
ней, так и внешней политики/Отказавшись
от крайне консервативных лозунгов начала
80-х годов, республиканцы сформулирова-
ли программу, основные положения
которой в условиях благополучной эконо-
мической конъюнктуры воспринимались
избирателями как адекватные обществен-
ным потребностям современных Соединен-
ных Штатов. Например,1 положительный
отклик у большинства избирателей нашли
выступления республиканцев против фор-
сированного роста государственных расхо-
дов на социальные нужды, их выпады
против разрастания бюрократического
аппарата федеральных властей, акценти-
рование необходимости сохранения низко-
го уровня налогообложения. * Вместе с
тем руководство республиканцев было
вынуждено пойти на признание за феде-
ральным правительством ряда важных
социально-экономических функций, от-
вергнув, впрочем, их кейнсианскую тра-
ктовку.
В отличие от республиканцев демокра-
ты не смогли в полной мере привлечь
под свои знамена всех недовольных вну-
тренней и внешней политикой администра-
ции Р. Рейгана и сохранить прежнее
влияние среди тех групп избирателей,
которые традиционно поддерживали их
вплоть до конца 60-х годов. Это было
обусловлено как социальными сдвигами
70—80-х годов, так и фактическим отсут-
ствием у Демократической партии доста-
точно целостной концепции социально-
экономической политики, альтернативной
курсу республиканцев. Либерально-рефор-
мистский этатизм образца 30—60-х годов
уступил место гораздо более осторожному
отношению партийного руководства демо-
кратов к дефицитному финансированию
как стимулятору экономического роста,
а проблемы ликвидации безработицы и
нищеты, как правило, увязываются теперь
лидерами демократов с вопросами совер-
шенствования профессионального обуче-
ния или переподготовки, а не с програм-
мами прямой материальной помощи обез-
доленным.
/ Выборы 1988 г. зафиксировали ощути-
мое преимущество республиканцев над
демократами: пост президента США заво-
евал вице-президент в администрации
Р. Рейгана Дж. Буш, получивший 54%
голосов избирателей, тогда как за канди-
дата демократов М. Дукакиса голосовало
46% избирателей. Успех правящей партии
был, впрочем, неполным: как и ранее,
контроль над конгрессом США, над боль-
шинством губернаторских постов и законо-
дательных собраний штатов сохранили
демократы/Американский электорат, про-
длив мандат на пребывание у власти
консервативных этатистов, уравновесил их
представителями той политической линий,
которая сохраняет элементы буржуазно-
либеральных воззрений на роль федераль-
ного правительства. Судьба подобного
баланса во многом зависит от направлен-
ности и динамики развития социально-
экономических процессов в американском
обществе. Опыт нахождения у власти
администрации Р. Рейгана объективно
закрепил государственно-монополистиче-
ские начала в регулировании экономики,
а народные массы Соединенных Штатов
достаточно ясно продемонстрировали, что
оая
они не желают расставаться со своими
завоеваниями в социальной сфере и оказы-
вают сопротивление контрреформаторским
поползновениям крайних консерваторов.
•' Первые шаги администрации Дж. Бу-
ша в принципе лежали в рамках консер-
вативно-этатистского курса, который про-
водила администрация Р. Рейгана с сере-
дины 80-х годов. z Бюджет на 1989/90
финансовый год, утвержденный конгрес-
сом и санкционированный новым главой
вашингтонской администрации, был вы-
полнен, по сути, в тех же канонах, что и
бюджеты администрации Р. Рейгана в
1986—1988 гг. г Но уже в бюджетном
проекте на 1990/91 финансовый год
предусматривалось некоторое повышение
налогов на доходы свыше 100 тыс. долл.
Это свидетельствовало о дальнейшей
консолидации политических процессов в
Америке на умеренно-консервативной
основе с акцентом на этатистские способы
решения социально-экономических про-
блем и в первую очередь проблемы дефици-
та федерального бюджета.z Об этом же
свидетельствовала и позиция Дж. Буша
по вопросу о повышении минимума почасо-
вой заработной платы. Впервые с начала
80-х годов республиканская администра-
ция пошла на его существенное повыше-
ние. Правда, вопреки позиции конгресса,
предполагавшего увеличить минимум за-
работной платы с 3,35 до 4,55 долл, в час,
президент высказался в пользу более уме-
ренного решения. С 1990 г. минимум поча-
совой заработной платы в США составляет
4,25 долл.
Летом 1989 г. по инициативе админи-
страции был начат существенный пере-
смотр законодательства по охране окру-
жающей среды. Обнародованную 12 июня
1989 г. природоохранительную концепцию
на 90-е годы отличает ярко выраженный
этатистский подход к решению проблем
загрязнения воздуха, причем акцент дела-
ется на активное регулирование силами
органов государственной власти предпри-
нимательской деятельности в области
машиностроения, автомобилестроения,
обработки нефти и пр.
f Промежуточные выборы 1990 г. на
федеральном, штатном и местном уровнях
не внесли каких-либо серьезных корректив
в ту расстановку сил на политической
арене Соединенных Штатов, которая сло-
жилась к концу президентства Р. Рейганам
§ 2. Великобритания
Консервативный кабинет Э. Хита.
Вступление Англии в «Общий рынок».
ЛТосле победы на выборах летом 1970 г.
правительство сформировал и возглавил
лидер консерваторов Эдвард Хит. Уже
само его избрание на этот пост в 1965 г.
было своего рода маленькой сенсацией
в политической жизни Англии, ибо на
смену родовитому аристократу А. Дуглас-
Хьюму к руководству крупнейшей буржу-
азной партии пришел сын строительного
подрядчика Э. Хит/ И хотя Оксфордский
университет, служба офицером флота в
годы войны и успешная парламентская
карьера создали ему прочные позиции в
руководстве Консервативной партии, сто-
ронники Хита в преддверии выборов стара-
тельно создавали ему образ демократа
и «человека из народа». Правда, против-
ники Хита в рядах консервативной элиты
никогда не переставали считать его
«выскочкой» уже на том основании, что
он стал первым консервативным премьер-
министром, не прошедшим Итона (т. е.
не обучавшимся в привилегированной
закрытой школе).
/Программа Э. Хита, изложенная в
предвыборном манифесте «Лучшее буду-
щее», предусматривала достижение ста-
бильного роста британской экономики в
результате отказа от государственных
ограничений свободы частного предприни-
мательства, включая ликвидацию ряда
созданных лейбористами органов государ-
ственного регулирования, и сокращения
государственных расходов в национализи-
рованных отраслях промышленности и
социальной сфере, но не расходов на
военные нужды. Сотрудничество с проф-
союзами для повышения эффективности
производства в принципе не отвергалось,
однако основой его должно было стать
не равенство партнеров, а неуклонное
подчинение тред-юнионов решениям пра-
вительства. Такая концепция социально-
экономического развития Англии, назван-
ная сторонниками Хита «тихой револю-
цией», выдвигалась в качестве альтернати-
вы «научной революции» Г. Вильсона/
299
В октябре 1970 г. консервативное пра-
вительство внесло в палату общин необы-
чайно суровый билль «Об отношениях в
промышленности», ставший законом в
августе 1971 г. Отныне всем профсоюзам
предписывалось зарегистрироваться в
специальных органах государственного
надзора. Отказ от регистрации лишал
профсоюзное руководство законного стату-
са и автоматически превращал всякую
организуемую им забастовку в «дикую»,
что могло повлечь за собой штрафы и даже
тюремное заключение. Кроме того, новый
закон полностью запрещал стачки соли-
дарности и политические выступления
тред-юнионов.
Атака консерваторов на завоеванные
долгой и трудной борьбой трудящихся
профсоюзные права вызвала подъем рабо-
чего движения. Уже в период обсуждения
билля в парламенте выступления рабочих
приобрели массовый характер. В демон-
страциях и однодневных стачках протеста
участвовало несколько миллионов человек.
Генсовет БКТ под давлением масс созвал
в марте 1971 г. чрезвычайную конферен-
цию, решавшую вопрос об объявлении
всеобщей стачки протеста. И хотя боль-
шинство делегатов конференции поддер-
жали позицию руководства генсовета,
рекомендовавшего отказ от сотрудниче-
ства с правительством и тактику «поэтап-
ного противодействия» (отказ от регист-
рации, сопротивление отдельным статьям
билля, проведение забастовок солидарно-
сти и т. п.), очень важно, что высказавше-
еся за проведение всеобщей стачки мень-
шинство представляло 4 млн. рабочих, т. е.
почти половину организованного рабочего
ддиженияу^_
С принятиемз^кой^«Оботношени'
в промышленности» борьба против него
не только не утихла, но стала еще более
мощной. Если в 1970 г. в стачках было
потеряно 11 млн. рабочих дней, то в 1972 г.
— более 24 млн. В ходе массовых высту-
плений рождались новые формы борьбы.
Летом 1971 г. администрация крупнейшей
частной судостроительной компании «Ап-
пер Клайд Шипбилдерс» в Шотландии
объявила о банкротстве фирмы и увольне-
нии всех рабочих. По инициативе шоп-
стюардов рабочие решили провести «тру-
довую забастовку»: они «оккупировали»
верфи и продолжали работу самостоятель-
но. Почти год длилась такая забастовка,
и за это время судостроители под руковод-
ством комитета шоп-стюардов сумели не
просто выстоять, но и резко повысить
производительность труда, сделать пред-
приятие рентабельным, после чего верфи
были приобретены американской судостро-
ительной компанией, а трудящиеся обеспе-
чили сохранение тысяч рабочих мест.
Важное значение имела победа обще-
национальной стачки 280 тыс. британских
шахтеров в январе — феврале 1972 г.,
в результате которой они добились крупной
прибавки к зарплате— на 25%. В апреле
того же года 200 тыс. железнодорожников
страны стали работать «строго по прави-
лам», едва не парализовав тем самым
транспортные перевозки. Правительству
пришлось удовлетворить их требования и
повысить заработную плату на 14%. Зна-
чение побед, одержанных шахтерами и
железнодорожниками, выходило за рамки
конкретных экономических результатов:
успеха добились рабочие двух крупнейших
отраслей государственного сектора эконо-
мики в условиях, когда с февраля 1972 г.
правительство ввело в действие каратель-
ные санкции закона «Об отношениях в
промышленности».
С осени 1972 г. кабинет Хита изменил
тактику борьбы с рабочим движением.
Главная ставка теперь была сделана на
экономические методы, в первую очередь
на «замораживание» заработной платы.
На трехсторонних переговорах представи-
телей правительства, предпринимателей и
профсоюзов последние решительно отверг-
ли все предложения о «добровольном»
ограничении роста заработной платы.
Тогда в ноябре 1972 г. консерваторы
провели через парламент закон о полном
«замораживании» заработной платы, а в
марте 1973 г. объявили о введении «второй
фазы» этой политики. Был установлен
годовой максимум роста заработной платы
в 250 ф. ст. и созданы правительственные
органы с исключительными правами регу-
лирования цен и доходов на 3-летний
период.
/ В те же годы продолжалось углубление
североирландского кризиса. К лету 1971 г.
консерваторы довели численность британ-
ских войск в провинции до 15 тыс. человек.
300
В подавлении движения за гражданские
права им активно помогали североирланд-
ские полицейские и протестантские добро-
вольцы. «Силы порядка» получили «чрез-
вычайные полномочия»: так называемый
акт об интернировании разрешал арест
и заключение в тюрьму без суда любого
«подозрительного» ирландца./ 30 марта
1972 г. британский парламент приостано-
вил работу провинциального законода-
тельного собрания (стормонта) и ввел
прямое правление из Лондона. Министром
по делам Северной Ирландии был назна-
чен лидер консервативного большинства
палаты общин У. Уайтлоу.
/Фактически в условиях чрезвычайного
положения, под охраной британских шты-
ков 8 марта 1973 г. в Северной Ирландии
был проведен референдум по вопросу о том,
оставаться ли Ольстеру в составе Соеди-
ненного королевства. Католическое мень-
шинство населения бойкотировало голосо-
вание. В результате, как и ожидалось,
протестантское большинство (57,5% всех
имевших право голоса) высказалось за
сохранение союза/ В июне консервативное
правительство окончательно упразднило
стормонт, но пообещало созвать вместо
него новый орган — региональную ассам-
блею.
^Развитие ольстерского кризиса побу-
дило консервативный кабинет установить
контакты с Ирландской республикой. В
октябре 1971 г. состоялась первая за
полвека встреча премьер-министров Вели-
кобритании, Северной Ирландии и Ирлан-
дской республики, выявившая острые
разногласия в подходе к решению оль-
стерской проблемы. В декабре 1973 г. на
очередной трехсторонней встрече в городке
Саннингдейл под Лондоном удалось до-
стичь важного соглашения о создании
межгосударственного консультативного
органа — Совета Ирландии — из минист-
ров и парламентариев Ирландской респуб-
лики и Северной Ирландии для обсужде-
ния общеирландских проблем. Однако
остроты кризиса Саннингдейлское согла-
шение на сняло, поскольку протестантские
экстремисты расценили его как прямое
«предательство» Лондоном их интересов.
Растущая конфронтация с профсоюза-
ми внутри страны и неспадающее напряже-
ние в Ольстере заставляли Э. Хита с осо-
бым рвением искать успеха в области
внешней политики./Центральным элемен-
том предвыборной консервативной про-
граммы «лучшего будущего» для Британии
в этой сфере было вступление в «Общий
рынок»/Казалось, что уход с политической
арены во Франции Ш. де Голля устранил
главное препятствие на пути Англии в
ЕЭС. Однако английским представителям
пришлось немало потрудиться, прежде чем
/в июне 1971 г. удалось достичь предвари-
тельной договоренности об условиях всту-
пления Великобритании в «Общий рынок».
Англия обязывалась в течение полутора
лет постепенно отменить таможенные
пошлины в торговле со странами ЕЭС
и «подтянуть» свои низкие цены на сель-
скохозяйственную продукцию до уровня
цен «шестерки»^Размер финансового взно-
са Англии в бюджет ЕЭС должен был
к началу 80-х годов достичь почти четвер-
той части всех поступлений в казну «Об-
щего рынка».
В октябре 1971 г. парламент утвердил
решение о вступлении Англии в ЕЭС на
этих условиях. За решение о вступлении
вместе с 282 консерваторами проголосова-
ли 5 либералов и 69 лейбористов во главе
с заместителем лидера партии Роем Джен-
кинсом, против было подано 244 голоса.
fa январе 1972 г. Э. Хит подписал договор
о присоединении Великобритании к ЕЭС,
Евратому и Европейскому объединению
угля и стали с 1 января 1973 г. Тогда же
членами «Общего рынка» стали Дания
и Ирландская Республика.
Цель сторонников участия Англии в
«Общем рынке» была достигнута, но доро-
гой ценой. Стоимость продуктов питания
только за 1973 г. выросла на 15% и
продолжала расти./ Предприниматели в
условиях конкурентной борьбы в Европе
еще настойчивее добивались снижения
издержек производства за счет снижения
заработной платы рабочих, а правитель-
ство в целях борьбы с инфляцией объявило
о сокращении в 1973/74 финансовом году
государственных расходов на социальные
нужды на 1,2 млрд. ф. ст. Но зато за
один лишь этот год инвестиции британских
монополий в странах ЕЭС выросли в пять
раз.
/Стремясь улучшить экономические
позиции Англии при вступлении в «Общий
.301
рынок», консервативное правительство в
1973 г. добилось прироста промышленного
производства на 7,7%. Но одновременно
темпы инфляции поднялись до 15%, воен-
ные расходы увеличились до 3,6 млрд. ф.
ст., а государственный долг — до 45 млрд,
ф. ст. Экономический «рывок», таким
образом, был осуществлен консерваторами
за счет ухудшения долговременных усло-
вий экономического развития и снижения
жизненного уровня трудящихся.^
В авангарде борьбы за интересы рабо-
чих вновь встали шахтеры. Когда требова-
ние Национального союза горняков о повы-
шении базовых ставок заработной платы
было отклонено под предлогом необходи-
мости борьбы с инфляцией, шахтеры отка-
зались от сверхурочных работ. Тогда в
ноябре 1973 г. правительство Хита объяви-
ло чрезвычайное положение, перевело
значительную часть промышленных пред-
приятий на 3-дневную рабочую неделю
и резко сократило подачу электроэнергии
для бытовых нужд населения. Консерва-
тивная пресса объясняла введенные лими-
ты энергоснабжения тем, что из-за «эгоиз-
ма» шахтеров электростанциям не хватает
угля, рабочие других отраслей лишаются
почти половины заработка, а женщины,
старики и дети вынуждены мерзнуть в
своих домах.
23 января 1974 г. исполком Националь-
ного союза горняков принял решение о
начале с 10 февраля всеобщей стачки.
В свою очередь, Э. Хит, уверенный, что
ему удалось подорвать солидарность рабо-
чих и настроить население против шахте-
ров, распустил парламент и назначил на
28 февраля досрочные выборы. Впервые
в послевоенной истории Англии избира-
тельная кампания проходила в обстановке
столь острой классовой конфронтации:
всеобщая стачка шахтеров, чрезвычайное
положение, обещания Хита «защитить
порядок и покончить с тиранией тред-юни-
онов», материальные тяготы трудной зимы.
Все это не могло не отразиться на настро-
ениях избирателей.
Итоги парламентских/выборов 28 фев-
раля 1974 г. показали своеобразие расста-
новки классовых и политических сил в
стране. Обе ведущие политические партии
почти поровну разделили голоса 3/4 электо-
рата: за лейбористов проголосовало без
малого 12 млн. человек (38,1% голосов),
за консерваторов — более 11,5 млн.
(37,2%)Z Предпринятая правительством
кампания запугивания населения не при-
несла ему успеха. Многие избиратели
отдали голоса лейбористам в надежде,
что те искуснее уладят конфликт с профсо-
юзами./Неожиданного успеха добилась на
выборах Либеральная партия: за ее канди-
датов было подано свыше 6 млн. голосов,
т. е. каждый пятый избиратель (19,3%)
высказался в пользу либералов. Этот успех
объяснялся в первую очередь глубоким
разочарованием электората в программах
ведущих партий, их страхом перед даль-
нейшим усилением классовой конфрон-
тации/
Окончательное распределение депутат-
ских мест в палате общин дополнило
картину экономической и социальной неу-
стойчивости в стране элементом политиче-
ской нестабильности^ 301 депутатский ман-
дат получили лейбористы, 296 — консерва-
торы, либералы довольствовались 14 ман-
датами, а 24 места достались представите-
лям остальных партий. Не ожидавший
поражения своей партии Э. Хит попытался
было создать правительственную коали-
цию с либералами, но получил отказ.
Новый кабинет было поручено сформиро-
вать лидеру лейбористов Г. Вильсону
Вновь, как в 1929 г., Лейбористская партия
не имела абсолютного большинства в пала-
те общин. Перспектива досрочных выборов
в ближайшем будущем была вполне
реальной.
Политика лейбористских правительств
Г. Вильсона — Дж. Каллагэна, i Подход
образованного Г. Вильсоном лейборист-
ского правительства меньшинства к реше-
нию острых экономических и социальных
проблем страны во многом определялся
задачами подготовки к новым парламент-
ским выборам, завоевания на свою сторону
голосов избирателей. Это обусловило про-
грессивный характер проведенных им в тот
период мер.
Без промедления лейбористы выполни-
ли важнейшее предвыборное обещание:
отменили ненавистный закон «Об отноше-
ниях в промышленности». Решением о
повышении заработной платы шахтерам
они урегулировали конфликт в угледобы-
вающей промышленности.! Была восста-
302
новлена полная рабочая неделя на всех
предприятиях. Проведенное ими «замора-
живание» квартирной платы в принадле-
жащих муниципалитетам домах позволило
несколько улучшить положение малоопла-
чиваемых категорий трудящихся и пенсио-
неров. Был несколько увеличен размер
пенсионных пособий и субсидий на продук-
ты питания.
^Позитивные сдвиги обозначились при
лейбористах и во внешней политике Анг-
лии. Г. Вильсон подтвердил твердое/наме-
рение своего кабинета вывести все британ-
ские войска с территорий «к востоку от
Суэца»у^Он заявил также о том, что будет
добиваться пересмотра условий участия
Англии в ЕЭС. Поставив вопрос о необ-
ходимости снижения военных расходов
Великобритании в НАТО до уровня других
западноевропейских стран, он призвал
использовать Североатлантический пакт
в качестве «инструмента разрядки».
/ В апреле 1974 г. Вильсон посетил
Северную Ирландию, где изложил свою
программу восстановления мира в регионе,
предусматривавшую скорейшую ратифи-
кацию Саннингдейлского соглашения и
нейтрализацию вооруженных экстремист-
ских группировок как с протестантской, так
и с католической стороны. В ответ проте-
стантские ультра спровоцировали всеоб-
щую стачку в Ольстере. Чтобы помешать
дезорганизации экономики, правительство
ввело 19 мая чрезвычайное положение в
провинции, а спустя несколько дней распу-
стило североирландскую ассамблею, вновь
вернувшись к режиму прямого правления
из Лондона. 19 июля 1974 г. британский
парламент принял «Североирландский
конституционный акт», по которому пред-
полагалось создать в Ольстере новый вы-
борный совещательный орган — конститу-
ционный конвент. Однако из-за саботажа,
организованного протестантскими экстре-
мистами, выборы в конвент были отложены.
целом успешно решая тактическую
задачу подготовки к парламентским выбо-
рам, кабинет Вильсона параллельно разра-
батывал и новую социально-экономиче-
скую стратегию. Ключевым звеном ее была
идея «социального контракта» — очеред-
ного варианта лейбористской «политики
доходов», вновь, как и за десять лет до
этого, основанного не на административ-
ном нажиме на профсоюзы, а на добро-
вольном соглашении с ними. В начале
сентября очередной съезд БКТ под нажи-
мом правого руководства генсовета одоб-
рил предварительные условия «социально-
го контракта», обещавшего рабочим на
каждый 1% роста цен повышение их
заработной платы в среднем на 1,3%.
Добившись такого успеха, лейбористские
лидеры смело начали избирательную кам-
панию.
/10 октября прошли вторые в 1974 г.
парламентские выборы. Они принесли
лейбористам более ощутимую победу, чем
февральские. Собрав 39,3% голосов при-
нявших участие в выборах, лейбористы
получили 319 мест в палате общин и верну-
ли себе абсолютное большинство, правда,
всего в 3 места. Консерваторы потеряли
20 мест и располагали теперь 276 депутат-
скими мандатами (35,8% голосов избира-
телей) ./Фракция либералов сократилась
до 13 депутатов. Остальные места распре-
делили мелкие политические партии, при-
чем наибольшего прогресса добилась Шот-
ландская национальная партия, получив-
шая 11 мест в палате общин.
Итоги выборов вызвали глубокое недо-
вольство в Консервативной партии. В ка-
нун выборов Э. Хит и его сторонники
выступили с идеей образования блока
буржуазных партий, оппозиционных лей-
бористам, под лозунгом «объединения
нации». Маневр не удался. В ноябре
большинство вновь избранных в палату
общин консервативных депутатов потребо-
вали пересмотра процедуры выборов лиде-
ра партии и его ежегодного переизбрания.
Это был уже открытый «бунт» против
Э. Хита и его курса. Специально образо-
ванная партийная комиссия под председа-
тельством А. Дуглас-Хьюма в течение трех
месяцев работала над новыми правилами,
в соответствии с которыми в феврале
1975 г. новым лидером консерваторов была
избрана Маргарет Тэтчер, занимавшая в
правительстве Хита второстепенный пост
министра образования и науки. Впервые
в английской политической истории лиде-
ром старейшей и крупнейшей партии стала
женщина.
На противоположном политическом
полюсе Великобритании — в рядах анг-
лийских коммунистов — исход октябрь-
303
ских выборов в парламент тоже вызвал
тревогу. Число членов партии в то время
приближалось к 30 тыс., но кандидатам
партии на выборах удалось собрать лишь
около 15 тыс. голосов избирателей. В марте
1975 г. исполком КПВ удовлетворил прось-
бу Дж. Голлана об отставке и избрал
новым генеральным секретарем Гордона
Макленнана. После выборов лейборист-
ское правительство продолжило полити-
ку реформ. В 1975 г. оно провело*законы
о ликвидации значительной части закры-
тых учебных заведений за исключением
самых привилегированных частных школ
и о дальнейшем улучшении пенсионного
обеспечения. Был принят,закон о промыш-
ленности, согласно которому создавалось
Национальное управление предприятий и
вводилась процедура выработки соглаше-
ний по вопросам планирования производ-
ства между этим государственным органом
и предпринимателями. Кроме того, были
подготовлены законопроекты о национали-
зации судостроительной и авиационной
промышленности. Но главной задачей лей-
бористских кабинетов в то время стало
преодоление хозяйственных трудностей.
/В 1974 г. в Англии, как и в других
развитых капиталистических странах, раз-
вернулся самый сильный за весь после-
военный период экономический кризис.
В 1974—1975 гг. промышленное производ-
ство в Великобритании сократилось более
чем на 10%. Около 30% промышленных
мощностей страны оказались незагружен-
ными, вследствие чего безработица удвои-
лась — с 700 тыс. человек в начале 1974 г.
до 1400 тыс. в 1975 rj Но если падение
производства и рост безработицы воспри-
нимались как «нормальные» проявления
циклического кризиса, то совершенно не-
привычным, «противоестественным» и
потому опасным выглядел впервые проис-
ходивший в условиях кризиса огромный
рост цен:/в 1974 г. розничные цены возрос-
ли на 19%, а в 1975 г.— на 24%. По темпам
развития инфляции Англия обогнала все
основные капиталистические страны.
Летом 1975 г. Вильсону удалось добить-
ся официального заключения «социаль-
ного контракта» между правительством и
тред-юнионами сроком на два года. Проф-
союзы добровольно обязались ограни-
чить свои требования к росту заработной
платы 10% в год. Именно сдерживание
роста оплаты труда стало основой антиин-
фляционной политики лейбористского пра-
вительства. Другие меры борьбы с кризи-
сом были достаточно традиционны. Они
включали повышение налогов на потреби-
тельские товары, сокращение государст-
венных расходов на социальные и культур-
ные нужды и получение крупных внешних
займов у МВФ. Последняя мера позволила
несколько стабилизировать финансовое
положение страны, но при этом государст-
венный долг вырос с 45 до 56,5 млрд. ф. су
Важную роль в развитии экономическо-
го кризиса середины 70-х годов сыграло
обострение топливно-энергетических про-
блем. Казалось, решение этих проблем
для Англии не составляет труда: она рас-
полагала значительными запасами собст-
венного высококачественного угля, а на
рубеже 60—70-х годов были разведаны
крупные залежи нефти и природного газа
на шельфе Северного моря у побережья
Британских островов. Однако промышлен-
ная добыча нефти Северного моря нача-
лась только в июне 1975 г., и ее влияние
на преодоление кризиса было минималь-
ным. Что же касается угля, то в 1960 г.
его добыча обеспечивала 3/4 энергетиче-
ских потребностей страны, но к середине
70-х годов топливно-энергетический ба-
ланс страны существенно изменился: при-
возная нефть занимала в нем 46,5%, а
собственный уголь — лишь 38,5%. В усло-
виях кризиса лейбористскому правитель-
ству удалось поднять добычу угля, но
потребность страны в импорте нефти все
еще достигала 40% энергетического ба-
ланса.
Вместе с тем наличие у Англии собст-
венных нефтяных месторождений сущест-
венно меняло ее положение в «Общем
рынке», страны которого целиком зависели
от импорта нефти. Используя благоприят-
ную возможность, Г. Вильсон на совеща-
нии глав правительств стран ЕЭС в декаб-
ре 1974 г. добился некоторого облегчения
финансовых условий участия Великобри-
тании в «Общем рынке». Поскольку пред-
выборная программа лейбористов связывала
пребывание Англии в ЕЭС с пересмотром
условий ее членства, достигнутый Виль-
соном успех позволил ему объявить о своем
решении остаться в «Общем рынке». При
304
обсуждении этого решения в палате общин
398 парламентариев поддержали позицию
премьер-министра, 172 выступили против
(включая 7 министров кабинета и 145
депутатов-лейбористов). Лейбористское
руководство, получив такую убедительную
поддержку в парламенте, все же не могло
не учитывать, что выступившие против
членства в ЕЭС левые лейбористы хорошо
знали настроение масс и были тесно связа-
ны с профсоюзными организациями на
местах. Успех в парламенте нужно было
закрепить, и Вильсон решился на беспре-
цедентный маневр: он объявил о проведе-
нии первого в истории Англии общенацио-
нального референдума.
v Референдум по вопросу об участии
Великобритании в «Общем рынке» состо-
ялся 5 июня 1975 г. Из 40,5 млн. англичан,
имевших право голоса, в нем приняло
участие лишь 25,7 млн. человек. Две трети
участников референдума (17,4 млн. чело-
век) проголосовали за пребывание Англии
в ЕЭС. Низкая активность рядовых изби-
рателей, позволившая законно принять
важное решение меньшинством в 43%
голосов, свидетельствовала о том, что
вопрос об «Общем рынке», занимавший
столь значительное место в политической
борьбе 60-х — начала 70-х годов, начал
терять свою остроту по мере развития
объективного процесса интеграции британ-
ского хозяйства в систему ЕЭС.
Распространявшееся в массах населе-
ния Британских островов ощущение общ-
ности европейских проблем, своей прича-
стности к заботам континента побуждало
лейбористский кабинет к активизации уча-
стия в общеевропейском процессе. На
заключительном этапе подготовки Совеща-
ния по безопасности и сотрудничеству в
Европе английская делегация энергично
способствовала его завершению, и 1 авгу-
ста 1975 г. премьер-министр Г. Вильсон
вместе с главами других европейских
государств, США и Канады подписал
Заключительный акт Хельсинкского сове-
щания.
Немаловажное значение для укрепле-
ния климата разрядки и доверия в Европе
и в мире имело дальнейшее позитивное
развитие англо-советских отношений. В
феврале 1975 г. состоялся визит Г. Виль-
сона в СССР, в ходе которого были
достигнуты договоренности о расширении
научно-технического, промышленного и
торгового сотрудничества двух стран на
10-летний период.
^Усилия лейбористского кабинета Виль-
сона в условиях кризиса 1974—1975 гг.
позволили стабилизировать ситуацию вну-
три страны и поднять международный
престиж Англии. Однако приближение
выхода из кризиса требовало выработки
долговременной программы действий пра-
вительства в новых условиях. А конкрет-
ной программы руководства страной во
второй половине 70-х годов лейбористское
правительство не имело. В этом, по-види-
мому, следует искать объективные причины
неожиданной отставки Г. Вильсона, о кото-
рой он объявил 16 марта 1976 г., хотя
сам премьер-министр мотивировал свое
решение «личными причинами».
Преемником Вильсона на посту главы
правительства и лидера Лейбористской
партии стал Джеймс Каллагэн.' Смена
главы правительства не означала резкого
изменения правительственного курса.^ Но
отсутствие ясной стратегии очень скоро
дало о себе знать. После выхода из кри-
зиса британская экономика с трудом адап-
тировалась к новым условиям мирового
капиталистического хозяйства. Предкри-
зисный уровень промышленного производ-
ства был достигнут только в мае 1977 г.,
но и после этого темпы экономического
роста оставались низкими: по среднегодо-
вым темпам прироста ВВП Англия почти
вдвое уступала средним показателям
основных капиталистических стран — 1,4
против 2,7%.
Проведение политики «социального
контракта» — основы всей социально-эко-
номической политики лейбористского пра-
вительства — в такой обстановке наталки-
валось на растущее сопротивление рабо-
чих. В июне 1976 г. чрезвычайный съезд
БКТ еще не отклонил ужесточенные усло-
вия «социального контракта», но принял
резолюцию с призывом вернуться к практи-
ке свободного договорного регулирования
заработной платы. А год спустя, в течение
которого удвоилось число забастовок,
новый съезд БКТ решительно осудил
практику «социального контракта», что
означало ее фактический провал.
Вновь обратившись к административ-
305
ным мерам ограничения роста заработной
платы и введя жесткий режим экономии
государственных расходов на социальные
нужды, правительство Каллагэна парал-
лельно пыталось снизить безработицу и
стимулировать рост производства в част-
ном секторе. Были установлены налоговые
льготы для частного бизнеса, увеличены
государственные ассигнования на обновле-
ние основного капитала. Но опасаясь
дальнейшего роста инфляции, правитель-
ство тут же рекомендовало крупным бан-
кам сократить объемы кредитования и
усилить контроль за количеством денег
в обращении. Противоречивость и непосле-
довательность подобной экономической
политики были настолько очевидны, что
в декабре 1978 г. правительственный курс
был осужден большинством палаты общин,
т. е. не только оппозицией, но и частью
депутатов-лейбористов.
Шаткость позиций лейбористского ру-
ководства обнаруживалась не только в
провале социально-экономической полити-
ки. Партия быстро теряла поддержку в
массах электората. На муниципальных вы-
борах в мае 1977 г. консерваторам удалось
завоевать свыше тысячи новых мест в
органах местного самоуправления и полу-
чить контроль над муниципальными сове-
тами большинства крупных городов стра-
ны. Еще большую тревогу вызывала у
кабинета ситуация в парламенте: к 1977 г.
в результате поражений на дополнитель-
ных выборах лейбористская фракция
утратила 8 депутатских мест и лишилась
абсолютного большинства в палате общин.
В этих условиях едва ли не главной
заботой правительства Каллагэна стали
попытки создания парламентских блоков
с «малыми» партиями ради удержания
власти любым путем.
В марте 1977 г. лейбористскому руко-
водству удалось заключить подобную сдел-
ку с Либеральной партией. Последняя
остро нуждалась в поднятии собственного
престижа после разразившегося летом
1976 г. громкого политического скандала,
связанного с моральной деградацией и
криминальными действиями бывшего лиде-
ра либералов Дж. Торпа. Новый их лидер
Дэвид Стил тактически верно предпочел
прозябанию в оппозиции блокирование
с правящей партией. Лейбористско-либе-
ральный блок не был правительсФвенной
коалицией, поскольку правительство оста-
лось однопартийным, а либеральная фрак-
ция оказывала поддержку правительствен-
ным мерам только в парламенте. Но за
поддержку лейбористский кабинет вынуж-
ден был платить немалую цену. Так, ссыла-
ясь на условия соглашения с либералами,
правительство отказалось выполнить при-
нятые на съезде БКТ и конференции Лей-
бористской партии в 1976 г. решения о
национализации частных банков и стра-
ховых компаний.
Парламентский блок лейбористов и
либералов просуществовал около полутора
лет: о его разрыве Д. Стил официально
объявил в октябре 1978 г. После этого
единственной надеждой кабинета Калла-
гэна на сохранение власти оставались
фракции национальных партий, и в первую
очередь самая большая из них — фракция
Шотландской национальной партии.
Национальный вопрос в Соединенном
королевстве, не говоря уже о Содружестве,
по существу, никогда не исчезал из полити-
ческой жизни Великобритании, но в 70-х
годах произошло резкое обострение меж-
национальных отношений. Крайне напря-
женной оставалась ситуация в Северной
Ирландии. После проведенных там в мае
1975 г. выборов в конституционный кон-
вент объединенная коалиция юнионисте,
получившая абсолютное большинство мест
в нем, фактически завела работу конвента
в тупик, и управление делами провинции
по-прежнему реально осуществлялось из
Лондона.
В первой половине 70-х годов законо-
дательство консервативного кабинета
Э. Хита, направленное на ограничение
прав иммигрантов — выходцев из стран
Азии, Африки и островов бассейна Кариб-
ского моря, во многом способствовало
оживлению шовинистических, расистских
настроений у части английского населения.
На этой почве возникали различные
ультраправые группы, многие из которых
объединялись вокруг основанного еще в
1966 г. профашистского Национального
фронта. Фронт неоднократно проводил
провокационные шествия и марши под
расистскими лозунгами в населенных пре-
имущественно этническими меньшинства-
ми кварталах Лондона и других крупных
306
городов, финалом которых нередко стано-
вились открытые столкновения и погромы.
Заметно активизировалось движение
за национальную и культурную автономию
в Шотландии и Уэльсе. Оно создавало
объективную основу для поисков демокра-
тического решения проблем национальных
регионов Великобритании. Лейбористское
правительство разработало свой вариант
такого решения еще при Вильсоне. В нояб-
ре 1975 г. была обнародована «Белая
книга», предлагавшая учредить законода-
тельные собрания в Шотландии и Уэльсе,
передав им решение вопросов самоуправ-
ления, образования, медицинского обслу-
живания, строительства дорог и жилья,
охраны окружающей среды и т. п./Делеги-
рование части полномочий центральной
власти автономным региональным выбор-
ным органам получило название «деволю-
ции». В 1976 г. соответствующий законо-
проект был внесен в парламент, где его
обсуждение затянулось на два с лишним
года.
Выдвижение проблемы «деволюции» на
авансцену политической жизни в 1978 г.
было вызвано не столько стремлением
кабинета Каллагэна решить наболевший
национальный вопрос, сколько его борьбой
за удержание власти. С помощью голосов
депутатов от национальных партий лейбо-
ристам удалось получить принципиальное
одобрение биллей о «деволюции» в палате
общин, но их проведение в жизнь было
поставлено в зависимость от итогов рефе-
рендумов в Шотландии и Уэльсе. Эту
последнюю ставку Каллагэн проиграл:
состоявшиеся в начале 1979 г. референду-
мы принесли правительству поражение.
В поддержку «деволюции» высказалось
лишь около трети жителей Уэльса и немно-
гим более 40% шотландцев. После этого
консервативная оппозиция в палате общин
легко добилась вынесения правительству
вотума недоверия, и новые парламентские
выборы были назначены на 3 мая 1979 г.
Отсутствие реальной стратегии руко-
водства страной у лейбористов и широко-
вещательные обещания консерваторов
«покончить с засильем государственной
бюрократии» и оказать всемерную поддер-
жку мелкому бизнесу обеспечили послед-
ним убедительную победу на выборах. За
консерваторов проголосовало 13,7 млн.
избирателей (43,9%), что дало им 339
мест в палате общин, тогда как лейбористы
собрали 11,5 млн. голосов (36,9%) и полу-
чили 268 депутатских мандатов. Либералы
завоевали 11 мест. Впервые в британской
истории сформированное консерваторами
правительство возглавила женщина — 53-
летняя Маргарет Тэтчер^
Экономический кризис начала 80-х
годов и политика кабинета М. Тэтчер.
Медленный рост экономики после выхода
из кризиса середины 70-х годов сменился
в начале 1979 г. бурным оживлением
хозяйства, которое, однако, уже осенью
приостановилось, а к концу года пошло
на спад. В 1980—1982 гг. Великобритания
пережила новый экономический кризис.
Общее падение промышленного производ-
ства в период кризиса составило около
12%, в обрабатывающей промышлен-
ности — 16, а в отраслях легкой про-
мышленности — до 27%/Резко снизилась
загрузка производственных мощностей:
с полной нагрузкой в годы кризиса работа-
ло лишь одно из пяти промышленных
предприятий.
/Экономический кризис начала 80-х
годов сопровождался высоким уровнем
инфляции (цены росли в среднем на 13%
в год) и бурным ростом безработицы.
Число безработных возросло за 1980—1982
гг. с 1,5 до 3,3 млн. человек. До 1986 г.
уровень безработицы не опускался ниже
3 млн., составляя 13—14% трудоспособ-
ного населения.
Основы социально-экономического
курса консерваторов были заложены в
принятом в середине 70-х годов програм-
мном документе «Правильный подход^
Они получили практическое воплощение
с приходом к власти правительства Марга-
рет Тэтчер. Крушение кейнсианской докт-
рины и практики, казавшихся незыбле-
мыми в течение тридцати лет, невозмож-
ность в рамках кейнсианства хотя бы понять
ситуацию «стагфляции», не говоря уж
о том, чтобы справиться с нею, поставили
перед консерваторами проблему выбора
стратегии преодоления экономических
трудностей и ее теоретического обоснова-
ния./Социально-экономическая стратегия
«тэтчеризма», представлявшая собой бри-
танский вариант неоконсерватизма, избра-
ла главной целью борьбу с инфляцией.
307
а не с безработицей, а теоретическим
фундаментом этого курса — неоклассиче-
скую доктрину монетаризмауИменно моне-
таризм с его центральным постулатом,
устанавливавшим жесткую зависимость
размера национального дохода от массы
денег в обращении, и разработанными
в соответствии с этим рецептами управле-
ния денежной массой казался консервато-
рам идеальным арсеналом средств для
преодоления инфляции.
Ожесточение государственного контро-
ля над ростом денежной массы в обраще-
нии принесло свои плоды: темпы роста
цен удалось снизить с 18% в 1980 г.
до 5% в 1983 г/Наряду с правительствен-
ной политикой снижению инфляции спо-
собствовало и вызванное самим кризисом
замедление воспроизводственных процес-
сов. С другой стороны, отказ консерватив-
ного кабинета от использования иных
(помимо монетаристских) рычагов госу-
дарственного антикризисного регулирова-
ния затягивал выход из кризисной фазы
и усугублял неблагоприятную ситуацию
на рынке труда. В те годы М. Тэтчер и ее
сторонники не раз в публичных выступле-
ниях называли правительственную поли-
тику «горьким, но необходимым лекарст-
вом» для экономики страны.
^Вскоре после прихода к власти кон-
сервативный кабинет отменил ограничения
на движение капитала, на размер учетной
ставки Английского банка и отказался от
какого-либо контроля над ценами. Резуль-
татом первой меры стал быстрый рост
вывоза капитала из страны: только за
первые два года пребывания у власти
консерваторов экспорт капитала превысил
11,3 млрд. ф. ст., а к 1982 г. Англия
вышла на первое место по объему капита-
ловложений в экономику США. Вторая
мера, напротив, вызвала приток иностран-
ного капитала в Англию. После отмены
ограничений ставка банковского процента
выросла до 17% в 1980 г. и до 20% в 1981 г.
К этому времени американские инвестиции
достигали уже 2/3 всех иностранных капи-
талов в Великобритании, но их начинал
теснить приток капиталов из ФРГ и Швей-
царии^Что касается отмены контроля над
ценами, то он и при лейбористах носил
скорее номинальный, чем реальный харак-
тер.
Одним из элементов курса консерватив-
ного кабинета на усиление действия рыноч-
ных факторов в экономике стало сокраще-
ние предпринимательской деятельности
государства. Были уменьшены размеры
субсидий и займов, предоставляемых госу-
дарственному сектору, а с 1981 г. началось
осуществление программы продажи в част-
ные руки активов государственных пред-
приятий и компаний. В первой половине
80-х годов этим путем были денационали-
зированы Британская национальная неф-
тяная корпорация, Британская газовая
корпорация, Национальная корпорация
грузовых перевозок и ряд других госу-
дарственных компаний.
Вместе с тем использование консерва-
торами монетаристских методов не озна-
чало свертывания государственного вме-
шательства в экономику. На деле происхо-
дило перемещение активной деятельности
государства из сферы производства в
сферу обращения, а основным инструмен-
том государственно-монополистического
регулирования экономики становился госу-
дарственный бюджет. В середине 80-х
годов доля бюджетных расходов в ВВП
достигла 40% и стабилизировалась на
этом высоком уровне (в середине 70-^
годов она не превышала трети ВВП).
9/ю всех поступлений в бюджет состав-
ляли налоги, причем лишь треть общей
суммы приходилась на прямое налогообло-
жение, а две трети приносили косвенные
налоги. Фискальная политика консервато-
ров еще более увеличивала такую диспро-
порцию: правительство расширило налого-
вые скидки и льготы по прямому обложе-
нию крупного капитала, в частности снизи-
ло ставку налога с прибыли корпораций
с 50 до 35% и одновременно подняло
косвенное налогообложение, что непосред-
ственно затрагивало интересы самых
широких слоев населения.
/Наступление на жизненный уровень
трудящихся в условиях кризиса кабинет
М. Тэтчер дополнил жестким курсом в
отношении профсоюзов. В 1980 и 1982 гг.
парламент принял два закона о занятости,
серьезно задевавших профсоюзные права.
Первый из них ставил под запрет все
виды стачек солидарности и лимитировал
возможности мирного пикетирования, вто-
рой отменял правило о преимущественном
308
приеме на работу членов ведущего на
данном предприятии тред-юниона (пра-
вило «закрытого цеха»). Кроме того, в
1982 г. были отменены соглашения с
тред-юнионами о минимальной гарантиро-
ванной заработной плате, а представители
профсоюзов были отстранены от участия
в работе консультативных правительствен-
ных комиссий по вопросам экономической
и социальной политики.^
В условиях экономического кризиса
и роста безработицы несколько сокра-
тился размах стачечной борьбы бри-
танских рабочих. После рекордного по
числу участников забастовок 1979 года
(свыше 4,5 млн. человек) в 1980—1982 гг.
бастовало в среднем около 1,5 млн. чело-
век ежегодно. В забастовках участвовали
рабочие металлургической промышлен-
ности, служащие государственных учреж-
дений, работники национальной службы
здравоохранения. По призыву БКТ 14 мая
1980 г. и 22 сентября 1982 г. трудящиеся
Англии проводили день действий в защиту
профсоюзных прав. Впервые за полвека
была возрождена традиция «голодных
походов» 30-х годов: весной 1981 г. со-
стоялся общенациональный марш за право
на труд по маршруту Ливерпуль —
Лондон, а в июне 1983 г. многоты-
сячной манифестацией в лондонском Гайд-
парке закончился 700-километровый поход
безработных из Глазго.
/Активизировались левые силы в Лейбо-
ристской партии. Осенью 1980 г. под их
нажимом вынужден был покинуть пост
лидера партии Дж. Каллагэн, и его
преемником был избран левоцентристский
политический деятель Майкл Фут/ Одно-
временно было принято решение об измене-
нии процедуры отбора лейбористских кан-
дидатов для участия в парламентских
выборах. Раньше такой отбор являлся
исключительной прерогативой лейборист-
ской фракции палаты общин, теперь же
в решении этого вопроса она получала
лишь 30% голосов, т. е. столько же, сколь-
ко и организации партии в избирательных
округах, а 40% голосов закреплялось за
профсоюзами.
Наметившийся в рядах лейбористов
поворот влево вызвал отпор на правом
крыле партии. В марте 1981 г. правая
группировка откололась от Лейбористской
партии и объявила об основании Социал-
демократической партии. В палате общин
СДП поддержали 27 депутатов, в резуль-
тате чего лейбористская фракция сократи-
лась до 241 депутата. Число сторонников
новой партии в стране оценивалось в 70
тыс. человек. В июле 1982 г. лидером
СДП стал известный праволейбористский
политик Рой Дженкинс. Изобиловавшая
призывами к «демократизации Британии»
программа СДП была противоречивой и не
отличалась конкретностью. Зато в пред-
дверии парламентских выборов СДП уда-
лось заключить союз (альянс) с Либераль-
ной партией о совместном выдвижении
кандидатов и единой парламентской так-
тике.
Внешняя политика кабинета М. Тэтчер.
Фолклендский кризис./Уже в первый год
своего правления консервативный кабинет
довел военные расходы до 10,7 млрд. ф. ст.
Англия поддержала решение совета НАТО
о ежегодном наращивании военных бюд-
жетов на 3%, а на деле увеличение ее
военных расходов шло еще более быстры-
ми темпами, так что к 1986 г. они соста-
вили 18,5 млрд. ф. ст.
Центральное место в военных програм-
мах консервативного правительства зани-
мало укрепление «независимой ядерной
силы», основу которой составляли подвод-
ные ядерные ракетоносцы./В июле 1980 г.
парламент санкционировал решение каби-
нета о переоснащении их американскими
ракетами «Трайдент» вместо устаревших
«Поларисов», что должно было обойтись
английским налогоплательщикам в 6 млрд,
ф. ст. Но уже в марте 1982 г. правительство
объявило о новых планах закупок в США
еще более современных ракетных систем
«Трайдент-2» с общей стоимостью проекта
в 10 млрд. ф. ст.
Военно-политический курс консерва-
тивного правительства вызвал подъем
антивоенного движения в стране. Влия-
тельной силой стала в 80-х годах массовая
демократическая организация «Движение
за ядерное разоружение», имевшая более
тысячи отделений по всей стране и насчи-
тывавшая в своих рядах свыше 300 тыс.
членов. Широкий отклик в Великобрита-
нии и в мире вызвала героическая борьба
английских женщин, создавших в сентябре
1981 г. первый лагерь мира у ворот
309
американской военной базы в местечке
Гринем-Коммон. Лагерь не раз подвергал-
ся разгрому, многие его обитательницы
на себе испытали полицейские репрессии
и судебное преследование. В антивоенное
движение вливались все новые силы: в
1980 г. была создана Ассамблея мира
Великобритании, год спустя возникла
организация «Ученые против ядерного
оружия», с осуждением ядерного оружия
выступили высшие церковные прелаты.
Но наряду с ростом прогрессивных,
демократических тенденций неожиданно
выявилась и другая сторона английской
общественной жизни — глубина и живу-
честь в ней пережитков имперского созна-
ния. Этот всплеск был связан с событиями,
разыгравшимисУ^есной 1982 г. на далеких
Фолклендских (Мальвинских) островах,
затерянных в Южной Атлантике.
Спор между Англией и Аргентиной о
принадлежности островов тянулся, то
оживляясь, то затухая, более полутора
веков. К началу 80-х годов там проживало
около тысячи человек, в основном потомков
шотландских переселенцев, занимавшихся
овцеводством и рыболовством. Власть
британской короны представлял англий-
ский губернатор. Хотя существовало пред-
положение о наличии на прибрежном
шельфе месторождений нефти, реальное
экономическое значение этой территории
было ничтожным. Однако Фолкленды
занимали стратегически важное положе-
ние на перекрестке морских коммуникаций
в Южной Атлантике.
2 апреля 1982 г. Аргентина предпри-
няла попытку установить свой суверенитет
над спорным архипелагом. На острова был
высажен десант, который без кровопроли-
тия сместил губернатора Р. Ханта и вместе
с английским гарнизоном (около сотни
морских пехотинцев) выслал его на роди-
ну. В тот же день на экстренном заседании
британского кабинета было принято реше-
ние о разрыве отношений с Аргентиной и
отправке к Фолклендским (Мальвинским)
островам военной эскадры. В состав бри-
танской армады вошло около 40 крупных
боевых кораблей с 10 тыс. морских пехо-
тинцев на борту. Вопреки усилиям ООН по
мирному разрешению конфликта консерва-
тивное правительство заняло непримири-
мую позицию. «Наша дипломатия подкреп-
ляется силой,— заявила М. Тэтчер,— и мы
готовы применить эту силу».
В конце апреля английская эскадра
подошла к Фолклендам (Мальвинам) и
начались боевые действия. Обе стороны
несли ощутимые потери: был потоплен
крупнейший аргентинский крейсер «Хене-
раль Бельграно», англичане потеряли но-
вейший ракетный эсминец «Шеффилд».
21 мая начался штурм Фолклендских остро-
вов. 15 июня аргентинские войска на
островах капитулировали. Аргентина поте-
ряла убитыми 1300 человек, Англия — 250
убитыми и 300 ранеными. Военная экспеди-
ция обошлась казне в 1 млрд. ф. ст., а после
ее окончания консервативное правитель-
ство израсходовало почти столько же на
создание военно-воздушной и военно-мор-
ской базы на Фолклендских островах и
содержание там 7-тысячного британского
гарнизона^/
В ходе военного конфликта в Южной
Атлантике средства массовой информации,
как по команде, заговорили шовинистски-
ми штампами времен англо-бурской войны.
Волна имперских настроений захватила
значительные слои населения Великобри-
тании. «Патриотические» демонстрации,
военные шествия и парады, чествования
«фолклендских героев» продолжались до
осени. Но хотя и медленно, шовинистиче-
ский туман начал постепенно рассеивать-
ся. /Стремясь максимально использовать
«фолклендский фактор», консервативное
правительство решило далее не отклады-
вать проведение парламентских выборов.
В состоявшихся 9 июня 1983 г. выборах
в палату общин приняло участие более
70% избирателей. Победу с большим
перевесом одержала Консервативная пар-
тия, собравшая 42,4% голосов и обеспе-
чившая себе 397 депутатских мандатов.
Крупнейшее в послевоенной истории пора-
жение потерпела Лейбористская партия,
за кандидатов которой было подано всего
27,5% голосов (209 мест в парламенте)^
Всего на 700 тыс. голосов меньше, чем
лейбористы, получили на выборах партии
альянса, однако они смогли провести в
палату общин только 23 депутата (16 либе-
ралов и 7 социал-демократов). Для СДП
такой исход выборов также явился серьез-
ным поражением: их представительство
в парламенте сократилось вчетверо, и даже
310
лидер партии Р. Дженкинс не прошел
в депутаты. Вскоре после выборов 1983 г.
произошла смена лидеров как у лейбори-
стов, где к руководству пришел ранее не
появлявшийся на национальной политиче-
ской арене Нил Киннок, так и у социал-
демократов, где, напротив, партию возгла-
вил известный и опытный политик, в прош-
лом лейбористский министр иностранных
дел Д. Оуэн.
Социально-политическая борьба в Анг-
лии в середине и второй половине 80-х
годов. /В середине 80-х годов центром
напряженного противоборства вокруг пра-
вительственного курса на денационализа-
цию британской промышленности вновь
стала Федерация горняков Великобрита-
нии. В 1984 г. Национальное управление
угольной промышленности обнародовало
планы повышения рентабельности этой
крупнейшей отрасли государственного
сектора экономики, предусматривавшие
закрытие 20 шахт и увольнение 20 тыс.
шахтеров. В ответ на это Федерация
горняков, которую возглавлял левый проф-
союзный лидер Артур Скаргилл, объявила
о начале 12 марта забастовки на всех
угольных шахтах страны. Работу прекра-
тили почти 150 тыс. шахтеров.
Стачка горняков продолжалась ровно
год — до марта 1985 г./Она буквально
всколыхнула всю страну и вызвала широ-
кий международный отклик. В поддержку
шахтеров выступили железнодорожники,
металлурги, печатники, моряки. Общена-
циональные забастовки солидарности
дважды проводили английские докеры,
отказывавшиеся разгружать транспорты
с привозным углем. Важное значение
имело принятие съездом БКТ и конферен-
цией Лейбористской партии резолюций
в поддержку бастующих шахтеров.
Правительство консерваторов прибег-
ло к репрессиям. В шахтерских районах
проходили настоящие бои с полицией,
тысячи рабочих были арестованы и под-
вергнуты различным наказаниям. На
профсоюз горняков был наложен штраф
в 200 тыс. ф. ст., а когда он отказался его
уплатить, шахтеров лишили права распо-
ряжаться собственными профсоюзными
фондами. Все это не сломило решимости
рабочих, но серьезно осложнило реальные
возможности для продолжения борьбы.
В итоге шахтерам не удалось одержать
решительной победы, хотя 2/3 рабочих мест
они все же сумели отстоять.
Стачка горняков продемонстрировала
большой потенциал английского рабочего
движения. Прямым ее следствием стало
принятие в 1986 г. закона «об обществен-
ном порядке», значительно расширившего
полномочия полиции в борьбе с «беспоряд-
ками». Демократическая общественность
страны оценила этот закон как ущемление
гражданских прав и свобод. Вместе с тем
консерваторы не оставляли попыток внести
раскол в рабочее и профсоюзное движение,
противопоставляя тред-юнионы старых
отраслей промышленности, имеющие бога-
тый опыт борьбы, «молодым» профсоюзам,
объединяющим работников отраслей, рож-
денных эпохой НТР. Особенно наглядно
это проявилось в 1986 г. в ходе стачки
лондонских печатников, протестовавших
против планов оснащения типографии
газеты «Таймс» новейшим электронным
оборудованием и увольнения рабочих ста-
рой типографии. Забастовкой руководил
объединенный союз полиграфистов, а тред-
юнион электриков, члены которого обслу-
живают современную электронную техни-
ку, выступил в роли коллективного штрейк-
брехера.
Не утихал и кризис в Северной Ирлан-
дии. После провала предпринятой в 1982 г.
очередной попытки образования регио-
нальной ассамблеи консерваторы ужесто-
чили режим прямого правления. В течение
80-х годов они удвоили численность бри-
танских войск в Ольстере, доведя ее до
30 тыс. человек. В мае 1981 г. глубокое
возмущение английской и мировой общест-
венности вызвало известие о трагической
кончине в североирландской тюрьме видно-
го борца за гражданские права католиче-
ского меньшинства, депутата британского
парламента Роберта Сэндса и нескольких
его соратников, объявивших «голодовку
до конца» и сдержавших свое слово. В ре-
зультате нескольких встреч М. Тэтчер с
лидерами Ирландской Республики в нояб-
ре 1985 г. в пригороде Белфаста Хилсборо
было подписано англо-ирландское согла-
шение об управлении делами Северной
Ирландии. Для обсуждения этих вопросов
учреждалась межправительственная кон-
ференция с постоянным секретариатом.
31 1
И хотя британский премьер-министр под-
черкнула, что Англия не отказывается от
полного суверенитета над Северной Ир-
ландией, соглашение вызвало новую волну
протестов и насилия со стороны проте-
стантских ультра.
/Преодоление острого конфликта в
угольной промышленности и начавшееся
оживление экономики позволили консерва-
торам провести новые досрочные выборы/
Накануне выборов министр финансов
Н. Лоусон объявил о снижении базовой
ставки подоходного налога с предприятий
мелкого бизнеса, что укрепило симпатии
их владельцев к консерваторам.
Л4а выборах 11 июня 1987 г. третью
подряд победу одержала Консервативная
партия, получившая на сей раз 376 депу-
татских мандатов (42,3% голосов). Важ-
ную роль в ее успехе сыграла последова-
тельно осуществлявшаяся консерватив-
ным правительством политика распродажи
активов предприятий государственного
сектора, в результате чего держателями
мелких акций стали около 9 млн. англичан/
Кроме того, правительство стимулировало
продажу в частную собственность муници-
пальных жилых домов, расширяя тем
самым число владельцев недвижимости.
Все это существенно укрепляло социаль-
ную опору Консервативной партии. Но
кандидаты-консерваторы добились победы
лишь в округах юга, юго-востока и центра
Англии, тогда как на северо-западе, в
Шотландии и Уэльсе они почти повсемест-
но проиграли.
Лейбористская партия провела актив-
ную избирательную кампанию, сконцент-
рировав ее на фигуре лидера партии
Н. Киннока. Накануне голосования опросы
избирателей впервые за 10 лет давали
лейбористскому лидеру преимущество
перед Тэтчер, но для победы этого оказа-
лось недостаточно./Лейбористы несколько
поправили свои дела — 30,8% голосов и
229 депутатских мест,— но и только/
Дополнительные по сравнению с преды-
дущими выборами голоса избирателей
лейбористы сумели отобрать не у консерва-
торов, а у партий альянса. Либералы
получили 17 мест в палате общин, а
СДП — всего 5. После выборов в СДП
заметно усилились настроения в пользу
полного слияния с Либеральной партией,
тем более что принципиальных програм-
мных различий между ними практически
не осталось, а в соперничестве амбиций
двух политических лидеров, Д. Стила и
Д. Оуэна, перевес явно был на стороне
лидера либералов. 3 марта 1988 г. было
официально объявлено об образовании
в Англии новой политической партии —
Социально-либеральной демократической
партии. Лишь бывший лидер СДП Оуэн
и небольшая группа его сторонников не
примирились с этим и заявили о намерении
бороться за продолжение самостоятель-
ного существования социал-демократов.
Однако к лету 1990 г. СДП окончательно
утратила поддержку и прекратила свою
деятельность.
Компартия Великобритании в 80-е годы
находилась в состоянии глубокого кризиса.
Резкому ослаблению влияния коммунистов
способствовали такие факторы, как изме-
нение социальной структуры рабочего
класса и общества в целом в условиях
научно-технической революции, сдвиг
вправо в правительственной политике
после прихода к власти консерваторов,
шовинистическая волна в связи с фолк-
лендским кризисом, заметное расширение
социальной базы консерваторов. Крайне
неблагоприятно на положении коммуни-
стов отражалось все большее нарастание
трудностей и кризисных явлений в раз-
витии «социалистических» стран. В этих
условиях происходило быстрое сокраще-
ние опоры партии в рабочих массах. К кон-
цу 80-х годов в ней насчитывалось не более
7 тыс. членов.
^Экономическое развитие и политиче-
ская ситуация в Англии в конце 80-х годов.
^Во второй половине 80-х годов английская
экономика переживала длительный период
подъема, начавшегося с весны 1985 г.
и продолжавшегося до конца десятилетия.
Высокими темпами (в среднем на 4%
в год) возрастал объем производства.
Особенно бурным был рост производи-
тельности труда в обрабатывающих отрас-
лях, что отражало важные структурные
сдвиги, поскольку в основе этого роста
лежало внедрение самых передовых тех-
нологий.
Налоговые льготы, введенные консер-
вативным правительством, и высокий уро-
вень банковского процента обеспечили
312
значительный приток инвестиций в британ-
скую промышленность как внутри страны,
так и извне. При этом сравнительно низкие
темпы инфляции, в среднем 5% в год,
способствовали повышению жизненного
уровня и потребительского спроса населе-
ния. Вплоть до конца 80-х годов происхо-
дил рост занятости, причем улучшение
экономической конъюнктуры позволило
правительству М. Тэтчер создать за это
время больше рабочих мест, чем в других
странах ЕЭС, вместе взятых. К концу 80-х
годов существенно укрепилось финансовое
положение Великобритании: государствен-
ный бюджет сводился практически без
дефицита, а в государственном секторе
экономики наблюдалось значительное пре-
вышение доходов над расходами. По объе-
му чистых капиталовложений за преде-
лами страны Англия в это время вышла
на второе место в капиталистическом
мире/
Изменение в лучшую сторону основных
финансово-экономических показателей
Великобритании во второй половине 80-х
годов дало возможность остановить про-
исходившее в течение всех послевоенных
лет отставание ее от главных соперников,
сохранить, а в ряде случаев и укрепить ее
позиции в капиталистическом мире. Опи-
раясь на успехи в экономике страны, кон-
серваторы стремились расширить относи-
тельно самостоятельный статус Велико-
британии в ЕЭС. Долгое время М. Тэтчер
удавалось, по ее словам, противодейство-
вать «диктату из Брюсселя», но осенью
1990 г. Англия заявила о своем присое-
динении к Европейской валютной сис-
теме.
80-е годы стали временем глубоких
структурных преобразований британской
экономики, изменивших облик английской
модели ГМК- Это выразилось в сокраще-
нии государственного сектора при повыше-
нии его эффективности, в использовании
преимущественно кредитно-финансовых
рычагов государственного регулирования,
в государственном стимулировании разви-
тия обрабатывающих отраслей на базе
передовых наукоемких технологий, в
сохранении государственного социального
обслуживания при общем снижении его
качества. В основу государственной соци-
ально-экономической политики вместо
кейнсианства был положен неоконсерва-
тивный, монетаристский теоретический
фундамент.
Во второй половине 80-х годов значи-
тельно улучшились англо-советские отно-
шения. Под влиянием нового внешнеполи-
тического курса Советского Союза суще-
ственно расширились контакты по всем
направлениям межгосударственных и об-
щественных отношений. Во многих сферах,
прежде всего в решении экономических,
политико-правовых, экологических и гу-
манитарных проблем, происходит быст-
рое сближение позиций.
✓ На рубеже 80—90-х годов в социально-
экономической и политической жизни
Великобритании появились тревожные
признаки. Впервые после экономического
кризиса 1980—1982 гг. среднегодовой уро-
вень инфляции превысил 10%/ Серьезным
просчетом консервативного кабинета стало
проведение весной 1990 г. реформы мест-
ного налогообложения, предусматривав-
шей введение нового избирательного на-
лога. Экономические выгоды этой рефор-
мы, вопреки мнению правительственных
советников, оказались незначительными,
а ее социально-психологические последст-
вия крайне отрицательно сказались на
престиже правительства М. Тэтчер. С лета
1990 г. опросы общественного мнения в
Англии в отличие от всего периода 80-х
годов отразили рост популярности лейбо-
ристов.
/Обострилась и борьба в руководстве
консервативной партии. Осенью 1990 г. о
своих претензиях на пост лидера консерва-
торов открыто заявил министр обороны
М. Хэзлтайн. М. Тэтчер победила при голо-
совании в первом туре, но не сумела
добиться подавляющего перевеса. Не
дожидаясь второго тура, 22 ноября она
неожиданно объявила о прекращении
борьбы и уходе в отставку. Вместо нее
в соперничество с Хэзлтайном вступили ми-
нистр иностранных дел Д. Хэрд и министр
финансов Дж. Мейджор. Последний
и победил во втором туре выборов. 28 но-
ября 1990 г. новым лидером Консерватив-
ной партии и новым премьер-министром
Великобритании стал 47-летний сын цирко-
вого акробата, бывший строительный
рабочий и банковский клерк, ныне финан-
сист и политик Джон Мейджору
313
§ 3. Франция
Выборы 1969 г. Правительство Пом-
пиду. /В результате отставки президента
де Голля во Франции были проведены
внеочередные президентские выборы/Пра-
вящая партия ЮДР выдвинула своим
кандидатом бывшего премьер-министра
Ж. Помпиду. Правая оппозиция противо-
поставила ему кандидатуру одного из
лидеров «независимых», председателя
сената А. Поэра. Левые силы не смогли
выдвинуть единого кандидата. Кандидатом
компартии стал секретарь ЦК ФКП
Ж. Дюкло, кандидатом социалистов —
Г. Деффер.
В первом туре выборов, состоявшихся
в апреле 1969 г., Деффер собрал всего
лишь 5% голосов. За Дюкло проголосовал
21% избирателей, однако раскол левых
сил позволил Поэру опередить Дюкло и
пройти во второй тур выборов вместе с
Помпиду. Считая, что Помпиду и Поэр
одинаково проводят политику буржуазии
и поэтому избиратели фактически лишены
возможности выбора, компартия призвала
своих сторонников воздержаться от голо-
сования во втором туре^Собрав более 57%
голосов, Помпиду был избран президентом
Франции.^
z Основное направление своей политики
в качестве президента Помпиду определил
словами «преемственность и диалогу Этим
он хотел сказать, что намерен продолжать
политику президента де Голля, но готов
идти на сближение с теми буржуазными
группировками, которые при де Голле
находились в оппозиции. Назначив премь-
ер-министром видного деятеля ЮДР
Ж. Шабан-Дельмаса, Помпиду включил
в состав правительства не только членов
ЮДР и «независимых республиканцев» во
главе с Жискар д’Эстеном, но и некоторых
представителей правой оппозиции.
* Учитывая уроки событий мая — июня
1968 г., правительство Помпиду — Шабан-
Дельмаса провозгласило главной задачей
внутренней политики создание «нового об-
щества», в котором классовое сотрудниче-
ство должно прийти на смену классовой
борьбе^Правительство решило пойти на
уступки трудящимся в области заработной
платы, пенсий и семейных пособий. Мини-
мум заработной платы был увеличен и стал
ежегодно пересматриваться с учетом изме-
нения стоимости жизни. Правительство
увеличило семейные пособия. Оно предло-
жило профсоюзам отказаться от забасто-
вок в обмен на ежегодное увеличение за-
работной платы.
Учитывая, что часть буржуазии недо-
вольна политикой дирижизма, правитель-
ство обещало пересмотреть роль государ-
ства в руководстве экономикой в духе «ли-
берализации», т. е. предоставить больше
возможностей частному капиталу. Шестой
план экономического и социального разви-
тия (1970—1975) предусматривал ослаб-
ление регулирующей роли государства и
усиление влияния рыночной экономики.
Он исходил из принципа: оказывать по-
мощь частному капиталу тогда и там, ког-
да и где тот пожелает.
Однако попытки создания «нового об-
щества» не имели успеха. Профсоюзы от-
вергли предложение отказаться от заба-
стовок. Консервативная часть буржуазии
была недовольна политикой «нового обще-
ства», которую она считала опасным со-
циальным экспериментом. В 1972 г.
Шабан-Дельмас, подвергавшийся критике
и справа и слева, вынужден был подать
в отставку. Пост премьер-министра занял
один из деятелей консервативного крыла
ЮДР, противник «нового общества»
П. Месмер.
' Во внешней политике правительство
Помпиду в основном следовало курсу, на-
меченному де ГоллемУПрезидент Помпиду
уделял большое внимание развитию фран-
ко-советских отношений^В октябре 1970 г.
он совершил поездку в СССР, в результате
которой был подписан протокол о расши-
рении и углублении политических консуль-
таций между Францией и Советским Сою-
зом. В случае возникновения ситуаций,
создающих угрозу миру или вызывающих
международную напряженность, прави-
тельства Франции и СССР обязывались
незамедлительно вступать в контакт друг
с другом с целью согласования своих по-
зиций.
В 1971 г. в ходе визита во Францию
генерального секретаря ЦК КПСС Л. И.
Брежнева руководители обеих стран
высказались за разрядку международной
напряженности и всеобщее разоружение
под эффективным международным конт-
314
ролем. Правительство Франции поддержа-
ло выдвинутую социалистическими стра-
нами идею общеевропейского совещания
по вопросам безопасности и сотрудниче-
ства.
* Одновременно правительство Помпи-
ду стремилось улучшить отношения Фран-
ции с Соединенными Штатами Америки^
Во многих областях возобновилось прер-
ванное при де Голле франко-американское
внешнеполитическое и военное сотрудни-
чество, однако Франция, вопреки настоя-
ниям «атлантистов», отказалась вернуться
в интегрированную военную организацию
НАТО.
Французское правительство вновь вы-
сказалось за вывод американских войск из
Индокитая и осудило налеты американ-
ской авиации на территорию Демократи-
ческой Республики Вьетнам. Французская
дипломатия способствовала успеху перего-
воров между США и Вьетнамом, которые
происходили в Париже и в январе 1973 г.
завершились соглашением о прекращении
войны и восстановлении мира во Вьетнаме.
В области европейской политики прави-
тельство Помпиду, идя навстречу «европеи-
стам», сняло выдвинутые де Голлем возра-
жения против вступления Англии в ЕЭС.
В апреле 1972 г. во Франции состоялся спе-
циальный референдум по этому вопросу.
Большинство избирателей одобрило пред-
ложение правительства согласиться с всту-
плением Англии и связанных с нею стран
в «Общий рынок».
Большое внимание правительство Пом-
пиду уделяло развитию французского
ядерного оружия. В начале 70-х годов
Франция уже располагала всеми основны-
ми видами ядерного оружия: баллистиче-
скими ракетами, ракетными кораблями и
подводными лодками, самолетами-ракето-
носцами. Французские ядерные силы прев-
зошли по мощности ядерные силы Велико-
британии, хотя далеко уступали силам
США и СССР.
Сближение левых сил. В 70-е годы зна-
чительно активизировалась деятельность
левых сил. Состоявшийся в 1970 г. XIX
съезд ФКП призвал к созданию антимоно-
полистического фронта левых сил для
борьбы за передовую демократию, откры-
вающую путь к социализму. Коммунисты
считали, что для установления передовой
демократии необходимо создать демокра-
тическое правительство, которое осущест-
вит глубокие преобразования экономической,
социальной и политической жизни, вклю-
чая национализацию банков и основных
отраслей промышленности, будет прово-
дить политику мира, национальной незави-
симости и дружбы между народами. Ком-
мунистическая партия предложила всем
левым силам, в первую очередь социали-
стам, объединить усилия для совместной
борьбы против режима личной власти,
за интересы трудящихся.
Социалистическая партия переживала
в это время серьезный внутренний кризис,
вызванный событиями мая — июня 1968 г.
и сокрушительным поражением кандидата
социалистов на президентских выборах
1969 г. Генеральный секретарь партии Ги
Молле вынужден был уйти в отставку.
Чрезвычайный съезд Социалистической
партии, состоявшийся в 1968 г., а затем
ее учредительный съезд в 1969 г. принял
решение обновить партию путем ее слия-
ния с другими близкими группировками,
пересмотреть прежнюю политическую ли-
нию и сменить руководство. Учредитель-
ный съезд новой Социалистической партии
(ФСП) заявил, что партия возьмет курс
на единство левых сил и будет воздержи-
ваться «от союзов с политическими силами,
представляющими капитализм».
На съезде ФСП в 1971 г. ее первым сек-
ретарем был избран Франсуа Миттеран,
ранее принадлежавший к одной из близких
к радикалам групп. Возглавив Социалис-
тическую партию, Миттеран высказался за
«разрыв с капитализмом» и за совместные
действия с коммунистамихОн понимал, что
без помощи коммунистов Социалистиче-
ская партия не сможет победить на выбо-
рах и прийти к власти. Кроме того, Митте-
ран надеялся в ходе совместной борьбы
увеличить влияние социалистов и опере-
дить компартию. Он рассчитывал осущест-
вить «перебалансировку» левых сил в поль-
зу Социалистической партии так, чтобы
3 млн. из 5 млн. избирателей, обычно голо-
совавших за коммунистов, перешли на сто-
рону социалистов.
Считая необходимым объединение всех
левых сил, компартия пошла на соглаше-
ние с социалистами. 27 июня 1972 г. в пред-
дверии очередных парламентских выборов
31 R
Коммунистическая и Социалистическая
партии подписали совместную правитель-
ственную программу. Вскоре к ней присое-
динилась небольшая группа левых радика-
лов. В совместной программе говорилось,
что подписавшие ее партии стремятся
одержать победу на выборах, чтобы «поло-
жить конец несправедливостям и несооб-
разностям существующего режима» и «от-
крыть путь к социализму». Программа обе-
щала, что в случае победы левых партий
на выборах будет проведено повышение за-
работной платы, пособий и пенсий, а также
увеличение оплачиваемых отпусков. Она
предусматривала демократизацию госу-
дарственных учреждений, проведение по-
литики мирного сосуществования, всеоб-
щее разоружение, отказ от ядерного ору-
жия. Программа предлагала национализи-
ровать частные банки и 9 крупнейших фи-
нансово-экономических групп, повысить
налоги на прибыли и крупные состояния
при одновременном уменьшении налогово-
го бремени для трудящихся.
'4 На парламентских выборах 1973 г. ком-
мунисты, социалисты и левые радикалы
впервые выступали согласованно на основе
совместной программы.кОни собрали 45%
голосов избирателей/добившись наилуч-
шего результата за всю предшествующую
историю Пятой республики, но при этом
социалисты увеличивали число своих изби-
рателей быстрее, чем коммунисты. Впервые
за послевоенный период они почти догнали
коммунистов по количеству голосов изби-
рателей (ФКП —21,3%, ФСП —20,4%
голосов).
Выборы 1974 г. Правительство Жискар
д’ЭстеналВ апреле 1974 г. президент Пом-
пиду скончался. В мае состоялись внеоче-
редные выборы президента республики.
В качестве единого кандидата всех левых
сил выступал Ф. Миттерана Главными кан-
дидатами правых партий были бывший
премьер-министр, видный деятель дегол-
левского движения Ж. Шабан-Дельмас и
лидер «независимых республиканцев»
В. Жискар д’Эстен. В первом туре выборов
Жискар д’Эстен оставил позади Шабан-
Дельмаса, а» в о втором туре ненамного опе-
редил Миттерана. Собрав 50,8% голосов
избирателей, он был избран президентом
Франции.'Деголлевцы утратили этот важ-
нейший государственный пост, занимаемый
ими с основания Пятой республики. Они
вошли в состав правительственной коали-
ции, и один из их молодых лидеров — Жак
Ширак — занял пост премьер-министра,
но важнейшие министерства оказались в
руках «независимых республиканцев».
Приступая к осуществлению своих пол-
номочий, Жискар д’Эстен заявил, что
Франция должна оставаться «либераль-
ной страной» и осуществлять «перемены
при сохранении порядка» с целью создания
«передового либерального общества». В
соответствии с пожеланиями крупнейших
монополий правительство объявило о даль-
нейшей «либерализации» экономики, т. е.
сокращении сферы государственного пла-
нированияУОдновременно оно провело ряд
реформ, которых давно требовали трудя-
щиеся. Были повышены заработная плата,
пенсии и семейные пособия, снижен воз-
растной ценз на выборах с 20 до 18 лет.
Идя навстречу общественному мнению,
правительство облегчило процедуру разво-
дов, уравняло в правах «законных» и «не-
законных» детей, приняло закон, разре-
шающий добровольное прерывание бере-
менности.
' Одной из главных целей внешней поли-
тики правительства Жискар д’Эстена было
дальнейшее улучшение отношений с США
и западноевропейскими странами* Остава-
ясь членом Североатлантического пакта и
по-прежнему отказываясь вернуться в его
военную организацию, Франция стала
укреплять экономические, политические и
военные связи с США. Было облегчено про-
никновение иностранных капиталов во
французскую экономику. В 1975 г. доля
иностранных инвестиций составила 14% от
общего объема капиталовложений. Транс-
национальные корпорации с преобладани-
ем американского капитала внедрялись в
важнейшие отрасли французской промыш-
ленности — информатику, энергетику, ав-
томобилестроение. Французские войска
начали принимать участие в маневрах
НАТО. Присоединившись в 1974 г. к Дого-
вору о запрещении испытаний ядерного
оружия в трех средах, Франция продолжа-
ла его подземные испытания на островах
Тихого океана.
/ Вопреки прежней линии президента
де Голля, правительство Жискар д’Эстена
высказалось за расширение полномочий
316
«наднациональных» органов «Общего рын-
ка», предложило ввести единый европей-
ский паспорт, согласилось избирать депу,-
татов Европейского парламента прямым
всеобщим голосованием. Франция вошла
в европейскую валютную систему и приня-
ла единую европейскую платежную едини-
цу (экю). Доля стран «Общего рынка» в ее
внешней торговле возросла с 27% в 1958 г.
почти до 50% в 1975 г. б
Вместе с тем правительство Жискар
д’Эстена стремилось сохранить хорошие
отношения с СССР. Во время неодно-
кратных встреч Жискар д’Эстена с совет-
скими руководителями были подписаны
«Декларация о дальнейшем развитии
дружбы и сотрудничества между Совет-
ским Союзом и Францией», соглашение о
сотрудничестве в области промышленнос-
ти, энергетики, туризма и ряд других сов-
местных документов.
Летом 1975 г. Жискар д’Эстен от имени
Франции подписал Заключительный акт
Совещания по безопасности и сотрудни-
честву в Европе, которое состоялось в
Хельсинки и предусматривало дальнейшую
разрядку международной напряженности.
Кризис французского общества. «Бипо-
ляризация» партий. В середине 70-х годов
Франция, как и другие капиталистические
страны, вступила в полосу экономического
кризиса. Правда, абсолютный объ-
ем промышленного и сельскохозяйственно-
го производства Франции сокращался
только в 1975 г., но ежегодные темпы эко-
номического развития резко снизились.
Если в 1950—1973 гг. они составляли в
среднем почти 6% в год, то в 1973—1980 гг.
не превышали 1,4%. Напротив, цены в от-
личие от предыдущих кризисов продолжа-
ли быстро расти, увеличиваясь ежегодно
на 10—12%. Во Франции, как и во всем
капиталистическом мире, обнаружилось
новое явление — «стагфляция», т. е. соче-
тание стагнации экономики с инфляцией.
Со второй половины 70-х годов стало
очевидным отставание некоторых отраслей
французской экономики от зарубежных
конкурентов. Особенно тревожным было по-
ложение в угольной, сталелитейной, судо-
строительной и автомобильной промыш-
ленности. Часть нерентабельных предприя-
тий была закрыта, объем производства
сократился. Сокращение темпов промыш-
ленного развития и закрытие ряда пред-
приятий привели к усиленному росту без-
работицы. Если в 50—60-е годы число пол-
ностью безработных во Франции не превы-
шало 200 тыс. в год, то в 1977 г. оно достиг-
ло 1 млн., а в 1980 г.— 2 млн. человек.
Массовая безработица и инфляция зна-
чительно снизили жизненный уровень тру-
дящихся. Безработные и их семьи были
вынуждены жить на пособия и случайные
заработки. В тяжелом положении оказа-
лись лица, получавшие минимальную зара-
ботную плату, пенсионеры. Социальное
неравенство еще более возросло. 10% наи-
более богатых французских семей владели
50% национального богатства, а 10% наи-
более бедных — 0,5%.
В обстановке кризиса оживились ра-
систские настроения. Расисты утверждали,
что в массовой безработице повинны рабо-
чие-иммигранты, которые составляли 8%
населения и 20% наемной рабочей силы.
Появилась новая, крайне правая расист-
ская организация, главой которой стал
бывший пужадист и ультраколониалист,
миллионер Ж.-М. Ле Пен. Присвоив себе
наименование Национального фронта, она
требовала выслать из Франции всех им-
мигрантов, разжигала ненависть к ним,
устраивала нападения на негров и арабов.
В обстановке экономического кризиса
усилился процесс «биполяризации» пар-
тий. Количество партий уменьшалось,
центристские группировки ослабевали.
На парламентских выборах 1973 г., пре-
зидентских выборах 1974 г., выборах в
местные органы власти в 1976 и 1977 гг.
коммунисты и социалисты выступали сов-
местно на основе общей программы. Коли-
чество избирателей левых партий посте-
пенно росло, но влияние социалистов уве-
личивалось быстрее, чем влияние комму-
нистов. На выборах в местные органы вла-
сти в 1976 г. Социалистическая партия
впервые за весь послевоенный период опе-
редила компартию. Благодаря подписанию
совместной программы, содержавшей по-
пулярные в массах требования, социалис-
ты восстановили и даже увеличили свое
влияние среди рабочих. Одновременно они
сумели завоевать доверие быстрорастущих
средних слоев населения, которые в своем
большинстве отрицательно относились к
коммунистам и гораздо охотнее голосовали
317
за социалистов. Таким образом, союз ле-
вых сил на основе совместной программы
оказался более выгодным для социалис-
тов, чем для коммунистов.
Стремясь уточнить и конкретизировать
свою политику, XXII съезд ФКП, состояв-
шийся в 1976 г., провозгласил необходи-
мость мирного пути построения демократи-
ческого «социализма по-французски».
Съезд постановил отказаться от термина
«диктатура пролетариата» и заменить его
формулировкой «власть рабочего класса
и других категорий трудящихся». Съезд
призвал не ограничиваться союзом левых
сил и создать на основе совместной про-
граммы широкий «союз французского на-
рода», необходимый для победы на выбо-
рах, формирования левого правительства
и осуществления демократических пе-
ремен.
В 1977 г. компартия предложила «ак-
туализировать» совместную программу,
дополнив ее более радикальными требова-
ниями, в частности значительно расширить
количество предприятий, подлежащих на-
ционализации. Руководство Социалисти-
ческой партии и левых радикалов откло-
нило предложения коммунистов, и союз
левых сил на время перестал существовать.
Значительные изменения происходили
и в лагере правых. Партия ЮДР, утратив-
шая пост президента республики и преж-
нее влияние в правительстве, переживала
серьезный кризис. За один год (с 1974 по
1975) ее численность упала с 200 до 60 тыс.
человек. Влияние ЮДР среди избирате-
лей сократилось почти вдвое. Напротив,
возглавляемая Жискар д’Эстеном пар-
тия «независимых республиканцев» укреп-
ляла позиции. Она установила тесные кон-
такты с группировками бывшей правой
оппозиции и сотрудничала с ними в прави-
тельстве.
Чтобы предотвратить дальнейший упа-
док ЮДР, ее генеральный секретарь
Ж. Ширак решил уйти из правительства
и заняться реорганизацией партии. В ав-
густе 1976 г. он покинул пост премьер-
министра. Его сменил близкий к Жискар
д’Эстену формально беспартийный про-
фессор политической экономии Р. Барр.
В декабре 1976 г. на чрезвычайном
съезде ЮДР было принято решение ввиду
предстоявших в 1978 г. очередных парла-
ментских выборов создать на основе ЮДР
новую партию, принявшую название «Объ-
единение в поддержку республики» (ОПР).
Председателем ОПР стал Ж. Ширак. Ли-
деры ОПР объявили о намерении хранить
«основные ценности голлизма», повысить
темпы экономического развития, бороться
с безработицей, а главное — не допустить
победы левых сил на выборах 1978 г.
Продолжили свою перегруппировку и
«независимые республиканцы». В 1977 г.
они переименовали себя в Республикан-
скую партию, а в марте 1978 г. объедини-
лись с остатками бывшей правой оппози-
ции в Союз за французскую демократию
(СФД), лидером которого являлся Жискар
д’Эстен. Таким образом, на парламент-
ских выборах 1978 г. в борьбу вступили
четыре главные партии — две правые и две
левые.
В первом туре голосования левые пар-
тии, выступавшие на этот раз раздельно,
впервые в истории Пятой республики со-
брали в общей сложности 48,4% голосов —
больше, чем правые, причем социалисты
вновь опередили коммунистов. Однако бла-
годаря расколу левых сил и выгодной для
правых мажоритарной системе голосова-
ния правые партии, получившие в совокуп-
ности 46,5% голосов, завоевали абсолют-
ное большинство мест в парламенте. Боль-
ше всего избирателей голосовало за социа-
листов и партию ОПР (по 22,6%), немно-
гим меньше — за СФД (21,5%). Компар-
тия увеличила число своих избирателей на
800 тыс. человек, но собрала только 20,6%
голосов и оказалась на четвертом месте.
Правительство левых сил. В связи с ис-
течением полномочий В. Жискар д’Эстена
в мае 1981 г. во Франции состоялись оче-
редные выборы президента республики.
Основными кандидатами правых партий
являлись бывший президент В. Жискар
д’Эстен и основатель ОПР Жак Ширак.
Социалистическая партия выдвинула сво-
им кандидатом Ф. Миттерана, Коммунис-
тическая партия — генерального секрета-
ря ФКП Ж. Марше. В первом туре выбо-
ров ни один кандидат не получил абсолют-
ного большинства голосов. Согласно зако-
ну, во втором туре выборов могли участ-
вовать только два кандидата, собравшие
наибольшее число голосов в первом туре:
Жискар д’Эстен и Миттеран. Чтобы не до-
31»
пустить победы кандидата правых, комму-
нисты призвали своих избирателей голосо-
вать за Миттерана. 10 мая 1981 г., набрав
при поддержке коммунистов почти 52%
голосов, Миттеран был избран президентом
Франции. Впервые за годы Пятой рес-
публики пост президента занял соци-
алист.
Поскольку большинство мест в Нацио-
нальном собрании прежнего состава при-
надлежало правым партиям, Миттеран
распустил парламент и назначил новые
выборы. Накануне выборов Коммунистиче-
ская и Социалистическая партии заклю-
чили соглашение о взаимном снятии канди-
датур во втором туре в пользу того из левых
кандидатов, кто соберет наибольшее число
голосов в первом туре. ОПР и СФД подпи-
сали аналогичное соглашение.
Выборы состоялись в июне 1981 г. и
принесли огромный успех Социалистиче-
ской партии. Она получила наибольшее в
своей истории количество голосов избира-
телей — 37,5%. Благодаря мажоритарной
системе голосования, которая теперь дей-
ствовала в пользу социалистов, этого ока-
залось достаточно, чтобы Социалистиче-
ская партия одна завоевала абсолютное
большинство в Национальном собрании.
Успех социалистов объяснялся прежде
всего стремлением к переменам, охватив-
шим широкие массы населения. С победой
социалистов, обещавших провести в жизнь
совместную программу, они связывали на-
дежды выйти из кризиса, покончить с без-
работицей, повысить жизненный уровень,
улучшить условия труда. За Социалисти-
ческую партию голосовала даже часть из-
бирателей-коммунистов, считавших, что
социалисты имеют больше шансов на ус-
пех, чем компартия. Вместе с тем за Социа-
листическую партию голосовала и часть
избирателей правых партий, разочаровав-
шихся в политике своего руководства.
Поскольку в большинстве избирательных
округов социалисты в первом туре выборов
опережали коммунистов, им было выгодно
соглашение о взаимном снятии кандидатов
левых партий во втором туре.
Компартия понесла серьезные потери.
Она потеряла более 1,8 млн. избирателей
по сравнению с предыдущими парламент-
скими выборами 1978 г. и собрала лишь
16% голосов.
Сокращение влияния ФКП объяснялось
рядом причин. Длительное участие комму-
нистов в совместной деятельности с социа-
листами на основе общей программы при-
вело к тому, что в представлении части из-
бирателей стала стираться принципиаль-
ная разница между Коммунистической и
Социалистической партиями. Чтобы до-
биться победы над правыми, они голосова-
ли за кандидатов Социалистической пар-
тии, которые, по их мнению, имели больше
шансов быть избранными, чем коммунисты.
Существенное влияние на исход выборов
оказали изменения в структуре рабочего
класса и всего населения Франции. К этому
времени стало явственно ощутимым паде-
ние удельного веса тех слоев рабочего
класса, где коммунисты традиционно име-
ли большое влияние (железнодорожники,
шахтеры, металлисты, автомобилестроите-
ли и др.), и увеличение таких категорий
трудящихся (рабочие новых отраслей про-
мышленности, средние слои населения),
которые отдавали предпочтение социалис-
там. Часть избирателей-коммунистов была
недовольна сотрудничеством ФКП с Со-
циалистической партией, которая остава-
лась на позициях социал-реформизма, дру-
гая же часть, напротив, не одобряла «акту-
ализацию» совместной программы, пола-
гая, что это мешает единству левых сил.
Наконец, крайне неблагоприятное влияние
на положение французской компартии
оказывали все более нараставшие кризис-
ные явления в жизни социалистических
стран и жесткий внешнеполитический
курс тогдашнего руководства Советского
Союза, в особенности ввод советских войск
в Афганистан, вызвавший протесты в раз-
личных слоях французского общества.
После выборов Миттеран сформировал
правительство, в котором основные посты
заняли социалисты и левые радикалы. Он
предложил коммунистам войти в прави-
тельство, и компартия приняла это предло-
жение. Коммунисты возглавили 4 минис-
терства из 44: министерства транспорта,
здравоохранения, профессионального об-
разования, общественных служб и адми-
нистративных реформ. Премьер-минист-
ром стал видный деятель Социалистиче-
ской партии П. Моруа.
В течение 1981 —1982 гг. правительство
левых сил с участием коммунистов осу-
319
ществило ряд мер, предусмотренных сов-
местной программой. Оно национализиро-
вало все крупные частные банки и 9 круп-
нейших монополистических групп. Вместе
с ранее национализированными банками
и предприятиями государственный сектор
охватил 95% кредита, 32% промышленной
продукции, 24% рабочих и служащих. Под
контроль государства перешло 84% авиа-
ционной промышленности, 80% производ-
ства стали, 50% производства химической
промышленности. Владельцы национали-
зированных предприятий получили выкуп,
соответствующий максимальной рыночной
стоимости акций. Национализированные
предприятия продолжали действовать в со-
ответствии с законами капиталистиче-
ского рынка.
Правительство левых сил провело демо-
кратическую налоговую реформу. Оно от-
менило налоги на лиц, получающих мини-
мум заработной платы, и ввело налог на
крупные состояния (свыше 3 млн. фран-
ков). Неоднократно повышались минимум
заработной платы и семейные пособия.
Пенсионный возраст был снижен с 63 до
60 лет (одинаково для мужчин и женщин),
размеры пенсий увеличены. Продолжи-
тельность оплачиваемого отпуска возросла
с 4 до 5 недель, продолжительность рабочей
недели сокращена с 40 до 39 часов. Расши-
рились права профсоюзов, запрещались
увольнения за политическую и профсоюз-
ную деятельность. Правительство увеличи-
ло полномочия местных органов власти,
отменило смертную казнь, провело амнис-
тию.
Внешнеполитическая программа прави-
тельства Миттерана — Моруа провозгла-
шала необходимость преемственности
внешней политики Франции, обещала про-
водить курс на разрядку международной
напряженности и установление дружест-
венных отношений со всеми странами,
включая Советский Союз. Вместе с тем
правительство особо подчеркивало привер-
женность Франции Североатлантическому
пакту и настаивало на усилении француз-
ских вооруженных сил.
Первые мероприятия правительства
левых сил встретили одобрение трудящих-
ся, но вызвали упорное сопротивление бур-
жуазии, организовавшей «бегство капита-
лов» за границу. Только в 1981 г. из Фран-
ции было вывезено 77 млрд, франков.
В 1982 г. около 500 млрд, франков (пример-
но 10% национального достояния) оказа-
лось в швейцарских банках.
Застой в экономике продолжался. 45%
предприятий объявили себя дефицитными.
Цены росли, сводя на нет увеличение зара-
ботной платы, пособий и пенсий. За три
года деятельности правительства левых
сил (с 1981 по 1984 г.) цены выросли почти
на 35%, а промышленное и сельскохозяй-
ственное производство увеличивалось лишь
на 1 —1,5% в год. Рост безработицы замед-
лился, но не прекратился. Валюта остава-
лась неустойчивой. В течение 1981 —1984 гг.
франк девальвировали четыре раза.
В 1982 г. правительство левых сил отказа-
лось от проведения новых социальных ре-
форм и перешло к политике жесткой эконо-
мии. Правительство блокировало доходы
и цены, затем повысило налоги на товары
массового потребления, в том числе на бен-
зин, табак, вино.
Лидеры Социалистической партии боль-
ше не говорили ни о «разрыве с капитализ-
мом», ни даже о новых реформах. Они лишь
призывали трудящихся к новым жертвам
во имя «экономии» и борьбы с кризисом.
В области внешней политики прави-
тельство Миттерана — Моруа продолжало
линию на укрепление связей Франции с
США и странами Западной Европы, осо-
бенно с ФРГ. Французские войска регуляр-
но участвовали в военных маневрах НАТО
и совместных франко-западногерманских
маневрах. По инициативе Франции с ФРГ
были сняты ограничения на производство
обычных вооружений. Вопреки обеща-
ниям совместной программы, Франция уве-
личивала свои военные расходы, продол-
жала совершенствовать ракетно-ядерное
оружие.
В условиях роста международной на-
пряженности и усиления конфронтации
СССР и США в первой половине 80-х годов
ухудшились и франко-советские отноше-
ния. Экономические и культурные связи
Франции и СССР сократились, хотя и не
прерывались.
Все это вызывало разочарование и не-
довольство широких народных масс, ранее
поддерживавших правительство. Считая,
что продолжение такой политики ведет к
углублению кризиса и росту безработицы,
Коммунистическая партия в июле 1984 г.
вышла из правительства. В правитель-
стве остались только социалисты и левые
радикалы.
Выборы 1986 г. Победа правых партий.
В марте 1986 г. во Франции состоялись
очередные парламентские выборы. Левые
партии потерпели серьезное поражение.
Социалистическая партия потеряла свыше
6% избирателей, Коммунистическая пар-
тия — 6%. Впервые за весь послевоенный
период коммунисты получили меньше 10%
от общего числа голосовавших.
Неудачи правительства левых сил за-
частую воспринимались массами как сви-
детельство невозможности глубоких об-
щественных преобразований. Они вызвали
настроения разочарования и пессимизма,
«сдвиг вправо» в общественном сознании.
Проводимый компартией в течение дли-
тельного времени курс на достижение об-
щественных преобразований путем победы
на выборах союза левых сил, объединен-
ных совместной программой, оказался
неудачным. Он породил иллюзии в отно-
шении Социалистической партии и спо-
собствовал ослаблению компартии.
Правые партии собрали в общей слож-
ности 56% голосов, причем за крайне пра-
вую расистскую группировку. Националь-
ного фронта голосовало более 9% избира-
телей, почти столько же, сколько за Комму-
нистическую партию.
В результате выборов 1986 г. прави-
тельство сформировали правые партии —
ОПР и Союз за французскую демократию.
Премьер-министром стал лидер ОПР Жак
Ширак. Президентом остался Франсуа
Миттеран. Создалась необычная ситуация:
левый президент сосуществовал с правым
правительством и правым большинством
в парламенте.
Одним из первый мероприятий прави-
тельства Ширака была частичная денацио-
нализация промышленности и банков.
Правительство предложило в течение 5 лет
продать в частную собственность 42 банка,
3 страховые компании и 9 крупных про-
мышленных предприятий, национализиро-
ванных правительством левых сил, а также
правительствами Четвертой республики.
В 1986—1987 гг. было распродано около
десятка государственных предприятий,
в том числе банки, некоторые промышлен-
ные предприятия и оружейные заводы. По
настоянию президента Миттерана даль-
нейшая распродажа была приостановлена.
Во Франции сохранился крупный государ-
ственный сектор экономики и продолжала
действовать система государственного ин-
дикативного планирования.
Правительство правых отменило налог
на крупные состояния, ликвидировало го-
сударственный контроль над ценами, над
ввозом и вывозом капитала, сократило рас-
ходы на социальное страхование. Покупа-
тельная способность населения уменьши-
лась, безработица вновь возросла.
Внешнеполитический курс правитель-
ства Ширака был направлен на продолже-
ние сотрудничества с США и странами За-
падной Европы. Правительство считало
одной из своих главных целей завершение
интеграции стран «Общего рынка» к
1992 г. Оно увеличивало военные расходы,
участвовало в гонке вооружений.
В новых условиях, созданных победой
правых, левые силы продолжали борьбу в
защиту демократических свобод и эко-
номических интересов трудящихся.
Выборы 1988 г. и политика правитель-
ства социалистов. Весной 1988 г. в связи с
истечением полномочий Миттерана во
Франции состоялись новые президентские
выборы. Все главные партии выдвинули
своих кандидатов. Кандидатом Социалис-
тической партии был Ф. Миттеран, Комму-
нистической партии — член политбюро ЦК
ФКП А. Ляжуани. От партии ОПР балло-
тировался бывший премьер-министр
Ж. Ширак, от СФД — Р. Барр, занимав-
ший пост премьер-министра в 1976—
1981 гг.
В первом туре голосования наибольшее
число голосов собрали Миттеран и Ширак,
которые должны были продолжить борьбу
во втором туре. Серьезное поражение по-
терпел кандидат Коммунистической пар-
тии, получивший менее 7% голосов. За кан-
дидата крайне правого Национального
фронта Ж.-М. Ле Пена впервые высказа-
лось более 14% избирателей — в два раза
больше, чем за кандидата компартии. Стре-
мясь не допустить победы правых, комму-
нисты призвали своих избирателей голосо-
вать во втором туре за Миттерана. В ре-
зультате Миттеран опередил Ширака и
вновь был избран президентом Франции.
Как и в 1981 г., президент Миттеран
распустил парламент, в котором преобла-
дали правые, и назначил новые парламент-
ские выборы. Они состоялись летом 1988 г.
На первое место вышла Социалистическая
партия, собравшая почти 35% голосов.
Коммунистическая партия несколько улуч-
шила свои результаты: за нее проголосова-
ло 11,3% избирателей — на 710 тыс. боль-
ше, чем на президентских выборах 1988 г.
Правые партии — ОПР и СФД — потеряли
часть избирателей, собрав в общей слож-
ности 37,7% голосов (вместо43% в 1986 г.).
Много голосов потерял Национальный
фронт, за который на этот раз проголосо-
вало менее 10% избирателей.
Итоги выборов показали, что наиболь-
шим влиянием среди избирателей про-
должает пользоваться Социалистическая
партия и лично президент Миттеран, в
котором многие французы видели арбитра,
способного поддерживать равновесие
между правыми и левыми, гаранта сох-
ранения демократических свобод и со-
циальных завоеваний трудящихся.
Премьер-министром нового правитель-
ства Миттеран назначил одного из руково-
дителей Социалистической партии М. Ро-
кара. Все основные правительственные
посты заняли социалисты, но в правитель-
ство вошло и несколько представителей
буржуазных «центристских» групп.
Правительство Рокара продолжало
курс на «жесткую экономию». Оно отказа-
лось от начатой правительством Ширака
распродажи национализированных пред-
приятий, но и не расширяло национализи-
рованный сектор экономики. Был восста-
новлен налог на крупные состояния, доходы
от которого предназначались для финанси-
рования пособий лицам, лишенным средств
к существованию. Одновременно прави-
тельство сократило налоги на прибыль.
Главной задачей внешней политики
правительство Рокара, как и предшествую-
щее правительство правых, провозгласило
завершение «интеграции Европы» в рамках
«Общего рынка». Оно подтвердило свою
приверженность Североатлантическому
пакту и дружественным отношениям с
США. Улучшились отношения между
Францией и СССР. В результате взаим-
ных визитов руководители СССР и Фран-
ции договорились о проведении регуляр-
ных советско-французских встреч на
высшем уровне и подписали более 20 сов-
местных соглашений.
В октябре 1990 г., во время очеред-
ного визита президента М. С. Горбачева
во Францию, был подписан «Договор о
согласии и сотрудничестве». Франция и
СССР заявили, что они «рассматривают
друг друга как дружественные государ-
ства и основывают свои отношения на
доверии, солидарности и сотрудничестве».
Основные направления политики социа-
листов продолжали осуществляться и
после того, как в мае 1991 г. пост премьер-
министра Франции заняла Эдит Крессон.
$ 4. Федеративная
Республика Германии
Восточная политика кабинета СДПГ—
СвДП. В правительственном заявлении
В. Брандт представил себя «канцлером
внутренних реформ». Однако в центре дея-
тельности кабинета в первые годы оказа-
лась внешняя политика. Брандт отказался
от тезиса Аденауэра, который гласил, что
объединение Германии под эгидой ФРГ
является обязательным условием разрядки
в Европе. Вместе с тем вначале Брандт
рассчитывал активизировать восточную
политику, не меняя ее принципиальных
основ. Признание послевоенных границ
исключалось, урегулирование не распро-
странялось на отношения с ГДР.
Однако в ходе переговоров с СССР и
другими странами Восточной Европы пред-
ставители ФРГ вынуждены были внести
изменения в свои позиции. Уже в 1970 г.
были подписаны договоры между СССР и
ФРГ, Польской Народной Республикой и
ФРГ, а в 1972—1973 гг.— между ФРГ
и ЧССР, ФРГ и ГДР. Важнейшие положе-
ния всех этих договоров были идентичны-
ми. Речь шла о нерушимости послевоенных
границ, об отказе от применения силы. Все
договоры сопровождались специальными
заявлениями ФРГ о единстве немецкой на-
ции. К ним был приложен обмен нотами
между ФРГ и ее западными союзниками
о сохранении прав четырех держав в отно-
шении Германии в целом и Берлина.
Вместе с тем каждый договор имел свои
особенности. В Московском договоре меж-
После весьма драматической борьбы в
бундестаге и за его пределами 17 мая
1972 г. Московский и Варшавский договоры
были ратифицированы и вскоре вступили
в силу. В ходе ратификации договоров все
фракции бундестага приняли совместную
резолюцию, содержавшую собственное
толкование договоров. В ней, в частности,
говорилось, что обязательства, взятые на
себя Федеративной Республикой Германии,
«приняты ею от своего имени... Договоры
не предвосхищают урегулирования для
Германии в рамках мирного договора и не
создают правовой основы для существую-
щих в настоящее время границ». И далее:
«Договоры не затрагивают неотъемлемого
права на самоопределение... и не предвос-
хищают решения германского вопроса».
Эти положения, как и ноты, сопровож-
давшие тексты договоров, исходили из те-
зиса о нерешенности германского вопроса.
ФРГ признала нерушимость существую-
щих границ только от своего имени, не
предвосхищая компетенции «будущего
единого германского государства». Одна
из буржуазных газет писала, что ФРГ «не
отказалась ни от одного из своих притя-
заний, но только от их насильственного
осуществления».
Со второй половины 1972 г. началась
активная разработка соглашения между
ФРГ и ГДР. Уже в «Заявлении о намере-
ниях» и в договоре о Западном Берлине,
заключенном в 1972 г.,^ГДР, по существу,
рассматривалась как субъект международ-
ного права. Отмечалось также, что Запад-
ный Берлин «не является составной частью
ФРГ». Тезис о «единоличном представи-
тельстве» Федеративной Республикой Гер-
мании всех немцев был отвергнут. 21 де-
кабря 1972 г. между ФРГ и ГДР был
подписан «Договор об основах отноше-
ний». Он фиксировал формулу о «двух
германских государствах», во взаимо-
отношениях между которыми намечалось
перейти от политики противоборства к
«урегулированному добрососедству».
В бундестаге, однако, продолжала су-
ществовать критическая, «патовая» ситуа-
ция — равенство сил ХДС/ХСС и «малой
коалиции». Парламент оказался неработо-
способным и был распущен. На 19 ноября
1^72 г. были назначены новые выборы.
“~~В ходе предвыборной борьбы в поддержку
323
ду СССР и ФРГ, подписанном 12 августа
1970 г., стержневой была 3-я статья — об
обязательствах сторон по территориаль-
ным вопросам. Советский Союз и ФРГ, го-
ворилось в этой статье, «рассматривают
как нерушимые сейчас и в будущем грани-
цы всех государств в Европе». Отмеча-
лось, что стороны не имеют каких-либо тер-
риториальных претензий и не будут их вы-
двигать ни сейчас, ни в будущем. В Москве
же было подготовлено «Заявление о наме-
рениях», в котором речь шла о развитии
связей между ГДР и ФРГ на основе полно-
го равноправия и о содействии их вступ-
лению в ООН.
Варшавский договор «Об условиях нор-
мализации отношений» между ФРГ и
Польшей, подписанный 7 декабря 1970 г.,
исходил из принципа нерушимости запад-
ных границ Польши по Одеру — Нейсе.
В тексте договора содержалась ссылка на
существующую пограничную линию в том
виде, как она была зафиксирована в ст. 9
Потсдамского соглашения 1945 г. и в Гёр-
лицком договоре между ГДР и Польшей
в 1950 г.
Подписание Московского и Варшавско-
го договоров было важной вехой процесса
международно-правового закрепления
мирного сосуществования европейских го-
сударств с различными общественными
системами. Однако консервативные силы
ФРГ пытались не допустить ратификации
этих договоров, переманивая на сторону
ХДС/ХСС депутатов из фракций СвДП
и СДПГ. Весной и летом 1972 г. в бундеста-
ге сложилась критическая ситуация: «малая
коалиция» не имела прочного большинства
в парламенте. Брандт проявил незаурядное
мужество в борьбе за ратификацию до-
говоров, в отстаивании принципов раз-
рядки.
В этой критической ситуации все про-
грессивные силы Западной Германии вклю-
чились в борьбу за разрядку, олицетворе-
нием которой в тот момент были восточные
договоры. Видные деятели СДПГ и сам
В. Брандт, молодежные организации пар-
тии вышли на демонстрации. Широко ис-
пользовались внепарламентские формы
борьбы. В ходе защиты восточных догово-
ров сложилось организационно неоформ-
ленное, стихийное единство действий всех
сторонников разрядки.
11 *
СДПГ и СвДП создавались массовые ини-
циативные группы. Восточную политику
поддерживала большая часть населения.
В итоге выборов СДПГ значительно уве-
личила число мандатов: за нее проголосо-
вало 45,8% избирателей. СвДП получила
8,4% голосов. Следовательно, «малая коа-
лиция» получила прочное большинство в
бундестаге.
11 декабря 1973 г. был подписан Дого-
вор о взаимных отношениях между Чехо-
словакией и ФРГ. Наиболее сложной про-
блемой явилось отношение к Мюнхенскому
договору 1938 г. Чехословацкое правитель-
ство требовало признания его «недействи-
тельным с самого начала», чтобы исклю-
чить прецедент для правового обоснования
аннексионистских притязаний на Судеты
в будущем. Правительство ФРГ отклонило
эту формулу. Лишь после того как ЧССР
отказалась от возмещения материального
ущерба, нанесенного государству фашист-
ским захватом Судетов, и пошла на некото-
рые другие уступки, было достигнуто согла-
шение. В преамбуле Пражского договора
мюнхенский диктат характеризовался как
«ничтожный» т. е. недействительный с
самого начала.
Восточные договоры, подтвердившие
послевоенные реальности, укрепили основы
европейской разрядки. Без них было бы не-
возможно соглашение европейских держав,
США и Канады в Хельсинки в 1975 г. Одно-
временно восточная политика Брандта
укрепила престиж и повысила междуна-
родный авторитет ФРГ.
Политика реформ. В первом правитель-
ственном заявлении Брандта речь шла о
реформах, направленных на выравнивание
социальных шансов различных групп насе-
ления: о расширении соучастия трудящих-
ся в управлении экономикой, помощи госу-
дарства «социально слабым» группам на-
селения, о сокращении безработицы.
Не отказываясь от рыночной экономики,
лидеры СДПГ видели свою задачу в усиле-
нии государственного регулирования и
внесении элементов плановости. Высокая
конъюнктура начала 70-х годов внушала
коалиции надежды на дальнейший эконо-
1 Термин «ничтожный» как «недействитель-
ный с самого начала» соответствует ст. 52 Вен-
ской конвенции 1969 г.
мический рост и обеспечение «равных воз-
можностей». В основу первого проекта дол-
госрочной программы (до 1985 г.) было
заложено достижение экономического рос-
та в размере 4,5—6% в год. На этой базе
предусматривалось повышение доли расхо-
дов на общественные нужды. Именно в это
время была выдвинута концепция «качест-
ва жизни», т. е. обогащение ее «ценностями,
выходящими за пределы материального
потребления». Оптимистический настрой
относительно перспектив экономического
подъема сохранялся до 1974 г.— до начала
кризисных тенденций в экономике.
С началом кризиса обострение внутрен-
них разногласий привело в мае 1974 г. к
отставке Брандта с поста канцлера. Его
преемником стал Г. Шмидт — техно-
крат, политик, известный своим прагма-
тизмом. В 1975 г. на съезде в Мангейме
после доработки долгосрочной программы
была принята «Экономико-политическая
программа СДПГ на 1975—1985 гг.». В це-
лом она базировалась на принципах Бад-
Годесберга. Она предусматривала повы-
шение эффективности производства, его
наукоемкости и рациональной организации.
Однако попытки установить 4,5—6-про-
центный ежегодный прирост производства
были признаны нереальными.
Реформаторская активность продолжа-
лась в основном в первые три года деятель-
ности правительства «малой коалиции».
Под давлением профсоюзов повышалась
заработная плата, в том числе и у низко-
оплачиваемых категорий рабочих. Была
проведена реформа пенсионной системы.
Пенсионный возраст был снижен до 63 лет
и повышены наиболее низкие пенсии. Пре-
доставление избирательных прав с 18-лет-
него возраста уже на выборах 1972 г. дало
ощутимые результаты: 55% молодых изби-
рателей отдали свои голоса СДПГ.
В 1969—1971 гг. было принято федераль-
ное законодательство о стипендиальном
обеспечении и бесплатном посещении заня-
тий в вузах.
«Малая коалиция» стремилась ликви-
дировать отставание высшей школы ФРГ
от уровня ее развития в США и Японии.
В середине 70-х годов был принят общий
закон о высшей школе. За десятилетие
(1970—1980) численность студентов воз-
росла втрое. Было открыто несколько новых
324
университетов. Увеличились расходы на
образование. Однако попытки правитель-
ства ввести вместо разнородных средних
школ единый тип государственной школы
встретили сопротивление ХДС/ХСС и про-
валились.
С началом кризисных явлений в эконо-
мике проведение реформ застопорилось.
Рабочее законодательство. Под натис-
ком «низов» в 1972 г. правительство «малой
коалиции» обновило закон о статусе пред-
приятия, принятый в 1952 г. Он носил ком-
промиссный характер. Как и ранее, пар-
тийно-политическая деятельность на пред-
приятии запрещалась. Закон требовал со-
хранения «трудового мира». По закону
рабочим отводилась лишь одна треть мест
в наблюдательном совете, причем они име-
ли ограниченный доступ к информации.
Тем не менее под нажимом молодых рабо-
чих их представители были включены в
производственный совет, декларировался
«гуманный» подход к решению персональ-
ных дел. На практике производственным
советам, проявлявшим настойчивость, уда-
валось добиваться расширения их компе-
тенции. Несмотря на «мирный параграф»,
они нередко являлись организаторами за-
бастовок и руководили ими.
Особенно острая борьба шла по вопро-
су о соучастии рабочих в управлении про-
изводством. По закону, принятому бундес-
тагом в 1976 г. и распространявшемуся на
предприятия с -числом занятых свыше
2 тыс., предусматривался паритетный со-
став наблюдательного совета. Однако из-
бирался нейтральный председатель совета,
который при «патовой» ситуации имел два
голоса. В квоту лиц наемного труда входил
один высший служащий. Кроме того, пре-
дусматривались раздельные выборы рабо-
чих и служащих, что вносило раскол в ряды
лиц наемного труда. ГКП подвергла закон
острой критике. Вместе с тем она отмеча-
ла, что пролетариат не должен упускать
возможность использовать в своих интере-
сах реформы, которые современный капи-
тализм осуществляет для совершенствова-
ния механизма своего функционирования.
Социально-либеральная коалиция про-
должала политику ХДС/ХСС и по «образо-
ванию собственности» у рабочих. Усовер-
шенствовалась система «инвестиционной
заработной платы» и «рассеивания» акцио-
нерного капитала посредством выпуска
«народных акций». Еще в 60-е годы, во
время пребывания у власти ХДС/ХСС, бы-
ло принято два закона о «рассеивании»
собственности. За десять лет (1961 —1970)
всем лицам наемного труда удалось нако-
пить лишь около 5 млрд, марок. Даже
один из депутатов ХДС заявил в бундес-
таге, что избранный путь — это «попытка
догнать на велосипеде... гоночный автомо-
биль». В 1970 г. бундестаг принял третий
закон о «перераспределении собственнос-
ти». «Инвестиционная зарплата», выделяе-
мая в «фонд накопления» за счет отчисле-
ний предприятий и государственных дота-
ций, увеличивалась вдвое (с 312 до 624 ма-
рок). Накапливаемая сумма блокирова-
лась на 5 и более лет. На руки рабочим
выдавались сертификаты и другие титулы
собственности.
Вокруг закона была развернута интен-
сивная пропаганда. Заявлялось, что в те-
чение 50 лет в ФРГ может произойти пере-
распределение 50% капитала. Высказыва-
лась даже мысль о том, чтобы в ближай-
шие десятилетия выкупить собственность
у монополий. Пропагандистская кампания
имела эффект: в 1977 г. 16 млн. человек
изъявили желание разбогатеть. Встал
вопрос: кто будет управлять фондом? ОНП
и СДПГ предлагали создание централь-
ного фонда, управляемого профсоюзами и
государством. ХДС и СвДП выступили
против этой идеи. По инициативе союза
работодателей было решено, что фонды
создаются только на уровне предприятий,
а распоряжение ими происходит на основе
«самоуправления». Фактически они исполь-
зовались для самофинансирования пред-
приятий.
СДПГ не выполнила своих обещаний о
сокращении налогов с заработной платы.
Они увеличились с 18,4 до 28%, в то время
как обладатели реальных ценностей и
крупных доходов получали налоговые льго-
ты и инвестиционные премии.
Кризис 1974—1975 гг. и его социально-
политические последствия. Кризис середи-
ны 70-х годов нанес сильный удар по ФРГ.
Тяжесть его в значительной мере обуслов-
ливалась сочетанием структурного, валют-
но-финансового кризиса и циклического
спада. В 1974—1975 гг. промышленное
производство сократилось в среднем на
325
7,5%, а в некоторых отраслях упало на 15^-
20%. Кризис стал важным рубежом в эво-
люции экономической стратегии социал-
демократов. Он повлек за собой попытки
предпринимателей провести «социальный
демонтаж», ослабил позиции СДПГ в стра-
не, потребовал от нее внесения корректив
в политический курс.
С появлением первых признаков спада
правительство предприняло превентивные
меры антикризисного характера: стимули-
ровались государственные и частные инвес-
тиции, был ослаблен контроль над оборо-
том капитала. Однако принятые меры не
дали ожидаемого эффекта. Сложилась
принципиально новая ситуация: спад про-
изводства сопровождался и инфляцией, и
ростом безработицы. Кабинет оказался
перед трудной дилеммой. Призывы к биз-
несу соблюдать «дисциплину цен» не могли
остановить инфляцию, так как не сопро-
вождались усилением государственного
контроля. Вместе с тем правительство вна-
чале не решалось принимать и антипроф-
союзные меры.
Однако преемник Брандта Г. Шмидт в
первом же выступлении объявил о «коррек-
ции» курса правительства прежде всего в
социальной области. В декабре 1974 г. пра-
вительство приняло антициклическую про-
грамму. Ставилась цель противодейство-
вать спаду производства, стимулировать
повышение внутреннего спроса, сдержи-
вать рост инфляции. Для поощрения част-
ной инвестиционной деятельности устанав-
ливалась премия в размере 7,5% от вло-
женного капитала: на эту сумму сок-
ращался корпоративный налог. Конъюнк-
турная программа кабинета базирова-
лась в целом на кейнсианских рецеп-
тах, в соответствии с которыми предусмат-
ривалось многомиллиардное увеличение
государственных расходов. Однако част-
ный бизнес не спешил расширять произ-
водство. Шмидт в этой связи обвинял
ХДС/ХСС в формировании у предприни-
мателей кризисной психологии, препятст-
вующей инвестициям.
В 1975 г. был принят закон об «улучше-
нии структуры бюджета», сокративший
расходы на социальные нужды. Канцлер
призывал профсоюзы отказаться при за-
ключении коллективных договоров от тре-
бований повышения заработной платы.
Однако накануне выборов в бундестаг,
которые должны были состояться в 1976 г.,
кабинет не решился на проведение откро-
венно антирабочей политики. Характерны
были «уговоры» профсоюзов, ссылки на
«трудное время».
В правительстве все отчетливее обозна-
чались расхождения между СДПГ и СвДП.
Свободные демократы не разделяли анти-
кризисной стратегии СДПГ, возлагая на-
дежды на рыночный механизм саморегули-
рования экономики. Располагая постом
министра экономики, они добились сокра-
щения ассигнований в социальной облас-
ти. Закон об «улучшении структуры бюд-
жета» предусматривал на 1976 год эконо-
мию в 13 млрд, марок, а на 1978 год —
33 млрд, марок. Основная тяжесть его про-
ведения возлагалась на лиц наемного тру-
да. Так, из 13 млрд, марок «экономии» в
1976 г. около 1Г млрд, марок изымались
из расходов на социальные нужды. Таким
образом, оздоровление государственного
бюджета проводилось за счет трудящихся.
ХДС/ХСС заявил о готовности оппозиции
разделить с «малой коалицией» ответствен-
ность за ее «непопулярные решения». Его
лидер Г. Коль продолжал требовать воз-
вращения к принципам социального ры-
ночного хозяйства. Кризис концепции го-
сударственно-монополистического регули-
рования в 70-е годы выявил границы со-
циал-реформистской политики.
Рабочее движение. Для ФРГ в отличие
от ряда других развитых капиталистиче-
ских стран не было характерно массовое
стачечное движение. Это объяснялось
прежде всего успешным социальным ма-
неврированием буржуазии, популярностью
реформистских установок СДПГ и ОНП.
В 1970—1978 гг. в среднем за год в ФРГ
бастовало всего лишь 212 тыс. рабочих и
служащих.
С 1976 г. ФРГ начала выходить из эко-
номического кризиса. Однако некоторое
оживление конъюнктуры не привело к со-
кращению безработицы. Стагфляция —
сочетание застоя или хронически низких
темпов роста с инфляцией и безработи-
цей — оставалась характерной чертой эко-
номической ситуации и во второй полови-
не 70-х годов, и в начале 80-х годов. Если
в начальной стадии НТР в связи с появле-
нием принципиально новых технологий соз-
326
давались новые рабочие места, то в 70-е
годы все более отчетливо проявлялось от-
рицательное влияние отраслевой пере-
стройки на занятость. В результате общий
уровень занятости к 1981 г. сократился на
4%, в обрабатывающей промышленнос-
ти — почти на 13%, в текстильной промыш-
ленности — вдвое. Это позволило предпри-
нимателям поддерживать жесткий ритм и
дисциплину труда, не повышать заработ-
ную плату.
Безработица наносила не только мате-
риальный, но и моральный ущерб трудя-
щимся. Профессиональная дисквалифика-
ция, социальная дискриминация, ухудше-
ние социально-психологического климата в
рабочей среде — все это было прямым
следствием безработицы. В общественном
сознании она воспринималась нередко как
позор, личная неудача, создавала комплекс
неполноценности, оказывая влияние на по-
ведение рабочего, сковывала его общест-
венную активность. Безработный чувство-
вал себя ущемленным и в материальном от-
ношении. Несмотря на относительно разви-
тую сеть социального обеспечения в ФРГ,
безработные находились в тяжелом по-
ложении. В 1977 г. одна треть среди них
не получала пособий по безработице.
Факт массовой безработицы оказывал
давление и на тех, кто пока имел работу.
Угроза быть уволенным отрицательно
влияла на возможность использования
более эффективных форм борьбы — стачек.
Занятый рабочий страдал от Инфляции, от
сокращения покупательной способности
марки (с 1970 по 1980 г. более чем на 40%),
платил за жилье четверть заработной пла-
ты, но перед ним возникала еще более гроз-
ная опасность стать безработным. Таким
образом, если в 50—60-е годы на уровень
рабочего движения в ФРГ отрицательно
влияли высокая конъюнктура, патерна-
листская политика предпринимателей, а
также относительно низкая степень клас-
сового сознания рабочих, то с 70-х годов к
этим факторам добавилась угроза безра-
ботицы.
Активность рабочего класса сдержива-
лась и фактом пребывания во главе прави-
тельства социал-демократов: забастовки
нередко воспринимались как проявление
нелояльности к партии. Эту «верноподдан-
ническую» психологию активно насаждали
лидеры ОНП. Однако несмотря на увеще-
вания «верхов», рабочие чаще стали обра-
щаться к стачкам: в 1976 г. бастовало в
7 раз больше предприятий и почти в 5 раз
больше рабочих, чем в 1975 г. Только это
помогло удержать на прежнем уровне ре-
альную заработную плату.
Во второй половине 70-х — начале 80-х
годов число забастовок почти удвоилось по
сравнению с 60-ми годами, хотя число поте-
рянных в стачках человеко-дней было по-
прежнему сравнительно невелико. Широ-
кое распространение получили предупре-
дительные кратковременные забастовки,
парализующие производственный цикл.
Однако в конце 70-х годов рабочим ста-
ло труднее добиваться сохранения реаль-
ной заработной платы. Впервые в истории
ФРГ она начала снижаться. Усилилось го-
сударственное наступление против стачек,
все более жестким становилось отношение
к безработным. В июне 1980 г. был принят
закон, разрешавший локауты. В апреле
1982 г. был введен новый порядок заполне-
ния вакантных мест. Устанавливалось пять
квалификационных ступеней, причем уро-
вень квалификации при поступлении на ра-
боту подлежал строгой проверке. Те, кто не
соответствовал требованиям, должны были
искать другую работу. Вводился новый по-
рядок: если квалифицированный рабочий
в течение 4—6 месяцев не устраивался по
специальности, то он автоматически на-
правлялся на менее квалифицированную
и хуже оплачиваемую работу. В случае от-
каза резко снижалось пособие.
И в то же время под давлением СвДП
правительство в 1980—1981 гг. более чем
на четверть сократило налоги на предпри-
нимателей, одновременно увеличив взносы
рабочих в фонд страхования по болезни,
безработице и старости. Впервые за всю
историю ФРГ кабинет Шмидта в 1982 г.
сократил на 10,3% социальные расходы по
статье «семья и молодежь».
В этой трудной ситуации рабочие не
прекращали сопротивления, добиваясь со-
хранения достигнутого уровня заработной
платы и социальных завоеваний. Профсою-
зы стали менять тактику борьбы. Чтобы не
дать предпринимателю повод для объявле-
ния локаута, использовалось сочетание
различных методов давления: кратковре-
менные стачки, собрания, митинги. В апре-
ОЛ7
ле 1981 г. прошла забастовка 2,5 млн. ме-
таллистов — крупнейшая за эти годы.
Забастовочная борьба в 70—80-е годы зна-
чительно ослабила представления о ФРГ
как о «цитадели классового мира».
Активную роль в рабочем движении
играли коммунисты. ГКП действова-
ла в трудных условиях: ее возможности
ограничивались «запретами на профессии»,
постоянной дискриминацией, засильем ре-
формистской идеологии в рабочем классе.
На выборах в бундестаг компартия,
насчитывавшая около 40 тыс. членов, как
правило, получала менее одного процента
голосов. В известной мере это было связа-
но с тем, что, стремясь не допустить победы
ХДС/ХСС, она призывала своих членов
голосовать за социал-демократов. В
1978 г. была принята новая программа
ГКП. Партия поставила в центр своей дея-
тельности формирование широкой антимо-
нополистической коалиции демократи-
ческих сил.
Альтернативные движения. Партия
«зеленых». Гражданские инициативы в
ФРГ возникли в 1969 г. для поддержки
СДПГ на выборах. В них участвовали
представители различных слоев населения.
В дальнейшем, по мере разочарования по-
литикой СДПГ и СвДП, гражданские
инициативы приняли оппозиционный,
альтернативный характер. Альтернатив-
ные движения 70—80-х годов высту-
пили как новый социальный, полити-
ческий и идеологический феномен. Для них
было характерно осознание кризиса индус-
триальной цивилизации. Однако левая
оппозиция не смогла разработать чет-
кой программы действий и выдвинуть
концепцию альтернативного миропоряд-
ка. В ее представлениях о новом об-
ществе доминировала мысль о том, что че-
ловек должен быть автономен и в то же
время иметь возможность принимать ак-
тивное участие в жизни общества. Призна-
валась лишь базисная, прямая демокра-
тия.
На базе альтернативных групп во вто-
рой половине 70-х годов сформировалось
экологическое, «зеленое» движение —дви-
жение защитников окружающей среды.
«Зеленые» активно выступали против ра-
кетно-ядерного оружия, являясь важной
составной частью антивоенного движения.
В 1980 г. в ФРГ была создана Партия «зе-
леных». Она принимала активное участие
в избирательной борьбе, но в то время
перешагнуть 5-процентный барьер не смог-
ла. Отчасти это объяснялось спецификой
выборов: в 1980 г. все левые силы объеди-
нились против избрания кандидата блока
правых Ф.-Й. Штрауса, и многие предста-
вители «зеленых» на земельном и местном
уровне голосовали за СДПГ. Но им уда-
лось провести своих представителей в
5 ландтагов (из 10). В 1983 г. Партия
«зеленых» провела 27 депутатов в бун-
дестаг.
Партия «зеленых» объединила преиму-
щественно представителей новых средних
слоев. Среди ее наиболее авторитетных
деятелей выделилась Петра Келли, полу-
чившая прозвище «зеленой Жанны».
Программа «зеленых» охватывала
широкий круг требований, однако ее эко-
номический раздел был разработан слабо.
Его основу составляли требования без-
отходной экономики, сокращения произ-
водства и уменьшения рабочей недели
до 35 часов, отказа от строительства АЭС.
В некоторых земельных организациях
партии выдвигались требования обобще-
ствления ключевых отраслей промышлен-
ности и банков, но в целом «зеленые» не
имели четких представлений об «альтер-
нативной экономике».
Центральное место в их теоретических
разработках занимает проблема «базис-
ной демократии». «Базисно-демократиче-
ская» политика предусматривает осущест-
вление децентрализованной, прямой демо-
кратии. Базисные организации (местные,
окружные) должны быть автономны и са-
моуправляемы. В этой связи «зеленые» от-
казались от стабильной федеральной пар-
тийной структуры. Они называют себя «ан-
типартийной» партией. Чтобы не допустить
«врастания» депутатов «зеленых» в су-
ществующую систему, введен принцип ро-
тации — сменяемости депутатов. Их опла-
та ограничена 2 тыс. марок, т. е. не превы-
шает заработка квалифицированного ра-
бочего, остальные деньги передаются в
партийную кассу. Действует императивный
мандат. Голосование депутата определяет-
ся решением общего собрания депутатов
«зеленых». Не допускается совмещение
должности в партии и депутатского ман-
39Я
дата. Запрещается занимать место в на-
блюдательных советах.
Однако по главным вопросам тактики
среди «зеленых» не было единства. Возник-
ли два основных направления. Одно из них
составили «экологические утописты»
(«фундаментальная оппозиция»), группи-
ровавшаяся вокруг Р. Барро. Вторым ста-
ло социал-реформистское направление, вы-
ступавшее в отличие от единомышленников
Барро за сотрудничество с СДПГ. Но вну-
три СДПГ не было единства по вопросу
от отношении к «зеленым». За сотрудни-
чество с ними выступали В. Брандт,
Г.-Й. Фогель, член правления партии
Э. Эпплер, премьер-министр земли Саар
О. Лафонтен и другие. Правые силы в
СДПГ, как и лидеры буржуазных партий,
напротив, выступали против любых кон-
тактов с «зелеными».
Коммунисты вначале отрицательно реа-
гировали на создание Партии «зеленых»,
считая, что ее появление привело к распы-
лению левых сил в ФРГ. ГКП подчеркива-
ла утопичность многих требований «зеле-
ных» (отказ от технического прогресса,
«нулевой» рост), подвергала их критике за
отказ от борьбы за более высокую заработ-
ную плату, за соучастие в управлении
производством. Однако в начале 80-х годов
«зеленые» включились в антивоенное дви-
жение, выступили против насыщения ФРГ
атомным оружием, требовали решения эко-
логических проблем. Все это создало осно-
ву для сотрудничества коммунистов и «зе-
леных» в практической антимонополисти-
ческой борьбе.
Кризис и крах социал-либеральной коа-
лиции.Отношения между партнерами по
социал-либеральной коалиции никогда не
были беспроблемными. Противоречия вну-
три нее предопределялись различиями в со-
циальной структуре и общественных инте-
ресах электората/ Более 80% членов СДПГ
принадлежало к лицам наемного труда,
причем 28% из них были рабочими. Это
было значительно меньше, чем в 50-е годы,
когда рабочая прослойка партии составля-
ла 50%. Среди членов СДПГ было много
пенсионеров. Входившие в нее служащие
и чиновники занимали низшие и лишь от-
части средние ступеньки социальной «лест-
ницы». В еще большей степени это было
характерно для электората партии.
Политическая структура СвДП харак-
теризовалась значительным удельным ве-
сом так называемых «самостоятельных»
(19%), а также служащих, чиновников,
лиц свободных профессий, принадлежав-
ших к высшим эшелонам социальной систе-
мы ФРГ. Доля рабочих была незначитель-
ной (около 5%). Члены СвДП имели, как
правило, высокий имущественный статус.
Этим определялась отличная от СДПГ по-
зиция партии в области здравоохранения,
социальной политики. Не случайно свобод-
ные демократы и блок ХДС/ХСС выступи-
ли с лозунгом «Больше свободы и меньше
государственного вмешательства!». Обес-
печение занятости связывалось ими с уве-
личением функциональной способности ры-
ночного хозяйства и ростом частных инвес-
тиций и прибылей.
Таким образом,'наиболее взрывной об-
ластью в отношениях между партнерами
по «малой коалиции» оставались социаль-
но-экономические проблемыгНе имея боль-
шинства в бундестаге, руководство СДПГ
нередко вынуждено было идти на компро-
мисс. Однако оно не могло пойти на пол-
ный «социальный демонтаж», не рискуя
лишиться доверия основного ядра своих
избирателей — рабочих. Уступки членов
кабинета от СДПГ, прежде всего канцле-
ра, вызывали острую критику слева.
Экономический кризис активизировал
правые силы в СвДП. Новая программа,
принятая в 1977 г. («Кильские тезисы»),
формально подтверждала верность партии
концепциям социального либерализма,
однако центр тяжести переносился на «ры-
ночные силы». На рубеже 70—80-х годов
в СвДП нарастали настроения «сменить
партнера», укреплялись контакты с ХДС/
ХСС. Г.-Д. Геншер трактовал СвДП как
«третью силу» на политической арене ФРГ,
отводил ей роль «корректора» партнера.
«У нас нет шансов, если мы будем высту-
пать как подобие ХДС/ХСС или СДПГ,—
заявлял он.— Наш шанс — формулировать
альтернативу и тому, и другой».
На первом этапе процесса назревания
кризиса «малой коалиции» (до начала
1982 г.) основные разногласия между ее
участниками проявлялись в проведении
финансово-экономической политики. В
принципе речь шла о роли государства, о
его ответственности перед обществом и о
329
рычагах управления экономикой. В отличие
от социал-демократов, стремившихся к
проведению активной государственной со-
циальной политики, в СвДП все более бра-
ла верх ориентация на антиэтатистскую
саморегулирующуюся экономику. При ак-
тивном участии министра экономики
О. Ламбсдорфа в 1978—1982 гг. были зна-
чительно снижены налоги на предпринима-
телей, а доля социальных расходов в ВНП
сократилась.
В 1980 г. из-за специфики избиратель-
ной кампании — высокой степени персони-
фикации кандидатов в канцлеры: Г. Шмидт
или Ф.-Й. Штраус — лидеры СвДП и
ХДС/ХСС не смогли найти общий язык.
Учитывая одиозный характер личности ли-
дера ХСС, СвДП не могла сделать выбор
в пользу сотрудничества с демохристиана-
ми, так как это создавало угрозу остаться
вне стен бундестага. Более надежным было
возобновить коалицию с социал-демокра-
тами. На выборах 1980 г. СДПГ в основном
сохранила свои позиции, получив 42,9%
голосов избирателей. СвДП значительно
повысила свой престиж, набрав 10,6% го-
лосов. «Антиштраусовский эффект» (наря-
ду с уступками СДПГ) скрепил «малую
коалицию», однако ненадолго. Противоре-
чия в кабинете продолжали нарастать.
Особенно отчетливо они проявлялись при
обсуждении бюджета.
Поэтому после выборов руководство
СДПГ не чувствовало себя победителем.
Заявление канцлера, с которым Г. Шмидт
выступил 24 ноября 1980 г., не вызвало во-
одушевления даже среди депутатов «малой
коалиции». Программа Шмидта не содер-
жала крупномасштабных идей. Она свиде-
тельствовала об отказе партии от рефор-
мистских программ. Председатель ХДС
Г. Коль увидел в ней «духовное истощение
коалиции».
*С осени 1980 г. ФРГ вступила в фазу
очередного экономического кризиса. Со-
кращалось производство, число официаль-
но зарегистрированных безработных со-
ставило в 1983 г. 2,5 млн. человек, т. е.
9,2% работающих по найму./Кризис вы-
звал мощную волну банкротств. Крах ги-
ганта электротехнической промышленности
«АЭГ-Телефункен» вызвал шок в деловом
мире. В этих условиях механизм государ-
ственно-монополистического регулирова-
ния терял свою эффективность. Од-
ним из приоритетов финансово-экономиче-
ской политики кабинета объявлялось сни-
жение государственного долга. Сокраще-
ния социальных программ не предусматри-
валось, но и их увеличение не предполага-
лось. Министр экономики Ламбсдорф зая-
вил: «В нынешних условиях государство не
может играть ту роль, которую оно возла-
гало на себя ранее. Кейнсианская политика
поддержания спроса не имеет успеха».
Отношения между партнерами по коа-
лиции еще более обострились. В августе
1981 г. Геншер направил членам своей пар-
тии письмо, в котором писал: «Нынешнее
тяжелое положение может быть преодоле-
но только средствами рыночной экономики».
Он выступил против слишком больших, по
его мнению, социальных расходов, требо-
вал уменьшения пособий по безработице
и сокращения сроков их выплаты, отказа
от реформы пенсионного обеспечения, сни-
жения государственных субсидий семьям
с низкими доходами. Однако и на этот раз
крах коалиции был предотвращен взаим-
ными уступками партнеров. Государствен-
ный бюджет предусматривал жесткую эко-
номию.
В этой обстановке в апреле 1982 г. в
Мюнхене состоялся очередной съезд
СДПГ. Несмотря на призывы Шмидта
«осознать и понять», что поле деятельнос-
ти кабинета резко сузилось, делегаты не
оказали поддержки политике правитель-
ства. Оно было подвергнуто резкой крити-
ке. Выдвигались требования проведения
широких программ занятости, сокращения
льгот предпринимателям, увеличения госу-
дарственных инвестиций. Съезд отчетливо
показал, что партия не одобряет коалицию
с СвДП. Шмидт и его коллеги более не
обладали свободой маневра. Как показали
дальнейшие события, съезд практически
решил судьбу социал-либеральной коали-
ции.
1 Непосредственным поводом к развалу
коалиции стал опубликованный в июле
1982 г. проект бюджета на 1983 год. Он
свидетельствовал о том, что социал-демо-
краты ддшли до предела в уступках СвДП*
Однако лидеры свободныхлемократов счи-
тали их недостаточнымиЛЛамбсдорф вы-
ступил с собственным планом преодоления
кризиса, одобренным правым крылом
330
СвДП. Он предусматривал сокращение
всех статей бюджета (кроме военных) на
5—10%. Речь шла о сокращении пособий
по безработице, об отказе от денежной
формы помощи безработным по истечении
12 месяцеваПредусматривались также вве-
дение взносов в фонд социального страхо-
вания для пенсионеров (до 6% пенсии),
сокращение государственных взносов в
этот фонд, уменьшение пособий матерям
в послеродовом отпуске, частичный пере-
ход от стипендий на кредиты в системе про-
фессионального обучения, ослабление кон-
троля за квартплатой и ее увеличение в
социальном жилищном секторе. В целом
имелось в виду общее сокращение социаль-
ных выплат на 50 млрд, марок до 1985 г.
Предложенная Ламбсдорфом в его проекте
бюджета «экономия» особенно тяжелым
бременем ложилась на социально слабые
слои населения (безработные, пенсионеры,
хронические больные и т. п.).
/ Практически это был ультиматум
СДПР^В ФРГ назревал правительствен-
ный кризис. Социал-демократы не могли
пойти на столь глубокую деформацию со-
циальной политики, хотя Шмидт продол-
жал поиск компромиссного решения. Одна-
ко профсоюзы в сентябре 1982 г. объявили
о подготовке к стачке и «походу на Бонн».
Руководство ОНП приняло решение опро-
тестовать бюджет на 1983 год. Лидер союза
металлистов Лодерер заявил: «Если коали-
ция не будет проводить другой политики,
мы ее разгоним».
Консервативно-либеральная коалиция
у власти? В этой ситуации 17 сентября
1982 г. СвДП разорвала коалицию с СДПГ.
Между ХДС/ХСС и СвДП начались пере-
говоры о формировании христианско-либе-
рального правительства. 1 октября 1982 г.
бундестаг обсудил так называемый кон-
структивный вотум недоверия канцлеру
Шмидту, внесенный фракцией ХДС/ХСС
и поддержанный СвДП. Канцлером ФРГ
был избран председатель ХДС Г. Коль. На
март 1983 г. были назначены досрочные
выборы. $
Победа ХДС/ХСС явилась не только
результатом изменения общей ситуации в
ФРГ в связи с кризисом «малой коалиции»
и падением влияния СДПГ. Возвращение
демохристиан к власти было обусловлено
и осуществленной тогда модернизацией
партии. гПереход ХДС/ХСС в оппозицию
в конце 60-х годов обнажил архаичность
его идеологии и политических структур, его
неспособность управлять государством в
условиях вступления ФРГ в этап научно-
технической революции, в период усиления
кризисных явлений в экономике. Встал во-
прос об обновлении партии, о придании ей
большей динамичности, устранении харак-
терной для ХДС тех лет организационной
аморфности, слабости центральных звень-
ев, автономности нижестоящих организа-
ций, пассивности членов. Необходимо было
привести политику ХДС в соответствие с
изменившейся структурой населения. Речь
шла о поисках общего стержня, который
скрепил бы сложный конгломерат электо-
рата и членов ХДС. Положение было столь
серьезным, что после поражения демохрис-
тиан на выборах в бундестаг в 1972 г. в
прессе появились даже прогнозы о распаде
партии. Однако этого не произошло. Про-
мышленные магнаты и банкиры ФРГ не
могли допустить ослабления своего поли-
тического авангарда.
х С начала 70-х годов демохристиане при-
ступили к пересмотру своей принципиаль-
ной программы. Она была принята в 1978 г.
Во внутренней политике ХДС подтверждал
свою приверженность «социальному ры-
ночному хозяйству». Однако если ранее, в
50-х годах, подчеркивались социальные
цели рыночной экономики, то в новой про-
грамме акцент был сделан на «обеспечении
свободы»!: Социальная политика увязыва-
лась с состоянием экономики, ей придава-
лось подчиненное значение.Ютчетливо про-
водилась идея об ограничении социальных
функций государства. Вместе с тем, под-
черкивая приоритет частной инициативы
и свободной конкуренции, программа отме-
чала необходимость «корректировки и до-
полнения рынка» активностью государства.
В программе ХДС был выдвинут так на-
зываемый новый социальный вопрос. Речь
шла о попытках привлечь на свою сторону
профессионально неорганизованные груп-
пы избирателей, в том числе и рабочих, не
охваченных профсоюзами (ОНП объеди-
няло лишь около 1 /з лиц наемного труда).
Выдвижение «нового социального вопроса»
носило антипрофсоюзный характер. ХДС
рекламировала себя как партию, прояв-
ляющую заботу о нуждах «простых людей»,
QQ1
как «единственную социальную партию»
в ФРГ.
В программе и тактике ХДС была не-
сколько модернизирована и уточнена трак-
товка внешнеполитических проблем. При
сохранении в принципе приверженности к
атлантизму, к НАТО, к сотрудничеству с
США в политике ХДС появился частичный
учет новых реальностей, сложившихся в
мире и в Европе после войны. В программе
заявлялось о признании принципов, одоб-
ренных Совещанием по безопасности и со-
трудничеству в Европе, о соблюдении меж-
дународных договоров, в том числе и с вос-
точно-европейскими государствами. Они
толковались в духе резолюции, принятой
бундестагом 17 мая 1972 г. Германский
вопрос считался нерешенным, «откры-
тым». ХДС солидаризировался с внешней
политикой президента Рейгана, в том числе
по вопросу о «стратегической оборонной
инициативе», а нарастающее в стране ан-
тивоенное движение представлялось как
«дело рук Москвы». ХДС активно выступил
за форсирование интеграционных процес-
сов в Западной Европе, в рамках Европей-
ского сообщества, рассчитывая, что ФРГ
займет ключевые позиции в «объединенной
Европе».
Организационная мобилизованность,
социальная демагогия, использование про-
счетов в политике СДПГ привлекли к блоку
ХДС/ХСС часть средних слоев. За период
пребывания в оппозиции численность
ХДС/ХСС увеличилась более чем вдвое —
до 732 тыс. в 1983 г. Идеологи демохристиан
сумели переложить всю ответственность за
экономические трудности прежде всего на
СДПГ, нажить на ее промахах политиче-
ский капитал. У части электората ей уда-
лось посеять предубеждения против соци-
ал-демократии.
' Социальная структура партии несколь-
ко изменилась: почти 25% членов ХДС от-
носились теперь к категории «самостоя-
тельных», а 10% — к рабочим. Возрос до
28% удельный вес служащих/что отразило
общие сдвиги в социальной структуре со-
временного буржуазного общества. Неко-
торая эволюция социальной базы ХДС
обусловила определенные сдвиги в типе
политического мышления демохристиан.
Оно стало более динамичным. Антиэтати-
стская социально-экономическая програм-
ма демохристиан воспринималась избира-
телями как «новый подход» к решению
назревших проблем.
z На выборах 6 марта 1983 г. блок ХДС/
ХСС собрал 48,8%, а вместе с СвДП —
55,8% голосов избирателей. СДПГ полу-
чила 38,2% голосов, что отбросило ее на
позиции первой половины 60-х годов. Сюр-
призом выборов 1983 г. явилось появление
в бундестаге депутатов Партии «зеленых»,
получившей 5,6% голосов./
Политика консервативно-либеральной
коалиции/Создание коалиционного каби-
нета ХДС/ХСС — СвДП совпало с выхо-
дом ФРГ из кризиса и началом нового эко-
номического цикла. Однако темпы роста
производства вначале не были высокими.
В фазу подъема экономика ФРГ вступила
во второй половине 80-х годов, а в 1988—
1989 гг. начался циклический бум. Источ-
ником экономического подъема 80-х годов
были факторы внутреннего и внешнего по-
рядка. К их числу относились рост произво-
дительности труда, увеличение корпора-
тивных прибылей, повышение потребитель-
ского спроса, а также падение цен на энер-
гоносители и увеличение заказов из-за гра-
ниць^ В результате ускорился инвестици-
онный процесс, активизировалась струк-
турная перестройка экономики.
Придя к власти, новое правительство
оказалось в гораздо более благоприятном
положении, чем «малая коалиция». Вместе
с тем оно не рассчитывало и на новое «эко-
номическое чудо».*Кабинет Коля объявил
о жесткой экономии, сократил дефицитное
финансирование, сохранив, однако, уме-
ренное увеличение расходов государства.
Консервативно-либеральный блок увели-
чил субсидии частному сектору'/Подарком
предпринимателям явилось снижение в два
раза амортизационных сроков в строитель-
ной промышленности. По налоговой рефор-
ме, принятой в 1986 г., предусматривалось
снижение подоходного налога, а также на-
лога на прибыль корпораций. Бизнес отве-
тил на усилия кабинета Коля ростом капи-
таловложений, особенно в наукоемкие от-
расли.
] Экономический подъем 80-х годов не
снял напряжение на рынке рабочей силы.
Консервативно-либеральный блок не вы-
полнил одного из главных предвыборных
обещаний 1983 г.— решить проблему заня-
QQO
тости. Массовая безработица сохранилась.
Положение не изменил и значительный от-
ток иностранных рабочих из ФРГ. Число
зарегистрированных безработных во вто-
рой половине 80-х годов стабилизирова-
лось примерно на уровне 2 млнл Отмеча-
лось увеличение числа безработных, не
имеющих работы более года (до 1 /з безра-
ботных в 1988 г.). В то же время намети-
лась тенденция сокращения безработицы
среди молодежи. Сотни тысяч рабочих и
молодежи направлялись на обучение и
переквалификацию.
Положение основной части рабочего
класса в 80-е годы изменилось мало. ^Про-
грамма экономии» правительства Коля, в
основу которой был положен план Ламбс-
дорфа, разработанный в 1982 г., включила
сокращение ассигнований на социальные
нужды. С 1982 по 1985 г. за счет трудя-
щихся было сэкономлено 200 млрд, марок.
Однако во второй половине 80-х годов,
главным образом в результате повышения
производительности труда, среднемесячная
заработная плата рабочего увеличилась.
Возрос потребительский спрос.»
Консервативная волна затронула важ-
ные аспекты трудового права: положение
профсоюзов и производственных советов,
коллективные договоры и право на забас-
товку. Расширены были права предприни-
мателей на локауты. Федеральный кон-
ституционный суд дал суженное толкова-
ние профсоюзных свобод. Правительство
ХДС/ХСС — СвДП внесло около 250 по-
правок в трудовое законодательство,
ущемляющих юридические, социальные,
налоговые и другие права рабочих.
Заинтересованность предпринимателей
в увеличении производительности и в по-
вышении рентабельности производства
имела своим результатом введение моделей
«гибкого рабочего времени». В условиях
НТР капиталовложения на одно рабочее
место многократно возросли. Дорогостоя-
щее оборудование требует высококвалифи-
цированного персонала, его подчинения
жесткому режиму работы машин. В 1984 г.
группа ведущих отраслевых профсоюзов
заключила договор с крупными союзами
предпринимателей, в котором предусмат-
ривалась возможность использования
«гибкой рабочей недели» — от 37 до 40 ча-
сов. В середине 80-х годов на такой режим
было переведено свыше половины всего
персонала в промышленности. Таким обра-
зом, производство переводится на более
прогрессивный режим труда. Но он позво-
ляет предпринимателю проводить селек-
тивную политику в отношении рабочих,
снижать значение коллективных тарифных
договоров. В результате усиливается рас-
слоение среди лиц наемного труда. Учаща-
ется преждевременный выход на пенсию
в результате длительного перенапряжения.
Социологами ФРГ зафиксировано из-
менение ценностных ориентаций значи-
тельной части западногерманского обще-
ства, растущая неудовлетворенность усло-
виями труда.
Чувства неудовлетворенности отчасти
получили отражение в^результатах выбо-
ров в бундестаг в 1987 г. Консервативный
блок потерял около 2 млн. голосов избира-
телей и, чтобы остаться у власти, вынужден
был возобновить коалицию с СвДП. Вместе
с тем общая более благоприятная экономи-
ческая конъюнктура, приписываемая за-
слугам ХДС/ХСС, позволила ему сохра-
нить позиции ведущей партии в парламен-
те. В целом «поворот вправо», обозначив-
шийся в конце 1982 г., был закреплен./
i Во внешней политике за 70—80-е годы
было преодолено противоречие в положе-
нии ФРГ как экономического гиганта и
«политического карлика».^ Расширился
диапазон внешнеполитического маневра.
Атлантическая солидарность кабинета
ХДС/ХСС — СвДП приобрела более ста-
бильный и последовательный характер.
Федеративная Республика Германии рас-
сматривалась как надежный член НАТО и
близкий союзник США.7В 1984 г. ФРГ
добилась от Западноевропейского союза
отмены последних из наложенных на нее
Парижскими соглашениями 1954 г. ограни-
чений на производство тяжелых видов ору-
жия — военных кораблей, бомбардиров-
щиков и ракет.
Долгосрочной целью внешней политики
ФРГ объявлялось создание таких полити-
ческих структур в Европе, в рамках кото-
рых станет возможным объединение Гер-
маниилНовый этап этой политики наступил
в конце 1989 г., после крупных политиче-
ских изменений в Восточной Европе и в
ГДР. В ФРГ развернулась острая полити-
ческая борьба по вопросу о сроках, фор-
мах и возможных последствиях этого про-
цесса.
СДПГ в оппозиции. После ухода в оп-
позицию в конце 1982 г. и поражения
на выборах в бундестаг в 1983 г. СДПГ
встала перед сложной проблемой уяснения
причин и уроков ее неудач, разработки
новой стратегии и тактики. Формирование
критического подхода к решению этих
актуальных вопросов проходило в острой
внутрипартийной борьбе. В центре дис-
куссий оказались оценка внутренней и
внешней политики социал-либеральной ко-
алиции, а также вопрос об отношении
к «новым социальным движениям», в том
числе к Партии «зеленых».
Брандт и его единомышленники, учиты-
вая невозможность в ближайшей перспе-
ктиве сотрудничества с демохристианами
и СвДП на правительственном уровне,
поставили вопрос о создании «большин-
ства левее ХДС» на базе новых сред-
них слоев, среди которых позиции СДПГ
ослабли. Имелось в виду и установление
политических контактов с «зелеными», сре-
ди которых было немало участников «моло-
дежного протеста» 60-х годов, позднее ин-
тегрированных в СДПГ. Они внесли новые
идеи в партийную жизнь, взбудоражив ее
и пробудив много надежд. Когда их ожи-
дания не оправдались, они ушли в «аль-
тернативные движения». «Зеленые» успеш-
но вторглись в коренной электорат СДПГ.
Вначале руководство партии с недоверием
и даже враждебно относилось к «дезер-
тирам» и, лишь оказавшись в оппозиции,
начало менять тактику. В 80-е годы пред-
принимались попытки добиться взаимо-
понимания с «зелеными». Представители
партийного центра и левого крыла высту-
пали за «открытость» СДПГ. Они считали,
что партия может выполнить свою функ-
цию не отодвигая требования рабочих на
задний план, но принимая во внимание
и интересы средних слоев.
Против интеграционной политики по
отношению к «зеленым» с резкими возра-
жениями выступил ряд правых идеологов
СДПГ (Р. Лёвенталь, Г. Шван и др.).
Их требования имели целью оградить
СДПГ от новых идей и оппозиционных
настроений.
Проблемы сотрудничества рабочего
класса и левого крыла средних слоев на-
ходились в центре программных дискуссии
в СДПГ. Новая «Программа принципов»,
принятая на съезде СДПГ в декабре
1989 г., сохранив основные подходы Бад-
Годесбергской программы, развивает и
уточняет их применение к современным
условиям. В числе идейных источников
демократического социализма назван и
марксизм. Программа отмечает, что чело-
вечество вступило в информационно-ком-
пьютерное общество, но огромные ресурсы
планеты поглощает гонка вооружений, ру-
шится среда обитания. Поэтому прогресс
не обусловлен исключительно развитием
производительных сил, большое значение
имеют социальные и экологические аспек-
ты развития общества. «Мы, социал-де-
мократы,— говорится в программе,— бо-
ремся за мир во всем мире и за при-
роду, обеспечивающую основу челове-
ческого существования... Мы стремимся
к солидарному обществу свободных и рав-
ных без классовых привилегий». Демо-
кратический социализм — это общество
«полного осуществления демократии». В
разделе об экономической политике отме-
чается, что рынок — основа хозяйствен-
ного развития. Но вместе с тем подчер-
кивается значение демократического регу-
лирования в интересах всего общества,
необходимости реализации экологических
и социальных целей. В программе содер-
жится призыв к созданию предельно широ-
кого союза сторонников реформ.
В основе внешнеполитической концеп-
ции СДПГ было взаимодействие оборо-
нительной политики и политики разрядки.
На чрезвычайном съезде в ноябре 1983 г.
партия единодушно выступила против раз-
мещения в ФРГ ядерного оружия. СДПГ
вела борьбу за «вторую фазу» разрядки,
за создание безъядерной зоны в Европе
и большую европейскую самостоятель-
ность. Социал-демократы были активными
сторонниками объединения ФРГ и ГДР.
Объединение Германии. ФРГ никогда
не снимала с повестки дня проблему объе-
динения Германии. Но в период стабиль-
ной политической ситуации в ГДР этот
вопрос не ставился в качестве конкретной
практической задачи. Однако t с весны
1989 г. обстановка в ГДР обострилась.
Усилилось недовольство отсутствием в
стране гласности, антидемократическими
акциями правительства. Возросла эмигра-
ция в ФРГ. В октябре 1989 г., в дни
празднования 40-летия создания ГДР, зна-
чительная часть интеллигенции, молодежи
выступила против «режима Хонеккера».
Массовые демонстрации переросли в дви-
жение за ликвидацию авторитарно-бюро-
кратического режима и за демократизацию
страны. СЕПГ была застигнута врасплох.
Э. Хонеккер вынужден был уйти в от-
ставку со всех своих постов.* Однако смена
лиц в руководящем эшелоне власти не
смягчила ситуацию. По всей стране созда-
вались общественные форумы, новые пар-
тии. СЕПГ переживала острый кризис,
распадалась. В этой ситуации>была соз-
дана Партия демократического социа-
лизма (ПДС) как наследница СЕПГ.| На
базе существовавших в ГДР партий были
созданы буржуазные партии, в том числе
аналогичные существующим в ФРГ.
«-На выборах в Народную палату ГДР
18 марта 1990 г. убедительную победу
одержал альянс трех правых партий во
главе с ХДС. Его представитель Л. де
Мэзьер возглавил правительство. В числе
важнейших требований массовых высту-
плений был лозунг объединения Германии, ц
Уже в ходе избирательной кампании по-
литические партии ФРГ оказывали масси-
рованное воздействие на ситуацию в ГДР.
На первый план была выдвинута задача
присоединения ГДР к ФРГ на основании
ст. 23 ее конституции. Эта проблема игра-
ла центральную роль в политике Л. де
Мэзьера. л,В мае между ГДР и ФРГ
был подписан государственный договор
об установлении валютного, экономическо-
го и социального союза, вступивший в
силу 1 июля 1990 г. 31 августа
был подписан Договор об объединении
Германии. Он вступил в силу 3 октября
1990 г. С этого дня ГДР перестала су-
ществовать.^
Объединение Германии являлось не
только внутренним делом двух немецких
государств. Германский вопрос — это и во-
прос о европейской безопасности, о гаран-
тии независимости соседей Германии, при-
знании существующих европейских гра-
ниц, о мире в Европе. В этой связи
СССР выступал за синхронизацию процес-
сов становления единой Германии и фор-
мирования новой структуры европейской
безопасности с целью сохранения баланса
интересов в Европе. <-12 сентября 1990 г.
в Москве министры иностранных дел шести
государств (СССР, США, Англия, Фран-
ция, ФРГ и ГДР) подписали Договор
об окончательном урегулировании в отно-
шении внешних аспектов объединения Гер-
мании. В этом договоре были определены
границы объединенной Германии и зафик-
сирован ее отказ от любых территори-
альных претензий, от производства, вла-
дения и распоряжения оружием массового
уничтожениялПодтверждались обязатель-
ства правительств ФРГ и ГДР о том,
что с немецкой земли будет исходить толь-
ко мир. Предусматривалось сокращение
в течение 3—4 лет численности вооружен-
ных сил объединенной Германии до 370
тыс. человек. В договоре было также пре-
дусмотрено, что Советский Союз и объе-
диненная Германия урегулируют в дого-
ворном порядке условия и сроки пребы-
вания советских войск на территории быв-
шей ГДР, условия их вывода к концу
1994 г. До 1994 г. там будут размещаться
исключительно немецкие формирования
территориальной обороны, не интегриро-
ванные в НАТО. Иностранные войска и
ядерное оружие или его носители не мо-
гут размещаться на бывшей территории
ГДР. Договор подвел окончательную черту
под итогами второй мировой войны.
с9 октября 1990 г. в Москве был под-
писан Договор о добрососедстве, партнер-
стве и сотрудничестве между СССР и Гер-
маниейУДоговор исключает использование
вооруженных сил СССР и Германии друг
против друга. Он фиксирует прин-
ципы строгого уважения взаимных прав
и интересов, установление уровней обо-
ронной достаточности, решение возника-
ющих споров путем консультаций. Договор
ориентируется на новое качество сотруд-
ничества в области экономики, экологии,
науки, техники и культуры. Его целью
является развитие хельсинкского процес-
са, строительство единых правовых, эконо-
мических, культурных и информационных
пространств в Европе.
/ Объединение Германии упрочило пози-
ции консервативно-либеральных сил в
стране и сыграло значительную роль в их
победе на парламентских выборах в декаб-
ре 1990 г.'*
335
§ 5. Италия
Конец левоцентризма и политическая
ситуация первой половины 70-х годов. К
началу 70-х годов левоцентристская по-
литика исчерпала себя. Парламентские вы-
боры, впервые за послевоенный период
проходившие досрочно — в 1972 г., отра-
зили противоречивые тенденции. Общее
число голосов, полученных левоцентрист-
скими партиями, увеличилось примерно на
0,5% по сравнению с выборами 1968 г.,
но исключительно за счет партнеров ХДП.
Сама она понесла потери, хотя и неболь-
шие. Тревожным симптомом было усиление
крайне правых партий — монархистов и
неофашистов. Выступив на выборах в
блоке, они собрали 8,68% голосов, тогда
как на выборах 1968 г. имели соответ-
ственно 1,36 и 4,46%. После выборов они
слились в единую неофашистскую партию
Итальянское социальное движение — На-
циональные правые силы. Монархо-фа-
шистский блок усилился преимущественно
за счет либералов, т. е. за счет пере-
распределения голосов внутри правой час-
ти избирательного корпуса. В то же время
на левом фланге ИКП не только удер-
жала, но и улучшила свои позиции: за
нее было подано 27,21% голосов против
26,96% в 1968 г.
Результаты выборов свидетельствовали
о происходившей в стране поляризации
политических сил и росте оппозиции лево-
центризму справа. Последнее подтвержда-
лось и возросшей на рубеже 60—70-х го-
дов активностью неофашистов. Складыва-
лась сеть примыкавших к неофашистской
партии подпольных террористических
групп. Неофашисты пустили в ход так
называемую стратегию напряженности,
стремясь с помощью устрашающих дей-
ствий вроде взрыва в Миланском сель-
скохозяйственном банке (декабрь 1969 г.)
склонить общественное настроение в поль-
зу твердой власти, способной обеспечить
«порядок». С другой стороны, они дема-
гогически разжигали недовольство населе-
ния на почве не решенных левоцентрист-
скими реформами социальных проблем.
Так было, например, в некоторых городах
Юга, где неофашисты организовали в кон-
це 1970 г. мятежи под местническими ло-
зунгами. На декабрь 1970 г. намечался
и фашистский путч в Риме, но в послед-
ний момент заговорщикам пришлось отка-
заться от своих планов.
Прилив неофашистской волны в конеч-
ном счете был связан с реакцией на за-
воевания массового движения конца 60-х
годов со стороны наиболее непримиримых
монополистических группировок. Они же
подогревали и правые тенденции внутри
левоцентристского блока, проявлявшиеся
в особенности в ХДП и Социал-демокра-
тической партии. Все это в сочетании с
очевидной неспособностью левоцентризма
успешно противостоять развертыванию
массовой борьбы за подлинно глубокие
реформы привело к отказу от левоцент-
ристской политики после выборов 1972 г.
Кабинеты, сменявшие друг друга в период
до следующих выборов, уже не имели ни
устойчивой по составу партийной «форму-
лы», ни долгосрочной программы
действий.
Несмотря на активизацию неофашис-
тов и других правых сил, в общественных
настроениях после окончания левоцентрис-
тского эксперимента возобладало движе-
ние влево. Первое крупное поражение
правые потерпели в 1974 г., когда они
попытались добиться с помощью референ-
дума пересмотра закона о свободе раз-
вода за сохранение закона в силе было
подано свыше 59% голосов. Проходившие
год спустя муниципальные и областные
выборы принесли коммунистам около трети
всех поданных голосов (33,5% — в област-
ные представительные органы и 32,2% —
в муниципалитеты), тогда как неофашисты
после кратковременного взлета в начале
70-х годов вновь откатились назад (соот-
ветственно 6,4 и 5,6%).
Этот сдвиг влево происходил на фоне
растущей социальной нестабильности, свя-
занной с циклическим кризисом 1974—
1975 гг., который поразил Италию тяже-
1 Вопрос о свободе развода приобрел в
Италии большую общественную остроту, так
как затрагивал прерогативы церкви (по Ла-
теранскому конкордату 1929 г. полноправным
признавался лишь церковный брак, который
был практически нерасторжим). Под лозунгом
пересмотра закона о разводе, принятого пар-
ламентом в 1970 г., объединились все правые
политические силы, опиравшиеся на поддержку
наиболее консервативных церковных кругов.
336
лее, чем многие другие страны. В условиях
спада производства обострилась проблема
занятости, особенно для молодежи. В
1975 г. число безработных приблизилось
к 1,5 млн. человек, из них 3/4 составляли
лица моложе 30 лет и примерно 2/3 имели
высшее или среднее образование.
Однако в отличие от других стран орга-
низованное рабочее движение Италии смог-
ло эффективно противостоять попыткам
предпринимателей осуществить массовые
увольнения, и безработица росла прежде
всего за счет молодежи, впервые ищущей
работу. Кризис способствовал резкому
усилению инфляции, которая приобрела
«галопирующий» характер. В 1974 г. она
составила более 20% и оставалась на близ-
ком к этому уровне и в последующие
годы. По темпам роста стоимости жизни
Италия оказалась впереди всех индуст-
риально развитых стран.
Наиболее болезненно все это задевало
те слои общества, которые были оттес-
нены «на обочину» производственной дея-
тельности, распылены, слабо организо-
ваны: живущее случайными заработками
население городских окраин, не находя-
щую работы и не имеющую возможности
учиться молодежь (в 1974 г. среди моло-
дежи в возрасте 16—17 лет училось лишь
48%) и т. д. В этой среде находили
отклик идеи расплодившихся во множе-
стве экстремистских групп террористичес-
кого характера, которые использовали
«ультралевую» фразеологию, но в действи-
тельности все больше смыкались с под-
польем неофашистского толка. Италия
приобрела печальную славу одной из са-
мых «террористических» стран. К 1977 г.
здесь насчитывалось около 150 террорис-
тических групп разной окраски, в боль-
шинстве считавшихся «левыми». Они со-
вершали сотни актов насилия, преиму-
щественно против должностных лиц су-
дебного и полицейского ведомств, рассмат-
ривая подобные действия как объявление
войны всей системе существующих поли-
тических институтов.
В сложной обстановке, когда полити-
ческие симпатии значительной части на-
селения смещались влево и в то же время
возникла реальная угроза самому сущест-
вованию республики, парламент вновь, как
и в 1972 г., был распущен досрочно. Вы-
боры, состоявшиеся 20 июня 1976 г., при-
несли небывалый успех коммунистам: за
ИКП было подано 34,4% голосов, тогда
как ХДП собрала 38,8%. Разрыв между
двумя крупнейшими партиями сократился,
таким образом, до минимума. В итальян-
ской многопартийной системе они стали
двумя полюсами, притягивающими к себе
голоса почти 3/4 избирателей. При прогрес-
сирующем ослаблении позиций ХДП это
ставило ее перед необходимостью пойти
на определенное политическое сотрудниче-
ство с коммунистами.
Проблема «исторического компромис-
са* в стратегии ИКП. ИКП, со своей
стороны, стремилась осмыслить происходя-
щие сдвиги в партийно-политической стру-
ктуре, которые требовали от нее заново
определить свою позицию по отношению
к ХДП и к массовому католическому
движению.
Вопрос о взаимоотношениях коммунис-
тов и католиков имел в Италии совер-
шенно особое значение по сравнению с
любой другой католической страной в силу
географического положения Ватикана и
длительного нахождения у власти массо-
вой и влиятельной католической партии.
В 70-е годы он встал перед ИКП отнюдь
не впервые. Коммунисты и католики сов-
местно участвовали в Сопротивлении, в
1944—1947 гг. ИКП и ХДП вместе с дру-
гими антифашистскими партиями сотруд-
ничали на правительственном уровне. Но
и после того, как антифашистское единство
перестало существовать, а ХДП повернула
к откровенно антикоммунистической поли-
тике, ИКП настойчиво добивалась взаимо-
понимания и совместных действий с като-
лическими массами. Она никогда не от-
гораживалась сектантским барьером от ве-
рующих, которые по уставу допускались
в ее ряды и составляли весьма значи-
тельную часть ее избирателей. По данным,
относящимся к 60-м годам, из голосующих
за ИКП 95% были крещены, 86% состоя-
щих в браке венчались в церкви, 76% по-
сылали детей на церемонию первого при-
частия. IX съезд ИКП (1960), подчеркнув-
ший непреходящее значение политического
опыта периода Сопротивления, специально
обратил внимание на необходимость «диа-
лога с католиками». В ходе массовых
выступлений 60-х годов такой диалог стал
337
успешно налаживаться, особенно в проф-
союзном движении. Сдвиг влево в мас-
совых католических организациях в начале
70-х годов (например, признание съездом
Христианской ассоциации итальянских
трудящихся в 1972 г. перспективы соци-
алистического переустройства Италии) об-
надеживал в этом отношении и на будущее.
Исходя в своих стратегических уста-
новках из необходимости создания макси-
мально широкого блока сил, заинтересо-
ванных в антимонополистических преоб-
разованиях и в борьбе за социализм, ИКП
не мыслила себе такого блока без учас-
тия в нем массы католиков. Именно вопрос
о взаимоотношениях с католиками ока-
зался в центре внимания итальянских ком-
мунистов при анализе опыта правитель-
ства народного единства в Чили и тех
уроков, которые они извлекли для себя
из поражения чилийской революции.
В серии статей генерального секретаря
ИКП Э. Берлингуэра, опубликованных по-
сле свержения правительства С. Альенде,
был сделан вывод, что в условиях Италии
подобное правительство могло бы быть
прочным лишь при условии «историчес-
кого компромисса» между коммунистами и
социалистами, с одной стороны, и католи-
ками — с другой. Формула «исторического
компромисса» имела в виду прежде всего
взаимоотношения на низовом, массовом
уровне, но не исключала и сотрудни-
чества рабочих партий с ХДП. Реальное
содержание «исторического компромисса»
могло быть выявлено лишь практическим
осуществлением этой политики.
Политика «национальной солидар-
ности» (1976—1979). После выборов 1976 г.
сама возможность сформировать новое
правительство и обеспечить ему доверие
парламента в решающей мере зависела
от того, какую позицию займут комму-
нисты. При действующих правилах пар-
ламентской процедуры наиболее устойчи-
вым было бы правительство из одних
христианских демократов, которое получит
вотум доверия голосами парламентариев
ХДП при воздержании представителей
всех других партий, стоящих на плат-
форме республиканской конституции
(ИКП, ИСП, ИСДП, республиканцы, ли-
бералы). ИКП согласилась на такой бла-
гожелательный по отношению к правитель-
ству нейтралитет, после чего было создано
опиравшееся на «коалицию воздержав-
шихся» однопартийное правительство во
главе с Дж. Андреотти.
Однако в тот момент ХДП не могла
обойтись без сотрудничества с ИКП не
только по соображениям парламентской
арифметики. Требовались неотложные ме-
ры по преодолению экономического кри-
зиса и по борьбе с терроризмом, чтобы
остановить подтачивание основ республи-
канского государства. Но всего этого уже
нельзя было осуществить без участия та-
кой крупнейшей политической силы, как
ИКП, без поддержки ориентирующихся
на нее масс, без взятия ею на себя опре-
деленной доли ответственности за прави-
тельственный курс.
Так летом 1976 г. началось проведение
политики «национальной солидарности».
Год спустя между ХДП и партиями,
вошедшими в «коалицию воздержавших-
ся», было заключено соглашение програм-
много характера. Они обязались сотруд-
ничать в борьбе против терроризма и в
осуществлении реформ, направленных на
стабилизацию экономического положения,
смягчение молодежной безработицы, ре-
организацию системы университетского
образования, демократизацию армии, по-
лиции, секретных служб и т. д. В марте
1978 г. был сделан следующий шаг: сотруд-
ничавшие с ХДП партии перешли от воз-
держания к участию в парламентском
большинстве, поддерживающем прави-
тельство, но без вхождения в него.
16 марта 1978 г., в день, когда в пар-
ламенте должен был обсуждаться вопрос
о доверии правительству, опирающемуся
на новое большинство, ультралевые терро-
ристы из так называемых «красных бри-
гад» похитили председателя ХДП А. Моро,
а спустя несколько недель злодейски
убили его. В своей партии Моро был одним
из самых убежденных и лояльных сторон-
ников сотрудничества с ИКП. Расправа
с ним имела целью устрашить ХДП и
заставить ее отказаться от этого сотруд-
ничества. Однако террористам не удалось
ни сорвать его, ни заставить правитель-
ство пойти на какие-либо сделки с экстре-
мистскими организациями.
Летом 1978 г. партии «национальной
солидарности» совместно добились досроч-
338
ной отставки президента республики Дж.
«Леоне, запятнавшего себя связями с аме-
риканской компанией «Локхид», которая
широко практиковала подкуп итальянских
политических деятелей. Своим общим
кандидатом в президенты эти партии вы-
двинули имевшего боевое антифашистское
прошлое социалиста А. Пертини, который
был избран в первом же туре и за семь
лет пребывания на этом посту снискал
большую популярность в стране.
В порядке осуществления совместной
программы 1977 г. был принят специаль-
ный закон о трудоустройстве молодежи,
расширены демократические права военно-
служащих, проведены антикризисные ме-
ры, позволившие к концу 1978 г. улуч-
шить экономическое положение, в част-
ности снизить темпы роста инфляции. Ак-
тивизировалась и стала более эффектив-
ной борьба с терроризмом.
Однако более значительных результа-
тов политика «национальной солидар-
ности» не дала. Реализация совместной
программы в наиболее существенных пунк-
тах (реформа секретных служб, универ-
ситетская реформа) даже не была начата:
этому всячески противились консерватив-
ные силы внутри ХДП. Да и те новые
законы, которые были приняты, часто сво-
дились на нет сложившимся за три де-
сятилетия полновластного господства
ХДП аппаратом чиновников или же сами
по себе не удовлетворяли те слои насе-
ления, чьи интересы они имели в виду.
ХДП чем дальше, тем больше стремилась
обернуть политическое сотрудничество с
коммунистами на пользу лишь самой себе,
а на ИКП переложить моральные убытки
от замораживания уровня зарплаты и дру-
гих антикризисных мер, вызывавших не-
довольство трудящихся. ИКП, в свою
очередь, не заняла внутри коалиции «на-
циональной солидарности» достаточно
твердой и самостоятельной позиции, в сущ-
ности отказавшись от какой-либо критики
ХДП и ее действий.
В начале 1979 г. правительство без
консультации с ИКП приняло некоторые
важные политические решения (о всту-
плении Италии в европейскую валютную
систему, о кандидатурах руководителей
государственных корпораций и т. д.). Это
побудило ИКП отказаться от сотрудни-
чества с правительством и вернуться в
оппозицию. Состоявшийся в марте 1979 г.
XV съезд ИКП высказался за то, чтобы
впредь партия не поддерживала таких пра-
вительств, куда не входят ее представи-
тели, т. е. чтобы она либо добивалась
участия в правительстве, либо оставалась
в оппозиции.
Изменения в расстановке сил полити-
ческих партий к концу 70-х годов. Опыт
периода «национальной солидарности»
оказался для ИКП по преимуществу нега-
тивным. Сотрудничество с правительством
способствовало известному ослаблению ее
позиций в массах. Осложнились отноше-
ния ИКП с профсоюзами, так как во имя
проведения антикризисных мер она в
1976—1978 гг. сдерживала забастовочное
движение. Коммунисты стали утрачивать
свое влияние на молодежь, особенно
студенческую. В университетах активно
действовали левоэкстремистские группы,
которые направили начавшуюся в 1977 г.
новую волну студенческих выступлений в
русло слепого анархического бунта, хули-
ганских погромных акций, враждебности
всем политическим партиям, включая
ИКП. Поддержавшая ее на выборах
1976 г. часть наиболее обездоленных слоев
населения была разочарована в своих на-
деждах на быстрые и радикальные пере-
мены к лучшему. Все это отразилось на
исходе для ИКП новых парламентских
выборов, проходивших опять-таки досроч-
но, 3 июня 1979 г.: впервые за после-
военный период коммунисты не продви-
нулись вперед, а отступили, собрав 30,4%
голосов, т. е. потеряв 4% по сравнению
с 1976 г.
Но ХДП тоже понесла на выборах по-
тери, хотя и незначительные (38,3% го-
лосов вместо 38,8% в 1976 г.). Выборы
отразили новую для Италии тенденцию
к общему снижению политической актив-
ности избирателей, дав небывало высокую
цифру (10%) не участвовавших в голо-
совании или проголосовавших недействи-
тельными бюллетенями.
Из существующих в Италии партий
на выборах 1979 г. укрепили свои пози-
ции три: небольшая по численности Ради-
кальная партия, которая выступала как
ультралевая и отвоевала часть избира-
телей ИКП (3,4% голосов против 1,1%
на выборах 1976 г.), ИСДП (3,8% — на
0,4% больше, чем в 1976 г.) и ИСП
(9,8% вместо 9,6% в 1976 г.). Наиболее
важным в этом ряду фактом было пока
незначительное, но ставшее началом ус-
тойчивой тенденции усиление Социалисти-
ческой партии.
В итальянской партийно-политической
системе, где к 70-м годам доминировали
две партии (ХДП и ИКП), ИСП стояла
на третьем месте, но с большим отрывом
от них, как наиболее крупная среди малых
партий. После выборов 1976 г. ее воз-
главил новый лидер — Б. Кракси, который
взял курс на то, чтобы превратить ИСП
в одну из ведущих партий, способную
заменить ХДП в руководстве правитель-
ственной коалицией. По его инициативе
ИСП, долгое время не имевшая програм-
много документа, в 1978 г. приняла про-
грамму под названием «Социалистический
проект», выдержанную в духе идей запад-
ноевропейской социал-демократии. В ней
целью ИСП признавался социализм, пони-
маемый как общество со смешанной эко-
номикой, не носящей (в отличие от ка-
питализма) чисто рыночного характера, но
и не исключающей частнособственничес-
ких отношений, и с такой политической
системой, где найдут полную реализацию
и дальнейшее развитие либерально-демо-
кратические принципы в сочетании с но-
выми формами прямой массовой демокра-
тии. Переход к такому обществу мыслился
как давно уже начавшийся и происходя-
щий постепенно, в порядке реформ. Пра-
ктически, однако, речь шла о деятельности
внутри и на почве существующего общест-
ва, в рамках которого ИСП стремилась
стать партией, превосходящей ХДП дина-
мизмом, способностью идти в ногу с про-
грессом на начавшемся в 70-е годы но-
вом этапе модернизации экономики и
управлять страной в этих условиях.
Сделав заявку на роль альтернативной
по отношению к ХДП силы, ИСП могла
отвоевать себе необходимое для этого
политическое пространство лишь за счет
второй крупнейшей партии страны —
ИКП. Новое руководство социалистов
стало активно действовать в этом направ-
лении. Участвуя совместно с ИКП
в блоке «национальной солидарности»,
ИСП постоянно выдвигала по ее адресу
безосновательные упреки в том, что она
под флагом «исторического компромисса»
стремится договориться с ХДП о дележе
власти в ущерб всем остальным партиям.
В 1978 г. в статье Кракси «Социали-
стическое евангелие» ИКП было предъяв-
лено требование отказаться от идей Марк-
са, Ленина, Грамши, которые рассматри-
вались как выражение «якобинской»
традиции в социалистической мысли и обо-
снование социализма казарменного, тота-
литарного образца. Кракси и его едино-
мышленники давали понять, что лишь при
этом условии ИСП может пойти на поли-
тическое сближение с ИКП.
ИКП, подвергнув критическому анали-
зу свою деятельность в период «нацио-
нальной солидарности», пришла к выводу,
что на данном этапе какое-либо сотруд-
ничество с ХДП в рамках подобной
широкой коалиции невозможно. Вместо
формулы «исторического компромисса»,
которая на практике оказалась синонимом
такого сотрудничества, хотя по изначаль-
ному замыслу не должна была исчерпы-
ваться им, ИКП в 1980 г. выдвинула но-
вый лозунг «демократической альтерна-
тивы». Он предполагал создание коалиции
левых партий, которая будет добиваться
правительственной власти не вместе с
ХДП, а в противовес ей. Но ввиду анти-
коммунистической позиции ИСП реальных
условий для этого не было, и предложенная
коммунистами «демократическая альтер-
натива» осталась лозунгом по преиму-
ществу пропагандистского характера.
Идейная эволюция ИКП в 70—80-х
годах. Добившись к середине 70-х годов
наибольших за весь послевоенный период
успехов в борьбе за расширение своего
влияния, ИКП в дальнейшем стала ис-
пытывать все более серьезные политичес-
кие трудности. Это выражалось не только
в разочаровывающих результатах ее учас-
тия в блоке «национальной солидарности»
и потере некоторой части избирателей, но
и в начавшемся после 1976 г. падении
численности партии (с 1815 тыс. членов
в 1976 г. до 1505 тыс. в 1987 г.). Ста-
новилось очевидным, что позиции ИКП
по коренным проблемам итальянского об-
щества в чем-то перестали отвечать реаль-
ности.
В 70-е годы в Италии уже начина-
лись, но еще не развернулись в полном
объеме и не были осознаны во всем своем
значении процессы, связанные с ее всту-
плением в решающую фазу научно-техни-
ческой революции: внедрение в промыш-
ленное производство новейшей технологии,
основанной на применении электроники,
выдвижение в авангард технического про-
гресса более гибких в освоении новой
техники предприятий и т. д. Это влекло
за собой существенные изменения в соста-
ве и положении рабочего класса, в самом
его облике, в структуре занятого населе-
ния вообще. Сокращалась численность
фабрично-заводских рабочих массовых
профессий. Поэтому безработица продол-
жала расти и тогда, когда итальянская
экономика вышла из кризиса 1974—
1975 гг., который сначала казался главной
причиной обострения проблемы занятости.
Во второй половине 80-х годов число
безработных достигло 11 —12% всех тру-
довых ресурсов страны. В то же время
многие из тех, кто официально считался
безработным, находили себе применение в
сфере подпольной, «черной» экономики,
где предприниматели действовали в обход
существующей системы коллективных тру-
довых договоров с профсоюзами и соци-
ального законодательства.
Глубокие, подчас весьма болезненные
сдвиги происходили в массовом сознании
трудящихся. Значительная их часть ока-
зывалась полностью вытесненной из про-
цесса производства или распылялась по
мелким, в том числе подпольным, предпри-
ятиям. Это способствовало утрате былой
веры в силу организации, коллективного
действия, что наглядно подтверждалось
снижением численности профсоюзов. Три
итальянских профцентра, образовавших в
1972 г. федерацию с общим руковод-
ством, в 1977 г. объединяли в совокупнос-
ти около 7162 тыс. членов, а в 1982 г.—
около 6877 тыс. Доля охваченного проф-
союзами самодеятельного населения со-
кратилась за это время с 49,2 до 46,5%.
Снижался и интерес к политике, нарастало
недоверие ко всем действующим в стране
политическим партиям и нежелание участ-
вовать в выборах. Число не голосовавших
или подавших недействительные бюлле-
тени увеличилось с 10% в 1979 г. до
15% в 1983 г.
Все это осложняло для ИКП возмож-
ность и дальше наращивать свое влияние
в тех общественных слоях, которые тра-
диционно составляли ее массовую базу
и вообще ориентировались на левую часть
политического спектра. Идея «историчес-
кого компромисса», в сущности, как пока-
зал опыт ее реализации в период «нацио-
нальной солидарности», была нацелена на
то, чтобы расширить это влияние в другом
направлении — за счет более умеренно
настроенной части населения.
Но затруднения ИКП объяснялись не
только менявшейся ситуацией внутри
страны или ее собственными политичес-
кими просчетами. Ее престижу наносила
все более ощутимый урон практика так
называемого «реального социализма»
в СССР и странах Центральной и Юго-
Восточной Европы, которая дискреди-
тировала в общественном мнении саму
идею социализма, подрывала веру в его
совместимость с демократическими цен-
ностями. ИКП не скрывала своего кри-
тического отношения ни к советской мо-
дели «реального социализма», ни к та-
ким одиозным внешнеполитическим акци-
ям СССР, как насильственное пресечение
демократического обновления в Чехосло-
вакии в 1968 г. или введение войск в
Афганистан в 1979 г. Тем не менее полити-
ческие противники постоянно предъявляли
ей счет моральной ответственности за
действия компартий, стоящих у власти.
В теоретической форме расхождения
ИКП с компартиями стран «реального
социализма» получили выражение в идеях
«еврокоммунизма», в поддержку которых
она выступала с середины 70-х годов,
а в особенности в документах, принятых
ее руководством в начале 1982 г. Кон-
цепция, изложенная в них, состояла в том,
что исторический импульс Октябрьской
революции исчерпал себя, а страны
«реального социализма» не входят в число
движущих сил революционного процесса
в современном мире.
ИКП сделала в первой половине 80-х
годов ряд шагов к сближению с идейными
позициями социалистов. В характеристике
социализма, являющегося целью ее дея-
тельности, она, как и ИСП, стала делать
упор на такие моменты, как экономичес-
кий и политический плюрализм, абсолют-
ная и непреходящая ценность демократии,
децентрализация управления хозяйствен-
ной жизнью и т. д. Термин «еврокомму-
низм» постепенно исчез из политического
лексикона ИКП. На своем XVII съезде
(апрель 1986 г.) она заявила, что считает
себя частью «европейской левой» (практи-
чески это понятие обозначало прежде
всего социал-демократию) и стремится
быть «современной реформаторской пар-
тией». Все это не привело, однако, к сколь-
ко-нибудь существенному улучшению по-
литических взаимоотношений между ИКП
и ИСП, так как руководство последней
по-прежнему видело в компартии в первую
очередь соперника, и притом значительно
более сильного.
В конце 1989 г. руководство ИКП вы-
ступило с предложением преобразовать ее
в новую широкую левую партию, которая
войдет в Социалистический интернацио-
нал. Оно было выдвинуто в обстановке
бурных процессов обновления в странах
Восточной Европы, где скомпрометиро-
вавшие себя коммунистические партии ут-
ратили власть и перестали существовать
на прежней основе и под старыми назва-
ниями.
В партии предложение руководства
встретило неоднозначное отношение. На
состоявшемся в марте 1990 г. XIX чрезвы-
чайном съезде ИКП резолюция в его под-
держку собрала 2/3 голосов, тогда как
1/з делегатов, соглашаясь с необходи-
мостью обновления партии, настаивала на
том, что она не должна отказываться
от своего наследия и традиций. Процесс
преобразования ИКП завершился послед-
ним в ее истории XX съездом (январь
1991 г.), где между двумя течениями
произошел раскол. Представителями боль-
шинства этот съезд был продолжен уже
как учредительный съезд Демократической
левой партии.
Неоконсерватизм. Пятипартийная коа-
лиция у власти. К началу 80-х годов в
Италии, как и в ряде других стран Запада,
произошел переход к неоконсервативному
политическому курсу. Либерально-
реформистская стратегия не дала здесь
желаемого результата ни в период
левоцентризма, ни в 1976—1979 гг.,
когда ХДП оказалась вынужденной искать
политического сотрудничества с коммунис-
тами. С другой стороны, весь опыт по-
слевоенного политического развития Ита-
лии исключал возможность поворота впра-
во с опорой на неофашистские силы. Нео-
консерватизм же был политикой, в мак-
симальной степени «состыкованной» с про-
цессами, развернувшимися в итальянском
обществе в условиях НТР (переход к прин-
ципиально новой технологии, глубокие
сдвиги в социальной структуре, кризис
традиционных форм массовой организа-
ции, переоценка ценностей в общественном
сознании).
Неоконсерваторы требовали вернуть
предпринимателям полноту власти на про-
изводстве, обуздать профсоюзы, покончить
с практикой коллективных трудовых со-
глашений, ослабить государственное вме-
шательство в экономику, сократить рас-
ходы государства на социальные нужды.
Такую программу уже с конца 70-х годов
стала выдвигать конфедерация итальянс-
ких промышленников. Но в Италии не было
какой-либо одной партии, которая, подобно
республиканцам в США или консервато-
рам в Англии, стала бы специфическим
выразителем этой программы на полити-
ческом уровне. ХДП не подходила для этой
роли как потому, что внутри нее консер-
вативные элементы никогда не господство-
вали безраздельно, так и в силу их слиш-
ком тесной связи с архаичными, косно
настроенными слоями буржуазии. Более
близкие к неоконсервативной ориентации
Республиканская и Либеральная партии
были немногочисленны и не имели зна-
чительного влияния на избирателей. Реа-
лизацию неоконсервативной политики взя-
ла на себя созданная в 1980 г. коалиция
с участием пяти партий — ХДП, либера-
лов, республиканцев, ИСДП и ИСП.
ИСП вошла в правительство после
7-летнего перерыва. Именно она, тради-
ционно считающаяся левой партией, стала
в составе пятипартийной коалиции наибо-
лее последовательным проводником нео-
консервативной политики. Отвергнув сов-
местные с коммунистами действия во имя
левой альтернативы политическому курсу
ХДП, ИСП стремилась утвердить свою
альтернативность по отношению к ней
в борьбе за ведущую роль внутри нео-
консервативного правительственного
блока.
Пятипартийная коалиция пришла к
власти в условиях нового циклического
кризиса, охватившего Италию в 1980—
1983 гг., и начала проводить антикризис-
ные меры в духе требований неоконсер-
вативных предпринимательских кругов.
Почувствовав поддержку правительства и
пользуясь ослаблением профсоюзного дви-
жения, предприниматели усилили натиск
на социальные завоевания трудящихся и
права профсоюзов. Они стали осущест-
влять массовые увольнения, разрывать
коллективные трудовые соглашения и за-
тягивать заключение новых. Однако про-
шедшая в 1983 г. всеобщая забастовка
с участием 14,5 млн. человек вынудила их
возобновить ряд отраслевых коллективных
договоров.
Состоявшиеся в 1983 г. парламентские
выборы показали, что для ХДП поворот
к неоконсервативной политике повлек за
собой потерю части ее избирателей: по
сравнению с 1979 г. она недосчиталась
свыше 5% голосов. От нее отвернулись,
в частности, средние слои Юга, держав-
шиеся «на плаву» в значительной мере
искусственно, за счет различных государ-
ственных ассигнований, и боявшиеся ли-
шиться их при объявленном ХДП курсе
на «жесткую экономию». Но продолжала
терять голоса и ИКП, не сумевшая вы-
работать линию эффективного противо-
действия наступлению неоконсерватизма
(29,9% против 30,4% в 1979 г.).
В совокупности партии правительствен-
ной коалиции сохранили за собой почти
столько же голосов, что и раньше, но
прежде всего за счет продвижения вперед
ИСП (с 9,8% в 1979 г. до 11,4%). ХДП
оказалась вынужденной уступить ей пост
премьер-министра: с 1983 по 1987 г. его
занимал лидер ИСП Б. Кракси. В ходе
специального опроса, проведенного среди
президентов и управляющих крупнейших
фирм, 85% из них положительно оценили
деятельность Кракси во главе правитель-
ства. В 1984 г. социалистический премьер
провел отвечавшее требованиям предпри-
нимателей ограничение действия подвиж-
ной шкалы заработной платы. Это было
сделано в срочном порядке, с помощью
правительственного декрета, который
лишь потом был одобрен парламентом и
получил силу закона.
Вопрос о подвижной шкале стал пред-
метом острых разногласий в профсоюзном
движении. Правительственным партиям
удалось склонить к поддержке декрета
Кракси находившиеся в русле их влияния
профсоюзы ИКПТ и ИСТ, тогда как против
него выступало большинство ВИКТ, ру-
ководимого коммунистами. В результате
созданная в 1972 г. единая федерация
профсоюзов раскололась и перестала су-
ществовать. В 1985 г. по инициативе ИКП
был проведен референдум по поводу пере-
смотра подвижной шкалы, но большинство
голосов (54,3%) было подано за то, чтобы
введенные ограничения остались в силе.
80-е годы отмечены в Италии нараста-
нием политической нестабильности. За
1979—1989 гг. произошло свыше десятка
правительственных кризисов, хотя иногда
они завершались возвращением к власти
кабинета в прежнем составе. На протя-
жении двух последних десятилетий все
парламентские выборы (1972, 1976, 1979,
1983, 1987 гг.) проходили досрочно. С
разных сторон все более настойчиво вы-
двигалось требование реформы политичес-
ких институтов, внесения тех или иных
изменений в действующую конституцию.
Правые силы вкладывали в это требова-
ние идею «порядка», сильной авторитарной
власти. От ИСП исходили проекты прибли-
жения политического устройства Италии
к типу президентской республики, когда
избрание главы государства производится
не парламентом с участием представи-
телей областей, а прямым голосованием
населения. Обсуждалась возможность по-
правок к пропорциональной системе пред-
ставительства в парламенте, устанавли-
вающих определенную минимальную квоту
голосов, которую необходимо набрать для
участия в распределении депутатских
мандатов.
Пятипартийная коалиция не опирается
на какую-либо общую программу и за
время своего существования не раз ока-
зывалась под угрозой разрыва из-за раз-
ногласий между ее участниками, прежде
всего ХДП и ИСП. Основой этих раз-
ногласий является в конечном счете то,
что ИСП выступает за более «чистый»
вариант неоконсерватизма, тогда как ХДП
действует с постоянной оглядкой на про-
тивящиеся его осуществлению экономи-
343
чески нежизнеспособные фракции буржу-
азии и средних слоев. Неоконсервативный
курс пятипартийной коалиции складыва-
ется как равнодействующая этих проти-
воречивых тенденций и не может быть
вполне последовательным. С другой сто-
роны, в Италии даже при неблагоприят-
ных для левых сил изменениях обществен-
но-политической ситуации неоконсерва-
тизм гораздо больше, нежели в других
странах, ограничен в своих возможностях
существованием мощного противовеса
слева.
Результаты парламентских выборов
1987 г. свидетельствовали о том, что
тенденции, вызвавшие к жизни неоконсер-
ватизм, к концу 80-х годов продолжали
действовать в его пользу. На этот раз
укрепила свои позиции не только ИСП
(14,3% голосов против 11,4% в 1983 г.),
но и ХДП (34,3% против 32,9%), тогда
как ИКП вновь понесла потери, собрав
лишь 26,6% (в 1983 г.— 29,9%). Но исхо^
выборов 1987 г. и дальнейший ход полити-
ческой жизни Италии на рубеже 80—90-х
годов отражают не общий, а лишь некий
промежуточный итог начавшегося под
знаком неоконсерватизма политического
цикла, который еще далек от своего за-
вершения.
Глава
16
Социально-экономический и политический кризис
в странах Центральной и Юго-Восточной Европы
в 70—80-е годы
§ 1. Противоречия экономического
и политического развития
В первой половине 70-х годов в боль-
шинстве стран Центральной и Юго-Вос-
точной Европы сохранялись относительно
стабильные темпы роста промышленного
производства. Они составляли тогда еже-
годно в среднем 6— 8%. Сохранялся
экстенсивный характер развития эконо-
мики. Данные статистики свидетельствова
ли прежде всего о количественном росте
производства электроэнергии, выплавки
стали, выпуска продукции машинострое-
ния.
Между странами, входившими в Орга-
низацию Варшавского Договора и Совет
Экономической Взаимопомощи, существо-
вала разветвленная система связей.
В июне 1971 г. на очередной сессии
СЭВ была принята комплексная програм-
ма дальнейшего углубления и совершен-
ствования сотрудничества и развития
экономической интеграции. Эта программа
отражала назревшую необходимость поис-
ка новых путей и перспектив согласован-
ной экономической и научно-технической
политики стран СЭВ.
Упрочилось и внешнеполитическое по-
ложение стран Центральной и Юго-
Восточной Европы. В начале 70-х годов
получил международное признание сувере-
нитет Германской Демократической Рес-
публики. Она была принята в Организа-
цию Объединенных Наций. Серией догово-
ров была подтверждена нерушимость гра-
ниц Польши, Чехословакии и ГДР.
Страны СЭВ сыграли важную роль
в подготовке и проведении Совещания
по безопасности и .сотрудничеству в Евро-
пе. Летом 1975 г. вместе с другими страна-
ми они подписали Заключительный акт
Совещания, в котором был одобрен прин-
цип нерушимости послевоенных границ в
Европе и выдвинут комплекс мер по
укреплению мира и безопасности. Совет-
ский Союз и другие социалистические
страны активно участвовали в деятель-
ности ООН, совместно выступали с инициа-
тивами по вопросам сохранения мира,
разоружения, запрещения применения
ядерного оружия.
Однако со второй половины 70-х годов
международная ситуация и социально-эко-
номическое и политическое положение
европейских социалистических стран за-
344
метно осложнились. Ухудшение экономи-
ческой конъюнктуры в капиталистическом
мире в связи с наступлением экономи-
ческого кризиса 1974—1975 гг. оказало
негативное воздействие на международные
экономические связи и существенно ослож-
нило внешнеэкономическое положение
стран Центральной и Юго-Восточной
Европы.
Чрезвычайно важные и трудные про-
блемы поставило перед социалистическими
странами начало нового этапа научно-тех-
нической революции. Со всей остротой
перед всеми странами мира встала задача
решительного преобразования экономики
на основе новейшей техники и технологии,
ломки устаревшей отраслевой структуры
народного хозяйства, смены методов уп-
равления экономикой. Экстенсивный путь
развития экономики к этому времени пол-
ностью исчерпал себя. Возникла настоя-
тельная необходимость приспособления к
новым условиям научно-технической рево-
люции, перехода от экстенсивного к ин-
тенсивному типу экономического развития.
Между тем административно-командная
система, сложившаяся в странах Цен-
тральной и Юго-Восточной Европы по об-
разцу советской модели, оказалась чрезвы-
чайно неповоротливой. Она стала тор-
мозом на пути этих назревших реформ.
Поэтому со второй половины 70-х годов
во всех социалистических странах стал
все более углубляться кризис экономи-
ческих и политических структур.
Удельный вес социалистических стран
в мировом промышленном производстве,
достигший в 60-е годы примерно одной
трети, а в общемировом национальном до-
ходе — одной четверти, в последующие
годы практически не менялся. Доля этих
стран в мировой торговле составляла всего
около 10% и имела тенденцию к сокра-
щению. Еще меньшей была их доля
в мировом экспорте машин и оборудова-
ния, в обмене технологией. Объем внешне-
торгового оборота на душу населения в
странах СЭВ был в четыре раза меньше,
чем в странах ЕЭС, вдвое меньше, чем в
США, в два с половиной раза меньше, чем
в Японии.
Однако не эти количественные показа-
тели были главным проявлением кризи-
са экономики в странах «реального
социализма». Гораздо большую опасность
представляло усиливавшееся их отстава-
ние по качественным показателям не толь-
ко от стран высокоразвитого капитализма,
но и от новых индустриальных государств
Азии и Латинской Америки. Советский
Союз и другие социалистические страны
в 70—80-х годах не включились в новый
этап научно-технической революции, и
техническая база их промышленности не
подверглась модернизации. Основой их
экспорта, как и ранее, были сырье и энер-
гоносители. Нарастающее отставание
в научно-техническом оснащении вело к то-
му, что большинство изделий их обрабаты-
вающей промышленности не выдерживали
конкуренции на мировом рынке. Слабая
экспортная база, неотрегулированный
внешнеэкономический механизм, все более
ухудшающиеся экономические связи с За-
падом, ориентация внешней торговли на
неконкурентный рынок стран СЭВ — все
это из года в год обостряло экономичес-
кую ситуацию в странах так называемого
реального социализма. Эти трудности
еще более усиливались постоянным ростом
внешней задолженности.
В 70-е годы в странах «реального социа-
лизма» еще продолжался, хотя и более
медленными, нежели ранее, темпами, рост
производства нефти, газа, стали, цемента,
продуктов химии. Но чрезвычайно мед-
ленно росло производство легковых авто-
мобилей, телевизоров, радиоприемников,
бытовой техники, тканей, обуви, мебели.
К тому же по качеству и ассортименту
большинства потребительских товаров
они существенно отставали от стран Запа-
да. В 80-е годы это отставание все больше
увеличивалось. Дефицит многих товаров
первой необходимости стал хроническим.
Снизилась и их доля в мировом сельско-
хозяйственном производстве. Во многих
странах, особенно в СССР, Румынии,
Вьетнаме, на Кубе, весьма острой стала
продовольственная проблема.
Экономическое положение социалисти-
ческих стран в 80-х годах становилось все
более тяжелым. Эффективность функцио-
нирования народного хозяйства снижа-
лась. Пятилетние планы, как правило, не
выполнялись. Тиски инфляции все более
сжимались.
Грубые просчеты в планировании и в
345
инвестиционной политике не давали воз-
можности ликвидировать глубокие диспро-
порции в экономике, провести необходи-
мые структурные изменения. Огромное
число незавершенных новостроек в СССР,
Румынии, Болгарии, Чехословакии и дру-
гих странах сдерживало попытки модер-
низации, мешало проведению технической
реконструкции.
Трудности экономического развития
обусловили снижение жизненного
уровня населения и привели к серьезным
осложнениям в социальной сфере. Сдер-
жать этот процесс за счет получения
внешних кредитов и снижения доли фонда
накопления в национальном доходе, как
это пыталось сделать руководство Польши,
Венгрии и Румынии, не удалось. В 80-х го-
дах жизненный уровень населения в
большинстве социалистических стран еще
более понизился. Только в Чехословакии
и ГДР его еще удавалось удерживать от
резкого падения.
Социально-политическая обстановка
во всех социалистических странах все
более обострялась. Учащались забастовки,
митинги, массовые демонстрации, в ходе
которых выражался протест против
ухудшения жизненных условий трудя-
щихся, против административной системы
управления. В обществе стали проявляться
идейная дезориентация, неверие в провоз-
глашенные, но не реализованные ценности
социализма, в способность социализма к
обновлению. Все более настойчиво выдви-
гались требования экономических и поли-
тических реформ. Явно сокращалось до-
верие к правящим коммунистическим и ра-
бочим партиям.
Наиболее острой была ситуация в
Польше. Уже в начале 70-х годов там
произошли первые крупные выступления
рабочих против экономической политики
правительства. Рабочие создали новый
массовый профсоюз «Солидарность». Но-
вое обострение обстановки на рубеже 70—
80-х годов переросло в глубокий полити-
ческий кризис. Попытки выхода из него
привели к введению в стране в декабре
1981 г. чрезвычайного военного положе-
ния, которое существовало до 1983 г.
Попытки выхода из кризиса предпри-
нимались и в других странах. Неодно-
кратно выдвигались более или менее ра-
дикальные планы экономических реформ.
Однако эти реформы каждый раз либо
насильственно прерывались, либо захле-
бывались в тисках административно-бю-
рократических решений. Пожалуй, только
в Китае после прекращения «культурной
революции» удалось в ходе экономической
реформы, начатой с осени 1978 г., добиться
серьезных результатов в экономическом
развитии. Однако не подкрепленная необ-
ходимой политической реформой, эконо-
мика Китая в конце 80-х годов столкнулась
с большими трудностями: увеличилась ин-
фляция, усилилась социальная дифферен-
циация общества, возросли масштабы
коррупции.
Движение за реформы в большинстве
стран Центральной и Юго-Восточной Ев-
ропы значительно усилилось во второй
половине 80-х годов под влиянием пе-
рестройки в Советском Союзе, радикаль-
но изменившей политический курс СССР.
Однако начавшееся в СССР «обновление
социализма» после длительного периода
застоя проходило медленно, с большим
трудом, и это не могло не оказывать нега-
тивного влияния на ход реформ и в других
странах.
Наряду с экономическими реформами
в ряде стран (Польша, Венгрия, Югосла-
вия) предпринимались попытки преобразо-
ваний политической системы, формирова-
ния правового гражданского общества.
Намечалось разграничение компетенции
партийных и государственных органов,
укрепление самостоятельности и ответст-
венности народных советов, повышение
роли парламентов, установление незави-
симости судебных органов, совершенство-
вание избирательной системы. Но все эти
тенденции встречали отчаянное сопротив-
ление бюрократических консервативных
сил, а в ряде стран (Румыния, ГДР, Ал-
бания, КНДР) они полностью блокиро-
вались тоталитарными кланово-семейными
режимами.
Кризисная ситуация все более охваты-
вала и сферу сотрудничества в рамках Со-
вета Экономической Взаимопомощи. Цент-
рализованные административные решения
не обеспечивали эффективность экономи-
ческого сотрудничества, мешали рацио-
нализации народнохозяйственных струк-
тур, интенсификации производства. Пол-
346
ностью исчерпала себя старая модель
хозяйственных взаимосвязей, основанная
на вывозе топлива и сырья из Советского
Союза и поставках в СССР продукции
обрабатывающей промышленности из дру-
гих стран СЭВ. Резко сокращались и
объемы взаимной торговли. Неудовлетво-
ренность деятельностью СЭВ проявлялась
буквально на каждой его сессии.
На рабочей встрече руководителей пра-
вящих партий стран СЭВ в Москве в
ноябре 1986 г. была признана нерабо-
тоспособность самой командно-админи-
стративной модели социализма, которая
предопределяла и неэффективность инте-
грационного механизма. В то время как
западноевропейская интеграция вплотную
подошла к созданию общеевропейского
объединенного рынка и формированию на
его основе надгосударственных полити-
ческих институтов, в рамках СЭВ проис-
ходила консервация разобщенности от-
дельных стран, так и не были созданы
экономические, политические, правовые,
организационные условия для развития
объединенного рынка.
Кризис охватил и сферу политических
отношений. Обострились конфликтные си-
туации в отношениях между Венгрией и
Румынией из-за дискриминационного
положения этнических венгров в румын-
ской Трансильвании, между Югославией
и Болгарией из-за «македонской пробле-
мы», между Югославией и Албанией из-за
этнических албанцев, проживающих в
югославском крае Косово. Нередко ослож-
нялись и отношения между Венгрией и
Чехословакией, Венгрией и ГДР, Польшей
и ГДР. После крупного вооруженного
конфликта конца 70-х годов весьма напря-
женными продолжали оставаться отноше-
ния между Китаем и Вьетнамом. Очень
медленно шел и процесс нормализации
отношений между Китаем и СССР после
продолжительного периода обостренных
конфликтов. Только в конце 80-х годов
советско-китайские отношения вступили в
полосу налаживания сотрудничества и
установления нормальных добрососедских
отношений.
Одновременно шел процесс кардиналь-
ной перестройки отношений Советского
Союза с другими странами. Важнейшими
принципами этих отношений СССР про-
возгласил уважение суверенитета и невме-
шательство во внутренние дела стран
социализма при любых обстоятельствах,
признание за ними полной свободы выбора
путей своего развития и форм обществен-
ного строя.
§ 2. Демократические революции
Вызревавший в течение длительного
времени кризис к концу 80-х годов охватил
все страны Центральной и Юго-Восточной
Европы. Он проявлялся в экономической,
политической, идеологической, нравствен-
ной и моральной сферах. Политическое
банкротство руководства правящих пар-
тий, несостоятельность административно-
командных методов управления и нежела-
ние подавляющего большинства населе-
ния жить по-старому, в условиях тотали-
тарного режима,— все это предопределило
возникновение своеобразной революцион-
ной ситуации в странах Центральной и
Юго-Восточной Европы. Она складыва-
лась и развивалась по-разному в отдель-
ных странах. Но общим для всех стран
было стремление ликвидировать монополь-
ную власть правящих партий, установить
подлинно демократическую форму прав-
ления и на основе широкой демократии
обновить социально-экономическую и
политическую жизнь общества.
Формы и методы демократических
революций были различными — от «неж-
ной», спокойной революции в Чехослова-
кии до кровавых столкновений в Румы-
нии, повлекших за собой многочисленные
жертвы. Хотя повсюду большая часть
общества выступала под антисоциалисти-
ческими лозунгами, по существу, борьба
была направлена на ликвидацию госу-
дарственного, тоталитарно-бюрократи-
ческого «социализма», полностью дискре-
дитировавшего себя в странах Централь-
ной и Юго-Восточной Европы к концу
80-х годов.
Революции разворачивались почти
одновременно — во второй половине 1989 г.
Это объяснялось, во-первых, зрелостью
предпосылок и высокой степенью соци-
альной напряженности во всех странах
и, во-вторых, осознанием того, что Совет-
ский Союз не будет вмешиваться в дела
своих западных соседей, не будет оказы-
347
вать поддержку консервативным силам,
пытавшимся воспрепятствовать демокра-
тическому процессу.
Социальное брожение, выступления
против режима авторитарно-бюрократи-
ческого социализма наиболее активно
проявились в Польше и Венгрии. Именно
здесь они привели к первым потрясениям
существующего строя. В июне 1989 г. на
выборах в сейм в Польше сокрушительное
поражение понесла Польская объединен-
ная рабочая партия. Ее покинули былые
союзники — Объединенная крестьянская и
Демократическая партии. Впервые в исто-
рии правительство социалистической стра-
ны возглавил беспартийный политичес-
кий деятель. Им стал один из активных
деятелей ранее гонимого профсоюзного
объединения «Солидарность» Т. Мазо-
вецкий. Представитель Польской объеди-
ненной рабочей партии В. Ярузельский
тогда еще остался президентом страны, но
в конце 1990 г. на всеобщих выборах
президентом Польши был избран лидер
«Солидарности» Лех Валенса. Формиро-
вание нового правительства было пору-
чено представителю «Солидарности»
Я. Белецкому. Из конституции страны
была исключена статья о «руководящей
и направляющей роли» ПОРП, а в январе
1990 г. она вообще прекратила существо-
вание. В то же время возникло несколько
новых партий. Изменилось и название
страны: она стала называться Респуб-
ликой Польша.
Вместе с этими политическими измене-
ниями произошли существенные перемены
и в социально-экономической жизни
страны. Была восстановлена рыночная
экономика, быстро шел процесс денацио-
нализации, закрывались нерентабельные
предприятия, все большую роль в хозяй-
стве страны стали играть частные пред-
приятия.
Серьезные политические изменения
произошли во второй половине 1989 г.
в Венгрии. Из конституции страны была
исключена статья о руководящей роли
Венгерской социалистической рабочей
партии. Государственное собрание при-
няло закон о политических партиях. Быст-
ро росли новые партии и общественные
организации. Состоявшийся в октябре
1989 г. чрезвычайный съезд ВСРП принял
решение о роспуске партии и об одно-
временном создании Венгерской соци-
алистической партии. Однако часть быв-
ших членов партии не согласилась с этим
решением и заявила о продолжении дея-
тельности ВСРП. На парламентских выбо-
рах, состоявшихся в марте 1990 г., обе
эти партии потерпели поражение, и к ру-
ководству страной пришли оппозиционные
партии. Было изменено и название страны.
Она стала называться Венгерской респуб-
ликой.
В октябре 1989 г., вскоре после офици-
ального празднования 40-летия Гер-
манской Демократической Республики,
массовые выступления в Берлине и Лейп-
циге заставили уйти в отставку руковод-
ство страны во главе с Э. Хонеккером.
Из конституции страны была исключена
статья о ведущей роли рабочего класса
и его партии в жизни общества. В де-
кабре 1989 г. чрезвычайный съезд Соци-
алистической единой партии Германии
принял важные решения об изменении
структуры руководства партии и ее наз-
вания: она стала называться Партией
демократического социализма. На выбо-
рах, происшедших в марте 1990 г., победу
одержали оппозиционные партии, оттес-
нившие коммунистов от руководства стра-
ной. В германском обществе разверну-
лась острая борьба по вопросу о сроках,
методах и формах объединения ФРГ и
ГДР.
Почти одновременно развивались бур-
ные политические изменения в Болгарии.
Острая борьба в руководстве страны при-
вела в ноябре 1989 г. к освобождению
от всех партийных и государственных пос-
тов Т. Живкова, исключению его из партии
и преданию суду по обвинению в злоупот-
реблении властью и грубых нарушениях
законов. Начался процесс демократизации
общественно-политической жизни страны.
Правящая партия, которая стала назы-
ваться Болгарской социалистической пар-
тией, на выборах в июне 1990 г. получила
большинство голосов. Серьезным соперни-
ком БСП в борьбе за власть явился
Союз демократических сил. Подтвержде-
нием этого стало избрание президентом
НРБ лидера СДС Ж. Желева, а затем
и отставка правительства, возглавлявше-
гося деятелями БСП.
348
Во второй половине ноября 1989 г.,
после разгона студенческой демонстрации
в Праге, прокатились массовые выступле-
ния против партийно-государственного ру-
ководства Чехословакии. Пленум ЦК
КПЧ, состоявшийся после этого, принял
отставку президиума ЦК партии. Затем
было почти полностью заменено руковод-
ство КПЧ. Федеральное собрание Чехо-
словакии отменило статью конституции
о руководящей роли КПЧ. К руководству
страной пришли бывшие оппозиционеры,
подвергавшиеся репрессиям. Президентом
Чехословакии стал драматург В. Гавел,
неоднократно судимый за участие в право-
защитном движении. Занимавший этот
пост Г. Гусак ушел в отставку, а затем
был исключен из партии. Председателем
федерального собрания стал А. Дубчек,
бывший во время «пражской весны» 1968 г.
первым секретарем ЦК КПЧ и вскоре
после ее насильственной ликвидации
исключенный из партии. Правительство
возглавили лидеры так называемого Граж-
данского форума. Страна стала называть-
ся Чешской и Словацкой Федеративной
республикой.
В отличие от «нежной революции» в
Праге события в Румынии сопровождались
насилием и привели к многим человечес-
ким жертвам. После кровавой расправы
16—17 декабря 1989 г. с демонстрантами
в г. Тимишоаре, а 22 декабря в Буха-
ресте восставший народ при поддержке
армии сверг диктатуру клана Чаушеску.
Власть в стране перешла в руки Фронта
национального спасения. Во главе Совета
фронта стал И. Илиеску. Правительство
Румынии возглавил П. Роман.
Демократические революции в Цент-
ральной и Юго-Восточной Европе стали
крупнейшим событием второй половины
XX в. Они имели своим результатом не
только кардинальные внутренние измене-
ния в странах восточноевропейского ре-
гиона. Они предопределили новую рас-
становку сил в Европе, новую структуру
экономических и политических отношений
между великими державами. Пришел ко-
нец конфронтации между Востоком и За-
падом, между СССР и США. Окончи-
лась длительная изнуряющая «холодная
война».
Перед восточноевропейскими странами
по-новому встал вопрос о характере со-
трудничества с Европейским сообществом
и с Советским Союзом. В поисках эконо-
мической поддержки страны Центральной
и Юго-Восточной Европы устремили свои
взоры на Запад.
Восточноевропейские революции 1989 г.
были бы немыслимы без перестройки в
Советском Союзе. Процесс перестройки,
новое отношение советского руковод-
ства к западным соседям СССР как к
равным партнерам, отказ от политики
«ограниченного суверенитета» — все это
создало новые условия для борьбы за
демократическое переустройство восточно-
европейских стран. Однако перспективы
их развития все же очень противоречивы.
На волне демократического процесса под-
нялись не только прогрессивные, но и кон-
сервативные, а то и откровенно реакцион-
ные силы. Возникли националистические
движения, приведшие в ряде стран к воору-
женным межнациональным конфликтам,
как это произошло, например, в 1991 г.
в Югославии. Ослабленные и деморализо-
ванные компартии не смогли противопо-
ставить реальную альтернативную прог-
рамму многочисленным оппозиционным
партиям и организациям, которые высту-
пили под лозунгами демократического
обновления. В странах Центральной и
Юго-Восточной Европы стали формиро-
ваться многопартийная политическая
структура, политический плюрализм, де-
мократическое гражданское общество.
Определились и основные направления
экономических реформ. Они включали вос-
становление регулирующей роли рынка и
полноценных товарно-денежных отноше-
ний, переход к конвертируемой валюте,
к многоукладное™ экономики и сосуще-
ствованию различных форм собственности,
включая признание частной собственности
и рынка наемной рабочей силы, демонтаж
командно-административной системы,
децентрализацию и демократизацию хо-
зяйственной жизни.
Таким образом, в восточноевропейских
странах идет процесс крутой ломки эко-
номических и политических структур авто-
ритарно-бюрократического «социализма»
и осуществляется переход к новой си-
стеме социально-экономических и полити-
ческих институтов современного общества?
349
Победа демократических сил в Советском
Союзе в августе 1991 г., последовавшее за
этим провозглашение независимости всеми
бывшими союзными республиками, вхо-
дившими в СССР, и формирование боль-
шинством из них Содружества Независи-
мых Государств, дали новый импульс
этим процессам в странах Центральной
и Юго-Восточной Европы.
§ 3. Венгрия
Венгрия наряду с Польшей первой
среди стран Центральной и Юго-Восточ-
ной Европы вступила на путь экономиче-
ских реформ и политического обновления.
Начав еще в 1968 г. экономическую ре-
форму, Венгрия под воздействием небла-
гоприятных внутренних и внешних факто-
ров не раз была вынуждена затормажи-
вать ее ход, а затем снова, в еще более
сложных условиях, возвращаться к идее
реформ. Все это очень осложняло весь
ход социально-экономического и полити-
ческого развития страны.
К середине 80-х годов в Венгрии уже
были исчерпаны ресурсы экстенсивного
развития. Внешнеэкономическая ситуация
стала еще более неблагоприятной. Это
привело к ограничению капиталовложений
в народное хозяйство, к сокращению им-
порта, к снижению личного потребления
населения, к замедлению общих темпов
роста.
Быстро росла внешняя задолженность:
& 1986 г. она составляла 8 млрд, долл.,
а в 1989 г. возросла до 20 млрд. Все это
создавало новые трудности в развитии
хозяйства страны. Принимавшиеся меры
(девальвация форинта, сдерживание
роста заработной платы и др.) не давали
положительных результатов.
Несмотря на неоднократные решения
венгерского руководства о преодолении не-
гативных тенденций в экономике, ситуация
в хозяйстве не улучшалась. Это привело к
новым мерам по сдерживанию личного
потребления и доходов населения. В 1987 г.
было осуществлено централизованное по-
вышение цен на продукты питания, на ряд
промышленных товаров, на некоторые
виды услуг. Цены неоднократно повыша-
лись и позже. Выросли цены на топливо,
бензин. Повысилась квартирная плата,
стоимость проезда на транспорте. Реаль-
ная заработная плата сокращалась год за
годом.
Преобразования, проведенные в поли-
тической сфере, были совершенно недо-
статочными. Активизация деятельности
Государственного собрания, принятие им
ряда законодательных актов о демокра-
тических свободах и правах граждан, о
борьбе с хозяйственными преступлениями
и проявлениями коррупции не смогли
успокоить все возраставший критический
настрой венгерской общественности. Не-
которую надежду на обновление породили
произведенные в мае 1988 г. изменения
в руководстве страной. Были обновлены
политбюро и секретариат Венгерской со-
циалистической рабочей партии. Возглав-
лявший партию в течение трех десяти-
летий Я. Кадар уступил пост генераль-
ного секретаря партии К. Гросу.
Однако отсутствие кардинальных изме-
нений в системе политического управле-
ния все больше подрывало авторитет пра-
вящей партии и ее руководства.
В стране активизировались силы, тре-
бовавшие политического плюрализма, лик-
видации монопольного положения ВСРП.
Эти требования разделяли и некоторые
руководители партии, считавшие, что толь-
ко на основе многопартийной системы
можно провести широкую демократизацию
общественной жизни, обновить парламент-
скую систему правления, а затем и до-
вести до конца реформу экономического
управления. К числу реформаторов в самой
ВСРП относились члены политбюро
Р. Ньерш и И. Пожгаи, премьер-министр
М. Немет и председатель Государствен-
ного собрания М. Сюреш. Именно они и
выступили за роспуск ВСРП и создание на
ее основе новой, левой партии.
В конце февраля 1989 г. Государствен-
ное собрание Венгрии приняло закон о
праве граждан на создание объединений
и ассоциаций. Но и до принятия закона
новые общественные организации развора-
чивали свою деятельность практически
беспрепятственно, оказывая все более воз-
растающее влияние на политическую
жизнь в стране. С этим вынуждена была
считаться и остававшаяся у руководства
страной Венгерская социалистическая ра-
бочая партия.
Чрезвычайный съезд ВСРП в октябре
350
1989 г. провозгласил роспуск партии и
создание новой, Венгерской социалисти-
ческой партии, которая наряду с другими
многочисленными партиями начала борьбу
за места в будущем новом парламенте.
Хотя довольно значительная часть членов
ВСРП отказалась признать решения чрез-
вычайного съезда и заявила о продолже-
нии деятельности былой партии, сущест-
венного влияния на политическую жизнь
страны дискредитировавшая себя партия
уже не оказывала. Да и Венгерская
социалистическая партия, потеряв под-
держку широких рабочих масс, также была
отодвинута с авансцены политической
жизни.
На первый план выдвинулись новые
политические силы, открыто провозгла-
сившие лозунг перехода на позиции парла-
ментаризма довоенной Венгрии. К концу
1989 г. в Венгрии действовало около 20
партий. Но лишь несколько из них были
крупными, многочисленными. Наибольшим
влиянием в стране стали пользоваться
Венгерский демократический форум
(ВДФ) и Союз свободных демократов
(ССД).
Созданный осенью 1987 г. ВДФ объе-
динил в своих рядах представителей ин-
теллигенции — писателей, деятелей искус-
ства, ученых-обществоведов. Лидером но-
вой партии стал историк Й. Анталл. ВДФ
привлек к себе многих предпринимателей,
широкие слои мелких частных собствен-
ников. Соответственно была сориентирова-
на и программа форума: смешанная ры-
ночная экономика, возвращение земли кре-
стьянам.
ССД придерживался примерно той же
программы, но шел еще дальше. Он
считал, что Венгрия должна пойти по тому
же пути экономического развития, по ко-
торому шли развитые капиталистические
страны, но при условии соблюдения со-
циальной защищенности тех слоев общест-
ва, которые находятся на грани бед-
ности.
Широкой популярностью, особенно в
деревне, пользовалась восстановленная
«историческая» партия — Независимая
партия мелких хозяев (НПМХ).
Острая политическая борьба в ходе из-
бирательной кампании привела к еще
большей дифференциации венгерского об-
щества. Левые силы шаг за шагом те-
ряли свои позиции. Итог борьбы был под-
веден 25 марта 1990 г. на выборах в
парламент. Венгерский демократический
форум получил 25% голосов, Союз сво-
бодных демократов — 20%. За ними шли
Независимая партия мелких хозяев —
13% и Венгерская социалистическая пар-
тия — 10,4% голосов. Коммунисты
(ВСРП) и социал-демократы (ВСД) наб-
рали соответственно 3,5 и 3,7% голо-
сов, что закрывало им путь в парламент,
так как для участия в парламенте необ-
ходимо было получить не менее 4% голо-
сов.
Выборы в венгерский парламент завер-
шили длительный период политического
руководства ВСРП. Начинался новый
этап развития. Дальнейшие преобразова-
ния экономической и общественной жизни
страны стали проводиться блоком ранее
оппозиционных партий и групп во главе
с ВДФ. Сложная экономическая ситуация,
рост безработицы, сокращение социальной
защищенности существенно усилили об-
щественную активность в Венгрии, обусло-
вили острую борьбу по вопросу о перспек-
тивах дальнейшего развития страны.
§ 4. Германская
Демократическая Республика
На фоне явных кризисных явлений в
ряде восточноевропейских стран положе-
ние в ГДР в 70—80-е годы внешне вы-
глядело довольно благоприятным. Об этом
свидетельствовали и относительно ста-
бильный производственный процесс, и
сравнительно высокий по сравнению с дру-
гими странами Центральной и Юго-
Восточной Европы жизненный уровень.
Однако к концу 80-х годов ситуация резко
изменилась. Ухудшилось экономическое
положение. Правда, официальные стати-
стические данные указывали на ежегодный
рост национального дохода на 4%, а про-
дукции промышленности — на 6%. Одна-
ко, как выяснилось позже, эти данные
в течение ряда лет фальсифицировались.
На самом деле государственные планы
систематически не выполнялись, непроду-
манная инвестиционная политика привела
к серьезным диспропорциям в хозяйстве
страны, выросли дефицит государствен-
351
ного бюджета и внешняя задолженность.
Государственный долг составил огромную
сумму в 20,6 млрд. долл.
Ежегодно возрастал отток квалифици-
рованных рабочих, покидавших ГДР. К
1989 г. он достиг рекордных размеров:
число уехавших в ФРГ достигло 350 тыс.
человек. Это привело к существенному со-
кращению объемов производства. Около
250 тыс. рабочих мест стали незанятыми.
Общественно-политический кризис в
ГДР, вызревавший долгое время подспуд-
но, усугубился нежеланием и неспособ-
ностью руководства во главе с Э. Хонек-
кером признать острую необходимость
обновления всей общественно-политичес-
кой жизни в стране. Росло недоверие к
политике Социалистической единой партии
Германии, разочарование в модели авто-
ритарно-бюрократического «социализма»,
которую отстаивало партийное руковод-
ство. Этому способствовал и внешний
фактор — воздействие на население ГДР
перестройки, демократизации и гласности
в СССР, а также кардинальные изме-
нения в Польше и Венгрии, особенно вве-
дение там многопартийности и отказ от
руководящей роли компартий.
Однако Э. Хонеккер и его окружение
не считались с критикой, раздававшейся
в их адрес, превозносили «достижения»
ГДР, скрывая от народа факты углубления
кризисных явлений в экономике страны
и полностью отгораживаясь от советской
перестройки и изменений в других социа-
листических странах. Культ личности
Э. Хонеккера приобретал все более урод-
ливые формы.
Реакцией на все эти явления стало учас-
тившееся бегство жителей ГДР. В начале
лета 1989 г. это бегство приобрело мас-
совый характер, когда открылась возмож-
ность ухода на Запад через венгерскую
территорию. Облегчение режима на венге-
ро-австрийской границе привлекло десятки
тысяч туристов из ГДР, которые, приехав
в Венгрию, затем направлялись через Ав-
стрию в ФРГ. В Чехословакии и Польше
сотни туристов из ГДР проникали в по-
сольства ФРГ и просили политического
убежища.
Строгие демарши правительства ГДР,
требовавшего от Венгрии выдворения ты-
сяч туристов из ГДР, которые не желали
возвращаться на родину, а также запреты
на выезд из ГДР в Чехословакию не дали
никаких результатов. Напротив, в ряде
городов страны, особенно в Лейпциге,
Дрездене и Берлине, все чаще стали прово-
диться митинги с требованиями политичес-
ких реформ, демократии и свободы. В от-
вет на попытки властей применить силу
для разгона митингов и массовых демон-
страций росло народное возмущение. Оно
достигло кульминации, когда более 70 тыс.
демонстрантов в Лейпциге 9 октября
1989 г. потребовали привлечь к ответствен-
ности лиц, виновных в разгоне контрде-
монстрации в Берлине в день 40-летия
ГДР.
Пытаясь удержаться у власти, часть
руководства ГДР начала искать выход из
создавшейся ситуации на путях полити-
ческого лавирования. 11 октября было опу-
бликовано заявление ЦК СЕПГ о готов-
ности обсуждения требований гласности,
демократии, свободы выезда за границу
и других вопросов.
Однако напряжение в стране не спада-
ло. Тогда был сделан еще один шаг. 18 ок-
тября пленум ЦК СЕПГ освободил Э. Хо-
неккера от обязанностей генерального се-
кретаря и вывел из политбюро его бли-
жайших сторонников Г. Миттага и
Х.-Й. Херманна. Хонеккера освободили
также от поста председателя Государст-
венного совета ГДР. На обе должности,
которые до этого занимал Хонеккер, был
избран Эгон Кренц — один из близких к
Хонеккеру деятелей, секретарь ЦК СЕПГ
и член политбюро.
Объявленные новым руководством ме-
ры по обновлению управления страной бы-
ли совершенно недостаточными. Хотя
был провозглашен курс на реформы и
демократизацию, но реально ничего не
предпринималось. Руководство явно не
поспевало за ходом событий, теряло над
ними контроль.
Еще одна попытка спасти себя была
предпринята руководством СЕПГ 8 нояб-
ря. Пленум ЦК существенно обновил со-
став политбюро. В него вошел Ханс Мод-
ров — первый секретарь Дрезденского ок-
ружного комитета СЕПГ, известный своим
критическим отношением к старому руко-
водству партии и пользовавшийся авто-
ритетом среди населения.
17 ноября Народная палата ГДР ут-
вердила состав нового правительства стра-
ны. Его возглавил X. Модров. Правитель-
ство было сформировано на коалиционной
основе: из 28 министров 12 представляли
СЕПГ, а остальные 16 министров — дру-
гие партии (Христианско-демократический
союз, Либерально-демократическая пар-
тия, Национально-демократическая пар-
тия и Демократическая крестьянская пар-
тия) .
Правительство начало свою деятель-
ность в совершенно новой ситуации. Резко
изменились взаимоотношения с другим
германским государством — ФРГ. 9 нояб-
ря 1989 г. руководство ГДР приняло ре-
шение об открытии своих западных гра-
ниц для свободных поездок в ФРГ и За-
падный Берлин. «Берлинская стена» пере-
стала играть свою роль грозного препят-
ствия. Ее стали разбирать на сувениры.
Однако кризисная обстановка в стране
не спадала. Напротив, она еще более уг-
лубилась в связи со ставшими известными
фактами злоупотребления властью и кор-
рупции в годы режима Хонеккера. ЦК
СЕПГ принял решение об исключении из
партии и предании суду бывших руково-
дителей партии Э. Хонеккера и Г. Мит-
тага, премьер-министра В. Штофа, мини-
стра госбезопасности Э. Мильке и других
партийных и государственных деятелей.
К ответственности были привлечены также
руководители профсоюзов, Христианско-
демократического союза и Национально-
демократической партии.
Новое руководство СЕПГ не смогло
сдержать распада своей партии. За два
последних месяца 1989 г. из нее вышло
около половины членов (900 тыс. из 2 млн.
человек). Народной палатой ГДР было
принято решение изъять из конституции
страны положение о «руководящей роли
СЕПГ».
Полная недееспособность руководите-
лей СЕПГ в новых условиях привела
3 декабря к коллективной отставке полит-
бюро и ЦК партии во главе с Э. Кренцем,
а через три дня Кренц вынужден был
оставить и пост председателя Государст-
венного совета. Состоявшийся в середине
декабря 1989 г. чрезвычайный съезд СЕПГ
избрал новое руководство партии. Из пре-
жнего состава ЦК в новое правление пар-
10 Чаи
тии (101 человек) вошло всего три чело-
века. Изменилось и название партии. Она
стала называться «Социалистическая еди-
ная партия Германии — партия демокра-
тического социализма». Однако вскоре
первая часть названия перестала фигу-
рировать. Председателем партии стал мо-
лодой адвокат Г. Гизи, объявивший о ее
коренной перестройке.
Вслед за реорганизацией СЕПГ прои-
зошли другие важные перемены в поли-
тической жизни ГДР. Были созданы новые
партии и организации, заявившие о своем
намерении бороться за места в будущем
парламенте страны. Большую активность
проявляли Социал-демократическая пар-
тия, а также организации «Новый форум»,
«Демократическое пробуждение», «Объе-
динение левых», «Инициатива за мир и
права человека» и др.
В развернувшейся предвыборной борь-
бе четыре бывших союзника СЕПГ — Хри-
стианско-демократический союз, Либе-
рально-демократическая партия, Нацио-
нально-демократическая партия и Демо-
кратическая крестьянская партия — объя-
вили о своем выходе из традиционного
блока с коммунистами.
Эти четыре партии, а также новые по-
литические объединения заявили об отказе
от социалистического пути развития ГДР.
Перспективу ближайшего развития они ви-
дели в «спасении страны через воссоеди-
нение Германии». Лозунг объединения
Германии стал главным программным
пунктом всех политических течений. На
этой волне в стране поднялись и право-
экстремистские силы. Все оппозиционные к
СЕПГ — ПДС партии пользовались ак-
тивной поддержкой со стороны политиче-
ских и государственных учреждений ФРГ
и Западного Берлина. Ведущие деятели
ФРГ, включая канцлера Г. Коля, прини-
мали прямое участие в митингах и демон-
страциях, проводившихся на территории
ГДР.
Вопрос об объединении двух герман-
ских государств стал в центре внимания
всей политической жизни страны. Под-
держиваемые руководством ФРГ многие
политические силы ГДР выступили за не-
медленные меры по созданию единого гер-
манского государства. Не отрицая самой
перспективы объединения, некоторые бо-
лее умеренные деятели отстаивали идею
поэтапного создания «договорного об-
щества».
Об изменении своего отношения к гер-
манскому вопросу заявило и правительство
X. Модрова. Была признана ошибочной
официальная концепция наличия двух
немецких наций — социалистической и
капиталистической. Правительство ГДР
заявило о стремлении развивать широкое
сотрудничество с ФРГ и Западным Бер-
лином и выразило свою заинтересован-
ность в получении от ФРГ экономической
помощи. Одновременно провозглашалась
верность ГДР своим союзническим обяза-
тельствам. Признавалась нерушимость
европейских границ.
Дальнейшую судьбу страны, ход ее эко-
номического и политического развития, ее
внешнюю политику должны были решить
выборы в Народную палату ГДР, назна-
ченные на 18 марта 1990 г. Весь ход
избирательной кампании свидетельствовал
об оттеснении СЕПГ — ПДС от руковод-
ства страной. Это показали и результаты
выборов в парламент. Партия демократи-
ческого социализма стала оппозицион-
ной.
Большинство голосов на выборах полу-
чил Христианско-демократический союз
(40,9%), затем следовали социал-демокра-
ты (21,8%). Партия демократического со-
циализма завоевала 16,3% голосов. Со-
ответственно определилось и распределе-
ние мест, полученных различными пар-
тиями в Народной палате. Партии правого
блока во главе с ХДС обеспечили себе
193 места из общего числа 400 мест,
СДПГ — 87, а ПДС — 65 мест.
Кардинальные изменения в ГДР в
конце 1989 — начале 1990 г. показали, что
германский вопрос вновь заявил о себе не
только как задача, стоявшая перед двумя
германскими государствами, но и как
сложнейшая международная проблема. От
ее решения стала в прямой зависимости
определяться и судьба Европы, и новая
система обеспечения международной безо-
пасности. Германская проблема стала
предметом обсуждения между четырьмя
великими державами — участниками мир-
ного урегулирования после окончания вто-
рой мировой войны — СССР, США, Вели-
кобританией и Францией.
12 сентября 1990 г. четыре державы-по-
бедительницы и представители ГДР и ФРГ
подписали в Москве Договор об оконча-
тельном урегулировании в отношении Гер-
мании, который фактически подвел черту
под итогами второй мировой войны в Ев-
ропе. Договор и другие документы зафик-
сировали признание нерушимости европей-
ских границ, запрет на обладание Гер-
манией средствами массового уничтоже-
ния, определили пределы численности бун-
десвера и временное сохранение (до конца
1994 г.) вооруженных сил СССР в вос-
точной части объединенной Германии.
Процесс объединения Германии сопровож-
дался принятием 1 октября министрами
иностранных дел четырех держав и двух
германских государств Документа о пре-
кращении с объединением Германии дей-
ствия четырехсторонних прав и ответ-
ственности в отношении Берлина и Гер-
мании в целом. 3 октября 1990 г. ГДР
прекратила свое существование, сверши-
лось объединение Германии.
§ 5. Румыния
Тоталитарный режим, установленный
семейством Чаушеску и господствовавший
почти четверть века, привел Румынию к
тяжелому кризису. Вопреки официальной
статистике, рисовавшей в 80-е годы ра-
дужную картину развития, экономика
страны находилась в состоянии стагнации.
Полностью провалились фантастические
программы модернизации производства,
повышения качества и конкурентоспособ-
ности продукции, внедрения достижений
научно-технического прогресса. Страна
ощущала острую нехватку топливно-энер-
гетических и сырьевых ресурсов. На 30—
40% были недогружены производственные
мощности в промышленности.
Тяжелейшим бременем для румынского
народа была все возраставшая финансо-
вая задолженность западным державам.
К началу 80-х годов она составила 10,2
млрд. долл. Увеличение долга с наивной
целью улучшения экономической ситуации,
совершенно неэффективное использование
полученных кредитов привели к увели-
чению числа промышленных объектов без
учета необходимости структурной пере-
стройки и модернизации экономики.
А без этого нельзя было обеспечить пога-
шение полученных кредитов. Выплата
долгов вела к сокращению импорта и уве-
личению экспорта остро необходимых для
внутреннего потребления товаров, прежде
всего продовольствия и нефтепродуктов.
С 1975 по 1989 г. Румыния выплатила
западным кредиторам около 21 млрд,
долл., в том числе более 7 млрд. долл,
в счет процентов за кредиты.
Необходимостью выплаты долгов руко-
водство страны объясняло политику «затя-
гивания поясов» и тяжелейшие жизнен-
ные условия большинства румынского на-
селения. Из года в год неуклонно ухуд-
шалось продовольственное снабжение тру-
дящихся. Но не только непосильная за-
долженность, а и все другие просчеты
в экономической политике в конечном сче-
те определялись господствовавшей в стра-
не административно-командной системой,
тоталитарным режимом, прикрывавшимся
социалистическими лозунгами и опирав-
шимся на компартию, превращенную
Н. Чаушеску в инструмент власти его
семейного клана. А ведь в партии насчи-
тывалось около 4 млн. человек, т. е. каж-
дый пятый житель и каждый третий заня-
тый на производстве являлся ее членом.
Румынский диктатор Николае Чауше-
ску категорически отрицал саму возмож-
ность каких-либо изменений в управлении
хозяйством, да и вообще в жизни страны.
Он заявлял, что в Румынии уже давно
якобы проведены реформы, к которым в
80-е годы приступили другие восточно-
европейские страны. Пытаясь поднять
эффективность сельского хозяйства, Чау-
шеску еще больше ужесточил систему
директивного управления госхозов и ого-
сударствленных кооперативов, развернул
кампанию «систематизации» деревень,
предусматривавшую ликвидацию 7 тыс.
деревень и переселение их жителей в
«агропромышленные центры». Системати-
чески проводилась насильственная ас-
симиляция венгерского населения, прожи-
вающего в Трансильвании.
Тоталитарная система власти, низкий
жизненный уровень, положение на грани
голода — все это вызывало рост социаль-
ного напряжения в стране, резкого недо-
вольства методами строительства «все-
сторонне развитого социализма», провоз-
глашенного господствовавшим кланом.
Выступления рабочих на угольных шахтах
Решицы, заводах Брашова и в других
местах жестоко подавлялись. Робкие про-
тесты представителей румынской интелли-
генции игнорировались или вели к суро-
вым репрессиям. В стране не было орга-
низованной оппозиции, хотя подавляющая
часть населения готова была выступить
против ненавистного режима. Однако
ослепленный властью диктатор, хотя и из-
рядно напуганный радикальными измене-
ниями в соседних странах, продолжал
верить в незыблемость установленного
им строя.
Об этом особенно красноречиво сви-
детельствовала речь Чаушеску, произне-
сенная 20 ноября 1989 г. на XIV съезде
румынской компартии, который был про-
возглашен «съездом великих побед и тор-
жества социализма». Безудержно восхва-
ляемый на съезде «герой из героев», «лю-
бимый сын нации», «титан мысли», Н. Чау-
шеску объявил о переходе страны к «но-
вому этапу» — завершению строительства
«всесторонне развитого социалистического
государства».
Подлинно новый этап в развитии Ру-
мынии действительно начался через три
недели после завершения съезда. Но он
был связан уже не с программой съезда,
не с самой партией и не с ее лидером.
Начало ему положил восставший против
диктатуры народ.
События начались на западе Румынии,
в крупном промышленном центре Тими-
шоаре. Здесь против репрессивных мер
властей в отношении местного священника
(венгра по национальности) выступили
прихожане его храма. Присоединившиеся
к ним жители города провозгласили тре-
бования свободы и демократии. Вечером
16 декабря 1989 г. на главной площади
города собралось несколько десятков ты-
сяч жителей. Выступавшие на митинге
потребовали проведения демократических
реформ. Против демонстрантов по прика-
зу Елены Чаушеску были брошены воору-
женные отряды сил безопасности. Но
кровавая расправа 16 и 17 декабря не
остановила народное восстание.
События в Тимишоаре всколыхнули всю
страну. Срочно вернувшийся из поездки
в Иран Н. Чаушеску попытался предста-
1 о *
вить выступления народа как происки
«внешних контрреволюционных сил».
Именно так он охарактеризовал их на ми-
тинге в Бухаресте 22 декабря 1989 г.
Однако уже на этом митинге возмущен-
ный народ потребовал демократических
свобод и смещения клана Чаушеску. Про-
тив восставших были направлены отряды
спецназначения и личной охраны диктато-
ра. В Бухаресте развернулись ожесточен-
ные уличные бои. Народное восстание
было поддержано армией. Но силы, вер-
ные Чаушеску, в течение нескольких дней
продолжали вести бои. Вооруженные
столкновения развернулись в Тимишоаре,
Бухаресте, Брашове, Сибиу.
Власть в стране перешла к созданному
в первые часы восстания Совету Фронта
национального спасения (ФНС), который
провозгласил свержение авторитарного ре-
жима Н. Чаушеску. Бежавшие из Буха-
реста Николае и Елена Чаушеску вскоре
были схвачены и по приговору специаль-
ного военного трибунала были казнены
за преступления перед народом.
Совет Фронта объявил о роспуске всех
прежних государственных органов, в том
числе и компартии. Была обнародована по-
литическая платформа, предусматривав-
шая отказ от руководящей роли одной
партии, создание плюралистической систе-
мы, отказ от командно-административных
методов управления хозяйством, разделе-
ние законодательной, исполнительной и
судебной власти, уважение прав и свобод
личности, прав национальных меньшинств.
Фронт приступил к разработке новой кон-
ституции страны, объявил о предстоящих
весной 1990 г. свободных выборах. Нача-
лась подготовка аграрной реформы.
Руководство Совета Фронта было очень
неоднородным. В него вошли в прошлом
опальные партийные и государственные
деятели, студенты, рабочие, представите-
ли творческой и научной интеллигенции.
Возглавил Совет Ион Илиеску, бывший
в 70-е годы секретарем ЦК компартии
и подвергавшийся затем гонениям за кри-
тику официальной политики. Правитель-
ство возглавил профессор Бухарестского
политехнического института Петре Роман.
Совет Фронта образовал исполнительное
бюро в составе 11 человек. В уездах, муни-
ципиях, городах и коммунах (деревнях)
сформировались местные советы Фронта
и органы самоуправления.
Острота политического напряжения
ощущалась повсюду — ив Совете Фронта,
и в местных органах власти. Полностью
дискредитировавшая себя компартия не
только не могла играть какую-либо роль
в обществе, но и подвергалась массовому
давлению. В стране резко возросли анти-
коммунистические настроения.
На волне политического подъема в Ру-
мынии одна за другой возникали полити-
ческие партии. Уже к середине января
1990 г. их было около десяти. Прежде
всего заявили о себе две старые «истори-
ческие» партии — Национал-царанистская
и Национал-либеральная. Первая из них,
приняв название Национал-крестьянской
христианской демократической партии,
свою основную социальную базу имела
в деревне, а также привлекала часть
интеллигенции и многих верующих. Глав-
ными программными положениями этой
партии стали безоговорочный отказ от
коммунизма, возврат к частному земле-
пользованию, «очищение общества на ос-
нове христианских ценностей». Возглавил
партию один из бывших лидеров нацио-
нал-царанистов К. Копосу.
Была воссоздана и Национал-либе-
ральная партия, которая, по словам одного
из ее руководителей, «имеет опыт руко-
водства обществом, так как с перерывами
находилась у власти в Румынии с 1859
по 1937 год». Партия рассчитывала опи-
раться на интеллигенцию, студенческую
молодежь, часть рабочих. Она ставила
своей целью либерализацию экономиче-
ских и политических структур, исполь-
зование западноевропейского (в частно-
сти, шведского) опыта демократического
управления.
Созданная в это же время Экологическая
партия основной задачей считала борьбу
за чистоту среды обитания, соблюдение
прав человека, за разоружение и мир.
Национал-демократическая партия про-
возгласила своей целью возвращение к
частному предпринимательству, рыночной
экономике. Представители венгерского на-
селения Румынии объединились в Вен-
герском демократическом союзе, заявив-
шем о праве на восстановление индиви-
дуальных и коллективных прав венгер-
356
ского меньшинства, региональную и куль-
турную автономию венгров в рамках ру-
мынского государства. Студенчество, наи-
более активная сила демократической
революции, объединилось в рамках Демо-
кратического фронта студентов Румынии.
В Румынии сформировались также сво-
бодные профсоюзы, «группа за общест-
венный диалог», куда вошли представи-
тели творческой и научной интеллигенции.
Главной задачей революции Совет
Фронта национального спасения провоз-
гласил преодоление тяжелого социально-
экономического наследия тоталитарного
строя. Программой Фронта была преду-
смотрена реформа управления хозяйст-
вом, отказ от бюрократических командных
методов, поощрение инициативы и компе-
тентности. Предполагалось произвести
структурную перестройку промышленно-
сти, нормализовать снабжение населения
потребительскими товарами и энергией.
В сельском хозяйстве были повышены
закупочные цены, членам сельскохозяй-
ственных кооперативов выделены в бес-
платное семейное пользование по 0,5 га
земли, приусадебные участки членов ко-
оперативов (до 0,6 га) объявлены частной
собственностью с правом наследования.
Декабрьская революция 1989 г. в Ру-
мынии смела тоталитарный режим. Она
пыталась обеспечить путь подлинно де-
мократического развития. Но после столь
длительного политического застоя процесс
демократического преобразования общест-
ва продвигался с большими трудностями.
К тому же на волне демократической ре-
волюции поднялись и консервативные си-
лы, пытавшиеся взять реванш за былые
поражения. Предстояла сложная и дли-
тельная борьба за сохранение и разви-
тие демократических завоеваний револю-
ции.
В мае 1990 г. в Румынии состоялись
выборы, на которых победу одержал Фронт
национального спасения. Лидер ФНС
И. Илиеску был избран президентом стра-
ны. Острая борьба по вопросу о путях
дальнейшего развития румынского обще-
ства продолжалась и после выборов.
§ 6. Албания
В отличие от других стран Централь-
ной и Юго-Восточной Европы, где бур-
ные преобразования изменяли их облик,
Албания в 70—80-е годы оставалась «за-
стойным» островом. Сложившаяся при
многолетнем правлении Э. Ходжи тотали-
тарная система управления, основой ко-
торой являлась приверженность сталин-
ской догматической концепции и модели
социализма, практически не изменялась.
Внешние связи Албании со странами со-
циализма были полностью прерваны. Все
это накладывало отпечаток на экономи-
ческую и политическую ситуацию в стране.
Любая оппозиция режиму жесточайшим
образом пресекалась.
В апреле 1985 г. завершился дли-
тельный период послевоенного развития
Албании, связанный с именем Энвера Ход-
жи. После его смерти 11 апреля пленум
ЦК Албанской партии труда избрал
своим первым секретарем Р. Алию — бли-
жайшего соратника Э. Ходжи, члена по-
литбюро партии, председателя президиума
Народного собрания.
Новый руководитель партии и государ-
ства сохранял на первых порах полную
преемственность внутренней политики и
внешнеполитического курса страны. Одна-
ко уже в следующем году Албания пред-
приняла ряд шагов, направленных на
установление более широких торгово-эко-
номических и политических связей с рядом
капиталистических стран, особенно с Гре-
цией, Италией и Францией.
В конце 80-х годов народное хозяй-
ство Албании испытывало большие труд-
ности. Сказывались неблагоприятные по-
годные условия ряда лет, которые отрази-
лись на сельскохозяйственном производ-
стве. Серьезные нарушения были в работе
промышленных предприятий. Все больше
сказывалась порочность командно-ад-
министративных методов управления, изо-
ляция Албании от внешнего мира.
Руководство страны предпринимало не-
которые меры для усиления режима эко-
номии, более эффективного использования
производственных мощностей, увеличения
продукции сельского хозяйства, особенно
животноводства. После анализа недостат-
ков в снабжении населения продуктами
питания, проведенного на пленуме ЦК АПТ
в апреле 1987 г., и признания ошибочности
ограничения личных приусадебных хо-
зяйств крестьян и изъятия у них домаш-
него скота началось постепенное восста-
новление индивидуальных хозяйств в де-
ревне. Была расширена система капитало-
вложений, особенно в связи с освоением
новых земельных угодий, строительством
гидросооружений, обновлением иррига-
ционной сети.
В конце 80-х годов несколько расши-
рились торговые связи с Румынией, Бол-
гарией, ГДР, другими восточноевропей-
скими странами, а также с Китаем. Не-
смотря на напряженность в отношениях
между Албанией и Югославией, между
ними также развивались торгово-экономи-
ческие связи.
Тем не менее внутреннее развитие Ал-
бании по-прежнему продолжалось при
«опоре на собственные силы», в рамках
старых установок «учения Э. Ходжи» и
тоталитарной системы управления. Поэто-
му албанское руководство с большим опа-
сением наблюдало за бурными событиями
в Восточной Европе, резко осуждало их
как проявление ревизионизма и контр-
революции и предпринимало жесткие ме-
ры для предотвращения какого-либо влия-
ния восточноевропейских перемен на Алба-
нию.
Однако кардинальные преобразования
в странах Восточной Европы, активи-
зация демократических сил в самой Алба-
нии, организационное оформление и энер-
гичные действия демократической оппози-
ции — все это заставило албанское руко-
водство осенью 1990 г. начать новую линию
во внутренней и внешней политике. Алба-
ния заявила о присоединении к Обще-
европейскому процессу сотрудничества,
восстановила дипломатические отношения
с СССР и США. Во внутренней политике
была намечена и начала осуществляться
программа социальных и экономических
реформ, а также изменений в политиче-
ской надстройке.
Глава
17
Латинская Америка в 70—80-е годы
В конце 60-х — первой половине 70-х
годов Латинскую Америку охватила новая
волна освободительной борьбы против
зависимости от иностранного капитала
и господства связанной с ним буржуаз-
но-помещичьей верхушки, за демократи-
ческие преобразования в интересах широ-
ких слоев населения. Однако в середине
70-х годов, после ряда тяжелых пораже-
ний прогрессивных сил, ситуация в регионе
резко изменилась в пользу военно-дикта-
торских режимов. В большинстве стран
восторжествовал неоконсервативный ва-
риант модернизации общества, характер-
ными чертами которого были укрепление
позиций монополистической верхушки,
привлечение иностранного капитала, транс-
национализация экономики, жесткая со-
циальная политика. Некоторые страны,
особенно Бразилия, сумели значительно
продвинуться в экономическом развитии.
Оборотной стороной такого курса стали
увеличение внешней задолженности, обо-
стрение экономических, социальных и по-
литических противоречий, маргинализация
широких слоев населения. Это привело
в 80-е годы к кризисным сбоям, сужению
социальной базы и падению диктатур в ре-
зультате борьбы демократических сил.
Почти повсеместно устанавливаются де-
мократические, конституционные режимы.
Однако вплоть до начала 90-х годов ла-
тиноамериканским республикам не уда-
лось найти эффективных путей решения
наболевших проблем развития.
§ 1. Подъем
освободительного движения
в конце 60-х — первой половине
70-х годов
Ограниченные итоги реформистских на-
чинаний 60-х годов, не удовлетворившие
ожидания более радикальных перемен,
репрессивная политика диктатур, нерешен-
ность социальных, экономических и поли-
тических проблем привели в конце 60-х
годов к новому подъему освободительной
оео
борьбы. Инициаторами прогрессивных пе-
ремен в нескольких странах стали военные
режимы левонационалистической ориен-
тации, пришедшие к власти в результате
переворотов в 1968 г. в Перу и Панаме,
в 1969 г.— в Боливии, в 1972 г.— в Эква-
доре и Гондурасе. Это было новым важным
явлением в жизни континента.
Главным событием периода оказалась
чилийская революция 1970—1973 гг. При-
ход к власти в Чили левых сил в резуль-
тате выборов 1970 г., мирное осуществле-
ние революционных преобразований, ко-
нечной целью которых был объявлен со-
циализм, стимулировали прогрессивные
силы в других странах.
Усилилась забастовочная борьба тру-
дящихся. Число бастующих в Латинской
Америке в 1969—1972 гг. достигло 20—
25 млн. в год. Больше всего их было
в Аргентине, где подъем рабочих выступ-
лений ускорил кризис военного режима.
16 всеобщих забастовок против наступле-
ния правящих кругов на права и свободы
трудящихся состоялись в Уругвае. Борь-
бой руководил возглавляемый коммуниста-
ми и их союзниками единый профцентр
страны — Национальный конвент трудя-
щихся. В 1971 г. коммунисты, социалисты,
христианские демократы и другие левые
группировки объединились в Широкий
фронт на основе антиимпериалистической
и антиолигархической программы. В ноя-
бре 1971 г. Широкий фронт получил 18,5%
голосов. После долгого господства двух-
партийной системы в Уругвае появилась
влиятельная третья политическая сила.
Активно проявил себя в борьбе с реак-
ционными силами и рабочий класс Боли-
вии.
Окрепли позиции объединения латино-
американских левых профсоюзов — По-
стоянного конгресса профсоюзного един-
ства трудящихся Латинской Америки
(ПКПЕТЛА). Усилилась прогрессивная
направленность Латиноамериканской проф-
союзной христианской конфедерации, пе-
реименованной в 1971 г. в Латиноамери-
канский профцентр трудящихся (ЛАПТ).
Стало складываться сотрудничество двух
профцентров. В ходе аграрных преобра-
зований и борьбы за землю возросла ор-
ганизованность сельских тружеников.
некоторых странах в эти годы ре-
волюционные организации вели парти-
занскую борьбу (Никарагуа, Гватемала,
Сальвадор, Колумбия).
Широкое распространение получили не
только антиимпериалистические, но и анти-
капиталистические настроения. Сторонни-
ками социализма объявили себя многие
реформистские и националистические пар-
тии и движения. Ряд национал-реформист -
ских партий примкнул к Социнтерну (Де-
мократическое действие Венесуэлы, Пар-
тия национального освобождения Коста-
Рики, Апристская партия Перу и другие).
С лозунгами социализма связывалось
последовательное решение задач национа-
льного и социального развития.
В конце 60-х — середине 70-х годов
прокатилась волна национализации соб-
ственности иностранных компаний, глав-
ным образом в добывающей и нефтяной
промышленности (Чили, Перу, Венесуэла,
Боливия, Гайана, Ямайка, Эквадор). Круп-
нейшей по масштабам была национали-
зация нефтяной промышленности в Вене-
суэле.
После длительных усилий патриоти-
ческое военное правительство Панамы во
главе с генералом О. Торрихосом, зару-
чившись широкой международной соли-
дарностью, в сентябре 1977 г. добилось
подписания договора с США, согласно
которому восстанавливался суверенитет
Панамы над зоной Панамского канала.
С 2000 г. управление каналом полностью
должно было перейти к Панаме, а оставав-
шиеся в зоне канала военные базы США
подлежали ликвидации.
Новые веяния распространились и на
страны Карибского бассейна, где в на-
чале 70-х годов левые тенденции обозна-
чились в политике правительств Гайаны
и Ямайки, которые объявили своей целью
социализм. Стали независимыми госу-
дарствами британские владения Багам-
ские острова (1973), Гренада (1974) и
нидерландская колония Суринам (1975).
Развивались интеграционные процессы.
Помимо существовавших объединений
в 1969 г. возникла Андская группа —
интеграционный союз андских стран (Ко-
лумбия, Эквадор, Перу, Боливия и Чили),
к которому в 1973 г. присоединилась Ве-
несуэла. Сотрудничество андских стран
приобрело антиимпериалистическую на-
359
правленность. В 1971 г. участники Анд-
ской группы ограничили сферы влияния
иностранного капитала в экономике и вы-
воз прибылей за границу. Предусматри-
вались меры по стимулированию нацио-
нальной экономики и постепенная транс-
формация иностранных компаний в компа-
нии с преобладанием национального
капитала. В 1975 г. была создана Латино-
американская экономическая система
(ЛАЭС) в составе 25 государств региона
с целью содействия их экономическому
сотрудничеству.
Страны Латинской Америки выступили
за переключение основных усилий в рам-
ках межамериканских отношений с военно-
политических вопросов на экономическое
развитие. В 1973 г. ОАГ приняла резолю-
цию о допустимости членства в органи-
зации государств с различным социально-
политическим устройством. В 1975 г.
латиноамериканские страны добились от-
мены обязательного участия членов ОАГ
в санкциях против Кубы. К этому времени
ряд стран региона нормализовал отноше-
ния с Кубой, которая была принята и в
состав ЛАЭС. Значительно расширился
круг стран, наладивших регулярные дипло-
матические отношения с Советским Союзом.
В изменившейся ситуации администра-
ция Р. Никсона выдвинула концепции
«нового партнерства» и «нового диалога»
со странами Латинской Америки, преду-
сматривавшие перенесение центра тяже-
сти в обеспечении социально-экономиче-
ского прогресса и обороны региона на
собственные усилия латиноамериканских
государств при сотрудничестве их с част-
ным иностранным капиталом.
В ООН, ЮНКТАД, «группе 77-ми»
латиноамериканские страны выступили в
начале 70-х годов с резкой критикой дея-
тельности ТНК, в защиту национального
суверенитета над природными ресурсами,
за новый международный экономический
порядок, за меры по разоружению и раз-
рядке международной напряженности, за
направление высвободившихся средств в
помощь развивающимся странам. Ряд ла-
тиноамериканских государств включился
в Движение неприсоединения, членом
которого в 60-е годы из стран Западного
полушария была одна Куба. В 1970 г.
участниками его стали Гайана, Тринидад
и Тобаго, Ямайка, а в 1973 г.— Аргентина,
Перу и Панама. Кроме того, еще 7 стран,
в том числе Мексика, Венесуэла, Колум-
бия, присоединились к движению в ка-
честве наблюдателей.
Наиболее радикальный характер борь-
ба за прогрессивные преобразования при-
няла в Перу и Чили. В Перу процесс
глубоких преобразований развернулся
после военного переворота 1968 г. При-
шедшая к власти группа военных во главе
с генералом Веласко Альварадо выступи-
ла за ликвидацию господства олигархии,
преодоление империалистической зависи-
мости и слаборазвитости, «уничтожение
любых форм эксплуатации» и построение
«общества социальной демократии». Были
национализированы крупнейшие амери-
канские компании в нефтяной и добы-
вающей промышленности, поставлен под
контроль государства ряд других отраслей
экономики.
Изданный в июне 1969 г. закон об
аграрной реформе предусматривал ради-
кальное перераспределение земельной соб-
ственности. За 1969—1978 гг. у помещи-
ков было экспроприировано более 8 млн.
га земли, которую получили 356 тыс. кре-
стьянских семей. У крупных собственни-
ков осталось лишь 15% сельскохозяй-
ственных земель. К 1979 г. 36% земель-
ного фонда принадлежало производствен-
ным кооперативам и еще 34% — другим
формам кооперации (с сохранением инди-
видуального землепользования).
В городе параллельно с созданием
сильного государственного сектора разви-
вались коллективные и смешанные формы
собственности с участием трудящихся.
Правительству Веласко Альварадо уда-
лось добиться заметных успехов в разви-
тии промышленного и сельскохозяйствен-
ного производства, системы здравоохра-
нения и народного образования, особенно
в районах с индейским населением, со-
ставлявшим почти половину населения Пе-
ру. В 1975 г. язык основной индейской на-
родности Перу — кечуа — был объявлен
официальным наряду с испанским.
Правительство отстаивало националь-
ный суверенитет республики. Страна всту-
пила в Движение неприсоединения, стала
одним из инициаторов создания Андской
группы и ее решений об ограничении
360
позиций иностранного капитала. В 1969 г.
были установлены дипломатические отно-
шения с СССР, а в 1972 г.— с Кубой.
Военные власти стремились осуще-
ствлять преобразования сверху, автори-
тарными методами, отводя создаваемым
ими массовым организациям роль послуш-
ных исполнителей воли правительства, что
сковывало инициативу трудящихся, обре-
кало их на пассивность. Претендуя на
монопольное руководство революционным
процессом, военные лидеры отказывались
от сотрудничества с левыми партиями
и профсоюзами, видя в них конкурентов,
а не союзников, хотя коммунисты и руко-
водимая ими влиятельная Всеобщая кон-
федерация трудящихся Перу поддержали
революционный процесс. Судьба военного
правительства зависела от неустойчивой
расстановки сил в армии, которая, как и
государственный аппарат, не подверглась
существенным преобразованиям.
Помимо Перу меры по национализации
иностранной собственности, развитию на-
циональной экономики, улучшению поло-
жения трудящихся, аграрные реформы
проводились военными правительствами
Панамы, Боливии, Эквадора и Гондураса,
хотя и в меньших масштабах.
В Чили прологом к революционным со-
бытиям стала президентская избиратель-
ная кампания 1970 г., проходившая в усло-
виях роста недовольства реформистской
политикой христианско-демократического
правительства Э. Фрея справа и слева
и поляризации политических сил. В де-
кабре 1969 г. левые силы объединились
в блок Народного единства. В него вошли
Коммунистическая, Социалистическая и
Радикальная партии, Движение единого
народного действия (МАПУ) и еще две
небольшие организации. Единым кандида-
том в президенты от левых сил в чет-
вертый раз стал сенатор-социалист Саль-
вадор Альенде. Программа Народного
единства предполагала национализацию
иностранного и местного монополистиче-
ского капитала, ликвидацию латифундиз-
ма, широкие социальные мероприятия для
трудящихся, вовлечение их в управление
экономикой, меры в пользу мелких и сред-
них предпринимателей, демократизацию
государственного управления и армии, не-
зависимую внешнюю политику. Осуще-
ствление намеченных преобразований, со-
гласно программе, должно было подгото-
вить условия для мирного перехода к со-
циализму.
Христианско-демократическая партия
выставила своим кандидатом лидера лево-
центристского крыла партии Радомиро
Томича. Его программа обещала довести
до конца аграрную реформу, «покончить
с империализмом и неоколониализмом».
Конечной целью провозглашался социа-
лизм на основе системы самоуправления
с широким участием народных масс. Прог-
рессивный характер программы объяс-
нялся подъемом антикапиталистических
настроений в стране и желанием ХДП
сохранить влияние на радикализировав-
шиеся массы.
Правые партии — Национальная и Ра-
дикально-демократическая — выдвинули
кандидатом Хорхе Алессандри, бывшего
президентом в 1958—1964 гг. Главным
его лозунгом стало обещание покончить
со скатыванием страны к анархии и уста-
новить «законность и порядок».
Избирательная кампания проходила
напряженно, сопровождалась многолюд-
ными митингами,забастовками, волнения-
ми в деревне.
На выборах 4 сентября 1970 г. первое
место занял С. Альенде, получивший 36,3%
голосов. Его основной соперник X. Алес-
сандри набрал почти 35%, а Р. Томич —
27,8%. Окончательное решение должен
был вынести через 50 дней национальный
конгресс. Левым силам пришлось выдер-
жать упорную борьбу за признание по-
беды Альенде. ХДП, в которой в это время
преобладало левоцентристское крыло, под-
держала Альенде взамен на данные им
гарантии соблюдения будущим правитель-
ством конституционных положений, его
невмешательства в дела армии, запрета
на создание параллельных вооруженных
формирований. Соглашение Народного
единства с ХДП изолировало правые силы
и обеспечило Альенде 3/4 голосов нацио-
нального конгресса. Неудачей закончи-
лась и попытка реакционных элементов
спровоцировать армию на выступление
против передачи власти «президенту-
марксисту». Убийство заговорщиками от-
казавшегося их поддержать командующе-
го сухопутными силами генерала Р. Шней-
дера лишь усилило изоляцию правых.
3 ноября 1970 г. было сформировано
правительство Народного единства во гла-
ве с С. Альенде, в которое вошли 3 социа-
листа, 3 коммуниста, 3 радикала и не-
сколько представителей других участников
блока левых сил.
Правительство Народного единства не
имело полной власти, его сторонники со-
ставляли меньшинство в конгрессе. Но
его деятельность показала возможность
успешного развития революционных пре-
образований даже в таких условиях в рам-
ках мирного, конституционного пути. При
поддержке христианских демократов был
принят закон, на основе которого в июле
1971 г. были национализированы медная
и другие отрасли добывающей промыш-
ленности. Были поставлены под государ-
ственный контроль крупные промышлен-
ные предприятия, банковская система,
внешняя торговля, введен рабочий конт-
роль на частных предприятиях. К концу
1971 г. государственный сектор произво-
дил более 60% промышленной продукции.
В результате ускоренного проведения
аграрной реформы к 1973 г. было покон-
чено с латифундизмом. На экспроприиро-
ванных и переданных сельским трудящим-
ся землях, составивших 35% земельного
фонда, были созданы производственные
кооперативы.
Была повышена реальная заработная
плата в среднем на 18% к 1972 г. Увели-
чилось народное потребление, что стиму-
лировало рост производства, в том числе
мелкого и среднего, получившего поддерж-
ку государства. Промышленное производ-
ство возросло за два года на 20%. Были
увеличены ассигнования на социальное
обеспечение, жилищное строительство,
здравоохранение и народное образование.
Безработица уменьшилась с 8,3 до 3,8%
от общего числа занятых. Были расшире-
ны права рабочих и служащих на произ-
водстве, их организации участвовали в
управлении государственными предприя-
тиями. Возникли советы трудящихся по
снабжению и ценам, по борьбе с сабота-
жем и спекуляцией.
Правительство Альенде выступило за
равноправные отношения со всеми стра-
нами, за сотрудничество с развивающими-
ся странами Азии и Африки, за активное
участие Чили в Движении неприсоеди-
нения. В ноябре 1970 г. были установлены
дипломатические отношения с Кубой,
КНДР, Монголией, ДРВ и ГДР. Чили
получила от социалистических стран кре-
диты на 446 млн. долл. Состоялся обмен
визитами Ф. Кастро и С. Альенде. В де-
кабре 1972 г. Альенде посетил СССР.
Деятельность правительства обеспечи-
ла на первых порах быстрое расширение
его социальной базы. На муниципальных
выборах в апреле 1971 г. за левые партии
голосовало уже около 51% избирателей.
Свыше 26% голосов получила ХДП, а пра-
вые партии —лишь 22%.
Однако левым силам не удалось раз-
вить достигнутый успех. По мере углубле-
ния революционного процесса стало нара-
стать сопротивление внешней и внутрен-
ней реакции, использовавшей неполноту
власти правительства, преобладание его
противников в конгрессе, государственной
администрации, в судебных органах, в
средствах информации, слабость его свя-
зей с армией. Враждебную позицию по
отношению к правительству Альенде заня-
ли США, предпринявшие экономическое
давление на Чили.
Сказались ошибки и разногласия ле-
вых сил. Приверженность государственно-
го аппарата к административным методам
управления тормозила вовлечение трудя-
щихся в управление хозяйственной и об-
щественной жизнью. С другой стороны,
левацкие элементы, отражая настроения
революционного нетерпения части трудя-
щихся, противопоставляли «реформист-
скому» правительству создававшиеся с их
участием комитеты как органы формируе-
мой снизу параллельной «народной власти».
Обострились разногласия внутри На-
родного единства. Коммунисты, Альенде
выступали за сотрудничество с мелкими
и средними предпринимателями, за взаи-
мопонимание с ХДП и армией, с тем чтобы
изолировать реакцию и закрепить достиг-
нутое. Большинство же социалистов и не-
которые другие участники блока настаива-
ли на ускорении «социалистических преоб-
разований», дальнейших экспроприациях,
установлении «диктатуры трудящихся»,
создании народных вооруженных органи-
заций. Участились случаи незаконных
захватов земель, мелких и средних пред-
362
приятии. Это использовала правая оппо-
зиция, чтобы восстановить мелких соб-
ственников и военных против Народного
единства. Продуктивной деятельности ле-
вых сил мешало и соперничество в их
среде.
В такой ситуации правым удалось
привлечь на свою сторону колеблющиеся
слои населения. Внутри ХДП возобладали
сторонники жесткой оппозиции правитель-
ству. Усилился экономический саботаж.
В октябре 1972 г. правые силы подняли
на антиправительственную забастовку
мелких собственников, предпринимателей,
часть служащих. Но большинство рабочих
выступило в поддержку правительства. Не
удались и попытки организаторов заба-
стовки восстановить против власти армию.
По предложению Альенде представители
военного командования вошли в прави-
тельство. Командующий сухопутными си-
лами генерал Карлос Пратс, сторонник
лояльности армии конституционному пра-
вительству, получил второй после прези-
дента, согласно конституции, пост мини-
стра внутренних дел. Забастовка была
прекращена.
Кончилась неудачей и попытка правых
свергнуть правительство легальным путем,
для чего на выборах в конгресс, состояв-
шихся 4 марта 1973 г., оппозиции было
необходимо приобрести 2/3 мест. При
неблагоприятном для народного прави-
тельства положении в стране его сторон-
ники все же получили свыше 44% голо-
сов— меньше, чем в 1971 г., но на 8%
больше, чем в 1970 г.
После этого основные усилия оппози-
ции, поддержанной Вашингтоном, были
направлены на подготовку военного мяте-
жа. В этом им особенно помогло прове-
денное в марте 1973 г. по настоянию
социалистов удаление из правительства
К. Пратса и других военных, выступавших
против дальнейших экспроприаций, за
гарантии мелким и средним собственни-
кам и поиски широкого национального
согласия на основе консолидации. В ре-
зультате позиции сторонников лояльности
правительству в армии были еще более
ослаблены, усилились антиправительст-
венные настроения в средних слоях насе-
ления. 29 июня небольшая группа воен-
ных предприняла первую попытку мятежа,
которая окончилась неудачей. В июле
вновь вспыхнула всеобщая забастовка
мелких предпринимателей, владельцев
автотранспорта и служащих, усугубившая
экономические трудности. В августе Аль-
енде вторично ввел военных в правитель-
ство, но теперь уже в армии преобладали
правые. Им удалось добиться отставки
К. Пратса с поста командующего сухо-
путными силами. Альенде заменил его
генералом Аугусто Пиночетом, считавшим-
ся лояльным правительству, но на самом
деле оказавшимся законспирированным
главой заговора. Армия полностью переш-
ла под контроль заговорщиков и 11 сентя-
бря 1973 г. подняла мятеж. Левые силы
не имели возможности противостоять ар-
мии, хотя в рабочих кварталах были от-
чаянные попытки организовать сопротив-
ление, беспощадно подавленные с помо-
щью военной техники. Альенде демонстра-
тивно отказался покинуть свой пост и
с горсткой соратников несколько часов
отбивал атаки мятежных частей на пре-
зидентский дворец Ла Монеду, пока не
погиб. Власть перешла к военной хунте
во главе с А. Пиночетом, развязавшей
массовый террор против сторонников На-
родного единства и ликвидировавшей де-
мократические завоевания не только пе-
риода правительства Альенде, но и пред-
шествовавших десятилетий.
В Аргентине подъем рабочего и демо-
кратического движения был связан с борь-
бой против военной диктатуры. В мае —
июне 1969 г. страну охватили мощные
антидиктаторские выступления, начатые
рабочими Кордовы и вылившиеся в обще-
национальную забастовку. В Кордове
забастовка переросла в ожесточенные бои
рабочих и студентов с полицией и вой-
сками. В 1969—1972 гг. ежегодно басто-
вало до 14 млн. человек. На сторону оп-
позиции постепенно перешли почти все
политические партии. Военный режим
вступил в полосу кризиса. Не спас поло-
жение и военный переворот 1970 г., устра-
нивший от власти генерала Онганиа, но
мало что изменивший. Ставший президен-
том после очередного переворота в 1971 г.
генерал А. Лануссе провозгласил начало
либерализации режима и частично допу-
стил легальную деятельность партий.
На 11 марта 1973 г. были назначены пре-
363
зидентские выборы. Победу на них одер-
жал созданный перонистами Хустисиа-
листский фронт освобождения (ХФО),
выдвинувший лозунги «национального
освобождения» и социальных преобразо-
ваний. Он получил 49,6% голосов. На вто-
ром месте оказались радикалы (21,3%).
Блок левых партий с участием «непри-
миримых» радикалов и коммунистов полу-
чил 7,4% голосов.
25 мая 1973 г. власть перешла к кон-
ституционному правительству во главе с
последователем Хуана Д. Перона Экто-
ром Кампорой (Перону военные не раз-
решили выставить собственную кандидату-
ру). После 18-летнего перерыва перони-
сты вернулись к власти. В правительстве
Кампоры преобладали левые и левоцен-
тристские течения перонизма. Левые перо-
нисты получили ряд мест в националь-
ном конгрессе, были избраны губернато-
рами важнейших провинций. Правитель-
ство Кампоры восстановило демократиче-
ские свободы, сняло запрет на деятель-
ность компартии. Началась разработка
мер по улучшению положения трудящих-
ся, расширению их прав, поощрению на-
циональных предпринимателей и ограни-
чению деятельности иностранных монопо-
лий, введению контроля над ценами и
внешней торговлей. В июне 1973 г. был
заключен «социальный пакт» между пра-
вительством, предпринимателями и ВКТ,
по которому повышалась заработная пла-
та рабочих и служащих с последующим
«замораживанием» на два года зарплаты
и цен.
Правительство Кампоры установило
дружественные связи с Кубой, Чили, Перу
и Панамой, высказавшись в поддержку
их антиимпериалистического курса.
Ход событий встревожил правые силы
и умеренное крыло перонистов. Под пред-
логом передачи власти непосредственно
вождю ХФО Перону они заставили Кам-
пору в июле 1973 г. подать в отставку.
В сентябре того же года состоялись новые
президентские выборы, на которых 62%
голосов получил Перон, поддержанный как
умеренными, так и левыми силами, не ви-
девшими иной альтернативы. 12 октября
в возрасте 78 лет Перон стал президентом,
а его жена Мария Эстела Мартинес де Пе-
рон — вице-президентом.
В правительстве Перона превалировали
умеренно-реформистские круги перонизма.
Левые перонисты стали вытесняться из
руководства ХфО, профсоюзов, с губерна-
торских постов. Но Перон продолжил ре-
формы. Было начато осуществление 3-лет-
него плана развития, предусматривавшего
расширение госсектора, национализацию
крупных банков, контроль над иностран-
ным капиталом, меры по стимулированию
национальной экономики. В 1974 г. была
введена в строй первая в Латинской Аме-
рике атомная электростанция. Подтверж-
дался курс на сочетание экономического
развития с перераспределением доходов
в пользу трудящихся. В декабре 1973 г.
был издан закон, наделявший профсоюзы
правом участия в политической деятель-
ности, но вместе с тем закреплялись руко-
водящие позиции перонистской профбюро-
кратии во Всеобщей конфедерации труда.
Правительство Перона заявило о наме-
рении придерживаться антиимпериалисти-
ческих позиций, выступило за пересмотр
отношений между США и латиноамери-
канскими странами на равноправной осно-
ве. Оно развивало экономические отно-
шения с западноевропейскими и афро-
азиатскими странами, с Кубой и СССР.
Смерть Перона 1 июля 1974 г. прерва-
ла осуществление его политики. Ставшая
президентом его вдова Мария Эстела Мар-
тинес де Перон обещала продолжать его
деятельность, но очень скоро ось прави-
тельственного курса сместилась вправо.
Решающие позиции в правительстве при-
обрели крайне правые перонистские эле-
менты во главе с министром социального
обеспечения Лопесом Регой, пользовав-
шимся неограниченным доверием нового
президента. Экономическая политика была
переориентирована в пользу крупного
местного и иностранного капитала. Пред-
приниматели стали взвинчивать цены, не
считаясь с «социальным пактом». Пресле-
довались, арестовывались и физически
уничтожались левые профсоюзные деяте-
ли. Нарастала волна правого и левого
терроризма. Сам Л. Рега был причастен
к организации правого терроризма. В ответ
поднималось стачечное движение. 7—8
июля 1975 г. республику охватила всеоб-
щая забастовка с требованиями удалить
из правительства Л. Регу и изменить
364
социально-экономическую политику. Заба-
стовка увенчалась успехом. Л. Рега бежал
из страны.
Однако существенных перемен в поли-
тике правительства не произошло. Оно
все более теряло контроль над страной.
Темпы инфляции достигли 440%. За 1975 г.
произошло 1100 забастовок с 28 млн. уча-
стников — рекордная цифра в истории
Аргентины. Еще более усилился терро-
ризм. Перонистское движение оказалось
в состоянии глубокого кризиса. Раздроб-
ленными и ослабленными были и левые
силы.
В такой обстановке навести порядок
вновь взялась армия. 24 марта 1976 г.
военные свергли правительство Мартинес
де Перон. Страна опять оказалась во
власти диктатуры.
Обстановка общего подъема освободи-
тельного движения повлияла и на Мекси-
ку, где президент Луис Эчеверриа (1970—
1976) предпринял попытку решить наз-
ревшие проблемы и укрепить позиции пра-
вящей Институционно-революционной пар-
тии усилением национал-реформистских
преобразований. Он заявил о намерении
проводить антиимпериалистическую поли-
тику и курс на построение общества «со
циальной демократии», апеллируя за под-
держкой к рабочим и крестьянским орга-
низациям. Было объявлено о начале поли-
тической реформы, которая должна была
демократизировать процедуру выборов и
облегчить регистрацию оппозиционных
партий. Дополнительные средства были
направлены на усиление государствен-
ного сектора. Численность занятых в нем
увеличилась более чем в полтора раза.
В 1973 г. был издан закон о содействии
национальному производству и усилении
регламентации иностранного капитала.
Стимулировалось промышленное развитие
отсталых районов. Увеличились ассигно-
вания на науку и технику, на образование
и социальное обеспечение, действовали ко-
митеты и фонды с участием рабочих и
служащих.
Намерение правительства Эчеверриа
активизировать аграрную реформу натол-
кнулось на исчерпанность фонда подле-
жащих экспроприации земель. Ему уда-
лось выявить и экспроприировать 2 млн. га
пустующих земель. В результате аграрных
преобразований предшествовавших деся-
тилетий укрепилась аграрная буржуазия
при сохранении малоземелья и низкой
эффективности основной массы крестьян-
ских хозяйств. Правительство старалось
оказать поддержку коллективным формам
землепользования. В ответ на участившие-
ся захваты крестьянами земель аграриев-
капиталистов Эчеверриа в ноябре 1976 г.
подписал декрет об экспроприации 74 вла-
дений этого типа площадью 100 тыс. га
и передаче их 8 тыс. крестьянских семей.
Политика правительства Эчеверриа
вызвала рост противодействия крупного
капитала, утечку национальных капиталов
за границу (до.10 млрд. долл, к концу
1976 г.). Была сорвана налоговая реформа,
от которой правительство ожидало сред-
ства на осуществление программы разви-
тия экономики и социальных мероприятий.
Правительство вынуждено было отказать-
ся от ряда начинаний. Замедлились темпы
экономического роста, особенно с наступ-
лением экономического кризиса середины
70-х годов (с 6,9% в 1970 г. до 1,9%
в 1976 г.). Стала расти инфляция (до
20—30% в год). Производство сельско-
хозяйственной продукции для внутреннего
потребления отставало от демографическо-
го роста, увеличился импорт продоволь-
ствия. Все это заставило преемников Эче-
верриа отойти от его курса.
В период президентства Эчеверриа уси-
лились антиимпериалистические тенден-
ции во внешней политике Мексики. Она
активно выступила за перестройку между-
народных экономических отношений. В
1972 г. Эчеверриа выдвинул проект хартии
экономических прав и обязанностей госу-
дарств, в которой отражались насущные
требования развивающихся государств.
В 1974 г. она была принята Генеральной
Ассамблеей ООН. Мексика выступила так-
же за выработку кодекса поведения ТНК
в развивающихся странах, отстаивала
принципы суверенитета и невмешательства
в международных 0TH0uieHHHxs высказыва-
лась за прекращение испытаний ядерного
оружия, за создание безъядерных зон
и меры по разоружению. На правах наблю-
дателя Мексика активно сотрудничала
с Движением неприсоединения. В 1975 г.
она явилась инициатором создания Лати-
ноамериканской экономической системы
365
(ЛАЭС) с участием Кубы и без участия
США. Мексика добивалась перестройки
ОАГ на основе идеологического плюрализ-
ма и выступала в защиту демократии,
с осуждением диктаторских режимов на
континенте. После контрреволюционного
переворота в Чили Мексика добилась спа-
сения многих чилийских патриотов и в
1974 г. разорвала дипломатические отно-
шения с чилийской военной хунтой.
Правительство Эчеверриа стремилось
ослабить чрезмерную экономическую зави-
симость Мексики от США развитием свя-
зей с Западной Европой, с развивающи-
мися странами «третьего мира», с социа-
листическими странами. В 1973 г. Эче-
верриа совершил поездку в СССР, увен-
чавшуюся подписанием ряда документов
р развитии сотрудничества двух стран.
В 1974—1975 гг. были подписаны согла-
шения о сотрудничестве с Кубой и с СЭВ.
Освободительная борьба и прогрес-
сивные преобразования в Латинской Аме-
рике натолкнулись на противодействие
правых сил, которые сумели перегруппи-
роваться и перейти в контрнаступление.
Они использовали ошибки и трудности
в действиях прогрессивных сил, наличие
внутренних противоречий в их рядах. По-
зиции демократических сил ослабли и в ре-
зультате осложнения экономического по-
ложения в связи с кризисом середины
70-х годов и подрывной деятельностью гос-
подствующих классов и ТНК, усилившихся
колебаний промежуточных слоев населе-
ния, тесных связей между армиями стран
региона и США. Окончание войны США
во Вьетнаме позволило Вашингтону уде-
лить большее внимание обстановке в Ла-
тинской Америке. Союзником США и кон-
сервативных сил в регионе стал бразиль-
ский военный режим, претендовавший на
охранительную роль и оказавший содей-
ствие правым силам в Южной Аме-
рике.
Переворот в Боливии в августе 1971 г.
был первым успехом правых. В июне 1973 г.
был осуществлен превентивный реакцион-
ный военный переворот в Уругвае, где
господствующие классы не могли в рам-
ках конституционного режима справиться
с нараставшим рабочим и демократиче-
ским движением. Радикально изменил об-
становку в регионе контрреволюционный
переворот в Чили. Правые силы перешли
в наступление и в других странах.
Осложнилась обстановка в Перу, где
в августе 1975 г. Веласко Альварадо был
заменен на посту президента генералом
Моралесом Бермудесом (1975—1980). Но-
вое военное правительство постепенно
отошло от прежнего курса. Началась при-
ватизация государственного и кооператив-
ного секторов, вновь стало расширяться
сотрудничество с иностранным капиталом.
Ужесточалась социальная политика, на
что трудящиеся ответили в 1977—1979 гг.
серией всеобщих забастовок. В то же вре-
мя правительство Моралеса Бермудеса за-
крепило результаты преобразований, со-
действовавшие капиталистическому разви-
тию, и начало подготовку к восстановле-
нию конституционного режима.
В середине и второй половине 70-х
годов реакционные диктаторские режимы
распространились на большую часть ре-
гиона (Бразилия, Аргентина, Чили, Боли-
вия, Уругвай, Парагвай, большинство
стран Центральной Америки). Конститу-
ционные правительства сохранились в не-
многих странах (Мексика, Венесуэла,
Колумбия, Коста-Рика, Доминиканская
Республика). Однако осуществленные в
конце 60-х — середине 70-х годов преоб-
разования (национализация, аграрные
реформы, стимулирование экономики, ме-
ры в социальной области) создали более
благоприятные условия для последующего
развития государств и модернизации их
экономики.
§ 2. Неоконсервативный вариант
экономического развития.
Военные режимы 70—80-х годов
Новый этап в политике модернизации.
В 70—80-е годы господствующие классы
латиноамериканских государств пред-
приняли новые усилия по модерниза-
ции экономики, с тем чтобы приблизиться
к уровню развитых стран и устранить воз-
можность революционных коллизий. Дол-
гое время политика модернизации, как
правило, связывалась с усилением роли
государства и государственного сектора
в экономике, с протекционистскими мера-
ми и социальными преобразованиями.
С середины 70-х годов (а в Бразилии и
366
раньше), в условиях укрепления позиций
крупной промышленно-финансовой бур-
жуазии правящие круги в большинстве
стран континента взяли на вооружение
неоконсервативные концепции свободной
рыночной экономики, стремясь максималь-
но подключить производственные мощно-
сти региона к мировому капиталистиче-
скому хозяйству и таким путем решить
проблемы развития.
Основными источниками накопления
капиталов и ускоренного развития стали
широкое привлечение инвестиций, займов,
кредитов, новой технологии из-за рубежа,
развитие ориентированных на экспорт
отраслей производства, снижение издер-
жек на оплату труда. Поражение прогрес-
сивных сил, установление террористиче-
ских военных режимов в большей части
Латинской Америки создавали условия
для проведения такой политики за счет
трудящихся. Особенно эффективной она
оказалась в Бразилии, первой вступившей
на этот путь. «Бразильская модель»
послужила примером для других военно-
диктаторских правительств (Чили, Арген-
тина, Уругвай, Боливия). В этих странах
политика модернизации проводилась в
наиболее жесткой форме, авторитарными
методами, сопровождалась резким ухуд-
шением положения трудящихся. В стра-
нах с конституционными режимами (Мек-
сика, Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика)
модернизация осуществлялась с меньши-
ми социальными и политическими издерж-
ками.
Привлечение иностранного капитала
привело к увеличению общей суммы ино-
странных прямых частных капиталовло-
жений в регионе с 18,4 млрд. долл, в 1967 г.
до 80 млрд, в 1983 г. В конце 70-х годов
от */4 до 2/s промышленной продукции
стран Латинской Америки контролирова-
лось компаниями с участием иностранного
капитала. Удельный вес США в прямых
частных иностранных инвестициях в регио-
не сократился с 2/3 до 1 /2. Доля Западной
Европы превысила 30%. Новым явлением
был заметный рост вкладов капитала «ма-
лых» стран Западной Европы — Бельгии,
Нидерландов, Швеции, Швейцарии, а так-
же Испании. Резко усилились позиции
Японии, выдвинувшейся на второе место
после США. Новые иностранные капитало-
вложения направлялись преимущественно
на развитие передовых отраслей промыш-
ленности — машиностроительной, химиче-
ской, электротехнической, электронной,—
а также в кредитно-финансовую сферу.
Утрата транснациональными корпорация-
ми господствующих позиций в сырьевом
секторе компенсировалась сохранением
контроля над сферой реализации продук-
ции этого сектора, поставкой оборудова-
ния и технологии.
Небывалые масштабы приобрел приток
в Латинскую Америку внешних займов
и кредитов, которые стали ведущей формой
экспансии иностранного капитала. Около
4/s ссудного капитала поставляли ино-
странные частные финансовые корпора-
ции. Роль государственных займов и кре-
дитов сократилась. В целом доля внешних
источников в финансировании латиноаме-
риканской экономики возросла с 8,2% в
1970 г. до 26,3% в 1980 г. Этот процент
был намного выше на ведущих направ-
лениях производственно-технического
прогресса.
Стимулирование рыночного хозяйства
и сокращение государственных расходов
сопровождались денационализацией ряда
государственных компаний, сокращением
социальных программ, уменьшением про-
текционистской функции государства в от-
ношении национальной экономики. Но за
государством и в новых условиях сохра-
нялась значительная роль. Госсектор удер-
живал влиятельные позиции в инфраструк-
туре, в добывающей промышленности,
энергетике, в финансовой сфере, росло его
сотрудничество с частным иностранным
и местным капиталом. Сохранили свое зна-
чение косвенные кредитно-финансовые ме-
тоды воздействия государства на процесс
развития при изменении его направлен-
ности. Важное значение приобрели охра-
нительные функции государства по обес-
печению благоприятных политических и
социальных условий для осуществления
принятой модели.
Политика модернизации привела к
заметным сдвигам в экономике, к разви-
тию крупного современного производства
в машиностроении, энергетике, электро-
технике, атомной и электронной промыш-
ленности, к ускоренному научно-техни-
ческому прогрессу. В несколько раз вы-
367
росли расходы на научные исследования.
Ежегодный рост продукции обрабатываю-
щей промышленности в регионе в 70-е
годы достигал 6—7%. В 1980 г. ВВП
региона превышал уровень 1960 г. более
чем в 3 раза. Доля сельского хозяйства
в ВВП уменьшилась в начале 80-х годов
по сравнению с 1970 г. с 14—15 до 11%,
но при этом сельскохозяйственное произ-
водство в 1982 г. превысило уровень
1970 г. в полтора раза. Агросырьевая про-
дукция продолжала преобладать в экспор-
те латиноамериканских стран, но удельный
вес готовых промышленных изделий увели-
чился с 6—7 до 17—19%. В 80-е годы
стала экспортироваться продукция элек-
тронной промышленности.
Выросли производственно-технические
связи между модернизированными звенья-
ми экономики латиноамериканских стран
и соответствующими сферами мирового
капиталистического хозяйства. Возникли
более благоприятные условия для интегра-
ции местной монополистической верхушки
с международным капиталом. Политика
модернизации явилась важным фактором
в становлении и развитии местного ГМК,
привела к достижению большей зрелости
капитализма. Некоторые страны региона,
прежде всего Бразилия, а также Мексика,
Аргентина, Венесуэла, стали выдвигаться
в группу государств, претендующих на
заметную роль в мировом хозяйстве.
Но в то же время политика модерни-
зации имела и негативные аспекты. Если
Бразилия, Мексика, Венесуэла значитель-
но продвинулись вперед в экономическом
развитии, то другие страны региона пре-
успели в гораздо меньшей степени. Ши-
рокое привлечение иностранного капитала,
усиление позиций ТНК в ведущих отрас-
лях экономики подрывали национальный
суверенитет, вели к углублению разрыва
между модернизированными секторами и
традиционными, остававшимися в состоя-
нии застоя. Значительная часть прибылей
действовавших в регионе ТНК вывозилась
ими за границу. В 1975 г. было вывезено
за рубеж 7,7 млрд, долл., а в 1982 г.—
уже 36,8 млрд.
Обильный поток займов и кредитов при-
вел к быстрому росту внешней задолжен-
ности. В 1970 г. она составляла менее
20 млрд., в начале 80-х годов превысила
300 млрд., а к 1989 г. достигла 410—
420 млрд. долл. Крупнейшими должниками
стали Бразилия (около 115 млрд. долл,
к 1989 г.), Мексика (107 млрд.), Аргентина
(56 млрд.), Венесуэла (34 млрд.). Полу-
ченные средства часто расходовались не-
эффективно: на престижные цели, на за-
купки вооружения, на обогащение правя-
щей элиты. Часть займов носила характер
спекулятивных сделок. При гигантски вы-
росшей внешней задолженности особенно
чувствительным было изменение ситуации
на мировом финансовом рынке, повлекшее
за собой рост учетных ставок с 7—8%
во второй половине 70-х годов до 13—
17% в начале 80-х годов. Это привело
к резкому увеличению процентных выплат.
Чтобы расплатиться, правительства вы-
нуждены были добиваться новых займов
и кредитов в еще больших размерах. Пла-
тежи по внешней задолженности возросли
с 7,3 млрд. долл, в 1973 г. до 75,8 млрд,
в 1982 г. Для оплаты долгов правительства
стран региона вынуждены были выпол-
нять требования международного финан-
сового капитала по сокращению государ-
ственных расходов. Это вело к дальней-
шему ужесточению социальной политики,
снижению заработной платы, массовым
увольнениям, свертыванию государствен-
ного сектора, к передаче новых позиций
иностранному капиталу. Усилилась инфля-
ция. За 1971 —1982 гг. цены подскочили
в Перу и Бразилии в 40—50 раз, в Уругвае,
Чили и Аргентине — в сотни раз.
Развитие новых отраслей и предприя-
тий не могло компенсировать сокращение
занятости в традиционных сферах хо-
зяйства. Процесс маргинализации населе-
ния принял массовый характер. Количе-
ство безработных, не полностью занятых
лиц, пополнивших чрезмерно раздутую
сферу обслуживания и торговли и не спо-
собных обеспечить себе достаточные сред-
ства для существования, достигло 40%
экономически активного населения.
Особенно обострилась ситуация в
1981 —1983 гг. в связи с новым экономи-
ческим кризисом. Уменьшились доходы от
экспорта, ухудшились торговый и платеж-
ный балансы. Страны региона оказались
неспособными выплачивать долги. Приш-
лось сильно сократить импорт. Положение
осложняли протекционистские меры
368
стран — покупателей латиноамериканской
продукции. Произошел спад производства,
задевший и модернизированный сектор.
Наиболее глубоким спад был в странах
с диктаторскими режимами (Чили, Арген-
тина, Уругвай). С 1982 г. сократился при-
ток новых средств из-за рубежа и одно-
временно вырос их отток. Всего за 1982—
1988 гг. Латинская Америка получила
новых ресурсов извне на 92,4 млрд, долл.,
а перевела за рубеж около 180 млрд. долл.
Расстройство государственных финансов,
инфляция, острая конкуренция с ТНК на
внутреннем рынке, повышение процентных
ставок в США вызвали массовое бегство
частного национального капитала в США
и другие развитые страны.
Изменения в социальной структуре на-
селения. Политика модернизации повлия-
ла на социальную структуру латиноамери-
канского общества. Среднегодовые темпы
роста населения в регионе продолжали
оставаться высокими, хотя и начали сни-
жаться (с 2,7—2,8% в 60-е годы до 2,3—
2,4% в середине 80-х годов). Население
Латинской Америки в 1973 г. превысило
300 млн., а к началу 90-х годов достигло
440 млн. человек.
Быстро росло городское население
(70% в 1986 г. против 57% в 1970 г.).
В Уругвае, Аргентине, Чили и Венесуэле
городское население достигло 84—86%. На
другом полюсе было большинство стран
Центральной Америки и Карибского бас-
сейна, а также Парагвай и Эквадор —
менее 50%. Доля занятых в сельском хо-
зяйстве упала за 70-е годы с 42 до 32%
экономически активного населения. Заня-
тость в промышленности и смежных отрас-
лях осталась примерно на прежнем уров-
не — 24—25%, а в торговле и сфере услуг
выросла с 33 до 42%.
В сложном положении оказались мел-
кие и средние предприниматели, состав-
лявшие 90% и более общего числа пред-
принимателей. Интересы большинства их
были принесены в жертву политике мо-
дернизации, многие из них разорились.
Но их ряды вновь и вновь пополнялись
за счет других слоев населения благодаря
наличию большого количества дешевых из-
быточных рабочих рук. Выросла группа
предпринимателей «теневой» экономики,
предприятия которых не были формально
зарегистрированы. С другой стороны, воз-
ник слой мелких и средних фирм, оказав-
шихся связанными через систему субпод-
ряда с крупным модернизированным про-
изводством, контролируемым ТНК. В итоге
аграрных реформ 60—70-х годов в деревне
наряду с крупным капиталистическим хо-
зяйством укрепилась фермерская про-
слойка.
Средние слои стали самой многочис-
ленной категорией городского населения.
Их быстрый рост был как следствием
экономического и научно-технического
прогресса, так и результатом издержек
процесса модернизации, которые вели к
чрезмерному разбуханию категории мел-
ких «самостоятельных хозяев» в торговле,
сфере услуг и в ремесленном производ-
стве за счет масс населения, вытесненных
из других сфер занятости. Большинство
таких «хозяев» влачило жалкое существо-
вание. Но в то же время росли кадры
административного и инженерно-техниче-
ского персонала, научных работников,
творческой интеллигенции.
Количество лиц наемного труда вырос-
ло с 45 млн. на рубеже 70-х годов до
74 млн. в середине 80-х годов, но, по-
скольку в целом экономически активное
население тоже сильно увеличилось, удель-
ный вес наемного труда остался в среднем
на уровне 55—56%, значительно разли-
чаясь по странам. В 80-е годы в Аргентине,
Чили, Уругвае и Коста-Рике доля наемно-
го труда достигала 67—80% экономически
активного населения, тогда как в Боливии,
Эквадоре, Перу и большинстве стран
Центральной Америки его удельный вес
был менее 50, а в Гаити — лишь 17%.
Промышленный пролетариат увеличил-
ся с 1970 г. до середины 80-х годов с 13—
14 млн. до 17—18 млн. человек. Но его
удельный вес в экономически активном
населении уменьшился с 17 до 13%. Круп-
нейшие его отряды были сосредоточены
в Бразилии (5,5 млн.), Мексике (3,5 млн.),
Аргентине (2,5 млн.), Колумбии (2 млн.).
Состав латиноамериканского рабочего
класса стал более сложным и дифферен-
цированным. На предприятиях ТНК, в мо-
дернизированном секторе производства
сформировался наиболее квалифициро-
ванный «пролетариат филиалов». Персо-
нал этих предприятий за счет более высо-
369
кой производительности труда получал
намного большую зарплату и имел го-
раздо лучшие социальные условия, чем
остальные трудящиеся. По разным оцен-
кам, «пролетариат филиалов» в Латинской
Америке в 80-е годы насчитывал от 2 до
5 млн. человек.
В странах с более зрелой экономиче-
ской и социальной структурой (Аргенти-
на, Уругвай, Чили) рост численности ра-
бочих в передовых капиталоемких отрас-
лях не компенсировал вызванное послед-
ствиями модернизации сокращение чис-
ленности рабочих традиционных трудоем-
ких отраслей промышленности — пище-
вой, текстильной, швейной, добывающей,
железнодорожного транспорта. Это сокра-
щение приняло особенно ощутимые мас-
штабы в первой половине 80-х годов в
связи с экономическим кризисом, когда
уменьшилась занятость и в модернизиро-
ванных секторах экономики. В результате
за десятилетие (середина 70-х — середина
80-х годов) в этих трех странах сократи-
лась и абсолютная численность промыш-
ленных рабочих. В остальных государствах
модернизация сочеталась с продолжав-
шимся процессом развития промышленно-
сти вширь, распространения ее на ранее
отсталые районы. Поэтому в целом по
«Латинской Америке общая численность
промышленного пролетариата в абсолют-
ных цифрах росла, хотя и медленнее, чем
прежде.
Миллионы рабочих были заняты в «те-
невой» экономике, в кустарно-ремесленном
производстве, где господствовали прими-
тивные формы труда и эксплуатации,
правовая незащищенность трудящихся,
распыленных по мелким предприятиям.
В «теневой» экономике в 1980 г. было за-
нято около 1 /5 всей рабочей силы.
Количество сельскохозяйственных ра-
бочих увеличилось с 9—10 млн. человек
в 1970 г. до 13—13,5 млн. в середине
80-х годов при сокращении их доли в эко-
номически активном населении. В Арген-
тине, Чили, Уругвае и Перу уменьшилась
и их абсолютная численность.
Быстро росло количество наемных ра-
ботников в сфере услуг и торговли. Уси-
лилась концентрация трудящихся на круп-
ных предприятиях этих секторов с сов-
ременным оборудованием. Но одновремен-
но увеличилась армия наемного труда на
мелких предприятиях. Для Латинской
Америки 80-х годов было характерно
наличие многочисленной домашней прис-
луги (до 8—9 млн. человек), чему также
способствовал избыток дешевой рабочей
силы, не находившей себе более продук-
тивного занятия. В целом усложнившая-
ся структура латиноамериканского обще-
ства отразила противоречивость процесса
модернизации.
Политика военно-диктаторских режи-
мов Бразилии, Аргентины и Чили. Наибо-
лее полное воплощение неоконсервативный
вариант капиталистической модернизации
получил в условиях террористических ре-
жимов в Бразилии, Аргентине и Чили.
В Бразилии, где военно-диктаторский ре-
жим существовал с 1964 г., этот курс
стал осуществляться еще в 60-е годы.
Время президентства генерала Гарраста-
зу Медиси (1969—1974) стало периодом
наибольших успехов бразильской дикта-
туры. Семь лет подряд прирост ВВП в
среднем за год превышал 11%, что дало
повод говорить о «бразильском чуде».
В стране строились гигантские гидро-
энергетические комплексы. В 1977 г. была
введена в строй первая АЭС. ВВП страны
в 1980 г. превысил уровень 1970 г. в
2,3 раза, продукция промышленности —
в 2,5, сельского хозяйства — почти в
1,7 раза. По общему объему ВВП Бра-
зилия переместилась с 28-го на 8-е место
среди капиталистических стран мира. Доля
готовых промышленных изделий и полу-
фабрикатов в экспорте Бразилии достигла
56%.
Экономический подъем был обеспечен
в значительной мере сокращением расхо-
дов на оплату труда и повышением нормы
прибыли. За 1965—1974 гг. реальная за-
работная плата уменьшилась, но при зна-
чительном росте производительности труда.
Большие массы населения оказались от-
чужденными от пользования плодами эко-
номического прогресса. Обильный приток
иностранного капитала был не менее важ-
ным источником роста. Прямые иностран-
ные капиталовложения увеличились за
70-е годы с 3,6 млрд, до 19,2 млрд. долл.
Десятки миллиардов получила Бразилия
в виде внешних займов и кредитов, что
увеличило ее внешний долг с 5,2 млрд.
370
долл, в 1970 г. до 100 млрд, в 1984 г.
Значительная роль отводилась мобилиза-
ции ресурсов государства на осуществле-
ние перестройки бразильской экономики.
Беспрецедентные экономические успе-
хи помогли бразильскому режиму укре-
пить свои позиции и с начала 70-х годов
большее внимание уделить социальному
маневрированию. Репрессии стали сочета-
ться с некоторыми экономическими уступ-
ками трудящимся, с пропагандой идей
«социальной интеграции», с приобщением
рабочих крупных предприятий к участию
в прибылях и в решении производствен-
ных вопросов.
Экономический кризис 1974—1975 гг.
и рост цен на импортируемую Бразилией
нефть осложнили ситуацию и привели к
замедлению темпов роста экономики. Уве-
личилась до 30—45% инфляция. Больше
стали ощущаться социальные и полити-
ческие издержки «бразильской модели».
Правительство Эрнесто Гайзела (1974—
1979) встретилось с ростом оппозицион-
ных диктатуре настроений в разных слоях
общества, в том числе со стороны церкви,
интеллигенции, широких слоев местной
буржуазии. После устранения угрозы сле-
ва и укрепления своих экономических по-
зиций монополистическая буржуазия ста-
ла склоняться к либерализации режима.
Сужение социальной базы военного пра-
вительства показали выборы 1974 и
1978 гг. в национальный конгресс, на ко-
торых единственная легальная оппози-
ционная партия Бразильское демократи-
ческое действие, объединившая всех не-
довольных, опередила правительственную
партию АРЕНА. В июне 1978 г. прави-
тельство Гайзела разработало программу
либерализации режима, которая должна
была проводиться сверху и постепенно.
В качестве первых шагов были отменены
цензура печати и часть репрессивных за-
конов, чрезвычайные полномочия прези-
дента.
Во внешней политике правительства
Э. Гайзела усилилась тенденция к отходу
Бразилии от безоговорочной ориентации
на США в пользу приоритета торгово-
экономических интересов Бразилии и ее
монополистических кругов, с претензией
на превращение страны в региональный
центр силы, автономный от США. Брази-
лия приступила к разработке собствен-
ной ядерной программы, заключив в 1975 г.
соглашение с ФРГ о сотрудничестве в
области ядерной энергии, что вызвало
недовольство США. В 1978 г. в ответ на
критику президентом США Картером нару-
шений прав человека в Бразилии прави-
тельство Гайзела обвинило США во вме-
шательстве во внутренние дела страны
и отказалось от военной помощи США
и военного сотрудничества. Оживились
торгово-экономические связи Бразилии с
развивающимися государствами Азии и
особенно Африки. Бразилия все более
солидаризировалась с ними в критике
расизма, неравноправных экономических
отношений, претендуя на лидирующую
роль в «третьем мире». Стали расти тор-
гово-экономические отношения с Совет-
ским Союзом.
В Аргентине неоконсервативный ва-
риант активно осуществлялся после пере-
ворота 24 марта 1976 г., когда вся полно-
та власти перешла к военной хунте. Хунта
назначила президентом командующего су-
хопутными силами генерала Хорхе Рафаэ-
ля Виделу (1976—1981). Действие консти-
туции было отменено, конгресс распущен,
деятельность всех партий «временно при-
остановлена», власть на местах передана
военным губернаторам. Была распущена
ВКТ, большинство профсоюзов поставлено
под военный контроль.
Идеологической основой режима, выра-
жавшего интересы реакционных кругов
монополистической верхушки, как и в Бра-
зилии и Чили, стала «доктрина националь-
ной безопасности», дополненная концепци-
ей «внутренней войны» с противниками
диктатуры. Армия и репрессивные службы
развернули беспощадную борьбу с лево-
радикальными вооруженными организаци-
ями и в течение двух лет в основном
разгромили их. Арестам, жестоким истя-
заниям, убийствам подверглись многие
тысячи участников рабочего и демократи-
ческого движения.
Экономическая политика правитель-
ства заключалась в сокращении государ-
ственного сектора, поощрении крупного
частного производства и рыночной эконо-
мики, стимулировании конкурентоспособ-
ного экспортного производства, активном
привлечении иностранного капитала,
371
а также в сдерживании роста зарпла-
ты при свободе цен и сокращении рас-
ходов на социальные нужды. Политика
модернизации привела к ускорению
процессов концентрации крупного капи-
тала, укреплению его связей с ТНК.
Происходила техническая реконструкция
крупных предприятий, возросла произво-
дительность труда на них. Сооружались
и вводились в строй новые гидроэлектро-
станции. В 1977 г. вступила в строй
вторая АЭС. Создавался ряд небольших
специализированных предприятий с совре-
менным оборудованием, связанных с круп-
ным производством. Заметно увеличилась
агроэкспортная продукция при некотором
сокращении занятого в сельском хозяй-
стве населения.
Однако прогресс группы модернизиро-
ванных предприятий не возмещал упадка
и разорения основной массы предприни-
мателей и сокращения производства тра-
диционных отраслей промышленности. С
1980 г. страна вступила в затяжной эконо-
мический кризис, отбросивший промыш-
ленное производство к уровню 1970 г.
Уменьшилась численность рабочих и слу-
жащих в обрабатывающей промышленно-
сти. В начале 80-х годов насчитывалось
свыше 1,6 млн. безработных и полубезра-
ботных. Доля заработной платы трудящих-
ся в национальном доходе уменьшилась за
годы военного режима с 45 до 28—30%.
Большие внешние займы и кредиты были
израсходованы малопродуктивно в надеж-
де на то, что этот источник не оскудеет.
А тем временем внешняя задолженность
выросла с 9 до 44 млрд, долл., оплата по
ней стала непосильным бременем, подор-
вав модернизаторские планы. Не удалось
сдержать инфляцию, достигшую в 1983 г.
434%. Несмотря на запреты, ежегодно
бастовали сотни тысяч трудящихся.
В Чили после контрреволюционного пе-
реворота 1973 г. у власти оказалась воен-
ная хунта во главе с генералом Аугусто
Пиночетом, ставшим президентом Чили с
чрезвычайными полномочиями на неопре-
деленный срок. Вся страна была объявлена
в состоянии «внутренней войны» с «марк-
сизмом», введено осадное положение (за-
мененное в 1978 г. на «чрезвычайное»).
Было отменено действие конституции и
гражданских свобод, распущен националь-
ный конгресс, объявлены вне закона пар-
тии Народного единства, запрещены Еди-
ный профцентр трудящихся и ряд отрасле-
вых профсоюзов. Деятельность всех ос-
тальных партий объявлялась «приостанов-
ленной», а в 1977 г. вообще была запреще-
на. Профсоюзы были поставлены под
контроль властей. Десятки тысяч руково-
дителей и активистов левых партий и проф-
союзов подверглись арестам, пыткам, фи-
зическому уничтожению.
Военно-террористическая диктатура вы-
ражала в первую очередь интересы моно-
полистических групп, ассоциированных с
ТНК. Участники хунты высказывались за
построение националистического общест-
ва, в котором традиционные институты
западной демократии были бы заменены
«органической», «социальной демокра-
тией», основанной на корпоративных нача-
лах, на авторитарной власти, на мораль-
ных принципах христианства и испанских
духовных традициях. Национализм соче-
тался с модернизаторскими технократиче-
скими идеями. Частному капиталу были
переданы сотни государственных предпри-
ятий, что привело к восстановлению и даль-
нейшему укреплению позиций местных и
иностранных монополий. Но и после дена-
ционализации госсектору принадлежали
значительная часть добывающей промыш-
ленности, производство электроэнергии,
нефтеперерабатывающие заводы, средства
связи, военная промышленность. Медные
рудники, национализированные при Альен-
де, остались государственными, но за их
национализацию была выплачена крупная
компенсация, а к их эксплуатации и управ-
лению вновь был привлечен иностранный
капитал. За 1974—1978 гг. в чилийскую
экономику было вложено около 2,3 млрд,
долл, иностранных, преимущественно аме-
риканских, капиталов. Увеличилось по-
ступление займов и кредитов из-за грани-
цы, внешная задолженность выросла с
3,3 млрд. долл, в конце 1973 г. до 21 млрд,
в 1986 г.
В сельском хозяйстве из 10 млн. га экс-
проприированных в 1965—1973 гг. земель
2,8 млн. га к 1978 г. были возвращены преж-
ним владельцам. Коллективная собствен-
ность на землю преобразовывалась в част-
ную. Ставка делалась на укрепление сель-
ской буржуазии и фермерства. Более тре-
372
ти крестьян, получивших землю, разори-
лось.
Была осуществлена частичная модер-
низация промышленности, повысилась тех-
ническая оснащенность, энерговооружен-
ность и производительность труда на круп-
ных предприятиях в экспортных отрас-
лях — медной, железорудной, целлюлозно-
бумажной. С 1971 по 1983 г. продукция
медной промышленности выросла на 70%
при уменьшении персонала на '/з- Но
одновременно разорилась масса нацио-
нальных предприятий,ориентированных на
внутренний рынок. Снизилась продукция
машиностроительной, текстильной и неко-
торых других отраслей промышленности.
Это отразилось на общем объеме производ-
ства. Продукция обрабатывающей про-
мышленности в 1982 г. равнялась 74% от
уровня 1973 г. Очень высокой в первые го-
ды военного режима была инфляция, к
1981 г. она снизилась до 20%.
Реакционный вариант модернизации
принес огромные лишения трудящимся.
Реальная заработная плата в 1974 г. со-
ставила менее половины уровня 1972 г. В
последующем она медленно начала расти,
но и в 1980 г. не превышала 2/3 от этого
уровня. Безработица с 3,8% в 1972 г. вы-
росла до 30,5% в 1982 г. Общая числен-
ность вытесненного из сферы занятости
маргинального населения превысила 40%.
На международной арене военная хун-
та стремилась предстать защитником за-
падной христианской цивилизации от ком-
мунизма. Была выдвинута геополитиче-
ская концепция об историческом предназ-
начении Чили на роль великой державы на
юге Тихого океана. Обострились террито-
риальные конфликты с соседними Перу,
Аргентиной и Боливией. Хунта добивалась
тесного экономического и военного сотруд-
ничества с США, солидаризировалась с
реакционными режимами, с политикой
США в Центральной Америке. В 1976 г.
Чили вышла из Андской группы, участники
которой ограничивали деятельность ТНК.
Репрессивная политика чилийской во-
енной диктатуры привела к ее изоляции на
мировой арене. Переворот и репрессии в
Чили осудили правительства и парламенты
ряда стран Латинской Америки. Социа-
листические страны (за исключением Ки-
тая и Румынии) прервали дипломатиче-
ские отношения с режимом Пиночета.
В 1976 г. репрессии и отсутствие демокра-
тических свобод в Чили осудила ОАГ.
Аналогичные резолюции ежегодно прини-
мались в ООН. США в период президен-
ства Картера присоединились к осуждению
нарушения прав человека в Чили. Не пре-
кращая сотрудничества с режимом Пино-
чета, в том числе в военной области, США
пытались побудить его к либерализации,
к уступкам умеренной оппозиции. Между-
народное движение солидарности с жерт-
вами диктатуры и осуждение чилийского
режима мировым сообществом помогли
спасти жизни многих тысяч патриотов,
заставили военную хунту занять оборони-
тельные позиции, перейти к лавированию.
Военные режимы Аргентины и Чили
меньше, чем диктаторский режим Брази-
лии, преуспели в осуществлении неокон-
сервативных планов развития экономики.
Они гораздо позже пришли к власти и име-
ли мало времени в своем распоряжении
до наступления кризисной ситуации нача-
ла 80-х годов. Бразилия же к этому момен-
ту успела далеко продвинуться от исход-
ных рубежей. Процессы модернизации эко-
мики в Бразилии сочетались с продолжени-
ем экспансии промышленного развития
«вширь», в отсталые районы страны, что
увеличивало масштабы общего экономиче-
ского роста. В Аргентине и Чили, с их бо-
лее высоким исходным уровнем экономи-
ческого и социального развития, эти воз-
можности были гораздо более ограничен-
ными. Правительства Аргентины и Чили
более последовательно осуществляли мо-
нетаристские концепции и курс на прива-
тизацию государственной собственности.
Бразильские же власти сочетали поощре-
ние частного капитала с сохранением про-
текционистской роли государства и госсек-
тора в определенных сферах экономики.
Большая поляризация классовых сил в
Аргентине и Чили также делала обстанов-
ку в этих странах менее стабильной, чем
в Бразилии. Своими богатыми потенциаль-
ными возможностями, длительной стабиль-
ностью и устойчивыми темпами экономи-
ческого роста Бразилия больше привлека-
ла зарубежных вкладчиков капитала. Тем
не менее в начале 80-х годов и бразиль-
ский военный режим не избежал нараста-
ния кризисных явлений.
373
Политика модернизации в Мексике.
Политика модернизации имела свои суще-
ственные особенности в странах с консти-
туционными либерально-реформистскими
режимами (Мексика, Венесуэла). В Мек-
сике во второй половине 70-х и в 80-е годы
она проводилась в условиях, когда сложив-
шаяся в послевоенный период политиче-
ская система постепенно утрачивала бы-
лую гибкость и эффективность и уже не
вполне отвечала новым реалиям мексикан-
ского общества. Длительная монополия
Институционно-революционной партии на
власть при неуклонном усилении государ-
ственного сектора вела к чрезмерной цент-
рализации и бюрократизации управления
страной, сосредоточенного в руках разрос-
шегося партийно-государственного аппа-
рата, к росту коррупции в его рядах, к ос-
лаблению связей ИРП с массами. В рамках
государственно-монополистического раз-
вития окрепли позиции местного монопо-
листического капитала. Крупная промыш-
ленно-финансовая буржуазия стала более
настойчиво требовать непосредственного
участия в политической власти, оттесне-
ния с командных высот партийно-государ-
ственной бюрократии, ограничения и пере-
ориентации государственного вмешатель-
ства в экономику, обеспечения максималь-
ных преимуществ крупному частному капи-
талу. Эти тенденции проявились в позиции
предпринимательских объединений, в уси-
лении правой Партии национального дей-
ствия, опиравшейся на наиболее динамич-
ную и агрессивную группу монополий,
связанных с американским капиталом, а
также в возросшем влиянии монополисти-
ческого капитала на правые и умеренные
круги в правящей партии. Трудящиеся,
в свою очередь, настаивали на дальнейшем
углублении реформистской деятельности
в интересах широких слоев населения,
на демократизации политической систе-
мы.
Правительство X. Лопеса Портильо
(1976—1982) сохранило лозунги револю-
ционного национализма и социальной де-
мократии, но на первый план выдвинуло
призыв к союзу государства, трудящихся
и предпринимателей. Был взят курс на рас-
ширение частных национальных и ино-
странных капиталовложений и сокращение
государственных расходов и администра-
ции. Сдерживался рост заработной платы.
Но в то же время в 1977 г. была завершена
политическая реформа, позволившая ком-
партии и другим оппозиционным партиям
получить официально узаконенные права
в избирательных кампаниях.
Главные надежды в планах экономиче-
ского и социального развития правитель-
ство Лопеса Портильо возлагало на нефть,
цены на которую в эти годы резко подско-
чили, а в Мексике были выявлены новые
богатые ее запасы. Под будущие доходы
от нефти широко использовались внешние
займы и кредиты. Экспорт нефти увеличил-
ся с 4,7 млн. т в 1976 г. до 54,8 млн. в 1981 г.,
что было лишь немногим меньше, чем в Ве-
несуэле. Доходы от экспорта нефти в 1981 г.
достигли 15 млрд. долл. Под воздействием
нефтяного бума бурно росла экономика
(в среднем на 7,5% в год). Доходы от неф-
ти и полученные займы и кредиты исполь-
зовались на техническое переоснащение
промышленности, обширное строительство
новых предприятий. Началось строитель-
ство первой АЭС. В деревне вместо пере-
распределения земли упор был сделан на
закрепление результатов аграрной рефор-
мы, техническое оснащение хозяйств и рост
сельскохозяйственного производства.
Укрепились лидирующие позиции Мексики
(наряду с Бразилией) в Латинской Аме-
рике.
Планы развития, рассчитанные на дли-
тельный рост доходов от нефти, подорвало
начавшееся с 1981 г. падение цен на нефть.
Одновременно сильно выросла выплата
процентов по внешнему долгу, который
увеличился с 3,8 млрд. долл, в 1970 г. до
80 млрд, в 1982 г. Обострился финансовый
кризис. За несколько месяцев бегство на-
циональных капиталов за границу достиг-
ло 3,5 млрд, долл., что побудило правитель-
ство Лопеса Портильо в августе 1982 г.
национализировать частные банки. В 1982 г.
наступил экономический спад. Почти на
100% подскочили цены. Начались массо-
вые увольнения. Занятость в промышлен-
ности сократилась на 14,5%. Вне стабиль-
ной занятости оказалось до 40% экономи-
чески активного населения. Таким обра-
зом, и мексиканский, более либеральный
вариант капиталистической модернизации,
так же, как и ее консервативный вариант,
оказался уязвимым.
374
§ 3. Демократические перемены
и обстановка в Латинской Америке
в 80-х годах
Активизация демократических сил и
ликвидация диктаторских режимов. На ру-
беже 80-х годов обозначился кризис воен-
но-диктаторских режимов. Этому способст-
вовали большие социальные издержки нео-
консервативного варианта модернизации,
усилившие напряжение в обществе, эконо-
мический кризис начала 80-х годов, обост-
рившаяся проблема внешней задолженно-
сти, недовольство широких слоев населе-
ния отсутствием демократических свобод,
нарушением прав человека, массовыми
репрессиями. Стали быстро нарастать за-
бастовки и выступления трудящихся с тре-
бованиями изменения социальной и эконо-
мической политики, прекращения репрес-
сий и восстановления прав профсоюзов и
демократических свобод. В борьбу за де-
мократические перемены и в защиту нацио-
нальной экономики включились средние
слои, мелкие и средние предприниматели.
Активизировались правозащитные органи-
зации, церковные круги, явочным поряд-
ком стали восстанавливать свою деятель-
ность политические партии и профсоюзы.
Укрепившие свои позиции господствующие
классы также стали склоняться к либе-
ральным формам правления, тяготясь во-
енно-диктаторским правлением и стремясь
предупредить дальнейшее обострение си-
туации. Народные выступления против
диктатур снизу и встречные усилия сторон-
ников либерализации сверху стали двумя
составными частями начавшегося процес-
са демократизации. Правительственные
круги США также склонялись к поддерж-
ке конституционных правительств и под-
вергали критике террористические режимы.
Революционные события на рубеже 70—
80-х годов в Центральной Америке, особен-
но победа народной революции в Никара-
гуа, ускорили процесс демократизации в
Южной Америке. В 1979 г. в Эквадоре и
в 1980 г. в Перу умеренные военные режи-
мы уступили место конституционным пра-
вительствам. После нескольких лет острой
политической борьбы в 1982 г. было восста-
новлено конституционное правление в Бо-
ливии, где к власти пришло правительство
левых сил с участием коммунистов.
Вскоре наступила очередь Аргентины,
где на рубеже 80-х годов нарастало движе-
ние против военной диктатуры. Явочным
порядком были воссозданы два параллель-
ных профцентра, позднее слившиеся в еди-
ную Всеобщую конфедерацию труда. В
феврале 1981 г. день протеста против эко-
номической политики правительства прове-
ли предприниматели. Крупнейшие партии
страны потребовали возврата к конститу-
ционному режиму, защиты национальной
экономики, восстановления и расширения
завоеваний трудящихся. 30 марта 1982 г.
состоялась массовая манифестация трудя-
щихся под лозунгами: «Хлеба, работы, ми-
ра и свободы!» Демонстранты были атако-
ваны полицией.
Ставший президентом Аргентины с де-
кабря 1981 г. генерал Леопольдо Гальтие-
ри решился на рискованный шаг, чтобы от-
влечь внимание оппозиции и предстать
в роли национального героя. 2 апреля
1982 г. аргентинская армия заняла нахо-
дившиеся еще с 1833 г. под контролем Ве-
ликобритании Фолклендские (Мальвин-
ские) острова, а также острова Южная
Георгия и Южные Сандвичевы. Известие
о восстановлении аргентинского суверени-
тета над островами вызвало взрыв патрио-
тического энтузиазма. Однако собравший-
ся перед президентским дворцом 100-ты-
сячный митинг потребовал: «Мальвины —
да, хлеб, труд, мир и свобода — тоже!» Не
оправдались и надежды Гальтиери на то,
что США помогут решить конфликт с Ве-
ликобританией. Великобритания отказа-
лась от каких-либо переговоров, разверну-
ла широкомасштабные боевые действия
в районе островов и 15 июня принудила
аргентинский гарнизон к сдаче. США ока-
зали прямую военную поддержку Велико-
британии, нарушив свои обязательства в
отношении Аргентины. Великобританию
поддержали и европейские страны НАТО.
С осуждением действий Великобритании
и поведения США выступили большинство
латиноамериканских государств, Движе-
ние неприсоединения.
Поражение военного правительства
еще более дискредитировало его в глазах
народа. Население вышло на улицы, тре-
буя отставки правительства и восстановле-
ния демократии. 18 июня Гальтиери ушел
в отставку. Новое военное правительство
375
разрешило в ограниченных масштабах
партийную деятельность и заявило о готов-
ности к переговорам с оппозицией. Народ-
ные выступления продолжались. В декабре
1982 г. состоялись 6-миллионная всеобщая
забастовка и 150-тысячный марш за де-
мократию. На выборах 1983 г. победил
кандидат радикалов Рауль Альфонсин, по-
лучивший 52% голосов. Кандидат перони-
стов, поддержанный большинством рабо-
чих, получил 40% голосов. 10 декабря
1983 г. военный режим уступил власть
конституционному правительству во гла-
ве с Раулем Альфонсином (1983—1989).
Новое правительство восстановило де-
мократические свободы, начало реорга-
низацию и сокращение вооруженных сил.
Большинство членов военных хунт 1976—
1982 гг., включая трех бывших президен-
тов, и некоторые другие высшие офицеры
были осуждены на длительные сроки тю-
ремного заключения как виновники репрес-
сий в период диктатуры.
Позитивные перемены произошли во
внешней политике. Аргентина возобновила
активное участие в Движении неприсоеди-
нения. Она протестовала против милита-
ризации Великобританией Фолклендских
(Мальвинских) островов, высказываясь за
решение давнего спора из-за островов пу-
тем переговоров. Ей удалось добиться
поддержки своей позиции странами Латин-
ской Америки, Движением неприсоедине-
ния и ООН. Давнее соперничество с Бра-
зилией сменилось их интеграционным сою-
зом, совместным участием в группе Рио-
де-Жанейро.
Еще в годы военного режима расширя-
лась торговля Аргентины с Советским Сою-
зом, который стал одним из крупных
покупателей аргентинского зерна и мяса.
Но дальнейшее развитие этих отношений
застопорилось из-за незначительных ар-
гентинских закупок в СССР. Правительст-
во Альфонсина проявило заинтересован-
ность в поисках путей к уменьшению дис-
баланса и развитию установившихся свя-
зей. В октябре 1986 г. впервые в истории
президент Аргентины посетил СССР. Были
заключены соглашения об экономическом,
научном и культурном сотрудничестве, до-
говор о рыболовстве в Южной Атлантике.
С большими трудностями столкнулось
правительство из-за последствий экономи-
ческого кризиса 1980—1982 гг. и внешней
задолженности. Инфляция в 1984 г. под-
скочила до 688%. Уровень зарплаты, повы-
шенный с приходом к власти Альфонсина,
стал отставать от роста цен. Под давлени-
ем кредиторов в 1985 г. был принят план
оздоровления экономики. Был урезан гос-
бюджет, началась распродажа государст-
венных предприятий, замораживались це-
ны и зарплата. Прошла волна увольнений.
Эффект был кратковременным. Инфляция
в 1986 г. уменьшилась до 82%, возобновил-
ся рост экономики. Однако в 1987 г. ситуа-
ция вновь стала ухудшаться. Промышлен-
ное производство сократилось, инфляция
достигла к 1989 г. почти 4000%.
Нарастало недовольство рабочих. За
1984—1988 гг. состоялось 13 всеобщих за-
бастовок против политики правительства.
В каждой из них участвовало от 5 до 8 млн.
человек. Перонистское руководство ВКТ
возглавляло выступления.
Компартия Аргентины, ранее выступав-
шая за союз всех демократических сил,
в 1985—1986 гг. перешла на позиции рез-
кой критики правительства и буржуазных
партий, поставив задачей создание «фронта
революционных сил». В конце 80-х годов
коммунисты пошли на сотрудничество с ря-
дом малочисленных крайне левых партий.
Однако блок этих партий с участием ком-
партии («Объединенные левые») получил
на всеобщих выборах в мае 1989 г. только
2,4% голосов, не сумев расширить свою уз-
кую социальную базу.
Неспокойно было в армии, недовольной
судебными процессами против военных.
В 1987—1988 гг. трижды предпринимались
попытки военных мятежей, заставившие
правительство приостановить судебные
процессы.
Ухудшение обстановки в стране и паде-
ние авторитета правительства Альфонсина
привели к поражению правительственного
кандидата на президентских выборах 14
мая 1989 г. Он получил лишь 32,5% голо-
сов. Победителем с 47,3% голосов стал
перонист Карлос Менем.
Положение республики после выборов
еще более обострилось. Только за май
1989 г. цены выросли на 78,5%, а в июне —
еще на 200%. В конце мая вспыхнули мас-
совые продовольственные волнения. Толпы
людей нападали на магазины и расхваты-
376
вали продукты. Было введено осадное по-
ложение. В столкновениях полиции и войск
с населением десятки человек были убиты
или ранены. 8 июля 1989 г. правительство
Альфонсина поспешило досрочно пере-
дать полномочия избранному президен-
ту.
Снова у власти оказались перонисты.
Но политика правительства Менема резко
отличалась от традиционного перонистско-
го курса. Чтобы пресечь инфляцию и дезор-
ганизацию экономики, правительство со-
кратило бюджетные ассигнования и уста-
новило контроль над ростом цен и зарпла-
ты. Это привело к ухудшению положения
масс, но инфляция уже в сентябре 1989 г.
уменьшилась до 9% в месяц. Был принят
закон о передаче частному капиталу 35
крупнейших государственных компаний
(в том числе железных дорог). Иностран-
ному капиталу была предоставлена полная
свобода действий. В октябре 1989 г. поя-
вился декрет об амнистии военным, винов-
ным в репрессиях и мятежах, призванный
обеспечить лояльность армии новому пра-
вительству. Однако в 1990 г. экономическое
положение вновь ухудшилось.
В новых условиях признавалась нежиз-
ненность концепции Перона о «третьем пу-
ти». Основой внешней политики Менема
стали прагматизм, приоритет экономиче-
ских интересов, которые, по его мнению,
требовали не «антиимпериализма», а поис-
ков сотрудничества с высокоразвитыми
державами и международными финансо-
выми организациями, а также дальнейше-
го усиления интеграции с Бразилией и
Уругваем и последующего ее распростра-
нения на соседние страны.
В связи с этим определился новый под-
ход к конфликту из-за Фолклендских
(Мальвинских) островов. Не отказываясь
в принципе от прав Аргентины на них, Ме-
нем согласился отложить этот вопрос на
неопределенное будущее, сосредоточив
внимание на восстановлении дипломати-
ческих и торгово-экономических отноше-
ний с Великобританией и нормализации
обстановки вокруг островов при сохране-
нии британского контроля над ними. Это
должно было содействовать и расширению
сотрудничества Аргентины с другими стра-
нами Западной Европы. Переговоры по
этим вопросам между Аргентиной и Вели-
кобританией в феврале 1990 г. увенчались
нормализацией их отношений.
В Бразилии еще с 1978 г. стало расти
забастовочное движение трудящихся, цент-
ром которого был промышленный пояс
Сан-Паулу. Правительство генерала Ж. Б.
Фигейреду (1979—1985) ускорило процесс
либерализации. Была объявлена амнистия
политзаключенным и политэмигрантам. В
1980 г. начался переход к многопартийно-
сти. Партия АРЕНА и БДД упразднялись.
Крупнейшей оппозиционной партией стала
Партия бразильского демократического
действия (ПБДД), выступившая за демок-
ратизацию страны и широкий союз всех
антидиктаторских сил. ПБДД была неод-
нородной, в ней присутствовали социал-
демократические и либерально-реформист-
ские течения. Большинство трабальистов
пошло за видным левым лидером трабаль-
изма Леонелем Бризолой, активным участ-
ником событий 1961 —1964 гг., создавшим
Демократическую трабальистскую пар-
тию. ДТП стала левой партией социал-
демократической ориентации с определен-
ными популистскими чертами. Новым яв-
лением было возникновение Партии трудя-
щихся, созданной на базе боевых профсою-
зов промышленного пояса Сан-Паулу их
рабочим лидером Л. Инасиу да Силвой.
Поддерживая восстановление демократии,
Партия трудящихся требовала глубоких
социальных преобразований и построения
общества без эксплуатации.
На рубеже 80-х годов экономическое
положение в стране ухудшилось. Инфля-
ция достигла 120%, сократилось промыш-
ленное производство. Это способствовало
дальнейшему росту оппозиционных наст-
роений. На парламентских выборах в нояб-
ре 1982 г. оппозиционные силы набрали
почти 60% голосов. С конца 1983 г. нача-
лась массовая кампания за прямые прези-
дентские выборы и скорейший переход к
гражданскому правлению. Правительство
же настаивало на избрании нового прези-
дента, как и прежде, коллегией выборщи-
ков в составе членов Национального конг-
ресса и представителей от штатов, где за-
ранее было обеспечено правительственное
большинство.
В 1984 г. прошли многолюдные митинги
за введение прямых выборов, завершив-
шиеся миллионными манифестациями в
377
Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу. Правитель-
ство согласилось ввести прямые президент-
ские выборы с 1988 г., но на ближайшие
выборы оставило прежний порядок. Одна-
ко под влиянием народного движения из
правительственного блока вышла группи-
ровка, создавшая в декабре 1984 г. новую
партию — Либеральный фронт во главе
с сенатором Жозе Сарнеем. Либеральный
фронт примкнул к оппозиции и объединился
с ПБДД в блок, названный Демократиче-
ским союзом. Кандидатом от блока в пре-
зиденты был выдвинут Танкредо Невис
(ПБДД), а в вице-президенты — Ж. Сар-
ней. Это обрекло правительственного
кандидата на поражение. Голосами 480
из 686 выборщиков были избраны канди-
даты демократической оппозиции.
15 марта 1985 г. власть была передана
новому, гражданскому правительству.
Правда, возникло непредвиденное ослож-
нение: за несколько часов до вступления
в должность президента 75-летний Т. Не-
вис с приступом аппендицита был увезен
в больницу, где и умер 22 апреля. Прези-
дентом стал Ж. Сарней. Более чем 20-лет-
ний период военного режима закончился.
Гражданскому правительству Жозе
Сарнея (1985—1990) предстояло завер-
шить переход к конституционному режиму.
Уйдя от власти, военные продолжали пре-
тендовать на роль охранителей политиче-
ской стабильности. В правительстве кон-
сервативные элементы соседствовали с
либеральными и левореформистскими по-
литиками. Сам Ж. Сарней принадлежал
к умеренному крылу.
На первых порах правительство доби-
лось стабилизации цен и экономического
роста. Было разработано новое трудовое
законодательство, удовлетворившее мно-
гие требования рабочих. Проект аграрной
реформы предусматривал наделение зем-
лей за 15 лет 7 млн. семей. В феврале 1986 г.
началось осуществление плана экономиче-
ской стабилизации, по которому замора-
живались цены и заработная плата. Вы-
платы по внешнему долгу были уменьшены.
Принятые конституционные поправки
восстановили всеобщие прямые выборы
президента и устранили ограничения де-
мократических свобод. Было предоставле-
но право голоса 20 млн. неграмотных, лега-
лизована компартия, поддерживавшая с
некоторыми оговорками политику прави-
тельства. В ноябре 1986 г. состоялись вы-
боры в национальный конгресс, который
принял в 1987 г. новую конституцию Бра-
зилии, подтверждавшую завоеванные де-
мократические права.
После спада 1981 —1983 гг. вновь уско-
рилось экономическое развитие. Добыча
нефти за несколько лет возросла вдвое.
Развивалась энергетика. В 1987 г. вокруг
Земли уже вращались два бразильских
спутника. Бразилия превратилась в произ-
водителя и экспортера современных видов
оружия, средств информации, особенно
компьютеров.
Однако стране было трудно совмещать
выплату непомерно возросших процентов
по внешнему долгу и высокие темпы роста
экономики. В ноябре 1986 г. был введен
в действие новый план экономической ста-
билизации, значительно ужесточивший ме-
ры по экономии. Это сказалось на положе-
нии трудящихся, ответивших несколькими
всеобщими забастовками протеста с уча-
стием в каждой из них до 9 млн. человек.
Попытки осуществления плана кончились
неудачей. Инфляция поднялась в 1989 г.
почти до 1500%. В 1987 г. Бразилия на вре-
мя оказалась вынужденной ввести морато-
рий на выплату внешней задолженности.
Положение осложнял быстрый рост насе-
ления Бразилии (с 93 млн. человек в 1970 г.
до 145 млн. к 1989 г.). Задуманная аграр-
ная реформа из-за экономических затруд-
нений, а также из-за сильного противо-
действия латифундистов практически не
состоялась.
Престиж правительства и правящих
партий резко упал. На первых после поч-
ти 30-летнего перерыва прямых президент-
ских выборах 15 ноября 1989 г. неожидан-
ным фаворитом стал независимый канди-
дат, до того мало известный в стране пред-
приниматель, губернатор небольшого шта-
та Алагоас Фернандо Коллор де Мелло,
создавший собственную Партию нацио-
нальной реконструкции. Он выступил под
лозунгами борьбы с коррупцией, обуздания
инфляции, приватизации и сокращения го-
сударственного вмешательства в экономи-
ку, усиленного привлечения иностранного
капитала. Перед избирателями Ф. Коллор
де Мелло пытался предстать надпартий-
ным выразителем общенародных интере-
378
сов, радеющим за нужды низов общества,
яркой личностью. Он широко применял по-
пулистские методы. На выборах Ф. Коллор
де Мелло занял первое место, получив бо-
лее 28% голосов. На второе место, тоже
несколько неожиданно, вышел боевой ли-
дер рабочего движения страны, руководи-
тель Партии трудящихся Луис Инасиу да
Силва с 16% голосов. Немного отстал от
него лидер трабальистов Л. Бризола. Кан-
дидат компартии получил лишь 1% голо-
сов. Во втором туре все левые силы поддер-
жали Л. Инасиу да Силву, который полу-
чил немногим менее половины голосов.
Никогда левые силы в Бразилии не имели
такой широкой поддержки. Но Ф. Коллор
при поддержке всех правых и умеренных
сил с небольшим перевесом одержал побе-
ду на выборах и в марте 1990 г. стал пре-
зидентом республики.
Правительство Ф. Коллора сразу же
приняло жесткие меры против инфляции
и дефицита госбюджета. Были резко со-
кращены государственные расходы, в том
числе на администрацию, началась широ-
кая продажа акций государственных ком-
паний, было проведено замораживание
крупных вкладов и счетов в банках. Эти
крутые меры поначалу резко уменьшили
инфляцию и дефицит госбюджета. Но они
привели к падению реальной заработной
платы, росту и без того большой безра-
ботицы, спаду деловой активности. С конца
1990 г. вновь усилилась инфляция. Тем не
менее правительство продолжало прежний
курс, не видя ему альтернативы.
80-е годы были отмечены ростом пози-
тивных тенденций во внешней политике
Бразилии и ее активности на мировой аре-
не. Правительство Ж. Сарнея восстанови-
ло дипломатические отношения с Кубой,
выдвинуло проект создания зоны мира и
сотрудничества в Южной Атлантике, со-
трудничало с Движением неприсоедине-
ния. Первостепенное внимание Бразилия
уделила интеграционным процессам в ре-
гионе, претендуя на влиятельную роль в
них. Интеграционный союз Бразилии с Ар-
гентиной и Уругваем позволил добиться
больших успехов в их экономическом со-
трудничестве. В октябре 1988 г. состоялся
первый в истории визит бразильского пре-
зидента в СССР, послуживший укрепле-
нию советско-бразильских связей, хотя на
этом пути обнаружились трудности, свя-
занные с ограниченными возможностями
эффективного экономического сотрудниче-
ства СССР с Бразилией в ближайшей перс-
пективе. После своего избрания президен-
том Ф. Коллор в начале 1990 г. совершил
поездку по многим странам, в том числе
в СССР, выясняя возможности развития
их сотрудничества с Бразилией.
В 80-е годы пали диктаторские режимы
и в ряде других стран Латинской Америки.
В марте 1985 г. было восстановлено консти-
туционное правление в Уругвае. В начале
1986 г. конституционные правительства
пришли к власти в Гватемале и Гондурасе.
В феврале 1986 г. пала мрачная диктатура
Дювалье на Гаити. Правда, из-за проти-
водействия военных и слабости демокра-
тических сил это не привело к установле-
нию в стране конституционного правления.
В декабре 1990 г. на выборах победу одер-
жал левый католический священник Жан-
Бертран Аристид, но вскоре он был сверг-
нут в результате нового военного путча.
В январе 1989 г. в результате военного
переворота была свергнута самая длитель-
ная диктатура — диктатура генерала
А. Стресснера в Парагвае (1954—1989).
Начался переход Парагвая к конститу-
ционному правлению.
Вплоть до конца 80-х годов продержал-
ся и диктаторский режим в Чили, где де-
мократическим силам пришлось выдер-
жать упорную борьбу за его ликвидацию.
Переворот 1973 г. в Чили был поддержан
непролетарскими слоями населения, бур-
жуазными партиями, в том числе влиятель-
ной Христианско-демократической пар-
тией. Но очень скоро мелкая буржуазия и
служащие почувствовали негативные по-
следствия политики хунты. Это привело
к сужению социальной базы режима. Пе-
решла в оппозицию и действовавшая полу-
легально ХДП.
Большую роль в спасении жертв реп-
рессий, в разоблачении преступлений ре-
жима, в развитии правозащитного движе-
ния сыграла католическая церковь, ряд лет
бывшая единственной легальной оппози-
цией.
Рабочее движение и левые силы долго
не могли оправиться от тяжелого пора-
жения. В 1976 г. одно за другим были рас-
крыты и уничтожены хунтой три подполь-
379
ных руководства компартии. К концу 70-х
годов наметились признаки оживления ра-
бочего движения. Явочным порядком стали
оформляться объединения лидеров быв-
ших профсоюзных федераций, пытавшиеся
восстановить связи с низовыми профсою-
зами. Положение осложнялось тем, что
значительная часть трудящихся, бывших
традиционным оплотом левых, оказалась
вытесненной из промышленного производ-
ства в ряды маргиналов. Кроме того, Со-
циалистическая партия и некоторые другие
прежние участники Народного единства
раскололись на конкурирующие фракции.
Тем не менее рабочее движение активи-
зировалось, в стачках уже в 1979—
1980 гг. участвовали десятки тысяч
человек.
Военная хунта отказалась от установ-
ления корпоративного государства и выд-
винула лозунг «либерализации» и перехо-
да к «авторитарной демократии». Речь шла
о придании диктатуре некоторых атрибу-
тов «законности», допуска умеренных пар-
тий к ограниченной легальной деятельно-
сти. Но и это предполагалось осуществить
поэтапно. Правительство разработало про-
ект новой конституции Чили, вынесенный
в сентябре 1980 г. на плебисцит. Все оппо-
зиционные силы осудили это как попытку
узаконить диктатуру. Согласно объявлен-
ным властями результатам плебисцита,
против конституции высказалось 32,5% го-
лосовавших.
Конституция 1980 г. провозглашала
восстановление институтов представитель-
ной демократии и гражданских свобод.
Однако деятельность партий регламенти-
ровалась, запрещались партии, придержи-
вавшиеся принципов классовой борьбы,
полномочия национального конгресса ог-
раничивались. Учреждалась авторитарная
власть президента, избиравшегося всеоб-
щим голосованием на 8 лет с правом пов-
торного избрания. Осуществление основ-
ных статей конституции — о выборах, конг-
рессе и партиях — откладывалось на 8 лет.
До тех пор полномочия конгресса испол-
няла хунта. Пиночет без всяких выборов
был объявлен ею с марта 1981 г. «консти-
туционным» президентом.
Экономический кризис начала 80-х го-
дов еще более осложнил обстановку и уско-
рил рост оппозиционного движения. При
поддержке всех оппозиционных профсою-
зов и партий 11 мая 1983 г. состоялся день
национального протеста против диктатуры.
Толпы трудящихся, жителей поселков ни-
щеты, безработных, студентов вышли на
улицы Сантьяго и других городов. Произо-
шли стычки демонстрантов с полицией и
войсками, баррикадные бои в рабочих и
университетских кварталах. С тех пор дни
национального протеста стали проводить-
ся почти ежемесячно. В них участвовало
до полутора миллионов человек.
Левые силы намеревались перейти к
всеобщей забастовке и народному непови-
новению, вплоть до массового восстания
и свержения диктатуры. Умеренные же
группы ставили перед народными выступ-
лениями более ограниченные задачи
давления на правительство, чтобы прину-
дить его к соглашению с оппозицией. В ав-
густе 1983 г. ХДП и другие буржуазные
партии, а также ряд фракций социалистов,
радикалов и некоторых других группиро-
вок, отошедших от союза с компартией,
создали широкий блок умеренной оппози-
ции — Демократический альянс. Компар-
тия, значительная часть прежней Социа-
листической партии (соцпартия К. Альмей-
ды) и Левое революционное движение
(МИР) создали в сентябре 1983 г. Народ-
но-демократическое движение, отстаивав-
шее курс на свержение диктатуры с по-
мощью массовых действий.
Борьба с диктатурой не раз приобрета-
ла острый характер. В октябре 1984 и в ию-
ле 1986 г. удалось организовать всеобщие
забастовки против режима с участием зна-
чительных масс населения. Но дальнейше-
го развития они не получили. Правитель-
ство сумело, предложив Демократическо-
му альянсу переговоры, добиться его отхода
от участия в массовых выступлениях. 4—6
сентября 1986 г. левые силы организовали
новую всеобщую забастовку, но она имела
ограниченные масштабы. После более чем
трехлетних массовых выступлений вера в
их эффективность среди населения стала
иссякать, появилась усталость. Негатив-
ные последствия имело и неудачное поку-
шение на Пиночета, предпринятое 7 сен-
тября 1986 г. подпольной вооруженной
организацией, созданной в 1984 г. с участи-
ем молодых коммунистов. Режим использо-
вал это событие для очередных репрессий.
зяо
Умеренные и левоцентристские партии осу-
дили покушение и вооруженные методы
5орьбы и отказались от дальнейших вы-
ступлений. Массовое движение против
диктатуры пошло на спад.
Устоять режиму помогли и экономиче-
ские успехи. На протяжении 1984—1988 гг.
среднегодовые темпы роста ВВП достига-
ли 6%. Инфляция упала до 12,7%. Чили
удалось несколько сократить внешний долг.
Уменьшилась безработица. Реальная зара-
ботная плата, снижавшаяся до 1985 г.,
стала восстанавливаться.
Эти успехи, отличавшие Чили от других
стран региона, объяснялись рядом причин.
Стали сказываться наконец результаты
модернизации, особенно экспортных отрас-
лей. Помогла и благоприятная для Чили
внешнеэкономическая конъюнктура. Нема-
ловажную роль сыграл приток иностранно-
го капитала. Дополнительные средства
дала усилившаяся распродажа государст-
венных компаний. Более эффективному
развитию производства и некоторому ос-
лаблению социальной напряженности спо-
собствовала продажа мелких акций компа-
ний рабочим и служащим, охватившая 400
тыс. человек. В результате режиму удалось
привлечь на свою сторону часть населения,
стимулировались реформистские настрое-
ния, хотя социальные контрасты, нищета
и недовольство больших масс населения
сохранялись.
Неудача открытой конфронтации на-
родного движения с режимом в 1983—
1986 гг. означала поражение левой, рево-
люционной альтернативы диктатуре. Но
массовые выступления ослабили и расша-
тали режим, создав условия для реализа-
ции более умеренной, либерально-рефор-
мистской альтернативы и открыв путь пе-
рехода к демократии при гегемонии ХДП.
Под давлением оппозиции началась эрозия
режима. В марте 1987 г. была допущена
легальная деятельность правых и умерен-
ных партий. Все более отвоевывали про-
странство для полулегальной деятельности
левые партии. В августе 1988 г. явочным
порядком был воссоздан Единый проф-
центр трудящихся Чили (КУТ), объеди-
нивший профсоюзы, заметно поредевшие
за годы диктатуры. В нем усилился удель-
ный вес христианско-демократического
и социал-демократического течения.
Хунта назначила на 5 октября 1988 г.
плебисцит, который должен был предоста-
вить Пиночету президентские полномочия
еще на 8 лет. В случае отрицательного ис-
хода плебисцита должны были состояться
президентские выборы, на которых Пино-
чет мог претендовать на выдвижение своей
кандидатуры. «Нет» Пиночету высказали
около 55% участников плебисцита, более
43% поддержали диктатора.
После плебисцита оппозиционные силы
неуклонно наращивали давление на дикта-
туру, ускоряя процесс ее демонтажа. На
14 декабря 1989 г. были назначены прези-
дентские выборы. Пиночет не стал выдви-
гать свою кандидатуру, но сохранил за со-
бой право остаться командующим сухопут-
ными силами. Оппозиция добилась внесе-
ния в конституцию 1980 г. ряда поправок.
Отменялся запрет партий по идеологиче-
ским мотивам. Срок полномочий пре-
зидента сокращался с 8 до 4 лет, отменялся
ряд его чрезвычайных полномочий, в част-
ности право роспуска конгресса.
На президентских выборах 14 декабря
1989 г. победил единый кандидат оппози-
ции лидер ХДП Патрисио Эйлвин, полу-
чивший более 53% голосов. В палате депу-
татов оппозиция завоевала 72 места из
120. 11 марта 1990 г. военная хунта во гла-
ве с Пиночетом вынуждена была передать
власть новому, гражданскому правитель-
ству. С политической карты Южной Амери-
ки исчезла последняя диктатура.
Правительство П. Эйлвина по своему
характеру было левоцентристским. В нем
кроме христианских демократов участво-
вали представители некоторых других пар-
тий, в том числе Объединенной социали-
стической партии, возглавленной К. Аль-
мейдой. Одним из первых решений прави-
тельства П. Эйлвина стало восстановление
дипломатических и экономических отноше-
ний с СССР.
Важнейшей задачей правительства
П. Эйлвина было завершить переход стра-
ны к демократии. Оно стремилось укрепить
согласие демократических сил и доби-
ваться своих целей постепенно, избегая
прямой конфронтации с военным руко-
водством и консервативными силами.
В социально-экономической сфере пра-
вительство Эйлвина тоже старалось избе-
гать резких поворотов, продолжать модер-
381
низаторскую политику, но уделять большее
внимание решению наболевших социаль-
ных проблем.
В Мексике 80-е годы характеризовались
существенными изменениями в экономиче-
ской политике правящих кругов. Пришед-
шее к власти в разгар экономического
кризиса правительство Мигеля де ла Мад-
рида (1982—1988) выдвинуло программу
строгой экономии и переориентации глав-
ных усилий на частный сектор. Началась
приватизация государственных предприя-
тий, сократились государственные расхо-
ды. Был либерализирован режим для ино-
странных капиталовложений. В 1984—
1985 гг. рост экономики возобновился. Но
затем новое падение цен на нефть опять
ухудшило ситуацию. Инфляция в 1987 г.
достигла 143,6%. Продолжался быстрый
рост населения страны (с 48 млн. человек
в 1970 г. до 84 млн. в 1989 г.). Огромные
массы населения скопились в столице —
г. Мехико (19 млн.), ставшей крупнейшим
городом мира. Это вело к росту маргиналь-
ного населения. За 1983—1987 гг. страна
выплатила по внешней задолженности 67,4
млрд. долл. Несмотря на это, внешний долг
к 1989 г. превысил 107 млрд. долл. Утечка
национальных капиталов в США и другие
страны за 1982 —1987 гг. достигла 50 млрд,
долл. Все это не позволило стране выйти из
финансовых и экономических затруднений,
которые отразились и на социально-поли-
тической обстановке.
Усилилось давление рабочего класса на
правительство. Если в начале 70-х годов
в забастовках участвовало крайне незна-
чительное число трудящихся (менее 10 тыс.
человек в год), то в начале 80-х годов еже-
годно бастовали сотни тысяч человек. Чис-
ленность профсоюзов выросла в несколько
раз — до 7,5 млн. человек в середине 80-х
годов. Многие из них объединялись в кон-
федерации, входившие в контролируемый
правящей партией Конгресс труда. Круп-
нейшим профцентром оставалась Конфеде-
рация трудящихся Мексики. Радикализа-
ция настроений рабочих привела к тому,
что профсоюзы заняли более критическую
позицию в отношении правительства.
Наметился отход значительной части
избирателей от поддержки правящей пар-
тии как вправо, так и влево. Партия нацио-
нального действия (ПНД) в 1982 г. полу-
чила 15,7% голосов. В ноябре 1981 г. ком-
партия и еще 4 небольшие левые партии
создали Объединенную социалистическую
партию Мексики (ОСПМ), которая на вы-
борах 1982 г. получила 4,4% голосов. Поз-
же, в ноябре 1987 г., произошло дальней-
шее расширение фронта левых сил в виде
единой партии, выступающей за глубокие
преобразования и социализм: ОСПМ и еще
5 левых партий объединились в Мексикан-
скую социалистическую партию (МСП).
Накануне всеобщих выборов 1988 г. из
рядов правящей ИРП выделилось сильное
левое течение во главе с Куаутемоком
Карденасом, сыном президента-реформа-
тора 30-х годов Ласаро Карденаса. Тече-
ние К- Карденаса составило основу широ-
кой единой коалиции левых сил — Нацио-
нального демократического фронта (НДФ),
в который вошла и МСП. На выборах в ию-
ле 1988 г. правящая ИРП получила вместо
привычного подавляющего большинства
всего 50,4% голосов. Национальный де-
мократический фронт завоевал 31,1% го-
лосов, заметно опередив Партию нацио-
нального действия (17%). Выборы свиде-
тельствовали о тенденции к переходу от
монополии ИРП на власть к политическому
плюрализму.
Приступивший к своим обязанностям в
декабре 1988 г. новый президент Карлос
Салинас де Гортари, приверженец полити-
ки в духе свободы частного предпринима-
тельства, продолжил распродажу государ-
ственных компаний, предпринял усилия по
диверсификации экспорта, чтобы меньше
зависеть от нефти. Ему удалось добиться
согласия кредиторов на сокращение дол-
гов, уменьшение процентных ставок по ним
и на льготные условия оплаты оставшейся
задолженности. Страна стала выходить из
длительного экономического застоя. Учи-
тывая тревожные для правящей партии
итоги выборов 1988 г., К. Салинас де Гор-
тари больше внимания уделил социальным
проблемам — созданию новых рабочих
мест, облегчению положения беднейшего
населения. Принимались также меры по
демократизации правящей партии, что
должно было поднять ее престиж.
Во внешней политике в 80-е годы боль-
шое значение придавалось эффективному
сотрудничеству латиноамериканских госу-
дарств. Одновременно Мексика высказа-
382
лась за создание зоны свободной тор-
говли трех североамериканских стран —
США, Канады и Мексики. Она высту-
пала за ядерное разоружение, за актив-
ное участие в решении глобальных проб-
лем не только великих держав, но и раз-
вивающихся государств.
Никарагуанская революция и цент-
ральноамериканский кризис. Конец 70-х —
начало 80-х годов ознаменовались револю-
ционным подъемом в Центральной Амери-
ке, главным проявлением которого стала
никарагуанская революция. Она явилась
результатом обострения противоречий ка-
питалистического развития, усугубленных
многолетней диктатурой семейства Сомоса
(1936—1979). Монополистический клан
Сомосы, связанный с ТНК, контролировал
до 1 /з национального достояния. В сель-
ском хозяйстве господствовал агроэкс-
портный латифундизм при наличии боль-
ших масс безземельного и малоземельного
крестьянства. Политика диктатуры ущем-
ляла интересы подавляющего большинства
населения, включая основную часть мест-
ной буржуазии, что усиливало изоляцию
режима.
Революционную борьбу против дикта-
туры начала еще в 1961 г. находившаяся
под влиянием марксизма группа молодых
патриотов во главе с Карлосом Фонсекой,
создавшая Сандинистский фронт нацио-
нального освобождения (СФНО). Органи-
зация была названа в честь А. Сандино,
руководителя борьбы против интервенции
США в 1927—1933 гг. Сандинисты пред-
приняли вооруженные партизанские дей-
ствия в сочетании с пропагандистской ра-
ботой среди населения. После долгой борь-
бы, неудач и потерь (в 1976 г. погиб руково-
дитель СФНО К. Фонсека) сандинистам
удалось превратиться в реальную силу и
укрепить связи с массами.
Убийство правительственными агента-
ми лидера либеральной оппозиции П. Ча-
морро в январе 1978 г. послужило пово-
дом для взрыва недовольства. Движение
протеста вылилось во всеобщую забастов-
ку, сопровождавшуюся баррикадными
боями с участием сандинистов. В августе—
сентябре 1978 г. страну вновь охватила
всеобщая забастовка, переросшая в народ-
ное восстание. После двухнедельных боев
восставшие были разбиты, но сандинисты,
отступив в горы, продолжили борьбу. В ию-
не 1979 г. они начали генеральное наступ-
ление, слившееся с всеобщей забастовкой
и восстанием городского населения. США
попытались организовать интервенцию в
Никарагуа от имени ОАГ, чтобы предупре-
дить приход к власти сандинистов. Но
подавляющее большинство членов ОАГ
воспротивилось этому. В ходе боев нацио-
нальная гвардия Сомосы была разгромле-
на, сам диктатор бежал в Парагвай, где
вскоре был убит. 19 июля 1979 г. народная
революция в Никарагуа победила.
Победа никарагуанской революции сти-
мулировала революционное движение в
Сальвадоре, где еще с 1970 г. действовали
партизанские группы. В октябре 1980 г.
компартия и другие революционные силы
создали единую военно-политическую ор-
ганизацию — Фронт национального осво-
бождения имени Фарабундо Марти
(ФНОФМ), названный в честь основателя
компартии Сальвадора, соратника А. Сан-
дино. В январе 1981 г. общее наступление
вооруженных отрядов ФНОФМ положило
начало гражданской войне. В отличие от
Никарагуа в Сальвадоре фронту противо-
стояли как крайне правые, так и умеренно-
реформистские силы. Вместе с военной по-
мощью США сальвадорскому правительст-
ву это предопределило ожесточенный и за-
тяжной характер гражданской войны, в ко-
торой обе стороны не могли одержать воен-
ную победу.
В конце 70-х годов активизировалось
партизанское движение против реакцион-
ного военного режима в Гватемале. В мар-
те 1979 г. победила революция в маленьком
островном карибском государстве Гренаде.
Никарагуанская революция имела ан-
тиимпериалистическую и антиолигархиче-
скую направленность. Руководящей ее си-
лой стал СФНО, вдохновлявшийся револю-
ционно-демократическими и социалисти-
ческими идеалами. Он превратился в мас-
совую политическую организацию. Воен-
ный разгром диктатуры открыл путь для
быстрого формирования революционной
власти. Высшим ее органом стало прави-
тельство национального возрождения, воз-
главленное сандинистами. На основе бое-
вых отрядов сандинистов была создана на-
родная армия. Возникла народная мили-
ция. Опорой СФНО в массах стали Санди-
383
нистский профцентр трудящихся, Ассоциа-
ция сельских трудящихся, молодежные
организации. Большую роль приобрели ко-
митеты сандинистской защиты, мобилизо-
вавшие население на защиту революции.
Была экспроприирована собствен-
ность клана Сомосы и на этой основе соз-
дан сильный государственный сектор, на-
ционализированы банковская система,
транспорт, энергетика, внешняя торговля.
В руках государства сосредоточилось 40%
ВВП. Экспроприация земельных владений
клана Сомосы и необрабатываемых земель
других латифундистов привела к уменьше-
нию площади крупных частных землевла-
дений к 1983 г. до 12% угодий. Земля пере-
давалась государственным, кооператив-
ным и индивидуальным хозяйствам.
Революционное правительство провоз-
гласило курс на создание смешанной эко-
номики с сосуществованием государствен-
ного, кооперативного и частного секторов.
В первые годы удалось добиться успехов
в восстановлении и развитии хозяйства.
Много было сделано по развитию социаль-
ного законодательства, улучшению усло-
вий и оплаты труда, жилищному строи-
тельству, ликвидации неграмотности и со-
кращению безработицы. Никарагуа всту-
пила в Движение неприсоединения, уста-
новила дружеские отношения с СССР, Ку-
бой.
Однако в ходе преобразований не обо-
шлось без ошибок. Не удалось найти эф-
фективных форм сотрудничества с частны-
ми предпринимателями, чрезмерно разрос-
ся государственный сектор. Негативно ска-
зались излишняя централизация управле-
ния, разрастание административного аппа-
рата, слабая дисциплина на государствен-
ных предприятиях и их низкая рентабель-
ность. Неоправданные по размаху стройки,
обширные расходы на социальные меро-
приятия привели к росту внешней задол-
женности и бюджетного дефицита. Непро-
думанное принудительное переселение в
новые поселки индейцев оттолкнуло их от
революции.
Уже в 1980 г. в оппозицию правитель-
ству перешли предпринимательские орга-
низации и буржуазные партии. Бывшие
гвардейцы Сомосы и другие его сторон-
ники, получившие прозвище «контрас»,
бежали из страны и стали сосредоточи-
ваться в специальных лагерях в пригра-
ничных районах соседнего Гондураса и ча-
стично Коста-Рики. Правительство США,
обеспокоенное развитием революционных
событий в этом субрегионе, предоставило
отрядам контрас вооружение и материаль-
ную помощь, чтобы использовать их против
сандинистов, а также стало оказывать эко-
номическое давление на Никарагуа. В
1981 г. начались вторжения контрас на ни-
карагуанскую территорию. Их численность
достигла 12—15 тыс. человек. В 1984—
1986 гг. военные действия приняли особен-
но ожесточенный характер. Возникла угро-
за и прямой военной интервенции США
и соседних государств в Никарагуа. В ок-
тябре 1983 г. вооруженные силы США
расправились с революцией в Гренаде, вос-
пользовавшись раздорами среди гренад-
ских революционеров. Усилилась военная
и экономическая помощь США сальвадор-
скому правительству в его борьбе с пов-
станцами.
Правительство Никарагуа резко увели-
чило расходы на оборону и численность
армии. СССР и Куба предоставили воен-
ную помощь республике. Страна была пе-
реведена на военное положение.
4 ноября 1984 г. революционное пра-
вительство Никарагуа провело всеобщие
выборы. Несмотря на призывы контррево-
люционных сил бойкотировать выборы, в
них участвовало 2/3 зарегистрированных
избирателей, из которых 68% проголосова-
ли за сандинистов. СФНО получил 61 ме-
сто из 96 в национальной ассамблее. Пре-
зидентом был избран видный деятель
СФНО и руководитель правительства Да-
ниэль Ортега. В 1986 г. национальная ас-
самблея приняла конституцию, закрепив-
шую результаты революции, принципы
смешанной многоукладной экономики и по-
литического плюрализма.
Однако военное положение вело к даль-
нейшему усилению централизации, огосу-
дарствления экономики, к ее истощению,
свертыванию демократических свобод и
деятельности оппозиции, хотя умеренные
оппозиционные партии были представлены
в парламенте. Обострились отношения
правительства с церковной иерархией, с
предпринимателями. Правительства США,
большинства стран Латинской Америки и
Западной Европы стали обвинять Никара-
гуа в нарушении прав человека. В мае
1985 г. США ввели эмбарго на все торгово-
экономические связи с Никарагуа, сокра-
тились связи Никарагуа с латиноамери-
канскими и западноевропейскими страна-
ми.
Положение в Никарагуа быстро ухуд-
шалось. От военных действий за 1981 —
1988 гг. погибло более 50 тыс. человек,
общий ущерб достиг 17 млрд. долл. Внеш-
ний долг увеличился с 1,2 млрд. долл, в
1979 г. до 11 млрд, в 1990 г. Доходы от экс-
порта покрывали лишь треть расходов на
импорт. Национальное производство с
1984 г. неуклонно падало, снизившись
к 1989 г. на 1 /3 по сравнению с дореволю-
ционным уровнем. Катастрофически вы-
росла инфляция, достигшая в 1988 г.
34 000%, что свидетельствовало о полном
расстройстве экономики. Это отразилось
на положении населения. Правительство
приняло срочные меры по укреплению эко-
номики и финансов, сокращению расходов.
В 1989 г. удалось сбить сверхинфляцию
до 1500%. Однако радикально изменить
обстановку к лучшему не удалось. Тем не
менее республика устояла и сумела на-
нести тяжелые поражения контрас, актив-
ность которых пошла на спад.
Расширение вмешательства США и эс-
калация конфликта в Центральной Амери-
ке вызвали не только протесты прогрессив-
ных сил, но и тревогу многих латиноамери-
канских правительств, хотя революцион-
ный режим Никарагуа не внушал им сим-
патий. Курс Вашингтона осудили Движе-
ние неприсоединения, Социнтерн, Ватикан.
Страны Западной Европы, кроме Велико-
британии и ФРГ, а также Япония отмеже-
вались от поддержки интервенционистских
акций США в Центральной Америке.
В январе 1983 г. Мексика, Венесуэла,
Колумбия и Панама образовали Контадор-
скую группу (по названию панамского ост-
рова Контадора, где она была создана),
которая призвала центральноамериканские
страны искать взаимоприемлемое мирное
решение конфликта на основе невмеша-
тельства в их внутренние дела, предложив
свои рекомендации и содействие. В сере-
дине 1985 г. Бразилия, Аргентина, Перу и
Уругвай присоединились к этим усилиям,
создав группу поддержки Контадоры. При-
ход к власти гражданских конституцион-
13 Зак. 26 ЭДК
ных правительств в Гватемале и Гондурасе
в 1986 г. создал более благоприятную об-
становку для поисков соглашения. В фев-
рале 1987 г. президент Коста-Рики Оскар
Ариас выдвинул план мира, предусматри-
вавший прекращение огня и амнистию про-
тивников правительств в странах субрегио-
на, демократизацию, прекращение военной
помощи других стран всем вооруженным
группировкам в Центральной Америке, за-
прещение использования территории госу-
дарств субрегиона для поддержки мятеж-
ных формирований. План Ариаса лег в ос-
нову соглашения, подписанного в августе
1987 г. президентами Никарагуа, Коста-
Рики, Гватемалы, Гондураса и Сальвадора.
Правительство США также стало скло-
няться к отказу от интервенционистских
планов и от ставки на контрас, надеясь,
что усиление давления на Никарагуа в
пользу расширения позиций противников
сандинистов в политической жизни респуб-
лики в обстановке экономической разрухи
и роста недовольства приведет к утрате
власти сандинистами и без прямой интер-
венции.
Сандинистское руководство пошло на
самые широкие уступки своим оппонентам
внутри и вне страны, чтобы добиться пре-
кращения необъявленной войны, переклю-
чить усилия на мирное развитие, укрепить
международные позиции республики и по-
мочь нормализации обстановки в Цент-
ральной Америке. Сандинистское прави-
тельство предоставило полную свободу
деятельности всем оппозиционным партиям,
осуществило широкую амнистию и пошло
на проведение всеобщих выборов 25 февра-
ля 1990 г. под контролем ООН и ОАГ. На
этих выборах все противники сандинис-
тов — от правых до левых — сплотились
в единый блок оппозиционных партий под
демократическими и либерально-рефор-
мистскими лозунгами. Кандидат в прези-
денты от этого блока Виолетта Барриос де
Чаморро (вдова убитого агентами Сомосы
в 1978 г. П. Чаморро) получила 55% голо-
сов и 25 апреля 1990 г. сформировала новое
правительство Никарагуа. При крайне не-
благоприятных условиях сандинисты полу-
чили 41 % голосов и 39 из 96 мест в нацио-
нальной ассамблее, сохранив роль влия-
тельной политической силы. Новый прези-
дент заявила о намерении добиться разо-
ружения и роспуска контрас, восстановле-
ния экономики и укрепления демократиче-
ского конституционного режима. В июне
1990 г. были наконец разоружены 20 тыс.
контрас.
Правительство В. Барриос де Чаморро
резко сократило вооруженные силы. Пре-
кратилась блокада Никарагуа со стороны
США, предоставивших экономическую по-
мощь новому правительству, оживилось
сотрудничество с соседними республиками.
Однако жесткие меры правительства по
борьбе с инфляцией и дефицитом госбюд-
жета, предусматривавшие свертывание го-
сударственного сектора, увольнение значи-
тельной части занятого в нем персонала,
сокращение и без того чрезвычайно низкой
заработной платы, угроза возврата многих
земель их прежним владельцам вызвали
в мае и июле 1990 г. две длительные и бур-
ные всеобщие забастовки протеста. В за-
щиту завоеваний революции выступило бо-
лее 100 тыс. трудящихся, возглавленных
сандинистским профцентром. Улицы по-
крылись баррикадами, страна оказалась
на грани гражданской войны. Все же пра-
вительству и сандинистскому руководству
удалось достичь компромиссного соглаше-
ния, удовлетворившего ряд требований
трудящихся. События показали, что путь
к нормализации экономического и полити-,
ческого положения требует налаживания
конструктивных отношений между прави-
тельством и сандинистской оппозицией.
На повестку дня встала задача прекра-
щения гражданской войны в Сальвадоре,
где ход военных действий, принявших в
конце 1989 г. особенно ожесточенный ха-
рактер, сделал очевидной бесперспектив-
ность попыток военного решения конф-
ликта.
Никарагуанская революция и револю-
ционный подъем в Центральной Америке
не увенчались успехом. Но они привели
к ликвидации реакционных террористиче-
ских режимов и расчистили путь для демо-
кратических перемен в субрегионе.
Новыми успехами ознаменовался про-
цесс деколонизации в Карибском бассейне.
Независимость получили 6 бывших владе-
ний Великобритании: Доминика, Сент-Лю-
сия, Сент-Винсент и Гренадины, Белиз,
Антигуа и Барбуда, Сент-Кристофер и Не-
вис, с общим населением около 650 тыс.
человек. В итоге в Латинской Америке и
Карибском бассейне стало 33 независимых
государства.
§ 4. Экономическое
и социально-политическое развитие
Кубы в 70—80-е годы
С начала 70-х годов на Кубе начался
процесс постепенного преодоления курса
на «форсированное построение социализма»,
основанного лишь на революционном энту-
зиазме, без должного учета материальных
факторов. Большее внимание стало уде-
ляться внедрению хозрасчета, материаль-
ной заинтересованности работников и
оплате их труда в зависимости от резуль-
татов.
При выработке новых подходов к хозяй-
ственной политике использовался опыт Со-
ветского Союза. При этом перенимались и
негативные, командно-административные
методы хозяйствования. Но на первых порах
происходившие перемены позволили сде-
лать шаг вперед. Темпы роста экономики в
первой половине 70-х годов возросли. Уве-
личилось производство продовольственных
товаров.
Укрепилось внешнеполитическое поло-
жение Кубы. В 1972 г. она вступила в Со-
вет Экономической Взаимопомощи. Ку-
ба стала выходить из состояния изоляции
и блокады в Латинской Америке. Дипло-
матические отношения с Кубой восстано-
вили многие страны континента. В июле
1975 г. Организация американских госу-
дарств вопреки сопротивлению США
санкционировала право латиноамерикан-
ских государств свободно определять свои
отношения с Кубой. Тогда же Куба стала
одним из инициаторов и участников регио-
нальной Латиноамериканской экономиче-
ской системы (ЛАЭС).
В середине 70-х годов был завершен
процесс формирования Коммунистической
партии Кубы. В декабре 1975 г. 1 съезд
партии принял устав, программную плат-
форму и избрал ЦК партии. Первым секре-
тарем ЦК был избран Фидель Кастро.
Съезд партии одобрил проект консти-
туции республики и вынес его на все-
народный референдум. Конституция полу-
чила поддержку и 24 февраля 1976 г. всту-
пила в силу. Конституция закрепила осу-
386
ицествленные в стране революционные
преобразования, «общенародную собст-
венность» на основные средства производ-
ства, руководящую роль Коммунистиче-
ской партии в обществе.
В октябре—ноябре 1976 г. состоялись
выборы в муниципальные, провинциальные
и национальную ассамблеи народной вла-
сти. В декабре 1976 г. первая сессия на-
циональной ассамблеи избрала выс-
ший орган власти страны — государствен-
ный совет, а также правительство — совет
министров. Председателем государствен-
ного совета и совета министров был ут-
вержден Фидель Кастро.
В декабре 1975 г. были одобрены дирек-
тивы по первому пятилетнему плану раз-
вития народного хозяйства Кубы на 1976—
1980 гг. За годы пятилетки возросло произ-
водство электроэнергии, продукции ма-
шиностроения. Производство сахара уве-
личилось до 7 млн. т. в год, механиче-
ская уборка тростника к 1980 г. до-
стигла 45%.
Однако среднегодовые темпы роста эко-
номики Кубы во второй половине 70-х го-
дов снизились. Сказались трудности
нового этапа развития, требовавшего
большей интенсификации производства,
роста капиталовложений. Ухудшилась
внешнеэкономическая конъюнктура: про-
изошло падение цен на сахар, свертыва-
ние торговли с Кубой развитых капитали-
стических стран. Эти проблемы еще более
обострялись неэффективностью команд-
но-административной системы, отстава-
нием в развитии социальной сферы и ус-
луг.
Во второй пятилетке (1981 —1985) сред-
негодовое производство сахара достигло
8 млн. т. Это было меньше запланиро-
ванного. Механическая уборка трост-
ника к 1985 г. поднялась до 62%. Про-
должалось развитие основных отраслей
промышленности.
Государственный сектор поставлял ос-
новную массу товарной продукции сель-
ского хозяйства. Он сосредоточил с 70-х
годов 80% сельскохозяйственных угодий.
20% угодий (1,5 млн. га) осталось в распо-
ряжении почти 200 тыс. крестьянских хо-
зяйств, объединенных в национальную ас-
социацию мелких землевладельцев. Среди
крестьян развивались разнообразные
формы кооперации и кооперативных свя-
зей с государством.
Большое значение для Кубы имело раз-
витие экономического сотрудничества со
странами СЭВ. К концу 80-х годов 85%
внешней торговли республики приходи-
лось на эти государства, в том числе
70% — на СССР. Куба постоянно получа-
ла из Советского Союза нефть, черные ме-
таллы, удобрения, трактора, грузовики.
В свою очередь Куба обеспечивала одну
треть потребления сахара в СССР, постав-
ляла цитрусы и другую продукцию. Боль-
шую помощь Кубе оказывали советские
специалисты.
Большое внимание уделялось социаль-
ной политике. Куба стала страной всеоб-
щей грамотности. Количество университет-
ских студентов за 30 лет увеличилось с
15 тыс. до 200 тыс. Заметных успехов Куба
достигла в здравоохранении. Детская
смертность (в возрасте до 1 года) сокра-
тилась с 6 до 1,2%, а средняя потен-
циальная продолжительность жизни до-
стигла 74 лет. По обоим показателям Куба
опередила другие страны Латинской Аме-
рики.
Тем не менее в 80-е годы в развитии Ку-
бы выявились серьезные трудности. Все
очевиднее становилась неэффективность
сложившейся там командно-админи-
стративной системы. Углубились хозяй-
ственные диспропорции. Неблагоприятно
складывалась и внешнеэкономическая
конъюнктура. В результате Куба не полу-
чила ожидавшихся доходов от экспорта.
В то же время продолжал увеличиваться
импорт нефти. В условиях постоянно на-
пряженных отношений с США Куба трати-
ла большие средства на оборону. Помимо
регулярных вооруженных сил она имела
1,5 млн. человек в составе территориаль-
ного резервного народного ополчения.
Это также негативно отражалось на со-
стоянии экономики и уровне жизни насе-
ления. Большие средства были вложены
в капитальное строительство, не прино-
сившее отдачи из-за растянутых сроков
его завершения. Неэффективно исполь-
зовались уже имевшиеся производствен-
ные мощности. Падала трудовая дисцип-
лина. Рост заработной платы намного
опередил темпы повышения производи-
тельности труда. Разросся административ-
13*
387
но-бюрократический аппарат, достигший
в 1984 г. полмиллиона человек. Распрост-
ранились расточительство, бесхозяйствен-
ность, иждивенческие настроения, прогрес-
сировала коррупция.
Руководство страны пыталось решить
эти серьезные проблемы. Принимались ме-
ры по экономии ресурсов, налаживанию
дисциплины, по борьбе с бесхозяйствен-
ностью и хищениями. В 1989 г. к смертной
казни и длительным срокам тюремного зак-
лючения были приговорены некоторые
высшие военные руководители и руково-
дители министерства внутренних дел по
обвинению в коррупции и участию в меж-
дународной контрабандной торговле
наркотиками. Борьба с коррупцией и хище-
ниями продолжалась и в последующий
период. Однако правительственные репрес-
сии вели к подавлению любых проявлений
оппозиции, нарушали демократические
права граждан.
Меры по борьбе с коррупцией не затра-
гивали основ командно-административной
системы и не могли устранить ее корен-
ных пороков. Более того, начатые в сере-
дине 80-х годов преобразования в Совет-
ском Союзе были восприняты на Кубе
негативно, как отход от социализма к капи-
тализму. Кубинское партийно-государст-
венное руководство видело выход из ос-
ложнений в дальнейшем укреплении и раз-
витии государственной собственности и в
директивных решениях, в недопущении
свободного рынка и розничной торговли
как ведущих к реставрации капитализма.
На первый план выдвигались борьба про-
тив корыстных и эгоистических интересов,
стимулирование трудового энтузиазма и
коллективизма, революционного патрио-
тизма и веры в коммунистические иде-
алы.
Стали возрождаться лозунги и тради-
ции 60-х годов, в частности принцип мас-
сового «добровольного труда». Сотни ты-
сяч человек безвозмездно и с большим
напряжением работали на стройках.
Куба проявляла большую активность в
международной жизни. Расширились мас-
штабы ее помощи народам развивающихся
государств. В Анголе, Мозамбике, Эфио-
пии, демократическом Йемене, Алжире,
Никарагуа и других странах трудились ку-
бинские врачи,учителя,строители и другие
специалисты. До 20 тыс. студентов из этих
стран ежегодно безвозмездно обучались на
Кубе. Но Куба нередко осуществляла и во-
енное вмешательство во внутренние дела
ряда стран (Ангола, Эфиопия). В 1988—
1989 гг. была достигнута договоренность
об отводе войск ЮАР с территории Анголы
и Намибии и о предоставлении Намибии
независимости. После этого начался вывод
кубинских военных подразделений из
Анголы.
Куба прилагала большие усилия для
сплочения Движения неприсоединения,
выступала за равноправные международ-
ные экономические отношения, за ради-
кальное решение проблемы внешней задол-
женности развивающихся стран.
В 70—80-е годы Куба поддерживала
миролюбивые усилия СССР и других стран
на мировой арене. Однако быстрая эволю-
ция советско-американских отношений от
конфронтации к сотрудничеству, углубле-
ние преобразований в СССР и особенно
события в Восточной Европе в 1989—
1990 гг. вызвали на Кубе рост беспокой-
ства и внесли осложняющие моменты в
отношения Кубы с восточноевропейскими
странами.
Крах «реального социализма» в стра-
нах Центральной и Юго-Восточной Европы
и в Советском Союзе повлек за собой чрез-
вычайно тяжелые последствия и для внут-
реннего положения на Кубе. Ее экономика
сильнейшим образом зависела от связей с
СССР и другими странами СЭВ. Эти связи
стали свертываться. Обострились экономи-
ческие затруднения. Между тем враждеб-
ность США к Кубе полностью сохраня-
лась.
В создавшейся ситуации руководство
Кубы прибегло к чрезвычайным мерам.
В 1990 г. Ф. Кастро выдвинул лозунг
«Социализм или смерть!». Было объявлено
о переходе к «особому периоду в мирное
время». Это выразилось в сокраще-
нии производства продовольствия, жест-
кой экономии энергии и топлива, уменьше-
нии социальных расходов, максимальной
мобилизации трудовых усилий. Населению
страны говорилось о том, что оно должно
быть готово к лишениям и жертвам ради
того, чтобы отстоять «идеалы социализма»
и суверенитет страны. Все это осложняло
внутреннюю ситуацию на Кубе.
388
§ 5. Итоги
экономического развития
и политическая ситуация
в Латинской Америке
к концу 80-х годов
В событиях 80-х годов проявилась тен-
денция ж развитию и укреплению консти-
туционных форм правления в Латинской
Америке. Но до консолидации демократи-
ческих режимов было еще далеко. Хотя
и произошли существенные сдвиги в соци-
ально-политическом развитии латиноаме-
риканских республик, сохранилась острая
социальная и экономическая нестабиль-
ность. Армия и консервативные силы, уйдя
от непосредственных рычагов власти, удер-
живали влиятельные позиции. В ряде слу-
чаев оставалась и даже обострялась по-
литическая неустойчивость, чреватая не-
предвиденными поворотами.
Перед демократическими правительст-
вами встала задача ликвидации негатив-
ных последствий господства диктатур и
поиска путей выхода из кризиса, в котором
оказалась политика модернизации. До-
биться этого было нелегко. Нехватка ва-
люты заставляла урезывать импорт, в том
числе ввоз необходимого производствен-
ного оборудования. Продолжалось бегство
местного капитала за границу. Сумма
частных латиноамериканских капиталов за
пределами региона в 1988 г. достигла
400 млрд. долл. Страны-должники вынуж-
дены были обращаться за новыми займами
для оплаты долгов и процентов по ним.
Но из-за низкой платежеспособности го-
сударств региона приток займов и креди-
тов в Латинскую Америку в середине
80-х годов сократился в 4 раза. Междуна-
родные финансовые организации соглаша-
лись на предоставление займов и отсрочку
выплаты задолженности и процентов лишь
при условии проведения латиноамерикан-
скими правительствами политики строгой
экономии, предусматривавшей распрода-
жу предприятий госсектора, сокращение
капиталовложений, социальных расходов,
замораживание заработной платы. Это
вело к уменьшению платежеспособного
спроса населения, сохранению высокого
уровня безработицы и неполной заня-
тости. В результате в большинстве случаев
либерально-реформистские правительства
не смогли внести существенных перемен
в прежний социально-экономический курс
и изменить ситуацию.
Все это сказалось на экономическом и
финансовом состоянии стран региона.
К концу 80-х годов объем производства на
душу населения в большинстве стран был
ниже уровня 1980 г. (за исключением Бра-
зилии, Колумбии, Панамы и Чили). Бес-
прецедентных размеров в большинстве
стран достигла инфляция.
Меры экономии за счет населения и
безудержный рост цен привели в 1988—
1989 гг. к массовым забастовкам и народ-
ным волнениям, сопровождавшимся схват-
ками населения с полицией и войсками,
разгромом лавок и магазинов (Венесуэла,
Аргентина, Доминиканская Республика).
В Перу наряду с забастовками усилилась
террористическая деятельность экстре-
мистской левацкой организации «Сендеро
луминосо» («Светлый путь»), приобрет-
шей влияние среди части индейского и
маргинального населения. Жертвами ее
стали не только представители армии и
администрации, но и активисты общест-
венных и политических организаций, в том
числе левых, гражданское население.
Опасной болезнью латиноамериканско-
го общества стало принявшее широкие
масштабы в районах Андского нагорья,
в джунглях бассейна Амазонки и в неко-
торых других местах нелегальное произ-
водство наркотиков для сбыта главным
образом в США. В сферу наркобизнеса
оказались вовлеченными большие массы
населения. «Кокаиновые бароны» скон-
центрировали в своих руках огромные
финансовые средства, использовали само-
леты, компьютеры и даже спутниковую
связь. Крупнейшей группой «кокаиновых
баронов» был «Медельинский картель»
в Колумбии. Различные звенья латиноаме-
риканской наркомафии были связаны
друг с другом и с наркомафией США и
других стран. «Кокаиновые бароны» рас-
пространили свое влияние на многие сферы
легальной экономики, их агентура широко
проникла в ряды государственной админи-
страции, армии и полиции. Наибольшую
силу наркомафия приобрела в Боливии,
Колумбии и Перу. Стал складываться
зловещий союз, ее с политическим терро-
ризмом ультраправых, а порой и ультра-
389
левых (Перу). В Колумбии жертвами
этого террора стали тысячи активистов
демократических организаций, а также
пытавшиеся бороться с наркомафией пред-
ставители властей, суда и полиции. В ав-
густе 1989 г. правительство Колумбии,
поддержанное общественностью страны,
начало широкомасштабные операции про-
тив наркомафии с участием армии и поли-
ции. Развернулась ожесточенная борьба,
принявшая затяжной характер. Финансо-
вую и техническую помощь Колумбии ока-
зало обеспокоенное ростом наркомании и
подпольного наркобизнеса правительство
США. Усилия Колумбии поддержали
Перу и Боливия.
Важнейшей заботой стран Латинской
Америки стал поиск решения проблемы
внешней задолженности. Гигантски вы-
росшие масштабы внешнего долга, невоз-
можность его выплаты заставили раз-
витые страны и международные финан-
совые организации искать компромиссные
решения, которые смягчили бы ситуацию.
В марте 1989 г. министр финансов США
Н. Брейди предложил план, предполагав-
ший списание части долгов и сокращение
выплат по процентам. Международные
финансовые организации должны были
предоставить средства странам-должни-
кам для выкупа у кредиторов по ценам
ниже их номинальной стоимости. В целом
план Брейди позволял снизить задолжен-
ность латиноамериканских стран на 20% и
уменьшить ежегодные выплаты по процен-
там. Некоторые страны пошли по этому
пути (Мексика, Венесуэла).
Экономическая интеграция в Латин-
ской Америке постепенно меняет свой
характер. От политики «импортзамещаю-
щей индустриализации» и государствен-
ного протекционизма латиноамериканские
страны переходят к либерализации эконо-
мики и внешней торговли с перспективой
распространения этого курса на весь
континент.
Процессы интеграции в 80-е годы раз-
вивались в регионе в разных формах.
В 1980 г. Латиноамериканская ассоциация
свободной торговли, объединявшая 10
южноамериканских стран и Мексику, была
преобразована в Латиноамериканскую ас-
социацию интеграции (ЛАИ). Главное
внимание было обращено на промышлен-
ное кооперирование в рамках ЛАИ и сов-
местные программы развития экономики
и экспорта при продолжении либерализа-
ции внутрирегиональной торговли.
Развивалось сотрудничество в рамках
Латиноамериканской экономической си-
стемы (ЛАЭС). Действовали ее комитеты
и межнациональные компании по произ-
водству и сбыту продовольствия и других
товаров, по водным ресурсам, судоходству,
энергетике. ЛАЭС выступала против не-
равноправия в отношениях с развитыми
капиталистическими странами.
В августе 1986 г. возникла аргентино-
бразильская интеграция (к ней примкнул
и Уругвай), поставившая целью заменить
давнюю конкуренцию двух крупнейших
стран Южной Америки объединением их
экономических усилий, что закрепило бы
их ведущую роль в регионе. Свой интегра-
ционный союз Бразилия и Аргентина рас-
сматривали как ядро будущего сообщества
латиноамериканских государств. Потен-
циал обеих стран позволял им надеяться
на возможность формирования в перспек-
тиве на базе их союза и интеграции с
другими странами региона нового центра
силы на мировой арене. Они сотруд-
ничали и в группе Рио-де-Жанейро, соз-
данной в декабре 1986 г. в составе Арген-
тины, Бразилии, Мексики, Венесуэлы,
Колумбии, Перу, Уругвая и Панамы. Эта
группа превратилась в форум для обсуж-
дения общих проблем, стоящих перед стра-
нами Латинской Америки.
Быстрый прогресс интеграционных про-
цессов в мире побудил латиноамерикан-
ские государства на рубеже 80—90-х годов
добиваться подключения к высокораз-
витой экономике США и Канады, чтобы
ускорить собственное развитие и в перспек-
тиве стать частью мощного интеграцион-
ного объединения в масштабе всего Запад-
ного полушария.
Продолжал действовать латиноамери-
канский парламент. В 1978 г. возник Ама-
зонский пакт в составе Бразилии, андских
стран, а также Гайаны и Суринама,
предусматривавший сотрудничество его
участников в освоении и экологической
защите огромного бассейна Амазонки,
богатого ресурсами и жизненно важного
для поддержания экологического и клима-
тического равновесия на Земле.
Рабочее и демократическое движение
в новых условиях. Рабочий класс, левые,
революционные силы Латинской Америки
активно участвовали в борьбе, приведшей
к падению военных режимов. Но они не
смогли выдвинуть реальную левую аль-
тернативу власти. Сказались последст-
вия поражения революционных движений
в 70-е годы, урон от репрессий, негативные
тенденции в развитии Кубы, а также изме-
нение ситуации в регионе и в мире.
В 1985 г. утратили власть левые силы
в Боливии, не сумев наладить экономику
и избежать расколов в своих рядах. Основ-
ное население в странах региона поддер-
жало умеренные реформистские партии.
Однако неблагоприятные последствия по-
литики модернизации чувствительно отра-
жались на уровне жизни и социальных
правах трудящихся и стимулировали за-
бастовочное движение. Основными цен-
трами массовой стачечной борьбы во
второй половине 80-х годов были Арген-
тина, Бразилия, Перу и Уругвай, где еже-
годно бастовало свыше 20 млн. человек.
Значительными масштабами забастовоч-
ной борьбы отличались также Эквадор и
Доминиканская Республика. В странах
с устойчивой демократией и широким
влиянием идей классового сотрудничества
(Мексика, Венесуэла) забастовка как
форма борьбы применялась меньше. Но и
в Венесуэле введение мер экономии и вы-
нужденное повышение цен в марте 1989 г.
привело к взрыву стихийного недовольства
населения, а затем к всеобщей забастовке.
Стачечное движение в ряде случаев
способствовало смягчению социальной
политики правительств, заставляло их счи-
таться с интересами трудящихся. Оно по-
буждало правящие круги более настойчиво
сопротивляться давлению международного
финансового капитала, добиваться удов-
летворительного решения проблемы внеш-
него долга. Однако нередко бастующие
выдвигали в принципе справедливые, но
завышенные по сравнению с реальными
возможностями экономические требова-
ния, и тогда забастовочная борьба и при-
нятие требований рабочих усиливали де-
стабилизацию обстановки в стране. Это
было характерно для Боливии периода
правительства левых сил (1982—1985),
для Уругвая в 1988 г.
Ведущим по численности региональным
профсоюзным объединением в конце 80-х
годов оставалась реформистская Меж-
американская региональная организация
трудящихся (ОРИТ). Общая численность
входивших в нее профсоюзов Латинской
Америки составляла около 13—14 млн.
человек. В ОРИТ получили преобла-
дание национал-реформистское и со-
циал-демократическое течения, хотя опре-
деленное влияние сохранила и АФТ —
КПП. Усилилась политизация профсоюзов
ОРИТ, сыгравших важную роль в борьбе
против диктаторских режимов, за демо-
кратию и права трудящихся.
Более 5 млн. человек объединял Лати-
ноамериканский профцентр трудящихся
(ЛАПТ), в который входил ряд профсою-
зов Бразилии, Венесуэлы, Колумбии, Гон-
дураса, Коста-Рики и других стран.
В условиях спада революционного подъ-
ема с середины 70-х годов ЛАПТ стал
склоняться к более умеренным позициям,
в нем усилилось влияние христианско-
демократического течения.
Постоянный конгресс профсоюзного
единства трудящихся Латинской Америки
(ПКПЕТЛА), объединявший левые проф-
союзы, в 1985 г. насчитывал 6 млн. членов.
Все три профсоюзных объединения
выступали в защиту требований трудя-
щихся, против диктатур, за демократиче-
ские свободы, за решение проблем внеш-
него долга с учетом интересов рабочего
класса, за участие трудящихся в планах
экономического и социального развития.
Но организационный и идеологический
раскол мешал их совместным действиям.
ОРИТ и ЛАПТ делали акцент на достиже-
нии взаимопонимания между трудящи-
мися, государством и предпринимателями,
тогда как ПКПЕТЛА выступал за актив-
ные действия и радикальное решение
стоящих проблем. Большое внимание
ПКПЕТЛА уделял борьбе против засилья
ТНК и вмешательства США в дела латино-
американских государств.
Некоторые крупные национальные
профцентры и отдельные федерации со-
храняли автономию. Среди них были
Единый профцентр трудящихся Колумбии
(1 млн. человек), образованный в 1986 г.
в результате объединения руководимой
коммунистами конфедерации с автоном-
391
ними профсоюзами, уругвайский проф-
центр (250 тыс.), воссозданный после вос-
становления конституционного режима,
Единый профцентр трудящихся Чили
(300 тыс.), восстановленный в 1988 г. при
сотрудничестве христианских демократов,
коммунистов и социалистов. Имелись и
влиятельные автономные профсоюзы уме-
ренного тред-юнионистского направления.
После поражений и репрессий 70-х го-
дов в сложном положении оказались левые
партии. Большие потери понесли крупней-
шие компартии региона — Чили, Уругвая.
Во второй половине 80-х годов условия
деятельности левых партий почти повсюду
стали более благоприятными, были легали-
зованы компартии. Но в то же время поли-
тика модернизации, а затем переход к кон-
ституционному правлению укрепили
местный капитализм. Среди ряда катего-
рий наемных работников усилились ре-
формистские, умеренные синдикалист-
ские тенденции. Реформистские настрое-
ния стимулировались неудачами револю-
ционных попыток, определенными успеха-
ми политики модернизации, изменениями
в составе рабочего класса, переходом
правящих классов к демократическим
формам правления и более гибкой социаль-
ной политике. К тому же с революцией
связывались представления о неизбежных
жертвах, что подтверждал опыт. Негатив-
ные аспекты развития и кризисные явления
в странах «реального социализма», а затем
и его крах подорвали притягательность
социализма, внесли настроения растерян-
ности и замешательства в ряды комму-
нистов.
С другой стороны, возросли удельный
вес и социальная активность низов об-
щества — массы безработных, жителей
поселков нищеты, трудящихся «теневой»
экономики, маргинального населения, ко-
торые были базой для проявлений бунтар-
ства, революционного нетерпения, анар-
хизма, а порой, напротив, склонны были
ринуться за обещаниями умеренных или
консервативных лидеров харизматического
толка, как это было на президентских вы-
борах в Аргентине и в Бразилии
в 1989 г., в Перу в 1990 г. В итоге гамма
настроений народных масс оказывалась
очень пестрой, что отражалось на пози-
циях левых сил, затрудняло достижение
ими единства, поиски соответствующих
конкретным условиям стратегии и тактики.
Проблемы стратегии и тактики револю-
ционных сил в новых условиях стали пред-
метом оживленных дискуссий. Шли споры
о соотношении ближайших и долгосроч-
ных целей левых сил. Важнейшей их зада-
чей стала необходимость выработки реаль-
ной демократической альтернативы нео-
консервативным вариантам модернизации
латиноамериканского общества, сочетания
глобальных проблем мирового развития
с проблемами развития латиноамерикан-
ских народов. Вплоть до начала 90-х годов
такая альтернатива разработана не была,
что стало «ахиллесовой пятой» левых сил.
В критической ситуации оказались комму-
нистические партии региона.
Влиятельной силой в рабочем и демо-
кратическом движении стали партии
социал-демократического направления.
Они выступали против диктатур, за ре-
формы в духе «демократического соци-
ализма», за установление равноправных
международных экономических отноше-
ний. В этом они нашли поддержку Социн-
терна и европейской социал-демократии,
заинтересованных в распространении
своего влияния в Латинской Америке.
В 1977 г. был создан специальный комитет
Социнтерна по Латинской Америке и Ка-
рибскому бассейну. Наиболее влиятельны-
ми партиями социал-демократической
ориентации были неоднократно находив-
шиеся у власти в 70—80-е годы Демокра-
тическое действие Венесуэлы, Партия
национального освобождения Коста-Рики,
Перуанская апристская партия, Домини-
канская революционная партия, Народная
национальная партия Ямайки. В 1988 г.
правительство социал-демократической
ориентации пришло к власти в Эквадоре.
Значительным было влияние социал-демо-
кратических течений в правительствах
Боливии 80-х годов. Находясь у власти,
правительства социал-демократической
ориентации пытались обеспечить экономи-
ческую и политическую модернизацию
общества с учетом интересов широких
слоев населения, добивались усиления
роли латиноамериканских стран в решении
мировых проблем. Однако успехи такой
политики оказались скромными. Под бре-
менем внешней задолженности и экономи-
392
ческих затруднений социал-демократиче-
ские правительства часто сами были вы-
нуждены проводить политику строгой эко-
номии, вызывавшую рост массового недо-
вольства, уступать давлению крупного
местного и иностранного капитала.
В этих условиях стали усиливаться
позиции левых социалистических групп и
партий. В 1986 г. более полутора десятков
этих групп объединились в Латиноамери-
канскую социалистическую координацию
(ЛАСК). Характерной чертой эволюции
партий ЛАСК стал отход от революцион-
ных и леворадикальных позиций в сторону
их социал-демократизации, принятие ими
концепции «демократического социализ-
ма», понимаемого как процесс постепен-
ного создания в недрах современного
общества альтернативной народной социа-
листической власти по мере упрочения
демократии и создания системы демокра-
тического самоуправления снизу. Эти груп-
пы стали как бы левым флангом социал-
демократии Латинской Америки.
Видную роль в защите демократических
свобод, в спасении жертв террора, в разо-
блачении репрессивной политики военных
режимов сыграла церковь. В 70—80-е годы
в ряде случаев развивался диалог между
христианами и марксистами. Продолжа-
лось движение «мятежной» церкви. Усили-
лась социальная направленность и значи-
тельно расширились масштабы движения
христианских низовых общин (Бразилия,
Центральная Америка). Немало священ-
ников приняло участие в революционной
борьбе в Никарагуа и Сальвадоре.
Важной чертой социально-политиче-
ской жизни Латинской Америки стало
бурное развитие различных народных
социальных движений, альтернативных
традиционным партийно-политическим
структурам. Это были правозащитные, эко-
логические, кооперативные группы и объе-
динения, комитеты жителей народных
кварталов и др. Таким образом в обще-
ственную жизнь вовлекалась значитель-
ная часть населения, испытывавшая глу-
бокое разочарование в эффективности
деятельности партий и политики государ-
ства.
Характерные черты внешней политики
латиноамериканских республик. Тенден-
ция к активизации внешней политики
стран региона получила дальнейшее раз-
витие. В межамериканских отношениях
США были вынуждены в большей мере,
чем прежде, считаться с позицией стран
Латинской Америки. В 1985 г. латиноаме-
риканские участники ОАГ добились рефор-
мы устава ОАГ, предусматривавшей идео-
логический плюрализм, запрещение эконо-
мической агрессии, приверженность демо-
кратии. Однако экономическая блокада
Никарагуа и необъявленная война против
нее, вооруженная интервенция США в Па-
наму в декабре 1989 г. и свержение су-
ществовавшего там правительства пока-
зали, что США не отказались от проявле-
ний диктата в отношении малых стран
региона. Эти действия вызвали протесты
латиноамериканских правительств. В то
же время объективные потребности раз-
вития стран Латинской Америки и заинте-
ресованность США в улучшении отно-
шений с ними диктовали необходимость
взаимных мер в пользу расширения со-
трудничества между ними.
Страны Латинскои^Америки преврати-
лись в активных участников Движения
неприсоединения. К 1990 г. в Движение
входило 17 латиноамериканских госу-
дарств. Еще 7 стран сотрудничали с ним на
правах наблюдателей. Они выступали за
решение проблем экономического разви-
тия, внешней задолженности, за установ-
ление равноправных международных эко-
номических отношений, за мир и разоруже-
ние. Развивалась и координация позиций
латиноамериканских республик в ООН.
Глава
18
Международное рабочее
и демократическое движение в 70—80-е годы
§1. Структурные сдвиги
в обществе и новые условия
развития рабочего
и демократического движения
В 70—80-х годах рабочее и демократи-
ческое движение оказалось перед лицом
новых проблем, созданных развитием со-
временного общества. Наиболее важным
фактором было то, что на новом этапе
своего развития, связанном с началом
научно-технической революции, капита-
лизм вновь обнаружил способность к уско-
ренному поступательному развитию.
Быстрое освоение и внедрение достижений
научно-технической революции в странах
высокоразвитого капитализма показало,
что возможности развития капиталисти-
ческой общественно-экономической фор-
мации не сужаются, а, наоборот, расши-
ряются.
Глубокая перестройка экономики капи-
талистических стран в эпоху НТР, внедре-
ние новой техники и технологии, новые
требования к качеству рабочей силы —
все это внесло существенные изменения
в состав и структуру рабочего класса.
В системе наемного труда рабочий класс
в традиционном понимании этого слова
уже не составляет абсолютного большин-
ства, его удельный вес сократился. Чрезвы-
чайно быстро росла численность новых
групп наемных работников преимущест-
венно нефизического труда, работников
сферы услуг, различных категорий служа-
щих. В составе самого рабочего класса при
неуклонном сокращении численности ра-
ботников физического труда в традицион-
ных отраслях промышленности (добы-
вающей, металлургической, текстильной,
пищевой и др.) выросли новые категории
рабочих, занятых в наиболее передовых
по своему техническому оснащению отрас-
лях (электроника, атомная энергетика,
авиаракетный комплекс, точное машино-
строение, производство синтетических ма-
териалов) и выполняющих функции кон-
троля, наладки и регулирования все более
автоматизируемого технологического
процесса. Эта общая для всех развитых
капиталистических стран тенденция в 70—
80-е годы привела к тому, что именно эти
отряды высококвалифицированных рабо-
чих превращаются в основное ядро рабо-
чего класса в силу своей занятости в веду-
щих по своему значению звеньях произ-
водственно-технической системы капита-
лизма.
Напротив, значительная часть наемных
работников традиционных отраслей про-
мышленности под воздействием научно-
технической революции вытесняется из
сферы производства. Применение трудо-
сберегающих, ресурсосберегающих, науко-
емких технологий привело к ликвидации
многих традиционных профессий, к появ-
лению хронической, структурной безрабо-
тицы. Технический прогресс отрицательно
сказался и на возможностях трудоустрой-
ства молодежи, на положении рабочих-
иммигрантов, а иногда вел даже к усиле-
нию маргинализации общества, к расши-
рению групп бедствующего населения,
не находящего себе применения в струк-
туре общественного производства.
Все эти сдвиги в социальной структуре
современного капиталистического общест-
ва вызвали крупные перемены в системе
политических взглядов, симпатий, цен-
ностных ориентаций рабочего класса и
других слоев населения. Особенно небла-
гоприятные последствия для рабочего дви-
жения имели процессы размыва массовой
базы рабочих партий и профсоюзов, кото-
рая была сосредоточена как раз в тради-
ционных отраслях промышленного произ-
водства. Новые отряды наемного труда, не
имеющие достаточного опыта и навыков
профессиональной организации и классо-
вой борьбы, гораздо чаще склонялись
к поддержке буржуазных партий, хотя в то
же время расширяли массовую базу раз-
личного рода новых демократических дви-
жений. Что же касается маргинальных
групп, вытесненных из сферы производст-
ва, то для них, как правило, были харак-
терны либо настроения политической пас-
сивности и апатии, либо проявления ле-
вацко-анархистского бунтарства, либо,
наконец, защита националистических и
шовинистических взглядов, служивших пи-
тательной средой ультраконсервативных
политических течений, значительно акти-
визировавшихся со второй половины 70-х
годов.
Крупные социальные сдвиги и тяжелые
кризисные процессы 70-х и начала 80-х
годов неизбежно порождали социальные
противоречия и недовольство во всех
капиталистических странах. Однако они
не привели к той предельной остроте
социальной напряженности и к формиро-
ванию массовых движений социального
протеста, которые были характерны для
периода 30-х годов. Это во многом объяс-
нялось тем, что в послевоенные десятиле-
тия в связи с потребностями развития
народного хозяйства и в результате борь-
бы трудящихся были значительно расши-
рены социальные функции буржуазного
государства. Во всех развитых капитали-
стических странах была создана развет-
вленная система «социальных стабилиза-
торов» в виде государственного регулиро-
вания экономики, цен и заработной платы,
условий труда, трудовых конфликтов и
деятельности профсоюзов, а также в раз-
личных формах социального страхования,
государственного вспомоществования и
медицинского обслуживания, в расшире-
нии и облегчении доступа к образованию.
Достигнутый на основе НТР высокий уро-
вень производства создал материальную
базу для значительного увеличения со-
циальных расходов буржуазного государ-
ства, что позволило ему оказывать опреде-
ленную материальную поддержку неиму-
щим и бедствующим слоям населения.
Все это позволяло сглаживать возникаю-
щее недовольство.
Способность капитализма приспосаб-
ливаться к новым условиям, созданным
НТР, использовать технический прогресс
для ускорения экономического роста и
удовлетворять определенные материаль-
ные и социальные требования трудящихся
содействовала укреплению в широких мас-
сах трудящихся веры в возможность за-
щиты их интересов в условиях существую-
щего строя, а значит, и достаточно прочной
их интеграции в капиталистическую си-
стему. Даже на рубеже 70—80-х годов,
когда в политике ряда ведущих капитали-
стических стран произошел поворот впра-
во, предложения пришедших к власти кон-
серваторов об ограничении государствен-
ного регулирования, об освобождении
экономики от бюрократической «зарегули-
рованности» и чрезмерного налогового
бремени, о поощрении предприниматель-
ской инициативы и других мерах по уско-
рению экономического роста были поддер-
жаны широкими слоями населения, свя-
занными с НТР, в том числе значительной
частью рабочего класса, несмотря на то
что этот политический курс вел к ухудше-
нию положения низов общества. Тем не
менее предпринятые в тот период попытки
правых сил свернуть социальные функции
государства и ликвидировать многие
социальные программы не увенчались ус-
пехом: сопротивление трудящихся помогло
им отстоять основные социальные завое-
вания предшествующих десятилетий.
Таким образом, развитие различных
форм государственно-монополистическо-
го регулирования производственных отно-
шений и активная социальная политика
буржуазного государства существенно из-
менили современные условия классовой
борьбы. Хотя сохранение частнособствен-
нических основ буржуазного общества
воспроизводит и его основной классовый
конфликт — конфликт между трудом и ка-
питалом,— расширение социальных функ-
ций государства создает такие условия,
в которых этот классовый конфликт высту-
пает в значительно более смягченных фор-
мах, не принимая антикапиталистического
характера.
На специфику массовых демократиче-
ских движений 70—80-х годов большое
влияние оказало обострение глобальных
проблем, прямо и непосредственно затра-
гивающих всю мировую цивилизацию.
Длительное противостояние двух мировых
систем в период «холодной войны» поста-
вило человечество перед реальной угрозой
ядерного уничтожения. Хищнические ме-
тоды хозяйствования до крайности обост-
рили экологические проблемы. Развиваю-
щиеся страны Азии, Африки и Латинской
Америки обременены громадной задол-
женностью, в них голодают сотни миллио-
нов людей, не видно выхода из растущей
отсталости громадных регионов. Таким
образом, новый этап научно-технической
революции, создав основы для беспреце-
дентного прогресса общества, в то же
время породил такие проблемы, которые
поставили человечество на грань выжи-
вания.
Понимание того, что необходимы сроч-
ные меры для предотвращения грозящих
человечеству опасностей, и стало основой
для возникновения новых массовых демо-
кратических движений, которые с 70-х го-
дов стали развиваться во многих странах
мира. Их особенностью было то, что они
действовали самостоятельно, вне рамок
традиционных рабочих или буржуазно-
либеральных партий. Это объяснялось
тем, что программа этих новых движений
выражает устремления самых различных
социальных слоев общества, отражая
растущее значение общечеловеческих
ценностей в современном мире.
§ 2. Коммунистическое движение
в 70—80-е годы
70—80-е годы стали трудным периодом
в истории коммунистического движения.
В компартиях стран Центральной и
Юго-Восточной Европы все более усили-
вались кризисные явления. В конце 80-х го-
дов коммунистические партии Польши,
ГДР, Венгрии, Румынии, Чехословакии
либо утратили статус правящих партий,
либо даже вообще прекратили существо-
вание, уступив место новым политическим
организациям. Ослабли позиции коммуни-
стических партий и в ведущих капитали-
стических странах, сократилась их числен-
ность. Все это свидетельствовало о том,
что в 70—80-х годах международное ком-
мунистическое движение вступило в полосу
глубокого кризиса.
В основе кризисных процессов, обозна-
чившихся в тот период в коммунистиче-
ском движении, лежали факторы объек-
тивного и субъективного характера. Ком-
партии не сумели дать адекватную оценку
новых процессов в развитии капитализма
в эпоху научно-технической революции.
Поэтому они не могли эффективно адапти-
роваться к новым реальностям и вырабо-
тать конструктивную альтернативную про-
грамму действий.
Положение коммунистических партий
существенно осложнилось в связи с ка-
чественными изменениями социальной
структуры рабочего класса и самодеятель-
ного населения в целом. Уменьшился
удельный вес традиционных отрядов рабо-
чего класса, занятых в промышленности и
на транспорте, что привело к сокращению
массовой базы, на основе которой как раз
и шло развитие коммунистического дви-
жения. В иной плоскости стояла теперь
и проблема союзников рабочего класса:
перед компартиями встала задача найти
правильный подход к новым социальным
слоям — служащим, инженерно-техниче-
ским работникам, лицам, занятым в сфере
услуг, и к другим представителям новых
средних слоев. Сохранение опоры только
на традиционную социальную базу ста-
вило коммунистические партии перед
опасностью утраты их влияния, потери
завоеванных ими позиций в общественно-
политической жизни.
Негативное влияние на позиции между-
народного коммунистического движения
оказало усиление кризисных явлений в
странах «реального социализма». Притя-
гательная сила идей социализма все более
ослабевала по мере осознания всей пол-
ноты фактов о беспрецедентных размерах
массовых репрессий в СССР в годы сталин-
ского тоталитаризма, об извращениях
маоистской «культурной революции»
в Китае, о преступном геноциде клики
Пол Пота против камбоджийского народа
и о других преступлениях. Нарушения прав
человека в СССР и других социалистиче-
ских странах продолжались и в 70—
80-х годах.
Большие трудности ставило перед ком-
мунистическими партиями и новое обост-
рение международной напряженности,
наступившее во второй половине 70-х го-
дов после краткого периода разрядки.
Реакционные круги Запада попытались
вновь возродить обстановку «холодной
войны». Но обострению международной
обстановки в немалой степени способство-
вал и жесткий конфронтационный курс
тогдашнего руководства СССР, в особен-
ности участие советских войск в войне
в Афганистане. Это существенно подо-
рвало международный престиж Советского
Союза и еще более осложнило положение
коммунистических партий.
Наконец, компартиям капиталистиче-
ских стран в 70-х и начале 80-х годов
пришлось действовать в значительно более
неблагоприятной внутриполитической об-
становке. По всем основным капиталисти-
ческим странам прокатилась волна круп-
ных экономических потрясений, перед
которыми оказались бессильными приме-
нявшиеся тогда неокейнсианские рецепты
государственного регулирования. Резкое
ухудшение экономической конъюнктуры
привело к активизации консервативных
сил, к сдвигу вправо политического курса
и к общему ослаблению позиций рабочего
движения.
Состояние коммунистического движе-
ния, разумеется, не было одинаковым
в различных странах и регионах. Наибо-
лее крупный его отряд в странах капи-
тализма в начале 80-х годов составляли
коммунистические и рабочие партии
стран Западной Европы численностью
около 3 млн. человек. В целом же компар-
тии стран развитого капитализма насчи-
тывали тогда почти 3,5 млн. членов.
В странах Латинской Америки и Кариб-
ского бассейна действовали 24 коммуни-
стические и рабочие партии численностью
около 400 тыс. человек. Наконец, в 29 раз-
вивающихся странах Азии и Африки
в начале 80-х годов насчитывалось 600 тыс.
коммунистов.
Реальное влияние коммунистических
партий стран развитого капитализма
в 70-х — начале 80-х годов было в целом
шире их численности. На выборах в ме-
стные органы власти и центральные
парламентские учреждения за коммуни-
стов голосовало тогда от 35 до 40 млн.
человек.
Однако за этими общими количествен-
ными показателями крылись глубокие раз-
личия в силе и прочности влияния в мас-
сах коммунистических партий различных
стран. Большинство компартий капитали-
стических стран в течение всего после-
военного периода оставались малочислен-
ными, им так и не удалось разорвать коль-
цо политической изоляции и завоевать
широкие массы рабочего класса. Это в пол-
ной мере относилось к компартиям таких
ведущих стран капиталистического мира,
как США, ФРГ, Канада, Великобритания.
Обострились разногласия между привер-
женцами традиционного курса и сторон-
никами новых подходов. Разрешение этих
конфликтов путем исключения и дисципли-
нарных санкций против членов партий при-
вело к резкому ослаблению их влияния.
В 70-е годы в международном ком-
мунистическом движении выявились
серьезные расхождения по вопросам о пу-
тях преобразования капиталистического
общества, а также по вопросу об оценке
развития событий в странах «реального
социализма». Острые внутрипартийные
дискуссии вызвали длительный и глубокий
кризис в компартиях Австрии, Австралии,
Греции, Испании, Швеции, Финляндии, в
большинстве случаев кончавшийся раско-
лом и образованием самостоятельных, па-
раллельных компартий. Представители
этих партий и групп коммунистов в других
коммунистических партиях выступили со
справедливыми обвинениями в адрес
КПСС и компартий других социалисти-
ческих стран в догматизме, в проведении
недемократического политического курса,
в подавлении инакомыслия и в стремлении
к гегемонии в международном коммунис-
тическом движении. Они заявили, что опыт
«реального социализма» не служит пози-
тивным примером, и призвали к поиску
нового, «европейского» пути к социализму
на основе проведения социальных реформ
и расширения демократии. Эта концепция
получила название «еврокоммунизма».
Наиболее драматичные события раз-
вернулись в компартии Испании. Эта
партия долгое время находилась в под-
полье. Она внесла свой вклад в процесс
демократизации страны, начавшийся во
второй половине 70-х годов, и заняла
лидирующие позиции в массовом движе-
нии. После легализации численность КПП
стала быстро расти, достигнув к 1979 г.
200 тыс. человек.
Под влиянием этих достижений на
фоне процесса общей политической демо-
кратизации страны в компартии Испании
получила особенно широкое распростране-
ние концепция «еврокоммунизма». Будучи
выдвинута тогдашним генеральным секре-
тарем КПИ С. Каррильо, она нашла отра-
жение во взятом партией политическом
курсе «демократической концентрации».
Основной упор компартия сделала на до-
стижение консенсуса не только с левыми
рабочими, но и с правоцентристскими бур-
жуазными партиями, видя в этом путь
к расширению и стабилизации демократии,
к усилению реальной власти парламента,
к проведению других социальных и эконо-
мических преобразований. Укрепление и
расширение демократии, использование
парламента и других представительных
органов власти рассматривалось как пер-
вый этап на пути к социализму.
Реальная действительность уже к концу
70-х годов оказалась гораздо сложнее.
В условиях обострения экономических
проблем и особенно после наступления
экономического кризиса начала 80-х го-
дов примиренческая позиция партии в от-
ношении буржуазии, главный акцент,
который она делала на демократизацию
при уменьшении внимания к социально-
экономическим проблемам, стали вызы-
вать недовольство и критику со стороны
рабочих-партийцев. Осложнились взаимо-
отношения с профсоюзами. Компартия все
больше уступала инициативу Социалисти-
ческой партии. На выборах 1982 г. КПИ
потерпела поражение, потеряв половину
своего электората. Все это вызвало еще
большее обострение внутрипартийных раз-
ногласий и борьбы между различными
группировками. Отход от партии части
членов, а также массовые исключения из
ее рядов привели к тому, что к 1983 г.
число ее членов сократилось до 80 тыс.
человек. В середине 80-х годов КПИ рас-
кололась на несколько самостоятельных
групп. И хотя в начале 1989 г. состоялся
объединительный съезд и была воссоздана
единая Коммунистическая партия Испа-
нии, ее влияние в рабочем движении резко
упало.
Дискуссии о «подлинно демократиче-
ском» продвижении к социализму и поиски
новых политических подходов имели место
и в других компартиях Западной Европы.
Вариант «еврокоммунистической» доктри-
ны был выработан также в Итальянской
компартии. В этой концепции речь шла об
осуществлении таких процессов социали-
стического преобразования, которые отли-
чались бы как от опыта социал-демокра-
тии, так и от того пути, который был объяв-
лен «единственно верным» в Советском
Союзе. Реализуя этот подход, ИКП
выдвинула идею «исторического компро-
мисса», войдя в 1978 г. в парламент-
ский блок не только вместе с социали-
стическими, но и с буржуазными партиями.
Уже вскоре компартия была вынуждена
выйти из этого блока, однако возросшее
в ее рядах недовольство привело к сокра-
щению партийных рядов к середине 80-х
годов более чем на 200 тыс. человек. Одна-
ко в тот период ИКП в целом удалось со-
хранить свои позиции в рабочем движении
и в политике страны.
Поиски новой стратегии и тактики
были характерны в 70—80-е годы и для
Французской коммунистической партии.
После того как проводимый ею в 1972—
1977 гг. курс на создание союза левых сил
вместе с социалистами и левыми радика-
лами оказался неудачным, компартия
вступила в ожесточенную полемику
с Французской социалистической партией
(ФСП), стараясь всемерно расширить
свою массовую базу. Но победа кандидата
ФСП Ф. Миттерана на выборах 1981 г.
побудила французских коммунистов
принять его предложение и войти в состав
руководимого социалистами правитель-
ства левых сил. Их пребывание там оказа-
лось, однако, недолгим. Серьезные разно-
гласия между партнерами по правительст-
венной коалиции по вопросу о социально-
экономической политике заставили фран-
цузских коммунистов вновь прекратить
сотрудничество с социалистами и в 1984 г.
выйти из правительства.
Непоследовательность политического
курса ФКП вызвала недовольство многих
ее сторонников. Во второй половине
80-х годов компартия потеряла почти
половину своих избирателей. Стала сокра-
щаться и численность партии, чему спо-
собствовали острые внутрипартийные
разногласия.
Но главная причина ослабления ФКП
заключалась в том, что она не сумела
адаптироваться к тем глубоким социаль-
но-экономическим, политическим и психо-
логическим сдвигам, которые переживало
французское общество. Это привело к не-
соответствию политических ориентировок
партии реальной действительности. Имен-
но эти обстоятельства послужили перво-
причиной негативных тенденций в ее раз-
витии. Разрыв с социалистами и ожесто-
ченная критика ФСП не дали коммунис-
там ощутимых преимуществ.
В 70—80-е годы «еврокоммунистиче-
ская» политика стала предметом острых
дискуссий в международном коммунисти-
ческом движении. Но эти дискуссии часто
переходили грань товарищеского обсужде-
ния и нарушали нормальные взаимоотно-
шения между партиями. Представители
КПСС, компартий Греции, США и неко-
торых других стран выступили с резкой
критикой «еврокоммунизма». Они обви-
няли его сторонников в ревизионизме,
отступлении от революционных принципов,
в «социал-демократизме», приводя в под-
тверждение своей позиции факты падения
влияния соответствующих партий.
Последующие события показали не-
справедливость подобных обвинений. Кри-
тика «еврокоммунизма» велась с догмати-
ческих, «застойных» позиций партиями,
которые сами не выдвинули реальной
альтернативы, не разработали адекват-
ного ответа на проблемы современности,
не показали пути к успешному завоеванию
масс.
«Еврокоммунизм» как раз и отражал
необходимость поисков новых путей, при-
способления компартий к новым усложнив-
шимся условиям. В силу национальных
различий и пестроты массовой базы левых
сил эти поиски во многом носили противо-
речивый характер. Но это были первые
попытки выработки такой стратегии и так-
тики, которая отвечала бы задачам совре-
менного этапа и в которую могли бы пове-
рить массы. Трудности компартий объяс-
нялись не поисками новых путей, а запоз-
далой реакцией на необходимость обнов-
ления политического курса.
В конце 80-х годов международное
коммунистическое движение вступило в по-
лосу тяжелейшего кризиса. Крах коммуни-
стических партий в странах Восточной Ев-
ропы на рубеже 80—90-х годов резко осла-
бил позиции компартий в ведущих капита-
листических странах. На грани исчезнове-
ния оказались компартии Великобритании,
ФРГ, Австрии и ряда других стран. Пре-
кратилась деятельность такой крупнейшей
партии, как Итальянская коммунистиче-
ская партия, на основе которой возникла
новая партия левых сил. Серьезный кризис
переживает Французская коммунистиче-
ская партия. Численность, престиж и влия-
ние коммунистов повсеместно упали.
§ 3. Новые явления
в социал-демократическом движении
Среди идейно-политических течений
видное место принадлежит социал-демо-
кратии. В рабочем движении и полити-
ческой жизни целого ряда капиталистиче-
ских стран, особенно стран Западной Евро-
пы, социалисты и социал-демократы
сохраняют важную роль. В 70—80-е го-
ды в Греции, Испании, Португалии,
Франции, Швеции, Финляндии, Австрии,
ФРГ, Англии, Норвегии, Бельгии, Нидер-
ландах они в разное время возглавляли
правительства или являлись ведущей си-
лой оппозиции. Социал-демократия свя-
зана со многими профсоюзными, жен-
скими и молодежными организациями,
обладает широкой массовой базой. На вы-
борах в конце 70-х годов в 13 странах За-
падной Европы за различные партии, вхо-
дившие в Социалистический интернацио-
нал, проголосовало от 22 до 51% избира-
телей.
В деятельности международной со-
циал-демократии в 70—80-е годы прояви-
лись новые тенденции как в области поли-
тики, так и в сфере идеологии. Предста-
вители этого течения рабочего движения
вынуждены были реагировать на глубокие
сдвиги в экономике и социальной струк-
туре капиталистического общества, на
все углублявшийся кризис государственно-
монополистических методов регулирова-
ния, на обострение проблемы безработицы
и другие объективные факторы, которые
затрудняли деятельность всех отрядов ра-
бочего движения. Воздействие этих фак-
торов на социал-демократию было осо-
бенно сильным. Дело в том, что социалис-
тические и социал-демократические партии
в 50—60-е годы были активными сторон-
никами концепций «регулируемого капи-
тализма», «государства всеобщего благо-
состояния» и пытались реализовать их на
практике. В их программах всегда делался
сильный акцент на активное государствен-
ное регулирование экономики, цен и зара-
399
ботной платы, распределения и использо-
вания национального богатства, на обеспе-
чение доступности медицинского обслужи-
вания, образования и т. д. Однако в 70-е
годы именно эти варианты ГМК в основных
капиталистических государствах пережи-
вали кризис, что вызвало усиление консер-
вативных настроений, сокращение массо-
вой базы социал-демократии и ослабление
ее политических позиций в ряде стран.
Наиболее крупными неудачами социал-
демократов в тот период были уход в оппо-
зицию в 1976 г. после 44 лет пребывания
у власти в Швеции Социал-демократиче-
ской рабочей партии, крупное поражение
английских лейбористов, а также сущест-
венные потери социалистических и социал-
демократических партий Австрии, Норве-
гии и других стран на выборах в конце
70-х — начале 80-х годов.
В ФРГ одна из крупнейших партий
Социнтерна — Социал-демократическая
партия Германии — в октябре 1982 г.
утратила положение правительственной
партии. Ощутимо сократилась числен-
ность СДПГ. Если в 1977 г. в партии на-
считывалось 1021 тыс. членов, то
в 1981 г.— менее 900 тыс.
Неудачи социал-реформистских партий
сопровождались возросшей активностью
буржуазных партий как либерально-ре-
формистского, так и откровенно консер-
вативного толка. Проявилась тенденция
к международной и региональной консо-
лидации политических сил буржуазии:
возникли Европейская народная партия
демохристиан, Федерация либеральных
партий и так называемый Международный
демократический союз, объединивший 22
консервативные партии из 19 стран За-
пада.
Буржуазные партии в конце 70-х годов
повели активное наступление с целью
расширения своего влияния на рабочий
класс и другие социальные группы населе-
ния, которые шли за социал-реформизмом.
Эта тактика принесла известный успех
правым партиям в Великобритании, ФРГ и
некоторых других странах, в результате
чего снижалась доля рабочего класса
в электорате и среди членов социалисти-
ческих и социал-демократических партий.
В социал-демократических партиях вы-
росла доля служащих, специалистов,
научно-технической интеллигенции. Значи-
тельная часть новых членов вступала
в партии под влиянием общедемократи-
ческого подъема второй половины 60-х —
начала 70-х годов. Они более активно, чем
предшествующее поколение социал-демо-
кратов, выступали за удовлетворение прав
личности на образование, профессиональ-
ный рост, за участие в принятии решений,
поддерживали лозунги демократизации
общественно-политической системы, са-
моуправления, улучшения «качества жиз-
ни», критически относились к концепции
«общества потребления».
Все это стимулировало эволюцию
международной социал-демократии, по-
иски новых путей к решению социально-
экономических и политических вопросов.
Одним из новых элементов идейно-тео-
ретической эволюции социал-демократов
стали попытки придать позициям этих пар-
тий большую критическую направлен-
ность. Обновление идейно-политического
багажа социал-демократии в 70—80-е го-
ды нашло отражение в принятии целым
рядом партий новых программных доку-
ментов (в ФРГ, Великобритании, Швеции,
Дании и других странах). На их характере
сказалось влияние левых сил рабочего дви-
жения и левых фракций партий. Отличи-
тельными чертами процесса, получившего
название «реидеологизации», были кри-
тика прежних концепций, попытка вер-
нуться к старым социалистическим идеа-
лам, приспособив их к новым условиям,
возрождение интереса к некоторым поло-
жениям экономической теории марксизма.
Так, по мнению представителей левого
крыла теоретиков Французской социали-
стической партии, «до настоящего времени
демократический социализм ограничивал-
ся исправлением несправедливостей капи-
тализма, оставляя нетронутой систему в
целом». В трудах политологов социал-
реформистского направления появились
самокритичные утверждения, что соци-
ализм в социал-демократической доктрине
выглядит как «прекрасный мираж».
В программных документах партий,
в резолюциях Социнтерна и -Союза соци-
алистических партий стран ЕЭС на перед-
ний план были выдвинуты требования
демократического планирования, участия
трудящихся в управлении производством,
400
ограничения деятельности транснацио-
нальных корпораций, обеспечения полной
занятости, более справедливого распреде-
ления доходов и богатств, улучшения со-
циального обеспечения и т. д. Например,
программа греческого ПАСОК, одна из
наиболее радикальных, предусматривала
обобществление финансово-кредитной си-
стемы и основных монополистических
предприятий, установление контроля над
крупными внешнеторговыми сделками,
введение бесплатного медицинского обслу-
живания и бесплатного обучения, ликви-
дацию безработицы и другие меры. Придя
в октябре 1981 г. к власти, ПАСОК попы-
тался реализовать на практике некоторые
из своих программных положений.
Критика государственно-монополисти-
ческого капитализма и призывы к прове-
дению структурных реформ прозвучали и
со стороны французских социалистов.
В резолюции съезда ФСП в октябре 1981 г.
отмечалось, что партия «вдохновляется
стремлением осуществить глубокие пере-
мены, определенные ею самой как процесс
разрыва с существующим порядком, а не
как простое его улучшение». Еще более
радикально выглядели программы левых
группировок в социал-демократическом
движении.
Выдвижение антикризисных программ,
импонирующих широким кругам населе-
ния, обещание ограничить всевластие мо-
нополий в значительной мере предопреде-
лили внушительные победы социалистов
Франции и Греции на выборах 1981 г.
Однако после прихода к власти они столк-
нулись с большими трудностями при по-
пытках выполнить предвыборные обеща-
ния. Им не удалось выработать реальную
альтернативу консервативному полити-
ческому курсу.
Эволюция политического влияния
социал-демократии в разных странах про-
ходила неравномерно. Падение популяр-
ности реформистских партий и их отступ-
ление на оборонительные позиции имели
место в конце 70-х и начале 80-х годов
в Великобритании, ФРГ и Скандинавских
странах. В романских и южноевропейских
странах (Франция, Испания, Португалия,
Италия, Греция), напротив, наблюдался
подъем влияния социал-демократии. Рост
влияния социал-демократических партий
наблюдался и в Латинской Америке. Эта
вторая группа стран отличалась более
пестрой социальной структурой, много-
партийностью, активными массовыми
выступлениями. В Испании, Португалии,
Греции и ряде стран Латинской Америки
в 70—80-е годы потерпели крах диктатор-
ские режимы. Все это способствовало
усилению социал-демократических партий,
большей альтернативности и радикализму
их программ.
Во второй половине 80-х годов социал-
демократия активизировала свои действия
и в северных странах Европы. Соотноше-
ние сил и позиций между консерваторами
и социал-демократами стало там более
неоднозначным, имело место усиление
влияния социал-демократии.
Идейно-теоретическая эволюция со-
циал-демократии расширила возможности
для сотрудничества рабочих партий раз-
личной ориентации. Этому способствовало
и принятое в 1972 г. официальное решение
бюро Социнтерна о предоставлении своим
партиям-членам права устанавливать по
собственному усмотрению контакты с ком-
мунистическими партиями.
Особое значение имел поворот лидеров
Социнтерна к пониманию необходимости
борьбы в защиту мира, за осуществление
военной разрядки и прекращение гонки
вооружений. В 70-е годы Социнтерн внес
важный вклад в организацию созыва
Совещания по безопасности и сотрудни-
честву в Европе и в реализацию его дого-
воренностей. Конгресс Социалистического
интернационала в 1978 г. высказался
за ускорение договоренностей о запреще-
нии ядерного оружия, о развитии мер
взаимного доверия, о сокращении военных
расходов.
На последующих конгрессах Социнтер-
на в 80-е годы их участники последова-
тельно высказывались за обуздание гонки
вооружений, за разоружение, за создание
безъядерных зон в Северной Европе, на
Балканах и в районе Тихого океана,
требовали прекратить вмешательство
крупных держав во внутренние дела других
стран, выступали за решение ближне-
восточной проблемы мирным путем.
Борьба с военной опасностью превра-
тилась в одно из важных направлений
практической деятельности Социнтерна.
АП1
Впервые в истории этой организации был
создан специальный орган по проблемам
разоружения во главе с председателем
Социал-демократической партии Финлян-
дии К. Сорса. Большой вклад в борьбу за
разоружение и за мирное решение между-
народных конфликтов внес другой видный
деятель Социнтерна и шведской социал-
демократии — У. Пальме. Под его руко-
водством была создана неправительствен-
ная «независимая комиссия по вопросам
разоружения и безопасности».
Существенное обновление идейно-
теоретического багажа современной соци-
ал-демократии четко проявилось на оче-
редном, XVIII конгрессе Социалистичес-
кого интернационала, который был прове-
ден в конце 1989 г. в Стокгольме. Этот
представительный форум социал-демокра-
тии принял новую программу Социнтер-
на — «Декларацию принципов», ставшую
крупным шагом вперед по сравнению с
программой 1951 г.
Новая программа Социалистического
интернационала выдвигает на первый
план глобальные проблемы современности.
Отмечается, что происходящая в мире тех-
нологическая революция, интернационали-
зация экономики открывают гигантские
возможности для развития человечества.
Вместе с тем эти процессы порождают
и беспрецедентные угрозы: распростране-
ние технологий уничтожения, ухудшение
состояния биосферы, увеличение разрыва
в качестве жизни населения разных ре-
гионов.
В этих условиях Социнтерн ставит
перед собой задачу демократизации эко-
номической, социальной и политической
структуры общества в глобальных масшта-
бах. Поскольку эти проблемы могут быть
решены только общими усилиями, Социн-
терн ищет поддержки «всех, кто разде-
ляет его принципы».
В «Декларации принципов» подтверж-
дается приверженность социал-демокра-
тии концепциям «демократического со-
циализма». Но в то же время в декларации
отмечается, что эти концепции должны
формулироваться «критически, с учетом и
прошлого опыта, и будущего». По-преж-
нему выступая за обобществление и об-
щественную собственность в рамках сме-
шанной экономики, новая программа
Социалистического интернационала де-
лает упор на всемерное развитие различ-
ных форм демократического контроля и
участия трудящихся в решении важнейших
проблем экономической, социальной и
политической сфер жизни общества, на
внедрение в общественную жизнь принци-
пов свободы и социальной справедливости.
Выдвигаемые в «Декларации принци-
пов» положения о взаимозависимости
мира, о необходимости широкого сотрудни-
чества в решении глобальных проблем на
основах демократии и социальной спра-
ведливости открывают новые возможности
для всемерного развития контактов между
различными группами левых сил % в
международном масштабе, и в отдельных
странах.
§ 4. Профсоюзы и массовые
демократические движения
Крупные изменения в социально-эконо-
мической и политической структуре совре-
менного общества, оказавшие такое
существенное влияние на политические
партии рабочего класса, с не меньшей
силой воздействовали на условия деятель-
ности, структуру и характер массовых
профессиональных и других демократи-
ческих организаций.
Одними из первых испытали на себе
мощное воздействие нового этапа научно-
технической революции профсоюзы.
Международное профсоюзное движение
в 70—80-х годах оставалось большой и
влиятельной силой. Позиции наиболее
крупной организации, как и раньше, сохра-
няла за собой ВФП. Другой профцентр —
Международная конфедерация свободных
профсоюзов (МКСП) — увеличил свою
численность до 52 млн. человек. Наконец,
в рамках профцентра христианских
организаций — Всемирной конфедерации
труда (ВКТ) — объединялось около
14,5 млн. человек.
В 70—80-е годы между течениями
профсоюзного движения сохранялись
принципиальные организационные и
идейно-политические различия. Важней-
шее место в деятельности ВФП занимали
выступления в защиту социально-экономи-
ческих прав трудящихся, за укрепление
профсоюзного движения, расширение
402
профсоюзных прав и свобод, против на-
циональных и транснациональных корпо-
раций, за всеобщий мир, против войны,
за разоружение и запрещение использова-
ния ядерного оружия.
Новым явлением в международном
профсоюзном движении стали встречи на
высшем уровне лидеров различных проф-
центров. Первая неофициальная консуль-
тативная встреча руководителей проф-
союзных центров европейских стран со-
стоялась в Женеве в 1974 г. В 1975 г. там
же была проведена первая европейская
профсоюзная конференция, на которой
присутствовали делегаты 44 национальных
центров из 30 стран Европы. Подобные
встречи проводились и в последующие
годы.
Однако несмотря на очевидные сдвиги,
в профсоюзном движении 70—80-х годов
были и серьезные трудности. Три проф-
союзных центра вплоть до настоящего
времени по-прежнему действовали на па-
раллельных, не пересекающихся курсах.
Со второй половины 70-х годов руко-
водство профсоюзных центров стало про-
являть все больше беспокойства по поводу
внутрипрофсоюзных проблем, обострив-
шихся в организациях самых развитых
капиталистических стран. Сложилась
ситуация, которую можно охарактеризо-
вать как серьезное ослабление либо даже
как кризис профсоюзного движения. Он
явился отражением болезненного про-
цесса приспособления профсоюзов к новым
политическим, социальным и экономиче-
ским условиям. Проявлениями кризиса
профсоюзов стали сокращение членства,
неспособность защитить трудящихся от
массовой безработицы, многочисленные
уступки в коллективных договорах,
вплоть до согласия с сокращением зара-
ботной платы, отступление перед антира-
бочим законодательством и другими реак-
ционными мерами государственно-монопо-
листического регулирования.
Социально-психологическим последст-
вием кризиса стало падение престижа
профсоюзов. В ходе опросов обществен-
ного мнения, проведенных в США в конце
70-х годов, до 70% опрошенных соглаша-
лось с утверждениями о том, что проф-
союзы совершенно недостаточно осущест-
вляют представительство интересов своих
членов. По уровню доверия населения
(12%) профсоюзные лидеры и функционе-
ры оказались на предпоследней ступеньке
социальной лестницы. Всего 1 % опрошен-
ных в Великобритании накануне выборов
1987 г. рассматривал профсоюзы как
сильную оппозицию правительству, в то
время как в 1979 г. такой ответ давало до
73% опрошенных.
Другим проявлением кризиса профсо-
юзов в странах развитого капитализма
стал длительный спад забастовочного дви-
жения, в котором профсоюзы всегда игра-
ли ведущую роль. Немало крупных стачек
заканчивались поражением трудящихся.
Само число крупных конфликтов сокра-
щается, а их средняя продолжительность
уменьшается.
Все это создает в профсоюзном движе-
нии новую ситуацию, гораздо острее ставит
проблему единства действий, взаимопо-
мощи, совместного поиска путей выхода
из кризиса, взаимодействия с другими
общественно-политическими движениями.
Наиболее благоприятная почва для со-
трудничества различных течений рабочего
движения возникла в конце 70-х — начале
80-х годов в рамках антивоенного движе-
ния. Обострение международной обста-
новки, усиление гонки вооружений, разме-
щение в Европе новых видов ядерных
ракет побудили международную общест-
венность к развертыванию массового анти-
военного движения. В наиболее крупных
антивоенных акциях весны и лета 1982 г.
приняло участие около 20 млн. человек.
Рост численности участников антивоен-
ного движения сопровождался расшире-
нием их социального состава, включением
в это движение средних слоев, рабочих,
интеллигенции, фермеров, представителей
различных слоев буржуазии. Значительно
расширилась и география движения. Оно
охватило население множества стран.
Массовые демонстрации и другие антиво-
енные действия состоялись в начале 80-х
годов во всех столицах и многих крупных
городах Западной Европы, Америки и
Австралии. В отличие от прошлых лет
антивоенное движение активизировалось
и в странах Азии, Африки и Латинской
Америки.
Профсоюзное движение не осталось
в стороне от этих антивоенных акций. В 80-е
годы все три профсоюзных центра в своих
заявлениях назвали борьбу за мир одной
из важнейших задач, стоящих перед проф-
союзным движением. Широкий отклик по-
лучили всемирная профсоюзная конферен-
ция по социально-экономическим аспектам
разоружения, состоявшаяся в мае 1986 г.
в Дублине, и другие международные проф-
союзные антивоенные мероприятия.
В профсоюзной среде растет понимание
тесной связи выступлений трудящихся за
мир, против ядерной угрозы с осуществле-
нием основных прав человека и демократи-
ческих свобод.
Массовое антивоенное движение раз-
вивалось одновременно с другими новыми
демократическими движениями, которые
возникли в 70—80-е годы в общественно-
политической жизни капиталистических
стран. Это были нетрадиционные общест-
венные движения, различающиеся по со-
циальному и возрастному составу, целям и
задачам деятельности. Их участники назы-
вали себя «альтернативистами», «эколо-
гистами», «антиавторитаристами», «зеле-
ными». В рамках этих сложных движений
складывались и действовали «граждан-
ские инициативы», «движения одного де-
ла» и другие формы объединений и
действий.
«Альтернативисты» выступали за ут-
верждение нового образа жизни, новых
ценностей, против «общества потребле-
ния». Большинство их проектов было свя-
зано с организацией досуга и культуры
(альтернативные книжные магазины, кино,
театральные постановки, школы), альтер-
нативных кооперативов, медицинских
центров. Они активно защищали идею по-
степенного добровольного перехода об-
щества от нынешнего государства к феде-
рации коммун, мелких аграрных или произ-
водственных единиц.
«Гражданские инициативы» имели бо-
лее конкретную цель протеста. Они возни-
кали как движение против сноса старых
зданий и дешевого жилья, против закрытия
предприятий, ограничения демократичес-
ких прав и свобод. «Гражданские инициа-
тивы» возникли также в области охраны
окружающей среды, развития транспорта
и городов, как попытки решения проблем
жилья, здравоохранения, образования.
Однако, возникнув по конкретным вопро-
сам, они затем расширяли сферу своей
деятельности, взаимодействовали с анти-
военным, женским, молодежным, анти-
расистским и другими демократическими
движениями.
Уже к концу 70-х годов новые социаль-
ные движения превратились в крупную
общественно-политическую силу в ряде ка-
питалистических стран. Об их популярнос-
ти и влиянии свидетельствовало, например,
то, что, по опросам общественного мнения,
проведенного в начале 80-х годов, от 34 до
51% граждан ФРГ выражали готовность
участвовать в «гражданских инициативах»
и только 12% населения имели желание
вступить в традиционные политические
партии. В Дании в те же годы около 36%
населения участвовало в тех или иных
«альтернативных» организациях.
Наибольших успехов в организации
и росте влияния добились «экологисты».
К середине 80-х годов «экологические»
партии, или партии «зеленых», оформились
в Великобритании, ФРГ, Италии, Бельгии,
Дании, Финляндии, Швеции, Швейцарии,
Нидерландах и Австрии. С 1984 г. они на-
чали координировать свою деятельность
в масштабах всей Западной Европы. Ана-
логичные партии появились также в Япо-
нии, Канаде, Австралии и Новой Зелан-
дии.
Хотя изначально социальный состав но-
вых демократических движений был преи-
мущественно непролетарским, очень скоро
проявилась тенденция роста участия рабо-
чих в такого рода деятельности. Так, уже
к середине 80-х годов доля рабочих среди
сторонников западногерманской партии
«зеленых» выросла по сравнению с нача-
лом десятилетия вдвое (с 8 до 16%). Все
это свидетельствует о больших потенци-
альных возможностях новых социальных
движений. Развитие связей с ними являет-
ся одним из важных направлений политики
союзов и общей борьбы за создание дейст-
венных демократических коалиций.
Г лава
19
Международные отношения в 70—80-е годы
§ 1. Противоречия
современной международной жизни
В конце 60-х — начале 70-х годов в сис-
теме международных отношений сложи-
лась новая расстановка сил, которая спо-
собствовала разрядке международной на-
пряженности. Важную роль в этом сыграли
такие факторы, как установившееся в то
время военно-стратегическое равновесие
между СССР и США, возросшая роль
в мировой политике большой группы госу-
дарств, возникших на развалинах прежних
колониальных империй, а также борьба
народных масс. В этом же направлении
действовали и объективные тенденции
в развитых капиталистических странах,
которые диктовались углублением миро-
вых хозяйственных связей, интеграционны-
ми процессами, новой фазой научно-техни-
ческой революции. Однако на международ-
ной арене продолжали действовать и силы
сопротивления процессу ослабления
международной напряженности. Противо-
речивость обстановки и столкновение
противоборствующих тенденций прояви-
лись в динамике международных отно-
шений 70—80-х годов.
В развитии системы международных
отношений этих двух десятилетий можно
выделить три периода.
Первый период охватывает события
с конца 60-х до второй половины 70-х го-
дов. Позитивные сдвиги в международной
обстановке тех лет вызвали разрядку
международной напряженности. Она проя-
вилась в начавшемся переходе от конфрон-
тации периода «холодной войны» к пере-
говорам между великими державами,
а также между СССР и его союзни-
ками, с одной стороны, и капита-
листическими государствами — с другой.
Эта тенденция воплотилась в целую систе-
му договоров и соглашений. Появились
реальные надежды на предотвращение
угрозы ядерной войны, на установление
международного сотрудничества в реше-
нии глобальных проблем, затрагивающих
интересы национальных государств и чело-
вечества в целом. Однако во второй поло-
вине 70-х годов международная ситуация
резко изменилась.
Второй период включает события
международной жизни с конца 70-х до
середины 80-х годов. В конце 70-х годов
обозначился поворот от разрядки к но-
вой фазе жесткой конфронтации между
СССР и США, обострились участившиеся
региональные конфликты. В первой поло-
вине 80-х годов противостояние двух
сверхдержав вернулось к приемам периода
«холодной войны». Резко идеологизирова-
лись международные отношения, военно-
силовая риторика заменила переговоры,
вновь замаячила угроза термоядерной
войны.
Со второй половины 80-х годов берет
начало третий период. В Советском Союзе
в эти годы была дана принципиально новая
оценка международной обстановки, была
самокритично пересмотрена внешняя поли-
тика СССР. Взятый новым руководством
страны курс на внедрение в систему
международных отношений нового полити-
ческого мышления обусловил выступле-
ние советской внешней политики на миро-
вой арене с рядом инициатив, которые,
будучи поддержаны Соединенными Шта-
тами и их союзниками по НАТО, открыли
путь к более стабильной фазе разрядки и
в перспективе к созданию системы между-
народной безопасности.
Динамика процессов, происходивших
на международной арене в 70—80-е годы,
свидетельствует о переходном состоянии
системы международных отношений. Мир
столкнулся с новыми противоречиями,
а старые существенно модифицировались.
Наиболее важными для системы между-
народных отношений последних двух де-
сятилетий являются четыре группы про-
тиворечий современного мира.
Основным противоречием на между-
народной арене до середины 80-х годов
оставалось противоречие между двумя
различными социально-экономическими
системами. На характерном для этого
периода представлении о непримиримости
этих противоречий основывалось убежде-
ние в возможности военного столкновения
двух систем и даже мировой войны. Опасе-
ния такого рода, разделяемые обеими сто-
ронами, питали гонку вооружений вплоть
до середины 80-х годов. Вместе с тем
ядерного оружия было накоплено столько,
что запасы его во много раз превысили
разумный уровень достаточности. Стано-
вилось все более очевидным, что его при-
менение создает угрозу самоуничтожения.
Возвращение к конфронтации и военно-
силовой риторике в первой половине 80-х
годов в отношениях между двумя великими
державами в немалой степени объяснялось
и тем, что обе стороны оказались неспособ-
ными оценить меняющуюся международ-
ную ситуацию и адаптироваться к новым
требованиям международной жизни, кото-
рые все больше определялись процессами
взаимозависимости государств и цель-
ностью судеб мира. Взаимоотношения двух
систем продолжали трактоваться как их
полярное противостояние. Трагическое
расхождение между реальностями и их
пониманием все разрасталось.
Выход из этого чреватого катастрофой
противостояния мог быть найден только на
пути отказа от военно-силовой политики и
перехода к новому политическому мышле-
нию, способному привести к международ-
ной стабильности. Выдвижение Советским
Союзом концепции нового политического
мышления во второй половине 80-х годов
положило начало тенденции к преодоле-
нию биполярности мира, к постепенному
переводу противоречий между великими
державами из сферы конфронтации в сфе-
ру соревнования.
В 70—80-е годы произошла также
модификация другой группы противоречий
современного мира — противоречий самой
системы капитализма. Действие закона
неравномерности изменило соотношение
сил в капиталистическом мире. К на-
чалу 70-х годов сформировалось три основ-
ных центра современного капитализма —
США, Западная Европа и Япония. Отно-
шения между ними не лишены противоре-
чий. Однако сочетание центростремитель-
ных и центробежных тенденций в капита-
листическом мире приобрело иной харак-
тер. За последние два десятилетия меж-
капиталистические отношения характери-
зовались ростом интенсивного взаимодей-
ствия в экономической сфере, финансах,
информации и созданием механизмов
согласования политических интересов и це-
лей на международной арене. Созданная
к этому времени система межгосударствен-
ных правительственных и неправитель-
ственных организаций, переплетение инте-
ресов транснациональных корпораций,
интеграционные процессы делали мало-
вероятными военно-силовые методы пере-
дела сфер экономического и политического
влияния и разрешения межкапиталисти-
ческих конфликтов в системе развитых
капиталистических государств.
Третий комплекс противоречий сформи-
ровался в системе отношений между
высокоразвитыми и развивающимися стра-
нами. В 70—80-е годы завершилось круше-
ние колониальной системы. В Африке и
прилегающих островах возникло 10 новых
независимых государств, в Южной Амери-
ке и Карибском бассейне — 9, в районе
Тихого океана — 8. Процесс деколониза-
ции завершился, хотя некоторые из капи-
талистических государств еще удержива-
ют последние «осколки» островных колони-
альных владений. Развивающиеся госу-
дарства именно в 70-е годы выступили
на международной арене в качестве весо-
мого самостоятельного фактора. Несмотря
на существенные различия в уровнях раз-
вития, их объединяли общие задачи соци-
ально-экономического и политического
характера. Они боролись за преодоление
вековой отсталости, решение проблемы
растущей задолженности, приобщение к
современной научно-технической револю-
ции. С этой целью были выдвинуты тре-
бования установления нового между-
народного экономического порядка, «эко-
номической безопасности» и обуздания
всесилия транснациональных корпораций.
Наконец, 70—80-е годы отмечены все
возрастающим значением глобальных про-
блем в международных отношениях. К чи-
слу таких проблем относятся сырьевая
и энергетическая проблема, борьба с голо-
дом и болезнями, охрана окружающей
среды, исследование космоса, Мирового
океана и его ресурсов, преодоление эко-
номической и научно-техническцй отста-
лости в развивающихся государствах,
демографическая проблема и другие. Не
исключено и появление новых планетарных
проблем (управление погодой и климатом,
борьба с наступлением пустынь, освоение
Антарктики и т. д.). Интернационализация
хозяйственной, политической и духовной
жизни вывела эти проблемы, которые рань-
ше не выступали столь явно и считались
внутренним делом отдельных государств,
на уровень планетарных, определяющих во
многом дальнейший прогресс человечес-
тва. Отсюда возникла необходимость под-
хода к их решению не с узконацио-
нальных или узкоклассовых, а с обще-
человеческих позиций, не с позиций сию-
минутных интересов, а с учетом судеб
человеческой цивилизации.
Объективный характер глобальных
проблем пробивает дорогу международно-
му сотрудничеству всех государств.
Учет этих проблем становится одной из
важнейших основ нового политического
мышления в современную ядерно-косми-
ческую эпоху. Они требуют нового видения
мира, осознания далеко идущих послед-
ствий решений, принимаемых отдельными
государствами, которые могут или способ-
ствовать развитию международного со-
трудничества, или препятствовать ему, по-
рождая условия для политических кон-
фликтов.
§ 2. Советско-американские
отношения в 70-е годы
и разрядка международной
напряженности
В конце 60-х годов в советско-амери-
канских отношениях произошли измене-
ния, во многом определившие поворот от
конфронтации к разрядке международной
напряженности. Такому ходу событий
способствовал ряд причин объективного
и субъективного характера. Бесперспек-
тивность продолжавшейся агрессии во
Вьетнаме, растущее недовольство амери-
канского народа агрессивным курсом Ва-
шингтона были немаловажной причиной
перемен в политике Белого дома. Безу-
держная гонка вооружений двух сверх-
держав не могла н£ сказываться на их эко-
номическом развитии. Это особенно чувст-
вовалось в Советском Союзе. Приходи-
лось считаться с тем, что глобальные
внешнеполитические амбиции сверхдер-
жав оказались в противоречии с их эконо-
мическими, политическими и военными
возможностями. Поэтому в конце 60-х го-
дов был начат диалог между США и
СССР с целью урегулирования нерешен-
ных проблем советско-американских
отношений, а также некоторых между-
народных проблем, в том числе ограниче-
ния гонки вооружений. Разрядка дава-
ла возможность перейти к конструк-
тивному диалогу между двумя государст-
вами в интересах стабилизации между-
народных отношений на путях компромис-
сов и сбалансирования интересов сторон.
Однако чтобы стать на этот путь, правя-
щим кругам США пришлось пройти через
признание полного провала агрессивной
войны в Индокитае.
Парижское соглашение и международ-
ная конференция по Вьетнаму. Четырех-
сторонние мирные переговоры по Вьет-
наму начались еще в январе 1969 г. В Юж-
ном Вьетнаме в это время находилось
около 550 тыс. солдат и офицеров США.
Однако наращивание военного континген-
та не принесло успеха. Р. Никсон пытался
добиться тех же целей путем укрепления
сайгонского режима. Так появилась «гуам-
ская доктрина» («доктрина Никсона»),
которая предусматривала «вьетнамиза-
цию» войны, т. е. перекладывание на сай-
гонский режим основной тяжести войны
против ДРВ и Национального фронта
освобождения Южного Вьетнама. Сайгон-
ская армия была увеличена до 1 млн. чело-
век. Американские контингенты поэтапно
отводились в более безопасные районы,
но одновременно усиливались бомбарди-
ровки территории ДРВ и освобожденных
районов Южного Вьетнама, а также Лаоса
и Камбоджи.
Упорная борьба на полях сражений
и продолжавшиеся несколько лет мирные
переговоры, которые неоднократно преры-
вались, завершились подписанием 27 янва-
ря 1973 г. Парижского соглашения по
Вьетнаму. Соглашение предусматривало
прекращение военных действий, вывод
в 60-дневный срок американских войск,
проведение свободных демократических
выборов, воссоединение Вьетнама мирны-
ми средствами, без иностранного вмеша-
Л.П7
тельства. Были подтверждены Женевские
соглашения 1954 г. по Вьетнаму и Камбод-
же и соглашение 1962 г. по Лаосу. Имелось
в виду, что все внутренние проблемы долж-
ны решаться самими народами этих стран.
Контроль за выполнением соглашения
должна была осуществлять международ-
ная комиссия в составе представителей
Венгрии, Польши, Канады и Индонезии.
Чтобы подчеркнуть значение этого согла-
шения, международная конференция по
Вьетнаму, состоявшаяся 26 февраля —
2 марта 1973 г. в Париже, приняла специ-
альный акт, который признавал независи-
мость, суверенитет, единство и территори-
альную целостность Вьетнама.
Однако сайгонская администрация сор-
вала выполнение Парижского соглашения,
и патриоты Южного Вьетнама развернули
военные действия. Борьба народных воору-
женных сил завершилась 30 апреля 1975 г.
падением Сайгона. Эта победа открыла
путь к объединению Вьетнама. В апреле
1976 г. на севере и юге страны прошли
всеобщие выборы и первая сессия избран-
ного национального собрания провозгла-
сила образование Социалистической Рес-
публики Вьетнам.
К 1977 г. прекратил свое существование
созданный под эгидой США военно-поли-
тический блок СЕАТО.
Провал американской агрессии в Индо-
китае оказал большое влияние на амери-
канское общество. «Вьетнамский синдром»
ослабил позиции республиканской админи-
страции. Наряду с осознанием факта воен-
но-стратегического паритета в ядерных
вооружениях СССР и США новая соци-
ально-психологическая обстановка в США
в канун президентских выборов 1972 г.
подталкивала Р. Никсона к переговорам
с СССР.
Р Советско-американские отношения
в первой половине 70-х годов. За 70-е годы
между СССР и США было подписано
свыше 60 договоров и соглашений. Они
охватывали самые различные сферы вза-
имоотношений между двумя странами,
а также проблемы, имевшие глобальное,
мировое значение.
Важнейшим позитивным результатом
разрядки в советско-американских отно-
шениях было признание принципа мирного
сосуществования в качестве нового кодек-
са поведения государств в ядерную эпоху.
Это нашло отражение в ряде документов,
и прежде всего р подписанных в Москве
в мае 1972 г. «Основах взаимоотношений
между СССР и США». В этом документе
содержались обязательства сторон делать
все возможное для предотвращения ядер-
ной войны и военных конфронтаций, фик-
сировался принцип равной безопасности
и декларировался отказ от применения
силы или угрозы силой. Обе стороны заяви-
ли, что они не претендуют на какие бы то
ни было особые права или привилегии
в мировых делах.
Во время встречи на высшем уровне
в Москве в мае 1972 г. был подписан также
Договор об ограничении систем противо-
ракетной обороны (ПРО), срок действия
которого не ограничивался. По этому дого-
вору и протоколу к нему, подписанному
в мае 1974 г., стороны обязались иметь
не более одной системы ПРО (вокруг сто-
лиц или района пусковых установок ядер-
ных ракет). Одновременно с договором по
ПРО было подписано временное соглаше-
ние о мерах по ограничению стратегичес-
ких наступательных вооружений (ОСВ-1).
Это соглашение обязывало стороны не уве-
личивать выше фиксированных пределов
число стационарных пусковых установок.
Историческое значение этих соглаше-
ний состояло в том, что впервые была при-
знана ненужность увеличения ядерных
арсеналов. Обе державы отказались от
принципа «щит и меч», когда против соз-
данных или создаваемых наступательных
вооружений неизменно изобреталась сис-
тема защиты (противооружие). В данном
случае ограничение ПРО договариваю-
щихся сторон одним районом радиусом не
более 150 км оставляло всю остальную
территорию без соответствующей защиты.
Равная незащищенность при примерном
равновесии стратегических наступатель-
ных вооружений становилась фундаментом
стратегической стабильности.
В 70-е годы Соединенными Штатами
и Советским Союзом был подписан ряд
других документов по вопросам военной
разрядки. Среди них были соглашение
о предотвращении инцидентов в открытом
море и в воздушном пространстве над ним
(1972), договор об ограничении подземных
ядерных испытаний (1974), который опре-
>1ЛО
делил максимум мощности взрывных
устройств (до 150 килотонн), и договор
о подземных ядерных взрывах в мирных
целях (1976), который, правда, из-за отка-
за США не был введен в действие.
В первой половине 70-х годов между
двумя странами установилось сотрудни-
чество и по ряду других вопросов ограни-
чения вооружений, нераспространения
ядерного оружия, запрещения использова-
ния окружающей среды в военных целях
и т. д.
Однако переход от конфронтации к раз-
рядке международной напряженности
и позитивные перемены в советско-амери-
канских отношениях не означали исчезно-
вения противоположных тенденций, нега-
тивных явлений в этой области. Сопротив-
ление противников разрядки, крайне пра-
вых сил в США, а также непоследователь-
ность политики руководящих кругов обеих
великих держав ограничили масштабы
взаимодействия и сотрудничества США
и СССР. Разрядка в области ограни-
чения гонки вооружений и предотвра-
щения ядерной войны не сопровождалась
должным развитием торгово-экономичес-
ких связей, а также научно-технического
обмена и сотрудничества. Заключенное
в октябре 1972 г. соглашение о торговле
оказалось нереализованным. Учитывая
имевшиеся в тот период многочисленные
факты нарушения прав человека в СССР,
США поставили условием предоставления
ему режима наибольшего благоприятство-
вания принятие закона о свободной
эмиграции из Советского Союза. Это усло-
вие, в декабре 1974 г. включенное кон-
грессом США в закон о торговой реформе,
было отвергнуто советским правительст-
вом.
§ 3. Разрядка в Европе.
Общеевропейский процесс
в 70-е годы
В конце 60-х годов международные от-
ношения на Европейском континенте так-
же характеризовались поисками путей
к ослаблению напряженности. Силовая по-
литика в условиях военно-стратегического
паритета оказалась бесперспективной.
В реалистических правящих кругах и пра-
вительствах Запада стала пробивать себе
дорогу идея переговоров, обозначился
поиск путей к безопасности через сотруд-
ничество и обеспечение доверия на Евро-
пейском континенте.
Инициатива созыва совещания евро-
пейских государств для обсуждения мер,
обеспечивающих коллективную безопас-
ность в Европе, принадлежала Советскому
Союзу и другим социалистическим стра-
нам. Но эти предложения носили в значи-
тельной мере пропагандистский характер
и не меняли общего конфронтационного
курса советского руководства. Проявле-
нием этого курса стал неоправданный
ввод войск пяти стран — членов ОВД в
Чехословакию в 1968 г., что на некоторое
время приостановило процесс разрядки.
Тем не менее тенденция к сотрудничеству
европейских государств в обеспечении ми-
ра и безопасности продолжала действо-
вать.
В марте 1969 г. страны ОВД приняли
обращение ко всем государствам Европы
с призывом приступить к практической
подготовке общеевропейского совещания.
Эту идею поддержали нейтральные страны
Западной Европы. Особенно важную роль
сыграла Финляндия, правительство кото-
рой в мае 1969 г. предложило европейским
государствам, США и Канаде свои услуги
в организации созыва совещания. Нача-
лись межгосударственные консультации,
открывшие новое явление в междуна-
родной жизни — Общеевропейский про-
цесс.
Развитию этого процесса благоприят-
ствовали крупные сдвиги в политике ряда
западноевропейских государств, обозна-
чившиеся к концу 60-х годов. Важный
вклад в разрядку напряженности сделала
тогда Франция. Наметившийся после визи-
та президента де Голля в Москву летом
1966 г. курс на сотрудничество Франции
с СССР был продолжен преемниками
де Голля на президентском посту Ж. Пом-
пиду и В. Жискар д’Эстеном.
Для нормализации межгосударствен-
ных отношений в Европе немаловажную
роль сыграл и приход социал-демократов
к государственному руководству в ФРГ.
Победа СДПГ на выборах 1969 г. и форми-
рование правительства В. Брандта позво-
лили ФРГ, отбросив доктрину Хальштейна,
стать на путь «новой восточной политики»,
409
т. е. политики нормализации отношений
с СССР и странами Восточной Европы,
включая ГДР. В 1970—1973 гг. была под-
писана серия договоров между Федератив-
ной Республикой Германии, с одной сторо-
ны, и СССР, Польшей, ГДР и Чехословаки-
ей — с другой. Было заключено также
четырехстороннее соглашение по Запад-
ному Берлину, которое подтвердило, что
Западный Берлин не является частью ФРГ
и не может ею управляться.
На основе крупных сдвигов в отноше-
ниях между СССР и США, а также между
Советским Союзом и странами Западной
Европы в ноябре 1972 г. начались консуль-
тации предварительного характера,
в результате которых в июле 1973 г.
в Хельсинки открылись заседания минист-
ров иностранных дел 33 европейских госу-
дарств, США и Канады.
Второй этап переговоров о созыве Сове-
щания по безопасности и сотрудничеству
410
в Европе проходил в Женеве и длился два
года (с сентября 1973 по июль 1975 г.).
Длительность этого этапа объяснялась
необходимостью тщательного согласова-
ния позиций участвовавших в переговорах
стран. Работа по согласованию текста Ито-
гового документа завершилась 19 июля
1975 г. 30 июля того же года в Хельсинки
на уровне глав правительств началось Со-
вещание по безопасности и сотрудничеству
в Европе, а 1 августа 1975 г. состоялась
торжественная церемония подписания За-
ключительного акта Совещания.
Заключительный акт не являлся дого-
ворным документом, но он имел большое
морально-политическое значение, ибо вво-
дил в международные отношения новые
прогрессивные нормы. Во-первых, он упро-
чил базу европейской безопасности, так
как в нем содержалось коллективное
признание политических и территориаль-
ных изменений в Европе, происшедших
в результате второй мировой войны и
послевоенного социально-экономического
и политического развития. Во-вторых,
Заключительный акт провозгласил 10
принципов взаимоотношений государств,
которые представляют собой свод между-
народно-правовых норм, дополняющих
в ряде пунктов Устав ООН. К их числу
относятся: суверенное равенство, уваже-
ние прав, присущих суверенитету; непри-
менение силы или угрозы силой; неруши-
мость границ; уважение территориальной
целостности государств; мирное урегули-
рование споров; невмешательство во внут-
ренние дела; уважение прав человека
и основных свобод, включая свободу мыс-
ли, совести, религий и убеждений; равно-
правие и право народов распоряжаться
своей судьбой; сотрудничество между госу-
дарствами; добросовестное соблюдение
обязательств по международному праву.
В дополнение к этим положениям За-
ключительного акта был принят Итоговый
документ по мерам укрепления доверия
и некоторым аспектам безопасности и
разоружения, в котором предусматрива-
лись предварительное уведомление о круп-
ных военных маневрах, обмен наблюдате-
лями на военных учениях, визиты военных
делегаций.
Заключительный акт предполагал не-
прерывность процесса встреч и перегово-
ров в рамках Общеевропейского, или Хель-
синкского, процесса. В соответствии с этой
договоренностью новая встреча 33 евро-
пейских государств, США и Канады состо-
ялась в Белграде в октябре 1977 — марте
1978 г. Однако к этому времени между-
народная обстановка существенно ослож-
нилась. Соединенные Штаты и другие стра-
ны НАТО встали на путь обострения отно-
шений с СССР и его союзниками, исполь-
зуя при этом продолжающиеся нарушения
прав человека в СССР. Поэтому Белград-
ская встреча практически не дала ничего
нового. Хотя все же удалось добиться
принятия совместного документа, но в нем
не было сделано ни шага вперед от Заклю-
чительного акта 1975 г. Тем не менее участ-
ники Белградской встречи договорились
о новой встрече в Мадриде.
§ 4. Обострение
международной напряженности
в первой половине 80-х годов
На рубеже 70—80-х годов вновь
произошел поворот к конфронтации между
СССР и США. Причины такого хода
международных событий были много-
образными. Так, энергетический и сырье-
вой кризисы 70-х годов осложнили отноше-
ния между большой группой стран «третье-
го мира» и развитыми капиталистическими
странами. Развивающиеся государства
стали требовать изменения своего места
и роли в мировом хозяйстве, выдвинув
идею установления нового международно-
го экономического порядка. В мире продол-
жались процессы революционного обнов-
ления. Образование в 1975 г. револю-
ционно-демократических правительств
в бывших португальских колониях Анголе
и Мозамбике, революция в Эфиопии
в 1974 г., революция в Афганистане
в 1978 г., свержение сомосовского режима
в Никарагуа в 1979 г., происшедшая в том
же году антишахская революция в Ира-
не — все эти события рассматривались
правящими кругами США как поражения,
а представителями ультраправых сил
истолковывались как следствие «слабости»
или «некомпетентности» правительства,
а то и как «происки Москвы».
В провале разрядки сыграли свою роль
также прямолинейность и неоправданная
411
жесткость политического курса тогдаш-
него советского руководства. Они вырази-
лись в форсированном развитии военных
программ, в размещении в странах ОВД
новых советских ракет средней дальности,
в военно-силовой направленности помощи
ряду стран «третьего мира». Не способст-
вовала разрядке и ухудшающаяся эконо-
мическая ситуация в СССР в годы так на-
зываемого застоя.
К концу пребывания администрации
Картера у власти переход к конфронтации
стал определяющей тенденцией во внеш-
ней политике США и в американо-совет-
ских отношениях. Этот курс нашел отраже-
ние в «доктрине Картера», выдвинутой
президентом в январе 1980 г. в очередном
послании конгрессу о положении страны.
Согласно этой доктрине, район Персидско-
го залива объявлялся зоной американских
интересов, для ограждения которой от
«посягательств извне» США были готовы
использовать любые средства, включая
вооруженные силы. В 1979 г., было принято
так называемое двойное решение НАТО,
по которому в западноевропейских странах
как противовес советским ракетам СС-20
намечалось разместить американские ра-
кеты средней дальности и крылатые раке-
ты.
С приходом в Белый дом администра-
ции Р. Рейгана были приняты новые прак-
тические решения, подрывающие разряд-
ку. Администрация Р. Рейгана приняла
крупномасштабную программу гонки
вооружений, которая включала производ-
ство нейтронного оружия, новых баллисти-
ческих ракет и крылатых ракет на подвод-
ных лодках, разработку самолета-невидим-
ки «Стеле» и бомбардировщика Б-1,
а также подводных лодок с системой
«Трайдент». США отказались ратифициро-
вать договор ОСВ-2, подписанный в 1979 г.
Летом 1982 г. последовал их отказ от уча-
стия в переговорах США, СССР и Велико-
британии по вопросам запрещения*ядер-
ных испытаний. Тогда же США отказались
от договора 1974 г. об ограничении подзем-
ных испытаний ядерного оружия. В 1981 —
1982 гг. были введены новые ограничения
на торговлю с СССР. Наконец, в 1983 г.
Соединенные Штаты приняли решение
о начале разработки новых видов ядерного
оружия с выводом его в космос, которое
получило название «стратегической обо-
ронной инициативы» (СОИ). Осуществле-
ние этой программы «звездных войн» озна-
чало бы аннулирование договора ОСВ-2
и подрыв всей системы соглашений о
предотвращении ядерной войны.
В русло этой военной стратегии и поли-
тики США втягивалась и Западная Евро-
па. Американская администрация раз-
вернула широкую антисоветскую кампа-
нию. 8 июня 1982 г. Р. Рейган высту-
пил в парламенте Великобритании, при-
звав страны Запада к «крестовому походу»
за свободу.
Поворот к конфронтации в междуна-
родных отношениях на рубеже 70—80-х го-
дов был обусловлен и рядом внешнеполи-
тических акций Советского Союза, нару-
шающих нормальные отношения между
государствами и прямо противоречащих
положениям Заключительного акта Сове-
щания по безопасности и сотрудничеству
в Европе. Особое возмущение мирового об-
щественного мнения вызвали ввод совет-
ских войск в Афганистан в декабре 1979 г.
и объявленное в декабре 1981 г. военное
положение в Польше. Была развернута
ожесточенная антисоветская кампания.
Под ее аккомпанемент началась новая фа-
за гонки вооружений, в которой участво-
вали оба военных блока. В конце 1983 г.
правительства Великобритании, ФРГ и
Италии дали согласие на размещение
американских ракет.
Таким образом, для первой половины
80-х годов был характерен поворот от
разрядки к конфронтации. Целый ряд
достижений периода ослабления напря-
женности был ликвидирован.
Однако в Западной Европе все же не
произошло полного разрыва с наследием
периода разрядки. Сохранились структура
и механизм Хельсинкского процесса. Стра-
ны Западной Европы не последовали за
США и в области торгово-экономических
санкций. Например, Соединенным Штатам
не удалось сорвать осуществление проекта,
предусматривавшего поставки советского
газа в Западную Европу. Концепция «огра-
ниченной ядерной войны», активно пропа-
гандировавшаяся Р. Рейганом, разверты-
вание нового витка гонки вооружений
вызвали большую озабоченность правя-
щих кругов ряда западноевропейских
412
стран. Все более важным фактором в об-
щественной жизни становилось движение
народов Западной Европы за мир и разору-
жение.
Таким образом, оказалось, что создан-
ная в предшествующий период система
институтов Общеевропейского процесса
заложила большой потенциал многосто-
роннего сотрудничества, от которого за-
падноевропейским государствам было
невыгодно отказываться. Разрядка как
тенденция в международных отношениях
пережила первую атаку сторонников кон-
фронтации.
Намеченная Белградским совещанием
по безопасности и сотрудничеству в Европе
новая встреча состоялась в Мадриде и про-
должалась с перерывами в течение трех лет
(ноябрь 1980 — сентябрь 1983 г.). Глав-
ным в ее работе был вопрос о мерах укреп-
ления доверия, безопасности и разоруже-
ния в Европе, с тем чтобы приостановить
дальнейшую конфронтацию. Но США
и некоторые их союзники по НАТО проти-
вились принятию конструктивных реше-
ний. Весьма жесткой оставалась и позиция
СССР. После длительной острой дискус-
сии был все же принят документ, в котором
участники встречи выразили решимость
сделать разрядку более жизнеспособным
и непрерывным процессом, искать решения
неурегулированных вопросов мирными
средствами. Важным результатом Мадрид-
ской встречи было также согласование
созыва и определение целей конференции
по мерам укрепления доверия и безопас-
ности в Европе.
В январе 1984 г. эта конференция нача-
ла свою работу в Стокгольме. Она продол-
жалась более двух с половиной лет —
до сентября 1986 г. Все ее 35 участников
взяли на себя обязательство, зафиксиро-
ванное в итоговом документе конференции,
уважать и претворять на практике принци-
пы неприменения силы или угрозы силой.
Были также еще раз подтверждены 10
пунктов Заключительного акта Хельсинк-
ского совещания 1975 г. и намечены кон-
кретные меры по упрочению безопасности
в Европе. Участники конференции догово-
рились, например, о предварительном
уведомлении об определенных видах воен-
ной деятельности (о маневрах и учениях
с числом участников свыше 13 тыс. человек
и 300 танков), о взаимном приглашении
наблюдателей, а также об обмене инфор-
мацией о планах военных учений и манев-
ров. Стокгольмская встреча стала важной
вехой на пути стабилизации политической
обстановки в Европе.
§ 5. Международные
и региональные конфликты
в 70—80-е годы
В 70-е годы конфликтность в межгосу-
дарственных отношениях на Европейском
континенте снизилась. Однако это вовсе не
означало распространения разрядки на все
регионы, особенно на развивающиеся стра-
ны, где для возникновения локальных кон-
фликтов сохранялось немало причин. По-
литика великих держав также не раз
вызывала конфликты в странах «третьего
мира».
В 70-е годы в Азии, Африке и Латин-
ской Америке освободительная борьба на-
родов увенчалась крупными победами.
В ряде стран (Лаос, Ангола, Мозамбик,
Афганистан, Эфиопия, Никарагуа, Иран)
произошли революции.
Империалистические силы, как прави-
ло, активно вмешивались в эти события
с целью достижения социального реванша,
что обостряло международную напряжен-
ность и подрывало разрядку. Не всегда
оправданными были и действия Советского
Союза по оказанию помощи прогрессив-
ным силам развивающихся стран. Особен-
но неблагоприятные последствия имела
начавшаяся после ввода советских войск
почти десятилетняя война в Афганистане.
Ближневосточный конфликт. Арабо-
израильская война 1973 г. Главным рай-
оном острых региональных конфликтов
в 70—80-е годы оставался Ближний Вос-
ток. Нерешенность палестинской проблемы
и агрессивная политика Израиля в отноше-
нии арабских государств создавали посто-
янную угрозу миру и безопасности наро-
дов. Израиль отказался выполнить резо-
люцию Совета Безопасности от 22 ноября
1967 г., содержавшую в качестве условия
урегулирования на Ближнем Востоке тре-
бование вывода израильских вооруженных
сил с захваченных во время «шестидневной
войны» 1967 г. территорий. Попытки мис-
сии ООН добиться мирного урегулирова-
413
ния на основе этой резолюции были сор-
ваны. Это привело к новой войне.
6 октября 1973 г. египетские вооружен-
ные силы, форсировав Суэцкий канал, на-
несли удар по укрепленным позициям изра-
ильской армии на захваченном ею восточ-
ном берегу канала. Одновременно сирий-
ские подразделения начали наступление
в районе Голанских высот. Несогласован-
ность действий сирийских и египетских
вооруженных сил не позволила развить их
первоначальный успех. Опираясь на свое
превосходство в воздухе и помощь воору-
жением со стороны США, израильская
армия перешла в контрнаступление и вы-
шла на подступы к Каиру. Продвижение
войск Израиля к Дамаску было приоста-
новлено сирийскими войсками, поддержан-
ными иракскими бронетанковыми дивизия-
ми и иорданской бригадой.
22 октября 1973 г. СССР и США, всту-
пив в контакт, внесли на заседание Совета
Безопасности совместную резолюцию, по-
требовавшую от воюющих сторон немед-
ленно прекратить огонь и начать перегово-
ры. Члены Организации арабских стран —
экспортеров нефти прекратили поставки
нефти в США и ряд других капиталисти-
ческих стран, требуя вывода израильских
войск с оккупированных ими арабских
территорий.
Под эгидой ООН и при участии ее гене-
рального секретаря в декабре 1973 г. от-
крылась Женевская конференция по мир-
ному урегулированию на Ближнем Восто-
ке. В итоге переговоров были подготовлены
соглашения, которые предусматривали от-
вод израильских войск с части захваченной
территории и размещение чрезвычайных
сил ООН в районах разграничения между
войсками Израиля и войсками Египта
и Сирии.
Установления прочного и справедливо-
го мира на Ближнем Востоке достичь,
однако, не удалось. Оказалась нереализо-
ванной договоренность СССР и США
о возобновлении в конце 1977 г. работы
Женевской конференции. Израиль и США
стали на путь сепаратных сделок с прези-
дентом Египта А. Садатом. Сепаратные
американо-египетско-израильские перего-
воры закончились трехсторонней встречей
в сентябре 1978 г. в Кэмп-Дэвиде (США).
Кэмп-дэвидская сделка нормализовала
отношения Египта с Израилем. Египту
возвращался Синайский полуостров. Но
Египет фактически согласился с отказом
от предоставления палестинскому народу
права на самоопределение и от признания
Организации освобождения Палестины.
В марте 1979 г. был подписан египетско-из-
раильский мирный договор.
Арабские страны отказались признать
сепаратное кэмп-дэвидское урегулирова-
ние. В сентябре 1982 г. главы государств
и правительств арабских стран провели
совещание в Фесе (Марокко), где был при-
нят документ об условиях мирного урегу-
лирования на Ближнем Востоке. В нем со-
держались требования освобождения Из-
раилем всех оккупированных арабских
территорий и признания права палестин-
ского народа на создание независимого
государства со столицей в арабской части
Иерусалима.
Продолжавшаяся Израилем политика
подавления национально-освободительно-
го движения палестинского народа вызва-
ла всенародное восстание палестинцев на
западном берегу реки Иордан и в секторе
Газа (интифада) и создание в 1988 г. па-
лестинского правительства, которое при-
знано многими государствами мира.
Индийско-пакистанский конфликт
1971 г. В конце 60-х годов в Пакистане
обострился внутриполитический кризис.
В Восточном Пакистане, где бенгальское
население подвергалось дискриминации
и жестокой эксплуатации со стороны
западнопакистанской правящей верхушки,
развернулось массовое народное движе-
ние. Репрессии Исламабада против бен-
гальцев вызвали поток беженцев, миллионы
их устремились в Индию. Правительство
Индии, возглавляемое И. Ганди, оказало
морально-политическую поддержку народу
Восточного Пакистана. СССР не скрывал
своих симпатий к восточнобенгальским
борцам за самоопределение. США и Китай,
напротив, заняли пропакистанскую пози-
цию, оказывая военную и политическую
помощь Пакистану. Напряженность в ин-
дийско-пакистанских отношениях нарас-
тала. Предложение И. Ганди решать меж-
государственные отношения политичес-
кими средствами было отвергнуто.
3—4 декабря 1971 г. пакистанские
войска вступили на индийскую территорию
414
и развернули военные действия против бен-
гальской повстанческой армии. Отразив
нападение, индийские войска перешли
в наступление. 6 декабря 1971 г. Индия
признала Бангладеш в качестве независи-
мого государства. Пакистан потерпел по-
ражение в войне. Политическим результа-
том этого конфликта явилось рождение
нового государства — Народной Респуб-
лики Бангладеш. Военный режим прези-
дента Пакистана генерала Яхья Хана был
вынужден уступить место гражданскому
правительству, которое возглавил
3. А. Бхутто. Длительный процесс ин-
дийско-пакистанского урегулирования за-
вершился в июне 1972 г. соглашением
Ганди и Бхутто в г. Симле, а в 1976 г. была
подведена черта под итогами войны 1971 г.:
Индия и Пакистан обменялись послами.
Ирано-иракская война (1980—
1988). Пограничные споры между Ираном
и Ираком начались давно, но резкое ухуд-
шение отношений между ними произошло
после денонсации Ираном в 1969 г. догово-
ра 1937 г. о пограничной линии. Ирано-
иракский договор о дружбе и добрососед-
стве, заключенный в 1975 г., казалось бы,
снял напряженность и определил «оконча-
тельные границы» между двумя странами.
Однако после свержения в феврале 1979 г.
шахского режима в Иране вновь возобно-
вились пограничные столкновения, кото-
рые вылились в истребительную долголет-
нюю войну. К пограничным спорам добави-
лись конфликты религиозного характера,
стремление Ирана распространить «ислам-
скую революцию» на Ирак и подчинить
себе иракских шиитов. Это придало войне
особенно ожесточенный и бескомпромис-
сный характер.
Война стала угрожать безопасности во
всем регионе, ибо под ударами авиации
и артиллерии обеих стран оказались не
только нефтяные терминалы, но и танкеры
различных стран. В итоге США и некоторые
государства Западной Европы, а также
СССР ввели в Персидский залив военные
суда для сопровождения своих танкеров.
Соединенные Штаты стали на путь широ-
кого вмешательства в регионе, создав
«силы быстрого развертывания», зоной
действия которых был объявлен громад-
ный район Ближнего и Среднего Востока,
включая часть Индийского океана и Крас-
ное море. Благодаря усилиям неприсоеди-
нившихся арабских государств, СССР и
ООН начались поиски путей выхода из кри-
зиса. Совет Безопасности ООН 20 июля
1987 г. принял резолюцию, требовавшую
прекращения огня. Благодаря посредни-
ческим усилиям ООН в августе 1988 г.
война была приостановлена. В ирано-ирак-
ской войне погибло свыше 1 млн. человек,
а материальные потери превысили
400 млрд. долл.
Другие региональные конфликты 70—
80-х годов. На почве экономических, терри-
ториальных, этнических, религиозных,
межнациональных трений и противоречий
в 70—80-х годах зачастую возникали дру-
гие конфликты перманентного характера.
К их числу относятся греко-турецкие кон-
фликты из-за влияния на Кипре и по пово-
ду принадлежности островного шельфа
в Эгейском море, споры между Японией
и Южной Кореей о принадлежности ряда
островов в Японском море, конфликт Испа-
нии и Великобритании из-за Гибралтара,
«тресковая война» между Великобрита-
нией и Исландией, военный конфликт меж-
ду Великобританией и Аргентиной из-за
Фолклендских (Мальвинских) островов
в 1982 г. и др.
Несколько крупных региональных кон-
фликтов, принявших международный ха-
рактер, произошло в Африке. Так, напри-
мер, в Западной Сахаре резко обострился
давний конфликт между странами Магри-
ба. Это произошло после того как в 1976 г.
было создано правительство Сахарской
арабской демократической республики
в изгнании. Входящие в Организацию
африканского единства страны расколо-
лись в своем отношении к САДР и к вопро-
су о проведении под эгидой ООН референ-
дума в Западной Сахаре. Правительство
Марокко не согласилось на проведение
референдума и продолжало оккупацию
района.
В другой давний конфликт — конфликт
между Ливией и Чадом — активно вмеши-
вались Франция и США. Периодически
провоцируемые Соединенными Штатами
антиливийские кампании и вооруженные
акции не раз создавали напряженную об-
становку в Средиземноморье.
Но особенно обострился в 70-е годы
конфликт вокруг проблемы Намибии, кото-
415
рая находилась под незаконным управле-
нием ЮАР. Международный суд в Гааге
еще в 1971 г. определил, что ЮАР не имеет
юридического права управлять Намибией.
Совет Безопасности несколько раз прини-
мал решения, обязывающие ЮАР предо-
ставить Намибии независимость. Однако
власти ЮАР не только отклонили эти тре-
бования, но и усилили военные действия
против национально-освободительного
движения, возглавляемого Народной орга-
низацией Юго-Западной Африки
(СВАПО). Они продолжали и вооружен-
ные провокации против соседних «при-
фронтовых» африканских государств,
прежде всего против Анголы. Правитель-
ство Анголы обратилось за помощью к
Кубе.
Активную поддержку освободитель-
ному движению СВАПО оказывали Орга-
низация африканского единства, Движе-
ние неприсоединения, СССР и другие
социалистические страны.
После длительных переговоров между
представителями Анголы, Кубы и К)АР
в конце 1988 г. была достигнута догово-
ренность о том, что с 1 апреля 1989 г. нач-
нется переход Намибии к независимости,
сопровождаемый поэтапным выводом из
Анголы кубинского военного контингента.
В ноябре 1989 г. в Намибии состоялись
первые всеобщие выборы, открывшие пери-
од утверждения независимости нового
государства в Южной Африке. Организа-
ция СВАПО одержала победу на выборах.
В стране было сформировано правитель-
ство на коалиционной основе вместе с
рядом оппозиционных партий.
В 80-е годы Соединенные Штаты и ряд
других развитых капиталистических стран
неоднократно применяли в своих действиях
на международной арене «новую глобаль-
ную стратегию», направленную против
не угодных им изменений в странах
«третьего мира». Наглядным примером
этого глобалистского курса стало вторже-
ние войск США на Гренаду в 1983 г. и свер-
жение там не угодного Соединенным Шта-
там правительства, а также агрессия США
в Панаме в 1989 г. Но и Советский Союз
в 80-х годах не раз вмешивался в события
в Анголе, Эфиопии, Никарагуа и в других
странах, вел необъявленную войну в Афга-
нистане.
Агрессия Ирака против Кувейта. 2 ав-
густа 1990 г. возник новый кризис в районе
Персидского залива. В этот день иракские
войска вторглись в Кувейт, оккупировали
страну и объявили ее иракской провин-
цией. Акт неспровоцированной агрессии
Ирак оправдывал якобы исторической
принадлежностью этой территории Ираку.
Захват территории независимого, суверен-
ного государства в действительности имел
целью овладение богатейшими нефтяными
месторождениями Кувейта и усиление по-
зиций Ирака во всем регионе.
Агрессия Ирака против соседней стра-
ны вызвала протест всей мировой общест-
венности. Организация Объединенных На-
ций и Совет Безопасности приняли целый
ряд резолюций, определивших санкции и
торгово-экономическую блокаду Ирака.
В район Персидского залива США, ряд
европейских и арабских государств напра-
вили большие военные силы, чтобы пресечь
угрозу вторжения иракских войск в другие
государства Аравийского полуострова.
В начале 1991 г. эти вооруженные силы
на основе резолюции Совета Безопасности
ООН предприняли военные действия про-
тив Ирака, освободили Кувейт и восстано-
вили его независимость.
Важным событием в борьбе против
агрессии Ирака явились согласованные
действия США и СССР. Как только стало
известно о вторжении Ирака в Кувейт, две
великие державы выступили с совместным
заявлением, решительно осудившим агрес-
сию Ирака. СССР предпринял ряд дипло-
матических шагов для урегулирования
кризиса и присоединился к санкциям ООН
против Ирака. Таким образом, в отличие
от прежних региональных конфликтов,
вызывавших неоднозначную реакцию со
стороны великих держав, агрессия Ирака
объединила их на основе признанных норм
международного права.
§ 6. Развивающиеся государства
в системе международных отношений.
Движение неприсоединения
Развивающиеся государства в послед-
ние десятилетия стали важным новым фак-
тором в международных отношениях. К ис-
ходу 60-х годов в связи с распадом колони-
альных империй образовалось свыше 90
416
самостоятельных государств. В 70—80-е
годы к ним прибавилось еще около 30 но-
вых независимых стран. Таким образом,
в «третьем мире» сосредоточено сейчас
более 3/4 общего числа государств мира.
Процесс деколонизации практически за-
вершен. Это внесло качественные измене-
ния в мировую политику.
В развивающихся странах существует
громадное разнообразие экономических,
социальных, политических, национальных,
религиозных и других специфических усло-
вий. Социально-политическая* дифферен-
циация в «третьем мире» продолжается.
Большие различия имеются не только
между Азией, Африкой и Латинской Аме-
рикой самими по себе, но и на каждом из
этих континентов существует мозаика го-
сударств, существенно различающихся по
уровню развития, интересам, месту в са-
мом регионе и в международном сообщес-
тве. Однако при всех существенных отли-
чиях друг от друга развивающиеся страны
имеют немало общего, что позволяет рас-
сматривать освободившиеся страны как
определенную историческую общность,
образующую особую подсистему междуна-
родных отношений.
Сочетание неоднородности и в то же
время общности интересов развивающихся
стран в решении задач преодоления отста-
лости, достижения экономической незави-
симости, развития экономики, социальной
и культурной сфер, обретения равноправия
в международных экономических отноше-
ниях в большой мере определяет степень
организационной оформленности сотруд-
ничества развивающихся стран на между-
народной арене. 70-е годы в этом отноше-
нии явились переломными.
Наиболее представительными формами
сотрудничества развивающихся стран ста-
ли Движение неприсоединения и «группа
77-ми». В состав «группы 77-ми» входят
126 государств, т. е. почти все развиваю-
щиеся страны. В некоторых вопросах,
особенно при решении экономических про-
блем, они осуществляют совместные акции.
При активном участии этой группы принят
ряд важных документов, в том числе доку-
мент ООН о новом международном эконо-
мическом порядке. «Группа 77-ми» поддер-
живает тесные координационные отноше-
ния с Движением неприсоединения, осо-
14 Зак. 26
бенно по вопросам международной эконо-
мической политики.
Стремление обеспечить свои интересы
в системе межгосударственных отношений
обусловило оформление различных эконо-
мических и политических региональных
организаций в «третьем мире». Так, в Ла-
тинской Америке в 1975 г. образовалась
Латиноамериканская экономическая сис-
тема, объединившая 26 государств. Здесь
имеются и другие региональные органи-
зации экономического характера. Про-
явившаяся в 70-е годы новая расста-
новка политических сил на континенте и
стремление латиноамериканских стран
к внешнеполитической самостоятельности
изменили обстановку в Организации аме-
риканских государств. В этой региональ-
ной организации стран Западного полуша-
рия Соединенные Штаты вынуждены
в большей степени учитывать интересы
стран Латинской Америки. Созданная
в 1983 г. Контадорская группа ряда
латиноамериканских стран выступала
с инициативами по урегулированию проб-
лем центральноамериканского кризиса.
В Африке региональные организации
получили меньшее развитие, что в извест-
ной степени обусловлено немалым числом
двусторонних конфликтов на этом конти-
ненте. Наиболее крупной организацией
является Организация африканского един-
ства, которая была создана в 1963 г. Ее
целями являются развитие политического
и экономического сотрудничества между
африканскими странами и укрепление их
влияния на мировой арене, координация
деятельности в сфере внешней политики,
экономики, обороны и культуры. Значи-
тельная часть Африки представляет собой
зону преимущественного влияния западно-
европейских стран, что оформлено органи-
зационно. Так, например, зона француз-
ского влияния оформлена в виде Экономи-
ческого сообщества Западноафриканских
стран (1975), членами которого являются
17 государств. Большинство африканских
стран входит в качестве ассоциированных
членов в Европейское экономическое сооб-
щество. Ломейские конвенции 1976—
1984 гг. регулируют отношения между ЕЭС
и 66 развивающимися странами.
Важным фактором международных от-
ношений в 70—80-е годы стало Движение
неприсоединения. Возникнув в 1961 г., оно
превратилось в весомый институт выраже-
ния интересов более чем 100 государств
Азии, Африки и Латинской Америки. Оно
столь же разнородно по своему составу,
сколь многолик весь «третий мир». Примы-
кающие к нему государства отличаются
друг от друга по характеру социально-
экономического строя и политических сис-
тем, а также по степени связей и зависи-
мости от империалистических держав.
В Движение неприсоединения входят так-
же СРВ, ЛНДР, КНДР, Республика
Куба, СФРЮ.
На конференциях государств, входя-
щих в Движение неприсоединения,* на
основе консенсуса принимались докумен-
ты, выражающие точку зрения этой боль-
шой группы государств по актуальным
мировым проблемам экономического, поли-
тического и культурного характера. Дви-
жение неприсоединения активно выступает
за мир, разоружение и международную
безопасность, за перестройку междуна-
родных экономических отношений. Оно
борется против неоколониализма, расизма,
апартеида, против всех форм гегемонизма
и экспансионизма, за новый международ-
ный информационный порядок. Среди его
участников были широко распространены
взгляды о равной ответственности США и
СССР за гонку вооружений.
При всем различии взглядов участ-
ников Движения неприсоединения оно вы-
ступает за принципы мирного сосущество-
вания, отстаивает неразрывную связь не-
зависимости и развития стран «третьего
мира» с решением проблемы разоружения
и обеспечения мира.
§ 7. Проблема разоружения
(70-е — первая половина
80-х годов)
В течение всех послевоенных десяти-
летий гонка вооружений в двухполюсном
мире проходила по простой схеме «вы-
зов — ответ». Выдвигая планы достиже-
ния военно-стратегического превосходства
над Советским Союзом, правящие круги
США были, как правило, инициаторами
гонки ядерных, космических и других видов
вооружений. Но и Советский Союз следо-
вал той же логике контрмер, до середины
80-х годов не всегда используя полити-
ческие методы разрешения разногласий.
В результате в мире были накоплены
«монбланы оружия». В октябре 1986 г.
в СССР насчитывалось 10 тыс. ядерных
зарядов на стратегических носителях,
а в США — 14,8 тыс. зарядов. Таким обра-
зом, только стратегические наступатель-
ные вооружения СССР и США имели около
25 тыс. ядерных боезарядов, каждый из ко-
торых многократно превышал мощности
бомб, сброшенных на Нагасаки и Хиро-
симу. Мощность ядерных боезапасов давно
уже превышает разумные пределы доста-
точности.
Такой гигантский уровень накопленных
стратегических наступательных вооруже-
ний был проявлением военно-силового
мышления и результатом количественного
подхода к созданию ядерных вооружений.
С такой же точки зрения рассматривался
вопрос о военно-стратегическом равнове-
сии. Серия договоров, заключенных в
70-е годы (по ПРО, ОСВ-1, ОСВ-2), фикси-
ровала фактические уровни вооружений,
а также ограничивала их рост и в извест-
ной мере качественные характеристики
определенными пределами.
В конце 70-х — начале 80-х годов воен-
но-стратегическая обстановка обостри-
лась. Правда, увеличение числа боеголо-
вок стратегических наступательных воору-
жений СССР и США было ограничено
в 1979 г. соглашением ОСВ-2, которое,
хотя и не вступило в силу из-за позиции
США, но и не нарушалось обеими сторона-
ми. По-другому обстояло дело с ракетами
средней дальности (РСД). Соединенные
Штаты вели работы по созданию новых
РСД «Першинг-2» и крылатых ракет сред-
него радиуса действия. Советский Союз
также создал новые ракеты средней
дальности СС-20, которыми он в конце
70-х годов стал заменять устаревшие раке-
ты СС-4 и СС-5. Установка этих ракет мыс-
лилась как средство укрепления безопас-
ности нашей страны и ее союзников. На де-
ле результат оказался обратным. Разме-
щение ракет СС-20 вызвало на Западе па-
нику. В западноевропейских странах уси-
лилась обеспокоенность за собственную
безопасность. Создалась атмосфера, кото-
рая благоприятствовала начавшемуся в
1983 г. размещению в Западной Европе
418
американских ракет «Першинг-2» и крыла-
тых ракет среднего радиуса действия.
Решение о размещении американских
РСД как ответ на установку советских ра-
кет СС-20 было в принципе принято еще в
январе 1979 г. на совещании представите-
лей США, Франции, Великобритании и ФРГ
в Гваделупе. Канцлер ФРГ Г. Шмидт пред-
ложил тогда одновременно начать перего-
воры с СССР. Так появилось «двойное ре-
шение», которое было принято НАТО 12 де-
кабря 1979 г. Оно предусматривало, что
в Западной Европе в 1983—1984 гг. будут
размещены 572 американские ракеты сред-
ней дальности, но что в ближайшее время
будут начаты советско-американские пере-
говоры, в результате которых размещение
американских ракет может не состояться.
Советско-американские переговоры
об ограничении ядерных вооружений
в Европе начались в октябре 1980 г. Воз-
росшее недоверие между их участниками
и растущий уровень военного противосто-
яния США и СССР сказались на ходе
переговоров. В связи со сменой админи-
страции в США они были прерваны и
возобновлены лишь в ноябре 1981 г. В это
время президент Р. Рейган предложил так
называемый нулевой вариант, который
предусматривал отказ от размещения аме-
риканских ракет в Западной Европе при
условии, что Советский Союз уничтожит
все свои ракеты средней дальности в евро-
пейской и азиатской частях страны. Совет-
ская сторона отклонила это предложе-
ние.
Началось размещение американских
ракет в Западной Европе. Делегация
СССР в ноябре 1983 г. заявила о прекра-
щении проходившего тогда раунда перего-
воров с США. Советское руководство при-
няло ряд жестких военно-силовых реше-
ний. Оно отменило взятый в односторон-
нем порядке мораторий на развертывание
советских ядерных ракет средней дально-
сти в европейской части СССР и начало
размещение на территории ГДР и ЧССР
оперативно-тактических ракет повышен-
ной дальности. Одновременно оно решило
приступить к развертыванию соответству-
ющих советских ракетных средств в океа-
нах и морях, которые по своим характе-
ристикам должны были быть адекватны
угрозе СССР и его союзникам, создавае-
мой размещением в Европе американских
ракет.
В ответ США объявили о планах раз-
вертывания работ по созданию космичес-
кой противоракетной обороны («стратеги-
ческая оборонная инициатива»). Соответ-
ствующая директива о начале работ по
СОИ была подписана президентом США
в январе 1984 г. Советско-американские
отношения уперлись в стену недоверия
и враждебности.
Только в январе 1985 г. в Женеве
состоялась встреча министров иностран-
ных дел СССР и США. На ней была достиг-
нута договоренность о начале двусторон-
них переговоров по всему комплексу вопро-
сов, касающихся космических и ядерных
вооружений. Таким образом, к середине
80-х годов предмет переговоров СССР и
США усложнился, охватив проблемы ору-
жия и в космосе, и на Земле.
§ 8. Новое мышление в ядерный век.
Советская концепция всеобъемлющей
международной безопасности
Развитие международных отношений
в 70—80-е годы поставило новые пробле-
мы. Человечество стояло перед выбором:
или дальнейшая гонка вооружений с рас-
пространением новых видов оружия на кос-
мос, что могло иметь непредсказуемые
последствия, или поворот от конфронта-
ции, прекращение гонки вооружений, лик-
видация смертоносного оружия и создание
безъядерного мира и всеобщей междуна-
родной безопасности. Трагедия Хиросимы
и Нагасаки показала, какие беды может
принести человечеству новое оружие. Ава-
рия в Чернобыле в 1986 г. еще раз напом-
нила о той опасности, которая таится в си-
ле атома, когда он выходит из-под конт-
роля. Классическая догма, гласящая, что
война есть продолжение политики иными,
насильственными средствами, устарела,
оказалась не соответствующей современ-
ной реальности. Тем не менее даже при
том, что многие государственные деятели
признавали недопустимость ядерной войны
и невозможность одержать в ней победу
и тем самым обрести безопасность, между-
народные отношения продолжали быть во
власти идей, предрассудков и иллюзий
военно-силового мышления. Произошло не
1Л *
41Q
только накопление громады оружия массо-
вого уничтожения, но и отторжение поли-
тики от общечеловеческих норм нравствен-
ности.
Учитывая эти обстоятельства, новое
руководство Советского Союза в середине
80-х годов предприняло важные инициати-
вы по выработке нового мышления и на его
основе приступило к критическому пере-
смотру устаревших подходов и к осущест-
влению практической политики в области
межгосударственных отношений, способ-
ной вывести человечество из тупика.
В апреле 1985 г. была выдвинута идея
разработки и осуществления новых важ-
ных мер по нормализации международ-
ной обстановки. В документах советского
правительства, принятых в 1985—1986 гг.,
были изложены основные цели и направ-
ления внешней политики СССР и основы
нового политического мышления как теоре-
тической базы практической политики
укрепления всеобщего мира и междуна-
родной безопасности. Эти идеи воплотили
в себе опыт предшествующих десятилетий
борьбы за мир, за разрядку и в то же время
содержали в себе новые подходы и взгля-
ды, означающие разрыв с прошлым, с уста-
ревшими привычными взглядами.
Новое политическое мышление исходит
из того, что в современных условиях гро-
мадного накопления ядерного оружия
война с его применением не просто опасна,
а самоубийственна. Следовательно, не во-
енные, а политические средства могут обес-
печить безопасность, а отсюда вытекает
бессмысленность дальнейшего накопления
такого оружия. Если раньше безопасность
нередко мыслилась и обеспечивалась за
счет других государств, то в современную
эпоху безопасность может быть только
безопасностью для всех, т. е. всеобщей.
Отношения между государствами с раз-
личным социальным и политическим уст-
ройством должны теперь строиться исклю-
чительно в форме мирного соревнования
на равноправной и взаимовыгодной осно-
ве. В области экономических отношений
концепция безопасности предусматривает
исключение из системы международных
экономических связей дискриминации,
бойкотов и санкций (за исключением
случаев пресечения коллективными акция-
ми нарушений международного права,
международной морали и справедливости),
а также других атрибутов империали-
стической и неоколониалистской полити-
ки.
Все эти положения нового политиче-
ского мышления объединяются новым ви-
дением мира, представлением о нем как
о едином целом с учетом различных тенден-
ций и противоречий, наличия глобальных
проблем и кризисов, решение которых воз-
можно не на путях конфронтации и кон-
фликтов, а лишь на путях сотрудничества
и диалога. В итоге новое политическое
мышление предполагает решение пробле-
мы всеобъемлющей международной безо-
пасности как главной глобальной пробле-
мы в цельном и взаимосвязанном мире.
Приоритет должны иметь не узконацио-
нальные, узкоклассовые, эгоистические ин-
тересы, а долгосрочные интересы всего че-
ловечества, интересы его выживания, его
будущего.
На базе нового политического мышле-
ния были выдвинуты основы создания
всеобъемлющей системы международной
безопасности, руководствуясь которыми
Советский Союз взял курс на достижение
того, чтобы мирное сосуществование стало
высшим универсальным принципом межго-
сударственных отношений.
Принципиальные основы этой системы
предусматривают:
В военной области — отказ ядерных
держав от войны друг против друга
и третьих государств; недопущение гонки
вооружений в космос; строго контролируе-
мое снижение уровней военных потенциа-
лов государств до пределов разумной до-
статочности; роспуск военных группиро-
вок; пропорциональное сокращение воен-
ных бюджетов.
В политической области — уважение
суверенных прав народов на выбор пути
и формы своего развития; справедливое
политическое урегулирование междуна-
родных кризисов и региональных конфлик-
тов; разработка мер доверия между госу-
дарствами; выработка мер по предотвра-
щению терроризма.
В экономической области — исключе-
ние из международной практики дискри-
минации, отказ от блокад, санкций; спра-
ведливое решение проблем задолженности;
установление нового мирового экономиче-
490
ского порядка; объединение усилий в реше-
нии глобальных проблем.
В гуманитарной области — сотрудниче-
ство в распространении идей мира,
разоружения, международной безопасно-
сти; искоренение геноцида, апартеида, про-
поведи фашизма и решение в гуманном
и позитивном духе вопросов воссоединения
семей; укрепление и поиск новых форм
сотрудничества в сфере культуры, искус-
ства, науки, образования, медицины.
Эти основы могли бы стать действитель-
но исходной точкой для систематического
двустороннего и многостороннего обмена
мнениями и разработки соответствующих
мер государствами мирового сообщества
вне зависимости от их социального и поли-
тического строя. Мирное сосуществование
должно рассматриваться в качестве уни-
версального принципа международных от-
ношений.
В практической внешнеполитической
деятельности СССР была выдвинута мас-
штабная программа поэтапной ликвида-
ции ядерного оружия к концу нынешнего
века. Она была сформулирована в Заяв-
лении М. С. Горбачева от 15 января 1986 г.
В качестве важного шага и примера Совет-
ский Союз объявил с 6 августа 1985 г.
мораторий на проведение ядерных испыта-
ний, который продлевался вплоть до
27 февраля 1987 г.
Администрация Р. Рейгана в тот период
никак не откликнулась на призыв Совет-
ского Союза. Напротив, она нарочито про-
вела ряд враждебных акций, создавших
серьезные препятствия для политического
диалога между СССР и США.
§ 9. Советско-американские отношения
во второй половине 80-х годов.
Встречи на высшем уровне.
Соглашение по РСД — РМД.
Договор о сокращении СНВ
I г
’ Советское правительство выдвинуло но-
вые инициативы, чтобы переломить тен-
денцию к конфронтации, вызванную не-
конструктивной позицией США. Главной
из них явилось предложение о незамедли-
тельном проведении новой советско-амери-
канской встречи.
Встреча генерального секретаря ЦК
КПСС М. С. Горбачева и президента США
Р. Рейгана состоялась 11 —12 октября
1986 г. в Рейкьявике (Исландия). В ходе
переговоров Советский Союз выдвинул це-
лостный пакет взаимосвязанных предло-
жений о крупномасштабном сокращении
ядерных вооружений. Во-первых, преду-
сматривалось сократить на 50% стратеги-
ческие наступательные вооружения в тече-
ние первых 5 лет. Чтобы облегчить дого-
воренность, СССР пошел на уступку, сняв
свои прежние требования о включении
в стратегическое уравнение американских
ракет среднего радиуса действия и средств
передового базирования. Во-вторых, было
предложено полностью ликвидировать со-
ветские и американские ракеты средней
дальности в Европе. При этом СССР согла-
сился не принимать в расчет ракетно-
ядерное оружие Франции и Великобрита-
нии. В Азии предполагалось оставить
у СССР не более 100 ракет средней
дальности, имея в виду, что такое же коли-
чество боезарядов у США будет на амери-
канской территории. Наконец, в-третьих,
в пакет советских предложений вошел во-
прос о необходимости строгого соблюде-
ния договора 1972 г. по ПРО и отказ от
программы СОИ.
В Рейкьявике не удалось достигнуть
конкретных соглашений, но по вопросам
о стратегических наступательных вооруже-
ниях и о ракетах средней дальности пози-
ции сторон настолько сблизились, что мож-
но было бы приступить к выработке согла-
шения. Однако в то время договоренность
оказалась невозможной, ибо Соединенные
Штаты остались на позиции сохранения
планов «звездных войн».
Встреча в Рейкьявике стала важным
событием в советско-американских отно-
шениях и в международной жизни. Долго-
временное влияние Рейкьявика состояло
в том, что открывалась возможность
сдвинуть с мертвой точки процесс перего-
воров о разоружении. Для этого амери-
канской стороне нужно было известное
время, чтобы осознать необходимость ново-
го подхода к проблеме разоружения. Со-
ветское правительство сделало еще один
шаг вперед: 28 февраля 1987 г. оно вы-
двинуло предложение выделить проблему
уничтожения ракет средней дальности
в Европа и заключить по ней отдельное
соглашение. Фактически это совпадало
421
с прежним американским «нулевым вари-
антом». Началось согласование позиций
двух сторон. Была достигнута договорен-
ность о подключении к соглашению также
и вопроса о судьбе оперативно-тактиче-
ских ракет, или ракет меньшей дальности,
о процедуре уничтожения ракет и осущест-
вления инспекций. Контуры соглашения
были четко очерчены уже к ноябрю 1987 г.
Однако только договоренности о ликви-
дации РСД и РМД было недостаточно
для определения перспективы ядерного
разоружения. В соответствии со своими
планами всеобщей безопасности СССР на-
стаивал на том, чтобы соглашение о ликви-
дации ракет средней дальности было
частью общего процесса сокращения ядер-
ных арсеналов. Поэтому советская дипло-
матия провела трудные и длительные пере-
говоры с американской стороной об опреде-
лении параметров следующего соглаше-
ния — о сокращении на 50% стратегиче-
ских наступательных вооружений.
Подготовка проектов документов для
следующей встречи в верхах проходила
в условиях немаловажных перемен во вну-
триполитической обстановке обеих стран.
Позитивное воздействие на улучшение
советско-американских отношений оказало
обновление советского общества. Это спо-
собствовало освобождению внешнеполи-
тического курса страны от стереотипов
прошлого, субъективизма, пропагандист-
ской идеологизации международных отно-
шений, военно-силов.ого мышления. В гла-
зах мировой и американской обществен-
ности изменился к лучшему облик СССР.
Перемены коснулись и Соединенных
Штатов Америки. Стал подвергаться со-
мнению конфронтационный курс США на
международной арене. Обострилась борь-
ба в конгрессе по вопросам военных ас-
сигнований, роста государственного долга
и дефицита бюджета. Кризис силовой по-
литики становился очевидным. К этому до-
бавился политический скандал в связи
с делом «Иран-контрас», вызвавший су-
щественные перестановки внутри админи-
страции Р. Рейгана. Ушли со своих постов
представители воинственных группировок
правящих кругов (К. Уайнбергер, У. Кей-
си и др.), и вышли на авансцену более
умеренные деятели — Дж. Шульц, Дж. Буш,
Ф. Карлуччи. К реалистической политике
стал склоняться и президент Р. Рейган.
Ко времени новой встречи в верхах мораль-
но-политическая обстановка в США стано-
вилась благоприятной для смягчения меж-
дународной напряженности и для подписа-
ния согласованных документов.
7—10 декабря 1987 г. в Вашингтоне
состоялась встреча генералыю! •. крета-
ря ЦК КПСС М. С. Горбачева н прези-
дента США Р. Рейгана, во время которой
был подписан договор между СССР и США
о ликвидации ракет средней и меньшей
дальности, а также связанные с ним про-
токолы о процедурах ликвидации ракетных
средств и об инспекциях.
Предметом договора стали баллистиче-
ские и крылатые ракеты наземного бази-
рования средней и меньшей дальности
(от 500 до 5,5 тыс. км) как в ядерном,
так и в неядерном оснащении, а также
их пусковые установки. Договор касался
как установленных, так и еще не установ-
ленных ракет. В нем предусматривалось
уничтожение всех классов таких ракет
и намечался комплекс мер, призванных
обеспечить взаимную уверенность сторон
в соблюдении его положений. Была пре-
дусмотрена постоянная инспекция на заво-
дах и предприятиях СССР и США, а также
и на территории союзных с ними госу-
дарств, где находятся операционные базы
и ракетные вспомогательные объекты.
Хотя Вашингтонский договор преду-
сматривал уничтожение только классов
ракет средней и меньшей дальности, за-
нимающих всего лишь 4% ядерного арсе-
нала СССР и США, значение этого собы-
тия нельзя оценивать абсолютными пока-
зателями. Уже то, что впервые в истории
произошло не просто ограничение гонки
вооружений, а сокращение ядерных воору-
жений и их взаимосогласованное уничто-
жение, стало событием исключительного
исторического значения. Ликвидация этого
класса ракет в Европе повысила уровень
безопасности как СССР, так и всех евро-
пейских стран, объективно способствовала
уменьшению риска ядерной войны.
Совместное советско-американское за-
явление на высшем уровне определяло
долгосрочные цели сотрудничества двух
стран. Участники Вашингтонской встречи
заявили о том, что они и впредь будут
руководствоваться провозглашенным ими
ЛОО
убеждением, что ядерная война никогда
не должна быть развязана, в ней не может
быть победителей. Руководители СССР
и США объявили, что они не будут стре-
миться к достижению военного превос-
ходства. В совместном заявлении было
также указано, что в принципе достигнуты
договоренности о необходимости сокраще-
ния стратегических наступательных воору-
жений на 50% при условии соблюдения
договора по ПРО в том виде, как он был
подписан в 1972 г., и невыхода из этого
договора в течение согласованного срока.
В ходе переговоров в Вашингтоне обсуж-
дались состояние и перспективы советско-
американских отношений, а также их пози-
ции по региональным конфликтам.
Новая встреча на высшем уровне со-
стоялась в Москве 29 мая — 2 июня
1988 г. Это был новый шаг в поступа-
тельном развитии советско-американских
отношений. В ходе встречи произошел
обмен ратификационными грамотами, что
означало вступление в силу с 1 июня
1988 г. подписанного в Вашингтоне дого-
вора по РСД и РМД.
Смена администрации в Вашингтоне
в итоге выборов 1988 г. не изменила
общей направленности развития америка-
но-советских отношений. После некоторого
«выжидательного» периода новый прези-
дент США Дж. Буш летом 1989 г. четко
заявил о преемственности курса на разряд-
ку и предложил провести рабочую встречу
на высшем уровне. Такая встреча состоя-
лась 2—3 декабря 1989 г. на Мальте. Руко-
водители двух стран не подписали какого-
либо совместного документа, но достигли
важных договоренностей: о разработке
советско-американского договора о 50-
процентном сокращении стратегических
наступательных вооружений, многосторон-
него соглашения о сокращении обычных
вооружений в Европе, двустороннего
советско-американского соглашения о ра-
дикальном сокращении арсеналов хими-
ческого оружия, а также протоколов к
договорам 1974 и 1976 гг. об ограничении
подземных испытаний ядерного оружия и
ядерных взрывов в мирных целях. После
длительных переговоров в июле 1991 г.
в Москве состоялась новая встреча руко-
водителей СССР и США, во время которой
был подписан договор о сокращении при-
мерно на одну треть стратегических на-
ступательных вооружений обеих стран.
Эти новые договоренности стали свиде-
тельством сохранения преемственности
курса на разрядку.
§ 10. Новая фаза разрядки
и региональные конфликты
Позитивные изменения в советско-аме-
риканских отношениях оказали влияние
на ослабление конфликтов на региональ-
ном уровне. На Вашингтонской встрече
имело место обсуждение различных регио-
нальных конфликтов, в том числе касаю-
щихся Афганистана, ирано-иракской вой-
ны, Ближнего Востока, Камбоджи, Юга
Африки, Центральной Америки. Новое по-
литическое мышление стало выходить на
уровень реальной политики и поисков
конструктивных решений и развязки меж-
дународных, а также региональных кон-
фликтов. Возросла и роль ООН в посред-
нических функциях по разрешению кон-
фликтов в разных регионах. Мировое
общественное мнение все энергичнее пода-
вало голос в поддержку политических,
а не военных методов решения сложных
международных коллизий. 1988 год ока-
зался переломным в разрешении или нача-
ле разрешения ряда многолетних и, каза-
лось бы, безысходных региональных кон-
фликтов.
Новая атмосфера в международных
отношениях дала возможность ООН и ее
генеральному секретарю Пересу де Куэль-
яру более энергично и результативно при-
нять участие в деле урегулирования ряда
конфликтов. В августе 1988 г. была пре-
кращена ирано-иракская война. В сентяб-
ре того же года после трехлетнего пере-
рыва возобновились при посредничестве
представителя генерального секретаря
ООН переговоры между лидерами грече-
ской и турецкой общин в Никосии. Важное
соглашение было подписано в 1988 г. по
разрешению конфликта в Южной Африке.
При содействии ООН Ангола, Куба и ЮАР
достигли договоренности о начале перехо-
да с 1 апреля 1989 г. Намибии к независи-
мости. В 1988—1989 гг. наметились пути
к деблокированию ряда других региональ-
ных конфликтов.
Стала находить широкую поддержку
423
идея национального примирения как сред-
ства снятия или ослабления внутренних
причин целого ряда региональных кон-
фликтов. Такой курс на национальное при-
мирение был взят в Афганистане, в Ника-
рагуа, в Камбодже. Конечно, для пре-
кращения гражданских войн и отказа ве-
ликих держав от вмешательства во внут-
ренние дела стран «третьего мира» требу-
ются время и немалые усилия. Но начало
этому процессу положено. Так, политику
национального примирения провозгласило
правительство Никарагуа. Ее активно под-
держала Контадорская группа латино-
американских государств. Сделаны важные
шаги по решению камбоджийской пробле-
мы. Состоялись первые встречи руково-
дителей четырех противостоящих камбод-
жийских сторон с участием представителей
Вьетнама, Лаоса и шестерки стран
АСЕАН. Там были обсуждены вопро-
сы о выводе из Камбоджи вьетнамских
войск и о создании условий, исключающих
повторение полпотовской политики геноци-
да. К поискам путей к разрешению кам-
боджийской проблемы и к нормализации
положения в стране после вывода вьетнам-
ских войск подключились великие державы
и ряд других государств.
Большое значение для нормализации
международной обстановки имел начав-
шийся процесс урегулирования афганской
проблемы. В апреле 1988 г. было подпи-
сано Женевское соглашение, которое
должно было урегулировать отношения
между Пакистаном и Афганистаном и со-
действовать прекращению гражданской
войны в Афганистане на путях политики
национального примирения. В связи с под-
писанием этого соглашения между Афга-
нистаном и СССР была достигнута дого-
воренность о выводе советских войск из
Афганистана, который был завершен
к 15 февраля 1989 г. Однако политика
национального примирения, провозгла-
шенная правительством Афганистана, на-
толкнулась на противодействие как внут-
ренней вооруженной оппозиции, так и
внешних сил, включая Пакистан. Это по-
требовало продолжения диалога между
СССР, Пакистаном, США, Ираном, Инди-
ей, с тем чтобы содействовать правитель-
ству Афганистана в осуществлении поли-
тики примирения.
§ 11. Общеевропейский процесс:
Венская и Парижская встречи
представителей государств —
участников СБСЕ
19 января 1989 г. министры иностран-
ных дел 33 европейских государств, США
и Канады подписали Итоговый документ
венской сессии Совещания по безопасно-
сти и сотрудничеству в Европе. Так была
завершена 27-месячная работа участников
Совещания, в ходе которой были согласо-
ваны мероприятия, способные далеко про-
двинуть Общеевропейский процесс во всех
сферах взаимоотношений — экономиче-
ской, политической, военной, гуманитар-
ной, культурной.
Большое значение для установления
атмосферы доверия и взаимопонимания
имели начавшиеся в марте 1989 г. в Вене
в рамках Хельсинкского процесса перего-
воры 23 государств — участников Органи-
зации Варшавского Договора и НАТО
по обычным вооружениям и вооруженным
силам в Европе от Атлантики до Урала.
Задача участников этих переговоров со-
стояла в том, чтобы сдвинуть с мертвой
точки годами длившиеся безрезультатные
переговоры в Женеве, установить стабиль-
ность и безопасность в Европе, сократить
численность вооруженных сил и обычных
вооружений, добиться укрепления атмо-
сферы доверия.
Венские переговоры были успешно за-
вершены, согласован текст Договора об
обычных вооружениях в Европе, преду-
сматривающий масштабное сокращение
вооружений ОВД и НАТО от Атлантики
до Урала. Для подписания этого и ряда
других документов о строительстве новой
Европы в Париже 19—21 ноября 1990 г.
впервые за 15 лет после Хельсинки состоя-
лось Совещание глав государств и прави-
тельств 32 европейских государств, США
и Канады. Подписанный 22 государст-
вами — участниками двух военно-полити-
ческих блоков документ предусматривал
сокращение военной машины ОВД и НАТО
до согласованного паритетного уровня. Со-
ответственно этому предусматривалось
крупное сокращение уровня обычных во-
оружений Советского Союза.
Это историческое событие открыло
новую страницу в Общеевропейском про-
424
цессе, знаменовало конец враждебного
противостояния в Европе. Итоговый доку-
мент встречи — Парижская хартия для
новой Европы — подтвердил верность
государств — участников Совещания 10
принципам Заключительного акта, приня-
того в Хельсинки, наметил конструктив-
ную программу международного сотрудни-
чества, выразил их приверженность демок-
ратии, основанной на правах человека,
на обеспечении процветания при гаран-
тии экономической свободы и социальной
справедливости, и признал равную без-
опасность для всех стран.
§ 12. Объединение Германии
и международные отношения
Демократические революции в странах
Центральной и Юго-Восточной Европы,
а затем и в СССР, объединение Герма-
нии — все это определило новую расста-
новку политических сил, новую полити-
ческую атмосферу в Европе. В результате
этих процессов произошел подрыв идео-
логических и политических основ конфрон-
тации и биполярного противостояния в
Европе, началась трансформация совет-
ской военной стратегии и стратегии НАТО,
ликвидация избыточной военной мощи
крупнейших держав. Распад ОВД и СЭВ
открывает новые возможности для пре-
одоления раскола Европы и обретения
ею другого политического облика. Неза-
вершенность новых процессов, неопреде-
ленность сложившейся ситуации предпо-
лагают многовариантность дальнейшего
развития и конкретных форм экономиче-
ского, политического и военного сотрудни-
чества в Европе. Началась перестройка
отношений стран Центральной и Юго-
Восточной Европы с Европейским сообще-
ством, с СССР и другими государствами,
а также их позиций в международных
организациях.
Крупные внешнеполитические послед-
ствия имело объединение Германии. Оно
проходило в соответствии с рядом доку-
ментов, подписанных как между двумя
германскими государствами, так и между
ними, с одной стороны, и четырьмя держа-
вами-победительницами — с другой.
ГДР и ФРГ'заключили экономический
союз, определивший переход ГДР с 1 июля
1990 г. к западногерманской денежной
единице. Договор об экономическом, ва-
лютном и социальном союзе дополнялся
договором об объединении Германии. На
его основе 23 августа 1990 г. Народная
палата ГДР приняла решение о вхожде-
нии ГДР в ФРГ с 3 октября 1990 г.
Другие документы подвели черту под
результатами второй мировой войны.
12 сентября 1990 г. в Москве четыре держа-
вы-победительницы (СССР, США, Велико-
британия и Франция), а также ГДР и ФРГ
(формула «2 плюс 4») подписали Договор
об окончательном урегулировании в отно-
шении Германии. Одновременно был пара-
фирован Договор о добрососедстве, парт-
нерстве и сотрудничестве между СССР
и Федеративной Республикой Германии.
В этих документах провозглашались неру-
шимость европейских границ, сложивших-
ся в итоге второй мировой войны, запрет
на обладание Германией средствами мас-
сового уничтожения, а также были опреде-
лены пределы численности бундесвера
(370 тыс. человек) и принято решение
о временном сохранении в восточной части
Германии вооруженных сил СССР (до кон-
ца 1994 г.).
Изменение внешнеполитического поло-
жения объединенной Германии закрепил
также документ, подписанный 1 октября
1990 г. в Нью-Йорке министрами иностран-
ных дел СССР, США, Великобритании,
Франции, ГДР и ФРГ, о прекращении
с объединением Германии действия четы-
рехсторонних прав и ответственности в от-
ношении Берлина и всей Германии. Таким
образом, объединение Германии стало
крупным международным событием, кото-
рое подвело черту под итогами второй
мировой войны, завершило целую полосу
послевоенной истории Германии и Европы.
Переход к новому качественному со-
стоянию международных отношений в Ев-
ропе открывает новые перспективы для
развития Хельсинкского процесса. Из диа-
лога и взаимодействия двух противостоя-
щих и конфликтующих систем Общеевро-
пейский процесс преобразуется в процесс
распространения и утверждения ценностей
и основ цивилизованной модели развития,
включающей правовое государство, поли-
тический плюрализм, многопартийность,
рыночную экономику, равноправие раз-
личных форм собственности, в том числе
частной собственности, и т. д. Подтвержде-
ние этих принципов странами — участни-
цами СБСЕ в заключительных документах
Боннской (апрель—май 1990 г.) и Ко-
пенгагенской (июнь 1990 г.) конференций
СБСЕ открывает путь к восстановлению
европейской культурно-исторической цель-
ности.
§ 13. Роль ООН в международных
отношениях в 70—80-е годы
В 70—80-х годах роль Организации
Объединенных Наций в международных
делах существенно возросла. В первые
послевоенные десятилетия в ней доминиро-
вали конфронтационное мышление и пове-
дение. Не случайно тогда в зарубежной
историографии ООН нередко называли
«западным клубом», инструментом полити-
ки западных стран. Но по мере пополне-
ния состава ООН новыми государствами,
освободившимися от колониального гос-
подства, там менялась расстановка сил
и в повестке дня сессий Генеральной
Ассамблеи и других органов ООН стали
все большее место занимать вопросы
разоружения, демократизации междуна-
родных отношений, сохранения мира, деко-
лонизации и борьбы против апартеида.
Даже в условиях обострения между-
народной обстановки в первой половине
80-х годов Организация Объединенных
Наций продолжала играть важную миро-
творческую роль. Генеральная Ассамблея
ООН неоднократно принимала решения
и резолюции, осуждающие конфронтацию.
Так, в декабре 1981 г. она приняла декла-
рацию о предотвращении ядерной ката-
строфы. 15 декабря 1983 г. Генеральная
Ассамблея ООН приняла декларацию об
осуждении ядерной войны и резолюцию
с призывом к замораживанию ядерных
вооружений и ядерных испытаний. В де-
кабре 1984 г. она выступила против пере-
несения гонки вооружений в космос,
приняв резолюцию об использовании кос-
мического пространства исключительно
в мирных целях.
Организация Объединенных Наций
сыграла в 80-е годы немаловажную роль
в укреплении позитивных тенденций ‘в
международных отношениях. Генеральный
секретарь ООН и его представители внесли
большой вклад в урегулирование острых
региональных конфликтов. Ряд ее важных
решений был направлен на предотвра-
щение экологической катастрофы.
Оздоровление международной обста-
новки во второй половине 80-х годов сказа-
лось и на положении Организации Объеди-
ненных Наций. США и СССР в ноябре
1989 г. совместно заявили о своей заинте-
ресованности в повышении ее роли в уре-
гулировании международных конфликтов
и развитии международного сотрудниче-
ства.
На заключительном заседании XVIII
специальной сессии Генеральной Ассамб-
леи ООН 1 мая 1990 г. была одобрена
декларация, которая провозгласила новый
глобальный консенсус по вопросу о путях
развития международного экономического
сотрудничества в интересах всех госу-
дарств. Декларация о новом глобальном
консенсусе позволяет приступить к реали-
зации программы нового экономического
международного порядка, которая была
одобрена Генеральной Ассамблеей по ини-
циативе развивающихся стран в начале
70-х годов.
Важную роль в укреплении Организа-
ции Объединенных Наций играют совет-
ско-американские отношения. Новым ша-
гом в этом направлении стало совместное
заявление министров иностранных дел
СССР и США «Ответственность за мир
и безопасность в меняющемся мире», при-
нятое 4 октября 1990 г. во время работы
45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
В документе было заявлено о сотруд-
ничестве со всеми членами ООН по ук-
реплению международного мира и безопас-
ности через совершенствование функций
ООН по поддержанию мира и предотвра-
щению кризисов. В совместном заявлении
подчеркивается также важное значение,
которое имеет для повышения эффективно-
сти деятельности (Организации Объеди-
ненных Наций продвижение в выработке и
реализации концепции «единой семьи
ООН», отражающей новый этап сотрудни-
чества и партнерства всех членов этой
международной организации в обеспече-
нии международной безопасности, мирного
урегулирования споров, предотвращения
конфликтов и конструктивного решения
политических, экономических, социальных,
культурных и гуманитарных проблем, стоя-
щих в настоящее время перед человечест-
вом.
§ 14. Интеграционные
и дезинтеграционные процессы
в современном мире
и международные отношения
в начале 90-х годов
Для международной обстановки нача-
ла 90-х годов характерным является даль-
нейшее углубление западноевропейской и
североамериканской экономической интег-
рации, развитие интеграционных процес-
сов в Латинской Америке, Юго-Восточной
Азии и Африке. Одновременно в странах
Восточной Европы и в СССР обострились
центробежные процессы, возникли нацио-
нальные конфликты в Югославии, Чехосло-
вакии, СССР. Начавшийся распад Совет-
ского Союза завершился провозглашением
всеми бывшими союзными республиками
полной независимости. Таким образом, в
мире происходят два разнонаправленных
процесса: интернационализация, интегра-
ция хозяйственных связей в капиталисти-
ческом мире и одновременно распад сло-
жившихся многонациональных государств
и образование национальных государств
в странах Центральной и Юго-Восточной
Европы и СССР. Дезинтеграция в странах,
называвших себя социалистическими, при-
вела к распаду ряда прежних международ-
ных организаций (Совет Экономической
Взаимопомощи, Организация Варшавско-
го Договора и др.). Она поставила под
угрозу целостность прежних государствен-
ных образований (например, Югославии,
национальные конфликты в Чехословакии
и др.). Однако эти две тенденции — инте-
грация и дезинтеграция — две стороны
единого процесса. Дезинтеграция, проис-
ходящая в странах Восточной Европы и в
СССР, создает условия для нового этапа
в развитии глобальных процессов интер-
национализации хозяйственных и всех иных
межгосударственных связей. Таким обра-
зом, современная система международных
отношений является переходной от систе-
мы, сложившейся в итоге второй мировой
войны и просуществовавшей почти полве-
ка, к новой системе, в которой, с одной сто-
роны, отмирают старые принципы и формы
межгосударственных и международных
отношений и, с другой, создаются или на-
ходятся в стадии становления новые прин-
ципы и формы этих отношений.
Перемены в Центральной и Юго-Вос-
точной Европе и в СССР столь глубоки,
столь принципиальны по своей сути, что
речь идет не просто о коренной перестройке
всей системы международных отношений
в Европе и Азии, но о судьбах человеческой
цивилизации, путях и целях общественного
развития. В такую переломную эпоху в ог-
ромной степени возрастает значение меж-
дународного сотрудничества в обеспечении
международной безопасности, в решении
назревших глобальных проблем (ядерная
угроза, экологический кризис, энергетиче-
ские трудности, преодоление отсталости,
голода, болезней и т. д.). Отсюда — при-
стальное внимание всего человечества к
процессам, происходящим в Восточной Ев-
ропе и бывшем СССР.
Западноевропейская интеграция: новая
фаза. 11 декабря 1991 г. в голландском го-
роде Маастрихт, на стыке голландской,
бельгийской и германской границ, что
само по себе символично, на встрече глав
государств и правительств, входящих в
Европейское сообщество, были подписаны
документы о валютно-экономическом и по-
литическом союзах этих стран. Открылась
новая фаза углубления экономической и
политической интеграции в Западной Ев-
ропе, начавшейся с Римского договора
1957 г. о создании ЕЭС.
Валютно-экономический договор пре-
дусматривает переход стран ЕС с 1 января
1999 г. к единой денежной единице — экю.
Переход к общеевропейской валюте станет
важным дополнительным фактором эконо-
мической стабилизации Европейского со-
общества. Общая денежная единица укре-
пит и внешнеэкономическую конкурентно-
способность западноевропейских стран.
Только Великобритания, часто занимаю-
щая «особые позиции» в вопросах эконо-
мической и политической интеграции, ого-
ворила себе право не присоединяться к
единой валюте.
Другой договор, подписанный в Мааст-
рихте, касается проблем углубления поли-
тического союза западноевропейских госу-
427
дарств. Этот документ предусматривает
выработку общего внешнеполитического
курса и политики в области обороны.
Основные направления политики будут
определяться Европейским советом. Но-
вым положением в этом договоре является
принцип «квалифицированного большин-
ства», требующий согласия не менее 8 из
12 стран сообщества. Эта новая формула
означает, что западноевропейские страны,
входящие в ЕС, соглашаются на частичный
отказ от суверенитета в сфере внешней и
военной политики.
В политическом договоре о союзе пре-
дусматриваются также меры по расшире-
нию наднациональных полномочий ЕС в
области социальной политики, охраны ок-
ружающей среды, промышленности, куль-
туры, здравоохранения. Выполнение этих
пунктов договора потребует расширения
прерогатив всех основных институтов Ев-
ропейского сообщества — Совета минист-
ров, Европарламента, Комиссии европей-
ских сообществ и других исполнительных
органов. Предполагается, что формиро-
вание политического и военного союза,
предусмотренного договорами, займет по
меньшей мере два десятилетия и не исклю-
чает создания единого правительства.
Таким образом, принята долгосрочная
стратегия развития ЕС.
Участники договора о политическом
союзе предполагали внести в него некото-
рые детальные предложения о единой
социальной политике, в частности, о регу-
лировании заработной платы и продол-
жительности рабочей недели. Однако Ве-
ликобритания настояла на исключении
этого пункта из проекта договора. Тем не
менее участники встречи на высшем уровне
заявили, что особая позиция Великобрита-
нии не помешает одиннадцати остальным
странам ЕС осуществить намеченные пре-
образования.
В договоре о политическом союзе пре-
дусматриваются меры по формированию
общей европейской обороны, основой ко-
торой определяется Западноевропейский
союз (в него в 1991 г. входило 9 госу-
дарств) и который дополняет структуру
НАТО. В ходе дискуссии вновь выявились
разногласия с Великобританией. Если
Франция и Германия предлагали создать
так называемую еврооборону, то Велико-
британия настаивала на оборонной поли-
тике, регулируемой НАТО.
На встрече в Маастрихте подчеркива-
лось, что Европейское сообщество являет-
ся открытой для других европейских стран
системой, но для вступления в него пред-
полагаются определенные условия. Эти
требования включают: признание Париж-
ской хартии, Хельсинских соглашений и
других международных актов, касающихся
разоружения, нераспространения ядерного
оружия, нерушимости границ, соблюдения
свобод и прав человека, включая права
национальных меньшинств.
В 1992 г. предполагается начать пере-
говоры о присоединении к ЕС Австрии и
Швеции, а затем Финляндии, Норвегии,
Турции, Польши, Чехословакии, Венгрии,
Кипра, Мальты. Польша, Венгрия и Чехо-
словакия уже сделали первый шаг к при-
соединению к ЕС. В середине декабря
1991 г. завершились переговоры 12 госу-
дарств ЕС с указанной «тройкой» о при-
соединении к Европейскому сообществу в
качестве ассоциированных членов.
Североамериканская интеграция,
включавшая территорию США и Канады
по соглашению о свободной торговле
1988 г., получила дальнейшее развитие в
связи с завершением переговоров о при-
соединении к свободной экономической зо-
не Мексики. Таким образом, Северо-
американский континент превращается в
единый хозяйственно-экономический ком-
плекс. В отличие от европейской интегра-
ции, которая проходит на основе межпра-
вительственных соглашений и совместных
наднациональных органов исполнительной
власти, североамериканский вариант инте-
грации основан прежде всего на взаимо-
проникновении гражданских обществ, т. е.
на уровне переплетения частных хозяй-
ственных единиц, корпораций и иных не-
государственных структур. Однако и здесь
возникает необходимость на правитель-
ственном уровне определять «правила иг-
ры», но без создания наднациональных
органов управления и регулирования. Про-
цессы интеграции ускоряются также в Ла-
тинской Америке, Юго-Восточной Азии и
Африке.
Последствия распада «социалистиче-
ского содружества*. К концу 1991 г. окон-
чательно распались все те межгосударст-
венные структуры, которые прежде оли-
цетворяли так называемое «социалисти-
ческое содружество» (Совет Экономиче-
ской Взаимопомощи, Организация Вар-
шавского Договора и др.). Установление
либерально-демократических режимов в
Албании, Болгарии, Венгрии, Польше, Ру-
мынии, Чехословакии, а также объедине-
ние ГДР с ФРГ изменили ситуацию в
Европе, открыли полосу перегруппировки в
межгосударственных отношениях и изме-
нений ориентации этих стран. Среди при-
оритетов во внешней политике эти госу-
дарства избрали курс на самоутверждение
в системе международных отношений и на
присоединение в той или иной форме к
Европейскому сообществу и к НАТО. Но
все же фундамент общеевропейского про-
цесса, заложенный Хельсинкским актом и
последующими документами СБСЕ, ока-
зался достаточно прочным, чтобы движе-
ние к общеевропейскому сотрудничеству
продолжалось, но на новой основе.
К концу 1991 г. все республики, вхо-
дившие в Советский Союз, провозгласили
свою независимость. Началась полоса их
взаимного признания и признания их неза-
висимости другими государствами между-
народного сообщества. Таким образом, все
15 независимых государств, созданных на
месте СССР, стали субъектами между-
народных отношений, осуществляющими
полный внешнеполитический суверенитет и
отстаивающими равенство в своих взаим-
ных отношениях. Но с провозглашением
независимости на первый план выступила
проблема взаимных отношений и обеспе-
чения общих интересов. Дезинтеграция
Советского Союза не означает прекра-
щения отношений между республиками,
она в большой мере была реакцией на
консервативную политику центральных
властей СССР. Напротив, формирование
системы независимых государств создает
возможность для установления на новой
основе тесных взаимоотношений между
ними. Начало этому процессу было поло-
жено 8 декабря 1991 г. на встрече глав
государств республики Беларусь, РСФСР,
Украины, принявших совместное заявле-
ние об образовании Содружества Неза-
висимых Государств (СНГ), открытого
для присоединения всех государств —
членов бывшего СССР, а также для иных
государств, разделяющих общие цели и
принципы Содружества. Эти принципы —
укрепление международного мира и безо-
пасности, выполнение международных
обязательств, вытекающих из договоров
и соглашений Советского Союза, обеспече-
ние единого контроля за ядерным оружием
и его нераспространением.
21 декабря 1991 г. в Алма-Ате состоя-
лась историческая встреча глав 11 незави-
симых государств (всех республик бывше-
го СССР, кроме Грузии и трех прибалтий-
ских республик), которая провозгласила
образование Содружества Независимых
Государств и объявила о прекращении
существования СССР. Решен вопрос о том,
что в Совете Безопасности ООН место
СССР занимает Россия. Все суверенные
республики, входившие прежде в СССР,
приняты в качестве равноправных членов
в Организацию Объединенных Наций.
Хронология
1945
Май, 8 Подписание в Карлсхорсте (пригород Берлина) акта о безогово- рочной капитуляции фашистской Германии.
Май, 31 Создание Контрольного совета для Германии из представителей Верховного командования СССР, США, Англии и Франции.
Июль, 16 Июль, 17 — август, 2 Испытание в США первой атомной бомбы. Берлинская (Потсдамская) конференция глав правительств СССР, США и Англии.
Август, 15 Август, 17 Сентябрь, 2 Освобождение Кореи от японского колониального гнета. Провозглашение независимости Индонезии. Подписание акта о капитуляции Японии. Окончание второй миро- вой войны.
Сентябрь, 2 Октябрь, 3 Октябрь, 24 Ноябрь, 10 Провозглашение Демократической Республики Вьетнам. Образование Всемирной федерации профсоюзов (ВФП). Вступление в силу Устава ООН. Основание Всемирной федерации демократической молодежи (ВФДМ).
Ноябрь, 20 — 1946, октябрь, 1 Нюрнбергский процесс над главными нацистскими военными преступниками.
Ноябрь Учредительная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Принятие Устава ЮНЕСКО.
Декабрь, 1 Создание Международной демократической федерации женщин (МДФЖ). 1946
Январь, И Февраль, 1 Март, 5 Июнь, 18 Июль, 29 — октябрь, 15 Октябрь, 13 Декабрь, 2 Провозглашение Народной Республики Албании. Провозглашение Венгрии республикой. Речь У. Черчилля в Фултоне (США). Провозглашение Италии республикой. Парижская мирная конференция. Принятие во Франции конституции Четвертой республики. Подписание соглашения между США и Великобританией об объе- динении американской и английской зон оккупации Германии в одну зону (Бизонию). В 1948 г. к ним присоединилась французская
Декабрь, 19 зона оккупации Германии — образовалась Тризония. Начало войны французских колонизаторов во Вьетнаме. 1947
Февраль, 10 Подписание в Париже мирных договоров между государствами — победителями во второй мировой войне и бывшими союзниками Германии в Европе (Италия, Румыния, Болгария, Венгрия и
Март, 12 Июнь, 5 Июнь, 23 Август, 15 Сентябрь, 2 Финляндия). Провозглашение в США доктрины Трумэна. Провозглашение американским правительством плана Маршалла. Принятие конгрессом США закона Тафта — Хартли. Образование доминионов Индии и Пакистана. Подписание в Рио-де-Жанейро Межамериканского договора об
Сентябрь обороне Западного полушария. Создание Информационного бюро коммунистических и рабочих
Ноябрь, 28 — декабрь, 1 партий. Создание Комитета международных социалистических конферен- ций (КОМИСКО).
Декабрь, 22 Принятие Учредительным собранием Италии конституции Италь- янской республики.
Декабрь, 30 Ликвидация монархии в Румынии. Провозглашение Румынской Народной Республики. 1948
Январь, 4 Февраль, 4 Март, 17 Провозглашение Бирмы независимым государством. Провозглашение Цейлона независимым государством. Образование Западного союза (Великобритания, Франция, страны Бенилюкс).
Апрель, 6 Подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помо- щи между СССР и Финляндией.
Апрель, 30 Июль, 14 Создание Организации американских государств. Покушение на генерального секретаря ИКП П. Тольятти. Всеоб- щая забастовка трудящихся Италии.
Сентябрь, 9 Провозглашение Корейской Народно-Демократической Респуб- лики. 1949
Январь, 5—8 Апрель, 4 Апрель, 18 Создание Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Создание Организации Североатлантического пакта (НАТО). Выход Ирландии из Британского содружества и провозглашение Ирландии республикой.
Апрель Май, 23 Сентябрь, 20 I Всемирный конгресс сторонников мира в Париже и Праге. Принятие конституции Западной Германии. Образование первого правительства ФРГ во главе с К. Аденауэ- ром.
Октябрь, 1 Октябрь, 7 Декабрь Провозглашение Китайской Народной Республики. Образование Германской Демократической Республики. I конгресс реформистских профсоюзов. Создание Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП). 1950
Февраль, 14 Подписание Договора о дружбе, союзе и взаимной помощи между СССР и КНР.
Май, 9 Французский министр иностранных дел Р. Шуман предложил план экономической интеграции Франции и ФРГ (план Шумана).
Июнь, 25— 1953, июль, 27 Ноябрь Война в Корее. II Всемирный конгресс сторонников мира в Варшаве. Образование Всемирного Совета Мира. 1951
Апрель, 18 Подписание в Париже Договора о создании Европейского объеди- нения угля и стали (ЕОУС).
Июль Конференция социал-демократических партий во Франкфурте-на- Майне. Основание Социалистического интернационала. Под-
Сентябрь, 8 писание Сан-Францисского договора 48 государств с Японией. 1952
Январь, 9—11 Народное вооруженное восстание в Ла-Пасе. Начало антиимпе-
Март, 10 риалистической, антифеодальной революции в Боливии. Военный переворот и приход к власти генерала Ф. Батисты на
Апрель, 11 —14 Кубе. XXII съезд КП Великобритании. Утверждение новой программы «Путь Британии к социализму».
Май, 26 Подписание «Общего договора» между правительствами США, Великобритании и Франции, с одной стороны, и ФРГ — с другой.
Май, 27 Подписание договора о создании Европейского оборонительного сообщества. 1953
Июнь, 17 Июль, 26 Политический кризис в ГДР. Штурм крепости «Монкада» в Сантьяго-де-Куба группой револю- ционной молодежи во главе с Ф. Кастро. 1954
Апрель, 26 — июль, 21 Женевское совещание министров иностранных дел СССР, КНР, США, Франции, Великобритании и других государств по мирному урегулированию в Корее и Индокитае.
Май, 17 Решение Верховного суда США о неконституционности сегрегации в школах.
Июнь, 18 Сентябрь, 8 Начало вторжения контрреволюционных сил в Гватемалу. Образование Организации договора стран Юго-Восточной Азии (СЕАТО).
Октябрь, 23 Подписание Парижских соглашений о ремилитаризации ФРГ и включении ее в НАТО. 1955
Февраль, 24 Образование Багдадского пакта [в 1959 г. реорганизован в Орга- низацию Центрального договора (СЕНТО)].
Апрель, 18—24 Конференция 29 стран Азии и Африки в Бандунге (Индонезия). Принятие пяти принципов мирного сосуществования.
Май, 15 Июль, 18—23 Подписание государственного договора с Австрией. Совещание в Женеве глав правительств СССР, США, Англии и Франции.
Сентябрь, 13 Декабрь, 5 Установление дипломатических отношений между СССР и ФРГ. Объединение АФТ и КПП. 1956
Февраль, 14—25 Март Апрель XX съезд КПСС. Провозглашение независимости Марокко и Туниса. Роспуск Информационного бюро коммунистических и рабочих
Октябрь, 23 — ноябрь, 4 Октябрь, 29 — ноябрь, 6 Декабрь, 2 партий. Народное восстание и политический кризис в Венгрии. Англо-франко-израильская агрессия против Египта. Начало вооруженной борьбы кубинского народа против диктатуры Батисты. 1957
Март, 6 Март, 25 Провозглашение независимости Ганы. Подписание в Риме договора о создании Европейского экономиче- ского сообщества («Общий рынок»).
Сентябрь, 9 Принятие в США первого после 1875 г. закона о защите граж-
Октябрь, 4 Ноябрь, 14—16 данских прав негров. Запуск в СССР первого искусственного спутника Земли. Международное совещание коммунистических и рабочих партий социалистических стран в Москве.
Ноябрь, 16—19 Международное совещание коммунистических и рабочих партий в Москве. 1958
Январь, 31 Май — начало июня Запуск первого американского искусственного спутника Земли. Политический кризис во Франции. Конец Четвертой республики.
432
Сентябрь, 28 Октябрь, 2 Декабрь, 21 Принятие во Франции конституции Пятой республики. Провозглашение независимости Гвинейской Республики. Избрание Ш. де Голля президентом Французской Республики. 1959
Январь, 1 Сентябрь, 15—27 Победа народной революции на Кубе. Государственный визит Председателя Совета Министров СССР Н. С. Хрущева в США. 1960
Январь, 4 Образование Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).
Февраль, 18 Образование Латиноамериканской ассоциации свободной торгов- ли (ЛАСТ). В 1980 г. преобразована в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛАИ).
Июль Политический кризис и всеобщая политическая забастовка в Италии.
Ноябрь Международное совещание представителей коммунистических и рабочих партий в Москве.
Декабрь, 20—1961, январь, 23 «Великая стачка» в Бельгии. 1961
Апрель, 12 Полет в космос советского космонавта Ю. А. Гагарина на корабле «Восток-1». Первый полет человека в космос.
Апрель, 17—19 Разгром кубинским народом вооруженных наемников США в райо- не Плайя-Хирон.
Август, 16 Принятие межамериканской конференцией в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) программы «Союз ради прогресса».
Сентябрь, 1 1-я конференция глав государств 25 неприсоединившихся стран в Белграде. 1962
Февраль, 21 Образование в Италии первого правительства «левого центра» во главе с А. Фанфани.
Март, 18 Подписание Эвианских соглашений между Францией и Временным правительством Алжирской Республики.
Апрель — май Забастовка шахтеров Астурии (Испания). Возникновение «рабо- чих комиссий».
Октябрь — ноябрь 1962—1965 гг. Карибский кризис. II Ватиканский собор. 1963
Май, 22—25 Конференция глав государств и правительств африканских госу- дарств в Аддис-Абебе. Создание Организации африканского един- ства (ОАЕ).
Август, 5 Подписание в Москве министрами иностранных дел СССР, США и Англии Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в трех
Август, 28 средах. Общенациональный митинг участников борьбы за гражданские права негров в США.
Октябрь, 15 Ноябрь, 22 Отставка К. Аденауэра. Убийство президента США Дж. Кеннеди. 1964
Январь, 24—28 Создание Постоянного конгресса профсоюзного единства трудя- щихся Латинской Америки (ПКПЕТЛА).
>1QQ
Март, 31 — апрель, 1 Государственный переворот в Бразилии. Установление военной диктатуры.
Июнь, 2 Октябрь Принятие в США закона о гражданских правах. Приход к власти в Англии лейбористского правительства во главе с Г. Вильсоном.
Декабрь Создание «группы 77» — на I сессии Конференции ООН по торгов- ле и развитию (ЮНКТАД) 1965
Февраль Сентябрь Начало прямой военной интервенции США во Вьетнаме. Война между Пакистаном и Индией. 1966
Январь, 10 Март, 30 Ташкентская декларация. Заявление французского правительства о выходе из военной орга- низации НАТО.
Июнь, 28 Июнь, 30 Переворот и установление военной диктатуры в Аргентине. Подписание в Москве Советско-французской декларации, Согла- шения о сотрудничестве в области изучения и освоения космическо- го пространства в мирных целях и сотрудничестве между СССР и Францией.
Декабрь, 1 В ФРГ сформировано правительство «Большой коалиции» во главе с канцлером К. Г. Кизингером. 1967
Апрель, 21 Июнь, 5—10 Военно-фашистский переворот в Греции. Вооруженная агрессия Израиля против ОАР (Египта), Сирии
Ноябрь, 22 и Иордании. Оккупация Израилем ряда арабских территорий. Принятие Советом Безопасности ООН резолюции № 242 по Ближ- нему Востоку, требующей вывода всех израильских войск с оккупи- рованных арабских территорий. 1968
Апрель, 4 Май — июнь Август, 21 Убийство Мартина Лютера Кинга. Массовые выступления студентов и рабочих во Франции. Ввод войск Советского Союза, ГДР, Польши, Болгарии и Венгрии
Октябрь на территорию Чехословакии. Начало политического кризиса в Северной Ирландии. 1969
Апрель, 28 Июнь, 5—17 Отставка президента Франции Ш. де Голля. Международное Совещание коммунистических и рабочих партий
Июль, 16—24 Октябрь в Москве. Первый полет на Луну американских астронавтов. Приход к власти в ФРГ правительства во главе с В. Брандтом. 1970
Март, 5 Вступление в силу Договора о нераспространении ядерного ору-
Август, 12 жия. Подписание Московского договора между СССР и ФРГ (вступил
Ноябрь, 3 в силу 3 июня 1972 г.). Приход к власти правительства Народного единства во главе с
Декабрь, 7 Сальвадором Альенде в Чили. Подписание Договора об основах нормализации отношений между ПНР и ФРГ (вступил в силу 3 июня 1972 г.).
1971
Август, 9 Подписание в Дели Договора о мире, дружбе и сотрудничестве
Сентябрь, 3 между СССР и Индией. Подписание четырехстороннего соглашения между правитель- ствами СССР, США, Франции и Великобритании по Западному Берлину. (Вступило в силу 3 июня 1972 г.) 1972
Май, 22—30 Визит президента США Р. Никсона в СССР. Подписание докумен- та «Основы взаимоотношений между СССР и США».
Май, 26 Подписание в Москве Договора между СССР и США об ограниче- нии систем противоракетной обороны (ПРО) и Временного согла- шения о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1).
Декабрь, 21 Подписание Договора об основах отношений между ГДР и ФРГ. 1973
Январь, 1 Вступление в силу Договора о присоединении к ЕЭС Великобрита-
Январь, 27 нии, Дании и Ирландии. Подписание Парижского соглашения о прекращении войны и вос- становлении мира во Вьетнаме.
Май, 25 Восстановление конституционного режима в Аргентине. Возврат перонистов к власти.
Июль, 3—7 Первый этап Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки.
Сентябрь, 11 Контрреволюционный переворот в Чили, захват власти военной хунтой во главе с А. Пиночетом.
Сентябрь, 18 Сентябрь, 18 — 1975, июль, 21 Принятие ГДР и ФРГ в члены ООН. Второй этап Совещания по безопасности и сотрудничеству в Евро- пе в Женеве.
Октябрь, 6—24 Военные действия между Египтом и Сирией, с одной стороны, Из- раилем — с другой.
Декабрь, 11 Подписание в Праге Договора о взаимных отношениях между ЧССР и ФРГ. 1974
Апрель, 25 Свержение фашистского режима в Португалии. Начало револю- ции.
Июль, 3 Подписание в Москве Советско-американского договора об огра- ничении подземных испытаний ядерного оружия и протокола к нему, а также протокола к Договору об ограничении систем проти-
Август воракетной обороны (ПРО). Падение военной диктатуры «черных полковников» и восстановле-
Ноябрь, 24 ние демократических свобод в Греции. Подписание во Владивостоке совместного советско-американского заявления о подготовке нового соглашения об ограничении страте- гических ядерных вооружений. 1975
Май, 1 Июль, 17—19 Завершение освобождения Южного Вьетнама. Совместный полет космических кораблей СССР «Союз-19» и США «Аполлон».
Август, 1 Подписание в Хельсинки Заключительного акта Совещания по
Октябрь, 17 безопасности и сотрудничеству в Европе. Подписание представителями 23 государств соглашения о созда-
Декабрь, 2 нии Латиноамериканской экономической системы (ЛАЭС). Образование Лаосской Народно-Демократической Республики.
435
1976
Июнь, 29—30
Июль, 2
Июнь, 15
Сентябрь, 7
Октябрь, 4 — 1978, март, 9
Апрель, 27
Сентябрь
Январь, 7
Февраль, 10—12
Июнь, 18
Июль, 19
Декабрь, 27
Август
Октябрь
Январь
Май
Апрель, 2— июнь, 15
Январь
Март, 23
Сентябрь, 6
Октябрь, 25
Декабрь, 15
Конференция коммунистических и рабочих партий Европы в Бер-
лине.
Объединение Вьетнама. Провозглашение Социалистической Рес-
публики Вьетнам.
1977
Первые парламентские выборы в Испании после ликвидации
франкистского режима.
Подписание в Вашингтоне договоров между США и Панамой о
Панамском канале.
Совещание в Белграде представителей государств — участников
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
1978
Начало революции в Афганистане.
Трехсторонняя (американо-египетско-израильская) встреча в
Кэмп-Дэвиде (США).
1979
Освобождение Камбоджи от власти полпотовцев.
Свержение шахского режима в Иране.
Подписание в Вене Договора СССР и США об ограничении стра-
тегических наступательных вооружений (ОСВ-2).
Победа Сандинистской революции в Никарагуа.
Ввод советских войск на территорию Афганистана.
1980
Начало политического кризиса в Польше.
Создание Фронта национального освобождения имени Фарабундо
Марти (ФНОФМ) в Сальвадоре.
1981
Начало гражданской войны в Сальвадоре.
Избрание Ф. Миттерана президентом Франции и формирование
правительства левых сил.
1982
Англо-аргентинский вооруженный конфликт из-за Фолклендских
(Мальвинских) островов.
1983
Образование Контадорской группы (Мексика, Венесуэла, Колум-
бия, Панама) по мирному урегулированию в Центральной Аме-
рике.
Объявление президентом США Р. Рейганом программы стратеги-
ческой оборонной инициативы (СОИ).
Принятие Итогового документа Мадридской встречи представите-
лей 35 государств — участников Общеевропейского совещания.
Военная интервенция США против Гренады.
Принятие 38-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН Декларации
об осуждении ядерной войны и резолюции о замораживании ядер-
ных вооружений.
1984
Январь, 16— 1986, сентябрь, 19 Май, 22 Стокгольмская конференция по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе. Совместная Декларация шести неядерных стран — «делийской шестерки» (Аргентины, Греции, Индии, Мексики, Танзании и Швеции) — с призывом к ядерным державам о прекращении ядер- ных испытаний и сокращении ядерных сил. 1985
Ноябрь, 19—21 Советско-американская встреча на высшем уровне в Женеве. 1986
Январь, 15 Выдвижение Советским Союзом программы поэтапного ядерного разоружения до 2000 г.
Октябрь, 11 —12 Советско-американская встреча на высшем уровне в Рейкьявике. 1987
Август Принятие президентами центральноамериканских республик (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Панама) плана по мирному урегулированию в Центральной Америке.
Декабрь, 7—10 Советско-американская встреча на высшем уровне в Вашингтоне. Подписание Договора между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. 1988
Апрель, 14 Подписание (СССР, США, Афганистаном и Пакистаном) согла- шений по политическому урегулированию положения в Афгани- стане.
Май, 29 — июнь, 2 Октябрь, 5 Советско-американская встреча на высшем уровне в Москве. Поражение А. Пиночета на плебисците в Чили. 1989
Январь, 19 Подписание министрами иностранных дел 33 европейских госу- дарств, США и Канады Итогового документа сессии Совещания по
Февраль, 15 Август — сентябрь Октябрь — ноябрь безопасности и сотрудничеству в Европе. Завершение вывода советских войск из Афганистана. Формирование коалиционного правительства в Польше. Политический кризис и начало политических преобразований в ГДР.
Октябрь — ноябрь Народные выступления и начало политических преобразований в Чехословакии.
Ноябрь Декабрь, 1—2 Начало политических преобразований в Болгарии. Встреча М. С. Горбачева и президента США Дж. Буша на Мальте.
Декабрь, 14 Всеобщие выборы в Чили и избрание лидера христианских демо- кратов П. Эйлвина президентом.
Декабрь, 20 Декабрь, 21—22 Начало военной интервенции США в Панаме. Свержение режима Н. Чаушеску в Румынии. Победа демократиче- ской революции. 1990
Февраль, 25 Март, 18 Март Август, 2 Сентябрь, 12 Октябрь, 3 Ноябрь, 9 Выборы президента в Никарагуа. Избрание В. Чаморро. Парламентские выборы в ГДР. Чрезвычайный XIX съезд ИКП. Вторжение армии Ирака в Кувейт. Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. Объединение Германии. Подписание Договора о добрососедстве, партнерстве и сотрудниче- стве между СССР и ФРГ.
лат
Библиография
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМУ КУРСУ
Конституции государств Американского
континента. В 3 т. М., 1957—1959.— Конститу-
ции буржуазных государств. М., 1982.—
Хрестоматия по новейшей истории. В 3 т. М.,
1961. Т. 3 (1945—1961).—Права человека:
Сборник универсальных и региональных между-
народных документов. М., 1990.
История международных отношений и
внешней политики СССР. 1917—1987. В 3 т.
М., 1987. Т. 2 (1945—1970). Т. 3 (1970—1987).
Горбачев М. С. Перестройка и новое мыш-
ление для нашей страны и для всего мира.
М., 1988.
Дипломатический словарь. В 3 т. М., 1984—
1986.— Современный капитализм. Социально-
экономический справочник. М., 1985.— Совре-
менная социал-демократия. Словарь-справоч-
ник. М., 1990.— Политические партии. Спра-
вочник. М., 1986.
Страны капитализма:
экономика, политика, идеология, культура
Борьба тенденций в современном западном
искусстве. М., 1986.— Г алкин А. А., Рахш-
мир П. Ю. Консерватизм в прошлом и настоя-
щем: о социальных корнях консервативной вол-
ны. М., 1987.— Государственно-монополистиче-
ский капитализм. Общие черты и особенности.
М., 1975.— Гэлбрейт Дж. К., Меньшиков С. М.
Капитализм, социализм, сосуществование. М.,
1988.— Дилигенский Г. Г. В поисках смысла
и цели: проблемы массового сознания современ-
ного капиталистического общества. М., 1986.—
Западная Европа 80-х годов: Идейно-политиче-
ская борьба и рабочее движение. М., 1988.—
Западноевропейская интеграция: политические
аспекты. М., 1985.— Идеологическая борьба и
современная культура Запада. М., 1988.—
Капитализм сегодня: парадоксы развития. М.,
1989.— Кувалдин В. Б. Американский капита-
лизм и интеллигенция. Историко-социологиче-
ский очерк. М., 1983.— Марченко М. И., Фарук-
шин М. X. Буржуазные политические партии:
Социально-философский анализ. М., 1987.—
Массовые демократические движения: истоки
и политическая роль. М., 1988.— Международ-
ные монополии в Латинской Америке. М.,
1986.— Модернизм. Анализ и критика основных
направлений. М., 1980.— Мчедлов М. П. Поли-
тика и религия. М., 1987.— Национальные
меньшинства и иммигранты в современном
капиталистическом мире. Киев, 1984.— По-
литические сдвиги в странах Запада: конец
70-х — 80-е годы. М., 1989.- Современный
империализм и освободившиеся страны
Африки: экономические связи и противоречия.
М., 1986.— Современный империализм: тенден-
ции и противоречия. М., 1988.— Современный
капитализм: изменения в структуре и положении
рабочего класса. М., 1987.— Современный
капитализм: социально-политические проблемы
и противоречия НТР. М., 1989.— Современ-
ный капитализм: политические отношения и
институты власти. М., 1984.— Современный
монополистический капитализм. В 8 кн./Отв.
ред. Н. И. Иноземцев и др. М., 1981 —1984.—
Социал-демократический и буржуазный рефор-
мизм в системе государственно-монополистиче-
ского капитализма. М., 1980.— Социальная
психология классов. Проблемы классовой пси-
хологии в современном капиталистическом
обществе. М., 1985.— Социальная структура
и социальная политика США, Великобритании,
ФРГ, Франции и Канады. Киев, 1980.— Тру-
дящиеся массы и антивоенное движение.
О новых массовых демократических движениях
в развитых капиталистических странах. М.,
1988.— Эволюция буржуазных идеологических
течений: тенденции 70—80-х годов. М., 1988.—
Экономика и политика стран современного
капитализма. В 7 кн. М., 1972—1973.
Международные отношения
Движение неприсоединения в документах
и материалах. М., 1989.— Советско-американ-
ская встреча на высшем уровне. Москва, 29
мая — 2 июня 1988 г.: документы и материалы.
М., 1988.— Советско-американская встреча на
высшем уровне. Рейкьявик, 11 —12 октября
1986 г. М., 1986.— Советско-американская
встреча на высшем уровне. Женева, 19—21
ноября 1985 г.: документы и материалы. М.,
1985.
Барановский В. Г. Европейское сообщество
в системе международных отношений. М.,
1986.— Западная Европа в современном мире.
В 2 т. М., 1979.— Зуева К. П. Советско-
французские отношения и разрядка междуна-
родной напряженности (1958—1986). М.,
1987.— Крылов С. Б. История создания
Организации Объединенных Наций. Разработка
текста Устава Организации Объединенных На-
ций (1944—1945). М., I960.— Лавровская Т. В.
Североамериканская интеграция: экономиче-
ские и политические аспекты. М., 1987.— Латин-
ская Америка в международных отношениях
XX века. В 2 т. М., 1988. Т. 2 — Международ-
ные монополии в Латинской Америке. М.,
1986.— Разрядка и конфронтация: две тенден-
ции в современных международных отношениях.
М., 1987.— Рощин А. А. Послевоенное урегули-
рование в Европе. М., 1984.— Рыжиков В. А.
Советско-английские отношения. Основные
этапы истории. М., 1987.— Система, структура
и процесс развития современных международ-
ных отношений. М., 1984.— Советско-американ-
ские отношения в современном мире. М.,
1987.— Современная внешняя политика США.
В 2 т. М., 1984.— Стрежнева М. В. Великоб-
ритания и Западная Европа: политические
аспекты. М., 1988.— США и проблемы сокра-
щения вооружений. Ядерно-космический аспект:
80-е годы. М., 1988.— Трофимов В. А. Итальян-
ский колониализм и неоколониализм. (История
и современность). М., 1979.— Трофименко Г. А.
США: политика, война, идеология. М., 1976.—
Международное рабочее и
Информационное совещание представи-
телей некоторых компартий в Польше в конце
сентября 1947 года. Сборник материалов. М.,
1948.— Конференция коммунистических и рабо-
чих партий Европы. Берлин, 29—30 июня 1976
г.: документы и речи. М., 1977.— Международ-
ное совещание коммунистических и рабочих
партий. Москва, 5—17 июня 1969 г. Документы
и материалы. М., 1969.— Программные доку-
менты борьбы за мир, демократию и социализм.
Документы совещаний представителей комму-
нистических и рабочих партий, состоявшихся
в Москве в ноябре 1957 г., в Бухаресте в июне
1960 г., в Москве в ноябре 1960 г. М., 1964.—
Совещание Информационного бюро коммуни-
стических партий в Венгрии во второй половине
ноября 1949 года. М., Л., 1949.
Западноевропейская социал-демократия:
поиски обновления. М., 1989.— Киселев И. Я.
Трудовой договор при капитализме: проблемы
найма и увольнения. М., 1989.— Коваль Б. И.
Революция продолжается: Опыт 70-х годов
XX века. М., 1984.— Международное рабочее
демократическое движение
движение. Вопросы истории и теории. Т. 6—8.
М., 1981, 1985.— Михайлов С. В. Рабочий класс
США и Великобритании в 80-е годы: Социаль-
ные последствия технологической перестройки
в условиях капитализма. М., 1988.— Рабочее
движение в развитых капиталистических стра-
нах: Проблемы борьбы за демократию в конце
70-х — начале 80-х гг. М., 1987.— Рабочие
избиратели в странах Западной Европы. М.,
1980.— Рабочий класс в странах Западной
Европы. К изучению социальных основ поли-
тического поведения. М., 1982.— Размежевания
и сдвиги в социал-реформизме. Критический
анализ левых течений в западноевропейской
социал-демократии. М., 1983.— Рупец В. Г.,
Домнич М. Я. Христианский синдикализм.
1945—1980 гг. М., 1981.— Технологические
сдвиги, наемный труд и рабочее движение в
развитых капиталистических странах. Новые
тенденции в сфере занятости. М., 1983.— Тру-
дящиеся массы и антивоенное движение: О но-
вых массовых демократических движениях в
развитых капиталистических странах. М., 1988.
Основные капиталистические страны
после второй мировой войны США
Американский капитализм в 80-е годы.
Закономерности и тенденции развития эконо-
мики. М., 1986.— Антясов М. В. Панамерика-
низм: идеология и политика. М., 1981.— Вайн-
штейн Г. И. Американские рабочие: сдвиги в
общественном сознании. М., 1977.— Гаджиев К. С.
Американская нация: национальное самосозна-
ние и культура. М., 1990 — Его же. Эволюция
основных . течений американской буржуазной
идеологии, 50—70-е годы. М., 1982.— Геев-
ский И. А. США: негритянская проблема. Поли-
тика Вашингтона в негритянском вопросе
(1945—1972). М., 1973.— Геевский И. А., Чер-
вонная С. А. Национальный вопрос в обществен-
но-политической жизни США. М., 1985.—
Грин Г. Что происходит в американских профсо-
юзах. М., 1978.— Громыко А. А., Кокошин А. А.
Братья Кеннеди. М., 1985.— Гэлбрейт Дж.
Новое индустриальное общество. М., 1969.—
Журкин В. В. США и международно-полити-
ческие кризисы. М., 1975.— Замошкин Ю. А.
Личность в современной Америке: Опыт анализа
ценностных и политических ориентаций. М.,
1980.— Золотухин В. П. Фермеры и Вашингтон.
М., 1968.— Иванов Р. Ф. Дуайт Эйзенхауэр.
М., 1983.— История рабочего движения в
США в новейшее время. В 2 т. 1918—1965.
М., 1971. Т. 2. 1939—1965.—История рабо-
чего движения в США в новейшее время. 1965—
1980. М., 1983.— История США. В 4 т. М., 1987.
Т. 4.— Кассирова Е. П. США: кризис социаль-
ной политики. (Государство и социальное обес-
печение.) М., 1978.—Кокошин А. А. США в
системе международных отношений 80-х годов:
Гегемонизм во внешней политике Вашингтона.
М., 1984.— Конституций США: История и сов-
ременность/Под общ. ред. А. А. Мишина,
Е. Ф. Язькова. М., 1988.— Малашенко И. Е.
США: В поисках «консенсуса». Внешнеполи-
тические ориентации в американском массовом
сознании. М., 1988.— Маныкин А. С. «Эра
демократов»: партийная перегруппировка в
США. 1933—1952. М., 1990.—Его же. История
двухпартийной системы США. 1789—1980. М.,
1981.— Массовые движения социального про-
теста в США: Семидесятые годы. М., 1978.—
Мельвиль А. Ю. США: Сдвиг вправо? Консер-
ватизм в идейно-политической жизни США
80-х годов. М., 1986.— Мельников А. Н. Аме-
риканцы: социальный портрет: Новые явления
в классовой структуре США. М., 1987.— Мель-
ников Ю. М. Имперская политика США: истоки
и современность. М., 1984.— Его же. Внешне-
политические доктрины США. Происхождение и
сущность программы «Новых рубежей» пре-
зидента Дж. Кеннеди. М., 1970.— Марты-
нов В. А. Сельское хозяйство США и его проб-
лемы. (Научно-техническая революция и аграр-
ные отношения.) М., 1971.— Митрохин Л. Н.
Негритянское движение в США: Идеология и
практика. М., 1974.— Никонов В. А. Республи-
канцы: От Никсона к Рейгану. М., 1988.— Его
же. От Эйзенхауэра к Никсону: Из истории
республиканской партии США. М., 1984.—
Новинская М. И. Студенчество США: Социаль-
но-психологический очерк. М., 1977.— Овин-
ников Р. С. Зигзаги внешней политики США.
От Никсона до Рейгана. М., 1986.— Печат-
ное В. О. Демократическая партия США: изби-
ратели и политика. М., 1980.— Пле-
ханов С. М. Правый экстремизм и внешняя
политика США. М., 1986.— Политические
институты США: история и современность. М.,
1988.— Попов А. А. Государство «всеобщего
благосостояния»? Мифы и реальность современ-
ной Америки. М., 1985.— Принципы функцио-
нирования двухпартийной системы США: исто-
рия и современные тенденции. Часть 2. М.,
1989.— Сахаров Н. А. Современная монополи-
стическая элита США. М., 1991. Сивачев Н. В.,
Язьков Е. Ф. Новейшая история США. 1917—
1980. М., 1980.— Современное политическое
сознание в США. М., 1980.— Согрин В. В.
Критические направления немарксистской
историографии США XX века. М., 1987.— США:
обострение социальных противоречий и массо-
вые демократические движения. М., 1980.—
США: государство и социальная политика:
К анализу консервативных тенденций 80-х гг.
М., 1988.— Уткин А. И. Стратегия глобальной
экспансии. Внешнеполитические доктрины
США. М., 1986.— Фулбрайт Дж. У. Само-
надеянность силы. М., 1967.— Фурсенко А. А.
Президенты и политика США, 70-е годы.
Л., 1989.— Его же. Критическое десятилетие
Америки, 60-е годы. Л., 1974.— Хансен Э. X.
Послевоенная экономика США. (Ее характери-
стика и проблемы.) М., 1966.— Шамберг В. М.
США: проблемы и противоречия государствен-
но-монополистического регулирования экономи-
ческого роста. М., 1974.
Великобритания
Байкова А. Н. Британские профсоюзы и
классовая борьба. (Вторая половина 60-х — на-
чало 70-х годов.) М., 1976.— Ее же. Стачка
горняков в Великобритании. 1984 —1985. М.,
1988.— Бирюков И. Д. Ольстер: Кризис британ-
ской империалистической политики (1968—
1984). М., 1985.— Б урджа лов Ф. Э. Госу-
дарственно-монополистическая политика дохо-
дов: концепции и практика. (По материалам
Великобритании.) М., 1973.— Глушков В. П.
Корпорации, государство, экономика. Англий-
ский государственно-монополистический капи-
тализм на пороге 70-х гг. М., 1972.— Городец-
кая И. Е. Великобритания: избиратели,
выборы, партии. 1945—1970. М., 1974.— Гри-
бин Н. П. Трагедия Ольстера. М., 1983.—
Жигалов И. И. Современная история Великоб-
ритании (1945—1975). М., 1978.— Зуев В. Н.
Англия и Общий рынок. М., 1988.— Истра-
тов В. Н. Лейбористы и национальные проб-
лемы в Северной Ирландии, Шотландии и
Уэльсе (конец 60-х — 70-е годы XX века). М.,
1984.— Кертман Л. Е. География, история и
культура Англии. М., 1979.— Крылова Н. С.
Английское государство. М., 1981.— Матве-
ев В. А. Британия вчера и сегодня. М., 1989.—
Милибенд Р. Парламентский социализм.
Исследования политики лейбористской партии.
М., 1964,— Митяева Е. В. Англо-аргентин-
ский конфликт из-за Фолклендских (Маль-
винских) островов. М., 1985.— Михайлов С. В.
Социальный облик современного английского
рабочего класса: Состав, источники пополнения,
политическое поведение. М., 1981.— Осад-
чая Ж. Ф. Современный лейборизм: идеология
и политика. М., 1977.— Орлова М. Е. Рабочий
класс Великобритании и освободительная борь-
ба ирландского народа. М., 1983.— Перегу-
дов С. П. Лейбористская партия в социально-
политической системе Великобритании. М.,
1975.— Положение и борьба британского рабо-
чего класса. М., 1974.— Полякова Е. Ю. Оль-
стер: Истоки трагедии. М., 1982.— Рабочее
движение Великобритании: национальные и расо-
вая проблемы. М., 1982.— Сванадзе Л. Н. Вели-
кобритания: консерваторы и проблемы послево-
енного развития. 1945—1955. М., 1984.— Сте-
панова Н. М. Британский неоконсерватизм и
трудящиеся. 70—80-е годы. М., 1987.— Труха-
новский В. Г. Уинстон Черчилль. М., 1989.—
Его же. Антони Иден. М., 1983.— Хатт А.
Британский тред-юнионизм. Краткая история.
М., 1981.— Хесин Е. С. Англия в экономике
современного капитализма. {Процесс приспо-
собления к новым условиям мирового развития.)
М., 1979.— Чернецкий С. А. Кризис британского
империализма и Лейбористская партия Велико-
британии (1970-е — середина 1980-х годов).
М., 1988.
440
Франция
Айвазова С. Г. Левый радикализм в идейно-
политической жизни Франции, 1958—1981. М.,
1986.— Арсеньев Э. А. Франция: проблемы и
политика. Очерки о социально-политической
жизни. М., 1978.— Его же. Франция под знаком
перемен: Очерки о классовой борьбе в современ-
ной Франции. М., 1984.— Бунин И. М. Буржуа-
зия в современном французском обществе.
Структура, психология, политические позиции.
М., 1978.— Его же. Социалисты и общественно-
политическая борьба во Франции в 80-е годы.
М., 1989.— Дилигенский Г. Г. Рабочий на капи-
талистическом предприятии. Исследование по
социальной психологии французского рабочего
класса. М., 1969.— Доморацкая Э. И. Социаль-
ное законодательство Франции. М., 1975.—
Емохонова Л. Г. Рабочий класс Франции в
условиях научно-технической революции. Тех-
нологические сдвиги и занятость. М., 1985.—
Зуева К. П. Советско-французские отношения и
разрядка международной напряженности.
(1958—1986). М., 1987.— Зэлдин Т. Все о фран-
цузах. М., 1989.— Ирмуханов Б. Б. Франция:
Профсоюзы и проблемы единства. 1958—1978.
Алма-Ата, 1979.— Колосков И. А. Внешняя по-
литика Пятой республики. Эволюция основных
направлений и тенденций. 1958—1972. М.,
1976.— Кузнецов В. И. Механизм государствен-
но-монополистического регулирования фран-
цузской экономики. М., 1979.— Любимова В. В.
Франция: государственное регулирование заня-
тости, безработицы и заработной платы. М.,
1976.— Любинский В. В. Социально-экономиче-
ские проблемы классовой борьбы во Франции.
1968—1981. М., 1986.— Молчанов Н. Н. Генерал
де Голль. М., 1988.— Ларинский М. М. Борьба
классов и партий во Франции. 1944—1958. М.,
1983.— Новиков Г. Н. Голлизм после де Голля.
Идейная и социально-политическая эволюция.
1969—1981 гг. М., 1984.— Новоженова И. С.
Французская социалистическая партия в 70-е го-
ды. Внутрипартийные течения. М., 1989.— Поля-
ничко М. Ю. Участие Франции в ЕЭС и положе-
ние трудящихся страны. М., 1984.— Поско-
нин В. С. Французская публицистика и историо-
графия «красного мая» 1968 г. М., 1982.— Проб-
лемы экономики и политики Франции после вто-
рой мировой войны. М., 1982.— Р”тиани Г. М.
Франция: судьба двух республик. М., 1980.—
Розанцева Н. А. Франция в ООН (1945—1950).
М., 1984.— Рубинский Ю. И. Французы у себя
дома. М., 1989.— Рупец В. Г. Христианское проф-
союзное движение Франции в годы V республики.
1958—1978. М., 1980.— Салмин А. М. Промыш-
ленные рабочие Франции. К изучению сдвигов
в политическом поведении. М., 1984.— Семе-
нов А. Л. Левое студенческое движение
во Франции. (1958—1968). М., 1975.— Сирот-
кин В. Г. История Франции: Пятая республика.
М., 1989.— Славенов В. П. Очерки внешней
политики Франции. (1981 —1986). М., 1986.—
Его же. Внешняя политика Франции. 1974—
1981. М., 1981.— Смирнов В. П. Новейшая
история Франции. 1918—1975. М., 1979.— Его
же. Франция: страна, люди, традиции. М.,
1988.— Трудовая Франция против власти моно-
полий. Майско-июньские события 1968 г. и
дальнейшее развитие классовой борьбы. М.,
1973.— Трунский Ю. Г. Французская деревня
в XIX—XX веках: Тенденции развития. М.,
1986.— Фадеева Т. М. Стратегия буржуазного
реформизма в современной Франции. М., 1975.—
Франция глазами французских социологов. М.,
1990.— Фролкин И. М. Трудовая иммиграция
во Франции в новейшее время. Киев, 1975.—
Черкасов П. П. Распад колониальной империи
Франции. Кризис французской колониальной
политики в 1939—1985 гг. М., 1985.— Черне-
га В. Н. Буржуазные партии в политической
системе Франции. Третья — Пятая республики.
М., 1987.— Его же. Политическая борьба во
Франции и эволюция голлистской партии в 60—
70-е годы XX в. М., 1984.— Его же. Республи-
канская партия в политической жизни Франции.
(1962—1981). М., 1982.— Черников Г. П. Фи-
нансовая олигархия Франции. М., 1966.—
Шилов В. С. Политические партии и внешняя
политика Франции. (1958—1969). М., 1977.
Италия
Арбатова Н. К. Внешняя политика Ита-
лии: Процесс формирования и осуществления.
М., 1984.— Варес П. А. Рим и Вашингтон.
История неравного партнерства. М., 1983.—
Васильцов С. И. Рабочий класс и общественное
сознание. Коммунисты в социально-политиче-
ской структуре Италии М., 1983.— Василь-
ков Н. П. Экономическая система современной
Италии М., 1987.— Гайдук В. П. Христианская
демократия в Италии (60—70-е годы). М.,
1985.— Кисовская Н. К. Государственное пред-
принимательство и политическая борьба в
Италии (1960—1975 гг.) М., 1977.— Комо-
лова Н. П. Новейшая история Италии. М.,
1970.— Кувалдин В. Б. Интеллигенция в сов-
ременной Италии: Положение, психология, по-
ведение. М., 1973.— Левин И. Б. Рабочее движе-
ние в Италии, 1966—1976 гг.: Проблемы и тен-
денции забастовочной борьбы. М., 1983.— Ли-
совский Ю. П. Италия от фашизма к демокра-
тии: Трудные пути послевоенной перестройки.
М., 1990.— Его же. Южный вопрос и социаль-
ные конфликты в Италии: Опыт экономико-
социологического исследования. М., 1979.—
Лопухов Б. Р. Эволюция буржуазной власти
в Италии. Первая половина XX века. М., 1986.—
Маджистер С. Политика Ватикана и Италия.
1943—1978. М., 1982.— Филатов Г. С. Фашизм,
неофашизм и антифашистская борьба в Италии.
М., 1984.— Холодковский К. Г. Италия: массы
и политика. Эволюция социально-политического
сознания трудящихся в 1945—1985 гг. М., 1989.
441
Германия
Андреев С. Б. Аграрно-промышленный
комплекс ФРГ: Особенности и проблемы форми-
рования. М., 1987.— Гигщберг Л. И. Массовые
демократические движения в ФРГ и партия
«зеленых». М., 1988.— Иерусалимский В. П.
Рабочий класс ФРГ. Психология, сознание,
сознательность. М., 1986.— Истягин Л. Г.
Общественно-политическая борьба в ФРГ по
вопросам мира и безопасности (1949—
1987 гг.) М., 1988.— Классы и классовая борьба
в ФРГ. М., 1978.— Кремер И. С. ФРГ: Этапы
«восточной политики». М., 1986.— Орлов Б. С.
СДПГ: идейная борьба вокруг программных
установок. 1945—1975. М., 1980.— Павлов Н. В.
Внешняя политика ФРГ: Концепции и реалии
80-х гг. М., 1989.— Сальковский О. В. Социаль-
ная политика буржуазии и пролетариат. (По
материалам ФРГ.) М., 1969.— Урьяс Ю. П.
Механизм государственной власти в ФРГ. М.,
1988.— Федоров В. П. ФРГ: 80-е годы. Очерки
общественных нравов. М., 1988.— Ходов Л. Г.,
Паньков В. С. Проблемы государственно-моно-
полистического регулирования экономики ФРГ.
М., 1977.
Другие европейские страны
Вахрамеев А. В., Дерябина М. А., Язько-
ва А. А. Страны Восточной Европы: времена
кардинальных перемен. М., 1990.— Даниле-
вич И. В. Социалистические партии Испании
и Португалии (1973—1979): опыт сравнительно-
го анализа. М., 1984.— Драгунов Г. П. Швей-
цария: история и современность. Очерк новей-
шей истории. М., 1978.— Испания. 1918—1972.
Исторический очерк. М., 1975.— История Ир-
ландии. М., 1980.— История Норвегии. М.,
1980.— История Швеции. М., 1974.— Кан А. С.
История скандинавских стран (Дания, Нор-
вегия, Швеция). М., 1980.— Коваль Э. В. Гре-
ция: реальности и перспективы. М., 1983.—
Колпаков А. Д. Ирландия — остров мятежный.
(Ирландский народ в борьбе за независимость.
1890—1963.) М., 1965.— Попов В. Д. Экономика
современной Греции. М., 1971.— Пожарская С. П.
Испания и США: внешняя политика и общество.
1936—1976. М., 1982.— Современная Испания.
М., 1983.— Шеменков К. А. Греция: проблемы
современной истории М., 1987.
Канада, Австралия
Данилов С. Ю. Двухпартийная система
Канады: тенденции развития. М., 1982.— Кана-
да — США: экономические и политические отно-
шения. М., 1983.— Лебедев И. А. Внешняя
политика Австралии (1939—1974). М., 1975.—
Малаховский К. Б. История Австралии. М.,
1980.— Попов В. В. Канада: особености про-
мышленного развития. М., 1983.— Современная
внутренняя политика Канады. М., 1986.— Соро-
ко-Цюпа О. С. История Канады. М., 1985.—
Пысина Г. А. Канада: профсоюзы и классовая
борьба пролетариата (1965—1975 гг.) М., 1977.
Латинская Америка
Аргентина после Мальвин. Кризис социаль-
но-экономической системы и перспективы об-
щественного развития. М., 1987.— Аргентина:
тенденции экономического и социально-полити-
ческого развития. М., 1980.— Бразилия: тенден-
ции экономического и социально-политического
развития. М., 1983.— Бушуев В. Г. Латинская
Америка — США: Революция и контрреволю-
ция. М., 1987.— Венесуэла: Тенденции экономи-
ческого развития. М., 1984.— Визгунова Ю. И.
Рабочий класс в освободительном движении
Мексики. 60—80-е годы. М., 1989.— Гаври-
ков Ю. П. История изумрудной страны: Ко-
лумбия. М., 1985.— Горнов М. Ф., Ткаченко В. Г.
Латинская Америка: опыт народных коалиций
и классовая борьба. М., 1981.— Григуле-
вич И. Р. Латинская Америка: церковь и рево-
люционное движение, 1960 — начало 1980 гг.
М., 1988.— Забелина Т. Ю., Сосновский А. А.
Бразилия до и после «чуда». М., 1986.—
Капитализм в Латинской Америке. Очерки ге-
незиса, эволюции и кризиса. М., 1983.—
Клочковский Л. Л. Латинская Америка в
системе мировых хозяйственных связей. М.,
1984.— Коваль Б. И. Латинская Америка:
революция и современность. М., 1981.— Его
же. Рабочее движение в Латинской Америке
(1917—1959). М., 1979.— Ковалев Е. В.
Латинская Америка: аграрные реформы и эко-
номическое развитие. М., 1982.— Колумбия:
Тенденции экономического и социально-полити-
ческого развития. М., 1986.— Королев Ю. Н.,
Кудачкин М. Ф. Латинская Америка: революции
XX века. М., 1986.— Королев Ю. Н. Чилий-
ская революция. Проблемы и дискуссии. М.,
1982.— Кудачкин М. Ф., Борисов А. В., Тка-
ченко В. Г. Чилийская революция: опыт и зна-
чение. М., 1977.— Латиноамериканская поли-
тика США, 80-е гг. М., 1990.— Латинская Аме-
рика 80-х годов. Партийно-политическая струк-
тура стран региона. М., 1989.— Латинская
Америка 80-х годов. Тенденции общественного
развития. М., 1988.— Латинская Америка 80-х
годов. Проблемы единства демократических и
антиимпериалистических сил. М., 1988.— Ла-
тинская Америка 80-х годов. Страны Южного
конуса: современное положение и перспективы
развития. М., 1989.— Латинская Америка в
442
международных отношениях XX века. В 2 т. М.,
1988. Т. 2.— Мальвины: колониальная война
XX века. М., 1984.— Международные монопо-
лии в Латинской Америке. М., 1986.— Мексика:
тенденции экономического и социально-полити-
ческого развития. М., 1983.— Национализм в
Латинской Америке: политические и идеологи-
ческие течения. М., 1976.— Перу: Социально-
экономическое и политическое развитие (1968—
1980). М., 1982.— Посконина Л. С. Ла-
тинская Америка: критика леворадикальных
концепций. М., 1982.— Рабочий класс и идео-
логия реформизма в Латинской Америке.
М., 1985.— Романова 3. И. Развитие капи-
тализма в Аргентине. М., 1985.— Современ-
ная Аргентина: вопросы экономики, полити-
ки, идеологии. М., 1986.— Современные идеоло-
гические течения в Латинской Америке.
М., 1983.— Социальные сдвиги в Латинской
Америке. М., 1986.— Страны Карибского бас-
сейна: тенденции экономического и социально-
политического развития. М., 1985.— Страны
Центральной Америки: тенденции экономиче-
ского и социально-политического развития. М.,
1986.— Шемякин Я. Г. Латинская Америка:
традиции и современность. М., 1987.— Шесто-
пал А. В. Леворадикальная социология в
Латинской Америке: Критика основных кон-
цепций. М., 1981.— Шульговский А. Ф. Армия
и политика в Латинской Америке. М., 1979.
Оглавление
Предисловие....................................................................... 3
Введение.......................................................................... 5
ЧАСТЬ
I
СТРАНЫ ЕВРОПЫ И АМЕРИКИ В ПЕРИОД
ПОСЛЕВОЕННОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ И «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ»
(1945 — вторая половина 50-х годов)
ГЛАВА
1
Страны Центральной и Юго-Восточной Европы в 1944—1947 гг......................... 14
§ 1. Основные черты и особенности послевоенного развития......................... 14
§ 2. Народно-демократическая революция в Румынии................................. 16
§ 3. Народно-демократическая революция в Венгрии................................. 19
§ 4. Народно-демократическая революция в Албании................................. 21
§ 5. Создание антифашистско-демократического строя в Восточной Германии.......... 22
ГЛАВА
2
Международные отношения после второй мировой войны............................... 24
§ 1. Проблемы послевоенного урегулирования....................................... 24
§ 2. Национально-освободительные революции. Начало распада колониальной системы , . 30
§ 3. «Холодная война»............................................................ 32
§ 4. Борьба миролюбивых сил против угрозы войны.................................. 40
ГЛАВА
3
Страны капитализма: экономика, политика, идеология, культура..................... 42
§ 1. Переход к экономике мирного времени. Система послевоенного государственно-монопо-
листического капитализма......................................................... 42
§ 2. Интеграционные процессы в Западной Европе................................... 45
§ 3. Изменения в партийно-политической структуре и государственном устройстве .... 48
§ 4. Наука и искусство........................................................... 49
ГЛАВА
4
Основные капиталистические страны после второй мировой войны..................... 54
§ 1. США......................................................................... 54
S 2. Великобритания.............................................................. 67
S 3. Франция ................................................................... 77
S 4. Италия...................................................................... 89
$ 5. Федеративная Республика Германии........................................... 101
444
ГЛАВА
5
Страны Центральной и Юго-Восточной Европы в конце 40-х — второй половине 50-х годов 111
§ 1. Провозглашение строительства основ социализма............................. 111
§ 2. Румыния................................................................... 115
§ 3. Венгрия....................................................................116
§ 4. Германская Демократическая Республика..................................... 118
ГЛАВА
6
Страны Латинской Америки после второй мировой войны............................ 120
§ 1. Основные тенденции социально-экономического и политического развития.......120
§ 2. Национал-реформизм в послевоенной Латинской Америке. Революции в Гватемале и
Боливии.........................................................................128
ГЛАВА
7
Международное рабочее и демократическое движение................................135
§ 1. Послевоенный подъем рабочего и демократического движения...................135
§ 2. Рабочее и демократическое движение в годы «холодной войны».................138
ЧАСТЬ
II
СТРАНЫ ЕВРОПЫ И АМЕРИКИ В ПЕРИОД НТР, РАЗВИТИЯ ГМК,
СОСУЩЕСТВОВАНИЯ И БОРЬБЫ ДВУХ СИСТЕМ
(конец 50-х — 60-е годы)
ГЛАВА
8
Мировая капиталистическая система в условиях научно-технической революции и дальнейше-
го развития государственно-монополистического капитализма..........................148
§ 1. Научно-техническая революция в капиталистических странах и ее социальные последст-
вия ............................................................................. 148
§ 2. Государственно-монополистический капитализм: новые черты.......................151
§ 3. Крушение колониальной системы..................................................,155
§ 4. Интеграционные процессы и межгосударственные противоречия.....................158
§ 5. Развитие партийно-политической системы буржуазных государств................. 160
§ 6. Обострение национально-этнических проблем в развитых капиталистических странах 162
§ 7. Новые тенденции в церкви..................................................... 164
§ 8. Идеология и культура......................................................... 166
ГЛАВА
9
Основные капиталистические страны в конце 50-х и в 60-е годы.......................171
§ 1. США.......................................................................... 171
§ 2. Великобритания................................................................182
§ 3. Франция.......................................................................190
§ 4. Федеративная Республика Германии..............................................197
§ 5. Италия........................................................................201
ГЛАВА
10
Страны Центральной и Юго-Восточной Европы во второй половине 50-х и в 60-е годы . . . 204
S 1. Особенности социально-экономического и политического развития.................204
S 2. Экономическое и политическое сотрудничество. Внешняя политика социалистических
стран..............................................................................206
IL,
i
445
§ 3. Венгрия.......................................................................207
§ 4. Германская Демократическая Республика.........................................209
§ 5. Румыния.......................................................................211
§ 6. Албания.......................................................................212
ГЛАВА
11
Латинская Америка в конце 50-х и в 60-е годы.......................................213
§ 1. Кубинская революция. Начало строительства «основ социализма» на Кубе..........213
§ 2. Подъем освободительного движения в конце 50-х — первой половине 60-х годов и
реформистская политика «Союза ради прогресса»......................................218
§ 3. Обстановка в Латинской Америке во второй половине 60-х годов..................227
ГЛАВА
12
Международное рабочее и демократическое движение....................................234
§ 1. Новые черты в массовом сознании трудящихся и в рабочем движении................234
§ 2. Международное коммунистическое движение........................................237
§ 3. Международное социал-демократическое движение..................................240
§ 4. Международное профсоюзное движение.............................................243
§ 5. Массовые демократические движения..............................................246
ГЛАВА
13
Международные отношения в конце 50-х и в 60-е годы.............................250
§ 1. Основные тенденции в международной политике...............................250
§ 2. Региональные конфликты....................................................252
§ 3. Борьба за нормализацию обстановки в Европе и за разоружение. Роль ООН в
международной жизни............................................................255
ЧАСТЬ
111
СТРАНЫ ЕВРОПЫ И АМЕРИКИ В ПЕРИОД НОВОГО ЭТАПА НТР,
СТРУКТУРНЫХ КРИЗИСОВ И ПРЕОБРАЗОВАНИЙ (70—80-е годы)
ГЛАВА
14
Социально-экономические и политические проблемы современного капитализма..............260
§ 1. Особенности экономических и структурных кризисов 70-х — начала 80-х годов. Экономи-
ческая ситуация во второй половине 80-х годов.........................................260
§ 2. Новый этап научно-технической революции и интеграционные процессы...............266
§ 3. Структурный кризис и консервативная перестройка экономического регулирования . . 270
§ 4. Изменения в положении трудящихся................................................273
§ 5. Социальные противоречия и неустойчивость партийно-политических систем. «Неокон-
сервативная волна»....................................................................275
§ 6. Культура. Идеология. Искусство..................................................279
ГЛАВА
15
Основные капиталистические страны в 70—80-е годы................................285
§ 1. США........................................................................285
§ 2. Великобритания.............................................................299
§ 3. Франция....................................................................314
§ 4. Федеративная Республика Германии...........................................322
§ 5. Италия.....................................................................336
446
ГЛАВА
16
Социально-экономический и политический кризис в странах Центральной и Юго-Восточной
Европы в 70—80-е годы...............................................................344
§ 1. Противоречия экономического и политического развития.........................344
§ 2. Демократические революции....................................................347
§ 3. Венгрия......................................................................350
§ 4. Германская Демократическая Республика........................................351
§ 5. Румыния......................................................................354
§ 6. Албания......................................................................357
ГЛАВА
17
Латинская Америка в 70—80-е годы....................................................358
§ 1. Подъем освободительного движения в конце 60-х — первой половине 70-х годов . . . . 358
§ 2. Неоконсервативный вариант экономического развития. Военные режимы 70—80-х годов 366
§ 3. Демократические перемены и обстановка в Латинской Америке в 80-х годах.........375
§ 4. Экономическое и социально-политическое развитие Кубы в 70—80-е годы............386
§ 5. Итоги экономического развития и политическая ситуация в Латинской Америке к концу
80-х годов..........................................................................389
ГЛАВА
18
Международное рабочее и демократическое движение в 70—80-е годы......... ........ 394
§ 1. Структурные сдвиги в обществе и новые условия развития рабочего и демократического
движения..........................................................................394
§ 2. Коммунистическое движение в 70—80-е годы.....................................396
§ 3. Новые явления в социал-демократическом движении..............................399
§ 4. Профсоюзы и массовые демократические движения................................402
ГЛАВА
19
Международные отношения в 70—80-е годы............................................405
§ 1. Противоречия современной международной жизни.................................405
§ 2. Советско-американские отношения в 70-е годы и разрядка международной напряжен-
ности ............................................................................407
§ 3. Разрядка в Европе. Общеевропейский процесс в 70-е годы.......................409
§ 4. Обострение международной напряженности в первой половине 80-х годов..........411
§ 5. Международные и региональные конфликты в 70—80-е годы........................413
§ 6. Развивающиеся государства в системе международных отношений. Движение непри-
соединения .......................................................................416
§ 7. Проблема разоружения (70-е — первая половина 80-х годов).....................418
§ 8. Новое мышление в ядерный век. Советская концепция всеобъемлющей международной
безопасности .................................................................... 419
§ 9. Советско-американские отношения во второй половине 80-х годов. Встречи на высшем
уровне. Соглашение по РСД—РМД. Договор о сокращении СНВ...........................421
§ 10. Новая фаза разрядки и региональные конфликты................................423
§ 11. Общеевропейский процесс: Венская и Парижская встречи представителей госу-
дарств — участников СБСЕ..........................................................424
§ 12. Объединение Германии и международные отношения..............................425
§ 13. Роль ООН в международных отношениях в 70—80-е годы......................... 426
§ 14. Интеграционные и дезинтеграционные процессы в современном мире и международные
отношения в начале 90-х годов.....................................................427
Хронология........................................................................430
Библиография . .
438
1945
Редактор издательства Н. В. Павлова
Младшие редакторы М. В. Колосова,
Н. А. Полторацкая
Художественный редактор Е. Д. Косырева
Технический редактор Г. А. Фетисова
Корректор М. М. Сапожникова
УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ
Григорьева Ирина Владимировна,
Рогулев Юрий Николаевич,
Смирнов Владислав Павлович и др.
История новейшего времени
стран Европы и Америки
1990 гг.
ИБ № 8110
Изд. № РИФ—80. Сдано в набор 11.03.91. Подп.
в печать 15.10.92. Формат 70Х lOO'/ie- Бум. офс.
№ 2. Гарнитура литературная. Печать офсет.
Объем 36,40 усл. печ. л. 39,0 усл. кр.-отт. 45,56
уч.-изд. л. Тираж 8000 экз. Зак. № 1110.
Издательство «Высшая школа», 101430, Москва,
ГСП-4\ Неглинная ул,, Д. 29/14.
Отпечатано с диапозитивов ГПП «Печатный Двор»,
197110, Санкт-Петербург, П-110, Чкаловский пр., 15
в Московской типографии № 4 Министерства печати
и информации Российской Федерации, 129041,
Москва, Б. Переяславская ул., 46. Зак. 26.