АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ экономики


История социалистической экономики СССР
в семи томах
Редакционная коллегия:
член-корр. АН СССР В. А. ВИНОГРАДОВ доктор экон, наук Ю. Ф. ВОРОБЬЕВ доктор экон, наук /и. А. ГЛАДКОВ] (ответственны й редактор) член-корр. АН СССР Е. И. КАПУСТИН академик Н. Н. НЕКРАСОВ член-корр. АН СССР А. И. ПАШКОВ академик Н. П. ФЕДОРЕНКО доктор экон, наук В. Н. ЧЕРКОВЕЦ
в
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1980


Том седьмой
ЭКОНОМИКА СССР НА ЭТАПЕ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА (1960—1970-е годы)
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1980


10800 3613
Э 	042(02)—80 ПОДПИСНОЕ. 0604020100 © Издательство «Наука>, 1980 г*


ПРЕДИСЛОВИЕ
Седьмой том заключает многотомное издание «Истории социалистической экономики СССР». В предыдущих томах обобщается опыт построения социалистического общества в Советской стране, создания новой, социалистической системы хозяйства, характеризуются основные этапы ее развития.
В настоящем томе анализируется развитие экономики зрелого социалистического общества, создание которого законодательно закреплено в новой Конституции СССР, принятой в октябре 1977 г. «В СССР,— указывается в Основном Законе,— построено развитое социалистическое общество», представляющее «закономерный этап на пути к коммунизму» *.
В первых главах книги дается развернутая характеристика экономики развитого социализма; выявляются успехи, достигнутые в ходе развития производительных сил, которые превратили Советский Союз в крупнейшую промышленную державу мира; раскрываются пути ускорения научно-технического прогресса на основе использования преимуществ социализма, итоги и перспективы построения материально-технической базы коммунизма: анализируются темпы и пропорции воспроизводства в развитом социалистическом обществе, освещаются пути совершенствования хозяйственного механизма, научного планирования экономики, хозрасчетных методов управления, интенсификации производства.
В последующих главах раскрывается картина быстрого промышленного роста СССР за последние два десятилетия, в итоге которого СССР выходит на первое место в мире по общему выпуску все большего числа важнейших видов продукции. Большое внимание уделяется анализу аграрной политики Коммунистической партии в рассматриваемый период, значительному достижению новых рубежей сельскохозяйственного производства. Раскрываются закономерности все более интенсивного воздействия основного экономического закона социализма, проявляющегося в дальнейшем существенном подъеме благосостояния трудящихся, в расцвете народного образования, науки и культуры в развитом социалистическом обществе.
В томе рассматриваются проблемы рационального использования трудовых ресурсов, развития единой транспортной системы, улучшения размещения производительных сил, гармоничного развития экономики всех союзных республик в едином народнохозяйственном комплексе СССР, совершенствования структуры торговой сети и бытового об1 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик».
Политиздат, 1977, стр. 4, 5.


6
ПРЕДИСЛОВИЕ
служивания, функционирования финансовых и кредитных отношений в народном хозяйстве. Последние главы посвящены дальнейшему упрочению планомерного экономического сотрудничества СССР с другими социалистическими странами, развитию экономических связей с капиталистическими странами, оказанию экономической помощи развивающимся странам.
В написании тома участвовали: доктор экономических наук |И. А. Гладков| (глава 1); доктор экономических наук И. Ф. Суслов (глава 2); доктор экономических наук |А. С. Толкачев| (глава 3); кандидат экономических наук А. И. Коссой (глава 4); кандидат экономических наук В. Д. Калинин (глава 5); член-корреспондент АН СССР А. И. Ноткин (глава 6); доктор экономических наук Б. П. Плышевский (глава 7); кандидат экономических наук Н. Д. Ле- люхина (глава 8, глава 9, § 1, 2, 6); старший научный сотрудник Л. В. Фомина (глава 9, § 3); старший научный сотрудник И. П. Скородумова (глава 9, § 4); кандидат экономических наук 3. Н. Строева (глава 9, § 5); кандидат экономических наук Л. Н. Камушер (глава 9, § 7); кандидат экономических наук Е. А. Поспелова (глава 9, § 8); кандидат экономических наук А. И. Архипов, академик ВАСХНИЛ В. А. Тихонов (глава 10); кандидат экономических наук И. Я. Карлюк (глава 11); кандидат экономических наук А. Н. Маркова (глава 12); доктор экономических наук В. Г. Костаков (глава 13); академик АН СССР Н. Н. Некрасов (глава 14); доктор экономических наук Ю. Ф. Воробьев (глава 15); кандидат экономических наук И. К. Плотникова (глава 16); доктор экономических наук Р. А. Локшин (глава 17); кандидат экономических наук В. А. Тюшев (глава 18); доктор экономических наук В. А. Жамин (глава 19); член-корреспондент АН СССР Е. И. Капустин (глава 20); доктор экономических наук Ю. С. Ширяев (глава 21); доктор экономических наук Г. А. Шагалов (глава 22); кандидат экономических наук В. П. Панов (глава 23). В написании § 2 главы 1 принимал участие доктор экономических наук А. Д. Курский. Заключение написано доктором экономических наук И. А. Гладковым, старшим научным сотрудником С. Н. Лапиной.
В разработке материалов и подготовке тома к печати принимали участие научные сотрудники Сектора обобщения опыта развития советской экономики и экономической политики Р. В. Гуральник, Л. И. Дубов, Л. П. Желтякова, Е. К- Павлова, Е. Ф. Попова, Н. Н. Попович, А. А. Скробов, Д. Е. Удальцов.


Глава первая
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
1. 	Развитой социализм — закономерный этап на пути к коммунизму
В новой Советской Конституции, принятой в 1977 г., были отражены итоги революционно-преобразующей деятельности партии и народа после победы Великой Октябрьской социалистической революции и дана ясная перспектива дальнейшего коммунистического строительства.
В Конституции (Основной закон) Советского Союза законодательно закреплена историческая победа советского народа под руководством ленинской партии. «В СССР построено развитое социалистическое общество. На этом этапе, когда социализм развивается на своей собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих революционных завоеваний». Развитое социалистическое общество,—указывается в Конституции,— «закономерный этап на пути к коммунизму» \
На этом этапе социалистическое общество обладает гигантским экономическим и научно-техническим потенциалом, высококвалифицированными кадрами, богатым опытом планового руководства хозяйством, располагает надежной основой для дальнейшего прогресса экономики и культуры.
Социализм не возникает в готовом законченном виде; не сразу сложилось и научное учение о социализме. Основоположники марксизма — К. Маркс и Ф. Энгельс — сформулировали принципы научного социализма. В. И. Ленин развил и конкретизировал научный социализм, разработал план построения социализма в нашей стране, научно обосновал экономическую стратегию партии, стратегию победы социализма. Под непосредственным руководством В. И. Ленина были осуществлены глубокие социалистические преобразования общества после победы Октября.
Творчески применяя и развивая ленинский план построения социализма, обобщая опыт социалистического строительства, Коммунистическая партия Советского Союза обогатила марксистско-ленинское учение о социализме. Советский народ во главе с ленинской партией во второй половине 30-х годов в основном построил социализм. В конце 50-х годов в СССР была обеспечена полная и окончательная победа социализма, что было отмечено в решениях XXI съезда партии (1959 г.).
1 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик».
Политиздат, 1977, стр. 4, 5.


8
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Все это подтверждает программные положения марксизма-ленинизма о том, что после победы социалистической революции социализм вызревает’ (точнее, строится) и совершенствуется в течение длительного времени. Будущий социализм Ленин называл «развитым социалистическим обществом» 2.
Начало 60-х годов ознаменовалось созданием в СССР развитого, зрелого социализма. Зрелое социалистическое общество успешно строится и в остальных странах социалистического содружества. Десять лет (60—70-е годы) занимают в летописи коммунистического строительства выдающееся место по своей насыщенности событиями огромной исторической значимости в жизни нашей страны и на международной арене3.
Общими усилиями КПСС и братских партий стран социалистического содружества была создана концепция развитого социализма. Она опирается на учение классиков марксизма-ленинизма о двух фазах коммунистического общества, об общих и отличительных чертах этих двух фаз, о постепенности перехода от социализма к коммунизму, о качественных изменениях в производительных силах, в системе общественных отношений, в политической организации общества по мере его продвижения к высшей фазе коммунизма 4.
Концепция развитого социализма представляет большой творческий вклад в сокровищницу марксизма-ленинизма, это — новая глава теории научного коммунизма. «Развитое социалистическое общество,— указывает Л. И. Брежнев,— закономерная ступень социально-экономической зрелости нового строя в рамках первой фазы коммунистической формации. Это, говоря словами В. И. Ленина, тот вполне упрочившийся социализм, от которого начинается постепенный переход к коммунизму. Именно такая ступень развития социализма достигнута в нашей стране» 5  6.
На этапе развитого социализма решаются большие и сложные задачи коммунистического строительства: создание материально-технической базы коммунизма, формирование коммунистических общественных отношений и коммунистического образа жизни, воспитание нового, всесторонне и гармонично развитого человека.
Чтобы решить эти задачи, необходимо время. Ленин предвидел, что социализм — это не кратковременный этап на пути к коммунистическому обществу, а длительная фаза в процессе его становления и развития. Он необходим для того, «чтобы подготовить — работой долгого ряда лет подготовить — переход к коммунизму» ®.
Обобщая опыт создания и совершенствования развитого социализма, Коммунистическая партия Советского Союза глубоко и всесторонне разработала проблемы зрелого социализма. Большой вклад в развитие этих проблем внесли решения XXIV и XXV съездов партии, другие документы КПСС, работы Л. И. Брежнева, новая Конституция СССР. В этих документах и материалах дана научная характеристика развитого социализма, раскрыты его основные черты и особенности.
3 В‘ лиенин- Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 139; т. 40, стр. 104, 260 и др. «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. Постановление ЦК КПСС от 31 января 1977 г.» Политиздат, 1977, стр. 9—10.
4 «Развитой социализм». Политиздат, 1978, стр. 68.
5 Л. Я. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6. Политиздат, 1978, стр. 622.
6 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 151.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
9
При обосновании вывода о построении развитого социализма в нашей стране Л. И. Брежнев подчеркнул огромное значение проблемы уровня развития производительных сил общества, зрелости производственных отношений, степени реализации законов и принципов социализма. Советское народное хозяйство второй половины 30-х годов, когда социализм одержал победу, и современная экономика «основываются на одном и том же типе производственных отношений, на одних и тех же экономических законах — законах социализма». Вместе с тем за это время произошли глубокие количественные и качественные изменения в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни советского общества. «Достигнут неизмеримо более высокий уровень народного хозяйства, социалистических общественных отношений, культуры и сознательности широких народных масс» ’,— отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии. Эти положения развиваются и в других документах.
Давая характеристику основных черт зрелого социализма в статье «Исторический рубеж на пути к коммунизму», Л. И. Брежнев на первое место поставил высокоразвитые производительные силы, мощную передовую индустрию, крупное, основанное на коллективистских принципах, высокомеханизированное сельское хозяйство. Такой ныне является советская экономика развитого социализма ’.
По масштабам и по технической оснащенности современная экономика СССР коренным образом отличается от экономики второй половины 30-х годов. За истекшие четыре десятилетия объем валового общественного продукта возрос в 18 раз, энерговооруженность труда в промышленности — почти в 8, в сельском хозяйстве — более чем в 15 раз. Впервые созданы атомная энергетика, электроника, производство вычислительной техники, полупроводниковых материалов и многие другие отрасли индустрии, которых тогда в стране не было. По сравнению с рубежом второй половины 30-х годов более чем утроилась в общем объеме промышленного производства доля отраслей, определяющих технический прогресс и эффективность народного хозяйства * *.
Для характеристики масштабов общественного производства в условиях развитого социализма показательны данные за десятилетие (1965—1975 гг.). В течение этих лет экономический потенциал страны, созданный за предшествующие полвека, более чем удвоился. Это значит, что к экономическому потенциалу, на создание которого ушло почти полвека, был добавлен равный ему всего за десять лет. Такова могучая поступь развитого социалистического общества ,0.
К началу 60-х годов Советская страна подошла к новому рубежу — непосредственному развертыванию коммунистического строительства Развитие социализма и строительство коммунизма являются единым непрерывным процессом: по мере совершенствования зрелого социалистического общества происходит его постепенное перерастание 7 	«Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 38.
• Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 623.
’ Там же, стр. 624.
10 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 36.
“ Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 2. Политиздат, 1970, стр. 134.


10
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
в коммунистическое. Развитой социализм — это общество, постепенно перерастающее в коммунистическое п.
Вооруженная марксизмом-ленинизмом, обогащенная практикой социалистического строительства, КПСС определила реалистический курс развития на ближайшие годы и более длительную перспективу, сделала научно обоснованные выводы о путях непосредственного строительства коммунизма в СССР, выработала установки по коренным вопросам экономической, социальной, культурной политики.
Марксизм-ленинизм теоретически обосновал положение об определяющем значении характера и уровня производительных сил для социально-экономического и культурного прогресса общества в целом. Поэтому партия считает задачу создания материально-технической базы коммунизма центральной, важнейшей составной частью осуществления главной цели — построения коммунистического общества.
Задача построения материально-технической базы коммунизма ставится партией с XXI съезда, а развернутая характеристика этой базы приведена в Программе КПСС, принятой XXII съездом КПСС (октябрь 1961 г.). Создание материально-технической базы коммунизма, указывалось в Программе КПСС, означает: «полную электрификацию страны и совершенствование на этой основе техники, технологии и организации общественного производства во всех отраслях народного хозяйства; комплексную механизацию производственных процессов, все более полную их автоматизацию; широкое применение химии в народном хозяйстве; всемерное развитие новых, экономически эффективных отраслей производства, новых видов энергии и материалов; всестороннее и рациональное использование природных, материальных и трудовых ресурсов; органическое соединение науки с производством и быстрые темпы научно-технического прогресса; высокий культурно- технический уровень трудящихся; значительное превосходство над наиболее развитыми капиталистическими странами по производительности труда, что составляет важнейшее условие победы коммунистического строя» 12 13.
Эти общие направления строительства материально-технической базы были конкретизированы в решениях XXIII, XXIV и XXV съездов партии, пленумов ЦК КПСС. Во всех документах партии подчеркивается, что создание высокоразвитой материально-технической базы коммунизма должно осуществляться на основе развертывания научно- технической революции и соединения ее достижений с преимуществами социалистической системы хозяйства. В экономической и технической политике партии уделяется огромное внимание разработке проблем научно-технического прогресса, усилению связи науки с практикой.
XXIV съезд КПСС дал директиву ускорить темпы научно-технического прогресса и обеспечить осуществление единой технической политики, шире использовать возможности, создаваемые научно-технической революцией для более быстрого развития производительных сил 14. В Отчетном докладе ЦК XXV съезду КПСС снова подчеркивается, что только на основе ускоренного развития науки и техники мо12 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 81.
13 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 369.
14 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 242.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
11
гут быть решены конечные задачи революции социальной — построено коммунистическое общество15  16.
В программных документах партии указывается, что на этапе развитого социализма решаются три взаимосвязанные исторические задачи: создание материально-технической базы, формирование коммунистических общественных отношений, воспитание нового человека.
Расцвет производительных сил и глубокие социально-экономические преобразования, плановое хозяйство позволяют обеспечить самый высокий уровень жизни народа, условия для гармонического и всестороннего развития человека, вплотную подойти к полному удовлетворению материальных и культурных потребностей людей. Постоянный рост народного благосостояния — одна из наиболее характерных черт развитого социализма.
Создание и совершенствование развитого социализма и строительство коммунизма в нашей стране осуществляется на основе сотрудничества стран социалистического содружества — на основе социалистического разделения труда, межгосударственной кооперации, социалистической интеграции. Общие интересы стран социалистического содружества требуют дальнейшего укрепления их экономического сотрудничества, все более широкого использования всех возможностей, заложенных в международном социалистическом разделении труда, в объективной тенденции «к созданию единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех наций, всемирного хозяйства как целого...» 1в.
Крепнущее всестороннее сотрудничество народов социалистического содружества стало сильнейшим ускорителем процесса строительства нового общества.
В развитом социалистическом обществе в полную меру проявляют себя законы и принципы социализма и его преимущества перед капитализмом 17.
*
Победа Октябрьской революции в нашей стране, социалистических революций в других странах, образование мировой системы социализма, построение в СССР развитого социалистического общества, успеш15 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 47.
16 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 41, стр. 164.
17 Из обширной литературы, посвященной этим вопросам, перечислим ряд работ: «Марксистско-ленинское учение о социализме и современность». Политиздат, 1975; В. Г. Афанасьев. Социализм и коммунизм. М., изд-во «Прогресс», 1975; «Экономика развитого социалистического общества». М., изд-во «Экономика», 1977; «Материально-техническая база коммунизма». М., изд-во «Мысль», 1977; «Развитое социалистическое общество: сущность, критерии зрелости, критика ревизионистских концепций» (коллективная монография). М., изд-во «Мысль», 1979; «Методологические проблемы исследования экономики развитого социализма». М., изд-во «Наука», 1976; Л. М. Гатовский. Научно-технический прогресс и экономика развитого социализма. М., изд-во «Наука», 1974; П. А. Игнатовский. Развитой социализм: общественно-экономическая динамика. Политиздат, 1974; Г. А. Козлов. Основные черты экономики развитого социализма. М., изд-во «Мысль», 1973; «Социально-экономические проблемы истории развитого социализма в СССР». М., изд-во «Наука», 1976; С. П. Трапезников. Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос, т. 2. М., изд-во «Мысль», 1976; Т. С. Хачатуров. Советская экономика на современном этапе. М., изд-во «Мысль», 1975; «Могучая поступь советской экономики». М., изд-во «Экономика», 1977; «Развитой социализм». Политиздат, 1978 и др.


12
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
ное строительство такого общества в странах социалистического содружества, укрепление международных позиций социализма и изменение соотношения сил в его пользу свидетельствуют о том, что коренным образом преобразился облик всей планеты. «Началась новая историческая эпоха — эпоха революционного обновления мира, эпоха перехода к социализму и коммунизму. Начался путь, по которому сегодня идут сотни миллионов людей и по которому суждено пойти всему человечеству» 18  19.
Капитализм перестал быть единой, всеохватывающей системой. Началось историческое противоборство двух мировых систем: «состязание двух способов, двух формаций, двух хозяйств — коммунистического и капиталистического»1в. Мировое развитие подтверждает правильность положений марксизма-ленинизма о закономерной и неизбежной замене капитализма новым, прогрессивным строем. Это подтверждается обострением всех противоречий современного капитализма; продолжает углубляться неразрешимый общий кризис всей его системы — экономической, политической и идеологической. В Програм- мё КПСС, принятой XXII съездом партии, подчеркивается, что антагонизм труда и капитала, противоречия между народом и монополиями, растущий милитаризм, распад колониальной системы, противоречия между империалистическими странами — конфликты и противоречия между молодыми национальными государствами и старыми колонизаторскими державами, и самое главное — стремительный рост мирового социализма подмывают и разрушают империализм 20.
«Коммунисты,— указывалось на XXV съезде КПСС,— далеки от того, чтобы предрекать «автоматический крах» капитализма. У него есть еще немалые резервы. Однако события последних лет с новой силой подтверждают, что капитализм — это общество, лишенное будущего» 21.
В современную эпоху главное направление исторического развития определяется успехами мировой системы социализма, ростом сил, борющихся против империализма. Более половины населения земного шара составляют ныне народы, освободившиеся от колониального гнета; они образовали независимые государства и сами решают свои судьбы. Многие из них ориентируют свой курс на социализм.
Даже идеологи антикоммунизма вынуждены признать укрепление международных позиций социализма. Так, в американском журнале «Тайм», в одном из номеров весной 1978 г. отмечались неоспоримые «глобальные успехи, одержанные социализмом за последние десятилетия». По подсчетам журнала, сторонники социализма или те, кто объявляет себя в той или иной мере таковыми, ныне «стоят во главе 53 суверенных государств, охватывающих 39% территории всего мира и 42% его населения»22. Разумеется, не во всех этих странах у власти стоят приверженцы научного социализма. Но показательно, что в современном мире все меньше становится людей, которых привлекает капиталистический путь развития.
18 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 577.
19 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 75.
20 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 344.
21 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 29.
22 «Правда», 19 мая 1978 г. *


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
13
С каждым годом возрастает международный авторитет мировой системы социализма и ее воздействие на судьбы человечества. В 60-е годы мировой социализм в противоборстве с империализмом отвоевал ряд новых важных позиций. Растущая экономическая и оборонная мощь СССР, стран социалистического содружества сдерживала агрессивные устремления империализма. Социализм все более становится решающим фактором мирового развития, сплочения всех антиимпериалистических сил в борьбе за мир, национальную независимость, демократию и социальный прогресс.
На протяжении 60-х годов империализм всеми средствами стремился изменить соотношение сил в свою пользу. В капиталистическом мире происходил в огромных масштабах рост милитаризма, усиливалась гонка вооружений, активизировались агрессивные военные блоки. Империалисты старались использовать возникшие в социалистическом мире трудности и разногласия, вызванные руководством КНР, для подрыва его единства, ослабить позиции мирового социализма и его влияние на ход мировых событий.
В докладе о 60-летии Великого Октября Л. И. Брежнев отметил, что отступление руководителей КПК от марксистско-ленинского курса, отход от дружбы и солидарности с социалистическими странами, смыкание с силами реакции на мировой арене привели к тяжелым последствиям для КНР23. Антисоветизм и национализм во внешней политике, милитаризм, уступки капитализму привели к существенной деформации институтов нового строя, заложенных революцией 1949 г. Вооруженная агрессия Китая против Социалистической Республики Вьетнам, развязанная в феврале 1979 г., полностью раскрыла лицо нынешних пекинских руководителей как союзников империализма.
Жизнь показала, что империализм бессилен изменить обстановку в мире, повернуть назад движение истории. Магистральный путь развития человечества, как отметило в 1969 г. Совещание представителей коммунистических и рабочих партий, стали определять мировой социализм, международное рабочее движение, все революционные силы мира.
Опираясь на растущую мощь стран социализма, союз со всеми прогрессивными и миролюбивыми силами мира, в 70-е годы КПСС и Советское государство, претворяя в жизнь Программу мира, выдвинутую XXIV съездом и развитую XXV съездом партии, добились поворота в развитии международных отношений от «холодной войны» к мирному сосуществованию государств с различным социальным строем.
Преобладающей тенденцией, характеризующей современное положение дел на планете, является тенденция к разрядке международной напряженности. Одно из наглядных свидетельств этому — оздоровление политического климата в Европе, где народы уже четвертое десятилетие живут в мире.
На рубеже 70—80-х годов милитаристские и реакционные круги империалистических государств, особенно США, предприняли попытку сорвать разрядку, возродить «холодную войну», наращивать гонку вооружений. СССР, другие социалистические страны, все миролюбивые силы планеты настойчиво борются за то, чтобы разрядка оставалась 23 	Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 589.


14
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
ведущей тенденцией в международных отношениях, чтобы политическая разрядка дополнилась разрядкой военной 24.
Советский Союз неуклонно следует ленинским внешнеполитическим курсом, последовательно и настойчиво ведет борьбу за мир и международное сотрудничество, за свободу и независимость народов. Этот курс законодательно закреплен в новой Советской Конституции.
Народам мира потребуется еще немало усилий для того, чтобы преодолеть сопротивление воинствующих кругов империализма и других реакционных сил, утверждению принципов мирного сосуществования, упрочения международной безопасности, прекращения гонки вооружений.
Решающее воздействие на мировое развитие социализм оказывает своими историческими достижениями в области экономики. Экономическая мощь и оборонный потенциал социалистической системы являются надежной опорой дела мира и свободы народов. Поворот к разрядке, который произошел в 70-е годы и существенно оздоровил политический климат в мире, другие положительные перемены в международных отношениях были достигнуты в значительной мере благодаря всестороннему развитию Советского Союза, всех стран социалистического содружества, которые обладают таким экономическим и оборонным потенциалом и политическим авторитетом, не считаться с которыми невозможно.
Жизнь опровергла пророчества буржуазных деятелей о неспособности социализма развивать производительные силы и состязаться с капитализмом, доказала огромные преимущества социалистической системы хозяйства. Как отмечалось в «Правде» 28 мая 1977 г., если за минувшие 25 лет промышленное производство капиталистических стран выросло в 3,1 раза, то социалистического содружества — в 11 раз. В результате доля социалистических стран в мировом промышленном производстве, составлявшая в 1950 г. примерно 20%, в 1979 г. уже превысила 40%. В 1979 г. Советский Союз произвел больше промышленной продукции, чем в 1950 г. производил ее весь мир; доля социалистических стран в мировом промышленном производстве за это время удвоилась 25.
Оздоровление международного климата, как отмечалось на XXV съезде КПСС, создало благоприятную атмосферу для оживления экономических и научно-технических связей СССР с капиталистическими странами*  * 28. За 1971—1976 гг. объем товарообмена между странами — членами СЭВ и капиталистическими странами увеличился примерно в 3,4 раза (в текущих ценах). Между социалистическими и промышленно развитыми капиталистическими государствами были заключены важные соглашения о научно-техническом и производственном сотрудничестве, в ряде случаев были согласованы долговременные (в основном на десятилетие) программы экономического сотрудничества, включающие взаимные обязательства содействовать реализации крупномасштабных проектов, созданию смешанных фирм, облегчению условий финансирования и т. д. Некоторые из совместно осуществляемых проектов по масштабам превосходят все,, что до сих пор знала мировая 24 	«Правда», 16 декабря 1979 г.
«я «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 65.
28 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 21—22.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
15
практика. Среди них гигантский трансъевропейский газопровод из СССР в Западную Европу протяженностью в 5 тыс. км и мощностью в 30 млрд, м3 природного газа в год, в строительстве и финансировании которого приняли участие крупнейшие фирмы ФРГ, Италии, Франции и Австрии; строительство и модернизация автомобильных заводов в СССР и ряде стран СЭВ с участием итальянских, французских и западногерманских компаний; участие Франции в изготовлении оборудования для совместно сооружаемого странами СЭВ Усть-Илимского целлюлозного комбината; техническое и финансовое содействие ряда западных компаний в освоении месторождений медной руды и развитии нефтеперерабатывающей промышленности Польши и др.27-28
Экономическое и научно-техническое сотрудничество, взаимная торговля между социалистическими и капиталистическими странами становятся. важной формой соревнования двух систем. В этом соревновании ярче выступают преимущества социалистической плановой экономики. Социализм планомерно использует в интересах народа наивысшие достижения научной и технической мысли, так как социалистическая организация производительных сил открывает простор для научно-технической революции. Социалистическая система все чаще выступает пионером на решающих направлениях научно-технической революции, определяет прогресс мировой науки, техники, производства. Об этом свидетельствуют, в частности, успехи СССР в освоении космоса, запуск спутников совместными усилиями ряда социалистических стран, успехи в мирном использовании атомной энергии, сооружение крупнейших в мире гидро- и тепловых электростанций. В условиях капитализма научно-техническая революция способствует углублению его социальных и политических противоречий, обострению классовой борьбы. Лишены основания попытки идеологов буржуазии представить научно-техническую революцию как фактор, обеспечивающий жизнеспособность капитализма и устраняющий неизбежность его замены социализмом.
Современный монополистический капитал форсирует концентрацию производства: создаются сверхмонополии и многонациональные корпорации, происходит ускоренное развитие государственно-монополистического капитализма, усиливается государственно-монополистическое регулирование экономики. Но применяемые при этом меры ведут мир к дополнительному ограблению народных масс, они не избавляют и не могут избавить капиталистическое хозяйство от циклических колебаний, от спадов и кризисов. На XXIII съезде КПСС отмечалось, что подспудные разрушительные силы капиталистической экономики продолжают действовать, она не может избежать новых потрясений. И жизнь показывает реалистичность социального предвидения марксистской науки, несостоятельность ее противников. Об этом свидетельствует экономический кризис 1974—1975 гг., наиболее глубокий со времен кризиса 1929—1933 гг. Это же подтверждается и структурными кризисами — энерго-сырьевым, валютно-финансовым. Невиданных размеров для мирного времени достигла инфляция, подогреваемая постоянно растущими военными расходами. Экономический кризис вызвал резкое сокращение производства и рост безработицы.
27-гв «Коммунист», 1978, № 2, стр. 100, 101—103; «Правда», 29 апреля 1979 г.


16
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Опровергаются измышления противников марксизма-ленинизма о способности современного капитализма избавиться от спадов и кризисов. «Теперь,— говорил Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС,—все видят: опровергнут один из главных мифов, созданных реформистами и буржуазными идеологами,— миф о том, будто капитализм наших дней способен избавиться от кризисов. Нестабильность капитализма становится все более очевидной»2*. Капиталистическая действительность дает все новые подтверждения правильности этого вывода. Как и раньше, обречены на провал всякого рода программы и обещания оздоровить капитализм, создать в его рамках «общество всеобщего благоденствия».
В условиях усиления идеологического противоборства между двумя мировыми системами социализм все более оказывает влияние на мысли и чувства людей на земле, демонстрируя преимущество перед капитализмом. Все более широкие слои общества в капиталистическом мире начинают понимать, что империализм — враг народов. Именно империализм несет ответственность перед человечеством не только за две мировые войны, за бесчисленные «малые войны» и карательные походы, но и за милитаризацию экономики, отвлекающую колоссальные ресурсы, за постоянный рост военно-промышленного комплекса, за использование в военных целях величайших достижений науки и техники.
Построение и упрочение развитого социалистического общества в СССР, исторические успехи большинства социалистических стран закрепили необратимый характер движения человечества к социализму. Начался принципиально новый этап в революционном обновлении общества, из острова во враждебном океане, где господствовал империализм, реальный социализм за несколько десятилетий превратился в могучий материк. Социализм доказал свою необоримую жизненную силу29  30.
«Мы идем навстречу эпохе, когда социализм в той или иной его конкретной, исторически обусловленной форме станет преобладающей общественной системой на земле, неся с собой мир, свободу, равенство и благосостояние всему трудовому человечеству»31.
2. 	Экономика — решающая сфера борьбы за коммунизм
Развитое социалистическое общество опирается на производительные силы, растущие на основе общественной собственности, освобожденного труда, передовой науки и техники. В документах Коммунистической партии, посвященных дальнейшему развитию социалистического общества, огромное внимание уделяется расцвету производительных сил, новому подъему экономики на базе технического прогресса. Раскрывая основные черты и закономерности развития экономики — определяющей сферы общественной жизни — КПСС показывает, что экономика развитого социализма характеризуется качественно новой ступенью обобществления, последовательно социалистическими формами 29 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 28.
30 «Коммунист», 1979, № 2, стр. 17.
31 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 598.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
17
производства, обмена, распределения общественного продукта, созданием эффективной системы планового управления.
Плановая система хозяйства — это, по образному выражению* В. В. Куйбышева,— привилегия социалистического строя32. В Постановлении ЦК КПСС, посвященном 50-й годовщине первого пятилетнего плана, указывается, что «планирование развития народного хозяйства— одно из важнейших научных и социальных завоеваний XX века* и революционной практики преобразования общественной жизни»33.
В результате планового развития экономики Советский Союз за короткий срок далеко продвинулся вперед в строительстве нового общества.
Советские пятилетки знаменуют рубежи ускоренного социально-экономического развития нашей страны. «Каждая из наших пятилеток — это важная веха в истории Родины. Каждая из них по-своему примечательна, несет на себе неповторимые черты своего времени, и каждая навсегда запечатлена в памяти народа. В то же время они неотделимы друг от друга. Это замечательные главы одной великой' книги, повествующей о героическом труде нашего народа во имя социализма и коммунизма» 34  35.
Огромная роль принадлежит пятилеткам 60—70-х годов. История пятилеток,— отмечал А. Н. Косыгин,— это история великих свершений советского народа, история построения социализма и создания материально-технической базы коммунизма. От пятилетки к пятилетке развиваются экономика, наука и культура, повышается жизненный уровень народа, успешно решаются все более крупные социальные проблемы 33.
На этапе развитого социализма и его совершенствования масштабы* созидания особенно возросли, об этом свидетельствуют данные по* седьмой — десятой пятилеткам (в сопоставимых ценах, в млрд, руб.) зв:
1961-1965 гг.
1966—1970 гг.
1971—1975 гг.
1976-1980 гг. (план)
Национальный доход
885
1230
1647
2084
Продукция промышленности
1014
1528
2212
3029
Валовая продукция сельского хозяйства
414
502
569
659
Ввод в действие основных фондов
228
319
461
619
Розничный товарооборот
453
667
933
1218
В настоящее время Советский Союз обладает национальным богатством, превышающим 2 трлн. руб. (без стоимости земли и леса)37.
Важнейшая часть национального богатства — основные фонды — к концу 1979 г. достигли 1638 млрд, руб., в том числе производственные основные фонды— 1076 млрд. руб. (в сопоставимых ценах 1973 г.). Фундамент экономики — основные производственные фонды были в течение этих лет значительно расширены и обновлены.
32 	«Правда», 30 июля 1977 г.
83 «Коммунист», 1979, № 5, стр. 4.
34 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 5. Политиздат, 1976, стр. 174.
35 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 185.
38 «Правда», 3 апреля 1979 г.
37 Там же.


18 ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
В условиях развитого социализма продолжался курс на индустриальное развитие народного хозяйства. Индустриальное развитие отраслей общественного производства, как неоднократно указывалось в решениях Коммунистической партии,— важная форма проявления технического прогресса и интенсификации производства. Все большее число отраслей промышленности, народного хозяйства индустриализируется.
Процесс индустриального прогресса общества — важнейшая сторона развития производительных сил социализма. Осуществление первого этапа индустриализации — превращение страны из аграрно-индустриальной в индустриальную — не означает завершения этого по сути непрерывного процесса. Известно, что процессы развития техники и специализации, составляющие основу всякого индустриального развития, практически бесконечны.
Промышленность — ведущая отрасль материального производства — развивается наиболее высокими темпами (табл. 1).
Одновременно совершенствовалась и структура промышленности, продолжался курс на ускоренное развитие машиностроения, электроэнергетики, химии и нефтехимии — отраслей, в наибольшей мере обеспечивающих ускорение научно-технического прогресса. Доля этих отраслей неуклонно повышается в общем объеме выпуска промышленной продукции — с 27% в 1965 г. до 36% в 1975 г. и 41%—в 1980 г.
Если объем продукции промышленности в 1979 г. по сравнению с 1975 г. увеличился на 20%, то в машиностроении и металлообработке юн возрос на 40%, в химической и нефтехимической промышленности — на 25% 38.
Прогрессивные структурные сдвиги осуществляются и внутри этих отраслей: опережающими темпами растет в составе машиностроения выпуск приборов и средств автоматизации, в электроэнергетике — производство электроэнергии на атомных электростанциях, в химической промышленности — выпуск синтетических смол и пластмасс.
Важнейшим условием расширенного социалистического воспроизводства, подъема всей экономики явилось капитальное строительство. Социалистическое общество — общество созидателей. О размахе созидательной деятельности советского народа говорят размеры капитальных вложений в народное хозяйство, которые составили за 1918— 1979 гг. 1,9 трлн. руб. При этом за 1961 —1979 гг. на развитие экономики было направлено более 1,5 трлн, руб., т. е. в 3,3 раза больше средств, чем за предыдущие 40 лет39. За седьмую — десятую пятилетки капитальные вложения быстро увеличивались, что позволяло систематически обновлять основные производственные фонды, оснащать различные отрасли экономики новой техникой и вводить в строй новые заводы, комплексы. За пять лет десятой пятилетки выполнена большая строительная программа — объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования превысил 635 млрд. руб. Это значительно больше, чем за соответствующий период девятой пятилетки. Построено более 1200 крупных предприятий. Среди них такие гиганты, как Саяно38 Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме ЦК КПСС 27 ноября 1979 года. Политиздат, 1979, стр. 5.
39 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 363.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
19<
Шушенская ГЭС, КамАз, «Атоммаш», новые атомные электростанции40. На востоке страны и в других регионах создаются и развиваются мощные территориально-производственные комплексы.
За шесть десятилетий в Советском Союзе построено и восстановлено около 44 тыс. крупных промышленных предприятий, расширено и реконструировано большинство старых предприятий. Основные производственные фонды СССР по сравнению с 1917 г. выросли в 37 раз41.
Таблица I
Рост производства важнейших видов промышленной продукции *
1917 г.
1940 г.
1950 г.
I960 г.
1970 г.
1975 г.
1.979 г.
Электроэнергия, млрд, квт-ч
2,2
48,6
91,2
292,3
740,9
1038,6
1238
Уголь, млн. т
—
166
261,1
509,6
624,1
701,3
719
Сталь, млн. т
3,1
18,3
27,3
65,3
115,9
141,3
149
Нефть (включая газовый конденсат), млн. т
8,8
31,1
37,9
147,9
353,0
490,8
586
Газ естественный, млрд, м3
-
3,2
5,8
45,3
197,9
289,3
407
Минеральные удобрения (в усл. единицах), млн. т
—
3,3
5,5
13,9
55,4
90,2
94,5>
Цемент, млн. т
1,0
5,8
10,2
45,5
95,2
122,0
123
Автомобили, тыс. шт.
-
145,4
362,9
523,6
916,1
1964
2173
Комбайны зерноуборочные, тыс. шт.
-
12,8
38,6
59,0
99,2
97,5
115
Ткани всех видов, млрд, м2
1,2
3,3
3,4
6,6
8,8
9,9
10,6.
• «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 168, 170, 171, 172, 176, 187, 189, 201;.
«Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 201, 205, 208, 239, 245,
Все это указывает на то, что социалистическая экономика отличается все увеличивающимся уровнем производительных сил, огромными масштабами производства, высоким динамизмом его развития.
Новым этапом в развитии промышленного производства явилось, образование производственных и научно-производственных объединений. В 1979 г. таких объединений насчитывалось в промышленности 3,9 тыс., на их долю приходилось 47,1% объема реализации продукции. Осуществляется дальнейшее развитие территориально-производственных комплексов Западно-Сибирского, Братского, Павлодар-Экибастуз- ского, Оренбургского, Нижнекамского и др. За три года десятой пятилетки они обеспечили весь прирост добычи нефти и газа, значительную часть прироста выработки электроэнергии, добычи железной руды и угля, производства грузовых автомобилей и тракторов42.
За 60 лет Страна Советов прошла путь, равный столетиям. За это время промышленное производство увеличилось в 145 раз, а национальный доход — в 68 раз43. Ни одно капиталистическое государства
*° ™ И' БРежнев- Речь на Пленуме ЦК КПСС 21 октября 1980 года.— «Правда», 22 октября 1980 г.
41 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 30.
42 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 115.
43 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 29.


20
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
■не знает таких высоких темпов развития экономики. При этом необходимо учитывать, что почти 20 лет из 60-ти отняли навязанные советскому народу войны и периоды восстановления разрушенного хозяйства.
По размерам промышленного производства Советский Союз стал одной из самых мощных стран мира. В результате быстрых темпов развития экономики Советского Союза сократился исторически сложившийся разрыв в уровне производства СССР и США. Если в 1928 г. (накануне первой пятилетки) в СССР добывалось нефти 9% от уровня добычи в США, производилось 8% стали, 3% минеральных удобрений, 6% цемента, 30% хлопчатобумажных тканей, то в 1976 г. промышленное производство СССР составило более 80% от уровня США. Уже в 4974 г. по добыче нефти, производству чугуна, стали, угля (товарного), железной руды, кокса, цемента, минеральных удобрений, шерстяных тканей, сахара-песка, масла животного СССР превзошел США, а по ряду других видов продукции вплотную приблизился к уровню США “. СССР производит тракторов в 2 раза и комбайнов в 4 раза больше, чем в США.
Никогда еще наша страна не располагала таким мощным индустриальным потенциалом. Коммунистическая партия и Советское государство принимают также меры, чтобы поднять сельское хозяйство на уровень, соответствующий современным задачам строительства материально-технической базы коммунизма.
Величайшим историческим завоеванием явилось превращение сельского хозяйства в крупное механизированное производство, в высокоразвитый сектор социалистической экономики. Если накануне первой пятилетки в стране насчитывалось 24 млн. раздробленных крестьянских хозяйств, оснащенных примитивным инвентарем, то на конец третьего года десятой пятилетки в стране было 26,7 тыс. колхозов и 20,5 тыс. совхозов.
Кардинальные изменения произошли и в материально-технической базе сельского хозяйства. Если на конец 1928 г. в сельском хозяйстве насчитывалось всего 27 тыс. тракторов, то в конце 1978 г.— 2530 тыс., зерноуборочных комбайнов — соответственно 2 и 700 тыс., грузовых автомобилей— 0,7 тыс. и 1563 тыс. Поставка удобрений (в пересчете на условные единицы) возросла за эти годы с 234 тыс. т до 78 999 тыс.44  45
В условиях развитого социализма государство увеличило вложения на развитие материально-технической базы сельского хозяйства. Так, только на эти цели было направлено 298 млрд, руб.; доля сельского хозяйства в общих инвестициях с 15,5% в седьмой пятилетке повысилась до 22,9% в десятой пятилетке46. Усиленное внимание КПСС и Советского правительства к развитию этой отрасли обеспечило систематический рост среднегодового производства основных видов сельскохозяйственной продукции, что иллюстрируют приведенные среднегодовые данные (в млн. т) 47:
44 «Народное хозяйство СССР в 1974 году», стр. 106; «Правда», 3 апреля 1979 г.
45 «Правда», 3 апреля 1979 г.
46 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 366—367.
47 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 272—273.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
21
1909-1913 гг.
1961-1965 гг.
1966—1970 гг.
1971-1975 гг.
1976—1980 (план)
Зерно
72,5
130,3
167,6
181,6
220,4
Хлопок-сырец
0,68
4,99
6,10
7,67
8,55
Сахарная свекла (фабричная)
10,1
59,2
81,1
76,0
96,6
Мясо (в убойном весе)
4,8
9,3
11,6
14,0
16,0
Молоко
28,8
64,7
80,6
87,4
96,0
Яйца, млрд. шт.
11,2
28,7
35,8
51,4
60,8
Производство зерна в годы десятой пятилетки почти утроилось по сравнению с дореволюционным уровнем, производство хлопка-сырца выросло в 12 раз, сахарной свеклы увеличилось почти в 10 раз, мяса и молока — более, чем в 3 раза, яиц — более, чем в 5 раз. Рост производства сельскохозяйственных продуктов позволил увеличивать государственные закупки зерна, технических культур, мяса, молока и других продуктов. В 1978 г. был собран самый высокий за всю историю страны урожай зерновых — 237,2 млн. т. Значительных успехов добились хлопкоробы — уже в 1978 г. было собрано 8,5 млн. т хлопка-сырца. В 1979 г. собран рекордный урожай хлопка-сырца — 9,16 млн. т48.
Большим источником сельскохозяйственной продукции стала целина. В 1954—1960 гг. в основных районах освоения целинных земель страны было поднято 41,8 млн. га целинных и залежных земель. За прошедшие 25 лет целинные районы продали государству 721,5 млн. т зерна, 71,5 млн. т скота и птицы в живом весе, 216,9 млн. т’ молока49.
Сельское хозяйство продолжает оставаться в центре внимания деятельности партии и Советского государства; особенно важную роль в этом направлении сыграл июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС, наметивший программу дальнейшего подъема этой отрасли. «Главная задача, которую мы ставим перед сельским хозяйством,— заявил Л. И. Брежнев,— добиться всестороннего, динамичного развития всех его отраслей, надежного снабжения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем с таким расчетом, чтобы рост их производства обеспечивал дальнейшее значительное повышение уровня жизни народа. Одновременно мы должны умножать усилия в решении задач сближения материальных й культурно-бытовых условий жизни города и деревни» 50.
На июльском (1978 г.) Пленуме ЦК была принята задача достичь среднегодового валового сбора зерна в одиннадцатой пятилетке (1981—1985 гг.) в размере 238—243 млн. т, а в 1990 г. довести его до 1 т на человека в среднем по стране. Производство мяса к концу следующей пятилетки поднять до 19,5 млн. т. Увеличить также производство молока, яиц, шерсти, овощей, картофеля, сахарной, свеклы, хлопка и других продуктов.
^Недавно Политбюро ЦК КПСС приняло решение о продовольственной программе, которая, как отмечал товарищ Л. И. Брежнев на октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС, войдет органической составной u «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 221, 224; «СССР в цифрах в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 116—117.
49 «Правда», 3 апреля 1979 г.
•® Л. И. Брежнев. О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР (доклад на Пленуме ЦК КПСС 3 июля 1978 г.). Политиздат, 1978, стр. 11.


22
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
частью в одиннадцатый пятилетний план и будет призвана соединить воедино вопросы развития сельского хозяйства и обслуживающих его отраслей промышленности, заготовок, хранения, транспортировки и переработки сельскохозяйственной продукции, вопросы развития пищевой индустрии и торговли продовольственными товарами. Этот агропромышленный, продовольственный комплекс должен и планироваться, и финансироваться, и управляться как единое целое50а.
Реализация намеченных партией мер открывает перспективу превращения сельского хозяйства в высокоразвитый сектор социалистической экономики, способный полнее удовлетворять потребности страны в продуктах земледелия и животноводства.
Отличительной чертой экономики зрелого социализма является ка* чественно новый уровень развития главной производительной силы общества— трудящихся. Труженики социализма — это работники высокого культурно-технического уровня и профессионального мастерства* Для развитого социалистического общества характерно такое структурное изменение, как повышение удельного веса квалифицированных рабочих кадров и специалистов в общей численности занятых.
История строительства социализма и коммунизма убедительно показала, какой могущественной силой является творческая энергия народных масс, свободный труд, чувство хозяина своей судьбы, своей экономики, своего государства. Великие стройки индустриализации страны, стройки коммунизма, героическая эпопея освоения целины — типичные примеры великих свершений советских людей, примеры негасимости революционного порыва, рожденного Великим Октябрем.
Все более мощной производительной силой становится наука, оказы* вая активное воздействие на технический прогресс, развитие производства и рост народного благосостояния. В условиях зрелого социализма осуществлялось дальнейшее развитие фундаментальных прикладных исследований в области общественных, естественных и технических наук. Уделялось внимание исследованиям, открывающим принципиально новые пути и возможности для преобразования производительных сил страны, создания техники и технологии будущего. Повышались эффективность и качество научных исследований, обеспечивалось дальнейшее развитие связей науки с производством. Все большее значение приобретает обеспечение опережающих темпов развития науки и внедрения ее достижений в практику коммунистического строительства.
Сила советской науки — в ее единении с практикой, с жизнью. Укрепляет связи с производством Академия наук СССР. Только за 1977 г. ее учреждения с участием отраслевых институтов и других организаций 50 министерств и ведомств передали в стадию реализации результаты свыше 1400 исследований, более 230 разработок уже освоены промышленностью. В текущей пятилетке осуществляется около 200 комплексных целевых программ по решению важнейших проблем науки и техники. Работы ведут учреждения и предприятия разных отраслей под руководством головных организаций. Благодаря объединению сил на основе конкретного плана появились новые эффективные средства механизации тяжелых и трудоемких операций, быстрее развиваются электрофизические и электрохимические методы обработки материалов^ достигнуты многие другие успехи и.  *
50а «Правда», 22 октября 1980 г.
51 	«Правда», 23 мая 1979 г.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
23
По данным Госплана СССР за первые три года десятой пятилетки расширились масштабы внедрения научно-технических достижений в народное хозяйство. За это время было создано около И тыс. и освоено 10,3 тыс. новых видов промышленной продукции, снято с производства свыше 5,5 тыс. устаревших машин, оборудования и приборов. Однако в свете современных требований состояние дел с созданием и особенно внедрением новой техники и технологии в народное хозяйство не может быть признано удовлетворительным 52.
За годы последних пятилеток значительно ускорился рост производительности общественного труда. В девятой пятилетке она возросла на 23%, что соответствует экономии труда 20 млн. работников. Было получено 84% прироста продукции промышленности, 78% прироста объема строительных работ, весь прирост сельскохозяйственной продукции.* В десятом пятилетии на основе роста энерговооруженности, фондовооруженности производства планируется повышение производительности труда по народному хозяйству в целом на 27%. Это равнозначно экономии труда 26 млн. работников. За счет роста производительности труда намечается достичь 85—90% увеличения национального дохода53.
Только за три года десятой пятилетки производительность труда в промышленности повысилась на 11%, в сельском хозяйстве (общественное производство) —на 23, в строительстве — на 9%. Благодаря повышению производительности общественного труда за 1976—1978 гг. получено около 4/5 прироста национального дохода, обеспечена экономия труда более 11 млн. человек54  *.
На ноябрьских пленумах ЦК КПСС в 1978 и 1979 гг. были подведены итоги выполнения плана десятой пятилетки за третий и четвертый годы. Претворяя в жизнь указания XXV съезда КПСС, Коммунистическая партия, советский народ многое сделали для осуществления десятой пятилетки. За четыре года пятилетки Советская страна значительно продвинулась на всех направлениях экономического и социального развития — в развитии народного хозяйства, дальнейшем подъеме благосостояния трудящихся, в укреплении обороноспособности. Основа этих успехов — самоотверженный творческий труд советских людей, организаторская и политическая работа партии.
Вместе с тем на пленумах ЦК партии отмечалось, что в различных отраслях народного хозяйства еще существуют нерешенные задачи, еще недостаточно использованы имеющиеся резервы роста производительности труда. Все еще сохраняется дефицитность некоторых видов ресурсов, например металла и топлива; недостаточно быстро улучшается капитальное строительство; имеются трудности на транспорте, прежде всего железнодорожном; не полностью удовлетворяется спрос на некоторые продовольственные товары, особенно на мясо. В решениях партии намечены основные пути устранения недостатков в этих отраслях экономики ”.
Главное и основное — ускорить перевод всей экономики на рельсы интенсивного развития, что означает ориентацию на конечные резуль52 «Коммунист», 1979, № 6, стр. 22.
53 «Развитой социализм», стр. 153.
54 «Правда», 3 апреля 1979 г.
51 «Коммунист», 1978, № 17, стр. 2—19; «Правда», 28—30 ноября 1978 г.; «Правда», 28 ноября и 2 декабря 1979 г. «Правда», 22 октября 1980 г.


24
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
таты производства, поиск наиболее эффективных и экономичных путей их достижения, дальнейшее совершенствование методов хозяйствования и управления. На пленумах отмечалось, что в ряде отраслей народного хозяйства достигнутые результаты в области технического прогресса пока еще ниже имеющихся возможностей. Курс на эффективность, Подчеркнул Л. И. Брежнев, неотделим от ускорения научно-технического прогресса 5в.
В условиях развитого социализма Советский Союз достиг больших успехов в экономическом и социальном развитии, в повышении народного благосостояния. Новый уровень развития производительных сил» социалистической экономики обусловил необходимость дальнейшего улучшения управления народным хозяйством. «Главное сегодня,— указывает А. Н. Косыгин,— наиболее полно и рационально использовать огромный экономический потенциал, созданный в нашей стране, обеспечить всемерное повышение эффективности производства и качества работы» * 57.
В решениях XXV съезда КПСС и последующих пленумов ЦК, в постановлениях ЦК партии и Советского правительства указаны пути и методы совершенствования хозяйственного механизма, улучшения планирования народного хозяйства 58. Система мер, намеченная в этих документах, охватывающая все стороны планирования и хозяйствования» исходит из преемственности применяемых и оправдавших себя на практике методов управления, планирования и нацелена на дальнейшее их развитие, повышение их действенности, на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов. Главное — еще полнее мобилизовать творческие силы народа, изыскать и привести в действие ре* зервы экономического роста.
♦
В. И. Ленин мечтал о превращении экономики страны в единый хозяйственный организм59. Эта мечта воплотилась в действительность* В ходе построения развитого социализма создан мощный народнохозяйственный комплекс со сложной отраслевой и территориальной структурой, быстро растущим научно-техническим уровнем, квалифицированными кадрами. «Экономика СССР,— определено в Конституции СССР,— составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны» 60.
Единый народнохозяйственный комплекс создан общими усилиями народов Страны Советов в результате самоотверженного труда всех наций и народностей, входящих в состав Советского Союза.
Народнохозяйственный комплекс зрелого социалистического общества развивается по единому государственному плану экономического и социального развития в интересах всей страны и каждой республики» 58 Л. И. Брежнев. Выступление на Пленуме Центрального Комитета КПСС 27 ноября 1978 года, стр. 18.
57 «Коммунист», 1979» № 12, стр. 16.
58 Там же, стр. 3—15; «Правда», 29 ноября 1979 г.; «Правда», 22 октября 1980 г.
59 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 7.
80 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик»» стр. 11.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
25
Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. Сейчас стоит проблема обеспечения правильного соотношения между централизмом и демократическим началом. Решение ее требует совершенствования организационной структуры управления. В новой пятилетке предстоит осуществить крупные изменения в структуре и пропорциях экономики, усовершенствовать сложившиеся отраслевые и территориальные связи.
Наш полувековой опыт,— говорил Л. И. Брежнев в докладе «О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик»,— наглядное подтверждение ленинских идей о преимуществах, которые дает крупное централизованное народное хозяйство. Слияние хозяйственных возможностей и ресурсов всех республик ускоряет развитие каждой из них — и самой маленькой, и самой крупной. Общесоюзное хозяйствование и планирование дали возможность рационально подходить к размещению производительных сил, обеспечили свободу экономического маневра, позволили углубить кооперацию и специализацию, при которой общая выгода намного превышает простую арифметическую сумму слагаемых — усилий каждой республики, района и области81. За годы Советской власти выровнялся уровень экономического развития всех советских республик,— отмечается в постановлении ЦК КПСС «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции». Это многократно увеличило мощь Страны Советов, привело к общему процветанию хозяйства и культуры.
Единый народнохозяйственный комплекс, в который органически входят в качестве неотъемлемых составных частей высокоразвитые комплексы всех союзных республик,— это прочная материальная основа дружбы и сотрудничества народов82. Создание мощной общесоюзной экономики — огромное завоевание братских народов всей страны, результат последовательного осуществления ленинской национальной политики, курса - Коммунистической партии, направленного на строительство социализма и коммунизма совместными усилиями народов СССР.
Дружба народов СССР — огромная материальная и духовная сила, обеспечивающая динамичное развитие экономики и культуры страны; в ней отразилась нераздельность судеб социалистических наций. Грандиозные стройки современности — нефтяные и газовые промыслы Западной Сибири, Байкало-Амурская магистраль, крупные комплексы на Украине, в Поволжье, Нечерноземье, Средней Азии, мощные электростанции и промышленные предприятия во всех районах страны — все это наглядное проявление братского содружества всех народов Советской страны. В осуществлении общесоюзных программ, преобразующих обширные районы страны и целые отрасли хозяйства, планомерно объединяются усилия всех союзных республик, всех народов нашей страны.
Создание единого экономического комплекса страны — современная 81 Л. И. Брежнев. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик. Политиздат, 1972, стр. 19.
и «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 46.


26
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
ступень развития общественного характера процесса производства. Преимущества социализма создают возможность исходя из критериев социально-экономической эффективности общественного производства сочетать общесоюзные и местные интересы и обеспечивать рациональное размещение производства. В условиях развитого социализма в процессе планомерного размещения производительных сил решается ряд взаимосвязанных экономических и социально-политических задач, вовлекаются в производство природные ресурсы всех районов и союзных республик.
Единый экономический комплекс страны включает все общественное воспроизводство в целом — промышленность и сельское хозяйство, единую транспортную систему, единую автоматизированную систему связи. Огромное значение имеют созданные по регионам энергетические системы — крупнейшие в мире региональные энергетические объединения, создается единая объединенная энергосистема страны. Отдельные энергосистемы Советского Союза ныне связаны с системами ряда стран — членов СЭВ.
3. 	Социально-экономическая динамика развитого социализма
«Основу экономической системы СССР,— говорится в новой Конституции СССР,— составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности»63. В этом положении в законодательной форме отражена структура зрелых социалистических производственных отношений, закреплены исторические преимущества социалистической системы хозяйства.
Ведущая роль в экономике развитого социалистического общества принадлежит государственной (общенародной) собственности, которая представляет высшую форму социалистического обобществления производства в стране. Доля общенародной собственности непрерывно возрастает и в сельском хозяйстве. К 1975 г. удельный вес государственного производства поднялся во всей товарной продукции сельского хозяйства до 42%; при снижении доли колхозного производства до 46%, государственные хозяйства стали производить 44% общего объема зерновых культур, 41% овощей, 35% мяса, 30% молока, 49% яиц64.
В целом по стране в 1939 г. из общей численности населения рабочие и служащие составляли 50,2%, а в 1978 г.—84,9%65.
Характерной чертой развитого социализма является растущее сближение двух форм социалистической собственности — государственной и колхозной. Политика Коммунистической партии направлена на то, чтобы неуклонно развивать и укреплять обе формы социалистической собственности, обеспечивать их сближение на основе повышения уровня обобществления колхозной собственности, в частности, благодаря росту неделимых фондов, межхозяйственной кооперации предприятий, агропромышленной интеграции двух форм собственности и т. д. Сближение двух форм собственности в настоящее время находит выражение и в 83 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик»,, стр. 8.
84 «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 321—323.
85 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 8.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
27
таких процессах, как рост экономического потенциала колхозов, перевод оплаты труда в колхозах по нормам и тарифам, принятым в совхозах, все большее удовлетворение потребностей колхозников за счет общественного хозяйства. Так, разными путями в рамках развитого социализма происходит сближение и постепенное слияние двух форм социалистической собственности, устранение различия между государственными и кооперативными предприятиями по характеру и техническому уровню производственных фондов, формам организации труда, принципам планирования, реализации продукции, по размерам и способам распределения доходов, уровням и формам личного потребления трудящихся, по образу жизни людей.
В постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» от 28 мая 1976 г. указывается, что «специализация и концентрация сельскохозяйственного производства на базе широкого кооперирования, перевод его на современную индустриальную основу — это магистральное направление дальнейшего развития социалистического сельского хозяйства, новый этап практического осуществления идей ленинского кооперативного плана в условиях развитого социализма» 6в.
Таким образом, создаются условия, способствующие решению большой социальной задачи: повышению уровня обобществления колхозного производства, совершенствованию общественных отношений, сближению двух форм социалистической собственности, постепенному устранению существенных различий между городом и деревней. В этом постановлении имеются четкие указания на направленность процесса развития обеих форм социалистической собственности: «В результате постепенно создадутся условия для сближения колхозно-кооперативной собственности с государственной и слияния их в перспективе в общенародную собственность» 67.
В результате социалистического обобществления экономики коренным образом изменилась социальная структура советского общества, о чем говорят приведенные данные (все население, включая неработающих членов семьи — 100%) в8:
Рабочие и служащие
1913 г. 1939 г.
1959 г. 1978 г.
17,0
50,2
68,3
84,9
Из них рабочие
14,6
33,5
49,5
61,8
Колхозное крестьянство и коопери¬
-
47,2
31,4
15,1
рованные кустари
Крестьяне-единоличники и не¬
66,7
2,6
0,3
0,0
кооперированные кустари
Буржуазия, помещики, торговцы,
16,3
-
-
-
кулаки
Увеличилась численность рабочего класса и возросла его роль как ведущей силы коммунистического строительства. Рабочий класс СССР в 1978 г. насчитывал 76 млн. человек и достиг около 2/з занятого на•• «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 12. Политиздат, 1978, стр. 278.
*7 Там же, стр. 281.
•• «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 8—9.


28
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
селения страны (напомним, что в 1936 г. он составлял V3). Следовательно, рабочий класс составляет абсолютное большинство населения страны. «В условиях развитого социализма и под влиянием научно-технической революции растет производственник нового типа, в деятельности которого все гармоничнее сочетается физический и умственный труд»6*. Совершенствуется общеобразовательная и профессиональная подготовка рабочих. В настоящее время высшее и среднее (полное и неполное) образование имеют 73,2% рабочих (в 1936 г.— 8%). Постоянно возрастают общественная активность и политическая зрелость рабочих, их участие в управлении государством.
Удельный вес колхозного крестьянства равен 15,7% против 45% в 1939 г. В этом изменении отразилось дальнейшее индустриальное развитие страны, возрастание зрелости общественно-экономического строя социализма. Колхозное крестьянство в условиях развитого социализма по социальному положению «все более сближается с рабочим классом, а его образовательный уровень и образ жизни теперь уже подчас мало чем отличается от городских»*  70. Коллективная психология, высокая идейность, преданность делу социализма и коммунизма — таковы характерные черты нового крестьянина, выросшего в колхозе.
Самый быстрорастущий отряд трудящихся — это советская интеллигенция, пополняемая в огромной степени из среды рабочих и крестьян. Всю свою творческую энергию она «отдает делу построения нового общества»,— отмечает Л. И. Брежнев71. В СССР за 1936—1977 гг. численность специалистов с высшим и средним специальным образованием возросла в промышленности в 34 раза и в сельском хозяйстве — в 47 раз.
В результате изменений в общественном производстве, в характере труда происходит процесс постепенного преодоления социально-экономических различий между классами и группами населения развитого социалистического общества. В Конституции СССР указывается, что государство способствует усилению социальной однородности общества — стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей. «Социальную основу СССР,— записано в Конституции СССР,— составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции»72.
Характерной чертой социально-политической зрелости социализма является сплоченность всего народа вокруг своего авангарда — партии коммунистов. Это находит выражение в единодушной поддержке политики партии, ее практических дел, ее программы и целей. Единство партии и народа значительно умножает силы социализма в решении внутренних задач и его влияние на международной арене.
Одной из важнейших закономерностей строительства социализма и коммунизма является возрастание руководящей роли марксистско-ленинской партии как высшей формы организации рабочего класса, трудящихся, способной обеспечить осуществление социалистических преоб89 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 625.
70 Там же, стр. 625—626.
71 Там же, стр. 626.
72 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 12.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
29’
разований, а затем их последовательное углубление и развитие. Наиболее полно эта закономерность проявляет себя в условиях развития зрелого социализма73.
Обществу зрелого социализма соответствует изменившаяся политическая организация — общенародное социалистическое государство, представляющее собой преемника государства пролетарской диктатуры. Общество развитого социализма стало обществом развитой социалисти- ческой демократии.
♦
Главное, что отличает развитой социализм от начальных этапов социалистического строительства, состоит в заметном повороте экономики ко все более полному удовлетворению многообразных материальных и культурных потребностей народа. В условиях зрелого социализма «высшая цель социалистического производства прямо и непосредственно становится в центр практической политики партии»74,— указывает Л. И. Брежнев.
Советская экономика достигла такого уровня, когда отпали многие из существовавших ранее факторов, сдерживающих возможности роста народного благосостояния. На первых этапах социалистического строительства, указывалось в Отчетном докладе ЦК КПСС на XXIV съезде партии, основные силы и ресурсы страны необходимо было сосредоточивать «на самом первоочередном, на том, от чего зависело само существование молодого Советского государства»75  *. Развитое социалистическое общество располагает гораздо большими ресурсами для реализации требований основного экономического закона социализма.
Мощный экономический и научно-технический потенциал, высокий уровень производства в условиях развитого социализма, отмечал А. Н. Косыгин, позволяет полнее, чем когда-либо, использовать преимущества и возможности социалистического строя, присущие ему формы и методы хозяйствования, новейшие достижения современной науки и техники для подъема уровня жизни народа, всестороннего удовлетворения общественных и личных потребностей советских людей 7в.
В течение пятилеток 60—70-х годов в СССР была выполнена широкая программа повышения материального благосостояния и культурного уровня жизни народа. Хозяйственные достижения в этой области отражены в таком народнохозяйственном показателе конечных результатов экономического роста, как национальный доход, используемый на потребление. Как отмечалось выше, за 1960—1979 гг. фонд потребления более чем утроился. В восьмой пятилетке около 60% всего фонда потребления было израсходовано на потребление трудящихся за счет роста заработной платы рабочих и служащих производственной сферы и доходов колхозников и 40% составило потребление из общественных фондов. В итоге восьмой пятилетки почти в 1,5 раза возрос товарооборот розничной торговли, хотя еще ощущался недостаток ряда товаров широкого потребления.
73 «Марксистско-ленинское учение о социализме и современность». Политиздат, 1975. стр. 295.
74 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 624.
75 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 39.
73 «Коммунист», 1972, № 17, стр. 16.


30
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Общий объем национального дохода в девятой пятилетке был на •34% больше, чем в восьмой. Свыше 80% всего национального дохода было использовано на текущее потребление, строительство школ, больниц, культурно-просветительных учреждений, предприятий коммунального и бытового обслуживания населения. При этом доля национального дохода, направленная на потребление, была выше, чем в предыдущем пятилетии. Значительно повысился жизненный уровень народа. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих увеличилась за пятилетие на 20% и с учетом выплат и льгот из общественных фондов достигла 198 руб. Оплата колхозников выросла на 25%. Были увеличены минимальные размеры заработной платы, поднялась зарплата среднеоплачиваемых работников и ряда категорий работников непроизводственной сферы. Повышены пенсии по старости, инвалидности, размер стипендий студентам вузов и учащимся средних учебных заведений. Объем товарооборота за пятилетие возрос на 36%. Осуществлена крупная программа жилищного строительства. В девятой пятилетке было построено свыше 11 млн. квартир и индивидуальных домов общей площадью почти 550 млн. м2.
Таковы основные итоги реализации социальной программы, намеченной XXIV съездом КПСС. «История страны не знает столь широкой социальной программы, как та, которая была выполнена за отчетный период»,— было отмечено на XXV съезде партии 77.
Государственный пятилетний план на 1976—1980 гг. наметил еще более широкую программу подъема материального благосостояния советского народа. Так, реальные доходы на душу населения должны быть увеличены на 21%, средняя заработная плата рабочих и служащих — на 17, доходы колхозников от общественного хозяйства колхозов — на 26, выплаты и льготы за счет общественных фондов потребления — примерно на 30, объем розничного товарооборота — на 28,7%.
За четыре года десятой пятилетки страна получила национального дохода больше на 323 млрд. руб. по сравнению с соответствующим периодом девятой пятилетки78. Преобладающая часть национального дохода — около 3/4 — направляется на решение главной задачи — повышение народного благосостояния. За истекшие годы пятилетки успешно осуществляется крупномасштабная социальная программа, намеченная XXV съездом КПСС,— по росту заработной платы рабочих и служащих, доходов колхозников, общественных фондов потребления. На октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев отмечал: «За пятилетку население получит примерно полмиллиарда квадратных метров жилой площади. Уже около 80 процентов городских жителей имеют отдельные квартиры»79.
Как было указано на XXV съезде КПСС, в перспективе будут созданы новые возможности для решения основных социально-экономических задач, поставленных Программой партии, последними съездами КПСС. По имеющимся перспективным наметкам в 1976—1990 гг. Советская страна будет располагать примерно вдвое большими материальными и финансовыми ресурсами, чем в прошедшем 15-летии80. Это 77 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 36.
78 Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме ЦК КПСС 27 ноября 1979 г., стр. 3.
79 «Правда», 22 октября 1980 г.
*° «Коммунист», 1978, № 2, стр. 68.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
31
создает новые возможности для дальнейшего подъема народного благосостояния, поступательного развития социалистического образа жизни.
Важнейшая особенность экономики развитого социализма состоит в том, что объективная необходимость достижения высокого уровня благосостояния и всестороннего развития членов общества все более смыкается с объективной потребностью самого производства, становится одной из основных предпосылок быстрого роста производства. В условиях развитого социализма личное потребление становится непосредственным движущим мотивом общественного производства. Весь ход экономического развития подтверждает, что отвечающая современным требованиям группа «Б» — важное условие эффективности экономики в целом 81. Теоретически обосновывая вывод о новой взаимосвязи производства и потребления в условиях развитого социализма, Л. И. Брежнев на XXIV съезде КПСС говорил, что вопрос о повышении благосостояния трудящихся — это вопрос «о создании условий, благоприятствующих всестороннему развитию способностей и творческой активности советских людей, всех трудящихся, то есть о развитии главной производительной силы общества» 82.
Все полнее и ярче раскрываются исторические преимущества социализма как системы хозяйства и образа жизни. Социалистический строй в кратчайший срок обеспечил всесторонний социальный, экономический и научно-технический прогресс. Еще до создания развитого социализма были достигнуты такие исторические завоевания, как полная занятость населения, быстрый рост его реальных доходов, подъем культурного уровня народных масс. В развитом социалистическом обществе несравненно более высоким стал материальный и духовный уровень жизни советских людей. Их реальные доходы в 1977 г. по сравнению с 1936 г. увеличились более чем в 5 раз83. Реальные доходы на душу насе* ления в СССР удваиваются примерно через каждые 15 лет84. Существенно возросли общая культура и уровень образования советского человека. В высших и средних специальных учебных заведениях в 1977 г. обучалось около 10 млн. человек — в 7 с лишним раз больше, чем 40 лет назад; в основном завершен переход ко всеобщему среднему образованию 85.
В докладе о 61 годовщине Великого Октября А. Н. Косыгин привел* две цифры, раскрывающие постоянную заботу Коммунистической партии и Советского государства о подъеме народного благосостояния. Они говорят о том, что в условиях развитого социализма высокие темпы расширенного воспроизводства сочетаются с быстрым ростом потребления, жилищного и социально-культурного строительства. Только- после 1965 г. ресурсы, направляемые на текущее потребление и непроизводственное строительство, увеличились более чем в 2 раза при росте численности населения на 12%. В стране построены в этот период жилые дома общей площадью почти 1 млрд. 400 млн. м 2, каждый второй советский гражданин улучшил свои жилищные условия8б.
81 «Правда», 16 марта 1979 г.
82 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 41.
83 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 624.
84 «Правда», 10 июня 1977 г.
85 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 624.
88 А, И. Косыгин. К великой цели, т. 2. Политиздат, 1979, стр. 614.


32
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
«Источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека является свободный от эксплуатации труд советских людей»,— записано в Конституции СССР (ст. 14). ’Растущий уровень благосостояния в развитом социалистическом обществе проявляется в изменении характера и условий труда. «Более творческим, содержательным стал труд работников индустрии и сельского хозяйства, всех советских людей»17,— отмечается в статье Л. И. Брежнева «Исторический рубеж на пути к коммунизму».
В общественно полезной деятельности растет удельный вес труда по потребности, на пользу всех. Об этом говорят результаты социологических исследований. Социалистический труд все в большей мере является сознательной творческой работой, формой самодеятельной активности 87 88.
Во всех отраслях народного хозяйства интенсивно осуществляется механизация производственных процессов, растет удельный вес и значение механизированного труда. На этапе зрелого социализма создается реальная возможность полной ликвидации неквалифицированного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда. По мере осуществления научно-технического прогресса усиливается процесс постепенного стирания различий между сельскохозяйственным и промышленным трудом, умственным и физическим трудом.
В постоянном улучшении условий труда, усилении его творческого характера и привлекательности находит наиболее полное выражение социалистический образ жизни людей — строителей коммунизма. В новом образе жизни раскрываются экономические, социальные и духовные преимущества социализма, основные идеологические принципы, мотивы и стимулы жизнедеятельности людей, подлинный гуманизм нашего общества. В социалистическом образе жизни получают дальнейшее развитие черты нового человека: преданность делу коммунизма, коллективизм, оптимизм, социалистический патриотизм и интернационализм.
Советская экономика постоянно находится в центре внимания наших друзей и наших противников в буржуазном мире. Расцвет экономики развитого социализма восхищает все прогрессивное человечество. Идеологи капитализма, буржуазные пропагандисты стараются очернить социалистический строй, искажая факты, прибегая к грубой лжи.
Антикоммунизм стал ныне частью государственной политики империалистических держав. В главных империалистических государства,х действуют огромные пропагандистские тресты, которые специализируются на дезинформации народов, на антикоммунистической и антисоветской клевете; многочисленные так называемые «научно-исследовательские» институты сочиняют всякого рода концепции и измышляют аргументы для того, чтобы опровергнуть научный социализм и исказить достижения реального социализма в СССР и других странах, ослабить растущее влияние социализма во всем мире.
Буржуазные рыцари лжи и фальсификации предпринимают бесчисленные идеологические походы против страны Октября, идей социализма. Много раз менялась тактика, приемы и формы враждебной критики
87 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 624.
«Коммунист», 1978, № 12, стр. 10.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
33
советской экономики и советского образа жизни. Но все их усилия терпят крах, правда о Советском Союзе пробивает все кордоны.
Особый интерес проявляют во всем мире к нашим пятилеткам. С первого пятилетнего плана враги социализма встречают каждую советскую пятилетку ожесточенными нападками, объявляя их нереальными, предрекая их полный крах. Люди труда всегда с восхищением и гордостью относились к планам экономического и социального развития СССР, их результатам.
Десять советских пятилеток убедительно показывают превосходство плановой системы экономики. На деле подтверждается истина, что плановое хозяйство — достояние социалистического строя.
Советский опыт планового хозяйства творчески используют братские социалистические страны, его изучают и применяют многие народы, для которых советские пятилетки стали символом переустройства жизни на основах социального прогресса.
*
В. И. Ленин мечтал видеть Страну Советов могучей и богатой индустриальной державой, с развитой наукой и культурой. «У нас,— писал он в 1918 г.,— есть материал и в природных богатствах, и в запасе человеческих сил, и в прекрасном размахе, который дала народному творчеству великая революция,— чтобы создать действительно могучую и обильную Русь»89. При разработке плана ГОЭЛРО Ленин добавил к указанным факторам экономического и культурного расцвета страны, подъема народного благосостояния еще электрификацию, технический прогресс. Как писал Герберт Уэллс в книге «Россия во мгле» после встречи с В. И. Лениным и беседы о плане электрификации — Ленин «видит, как создается новое, счастливое коммунистическое государство с могучей промышленностью».
Мечты великого Ленина, его заветы претворяются в жизнь Коммунистической партией, советским народом. Характеризуя исторические завоевания советского народа, воплотившиеся в развитом социализме, Л. И. Брежнев говорил на XXV съезде КПСС: «Мы создали новое общество, общество, подобного которому человечество еще не знало. Это — общество бескризисной, постоянно растущей экономики, зрелых социалистических отношений, подлинной свободы. Это — общество, где господствует научное материалистическое мировоззрение. Это — общество твердой уверенности в будущем, светлых коммунистических перспектив. Перед ним открыты безграничные просторы дальнейшего всестороннего прогресса» 90.
ал Ленин' Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 80
90 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 87.
2 Советская экономика, т. VII


Глава вторая
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
СТРУКТУРА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
1. 	Общие сдвиги в социально-экономической структуре социалистического общества
С построением в стране развитого социализма произошли существенные изменения в социально-экономической структуре советского общества: усилилась ее однородность, достигнут более высокий уровень зрелости всех ее внутренних элементов.
Преобладающая роль интенсивных факторов в расширенном воспроизводстве и экономических рычагов в механизме управления, ускоренная концентрация и комбинирование ресурсов в рамках объединений в сочетании с быстрым ростом фондовооруженности, комплексной механизацией труда и автоматизацией производства тесно взаимодействуют с количественными и качественными изменениями в социально- экономической структуре общества, в его классовой и профессиональноквалификационной характеристике.
Наиболее характерной чертой изменений, происшедших в социальной структуре общества на этапе развитого социализма, является, с одной стороны, рост численности рабочего класса, повышение его культурно-технического уровня и социально-трудовой активности, с другой стороны — уменьшение численности колхозного крестьянства, существенное повышение его общеобразовательного и профессиональноквалификационного уровня. Как в государственном, так и в колхознокооперативном секторах народного хозяйства намного возрастает численность трудовой интеллигенции, повышается ее научно-технический уровень, которые отражают возрастающую роль научно-технического прогресса во всех сферах материального производства, культуры, быта, сферах обслуживания. В этом отражается ускоренное формирование социально-экономической структуры общества, соответствующей высокому уровню развития материально-технической базы производства, характеру быстро развивающихся производительных сил. Это в одинаковой мере касается элементов классовой и внутриклассовой структуры города и деревни, крупных индустриальных центров и периферийных регионов.
Комплексность решения крупных производственно-экономических программ, характерных для экономики развитого социализма, сопровождается соответствующими сдвигами и в социально-экономической структуре общества. Под воздействием развития производительных сил и еовершенствования экономических отношений наиболее существенные сдвиги происходят прежде всего в классовой структуре общества.
Основу экономической системы социалистического общества составляет общественная собственность на средства производства в форме


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
35
государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности *.
Подавляющая масса национального богатства СССР является общенародным достоянием, основной формой социалистической собственности. На долю общенародной собственности приходится более 90% общего объема производственных фондов СССР. Стоимость неделимых фондов колхозов, состоящих из основных фондов и оборотных средств, превысила на начало 1980 г. 107 млрд. руб. В составе основных фондов сельскохозяйственного назначения колхозные фонды превышают 40%, в общих производственных фондах страны на их долю приходится около 9%. Неделимые фонды потребительской кооперации СССР составили на начало 1978 г. 15,8 млрд. руб.1  2 Стоимость основных фондов профсоюзных и иных общественных организаций в стоимости всех основных фондов страны не превышает 1%.
Таким образом, основную массу основных фондов составляет имущество, принадлежащее государственному и колхозному секторам страны. Динамику основных фондов СССР и неделимых фондов колхозов в 1960—1979 гг. иллюстрируют следующие данные (в млрд. руб. на конец года) 3:
I960 г. 1965 г. 1970 г. 1975 г. 1979 г.
Основные фонды СССР 400 601 860 1256 1638
Неделимые фонды колхозов 28,0 42,3 60,0 91,7 107,5
По мере укрепления и расширения масштабов общенародной собственности на средства производства, усиления ее воздействия на развитие колхозно-кооперативной собственности усиливается общенародный характер государственной собственности и на этой основе возрастает степень социальной однородности советского общества4. Колхознокооперативная собственность все более тесно взаимодействует с государственной собственностью, решая общие экономические и социальные задачи развития социалистического общества.
Собственность как экономическая категория, выражающая систему экономических отношений, реально проявляется во всех фазах и стадиях социалистического воспроизводства, обеспечивая гарантированную трудовую занятость, улучшение и облегчение условий труда, рост профессиональной квалификации и мастерства в процессе труда; гарантированность в получении доходов и их связи с конечными результатами труда всего общества и хозрасчетных производственных коллективов; присвоение общегосударственных и внутрихозяйственных фондов общественного потребления; активное участие трудящихся в управлении социально-экономическими процессами.
Эти и ряд других направлений и форм реализации общественной собственности в государственном и колхозно-кооперативном секторах народного хозяйства сблизились в . процессе строительства развитого 1 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик». Политиздат, 1977, стр. 8.
2 «Общественная собственность развитого социалистического общества». М.., изд-во «Наука», 1979, стр. 130.
3 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 54, 285.
4 «Экономика развитого социалистического общества». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 179.
2


36
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
социализма, однако различия между ними все еще существенны. Преодоление указанных различий осуществляется естественноисторическим ходом прогрессивного развития производительных сил и социально- экономических отношений в обоих секторах народного хозяйства на основе их тесного взаимодействия при решающей и определяющей роли общенародной формы собственности.
В принятой на XXII съезде Коммунистической партии Программе КПСС было определено положение о том, что в период строительства коммунизма получат дальнейшее развитие все формы кооперации, а дальнейшее движение деревни к коммунизму пойдет путем развития и совершенствования обеих форм социалистического хозяйства — колхозов и совхозов, создавая предпосылки слияния колхозной собственности с общенародной в единую коммунистическую собственность5. Эти положения были конкретизированы в документах мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, разработавшего основные установки аграрной политики партии на длительную перспективу. «На современном этапе наша обязанность состоит не в том, чтобы ускорять превращение одной формы в другую, а всемерно способствовать развитию и процветанию обоих типов общественного хозяйства»6  7.
В ходе становления и укрепления развитое социалистическое общество опирается на экономический базис, представленный двумя формами общественной собственности на средства производства: государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной. Им соответствуют два типа социалистических предприятий и два дружественных равноправных класса: класс рабочих и класс колхозного крестьянства. И на этапе развитого социализма общество сохраняет свою классовую структуру, в нем сохраняют свою значимость ленинские признаки деления трудящихся на крупные социальные группы \
Наличие двух форм социалистической собственности на средства производства предопределяет существенные различия между крупными социальными группами социалистического общества по их месту в системе общественного производства, в общественной организации (кооперации и разделении) труда, в способах и долях получаемых доходов. Эти различия постепенно преодолеваются, так как по мере продвижения страны к коммунизму происходят серьезные изменения в классовой и социальной структуре советского общества.
На основе бурного развития отраслей промышленности и ускоренной индустриализации сельскохозяйственного производства человеческий труд в сельском хозяйстве все в большей мере заменяется машинным трудом. Это ведет к быстрому росту численности рабочих и сокращению численности крестьян. За 20-летний период (1959—1978 гг.) доля рабочих увеличилась с 49,5 до 61,8%, а доля колхозного крестьянства уменьшилась с 31,4 до 15,1% 8. Наибольшая доля колхозного крестьянства — в классовой структуре населения республик Средней Азии, наименьшая — в Казахской ССР. В ряде автономных республик, областей и национальных округов (Коми АССР, Хакасская автономная 5 «Материалы XXII съезда КПСС». Политиздат, 1961, стр. 377.
6 «Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. 24— 26 марта 1965 г.». Стенографический отчет. Политиздат, 1965, стр. 27.
7 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 39, стр. 15.
8 «СССР в цифрах в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 15; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 9.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
37
область, Чукотский, Эвенкийский, Таймырский, Ямало-Ненецкий национальные округа) 9 к середине 70-х годов колхозы оказались полностью реорганизованными в совхозы с соответствующей трансформацией механизма хозяйствования, организации труда и его оплаты, принципов формирования производственных коллективов и трудовых взаимоотношений внутри них, а потому бывшие колхозники переходят в социальную группу рабочих.
В соответствии со структурными сдвигами в народном хозяйстве существенные изменения претерпевает и отраслевая структура занятости. Так, в промышленности и строительстве в 1940 г. было занято 23% самодеятельного населения, в 1965 г.— 36 и в 1975 г.— 38%, в сельском хозяйстве — соответственно 54, 31 и 23% 10  11. В условиях экономики развитого социализма уменьшение численности сельскохозяйственных работников осуществляется на основе комплексной механизации процессов труда во всех отраслях сельского хозяйства. Чем меньше труда общество затрачивает на производство продуктов питания, отмечал К- Маркс, тем больше оно может выделять для других сфер деятельности, особенно для духовного творчества, тем производительнее становится и сам сельскохозяйственный труд и.
Изменения в отраслевой структуре производства и общее ускорение научно-технического и социального прогресса сопровождаются ростом городского населения, относительным и абсолютным уменьшением населения сел и деревень. Наглядно это иллюстрируется следующими данными (млн. чел.) 12:
1959 г.
1966 г.
1970 г.
1980 г.
(на 1 июля)
Население, всего В том числе
208,8
232,2
241,7
265,5
городское
99,9
123,7
135,9
167,3
%
48
53
56
63
сельское
108,8
108,5
105,7
98,2
%
52
47
44
37
За 20 лет численность городского населения выросла на 66%, сельского уменьшилась почти на 10 млн. человек, или на 9,8%. За эти годы доля городского населения повысилась с 48 до 62%. В разрезе союзных республик и крупных регионов РСФСР подобные структурные сдвиги осуществляются по-разному. В крупных промышленных, административно-территориальных комплексах городское население возрастает значительно быстрее. В южных регионах с благоприятными условиями ведения сельского хозяйства население сел и деревень уменьшается медленнее. Это особенно относится к хлопководческой, виноградарской и некоторым другим сельскохозяйственным зонам страны, где сельское население в определенные периоды даже возрастает.
На начало 1979 г. наиболее высокий удельный вес городского населения был в РСФСР (69,4%), Эстонской ССР (70%), Латвийской ССР (71%), Армянской ССР (65,7%); а наиболее низкий — в Молдавской ССР (39,4%), Таджикской ССР (35%), Узбекской (41,5%) и Кир9 «Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 385—386.
10 «СССР в цифрах в 1975 году», стр. 171.
11 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 46, ч. I, стр. 117.
12 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 7.


38
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
гизской ССР (38,8%). При этом численность сельского населения за 1959—1978 гг. возросла в Таджикской ССР на 72%, в Узбекской ССР — на 63, в Киргизской ССР — на 53, в Азербайджанской ССР — на 43, в Туркменской ССР — на 67, в Казахской ССР — на 30, в Армянской ССР —на 18, в Молдавской ССР —на 8 и в Грузинской ССР —на 5% 13.
Существенные изменения в социальной структуре советского народа происходят вследствие быстрого роста численности пенсионеров. Конституция СССР и вся система экономических отношений развитого социализма обеспечивают гарантированное благосостояние ветеранов труда, уходящих на пенсию по старости. Доля этой категории трудящихся возрастает как вследствие роста средней продолжительности жизни, так и улучшения системы пенсионного обеспечения. В 1961 г. число лиц, получающих государственную пенсию по старости, составляло 5,4 млн. человек, в 1966 г.— 16 млн., в 1970 г.— 23,7 и в 1979 г.—
31,9 	млн. человек14. Около 10 млн. из них — пенсионеры-колхозники.
Ускорение процессов агропромышленной интеграции и общий динамизм экономического развития предопределяют и соответствующие изменения в классовой структуре социалистического общества, отраслевой структуре занятости работников, темпах роста городского и сельского населения, оказывают существенное воздействие на соотношение интенсивных и экстенсивных факторов расширенного воспроизводства как в целом по народному хозяйству, так и отдельным его республикам и отраслям, особенно в отраслях сельского хозяйства.
В процессе индустриализации сельскохозяйственного производства, его концентрации и интенсификации рабочие, занятые в сельском хозяйстве, сближаются с рабочими промышленности по степени концентрации работающих в рамках единого производственного коллектива, по характеру, содержанию и квалификации труда, по месту и роли в организации обобществленного производства, по размерам и способам получения материальных благ для личного потребления, по степени трудовой и общественно-политической активности. Сближение с рабочим классом, занятым в промышленности, характерно и для большей части колхозного крестьянства 15.
2. 	Рабочий класс — руководящая и созидающая сила в социалистическом обществе
На всех этапах строительства и развития социалистического общества руководящей силой является рабочий класс. И в условиях развитого социализма рабочий класс — главная созидающая сила научно- технического и социального прогресса. Это предопределено местом и ролью его в общественном разделении труда. Преобладающая масса рабочего класса занята в наиболее обобществленных и наиболее концентрированных отраслях материального производства, определяющих своим развитием характер и темпы развития материально-технической базы производства в целом.
13 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 10—И.
14 Там же, стр. 419.
15 И. Е. Ворожейкин, С. Л. Сенявский. Рабочий класс — ведущая сила советского общества. М., изд-во «Мысль», 1977, стр. 164—165.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
39
Это объективно обусловливает и более высокий уровень профессио- нально-культурного, социально-экономического и политического разви- тия рабочего класса социалистического общества. Его коренной экономический интерес в то же время отражает объективно и коренные интересы других социальных групп социалистического общества. «Главнейшим и самым коренным интересом пролетариата после завоевания им госвласти является увеличение количества продуктов, повышение в громадных размерах производительных сил общества» В этом же состоит коренной интерес и колхозного крестьянства, и трудовой интеллигенции. Общность экономических интересов и позволяет рабочему классу быть наиболее решительным и последовательным выразителем интересов всех социальных слоев и групп социалистического общества.
Одна из существенных особенностей реализации коренного экономического интереса на этапе развитого социализма связана с дальнейшим углублением обобществления труда, с его масштабностью в рамках единого народнохозяйственного комплекса страны, являющегося «экономической основой дальнейшего возрастания ведущей роли рабочего класса в зрелом социалистическом обществе» ”.
Как было отмечено выше, на этапе развитого социализма быстро возрастает число и удельный вес рабочих в общей численности занятых во всех отраслях народного хозяйства. В 1960 г. численность рабочих (включая младший обслуживающий персонал и работников охраны) СССР составляла 45,9 млн. человек, в 1965 г.— 55,9 млн., в 1970 г.— 64,3 млн. и в 1979 г.— 77,0 млн. человек18. За эти годы число рабочих увеличилось на 32 млн. человек, но их удельный вес среди рабочих и служащих несколько снизился вследствие боле.е быстрого роста инженерно-технических работников (с 74% в 1960 г. до 70% в 1979 г.). Происходят существенные сдвиги и в отраслевой структуре рабочего класса (табл. 1).
Так, за 1965—1978 гг. при общем росте рабочего класса на 35,5% численность рабочих в отрасли машиностроения возросла на 46%. Характерным для современного этапа развития является ускоренный рост занятых в сфере услуг. В торговле, общественном питании и родственных им сферах деятельности прирост составил 64,2%, жилищно-коммунальном хозяйстве—88%. Ускоренное развитие непроизводственной сферы является одной из характерных черт экономики развитого социализма. Возрастает доля непроизводственной сферы в общей сумме осваиваемых капитальных затрат, в структуре основных фондов, что требует ускоренного роста и числа занятых в данной сфере народного хозяйства.
В эти годы возрастала и численность сельскохозяйственной части рабочего класса. Это связано с ускорением процессов межхозяйственной кооперации, агропромышленной интеграции, строительством крупных государственных животноводческих комплексов, а также с освоением крупных ирригационных систем и созданием на вновь осваиваемых, орошаемых и осушаемых землях новых совхозов.
Особенно быстро за последние годы возрастает численность работ- ников, занятых в межхозяйственных предприятиях. В 1970 г. в межхо- 18 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 345.
” «Коммунист», 1978, № 9, стр. 124.
18 	«Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 390.


40
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
зяйственных строительных организациях было занято 865,7 тыс., а в 1978 г_ H75 тыс. человек. В межхозяйственных предприятиях других форм функционального назначения численность работающих составляла в 1970 г. 78,7 тыс. человек, в 1978 г —515,6 тыс.19 Таким образом, общая их численность теперь превышает 1,6 млн. человек. По своему социальному положению они относятся к соответствующим категориям рабочих и служащих, хотя и действуют в межхозяйственных предприятиях, используя в основном колхозно-кооперативные неделимые фонды.
Таблица 1
Среднегодовая численность рабочих по отраслям народного хозяйства СССР в 1965—1979 гг. (в млн. чел.) •
1965 г.
1970 г.
1979 г.
1979 г., % к 1965 г.
Всего по народному хозяйству
55,9
64,3
77,0
137,8
Промышленность
23,5
26,6
30,2
128,7
В том числе машиностроение
8,1
9,6
11,8
146,0
Сельское и лесное хозяйство
8,6
8,9
10,4
125,4
Транспорт и связь
6,4
7,0
8,8
137,2
Строительство
6,0
7,2
8,4
140,0
Торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки
4,Ь
5,7
7,5
166,5
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание
1,8
2,5
3,5
195,0
Прочие отрасли народного хозяйства
5,0
6,2
7,8
156,0
* «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 390.
Рост общей численности рабочего класса сопровождается улучшением качественных показателей, повышением общеобразовательного уровня и профессиональной квалификации. В 1959 г. с высшим и средним (полным и неполным) образованием насчитывалось 39,6% рабочих, в 1970 г.— 58,6 и в 1977 г.— 73,2% 20. Особенно значительно увеличилась доля лиц с законченным средним образованием в возрасте до 35—40 лет. Наряду с повышением общеобразовательного уровня возрастает и профессиональная подготовка кадров через систему профессионально-технических учебных заведений и в процессе фабрично- заводского ученичества, повышения профессионального мастерства в процессе самого труда и курсовой переподготовки. В 1960 г. всеми видами ПТУ для отраслей народного хозяйства была подготовлена 741 тыс. квалифицированных рабочих, в 1965 г.— 1,1 млн. человек, в 1970 г.— 1,6 млн., а в 1979 г.— 2,3 млн. человек. Только за последние 15 лет было подготовлено более 25 млн. квалифицированных работников 21.
Массовое повышение квалификации кадров и приобретение новых профессий и специальностей происходит непосредственно и на социалистических предприятиях. Так, в 1960 г. на предприятиях страны было 19 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 269.
20 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 21.
21 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 400.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
41
охвачено обучением по повышению квалификации 5,3 млн. рабочих, в 1965 г_7,2 млн., в 1970 г,—9 млн., в 1979 г.—22,3 млн. человек. Число рабочих, обученных новым профессиям и специальностям непосредственно на фабриках и заводах, возросло с 2,8 млн. в 1960 г. до
5,9 	млн. в 1979 г.22
Повышение общеобразовательного и профессионального уровня подготовки рабочих на этапе развитого социализма является важным фактором роста интенсивности и эффективности социалистического производства, а также профессиональной и социальной активности всех групп трудящихся. Это обусловливает разные формы и направления общественной деятельности, ускоряющие темпы технического и социального прогресса. Ярким проявлением такой активности выступает массовое участие рабочих в различных видах социалистического соревнования, в рационализации и изобретательстве, в работе различных общественных организаций и производственных совещаниях.
Активность трудящихся способствовала увеличению числа рационализаторских предложений и изобретений: в 1965 г. их было 4 млн., в 1970 г.— 4,6 млн., в 1979 г.— 5 млн.23  * Конечно, существенная часть рационализаторских предложений и изобретений приходится на инженерно-технических работников. Однако от пятилетия к пятилетию возрастает роль и высококвалифицированных рабочих. Особенно велико их участие во внедрении рационализаторских предложений и изобретений.
Развитию творческой активности рабочих в сфере производства способствует широкое распространение творческого содружества рабочих и инженерно-технических работников под девизом «рабочей инициативе — инженерную поддержку».
Рост общеобразовательного и профессионального уровня рабочих, повышение фондовооруженности и энергонасыщенности трудовых процессов существенно изменяют характер и содержание труда, повышая в нем элементы умственного, творческого труда, гармонично сочетая затраты физического и умственного труда. Рабочий все в большей мере высвобождается от технических операций, становясь контролером и наладчиком операционных процессов, осуществляемых автоматическими и поточными линиями. Улучшение технических и технологических условий творческого характера труда достигается ростом и совершенствованием средств производства, механизацией и автоматизацией процессов на рабочем месте.
На основе роста энергооснащенности всех отраслей народного хозяйства механизация технологических операций быстро возрастает, обеспечивая выполнение объема работ преимущественно механизированным способом. Это свидетельствует о том, что «растет производственник нового типа, в нем гармонично сочетается физический и умственный труд. Это человек с широким профессиональным кругозором и мастерством, с глубоким знанием политехнических основ современного производства, способный быстро осваивать новейшие машины и технологические процессы» 2‘.
22 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 402.
23 Там же, стр. 111.
14 о формировании нового человека». Сб. документов и материалов (1965—
1976 гг.). Политиздат, 1976, стр. 358.


42
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
В структуре затрат труда доля ручного тяжелого физического труда снижается все же недостаточно быстро. Сведение к минимуму ручного, малоквалифицированного, физически тяжелого труда является одной из первостепенных задач в развитии народного хозяйства. Оно обеспечивается техническим перевооружением промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта. «В замене ручного труда машинным...,— писал В. И. Ленин,— и состоит вся прогрессивная работа человеческой техники» 25  26.
Рост технической оснащенности и усложнение технологических процессов требуют повышения дисциплины труда как непременного условия слаженной работы, способствующей росту профессионального мастерства и деловитости. Всестороннему развитию личности рабочего способствует сокращение рабочей недели, упорядоченность рабочего времени в сочетании с возрастающей реальной заработной платой, оплачиваемыми отпусками, льготными и бесплатными путевками в санатории, дома отдыха, пансионаты. К середине 70-х годов средняя установленная продолжительность рабочей недели в промышленности уменьшилась до 40,6 час.20 при значительном повышении заработной платы. С учетом же сокращения рабочего дня в предпраздничные дни она составляет 40 час.
В современных условиях свободное время трудящихся СССР в среднем равно примерно 1800 час. в год27. Оно постепенно возрастает за счет уменьшения затрат на домашние работы по уборке квартир, приготовлению пищи, уходу за детьми, покупку товаров и т. д. Рациональное использование свободного времени тружениками социалистического общества является важным условием духовного развития личности, сохранения и укрепления здоровья, совершенствования отношений коллективизма и товарищеского общения, повышения творческих начал во всех сферах жизнедеятельности человека. «Свободное время,— отмечал Л. И. Брежнев на XV съезде профсоюзов СССР,— может считаться действительно общественным богатством, когда оно используется в интересах всестороннего развития человека, его способностей и тем самым — для еще большего умножения материального и духовного потенциала всего общества» 28.
Благоприятный рабочий режим позволяет трудящимся активно использовать свободное время для удовлетворения многообразных социальных потребностей, для активного участия в общественно-политической деятельности.
Участие трудящихся в управлении политическим и социально-экономическим развитием общества активно осуществляется на всех уровнях. Число депутатов из рабочих в местных Советах возросло с
604,9 	тыс. в 1967 г. до 896,7 тыс. в 1975 г., а их доля в общей численности депутатов повысилась с 29,6 до 40,5% 29. В своей деятельности они опираются на широкий общественный актив. В 1961 г. добровольных активистов местных Советов насчитывалось 20 млн. человек, 25 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 1, стр. 100.
26 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 388.
27 «Социализм и народное благосостояние». М., изд-во «Мысль», 1976, стр. 355.
28 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 3. Политиздат, 1973, стр. 481.
29 В. А. Ежов. Рабочий класс СССР. Л., 1974, стр. 169; «Правда», 21 июня 1975 г.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
43
в 1970 г_ 25 млн.30, в 1975 г —свыше 30 млн.31 Всего в СССР в Советы народных депутатов избрано более 2,2 млн. человек, представляющих все классы и социальные группы, нации и народности страны.
На выборах в Верховный Совет СССР 4 марта 1979 г. было избрано 750 депутатов Совета Союза и 750 депутатов Совета Национальностей, в их числе 522 рабочих (34,8%) и 244 колхозника (16,3%) 32. В докладе на XXV съезде КПСС Л. И. Брежнев указал: «Теперь мы уже не только из теории, но и из многолетней практики знаем: как подлинная демократия невозможна без социализма, так и социализм невозможен без постоянного развития демократии. Совершенствование нашей социалистической демократии мы понимаем, прежде всего, как неуклонное обеспечение все более широкого участия трудящихся в управлении всеми делами общества, как дальнейшее развитие демократических основ нашей государственности, как создание условий для всестороннего расцвета личности»33.
Развитие демократических принципов управления осуществляется в сфере государственного руководства обществом и в сфере хозяйственно-производственных отношений на основе совершенствования экономического механизма хозяйствования. Стержневым вопросом в развитии социалистической демократии, указал Л. И. Брежнев в речи на XVI съезде профсоюзов, «для нас было и будет как раз то, что в буквальном смысле означает слово демократия, а именно — народовластие, то есть участие масс в решении государственных и общественных дел, то настоящее народное самоуправление, о котором говорил В. И. Ленин» 34.
Новая система планирования и экономического стимулирования, введенная в середине 60-х годов в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и XXIII съезда партии, получившая дальнейшее развитие и совершенствование в документах партии и правительства в 1978 г., значительно расширила права и возможности трудовых коллективов рабочего класса в управлении социально-экономическими процессами на производстве, в изыскании резервов роста эффективности производства, повышении качества продукции и всей работы производственных коллективов.
В условиях укрепления и развития хозрасчетных методов управления повысилась роль рабочих собраний и постоянно действующих производственных совещаний в рациональном использовании фондов развития, культурно-бытового назначения и дополнительного материального поощрения трудящихся. В годы девятой пятилетки в состав постоянно действующих производственных совещаний входили 5,5 млн. человек. Ими было внесено почти 7 млн. предложений 35, реализация которых ускорила рост эффективности и экономное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов хозрасчетных предприятий. Свыше 2 млн. предложений по совершенствованию производства, 30 	«Рабочий класс развитого социалистического общества». М., изд-во «Мысль», 1974, стр. 176.
S1 И. Е. Ворожейкин, С. Л. Сенявский. Рабочий класс — ведущая сила советского общества, стр. 284.
82 «Правда», 7 марта 1979 г.
” «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 85—86.
84 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6. Политиздат, 1978, стр. 331.
85 «Правда», 22 марта 1977 г.


44
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
условий труда, быта и отдыха включается в коллективные договоры, заключаемые трудовыми коллективами с администрацией предприятия se.
Производственные совещания и рабочие собрания, обсуждающие планы работы заводов, фабрик, совхозов, планы социального развития и другие вопросы, как отмечалось на XV съезде профсоюзов, представляют собой важную форму социалистической демократии, общественного контроля, практического вовлечения трудящихся масс в управление.
Таким образом, рабочий класс зрелого социалистического общества как в количественном, так и качественном отношении отражает степень развитости социалистической экономики. «Современный советский рабочий класс,— отмечает Л. И. Брежнев,— отличается не только от дореволюционного пролетариата, но и от рабочего класса 30-х годов, когда была одержана победа социализма в СССР. Возросла его роль как ведущей социально-политической и экономической силы общества. Он теперь и по численности — самый крупный класс в нашей стране» * 37. Его преобладающую часть составляют индустриальные рабочие с высоким уровнем общеобразовательной и профессиональной подготовки. В современных условиях рабочий класс играет огромную роль непосредственно не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве. Число рабочих, занятых в аграрном секторе нашей экономики, возрастает по мере превращения сельскохозяйственного труда в разновидность труда индустриального, оказывая прямое и косвенное воздействие на ускоренное развитие колхозного крестьянства.
3. 	Развитие колхозного крестьянства
Колхозное крестьянство как класс сформировалось в ходе социалистического переустройства сельского хозяйства, в процессе укрепления и развития колхозного производства, которое опирается и на общенародную, и на колхозную формы собственности. Современные черты колхозного крестьянства определяются прежде всего высоким уровнем развития материально-технической базы производства, крупными размерами обобществленного хозяйства, размерами накопленного социалистического богатства, которое служит все более полному удовлетворению потребностей, всестороннему развитию трудящихся.
Основную массу накопленного богатства колхозов составляют их неделимые фонды. Они воплощают накопленный прибавочный труд колхозников и являются собственностью колхозных трудовых коллективов. Неделимые фонды — это один из существенных признаков колхозной собственности, в значительной мере отражающий социально- экономическое положение колхозного крестьянства. Размеры неделимых фондов, являющихся экономической категорией колхозно-кооперативной собственности, показывают степень развитости колхозной формы производства, а соответственно и степень развитости колхозного крестьянства. Если в 1958 г. неделимые фонды колхозов составляли 24,2 млрд, руб., то в 1965 г.— 42,3 млрд. руб. и в 1979 г.— 107,5 млрд. руб. В расчете на 100 колхозных дворов этих фондов при38 «Правда», 22 марта 1977 г.
37 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 3, стр. 483.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
45
ходилось в 1958 г. 129 тыс. руб., в 1965 г.— 190 тыс. руб. и в 1979 г.— около 840 тыс. руб. За последние 20 лет концентрация неделимых фондов в расчете на 100 дворов возросла в 5,9 раза, а в связи с укрупнением хозяйств и централизацией фондов — более чем в 11 раз. В 1979 г. в среднем на один колхоз приходилось 4,1 млн. руб. неделимых фондов (в 1958 г.— 350 тыс. руб.) 38.
Большие изменения происходят и в структуре материально-технических средств производства. Их основу составляют созданные рабочим классом в отраслях тяжелой индустрии тракторы, комбайны, автомобили, электродвигатели и другие виды сложного оборудования и почвообрабатывающей техники. Вместо производственных зданий старого крестьянского типа, рассчитанного на ручную технологию, характерными стали типовые постройки с частичной механизацией процессов труда, а на смену им приходят сложные инженерные сооружения с комплексной механизацией и прогрессивной технологией. Последовательно повышается и плодородие земель путем их улучшения. Мелиорация осуществляется в основном за счет централизованного финансирования из средств государственного бюджета, ибо земля является общенародным достоянием.
В развитии и совершенствовании материально-технической базы производства колхозное крестьянство опирается на свои неделимые фонды и на кредитные ресурсы государства, а в ряде случаев на бюджетное финансирование, особенно в области мероприятий по улучшению земельных угодий. Государство оказывает колхозному крестьянству большую материально-техническую и финансовую поддержку в целях ускоренного развития материально-технической базы производства, производственной и социальной инфраструктуры. При этом поете-, пенно преодолеваются существенные различия в фондовооруженности и энерговооруженности труда колхозников и рабочих совхозов как материальной основе преодоления существенных различий между колхозным крестьянством и рабочим классом, функционирующим в совхозном секторе.
Укрепление и развитие материально-технической базы колхозного производства сопровождается существенными изменениями в уровне квалификации колхозников, повышении их общеобразовательной и профессиональной подготовки. В 1959 г. колхозники со средним (полным и неполным) образованием составляли 22,6%, в 1970 г.—39,7,
в 1977 г.— 56,2% от всей численности работающих39. Среди колхозников в возрасте до 35—40 лет их доля значительно выше. На начало 1979 г. в колхозах находилось уже более 2,2 млн. механизаторов разных профилей40, подавляющее большинство которых является мастерами своего дела.
В промышленных цехах колхозов и ремонтных мастерских постоянно работает несколько сот тысяч колхозников. Вместе с колхозниками, постоянно занятыми в строительных бригадах, на капитальном ремонте, реконструкции и модернизации зданий и сооружений, их численность составляет около 1 млн. человек.
w «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 285.
99 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 21.
40 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 293.


46
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
Вместе с ними в колхозном производстве трудятся свыше 600 тыс. специалистов с высшим и специальным средним образованием, вышедших, как правило, из семей колхозников. По своему происхождению подавляющее большинство колхозных специалистов «рекрутируется» из среды крестьян41. Колхозные специалисты — работники колхознокооперативного сектора — составная часть социалистического крестьянства 42. Устаревшим и ошибочным является представление о современном советском крестьянстве как совокупности работников только физического труда 43.
Повышению уровня профессиональной подготовки и мастерства, совершенствованию профессионально-квалификационной структуры колхозного крестьянства все в большей мере способствует укрепление и расширение деятельности профсоюзных организаций колхозов. Они возникли в период реорганизации МТС в конце 50-х годов и охватили сначала механизаторов и специалистов, а потом и другие категории колхозных тружеников.
На начало 1977 г. профсоюзные организации колхозов включали уже 5,6 млн. человек. «Партия,— отмечается в документах XVI съезда профсоюзов,— придает принципиальное значение тому, что в профсоюзное движение все шире вовлекаются колхозники»44. Это отвечает ленинским принципам развития профсоюзного движения. «Укрепить работу профсоюзов,— указывал В. И. Ленин,— значит распространить ее не только на сельский пролетариат, но на все трудящееся крестьянство» 45.
В колхозной деревне неуклонно повышается и квалификация разных категорий работников. Растет удельный вес механизаторов первого и второго классов, а среди животноводов — мастеров животноводства. Численность колхозников на вспомогательных работах и конно-ручных операциях труда снижается. Приводим данные, характеризующие динамику социально-профессионального состава колхозного крестьянства (в %)
I960 г. 1965 г.
1970 г. 1975 г.
Работники квалифицированного механизированного труда
8,4
10,9
13,4
16,9
Работники квалифицированного ручного труда
В том числе
28,2
32,9
37,8
42,7
в растениеводстве
12,3
15,3
17,0
18,8
в животноводстве
12,1
13,5
15,2
17,9
Работники малоквалифицированного труда
В том числе
63,4
56,2
48,8
40,4
в растениеводстве
53,2
48,1
40,8
34,0
в животноводстве
7,9
6,3
6,3
4,7
42
43
44
45
40
41 ^976^стриз*|^Ш Социальный портрет советского крестьянства. М., изд-во «Мысль»,
п ы' К°солап°в- Социализм. К вопросам теории. М., изд-во «Мысль», 1975, ctd. 446.
гг* г/ Социальный портрет советского крестьянства, стр 33
Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 320.
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 170—171.
В. И. Староверов. Социальная структура сельского населения СССР на этапе развитого социализма. М., изд-во «Наука», 1978, стр. 245. F


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
47
Мы полагаем, что нельзя относить колхозников, не получивших специальной профессиональной подготовки, к категории неквалифицированных работников. Это не соответствует реальному положению дел, ибо среди них значительная часть опытных доярок, чабанов, свинарок, птичниц, плотников, пчеловодов, садоводов, чаеводов, виноградарей, льноводов, хлопкоробов, большинство из которых являются мастерами своего дела.
В этой связи становится актуальным вопрос об аттестации всех категорий колхозников. Все больше хозяйств стало проводить периодическую аттестацию всех работников, в процессе которой учитываются как знания, полученные в процессе специальной подготовки, так и фактические мастерство и умение, накопленные поколениями и усвоенные работниками в процессе хозяйственной деятельности в данных конкретных условиях. Бережное отношение к накопленному опыту и всемерное его приумножение служат важным фактором роста эффективности производства вообще, в сельском хозяйстве в особенности.
Развитие производительных сил и профессионального мастерства колхозников в сочетании с совершенствованием социально-экономических отношений обеспечивают повышение эффективности труда колхозного крестьянства, а на его основе — и доходов колхозников, сближение их уровня и форм с уровнем, формами и способами получения доходов рабочих. Как было отмечено выше, их специфика является одним из признаков социально-экономических, классовых различий. За 1960—1979 гг. уровень оплаты труда колхозников возрос в 3,8 раза”. Прирост уровня оплаты труда колхозников несколько выше, чем в среднем по совхозному сектору. Это создает предпосылки для постепенного преодоления различий в уровнях оплаты труда работников в колхозах и совхозах. Так, за 1961—1965 гг. оплата труда в колхозах в расчете на отработанный человеко-день возросла на 91%, в совхозах— на 38% ”. За 1966—1970 гг. заработки колхозников увеличились на 43,5%, работников совхозов — на 35% ”. Девятая пятилетка обеспечила прирост оплаты труда в колхозах на 16,4% в совхозах — на 25%, что вновь несколько увеличило разницу в уровнях заработков как относительно, так и абсолютно, т. е. в рублях на отработанный человеко-день.
В пятилетием плане развития на 1966—1970 гг., разработанном на XXIII съезде КПСС, впервые был предусмотрен показатель повышения уровня оплаты труда колхозников, он был количественно определен в размерах 35—40% ”. Задания XXIV съезда КПСС на девятую пятилетку предусматривали прирост оплаты труда колхозников на 24%. XXV съездом КПСС запланировано повышение оплаты труда колхозников за 1976—1980 гг. на 24—27% при среднем уровне роста оплаты труда рабочих и служащих на 16—18% ”.
Во второй половине 60-х годов в колхозном секторе произошли существенные изменения в принципах и формах распределения по труду.
47 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 285.
” «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 567.
49 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 519. «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 272.
51 «Материалы XXIII съезда КПСС». М., Политиздат, 1966, стр. 256.
62 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 216.


48
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
Фонд оплаты труда стал определяться в первую очередь, а не после отчисления средств в неделимые фонды, в семенной фонд и т. д. Трудодень как мера труда и распределения уступил место человеко-дню и прямым денежным расценкам за норму выработки. Натуральная 1асть оплаты труда вытеснялась денежными выдачами. Авансирование в оплате труда становилось все более устойчивым и регулярным в течение года, превращалось в норму повседневной практики, в регулярную ежемесячную форму денежных заработков.
Подобная практика существовала во второй половине 50-х годов практически во всех областях и республиках страны. По мере укрепления экономики колхозов она становилась все более массовой. Это позволило XXIII съезду КПСС определить в качестве одной из основных задач восьмой пятилетки задачу «ввести постепенно ежемесячную гарантированную оплату труда колхозников применительно к уровню заработной платы рабочих совхозов по соответствующим видам работ и нормам выработки»53. В 1966 г. была введена ежемесячная гарантированная оплата труда колхозников исходя из тарифных ставок работников совхозов 54-55  * 57.
Таким образом, для всех категорий колхозников во второй половине 60-х годов была введена ежемесячная гарантированная оплата труда на основе тарифных расценок с широким применением дополнительной оплаты и премированием за конечные результаты труда, более качественную работу. Доля дополнительной оплаты в общих заработках колхозников постоянно увеличивается.
По мере установления ежемесячной гарантированной оплаты труда колхозников все шире распространялась и система оплачиваемых ежегодных отпусков, охватывая все большие категории работников колхозов. В 1979 г. свыше 7,9 млн. колхозникам были предоставлены оплачиваемые отпуска, средняя продолжительность отпуска составила 18 дней.
В СССР все граждане имеют право на отдых, что предусмотрено соответствующей статьей Конституции СССР. «Продолжительность рабочего времени и отдыха колхозников регулируется колхозами»5в. В каждом хозяйстве они «регулируются Правилами внутреннего распорядка колхоза» ”.
По мере развития материально-технической базы колхозов, внедрения индустриальных технологий в земледелии, укрепления экономики и организованности в хозяйствах и их подразделениях рационализируется и использование трудовых ресурсов. В течение 1965—1975 гг. число отработанных человеко-дней в среднем на одного трудоспособного колхозника возросло на 11,1%. В 1975 г. на одного трудоспособного колхозника приходилось 225 человеко-дней, в том числе на мужчин — 245 и на женщин — 206. Это в среднем по стране. По союзным республикам эти величины колебались от 150 человеко-дней (173 для 53 «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 258.
54-55 «курсом Мартовского Пленума», стр. 32.
56 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик»,
стр. 19.
57 «Торжество ленинского кооперативного плана. Материалы Третьего Всесоюзного съезда колхозников. Ноябрь 1969 г.». М., 1969, стр. 95.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
49
мужчин и 131 для женщин) в Грузинской ССР до 245 (соответственно 263 и 226) в колхозах Российской Федерации 58.
Лучшая организация труда колхозного крестьянства обеспечивает постепенное внедрение гарантированных среднемесячных заработков всех работников колхозов.
В 60-е годы произошли крупные изменения в социальном обеспечении колхозного крестьянства. В середине этих лет на основе «Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов» 59 все большая масса престарелых и колхозников стала получать пенсии из централизованных средств,* формируемых из отчислений государственного бюджета и от валового дохода колхозов. В 1966 г. государственными пенсиями было охвачено 7,9 млн. колхозников, в 1970 г.— 12,1 млн. В соответствии с решением июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС с января 1980 г. минимальный размер пенсий колхозников повышен на 40%.
В конце 60-х — начале 70-х годов на колхозников была распространена и система социального страхования как за счет отчислений в централизованные фонды средств колхозов в виде 2,5% от фонда оплаты труда, так и за счет средств профессиональных союзов и государственного бюджета. Как отмечалось на июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС, «в 1977 году пенсий и пособий колхозникам из централизованного союзного фонда выплачено на сумму более 4 млрд, рублей, что в четыре с лишним раза больше, чем в 1965 году. Нет нужды доказывать, сколь значимы эти меры, касающиеся миллионов людей, особенно тех, кто посвятил всю свою жизнь, свой труд общему делу — развитию и укреплению колхозного строя»60. Это приблизило долю фондов общественного потребления в доходах колхозного крестьянства к соответствующей доле в доходах рабочего класса, хотя различия как относительные, так и абсолютные еще сохранились.
Существенное место в структуре доходов колхозников, так же как и других сельских жителей, составляет доход от личного подсобного хозяйства. Личное подсобное хозяйство, являясь составным элементом социалистической системы сельского хозяйства, функционирует на основе тесного взаимодействия государственной, колхозно-кооперативной и личной собственности трудящихся. Оно определяет особенность образа жизни колхозного крестьянства, его рабочего и свободного времени, структуру доходов и расходов. Наличие подсобного хозяйства и значительная доля его в удовлетворении потребностей семей колхозников, реализации их экономических интересов является все еще существенным признаком колхозного крестьянства и на этапе развитого социализма. •
Социально-экономические функции личного подсобного хозяйства в хозяйственной деятельности колхозного крестьянства меняются от этапа к этапу социалистического развития. До 60-х годов оно играло решающую роль в структуре семейных доходов колхозников, к середине 70-х годов его доля снизилась до 25%, хотя абсолютные размеры практически не сократились. В современных условиях оно действительно стало подсобным в удовлетворении потребностей колхозного кресть58 В. Ф. Машенков, И. Е. Мальцев, А. П. Царьков. Планирование использования труда в сельскохозяйственных предприятиях. М., изд-во «Колос», 1977, стр. 252—253
59 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1964, № 29, стр. 340.
80 «Коммунист», 1978, № 10, стр. 18.


50
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
янства, хотя в обеспечении колхозников продуктами животноводства, овощами, картофелем и фруктами оно по-прежнему играет важную роль. Как отмечалось на июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС, «мы должны также заботиться о личных хозяйствах колхозников, рабочих и служащих. Это важный источник пополнения продовольственных ресурсов»’1. То же записано и в новой Конституции СССР: «Государство и колхозы оказывают содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства»
Таким образом, на современном этапе развития колхозной формы производства все еще сохранились существенные различия в характере и способах включения колхозного крестьянства в общественный процесс производства, в обеспечении регулярной гарантированной трудовой занятости, а вместе с тем и гарантированных среднемесячных заработках. Особенно заметны эти различия в хозяйствах, функционирующих в неблагоприятных условиях (недостаточно высокого плодородия земель, их мелкоконтурности, удаленности от транспортных магистралей и т. д.). Именно в регионах с неблагоприятными условиями хозяйствования (горные и предгорные регионы, Полесье, Нечерноземье и т. д.) сконцентрировано наибольшее количество хозяйств с недостаточно высоким уровнем развитости. Преодоление ускоренными темпами отставания хозяйств этих регионов создает необходимые предпосылки для ускоренного развития всего колхозного крестьянства.
Колхозное крестьянство в экономике развитого социализма является политически зрелой частью социалистического общества. Оно эффективно использует принципы и механизм колхозного самоуправления, активно участвует в решении социально-экономических вопросов развития общественного производства, в совершенствовании социалистического образа жизни.
По данным социологических обследований, примерно 90% колхозников непосредственно принимают участие в формировании органов управления и в обсуждении текущих и перспективных планов развития хозяйства, культуры, быта села на бригадных и.общих собраниях, заседаниях правлений колхозов. Наиболее активной частью колхозного крестьянства являются коммунисты, которых в колхозах насчитывается около 1,4 млн. человек”.
В соответствии с решением Третьего Всесоюзного съезда колхозников (1969 г.) расширились рамки воздействия колхозного крестьянства на решение вопросов развития колхозного сектора на всех уровнях народного хозяйства через Советы колхозов. В конце 60-х годов было создано 2417 Советов колхозов республик, краев, областей и районов. Их деятельность координирует общесоюзный Совет колхозов.
Тесно сотрудничая и взаимодействуя с рабочим классом, опираясь на его руководящую роль и поддержку, колхозное крестьянство вместе с колхозной интеллигенцией все в большей мере участвует и в политическом руководстве общественной жизнью. Это в сочетании с соответ-
«Коммунист», 1978, № 10, стр. 26.
” «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 10.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
51
ствующими материально-техническими факторами и экономическими предпосылками обеспечивает неуклонное стирание существенных граней между рабочим классом и колхозным крестьянством.
4. 	Возрастание роли интеллигенции в социалистическом обществе
Ускорение научно-технического прогресса, обусловленное, с одной стороны, соединением научно-технической революции с преимуществами социалистических производственных отношений, с другой — постепенным превращением науки в непосредственную производительную силу, объективно требует высокого уровня инженерно-технического руководства народнохозяйственным комплексом страны. Усложняются по мере развития экономического базиса и социально-экономические взаимосвязи и отношения на всех уровнях экономики и во всех ее подразделениях. Это также требует высококвалифицированного руководства экономическими и социальными процессами. По мере индустриализации хозяйства изменяются роль и воздействие естественнобиологических факторов во взаимоотношениях «человек — техника — природа». Быстро возрастают материальные и духовные потребности человека как главной производительной силы общества, главного элемента общественного богатства. Эти и ряд других факторов в совокупности обусловливают необходимость ускоренного роста работников, занятых умственным трудом. Эта группа трудящихся и в условиях социализма все еще существенно отличается от рабочих и колхозного крестьянства по характеру труда, по месту в общественном производстве, уровню доходов и их структуре; она образует особую социальную группу, отличную от рабочего класса и колхозного крестьянства. В ст. 19 новой Конституции СССР отмечено, что «социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции»в4"®5. А социалистическое общенародное государство, как записано в ст. 1, выражает волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей вв.
Таким образом, в социальной структуре развитого социалистического общества, как записано в основополагающих статьях Конституции СССР, народная интеллигенция стоит в одном ряду с рабочим классом и колхозным крестьянством. Это отражает реальное положение и место народной интеллигенции, огромные количественные и качественные сдвиги, происшедшие в структуре общества в ходе строительства и развития зрелого социализма.
Большие изменения происходят и в самой народной интеллигенции — в росте ее численности, содержании труда, профессионально-квалификационной структуре. С 1939 по 1959 г. численность работников^ занятых преимущественно умственным трудом, возросла на 6,1 млн.„ с 1959 по 1977 г.— на 18,1 млн. человек. Их общее число в 1959 г. достигало 19,3 млн., в 1970 г.— 31,4 млн. и в 1977 г.— 37,5 млн. чело- век *7. Наиболее быстро увеличивается численность инженерно-техни- «4-85 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 12.
60 	«Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 6.
67 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 475.


52
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
ческого персонала — с 4,5 млн. в 1959 г. до 11,5 млн. в 1977 г., т. е. в 2,5 раза, а также научно-педагогических работников. Изменения, происшедшие в профессионально-функциональной структуре работников, занятых преимущественно умственным трудом, иллюстрируют следующие данные (в % к общему числу)
1959 г.
1970 г.
1977 г.
Руководящие работники всех звеньев и всех отраслей
7,7
6,5
5,8
Инженерно-технические и агрозоотехнические работники 23,4
29,0
31,0
Медицинские работники
8,8
8,5
8,9
Научно-педагогические кадры, работники литературы,
19,4
19,7
19,5
печати, искусства, воспитатели, культурно-просветитель¬
ные работники
Юридический персонал
0,4
0,3
0,4
Работники связи
2,5
1,9
1,7
Работники торговли, снабжения, заготовок
5,9
4,6
4,3
Работники планирования и учета
18,1
16,2
15,1
Среди работников, занятых преимущественно умственным трудом, неуклонно возрастает доля специалистов с высшим и средним специальным образованием. Если в 1959 г. их доля составляла соответственно 18,2 и 27% (по общему количеству — 45,2%), то в 1970 г.— 21,8 и 32 (55%) и в 1977 г,— 26,8 и 37,4 (64,2%).
Таким образом, быстрый количественный рост народной интеллигенции сопровождается весьма существенным качественным улучшением ее структуры. Улучшается и отраслевая структура ее занятости, особенно в связи с возрастающим спросом на инженерно-технических и агрозоотехнических работников в сельском хозяйстве. В 1960 г. специалистов с высшим и средним специальным образованием, работавших в сельском хозяйстве, было 406 тыс. человек, в 1970 г.— 821 тыс., в 1975 г.— 1207 тыс.
Сельская интеллигенция становится все более многочисленным отрядом среди тружеников сельского хозяйства, что благотворно сказывается на росте интенсивности и эффективности производства, на повышении культуры труда и улучшении трудовых взаимоотношений в производственных коллективах и их подразделениях.
Растет число специалистов, работающих в культурно-просветительных, школьных, детских и медицинских учреждениях. Вместе с производственной интеллигенцией села они способствуют повышению уровня культуры, благоустройства жилищ и сельских поселений, улучшению быта и т. д.
*
Социальная политика социалистического государства способствует преодолению различий в уровнях доходов разных категорий работников в промышленности и в сельском хозяйстве. Это осуществляется на основе высоких темпов роста оплаты труда инженерно-технической интел-
** Составлено по данным: «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 475.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
53
лигенции, роста заработков рабочих. Приводим данные о среднемесячной плате по отраслям народного хозяйства СССР (в руб.) ®9:
Категории работников по отраслям
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1977 г.
1977 г., % к
1960 г.
Промышленность
191
рабочие
89,9
101,7
130,6
171,8
ИТР
135,7
148,4
178,0
207,3
153
Сельское хозяйство
рабочие
51,9
72,4
98,5
137,6
266
ИТР
114,9
138,4
164,3
185,6
162
Строительство
рабочие
89,2
108,4
148,5
190,3
213
ИТР
139,9
160,7
200,0
205,2
147
Во всех отраслях народного хозяйства страны средние заработки рабочих возрастают быстрее, приближаясь к уровню средних заработков инженерно-технических работников. Так, в промышленности в 1960 г. заработки рабочих составляли 66,6% от уровня ИТР, в 1977 г.— 82%, в сельском хозяйстве — соответственно 45,3 и 73%, строительстве— 65 и 90%. Тенденция к выравниванию заработков обусловливается прежде всего выравниванием условий трудовой деятельности работников разных социальных категорий, их общеобразовательного уровня, профессионального мастерства, содержания и характера труда, дисциплинированности и организованности, материальным стимулированием конечных результатов труда и рядом других социально-экономических факторов. Однако разница все еще существенная.
• Она объективно отражает различия между разными категориями работников по качеству их труда, его сложности и социально-экономической эффективности. Недооценка этих различий ведет к уравниловке в оплате труда, в принципах личной материальной заинтересованности, а потому и теперь основным принципом распределения материальных благ остается «от каждого по способности — каждому по труду». Учет качества труда, его сложности играет на стадии развитого социализма решающую роль в развитии творческих способностей всех трудящихся, в их организованности и дисциплинированности в процессе трудовой деятельности.
Как отмечено в Конституции СССР, во всех отраслях народного хозяйства государство заботится об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов. В сочетании с всеобщим средним образованием и профессионально-технической подготовкой и переподготовкой всех работников это и обеспечивает материальную основу постепенного преодоления существенных различий в качестве труда разных категорий работников, в формировании все более однородных в социальноклассовом отношении производственных коллективов развитого социалистического общества. «Государство способствует, усилению социальной однородности общества — стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и фи-


54
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
зическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР»70. Это положение из ст. 19 Конституции СССР осуществляется в ходе практической реализации экономической политики Коммунистической партии Советского Союза.
В ходе развития зрелой социалистической экономики достигнута высокая степень социальной однородности, социально-политического и идейного единства советского народа, всех его слоев, наций и народностей, «завершается перестройка всей совокупности общественных отношений на внутренне присущих социализму коллективистских началах» 71.
Советское государство, возникнув как государство диктатуры пролетариата, вследствие происшедших в нем социально-экономических изменений превратилось в общенародное государство. Оно, как записано* в новой Конституции СССР, выражает волю и интересы рабочего класса, колхозного крестьянства, трудовой интеллигенции, обращает на благо всего народа рост экономики, прогресс науки и культуры. Крупный шаг в этом направлении сделан в годы десятой пятилетки. СССР, подчеркнул Л. И. Брежнев на октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС» «вступает в 80-е годы, располагая мощным экономическим и научно-техническим потенциалом, высококвалифицированными кадрами»72.
70 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республику стр. 12.
71 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 536.
72 «Правда», 22 октября 1980 г.


Глава третья
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. 	Новые требования к планированию
Вступление советского общества в фазу зрелого социализма и строительства материально-технической базы коммунизма обусловило разработку концепции и направлений комплексного экономического, социального и научно-технического развития, соответствующего новым возможностям и преимуществам социализма на этом этапе. Концепция в свою очередь предопределила необходимость дальнейшего совершенствования хозяйственного механизма и улучшения планирования на всех -ступенях иерархии управления как главного инструмента осуществления стратегии экономической политики КПСС.
Главные ее черты, принципиальные установки на ее содержание определены XXII съездом КПСС. Принятые на съезде положения предусматривают назревшую потребность мощного развития общественных производительных сил и повышения зрелости производственных отношений в их диалектическом единстве. «Главная экономическая задача партии и советского народа состоит в том, чтобы... создать материально-техническую базу коммунизма» \
Исторически решение этой задачи совпало с развертыванием научно-технической революции, чем создались благоприятные объективные предпосылки ускорения прогресса науки и техники во всех отраслях производства и обмена, а также в сфере управления, дальнейшее обобществление производства и совершенствование производственных экономических и других форм общественных отношений. На этой основе «достигается высшая ступень планомерной организации всего общественного хозяйства, обеспечивается наиболее эффективное и разумное использование материальных богатств и трудовых ресурсов для удовлетворения растущих потребностей членов общества» 1 2.
Принципиальные Программные установки развиты и конкретизированы в материалах XXIII, XXIV и XXV съездов КПСС и в других документах партии и государства.
В них обоснованы важнейшие закономерности общественного развития. Так, расширенное социалистическое воспроизводство в условиях зрелого социализма характеризуется усилением тенденции комплексного сбалансированного развития всех его сфер и постепенным переходом к режиму интенсивного воспроизводства. Эта закономерность выражает основное содержание пропорциональности при решении экономических и социальных проблем. «Мы не только хотим,— говорил Л. И. Брежнев
1 «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет», т. III. Госполитиздат, 1962, стр. 276.
2 Там же, стр. 274.


56
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
на XXIV съезде КПСС,—хотели мы этого всегда,—но мы можем и должны решать одновременно более широкий круг задач... Мы уже не можем, вырываясь вперед на тех или иных участках,—пусть даже весьма важных,— допускать длительное отставание на других» 3.
Стратегическая направленность процессов расширенного воспроизводства подчинена главной цели — неуклонному и существенному подъему жизни народа, более полному удовлетворению материальных и культурных потребностей всех советских людей, сосредоточению все больших сил и средств на ее достижение. На это ориентировано хозяйственное развитие страны, пропорции использования ресурсов по сферам воспроизводства и отраслям общественного производства. Этот курс экономической и социальной политики партии получил конкретное воплощение в решениях съездов КПСС по восьмому4, девятому5 и десятому 6 пятилетним планам экономического и социального развития страны.
Важнейшей предпосылкой комплексного характера общественного воспроизводства, его эффективной сбалансированности и повышения уровня благосостояния народа является усиление роли интенсивных факторов в системе факторов экономического роста. Интенсивные факторы формируются в процессе развития материально-технической базы зрелого социализма и создаваемой материально-технической базы коммунизма, планомерного отражения в них и быстрого использования в хозяйстве достижений научно-технической революции и преимуществ плановой системы экономики. Интенсификация общественного воспроизводства в сочетании с плановым управлением является магистральным путем повышения его экономической эффективности: «упор на эффективность — и об этом приходится говорить вновь и вновь — важнейшая составная часть всей нашей экономической стратегии» 7.
Ко времени вступления Советского Союза в этап зрелого социализма колоссально возросли возможности народного хозяйства, необходимые для динамичного и устойчивого развития экономики. Высокого уровня достиг экономический, производственный и научно-технический потенциал, подготовлены кадры производства, управления и науки, достигнуто в основном выравнивание экономического развития союзных республик и т. д.
Изменившиеся условия общественного воспроизводства в период зрелого социализма связаны также с повышением внешних экономических и политических отношений, с осуществлением экономической интеграции социалистических стран. Известное влияние на процессы экономического роста оказывает экономическое и научно-техническое соревнование двух мировых систем.
Вместе с изменением закономерностей расширенного воспроизводства в период зрелого социализма осуществляются соответствующие изменения всего хозяйственного механизма, совершенствуется планирование. «... Перед нами сейчас встала задача,— говорил Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС,— поднять уровень плановой работы, привести ее 3 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 39.
4 «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 228.
5 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 239—240.
6 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 166.
7 Там же, стр. 43.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
57
в соответствие с новыми масштабами и обликом нашего хозяйства, с новыми требованиями времени»8.
Широкий круг проблем повышения научного уровня планирования, развития системы планов, направлений совершенствования методологии централизованного планирования и экономического стимулирования, принятия более высоких плановых заданий и обеспечения успешного выполнения планов был рассмотрен на мартовском (1965 г.) и сентябрьском (1965 г.) Пленумах ЦК КПСС, на XXIII, XXIV и XXV съездах партии. На основе принципиальных указаний этих съездов был разработан и принят ряд постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по совершенствованию планирования. Эти документы способствовали устойчивому и динамичному развитию экономики СССР, перестройке ее структуры исходя из целей и условий достижения экономической стратегии, углублению международного социалистического разделения труда и других важных проблем периода зрелого социализма.
Совершенствование планирования основывается на учете не только необходимости обеспечить формы и методы планового управления, соответствующие новым условиям развития — возросшим масштабам производства и вовлеченных в оборот ресурсов, усложнившимся экономическим связям, современной научно-технической революции. Оно отражает также наличие благоприятных объективных и субъективных предпосылок для его совершенствования.
В период развитого социализма на основе более высокого обобществления экономики повышается планомерный характер действия- объективных экономических законов. Высокая зрелость производственных отношений развитого социализма выражается также в усилении коллективизма, взаимопомощи работников всех сфер деятельности.
Планомерность все более проявляется в качестве основной и всеобщей формы движения всех сфер расширенного воспроизводства. Большая определенность действия объективных законов облегчает их познание и использование в плановой практике. Немало этому способствует накопленный более чем за 50 лет опыт народнохозяйственного планирования, а также отсутствовавшие ранее возможности совершенствования экономического анализа и вариантности плановых проектировок на основе применения экономико-математических моделей и электронно-вычислительных машин.
Совершенствование системы народнохозяйственного планирования на базе познания и сознательного использования в интересах социализма и коммунизма экономических законов предопределяет прежде всего дальнейшее повышение научного уровня планирования и преодоление явлений волюнтаризма и субъективизма в плановом управлении. Повышение научного уровня планирования включало новые аспекты планирования — планирование комплекса мероприятий в области социального развития, интенсификации производства и повышения его эффективности, охраны окружающей среды и др.
Комплексное планирование процессов экономического, научно-технического и социального развития, достижение эффективной сбалансированности назревших общественных потребностей с развитием производства, производственными и финансовыми ресурсами и оптимального сочетания отраслевого, программного и регионального аспектов плана 8 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 59.


58
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
становится важнейшим критерием качества планов и научности методологии их разработки. Перестройка планирования ориентирована на обеспечение повышения темпов экономического роста и эффективности производства и производительности груда, ускорения научно-технического прогресса, на достижение высоких конечных результатов и качества работы организаций управления.
Развитие планирования отражает также требования принципа демократического централизма в период зрелого социализма. Они определяются укреплением централизма при обосновании решения главных стратегических задач экономического и социального развития, структурной и научно-технической политикой КПСС и Советского государства, обеспечением государственной плановой дисциплины, выполнением правовых и экономических норм и нормативов министерствами и ведомствами, объединениями, предприятиями и организациями, преодолением явлений местнических и ведомственных тенденций, а также элементов стихийности в экономике.
Одновременно с этим расширяются функции планирования и реализации планов местных органов власти, объединений и предприятий на основе развития их инициативы и творческой активности, более полного использования преимуществ социалистической системы материального и морального стимулирования.
Все большая ориентация планов на решение социальных и экономических проблем стратегического характера (создание материально-технической базы коммунизма, преодоление социальных различий советского общества и др.) обусловила необходимость дальнейшего развития системы планов и других форм планового управления и их ориентации, на достижение высоких конечных результатов.
Направления совершенствования планирования существенно определяются необходимостью комплексного (системного) и сбалансированного планирования одновременно с повышением гибкости системы планов соответственно росту динамичности, ускорению освоения производства новых видов продукции и технологии создаваемых в процессе научно-технического прогресса, изменениям общественных потребностей. В этой связи, а также вследствие необходимости обеспечения стабильности планов совершенствуются методы определения размера и структуры, а также нормативы резервов материальных, финансовых и других ресурсов.
Усиливающиеся взаимосвязи процессов экономического и социального развития и научно-технического прогресса предопределили разработку методов их интеграции и расширение инженерно-экономических расчетов в планах.
Важный аспект совершенствования методов планирования связан с использованием вариантного обоснования оптимальности плановых решений, оценки их ближайших и долговременных последствий на основе широкого применения экономико-математических методов и ЭВМ в плановой деятельности.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
59
ческих стран, использование методов экономико-математического моделирования и ЭВМ в плановой работе и др. Его развитие сопряжено с преодолением в ряде случаев различий в идеологических подходах, связанных с интерпретацией использования товарно-денежных отношений и закона стоимости. Накопленный опыт государственного планирования в Советском Союзе и в социалистических странах — членах СЭВ, который выдержал испытания времени как в условиях мирного хозяйственного строительства, так и военной экономики, получил всеобщее признание.
Прежде всего идеи планирования были восприняты вновь образовавшимися независимыми от империалистических стран государствами. Для них выбор механизма регулирования процессов экономического и социального развития во многом приобретал первостепенное значение, поскольку достигнутую ими политическую самостоятельность необходимо закреплять в экономической области. Опыт Советского Союза и других социалистических стран в области планового управления хозяйством, а также выработанные ими методы государственного планирования воспринимается и практически используется во многих странах Азии и Африки.
Идеи национального экономического регулирования получили, распространение в экономических теориях и в практике управления в развитых капиталистических странах. Оценка государственному капиталистическому регулированию была дана в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду. «Капитализм всячески стремился идти, так сказать, в ногу со временем, применять различные методы регулирования экономики. Это позволяло стимулировать экономический рост, но, как и предвидели коммунисты, не смогло устранить противоречий капитализма... Нестабильность капитализма становится все более очевидной» ’.
2. 	Развитие системы народнохозяйственного планирования
На протяжении истекших лет планового управления в условиях развитого социализма осуществлялись значительные изменения в системе планирования.
В соответствии с постановлением февральского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством»9  10  * и Законом: «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» и, принятым Верховным Советом СССР, был совершен переход к территориальному принципу планового управления на базе создаваемых экономических административных районов. Поэтому план развития народного хозяйства на 1959—1965 гг. был составлен не по министерствам и ведомствам, а по совнархозам.
Переход от отраслевого к территориальному принципу планирования определялся необходимостью ослабления сложившейся жесткой централизации планирования, ее несоответствия принципу демокра9 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 28.
10 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 7. М., Политиздат, 1971, стр. 249—256.
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Политиздат, 1968, стр. 343—347.


60
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
тического централизма в условиях мирного хозяйственного строительства, давно завершенному переходу от структуры военного к структуре мирного производства и реальному ее формированию в соответствии с целями общественного социалистического производства.
В обоснование этих мероприятий был положен тезис, согласно которому высокая степень централизации в плановом управлении ослабляла права и снижала ответственность союзных и автономных республик, краевых и областных исполкомов трудящихся, сдерживала инициативу и ограничивала экономические возможности предприятий, строек, совхозов в развитии производства и использовании внутренних резервов, приближения руководства к предприятиям.
Новая система планового управления имела свои положительные стороны — способствовала стимулированию инициативы первичных производственных звеньев. Однако в процессе ее функционирования выявились и недостатки: возникли трудности в формировании и осуществлении технической политики, поскольку технический прогресс носит отраслевой характер, что не могло не затруднять использование достижений научно-технической революции; отраслевое планирование было оторвано от управления отраслями, оно было раздроблено по экономическим районам, а поэтому внутриотраслевые связи были нарушены; по многйм отраслям промышленности совнархозы не располагали квалифицированными кадрами; общегосударственные интересы иногда уступали местническим.
Необходимо было существенно улучшить плановое управление промышленностью, строительством и другими отраслями народного хозяйства. Эти улучшения должны были обеспечить единство управления и планирования производством, техникой, экономикой и научными исследованиями в каждой отрасли; развитие хозрасчета и системы экономического стимулирования в рамках отраслевого централизованного управления в качестве условий для развития инициативы первичных звеньев производства; способствовать улучшению специализации, кооперирования и концентрации производства.
Назревшие проблемы развития планового управления решались на основе постановления сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»12, на основе которого были приняты постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и по другим отраслям народного хозяйства.
Пленум ЦК КПСС отметил, что «... существующая организационная структура управления, методы планирования и экономического стимулирования в промышленности не отвечают современным условиям и уровню развития производительных сил» 13.
Пленум нашел необходимым организовать управление промышленностью по отраслевому принципу, образовать союзно-республиканские, общесоюзные и республиканские министерства по отраслям промышленности. Централизованное отраслевое управление предполагалось со12 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам» т. 5 Политиздат 1968, стр. 640.
13 Там же, стр. 641.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
61
четать с широкой республиканской и местной хозяйственной инициативой. Функционирующая в настоящее время система народнохозяйственного планирования закреплена в Конституции СССР, принятой в 1977 г.
Новый этап дальнейшего совершенствования планирования, повышения эффективности планового руководства процессами экономического и социального развития общества, упрочения и расширения демократических начал в управлении и стимулирования инициативы коллективов трудящихся определяется постановлением ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работ», принятыми 12 июля 1979 г.
Намеченные в постановлениях меры по совершенствованию планирования предопределены необходимостью решить в ближайшие годы задачу создать по преимуществу интенсивный тип расширенного воспроизводства и на этой основе обеспечить повышение эффективности отношений производства, обращения и распределения, качества работ и продукции. Эти факторы создают необходимые условия для обеспечения одновременного динамичного роста и совершенствования производства, неуклонного возрастания уровня благосостояния народа, укрепления обороноспособности страны.
Дальнейший рост динамичности советской экономики и социального прогресса общества, а также перестройка расширенного воспроизводства на основе интенсивного и более эффективного развития во многом будет определяться в перспективном периоде рациональным использованием уже созданных огромных экономических, производственных и научно-технических потенциалов при ограниченных приростах накоплений и трудовых ресурсов.
В этих условиях экономического роста повышается роль планирования и эффективного функционирования всего хозяйственного механизма в достижении цели экономической стратегии. В постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. определена система мер по совершенствованию планового управления процессами экономического и социального развития. Эти меры включают:
усиление значения перспективного планирования и создание системы взаимоувязанных планов (долгосрочных, пятилетних и годовых), обеспечивающих непрерывность планирования и опирающихся на точные оценки экономической и социальной эффективности научно-технического прогресса;
повышение роли пятилетних планов и их стабильности в обеспечении сбалансированного развития экономики, рационального сочетания народнохозяйственного, отраслевого, программного и территориального планирования, широкого применения балансового и нормативного методов;
разработку целевых комплексных научно-технических, экономических и социальных программ развития регионов и производственно-территориальных комплексов в составе перспективных планов;
новую систему показателей плана для министерств и ведомств, а также для объединений и предприятий промышленности и строительства;


62
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
определение роли в планировании длительных прямых хозяйственных связей, договорных отношений между предприятиями изготовителями и предприятиями потребителями продукции;
развитие хозрасчетных отношений, повышение эффективности использования стоимостных рычагов и экономических стимулов.
В ст. 16 Конституции СССР зафиксировано: «Экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны.
Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы» “.
Назовем важнейшие параметры народнохозяйственного комплекса в 1978 г.: национальное богатство (без стоимости земли и леса) —более 2,4 трлн, руб., в том числе стоимость основных фондов — 1540 млрд. руб. (в сопоставимых ценах 1973 г.) ,5; число промышленных производственных и научно-производственных объединений, комбинатов и предприятий, состоящих на самостоятельном балансе, составляло 43,8 тыс.; колхозов — 26,7 тыс., совхозов — 20,5 тыс., первичных подрядных строительных и монтажных организаций — 25,9 тыс.; эксплуатационная длина железных дорог—140,4 тыс. км, протяженность магистрального трубопроводного транспорта — 181,3 тыс., автомобильных дорог с твердым покрытием — 741,6 тыс. км; число предприятий розничной торговли — 695,9 тыс.; бытового обслуживания населения —
265.7 тыс. единиц.
Производство важнейших видов промышленной продукции в 1978 г. достигло колоссальных размеров. Общий объем продукции составил
577.7 млрд. руб. (в фактически действующих оптовых ценах предприятий), выработка электроэнергии —1202 млрд, квт-ч, добыча нефти (включая газовый конденсат) —572 млн. т, газа — 347 млрд, м’, угля — 724 млн. т, производство стали— 151 млн. т, минеральных удобрений — 98 млн. т, станков металлорежущих — 237 тыс. шт., цемента — 127 млн. т, тканей — 9476 млн. м2, мяса — 15,3 млн. т, молока — 94,5 млн. т, зерна — 218,9 млн. т (в среднем за год в 1976—1978 гг.) *•.
Общественное производство СССР имеет развитую многоотраслевую структуру. В 1979 г. статистический учет продукции осуществлялся в разрезе: в промышленности — 336 отраслей и специализированных производств, в сельском хозяйстве — 53, в строительстве — 30 и на транспорте— 20 подотраслей и специализированных производств. Номенклатура централизованно распределяемой промышленной продукции в 1978—1979 гг. достигла 60 тыс. позиций, что дает конкретное представление о сложности хозяйственных связей.
14 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», Политиздат, 1977, стр. 11.
15 «Народное хозяйство СССР в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 42.
18 	«Народное хозяйство СССР в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, ств. 115, 193, 355, 299, 310, 311, 429, 459, 116, 58, 60, 194.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ 63
Система планирования СССР включает государственные, хозяйственные и ведомственные плановые органы. Непосредственное руководство разработкой и реализацией планов осуществляет Совет Министров СССР, права которого записаны в Конституции СССР. В ст. 131 указано: «В пределах своих полномочий Совет Министров СССР: ... разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» 17.
К государственным плановым органам относятся: Госплан СССР; Госпланы союзных и автономных республик, а также областных, краевых, городских и районных исполнительных советов народных депутатов. Так, в Конституции СССР указывается: (ст. 77) «Союзная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории...»18, ст. 83 «Автономная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории ...»19.
В соответствии с положениями Конституции Верховный Совет СССР 25 июня 1980 г. принял Закон «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов». Ст. 9 этого Закона — полномочия в области планирования, материально-технического снабжения и отчетности — предусматривает утверждение их планов экономического и социального развития и обеспечение реализации; разработку в них сводных разделов по всему комплексу в области социального развития; рассмотрение проектов планов предприятий вышестоящего подчинения, расположенных на территории края, области; внесение в вышестоящие организации предложений о производстве на подчиненных им предприятиях товаров народного потребления; разработку системы балансов, принятых в планировании и другие функции планового управления20. Система плановых органов хозяйственных министерств и ведомств строится в соответствии с иерархией управления, принятой в системах управления министерств, разработанных в соответствии с директивами XXIV съезда КПСС.
В 70-х годах также были проведены существенные изменения в системе планирования. Исходя из указаний XXIV съезда КПСС о совершенствовании управления и планирования предприятия и колхозы должны были, руководствуясь заданиями пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг., разрабатывать свои пятилетние планы. Полностью эта работа была завершена во всех звеньях иерархии управления при составлении плана десятой пятилетки на 1976—1980 гг.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. «О некоторых мероприятиях по дальнейшему
17 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 46.
18 Там же, стр. 29.
19 Там же, стр. 30.
20 «Правда», 26 июня 1980 г.


64
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
совершенствованию управления промышленностью»21 была создана система всесоюзных и республиканских промышленных объединений, а также производственных объединений (комбинатов) и научно-производственных объединений, функционирующих на основе хозрасчета. В «Положении о производственном объединении (комбинате)»22  23 *, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г., их статут в системе управления определен как основное (первичное) звено промышленности. Поэтому пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг. составлялся как по предприятиям, так и объединениям. В лице объединений для централизованного государственного планирования создана более широкая и надежная основа изучения общественных потребностей, комплексного экономического, социального и научно-технического планирования, реализация директивных заданий плана, развития инициативы снизу, повышения эффективности и качества, ускорения научно-технического прогресса.
Постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. утверждено Положение о Государственном плановом комитете Совета Министров СССР (Госплане СССР) 28.
Госплан СССР — союзно-республиканский орган. Главной его задачей является разработка в соответствии с директивами съездов КПСС, постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР государственных планов экономического и социального развития СССР, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства, непрерывность и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уровня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.
В Положении определены функции Госплана в разработке планов, доведения их до исполнителей и контроле за выполнением плановых заданий; функции в области методического руководства, экспертирова- ния проектов строек, планов экспорта и импорта, дачи заключений по проектам госбюджета, кредитного и кассового планов, оптовых цен и др. Определены также его права.
Всеобъемлющее и конкретное выражение прав и обязанностей местных органов власти в плановом управлении и их взаимоотношения с союзными министерствами и ведомствами определены в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 г. Для обеспечения более широких прав этих органов в области плановой координации и рационального сочетания отраслевого и территориального планирования министерства и ведомства СССР рассматривают совместно с Советами Министров союзных республик проекты планов развития отраслей, сообщают советам министров республик контрольные цифры, основные показатели проектов и утвержденных планов по объединениям (предприятиям), находящихся на территории соответствующей 21 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9. Политиздат. 1974, стр. 415—426.
22 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 10. Политиздат. 1976, стр. 136—180.
23 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 7. Политиздат.
1970, стр. 73-79.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
65
республики; подведомственные им объединения (предприятия) сообщают аналогичные показатели в краевые, областные и городские плановые комиссии и в Госпланы автономных республик. Основные показатели планов объединений (предприятий) союзного подчинения, находящихся на территории данной республики, включаются в ее планы экономического и социального развития.
Укреплению системы планирования способствовало значительное расширение подготовки специалистов экономического профиля, укрепление планово-экономических служб во всех уровнях государственных и хозяйственных органов. Так, выпуск специалистов-экономистов высшими учебными заведениями возрос с 30,7 тыс. в 1960 г. до 75,6 тыс. в 1970 г. и 95,6 тыс. в 1975 г.24
В период зрелого социализма система планирования характеризует дальнейшее развитие ленинского принципа демократического централизма в новых условиях, упрочение государственного планирования, совершенствование его организации и методологии. «План,— подчеркнул Л. И. Брежнев в речи на декабрьском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС,— главный инструмент реализации экономической политики партии» м.
3. 	Совершенствование методологии и показателей народнохозяйственного планирования
В 60-х и 70-х годах проводились комплексные научные исследования проблем методологии планирования в условиях зрелого социализма и строительства материально-технической базы коммунизма. В их основу были положены решения последних съездов партии, пленумов ЦК КПСС, начиная с октябрьского (1964 г.), мартовского (1965 г.) и сентябрьского (1965 г.), а также конкретные заказы экономической науке со стороны Госплана СССР и государственных комитетов, которые включаются в пятилетние планы научно-исследовательских работ по важнейшим проблемам. В 60-е и 70-е годы упрочились связи экономической науки с практикой хозяйственного строительства. Благодаря этому были достигнуты значительные успехи в разработке важных вопросов теории планирования, подготовлены и применены в плановой практике новые методы технико-экономического и социального обоснования показателей плана, эффективной сбалансированности пропорций народного хозяйства, целевой направленности плановых проектировок, роста интенсификации процессов общественного воспроизводства.
Разработка методов и показателей составления планов заканчивалась подготовкой и утверждением Госпланом СССР соответствующих методик в качестве официальных плановых документов. Впервые в практике они издавались большим тиражом. Были изданы: «Методические указания к составлению государственного плана развития народного хозяйства СССР» 2в, «Методические указания к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР» 27.
24 «Народное образование, наука и культура в СССР». М., 1977, сгр
25 «Правда», 18 декабря 1977 г.
*• М., изд-во «Экономика», 1969.
27 	М., изд-во «Экономика», 1974.
3 Советская экономика, т. VII


66
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Главный смысл совершенствования методологии планирования в эти годы состоит в том, чтобы повысить его научный уровень. Планирование «должно опираться,— отмечается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду,— на более точное изучение общественных потребностей, на научные прогнозы наших экономических возможностей, на всесторонний анализ и оценку различных вариантов решений, их непосредственных и долговременных последствий» 28.
В процессе совершенствования научных методов планирования преодолевались ошибки, наблюдавшиеся в практике хозяйственного руководства в 50-х годах. Им была дана принципиальная оценка на мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС. «...Слабым местом в руководстве сельским хозяйством,— говорил Л. И. Брежнев,— является то, что требования экономических законов развития социалистического хозяйства учитывались недостаточно полно, а нередко даже игнорировались... В практике руководства сельским хозяйством последних лет все более и более брали верх действия чисто волевого характера, особенно в области планирования, ценообразования, финансирования и кредитования» 29.
Развитие принципа партийности или единства политики и экономики осуществляется в свете положений Программы КПСС и решений последних съездов партии, принятых ими стратегических направлений социально-экономической политики КПСС, а также повышения роли партии в политической системе СССР. Конституционно в ст. 6 закреплена руководящая и направляющая роль партии, которая «определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма»30.
XXIV съезд КПСС принял курс существенно повысить благосостояние трудящихся, «... этот курс будет определять нашу деятельность не только в предстоящие пять лет, но и общую ориентацию хозяйственного развития страны на длительную перспективу»31.
Этот курс определил социально-экономическую направленность плановых проектировок. Исходя из него в 60—70-х годах было существенно усилено внимание к планированию социальных проблем. «Планирование,— говорил А. Н. Косыгин на заседании Госплана СССР в 1965 г.,— это, собственно говоря, не просто экономическая деятельность, как часто многие считают. Это разработка социальных проблем, проблем, связанных с повышением уровня жизни народа» 32.
Социальный аспект планирования отражает главная задача последних пятилетних планов. Так, XXI съезд КПСС определил, что «главной задачей семилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы является дальнейший мощный подъем всех отраслей экономики на базе преимущественного роста тяжелой индустрии, значительное усиление экономического потенциала страны с тем, чтобы 28 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 67.
29 Брежнев Л. И. Об основных вопросах экономической политики КПСС на современном этапе. Речи и доклады, т. 1. Политиздат, 1975, стр. 29.
30 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 7.
31 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 41.
32 Косыгин А. Н. Избранные речи и статьи. Политиздат, 1974. стр. 209.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
67
обеспечить непрерывное повышение жизненного уровня народа» 33. Эта задача отражала принятый курс форсированного строительства материально-технической базы коммунизма и решения основной экономической задачи СССР.
Главная задача плана развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг., определенная XXIII съездом КПСС, состояла в том, чтобы на основе использования достижений науки и техники, развития общественного производства, повышения его эффективности и производительности труда обеспечить высокие темпы роста отраслей народного хозяйства и «благодаря этому добиться существенного подъема уровня жизни народа, более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей всех советских людей»34. Она отражала как назревшую потребность ускорения темпов роста благосостояния народа, так и возросшие экономические возможности для ее постановки. Так, в плане девятой пятилетки она состоит в том «чтобы обеспечить значительный подъем материального и культурного уровня жизни народа:...»35 В плане десятой пятилетки: «главная задача десятой пятилетки состоит в последовательном осуществлении курса Коммунистической партии на подъем материального и культурного уровня жизни народа...»36
Социальная направленность планирования предопределила проведение значительных исследований и разработку методов и показателей планирования социального развития, а также концепцию социальной программы роста благосостояния народа и всестороннего развития личности. Концепция характеризуется комплексным содержанием социальной программы, обеспечивающей условия гармонического интеллектуального, культурного и физического развития человека.
Наряду с выработкой концепций исследования были завершены выделением, начиная с плана на 1966—1970 гг., отдельного раздела «Планирование повышения уровня жизни народа» в «Методических указаниях к разработке государственных планов развития народного хозяйства». На основе методов и показателей по этому разделу планируются на народнохозяйственном уровне: темпы роста доходов и потребления населения, баланс денежных доходов и расходов населения в целом и по общественным группам; реальные доходы, общественные фонды потребления, объем потребления населением услуг; потребительский бюджет населения; общий объем потребления материальных благ и услуг.
Начиная с плана одиннадцатой пятилетки выделяется сводный раздел по всему комплексу мероприятий социального развития и необходимых для их осуществления ресурсов в увязке с планируемыми показателями роста производства и повышения его эффективности.
В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. предусматривается разработка в государственных планах на всех уровнях сводных разделов по всему комплексу мероприятий в области социального развития, в том числе: улучшение условий и повышение качества труда, образовательного и культурного уровня населения; улучшения условий жизни, медицинского обслуживания и другие 33 «Материалы внеочередного XXI съезда КПСС». Госполитиздат, 1959, стр. 181.
34 «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 228.
35 «Государственный пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1971— 1975 гг.». М., 1972, стр. 73.
33 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 166.
3*


68
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
мероприятия в увязке с заданиями по развитию производства и капитальному строительству.
Важное направление повышения научного уровня планирования связано с решением методологических проблем оптимизации планов на основе критерия повышения эффективности общественного производства и интенсивных факторов экономического роста. Экономическая суть их состоит в том, чтобы обеспечить максимальный прирост чистой продукции (национального дохода) при данных объемах ресурсов, примененных или используемых в материальном производстве. «... Суть проблемы состоит в том, чтобы на каждую единицу затрат — трудовых, материальных и финансовых — добиться существенного увеличения объема производства и национального дохода» 37.
Разработка методов планирования и анализа осуществлялась на основе исследований проблем теории эффективности социалистического производства и воспроизводства. Укажем важнейшие из них.
Прежде всего экономические отношения, будучи базисными во всей совокупности общественных отношений, обусловливает специфическое выражение конечных результатов функционирования способа производства в явлениях роста социально-экономической эффективности. Через оценку социально-экономической эффективности достигается глобальное выражение конечных результатов воздействия системы факторов на темпы экономического роста и на снижение затрат ресурсов в процессе общественного воспроизводства. Следовательно, по критерию эффективности правомерно определять оптимальность планов экономического и социального развития.
Оценка экономической эффективности плана производства, указывается в Методических указаниях Госплана СССР, осуществляется на основе народнохозяйственного критерия. Он выражается максимизацией роста национального дохода (чистой продукции) по отношению к затратам на производство или к примененным в производстве ресурсам, при оптимальном соотношении фондов потребления и накопления 38.
В такой структуре используемого национального дохода критерий эффективности отвечает содержанию основного экономического закона социализма и сущности экономического механизма функционирования социалистической экономики, состоящей в стимулировании выполнения принятых в плане темпов роста производства и показателей его экономической эффективности. Исходя из этих условий размер и доля фонда потребления в национальном доходе должны определяться, во-первых, на основе принятого в плане показателя роста производительности труда и норматива заработной платы на рубль продукции, во-вторых, из ограничений (по верхнему и нижнему пределам) доли производственных накоплений в национальном доходе с учетом разрабатываемого аналитического показателя, при котором обеспечивается принятый темп роста производительности труда в увязке с фондо- и энерговооруженностью труда.
Критерий экономической эффективности используется планирующими государственными органами для регулирования пропорций разви37 «XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет», т. 1. Политиздат, 1972, стр. 79—80.
38 «Методические указания к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР». М., изд-во «Экономика», 1974, стр. 33.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
69
тия экономики, обеспечения эффективной сбалансированности процессов общественного воспроизводства и отбора оптимального по этому критерию варианта плана.
Результаты исследований проблем теории эффективности реализуются в системе показателей экономической и социальной эффективности и методах их обоснования. Впервые в плановой практике эти показатели сведены в самостоятельный раздел: «Планирование повышения экономической эффективности общественного производства» в «Методических указаниях к разработке государственного плана развития народного хозяйства СССР».
Планирование повышения экономической эффективности общественного производства должно отразить его конечные экономические результаты. Они сгруппированы исходя:
из объекта планирования — народное хозяйство в целом, хозяйство союзных республик, отрасли материального производства и промышленности, объединения (комбинаты и предприятия);
из функционального признака — обобщающие показатели; показатели использования труда; показатели использования основных фондов, оборотных средств и капитальных вложений; использования материальных ресурсов.
Существенно важно в этой системе показателей требование определять эффективность путем соотнесения результативного производства (эффекта) к объему примененных ресурсов (ресурсный подход) или к объему затрат труда и производственных фондов (затратный подход).
Методы планирования ориентируют на то, чтобы при обосновании эффективности развития производства осуществлялся комплексный подход. Речь идет о совокупной (интегральной) оценке эффективности использования трудовых ресурсов, основных и оборотных производственных фондов и капитальных вложений в их взаимосвязи. Это требование обеспечивается применением обобщающих показателей (например, производством национального дохода на 1 руб. затрат), выявлением взаимосвязей частных показателей и учетом этих взаимосвязей при расчетах их уровней (например, производительности труда, фондовооруженности и фондоотдачи) и т. д.
В анализируемом периоде разработаны и приняты в планировании методы факторного обоснования показателей эффективности. Начиная с 1964 г., уровни показателей роста производительности труда в плане рассчитываются по следующим факторам: повышение технического уровня производства, совершенствование управления организации производства и труда, изменение объема и структуры производства, прочие факторы.


го
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
дукции, поскольку отражает реальные затраты труда, ними связанные. Она не стимулирует производство трудоемкой^ продукции, поскольку с помощью ее, через норматив зарплаты в чистой продукции, определяется фонд зарплаты объединению (предприятию).
Наряду с ней в отдельных отраслях используется товарная продукция в сопоставимых ценах, когда по условиям управления или учета они обеспечивают более точное измерение.
Повышение эффективности производства в период зрелого социализма имеет стратегическое значение. Это отражает не только огромные масштабы и многогранность решаемых экономических и социальных проблем, но также специфические условия периода: усложнение проблемы обеспечения трудовыми ресурсами, возрастание удельных затрат в производстве сырья и топлива вследствие вовлечения в хозяйственный оборот новых месторождений в необжитых районах с экстремальными геологическими и климатическими условиями; увеличение капитальных вложений на возмещение; дальнейшее увеличение затрат, связанных с сохранением окружающей среды и улучшением условий труда, не дающих непосредственно прироста продукции и др.
Главным условием повышения экономической эффективности общественного производства является последовательное осуществление принципа комплексного сбалансированного развития народного хозяйства. Такой характер движения хозяйства отражает новую, свойственную зрелому социализму, объективную закономерность гармонического развития всех сфер воспроизводства, а также новые возможности, характеризующиеся огромным ростом экономического, производственного и научно-технического потенциала народного хозяйства. Например, национальное богатство общества в 1978 г. превысило 2,4 трлн, руб.39
Необходимость комплексного одновременного роста всех сфер общественного воспроизводства была всесторонне обоснована в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии40.
Комплексное планирование было присуще всем этапам хозяйственного строительства. Поскольку объектом социалистического планирования является развитие народного хозяйства в целом, научного и культурного прогресса общества, развитие социально-экономических отношений и других общественных сфер, планирование может быть только комплексным. Однако характер или полнота реализации данного принципа в планировании определяется реальными условиями каждого этапа социалистического строительства. Выражением углубления комплексного планирования в настоящем периоде является наряду с народнохозяйственным, отраслевым и региональным аспектами принятие программного аспекта планирования. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. определена разработка первоочередных программ: по экономии топлива и металла, развитию зоны БАМа, сокращению применения ручного труда, увеличению производства новых товаров народного потребления.
В условиях зрелого социализма комплексное развитие доводится до экономически эффективного сбалансирования в развитии всех сфер воспроизводства, а также комплексного содержания важнейших народнохозяйственных программ. В качестве примера комплексного содержа39 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 42.
40 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 39.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
71
ния рассмотрим «Программу социального развития и повышения уровня жизни народа», принятую на XXV съезде КПСС “. В ней предусмотрено:
улучшение социально-экономических и производственных условий труда, усиление его творческого характера, сокращение тяжелого и малоквалифицированного труд^;
рост доходов населения и уровня потребления, совершенствование его структуры;
проведение в больших масштабах жилищного строительства при одновременном повышении качества жилищ;
расширение видов и увеличение объема услуг населению;
рост образовательного и культурно-технического уровня трудящихся, улучшение медицинского обслуживания, здоровья матери и ребенка, воспитания детей, охраны окружающей среды;
дальнейшее сближение уровня благосостояния и культуры условий труда и быта жителей города и деревни;
развитие социалистической демократии, расширение участия трудящихся в управлении, всемерное развертывание социалистического соревнования;
более полное сочетание материальных и моральных стимулов и усиление влияния на повышение эффективности и качества работ.
Все эти аспекты развития общества включены в план экономического и социального развития на десятую пятилетку и успешно осуществляются. I
В планировании 60—70-х годов резко возросло значение комплексного, программного подхода к рассмотрению перспектив развития взаимосвязанных отраслей топливно-энергетического и аграрно-промышленного комплексов, тесного согласования усилий отраслей, экономических районов и республик в решении общих социально-экономических проблем. .
В системе единого народнохозяйственного плана разрабатываются крупные целевые программы, охватывающие ряд отраслей и территорий, определяется последовательность и сроки их реализации. На особую актуальность широкого использования в планировании метода целевых программ обращал внимание Л. И. Брежнев в речи на октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС. «Каждая такая программа должна представлять собой особенный, опирающийся на точные расчеты план мероприятий, нацеленных на конечный результат, на полное решение той или иной проблемы. Важно, чтобы в программе были определены этапы и очередность решаемых задач» “а.
В качестве примеров назовем топливно-энергетический комплекс и территориально-производственные комплексы Западной Сибири, Кузбасса, Красноярско-Ачинский, Иркутско-Черемховский, Чимкентско- Джамбулский, Южно-Таджикский и др. Эти принципы планирования находят свое дальнейшее воплощение в сооружении комплекса заводов по производству грузовых автомобилей в г. Набережные Челны, строительстве Байкало-Амурской магистрали и вовлечении в хозяйственный оборот природных ресурсов прилегающих к ней районов Сибири и Дальнего Востока и т. д.  *
41 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 215—223. 41а «Правда», 22 октября 1980 г.


72
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Благодаря усилению комплексного, программного характера перспективного планирования достигается лучшая сбалансированность в развитии народного хозяйства, ускоряется формирование прогрессивных структур в экономике, быстрее возрастает экономический и производственный потенциал страны.
В интересах обеспечения оптимальности планов в практике народнохозяйственного планирования в 60-х и 70-х годах нашли применение новые научные методы обоснования параметров и пропорций в плане. Для этого шире используются балансы народного хозяйства, материальные балансы, балансы мощностей, трудовых ресурсов. Начиная с плана девятой пятилетки принят для расчетов межотраслевой баланс производства и распределения продукции.
Отбор оптимального плана осуществляется путем итеративных расчетов вариантов плана, что стало возможным благодаря экономикоматематическому моделированию и ЭВМ. Улучшаются измерители продукции, что имеет большое значение для точности обоснования объема продукции, а также для стимулирования производства наиболее эффективных видов продукции.
Один из основных аспектов комплексного планирования состоит в интеграции процессов экономического и социального развития с научно-техническим прогрессом. Еще в 1918 г. В. И. Ленин писал: «Социализм немыслим без... техники, построенной по последнему слову новейшей науки, без планомерной государственной организации...»42. В период зрелого социализма усиление тенденции интеграции предопределило иной подход и логику обоснования в плане основных количественных и качественных показателей, а также критериев прогрессивности пропорций.
В определении материально-технической базы коммунизма, данном XXII съездом КПСС, приводится развернутая характеристика важнейших направлений научно-технического прогресса. В ней предусматриваются также каналы связи научно-технического прогресса с процессами экономического и социального развития, а также с планированием. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду отмечено, что до сих пор в планах не находят должного отражения вопросы использования науки и техники в народном хозяйстве. Поэтому, указывается в докладе ЦК КПСС, «нужен другой подход: разработка комплексной программы дальнейшего развития техники и технологии и с учетом этого — подготовка всех разделов плана, основных его показателей» 43. Создание такой программы обеспечит органическое соединение достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства.
Исходя из этого в «Методических указаниях к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР» 1974 года предусмотрено разрабатывать в качестве исходного, органически связанного со всеми разделами плана экономического и социального развития раздел «Планирование развития науки и техники», что позволило более обоснованно определять прогрессивные сдвиги в структуре производства, влияние науки и техники на его эффективность и повышение производительности труда.
42 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 300.
43 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 56—57.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
73
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля
1979 г. в целях наиболее полного учета в планах экономического и социального развития достижений науки и техники предусмотрено:
разрабатывать программы по важнейшим научно-техническим проблемам и комплексному использованию природных ресурсов с указанием головных министерств и ведомств по каждой из них;
составлять планы повышения технического уровня отраслей и планы по охране природы и окружающей среды;
разработать новые стандарты на машины и оборудование, которые обеспечивали бы снижение веса изделий на единицу мощности, снижения удельных норм затрат топлива и энергии на единицу продукции и другие высокие технико-экономические показатели;
обеспечить на вновь вводимых в действие мощностях выпуск продукции, находящейся по своим техническим параметрам и качеству на уровне лучших отечественных и зарубежных образцов.
Важным в планировании является принцип единства перспективного и текущего планирования, предопределяющий во многом систему планов и порядок их разработки и преемственности между ними. «Нельзя работать,— отмечал В. И. Ленин,— не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех» “.
В конце 50-х годов в Советском Союзе была разработана «Генеральная перспектива развития народного хозяйства СССР на 1961 —
1980 гг.», которая должна была осуществлять целевую программную установку,— главную экономическую задачу партии и советского народа — строительство материально-технической базы коммунизма.
Развивая и конкретизируя идеи В. И. Ленина о сочетании планов различной продолжительности, XXIV съезд КПСС признал необходимым: «осуществить разработку долгосрочного перспективного плана развития народного хозяйства СССР, используя для этого прогнозы научно- технического прогресса, роста населения страны, природных ресурсов и другие» **.
В соответствии с указаниями XXIV съезда КПСС в 1973—1974 гг. была разработана «Комплексная программа научно-технического прогресса и ее социально-экономические последствия на 1976—1990 гг.», а в 1978—1979 гг.— на период до 2000 г. Разрабатываются социально- экономические, демографические и . экономические прогнозы на 10—15 лет.
Новые возможности экономического и социального развития и ориентирование целевой направленности процессов общественного воспроизводства на ускоренное решение социальных проблем обусловили необходимость разработать новые подходы в методологии планирования.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 августа 1972 г. «О разработке долгосрочного перспективного и пятилетнего (на 1976—1980 гг.) планов развития народного хозяйства СССР»** указывалось, что долгосрочный план должен основываться на использовании всех преимуществ социалистической системы хозяйства, до-
44 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 153—154.
45 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 295.


74
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
гтижений отечественной и мировой науки и техники, предусматривать высокие темпы экономического и социального развития, совершенствование народнохозяйственных пропорций, комплексное развитие и рациональное размещение производительных сил, отражать возможности и перспективы международного разделения труда и развития социалистической экономической интеграции.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. определена система и установлен четкий порядок составления планов экономического и социального развития.
Он предусматривает разработку Академией наук СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике и Госстроем СССР комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилетиям). Госплан СССР, исходя из социально-экономических задач, определяемых партией на длительную перспективу, и комплексной программы научно-технического прогресса, совместно с министерствами, ведомствами и советами министров союзных республик разрабатывает проект основных направлений экономического и социального развития на 10 лет (по пятилетиям), на первое пятилетие — с разбивкой по годам. После одобрения в установленном порядке основных направлений Госплан разрабатывает контрольные цифры по основным показателям и экономическим нормативам на предстоящую пятилетку с распределением по годам и доводит их до министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. Последние доводят их до объединений и предприятий.
Руководствуясь контрольными цифрами, объединения, предприятия и организации составляют проекты пятилетних планов экономического и социального развития с разбивкой по годам, предварительно проведя работу с потребителями и поставщиками для заключения хозяйственных договоров.
Затем движение плановой документации направляется вверх. На основе проектов пятилетних планов объединений, предприятий и организаций и контрольных цифр министерства и ведомства СССР и Советы Министров республик разрабатывают по отраслям и республикам проекты пятилетних планов (с распределением заданий по годам) и представляют их в Госплан СССР. С учетом представленных проектов Госплан СССР разрабатывает сбалансированный по всем показателям проект государственного пятилетнего плана и представляет его в Со- свет Министров СССР.
В составе государственных пятилетних планов как главной формы планирования экономического и социального развития разрабатывается система балансов, предусматриваются материальные и финансовые резервы, утверждаются экономические нормативы. Сохраняется в течение пятилетки стабильность оптовых цен в промышленности, сметных цен в капитальном строительстве и тарифов на грузовые перевозки. Выполнение планов оценивается нарастающим с начала пятилетки итогом.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
75
определяется по заказам потребителей в соответствии с заключенными договорами.
Исходя из заданий пятилетнего плана и встречных планов министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик составляют проекты годовых планов. Госплан СССР в соответствии с заданиями пятилетнего плана на очередной год и с учетом указанных проектов подготавливает и представляет в Совет Министров СССР проект плана на предстоящий год.
В составе государственных перспективных планов разрабатываются целевые комплексные научно-технические, экономические и социальные программы, программы развития отдельных регионов и территориально-производственных комплексов.
Долгосрочное планирование в этой системе обеспечивает:
выражение общей стратегии и конкретного содержания политики Коммунистической партии и Советского государства в области социально-экономического развития и научно-технического прогресса общества, укрепления обороноспособности страны, международного разделения труда;
показатели и возможные сроки решения проблем дальнейшего развития материально-технической базы производства, изменений в отраслевой и территориальной структуре народного хозяйства, включая создание современных инфраструктуры и комплекса отраслей непроизводственных услуг;
пути использования новых факторов социально-экономического развития, в том числе таких как интенсификация расширенного воспроизводства на основе быстрейшей и полной реализации возможностей научно-технической революции, совершенствования форм и методов управления развитием народного хозяйства, соответствующей системы моральных и материальных стимулов, международного разделения труда, углубления и расширения интернациональных хозяйственных связей;
оптимальные темпы развития экономики, решение социальных задач и проблем повышения благосостояния народа с наименьшими затратами ресурсов живого и овеществленного труда.
Установленный порядок составления планов предполагает несколько этапов работ. На первом этапе составляется комплексная программа развития науки и техники, прогнозы демографические, природных ресурсов, социально-экономические, в том числе внешнеэкономических связей. Опыт показывает целесообразность составления комплексного прогноза экономического и социального развития. При этом временной горизонт отдельных прогнозов может не совпадать с плановым. Такие прогнозы позволяют выявить устойчивые тенденции развития, основные проблемы, назревшие для решения в плановом периоде, факторы экономического роста и на этой основе наметить альтернативные оценки возможных структурных изменений и параметров экономического роста, выработать хозяйственно-политическую концепцию развития экономики.


76
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
’ваний. Целевые программы составляются в границах параметров и ресурсов «Основных направлений». Они реализуются через план.
«Основные направления» развития должны составляться в нескольких вариантах, определяющих достижение цели экономической стратегии с наименьшими затратами. Варианты могут отличаться технологическими методами производства важнейших видов продукции: например добыча угля шахтным или открытым способами, непрерывная или циклическая разливка стали, обеспечение энергетическими ресурсами на базе нефти и газа или же на основе угля и уранового топлива и т. д. Далее могут быть варианты натурально-вещественной структуры фонда потребления с учетом как возможностей экономики, так и необходимости дальнейшего совершенствования социалистического образа жизни советских людей. Существенным фактором вариантности являются различные доли накопления в национальном доходе, а также различные соотношения производственных и непроизводственных накоплений. Наконец, варианты развития экономики социалистических стран отражают влияние комплексной программы социалистической интеграции и определяемые этой программой различные решения проблем специализации производства, создания новых производственных мощностей на основе долевого участия и собственных ресурсов и т. д. Затем отбирается оптимальный вариант «Основных направлений», на основе которого даются контрольные цифры.
Исходя из «Основных направлений» и анализа образовавшихся узких мест, дефицита отдельных видов ресурсов, неиспользованных резервов, производится всестороннее обоснование пропорций и заданий пятилетнего плана, условий его стабильности, обеспечения сбалансированности за весь период и по годам, согласованности общих пропорций и показателей с принятыми комплексными программами, эффективность воспроизводства и использования ресурсов. В этих целях широко используются инженерно-экономические расчеты сопоставления полученных параметров с прогрессивными технико-экономическими нормативами и т. д.
Сбалансированность в плане может быть достигнута при различном научно-техническом уровне производства и его структуре. В народнохозяйственном плане сбалансированность должна соответствовать экономически наиболее эффективному варианту расширенного воспроизводства.
Пятилетние планы — главная форма перспективного планирования в нашей стране. Пять лет — оптимальный плановый период времени, позволяющий обеспечить наиболее эффективное регулирующее воздействие плана при условии стабильности его основных параметров и устойчивых длительных хозяйственных связей на все без исключения хозяйственные звенья. Пятилетние планы призваны обеспечивать осуществление проблем долгосрочного планирования, конкретизировать •важнейшие экономические параметры производства и потребления, прежде всего решающих видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, натуральных и стоимостных балансов с учетом складывающихся условий развития.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
77
об объеме, ассортименте, качестве и сроках поставок и формируют портфель заказов, который и становится основным источником при обосновании всех показателей планов объединений и предприятий.
Для промышленных министерств, объединений и предприятий в настоящее время установлены следующие показатели и экономические нормативы пятилетних планов:
по производству — рост чистой продукции (нормативной), а в отдельных отраслях — товарной продукции в сопоставимых ценах, производство основных видов продукции в натуральном выражении, рост продукции высшей категории качества;
по труду и социальному развитию — рост производительности труда, исчисленной по чистой продукции (нормативной) или другому показателю, норматив заработной платы на рубль продукции; лимит численности рабочих и служащих; задание по сокращению ручного труда; нормативы образования фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;
по финансам — общая сумма прибыли; в отдельных случаях снижение себестоимости продукции;
по капитальному строительству — ввод в действие основных фондов и производственных мощностей, лимит государственных капитальных вложений; норматив образования фонда развития производства;
по внедрению новой техники — основные задания по выполнению научно-технических программ, разработке, освоению и внедрению новых видов продукции и технологии; основные показатели технического уровня производства и продукции; экономический эффект от проведения научно-технических мероприятий; нормативы образования единого фонда развития науки и техники;
по материально-техническому обеспечению — объем поставок основных видов ресурсов, необходимых для выполнения пятилетнего плана; задания по среднему снижению норм расхода важнейших видов ресурсов.
В годовых планах для промышленных министерств, объединений и предприятий определены системы показателей, обеспечивающих сквозную оценку их параметров на всех уровнях. Эта группа показателей используется при корректировке или уточнении в отдельных случаях заданий пятилетнего плана на соответствующий год на основе встречных планов или коренного изменения условий развития. Определены показатели пятилетних планов строительным министерствам и ведомствам, а также строительно-монтажным организациям:
объемные показатели — ввод в действие производственных мощностей и объектов с выделением той части, которая создана путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий. Соответственно этому определяется воспроизводственная структура лимитов капитальных вложений и стимулирование за вводы на основе технического перевооружения и реконструкции; объем товарной строительной продукции с распределением ее по заказчикам;
качественные показатели — рост производительности труда, прибыль или снижение себестоимости работ.
Система показателей включает также лимит численности рабочих и служащих, общий фонд заработной платы, задания по внедрению новой техники, объем поставок материально-технических ресурсов.


78
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
водства отражают указание XXV съезда КПСС: «обеспечить планирование действующего производства и нового строительства как единого целого» 47.
Важное направление совершенствования планирования определяется задачей повышения стабильности планов. Эта задача решается во взаимной увязке планов производства и капитального строительства на основе сбалансированности внутри этих планов, стабильности экономических нормативов, оптовых и сметных цен, взаимоотношений с поставщиками и потребителями. В осуществлении задач стабильности и сбалансированности пятилетних планов важную роль играют также плановая государственная дисциплина и эффективный контроль за выполнением планов, введение учета и оценки выполнения пятилетних планов по каждому году и нарастающим итогом с начала пятилетки.
Принцип единства централизованного планирования и экономического стимулирования. Непосредственно общественный характер производства при социализме предопределяет наличие непротиворечащих общественным интересам экономических и материальных стимулов производственных коллективов и отдельных трудящихся при определяющей роли общественных. Исходя из такого соотношения общественного и индивидуального концепция совершенствования хозяйственного механизма в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. предусматривает обеспечение дальнейшего развития хозяйственного расчета в производственных объединениях и организациях на основе заданий пятилетнего плана. Перспективный план выступает не только направляющим и координирующим, но также мобилизующим инструментом для достижения стратегических целей и решения текущих задач экономического и социального развития.
Экономические интересы проявляются в форме заработной платы, использования и распределения прибыли, цен, кредита и других рычагов. Различные его формы взаимно связаны через план, на основе его заданий и условий, обеспечивающих выполнение заданий. Наряду с материальными и трудовыми ресурсами, а также капитальными вложениями выполнение плановых заданий обосновывается действием экономических рычагов и стимулов.
Таким образом, централизованное планирование и система мероприятий экономического и материального стимулирования не противостоят друг другу. Последние дополняют централизованное плановое управление использованием местной инициативы и социалистической предприимчивости. Они образуют систему хозрасчетных отношений между предприятиями и объединениями, а также их отношений с государством, развивающихся на основе принципа общности общенародных и групповых (личных) интересов по формуле: «То, что необходимо и выгодно обществу, должно быть выгодно и отдельному производственному коллективу».
Единство централизованного планирования и экономического стимулирования — определяющая черта механизма управления на всех этапах социалистического строительства. В период 60—70-х годов развитие содержания методов экономического стимулирования определяется материалами съездов КПСС и Пленумов ЦК КПСС, целого ряда решений и постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР.
47 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 46.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
79
Начало было положено сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС, который принял постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»48. Исходя из решений Пленума ЦК КПСС было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»49  50.
Постановлением предусматривалось расширить права предприятий на основе полного хозяйственного расчета, осуществлять оценку деятельности предприятий по реализованной продукции, полученной прибыли и рентабельности производства и по выполнению заданий поставки важнейших видов продукции, в основу взаимоотношений предприятий был положен принцип материальной ответственности (экономические санкции) и хозяйственные договора между ними.
Для промышленных предприятий были приняты адекватные новым условиям показатели, в том числе общий объем реализуемой продукции в действующих оптовых ценах и важнейшие виды продукции в натуральном измерении; общий фонд заработной платы, общая сумма прибыли и рентабельности (прибыль к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств), платежи в бюджет и ассигнования из бюджета; общий объем централизованных капитальных вложений, в том числе объем строительно-монтажных работ, ввод в действие основных фондов и производственных мощностей за счет этих вложений; задания по внедрению новой техники; объем поставок предприятию сырья, материалов и оборудования.
Постановлением предусматривалось, что предприятия самостоятельно планируют детальную номенклатуру и ассортимент продукции, мероприятия по совершенствованию производства за счет собственных ресурсов; устанавливают долговременные связи с потребителями продукции и поставщиками сырья и материалов, оборудования и топлива, планируют численность, создают фонды развития производства, материального поощрения работников и социально-культурного назначения и жилищного строительства, для чего используют часть прибыли и другие средства в пределах установленных в централизованном порядке норм; определяют формы материального поощрения, условия и размеры премий.
Развитию и углублению хозрасчетных отношений и экономического стимулирования в отраслях народного хозяйства способствовало постановление Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства» во.
Вслед за промышленностью и с учетом ее первого опыта на протяжении 1967—1971 гг. переводились на принципы хозяйственного расчета предприятия других отраслей народного хозяйства. Для этого были приняты соответствующие постановления ЦК КПСС и Совета 48 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5. Политиздат, 1968, стр. 640—645.
49 Там же, стр. 658—685.
50 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6. Политиздат, 1968, стр. 365—376.


80
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Министров СССР: «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчет» от 13 апреля 1967 г.51; «О переводе предприятий Министерства гражданской авиации на новую систему планирования и экономического стимулирования» от 7 июня 1967 г.52; «О переводе железных дорог Министерства путей сообщения на новую систему планирования и экономического стимулирования» от 23 июня 1967 г.53; «О переводе предприятий Министерства морского флота на новую систему планирования и экономического стимулирования» от 7 июля 1967 г.54  55 *; «О переводе предприятий речного транспорта союзных республик на новую систему планирования и экономического стимулирования» от 7 июля 1967 г.”; «О переводе эксплуатационных предприятий и производственно-технических управлений связи системы Министерства связи СССР на новую систему планирования и экономического стимулирования» от 8 июля 1968 г.5в; «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства» от 28 мая 1969 г.57
В процессе осуществления хозяйственной формы корректировались некоторые положения. Так, постановлением Совета Министров СССР «О некоторых мерах по улучшению планирования и экономического стимулирования промышленного производства»58 от 21 июня 1971 г. были восстановлены, начиная с пятилетнего плана на 1971—1975 годы, директивные задания по росту производительности труда. Этим же постановлением предусматривалось выделить в заданиях по реализации продукции объем новой продукции, учитывать эти показатели при образовании фонда поощрения.
С 1 января 1978 г. постановлением Госплана СССР «О новом порядке учета и оценки выполнения заданий по поставкам продукции», установлено, что выполнение поставок по хоздоговорам должно учитываться при оценке выполнения планов объединений и предприятий и в зависимости от степени выполнения должен определяться размер премий руководящим и инженерно-техническим работникам.
На основе обобщения как положительных результатов, так и выявленных недостатков функционирования хозяйственного механизма за период с 1965 г. ЦК КПСС в постановлении «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» от 12 июля 1979 г. отметил: «Требуется значительно усилить действенность экономических рычагов и стимулов, поставить материальное поощрение в прямую зависимость от эффективности и качества работы, выполнения плановых заданий и результатов производственной деятельности» 59.
51 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6, стр. 376—388.
52 Там же, стр. 408—411.
53 Там же, стр. 462—466.
54 Там же, стр. 466—469.
55 Там же, стр. 469—472.
63 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1968—1969 гг.)», т. 7. Политиздат, 1970, стр. 20е—24.
57 Там же, стр. 431—447.
58 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 8. Политиздат, 1972, стр. 508—512.
69 «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов». Политиздат, 1979, стр. 4—5.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
81
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 г. предусмотрен ряд мер по обеспечению выполнения заданий пятилетних планов, увеличению собственных ресурсов предприятий и отчислений в госбюджет в зависимости от лучших конечных результатов хозяйственной деятельности. Определены критерии оценки и стимулирования хозяйственной деятельности объединений и предприятий исходя из выполнения плана поставки продукции по договорам и улучшения качественных показателей. Образование фондов поощрения должно производиться по стабильным нормативам длительного действия, утверждаемым в дифференцированных размерах по годам пятилетки, в отличие от нормативов текущего действия. Предусмотрено преимущественное установление размеров фондов поощрения для тех коллективов, которые более эффективно используют производственные фонды и мощности, принимают более напряженные плановые задания. Неиспользованные остатки фондов изъятию не подлежат, они переходят на следующий год.
Фонд материального поощрения, как и ранее, образуется за счет прибыли. Фондообразующими показателями являются рост производительности труда, удельный вес продукции высшего качества, размер прибыли и др. Новым здесь является, во-первых, повышение роли качественных показателей, во-вторых, зависимость от выполнения плана по прибыли, в-третьих, определение размера фонда на базе расчета фондообразующих параметров. Абсолютная сумма отчислений в фонд материального поощрения изменяется также в зависимости от выполнения плана поставок по номенклатуре и срокам.
Фонд развития производства образуется, как и до сих пор, по стабильным нормативам за счет отчислений от прибыли и амортизационных средств, предназначенных на полное восстановление основных фондов. Существенно расширяются права объединений (предприятий) в определении направлений его использования, в частности, они самостоятельно утверждают мероприятия по механизации и автоматизации, замене и модернизации оборудования, улучшению организации производства и труда. Они включаются в план капитального строительства министерства и ведомства и в первоочередном порядке обеспечиваются материально-техническими ресурсами и подрядными работами.
Хозрасчетная система организации деятельности распространяется на все научно-исследовательские и проектно-конструкторские институты и бюро министерств и ведомств.
В плановую практику вводится система долговременных нормативов заработной платы на рубль продукции, регулирующая рост последней на основе повышения производительности труда. Материально поощряется инициатива рабочих по использованию прогрессивных технически обоснованных норм выработки, производство продукции со знаком качества, улучшение использования основных производственных фондов и материальных ресурсов. Расширяется использование хозрасчетных методов в деятельности промышленных и строительных министерств, формирование их отношений с государством на принципах обеспечения расширенного воспроизводства отрасли за счет собственных финансовых ресурсов при первоочередном и полном выполнении своих обязательств перед государственным бюджетом.


82
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
В период зрелого социализма сложилась система экономической интеграции и координации планов экономического и социального развития стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Эта система обусловлена объективными базисными факторами: господством общественной социалистической собственности на средства производства в странах, планомерным характером действия экономических законов, международным разделением труда. Политическая надстройка над экономическим базисом и власть трудящихся масс обеспечивали практическую реализацию интеграционных тенденций и планового управления ими. Важнейшие принципы планирования были определены в «Комплексной программе дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран—членов СЭВ», принятой на XXV сессии СЭВ в 1971 г.60
Основной формой планового развития отношений этих стран является координация их народнохозяйственных планов. Она проводится на пятилетние и более длительные периоды в тесной увязке с разработкой национальных планов на соответствующие периоды. Важнейшим принципом координации планов является также комплексное решение координируемых проблем, включающих проблемы науки и техники, капитальных вложений, специализации и кооперирования, транспорта, обоснования взаимных поставок и их экономических условий.
В интересах повышения эффективности плановой координации с 1974 г. в народнохозяйственном плане выделены в самостоятельный раздел «Планирование внешнеэкономических связей» — все системы экономического сотрудничества с социалистическими странами.
Наряду с координацией планов между СССР и другими странами—членами СЭВ осуществляется совместное планирование. Оно включает многосторонние интеграционные мероприятия, в том числе план совместного строительства, развития специализации и кооперирования производства, а также совместное планирование развития отдельных отраслей и видов производств.
Целями совместного планирования могут быть: проведение исследований и разработок экономических и научно-технических прогнозов, а также развития производства соответствующих видов продукции с учетом потребностей всех стран—членов СЭВ, необходимых для этого ресурсов и определения их источников; проведение совместных научно- исследовательских и проектно-конструкторских работ и принятие согласованных решений в области научно-технической политики; совместное создание производственных мощностей и в этой связи определение размеров долевого участия каждой страны в капитальных вложениях, трудовых и других видах ресурсов; планирование реализации продукции и согласование всех экономических условий взаимных поставок.
Координация народнохозяйственных планов и совместное планирование отражают действие экономического закона планомерного пропорционального развития в системе социалистических стран, они являются важными факторами дальнейшего повышения динамичности и эффективности развития экономики этих стран, а также укрепления 60 «Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ». Политиздат, 1972.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
S3
братских отношений между странами, и убедительно демонстрируют преимущества социалистических форм и методов сотрудничества.
Изменение целей и условий экономического, социального и научно- технического развития в период зрелого социализма привело не только к совершенствованию методологии планирования. Одновременно совершенствовалась структура и показатели планов.
Внутренняя логика разработки перспективных планов ориентирована на предплановой прогнозной стадии на прогнозы научно-технического прогресса и его экономических и социальных последствий; на стадии составления развернутого плана — на комплексную программу социального развития и роста благосостояния народа, посредством которых выражается экономическая стратегия КПСС.
В структуру перспективных планов вошли новые разделы — планирование повышения экономической эффективности общественного производства, планирование повышения уровня жизни народа, охрана природы и рациональное использование природных ресурсов, межотраслевой баланс производства и распределения продукции в народном хозяйстве, планирование совершенствования управления народным хозяйством.
Принятые в них методы и показатели характеризуют дальнейшее развитие комплексного планирования, решения проблем экономического и социального развития, существенно улучшают планирование межотраслевых связей и достижение эффективной сбалансированности расширенного воспроизводства.
Включением раздела по совершенствованию управления решаются задачи общественных форм организации производства и научно-технического прогресса, а также организационных условий обеспечения выполнения плановых заданий.
Изменение структуры планов характеризуется также развитием форм планирования. Наряду со сводным, отраслевым и региональным получает все более широкое применение программно-целевое планирование в системе единого народнохозяйственного плана экономического и социального развития.
Модифицируется и система показателей народнохозяйственного плана. Прежде всего в нее включены показатели долгосрочного перспективного плана, а также новых его разделов. Этот аспект характеризует, так сказать, количественные изменения.
В большей степени осуществленная модификация показателей отражает качественные изменения в планировании. Здесь речь идет об отражении в системе показателей конечных народнохозяйственных результатов, а также правильной оценки деятельности производственных коллективов.
Повысилось значение показателей, отражающих целевую ориентировку планов. К ним относятся стоимостные и натуральные показатели конечной продукции, а также эффективности общественного производства. Стали шире применяться интегральные показатели, адекватно характеризующие реализацию принципа комплексного планирования развития и оценки эффективности производства, повышения уровня жизни народа и непроизводственных услуг и др. Они указывают также на возрастание роли сводного планирования на макроуровне.


€4
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
ческой оценки деятельности коллективов, в том числе чистой продук- ции, прямых связей между объединениями, прибыли и рентабельности и др. Развитие методов экономического стимулирования предопределяет изменения в соотношении расчетно-аналитических и утверждаемых (директивных) показателей в направлении относительного сокращения последних.
4. 	Применение экономико-математических методов и ЭВМ в планировании
В период зрелого социализма и создания материально-технической базы коммунизма возрастают масштабы, усложняются межотраслевые и межрегиональные связи в народном хозяйстве, существенно повышается динамичность процессов расширенного воспроизводства: «усиление научно-технической и экономической обоснованности планов придаст им большую стабильность, что предполагает в то же время своевременное исправление и уточнение планов в процессе их выполнения» el.
В решении задач повышения стабильности планов и гибкости планового управления при огромных масштабах и сложной структуре народного хозяйства как экономической системы важную роль играет соответствующая материально-техническая база планирования, учета и статистики и технология расчетов параметров плана.
XXIV съезд КПСС, отметив необходимость совершенствования методов планирования, указал, что для этого необходимо шире использовать методы экономико-математического моделирования и системного анализа.
В директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг. были даны прямые указания: «Развернуть работы по созданию и внедрению автоматизированных систем планирования и управления отраслями, территориальными организациями, объединениями, предприятиями, имея в виду создать общегосударственную автоматизированную систему сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством на базе государственной сети вычислительных центров и единой автоматизированной сети связи страны» ®2.
XXV съезд КПСС, характеризуя важнейшие аспекты перестройки хозяйственного механизма в интересах успешного решения задач экономической стратегии и тактики также подчеркнул, что их решение — это широкое поле «для внедрения современных научных методов, в том числе экономико-математических, для использования автоматизированных систем управления»вз.
Решения XXIV и XXV съездов КПСС о применении ЭВМ и экономико-математических методов в планировании реализуются в создаваемой автоматизированной системе плановых расчетов (АСПР). В настоящее время дано научное понимание функций создаваемой материально-технической базы планирования в форме АСПР.
Видимо, можно условно выделить два этапа в развитии функций АСПР, которые практически нельзя разграничить во времени. На пер81 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 385.
82 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 298.
83 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 59.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
85
вом этапе они сводятся по преимуществу к машинной переработке (автоматизированной полностью или частично) планово-экономической информации с использованием в основном сложившейся технологии составления плана. Машинизация работ обеспечивает сокращение времени на сбор и обработку, повышает качество анализа информации, чем достигается не только сокращение рабочего времени на сопоставимые объемы переработки информации, но также возможность своевременного исправления возникающих отступлений от плановых заданий в процессе реализации плана.
На втором этапе используется новая технология планово-экономических расчетов. Она принципиально отличается от применяемой тем, что развитие процессов общественного воспроизводства: производственно-технических, экономических и социальных описывается математически,^. е. в виде экономико-математических моделей. Математическое описание явлений, обеспечивающее точную научную интерпретацию их экономического содержания и расчеты их параметров с применением ЭВМ — это уже новое в содержании технологии планирования. Оно предполагает унификацию приемов, систем показателей, а также созданную по единым (сводным) принципам аналитическую и нормативную информацию. Создание такой технологии отражает не только необходимость повышения научного планирования на базе экономикоматематических методов, но и новые возможности. Речь идет о достижении высокой научной точности параметров плана благодаря тому, что в условиях зрелого социализма усиливается планомерность в действии системы объективных экономических законов. Поэтому экономические явления в своем движении принимают все более детерминированный характер.
К настоящему времени в народнохозяйственном планировании нашли значительное распространение экономико-математические методы, в особенности методы межотраслевого балансирования, отраслевой оптимизации и др. Впервые эти методы были включены в методические указания Госплана СССР к составлению государственного плана экономического и социального развития в 1969 г. В них принят самостоятельный раздел «Межотраслевой баланс производства и распределения продукции в народном хозяйстве». С этого времени межотраслевой баланс производства и распределения разрабатывается и используется на стадии обоснования концепции и основных направлений развития экономики, а также анализа и степени сбалансированности проекта развернутого плана. При этом используются различные его модели и прежде всего укрупненная динамическая модель стоимостного баланса и развернутый натурально-стоимостной баланс.
С 1969 г. приняты для плановых обоснований и практически используются модели разработки оптимальных отраслевых планов развития и размещения производства. Наиболее широкое распространение получила производственно-транспортная модель.
С использованием методов экономико-математического моделирования проводятся важные аналитические работы. В этих целях, например, ЦСУ СССР разрабатывает отчетные межотраслевые балансы производства и распределения продукции в народном хозяйстве.


86
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
нов союзных республик, министерств и ведомств. В этих целях создаются системы вычислительных центров, средств сбора и хранения информации, система специальной связи. В 1977 г. Госплан СССР Главный Вычислительный Центр и Госпланы союзных республик совместно с научно-исследовательскими организациями осуществили разработку первой очереди АСПР. В Госплане СССР и Госпланах союзных республик сдано для практического использования свыше 3000 задач, решаемых с помощью ЭВМ в4. Эти задачи подразделяются на два класса: по обработке данных и осуществлению плановых расчетов на ЭВМ — 75—80%; расчеты по экономико-математическим моделям — 20—25% и. Многие из решаемых задач показали новые возможности плановых обоснований как по объему информации и ее группировке, так и по точности расчетов параметров. Например, расчеты по обоснованию потребности в металлопродукции выполняются по более чем 80 фондодержателям. Номенклатура расчетов увеличена до 9 тыс. наименований, а объем нормативной информации для расчетов по годовому планированию превышает 120 тыс. норм вв. При этом расчеты проводятся в нескольких вариантах.
Техническая база плановых расчетов в АСПР на первых порах формировалась самыми различными ЭВМ. В связи с созданием вычислительных центров и завершением разработки унифицированных программ, кодов передачи, классификатора продукции и других документов ГВЦ Госплана СССР и Госпланов республик переоснащаются унифицированными и совместимыми ЭВМ третьего поколения, соответствующими периферийными устройствами и другой аппаратурой. Речь идет об единой системе ЭВМ во всех центрах государственных плановых органов.
♦
Государственные планы — главный инструмент реализации экономической политики КПСС и Советского государства. Система планов, методы, показатели, организация их разработки и контроля выполнения постоянно совершенствуются в соответствии с условиями и стратегическими целями развития общества. В период зрелого социализма и строительства материально-технической базы они претерпевают наиболее глубокие изменения.
64 «Плановое хозяйство», 1977, № 5, стр. 12.
65 Там же, стр. 15.
вв Там же, стр. 13.


Глава четвертая
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
И НОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ 1
Хозяйственный механизм социалистического общества включает все элементы управления экономикой в широком смысле слова: вопросы планирования, организационной структуры управления и его формы, все моменты непосредственного управления производством, методы хозяйственного руководства — вопросы хозяйственного расчета, стимулирования, другие инструменты хозяйствования, активное участие масс в управлении. Хозяйственный механизм призван обеспечить осуществление экономической стратегии партии, наиболее эффективное использование всех факторов производства, планомерное развитие всего процесса общественного воспроизводства для реализации высшей цели социализма. Он — средство использования объективных экономических законов в коммунистическом строительстве.
Формы взаимодействия различных звеньев, составляющих хозяйственный механизм, объективно обусловлены уровнем развития производительных сил и сами являются в определенной мере внешней формой выражения и движения производственных отношений. От совершенства хозяйственного механизма, играющего исключительно важную, активную роль в развитии социалистического общества, зависит степень эффективного использования всего экономического потенциала общества. Поэтому партия рассматривает совершенствование хозяйственного механизма на различных исторических этапах строительства социализма и коммунизма как узловой вопрос экономической политики. На XXV съезде КПСС Л. И. Брежнев говорил: «...если уж мы примерили, если мы поняли, что непрерывно развивающемуся народному хозяйству стало тесно в рамках существующего хозяйственного механизма, то его надо решительно совершенствовать» 2.
Управление социалистической экономикой является неотъемлемым элементом механизма экономического функционирования социалистического общества. Формы и методы управления обусловлены состоянием и уровнем развития производительных сил. Управление—это область сознательного использования экономических законов; его совершенствование выражает назревшие потребности социалистического и коммунистического строительства. Совершенствование управления должно способствовать наибольшей интенсификации всей экономики, это стало актуальной проблемой развитого социализма.
1 В главе рассматриваются только элементы хозяйственного механизма, связанные с формами управления и хозяйственным расчетом. Вопросам планирования посвящена гл. 3 настоящего тома.
2 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 61.


88
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
На XXIV съезде партии Л. И. Брежнев определил задачу совершенствования управления как узловой вопрос экономической политики партии 3.
1. 	Основные направления перестройки системы хозяйственного управления
Начало совершенствования хозяйственного механизма в условйях развитого социалистического общества было положено хозяйственной (экономической) реформой в соответствии с постановлением сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС: «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»4. Это постановление Пленума было одобрено XXIII съездом партии. Новая система управления промышленностью была вызвана к жизни новыми условиями развития промышленности, особенностями нового этапа строительства коммунизма. К началу 60-х годов обнаружилось несоответствие форм и методов хозяйственного руководства требованиям новых технико-экономических условий работы промышленности и достигнутого уровня развития производительных сил. Система управления по территориальному принципу через совнархозы не была приспособлена к задаче повышения эффективности производства. Поэтому объективно необходимым стало выработать новый подход к хозяйственному управлению, к формам и методам функционирования хозяйственного механизма.
Уже октябрьский (1964 г.) Пленум ЦК КПСС выработал основы этого нового подхода, установив необходимость в управлении хозяйством исходить из требований объективных экономических законов социализма, повышать научный уровень руководства экономической жизнью5. Партия подвергла критике проявления субъективизма и прожектерства в управлении народным хозяйством, практику административных, волевых решений, несовместимых с научным управлением общественным развитием. Хозяйственная реформа и явилась воплощением этого нового, научного подхода к руководству экономикой. Она охватывала все основные элементы хозяйственного механизма и формы его функционирования.
Хозяйственная реформа отменила систему управления промышленностью через совнархозы по экономическим административным районам (территориальный принцип управления), которая тормозила темпы развития хозяйства- на основе достижений научно-технического прогресса. Она призвана была также совершенствовать методы планового руководства, основные недостатки которых состояли в слабом использовании роли экономических методов, экономического стимулирования работы промышленности. Экономические рычаги — прибыль, кредит, премия — не использовались в достаточной мере в хозяйственной деятельности предприятий. Самостоятельность предприятий в изыскании способов и путей выполнения производственных планов была ограни3 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 65.
4 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5. Политиздат, 1968, стр. 640—645.
5 «Правда», 16 октября 1964.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
89
чена. Их работа излишне регламентировалась сверху. В результате всего этого хозрасчет на предприятиях носил во многом формальный характер.
Одной из важнейших задач хозяйственной реформы явилось совершенствование планирования и показателей оценки работы хозяйственных организаций и предприятий, исходя из решений съездов КПСС и пленумов ЦК КПСС о том, что «вся система планирования и оценки работ центральных и местных организаций, предприятий, колхозов должна заинтересовывать их в более высоких плановых заданиях, в максимальном распространении передового производственного, опыта»в.
Таким образом, новая система руководства хозяйством включала комплекс коренных проблем руководства экономикой, вытекавших из требований основной и главной задачи — всемерного повышения эффективности общественного производства, более полного раскрытия преимуществ социалистического строя. Она охватывала следующие основные направления, составлявшие в совокупности новый подход к руководству хозяйством:
перестройку системы управления по отраслевому принципу;
совершенствование ведущей роли централизованного планового руководства экономикой, повышение качества планирования при одновременном расширении прав и самостоятельности предприятий на основе полного хозрасчета;
усиление экономических методов руководства, экономических рычагов воздействия;
введение новой системы показателей (оценка работы предприятия по реализации продукции, уровню рентабельности и выполнению планов по поставкам) для экономического стимулирования работы промышленности.
Все эти направления новой системы управления в их органическом единстве представляют собой дальнейшее развитие и творческое применение ленинских принципов социалистического хозяйствования в новых условиях и вытекают из закономерностей перерастания социалистических общественно-экономических отношений в коммунистические. «В области руководства народным хозяйством,— указывается в постановлении сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС,— партия все глубже вникает в сущность экономических отношений в нашем обществе для того, чтобы правильно использовать его экономические законы и огромные творческие возможности в интересах народа» * 7.
Поскольку новая система и методы управления затрагивают весь круг вопросов руководства народным хозяйством, отлаживание такого механизма новой системы хозяйствования не являлось одним разовым актом, а протекало как длительный процесс решения новых проблем, выдвигаемых жизнью в области совершенствования форм управления, методов планирования. Именно непрерывным усложнением задач объясняется, почему «совершенствование системы управления,— как указывал Л. И. Брежнев,— не разовое мероприятие, а динамичный процесс решения проблем, выдвигаемых жизнью»8.
в «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 387.
7 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5, стр. 640
• «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 66.


90
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
♦
Первым по важности вопросом в совершенствовании управления был переход от территориальной к отраслевой системе управления.
Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС признал необходимым «организовать управление промышленностью по отраслевому принципу, образовать союзно-республиканские и общесоюзные министерства по отраслям промышленности» *.
Отраслевая система управления промышленностью объективно обусловлена тенденциями развития промышленного производства. Основная из этих тенденций — его развитие по пути отраслевой специализации на базе широкого использования достижений науки и техники. Под влиянием общественного разделения труда и научно-технического прогресса интенсивно развивается процесс специализации производства, непрерывно образуются новые отрасли и виды производства. Отрасль промышленности — это единый производственный комплекс, в котором органически связаны все основные факторы развития производства: осуществление единой технической политики и быстрое внедрение в производство достижений научно-технического прогресса, рациональное направление капитальных вложений, совершенствование форм и методов организации труда и использования кадров специалистов и др. Степень развития отраслевой структуры отражает уровень индустриального развития страны, степень ее экономической самостоятельности и технической оснащенности. Отраслевая система управления имеет определяющее значение для квалифицированного руководства предприятиями, которое возможно только на научной основе и глубоком знании специфики отрасли. Отраслевой принцип управления наиболее полно отвечает современному уровню производительных сил, задаче их дальнейшего развития на основе всемерного повышения эффективности производства.
Отраслевой принцип управления промышленностью сложился с первых дней Советской власти. Уже в первом ВСНХ были образованы главные управления по отраслям, и этот принцип оставался незыблемым при всех реорганизациях системы управления, за исключением периода совнархозов (1957—1965 гг.).
С переходом к новой системе планирования и экономического стимулирования совнархозы по экономическим административным районам были ликвидированы, были организованы министерства по отраслям производства, в их числе И союзно-республиканских министерств: черной металлургии, цветной металлургии, нефтедобывающей, химической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности/легкой, мясной и молочной промышленности и др.
Учитывая особую важность машиностроения, требующего для своего развития наиболее широкой специализации и кооперирования производства, были образованы девять общесоюзных министерств по отраслям машиностроения: тяжелого, энергетического, транспортного машиностроения, станкостроительной и инструментальной промышленности, тракторной промышленности и сельскохозяйственного машиностроения, автомобильной, электротехнической, приборостроения и др. Ряд производственных государственных комитетов был преобразован  *
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5, стр. 642.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
91
в союзно-республиканские и общесоюзные министерства (Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство рыбного хозяйства СССР, Министерство монтажных и специальных строительных работ, Министерство мелиорации и водного хозяйства, торговли, геологии, газовой промышленности и др.). Государственный комитет по координации научно-исследовательских работ был преобразован в •общесоюзный Государственный комитет при Совете Министров СССР по науке и технике. Его функции состояли в подготовке совместно о Академией наук СССР предложений об основных направлениях развития науки и техники в СССР, в организации разработки межотраслевых научно-технических проблем, обеспечении научно-технической информации, осуществлении связи с зарубежными странами по вопросам научно-технического сотрудничества, контроль за внедрением достижений науки и техники в народное хозяйство.
Был образован также союзно-республиканский Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, на который возлагалась задача по реализации планов материально-технического снабжения и обеспечения межотраслевых кооперированных поставок, а также необходимый контроль за своевременным выполнением планов поставок министерствами и предприятиями.
В союзных республиках были образованы управления по материально-техническому снабжению, подчиненные Совету Министров союзной республики и Государственному комитету по материально- техническому снабжению.
В союзных республиках создавались одноименные союзно-республиканские министерства или управления (объединения) в зависимости от объема производства и количества предприятий, подчиненные Совету Министров союзной республики.
Совершенствование системы цен и методов ценообразования было возложено на образованный союзно-республиканский Государственный комитет цен 10. Он должен был обеспечить единство политики в вопросах цен во всех звеньях народного хозяйства, добиваться более полного отражения в ценах общественно необходимых затрат, своевременно изменять цены вместе с изменением условий производства и реализации продукции, совершенствовать методы калькулирования себестоимости продукции и издержек обращения.
Для развития отдельных видов производства с использованием местного сырья в союзных республиках создавались республиканские министерства или управления.
При отраслевой системе управления повысилась роль Госплана СССР, поскольку возросло значение согласования планов развития отдельных отраслей и экономических районов страны.
Ответственность Госплана повысилась также в связи с повышением роли перспективного планирования и усиления роли экономических методов руководства промышленностью. Государственный плановый комитет — Госплан был реорганизован в союзно-республиканский орган, подчиненный непосредственно правительству. Госплан призван был придать планированию подлинно научный характер, устранив элементы субъективизма в планировании, наблюдавшиеся ранее.
10 	СП СССР, 1965, № 15, ст. 118.


92
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
Переход к управлению промышленностью через министерства, организованные по отраслевому принципу, не означал восстановления прежней, существовавшей до 1957 г., системы управления и прежних методов руководства.
Принципиальная особенность новых методов управления и руководства состоит в том, что централизованное руководство сочетается с развитием хозяйственной самостоятельности предприятий, расширением их прав. Менялся характер взаимоотношений предприятий и министерств. В руководстве предприятиями начинают постепенно занимать должное место экономические рычаги стимулирования и контроля.
Переход к отраслевому принципу управления промышленностью не означал отказа от территориального принципа управления, т. е. от всестороннего учета всех факторов развития производства, вытекающих из территориального размещения промышленности, источников сырья. Рациональное хозяйствование требует комплексного подхода к экономическому развитию определенной территории. На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС А. Н. Косыгин отмечал, что «отраслевой принцип управления должен сочетаться с территориальным принципом, с межотраслевыми задачами комплексного развития народного хозяйства в целом и экономики республик и районов страны, с расширением прав республик»п. Поскольку возрастает необходимость комплексного решения крупных хозяйственных проблем с учетом данных ряда отраслей хозяйства, необходимо разрабатывать планы не только «по вертикали», но и «по горизонтали» 11 12.
Сочетание отраслевого принципа с территориальным при сохранении ведущей роли отраслевого управления направляется как против ведомственности, нарушающей рациональные хозяйственные связи, так и против местничества, ослабляющего единство хозяйственной деятельности и единство технической политики.
Принцип оптимального сочетания отраслевого принципа с территориальным нашел свое выражение в расширении прав союзных республик и местных Советов народных депутатов при разработке хозяйственных планов по республике, области, включая планы работ предприятий отраслевых министерств, расположенных на территории республики. Советы Министров союзных республик участвуют в разработке схем размещения предприятий на территории республики независимо от их ведомственной подчиненности и представляют по ним свои соображения в Госплан СССР и Союзное правительство. Республиканские Госпланы разрабатывают предложения о работе всей промышленности на территории республики, учитывая интересы развития народного хозяйства республики в целом. Соответственно, предприятия, стройки, организации обязывались представлять проекты планов не только вышестоящим организациям, но и местным органам власти, чтобы последние могли использовать эти данные для разработки планомерного комплексного развития хозяйства республики.
Органы материально-технического снабжения и сбыта осуществляют свою деятельность также сочетая территориальный и отраслевой принцип. Система Госснаба построена на тесном взаимодействии ее основ11 А. Н. Косыгин. Избранные речи и статьи. Политиздат, 1974, стр. 269.
12 <Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 167.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
93
ных звеньев: Союзглавснабсбытов, Союзкомплектов и территориальных органов снабжения.
Сочетание отраслевого и территориального принципов управления выразилось и в том, что в ряде министерств — нефтедобывающей, угольной, лесной и деревообрабатывающей промышленности и некоторых других — средним звеном системы управления являются территориально-производственные объединения.
Сочетание отраслевого и территориального принципов управления позволяет разрабатывать народнохозяйственные планы как в отраслевом, так и в территориальном разрезах. Уже планы девятой пятилетки составлялись по хозяйствам всех областей, краев, союзных и автономных республик вне зависимости от ведомственной подчиненности. Эти планы утверждаются Советами Министров республик.
Совершенствуя отраслевой принцип управления и сочетая его с территориальным, практика хозяйственного руководства вызвала к жизни территориально-производственный принцип организации хозяйства, что привело к созданию территориально-производственных комплексов, получивших широкое распространение. К ним относятся, например, Иркутско-Черемховский промышленный комплекс, Ангаро-Усольский химический комплекс, Братский и Красноярский энергопромышленные комплексы, Верхне-Кондинский и Тавдинский лесопромышленные комплексы. Особо важное значение для народного хозяйства имеет нефтехимический комплекс в Западно-Сибирском экономическом районе. На основе решения XXIV съезда партии на юге Таджикистана создается Южно-Таджикский территориально-производственный комплекс. Его основой является Нурекская ГЭС, Таджикский алюминиевый завод и Яванский электрохимический комбинат; формируется Саянский территориально-производственный комплекс в составе Саянской ГЭС, алюминиевого и вагоностроительного заводов, крупного завода стального литья, предприятий по переработке цветных металлов, предприятий электротехнической, легкой и пищевой промышленности.
Формирование крупных территориально-производственных комплексов народнохозяйственного значения было положено в основу ускоренного развития восточных районов страны, на что обращал внимание Л. И. Брежнев на ноябрьском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС13. За этой формой организации народного хозяйства большое будущее.
Одним из коренных вопросов новой системы управления является то, что централизованное руководство сочетается с расширением прав и хозяйственной самостоятельности предприятий. Расширение прав предприятий диктовалось экономической необходимостью. Масштабы производства достигли огромных размеров. В 1966 г. промышленность СССР включала более 300 отраслей, 47 тыс. предприятий, 12,8 тыс. первичных строительных организаций. Усложнились хозяйственные связи. В этих условиях стало технически невозможно и экономически нецелесообразно всей деятельностью предприятий руководить из одного центра.
Коренной особенностью социалистической экономики является активное участие масс в управлении хозяйством. Расширение прав предприятий открывает большой простор для роста творческой активности 13 	Л. И. Брежнев. Выступление на Пленуме Центрального Комитета КПСС 27 ноября 1978 года. Политиздат, 1978, стр. 4.


94 ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
рабочих масс в выявлении резервов производства, в изыскании путей повышения его эффективности.
Расширение прав предприятий, их оперативно-хозяйственной самостоятельности непосредственно связано с усилением экономических методов руководства и экономического стимулирования развития производства. Это имеет решающее значение для преодоления формального во многом характера хозрасчета и внедрения действенного хозрасчета на предприятиях.
Предприятие — это относительно самостоятельное, обособленное экономическое звено в системе общественного производства, неотъемлемая часть общенародной собственности. При решении вопроса о расширении прав предприятий необходимо иметь в виду принципиальную, народнохозяйственную сторону этой проблемы. Расширение прав предприятия — это вопрос о взаимоотношениях отдельного предприятия с народным хозяйством в целом, об установлении оптимального предела централизации и децентрализации на основах демократического централизма.
Линия на расширение прав и хозяйственной самостоятельности предприятий осуществляется, соблюдая принцип: что выгодно государству, обществу, должно быть выгодно предприятию, его коллективу и отдельным работникам. Необходимо соединить эти интересы и таким образом обеспечить эффективное выполнение народнохозяйственных планов, наиболее полное использование возможностей социализма. Поэтому хозяйственная деятельность предприятий должна во всем определяться общегосударственными задачами, народнохозяйственными планами и направляться сверху, в централизованном порядке, в рамках единого общегосударственного плана. В решениях сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС указывается: «расширяя хозяйственную самостоятельность предприятий, партия и Советское правительство будут и впредь проводить единую политику в области планирования главных направлений развития производства, технического прогресса, капитальных вложений, цен, оплаты труда и финансов»14. Эти принципы нашли свое выражение и в «Положении о социалистическом государственном производственном предприятии», утвержденном Советом Министров СССР 4 октября 1965 г.15
В рамках единого общегосударственного плана права предприятий были существенно пересмотрены в сторону их расширения, что имело принципиальное значение в совершенствовании всего хозяйственного механизма.
Как правило, круг планируемых сверху плановых показателей ограничивался показателями: общий объем реализуемой продукции в действующих оптовых ценах, важнейшие виды продукции в натуральном выражении, общий фонд зарплаты, общая сумма прибыли и уровень рентабельности, платежи, общий объем централизованных капитальных вложений, в том числе ввод в действие основных фондов, задания по внедрению в производство новых видов продукции, задания по комплексной механизации и автоматизации производства. Все остальные показатели разрабатываются предприятиями самостоятельно. Предприя14 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5, сто. 643.
15 Там же, стр. 691—716.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
95
тиями разрабатываются также все показатели планов для цехов, отделов, служб.
Большое значение имело введение в качестве одного из основных показателей показателя реализации продукции. Он в большей мере стимулировал строгий учет требований народного хозяйства, ориентировал на повышение качества выпускаемой продукции. Для повышения самостоятельности предприятия и укрепления хозрасчета важным фактором было усиление роли прибыли в экономическом стимулировании работы предприятий, в повышении материальной заинтересованности коллективов предприятий и отдельных работников в достижении лучших итоговых результатов предприятием в целом.
Размеры прибыли, оставляемые в распоряжении предприятия, устанавливаются в зависимости от улучшения результатов их хозяйственной и финансовой деятельности. Прибыль становится источником образования фондов предприятия и финансирования собственных капитальных вложений, а также прироста оборотных средств. За счет прибыли и других собственных ресурсов предприятия (а для предприятий, планом которых не предусмотрено получение прибыли,— экономии от снижения себестоимости) образуются фонды материального поощрения.
С целью усиления материальной заинтересованности работников предприятия в повышении эффективности производства, увеличении объема реализации и прибыли был взят курс на увеличение в оплате труда той части, которая непосредственно зависит от улучшения общих итогов работы предприятий, повышая долю премий в зарплате рабочих, ИТР и служащих. Вводится также система вознаграждения за улучшение общих годовых итогов работы предприятия. Таким образом, заинтересованность работников в результатах производства распространяется на результаты не только личного труда, но и работы предприятия в целом, т. е. материальная заинтересованность становится не только личной, но и коллективной.
Одновременно повысилась ответственность предприятий за экономное и рациональное использование средств, за выполнение обязательств по договорам и погашение кредитной задолженности.
Расширение прав предприятий, сочетаемое с повышением уровня и качества централизованного руководства, определяет формы и методы применения ленинского принципа демократического централизма в новых исторических условиях.
Демократический централизм как специфический социалистический тип управления отражает объективные потребности успешного функционирования крупного, обобществленного, социалистического производства. Он является краеугольным камнем, ядром ленинского учения об управлении социалистическим производством.
Конкретные организационные формы и методы осуществления ленинского принципа демократического централизма в управлении изменялись на каждом историческом этапе, чтобы полнее реализовать преимущества социализма. Новая система планирования и экономического стимулирования, принятая в 1965 г. и положившая начало процессу совершенствования хозяйственного механизма, предполагает одновременное укрепление обоих начал демократического централизма. «Нам предстоит,— говорил Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС,— одновременно укрепить оба начала демократического централизма. С одной стороны, следует развивать централизм, ставя тем самым прегра-


96
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
ду ведомственным и местническим тенденциям. С другой же — надо развивать демократические начала, инициативу мест, разгружать верхние эшелоны руководства от мелких дел, обеспечивать оперативность и гибкость в принятии решений» 1в.
Усиление централизованного планового руководства объективно обусловлено необходимостью сбалансировать все элементы развития всего народного хозяйства, осуществить единую техническую политику, перспективное планирование научно-технического прогресса. Оно также необходимо для разработки комплексных межотраслевых, общегосударственных территориальных проблем. Возросла важность единого централизованного руководства взаимосвязанными отраслями.
При высокой степени обобществления и концентрации производства лишь централизованное планирование может обеспечить решение задачи соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социализма. План — это главный инструмент реализации экономической политики партии.
Особое значение на этапе развитого социализма партия придает социалистическому соревнованию, которое способствует более полному внедрению общественных, коллективистских начал в механизм хозяйствования. Практика подтверждает, что социалистическое соревнование стало составной частью механизма хозяйственного управления. Вот почему укрепление централизма, как выражение объективных потребностей планового общественного производства, должно сопровождаться развитием всех форм демократизма во всех звеньях управления.
Укрепление демократического начала в управлении в современных условиях означает органическое сочетание централизованного руководства с широкой инициативой местных органов, единое государственное планирование с хозрасчетом предприятий, укрепление единоначалия с повышением роли производственных коллективов. Особенность дальнейшей демократизации управления в новых условиях хозяйствования состоит еще в том, что она неразрывно связана с усилением экономических методов руководства хозяйством и расширением рамок экономического стимулирования роста производства, которые обусловливают повышение творческой активности рабочих и инженерно-технических работников в управлении производством.
Демократизм управления выражается также в создании в производственных объединениях Советов объединений, а в республиканских промышленных объединениях — Советов директоров. Они включают руководителей объединений и входящих в состав этих объединений предприятий и представителей общественных организаций. Это — новый фактор в развитии общественных начал в системе управления, в руководстве промышленностью. В развитии демократизма управления большую роль играет общественный контроль над деятельностью хозяйственного аппарата. Утвердились разнообразные формы общественного контроля со стороны партийных, профсоюзных и комсомольских организаций: отчеты хозяйственных руководителей на партийных собраниях, производственных совещаниях, создание партийных комиссий контроля над работой администрации, группы народного контроля и др.
18 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 60.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
97
Главной основой демократизма управления является развитие активности трудящихся, их участие в управлении производством, что является главной особенностью социалистической экономики. На социалистических предприятиях управление производственным процессом неразрывно сочетается с управлением коллективом трудящихся, от творческого участия которых зависит успешное составление и выполнение планов, эффективное использование всех производственных ресурсов. Поэтому повышение уровня социалистического соревнования — это важнейшее условие для совершенствования социалистического хозяйствования. Из множества форм социалистического соревнования укажем лишь на встречные планы, как одну из форм растущей политической и трудовой активности трудящихся. Встречное планирование, осуществляемое коллективами трудящихся снизу, выявляет внутренние резервы и включает их в производственный план предприятия. Встречное планирование приобщает миллионы трудящихся к управлению, сливает воедино планирование с творческой инициативой масс.
В новых условиях изменились задачи и функции отраслевых министерств. Новая обстановка потребовала всемерного развития хозрасчетных методов руководства, творческой инициативы предприятий, их рабочих коллективов. Последовательное внедрение хозрасчета на предприятиях, создание хозрасчетных объединений, перевод многих главных управлений министерств на хозрасчет (уже в 1968 г. были переведены на хозрасчет 20 главных управлений) 17 — все это вносит существенные изменения в характер взаимоотношений между предприятиями и руководящими хозяйственными органами. Наконец, создание сети объединений, которые непосредственно руководят предприятиями, делает возможным освобождение министерств от мелких дел, сосредоточить их работу на коренных, принципиальных вопросах развития отрасли, на разработке перспективных планов и проблем научно-технического прогресса в отрасли. Министерство становится штабом научно- технического прогресса в отрасли.
Общесоюзные министерства руководят отраслями производства на всей территории СССР непосредственно или через назначаемые ими органы. Союзно-республиканские министерства осуществляют руководство соответствующими отраслями промышленности, как правило, через одноименные министерства или управления (объединения) союзной республики, а непосредственно управляют лишь ограниченным числом предприятий.
Во всех союзных республиках созданы министерства местной промышленности, которые руководят предприятиями, обслуживающими главным образом потребности данной республики и работающими в основном на местном сырье.
Важнейшая задача министерства — формирование плана работы отрасли и создание условий для его выполнения, проведение единой технической политики в отрасли, внедрение новейших достижений науки и техники и передового опыта, обеспечение высоких технико-экономических показателей производства.
17 «Социально-экономические проблемы истории развитого социализма в СССР>. М.» изд-во «Наука», 1976, стр. 105.
4 Советская экономика, т. VII


98
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
«Общее положение о министерствах СССР» 18  19 предусматривает создание в министерстве научно-технических (научных) советов для рассмотрения предложений по основным направлениям развития науки и техники, научного обоснования единой технической политики в отрасли. В управлении отраслью важное место занимает коллегия министерств.
Для общего руководства отраслью в министерстве имеются функциональные отделы и управления, ведающие вопросами планирования, научно-технического прогресса, материально-технического снабжения и сбыта, вопросами финансов, труда и зарплаты.
Руководство отдельными отраслями производства (или подотраслями) осуществляется через главные управления (Главки). При переходе на двух- или трехзвенную систему управления по разработанным генеральным схемам вместо Главков образуются хозрасчетные объединения.
Новое в работе Главков — их постепенный переход на хозрасчетные отношения. Так, в Министерстве приборостроения, средств автоматизации и систем управления все предприятия были переведены на новую систему планирования и экономического стимулирования. Для более широкого применения экономических методов руководства все Главки министерства были переведены на хозрасчет. В Главках были образованы резервы и централизованные фонды, в том числе фонды развития производства и материального стимулирования. Главки получили возможность оказывать в необходимых случаях помощь предприятиям, используя централизованные фонды в интересах развития производства и технического прогресса. В Министерстве создана автоматизированная система управления «АСУ прибор». На основе экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники «АСУ прибор» помогает управлять отраслью и предприятиями.
Совершенствование управления в министерстве выразилось также в унификации первичной документации. При этом число первичных форм сократилось с 1174 до 123. По бухгалтерской и статистической отчетности сокращено было в пересчете на год около 15 тыс. показателей 1в.
Опыт работы Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления показывает, какие большие резервы улучшения планирования и экономического стимулирования выявляются новой системой управления, положившей в 1965 г. начало совершенствованию хозяйственного механизма.
2. 	Промышленные и производственные объединения — качественно новая форма управления промышленностью
Главным направлением совершенствования организационной структуры управления промышленностью, ее дальнейшего развития и углубления, был переход к созданию промышленных и производственных объединений. Подводя первые итоги и учитывая опыт работы промыш18 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6. Политиздат^
1968, стр. 493. F
19 «Проблемы научной организации управления социалистической промышленностью»- М., изд-во «Экономика», 1974, стр. 171—174.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
99
ленных предприятий, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования, Совет Министров СССР в августе 1967 г. указал на необходимость дальнейшего совершенствования отраслевого планирования и управления промышленными предприятиями на базе укрупнения или специализации мелких предприятий, создания производственных объединений, а также внедрения в объединениях и отраслевых подразделениях министерств хозяйственного расчета20. Решительный курс на создание производственных объединений (комбинатов) и всесоюзных и республиканских промышленных объединений был сформулирован в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» (март 1973 г.). Этим постановлением министерства и ведомства СССР обязывались разработать и представить на утверждение правительства генеральные схемы управления соответствующими отраслями промышленности с технико-экономическим обоснованием намечаемых улучшений в управлении, в укрупнении предприятий и создания производственных объединений, определив одновременно перечень предприятий, научно-исследовательских, конструкторских, технологических и других организаций, подлежащих включению в объединения.
При этом было установлено, что административные границы и ведомственная подчиненность предприятий и организаций не должна служить препятствием к введению более эффективных форм управления, созданию объединений и комбинатов 21.
Провозглашая курс на создание объединений, партия исходит из внутренних закономерностей, присущих социалистическому обществу, требующих всемерного усиления концентрации производства, повышения уровня его обобществления, максимального использования интенсивных факторов роста общественного производства, т. е. из непосредственных потребностей создания материально-технической базы коммунизма.
Между тем при общем высоком уровне концентрации промышленного производства в СССР все же осталось еще довольно много мелких и средних предприятий22. Их удельный вес в общем объеме промышленного производства был незначительным. На мелких и средних предприятиях трудно добиться высокого уровня производительности труда, их продукция имеет более высокую себестоимость, дорогостоящим является аппарат управления. «Отдельному предприятию,— отмечал А. Н. Косыгин на XXIV съезде партии,— трудно самостоятельно выявлять потребности, организовать снабжение и сбыт, совершенствовать специализацию и кооперирование, централизовать вспомогательные работы и т. д. Эти функции должны быть возложены на объединения...» 23
Переход к производственным объединениям как основному звену в управлении промышленными предприятиями диктуется естественным процессом развития производительных сил в условиях постоянно 20 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6, стр. 556, 562.
21 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9. Политиздат, 1974, стр. 415—426.
22 «Вопросы экономики», 1968, № 3, стр. 24.
43 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 172.
4е


100
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
углубляющегося общественного разделения труда и ускоренного научно- технического прогресса, растущей сложности производства, когда особенно необходимо повышение уровня концентрации и специализации производства. В этих новых условиях министерства не в состоянии оперативно и конкретно руководить огромным количеством мелких и средних предприятий. Это относится также к Главкам, которые объединяют ряд подотраслей неоднородных производств.
Все это говорит о назревшей необходимости отказаться от схемы управления: министерство (главк) — предприятие и перейти к созданию внутри отрасли сети хозрасчетных объединений, непосредственно руководящих предприятиями. Тогда центр тяжести повседневного руководства предприятиями перемещается в производственные комплексы-объединения, создание которых стало велением времени.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии Л. И. Брежнев указывал, что «курс на создание объединений и комбинатов надо вести решительней — в перспективе они должны стать основными хозрасчетными звеньями общественного производства» 24.
В докладе А. Н. Косыгина на XXV съезде КПСС «Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» подчеркивалось, что «объединения — это качественно новое явление в управлении промышленным производством. Они представляют собой не механическое соединение предприятий, а единый производственнохозяйственный комплекс, в котором органически слиты наука и производство, широко развиты специализация и кооперирование» 25.
Создаваемые в ходе совершенствования хозяйственного механизма производственные объединения — это не обычные укрупненные предприятия, не бывшие тресты и объединения конца 20-х и начала 30-х годов. Это качественно новая форма управления промышленностью, ключевое звено в системе социалистической экономики.
В объединениях преодолеваются явления известной разобщенности отдельных звеньев общественного производства. Изживается такой крупный недостаток, как «самообслуживание» каждого предприятия. В объединениях централизуется выполнение общих для всех предприятий производственно-хозяйственных функций, что приводит к углублению специализации производства и широкой межхозяйственной кооперации труда. Повышается также уровень непосредственно общественного характера труда и общественного характера производства.
Во всем этом выражается процесс роста уровня обобществления производства, роста качественного уровня социалистической собственности.
Теперь предприятием становится комплекс производственных единиц, бывших самостоятельных предприятий, относительная экономическая обособленность которых в рамках объединения уменьшается.
Переход к объединениям как основному звену в системе управления означает в то же время, что объединение становится и основным хозрасчетным звеном, к которому переходят основные функции субъекта хозяйства.
Совершенствование отраслевой структуры управления, выразившееся в переходе к созданию производственных объединений, имеет 24 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 68
25 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 131.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
101
своей целью, наряду с концентрацией и специализацией производства, ускорение научно-технического прогресса, соединение науки с произ- водством. XXIV съезд КПСС выдвинул исторической важности задачу: «органически соединить достижения научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства, шире развить свои, присущие социализму, формы соединения науки с производством» 2в. Отдельные предприятия, тем более мелкие и средние, решить эту задачу не в состоянии.
Создание объединений в виде крупных производственных и научно- производственных комплексов, включающих научно-исследовательские институты, проектные, конструкторские, технологические организации и мощную экспериментальную базу — опытное производство, сосредоточение в них большего количества научных кадров дают возможность органически соединить в едином хозяйственном комплексе производство, научные исследования, конструкторскую работу, быстрее осуществить разработку научно-исследовательских проблем и внедрить в производство достижения науки и техники. В масштабе объединения устанавливается новая взаимосвязь науки с производством, обеспечивается непрерывность стадий цикла: исследование — проектирование — производство — освоение, что способствует более полному превращению науки в непосредственную производительную силу.
Создаваемые теперь производственные объединения принципиально отличаются от объединений — фирм, которые создавались до перехода в 1965 г. к новой системе планирования и экономического стимулирования. Фирмы представляли собой группы мелких предприятий, присоединенные к более крупному, головному предприятию. Современные крупные хозрасчетные объединения — это мощные территориально-отраслевые производственные (или научно-производственные) комплексы, соединяющие преимущества территориального кооперирования и отраслевого управления, в которых увязываются горизонтальный и вертикальный разрезы планов. Включая ряд предприятий, находящихся на территории своей деятельности, объединения имеют лучшие возможности для учета экономических интересов района, для более рационального использования трудовых ресурсов, создания сырьевой базы и др.
К современным объединениям, включающим десятки предприятий, научно-исследовательских, конструкторских организаций, информационные центры, счетно-вычислительные устройства, переходит, с одной стороны, ряд функций министерств по руководству объединяемыми предприятиями — производственными единицами, а с другой — ряд функций бывших самостоятельных предприятий. При этом объединения не дублируют функции этих предприятий, а централизуют их, одновременно централизуя часть материальных и финансовых ресурсов предприятий, образуя соответствующие хозрасчетные фонды. К объединениям переходят все расчеты с государственным бюджетом, а также функции централизованного кредитования.
В объединениях централизуются функции сбыта и материально- технического снабжения. Объединения устанавливают постоянные хозяйственные связи внутри объединения, и при этом расширяются возможности для установления прямых хозяйственных договоров вне объ-


162
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
единения. В объединениях организуются специализированные производства для обслуживания всех входящих в его состав подразделений (производство инструмента, крепежа, ремонтные работы). Централизация части фондов и амортизационных отчислений в распоряжении объединений дает им возможность полнее решать социальные проблемы развития на предприятиях, более рационально направлять капитальные вложения, устранять образующиеся «узкие» места на предприятиях. В этих целях в объединениях — промышленных и производственных — создаются централизованный фонд развития производства, централизованные фонды материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонды научных исследований и освоения новой техники и др. Хозяйственное руководство предприятиями через объединения позволяет удешевить, усовершенствовать аппарат управления на предприятиях. На объединяемых предприятиях внедряется современная управленческая техника, ликвидируется ряд отделов (материально-технического снабжения, финансово-сбытовой и др.), упраздняются параллельно действовавшие цехи и отделы, создаются новые участки, повышается технический уровень производства, вводятся автоматические и поточные линии, создаются условия для лучшего использования кадров, роста их профессиональной квалификации. Освободившись от ряда управленческих функций, которые рациональнее решаются на более высоком уровне управления, предприятия получают возможность сосредоточиться на лучшей организации производства, повышении качества продукции и эффективности производства.
Организация объединений приводит к повышению степени централизации в управлении народным хозяйством. Центральные хозяйственные органы имеют непосредственно дело не с десятками тысяч предприятий, а с крупными объединениями как объектами планирования. Объединения выступают по отношению к планирующим органам как единое целое, плановые задания даются объединению в целом, а последнее дифференцирует задания по отдельным предприятиям и производственным единицам. В этих условиях высокая степень централизации сочетается с предоставлением объединениям больших прав и хозяйственной самостоятельности, какими не могли обладать отдельные предприятия.
*
В ходе совершенствования системы управления создавались несколько типов (видов) производственных объединений. Они различались по характеру производственно-технических связей входящих в объединение предприятий (производственных единиц), по отраслевому и территориальному признакам (охват всех предприятий подотрасли или только части на определенной территории). Создавались отраслевые и многоотраслевые производственные объединения, производственные объединения-комбинаты, состоящие из предприятий разных отраслей. Разновидностями этих объединений являются научно-производственные объединения, возглавляемые головной научно-исследовательской организацией подотрасли, главной задачей которых является повышение научно-технического уровня производства в подотрасли. Они являются проводниками научно-технического прогресса.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
103
С точки зрения развития хозрасчета и всей системы хозрасчетных отношений в объединении в целом и составляющих его производственных звеньях принципиальное значение имеет различение объединений по правовому и экономическому положению производственных подразделений, входящих в объединение, и степени централизации управленческих функций объединением. С этой точки зрения различаются всесоюзные и республиканские промышленные объединения и производственные объединения (комбинаты) ”.
Всесоюзное промышленное объединение включает большую часть или даже все предприятия данной отрасли. Оно подчиняется министерству или ведомству СССР. Республиканское промышленное объединение включает предприятия отрасли на территории союзной республики и подчиняется союзно-республиканскому или республиканскому министерству союзной республики. Всесоюзные и республиканские промышленные объединения составляют среднее звено в структуре управления. Все входящие в их состав предприятия сохраняют свою экономическую самостоятельность.
Производственное объединение (комбинат) является единой самостоятельной хозяйственной организацией с единым балансом и единым расчетным счетом в Госбанке. Оно является основным (первичным) звеном промышленности. Таким образом, основное (первичное) звено промышленности укрупняется. И под предприятием в этой схеме управления понимается не отдельная фабрика или завод, а крупное производственное объединение (комбинат). Входящие в его состав отдельные хозяйственные звенья — бывшие самостоятельные предприятия, как правило, лишаются хозяйственной самостоятельности, не являются юридическими лицами. Они приобретают статус производственных единиц.
За производственными единицами (бывшими самостоятельными предприятиями), входящими в объединение, сохраняются широкие права в области организации производства, разработки техпромфинпла- на, материального стимулирования развития производства и расстановки кадров. За ними закрепляются основные и оборотные средства. Они осуществляют свою деятельность на началах хозрасчета в пределах прав, предоставленных им законодательством, и прав, предоставленных им производственным объединением. Они получают в свое распоряжение часть фондов поощрения и фонда развития производства. Они заключают от имени объединения хозяйственные договоры. Хотя ответственность за невыполнение обязательств несет объединение, санкции относятся на результаты деятельности соответствующих производственных единиц.
Процесс формирования промышленных и производственных объединений развивался быстрыми темпами, нарастая из года в год. В 1964 г. было всего 410 объединений в промышленности, а в конце 1970 г.— 608 производственных и научно-производственных объединений. На их долю приходилось 6,2% промышленно-производственного персонала и
27 «Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях».— «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9, стр. 428—459; «Положение о производственном объединении (комбинате)».— «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 10. Политиздат. 1976, стр. 138—148.


104
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
6,7% реализованной продукции. Через 7 лет, в 1977 г., насчитывалось уже 3670 объединений, удельный вес которых в составе промышленнопроизводственного персонала составлял 45%, а в реализованной промышленной продукции —44,3%. В 1979 г. в промышленности насчитывалось 3947 производственных объединений, на долю которых приходилось 47,1% объема реализованной промышленной продукции28.
Особенно интенсивно развивался процесс создания объединений в Москве и Московской области, в Ленинграде и Ленинградской области, удельный вес которых в экономическом потенциале соответствующих экономических районов был весьма значительным. Широкое распространение объединения получили на Украине, на Урале, во всех крупных промышленных районах страны.
В числе созданных объединений значительное место занимают объединения — мощные производственно-хозяйственные комплексы народнохозяйственного значения, такие, как «ЗИЛ», «Москвич», «Воскресенскцемент», «Электросила», «АвтоГаз», «АвтоВаз», «Камаз», «Уралмаш» и др. На XXIV съезде партии были отмечены хорошо работающие производственные объединения: ленинградское опытно-механическое объединение, «Светлана», «Позитрон», «ЗИЛ», швейное объединение «Большевичка». В директивах XXV съезда КПСС было предусмотрено завершить в годы десятой пятилетки создание объединений в промышленности в соответствии с генеральными схемами управления29.
Создание объединений лежит в основе перестройки организации управления промышленностью на двух- и трехзвенную систему. Необходимость этой перестройки стала неотложной. В министерствах сложилось большое количество организационных схем управления. В 1971 г. в 22 промышленных министерствах насчитывалось 125 различных систем управления30. На необходимость совершенствования управленческого аппарата указывалось, например, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании организации управления химической промышленностью» (май 1970 г.) 31.
Для улучшения организации управления промышленностью в 1970 г. в виде опыта в Министерстве приборостроения, средств автоматизации и систем управления были ликвидированы главки и вместо них создавались Всесоюзные хозрасчетные промышленные объединения. Тем самым министерство было переведено на трехзвенную систему управления: министерство — объединение — предприятие.
В 1970 г. по трехзвенной системе было реорганизовано управление в химической промышленности: министерство — всесоюзное промышленное объединение — предприятие. Министерство химической промышленности было преобразовано из союзно-республиканского в общесоюзное с ликвидацией республиканских органов управления 32.
Соответствующими постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР33 были реорганизованы министерства нефтедобывающей и угольной промышленности. Министерство нефтедобывающей промыш28 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 133.
19 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 173.
80 «Вопросы экономики», 1971, № 9, стр. 98.
81 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 8. Политиздат, 1972, стр. 126—130.
32 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 8, стр. 127.
33 Там же, стр. 130, 131.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
105
ленности было также преобразовано в общесоюзное с управлением по схеме: министерство — территориально-производственное хозрасчетное объединение — предприятие. В угольной промышленности были ликвидированы тресты, как излишнее звено, и управление организовывалось по схеме: министерство — хозрасчетный угольный комбинат — предприятие (шахтоуправление). Всего в угольной промышленности было образовано 20 мощных производственных объединений, подчиненных министерству, управленческий аппарат сократился на 20 тыс. человек 34.
Учитывая опыт проведенной перестройки управления, XXIV съезд партии указал на необходимость перевода всей промышленности на двух- и трехзвенную систему управления, как вполне оправдавшую себя. Эта директива XXIV съезда КПСС была конкретизирована в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью»35. Этим постановлением министерства, ведомства и Советы Министров союзных республик обязывались устранить многоступенчатость в управлении отраслями (и подотраслями), сосредоточив непосредственно на предприятиях, в комбинатах и объединениях решение большинства вопросов производственно-хозяйственной деятельности. Многоступенчатая система управления заменялась двух- и трехзвенной системой.
*
Разработанная партией новая система управления промышленностью отразила объективные потребности дальнейшего развития производительных сил и коммунистического строительства в целом. Эти новые формы управления, соответствующие условиям развитого социализма, позволяют привести в действие многие новые факторы повышения эффективности общественного производства. Эта система проверена жизнью и оправдала себя. На XXIV съезде партии Л. И. Брежнев отметил: «Опыт истекших лет позволяет сказать, что, начав осуществление экономической реформы, партия правильно оценила обстановку, взяла верный курс в деле совершенствования управления народным хозяйством» зв.
3. 	Развитие и совершенствование хозяйственного расчета
Совершенствование хозяйственного расчета и его дальнейшее развитие является важнейшей составной частью общего процесса совершенствования хозяйственного механизма, начатого на основании постановления сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, получившего дальнейшее развитие в решениях XXIII, XXIV и XXV съездов партии. Комплексом мер, разработанных партией в этих решениях,— совершенствование планирования с перенесением центра тяжести на экономические методы руководства, улучшение системы управления, усиление экономического стимулирования,— были созданы экономические и ор34 «Экономика и организация промышленного производства». М., изд-во «Мысль». 1977. стр. 106.
35 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9, стр. 416, 417.
8® «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 69.


106
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
ганизационные предпосылки для развития и совершенствования хозяйственного расчета как действенного метода планового руководства и социалистического хозяйствования.
В условиях развитого социалистического общества вместе с существенным повышением уровня обобществления производства, его концентрации претерпевает изменения и хозяйственный расчет. Речь идет о степени его зрелости, действенности, об его организационных формах и рамках хозрасчетных отношений. Формы хозрасчета определяются также масштабами промышленного производства, существующей системой управления. Чем крупнее размеры первичного, основного звена управления, тем крупнее основное хозрасчетное звено и шире его хозрасчетные права. Вместо обычных (порой даже мелких и средних) предприятий основным хозрасчетным звеном становятся крупные производственные объединения: хозрасчетное звено укрупняется.
Новое в хозяйственном расчете предполагает далее не только внедрение действенного хозяйственного расчета на предприятиях и между предприятиями, но и использование хозрасчетных методов в высших звеньях управления. Р1ными словами, совершенствование хозрасчета заключается в том, что он развивается не только вглубь внутри объединения (внутренний или внутрихозяйственный хозрасчет), охватывая как производственные единицы (верхние структурные звенья объединения), так и низовые звенья производства (цех, бригада, рабочее место) ; не только вширь — по «горизонтали», охватывая экономические отношения между хозрасчетными предприятиями, между ними и строительными организациями, органами снабжения и т. д.,— но также по «вертикали», охватывая все звенья управления отраслью снизу доверху, включая органы управления, научно-исследовательские организации и конструкторские бюро, входящие в объединения. Таким образом, границы хозрасчета существенно расширяются. При новой системе работа предприятий и работа органов управления ими строятся на одном и том же экономическом принципе — методах хозрасчета, который на каждом уровне управления имеет свои особенности. Следовательно, хозрасчет становится методом отраслевого хозяйствования и управления производством.
В условиях развитого социализма созрели предпосылки для развития хозрасчета в направлении повышения его эффективности и действенности. Рост экономической мощи страны позволил значительно увеличить фонды экономического стимулирования при широком и всестороннем использовании экономических рычагов воздействия. Несравненно повысился уровень квалификации хозяйственных кадров, что непосредственно способствует развитию и совершенствованию хозрасчета, успешному применению его методов в управлении производством и его организации. Созрели условия для расширения прав и хозяйственной самостоятельности предприятий.
Чтобы открыть простор развитию и совершенствованию хозрасчета, необходимо было прежде всего преодолеть недостатки, связанные с его применением до принятия новой системы планирования и экономического стимулирования. В постановлении сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС указывалось: «хозрасчет на предприятиях носит во многом формальный характер» ’7.
37 	«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5(, стр. 641.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
107
Формальный характер хозрасчета определялся ограниченностью экономической самостоятельности предприятий, а вместе с этим и ограниченностью хозрасчетных отношений. Множество директивных показателей сверху ограничивало их хозяйственную инициативу. Отдельные показатели плана и прежде всего показатель валовой продукции отрицательно влияли на организацию хозяйственного расчета. Предприятия не располагали собственными достаточными средствами для осуществления расширенного воспроизводства. Инвестиции осуществлялись в централизованном порядке за счет бюджета и безвозмездно. Недостаточны были фонды экономического стимулирования.
Создание производственных объединений (комбинатов) в качестве основных, первичных звеньев системы управления знаменует развитие новой формы относительно экономически обособленных звеньев общественного производства — хозрасчетного комплекса заводов. Это — более глубокий, более полный хозрасчет, чем хозрасчет на отдельном предприятии. В то же время созданы были условия для углубления хозрасчета на предприятиях и повышения уровня внутрихозяйственного хозрасчета.
Одна из важных черт и особенностей совершенствования хозрасчета — широкое использование закона стоимости, стоимостных инструментов (прибыли, цены, премий, кредита) в качестве экономических рычагов воздействия и экономического стимулирования, а также в качестве обязательных орудий планового руководства. Широкое использование стоимостных инструментов в механизме хозрасчета в процессе его совершенствования выразилось в разработке новых, более совершенных форм осуществления хозрасчетных принципов в их взаимообусловленности: повышение роли прибыли как источника образования фондов стимулирования и развития производства, плата за фонды, самофинансирование нецентрализованных капитальных вложений, распространение принципа самоокупаемости не только на текущие, но и перспективные затраты. Рычаги хозрасчетного воздействия охватывают весь кругооборот средств предприятия. Благодаря комплексному действию хозрасчетных принципов они проявляются более полно, повышая эффективность всей системы планового управления.
Широкое использование стоимостных рычагов в организации хозрасчета выражается также в новом порядке обеспечения финансовых потребностей хозрасчетных предприятий и объединений, их финансовых взаимоотношений с государством. Безвозмездное и безвозвратное финансирование предприятий из бюджета, которое противоречило принципам хозрасчета, отменялось. Бюджетное финансирование допускается лишь в отношении строительства крупных объектов со сроком окупаемости свыше пяти лет. Оборотные средства предприятий могут теперь пополняться только за счет внутренних ресурсов и заемных средств (кредита). Большое значение в новом порядке финансовых взаимоотношений предприятий с государством имеет такой важный хозрасчетный рычаг, как плата за фонды.
Наконец, что имеет особо важное значение в повышении эффективности хозрасчета, его совершенствовании,— это органическое включение в механизм хозрасчета системы материальной заинтересованности как планомерно используемой экономической формы обеспечения общенародных интересов через удовлетворение материальных интересов коллективов предприятий и их отдельных работников.


108
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
В новом хозрасчетном механизме возрастает значение прибыли как хозрасчетного стоимостного показателя эффективности работы предприятия. Прибыль — важный синтетический показатель хозяйственной деятельности предприятия, утверждаемый в директивном порядке сверху. В ней отражаются финансовые итоги хозяйственной деятельности. При экономически обоснованных ценах, соблюдении нормативов качества и выполнении установленных планом ассортимента прибыль отражает реальное накопление, действительный рост эффективности производства, его рентабельность.
Повышение роли прибыли в хозрасчете выражается в том, что она становится источником образования собственных средств предприятия для осуществления расширенного воспроизводства и фондов материального стимулирования. До введения в 1965 г. новой системы планирования и экономического стимулирования лишь незначительная часть прибыли (отчисления от сверхплановой прибыли) направлялась на образование фондов предприятия. Поэтому многие предприятия не имели своих фондов. Теперь все фонды предприятия образуются за счет плановой прибыли или экономии от снижения себестоимости продукции (в предприятиях, в которых прибыль не предусматривается планом). При этом существенно изменились нормативы распределения прибыли между государственным бюджетом и предприятием в направлении, обеспечивающем тесную связь между общегосударственными интересами и интересами предприятия, его коллектива.
Если до введения новой системы планирования и экономического стимулирования темпы роста платежей от прибыли в бюджет превышали темпы роста самой прибыли, то в последующем это соотношение значительно изменилось. В 1965 г. 71% прибыли вносился в бюджет, а в распоряжении предприятия оставалось 29%, в 1975 г. соответствующие цифры составляли 57 и 43%. Из оставленной в распоряжении предприятия части прибыли на образование фондов экономического стимулирования в 1965 г. выделялось 6%, в 1975 г.— 16%, на капитальные вложения — соответственно 9 и 12%38. За это десятилетие общая масса прибыли в промышленности увеличилась почти в 3 раза (с 22,5 до 65,9 млрд, руб.), а отчисления в бюджет — в 2,3 раза39.
Так, быстрый рост массы прибыли и новый порядок ее распределения расширили доходную базу государственного бюджета и базу образования фондов стимулирования на предприятиях. В этом выразилось более полное сочетание хозрасчетных интересов предприятия с общегосударственными интересами и повышение роли прибыли как рычага экономического стимулирования высокой эффективности производства.
Чтобы прибыль выполняла роль критерия эффективности производства и служила источником образования хозрасчетных фондов, она должна получаться не в результате завышенных цен и ухудшения качества продукции,— такая прибыль находится в противоречии с подлинным хозрасчетом и реальным накоплением,—а за счет снижения затрат, повышения качества продукции, за счет рационального, экономного использования всех производственных ресурсов.
38 «Народное хозяйство СССР в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 726.
39 Там же, с. 727; «Экономика развитого социализма». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 477.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
109
Поэтому одним из важнейших мероприятий в совершенствовании хозяйственного механизма и развития хозрасчета был пересмотр оптовых цен. Он был осуществлен в 1967 г. как особо важный элемент всего комплекса мероприятий по проведению хозяйственной реформы. Пересмотр цен имел своей целью максимально приблизить уровень цен к общественно необходимым затратам труда. Оптовые цены устанавливались на таком уровне, который способствовал стимулированию внутрихозяйственных накоплений путем бережливого и экономного использования всех производственных ресурсов, повышения производительности труда и внедрения новой техники. В связи с пересмотром оптовых цен были, с одной стороны, ликвидированы завышенные против общественно необходимых затрат цены, приводящие к экономически необоснованной высокой рентабельности. С другой — сниженные против общественно необходимых затрат цены, искусственно занижающие уровень рентабельности, были повышены. Благодаря этому были созданы предпосылки для ликвидации планово-убыточных предприятий и с чрезмерно высокой рентабельностью, устранялись большие разрывы в уровне рентабельности отдельных видов продукции. Каждое нормально работающее предприятие получило возможность полностью возмещать издержки производства и получать прибыль, достаточную для отчисления в бюджет и образования поощрительных фондов. Открылась возможность для реализации таких принципов хозяйственного расчета, как самоокупаемость и рентабельность.
Одним из основных элементов механизма хозрасчета в современных условиях является система экономического стимулирования. Это — важнейшее звено всего комплекса мер по совершенствованию хозяйственного механизма.
На всех этапах социалистического строительства методы социалистического хозяйствования включали в качестве обязательного элемента использование экономических стимулов, материальную заинтересованность. В современных условиях значение умелого использования экономических стимулов в управлении существенно повышается и является одним из основных направлений в совершенствовании планирования и улучшения управления экономикой для подъема эффективности общественного производства до уровня новых требований.
Коренным принципом экономического стимулирования в социалистическом хозяйстве является правильное сочетание экономических интересов общества, хозрасчетного предприятия, его трудового коллектива и отдельных работников, непосредственных производителей продукции. Обеспечение единства этих интересов при ведущей роли общенародных интересов лежит в основе экономических отношений между обществом и предприятием и внутри предприятий, сочетая централизованное планирование с хозяйственным расчетом. Единство плана и хозрасчета выражается в том, что общенародные интересы, воплощаемые в народнохозяйственных планах и задачах, которые этими планами выдвигаются, могут быть реализованы только через деятельность предприятий и их хозрасчетное стимулирование, а экономическое стимулирование хозрасчетного предприятия призвано возможно полнее отражать общенародные интересы, «обслуживать» народнохозяйственный план, стимулируя его эффективное выполнение.


110
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
обогащенные на основе принципов хозяйственной реформы. Главными формами хозрасчетного стимулирования стали: новый порядок распределения прибыли и повышение ее роли как основного источника образования фондов предприятия; плата за фонды; самофинансирование предприятий для осуществления нецентрализованных планов капитального строительства. Особо важное место в системе экономического стимулирования занимает образование хозрасчетных поощрительных фондов в виде фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонда развития производства. Большую стимулирующую роль играют коллективные формы поощрения в зависимости от годовых результатов работы. Поощрительные фонды играют тем большую роль, чем больше их размеры связаны непосредственно с итогами деятельности предприятия, с конечными результатами производства, с выполнением планов поставок по хозяйственным договорам.
Инструментом экономического стимулирования являются также формы оплаты труда, которые устанавливают прямую взаимозависимость между доходами работника и его личным вкладом в итоговые результаты работы. На XXV съезде партии указывалось на необходимость усиления стимулирующей роли оплаты труда, зависимости доходов каждого работника от его личного трудового вклада и вклада коллектива в развитие общественного производства, повышение его эффективности40  41. В повышении стимулирующей роли оплаты труда особо важное место отводится премии. Как указывалось на XXV съезде партии: «премии должны в большей мере, чем сейчас, способствовать повышению производительности труда, быстрейшему освоению производственных мощностей, улучшению использования действующего оборудования, внедрению новой техники, экономии сырья и материалов, повышению качества продукции» и.
Правильно организованная система премирования оказывает большое влияние на повышение эффективности производства, рост производительности труда, рациональное использование ресурсов. Премиальные фонды в основных отраслях материального производства за 1966— 1974 гг. увеличились в 3—3,5 раза, а удельный вес премий в заработной плате рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве, возрос с 5,8% в 1965 г. до 11% в 1974 г., в том числе в промышленности — соответственно с 8,7 до 16,8%, в строительстве — с 4,2 до 9% 42.
Вместе с ростом фондов премирования постоянно увеличиваются размеры всех фондов экономического стимулирования. В 1965 г. в фонды экономического стимулирования в промышленности было отчислено 1,4 млрд, руб., в 1970 г.— 10,3 млрд., в 1975 г —
13,5 млрд, руб.43 В девятой пятилетке средства, оставленные в распоряжении предприятий в форме фондов стимулирования, составили по народному хозяйству свыше 100 млрд, руб.44 Максимально эффективное использование фондов столь крупных размеров имеет исключительное значение для укрепления хозрасчета.
40 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 167.
41 Там же, стр. 132.
42 «Плановое хозяйство», 1975, № 12, стр. 95.
43 «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 739.
44 «Экономика и организация промышленного производства», стр. 363.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
111
Важным фактором повышения эффективности производства и укрепления хозрасчета является система поощрения за высокое качество продукции. Согласно «Положению о порядке образования и расходования фондов поощрения в 1976—1980 гг.» одним из обязательных фондообразующих показателей является удельный вес продукции высшей категории качества в общем объеме производства. На 1 ноября 1977 г., по данным Госстандарта СССР, с государственным Знаком качества выпускалось 44 778 наименований промышленной продукции45. Дополнительная прибыль, получаемая производственными объединениями и предприятиями за счет поощрительных надбавок к оптовым ценам изделий с государственным Знаком качества, является важным экономическим рычагом, материально стимулирующим повышение качества продукции. До 70% этих надбавок направляется на образование фондов экономического стимулирования.
Экономическое стимулирование включает помимо материального поощрения также экономические санкции за нарушение плановой договорной дисциплины. На XXV съезде партии указывалось: «нужна действенная система материального и морального стимулирования в сочетании со строгими и неотвратимыми санкциями за нарушение плановой и договорной дисциплины» ”.
Санкции применяются по отношению к поставщикам за нарушение сроков поставки или недопоставку продукции, за поставку продукции, не соответствующей ГОСТу и техническим условиям; по отношению к потребителю — за несвоевременную оплату поставленной продукции. За невыполнение заданий по централизованной номенклатуре руководители предприятия и ИТР полностью лишаются премий. Чем выше санкции, чем больше размеры выплачиваемой компенсации за причиненный ущерб, тем в конечном счете меньше фонды экономического стимулирования, так как источником выплат по санкциям являются финансовые ресурсы предприятия. Установлен также порядок, согласно которому при срыве любой позиции по договорам план поставщика признается невыполненным, несмотря на перевыполнение плана по другим позициям.
В повышении действенности хозрасчетного механизма большое стимулирующее значение имеет введенный в практику принцип платности за производственные фонды, предоставляемые предприятиям государством. Плата за фонды — это форма перераспределения чистого дохода, произведенного на предприятии, непосредственно связанная с хозрасчетным стимулированием лучшего, более производительного использования основных производственных фондов, увеличение выпуска продукции на каждый рубль производственных фондов. Это важное условие интенсификации производства, являющейся магистральным направлением развития экономики зрелого социализма. Размер платы за производственные фонды определен стабильным долгосрочным нормативом. Поэтому, чем лучше используются производственные фонды, тем больше прибыль предприятия, тем больше та часть прибыли, которая остается в распоряжении предприятия после внесения обязательных платежей и от которой непосредственно зависят размеры образуемых фондов экономического стимулирования.
15 «Хозяйственный расчет и эффективность производства». М., изд-во «Наука», 1978, стр. 61.
45 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 60.


112
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
Плата за фонды побуждает предприятия повышать нагрузку оборудования, коэффициент сменности, сокращать сроки освоения вновь вводимых мощностей, сокращать и вовсе ликвидировать внутрисменные простои, избавляться от излишнего неиспользуемого оборудования, не допускать сверхнормативных запасов.
Важной особенностью развития и совершенствования хозрасчета является принципиально новый порядок финансирования нецентрализованных капитальных вложений. Основным внутрихозяйственным источником самофинансирования являются фонды развития производства, образуемые за счет прибыли. Они направляются по инициативе предприятий и объединений на капитальные вложения по обновлению основных фондов, повышению качества продукции. В 1976 г. в распоряжение предприятий и объединений было предоставлено на капитальные вложения, прирост оборотных средств, экономическое стимулирование 41,2% всей прибыли против 29% в 1965 г.47 В ряде отраслевых министерств и объединений был совершен переход на плановое самофинансирование (Минприбор, Минтяжмаш, Минсельхозмаш, Глав- мосавтотранс, Минавтотранс Латвийской ССР, ряд министерств БССР и др.). Это стимулирует заинтересованность коллективов предприятий в выполнении планов по прибыли, рациональном направлении капиталовложений, которые определяют их доходы в будущем48.
Самофинансирование предприятий выражается также в расширении сферы банковского кредитования, в покрытии недостатков собственных оборотных средств не безвозмездно из государственного бюджета, а за счет банковского кредитования, основанного на платности, срочности и возврате ссуд. При этом кредитование имеет строго целевое назначение, что обусловливает эффективное использование полученных кредитов предприятиями. Такой порядок хозрасчетного финансирования, когда ресурсы предприятия для расширенного воспроизводства формируются за счет собственных средств и кредитов, является одним из условий действенного хозрасчета, который предполагает, что финансовые средства предприятия должны находиться в непосредственной зависимости от результатов его хозяйственной деятельности, а средства, получаемые от государства, должны быть платными. Тем самым ликвидируется прежнее положение, когда финансовые рычаги выключались из механизма экономического воздействия. В новых условиях весь финансово-кредитный механизм планомерно используется в едином комплексе экономического стимулирования, контроля рублем и развития хозрасчетных отношений между отдельными хозяйственными звеньями на различных уровнях управления.
Стимулирующая и контролирующая роль финансово-кредитного механизма состоит также в том, что банк контролирует использование ссуд, активно воздействуя на деятельность предприятия. Процентные ставки дифференцируются в зависимости от видов ссуд и сроков пользования. Применяются различные режимы кредитования в зависимости от выполнения предприятием основных плановых показателей, а также кредитные санкции в отношении плохо работающих предприятий.
47 П. Г. Бунич. Управление, экономические рычаги, хозрасчет. М., изд-во «Наука>, 1976,
стр. 28, 29. j » >
48 «Хозяйственный расчет и эффективность производства», стр. 22.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
113
Важное значение для регулирования расчетной прибыли и создания относительно равных условий хозяйствования и образования фондов экономического стимулирования имеют фиксированные (рентные) платежи, которые являются формой перераспределения дополнительного чистого дохода, получаемого предприятиями благодаря более благоприятным условиям хозяйствования: лучшие природные, транспортные, технико-экономические факторы.
Таковы основные черты и особенности развития и совершенствования механизма хозрасчета, его действия в новых условиях хозяйствования. Они по-разному проявляются в отдельных хозяйственных звеньях, на разных уровнях управления.
*
На XXIV съезде КПСС Л. И. Брежнев указывал: «Весьма актуальным остается последовательное внедрение принципов хозяйственного расчета как на промышленных предприятиях, в колхозах и совхозах, так и в вышестоящих хозяйственных звеньях» 49. Реализация этого положения означает внедрение хозяйственного расчета во все звенья хозяйственного управления по вертикали снизу доверху, что является одним из важных направлений в развитии хозрасчета. При этом переход к объединениям, как первичному, основному звену в системе управления промышленностью, определяет необходимость нового подхода к организации хозрасчета с учетом специфики каждого звена: министерство, промышленное объединение, производственное объединение (комбинат), производственная единица, низовые внутризаводские подразделения — цехи, участки, бригады. Каждому звену в зависимости от его функций в системе хозяйственного комплекса соответствуют свои, специфические критерии хозрасчета, свои рамки применения экономических рычагов в организации производства, свой объем реализации основных хозрасчетных признаков, свой уровень полноты хозрасчета.
Хозяйственный расчет в производственном объединении (комбинате). Как основное, первичное структурное звено управления, производственное объединение (комбинат) является, как уже указывалось, и основным хозрасчетным звеном. По своей экономической сущности хозрасчет в объединении не отличается от хозрасчета на самостоятельном предприятии, но существенно отличается от него степенью зрелости и глубиной хозрасчетных отношений. Это новый этап в развитии хозрасчета, новые, более зрелые его формы, как на уровне объединения, так и в хозрасчетных отношениях внутри объединения: между объединением и входящими в его состав подразделениями, между производственными единицами и их внутренними подразделениями. Хозрасчет на самостоятельном предприятии шире и полнее хозрасчета в производственных единицах. В то же время сужаются рамки хозрасчета на предприятиях, входящих в объединения и сохранивших свою относительную самостоятельность. Степень полноты хозрасчета во всех этих структурных подразделениях объединения различна. В этом — специфическая особенность хозрасчета в объединении.
В производственных объединениях (комбинатах), как качественно' новой форме управления, создаются экономические и организационные


114
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
предпосылки для более полной реализации всех принципов хозрасчета, более широкого применения хозрасчетных методов руководства, расширения сферы действия хозрасчета на весь комплекс входящих в состав объединения предприятий и организаций.
Объединение централизует многие хозяйственные и управленческие функции входящих в его состав бывших самостоятельных предприятий. К объединениям переходит ряд прав и обязанностей министерства в области планового и технического руководства предприятиями. Значительно расширены в сравнении с обычными предприятиями права объединений в области планирования, нецентрализованных капиталовложений, формирования централизованных фондов и резервов. Переход к объединениям позволяет оптимально сочетать централизованное планирование с экономической самостоятельностью первичного звена промышленности — объединения, его хозяйственной инициативой и развить экономические методы руководства. Все это обусловливает более полную хозяйственную самостоятельность объединений в оперативно-хозяйственной деятельности, что имеет важное значение и в развитии и совершенствовании хозрасчета.
Повышение степени полноты хозрасчета в объединениях выражается в концентрации в их распоряжении крупных сумм фондов развития производства. Эти финансовые накопления служат материальной базой хозрасчетного самофинансирования. Благодаря этому повышается комплексность инвестиционных процессов, гарантируется большая эффективность капиталовложений, не допускается распыление средств по многим объектам.
В объединениях полнее реализуется такой принцип хозрасчета, как самоокупаемость, наиболее полно учитываются затраты на производство конечного продукта, включая затраты на научные исследования, изучение тенденций технического прогресса, подготовку кадров и другие, которые не могли учитываться отдельными предприятиями. Особенность осуществления этого принципа хозрасчета состоит в том, что самоокупаемость учитывается на уровне объединения в целом, а не «его отдельных филиалов. Объединению предоставлено право перераспределить часть чистого дохода, созданного на производственных единицах в интересах выполнения общих планов объединения, осуществления предусмотренных планом капиталовложений, оказания финансовой помощи отдельным производственным единицам и организациям.
В объединениях создаются материальные условия для развития хозрасчетных методов управления, формируются крупные централизованные фонды экономического стимулирования. Фонды материального поощрения служат также базой стимулирования работников аппарата управления за повышение качества руководства при соответствующей материальной ответственности за необосновано принятые решения. Размеры поощрения работников аппарата управления определяются эффективностью результатов хозяйственной деятельности всех подразделений, входящих в объединение.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
115
ры составляли — всего объединений 3947, в них всего предприятий 17 516, из которых на самостоятельном балансе было 7366, или 42,1 % 50. Это значит, что и к концу 1979 г. значительное количество предприятий в известной мере оставались, как и прежде, на положении самостоятельного хозрасчетного звена. Решения партии и правительства предусматривают завершить в течение 1976—1980 гг. формирование производственных объединений в качестве основного хозрасчетного звена в промышленности.
Одна из важных особенностей хозяйственного расчета в производственных объединениях — это его специфика в производственных единицах— хозрасчет внутри объединения (внутренний хозрасчет).
Каждому звену народного хозяйства на различных уровнях управления в зависимости от его функций в системе хозяйственного комплекса соответствуют свои критерии полноты хозрасчета, свои рамки применения экономических рычагов в организации производства. Формы и методы хозрасчета внутри объединения определяются с учетом особенностей и условий деятельности каждого подразделения: производственной единицы, научно-исследовательской, проектно-конструкторской организации в системе научно-производственных объединений.
Хозрасчетные отношения в производственных единицах несравненно шире и сложнее, чем хозрасчет в цехах. Производственная единица принципиально отличается от цеха обычного предприятия. В организации хозрасчета в производственной единице возможно значительно шире использовать стоимостные показатели, хозрасчетные рычаги.
Производственные единицы становятся подразделениями крупного хозрасчетного звена, внутренними хозрасчетными звеньями единого комплекса. Они имеют меньшие хозрасчетные права и обязанности, чем самостоятельные предприятия. В производственных объединениях становится излишним относительное экономическое обособление производственной единицы. Известное ограничение хозрасчета неизбежно и в самостоятельных предприятиях, входящих в объединения.
Производственные единицы не имеют расчетов с бюджетом и банками, но осуществляют внешние связи. Они заключают хозяйственные договоры на строительство и капитальный ремонт производственных и жилых объектов в пределах соответствующих фондов стимулирования. Они заключают также хозяйственные договоры с поставщиками и потребителями от имени объединения, которое несет ответственность за выполнение взятых производственной единицей обязательств. Но санкции при этом относятся на виновную в нарушении взятых обязательств, производственную единицу. Таким образом, производственная единица несет полную хозрасчетную ответственность за результаты своей работы и в отношении нее осуществляется контроль рублем, стимулирующее воздействие потребителей и поставщиков.
Между объединением и производственными единицами существуют определенные финансовые отношения, через которые осуществляется учет и оценки затрат и результатов труда, а также распределение средств.
Производственная единица, не являясь уже основным хозрасчетным звеном, остается основным производственно-техническим звеном. За ними сохраняются значительные права в области текущего и перепек- вв «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 133.


116
1 ЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
тивного планирования, выполнения плана по ассортименту, по использованию производственных мощностей. В пределах предоставленных им прав они распоряжаются материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами. Они образуют фонды экономического стимулирования, размеры которых зависят от результатов их хозяйственной деятельности. Их функцией является конкретизация применительно к своему производству форм стимулирования труда.
Внутренний хозрасчет распространяется не только на производственные, но и на функциональные подразделения: управления, отделы, службы дирекции производственной единицы (плановый отдел, отдел труда и зарплаты и некоторые другие). К каждому из этих подразделений применяются отдельные показатели в зависимости от их функций.
Хозрасчет внутри объединения включает в качестве обязательного и важного звена низовой внутризаводской хозрасчет. Когда хозрасчет охватывает все звенья производства — цехи, участки, бригады и отдельные рабочие места, возможно наиболее эффективное и последовательное применение его принципов. Чем ближе хозрасчет доведен до низового производственного звена, тем выше его действенность. Низовые звенья производства играют исключительно важную роль в рациональном использовании сырья и материалов, в повышении ответственности непосредственных производителей продукции за высокую эффективность и качество работы. Поэтому процесс совершенствования хозрасчета включает дальнейшее развитие и совершенствование внутризаводского хозрасчета.
Для внедрения внутризаводского хозрасчета и повышения его действенности практика выработала цельную систему мер: разработка прогрессивных норм расходования материалов, энергоресурсов для каждого хозрасчетного звена; определение круга показателей его работы; установление внутризаводских плановых расчетных цен, выполняющих функции стоимостных измерителей и стимулирования; разработка системы внутризаводских претензий и санкций за невыполнение взаимных обязательств (между цехами и главным конвейером, между основными производствами и вспомогательными службами, между производственными цехами и службами заводоуправления); разработка эффективной системы материального стимулирования, учитывающей особенности каждого производственного звена. Организация внутризаводского хозрасчета органически связана с социалистическим сорев- нованием, встречным планированием.
Большое значение в повышении эффективности производства имеет получивший широкое распространение бригадный хозрасчет, который, как и лицевые счета экономии рабочих и ИТР и личные планы, доводит хозрасчет до каждого рабочего места, содействует более глубокому и последовательному применению хозрасчетных отношений. Это тем более важно, что бригадная форма организации труда станет основной в одиннадцатой пятилетке.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
117
объединения (комбинаты). Как указывается в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью»51, промышленные объединения действуют на основе хозяйственного расчета. Свою хозяйственную деятельность они осуществляют на основе принципов самоокупаемости и рентабельности и широкого применения экономических методов руководства. Их задачей является обеспечение полного возмещения всех затрат на производство продукции, включая затраты на проектные и научно-исследовательские работы, а также получение прибыли для расчетов с госбюджетом, дальнейшего развития объединения, образования фондов экономического стимулирования и резервов. При этом особо подчеркивалась обязанность объединений строго соблюдать дисциплину ценообразования.
Для применения методов хозрасчета в среднем звене — промышленном объединении — значительно расширены их оперативно-хозяйственная самостоятельность и права в области распоряжения собственными плановыми и оперативными резервами, в маневрировании финансовыми средствами. Промышленные объединения централизуют полностью или частично выполнение отдельных хозяйственных функций и могут, руководствуясь интересами всего объединения, осуществлять перераспределение прибыли, амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов, изымать у предприятий излишние (сверх норматива) оборотные средства в порядке их перераспределения. Согласно «Общему положению о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях»52, в них образуются централизованные фонды экономического стимулирования и резервы, создающие условия для широкого применения экономических методов руководства, чтобы экономически воздействовать на хозяйственную деятельность предприятий.
Элементы хозрасчета распространяются также на управление объединения. Они выражаются в установлении зависимости между общими итогами хозяйственной деятельности подотрасли и размерами ассигнований на материальное стимулирование работников аппарата управления, а следовательно, размерами оплаты их труда.
Совершенствование хозрасчета и повышение его действенности связано с распространением хозрасчетных методов на отрасль в целом. Это означает, что отрасль осуществляет свою деятельность на основе самоокупаемости в рамках утвержденных отрасли государственных планов. Отрасль обеспечивает выполнение государственных планов, расширенное воспроизводство за счет собственных накоплений, минуя бюджетное финансирование. При этом должно быть гарантировано получение государством установленных планом отчислений в бюджет независимо от выполнения отраслью планов по прибылям за тот или иной год. Стимулирование работы аппарата министерств осуществляется в зависимости от результатов работы отрасли.
Опыт внедрения хозрасчета в отрасль в целом начал осуществляться в 1970 г. в Министерстве приборостроения, средств автоматизации и систем управления. Его производственные управления были впоследствии преобразованы в промышленные объединения. Отрасль постепенно 51 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9, стр. 421.
12 Там же, стр. 428—459.


118
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
переводилась на самоокупаемость. Установлены экономические нормативы (на пятилетку) распределения прибыли между госбюджетом и отраслью. Переведен на хозяйственный расчет ряд производственных главков Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, министерств легкой, пищевой, химической промышленности, а также некоторые республиканские министерства — мясной промышленности в Латвийской ССР, легкой промышленности в Эстонской ССР, пищевой промышленности в Молдавской ССР.
В отраслевых министерствах образуются соответствующие централизованные фонды и резервы, в частности фонд стимулирования материальной заинтересованности аппарата управления в повышении эффективности хозяйственной деятельности всей отрасли, обеспечивая при этом первоочередные интересы государства.
Все это — первые шаги на пути накопления опыта применения методов хозрасчета в управлении отраслью.
4. 	Важный этап дальнейшего совершенствования хозрасчета
Положительные итоги совершенствования хозяйственного механизма, перехода к новым формам управления промышленностью и внедрению новой системы планирования и экономического стимулирования несомненны. Усилены экономические методы управления. Перестройка управления промышленностью и строительством по отраслевому признаку укрепила централизованное руководство народным хозяйством. Расширены права и оперативная самостоятельность предприятий. Осуществляется программа создания промышленных и производственных объединений. Достигнуты серьезные успехи и накоплен определенный опыт в дальнейшем совершенствовании хозяйственного расчета, применении его принципов на разных уровнях управления. Успешное выполнение производственных планов позволило образовать значительные фонды материального стимулирования, что повысило заинтересованность работников как в результатах своего труда, так и в общих итогах деятельности предприятия. Выплата премий и вознаграждений за годовые результаты работы предприятий содействует укреплению трудовой дисциплины и снижению текучести кадров.
Однако процесс совершенствования хозяйственного механизма и хозяйственного расчета как важнейшего его элемента еще не завершен. Чтобы привести уровень хозяйствования в более полное соответствие с требованиями нынешнего этапа — этапа развитого социализма, необходимо дальнейшее совершенствование всего хозяйственного механизма, отдельных сторон производственных отношений, что нашло свое выражение в постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», принятых в 1979 г.53
м <0 дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и <06 улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и каче ства работы». Политиздат, 1979.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
119
Эти постановления имеют программное значение. Они открывают новый важный этап в совершенствовании хозяйственного механизма на основе новых во многом положений, учитывающих и достигнутые крупные успехи в народном хозяйстве и существующие еще в экономике страны узкие места и нерешенные проблемы. Система мер по совершенствованию хозяйственного механизма, намеченная в этих постановлениях, базируется на преемственности оправдавших себя на практике методов хозяйствования, положенных в основу экономической реформы. Они отражают последовательность осуществления экономической политики партии, разработанной XXIII, XXIV и XXV съездами КПСС с учетом социально-экономических условий развития страны на этапе зрелого социализма. Они исходят из положений новой Конституции СССР, выступлений Л. И. Брежнева, курса партии на расширение демократических начал в развитии экономики.
В этих постановлениях комплексно решаются новые задачи в области управления экономикой развитого социализма. Они определяют конкретные меры совершенствования планирования, повышения роли плана при одновременном расширении демократических начал в управлении, прав трудовых коллективов, их творческой инициативы. Они намечают пути повышения эффективности капитальных вложений и значительно поднимают роль хозрасчета, экономических рычагов и стимулов. Разработанные в этих постановлениях меры по совершенствованию хозяйственного механизма побуждают каждое предприятие использовать прежде всего интенсивные факторы роста, принимать и выполнять напряженные планы. Указанные постановления призваны обеспечить предельно хозяйское использование всех ресурсов, широкое внедрение научно-технических достижений.
Эти постановления проникнуты подлинно новаторским духом, имеют глубокий научный характер. Жизненность предусматриваемых мер подтверждается результатами многих экономических экспериментов, осуществленных в течение ряда лет в масштабе целых отраслей, городов, республик.
Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР направлены на значительное повышение роли хозяйственного расчета, его углубление и расширение, на повышение качества его зрелости и полноты.
Принципиально новым и важным является положение о дальнейшем развитии хозрасчета на основе превращения пятилетнего плана в основную форму планирования, в базовое звено организации хозяйственной раооты при одновременном широком внедрении стабильных экономических нормативов на пятилетку с разбивкой их по годам. Длительные экономические нормативы создают хозрасчетный стимул повышения эффективности производства, поскольку они гарантируют увеличение ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятия в зависимости от улучшения результатов хозяйственной деятельности при одновременном увеличении отчислений в государственный бюджет.


120
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
(предприятий) и показатели плана, которые активно воздействуют на повышение эффективности производства и качества работы, побуждают коллективы предприятий привести в движение прежде всего интенсивные факторы роста.
До настоящего времени в основе общей оценки деятельности предприятия лежали валовые стоимостные показатели выполнения плана в рублях. Поэтому порой между интересами общества и интересами коллектива возникали противоречия. Для правильного сочетания общегосударственных, коллективных и личных интересов предусматривается целая система стоимостных, натуральных и трудовых показателей.
Основным стоимостным показателем будет показатель чистой продукции (нормативной). Это — принципиально новый подход к планированию общего объема производства в стоимостном выражении. В отличие от валовой и товарной продукции этот показатель не учитывает стоимости сырья, материалов, комплектующих изделий, а лишь вновь созданную стоимость: зарплата плюс усредненная прибыль. Тем самым этот показатель наиболее точно характеризует вклад каждого объединения (предприятия) в национальный доход страны. На основе этого показателя будет планироваться рост производительности труда и формироваться фонд заработной платы. Этот показатель исключает стремление предприятия увеличивать объем производства за счет чужого труда, делить номенклатуру на «выгодную» и «невыгодную», увеличивать объем производства за счет увеличения материалоемкости изделий.
Показатель чистой продукции (нормативной) открывает большие возможности в развитии и укреплении хозрасчета. Планирование и оценку деятельности по этому показателю применяют уже (в 1979 г.) 700 объединений страны. Действенное влияние его на повышение эффективности производства подтверждено опытом. Переход к нему будет совершаться постепенно, по мере подготовки соответствующих отраслей.
Столь же большое значение в повышении действенности хозрасчета имеет расширение рамок натуральных показателей конкретной номенклатуры (ассортимента) и определенного качества. Теперь хозрасчет будет базироваться на выполнении конкретных заданий общества по производству конкретных определенных изделий согласно договорным обязательствам и заказам. Невыполнение планов поставок будет означать невыполнение планов реализации продукции и соответствующее снижение фондов экономического стимулирования.
Изменяется подход к оценке выполнения планов по реализации продукции, а соответственно и к применению этого показателя в системе экономического стимулирования. Этот показатель будет применяться для оценки выполнения планов и обязательств по поставкам продукции и будет характеризовать конечные результаты работы объединения (предприятия).


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
121
финансовой деятельности и одновременно их заинтересованность в повышении эффективности и рентабельности производства, поскольку за счет прибыли формируются все поощрительные фонды и фонд развития производства.
Для стимулирования выпуска продукции высокого качества увеличиваются поощрительные надбавки к оптовой цене на новую высокоэффективную продукцию и продукцию, которой присвоен государственный Знак качества. В то же время ужесточаются материальные санкции за выпуск продукции низкого качества и устаревших изделий.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусматри* вает ряд мер по повышению материальной заинтересованности в развитии производства— этого исключительно важного принципа хозрасчета. При образовании и использовании фондов экономического стимулирования повышается роль качественных показателей, характеризующих технический уровень продукции, рост производительности труда, снижение затрат материальных ресурсов.
С увеличением выпуска новой высокоэффективной продукции и новых товаров народного потребления нормативы образования фондов увеличиваются. При > невыполнении плана по фондообразующим показателям отчисления в фонды экономического стимулирования уменьшаются. Действие экономических рычагов направляется также на уменьшение материалоемкости выпускаемых изделий, на минимальные затраты ресурсов, на применение дешевых, прогрессивных материалов.
Начиная с одиннадцатой пятилетки фонды экономического стимулирования будут формироваться по стабильным нормативам, определяемым в пятилетием плане с разбивкой по годам.
Фонд материального поощрения, согласно принятым постановлениям, образуется по долговременным нормативам, устанавливаемым, как правило, в процентах к расчетной прибыли. Размер этого фонда будет зависеть от роста производительности труда, удельного веса продукции высшей категории качества и своевременных поставок в соответствии с договорами и заказами. Фонд социально-культурных мероприятий и жилшцного строительства образуется с учетом обеспеченности членов коллектива жильем и социально-культурными услугами. Часть фонда материального поощрения может быть использована для социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства. Фонд развития производства направляется прежде всего на техническое перевооружение предприятий. Планы его использования разрабатываются и утверждаются непосредственно объединениями (предприятиями) и включаются в общий план капитального строительства министерств и ведомств для первоочередного их обеспечения материальными ресурсами и объемами подрядных работ.
Премирование за создание и внедрение новой техники ставится в зависимость от суммарного экономического эффекта, фактически полученного в народном хозяйстве от использования новой техники.
Усиление экономических рычагов воздействия на производство осуществляется в единстве с укреплением централизованного планирования, соединяя воедино интересы общества, коллектива и отдельных работников.


122
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
Совета Министров СССР предусматривает дальнейшее развитие демократизма в управлении, наполняя его новым содержанием, обеспечивая реальное участие трудовых коллективов в управлении делами производства.
Принципиально важным является положение, что составление планов должно начинаться снизу, с объединения (предприятия) на основе развертывания социалистического соревнования и использования внутренних резервов. Трудовые коллективы выдвигают встречные планы, превышающие наметки пятилетки, которые органически включаются в систему планирования, выступая важнейшей формой участия масс в управлении. Трудовые коллективы получают также возможность самостоятельно определить, исходя из заданий пятилетнего плана, широкий круг показателей годовых планов. Они принимают активное участие в решении вопросов использования фонда развития производства и фондов экономического стимулирования.
Жизнь, опыт строительства коммунистического общества подтверждают правоту ленинских слов о том, что подвести десятки миллионов людей к коммунизму надо «не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете»54. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» развивает это принципиальное ленинское положение применительно к этапу развитого социализма. Это постановление, говорил М. А. Суслов, «важный шаг вперед в разработке хозяйственного механизма, наиболее полно отвечающего условиям развитого социализма», оно «нацеливает все звенья социалистического производства, всех трудящихся на осуществление крутого поворота к эффективности и качеству» ”. Оно мобилизует творческие силы всех трудовых коллективов на изыскание и приведение в действие новых резервов экономического роста. Осуществление системы мер, разработанной в этих постановлениях, будет иметь большое народнохозяйственное и политическое значение. Будут созданы широкие возможности для дальнейшего наращивания экономической мощи страны и неуклонного повышения материального благосостояния советского народа. Перестройка всей системы хозяйствования в соответствии с принципами этих постановлений ускорит темпы развития народного хозяйства, строительства материально-технической базы коммунизма.
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 151. “ «Правда», 19 сентября 1979 г.


Глава пятая
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ
1. 	Особенности социалистического соревнования в условиях развитого социализма
Социалистическое соревнование было и остается действенным методом ускорения социалистического и коммунистического строительства, подъема производительных сил и совершенствования производственных отношений. Оно является важнейшим средством воспитания коммунистического отношения к труду, формирования и развития социалистического образа жизни. На XXV съезде КПСС было отмечено, что «соревнование оказывает глубокое воздействие на хозяйственную практику, на общественно-политическую жизнь страны, на нравственную атмосферу» \ Исключительно важная роль соревнования в прогрессе советской экономики законодательно закреплена в Конституции СССР (ст. 15), где оно названо в ряду факторов, используя которые, государство обеспечивает рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства 1 2.
В постановлении ЦК КПСС «О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР» (март 1979 г.) определяется значение соревнования в истории социалистического и коммунистического строительства, показано, что соревнование неразрывно связано с пятилетками. Вызванное к жизни историческим творчеством масс, оно представляет собой отношения трудового соперничества и товарищеской взаимопомощи, направляемые Коммунистической партией 3.
На современном этапе, когда всесторонне проявляются все преимущества социализма, значение социалистического соревнования еще более возросло, проявились качественно новые его черты и особенности. Масштабы, содержание, направленность, формы и методы его отражают высокий уровень развития производительных сил и зрелость социалистических производственных отношений, новый уровень образования, культуры и сознательности трудящихся, неуклонный рост их благосостояния и отвечают объективным потребностям экономического и социально-политического развития страны. «Соревнование сегодня,— отмечал в речи на XVI съезде профсоюзов СССР Л. И. Брежнев,— неотделимо от научно-технической революции. Оно все больше концентрируется вокруг проблем эффективности и качества. Оно на-
1 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 76—77.
2 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик». Политиздат, 1977, стр. 11.
’ «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 12. Политиздат, 1979, стр. 693.


124
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
правлено на достижение наилучших конечных народнохозяйственных результатов» 4.
Основным содержанием соревнования стала борьба за всемерное повышение эффективности социалистической экономики за счет увели- чения производительности труда на основе ускорения научно-технического прогресса, улучшения качества работы, интенсификации произ* водства. Значительно возросла его роль в осуществлении экономической политики партии, в привлечении трудящихся к управлению производством, в воспитании сознательного, добросовестного отношения к труду и общественной собственности.
Новое содержание проявляется прежде всего в возникновении более эффективных форм и методов соревнования, новых трудовых починов, которые активнее, чем раньше, служат улучшению качественной стороны деятельности предприятий, действенному использованию интенсивных факторов развития производства, распространению передового опыта. При этом формы соревнования, характер начинаний и починов определяются не субъективными пожеланиями, а существенными объективными изменениями в уровне производительных сил общества, в развитии его главной производительной силы — трудящегося человека. Возросшие масштабы социалистического соревнования, его качественно новое содержание в свою очередь способствуют прогрессу производительных сил, дальнейшему совершенствованию производственных отношений и созданию нового социального типа труженика коммунистического общества.
Учитывая возрастающую роль социалистического соревнования в экономической и политической жизни страны, Коммунистическая партия выработала и последовательно осуществляет научно обоснованную программу дальнейшего развертывания этого всенародного движения и улучшения его организации. Главный смысл ее состоит в том, чтобы органически связать формы и методы организации соревнования с условиями и задачами зрелого социалистического общества, с основными направлениями экономической и социальной политики партии. Это отразилось в многочисленных партийных документах: Программе КПСС, решениях XXII, XXIII, XXIV и XXV съездов партии и пленумов ЦК КПСС, постановлениях и указаниях Центрального Комитета, в докладах и выступлениях Л. И. Брежнева.
В этих документах содержится глубоко научный анализ качественно нового этапа социалистического соревнования, сформулированы новые требования к нему, определены содержание и конкретные задачи и направления его организации в отдельных отраслях народного хозяйства, указаны основные пути совершенствования морального и материального стимулирования участников соревнования, отмечена необходимость решительного устранения элементов формализма и бюрократизма, мешающих наиболее полному проявлению творческой инициативы трудящихся. Неослабное внимание уделяется последовательному проведению в жизнь ленинских принципов организации соревнования: гласности, сравнимости результатов, возможности повторения в массовом масштабе лучших образцов работы. В постановлениях ставится задача всемерно и активно использовать не только экономическую, но и социальную, воспитательную функцию трудового соперничества.
4 	Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6. Политиздат, 1978, стр. 324.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
125
В практике организации и руководства социалистическим соревнованием были известные трудности, проявившиеся особенно остро в первой половине 60-х годов. На ряде предприятий не уделялось должного внимания разработке социалистических обязательств и контролю за их выполнением, отсутствовала гласность, при подведении итогов допускался формализм. Недостаточно активно и широко распространялся опыт передовиков производства. Существовал разрыв между моральными факторами развития соревнования и материальными стимулами развития производства. Дальнейшее развертывание соревнования, возрастание его роли в развитии социалистической экономики и воспитании трудящихся требовали повышения уровня организации трудового состязания масс, тщательного изучения и широкого распространения его наиболее эффективных форм, органического сочетания моральных и материальных стимулов.
Новая система планирования и экономического стимулирования, которая стала осуществляться в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, создала прочную экономическую базу для дальнейшего распространения и повышения роли социалистического соревнования в коммунистическом строительстве. Она содействовала наиболее полному сочетанию интересов общества, коллектива и каждого работника в повышении эффективности производства, улучшении использования производственных фондов, повышении технического уровня и качества продукции.
Более широкому развертыванию социалистического соревнования способствовало и восстановление отраслевой структуры управления народным хозяйством. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 января 1966 г. «О дальнейшем развитии социалистического соревнования в связи с перестройкой управления промышленностью» утверждало Всесоюзное социалистическое соревнование коллективов предприятий, важнейших производств и рабочих ведущих профессий по отраслям промышленности.
Огромное значение для широкого развертывания соревнования, повышения действенности и преодоления недостатков в его организации имело принятое в 1971 г. постановление ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении организации социалистического соревнования»5. Основной смысл этого документа, как отмечал Л. И. Брежнев в речи на XV съезде профсоюзов СССР, состоит в том, чтобы органически связать соревнование с главными направлениями экономической политики партии. Это означает, что оно должно ориентировать массы трудящихся на борьбу не только за количественные показатели, но и за высокое качество продукции, за строгое соблюдение режима экономии, эффективное и быстрое внедрение научно-технических достижений в производство, за рост производительности труда 6.
Основные положения и выводы этого постановления нашли дальнейшее развитие в совместных постановлениях ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ о Всесоюзном социалистическом соревновании работников промышленности, строительства и транспор5 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов, ЦК», т. 10. По- литиздат, 1972, стр. 488—497.
6 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 3. Политиздат, 1973, стр. 478.


126
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
та в 1973—1977 гг.7 В этих документах были определены основные задачи, на решение которых должно быть направлено социалистическое соревнование, указаны конкретные пути и методы улучшения организации и руководства им, меры поощрения передовиков производства. Они имели огромное мобилизующее значение, способствовали новому подъему соревнования за выполнение и перевыполнение народнохозяйственных планов.
В 1977 г. Совет Министров СССР и ВЦСПС определили порядок подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования. Итоги соревнования подводятся по каждому году десятой пятилетки и пятилетке в целом по результатам выполнения народнохозяйственных планов и заданий пятилетки с учетом встречных планов и социалистических обязательств 8.
В письме ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О развертывании социалистического соревнования за выполнение и перевыполнение плана 1978 года и усилении борьбы за повышение эффективности производства и качества работы» от 14 января 1978 г. на основе обобщения накопленного опыта определены основные цели, направления и формы организации соревнования во всех отраслях народного хозяйства в третьем году десятой пятилетки. Партия и правительство обратились ко всем трудящимся с призывом «еще шире развернуть социалистическое соревнование, активнее включиться в общенародную борьбу за повышение эффективности производства и качества работы, достижение наивысших результатов при наименьших затратах» 9.
Новый мощный импульс расширению творческой инициативы трудовых коллективов дает постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы»10. Система мер по дальнейшему совершенствованию управления народным хозяйством побуждает коллективы предприятий активно использовать интенсивные факторы роста, выполнять напряженные планы, экономить материальные ресурсы, улучшать качество продукции. Материальное поощрение ставится в прямую зависимость от эффективности и качества работы, выполнения плановых заданий и результатов социалистического соревнования.
Ноябрьский (1979 г.) Пленум ЦК КПСС определил главные направления улучшения качества работы: всемерное развертывание социалистического соревнования, его ориентация на качественные показатели, борьба за выполнение встречных планов; поддержка и распространение передового опыта, передовых форм и методов работы, способствующих повышению производительности труда; последовательное проведение режима экономии, рациональное использование материальных и финансовых ресурсов; борьба с нарушениями трудовой 7 См.: «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9, стр. 378— 384; т. 10, стр. 309—323; т. 11, стр. 122—128; «Коммунист», 1974, № 1; 1977, № 1.
8 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 12, стр. 51—57.
• Там же, стр. 199.
10 	«Коммунист», 1979, № 12, стр. 5—15.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
127
дисциплины. На решении этих задач сосредоточиваются усилия всех участников массового соревнования.
Действенность социалистического соревнования в значительной степени зависит от эффективности использования производственного опыта — всей совокупности передовых приемов труда, новых форм органи- зации производства и управления. На современном этапе, когда происходят быстрые количественные и качественные изменения в науке, технике, производстве, это — центральная задача в организации соревнования, решение которой позволяет приводить в действие новые крупные резервы во всех отраслях народного хозяйства, существенно повысить эффективность труда и качество работы.
Последовательное освоение опыта лучших рабочих и коллективов является важнейшим средством для устранения имеющейся разницы между выработкой передовиков и среднеотраслевыми показателями. Расчеты экономистов показывают, что внедрение прогрессивных методов труда на каждом рабочем месте позволило бы повысить производительность труда в промышленности на 30—50%.
«Внедрение передового опыта,— писал Л. И. Брежнев,— было, есть и остается первейшей обязанностью наших руководящих кадров, партийных комитетов, профсоюзных и комсомольских организаций, всех участников социалистического соревнования, является одним из важнейших элементов социалистического хозяйствования» и.
Коммунистическая партия всегда уделяла и уделяет огромное внимание улучшению работы по изучению, обобщению и внедрению передового производственного опыта, всемерно поддерживает ценные почины, развивает инициативу трудящихся. В СССР создана и функционирует разветвленная система распространения и внедрения передового опыта, лучших образцов хозяйствования: шефство, наставничество, когда опытные работники помогают молодым и отстающим, внутризаводские и межзаводские школы передового опыта, школы коммунистического труда, общественные институты и университеты передового опыта, экскурсии, общественные смотры, обмен информацией и др. Только в школах коммунистического труда в настоящее время осваивают передовой опыт, приобретают экономические и профессиональные знания свыше 12 млн. человек11  12. У них большие возможности распространения опыта передовиков производства. Активная роль в решении этой задачи принадлежит печати, телевидению и радио.
В современных условиях подход к освоению передового опыта стал более системным, совершенствуются формы и средства его распространения и внедрения. Значительно улучшилось информационное обслуживание предприятий и организаций, повысилась роль органов информации в борьбе за ускорение научно-технического прогресса.
Экономический эффект от внедрения передового опыта огромен. Например, в Донецке благодаря последовательному освоению опыта ростовских предприятий — инициаторов работы без отстающих — число цехов, не выполняющих задания, сократилось в 5 раз, а бригад — почти наполовину. Министерство легкой промышленности СССР в 1978 г. ввело на ряде предприятий систему соревнования, принятую на Волжском автозаводе и направленную на улучшение эксплуатацион-
11 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 33.
12 «Правда», 30 декабря 1979 г.


128
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
ных свойств изделий. В результате за короткий срок в трудовых коллективах сократились потери от брака 13.
Однако, как свидетельствует практика, многие ценные почины трудящихся, рожденные соревнованием, распространяются недостаточно быстро, что существенно ослабляет их влияние на рост производительности общественного труда. Иногда пропаганда того или иного начинания ведется без создания надлежащих условий для практического использования новаторских методов труда. Встречаются еще факты равнодушного, формального отношения к полезному опыту. Курс на повышение эффективности общественного производства, преимущественно интенсивный рост социалистической экономики, выдвинутый XXV съездом КПСС, обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования работы по изучению, обобщению и внедрению передового опыта, устранению имеющихся в этой области недостатков.
Важное условие повышения действенности социалистического соревнования— дальнейшее совершенствование форм морального и материального стимулирования его участников, усиление воздействия этих факторов на конечные результаты труда, показатели эффективности производства, качество работы. Одной из особенностей современного этапа развития экономики является возрастание возможностей коллективов предприятий в использовании материальных стимулов для поощрения отдельных работников и трудовых коллективов. На предприятиях стали полнее использовать фонд материального поощрения и действующую систему премирования победителей в социалистическом соревновании. Более широкое применение находят такие формы поощрения передовиков, как награждение ценными подарками, туристическими путевками, абонементами в театр и т. п.
По данным ЦСУ СССР размеры премий, присужденные промышленным предприятиям по итогам социалистического соревнования, составили в 1965 г. 114 млн. руб. (8,36% фондов экономического стимулирования), в 1970 г.— 205 млн. (1,98%), в 1975 г.— 203 млн. (1,4%), в 1976 г.— 210 млн. (1,38%), в 1977 г.— 210 млн. (1,32%), в 1978 г.— 225 млн. (1,33%) и в 1979 г.— 228 млн. руб. (1,36%) 14. Таким образом, за 14 лет объем средств, выделенных предприятиям для премирования победителей социалистического соревнования, увеличился в 2 раза, хотя относительные их размеры понижались до 1978 г.
В целях более широкого материального поощрения победителей социалистического соревнования увеличены с 1973 г. размеры средств на выплату премий и приобретение памятных подарков в производственных министерствах с 0,05% до 0,1% общего фонда заработной платы.
В условиях непосредственного строительства материально-технической базы коммунизма возросло значение моральных стимулов, которые все больше становятся побудительными силами активизации трудовой деятельности работников. «Большое заблуждение,— отмечал Л. И. Брежнев,— полагать, будто лишь материальные стимулы нужны человеку. Нет, советскому человеку очень многое нужно — сознание своей причастности к большому делу, стремление выразить себя в труде, гордость своим мастерством, уважение товарищей, почет»15.
13 «Правда», 7 сентября 1978 г.; «Правда», 3 октября 1978 г.
14 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 550.
15 Л. И. Брежнев. Возрождение. Политиздат, 1978, стр. 31.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
129
Практика выработала действенные формы морального поощрения. На предприятиях широко и эффективно используется занесение победителей социалистического соревнования на Доску почета и в Книгу почета, присвоение почетных званий, вручение почетных грамот, благодарственных адресов, дипломов, вымпелов, флажков и др. Учреждены памятный знак «За высокую эффективность и качество работы в десятой пятилетке», единые общесоюзные знаки «Победитель социалистического соревнования» и «Ударник десятой пятилетки», переходящие Красные знамена ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ с дипломами и денежными премиями. В феврале 1976 г. на ВДНХ СССР была учреждена Всесоюзная Доска почета, на которую заносятся коллективы предприятий — победители социалистического соревнования.
Огромным нравственным стимулом, поднимающим творческий дух и трудовой энтузиазм советских людей, служат поздравительные письма и приветствия Центрального Комитета КПСС, Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева новаторам производства, коллективам предприятий и объединений, добившимся лучших результатов в борьбе за повышение эффективности производства и качества работы. Передовики соревнования награждаются орденами и медалями Советского Союза, за выдающиеся трудовые достижения присваивается звание Героя Социалистического Труда. Большую стимулирующую роль играет учреждение в 1974 г. ордена Трудовой славы I, II и III степени, а также медали «Ветеран труда». За выдающиеся достижения в труде с 1974 г. стали присуждаться Государственные премии СССР. Новые знаки трудового отличия усилили действенность системы поощрения за успехи на всех участках коммунистического строительства. Более полное сочетание материальных и моральных стимулов, усиление их воздействия на повышение эффективности и качества работы — крупный резерв дальнейшего подъема соревнования.
Под руководством Коммунистической партии непосредственными организаторами социалистического соревнования как самого массового движения трудящихся за подъем экономики и повышение жизненного уровня народа выступают профсоюзы совместно с государственными и хозяйственными органами и комсомолом. Выполняя свою организаторскую роль, профсоюзы постоянно совершенствуют и обогащают формы и методы соревнования, повышают его действенность. В этой связи велико значение рабочих собраний и постоянно действующих производственных совещаний (ПДПС) — наиболее массовых форм участия трудящихся в управлении производством. ПДПС способствуют развитию творческой активности работников, внедрению научной организации труда и производства, обобщению и распространению передового опыта.
ПДПС созданы практически на всех предприятиях и в организациях промышленности, транспорта, строительства с числом работающих свыше 300 человек и на предприятиях сельского хозяйства, сферы обслуживания с численностью работников 100 человек и более. В 1977 г. в народном хозяйстве действовало свыше 130 тыс. ПДПС, в состав которых было избрано 5,4 млн. человек, из них — 64%—рабочие16. Кроме того, к деятельности ПДПС привлекаются миллионы активи16 	«Правда», 3 августа 1977 г.
5 Советская экономика, т. VII


130
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
стов. Участники работы постоянно действующих производственных совещаний ежегодно вносят миллионы предложений, значительная часть которых реализуется и способствует решению важнейших хозяйственных задач и в первую очередь экономии народных средств, наиболее полному использованию всех производственных резервов.
Коммунистическая партия, профсоюзы и комсомол провели большую организаторскую и воспитательную работу по обеспечению массовости социалистического соревнования, развитию его во всех отраслях народного хозяйства. Это дало большие результаты. В 1959 г. численность участников социалистического соревнования в народном хозяйстве составляла 34,4 млн. человек, в 1965 г.— 55,1 млн., в 1970 г.— 70,2 млн., в 1975 г.— 83,6 млн., в 1977 г. она достигла 97,5 млн. человек, или увеличилась в 2,8 раза 17. В 1959 г. из 100 работающих в народном хозяйстве 83,8 участвовали в трудовом соревновании, в 1977 г. это число достигало 91,7. Сейчас в социалистическом соревновании принимают участие практически весь рабочий класс, большинство колхозного крестьянства, многочисленные группы интеллигенции. Социалистическое соревнование стало поистине массовым, всенародным движением.
Особенно быстро росла и развивалась высшая форма социалистического соревнования — движение за коммунистическое отношение к труду, охватившее почти все отрасли материального производства и непроизводственную сферу. В 1960 г. в нем принимало участие 4,8 млн. человек, в 1965 г.— 31,7 млн., в 1970 г.— 37,2 млн., в 1975 г.— 53,3 млн., а в 1977 г.— 57,8 млн. человек, т. е. более половины всех работников, занятых в народном хозяйстве18  19. В 1977 г. имелось 6591 предприятие, 325 040 цехов, участков и отделов, 910 000 бригад, удостоенных почетного звания коллектива коммунистического труда и более 27,6 млн. ударников коммунистического труда 1в. XXV съезд КПСС призвал всемерно поддерживать это массовое движение, вобравшее в себя все лучшее, что рождено практикой соревнования, творческой инициативой трудящихся.
Движение за коммунистическое отношение к труду, органически сочетавшее борьбу за наивысшую производительность труда с идейнонравственным совершенствованием работников, оказывает огромное влияние на трудовую и социальную активность советских людей. Его опытом обогащаются другие формы социалистического соревнования. Ударники и коллективы коммунистического труда идут в авангарде соревнующихся, показывают образцы эффективной и высококачественной работы. Так, по данным обследования, свыше 80% ударников коммунистического труда систематически перевыполняют нормы выработки, в том числе 17%—на 111 —120%; 13,7 — на 121—130; 11,1—на 131 —150; 16,4 — более чем на 150%. Почти каждый третий из ударников коммунистического труда является рационализатором и изобретателем; около 70% активно участвуют в общественной работе; 65% повышают свое общее и специальное образование, профессиональное 17 «Коммунист», 1974, № 16, стр. 27—28; А. Г. Грязнова. Производительность труда и социалистическое соревнование. М., изд-во «Экономика», 1976, стр. 88; «Социальные резервы трудового коллектива». М., Профиздат, 1978, стр. 163.
18 «Социальные резервы трудового коллектива», стр. 65, 165.
19 «Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 91.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ'
131
мастерство; 93,8%—политическое образование20. Участники этого массового движения стремятся неуклонно следовать девизу: «Учиться работать и жить по-коммунистически!»
Произошли структурные сдвиги в социальном составе участников соревнования. В обстановке научно-технической революции в трудовое состязание вовлекаются инженерно-технические и научные работники, другие специалисты народного хозяйства, а также работники управленческого аппарата и сферы обслуживания. Наблюдаются и глубокие качественные изменения среди участников соревнования: растет общеобразовательный и культурно-технический уровень трудящихся, повышается их сознательность, активность и организованность. Эти изменения являются одной из важнейших особенностей соцсоревнования в условиях развитого социализма.
Другой особенностью социалистического соревнования, характерной для развитого социализма, является процесс его интернационализации как внутри страны, так и в масштабе всей социалистической системы. В условиях социалистического разделения труда между советскими республиками, развития кооперирования между предприятиями и отраслями усиливаются взаимопомощь и сотрудничество, обмен передовым опытом, развивается Всесоюзное социалистическое соревнование союзных и автономных республик, краев и областей. Победителям ежегодно вручаются переходящие Красные знамена и дипломы ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
С образованием мировой системы социализма возникли международные формы социалистического соревнования: между коллективами предприятий, связанных с международными кооперативными поставками, между родственными предприятиями и организациями, соревнования городов-побратимов и др.
В начале десятой пятилетки более 800 предприятий и организаций СССР соревновались с коллективами родственных и смежных предприятий социалистических стран, в том числе 130 — с предприятиями и организациями НРБ, 70 — ВНР, 170—ГДР, 90 — ПНР, 130 —с предприятиями и организациями ЧССР21. В 1979 г. уже более 900 предприятий страны соревновались с коллективами предприятий, социалистических государств 22.
Проявлением интернационального характера социалистического соревнования явилось возникновение на рубеже 1978 и 1979 гг. замечательного почина — трудового соревнования в честь 30-летия Совета Экономической Взаимопомощи. Инициатива коллектива Волжского объединения по производству легковых автомобилей — развернуть в честь этой даты соревнование под девизом «Заказы братских стран — в срок и с высоким качеством» — встретила широкую поддержку на предприятиях государств социалистического содружества. Массовость и динамизм этого движения предопределены тем, что оно явилось толчком для дальнейшего расширения и укрепления отношений товарище20 «Теоретические проблемы социалистического соревнования». М., изд-во «Наука», 1980, стр. 32.
21 «Соревнование и его роль в условиях развитого социализма». М., изд-во «Мысль», 1977, стр. 199.
22 «Коммунист», 1979, № 8, стр. 22.
5*


132
'ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
ской взаимопомощи и сотрудничества, углубления социалистической экономической интеграции.
Интернациональное социалистическое соревнование обусловливает получение более высоких результатов в экономическом и культурном строительстве и в то же время укрепляет братскую дружбу и взаимопомощь народов нашей Родины, стран социалистического содружества.
2. 	Соревнование за высшую производительность труда, экономию и бережливость
Решающим направлением повышения эффективности производства, залогом успешного выполнения производственных заданий и обязательств, как известно, является рост производительности общественного труда. Масштабы развития народного хозяйства СССР в настоящее время таковы, что повышение этого важнейшего качественного показателя на 1% означает увеличение национального дохода более чем на 4 млрд. руб. Всемерное ускорение темпов роста производительности труда в современных условиях не только остается главной задачей, но и приобретает еще большую актуальность, поскольку возможности привлечения в производство дополнительной рабочей силы (особенно с начала 70-х годов) ограничены. Поэтому столь большое распространение в самых различных формах получило соревнование за экономию рабочего времени, увеличение выработки, достижение наивысших результатов при наименьших затратах труда.
Исключительное значение имеет соревнование на основе личных и коллективных комплексных планов повышения производительности труда, возникшее на московском электромашиностроительном заводе «Динамо» им С. М. Кирова в 1966 г. Личные планы способствуют широкому вовлечению рабочих в управление производством, повышению их творческой активности, инициативы и заинтересованности в поиске резервов роста производительности труда и эффективности производства, всесторонней и объективной оценке достигнутых результатов каждого рабочего и коллектива в целом. За десятилетие работы по личным планам объем реализованной продукции на заводе почти удвоился при уменьшении численности работников на 21,8%. Среднемесячная заработная плата рабочих за это время возросла на 41,6%, а вместе с выплатами из фонда материального поощрения — на 64,1%. В ходе соревнования коллектив завода выполнил задания девятой пятилетки по росту производительности труда за 3 года и 4 месяца. Темп роста этого показателя за тот же период составил 37,3%, объем реализации продукции увеличился почти на 10 млн. руб., свыше 53% объема аттестуемых изделий получили государственный Знак качества 23. Это стало возможным только при условии разработки и осуществления комплексов технических и организационно-экономических мероприятий по повышению эффективности и качества труда: расширению зон обслуживания, совмещению профессий, развитию многостаночного обслуживания и коллективных форм организации труда, ликвидации потерь рабочего времени, снижению трудоемкости, совер23 	«Правда», 30 августа 1974; «Социалистическое соревнование», 1978, № 3, стр. 25.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
133
шенствованию профессионального мастерства рабочих, освоению передовых методов труда и др. И в десятой пятилетке коллектив входит в число передовиков отрасли.
В приветственном письме коллективу Л. И. Брежнев назвал успех динамовцев выдающимся трудовым достижением и отметил, что опыт работы завода по организации соревнования на основе личных планов повышения производительности труда заслуживает высокой оценки.
Опыт динамовцев нашел широкое распространение и дальнейшее развитие во многих объединениях и на предприятиях различных отраслей народного хозяйства. Так, в электротехнической промышленности по личным планам повышения производительности труда работает около 85% сдельщиков, на предприятиях тяжелого, транспортного, энергетического машиностроения — более 90%. В Москве опыт динамовцев внедрен более чем на 600 предприятиях и организациях24.
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Госплана СССР, ЦСУ СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 ноября 1977 г. утверждены «Рекомендации по разработке, организации и стимулированию выполнения пятилетних и годовых личных (бригадных) производственных планов рабочих». В постановлении подчеркивается, что «дальнейшее развитие движения за разработку и выполнение личных (бригадных) производственных планов явится практическим претворением в жизнь важнейших положений новой Конституции СССР о широком привлечении трудящихся масс к управлению производством, о всемерном развитии их активности, инициативы и творчества» 25.
Среди важных начинаний, рожденных в годы восьмой пятилетки, большое народнохозяйственное значение имеет инициатива коллектива Щекинского химического комбината (ныне производственное объединение «Азот») по увеличению выпуска продукции за счет роста производительности труда, одновременного уменьшения численности работающих путем совершенствования организации труда, материального стимулирования и планирования. Существо этого метода состоит в том, что коллективу комбината утверждался стабильный фонд заработной платы. При этом давалась возможность (при условии выполнения производственного плана по основным технико-экономическим показателям) оставлять в распоряжении предприятия всю экономию этого фонда, полученную в результате уменьшения численности персонала. Она использовалась для материального поощрения работников (до 30% тарифной ставки или оклада) за совмещение ими профессий, расширение зон обслуживания, увеличение объема выполненных работ, внедрение прогрессивных нормативов численности, норм обслуживания и норм выработки. В результате у коллектива и каждого работника появляется стимул выполнять производственные задания с меньшей численностью персонала. За 11 лет эксперимента валовая продукция на этом предприятии увеличилась почти втрое, производительность труда — примерно в 4 раза, средняя заработная плата — на 46,5%, высвобождено 1570 человек. Укрепилась трудовая дисциплина, повысилась ответственность персонала за выполняемую работу. Темпы 24 «Социалистический труд», 1978, № 5, стр. 23.
25 «Социалистический труд», 1978, № 2, стр. 8.


134
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
технического прогресса здесь в 1,5—2 раза выше, чем в среднем по отрасли 26.
Творческое развитие метод щекинцев получил в Новополоцком объединении «Полимир». Здесь ввели бригадное обслуживание оборудования, что позволило высвободить более 1 тыс. человек и в 2,7 раза повысить производительность труда 27.
Щекинский метод взят на вооружение многими предприятиями страны. В 1977 г. по этому методу работало 1200 фабрик и заводов. Благодаря его внедрению в химической промышленности темпы роста производительности труда превышают отраслевые на 15—20% и высвобождено для новых производств 60 тыс. человек28. В десятой пятилетке намечено высвободить не менее 22 тыс. человек29.
И все же должного распространения щекинский метод еще не получил, хотя экономические преимущества его очевидны. Как отметил Л. И. Брежнев на XVIII съезде ВЛКСМ, «некоторые хозяйственные руководители, работники ведомств, видимо, никак не могут отрешиться от установившихся канонов, пересмотреть и изменить отдельные принципы управления и формы организации производства» 30.
В апреле 1978 г. Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и ВЦСПС утвержден новый «Порядок применения щекинского метода совершенствования организации труда, материального стимулирования и планирования»31, в котором предусмотрено существенное расширение прав предприятий в использовании экономии фонда заработной платы, достигаемой в результате высвобождения численности персонала, для установления материального поощрения за рост выпуска продукции и производительности труда. Это создает реальные возможности для дальнейшего распространения передового метода и его комплексного применения, усиления материального стимулирования работников, добивающихся ускорения роста производительности труда и высвобождения численности персонала.
Эффективной формой «активного участия трудовых коллективов и каждого работника в изыскании и наиболее полном использовании внутренних резервов, выражением их стремления внести в интересах общества конкретный вклад в достижение поставленных целей быстрее, чем это намечено, и с меньшими затратами всех видов ресурсов»32, явилось движение за разработку и реализацию встречных планов, начатое по инициативе москвичей, ленинградцев и ивановцев (возникло еще в 30-е годы и возродилось на более высокой качественной основе в девятой пятилетке). Суть его состоит в том, что разработанные на основе выявления внутренних резервов встречные предложения коллектива, повышенные по сравнению с контрольными цифрами, включаются 28 	«Правда», 26 июля 1978 г.; В. И. Павлюченко. Социалистическое соревнование и качество хозяйствования. М., изд-во «Мысль», 1977, стр. 106.
27 «Коммунист», 1978, № 16, стр. 11.
28 «Коммунист», 1976, № 11, стр. 4; «Правда», 26 июля 1978 г.; «Правда», 13 сентября 1978 г.
29 К. К. Чередниченко, Л. И. Гольдин. Щекинский метод. М., изд-во «Химия», 1978, стр. 15.
30 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 7. Политиздат, 1979, стр. 286.
31 «Социалистический труд», 1978, № 7, стр. 9—11.
32 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 11. Политиздат, 1977, стр. 549.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
135
в проект государственного плана и становятся после утверждения вышестоящей организацией законом для предприятия. Следовательно, появляется возможность сбалансировать встречный план с программой финансового и материально-технического обеспечения.
В этом движении особенно явственно проявляется одна из особенностей соревнования на современном этапе — органическое соединение централизованного руководства народным хозяйством с творческой инициативой трудящихся, позволяющее вовлекать в производство максимум резервов на основе их всенародного поиска. Оценивая значение встречного планирования, Л. И. Брежнев отметил, что «начатое по инициативе москвичей, это движение приобретает все более и более широкий размах. И мы будем всячески поддерживать и развивать его» 33.
Встречное планирование взяли на вооружение трудящиеся многих заводов и объединений. В 1974 г. встречные планы приняли 14,4 тыс. предприятий промышленности, обязавшиеся произвести на 2,4 млрд, руб. сверхплановой продукции. Фактическое выполнение составило 4,7 млрд. руб.— 2/з всего объема сверхплановой продукции34. Еще большие масштабы обрело движение за принятие встречных планов на 1975 г., охватив более 17 тыс. предприятий. В результате выполнения социалистических обязательств и встречных планов в девятой пятилетке было реализовано сверх годовых заданий более чем на 30 млрд. руб. промышленной продукции 35. Встречные планы показали высокую эффективность и в годы десятой пятилетки. Благодаря им за 1976—1977 гг. произведено дополнительно на 8,3 млрд. руб. продукции, что составляет 65,3% всей сверхплановой промышленной продукции 36.
В десятой пятилетке трудовые коллективы предприятий и объединений усилили поиск глубинных резервов, чтобы внести конкретный вклад в решение коренных экономических проблем, выдвинутых XXV съездом КПСС. Передовые предприятия Москвы, Ленинграда и Ивановской области выступили инициаторами разработки встречных планов на пятилетку в целом. Эта инициатива получила широкий отклик во всей стране. Например, трудящиеся промышленности Ивановской области решили дополнительно реализовать продукции на 208 млн. руб. В Ленинграде и области выявлены возможности для увеличения продукции за пятилетку по сравнению с первоначальными наметками на сотни миллионов рублей 37. Значительную часть напряженных заданий намечается реализовать за счет роста производительности труда, сэкономленных сырья и материалов, без привлечения дополнительных ресурсов.
Встречные планы приобретают более комплексный характер. Из простой суммы обязательств работников они превращаются в научно обоснованные планы повышения эффективности производства и качества труда. Этому способствует «Положение о порядке разработки, стимулирования и учета выполнения встречных планов предприятий (ор33 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 5. Политиздат, 1976, стр. 135.
34 «Коммунист», 1975, № 12, стр. 37.
35 «Правда», 22 марта 1977 г.
36 «Социалистическое соревнование», 1978, № 6, стр. 66.
37 «Правда», 9 октября 1978 г.; М. Г. Назаров. Производительность труда: измерение, анализ, резервы. М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 204.


136
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
ганизаций) и объединений в десятой пятилетке», утвержденное Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, ЦСУ СССР и ВЦСПС 28 января 1977 г. В нем предусмотрено усиление экономического стимулирования коллективов, которые включают резервы в программу производства. За каждый процент превышения показателей встречных планов по сравнению с заданиями пятилетки отчисления в поощрительные фонды предприятий увеличиваются вдвое по сравнению с обычными нормативами38. Это существенно повысило заинтересованность коллективов в наиболее полном раскрытии резервов производства и их реализации.
Всенародная борьба за повышение производительности труда и эффективности производства постоянно рождала многообразные формы социалистического соревнования. В угольной промышленности по инициативе бригад Г. Н. Смирнова, В. Г. Мурзенко и М. П. Чиха возникло движение за суточную добычу не менее .1000 т угля из одной лавы. В начале десятой пятилетки насчитывалось более 500 бригад-тысячников, на долю которых приходилось свыше 7з угля, добываемого на шахтах страны39. Выработка на одного рабочего в них в 2—3 раза выше средней по отрасли.
Широкое распространение получил почин коллектива ленинградского объединения «Кировский завод» за выполнение пятидневных заданий в четыре дня на основе комплексных планов повышения производительности труда. Этой формой социалистического соревнования в конце девятой пятилетки было охвачено более 700 тыс. человек. Только в 1975 г. эффект перевыполнения индивидуальных плановых заданий был равнозначен дополнительному привлечению в промышленность около 40 тыс. рабочих40.
В десятой пятилетке социалистическое соревнование за экономию живого труда, повышение его производительности продолжает развиваться и совершенствоваться. Высокому трудовому и политическому подъему советских людей способствовала подготовка к 60-летию Великого Октября и принятию новой Конституции СССР. Инициаторами социалистического соревнования в честь этих знаменательных событий выступили передовые рабочие и коллективы Москвы, Ленинграда и других городов. В процессе этого движения возникли патриотические почины, направленные на досрочное выполнение производственных заданий, более полное использование резервов производства, достижений науки и техники, передового опыта. Нефтяники Западной Сибири, газовики Оренбуржья, металлурги Магнитки, донецкие шахтеры обязались перевыполнить плановые задания. С инициативой достичь наивысшей производительности труда выступили передовые текстильщики Ивановской и Московской областей.
В юбилейном социалистическом соревновании за достойную встречу 60-летия Великого Октября участвовало НО млн. трудящихся. Более 7,5 млн. человек, 150 тыс. коллективов цехов, участков, смен, бригад, около 5 тыс. предприятий выполнили к 7 ноября 1977 г. задания двух лет десятой пятилетки.
38 «Экономическая газета», 1977, № 7, стр. 7.
39 «Коммунист», 1977, № 2, стр. 54.
40 «Правда», 22 января 1976 г.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
137
Коммунистическая партия и Советское правительство высоко оценили трудовой энтузиазм и производственные достижения советского народа. 1562 коллектива объединений, предприятий, строек, колхозов, научно-исследовательских и других организаций и учреждений были награждены переходящими Красными знаменами ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а 760 из них занесены на Всесоюзную Доску почета ВДНХ СССР. Около 3,5 млн. трудящихся награждено общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», а 178 передовиков социалистического соревнования стали лауреатами Государственной премии СССР.
«Необходимо,— сказал Л. И. Брежнев на декабрьском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС,— сохранить, закрепить трудовой порыв и ритм юбилейного соревнования. Сегодня работать лучше, чем вчера, завтра—лучше, чем сегодня. Таков лозунг дня. А лучше — это значит упор на качество, на эффективность, на рост производительности труда. Именно здесь — сердцевина социалистических обязательств, как и вообще всей нашей хозяйственной деятельности»41.
Отвечая на решение декабрьского (1977 г.) Пленума ЦК КПСС, трудящиеся страны не только сохранили уровень юбилейного соревнования, но и продолжают его наращивать. «По всей стране развернулось подлинно народное социалистическое соревнование за выполнение ц перевыполнение плана 1978 года, за улучшение эффективности и качества производства»,— отметил Л. И. Брежнев в одном из выступлений во время поездки в районы Сибири и Дальнего Востока 42. Коллективы передовых московских предприятий выступили с инициативой завершить задания трех и более лет пятилетки к 7 октября 1978 г.— первой годовщине принятия новой Конституции СССР. Только в столице такой рубеж предложили более 300 тыс. рабочих, 12 тыс. бригад, смен, участков и цехов43. Начинание москвичей поддержал и развил, коллектив Челябинского трубопрокатного завода, который выступил с предложением сделать 1978 г. годом всеобщей ударной работы. Миллионы советских людей включились в это соревнование и изыскивают новые возможности для превышения установленных заданий, закладывая тем самым прочную основу для успешной реализации плана десятой пятилетки в целом. Только в Москве свыше 400 тыс. рабочих, более 12 тыс. коллективов цехов, участков и бригад завершили к: 7 октября 1978 г. задания трех и более лет пятилетки.
Передовые рабочие Москвы и Ленинграда выступили с ценной инициативой — выполнить личные пятилетние задания к 22 апреля. 1980 г., 110-й годовщине со дня рождения В. И. Ленина. Эта инициатива передовиков производства нашла широкую поддержку во всех отраслях народного хозяйства.
«Ленинский юбилей наша страна, все советские республики встречают новым размахом социалистического соревнования, всенародного творческого подъема» 44,— сказал на встрече с избирателями Бауманского избирательного округа Москвы Л. И. Брежнев 22 февраля. 41 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 12, стр. 208.
42 «Поездка Леонида Ильича Брежнева по Сибири и Дальнему Востоку». Политиздат, 1978, стр. 8.
43 «Известия», 8 августа 1978 г.
44 «Правда», 23 февраля 1980 г.


138
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
1980 г. Четыре с половиной миллиона передовиков и новаторов производства, свыше 200 тыс. бригад, цехов, ферм, более 6 тыс. коллективов предприятий и объединений обязались выполнить пятилетку к 22 апреля 1980 г.45
В соответствии с постановлением ЦК КПСС «О 110-й годовщине со дня рождения Владимира Ильича Ленина»46 была учреждена почетная Ленинская грамота для награждения трудовых коллективов и передовиков производства, выполнивших пятилетние задания к юбилею. Этих грамот удостоились 7 тыс. предприятий, 265 тыс. цехов, участков, бригад, более 5 млн. трудящихся, досрочно выполнивших принятые обязательства. Победители получили также путевки на ВДНХ СССР с посещением памятных ленинских мест. Все это призвано способствовать еще большей действенности социалистического соревнования, мобилизации усилий трудящихся нашей страны на выполнение плана 1980 г. и пятилетки в целом.
Новый мощный подъем трудовой и политической активности советских людей вызвало постановление июньского (1980 г.) Пленума ЦК КПСС о созыве очередного XXVI съезда партии. На предприятиях страны, в цехах, бригадах широко развернулось социалистическое соревнование за достойную встречу приближающегося съезда партии, за выполнение плановых заданий завершающего года десятой пятилетки.
Всенародное социалистическое соревнование за повышение эффективности труда дало хорошие результаты. Выработка на одного работающего в промышленности составила (в % к 1960 г.): в 1965 г.— 125, в 1970 г.— 166, в 1975 г.—222, в 1976 г.—229, в 1977 г.—238. Среднегодовой прирост производительности труда в годы седьмой пятилетки составлял 4,6%, восьмой — 5,8, девятой — 6, за два года десятой пятилетки 1976—1977 гг.— 3,6%. В 1978 г. производительность труда в промышленности увеличилась на 3,6% против предыдущего года, в 1979 г. на 2,4%.
Повышение производительности труда явилось важным источником увеличения промышленного производства и обеспечило значительную экономию рабочей силы. За счет роста производительности труда в седьмой пятилетке было получено 62% всего прироста промышленной продукции, в восьмой пятилетке — 73, в девятой — 84, за четыре года десятой пятилетки (1976—1979 гг.)—75%. Рост производительности труда за 1971—1975 гг. обеспечил экономию труда в промышленности более 10 млн. человек, за 1976—1979 гг.— около 5 млн. человек. Увеличение прироста промышленной продукции на основе повышения производительности общественного труда является непременным условием дальнейшего успешного развития народного хозяйства и роста материального благосостояния советских людей.
Эффективность общественного производства определяется экономией не только живого, но и овеществленного труда. При огромных масштабах современного общественного производства и увеличения капитальных затрат на добычу и доставку сырьевых ресурсов особое значение приобретает наиболее рациональное использование материальных ресурсов, уменьшение удельных расходов сырья и материалов, более глу-  * 48
45 	«Правда», 27 февраля 1980 г.
48 	«О 110-й годовщине со дня рождения Владимира Ильича Ленина: Постановление ЦК КПСС от 13 декабря 1979 г.». Политиздат, 1979, стр. 14.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
139
бокая и комплексная их переработка. Причем по мере развития производства и расширения масштабов народного хозяйства, повышения удельного веса овеществленного труда в единице продукции роль этого фактора все более возрастает. Так, если в 1960 г. экономия 1% материальных затрат была равнозначна дополнительному увеличению национального дохода на 1,6 млрд, руб., в 1965 г.— на 2Д в 1970 г.— на 3,5, в 1975 г.— почти на 5, то в настоящее время — уже на 6 млрд. руб. Как отмечалось на XXV съезде КПСС, «строжайшая экономия и бережливость остаются важнейшим условием развития народного хозяйства, повышения благосостояния народа» 47  48. Поэтому борьба за рациональное использование сырья, материалов, топлива, электроэнергии, снижение материалоемкости продукции и усиление режима экономии является одной из важнейших составных частей соревнования за повышение эффективности общественного производства.
На этапе развитого социализма получили дальнейшее развитие многие трудовые почины прежних лет и в то же время возникло немало новых форм соревнования за экономию и бережливость.
Важной формой мобилизации творческой предприимчивости трудящихся являются общественные смотры экономии и резервов производства. Отличительная особенность таких смотров нынешнего периода развития экономики нашей страны состоит в том, что в них все шире принимают участие инженерно-технические работники, специалисты экономических служб предприятий. Общественные смотры широко распространились во всех отраслях народного хозяйства и приносят ощутимые результаты. Так, в ходе Всесоюзной/ общественного смотра использования резервов производства и режима экономии за 1971—1975 гг. его участники внесли свыше 25 млн. предложений, из них более 70% было реализовано. Это позволило сэкономить более 4 млн. т проката черных и цветных металлов, свыше 40 млрд, квт-ч электроэнергии и 40 млн. гигакалорий тепловой энергии, 20 млн. т условного топлива, примерно 4 млн. т цемента, около 10 млн. м3 лесоматериалов, почти на 1 млрд. руб. других материальных ценностей 48. В десятой пятилетке патриотическое движение миллионов продолжало развиваться и совершенствоваться. В ходе Всесоюзного общественного смотра эффективности использования сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, проводимого ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Государственным комитетом СССР по материально-техническому снабжению, от трудящихся за три года пятилетки поступило более 11,6 млн. предложений. Их реализация позволила сэкономить 5,2 млн. т черных и цветных металлов, около 32,2 млрд, квт-ч электроэнергии, много других материальных ресурсов 49. Смотр продлится до конца пятилетки.
Одна из наиболее эффективных форм соревнования за бережное расходование материальных ресурсов — лицевые счета экономии, которые появились еще в 1957 г. по инициативе трудящихся Свердловской области. Благодаря широкому развертыванию соревнования за экономию на базе лицевых счетов трудовым коллективам Свердловской области с начала десятой пятилетки удалось сберечь более 800 млн. квт-ч электроэнергии и свыше 400 тыс. т топлива50. Лицевые счета 47 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 45.
48 «Коммунист», 1977, № 10, стр. 46—47.
49 «Коммунист», 1979, № 16, стр. 10.
50 «Правда», 26 сентября 1978 г.


140
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
экономии постоянно совершенствуются, и на многих предприятиях они превратились в комплексные счета повышения эффективности производства. Только в Московской области по таким счетам соревнуются более 20 тыс. бригад, объединяющих 300 тыс. работников51.
Появились новые формы борьбы за экономию и бережливость, за снижение материалоемкости продукции. Так, на предприятиях, в научно-исследовательских и конструкторских организациях Челябинской области ведется соревнование за экономию металла, повышение его качества, уменьшение металлоемкости машин и оборудования, совершенствование технологических процессов. В девятой пятилетке на предприятиях и стройках области было сэкономлено 400 тыс. т металла, за два года десятой пятилетки — около 440 тыс. т металла при обязательствах 328 тыс. т. Коллектив Московского автозавода им. Лихачева разработал и внедрил малоотходную технологию производства, позволяющую экономить десятки тысяч тонн металла в год. На предприятиях и стройках Кемеровской области развернулась большая работа по более рациональному и бережному расходованию топливно-энергетических ресурсов. Практически все производственные коллективы области имеют конкретные обязательства по снижению расходов топлива и энергии, более 500 тыс. работников ведут лицевые счета экономии. В результате за последние годы здесь сэкономлено (против норм) примерно 2,5 млн. т условного топлива52. Коллективы ленинградских объединений «Светлана», им. Карла Маркса, «Большевичка» и ряда других предприятий выстурили с инициативой отработать в 1978 г. два дня на сэкономленном сырье и материалах.
В результате всенародной борьбы за первые три года десятой пятилетки материалоемкость общественного продукта снизилась, в результате чего экономия сырья, топлива, электроэнергии и других материальных ресурсов составила примерно 8 млрд, руб.53
Социалистическое соревнование за максимальное использование ресурсов овеществленного труда на этапе зрелого социализма получило повсеместное распространение и дало весомые результаты. В 1960— 1975 гг. прирост промышленной продукции за счет экономии составил 13,5% общего прироста, т. е. каждый седьмой рубль был получен за счет сэкономленных средств 54.
Практика показывает, что существуют большие резервы и возможности добиться еще лучших результатов в решении этой ключевой задачи хозяйственной деятельности. Некоторые предприятия иногда не выполняют задания по снижению удельного расхода важнейших видов сырья и материалов, допускают их перерасход. Отсюда актуальность дальнейшего развития и совершенствования форм и методов организации соревнования по усилению режима экономии, рационального использования материальных ресурсов во всех звеньях их производства и потребления.
51 «Правда», 10 октября 1978 г.
52 «Коммунист», 1978, № 2, стр. 8; «Известия», 21 марта 1978 г.
53 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 37.
54 «Социалистический труд», 1978, № 12, стр. 22.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
141
3. 	Соревнование за ускорение научно-технического прогресса, высокое качество продукции
Социалистическое соревнование органически связано с техническим прогрессом и активно воздействует на совершенствование средств производства, эффективность их использования. На этапе зрелого социализма это воздействие возрастает в огромной степени: соревнование обусловливает ускорение научно-технического прогресса во всех сферах народного хозяйства. Оно является одним из главных звеньев органического соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства. Именно поэтому оно включает среди других направлений также борьбу за разработку и всемерное внедрение в производство достижений науки и техники, повышение технического уровня производства, развитие движения изобретателей и рационализаторов. Усилия участников соревнования направляются на сокращение сроков разработки и внедрения новой техники и передовой технологии, на эффективную реконструкцию действующих предприятий, ускорение проектирования и ввода в строй новых мощностей, всестороннюю рационализацию производства, его комплексную механизацию и автоматизацию, повышение уровня научной организации труда.
На этапе зрелого социалистического общества существенно обогатились формы и методы трудового соперничества за ускорение научно- технического прогресса. Трудовые коллективы выдвигают новые и полнее используют ранее утвердившиеся, проверенные на практике формы соревнования. Многие предложения получили всесоюзную известность и характеризуются высокой эффективностью.
Важную роль в борьбе за технический прогресс и повышение производительности труда сыграло начинание передовой ткачихи фабрики «Солидарность» Ивановской области Ю. Вечеровой, направленное на улучшение организации труда и высокопроизводительное использование оборудования. Она предложила соревноваться за досрочное достижение уровня производительности оборудования, запланированного на 1965 г. Это движение охватило различные отрасли промышленности. В 1963 г. более 90 тыс. рабочих текстильной и легкой индустрии достигли уровня производительности оборудования, запланированного на 1965 г.55
Коллектив Московского автомобильного завода им. И. А. Лихачева выступил с инициативой, направленной на развертывание социалистического соревнования за ускорение внедрения в производство достижений науки и техники и увеличение на этой основе мощностей для выпуска продукции высшего качества. Ценность этого начинания заключается в том, что социалистические обязательства работников всех подразделений и служб подкреплены комплексной программой организационно-технических мероприятий, направленной на ускорение научно-технического прогресса, совершенствование организации труда и производства. Осуществление на заводе комплекса мер по техническому перевооружению производства позволило в девятой пятилетке увеличить производительность труда на 42%, создать в 1976 г. мощности по 55 	Л. С. Рогачевская. Социалистическое соревнование в СССР. М., изд-во «Наука». 1977, стр. 285.


142
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
выпуску 205 тыс. автомобилей в год, что на 5 тыс. выше проектного задания 5в. ЦК КПСС одобрил опыт коллектива ЗИЛа и рекомендовал его для повсеместного распространения. В 1975 г. их метод приняли на вооружение 40% предприятий Министерства автомобильной промышленности, Министерства тяжелого машиностроения, Министерства станкостроительной промышленности и Министерства машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов 56 57.
Крупнейшие ленинградские объединения «Позитрон», «Светлана», «Электросила» в девятой пятилетке начали соревнование за повышение технического уровня и качества новой техники, сокращение в 1,5—2 раза сроков ее разработки и освоения. В результате в объединении «Позитрон» разработка и освоение новой продукции стали производиться от одного до двух лет вместо двух— пяти лет ранее, а на «Светлане» в девятой пятилетке средняя продолжительность общего цикла создания новой техники сократилась в 2 раза по сравнению с восьмой пятилеткой.
Массовое внедрение новой техники, проведение технической реконструкции предприятий, большое промышленное строительство делало особенно актуальной задачу более эффективного использования производственных фондов, повышения коэффициента сменности работы, машин и оборудования, сокращения сроков освоения вновь вводимых мощностей и достижение проектных технико-экономических показателей. Решение этой задачи — один из главных путей повышения эффективности производства, одно из важнейших направлений социалистического соревнования в современных условиях.
С ценной инициативой, направленной на быстрейшее освоение проектных мощностей действующих и вновь вводимых в эксплуатацию производств и агрегатов, выступили в середине восьмой пятилетки рабочие и специалисты Западно-Сибирского металлургического завода. Благодаря широкому размаху этой формы соревнования коллектив Запсиба дал стране к середине 1973 г. дополнительно свыше 700 тыс. т чугуна; более 400 тыс. т стали, почти 100 тыс. т проката, около 400 тыс. т агломерата и более 200 тыс. т кокса58  59. Это начинание получило поддержку на предприятиях всех отраслей промышленности.
Существенных успехов в освоении проектных мощностей достигли другие предприятия металлургической промышленности. За годы восьмой пятилетки в 3 раза сократились сроки освоения мощностей доменных ц более чем в 2 раза мартеновских печей 5Э.
Трудящиеся легкой и пищевой промышленности Белорусской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР, Ивановской, Ленинградской и Ростовской областей решили на основе сокращения сроков строительства, ускорения ввода в действие, освоения новых и более полного использования имеющихся производственных мощностей увеличить выпуск товаров широкого потребления.
Это патриотическое движение широко распространилось во всех 56 В. К. Фединин. Соревнование: политэкономические аспекты. Политиздат, 1978, стр. 101.
57 «Правда», 14 октября 1975 г.
58 «Советская Россия», 3 августа 1973 г.
59 Н. П. Коновалова, В. Н. Шакотько. Полнее использовать мощности предприятиям М., изд-во «Экономика», 1972, стр. 45.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
143
отраслях производства. Многие предприятия добились хороших результатов работы по своевременному вводу и освоению производственных мощностей, лучшему использованию основных фондов и оборудования и увеличили выпуск высококачественной продукции с меньшими затратами и в более короткие сроки.
В условиях научно-технического прогресса социалистическое соревнование тесно связано с научной организацией труда (НОТ) — необходимым условием развития главной производительной силы общества, реализации ее творческого потенциала. НОТ имеет прямое отношение к использованию основных производственных фондов. Если организация труда и производства отстает от их технической оснащенности, то это тормозит максимальное использование техники, препятствует росту производительности труда. Следовательно, важной задачей соревнования становится борьба за такую организацию труда и производства, которая бы отвечала новому техническому уровню. В свою очередь НОТ позволяет эффективнее организовать соревнование, улучшая условия труда и организацию производственного процесса.
Особого внимания заслуживает почин коллективов предприятий Свердловской области и г. Рыбинска, организовавших соревнование за внедрение научной организации труда и повышение культуры производства. Эта форма соревнования была одобрена ЦК КПСС80 и успешно применяется на многих предприятиях страны. Так, на предприятиях Свердловской области за годы восьмой пятилетки было разработано более 15 тыс. планов НОТ, из них реализовано свыше 10 тыс. с экономическим эффектом, превышающим 100 млн. руб.81 По данным ЦСУ СССР, в целом в промышленности страны только в течение 1969— 1970 гг. было претворено в жизнь более 1 млн. мероприятий, направленных на совершенствование организации труда. В результате внедрения НОТ достигнут такой результат, который эквивалентен труду почти 500 тыс. работников82.
В последние годы наметились качественно новые особенности в соревновании за внедрение НОТ: если раньше эта работа на многих предприятиях охватывала в основном отдельные рабочие места, то теперь переходят к системному совершенствованию организации труда на участках, в цехах и на предприятиях в целом. Осуществление мероприятий по научной организации труда в 1977—1978 гг. обеспечило экономию труда примерно 766 тыс. человек.
Борьба за повышение эффективности производства, ускорение темпов научно-технического прогресса во многом определяется массовостью технического творчества, степенью активности и практической отдачей инженерно-технических и научных работников, всех специалистов народного хозяйства. Вот почему партия придает серьезное значение широкому вовлечению в соревнование специалистов народного хозяйства. На XXV съезде КПСС подчеркивалась необходимость направлять усилия ученых и специалистов на решение кардинальных проблем создания новой техники и технологии, реконструкции и технического перевооружения предприятий, совершенствования планирования, организации труда и производства.
80 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6, стр. 587—589.
81 И. Е. Ворожейкин. Летопись трудового героизма. Политиздат, 1979, стр. 233—234.
82 «Социалистический труд». 1971, № 11, стр. 59.


144
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
Эффективной формой сотрудничества рабочих, инженерно-технических и научных работников с конца 50-х годов явилась организация комплексных бригад творческого содружества для решения конкретных вопросов совершенствования организации и технологии производства. Соединение богатого практического опыта рабочих — передовиков и новаторов производства с хорошей технической подготовкой ИТР позволяет ускорить решение многих технических и организационных вопросов, еще сдерживающих рост производительности труда, и способствует созданию атмосферы творческой взаимопомощи.
Творческое содружество рабочих и технической интеллигенции ширится по всей стране. Только в Свердловской области за 10 лет (1962—1973 гг.) количество творческих бригад возросло более чем в 3 раза, а численность участвующих в них рабочих и ИТР — в 4,6 раза63. Общее число комплексных бригад в стране за пять лет возросло со 192 тыс. до 225 тыс., а количество членов — соответственно с 672 тыс. человек до 1,6 млн. человек64. Деятельность этих бригад дает государству огромный экономический эффект и содействует преодолению существенных различий между умственным и физическим трудом.
В объединениях и на предприятиях страны большое распространение получило соревнование инженерно-технических и научных работников за выполнение личных и коллективных творческих планов. На предприятиях и в организациях машиностроительной, угольной промышленности, приборостроения, железнодорожного транспорта по таким планам работают примерно 80% инженерно-технических работников 65. Основным содержанием творческих планов этих работников являются мероприятия, способствующие ускорению технического прогресса, повышению производительности труда и качества продукции. Такая форма организации социалистического соревнования повышает квалификацию ученых, конструкторов, технологов, помогает выявлять способных исследователей и организаторов производства.
В решении задач технического прогресса, повышения эффективности производства и качества продукции важную роль играют совместные договоры о творческом содружестве предприятий промышленности, строительства и транспорта с научно-исследовательскими, проектными, конструкторскими организациями, вузами. Только в Москве более 800 научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро эффективно сотрудничают с промышленными предприятиями. Содружество научных и производственных коллективов становится постоянным, планомерно организованным и способствует укреплению связи науки с практикой, быстрейшему внедрению новейших научных и технических разработок в народное хозяйство.
Социалистическому соревнованию как процессу совершенствования трудовой деятельности всегда было присуще техническое новаторство. На этапе развитого социализма, когда увеличение объемов производства и повышение его эффективности происходят главным образом за счет ускорения научно-технического прогресса, значение изобретательской и рационализаторской деятельности рабочих и ИТР еще больше возрастает. Достигнутый в этот период значительный рост благосостоя63 «Научный коммунизм», 1975, № 4, стр. 55.
64 «Экономическая газета», 1977, № 12, стр. 24.
65 «Развитой социализм и актуальные проблемы научного коммунизма». М., изд-во «Наука», 1979, стр. 213.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
14S
ния советских людей, повышение их культурно-образовательного и профессионально-технического уровня создали благоприятные возможности для развития технического творчества трудящихся. Широкий размах приобрело движение рационализаторов и изобретателей, в работе которых находят выражение творческий подход работников к труду в общественном производстве. «Создание и внедрение новой техники,— отмечал Л. И. Брежнев,— это дело не только ученых, конструкторов, инженеров, но и миллионов рядовых тружеников. Пытливая мысль, знания и опыт, энергия и творческая инициатива рабочей гвардии — передовиков и новаторов производства — могучий ускоритель нашего движения вперед» вв.
Практика выдвинула многообразные организационные формы, способствующие развитию творческой инициативы трудящихся: комплексные творческие бригады, общественные конструкторские и патентные бюро, советы новаторов и др. В стране действуют более 20 научно-технических обществ, которые вносят весомый вклад в решение важнейших научно-технических проблем, ведут активную работу по пропаганде достижений науки и техники. Только за последние 10 лет число членов Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов удвоилось и в 1979 г. достигло 10,5 млн. человек*  67. Более половины из них — рабочие. Техническое творчество трудящихся стало действительно массовым движением и неотъемлемой частью социалистической организации производства.
Основная тенденция развития творческой активности изобретателей и рационализаторов в рассматриваемые годы отличалась количественным ростом и изменением характера и качества поступивших предложений, постоянным возрастанием их экономической эффективности. Число поступивших изобретений, технических усовершенствований и рационализаторских предложений увеличилось с 3987 тыс. в 1960 г., 4076 тыс.— в 1965 г., 4591 тыс.— в 1970 г. и 5113 тыс.— в 1975 г. до 5030 тыс.— в 1979 г. Число внедрений их в производство возросло в 1979 г. в 1,6 раза по сравнению с 1960 г. Сумма экономии от использования в народном хозяйстве изобретений и рационализаторских предложений в расчете на год увеличилась с 1457 млн. руб. в 1960 г.„ 1908 млн.— в 1965 г., 3004 млн.— в 1970 г. и 4805 млн.— в 1975 г. до 6264 млн.— в 1979 г., или в 4,3 раза по сравнению с 1960 г.
Коммунистическая партия направляла усилия, знания и опыт изобретателей и рационализаторов на более полное использование резервов, повышение отдачи от техники, ускорение роста производительности труда, сокращение ручных работ, улучшение качества и снижение себестоимости выпускаемой продукции, экономию металла, материальных и топливно-энергетических ресурсов, создание лучших условий труда. Развитие массового технического творчества трудящихся, рабочего изобретательства явилось одним из важных факторов совершенствования общественного производства, повышения его технического уровня и эффективности.
Среди ключевых проблем развития экономики на современном этапе особое место занимают вопросы повышения качества выпускаемой продукции при постоянном увеличении ее производства. В условиях научвв Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 2. Политиздат, 1970, стр. 52L
67 «Коммунист», 1979, № 16, стр. 8.


146
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
но-технической революции улучшение качества сырья, материалов, орудий труда, а также товаров широкого потребления способствует росту производительности труда, сокращению материальных и трудовых затрат, интенсификации производства, увеличению его объемов. В конечном итоге повышение качества продукции становится одним из решающих условий роста эффективности социалистического производства и благосостояния трудящихся.
«Высокое качество,— отмечал Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду партии,— это сбережение труда и материальных ресурсов, рост экспортных возможностей, а в конечном счете лучшее, более полное удовлетворение потребностей общества. Вот почему на повышение качества продукции должны быть нацелены весь механизм планирования и управления, вся система материального и морального поощрения, усилия инженеров и конструкторов, мастерство рабочих. К этому должно быть постоянно приковано внимание партийных организаций, профсоюзов и комсомола»68  *.
Усиление борьбы за отличное качество продукции, ее высокий технический уровень, изготовление без дефектов становится одной из главных задач социалистического соревнования. При этом общественные критерии качества продукции не оставались неизменными, требования к нему росли, а содержание этого понятия постоянно расширялось. В 60-е годы критерии и содержание качества продукции стали определяться не только добротностью, но и высоким техническим уровнем, точностью, надежностью и эстетическим оформлением изделий.
С начала 60-х годов по инициативе коллектива московского завода «Манометр» развернулось социалистическое соревнование за повышение надежности и долговечности выпускаемой продукции. Поддерживая этот почин, работники московских предприятий обязались улучшить качество и повысить гарантийный срок эксплуатации 1626 видов промышленных изделий, что давало возможность сэкономить 280 млн. руб.” Эти обязательства были выполнены досрочно. Только за три года после XXII съезда партии на промышленных предприятиях Москвы повышено качество и увеличен гарантийный срок надежности 3500 видов машин, приборов и другой продукции, что позволило сберечь государству миллионы руб.70 Инициатор движения московский завод «Манометр» увеличил в 1961 —1965 гг. технический ресурс изделий в 2 раза, что фактически было равнозначно строительству завода такой же мощности, как «Манометр» 71.
Новый мощный импульс развитию трудового состязания за улучшение качества продукции дала инициатива коллективов 20 московских и 18 ленинградских производственных объединений и предприятий за достижение самых высоких отечественных и мировых стандартов по важнейшим видам изделий. В декабре 1964 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР одобрили начинание передовых предприятий Москвы и Ленинграда и рекомендовали его для широкого распространения 72.
•• «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 44.
•• «Социалистическое соревнование в промышленности СССР». М., Профиздат, 1973, стр. 268—269.
70 И. П. Остапенко. Рабочий класс СССР в управлении производством. 1956—1970 гг. М., изд-во «Наука», 1976, стр. 451.
71 «Коммунист», 1974, № 4, стр. 66.
78 	СП СССР, 1965, № 1, ст. 1.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
147
Социалистическое соревнование за повышение технического уровня, качества, надежности и увеличение сроков службы выпускаемых изделий развернулось на многих предприятиях страны и показало высокую эффективность. Например, в ленинградской промышленности число изделий, соответствующих лучшим отечественным и мировым образцам, увеличилось с 1964 по 1968 г. почти в 2 раза73. Для стимулирования качества продукции с начала 1967 г. изделиям, соответствующим лучшим мировым образцам, стал присваиваться государственный Знак качества. Первым в стране свидетельство о присуждении изделию Знака качества получил Московский электромеханический завод им. Владимира Ильича.
Новым проявлением патриотической борьбы советских людей за повышение качества продукции явилась инициатива промышленных предприятий Саратовской области. Осенью 1963 г. машиностроители Саратова развернули социалистическое соревнование за повышение качества продукции, бездефектное изготовление деталей, узлов и изделий и сдачу их с первого предъявления. Этот почин был одобрен ЦК КПСС. «Многолетняя практика применения этой системы промышленными предприятиями Саратовской и других областей,— отмечалось в постановлении ЦК КПСС от 18 ноября 1967 г.,— убедительно доказывает ее высокую эффективность и большое значение для ускорения технического прогресса, повышения надежности и долговечности промышленных изделий» 74.
В Саратовской области по этой системе в 1971 г. работало 500 промышленных предприятий, на которых с первого предъявления сдавалось 95—99% продукции. В годы восьмой пятилетки потери от брака в промышленности Саратова сократились почти в 3 раза, было повышено качество более 1000 изделий, сэкономлено около 100 млн. руб.75
Повышению качества продукции, улучшению ее технико-экономических параметров и потребительских свойств содействовала введенная в 1972 г. государственная система аттестации продукции промышленности по трем категориям качества — высшей, первой и второй. К высшей категории относится продукция, которая по своим технико-экономическим показателям соответствует лучшим отечественным и зарубежным образцам или превосходит их. Ей присваивается государственный Знак качества. Изделия, аттестованные по первой категории, должны отвечать требованиям действующих стандартов и технических условий и удовлетворять потребности народного хозяйства и населения. Изделия, относящиеся ко второй категории, снимаются с производства как морально устаревшие или подлежат модернизации. Коллективы, выпускающие продукцию со Знаком качества, получают поощрения.
Социалистическое соревнование трудовых коллективов страны за повышение качества изделий с каждым годом ширилось и углублялось, приобретая новые черты и особенности. В ходе борьбы за значительное сокращение и полную ликвидацию брака, сдачу продукции с первого предъявления, за бездефектный труд всех производственных подразделений в годы девятой пятилетки на многих предприятиях сформировались системы управления качеством продукции. Суть их заключается 73 «Рабочие Ленинграда. Краткий исторический очерк. 1703—1975». Л., 1975, стр. 291.
74 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6, стр. 630—631.
75 «Правда», 26 сентября 1971 г.


148
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
в комплексном охвате технологических процессов. В десятой пятилетке такие системы получили дальнейшее распространение, что позволило повысить в промышленности удельный вес продукции высшей категории качества.
Широко известна в стране комплексная система управления качеством продукции, разработанная и прошедшая всестороннюю проверку на предприятиях Львовской области. ЦК КПСС в постановлении от 8 августа 1975 г. одобрил опыт работы коллективов передовых предприятий города Львова по повышению технического уровня, надежности и долговечности выпускаемых изделий и рекомендовал министерствам и ведомствам СССР принять меры к его широкому внедрению в промышленность 76.
В основе этой системы — заводские стандарты. Она включает и объединяет единые универсальные принципы управления качеством, охватывающие все этапы изготовления продукции (начиная от конструирования и кончая эксплуатацией), все уровни влияния (от директора до рабочего) и все виды влияния (экономические, технические, организационные и др.). Применение львовской системы управления качеством продукции способствует улучшению количественных и качественных показателей производства. Так, в производственном объединении им. 50-летия Октября за годы девятой пятилетки более чем в 2 раза повышена надежность выпускаемой продукции, на 2/з обновлен ее ассортимент. Коллектив производственного объединения «Микроприбор» в 2 раза снизил потери от брака 77.
Социалистическое соревнование за выпуск продукции на уровне мировых стандартов приобрело большой размах и значительно повысило качество многих изделий, способствовало увеличению производства продукции с государственным Знаком качества. Во второй половине 1978 г. с государственным Знаком качества выпускалось более 53 тыс. наименований изделий (в 1975г.— 12тыс.); продукция высшей категории в общем объеме производства составляла 10%, в том числе на предприятиях легкой промышленности — 6% 78. На начало 1980 г. государственный Знак качества имели 75 тыс. наименований изделий, в том числе за 1979 г. он присвоен 44 тыс. изделий 79.
Однако этого еще недостаточно, чтобы удовлетворить потребности народного хозяйства и населения в изделиях высокого качества. Поэтому необходимо усилить поиск новых форм соревнования, ориентирующих на повышение качества продукции производственного назначения и товаров широкого потребления, а также следует полнее, по-хозяйски использовать уже накопленный опыт.
Повышение экономической эффективности и улучшение качества продукции — комплексная проблема, решение которой требует совместных усилий множества коллективов. Усиление общественного характера производства в условиях развитого*социализма, расширение масштабов кооперации труда придают особое значение согласованности в работе различных взаимозависимых звеньев народнохозяйственного механиз78 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 12. Политиздат, 1978, стр. 35—39.
77 М. Г, Назаров. Производительность труда: измерение, анализ, резервы, стр. 191.
78 «Известия», 10 августа 1978 г.
79 «СССР в цифрах в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 88.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
149
ма, от правильного функционирования которого зависит рост эффективности всей экономики. Поэтому исключительно велика роль организации социалистического соревнования коллективов предприятий, поставляющих сырье, материалы, комплектующие изделия, с коллективами заводов и фабрик, выпускающих готовую продукцию, а также коллективов смежных бригад, участков, цехов. «Это усиливает комплексное воздействие соревнования на выполнение и перевыполнение народнохозяйственных планов,— отмечалось на XXV съезде КПСС,— позволяет повышать качество на всех этапах производства — от сырья до конечной продукции» 80.
Различные формы сотрудничества коллективов смежных предприятий и производств практиковались еще в период первых пятилеток. На качественно новой основе они были возрождены в годы девятой пятилетки. Отвечая потребностям времени, по инициативе Глуховского хлопчатобумажного комбината им. В. И. Ленина возникло соревнование смежных предприятий, известное в стране как «Договор тысяч». Цель этого патриотического движения — добиться строгого соблюдения сроков, объемов и других условий кооперированных поставок, обеспечить выполнение и перевыполнение планов по выпуску конечной продукции, улучшение ее качества и ассортимента. Новая коллективная форма соревнования получает широкое распространение. «Договор тысяч», в котором участвует около 1 млн. человек, охватывает примерно 900 предприятий легкой промышленности и около 500 предприятий и научно-исследовательских организаций других отраслей народного хозяйства 81.
Развертывается соревнование смежных предприятий разных отраслей промышленности — горняков и металлургов, металлургов и машиностроителей и т. п. Повышению эффективности капитального строительства способствовало распространение соревнования по принципу «Рабочей эстафеты». Этот вид соревнования, объединивший труд коллективов поставщиков материалов, машин, оборудования, транспортников, и строителей, помог ускорить сооружение таких уникальных объектов, как Нурекская ГЭС, Усть-Илимская ГЭС, прокатный стан «3600» на «Азовстали», первая очередь Камского объединения автомобильных заводов, Атоммаша и других важнейших мощностей.
В феврале 1978 г. ЦК КПСС одобрил принятые коллективами строительных организаций, проектировщиков, предприятий промышленности и транспорта Москвы, Ленинграда и Ленинградской области, Узбекской ССР, Азербайджанской ССР, Литовской ССР, Башкирской АССР, Хабаровского края, Липецкой, Мурманской, Омской областей, Киева, Запорожской и Гомельской областей комплексные социалистические обязательства по своевременному и досрочному вводу в действие важнейших производственных мощностей и объектов, предусмотренных государственными планами экономического и социального развития СССР на 1978—1980 гг.82
Новые формы соревнования возникли и внутри предприятий — между коллективами бригад, участков, цехов, отделов,, связанных об80 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 134.
81 «Социалистическое соревнование и совершенствование его организации». М., изд-во «Мысль», 1975, стр. 96.
82 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 12, стр. 219— 220.


150
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
щими технологическими процессами. Так, в начале десятой пятилетки по почину передовых бригад Московского электромеханического завода им. Владимира Ильича началось социалистическое соревнование под девизом «Пятилетке качества — рабочую гарантию». Только в Москве в 1976 г. опыт инициаторов движения взяли на вооружение 937 предприятий, на которых свыше 462 тыс. работников борются за звание коллектива рабочей гарантии83. Эта форма трудовой состязательности и взаимопомощи обеспечивает не только высокое качество личной работы, но и успешную деятельность смежных коллективов, всего технологического потока.
Почин работников одного из старейших московских предприятий был развит и дополнен другими ценными инициативами. Например, губкинские горняки, макеевские металлурги и ростовские машиностроители предложили распространить движение за создание бригад рабочей гарантии на все звенья технологического процесса — от получения исходного сырья до конечного продукта.
Соревнование смежников содействует укреплению производственных и экономических связей, налаживанию широкого обмена передовым опытом, подтягиванию отстающих до уровня передовых коллективов, выявлению дополнительных резервов производства. Оно имеет и важное воспитательное значение — формирует чувство ответственности у руководителей предприятий и всего коллектива за выполнение договорных обязательств, за качество продукции, за конечные результаты.
28 июня 1977 г. Госкомтруд СССР и Президиум ВЦСПС утвердили «Основные положения о премировании работников производственных объединений (комбинатов) и предприятий промышленности за основные результаты хозяйственной деятельности». Выплата премий руководящим работникам была поставлена в прямую зависимость от выполнения плана по номенклатуре важнейших видов изделий, от поставок продукции по договорам и заказам в установленные сроки84. Это будет способствовать развертыванию соревнования смежников.
Высокий накал социалистического соревнования, массовый трудовой энтузиазм дали замечательные результаты — они значительно продвинули решение задач коммунистического строительства. Намного возросла экономическая мощь страны (только за последние 10 лет экономический потенциал практически удвоился), укрепилась ее обороноспособность, существенно повысились благосостояние и уровень культуры народа. Эти достижения явились результатом самоотверженного труда рабочего класса, колхозного крестьянства, интеллигенции, всего советского народа, результатом огромной организаторской и политической работы Коммунистической партии и Советского государства. Важную роль в выполнении пятилетних планов, повышении производительности труда и улучшении других качественных показателей работы, воспитании коммунистического отношения к труду сыграло всенародное социалистическое соревнование, которое поднялось на новую, более высокую ступень. Небывалый, подъем творческой активности трудящихся, всемерное повышение действенности соревнования, сплочение народа вокруг ленинской партии служат самой надежной гарантией дальнейшего динамичного продвижения СССР по пути к коммунизму.
83 Э. А. Уткин. Соревнование в развитом социалистическом обществе. М., изд-во «Высшая школа», 1978, стр. 36.
84 «Социалистический труд», 1977, № 9, стр. 52—63.


Глава шестая
ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ
РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
1. 	Темпы экономического развития и приросты производства
Высокие темпы расширенного воспроизводства в переходный период от капитализма к социализму способствовали скорейшему преодолению технико-экономического отставания СССР от развитых капиталистических стран, созданию и развитию материально-производственной базы социализма, решению коренной социальной проблемы «кто — кого» внутри страны и укреплению оборонной мощи СССР. Велико было значение высоких темпов и для восстановления народного хозяйства после Великой Отечественной войны и дальнейшего развития уже созданной материально-производственной базы социализма.
Вступление в период развитого социализма не означает, что проблема темпов теряет свое социально-экономическое значение. Особенность периода развитого социализма заключается в том, что в этот период возникает реальная возможность связать темпы социалистического расширенного воспроизводства с подъемом народного благосостояния более непосредственно, чем когда-либо раньше. Скорость и мера этого подъема все более определяются в зависимости от темпов и размеров прироста национального дохода и в свою очередь воздействуют на эти темпы и приросты. Темпы расширенного воспроизводства оказывают непосредственное влияние на сроки строительства материально-производственной базы коммунизма. До тех пор, пока сосуществуют две мировые системы хозяйства — социалистическая и капиталистическая,— неизбежно экономическое соревнование между ними, и важнейшими сферами этого соревнования являются темпы роста экономики, научно-технический прогресс и уровень жизни трудящихся. С темпами неразрывно связан рост экономической и оборонной мощи и способность мировой социалистической системы хозяйства оказывать все более решающее влияние на ход мировой истории. Задачи, стоящие перед развитым социалистическим обществом, столь грандиозны, что их решение возможно лишь при поддержании достаточно высоких темпов расширенного воспроизводства, обеспечивающих возрастающие из пятилетия в пятилетие приросты национального дохода.


152
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
роста производительности труда, всемерного улучшения качества работы во всех звеньях народного хозяйства»
Вступив в период развитого социализма, СССР должен был решать проблему темпов при новом уровне производительных сил.
В результате восстановительного процесса, начавшегося уже во время Великой Отечественной войны, и дальнейшего развития народного хозяйства Советский Союз в I960 г. намного превысил объем народного хозяйства последнего довоенного года. Всесоюзная перепись населения 1959 г. показала, что несмотря на огромные потери военных лет численность населения в трудоспособном возрасте (мужчин в возрасте 16—59 лет, женщин в возрасте— 16—54 лет) составила в СССР 119,8 млн. против 102,2 млн. по переписи 1939 г., т. е. увеличилась на 17%. Среднегодовая численность рабочих и служащих во всем народном хозяйстве возросла в 1960 г. до 62 млн. человек против 33,9 млн. человек в 1940 г. (т. е. на 83%), в том числе в промышленности — до 22,6 млн. человек против 13,1 млн. человек в 1940 г., на строительстве— с 1,99 млн. в 1940 г. до 6,3 млн. человек в 1960 г. В 1960 г. все основные фонды (включая скот) увеличились по сравнению с 1940 г. в 2,9 раза, в том числе производственные — в 3,17, непроизводственные — в 2,6 раза. За этот же период произведенный национальный доход возрос в 4,4 раза, а валовая продукция промышленности — в 5,2 раза. По объему промышленной продукции, производству электроэнергии, продукции машиностроения, химической промышленности, чугуна и стали, цемента СССР прочно занимал первое место в Европе и второе в мире, а по добыче угля и железной руды, выпуску шерстяных тканей, сахара-песка — первое место в мире.
В период развитого социализма проблема темпов и пропорций расширенного воспроизводства должна была решаться при наличии несравненно более крупного экономического потенциала страны, чем в предыдущие периоды. Это позволило поднять на новую ступень реализацию основного экономического закона социализма. Вступление в период развитого социализма вызвало необходимость ускоренного роста всех ресурсов потребления, более быстрого расширения наряду со сферой производства непроизводственной сферы. В порядок дня был поставлен вопрос о коренном подъеме сельского хозяйства, производящего продовольствие и сырье для пищевой и легкой промышленности. Рост культуры населения, его квалификации, охрана его здоровья, преобразование условий жизни и быта в городе и деревне, сохранение и улучшение природной среды,— всем этим проблемам стало уделяться большее внимание, чем в предыдущие периоды. Вступление в период развитого социализма осуществлялось в условиях научно-технической революции, которая отличалась от промышленного переворота XVIII — начала XIX вв. в частности тем, что основные импульсы ее развертывания в значительно большей мере исходили от достижений фундаментальных наук. Потребовались огромные затраты на развитие сфер деятельности, которые далеко выходят за рамки непосредственно материального производства и дают отдачу в виде его продукции иногда через долгие сроки.
Таковы общие условия, в которых формировались темпы расширенного воспроизводства в истекшие годы периода развитого социализма.
1 	«Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 166.


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
153
Следующие данные характеризуют среднегодовые темпы расширенного воспроизводства в СССР (в %):
1961-1965 гг.
1966—1970 гг.
1971—1975 гг.
1976—1979 гг.
Валовой общественный
6,5
7,4
6,4
4,4
продукт
Произведенный нацио-
6,5
7,7
5,7
4,4
нальный доход
Помимо общих условий динамика темпов расширенного воспроизводства определялась также некоторыми особыми условиями, присущими каждой пятилетке. Известно, что во второй половине 50-х годов была проведена реорганизация промышленности. Были упразднены отдельные промышленные министерства, промышленные предприятия были переданы в ведение местных совнархозов, что привело к ослаблению централизованного руководства отраслями промышленности и их техническим прогрессом и к снижению темпов роста валового общественного продукта и национального дохода. В самом конце пятилетки 1961—1965 гг. было восстановлено отраслевое руководство развитием промышленности, усилены стимулы роста сельского хозяйства, приняты меры по совершенствованию хозяйственного механизма. В результате в пятилетие 1966—1970 гг. темпы прироста валового общественного продукта возросли до 7,4%, а произведенного национального дохода до 7,7% в среднем за год против 6,5% в предыдущем пятилетии. В 1971 — 1975 гг. темпы прироста валового общественного продукта снизились до 6,4%, произведенного национального дохода — до 5,7%, если динамику темпов исчислять принятыми в нашей статистике и планировании методами, а именно путем отнесения величины общественного продукта и национального дохода последнего года данной пятилетки к его величине в последнем году предыдущей пятилетки (в сопоставимых ценах).


154
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
условия для повышения качественных показателей работы»2. Кроме того, в плане десятой пятилетки было запроектировано изменение пропорций распределения капитальных вложений в пользу сельского хозяйства и снижение общей нормы накопления при повышении доли фонда текущего потребления в национальном доходе в интересах скорейшего выполнения обширной программы подъема народного потребления3  4.
Хотя темпы расширенного воспроизводства в последних пятилетках и были ниже, чем в довоенных и первых послевоенных пятилетках, тем не менее они были выше, чем в развитых капиталистических странах (за исключением Японии), что видно из данных, отражающих среднегодовые темпы роста национального дохода в СССР и развитых капиталистических странах (в %)
1966—1979 гг.
1971—1979 гг.
1966-1979 гг.
1971—1979 гг.
СССР
6,1
5,2
Франция
4,4
3,8
США
3,1
3,2
Великобритания
2,2
2,0
Япония
7,4
5,5
Италия
4,0
3,0
ФРГ
3,4
2,9
В буржуазной экономической литературе, как правило, отрицают преимущества социализма в экономическом росте. Высокие темпы расширенного воспроизводства в СССР долго объясняли «экономической незрелостью», небольшими размерами национального богатства и потребления на душу населения, быстрым ростом трудоспособного населения и связанными с ним возможностями экстенсивного расширения производства. Писали и о том, что СССР проходит «медовый» период развития, снимает «сливки» с природных ресурсов, перераспределяет излишки рабочей силы из деревни в город; что когда он завершит этот период, темпы его экономического роста неизбежно снизятся до величины, обычной для промышленно развитых капиталистических стран.
Между тем весь исторический опыт развития советской экономики показал, что важнейшим фактором, определяющим эти темпы, являются преимущества социализма: целенаправленность и планомерность экономического роста и отсутствие кризисов перепроизводства и связанных с ними потерь в использовании всех ресурсов; преодоление узости рынка и способность использовать все трудовые, материальные и природные ресурсы страны в интересах экономического роста; наличие постоянных импульсов к росту, связанных с действием основного экономического закона социализма и решением задач систематического подъема благосостояния всего народа.
Каковы те факторы, которые обусловили динамику темпов расширенного воспроизводства в истекшие годы периода развитого социализма? Эти факторы двоякого рода: экстенсивные и интенсивные.
Экстенсивными факторами расширенного воспроизводства являются увеличение численности занятых в материальном производстве и рост основных производственных фондов, которые потребовались для вооружения дополнительных работников на прежнем техническом уровне. Интенсивные факторы: рост фондовооруженности труда, поскольку в нем выражается повышение технического строения производства, уве2 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 44.
3 Там же, стр. 124, 125.
4 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 69.


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
155
личение производительности труда, отражающее экономию живого труда на единицу продукта, и экономия средств производства, находящая выражение в повышении фондоотдачи (или снижении фондоемкости производства) и снижении материалоемкости производства.
Анализ этих факторов затруднен тем, что только один из них — динамика занятых — может быть выражен натуральной величиной. Все остальные факторы, если речь идет об общественном производстве в целом, испытывают на себе ценностные влияния, которые в какой- то мере преодолеваются при помощи сопоставимых цен и на этой основе позволяют ответить на вопрос, за счет каких основных факторов осуществлялась динамика валового общественного продукта и национального дохода. Соотношение факторов экономического роста в 1961—1979 гг. можно представить следующими данными (в %):
1961—1965 гг.
1966—1970 гг.
1971-1975 гг.
1976-1979 гг.
Прирост национального дохода за период *
37
45
32
19
Среднегодовой темп прироста
6,5
7,7
5,7
4,4
Производительность общественного труда (прирост за период)
31
39
25
14
Среднегодовой темп прироста
5,6
6,8
4,6
3,3
Занятые в материальном производстве (прирост за период)
10,2
6,0
6,4
3,9
Среднегодовой темп прироста
2,0
1,2
1,25
0,95
Динамика фондоотдачи (отношения роста национального дохода к росту основных производственных фондов) за период
0,86
0,98
0,87
0,89
Динамика материалоемкости (отношение общественного
1,0
0,99
1,03
1,00
продукта к национальному
доходу) за период
• Здесь приведены приросты, исчисленные ЦСУ СССР за периоды от последнего года предыдущего периода по последний год данного периода. Выше показана возможность другого метода счета с учетом различий темпов по годам внутри каждого периода.


156
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
тенсивного фактора экономического роста — численности занятых в материальном производстве: с 2% в среднем в год в 1961—1965 гг. до 1,2% в 1966—1970 гг., 1,25% в 1971—1975 гг. и 1,0% в 1976— 1979 гг. В пятилетие 1966—1970 гг. это снижение было компенсировано ускорением роста производительности общественного труда настолько, что среднегодовые темпы прироста национального дохода увеличились- с 6,5 до 7,7%. В 1971 —1975 гг., хотя и происходил дальнейший прирост производительности общественного труда, но его темпы были ниже, чем в 1966—1970 гг. (4,6% против 6,8%), что и нашло отражение в замедлении темпов прироста национального дохода. Естественно, встает вопрос: почему в 1971 —1975 гг. замедлились темпы повышения производительности труда во всем общественном производстве в целом, если в промышленности темпы повышения производительности труда нарастали из пятилетия в пятилетие: с 4,6% в среднем в год в 1961 — 1965 гг. до 5,7% в 1966—1970 гг. и 6% в 1971 —1975 гг., а в строительстве их динамика составляла 5,2, 4,1 и 5,2% (прирост по сравнению с предыдущим пятилетием)? В связи с неурожаями производительность труда в сельском хозяйстве (в общественном производстве) превысила в 1975 г. уровень 1970 г. лишь на 7% (а в среднегодовом исчислении за все годы пятилетия 1971—1975 гг. она возросла на 22% против 30% за пятилетие 1966—1970 гг.), в то время как в промышленности уровень производительности труда в 1975 г. был выше, чем в 1970 г., на 34%, в строительстве — на 29, на железнодорожном транспорте — на 24%.
Значение ускоренного повышения производительности труда как главного фактора получения возрастающих приростов национального дохода увеличивается в последние пятилетия, и особенно оно возрастет в 80-е годы в связи с тем, что возможности использовать экстенсивный фактор — прирост занятости в материальном производстве — ограничен в связи с происходящими в стране демографическими процессами и необходимостью направлять большую долю прироста трудоспособного населения в непроизводственную сферу. Между тем в годы десятой пятилетки среднегодовые темпы прироста производительности труда снизились по сравнению со среднегодовыми темпами их прироста в пятилетие 1971 —1975 гг. В 1976—1979 гг. среднегодовые темпы прироста производительности общественного труда составили 3,3% (против 4,6% в 1971 —1975 гг.), производительности труда в промышленности — 3,3 (против 6), на железнодорожном транспорте — 0,1 (против 4,4) в строительстве — 2,4 (против 5,2). Вместе с тем в качестве положительного явления следует отметить большой сдвиг в динамике производительности труда в сельском хозяйстве (общественное производство): в течение четырех лет (1976—1979) она возросла на 15% и на 16% превысила среднегодовой уровень 1971 —1975 гг. В последние пятилетия в сельское хозяйство СССР вкладываются огромные средства, и в перспективе можно ожидать не только большого роста урожайности, но и дальнейшего повышения производительности сельскохозяйственного труда.
Сельское хозяйство произвело в 1978 г. 14,8% валового общественного продукта и 17,4% национального дохода СССР, и динамика его продукции, как и динамика производительности труда его работников, оказывает существенное влияние на динамику валового общественного продукта и национального дохода (табл. 1).


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
157
Конечно, на темпы роста национального дохода воздействуют ряд факторов. Вместе с тем каждый раз, когда сокращаются абсолютные размеры сельскохозяйственной продукции, снижаются и темпы приростов национального дохода и, наоборот, в годы сильного увеличения продукции сельского хозяйства возрастают темпы прироста национального дохода (1964, 1966, 1970, 1973, 1976 гг.). Таким образом, налицо существенная связь между этими величинами, в силу которой устойчивый рост сельского хозяйства имеет важное значение для темпов всего процесса расширенного воспроизводства. Динамика урожаев влияет на темпы роста национального дохода не только непосредст-
Таблица 1
Динамика национального дохода и сельскохозяйственной продукции СССР (в % к предыдущему году) ♦
Год
Национальный доход
Продукция сельского хозяйства
Год
Национальный доход
Продукция сельского хозяйства
1961
106,8
103,0
1970
109,0
110,3
1962
105,7
101,2
1971
105,6
101,1
1963
104,0
92,5
1972
103,9
95,9
1964
109,3
114,5
1973
108,9
116,1
1965
106,9
101,9
1974
105,4
97,6
1966
108,1
108,7
1975
104,5
94,7
1967
108,1
101,5
1976
105,9
106,5
1968
108,3
104,5
1977
104,5
104,0
1969
104,8
96,7
1978
105,1
102,7
1979
102,5
96,0
* Подчеркнуты годы сокращения сельскохозяйственной продукции.
венно, но и косвенно. В самом сельском хозяйстве она сказывается на развитии животноводства, в промышленности — на размерах переработки сельскохозяйственного сырья, а также на величине накопления запасов оборотных фондов, на транспорте — на величине перевозок сельскохозяйственного сырья.
Несмотря на некоторое снижение темпов роста производительности общественного труда в 1976—1979 гг. эти темпы означали экономию труда более 12,5 млн. человек и экономию сырья, материалов, топлива и других предметов труда на сумму около 10 млрд. руб. За счет экономии живого и овеществленного труда было получено около 3/4 прироста национального дохода, причем абсолютный прирост произведенного национального дохода составил за четыре года десятой пятилетки 70,6 млрд. руб. (в ценах 1965 г.).
Вместе с тем идет борьба за реализацию решений ноябрьского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС, июльского (1979 г.) Постановления «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы»5, а также задач, поставленных Л. И. Брежневым на октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС.
5 	«О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов».— Постановление ЦК КПСС от 12 июля 1979 года;


158
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
Ноябрьский (1978 г.) Пленум назвал важнейшими задачами хозяйственного строительства строгое соблюдение плановой, производственной и трудовой дисциплины, ритмичную четкую работу, безусловное выполнение плана по всем показателям, обязательство по поставкам продукции потребителям, в том числе на экспорт. Особое внимание должно быть направлено на повышение производительности труда, внедрение в производство достижений науки и передового опыта, новой техники и технологии, приведение в действие имеющихся резервов и возможностей для увеличения выпуска и повышения технического уровня продукции при минимальных затратах, бережном расходовании металла, топлива, электроэнергии, всех материальных, финансовых и трудовых ресурсов в. На величину темпов в десятой пятилетке влияли также повышение фондоемкости и недостаточное снижение материалоемкости, т. е. замедление перехода к всесторонней интенсификации общественного производства на базе внедрения наиболее прогрессивной техники и совершенствования хозяйственного механизма. Необходимость такого перехода была подчеркнута на XXIV и XXV съездах КПСС * 7. Затягивание капитального строительства и распыление капитальных вложений привели к тому, что вместо запланированного снижения незавершенного строительства (с 75 до 65% объема капитальных вложений к концу пятилетия) оно возросло в 1977 г. и 1978 г. до 85%. Снижение темпов прироста занятости в материальном производстве недостаточно компенсировалось повышением производительности труда, а запланированное снижение нормы накопления (в интересах роста ресурсов потребления) не сопровождалось достаточным повышением его эффективности. Все эти явления нашли выражение в дальнейшем снижении фондоотдачи.
Между тем развитие производительных сил в XX в. привело к изменению характера воздействия технического прогресса на фондоотдачу в масштабе всего общественного производства. В XIX в. преобладал процесс механизации ручного труда, а замена машин и их систем более производительными происходила лишь в сравнительно ограниченных масштабах. В XX в. на базе развитого крупного машинного производства эта замена стала характерным явлением. Рост производительности труда выступает все больше не как результат первоначального введения машин, а как следствие их дальнейшего развития и роста их продуктивности, равно как и продуктивности всей системы машинного производства в целом. Однако и в настоящее время имеются сферы, где все еще не решены задачи механизации ручного труда (особенно вспомогательные работы). Эта механизация представляет один из основных факторов снижения фондоотдачи, в то время как дальнейший рост продуктивности машин и их систем й особенно увеличение их единичной мощности представляет важнейшее техническое условие роста фондоотдачи. Особенно велико в этом отношении значение комп«Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы».— Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года. Политиздат, 1980.
* Л. И. Брежнев. Выступление на Пленуме Центрального Комитета КПСС 27 ноября 1978 года. Постановление Пленума ЦК КПСС. Политиздат, 1978, стр. 25—27.
7 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 239—245; «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 166—175.


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
159
лексной механизации и автоматизации производства, способствующих экономии рабочей силы и одновременно повышающих удельный вес в функционирующих средствах труда их активной части, непосредственно воздействующей на рост продукции. Увеличение фондоотдачи становится возможным также в связи с изменениями в структуре производства. Наиболее быстрое развитие обрабатывающей промышленности и особенно машиностроения повышает долю менее фондоемких отраслей народного хозяйства. Не менее важны, чем изменения в развитии производительных сил, социально-экономические преимущества социализма. Социализм не знает периодических кризисов перепроизводства и может постоянно использовать повышение фондоотдачи как источник дополнительных приростов продукции, повышения производительности труда и экономии капитальных вложений.
В СССР были довольно длительные периоды повышения фондоотдачи (главным образом за счет улучшения использования наличных мощностей). Но в рассматриваемый период преобладала тенденция к снижению фондоотдачи. С 1960 по 1975 г. она уменьшилась в масштабе всего общественного производства на 23%, а в 1971—1979 гг.— на 18%. В этот период происходило усиленное вовлечение в хозяйственный оборот сырьевых ресурсов восточных районов, переход к добыче железных руд с меньшим содержанием металла, дальнейшее развитие в крупных масштабах весьма фондоемкого транспорта и всех других видов инфраструктуры, быстрый рост капитальных вложений в основные производственные фонды сельского хозяйства, большая часть отдачи которых будет получена в будущем, продолжающаяся механизация ручного труда, создание дополнительных основных фондов, необходимых для сохранения природной среды и улучшения условий труда.
В определенной мере на динамике фондоотдачи сказался более быстрый рост цен на новую технику по сравнению с увеличением ее производительности. Вместе с тем в СССР, обладающем огромным производственным аппаратом, снижению фондоотдачи может быть противопоставлено, как это бывало и в прошлом, повышение коэффициента использования основных производственных фондов, представляющее один из важных элементов всесторонней интенсификации общественного производства. Это повышение происходит в ряде отраслей. Так, на тонну выплавляемого чугуна приходилось в 1960 г. 0,741 м3 полезного объема доменных печей, в 1979 г.— 0,566 м3; среднесуточный съем стали с 1 м2 площади пода мартеновских печей повысился с 7,69 т в 1960 г. до 9,49 т в 1979 г. Часовая производительность цементных вращающихся печей возросла с 21,4 т в 1965 г. до 32,3 в 1979 г., цементных мельниц — соответственно с 22,9 до 30,7 т; в хлопкообрабатывающей промышленности выработка пряжи на 1000 веретен в час увеличилась с 711 килономеров в 1960 г. до 812 в 1979 г., выработка суровых тканей на один станок в час — с 9352 метроуточин в 1960 г. до 11998 в 1979 г. Но во многих отраслях еще остаются неиспользованными крупные резервы производственных мощностей, причем с обновлением техники создаются новые резервы.
Важным средством повышения коэффициента использования производственного аппарата является ускорение внедрения более производительной техники. Так, в СССР в 1979 г. около 60% стали выплавлялось в мартеновских печах и 28% —в более производительных ком-


160
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
верторах с применением кислорода. Недостаточно быстрое внедрение более производительной техники сказывается на темпах расширенного воспроизводства. Существенную роль может сыграть также повышение сменности работы оборудования, особенно в машиностроении и металлообработке, на долю которых в 1979 г. приходилось 23,3% всех промышленно-производственных основных фондов, причем это оборудование использовалось 1,3 смены в сутки.
Приведенные факты подчеркивают всю актуальность выдвинутого на XXV съезде КПСС положения: «Для того, чтобы успешно решать многообразные экономические и социальные задачи, стоящие перед страной, нет другого пути, кроме быстрого роста производительности труда, резкого повышения эффективности всего общественного производства. Упор на эффективность — и об этом приходится говорить вновь и вновь — важнейшая составная часть всей нашей экономической стратегии.
В восьмидесятые годы решение этой задачи становится особенно настоятельным. Это связано прежде всего с обострением проблемы трудовых ресурсов. Нам надо будет полагаться не на привлечение дополнительной рабочей силы, а только на повышение производительности труда. Резкое сокращение доли ручного труда, комплексная механизация и автоматизация производства становятся непременным условием экономического роста.
Далее. Потребности страны в энергии и сырье непрерывно растут, а их производство обходится все дороже. Следовательно, чтобы не идти на чрезмерное увеличение капиталовложений, надо добиваться более рационального использования ресурсов, в том числе за счет снижения материалоемкости продукции, применения более дешевых и эффективных материалов, а также экономного их расходования» 8.
Большую роль в дальнейшем развитии народного хозяйства и преодолении снижения темпов расширенного воспроизводства должна сыграть полная реализация постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы»9, опубликованного 12 июля 1979 г. Это постановление подчеркивает, что важнейшими направлениями улучшения всей плановой работы является выбор наиболее эффективных путей достижения высоких конечных народнохозяйственных результатов, рациональное сочетание отраслевого и территориального развития, перспективных и текущих планов, совершенствование межотраслевых пропорций, обеспечение сбалансированного роста экономики. Постановление предусматривает ускорение реализации научно-технических открытий и разработок, направленных на повышение темпов роста производительности общественного труда и качества продукции, улучшение использования производственных фондов, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, усиление режима экономии и устранение потерь в народном хозяйстве.
• «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 43.
• «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных - и государственных органов». Постановление ЦК КПСС от 12 июля 1979 года; «Об
улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года, стр. 8.


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
161
Анализируя динамику темпов расширенного воспроизводства на протяжении истекших лет периода развитого социализма, необходимо помнить, что темпы, будучи величиной относительной, важны для решения задач не сами по себе, а поскольку за ними стоят достаточные абсолютные приросты национального дохода. Именно от абсолютных приростов национального дохода и его размеров на душу населения зависит, в какой мере реально удовлетворяются растущие потребности народа. В период развитого социализма речь идет не просто о некотором улучшении материального положения трудящихся, а о реализации все более крупных программ подъема народного благосостояния, для чего требуются возрастающие из пятилетия в пятилетие приросты национального дохода и ресурсов потребления. В восьмой пятилетке прирост произведенного национального дохода СССР, исчисленного в ценах 1965 г. за все годы пятилетия, составлял — по сравнению с седьмой пятилеткой — 370,5 млрд, руб., т. е. 43,6% (среднегодовой темп прироста 7,5%), а в девятой — по сравнению с восьмой — 444,8 млрд. руб. (6,4% в среднегодовом исчислении). Таким образом, в девятой пятилетке абсолютные размеры прироста национального дохода намного возрастали, и это позволило существенно увеличить ресурсы потребления. Об этом говорят следующие данные о приростах национального дохода, использованного на потребление и накопление, и ресурсов потребления (в млрд, руб.):
1966-1970 гг.
1971-1975 гг.
Прирост использованного нацио- 326
нального дохода ♦
Прирост ресурсов потребления ♦* 241
Отношение 2:1, % 73,9
397
315
79,3
1971—1975 гг. в % к 1966—1970 гг.
122
131
* Этот прирост исчислен как сумма приростов за все годы пятилетий 1966—1970 и 1971—1975 гг. «Народное хозяйство СССР в 1974 году». М., изд-во «Статистика», 1975, стр. 576; «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 566.
** Прирост ресурсов потребления исчислен как сумма приростов потребления материальных благ работниками материального производства, расходов на просвещение, здравоохранение и удовлетворение культурно-бытовых нужд населения и стоимости прироста жилищного фонда, сети школ, больниц, культурных и других учреждений, обслуживающих население, за все годы пятилетий 1966—1970 и 1971—1975 гг.
Увеличение прироста ресурсов потребления позволило существенно продвинуться в решении ряда важных социальных задач. Стало быть, в период развитого социализма оптимальность темпов развития зависит от того, в какой мере они обеспечивают необходимые для удовлетворения развившихся потребностей народа возрастающие приросты национального дохода и ресурсов потребления. В итоге получения возрастающих приростов продукции экономическая мощь СССР сильно возросла по сравнению с 1960 г. В 1979 г. СССР занимал первое место в мире по производству нефти (включая газовый конденсат); угля, чугуна, стали, железной руды, кокса, минеральных удобрений, тепловозов и электровозов, тракторов (по суммарной мощности двигателей), по вывозке древесины, производству пиломатериалов, цемента, сборных железобетонных конструкций и деталей, шерстяных тканей, кожаной обуви, бытовых холодильников, сахара-песка, животного масла. Благодаря преимуществам социалистической плановой системы СССР уверенно продвигается к новым высоким рубежам.
6 Советская экономика, т. VII


162
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
2. 	Пропорции расширенного воспроизводства, обеспечивающие рост производительности труда
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» предусматривает правильное определение приоритетов в развитии отраслей и экономических районов для обеспечения прогрессивных изменений в народнохозяйственных пропорциях, повышения эффективности капитальных вложений и всего общественного производства, а также образование материальных и финансовых резервов, необходимых для пропорционального и сбалансированного развития экономики. В условиях развитого социализма, когда возможности экономического роста за счет экстенсивных факторов сильно сокращаются, пропорциональность и сбалансированность народного хозяйства должны обеспечить всестороннюю интенсификацию производства и прежде всего ускоренный рост производительности труда, чтобы на этой основе обеспечить дальнейшее повышение народного благосостояния.
Выше показано, что главным фактором, определившим темпы и абсолютные приросты производства в пятилетиях 1961 —1965, 1966— 1970, 1971 —1975 гг. и в истекшие годы десятой пятилетки, было повышение производительности труда. На уровень производительности труда оказывают влияние многие факторы (социальные, экономические, природные), но самой глубокой основой его изменения является технический прогресс, способность общества развивать технику производства и всю систему общественного разделения труда. Пропорции, которые обеспечивают максимизацию роста производительности труда, зависят прежде всего от характера и стадии технического прогресса.
В СССР в рассматриваемый период сочетались два процесса: дальнейшее развитие машин, их систем, т. е. замена менее производительных машин и их систем более производительными, и механизация ручного труда. Эти два процесса основываются на достаточно развитом производстве средств производства, но они по-разному воздействуют на пропорцию между производством средств производства и предметов потребления. При механизации ручного труда основные производственные фонды и все производственные фонды в целом увеличиваются быстрей, чем продукция, а такое соотношение может быть достигнуто лишь при опережающем росте производства средств производства. Как подчеркивал В. И. Ленин, «чем выше развивается техника, тем более вытесняется ручной труд человека, заменяясь рядом все более и более сложных машин: в общем производстве страны все большее место занимают машины и необходимые для их выделки предметы»10. Вместе с тем опережающий рост производства средств производства несколько ограничивается в том случае, если одновременно происходит в крупных масштабах замена менее производительной техники более производительной, и в масштабе всего общественного производства нарастает экономия средств производства. В этих условиях темпы прироста средств производства и предметов потребления  19
19 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 1, стр. 100.


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
163
сближаются. Именно такой процесс наблюдается в СССР в период развитого социализма.
Этот процесс вызывается не только закономерностью, о которой речь шла выше, но и тем, что на прошлых этапах был создан огромный потенциал производства средств производства, основная масса занятых в материальном производстве была сосредоточена в производстве средств производства и покупательная способность трудящихся возросла. Чтобы удовлетворить ее, надо было преодолеть отставание производства предметов потребления.
Таблица 2
Соотношение темпов роста промышленных групп «А> и «Б> и валового общественного продукта
Годы
Группа «А»
Группа «Б>
Валовой общественный продукт
Коэффициент опережающего роста группы «А»
1
2
3
4
2 : 4
2 : 3
1961-1965
158
136
137
1,15
1,16
1966-1970
151
150
143
1,06
1,01
1971-1975
146
137
136
1,07
1,07
1976-1979
121
117
118
1,02
1,03
В период развитого социализма происходит серьезный поворот в сторону завершения развития всех звеньев общественного воспроизводства путем ускорения роста всех отраслей, обслуживающих подъем народного благосостояния, и это завершение обусловлено как решением социальных задач развитого социализма, так и назревшей экономической необходимостью преодолеть несоответствие в уровне развития I и II подразделений. При этом учитывается, что научно-технический прогресс во всем народном хозяйстве и дальнейшее развитие II подразделения не могут осуществляться без достаточно высоких темпов роста I подразделения, в котором ведущую роль играет промышленная группа «А».
В этой группе сосредоточено производство современных орудий труда, электрической энергии, первичных энергоносителей, материалов, из которых изготовляется современная техника, химикатов, строительных материалов. Все эти продукты, составляющие основную массу продукции группы «А», совместно, как система отраслей, определяют технический уровень всего материального производства. Правда, такие средства производства, как скот, корма, зерно, технические культуры, производственные здания, производятся вне промышленной группы «А», но они не оказывают определяющего воздействия на технический уровень материального производства, хотя и имеют большое значение для его развития. Поэтому чрезвычайно важным показателем влияния технического прогресса на соотношение роста I и II подразделений всего общественного производства является пропорция между промышленной группой «А» и валовым общественным продуктом.
Данные табл. 2 показывают, что в период развитого социализма в СССР происходит как процесс сближения темпов роста групп «А» и «Б» в промышленности, так и опережающее развитие группы «А»


164
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
по сравнению со всем валовым общественным продуктом. Это опережающее развитие есть результат наиболее быстрого развития отраслей, определяющих технический прогресс во всем народном хозяйстве.
Сильно сблизились темпы роста I и II подразделений общественного производства: в 1961 —1965 гг. группа «А» развивалась быстрее всего материального производства в целом в 1,15 раза, в 1966—1970 гг.— в 1,06, в 1971 —1975 гг.— в 1,07 и в 1976—1979 гг.—в 1,02 раза. Таким образом, при достигнутом высоком удельном весе средств производства в общественном продукте (59,5% в 1960 г. и 63,4% в 1972 г.) близость темпов развития I и II подразделений стала устойчивым явлением. Этот факт имеет фундаментальное значение. Другой факт заключается в том, что при высоком удельном весе средств производства расширяются возможности маневрирования темпами роста I и II подразделений в отдельные годы и даже в отдельные периоды. Так, в восьмой пятилетке (1966—1970 гг.) в целях преодоления отставания сферы потребления три последних года (1968, 1969 и 1970 гг.) группа «Б» в промышленности развивалась быстрей, чем группа «А».
При этом в восьмой и девятой пятилетках все большая часть производимых в группе «А» средств производства предназначалась для развития II подразделения народного хозяйства. Об этом говорят следующие данные: в 1965 г. эта часть составляла 27,8%, в 1970 г.— 27,9, в 1975 г.— 28,7, в 1977 г. и в 1979 г. 28,3%. В интересах технического прогресса обеспечивался опережающий рост промышленного производства орудий труда по сравнению с увеличением валового общественного продукта: за 1971 — 1979 гг. валовой общественный продукт возрос в 1,61, промышленное производство орудий труда — в 2,22 раза.
Пропорция между ростом производства средств производства и ростом производства предметов потребления — одна из важнейших натурально-вещественных пропорций социалистического расширенного воспроизводства. Она обеспечивает технический прогресс и повышение производительности труда, а на этой основе и реальный рост ресурсов потребления, т. е. действие основного экономического закона социализма. Эта пропорция тесно связана с другой натурально-вещественной пропорцией: соотношением производства средств и предметов труда.
Опубликованные данные о соотношении средств и предметов труда на разных этапах не всегда сопоставимы между собой. Поэтому ниже приводятся цифры за 1971 —1979 гг., показывающие соотношение роста промышленного производства средств и предметов труда, исчисленные по единому методу (1970 г.— 100%).
1975 г.
Средства труда Предметы труда
161
142
1979 г.
222
167


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
165
сумме средств производства, производимых в народном хозяйстве, преобладают предметы труда. Многие из них порождены техническим прогрессом (особенно в результате развития химии) и оказывают большее влияние на техническое строение производства. И тем не менее производство средств труда (и особенно орудий труда) в наибольшей мере определяет технический прогресс и ведет за собой производство предметов труда. При частичной интенсификации, которая все еще играет большую роль в экономическом развитии СССР, прежнее количество предметов труда перерабатывается при помощи большего количества основных производственных фондов. Это обстоятельство ведет к опережающему росту средств труда по сравнению с ростом производства предметов труда.
В 1971—1979 гг. произошли следующие структурные сдвиги в промышленном производстве СССР (среднегодовые темпы, в %):
Средства производства в целом 6,6 Предметы труда 5,9
Средства труда 9,3 Предметы потребления 5,4
Таким образом, несмотря на сравнительно небольшой удельный вес средств труда в промышленном производстве средств производства (в 1975 г.— 19,4% и в 1979 г.— 20,2%), высокие темпы прироста их производства сыграли решающую роль в опережающем развитии всей группы «А».
На этапе развитого социализма в экономическом развитии СССР < сильно возросло значение внешней торговли как со странами социализма, так и с капиталистическими странами. Товарная структура внешней торговли в части средств производства усиливала роль орудий труда в пропорциональном развитии народного хозяйства СССР. Приводим данные, иллюстрирующие товарную структуру внешней торговли СССР (в млрд, руб.) и:
i960 г. 1965 г. 1970 г. 1975 г. 1979 г. Машины, оборудование и транспорт¬
ные средства
экспорт
1,04
1,47
2,48
4,49
7,42
импорт
Топливо и электроэнергия
1,57
2,42
3,75
9,04
14,39
экспорт
0,81
1,27
1,80
7,55
17,90
импорт
Руды и концентраты, металлы и изделия из них
0,21
0,18
0,21
1,04
1,44
экспорт
1,02
1,59
2,26
3,44
3,86
импорт
Химические продукты, удобрения, каучук
0,79
0,71
1,01
3,09
4,24
экспорт
0,14
0,26
0,40
0,84
1,23
импорт
Лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия
0,30
0,45
0,60
1,25
1,78
экспорт
0,28
0,54
0,75
1,37
1,74
импорт
0,10
0,14
0,22
0,59
0,57
“ Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 567, хозяйство СССР в 1972 году». М., изд-во «Статистика», 1973, стр. 741’.
569; «Народное


166
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
Текстильное
сырье п полуфабри-
каты
экспорт
0,32
0,38
0,39
0,70
0,85
импорт
0,33
0,32
0.51
0,64
0,72
В то время как импорт оборудования намного превосходил его экспорт, а его фактическое потребление внутри страны превышало его производство, в сырьевом балансе действовала противоположная тенденция: экспорт топлива, руды, лесоматериалов был больше их импорта. В последних пятилетках особенно сильно возросла роль экспорта нефти и газа, за счет которого оплачивается в большей мере импорт. Таким образом, внешняя торговля повышает удельный вес орудий труда и снижает долю предметов труда во внутреннем потреблении промышленных средств производства.
Закономерность, в силу которой производство средств труда по своим темпам развивается быстрей производства предметов труда, не означает, однако, что всякое отставание производства предметов труда есть благо. Производимые средства труда превращаются в основные производственные фонды, которые не могут быть освоены без опреде» ленных приростов производства сырья, топлива, электроэнергии. Отставание производства предметов труда может вызываться не законом пропорциональности, а недостаточным ростом этого производства. В этом случае оно порождает нежелательные явления: во-первых, перебои в снабжении материалами предприятий и неравномерность развития производства, «штурмовщину» в выполнении планов; во-вторых, накопление излишних запасов на отдельных предприятиях в целях бесперебойности выполнения плана; это накопление означает, что конечная продукция либо производится при большем объеме производства предметов труда, либо выход конечной продукции оказывается меньшим по сравнению с возможным при данном размере производства предметов труда, ибо часть предприятий не имеет их в достаточном количестве для выполнения планов. В настоящее время стоит задача обеспечения ускоренного повышения производительности общественного труда на основе роста производства средств труда и технического уровня основных производственных фондов и экономии предметов труда при взаимоувязке всех этих величин.
Выше отмечалось, что в СССР процесс механизации ручного труда сочетается с процессом широкой замены менее продуктивных машин и их систем более продуктивными. При внедрении более продуктивных машин и их систем требуется все большее количество предметов труда для использования как повышенной единичной мощности новых машин, так и всех основных производственных фондов, и темпы роста производства средств и предметов труда сближаются. Этому сближению способствует лучшее использование наличных производственных мощностей, которое позволяет достигать заданных приростов продукции при меньшем темпе роста основных производственных фондов, и противостоит экономия предметов труда, уменьшающая их количество, необходимое для использования данных основных производственных фондов.


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
167
водственных фондов. Вопрос о влиянии нормы производственного накопления на экономический рост в СССР изучался более детально, чем вопрос о влиянии нормы возмещения. Но в настоящее время, когда в СССР накоплены огромные массы функционирующих средств труда и часть их устаревает, ускоренное повышение производительности труда связано с возрастанием возмещения выбывающих основных фондов. Механизация труда требовала накопления основных фондов, и на стадии ее преобладания норма производственного накопления, как правило, повышалась, а это предопределило ускоренный рост производства средств производства даже при стабильности нормы возмещения. В современных условиях, когда все большую роль играет дальнейшее развитие машин, производительность труда повышается в результате как накопления, так все больше в результате процесса возмещения, замены менее продуктивной техники более продуктивной. Это снижает для общества затраты на повышение производительности труда: для получения 1% прироста производительности труда при усилении процесса возмещения требуется меньшая сумма производственного накопления, так как замещение выбывающих основных производственных фондов технически более совершенными осуществляется в большой мере за счет амортизационных средств.
3. 	Пропорции расширенного воспроизводства, обеспечивающие подъем народного благосостояния и материальное стимулирование экономического роста
В период развитого социализма по-новому ставится вопрос о приоритетах в развитии отраслей. XXV съезд партии в «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг.» записал: «Обеспечить устойчивый рост и совершенствование структуры общественного производства, более быстрое развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, увеличение производства сельскохозяйственной продукции и промышленных товаров народного потребления, расширение сферы оослуживания населения»42. Таким образом, в период развитого социализма приоритетными становятся также отрасли, непосредственно обеспечивающие подъем народного благосостояния. Это обстоятельство имеет огромное значение как для реализации основного экономического закона социализма, так и для материального стимулирования ускорения роста производительности труда, которое представляет основную предпосылку подъема .уровня жизни.
Развитие материальных стимулов труда неразрывно связано с определенными народнохозяйственными пропорциями. К этим пропорциям принадлежит пропорция между производством средств производства и производством предметов потребления, о которой речь шла выше, а также между производством, накоплением и потреблением, между ростом производительности труда и оплаты труда и ряд других. Социалистическое государство планирует эти пропорции таким образом, чтобы, увеличивая экономическую мощь страны и рост ее экономического потенциала, добиваться на каждом данном этапе возможно большего


168
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Это удовлетворение потребностей осуществляется как путем подъема уровня жизни всего населения безотносительно к его участию в производственной деятельности, так и в таких формах, которые непосредственно поощряют рост производительности труда. Подъем общего уровня жизни всего населения оказывает косвенное влияние на повышение производительности труда через рост культуры, образования, улучшение здравоохранения и т. д. Источником, из которого черпаются средства для удовлетворения потребностей членов общества, является фонд потребления, который представляет основную часть национального дохода, а также сфера непроизводственного накопления.
В 1961 —1978 гг. в целях увеличения объема потребления снижается норма производственного накопления. Эта норма определяется ЦСУ СССР как увеличение стоимости производственных основных фондов (фабрик, заводов, железных дорог и других производственных предприятий), а также увеличение запасов товарно-материальных ценностей. Исходя из этого определения норма производственного накопления исчислена ниже как доля производственного накопления в произведенном и использованном национальном доходе по пятилетиям. Динамика нормы производственного накопления представлена следующими данными 13:
1961-1965 гг.
1966-1970 гг.
1971-1975 гг.
Суммарный фонд производственного накопления за пятилетие, млрд. руб. Средняя за пятилетие норма производственного накопления
136
186
233
исчисленная как доля в суммарной величине произведенного национального дохода за пятилетие
16,0
15,3
14,0
исчисленная как доля в суммарной величине использованного национального дохода за пятилетие
16,2
16,0
14,9
Общая норма накопления (с учетом непроизводственного накопления) в 1965 г. составляла 26,3%, в 1970 г.—29,5, в 1975 г —26,6, в 1976 г —27, в 1977 и в 1978 гг —26,8%, в 1979 г.—24,9%. Таким образом, после 1970 г. выявилась тенденция к снижению общей нормы накопления. Это снижение общей нормы накопления имело целью скорейшее увеличение объема текущего потребления.
Выше было показано, что с повышением уровня экономического развития СССР и достижением крупных масштабов производства средств производства в СССР стало возможным значительное сближение темпов роста производства средств производства и предметов потребления. На этой основе существенно увеличилось производство предметов потребления.
Промышленная группа «Б» увеличила свое производство в 1961 — 1965 гг. на 36%, в 1966—1970 гг.—на 50, в 1971 — 1975 гг.—на 37, за 1976—1979 гг.— на 17. Вместе с тем в период развитого социализма широко используется для подъема потребления импорт из-за границы, 13 	«Народное хозяйство СССР в 1974 году». М., 1975, стр. 576; «Народное хозяйство СССР в 1975 году». М., «Статистика», 1976, стр. 566.


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
169
особенно из социалистических стран. Приводим данные, характеризующие внешнюю торговлю СССР предметами потребления (в млн. руб.; цены соответствующих лет)
I960 г.
1965 г. 1970 г.
1975 г. 1979 г.
Продовольственные товары и сырье для их производства
экспорт
655,9
618,2
967,7
1153,6
1103,1
импорт
663,6
1464,9
1678,9
6134,1
8292,2
Промышленные товары народного потребления
экспорт
145,2
176,6
311,0
745,0
975,8
импорт
856,2
1029,8
1932,3
3440,4
4316,5
Вместе с расширением производства предметов потребления внутри страны и превышением их импорта над экспортом существенно увеличиваются все ресурсы потребления. Эти ресурсы исчислены ниже как сумма: 1) потребления материальных благ занятыми в производственной сфере рабочими, служащими, колхозниками и их семьями; 2) расходов на просвещение, здравоохранение и удовлетворение других культурно-бытовых нужд населения и общественных потребностей; 3) расходов на содержание нетрудоспособного населения и 4) стои- мости прироста жилищного фонда, учреждений 14 15.
сети школ,
больниц,
культурных
1961-1965 гг. 1966—1970 гг. 1971—1975 гг.
Использованный национальный доход, млрд. руб.
840
1166
1563
Ресурсы потребления за пятилетие, млрд. руб.
618
859
1174
Рост по сравнению с предыдущей пятилеткой, %
—
139,0
136,7
Удельный вес ресурсов потребления
73,6
73,7
75,1
в использованном внутри страны национальном доходе, %
Фонд потребления возрос с
201,3 млрд.
руб. В
1970 г. до
266,4 млрд. руб. в 1975 г. и 323,7
млрд. руб.
В 1979 Г.,
а ресурсы
потребления (т. е. фонд потребления с прибавлением затрат на жилищное и социально-культурное строительство) составили в 1979 г. примерно 80% использованного национального дохода.
Расширение производства предметов и фондов потребления обусловило рост реальных доходов населения в расчете на душу населения: в 1961—1965 гг. они увеличились на 19% (на 3,6% в среднем в год), в 1966—1970 гг.—на 33 (среднегодовой прирост 5,9), в 1971—1975 гг.— на 24 (на 4,4 в среднем за год), в 1971—1979 гг.— на 41% (среднегодовой прирост 3,9), в том числе в 1976—1979 гг.— на 14 (в среднем в год на 3,3%).
14 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 567, 569; «Народное хозяйство СССР в 1972 году», стр. 741.
15 «Народное хозяйство СССР в 1974 году», стр. 576; «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 566.


170
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
Одной из важных народнохозяйственных пропорций, стимулирующей рост производительности труда, является пропорция между этим ростом и динамикой оплаты труда (в %) 1в:
1966—1970 гг.
1971—1975 гг. 1976—1979 гг.
Промышленность (промышленно-производственный персонал)
производительность труда
132
134
114
денежная заработная плата
128
122
111
Строительство
производительность труда
122
12У
ни
денежная заработная плата
136
118
ПО
Железнодорожный транспорт
производительность труда
127
124
100,3
денежная заработная плата
125
128
ll’j
Сельское хозяйство (общественное производство)
производительность труда
137
107
115
оплата труда колхозников
146
123
124
оплата труда рабочих совхозов
136
127
116
Приведенные цифры показывают,
что темпы
роста
денежной опла-
ты труда были близки к темпам повышения производительности труда, а в ряде случаев и превышали эти темпы (например, на железнодорожном транспорте в 1971—1975 и в 1976—1979 годы). В 1971 —1979 гг. фонд заработной платы во всем народном хозяйстве увеличился в 1,64 раза. За то же время фонд потребления возрос с 201,3 до 323,7 млрд, руб., т. е. в 1,61 раза. Однако для полного баланса важно не только соотношение между фондом потребления и фондом оплаты труда, но и вещественная структура фонда потребления, ее соответствие (в том числе по качеству продукции) структуре спроса населения.
Наиболее велика в фонде текущего потребления роль предметов потребления, производимых в промышленности (группа «Б»).
В связи с ростом доходов и изменением спроса населения в группе «Б» в период развитого социализма планомерно осуществляется изменение внутренних пропорций промышленной группы «Б», что находит выражение в удельных весах продукции различных групп и подгруппы отраслей (в %):
1965 г. 1970 г. 1975 г. 1979 г.
Продукция пищевой промышленности
54,6
48,6
46,8
43,4
Продукция легкой промышленности
26,4
28,8
27,0
27,5
Продукция тяжелой промышленности
19,0
22,6
26,2
29,1
Из общего объема продукции группы «Б» товары культурно-бытового и хозяйственного обихода
10,7
13,3
13,6
15,0
Удельный вес пищевой промышленности по мере роста доходов систематически снижается. Такая тенденция вполне соответствует изме-


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
171
нениям, происходящим в бюджете семьи промышленного рабочего и колхозника; доля расходов на питание в совокупном доходе промышленного рабочего составляла: в 1965 г. 37,9%, в 1970 г.— 35,7, в 1975 г.— 32,9 и в J979 г.—31,8%, а в совокупном доходе семьи колхозника — соответственно 45,2%, 40,4, 37,1 и 35,7%. Удельный вес легкой промышленности в 1965—1970 гг. повысился с 26,4 до 28,8%, а затем оставался почти без изменений. Доля расходов на приобретение тканей, одежды и об}ви все время увеличивается: в расходах семей промышленного рабочего с 13,9 в 1965 г. до 15,6% в 1979 г., семей колхозника — соответственно с 13,7 до 15,6%.
Все большую роль в удовлетворении растущих потребностей населения играют тяжелая промышленность и строительство. Удельный вес продукции тяжелой промышленности в группе «Б» возрос с 19% в 1965 г. до 29,1% в 1979 г., причем в наибольшей мере — машин и оборудования (с 6,2% в 1965 г. до 8,3% в 1970 г., 10,4% в 1975 г. и 11,3 в 1979 г.). Ввод в действие жилых домов составил в седьмой пятилетке 490,6 млн. м2 общей (полезной) площади, в восьмой —
518.5 млн. м2, девятой — 544,8 млн. м2, в 1976 г.— 106,2, в 1977 г.— 107,8 млн. м2, в 1978 г.— 106,8 млн. м2 и в 1979 г.— 101,4 млн. м2. Число лиц, улучшивших жилищные условия, составило в седьмой пятилетке 54,6 млн. человек, в восьмой пятилетке — 54,9 млн., в девятой— 56,1 млн., в 1976 г.— 10,5 млн., в 1977 г.— 10,6 млн., в 1978 г.—
10.5 млн., в 1979 г.— 9,5 млн. человек.
Хотя растущие потребности населения все больше удовлетворяются за счет продукции, производимой из промышленного сырья, пропорция между промышленностью и сельским хозяйством сохраняет большое значение. Именно эта пропорция представляет основу производственных отношений между классами социалистического общества. В 1959 г. удельный вес рабочих и служащих в населении СССР был равен 68,3% (рабочих — 49,5%), а колхозного крестьянства — 31,4%, в 1970 г.— соответственно 79,5 (56,8) и 20,5%, в 1978 г.— 84,9 (61,8) и 15,1%. Таким образом, в период развитого социализма возросла классовая однородность советского общества. И тем не менее колхозное крестьянство продолжает выполнять весьма важную функцию в социалистическом воспроизводстве. В 1979 г. на долю общественного производства колхозов приходилось 47% производства зерновых, 67% хлопка, 90% сахарной свеклы (фабричной), 75% подсолнечника, 23% картофеля, 25% овощей, 33% мяса, 39% молока, 7% яиц, 33% шерсти.
На этапе развитого социализма развиваются аграрно-промышленные комплексы, увязывающие развитие сельского хозяйства колхозов, сельскохозяйственных предприятий совхозов и других государственных хозяйств и промышленности, поставляющей средства производства сельскому хозяйству и перерабатывающей его продукцию. Эти комплексы призваны, в частности, обеспечить большую пропорциональность в развитии всех отраслей, в них входящих, и улучшить использование рабочей силы на протяжении года. Несомненно, аграрно-промышленные комплексы будут способствовать дальнейшему сближению двух форм общественной собственности.
В 1971—1975 гг. сельскохозяйственное производство все еще отставало от потребностей народного хозяйства, и его темпы прироста были ниже темпов прироста промышленного производства. Соотношение среднегодовых темпов прироста промышленной и сельскохозяйственной


172
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
продукции в 1961 —1979 гг. показывают следующие данные (в %):
1961—1965 гг.
1966-1970 гг.
1971-1975 гг.
1976—1979 гг.
Продукция промышленности
8,6
8,5
7,5
4,7
Продукция сельского хо-
2,4
4,2
Менее 1,0 *
2,2
зяйства
♦ В 1975 г. продукция сельского хозяйства возросла по сравнению с 1970 г. на 3%. Вместе с тем среднегодовой объем сельскохозяйственной продукции за пятилетие 1971—1975 гг. был больше, чем за пятилетие 1966^1970 гг., на 13%.
Но в 1976—1979 гг. произошло приближение темпов прироста сельскохозяйственной продукции к темпам прироста продукции промышленности. В 1978 г. сельскохозяйственная продукция в целом возросла на 2,7% (при приросте промышленной продукции на 4,8%) и была на 13% больше ее среднегодового производства в девятой пятилетке (1971 —1975 гг.). Повышение среднегодового сельскохозяйственного производства в десятой пятилетке по сравнению с 1971 —1975 гг. было характерно не только для 1978 г., когда был получен рекордный урожай зерновых (237,2 млн. т), но и для всех четырех истекших лет десятой пятилетки (табл. 3).
Таблица 3
Производство продуктов земледелия и животноводства во всех категориях хозяйств (в млн. т, в среднем за год)
1971-1975 гг.
1976—1979 гг.
1976 г.
1977 г.
1978 г.
1979 г.
Зерно
181,6
209,0
223,8
195,7
237,2
179,2
Хлопок-сырец
7,67
8,67
8,28
8,76
8,50
9,16
Сахарная свекла (фабричная)
76,0
90,6
99,9
93,1
93,5
76,2
Подсолнечник
5,97
5,47
5,28
5,90
5,33
5,41
Картофель
89,8
86,3
85,1
83,7
86,1
91,0
Овощи
23,0
25,7
25,0
24,1
27,9
27,2
Мясо (в убойном весе)
14,0
14,8
13,6
14,7
15,5
15,5
Молоко
87,4
93,2
89,7
94,9
94,7
93,3
Яйца, млрд. шт.
51,4
61,9
56,2
61,2
64,5
65,6
Шерсть, тыс. т
442
458
435
459
467
472
Таким образом, в десятой пятилетке происходило сближение темпов роста промышленности и сельского хозяйства, закрепление которого должно способствовать дальнейшему сближению темпов развития I и II подразделений общественного производства, поскольку основная часть предметов труда для II подразделения, а также часть предметов потребления производится в сельском хозяйстве.
Естественно, что для подъема сельского хозяйства, который должен быть всемерно ускорен, необходимо соответствующее распределение фонда накопления. Высокий уровень экономического развития СССР и прежде всего высокий уровень развития тяжелой промышленности позволил усилить процесс накопления в сельском хозяйстве.


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
173
Изменения в пропорциях распределения фонда накопления в период развитого социализма отражены в структуре капитальных вложений в народное хозяйство СССР, исчисленной на основе абсолютных
данных в сопоставимых ценах (народное хозяйство
— 100):
1961 — 1965 г.
1966— 1970 гг.
1971 — 1975 гг.
1976 г. 1977 г. 1978 г.
1979 г.
Промышленность
36,5
35,2
35,0
35,3
35,5
35,5
35,3
группа «А»
31,7
29,9
30,2
30,7
31,2
31,2
31,2
группа «Б»
4,8
5,3
4,8
4,6
4,3
4,3
4,1
Сельское хозяйство
15,5
17,2
20,1
20,6
20,4
19,9
20,2
Транспорт и связь
10,1
9,6
10,8
11,3
11,4
12,5
12,4
Строительная индустрия
2,7
3,4
3,8
4,2
3,8
3,7
4,0
Жилищное строительство (включая индивидуальное)
18,6
17,2
15,3
14,0
13,9
13,5
13,3
Строительство торговых и коммунальных предприятий, предприятий лесного хозяйства и заготовок
10,4
11,4
9,8
9,4
9,8
9,8
9,9
Строительство учреждений науки,
6,2
6,0
5,2
5,2
5,2
5,1
4.9
культуры, искусства, народного образования
Абсолютная величина капитальных вложений возрастала во всех перечисленных секторах народного хозяйства, но особенно сильно увеличились капитальные вложения в сельское хозяйство.
Среднегодовые темпы прироста капитальных вложений в народное хозяйство СССР (в сопоставимых ценах) отражены в приведенных данных 17:
1961—1965 гг.
1966—1970 гг.
1971 — 1975 гг. 1976 г. 1977 г.
1978 г.
1979 г.
В народное хозяйство, всего
7,7
7,4
7,2
4,5
3,7
6,0
0,7
в промышленность
8,2
6,6
7,1
5,0
4,5
5,9
0,3
в сельское хозяйство
9,5
9,6
10,7
4,3
2,6
3,5
2,2
Распределение фонда накопления в седьмой, восьмой и девятой пятилетках характеризуется увеличением расходов на развитие сельского хозяйства, которые росли опережающими темпами и призваны были обеспечить сбалансированность между сельским хозяйством, промышленностью и всеми другими отраслями народного хозяйства в интересах подъема народного благосостояния.
17 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 342—343; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 366—367.


Глава седьмая
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Развитие народного хозяйства СССР с 60-х годов характеризуется усилением роли факторов, связанных с повышением эффективности общественного производства. Это одна из главных закономерностей процесса расширенного воспроизводства в рассматриваемый период, все в большей мере определяющая его черты и соотношения. В ее основе лежит формирование материально-технических и социально-экономических черт развитого социалистического общества.
Усиление роли факторов повышения эффективности общественного производства в развитии экономики зрелого социализма обусловлено ростом уровней и масштабов производства, возрастающей его ориентацией на решение задач более полного удовлетворения потребностей населения, наличием мощного производственного потенциала.
Возрастание роли факторов повышения эффективности производства обусловлено также тем, что с вступлением советского общества в период развитого социализма все более исчерпывались экстенсивные источники увеличения продукции. Это проявлялось в новых тенденциях воспроизводства рабочей силы и накопления основных фондов и мощностей, изменении условий обеспечения потребностей народного хозяйства в топливно-сырьевых и энергетических ресурсах. По всем этим направлениям настоятельной необходимостью становилось усиление интенсификации производства, овладение новыми источниками развития экономики. В конечном счете речь шла о переходе к такому типу развития, при котором динамичное развитие общественного производства и устойчивый рост жизненного уровня населения достигались бы при минимальном вовлечении в народное хозяйство дополнительных ресурсов.
Обобщая происходящие в народном хозяйстве изменения и опыт решения новых задач, КПСС творчески развивала научные основы экономической политики и последовательно совершенствовала механизм ее практического осуществления. Одно из центральных мест в современной экономической стратегии партии заняли проблемы повышения эффективности социалистического производства.
Большое место задачам в этой области было уделено в Программе партии, принятой в 1961 г. XXII съездом КПСС. В ней указывается, что «главное внимание во всех звеньях планирования и руководства хозяйством должно быть сосредоточено на наиболее рациональном и эффективном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств и устранении излишних издержек и потерь». Основное требование экономической политики в решении этих вопросов было определено как «достижение в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах»4. Были намечены
1 	«Материалы XXII съезда КПСС*. Госполитиздат, 1961, стр. 384.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
175
также и основные направления совершенствования в этих целях народнохозяйственного планирования: ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности капитальных вложений и качества продукции, развитие демократических основ управления при укреплении и совершенствовании централизованного государственного руководства народным хозяйством, обеспечение пропорциональности его развития.
Эти положения были развиты и конкретизированы XXIII, XXIV и XXV съездами партии, пленумами ЦК КПСС, определившими пути и методы повышения эффективности общественного производства исходя из условий развитого социализма, требований современного этапа развития советской экономики. Постановления партии и правительства по вопросам хозяйственного строительства, принятые в середине 60-х годов и последующий период, внесли большой вклад в разработку проблем планового руководства повышением эффективности социалистической экономики, наметили главные направления дальнейшего его развития на всех уровнях управления 2.
Установки на повышение эффективности общественного производства как на главное средство решения выдвигаемых пятилетними планами социально-экономических целей содержатся в формулировке главных задач восьмой, девятой и десятой пятилеток3. В соответствии с общей ориентацией экономической политики проблемы повышения эффективности получали в народнохозяйственных планах все более полное и глубокое отражение.
Анализ развития советской экономики показывает, что в 60-е и 70-е годы достигнуты крупные успехи в повышении эффективности производства. В результате выполнения пятилетних планов были решены важные проблемы социально-экономического развития страны, достигнуто существенное снижение уровня затрат в процессе производства, улучшились его качественные показатели. Не менее важно и то, что в настоящее время созданы материально-технические и социально- экономические предпосылки для выдвижения новых задач в этой области.
1. 	Развитие планового механизма повышения эффективности экономики
Задачи повышения эффективности социалистического производства в 60-е годы решались в условиях, когда уже более трех десятилетий существовал и успешно функционировал плановый механизм его роста. К этому периоду были выполнены шесть пятилетних планов, была доказана практически возможность народнохозяйственного подхода к оценке эффективности развития общественного производства и применения соответствующих критериев в системе планового управления экономикой.
Экономическая система социализма содержит принципиально иные, чем при капитализме, стимулы и механизм повышения эффективности производства. Общественная собственность на средства производства и плановое ведение хозяйства, подчиняя распределение имеющихся в 2 	См. гл. 9 настоящего тома.
3 	«Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 191, 228; «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 40, 240, 241; «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 166.


176
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
народном хозяйстве ресурсов долгосрочным целям и задачам хозяйственного строительства, позволяют преодолеть ограниченные рамки и критерии частнокапиталистической прибыли на формирование темпов и пропорций воспроизводства.
Плановый механизм повышения эффективности производства включает наряду с прямым планированием мероприятий и заданий по ее росту использование в этих целях хозрасчетных методов и стимулов. При этом последние, несмотря на неодинаковое в разные периоды значение хозрасчетных отношений в механизме социалистического планирования, являются не внешним элементом, а органической частью всей системы социалистических производственных отношений. Неверны поэтому попытки представить применяемые в социалистической экономике методы повышения эффективности хозяйственной деятельности как нетоварные либо исключительно как таковые. Первая концепция представляет товарное производство и закон стоимости чужеродными для социализма, противоречащими его внутренней природе и содержанию, тогда как вторая концепция не отражает принципиального изменения характера товарно-денежных отношений в условиях общественной собственности на средства производства.
В послевоенный период созданный в годы первых пятилеток механизм планирования эффективности социалистического производства получил дальнейшее развитие. Был уточнен круг показателей эффективности производства по отраслям и предприятиям, утверждаемых в качестве плановых заданий (рост производительности труда, снижение себестоимости продукции, норм расхода материальных затрат и др.), и улучшены методы планирования этих показателей на основе учета мероприятий по повышению технического уровня производства в системе технико-экономических и балансовых обоснований производственной программы плана и намечаемых направлений капитальных вложений 4.
На этапе развитого социализма в решении проблем повышения эффективности общественного производства намного возросло значение усиления научной обоснованности общегосударственных планов. Ускорение научно-технического прогресса и перестройка исходя из этого отраслевой структуры производства и размещения производительных сил в еще большей степени чем прежде стали определяться сбалансированностью и стабильностью плановых заданий, концентрацией ресурсов на решении главных проблем, усилением комплексности планирования. В соответствии с этим в современной экономической политике партии, разработанной XXIV и XXV съездами КПСС, были намечены крупные мероприятия по совершенствованию народнохозяйственного, отраслевого и территориального планирования.
Развитие системы планового управления повышением эффективности общественного производства заключалось далее в укреплении хозяйственного расчета как метода социалистического хозяйствования, организации выполнения плановых заданий. В планировании развития производства и повышения его эффективности расширялись права министерств, как отраслевых органов управления, и предприятий. Эта линия была подтверждена и развита решениями сентябрьского (1965 г.) 4 	«Эффективность общественного производства (критерии, методы расчета, показатели)». М.» изд-во «Экономика», 1976, стр. 7—36.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
177
Пленума ЦК КПСС и XXIII съезда партии. Продолжалось также усиление роли хозрасчетных рычагов и стимулов повышения эффективности, что во многом определило общие направления совершенствования методов планового управления. Конкретные пути этой работы по отношению к предшествующему периоду постепенно изменялись и приобретали новые направления.
Увеличение прибыли и других накоплений государственного сектора народного хозяйства укрепило базу доходов государственного бюджета, значительно улучшило финансовое положение отраслей и предприятий. Тем самым были подготовлены экономические предпосылки расширения в планировании вначале юридических, а в последующем — при воссоздании отраслевой системы управления и перехода после 1965 г. промышленности и других отраслей на новые условия планирования и экономического стимулирования — и хозрасчетных прав министерств и предприятий.
В первой половине 60-х годов укрепление хозяйственного расчета осуществлялось в основном при стабильном уровне цен. Стабилизация уровня цен в этот период связана с рядом причин. С середины 50-х годов основным направлением повышения жизненного уровня населения стали увеличение денежной заработной платы и расширение общественных фондов потребления. В связи с повышением заработной платы замедлилось снижение себестоимости продукции промышленности, а продукция ряда ее отраслей, прежде всего некоторых добывающих отраслей тяжелой индустрии, превратилась в малорентабельную и даже убыточную.
Усилилось также влияние на общий уровень цен в народном хозяйстве повышения государственных закупочных цен на сельскохозяйственные продукты. Проведение в 1947—1955 гг. политики снижения оптовых и розничных цен в большой степени было связано с неизменностью заготовительных и закупочных цен на сельскохозяйственное сырье. Повышение этих цен имело следствием увеличение себестоимости продукции пищевой и ряда отраслей легкой промышленности.
Изменение уровня закупочных цен на продукцию сельского хозяйства нужно рассматривать не только с точки зрения развития хозяйственного расчета в государственном секторе, но и с позиций обеспечения экономических условий расширенного воспроизводства в самом сельском хозяйстве. Благодаря их повышению колхозы и совхозы в преобладающей массе стали возмещать затраты на производство сельскохозяйственных продуктов. Плановые задания по расширению производства продуктов сельского хозяйства были подкреплены экономическими стимулами. Цена стала точнее отражать уровень затрат на производство сельскохозяйственных продуктов и его эффективность. В колхозном производстве, как и в других отраслях, начали исчисляться себестоимость продукции, чистый доход, рентабельность, более правильной стала и стоимостная оценка всей произведенной продукции, как товарной, так и используемой внутри хозяйства.


178
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
предприятиях. Оценка и планирование эффективности социалистического производства, стимулирование ее роста во всех звеньях народного хозяйства стали осуществляться теперь на основе единых принципов. Большее единство было достигнуто и в методах определения показателей эффективности производства в колхозах и на государственных предприятиях.
С середины 60-х годов развитие системы хозяйственного расчета и усиление роли экономических стимулов происходило при преобладании тенденции повышения уровня оптовых цен на продукцию промышленности и сметных цен в строительстве. Это изменило существовавшую в предшествующий период обстановку в отношении роста доходов социалистических* предприятий и населения и снижения затрат в процессе производства. Если при снижении цен значительная часть созданного эффекта реализовалась через снижение затрат у потребителей, то теперь эффект в преобладающей мере поступал в распоряжение производителей. Обусловленное повышением оптовых цен увеличение стоимостной оценки капитальных вложений и объема применяемых производственных фондов явилось одной из главных причин снижения показателей их отдачи.
Повышение заработной платы и закупочных цен на сельскохозяйственные продукты, сопровождаемое увеличением себестоимости топлива и продукции горнодобывающей промышленности вследствие изменения условий добычи и размещения производства (ускорившегося сдвига топливных и сырьевых отраслей промышленности в восточные и северные районы, отработки месторождений полезных ископаемых в районах европейской части страны и на Урале), периодически (через 5— 7 лет) вызывало необходимость повышения оптовых цен для приведения их в соответствие с изменяющимся уровнем себестоимости продукции. Индексы цен (1960 г.— 100%) выглядят следующим образом 5:
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1978 г.
Оптовые цены предприятий промышленности (без налога с оборота)
104
112
109
107
В том числе
тяжелой промышленности
96
112
104
100
легкой и пищевой промышленности
111
115
121
121
Оптовые цены промышленности (с налогом с оборота)
98
105
103
101
Цены на продукцию сельского хозяйства
129
154
175
177
Оптовые цены на продукцию тяжелой промышленности, которые были введены с 1 июля 1955 г. и с некоторыми изменениями продолжали действовать по 1 июня 1967 г., были ниже цен 1949 г. на 39%. В середине восьмой пятилетки в связи с переходом промышленности на новые условия планирования и экономического стимулирования повышение цен распространилось на продукцию тяжелой промышленности. Введенные с 1966—1967 гг. оптовые цены учитывали изменив5 	«Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 80, 196, 272, 273; «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971 ’ стр. 60, 175, 177, 273; «Народное хозяйство СССР в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 138, 139; индекс цен на продукцию сельского хозяйства рассчитан по данным об ее объеме в ценах соответствующих лет и сопоставимых ценах.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
179
шиеся по отраслям издержки производства и ликвидировали убыточность угольной и горнорудной промышленности, производства некоторых строительных материалов и др. Общий индекс оптовых цен предприятий промышленности во втором полугодии 1967 г. возрос против 1966 г. на 9%, в том числе в отраслях тяжелой промышленности — на 17,5%. Оптовые цены легкой и пищевой промышленности при этом почти не изменились. Пересмотр оптовых цен был проведен без повышения розничных цен на товары народного потребления. Сохранялись без изменения также цены на тракторы, сельскохозяйственные машины и минеральные удобрения, продаваемые колхозам и совхозам.
Последний по времени пересмотр оптовых цен в промышленности был произведен в девятой пятилетке. С января 1973 г. повышены оптовые цены в большинстве отраслей легкой промышленности, уровень которых в целом возрос на 5% (оптовые цены предприятий повысились на 8% без изменения розничных цен). Новые оптовые цены введены и в большинстве отраслей машиностроения и металлообработки. По отношению к 1972 г. оптовые цены предприятий были снижены на 8% (оптовые цены промышленности — на 6%). В результате уменьшился общий индекс оптовых цен в отраслях тяжелой промышленности и индекс оптовых цен всей промышленности. Действующие оптовые цены промышленности, несмотря на их повышение, в 1979 г. были ниже уровня 1949 г. на 26%.
Изменившиеся ценностные соотношения оказали влияние и на темпы роста показателей эффективности. Динамика этих показателей за длительный период исчисляется на базе сопоставимых цен разных лет, при изменении которой индексы смыкаются цепным методом. После 1960 г. в качестве сопоставимых цен в промышленности применялись цены 1955, 1967 и 1975 гг., в расчетах национального дохода использовались цены 1955, 1965 и 1973 гг. Происходившее в 60-е годы и последующий период изменение базы сопоставимых цен каждый раз увеличивало в составе продукции промышленности и всего общественного продукта оценку продукции отраслей с меньшими темпами роста объема производства (добывающих и сырьевых отраслей промышленности, сельского хозяйства). Вследствие этого изменение базы сопоставимых цен вело к «потере» некоторой части темпа роста продукции. Соответственно уменьшался и рост показателей эффективности производства (производительности труда и других), исчисляемых в соответствии с динамикой объема продукции.
Очередной пересмотр оптовых цен в промышленности намечено провести в 1982 г. Основные его направления совпадают с теми изменениями в уровнях и структуре цен, которые имели место с середины 60-х годов. Цены на топливо, продукцию добывающих и сырьевых отраслей будут повышены, что повлечет за собой возрастание общего уровня оптовых цен. В то же время произойдет относительное, а в ряде случаев и абсолютное снижение цен на продукцию машиностроения и химической промышленности. Поэтому и к предстоящему периоду полностью относится сказанное выше относительно влияния ценообразования на изменение показателей эффективности.


180
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
ний в механизм планового управления и применявшиеся плановые показатели, включая и показатели эффективности.
Выполнение плановых заданий по развитию производства и работа промышленных предприятий стали оцениваться по показателям не валовой, а реализованной продукции. Показатели реализованной продукции были положены и в основу планирования роста производительности труда. В планировании повысилась роль прибыли, в зависимость от величины которой было поставлено формирование предприятиями фондов развития производства и экономического стимулирования работников.
В качестве планового показателя была введена рентабельность производства, изменилась и методика ее определения. Рентабельность в промышленности и строительстве стали исчислять как отношение прибыли к стоимости основных производственных фондов и оборотных средств, а не к себестоимости продукции, как это было прежде. Централизованное планирование снижения себестоимости и затрат на рубль товарной продукции было отменено, а право определения этих показателей предоставлялось самим предприятиям.
Рентабельность из преимущественно хозрасчетного, финансового показателя превратилась в важный итоговый показатель эффективности всей производственной деятельности. Эта его функция усиливалась применением двух схем исчисления рентабельности — общей рентабельности и расчетной, за вычетом установленной платы за производственные фонды и других обязательных платежей из прибыли. Более высокий уровень рентабельности и плата за фонды были учтены в введенных при переходе на новые условия планирования и экономического стимулирования оптовых ценах на продукцию промышленности.
В связи с сокращением количества утверждаемых в народнохозяйственном плане для отраслей и предприятий обязательных заданий уменьшен и перечень доводимых до них директивных плановых показателей эффективности. Предприятиям было предоставлено право самостоятельно планировать наряду с себестоимостью продукции уровень материальных затрат, а в восьмой пятилетке — и производительность труда.
Эффективность общественного производства характеризуется системой взаимосвязанных показателей, главными из которых являются производительность труда, отдача основных производственных фондов и капитальных вложений, материалоемкость продукции, рентабельность. Эти показатели выражают величину эффекта в расчете на единицу затраченных в производстве ресурсов (труда, текущих материальных затрат, капитальных вложений) или на объем используемых ресурсов (основных и оборотных производственных фондов). Рассмотрение этих показателей позволяет определить динамику отдачи различных элементов затрат и ресурсов и особенности взаимосвязи отдельных показателей эффективности под влиянием изменившихся условий расширенного воспроизводства.
2. 	Повышение производительности труда


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
181
отдачу материальных условий его применения, т. е. характеризуют эффективность всех производительных сил общества.
На протяжении рассматриваемого периода, как и в предшествующие годы, во всех отраслях народного хозяйства СССР продолжалось устойчивое повышение производительности труда. В 1975 г. производительность общественного труда возросла по отношению к 1960 г. почти в 2,2 раза, в том числе в промышленности — в 2,2, сельском хозяйстве (в общественном секторе)—в 1,7, строительстве и на железнодорожном транспорте — более чем в 2 раза. В 1976—1979 гг. производительность общественного труда возросла еще па 14%.
Рост производительности труда характеризуется следующими данными 8:
1965 г.. % к 1960 г.
1970 г., % к
1965 г.
1975 г., % к
1970 г.
1979 г., % к
1975 г.
Производительность общественного труда
129
137
123
114
Производительность труда
в промышленности
125,7
132,2
134,0
114
в сельском хозяйстве (общественный
117,7
137,2
107,0
115
сектор)
в строительстве
128,8
122,0
129,0
110,0
на железнодорожном транспорте
130,4
127,4
124,0
100,3
Рост производительности труда по пятилеткам в рассматриваемый период происходил неодинаковыми темпами. В восьмой пятилетке ее прирост в целом по народному хозяйству ускорился по отношению к предшествующему периоду в 1,28 раза, в том числе в промышленности в 1,25 раза и сельском хозяйстве в 2,1 раз»а, что явилось главным источником повышения в этот период темпов расширенного воспроизводства и улучшения его пропорций.
В девятой пятилетке темпы прироста производительности труда в народном хозяйстве замедлились по отношению к восьмой пятилетке более чем на 1/3. Это снижение темпов иногда объясняют «закономерностью», вызванной ростом уровней и масштабов производства, который особенно ощутимо проявляется в условиях развитого социализма. Такие доводы с использованием аргументации общесоциологического характера представляются недостаточными. Тенденция к снижению темпов роста производительности труда требует более конкретного экономического анализа.
В промышленности и строительстве в девятой пятилетке темпы роста производительности труда продолжали нарастать. В 1971—1975 гг. прирост производительности труда был выше, чем в восьмой пятилетке, в промышленности — в 1,06 раза и строительстве — в 1,3 раза. Некоторое замедление роста производительности труда в народном хозяйстве в эти годы вызвано главным образом снижением ее темпов в сельском хозяйстве, что в большой мере связано с неурожаями в два последние года пятилетки. Это видно из того, что производительность труда в сельском хозяйстве за 1971—1975 гг. возросла на 7%, тогда  6 *
6 	«Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 78, 84, 86; «Народное хозяйство СССР
в 1970 году», стр. 63; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 49.


182
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
как в среднегодовом исчислении ее уровень был выше, чем в восьмой пятилетке на 22%.
Планом десятой пятилетки предусмотрено повысить производительность общественного труда на 25% (среднегодовой прирост 4,6%). За первые четыре года пятилетки среднегодовой прирост производительности труда составил около 3,3%. В этот период замедление роста производительности вызвано недовыполнением плановых заданий по ее повышению в промышленности, строительстве и на железнодорожном транспорте.
Ускорение роста производительности труда в промышленности в 1961—1975 гг. наиболее значительным было в тех отраслях, в которых произошли особенно крупные изменения в техническом уровне производства,— топливной, химической и нефтехимической, машиностроении и металлообработке.
В восьмой пятилетке более быстрому росту производительности труда в промышленности в большой степени способствовало ускорение ее роста в легкой промышленности.
Рост производительности труда по отраслям промышленности показывают следующие данные7:
1965 г., % к
I960 г.
1970 г., % к
1965 г.
1975 г., % к
1970 г.
1979 г., % к 1975 г.
Промышленность, всего В том числе
125
132,8
134,0
114
электроэнергетика
134
131,3
133,0
111
топливная промышленность
139
138,8
145,0
107
черная металлургия
127
123,6
127,0
108
химическая и нефтехимическая про¬
139
143,8
148,0
118
мышленность
машиностроение и металлообработка
137
145,2
151,0
129
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
121
129,8
129,0
107
стройматериалов
142
131,7
132,0
105
легкая промышленность
103
133,0
123.6
112
пишевая промышленность
124
120,2
124,0
104
Устойчивыми темпами в лечение всех трех пятилеток повышалась производительность труда в электроэнергетике, черной металлургии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, пищевой промышленности.
Экономике развитого социализма присуще повышение роли фактора производительности труда в приросте продукции все большего числа отраслей народного хозяйства.
Прирост за счет повышения производительности труда происходил следующим образом (в %) 8:  *
1 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 150; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 160, 161.
1 Рассчитано по: «Народное хозяйстве СССР за 60 лет», стр. 78, 175, 272, 273, 376. 448, 463; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 158, 186, 187, 404, 463, 489. 510, 512; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 44, 50, 285, 374.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
183
1961—1965 гг.
1966—1970 гг.
1971-1975 гг.
1976—1979 гг.
Национального дохода
...
87
80
75
Продукции промышленности
62
73
84
75
Продукции сельского хозяйства
102
107
101
103
Объема строительно-монтажных работ
96
54
90
100
Объема грузооборота железно-
102
100
69
10
дорожного транспорта
В промышленности прирост продукции за счет повышения производительности труда увеличился с 62% в седьмой до 84% в девятой пятилетке. Увеличение этой доли наблюдалось во всех крупных отраслях промышленности. При этом в топливной промышленности после 1960 г. повышение производительности труда опережало рост продукции, что позволило высвободить часть занятых в угольной промышленности работников для использования в других отраслях. В девятой пятилетке рост производительности труда обеспечил все увеличение объема производства при одновременном сокращении общей численности работающих в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Повышение производительности труда стало практически единственным источником роста производства и в ряде отраслей машиностроения.
Опережающими темпами по отношению к росту объема продукции повышалась производительность труда в сельском хозяйстве. В 60-е годы продолжалось высвобождение рабочей силы из сельского хозяйства в промышленность и другие отрасли. Если в 1960 г. в сельском хозяйстве работало 32 млн. человек (в годовых работниках, 39% занятых в народном хозяйстве), то в 1979 г.— 127 млн., или на 5 млн. человек меньше9. Удельный вес работников сельского хозяйства в общей численности занятых в народном хозяйстве в 1979 г. уменьшился до 21%, или почти в 2 раза. Снижение затрат труда в сельском хозяйстве и высвобождение из него рабочей силы явилось дополнительным фактором повышения производительности труда во всем народном хозяйстве.
Повышение производительности труда обеспечивало возрастающую часть прироста строительно-монтажных работ, а в десятой пятилетке весь этот прирост.
В 60-е годы путем повышения производительности труда достигался также весь прирост объема перевозок на железнодорожном транспорте (в девятой и десятой пятилетках в развитии этой отрасли существенная роль принадлежала привлечению дополнительной рабочей силы).
Повышение эффективности общественного производства наряду с ростом производительности труда выражалось в сокращении рабочего времени. В 1960 г. завершилось осуществление наиболее крупных в послевоенный период мероприятий в этой области — перевод всех рабочих и служащих на 7- и 6-часовой рабочий день. Средняя установленная продолжительность рабочей недели рабочих в промышленности уменьшилась с 47,8 час, в 1955 г. до 40,6 час. в 1960 г., или на 7 час. 9 	«Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 404, 507; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 312, 385; «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Госстатиздат, 1961, стр. 521.


184
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
В восьмой пятилетке для рабочих и служащих была введена пятидневная 40-часовая рабочая неделя с двумя выходными днями.
Известное представление об экономическом эффекте, реализованном через сокращение рабочего дня, дает соотношение темпов роста годовой и часовой производительности труда. Степень отставания роста годовой производительности труда от часовой косвенно характеризует ту часть экономического эффекта, которая используется для уменьшения продолжительности рабочего времени. В промышленности, например, за 1961 — 1970 гг. индекс роста годовой производительности труда (166%) снизился из-за этого на 12 пунктов (часовая производительность возросла на 78%) и составил 0,93 в отношении повышения часовой производительности труда.
Рост годовой производительности труда по отношению к часовой происходил следующим образом (1960 г.— 100%) 10:
1965 г.
1970 г.
В промышленности
95
93
В строительстве
92
91
На железнодорожном транспорте
97
96
Повышение производительности труда в советской экономике происходило значительно быстрее, чем в индустриально развитых капиталистических странах. Показательны в этом отношении данные о динамике производительности труда в промышленности — главной отрасли народного хозяйства всех экономически развитых государств (табл. 1).
Таблица 1
Рост производительности труда в промышленности *
1975 г., % к
1979 г., % к
1970 г.
1975 г., % к
1979 г. % к
1970 г.
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1960 г.
1965 г.
1970 г.
СССР
220
176
134
152
США
164
128
114
130
Великобрита¬
154
131
115
133
ФРГ
191
153
117
142
ния
Франция
180
145
НО
154
Италия
...
131
99,8
128
Япония
191
ПО
139
• «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 74; «Народное хозяйство СССР в 1970 году» стр. 92.
Эти данные подтверждают отсутствие обратно пропорциональной зависимости между уровнями производства и темпами роста производительности труда. Производительность труда в США в течение ряда лет повышалась более высокими темпами, чем в капиталистических странах с меньшими объемами производства. В то же время, хотя масштабы производства и производительность труда в США оставались выше, чем в СССР, ее рост происходил быстрее в советской экономике.
10 	«Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 66.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
185
С 1960 по 1975 г. рост производительности труда в промышленности СССР опережал ее повышение в США в 1,3 раза, Великобритании — в 1,4 раза, ФРГ — в 1,15 раза и Франции — более чем в 1,2 раза. За 1971—1975 гг. степень этого опережения по отношению к ведущим странам капиталистического мира увеличилась (ускорение роста производительности труда в этих странах в последующие годы связано с восстановлением уровня производства, снизившегося во время экономического кризиса 1974—1976 гг.). В результате был сделан крупный шаг вперед в экономическом соревновании социализма с капитализмом.
Преимущества плановой экономики в повышении эффективности общественного производства состоят в том, что при социализме быстрый рост производительности труда происходит в условиях полной занятости трудоспособного населения, отсутствия безработицы. Высокий уровень использования трудовых ресурсов и занятости населения является важным показателем социальной эффективности экономики. В народном хозяйстве СССР в настоящее время занято более 90% трудовых ресурсов против 78% в 1960 г. и 74% в 1950 г. и~12 Это выше, чем в любой другой стране.
Одно из наиболее острых социальных противоречий капитализма, как известно, заключается в том, что относительно высокая производительность труда работающего населения сочетается с хронической массовой безработицей. Со времени экономического кризиса 1974—1975 гг. в США насчитывалось 7—8 млн. безработных, т. е. не имели работы от 6 до 8,5% рабочей силы. Общее число безработных в промышленно развитых капиталистических странах в октябре 1975 г. составило 15,2 млн. человек, а в ноябре 1977 г. превысило 18 млн.13
Однако возможности повышения производительности труда были использованы не в полной мере. Задания семилетнего и последующих пятилетних планов по ее росту промышленностью и строительством были несколько недовыполнены, в еще большей степени это относится к сельскому хозяйству.
Причины отставания сводятся в конечном счете к медленному повышению технического уровня производства, совершенствованию организации труда и управления в отраслях и на предприятиях. Рост производительности труда сдерживается низким уровнем механизации ряда участков производства, особенно вспомогательных работ, существованием узких мест и диспропорций в производстве. Во многих случаях недостаточный рост производительности труда является следствием просчетов в планировании и упущений хозяйственного руководства, слабой заинтересованности производственных коллективов и отдельных работников в мобилизации имеющихся резервов.
Система мероприятий, обеспечивающих более полное использование имеющихся в народном хозяйстве резервов повышения производительности труда, определена принятым в июле 1979 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы».
Курс на повышение производительности труда всегда занимал важное место в практической деятельности партии и Советского государ11 	~12 «Могучая поступь советской экономики». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 168.
13 «Правда», 11 апреля 1978 г.


186
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
ства. Значение этого участка хозяйственной работы в современных условиях еще более возрастает в связи с продолжающимся сокращением прироста трудовых ресурсов и необходимостью компенсации понижающего влияния этого процесса на темпы роста общественного производства. Достижение более высоких темпов роста производительности труда требуется также для увеличения отдачи производственного потенциала, повышения эффективности научно-технического прогресса в целом.
3. 	Отдача основных производственных фондов
В 60-е годы новые тенденции роста эффективности общественного производства связаны с изменением динамики фондоотдачи. В годы первых послевоенных пятилеток уровень фондоотдачи в промышленности и по народному хозяйству в целом повышался. Производство национального дохода на рубль основных производственных фондов в 1955 г. было выше, чем в довоенном 1940 г., в 1,4 раза; в промышленности фондоотдача возросла по сравнению с довоенной на 22% 14- В шестой пятилетке фондоотдача в народном хозяйстве и промышленности стабилизировалась.
В конце 50-х годов снижение фондоотдачи усилилось и распространилось на все отрасли народного хозяйства. С 1960 по 1975 г. фондоотдача в целом по народному хозяйству (в расчете по национальному доходу) уменьшилась более чем на четверть. Прежде всего это было вызвано снижением почти на 16% фондоотдачи в промышленности. Вместе с тем в рассматриваемый период ускорилось снижение фондоотдачи в других отраслях — в сельском хозяйстве и строительстве ее уровень за пятнадцать лет уменьшился более чем в 2 раза.
В основе этого лежит изменение условий накопления и использования основных производственных фондов. В начале послевоенного периода развитие промышленности и других отраслей в большой мере происходило на базе восстановления предприятий и хозяйств в европейской части страны, разрушенных в годы Великой Отечественной войны. Восстановление требовало меньших капитальных вложений и сроков, чем строительство новых предприятий, что в немалой степени способствовало снижению фондоемкости продукции в первое послевоенное десятилетие.
Влияние восстановительных процессов к середине 50-х годов было исчерпано. Рост объемов производства в промышленности и других отраслях стал в решающей мере определяться вводом в действие новых предприятий и объектов. Роль нового строительства в расширенном воспроизводстве основных фондов в течение 60-х и начале 70-х годов продолжала усиливаться в связи с происходившими крупными изменениями в техническом уровне, отраслевой структуре народного хозяйства и размещении производительных сил. Это имело следствием значительное увеличение удельных капитальных вложений на единицу вновь вводимых мощностей не только по отношению к началу послевоенного периода, но и к середине 50-х годов.
Существенное влияние на повышение фондоемкости общественного продукта оказало изменение отраслевых и территориальных пропор14 	Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1960 годуэ, стр. 84, 85.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
187
ций капитального строительства — повышение доли отраслей с более низким, чем в среднем, уровнем отдачи основных производственных фондов. Удельный вес сельского хозяйства в общем объеме капитальных вложений в народное хозяйство увеличился с 14,2% в шестой пятилетке до 19,9% в девятой и превысил 20% в десятой15. В промышленности возросла доля капитальных вложений в нефтяную и газовую, химическую и нефтехимическую промышленность и снизилась доля затрат в отрасли группы «Б».
С I960 по 1970 г. удельный вес восточных районов (восточнее Урала) в мощностях электростанций и выплавке чугуна увеличился в 1,3 раза, по добыче нефти — в 2,5, газа — более чем в 12, угля — в 1,2, производстве целлюлозы — в 2,2 раза и т. д.16 В девятой и десятой пятилетках продолжалось увеличение доли восточных районов в производстве продукции добывающих и сырьевых отраслей промышленности.
Изменившиеся условия воспроизводства основных фондов в 60-е годы во многом предопределялись возросшим в этот период уровнем оптовых цен и сметной стоимости строительства. Индекс оптовых цен предприятий тяжелой промышленности (без налога с оборота) в 1967 г. был выше, чем в 1960 г., на 14%; оптовые цены на продукцию машиностроения за этот период снизились на 9%. Однако себестоимость строительно-монтажных работ практически не изменилась17. Поэтому вводимые в действие основные производственные фонды поступали на балансы предприятий в более высокой оценке, чем в предшествующий период, когда происходило снижение уровня оптовых цен.
Влияние на динамику показателей фондоотдачи изменений цен устраняется переоценкой в сопоставимые цены объема произведенной продукции и применением сопоставимых цен для измерения основных фондов. Однако достичь сопоставимой оценки фондов сложнее, чем продукции, поскольку строительство, особенно объектов производственного назначения, как правило, осуществляется по индивидуальным проектам, а цены специального оборудования устанавливаются по договорам между заказчиками и производителями. Сопоставимая оценка продукции машиностроения затрудняется также быстрым обновлением серийно выпускаемой продукции. По этим причинам знаменатель при исчислении показателя фондоотдачи за различные годы принимается по существу в смешанной оценке. При повышении оптовых цен на продукцию тяжелой промышленности ценовой фактор снижает уровень фондоотдачи. Его влияние в расчетах динамики фондоотдачи за длительный период, когда происходят большие изменения в структуре основных фондов и соотношениях цен, принятых в качестве сопоставимых, может быть довольно существенным.
Известное представление о различиях в оценке основных фондов в годы первых послевоенных пятилеток и анализируемый период дают материалы их переоценки в 1960 и 1975 гг. До 1960 г. основные фонды числились на балансах предприятий и хозяйств в ценах лет ввода в действие (начиная с 30-х годов). При их инвентаризации была опре15 «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 506—508; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 343.
16 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 152—157.
17 Там же, стр. 175, 503.


188
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
делена восстановительная стоимость основных фондов по новым условиям воспроизводства (на базе оптовых цен промышленности 1955 г.), которая превышала первоначальную стоимость на 12% 18« Цены 1955 г. применялись затем для измерения основных фондов до 1973 г., когда была осуществлена следующая их переоценка на базе введенных в 1967 г. оптовых цен (с учетом последующего их изменения на продукцию машиностроения и сметных расценок в строительстве). Проведенная переоценка увеличила объем основных фондов народного хозяйства на 16,7% 19, или больше, чем генеральная инвентаризация 1960 г.
На динамике фондоотдачи, кроме того, сказывается изменение производительности и балансовой стоимости выпускаемых промышленностью новых машин и оборудования по отношению к технико-экономическим показателям заменяемой техники. Как показывают данные по ряду отраслей, каждое повышение уровня оптовых цен на продукцию тяжелой промышленности сопровождалось усилением тенденции к более быстрому росту стоимости нового производственного оборудования в сравнении с повышением его производительности.
При анализе фондоотдачи в 60-е годы нужно также учитывать изменившиеся условия эксплуатации производственных фондов. Средняя установленная продолжительность рабочего времени в промышленности в шестой пятилетке уменьшилась на 15%. Это соответственно уменьшило продолжительность работы оборудования на предприятиях с прерывным процессом производства и явилось одной из главных причин снижения коэффициента сменности.
Показатели фондоотдачи за различные годы, исчисляемые по обычной схеме — как производство продукции на рубль основных производственных фондов, при изменении продолжительности рабочего дня, строго говоря, несопоставимы. Вследствие того, что производственные фонды на протяжении года используются меньшее время, то и выпуск продукции соответственно уменьшается. Вызванное этим снижение фондоотдачи не является, однако, признаком меньшей эффективности основных производственных фондов или худшего их использования.
Таким образом, в 60-е годы и последующий период рост удельных затрат на единицу вводимых в действие производственных мощностей и прирост продукции, вызванный изменившимися условиями создания и применения основных производственных фондов, не компенсировался полностью повышением технического уровня и улучшением использования мощностей действующих и вновь вводимых предприятий.
В определенной мере снижение фондоотдачи, как и некоторое замедление темпов роста производительности труда, отражало недостатки в организации строительства и управлении производством. Но было бы неправильно сводить к ним причины роста фондоемкости продукции безотносительно к происходившим изменениям в условиях развития производства и его структуре. Более быстрый рост основных производственных фондов по отношению к продукции предусматривался, как известно, народнохозяйственными планами. Точно так же ошибочно рассматривать снижение фондоотдачи как признак снижения эффективности производства, поскольку ее динамика неразрывно связана с ростом 18 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 84.
19 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 86; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 60.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
производительности труда и изменением других показателей эффективности. Так, например, в девятой пятилетке, по оценке И. Погосова, экономия затрат труда в промышленности, полученная за счет повышения его производительности и снижения материалоемкости, в 1,5 раза превысила трудовые затраты на увеличение основных производственных фондов 20.
Динамику фондоотдачи по отраслям народного хозяйства СССР характеризуют следующие данные21:
1965 г., % к
1960 г.
1970 г., % К
1965 г.
1975 г., % к
1970 г.
1979 г., % к 1975 г.
Национальный доход на один рубль основных производственных фондов
86,2
• 98,2
86,7
88,8
Производство на рубль основных фондов
продукции промышленности
89,6
98,8
94,7
89,5
продукции сельского хозяйства
78,4
89,4
65,6
81,3
в том числе без учета фондов в скоте
70,5
89,4
60,2
78,4
строительно-монтажных работ
74,4
77,4
80,6
71,2
грузооборот транспорта
94,8
98,2
93,2
87,8
Изменение фондоотдачи по пятилетиям, как видно из приведенных данных, происходило неравномерно: наиболее значительным снижение было в седьмом пятилетии и в период девятой пятилетки, а в восьмой пятилетке ее уровень в народном хозяйстве и промышленности был почти стабилизирован. В 1966—1970 гг. фондоотдача в промышленности, исчисленная по чистой продукции, повысилась на 6% 22.
Изменялось и влияние на показатели фондоотдачи в народном хозяйстве снижения ее уровня в отдельных отраслях. В 70-х годах, например, оно в меньшей мере, чем в седьмом пятилетии, было связано с уменьшением фондоотдачи в промышленности и в большей степени вызывалось ее снижением в сельском хозяйстве. Уменьшение выпуска продукции на рубль основных фондов в сельском хозяйстве отражает наряду с ускорившимся процессом его механизации неустойчивость роста его продукции в отдельные годы из-за неурожаев. В течение анализируемого периода на 20—25% за каждое пятилетие снижалась фондоотдача в строительстве и продолжалось ее снижение на транспорте. В основном это обусловлено техническим перевооружением названных отраслей, их перемещением в новые районы и другими причинами объективного характера.
В десятой пятилетке снижение фондоотдачи по отношению к предыдущему периоду не замедлилось. Прежде всего это обусловлено ее динамикой в сельском хозяйстве. Если в 1976—1978 гг. объем сельскохозяйственного производства превысил уровень неурожайного 1975 г. на 14%, что больше прироста за всю предшествующую пятилетку, то в неблагоприятном по природным условиям 1979 г. продукция уменьшилась (на 5%). Вместе с тем в эти годы на изменение фондоотдачи в 20 «Правда», 10 января 1976 г.
21 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 49, 55, 374; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 81, 444; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 56, 60, 489.
22 «Вопросы экономики», 1971, № 6, стр. 132.


*90
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
народном хозяйстве повлияло ускорившееся снижение ее уровня в промышленности, строительстве и на транспорте.
Обращает внимание разнонаправленность изменения фондоотдачи в отдельных группах отраслей промышленности. В связи с усложнением условий добычи минеральных ресурсов и освоением новых районов снижается отдача основных фондов в добывающих, топливно-сырьевых отраслях тяжелой промышленности.
Но одновременно до середины семидесятых годов повышалась фондоотдача в ее обрабатывающих отраслях — химической и нефтехимической» машиностроении и металлообработке. Здесь сказывалось наряду с техническим прогрессом быстрое обновление номенклатуры и ассортимента выпускаемой этими отраслями продукции и более высокая рентабельность производства 23. В легкой и пищевой промышленности фондоотдача, как и в сырьевых отраслях тяжелой индустрии, снижается. Причинами этого помимо более высокой стоимости введенных в действие новых предприятий и отраслевых особенностей производства (сезонности переработки ряда видов сельскохозяйственного сырья) является некоторое отставание сырьевой базы, не позволившее обеспечить полную загрузку имеющихся производственных мощностей.
Фондоотдача по отраслям промышленности характеризуется следующими данными 24:
1965 г., % к
I960 г.
1970 г., % к
1965 г.
1975 г., % к
1970 г.
1979 г., % к
1975 г.
Промышленность, всего В том числе
89,9
98,7
94,7
89,5
электроэнергетика
102,9
93,7
99,3
96,0
топливная
96,5
92,9
93,0
84,4
черная металлургия
89,1
86,8
89,5
87,3
химическая и нефтехимическая
83,3
100,8
104,4
88,0
машиностроение и металлообработка
103,5
108,8
107,4
97,9
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная
82,6
91,7
89,0
82,8
стройматериалов
88,4
98,1
92,8
84,5
легкая
76,4
96,5
86,2
86,7
пищевая
90,4
91,7
89,6
86,3
При анализе фондоотдачи часто ограничиваются ее стоимостными оценками. Это во многих случаях недостаточно, поскольку стоимостная оценка не охватывает всех основных производственных фондов. В основные производственные фонды сельского хозяйства не включается, например, такое решающее средство производства, как земля, которая при социализме не является товаром и бесплатно предоставлена 13 Рентабельность в машиностроении и металлообработке превышала ее уровень по всей промышленности в 1965 г. в 1,27 раза и в 1975 г.— в 1,05 раза (в ценах соответствующих лет). Рентабельность в химической и нефтехимической промышленности за те же годы была выше соответственно на 26 и 33% («Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 728).
24 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 141, 154; «Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 175, 185; «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 197L стр. 136, 164.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
191
государством в пользование колхозов и совхозов. В оценку основных производственных фондов добывающих отраслей промышленности не входят используемые ими месторождения полезных ископаемых. Исчисление фондоотдачи по отношению к воспроизводимой (создаваемой трудом) части основных производственных фондов не совпадает с ее теоретическим определением как выпуска продукции в расчете на их общую величину. Поэтому при анализе фондоотдачи стоимостные оценки целесообразно дополнять показателями производства продукции на натуральные измерители основных производственных фондов. Это позволяет учесть отраслевые особенности производства и во многих случаях сделать более правильные выводы в отношении ее динамики.
В сельском хозяйстве, например, при снижении фондоотдачи, исчисляемой по принятой методологии, выпуск продукции на гектар земель постоянно растет. Так, производство продукции сельского хозяйства на 100 га сельскохозяйственных угодий в 1975 г. на 33% превысило уровень 1960 г.*  24 25  * Очевидно, что снижение фондоотдачи в связи с повышением технической оснащенности колхозов и совхозов и сокращением численности работающих нужно рассматривать с учетом роста продуктивности сельскохозяйственных земель.
На транспорте выводы об изменении фондоотдачи уточняют данные о росте пропускной способности (увеличении нагрузки) путей сообщения и транспортных средств. При уменьшении грузооборота на рубль основных производственных фондов перевозки грузов на 1 км путей сообщения благодаря росту их технической оснащенности значительно увеличились. Нагрузка на 1 км путей сообщения за 1961 —1975 гг. по железнодорожному и речному транспорту выросла в 2 раза, трубопроводному — в 3,2 раза и автомобильному — в 1,4 раза 2в.
Следует отметить, что на железнодорожном транспорте, который выполняет преобладающую часть грузовых перевозок, в нашей стране достигнут самый высокий в мире уровень грузооборота как по общему его объему, так и в расчете на 1 км пути. Нагрузка на 1 км железнодорожных путей сообщения превышала уровень США в 1960 г. в 4,9 раза и в 1975 г.— в 6,3 раза 27.
Динамику фондоотдачи необходимо рассматривать в связи с объективными условиями формирования данного и других показателей эффективности производства, практикой совершенствования хозяйственного механизма и, в частности, уровнем плановой работы и развитием хозяйственного расчета.
Развитие техники по отдельным ее направлениям происходит неодинаковыми темпами. И если при этом возникают некоторые несоответствия в техническом уровне и производственных мощностях технологически взаимосвязанных между собой отраслей и предприятий, то в одних звеньях экономики производственных мощностей не хватает, тогда как в других они не используются полностью. На ноябрьском
24 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1960 годуэ, стр. 384; «Народное хозяйство СССР в 1975 году>, стр. 310, 344.
24 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 389, 391, 394, 402; «На¬
родное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 479.
31 «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 148, 150; «Народное хозяйство СССР
в 1970 году», стр. 113, 115.


192
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
(1979 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось отставание в последние годы производства топлива, металла, сельскохозяйственного сырья, железнодорожных перевозок. Это отразилось на уровне фондоотдачи и в отдельных отраслях, и во всем народном хозяйстве.
Одна из главных причин снижения фондоотдачи заключается в медленном освоении проектных мощностей вводимых в действие предприятий и объектов. Масштабы ввода основных производственных фондов с каждой пятилеткой увеличивались. Но из-за некомплексного ввода отдельных предприятий и объектов, неполной их обеспеченности сырьем, комплектующими изделиями и рабочей силой, в ряде случаев недостаточно высокого качества строительных работ и установленного оборудования, а также вследствие недостатков организации производства проектные мощности новых предприятий осваивались в большие сроки, чем намечалось, и с дополнительными затратами.
В девятой пятилетке новые предприятия и объекты дали примерно 4/5 всего прироста продукции промышленности (или */4 общего объема промышленного производства в 1975 г.). Отставание освоения ими проектных мощностей и рост удельных капитальных вложений обусловили снижение фондоотдачи по промышленности в целом (на предприятиях и объектах, введенных до 1970 г., в результате интенсификации производства и улучшения использования оборудования фондоотдача за этот период возросла на 4%) 28. За четыре года десятой пятилетки с отставанием осваивались мощности примерно третьей части введенных и реконструированных производственных объектов (из 2,3 тыс. объектов, обследованных статистическими органами).
На снижении фондоотдачи сказывалось также медленное повышение технического уровня действующих предприятий, неполное использование имеющегося производственного оборудования. Проведенное ЦСУ СССР суточное наблюдение выявило, что на некоторых предприятиях станки и машины простаивают до 4/5 сменного времени. Несмотря на некоторое уменьшение простоев оборудования в течение рабочей смены, они все еще сравнительно велики, и в целом по машиностроению составляли в 1975 г. в основном производстве 10% к фонду времени отработанных станкосмен 29.
Фондоотдача снижается также вследствие эксплуатации физически и морально устаревшей техники, удельный вес которой повысился из-за замедленной в 70-е годы замены основных производственных фондов. В промышленности, например, выбытие основных фондов составило в 1979 г. 1,4% против 2,1% в 1965 г., или снизилось на 73-
Повышение технического уровня и реконструкция действующих предприятий являются в современных условиях одним из главных направлений интенсификации производства путем снижения затрат на создание основных фондов и фондоемкости продукции. Крупные резервы повышения фондоотдачи содержатся также в снижении стоимости строительства, удешевления выпускаемых промышленностью машин и оборудования, улучшении ремонта и обслуживания основных производственных фондов.
Уровень фондоотдачи определяется общими результатами хозяйственной деятельности отраслей, объединений и предприятий. Мобилиза28 «Правда», 29 июля 1977 г.
29 «Правда», 28 июня 1977 г.; «Правда», 10 января 1976 г.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
193
ция резервов ее роста зависит от улучшения всей плановой работы в народном хозяйстве, усиления экономических рычагов и стимулов, развития инициативы производственных коллективов. Осуществление намеченных мероприятий по совершенствованию хозяйственного механизма призвано создать более благоприятные возможности для решения существующих в этой области сложных проблем.
4. 	Снижение материалоемкости продукции
Повышение эффективности общественного производства проявилось также в снижении материалоемкости общественного продукта.
Динамика материалоемкости в 1960—1979 гг. характеризуется различными тенденциями при измерении ее показателей в текущих и сопоставимых ценах. Доля фонда возмещения в общественном продукте, исчисленном в ценах соответствующих лет, увеличилась с 52,3% в 1960 г. до 57,9% в 1975 г. (на 5,6 пунктов, или в 1,8 раза), в 1979 г составила 57,4%. Это повышение наряду с изменением величины самих материальных затрат на единицу продукции обусловлено рядом причин: ростом технического уровня производства и изменением пропорций между затратами живого и овеществленного труда в пользу последнего и, в частности, увеличением в издержках производства доли амортизации; изменением отраслевой структуры общественного продукта — повышением доли более материалоемких отраслей промышленности и строительства по отношению к сельскому хозяйству и ростом в промышленности удельного веса продукции машиностроения, химической и нефтехимической промышленности; повышением уровня цен на средства производства по отношению к ценам на предметы потребления и удорожанием вследствие этого материально-вещественных элементов фонда возмещения. Индекс государственных розничных цен до 1977 г. оставался на уровне 1960 г., тогда как оптовые цены на продукцию тяжелой промышленности, закупочные цены на продукцию сельского хозяйства и стоимость строительства существенно повысились.
Удельный вес материальных затрат (в %, в ценах соответствующих лет) характеризуется следующими данными 30:
1960 г. 1965 г. 1970 г. 1975 г.
1978 г.
В
валовом общественном продукте
52,3
53,9
54,9
57,9
57,4
в
продукции промышленности
59,9
62,4
63,7
65,8
65,9
сельского хозяйства
39,4
38,6
39,2
49,7
49,9
строительства
54,7
55,2
55,6
55,0
53,6
транспорта и связи
40,8
38,3
36,5
37,3
40,7
торговли, заготовок, материально-тех-
17,6
16,8
13,9
13,6
12,0
нического снабжения и др.
Удельный вес материальных затрат, как видно из приведенных дан- них, возрос в преобладающей части отраслей народного хозяйства (кроме транспорта и связи, торговли, заготовок, материально-техниче30 	Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 41, 386; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 60, 534.
7 Советская экономика, т. VII


194
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
ского снабжения и др.). Наиболее значительно их доля за 15 лет увеличилась в сельском хозяйстве и промышленности — соответственно в 1,25 и 1,1 раза.
Иначе выглядит динамика материалоемкости общественного продукта при измерении роста фонда возмещения и национального дохода в сопоставимых ценах. На протяжении 60-х годов, как видно из приведенных данных, рост национального дохода опережал увеличение фонда возмещения, что свидетельствует о снижении материалоемкости общественного продукта. Более медленная динамика национального дохода по отношению к общественному продукту в 70-е годы вызвана повышением уровня материалоемкости, главным образом в сельском хозяйстве. В целом за 1961—1979 гг. их объем возрос примерно в одинаковых размерах (в 3,1 раза).
Соотношение роста валового общественного продукта и произведен- ного национального дохода (в сопоставимых ценах)
характеризуется
следующими данными31  *:
1965 г., % к
1960 г.
1970 г., % к
1965 г.
1975 г., % к
1970 г.
1979 г., % к 1975 г.
Валовой общественный продукт
136,7
142,8
136,0
118,4
Национальный доход
137,2
145,0
132,0
119,0
Рост национального дохода к валовому
100,3
101,5
0,97
0,99
общественному продукту
Приведенные данные учитывают в
составе
фонда возмещения амор-
тизацию основных производственных фондов. Доля амортизации в валовом общественном продукте повысилась с 3% в 1960 г. до 4,5% в 1965 г., 5,7% в 1975 г. и 6,5% в 1979 г. (в ценах соответствующих лет) S2. Учитывая рост удельного веса амортизации в составе фонда возмещения, можно сказать, что снижение материалоемкости общественного продукта происходило более высокими темпами.
В основе снижения материалоемкости лежит рост технического уровня, совершенствование структуры и улучшение организации общественного производства. Экономия материальных затрат была достигнута путем уменьшения удельного расхода топлива, энергии, сырья и материалов на единицу продукции в результате применения в производстве более совершенного оборудования и технологии, улучшения структуры используемых материальных ресурсов (замены традиционных их видов более экономичными), усиления комплексности их использования, сокращения отходов и потерь. В составе фонда возмещения снизился удельный вес черных металлов, топлива, лесных материалов, продукции сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, и одновременно возросла доля электроэнергии и теплоэнергии, продукции машиностроения и металлообработки, химических продуктов, строительных материалов. Глубокие изменения произошли также в структуре потребления продукции производственного назначения в пределах каждой из ее отраслевых групп (топлива, сырья, конструкционных материалов, оборудования).
** «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 32; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 56; «СССР в цифрах в 1979 году», стр. 28, 31.
” «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 54, 552; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 728.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
195
Экономическая эффективность снижения материалоемкости продукции не сводится к прямой экономии используемых в производстве материальных ресурсов и носит комплексный характер, выражается, кроме того, в сбережении затрат труда и капитальных вложений на добычу и производство топлива, энергии, сырья и материалов. В силу этого снижение материалоемкости является одним из главных стратегических направлений повышения эффективности общественного производства, значение которого в перспективе будет возрастать.
5. 	Эффективность капитальных вложений
Оценка эффективности капитальных вложений является задачей более сложной, чем определение эффективности использования труда или текущих материальных затрат. В отношении этих видов ресурсов улучшение их использования в большинстве случаев выступает непосредственно как рост производительности труда работников или снижение материальных затрат на единицу создаваемой продукции. Отдача капитальных вложений, измеренная по приросту объема производства, не всегда правильно характеризует их народнохозяйственную эффективность, соответствующие показатели по своему содержанию выражают эту отдачу через прирост продукции (или в обратном виде как снижение удельных капитальных затрат). Увеличение этих показателей обычно свидетельствует о повышении эффективности капитальных вложений. Но их снижение еще не дает оснований для вывода об уменьшающейся эффективности капитальных вложений, поскольку последняя проявляется также в экономии затрат труда, снижении материальных затрат и себестоимости продукции и улучшении ряда других показателей развития производства.
Чтобы отразить сложные взаимосвязи между приростом продукции и народнохозяйственной эффективностью капитальных вложений, в методических документах рекомендуется сопоставлять величину полученного эффекта с вызвавшими его капитальными вложениями33. Чаще всего для характеристики эффективности капитальных вложений в народное хозяйство используют данные о приросте национального дохода на рубль капитальных вложений в отрасли материального производства, а по отдельным отраслям — о приросте прибыли (или чистого дохода в целом) и удельных капитальных вложениях (на единицу вводимых в действие основных фондов, производственных мощностей, прироста продукции).
Прирост национального дохода на рубль производственных капитальных вложений характеризуют следующие данные (в коп.) 34:
1961-1965 гг. 1966—1970 гг. 1971-1975 гг. 1976-1979 гг.
В текущих ценах 31 43 22 21
В сопоставимых ценах 34 39 26 20
83 «Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений». М., изд-во «Экономика», 1969.
34 	Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 437, 423, 485; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 534; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 366, 405. В качестве сопоставимых цен по национальному доходу приняты цены 1973 г., по капитальным вложениям — сметные цены на 1 января 1969 г. с учетом новых оптовых цен на оборудование, введенных с 1 января 1973 г., и понижающих


196
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Отдача производственных капитальных вложений по приросту национального дохода в сопоставимых ценах в восьмой пятилетке возросла по отношению к предшествующему периоду на 15%, а в девятой пятилетке уменьшилась в сравнении с восьмой почти на 73. Исчисление этого показателя на базе текущих цен показывает ту же тенденцию, но с более быстрым ростом и последующим снижением. В 1976— 1979 гг. прирост национального дохода на 1 руб. производственных капитальных вложений по расчету в текущих ценах остался примерно на уровне девятой пятилетки, а по расчету в сопоставимых ценах снизился почти на 25%35.
Приведенные данные отражают увеличение темпов и абсолютного прироста национального дохода в восьмой пятилетке и последующее замедление его роста, а также изменение объемов, направлений и отраслевой структуры производственных капитальных вложений по периодам. Однако эти цифры не учитывают различной отдачи действующих и вновь введенных основных производственных фондов и использования части капитальных вложений для замены выбывающих основных фондов.
В табл. 2 приведен расчет эффективности капитальных вложений в промышленности по приросту валовой продукции, отражающий отмеченные выше моменты. Этот ориентировочный по исходным данным и принятым допущениям расчет является одним из возможных подходов к оценке отдачи капитальных вложений, «вызвавших» прирост продукции. Основные его допущения состоят в следующем.
Принято, что выпуск продукции на 1 руб. производственных фондов, имевшихся на начало соответствующего пятилетия и переходящих (за вычетом их выбытия) на конец периода, равен фондоотдаче в начале этого периода. Это допущение отражает процесс постепенного освоения проектных мощностей вновь введенных в предшествующий период предприятий и объектов, в результате чего фондоотдача на новых мощностях достигает среднего ее уровня. Вместе с тем в пределах каждого пятилетия фондоемкость производства продукции на имевшихся ранее и вводимых в действие основных фондах различна (ее уровень выше на новых фондах).
Предполагается также, что прирост продукции, вызванный капитальными вложениями, больше его прироста по крайним годам пятилетки. Так, за 1961 —1965 гг. прирост продукции промышленности составил 81,4 млрд. руб. Но в связи с тем, что из имевшихся в 1960 г.
коэффициентов по строительно-монтажным работам, введенных с 1 января 1976 г. Производственные капитальные вложения исчислены как сумма вложений в промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь за соответствующее пятилетие.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
197
Таблица 2
Расчет прироста продукции на 1 рубль капитальных вложений в промышленности *
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1978 г.
1. Валовая .продукция промышленности, всего, млрд, руб., в ценах 1973 г. Прирост за пятилетие
160,2
241,6
81,4
363,5
121,9
520,8
157,2
603,4
82,6
2. Основные производственные фонды, млрд, руб., в ценах 1973 г.
100,0
168,0
255,0
385,0
479,0
3. Производство продукции на рубль основных производственных фондов, руб.
4. Выбытие основных фондов
1,63
1,44
1,42
1,35
1,26
а) %
б) млрд. руб.
в) сумма за пятилетие
1,8
1,8
2,1
3,5
9,0
1,8
4,6
17,5
1,5
5,8 23,0
1,4
17,4
5. Основные фонды, перешедшие с начала пятилетки (гр. 2 - ср. 4в)
91,0
150,5
232,0
367,6
6. Объем произведенной на них продукции (гр. 5 X X гр. 3), млрд. руб.
148,3
216,4
330,6
497,0
7. Прирост продукции, вызванный вводом новых фондов (за пятилетие), млрд. руб. (гр. 1 — гр. 6)
93,3
147,1
190,2
106,4
8. Капитальные вложения (за пятилетие), млрд, руб., в ценах 1969 г.
89,3
123,1
173,2
131,0
9. Прирост продукции на рубль капитальных вложений, руб. (гр. 7 : гр. 8)
1,04
1,39
1,10
0,81
* «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 41, 116, 343; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 60, 169; «Народное хозяйство СССР в 1965 году». М., изд-во «Статистика», 1966, стр. 153.
основных фондов за пятилетие их выбыло на 9 млрд, руб., введенные за счет капитальных вложений новые фонды компенсировали связанное с этим уменьшение объема производства, а вызванный капитальными вложениями прирост продукции составил 93,3 млрд, руб., или на 15% больше. В восьмой пятилетке такое превышение возросло до 20%, в девятой составило 18,5% и в 1976—1978 гг.— 36,^%.
Расчеты показывают, что прирост продукции промышленности на 1 руб. капитальных вложений в восьмой пятилетке составил 1,4 руб., в девятой—1,10 руб. и 1976—1978 гг.— 0,81 руб. против 1,04 руб. в 1961—1965 гг., т. е. в течение двух пятилеток был выше уровня первой половины 60-х годов. При сопоставлении капитальных вложений и прироста продукции как разности по крайним годам пятилеток отдача капитальных вложений составила 91 коп. в 1961 —1965 гг., 99 коп.— в 1966—1970 гг., 91 коп.— в 1971 —1975 гг. и 86 коп.— в 1976—1978 гг. В этом случае оказался ниже как уровень показателя, так и темпы его роста.
Для характеристики хозрасчетной эффективности капитальных вложений в отраслях народного хозяйства и промышленности применяются показатели их отдачи по приросту чистого дохода или прибыли (коэффициенты рентабельности) и соответствующие этим коэффициентам сроки окупаемости (обратные им показатели). В отличие от показателей общей эффективности капитальных вложений по приросту на-


198
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
ционального дохода, которые исчисляются на базе сопоставимых цен, коэффициенты рентабельности (сроки окупаемости) рассчитываются в действующих ценах, т. е. отражают изменение их уровней, структуры и соотношений по отраслям и отдельным видам продукции. На хозрасчетную эффективность капитальных вложений влияют также пропорции распределения национального дохода на оплату труда в отраслях материального производства и чистый доход общества.
В 60-е годы в результате приближения уровня и соотношений цен на продукцию к общественно необходимым затратам труда и уменьшения масштабов перераспределения национального дохода через цены реализация чистого дохода общества по отраслям стала точнее отражать реальные пропорции его создания. Крупные сдвиги в пропорциях распределения чистого дохода во многом изменили весь процесс реализации хозрасчетного эффекта. В 1960 г. налог с оборота превышал сумму полученной в народном хозяйстве прибыли на 24%, в 1965 г. их величины практически сравнялись, а в 1970 г. прибыль превысила налог с оборота на 75% зв. Реализация хозрасчетного эффекта капитальных вложений все в большей мере стала осуществляться в отраслях, где создавался чистый доход общества. Соответственно возросла роль прибыли как в образовании, так и измерении хозрасчетной эффективности капитальных вложений. Прирост национального дохода и чистого дохода (в млрд, руб., в ценах соответствующих лет) показывают следующие данные 36 37:
1961-1965 гг.
1966-1970 гг.
1971 — 1975 гг.
1976—1979 гг.
Национальный доход
48,5
96,4
73,4
75,0
Денежные накопления (кроме
18,1
56,4
49,6
25,2
колхозов)
В том числе
прибыль
11,8
50,0
19,4
7,7
налог с оборота
7,4
10,7
20,8
18,1
чистый доход колхозов
1,6
1,4
-2,9
-2,1
Чистый доход, всего
19,7
57,8
47,7
23,1
Удельный вес чистого дохода
40,6
60,0
64,5
30,8
в приросте национального дохода, %
Абсолютный прирост национального дохода в восьмой пятилетке по отношению к предшествующему периоду удвоился, а денежных накоплений социалистического хозяйства возрос в 3 раза, особенно за счет увеличения прибыли. В первой половине 70-х годов приросты всех указанных показателей уменьшились, но наиболее значительным снижение было по прибыли (в 2,5 раза); при этом прирост налога с оборота в сравнении с восьмой пятилеткой удвоился. Одновременно в приросте национального дохода повышалась доля чистого дохода и снижался удельный вес средств, используемых на увеличение оплаты труда. В 1976—1979 гг. прирост налога с оборота в 2,4 раза превысил увеличение прибыли.
36 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 703.
37 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 285, 405, 535; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 383, 703.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
199
Изменение сроков окупаемости производственных капитальных вложений в годах видно из следующих данных88:
1961-1965 гг. 1966—1970 гг. 1971—1975 гг. 1976—1979 гг.
По приросту чистого дохода 8,0 3,9 7,2 15,5
По приросту прибыли 13,3 4,5 17,6 46,5
Отмеченное процессы в сфере распределения обусловили более значительное — в сравнении с показателями общей эффективности капитальных вложений по приросту национального дохода — увеличение коэффициентов их хозрасчетной эффективности в восьмой пятилетке. Срок окупаемости капитальных вложений по приросту чистого дохода в этот период уменьшился в 2 раза, а по приросту прибыли — в 3 раза. В девятой и десятой пятилетках сроки окупаемости также возросли в гораздо большей степени, чем снизилась отдача капитальных вложений по приросту национального дохода: в расчете по приросту прибыли сроки окупаемости в девятой пятилетке увеличились почти в 4 раза и в 1976—1979 гг. еще в 2,6 раза. Эти тенденции подтверждаются и расчетами по отраслям народного хозяйства. Приведенные оценки следует рассматривать как приближенные, так как они не учитывают сложного механизма взаимодействия капитальных вложений и обусловленного ими прироста чистого дохода.
Окупаемость капитальных вложений по пятилетиям и влияние на ее сроки изменения величины прибыли показывают следующие данные 38 39:
1961-1965 гг. 1966—1970 гг. 1971-1975 гг. 1976—1978 гг.
Срок окупаемости капиталовложений
Промышленность
10,5
3,7
17,3
27,9
Сельское хозяйство ♦
42,0
7,3
...
12,5
Строительство
12,8
3,7
4,8
•. •
Транспорт и связь
10,2
6,8
12,7
62
Доля прибыли
в приросте
национального
дохода
Промышленность
35,0
69,3
23,3
18,8
Сельское хозяйство *
18,0
42,5
-61,2
16,5
Строительство
13,1
64,6
55,9
-103,4
Транспорт и связь
67,6
38,8
35,4
14,9
* Общественный сектор (колхозы, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия).
Во второй половине 60-х годов как следствие повышения эффективности производства и капитального строительства, возросшего уровня цен на продукцию производственного назначения окупаемость капитальных вложений стала в большей мере осуществляться через прирост создаваемой в отраслях прибыли. В девятой пятилетке и последующие 38 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 285, «367, 535; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 383, 703.
39 Рассчитано по: «Народное хозяйство в 1977 году», стр. 271, 362, 363, 404, 541; «Народное хозяйство в 1970 году», стр. 382.


200
ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
годы в механизме окупаемости капитальных вложений повысилась роль реализации чистого дохода в форме налога с оборота. В промышленности доля прибыли в приросте чистой продукции уменьшилась по отношению к восьмой пятилетке в 3 раза, а в сельском хозяйстве из-за отмеченных выше причин чистый доход был меньше, чем в начале пятилетки. На замедлении роста прибыли сказалось изменение пропорций первичного распределения национального дохода в пользу оплаты труда, увеличение которой в ряде отраслей (сельском хозяйстве, строительстве, некоторых отраслях промышленности) превысило рост производительности труда. В сельском хозяйстве чистый доход в отдельные годы снижался из-за уменьшения продукции под влиянием неблагоприятных погодных условий.
Рост сроков окупаемости отражает также увеличение в составе капитальных вложений доли затрат на реализацию крупных народнохозяйственных программ (освоение новых источников топлива и сырья в восточных районах страны, сооружение мелиоративных и ирригационных систем в сельском хозяйстве и др.), значительная часть эффекта которых может быть получена за пределами этого пятилетия.
Причины снижения отдачи капитальных вложений, как и выпуска продукции на 1 руб. основных производственных фондов, не сводятся целиком к действию факторов объективного характера; в определенной степени они порождены уже отмечавшимися недостатками планирования народного хозяйства и организации самого строительства. Назовем наиболее важные проблемы, решение которых улучшает показатели эффективности капитального строительства. Главной из них является повышение технического уровня и сокращение сроков строительства в целях более быстрого ввода сооружаемых предприятий и объектов в эксплуатацию. К концу 60-х годов Советский Союз вышел на первое место в мире по масштабам производственного строительства, а в девятой пятилетке — и по общему объему капитальных вложений в народное хозяйство. Однако расширение фронта строительства не сопровождалось существенным сокращением его сроков.
Корни такого положения — в распылении капитальных вложений. Перечень строящихся предприятий и объектов, включаемых по предложениям министерств, ведомств и союзных республик в государственный план капитальных вложений, существенно превышает возможности их обеспечения строительными материалами, комплектующим оборудованием, имеющимися мощностями строительных организаций и рабочей силой. Из-за этого нарушаются сроки ввода основных фондов и производственных мощностей в действие, растет сметная стоимость строительства и объем незавершенного строительства. Так, из 2,7 тыс. введенных в эксплуатацию за 1976—1979 гг. предприятий и других объектов в нормативные сроки была сдана только третья часть, а по остальным стройкам установленные сроки их сооружения были превышены.


ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
201
приятия по решению этой узловой проблемы повышения эффективности общественного производства определены постановлениями по совершенствованию хозяйственного механизма.
*
Верность сформулированного партией курса экономической политики проверена практикой, он принес свои положительные результаты. За минувшие годы накоплен ценный опыт во всех областях коммунистического строительства, включая и повышение эффективности общественного производства. Вместе с тем, ка-к отмечалось на июньском и октябрьском (1980 г.) Пленумах ЦК партии, необходимо критически посмотреть на упущения и недостатки, которые есть в практике хозяйствования. Жизнь выдвигает и новые задачи, пути решения которых определит предстоящий XXVI съезд КПСС.
В 70-е годы начался поворот всей экономики в сторону интенсивного развития, повышения эффективности и качества, упора на конечные результаты хозяйственной деятельности. В 80-е годы предстоит продолжить и завершить это важнейшее дело, составляющее стержень экономической стратегии партии.


Глава восьмая
РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЕЕ РОЛЬ В СОЗДАНИИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ КОММУНИЗМА
В годы исследуемого периода, особенно в девятой-десятой пятилетках, Советский Союз сделал новый крупный шаг в создании материально-технической базы коммунизма. Ведущая роль в данном процессе принадлежит такому решающему подразделению общественного производства, как промышленность, на долю которой приходится 63,8% валового общественного продукта, производимого в стране1  2. Промышленность СССР располагает мощным концентрированным, технически оснащенным производственным аппаратом, высоким уровнем развития важнейших областей науки и техники и широкими возможностями практического использования их достижений, большими разведанными запасами природных ресурсов и материальными условиями для наиболее эффективного их использования, квалифицированными кадрами рабочих и специалистов.
Характерным для этапа развитого социализма является не только количественный рост экономического потенциала, но крупнейшие качественно-структурные сдвиги, систематическое совершенствование народнохозяйственных и внутриотраслевых пропорций. На этапе зрелого социализма по существу заново созданы многие современные отрасли и производства (электроника, атомная энергетика и др.), продукция которых имеет особое значение для ускорения научно-технического прогресса, повышения эффективности производства, темпов роста производительности общественного труда и уровня жизни народа.
В первые годы исследуемого периода (1961—1965 гг.) в промышленности сохранялись основные соотношения, характерные для всех послевоенных лет, в частности, замедленные темпы роста легкой и пищерой индустрии. Это было обусловлено ускоренным техническим перевооружением народного хозяйства, о чем свидетельствовал преимущественный рост производства орудий труда по сравнению с ростом предметов труда: за 1961—1965 гг. опережение составило 80%; в то время как в 1956—1960 гг.— 75; в 1951—1955 гг.— 48%’.
Для последующих лет большое значение имели решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС3 и XXIII съезда КПСС*, сделавших упор на расширение прав и обязанностей отдельных предприятий, всемерное использование экономических рычагов в управлении 1 «Народное хозяйство СССР в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 41.
2 «Совершенствование отраслей структуры промышленного производства».— «Ученые записки Куйбышевского педагогического института», вып. 78. Куйбышев, 1970, стр. 64.
3 «КПСС в резолюциях...», т. 8. М., Политиздат, 1972, стр. 516—522.
* «КПСС в резолюциях...», т. 9. М., Политиздат, 1972, стр. 24, 25, 45, 46.


ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
203
и планировании. Внимание во все большей мере стало концентрироваться вокруг таких кардинальных экономических проблем, как темпы и пропорции развития промышленности, отраслевая структура производства, распределение капитальных вложений по отраслям и районам, эффективное использование материальных и трудовых ресурсов.
Продолжалось динамичное развитие промышленности, о чем свидетельствуют высокие темпы роста и увеличивающиеся абсолютные приросты производства. При этом для этапа зрелого социализма характерно значительное расширение производства на основе совершенствования техники и технологии, более полного использования достижений научно-технической революции, повышения качества продукции, лучшего использования ресурсов, увеличения доли прогрессивных отраслей, т. е. усиления роли интенсивных факторов развития экономики. «XXIV и XXV съезды КПСС определили стратегию и тактику коммунистического строительства на современном, очень важном этапе нашей истории. В области экономики был взят курс на интенсивный рост общественного производства...»,— отмечал Л. И. Брежнев в докладе о 60-летии Великого Октября 5  *.
Приводим данные, показывающие рост промышленности в течение этих лет (1940 г. = 1) •:
Год
Общий объем промышленной продукции
Производство средств производства
Производство предметов потребления
1960
5,2
6,7
3,2
1965
7,9
10,5
4,4
1970
11,8
15,9
6,5
1975
16,9
23,2
9,0
1979
20,3
28,1
10,5
Переход к интенсивному типу народного хозяйства предполагает дальнейшее изменение основных народнохозяйственных пропорций, в частности, соотношения между наиболее общими и крупными структурными подразделениями промышленного производства — I и II, отраслями групп «А» и «Б».
Выработанная XXV съездом КПСС экономическая стратегия партии предусматривает устойчивое и сбалансированное развитие индустрии при сохранении ведущей роли тяжелой промышленности, обеспечивающей страну постоянно обновляемыми и совершенствуемыми средствами и предметами труда. Удельный вес отраслей группы «А» достиг в 1966 г. 74,4%. В последующие годы под влиянием мер по совершенствованию народнохозяйственной структуры он стабилизировался на уровне несколько меньшем — 74% 7. В 1979 г. удельный вес производства средств производства в общем объеме валовой продукции составил 74% (в 1960 г.— 72,5%), а производства предметов потребления — 26% (в 1960 г.— 27,5%) 8. Однако опережающий рост тяжелой индустрии не означает ослабления внимания к всемерному расширению выпуска 5 Л. И. Брежнев. Великий Октябрь и прогресс человечества. М., Политиздат, 1977, стр. 10.
8 	«Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 134.
7 «Коммунист», 1977, № 3, стр. 39.
8 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 136.


204
ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
товаров народного потребления. На современном этапе наличие большого задела производства средств производства для производства средств производства дает основу для ускорения развития производства средств производства для производства предметов потребления. Эта возможность реализуется в высоких темпах развития второй подгруппы, приближающихся к темпам роста первой подгруппы, сохраняющей относительно высокие темпы развития, и в резком росте отдельных новых для II подразделения отраслей, как выпуск телевизоров, домашних приборов и т. д. Доля I подразделения увеличивается, хотя и медленно. В 1959 г. она составляла 60,3%, в 1966 г.— 63,2, в 1973 г.—63,6% 9.
Для рассматриваемого периода характерны большие абсолютные приросты производства промышленной продукции (табл. 1). Так, абсолютные приросты только за одно девятое пятилетие были равны объему производства, достигнутому в стране за ряд десятилетий развития экономики.
Правда, следует иметь в виду, что СССР вступил в такой период развития, когда важен не просто объем производства, а прежде всего степень удовлетворения общественных потребностей. Разрыв между составом производства и общественными потребностями ведет к народнохозяйственным потерям, которые сказываются прежде всего в поступлении в народное хозяйство недостаточного количества технически совершенных и эффективных средств производства, а для населения — в невозможности полностью удовлетворить спрос на предметы потребления.
Интенсивное развитие промышленности потребовало крупных прогрессивных сдвигов в ее структуре. Наиболее быстрыми темпами на протяжении всего рассматриваемого периода развивались машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, промышленность строительных материалов; медленнее — пищевая, легкая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Таким образом, главными качественными сдвигами в структуре общественного производства на этапе развитого социализма явилось преимущественное развитие отраслей, играющих ведущую роль в строительстве материально-технической базы коммунизма, способствующих ускорению научно-технического прогресса, обеспечивающих снижение издержек производства, увеличение выхода конечной продукции, рост производительности труда, т. е. повышение экономической эффективности производства. Это обеспечило дальнейшее совершенствование пропорций и структуры производства.
В годы девятой пятилетки среднегодовые темпы прироста продукции машиностроения и металлообработки превысили соответствующий показатель по промышленности в целом в 1,6 раза. При росте в 1975—1979 г. продукции промышленности в 1,2 раза, продукция машиностроения и металлообработки выросла в 1,4 раза, т. е. опережающее развитие продолжалось. При этом форсированными темпами развивались наиболее прогрессивные его отрасли: станкостроение, особенно станков с числовым программным управлением, которых уже в 1975 г, производилось больше, чем в США10, автомобильная, электроника, ра9 «Коммунист», 1977, № 3, стр. 39.
10 «Материально-техническая база коммунизма», т. 1. М., изд-во «Мысль», 1977, стр. 66.


ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
205
диоэлектроника и прежде всего приборостроение. Выпуск приборов и средств автоматизации возрос с 1970 по 1979 г. в 4 раза, а вычислительной техники — в 8,2 раза11. Это явление закономерно, так как развитие машиностроения во многом определяет темпы научно-технического прогресса не только в промышленности, но и во всех отраслях народного хозяйства, обеспечивает их орудиями труда.
Таблица 1
Абсолютные приросты производства промышленной продукции в СССР *
Продукция
1970 г.
19/5 г.
Абсолютный прирост
Годовой выпуск продукции
Электроэнергия, млрд, квт-ч
741
1039
298
1960 г.- 292
Нефть (включая газовый конденсат),
353
491
138
1959 г.- 130
млн. т
Газ естественный, млрд, м3
198
289
91
1963 г.- 89,8
Сталь, млн. т
116
141
25
1950 г.- 27,3
Трубы стальные, млн. т
12,4
16,0
3,6
1955 г.- 3,5
Химические волокна и нити, тыс. т
623
955
332
1964 г.-361
Минеральные удобрения (в условных
55,4
90,2
34,8
1965 г.-31,3
единицах), млн. т
Смолы синтетические и пластмассы,
1673
2842
1169
1967 г.- 1113,3
тыс. т
Автомобили, тыс. шт.
916
1964
1048
1971 г.- 1142,6
Комбайны кукурузо-уборочные, тыс. шт.
5,1
10,3
5,2
1970 г.-5,1
Бумага, тыс. т
4185
5215
1030
1950 г.- 1180
Картон, тыс. т
2516
3368
852
1960 г.- 893
Цемент, млн. т
95,2
122,0
26,8
1955 г.- 22,5
Холодильники бытовые, млн. шт.
4,1
5,6
1,5
1965 г.- 1,7
Мясо (промышленная выработка),
7,1
9,9
2,8
1955 г.- 2,5
млн. т
* «Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 10, 208, 216, 227, 237, 239, 254, 257.
В решающей степени от машиностроения зависит выполнение таких задач, как наращивание масштабов электрификации, комплексной механизации производства, ликвидации ручного труда, автоматизации производственного процесса, ускорение развития химии, насыщение техникой сельского хозяйства и отраслей II подразделения и т. д. Важным качественным признаком нового уровня материально-технической базы коммунизма, обеспечивающим значительный рост обобществления и интенсификации производства, является создание систем машин и приборов. Следует отметить также, что в машиностроении сложилась новая отрасль — изготовление машин и приборов, решающих вопросы управления. Выпуск приборов, средств автоматизации и вычислительной техники и запасных частей к ним возрос с 1940 по 1970 г. примерно в 1,45 раза; с 1970 по 1977 г. он увеличился еще в 1,7 раза 12. 11 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 180.
12 Лебедев В. Г. Материально-техническая база коммунизма. Социально-экономическая модель. М., изд-во «Мысль», 1978, стр. 46.


206
ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Особое значение в становлении данной отрасли имели кибернетика, математика и электроника.
Наряду с успехами в развитии машиностроения на ноябрьском (1979 г.) и октяорьском (1980 г.) Пленумах ЦК КПСС отмечались и недостатки: «Вызывают нарекания технический уровень и качество некоторых видов машин и оборудования. Имеются факты, когда принимаются к производству машины с конструктивными недоработками... Некоторые машиностроительные заводы слишком затягивают перестройку на выпуск новой, современной продукции» ”,
Одной из крупнейших задач строительства материально-технической базы коммунизма является всемерное развитие химической промышленности. Опережающее развитие ее положительно сказалось на химизации всего народного хозяйства СССР. Улучшилась структура самой химической промышленности и ее подотраслей. Только за 1971—1975 гг. был освоен выпуск более 3 тыс. новых видов химической продукции “.
Создание материально-технической базы коммунизма означает «полную электрификацию страны» ”. Выработка электроэнергии в 1975 г. достигла 1039, а в 1979 г.—1238,2 млрд, квт-ч по сравнению с 292,3 млрд, квт-ч в 1960 г., что позволило существенно увеличить электровооруженность труда во всех отраслях народного хозяйства, способствовало повышению уровня электрификации быта.
В результате удельный вес машиностроения, химической индустрии и электроэнергетики в общем промышленном производстве повысился с 23% в 1960 г., 24,3 в 1965 г„ 28 в 1970 г., 33,6 в 1975 г. до 37,8% в 1979 г. Доля этих трех отраслей в валовой продукции промышленности за исследуемый период выросла фактически в 1,6 раза, что свидетельствует о глубоких сдвигах в структуре промышленности за последние 15—20 лет.
Удельный вес продукции отдельных отраслей в общем объеме продукции промышленности (валовая продукция в оптовых ценах предприятий на 1 января 1975 г., вся промышленность—100%) иллюстрируют следующие данные
Электроэнергетика
1965 г. 1970 г. 1975 г. 1979 г.
2,9
3,0
3,0
3,0
Топливная промышленность
7,2
6,4
6,0
5,7
Химическая и нефтехимическая промыш¬
4,7
5,7
6,6
6,9
ленность
Машиностроение и металлообработка
16,7
19,7
24,0
27,9
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
5,8
5,1
4,7
4,1
Промышленность строительных материалов
4,1
4,1
4,1
3,7
Легкая промышленность
18,6
18,9
16,7
15,9
Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность
3,2
3,1
2,9
3,1
Пищевая промышленность
22,4
20,0
18,4
16,4
” «Коммунист», 1979, № 17, стр. 11, 12; «Правда», 22 октября 1980 г.
14 «Развитие экономики СССР в десятой пятилетке». М., изд-во «Экономика» 1977 стр. 11.
” «КПСС в резолюциях...», т. 8, стр. 245.
” «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 141.


ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
207
В общем промышленном производстве увеличилась доля продукции обрабатывающей промышленности и соответственно снизилась доля добывающих отраслей. Среднегодовые темпы прироста продукции обрабатывающей промышленности превышали темпы прироста продукции добывающих отраслей (табл. 2) в годы девятой пятилетки примерно в 1,5 раза. Указанная тенденция имеет место и в годы десятой пятилетки.
Таблица 2
Общий объем продукции промышленности (в фактически действовавших оптовых ценах предприятий соответствующих лет) (в млрд, руб.) *
Год
Вся промышленность
В том числе
абс.
%
добывающая
обрабатывающая
абс.
%
абс.
%
1960
157,4
100,0
13,4
8,5
144,4
91,5
1965
229,4
100,0
16,4
7,1
213,0
92,9
1970
374,3
100,0
33,3
8,9
341,0
91,1
1975
511,2
100,0
41,6
8,1
469,5
91,9
1979
595,1
100,0
44,5
7,5
550,6
92,5
* «СССР в цифрах в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 95; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 135; «Народное хозяйство СССР в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 191.
Однако потребности народного хозяйства в продукции добывающих отраслей, в том числе в топливе, конструкционных материалах и других видах сырьевых ресурсов, удовлетворялись полностью. Следует, напомнить, что отрасли добывающей промышленности отличаются наиболее высокой капиталоемкостью и трудоемкостью. В 1975 г. на их долю приходилось 10% численности промышленного производственного персонала, около 20% производственных фондов, тогда как удельный вес их валовой продукции составлял примерно 10%. Капиталоемкость этих отраслей увеличилась в результате усложнения геологических условий добычи минеральных ресурсов (увеличение глубины угольных шахт и нефтяных скважин), вовлечения в хозяйственный оборот месторождений с пониженным содержанием полезных ископаемых или все большего использования запасов сырья, расположенного в отдаленных районах, что значительно повышает производственные и транспортные издержки.
Учитывая эти обстоятельства, проявившиеся с особой силой в последние десятилетия, выросла необходимость снижения норм расхода сырья и топлива, тем более что для этого имеются возможности: технический прогресс обеспечивает более экономное расходование сырья и материалов. В масштабах же народного хозяйства снижение материальных затрат на выпускаемую продукцию на 1% равнозначно дополнительному увеличению национального дохода почти на 4 млрд. руб.17 Только в девятой пятилетке благодаря сокращению удельных 17 	«Известия», 30 июля 1975.


208
ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
затрат при производстве электроэнергии было сэкономлено более 60 млн. т условного топлива. Экономия в расходовании сырья и материалов связана прежде всего с химизацией производственных процессов, с внедрением химических методов переработки сырья и материалов. Так, применение химических и химико-механических методов в лесной промышленности позволяет производить эффективную переработку отходов лесоэксплуатации и деревообработки, а также неликвидной древесины в целлюлозу, кормовые и белковые дрожжи, древесный уголь и т. п. Комплексное использование 60% имеющихся в настоящее время отходов древесины эквивалентно более чем 100 млн. м3 дополнительных лесозаготовок18.
Как и в предшествующие периоды, большое внимание уделялось развитию отраслей топливно-энергетического комплекса, что позволило обеспечить страну энергетическими ресурсами и существенно увеличить экспорт топлива и электроэнергии, особенно в страны — члены СЭВ. В топливно-энергетическом балансе усилилась роль электроэнергетики. Это естественно, ибо электрификация, являющаяся стержнем строительства материально-технической базы коммунизма, «играет ведущую роль в развитии всех отраслей народного хозяйства, в осуществлении всего современного технического прогресса» 19.
В 1979 г. установленная мощность электростанций составила 255,3 млн. квт, что в 3,8 раза больше, чем в 1960 г. В настоящее время одним из главных направлений развития является укрупнение станций, их вооружение более прогрессивными генераторами, трансформаторами, двигателями и т. п. Так, сооружаются электростанции мощностью 4—6 млн. кВт и более. Действует 60 электростанций единичной мощностью от 1 до 6 млн. кВт (в 3,3 раза больше, чем в 1960 г.). На тепловых электростанциях стали массовым явлением агрегаты мощностью 300 тыс. квт. Освоены энергоблоки единичной мощностью 500— 800 тыс. квт20, появилась турбина мощностью 1200 квт, равная двум Днепрогэсам21. Продолжалось развитие теплоэлектроцентралей, что позволило Советскому Союзу по уровню теплофикации занять первое место в мире 22.
Наряду с тепловыми широким фронтом сооружались атомные и гидравлические электростанции большой мощности, что позволяет уменьшить потребность электроэнергетики в топливе. Только в девятом пятилетии на АЭС введены 3,8 млн. квт новых мощностей и созданы предпосылки их ускоренного развития. Производство электроэнергии атомными электростанциями (АЭС) возросло за те же годы с 4 млрд, до 22 млрд. кВт-ч и продолжает расти. Пока АЭС относительно дороги, их КПД составляет всего 35—40%, однако имеются большие резервы за счет укрупнения их мощности, централизованного производства оборудования и т. п. Ленинградская АЭС использует блоки по 1 млн. кВт каждый, т. е. мощнейшие реакторы в мире. Их применение позволяет 18 «Могучая поступь советской экономики». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 108.
19 «КПСС в резолюциях...», т. 8, стр. 247.
20 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 152, 201; «Страна Советов за 50 лет». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 66, 67; «Развитие экономики СССР в десятой пятилетке», стр. 12.
21 Лебедев В. Г. Материально-техническая база коммунизма. Социально-экономическая модель, стр. 48.
22 «Развитие экономики СССР ь десятой пятилетке», стр. 12.


ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
209
снизить расход топлива и затраты на оборудование. АЭС становятся экономически выгодными. Так, на Ново-Воронежской АЭС себестоимость 1 кВт-ч составляет 0,64 коп., а на лучших тепловых станциях 0,5—0,6 коп.22а Продолжалось строительство гидроэлектростанций на Ангаре, Енисее, Сырдарье, в том числе крупнейшей в мире Саяно-Шушенской ГЭС мощностью 6,4 млн. квт.
Достигнуты значительные успехи по созданию единой энергетической системы (ЕЭС) страны, которая уже в 1975 г. объединила 75% всей установленной мощности электростанций СССР. ЕЭС вышла за пределы страны и связана с энергетическим кольцом «Мир», объединяющим социалистические страны Европы. Следует отметить, что в передаче электроэнергии на расстояние назревают крупные технические преобразования. Научные исследования подтвердили возможность и эффективность перехода от воздушных линий электропередач к кабельным (криогенным, газоизолированным и др.). При передаче энергии по кабелям (например, криогенным) по сравнению с существующими воздушными линиями потери мощности составляют 2,5% вместо 10—12% (с ростом мощности воздушных линий потери возрастают), кроме того, экономятся металл, бетон, пахотные земли 23.
Дальнейшее развитие получила добыча всех видов топлива. По сравнению с 1960 г. рост добычи нефти (включая газовый конденсат) в 1979 г. составил 395,9%, газа естественного (включая попутный) — 897,6, угля—141%. Изменилась структура топливного баланса, увеличился удельный вес высокоэффективных видов топлива — нефти и газа: с 38,4% в 1960 г. до 71,2% в 1979 г.24 Вовлечены в эксплуатацию новые нефтяные и газовые месторождения, созданы центры добычи в Западной Сибири, Казахстане (полуостров Мангышлак), Средней Азии, Белоруссии и ряде других районов страны. Существенно укрепилась материально-техническая базд^этих отраслей, совершенствовались методы добычи нефти. Например, внедрены блочно-комплектные установки, агрегаты универсальной монтажеспособности, механизированные комплекты оборудования, закачка поверхностно-активных веществ повышает коэффициент нефтеотдачи до 50—95% по сравнению с 15—35% при традиционных методах добычи. В газовой промышленности обеспечено повышение в 1,5—2 раза добычи газа за счет создания высокопроизводительных скважин, широкое развитие получило строительство самых мощных в мире газопроводов диаметром 1420 мм на рабочее давление 75 атм, производительность которых в 1,5 раза выше, а удельные капитальные вложения на 20% ниже по сравнению с газопроводами обычного типа. Возросло использование нефти и газа в качестве сырья для химических производств.
Развивалась и угольная промышленность. Решающую роль в увеличении добычи угля сыграло техническое перевооружение шахт. В частности, уже в 1975 г. механизированными комплексами добывалось около 90% угля. Большое внимание уделялось расширению от22а Лебедев В. Г. Материально-техническая база коммунизма. Социально-экономическая модель, стр. 213; А. М. Петросьянц, Современные проблемы атомной науки и техники в СССР. М., Атомиздат, 1976, стр. 149.
23 «Могучая поступь советской экономики», стр. 110.
24 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 170, 171.


210
ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
крытой добычи, особенно в восточных районах страны, имеющих для этого благоприятные горногеологические условия. Ее доля в общей добыче угля составила 36% в 1979 г. по сравнению с 20 в 1960 г.25  26
Дальнейшее развитие получил гидравлический способ шахтной добычи угля, который наряду с высокой производительностью создает более благоприятные условия труда шахтеров.
С химизацией народного хозяйства связаны важные народнохозяйственные изменения в структуре конструкционных материалов, происшедшие в годы исследуемого периода. Единство их назначения и взаимозаменяемость обусловливают объективную необходимость комплексного подхода к планированию производства и потребления этих материалов с целенаправленной ориентацией на опережающее развитие производства наиболее экономичных материалов.
Прогрессивное совершенствование их структуры велось в двух направлениях: развитие прогрессивных видов материалов, увеличение их доли в общем производстве конструкционных материалов и замена металла, дерева и других традиционных материалов прежде всего экономичными, практичными и легкими химическими продуктами (пластмассы, легкие цветные металлы, композиционные материалы), а также улучшение внутривидовой структуры материалов, т. е. расширение и совершенствование номенклатуры каждого вида конструкционных материалов (металлопроката, продуктов химической и химико-механической переработки древесины, пластических масс и т. д.).
Рост производства основных конструкционных материалов характеризуют следующие данные (1979 г., % к 1960 г.): сталь — 228,3, прокат черных металлов (готовый) — 236,2, синтетические смолы и пластические массы — 1114,7, вывозка деловой древесины — 104,4, цемент — 270,3, кирпич строительный—119,4, стекло оконное — 173,52e. V
Изменение структуры потребляемых материалов нашло отражение в движении материалоемкости и себестоимости продукции машиностроения, легкой промышленности, деревообрабатывающей промышленности и т. д.
Серьезное внимание уделялось развитию прогрессивной структуры конечных конструкционных материалов, с тем чтобы из единицы исходных материалов производилась большая масса и более широкий ассортимент готовых конструкционных материалов. Так, в черной металлургии наиболее быстрыми темпами возрастал выпуск листового проката, холоднокатаного листа и холоднокатаной трансформаторной стали, сортовой холоднотянутой стали, гнутых профилей из листа, стальных фасонных профилей высокой точности и т. п. Только за годы девятой пятилетки было освоено производство около 200 профилей проката и 300 новых марок сталей. Еще больше их осваивается в годы десятой пятилетки.
Форсированными темпами развивались полимерные конструкционные материалы (с 1960 по 1979 г. производство выросло в 11,1 раза). При этом был значительно расширен ассортимент и улучшена структура вырабатываемых смол и пластмасс.
25 «Народное хозяйство СССР в 1979 году>, стр. 171.
26 «Страна Советов за 50 лет», стр. 53, 54, 96; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 172, 179, 191, 196—198.


ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
211
Высокими темпами росли и наиболее прогрессивные виды продукции в производстве лесных конструкционных материалов (1979 г., % к 1960 г.)
Вся древесина (вывозка) Пиломатериалы Фанера клееная
95.8 94,0
146.8
Древесностружечные плиты Древесноволокнистые плиты Картон
2916,1
695,3
389,7
Как видно из приведенных данных, доля таких эффективных материалов, как древесные плиты, картон и фанера в общем производстве лесных конструкционных материалов существенно возросла. Однако выработка прогрессивных конструкционных материалов из единицы заготавливаемой древесины еще значительно уступает достижениям технического прогресса и мирового опыта.
Улучшение структуры конструкционных материалов, повышение их качества и совершенствование технологических процессов обработки обусловили снижение их удельного потребления. За последние годы оно уменьшилось в машиностроении примерно на 20%. Следует отметить, что снижение удельного потребления конструкционных материалов происходило в условиях роста потребления наиболее прогрессивных из них. Так, доля пластмасс в общем потреблении конструкционных материалов в промышленности увеличилась только за последние годы на 25%. Существенно повысился также удельный вес цветных металлов.
Наряду с отраслями тяжелой промышленности заметно выросло производство товаров народного потребления, расширился их ассортимент, повысилось качество. В легкой промышленности при увеличении общего объема продукции в течение 1970—1979 гг. на 43% опережающими темпами рос выпуск швейной (на 50), шерстяной (на 50), трикотажной (на 50), меховой (на 67), искусственных кож и пленочных материалов (на 75), шелковой (включая шелкомотальную) (на 101) промышленности 27 28.
В пищевой промышленности, продукция которой выросла за тот же период на 35%, быстрыми темпами увеличивалось производство продукции плодоовощной промышленности (на 53%) и таких биологически ценных отраслей, как маслосыродельная и молочная (на 41), мясная (на 46), а также виноделия (на 67%), успешно развивалась мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность (на 72%) 29.
Производство товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода в течение 1965—1979 гг. увеличилось в 3,5 раза и продолжает возрастать при значительном расширении их ассортимента и повышении качества изделий. Обеспеченность предметами длительного пользования возросла за 1965—1979 гг. в расчете на 100 семей: холодильниками— с 11 до 82 шт., телевизорами — с 24 до 83, стиральными машинами — с 21 до 70, радиоприемниками и радиолами — с 59 до 84 шт.30 Однако «...положение в отраслях группы «Б» не может нас удовлетворить... Мы пока еще не научились, обеспечивая высокие темпы развития тяжелой промышленности, ускоренно развивать также 27 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 191, 192, 194.
28 Там же, стр. 199.
29 Там же, стр. 210.
30 Там же, стр. 433.


212
ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
группу «Б»...»,— говорилось на XXV съезде КПСС31. Эта установка получила дальнейшее развитие на октябрьском (1976 г.), ноябрьском (1979 г.) и октябрьском (1980 г.) Пленумах ЦК КПСС32.
♦
Согласованное отраслевое и территориальное развитие социалистической экономики является необходимым условием ее эффективности. Обеспечить гармоничное сочетание этих направлений развития — одна из важных задач народного хозяйства. Именно так был поставлен вопрос на XXV съезде партии.
Важнейшим итогом развития промышленности в этой области на этапе развитого социализма явилось ускоренное наращивание экономического потенциала восточных районов страны. Произошли существенные изменения в размещении топливно-энергетического комплекса и ряда энергоемких производств. Доля восточных районов в общесоюзной добыче топлива уже в 1975 г. достигла 44%. При этом большое количество топлива приходится перевозить в западные районы страны. За 1965—1975 гг. данные перевозки выросли в 4,5 раза33. В десятой пятилетке они еще более увеличились. Обеспечить столь быстро растущий поток топлива — задача сложная и дорогостоящая, требующая сооружения целых систем магистральных нефте- и газопроводов (необходимо очень большое количество дефицитных труб), увеличения пропускной способности железных дорог и т. д. Сложность задачи еще более возрастет в перспективе. Проблема размещения в восточных районах энергоемких производств остается исключительно актуальной.
В районах восточнее Урала продолжали ускоренно поэтому развиваться энергоемкие производства, такие, как выпуск алюминия, рафинированной меди, цинка, каустической соды, химических волокон, полиэтилена и другой продукции. Промышленность восточных районов в настоящее время более энергоемка, чем в европейской части СССР, хотя и уступает еще уральской. Увеличилась, хотя и в небольших размерах, доля восточных районов в электроэнергетике, черной металлургии, лесопереработке. Этому способствовало повышение изученности полезных ископаемых востока страны — нефти и газа Западно-Сибирской низменности, Средней Азии, полуострова Мангышлак в Казахстане, цветных и редких металлов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, поваренной соли в Средней Азии и в Восточной Сибири, фосфоритов в Казахстане, нефелинов в Западной Сибири и т. д.34 В итоге были созданы благоприятные предпосылки для интенсивного вовлечения в хозяйственный оборот высокоэффективных природных ресурсов. В восточных районах только за девятое пятилетие производство продукции промышленности выросло на 46% по сравнению с 43% в среднем по СССР. Доля этих районов в промышленном производстве страны возросла до 20% 35.
31 «Материалы XXV съезда КПСС». М., Политиздат, 1976, стр. 54
32 «КПСС в резолюциях...», т. 12. М., Политиздат, 1978, стр. 372—373; «Коммунист», 1979, № 17, стр. 13—15; «Правда», 22 октября 1980 г.
33 «Коммунист», 1978, № 4, стр. 19.
34 «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР». М., изд-во «Экономика», 1968, стр. 258, 259.
35 «Плановое хозяйство», 1977, № 8, стр. 66.


ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
213
В восточных районах страны формируются и развиваются мощные территориально-производственные комплексы общесоюзного значения: в Западной Сибири — на базе нефти и газа Тюменской области, в Центральной Сибири — на базе гидроэлектроэнергии Ангары и Енисея, в Казахстане — на базе фосфоритов Каратау и в районе Павлодара— Экибастуза — на базе экибастузских углей, в зоне Байкало- Амурской магистрали, в Южном Таджикистане — в зоне Нурекской ГЭС 36 и т. д.
♦
Развитию промышленности и совершенствованию ее структуры способствовали рост капитальных вложений и повышение эффективности производственных основных фондов. Фактор экономической эффективности производственных фондов аккумулирует по существу результаты технического прогресса, механизации и автоматизации производства, совершенствования структуры народного хозяйства. В основе развития промышленности лежал курс партии на последовательное повышение эффективности общественного производства, органическое соединение достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства. Применительно к достижениям науки и техники эти преимущества выражались в том, что социалистическая система хозяйства (в отличие от капитализма) свободна от преград для разработки новых видов техники и технологии и повсеместного их использования в интересах общества.
В результате осуществления научно-технической политики, выработанной XXIV и XXV съездами КПСС, на основе использования в отраслях промышленности результатов законченных научных исследований и технических разработок осуществлен комплекс мероприятий по техническому совершенствованию производства. Высокий уровень науки и техники особенно наглядно проявился в производстве ракетной техники, в самолетостроении, создании высокоскоростных судов на подводных крыльях, в передаче электроэнергии на дальние расстояния, создании атомных электростанций, мощных энергосистем, в непрерывном совершенствовании металлургического производства, внедрении механизированных угледобывающих комплексов, металлорежущих станков с числовым программным управлением, оборудования для бесчелночного ткачества, безверетенного прядения и т. д.
В условиях развитого социализма расширенное воспроизводство может успешно осуществляться лишь на постоянно обновляющейся материальной базе, что требует качественных изменений в орудиях производства, в его технологии. За 1961 —1979 гг. было создано 79,4 тыс. образцов новых типов машин, оборудования, аппаратов и приборов37. Лишь в течение 1966—1979 гг. освоено производство и начат серийный выпуск 30,8 тыс. новых видов промышленной продукции 38. Было модернизировано 2053 тыс. единиц производственного оборудования. При этом наибольшее количество его модернизировано и применяется в легкой промышленности, машиностроении и металло36 Там же.
37 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 112.
38 Там же, стр. 115.


214
ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
обработке. Одновременно происходило снятие с производства устаревших конструкций машин, оборудования, аппаратов, приборов и изделий; в 1966—1979 гг. было снято 17 205 наименований39. Появление новых средств производства обусловливает возникновение новой технологии; в частности, бездоменной металлургии, производства качественных сталей методом электрошлакового и вакуумного переплава, безверетен- ного прядения и т. д.
На основе развития машиностроения во всех отраслях повысился уровень механизации производственных процессов (табл. 3).
Таблица 3
Наличие установленных механизированных поточных и автоматизированных линий на промышленных предприятиях (на 1 июля) (в тыс. ) *
1965 г.
1971 г.
1975 г.
1979 г.
абс.
абс.
% к 1965 г.
абс.
% к 1965 г.
абс.
% К 1965 г.
Механизированные поточные линии
42,9
89,5
208,6
114,1
266,0
136,2
317,5
Автоматизированные линии
6,0
10,9
181,7
17,1
285,0
24,3
405,0
Комплексно-механизированные и ав¬
22,4
44,2
197,3
66,2
295,5
83,5
72,8
томатизированные участки, цехи, производства
Комплексно-механизированные и ав¬
1,9
5,0
263,2
5,4
284,2
6,4
36,8
томатизированные предприятия
♦ «Народное хозяйство СССР в 1979 году», ст
р. 115, 1
16.
Комплексная механизация приводит к ликвидации ручных погрузочно-разгрузочных работ и исключает тяжелый труд при выполнении основных и вспомогательных производственных операций.
Комплексная автоматизация производства означает качественный скачок в развитии техники. В СССР созданы комплексные автоматизированные линии, на которых выполняются механические, штамповочные, термические, литейные, антикоррозийные и другие операции, построены цехи-автоматы и заводы-автоматы, например, завод-автомат ролико-втулочных цепей для сельскохозяйственных машин. Наиболее автоматизированы энергосистемы. Сейчас на 87% подстанций нет круглосуточных дежурств, 40% из них функционируют без дежурного персонала (обслуживаются централизованными выездными бригадами).
На 1 июля 1979 г. в промышленности насчитывалось 59,6 тыс. единиц оборудования с программным управлением.
Изменилась организация промышленного производства. На этапе развитого социализма специфика общественного разделения труда состоит в укрупнении первичного звена общественного производства, его дальнейшем обобществлении. На смену предприятию все более приходят производственные и научно-производственные объединения 39 	Там же, стр. 114.


ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
215
различных типов. На конец 1979 г. число их достигло 3,9 тыс. В них входило 7,4 тыс. самостоятельных предприятий и 10,1 тыс. производственных единиц. Удельный вес объединений во всей промышленности по объему реализованной продукции в 1979 г. составил 47,1%, по численности промышленно-производственного персонала — 48,4%40. В производственных объединениях изготавливается подавляющая часть автомобилей, тракторов, комбайнов, ткацких станков, химических волокон, обуви, трикотажных изделий41.
В научно-производственных объединениях создаются наиболее благоприятные условия для быстрого и эффективного применения научно- технических достижений в производстве. Такие единые хозрасчетные комплексы дают прежде всего возможность в значительной мере устранить существующие противоречия в методах планирования и управления наукой и производством. Целесообразную форму объединений представляют, как отмечал в докладе на XXIV съезде КПСС А. Н. Косыгин, «научно-производственные объединения, где функцию головной организации выполняет научно-исследовательская организация» 42. На XXV съезде партии, характеризуя объединения как качественно новое явление в управлении промышленностью, он вновь подчеркнул, что «они представляют собой не механическое соединение предприятий, а единый производственно-хозяйственный комплекс, в котором органически слиты наука и производство, широко развиты специализация и кооперирование» 43.
Переход к объединениям является объективным отражением процессов концентрации и специализации производства. Создание объединений способствует также углублению и развитию специализации производства (на основе усиления обоснованности планов с учетом потребностей народного хозяйства), направленной на повышение эффективности общественного производства. Например, объединение «Союзникель» объединило все предприятия, обеспечивающие потребности народного хозяйства в кобальте, никеле и пр.
Важнейшей задачей промышленных объединений служит углубление специализации в направлении подетально и технологически специализированных предприятий как одного из основных факторов роста производства в хозрасчетных комплексах. Так, в объединении «Союз- нефтемаш», ведущем в стране по выпуску оборудования для нефтяной промышленности, уровень специализации достиг 0,93.
Создание и применение автоматизированных систем управления (АСУ) различных уровней является наиболее важным направлением совершенствования управления. В 1966—1979 гг. их было создано 4400, в том числе 414 в годы восьмой пятилетки, 2309 в девятой и 1677 в течение 1976—1979 гг. Особенно широкое распространение получили АСУ предприятиями и технологическими процессами: в 1966— 1979 гг. их было создано соответственно 1286 и 164544. Большая часть созданных АСУ имеет достаточно высокую эффективность, а сроки окупаемости затрат на их создание ниже нормативных сроков 40 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 133.
41 «Вестник статистики», 1977, № 11, стр. 12.
42 «Материалы XXIV съезда КПСС». М., Политиздат, 1971, стр. 173.
43 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 131.
44 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 114.


216
ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
окупаемости капитальных вложений. АСУ помогает по-новому подходить к проблеме резервов производства и их практического использования. Это способствует упорядочению нормативного хозяйства, рационализации документооборота, укреплению трудовой дисциплины, повышению качества выпускаемой продукции.
Уже в 1975 г. основную долю валовой продукции промышленности (81,6%) давали предприятия с объемом валовой продукции свыше 10 млн. руб. Они сосредоточивали 70,1% промышленно-производственного персонала, 81,3% промышленно-производственных основных фондов и потребляли 91,5% электроэнергии. А удельный вес предприятий со среднегодовой стоимостью промышленно-производственных основных фондов более 10 млн. руб. составил 57,6% по выпуску валовой продукции, 54,7 — по среднегодовой численности промышленно-производственного персонала, 76,8% — по стоимости основных фондов и 88% — по потреблению электроэнергии.
Усилению концентрации производства способствовало то, что главным направлением технического прогресса в промышленности в рассматриваемый период, особенно во второй его половине, явилось производство машин и оборудования увеличенной единичной мощности, что позволяет снизить удельные капитальные вложения. Высокая концентрация производства и увеличение размеров предприятий до оптимальных содействовали достижению высокой производительности труда, так как чем выше уровень концентрации производства, тем выше его техническая оснащенность, фондовооруженность и производительность труда, ниже текущие издержки на единицу продукции. Так, в химической промышленности использование установок по производству аммиака единичной мощностью 400—450 тыс. т в год принципиально меняет энергоемкость производства, что существенно снижает издержки производства и расширяет область экономически эффективного размещения производства.
*
Ускорение темпов научно-технического прогресса, а также повышение квалификации кадров, внедрение научной организации труда и развитие новых форм социалистического соревнования способствовали повышению технического уровня производства и росту производительности труда. В промышленности только в течение 1970—1979 гг. она увеличилась на 52% 45  46. Если производительность труда одного работающего в 1940 г. принять за 100%, то в 1965 г. она выросла на 272, в 1970 г.— на 392, в 1975 г.— на 557 и в 1979 г.— на 649%4в.
Интересны результаты сопоставления темпов роста продукции промышленности с движением основных производственных фондов и численностью занятых (табл. 4).
Численность рабочих и служащих в промышленности выросла с 22,3 млн. в 1960 г. до 36,5 млн. в 1979 г., т. е. рабочая сила, занятая в промышленности, увеличилась в 1,6 раза. Происходил, таким образом, процесс замены живого труда средствами труда, хотя он и сопровождался увеличением абсолютных размеров используемого живого труда.
45 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 47, 48.
46 Там же, стр. 148.


ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
217
Рост производительности труда только за 1971—1975 гг. обеспечил экономию труда в промышленности более 10 млн. человек, а за 1976—1979 гг.— около 5 млн. человек47.
Преобладающая доля прироста производительности труда была получена за счет интенсивного роста вооруженности народного хозяйства наиболее совершенными орудиями труда, создаваемыми на основе
Таблица 4
Валовая продукция, среднегодовая численность занятых, основные производственные фонды промышленности в 1960—1979 гг. *
Год
Валовая продукция
Среднегодовая численность
занятых
Основные производственные фонды
млрд. руб.
%
млн. чел.
%
млрд. руб.
%
1960
155,2
100,0
22,3
100,0
90,3
100,0
1965
229,4
147,8
27,4
124,2
168,0
186,0
1970
374,3
241,2
31,6
141,7
255,0
282,4
1975
511,2
329,4
34,1
152,9
385,0
426,4
1979
595,1
383,4
36,5
163,7
514,0
569,2
* «Страна Советов за 50 лет», стр. 52; «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 120; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 54, 135, 147.
новейших результатов научных исследований и изобретений, в частности, роста единичных мощностей машин и агрегатов, перехода от создания и внедрения отдельных машин и агрегатов к разработке и внедрению систем (линий) машин, охватывающих весь технологический процесс (такого рода системы работают во многих отраслях народного хозяйства, например, на Первом подшипниковом заводе успешно эксплуатируются линии для производства игольчатых подшипников к карданным валам автомобилей, ручной труд здесь исключен полностью; другим примером могут служить автоматизированные системы машин для производства цветных телевизоров на заводе «Хроматрон» и т. д.) 48, внедрения прогрессивных технологических процессов, сокращения затрат ручного, особенно тяжелого и малоквалифицированного физического труда, в первую очередь, на вспомогательных и подсобных работах за счет дальнейшей механизации и автоматизации производства и управления, применения эффективных видов сырья, материалов и т. п.
Возросла фондовооруженность труда (за 1970—1979 гг.— на 82%)49, характеризующая оснащенность его основными средствами производства и представляющая собой главный фактор повышения его производительности. Именно от оснащенности зависит количество предметов труда, которое можно переработать за единицу времени. В показателе фондовооруженности нашли наиболее полное выражение 47 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 39.
48 «Вестник АН СССР», 1976, № 12, стр. 62, 63.
49 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 156.


218
ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
итоги индустриализации нашей страны. С расширением производства для прироста производительности труда на одну и ту же величину необходим все меньший рост его фондовооруженности. Это объясняется тем, что повышение технического уровня орудий труда происходит быстрее, чем увеличивается объем основных производственных фондов, выраженный в неизменных ценах. Правда, за последние годы фондовооруженность росла быстрее, чем производительность, но в 1976— 1977 гг. этот показатель несколько сократился — до 73% ”.
Чем выше уровень экономического развития страны, тем в большей мере расширение производства достигается за счет его фондовооруженности, увеличения объемов используемых производственных фондов. Высокий уровень фондовооруженности труда характерен для главных отраслей промышленности. Лишь за 1970—1979 гг. она увеличилась в промышленности в 1,8 раза. Особенно большой рост был в топливной (в 2 раза), химической и нефтехимической промышленности (в 1,9 раза), в машиностроении и металлообработке (в 1,9 раза), в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (в 2 раза), промышленности строительных материалов (в 1,9 раза), швейной (в 1,9 раза), мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (в 2,4 раза), маслосыродельной и молочной (в 2 раза), в кожевенной, меховой и обувной (в 2,1 раза) промышленности50  51. Внедрение новой техники и мероприятий по научной организации труда только в 1971 — 1979 гг. обеспечили 64% общего прироста производительности труда в промышленности.
Одним из основных факторов роста производительности труда является и его энерговооруженность. Динамика производительности труда для больших периодов почти совпадает с динамикой его энерговооруженности. По сравнению с 1940 г. энерговооруженность труда возросла в 1965 г. в 3,8 раза, в 1970 г.— в 5, в 1975 г.— в 6,3 и в 1979 г.— в 7 раз52.
В итоге в промышленности в годы десятой пятилетки (1976— 1979) за счет повышения производительности труда получено 75%, а в годы девятой пятилетки 84% прироста продукции по сравнению с 73%, полученными в годы восьмой, 62% — в годы седьмой и 72% — в годы шестой пятилетки. В ряде отраслей промышленности (топливно-энергетической, черной металлургии, лесной промышленности, некоторых отраслях машиностроения) и в таких индустриальных центрах, как Москва, Ленинград и другие, за счет повышения производительности труда был обеспечен весь или почти весь прирост промышленного производства.
Важным направлением научно-технического прогресса является улучшение качества выпускаемой продукции. В современных условиях развития народного хозяйства качественная сторона производства приобретает особо важное значение. «Ключевой проблемой для развития... народного хозяйства стало повышение качества всей работы... Это касается... и улучшения качества производимой продукции»53, При этом «проблему качества,— отмечал Л. И. Брежнев,— мы понимаем очень широко. Она охватывает все стороны хозяйственной дея50 «СССР в цифрах в 1977 году», стр. 32, 33.
51 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр.. 156.
52 Там же, стр. 116.
53 «Коммунист», 1975, № 9, стр. 7.


ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
219
тельности. Высокое качество — это сбережение труда и материальных ресурсов, рост экспортных возможностей, а в конечном счете лучшее, более полное удовлетворение потребностей общества. Вот почему на повышение качества продукции должны быть нацелены весь механизм планирования и управления, вся система материального и морального поощрения, усилия инженеров и конструкторов, мастерство рабочих» 54.
Число наименований изделий, которым присвоен Государственный Знак качества, только за 1971 —1975 гг. увеличилось в промышленности более чем в 6 раз. На начало 1979 г. его имели 62,4 тыс. наименований изделий55  56, а на начало 1980 г.— 75,3 тыс.58 Наибольшие успехи в повышении качества продукции достигнуты в нефтехимической, электротехнической и автомобильной промышленности. Однако дальнейшее повышение эффективности производства и качества работы остается первоочередными задачами промышленности страны. Как отмечалось на ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС, в решении этих задач «не удалось продвинуться вперед так, как намечалось планом.., решительно довести до конца поворот всей работы в сторону качества, повышения производительности труда, достижения лучших конечных результатов» 57.
♦
Укрепились отношения со странами—членами СЭВ. Характерной чертой 70-х годов стал переход стран—членов СЭВ к комплексной разработке и осуществлению крупных экономических проектов путем объединения материальных, финансовых и трудовых ресурсов для совместного развития ряда производств. Этот процесс обусловлен тем, что производительные силы Советского Союза и стран экономического содружества достигли такого уровня, когда эффективное функционирование и развитие их народных хозяйств требует все большего расширения и углубления экономических и производственных отношений между ними. Это позволяет выполнять сложные хозяйственные задачи, которые не могут быть осуществлены силами одной страны, но представляют общий интерес.
Большая работа проведена по развитию топливно-сырьевой базы и решению проблем сотрудничества в производстве электроэнергии, дефицитных видов топлива, сырья и материалов, некоторых видов машин и оборудования, продовольствия с целью максимально возможного удовлетворения потребности стран на взаимовыгодных условиях. Страны—члены СЭВ заключили между собой соглашения об участии в развитии добычи капиталоемких видов топлива и сырья, строительстве транспортных и других сооружений. Ярким примером высокой эффективности многостороннего сотрудничества стран—членов СЭВ является прокладка нефтепровода «Дружба». Он сооружен совместными усилиями СССР, ВНР, ЧССР, ПНР и ГДР. Нефтепровод обеспечивает экономию на транспортных расходах примерно в 250—300 млн. руб. 54 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 44.
55 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 149; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 96.
56 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 114.
57 «Коммунист», 1979, № 17, стр. 9.


220
ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
в год. Отпадает необходимость в эксплуатации более 60 тыс. железнодорожных цистерн и свыше 1500 локомотивов. Средства, вложенные в его строительство, окупились уже много раз58.
Взаимная техническая помощь играет важную роль в подъеме экономики стран социализма. При техническом содействии СССР в социалистических странах сооружены сотни промышленных предприятий. Другие социалистические страны, в свою очередь, оказывают техническое содействие при строительстве и реконструкции предприятий в Советском Союзе.
Создание материально-технической базы коммунизма в СССР происходит в условиях сосуществования социализма и капитализма. В связи с этим важнейшей составной частью критериев построения материально-технической базы коммунизма является обеспечение победы в экономическом соревновании с развитыми капиталистическими странами, в частности с США. Советская промышленность развивалась в послевоенный период, как и в довоенный, более высокими темпами, чем
индустрия США. Среднегодовые темпы прироста за 1951—1979 гг.
были следующими (в %) 59:
СССР
США
Продукция промышленности
8,9
4,3
Производительность труда
5,8
3,2
в промышленности
За последние десять лет объем промышленной продукции в СССР удвоился. В то же время для удвоения промышленного производства Великобритании потребовалось 26 лет, ФРГ —18 лет, Франции — 17 лет и США — 16 лет60.
В результате преимуществ в темпах роста существенно изменилось соотношение основных показателей развития экономики СССР и США. Так, если продукция промышленности СССР в 1950 г. составляла менее 30% от уровня США, то в 1965 г.— 62, в 1970 г.— более 75, в 1975 г. и в 1979 г.— более 80%81.
По отдельным важнейшим видам промышленной продукции соотношение объемов производства СССР и США изменилось следующим образом (СССР, % к США) в2:
I960 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
Электроэнергий
33
43
49
50
Нефть (включая газовый конденсат)
42
74
119
139
Газ
13
30
49
66,5
Сталь
71
95
130
117
Минеральные удобрения
42
88
131
111
Цемент
81
141
188
158
Хлопчатобумажные ткани
57
98
166
179
Шерстяные ткани
131
252
662
55,3
58 «Плановое хозяйство», 1977, № 11, стр. 53.
59 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 69.
60 Там же, стр. 71.
81 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 95; «СССР в цифрах в 1977 году», стр. 60; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 67.
62 «Страна Советов за 50 лет», стр. 108, 111; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 112, 113, 115, 116; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 67, 68, 76—79; «СССР в цифрах в 1979 году». М., Изд-во «Статистика», 1980, стр. 56, 57, 60, 61.


ГЛАВА 8. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
221
Объем продукции промышленности СССР в мировом промышленном производстве повысился с 1% в 1922 г., менее 10% в 1937 г. до 1/5 в 1979 г. В настоящее время в Советском Союзе выпускается промышленной продукции больше, чем ее производилось во всем мире в 1950 г. СССР занимает первое место в мире по добыче нефти (включая газовый конденсат), угля (товарного), железной, марганцевой и хромовой руды, кокса, выплавке чугуна и стали, производству сборных железобетонных конструкций и деталей, цемента, минеральных удобрений, тракторов (по суммарной мощности двигателей), зерноуборочных комбайнов, тепловозов и электровозов магистральных, кожаной обуви, хлопка-волокна, хлопчатобумажных и шерстяных тканей, сахара-песка (из отечественного сырья), молока, масла животного, вывозке древесины, пиломатериалам, выпуску бытовых холодильников и ряду других важных изделий 63.
Производительность труда в промышленности СССР составляла в 1970 г. примерно 53%, а в 1979 г.— более 55% от уровня США64.
Таким образом, построив развитое социалистическое общество, Советская страна подготовила экономические предпосылки для более высокого уровня развития производительных сил и производственных отношений. Сделан крупный шаг по пути создания материально-технической базы коммунизма. Еще большие задачи стоят перед советской промышленностью в будущем. Суть этих задач не только в поступательном количественном росте производства продукции, что всегда было характерно для социалистической экономики, но в глубоком совершенствовании пропорций и структуры промышленного производства и, что особенно важно, в значительно большей, чем раньше, динамичности системы показателей, отражающих уровень эффективности общественного производства на основе ускорения темпов технического прогресса и более рационального использования трудовых ресурсов, предметов и средств труда, улучшения качественных характеристик всех сторон хозяйственной деятельности во всех отраслях промышленности.
63 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 30; «СССР в цифрах в 1977 году», стр. 64, 65; «Вестник статистики», 1977, № 11, стр. 11; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 70.
64 Там же, стр. 67, 68.


Глава девятая
РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
. 1. Капитальное строительство
Роль капитального строительства в экономике страны определяется производством в нем существенной части совокупного общественного продукта и национального дохода, а также тем, что создаваемые в строительстве основные производственные фонды служат базой для последующего роста национального дохода в отраслях народного хозяйства. Именно благодаря осуществлению широкой программы капитального строительства стал возможным значительный рост экономического потенциала Советского Союза.
На этапе зрелого социализма объемы капитального строительства сильно возросли. По его масштабам Советский Союз не имеет себе равных. В народное хозяйство СССР вкладывается на 20% больше средств, чем в ФРГ, Франции, Великобритании и Италии вместе взятых \ Капиталовложения в промышленность составили (в сопоставимых ценах): в 1961 —1965 гг.— 88,8 млрд, руб., в 1966—1970 гг.— 122,5, в 1971 — 1975 гг.—172,5, в 1976—1979 гг.—176,9 млрд, руб.1  2, или соответственно 148; 204,1; 287,3 и 294,5% по сравнению с инвестициями в годы шестой пятилетки. «От того, как эти средства используются, зависят и показатели нашей экономики, и темпы научно-технического прогресса в стране, и эффективность производства»,— подчеркивалось на ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС3. Основная часть ассигнований направлялась в отрасли тяжелой промышленности: в 1961 — 1965 гг.—86,8%, в 1966—1970 гг.—84,9, в 1971 — 1975 гг.— 86,2, в 1976—1979 гг.— 87,9%4.
Осуществление научно-технической революции диктовало новый подход к формированию межотраслевых и внутриотраслевых пропорций и распределению в связи с этим капитальных вложений по отраслям промышленности (табл. 1). В инвестициях в промышленность увеличился удельный вес отраслей, обеспечивающих ускорение научно- технического прогресса — машиностроения и металлообработки, газовой промышленности и т. д. Этому отчасти способствовало относительное увеличение масштабов капитальных вложений, требовавшее соответствующего оборудования, строительных материалов, т. е. роста продукции машиностроения и строительной индустрии — основных металлопотребляющих отраслей.
1 «Вестник статистики», 1977, № 11, стр. 10.
2 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 66, 367.
3 «Коммунист», 1979, № 17, стр. 12.
4 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 66, 67.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
223
На этапе развитого социализма продолжало изменяться соотношение в капитальных вложениях оборудования и строительно-монтажных работ. В инвестициях по объектам производственного назначения постоянно повышалась доля оборудования — с 38% в годы шестой пятилетки до 42 в 1975 г. и 45% —в 1979 г., а доля строительно-монтажных работ за этот же период снизилась — с 55% до 48 и 42 %5. Это соответствовало решениям XXII съезда КПСС: «Требуется постоянное улучшение структуры капитальных затрат и повышение в их составе доли оборудования, машин, станков»6, способствовало ускорению научно- технического прогресса и повышению эффективности капитальных вложений, и также обусловливало более высокие темпы развития машиностроения, что в свою очередь увеличивало потребность в черных металлах.
Конечной целью инвестиционного процесса является ввод в действие производственных мощностей и основных фондов. Только за годы восьмой пятилетки было построено и введено в действие около 1900 крупных промышленных предприятий 7 и большое количество новых цехов и других объектов, оснащенных новейшей техникой, в годы девятой пятилетки — около 2000 и за 1975—1979 гг.— около 1000 крупных промышленных предприятий. Среди них следует отметить Лебединский и Михайловский горно-обогатительные комбинаты, Красноярскую и Саяно-Шушенскую ГЭС, Усть-Илимскую и Чиркейскую ТЭС, Ленинградскую АЭС мощностью 2 млн. кВт, Курскую, Чернобыльскую и Армянскую АЭС, газопроводы Средняя Азия — Центр, Север Тюменской области — Урал, Волжский автомобильный завод, Волгодонский завод «Атоммаш», химический комбинат в г. Навои и др.8
Кроме нового строительства проводилась значительная работа по расширению, реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий. На эти цели в промышленности затрачивалось от 55% в 1960 г.9 до 58 в 1970 г., 68—в 1975 и 70 — в 1979 г. от общей суммы капиталовложений10. По некоторым отраслям эти показатели были еще выше. Так, в угольной промышленности было вложено всех инвестиций в 1970 г. 85%, в 1975 г.—78 и в 1979 г.— 78%, в черной металлургии — соответственно 60, 73 и 80%, в машиностроении и металлообработке— 63, 71 и 79% и т. д.11 За счет реконструкции, расширения и технического перевооружения предприятий, а также организационно-технических мероприятий только в годы девятой пятилетки получено около 60% прироста промышленной продукции12. В одном 1979 г. за счет этих факторов мощности по производству стали увели-
5 	Там же, стр. 365.
• «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 8. Политиздат, 1972, стр. 261.
7 «Вопросы экономики», 1977, № 10, стр. 44.
8 «Экономика строительства», 1976, № 1, стр. 3; «Могучая поступь советской экономики». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 199; «Вопросы экономики», 1977, № 10, стр. 44; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 361.
8 Ильин В. М. Повышение эффективности капитального строительства. М., Стройиз- дат, 1976, стр. 42.
10 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 439; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 369.
11 Там же.
12 Булавина Г., Плотников А., Шумратов Б. Курсом эффективности и качества. Саратов, 1978, стр. 88.


224
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Sf
S
ХО
СО
Н
Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций (без колхозов) по отраслям промышленности в 1960—1979 гг. (в сопоставимых ценах, в млн. руб.)*
о
О
о
о
о
о
о
о
о
о
о
о
о
СО
сч
со
сч
о
о
СО
сч
ь-
ио
СО
СИ
о
00
о
сч
io
СО
СО
г*
LO
СО
сч
ю
сч
со
—1
сч
сч
СП
о
сч
ю
S
СО
СТ)
СО
со
-ф
о
г-
о
СП
Г'-
СО
ю
ОО
ю
СИ
со
00
t"-
00
г-
ю
00
ю
СП
00
со
со
сч
со
СП
сч
со
г-
сч
—.
о
00
о
СО
ш
со
ю
сч
а
СО
сч
о
ю
г-
ю
сч
00
СП
о
о
о
СП
сп
со
СО
сч
сч
г-
со
сч
сч
сч
ю
—«
сч
100,0
сч"
б‘9
о*
о со"
00 со
15,3
3,4
2,2
5,0
СО
00
о
со
ао
со
СО
СП
'ф
СО
00
со
СП
со
in
00
ю
о
00
СО
ю
сч
Tf
со
о
СО
•—•
СО
о
СО
о
сч
сч
сч
СО
сч
СП
со
СП
ао
Ст)
сч
СО
г-
г-
00
00
О)
сч
ю
ю
сл
о
со
ТГ>
oq
тг
г-
сч
ао
ю
о
сч
’’Г
—•
сч
**
«Капитальное строительство в СССР». Госстатиздат, 1961, стр. 66—67; «Народное хозяйство за 60 лет», М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 438; «Народное хозяйство в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 354; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 368.
Химическая промышленность. *** Включая строительную индустрию.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
225
чились на 0,7 млн. т, проката черных металлов — на 0,4 млн. т, металлорежущих станков — на 4,0 тыс. шт., тракторов — на 1,8 тыс. шт., цемента — на 0,2 млн. т и т. д. Примером высокой эффективности технического перевооружения и реконструкции производства служит опыт объединения «Нитрон», где уже третью пятилетку выпуск продукции удваивается без увеличения численности персонала. Только в течение 1971 —1975 гг. фондоотдача в объединении выросла на 51%, прибыль увеличилась в 5,7 раза 13.
Осуществлен очередной этап строительства, направленный на освоение природных ресурсов восточных районов страны, сосредоточивающих 4/5 общесоюзных промышленных запасов углей и природного газа, более 3/4 древесины, около 4/5 наиболее экономичных гидроэнергетических ресурсов 14 и т. д. На развитие хозяйства этих районов было направлено около 30% всех капитальных вложений в народное хозяйство в 1961—1975 гг.15  * 17, в десятой пятилетке этот процесс продолжается.
Проделана значительная работа по развитию малых и средних городов. В них размещено большое число новостроек, прежде всего филиалов и цехов действующих предприятий, расположенных в крупных городах. Если взять крупные промышленные новостройки сметной стоимостью 3 млн. руб. и выше, то в годы девятой пятилетки примерно 3/4 их общего количества было размещено в городах и поселках с населением до 250 тыс. человек1в. Сочетание развития экономически перспективных небольших городов с дальнейшим ограничением чрезмерного роста наиболее крупных промышленных центров исходит не только из экономических, но и из социальных соображений постепенного сближения уровней жизни всех групп населения, предотвращения излишней скученности его в больших и сверхбольших городах, создания необходимых условий для труда и отдыха горожан.
Характерной чертой современного развития является то, что реализация строительной программы по территории страны сопровождалась усилением комплексного подхода при решении крупных межотраслевых и региональных задач. Осуществлялось формирование территориальнопроизводственных комплексов, особенно в восточных районах, таких, как Братско-Усть-Илимский, Западно-Сибирский, Южно-Таджикский.
Необходимо отметить, что Советский Союз и в рассматриваемый период участвовал в строительстве сотен промышленных объектов в странах — членах СЭВ, а также в развивающихся странах. Так, только во второй половине 60-х годов СССР оказывал содействие развивающимся странам в строительстве 600 объектов, в том числе 20 заводов и комбинатов черной и цветной металлургии, свыше 40 машиностроительных заводов, 20 химических и нефтеперерабатывающих предприятий, 30 электростанций, 60 фабрик и заводов легкой и пищевой промышленности и т. д. Свыше 200 объектов было введено в строй|7. В последующие годы масштабы этого содействия еще более возросли.
13 Там же, стр. 17.
14 Адамеску А. А., Белорусов Д. В. Развитие и размещение производительных сил СССР в десятой пятилетке. М., изд-во «Мысль», 1977, стр. 13; «Проблемы развития восточных районов страны». М., изд-во «Наука», 1971, стр. 7.
15 «Развитие экономики СССР в десятой пятилетке». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 23.
1в Там же, стр. 24.
17 	«Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР». М., изд-во «Экономика», 1968, стр. 256, 257.
8 Советская экономика, т. VII


226
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
*
Известно, что произведенные капиталовложения определяют динамику основных производственных фондов, составляющих главную часть национального богатства страны и определяющих уровень ее экономического развития, являющихся материальным условием обеспечения роста фондовооруженности, производительности общественного труда и повышения эффективности производства.
«Стержень экономической стратегии партии, пронизывающий и десятую пятилетку и долгосрочную перспективу,— дальнейшее наращивание экономической мощи страны, расширение и коренное обновление производственных фондов...»,— отмечалось на XXV съезде КПСС18.
Темпы роста основных производственных фондов промышленности (на конец года) были следующие (1940 г.— 100%): 1965 г.— 714, 1970 г.— 1087, 1975 г.— 1639, 1979 г.— 2192 19. Для Советского Союза характерно быстрое расширение основных производственных фондов. Следует отметить, что темп их прироста на протяжении всего экономического развития страны был чрезвычайно устойчивым и имел тенденцию к некоторому росту. Эффективное использование этих огромных производственных фондов является важнейшим источником увеличения производства.
В итоге неравномерного развития отраслей менялся их удельный вес в общей стоимости промышленно-производственных основных фондов промышленности (табл. 2). Так, на этапе зрелого социализма, как уже упоминалось, росла доля отраслей, определяющих технический прогресс. Сократился же удельный вес топливной, пищевой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности и промышленности строительных материалов.
В результате широкого ввода в действие новых промышленно-производственных основных фондов их удельный вес в общей стоимости фондов промышленности составил: введенных за 1966—1970 гг. на 1 января 1971 г.— 43%, введенных в течение 1971 —1975 гг. на 1 января 1976 г.— 40%. По некоторым отраслям эти показатели были намного выше. Так, в лесозаготовительной промышленности — соответственно 56 и 48%, в маслосыродельной и молочной — 52 и 47, в химической и нефтехимической — 51 и 43% 20.
Сопоставление темпов роста продукции промышленности с движением основных производственных фондов (табл. 3) свидетельствует о возрастающей фондоемкости продукции.
Увеличение производственного потенциала промышленности можно видеть из данных о вводе в действие производственных мощностей за счет реконструкции, расширения действующих и строительства новых предприятий (табл. 4).
Часть капиталовложений направлялась на создание не только новых предприятий, но и целых новых отраслей и видов производств. Экономическое развитие страны представляет собой процесс непрерыв-
18 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 42.
19 «Народое хозяйство СССР в 1979 году», стр. 55 (данные о стоимости основных фондов в сопоставимых ценах 1973 г., без вычета износа).


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
227
Таблица 2
Удельный вес отдельных отраслей в общей стоимости промышленно-производственных основных фондов СССР в 1965—1979 гг. (вся промышленность = 100%) *
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
Электроэнергетика
14,9
17,4
16,8
16,0
Топливная промышленность
13,9
13,1
12,6
13,0
Химическая и нефтехимическая промышлен¬
8,3
8,9
9,4
9,8
ность
Машиностроение и металлообработка
19,0
20,0
21,5
23,3
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
5,6
5,1
4,8
4,5
Промышленность строительных материалов
6,1
5,7
5,8
5,5
Легкая промышленность
4,4
4,6
4,4
4,3
Пищевая промышленность
8,2
7,5
7,5
7,0
Мукомольно-крупяная и комбикормовая про¬
_ 0,6
0,5
0,7
0,7
мышленность
♦ «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 131.
Таблица 3
Продукция промышленности
и основные производственные фонды в 1960—1979 гг. *
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
абс.
%
абс.
%
абс.
%
абс.
%
абс.
%
Валовая продукция в фактически действовавших оптовых ценах предприятий соответствующих лет, млрд. руб.
155,2
100,0
229,4
147,8
374,3
241,2
511,2
329,4
595,1
383,4
Основные производственные фонды, млрд. руб.
90,3
100,0
168,0
186,0
255,0
282,4
385,0
426.4
514,0
569,2
*♦ «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 41; «СССР в цифрах в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 87; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 54, 135.
ного возникновения новых отраслей и видов продукции. Именно эти вложения на эти цели образуют материальную базу самого технического прогресса. На этапе развитого социализма доля таких вложений, связанных с новыми производствами, возрастает, так как темпы научно-технического прогресса ускоряются.
Одновременно рост основных фондов в уже сложившихся отраслях сопровождался глубокими качественными изменениями в их технологии и оборудовании на базе внедрения новых высокоэффективных орудий труда и замены физически и морально устаревшей техники, внед-


228
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Таблица 4
Ввод в действие производственных мощностей за счет расширения и реконструкции действующих и строительства новых предприятий *
1961—1965 гг.
1966—1970 гг.
1971-1975 гг.
1976-1979 гг.
Электростанции, млн. кВт
48,2
54,6
58,1
41,1
Мощности по добыче угля, млн. т/год
Мощности по производству
80,0
95,1
114,2
75,3
чугуна, млн. т/год
2,9
9,7
12,9
5,5
стали, млн. т/год
7,2
18,1
10,9
11,6
проката черных металлов (готового), млн. т/год
5,5
14,3
12,2
7,0
серной кислоты, млн. т/год
3,7
4,2
8,6
7,2
соды кальцинированной, тыс. т/год
250
1221
1038
355,0
минеральных удобрений (в условных единицах), млн. т/год
11,3
33,2
38,0
29,4
синтетических смол и пластических масс, тыс. т/год
410
706
981
988,0
химических волокон и нитей, тыс. т/год
118,2
151,2
349,4
169,4
автомобильных шин, млн. шт./год
4,1
8,3
12,9
8,9
турбин, тыс. кВт/год
2702
4257
5600
2100,0
экскаваторов, тыс. шт./год
4,6
5,2
6,7
13,4
металлорежущих станков, тыс. шт./год
35,0
21.5
25,4
п,о
автомобилей (включая автобусы), тыс. шт./год
156,6
423,9
973,9
220,7
тракторов, тыс. шт./год
135,1
121,0
79,6
101,0
цемента, млн. т/год
28,2
17,4
20,7
10,1
сахара-песка, тыс. т переработки свеклы в сутки
1180
682
861
522,0
мяса, тыс. т в смену
4,8 ,
2,2
' 4,1
2,6
♦ «Страна Советов за 50 лет». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 195; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 358—360.
рения в процесс производства достижений науки и техники. Электронная техника, атомная энергетика, синтетическая химия — наиболее яркие примеры новых отраслей. Новые методы выплавки и обработки металла, производства и транспортировки электроэнергии и т. д. свидетельствуют о преобразовании технического уровня традиционных отраслей.
Большое организующее значение для строительства имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР (1961 г.) «О мерах по более эффективному использованию капитальных вложений и усиле-


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
229
нию контроля за вводом в действие строящихся предприятий» 2‘. Исключительно важную роль для развития капитального строительства сыграло также принятое в 1969 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства» 21 22, положившее начало внедрению новой системы планирования и экономического стимулирования в строительстве.
Огромный размах капитального строительства потребовал дальнейшей его индустриализации. Уровень же индустриализации зависит от опережающего развития его материально-технической базы, промышленности строительных материалов. Капитальные вложения в промышленность строительных материалов и строительную индустрию непрерывно увеличивались (в сопоставимых ценах): с 6,6 млрд. руб. в 1961 —1965 гг. до 11,8 млрд.— в 1966—1970 гг., 18,7 млрд.— в 1971 — 1975 гг. и 20 млрд.— в 1976—1979 гг., или соответственно на 27,3, 127,3, 260,5 и 284,4% больше, чем в годы шестой пятилетки23.
Важный комплекс проблем связан со сроками строительства. Хотят сроки строительства сократились, они все еще велики. Вопрос о сроках строительства обсуждался на XXV съезде КПСС. На ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС вновь подчеркивалось: «Сроки строительства часто затягиваются. Незавершенное строительство значгпель- но превысило нормативы. Ресурсы нередко направляются далеко не на первоочередные стройки. Здесь допускаются не только ошибки, местничество, но и случаи явного самоуправства» 24.
Сокращению сроков строительства и незавершенного производства способствует широкое внедрение типовых проектов (в промышленности доля строительства по ним составляет около 70%) 25  *, прогрессивной системы производственно-технической комплектации, позволяющей сократить продолжительность строительства до 10%, повысить производительность труда на 1—1,5%, снизить себестоимость строительно-монтажных работ на 3—4% 28, совершенствование организации производства по линии кооперированных связей строительного производства и т. д., внедрение бригадного хозрасчета в его новой — подрядной — форме. Впервые эта форма была введена в СССР в бригаде Н. Злобина. Показатели бригад, работающих по этому прогрессивному методу, намного выше, чем в остальных, в частности, сроки строительства короче в 2—3 раза при высоком качестве работ и экономии средств27, производительность труда у них выше на 20—25%.
Технология ведения строительных работ улучшилась, разработаны методы строительства для районов с холодным климатом (высокая степень сборности готовых конструкций и механизации строительно-монтажных работ, а также применение легких материалов и облегченных конструкций — алюминия, пластмасс, стекловолокна, полистирола 21 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Политиздат, 1968, стр. 731—751.
22 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 10. Политиздат, 1972, стр. 28—46.
23 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 366, 367.
24 «Коммунист», 1979, № 17, стр. 12.
25 «ЭКО», 1975, N9 1, стр. 18.
28 	«Вопросы экономики», 1976, № 1, стр. И.
27 «Планомерное развитие социалистической экономики». М., изд-во «Эк< номика», 1977, стр. 168.


*230
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
и др.— при строительстве домов в глубинных районах Севера позволяет снизить их стоимость на 30—40%) 28, методы сооружения плотин гидроэлектростанций, объемно-блочного строительства поселков газовиков и нефтяников (вес конструкций при этом уменьшается в 1,5 раза, трудовые затраты — на 30%), метод блочно-комплектного строительства (сроки сооружения объектов нефтяной и газовой промышленности сокращаются в 2—3 раза) 29 и т. п.
XXV съезд КПСС предусмотрел дальнейшее «техническое перевооружение строительных организаций... путем обеспечения их мощными высокопроизводительными строительными машинами и автотранспортом, повысить вооруженность рабочих механизированным инструментом и средствами малой механизации, значительно поднять уровень механизации основных видов работ в строительстве, особенно отделочных»30  31 32. В соответствии с этими решениями существенно повысилась техническая оснащенность строительства, совершенствовалась его техника: за 1961 —1979 гг. было создано 2510 образцов новых типов строительных и дорожных машин, оборудования для промышленности строительных материалов. На предприятиях промышленности строительных материалов в 1966—1979 гг. было модернизировано 45,6 тыс. единиц оборудования ”.
Совершенствовалась организация строительных работ. Так, продолжалось увеличение строительно-монтажных работ, выполненных подрядным способом: с 85% в 1956—1960 гг. до 86% в 1961—1965 гг.» 88% в 1966—1970 гг., 91 в 1971—1975 гг. и 90% в 1976—1979 гг.3’ Большое развитие получила специализация, представляющая процесс углубления общественного разделения труда, по отраслевому назначению и характеру сооружаемых объектов, а также по видам выполняемых работ. Разделение труда в обеих формах специализации создает благоприятные условия для дальнейшей индустриализации строительства, лучшего использования строительной техники, улучшения условий повышения квалификации кадров, что обусловливает рост эффективности производства. Объем работ, выполняемых специализированными организациями, превысил 60% строительно-монтажных работ.
Важным организационным фактором явилось обеспечение поточности строительно-монтажных работ. Поточные методы работ (поточнозахватный, поточно-линейный, комплексный строительный поток) дают возможность при максимальной сборности зданий сократить продолжительность строительства на 50%, снизить трудоемкость работ на 25% и их себестоимость на 5% 33.
На этапе развитого социализма одним из наиболее значительных и характерных процессов дальнейшего разделения труда, находящим выражение в повышении материалоемкости продукции, явились изменения во взаимосвязях между строительством и промышленностью строительных материалов. Рост материалоемкости строительства — это часть процесса интенсивной индустриализации данной отрасли.
28 Н. Н. Некрасов. Экономика СССР — взаимосвязанный народнохозяйственный комплекс. М., изд-во «Знание», 1973, стр. 59.
29 В. Э. Жданович. Новая топливно-сырьевая база европейской части СССР. М., изд- во «Знание», 1976, стр. 40.
30 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 212.
31 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 112—114.
32 Там же, стр. 376.
33 «Экономическая газета», 1977, № 13, стр. 63.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
231
Все более широкое внедрение в строительство сборного железобетона и других прогрессивных изделий означало существенный шаг вперед в этой области. Значительно снизилась трудоемкость работ. Произошло это благодаря тому, что часть прежних функций строительства была передана в промышленность строительных материалов. В частности, операции, которые выполнялись в строительстве, теперь производятся в отраслях, выпускающих сборный железобетон. Продукция этих отраслей — готовые конструкции — стала одним из элементов материальных затрат строительства.
Таким образом, промышленность строительных материалов превратилась из отрасли, осуществляющей первичную переработку сырья* в отрасль, поставляющую в строительство готовые конструкции и детали. Производство сборного железобетона увеличилось в стране с 1960 по 1979 г. в 3,7 раза. Внедрение его позволило ускорить возведение зданий и сооружений, сократить трудовые затраты, достичь высоких экономических показателей.
Применение сборных железобетонных конструкций и деталей* крупных стеновых панелей и блоков в промышленном строительстве росло из года в год и в 1965—1979 гг. увеличилось соответственно на 21,8 и 155,8%.
Приводимые данные показывают количество израсходованных на 1000 м2 производственной площади (в м3) 34:
Сборных железобетонных конструк¬
Крупных стеновых панелей и блоков
Год
ций и деталей
абс.
%
абс.
%
1965
312
100,0
43
100,0
1970
313
100,3
77
179,1
1975
347
111,2
92
214,0
1979
380
121,8
110
255,8
Строительство из крупноразмерных элементов, узлов, панелей и блоков с полной сборностью несущих и отражающих конструкций в 1979 г. составило 39,7% общего объема строительно-монтажных работ35. Строительные площадки все более превращаются в монтажные, где здания и сооружения собираются из укрупненных строительных элементов заводского изготовления с помощью современных механизмов. Доля полносборного строительства достигла в 1975 г. 32,5% по сравнению с 20,8% в 1970 г.3®
Росло и применение в строительстве строительных конструкций и деталей, изготовленных индустриальным способом 37:
1965 г. 1970 г. 1975 г. 1979 г.
Сборные железобетон¬
абс.
48,0
%
100,0
абс.
72,3
%
150,6
абс.
94,0
%
195,8
абс.
109,3
%
227,7
ные и бетонные конструкции и детали, млн. м3 Металлические конструк¬
2,5
100,0
3,5
140,0
4,5
180,0
4,6
184,0
ции, млн. т
Деревянные конструк-
6,4
100,0
8,7
135,9
8,7
135,9
8,8
137,5
ции и детали, млн. м3
34 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 128.
35 Там же.
33 «Экономика строительства», 1976, № 5, стр. 7.
37 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. ПО.


232
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Перенесение части производственных функций из строительства в промышленность строительных материалов имело результатом существенное увеличение относительного объема строительных материалов, необходимых для выпуска конечной продукции строительства. Затраты их на единицу продукции строительства значительно возросли. Одновременно произошло изменение структуры этих затрат. При большом увеличении удельного веса железобетона сократился удельный вес материалов, применение которых при индустриальных методах ограничено — кирпича, камня и т. п.
Внедрение индустриальных методов и расширение использования в строительстве сборного железобетона сократили относительную потребность этой отрасли в лесоматериалах. Хотя в строительство по-прежнему направляется до 20% заготавливаемой древесины38, что значительно больше, чем в другие отрасли, его доля в общем объеме потребления лесоматериалов несколько снизилась.
Получил развитие наиболее прогрессивный конструкционный материал в строительстве — клееная древесина, широко применяемая при создании зданий и сооружений различного назначения: производственных, складских, спортивных, торговых, выставочных, сельскохозяйственных и др. Использование ее позволяет снизить вес несущих элементов по сравнению с железобетонными в 3—5 раз, трудоемкость изготовления и монтажа — более чем в 2 раза, уменьшить расход металла в строительстве. Применение клееной древесины увеличивает срок службы деревянных конструкций в 2—3 раза.
Совершенствование структуры и технологических процессов обработки конструкционных материалов, повышение их качества обеспечили снижение их удельного расхода. За последние годы он снизился в строительстве более чем на 10%. Сокращение удельного потребления конструкционных материалов происходило в условиях роста потребления прогрессивных материалов. Так, доля пластмасс в общем потреблении конструкционных материалов в строительстве увеличилась за последние годы примерно в 2,5 раза.
Следует отметить также применение легких металлических конструкций для сооружения промышленных зданий. По существу это одно из новых, наиболее важных направлений дальнейшего развития материально-технической базы строительства. Внедрение облегченных металлических конструкций позволяет уменьшить удельный расход металла на 20—30%, благоприятствует переходу на более совершенные формы организации строительного производства, крупноблочного монтажа, позволяет сократить продолжительность строительства объектов на 15—20%. В 1977 г. выпущено примерно в 2,4 раза больше легких металлоконструкций, чем в 1975 г.3*
Производство строительных материалов в целом существенно выросло. В начале рассматриваемого периода (1959—1965 гг.) валовая продукция промышленности строительных материалов увеличивалась на 11,7% в год40. В последующие годы темпы роста общего объема
«Коммунист», 1977, № 3, стр. 44.
39 «Экономическая газета», 1978, № 11, стр. 2; Г. Е. Полякова. Эффективность производства в капитальном строительстве, стр. 34.
49 А. И. Анчишкин, Ю. В. Яременко. Темпы и пропорции экономического развития. М., изд-во «Экономика», 1967, стр. 181.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
233
Таблица &
Производство строительных материалов в СССР в 1960—1979 гг. *
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.,
абс.
% К 1960 г.
абс.
% К 1960 г.
абс.
% К 1960 г.
абс.
% К 1960 г.
абс.
% К 1960 г.
Цемент, млн. т
45,5
100,0
72,4
159,1
95,2
209,2
122,2
268,4
123,0
270,3
Сборные железобетонные конструкции и детали, млн. м3 изделий
30,2
100,0
56,1
185,8
84,6
280,1
114,2
378,1
120,8
400,0
Материалы стеновые, млрд, шт. усл. кирпича
9.1
100,0
10,0
109,9
13,7
150,5
15,8
173,6
16,1
176Д
Кирпич строительный, млрд, шт.
35,5
100,0
36,6
103,1
43,2
121,7
47,2
133,0
42,4
119,4
Стекло оконное, млн. м2
147,0
100,0
190,0
129,3
231,0
157,1
269,0
183,0
255,0
173,5-
Мягкая кровля, млрд, м2
0,75
100,0
1,1
146,7
1,3
173,3
1,8
240,0
1,8
240,0
Шифер асбоцементный, млн. усл. плиток
2991
100,0
4162
139,2
5840
195,3
7840
262,1
7261
242,8
Линолеум, млн. м2
13,3
100,0
31,2
234,6
57,4
431,6
71,9
540,6
87,8
660,2
♦ «Капитальное строительство в СССР», стр. 242; «Страна Советов за 50 лет», стр. 96, 97; «Нарентное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 241; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 196—198.
продукции отрасли уступали лишь машиностроению и металлообработке, химической и нефтехимической промышленности. Если 1940 г., принять за 1, то 1965 г. равен 18; 1970 г.— 27; 1975 г.— 38 и 1979 г.— 41 41. Этап развитого социализма характеризуется значительным ростом выпуска строительных материалов, совершенствованием структуры их производства (табл. 5). Наибольшие темпы развития имело производство сборных железобетонных конструкций и деталей, асбоцементных труб и муфт, линолеума. Введены в действие современные предприятия, например, на базе прогрессивной технологии производства цемента сухим способом — в Спасске-Дальнем, Караганде и Навои 42
Советский Союз вышел на первое место в мире по выпуску сборных железобетонных конструкций и деталей, стекла, мягких кровельных материалов, асбеста, асбоцемента, а также такого основного конструкционного материала, как цемент. Уже в 1970 г. СССР производил на 41% больше цемента, чем США, а в 1975 г.— на 79 и в 1979 г.— на 58%.
41 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 139.
42 «Экономическая газета», 1978, № 11, стр. 2.


234
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Однако возрастающие потребности народного хозяйства в строительных материалах, конструкциях и изделиях еще не удовлетворяются полностью. Не всегда выдерживаются сроки поставок, иногда изделия поступают на площадки некомплектно, не в той технологической последовательности. Это одна из причин замедляющих ввод в действие новых производственных мощностей в ряде районов страны. Поэтому ускоренный ввод предприятий строительных материалов и строительных конструкций, освоение на них новых эффективных видов продукции имеет особое значение.
Улучшились технико-экономические показатели отрасли. В частности, снизилась себестоимость строительных материалов, чему способствовало сокращение расхода топлива и электроэнергии на их производство в связи с тем, что энергоемкость производства сборного железобетона значительно ниже, чем стеновых материалов, в первую очередь кирпича. Снизилась в последние годы и себестоимость строительных работ. Так, фактическая себестоимость работ по строительным организациям страны (в ценах соответствующих лет) составила (в % к 1970 г.): в 1979 г.— 99,6%“.
На себестоимости работ сказывается качество строительства. Исправления, переделки, ремонты и другие работы, не предусмотренные сметами, увеличивают затраты, входящие в себестоимость работ. Они же в значительной мере определяются качеством работ в системе кооперированных связей с другими производственными звеньями — проектировщиками, заказчиками, поставщиками строительных материалов и конструкций.
Улучшение качества строительства в значительной мере решается быстрым развитием его индустриализации. Первостепенное значение приобретает дальнейшее развитие сборного строительства, широкое применение конструкций и деталей, изготовленных в заводских условиях.
Решение задачи дальнейшего повышения качества строительства определяется широким использованием разработанных XXV съездом КПСС принципов совершенствования хозяйственного механизма, таких как комплексность, учет конечной продукции, сокращение звеньев управления, усиление влияния потребителей продукции на ее производителей, развертывание соревнования между поставщиками материалов и изготовителями готовой продукции, единство межотраслевого и территориального управления.
Все звенья строительного производства — от проектирования до создания готовой продукции — должны быть охвачены едиными централизованными программами с координацией усилий в направлении повышения эффективности производства и качества продукции. Это вытекает из положений XXV съезда КПСС: «Здесь требуются единые, централизованные программы, охватывающие все этапы работы — от проектирования до практической реализации» “.
Значительный эффект дает применение одной из систем премирования за качество продукции — урочно-премиальной, предусматривающей при выполнении заданного урока в срок премирование до 20% от сдельного заработка и до 40% при отличной оценке41.  43 44 45
43 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 382.
44 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 61.
45 Л. И. Покрасс. Управление качеством в строительном тресте. Киев, изд-во «Будь вельник», 1976, стр. 23.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
235
Широкие возможности открывает внедрение комплексной системы управления качеством, наилучшим образом проявляющей себя в уело- виях подрядного хозрасчета — усиливается материальная ответствен’ ность бригады за использование материалов, поскольку бригада лучше контролирует поставку материалов необходимого качества и рациональное их использование.
Ускорились темпы роста производительности труда в строительстве: за 1965—1975 гг. она увеличилась на 57%, а в 1965—1977 гг.— на
Таблица б
Наличие строительных машин в строительстве, на конец года (в тыс. шт.) *
Год
Экскаваторы
Скреперы
Бульдозеры
Краны передвижные
абс.
% К 1960 г.
абс.
% К 1960 г.
абс.
% к 1960 г.
абс.
% М 1960 г.
1960
36,8
100,0
12,2
100,0
40,5
100,0
55,0
100,0
1965
69,2
188,0
20,1
164,8
68,5
169,1
83,3
151,5
1970
103,3
280,7
29,2
239,3
101,7
251,1
118,8
216,0
1975
140,3
381,3
41,1
336,9
141,7
349,9
166,6
302,9
1979
160,5
436,1
43,5
356,6
160,8
397,0
202,6
368,4
♦ «СССР в цифрах в 1977 году», стр. 92; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 380.
70%4в. В 1978 г. она возросла по сравнению с 1977 г. на 2,2%, а в 1979 г. еще на 1%. Численность рабочих, занятых на выполнении 1 млн. руб, строительно-монтажных работ, уменьшилась с 179 в 1960 г. до 136 в 1965 г., ПО в 1970 г., 83 в 1975 г. и 74 в 1979 г., т. е. в 2,4 раза, что также является наглядным свидетельством роста производительно- сти труда в строительстве*  47. При этом рост производительности труда обгонял рост заработной платы: в 1975 г. производительность труда увеличилась по сравнению с 1960 г. на 102%, а средняя заработная плата — на 81 %.
Росту производительности труда способствовал, прежде всего, технический прогресс в строительстве, внедрение передовых технологических процессов, дальнейшая автоматизация производства и управления, применение эффективных видов сырья, материалов и т. д. Только за годы девятого пятилетия фондовооруженность труда в строительстве возросла в 1,5 раза, а электровооруженность — в 1,3 раза. Число установленных механизированных поточных линий в промышленности строительных материалов в 1965—1977 гг. повысилось на 300,2%, автоматических линий — на 568,8, число комплексно-механизированных и автоматизированных участков, цехов и производств — на 169,1, предприятий— на 124,1%. Механовооруженность труда увеличилась в 1979 г. по сравнению с 1970 г. в 2,1 раза48. О повышении ее в строительстве свидетельствуют данные табл. 6.
48 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 19.
47 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 381; Ильин В. М. Повышение эффективности капитального строительства, стр. 229.
48 «СССР в цифрах в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 94.


*236
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Усилилась механизация работ в строительстве, что явствует из следующих данных (объем механизированных работ, в % к общему объе му работ) 49:
Земляные работы
Погрузка и разгрузка камня, песка, гравия, щебня и шлака
Погрузка и разгрузка леса, металла, металлических, бетонных и железобетонных конструкций
Погрузка и разгрузка цемента Штукатурные работы
Малярные работы
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
96,0
97,7
98,9
99,3
99,5
Нет свед.
92,8
96,7
98,2
98,8
Нет свед.
94,0
97,1
97,9
98,4
Нет свед.
64,6
76,8
87,2
91,1
58,0
59,5
67,2
71,1
75,0
62,0
67,0
72,3
75,6
77,6
Некоторые виды работ были комплексно механизированы (объем комплексно-механизированных работ, в % к общему объему работ):
. Земляные работы
Монтаж бетонных и железобетонных конструкций
, Приготовление бетона
Приготовление раствора
Бетонные и железобетонные работы
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
90,0
94,2
97,2
98,0
98,2
87,0
94,6
97,7
97,6
96,6
Нет свед.
79,7
82,2
87,5
87,7
Нет свед.
62,8
67,0
74,3
73,8
72,0
82,1
88,4
92,2
92,6
К сожалению, пока не Преодолена полностью неравномерность механизации отдельных видов работ и процессов. Значительная часть работ, особенно штукатурных, малярных и погрузочно-разгрузочных, еще производится ручным способом.
Огромное значение для подъема производительности труда имело широкое развитие социалистического соревнования, его новых форм, В'частности, соревнование за повышение эффективности капитальных вложений и качества сооружений по инициативе строителей КамАЗа, Саяно-Шушенской ГЭС и других объектов и т. д. В соревновании ^строителей делается упор на использование достижений научно-технического прогресса и передового опыта.
Росту производительности труда способствовала специализация -строительных организаций. Как правило, производительность труда в организациях, специализированных по видам работ, выше, чем в общестроительных на 15—20%.
За счет роста производительности труда в строительстве в 1971 — 1975 гг. было обеспечено 70% прироста строительно-монтажных работ по сравнению с 56% в годы восьмого пятилетия. Этому способствовало и введение личных планов повышения производительности труда, поднимающее активность трудящихся отрасли.
Необходимо еще раз отметить, что существуют крупные резервы повышения эффективности строительного производства, которые отмечались на ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС50. Это борьба с *• «Капитальное строительство в СССР», стр. 240; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 129.
«Коммунист», 1979, № 17, стр. 11, 12.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
237
упущениями и ошибками в планировании и управлении, нарушениями в системе кооперированных связей. Сюда же относится отсутствие должной увязки планов строительства с материально-техническими ресурсами и развитием мощностей строительных организаций. На эффективность строительства влияет и включение в планы строительства объектов, целесообразность сооружения которых не обоснована технико-экономическими расчетами. Не всегда еще стройки своевременно обеспечиваются проектами и сметами, а в проектах допускаются просчеты.
В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» отмечалась необходимость своевременного обеспечения строек и объектов нужной проектно-сметной документацией. При этом подчеркивалось значение качества и сокращения сроков разработки и экспертизы проектов и смет.
Более рациональное использование рабочего времени также является значительным резервом роста эффективности производства. По строительным организациям страны внутрисменные потери рабочего времени из-за несвоевременной доставки материалов, отсутствия фронта работ, нарушений трудовой дисциплины составляют в среднем 10—15% 51  * *. Это означает, что теряется труд нескольких сот тысяч рабочих.
С ускорением научно-технического прогресса возрастает роль личного фактора. Каждому работнику приходится решать более сложные задачи, чем раньше. Повышается его значимость в коллективе. Отсюда все большее значение приобретает повышение квалификации рабочих, в частности, в школах передовых методов труда.
2. 	Машиностроение
Высокоразвитое машиностроение определяет технический прогресс и уровень производительных сил страны. Это обусловило его ускоренный рост на этапе зрелого социализма. Относительное увеличение масштабов капитальных вложений и особенно повышение доли оборудования в их общем объеме также требовали более высоких темпов развития машиностроения. Увеличение доли предметов длительного пользования в фонде потребления, состоящих в основном из продукции машиностроения, в свою очередь способствовало усиленному развитию этой отрасли. Общий объем продукции машиностроения и металлообработки увеличился в течение 1970—1979 гг. в 2,4 раза.
Среднегодовые темпы прироста продукции машиностроения и металлообработки в годы девятой пятилетки превысили соответствующий показатель по промышленности в целом в 1,6 раза58. Это положение сохраняется. При этом существенно изменилась структура самого машиностроения. Опережающими темпами развивались отрасли, обеспечивающие технический прогресс и повышение уровня механизации и автоматизации производственных процессов: приборостроение, станкостроение, производство химического оборудования, строительно-дорожное и коммунальное машиностроение, электротехническая, электронная 51 «Экономика строительства», 1977, № 3, стр. 63.
51 «Развитие экономики СССР в десятой пятилетке». М., изд-во «Экономика», 1977,
стр. 11.


238
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
и радиотехническая промышленность, а также отрасли, обусловливающие повышение уровня материального благосостояния и удовлетворения культурно-бытовых нужд населения: автомобильная промышленность, производство оборудования для легкой и пищевой промышленности, для лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.
Выпуск приборов и средств автоматизации в 1970—1979 гг. возрос в 3,6 раза, вычислительной техники — в 8,2 раза”. Значительно расширился ассортимент приборов, повысилось их качество. Освоено производство агрегатных вычислительных комплексов для автоматизации управления производственными процессами в ряде отраслей промышленности, электрических и пневматических средств автоматизации, устройств для числового программного управления станками, ряда современных приборов для научных исследований, контроля качества продукции и процессов в сельскохозяйственном производстве, положено начало созданию мощной специализированной отрасли атомного машиностроения.
В целом изменения отраслевой структуры машиностроения следует признать прогрессивными, направленными на повышение эффективности производства.
Отмеченные успехи в развитии машиностроения стали возможными благодаря большому новому строительству, реконструкции и расширению имеющихся предприятий, что было обеспечено необходимыми капиталовложениями, составившими в 1966—1970 гг. 22 445 млн. руб., в 1971—1975 гг.— 37 723 млн., в 1976—1979 гг.— 42 543 млн. руб. т. е. выросшими соответственно на 222,6, 442,2 и 511,4% по сравнению с шестой пятилеткой (в сопоставимых ценах)”. Равным образом рос удельный вес отрасли в общих инвестициях в промышленность: 1961 — 1965 гг.—15,6%, 1966—1970 гг,— 18,8, 1971—1975 гг.—22,4, 1976— 1979 гг.— 24,5%“. Основная доля вложений шла на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий: в 1970 г.— 63, в 1975 г.— 71, в 1979 г.— 79% (по промышленности в целом — соответственно 58, 68 и 70%).
Опережающими темпами росли вложения в энергетическое машиностроение, приборостроение и автомобилестроение, машиностроение для легкой и пищевой промышленности, а также в отрасли, обслуживающие сельское хозяйство: машиностроение для животноводства и кормопроизводства, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение.
Увеличение производственного потенциала машиностроения видно из данных табл. 7.
Кроме того, мощности промышленных предприятий повысились в результате технического перевооружения и проведения других организационно-технических мероприятий. За счет этого только в 1979 г. мощности по производству металлорежущих станков выросли на 4 тыс. шт., тракторов — на 1,8 тыс. шт. и т. д.”
53 «Народное хозяйство СССР в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 154; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 180, 181.
54 «Капитальное строительство в СССР». Госстатиздат, 1961, стр. 66, 67; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 368.
55 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 368; «Экономические проблемы развития машиностроения». М., изд-во «Машиностроение», 1975, стр. 6.
” «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 361.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
239
В результате основные промышленно-производственные фонды машиностроения и металлообработки сильно возросли. Только за 1970— 1979 гг. они увеличились на 132%, превосходя этот показатель по промышленности в целом (на 102%) и всем ее отраслям57. На 1 января 1966 г. они составляли 19% от стоимости промышленно-производственных основных фондов советской индустрии, на 1 января 1979 г.— 23,3% 58.
Таблица 7
Ввод в действие производственных мощностей за счет расширения и реконструкции действующих и строительства новых предприятий *
1961-1965 гг.
1966-1970 гг.
1971—1975 гг.
1976—1979 гг.
Турбин, тыс. кВт в год
2702
4257
5600
2100
Трансформаторов силовых, млн. кВа в год
56,1
28,2
20,6
6,8
Экскаваторов, тыс. шт. в год
4,6
5,2
6,7
13,1
Подшипников качения, млн. шт. в год
161,9
179,5
208,4
110,6
Металлорежущих станков, тыс. шт. в год
35,0
21,5
25,4
11,0
Кузнечно-прессовых машин, тыс. шт. в год
8,1
8,1
7,9
11,8
Автомобилей (включая автобусы), тыс. шт. в год
156,6
423,9
973,9
220,7
Тракторов, тыс. шт. в год
135,1
121,0
79,6
101,3
Комбайнов зерноуборочных, тыс. шт. в год
235,0
12,0
22,5
30,4
♦ «Страна Советов за 50 лет». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 195; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 358, 359.
Решающую роль в развитии машиностроения играет модернизация его производственных фондов. Благодаря вводу новых мощностей удельный вес промышленно-производственных основных фондов, введенных в действие в 1966—1970 гг., в процентах к наличным фондам на 1 января 1971 г. в машиностроении и металлообработке составил 43% и введенных за 1971—1975 гг. на 1 января 1976 г.— также 43%.
Важными народнохозяйственными сдвигами на этапе развитого социализма явилось совершенствование структуры конструкционных материалов: замена металла, дерева и других традиционных материалов более дешевыми химическими продуктами.
Машиностроение относится к наиболее крупным потребителям химической продукции. В частности, снижение затрат’лесоматериалов на 1 руб. продукции машиностроения произошло в результате замены дерева пластмассами и металлом, а также уменьшения в общем объеме производства отраслей с высоким уровнем потребления лесоматериалов. Влияли и внутренние структурные сдвиги, имевшие место в маши” Там же, стр. 153.
•• «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 157.


240
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ностроении. Отрасли, возраставшие наиболее высокими темпами — приборостроение, электротехническая промышленность, обладают низкой металлоемкостью и высокой химикоемкостью.
Правда, относительные масштабы применения химических материалов в машиностроении еще сравнительно невелики — около 10% материальных затрат отрасли. Дальнейшее увеличение их потребления связано с расширением применения в качестве конструкционных материалов пластических масс, синтетических смол, резинотехнических изделий.
Совершенствование структуры конструкционных материалов, повышение их качества и совершенствование технологических процессов их обработки обеспечили снижение их удельного потребления в течение последних лет примерно на 20% 59.
В настоящее время наибольшее количество электроэнергии поступает в машиностроение. На этапе развитого социализма происходит дальнейшее повышение электроемкости. Это связано с повышением фондовооруженности машиностроения, в частности с ростом механизации и автоматизации производства, и сопровождается снижением трудоемкости продукции. Возросла электровооруженность труда. Относительное увеличение потребления электроэнергии в машиностроении объясняется также все большим использованием электроэнергии на технологические нужды. В начале рассматриваемого периода доля электроэнергии, потребляемой в машиностроении на эти цели, составляла немногим более 30%, а уже в 1965 г. превысила 35% в0.
Характерной чертой современного периода развития машиностроения является повышение его технического уровня и освоение производства новых машин для всех отраслей народного хозяйства.
Непрерывно осваиваются и внедряются новые прогрессивные технологические процессы и способы производства отливок, штамповок, методы сварки, окраски, термической и механической обработки металлов, контроля качества.
На основе использования в отраслях промышленности результатов законченных научных исследований и технических разработок осуществлен комплекс мероприятий по техническому совершенствованию производства. Если в 1956—1960 гг. было создано 10 576 образцов новых типов машин, оборудования и аппаратов и 2326 приборов, средств автоматизации и средств вычислительной техники, то в 1961 — 1965 гг.— соответственно 16 626 и 6552; в 1966—1970 гг.— 15 560 и 5712, в 1971 — 1975 гг.— 15 190 и 4816 и только за 1976—1979 гг.— 11 253 и 3658 е1.
На машиностроительных предприятиях модернизировано большое количество оборудования (в 1966—1979 гг. 474 тыс. единиц) в2. Для этапа зрелого социализма характерна ускоренная замена морально устаревшего и изношенного оборудования.
Одной из наиболее важных отраслей машиностроения, в значительной мере определяющей его развитие, а также механизацию и автоматизацию производства, является станкостроение. От состояния станоч59 «Развитие экономики СССР в десятой пятилетке», стр. 17.
•° А. И. Анчишкин, Ю. В. Яременко. Темпы и пропорции экономического развития. М., изд-во «Экономика , 1967, стр. 196.
81 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 112, 113.
82 Там же, стр. 114.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
241
ного оборудования, его технико-экономических параметров, качества и разнообразия типов и размеров существенно зависит развитие машиностроения и его технический уровень. В годы седьмой пятилетки создано 1306 образцов новых металлорежущих станков, восьмой— 1537, девятой— 1872. Значительными достижениями явилось создание крупных и уникальных токарно-карусельных станков для обработки деталей диаметром 12—16—20 м, тяжелых координатно-расточных станков, зу бофрезерных для обработки зубчатых колес диаметром 12,5 м и др Если в 1960 г. (год начали выпуска) из общего количества металлорежущих станков станки с числовым программным управлением составляли сотые доли процента, то в 1970 г.— 0,8%, в 1975 г.— 2,4, а в 1979 г.— 3,5%83. Рост удельного веса этих станков объясняется значительной их производительностью и большой точностью получаемых деталей. Так, применение числового программного управления дает возможность повысить производительность станков исполнения Ф-1 на 20%; Ф-2 — на 80%, многооперационных станков — на 500% по сравнению с аналогичными универсальными.
В СССР выпускаются уникальные прецизионные станки, так называемые мастер — станки и особо высокой точности делительные машины. Такое оборудование производят всего несколько фирм в мире. Если в 1965 г. доля прецизионных станков в общем выпуске составила 15%, то в 1975 г.— уже почти 25 и продолжает расти. Быстро росло производство алмазного инструмента.
Большой экономический эффект дала разработка прогрессивного технологического процесса обработки металлов методами пластической деформации. Внедрение передовой технологии в машиностроении нашло отражение в увеличении объема производства кузнечно-прессового оборудования, развивающегося более высокими темпами, чем выпуск металлорежущих станков в целом. Уже на 1 января 1965 г. в народном хозяйстве страны, насчитывавшем тогда 2 млн. 760 тыс. металлорежущих станков, имелось 580 тыс. кузнечно-прессовых машин ®4.
Одним из основных направлений технического развития машиностроения и металлообработки является повышение степени автоматизации. На 1 июля 1965 г. действовали 2965 автоматических линий, на 1 июля 1975 г.— 8116, на 1 июля 1979 г.— 12 912. Опыт их эксплуатации подтвердил возможность повышения производительности труда в 8 раз при значительном снижении себестоимости продукции. Особенностью развития автоматизации в машиностроении на современном этапе является возможность обеспечения комплексной автоматизации всех процессов с законченным циклом обработки. Полностью оправдано объединение в автоматические линии технологических процессов — литейных, кузнечных, прессовых, сварочных, штамповки, термообработки, операций покрытия, травления, мойки, сушки, сборки, упаковки и всех видов механической обработки.
Совершенствовалось выпускаемое оборудование. Так, в 1961 г. Ленинградский металлический завод изготовил первые серии самых крупных в мире радиально-осевых гидротурбин для Братской ГЭС мощностью 220 тыс. кВт при напоре 96 м в диаметре рабочего колеса 3— 3,5 м, в 1963 г.— гигантские гидротурбины для Красноярской ГЭС
03 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 182.


242
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
мощностью 508 тыс. кВт при напоре 92 м в диаметре рабочего колеса 8,3 м ", затем гидротурбины мощностью 650 тыс. кВт для Саянской ГЭС ". Советские гидротурбины поставляются во многие страны. Созданы уникальные буровые установки для разведочного бурения на глубину до 15 тыс. м”. Значительная работа проделана по освоению производства автоматических манипуляторов с программным управлением (роботов). На участке штамповки и механической обработки объединения «Кировский завод» 10 роботов высвободили 26 чел. На Петродворецком заводе 130 роботов под наблюдением операторов на сборке часов выполняют программу, на осуществление которой ранее требовалось 240 работниц. Производительность труда повысилась в 6—7 раз ".
Выросли единичные мощности тепловых энергоблоков с 300 до 500— 800 тыс. кВт, что позволяет снизить удельную стоимость строительства примерно на 8%, удельный расход топлива — на 2—3 и металлоемкость— на 18—20%. На 40% повышается производительность в строительстве и эксплуатации электростанций. Следует назвать также реакторные установки на ядерном топливе общей мощностью 1 млн. кВт.
Создано комплексное оборудование для линий электропередачи сверхвысокого напряжения—1150 кВ, автоматизированное оборудование для доменной печи объемом 5000 м’, самые крупные в мире конверторы емкостью до 400 т, высокопроизводительные трубопрокатные станы для изготовления бесшовных труб, введены установки по производству аммиака мощностью 400 тыс. т в год и т. д.
Существенно расширился выпуск высокопроизводительных мощных тракторов, используемых не только в сельском хозяйстве, но и в различных отраслях промышленности. Начата разработка и внедрение 14 комплексов сельскохозяйственных машин для возделывания, уборки и послеуборочной обработки зерновых культур, риса, картофеля, кукурузы, сахарной свеклы, капусты, моркови, хлопка, льна".
Автомобильный транспорт пополнился новыми грузовыми автомобилями грузоподъемностью до 40 т. Воздушный транспорт получил современные самолеты, позволяющие перевозить грузы и пассажиров со скоростью свыше 1000 км/час. Для железнодорожного транспорта начался выпуск новых магистральных тепловозов мощностью 2 тыс. и 4 тыс. л. с. (в секции) и т. д.
Уже в 1965 г. отечественное машиностроение выпускало более 125 тыс. наименований машин, оборудования, механизмов и других- изделий при постоянном улучшении их качества, увеличении мощности, быстроходности, точности, надежности и экономичности в работе ”.
Внедрение новой техники, технологии и рост квалификации кадров, а также обновление и ужесточение стандартов явились важнейшими факторами повышения технического уровня и качества продукции. Если в 1971 г. Государственный знак качества был присвоен 783 наименованиям, то в конце 1975 г. такую оценку получили около 9 тыс.
" «Вестник машиностроения», 1967, № 11, стр. 6.
*• «Плановое хозяйство», 1976, № 3, стр. 61.
47 «Плановое хозяйство», 1978, № 8, стр. 7.
•• Там же, стр. 42.
•• «Могучая поступь советской экономики». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 105. ’• «Вестник машиностроения», 1967, № 8, стр. 5.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
243
наименований изделий 71  72. В настоящее время доля продукции высшей категории качества в общем объеме валовой продукции машиностроения достигла примерно 28%. Наибольшие успехи в повышении качества продукции достигнуты в электротехнической и автомобильной промышленности. Так, треть изделий автомобильной промышленности выпускается со Знаком качества.
О создании и внедрении новой техники в 1966—1979 гг. дают пред- ставление следующие данные (в тыс.) п:
1966—1970 гг.
1971—1975 гг.
1976—1979 гг.
Создано образцов новых типов машин, оборудования, аппаратов, приборов
21,3
20,0
14,9
и средств автоматизации
Снято с производства устаревших конструкций машин, оборудования, аппаратов и изделий
2,3
7,4
7,3
Модернизировано производственного оборудования на промышленных предприя¬
675
732
646
тиях
Для рассматриваемого периода
характерно
выделение
отдельных
звеньев производства в самостоятельные подразделения, формирование новых подотраслей (например, атомного энергомашиностроения), перенесение производственных функций отраслей, выпускающих конечную продукцию, в отрасли, подготавливающие ее выпуск, расширение производства на промежуточных стадиях производства и соответственное увеличение объема промежуточного продукта. Такое многократное расчленение существует в машиностроении как длительная тенденция, но в условиях развитого социалистического общества это следствие и внешняя форма выражения специализации проявились особенно ярко.
Темпы роста общего объема продукции машиностроения и металлообработки составили (1940 г.— 1) в 1965 г.— 16, в 1970 г.— 28, в 1975 г.— 49, в 1979 г.— 6873. Они были самыми высокими среди отраслей промышленности.
Во второй половине изучаемого периода особенно высокими темпами росла продукция таких отраслей машиностроения, как приборостроение (в течение 1970—1979 гг. на 304% при среднем по машиностроению и металлообработке росте на 141%), прежде всего средств вычислительной техники — на 719%, автомобильной промышленности— на 155%, производства оборудования для мелиоративных работ, лесозаготовительной и целлюлозно-бумажной промышленности — на 151% 74.
В результате доля продукции машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленной продукции увеличилась с 16,7% в 1965 г. до 27,9% в 1979 г.75 Опережающий рост машиностроения и повышение его удельного веса в общем промышленном производстве являются одним из проявлений закона преимущественного роста средств производства и представляют важнейшую черту прогрессивного развития экономики.
71 «Плановое хозяйство», 1976, № 9, стр. 5.
72 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 112, 114.
73 Там же, стр. 139.
74 Там же, стр. 180.
75 Там же, стр. 121.


244
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
оо со
Д'
S
ч \о
<0
Н
b*’
CD ’’Ф
1П b-'
co о
CO oo’
Ю
ID
о o'
О (чГ
СЧ сч'
in со'
CD
oo
о
CD
о
сч
СЧ
тГ
Tt*
CD CO
сч
со
о о
о ~ со о
СЧ 00
со о
CD со'
CD Th
00
со
in
co
oo
co
<d
о o'
—
сч
о
CD
о
CD
о CD
in'
b-’
oo'
co'
00
СЧ
CD
о
’’f
сч
CD
in
сч
о
СЧ
o'
b-
о
co
CD
СЧ
сч ш'
— сч
ID СЧ' ь- —
CD 00 CD Сч'
— 00
СЧ со — со
сч
о
cd'
00
тГ ю
оо
О
сч
1П
CD
CO СЧ
о
o'
СЧ
CD CO
o’
8
СЧ
СЧ
CD —'
co
о
о' ТГ
in
CD’ —'
o’
00
co
CD
in
СЧ
о
сч
СЧ
сч


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
245
Таблица 8 (окончание)
1975 r.
% к 1960 г.
абс.
1970 r.
x
*1
о о os
1965 r.
% К
1960 г.
абс.
1960 r.
абс.
CD
ш
СО
co
СО
CD
b*
СО
СЧ
!Р
—< сч 1П СО~
LO
Ю
ш о?
со
г-Г
о
со
CD
со
о
CD
00
со
сч
со
сч
со
со
ст>
О
ш
CD
О
—<
ш
со
ш
of
тГ
05
_г
м
CD
8
о о
О
со
in
со
О О)
00
А.
сч
CD~
00
in
со
О «
’ф —Г
оо
in о
Й
in
к
со
о
чГ
00
со
о
— сч
сч
X
V
о X
CD
со
О
о
00
CD
со
о
о
ш ~
of
CD
in
—Г
ID Ь-’
CD
о. со
3 3
со
CD
сч in
сч
00
СЧ
СЧ
сч
ж
стр. 181—184, 186-189.
Данные за 1975 г.: в числителе — в оптовых ценах предприятий на 1 июля 1967 г., в которых приведены сведения по продукции и за предыдущие годы, в знаменателе — в оптовых ценах предприятий на 1 января 1975 г., в которых учитывается продукция, начиная с 1976 г.


246
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Для советского машиностроения, особенно на этапе развитого социализма, в частности в последние годы, характерны большие абсолютные приросты производства продукции. За одно пятилетие (1971 — 1975 гг.) они равнялись объему производства, достигнутому в стране за ряд десятилетий развития экономики:
1970 г.
1975 г.
Абсолютный прирост
Годовой выпуск продукции
Автомобили, тыс. шт.
916,1
1964,0
1048
1971 г - 1143
Комбайны кукурузоуборочные,
5,1
10,3
5,2
1970 г.-5,1
тыс. шт.
Холодильники бытовые, млн. шт.
4,1
5,6
1,5
1965 г.- 1,7
Данные о производстве важнейших видов продукции машиностроения приведены в табл. 8.
Исследуемый период характеризуется дальнейшей специализацией предприятий, цехов, участков и т. п. Углубление специализации и концентрации производства, как отмечалось в постановлении ЦК КПСС «О работе партийных организаций Горькового автомобильного завода в условиях производственного объединения» 7в, является одной из первоочередных задач. О возможном эффекте свидетельствует следующий пример. Более 90% инструмента и оснастки изготовляется в 4 тыс. инструментальных цехов промышленных предприятий, где производительность труда в 2—2,5 раза ниже, а себестоимость в несколько раз больше, чем в специализированном инструментальном производстве * 77. В специализированном производстве создаются благоприятные условия для применения высокопроизводительного специализированного’ оборудования, инструмента и приспособлений, внедрения прогрессивных технологических процессов, автоматических и поточных линий. В машиностроении с повышением уровня специализации на 1% выработка рабочих увеличивается примерно на 0,4%. При производстве крепежных изделий и стандартного инструмента на специализированных заводах производительность труда возрастала в 5—10 раз по сравнению с вспомогательными цехами 78"79.
Одна из важнейших задач машиностроения для собственного производства и народного хозяйства в целом — ускорение механизации и автоматизации производственных процессов.
В некоторых отраслях машиностроения весь или почти весь прирост промышленного производства был обеспечен за счет повышения производительности труда. Этому способствовали созданные в машиностроении и металлообработке на 1 июля 1965 г. 9862 механизированных поточных линий, 2965 автоматических линий, 3241 комплексно-механизированных, автоматизированных и комплексно-автоматизированных участков, цехов, производств и 53 предприятий, а на 1 июля 1979 г.— соответственно 40 260, 12 912, 18 249 и 167.
Темп роста производительности труда в машиностроении и металлообработке намного обгонял средние по промышленности и всем дру78 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 12. Политиздат, 1978, стр. 334.
77 «Механизация и автоматизация производства», 1977, № 11, стр. 4.
78~79 А, И. Костин, Д. И. Поляков. Повышение эффективности машиностроительного
производства. М., изд-во «Машиностроение», 1979, стр. 29.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
247
гим отраслям: если 1940 г. принять за 100%, то в 1960 г. он в отрасли равнялся 472% (по промышленности 296), в 1965 г.— 645 (372), в 1970 г.—938 (492), в 1975 г.— 1419 (657), а в 1979 г.—1824% (749%)80. Прирост продукции машиностроения и металлообработки за счет роста производительности труда в восьмой пятилетке составил 73%, а в девятой — почти 80% 81. Этому способствовал рост фондовооруженности в отрасли. Так, только за 1970—1979 гг. она увеличилась на 89%, что было выше, чем по промышленности в целом (на 82%)82.
Укрепились связи со странами — членами СЭВ. Углубилась специализация и кооперирование производства, повысилось качество машин и оборудования, обеспечен устойчивый рост взаимных поставок машиностроительной продукции. Крупные заказы Советского Союза обеспечивали возможность организации в странах СЭВ специализированного производства судов, дизелей, тепловозов, автобусов, оборудования для пищевой и легкой промышленности, приборов и многих других видов продукции машиностроения. Устойчивость связей, согласованность работы поставщиков и потребителей позволяют наладить серийность производства и благодаря этому получать дополнительные экономические выгоды. Благодаря поставкам из стран — членов СЭВ СССР смог отказаться от капитальных вложений или сократить их для создания новых и расширения действующих мощностей по производству химического оборудования, морских судов, магистральных электровозов, автобусов и другого оборудования.
Быстро развивался экспорт многих видов машин и оборудования, составляя около 18% экспорта СССР (включая электрогенераторы, самолеты, станки и т. д.)83  84. Возрос и объем импортных поставок — с 29,8% от всего импорта в 1960 г. до 38% в 1979 г. (получено комплектное оборудование для нескольких сот объектов, в частности для автомобилестроения) 8А.
СССР занимает второе место в мире по выпуску машиностроительной продукции, первое — по производству магистральных тепловозов и электровозов, тракторов (по суммарной мощности двигателей). В 1975 г. выпуск тепловозов и электровозов магистральных в СССР составлял 144% к уровню США, а в 1976 г.— 209%, тракторов (в физических единицах) в 1976 г.— 225%. Многие советские изделия уникальны и созданы впервые в мире.
И все же несмотря на отмеченные успехи следует остановиться на некоторых отдельных резервах и трудностях в развитии машиностроения. Так, еще в недостаточной степени обеспечивается расширение выпуска прогрессивных и экономичных видов машин, оборудования и приборов для народного хозяйства, обновление выпускаемой продукции, повышение ее технического уровня, качества, эксплуатационных и потребительских свойств.
80 «Страна Советов за 50 лет», стр. 63; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 148.
81 «Оптимизация развития и размещения производства в машиностроительной промышленности». Новосибирск, изд-во «Наука», 1978, стр. 11.
82 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 156.
83 Там же, стр. 569.
84 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 667; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 569.


248
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Отчасти это объясняется определенным несоответствием между объемами и темпами роста продукции отраслей промышленности, обеспечивающих машиностроительное производство основными видами предметов труда. Это прежде всего относится к черной металлургии (25,1 % материальных затрат в машиностроении приходится на черные металлы) 85  86. Темпы роста металлопродукции, в первую очередь готового проката, еще несколько отстают от темпов роста продукции машиностроения, что отражается на темпах развития машиностроения и металлообработки. Сортамент и качество черных металлов еще не всегда отвечают требованиям машиностроения. В то же время, как отмечалось на ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС, «металлоемкость многих выпускаемых машин и оборудования остается непомерно высокой. Не снижается доля отходов в металлообработке» 8в.
Устранение всех недостатков, сдерживающих развитие машиностроения, является первоочередной задачей отрасли на ближайшую перспективу. Этому будет содействовать реализация постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР (1978 г.) «О дальнейшем развитии машиностроения в 1978—1980 годах»87.
3. 	Электроэнергетика
На этапе зрелого социализма электроэнергетика является одной из отраслей, определяющих развитие научно-технического прогресса, производительных сил общества, производительности общественного труда, эффективного и ускоренного развития экономики, экономии топлива. Электрификация способствует снижению затрат общественного труда, времени, фондоемкости общественного продукта. Она содействует обобществлению труда и собственности, общественному разделению труда, планомерному развитию народного хозяйства, осуществляя межотраслевую и внутриотраслевую кооперацию, обслуживая производственные фонды всех отраслей народного хозяйства. Электроэнергетика существенным образом влияет на основные народнохозяйственные пропорции, топливно-энергетическое хозяйство. Она является ведущей отраслью топливно-энергетического комплекса, важнейшим условием построения материально-технической базы коммунизма, роста благосостояния советского народа.
В 1960—1970 гг. возросла социально-экономическая значимость электрификации. В структуре промышленно-производственных основных фондов удельный вес электроэнергетики только за 1960—1979 гг. повысился с 11,9% до 16,0%, более 25% всех энергетических ресурсов расходуется на производство электрической энергии. Рост электровооруженности труда во всех отраслях народного хозяйства происходит высокими темпами, обгоняющими рост энерговооруженности труда. Существует глубокая связь между электровооруженностью труда и его производительностью, определяющая темпы роста производства электроэнергии.
85 «Оптимизация развития и размещения производства в машиностроительной промышленности», стр. 12.
86 «Коммунист», 1979, № 17, стр. 11.
87 «Вестник машиностроения», 1978, № 12, стр. 3, 4.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
249
Важнейшими факторами увеличения производства электроэнергии на новом этапе развития советской экономики являлись ускоренный рост ее потребления в технологических процессах промышленности (его доля в потреблении возросла с 26,6% в 1960 г. до 29,3% в 1975 г.), расширение использования электроэнергии в силовых процессах промышленности в связи с дальнейшей механизацией и автоматизацией производства (за 1961—1975 гг.— в 3,1 раза), развитие процесса электрификации управления производством, усиление темпов электрификации сельского хозяйства, транспорта и коммунального хозяйства. Только за 1971—1975 гг. потребление электроэнергии на производственные нужды сельского хозяйства выросло в 2,1 раза. Доля сельского хозяйства в электробалансе страны повысилась с 3,4% в 1960 г. до 8,2% в 1979 г., коммунально-бытового хозяйства и строительства — с 14,4 до 14,8%, транспорта — с 6 до 7,8%, а промышленности несколько сократилась— с 70,9 до 60,6%.
Электроэнергетика — одна из наиболее капиталоемких и фондоемких отраслей промышленности. Только в 1971 —1975 гг. в нее было вложено 22 млрд. руб. против 13,6 млрд. руб. в 1966—1970 гг.88
Капитальные вложения использовались главным образом на новое строительство, хотя постепенно возрастала их доля на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих электростанций (с 20% в 1960 г. до 35% в 1979 г.)89.
Последовательная индустриализация энергостроительства обеспечила развитие технического прогресса в строительстве электростанций и сетей. Совершенствование организации строительных работ, более широкое использование сборных железобетонных и металлоконструкций, блочного оборудования позволили повысить механизацию основных трудоемких работ в электростроительстве к 1971 г. до 98—99% 90, привели к росту темпов и объема строительно-монтажных работ в отрасли, к снижению их удельной стоимости на 1 квт установленной мощности. Уже к 1970 г. в СССР продолжительность установки блоков на 150 и 300 тыс. квт была значительно меньшей, чем в США и ФРГ, повысилась производительность труда строителей, улучшилось использование грузоподъемных механизмов 91.
Внедрение новой системы планирования и экономического стимулирования позволило повысить эффективность строительства электростанций, ввести хозрасчет от бригады до участков, конкретизировать социалистическое соревнование.
Вопросы развития электроэнергетики, как и раньше, находились в центре внимания партии и правительства. В течение 1956—1970 гг. более 50 крупнейших электростанций и линий электропередач были объявлены всесоюзными ударными комсомольскими стройками92. На энергостройках воспитаны десятки тысяч строительных рабочих. Постепенно преодолевались недостатки в проектировании энергетических *8 «Энергетика СССР в 1976—1980 годах». М., изд-во «Энергия», 1977, стр. 214.
89 «Капитальное строительство в СССР». М., изд-во «Статистика», 1961, стр. 69; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 369.
90 «Электрификация СССР». М., изд-во «Энергия», 1970, стр. 96.
91 Там же, стр. 226.
92 А. Н. Зыков. Плюс электрификация. Иркутск, 1976, стр. 194.


250
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
объектов, в использовании рабочей силы и техники, в планировании капитальных вложений, в темпах ввода новых мощностей.
На Нурекской ГЭС зародилась такая форма соревнования, как «рабочая эстафета», которая охватила строителей, проектировщиков, поставщиков-смежников многих строек едиными социалистическими обязательствами, обеспечила укрепление связи между наукой и производством, досрочный ввод агрегатов на многих стройках. Первый агрегат Братской ГЭС был введен в 1961 г., а уже в 1963 г. здесь действовало 17 агрегатов, предусмотренных проектом. ГЭС является уникальным сооружением по своему инженерному замыслу, эффективности, пара* метрам, объему, экономичности и качеству выполненных работ, подчеркивалось в приветствии ЦК КПСС и Совета Министров СССР ее строителям м. Четыре с половиной года потребовалось на ввод в эксплуатацию 12 агрегатов по 500 тыс. квт на Красноярской ГЭС93  94  95 96
(табл. 9).
В 1975 г. в СССР был выработан триллионный киловатт-час электроэнергии. Это явилось, как отмечено в поздравлении ЦК КПСС » Совета Министров СССР ко всем энергетикам и машиностроителям 20 декабря 1975 г., «яркой страницей в истории героической борьбы нашей партии и народа на одном из главных направлений коммунистического строительства — борьбы за неуклонное претворение в жизнь- великого плана Владимира Ильича Ленина о сплошной электрификации нашей страны»05. Более чем в 100 раз превзойден план ГОЭЛРО9в. По темпам прироста производства электроэнергии СССР опережает все крупные промышленно развитые страны. По производству электроэнергии на одного жителя СССР вышел на уровень наиболее развитых стран мира.
В 1979 г. в стране действовало 255,3 млн. квт электромощностей вместо 66,7 млн. квт в 1960 г. (в 3,8 раза больше).
Среднегодовой ввод новых мощностей достиг в 1966—1970 гг. 10,9 млн. квт, в 1971—1975 гг.— 11,6 млн. квт против 9,7 млн. квт в 1961—1965 гг. На конец 1975 г. мощность находящихся в строительстве электростанций составила 76 млн. квт.
Однако в 1961—1979 гг. развитие энергетики происходило неравномерно. Наблюдалось распыление сил и средств на многие стройки, удлинялись сроки строительства и т. д. Еще сравнительно высока была стоимость строительства энергетических объектов.
В последние несколько лет резко возросла экономичность электрификации отраслей народного хозяйства и в первую очередь транспорта^ высокотемпературных процессов в черной и цветной металлургии, средне и низкотемпературного теплоснабжения и т. д. в целях экономии жидкого топлива. Это потребовало усиления темпов электрификации энергобаланса, увеличения масштабов электростроительства.
В десятой пятилетке, особенно в последние годы, взят курс на опережающие темпы роста электроэнергетики, доведению производства электроэнергии в 1980 г. до 1295 млрд, квт-ч против 292 млрд, квт-ч в 1960 г.97
93 «Правда», 25 октября 1967 г.
94 А. И. Зыков. Плюс электрификация, стр. 229.
95 «Правда», 20 декабря 1975 г.
96 «Правда», 4 января 1976 г.
97 «Правда», 11 января 1980 г.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
251
Главные направления развития электроэнергетики в 1961 —1979 гг. отражали требования научно-технического прогресса, ленинские принципы электрификации и особенности ее осуществления на новом этапе развития. Был взят курс на ввод крупных конденсационных электростанций мощностью в 2,4 млн. квт и более, с установкой энергетических блоков единичной мощностью в 200—800 тыс. квт, а на ГЭС — гидротурбин мощностью до 550 тыс. квт. Этот курс был обоснован в поста-
Таблица 9
Мощность электростанций и производство электроэнергии *
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1976 г.
1977 г.
.Мощность электростанций,
66,7
115,0
166,1
217,5
228,3
237,8
млн. квт
ТЭС
51,9
92,8
135,7
177,0
185,2
192,6
ГЭС
14,8
22,2
31,4
40,5
43,1
45,2
Выработка электроэнергии,
292,3
506,7
740,9
1038,6
1111,4
1150,0
млрд, квт-ч
ТЭС
241,4
425,3 I
616,5
912,6
975,7
1003,0
ГЭС
50,9
81,4 1
124,4
126,0
135,7
147,0
1965 г.,
1970 г.,
1975 г.,
1975 г.,
Структура
% к
% к
% к
%
к
прироста
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1960 г.
1961—1977 гг.
Мощность электростанций,
172,4
144,4
131,0
326,2
100,0
млн. квт
ТЭС
178,8
146,1
130,4
341,8
82,24
ГЭС
150,0
141,4
130,0
300
17,76
Выработка электроэнергии,
173,3
146,4
140,1
355,3
100,0
млрд, квт-ч
ТЭС
176,1
145,0
148,0
378,0
90,9
ГЭС
160
152,8
101,2
247,5
9,1
’• «Народное хозяйство СССР в :
1977 году»,
стр. 146.
новлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по обеспечению развития энергетики СССР в 1963—1965 гг.» от 8 июня 1962 г. и «О мерах по дальнейшему развитию энергетики и повышению надежности работы электростанций и энергетических систем в 1968—1970 гг.» ют 8 января 1968 г.”
Предпринятые меры позволили обеспечить успешное развитие процессов концентрации в электроэнергетике более экономичным путем. Наращивание мощностей электростанций происходило в первую очередь за счет установления крупных энергоблоков”. С 1963 г. стали вводиться блоки в 300 тыс. квт (Черепетская и Приднепровская ГРЭС),  * *
98 	«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5. М., Политиздат, 1968, стр. 107—113; т. 6. Политиздат, 1968, стр. 643—655.
" М. А. Виленский. По ленинскому пути сплошной электрификации. М., изд-во «Наука», 1969, стр. 150.


252
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
с 1966 г.— в 500 тыс. квт (Назаровская ГРЭС), с 1967 г.— в 800 тыс.квт (Славянская ГРЭС). Только за 1971 — 1975 гг. средняя мощность вводимой турбины повысилась с 77 тыс. квт до 140 тыс. квт, а типовой электростанции доведена до 2400 тыс. квт. Если в 1960 г. в эксплуатации находились 12 блоков по 150—200 тыс. квт, то в конце 1977 г. действовали 362 мощных блока по 150—800 тыс. квт. В 1975 г. в СССР" насчитывалось до 60 тепловых, атомных и гидроэлектростанций единичной мощностью от 1 до 6 млн. квт. Они составляли свыше половины всех электромощностей страны100. В 1961 —1979 гг. продолжался процесс сокращения темпов роста, а с 1965 г. и абсолютного числа и мощности и выработки электростанций децентрализованного сектора. Такого уровня концентрации не имеет ни одна страна в мире. Максимальная мощность тепловых электростанций выросла за 1961—1977 г. с 1,2 млн. до 3,6 млн. квт, а ГЭС — от 4 млн. в 1966 г. до 6 млн. квт в 1973 г. По единичной мощности ТЭС и ГЭС СССР занимает одно из первых мест в мире. Уделяется большое внимание сооружению криотурбогенераторов, что позволяет значительно увеличить мощности и сократить размеры машин 101.
Укрупнение электростанций и агрегатов стимулировало преимущественное строительство районных электростанций, централизацию производства электроэнергии, рост ЕЭС страны, отдельных межрайонных, энергосистем, переход на более высокие напряжения в сетях. Централизованное производство электроэнергии по отношению к общему производству выросло с 88,1% в 1960 г. до 97% в 1979 г. Уже к 1970 г. централизованным электроснабжением были охвачены практически все обжитые районы СССР 102  103. В 1976 г. в стране действовало 95 энергосистем вместо 80 к 1960 г. В восьмой пятилетке была завершена Единая энергетическая система Европейской части СССР, в которую вошло семь объединенных энергосистем общей мощностью в 105 млн. кВт и выработкой 72% всей электроэнергии 10S.
В девятой пятилетке получила большое развитие Единая энергетическая система, включившая Европейскую часть СССР, Урал, Северный Казахстан, район Западной Сибири. Установленная мощность ЕЭС составила в 1977 г. 166,3 млн. кВт104. Она объединила 85 районных энергосистем. В сентябре 1978 г. к ней была подключена едийая энергосистема Сибири общей мощностью в 30 млн. квт. В результате Единая энергосистема охватывает 90% электростанций страны105. Она управляется из единого автоматизированного центра в Москве и работает совместно со странами социалистического содружества. Создание ее позволило успешно преодолеть дефицит энергии в Европейской части СССР, повысить надежность и экономическую эффективность электроснабжения, получить значительную экономию. Появились новые возможности для переброски электроэнергии внутри ЕЕЭС и ЕЭС, обеспечения покрытия нагрузки всех энергосистем, повышения маневренности энергетического хозяйства в целом и т. д. Общая протяженность всех линий электропередачи достигла в 1979 г. 736,6 тыс. км вме100 «Электрификация СССР (1967—1977 гг.)>. М.» изд-во «Энергия», 1977, стр. 37.
101 «Правда», 18 февраля 1976 г.
102 «Электрификация СССР», 1970, стр. 63.
103 «Энергетика СССР в 1971—1975 годах». М., изд-во «Энергия», 1972, стр. 198.
104 Д. Г. Жимерин. Проблемы развития энергетики. М., изд-во «Энергия», 1978, стр. 6.
105 «Правда», 13 сентября 1978 г.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
253
сто 124,1 тыс. км в 1960 г., т. е. увеличилась более чем в 5 раз. В структуре линий электропередачи увеличилась доля линий на 330— 750 кВт.
Материально-техническая база электроэнергетики развивалась за счет преимущественного роста тепловых электростанций. В течение 1961 —1977 гг. свыше 90% прироста электроэнергии вырабатывалось на ТЭС. По ряду важных удельных показателей мощные тепловые электростанции СССР стоят на уровне лучших зарубежных электростанций. Повысилось техническое оснащение тепловых электростанций. Завершено строительство самых мощных в Европе Запорожской и Углегорской ГРЭС по 3,6 млн. кВт. В соответствии с топливной политикой партии и правительства в структуре потребления топлива электростанциями за 1961 —1975 гг. поднялся удельный вес газа — с 12,3% в 1960 г. до 25,7% в 1975 г., жидкого топлива — соответственно с 7,5 до 28,8% 10в. В восточных районах страны ТЭС работали в основном на местном топливе — угле. Открытие в последние 20 лет на востоке страны крупных месторождений углей (Экибастузское в Казахстане, Канско-Ачинское в Сибири, Азейское в Иркутской области, Назаров- ское и Ирша-Бородинское в Красноярском крае, Итатское в Кемеровской области, Райчихинское на Дальнем Востоке и др.), благоприятные условия их залегания, возможность извлечения углей открытым способом, освоение сооружения высоковольтных линий электропередачи на 500—750, 1150, 1500 кв на постоянном токе, технологии изготовления оборудования мощных ТЭС для сжигания низкосортных углей, резкое повышение цены нефти на мировом рынке, развитие атомной энергетики позволяют по-новому решать проблемы структуры топливного баланса электростанций.
Поставлена задача постепенного высвобождения нефти, более широкого применения дешевого твердого топлива и ядерной энергии. Она успешно выполняется в десятой пятилетке. Проводится курс на освоение Экибастузского, Канско-Ачинского и Кузнецкого топливно-энергетических комплексов, на ускоренные темпы роста электроэнергии на АЭС. Только в 1980 г. выработка электроэнергии на АЭС возрастет на 33% по сравнению с 1979 г. против 4% в целом на электростанциях107. В 1977 г. 38,9% электроэнергии производилось на угле, 23,8% на мазуте, 20,2% на газе.
В структуре ТЭС значительно выросла доля ТЭЦ. Теплофикация оставалась одним из наиболее эффективных направлений технического прогресса в электроэнергетике. Суммарная мощность ТЭЦ в 1975 г. достигла 59 млн. квт против 16,6 млн. квт в 1960 г., а протяженность тепловых сетей от ТЭЦ Минэнерго увеличилась с 3,5 тыс. км в 1960 г. до 16,1 тыс. км в 1977 г.108 Освоение турбин на 50—100 тыс. квт с параметрами пара в 130 ат с противодавлением, на 250 тыс. квт с параметрами пара в 240 ат с промежуточным перегревом пара позволило поднять эффективность ТЭЦ в крупных городах, в химической, металлургической, целлюлозно-бумажной, нефтеперерабатывающей отраслях промышленности, снизить удельный вес топлива и сэкономить  * 101
106 	«Энергетика СССР в 1976—1980 годахэ, стр. 151.
1в7 «Правда», 29 ноября 1979 г.
101 «Теплофикация СССР». М., изд-во «Энергия», 1977, стр. 309; В. Ю. Стеклов. Развитие электроэнергетического хозяйства СССР. М., изд-во «Энергия», 1979, стр. 10.


254
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
270 млн. т условного топлива за 1961—1975 гг. XXV съезд КПСС принял решения о дальнейшем повышении тепловой экономичности ТЭЦ за счет увеличения мощности на высокие и закритические начальные параметры, ускорения темпов строительства ТЭЦ.
Атомная энергетика — одно из ведущих направлений развития электроэнергетики и топливно-энергетического баланса электростанций, означающая использование принципиально нового способа получения электроэнергии. В настоящее время в основу ее развития поставлены ядерные реакторы на тепловых нейтронах, работающие на уране 236, 238 и быстрых нейтронах. В 1961—1979 гг. строительство атомных электростанций было предусмотрено в первую очередь в районах, где отсутствуют традиционные энергоресурсы, где АЭС по технико-экономическим показателям превосходят тепловые электростанции. В строй действующих в последние годы введены новые мощности на Чернобыльской, Курской, Ленинградской, Белоярской, Армянской, Билибинской АЭС. В 1977 г. мощность атомных электростанций превысила 7 млн. квт; 3,8 млн. квт введено в 1971—1975 гг.109 СССР занимает четвертое место в валовой выработке электроэнергии на АЭС после США, Англии и ФРГ.
Одновременно ведутся большие работы в области термоядерного синтеза и решаются вопросы создания промышленной установки с МГД-генераторами в 1 млн. квт. Это будет означать освоение практически неограниченных энергетических ресурсов. Советские ученые занимают передовые позиции в мире на этом участке работ.
В 1961—1979 гг. продолжалось сооружение крупнейших и эффективных ГЭС, завершалось строительство каскадов ГЭС на Днепре, Волге, Каме, создавались Ангарский и Енисейский каскады, где себестоимость электроэнергии наиболее низкая, и т. д.
СССР занимает по выработке электроэнергии на ГЭС третье место после США и Канады. Значительно повысилась эффективность ГЭС в восточных районах, где затраты на выработку 1 квт-ч значительно ниже, чем на тепловых электростанциях, а число часов использования наиболее высокое. С созданием Единой энергетической системы Европейской части СССР и единой энергетической системы страны эффективность мощных ГЭС повысилась и в западных районах страны. Все они имеют комплексное народнохозяйственное значение. Братская ГЭС в 1967 г., а Красноярская ГЭС в 1971 г. окупили все затраты на их строительство. В 1979 г. Нурекская ГЭС достигла проектной мощности в 2700 тыс. квт и возвратила государству полностью проектную стоимость. Осенью 1976 г. началось строительство Рогунской ГЭС мощностью в 3,6 млн. квт. Ее плотина превысит все существующие насыпные сооружения мира, а водохранилище поможет освоить в Таджикистане, Узбекистане и Туркмении тысячи гектар бесплодных земель. Осуществляется строительство эффективных ГЭС и гидроаккумулирующих электростанций, позволяющих в крупных энергообъединениях в условиях возрастающей неравномерности суточного электропотребления обеспечить ведение суточных режимов работы энергосистем и т. д. Развертывается сооружение самой крупной Саяно-Шушенской ГЭС мощностью в 6400 мвт — базы крупнейшего Саянского комплекса.
*00 «Энергетика СССР в 1976—1980 годах», стр. 85; Д. Г. Жимерин. Проблемы развития энергетики, стр. 170.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
255
В 1960—1970 гг. создана мощная электроэнергетическая база во всех экономических районах страны, особенно в восточных. В течение 1961—1975 гг. производство электроэнергии на Урале удвоилось, в Западной Сибири увеличилось в 3 раза, в Восточной Сибири — в 6, на Дальнем Востоке — в 4,4 раза. Опережающими темпами росло производство электроэнергии в Узбекистане, Киргизии, Таджикистане и Туркмении. Одновременно в связи с размещением многих электроемких производств в Европейской части СССР, что привело к увеличению завоза топлива с востока, усилилась энергетическая мощь центральных и южных районов страны. Так, производство электроэнергии в Северо- Западном районе увеличилось в 3 раза, в Центральном — в 3,7, в целом в восточных районах страны (без Урала) в 1975 г. производилось 27,7% электроэнергии вместо 21,6% в 1960 г. В настоящее время осуществляется ускоренный рост энергоемких отраслей в восточных районах страны, что требует высоких темпов роста электроэнергетики.
В рассматриваемый период значительно выросла роль СССР в развитии электроэнергетики многих стран мира. Только в 1971—1975 гг. СССР оказывал техническое содействие в сооружении более чем 173 энергетических объектов в 30 странах мира, в первую очередь в социалистических странах 110  111. Советский Союз сотрудничает с социалистическими странами Европы по линии Совета Экономической Взаимопомощи. В 1962 г. было подписано соглашение о создании центрального диспетчерского управления объединенных энергосистем НРБ, ВНР, ГДР, СРР, СССР, ЧССР. Это обеспечило эксплуатацию национальных энергосистем по единому плану, экономию капиталовложений и эксплуатационных издержек, использование всех преимуществ параллельной работы в интересах каждой страны. Если в 1962 г. суммарная мощность параллельно работающих энергосистем европейских стран СЭВ составила 25,4 млн. кВт, то к концу 1975 г. она достигла 80 млн. кВт. Экспорт электроэнергии из СССР вырос с 34,3 млн. кВт-ч в 1960 г. до 15,2 млрд. кВт-ч в 1979 г., 86% этого экспорта шло в европейские социалистические страны 1И.
Темпы роста передачи электроэнергии будут расти. Успешно решается вопрос о создании объединенной энергетической системы Европейской части СССР с объединенными энергосистемами европейских стран СЭВ, что позволит получить экономию в установленной мощности. В конце 1978 г. введена в строй линия электропередачи напряжением 750 кв Винница — Альбертирша, протяженностью более 800 км — первая межсистемная электролиния, предусмотренная генеральным соглашением о сотрудничестве в перспективном развитии объединенных энергосистем стран — членов СЭВ. Организуется многостороннее сотрудничество в сооружении в европейских странах — членах СЭВ и на территории Республики Куба ряда атомных электростанций общей установленной мощностью 37 млн. квт, предусматривается широкая специализация и кооперирование производства при техническом содействии СССР как в сооружении АЭС, ТЭС и ГЭС, так и в изготовлении необ110 «Электроэнергетика европейских стран — членов СЭВ». М., изд-во «Энергия», 1978, стр. 161.
111 «Энергетика СССР в 1976—1980 годах», стр. 187; «География производительных сил СССР и международное экономическое сотрудничество». М., изд-во «Мысль», 1976, стр. 85; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 194; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 161.


256
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ходимого оборудования. Разработана и одобрена на XXXII сессии Совета Экономической Взаимопомощи в 1978 г. долгосрочная целевая программа развития экономики стран СЭВ, что позволяет укрепить и развить плановую основу сотрудничества, ускорить темпы строительства материально-технической базы коммунизма, ежегодно экономить 70 млн. т усл. топлива.
В 1960—1970 гг. произошли существенные сдвиги в автоматизации и телемеханизации электроэнергетики. В настоящее время почти все энергосистемы (98% мощности) управляются с диспетчерских пунктов, оснащенных телемеханическими средствами (81% в 1960 г.). Решены задачи автоматизации регулирования непрерывных процессов блоков тепловых электростанций. Осуществляется работа по повышению автоматизации и механизации процессов управления гидроагрегатами. Мощность энергетических установок с давлением пара 130 ат и выше на тепловых электростанциях в 1979 г. составила 78% против 23% в 1965 г., а работающих на закритических параметрах пара достигла 32% вместо 5% в 1965 г. Это позволило наряду с постепенным переводом (с 1966 г.) энергосистем на новую систему работы улучшить ряд показателей экономической эффективности электростанций, степенью которой определяется уровень и глубина электрификации отраслей народного хозяйства. В электроэнергетике размер прибыли превышает годовые капиталовложения. Она является самофинансирующейся отраслью 112.
Важнейшим показателем эффективности электроэнергетики является фондоотдача. За 1961 —1979 гг. она несколько снизилась. Основные причины этого состояли в удорожании удельной стоимости 1 квт на вновь введенных электростанциях, в некотором увеличении сроков освоения крупноблочного оборудования, в изменении структуры фондов Электроэнергетики за счет увеличения доли электрических сетей с 28,2% в 1960 г. до 33% в 1975 г.
В 1960—1970 гг. по электростанциям Минэнерго СССР число часов использования установленной мощности в среднем в год составляло около 5200, что указывало на высокий процент использования электромощностей в СССР и было обусловлено значительной долей потребления электроэнергии на непрерывные технологические процессы в промышленности, формированием Единой энергетической системы страны.
Ввод мощных блоков, высокая механизация электроэнергетики позволили повысить производительность труда в отрасли. На электростанциях Минэнерго СССР сократилась удельная численность персонала на 100 квт мощности: на тепловых электростанциях с 4,83 в 1960 г. до 1,55 в 1975 г., на ГЭС — с 0,68 до 0,38 соответственно113. Только в девятой пятилетке весь прирост электроэнергии получен за счет роста производительности труда 114. Происходит дальнейший рост производительности труда за счет установки энергоблоке мощностью 500— 1200 тыс. квт на КЭС, на АЭС — в 1 млн. квт, на ГЭС — в 200— 640 тыс. квт, сокращения числа ремонтных рабочих и численности персонала в сетях и т. д.
112 А. А. Бесчинский, Ю. М. Коган. Экономические проблемы электрификации. М., изд- во «Энергетика», 1976, стр. 103.
113 «Энергетика СССР в 1976—1980 годах», стр. 241.
114 «Могучая поступь советской экономики», стр. 229.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
257
Полная себестоимость 1 квт-ч, отпущенного потребителям, составила в 1975 г. 0,983 коп. Она снизилась по сравнению с 1950 г. Однако она повысилась по сравнению с 1960 г. в результате увеличения производства электроэнергии на ТЭС, повышения оптовых цен на топливо (1967 г.) и т. д.
В результате совершенствования структуры производства электроэнергии за счет ввода в действие и освоения мощных экономичных блоков, модернизации энергоблоков, повышения давления пара, осуществления мероприятий по экономии топлива удельный расход условного топлива на 1 квт-ч электроэнергии, отпущенной с шин районных электростанций, сократился с 468 г в 1960 г. до 330 г в 1979 г., что позволило опередить по этому показателю США, ФРГ, хотя в топливном балансе электростанций СССР преобладает доля низкокачественных сортов твердого топлива 115.
Таким образом, в 1960—1970 гг. Советская страна добилась новых успехов в развитии электроэнергетики, электрификации отраслей народного хозяйства, позволивших обеспечить высокие темпы расширенного воспроизводства, рост и совершенствование производительных сил. В условиях развитого социалистического общества, развернутого строительства коммунизма перед электроэнергетикой стоят новые и сложные задачи: обеспечить полную электрификацию производственных процессов, осуществить механизацию вспомогательных работ в сельскохозяйственном производстве, облегчить труд и повысить его производительность в домашнем хозяйстве. Электрификация призвана способствовать построению материально-технической базы коммунизма и решению социально-экономических задач ликвидации существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом.
Перед энергетиками стоят важнейшие задачи — усилить темпы роста научно-технического прогресса в электроэнергетике, наращивать мощности энергетического потенциала страны, мобилизовать всех энергетиков страны на досрочный ввод энергоагрегатов и т. д. Наряду с ускорением темпов роста электроэнергетики, подчеркивал Л. И. Брежнев на ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС, необходимо обеспечить сбережение тепла и энергии за счет замены устаревшего, чрезмерно энергоемкого оборудования, ускорения технического прогресса, широкого применения энергосберегающей технологии, повышению теплоустойчивости промышленных сооружений и жилых домов и т. д.11в
4. 	Топливная промышленность
Укрепление энергетической базы развитого социалистического общества ориентировано на электрификацию экономики страны, что тесно связано с развитием топливодобывающих отраслей. Топливо выступает основным источником всех видов энергии, используемых в народном хозяйстве — свыше 90% как в СССР, так и во всем мире.
В соответствии с программой коммунистического строительства, опираясь на мощный производственный и научно-технический потенциал, добыча топлива в СССР росла высокими темпами и в 1979 г. достигла 1852,7 млн. т в условном исчислении (табл. 10). Весомость
115 	Д. Г. Жимерин. Энергетика: настоящее и будущее. М., изд-во «Знание», 1978, стр. 11.
110 Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме Центрального Комитета КПСС 27 ноября 1979 года. Постановление Пленума ЦК КПСС. Политиздат, 1979, стр. 12.
9 Советская экономика, т. VII


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Таблица 10
Добыча топлива в СССР в 1960—1979 гг. *
Добыча натурального топлива
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
Всего топлива, млн. тут В том числе
692,8
966,6
1221,8
1571,3
1852,7
Уголь, млн. т
509,6
577,7
624,1
701,3
718,7
на разрезах
105,5
140,5
166,6
225,8
258,7
для коксования
110,2
139,0
164,8
181,0
186,4 е*
Нефть (включая газовый конденсат), млн. т
147,9
242,9
353,0
490,8
585,6
Природный газ, млрд, м3
45,3
127,7
197,9
289,3
406,6
Торф, млн. т
53,6
45,7
57,4
53,8
75,8 **
В том числе топливный
49,9
-
-
34,9
39,9
Сланцы, млн. т
14,1
21,3
24,3
34,4
37,1
Дрова, млн. плотн. м3
108,0
105,1
86,5
81,7
80,9
Структура добычи условного топлива
Темп роста: 1978 г., % к 1960 г.
Структура прироста добычи топлива за 1961-1978 гг.
1960 г.
1978 г.
Всего топлива, млн. тут
В том числе
100,0
100
267,4
100
Уголь, млн. т
53,9
26,1
141,0
9,6
на разрезах
-
-
245,0
-
для коксования
-
-
169,1 **
—
Нефть (включая газовый конденсат), млн. т
30,5
45,2
395,9
54,0
Природный газ, млрд, м3  * *
7,9
26,0
141,4 е*
36,8
Торф, млн. т
-
-
897,6
-
В том числе топливный
2,9
0,7
80,0
0,6
Сланцы, млн. т
0,7
0,7
263,1
0,8
Дрова, млн. плотн. м8
4,1
1,3
74,9
0,4
♦ Составлено по: «Народное хозяйство СССР в 1979 г.», стр. 170, 171, 191; «СССР и союзные республики в 1979 г.», М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 271; «РСФСР в цифрах в 1979 г», М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 31; БСЭ, т. 24, кн. 2, стр. 210; «Торфяная промышленность», 1976, № 5, стр. 2; 1978, № 6, стр. 8; «Уголь», 1978, № 4, стр. 70; 1978, № 5, стр. 36.
** За 1977 г.
каждого процента ее прироста нарастала. По общему объему добычи
газа и переработке нефти СССР вышел на второе место в мире, по всем
остальным видам топлива — на первое.
За 1961—1979 гг. добыча суммарного топлива в Советском Союзе выросла в 2,7 раза, в том числе нефти — в 3,96 и газа — в 9 раз. Объ¬
ем нефтепереработки за 1961—1975 гг. увеличился почти в 3 раза.
Подверглась совершенствованию качественная структура вырабатываемых в стране нефтепродуктов. Доля котельного топлива осталась


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
259
еще высокой. Однако мощности по вторичным процессам нефтепереработки развивались опережающими темпами и к 1976 г. достигли 27,3% вместо 12,8% в 1970 г. Это обеспечило больший выход и высокое качество моторных топлив. Доля высокооктанового бензина в общем объеме производства автомобильного бензина в 1958 г. составляла 0,7% (бензин марки А-72 и выше), в 1975 г. она достигла 79,5% (марки А-76 и выше). Во второй половине 60-х годов была практически решена проблема малосернистого дизельного топлива (содержание серы до 0,5%). В 1965 г. его доля в общей выработке дизельного топлива составляла 48,8%» а в 1975 г.— 95,1% 117. В итоге отечественная нефтеперерабатывающая промышленность овладела всеми известными в мировой практике технологическими процессами, что позволяло Советскому Союзу перерабатывать любые по составу нефти и получать высококачественные нефтепродукты и углеводородное сырье.
Угольные ресурсы за 19 лет увеличились в 1,4 раза. Основным способом их разработки остался подземный, но опережающими темпами развивалась карьерная добыча в основном за счет восточных регионов. В 1979 г. по сравнению с 1960 г. в шахтах было получено угля на 11,4% больше, а на разрезах — в 2,4 раза. В результате удельный вес карьерного угля достиг 36% вместо 20,7%. Практически весь прирост добычи на шахтах был получен на счет углей для коксования, добыча которых за 17 лет увеличилась в 1,7 раза. В Донецком и Кузнецком бассейнах продолжала развиваться гидравлическая добыча угля. В 1975 г. она достигла примерно 10 млн. т.
Более высокими темпами развивались открытые разработки и в сланцевой промышленности. Их удельный вес в этой отрасли в 1975 г. достиг 41% вместо 6% в 1960 г. Добыча сланца из карьеров за 1961— 1976 гг. выросла почти в 17,5 раза при общем росте отрасли в 2,5 раза.
Начиная с 60-х годов меняется структура потребления торфа. В 1960 г. почти весь добываемый торф сжигался в качестве котельнопечного топлива, в 1977 г.— 54%, остальное использовалось в сельском хозяйстве, главным образом Нечерноземной зоны страны. С 1968 г. торф из Прибалтики, Белоруссии, Ленинградской области стал экспортироваться в страны Западной Европы. К концу десятой пятилетки эти поставки исчислялись сотнями тысяч тонн. Были получены запросы также из стран Среднего и Ближнего Востока, Африканского континента, Австралии, США. Поэтому торфодобыча за 1960—1977 гг. выросла на 41%, однако ресурсы топливного торфа за 18 лет сократились на 20%.
Уменьшилось использование леса в качестве топлива. В 1979 г. в общей вывозке древесины дрова составляли 23% вместо 29% в 1960 г.
Высокие темпы роста и структура добычи топлива корреспондировались с инвестиционной программой комплекса. За 1961—1979 гг. капиталовложения в его ведущие отрасли выросли в 3,7 раза (с 2,7 до 9,9 млрд, руб.) и составляли примерно 7s всех промышленных инвестиций страны: 19,1% в 1960 г. и 22% в 1979 г. В составе комплекса государственные ассигнования направлялись в первую очередь в нефтяную и газовую промышленность. Их доля в общих промышленных затратах выросла за этот период с 8,9 до 12,9 и с 1,4 до 4,4% соответИ7 Л. Г. Злотникова. Экономические проблемы эффективности производства в нефтеперерабатывающей промышленности. М., изд-во «Химия», 1977, стр. 32; «Нефтепереработка и химия», 1966, № 1, стр. 4.
9*


260
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ственно. В 1960 г. в этих отраслях было освоено 57%, а в 1979 г.— почти 80% единовременных затрат комплекса.
Позитивные изменения в топливном комплексе СССР базировались на соответствующем сырьевом потенциале, возросшем благодаря достижениям советской геологической службы.
Более чем на 90% 118 прогнозные и геологические запасы минерального топлива в СССР представлены углем. Их реальные запасы на 1 января 1975 г. оценивались в 420,4 млрд, т119, из них 2/5 — на месторождениях для открытых работ и ‘/5 — с коксующимися углями 120.. Более 80% месторождений нефти, известных к началу 1977 г., было открыто в послевоенный период, наибольшее количество из них — в последние 15 лет. За 1961 —1976 гг. разведанные запасы газа промышленных категорий A + B + Ci выросли в 12 раз 120а. По темпам и абсолютному уровню подготовки запасов газа Советский Союз вышел на первое место в мире121. Велики торфяные и сланцевые ресурсы Советского Союза: 200 и 195 млрд, т соответственно. Однако это не более 5% в балансе минерального топлива СССР. По данным 1968 г. (VII конгресс Мировой энергетической конференции), в Советском Союзе было сосредоточено свыше 45% запасов природного газа, 30% нефтеносных площадей мира, 55% запасов угля, 60% торфа 122.
Важным резервом энергетического потенциала СССР, одним из направлений рационального сбалансирования топливно-энергетических ресурсов особенно в европейской части страны становится атомное топливо. Развитие атомной энергетики снижало потребность в угольном топливе для электростанций и нефтяном — для двигателей, высвобождало ресурсы последнего для нужд химической промышленности. С 1970 по 1975 г. экономия минерального топлива за счет выработки атомной энергии выросла в нашей стране в 3,5 раза, или с 2 млн. до 7 млн. тут. Доля атомного горючего в использованных народным хозяйством суммарных топливных ресурсах за эти годы выросла с 0,5 до 4,8% 123.
При общих больших запасах топлива в стране свыше 90% их, в том числе подавляющая часть наиболее экономичных в использовании, сосредоточены в азиатской части СССР. При этом они освоены промышленностью и разведкой в меньшей степени, чем в европейских районах.
Экономику на этапе зрелого социализма характеризует более совершенная структура топливного баланса: увеличивается удельный вес отраслей, определяющих технический прогресс. Это привело к значительным количественным и качественным изменениям в топливном хозяйстве Советского Союза.
118 А. Н. Ануфриев, А. А. Калинина. Топливно-энергетическая база на европейском Северо-Востоке СССР. Л., изд-во «Наука», 1973, стр. 13.
119 «Уголь», 1976, № 11, стр. 4.
120 «История геологической изученности угольных бассейнов СССР». М., изд-во «Наука», 1976, стр. 102, 130, 134.
120а М. С. Андросов и др. Эффективность энергетического хозяйства СССР. М., изд-во «Знание», 1975, стр. 27.
121 «Газовая промышленность», 1977, № 11, стр. 30.
122 А. М. Петросьянц. Проблемы атомной науки и техники. М., Атомиздат, 1979, стр. 102.
123 А. Е. Малахов, А. А. Малахрв. Экономика природных ресурсов. Свердловск, 1978, стр. 27; А. А. Макаров, А. Г. Вигдорчик. Топливно-энергетический комплекс. М., изд- во «Наука», 1979, стр. 131.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
261
В 1960 г. доля нефти и природного газа составляла 38% от общей добычи топлива в стране. В 1979 г. она достигла 71%, а угля снизилась с 54 до 26%. В течение всего периода нефтегазовая промышленность обеспечивала около 90% общего прироста топлива в СССР. Большую часть (73%) прироста добычи угля дали разрезы. Добыча сланцев, торфа, а также заготовка дров имели вспомогательное и преимущественно локальное значение. Их доля в структуре добычи природных энергоисточников за 1961 —1979 гг. уменьшилась с 7,7 до 2,7%.
Перестройка структуры топливного баланса страны до начала 70-х годов происходила за счет развития добычи нефти и газа в европейских районах. Там в 1960 г. добывалось 93% общесоюзной нефти, 98% природного газа и 64% угля. Уровень добычи нефти определялся Урало-Поволжьем (71%) и Азербайджаном (12%), а газа — Северным Кавказом (45%) и Украиной (37%). Развивалась добыча нефтегазового топлива в Коми АССР, с конца 60-х годов началось освоение белорусских недр, была открыта нефть в Литовской ССР и Калининградской области. К эксплуатации восточной нефти в Тюменской области и на полуострове Мангышлак только приступали. Западная Сибирь, Оренбургская область и Туркменская ССР в 1965 г. еще не были газодобывающими районами. В 1977 г. на них приходилось более 40% общесоюзной добычи природного газа. В 1979 г. только Тюменская область дала стране 37,4% газа и 52% нефти 124.
С 1963 г. на Урал, а затем в ряд районов западнее его, поступил среднеазиатский газ и с 1966 г.— тюменский. Наконец, на запад направился поток западносибирской нефти. Кузнецкий и карагандинский угли стали транспортировать в качестве энергетических не только на Урал, но и во многие районы Европейской зоны. Сдвинулась на восток страны и вывозка дровяной древесины. Если в 1960 г. на западе страны было заготовлено 90% дров, то в 1975 г.— 67%, причем в абсолютном исчислении их вывозка сократилась здесь на 42%, а на востоке повысилась на 12%. Только добыча сланца и торфа почти целиком размещалась в европейских районах страны: сланца — в Эстонии и под Ленинградом, торфа на 70%—в областях Центрального, Волго-Вятского, Северо-Западного районов, в Белоруссии и Прибалтике. На Урале и в Западной Сибири (70% запасов и только 7% добычи) торф не выдерживал конкуренции с более экономичным нефтегазовым и угольным топливом.
Долевое участие Урало-Поволжья в нефтедобыче страны значительно снизилось (в 1975 г.— 46%). Азербайджанская ССР из всесоюзной стала нефтяной базой местного значения. Ее промыслы все дальше уходили в море, где добывалась большая часть нефти республики. Причем «морская» нефть в республике стала дешевле «сухопутной» более чем на 10 руб. за тонну 125.
На первое место по объему и экономичности добычи нефти и газа вышла Западная Сибирь, где в соответствии с решениями XXIV и XXV съездов КПСС в дополнение к Северо-Кавказскому, Урало-Поволжскому и другим был создан новый крупнейший территориальнопроизводственный комплекс по добыче и транспорту нефти и газа. Месторождения Среднего Приобья и Ямало-Ненецкого Севера стали главm «Правда», 5 мая 1980 г.
4а* «Правда», 3 апреля 1979 г.


262
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ной базой углеводородного топлива в стране, ее ведущим экспортным центром и источником топливоснабжения Европейской зоны СССР, куда только за четыре года десятой пятилетки поток топлива возрос втрое. Им принадлежит решающая роль в формировании, прироста добычи топлива. Вслед за перемещением сырьевой базы отрасли за Урал удельный вес восточной зоны в добыче нефти, газа и угля нарастал и в 1975 г. составлял 39, 47 и 49% соответственно 12в.
Европейская часть страны и Урал по добыче всех видов минерального топлива удерживали ведущие позиции. Однако тенденция перемещения центра топливодобычи на восток и север страны становилась все более отчетливой, особенно за последнее пятилетие. В 1965 г. в восточных районах было добыто 23% всего топлива, а в 1975 г.— 43%. В общесоюзном его приросте за 1971 —1975 гг. более 9/ю приходилось на восточные районы, в том числе Сибирь дала 61% * 127.
В 1960 г. самообеспеченность европейских районов страны в первичных энергоносителях составляла 96%, в 1965 г.— 91 и в 1970 г.— 87%. Из восточных районов в 1965 г. сюда было завезено 70 млн. тут, в 1970 г.— 140, в 1975 г.— около 360 млн. тут и к 1980 г. этот поток удвоился.
Нарастающая диспропорция между ресурсным и топливопотребляющим факторами западной и восточной зон страны в основном предопределила интенсивное продвижение отрасли за Урал и создание там топливно-энергетических комплексов. Помимо Западно-Сибирского они формируются на базе сверхмощных экибастузских и канско-ачинских угольных разрезов (по 30—65 млн. т). Добываемый уголь на месте будет генерироваться в электроэнергию с последующей передачей ее на расстоянии до 2—4 тыс. км по линиям электропередач со сверхвысоким наряжением (до 1500—2500 тыс вольт). Пока самый крупный комплекс такого рода находится в американском штате Теннесси — это 31 тепловая электростанция в 13 млн. кВт 128. Возможная же добыча канско- ачинских углей позволяет довести мощности электростанций Канско- Ачинского топливно-энергетического комплекса до 100 млн. кВт.
На европейской территории развиваются Оренбургский, Тимано-Пе- чорский и другие топливные ТПК. Подобные территориально-производственные комплексы за четыре года десятой пятилетки дали народному хозяйству весь прирост добычи нефти и газа, значительную часть угля 129.
Выросла не только количественно, но подверглась существенным качественным изменениям материально-техническая основа топливного хозяйства СССР. Расширившаяся машиностроительная база в течение 1961—1979 гг. создала для топливной промышленности около 1,5 тыс. новых специализированных типов машин и оборудования, что позволило по существу провести очередную техническую реконструкцию отрасли. В 1960 г. комплексная механизация только начала прокладывать 128 Н. Н. Некрасов. Региональная экономика. М., изд-во «Экономикам 1978, стр. 157, 156.
127 С. М. Лисичкин. Энергетические ресурсы мира. М., изд-во «Недра», 1977, стр. 62; «Плановое хозяйство», 1977, № 11, стр. 138.
128 «Правда», 22 марта 1979 г.
120 Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме Центрального Комитета КПСС 27 ноября 1979 года, стр. 4.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
263
себе дорогу на отдельных производственных участках и цехах. В 1978 г. стала комплексно-механизированной и автоматизированной примерно половина топливных предприятий 130.
Основой технического перевооружения угольных шахт были переход к узкозахватной выемочной технике (комбайнам, стругам) и широкое внедрение механизированных крепей во всех горно-геологических условиях. Удельный вес узкозахватной выемки, требующей навалки, в общей добыче вырос за 1966—1979 гг. с 19 до 90%, в том числе из лав с механизированными комплексами — с 9 до 72%. По объему добычи угля комплексами и масштабам их применения СССР вышел на первое место среди других угледобывающих стран мира. На подготовительных работах расширилось применение проходческих комбайнов: 7% в 1966 г. и 30% в 1976 г.
Проведена большая работа по техническому перевооружению транспорта. По абсолютной протяженности подземных конвейерных линий угольная промышленность страны заняла первое место в мире. В 1979 г. около 80% всех действующих очистных забоев обеспечивалось бесступенчатым транспортом угля до ствола, было конвейеризировано до 85% наклонных и более 20% горизонтальных транспортных выработок. Однако техническое перевооружение шахт в 60—70-х годах еще недостаточно равномерно охватывало все их производственные комплексы. Особенно это относится к вспомогательным и подсобным работам, где в ряде случаев не были решены вопросы даже простейшей механизации. Это сдерживало более полное использование имеющейся мощной техники в основных технологических процессах угледобычи. Тем не менее за 1960—1979 гг. общая численность рабочих на шахтах сократилась на 22,5%, из них рабочих ручного труда — на 32% и рабочих, занятых тяжелым ручным трудом,— на 43%. В 1979 г. по отношению к 1959 г. общая трудоемкость работ по добыче угля на шахтах составляла 63,7%, на ручных и тяжелых ручных работах — соответственно 55,9 и 47,3% 131.
Высокопроизводительная добычная, вскрышная и транспортная техника применялась и на угольных разрезах: драглайны с ковшом емкостью 10—25 м3, роторные машины производительностью 1000— 5000 м3/час и пр. В 1976 г. треть угля на разрезах добывалась роторными экскаваторами: 32% вместо 8% в 1970 г.132
Число шахт за первые 15 лет сократилось почти вдвое (на 40%) при одновременном росте среднегодовой добычи угля на одном предприятии более чем в 2,5 раза, достигнув в 1976 г. 700 тыс. т. Около 2/3 подземной добычи стала давать шахты мощностью более 900 тыс. г угля в год. Средняя нагрузка на разрез в 1977 г. равнялась 3,52 млн. т. Только четыре из них дали 35% угля открытой добычи. На каждом из таких карьеров добывалось более 10 млн. т в год133.
Основным направлением технического прогресса в добыче нефти и газа стала автоматизация технологических схем промыслов, что по1S0 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 113, 116.
431 Там же, стр. 100; «Уголь», 1976, № 11, стр. 6; БСЭ, т. 24, кн. 2, стр. 464; «Уголь», 1980, № 3, стр. 42, 43, 44.
132 «Уголь», 1977, № 11, стр. 11; «Механизация и автоматизация производства», 1977, №11, стр. 18, 20.
438 «Уголь», 1976, № И, стр. 6; 1977, № 8, стр. 4; 1978, № 5, стр. 35; 1980, № 3, стр. 43.


264
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
зволило быстрее и экономичнее осваивать новые месторождения, особенно в местах с экстремальными природно-климатическими условиями. В газовой промышленности только за три года десятой пятилетки уровень автоматизации газовых промыслов поднялся с 37 до 49%, компрессорных цехов — с 86 до 91%, степень телемеханизации общей протяженности газопроводов увеличилась с 22 до 35%. К началу 1979 г. в СССР насчитывалось 213 комплексно-автоматизированных нефтепромыслов, дававших стране около 80% общесоюзной добычи нефти134.
Объем бурения за 1961 —1976 гг. удвоился, глубина отдельных скважин превышала 6 тыс. м. Удельный вес турбинного бурения в 1976 г. составил 80,9%- Основную нефть (2/3) получали с глубин 1—2 тыс. м, 85% ее давали промыслы с годовой добычей свыше 1 млн. т, из них 56% — промыслы мощностью более 5 млн. т нефти в год 135  *. Старение части месторождений в традиционных нефтедобывающих районах привело к снижению доли фонтанной добычи в общесоюзном ее объеме с 73,4% в 1960 г. до 45,1% в 1974 г. Из пластов, разрабатываемых с применением методов поддержания пластового давления, в 1979 г. добывалось 87% нефти вместо 70% в 1965 г.
Генеральным направлением технической политики в нефтеперерабатывающей промышленности стало создание комбинированных и укрупненных систем. До 1965 г. мощность отдельных установок позволяла перерабатывать максимум 2 млн. т нефти в год, а в 70-е годы — до 8 млн. т13в. Подготавливалось строительство установки первичной переработки нефти мощностью 12 млн. т. В 1974 г. на одном из заводов была введена в эксплуатацию первая отечественная комплексная установка ЛК-6У по переработке 6 млн. т сернистой нефти в год. Она совмещала в одном блоке первичные и вторичные процессы и по сравнению с отдельно смонтированными установками аналогичной мощности снижала удельные капиталовложения на 45% и затраты на переработку нефти на 25% 137. Единичная мощность установок по вторичным процессам увеличилась в 1,5—4 раза, а мощность заводов достигла 20— 25 млн. т первичной переработки нефти в год138.
Механизация труда в торфяной промышленности к концу девятой пятилетки достигла 76,5%. Удельный вес добычи торфа комплексномеханизированными предприятиями в РСФСР, дававшей стране около 70% всего торфа, составил 90%. Годовая концентрация добычи торфа увеличилась с 300—500 тыс т до 1,5 млн. т и более на одно предприятие 139.
С 1960 по 1975 г. концентрация добычи сланца выросла в 2,4 раза. В 1976 г. нагрузка на предприятие достигла 2,36 млн. т, в том числе 1,93 млн. т на шахту и 3,52 млн. т на разрез. С 1970 г. в отрасли 134 С. А. Оруджев. Газовая промышленность на пути прогресса. М., изд-во «Недра», 1976, стр. 94, 95; «Агитатор», 1979, № 15, стр. 38, 39.
135 Л. П. Гужновский. Экономика разработки нефтяных месторождений. М., изд-во «Недра», 1977, стр. 15.
138 В. В. Разумов. Организация нефтеснабжения в СССР. М., изд-во «Недра», 1976, стр. 4; «Народное хозяйство СССР в 1979 г.», стр. 118.
137 И. Г. Пашко, В. И. Павлов, А. Н. Спектор. Стратегия и тактика бережливости. М., изд-во «Знание», 1980, стр. 19.
138 Л. Г. Злотникова. Экономические проблемы повышения эффективности производства в нефтеперерабатывающей промышленности. М., изд-во «Химия», 1977, стр. 43.
139 «Торфяная промышленность», 1977, № 1, стр. 3; 1977, № 9, стр. 4.


ГЛАВ£ 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
265
началось применение узкозахватной комбайновой выемки полезных ископаемых 140.
Качественные сдвиги в техническом оснащении и структурные изменения в топливной энергетике в условиях развитого социализма по-новому поставили вопрос о путях и источниках роста добычи топлива. Центр тяжести был перенесен на интенсивные, качественные факторы, когда во все большей мере увеличение производства достигается за счет роста производительности труда.
Особенно ощутимыми были результаты интенсификации в нефтегазовой промышленности. За счет этого фактора в течение 1966—1975 гг. получено 25,4 млрд, м3 газа и за 1961 —1975 гг.— 2,3 млрд, т нефти, а также около половины валовой продукции нефтеперерабатывающего производства. В девятой пятилетке в результате роста производительности труда получен весь прирост добычи угля, торфа, сланца и валовой продукции сланцеперерабатывающей промышленности в Эстонии, а также 90% прироста добычи нефти и 75% природного газа.
Изменение технико-экономической базы топливного комплекса вызвало переход к более гибкой и эффективной структуре управления на принципиально новой основе — осуществлялся переход на прогрессивную, в основном двухзвенную схему управления: министерство — производственное объединение. Более широкое применение получили АСУ и ЭВМ.
Технико-экономические параметры топливного комплекса формировались под воздействием многих разнонаправленных факторов. 60-е и 70-е годы характеризовались ростом затрат на единицу добываемого топлива, увеличением их территориальной дифференциации. Во многом это явилось следствием усложнения природно-географических условий добычи полезного ископаемого и в связи с этим — техническим переоснащением отраслей комплекса в первую очередь нефтяной промышленности, отличающейся высокой капиталоемкостью.
В районах традиционной добычи топлива значительные средства направлялись на разработку более мелких и глубоко залегающих пластов полезного ископаемого, в районах пионерного освоения — на создание инфраструктурных отраслей народного хозяйства. В течение каждой пятилетки промышленно-производственные основные фонды комплекса обновлялись примерно на 2/5. В нефтяной и газовой промышленности этот показатель был выше. За 19 лет основные фонды топливных отраслей выросли более чем в 3 раза и составляли в 1979 г. 13% общей их стоимости по стране в целом.
В развитии комплекса выросла роль экологического фактора. В топливодобывающую промышленность направлялось около 10% капиталовложений, выделяемых на охрану окружающей среды. В угольной промышленности расходовалось до 2/3 общесоюзных средств, выделяемых на защиту недр и минеральных ресурсов 141.
В итоге в восьмой пятилетке капиталоемкость топливной промышленности была в 1,2 раза выше, чем в шестой. Себестоимость нефтепродуктов за 1960—1978 гг. выросла почти в 1,5 раза, а газа — удвоилась. Этим негативным явлениям противостояли научно-технический прогресс, интенсификация производства, структурные изменения топii,c «Уголь», 1977, № 12, стр. 18.
141 	«Вопросы экономики», 1979, № 3, стр. 29.


266
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ливного баланса и пр. Так, несмотря на очевидную тенденцию роста стоимости отдельных видов энергоресурсов, эксплуатационные затраты на добычу тонны условного топлива за 1961—1975 гг. снизились на 30% 14\ а производительность труда по комплексу за 19 лет выросла в 3 раза.
Важным слагаемым эффективности общественного производства явилось снижение его материалоемкости, в том числе более рациональное использование энергоресурсов. За 1971 —1975 гг. материалоемкость топливно-энергетического комплекса СССР снизилась на 2,9% при ее росте по народному хозяйству на 1,5% 142 143. К концу десятой пятилетки, когда годовое потребление энергии превысило 2 млрд, тут, ее более эффективное использование приобрело первостепенное значение. Важнейшей общегосударственной задачей назвал Л. И. Брежнев экономию топлива и энергии, на решение которой «должны быть нацелены усилия каждого коллектива, каждого труженика»144. Стало традицией ежегодно проводить Всесоюзный смотр эффективности использования сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов.
Из-за недостаточно совершенной технологии добычи в недрах оставалась значительная часть разведанных запасов нефти, газа, угля. В карьерах эти потери в среднем были в 3 раза меньше, чем на шахтах. Повысить процент извлечения природных энергоресурсов и коэффициент их использования у потребителя означало отказаться от разработки многих новых месторождений топлива. Наряду с организационными мероприятиями решение этих проблем партия видела прежде всего в ускорении технического прогресса и широком применении энергосберегающей техники и технологии. Затраты на мероприятия по рациональному использованию топлива, как правило, в 2—3 раза меньше капиталовложений на добычу этих ресурсов и их доставку к месту потребления 145.
В производственных коллективах уже имелся опыт по экономии топлива. Так, техническое совершенствование моторной техники, сум марная мощность которой в несколько раз превышала мощность электростанций страны, позволила в 1977 г. сэкономить на их эксплуатации 750 тыс. т жидкого топлива и 80 тыс. т моторного масла. За первую половину десятой пятилетки Кузнецкий индустриальный комплекс, например, не снижая темпов развития, сократил расход топлива на 615 тыс. т при плане на пять лет 848 тыс. тут; промышленность Башкирии сберегла более 300 тыс., торфяная промышленность страны — 64 тыс. т. В целом по народному хозяйству в результате осуществляемого режима экономии топливно-энергетических ресурсов относительная потребность в них в конце 70-х годов начала снижаться более чем на 20—25 млн. тут по сравнению с нормами предыдущего года.
Изменения в материально-технической базе социалистического общества вызвали существенные сдвиги в профессиональной и квалификационной структуре рабочих кадров топливного комплекса. Неотъемлемой составной частью их совершенствования явилось развитие социалистического соревнования — действенного средства повышения 142 «Плановое хозяйство», 1977, № 12, стр. 116.
143 Там же, стр. 106.
144 Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме Центрального Комитета КПСС 27 ноября 1979 года, стр. 12.
145 Н. К. Байбаков. 50 лет первого пятилетнего плана и развитие социалистического планирования.— «Плановое хозяйство», 1979, № 7, стр. 28.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
267
производительности труда и эффективности производства. На этапе зрелого социализма дальнейшее развитие получили коллективные формы соцсоревнования, ярким свидетельством чему явилось родившееся в 1965 г. движение «тысячников», заслужившее высокую оценку партии и правительства 14в. Л. И. Брежнев охарактеризовал соревнование за добычу из одного комплексно механизированного очистного забоя 1000 и более тонн угля и сланцев в сутки как «коммунистическое отношение к труду на практике» 146 147. В 1979 г. тысячной нагрузки достигли 449 бригад и участков, 99 коллективов добыли по 500 тыс. т и более угля, из них 7 превысили миллионный рубеж; среднесуточная нагрузка на очистный забой была доведена до 1470 т, а среднемесячная производительность труда рабочего — до 505 т, что в 2,8 раза выше, чем в целом по отрасли 148.
Общие масштабы добычи топлива в СССР не только удовлетворяли потребности нашей страны. В 60-е годы на смену первоначальной координации внешнеторговых поставок топлива в страны социализма пришла социалистическая экономическая интеграция, как более соответствующая зрелости экономики стран СЭВ. Совместными усилиями была разработана концепция развития их топливно-энергетической базы, в результате реализации которой уже в преддверии десятой пятилетки по существу удалось решить проблему снабжения народного хозяйства стран СЭВ основными видами топлива. В 1978 г. на XXXII сессии СЭВ была принята долгосрочная целевая программа сотрудничества (ДЦПС) в области топлива и сырья 149.
В СССР капиталовложения для обеспечения прироста экспорта нефти и газа в европейские страны СЭВ за 1961 —1975 гг. составили около 7,5 млрд, руб., в том числе 1,2 млрд. руб. за счет кредитного участия первых. В значительной степени за счет этого почти 90% потребности стран СЭВ в нефти и нефтепродуктах и более 20% газа обеспечивалось поставками из СССР 15°. При технической помощи СССР в этих странах были сооружены крупные нефтехимические комплексы: в Братиславе и Залужи (ЧССР), Плоцке (ПНР), Бургасе и Плевне (НРБ), Шведте (ГДР), Сазхалсмбатте (ВНР) 151.
В условиях энергетического кризиса в капиталистическом мире масштаб и гарантированность советских поставок топлива способствовали развитию мировой социалистической экономики и позволили странам СЭВ за 1961 —1975 гг. снизить капиталовложения в собственное энергетическое хозяйство с 30—35% до 20—26% 152.
При содействии Советского Союза в развивающихся странах на основе межправительственных соглашений сооружались объекты по добыче нефти мощностью более 50 млн. т, угля — 21,5 и переработке нефти— 18 млн. т.
146 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК», т. 11. Политиздат, 1978, стр. 478—480.
п" Л. И. Брежнев. Актуальные вопросы идеологической работы КПСС, т. 2. Политиздат, 1978, стр. 102.
«Уголь», 1978, № 3, стр. 2, 7.
i4t «Мир социализма в цифрах и фактах, 1978». Политиздат, 1979, стр. 6.
•t5d «Плановое хозяйство», 1975, № 4, стр. 29.
«История СССР», 1978, № 3, стр. 6.
«Плановое хозяйство», 1975, № 4, стр. 29.


268
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В качестве дополнительного источника финансовых ресурсов Советский Союз все более активно стал использовать инвестиционно-производственные соглашения с промышленно развитыми капиталистическими странами. Более 90% экспорта природного газа из СССР в западноевропейские страны осуществлялось на основе компенсационных соглашений с Австрией, Италией, Францией и ФРГ, заключенных в 1968—1974 гг.153
В связи с кризисными тенденциями в энергетике ряда зарубежных стран вопросы топливно-энергетического баланса (ТЭБ) стали рассматриваться мировой общественностью не только на специализированных конференциях, но квалифицироваться как важнейшие в деле укрепления мира и прогресса на Земле. Так, о рациональном использовании топливно-энергетических ресурсов мира шла речь на второй Международной конференции «Новые инициативы в сотрудничестве между Востоком и Западом», проходившей 5—8 марта 1979 г. в Вене. На ближайшие 30—50 лет одним из основных направлений перестройки мировой энергетики была признана угольная альтернатива — увеличение добычи угля для нужд энергетики, коксохимии и производства синтетических топлив 154.
В 70-х годах практически весь капиталистический мир охватил энергетический кризис. В СССР к этому времени было создано топливно-энергетическое хозяйство, занявшее по своему потенциалу в 1975 г. второе место в мире—18,8% вместо 16% в 1960 г. (до войны СССР принадлежало четвертое место). В отличие от стран капитализма, где добыча угля сокращалась, в СССР ее абсолютные масштабы росли. Это явилось важным фактором сбалансированности всей системы энергоснабжения страны. Ныне «Советский Союз является единственным в мире крупным индустриальным государством, которое базирует свое экономическое развитие на собственных топливно-энергетических ресурсах. Это — серьезное преимущество нашей экономики и весьма важная предпосылка ее устойчивого роста...»155  *. В то же время зависимость промышленно развитых стран мира от импорта энергоресурсов постоянно росла. Так, степень удовлетворения общей потребности за счет ввоза топлива в Западной Европе за 1950—1970 гг. увеличилась с 16 до 61%, в Японии — до 85% и даже в США, располагавших огромными природными запасами энергоресурсов, доля импорта угля выросла с 3 до 8%, а нефти — с 9 до 20% 15в.
Итак, Советский Союз, используя принципиальные преимущества планового хозяйства и располагая достаточной сырьевой базой, сознательно формировал отраслевую и территориальную структуру топливного комплекса, исходя из основных причинных связей его развития и с учетом взаимодействия с экономикой страны в целом. Однако, несмотря на значительный рост абсолютных масштабов добычи топлива, увеличивающиеся внутренние энергетические потребности народного хозяйства в 60-х и 70-х годах удовлетворялись в целом с определенным напряжением, что требовало постоянного улучшения топливного баланса страны. Его оптимизация осуществлялась по разным направлениям.
158 «Внешняя торговля», 1978, № 4, стр. 26.
154 «Уголь», 1979, № 7, стр. 57.
155 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 140.
*5в А. М. Петросьянц. Проблемы атомной науки и техники, стр. 103.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
269
Это, в первую очередь, изменение структуры добычи топлива, связанное с увеличением доли наиболее экономичных его видов — нефти, газа и угля открытой добычи при абсолютном росте угледобычи в целом. При этом газовая промышленность практически была создана заново. В результате были достигнуты высокие темпы роста энергетических ресурсов, а также снижение затрат на добычу, транспорт и потребление единицы условного топлива. Все это существенным образом отразилось на развитии общественного производства в СССР, ибо способствовало быстрому увеличению выработки электроэнергии, продукции химической промышленности, решению кардинальных задач электрификации сельского хозяйства. Улучшилось топливоснабжение коммунально-бытового сектора и населения. В значительной связи с перестройкой топливно-энергетической базы транспорта вырос объем перевозок всеми его видами.
Ставшие экономически эффективными дальние перевозки топлива позволили концентрировать его добычу и переработку на крупных шахтах, разрезах, промыслах, нефтеперерабатывающих заводах и организовать централизованное топливоснабжение народного хозяйства. Полностью централизованным стало снабжение потребителей нефтепродуктами, на 90%—газом и в значительной степени — углем, что способствовало повышению экономичности топливного комплекса в целом.
Одной из важнейших предпосылок повышения эффективности общественного производства явилось дальнейшее совершенствование территориальных пропорций топливного комплекса. За эти годы в размещении отраслей топливной промышленности, особенно нефтяной и газовой, произошли наиболее крупные изменения по сравнению с остальными отраслями советской индустрии. В соответствии с географией запасов различных видов топлива повысилась роль восточных районов в общесоюзной топливодобыче, в связи с чем росли грузопотоки топлива в европейские районы страны. Повысился топливный потенциал страны, позволивший удовлетворять не только внутренние потребности СССР, но за 17 лет увеличить в 5 раз экспорт топлива, в первую очередь в страны СЭВ 157.
В осуществлении задачи наращивания производства энергии и топлива большую роль играли территориально-производственные комлек- сы (ТПК), особенно нефтегазовых районов Западной Сибири, поставлявших к концу 70-х годов около 7г всей добываемой в стране нефти и 7з газа158. Формирование новых и совершенствование существующих ТПК давало народному хозяйству дополнительные топливные ресурсы, причем более эффективные как в стоимостном, так и в качественном отношениях.
Большие объемы добычи и потребления природных энергоносителей, рост себестоимости их добычи и транспорта в связи с активным продвижением в отдаленные районы пионерного освоения выдвинули задачу более рационального использования топлива, ставшего одним из важных направлений экономической политики КПСС и Советского правительства, так как повышение эффективности использования топлива только на 1% обеспечивало в целом по стране ежегодную экономию 157 «Экономика горной промышленности». Киев, изд-во «Вища школа», 1979, стр. 54.
458 «Коммунист», 1977, № 2, стр. 44.


270
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
около 13 млн. руб., или увеличивало национальный доход на 0,4— 0,5 млрд. руб. лишь на его добыче, а с учетом перевозок — на 0,9— 1,0 млрд, руб.150
Народное хозяйство стало получать более квалифицированное топливо, что повысило коэффициент полезного использования его энергии за последние 20^ лет в 1,5—1,6 раза и явилось дополнительным резервом топливных ресурсов. К концу исследуемого периода предварительной обработке подвергалась почти вся нефть, половина добываемого угля, осваивалась переработка природного (обессеривание) и попутного газа. Около 90% добываемого топлива поступало потребителям в облагороженном виде, из них 44% преобразовывалось в электроэнергию, пар и горячую воду.
Атомная энергетика была освоена в промышленном масштабе и начала ориентироваться не только на производство электроэнергии, но и в теплофикации. Это явилось существенным резервом сбережения минерального топлива.
На новом научно-техническом уровне вернулись к исследованию проблем получения синтетического жидкого топлива и использования солнечной и геотермальной энергии.
Для повышения эффективности общественного производства в ближайшие годы будут осуществлены дальнейшие структурные изменения в добыче и потреблении топлива. Ускоренное развитие получат в первую очередь добыча газа, атомная промышленность, произойдет сокращение доли нефти как топлива для электростанций. Ресурсы энергетического топлива будут расти в основном за счет дешевых углей открытой добычи и ядерного горючего. Предполагается более быстрыми темпами осваивать карьерную добычу угля в основном восточнее Урала и перебрасывать оттуда электроэнергию в центр страны, повсеместно и более решительно внедрять топливосберегающие технологии, экономить топливо во всех сферах его потребления, лучше мобилизовывать местные виды топлива, в том числе отходы лесопереработки. Все это и ряд других мер позволит полнее обеспечивать потребности в топливе народного хозяйства и населения.
5. 	Черная металлургия
Характер развития черной металлургии определяется особенностями экономики нашей страны на этапе развитого социализма с присущими ему высокими темпами расширения общественного производства и, следовательно, возрастающим спросом на металл. Изменение структуры промышленности, возникновение новых производств, создание новых типов машин, оборудования высокого класса точности и аппаратуры для сложных процессов потребовало улучшения качества металлов и расширения их сортамента. В общей борьбе за повышение народнохозяйственной эффективности основной задачей черной металлургии, являлось увеличение доли выпуска экономичных профилей проката, повышающих коэффициент использования металла. Удовлетворение этих трех основных требований народного хозяйства зависело в значительной мере от технического уровня промышленности.  159
159 «Топливно-сырьевая проблема в условиях социалистической экономической интеграции». М.. изд-во «Наука», 1979, стр. 277.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
271
В конце 50-х годов в черной металлургии началась научно-техническая революция. Ее вехами явились укрупнение основных металлургических агрегатов, в особенности доменных печей, внедрение принципиально новых технологических процессов в доменном и сталеплавильном переделах (применение природного газа и кислорода, например), техническое совершенствование прокатного передела. С начала 60-х годов и в 70-е годы внимание научной и технической общественности было направлено на разработку технических решений непрерывных процессов от добычи и подготовки руды до выпуска готового изделия. В чисп ле этих проблем: прямое получение стали или полупродукта из руд минуя доменный передел; передел внедоменного чугуна или полупро' дукта в сталь в сталеплавильных агрегатах непрерывного действия; непрерывная разливка готового металла и совмещение ее с непрерывной прокаткой.
По мере решения этих проблем осуществлялось промышленное освоение новых конструкций агрегатов, новых технологических процессов. Ставились задачи создания крупных предприятий с рациональным использованием сырьевых и энергетических ресурсов, внедрения наиболее прогрессивных и экономичных технологических процессов и агрегатов, а на этой основе — повышения качества металлов и изделий из них, улучшения сортамента проката.
Уровни решения этих задач существенно различаются в отдельных временных рамках. Показательно изменение размеров основных металлургических агрегатов на новых и реконструируемых металлургических заводах. В начале 60-х годов осваиваются первые введенные в эксплуатацию еще в 1958 г. домны полезным объемом 1719 м3. Доменные печи этого размера и домны полезным объемом 2000 м3 преобладают в капитальном строительстве 1961—1965 гг. Бывшие в 50-х годах типовыми доменные печи объемом 1033 и 1386 м3 строятся только там, где теснота заводских территорий не позволяла сооружать крупные агрегаты, (например на заводах Енакиевском, Краматорском и др.). С этого времени становится характерным не укрупнение металлургических агрегатов, а снос старых и строительство на их месте новых. Одновременно производилось техническое обновление всего цеха, что обеспечивало высокий уровень производительности, агрегатов.
В 1965 г. вводятся в действие домны объемом 2300 м3, а в 1967 г.— 2700 м3. Следующим рубежом, взятым в годы девятой пятилетки, является сооружение доменных печей полезным объемом 3200 м3 и 5000 м3. В 1971—1975 гг. вновь строятся главным образом печи объемом 2700 и 3200 м3. Ленгипромезом разработан проект доменной печи объемом 5380 м3 для Череповецкого металлургического завода 13°.
Основным сталеплавильным переделом в начале исследуемого периода был мартеновский. В 60-е годы размер мартеновской печи быстро увеличивается, максимальная площадь пода ее возрастает с 96 м2 до 134 и даже до 160 м2. Емкость последних составляет 850—900 т. Практика показала, что эксплуатация таких печей недостаточно эффективна и они не получили широкого распространения. Более того, перспективность всего мартеновского передела стала казаться сомнительной. Строительство мартеновских печей было сокращено, а затем почти полностью прекратилось. В восьмой пятилетке развитие получает кисло- «Сталь», 1978, К? 2, стр. 113—115.


272
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
родно-конверторный передел. Всего было построено 19 конверторов, в том числе два емкостью по 150 т. После успешного освоения их перешли к сооружению конверторов на 250 т, а в девятой пятилетке были построены конверторы с садкой 300—350 т (на Западно-Сибирском и Новолипецком металлургических заводах).
Было найдено новое техническое решение и для мартеновской печи — создана высокопроизводительная двухванная печь. Среднесуточный съем стали с 1 м2 площади пода двухванных печей составил в 1975 г. 25,47 т при среднесуточном съеме для всех мартеновских печей Министерства черной металлургии 10,22 т. К концу 1975 г. насчитывалось 10 таких печей. Они рассматриваются как ступень к созданию сталеплавильного агрегата непрерывного действия (САНД). В перспективе и кислородно-конверторный передел будет развиваться в направлении приближения к САНДам.
В прокатном переделе осуществлялась автоматизация и механизация, ускорение процесса и совершенствование технологии прокатки. Поскольку к 1960 г. возможности интенсификации действующих прокатных станов, активно проводившейся в предыдущее десятилетие, в основном были использованы, центр тяжести переносится на строительство новых прокатных станов, в большинстве случаев непрерывных. Строятся новые блюминги и слябинги, тонко-листовые, мелкосортные и проволочные станы. Вступают в действие прокатные цехи заводов-новостроек Карагандинского и Западно-Сибирского. Цехи гнутых профилей сооружены на Череповецком заводе и Магнитогорском металлургическом комбинате lel. Новые станы, как правило, обладали и наибольшей производительностью для своего времени, порой в десятки раз (по листовым и мелкосортным станам, в частности) превосходящей производительность станов, строившихся 20—30 лет назад. Исходя из новых технических возможностей, в девятой пятилетке проведены большие работы по обновлению и модернизации оборудования, обслуживающего прокатные станы.
Быстрое развитие технической мысли в черной металлургии требовало для ее воплощения в жизнь расширения фронта строительных работ. Даже Магнитогорский металлургический комбинат, служивший символом индустриализации страны в годы первых пятилеток, постоянно расширявшийся и обновлявшийся в последующие годы, в 70-е годы по технической оснащенности многих агрегатов уже не считался передовым предприятием и нуждался в реконструкции1в2. Тем более необходимо было техническое перевооружение средних и мелких заводов. Объем капитальных вложений в черную металлургию из года в год возрастал, составляя в 1961 —1965 гг. 8704 млн. руб., в 1966—1970 гг.— 9927, в 1971 — 1975 гг— 12 901, в 1976 г.—2907, в 1977 г.—3059 и в 1978 г.— 3030 млн. руб.183 Увеличивается удельный вес капитальных вложений на расширение и реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий — с 63% в 1960 г. до 73% в 1975 г., 82%  161 162 163
161 П. А. Ширяев, В. А. Штанский. Эффективность капиталовложений в черную металлургию. М., изд-во «Металлургия», 1977, стр. 112.
162 Постановление о реконструкции и дальнейшем развитии Магнитогорского металлургического комбината принято Советом Министров СССР в начале 1975 г. («Сталь», 1977, № 8, стр. 683).
163 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 344.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
273
в 1977 г. и 81% в 1978 г.164 Такое распределение капиталовложений способствовало повышению эффективности их использования. В то же время недостатки капитального строительства ограничивали темп роста этой эффективности и экономической эффективности производства черных металлов вообще. В капитальном строительстве в 60-е — 70-е годы иногда наблюдалось нарушение установленных сроков ввода в действие новых производственных мощностей, превышение нормативных сроков продолжительности строительства. Это сдерживало выполнение плана развития науки и техники, тормозило вывод из эксплуатации устаревших агрегатов в коксохимическом, доменном, прокатном и других металлургических производствах. Эксплуатация устаревшего оборудования повышала расходы на капитальный и текущий ремонты, снижала технико-экономические показатели отрасли.
В результате капитального строительства новых, расширения и технического перевооружения действующих предприятий в металлургии в среднем за год вводились в действие следующие мощности по производству металла (в млн. т) 1в5:
1961—1965 гг.
1966-1970 гг.
1971—1975 гг.
1976 г.
1977 г.
1978 г.
Чугуна
2,5
1,9
2,6
2,3
0,6
2,2
Стали
3,1
3,6
2,2
1,2
6,0
2,9
Готового проката
1,8
2,9
2,4
4,0
1,5
1,1
Ввод новых мощностей за 1961—1978 гг. составлял: по чугуну 40,3 млн. т, по стали — 54,7, по готовому прокату — 42,2 млн. т. Прирост выпуска металла за те же годы соответственно был равен: чугуна— 63,9 млн. т, стали — 86,2 и готового проката — 61,8 млн. т. Это было достигнуто в первую очередь благодаря интенсификации производства, путем совершенствования технологических процессов. Без всемерного совершенствования технологии была бы немыслима эксплуатация и само существование крупнейших металлургических агрегатов, создаваемых во всех металлургических переделах. Одним из способов интенсификации доменной плавки было увеличение температуры дутья, оцененное по достоинству еще в 50-х годах. В 60-е годы произошло дальнейшее повышение максимального ее уровня от 900° С до 1300° С на многих печах. Давление колошникового газа, также способствующее ускорению плавки, было доведено до 1,30—1,33 ати. В 1977 г. на отдельных печах (объемом 2700 и 3200 м3) оно превышало 2,0 ати.
Огромную роль в совершенствовании технологических процессов сыграло обогащение дутья металлургических печей кислородом, широкое распространение которого приходится на 60-е годы. К 1970 г. на дутье, обогащенном кислородом, стало выплавляться 50% чугуна, 59,8% мартеновской стали, был создан и приобрел весомое значение кислородноконверторный передел. В 1977 г. с включением кислорода в дутье получено более 80% чугуна и 68,1% мартеновской стали 16в.
Еще быстрее внедрялся в производство природный газ. Высокая теплотворная способность и низкая стоимость его обеспечивали сниже-  184 185 *
184 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 353; «Народное хозяйство СССР в. 1978 году», стр. 345.
185 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 475; «Народное хозяйство СССР а 1978 году», стр. 334.
188 «Сталь», 1978, № 8, стр. 682; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 101.


274
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ние себестоимости металла и повышение производительности печей. В 1977 г. с применением природного газа было выплавлено 84,3% чугуна и 87,4% мартеновской стали187. Повсеместное внедрение природного газа привело в ряде районов к его дефициту, особенно в зимнее время. В 1970 г. ДонНИИчерметом было предложено частично заменять природный газ мазутом. В 1976 г. мазут использовали на восьми металлургических заводах УССР, на Череповецком заводе, на ряде предприятий восточных районов.
Необходимым условием надежной эксплуатации основных металлургических агрегатов, успешного протекания тщательно разработанных технологических процессов является постоянный контроль за ними, механизация и автоматизация управления процессами. По мере укрупнения металлургических агрегатов уделяется все большее внимание автоматизации. В 1972 г. вопрос «О ходе работ по автоматизации технологических процессов в черной металлургии» рассматривался в ЦК КПСС 188  189. При Центральном правлении НТО черной металлургии была создана постоянно действующая межотраслевая комиссия по автоматизации технологических процессов с участием представителей НТО приборостроения и средств автоматизации; в 1977 г. в Магнитогорске состоялась Всесоюзная конференция по этой проблеме. Оснащенность черной металлургии средствами автоматизации возрастала. Но количество комплексно-автоматизированных агрегатов было еще невелико. Чаще внедрялись локальные системы механизации: в 1977 г. в отрасли насчитывалось 2603 установленные механизированные поточные линии и 1206 автоматических линий. Две основные причины сдерживали темпы комплексной автоматизации в черной металлургии: 1) недостаточное производство специальных приборов и средств автоматизации для металлургических предприятий, отсутствие приборов узкоотраслевого назначения; 2) недостаточный уровень механизации ряда основных и многих вспомогательных работ на действующих предприятиях.
Автоматизированным системам управления технологическими процессами в наибольшей мере соответствуют непрерывные процессы. К техническим достижениям исследуемого периода относится непрерывная разливка стали. Эксплуатация первых промышленных установок непрерывной разливки стали, построенных в 1958—1962 гг., выявила возможность повысить эффективность производства в сталеплавильных и прокатных цехах. 8 декабря 1962 г. ЦК КПСС и Совет Министров приняли постановление «О дальнейшем развитии непрерывной разливки стали и меди в металлургическом производстве» 109. В годы восьмой и девятой пятилеток машины непрерывного литья заготовок (МНЛЗ) были построены на многих металлургических заводах. Однако общая мощность МНЛЗ составляла в начале десятой пятилетки 12 млн. т, что позволяло разливать этим способом около 10% выплавленной стали170. Техническая проблема непрерывности разрешена на многих агрегатах в прокатном производстве; по линии усиления непрерывности идет раз187 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 105.
183 «Сталь», 1977, № 7, стр. 585.
189 ЦГАНХ, ф. 252, оп. 3, д. 1209, л. 61.
«Моделирование развития и размещения производства в черной металлургии». Новосибирск, изд-во «Наука», 1977, стр. 22.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
275>
витие кислородно-конверторного и мартеновского переделов. Непрерывность заложена в основе сооружаемого Старо-Оскольского электрометаллургического завода. Таким образом, в черной металлургии многие производства уже подготовлены к внедрению автоматизированных систем управления технологическими процессами.
Совершенствование технологических процессов, управления ими и производством вообще способствовало улучшению использования основных и оборотных фондов в металлургии, что можно подтвердить снижением расхода кокса на 1 т выплавляемого чугуна с 711 кг в 1960 г. до 541 кг в 1977 г., и расхода металлошихты с 1966 до 1846 кг на 1 т чугуна за те же годы. Коэффициент использования полезного объема доменных печей за весь исследуемый период (с 1960 до 1978 г.) снизился с 0,741 до 0,549 м3/т выплавленного чугуна; среднесуточный, съем стали с 1 м2 площади пода мартеновских печей возрос с 7,69 до 9,77 т 171.
При непрерывном улучшении использования основных металлургических агрегатов, в черной металлургии, как и во многих других отрас* лях промышленности, в 60-е годы наблюдалось падение отраслевой фондоотдачи. За 1960—1965 гг. она понизилась на 14%, за 1966—1970 гг.— еще на 12% 172. Прежде всего это связано с ростом капиталоемкости^ в свою очередь вызванным увеличением затрат по добыче и переработке железорудного сырья и топлива ввиду усложнения условий их добычи и ухудшения качества, а также с повышением фондоемкости производства металла повышенного качества, достигаемого путем дополнительных капитальных вложений. Практика показывает, что цеховая фондоемкость при расширении сортамента и улучшении качества продукции возрастала на 60—75%, а компенсация за счет повышения цен на новые виды продукции составляла всего 25—40%.
Важнейшей причиной являлось также удорожание капитального строительства из-за необоснованного повышения цен на некоторые виды нового оборудования, роста стоимости строительно-монтажных работ, удлинения сроков строительства, роста незавершенного строительства. В результате капиталоемкость прироста производства 1 т проката за. годы седьмой — девятой пятилеток возросла в 1,8 раза. Таким образом, преодоление тенденции к снижению фондоотдачи в черной металлургии не только отраслевая задача. Она может быть решена на основе совершенствования всего инвестиционного комплекса и ценообразования. В то же время большую роль по-прежнему будет играть дальнейшее улучшение организационно-технического строения металлургических предприятий и использования основных металлургических агре-* гатов.
Укрупнение основных металлургических агрегатов, повышение интенсивности металлургических процессов привело к значительному росту мощностей агрегатов и увеличению размеров металлургических, предприятий. Так, среднегодовая выплавка чугуна на одно предприятие в 1975 г. в сравнении с 1960 г. увеличилась в 2,2 раза, стали — в 2,3 раза, проката — в 2,4 раза. Концентрация способствовала повышению эффективности металлургического производства, но в то же вре171 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 149.
172 Д. И. Попов. Повышение эффективности металлургического производства. М., изд- во «Металлургия», 1972, стр. 169.


276
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
мя осложняла разрешение некоторых отраслевых задач, в частности, снабжения металлургических заводов сырьем (в особенности железной рудой) и топливом.
Советский Союз располагает достаточными запасами железной руды. На 1 января 1961 г. они исчислялись в 43,6 млрд, т (по категории А+В + С1). Разведками последующих лет дополнительно выявлены месторождения железных руд, и общие их запасы на 1 января 1976 г. составили 67,3 млрд. т. По количеству разведанных запасов железной руды Советский Союз занимает первое место в мире173. Месторождения железных руд имеются во многих районах страны. Это позволит в перспективе относительно равномерно разместить металлургические базы на ее территории. В 60—70-е годы в осуществление этой тенденции усиливалась разработка ряда новых железорудных баз в районе Северо-Запада, в Казахстане, расширялась добыча руды в Центре.
Общий объем добычи железной руды за 17 лет увеличился в 3,4 раза, составив в 1977 г. 464 млн. т вместо 138 млн. т в 1960 г. (производство товарной железной руды поднялось с 105,9 млн. т в 1960 г. до 239,7 млн. т в 1977 г.) 174. Быстрому росту добычи способствовал переход к более производительным открытым разработкам месторождений, доля которых за те же годы поднялась с 58,7 до 83,6%. Карьерами разрабатывались главным образом крупные месторождения, чем обеспечивался рост концентрации в железорудной промышленности. За 1960—1975 гг. средняя производительность железорудных карьеров возросла в 4,4 раза. Отдельные железорудные предприятия достигли добычи 30 млн. т сырой руды и более (Южный, Северный, Качканарский, Ингулецкий, Соколовско-Сарбайский горно-обогатительные комбинаты). Это позволяет снабжать металлургические заводы мощностью 3—5 млн. т чугуна в год с одного горнорудного предприятия, что облегчает задачу своевременности поставки железорудного сырья постоянного качества.
Разработка таких карьеров обеспечивается наличием мощной землеройной техники и соответствующих транспортных средств. Роль техники горнодобывающих предприятий, ее совершенствования и повышения производительности, все время возрастает, поскольку постепенно ухудшаются природные условия добычи железной руды: вырабатываются богатые месторождения, увеличивается глубина карьеров.
При значительном увеличении глубин карьеров открытая добыча теряет свои экономические преимущества, а подчас становится практически неосуществимой. В 70-е годы по этой причине на подземную добычу переходит Абаканский рудник Кузнецкого металлургического комбината и часть железорудных предприятий Нижне-Тагильского металлургического комбината. По-прежнему значительное количество железной руды добывается подземным способом на Украине (20,6% в 1977 г.). Техническое совершенствование подземной добычи в силу этого является необходимостью. В 1960—1970 гг. произведена очередная реконструкция шахт Криворожского бассейна для работы на больших глубинах. Но значительное число старых шахт, в частности уральских, и в девятой пятилетке было оснащено морально устаревшей техникой. Отсутствие на многих шахтах комплексной механизации по всему тех173 «Горный журнал», 1977, № 11, стр. 4.
174 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 152.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
277
нологическому процессу отодвигало решение проблемы автоматизации работ от забоя до поверхности.
Высокие темпы технического прогресса были присущи развитию рудообогатительных предприятий. Основные его направления: повышение производительности оборудования, увеличение единичных мощностей агрегатов, автоматизация управления технологическими процессами. Технический прогресс в горно-обогатительном производстве позволил повысить содержание железа в концентрате до 60% и более, а в товарной руде с 54,4% в 1960 г. до 59,5% в 1977 г., несмотря на значительное снижение содержания железа в добываемой руде.
В исследуемые годы продолжается совершенствование процессов окомкования железных руд. Подавляющее количество агломерата оф- люсовывалось еще в начале 60-х годов. Но прочность его при новом укрупнении домен оказалась недостаточной, потребовалось ускорить строительство окомковательных фабрик, производящих металлизован- ные окатыши, отличающиеся большей прочностью и высоким процентом содержания железа. В конце 70-х годов в Советском Союзе действовало 7 окомковательных фабрик, которые в 1976 г. выпустили 31,4 млн. т окатышей (в 1965 г. производство последних составляло всего 0,3 млн. т). Однако агломерат по-прежнему занимал ведущее место в общем количестве окускованного сырья, поставляемого металлургическим заводам. Производство его быстро возрастало и составляло в 1960 г. 65 млн. т, в 1970 г.— 138, в 1976 г.— 152 млн. т 175  176.
Наряду с железной рудой важнейшим сырьем черной металлургии является металлический лом, потребление которого в отрасли увеличилось с 43,4 млн. т в 1960 г. до 80,7 млн. т в 1975 г.178
В 60-е годы темпы увеличения ресурсов лома начали отставать от прироста выплавки стали. Борьба за повышение народнохозяйственной эффективности производства и использования металла сокращает количество лома, образующегося в самой металлургии и в металлообработке (в расчете на 1 т производимого металла). В связи с этим возрастает роль амортизационного лома, сбор и переработка которого сложнее, более трудо- и капиталоемка. Но и в перспективе эффективность использования лома и отходов черных металлов будет значительно выше эффективности переработки передельного чугуна. В конце 70-х годов приведенные удельные капитальные и текущие затраты на заготовку, переработку и транспортировку лома и отходов были в 5 раз меньше, чем на производство чугуна из первичного сырья 177.
Важнейшим технологическим топливом металлургии является каменноугольный кокс. Производство его в 1960 г. составило 56,2 млн. т, в 1970 г.— 75,4, в 1976 г.— 84,8 млн. т. Для наращивания производства кокса в необходимом объеме коксохимическая промышленность в эти годы должна была значительно расширить производственные мощности. В начале 60-х годов отмечалось некоторое запаздывание в реконструкции коксохимических предприятий, в сооружении новых агрегатов, в связи с чем Комитет по черной и цветной металлургии при 175 И. П. Казанец. Черная металлургия в девятой пятилетке. М., изд-во «Металлургия», 1972, стр. 11; «Горный журнал», 1977, № 11, стр. 6.
176 К. И. Жиляев, Д. А. Горелов, Г. Н. Заика. Использование материальных и энергетических ресурсов в черной металлургии. Киев, изд-во «Техшка», 1977, стр. 14.
177 «Сталь», 1979, № 8, стр. 572.


278
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Совете Министров СССР предусматривает широкое строительство печей большой емкости, автоматизацию процессов, механизацию труда., внедрение сухого гашения кокса, бездымной загрузки коксовых печей 178  179. Развернутое осуществление этой программы приходится на годы восьмой пятилетки. Тогда же вводятся в действие новые большекамерные батареи на объем 30—32 м3.
В конце девятой пятилетки (июнь 1975 г.) на Западно-Сибирском металлургическом заводе вошла в строй первая коксовая батарея полезным объемом 41,6 м3, достигающая годовой выработки 1 млн. т валового кокса 6-% влажности17’. А в годы десятой пятилетки эти печи принимаются как типовые для широкого строительства. В 1977 г. в эксплуатации находились 52 большеемкие коксовые батареи (от 30 до 41,6 м3), которые давали 41,2% общего количества кокса, производимого в стране. Однако основные фонды коксохимии к этому времени были реконструированы еще не полностью, вследствие чего коксохимическая промышленность не смогла устранить напряженность в снабжении коксом металлургических заводов и в конце исследуемого периода. Коксохимии мешали также объективные трудности. В рассматриваемые годы постепенно сокращаются ресурсы хорошо спекающихся углей. В отрасли развертывались экспериментальные работы по выявлению наиболее ценных по технологическим качествам углей, по совершенствованию технологии производства кокса.
Значительную роль играло улучшение подготовки углей к коксованию, расширение мощностей обогатительных фабрик, переход на ряде их от сухого обогащения к мокрому. Но это также не решало проблемы. В конце 70-х годов остро встал вопрос о создании предприятий формованного кокса из слабоспекающихся углей, непрерывный способ' производства которого был разработан в СССР. Были проведены испытания опытно-промышленной установки на Харьковском коксохимическом заводе и начато строительство промышленной установки на Алтайском коксохимическом заводе.
В отличие от проблемы сырья и топлива проблема кадров решалась в черной металлургии в исследуемые годы легче. Технический прогресс сократил потребность в приросте числа рабочих. В 1960— 1965 гг. для успешного выполнения плана производства металла необходимо было увеличить численность промышленно-производственного- персонала на 18,1%, а в 1966—1970 гг.— на 9,3%. В 1971—1975 гг. и в последующие годы численность трудящихся в отрасли остается практически неизменной. Вместе с тем революционные технические преобразования требовали непрерывного повышения квалификации рабочих и инженерно-технического персонала. Особенностью 70-х годов является переподготовка кадров (с повышением их квалификации), высвобождающихся на одних участках предприятий, с целью использования их на других участках производства, на новых вводимых в эксплу- тацию объектах. В девятой пятилетке было высвобождено с рабочих мест 207 тыс. человек (в том числе в результате совмещения профессий, расширения зон обслуживания 62 тыс.). Высвобождение рабочих происходило главным образом благодаря механизации работ вспомога178 ЦГАНХ, ф. 252, оп. 3, дело 964, л. 295.
179 «Кокс и химия», 1976, № 6, стр. 50, 52.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
279
тельных служб и цехов. Механизация и автоматизация вспомогательных работ остается актуальной и в десятой пятилетке, поскольку в черной металлургии по данным на октябрь 1975 г. удельный вес вспомогательных рабочих составлял 60,9%.
Повышение квалификации и общеобразовательного уровня кадров в черной металлургии способствовало росту производительности труда. За 1961 —1970 гг. она увеличилась в 1,5 раза, в девятой пятилетке — еще на 27%, что позволило почти весь прирост производства получить без увеличения численности трудящихся. Непрерывный рост производительности труда был обеспечен также трудовыми успехами металлургов, массовым развитием соцсоревнования, охватившим в конце 70-х годов более 92% работающих в отрасли.
Наиболее значителен был рост производительности труда в основных металлургических цехах, отличающихся высоким техническим уровнем. Выплавка чугуна в переводе на передельный на одного рабочего доменного цеха увеличилась за 1960—1977 г. с 2812 до 5731 т, выплавка стали на одного рабочего мартеновского цеха — соответственно с 1300 до 2324 т и производство проката без труб и поковок из слитков на одного рабочего прокатного цеха — с 440 до 898 т.
Темпы роста производительности труда в прокатном переделе несколько сдерживало повышение трудоемкости производства, связанное с повышением качества продукции, т. е. с расширением сортамента проката, улучшением его качества, увеличением выпуска проката периодического сечения, предполагающее прямое перенесение части трудовых затрат из металлообработки в прокатный передел. Но поскольку совокупные затраты труда при этом сокращаются, общественная производительность труда повышается.
В результате расширения производственных мощностей и достижений в их освоении выпуск металла в рассматриваемые годы возрос более чем в 2 раза. Приводим данные, характеризующие динамику производства металла (в млн. т) 180:
I960 г. 1965 г. 1970 г. 1975 г. 1979 г.
1979 г., % к
I960 г.
Чугун
46,8
66,2
85,9
103,0
109,0
232,9
Сталь
65,3
91,0
115,9
141,3
149,1
228,3
Готовый прокат
43,7
61,7
80,6
98,7
103,2
236,1
Стальные трубы
5,8
9,0
12,4
16,0
18,2
313,8
Приведенные данные показывают размеренный прирост производства металла в каждом пятилетии в 1961 —1975 гг. Так, выплавка чугуна увеличилась на 17—20 млн. т, стали — на 25 млн. т, производство проката — на 18—19 млн. т. В годы десятой пятилетки главной задачей металлургов было улучшение качества и повышение эффективности производства металла. Увеличение выпуска металла в исследуемые годы сопровождалось изменением структуры его производства. В сталеплавильном переделе, в частности, рост выплавки кислородно-конверторной стали, особенно быстрый в восьмой и девятой пятилетках, привел к увеличению доли ее в общем объеме стали, выплавленной заводами Министерства черной металлургии СССР, с 5% в 1965 г. до
180 	«Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 151; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 172.


i:80
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
19% в 1970 г. и 29,5% в 1977 г. Создание высокопроизводительных двухванных мартеновских печей, выплавляющих в год около 1 млн. т стали каждая, сохранило главенствующее положение мартеновского передела. Большая часть прироста выплавки мартеновской стали за девятую пятилетку была получена на этих агрегатах.
Несколько увеличилась доля выплавки электростали (с 4,75% в 1970 г. до 5,55% в 1975 г.). Это означает, что возможности производства высококачественных изделий машиностроением и металлообработкой стали шире.
Прокатное производство более всего подвержено влиянию интенсивного процесса дальнейшего разделения труда, происходящего в годы научно-технической революции в старых отраслях промышленности и возникающих новых ее отраслях, определяющих нарастающий спрос в разнообразии сортамента проката, улучшении его качества. Главной тенденцией в изменении структуры проката было увеличение темпов производства труб и листа, сокращение доли сортового проката. Доля труб в выпуске проката в 1960 г. была равна 11,4%, в 1975 г.— 13,9, в 1978 г.— 14,4%. Доля сортового проката в общем выпуске готового проката сократилась с 66,4% до 57,8 за 1960—1978 гг., тогда как доля листа возросла за этот период с 32,2 до 41,5%. Особое внимание уделялось холоднокатаной и листовой низколегированной стали.
Важные изменения происходят внутри сортаментных групп. Увеличивается число производимых профилеразмеров проката. Особенно активно эта работа ведется в седьмой и восьмой пятилетках по профилям общего назначения, а в девятой пятилетке — по профилям специального назначения. К 1975 г. насчитывается уже 921 профилеразмер специального назначения, в значительной части со сложной конфигурацией. Всего с 1966 по 1975 г. сортамент сортового проката был обновлен на 55% •
Наряду с совершенствованием структуры металлопроизводства в черной металлургии проводилась большая работа по улучшению качества всех видов продукции. Особое место в ней занимает борьба за повышение точности проката, введение минусовых допусков. Для сокращения разбега по допускам требуются жесткие клети прокатных станов, число которых на металлургических заводах в 60-е годы было невелико. В восьмой, девятой и десятой пятилетках усилилась работа по модернизации и реконструкции прокатного оборудования. Повышению точности размеров проката, сокращению допусков способствовала вводимая новая форма взаимоотношений между поставщиками и потребителями: отгрузка продукции по теоретическому весу. В борьбу за повышение качества продукции включились все предприятия отрасли. В 1977 г. 95 из них производили продукцию высшей категории качества, однако доля ее в общем выпуске товарной продукции, подлежащей аттестации, составляла всего 5%. 438 видам продукции присвоен Государственный Знак качества.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
281
талла повышенного качества приводит к росту себестоимости продукции у производителя или потребителя металла, т. е. к народнохозяйственным потерям, к снижению общественной производительности труда.
Сложное взаимодействие ухудшения природных условий добычи сырья и топлива и снижения их качества с особенностями развития технического прогресса и с результатами активной организационной деятельности работников черной металлургии по-разному отражалось на формировании себестоимости производства металла в разные отрезки времени изучаемого периода. В 1960—1966 гг. влияние положительных и отрицательных факторов уравновешивалось, себестоимость была стабильна. Повышение цен на топливо и сырье с 1 июля 1967 г., обусловленное ростом затрат на их добычу и подготовку к плавке, не могло не отразиться на себестоимости металла, поскольку удельный вес сырья, основных материалов и топлива в себестоимости чугуна составляет 85—90%, в себестоимости стали 80—90% и в себестоимости проката 80—98%. И действительно, по отношению к I полугодию 1967 г. в 1968 г. себестоимость чугуна выросла на 70%, мартеновской стали на 65%. В последующие годы, несмотря на продолжающееся усложнение «природного фактора», достигается некоторое снижение себестоимости (в годы восьмой пятилетки, в частности).
В заключение следует сказать, что основные направления научно- технического прогресса в отрасли: рост концентрации производства, и агрегатной концентрации в особенности, совершенствование и интенсификация технологических процессов, разработка и внедрение новых процессов и агрегатов, механизация трудоемких процессов, автоматизация управления ими — сыграли решающую роль в ее развитии и наряду с совершенствованием организации и управления производством обеспечили непрерывное повышение экономической эффективности в отрасли.
6. 	Химическая промышленность
Преимущественное развитие отраслей, определяющих технический прогресс и повышение экономической эффективности производства, как уже отмечалось, явилось основным качественным сдвигом в структуре общественного производства на этапе развитого социализма. В частности, современный период развития производительных сил характеризуется все возрастающим экономическим значением химизации народного хозяйства. «Без современной большой химии сегодня нет эффективной экономики»,— отмечалось на октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС 180а. В этих условиях доля продукции химической индустрии в общем индустриальном производстве значительно повысилась. Увеличилось ее потребление в народном хозяйстве. Как известно, химия уменьшает зависимость общества от создаваемых природой материалов. Нередко новые материалы превосходят природные по качеству. То, что можно было получить лишь в результате использования естественных ресурсов, благодаря достижениям химии изготавливается искусственно, чем расширяется круг воспроизводимых предметов труда. Так, на-


282
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
чалось широкое внедрение прогрессивных химических материалов, замена ими металлов и дерева (например, доля пластмасс в общем потреблении конструкционных материалов в материальном производстве увеличилась за последние годы примерно на 30%) 181, повысился удельный вес отраслей с относительно высоким уровнем потребления химической продукции.
Следует отметить, что продукция химической промышленности достаточно равномерно распределяется по отраслям народного хозяйства, но крупнейшими ее потребителями являются машиностроение, строительство, транспорт, легкая промышленность, сельское хозяйство. В частности, в машиностроении увеличение потребления химической продукции связано с применением в качестве конструкционных материалов пластических масс, синтетических смол, резино-технических изделий и сокращением расхода металла и других материалов. По расчетам 1 т пластмасс может заменить примерно 5—6 т черных и цветных металлов, 2—2,5 т алюминия и резины. При этом снижается трудоемкость и себестоимость изделий, изготовленных из пластмасс. Например, применение 1 т пластмасс и синтетических смол в тяжелом, тракторном и химическом машиностроении, приборостроении и автомобильной промышленности дает экономию от снижения себестоимости продукции 1,3—2,8 тыс. руб. и уменьшает трудовые затраты на 1,1 —1,7 тыс. человеко-часов 182. На увеличение потребления химической продукции влияли- и внутренние структурные сдвиги, происшедшие в эти годы в машиностроении: наиболое высокими темпами росли такие отрасли, как приборостроение, электротехническая промышленность, обладающие низкой металлоемкостью и высокой химикоемкостью. В легкой промышленности произошла частичная замена натурального сырья искусственным: хлопка-волокна в хлопчатобумажной промышленности, натуральной шерсти и хлопчатобумажной пряжи в трикотажной химическими волокнами. В сельском хозяйстве химизация осуществлялась широким применением минеральных удобрений и др.
В ряде случаев рост потребностей в химической продукции отражает новые связи химической промышленности с другими отраслями: с лесной и деревообрабатывающей промышленностью и промышленностью строительных материалов. В результате возникают новые отрасли, выпускающие дешевые и экономичные изделия (соединение смол и пластмасс с древесными материалами в фанерной, мебельной, лесопильно-деревообрабатывающей промышленности). На транспорте повысилась доля автомобильного транспорта, широко использующего продукцию резино-технической промышленности.
Росло и внутреннее потребление химической продукции за счет увеличения ее затрат в производстве химических волокон, синтетического каучука, резино-асбестовых изделий, лаков и красок. Несмотря на снижение затрат химического сырья в производстве синтетических смол и пластмасс высокий уровень этих затрат и опережающие темпы производства смол и пластмасс являются факторами увеличения относительного потребления химических продуктов по отрасли в целом.
181 «Развитие экономики СССР в десятой пятилетке». М., изд-во «Экономика». 1977, стр. 17.
182 «Группы «А» и «Б» промышленности». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 70.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
283
Потребление химических продуктов, таким образом, увеличивалось в значительных размерах как в отраслях, производящих предметы потребления, так и в отраслях, производящих средства производства.
Успехи в развитии химической промышленности обеспечивались значительными масштабами капитального строительства в отрасли. Капитальные вложения государственных и кооперативных предприятий и организаций (без колхозов) в химическую и нефтехимическую промышленность составили (в сопоставимых ценах) в 1961 —1965 гг. 7533 млн. руб., в 1966—1970 гг.— 10 993, в 1971 — 1975 гг.—15 616, в 1976—1979 гг.— 18 220 млн. руб.183, т. е. выросли соответственно на 186,8, 318,5, 494,4 и 593,6% по сравнению с 1956—1960 гг. Из них на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение в 1970 г. шло 45%, в 1975 г.— 63 и в 1979 г.— 64%, что было ниже, чем по промышленности в целом (соответственно 58, 68 и 70%) 184.
Большое значение для развития химической промышленности имела реализация постановления ЦК КПСС (1963 г.) «Ускоренное развитие химической промышленности — важнейшее условие подъема сельскохозяйственного производства и роста благосостояния народа» 185  *.
Увеличение производственного потенциала химической промышленности показывают данные о вводе в действие производственных мощностей за счет расширения и реконструкции действующих и строитель-
ства новых предприятий в 1961 —
1979 гг.1и:
1976— 1979 гг.
1966— 1970 гг.
% к
1971— 1976—
1975 гг. 1979 гг.
1961—1965 гг.
1961— 1965 гг.
1966— 1970 гг
1971- . 1975 гг.
Мощности по производству серной кислоты, млн. т в год
4,1
4,2
8,6
7,2
102,4
209,8
175,6
соды кальцинированной, тыс. т в год
758
1221
1038
355
161,1
136,9
46,8
минеральных удобрений (в условных единицах), млн. т в год
23,3
33,2
38
29,4
142,5
163,1
126,2
синтетических смол и пластических масс, тыс. т в год
548,0
706
981
988
128,8
179,0
180,3
химических волокон и нитей, тыс. т в год
220,9
151,2
349,4
169,4
68,4
158,2
76,7
лаков и красок, тыс. т в год
237,0
270,6
505,0
245,5
114,2
213,1
103,6
автомобильных шин, млн. шт.
10,0
8,3
12,9
8,9
83,0
129,0
89,0
В ГОД
Как видно из приведенных данных, основные промышленно-производственные фонды отрасли значительно выросли. Только за 1970— 1вз «Народное хозяйство СССР в 1966 году». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 535;
«Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 482;
«Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 508; «Народное хозяйство СССР в
1979 году», стр. 368.
184 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 439; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 369.
185 «КПСС в резолюциях...», т. 8, стр. 452—468.
188 	«СССР в цифрах в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 159, 160; «Страна Советов за 50 лет». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 195; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 427; Э. С. Савинский. Химизация народного хозяйства и развитие химической промышленности. М., изд-во «Химия», 1978. стр. 27; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 358, 359.


284
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1979 гг. по химической и нефтехимической промышленности они увеличились на 124%, намного превосходя этот показатель по промышленности в целом (на 102%) и уступая лишь машиностроению и металлообработке, а также стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности 187. Доля промышленно-производственных основных фондов отрасли в общей стоимости их по промышленности возросла с 6,1 % в 1960 г. до 9,8 в 1979 г.188 Шло непрерывное обновление фондов. Так, удельный вес промышленно-производственных основных фондов, введенных за 1966—1970 гг., в процентах к наличным фондам на 1 января 1971 г. составил по химической и нефтехимической промышленности 51, а за 1971 —1975 гг. на 1 января 1976 г.— 43. Напомним, что по промышленности в целом данный показатель равнялся 43 и 40% 189.
Этап развитого социализма характеризуется огромным влиянием научно-технического прогресса на состояние любой отрасли народного хозяйства. Не является исключением и химическая промышленность. Если в 1956—1960 гг. было создано 1104 новых типа химического и насосно-компрессорного оборудования, то в 1961 —1965 гг.— 1932, в 1966—1970 гг.— 1653, в 1971 — 1975 гг.— 1450, в 1976—1979 гг.— 1008, а всего за рассматриваемый период (1961—1979 гг.)—6043 типа. Значительная часть оборудования, действующего на предприятиях химической и нефтехимической промышленности, была модернизирована (в 1966—1979 гг.— 81,3 тыс. единиц) 19°.
Важным итогом рассматриваемого периода явилось улучшение внутриотраслевой структуры химической промышленности и ее подотраслей.
Так, в общем объеме химических удобрений доля концентрированных и сложных удобрений повысилась с 41% в 1960 г. до 62 в 1970 г. и 82% в 1975 г., а среднее содержание питательных веществ — с 31% в 1970 г. до 37% в 1975 г.191 Значительно увеличилось производство удобрений в гранулированном виде, что снижает их потери при транспортировке, хранении и внесении в почву. В производстве химических волокон доля синтетических возросла с 7,1% в 1960 г. до 48,1 в 1979 г.192 В выпуске синтетических моющих средств и мыла увеличилась доля синтетических моющих средств (в пересчете на 40-процент- ное содержание жирных кислот) —с 1,6% в 1960 г. до 37,9% в 1979 г. В 1971—1977 гг. был разработан и освоен выпуск более 1,2 тыс. новых видов химической продукции 193, создано и внедрено в промышленность около 5 тыс. различных технологических процессов, основанных на применении оборудования укрупненных единичных мощностей. Например, производство аммиака на агрегатах мощностью 400—450 тыс. т в год составило в 1977 г. около 25% общего выпуска (в 1975 г.— 16%), аммиачной селитры на агрегатах мощностью 450 тыс.т в год — 29,2(20), серной кислоты на агрегатах 360 и 450 тыс. т в год — 22,3% (18,9%) и т. п.194
187 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 153.
188 Там же, стр. 157; Е. Н. Осипова, Эффективность основных фондов и капитальных вложений в химической промышленности. М., изд-во «Химия», 1978, стр. 52.
189 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 132.
190 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 113, 114.
191 «Развитие экономики СССР в десятой пятилетке», стр. 11; «Шаги пятилеток. Раз витие экономики СССР». М., изд-во «Экономика», 1968, стр. 277.
192 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 178.
193 «Плановое хозяйство», 1978, № 8, стр. 6.
194 Там же.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
285
Совершенствование структуры конструкционных материалов решалось двумя путями: опережающим развитием прогрессивных видов материалов и увеличением их доли в общем производстве конструкционных материалов (в частности, пластмасс), а также улучшением внутривидовой структуры материалов, т. е. расширением и совершенствованием номенклатуры каждого вида конструкционных материалов (продуктов химической и химико-механической переработки древесины, пластических масс и т. д.).
Выпуск синтетических смол и пластических масс увеличился с 312 тыс. т в 1960 г., 803 — в 1965 г., 1670 — в 1970 г. до 2838 в 1975 г. и 3478 тыс. т в 1979 г., т. е. на 157,4, 435,3, 809,6 и на 1014,7% 195.
Серьезное внимание уделялось совершенствованию прогрессивной структуры конечных конструкционных материалов, с целью получения из единицы исходных материалов большей массы и более широкого ассортимента готовых конструкционных материалов.
Преимущественными темпами развивалось производство полимерных конструкционных материалов. Выпуск синтетических смол и пластмасс только за 1970—1979 гг. вырос в 2,1 раза. Их абсолютный прирост только в 1970—1975 гг. был в 1,3 раза выше прироста 1966— 1970 гг. При этом более 60% его было получено за счет увеличения выпуска карбамидных смол, поливинилхлорида и его сополимеров, полиэтиленов, фенолформальдегидных смол, полистирола и сополимеров стирола.
В то же время быстро увеличивалось изготовление таких важнейших видов смол и пластмасс, как полиуретановые, эпоксидные и полиэфирные смолы, производные винилацетата, поликарбонаты и др. Доля названных в общем их выпуске составила в 1975 г. около 45% по сравнению с 29% в 1965 г. Таким образом, значительно расширился ассортимент и улучшилась структура вырабатываемых смол и пластмасс. В СССР практически производится весь известный в мировой практике набор пластмасс.
Улучшаются прочностные свойства пластмасс на основе их армирования углеродистыми волокнами. Это создает принципиально новые возможности замены пластмассами черных и цветных металлов. Такие материалы по прочностным характеристикам в 3—4 раза превосходят другие пластики и почти в 1,5 раза — титан и его сплавы 196.
Развитие химии полимеров позволяет практически полностью заменить натуральные волокна химическими в области технического применения и в значительной мере — в потреблении населения. Это существенно уменьшает зависимость народного хозяйства от использования натуральных волокон, производство которых растет медленнее, чем потребность в них. Так, 1 т применяемых в технических целях химических волокон заменяет от 2,5 до 7 т натуральных. Использование в транспортерных лентах синтетической ткани вместо хлопчатобумажной удлиняет срок их службы в 2 раза, снижает трудовые затраты в 12— 17 раз, капитальные вложения — в 3—6 раз, расход каучука — на 70% 197. В общем объеме текстильного сырья доля химических волокон увеличилась до 29%.
195 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 179.
196 «Могучая поступь советской экономики». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 108.
197 Там же.


286
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Улучшилось качество химических продуктов. Около 14% продукции, выпускаемой отраслью, удостоены Государственного Знака качества.
В связи с большой потребностью в электроэнергии при производстве продукции основной химии и органического синтеза химическая промышленность наряду с цветной металлургией принадлежит к наиболее электроемким отраслям промышленности: на ее долю приходится около 12% электроэнергии, потребляемой на промышленные нужды 198. Поэтому в районах, восточнее Урала, продолжали ускоренно развиваться такие энергоемкие производства, как изготовление каустической соды, химических волокон, полиэтилена и ряда другой продукции. Следует назвать Томский и Тобольский, Павлодарский, Чимкентский, Чарджо- уский, Ангренский и другие нефтехимические и химические комплексы.
Темпы роста общего объема продукции химической и нефтехимической промышленности были в достаточной мере высокими. Если 1940 г. принять за 1, то 1965 г. равен 15; 1970 — 27, 1975 — 44 и 1979 г.— 55 198а.
По темпам роста химическая и нефтехимическая промышленность уступала лишь отраслям машиностроения и металлообработки. В результате доля химической и нефтехимической промышленности в общем выпуске промышленной продукции увеличилась с 4,3% в 1960 г., 5,7 — в 1970 г., 6,6 — в 1975 г. до 6,9% в 1979 г.199 Непрерывно росли среднегодовые абсолютные приросты производства (табл. 11).
Только за 1970—1975 гг. абсолютный прирост производства отрасли составил крупные величины, для получения которых понадобился ряд десятилетий развития экономики 20°:
1970 г.
1975 г.
Абсолютный прирост
Годовой выпуск продукции
Химические волокна и нити, тыс. т
623
955
332
361 - 1964 г.
Минеральные удобрения (в условных единицах), млн. т
55,4
90,2
34,8
31,3- 1965 г.
Смолы синтетические и пластические
1673
2842
1169
1113,3- 1967 г.
массы, тыс. т
Особенно в 1970—1979 гг. увеличилось производство химико-фармацевтической промышленности (на 148%), промышленности синтетических красителей (на 122%), горнохимической промышленности (на 120%), промышленности химических волокон и нитей (на 120%).
Данные о производстве основных продуктов химической промышленности приведены в табл. 12.
СССР принадлежит второе место в мире по производству продукции химической промышленности, серной кислоты в моногидрате201. Крупным событием явился выпуск в 1975 г. свыше 90 млн. т мине198 	С. В. Новиков, В. А. Новикова. Экономика химической промышленности. Л., изд-во «Химия», 1978, стр. 161.
198а «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 139.
л" Там же, стр. 141; П. Е. Казарян. Химизация народного хозяйства и ее экономическая эффективность. М., изд-во «Знание», 1975, стр. 5; Е. Н. Осипова. Эффективность основных фондов и капитальных вложений в химической промышленности, стр. 52.
200 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 214, 216; «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 200.
201 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 70.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
287
ральных удобрений. Эта отрасль химической индустрии превратилась в высокоразвитую, с современным техническим уровнем и по объему производства вышла на первое место в мире. Производство минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) в 1960 г. составляло 43% от уровня США, в 1970 г.— 88, а в 1979 г.— 111 % 202  203.
Улучшились показатели работы отрасли. Так, темпы роста производительности труда превосходили средние по промышленности. Если
Таблица II
Среднегодовой абсолютный прирост производства важнейших видов химической продукции
1966-1960 гг.
1961—1965 гг.
1966—1970 гг.
1971—1975 гг.
абс.
%
абс.
%
абс.
%
абс.
%
Минеральные удобрения
840
100,0
3477
413,9
4829
574,9
6960
828,6
(в условных единицах), тыс. т Серная кислота в моногид¬
320
100,0
624
195,0
708
221,3
1317
411,6
рате, тыс. т
Синтетические смолы и пла¬
30,3
100,0
96,3
324,4
174
574,3
234
772,3
стические массы, тыс. т Химические волокна и нити,
20,1
100,0
39,2
195,0
43,1
214,4
66,4
330,3
тыс. т
Автопокрышки, тыс. шт.
1407
100,0
1842
130,9
1637
116,3
3372
239,7
1940 г. принять за 100%, то 1960 г. равен 453 (средняя по промышленности 296%), 1975 г.— 1344 (соответственно — 657%), а 1979 г.— 1586 (749%). В восьмой пятилетке за счет повышения производительности труда в химической промышленности было получено около 70% • прироста продукции, а в годы девятой пятилетки около 85% 208. Этому способствовал рост фондовооруженности промышленно-производственного персонала. За 1970—1979 гг. она возросла по химической и нефтехимической промышленности на 89%, что превосходило этот показатель по промышленности в целом (на 82%) 204.
Росту производительности труда способствовало также наличие на химических заводах механизированных поточных линий (на 1 июля 1965 г.— 1053, на 1 июля 1979 г.— 4780), автоматических линий (соответственно 158 и 848), комплексно-механизированных, автоматизированных и комплексно-автоматизированных участков, цехов, производств (соответственно 1175 и 4712) и предприятий (соответственно 42 и 149) 205.
202 Там же, стр. 69.
203 Н. П. Федоренко. Комплексная химизация и экономика. М., изд-во «Знание», 1975, стр. 32.
204 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 156.
205 Там же, стр. 115, 116.


288
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Таблица 12
Производство основных видов химической продукции *
I960 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
абс.
% к 1960 г.
абс.
% к 1960 г.
абс.
% к 1960 г.
абс.
% к 1960 г.
Серная кислота в моногидрате, млн. т
Сода кальцинированная 100-процентная, тыс. т
Сода каустическая 100-процентная, тыс. т
Минеральные удобрения в пересчете на 100% питательных веществ, млн. т
То же в условных единицах, млн. т
Химические средства защиты растений в 100-процентном исчислении по действующему началу, тыс. т
То же в условных единицах, тыс. т
Синтетические смолы и пластические массы, тыс. т Химические волокна и нити, тыс. т
Автопокрышки, млн. шт.
Синтетические моющие средства и мыло (в пересчете на 40-процентное содержание жирных кислот), тыс. т
Лакокрасочные материалы, ‘млн. т
Производство кормового микробиологического белка, тыс. т товарного продукта
5,4
100,0
12,1
224,1
1793
100,0
3485
194,4
704
100,0
1783
253,3
3,3
100,0
13,1
397,0
13,9
100,0
55,4
398,6
32,3
100,0
164
507,7
62,6
100,0
299
477,6
312
100,0
1670
536,2
211,2
100,0
623
295,0
17,2 1473
100,0
100,0
34,6
1907
201,2
129,5
1,2
100,0
2,4
200,0
16,7
100,0
261
162,9
18,6
344,4
22,4
414,8
4692
261,7
4782
266,7
2395
340,2
2680
280,7
22,0
666,7
22,1
669,7
90,2
648,9
94,5
679,9
264
817,3
284
879,3
448
715,7
475
758,8
2838
909,6
3478
1114,7
955
452,2
1100
520,8
51,5
2336
299,4
158,6
60
2265
348.8
153.8
3,0
250,0
2,9
241,7
674
435,9
862
5161,7
• «Страна Советов за 50 лет», стр. 53, 59, 78; «Народное хозяйство СССР в 1979 г.», стр. 177—179;
3. С. Савин,ский. Химизация народного хозяйства и развитие химической промышленности, стр. 29, 207,
7. 	Легкая промышленность


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
289
териально-технической базы всего народного хозяйства, которые охватывали и отрасли легкой индустрии. Создавались необходимые объективные предпосылки для дальнейшего повышения уровня жизни народа.
В ходе составления и осуществления последних пятилетних планов развития народного хозяйства, в соответствии с решениями партии и правительства, важное место отводилось дальнейшему росту легкой промышленности. От степени ее развития в значительной мере зависит повышение благосостояния трудящихся нашей страны. В этой крупнейшей отрасли промышленности сосредоточена значительная часть производства предметов народного потребления. В конце девятой пятилетки на долю легкой индустрии приходилось 27%, а в 1979 г.— 27,5% всего производства предметов потребления в отраслях промышленности, принадлежащих к группе «Б». В ней было занято соответственно 15 и 14,3% всего промышленно-производственного персонала, производилось соответственно 16,7 и 15,9% всей продукции промышленности 206.
В последние годы, несмотря на значительное развитие производства и сбыта предметов потребления длительного пользования (радиоприемников, телевизоров, холодильников, стиральных машин и т. д.), свыше половины всех розничных продаж (в 1975 г.—55% и в 1979 г.— 53,2%) 207 непродовольственных товаров приходилось на долю продукции легкой промышленности — тканей, трикотажа, одежды и белья, головных уборов и мехов, чулочно-носочных изделий, обуви, галантереи, ковров.
За исследуемый период значительно увеличились и обновились промышленно-производственные основные фонды легкой промышленности. В 1960 г. они составляли (в сопоставимых ценах 1973 г.) 5,1 млрд, руб., к 1970 г. возросли до 11,8 млрд, руб., а в 1975 г. и 1979 г. достигли соответственно 17,1 и 23,9 млрд, руб.208 За 19 лет они расширились в 4,1 раза. Удельный вес производственных основных фондов, введенных в действие за восьмую пятилетку в легкой промышленности, составил 43% от их общего объема на конец 1970 г., т. е. столько же, сколько и по всей промышленности. За девятую пятилетку подобное общее обновление фондов в легкой промышленности достигло 39%, а в промышленности в целом — 40, за 1976—1979 гг.— соответственно 29 и 30% 209  210. Фондовооруженность труда промышленно-производственного персонала с 1965 по 1970 г. возросла на 36%, а в 1979 г. по сравнению с 1970 г. на 84%. Общий прирост фондовооруженности труда в девятой пятилетке был на 22% выше, чем в восьмой. Наиболее быстро она повышалась в швейной, кожевенной, меховой и обувной промышленности 21°.
В связи с необходимостью строительства новых предприятий и реконструкции старых зданий доля машин и оборудования в общей стоимости промышленно-производственных основных фондов (на конец 206 «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 211; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 140, 147, 149.
207 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 458—459.
208 Вычислено по: «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 54, 153; «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 218; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 165.
209 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 158.
210 Там же, стр. 56; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 170.
1Q Советская экономика, т. VII


290
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
года) несколько снизилась — с 45,4% в 1965 г. до 44,2 в 1970 г., 41;5 — в 1975 г. и 44,1% — в 1979 г.21*
Общие объемы капитальных вложений в легкую промышленность неуклонно увеличивались — с 3,1 млрд. руб. в 1961—1965 гг. до 7 млрд. руб. в 1971—1975 гг., а за четыре года десятой пятилетки они достигли 6,8 млрд, руб (в современных сопоставимых ценах) 211 212  213 214. В стране вводились в строй крупные и крупнейшие предприятия легкой индустрии. В 1959—1965 гг. построены и введены в действие такие крупные комбинаты как хлопчатобумажные — Барнаульский, Краснодарский, Камышинский, Барановичский, камвольные — Свердловский, Ивановский, Минский, льняные — Великолукский, Вяземский, Поневежский, шелковые — Красноярский, Кораблинский, Маргеланский, Каунасский, Киевский, Бендерский. Пущены трикотажные и чулочные фабрики в Чебоксарах, Орле, Смоленске, Тбилиси, Калинине и др.
Особенно быстрыми темпами развернулось новое строительство в восьмой пятилетке. Вошли в строй трикотажный гигант на Даугаве — Огрский комбинат, вводились крупные мощности на комбинатах шелковых тканей в городах Чайковском и Чебоксарах, на Черниговском, Черногорском и Читинском камвольно-суконных комбинатах, Абаканской, Волгоградской, Чебоксарской трикотажных фабриках. Всего построено и введено в эксплуатацию 360 предприятий. В годы девятой пятилетки было завершено строительство более 500 крупных предприятий и объектов, в том числе хлопчатобумажных комбинатов в Оше (Киргизская ССР), Бухаре, Донецке; камвольно-суконных комбинатов в Ленинск-Кузнёцком, Чите, Тюмени, Кустанае; комбинатов по выпуску шелковых тканей в Кемерове, Оренбурге, Могилеве; трикотажных предприятий в Сумгаите, Красноармейске, Нефтекамске; обувных предприятий в Баку, Кировабаде и других21S.
Большой размах приобрели работы по обновлению оборудования действующих предприятий. Значительное увеличение нового строительства в 60-х годах привело к тому, что доля капитальных вложений, направлявшихся на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, упала с 52% в 1960 г. до 40% в 1970 г. В дальнейшем, в соответствии с решениями XXIV съезда партии о значительном повышении эффективности капитальных вложений, прежде всего за счет увеличения доли затрат на преобразование мощностей действующих предприятий, удельный вес подобных капитальных вложений заметно повысился — до 57% в 1975 г.2“ За годы восьмой пятилетки были технически перевооружены сотни действующих предприятий легкой индустрии. В ходе девятой пятилетки осуществлялась реконструкция таких крупных предприятий, как Минский камвольный комбинат, Ивановский и Родниковский меланжевые комбинаты, фабрика 211 «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 152; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 168; «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 220; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 155.
212 «Народное хозяйство СССР в 1963 году», стр. 455; «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 534; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 368.
213 Б. И. Кисляков. Легкая промышленность в девятой пятилетке. М., изд-во «Легкая индустрия», 1976, стр. 54; «Текстильная промышленность», 1966, № 4, стр. 1—2.
214 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 485; «Народное хозяйство СССР в
1975 году», стр. 509. Та же доля в новом исчислении за 1975 г. составила 64%, за 1979 г.— 78%. «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 369.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
291
«Красный Октябрь», Ивановская и Фурмановская швейные фабрики, а также многих сотен других предприятий легкой промышленности 215.
Свыше 560 тыс. единиц основного технологического оборудования было установлено в течение восьмой пятилетки, из них 300 тыс. (53%) направлялись на замену устаревших машин. В девятой пятилетке темпы обновления и замены устаревшей техники ускорились. Вся отрасль получила в 1,6 раза больше технологического оборудования, чем за предыдущее пятилетие, причем 60% машин использовались для перевооружения действующих предприятий. Больше половины прироста продукции легкой промышленности с 1970 по 1975 г. было обеспечено за счет лучшего использования действующих мощностей, их модернизации и замены старого малопроизводительного оборудования новыми, более совершенными машинами. Это указывает на интенсификацию производства, дальнейшую мобилизацию внутренних резервов действующих фабрик, первоочередное проведение реконструкции старых мощностей.
Всего за девятую пятилетку в результате нового строительства, расширения и реконструкции предприятий были введены в действие 2,2 млн. прядильных веретен, 41,6 тыс. ткацких станков, мощности по производству 67,4 млн. пар кожаной обуви, 162,5 млн. штук трикотажных изделий, значительные мощности по первичной переработке сырья216. И тем не менее еще сохранялось морально и физически устаревшее оборудование. Не выполнялись полностью задания по вводу в действие новых производственных мощностей.
На основе расширения и улучшения использования производственных мощностей значительно увеличивались валовые объемы продукции легкой промышленности. В 1975 г. они превысили уровень 1960 г. в 2,1 раза, в 1979 г.— в 2,5 раза, занимая в настоящее время третье место во всей валовой продукции промышленности, после машиностроения и пищевой промышленности. Если в 50-х годах средние годовые приросты валовой продукции, измеряемые в абсолютном масштабе 1950 г., составляли 15 процентных пунктов, то в 60-х годах они увеличились до 17,9, а за последнее девятилетие достигли 20,5-процентного пункта. Так увеличивалось абсолютное годовое производство изделий, поступавших в сферу народного потребления. С 1960 по 1979 г. валовая продукция текстильной промышленности в целом увеличилась в
2,5 	раза, а выработка трикотажных изделий возросла в 5,1 раза. Валовые выпуски швейной промышленности увеличились в 2,8 раза, быстрыми темпами развивалась также кожевенная, меховая и обувная промышленность, валовые объемы продукции которой расширились в
2,5 	раза 217.
Получила дальнейшее развитие и качественно улучшилась сырьевая база легкой индустрии. Важное значение для ее расширения имели меры по подъему сельского хозяйства218, по увеличению производства химических волокон, искусственной кожи и других химических материалов.
215 	Б. И. Кисляков. Легкая промышленность в девятой пятилетке, стр. 54—55.
218 	«Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 335.
217 Вычислено по: «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 135; «Народное хо зяйство СССР в 1979 году», стр. 140.
218 «КПСС в резолюциях...», т. 8, стр. 473—493, 497—499; т. 10, стр. 279—288.
13*


292
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Существенно возрастали государственные закупки текстильного сырья, расширялись заготовки сырья для кожевенной и обувной промышленности. За 1966—1970 гг. среднегодовой прирост закупок хлопка- сырца по сравнению с предыдущим пятилетием составил 22,2%, за 1971 —1975 гг.— 25,7, за 1976—1979 гг.— 13; шерсти (в зачетном весе) — соответственно 11,8, 16,3 и 7,3% 219. Значительно улучшилась первичная обработка сырья, увеличились производственные мощности по переработке хлопка-сырца (к началу 1975 г. на 180 хлопкозаводах перерабатывалось в год 9,4 млн. т хлопка-сырца), были построены новые льнозаводы, шерстомойки.
Изменился общий сырьевой баланс — все больший удельный вес занимали химические виды сырья и материалов. Если за 1956—1960 гг. общий прирост выработки химических волокон составил 101 тыс. т, то за 1961 —1965 гг. он достиг 196 тыс., за последующее пятилетие — 216 тыс., а за годы девятой пятилетки — 332 тыс. т. В 1975 г. химических волокон выпускалось в 4,5 и в 1979 г.— в 5,2 раза больше, чем в 1960 г.220 За рассматриваемый период в нашей стране осваивалось производство новых видов химических волокон для легкой промышленности: высокопрочной вискозной кордной нити, лавсана, нитрона, полинозного штапеля и триацетатного волокна. Химические волокна стали самостоятельном видом текстильного сырья.
Планы строительства промышленных объектов способствовали дальнейшему совершенствованию размещения легкой индустрии. Продолжали строиться новые предприятия на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири, Казахстане и Средней Азии, Поволжье и Юге страны. Удельный вес восточных районов в производстве хлопчатобумажных тканей увеличился с 8,3% в 1960 г. до 9,1% в 1970 г.; шерстяных — с 3,7 до 5,7, шелковых — с 9,7 до 15,9, кожаной обуви — с 20 до 21,6% 221.
Успешно осуществлялся курс, направленный на сдерживание нового строительства в Центральном, Северо-Западном и Прибалтийском экономических районах, а также в крупных городах. Значительное внимание уделялось организации филиалов крупных предприятий в небольших городах в целях лучшего использования резервов рабочей силы. В целом процессы размещения отрасли приобрели в большей мере интенсивный характер. При размещении новых мощностей в большей степени, чем прежде, учитывались народнохозяйственные функции и территориальные особенности союзных республик и экономических районов, комплексный характер их развития 222. Более высокими темпами легкая промышленность развивалась на востоке страны, в Средней Азии и Казахстане. Выпуск хлопчатобумажных тканей в целом по стране в девятой пятилетке увеличился на 9%, в Средней Азии и Казахстане— на 38, шерстяных — соответственно на 15 и 61, шелковых — на 31 и 60, кожаной обуви — на 1,8 и 17% 223.
219 «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 404—405; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 228, 229.
220 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 178.
221 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 156.
222 Е. А. Афанасьевский. Легкая промышленность и экономические проблемы размещения. М., изд-во «Мысль», 1976, стр. 11.
223 Б. И. Кисляков. Легкая промышленность в девятой пятилетке, стр. 7.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
293
Технический прогресс в легкой промышленности характеризовался освоением высокопроизводительного технологического оборудования, переходом на непрерывные формы организации технологических процессов, созданием поточных линий, усовершенствованием и автоматизацией технологических процессов, механизацией транспортных и прочих трудоемких вспомогательных работ.
В 60-х годах началось внедрение новейшей техники — безверетенных пневмопрядильных машин, которые ознаменовали технический переворот в прядении. В ходе восьмой пятилетки широко внедрялись такие новейшие типы оборудования, как прядильно-крутильные машины, высокопроизводительные бесчелночные станки. К концу 1970 г. на предприятиях действовали 20 тыс., а на конец 1975 г. свыше 52 тыс. бесчелночных автоматических ткацких станков. Нарастающими темпами усиливалась комплексная механизация и автоматизация производственных процессов, расширялся переход от комплексно-механизированных поточных линий к автоматизированным. За четырнадцать лет (1966— 1979 гг.) число механизированных поточных линий в легкой промышленности увеличилось в 2,2 раза, а автоматизированных — в 7,4, в 1979 г. их насчитывалось соответственно 15 583 и 1120 комплектов 224.
Важнейшим проявлением научно-технического прогресса и повышения эффективности общественного производства является преимущественное развитие новых, прогрессивных отраслей. В легкой промышленности к прогрессивным направлениям развития производства в данный период относится значительное расширение процессов химизации производства, быстрое развитие объемов производства трикотажных изделий и нетканых материалов. Процессы химизации в легкой промышленности способствовали дальнейшему развитию механизации и автоматизации производства и укреплению ее сырьевой базы.
Химизация отраслей легкой индустрии выражалась прежде всего в использовании в производстве в возрастающих масштабах новейших химических видов сырья и материалов, а также химических методов обработки. Она затрагивала все элементы производственных процессов и стала мощным фактором их интенсификации, достижения наибольших результатов при наименьших затратах общественного труда. Значительно упрочилась и обогатилась сырьевая база, создавались экономичные материалы с заранее заданными свойствами. Происходило коренное изменение технологических процессов — сокращались циклы операций и технологические переходы, улучшалось использование оборудования, повышалась производительность труда, расширялся ассортимент изделий и улучшалось их качество, значительно повышалась степень удовлетворения общественных потребностей.
Продолжала развиваться разработанная в 50-х годах новая технология производства текстильных материалов, так называемых нетканых материалов, объем производства которых увеличивался достаточно быстро — со 102 млн. пог. м в 1965 г. до 326 млн.— в 1975 г. и 448 млн. пог. м в 1979 г., в том числе типа тканей — соответственно с 32,4 млн. до 151 млн. и 233 млн. пог. м 225. Расширялись не только объемы производства, но обогащался ассортимент изделий, увеличивался выпуск нетканых материалов типа полушерстяных тканей для женской и дет224 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 115.
225 Там же, стр. 202.


294
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ской верхней одежды, прошивных материалов типа трикотажных поло- тен и других разновидностей бытового назначения. Возрастали размеры производства нетканых материалов для технических целей — фильтровальных, теплоизоляционных, поковочных, прокладочных и т. д.
Ускорение научно-технического прогресса в девятой пятилетке подкреплялось рядом организационных мероприятий. В Министерстве легкой промышленности СССР был образован централизованный фонд освоения выпусков новых видов продукции. Из этого фонда возмещались затраты на моделирование и конструирование новых видов изделий, на разработку новой технологии, перезаправку и замену отдельных видов оборудования. В результате ускорения научно-технического прогресса снимались с производства устаревшие виды продукции.
Повышению эффективности работы легкой промышленности способствовало совершенствование форм организации производства, усиление степени его концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования. Процессы концентрации в легкой промышленности основываются главным образом на увеличении количества установленных однородных машин в основном малогабаритных, и на комплексной механизации и автоматизации внутренних технологических переходов.
Важным мероприятием по совершенствованию системы хозяйственного управления в эти годы было создание производственных и научно-производственных объединений. Их образование позволило полнее реализовывать возможности научно-технического прогресса. Наибольшее развитие такая форма концентрации производства получила в отраслях пищевой и легкой промышленности, где существует значительное число небольших предприятий. На 1 января 1976 г. в промышленности насчитывалось 2314 производственных и научно-производственных объединений, причем на долю легкой промышленности приходилось 419, или 18% 22в. Создание объединений способствовало улучшению работы отраслей легкой промышленности. Например, таллинское трикотажное производственное объединение «Мода» за одну пятилетку увеличило выпуск верхнего и бельевого трикотажа почти вдвое, выросла производительность труда, увеличилась реализация продукции, повысился уровень производительного использования оборудования. На основе интенсивных технических мероприятий осуществлялось быстрое обновление ассортимента продукции. Все это достигалось в значительной степени за счет централизации служб, специализации предприятий объединения, улучшения организации труда и механизации трудоемких процессов, введения большого количества нового, более совершенного оборудования.
Развитие легкой промышленности сопровождалось повышением производительности труда, увеличением численности промышленно-производственного персонала и значительным повышением уровня культурно-профессиональной квалификации работников. Уровень производительности труда за 1961 —1979 гг. увеличился в целом по легкой промышленности в 1,9 раза, в том числе в текстильной — в 2, в трикотажной— в 2,8, в швейной — в 2, в кожевенной, меховой и обувной— в 1,9 раза * 227. Среднегодовые темпы роста годовой производи228 	«Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 189.
227 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 160; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 149.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
295
тельности труда в легкой промышленности за период 1961 —1965 гг. составили 0,65%, за 1966—1970 гг.— 5,8, за 1971 —1975 гг.— 4,2%, за 1976—1979 гг.— 2,9%. Низкие темпы роста годовой производительности труда в 1961 —1965 гг. в большой мере были связаны с переводом предприятий на семичасовой рабочий день. Часовая же производитель- 'ность труда в то же время увеличивалась в среднем за год на 3,8%.
Повышение производительности труда и отдача продукции на единицу главных видов технологического оборудования в текстильной промышленности характеризовались следующими данными. За 1961 — 1979 гг. часовая производительность труда в хлопчатобумажном прядении повысилась в 1,68 раза, в том числе за счет возрастания фондоотдачи единицы оборудования — в 1,14, за счет снижения трудовых затрат по обслуживанию единицы оборудования — в 1,5. Подобные процессы происходили в шерстопрядении, где соответствующие параметры увеличились в 2,17, 1,12 и 1,95 раза, в льнопрядении — 2,04, 1,28 и
1,6 	раза. Точно так же часовая производительность труда в хлопчатобумажном ткачестве возросла в 1,6 раза, в шерстяном — в 1,85, в льняном — в 2,07 раза 228. На обувных предприятиях впервые в мировой практике были освоены полуавтоматические линии для сборки обуви, которые повысили производительность труда по кругу сопоставимых операций в 2,5—3 раза 229.
В девятой пятилетке на долю повышения производительности труда приходилось 92% всего прироста объемов продукции в легкой индустрии.
За изучаемый период (1961 —1979 гг.) общая численность промышленно-производственного персонала выросла в 1,6 раза. Значительно увеличился контингент специалистов с высшим и средним образованием— с 131 тыс. в 1960 г. до 284 тыс. в 1970 г. и 408 тыс. в 1975 г.
С высоким подъемом трудились рабочие, инженерно-технические работники и служащие легкой промышленности. Широко развернулось социалистическое соревнование за повышение производительности труда, ускорение научно-технического прогресса и лучшее использование резервов производства. Многие работники добивались значительного роста производительности труда путем перехода на обслуживание большого количества новых высокопроизводительных машин, усовершенствования рабочих приемов и форм организации труда. Сотни тысяч рабочих легкой промышленности участвуют в соревновании за выпуск продукции только отличного качества и повышение производительности труда на каждом рабочем месте. Широкое распространение на предприятиях текстильной промышленности получило соревнование за увеличение зон обслуживания оборудования.
Расширились общие объемы выпуска продукции в легкой промышленности. Динамика основных видов изделий видна из данных табл. 13.
Производство важнейших видов продукции развивалось в нарастающих абсолютных размерах. Если за предшествующее 20-летие среднегодовой абсолютный прирост выработки тканей всех видов составлял 165,8 млн. м2, то в 1960-х годах он равнялся 221,6 млн., а за последующие 9 лет (в 1970-х годах) он сохранялся на уровне 200,3 млн. м2.
228 Вычислено по: «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 247—249; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 206, 207.
229 Б. И. Кисляков. Легкая промышленность в девятой пятилетке, стр. 37.


296
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Таблица 13
Производство важнейших видов продукции в легкой промышленности в натуральном выражении *
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
1979 г., % к
1960 г.
Хлопок-волокно, тыс. т
1546
1835
2129
2649
2500
162
Шелк-сырец, т Пряжа, тыс. т
2358
2645
3020
3461
3491
148
хлопчатобумажная
1169
1292
1435
1573
1623
139
шерстяная
221
236
350
417
450
204
льняная
201
209
252
260
245
122
Ткани, млн. м2, всего
В том числе
6637
7498
8852
9956
10655
161
хлопчатобумажные
4838
5499
6152
6634
6977
144
шерстяные
439
466
643
740
774
176
льняные
516
548
707
779
768
149
шелковые
675
801
1146
1508
1724
255
Швейные изделия, млрд, руб. (в ценах на 1 января 1975 г.)
8,34
9,0
16,0
18,7
22,3
267
Чулочно-носочные изделия, млн. пар
964
1350
1338
1495
1636
170
Бельевой трикотаж, млн. шт.
472
715
814
955
1111
235
Верхний трикотаж, млн. шт.
112
188
415
466
478
427
Кожаная обувь, млн. пар
419
486
679
698
740
177
Валяная обувь, (включая фетровую), млн. пар
31,5
33,3
31,8
30,1
26,3
83
Резиновая обувь, млн. пар
166,2
161
173
205
194
117
Ковры и ковровые изделия, млн. м2
10,9
19,6
30,3
47,5
175
711
* «Народное хозяйство СССР. 1922—1972 гг.», стр. 198; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 200.
Существенные качественные сдвиги выразились в том, что за те же отрезки времени среднегодовой абсолютный прирост выпуска шерстяных тканей увеличился с 14,2 млн. до 20,4 и 17,6 млн. м2, а шелковых тканей — с 30,4 млн. до 47,1 и 64,2 млн. м2. По уровню производства тканей в целом и на душу населения СССР занимает в настоящее время второе место в мире, после США. По качественной же структуре совокупного и душевого текстильного производства для целей личного потребления, которая проявляется в высоком удельном весе гигиенических, натуральных тканей, СССР превзошел все страны мира.
Большие успехи были достигнуты в области расширения выпусков трикотажных изделий. За исследуемые годы общий прирост выработки бельевого трикотажа в штучном исчислении был в 2 раза большим, чем за предыдущие два десятилетия, а производства верхнего трикотажа увеличился в 7,3 раза. По размерам производства трикотажных изделий на душу населения СССР находится на уровне Англии и Франции.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
297
Если за 1940—1960 гг. общий прирост годового выпуска кожаной обуви составил 207 млн. пар, за последние 19 лет он достиг 321 млн. пар. По общему объему производства кожаной обуви СССР в 1979 г. превосходил США в 1,9 раза, а в расчете на душу населения — в 1,56 раза.
Если в ходе предыдущих пятилеток легкая промышленность должна была решать главным образом задачу количественного роста выпусков продукции, чтобы удовлетворять спрос населения в отношении самых необходимых изделий, то в годы девятой и особенно десятой пятилетки первостепенным критерием работы стали качественные показатели. С ростом благосостояния народа, увеличением объемов производства товаров народного потребления критерии качества менялись. В предшествующие годы при расширении и обновлении ассортимента тканей, обуви и других изделий легкой индустрии в основном обеспечивались такие их свойства, как прочность и надежность.
В девятой и десятой пятилетках большое влияние на выбор при разработке изделий оказывали и оказывают также и новизна модели, оригинальность рисунка или конструкции, удобство в носке, модный цвет и силуэт, внешняя отделка, привлекательность упаковки и т. д. Поэтому наряду с увеличением общих объемов производства проводилась большая работа по расширению и обновлению ассортимента, улучшению качества и внешнего оформления тканей, обуви и других изделий легкой промышленности. В девятой пятилетке ежегодно на 20—25% обновлялся ассортимент тканей, на 55—70% —одежды, обуви, внедрялось в производство 40—50 тыс. новых моделей. В значительной мере этому содействовали освоение новых видов химического сырья и материалов, перевод промышленности на новую систему планирования и экономического стимулирования, замена устаревшего оборудование на действующих предприятиях и ввод в действие новых мощностей.
Осваивался выпуск совершенно новых видов изделий, имеющих лучшие потребительские качества: увеличивалось производство изделий из хлопчатобумажных тканей с малосминаемой отделкой, малоусадочных тканей, костюмных камвольных тканей; шерстяных и полушерстяных драпов, льняных бытовых тканей; в трикотажной промышленности увеличивался выпуск детских, одежных, спортивных и других изделий из объемной и высокообъемной пряжи, верхнего трикотажа из смешанных полушерстяных и текстурированных химических нитей, женского и детского белья купонного вязания, белья из полотен с набивным рисунком, чулок и носков из эластика и т. д.
Изменения в общем балансе текстильного сырья привели к преобразованию структуры готовых изделий. В 1975 г. почти 7з всех тканей и около ‘А трикотажных изделий выпускались с применением химических волокон. Расширялся ассортимент и улучшалось качество обуви. Групповой ассортимент обуви изменялся в соответствии с расширением разнообразия ресурсов сырья и структурой спроса населения на отдельные виды обуви. В годы девятой пятилетки весь прирост объема производства составил 2,8%, модельной же обуви — 33, утепленной — 37, в 4,5 раза увеличился выпуск обуви белого цвета и в 8,6 раза из натуральной лаковой кожи.
Большая работа по улучшению качества и разнообразию фасонов проводилась в швейной промышленности.


298
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ции продукции. Она способствовала более быстрому освоению новой техники и увеличению выпуска новых изделий. Если в 1971 г. в легкой промышленности на государственный Знак качества было аттестовано 800 швейных, трикотажных, меховых изделий, моделей обуви и других изделий, то в девятой пятилетке их насчитывалось несколько тысяч.
Итак, за 1961 —1979 гг. значительно выросло производство товаров народного потребления: тканей всех видов — в 1,6 раза, в том числе шелковых — в 2,6, швейных изделий — в 2,7, верхнего трикотажа — в 4,3, кожаной обуви — в 1,8, ковровых изделий — в 7,1 раза. Все это позволяло заметно улучшать обеспеченность населения предметами потребления повседневного пользования и улучшенного качества.
Темпы роста объемов продукции легкой промышленности в СССР значительно выше, чем в капиталистических странах, как в целом, так и на душу населения. Этому способствовал и способствует постоянно растущий платежеспособный спрос, повышение реальных доходов трудящихся. Достигнут значительный рост душевого потребления изделий легкой промышленности. По производству продукции текстильной и швейной промышленности на душу населения СССР вплотную приблизился к наиболее развитой капиталистической стране — США и существенно опередил западноевропейский уровень.
8. 	Пищевая промышленность
В результате героического труда советского народа в нашей стране создана мощная и всесторонне развитая экономика, имеются все условия для быстрого подъема благосостояния населения. На этапе развитого социализма значительно сближаются темпы роста производства средств производства и предметов потребления. Улучшение структуры пищевой промышленности позволяет полнее удовлетворять потребности трудящихся в высококачественном питании, быстрее увеличивать потребление мясных и молочных продуктов, фруктов и овощей.
В 1961 —1979 гг. в соответствии с решениями съездов КПСС и пятилетними планами развития народного хозяйства быстро расширяются мощности пищевой промышленности, увеличиваются поставки предприятиям сырья, машин и оборудования.
Капитальные вложения в пищевую промышленность ежегодно увеличиваются и составили за 1961 —1975 гг. свыше 31 млрд. руб. Это более чем в 3 раза превышает их объем за предыдущие 15 лет. Еще 6,1 млрд, руб капитальных вложений направлено в пищевую промышленность за четыре года десятой пятилетки (1976—1979 гг.). В целях повышения эффективности основная их доля используется на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение уже действующих предприятий. Удельный вес средств, направленных на указанные цели, возрос в общем объеме инвестиций отрасли с 62% в I960 г. до 79% в 1979 г.230
Большое значение для технического совершенствования производства и расширения промышленной переработки сырья имеет организация в 1965 г. Министерства машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов. В его составе впервые создана 230 	«Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 368, 369; «Народное хозяйство СССР в 1964 году», стр. 517.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
299
отрасль продовольственного машиностроения. Это обеспечивает возможность осуществления единой технической политики в отрасли и на этой основе ускорения научно-технического прогресса.
За 1961—1979 гг. для пищевой промышленности создано 2610 новых типов машин и оборудования, до 1960 г. их изготавливалось около 2500 типоразмеров. Расширяется применение машин и автоматов, обеспечивающих непрерывность процессов производства. Рост количества установленных на предприятиях пищевой промышленности механизированных поточных и автоматических линий (на 1 июля соответствующего года) характеризуется следующими данными (в тыс.):
1965 г.
1975 г.
1979 г.
Механизированные поточ¬
14,5
33,9
38,1
ные линии
Автоматические линии
1,8
3,1
3,4
Возрастает количество комплексно-механизированных и автоматизированных участков, цехов, производств. Их число в пищевой промышленности составляло (в тыс.): в 1965 г.— 3,7, в 1975 г.— 13,8, в 1979 г.— 17,4. Количество комплексно-механизированных и автоматизированных предприятий достигло соответственно 0,4, 2,1, 2,5 тыс.
Значительно ускоряются темпы модернизации производственного оборудования, что характеризуется следующими данными (в тыс. единиц) и1:
Годы
Всего
В среднем за год
1966—1970
21,1
4.2
1971—1975
36,3
7.3
1976-1979
32,1
8.0
Ввод в действие производственных мощностей по важнейшим видам продукции пищевой промышленности за счет строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий составляет231  232:
Сахара-песка, тыс. ц переработки свеклы в сутки
Мяса, тыс. т в смену
Цельномолочной продукции, тыс. т молока в смену
Растительного масла, тыс. т переработки маслосемян в сутки методом экстракции
1961-1975 гг.
1976—1979 гг.
Всего
В среднем за год
Всего
В среднем за год
2723
182
522
131
11,1
0,7
2,6
0,7
37
2.5
7,2
1,8
10,9
0,7
2,8
0,7
Наряду с расширением производственных мощностей путем реконструкции действующих и строительства новых предприятий увеличение выпуска продукции обеспечивается в значительной степени также в ре231 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 114.
232 «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 611; «Народное хозяйство СССР е 1979 году», стр. 360.


300
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
зультате внедрения новых технологических процессов и высокопроизводительного оборудования, улучшения организации производства. Введенные в 1970—1975 гг. за счет этих факторов мощности, например, по производству цельномолочной продукции, составили более половины их общего увеличения.
Развитие тяжелой промышленности, рост городов и городского населения вызывает необходимость строительства новых предприятий пищевой промышленности. За последние годы вступили в строй мясокомбинат и городской молочный завод в новом центре автомобилестроения Набережных Челнах, мясокомбинаты — в Ачинске, Таганроге, Коломне, Витебске, Тарту; городские молочные заводы — в Москве, Тамбове, Ульяновске, Херсоне, Ереване. Многие предприятия этих и других отраслей пищевой промышленности начали строиться и работать в десятках городов.
Энергетические мощности, обслуживающие производственный процесс, мощность электромоторов возросли в пищевой промышленности за 1960—1975 гг. почти в 3 раза, а мощность электроаппаратов — более чем в 5 раз, в 1,7 раза увеличилась доля электроэнергии, потребляемой на технологические нужды.
Растет электровооруженность труда. В сахарной промышленности она увеличилась за 1961 —1975 гг. в 2 раза, в мясной и молочной промышленности только за 1970—1975 гг.— на 27%. Большое значение для сохранения качества, расширения ассортиментов продуктов питания, смягчения сезонности их потребления имеет дальнейшее развитие холодильного хозяйства. В 1960—1975 гг. подавляющая часть предприятий мясной и рыбной промышленности, многие заводы маслосыродельной и молочной промышленности и других отраслей были оснащены производственными холодильниками, все более переносится на суда холодильная обработка рыбы. Одновременно увеличивается количество и емкость распределительных холодильников, предназначенных для хранения в торговле текущих и межсезонных запасов скоропортящихся продуктов. На базе комплексного использования холодильных установок увеличивается количество комбинатов, включающих фабрики мороженого, заводы водного и сухого льда, цехи замораживания плодов и овощей.
Значительно расширяется применение холода при перевозках скоропортящихся продуктов, увеличивается парк железнодорожных вагонов с машинным охлаждением, рефрижераторный флот рыбной промышленности, автомобильный изотермический транспорт. Емкость различного типа холодильников только за девятую пятилетку увеличилась почти в 2 раза. Высокими темпами растет холодильная емкость в консервной промышленности, сельском хозяйстве, системе Центросоюза, что способствует сохранению качества сырья, увеличению производства и потребления овощей и фруктов в свежем и замороженном виде.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
301
1970 г. Темпы роста фондовооруженности в девятой пятилетке были на 30% выше, чем в восьмой. Наиболее быстро они увеличиваются в маслосыродельной и молочной промышленности, мясной, рыбной 233.
Повышению эффективности работы пищевой промышленности способствует совершенствование организации производства, развитие его концентрации, специализации, комбинирования и кооперирования. Вновь строящиеся предприятия значительно отличаются от действующих по своим размерам и уровню техники. Так, средняя мощность вводимых в строй в десятой пятилетке предприятий выше, чем в восьмой: городских молочных заводов — в 1,4 раза, мясокомбинатов — в 1,5, сыродельных заводов — в 1,6, заводов сухого обезжиренного молока — в 2, молочно-консервных заводов — в 2,3 раза. Мощность сахарных заводов (по переработке свеклы в сутки) увеличилась за 1960—1975 гг. в 1,4 раза.
Значительно повышается по сравнению с действующими крупными предприятиями уровень механизации производства на проектируемых заводах: на мясокомбинатах — с 40 до 60—65%, городских молочных заводах — с 50 до 75%, сыродельных заводах — с 40 до 58%. Строятся предприятия нового типа. В 1975 г. в Москве закончено строительство первого в молочной промышленности специализированного завода-автомата мощностью 360 т в смену молока и молочных продуктов, на котором уровень автоматизации достиг 95% 234.
Развитие объективных процессов общественного разделения труда и совершенствования техники обусловливает создание в пищевой промышленности производственных объединений. Первые объединения появились в 1961 г. в мясной, молочной, сахарной, спиртовой, масложировой и ряде других отраслей пищевой промышленности Львовского административного экономического района. Объединения «Верховина», «Збруч», «Горынь» включали государственные предприятия по переработке молока; объединение «Волынь» — предприятия мясной промышленности; объединение «Октябрь» — жиркомбинат, маслобойный и мыловаренный заводы. В Татарской АССР в этом же году было организовано объединение кондитерских фабрик «Заря» 235. В Москве в 1963 г. были объединены предприятия молочной промышленности. В мясной, масложировой, сахарной, спиртовой и других отраслях пищевой промышленности развивается комбинирование. В объединениях создаются условия для развития специализации основного производства, централизации и специализации подсобных и вспомогательных служб, осуществляется более квалифицированное руководство производством, лучше используются энергетические ресурсы, техника, ускорились темпы роста производительности труда и выпуска продукции, снижаются издержки производства.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» 236 в пищевой промышленности, 233 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 156.
234 С. Ф. Антонов. Мясная и молочная промышленность СССР. М., изд-во «Пищевая промышленность», 1976, стр. 39, 40, 54, 88, 90.
235 М. И. Радомысельский, И. А. Шифрин. Фирмы — новая форма управления производством. М., Экономиздат, 1963, стр. 13, 24, 78.
233 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК», т. 11. Политиздат, 1978, стр. 242.


3G2
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
как и в других отраслях, осуществляется реализация генеральных схем управления, введена двух- и трехзвенная система управления 237, увеличивается число объединений и комбинатов. Совершенствование организационной структуры управления экономикой направлено на дальнейшее развитие концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования, повышение эффективности производства.
В 1979 г. в пищевой промышленности работали 8241 производственных и научно-производственных объединений, комбинатов и предприятий, состоящих на самостоятельном балансе (включая предприятия, подчиненные производственным и научно-производственным объединениям), что составляет около 19% общего числа по промышленности в целом 238.
В системе Министерства мясной и молочной промышленности СССР к началу 1978 г. работали 236 производственных и научно-производственных объединений, в Министерстве пищевой промышленности СССР — 767, в Министерстве рыбного хозяйства СССР — свыше 50.
Осуществляется перестройка также в среднем звене управления отраслями, созданы всесоюзные и республиканские промышленные объединения. Их организация способствует приближению органов хозяйственного руководства к производству. Изменяются функции министерств, их усилия сосредоточиваются на решении коренных вопросов развития отраслей, наиболее полного удовлетворения потребностей населения в продовольствии.
В соответствии с требованиями науки о питании совершенствуется структура производства в пищевой промышленности и ее отдельных отраслях. В общем объеме производства возрастает доля отраслей, обеспечивающих население наиболее ценными в биологическом отношении продуктами питания. Так, удельный вес мясной промышленности повысился с 14,4% в 1936 г. до 23,2 в 1978 г., маслосыродельной и молочной— с 5,3 до 13,5, рыбной — с 6,5 до 7,5%. В то же время снизилась при абсолютном увеличении размеров производства доля ряда отраслей, потребности в продукции которых удовлетворяются в большей степени.
Прогрессивные изменения осуществляются в структуре производства отдельных подотраслей. Так, в маслосыродельной и молочной промышленности увеличивается доля молока, перерабатываемого на цельномолочные продукты, сыр и консервы при снижении удельного веса сырья, используемого на производство масла, что способствует увеличению в питании ресурсов животного белка. В мясной промышленности повышается в общем производстве доля мяса птицы и говядины.
При увеличении потребления овощей и фруктов в свежем виде быстрыми темпами растет производство овощных, томатных и фруктовых консервов, особенно натуральных фруктовых соков, специальных консервов для детского питания, замороженных плодов и овощей. Это способствует сглаживанию сезонности в потреблении овощей и фруктов, увеличению их потребления в зимние месяцы и в районах Севера.
Улучшается размещение пищевой промышленности. Предприятия ряда отраслей (мясной, молочной, хлебопекарной и др.) имеются во 237 В РСФСР в порядке исключения в отдельных отраслях пищевой промышленности организована четырехзвенная система управления.
«Народное хозяйство СССР в 1979 году>, стр. 133.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
303
всех экономических районах, что позволяет наиболее полно удовлетворять потребности населения каждого района в наиболее важных продуктах питания при снижении затрат общественного труда на их производство, перевозки и реализацию. При этом выработка более стойких при хранении и транспортабельных продуктов (различных консервов, масла животного и растительного, сахара-песка и т. д.) сосредоточивается преимущественно в сырьевых зонах. Производство скоропортящихся и нетранспортабельных продуктов (цельномолочных, мяса и мясных полуфабрикатов, вареных колбас, хлебобулочных изделий, маргарина и многих других) организовано в районах потребления, крупнейших городах и промышленных центрах. Сближаются районы рыболовства и переработки рыбы путем организации береговых предприятий рыбной промышленности и развития обработки рыбы в цехах судов или специальных плавучих рыбозаводах с холодильным хозяйством.
Повышается уровень общего и специального образования кадров. В 1975 г. в пищевой промышленности работало 360 тыс. человек специалистов с высшим и средним специальным образованием, что почти в 2,5 раза больше, чем в 1961 г.
Все более широкий размах в пищевой промышленности принимает социалистическое соревнование, совершенствуются и расширяются его формы. Так, в мясной и молочной промышленности во Всесоюзном социалистическом соревновании в девятой пятилетке участвовали около 2 тыс. предприятий, 1695 предприятий досрочно выполнили пятилетнее задание по реализации продукции, 1500 — по производительности труда. Около 10 тыс. бригад и свыше 170 тыс. рабочих досрочно завершили свои пятилетние планы. За лучшие результаты работы шесть предприятий награждены орденом Трудового Красного Знамени, три — орденом «Знак Почета», многие предприятия получили памятные знаки «За трудовую доблесть в девятой пятилетке», переходящие Красные Знамена ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, занесены на Всесоюзную доску Почета на ВДНХ СССР.
Одним из важнейших условий развития пищевой промышленности является улучшение обеспечения ее предприятий сырьем. Значительно увеличилось поступление различных видов сырья в результате реализации решений мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС 239  240. Особенно возросли в течение 1965—1979 гг. закупки фруктов и ягод — в 2,4 раза, овощей — в 2.3 раза, скота и птицы (в живом весе)—в 1,8 раза, молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко)—в 1,5 раза 24°. Закономерности научно-технического прогресса и развития общественного разделения труда привели к появлению новых связей пищевой промышленности с сельским хозяйством, формированию межотраслевых аграрно-промышленных объединений.
В 1979 г. работали 150 аграрно-промышленных объединений (АПО), из них 142 в системе Министерства пищевой промышленности СССР. АПО является единым производственно-хозяйственным комплексом, включающим предприятия перерабатывающей промышленности, совхозы, колхозы, научно-исследовательские, проектно-конструкторские и другие организации. Единство комплекса определяется поотраслевым 239 «КПСС в резолюциях...», т. 8, стр. 502.
240 «СССР в цифрах в 1979 году», стр. 126, 127, 129.


304
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
и внутриотраслевым разделением труда между предприятиями и его кооперацией. Опыт показывает, что рациональная организация АПО, углубление специализации способствует значительному повышению эффективности производства. Так, благодаря специализации совхозов АПО консервной промышленности Украины урожайность овощей стала в них выше, чем в других хозяйствах сырьевой зоны более чем на ‘/з, затраты труда на единицу продукции уменьшились на 38%, в несколько раз возросла рентабельность овощеводства. В результате предприятия перерабатывающей промышленности значительно лучше обеспечиваются сырьем, ускорились темпы роста объема производства и реализации необходимой населению продукции.
К крупнейшим в стране относится Херсонское аграрно-промышленное объединение пищевой промышленности. В его составе шесть предприятий по производству плодоовощных консервов, два совхоза, контрольно-производственная лаборатория и профтехучилище. В 1978 г. объединением было изготовлено 270 млн. условных банок овощных, томатных и плодовых консервов. Основной его продукт — томатные консервы, их удельный вес в общем объеме производства консервов составляет более 60%. Углубление специализации совхозов и перерабатывающих предприятий позволяет внедрять новую технологию выращивания и переработки плодов и овощей, механизировать процессы производства. В результате урожайность овощей в совхозах возросла за период работы объединения почти в 2 раза, затраты труда, например, на участке уборки томатов комбайнами снизились в 5 раз по сравнению с выполнением этой работы вручную. Соответственно возросла производительность труда и снизилась себестоимость продукции.
Создаются союзно-республиканские и республиканские аграрнопромышленные объединения, включающие АПО и предприятия целой отрасли пищевой промышленности на территории союзной республики или крупного экономического района.
Наряду с объединениями в первичном и среднем звеньях управления производством формируется народнохозяйственный агропромышленный комплекс страны. Повышение его эффективности определяется углублением специализации производства в каждой из сфер, возрастанием роли отраслей промышленности, обеспечивающих все предприятия средствами производства, а также отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье.
На ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС241 отмечалось, что сельскохозяйственное производство, система заготовок, транспорта, хранения, переработки, торговли продуктами питания представляют единый продовольственный комплекс. Как единым комплексом им надо управлять и соответственно планировать его развитие. Было указано, что систему плановых показателей, материального стимулирования, распределение капитальных вложений и других ресурсов следует строить так, чтобы работники каждого звена были заинтересованы в конечной цели — увеличении производства продукции высокого качества, улучшении снабжения населения продовольствием.
Осуществлению этих задач будет способствовать реализация решений ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хо241 	Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме ЦК КПСС 27 ноября 1979 г. Политиздат, 1979, стр. 19, 20.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
305
зяйственного механизма во всех сферах агропромышленного комплекса страны, усиление его воздействия на дальнейшее совершенствование экономических связей пищевой промышленности с сельским хозяйством.
Роль пищевой промышленности в обеспечении населения продовольственными товарами повышается. В настоящее время пищевая промышленность перерабатывает около 78% всех продуктов земледелия и животноводства, поступающих в фонд личного потребления, тогда, например, как в начале 50-х годов более 4/2 этих продуктов направлялось непосредственно в сферу личного потребления 242. Доля сырья, поступающего в промышленную переработку, непрерывно увеличивается. Соответственно сельское хозяйство все в большей степени совершенствует его производство, осуществляет меры по улучшению качества— повышению упитанности скота, сортности молока, содержанию полезных компонентов в продуктах земледелия.
На ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС обращалось внимание на необходимость дальнейшего усиления внимания к повышению качества сельскохозяйственного сырья. Было подчеркнуто, что мало найдется таких отраслей, где конечные результаты работы в столь значительной степени зависят от качества сырья, как в производстве продуктов питания. Поставлен вопрос об усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение качества сырья, улучшение его планирования, совершенствование цен на сырье, укрепление материальных и моральных стимулов повышения качества сырья. Одновременно было обращено внимание на необходимость улучшения работы пищевой промышленности, более рационального использования сырья.
Увеличение государственных закупок сырья, совершенствование технического состояния предприятий пищевой промышленности, повышение квалификации кадров обеспечивают рост производительности труда. Ее уровень за 1965—1979 гг. повысился в пищевой промышленности в 1,5 раза, в том числе за 1970—1979 гг.— на 31%. Особенно быстрыми темпами производительность труда увеличивается в маслосыродельной и молочной промышленности, мясной, рыбной 243.
Пищевая промышленность превратилась в одну из крупнейших отраслей индустрии и занимает второе место среди отраслей промышленности по объему продукции, уступая лишь машиностроению и металлообработке 244.
Общий объем продукции пищевой и мукомольно-крупяной промышленности в 1979 г. увеличился по сравнению с 1965 г. в 1,8 раза, его рост за этот период превышает темпы увеличения производства в пищевой промышленности США 245.
Рост производства важнейших видов продукции пищевой промышленности за 1961 —1979 гг. характеризуется данными табл. 14.
Как видно из приведенных данных, в 1961 —1979 гг. наиболее быстро увеличивалось производство сыра и брынзы жирных — в 3,6 раза, консервов — в 3,3, цельномолочной продукции в пересчете на молоко —
242 «Межотраслевой баланс в пропорции народного хозяйства». М., изд-во «Экономи ка», 1969, стр. 85.
243 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 148, 149.
244 Там же, стр. 141.
245 Там же, стр. 73.


306
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Таблица 14
Рост производства важнейших видов продукции пищевой промышленности
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
Мясо (включая субпродукты первой
4,4
5,2
7,1
9,9
9,6
категории) ♦, млн. т
Улов рыбы, добыча морского зверя,
3,5
5,8
7,8
10,4
9,4
китов и морепродуктов, млн. т
Сахар-песок, млн. т
6,4
11,0
10,2
10,4
10,6
Масло животное ♦*, тыс. т
737
1072
963
1231
1325
Сыр и брынза жирные, тыс. т
194
310
478
562
701
Цельномолочная продукция в пере¬
8,3
11,7
19,7
23,6
25
счете на молоко, млн. т
Масло растительное, тыс. т
1586
2770
2784
3344
2819
Консервы, млрд. усл. банок
4,9
7,1
10,7
14,6
16,1
Кондитерские изделия ♦*♦, тыс. т
1744
2315
2896
3247
3769
1965 г., % к 1960 г.
1970 г., % к 1965 г.
1975 г., % к 1970 г.
1979 г., % к
1960 г.
Мясо (включая субпродукты первой
118,2
136,5
139,4
218,2
категории) *, млн. т
Улов рыбы, добыча морского зверя,
165,7
134,5
133,3
268,6
китов и морепродуктов, млн. т
Сахар-песок, млн. т
171,9
92,7
102,0
165,6
Масло животное**, тыс. т
145,5
89,8
127,8
179,8
Сыр и брынза жирные, тыс. т
159,8
154,2
117,6
361,3
Цельномолочная продукция в пере¬
141,0
168,4
119,8
301,2
счете на молоко, млн. т
Масло растительное, тыс. т
174,7
100,5
120,1
177,7
Консервы, млрд. усл. банок
144,9
150,7
136,4
328,6
Кондитерские изделия ♦♦♦, тыс. т
132,7
125,1
112,1
216,1
* «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 210; «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 208.
•* Общее производство мяса и масла, включая продукцию, произведенную в личных хозяйствах населения в 1979 г., составило: мясо 15,5 млн. т, животного масла 1409 тыс. т.
♦** Без продукции предприятий общественного питания.
в 3, улов рыбы, добыча морского зверя и китов — в 2,7, производство мяса — в 2,2, кондитерских изделий — в 2,2 раза. В результате осуществления мер по ускорению развития животноводства в годы восьмой и девятой пятилеток по сравнению с седьмой пятилеткой особенно увеличились темпы роста производства мясных продуктов.


ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
307
сырья)—в 1,1» молока — в 1,2 раза. Лучше удовлетворяется спрос населения на продукты питания (табл. 15).
Систематически возрастает в потреблении доля продуктов наиболее ценных, богатых белками животного происхождения, мясных, рыб-
Таблица 15
Потребление основных продуктов питания (на душу населения в год, в кг) *
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
1979 г., % к
1960 г.
Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо (включая сало и субпродукты в натуре)
40
41
48
57
58
145,0
Молоко и молочные продукты в пере¬
240
251
307
316
319
132,9
счете на молоко
I
!
Рыба и рыбопродукты
9,9 1
12,6
15,4
16,8
16,4
! 165,7
Сахар
: 28,0 1
34,2
38,8
40,9
42,8
j 152,9
Масло растительное
; 5,3
7,1
6,8
7,6
8,4
i 158,5
Картофель
143
142 ;
130 ,
120
119,0
! 83,2
Овощи и бахчевые
; 70
72 '
82
89
95
! 135,7
Фрукты и ягоды (без переработки на вино)
22
i 28 J
1 :
35
1
1
39
|
38
172,7
Хлебные продукты (хлеб и макаронные
164
1 156
149 ‘
141
139
84,8
изделия в пересчете на муку, мука, крупа, бобовые)
i
i I
i !
i
* «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 412; «Народное хозяйство СССР в 1972 году», стр. 557; «СССР в цифрах в 1979 году», стр. 191.
ных, молочных, а также овощей и фруктов, что свидетельствует об улучшении рациона питания. Потребление в среднем на душу населения в 1960—1979 гг. рыбы и рыбопродуктов увеличилось почти на 66%, мяса — на 45, молока и молочных продуктов в пересчете на молоко — почти на 33, овощей и бахчевых — на 36, фруктов и ягод — на 72,7%. В то же время сократилось на 15% потребление хлебных продуктов и на 17% картофеля. Потребление рыбы и рыбопродуктов, растительного масла приближается к рациональным размерам, рекомендуемым наукой о питании, сахара — превысило эти размеры. Рост потребления продуктов питания является одним из важных показателей повышения жизненного уровня трудящихся.
Наряду с увеличением промышленного производства расширяется ассортимент продуктов питания и улучшается их качество. Например, по ассортименту и качеству цельномолочных продуктов наша страна • опережает большинство зарубежных стран. Расширение ассортимента всех продуктов базируется на научной основе и направлено на повышение сбалансированности питания по основным компонентам, лучшее удовлетворение спроса.
Увеличивается выпуск промышленностью изделий в расфасованном и упакованном виде. Только за 1971—1975 гг. производство расфасованного и упакованного мяса увеличилось в 2,3 раза, мясных полуфабрикатов— в 1,5, масла животного — в 2,4, молока в пакетах — в 3,1, сметаны — в 2 раза.


308
ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ВАЖНЕЙШИХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Технический прогресс и развитие комбинирования в пищевой промышленности служат важнейшим условием более полного использования всех полезных компонентов сырья. Переработка на продукты питания богатого белками вторичного сырья молочной промышленности увеличилась в 1975 г. по сравнению с 1970 г. в 1,5—1,7 раза. Ценное эндокринно-ферментное сырье, получаемое на мясокомбинатах при переработке скота, все в большей степени используется на производство медицинских препаратов, их выпуск организован на 60 предприятиях отрасли и только за девятую пятилетку возрос на 1,8 раза. В результате улучшения важнейших показателей работы пищевой промышленности снижается себестоимость продукции. В мясной и молочной промышленности она за 1970—1975 гг. уменьшена более чем на 400 млн. руб.
Прибыль предприятий пищевой промышленности увеличилась с 4,6 млрд. руб. в 1965 г. до 8 млрд. руб. в 1979 г. Однако рентабельность (прибыль в процентах к стоимости производственных основных фондов и материальных оборотных средств) за этот же период несколько снизилась и составляла в сопоставимых ценах в 1979 г. 19,824в, что связано с ускоренными темпами ввода производственных мощностей, опережающими рост производства продукции.
♦
При значительном увеличении промышленной выработки продуктов питания, улучшении их ассортимента и качества перед пищевой промышленностью стоят большие задачи по дальнейшему развитию производства и повышению его эффективности. КПСС и Советское государство последовательно проводят экономическую политику, направленную на подъем уровня жизни народа. На июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС намечена программа ускоренного развития отраслей агропромышленного комплекса, улучшения экономических отношений между этими отраслями, развития производственного кооперирования предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, создания высокоэффективных объединений 246 247. Решение этих вопросов будет способствовать более полному удовлетворению потребностей населения в продуктах питания.
Ноябрьский (1978 г). Пленум ЦК КПСС указал на важное значение развития отраслей, производящих товары народного потребления, для эффективной работы экономики в целом, улучшения материального стимулирования, отметил недостатки, сдерживающие развитие пищевой промышленности и определил пути улучшения работы 248.
Большое внимание вопросам улучшения снабжения населения продуктами питания, развитию продовольственного комплекса страны было вновь уделено на ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС. Подчеркнуто, что «производство в достатке и широком ассортименте продуктов питания высокого качества является одной из самых важных задач, вытекающих из курса партии на повышение благосостояния трудящихся» 24в.
246 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 537, 538.
247 Л. И. Брежнев. О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР. Доклад на Пленуме ЦК КПСС 3 июля 1978 года, стр. 36, 52, 55.
248 Л. И. Брежнев. Выступление на Пленуме ЦК КПСС 27 ноября 1978 года, стр. 13.
248 Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме ЦК КПСС 27 ноября 1979 года, стр. 16.


Глава десятая
АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
1. 	Основные направления современной аграрной политики
В деятельности Коммунистической партии и Советского государства развитие сельского хозяйства занимало важное место на всех этапах социалистического строительства. От уровня развития этой отрасли, в которой создается около 7з национального дохода страны, трудится 23% всех занятых в народном хозяйстве и сосредоточено около 20% основных производственных фондов, во многом зависит уровень экономического развития страны в целом, возможности дальнейшего роста благосостояния советского народа. «Если обратиться к истории нашей партии,— говорил Л. И. Брежнев,— то мы увидим, что аграрная политика всегда находилась в центре ее внимания. И это естественно. Речь идет о важной составной части политического курса партии, обеспечивающего союз рабочего класса и крестьянства и направленного на победу пролетарской революции, осуществление социалистических преобразований и построение нового общества» *. При разработке аграрной политики КПСС всесторонне учитывает особенности каждого исторического этапа, связанные с ним специфические задачи экономического и социального прогресса, что в полной мере относится к развитию сельского хозяйства периода 1961 —1980 гг.
Принципиальные положения аграрной политики на период развернутого строительства коммунизма определены в решениях XXII съезда КПСС, где поставлены две основные, тесно связанные между собой задачи: во-первых, достигнуть изобилия высококачественных продуктов питания для населения и сырья для промышленности; во-вторых, обеспечить постепенный переход советской деревни к коммунистическим общественным отношениям и ликвидировать в основном различия между городом и деревней 1 2. С учетом этих положений КПСС разрабатывает аграрную политику и принимает на современном этапе конкретные меры по ее осуществлению.
В середине 60-х годов, определяя основные пути подъема сельского хозяйства, партия учитывала то обстоятельство, что в деревне к этому времени существовало много проблем, пути решения которых еще не были найдены, что влияло на развитие сельскохозяйственного производства и сдерживало развитие всего народного хозяйства. Особенно очевидно более медленное развитие сельского хозяйства обнаруживалось на фоне быстрого роста социалистической промышленности, культуры, науки и техники в период, когда наша страна вплотную присту-
1 Л. И. Брежнев. Об основных вопросах экономической политики КПСС на современном этапе. Речи и доклады, т. 2. Политиздат, 1979, стр. 215.
2 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 376.


310
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
пила к созданию материально-технической базы коммунизма. «Все это,— указывал Л. И. Брежнев,— возлагало на партию и ее Центральный Комитет особую ответственность, требовало от нас выработки такой аграрной политики, которая обеспечила бы устойчивый подъем сельского хозяйства, преобразование характера сельскохозяйственного труда, изменение самого облика села. Начиная с мартовского (1965 года) Пленума ЦК КПСС, мы вплотную занялись выработкой такой политики, шаг за шагом решая ее узловые вопросы...»3
Решения мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС имели принципиально важное значение для всего последующего развития сельского хозяйства. Главное внимание Пленум уделил разработке обоснованной, рассчитанной на длительный период, экономической политики в области сельского хозяйства. В основу этой политики был положен принцип обеспечения необходимой эквивалентности межотраслевого обмена, получивший в последующие годы дальнейшее развитие и совершенствование. Пленум признал необходимым изменить пропорции распределения национального дохода в пользу сельского хозяйства. С этой целью были приняты и осуществлены меры по повышению закупочных цен на продукцию сельского хозяйства, введен принцип твердого плана закупок сельскохозяйственной продукции в сочетании с повышением экономической заинтересованности колхозов и совхозов в его выполнении и перевыполнении. Было решено ввести в колхозах гарантированную оплату труда на уровне тарифных ставок соответствующих работников совхозов. Такая оплата была введена в колхозах с 1 июля 1966 г.4
Решения мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, XXIII, XXIV, XXV съездов КПСС, майского (1966 г.), июльского (1978 г.) и других Пленумов ЦК КПСС являются основой ленинской стратегии и тактики партии в области сельского хозяйства на этапе развитого социализма 5.
Период с середины 60-х годов до настоящего времени представляет собой новый важный этап социально-экономического развития аграрного сектора советской экономики, являющегося закономерным продолжением реализации идей ленинского кооперативного плана в условиях развитого социализма. Аграрная политика КПСС и Советского государства в этот период формировалась и основывалась на научном фундаменте теории коммунистического строительства. Ее последовательное осуществление обеспечило крупные сдвиги в этом важнейшем секторе социалистической экономики. При этом разработанный и реализованный аграрный курс охватывает не только его настоящее, но и будущее, совершенствование всей системы аграрных отношений на основе долгосрочной программы.
Современная аграрная политика создается на научной основе и исходит из реалистической постановки задач. В ней учитывается достигнутый уровень экономического развития страны, специфика сельскохозяйственного производства и особенности его ведения в различных районах страны. Аграрная политика основывается на сознательном 3 Л. И. Брежнев. Об основных вопросах экономической политики КПСС на современном этапе. Речи и доклады, т. 2, стр. 215.
4 «Решения партии и правительства по сельскому хозяйству (1965—1974 гг.)». М., изд-во «Колос», 1975, стр. 123; «Ленинская аграрная политика КПСС. Сборник важнейших документов (март 1965 г.— июль 1978 г.)». Политиздат, 1978, стр. 136.
* Там же. стр. 13—16, 16—24, 24—28, 44—52, 52—65, 65—111.


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
311
использовании экономических законов социализма, учете достижений науки и передового опыта.
Аграрная политика характеризуется комплексным подходом к решению задач. Для всестороннего подъема сельскохозяйственного производства партия не ограничивается проведением отдельных мероприятий, даже если эти мероприятия и очень важны сами по себе. Развитие сельского хозяйства рассматривается в тесной связи с развитием промышленности, транспорта, строительства, со всеми отраслями, составляющими агропромышленный комплекс. Предусматривается, таким образом, комплексное развитие производительных сил сельского хозяйства. Во взаимосвязи решаются материально-производственные, экономические и социальные вопросы. Необходимость комплексного подхода к решению задач развития сельского хозяйства вызвана тем, что эта отрасль к настоящему времени имеет относительно устойчивые, все более развивающиеся межотраслевые связи с целым рядом других отраслей народного хозяйства. Развитие самого сельского хозяйства теперь в решающей степени зависит от развития таких отраслей, как машиностроение, химическая промышленность, перерабатывающие отрасли, строительство и др. Одновременно все большая часть продукции сельского хозяйства, прежде чем попасть в конечное потребление, направляется в промышленную переработку.
В настоящее время комплексность присуща всем планам развития сельского хозяйства и связанных с ним отраслей. Это особенно характерно для планов девятой и десятой пятилеток, в которых серьезное внимание уделено увязке показателей сельскохозяйственного производства с показателями развития тех отраслей промышленности, которые поставляют селу средства производства, перерабатывают сельскохозяйственное сырье и доводят готовую продукцию до потребителя.
Аграрная политика партии получила конкретное воплощение в комплексной программе дальнейшего успешного развития сельского хозяйства, которая имеет долговременный характер. Программа охватывает все стороны производства, труда и быта работников сельского хозяйства. Она направлена на решение главной стратегической задачи — превратить сельское хозяйство в высокоразвитый сектор социалистической экономики.
Одно из важных направлений аграрной политики состоит в создании и совершенствовании системы экономических отношений, которые обеспечивают материальную заинтересованность работников сельского хозяйства в увеличении производства продукции земледелия и животноводства, дальнейшем экономическом укреплении колхозов и совхозов. Исходным моментом для этого послужило установление твердых планов государственных закупок сельскохозяйственных продуктов на ряд лет. Были повышены государственные закупочные цены и углублена по сравнению с ранее действующей дифференциация их уровней по ценовым зонам. Введено стимулирование за сверхплановую продажу продукции государству путем установления надбавок к закупочным ценам. В настоящее время обеспечивается рентабельное производство большинства сельскохозяйственных продуктов.
Важнейшее направление аграрной политики партии — перевод сельского хозяйства на современную индустриальную базу, ускорение научно-технического прогресса в этой сфере экономики. Решение такой задачи предполагает использование всего комплекса факторов, опреде-


312
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
ляющих успешное развитие сельского хозяйства, включая снабжение села необходимой техникой и удобрениями, расширение капитального строительства, улучшение земель, подготовку кадров, совершенствование организации производства. Речь идет о рациональном развитии всех звеньев народнохозяйственного агропромышленного комплекса, основой образования которого служат углубление общественного разделения труда в условиях развитой социалистической экономики, перевод сельского хозяйства на индустриальную базу.
Общественное разделение труда обусловливает расширение межотраслевых производственно-технических и экономических связей сельского хозяйства с многочисленными отраслями промышленности, заготовительными и торговыми организациями. Планомерное формирование агропромышленного комплекса по существу началось одновременно с вступлением СССР в период социалистической реконструкции народного хозяйства, однако лишь на этапе развитого социализма Советский Союз стал располагать экономическими и иными возможностями эффективно развивать такой комплекс на современной материально-технической базе.
Важным направлением аграрной политики партии на современном этапе является совершенствование форм организации производства, управления. Большое значение в этом отношении имеет принятое в мае 1976 г. постановление ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции». В нем подчеркивается, что «специализация и концентрация сельскохозяйственного производства на базе широкого кооперирования, перевод его на современную индустриальную основу — это магистральное направление дальнейшего развития социалистического сельского хозяйства, новый этап практического осуществления идей ленинского кооперативного плана в условиях развитого социализма»6.
Опыт показал, что межхозяйственная кооперация повышает уровень концентрации сельскохозяйственного производства без чрезмерного укрупнения и образования неуправляемых хозяйств, расширяет масштабы колхозного и совхозного производства, повышает возможности эффективного применения комплекса современной техники и достижений передовой науки. Одновременно концентрация и специализация способствуют решению большой социальной задачи: повышению уровня обобществления колхозного производства, совершенствованию общественных отношений, сближению двух форм социалистической собственности, постепенному преодолению различий между городом и деревней.
2. 	Интенсификация сельскохозяйственного производства
Аграрная политика, проводимая Коммунистической партией, создала условия для ускоренного развития производительных сил сельского хозяйства, всемерного повышения интенсификации сельскохозяйственного производства, роста его эффективности. Определяя экономическую сущность интенсификации сельского хозяйства, В. И. Ленин подчеркивал: «...что это значит: применение капитала к земле?
• «Ленинская аграрная политика КПСС. Сборник важнейших документов (март 1965 г.— июль 1978 г.)>, стр. 485.


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
313
Это означает технические изменения в земледелии, интенсификацию его, переход к высшим системам полеводства, усиленное употребление искусственных удобрений, улучшение орудий и машин, рост употребления их, рост употребления наемного труда и т. д.» 7
Усиление интенсификации направлено на увеличение производства сельскохозяйственной продукции, рост доходности всех его отраслей. Учитывая, что главным средством производства в сельском хозяйстве является земля, осуществление процесса интенсификации, его усиление предполагает не только увеличение затрат, совершенствование структуры этих затрат, но и постоянное повышение плодородия почвы.
Интенсификация сельскохозяйственного производства, повышение его эффективности — основное звено в комплексной программе развития сельского хозяйства. Интенсификация сельскохозяйственного производства, его техническое переоснащение в современных условиях являются решающим фактором, определяющим темпы дальнейшего развития этой сферы народного хозяйства. Объективная необходимость интенсификации вызывается также тем, что площадь свободных земель в стране, за счет которых можно было бы в больших масштабах расширить посевные площади, ограничена. Рост численности населения, создание новых городов, расширение строительства уменьшают площадь пахотных земель. Уменьшается и число работников, занятых в сельскохозяйственном производстве: с 28,1 млн. в 1961 г. до 26,2 млн. в 1979 г.8
Именно поэтому партия взяла твердый курс на повышение эффективности всего сельскохозяйственного производства, на последовательную интенсификацию земледелия и животноводства, значительное увеличение производства продукции с единицы площади путем подъема урожайности всех сельскохозяйственных культур, а также повышения продуктивности животных и неуклонного роста производительности труда. Этот генеральный курс партии основан на ленинском положении о том, что интенсификация «дает возможность уменьшающемуся относительно (а иногда даже абсолютно) сельскому населению производить увеличивающееся количество земледельческих продуктов на увеличивающуюся массу населения»9.
Возросший экономический потенциал народного хозяйства, мощное развитие индустрии, насыщение сельского хозяйства современными машинами и другими техническими средствами создали необходимые условия для интенсификации производства. При этом партия исходит из того, что наивысший эффект интенсификации сельскохозяйственного производства достигается тогда, когда наряду с механизацией применяются все другие ее факторы, прежде всего химизация и мелиорация, причем в едином комплексе и в научно обоснованном сочетании. Начиная с мартовского (1965 г). Пленума ЦК КПСС партия проводит огромную работу по комплексному развитию процесса интенсификации сельскохозяйственного производства.
Среди комплекса мер по развитию сельского хозяйства, проводимых в 1961 —1980 гг., важное место занимает укрепление материально7 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 27, стр. 181.
8 «Народное хозяйство СССР в 1961 году». М., изд-во «Статистика», 1962, стр. 461; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 312.
9 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 5, стр. 106.


314
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
технической базы колхозов и совхозов. Ускоренному оснащению сельского хозяйства материально-техническими ресурсами, производственными фондами способствует осуществляемая политика в области капитальных вложений. За последние годы темпы роста капиталовложений в сельское хозяйство значительно опережают темпы роста капиталовложений в промышленность и во все народное хозяйство в целом. О размере капитальных вложений на развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ и их удельном весе в общем объеме капитальных вложений в народное хозяйство дают представление данные табл. 1.
Таблица 1
Капитальные вложения на развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ (в сопоставимых ценах, млрд, руб.) *
1961— 1965 гг.
1966— 1970 гг.
1971— 1975 гг.
1976 г.
1977 г.
1978 г.
Все капитальные вложения В том числе
48,2
81,5
130,5
32,1
33,3
34,6
государственные
27,6
48,1
83,2
21,1
22,0
23,0
колхозов
20,6
33,4
47,3
11,0
11,3
11,6
Удельный вес капитальных вложений на развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ в общем объеме капитальных вложений в народное хозяйство, %
20
23
26
27
27
27
• «Народное хозяйство СССР в 1978 году», М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 346.
Анализ данных табл. 1 показывает высокие темпы роста капиталовложений в сельское хозяйство. Так, абсолютная величина их за годы девятой пятилетки (1971 —1975 гг.) превысила уровень седьмой пятилетки (1961 —1965 гг.) в 2,7 раза и составила 130,5 млрд. руб.
За 1918—1978 гг. эти капитальные вложения составили 420 млрд, руб., а за 1961 —1978 гг.— 360,2 млрд, руб., или 85,8%. За первые три года десятой пятилетки абсолютные размеры капитальных вложений составили 100 млрд. руб. Всего в десятой пятилетке (1976—1980 гг.) на развитие сельского хозяйства направлено более 170 млрд, руб., что значительно превышает размер капитальных вложений за девятую пятилетку.
Говоря о динамике капитальных вложений, следует отметить характерную особенность, состоящую в том, что в течение этих лет происходит существенное перераспределение национального дохода и капитальных вложений в пользу сельского хозяйства и обслуживающих его отраслей промышленности в пользу развития народнохозяйственного агропромышленного комплекса. Если в годы седьмой пятилетки удельный вес капитальных вложений в сельское хозяйство составил 20% их объема в целом по народному хозяйству, то в годы восьмой пятилетки он достиг 23%, девятой — 26, а за три года десятой пятилетки — 27%. Рост капитальных вложений обеспечивает усиление технического оснащения сельского хозяйства, ускорение технического прогресса в этой


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
315
отрасли, характерными чертами которого является переход от механизации отдельных работ к комплексной механизации, качественное совершенствование техники и повышение ее экономических параметров, развитие автоматизации производства.
Как было подчеркнуто на июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС, принципиальная линия партии на систематическое увеличение капитальных вложений в сельское хозяйство будет выдерживаться и в годы одиннадцатой пятилетки, а их удельный вес в общем объеме средств, выделяемых на развитие народного хозяйства страны, должен быть не ниже уже достигнутого уровня10  11.. При этом Центральный Комитет КПСС строго следит, чтобы средства, предназначенные для развития сельского хозяйства, использовались по назначению, чтобы не допускались изъятия из средств капитальных вложений, предусмотренных в планах на развитие сельского хозяйства, на цели, не связанные с сельскохозяйственным производством. Специально принятым по этому вопросу постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 июля 1978 г. «О предотвращении фактов отвлечения средств, предназначенных для развития сельского хозяйства», осуждены попытки отвлечения средств, предназначенных для развития сельского хозяйства, на цели, не связанные с сельскохозяйственным производством. Постановление обязывает Министерство сельского хозяйства СССР, Министерство финансов СССР и Госбанк СССР усилить контроль за правильным использованием средств, предназначенных для развития сельского хозяйства и.
Характерная особенность динамики капитальных вложений на развитие сельского хозяйства в этот период состоит в опережающем росте государственных капитальных вложений по сравнению с ростом капитальных вложений колхозов. Так, размер государственных капитальных вложений увеличился за годы девятой пятилетки по сравнению с седьмой пятилеткой в 3 раза, колхозных — в 2,3 раза. Что касается абсолютного размера государственных капитальных вложений, то они также значительно превосходят колхозные. Если в годы седьмой пятилетки их удельный вес в общей сумме капитальных вложений составлял 57,3%, то в годы восьмой — 59, девятой — 63,7 и за три года десятой пятилетки — 66,1 %.
Положительное влияние такого курса для отрасли очевидно. Дело в том, что значительная часть государственных капитальных вложений направляется на строительство животноводческих комплексов по выращиванию и откорму свиней, молодняка крупного рогатого скота, птицефабрик. Все больше государственных средств направляется на мелиорацию земель — их орошение и осушение, обводнение пастбищ. Эти работы проводятся как на совхозных, так и на колхозных землях. В этом случае расширенное воспроизводство осуществляется как за счет государственных, так и за счет колхозных источников. Постоянно растущие государственные капиталовложения позволяют в определенной мере преодолеть ограниченные возможности отдельных колхозов и создают более благоприятные условия для повышения плодородия зе10 «Ленинская аграрная политика КПСС. Сборник важнейших документов (март 1965 г — июль 1978 г.)», стр. 72.
11 «Ленинская аграрная политика КПСС. Сборник важнейших документов (март 1965 г.— июль 1978 г.)>, стр. 671.


316
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
мель, увеличения производства сельскохозяйственной продукции. Капиталовложения государства, направленные на улучшение земель, строительство животноводческих комплексов, тепличных комбинатов, т. е. на комплексное развитие сельского хозяйства, в итоге способствуют ускорению технического перевооружения сельскохозяйственного производства и подтягивают его материально-техническую базу до уровня промышленности.
Таблица 2
Поставка сельскому хозяйству тракторов, грузовых автомобилей и сельскохозяйственных машин (в тыс. шт.) *
1961— 1965 гг.
1966— 1970 гг.
1971— 1975 гг.
1971—1975 гг., % к 1961—1965 гг.
1976- 1978 гг.
Тракторы
1092,6
1467,3
1667,4
152,6
1103,8
Суммарная мощность их двигате¬
54,5
85,7
116,5
213,8
86,2
лей, млн. л. с.
Средняя мощность одного трак¬
49,9
58,4
69,9
140,1
234,2
тора, л. с.
Грузовые автомобили (без спе¬
354,3
579,1
919,3
259,5
674,6
циализированных)
Плуги тракторные
772,0
964,5
1045,6
135,4
561,1
Сеялки тракторные
983,2
983,0
964,9
98,1
686,7
Комбайны
зерноуборочные
386,8
468,9
448,7
116,0
309,5
кукурузоуборочные
75,4
52,8 '
44,2
58,6
31,0
свеклоуборочные
60,7
: 106,6
70,3
115,8
43,1
силосоуборочные
197,4
1
299,5
151,7
160,2
* Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1962 году». М., изд-во «Статистика», 1963, стр. 417; «Народное хозяйство СССР в 1964 году». М., изд-во «Статистика», 1965, стр. 389; «Народное хозяйство СССР в 1968 году», стр. 422; «Народное хозяйство СССР в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 335; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 210.
Важное место в деле превращения сельскохозяйственного производства в высокоразвитый сектор экономики принадлежит сельскому строительству. Большое значение имели решения партии и правительства о выделении в 1967 г. сельского строительства в самостоятельную отрасль народного хозяйства и создании союзно-республиканской системы Министерства сельского строительства СССР 12, что позволило в широких масштабах проводить работу по целеустремленному развитию и совершенствованию сельского строительства в стране. Сельское строительство — крупная отрасль народного хозяйства, осуществляющая подрядные строительно-монтажные работы на территории всей страны. Численность сельских строителей составляла в 1978 г. более 3 млн. человек.
Перевод сельского хозяйства на современную индустриальную базу, значительное ускорение научно-технического прогресса в этой сфере 12 	«Ведомости Верховного Совета СССР», № 8 (1354), 22 февраля 1967, стр. 73 (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1967 г.).


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
317
экономики предполагает использование всего комплекса факторов, определяющих успешное развитие сельского хозяйства, и прежде всего снабжение села необходимой техникой. Характерной особенностью рассматриваемого периода является увеличение поставок сельскому хозяйству тракторов, грузовых автомобилей и других сельскохозяйственных машин, значительный рост парка всех видов техники в сельском хозяйстве (табл. 2 и 3).
Таблица 3
Парк тракторов, комбайнов, грузовых автомобилей, основных сельскохозяйственных машин в сельском хозяйстве (на конец года; в тыс. шт.) *
1961 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1978 г.
1978 г., % к
1961 г.
Тракторы
1212
1613
1997
2334
2515
207,5
Суммарная мощность их двигателей,
32
78
112
152
179
559,4
млн. л. с.
Зерноуборочные комбайны
498
520
623
680
700
140,5
Грузовые автомобили
796
945
1136
1396
1522
191,2
Их суммарная грузоподъемность, тыс. т
-
2580
3327
4446
5229
202,7 ♦♦
Плуги тракторные
782
1108
1056
1137
1079
138,0
Сеялки тракторные
1049
1274
1278
1248
1327
126,5
Комбайны
кукурузоуборочные
35
65
34
47
54
154,3
картофелеуборочные
10
21
36
62
70
700,0
свеклоуборочные
34
68
57
68
69
202,9
силосоуборочные
121
205
139
252
281
232,2
Хлопкоуборочные машины
11
34
39
44
51
463,6
* «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 414, 416; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 208, 209.
** К 1965 г.
Современный этап индустриализации сельскохозяйственного производства, как видно из приведенных данных, характеризуется насыщением сельского хозяйства самыми различными промышленными средствами производства. В течение 1971 —1975 гг. по сравнению с 1961—1965 гг. сельскому хозяйству было поставлено: тракторов — в 1,5 раза больше при росте их суммарной мощности в 2,1 раза, грузовых автомобилей — в 2,6 раза, тракторных плугов — в 1,3 раза, силосоуборочных комбайнов — в 1,5 раза больше и т. д. Это позволило значительно увеличить парк техники, работающей в сельскохМ хозяйстве. Так, численность тракторов, которыми располагало сельское хозяйство страны в 1978 г., превосходила их численность в 1961 г. в 2 раза, а с учетом суммарной мощности — в 5,6 раза, зерноуборочных комбайнов — в 1,4 раза, грузовых автомобилей — в 1,9 раза, картофелеуборочных комбайнов — в 7 раз, свеклоуборочных комбайнов — в 2 раза, силосоуборочных комбайнов — в 2,3 раза, хлопкоуборочных машин — в 4,6 раза и т. д. Это позволяет выполнять машинами основной объем главных видов работ в большинстве отраслей, обеспечивать


318
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
воспроизводство машинного парка в колхозах и совхозах при более благоприятных, технически обоснованных сроках его обновления.
Развитие процесса индустриализации колхозно-совхозного производства осуществлялось путем неуклонного повышения фондо- и энерговооруженности сельскохозяйственного труда, о чем свидетельствуют данные табл. 4. Расчеты показывают, что размеры сельскохозяйственных производственных основных фондов выросли за 1961—1978 гг.
Таблица 4
Показатели фондо- и энерговооруженности труда в сельском хозяйстве (в колхозах, межхозяйственных сельскохозяйственных предприятиях и совхозах) *
1961 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1978 г.
1978 г., % к
1961 г.
Все сельскохозяйственные производственные основные фонды (включая скот, на конец года), млрд. руб.
40,1
55,8
81,5
141,0
200,0
498,7
Приходится сельскохозяйственных
производственных основных фондов
на одного работника, тыс. руб.
1,7 ♦♦
2,1
3,2
5,5
7,9
464,7 ***
на 100 га сельскохозяйственных угодий, тыс. руб.
8,6 ♦
10,4
15,2
24,8
36,7
426,7 ♦♦♦
Все энергетические мощности сельского хозяйства (на конец года),
165,1
231,7
322,1
457,3
552,4
334,6
млн. л. с.
Приходится всех энергетических мощностей, л. с.
на одного работника
5,5
7,7
11,2
16,8
21,3
387,3
на 100 га посевной площади
74
100
148
198
236
318,9
♦ «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр
. 102, 205.
** По данным
за 1962
г. ***
► К 1962 г.
почти в 5 раз, а их величина в расчете на одного работника увеличилась в 4,6 раза и в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий — в 4,2 раза. Что касается энергетических мощностей сельского хозяйства, то их размер увеличился за это время в 3,3 раза. Величина энергетических мощностей в расчете на одного работника выросла за это время в 3,9 раз, и в расчете на 100 га посевной площади — в 3,2 раза.


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
319
ченностью и поэтому требует большого количества транспортных средств.
Рост технической оснащенности сельского хозяйства привел к значительному повышению уровня механизации производственных процессов. В настоящее время основные полевые работы, такие как пахота, сев зерновых, хлопчатника и сахарной свеклы, уборка зерновых и силосных культур, полностью механизированы. Близка к завершению механизация посадки картофеля, междурядной обработки посевов сахарной свеклы, кукурузы, хлопчатника, а также сенокошения, очистки зерна, уборки комбайнами кукурузы на зерно, погрузки зерна при вывозке с тока, погрузки удобрений и др. За 1965—1978 гг. существенно возрос уровень механизации ранее недостаточно механизированных работ по возделыванию хлопка, овощей, картофеля. Так, механизация работ в колхозах, межхозяйственных сельскохозяйственных предприятиях и совхозах повысилась с 1965 по 1978 г. (в процентах к общему объему данного вида работ) следующим образом: посадка овощей с 47 до 58%, стогование сена — с 49 до 77%: уборка сахарной свеклы свеклокомбайнами — с 67 до 86%, копка картофеля — с 54 до 91%, уборка хлопка — с 22 до 55% 13.
Значительные изменения в уровне механизации работ произошли за этот период на животноводческих фермах и в комплексах колхозов, межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий и совхозов. Так, за 1965—1978 гг. уровень механизации повысился (в процентах к поголовью скота данного вида) при доении коров — с 27 до 88%, уровень механизации подачи воды на фермах крупного рогатого скота — с 53 до 86% и свиноводческих фермах — с 65 до 93%; уровень механизации раздачи кормов на фермах крупного рогатого скота — с 3 до 39%, свиноводческих фермах — с 11 до 62% 14.
Все эти изменения, огромные по своим масштабам, отражают качественно новый этап в развитии социалистического общественного производства, начало которому было положено осуществлением ленинского кооперативного плана, и ныне являются итогом глубоко продуманной аграрной политики партии, направленной на коренное техническое перевооружение сельскохозяйственного производства, интенсивность которого в предстоящий период будет нарастать. В течение десятой пятилетки прирост сельскохозяйственных машин по сравнению с восьмой пятилеткой составит: по сельскохозяйственным машинам — 46%, в том числе для животноводства и кормопроизводства — 54%, по зерноуборочным комбайнам — 20%, по физическим тракторам—12%, мощностям (в л. с.)—33% и автомобилям (грузовым и специализированным) — 23% 15  *. Все это создает прочный фундамент для превращения сельского хозяйства в высокоразвитый сектор экономики. На практике осуществляется положение В. И. Ленина о том, что главное в социалистическом переустройстве всего уклада жизни в деревне — это «...материальная база, техника, применение тракторов и машин в земледелии в массовом масштабе, электрификация в массовом масштабе» 1в.
13 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 105.
14 Там же, стр. 106.
15 «Экономика сельского хозяйства», 1976, № 5, стр. 3.
18 В. И. Ленин, Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 60.


320
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Одним из решающих факторов интенсификации сельского хозяйства, позволяющих значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур, является химизация. Подчеркивая роль применения удобрений и машин в сельском хозяйстве, В. И. Ленин писал, что «данные о расходах на удобрение и о стоимости орудий и машин служат самым точным статистическим выражением степени интенсификации земледелия» 17. В течение 1961—1978 гг. в стране постоянно увеличивалось производство минеральных удобрений и поставка их сельскому хозяйству, что явствует из следующих данных (в условных единицах) 18:
1961 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1978 г.
1978 г., % к 1961 г.
Производство минеральных удобрений, млн. т
15,3
31,3
55,4
90,2
98,0
640,5
Поставка минеральных удобрений сельскому хозяйству, млн. т
12,1
27,1
45,6
75,7
79,0
652,9
Поставка минеральных
61,8*
121,8
205,9
330,5
353,6
572,9
удобрений на 1 га пашни, кг
* По данным эа 1962 г.
Анализ приведенных данных показывает, что производство минеральных удобрений в стране в 1978 г. увеличилось по сравнению с 1961 г. в 6,4 раза, а их поставки сельскому хозяйству — в 6,5 раза. Это позволило увеличить дозы минеральных удобрений, вносимых в расчете на гектар пашни, с 61,8 кг в 1962 г. до 345 кг в 1978 г., или в 5,7 раза. Рост минеральных удобрений на единицу площади оказал положительное влияние на рост урожайности.
Курс на интенсификацию сельского хозяйства осуществлялся в этот период и по такому важнейшему направлению научно-технического прогресса как мелиорация, придающая устойчивость сельскохозяйственному производству. Проведение мелиорации имеет огромное значение для нашей страны, где земледелие ведется в сложных природных условиях: сравнительно небольшая часть всей площади сельскохозяйственных угодий расположена в зоне с благоприятным увлажнением. В этих условиях мелиорация создает ту благоприятную реальную основу, на которой с наибольшей результативностью используются все другие средства интенсификации сельскохозяйственного производства.
Пленум Центрального Комитета КПСС 27 мая 1966 г. принял постановление «О широком развитии мелиорации земель для получения высоких и устойчивых урожаев зерновых и других сельскохозяйственных культур»19, определившее долговременную программу мелиорации земель, которая в последующие годы неуклонно проводилась в жизнь. Эта программа мелиорации представляет собою комплекс мероприятий по улучшению земель. Особенность этой программы состоит в том, что мелиоративные работы теперь ведутся во всех природно-климатических зонах, во всех без исключения сельскохозяйственных районах страны, в то время как прежде решались хотя и важ17 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 27, стр. 159—160.
18 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 150, 236.
19 «Ленинская аграрная политика КПСС. Сборник важнейших документов (март 1965 г.— июль 1978 г.)», стр. 24.


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
321
ные, но отдельные, локальные задачи. Мелиорация проводилась в прошлом преимущественно там, где традиционно выращиваются хлопчатник и некоторые другие технические культуры.
В соответствии с решениями майского (1966 г.) Пленума ЦК КПСС на проведение мелиорации выделяются крупные капитальные вложения и материальные ресурсы. Так, если за 20 послевоенных лет (1946—1965 гг.) в водохозяйственное строительство было вложено 8,2 млрд, руб., то за восьмую и девятую пятилетки (1966—1975 гг.) на мелиоративное строительство было направлено почти 38 млрд, руб., а в десятой пятилетке — свыше 40 млрд. руб. По своим масштабам, сложности преобразований мелиорация приобрела такой размах, какого не знала раньше ни наша страна, ни мировая практика. Это привело к росту темпов мелиоративных работ. За 12 лет (1966—1977 гг.) введено в действие свыше 8 млн. га орошаемых, около 10 млн. га осушенных земель, обводнено 94 млн. га пустынных и высокогорных пастбищ, выполнены многие другие мелиоративные работы на площади в десятки миллионов гектаров.
Мелиоративные земли, занимая 8% пашни и многолетних насаждений в стране, дают примерно 27% всей валовой продукции земледелия колхозов и совхозов. Отдача 1 га мелиоративных земель по сравнению с неулучшенными землями в 2,5—3, а в засушливые годы в 6—8 раз больше, хотя возможности мелиорации еще не используются полностью. Поставлена задача к концу десятой пятилетки производить на мелиорированных землях не менее */з всей валовой продукции земледелия. Это будет надежным средством, значительно повышающим стабильность обеспечения потребностей страны в продуктах сельского хозяйства. В 1977 г. посевы зерновых культур на поливных землях составили 3,1 млн. га, сбор зерна на них возрос по сравнению с 1965 г. в 3,5 раза. Большие мелиоративные работы осуществляются в таких районах производства товарного зерна, как Северный Кавказ, Поволжье, степная часть Украины.
Развитие орошения дало возможность значительно поднять производство такой ценной культуры, как рис. В короткие сроки заново созданы инженерные рисовые системы на Северном Кавказе, юге Украины, в низовьях Волги, Сырдарьи и Амударьи, на Дальнем Востоке. Сбор зерна риса за 1966—1977 гг. возрос в 3,8 раза. Его производство уже превысило 2 млн. т. Тем самым в основном решена проблема обеспечения потребности населения в рисе за счет отечественного производства. В 1978 г. площади под рисом составили 0,6 млн. га, а валовой его сбор — 2,1 млн. т.
В результате планомерного осуществления мер, направленных на создание прочной экономической основы развития колхозов и совхозов, всестороннее укрепление их материально-технической базы и совершенствование экономических отношений, обеспечивающих заинтересованность колхозов, совхозов, а также работников сельского хозяйства в развитии общественного производства, в интенсификации сельскохозяйственного производства в целом и его отраслях — растениеводстве и животноводстве, достигнуты существенные результаты. Это нашло выражение в росте урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных, увеличении производства сельскохозяйственной продукции в расчете на единицу пашни и сельскохозяйственных угодий.
11 Советская экономика, т. VII


322
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
3. 	Научно-технический прогресс и индустриализация сельского хозяйства
«Другое важное направление аграрной политики партии,— отмечал Л. И. Брежнев,— перевод сельского хозяйства на современную индустриальную базу, решительное ускорение научно-технического прогресса в этой сфере экономики»20. Такая важная роль научно-технического прогресса объясняется тем, что научно-технический прогресс составляет материальную основу ускорения темпов развития сельского хозяйства. Именно в ходе научно-технического прогресса осуществляется постепенный перевод этой отрасли на индустриальную основу. Этот путь был предсказан основоположниками научного коммунизма.
Разрабатывая основы социалистического переустройства сельского хозяйства, В. И. Ленин подчеркивал, что материальным содержанием этого процесса является перевод земледелия на основы промышленной деятельности, а для этого необходимо укрупнение производства на началах социалистического кооперирования крестьянства. Практика социалистического строительства убедительно подтвердила правильность этих положений В. И. Ленина. Коллективизация сельского хозяйства и создание крупных сельскохозяйственных предприятий — колхозов и совхозов позволили не только ликвидировать раздробленность земледелия, но и подвести под него машинную материально-техническую базу, т. е. перевести сельское хозяйство на рельсы крупного механизированного социалистического производства. Таким образом, в ходе социалистического кооперирования крестьянства был сделан первый крупный шаг по пути превращения сельского хозяйства в производство промышленного типа. С этой точки зрения коллективизацию сельского хозяйства можно рассматривать как социально-экономическую и организационную предпосылку перевода этой отрасли материального производства на промышленную основу.
Формирование материально-технической базы, соответствующей социалистическому способу производства, началось уже после того, как в деревне были созданы политические и экономические основы социалистического строя. Именно это и явилось основным фактором ускоренного роста технического оснащения производства, высоких темпов его механизации. К I960 г. по сравнению с 1928 г. энергетические мощности4 сельского хозяйства возросли в 7,5 раза, в том числе мощность механических двигателей — в 137 раз. Число применяемых тракторов выросло в 22 раза, зерновых комбайнов — в 249 раз, грузовых автомобилей — более чем в 1000 раз 21.
Развитие материально-технической базы сельского хозяйства создало прочные основы для дальнейшего обобществления производства в колхозах и совхозах. Однако эти возможности в полной мере не могли быть реализованы в тот период, так как процесс укрупнения хозяйств в послевоенные годы протекал в основном в форме централизации производства. Каждое крупное предприятие формировалось путем механического соединения мелких хозяйств при сохранении сложившейся в 29 Л. И. Брежнев. Об основных вопросах экономической политики КПСС на современ* ном этапе. Речи и доклады, т. 2, стр. 217.
21 	Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР 1922—1972 гг.», стр. 235. «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., изд-во «Статистика», 1961, стр. 483, 485.


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
323
них многоотраслевой структуры. Распыленность и раздробленность производства в многоотраслевых предприятиях не позволяли в полную меру использовать экономические преимущества крупных социалистических предприятий. Это свидетельствовало о назревшей необходимости изменений сельскохозяйственного производства, а уровень и масштабы промышленного производства, достигнутые в 60-е годах, успехи в развитии науки, в частности биологии, физиологии, химии, комплекса наук о земле, создали реальные возможности осуществления этих изменений и перевода сельского хозяйства на индустриальную основу, соответствующую социально-экономическому строю развитого социализма.
Индустриализация сельского хозяйства понимается как перевод этой отрасли на рельсы крупного машинного производства, характеризующегося комплексной механизацией технологических процессов в земледелии и животноводстве.
В ходе этого процесса отчетливо выделяется несколько крупных этапов, содержанием которых является последовательное превращение сельского хозяйства в производство, основанное на применении машин, а затем — в машинное производство.
Коллективизация и создание крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий подготовили условия для применения машин, что позволило уже к началу 40-х годов осуществить механизацию наиболее энергоемких технологических процессов в земледелии (пахота, сев зерновых, частично — уборка зерновых). Однако и в растениеводстве и, особенно, в животноводстве производство в значительной мере основывалось еще на ручном труде.
В 50-х годах началось значительное увеличение поставок техники сельскому хозяйству, быстро растут применяемые энергоресурсы и энерговооруженность труда. Одновременно осуществляется политика организационно-хозяйственного укрепления колхозов и совхозов, идет процесс их укрупнения, что создает условия для завершения механизации основных технологических процессов в земледелии и осуществления механизации большинства ранее немеханизированных процессов в земледелии и животноводстве.
К концу 60-х годов были механизированы основные работы в поле^ водстве, междурядная обработка пропашных культур, посадка картофеля, сенокошение, уборка кукурузы и др. Значительно расширилось применение машин на животноводческих фермах. Уровень механизации доения коров составил 56%, подачи воды на фермах от 68 до 81%, начался процесс первоначальной механизации раздачи кормов, очистки, помещений и других технологических операций.
В сельском хозяйстве начинает широко применяться электрическая энергия в производственных процессах, впервые вводится автоматизированное регулирование некоторых технологических процессов. Все это в совокупности означает, что к 60-м годам сельское хозяйство становится производством, базирующемся в основном на применении машин. Но почти в каждом технологическом цикле сохранялись еще немеханизированные операции. Комплексной механизации в целом пока еще практически не было ни в растениеводстве, ни в животноводстве. К началу 70-х годов были созданы необходимые материально-технические предпосылки комплексной механизации в этих отраслях. Реалистически оценивая состояние и перспективы дальнейшего развития


324
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
материально-технической базы сельского хозяйства, июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС принял решение о том, чтобы в новое пятилетие (1981 —1985 гг.): «завершить комплексную механизацию возделывания всех важнейших сельскохозяйственных культур и в максимальной степени повысить уровень механизации животноводства» 22. Это означает, что в 1981—1985 гг. будет сделан решающий шаг по пути превращения сельского хозяйства из производства, основанного на применении машин, в машинное, т. е. комплексно-механизированное производство. Это превращение и будет означать переход сельского хозяйства в индустриальную стадию, т. е. завершение его индустриализации.
Таким образом, индустриализация сельского хозяйства есть исторический процесс его превращения в машинное производство, завершающийся перводом этой отрасли из одного качественного состояния (производство, основанное на применении машин) в другое, характеризующееся безраздельным господством системы машин и комплексной механизацией, сочетающейся с широким применением средств автоматического регулирования технологических процессов. Содержанием этого процесса является не только развитие материально-технической базы производства, его техники, но также коренные качественные изменения его технологии и организации. При этом предполагается не изолированное развитие каждого из этих элементов в отдельности, а изменение их совокупности, формирующей основу машинного производства. Иначе говоря, индустриализация сельского хозяйства означает коренные изменения всего организационно-технологического способа сельскохозяйственного производства, знаменующего его переход в качественно новое состояние. Предыдущий период развития материально- технической базы и организационно-экономических форм производства можно рассматривать как этапы наращивания количественных материальных предпосылок этого качественного превращения.
Этот переход, начавшийся в 70-х годах, совпал по времени с широким проникновением в сельскохозяйственное производство достижений научно-технической революции, что определило возникновение принципиально новых отличительных его особенностей.
В широких масштабах интенсивно развивается не только система машин, но весь комплекс механических, химических, гидротехнических и биологических средств труда, образующих в совокупности биотехническую материальную базу сельскохозяйственного производства. Одновременно происходят существенные прогрессивные изменения в технологии производства.
В области системы технических средств труда продолжается количественное их наращивание с целью завершения механизации и снижения трудоемкости технологических процессов. Вместе с тем ускоренными темпами идет процесс повышения их технико-экономических характеристик — растут единичные мощности двигателей, совершенствуется структура технических средств труда, возникают принципиально новые машины, предназначенные для исполнения технологических операций, ранее «не поддававшихся» механизации из-за особых биологических характеристик предметов труда. Расширяется применение гидротехнических средств труда, предназначенных для регулирования водного режима.
22 	«Коммунист», 1978, № 10, стр. 8.


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
325
В области химических средств труда, наряду с увеличением объемов и масштабов их применения, идет процесс совершенствования их качественных характеристик — повышение доли действующего вещества, а следовательно, их производительности; прогрессивно меняется их форма с целью механизации процессов их технологического применения и предотвращения возможных вредных последствий на среду. Получают широкое распространение химические средства труда, применяемые для защиты растений и животных.
В области биологических средств труда широким фронтом развертываются работы по выведению новых и совершенствованию существующих видов культурных растений и продуктивных животных, не только обладающих повышенным биологическим потенциалом, но и приспособленных по своим биотехническим характеристикам к механизированной промышленной технологии. Разрабатываются и применяются биологические средства труда для защиты растений и животных от вредителей и паразитов, предотвращения их болезней.
Интенсивно развиваются и широко распространяются в отдельных отраслях производства комплексные биотехнические системы средств труда, позволяющие в автоматическом режиме регулировать естественно-биологические процессы, имитируя природно-климатические условия, оптимальные для роста и развития живых организмов, с целью обеспечения устойчивого производства отдельных видов продукции независимо от складывающихся погодных условий. Создаются первые гигантские предприятия по индустриальному производству овощей в условиях закрытого грунта с автоматическим регулированием водного и теплового режимов; индустриальные биопромышленные фабрики по производству яиц, мяса птицы, свинины с комплексно-механизированным производством и системой автоматизированного управления технологическими процессами.
Широкое распространение получают системы орошения с полуавтоматическим и автоматическим регулированием водного режима в районах, испытывающих дефицит осадков или их неравномерное выпадание; расширяется система осушения переувлажненных земель.
Увеличивается промышленное производство и применение белка и других необходимых компонентов кормового рациона микробиологического происхождения с целью обеспечения устойчивой кормовой базы животноводства и рационального сбалансированного по всем ингредиентам полнорационного кормления животных, независимо от складывающихся погодных условий производства естественных кормовых культур.
Разрабатываются и получают широкое распространение техникобиологические системы, предназначенные для защиты почвы и предохранения ее от ветровой и водной эрозии. Широкое распространение получает беспахотная система земледелия, системы, основанные на принципе «минимальной обработки», начинается разработка системы «нулевой обработки» почвы.
В области инфраструктуры производства расширяется строительство дорог и начинается формирование комплексной транспортно-хозяйственной системы, сочетающейся в оптимальных пропорциях с системой заготовок, хранения и первичной переработки продукции.


326
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
материально-технической базе с соответствующими прогрессивными изменениями организации производства на всех его уровнях.
Широкое распространение получает специализация сельскохозяйственных предприятий. Начинается практический переход от предприятий со сложившейся многоотраслевой структурой к предприятиям промышленного типа, специализирующимся на производстве узкого круга основных товарных продуктов. Возникают первые предприятия, специализирующиеся не только на производстве определенного вида товарного продукта, но и на исполнении отдельных производственных функций или отдельных стадий технологического процесса. От сельскохозяйственного производства отделяются ряд производственных функций, технологически не связанных непосредственно с земледелием и животноводством (ремонт оборудования и техническое обслуживание, материально-техническое обеспечение, производственное и гидротехническое строительство, транспортное обслуживание и др.). Возникают первые элементы промышленного семеноводства, производства высокопродуктивных гибридых семян культурных растений, формируется промышленное производство комбинированных кормов.
С другой стороны, развивается процесс кооперирования специализированных предприятий и отраслей в целом в форме создания межхозяйственных объединений, специализированных межхозяйственных предприятий, отраслевых промышленных объединений, основанных на принципах горизонтальной и вертикальной интеграции. Возникают пер; вые агропромышленные объединения и предприятия-комбинаты, соединяющие процессы производства и переработки сельскохозяйственной продукции, ее хранения, транспортировки и реализации.
Большую роль в развитии этих процессов сыграло принятое в мае 1976 г. постановление ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции»23, в котором на основе обобщения накопленного опыта были определены основные направления и социально-экономические принципы развития межхозяйственного и агропромышленного кооперирования. За два года после выхода этого постановления число межхозяйственных предприятий, организаций и объединений увеличилось на 21,8%, их основные фонды увеличились в 1,7 раза, а численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве межхозяйственных предприятий,— в 1,55 раза 24.
Происходят соответствующие изменения в формах организации производства труда и внутри предприятий и объединений. Углубление разделения труда внутри предприятий и развитие его кооперации сопровождаются тем, что традиционно сложившиеся постоянные трудовые коллективы универсального типа все шире сочетаются с использованием специализированных трудовых коллективов, формируемых для производства не только отдельных видов продукта, но и для выполнения отдельных производственных функций или отдельных одноразовых (в течение хозяйственного года) технологических операций сезонного характера (пахота, сев, уборка). На этой основе формируется новый тип 23 «Ленинская аграрная политика КПСС. Сборник важнейших документов (март 1965 г —июль 1978 г.)», стр. 481—494.
24 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 278, 279.


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
327
работника широкого профиля, сочетающего специализацию с предельно необходимым универсализмом.
Развивается и совершенствуется специализация сельскохозяйствен* ных районов, формируются специализированные зоны производства основного товарного продукта, упорядочивается размещение производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции. В связи с развитием отраслей инфраструктуры сельского хозяйства, особенно транспортно- хранилищного хозяйства, постепенно ослабляется тенденция к автар- кичности административных районов, порождающая универсальную многоотраслевую структуру производства. Принцип размещения производства в местах потребления продукта все более широко дополняется принципом размещения его производства в районах, наиболее благоприятных по климатическим и природно-экономическим характеристикам для его возделывания.
Таким образом, происходят существенные изменения организационно-экономических и хозяйственных форм сельскохозяйственного производства.
Важной отличительной чертой рассматриваемого этапа научно-технического прогресса в сельском хозяйстве, отображающей воздействие научно-технической революции, являются высокие темпы взаимосвязанного и взаимосочетающегося развития материально-технической базы, технологии и организации производства.
Эта отличительная черта имеет принципиальное значение для характеристики развития сельского хозяйства по пути его превращения в производство промышленного типа. Она свидетельствует о том, что процесс перевода отрасли в стадию машинного производства вступил в 70-х годах в завершающий этап. Количественное накопление материальных предпосылок этого процесса на основе постепенного наращивания научно-технического уровня сельского хозяйства заменяется радикальным переходом его в новое качественное состояние — в машинное производство промышленного типа.
Такой характер перевода сельского хозяйства в стадию современного машинного производства не означает, что это некий одноразовый, единовременный скоротечный акт. Он потребует известного времени. По прогнозам, основанным на текущих и предполагаемых темпах научно-технического и экономического прогресса, индустриализация как процесс завершения перевода сельского хозяйства СССР на современную промышленную основу, соответствующую материально-технической базе развитого социализма, может быть завершена в течение двух — двух с половиной пятилеток, т. е. в период между 1990 и 1995 гг. Ее завершение будет означать превращение сельского хозяйства в комплексно-механизированное и автоматизированное высокоразвитое и высокопродуктивное, устойчиво функционирующее производство, органически интегрированное с промышленными отраслями, поставляющими ему средства производства, перерабатывающими его продукцию и доставляющими ее потребителю.


328
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
4. 	Развитие межотраслевых связей сельского хозяйства
и формирование агропромышленного комплекса
Индустриализация сельского хозяйства неотделима от развития и упрочения его экономических взаимосвязей с промышленными отраслями, а также отраслями, выполняющими функции производственного обслуживания земледелия и животноводства. Этот процесс носит объективный закономерный характер. В ходе научно-технического прогресса сельское хозяйство все более прочно соединяется с промышленностью. Эта связь двоякая.
С одной стороны, развитие общественного производства, отвлекая от земледелия рабочую силу, компенсирует ее сокращение наращиванием поставок средств и предметов труда, созданных в промышленности.
Рост масштабов сельскохозяйственного производства объективно обусловливает возникновение и развитие целых отраслей промышленности, призванных осуществлять материально-техническое обеспечение и производственное обслуживание сельского хозяйства. Как отмечал К- Маркс, на известной ступени своего развития «...земледелие уже не находит внутри самого себя, в натуральном виде, условия своего собственного производства и эти условия в качестве самостоятельной отрасли производства существуют вне земледелия...» 25  *. Таким образом, производственные связи промышленности и земледелия превращаются в объективно необходимое условие его воспроизводства, роль которого систематически возрастает.
За 1966—1977 гг. поставка тракторов сельскому хозяйству возросла в 1,5 раза, а суммарная мощность их двигателей — в 2,2 раза, поставка автомобилей — в 2,8 раза. Соответственно растут поставки других видов техники. Увеличилась поставка минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ)—в 2,9 раз, химических добавок к кормам — в 17,5 раза и т. д.2в В 70-х годах сформировалась специализированная отрасль по производству оборудования для животноводства и кормопроизводства. Была создана и интенсивно развивается микробиологическая промышленность, ориентированная главным образом на производство кормового белка, витаминов, аминокислот, ферментов и других продуктов микробиологического синтеза для сельского хозяйства. Таким образом, материально-технические условия функционирования и развития сельскохозяйственного производства формируются отраслями промышленности. Это приводит к особенно быстрому расширению отношений обмена сельского хозяйства с фондопроизводящими Отраслями народного хозяйства. Масса поставок средств производства сельскому хозяйству за 1959—1972 гг. (в денежном выражении) увеличилась с 2,4 млрд, до 7,6 млрд, руб., т. е. в 3,1 раза27. Это увеличение характеризует индексы поставок средств
15 К- Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 46, ч. II, стр. 19.
2< «СССР в цифрах в 1977 г.>. М., 1978 г., стр. 138—141.
27 	Рассчитано по межотраслевым балансам за соответствующие годы. «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 104—143; «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 64—111; «Народное хозяйство СССР в 1973 году», стр. 68—115.


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
329
производства сельскому хозяйству в текущих ценах (1959 год== 1) 28.
1966 г.
1972 г.
Тракторное и сельскохозяйственное
4,47
6,27
машиностроение
Автомобилестроение
10,76
16,39
Химическая промышленность
3,02
5,89
Электроэнергетика и теплоэнергетика
2,1
3,59
Легкая промышленность
2,00
2,85
Пищевая промышленность
0,57
1,95
Доля сельского хозяйства в потреблении распределяемой продук-
ции основных фондопроизводящих отраслей систематически возрастает, что иллюстрируют следующие данные (в %) 2в:
Отрасли — производители фондов
1959 г.
1972 г.
Тракторное и сельскохозяйственное
19,4
20,1
машиностроение
Автомобилестроение
1,7
6,0
Химическая промышленность
6,7
13,9
Производство строительных мате¬
0,5
1,8
риалов
В целом по группе основных фондо-
5,8
6,3
производящих отраслей
Расширение межотраслевых связей сельскохозяйственного производства привело к изменению структуры материальных производственных затрат и затрат труда в этой отрасли.
За период с 1959 по 1972 г. удельный вес потребленных промышленных средств производства в общей сумме материальных затрат увеличился с 40,7 до 46,6%. При возросшей массе материальных затрат сельского хозяйства в 2,1 раза потребление средств производства сельскохозяйственного происхождения увеличилось в 1,9 раза, а промышленного — в 2,5 раза.
Существенно изменилась и структура затрат труда. Полные затраты труда в сельскохозяйственном производстве за этот период сократились на 10,6%. Причем затраты прошлого труда работников несельскохозяйственных отраслей увеличились на 22,2%, а их удельный вес в общих затратах прошлого труда возрос с 18,9 до 26,6% 28 29 30. Все это свидетельствует о расширении обмена сельскохозяйственного производства с промышленными отраслями и отраслями инфраструктуры.
В связи с этим меняется структура производственных основных фондов сельскохозяйственного производства. Так, за 1965—1975 гг. общая масса производственных фондов в колхозах и государственных предприятиях сельского хозяйства увеличилась с 65,9 млрд, до 169 млрд, руб. (без вычета износа, в сопоставимых ценах 1973 г.). Особенно 28 Там же.
29 Расчет по межотраслевым балансам за соответствующие годы.
30 «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 339; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 287; «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 329; «Народное хозяйство СССР в 1922—1972 гг.», стр. 231; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 291.


330
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
быстро растет стоимость строений и технических средств труда, изго- товленных из ресурсов промышленного происхождения, удельный вес которых в общей стоимости фондов составлял в 1966 г. 75,5% в 197о г.—77,9, в 1972 г.—78,4, в 1975 г.—82,3, в 1976 г.— 82,6% ”.
Таким образом, в 60—70-х годах произошли существенные сдвиги в структуре потребления производственных ресурсов в народном хозяйстве, свидетельствующие о возрастающем значении сельскохозяйственного производства как потребителя продукции базовых ресурсо- производящих промышленных отраслей. Роль материально-производственных ресурсов промышленного происхождения в воспроизводственном процессе сельского хозяйства систематически возрастает, а поэтому его экономические связи с промышленными отраслями народного хозяйства как постоянного потребителя возрастающей массы промышленной продукции расширяются и упрочиваются, свидетельствуя о постепенном переходе сельского хозяйства на индустриальную основу. Этот процесс одновременно показывает возрастающую роль и значение промышленности как фактора, все более определяющего темпы и перспективы дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, степень устойчивости его воспроизводственных циклов.
Другая сторона расширения воспроизводственных связей сельского хозяйства с отраслями материального производства относится к совокупности отношений при реализации его продукции.
Расширение масштабов сельскохозяйственного производства и рост разнообразия общественных потребностей приводят к тому, что все возрастающая часть продукции сельского хозяйства, прежде чем попасть потребителю, проходит стадию промышленной переработки. Быстро развиваются отрасли промышленности, основным предназначением которых является переработка продуктов сельскохозяйственного производства в предметы конечного потребления, в частности пищевая промышленность. За 1950—1952 гг. объем ее производства увеличился почти на 24%, к 1955 г.— в 1,6 раза, к 1959 г.— в 2,3, к 1966 году — в 3,5 раза. Естественно, что это стало возможным лишь благодаря резкому увеличению поставок сырья. Характерно, что общий объем сельскохозяйственного производства как основного поставщика сырья для пищевой промышленности увеличился за этот период только в 2 раза. Но при этом государственные закупки сельскохозяйственной продукции возросли: зерна — в 2,3 раза, сахарной свеклы — в 3,5, подсолнечника — в 4,3; мяса — в 4,5; молока — в 5,1; яиц — в 7,6, овощей — в 4 раза 31 32.
Темпы роста товарной продукции систематически опережали темпы роста общего объема производства. В результате масса и удельный вес продукции, поставляемой в промышленную переработку, возрастает, а доля внутриотраслевого производительного и личного потребления сокращается. С 1959 по 1972 г. общий объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился на 36,8%, а масса ее, переданная в промышленную переработку, на 81,3%. Масса продукции, поступающей в конечное потребление без предварительной промышленной переработки, существенно за эти годы не изменилась, а удельный 31 Там же.
32 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1922—1972 гг.>, стр. 208, 216—217, 228.


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
331
вес ее в общем объеме произведенной продукции сократился с 39,6 до 27,3%. Доля продукции, производительно потребляемой в воспроизводственном процессе внутри сельского хозяйства (семена, корма), также уменьшилась с 23,1 до 20,3%. В то же время удельный вес продукции, передаваемой в качестве сырых материалов в промышленность, увеличился с 39,6% в 1959 г. до 52,4% в 1972 г. и 55,1% в 1975 г.33 Таким образом, сельское хозяйство постепенно превращается в преимущественно сырьевую отрасль, и экономические результаты его деятельности все более определяются условиями межотраслевого обмена.
Под воздействием этих процессов происходят существенные изменения в самом сельском хозяйстве: растет его материально-техническая база, все большее развитие получает специализация и, как следствие — усложняется его производственная структура. От сельскохозяйственного производства отделяется ряд производств, функцией которых является переработка его продукции в средства его собственного производства, производственное обслуживание и продолжение процесса производства в сфере обращения продукта. Каждая из них закрепляется за относительно самостоятельными производственными системами, что приводит к формированию ряда новых отраслей в народном хозяйстве, выполняющих функции производственного обслуживания сельского хозяйства.
Ранее единая отрасль — сельское хозяйство — расчленяется теперь на ряд относительно самостоятельных: комбикормовая промышленность, водное хозяйство и мелиорация, сельское строительство, ремонт техники и материально-техническое обеспечение; формируются системы транспортного и агрохимического обслуживания, производство гибридных семян и др. Собственно же сельское хозяйство постепенно превращается в «чистую» отрасль, выполняющую преимущественно лишь основные технологические функции растениеводства и животноводства. Объемы производственных услуг, предоставляемых сельскому хозяйству обслуживающими отраслями, за 1959—1972 гг. увеличились (в денежном выражении) почти в 2 раза, в том числе услуги транспорта и связи — в 1,8 раза, торговли, общественного питания, материально-технического обеспечения и сбыта — в 1,6, объем ремонтных работ, выполняемых специализированными предприятиями,— в 1,8, объем производственного, в том числе водохозяйственного строительства и мелиорации земель — в 10,7 раза. В целом суммарный объем материальных поставок и производственных услуг в денежном выражении (в текущих ценах потребителя) увеличился с 1959 по 1972 г. с 8,5 млрд, до 20,9 млрд. руб. Сельское хозяйство к началу 70-х годов стало потребителем продукции около 60-ти «чистых» отраслей и само поставляло свою продукцию в 82 отрасли народного хозяйства 34.
Таким образом, сельскохозяйственное производство из относительно самостоятельной и замкнутой отрасли превращается в одно из звеньев крупной многоотраслевой системы, выполняя лишь одну (хотя и 33 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 104—143; «Народное хозяйство СССР в 1973 году», стр. 68—115.
34 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1960 году». М., 1961, стр. 104—143; «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 64—111; «Народное хозяйство СССР в 1973 году», стр. 68—115.


332
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
решающую) стадию единого процесса воспроизводства ничем не заменимых предметов потребления. Остальные стадии воспроизводства осуществляют несельскохозяйственные отрасли.
Характеризуя этот процесс как неизбежный результат развития крупной машинной индустрии, К. Маркс указывал, что в ходе его уже при капитализме создаются «материальные предпосылки нового, высшего синтеза — союза земледелия и промышленности»35. Эти предпосылки превращаются в действительный синтез, в органически интегрированное единство лишь в условиях социалистического способа производства, устраняющего социальное неравенство города и деревни и обеспечивающего укрепление нерушимого союза рабочего класса и крестьянства. Экономическим механизмом интеграции сельского хозяйства и промышленности служит их производственная кооперация, развивающаяся на основе планомерно регулируемых межотраслевых взаимосвязей. В ходе планомерного развития этих взаимосвязей формируется народнохозяйственный агропромышленный комплекс.
Как экономическая категория социализма агропромышленный комплекс выражает совокупность планомерно развивающихся экономических отношений, выступающих в форме производственных взаимосвязей между отраслями народного хозяйства, специализированными на выполнении взаимосвязанных стадий воспроизводства предметов потребления, экспортных и резервных ресурсов, изготавливаемых из продуктов сельскохозяйственного производства. Целевой экономической функцией АПК является производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка в продовольствие, одежду, обувь, волокна и доведение их до потребителя в той натуральной форме, которая наиболее полно соответствует требованиям потребителя. Социальная функция АПК состоит в максимизации степени удовлетворения потребностей общества в продуктах питания и других предметах потребления, изготавливаемых из сельскохозяйственного сырья, и создании материальных условий, способствующих ускорению процесса социального развития села по пути преодоления различий между городом и деревней.
Будучи объективным экономическим явлением, АПК представляется в виде совокупности определенных специализированных отраслей народного хозяйства, ориентированных на исполнение его основных целевых функций и организационно оформленных в относительно самостоятельную многоотраслевую систему, являющуюся крупным подразделением народного хозяйства страны, объектом централизованного планового управления.
Функциональные границы агропромышленного комплекса определяются теми производственно-экономическими связями, которые возникают в процессе производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки в предметы конечного потребления и реализации их потребителю. При этом существенное значение имеют все связи, которые необходимы для процесса выполнения агропромышленным комплексом его основных функций.
Отраслевые границы и структура агропромышленного комплекса как подразделения народного хозяйства определяются только теми отраслями, которые непосредственно связаны с сельскохозяйственным производством, переработкой и реализацией его продукции потреби35 	К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 23, стр. 514.


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
333
телю. Остальные отрасли учитываются в результатах его деятельности лишь в той мере, в которой они принимают участие в производстве его конечного продукта.
Исходя из этого, состав агропромышленного комплекса представляется следующими группами отраслей народного хозяйства.
I. Отрасли сельского хозяйства — растениеводство, животноводство.
II. Фондопроизводящие отрасли — тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство технологического оборудования для пищевой и комбикормовой промышленности, производство машин для животноводства и кормопроизводства; ремонт всех видов оборудования в сельском хозяйстве, осуществляемый промышленными предприятиями; производство минеральных удобрений и средств защиты растений; комбикормовая промышленность и микробиологическая промышленность в части, производящей продукты микробиологического синтеза для отраслей АПК, сельское строительство, включая мелиоративное и дорожное.
III. Отрасли перерабатывающей промышленности — пищевая промышленность: пищевкусовая, молочная, мясная, а также мукомольно- крупяная; легкая промышленность — текстильная, кожевенно-меховая и обувная.
IV. Отрасли сферы обращения — оптовая и розничная торговля продовольствием, одеждой, обувью, волокнами, а также система общественного питания.
V. Отрасли, осуществляющие производственное обслуживание — транспорт и связь в части, обслуживающей сельское хозяйство, пищевую и легкую промышленность; система заготовок сельскохозяйственной продукции; материально-техническое снабжение и сбыт в части, обслуживающей сельское хозяйство; обслуживание ирригационных систем; ветеринарное и землеустроительное обслуживание; защита растений и карантинная служба, органы управления.
Ряд отраслей, предназначенных для исполнения межотраслевых народнохозяйственных функций (автомобилестроение, лефтеперераба- тывающая и нефтехимическая промышленность, производство электроэнергии и теплоэнергии, рыбная промышленность — как поставщик сырых материалов для производства кормов), организационно не входят в АПК, а учитываются в его деятельности только в той части, в которой они своими производственными фондами и трудовыми ресурсами непосредственно участвуют в производстве сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.
Агропромышленный комплекс сформировался как один из наиболее крупных и сложных многоотраслевых комплексов страны. О размерах его можно судить по следующим данным. К началу 70-х годов в АПК было занято 47,2% всех работающих в народном хозяйстве и более 25% всех производственных основных фондов38. Чистая продукция исчислялась в сумме 131,8 млрд, руб., что составило 42,1% всего национального дохода страны.
Роль АПК в народном хозяйстве определяется прежде всего тем, что он обеспечивает общество основной массой ничем не заменимых продуктов питания и рядом непродовольственных предметов потребления. Удельный вес его продукции в розничном товарообороте составлял 38 	Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1973 году», стр. 68—115.


334
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
в 1971 — 1975 гг. 71%, в том числе продовольственных товаров — 96,6% и непродовольственных — 40,4%; в 1976—1977 гг.— соответственно 68,6; 96,3 и 37,6% 37.
В ходе формирования и развития агропромышленного комплекса происходят существенные прогрессивные изменения в его структуре. Осуществляя линию на интенсификацию сельского хозяйства, КПСС и Правительство СССР, начиная с 1965 г., принимают меры на всемерное развитие его материально-технической базы. С этой целью систематически возрастают выделяемые этой отрасли капитальные вложения. Сумма капитальных вложений на развитие сельского хозяйства по всему комплексу работ в 1961 —1965 гг. составляла 48,2 млрд. руб. В 1966—1970 гг. она возросла до 81,2 млрд, руб., в 1971—1975 гг. она составила 130,5 млрд, руб.38, а на 1976—1980 гг. выделено свыше 170 млрд. руб.
Одновременно принимаются меры по ускоренному развитию производственных мощностей отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство средствами производства и осуществляющих его производственно-технологическое обслуживание. Доля фондопроизводящих отраслей АПК в общей сумме выделяемых ему капитальных вложений с 15,8% в 1961 —1965 гг. увеличилась до 17,4% в 1971 —1975 гг. Доля отраслей производственного обслуживания увеличилась соответственно с 13,8 до 18,2% 39.
Это позволило обеспечить необходимые изменения в структуре ма- ’ териально-технической базы АПК. При общем возрастании стоимости производственных основных фондов АПК за 1966—1975 гг. в 2,25 раза, в фондопроизводящих отраслях они увеличились в 2,33, а в отраслях сферы обращения — почти в 2,6 раза. Приводим данные о структуре
производственных основных фондов
АПК
(в целом
ПО АПК — 100%)
Отрасли
1966 г.
1972 г.
1976 г.
Фондопроизводящие
14,5
15,0
15,2
Сельское хозяйство
57,7
59,5
59,0
Перерабатывающие
13,4
9,8
9,6
Отрасли сферы обращения
9,8
11,3
11,4
Транспорт и связь
4,6
4,4
4,8
В то же время в 1966—1976 гг. выявилось некоторое отставание в темпах развития производственных мощностей отраслей перерабатывающей промышленности. С целью его преодоления ЦК КПСС на июльском (1978 г.) Пленуме принял решение об ускорении развития отраслей перерабатывающей промышленности 40.
Значительные изменения происходят в структуре совокупной рабочей силы АПК. Численность занятых в сельском хозяйстве за 1966— 1975 гг. уменьшилась на 13,1%, а удельный вес этой отрасли в общей численности занятых в АПК сократился с 70,3 до 60,2%. В то же время число среднегодовых работников, занятых в фондопроизводящих 37 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1975 году>, стр. 623—625.
38 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 440.
39 «Факторы и тенденции развития структуры народного хозяйства». М., изд-во «Наука», 1977, стр. 176—177.
40 «Коммунист», 1978, № 10, стр. 3.


ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
335
отраслях АПК, возросло почти в 1,7 раза, в перерабатывающей промышленности— в 1,2 и в отраслях сферы обращения — в 1,35 раза. При этом общее число работающих в отраслях АПК почти не изменилось 41.
Благодаря развитию материально-технической базы АПК и прогрессивным изменениям его организационно-хозяйственной структуры общий объем валовой продукции АПК за десятилетие увеличился в 1,83 раза. Для сравнения отметим, что валовой общественный продукт страны в целом за этот период увеличился в 1,9 раза42, т. е. темпы развития АПК почти сравнялись с темпами развития народного хозяйства страны в целом.
Показатель валовой продукции, как известно, недостаточно точно отображает реальную динамику производства. Более достоверное ее отображение дает показатель чистого продукта. За 1966—1975 гг. масса чистого продукта агропромышленного комплекса увеличилась с 96 до 146,2 млрд. руб. (на 52,3%), а чистый доход (включая ту его часть, которая аккумулируется в централизованный чистый доход государства) — с 48,3 млрд, до 78,6 млрд. руб. (на 62,7%).
Важным показателем динамики агропромышленного комплекса страны, наращивания его производственных мощностей и прогрессивных изменений в его производственной структуре является масса конечного продукта. В состав конечного продукта агропромышленного комплекса включается масса чистого продукта, произведенного в отраслях сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, отраслей сферы обращения, транспорта, связи, приходящаяся на долю производства, переработки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; амортизационные отчисления от стоимости основных производственных фондов, в доле, приходящейся на эти процессы, и стоимость предметов труда, поступающих для этих целей из отраслей, не входящих в комплекс. Общая масса конечного продукта АПК с 1966 по 1975 г. увеличилась с 115 млрд, до 202,6 млрд, руб., т. е. в 1,76 раза. Представляет интерес динамика отраслевой структуры конечного продукта агропромышленного комплекса СССР (в %):
1966 г.
1972 г.
1975 г.
1975 г., % к 1966 г.
Фондопроизводящие отрасли
16,5
22,6
27,8
2,968
Сельское хозяйство
60,5
50,3
44,8
1,303
Отрасли перерабатывающей
16,8
18,0
18,3
1,922
промышленности
Отрасли сферы обращения
4,8
7,7
7,6
2,800
Транспорт и связь
1,4
1,4
1,5
1,875
Всего по АПК
100,0
100,0
100,0
1,762
Изменение структуры конечного продукта агропромышленного комплекса свительствует о прогрессивных тенденциях постепенного превращения сельского хозяйства в специализированную индустриальную от41 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 64—111; «Народное хозяйство СССР в 1973 году», стр. 68—115; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 80, 188.
42 «Народное хозяйство СССР в 1967 году», стр. 60; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 80.


336
ГЛАВА 10. АГРАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
расль, интегрированную с промышленными отраслями в единой органичной системе. Во-первых, при увеличении объема конечного продукта, приходящегося на долю сельского хозяйства, на 30,3%, его удельный вес в совокупном конечном продукте АПК неуклонно снижается. Это объясняется не только высокими темпами развития промышленных отраслей, но и тем, что от сельского хозяйства отпочковывается ряд производств, связанных с первичной переработкой продукции, производством комбикормов и некоторых других сырых материалов, выполнением функций производственно-технологического обслуживания. Отрасль все более специализируется на производстве сырых материалов растениеводческого и животноводческого происхождения, предназначенных для последующей переработки в предметы конечного потребления, преимущественно в отраслях пищевой и легкой промышленности.
Во-вторых, высокими темпами развиваются фондопроизводящие отрасли, ориентированные на обеспечение сельского хозяйства средствами производства промышленного происхождения. Это свидетельствует о высоких темпах развития индустриальной материально-технической базы сельского хозяйства.
Наконец, в-третьих, интенсивно развиваются отрасли перерабатывающей промышленности, сферы обращения и производственного обслуживания. Совокупность всех этих отраслей составляет, как указывается в постановлении июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС: «растущий индустриальный комплекс, нацеленный на обеспечение неуклонного подъема сельскохозяйственного производства» 43.
Таким образом, в 70-х годах интенсивно развивается процесс превращения сельского хозяйства в индустриальное производство, органически связанное с отраслями промышленности, сферы обращения и инфраструктуры. Расширение и упрочение межотраслевых экономических взаимосвязей постепенно приводит к формированию многоотраслевой аграрно-промышленной производственной системы — АПК. Будучи следствием развития закономерных тенденций индустриализации сельского хозяйства, агропромышленный комплекс в ходе формирования и укрепления становится важнейшим фактором роста сельскохозяйственного производства, обеспечения устойчивости темпов его развития.
u «Коммунист», 1978, № 10, стр. 3.


Глава одиннадцатая
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
1. 	Совершенствование экономических условий воспроизводства в сельском хозяйстве
Главная социально-экономическая задача социалистического общества состоит в неуклонном обеспечении повышения уровня жизни советского народа, преодолении социально-экономических и культурно- бытовых различий между городом и деревней.
Растущий экономический и научно-технический потенциал социалистической экономики на этапе развитого социализма создает все более благоприятные условия для ускорения темпов развития и повышения эффективности сельскохозяйственного производства, играющего важную роль в решении этих проблем. «Создание, наряду с могучей промышленностью, процветающего, всесторонне развитого и высокопродуктивного сельского хозяйства,— указывается в Программе КПСС,— обязательное условие построения коммунизма» *. О существенной роли сельского хозяйства в повышении уровня жизни народа свидетельствует тот факт, что из продукции сельского хозяйства и товаров, вырабатываемых из сельскохозяйственного сырья, формируется 2/з фонда народного потребления.
Магистральным направлением дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, совершенствования его структуры и удовлетворения на этой основе возрастающих потребностей страны в сельскохозяйственной продукции является его всесторонняя механизация и последовательная интенсификация; широкое использование достижений науки и передовой практики, повышение во всех колхозах и совхозах культуры земледелия и животноводства, обеспечение роста урожайности всех сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, увеличение выхода продукции с каждого гектара земли при минимальных затратах общественного труда. Вот почему, осуществляя курс на создание материально-технической базы коммунизма и подъем на этой основе материального и культурного уровня жизни народа, Коммунистическая партия и Советское государство большое внимание уделяли развитию сельскохозяйственного производства. Принятые партией меры по укреплению материально-технической базы сельского хозяйства, расширению посевных площадей за счет освоения целинных и залежных земель, организационно-хозяйственному укреплению колхозов и совхозов и т. д., обеспечили к началу 60-х годов некоторое увеличение производства продукции земледелия и животноводства.
1 	«Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 376.


338
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
В результате освоения целинных и залежных земель существенно возросли посевные площади сельскохозяйственных культур, изменилась их структура (табл. 1).
С 1950 по 1960 г. посевная площадь возросла на 57,7 млн. га, или на 39%, преимущественно за счет освоения целинных и залежных земель. Это позволило расширить посевы практически всех сельскохозяйственных культур. Особенно заметно выросли посевы яровой пше-
Таблица 1
Посевные площади сельскохозяйственных культур (в млн. га) *
1940 г.
1950 г.
1959 г.
I960 г.
I960 г.. % к 1950 г.
Вся посевная площадь
150,6
146,3
196,3
203,0
138,8
Зерновые культуры
110,7
102,3
119,7
115,6
130,1
В том числе
пшеница озимая
14,3
12,5
17,4
12,1
96,8
пшеница яровая
26,0
26,0
45,6
•48,3
185,8
Технические культуры
11,8
12,2
12,4
13,1
107,4
В том числе
хлопчатник
2,08
2,32
2,15
2,19
94,4
сахарная свекла (фабричная)
1,23
1,31
2,75
3,04
232,1
Картофель и овоще-бахчевые
10,0
10,5
11,6
11,2
106,7
культуры
Корневые культуры
18,1
20,7
52,6
63,1
304,9
* «Сельское хозяйство СССР. Статистический сборник». Госстатиздат, 1960, стр. 29; эяйство СССР. Статистический сборник». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 108.
«Сельское ха-
ницы (на 22,3 млн. га, или на 86%), сахарной свеклы (на 1,73 млн. га, или в 2,3 раза); посевы кормовых культур увеличились на 42,4 млн. га (в 3 раза) по сравнению с 1950 г.
Большое увеличение посевов сельскохозяйственных культур, укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, создание большого числа крупных совхозов на вновь освоенных землях, укрепление колхозов и совхозов руководящими кадрами и специалистами способствовали росту производства сельскохозяйственной продукции. Валовая продукция сельского хозяйства в 1956—1960 гг. (в среднем за год) увеличилась до 73,7 млрд. руб. против 51,9 млрд. руб. в предыдущем пятилетии, или в 1,4 раза. Среднегодовое производство зерна выросло за эти годы с 88,5 млн. до 121,5 млн. т (в 1,4 раза), сахарной свеклы — с 24 млн. до 45 млн. т (в 1,9 раза). Производство хлопка-сырца увеличилось на 12%, подсолнечника — на 50, льноволокна — на 87, картофеля — на 27, овощей — на 34%.


ГЛАВА И. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
339
росло более чем в 1,4 раза. Общий прирост поголовья скота был обеспечен главным образом за счет увеличения его численности в общественном хозяйстве. Особенно быстрыми темпами возрастало поголовье свиней. Их численность увеличилась более чем в 2,4 раза. Поголовье овец и коз за этот период времени увеличилось в 1,42 раза, коров — в 1,43 раза.
Увеличение объемов продукции сельского хозяйства к началу 60-х годов было достигнуто главным образом за счет расширения посевных площадей, прежде всего в результате освоения целинных и залежных земель и роста поголовья скота. Это свидетельствует о том, что накануне 60-х годов в сельском хозяйстве преобладал экстенсивный тип расширенного воспроизводства.
Несмотря на увеличение производства продуктов земледелия и животноводства, потребности народного хозяйства в продукции этой отрасли удовлетворялись неполностью, имели место некоторые затруднения в снабжении населения. Общий уровень развития сельскохозяйственного производства был недостаточен для решения крупных задач по дальнейшему повышению уровня благосостояния народа, которые ставила партия в период перехода к построению материально-технической базы коммунизма. Более того, в результате выявившихся недостатков в развитии сельскохозяйственного производства в начале 60-х годов темпы развития сельского хозяйства замедлились2. Если с 1955 по 1959 г. валовая продукция сельского хозяйства увеличивалась в среднем на 7,6% в год, то в последующие 1960—1964 гг.— только на 1,9%. Средняя урожайность зерновых за 1955—1959 гг. повысилась по сравнению с предшествующим пятилетием на 1,7 ц с га, а с 1960 по 1964 г.— всего на 0,8 ц с га. Темпы роста поголовья скота за этот период времени уменьшились в 2 раза. Значительно сократилось производство ряда животноводческих продуктов, сельскохозяйственное производство практически стало топтаться на месте. Это привело к образованию диспропорций в общественном производстве, стало сдерживающим фактором в развитии экономики страны 3.
Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС и XXIII съезд КПСС проанализировали причины сложившегося положения и наметили обширную программу подъема всех отраслей сельскохозяйственного производства, заложили научные основы аграрной политики нашей партии на современном этапе.
Замедленные темпы развития сельскохозяйственного производства явились следствием того, что в руководстве сельским хозяйством в период до октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС недостаточно полно учитывались требования экономических законов расширенного социалистического воспроизводства, планомерного и пропорционального развития экономики, закона стоимости, а также принципы сочетания общественных и личных интересов, материальной заинтересованности предприятий и коллективов трудящихся в результатах своего труда.
Волевой, субъективистский подход в практике руководства сельским хозяйством особенно проявлялся в области планирования, ценообразования, финансирования и кредитования. Закупочные цены на мно2 «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 48.
3 Л. И. Брежнев. О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР. Политиздат, 1965, стр. 5—6.


340
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
гие продукты земледелия и особенно животноводства не покрывали в те годы затрат на их производство и снижали заинтересованность колхозов и совхозов в расширении производства. Колхозы и совхозы терпели убытки. Практика многочисленных перестроек и администрирования без создания необходимых экономических и научно-технических предпосылок естественно не могла привести к положительным результатам.
Задачи, которые ставились перед сельским хозяйством, недостаточно подкреплялись экономическими мерами — научно обоснованным уровнем цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические средства производства, поставляемые колхозам и совхозам, выделением необходимых капиталовложений и обеспечением их материальными ресурсами. Производственное и культурно-бытовое строительство в совхозах и особенно в колхозах не обеспечивалось в достаточной мере строительными материалами и оборудованием.
На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС была разработана, а XXIII съездом партии утверждена программа ускоренного подъема сельского хозяйства. Решения пленума были направлены на то, чтобы подвести под сельское хозяйство прочную экономическую основу, широко использовать объективные условия подъема сельскохозяйственного производства — материальные и моральные стимулы для его развития, перейти к новым научно обоснованным методам руководства и управления производством с тем, чтобы создать условия для дальнейшего роста производительных сил деревни, ликвидации диспропорции в развитии промышленности и сельского хозяйства.
Первостепенное значение в решении намеченных задач имело значительное увеличение доли национального дохода, направляемой на расширенное воспроизводство в колхозах и совхозах. Это позволило резко увеличить капиталовложения в сельскохозяйственное производство, создать экономические и материально-технические условия для расширенного воспроизводства в колхозах и совхозах. В соответствии с планом развития народного хозяйства на 1966—1970 гг. капиталовложения в сельское хозяйство были увеличены почти вдвое. Размер капиталовложений на развитие сельского хозяйства неуклонно возрастал, повышался их удельный вес в общих объемах капиталовложений, направляемых на развитие всего народного хозяйства. Если в седьмой пятилетке (1961 —1965 гг.) они составили 48,6 млрд, руб., или 20% к общему объему капиталовложений в народное хозяйство, в восьмой пятилетке— 82,2 млрд. руб. (23%), в девятой—131 млрд. руб. (26%), в десятой — намечено вложить в сельскохозяйственное производство
169,7 	млрд, руб., или более 27% А.
Направление в сельское хозяйство крупных капиталовложений позволило осуществить курс на преодоление отставания в развитии материально-технической базы сельского хозяйства, на решительное усиление оснащения колхозов и совхозов материально-техническими ресурсами за счет увеличения производства и поставок сельскохозяйственной техники, повышения ее качества. Перед соответствующими отраслями машиностроения были поставлены задачи по увеличению выпуска и повышению качества сельскохозяйственной техники, оборудо4 	Л. И. Брежнев. О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР. Политиздат, 1978, стр. 5.


ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
341
вания, минеральных удобрений и других средств производства для сельского хозяйства.
Значительно увеличивались капиталовложения в отрасли промышленности, обеспечивающие колхозы и совхозы тракторами, сельскохозяйственными машинами, грузовыми автомобилями, удобрениями, оборудованием для животноводства и другими индустриальными средствами производства, на укрепление ремонтной базы «Госкомсельхоз- техники», выросла и окрепла материально-техническая база колхозносовхозного производства. Колхозы и совхозы располагают ныне тракторным парком, общая мощность которого более чем в 2 раза превышает уровень 1965 г. Общая грузоподъемность автомобильного парка удвоилась и достигла в 1978 г. 5100 тыс. Стоимость выпущенных сельскохозяйственных машин составила 4,1 млрд, руб., т. е. была в
2.7 раза больше. Производство минеральных удобрений возросло с 31 до 97 млн. т в год5.
Особенно большое значение было обращено на развитие мелиорации земель. Был принят принципиальный курс на разработку и осуществление мероприятий по быстрейшему преодолению отставания сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР, Прибалтийских республик, Белоруссии и Полесья Украины, на повышение качества земель, рост их плодородия, широкое использование в производстве достижений науки и передового опыта. Объем мелиоративных работ увеличился с
6.7 млрд. руб. в седьмой пятилетке до 40 млрд. руб. в текущей, десятой пятилетке. В 1978 г. в стране было 16,6 млн. га орошаемых и
15.7 млн. га осушенных земель6.
Огромный размах получило строительство новых производственных и культурно-бытовых объектов. Объем строительно-монтажных работ на селе возрос с 53 млрд. руб. в 1954—1965 гг. до 175 млрд. руб. в 1956—1977 гг. Все это позволило повысить фондо- и энерговооруженность труда в сельском хозяйстве, улучшить качественный состав основных средств сельскохозяйственного производства.
После мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС партия и правительство осуществили ряд важных мероприятий по улучшению планирования и экономического стимулирования, направленных на преодолев ние имеющихся недостатков в этом деле и подъем сельскохозяйственного производства.
Основные недостатки существовавшей до 1965 г. системы заготовок состояли в том, что она не создавала необходимых условий для правильного планирования развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах. Объемы и структура закупок сельскохозяйственных продуктов планировались и доводились до колхозов и совхозов лишь на один год, причем зачастую с опозданием. Кроме того, в ходе заготовок эти планы изменялись и нередко превышали доведенные ранее плановые показатели, что отрицательно сказывалось на развитии сельскохозяйственного производства.
В соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума был установлен принципиально новый порядок закупок продуктов сельского хозяйства. Колхозам и совхозам стали доводиться реальные твердые 5 «Правда», 10 октября 1978 г.
6 «Народное хозяйство СССР в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 239, 243.


342
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
планы закупок на пять лет; в них должны были гармонично сочетаться общегосударственные интересы с интересами колхозов, совхозов и их работников — колхозников и рабочих совхозов.
В соответствии с решениями пленума были значительно повышены закупочные цены на большинство сельскохозяйственных продуктов, введены надбавки к ценам в целях стимулирования продажи продукции сверх установленного плана или достигнутого уровня. Введены надбавки за повышение качества хлопка-сырца, льна (волокна и соломки), скота и т. д. Новые, более высокие цены были установлены на зерно, подсолнечник, скот и молоко. Надбавки к закупочным ценам были введены за продажу зерна сверх плана, а хлопка-сырца и подсолнечника — за превышение уровня трех предшествующих лет. Повышение закупочных цен и установление надбавок к ним осуществлялось с целью укрепления хозрасчетных основ ведения общественного производства в колхозах и совхозах.
Для целого ряда районов страны цены на зерновые культуры возросли на 50—100%. Для поощрения сверхплановой продажи зерна колхозами и совхозами на пшеницу и рожь, а затем и на другие продукты были установлены надбавки в размере 50% к основной закупочной цене.
В целях ускорения роста производства продуктов животноводства и превращения этой отрасли в доходную отрасль были установлены, с учетом зональных особенностей, надбавки к действовавшим в то время закупочным и заготовительным ценам в колхозах и совхозах на крупный рогатый скот — от 20 до 55%, свиней — от 30 до 70%, овец — от 10 до 70%, а в высокогорных районах — до 100%.
Такое существенное повышение заготовительных цен на сельскохозяйственную продукцию было проведено без повышения действовавших розничных цен на продукты питания — хлеб и хлебопродукты, мясо и мясопродукты.
Новые закупочные цены на продукцию земледелия и животноводства создавали благоприятные условия для ликвидации убыточности колхозно-совхозного производства, обеспечивали условия для расширенного воспроизводства, роста производства продуктов земледелия и животноводства, повышения экономической эффективности всего сельскохозяйственного производства.
Весьма важным направлением регулирования цен в сельском хозяйстве явилось сближение уровней закупочных цен, установленных для колхозов, и сдаточных цен на продукцию, реализуемую совхозами. В соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и последующим постановлением Коммунистической партии и Советского правительства в совхозах, которые переводились на полный хозяйственный расчет, на основные виды сельскохозяйственной продукции стали применяться цены, установленные для колхозов7. Июльский (1970 г.) Пленум ЦК КПСС одобрил предпринятое в марте 1970 г. дальнейшее повышение закупочных цен на продукты животноводства и их распространение на совхозы и личные подсобные хозяйства колхозников, рабочих и служащих8. Совхозам также была установлена 7 См. «Решения партии и правительства по сельскому хозяйству (1965—1974 гг.)>. М., изд-во «Колоо, 1975, стр. 179.
8 Там же, стр. 419—420.


ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
343
50-процентная надбавка к закупочным ценам на мясо, молоко, шерсть и яйца, реализованные государству сверх установленного плана, при условии увеличения в хозяйстве поголовья скота. Сближение закупочных и сдаточных цен способствовало выравниванию условий воспроизводства в колхозах и совхозах.
Продолжая линию на создание все более благоприятных экономических условий для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве и обеспечение рентабельного производства каждого вида сельскохозяйственной продукции, партией и правительством принято новое постановление о повышении с 1 января 1979 г. закупочных цен без изменения розничных цен, на молоко, шерсть, каракуль, баранину, картофель, отдельные виды овощей с тем, чтобы обеспечить рентабельное производство этих видов продукции
Одним из важнейших мероприятий по организационно-хозяйственному укреплению совхозов и созданию экономических условий их нормальной работы явилось решение мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС о постепенном переводе совхозов на полный хозяйственный расчет. В принятом в апреле 1967 г. Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусматривается, что хозяйства, переведенные на полный хозрасчет, обеспечивают возмещение всех производственных затрат, осуществляют за счет собственных средств дальнейшее расширенное воспроизводство посредством капитальных вложений производственного назначения, обеспечивают формирование основного стада скота, прирост собственных оборотных средств и других средств, создают фонды экономического стимулирования, обеспечивают своевременный возврат кредитов банка. Сельскохозяйственная продукция, реализуемая государству этими совхозами, оплачивается по закупочным ценам с надбавками, такими же, какие были установлены для колхозов. Для расширения хозяйственной самостоятельности переведенным на полный хозрасчет совхозам было значительно сокращено количество утверждаемых вышестоящими организациями показателей плана 9 10.
В целях повышения заинтересованности совхозов в лучшем использовании основных производственных фондов они вносят из фактически полученной прибыли плату за эти фонды в бюджет в размере 1% их стоимости. При этом предприятия, рентабельность которых составляет менее 25% к себестоимости реализованной продукции, освобождаются от платы за фонды.
В условиях хозяйственного расчета основной формой дополнительного поощрения работников совхозов становится прибыль, отчисляемая в фонд материального поощрения, а единственным источником образования этого фонда— получение прибыли в результате хозяйственной деятельности.
К началу 1975 г. в условиях полного хозрасчета работало 80% совхозов страны. В 1979 г. был завершен перевод всех совхозов на новые условия планирования и экономического стимулирования.
После мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС проведен ряд мероприятий по совершенствованию финансово-кредитных отношений кол-
9 Л. И. Брежнев. О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР, стр. 31.
10 сРешения партии и правительства по сельскому хозяйству (1965—1974 гг.)>.


344
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
хозов с государством. К настоящему времени практически завершен перевод колхозов на прямое банковское кредитование. Значительно улучшилось долгосрочное кредитование капитальных вложений колхозов и межхозяйственных предприятий и организаций. Если в 1965 г. на эти цели было направлено 1,4 млрд, руб., то в 1978 г.— 4,5 млрд. руб. За 13 лет (1966—1978 гг.) на финансирование капитальных вложений колхозов было направлено более 36 млрд. руб. долгосрочных кредитов Госбанка. Кредиты Госбанка составляют более 4/3 общей суммы капитальных вложений колхозов, что способствует укреплению их материально-технической базы и.
За счет средств государственного бюджета полностью финансировались затраты по улучшению земель во всех колхозах, расположенных в районах избыточного увлажнения. В экономически слабых колхозах, расположенных в других зонах, средствами государственного бюджета обеспечивались 85% объема работ по улучшению земель и известкованию кислых почв, а оставшуюся часть эти колхозы возмещали за счет своих средств или кредитов Госбанка. В остальных колхозах государство покрывало 50% расходов, связанных с известкованием кислых почв. Полностью за счет государства осуществлялось гипсование солонцовых почв во всех колхозах, где имеются такие почвы. Государство также полностью финансировало проводимые в отстающих колхозах работы по строительству и переустройству коллекторно-дренажной и оросительной сети, а также по капитальной планировке орошаемых земель.
Учреждения Госбанка стали предоставлять колхозам краткосрочные кредиты на покрытие сезонного недостатка денежных средств, включая и денежную оплату труда колхозников. Колхозам были предоставлены широкие возможности для использования долгосрочных кредитов. Это явилось надежной основой развития колхозного производства, совершенствования экономических взаимоотношений государства и колхозов, укрепления хозяйственного расчета.
Существенные изменения произошли в системе налогооблажения колхозов. До 1966 г. подоходным налогом по единой ставке облагался валовой доход колхозов, включая фонд оплаты труда колхозников и всю сумму чистого дохода, независимо от рентабельности общественного производства. В 1970 г. был введен принципиально новый подход к налогообложению. Налог с чистого дохода взимался не по единой норме, а по дифференцированным ставкам в зависимости от общей рентабельности производства по хозяйству. Хозяйства с уровнем рентабельности в 15% и менее освобождались от уплаты налога. При этом сумма платежей за 10 лет сократилась примерно на 5 млрд. руб. В соответствии с решением июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС от уплаты подоходного налога освобождаются колхозы, рентабельность производства которых не превышает 25% 11 12. Была улучшена практика страхования колхозного и совхозного имущества и оказания помощи пострадавшим от стихийных бедствий хозяйствам.
Коммунистическая партия все большее внимание уделяет вопросам расширения подготовки и обеспечения сельского хозяйства высококва11 «Народное хозяйство СССР в 1974 году». М., изд-во «Статистика», 1975, стр. 762; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 541; «Сельское хозяйство СССР». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 499.
12 Л. И. Брежнев. О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР, стр. 31.


ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
345
лифицированными кадрами механизаторов, специалистов с высшим и средним образованием, улучшению жилищных и социально-бытовых условий их жизни как одного из решающих условий успешного развития сельскохозяйственного производства, повышению их материальной заинтересованности в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и улучшении использования техники, всех производственных ресурсов сельского хозяйства.
Таким образом, после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС партия приняла ряд крупных экономических и организационных мероприятий, направленных на подъем сельскохозяйственного производства и рост его эффективности.
В решениях мартовского и последующих Пленумов ЦК нашей партии, а также XXIII, XXIV и XXV съездов сформулирована научно обоснованная аграрно-экономическая политика Коммунистической партии, даны направления решения ряда проблем, вызываемых новым этапом развития, требующих совершенствования форм организации производства, улучшения управления сельским хозяйством.
На декабрьском (1973 г.) Пленуме ЦК КПСС, XXIV и XXV съездах партии, июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС была поставлена задача последовательно и неуклонно переводить сельскохозяйственное производство на рельсы крупного специализированного производства с применением индустриальных методов и широкого использования достижений науки и техники. В современных условиях — это магистральное направление в перспективном развитии сельскохозяйственного производства страны.
Важная особенность аграрно-экономической политики состоит в комплексном народнохозяйственном подходе к решению современных и перспективных социально-экономических проблем советской деревни, стремлении учесть и привести в движение всю совокупность факторов, определяющих успешное развитие колхозного и совхозного производства. На основе такого подхода Коммунистическая партия выработала широкую комплексную долговременную программу развития сельскохозяйственного производства.
В содержании и основных направлениях аграрно-экономической политики КПСС нашло выражение дальнейшее творческое развитие ленинской аграрно-экономической теории в новых исторических условиях. Она направлена на решение коренных задач современного коммунистического строительства, ускорение темпов развития, совершенствование структуры и повышение эффективности сельскохозяйственного производства.
2. 	Повышение уровня обобществления и развитие форм организации сельскохозяйственного производства


346
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
ние преимущественно интенсивных факторов ускорения темпов развития сельскохозяйственного производства на основе ускоренного научно-технического прогресса в аграрно-промышленной сфере экономики, углубления общественного разделения труда, усиления концентрации и специализации, совершенствования управления сельскохозяйственного производства.
Ускоренное развитие этих процессов партия относит к числу важнейших мероприятий, направленных на повышение уровня и экономической эффективности общественного сельскохозяйственного производства. При этом углубление специализации решается в тесной взаимосвязи с общими экономическими и организационно-хозяйственными мероприятиями, дальнейшей интенсификацией производства, лучшим использованием земли, материальных и других ресурсов.
Хотя проблемы углубления специализации и повышения концентрации сельскохозяйственного производства всегда были в поле зрения Коммунистической партии, однако их успешное решение в 50-х годах затруднялось недостаточным уровнем развития производительных сил, научно-технического прогресса.
С постепенным укреплением материально-технической базы сельского хозяйства, насыщением колхозов и совхозов новой более мощной и современной техникой, ростом численности высококвалифицированных руководителей и специалистов сельского хозяйства, а также кадров массовых профессий, созревали условия для концентрации и специализации колхозно-совхозного производства.
С начала 60-х годов этот процесс происходил разными направлениями — укрупнением сельскохозяйственных предприятий и их внутрихозяйственных подразделений, организацией специализированных межхозяйственных предприятий и объединений, а также на основе создания крупных государственных специализированных сельскохозяйственных, особенно животноводческих комплексов, организации производственных, научно-производственных и аграрно-промышленных объединений. Соответственно происходит процесс совершенствования управления сельскохозяйственным производством.
С 1960 г. произошли существенные изменения и численности, и размеров колхозов и совхозов (табл. 2).
Число сельскохозяйственных артелей с 1959 по 1978 г. сократилось более чем в 20 раз — с 53,4 тыс. до 2,63 тыс. Уменьшение числа колхозов происходило вследствие их укрупнения, а также в связи с преобразованием части колхозов в совхозы по решению общих собраний колхозников.


ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
347
приятных условий для укрупнения севооборотов, создания крупных животноводческих ферм и комплексов, внедрения более мощной и высокопроизводительной техники и оборудования. Удельный вес колхозов с высокой численностью скота значительно возрос. В 1965 г. число колхозов, имеющих 1—3 тыс. голов крупного рогатого скота и больше, составляло 38,3%, в 1979 г.— 76,3%, число колхозов с поголовьем 1 — 3 тыс. и более голов свиней возросло соответственно с 21,6 до 33,9% 13, что свидетельствует не только о росте концентрации животноводства, но и о развитии специализации колхозного производства.
Таблица 2
Число и средние размеры колхозов (на конец года) *
1959 г.
1970 г.
1979 г.
1979 г.. % к 1959 г.
Число колхозов всего, тыс.
54,6
33,6
26,7 **
48,9
В том числе без рыболовецких, тыс.
53,4
33,0
26,0
48,7
Приходится в среднем на один колхоз
колхозных дворов
343
435
495
144,3
сельскохозяйственных угодий, тыс. га
5,5
6,1
6,6
120,0
пашни, тыс. га
2,6
3,2
3,8
146,1
общественных посевов, тыс. га
2,3
3,0
3,7
160,9
общественного скота (на конец года),
674
1258
1843
273,4
голов крупного рогатого скота
в том числе коров
233
409
618
265,2
свиней
490
891
1087
221,8
овец и коз
1421
1633
1810
127,4
тракторов, шт.
12
29
42
350,0
w «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Госстатиздат, 1961, стр. 506; «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Госстатиздат, 1962, стр. 418; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 285, 286.
** 1978 г.
В связи с освоением целинных и залежных земель и проведением крупномасштабных работ по мелиорации земель, а также переводом некоторой части колхозов в совхозы быстро росла численность совхозов, которая с 1960 по 1979 г. возросла с 7,4 тыс. до 20,8 тыс., или в 2,8 раза. Однако средние размеры совхозов по земельным угодьям в результате снижения доли зерновых и овцеводческих совхозов в их общей численности, как наиболее крупных по этим показателям, снизились по сельскохозяйственным угодьям с 26,2 тыс. га в 1960 г. до 17,4 тыс. га в 1979 г., а по посевной площади —с 9 тыс. до 5,4 тыс. га. Однако по поголовью скота они остались примерно на том же уровне. Например, если в 1960 г. в среднем на один совхоз приходилось 1957 голов крупного рогатого скота, то в 1979 г.— 898, в том числе коров — соответственно 689 и 657, свиней—1715 и 1112, овец и коз — 4280 и 3352 головы, что свидетельствует о росте концентрации животноводства и в совхозах. Необходимо отметить, что была се <Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 267, 288.


348
ГЛАВА и. сельскохозяйственное производство и его структура
проведена большая работа по углублению специализации старых и организации новых, специализированных совхозов, где наблюдается высокий уровень концентрации производства. Например, в среднем на один свиноводческий совхоз в 1979 г. приходилось более 11,3 тыс. свиней, а на один овцеводческий совхоз — более 27,3 тыс. овец.
За последние годы произошли большие изменения в производительных силах сельского хозяйства. Последовательное претворение в жизнь аграрной политики КПСС позволяет подвести под эту отрасль современную материально-техническую базу. Только за 14 лет (1966— 1979 гг.) на развитие сельского хозяйства страны было направлено 347 млрд. руб. капитальных вложений, или в 3,2 раза больше, чем за все предшествующие годы после Октябрьской революции. Крупные капиталовложения позволили значительно расширить использование техники в сельском хозяйстве, масштабы производственного, жилищного и культурно-бытового строительства на селе.
«С укреплением материально-технической базы,— отмечал Л. И. Брежнев,— сельское хозяйство вступает в новый этап развития, все больше переводится на индустриальную основу. Этот качественный сдвиг в производительных силах требует, в свою очередь, совершенствования производственных отношений, усиления процессов обобществления, разделения труда. Что это значит? Сохранившиеся до сих пор черты многоотраслевой, раздробленной структуры производства, которые унаследованы от прошлого, сдерживают процесс научно-технического перевооружения, тормозят интенсификацию сельского хозяйства. Поэтому дальнейшая специализация и концентрация производства, углубление межхозяйственной кооперации выступают ныне как насущные, коренные вопросы развития сельского хозяйства страны» 14.
Преимущества специализации и концентрации сельскохозяйственного производства убедительно доказаны опытом работы специализированных совхозов, государственных животноводческих комплексов, птицефабрик, тепличных комбинатов и других предприятий с промышленной технологией производства. Строительство таких крупных государственных объектов будет продолжаться и впредь. Однако государственные ресурсы ограничены. Отдельным колхозам и совхозам, особенно экономически недостаточно крепким, не под силу создание крупных животноводческих комплексов и других производственных объектов с промышленной технологией производства.
Наука и передовая практика показали наиболее доступный и эффективный путь развития специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, перевода его отраслей на прогрессивные индустриальные технологии. Это — межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция, представляющие собой принципиально новый подход к организации сельскохозяйственного производства, более глубокой его специализации, объединению усилий хозяйств в целях широкого использования достижений научно-технического прогресса.
В принятом в мае 1976 г. постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной 14 	Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 4. Политиздат, 1974, стр. 452— 453.


ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
349
интеграции»15 подчеркивается, что специализация и концентрация сельскохозяйственного производства на базе широкого кооперирования, перевод его на современную индустриальную основу — это магистральное направление дальнейшего развития социалистического сельского хозяйства, новый этап практического осуществления идей ленинского кооперативного плана в условиях развитого социализма.
Этот этап характеризуется прежде всего объединением усилий и ресурсов колхозов и совхозов в целях создания крупных межхозяйственных предприятий и объединений индустриального типа, углублением специализации всех хозяйств, возникновением и развитием новых форм межотраслевых связей, коренными изменениями в структуре и характере производства. Межхозяйственная кооперация расширяет масштабы и возможности колхозного и совхозного производства, повышает уровень его концентрации. Все это способствует увеличению и удешевлению производства сельскохозяйственной продукции, решению социальных задач — повышению уровня обобществления колхозного производства, совершенствованию общественных отношений, сближению двух форм социалистической собственности, постепенному преодолению существенных различий между городом и деревней.
В указанном постановлении отмечается, что специализация и концентрация на базе межхозяйственного кооперирования и агропромышленной интеграции, перевод сельскохозяйственного производства на промышленную основу — это не разовое мероприятие, а длительный, рассчитанный на перспективу процесс, связанный с экономическими условиями и уровнем развития производительных сил.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС, начиная с 1977 г. установлен порядок народнохозяйственного планирования производства и поставок технологических комплектов машин, оборудования и транспортных средств для строящихся межхозяйственных и агропромышленных предприятий и объединений по производству и переработке мяса, молока, фруктов, овощей и другой продукции, с учетом мощностей и сроков ввода в эксплуатацию этих предприятий и объединений, а также первоочередное осуществление мелиоративных работ в них в целях интенсификации производства хлопка, риса, сахарной свеклы, кормов для животноводства.
Межхозяйственные аграрные и агропромышленные предприятия и объединения создаются по отраслевому и территориально-отраслевому признакам.
Отраслевые производственные объединения формируются в зависимости от объема производства и расположения специализированных хозяйств как в рамках одного, так и нескольких административных районов, либо в целом области, края, республики. По этому признаку организуются и научно-производственные объединения по селекции и семеноводству, племенному делу, разработке прогрессивных индустриальных технологий для земледелия и животноводства, по производству отдельных видов специальной продукции (эфирных масел и т. п.).
В условиях многоотраслевых хозяйств на первом этапе кооперации и интеграции формируются объединения по территориально-отрасле15 	«О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации агропромышленной интеграции». Политиздат, 1976.


350
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
вому признаку. В рамках территориальных объединений легче осуществлять специализацию каждого колхоза и совхоза, перевод на промышленную основу всех отраслей сельскохозяйственного производства.
В настоящее время формируются межколхозные, колхозно-совхозные и государственно-колхозные предприятия и объединения. В перспективе преимущественное развитие получат специализированные государственно-колхозные производственные и научно-производственные объединения.
Межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция определена партией как главный путь, как важнейший рычаг углубления специализации и повышения уровня концентрации сельскохозяйственного производства, его индустриализации и последовательной интенсификации на современном этапе1в.
Общее количество межхозяйственных предприятий, организаций и объединений в стране возросло с 3095 в 1960 г. до 9287 в 1979 г., или в 2,9 раза, в том числе строительных — соответственно с 1215 до 2917 (в 2,4 раза), животноводческих—с 181 до 1535 (в 8,4 раза), птицеводческих — с 486 до 525, комбикормовых — с 77 до 515 (в 6,4 раза), по искусственному осеменению животных—с 52 до 362 (в 7 раз) 16 17. Пайщиками межхозяйственных предприятий и объединений в настоящее время являются 146,7 тыс. колхозов и совхозов. Многие хозяйства состоят пайщиками нескольких межхозяйственных предприятий или объединений одновременно.
В последние годы значительно расширились масштабы межхозяйственной кооперации в сельскохозяйственном производстве. Так, основные фонды межхозяйственных предприятий и объединений в сельском хозяйстве, не считая строительных, возросли с 0,4 млрд. руб. в 1970 г. до 6,2 млрд. руб. в 1979 г. (в 17,2 раза), в том числе основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения (без скота) — соответственно с 0,26 млрд, до 4,25 млрд, руб., или в 16,4 раза, численность работников — с 78,7 тыс. до 560,1 тыс., или в 7,1 раза, прибыль— со 152 млн. до 568,1 млн. руб., или в 3,7 раза 18.
Среди отраслей сельскохозяйственного производства межхозяйственное кооперирование получает наибольщее развитие в животноводстве. Оно стало одним из наиболее доступных и эффективных направлений концентрации и специализации производства, перевода животноводства на промышленную основу. Увеличивается число и расширяются масштабы производства межхозяйственных предприятий и объединений по откорму крупного рогатого скота и свиней. Их численность возросла с 315 до 1010 (в 3,2 раза). В 1970 г. в них поступило на откорм и доращивание от хозяйств-пайщиков 549,8 тыс. голов крупного рогатого скота, в 1979 г.— 1,9 млн. голов, свиней — соответственно 1,1 и 2,7 млн. голов19.
В результате расширения масштабов и повышения интенсивности 16 «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции», стр. 16.
17 «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 446; «Сельское хозяйство СССР», 1971, стр. 576; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 270.
18 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 292.
19 Там же.


ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
351
откорма в животноводческих межхозяйственных предприятиях и объединениях значительно возросли привесы скота. Так, общий привес крупного рогатого скота, полученный на откорм в межхозяйственных предприятиях и объединениях, увеличился с 44,4 тыс. т в 1970 г. до 303,7 тыс. т. в 1979 г. (в 7,1 раза), а привес свиней в них возрос за эти годы с 72,6 тыс. до 344,5 тыс. т (в 4,7 раза).
Преимущества межхозяйственной кооперации при откорме крупного рогатого скота неоспоримы. Об этом свидетельствуют результаты сравнения экономических показателей межхозяйственных предприятий и объединений с показателями колхозов и совхозов в целом по стране. Так, среднесуточный привес крупного рогатого скота на откорме и доращивании в специализированных межхозяйственных предприятиях достиг 507 г, в то время как в колхозах и совхозах СССР он составил только 358 г (в 1,4 раза меньше). На 1 ц привеса в них расходуется 9,5 ц кормовых единиц кормов, в колхозах и совхозах— 11,5 ц кормовых единиц. Прямые затраты труда на 1 ц привеса в межхозяйственных предприятиях составляют 16,5 человеко-часов, а в неспециализированных хозяйствах страны — 49,6 человеко-часов. В результате и себестоимость 1 ц привеса крупного рогатого скота в межхозяйственных предприятиях равна 111 руб., а в колхозах и совхозах—175 руб. (в 1,6 раза ниже). Рентабельность производства говядины в условиях межхозяйственной кооперации составляет 40%, а в колхозах и совхозах страны — только 3%.
Широкий размах получает межхозяйственное кооперирование в свиноводстве. О его преимуществах свидетельствуют сравнения основных показателей эффективности откорма свиней в межхозяйственных предприятиях, колхозах и совхозах страны. Особенно существенны различия в затратах труда. В межхозяйственных предприятиях на 1 ц привеса затрачивается 11,7 человеко-часов, в то время как в колхозах и совхозах СССР —32,8 человеко-часов, или в 2,8 раза больше. В межхозяйственных предприятиях себестоимость 1 ц привеса свиней на откорме равна 116 руб., а в колхозах и совхозах страны—150 руб. Еще значительнее достижения отдельных межхозяйственных предприятий и объединений по производству свинины.
Межхозяйственное кооперирование развивается и в других отраслях животноводства: в молочном животноводстве, птицеводстве, овцеводстве, пчеловодстве, прудовом рыбоводстве, кормопроизводстве. Все более ощутимые результаты межхозяйственной кооперации получены в семеноводстве, овощеводстве, садоводстве.
Ускоренное и широкое внедрение результатов научных исследований в сельскохозяйственное производство достигается путем создания научно-производственных объединений. Особенно значима их роль в выведении новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, в обеспечении хозяйств элитными и сортовыми семенами высоких репродукций. Успешно работают научно-производственные объединения в Молдавии.


352
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
ными силами межколхозных строительных объединений и организаций, составил 4,8 млрд, руб., а прибыль — 0,5 млрд. руб.20
Межхозяйственная кооперация развивается и в сфере производственного обслуживания сельского хозяйства. Создаются межхозяйственные предприятия и объединения по агрохимическому обслуживанию, совместному использованию техники, эксплуатации и обслуживанию энергетического оборудования, мелиоративных систем, проведению строительных и мелиоративных работ, изготовлению стройматериалов, хранению и первичной обработке сельскохозяйственной продукции.
Характерная особенность аграрно-промышленных предприятий по сравнению с межхозяйственными предприятиями состоит в том, что в них производство сельскохозяйственной продукции органически сочетается с ее промышленной переработкой. К наиболее типичным аграрно-промышленным предприятиям относятся совхозы-заводы (колхозы-заводы), в основе хозяйственной деятельности которых лежит производство и переработка различных видов сельскохозяйственной продукции — винограда, плодов, овощей, сахарной свеклы, эфиромасличных культур и т. д. Среди важнейших признаков аграрно-промышленных предприятий следует отметить наличие хозрасчетного и организационно-хозяйственного единства сельскохозяйственного и промышленного производства.
В состав аграрно-промышленных объединений входит целый ряд сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Каждое входящее в объединение предприятие остается хозрасчетно самостоятельным, хотя некоторые важные функции могут быть централизованными (материально-техническое снабжение, сбыт продукции, учет, расчеты с поставщиками и потребителями и т. д.).
Важной особенностью аграрно-промышленной интеграции на этапе развитого социализма является тот факт, что она осуществляется на основе или в органическом сочетании с процессом углубления специализации сельскохозяйственного производства и развитием межхозяйственной кооперации.
«Развитие специализации,— указывал Л. И. Брежнев,— ведет к возникновению более высоких форм кооперации, когда наряду с колхозами и совхозами в объединения вливаются и государственные промышленные предприятия» 21.
С созданием крупных совместных специализированных предприятий и межхозяйственных объединений осуществляется переход к крупному машинному производству сельскохозяйственного сырья, его переработки и производству готовых к употреблению продуктов питания.
Развитие специализации и концентрации производства на базе аграрно-промышленной интеграции за последние годы получает все более широкий размах. Это обусловлено высокой эффективностью соединения разобщенных стадий единого процесса производства сельскохозяйственного сырья и выработки из него необходимых народу конечных продуктов потребления, необходимостью повысить их качество, сократить или ликвидировать потери продукции на стадиях производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации.
20 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 293.
21 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 4, стр. 454.


ГЛАВА и. сельскохозяйственное производство и его структура
353
Создание межхозяйственных и агропромышленных предприятий и объединений и перевод сельскохозяйственного производства на индустриальные технологии обусловливает последовательное претворение в жизнь программы замены ручного труда машинным, неквалифицированного — квалифицированным, превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального, расширения в сельской местности сети учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли и общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания, преобразования сел и деревень в благоустроенные поселки.
В постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» указывается: «Все это способствует наращиванию производства сельскохозяйственной продукции и решению большой социальной задачи: повышению уровня обобществления колхозного производства, совершенствованию общественных отношений, сближению двух форм социалистической собственности, постепенному устранению существенных различий между городом и деревней» 22.
Последовательное претворение в жизнь решений XXV съезда партии, июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС и постановления ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» служит надежной основой ускоренного развития сельского хозяйства, совершенствования его структуры, повышения эффективности общественного хозяйства, комплексного решения социальных проблем села.
3. 	Темпы развития и структура сельскохозяйственного производства
Последовательная реализация основных направлений аграрной политики Коммунистической партии на современном этапе, выработанных мартовским (1965 г.) и последующими Пленумами ЦК КПСС, XXIII, XXIV и XXV съездами КПСС, все более комплексный, народнохозяйственный подход к проблемам развития сельского хозяйства в целом и важнейшим территориальным сельскохозяйственным регионам страны за анализируемые годы привели к существенному ускорению темпов развития, наращиванию объемов производства продукции и изменению структуры сельскохозяйственного производства.
Площадь сельскохозяйственных угодий, находящаяся в пользовании сельскохозяйственных предприятий и хозяйств, увеличилась с 515,4 млн. га в 1960 г. до 552,8 млн. га в 1979 г., а площадь пашни в обработке — соответственно с 220 млн. до 226 млн. га. Произошло перераспределение земельных угодий по категориям сельскохозяйственных предприятий. В 1960 г. площадь сельскохозяйственных угодий в колхозах составляла 295,7 млн. га, в 1979 г.— 177,1 млн. га (сократилась на 40%), а сельскохозяйственные угодья совхозов и 22 	«О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции», стр. 7.
12 Советская экономика, т. VII


354
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
других государственных сельскохозяйственных предприятий возросли с 217,6 млн. до 370,5 млн. га, почти в 1,7 раза. Площадь пашни колхозов сократилась за этот период со 138,1 млн. до 103,1 млн. га (на 25,8%), а площадь пашни совхозов возросла с 80,2 млн. до 119,9 млн. га (в 1,5 раза).
Удельный вес сельскохозяйственных угодий колхозов во всех сельхозугодьях, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий и хозяйств, сократился с 57,4% в 1960 г. до 32,0% в 1979 г., в площади пашни — с 62,8 до 45,6%. Одновременно удельный вес совхозов в общей площади сельскохозяйственных угодий возрос с 42,2 до 67,0%, в площади пашни — с 36,5 до 53,0%.
Существенные изменения в структуре землепользования произошли в связи с организацией значительного количества новых совхозов на вновь осваиваемых землях и преобразованием некоторой части колхозов в совхозы.
С ростом общей площади земельных угодий и некоторой их трансформации возросли посевные площади и их распределение по категориям хозяйств. Вся посевная площадь во всех категориях хозяйств увеличивалась с 203 млн. до 217,3 млн. га. Особенно значительно выросли посевные площади под зерновыми культурами — со 115,5 млн. в 1960 г. до 128,5 млн. га в 1979 г. Существенные изменения произошли в распределении посевных площадей между колхозами и совхозами (табл. 3). Если вся посевная площадь во всех категориях хозяйств возросла с 1960 по 1978 г. на 9,4%, то посевная площадь под зерновыми и техническими культурами — на 17,3%. Вся посевная площадь в колхозах (общественное хозяйство) сократилась за этот период на 22,2%, а площадь зерновых — на 20,2%, технических — на 6, картофеля и овоще-бахчевых — почти на 40,5%.
Вся посевная площадь в совхозах и других государственных хозяйствах возросла на 52%, а под техническими культурами — на 86,2% при росте площадей под зерновыми на 50,4%, кормовыми культурами— на 55%, под картофелем и овоще-бахчевыми — на 18%. Это свидетельствует о значительных изменениях в структуре посевных площадей как в колхозах, так и в совхозах. Изменения в структуре посевов в колхозах и совхозах произошли непропорционально изменениям в их общей посевной площади. Если, например, вся посевная площадь общественного хозяйства колхозов сократилась во всей посевной площади всех категорий хозяйств на 16,6%, то в посевных площадях технических культур — на 13,0%, картофеля и овоще-бахчевых — на 11,2%, что свидетельствует о росте удельного веса посевов этих интенсивных культур во всей посевной площади колхозов.
Поголовье крупного рогатого скота с 1960 по 1979 г. возросло в 1,5 раза, в том числе коров — на 24%, а свиней — на 26 и птицы — более чем в 1,9 раза23. Изменилось и распределение поголовья скота по категориям хозяйств, однако они не были столь существенными, как изменения в структуре посевных площадей. Например, удельный вес колхозов и межхозяйственных предприятий по поголовью крупного рогатого скота с 47,8% в 1960 г. снизился до 43,2%, по поголовью свиней — с 46,7 до 44%, а по поголовью коров удельный вес колхозов


ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
355
даже несколько вырос —с 36,8 до 37,2%. Вместе с тем быстро росло поголовье скота совхозов и других государственных хозяйств и его удельный вес в общем поголовье скота. Удельный вес поголовья скота всех видов в личном подсобном хозяйстве колхозников, рабочих и служащих снизился. Однако численность продуктивного скота в личном подсобном хозяйстве сократилась незначительно. Это свидетельствует о том, что общий прирост поголовья скота происходил за счет развития
Таблица 3
Посевные площади по категориям хозяйств и их структура *
Год
Вся посевная площадь, млн. га
В том числе под культурами
зерновыми
техническими
картофелем и ово- ще-бахче- выми
кормовыми
Все категории хозяйп d
1960
Млн. га
203,0
115,5
13,0
11,2
63,2
1970
206,7
119,3
14,5
10,1
62,8
1979
217,3
126,4
14,4
9,2
67,3
Колхозы
1960
123,0
68,7
10,8
4,3
39,3
1970
99,1
55,8
10,6
2,8
29,9
1979
95,7
54,8
10,1
2,5
28,3
Совхозы и другие государ¬
1960
73,2
45,6
2,2
1,95
23,5
ственные хозяйства
1970
91,7
57,4
3,5
1,8
29,0
1979
111,3
68,5
4,1
2,3
36,4
62,2
47,6
42.1
37.2
46.2
54,1
Колхозы (общественный сектор)
Совхозы и другие государственные хозяйства
% к посевным плошадям во всех категориях хозяйств
1960
60,6
59,5
83,1
38,4
1970
47,9
46,8
73,1
27,8
1979
44,0
43,3
70,1
27,2
1960
36,0
39,5
16,9
17,4
1970
44,4
48,1
24,2
17,8
1979
51,2
54,2
28,5
25,0
* «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 225, 272, 288; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 242, 243, 286 , 301; «Сельское хозяйство СССР», стр. 112, 113.
общественного хозяйства колхозов, межхозяйственных предприятий и совхозов (табл. 4). Особенно быстрыми темпами росло поголовье крупного рогатого скота в совхозах (с 16,5 млн. до 42,3 млн. голов, или в 2,6 раза), в том числе коров (с 5,7 млн. до 14,0 млн. голов, или в 2,4 раза), овец (с 33,8 млн. до 71,6 млн. голов, или в 2 раза).
Рост масштабов сельскохозяйственного производства, укрепление материально-технической базы колхозов и совхозов, повышение концентрации производства, углубление его специализации, развитие межхозяйственной и агропромышленной интеграции, перевод производства на промышленную технологию обеспечили значительный рост производительности труда, сокращение его затрат за единицу сельскохозяйственной продукции.
Производительность труда в 1976—1979 гг. в расчете на одного среднегодового работника по сравнению с 1961—1965 гг. в колхозах, межхозяйственных предприятиях, совхозах и других государственных 12*


256
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
Таблица 4
Поголовье скота по категориям хозяйств (на 1 января) *
1961 г.
1971 г.
1979 г.
1961 г.
1971 г.
1979 г.
млн. голов
% ко всем категориям хозяйств
Крупный рогатый скот
Все категории хозяйств
В том числе колхозы и межхозяйственные предприятия
совхозы и другие государственные хозяйства
личное подсобное хозяйство колхозников, рабочих и служащих
Коровы
Все категории хозяйств
В том числе
колхозы и межхозяйственные предприятия
совхозы и другие государственные хозяйства
личное подсобное хозяйство колхозников, рабочих и служащих
Свиньи
Все категории хозяйств
В том числе
колхозы и межхозяйственные предприятия
совхозы и другие государственные хозяйства
личное подсобное хозяйство колхозников, рабочих и служащих
Овцы и козы
Все категории хозяйств
В том числе
колхозы и межхозяйственные предприятия
совхозы и другие государственные хозяйства
личное подсобное хозяйство колхозников, рабочих и служащих
♦ «Народное хозяйство СССР в 1978
родное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 271. 75,8
99,2
115,1
100
100
100
36,2
41,7
49,7
47,8
42,0
43,2
16,5
32,5
42,3
21,8
32,8
36,7
23,0
24,95
23,1
30,4
25,2
20,1
34,8
39,8
43,3
100
100
100
12,8
13,6
16,1
36,8
34,2
37,2
5,7
10,7
114,0
16,4
26,9
• 32,3
16,3
15,5
13,2
46,8
38,9
30,5
58,7
67,5
73,9
100
100
100
27,4
29,6
32,2
46,7
43,8
43,6
15,9
21,4
26,9
27,1
31,7
36,4
15,4
16,6
14,8
26,2
24,5
20,0
140,3
143,5
149,4
100
100
100
72,4
54,1
48,0
51,6
37,7
32,1
33,8
56,2
71,6
24,1
39,2
47,9
34,0
33,2
29,8
24,3
23,1
20,0
году», стр. 245; «Сельское хозяйство СССР», стр. 246—248; «На-


ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
357
почти в 2,2 раза. В расчете на 1 чел.-час в 1976—1979 гг. по сравнению с 1961—1965 гг. она была выше на 182%. Резко сократились прямые затраты труда на производство сельскохозяйственных продуктов, особенно на производство 1 ц зерна, сахарной свеклы, яиц (табл. 5). Прямые затраты труда на производство 1 ц зерна в колхозах сократились с 6,7 до 1,6 чел.-часа, или в 4,2 раза, на 1 ц сахарной свеклы — с 3,1 до 1,3 чел.-часа, или в 2,4 раза, 1 ц привеса
Таблица 5
Прямые затраты труда на производство 1 ц основных продуктов сельского хозяйства в колхозах и совхозах СССР (в чел.-час.) *
Колхозы
Совхозы
I960 г.
1970 г.
1979 г.
1979 г., % к 1960 г.
1960 г.
1970 г.
1979 г.
1979 г., % к 1960 г.
Зерно (без кукурузы)
6,7
1,9
1,6
24
2,0
1,2
1,1
55
Хлопок-сырец
50
37
35
70
43
31
28
65
Сахарная свекла (фабричная)
3,1
1,7
1,3
42
2,9
2,0
1,6
55
Картофель
6,1
3,8
2,4
44
5,2
3,3
2,6
50
Овощи (открытого грунта) Привес молодняка и привес от откорма
16,5
11,2
7,4
45
8,5
6,1
4,4
52
крупного рогатого скота
116
62
53
46
60
45
40
67
свиней
133
49
38
29
52
26
19
37
овец
90
57
55
61
48
38
39
81
Молоко
21
13
9
43
13
9
8
62
Яйца, тыс. шт.
132
36
21
16
33
10
3
0,9
Шерсть
418
266
262
63
219
185
196
90
* «Народное хозяйство СССР в 1972 году», стр. 404; «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 292; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 310.
молодняка и привеса на откорме крупного рогатого скота — с 116 до 53 чел.-дней, или в 2,2 раза, свиней — со 133 до 38 чел.-часа, или в 3,5 раза, а 1 тыс. яиц—со 132 до 21 чел.-часа, или в 6,3 раза. Значительно, хотя и в меньшей степени, кроме затрат на 1 тыс. яиц, где затраты труда сократились в 11 раз, снизились затраты труда на производство продуктов сельского хозяйства и в совхозах. Однако общий уровень затрат труда на 1 ц продукции в совхозах значительно ниже, чем в колхозах. Это обусловлено более высоким уровнем обеспеченности совхозов техникой и основными производственными фондами, большим уровнем концентрации, специализации и индустриализации сельскохозяйственного производства.
Расширение посевных площадей сельскохозяйственных культур, увеличение численности скота и птицы, рост производительности труда в колхозах и совхозах обеспечили необходимые предпосылки для увеличения объемов производства продуктов сельского хозяйства. Общий объем валовой продукции сельского хозяйства страны в 1979 г. по сравнению с 1960 г. увеличился в 2,5 раза.


358
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
Среднегодовой объем продукции сельского хозяйства в СССР за последние годы постоянно возрастает. Если в 1961—1965 гг. среднегодовая валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 1973 г. составила 82,8 млрд, руб., то в 1966—1970 гг.— 100,4, в 1971 — 1975 гг.— 113,7, а в 1976—1979 гг.— 124,2 млрд. руб.
Осуществление мероприятий, выработанных мартовским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС и последующими пленумами и съездами партии.
Таблица 6 Производство сельскохозяйственной продукции
(во всех категориях хозяйств, в млн. т) *
I960 г.
1956— 1960 гг. (в среднем за
год)
1971— 1975 гг. (в среднем за
год)
1976— 1979 гг. (в среднем за
год)
1976-1979 гг., % к
1960 г.
1956— I960 гг.
Зерно
134,4
121,5
181,6
209,0
156
172
Хлопок-сырец
4,29
4,36
7,67
8,67
202
199
Сахарная свекла (фабричная)
57,7
45,6
76,0
90,7
157
199
Подсолнечник
3,97
3,67
5,97
5,48
138
149
Льноволокно, тыс. т
425
438
456
421
99
96
Картофель
84,4
88,3
89,8
86,5
102
98
Овощи
16,6
15,1
23,0
26,1
157
173
Мясо (в убойном весе)
8,7
7,9
14,0
14,8
170
187
Молоко
61,7
57,2
87,4
93,2
151
163
Яйца, млрд. шт.
27,4
23,6
51,4
61,9
226
262
Шерсть, тыс. т
357
317
442
458
128
144
• «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 341, 343, 344, 345; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 220; «Сельское хозяйство СССР», стр. 202.
позволило значительно повысить темпы развития сельскохозяйственного производства. Среднегодовой объем валовой продукции всего сельского хозяйства в седьмой пятилетке по сравнению с предшествующей повысился только на 12,1%, в восьмой пятилетке — уже на 21,4%.
Неблагоприятные погодные условия 1972 и 1975 гг. в определенной мере замедлили среднегодовые темпы развития сельского хозяйства в 1971 —1975 гг. по сравнению с восьмой пятилеткой. Однако последовательное претворение в жизнь аграрно-экономической политики КПСС — крепкая материально-техническая база, возросшее количество удобрений, расширившиеся масштабы мелиорации земель, большая материальная заинтересованность колхозов, совхозов, каждого труженика села в результатах труда в значительной мере уменьшили влияние природных условий. Среднегодовое производство валовой продукции сельского хозяйства в 1971 —1975 гг. увеличилось по сравнению с восьмой пятилеткой на 13,2%, а по сравнению с шестой — на 54,3%. Значительно возросло производство основных продуктов земледелия и животноводства (табл. 6).


ГЛАВА И. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
359
Особенно существенно увеличились объемы и темпы роста среднегодового производства зерна, хлопка-сырца, картофеля, молока, а также мяса, яиц, сахарной свеклы, овощей.
В первые годы десятой пятилетки сделан новый шаг вперед по увеличению производства продукции земледелия и животноводства. Валовой сбор зерна, несмотря на неблагоприятные погодные условия в ряде крупных сельскохозяйственных районов, составил в стране в среднем за 1976—1979 гг. 209,0 млн. т, а в 1978 г.— 237,2 млн. т. Это наибольший по величине объем производства зерна в истории земледелия страны; он на 55,6 млн. т, или на 30%, выше среднегодового объема производства зерна, полученного в девятой пятилетке, и в 1,9 раза выше среднегодового производства 1956—1960 гг. Особенно значительно возросло в стране производство риса. В 1978 г. благодаря развитию рисосеяния и повышению урожайности получено 2,1 млн. т риса, в 1,6 раза больше, чем его производство в 1970 г. и в 3,6 раза больше производства 1965 г. В 1977 г. достигнут рекордный за все предшествующее время валовой сбор хлопка-сырца — 8,76 млн. т, что на 2,66 млн. т, или в 1,4 раза больше, чем в среднем за восьмую пятилетку, и в 1,8 раза больше среднегодового его производства в 1961 — 1965 гг. В 1979 г. объем его производства составил 9,2 млн. т24.
Рост объема сельскохозяйственного производства в последние пятилетки происходил главным образом за счет ускоренного развития общественного сектора сельского хозяйства — колхозов, межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий, совхозов и других государственных хозяйств. Ускоренное развитие общественного сектора сельского хозяйства за последние годы существенным образом изменило социальную структуру сельскохозяйственного производства. Если в среднем за 1956—1960 гг. удельный вес колхозов, совхозов и других государственных хозяйств в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства составлял 63,4%, то в седьмой пятилетке он вырос до 67,9, в восьмой —до 69,3, в девятой — до 71,9, а в первые два года десятой пятилетки — до 74,8%. Соответственно снизилась доля производства сельскохозяйственной продукции в личном подсобном хозяйстве колхозников, рабочих и служащих: с 36,6% в 1956—1960 гг. до 28,1% в 1971—1975 гг. и 25,2% в 1976—1977 гг.
За последние годы наметились прогрессивные сдвиги и в отраслевой структуре сельскохозяйственного производства колхозов, совхозов и других государственных хозяйств: повышается удельный все наиболее ценных для потребления продуктов животноводства и снижается доля продукции растениеводства. Если в 1961—1965 гг. валовая продукция земледелия занимала 58,6%, а продукция животноводства 41,4, то в 1976—1977 гг.— соответственно 50,7 и 49,3%.
Существенные изменения произошли в роли колхозного и совхозного производства в общем производстве сельскохозяйственной продукции.
Приведем данные, характеризующие производство основных сельскохозяйственных продуктов колхозами, межхозяйственными предприятиями, совхозами и другими государственными хозяйствами в общем производстве (в %) 25.
24 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 219, 220.
15 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 196; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 222.


ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
1940 г. 1965 г. 1970 г. 1978 г. 1979 г.
Удельный вес колхозов и межхозяйственных предприятий
Зерно
80
61
53
52
-
Хлопок-сырец
94
80
77
70
—
Сахарная свекла (фабричная)
90
81
92
90
—
Подсолнечник
87
84
78
75
-
Картофель
33
22
21
23
-
Овощи
26
25
26
28
-
Мясо
19
29
33
34
-
Молоко
17
35
36
39
-
Яйца
4
13
14
8
-
Шерсть
49
41
39
33
-
Удельный вес совхозов
и других государственных
хозяйств
Зерно
8
37
46
47
52
Хлопок-сырец
6
20
23
30
33
Сахарная свекла (фабричная)
4
9
8
10
10
Подсолнечник
2
14
20
23
23
Картофель
2
15
14
16
18
Овощи
9
34
36
43
44
Мясо
9
30
32
37
37
Молоко
6
26
28
32
32
Яйца
2
20
33
58
60
Шерсть
12
39
42
48
48
Анализируя приведенные данные, можно отметить, что удельный вес колхозов в общем производстве сельскохозяйственной продукции снизился (за исключением производства сахарной свеклы), а доля совхозов заметно возросла. Однако в производстве таких продуктов, как зерно, хлопок-сырец, сахарная свекла, подсолнечник, роль колхозного сектора остается решающей.
Вместе с тем удельный вес совхозов в производстве овощей, мяса, яиц и шерсти превысил удельный вес колхозов в общих масштабах производства этих видов продукции. Это результат создания крупных специализированных и высокомеханизированных овощеводческих и животноводческих совхозов, постепенного перевода производства на этих предприятиях на современную индустриальную основу. Увеличение доли совхозов в производстве яиц обусловлено созданием мощной системы специализированных предприятий системы Птицепрома СССР, переводом производства на этих предприятиях на полную комплексную механизацию и автоматизацию, использование в этой отрасли последних достижений науки и передового опыта.
Рост производства продуктов земледелия в последние годы был достигнут в результате его интенсификации, о чем свидетельствует повышение урожайности сельскохозяйственных культур. Динамику урожайности сельскохозяйственных культур иллюстрируют следующие данные (все категории хозяйств, центнеров с 1 га, в среднем за год) 2б:
20 «Сельское хозяйство СССР», стр. 150; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 220.


361
ГЛАВА 11. сельскохозяйственное производство и его структура
I960 г.
1961— 1965 гг.
1966— 1970 гг.
1971— 1975 гг.
1976— 1979 гг.
Зерновые культуры
10,9
10,2
13,7
14,7
16,3
Хлопчатник
19,6
20,6
24,1
27,3
28,8
Сахарная свекла (фабричная)
191
165
228
217
242
Подсолнечник
9,4
11,2
13,2
13,2
12,1
Льноволокно
2,6
2,6
3,4
3,7
3,6
Картофель
92
94
115
113
123
Овощи
Ill
116
132
138
154
Важнейшим фактором роста урожайности сельскохозяйственных культур явилось значительное увеличение поставок сельскому хозяйству минеральных удобрений —до 76,3 млн. т в 1979 г. по сравнению с 11,4 млн. т в 1960 г. (в 7 раз), а в расчете на 1 га пашни — в 6,7 раза. Наряду с расширением применения минеральных удобрений вдвое возросло использование местных органических удобрений.
Важнейшее значение для роста урожайности сельскохозяйственных культур имеет также мелиорация земель и расширение посевов зерновых, овощных, технических и кормовых культур за счет повышения культуры земледелия, совершенствования структуры посевных площадей и расширения посевов более урожайных культур, расширения посевов на мелиорированных землях.
Увеличение посевов более урожайных зернофуражных культур за счет сокращения площадей под яровой пшеницей и другими менее урожайными зерновыми культурами, а также переход в ряде районов от посевов яровой пшеницы к более урожайной озимой пшенице позволяет без существенных дополнительных затрат заметно увеличивать производство зерна в стране. Важное значение имеет и повышение экономического стимулирования производства зернофуражных культур — основы кормовой базы животноводства.
Рост производства зерна и в перспективе остается ключевой проблемой развития сельского хозяйства. Для получения запланированного объема производства зерна намечено значительное повышение урожайности зерновых культур. Эта программа успешно выполняется. Расширяется производство зерна на орошаемых и осушенных землях. Создаются крупные районы гарантированного производства товарного зерна на поливных землях юга Украины, Поволжья и Северного Кавказа. В зерновом хозяйстве все большее внимание уделяется селекции и семеноводству, совершенствованию системы машин, значительно более широкому применению минеральных удобрений. Осуществление указанных мероприятий позволило в большинстве зерновых районов страны получать в последние годы более высокий, чем в прошлом, урожай зерновых и других сельскохозяйственных культур.
Урожайность зерновых культур за 1976—1979 гг. достигла 16,3 ц с 1 га по сравнению с 14,7 ц в 1971 —1975 гг. На орошаемых землях в среднем по стране собрано в 1976—1979 гг. по 31,2 ц зерна с 1 га, что на 5,8 ц больше, чем в девятой пятилетке.
Важным фактором роста урожайности сельскохозяйственных культур является внедрение в производство новых высокоурожайных сортов зерновых, подсолнечника и других культур, в частности озимой пшеницы «Безостая-1», «Мироновская 808», «Кавказ», «Аврора», яро-


362
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
вой пшеницы «Саратовская-29» и других, новых высокомасличных сортов подсолнечника, а также новых сортов ряда других сельскохозяйственных культур, значительно превосходящих своих предшественников по урожайности и сбору питательных веществ с единицы площади посева. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению селекции и семеноводства зерновых, масличных культур и трав» 27 селекционные центры страны развертывают работы по созданию и внедрению в производство сортов продовольственных и фуражных культур с повышенным содержанием протеина и лучше сбалансированных по составу аминокислот. Это позволит не только повысить качество и полноценность продуктов питания, но и устранить довольно существенный белковый дефицит в кормовом балансе животноводства.
Рост производства продукции животноводства осуществлялся путем повышения продуктивности скота и птицы при одновременном увеличении их поголовья. Заметно возросла молочная продуктивность коров. Если в 1960 г. было получено в среднем от одной коровы 1779 кг молока во всех категориях хозяйств и 1941 кг в общественном секторе сельского хозяйства, то в 1979 г.—соответственно 2215 и 2330 кг. Значительно повысилась яйценоскость птицы. Если в 1960 г. в среднем на одну курицу-несушку было получено в колхозах и совхозах страны 85 яиц, то в 1978 г.— уже 199 шт. Несколько повысилась и шерстная продуктивность овец — в общественном секторе сельского хозяйства — с 2,6 кг в 1960 г. до 3,3 кг в 1979 г. Заметно увеличился за указанный период средний вес реализуемого государству крупного рогатого скота и свиней, повысилась их упитанность. Например, средний вес одной головы крупного рогатого скота, проданного государству, возрос за этот период во всех категориях хозяйств с 236 до 358 кг, свиней — с 79 до 104 кг.
Рост продуктивности скота и птицы был достигнут за счет некоторого укрепления кормовой базы, улучшения условий кормления и содержания скота и птицы, совершенствования породного состава, применения межпородного скрещивания животных для целей откорма, широкого использования линейной и гибридной птицы и других факторов. Однако следует отметить, что мясная, молочная и шерстная продуктивность скота все еще растет недостаточно быстро. Одной из основных причин этого является замедленное развитие кормовой базы, уровень кормления животных.
За годы после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС проводились крупные мероприятия по укреплению кормовой базы. В их числе — увеличение производства фуражного зерна и повышение удельного веса концентрированных кормов во всех кормовых средствах; развитие комбикормовой и микробиологической промышленности, значительное увеличение производства комбикормов, белково-витаминных добавок и премиксов; коренное и поверхностное улучшение естественных сенокосов и пастбищ, -срздание на больших плоУцадях долголетних культурных пастбищ с загонной системой пастьбы; повышение урожайности кормовых культур в полевом кормопроизводстве и т. д.
В результате достигнуты определенные успехи в кормопроизводстве. Если в 1961 г. на кормовые цели было использовано 42,4 млн. т кон27 «Правда», 21 ноября Г976 г.


ГЛАВА II. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
363
центрированных кормов, то в 1970 г.— уже 103,2 млн., в 1979 г.— 146,6 млн. т. Это позволило повысить удельный вес концентрированных кормов в общем расходе кормовых средств. Однако животноводство еще не обеспечено полностью концентрированными кормами.
В целях устранения белкового дефицита, который приводит к неоправданно повышенному расходу кормов на производство продуктов животноводства, расширяется производство богатых протеином бобовых трав и зернобобовых культур, значительно увеличивается выпуск кормовых дрожжей, а также мясо-костной и рыбной муки, других ценных белковых кормов, увеличивается производство продукции микробиологической промышленности.
Важное значение в укреплении и развитии кормовой базы животноводства имеет реализация специального постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по увеличению производства грубых и сочных кормов в 1980 г. и повышению их качества» 28. В нем подчеркивается, что в целях полного обеспечения общественного животноводства и скота, находящегося в личной собственности населения, полноценными грубыми и сочными кормами и экономии расхода зерна на фуражные цели необходимо добиться значительного увеличения производства и повышения качества сена, силоса, сенажа, кормовых корнеплодов и других кормов. Постановлением предусмотрены и пути решения поставленной проблемы. В частности, предусматривается значительное расширение повторных посевов кормовых культур в колхозах и совхозах, создание страховых фондов грубых кормов для животноводства, расширение поливаемых площадей кормовых культур на богарных землях.
Для успешного решения задач по увеличению производства и повышению качества и сохранности грубых и сочных кормов в постановлении указывается на необходимые меры по укреплению материально- технической базы кормопроизводства в колхозах и совхозах, увеличению поставок необходимого оборудования, материалов и инвентаря.
Увеличение производства продуктов животноводства, рост продуктивности скота и птицы достигаются и за счет качественного совершенствования поголовья на основе улучшения существующих и выведения новых высокопродуктивных пород и линий сельскохозяйственных животных и птицы. Создается новая специализированная отрасль животноводства — мясное скотоводство.
Широкое развитие получает за последние годы другая новая отрасль по производству мяса — бройлерное птицеводство в системе Птицепрома СССР. Эта отрасль становится основным производителем мяса птицы в стране.
Увеличение производства продуктов животноводства и повышение продуктивности общественного скота и птицы в течение последних лет стали осуществляться путем дальнейшей специализации и концентрации животноводства, внедрения индустриальных методов производства и перевода этой отрасли на промышленную основу. Все более широкое развитие получает строительство крупных межхозяйственных и государственных комплексов по производству молока, говядины, свинины, яичных и бройлерных птицефабрик, овцеводческих комплексов, крупных специализированных ферм колхозов и совхозов с промыш*• «Правда», 29 марта 1980 г.


364
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
ленной технологией производства и комплексной механизацией производственных процессов.
Рост производства продукции земледелия и животноводства, достигнутый в последние годы, позволил существенно расширить государственные закупки этих продуктов.
Осуществление крупных мероприятий по коренному совершенствованию системы заготовок в стране, внедрение метода планирования
Таблица 7 Темпы роста среднегодовых объемов закупок основных сельскохозяйственных продуктов в СССР *
Объем закупок в среднем за год, млн. т
Темпы роста среднегодовых закупок
1960 г.
1956-1960 гг.
1961—1965 гг.
1966—1970 гг.
1971-1975 гг.
1976—1979 гг.
1961—1965 гг., % к
1956—1960 гг.
1966—1970 гг.,
% к
1961—1965 гг.
1971—1975 гг.,
% к
1966—1970 гг.
1976—1978 гг., % к
1961—1965 гг.
1976-1979 гг. % к 1960 г.
Зерно
46.7
49,7
51,6
66,0
67,6
79,7
107,7
127,9
102,4
165,5
171,0
Хлопок- сырец
4,29
4,36
4,99
6,1
7,67
8,67
114,4
122,2
125,7
170,5
202,0
Сахарная
52,2
49,2
55,4
74,4
67,9
79,8
129,1
134,3
91,3
150,5
153,0
свекла
Подсолнеч¬
2,3
2,2
3,4
4,7
4,5
4,1
154,5
138,2
95,7
120,6
178,0
ник
Льноволок¬
369
381,4
376,3
421,5
432,6
387,4
98,7
112,0
102,6
110,9
105,0
но, тыс. т
Картофель
7,1
7,6
8,4
10,9
12,7
15,5
110,5
129,8
116,5
181,0
218,3
Овощи
5,1
4,3
6,7
9,4
13,1
17,1
155,8
140,3
139,4
252,2
335,3
Скот и птица (в живом
7,9
6,1
8,6
11,6
15,4
16,3
141,0
134,9
132,8
187,2
206,3
весе) Молоко
26,3
22,2
31,2
43,2
52,1
59,1
140,5
138,5
120,6
189,4
224,7
Яйца, млрд.
6,5
4,9
8,7
14,4
27,5
37,5
177,6
165,5
191,0
417,2
576,9
шт.
* «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 228.
закупок сельскохозяйственных продуктов, согласно которому на каждый год пятилетки колхозы и совхозы заблаговременно получают твердый план закупок основных видов продукции земледелия и животноводства, неоднократное повышение закупочных цен и все более широкое распространение принципа стимулирования реализации сверхплановой продукции 50-процентными надбавками к закупочным ценам несомненно способствовали росту объемов заготавливаемой государством продукции (табл. 7).


ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
36Ь
степени свидетельствует о недостаточно действенных мерах их экономического стимулирования в первые годы после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС по сравнению с перечисленными выше продуктами. В 1970 г. это несоответствие было в значительной мере устранено повышением закупочных цен на продукты животноводства и овощи.
Следует особо подчеркнуть, что темпы роста среднегодовых объемов закупок были заметно выше темпов роста среднегодовых объемов производства таких продуктов, как картофель, овощи, подсолнечник, мясо, молоко и яйца, что свидетельствует о росте товарности сельскохозяйственного производства.
Существенно изменился и удельный вес колхозно-кооперативного и государственного секторов в общем объеме товарной продукции сельского хозяйства. Удельный вес колхозов и межхозяйственных предприятий снизился с 1960 по 1977 г. с 58 до 46% во всей товарной продукции сельского хозяйства, с 63 до 53% —во всей продукции земледелия и с 51 до 42% —во всей товарной продукции животноводства. Одновременно удельный вес совхозов в товарной продукции соответственно возрос с 28 до 44%, с 26 до 37% и с 30 до 48%.
Однако удельный вес колхозов и межхозяйственных предприятий в заготовках зерна снизился лишь на 2%, сахарной свеклы — на 3, картофеля — на 2%. Это обусловлено не только ростом производства и урожайности, но и повышением товарности производства этих видов продукции в колхозах. Наблюдался наибольший прирост удельного веса совхозов в товарной продукции по таким видам продукции, как хлопок-сырец — на 14%, мясо — на 15, яйца — на 60, шерсть — на 18%. Это было результатом организации новых крупных специализированных хлопководческих и животноводческих совхозов на вновь освоенных землях.
Расширение производства и государственных закупок сельскохозяйственных продуктов явилось надежной основой обеспечения ими перерабатывающей промышленности, дальнейшего роста потребления населением продуктов питания и других товаров народного потребления, вырабатываемых из сельскохозяйственного сырья, создания необходимых запасов и резервов этих товаров. Все это позволило в значительной мере улучшить питание советских людей, увеличить потребление наиболее ценных продуктов питания в расчете на душу населения, обеспечить дальнейшее совершенствование структуры питания (табл. 8).
Наиболее высокими темпами росло потребление продуктов животноводства, фруктов и ягод, а также овощей и бахчевых, и заметно снизилось потребление хлебных продуктов и картофеля. Потребление основных продуктов питания в расчете на душу населения за рассматриваемый период значительно приблизилось к научно обоснованным нормам питания.
Таким образом, с 1960 по 1977 г. были достигнуты крупные успехи в развитии сельскохозяйственного производства, совершенствовании его структуры в повышении уровня жизни советского народа. Решение этой задачи было обеспечено в результате укрепления материально- технической базы сельского хозяйства путем ускорения темпов механизации, химизации и мелиорации земель, комплексного решения вопросов развития этой жизненно важной отрасли и последовательной ее интенсификации.


366
ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
Принципиально важное значение имело изменение подхода к вопросу о капиталовложениях в сельское хозяйство. Перераспределение средств в народное хозяйство обеспечило резкое увеличение капиталовложений в сельскохозяйственное производство. Многое сделано в создании современной индустриальной базы для сельского хозяйства. Организованы такие крупные специализированные отрасли, как водное
Таблица 8
Потребление основных продуктов питания на душу населения СССР *
Потребление, кг в год
Темпы роста
1965 г.,
1970 г.,
1975 г.,
1979 г.,
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
% к 1960 г.
% к 1965 г.
% к
1970 г.
% к 1960 г.
Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо
40
41
48
57
58
102,5
117,1
118,8
145
Молоко и молочные про* дукты в пересчете на молоко
240
251
307
316
319
104,6
122,3
102,8
132,9
Яйца, шт.
118
124
159
216
233
105,1
128,2
135,8
197,5
Масло растительное
5,3
7,1
6,8
7,6
8,4
134,0
95,8
111,8
158,5
Сахар
28,0
34,2
38,8
40,9
42,8
122,1
113,5
105,4
152,9
Картофель
143
142
130
120
119
99,3
91,5
92,3
83,2
Фрукты и ягоды (без переработки на вино)
-
28
35
39
38
—
125,0
111,4
—
Хлеб и хлебопродукты
164
156
149
141
139
95,1
95,5
94,6
84,8
• «Сельское хозяйство СССР», стр. 663; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр, 432.
хозяйство и мелиорация, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, сельское строительство, комбикормовая и микробиологическая промышленность. Получили дальнейшее развитие тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство минеральных удобрений, отрасли промышленности, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье. В стране формируется мощный народнохозяйственный аграрно-промышленный комплекс, нацеленный на неуклонный подъем сельскохозяйственного производства и обеспечение страны продовольствием и другими товарами, вырабатываемыми из сельскохозяйственного сырья.
Резко возросли производственные фонды, энергетические мощности сельскохозяйственных предприятий, фондо- и энерговооруженность труда в колхозах и совхозах, широкое развитие получили химизация и мелиорация земель, заметно выросла производительность труда в колхозах и совхозах.


ГЛАВА 11. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО СТРУКТУРА
367
(1965 года) Пленумом ЦК КПСС и развитым на последующих Пленумах и съездах партии»29.
Главная задача, которую партия ставит перед сельским хозяйством на современном этапе, состоит в том, чтобы добиться всестороннего динамичного развития всех его отраслей, надежного снабжения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем с тем, чтобы рост их производства обеспечивал дальнейшее значительное повышение уровня жизни советского народа, обеспечить решение задач по сближению материальных и культурно-бытовых условий жизни города и деревни.
Чтобы успешно решить эти задачи, июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС принял решение о необходимости обеспечения среднегодового валового сбора зерна в следующей пятилетке (1981—1985 гг.) в размере 238—243 млн. т, а в 1990 г. необходимо довести его до 1 т на человека в среднем по стране. Производство мяса к концу следующей пятилетки намечено довести до 19,5 млн. т, намного увеличить производство молока, яиц и других сельскохозяйственных продуктов. Тогда станет возможным решить одну из самых важных социально-экономических задач — поднять потребление наиболее ценных продуктов питания на душу населения и к концу одиннадцатой пятилетки значительно приблизиться к научно обоснованным нормам питания30.
Июльским Пленумом определены и основные направления решения этих задач — последовательная интенсификация и индустриализация сельскохозяйственного производства; завершение комплексной механизации возделывания всех важнейших сельскохозяйственных культур; резкое повышение уровня механизации в животноводстве; умелое, эффективное использование всех производственных ресурсов; дальнейшее развитие и повышение эффективности химизации производства; расширение площадей и улучшение использования мелиорированных земель; укрепление и эффективное использование кормовой базы животноводства, создание современного кормопроизводства как специализированной отрасли; обеспечение полной сохранности и более глубокой промышленной переработки продуктов сельского хозяйства и сельскохозяйственного сырья; повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота на основе роста культуры земледелия и животноводства; совершенствование экономических отношений, планирования и управления, всего хозяйственного механизма; развитие межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции; решение социальных проблем современного села.
Достижение рубежей, намеченных июльским (1978 г.) Пленумом ЦК КПСС по ускорению темпов развития сельского хозяйства и повышению его эффективности на основе качественных факторов всесторонней интенсификации производства, внесет существенный вклад в решение задач, поставленных партией по повышению уровня жизни советского народа.
29 Л. И. Брежнев. О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР. Доклад на Пленуме ЦК КПСС 3 июля 1978 года, стр. 11.
50 Там же.


Глава двенадцатая
ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ .
РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
1. 	Развитие материально-технической базы транспорта
Для стадии совершенствования зрелого социализма характерны огромные масштабы общественного производства, высокие темпы его развития, внедрение достижений научно-технического прогресса во всех сферах экономики, дальнейшие прогрессивные структурные сдвиги, усиление развития отраслей инфраструктуры.
Рост масштабов производства, увеличение числа промышленных, торговых, строительных и других организаций и предприятий, увеличение численности населения городов и населенных пунктов, повышение уровня благосостояния трудящихся, развитие внешнеэкономических связей и углубление интеграции стран социалистического содружества — все эти факторы обусловили увеличение потребностей в перевозках (грузовых и пассажирских) и вызывали необходимость дальнейшего развития материально-технической базы транспорта.
Для обеспечения быстро растущих потребностей в перевозках Советское государство осуществляло в соответствии с планами развития народного хозяйства огромный объем транспортного строительства. За 1961 —1979 гг. в СССР построено 15,3 тыс. км новых железных дорог, 104 тыс. км газопроводов, 56,4 тыс. км нефте- и нефтепродуктопрово- дов, 304,8 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием, более 32 тыс. км подъездных железнодорожных путей *.
По-прежнему строительство новых железных дорог в основном осуществлялось в восточных районах, где были введены в постоянную эксплуатацию линии Омск—Барнаул, Абакан—Тайшет, Макат—Мангышлак, Тюмень — Тобольск — Сургут, Белорецк—Карламан и др. Девятая пятилетка явилась началом строительства Байкало-Амурской магистрали. Это — крупнейший строительный объект страны, превосходящий все остальные стройки по объемам и сложности. БАМ усилит связи Дальнего Востока с другими районами, станет опорной базой развития Якутии, Чукотки и всего Северо-Востока. «БАМ поможет полнее использовать богатейшую кладовую недр этого района, по-новому решить вопрос развития производительных сил. Это программа большого государственного значения»,— отметил Л. И. Брежнев важность сооружения БАМа на востоке1  2. В настоящее время на БАМе уже уложено свыше 1500 км железнодорожных путей 3.
1 «Народное хозяйство СССР в 1972 году». М., изд-во «Статистика», 1973, стр. 471; «Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 429; «Народное хозяйство СССР в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 346; «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 360.
2 «Коммунист», 1978, № 6, стр. 20.
3 «Правда», 20 января 1979 г.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 369
Осуществляя транспортное строительство в огромных объемах, Советское государство планомерно формирует и создает на этом этапе высокоразвитую многовидовую транспортную систему, сочетающую мощные магистральные линии железных дорог, речных путей, подземных трубопроводов с разветвленной сетью автопутей и воздушных сообщений (табл. 1). При усложнении транспортной системы учитываются технико-экономические особенности каждого вида транспорта, входящего в эту систему. Магистральная сеть универсальных видов транспорта все более дополняется сетью специализированных средств сообщения и местных дорог, а также освоением для судоходства малых рек. На этапе зрелого социализма продолжаются существенные структурные сдвиги в транспортной системе, начатые в предшествующие годы: еще более высокими, чем прежде, темпами развиваются прогрессивные и специализированные виды транспорта — автомобильный, нефтепроводный, газопроводный, воздушный, морской. За 1960—1979 гг. протяженность сети газопроводов увеличилась в 6 раз, нефте- и неф- тепродуктопроводов — в 3,9, автомобильных дорог с усовершенствованными покрытиями — в 4,9 раза. Резко повышаются среднегодовые темпы ввода транспортных магистралей. Так, если в начале 60-х годов в год вводилось около 13 тыс. км новых автопутей, то в восьмой пятилетке—15,8 тыс. км, а в девятой—18,6 тыс. км. Также происходит развитие трубо- и газопроводов. Ускоренные темпы роста протяженности магистралей позволили существенно повысить насыщенность территории транспортной сетью: густота только автомобильных дорог с твердым покрытием выросла в 2,8 раза — с 12,2 км на 1000 км2 в 1960 г. до 34,3 км в 1979 г. Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей протяженности автопутей поднялся с 19,9% в 1960 г. до 53,9% в 1979 г.
Наиболее высокими темпами осуществлялось автодорожное строительство в Казахской, Туркменской и Таджикской республиках, где протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием увеличилась за 1960—1979 гг. в 6,4—5,8—3,7 раза при росте в целом по стране в 2,7 раза. В результате выросла доля этих районов в общей протяженности автопутей. Из дорог государственного значения наиболее важными стройками этих лет были автомагистрали Москва—Киев, кольцевая скоростная дорога вокруг Москвы, Москва—Горький, Грозный— Баку, Фрунзе — Ош, Москва — Волгоград, Ленинград — Мурманск, Куйбышев—Уфа—Челябинск, Москва—Калуга—Брянск—Севск, Алма- Ата—Барнаул. Помимо дорог опорной сети (союзного и республиканского значения) осуществлялось формирование региональной транспортной сети Западно-Сибирской равнины, на Мангышлаке, в районе строительства Байкало-Амурской магистрали. Интенсивно развивалась сеть путей областного и местного значения. Если в 1960 г. ее протяженность достигала 50,6% общей длины, то в 1977 г.— 67%. Осуществлялась программа создания разветвленной сети автомобильных дорог с твердым покрытием, соединяющих каждый перспективный населенный пункт с общей транспортной сетью. Об усилении местного звена транспортной сети можно судить также по развитию воздушных линий местного значения. За 1960—1979 гг. протяженность маршрутов, обслуживающих внутрирайонные связи, увеличилась в 1,8 раза, постоянно превышая длину авиационных сообщений союзного значения. Только


370 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
=Г
а
Н
LO сч о
о оо о
сч
О
о
CD
о
CD
о
ОО
Ю
05"
сч"
СО
ю
ю
00
00
00
СП
—и
сч
сч
сч
сч
сч
о
о
CD
о
о
о
о
о"
ю"
со"
ю"
сч"
S
о"
05
го
со
о
Xf
8
о
со
ю
го
со
Г-
г-
<d
ю
00
Г-"
оо"
сч
го
05
Протяженность путей сообщения СССР (в тыс. км)
со
сч
со
со
СП
г-
Г-"
оо"
г-."
со"
оо"
со
1
сч
со
LO
Ю
СО
со
со
ю
со
о
ю"
сч"
о"
со
ю
Г-.
со
СО
со
со
00
оо
со
1О
г-
со
со
сэ
о"
оо
о"
сп"
со
о"
ь-
ь-
СО
00
тГ
сч
со
ю
со
со
£
ь.
г-
05 со"
о со"
со ю"
со со
ю со
со
о
о
о
сч
со
тг
т*
тг
со
м4
оо
00
о
U0
Г-
о"
сч"
со"
оо"
8
СП
о>"
СП
г-
оэ
00
00
00
00
СП
о-
1О
—
со
со
сч"
ю"
со"
со"
сч"
сч"
со
м4
-г
—-'
числе
обслужи-
ваемые тепловозной ТЯГОЙ
о н CQ
электрифицированные
о
<5 о Ю
сч~
СО
со
го
со
00
Г-"
ю"
со"
со"
г-“
со
Г'-
СП
СП
СП
СП
СП-
Сч"
Г- LQ ~
СП о —
СО
°0
сч
оо
ю
00
—~
ю"
ю"
оо"
оо"
СП
о"
сч
со
со
со
со
оо
’’Г
4
о
LO
о
ю
СО
г-
00
05
со
со
г-
Г-
с^.
ь-
Г-
г-
СП
СП
СП
05
OJ
05
05
05
«Народное хозяйство СССР в 1972 году», стр. 155, 432, 437, 441, 446, 447, 4Б9; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 126, 323, 327, 331, 337, 349.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 37]
в 1979 г. открыто 53 новые авиалинии. Аэрофлот обслуживает свыше 3500 населенных пунктов4  *.
Существенно расширились международные связи воздушного флота. Советские лайнеры стали курсировать более чем на 60 международных воздушных линиях, причем 33 из них начали функционировать в девятой пятилетке. Регулярное воздушное сообщение установлено с 84 иностранными аэропортами, со столицами многих капиталистических стран. Существует прямая воздушная связь Москвы с Джакартой, Дели, Парижем, Гаваной, Лондоном, Копенгагеном, Токио, Нью- Йорком, Монреалем, Ханоем, Сингапуром и другими городами.
Качественная характеристика транспортной системы улучшалась не только за счет преимущественного развития новых видов транспорта, но и вследствие совершенствования традиционных средств сообщения, где в широких масштабах внедрялись автоматизация, электрификация, проводилась техническая реконструкция. Так, на речном транспорте повысилась протяженность путей с гарантированными глубинами. В настоящее время гарантированные глубины 3,8 м имеет Волга от Калинина до Астрахани. На таких участках речных путей, как Череповец — Ленинград, Беломорск — Ленинград, Москва — Череповец гарантированные глубины достигают 4 м, на Каме и Днепре глубина основных транзитных направлений установлена на уровне 3,3—3,5 м. На совершенствование технической оснащенности судоходных путей указывает и повышение удельного веса путей с освещаемой обстановкой (береговыми и сигнальными устройствами, обеспечивающими безопасность судоходства в ночное время)—с 51% в 1960 г. до 62,6% в 1979 г.6
Происходит дальнейшая перестройка материально-технической базы железнодорожного транспорта: был осуществлен крутой поворот к внедрению прогрессивных видов тяги. Резко повысились темпы перевода железнодорожных магистралей на обслуживание тепловозами и электровозами. Если за 1940—1960 гг. на электрическую тягу было переведено 12,2 тыс. км, а па тепловозную—17,7 тыс. км, то за 1961—1979 гг.— 28,6 тыс. км и 80,1 тыс. км соответственно. Электрификация — основа технического перевооружения железнодорожного транспорта, позволившая резко улучшить условия труда, повысить скорость движения, вес поездов, грузоподъемность вагонного парка, автоматизировать управление.
Отличительная черта этого процесса на этапе развитого социализма — более интенсивный переход от электрификации отдельных участков железных дорог к переводу на электротягу целых направлений, магистралей огромной протяженности. В СССР полностью электрифицированы магистрали: Москва — Иркутск, Москва — Донбасс — Ленинакан, Москва — Свердловск, Донбасс — Сызрань, Криворожье — Львов, Донбасс — Криворожье, Свердловск — Курган, Одесса — Хи- ровка, Кандалакша — Лоухи и др. Электрифицирована железная дорога Львов — Чоп — Прага (1000 км), Москва — Киев — Чоп, Донбасс — Киев — Львов — Будапешт. Линия Львов — Чоп — Прага яви4 	«Правда», 4 января 1980 г.; «50 лет гражданской авиации СССР. Документы и ма¬
териалы». М., 1973, стр. 31.
1 «Транспорт и связь СССР». М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 163; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 331.


372 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
лась первой трансъевропейской электрифицированной магистралью, что значительно расширило сферу действия железнодорожного транспорта в межгосударственных сообщениях.
За три года десятой пятилетки электрифицировано 2 тыс. км железных дорог. В настоящее время перевод железных дорог на прогрессивные виды тяги практически завершен. СССР располагает самой большой в мире сетью электрифицированных железнодорожных магистралей.
Электрификация и дизелизация железнодорожного транспорта только за 1956—1972 гг. позволила сэкономить 1,3 млрд, т каменного угля, что равно современному двухлетнему объему его добычи в СССР. Экономия эксплуатационных расходов составила 24 млрд, руб., а капитальных вложений— 1,7 млрд. руб. Потребность в штате, занятом экипировкой, в 1956—1975 гг. сократилась в 6 раз®. Все более широко используется переменный ток, на котором в начале десятой пятилетки работало 14,8 тыс. км железнодорожных магистралей 6 7.
Для обеспечения пропорционального развития подвижного состава и путевых устройств в эти годы проведена радикальная реконструкция железнодорожного пути. К концу 1976 г. протяженность главных путей с тяжелыми рельсами превысила 85% всей длины магистралей. Около 50% всех новых рельсов — термически упроченные, имеющие повышенный срок службы. Железобетонные шпалы уложены на протяжении 41 тыс. км пути; на щебеночный балласт поставлено более 80% линий. Протяженность бесстыкового пути превысила на конец 1976 г. 37 тыс. км8.
Об улучшении качественного состояния рельсовых дорог свидетельствует и значительное повышение их пропускных способностей с помощью строительства вторых путей (в течение 1961—1977 гг. было введено около 10 тыс. км), оборудования 44,4 тыс. км линий автоблокировкой и диспетчерской централизацией. Такое техническое оснащение железных дорог позволяет высвободить на каждые 1000 км пути и 1000 стрелок около 500—700 человек эксплуатационников 9.
В эти годы продолжается интенсивный процесс концентрации производства во всех подразделениях советской экономики (промышленности, сельском хозяйстве, торговле, строительстве). На транспорте это находит отражение прежде всего в повышении густоты перевозок — грузонапряженности и пассажиронапряженности сети.
На железных дорогах СССР самый высокий в мире съем «продукции» с 1 км пути. В 1979 г. грузонапряженность железных дорог в СССР в целом по сети составила 23,9 млн. т-км/км. Высокий уровень грузонапряженности достигнут и на трубопроводном транспорте, где на отдельных направлениях грузопотоки превышают 130 млн. т в год. Возможность перекачки таких концентрированных потоков нефти и 6 Т. С. Хачатуров. Советская экономика на современном этапе. М., изд-во «Мысль», 1975, стр. 310; Е. П. Опарин, Л. С. Попова. Производительность труда на железнодорожном транспорте и пути ее повышения. М., изд-во «Транспорт», 1977, стр. 25.
7 «50 лет электрификации железных дорог СССР». М., изд-во «Транспорт», 1976, стр. 30.
8 «Железнодорожный транспорт», 1977, № 11, стр. 10; Ф. П. Мулюкин. Достижения железнодорожного транспорта СССР и его задачи в 1976—1980 гг. М., 1977, стр. 11; «Железнодорожный транспорт СССР за 60 лет». М., 1977, стр. 18.
* «Резервы роста производительности труда на железнодорожном транспорте». М., изд-во «Транспорт», 1977, стр. 37.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 373
газа создается сооружением подземных магистралей из труб больших диаметров. Для транспортной системы СССР характерно постоянное повышение диаметров трубопроводов и преобладание в общей протяженности магистралей с высокой пропускной способностью. До 1960 г. магистральные нефтепроводы для перекачки нефти сооружались в основном из труб с максимальным диаметром до 800 мм и годовой пропускной способностью до 25—30 млн. т; в 70-е годы стали применяться трубы диаметром 1020 и 1220 мм, способные перекачивать 45—90 млн. т нефти в год10. В 1974 г. протяженность нефтепроводов диаметром 530—1220 мм достигала 77,1% их общей длины11. При строительстве газопроводов впервые в мировой практике были применены трубы еще больших диаметров — 1420 мм. В общей протяженности газопроводов доля магистралей диаметром 1020—1420 мм повысилась с 13,8% в 1965 г. до 39,2% в 1975 г.12 Повысилось техническое оснащение газопроводов: суммарная мощность компрессорных станций магистрального транспорта газа выросла с 1,9 млн. квт в 1965 г. до 8,2 млн. квт в 1975 г.13
Важной отличительной особенностью формирования транспортной системы СССР на этапе зрелого социализма является планомерное обеспечение ее территориального единства, когда практически все экономические районы страны связываются между собой непрерывной сетью наземных, подземных, воздушных средств сообщения. Так, на внутреннем водном транспорте речные бассейны Европейской части СССР объединены в единую глубоководную магистраль, соединившую Белое, Балтийское, Черное, Азовское и Каспийское моря. В этих целях осуществлено крупномасштабное гидротехническое строительство — протяженность искусственных водных судоходных путей увеличилась за 1960—1979 гг. с 13,3 тыс. до 20,5 тыс. км14  *. В 1964 г. завершена реконструкция Волго-Балтийского пути и открыто транзитное движение крупнотоннажного транспортного флота.
Благодаря соединению отдельных речных бассейнов в непрерывную транспортную артерию созданы благоприятные условия для экономических связей между районами, а также взаимодействия различных видов транспорта (речного, морского, железнодорожного, трубопроводного). Крупное гидротехническое строительство выполнено в бассейнах сибирских рек—Иртыша, Оби, Енисея, Ангары.
Начатое в предшествующие годы создание районных трубопроводных систем на этапе зрелого социализма получает дальнейшее развитие: интенсивно осуществляется объединение районных систем в единую государственную сеть нефтепроводов и газопроводов.
В настоящее время в СССР создана крупнейшая в мире по мощности и энерговооруженности единая система газоснабжения (ЕСГ). Она охватывает сотни месторождений, более 285 промысловых уста10 В. В. Разумов. Организация нефтеснабжения в СССР. М., изд-во «Недра», 1976, стр. 4.
11 В. Г. Дубинский. Экономика развития и размещения нефтепроводного транспорта в СССР. М., изд-во «Недра», 1977, стр. 16.
12 С. А. Оруджев. Газовая промышленность по пути прогресса. М., изд-во «Недра», 1976, стр. 46.
13 Там же, стр. 70—71.
14 «Транспорт и связь СССР», стр. 165; «Народное хозяйство СССР в 1979 году»,
стр. 331.


374 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
новок комплексной подготовки газа, свыше 100 тыс. км газопроводов, к ней подключено несколько тысяч скважин. Для обеспечения надежности газоснабжения и его регулирования по сезонам года организовано подземное хранение газа — недавно возникшая, но быстро развивающаяся подотрасль газовой промышленности. В течение 1960— 1975 гг. число подземных газохранилищ выросло более чем в 6 раз 15.
Единая сеть газопроводов включает Центральную, Украинскую, Западную, Поволжскую, Среднеазиатскую, Уральскую, Закавказскую, Кавказскую, Северо-Западную и другие региональные системы газоснабжения. В СССР создана крупнейшая система газопроводов Средняя Азия — Центр, не имеющая себе равных в мировой практике. Непрерывность подземных магистралей и их объединение в единую систему позволяет маневрировать потоками голубого топлива и обеспечивать бесперебойную подачу его к пунктам потребления даже в случаях снижения добычи на тех или иных месторождениях.
Единая система газоснабжения обеспечивает транспортировку газа за рубеж — в ЧССР, ГДР, ВНР, НРБ, Австрию, ФРГ, Францию, Италию. В Среднеазиатском районе по газопроводу Келиф — Мубарек — Зирабулак природный газ поступает в СССР из Афганистана, а по газопроводу Астара — Кази — Магомед — Казах — из Ирана.
За три года десятой пятилетки введено в эксплуатацию почти 16,1 тыс. км газопроводов. Основным источником газоснабжения становится Тюменская область, где берут начало магистрали Надым — Урал; Надым — Поволжье, Уренгой — Новопсков диаметром 1420— 1220 мм с 47 компрессорными станциями. Сооружение этой системы газопроводов было ключевой стройкой 1979 г.1в
В 1961 — 1979 гг. Советское государство планомерно формирует одну из самых мощных в мире единую государственную сеть нефтепроводов. Создание такой системы осуществлялось поэтапно: от создания трубопроводов местного значения, локальных для данного района, был осуществлен переход к формированию мощных районных нефтепроводных систем с последующим их объединением в общегосударственную систему магистральных нефтепроводов. На этом этапе в СССР были планомерно сформированы Центральная нефтепроводная система, соединившая месторождения Татарии с крупными нефтеперерабатывающими заводами в Горьком, Рязани, Москве, Ярославле. В СССР функционирует Западная система нефтепроводов (соединившая Прибалтику, Белоруссию с Центральным районом, Поволжьем); Юго-Восточная (объединяющая Северо-Кавказскую, Поволжскую, Казахстанскую системы с Украиной и Черноморскими портами); Западно-Сибирская (имеющая выход на Юг, Восток, Запад); Казахстано-Поволжская и др. Активно формируется система нефтепроводов Украины, а также Северная система. Все эти районные системы в настоящее время объединены в единую сеть подземных магистралей; они доставляют во все районы страны нефть Западной Сибири, Татарии, Башкирии, Казахстана, Ухты, Украины, Северного Кавказа.
В настоящее время все районы страны (за исключением Закавказья, Средней Азии и Дальнего Востока) соединены между собой непрерывной сетью нефтепроводов, что свидетельствует о значительных успе-  * 18
15 	С. А. Оруджев. Газовая промышленность по пути прогресса, стр. 70—71.
18 «Газовая промышленность», 1979, № 7, стр. 3.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 375
хах в развитии единой транспортной системы страны и углублении ее территориально-экономического единства.
Важное отличие исследуемого периода от предшествующих — изменение принципа формирования сети нефтепродуктопроводов. Если прежде трубопроводы для перекачки готовых нефтепродуктов строились в качестве межрайонных магистралей (Грозный — Трудовая, Уфа — Петропавловск — Омск, Омск — Новосибирск, Куйбышев — Брянск, Полоцк — Вентспилс), что было вызвано высокой концентрацией нефтепереработки, то теперь стали возводиться продуктопроводы внутрирайонного действия (Рязань — Москва, Кириши — Ленинград, Кременчуг — Киев, Грозный — Армавир, Московское кольцо). Экономической предпосылкой такого сооружения продуктопроводных магистралей стало рассредоточение нефтепереработки — в настоящее время нефтеперерабатывающие заводы созданы во всех экономических районах. Это — более правильный способ формирования сети, так как продуктопроводы, имеющие меньшую мощность потока по сравнению с сырьевыми, выгодны на короткие, а не на дальние расстояния.
Наконец, для этапа зрелого социализма характерно формирование транспортной системы СССР с учетом углубления интеграции стран социалистического содружества. Этот процесс находит отражение в развитии всех видов транспорта и их составных частей: постоянных устройств и подвижного состава. Согласованная программа развития национальных экономик стран социалистического содружества и превращение этого региона в высокоразвитый регион мира в качестве составной части предусматривает соответствующее совершенствование транспортных систем каждой страны и формирование интегрированной транспортной системы, планомерное улучшение ее структуры за счет преимущественного развития прогрессивных видов транспорта. В общем объеме перевозок стран СЭВ между собой систематически повышалась доля трубопроводного, газопроводного, морского и автомобильного транспорта. Формирование трубопроводной сети включало строительство самого мощного в мире трансъевропейского нефтепровода «Дружба», значительно повысившего эффективность транспортного процесса. Строительство этого нефтепровода обеспечило экономию транспортных расходов в размере 250—300 млн. руб., высвободив более 60 тыс. железнодорожных цистерн и свыше 1500 локомотивов. Капитальные вложения в сооружение этого объекта окупились уже несколько раз 17  18.
Ввод нефтепровода «Дружба» радикально решил проблему транспортировки советской нефти в ЧССР, ВНР, ГДР, Польшу. К 1976 г. за весь период работы в европейские социалистические страны по этому трубопроводу поступило 340 млн. т нефти В текущем пятилетии страны СЭВ получат примерно 364 млн. т нефти 19. Перекачка такого огромного объема нефтяного сырья стала возможной за счет, магистра- лизации и концентрации потоков и расширения пропускной способности трубопровода путем укладки второй нитки. Если в первые годы эксплуатации (он вступил в строй в 1964 г.) по трубопроводу перекачивалось в год 8,3 млн. т. нефти, то в 1975.г.— 50 млн. т20.
17 «Плановое хозяйство», 1977, №11, стр. 53.
18 «Правда», 7 июля 1976 г.
19 «Плановое хозяйство», 1979, № 5, стр. 73.
30 	«Вопросы экономики», 1977, № 2, стр. 90.


376 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Составной частью интегрированной транспортной системы стали межгосударственные газопроводы, обеспечивающие подачу газа из СССР в страны СЭВ и другие государства Европы (Финляндию, ФРГ,. Австрию, Италию, Францию).
Совместными усилиями социалистических стран осуществлено строительство международного газопровода «Союз» (Оренбург — западная граница СССР). Это самый крупный строительный объект стран содружества в десятой пятилетке. Линейная часть газопровода протяженностью 2677 км построена, испытана на проектное давление и введена в действие21.
Большая роль в перевозках между странами — членами СЭВ принадлежит морскому транспорту. В области морского транспорта странами СЭВ достигнуты большие успехи; общий тоннаж морского флота превысил в 1978 г. 27 млн. т против 2,2 млн. т в 1950 г.22 Интенсивное развитие морского флота диктовалось необходимостью обслуживания экономических связей Советского Союза с ГДР, НРБ, Кубой и европейских стран между собой. Совершенствование тоннажа, улучшение его использования и обработки судов в портах, создание новых судоходных линий — таковы основные направления развития морского* транспорта стран социалистического содружества. Сотрудничество в области судостроения оказало благотворное влияние на состав флота по количеству и качеству судов.
Одним из важных звеньев создания интегрированной транспортной системы является формирование единой водной системы стран содружества.
Структура внешнеторгового оборота социалистических стран, где преобладают грузы тяжелой промышленности, определяют сравнитель* но небольшую роль в международных перевозках автомобильного транспорта. Сказывается и недостаточное развитие автомобильных дорог в прошлом. Но принимаются меры к изменению сложившихся пропорций — расширяется сеть автодорог международного значения, причем автопути сооружаются с унифицированными основными параметрами, что обеспечивает не только территориально-экономическое, но и технико-эксплуатационное единство транспортной сети. Только за девятую пятилетку автоперевозки грузов между СССР и странами социалистического содружества увеличились в 3,3 раза 23.
Несмотря на то, что в общем объеме перевозок удельный вес железнодорожного транспорта уменьшается, он сохраняет основную роль в международных перевозках между странами — членами СЭВ. Эти страны соединены между собой многочисленными линиями железных дорог. Но формирование единой транспортной системы стран социализма осуществляется путем концентрации внешнеторговых перевозок на нескольких важнейших направлениях, которые превращены в технически оснащенные первоклассные транспортные магистрали. Поскольку ширина железнодорожной колеи в европейских странах и СССР различна, пришлось решить такие сложные в техническом отношении проблемы, как стыкование электрифицированных участков железных дорог, организация перевалочных пограничных станций, их механиза21 «Газовая промышленность», 1979, № 5, стр. 9.
22 «Морской флот», 1979, № 4, стр. 1.
23 «Автомобильный транспорт страны Советов за 60 лет». М., 1977, стр. 13.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 377
ция, сооружение железнодорожных вводов единой колеи с целью внед- рения бесперегрузочных сообщений.
Большое достижение в области совместной эксплуатации железнодорожного транспорта социалистических стран — организация Общего парка грузовых вагонов (ОПВ), по существу являющегося интернациональным подвижным составом, действующим на транспортных путях каждой страны.
Особое значение для улучшения транспортировки грузов имеет маршрутизация перевозок в международных сообщениях.
Широко развиваются воздушные сообщения.
Одним из важнейших направлений производственно-технической интеграции социалистических стран является сотрудничество в организации специализированного производства и взаимных поставок подвижного состава: электровозов, тепловозов, грузовых и пассажирских вагонов, автомобилей и автобусов, речных и морских судов. Так, ПНР является крупнейшим производителем и экспортером грузовых вагонов, морских судов; ЧССР — грузовых автомобилей и т. д. Страны СЭВ приняли Долгосрочную целевую программу сотрудничества (ДЦПС) 24 по развитию транспортных связей стран — членов СЭВ, намечающую меры дальнейшего развития транспортной системы, исходя из полного удовлетворения экономически обоснованных потребностей дружественных стран во взаимных перевозках грузов и пассажиров.
На этапе зрелого социализма были осуществлены коренные изменения в развитии технических средств транспорта — локомотивов, вагонов, судов, барж, автомобилей, самолетов, обусловленные внедрением достижений научно-технического прогресса. Если в предыдущий период перевооружение технических средств транспорта начиналось, то в 1960—1978 гг. оно происходило исключительно интенсивно. Совершенствование подвижного состава всех видов транспорта шло в направлении замены паровозов, пароходов и поршневых самолетов локомотивами, судами и самолетами, работающими на иных источниках энергии, обладающими значительно большими скоростями передвижения, большей прочностью, мощностью, грузоподъемностью и вместимостью. Деревянный несамоходный флот заменялся металличёским. Более интенсивно внедрялся новый метод вождения судов — толкание, что вызвало оснащение транспорта значительным количеством буксирных судов.
Осуществление программы коренной реконструкции всех видов транспорта вызвало значительную перестройку отраслей транспортного машиностроения: локомотивостроения, вагоно-, судо-, самолете-, автомобилестроения.
С 1958 г. железнодорожный транспорт оснащается только тепловозами и электровозами, причем все более мощными, с лучшими техническими характеристиками, приспособленными для вождения тяжеловесных составов. В настоящее время в локомотивном парке 50% занимают мощные электровозы (ВЛ-8, ВЛ-10, ВЛ-80), свыше 30% — тепловозы мощностью 6000 л. с.25 В эти годы был завершен переход от двухосных вагонов к четырехосным грузоподъемностью 62—65 т; начали внедряться шестиосные вагоны грузоподъемностью 95 т, что 24 «Морской флот», 1979, № 10, стр. 2.
25 «Плановое хозяйство», 1978, № 6, стр. 17.


378 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
превышает грузоподъемность двухосных вагонов в 6—7 раз, а четырехосных— в 1,5 раза. Вагоностроительная промышленность приступила к производству восьмиосных полувагонов и цистерн; удельный вес восьмиосных вагонов в общем парке повысился с 1,1% в 1975 г. до 10% в 1980 г.28
В восьмой пятилетке железные дороги получили 258,3 тыс. грузовых вагонов, в девятой — 369 тыс. В 1976—1977 гг. железнодорожному транспорту было поставлено 150 тыс. грузовых вагонов. Все новые полувагоны с 1978 г. выпускаются с металлическим кузовом. Удельный вес вагонов на роликовых подшипниках увеличился до 44%, а полувагонов с металлическим кузовом — до 55% 27.
Пассажирский вагонный парк состоит в настоящее время из четырехосных унифицированных цельнометаллических вагонов длиной 20 м, конструкционная скорость которых достигает 200 км/час, а оборудование обеспечивает максимум удобств для пассажиров. В составе пассажирского парка высокий удельный вес занимают купированные вагоны, как мягкие, так и жесткие. Создано необходимое количество вагонов для беспересадочного международного сообщения.
Поставки пассажирских вагонов были увеличены с 14,8 тыс. шт. в 1966—1970 гг. до 15,8 тыс. шт. в 1971—1975 гг. В десятой пятилетке железнодорожный транспорт должен получить 16,6 тыс. вагонов для перевозки пассажиров.
На речном транспорте с середины 60-х годов осуществлялась широкая дизелизация флота — в 1977 г. теплоходы и дизельэлектроходы составляли 99% общей мощности транспортного флота. В несамоходном флоте уже в 1965 г. металлические суда достигали 90% тоннажа речного флота, в 1968 г.— 99,1% 28. Речной флот СССР в настоящее время самый молодой в мире. Сильно выросла средняя грузоподъемность как самоходных судов, так и несамоходных; как сухогрузного, так и наливного флота. В СССР построен самый крупный в мире.речной сухогрузный теплоход «Волго-Дон», грузоподъемностью 5,3 тыс. т. СССР обладает и наиболее крупным в мире танкерным речным флотом, где широко применяются суда грузоподъемностью 3—5 тыс. т. В его наличии — крупнотоннажные составы грузоподъемностью 7500—8500 т, наливные баржи грузоподъемностью 9000 т. Более 50% толкачей имеют мощность свыше 800 л. с.29
Важным направлением развития речного флота в последние годы стало широкое внедрение судов для прямых речно-морских перевозок без перевалки в устьевых портах. В связи с увеличением объемов перевозок автомобилей, цемента, а также штучных грузов в контейнерах речной транспорт снабжается двухкорпусными теплоходами-площадками (катамаранами), судами — автомобилевозами и цементовозами. Начало эксплуатироваться головное трехпалубное несамоходное судно, вмещающее 400 легковых автомобилей.
Осуществлялось техническое перевооружение пассажирского флота; внедрялись скоростные суда типа «Ракета», «Метеор», вместимостью до 28 	«Плановое хозяйство», 1978, № 6, стр. 21.
17 «Плановое хозяйство», 1978, № 2, стр. 10.
28 «Речной транспорт», 1977, № 5, стр. 39; «Плановое хозяйство», 1978, № 6, стр. 17; «Речной транспорт», 1969, № 11, стр. 7.
29 «Речной транспорт», 1977, № 10, стр. 2.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 379
300 человек. Расширялся выпуск судов на воздушной подушке, судов на подводных крыльях, применение которых особенно важно для развития местных перевозок и перевозок на малых реках.
Для этапа зрелого социализма характерно интенсивное развитие морского флота: СССР выходит в разряд морских держав и по тоннажу морского флота занимает пятое место в мире. Наряду с ростом тоннажа происходит оснащение флота судами новой постройки с высокими технико-экономическими параметрами, повышенной тоннаж- ностью. В 1975 г. тоннаж советского торгового флота превысил 15 млн. т. За два года десятой пятилетки вступили в строй 109 транспортных судов дедвейтом 1,8 млн. т.30 Техническое совершенствование торгового флота обусловило увеличение в общем числе судов удельного веса судов с паротурбинами и двигателями внутреннего сгорания. Суда, работающие на угле, почти полностью вытеснены; их удельный вес в общей валовой вместимости — менее 11% 31. Если в восьмой пятилетке средняя грузоподъемность судов, специализированных для перевозки насыпных грузов, составляла 18—20 тыс. т, то в девятой морской флот оснащался судами грузоподъемностью 23, 30, 50—80 и даже 100—150 тыс. т.
Наибольшее число танкеров СССР обладают грузоподъемностью от 27 тыс. до 65 тыс. т, появились суда в 150 тыс. т и свыше 250 тыс. т. В составе сухогрузных судов повышается доля специализированного флота (рудовозов, углевозов, лесовозов, рефрижераторов, лихтеровозов). Широкое развитие в настоящее время получило строительство новых судов — контейнеров и судов с горизонтальным способом погрузки-выгрузки. Строятся суда комбинированного типа, способные перевозить нефть и навалочные грузы.
Советский морской торговый флот также один из самых молодых в мире — более 80% судов построено в последнее десятилетие32.
Быстро оснащается подвижным составом автомобильный транспорт. При этом качественно новым было изменение структуры автопарка: если прежде в общей численности автомобилей преобладали грузовые, то к 1975 г.— легковые автомобили. Для удовлетворения нужд промышленности и строительства увеличен выпуск автомобилей большой грузоподъемности, для оснащения торговой сети и сферы обслуживания— выпуск малотоннажных автомобилей. Улучшена структура автопарка: доля автомобилей малой грузоподъемности в грузовом парке возросла с 5,2% в 1970 г. до 10,6% в 1976 г. Парк грузовых автомобилей пополнился современным подвижным составом — ГАЗ-53, ЗИЛ-130, КамАЗ, МАЗ-500 и др. Только в девятой пятилетке промышленностью было освоено производство почти 20 новых моделей грузовых автомобилей, в числе которых машины для работы в трудных климатических условиях. В текущей пятилетке развивается производство прицепов, полуприцепов, автосамосвалов и самосвальных автопоездов грузоподъемностью 75, 120 т и более для горнодобывающей 30 «Морской флот», 1978, № 7, стр. 2; «Морской флот», 1979, № 5, стр. 3; «Морской транспорт СССР за 60 лет». М., 1977, стр. 27.
31 «Морской флот», 1977, № 10, стр. 15.
32 Т. С. Хачатуров. Советская экономика на современном этапе, стр. 314; С. К- Данилов. Экономическая география транспорта СССР. М., изд-во «Транспорт», 1977, стр. 73.


380 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
промышленности. Особое внимание уделяется увеличению выпуска легковых автомобилей повышенной проходимости для сельской местности. Создаются дизельные автомобили, меньше загрязняющие воздушный бассейн выхлопными газами: в 1980 г. они должны выполнять более 7з грузооборота автотранспорта 33.
В рассматриваемый период завершился переход авиации от винтовых самолетов к реактивным. Парк советского воздушного флота состоит из современных комфортабельных самолетов, межконтинентальных лайнеров ИЛ-62 и ИЛ-62М; средних магистральных — ТУ-134, ближних магистральных — ТУ-134А; самолетов для местных воздушных линий и вертолетов АН-24, ЯК-40, МИ-2, МИ-8, КА-26. Уже в 1973 г. более 93% перевозок воздушного транспорта осуществлялось самолетами с газотурбинными двигателями34. Марки самолетов постоянно обновляются, повышаются их скорости и вместимость. Гражданская авиация пополнялась модифицированными самолетами ТУ-154, ТУ-134, ИЛ-62. В ближайшем будущем выйдет на линии 350-местный аэробус ИЛ-8635  *. Только в 1977 г. ТУ-154 стал обслуживать 30 авиалиний, заменив ТУ-104, ИЛ-18 38. Успешно решается проблема автоматизации процессов управления воздушным двигателем и посадкой самолетов, что повышает надежность и безопасность полетов.
Успехам в развитии воздушного транспорта способствовало улучшение руководства гражданской авиацией и образование в июле 1964 г. общесоюзного Министерства гражданской авиации. Так сложилась одна из подотраслей транспортной системы СССР, получившая современную форму управления.
Таким образом, в 1960—1979 гг. физически и морально устаревший подвижной состав планомерно заменялся современным. При обновлении технических средств транспорта предусматривалось повышение мощности тяговых средств, грузоподъемности, широкое внедрение автоматизации и механизации.
Задача повышения эффективности транспортной системы потребовала укрупнения станционного хозяйства. За 15 лет (1960—1975 гг.) было закрыто 2000 малодеятельных грузовых станций, что позволило сэкономить свыше 5 млн. руб. в год на погрузочно-разгрузочные работы и увеличить пропускную способность железнодорожных участков 37. Грузооборот в среднем на одну станцию почти удвоился. Продолжается процесс концентрации грузовых работ на крупных опорных станциях, что будет способствовать повышению уровня механизации, так как даст возможность создать на них более мощную материально-техническую базу.
Внедрение прогрессивных видов тяги, увеличение веса поездов обусловили необходимость удлинения приемо-отправочных путей до 850— 1050 м, что является эффективным, хотя и дорогостоящим средством увеличения пропускных способностей станций. К 1980 г. удельный вес приемо-отправочных путей длиной 850 м и более в общей протяженно33 Н. Д. Можаров. Транспорт стран — членов СЭВ в 1976—1980 гг. М., изд-во «Знание», 1978, стр. 56.
34 «Труды ИКТП при Госплане СССР», 1974, вып. 47, стр. 115.
35 «Правда», 4 января 1980 г.
30 «Плановое хозяйство», 1978, № 6, стр. 12.
37 	Б. И. Шафиркин. Единая транспортная сеть и взаимодействие различных видов
транспорта. М., изд-во «Высшая школа», 1977, стр. 228.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 381
сти станционных путей повысится до 65,5% против 10,5% в 1955 г. и 50% в 1975 г.38 Потребуется еще большее удлинение станционных путей.
Одним из прогрессивных направлений в развитии станционного хозяйства является рост числа станций, имеющих горки и полугорки. За 1958—1973 гг. на транспорте СССР построено 78 сортировочных горок, 38 механизировано, 4 автоматизировано 39. Увеличивается число сортировочных станций, где процесс формирования грузовых поездов автоматизирован, используется вычислительная техника.
В эти годы происходит интенсивный рост механизации погрузочно- разгрузочных работ, причем на всех видах транспорта.
Особенно заметно повысилась механизация погрузки — разгрузки на железнодорожном транспорте (в 1,8 раза), хотя по общему ее уровню этот вид транспорта еще отстает от водного.
На речном и морском видах транспорта развитие портового хозяйства, помимо насыщения средствами механизации, благоустройства территорий, обеспечения подъездными путями, складскими емкостями, включало возведение обустроенных механизированных причалов. В настоящее время речной транспорт располагает мощными высокомеханизированными портами. Общая протяженность речного причального фронта равна 150 км, в том числе механизированных причалов — 65 км. Длина причальных линий ведомственной принадлежности — 55 км40.
Развитие причальных сооружений в последние годы осуществлялось главным образом в бассейнах рек Сибири: в портах Осетрово, Мак- лаково, Колпашево, Тобольск, Сургут, Лабытнанги. Об успешном развитии речных портов можно судить по концентрации в них объема переработки контейнеров. В 1977 г. в РСФСР 15 речных портов перегружали в год до 60 тыс. контейнеров. В ближайшее время число таких портов возрастет до 25—30 41.
Выход Советского Союза на передовые рубежи в развитии морского флота сопровождался расширением пропускных способностей морских портов как за счет строительства новых, так и реконструкции действующих. Мелкие и средние порты постепенно переходили в разряд крупных, их удельный вес в грузообороте непрерывно увеличивался. Постоянно усиливалась техническая оснащенность морских портов, систематически в возрастающих размерах вводились обустроенные причалы; в 1951 —1960 гг. их было построено 11,7 км, в 1961 —1975 гг.— 39,1 км. В Советском Союзе насчитывается более 50 портов, где грузооборот составляет не менее 1 млн. т42. Морской флот СССР обладает в настоящее время крупными портами, закрытая складская емкость которых превышает 1 млн. м3 площади.
Крупнейшая стройка девятой пятилетки — ввод в строй первой очереди порта в районе Находки, приспособленного к приему океанских судов грузоподъемностью до 100 тыс. т. Строится порт Южный на Черном море. Увеличение тоннажное™ судов обусловило оборудование пор38 А. М. Макарочкин, Ю. В. Дьяков. Повышение пропускной способности железных дорог. М., изд-во «Знание», 1975, стр. 5; «Железнодорожный транспорт», 1978, № 1» стр. 7.
39 «Труды ИКТП при Госплане СССР», 1974, вып. 44, стр. 17.
40 «Речной транспорт», 1977, № 10, стр. 3.
41 «Речной транспорт», 1978, № 4, стр. 15.
42 Ю. В. Клементьев. Морской транспорт сегодня и завтра. М., 1976, стр. 15.


382 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
тов вместо обычной крановой механизации специальными механизированными установками большой производительности, усилилась специализация портов. Специализированные комплексы созданы в Мурманске, Вентспилсе, Одессе, Новороссийске, Жданове. Производительность труда на специализированных комплексах в 3—10 раз выше, чем на универсальных, оснащенных портальными кранами43. Более 70 морских портов и около 100 портовых пунктов связаны железными и шоссейными дорогами с крупными промышленными центрами страны44.
Процесс концентрации проявляется в развитии таких прогрессивных видов транспорта, как трубопроводный и газопроводный, где наряду с увеличением диаметра труб, о чем говорилось, применяются все более мощные перекачивающие агрегаты. До 1969 г. на компрессорных станциях устанавливались турбины с максимальной мощностью 6 тыс. квт, в десятой пятилетке — 25 тыс. квт.
Значительно повышена техническая оснащенность аэропортов, вокзалов, павильонов, коммерческих складов. Для строительства новых и реконструкции существующих наземных сооружений Аэрофлота были увеличены капитальные вложения. Аэродромы оборудовались взлетно- посадочными полосами для современных реактивных лайнеров. В 1960—1975 гг. строительство аэропортов осуществлялось повсеместно, и особенно интенсивно — в Сибири. Только в девятой пятилетке введены в строй аэропорты в Улан-Удэ, Надыме, Ханты-Мансийске, Колпа- шеве, Охе. В европейских районах страны протяженность взлетно-посадочных полос существенно возросла за счет их возведения в Могилеве, Анапе, Липецке, Вологде, Мурманске, Махачкале. В самое последнее время закончено строительство взлетно-посадочных полос в Калининграде, Бресте, Казани, Полтаве, Астрахани, Шереметьево, Куйбышеве, Грозном, Усинске. Только за 1971—1975 гг. 40 аэродромов оборудованы современными техническими средствами для автоматического захода на посадку. Совершенствование системы управления движением самолетов особенно важное значение имеет в зонах большой напряженности, таких, например, как Московская, где в часы «пик» в воздухе находятся до 1,5 тыс. самолетов.
Наряду с развитием материально-технической базы авиации Советское государство провело соответствующие мероприятия по рациональному размещению авиационно-технических баз, ремонтных заводов, их специализации.
Происходит интенсивное развитие контейнерных перевозок, обеспечивающих значительную экономию издержек на погрузку — разгрузку. Внедрение большегрузных контейнеров сокращает время погрузки в 3—5 раз. Парк контейнеров систематически увеличивается и превышает 1200 тыс. единиц. На сети железных дорог, автомобильных и водных артерий работают более 1300 контейнерных пунктов и причалов45  *. Объем железнодорожных перевозок в контейнерах составил в 1976 г. 36,5 млн. т, что в 1,5 раза больше, чем в 1967 г. В 1977 г. этот объем превысил 40 млн. т4в. Обращение крупнотоннажных контейне43 «Морской флот», 1977, № 10, стр. 14.
44 «Основные направления развития материально-технической базы морского транспорта». М., 1976, стр. 42.
45 «Правда», 15 июля 1976 г.
48 	«Железнодорожный транспорт СССР за 60 лет», стр. 24; Б. И. Шафиркин. Единая транспортная сеть и взаимодействие различных видов транспорта, стр. 232.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА ^3
ров введено в последние годы между многими крупными промышленными центрами. Только за девятую пятилетку количество контейнерных пунктов на железнодорожном транспорте возросло в 9 раз47. Железнодорожный транспорт в прямом и смешанном сообщениях выполняет 90% контейнерных перевозок48. Со странами Европы и Японией перевозки в специализированных контейнерах осуществляются на шести линиях, что является реализацией подписанного в декабре 1971 г. Соглашения о введении в международных сообщениях Единой контейнерной системы (ЕКТС) 49. Высокими темпами возрастают контейнерные перевозки на морском транспорте: за 1970—1975 гг.— в 2 раза в каботаже и в 29 раз — в загранплавании 50.
Масштабы экономического потенциала Советского Союза требовали соответствующего развития и промышленного транспорта. В СССР достигнуто значительное его развитие: он включает 133 тыс. км железных дорог, сосредоточивает свыше 50% локомотивов, более Vs вагонного парка МПС, 80% парка грузовых автомобилей страны, тысячи судов, конвейерных установок, вагоноопрокидывателей. На промышленном транспорте с учетом погрузочно-разгрузочных работ занято 20% всех работающих в сфере материального производства, используется 10% основных производственных фондов51. В настоящее время здесь проводится перевод железнодорожного транспорта на тепловозную и электрическую тягу, который намечается завершить к концу десятой пятилетки.
Таким образом, на этапе зрелого социализма Советское государство существенно усиливает материально-техническую базу транспорта, целенаправленно перестраивает ее структуру, интенсивно обновляет технические средства этой отрасли. Однако несмотря на значительные успехи в развитии материально-технической базы транспорта, одержанные в период 1960—1979 гг., наблюдается некоторое отставание транспортной системы от степени развития потребителей ее услуг. Об этом свидетельствуют более медленные темпы роста основных фондов транспорта по сравнению с народным хозяйством в целом, более медленное развитие производственного аппарата транспорта, недостаточная и неравномерная обеспеченность транспортными путями различных экономических районов. Так, насыщенность железнодорожной сетью Урала в 3 раза ниже, чем республик Прибалтики. Дорогами с твердым покрытием обеспечено только 53% всех населенных пунктов страны52.
2. 	Темпы и пропорции в развитии транспортной системы
Ускоренные темпы развития современных средств сообщения (трубопроводного, автомобильного, воздушного) обусловили дальнейшее изменение соотношений в распределении перевозок и грузооборота между различными видами транспорта.
47 «Могучая поступь советской экономики». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 113.
48 К. М. Добросельский. Транспорт СССР. М., 1973, стр. 33.
49 «Экономическая газета», 1976, № 40, стр. 20.
50 В. С. Гаврилюк. Роль морского транспорта в единой транспортной системе СССР. М., 1977, стр. 19.
51 «Плановое хозяйство», 1978, № 6, стр. 24—25.
82 И. В. Никольский. География транспорта СССР. Изд-во МГУ, 1978, стр. 125; «Развитие единой транспортной сети СССР в десятой пятилетке. М., изд-во «Транспорт», 1977, стр. 30.


384 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
В части перевозок грузов главная роль теперь принадлежит автотранспорту (табл. 2).
Автомобильный транспорт обслуживает все отрасли экономики и стал решающим по массовости средством транспортировки грузов. Даже если из общего объема его отправления вычесть так называемые технологические перевозки, не выделяемые статистикой и по примерным расчетам достигающие 50—70%, то и в этом случае автотранспорт выполняет наибольшую долю суммарных перевозок. Объемы перевозок автотранспортом повысились в 2,7 раза.
Особенностью социалистической экономики и ее преимуществом является развитие транспорта общего пользования. Автомобильный транспорт общего пользования — это парк машин (грузовые автомобили, автобусы, таксомоторы), осуществляющих перевозки пассажиров и различных грузов для государственных, общественных, кооперативных организаций и населения. Автотранспорт общего пользования объединяет 4100 крупных специализированных автотранспортных предприятий. Кроме того, сюда входят около 300 авторемонтных предприятий 53.
Наиболее высокие темпы прироста объемов перевозок были обеспечены трубопроводным транспортом, где размеры перекачки увеличились в 4,7 раза, чему способствовало интенсивное строительство подземных магистралей. Но поскольку это узкоспециализированный вид транспорта, то его доля в перевозочной работе сравнительно невелика. Тем не менее по массовости перевозок трубопроводный транспорт занимает теперь третье место после автомобильного и железнодорожного. Это принципиально важный результат структурных изменений в транспортной системе страны. Он еще ощутимее в распределении между видами транспорта грузооборота (табл. 3).
Наивысшие темпы прироста достигнуты именно на трубопроводном транспорте: его грузооборот увеличен за 1960 — 1979 гг. более чем в 22 раза против 2,2—2,3 раза на железнодорожном и речном. В эти годы трубопроводный транспорт переходит с пятого места на второе и превращается в ведущий магистральный транспорт межрайонного значения. Сейчас трубопроводному транспорту наряду с железнодорожным принадлежит определяющая роль в обеспечении связей восточной и западной зон страны, о чем свидетельствует рост средней дальности перекачки. За 1960—1979 гг. дальность перекачки увеличилась с 394 до 1873 км. Тем самым обеспечено значительное повышение эффективности транспортной системы страны, так как значительные объемы нефти стали транспортироваться более экономичным видом транспорта. Высокие темпы сооружения подземных магистралей дальнего действия позволили резко повысить значение трубопроводов в транспортной системе и перевозочной работе (в 7 раз). Повышение роли трубопроводного транспорта в транспортировке нефтегрузов за счет сокращения удельного веса железных дорог — основная тенденция в распределении перевозочной работы между видами транспорта на этапе зрелого социализма.
В этот период происходит повышение удельного веса морского транспорта в грузообороте за счет значительного увеличения масштабов перевозок (в 6,4 раза). Здесь отразились успехи, достигнутые Со-
43 Л. А. Бронштейн, А. С. Шульман. Экономика автомобильного транспорта. М., изд-во «Транспорт», 1976, стр. 56.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 385
Таблица 2
Распределение перевозок грузов между видами транспорта общего пользования в 1960—1979 гг. *
Трубопроводный
Железнодорожный Морской Речной (нефте- и нефтепро- Автомобильный ** Воздушный
дуктопроводный)
Воздушный
% К итогу
-и ~ (N W СЧ
ооооооо"о
млрд. Т-КМ
СО тг оо о СО '
uJOOOOlOt^.OOOOO ° —сч" сч сч" сч" сч"
Автомобильный **
% К итогу
СЧ_ СЧ~ ОО~ СО ю г- со сю IO IO LO со со со со со
млрд, т-км
io ~^оо~о ^сэ сч оо" оо" о" оо" ю" оо" ю" Ь." 05 ’Ф СЧ СО Ю 05 О сч оо со оо со
Трубопроводный
% К итогу
t^OO^OOb^OOCOO сч" io ь-Г сч" tf" со ь." 05
млрд, т-км
CN 05 СО xF ~
—" со" —Г io TF сч" O?S LO^F00COO5C4tfZ.
сч СО Ь- 05 о
Речной
% К
итогу
00 00 U0 оо о~
LO ТГ TF rF тг" ’'F ’F ^f"
млрд, т-км
СО 05 О Ь» Ь-^Ь^СО О>" СО ”F —сч" о со" сч" СПООГ^СЧСЧСОТГСО
— — СЧ СЧ СЧ сч
Морской
’ % К
итогу
05 ОЬ^О> СЧ СО съ Г-" xF тг" СО оо
млрд. Т-КМ
ю 00 —' сч ~ со Ь* ’”1 —Г оо" со" со" сч" сч Ь-" eoooinoocot^-C4jO «—< СО СО Ь» Ь» 00 00
Железнодорожный
% к итогу
ОО СО со со оо
О)" о" ю" сч" о" 05 ь." ю t^O-СОСОСОЮЮЮ
млрд, т-км
со сч Г" io тГ 05 rF
о TF со U0 о" 05" 2 О Ю 05 00 05 СО СЧ lOa5Tt-C4C4 00TF^ —1_СЧСОООСОСОС°
Транспорт, всего млрд, т-км
Ь- О СЧ 00 СО Ь^О}^ IO tF 05 о" сч" сч" t< 00 со сч о оо со ^F 2? 00 b- 00 СЧ СО 05
_«СЧООЮЮЮЮ10
Год
О1ЛС5ЮС0Г''-00£5
0505050505050505
♦ «Народное хозяйство СССР в 1979 году>, стр. 321.
♦♦ Включая автомобильный транспорт всех ведомств и организаций, а также колхозов.
13 Советская экономика, т. VII


386 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
ветским Союзом в строительстве флота, о чем уже говорилось, и развитие внешнеторговых связей. Морской транспорт является преимущественно межконтинентальным: он осуществляет связи СССР с американским континентом, Африкой, Юго-Восточной Азией, Австралией, европейскими странами. Поэтому на этом виде транспорта самая высокая дальность перевозок в сравнении с другими средствами сообщения. Этим вызывается более интенсивное возрастание роли морского транспорта в грузообороте, чем рост перевозок в тоннах. Снижение его удельного веса после 1970 г. объясняется открытием для судоходства Суэцкого канала, в связи с чем появилась возможность использовать более короткие океанские маршруты. Соотношение внешнеторговых и каботажных перевозок на морском флоте интенсивно менялось в сторону снижения каботажа: в 1975 г. объем перевозок за пределами Союза составил 121 млн. т, а в каботажном плавании — 79 млн. т54. Свыше 90% общего грузооборота морского транспорта составляет грузооборот внешнеторговых перевозок55  *.
Увеличение роли трубопроводного и морского видов транспорта в транспортной системе страны повлекло за собой снижение (на 24 пункта) относительного значения железных дорог при сохранении за ними ведущего положения как по масштабам грузооборота, так и удельному весу. Железнодорожный транспорт остается основным средством освоения межрайонных связей в пределах страны и даже увеличивает дальность перевозок, которая за 1960—1979 гг. выросла с 798 до 908 км.
Несколько повысилось значение в грузообороте автомобильного транспорта при почти четырехкратном увеличении объема грузооборота. Однако вследствие невысокой дальности автомобильных перевозок (в 1960 г.— 11,6 км, в 1979 г.— 17,6 км) участие автотранспорта в суммарном грузообороте сравнительно невелико и его признать достаточным нельзя. Предстоит решение проблемы массового освоения автомобильным транспортом междугородных маршрутов.
Несмотря на снижение удельного веса в грузообороте внутреннего водного транспорта, он играет важную роль в таких районах, как Европейский Север, Северо-Восток, в центральной и северной Сибири, где на его долю приходится 80—90% грузооборота58. Поэтому развитие перевозок речным транспортом в восточных районах опережало среднесоюзные темпы. За 1960—1975 гг. перевозки грузов в целом по рекам этих районов увеличились в 2,8 раза, а грузооборот — в 3,2 раза. В общем грузообороте речного транспорта доля восточных районов повысилась с 17 до 27% 57.
Развитие судов смешанного плавания позволило увеличить беспере- валочные перевозки река — море, объем которых составил в 1970 г. 9 млн. т, а в 1977 г.— превысил 20 млн. т58. Суда смешанного плава54 «Морской транспорт СССР за 60 лет», стр. 28; М. А. Зубарова. Основные направления развития единой транспортной системы. Л., 1977, стр. 24.
55 С. Ф. Корякин. Экономика морского транспорта. М., изд-во «Транспорт», 1971, стр. 96; «50 лет морскому транспорту СССР. Документы и материалы». М., 1975, стр. 25.
58 «Речной транспорт», 1978, № 2, стр. 34.
57 «Речной транспорт», 1977, № 10, стр. 3; 1978, № 3, стр. 21.
88 Д. К. Зотов. Транспорт на пороге десятой пятилетки. М., изд-во «Знание», 1975, стр. 15—16; «Речной транспорт», 1977, № 10, стр. 2.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 387
ния доставляют грузы из речных портов не только для потребителей нашей страны, но и в другие страны — ГДР, Данию, Швецию, Финляндию, Италию и т. д. Так как такие перевозки осуществляются без перегрузки, они дают значительный экономический эффект.
Интенсивно росла транспортировка газа — за 1960—1979 гг. она увеличилась с 32,8 млрд, м3 до 378 млрд, м3, т. е. в 11,5 раза. Грузооборот газопроводов возрастет с 270 млрд, т-км в 1975 г. до 630 млрд, т-км в 1980 г.59 В настоящее время более 80% добываемого газа транспортируется на дальние расстояния. Освоение трубопроводами больших потоков высококалорийного топлива существенно повысило эффективность транспортной системы, так как высвободило пропускные способности железных дорог от перевозки на дальние расстояния каменного угля, обладающего меньшей теплотворной способностью по сравнению с природным газом. Общий объем подачи газа, осуществленный в 1976 г., эквивалентен почти 500 млн. т каменного угля среднего качества. Для перевозки этого количества по железным дорогам понадобилось бы выполнить более 365 млрд. т-км.
Анализ структуры перевозок по видам грузов показывает, что на железнодорожном транспорте наибольший прирост приходится на минерально-строительные грузы, каменный уголь, нефтяные грузы, руднометаллургические. Сопоставление прироста перевозок нефтяных грузов на железнодорожном и трубопроводном транспорте обнаруживает опережение подземного транспорта, что также свидетельствует о прогрессивных сдвигах в структуре транспортной системы СССР. Это предопределяет сокращение удельного веса речного транспорта в перевозках нефтегрузов с 13,8% в 1950 г. до 4,9% в 1970 г.80 Развитие морских перевозок шло преимущественно за счет наливных грузов, отправление которых увеличилось за 1960—1979 гг. в 3,3 раза, сухогрузов — в 2,8 раза. Наибольший прирост из сухогрузов приходился на металлы и металлолом, лесные и хлебные грузы, а также машины с оборудованием, что соответствует степени развития внешнеторгового оборота этих товаров.
На внутреннем водном транспорте из общего прироста перевозок подавляющую часть составили минерально-строительные материалы, доля которых в 1979 г. превысила 65% общего объема отправления. За счет этих грузов достигнуты и наибольшие темпы прироста перевозок. Речной транспорт увеличил кроме того транспортировку нефтяных грузов, каменного угля, но по абсолютным размерам эти грузы имеют незначительный удельный вес.
В течение 1960—1979 гг. несколько сократились объемы транспортировки лесных грузов речным транспортом. По всей вероятности здесь сказалось удаление лесозаготовок в Сибирь, откуда эти грузы транспортируются преимущественно по железным дорогам; использование смешанных перевозок недостаточно.
Структура перекачки по трубопроводам не претерпела существенных изменений: по-прежнему подавляющая часть приходилась на транспортировку сырой нефти и незначительная — на нефтепродукты.
•• Б. С. Козин. Крупный шаг в создании единой транспортной системы. М., изд-во «Экономика», 1976, стр. 22.
Н. 3. Рубинов. Экономика трубопроводного транспорта нефти и газа. М., изд-во «Недра», 1972, стр. 35.
13*


388 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Систематически увеличиваются перевозки пассажиров всеми видами транспорта. Материальной основой их роста является планомерное развитие производительных сил в стране, расширение транспортной сети и повышение благосостояния трудящихся. В решениях XXII съезда КПСС указывалось: «Возникновение новых промышленных центров, открытие и разработка природных богатств, освоение целинных земель и развитие всех видов транспорта усиливают подвижность населения, содействуют расширению взаимного общения народов Советского Союза» в1.
Рост подвижности населения происходит в результате увеличения реальных доходов, сокращения продолжительности рабочей недели, увеличения продолжительности отпусков, прироста численности населения, развития курортов и туризма. В свою очередь развитие транспортной системы, повышение транспортной обеспеченности стимулирует рост потребностей в поездках пассажиров. Транспортная подвижность населения увеличивается быстрее национального дохода. Такое соотношение наблюдается во всех странах мира, в том числе и в СССР, где в 1960 г. на одного жителя приходилось 1174 пасс.-км, а в 1975 г.— 2949 пасс.-км. В 1979 г. этот показатель возрос до 3291 пасс.-км.
Динамика перевозок пассажиров всеми видами транспорта представлена данными табл. 4.
Приведенные данные позволяют сделать следующие выводы. В перевозках пассажиров, так же как и в перевозках грузов, основной тенденцией явилось дальнейшее повышение роли автомобильного транспорта. И хотя по темпам роста до 1976 г. его опережал воздушный транспорт, по массовости отправления пассажиров автомобильный транспорт прочно занял ведущее положение. В эти годы автомобильный транспорт успешно осваивал все сферы пассажиропотоков — пригородные, внутригородские и междугородные.
В освоении пассажирооборота, т. е. перевозок с учетом их расстояний, увеличение роли автомобильного и воздушного видов сообщения прослеживается еще отчетливее: за счет интенсивной передачи пассажиропотоков на эти прогрессивные виды транспорта снизилась роль железных дорог (табл. 5). С 1976 г. автотранспорт уже опередил железнодорожный транспорт как по масштабам перевозочной работы, так и относительному значению. Развитие воздушного транспорта шло по пути освоения дальних связей, в которых особенно очевидны его преимущества. В настоящее время воздушный транспорт превратился в массовый вид пассажирского транспорта и занял третье место после автомобильного и железнодорожного. В эти годы среднегодовой темп прироста перевозок воздушного транспорта в СССР превышал показатель США более чем в 1,2 раза ®2.
Такие изменения в распределении перевозок пассажиров между видами транспорта — результат планомерной перестройки структуры транспортной системы и преимущественного развития новых средств сообщения. Если железнодорожный транспорт в течение 1960—1979 гг. увеличил пассажирооборот менее чем в 2 раза, то автомобильный — почти в 6 раз, а воздушный — в 12,5 раза.
в1 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 405.
62 3. П. Румянцева. Повышение эффективности общественного производства — всенародная задача. М., изд-во «Транспорт», 1973, стр. 5.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 3gy
со
S
ч \о
со f-
Распределение перевозок пассажиров между видами
Воздушный
1 % К
итогу
*-^СЧ_СЧ_ C4_tF СЧ^СЧ
о о" о о о" о о о
млн. чел.
CD ——cn oo°i
СО Сч" —Г оо" CD Сч" b~" S — ’^'Г^СЛОСЛСЛ^
Автомобильный (автобусы общего пользования)
% К итогу
00 —СЧ 00~ О -Ф L©
’t ОО О) о" О' ООООООСПСПСЛСЛСЛ
млн. чел.
О О 00 00 СО о СП со" Ь-" со" ОО со" о" 1© ~^1©-фСОСОСОГ^Ь- СО СО СО ■'f 00 СЧ СО СЧ «— 00 Ь- СО ОЭ О
— —1 СЧ СО СО CO
Речной
% к итогу j
OiCOCOTfCOCOCOCO о" о" о" о" о" о" о" о"
млн. чел.
СО СП СЧ ^со СО 1© О oo" oo" L©" —" 1© тг" 00 ^ooxfco’^’^’^'eo
Морской
% к итогу
СЧ СЧ — ’“I
о о" о" о о о о" o'
млн. чел.
Г- СЧ~ © <Ю СП (П <© СП со" ь-" оо" СП о" СЧ СЧ00 001©’’ФЮЮЮ
| Железнодорожный
% к итогу
Ю СП СП СО тг СЧ CD СП о" СП оо" оо" оо оо" ь-"
4 (V ЕГ
К
5
<О СЧ ’too ОО© о" —Г о о" © со" оо" ЮСОООГ^^СООСО CHCOO^FUOIOCOIO ^СЧСЧОООООООООО
Все виды транспорта, млн.чел.
оо со сп ь-
ь-" ~
СЧС^-СЧ^ООО^ОО Tf —1 ю сч S 0 52^ со — оо — оо^ю ^-C4CO’*f'^,Tf^Tt'
Год
О©О©С©Г--00СП сосог^г^г^^-г^-г^ 0)000)0)000)
Воздушный
% к итогу
СП тГ СО © ОО оо СО С*0 ■чЬ О Tf" СО С©" ©" СО Ь-"
млрд, пасс.-км
—-сч со оо ©
сч оо оо сч" о ь-" о" 22 -^СОГ-СЧСОСЧ^ТЮ
Автомобильный (автобусы общего пользования)
% К итогу
*4 °- °-
СЧ со о" —" со" со" СО СЧСОСО’^тГ-ФтГ’^'
млрд, пасс.-км
CD 1© © О со но © CD • —" о" сч" со" 1© " со"
сосчоосч^соь- — СЧ СО со со со со
Речной
% К итогу
г^. с© сп оо оо ь- со <© —" —о о" о" о" о о
млрд, пасс.-км
СО О тг СО о~ СО 00~ 00~ Tf" Tt © со" со" 1©" ©" ©
Морской
% К j
итогу
J
© rf СО СО СО СО СО СО о" о о" о" о" о" о" о"
млрд, пасс.-км
СО © СО —« Tf СО со 1©_ —~ сч" сч сч" сч" сч"
Железнодорожный
% К итогу
© О 00 СЧ 1© О
оо"©"оо"—"о"<р"сп оо" СО 1© хг СО
млрд, пасс.-км
00 со Tt 1© - СЧ~—<~С© о" ~ ю" сч" ©" сч" сч" 1© Г^ОСО-^^СЧСОСО ^СЧСЧСОСОСОСОСО
Все виды транспорта, млрд, пасс.-км
1©С0^^С©тГОО<О сп со со ь-" сп сч 22 Р TfCOiO^b-Q^tD СЧСОЮГ-Ь-ОООООО
Год
CD © О © с© Ь- 00 £Л сосоь-ь-г^-г^ь-Ь: спслслслслслспсл


390 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Железнодорожный транспорт, однако, продолжает играть существенную роль в освоении пассажирооборота, его доля еще достаточно велика. Объясняется это тем, что развитие дальних авиационных сообщений и междугородных автобусных линий не удовлетворяет полностью потребностей населения, вследствие чего перевозки пассажиров на дальние и средние расстояния обслуживаются главным образом железными дорогами.
Происходит увеличение удельного веса пригородных сообщений, средняя дальность поездки пассажиров в пригородном сообщении растет, жители больших городов все в большей степени расселяются в пригородных районах. Рост пригородных сообщений характерен и для железнодорожного и автомобильного транспорта, но наблюдается предпочтительное развитие автомобильного транспорта. Пассажирообо- рот в пригородном сообщении на железнодорожном транспорте вырос за 1960—1979 гг. более чем в 2,3 раза, а на автомобильном — почти в 10,7 раза.
Автомобильный транспорт увеличил перевозки пассажиров в пригородных зонах в 6,8 раза, железнодорожный — менее чем в 2 раза. Такой рост автомобилизации позволил изменить роль этих двух видов транспорта и превратить автотранспорт в основной вид освоения пассажиропотоков в пригородном сообщении. В 1979" г. автобусами было перевезено в пригородах в 3,4 раза больше пассажиров, чем по железным дорогам. С 1976 г. автобусные перевозки в этой зоне превышают и объем железнодорожного пассажирооборота.
Расширяет сферу обслуживания автомобильный транспорт и в междугородных сообщениях: растет количество междугородных автобусных линий, их общая длина, пассажирооборот и особенно количество перевезенных пассажиров (в 4 раза за 1960—-1979 гг.).
Анализ перевозок пассажиров показывает, что на железнодорожном транспорте в суммарном пассажирообороте постепенно снижается удельный вес дальних сообщений. В 1960 г. на дальние сообщения приходилось 76% пассажирооборота, в 1979 г.— 71%. Особенно заметна передача пассажиропотоков с железных дорог на воздушный транспорт в зоне свыше 2000 км, где наблюдается даже уменьшение абсолютных размеров перевозок по железным дорогам и возрастание использования для этих целей авиации. На таких направлениях, как Москва — Новосибирск, Москва — Сочи, Москва — Ташкент, Москва — Тбилиси, в летнее время авиацией перевозится до 70% всех пассажиров, а между Москвой и Хабаровском — до 80—85% 63.
Показателем успехов в развитии транспортной системы СССР можно считать тот факт, что 80% перевозок пассажиров железнодорожным транспортом совершается без пересадок, а авиация до 80% перевозок осуществляет на линих союзного значения.
Интенсивно развиваются воздушные сообщения в восточных районах, повышается их роль в первоначальных отправках воздушным транспортом пассажиров, почты и грузов. Так, при увеличении общего отправления пассажиров за 1960—1977 гг. в 5,6 раза, отправление в Западной Сибири выросло почти в 9,3 раза, на Урале — в 8,6 раза. Насколько повысилась обеспеченность транспортом восточных районов, вз В. К. Фирсов. Единая транспортная сеть и взаимодействие различных видов транспорта. М., 1973, стр. 26.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 391
показывает тот факт, что только из Иркутска самолеты отправляются в 68 городов страны, в частности, в Мирный, Полярный, Анадырь, Петропавловск-Камчатский, на мыс Шмидта, Южный Сахалин. Самая «авиационная» республика в стране — Якутская АССР, здесь каждый житель 3 раза в год пользуется услугами Аэрофлота; все поселки, наслеги, прииски, буровые обслуживаются самолетами или вертолетами в4.
Авиация играет решающую роль в международных пассажирских сообщениях. За 1960—1979 гг. пассажирооборот воздушного транспорта в международных сообщениях вырос более чем в 24,5 раза, а перевозки пассажиров — в 13,5 раза. Более интенсивный рост пассажирооборота объясняется высокой дальностью международных рейсов.
Объем пассажироперевозок транспортом общего пользования в СССР — самый крупный в мире, это наиболее рациональная форма их организации.
Таким образом, создание в СССР качественно новой единой высокоразвитой многовидовой транспортной системы, успехи в развитии современных видов транспорта предопределили существенное улучшение ее структуры и изменение сложившихся соотношений в распределении перевозок между разными видами транспорта в пользу прогрессивных средств сообщения, а также повышение эффективности транспортной системы в целом. *
Тем не менее в распределении перевозок по видам транспорта СССР имеются еще некоторые недостатки. Среди них следует назвать загрузку железнодорожного транспорта перевозками, которые более эффективно выполнять другими видами транспорта. К ним относятся: перевозки в межрайонных потоках в направлениях, параллельных водным путям; большое число короткопробежных перевозок, особенно тех, которые выполняются железными дорогами в сочетании с автомобильным транспортом; недостаточно еще развитие смешанных сообщений, в которых увеличивалась бы доля более экономичных видов транспорта — водного и трубопроводного; все еще велика доля железнодорожного транспорта в перевозках нефтяных грузов.
В решении проблем рационального распределения грузопотоков большая роль принадлежит созданию комплексной системы планирования перевозок всех видов транспорта, а также совершенствованию системы транспортных тарифов. Здесь важно всемерное распространение одобренного ЦК КПСС опыта ленинградцев, внедривших принципиально новую форму работы различных видов транспорта на основе системы взаимоувязанного непрерывного планирования 65. В Ленинградском транспортном узле на 10—20 дней вперед составляется обязательный для всех смежников непрерывный план-график, в котором согласованы задания по обработке судов, вагонов и автомобилей. Для сбалансированности производственных ресурсов всех предприятий различных ведомств и министерств в Ленинграде была создана координационная группа с участием руководящих работников транспортных организаций города. Применение системы взаимоувязанного непрерывного планирования обеспечило большой экономический эффект; такое планирование является качественно новым решением координации работы смежных 84 «Правда», 11 августа 1978 г.
85 «Экономическая газета», 1978, № 14, стр. 3.


392 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
видов транспорта и по существу означает переход к научно обоснованному управлению транспортным процессом.
Дальнейший рост производственной мощи Советского Союза и некоторое отставание в развитии материально-технической базы транспорта, наметившееся на предшествующем этапе, потребовали увеличения доли транспорта в суммарных капитальных вложениях. Если в 1951 —1960 гг. в транспорт направлялось 9,0—8,6% общих капитало- затрат, то в восьмой пятилетке — 9,2, а в девятой пятилетке—10,3%. В 1979 г. удельный вес транспорта (включая связь) в получении капитальных вложений был повышен до 12,4%. Абсолютные размеры инвестиций в развитие производственного аппарата транспорта и связи составили за 1961 — 1979 гг. 171,2 млрд. руб. против 9,6 млрд. руб. за весь довоенный период м.
Как было показано выше, на этом этапе, когда в СССР построено и функционирует развитое социалистическое общество, продолжался процесс интенсивной перестройки структуры транспортной системы страны, о чем свидетельствует также распределение капитальных вложений и перевозочной работы между различными видами транспорта (табл. 6).
В 1961 —1979 гг. удельный вес железнодорожного транспорта в суммарных капитальных вложениях еще более понизился —до 25,4% против 44,4% в 1951—1960 гг. Преимущественное направление капитальных затрат в развитие материально-технической базы современных видов транспорта — трубопроводного, автомобильного, воздушного — обусловило повышение их роли в освоении прироста грузо- и особенно пассажирооборота — до 55 и 73,5 соответственно. На этом этапе было изменено не только долевое участие отдельных видов транспорта в перевозочной работе, но и абсолютных ее размеров: морским, речным, трубопроводным, автомобильным и воздушным видами транспорта освоен больший прирост грузооборота, чем железнодорожным (на предшествующем этапе — в 3 с лишним раза меньший). Абсолютные размеры прироста пассажирооборота этих средств сообщения почти в 2,7 раза превысили показатели железнодорожного транспорта (на предшествующем этапе они не достигали уровня перевозочной работы железных дорог). Таким образом, в 1960—1979 гг. эффективность транспортной системы СССР была существенно повышена за счет усиления роли специализированного вида транспорта (трубопроводов), автомобильного и воздушного.
Вместе с тем на этой стадии, в отличие от предыдущих этапов, выявляется опережающий рост грузооборота по отношению к обобщающим показателям развития экономики — валовому общественному продукту и произведенному национальному доходу (табл. 7).
Если в 1951—1960 гг. грузооборот всех видов транспорта рос медленнее производства валового общественного продукта и национального дохода, то в 1960—1979 гг. перевозочная работа транспорта стала обгонять темпы развития совокупного продукта и особенно национального дохода. Причиной такого соотношения обобщающих показателей развития народного хозяйства и транспорта явилось, по-видимому, сложившееся соотношение в территориальном размещении добывающих и обрабатывающих отраслей производства (90% топливных ресурс
«Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 342—343.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 393
со
со С*
S ч ю
СО Ь
Доля железнодорожного транспорта в капитальных вложениях, приросте грузо- и пассажирооборота
•JJ 6261—1961
621,1
164.5
456.6
in
CD
OJ
о
о. о 'Ss
0 в
•JJ 0961-1961
151,2
00 cd 00 OO co
54,8
тассажи рд. пасс.
•JJ 0961—9V61
28,5
—1 cd co
СЧ
1
о * о сх
X о.
•J 9^61 — (эид -ojAifon aod -охя) -j П61
—36,5
b- OO cd cd
71
1
с
(ЭИ ДОЗ -XlfOU aoadau) •JJ H61—816I
73,6
CD
91,9
•JJ 6261—1961
4098,9
1845,0
2253,9
45,0
d н о
•JJ 0961-1961
1172,4
902,0
270,4
76,9
СХ* о* ю*
0*
0 S
•JJ 0961-9Г61
338,5
288,3
50,2
84,6
Прирост п млрд.т
'J Sfr6I — (эи!Г -ojAirou aod -О1Я) ’J П61
—112,8
—101,0 1
—11,8
1
(ЭИДОЛ -Aifou aoadau) JJ H6I—8161
361,6
338,6
23,0
93,6
■JJ 6261—1961
171,2
43,6
127,6
rF in
СЧ
Капитальные вложения, млрд.руб. **
•JJ 0961-1961
22,5
0 in o' cd
44,4
•JJ 0961—9t61
5,8
CD СЧ cd cd
62,0
‘J 9fr61 — (эиД -ojAitou aod -О1Я) ’J П61
OJ cd
OO cd 0
75,0
(эиДол -Xirou aoadau) 1^61—8161
cd
CD —I
1П
57,7
«Народное хозяйство СССР в 1972 году», стр. 59. 532; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 321, 405.


^4 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
сов в настоящее время размещены на востоке страны, 83% общесоюзного производства обрабатывающих отраслей — в европейских районах и на Урале)67. За 1960—1975 гг. объем транспортировки топливно- энергетических грузов (угля, нефти, газа) из восточных районов в западные вырос в 4,6 раза и составил 290 млн. т 68. Существенное влияние на такую динамику оказало, кроме того, более интенсивное по сравнению с внутрихозяйственным развитием развитие внешнеторговых связей, преимущественное размещение пунктов вывоза на экспорт у западных и южных границ, а также преобладание в структуре экспорта сырья, поставляемого в основном из отдаленных районов страны. Сказывается также недоучет транспортного фактора при размещении производства, особенно нефтеперерабатывающих заводов, лесопереработки, строительных материалов, металлургических предприятий и др., вследствие чего все еще наблюдаются встречные, дальние, перекрещивающиеся перевозки грузов. Допускаются ошибки в прикреплении поставщиков и потребителей, что также вызывает нерациохлальные перевозки и излишнюю работу транспорта.
Влияет на функционирование транспортного конвейера и некомплексный ввод в действие производственных мощностей как в промышленности, так и на самом транспорте. Все это привело к значительному увеличению средней дальности перевозок на всех видах транспорта
(за исключением речного), о чем свидетельствуют следующие данные (в км):
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
Железнодорожный
798
807
861
893
908
Морской
1732
3259
4052
3681
3755
Речной
474
497
486
466
433
-Автомобильный ♦
11,6
13,3
15,1
16,2
17,9
'Трубопроводный (нефте- и нефтепро- ;дуктопроводный)
395
650
829
1336
1873
Газопроводный ♦♦
348
640
855
1239
1306 ♦♦♦
* Включая ведомственный и общего пользования.
♦* По расчетам Института комплексных транспортных проблем. **♦* Данные за 1976 г.
Особенно увеличилась дальность перевозок на морском и трубопроводном видах транспорта. При этом в течение 1960—1970 гг. интенсивно повысилась дальность перевозок на морском транспорте, в 1970— 1978 гг.— на трубопроводном. Значительно возросла дальность перевозок на железнодорожном транспорте. При сопоставлении темпов роста ’грузооборота и общественного продукта не учитывается газопроводный транспорт — официальных данных по этому показателю нет. Вместе с тем и здесь дальность транспортировки возросла (в 3,7 раза за 1960— 1976 гг.). Поэтому темпы опережения грузооборота фактически были еще выше.
Увеличение дальности перевозок — результат ускоренного развития топливодобывающих отраслей в восточных районах, удельный вес ко■®’ «Железнодорожный транспорт», 1977, № 12, стр. 61.
«Плановое хозяйство», 1979, Xs 5, стр. 65.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 395
торых вырос по таким важнейшим грузообразующим отраслям, как нефть, уголь, природный газ, выплавка чугуна, вывозка древесины. Поскольку основные потребители этой продукции по-прежнему размещаются в европейских районах страны, то интенсивность грузообмена между восточными и западными районами усилилась.
Развитие внешнеторговых связей Советского Союза осуществлялось в эти годы более быстрыми темпами, чем развитие народного хозяйства в целом: если валовой общественный продукт вырос в течек-ие 1960—1979 гг. в 3,4 раза, то внешнеторговый оборот —п^чти в 8 раз. При этом дальность перевозок по внешнеэкономическим связям в несколько раз выше дальности внутрихозяйственных перевозок, поэтому темпы грузооборота внешнего морского транспорта значительно превышают темпы развития перевозочной работы внутреннего транспорта.
Существенное влияние на этот процесс оказывает структура экспорта СССР. Вывоз товаров формируется в подавляющей части из многотоннажных грузов топливно-энергетической, рудно-металлургической, химической и лесной промышленности, удельный вес которых в общем объеме экспорта в 1976 г. превысил 55% в9«
Развитие внешнеторгового оборота и преобладание в нем многотоннажной продукции явились существенным фактором роста средней дальности перевозок грузов не только внешнего морского транспорта» но и внутренних магистральных видов транспорта.
В 1960—1977 гг. доля транспорта в совокупном общественном про-
дукте и национальном доходе еще
более
повысилась, что
показывают
следующие данные (в %):
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1977 г.
Доля транспорта и связи
в валовом общественном
4,2
4,2
3,9
4,2
4,3
продукте
в национальном доходе
5,3
5,9
5,6
6,3
6,3
Решающее влияние на этот процесс оказало дальнейшее повышение удельного веса транспорта в балансе рабочей силы. За 1960— 1979 гг. удельный вес этой отрасли (включая связь) в общей численности занятых вырос с 7 до 9%. Среднегодовая численность рабочих и служащих увеличилась с 6,3 млн. до 10,1 млн. человек. Некоторое сокращение удельного веса транспорта в национальном доходе в 1970 г. объясняется значительным увеличением в этом показателе таких отраслей, как строительство и торговля.
Продолжался процесс интенсивной автомобилизации народного хозяйства. Повышение доли автотранспорта в транспортной системе отразилось на дальнейшем росте его удельного веса в численности занятых на перевозках (с 33,6% в 1960 г. до 49,2% в 1978 г.) и доходах транспортной отрасли (с 27% в 1960 г. примерно до 52% в 1977 г.). Все эти факторы обусловили опережение темпов роста транспорта в национальном доходе в сравнении с другими отраслями народного хозяйства. За 1960—1978 гг. национальный доход, созданный транспортом (включая связь), увеличился в 3,4 раза, тогда как промышленностью — в 2,8, сельским хозяйством — в 2,4 раза.
«Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 551.


396 ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
В целом материально-техническая база транспорта все же отставала от развития народного хозяйства, основные производственные фонды этой отрасли, обслуживающей все подразделения экономики, по-прежнему развивались медленнее, чем в промышленности, строительстве. За 1960—1975 гг. основные производственные фонды народного хозяйства в целом выросли в 3,6 раза, а транспорта (включая связь) —в 3,2 раза. Это отставание не было преодолено и в последующие годы.
Высокие темпы развития советской экономики, систематический рост потребностей в перевозках, как грузовых, так и пассажирских, требуют дальнейшего изыскания резервов повышения эффективности работы транспортной системы. По-видимому, прежде всего необходимо усилить темпы дорожного строительства, ускорить темпы развития основных производственных фондов транспорта, устранить еще существующее несоответствие в развитии постоянных устройств и подвижного состава, усилить материально-техническую базу железнодорожного транспорта, р работе которого наблюдаются существенные недостатки.
А. Н. Косыгин в докладе «60 лет по пути Великого Октября» подчеркивал, что «все большую остроту приобретают вопросы производительности труда на железнодорожном транспорте. Железные дороги... работают с большой нагрузкой и не всегда справляются с заданиями по перевозке народнохозяйственных грузов. В наших планах на будущее должны разрабатываться дополнительные меры по развитию железнодорожного транспорта»70.
Учитывая возникшие трудности в работе транспорта, ЦК КПСС и Совет Министров СССР в январе 1977 г. приняли специальное постановление о мерах по развитию железнодорожного транспорта в десятой пятилетке71. В 1978 г. на реконструкцию железных дорог, строительство новых линий, увеличение парка грузовых автомашин были повышены капиталовложения по сравнению с намечавшимися в пятилетием плане72. По решению Политбюро ЦК КПСС была создана специальная комиссия для разработки мер по улучшению работы транспорта 73. Большое внимание было уделено вопросам транспорта ноябрьскими (1978 и 1979 гг.) Пленумами ЦК, где в выступлениях Л. И. Брежнева намечены основные пути дальнейшего развития транспорта. Среди первоочередных мер названы пополнение парка тепловозов и электровозов, расширение и улучшение ремонта вагонов, развитие станционного хозяйства 74. В качестве важнейшей поставлена задача разработки долговременной комплексной программы развития транспорта, «которая впитала бы в себя лучшие достижения научно-технической мысли. Эта программа призвана охватить вопросы развития и стыковки всех видов перевозок» 75. Необходимо обеспечить опережающие темпы роста 70 А. Н. Косыгин. К великой цели. Избранные речи и статьи, т. 2. Политиздат, 1979, стр. 530.
171 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 11. Политиздат, 1977, стр. 580—583.
72 «Коммунист», 1978, № 6, стр. 22.
773 «Коммунист», 1978, № 17, стр. 10.
74 Там же; «Коммунист», 1978, № 18, стр. 10; «Коммунист», 1979, № 17, стр. 9.
75 «Коммунист», 1979, № 17, стр. 10.


ГЛАВА 12. ТРАНСПОРТНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА 397
трубопроводного, речного, автомобильного транспорта и уделить особое внимание улучшению организации перевозок, их более рациональному планированию.
*
Анализ развития транспортной системы СССР на этапе зрелого социализма выявляет существенные структурные сдвиги и повышение роли современных средств сообщения — автомобильного, трубопроводного и воздушного видов транспорта. В сфере внешнеэкономических связей значительные успехи достигнуты морским транспортом. Ускоренное развитие этих видов транспорта изменило сложившиеся пропорции в распределении перевозочной работы и снизило значение наиболее дорогого железнодорожного транспорта. Выявленные структурные изменения значительно повысили эффективность транспортной системы; улучшилось транспортное обслуживание территории и населения.
Существенно углубляется внутреннее единство транспортной системы, что находит отражение в интенсивном процессе объединения региональных транспортных систем в единую общегосударственную систему (газопроводов, нефтепроводов, речных путей). Процессы объединения проявляются не только в транспортной сети, но и в части подвижного состава — создаются общие для нескольких видов транспорта подвижные средства (контейнеры), перегрузочные механизмы, суда смешанного плавания. Усиливается комплексное развитие транспортных узлов, перевалочных пунктов, все большее применение получает единая технология смешанных перевозок. Все это способствует постепенному превращению единой транспортной системы в общегосударственный транспортный конвейер, что повышает надежность снабжения, маневрирование потоками и совокупную мощность транспортной системы страны.
Вместе с тем материально-техническая база транспорта еще отстает ют потребностей экономики, наблюдается нарушение пропорциональности в развитии составных частей внутри отдельных видов транспорта, значительны объемы нерациональных перевозок, недостаточно целесообразно распределяются перевозки между различными видами транспорта.


Глава тринадцатая
РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
1. 	Обеспечение полной занятости населения — одно из величайших преимуществ социализма
В период 60—70-х годов появились качественно новые черты в формировании и использовании трудовых ресурсов. В результате повысилось внимание к решению многих традиционных задач рационального использования трудовых ресурсов и прежде всего к росту эффективности труда как главному условию сбалансированности потребностей экономики в рабочей силе с имеющимися ресурсами труда. При этом особую актуальность приобретают вопросы, связанные с качественными сдвигами в отраслевой и профессионально-квалификационной структуре занятых, а также социальные и территориальные аспекты использования трудовых ресурсов.
Коммунистическая партия и Советское правительство направляют партийные и хозяйственные органы на успешное решение задач рационального использования трудовых ресурсов, исходя из современных условий социально-экономического развития нашего общества.
Формирование рациональной занятости населения в последнее 20- летие, особенно социальных аспектов труда, отражает преимущества социализма в использовании главной производительной силы — трудовых ресурсов. Эти преимущества закреплены новой Конституцией СССР как реально обеспеченные права всех граждан страны на труд. «Это право обеспечивается социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства» \ Конституция гарантирует трудящимся благоприятные условия труда, в ней выражена забота общества об особенностях применения труда различных групп населения.
Использование трудовых ресурсов в 60—70-е годы характеризуется различными социально-экономическими и демографическими аспектами. Наибольший интерес представляют те аспекты, которые оказали существенное влияние на современную занятость населения: обеспечение полной занятости населения при систематическом повышении уровня его трудового участия в общественном хозяйстве; качественные изменения в составе работников под влиянием социально-демографических и экономических факторов; территориальные аспекты занятости населения, отражающие региональные различия в условиях формирования и использования трудовых ресурсов.
1 «Конституция (Основной закон) СССР». Политиздат, 1977, стр. 18—19.


ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
399
Достижение полной занятости, при которой удовлетворяется потребность населения в рабочих местах, составляет одну из важнейших задач планомерного использования трудовых ресурсов. Она самым тесным образом связана с обеспечением отраслей народного хозяйства рабочей силой. Эти задачи решаются одновременно в процессе развития экономики, подготовки кадров, перераспределения трудовых ресурсов по территории страны. Более того, большой спрос отраслей народного хозяйства на дополнительную рабочую силу формирует нередко и соответствующую потребность населения в рабочих местах, а неудовлетворенная потребность населения в работе ведет к принятию плановых мер по расширению производства и сферы услуг. Это не означает, конечно, что между ними не могут появляться отдельные несоответствия, примером чего служит проблема трудоустройства в середине 60-х годов и дефицит рабочей силы в 70-х годах в ряде районов страны. Предупреждение таких несоответствий и их устранение составило одно из главных направлений в работе планово-хозяйственных органов по обеспечению рациональной занятости населения.
Достижение полной занятости в нашей стране — одно из самых примечательных социальных явлений, присущих социалистической экономике. Значимость этого процесса существенно возрастает, если учесть, что обеспечение полной занятости происходило в СССР при систематическом увеличении доли трудовых ресурсов в сфере общественного хозяйства. Отличительной чертой рассматриваемого периода является то, что полная занятость населения сопровождалась достижением высокого уровня его участия в общественном хозяйстве, когда в общественное производство вовлекалось значительное число лиц, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве. Если уровень занятости населения2 с 1950 по 1960 г. вырос с 74 до 78%, то к 1970 г. он составил 91%. Примерно такой же показатель сохраняется и сейчас 3. Нынешний уровень занятости можно оценить как близкий к максимально возможному, что соответствует интересам развитого социалистического общества. В настоящее время работает в народном хозяйстве и учится с отрывом от производства почти все трудоспособное население, за исключением женщин, воспитывающих малолетних детей, многодетных матерей и части женщин предпенсионного возраста.
В 60—70-е годы рост потребностей отраслей народного хозяйства в рабочей силе превышал увеличение численности трудовых ресурсов, создавая прочную основу для полной занятости не только тех, кто впервые вступал в трудовую жизнь, но и для желающих пойти работать из числа занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве. •Строилось много новых предприятий. Ввод только крупных промышленных объектов составил: в 1961—1965 гг.— 3290, в 1966—1970 гг.— 1900, в 1971—1975 гг.— 20004. Широко развернулось жилищное строительство. Ускорились темпы развития отраслей социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания. Требовался значительный приток 2 Здесь и в дальнейшем под уровнем занятости населения понимается доля трудовых ресурсов (или населения трудоспособного возраста), занятых в общественном хозяйстве и на учебе с отрывом от производства.
* Е. П. Воронин. Повышать эффективность использования трудовых ресурсов.— «Социалистический труд», 1977, № 1, стр. 17.
* «Могучая поступь советской экономики». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 196, 198, 199.


400
ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
в народное хозяйство дополнительной рабочей силы. В 1979 г. численность рабочих, служащих и колхозников была на 40 млн. человек больше, чем в 1960 г. Между тем прирост численности населения трудоспособного возраста был недостаточен для обеспечения потребностей отраслей народного хозяйства рабочей силой (так, в 1959—1974 гг. население трудоспособного возраста увеличилось на 22,9 млн. человек, а число рабочих, служащих и колхозников на 34,8 млн. человек). Поэтому происходило перераспределение трудовых ресурсов из домашнего и личного подсобного хозяйства в общественное и в значительно меньшей степени — из колхозов в государственные предприятия.
Такое перераспределение было возможно не только потому, что отраслям народного хозяйства требовалась дополнительная рабочая сила, но и в связи с возросшей потребностью незанятого населения трудиться в общественном производстве. Быстрый рост образовательного уровня населения, стремление к удовлетворению возросших материальных и духовных потребностей, систематическое повышение оплаты труда и улучшение пенсионного обеспечения работающих в общественном хозяйстве — все это способствовало притоку неработающего населения в общественное хозяйство.
Обеспечение полной занятости населения в последнее 20-летие (1961—1980 гг.) характеризуется большим своеобразием. Особое место занимают 1959—1965 гг., когда темпы вовлечения неработающего населения в общественное хозяйство резко возросли. В эти годы уровень занятости населения повышался скачкообразно: с 77% в 1959 г. до 85% в 1965 г.5 Разрыв между ростом потребностей экономики в рабочей силе и увеличением численности трудовых ресурсов был в данном семилетии наибольшим. Абсолютный прирост численности рабочих и служащих составил за 1959—1965 гг. 20,9 млн. человек. Приросты численности населения трудоспособного возраста, отражая демографические последствия войны 1941—1945 гг., уменьшились в несколько раз по сравнению с 1951—1958 гг., а в 1960—1962 гг. численность населения трудоспособного возраста даже несколько сократилась. После 1962 г., особенно в 1964—1965 гг., начинается рост численности трудоспособного населения, но в пределах семилетия в целом он оставался невысоким. Лишь в последующие годы численность населения трудоспособного возраста стала существенно увеличиваться, достигнув максимума в 1971—1975 гг.
Отсюда можно было бы предположить, что в 1959—1965 гг. самой сложной проблемой будет обеспечение отраслей народного хозяйства рабочей силой, а не удовлетворение потребностей населения в рабочих местах. Фактически наибольшую остроту получила именно последняя проблема, когда к концу семилетки в отдельных районах страны число желающих работать стало превышать наличие вакантных рабочих мест в общественном хозяйстве.
Эта проблема возникла в условиях постоянно возраставшего материального благосостояния населения. Именно в годы семилетки впервые за послевоенный период осуществлен ряд важных мер социальной программы государства. Были повышены минимальные размеры заработной платы рабочих и служащих, а также тарифные ставки и оклады низкооплачиваемых и среднеоплачиваемых работников, отменены или 5 В. Г. Костанов. Производство и люди. Политиздат, 1971, стр. 6.


ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
40 Г
снижены налоги на заработную плату для значительной части рабочих и служащих, установлены пенсии для колхозников, введен семичасовой, а для некоторых категорий работников шестичасовой рабочий день. Все это повышало заинтересованность в труде в общественном хозяйстве и способствовало росту потребности неработающего населения трудиться, которая резко увеличилась именно в 60-х годах. До 1959 г. число занятых трудоспособного возраста в домашнем и личном подсобном хозяйстве абсолютно не сокращалось, а в годы семилетия оно уменьшилось почти вдвое, превысив в отдельных районах, главным образом малых и средних городах, экономически обоснованное на том этапе расширение производства и сферы услуг.
Проблема трудоустройства в середине 60-х годов относится к территориальному аспекту обеспечения полной занятости, когда между спросом на рабочую силу и ее предложением возникла диспропорция, как правило, в населенных пунктах либо с узкоотраслевым характером производства, либо экономически менее развитых. Между тем действие факторов, формирующих потребность в рабочих местах у незанятого населения, было в те годы повсеместным, а такого фактора, как ограничение личного подсобного хозяйства,— повышенным именно там, где было недостаточно сфер приложения труда. Возникла проблема трудоустройства населения в малых и средних городах.
Обеспечение полной занятости населения в середине 60-х годов требовало определенной переориентации в распределении капиталовложений и принятия специальных мер по решению данной проблемы с учетом состава трудоспособного населения по полу и возрасту. Отличительной чертой восьмой пятилетки (1966—1970 гг.) был дифференцированный подход к трудовым ресурсам, при котором учитывались тер* риториальные и демографические особенности формирования занятости населения. Об эффективности такого подхода свидетельствует тот короткий срок, в течение которого были решены проблемы трудоустройства населения в малых и средних городах.
Более равномерное использование трудовых ресурсов по территории страны, включая особенности развития городской и сельской местности, а также различных типов городов (малые, средние и крупные) предполагало определенные сдвиги в размещении производства. С этой целью плановыми и хозяйственными органами была проделана значительная работа. В годы восьмой пятилетки на экономическое развитие малых и средних городов, где были неиспользованные резервы труда, направлялось 60—70% капиталовложений, выделяемых на новое промышленное строительство. Почти 60% (из 1300) промышленных предприятий, строительство которых было начато в 1966—1970 гг., размещалось в городах с населением до 100 тыс. человек®. Этому предшествовала работа по изучению экономики малых и средних городов, степени обеспеченности их населения рабочими местами, возможностей развития там промышленного производства.
Главное внимание при выборе места строительства и профиля предприятия уделялось тому, чтобы обеспечить работой различные группы населения, мужчин и женщин, молодежь и лиц зрелого возраста, т. е. создать прочную экономическую основу как для полной занятости, так  *
6 Г. Н. Зеленский, Е. П. Воронин. Лучше использовать трудовые ресурсы страны.— «Плановое хозяйство», 1968, № 6, стр. 93.


402
ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
и для нормального демографического развития населенного пункта. Например, в Уральском районе, где было недостаточно рабочих мест для женщин, строились крупные предприятия легкой промышленности, а также ряд небольших предприятий пищевой промышленности7, во многих областях Центрального экономического района РСФСР, отличающихся сосредоточием отраслей с преимущественной занятостью женщин, создавались в основном предприятия машиностроения и металлообработки с тем, чтобы обеспечить работой мужчин, в Северо- Кавказском районе, где имелись неиспользованные резервы и женского и мужского труда, строились предприятия как машиностроительной, так и пищевой промышленности.
При размещении производства принимались во внимание особенности использования трудовых ресурсов сельской местности. В районах, где имелись значительные излишки рабочей силы на селе (например, в республиках Средней Азии, Молдавской ССР, некоторых районах РСФСР и Украинской ССР), создавались небольшие предприятия или филиалы предприятий пищевой и легкой промышленности. Кроме того, в рассматриваемые годы получили дальнейшее развитие подсобные промышленные предприятия и промыслы в колхозах и совхозах, которые в наибольшей мере позволяли учитывать загруженность работников сельского хозяйства в течение года.
В общей системе мер, направленных на обеспечение полной занятости населения, важное место занимали меры по рациональному использованию труда молодежи, связанные с расширением обучения, улучшением подготовки квалифицированных кадров и трудоустройством молодежи. Повышенное внимание к молодежи было связано с тем, что в восьмой пятилетке увеличился ее приток в народное хозяйство, поскольку в трудоспособный возраст вступали контингенты родившихся в 50-х годах — годах высокой рождаемости. К тому же изменилась система общеобразовательной и профессиональной подготовки, что отразилось на численности молодежи, одновременно заканчивающей общее образование (были одновременные выпуски из 10-х и 11-х классов) и предъявляющей спрос на рабочие места. Имело значение и то, что восьмилетнее образование заканчивало немало юношей и девушек в возрасте 15 лет, а для них требовались льготные условия труда.
Большую помощь в обеспечении полной занятости по районам страны с учетом специфики населения оказали государственные комитеты Советов Министров союзных республик по использованию трудовых ресурсов. Они были созданы в 1967 г. во всех союзных республиках с местными органами в областях, крупных городах и районах. Их работа способствовала выявлению резервов труда на местах, трудоустройству неработающего населения и обеспечению предприятий и строек рабочей силой.
В результате перечисленных мер стали полнее использоваться трудовые ресурсы и было достигнуто равновесие между предложением рабочей силы и наличием рабочих мест в районах, имевших ранее недостаточно сфер приложения труда для некоторых групп населения. За восьмую пятилетку число занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве сократилось на 3,6 млн. человек, что на 1,4 млн. человек
7 М. Я. Сонин. Актуальные проблемы использования рабочей силы в СССР. М., изд- во «Мысль», 1965, стр. 103.


ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
403
было меньше, чем предусматривалось плановыми проектировками8. Между тем к концу пятилетки потребность отраслей в дополнительной рабочей силе стала превышать ее предложение. В таких условиях «недобор» рабочей силы из домашнего и личного подсобного хозяйства свидетельствовал об удовлетворении спроса населения в рабочих местах. За 1966—1970 гг. уровень занятости возрос примерно на 6 пунктов.
Как показала перепись населения на 15 января 1970 г., в домашнем и личном подсобном хозяйстве осталось всего 5,9 млн. человек трудоспособного возраста 9. Трудовая активность почти всех половозрастных групп трудоспособного населения приблизилась к максимально возможной, если учитывать необходимость отвлечения части женщин в связи с рождением и воспитанием детей.
Особо следует отметить колоссальные изменения, которые произошли в занятости женщин. У мужчин трудовая активность была и до этого высокой в силу исторически сложившегося их положения в семье. В течение 1959—1970 гг. уровень занятости женских трудовых ресурсов в общественном хозяйстве и на учебе возрос на 17 пунктов. В общественное хозяйство пришло 11 млн. женщин, ранее занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве 10  11. Разрыв в уровне занятости женщин и мужчин значительно сократился. Переход женщин из личного сектора в общественный способствовал в эти годы дальнейшему формированию и упрочению общественного положения женщин nptf социализме. Именно в 60-е годы окончательно сложилось мнение о том, что- труд женщин в общественном хозяйстве занимает главенствующее место в их жизни.
Таким образом, к началу девятой пятилетки была удовлетворена сильно возросшая в 60-е годы потребность неработающего трудоспособного населения в рабочих местах. Сохранение высоких темпов роста числа рабочих и служащих в последующие годы создавало предпосылку для обеспечения полной занятости населения в девятой и десятой пятилетках, отличающихся'большими приростами населения трудоспособного возраста. Более того, в целом по стране в 70-е годы потребность в новых работниках росла даже быстрее естественного прироста трудовых ресурсов, а иных источников дополнительной рабочей силы практически не осталось, в связи с чем в ряде районов возникла «дефицитность» трудаи, когда на предприятиях и в учреждениях плановая численность работников была не укомплектована.
На первый взгляд «дефицитность» труда является как бы антиподом тех условий, когда потребность населения в рабочих местах превышала их наличие. Может показаться, что в таком случае обеспечение полной занятости потеряло свою актуальность. Однако решение 8 Г. П. Сергеева, Л. С. Чижова. Эффективнее использовать трудовые ресурсы. М.?. изд-во «Экономика», 1971, стр. 9.
9 Е. Л. Маневич. К решению проблемы воспроизводства и использования рабочей силы.— «Социалистический труд», 1977, № 5, стр. 122.
10 «Трудовые ресурсы. Социально-экономический анализ». М., изд-во «Экономика», 1976, стр. 103.
11 Авторы рассматривают «дефицитность» труда как относительную в том ^смысле, что во всех отраслях народного хозяйства имеются большие резервы рабочей силы. При дальнейшем совершенствовании методов хозяйствования потребность в рабочей силе- существенно сократится, что приведет к высвобождению части работников.


404
ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
этой задачи продолжает оставаться одним из главных направлений в работе планово-хозяйственных органов по достижению рационального использования трудовых ресурсов. В самом явлении «дефицитности» труда есть немало сложностей для обеспечения полной занятости населения. Преодолению несбалансированного развития экономики с имеющимися ресурсами труда способствует на современном этапе усиление интенсивных факторов роста. Это означает, что новые крупные сдвиги в отраслевом и профессионально-квалификационном составе работников на основе ускорения роста эффективности труда приведут к необходимости массового перераспределения работников по предприятиям, отраслям и территориям. В связи с этим возрастает роль планомерно-организованной системы высвобождения и дальнейшего трудоустройства таких работников, чтобы не допустить диспропорций между потребностью в рабочих местах с задачами эффективного использования трудовых ресурсов на каждом предприятии. Этот аспект обеспечения полной занятости имеет большое социально-политическое значение и здесь можно в полной мере использовать преимущества плановой социалистической экономики.
В условиях «дефицитности» острее проявляется влияние условий и характера труда на сбалансированность экономики с трудовыми ресурсами, степень их соответствия запросам людей. У работников становится шире выбор места работы и профессии. К тому же по мере повышения уровня жизни и духовных потребностей советских людей возрастают их требования к содержательности труда, его условиям. Этому способствует и изменение источников пополнения рабочей силы. В 70-е годы молодежь стала главным источником пополнения кадров, в отличие от 60-х годов, когда значительную часть новых работников составляли женщины средних и старших возрастов, высвобождаемые из домашнего и личного подсобного хозяйства. У этих групп населения — разные требования к содержательности труда, его условиям, возможностям профессионального роста, а принимая во внимание семейное положение, и разное отношение к труду как источнику средств существования.
Поэтому с каждым годом все большее значение в обеспечении полной занятости приобретает достижение согласованности между потребностью населения в рабочих местах и их наличием по профессиям, квалификации, условиям и режимам труда и другим качественным характеристикам, обусловленными запросами людей и потребностями производства. Это сложный процесс, в котором до сих пор преобладал учет интересов производства, в соответствии с чем осуществлялась необходимая общая и профессиональная подготовка работников, дифференциация в оплате труда в зависимости не только от квалификации, но и от условий труда, а также народнохозяйственного значения того или иного вида производства, перераспределение рабочей силы по территории.
Сейчас становится все более необходимым учет потребностей населения в работе с определенным содержанием и условиями труда, которые существенно различаются по группам населения в зависимости от пола, возраста, уровня образования. Это, конечно, усложняет обеспечение полной занятости на современном этапе и в то же время ставит данную задачу на качественно новую ступень, отвечающую принципам развитого социализма.


ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
405
Ее активное решение предусматривалось в планах экономического и социального развития страны в девятой и десятой пятилетках, в которых особая роль отводится созданию благоприятных условий труда для молодежи, женщин и других групп населения. Так, в десятой пятилетке исключительное внимание уделено улучшению условий груда, обогащению его содержания на основе технического совершенствования производства, существенного сокращения ручного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда. На обеспечение полной занятости молодежи с учетом повышенных ее требований к характеру и условиям труда направлены плановые меры по совершенствованию и дальнейшему развитию профподготовки и профориентации молодых людей. XXV съезд КПСС поставил также задачу всемерного облегчения труда женщин и улучшения условий, позволяющих женщине успешно сочетать производительный труд с рождением и воспитанием детей 12.
Большое значение на этапе развитого социализма сохраняет и территориальный аспект полной занятости населения. При разнообразии демографических и экономических условий развития отдельных регионов и населенных пунктов требуется постоянное внимание к данной проблеме. При соответствии между потребностью в рабочих местах и их наличием в целом по стране возможно их несоответствие по территории.
В 70-е годы предусматривалось создание условий для более полного использования трудовых ресурсов по территории. Продолжалось экономическое развитие малых и средних городов, где строились в основном небольшие специализированные предприятия и филиалы (цехи) крупных заводов. В городах с преобладанием отраслей тяжелой промышленности создавались предприятия с преимущественным использованием труда женщин. Так, в девятой пятилетке в Донецке были построены хлопчатобумажный комбинат и фабрика игрушек, в Кривом Роге — камвольно-суконный комбинат, в Ленинске-Кузнец- ком — комбинат шерстяных тканей13. В северо-восточных районах страны наряду с предприятиями тяжелой промышленности строились предприятия, где могли бы трудиться женщины (например, в Минусин* ске помимо заводов высоковольтной аппаратуры и силовых трансформаторов предусматривалась крупная перчаточная фабрика, в Находке—швейная фабрика). В десятой пятилетке в целях более полного использования трудовых ресурсов размещались филиалы действующих предприятий в горных и предгорных районах Грузии, развивается промышленное производство в западных и центральных районах Азербайджана и т. д.14
Немало делается и предстоит еще сделать для комплексного развития экономики сельской местности, позволяющего более полно использовать труд сельских жителей. Созданием в колхозах и совхозах производств и промыслов по переработке сельскохозяйственных продуктов, выпуску строительных материалов и товаров народного потребления из местного сырья, при всемерном использовании трудовых навыков 12 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 217—218.
13 Н. И. Роговский. Некоторые проблемы народонаселения и трудовых ресурсов.— «Плановое хозяйство», 1975, № 3, стр. 12.
14 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 231—232.


406
ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
сельских жителей в производстве изделий кустарных и художественных промыслов, планомерно решается задача по равномерному использованию в течение года трудовых ресурсов села, а также по трудоустройству тех работников, которые высвобождаются из сельского хозяйства.
Решение сложных задач обеспечения полной занятости населения, особенно связанных с качественными аспектами согласованного развития экономики с потребностью людей в рабочих местах, предполагает значительное повышение эффективности всего общественного производства, существенный рост накоплений. На современном этапе обеспечение полной занятости населения означает создание рабочих мест с учетом повышения содержательности труда и улучшения его условий. Все более необходимым становится предоставление льготных режимов работы для отдельных групп населения. Для этого нужны средства. Дополнительные средства требуются также на развитие образования и профподготовки кадров, на их переобучение и перераспределение в связи со структурными изменениями в составе работников под влиянием научно-технического прогресса.
Поэтому эффективное использование труда, выступая общей предпосылкой достижения полной занятости населения на всех этапах развития экономики, имеет сейчас особое значение. Задачи по обеспечению полной занятости должны решаться в сочетании с задачами по ускорению роста производительности труда, тем более, что и те и другие имеют много общего в решении. Так, рост производительности труда зависит, в частности, и от таких народнохозяйственных факторов, как улучшение социальных сторон труда. Повышением содержательности труда, улучшением его производственных условий, обеспечением профессиональной пригодности человека к современному производству и т. п. создаются условия как для обеспечения полной занятости, так и для ускорения роста эффективности труда.
В докладе Л. И. Брежнева на XXV съезде КПСС подчеркивалось: «Для того, чтобы успешно решать многообразные экономические и социальные задачи, стоящие перед страной, нет другого пути, кроме быстрого роста производительности труда, резкого повышения эффективности всего общественного производства»15.
За 1961—1979 гг. общественная производительность труда возросла более чем в 2,5 раза. Основная масса прироста продукции обеспечивалась за счет повышения производительности труда. Возрастание роли производительности труда в увеличении национального дохода придает проблеме эффективности труда еще большую актуальность с позиций обеспечения полной занятости. Достигнутый страной экономический и научно-технический потенциал создает реальные предпосылки для существенного ускорения роста производительности труда, а следовательно, и для успешного решения в дальнейшем тех задач, которые возникают при обеспечении полной занятости населения.
15 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 43.


ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
407
2. 	Качественные изменения в составе занятых
Планомерное удовлетворение потребностей населения в рабочих местах и повышение уровня его занятости в общественном хозяйстве сопровождались глубокими качественными изменениями в структуре работающих. Появились новые тенденции в распределении занятого в народном хозяйстве населения по отраслям, существенно изменился состав работников по профессиям, квалификации, уровню образования, полу и возрасту.
Динамика отраслевой структуры работающих отразила ряд существенных изменений в использовании трудовых ресурсов: это и повышение занятости населения в общественном хозяйстве, и темпы роста эффективности труда по отраслям, и сдвиги в половозрастном составе работников, их образовании и профессиональной подготовке и т. п. Так, обеспечение полной занятости населения при все возрастающей доле трудовых ресурсов, участвующих в общественном хозяйстве, было возможно при существенных сдвигах в двух важнейших отраслевых пропорциях занятости: между материальным производством и непроизводственной сферой, между индустриальными отраслями и сельским хозяйством.
Это особенно наглядно проявилось в 60-е годы, когда эти процессы протекали наиболее интенсивно. В те годы намного возросла среди занятых доля отраслей непроизводственной сферы: в 1960 г. она составляла 17%, в 1970 г. уже 22,6%. В последующие годы она продолжала повышаться, но более медленными темпами, достигнув в 1979 г. 25,9% “. %
Признавая главную роль производственных факторов, и прежде всего повышения производительности труда работников материального производства в перераспределении занятых между двумя крупными сферами приложения труда, следует отметить и существенное влияние процессов, происходящих непосредственно в использовании трудовых ресурсов. Например, рост уровня занятости населения за счет увеличения числа работающих женщин был неразрывно связан с ускоренным развитием отраслей непроизводственной сферы, которые, как правило, являются отраслями, где по условиям и характеру трудового процесса может широко применяться труд женщин. Кроме того, рост занятости женщин объективно ведет к повышению спроса населения на услуги отраслей непроизводственной сферы.
Тесная взаимосвязь между развитием занятости и отраслевой структурой прослеживается и применительно к пропорциям в распределении работников внутри каждой из двух рассмотренных выше сфер приложения труда. Речь идет прежде всего о соотношении индустриальной и сельскохозяйственной занятости. В 1960 г. на 100 работников промышленности и строительства приходилось 122 занятых в сельском хозяйстве, в 1965 г.— 91, 1970 г.—73 и в 1979 г.—54. На изменение этой пропорции влияли два разнохарактерных процесса: с одной стороны, рост числа занятых в промышленности и строительстве, а с другой — сокращение занятых в сельском хозяйстве. И тот, и другой процесс развивался наиболее интенсивно в 60-е годы. Среднегодовые темпы  *
1в «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 508; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 386.


408
ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
роста численности рабочих и служащих в промышленности составили в 1961—1970 гг. 3,4%, а в 1971 —1979 гг.— 1,6; в строительстве — соот> ветственно 3,7 и 2,3%. Причем замедление темпов роста числа занятых в указанных отраслях сопровождалось и уменьшением абсолютных приростов.
Численность занятых в общественном секторе сельского хозяйства сокращалась в 1961 —1970 гг. на 240 тыс. человек в среднем за год и на 106 тыс. человек в 1971 —1979 гг. Уменьшение числа занятых в личном подсобном хозяйстве приходится в основном тоже на 60-е годы. Доля работников промышленности и строительства среди всех занятых росла весьма значительно в 1961 —1970 гг., когда она увеличилась с 32 до 39% 17. В 70-е годы она остается практически на одном уровне, отражая качественно новые процессы в использовании трудовых ресурсов, связанные с интенсификацией общественного производства.
Доля работников сельского хозяйства среди всех занятых, включая и личное подсобное хозяйство, сократилась с 39% в 1960 г. до 27% в 1970 г. и 21% в 1979 г.18 Как видно, наблюдается определенное замедление высвобождения занятых из сельского хозяйства. Оно обусловлено не только тем, что к началу 70-х годов практически закончилось перераспределение трудовых ресурсов между личной и общественной сферами сельского хозяйства, но и уменьшением в 70-е годы числа работников, высвобождаемых из общественного сектора сельского хозяйства, которое нельзя рассматривать как устойчивую тенденцию, поскольку в сельском хозяйстве существуют большие резервы повышения эффективности труда.
Существенные изменения происходили в миграции сельских жителей в города. Ее масштабы и интенсиЖость были различными в отдельные периоды времени. Это объяснялось не только колебаниями в высвобождении занятых из сельского хозяйства, включая личное подсобное, но и действием других факторов, среди которых можно отметить потребность городов в дополнительной рабочей силе и недостаточное еще развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности. В результате часть сельских жителей, преимущественно молодежи, покидает село. Это особенно стало заметным в 70-е годы, когда при замедлении высвобождения занятых из сельского хозяйства (по сравнению с годами восьмой пятилетки) возросла миграция населения из села в город.
Значительные изменения произошли в масштабах занятости в торговле и общественном питании, где рост числа работников был самым высоким из всех отраслей материального производства, особенно в 60-е годы. Численность работников торговли и общественного питания увеличивалась в среднем за год на 5,7% в 1961 — 1970 гг. и на 2,55% — в 1971—1979 гг. Увеличение числа работников данной отрасли вызвано решением социально-экономических задач, которые были обусловлены сильно возросшим уровнем занятости женщин. Затраты на приобретение продуктов питания, а также приготовление пищи являются самыми большими из всех затрат, связанных с ведением домашнего хозяйства, 17 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 507; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 385.
1в Там же.


ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
409
и потому ускоренное развитие торговли и общественного питания было закономерным процессом. Рост числа занятых в торговле и общественном питании намного опережал рост населения, что означало улучшение качества обслуживания населения данными видами услуг. Последнее отразилось на росте такого показателя, как число работников торговли и общественного питания, приходящихся на 10 тыс. жителей: оно повысилось с 154 человек в 1960 г. до 237 человек в 1970 г. и 273 человек в 1979 г.
Динамику занятых в непроизводственной сфере определяло в значительной мере развитие таких крупных отраслей как просвещение, здравоохранение, жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание. Приводим данные, иллюстрирующие среднегодовые темпы прироста численности рабочих и служащих в отдельных группах непроизводственных отраслей за 1961 —1979 гг. (в %) 19:
1961—1970 гг.
1971-1979 гг.
Народное образование, искусство и культура
5,10
2,50
Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение
3,90
2,25
Жилищно-коммунальное хозяйство
4,75
4,10
и бытовое обслуживание
Высокие темпы роста числа занятых в просвещении и здравоохранении были обусловлены как ростом численности населения, так и качественными сдвигами в развитии народного образования и улучшения медицинской помощи населению. Достаточно отметить, например, что число обучающихся во всех учебных заведениях выросло за 1961 — 1979 гг. более чем на 15 млн. человек. Одновременно в течение этих лет в стране перешли от всеобщего восьмилетнего к полному среднему образованию, ускоренными темпами развивались те виды обучения, которые обеспечивают подготовку наиболее квалифицированных работников. В результате число работников просвещения, искусства и культуры в расчете на 10 тыс. населения возросло с 239 человек в 1960 г. до 400 человек в 1979 г. Увеличилась обеспеченность населения работниками здравоохранения — со 161 человека на 10 тыс. населения в 1960 г. до 234 человек в 1979 г.
Значительный рост численности работников жилищно-коммунального и бытового обслуживания был связан с крупными масштабами жилищного строительства (например, только в 1959—1965 гг., когда началось массовое улучшение жилищных условий населения, было построено жилья примерно столько, сколько за все годы Советской власти до 1958 г.), увеличением городского населения, улучшением благоустройства городов, повышением комфортности жилищ. Число работников отрасли в расчете на 10 тыс. жителей увеличилось с 90 человек в 1960 г. до 165 человек в 1979 г.
Изменения отраслевой структуры занятых показывают в самом укрупненном виде профессионально-квалификационные сдвиги в составе работающих. Так, преимущественные темпы роста числа занятых в 19 Рассчитано по: «СССР в цифрах в 1979 году», стр. 168—169; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 511.


410
ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
непроизводственной сфере привели к значительному увеличению числа работников умственного труда. К этому следует добавить также влияние все возрастающей технической оснащенности отраслей народного хозяйства, вызывающей увеличение инженерно-технического персонала. Если в 1959 г. на долю работников умственного труда приходилось 19,5%, то в 1970 г — 27,3%, а в 1979 г —30%. Численность работников умственного труда растет в основном по профессиям с творческим характером труда. Прирост численности работников умственного труда в 1959—1970 гг. был следующим 20:
Профессиональная группа
Тыс. чел.
% ко всему приросту работников умственного труда
Инженерно-технические работники
4202
34,7
Научные работники, педагоги, воспитатели
1974
16,3
Работники планирования и учета
1652
13,6
Медицинские работники
822
6,8
Руководители цехов, участков, пролетов, мастерских, начальники производственно-технических отделений и бюро
518
4,3
Машинистки, стенографистки, секретари, делопроизводители
336
2,8
В 70-е годы отмеченная тенденция сохраняется, о чем свидетельствует, в частности, профессиональная структура прироста численности специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых в народном хозяйстве. Из 8,3 млн. человек прироста численности этих специалистов за 1971—1977 гг. 50% составляют инженеры и техники, 14,5%—педагоги и культурно-просветительные работники, 9,4% — врачи и другие медицинские работники, 13,8% — экономисты, товароведы, плановики и статистики.
В профессиональной структуре работников физического труда возросла доля работников несельскохозяйственного труда в связи с сокращением числа занятых в сельском хозяйстве. Сокращение шло в основном за счет работников, учитываемых как занятые без обозначения специальности, и других работников малоквалифицированного ручного труда. Поэтому оно способствовало существенному улучшению квалификационного состава работников физического труда.
Значительные изменения произошли и в самом профессиональноквалификационном составе работников физического труда, занятых в несельскохозяйственных отраслях. Однако здесь наряду с ростом занятых квалифицированным трудом расширилась занятость малоквалифицированным и неквалифицированным трудом. Особенно заметным рост числа работников малоквалифицированного труда был в 60-е, годы. О качественном составе нового пополнения работников физического труда в те годы можно судить по профессиональной структуре прироста их численности. Прирост численности работников физического Рассчитано по: «Итоги всесоюзной переписи населения СССР в 1970 г.», т. VI. М... изд-во «Статистика», 1973, стр. 20—23.


ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
411
го труда (кроме занятых в сельском хозяйстве) по массовым профессиям в 1959—1970 гг. составил 11:
% ко всему приросту численности работников Профессиональная группа Тыс. чел. физического тру-
да в несельскохозяйственных отраслях
Шоферы
2754
18,1
Слесари
2475
16,4
Электромонтеры, надсмотрщики сетей
1161
7,6
Продавцы, зав. палатками, ларьками,
1015
6,7
буфетами
Станочники на металлорежущих
752
4,9
станках
Уборщицы помещений и кубовщицы
725
4,8
Санитарки, сиделки, няни
710
4,7
Электро- и газосварщики
600
3,9
Повара, кулинары
564
3,7
Швеи-мотор истки
538
3,5
Наладчики-настройщики
447
2,9
Контролеры, браковщики, сортиров¬
324
2,1
щики
Кладовщики, весовщики, приемщики,
323
2,1
раздатчики
Маляры
318
2,1
Машинисты кранов
300
2,0
Как видно, численность работников физического труда росла в основном по профессиям, связанным с техническим прогрессом (станочники, наладчики, электромонтеры, электро- и газосварщики и т. п.), что и определило общее улучшение профессионально-квалификационного их состава. В то же время значительная часть прироста численности работников физического труда приходилась на профессии ручного неквалифицированного и малоквалифицированного труда (уборщики помещений, санитарки, браковщики, сортировщики, продавцы и др.). В 70-е годы доля квалифицированного труда продолжала повышаться, поскольку сохранялся высокий прирост численности квалифицированных работников и замедлился рост числа неквалифицированных работников. Однако до сих пор существует относительно высокая потребность экономики в неквалифицированных работниках.
Изменения в отраслевом и профессиональном распределении работников были тесно связаны со структурными сдвигами в составе работников по образованию, возрасту и полу. У людей разного поколения и пола различная общая и профессиональная подготовка. Они имеют неодинаковые трудовые навыки, им свойственны существенные различия в физической силе, у них разное отношение к труду, его содержательности и условиям, оплате труда. Иными критериями пользуются они при оценке профессии и выборе вида трудовой деятельности. Поэтому обеспечение отраслей народного хозяйства работниками необходимых профессий и квалификаций и достижение полной занятости населения  21
21 	Рассчитано по: «Итоги всесоюзной переписи населения СССР в 1970 году», т. VI, стр. 14—20.


412
ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
было возможным при определенном качественном соответствии состава работ и структуры потенциальных работников.
Характерной чертой для всего рассматриваемого периода является систематический и быстрый рост общеобразовательного и профессионального уровня работников. В 1979 г. из каждых 1000 занятых 805 человек имели высшее и среднее (полное и неполное) образование, в том числе 100 человек — высшее, а в 1959 г. соответственно 433 и 33 22. За этими общими цифрами скрываются исключительные по своим масштабам изменения в образовании различных групп населения. Прежде всего следует отметить резкое повышение образовательного уровня работников, занятых преимущественно физическим трудом. Доля лиц с высшим и средним (полным и неполным) образованием возросла у данной группы работников с 32,2% в 1959 г. до 70% в 1977 г., в том числе у рабочих — с 39,6 до 73,2% 23, что свидетельствует о глубоких качественных изменениях в составе рабочего класса.
Значительным итогом развития образования за последние 20 лет следует признать преимущественные темпы роста численности населения с высшим и полным средним образованием. В результате число лиц с высшим и полным средним (специальным и общим) образованием увеличилось в течение 1959—1979 гг. в 3,7 раза, а с неполным’ средним — в 1,5 раза. Особенно интенсивно данный процесс шел у молодого поколения. Повышению общеобразовательного уровня населения способствовало то, что за относительно короткий срок дважды менялся уровень всеобщего обязательного образования. Сейчас в основном завершен переход ко всеобщему среднему образованию. В 1970 г. в различных учебных заведениях полное среднее образование получали примерно 70% детей, пришедших в первый класс. В 1979 г. более 90% окончивших восьмой класс продолжали учиться для получения полного среднего образования в средних общеобразовательных школах, техникумах и средних ПТУ. Общеобразовательная подготовка позволяет бывшим десятиклассникам быстрее приспосабливаться к современному производству и скорее осваивать нормы выработки. Они быстрее повышают квалификацию, у них больше возможностей для профессионального роста.
Сложность современного производства, динамизм его развития требуют притока в народное хозяйство не просто образованных людей, но людей профессионально подготовленных. В рассматриваемые годы все большая часть новых работников приходила на производство и в сферу услуг имея фундаментальное профессиональное образование Если за 1961 —1979 гг. число занятых в народном хозяйстве (рабочие, служащие, колхозники) увеличилось в 1,5 раза, то число выпускников из вузов, техникумов и профессионально-технических учебных заведений — в 2,8 раза. В последние годы наметилась тенденция к ускоренному росту выпускников из профессионально-технических учебных заведений по сравнению с выпусками из вузов и техникумов. В этом находит выражение все возрастающее внимание к качеству подготовки квалифицированных рабочих кадров, соответствующих требованиям современной экономики. Значительная часть квалифицированных рабочих подготавливается непосредственно на производстве. В 70-е годы 22 «Население СССР». Политиздат, 1980, стр. 20.
23 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 19—20.


ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
4ia>
ежегодно на производстве подготавливали свыше 5 млн. квалифицированных рабочих. Постепенно растет доля квалифицированных рабочих,, подготавливаемых в профессионально-технических училищах: в 1960 г. на их долю приходилось менее 20% общей подготовки квалифицированных рабочих, в 1965 г.— менее 25% и в 1979 г.— около 30%.
Наряду с количественным ростом подготовки квалифицированных кадров велась большая работа по совершенствованию профессионального образования, поиску новых форм подготовки, особенно по рабочим профессиям. Появились учебные заведения по подготовке квалифицированных рабочих, позволяющие соединить хорошие общеобразовательные знания с профессиональными. Это — технические училища, где обучается наиболее сложным профессиям молодежь, имеющая полное общее образование, и средние ПТУ, учащиеся которых одновременно с получением профессии завершают полное среднее образование. О необходимости широкого развития средних ПТУ как одной из наиболее перспективных форм подготовки молодежи к труду говорилось и на XXIV и на XXV съездах КПСС.
Существенное повышение образовательного уровня работников и все увеличивающийся приток в народное хозяйство специалистов и квалифицированных рабочих создавали благоприятные предпосылки как для обеспечения динамично развивающейся экономики, так и для более полного и эффективного использования трудового потенциала страны. Вместе с тем среди занятого населения около 4/5 части работников имеет образование не выше начального (за 1959—1979 гг. доля работников с начальным образованием уменьшилась почти в 3 раза). В основном это лица старших возрастов, работающие на малоквалифицированных работах в сельском хозяйстве, в жилищно-коммунальном и бытовом обслуживании, в торговле, на всякого рода вспомогательных работах во всех отраслях народного хозяйства. По мере естественного обновления состава работников, когда за пределы трудоспособного возраста выходят лица с невысоким уровнем образования, а пополняет трудовые ресурсы молодежь со средним общим образованием, все меньшая часть работников будет иметь начальное образование. Однако выравнивание состава трудовых ресурсов по уровню образования должно сопровождаться одновременным сокращением числа малоквалифицированных работ.


414
ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
1970 г. до 51%. Между тем среди населения трудоспособного возраста доля женщин упала с 54 в 1959 г. до 51 % в 1970 г.
Только в 70-е годы начинает активно сказываться на изменении состава работающих по полу постепенное выравнивание пропорций между мужчинами и женщинами в численности населения трудоспособного возраста. В новом пополнении рабочих и служащих мужчины составили в 1971—1978 гг. уже 46%. В последующем их доля возрастет еще больше в связи с тем, что в приросте численности трудоспособного населения, который является практически единственным источником новой рабочей силы, будут значительно преобладать мужчины.
Существенный рост занятости женщин в условиях сохраняющихся демографических нарушений, вызванных войной, способствовал обеспечению народного хозяйства рабочей силой. Принимая во внимание, ■что женщины по данным за 1978 год составляют 50% всех специалистов с высшим и средним образованием, а молодые женщины (примерно до 40 лет) имеют более высокое общее образование, чем мужчины, многие профессии квалифицированного труда укомплектованы женщинами. •Они составили 58% прироста всей численности инженерно-технических работников, 72%—преподавателей в школах и техникумах, 47% — 'преподавателей вузов, 67% — врачей, 98% — медицинских сестер, 87% — экономистов-плановиков, 100% —бухгалтеров (за 1959—1970 гг.). Иными словами, роль женщин в обеспечении видов деятельности, где преобладает умственный труд, требующий специального образования, была очень весомой.
Несколько иная картина наблюдалась в обеспечении рабочей силой сфер приложения преимущественно физического труда. Большинство квалифицированных профессий, связанных с индустриальным характером труда, укомплектованы в основном мужчинами (например, станочники металлорежущих станков — на 86%, наладчики — на 90, электро- н газосварщики — на 91, электромонтеры — на 92% и т. д.). Женщины же обеспечивали прирост числа занятых почти на 100% по профессиям продавцов, поваров, кулинаров, швей-мотористок, контролеров-браковщиков, кладовщиков, весовщиков, приемщиков, маляров, уборщиц помещений и кубовщиц, санитарок и нянь 2‘.
Такая профессиональная направленность нового пополнения женской рабочей силы была обусловлена тем, что ее состав по возрасту, уровню образования и наличию профессиональной подготовки был неоднородным. Наряду с женской молодежью приходили в народное хозяйство женщины средних и старших возрастов, как правило, с невысоким образовательным уровнем, без профессиональной подготовки. В результате из всего прироста численности женщин, занятых в несельскохозяйственных отраслях, в 1959—1970 гг. более половины пришлось на лиц в возрасте 30—54 лет. Известную роль сыграло в этом не только высвобождение женщин из домашнего и личного подсобного хозяйства, но и изменение самой возрастной структуры трудоспособного населения.
Значительное повышение доли женщин среди занятых привело к определенной феминизации народного хозяйства. Почти во всех ведущих


ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
415-
отраслях экономики, кроме строительства и транспорта, женщины составляют около или значительно более половины работающих. Есть немало производств и видов деятельности, где трудятся практически только женщины, хотя эти виды труда требуют равного представительства обоих полов. Кроме того, при существующей структуре работ в народном хозяйстве по характеру и условиям труда не всегда удается учитывать специфику женской рабочей силы. В будущем создается благоприятная демографическая обстановка для улучшения профессионального состава работников по полу.
В изменениях возрастной структуры занятых нельзя выделить тенденции, общие для всего последнего 20-летия. Колебания возрастной структуры трудоспособного населения, от которой в конечном счете зависит состав работников по возрасту, имеют, как правило, пятилетний цикл. К этому следует добавить неравномерное влияние по годам таких источников дополнительной рабочей силы, как занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве и лица старше трудоспособного возраста. Однако все же можно отметить некоторые черты в изменении возрастной структуры занятых, которые сказались на качественном составе работников. В начале периода наблюдалось уменьшение трудового участия молодежи. Сократилась численность молодежи 16—19 лет,, поскольку в трудоспособный возраст входили контингенты лиц, рожденных в годы войны. Численность молодежи достигла уровня 1959 г. только в 1966 г. В последующем приток молодых людей в народное хозяйство все время увеличивался, поскольку росла их численность. Это способствовало повышению доли лиц с высоким уровнем образования и имеющих квалифицированную профессию.
В то же время увеличилось трудовое участие другой крайней возрастной группы — лиц пенсионного возраста. Только за 1965—1970 гг. численность работающих пенсионеров увеличилась более чем в 2 раза. В 1965 г. было занято 12,5% пенсионеров по старости, в 1975 г.— 24,3% 25. Среди занятого населения на долю лиц пенсионного возраста приходится всего несколько процентов. Росту числа работающих пенсионеров способствовало, с одной стороны, улучшение пенсионного обеспечения рабочих и служащих и введение пенсий в колхозах, повышение минимальной заработной платы, предоставление льгот в оплате труда,, а с другой,— большая потребность отраслей народного хозяйства в малоквалифицированной рабочей силе.
Трудовое участие лиц средних и старших возрастов трудоспособного населения до 70-х годов находилось под влиянием высвобождения занятых из домашнего и личного подсобного хозяйства и естественного движения населения.
В 70-е годы изменение доли лиц средних и старших возрастов среди работников определяется главным образом структурными изменениями в численности населения. Поскольку речь идет о лицах и ранее* работавших в отраслях народного хозяйства, повышение или уменьшение их доли оказывает относительное влияние на качественный состав занятых, главным образом в части профессиональной мобильности работников, возможностей перемены профессии и переподготовки под. влиянием научно-технического прогресса.
25 	Л. С. Сбытова. Источники рабочей силы в современных условиях.— «Вопросы экономики», 1978, № 6, стр. 42.


416
ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
В целом демографическая структура работающих сейчас значительно ближе к составу трудовых ресурсов по полу и возрасту, чем это было 20 лет назад. В условиях, когда состав занятых по полу и возрасту практически задан аналогичным составом трудовых ресурсов, повышается значение социальных аспектов труда. Учет специфики применения труда различных групп населения в зависимости от пола и возраста становится все более актуальной задачей рационального использования трудовых ресурсов.
3. 	Территориальные аспекты занятости населения
Формирование рациональной занятости населения по территории является сложной, но успешно решаемой в условиях плановой экономики задачей. Дифференцированный территориальный подход к занятости не означает, что применительно к каждому крупному региону ставятся какие-то особые задачи рационального использования трудовых ресурсов. Комплекс мер по достижению полной занятости населения, эффективного использования труда, обеспечению экономики рабочей силой необходимых профессий и квалификаций, а также согласованному развитию занятости с целями демографической политики предусматривается повсеместно. Различаются лишь конкретные пути решения задач, позволяющие достигнуть оптимального социально-экономического и демографического развития регионов с учетом их места в общественном разделении труда.
За последние 20 лет произошли существенные изменения в использовании трудовых ресурсов по территории страны. Их итогом является, с одной стороны, определенное сближение уровней социально-экономического развития регионов, а с другой — усиление его дифференциации в условиях достижения сбалансированного роста экономики с имеющимися ресурсами труда. Общие тенденции, характеризующие использование трудовых ресурсов в эти годы, проявлялись практически повсюду. Рост числа занятых был значительным везде. В республиках Средней Азии, Закавказья и Казахской ССР в условиях дальнейшей их индустриализации и обеспечения рабочими местами высокого прироста численности трудоспособного населения число рабочих и служащих увеличивалось быстрее, чем в центральных районах. Если среднегодовые темпы роста численности рабочих и служащих в 1961 —1970 гг. составили в РСФСР, Латвийской и Эстонской ССР — 3,05—3,6%, то в Молдавской, Армянской, Киргизской, Таджикской, Узбекской и Азербайджанской ССР — от 5,5 до 8%.
Разрыв в темпах увеличения рабочих и служащих сохранился и в 70-е годы, хотя сами темпы повсеместно замедлились. Повсеместно рос уровень занятости трудоспособного населения. Прежде всего это относится к женщинам, составляющим преобладающую часть незанятого населения. В годы, когда резко возросла занятость женщин в целом по стране (1959—1970 гг.), во всех республиках уменьшилось абсолютное число трудоспособных женщин, находящихся вне общественного хозяйства и учебы, и относительно меньшая часть молодых женщин стала «оседать» в домашнем хозяйстве. В большинстве республик, включая республики Средней Азии (кроме Таджикской ССР), Армянскую и Грузинскую ССР, уровень занятости женщин возрос на 11 —15 пунктов, а Казахской ССР — более чем на 20 пунктов.


ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
417
Одинаковые тенденции имели место в изменениях отраслевой структуры занятых. Росла во всех республиках доля занятых в непроизводственной сфере, причем наиболее высокими темпами в республиках с большими приростами численности населения. Повсеместно улучшалось соотношение между занятостью в промышленности и сельском хозяйстве в пользу первой, особенно в 60-е годы.
Заметные сдвиги во всех республиках произошли в уровне образования трудоспособного населения. Доля лиц с высшим и средним образованием (полным и неполным) увеличилась за 1959—1979 гг. наиболее высокими темпами в Белорусской, Литовской и Молдавской ССР, соответственно в 2,3, 2,6 и 2,8 раза; в остальных республиках примерно в 1,6—1,8 раза. Сейчас в большинстве республик свыше 80% занятых имеют высшее и среднее (полное и неполное) образование. Все это свидетельствует о постепенном сближении характера использования трудовых ресурсов по территории, что обеспечивалось соответствующей политикой капиталовложений, размещения производства и сфере услуг.
Вместе с тем указанные процессы сопровождались и существенными различиями в формировании и использовании трудовых ресурсов по территории.
В республиках, где население трудоспособного возраста росло наивысшими темпами, сельское хозяйство являлось самой крупной сферой приложения труда, а население — маломобильным не только по отношению к другим районам страны, но и внутри своей республики. Сюда относятся республики Средней Азии, Казахская ССР, Молдавская ССР и частично республики Закавказья. В большинстве районов РСФСР, Эстонской и Латвийской ССР, где темпы роста численности населения трудоспособного возраста ниже, была и относительно меньшая занятость в сельском хозяйстве; эти районы располагают высококвалифицированными кадрами. Украинская и Белорусская ССР отличались от последней группы республик лишь высокой занятостью населения в сельском хозяйстве.
Естественно, что быстро развивающаяся экономика во всех крупных регионах страны обеспечивалась по-разному рабочей силой. Так, в 60-е годы в первой группе республик прирост трудоспособного населения дал основную часть прироста занятых в общественном хозяйстве и на учебе, а в остальных республиках — лишь незначительную. Отсюда различна роль домашнего и личного подсобного хозяйства в обеспечении рабочей силой. В республиках Средней Азии сельское хозяйство обеспечивало совсем небольшую часть прироста рабочих и служащих в несельскохозяйственных отраслях, а в Туркменской ССР занятость в сельском хозяйстве даже увеличилась. Между тем в Украинской и Белорусской республиках, в РСФСР и Эстонской ССР сельское хозяйство играло существенную роль в увеличении несельскохозяйственной занятости.
Неравномерность в привлечении таких дополнительных источников рабочей силы, как домашнее и сельское хозяйство, по районам страны объяснялось не только различиями в естественных приростах трудовых ресурсов, но и социально-экономическими особенностями населения, влияющими на территориальную подвижность населения. Перепись населения 1970 г. показала, что миграция среди русских составила 6,7%, литовцев — 6, эстонцев — 5,8 белорусов — 5,4, латвийцев — 5,1, украинцев— 5%, в то время как у молдаван — 3,1%, киргизов — 2,5, тад-


418
ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
жиков — 2,2, армян—1,9, грузин—1,7, узбеков и туркмен—1,4, азербайджанцев— 1,3% 2в. Причем если у эстонцев, латышей и литовцев высокий процент мигрантов был обусловлен в основном внутриреспуб- ликанскими перемещениями, то у русских, украинцев и белорусов — как за счет внутриреспубликанского, так и за счет межреспубликан- сого передвижения. Миграция у других указанных национальностей была практически в пределах своей республики.
Из-за слабой мобильности местного населения в республиках Средней Азии и Закавказья, Молдавской ССР, его недостаточной подготовленности к индустриальным видам труда рабочая сила комплектовалась там и за счет мигрантов, приезжавших из центральных и даже восточных районов страны. Поэтому на интенсивность высвобождения трудовых ресурсов из домашнего и сельского хозяйства по районам страны влияли также и миграционные потоки. Некоторая особенность наблюдалась только в Эстонской и Латвийской ССР, население которых пополнялось тоже за счет мигрантов из других республик, а высвобождение занятых из домашнего и сельского хозяйства было столь же интенсивно, как и в центральных районах России.
Отмеченные процессы в формировании и использовании трудовых ресурсов по территории обусловили в значительной мере особенности занятости населения по отдельным регионам. Именно в 60-е годы, особенно когда в ряде районов страны впервые практически не было прироста численности трудоспособного населения, проявилось влияние существенных различий в социально-экономической мобильности населения, что отразилось на перераспределении трудовых ресурсов между общественным и личным секторами, между сельским хозяйством и несельскохозяйственными отраслями, по территории страны и т. д. В результате к началу 70-х годов практически окончательно сформировались те существенные различия в условиях сбалансированности развития экономики с имеющимися ресурсами труда по территории, которые имеются сейчас и сохранят свое значение в будущем.
РСФСР, Украинская, Белорусская ССР и республики Прибалтики характеризуются более низкой рождаемостью по сравнению с другой группой республик (Средняя Азия, Казахская ССР, Молдавская ССР, Закавказье, за исключением Грузинской ССР). Различия в рождаемости обусловливают и значительные различия в темпах роста населения трудоспособного возраста. Кроме того, в республиках, названных первыми, более ощутимо сказываются на демографической ситуации (составе населения по полу, возрасту, уровню брачности населения и т. п.) последствия войны, приводя к повышенной занятости женщин.
Указанные группы республик отличаются и по степени индустриального развития, несмотря на определенное сближение в этом. Если в РСФСР доля занятых в сельском хозяйстве составила в 1970 г. 18,9%, в Эстонской ССР — 17,3, Латвийской ССР — 19,1%, то в другой группе республик она колебалась от 34,3% в Азербайджанской ССР до 53,6% в Молдавской ССР26  27. Существенные различия имеются и в уровне занятости трудовых ресурсов в домашнем хозяйстве.
26 «Региональные проблемы населения и трудовые ресурсы СССР». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 12—13.
27 «Региональные проблемы населения и трудовые ресурсы СССР», стр. 14—17.


ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
419
В 70-е годы занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве, а также в общественном секторе сельского хозяйства менялась незначительно, но все же в разных районах по-разному. В РСФСР, УССР, БССР и республиках Прибалтики происходило дальнейшее небольшое сокращение числа занятых в сельском и домашнем хозяйстве, а в большинстве других республик — увеличение. При этом центральные районы страны продолжали оказывать помощь квалифицированными кадрами, хотя и в меньших размерах, чем раньше, республикам Средней Азии и направлять рабочую силу в быстро развивающиеся восточные районы. В республиках Средней Азии, частично Закавказья и Молдавской ССР при наличии достаточной численности потенциальных работников не хватает квалифицированной рабочей силы, особенно для индустриальных отраслей из-за недостаточной социально-экономической мобильности местного населения.
В связи с изложенным уже девятый пятилетний план развития народного хозяйства на 1971 —1975 гг. предусматривал определенную переориентацию в развитии экономики по районам, дифференцированный подход к размещению нового производства, достижению оптимального сочетания нового строительства и реконструкции действующих объектов по территории. В годы девятой пятилетки в Эстонской ССР, Латвийской ССР, центральных районах РСФСР, в крупнейших городах страны — Москве и Ленинграде — почти весь прирост промышленной продукции получен за счет роста производительности труда. Новое строительство здесь, как правило, было связано с улучшением сферы обслуживания населения и городских хозяйств или созданием более комплексной структуры промышленного производства.
Другая картина наблюдалась в республиках и районах с достаточными возможностями для увеличения числа занятых в несельскохозяйственных отраслях (республики Средней Азии, Закавказья, Молдавская ССР). В них продолжалось широкое новое строительство на базе использования природных ресурсов, наличия рабочей силы и более полного учета трудовых навыков местного населения.
Еще большее внимание уделялось территориальным особенностям формирования и использования трудовых ресурсов в десятой пятилетке. В европейской части СССР и на Урале предусматривался рост промышленности в основном путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий. Здесь дальнейшее развитие получили сложные производства, в наибольшей мере способствующие техническому прогрессу. Особо выделялось развитие крупных городов, где предусматривалось увеличивать промышленное производство без привлечения дополнительной рабочей силы. Такой характер развития экономики в данных регионах отвечает состоянию трудовых ресурсов, их большому производственному опыту и высокой квалификации.
В республиках Средней Азии, Закавказья, Молдавской ССР намечалось размещать и дальше производства, рассчитанные на использование местных ресурсов труда. Причем значительное внимание уделялось развитию легкой и пищевой промышленности, поскольку там имеется для этого хорошая сырьевая база. Развертывание таких производств способствует более полной занятости населения в указанных регионах и, кроме того, позволяет быстрее прививать навыки индустриального труда местному сельскому населению.
14*


420
ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Принятая программа мер по дифференцированному развитию экономики регионов способствовала в целом сбалансированному развитию экономики с имеющимися ресурсами труда по территории. Это, в частности, проявляется в заметном замедлении роста численности рабочих и служащих, прежде всего за счет такой крупной отрасли, как промышленность. Так, доля занятых в промышленности, которая систематически росла в РСФСР, Эстонской и Латвийской ССР, в 70-е годы стала несколько снижаться. Однако продолжала сказываться инерционность многих экономических процессов, связанных с использованием трудовых ресурсов. Поэтому в 70-х годах как в одной, так и другой группе республик имели место отдельные явления несбалансированности, которые будут преодолеваться в дальнейшем на основе повсеместного усиления интенсивных факторов роста экономики и все большего приспособления отраслевой структуры к особенностям местного населения в республиках Средней Азии и Закавказья, Молдавской ССР, повышения его социально-экономической мобильности.
Особое место в формировании рациональной занятости населения по территории занимают восточные районы страны. Здесь темпы экономического роста значительно обгоняют темпы увеличения численности трудоспособного населения, проживающих в данных районах, несмотря на относительно высокий его естественный прирост. Поэтому для районов нового освоения важное значение имеет привлечение рабочей силы из обжитых районов страны и ее закрепление. Для обеспечения рабочей силой районов нового освоения в советской экономике используется целая система мер. Они направлены на создание в этих районах преимуществ по сравнению с другими территориями во всем комплексе жизненных условий. В зависимости от складывающейся ситуации с обеспечением восточных районов рабочей силой менялась и система мер, стимулирующих ее привлечение и закрепление.
В 1959—1965 годы, несмотря на большую миграцию населения из центральных и западных районов на восток страны, трудовые ресурсы Сибири и на Дальнем Востоке стали формироваться в большей мере, чем прежде, за счет естественного прироста населения. Снизились темпы роста численности населения и уменьшилась доля населения восточных районов в общей численности страны (до 1959 г. она росла). Поэтому к середине 60-х годов стала актуальной проблема обеспечения рабочей силой быстро развивающихся восточных районов.
Начиная с конца 60-х годов многое делалось для повышения закрепляемое™ кадров в восточных районах. В 1968—1969 гг. были увеличены надбавки к заработной плате и льготы работникам, в девятой пятилетке введены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, для которых они ранее не были установлены в Западной Сибири, установлены надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Европейского Севера. Многое делалось и продолжает делаться для улучшения жилищно-бытовых условий жизни населения восточных районов, а также для комплексного развития экономики, имея в виду обеспечение рабочими местами как мужчин, так и женщин.


ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
421
населения по территории страны. Это не означает, конечно, что освоение природных богатств Сибири связано только с привлечением туда постоянного населения. Могут использоваться и различные формы привлечения высококвалифицированной рабочей силы на определенное время. Последнее предполагает особое внимание к технической оснащенности производства в восточных районах, сведению до минимума малоквалифицированного труда, как и вообще ко всему комплексу вопросов, связанных с повышением эффективности труда работников, поскольку от этого во многом зависит потребность восточных районов в дополнительной рабочей силе.
На современном этапе территориальные аспекты имеют особое значение для эффективного функционирования всего народного хозяйства страны, поскольку меняются условия развития сложившихся регионов, появляются районы нового освоения, предъявляются повышенные требования к комплексности развития территорий, становится все необходимее сближение районов страны по социально-экономическим параметрам. Если к этому добавить существенные различия в условиях достижения сбалансированности между потребностью экономики в рабочей силе с ее наличием по районам страны, то становится ясным все возрастающая роль территорий в формировании рациональной занятости населения. Поэтому согласованное социально-экономическое развитие отдельных регионов выступает фактором, обеспечивающим, как никогда ранее, необходимые условия для полного и эффективного использования трудовых ресурсов на каждой территории.
Так, ориентация в районах, западнее Урала, на сокращение нового строительства и дальнейшее повышение роли эффективности труда в росте производства на действующих предприятиях позволит решить не только проблему с кадрами на своей территории, но и высвободить определенную часть рабочей силы для обеспечения экономики в восточных районах страны. Политика занятости применительно к республикам Средней Азии, частично Закавказья, Молдавской ССР, нацеливающая на обеспечение рабочей силой вновь создаваемых рабочих мест за счет местного населения, будет способствовать, помимо все более полной занятости этого населения, сокращению оттока населения из центральных районов и закреплению кадров в восточных районах страны. Таким образом, успешное решение задач по формированию рациональной занятости на одной территории служит залогом сбалансированного развития экономики с ресурсами труда — на другой.
♦
На этапе развитого социализма значительно возросло влияние трудовых ресурсов на социально-экономическое развитие страны. «Одно из главных условий пропорционального развития советской экономики в годы десятой и последующих пятилеток — рациональное использование трудовых ресурсов»,— отмечалось в директивных материалах XXV съезда КПСС28. Это обусловлено как современным состоянием с использованием трудовых ресурсов, так и предстоящими изменениями в численности и составе населения. В стране достигнут исключительно высокий уровень занятости населения, в хозяйственный оборот вовле28 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 126.


422
ГЛАВА 13. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
чена огромная масса труда. Сейчас практически не осталось иных ресурсов дополнительной рабочей силы, кроме прироста численности трудоспособного населения, который будет ограниченным. Поэтому повышение эффективности использования трудовых ресурсов приобретает особо важное значение для решения многообразных экономических и социальных задач нашего общества. Каждый процент роста производительности труда в народном хозяйстве означает сейчас экономию около 1 млн. работников. Ускорение роста производительности труда выступает непременным условием сбалансированного развития экономики с ресурсами труда.
На октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС выдвинуты важнейшие задачи хозяйственного и социально-культурного развития в перспективе, решение которых предполагает существенные сдвиги в области повышения эффективности экономики. «В восьмидесятые годы должен быть завершен перевод экономики на рельсы интенсивного развития, должны быть резко подняты производительность и качество труда»,— отметил Л. И. Брежнев. Сейчас необходимо мобилизовать все резервы роста производительности труда и добиться прежде всего ускорения научно- технического прогресса и технического перевооружения действующих предприятий. Вместе с тем серьезное внимание должно уделяться и тем резервам роста производительности труда, которые могут дать положительный результат в ближайшие годы без значительных капиталовложений (улучшение организации производства и труда и обеспечение на этой основе нормальной интенсивности труда, сокращение потерь рабочего времени, высокой дисциплины труда; своевременная подготовка квалифицированных кадров и т. п.) 29.
29 	«Правда*, 22 октября 1980 г.


Глава четырнадцатая
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
1. 	Политика и мероприятия партии и правительства в области размещения производительных сил
В условиях развитого социализма проблемы размещения производительных сил оставались такими же актуальными, как и на предыдущих этапах социалистического строительства. В связи с огромными масштабами производства их социальная и экономическая значимость возросла. Характерной для этапа развитого социализма стала проблема формирования и развития территориально-производственных комплексов (ТПК), и не только в теоретическом аспекте, как было преимущественно прежде, но и в чисто практическом плане.
Принципиальные положения КПСС в области размещения производительных сил были отражены в материалах XXII, XXIII, XXIV и XXV съездов партии. Рациональное размещение производительных сил рассматривалось в решениях съездов в качестве важного условия обеспечения народнохозяйственного прогресса нашей страны, построения материально-технической базы коммунизма.
В Программе КПСС, принятой XXII съездом КПСС, отмечалось: «Развернутое строительство коммунизма требует все более рационального размещения промышленности, которое обеспечит экономию общественного труда, комплексное развитие районов и специализацию их хозяйств, устранит чрезмерную скученность населения в крупных городах, будет содействовать преодолению существенных различий между городом и деревней, дальнейшему выравниванию уровней экономического развития районов страны» \ Большое значение съезд придавал развитию производительных сил в районах восточнее Урала. Подтверждая и конкретизируя программные положения, XXIII съезд КПСС в своих решениях записал: «Задачи повышения эффективности общественного производства требуют дальнейшего улучшения размещения производительных сил, комплексного развития и специализации хозяйства союзных республик и экономических районов, более полного вовлечения трудоспособного населения в производство, правильного сочетания территориального планирования с отраслевым принципом управления народным хозяйством»1  2.
В качестве определяющего фактора ускоренного развития восточных районов принимались высокоэффективные природные ресурсы, освоение которых и создание на их базе мощных производственных комплексов позволяло обеспечить более быстрое развитие экономики страны в це1 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 374.
2 «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 264.


424 ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
лом. Так, в решениях XXIV съезда КПСС указывалось: «Считать важнейшей задачей в области размещения производительных сил и улучшения территориальных пропорций в народном хозяйстве дальнейшее ускоренное освоение природных ресурсов и наращивание экономического потенциала восточных районов страны. Учитывая наличие более дешевых энергетических ресурсов в Сибири, Казахстане и Средней Азии, размещать новые энергоемкие промышленные производства преимущественно в этих районах. Опережающими темпами развивать в восточных районах промышленность строительных материалов и строительную индустрию» 3.
Эта стратегическая линия была подтверждена XXV съездом КПСС, в решениях которого в качестве первоочередного направления совершенствования размещения производительных сил предусматривается «дальнейшее наращивание экономического потенциала восточных районов и повышение их роли в общесоюзном производстве промышленной продукции». Съезд наметил в этих районах: «Ускоренно развивать отрасли, имеющие для этого наиболее благоприятные природные предпосылки, в особенности топливную промышленность и энергоемкие производства» 4.
Наряду с этим в материалах съездов партии было обращено внимание на целесообразность развития европейских районов страны, в первую очередь за счет реконструкции и перевооружения уже действующих предприятий, определены направления рационального использования трудовых ресурсов в различных районах страны; обосновано применение наиболее прогрессивной формы территориальной организации хозяйства в виде территориально-производственных комплексов и промышленных узлов; отмечено значение рационализации транспортно-экономических связей; разработаны рекомендации о развитии городов различной величины и типов; подчеркивалась необходимость улучшения территориального планирования.
Большое значение для наиболее обоснованного в экономическом отношении размещения промышленных предприятий имели постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР об улучшении управления промышленностью (1965 г.) 5  6.
Руководящими органами Советского государства был принят целый ряд специальных постановлений по региональным хозяйственным проблемам — развитию отдельных отраслей экономики в тех или иных районах, комплексному развитию районов и городов, созданию ТПК и др.
В их числе следует отметить постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по усилению геологоразведочных работ на нефть и газ в районах Западной Сибири (1962 г.), по ускоренному развитию нефтедобывающей промышленности в Западной Сибири (1969 г.), по комплексному развитию производительных сил Дальневосточного экономического района и Читинской области (1967 г.), по развитию экономики и культуры народностей Севера (1967, 1973 гг.), по развитию угольной промышленности Кузнецкого бассейна в, по развитию лесоза3 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 279.
4 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 223.
5 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5. Политиздат, 1968, стр. 646—654, 658—685.


ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ <25
готовительной промышленности в районах Северо-Запада, Урала, Сибири и Дальнего Востока, по строительству БАМ, по комплексному развитию в 1971 — 1980 гг. производительных сил Красноярского края. Крупнейшее народнохозяйственное значение имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР» (1974 г.) 7, в котором был определен всеохватывающий комплекс мероприятий, необходимых для подъема сельскохозяйственного производства в этих районах.
В области планирования размещения производительных сил XXIII съезд КПСС рекомендовал: «Положить в основу планирования размещения производства научно обоснованные схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и схемы развития экономических районов»8. Разработка таких схем в качестве предплановых документов вошла в практику научных исследований и плановой работы.
Социально-экономические вопросы регионального характера нашли отражение в таких государственных законах, как «Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (1968 г.), «Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик» (1970 г.), «О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» (1975 г.), «Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» (1977 г.) 9. В них сформулирован ряд принципиальных положений и очерчен круг практических мероприятий, которые необходимо учитывать при научном обосновании территориальных планов и в практической хозяйственной деятельности.
Вершиной законодательной деятельности явилось принятие новой Конституции СССР (октябрь 1977 г.), в которой закреплены достижения развитого социалистического общества. Основным законом Советского государства определен ряд ведущих положений в области территориального планирования и регионального развития. В ней указывается: «Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов...» 10  11.
Необходимость всестороннего учета региональных факторов в социально-экономическом развитии страны в период зрелого социализма получила особенно глубокое отражение в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы»и. В нем акцентируется внимание на правильном определении приоритетов в развитии отраслей и эконовенным вопросам», т. 7. Политиздат, 1970, стр. 579; «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 10. Политиздат, 1976, стр. 49.
7 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5, стр. 309; т. 10, стр. 120, 359; Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 3. Политиздат, 1972, стр. 385— 386.
8 «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 265.
9 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 7, стр. 199; «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 8. Политиздат, 1972, стр. 258; «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 11. Политиздат, 1977, стр. 17, 700.
40 «Конституция (Основной закон) СССР». Политиздат, 1977, стр. 11.
11 	«Коммунист», 1979, № 12, стр. 3—15.


426 ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
мических районов для обеспечения прогрессивных изменений в народнохозяйственных пропорциях, повышения эффективности капитальных вложений и всего общественного производства.
Решения партии и правительства и богатая хозяйственная практика развитого социализма благоприятствовали расширению и углублению научных исследований теоретико-методического и прикладного характера в области размещения производительных сил. При участии большого числа научных и проектных учреждений Советом по изучению производительных сил (СОПС) при Госплане СССР были разработаны Генеральные схемы размещения производительных сил СССР на 1971— 1980 гг. и на период 1976—1990 гг., получившие одобрение Госплана СССР 12. В них размещение производительных сил рассматривалось с позиций всего народнохозяйственного комплекса на единой методической основе.
Наряду с разработкой генеральных схем велась работа по схемам формирования отдельных территориально-производственных комплексов и их систем; по подготовке схем и проектов районных планировок, схем расселения, проектов промышленных узлов. Все это способствовало совершенствованию территориальной организации хозяйства, повышению эффективности общественного производства и решению региональных социальных задач. В период развитого социализма экономическое районирование и административно-территориальное деление СССР в своей основе сохраняли черты, которые сложились на предыдущих этапах, поскольку они соответствовали требованиям народнохозяйственной практики.
В официальных материалах, в частности в решениях съездов КПСС, за исходную территориально-хозяйственную единицу принимались союзные республики и экономические районы СССР. Нередко в этих материалах выделялись восточные и западные районы страны. В научных исследованиях появилось и трехчленное деление СССР: европейские районы и Урал, Сибирь и Дальний Восток, Средняя Азия и Казахстан, а также выделение зоны Севера СССР, включающей обширные северные территории ряда основных экономических районов страны13.
2. 	Изменения в территориальной структуре народного хозяйства
В 1960—1977 гг. продолжалось плановое формирование рациональной территориальной структуры народного хозяйства СССР, в результате чего все союзные республики и экономические районы СССР стали индустриальными. Последовательно осуществлялся курс Коммунистической партии и Советского правительства на ускоренное развитие производительных сил восточных районов страны.
По всей территории страны в широких масштабах велось капитальное строительство. За 1961 —1977 гг. было введено в действие основных 12 «Плановое хозяйство», 1977, № 6, стр. 154.
13 М. Б. Мазанова. Территориальные пропорции народного хозяйства СССР. М., изд- во «Наука», 1974; Н. Н. Некрасов. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. М., изд-во «Экономика», 1978; А. А. Адамеску, Д. В. Белорусов. Развитие и размещение производительных сил СССР в десятой пятилетке. М., изд-во «Мысль», 1977. Трехчленное деление страны использовано в разработанной СОПСом «Генеральной схеме размещения производительных сил СССР на 1976—1990 гг.».


ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ 427
фондов на сумму 1226 млрд, руб., что составило 78% от стоимости всех основных фондов, введенных в действие за 1918—1977 гг.14 На больших площадях были построены оросительные системы в Заволжье, на Северном Кавказе, на Украине; осушены и вовлечены в сельскохозяйственное пользование значительные территории в западных районах страны и в Грузинской ССР.
Начато осуществление крупных по масштабам комплексных программ, имеющих принципиальное значение для дальнейшего наращивания экономического потенциала страны и решения социальных задач. Важнейшими из них являются: сооружение Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, формирование крупных народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов в районах концентрации значительных природных ресурсов — Западно-Сибирской равнины, Саянского, Братско—Усть-Илимского, Южно-Таджикского, Южно- Якутского, Курской магнитной аномалии, Тимано-Печорского, Оренбургского; развитие сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР и других.
Произошли изменения в размещении производительных сил по зонам страны, наиболее существенными они были в сырьевых отраслях промышленности в первую очередь в размещении топливно-энергетического комплекса страны (табл. 1). Только в течение девятой пятилетки на востоке СССР (Сибирь и Дальний Восток, Средняя Азия и Казахстан) было получено около 93% прироста добычи нефти, почти 83% прироста добычи газа, практически весь прирост добычи угля и 4/з прироста производства электроэнергии. Восточные районы сыграли решающую роль в удовлетворении потребностей страны в топливе. За эти годы здесь сооружен ряд мощных ГЭС и крупных тепловых станций, получила существенное развитие сеть линий электропередач. В европейской части страны развернулось широкое строительство атомных электростанций.
Все это, наряду с ресурсным фактором, послужило основой того, что восточным районам стала принадлежать решающая роль также в приросте и в абсолютных объемах производства продукции цветной металлургии. Высокими темпами развивалась здесь и нефтехимическая промышленность. В связи со строительством Тобольского и Томского нефтехимических комплексов в Западной Сибири было начато формирование крупной базы по производству разнообразной высокоэнергоемкой химической продукции и тем самым создавались условия для переориентации в перспективе этой отрасли на районы, расположенные восточнее Урала.
Рассматриваемый период характеризуется относительной стабилизацией территориальных пропорций обрабатывающей промышленности. Суммарный удельный вес восточных районов в выпуске валовой продукции обрабатывающих отраслей при абсолютном их росте повысился незначительно. Причина этого заключалась в инерционном действии факторов уже созданных основных фондов, размещении трудовых ресурсов, особенно квалифицированных рабочих и научных кадров, стремлении получить заданный экономический эффект в наиболее короткие сроки и др. Генеральное направление в развитии обрабатываю-
14 	«Народное хозяйство СССР в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 197&, стр. 30..


428 ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
Таблица 1
Изменение территориальных пропорций отраслей народного хозяйства СССР (в %) •
Европейская часть СССР, включая Урал
Сибирь и Дальний Восток
Средняя Азия и Казахстан
1960 г.
1975 г.
1960 г.
1975 г.
1960 г.
1975 г.
Территория
24,1
24,1
57,8
57,8
18,1
18,1
Население ♦♦
76,6
73,2
11,3
11,1
12,1
15,7
Добыча нефти
92,8
61,0
1,1
30,6
6,1
8,4
Добыча газа
97,6
53,4
0,6
13,8
1,8
32,8
Добыча угля
64,1
50,8
28,0
34,6
7,9
14,6
Производство электроэнергии
78,4
72,2
15,1
18,2
6,5
9,6
Производство проката черных металлов
88,6
86,0
10,3
9,7
1,1
4,3
Валовая продукция машиностроения
90,1
80,0
—
—
—
Производство химических волокон
81,5
84,0
15,8
11,8
2,7
4,2
Вывозка деловой древесины
74,7
65,2
24,7
34,3
0,6
0,5
Производство бумаги
92,3
92,2
7.3
7,0
0,4
0,8
Производство картона
91,1
79,4
8,0
17,3
0,9
3,3
Производство цемента
78,5
77,4
13,4
11,9
8,1
10,0
Валовая продукция легкой промышленности
83,9
81,2
—
—
—
—
Производство хлопчатобумажных тканей
90,6
89,5
4,0
3,7
5,4
6,8
Производство кожаной обуви
87,3
84,1
5,2
5,9
9,5
10,7
Валовой сбор зерна
68,1
74,6
15,7
15,0
16,2
10,4
Численность занятых в сельском хозяйстве
80,4
76,2
7,5
7,4
12,1
16,4
Строительно-монтажные работы
72,5
69,1
—
* Н. Н. Некрасов. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы, стр. 156, 157; «Народное хозяйство СССР. 1922—1972 гг.» М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 142—146.
♦♦ Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1975 г.», М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 18—21; «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 44—49.
щей промышленности восточнее Урала — это создание малотрудоемких производств.


ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ <29
ли восточным. Опережающее развитие восточной зоны осуществлялось в основном за счет машиностроения, химической, целлюлозно-бумажной промышленности и некоторых других отраслей.
Усилился процесс интенсификации, углубления специализации в сельскохозяйственном производстве, формировались межхозяйственные аграрно-промышленные комплексы по производству продукции животноводства и земледелия, особенно в южных районах Европейской части СССР (Молдавская ССР, Украинская ССР, Северный Кавказ, Центрально-Черноземный район).
На размещение производительных сил СССР в рассматриваемый период оказывало влияние международное разделение труда. В первую очередь это было связано с развитием социалистической экономической интеграции стран—членов СЭВ на базе многосторонних соглашений по совместным проектам освоения природных ресурсов СССР, по международной специализации и кооперированию производства. На взаимно выгодной коммерческой основе началось и осуществлялось сотрудничество и с промышленно развитыми капиталистическими странами в освоении ресурсов и производстве «ресурсной» продукции. Подобные внешнеэкономические связи способствовали созданию новых промышленных предприятий, транспортных объектов, формированию производственной и социальной инфраструктуры, ряда промышленных центров, узлов, территориально-производственных комплексов, а также крупных экономических районов. Однако действие этого фактора на изменение основных территориальных пропорций народного хозяйства не являлось сколько-нибудь существенным в силу его небольших масштабов по сравнению с общими объемами производства в стране.
Решение проблем комплексного размещения производительных сил по территории страны находило конкретное выражение в формировании и развитии хозяйства всей системы основных экономических районов СССР.
3. 	Основные направления развития районов европейской части СССР
Северо-Западный экономический район развивался в направлении углубления сложившейся специализации промышленности на производстве изделий сложного и точного машиностроения, продукции лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности, ряда производств цветной металлургии, химической, легкой и пищевой промышленности, а в последние годы и на добыче нефти и газа.
За 1961 —1975 гг. введено в действие основных фондов государственными и кооперативными предприятиями и организациями (без колхозов) общим объемом 61,7 млрд. руб. Были построены многие крупные промышленные объекты. Только за 1966—1975 гг. выпуск промышленной продукции увеличился на 193% 15-
При росте населения за 1961 —1975 гг. на 16% производство мяса увеличилось на 61,4%, молока — на 31,3%, яиц — более чем в 3,5 раза1в. Подъем животноводства в районе стал возможен благо11 «Народное хозяйство РСФСР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 313; «Народное хозяйство РСФСР в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 47, 318.
1в «Правда», 23 ноября 1978 г.


430 ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
даря широкому строительству в этот период животноводческих комплексов на промышленной основе.
Дальнейшее развитие получила промышленность Ленинграда. В соответствии с Генпланом города промышленность здесь развивалась главным образом за счет повышения ее технического уровня, механизации и автоматизации процессов производства, роста производительности труда, реконструкции существующих предприятий, модернизации и замены устаревшего оборудования. Общий объем промышленной продукции в 1975 г. составил 179% к уровню 1965 г.17 Структура промышленного производства города совершенствовалась за счет ускоренного развития таких прогрессивных отраслей, как судостроение, энергетическое машиностроение, радиоэлектроника, точное станкостроение, приборостроение и др.
Характерной чертой промышленного развития Ленинграда в эти годы являлось создание специализированных промышленных и научно-производственных объединений как прогрессивных организационных форм, обеспечивающих использование в производстве достижений научно-технического прогресса 18.
На северо-востоке района формировался Тимано-Печорский ТПК. Наличие нефти, газа, каменного угля, леса, бокситовых руд позволяло создать здесь новую топливно-энергетическую и сырьевую базу европейской части СССР. В 1977 г. здесь было добыто 14,5 млн. т нефти (включая конденсат), 19,6 млрд, м3 газа, 26,7 млн. т угля 19.
Центральный район. Население района за рассматриваемый период возросло на 2,9 млн. человек, причем 65% прироста приходилось на Москву20. Однако темпы прироста населения здесь были в 2 раза ниже, чем по стране в целом. Несколько уменьшилась доля трудовых ресурсов в общей численности населения. Наблюдалась тенденция уменьшения доли занятых в материальном производстве и роста ее в отраслях непроизводственной сферы, особенно в просвещении и науке.
Валовая продукция промышленности увеличилась в 2,5 раза. При этом вследствие более быстрого роста промышленного производства в других районах страны произошло некоторое снижение удельного веса этого района во всесоюзном производстве. В структуре промышленности возросло значение машиностроения и металлообработки (на 8%), химии, нефтехимии (на 1,9%), энергетики (0,8%) 21 и снизилась относительная роль легкой промышленности (на 13%). Однако во всесоюзном производстве удельный вес ранее сложившихся отраслей специализации района уменьшился и возросла доля новых отраслей — комбикормовой, микробиологической (до 11%). По-прежнему район занимал первое место по количеству строящихся объектов.
Доля Москвы в промышленном производстве района продолжала уменьшаться. Начиная с восьмой пятилетки, заметно рос удельный вес 17 «Народное хозяйство Ленинграда и Ленинградской области в 1975 году». Лениздат, 1976, стр. 22, 39, 47.
18 «Правда», 23 ноября 1978 г.
19 «Экономическая газета», 1978, № 47, стр. 10.
20 «Народное хозяйство РСФСР в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 6— 8, 10.
21 Были введены в строй завод автоматических линий (г. Сасово, Рязанской области), Дорогобужский завод азотных удобрений (Смоленская область), Конаковская ГРЭС (Калининская область), Смоленская ТЭЦ и Дорогобужская ГРЭС, Костромская ГРЭС (I и II очереди) и ряд других предприятий.


ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ <31
областей, экономически менее развитых. Однако в целом Москва и Московская область занимали устойчивое положение в производстве, и на его развитие отпускалась большая часть капитальных вложений в районе. Результатом была продолжающаяся концентрация населения в этой части района (с 43% в 1960 г. до 49,4% в 1978 г.) 22.
В сельскохозяйственном производстве Нечерноземной зоны Центральный экономический район играл ведущую роль (50% валовой продукции), хотя темпы роста продукции сельского хозяйства были ниже, чем в среднем по стране. В структуре сельскохозяйственного производства увеличилась доля животноводства.
Значительные средства направлялись на охрану окружающей среды (15% от их объема в РСФСР). Особое внимание уделялось охране водных источников, в том числе Московского моря, Истринского, Рузского, Можайского и других водохранилищ. Расширился круг мероприятий по охране воздушного бассейна, почвы, лесов.
Волго-Вятский район. Объем валовой продукции промышленности района значительно увеличился, при этом несколько быстрее росли основные промышленно-производственные фонды. Численность населения за этот период практически не изменилась, хотя несколько выросла доля трудовых ресурсов. Усилилось значение района в стране в производстве продукции машиностроения, химии, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.
Почти половину промышленной продукции района давало машиностроение, которое развивалось высокими темпами. Завершалось строительство крупного тракторного завода в Чебоксарах. В Мордовской АССР была построена группа предприятий объединения «Светотехника», в результате чего здесь выпускалась 4/4 союзного производства осветительных ламп. Ряд машиностроительных предприятий, прежде всего радиоэлектроники, был создан в Марийской АССР. Крупным новым предприятием явился Саранский завод автосамосвалов и др.
Был создан комплекс химических производств в Дзержинске, крупные химические предприятия в Чувашской АССР. В результате резко возросло производство минеральных удобрений и других химических продуктов.
Одной из важнейших проблем здесь явилась проблема рационализации топливно-энергетического хозяйства. Проложен ряд высоковольтных линий электропередач. Началось поступление по трубопроводам нефти и газа из восточных районов. Завершалось строительство Чебоксарской ГЭС. Решалась проблема рациональной разработки лесных ресурсов. Вывозка древесины в районе уменьшилась с 38,2 млн. м3 в 1960 г. до 30,3 млн. м3 в 1975 г., увеличилось производство большинства видов продукции отрасли: бумаги — с 262,6 тыс. до 611,9 тыс. т, картона — с 77,8 тыс. до 170,7 тыс. т, клееной фанеры — с 63,8 тыс. до 92,0 тыс. м3 23.
Более чем на 70 тыс. га возросла площадь осушенных земель.
Решались проблемы охраны окружающей среды, особенно водных 22 	«Народное хозяйство РСФСР в 1960 году». Госстатиздат, 1961, стр. 34—37; «Народное хозяйство РСФСР в 1978 году», стр. 6—8.
28 «Народное хозяйство РСФСР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 97, 102, 104, 106; «Народное хозяйство РСФСР в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 87, 92, 93, 95.


432 ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
ресурсов Волги и воздушного бассейна прежде всего в таких городах, как Горький, Дзержинск, Киров, Чебоксары.
Центрально-Черноземный район (ЦЧР). Экономический потенциал района (по сумме валовой продукции промышленности и сельского хозяйства) возрос за рассматриваемый период более чем в 3 раза. При этом доля сельского хозяйства в суммарной продукции промышленности и сельского хозяйства снизилась.
В связи с развитием комплекса КМА в Центрально-Черноземном районе за 1960—1977 гг. наблюдались самые высокие среднегодовые темпы прироста промышленности по европейской зоне Союза (8,5— 9%). В результате объем промышленной продукции в районе вырос почти в 4 раза. В структуре промышленности ЦЧР увеличилась доля отраслей, использующих природные богатства КМА: черной металлургии, машиностроения, промышленности стройматериалов. Особенно быстро развивалась черная металлургия (добыча железных руд возросла в 10 раз) 24. В этот период в бассейне КМА вступили в строй Лебединский и Михайловский горно-обогатительные комбинаты, было начато сооружение Стойленского ГОКа, Яковлевского рудника. Большое развитие получил Новолипецкий металлургический комбинат, став современным предприятием нового типа. Начато строительство Оскольского электрометаллургического комбината, который будет работать по новейшему методу — прямому восстановлению железа из руды, завершилось строительство Курской АЭС. Комплекс КМА упрочил свое положение общесоюзной железорудной базы (15% товарной руды), производителя ряда машин, химического волокна, цемента, пищевой и сельскохозяйственной продукции. Он во многом определял экономику всего Центрально-Черноземного района. Его удельный вес в валовоц продукции промышленности района превысил 30%.
За 1960—1978 гг. население Центрально-Черноземного района уменьшилось на 50 тыс. человек. Увеличилась доля городского населения — с 27 до 52% 25  26.
Поволжский район. Промышленность Поволжья развивалась ускоренными по сравнению со средними в СССР темпами, ее доля в союзном производстве возросла. Опережающими темпами развивались такие отрасли специализации, как химия и нефтехимия, машиностроение и металлообработка, что обусловило увеличение удельного веса каждой из этих отраслей в структуре промышленности. Уменьшилась доля пищевой и топливной промышленности, производство электроэнергии в районе увеличилось более чем в 3 раза.
Введен в эксплуатацию ряд новых крупных предприятий и новые мощности на действующих заводах. Среди них Волжский автомобильный завод проектной мощностью 660 тыс. легковых автомобилей в год. Камский автозавод мощностью 150 тыс. большегрузных автомобилей и 250 тыс. дизельных двигателей и их смежники, Заинская и Карманов- ская ГРЭС, Уфимские нефтеперерабатывающие заводы, крупнейший комплекс нефтехимических производств в Нижнекамске и ряд других2в.
24 «Народное хозяйство РСФСР в 1961 году>. Госстатиздат, 1962, стр. 123; «Плановое хозяйство», 1978, № 11, стр. 39.
25 «Народное хозяйство РСФСР в 1960 году». Госстатиздат, 1961, стр. 35; «Народное хозяйство РСФСР в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 6—8.
26 А. А. Адамеску, Д. В. Белорусов. Развитие и размещение производительных сил в десятой пятилетке, стр. 65, 69, 70, 71.


ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ <33
Район утвердился в качестве одной из крупнейших сельскохозяйственных баз страны, особенно по производству масличных и бахчевых культур, мяса и шерсти. В сельском хозяйстве, несмотря на неблагоприятные погодные условия 1971 и 1972 гг., валовая продукция увеличилась. Повысился среднегодовой сбор важнейших видов продукции сельского хозяйства. Район — ведущий поставщик твердых и сильных сортов пшеницы в РСФСР (51—52% валового сбора), шерсти (25— 26% производства).
В Поволжье было завершено строительство крупных оросительных систем. Здесь в последние годы самые высокие в стране темпы ирригации. В результате площадь орошаемых земель с 1960 по 1975 г. увеличилась почти на 800 тыс. га 27.
Население района увеличилось в 1,2 раза. Особенно росли города с населением свыше 100 тыс. человек, такие как Тольятти, Волжский, Балаков, Ульяновск, Казань, Салават.
Северо-Кавказский район. Наиболее высокими темпами в районе развивались машиностроение, химия и нефтехимия. Резко возросли мощности и технический уровень Ростовского производственного объединения по зерноуборочным комбайнам. Развернулось строительство крупнейшего предприятия «Атоммаш» в Волгодонске.
Введены в строй Невинномысский и Волгодонский химические комбинаты, Невинномысская, Новочеркасская, Ставропольская ГРЭС, крупнейшая на Северном Кавказе Чиркейская ГЭС мощностью в 1 млн. квт и ряд других предприятий. Производство электроэнергии по сравнению с 1960 г. возросло в несколько раз.
Значение топливной промышленности Северного Кавказа во всесоюзном масштабе снизилось как в результате развития других нефтегазовых районов, так и вследствие сокращения обеспеченности района промышленными запасами. В местном топливно-энергетическом балансе стала возрастать доля угля.
Повысилось значение Северного Кавказа как крупнейшей сельскохозяйственной базы страны. Здесь сосредоточивалось около 40% всех орошаемых площадей Российской Федерации 28. Закончено сооружение второй очереди Большого Ставропольского канала, построены крупнейшие на Северном Кавказе Краснодарское водохранилище объемом 3,1 млрд, м3, Николаевский гидроузел на реке Дон. На Кубани создана крупная база рисосеяния на индустриальной основе с производством до 1 млн. т риса в год. В районе созданы крупные аграрно-промышленные формирования: например, «Кубаньвино» в Краснодарском крае, состоящее из 22 виноградарских совхозов и 31 завода по переработке винограда.
Период 1960—1977 гг. характеризуется ускоренным развитием курортов и туризма. Ежегодно в районе отдыхало и лечилось около 10 млн. человек. Доля численности населения района в численности населения страны увеличилась до 6% 29. Прирост населения происходил как за счет относительно высокого естественного прироста, так и вследствие притока из других районов страны.
27 «Народное хозяйство РСФСР в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 191.
28 Там же, стр. 191—192.
29 «Народное хозяйство РСФСР в 1960 году», стр. 35; «Народное хозяйство РСФСР в 1978 году», стр. 7.


434 ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
Уральский район. Важнейшими проблемами, решавшимися в данном районе в период 1960—1977 гг., являлись:
устойчивое развитие сложившегося мощного хозяйственного комплекса в основном путем реконструкции предприятий отраслей тяжелой промышленности и всей сферы производственной и социальной инфраструктуры;
опережающее развитие химической, нефтехимической промышленности, машиностроения, электроэнергетики;
укрепление топливно-энергетической базы района;
организация крупных производственных и научно-производственных объединений.
С середины 60-х годов здесь начал формироваться Оренбургский ТПК. На создание газового комплекса было затрачено 2,3 млрд. руб.30 По масштабам газовый комплекс превосходит любое самое крупное из аналогичных зарубежных предприятий. Построены три новых горнохимических предприятия по разработке Верхнекамского месторождения калийных солей, а выпуск минеральных удобрений увеличился почти в 3 раза. Сооружаются третий и четвертый Березниковский и Новосо- ликамский калийные комбинаты.
В целом Урал сохранил устойчивые позиции важнейшей индустриальной базы в общесоюзном разделении труда и занимал одно из первых мест в стране по производству таких видов промышленной продукции, как чугун, сталь, прокат, играл все более активную роль в производстве химической продукции и различных, особенно горных, машин и оборудования. Постоянно увеличивался ввоз на Урал железной руды, меди, угля из других районов страны.
Осуществлялся комплекс мероприятий по водообеспечению и охране водных ресурсов районов. Построены очистные сооружения в Оренбурге, Магнитогорске, Челябинске, Свердловске, Перми. Проведен водовод к Ижевску, окончено строительство ряда сооружений для обеспечения водой Свердловского промышленного района. Проводятся мероприятия по централизации отопления в крупных городах, улавливанию отходящих газов, внедрению безотходной технологии.
Донецко-Приднепровский район. Особенно заметное наращивание новых производственных мощностей, наряду с коренной реконструкцией действующих предприятий, происходило в черной металлургии, электроэнергетике, машиностроении, химической, легкой промышленности. В черной металлургии введены в действие доменная печь № 9 объемом 5 тыс. м3 и блюминг № 3 на Криворожском металлургическом заводе им. В. И. Ленина, кислородно-конверторный комплекс и прокатный стан 3600 на заводе «Азовсталь», расширены мощности Нижнеднепровского и Харцизского трубных заводов. Благодаря вводу Центрального, Северного, Ингулецкого и Днепровского ГОКов значительно расширена железорудная база. В электроэнергетике вступили в строй Славянская, Углегорская, Запорожская и другие тепловые электростанции.
Опережающими темпами развивались прогрессивные отрасли химической и нефтехимической промышленности (шинная, минеральных удобрений), машиностроения (автомобильная промышленность, промышленность межотраслевых производств, электротехника) и легкой
10 «Правда», 27 октября 1978 г


ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ 435
промышленности (текстильная, трикотажная). Из числа новых предприятий следует назвать Днепропетровский шинный завод, Лисичанский и Кременчугский НПЗ, Донецкий хлопчатобумажный комбинат, Криворожскую шерстопрядильную фабрику.
В развитии аграрно-промышленного комплекса решались проблемы интенсификации производства, создания различного типа комплексов, в первую очередь животноводческих и птицеводческих, всемерного развития пригородного сельского хозяйства, особенно в районах Донбасса и Приднепровья.
Проведена большая работа по рационализации использования минерально-сырьевых, земельных, водных, лесных ресурсов. Закончено сооружение гидроэлектростанций Днепровского каскада, зарегулирована основная часть малых рек, за счет магистральной подачи воды улучшено водоснабжение вододефицитных районов Донбасса и Криворожского бассейна, большой объем работ выполнен по рекультивации земель, использованию в народном хозяйстве отходов производства.
Юго-Западный район. По темпам роста промышленного производства район занял первое место в республике и одно из первых мест в стране. Особенно быстро промышленный потенциал увеличивался в Тернопольской, Ивано-Франковской, Ровенской, Львовской областях.
Наряду с ростом пищевой, и особенно сахарной промышленности, по продукции которых район занимает первое место в стране, ускоренными темпами развивались трудоемкие отрасли машиностроения, ряд отраслей химической и легкой промышленности. Построены новые машиностроительные заводы, в том числе Житомирский завод станков- автоматов, Тернопольский комбайновый завод, Стрыйский завод кузнечно-прессового оборудования, первая очередь Нововолынского завода специального технологического оборудования. Развитие химической промышленности осуществлялось главным образом за счет создания новых предприятий по выпуску минеральных удобрений, химического волокна, автомобильных шин, резинотехнических изделий.
В результате создания Житомирского и Ровенского льнокомбинатов, Тернопольского хлопчатобумажного и Черкасского шелкового комбинатов значительно выросла роль района в стране по выпуску продукции легкой промышленности.
В качественно новый этап развития вступила электроэнергетика. Были построены крупнейшие тепловые электростанции (Ладижинская и Трипольская ГРЭС, Киевская ТЭЦ), Киевская и Каневская гидроэлектростанции, вступила в строй первая очередь Чернобыльской АЭС, началось сооружение Ровенской и Хмельницкой АЭС.
Рост сельскохозяйственного производства происходил на базе повышения урожайности, усиления материально-технической базы отрасли, углубления специализации по природно-экономическим зонам, всемерного развития аграрно-промышленных комплексов.
Юго-Западный район превратился в одну из крупных в стране курортных и туристских баз, особенно большое внимание уделялось району украинских Карпат.
Южный район. Совершенствование промышленного комплекса района обеспечивалось ускоренным развитием машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, электроэнергетики.


436 ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
На базе минеральных ресурсов оз. Сиваш создан комплекс химических производств в составе Крымского содового завода и Красноперекопского завода двуокиси титана. Развивалась топливно-энергетическая промышленность: в Николаевской области велось строительство Южно-Украинского энергокомплекса, в который входят Южно-Украинская АЭС, Константиновская ГЭС и ГАЭС; осуществлялось расширение Херсонского НПЗ.
В результате строительства Северо-Крымского канала значительно улучшилась водообеспеченность Крыма. Существенно расширилась здесь площадь орошаемых земель. Большие работы проводились по развитию портового хозяйства. Началось строительство Григорьевского промышленно-транспортного комплекса по перегрузке и переработке аммиака и суперфосфатной кислоты. Создается новый комплекс в районе г. Николаева в составе Днепробугского порта и глиноземного завода по приемке и переработке импортных бокситов.
Юг Украинской ССР развивался как одна из крупных курортно-оздоровительных зон страны.
Молдавская ССР. Главными задачами социально-экономического развития Молдавской ССР в течение 1960—1977 гг.- были создание регионального аграрно-промышленного комплекса, совершенствование структуры производства на основе ускоренного роста электроэнергетики, машиностроения и легкой промышленности, рационализация использования трудовых ресурсов, углубление и расширение специализации республики в союзном территориальном разделении труда. Ввод в действие основных фондов увеличился (в сопоставимых ценах) с 529 млн. в 1965 г. до 1391 млн. руб. в 1978 г. Стоимость основных фондов, введенных в 1976—1978 гг., составила 4,2 млрд, руб.31 В числе вошедших в строй предприятий — Кишиневская ТЭЦ, первая очередь Молдавской ГРЭС, Тираспольский хлопчатобумажный комбинат. Кроме того, были построены трикотажная фабрика, три консервных и пять винодельческих заводов, новые мощности на сахарных заводах.
Интенсивно развивалось и сельское хозяйство. Валовой сбор зерновых за годы девятой пятилетки в среднегодовом исчислении увеличился по сравнению с седьмым пятилетием на 21%, сахарной свеклы — на 56, табака — в 1,6 раза, овощей — в 2 раза.
Серьезное внимание уделялось мероприятиям по предотвращению эрозии почв.
Прибалтийский экономический район. За 1960—1977 гг. удельный вес промышленного производства в общем объеме выпуска продукции промышленности и сельского хозяйства возрос во всех трех республиках Прибалтийского района. В 1978 г. в районе введено в действие основных фондов на сумму 3420 млн. руб. против соответствующего показателя за 1965 г.— 1581 млн. руб. (в сопоставимых ценах). Вошедшие в строй основные фонды за три года 10-й пятилетки оценивались в 10 243 млн. руб.
Для укрепления энергетической базы построены Прибалтийская и Эстонская ГРЭС мощностью по 1,6 млн. квт каждая (самые крупные в мире электростанции, работающие на горючих сланцах) 32, Плявин- 31 «Народное хозяйство СССР в 1978 году>, стр. 334; А. А. Гудщм, П. Н. Голенко. Проблемы развития и размещения производительных сил Молдавии. М., изд-во «Мысль», 1979, стр. 74.
32 «Советский Союз. Эстония». М., изд-во «Мысль», 1967, стр. 96.


ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ 437
екая и Рижская ГЭС на р. Даугаве, завершается реконструкция Кегум- ской ГЭС, введена в эксплуатацию Литовская ГРЭС, строилась крупная Игналинская атомная электростанция. Производство электрюэнер- гии в районе за 1965—1978 гг. увеличилось в 3 раза и достигло в 1978 г. 35 млрд, квт-ч.
Углублялась специализация Прибалтики на наиболее эффективных здесь отраслях приморского комплекса, неметаллоемкого машиностроения, молочно-мясной промышленности. Технически переоснащены и расширены морские торговые и рыбные порты в Риге, Таллине, Клайпеде, Калининграде, построен новый морской порт по экспорту нефти в Вентспилсе, началось сооружение нефтеперерабатывающего завода в Мажейкяе. Прибалтийский район вышел на второе место в СССР (после Дальнего Востока) по улову рыбы: 17% в 1960 г. и 25% в 1973 г.
В общесоюзном производстве доля Прибалтики достигла по производству пассажирских электровагонов — 31, радиоприемников и радиол—29, металлорежущих станков—12, малогабаритных электродвигателей— 10, телевизоров и средств вычислительной техники —5%.
Возросло значение молочно-мясного комплекса. Курортное и туристское хозяйство вошли в число отраслей союзной специализации. Для оздоровительных целей отведено более 10% территории экономического района.
Белорусский район (БССР). Темпы промышленного развития района были выше среднесоюзных в течение 1960—1965 гг. на 13%, 1965—1970 гг.— на 29 и 1970—1977 гг.— на 31%. Удельный вес промышленности в составе совокупного общественного продукта увеличился с 54,7% в 1960 г. до 63% в 1975 г., наиболее быстрыми темпами развивались химическая и нефтехимическая промышленность (рост в 26 раз), топливная промышленность и энергетика (в 9 раз), машиностроение и металлообработка (в 10 раз) 33; созданы новые отрасли: нефтеперерабатывающая, производство минеральных удобрений, химических волокон и пластмасс, шинная промышленность, добыча нефти.
Укрепилась топливно-энергетическая база республики. Удельный вес привозного топлива в общем его потреблении снизился к 1977 г. до 35%. Из района стали вывозиться мазут, нефть, дизельное топливо и другие нефтепродукты 34.
К 1977 г. удельный вес Белорусской ССР достиг в общесоюзном производстве минеральных удобрений 12% 35, в том числе калийных — 43,5%. Доля БССР в производстве химических волокон увеличилась с 7% в 1960 г. до 15,6% в 1977 г., пластмасс — до 11,6%, мяса — с 3,8 до 6,1, масла животного — с 4,3 до 7,4.
Продукция сельского хозяйства за 1960—1977 гг. увеличилась в 1,6 раза. Повышение плодородия белорусских земель было достигнуто их известкованием и осушением. Площади земель с осушительной сетью возросли за 17 лет на 1,5 млн. га, или в 2,9 раза. При увеличении посевных площадей всех зерновых культур на 1,1% валовые сборы зерна увеличились в 3,1 раза. Определилось мясо-молочное направление 33 «Наводное хозяйство Белорусской ССР». Минск, изд-во «Белорусь», 1978, стр. 31.
34 4. В. Томашевич. Экономическая оценка минеральных ресурсов Белоруссии. Минск, изд-во «Наука и техника», 1978, стр. 69, 70.
13 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 155.


438 ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
развития сельского хозяйства республики: производство мяса увеличилось в 2,2 раза, молока — в 2 раза зв.
Население республики на 1 января 1979 г. составило 9559 тыс. человек— на 1500 тыс. человек больше, чем в 1960 г. Доля городского населения выросла с 30,8% в 1959 г. до 55% в 1979 г. в основном за счет развития малых и средних городов. Осуществлялась частичная ликвидация хуторской формы расселения. Решалась проблема индустриального развития западных и полесских районов республики. Объем производства в Брестской и Гродненской областях за 15 лет вырос соответственно в 6 и 5 раз против 4,8 раза по БССР в целом36  37.
На территории республики наблюдалось усиление геологоразведочных работ, что привело к открытию в Припятской впадине промышленных месторождений нефти, расширило минерально-сырьевую базу калийной, стекольной и цементной промышленности. Добыча нефти в 1974 г. достигла 7,8 млн. т38. Предприятия Солигорска произвели более 40% союзного производства калийных удобрений.
Закавказский район. В течение 1960—1977 гг. производство национального дохода в Закавказье увеличилось почти в 3 раза. В хозяйстве страны доля района поднялась до 3% производства промышленной продукции и 2,9% валовой продукции сельского хозяйства. Численность населения увеличилась на 4 млн. и составила на 1 января 1979 г. 14 млн. человек. Высокий естественный рост населения определил и высокие темпы прироста трудовых ресурсов. В связи с этим осуществлялись меры по ускорению развития трудоемких отраслей промышленности, сельского хозяйства и непроизводственной сферы (особенно курортно-туристического хозяйства).
В составе промышленности повысилась роль машиностроения, химии и нефтехимии, электротехники, приборостроения, были созданы новые отрасли — электронная промышленность и микробиология. Получили дальнейшее развитие территориально-производственные комплексы: Руставский металлургический и химический, Кутаисский машиностроительный, Сумгаитский химический и металлургический,. Зангезурский комплекс цветной металлургии и др.
Началось формирование новых комплексов: Кировобадского, в состав которого входят машиностроение, добыча железной руды, цветная металлургия, химическая, пищевая и легкая промышленность, и Маднеульского на базе освоения медных и полиметаллических руд. Строится Разданский машиностроительный комплекс.
Проблема электроэнергетики решалась путем создания единой ОЭС Закавказья и строительства новых станций. Из них наиболее крупные: в Азербайджане — Али-Байрамлинская ГРЭС, Бакинская и Сумгаитская ТЭЦ, Шамхорская ГРЭС; в Грузии — Тбилисская ГРЭС и несколько гидроэлектростанций, в том числе Ингурская ГЭС мощностью 1630 тыс. квт; в Армении введена в действие атомная электростанция, построена Раздапская ГРЭС.
В сельском хозяйстве ускоренно создавались аграрно-промышленные объединения — совхозы (колхозы) — заводы, специализирующие36 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 206, 229, 261, 262; «Народное хозяйство Белорусской ССР», 1978, стр. 102, 109.
37 «Промышленность Белорусской ССР». Минск, изд-во «Белорусь», 1976, стр. 24, 29— 30.
38 А. В. Томашевич. Экономическая оценка минеральных ресурсов Белоруссии, стр. 49;.


ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ 439
ся главным образом на производстве, переработке и сбыте винограда, чая, овощей, плодов, на обеспечении местных потребностей в свежемо- лочной продукции, мясе птиц и др.
Осуществлялась широкая программа ирригационного строительства.
В Армении развернулись большие работы по сохранению и рациональному использованию оз. Севан.
4. 	Изменения в экономике районов восточной зоны СССР
Западная Сибирь. Экономика Западной Сибири развивалась высокими темпами. В ее северных районах с начала 60-х годов сформировался крупный народнохозяйственный комплекс на базе освоения месторождений нефти и газа. В 1977 г. здесь было сосредоточено 45% общесоюзной добычи нефти и 27% добычи газа. Наряду с мощными нефтепромыслами создана крупная система нефте- и газопроводов, построены новые города и рабочие поселки, железные дороги Ивдель — Обь, Асино — Белый Яр, Тюмень — Тобольск, Сургут — Нижневартовск, Сургутская ГРЭС и многие другие объекты. Развернулось сооружение мощных Тобольского и Томского нефтехимических комплексов, железной дороги Сургут — Уренгой.
В общем объеме промышленной продукции Западной Сибири доля машиностроения, химии, нефтехимии и электроэнергетики достигла 46%, что значительно превысило среднесоюзные показатели 39.
Усилилась роль Кузбасса как межрайонного поставщика энергетических и коксующихся углей.
Наряду с реконструкцией и расширением существовавшего Кузнецкого металлургического комбината и других предприятий черной металлургии завершено строительство первой очереди Западно-Сибирского металлургического завода. В 1976 г. в районе выплавлялось более 9 млн. т чугуна (9,4% от СССР), около 11 млн. т стали (8,4%), производилось 8 млн. т готового проката (8,7%), до 0,5 млн. т стальных труб 40  *.
Большое развитие получил сложившийся ранее в Западной Сибири химический и нефтехимический комплекс производств.
Западная Сибирь продолжала развиваться и как важный сельскохозяйственный район страны. Производство мяса выросло в 1,7 раза, молока — в 1,6, яиц — в 2,4, овощей — в 1,6 раза. Площадь орошаемых земель увеличилась в 4,3 раза, осушенных — в 1,6 раза и.
Население района увеличилось с 1960 по 1978 г. на 575 тыс. человек. Восточная Сибирь. В Восточной Сибири происходило быстрое развитие производительных сил на базе освоения прежде всего топливно- энергетических, минерально-сырьевых и лесных ресурсов. Были введены в строй на полную мощность крупные промышленные объекты: Братская и Усть-Илимская ГЭС, Братский и Красноярский алюминиевые заводы, Ачинский глиноземный завод, Братский лесопромышленный комплекс, Байкальский целлюлозный завод, Селенгинский целлю- 89 Д. В. Белорусов, И. И. Панфилов, В. А. Сенников. Проблемы развития и размещения производительных сил Западной Сибири. М., изд-во «Мысль», 1976, стр. 63—64. 67, 230—232.
40 Там же, стр. 70.
-и «Народное хозяйство РСФСР в 1960 году», стр. 287; «Народное хозяйство РСФСР в 1975 году», стр. 223, 248, 256, 287, 289.


ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
лозно-картонный комбинат, Коршуновский ГОК, были значительна увеличены мощности Норильского горно-металлургического комбината и химических предприятий в Ангарске и Усолье-Сибирском.
Происходило усиленное формирование Братско — Усть-Илимского ТПК, который превратился в крупный центр общесоюзного значения по производству электроэнергии, алюминия, лесопродукции, железорудных концентратов. Развернулось формирование Саянского ТПК в составе мощной ГЭС, алюминиевого и вагоностроительного заводов, предприятий электротехнической промышленности и других крупных объектов.
В целом объем промышленного производства в районе увеличился за 1960—1975 гг. в 3,8 раза. Особенно возросло производство электроэнергии (с 16,5 млрд, до 97,2 млрд, квт-ч), а также бумаги и картона (с 13,3 тыс. до 527,2 тыс. т)42.
Получили дальнейшее развитие сельское хозяйство, транспорт, строительная индустрия. Производство зерна увеличилось в 1,4 раза, мяса — в 1,6 раза, молока — в 1,4 раза43. Введена в строй железная дорога Хребтовая — Усть-Илимск, развернулось строительство Байкало- Амурской магистрали, по западному участку которой на территории Иркутской области уже проложены рельсы.
Объем капиталовложений в хозяйство района за 1961 —1975 гг. составил около 50 млрд. руб. (4,6% общесоюзных).
Количество городов с населением свыше 100 тыс. человек достигло 10, а население двух городов — Красноярска и Иркутска — превысило 500 тыс. человек.
Дальний Восток. Темпы роста капитальных вложений в хозяйство района и роста валовой продукции промышленности на протяжении всего периода были выше среднесоюзных. Численность населения возросла, причем значительная часть прироста падает на приток из других районов страны44  * *. За рассматриваемый период в районе возникло 47 новых городов и поселков городского типа (16,6% из общей численности на 1977 г.).
Ускоренными темпами развивались отрасли общесоюзной специализации — горнодобывающая, лесная, рыбная, целлюлозно-бумажная промышленность, машиностроение, транспорт, обеспечивающий возраставшие внешнеэкономические связи СССР со странами Тихоокеанского и Индийского бассейнов. Построены и кардинально реконструированы десятки крупных промышленных, транспортных и других объектов. В их числе Солнечный горно-обогатительный и Приморский горно-обогатительный комбинаты, Амурский целлюлозно-картонный комбинат, заводы в Хабаровске, Владивостоке, Комсомольске-на-Амуре, Райчи- хинске, Свободном, десятки новых леспромхозов, рыбопромысловые базы, Зейская, Вилюйская, Колымская и Бурейская гидроэлектростанции, Приморская, Владивостокская, Хабаровская и другие тепловые электростанции, Билибинская атомная электростанция, морская 42 «Народное хозяйство РСФСР в 1970 году>, стр. 72, 106; «Народное хозяйство РСФСР в 1975 году», стр. 67, 94, 96.
43 «Народное хозяйство РСФСР в 1970 году», стр. 209, 248, 250; «Народное хозяйство РСФСР в 1975 году», стр. 213, 254, 256.
44 «Народное хозяйство РСФСР в 1960 году», стр. 37; «Народное хозяйство РСФСР в
1978 году», стр. 6—8; «Сибирский географический сборник», вып. 12. Новосибирск,
изд-во «Наука», 1976, стр. 8.


ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
паромная переправа Ванино — Холмск, железнодорожный мост через Амур у Комсомольска-на-Амуре, первая очередь морского порта Восточный, часть восточного участка БАМа и т. д.
Валовой сбор зерна увеличился с 710 до 1454 тыс. т, картофеля — с 892 до 1644 тыс. т, производство мяса в убойном весе — со 115 тыс. до 195 тыс. т, молока — с 891 тыс. до 1192 тыс. т45. Значительно продвинулось решение задачи более полного обеспечения потребностей населения в картофеле, овощах, свежемолочной продукции, яйцах за счет внутрирайонного производства. Дальний Восток продолжал играть определяющую роль в стране в производстве сои. Расширилась ее посевная площадь, увеличился сбор. Были развернуты работы по созданию на Дальнем Востоке рисосеющей базы.
Существенно выросло участие района во внешнеэкономических связях страны. Больших размеров достиг экспорт дальневосточного леса, велись работы по освоению прежде всего для экспортных нужд Южно- Якутского угольного бассейна и формированию на этой базе Южно- Якутского ТПК. Организованы международные контейнерные перевозки грузов через порты Дальнего Востока по территории СССР в страны Западной Европы.
Быстрый рост внутренних и внешнеторговых морских перевозок сопровождался пополнением и обновлением флота, портовым строительством. Происходило техническое переоснащение рыбной промышленности, пополнение ее новейшими рыболовными и транспортно-рефрижераторными судами.
Казахстанский район (Казахская ССР). В 1961 —1977 гг. здесь созданы базы общесоюзного значения по добыче железной руды, энергетического угля, производству фосфора, фосфорных солей и минеральных удобрений, выпуску тракторов и сельскохозяйственной техники, предназначенной для работы в целинных районах. Специализация республики на производстве пшеницы, мяса и шерсти дополнилась рисосеянием.
Повысился вклад Казахстана в производство промышленной и сельскохозяйственной продукции. Успешно развивалась производственная инфраструктура, выпуск предметов народного потребления. В 1978 г. сравнительно с 1965 г. выработка электроэнергии увеличилась с 19,2 млрд, до 59,2 млрд, квт-ч, производство верхнего трикотажа — с 30,1 млн. до 59,6 млн. шт., кожаной обуви — с 15 млн. до 31,1 млн. пар4в.
Вошли в строй действующих десятки крупных промышленных предприятий. В их числе Ермаковская — крупнейшая в Казахстане — и Джамбульская ГРЭС, Капчагайская и Чардарьинская ГЭС, атомная электростанция на быстрых нейтронах, нефтепромыслы и газоперерабатывающий завод на Мангышлаке, угольные разрезы в Экибастузе, Лисаковский ГОК, Карагандинский металлургический комбинат и Ер- маковский завод ферросплавов, Павлодарский алюминиевый завод, производственные объединения «Каратау» и «Фосфор» и др. Построены новые железные дороги Гурьев — Астрахань, Макат — Бейнеу — Новый Узень, Макат — Кунград, нефтепроводы Узень — Гурьев — Куйбышев,  * 48
45 	«Народное хозяйство СССР в 1960 году>, стр. 66—72; «Народное хозяйство РСФСР за 60 лет», стр. 20—22.
48 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 142, 177, 178, 179.


442 ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
Омск — Павлодар. Осуществлено строительство канала Иртыш — Караганда.
Население района увеличилось с 10,2 млн. до 14,7 млн. человек. Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве составляла в 1978 г. 5758 тыс. (по сравнению с 2977 тыс. в 1960 г.) 47  48.
Среднеазиатский район. Валовая продукция промышленности района в эти годы увеличилась в 3,4 раза, сельского хозяйства — более чем в 2 раза, произведенного национального дохода — в 2,8 раза.
Возросло значение района как крупного многоотраслевого агропромышленного комплекса с хлопководством в основе, машиностроением и другими отраслями экономики. Заготовка хлопка увеличилась в 2,1 раза и составила в 1977 г. 7,9 млн. т, производство тканей из натуральных волокон выросло почти в 2,5 раза.
В течение этих лет было положено начало созданию общесоюзной продовольственной базы, специализирующейся на производстве фруктов, овощей, винограда, бахчевых.
Повышалась роль района в обеспечении топливно-энергетическими ресурсами страны за счет ввода в эксплуатацию крупных месторождений природного газа Узбекистана и Туркмении (Шатлык, Мубарек). Возросла роль цветной металлургии.
Вошли в строй Сырдарьинская ГРЭС, Нурекский и Токтогульский гидроузлы, Алмалыкский горно-металлургический комбинат, Таджикский алюминиевый завод, Навоийский химкомбинат, Шатлыкский и Му- барекский газопромыслы с трансконтинентальными газопроводами Бухара — Урал, Средняя Азия — Центр, Каракумский (вторая и третья очереди), Карпинский магистральные каналы и другие объекты. Наиболее интенсивно формировались Ферганский, Нижнеамударьинский и Южно-Таджикский ТПК.
Характерной особенностью Среднеазиатского экономического района, оказывающей большое влияние на развитие и размещение производительных сил, являлись высокие темпы роста населения и трудовых ресурсов. За 1961 —1977 гг. общая численность населения выросла на 59% (против 21% по СССР), а удельный вес Средней Азии в стране- по численности населения увеличился до 9,5%. Трудовые ресурсы за этот период возросли на 64%, а их прирост за 1977 г. составил около, 20% к приросту трудовых ресурсов в целом по стране.
Зона Севера. Весьма характерным для 60-х и 70-х годов было развертывание крупномасштабных работ по освоению природных ресурсов зоны Севера, в первую очередь топливно-энергетических и лесных. Валовая продукция промышленности в зоне возросла в 1975 г. по< сравнению с 1960 г. в 4,4 раза. Капитальные вложения за 1971 — 1975 гг. увеличились против 1961 —1965 гг. почти в 3 раза 48.
Наряду с цветной металлургией, занимавшей раньше доминирующее положение в хозяйстве зоны Севера, сформировались новые отрасли союзной специализации. Это прежде всего нефтегазовая промышленность Западно-Сибирской равнины.
Получили большое развитие также железорудная промышленность в Мурманской области и на севере Восточной Сибири, добыча бокситов 47 Там же, стр. 10, 368.
48 С. В. Славин. Освоение Севера. М., изд-во «Наука», 1975, стр. 72, 73.


ГЛАВА 14. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ 443
(Архангельская область); резко возросла лесоэксплуатация в районах сибирского и дальневосточного Севера.
Особенно быстрыми темпами развивались северные районы Сибири и Дальнего Востока. При общем росте валовой продукции промышленности в зоне за 1961 —1975 гг. в 4,4 раза, на европейском Севере она увеличилась в 3 раза, на сибирском и дальневосточном — в 7,2 раза.
Из общего объема капитальных вложений в зону Севера за седьмую, восьмую и девятую пятилетки на долю сибирского и дальневосточного Севера пришлось около 60%.
Наряду с Западно-Сибирским значительное развитие получил Ти- мано-Печерский ТПК, где в 1977 г. добыча нефти возросла в сравнении с 1960 г. в 14 раз, газа — в 28 раз. Высокими темпами развивался Норильский промышленный узел.
Население зоны Севера в течение 1959—1978 гг. увеличилось на 2,9 млн., или более чем в 1,5 раза. При этом доля сибирского и дальневосточного Севера в общей численности населения зоны Севера поднялась с 41 до 49%. Только на севере Сибири и Дальнего Востока за этот период было создано 86 новых городских поселений, в том числе 17 городов.
♦
Таким образом, совершенствование размещения производительных сил страны в 60—70-х годах осуществлялось по двум основным взаимосвязанным направлениям. С одной стороны, происходило целенаправленное изменение отраслевых территориальных пропорций народного хозяйства. Под воздействием этого фактора возрастала роль восточных районов в формировании топливно-энергетического комплекса страны, в развитии лесной, целлюлозно-бумажной промышленности, электроемких и топливоемких производств, цветной металлургии и некоторых других отраслей экономики. С другой стороны, совершенствовалась структура и росли масштабы народнохозяйственных комплексов всех экономических районов Советского Союза.
Вырос индустриальный потенциал всех экономических районов, что создало условия для решения важнейших проблем сельского хозяйства. Уровень разделения труда между экономическими районами повысился, возросла комплексность их хозяйства. Повышение роли восточных районов по ряду экономических позиций расширило возможность использовать их богатые природные ресурсы для решения общесоюзных народнохозяйственных проблем. Это позволило более быстрыми темпами развивать в европейской части СССР ряд отраслей экономики, определяющих научно-технический прогресс.
В целом сбалансированное территориальное планирование и развитие хозяйства страны как системы крупных экономических районов повысило экономическую эффективность размещения производительных сил посредством концентрации в каждом районе тех отраслей и производств, для которых там имелись наиболее благоприятные природные и экономические предпосылки.


Глава пятнадцатая
РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК В ЕДИНОМ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ СССР
В зрелом социалистическом обществе экономика каждой республики органично развивается в общесоюзной системе территориального разделения труда как составная часть единого народнохозяйственного комплекса страны. «Сложившийся в пределах всей страны единый хозяйственный организм — это прочная материальная основа дружбы и сотрудничества народов» \ Создание в СССР развитого социализма означало не только рост масштабов производства в союзных республиках, формирование многоотраслевой и высокоэффективной экономики, но и новую ступень обобществления производства под воздействием прогрессирующего территориального разделения труда и ускоряющей этот процесс научно-технической революции.
Во всех республиках созданы крупномасштабные хозяйственные комплексы, развитие которых осуществляется на основе использования достижений научно-технической революции и обеспечивает увеличение вклада каждой республики в создание материально-технической базы коммунизма, дальнейшее повышение материального и культурного уровня жизни социалистических наций и народностей. Органическое соединение республиканских хозяйств в едином народнохозяйственном комплексе поднимает общественную производительную силу труда на более высокую ступень, повышает степень социалистического обобществления производства.
Коммунистическая партия, последовательно проводя ленинскую национальную политику, с одной стороны, внимательно учитывает национальные, республиканские интересы и особенности, а с другой — обеспечивает сближение социалистических наций и народностей.
Органическое слияние республиканских и общесоюзных экономических интересов и потребностей обусловлено возрастающей социальной однородностью социалистических наций и народностей, развитием сложившейся исторической общности советских людей — советского народа на основе растущего обобществления социалистического производства и труда, развития территориального разделения труда и углубления специализации и кооперирования.
В процессе развития общесоюзного народнохозяйственного комплекса реализуются преимущества крупного централизованного хозяйства в области рационализации размещения производительных сил, специализации и кооперирования производства, в территориальном распределении и перераспределении экономических ресурсов, что в конечном* счете обеспечивает рост эффективности общественного производства и ускоряет развитие каждой республики. Единый народнохозяйствен-


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
445
ный комплекс страны развивается в интересах всего советского народа-, каждой социалистической нации, его укрепление служит базой всесто^ роннего подъема экономики каждой союзной республики. Упрочение такого комплекса составляет объективную материальную основу сближения социалистических наций и народностей.
1. 	Основные направления развития экономики союзных республик на этапе зрелого социализма
Магистральные направления развития экономики союзных республик в 60—70-е годы определялись Программой КПСС^ решениями XXI—XXV съездов КПСС, пленумов ЦК КПСС, другими партийными документами. Эти программные документы выдвигали задачи коммунистического строительства на долговременную перспективу. Цели и задачи социально-экономического развития были конкретизированы и детально разработаны на основе ленинских принципов национальной политики в пятилетних и текущих народнохозяйственных планах. Они были направлены на повышение экономического потенциала и роли союзных республик в упрочении развитого социализма и создании материально-технической базы коммунизма.
Общими направлениями экономического развитий республик являлись: всесторонний подъем хозяйства каждой из них, совершенствование структуры республиканской экономики, улучшение специализации и усиление ее комплексности, форсированное развитие отраслей, определяющих технический прогресс, дальнейшее выравнивание уровней экономического развития союзных республик, комплексное решение экономических и социальных проблем в каждой республике. В решении всех этих задач важную роль играла постоянная рационализация размещения производительных сил и территориальных экономических связей.
Темпы и структура общественного производства республик в пятилетних планах определялись с учетом необходимости повышения уровня их экономического развития, специализации промышленности и сельского хозяйства, места и роли тех или иных отраслей в системе общесоюзного разделения труда, ускоренного развития отраслей, определяющих технический прогресс. Советское государство обеспечивает гармоничное сочетание интересов всех союзных республик, социалистических наций и народностей.
С расширением масштабов советского народного хозяйства все большее значение приобретала проблема рационального размещения производительных сил на территории страны. Ее решение было связано с развитием экономики союзных республик. Задачи дальнейшего социально-экономического развития СССР в целом и союзных республик в отдельности требовали вовлечения в хозяйственный оборот новых источников сырья, топлива и т. д. Это приводило к необходимости ускоренного освоения энергетических и сырьевых ресурсов восточных районов. Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг., принятые XXI съездом КПСС (1959 г.), предусматривали выделение для этих целей свыше 40% всех капитальных вложений, предназначавшихся на семь лет2. Более полное использование 2 «Материалы Внеочередного XXI съезда КПСС». Госполитиздат, 1959, стр. 31.


446
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
природных ресурсов открывало новые возможности для дальнейшего роста промышленности в восточных районах страны.
Народнохозяйственный план, принятый XXI съездом КПСС, предусматривал дальнейшую специализацию и комплексное развитие хозяйства всех республик и крупных экономических районов, чем открывал «широкие возможности для всестороннего развития экономики и культуры всех народов»3. Особое внимание уделялось отраслям, для развития которых в республиках имелись наиболее благоприятные природные и экономические условия. План намечал наиболее эффективное использование ресурсов каждой республики, обеспечение сочетания интересов отдельных республик и Советского Союза в целом на основе укрепления межреспубликанских связей, кооперации и развития территориального разделения труда.
Июльский (1960 г.) Пленум ЦК КПСС, анализируя ход выполнения семилетнего плана, нацеливал центральные планирующие и правительственные органы республик на более активную разработку перспективных планов развития специализации и кооперирования ведущих отраслей промышленности, чтобы привести в действие большие резервы экономики. Советам Министров союзных республик было указано на необходимость более активной разработки перспективных планов механизации и автоматизации производства, что обусловливало темпы технического прогресса отраслей. Руководящим органам республик рекомендовалось разработать программу мероприятий по внедрению в производство достижений науки и техники. Подчеркивалась необходимость особого внимания Советов Министров союзных республик к энергетическому строительству и ускоренному развитию химической промышленности, что укрепляет базу технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства.
Большое внимание Пленум ЦК уделил укреплению материально- технической базы строительства и наращиванию строительных мощностей в республиках, улучшению организации материально-технического снабжения и нормирования расхода материальных ресурсов во всех звеньях. Большое внимание уделялось улучшению качественных показателей выполнения плана, разработке мер по совершенствованию показателей государственного плана и улучшению планирования комплексного развития хозяйства республик и районов. Большое значение придавалось совершенствованию подготовки кадров рабочих и специалистов в республиках и организации их использования 4.
Решения XXII съезда КПСС (1961 г.) развивали ленинские принципы национальной политики. Определялись перспективы дальнейшего сближения социалистических наций в ходе коммунистического строительства «на основе полной общности экономических, политических и духовных интересов, братской дружбы и сотрудничества»5.
Одной из важнейших задач в области экономического развития и создания материально-технической базы коммунизма, как указывалось на съезде, является всестороннее и рациональное использование природных, материальных и трудовых ресурсов, более рациональное 1 «Материалы внеочередного XXI съезда КПСС», стр. 35.
• «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 8. Политиздат, 1972, стр. 75—89.
5 	Там же, стр. 244.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
447
размещение производительных сил. На этой основе предусматривались экономия общественного труда, комплексное развитие республик, специализация их хозяйства, дальнейшее выравнивание уровней экономического развития республик и крупных экономических районов страны.
Предусматривались разработка и реализация системы мер по расширению прав, функций и повышению ответственности союзных республик в управлении хозяйством, усиление координации работы экономических органов республик. Осуществление этих мер должно было способствовать более комплексному развитию экономики республик. Они были направлены на совершенствование социалистического разделения труда между республиками, на объединение и согласование их трудовых усилий при правильном сочетании интересов «всего государства с интересами каждой советской республики»в. Указывалось на все более тесные взаимосвязи и взаимопомощь советских республик в процессе построения коммунизма. Подчеркивалась необходимость уделить особое внимание тем районам страны, которые нуждались в более быстром развитии, осуществлять обмен кадрами между республиками в интересах коммунистического строительства.
Большое значение для успешного решения задач социально-экономического развития союзных республик имело совершенствование системы управления народным хозяйством и ее основного звена — планирования, предпринимавшееся партией и правительством с 1965 г. Организационная структура управления общественным производством на основе территориального принципа, которая функционировала до этого (с 1957 г.), способствовала углублению межотраслевой специализации, повышению концентрации, улучшала кооперированные связи промышленного производства в пределах управляемого района, способствовала созданию промышленных узлов в районах и республиках. Однако, как отмечалось на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС6  7, прогрессивные возможности территориального принципа управления были ограниченными. Наметившееся противоречие между структурой управления и организационными формами производства замедляло развитие отраслевой специализации и рациональных производственных связей между предприятиями, находившимися в разных экономических районах. Руководство отраслями промышленности дробилось и становилось многоступенчатым.
Система управления через совнархозы вступила в противоречие с объективными требованиями единого централизованного планового руководства социалистической экономикой — промышленные предприятия находились в непосредственном ведении различных совнархозов и были разобщены территориально-управленческим барьером.
В соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС был осуществлен переход к руководству народным хозяйством через общесоюзные, союзно-республиканские, республиканские министерства и ведомства, которые осуществляли и координировали управление развитием отраслей и подотраслей промышленности на всей территории страны. Промышленные предприятия и производственные объединения как основные низовые объекты управления включались в сферу общесоюзного подчинения, союзно-республиканского и 6 «КПСС в резолюциях...», т. 8, стр. 283.
7 Там же, стр. 518.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
местного республиканского управления. Во многих отраслях промышленности республик начала складываться трехзвенная система управления: общесоюзное министерство — союзно-республиканское — предприятие или объединение. Промышленные объекты республик, имевшие общесоюзное народнохозяйственное значение, относились к непосредственному союзному подчинению. Создавались условия для взаимодействия союзных и республиканских органов управления. Осуществлялось расширение прав союзных республик в области планирования при сокращении числа регламентированных показателей, капитального строительства, финансирования, труда, заработной платы. Расширение плановых, управленческих, оперативно-хозяйственных функций республиканских органов руководства и управления развивало местную хозяйственную инициативу и позволяло полнее использовать социально- экономический потенциал союзных республик, их природные, демографические, экономические условия в целях лучшего удовлетворения специфических запросов и потребностей республик и увеличения их вклада в развитие народнохозяйственного комплекса Советского Союза.
В постановлениях мартовского, сентябрьского и декабрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР (4 октября 1965 г.), в решениях XXIII съезда КПСС и других партийно-правительственных документах разрабатывались принципы и конкретные меры по созданию системы управления экономикой на этапе развитого социализма 8. Они базировались на постоянном развитии основы социалистического управления — принципа демократического централизма. Их главным содержанием было осуществление рационального сочетания централизованного отраслевого управления с расширением хозяйственной самостоятельности и инициативы коллективов предприятий, прав союзных республик, а также усиления роли экономических методов хозяйствования, коренного улучшения планирования.
В решениях XXIII съезда КПСС подчеркивалось, что претворение в жизнь мероприятий партии и правительства в этом направлении составляло важную задачу ближайших лет. Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг., утвержденные XXIII съездом КПСС, предусматривали дальнейшее улучшение размещения производительных сил, комплексное развитие и специализацию хозяйства союзных республик и экономических районов, более полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство, правильное сочетание территориального планирования с отраслевым принципом управления народным хозяйством9. Выдвигая задачи повышения эффективности общественного производства, обусловленные рациональным размещением производительных сил, съезд указывал на необходимость ускорения темпов освоения топливно-энергетических и сырьевых ресурсов востока страны и ускоренного создания на этой базе энергоемких производств. Отмечалась необходимость совершенствования межрайонных и межреспубликанских экономических связей. Улучшение системы территориального планирования и управления основывалось на правильном сочетании централизованного руководства хозяйством страны с широкой инициативой 8 	«КПСС в резолюциях..т. 3, стр. 502—505; 515—522; 523—552; 559—560.
’ «Материалы XXIII съезда КПСС>. Политиздат, 1966, стр. 40—46, 232, 264.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
449
республик, стимулирующем рост межреспубликанского разделения труда и укрепление единого народнохозяйственного комплекса страны.
В качестве актуальнейших ставились задачи совершенствования планирования размещения производства на базе научно обоснованных схем развития и размещения отраслей народного хозяйства, схем развития экономических районов, усиления разработки научных проблем территориального планирования и определения экономической эффективности размещения производительных сил. Подчеркивалось, что при осуществлении принципов размещения необходимо правильно сочетать интересы развития всего народного хозяйства страны с интересами республик и регионов.
Восьмой пятилетний план развития народного хозяйства предусматривал всестороннее развитие всех республик. Реализуя и развивая принципы экономической политики, сформулированные сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС и последующими партийными документами, XXIII съезд предусматривал повышение роли и ответственности союзных республик — их Советов Министров, министерств, ведомств, Советов депутатов трудящихся — в выполнении заданий восьмой пятилетки 10. Предначертания XXIII съезда КПСС находили дальнейшую конкретизацию в последующих партийных документах.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства» от 28 мая 1969 г.11 отводило большую роль союзным республикам в разработке и реализации новой системы планирования строительства. Планирующие органы и Советы Министров республик должны были принять самое действенное участие в разработке Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР, отраслей народного хозяйства, и промышленности, а также — схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам. XXIV съезд КПСС (1971 г.), анализируя итоги восьмой пятилетки, отметил в своих резолюциях, что улучшилось размещение производительных сил страны, вырос экономический потенциал Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана. «Шагнуло вперед народное хозяйство всех республик, увеличился вклад каждой из них в решение общегосударственных задач. Это значит, что расширилась экономическая основа союза и братства всех наших народов» 12.
Утверждая Директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971 — 1975 гг., в качестве основных задач XXIV съезд КПСС выдвигал следующие: дальнейшее улучшение размещения производительных сил, совершенствование территориальных экономических связей, повышение роли союзных республик и местных Советов депутатов трудящихся в решении вопросов размещения производительных сил; улучшение сочетания отраслевого и территориального планирования, дальнейшее ускоренное освоение природных ресурсов и наращивание экономического потенциала восточных районов; развитие в Сибири, на Дальнем Востоке, в Средней Азии и Казах«Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 38—39, 40, 47, 128, 264—266.
11 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 10. По* литиздат, 1972, стр. 28—46.
12 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 34.
15 Советская экономика, т. VII


450
ГЛАВА 16. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
стане новых энергоемких промышленных производств и развитие опережающими темпами промышленности строительных материалов и строительной индустрии, при этом сдерживая развитие крупных городов, размещая промышленность в средних и малых. Ставилась задача более полного использования трудовых ресурсов **.
Углубление специализации сочеталось с комплексным развитием республиканской многоотраслевой экономики. Например, в девятой пятилетке в структуре промышленного производства Казахстана и среднеазиатских республик были запланированы серьезные сдвиги прежде всего за счет повышения удельного веса энергетики, машиностроения, нефтяной, газовой и химической промышленности, а также черной и цветной металлургии, что способствовало увеличению экономического потенциала страны. Ускоренный рост прогрессивных отраслей по республикам планировался на девятую пятилетку в соответствии со специализацией их индустрии. Так, в Армянской ССР по плану производство приборов и средств автоматизации должно было увеличиться за пятилетие в 2,2 раза, в Туркменской ССР добыча газа — почти в 5 раз, в Белорусской ССР выпуск химических волокон — в 2,7 раза. Развивая тяжелое машиностроение, неметаллоемкие отрасли машиностроения — электронную, электротехническую, радиотехническую промышленность, приборостроение, республики в то же время увеличивали выпуск специализированных сельскохозяйственных машин, минеральных удобрений, что обеспечивало рост и сельскохозяйственного производства, увеличение продукции растениеводства и животноводства.
В девятой пятилетке народное хозяйство республик ориентировалось на дополнительное вовлечение в экономический оборот природных богатств, развитие электроэнергетики, ускоренный рост отраслей, определяющих технический прогресс, на интенсификацию производства, предусматривающую использование внутриреспубликанских резервов.
XXV съезд КПСС (1976 г.), обсуждая итоги выполнения девятого пятилетнего плана, отмечал крупные успехи в комплексном развитии хозяйства и культуры всех союзных республик и достигнутое упрочение содружества народов СССР.
Утверждая Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг., XXV съезд формулировал задачи наращивания экономического потенциала, подъема экономики во всех союзных и автономных республиках, национальных округах и экономических районах, повышения их роли в общесоюзном производстве промышленной и сельскохозяйственной продукции; ускоренного развития отраслей, имеющих наиболее благоприятные природные и экономические условия.
По заданиям десятого пятилетнего плана восточные районы страны продолжали ускоренными темпами освоение природных ресурсов для развития тяжелой индустрии, для обеспечения всего прироста добычи нефти и газа, 90% прироста добычи угля, 80% — меди “ и т. д. Конкретизировались программы создания Южно-Таджикского и Западно- Сибирского комплексов, индустриально-аграрной зоны КМА, преобразования сельского хозяйства Нечерноземья; была расширена программа комплексного освоения зоны БАМа.
«» «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 279, 285, 286—287, 292, 293.
14 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 151, 223.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
451
При развитии существующих и формировании новых ТПК и промышленных узлов предусматривалось размещать трудоемкие промышленные производства в союзных республиках там, где имелись благоприятные балансы трудовых ресурсов. Обращалось внимание на улучшение подготовки местных квалифицированных кадров. Поднималась роль и ответственность республик в решении вопросов производственного и социально-культурного строительства, расширения производства товаров народного потребления, торговли, услуг, инфраструктуры с учетом наиболее полного использования всех местных возможностей.
Десятая пятилетка явилась новым шагом в развитии и совершенствовании общесоюзного народнохозяйственного комплекса. «В рамках единого хозяйства СССР в десятой пятилетке значительно упрочатся экономические связи между союзными республиками и районами нашей страны, возрастет эффективность территориального разделения труда, повысится вклад каждой республики, каждого района в решение общегосударственных задач» 15.
Тот факт, что социалистическое хозяйство развивается планомерно под непосредственным контролем и управлением общества, в то же время объективно предполагает необходимость совершенствовать формы и методы планирования, вызываемую усложнением хозяйственных связей, ростом масштабов производства. Без такого совершенствования методов планирования невозможно совершенствование самих пропорций в условиях быстрых темпов научно-технического прогресса, согласование работы всех подсистем общественного производства, в том числе территориальных. Практическая реализация ленинских принципов демократического централизма является важнейшим условием успешного экономического развития социалистического государства. Сочетание централизованного руководства хозяйством с предоставлением широкой инициативы национальным республикам и районам позволяет укрепить экономический союз республик и полнее учесть специфику местных условий.
Практика хозяйственного строительства начала выдвигать новые, более совершенные формы организации и управления промышленным производством на основе хозрасчета — отраслевые производственные объединения. Эта форма управления создавала более благоприятные условия для развития концентрации, специализации и кооперирования производства, повышения его эффективности. Так, в Литовской ССР они начали складываться в легкой и пищевой промышленности с 1962 г. За последующие три года на базе 15 предприятий, где было занято 13 тыс. человек, сформировались 7 объединений1*. В Латвийской ССР организация первых производственных объединений, также в легкой промышленности, относится к 1963 г.17 Аналогичные процессы имели место за эти годы в промышленности Молдавской ССР 18, РСФСР, Таджикистана 19 и других республик.
15 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 151.
18 «Совершенствование управления народным хозяйством». Вильнюс, 1967, стр. 46.
17 «Совершенствование управления народным хозяйством союзной республики». Ереван, 1978, стр. 39.
18 «История народного хозяйства Молдавской ССР, 1959—1975 гг.» Кишинев, 1978, стр. 171.
*• «Пути повышения эффективности общественного производства», вып. VII. Душанбе, 1976, стр. 14—18.
15*


452
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Уже первые шаги по пути концентрации производства и централизации управленческих функций способствовали повышению техникоэкономических показателей работы укрупненных предприятий.
Необходимо было привести в соответствие развивающиеся организационные формы производства й организацию управления ими. Масштабы и уровень развития производительных сил, степень их обобществления и концентрации производства, достигнутые к середине 60-х годов в республиках и регионах, предъявляли новые требования в области их народнохозяйственной организации. Нужны были коренные изменения системы управления, способствовавшие созданию необходимых условий для ускорения темпов научно-технического прогресса, повышения экономической эффективности общественного производства, подъема всей экономики и благосостояния трудящихся на этой основе как по СССР в целом, так и в каждой советской республике.
Историческая задача «органически соединить достижения научно- технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства»20, поставленная XXIV съездом КПСС, обусловила подход к совершенствованию системы управления народным хозяйством как к динамичному процессу, к постоянному решению проблем, выдвигаемых ходом коммунистического строительства. Развивая и совершенствуя отраслевой принцип управления, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. предусматривало перевод промышленности на новые (генеральные) схемы управления21. Это постановление определяло производственное объединение как основной объект управления.
Ускорение темпов научно-технического прогресса, осуществлявшееся в годы девятой пятилетки на основе соединения науки с производством, способствовало усилению процессов концентрации производства и образованию новых, прогрессивных форм организации промышленности — производственных объединений, комбинатов, научно-производственных объединений — во всех союзных республиках. Так, в Армении в 1970 г. на базе 60 предприятий было создано 7 объединений, в 1971 г.— 13, в 1972 г.— 19, в 1973 г.—21, в 1974 г.—27, в 1975 г.— 36, в 1976 г.— 62, куда входили 215 предприятий. В Молдавии в 1971 г. было 21 производственное объединение, в 1972 г.— 61, а к концу 1975 г. во всех отраслях промышленности действовали 82 производственных объединения. Процесс формирования объединений в Молдавской ССР к этому времени практически был завершен, 60% всех объединений были созданы в ведущей отрасли республики — пищевой промышленности; они охватывали более 200 предприятий и организаций 22.
В Узбекистане в течение девятой пятилетки на новые условия хозяйствования перешли почти все отрасли промышленности и все виды транспорта. До 1973 г. здесь было большое количество многопрофильных мелких промышленных предприятий: более половины фабрик и заводов насчитывали менее 200 человек работающих. К середине 1974 г. было образовано 29 производственных объединений на базе 20 «Материалы ХХ1Усъезда КПСС», стр. 57.
21 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. И. Политиздат, 1978, стр. 242—254.
22 «Совершенствование управления народным хозяйством союзной республики», стр. 13; «История народного хозяйства Молдавской ССР», стр. 171, 172.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
453
133 предприятий, где работали 100 тыс. человек и выпускалось 12% всей производимой в республике продукции 23.
Возрастала численность промышленно-производственного персонала, занятого в объединениях. В Армении в 1970 г. в них работали 17,1% от общей численности по всей промышленности, в 1975 г.— 37,9, в 1976 г.— 46,8%. В Молдавии в 1975 г. в объединениях работали */з всех занятых 24.
Возрастали объемы продукции, производившейся объединениями. В Армении доля реализованной продукции объединений ко всей продукции промышленности возрастала по годам: в 1970 г.— 10,5, в 1971 г.—16,9, в 1972 г.—22,8, в 1973 г.—26,7, в 1974 г.—26,0, в 1975 г.— 28,5, в 1976 г.— 41,2%. В Молдавии в 1975 г. объединения выпускали 42% всей валовой продукции25  *. За десятилетие (1965— 1975 гг.) объем промышленной продукции в этой республике возрос в 2,5 раза, а число промышленных предприятий — на 2,4% 2в.
В 1979 г. в целом по стране насчитывалось 3947 производственных и научно-производственных объединений. На их долю приходилось 48,4% от численности промышленно-производственного персонала и 47,1% от объема реализованной продукции27.
Взаимосвязанные и взаимообусловленные процессы концентрации производства и организации его управления в первичном звене на основе объединения столь же интенсивно шли во всех союзных республиках. Создание объединений позволяло совершенствовать организацию и структуру производства, расширять все виды специализации производства. Концентрация и централизация материальных, трудовых, финансовых ресурсов в объединении, широкая хозяйственная самостоятельность создавали возможность оперативно решать проблемы внедрения новой техники и технологии, проводить организационнотехнические мероприятия, в полной мере учитывать и использовать местные условия в производственном процессе, т. е. осуществлять то, от чего непосредственно зависело ускорение темпов научно-технического прогресса, рост производительности труда, улучшение качества продукции, повышение эффективности производства.
Работа промышленности в условиях производственных объединений позволила в короткий срок поднять производительность труда, увеличить выпуск валовой и объем реализованной продукции; большая часть прироста была достигнута за счет роста производительности труда. Возросли прибыль, уровень рентабельности, фондоотдача, улучшилось качество продукции. Минское тракторостроительное производственное объединение в Белоруссии, созданное в 1972 г., за три с половиной года работы достигло на основе механизации и автоматизации производства увеличения выпуска продукции в 1,5 раза; 92% объема ее было получено за счет роста производительности труда; фондоот23 «Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в Узбекистане». Ташкент, 1974, стр. 7.
24 «Совершенствование управления народным хозяйством союзной республики»,
стр. 13; «История народного хозяйства Молдавской ССР», стр. 172.
25 «Совершенствование управления народным хозяйством союзной республики»,
стр. 13.
23 «Могучая поступь советской экономики». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 309.
27 	«Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 133.


454
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
дача возросла на 45%, прибыль — на 54%; рентабельность производства увеличилась до 31,5%, против 28,2 в 1972 г.28
В отрасли республиканской специализации Латвии — легкой промышленности — среднегодовые темпы прироста продукции в крупнейшем объединении «Ригас апгербе» уже в первы > годы составили 8—12%, тогда как до объединения этих предприятий они не превышали 2—4%. Успешно применяя новые методы хозяйствования и управления производством, отрасль за годы девятой пятилетки смогла высвободить для других сфер хозяйства 15 тыс. человек29.
Наряду с интенсивным формированием и успешной деятельностью производственных объединений шел процесс ликвидации промежуточных управленческих звеньев. Все отрасли промышленности во всех республиках перешли на двух- и трехзвенную систему управления30.
Усиление интеграционных процессов и комплексности в развитии экономики союзных республик и СССР в целом в течение девятой и десятой пятилеток было связано с возрастающей ролью межотраслевых форм управления. Об этом свидетельствует богатый опыт агропромышленной интеграции в Молдавской ССР, создание промышленноживотноводческих комплексов в республиках Прибалтики. Наряду с развитием и совершенствованием производственных объединений в промышленности складывалась их качественно новая форма — научно-производственные объединения, куда входили предприятия и организации различных отраслей. Осуществлялось органическое соединение науки и производства на более высоком уровне. Они были ориентированы на опережающие темпы научных исследований и сосредоточивали в рамках единой хозяйственной системы все фазы цикла наука — производство. Научно-производственные объединения становились научно-техническими центрами отрасли, во многом определявшими единую техническую политику.
Такая организация науки и производства позволяла повышать эффективность и научных исследований, и производства, сокращая сроки внедрения новой техники, технологии и организации производства, в более широких масштабах и на новом уровне решая задачи автоматизации и механизации производства.
В научно-производственных объединениях деревообрабатывающей промышленности УССР были разработаны, внедрены в серийное производство и освоены в эксплуатации специальные станки-полуавтоматы упрощенной конструкции, менее трудоемкие в изготовлении, чем прежние, и втрое меньшие по металлоемкости, чем соответствующие зарубежные. В результате внедрения этого оборудования на 12 деревообрабатывающих предприятиях Украины производительность труда возросла в 3 раза, а годовая эффективность одного станка составила 60 тыс. руб.31
В 70-е годы формы организации и управления производством, органические связи науки и производства интенсивно совершенствовались. Так, в Львовском экономическом районе Украины впервые в 28 «Могучая поступь советской экономики», стр. 308.
29 «Совершенствование управления народным хозяйством союзной республики», стр. 41, 37.
30 Там же, стр. 33.
31 «Совершенствование управления производственными объединениями в УССР». Киев, 1978, стр. 31.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
455
стране возникла новая система соединения научного и производственного потенциала с использованием научных сил вузов на этой территории. Здесь были созданы четыре межведомственных научно-производственных комплекса в приборостроении, машиностроении, геологогеофизический, сельскохозяйственный32. Комплексы включали все научно-технические и производственные ресурсы региона. Это создавало возможность целенаправленно управлять ими, сосредоточивая внимание на решении первоочередных задач ускорения темпов научно- технического прогресса отраслей.
Сквозное планирование научных разработок и их внедрения, улучшение организации цикла наука — производство без привлечения дополнительных средств, рост творческой активности трудящихся способствовали подъему эффективности экономики республик, увеличивали их вклад в народное хозяйство страны.
В каждой республике возрастало число отраслей промышленности и сельского хозяйства, вплетающихся в общесоюзную систему территориального разделения труда. По мере повышения уровня экономического развития каждой республики возрастает необходимость в улучшении координации хозяйственного развития республиканскиех комплексов, усилении кооперирования производства смежных отраслей промышленности, рациональном сочетании в республиках профилирующих и обслуживающих отраслей.
Самим ходом развития экономики республик выдвигались все новые проблемы, для решения которых требовался межотраслевой, комплексный подход, например обеспечение охраны окружающей среды, создание республиканских систем управления на базе использования электронно-вычислительной техники и ряда других проблем.
В условиях бурно развивающегося научно-технического прогресса в годы девятой и десятой пятилеток постоянно повышалось значение управления и его влияние на результаты хозяйственной деятельности как в рамках отдельных производственных звеньев, так и экономики в целом. Совершенствовались и менялись сами функции управления, все более срастаясь с функциями производства: развитие и структурное совершенствование служб управления качеством, управления научно-техническим прогрессом и т. д.
В советских республиках интенсивно разрабатывались и находили практическую реализацию методологические основы и принципы совершенствования управления и руководства хозяйством. Большое внимание уделялось автоматизации и механизации управленческого труда на основе внедрения электронно-вычислительной и организационной техники, новейших средств связи, предусматривалось использование современных методов подготовки, обработки, передачи информации с помощью вычислительной техник^. Особое внимание уделялось улучшению организации учета продукции — важнейшего фактора бесперебойного функционирования предприятий, производственных и научно- производственных объединений. В Латвии был разработан и внедрен в практику типовой технический проект по учету продукции подотраслей пищевой промышленности 33.
12 «Совершенствование управления производственными объединениями в УССР», стр. 38.
13 «Совершенствование управления народным хозяйством». Рига, 1975, стр. 5.


456
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
В годы девятой пятилетки во всех республиках быстрыми темпами создавались вычислительные центры на уровне предприятие — объединение: так, в Узбекской ССР были созданы 70 ВЦ, оснащенных 200 ЭВМ’4, в Молдавской ССР в 1975 г. действовали 48 ВЦ”. Интенсивное развитие они получили и в других республиках. На новом техническом уровне ВЦ способствовали более точному учету выпускаемой продукции.
Внедрение новых методов и организации учета, коренное совершенствование всей системы информации снижали трудовые затраты и высвобождали рабочее время работников управленческих служб для аналитической и контрольной работы, позволяли быстро принимать оперативные решения, что способствовало росту эффективности работы предприятий, производственных и научно-производственных объединений. Так, с созданием ВЦ в производственных объединениях отраслей легкой промышленности Латвии трудовые затраты на обработку информации снизились на 57%, а по учету в целом — на 69% ”.
Использование экономико-математических методов, разработка принципов и осуществление индустриализации управленческого труда были неразрывно связаны с централизацией управленческих функций на всех уровнях. Коренная модернизация системы информации приводила к созданию автоматизированных систем управления технологическими процессами, участками производства и т. д., что давало серьезный экономический эффект. Так, создание в начале 70-х годов АС оперативного управления горно-транспортными работами на Алмалыкском горно-металлургическом комбинате в Узбекистане, повысив организацию труда на этом участке, дало 440 тыс. руб. экономии в год ”.
Создание АСУ шло быстрыми темпами во всех республиках. В 1979 г. в Молдавии было создано 6 автоматизированных систем для учета, планирования, управления; в Азербайджане — 8; Грузии—13; Казахстане — 22; Узбекистане — 5; в Белоруссии — 41; на Украине — 100; в РСФСР —230”.
Для осуществления широкой программы по разработке и внедрению АСУ в республиках создавались специальные организации, привлекались научные учреждения. Так, в Узбекистане работы по внедрению АСУ возглавил Институт кибернетики и ВЦ АН Узбекской ССР.
Определялся круг базовых предприятий, разрабатывались технические задания для АСУ. Составлялись и утверждались координационные планы внедрения, выделялись ассигнования. ЦК Компартий и Советы Министров республик уделяли большое внимание проблеме создания единых АСУ республики, повышавших эффективность управления на народнохозяйственном уровне.
Многое было сделано учеными • республик в разработке научных основ, методов, практической организации повышения квалификационного уровня руководящих кадров промышленности.
** «Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в Узбекистане», стр. 9.
55 «История народного хозяйства Молдавской ССР», стр. 173.
” «Совершенствование управления народным хозяйством», стр. 6.
” «Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в Узбекистане», стр. 9.
” «СССР и союзные республики в 1979 г.» М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 25, 44, 63, 79, 94, 130, 131, 168.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
457
Большое значение для обеспечения наибольшей пропорциональности развития народного хозяйства республик и СССР в целом имело использование системы плановых и отчетных, материальных и финансовых балансов, балансов труда, а также плановых и отчетных межотраслевых балансов союзных республик. Развернувшиеся исследования в области применения экономико-математических методов и вычислительной техники в отраслевом и территориальном планировании позволили дать соответственное количественное выражение чрезвычайно сложным межреспубликанским экономическим связям. Широкое, творчески обоснованное использование методов математического моделирования экономических процессов повышало уровень планирования и прогнозирования развития народного хозяйства каждой республики и страны в целом.
Применение этих методов для оптимизации территориальных пропорций исходило из четкого понимания комплексов социально-экономических задач, стоящих перед страной и республиками, генеральных направлений экономического развития. Использование методов районных, республиканских межотраслевых балансов позволяет не только преодолевать, но и предупреждать диспропорции во внутрирайонном и межрайонном масштабах. Использование балансового метода дает возможность активно влиять на развитие межрайонных экономических связей и улучшение внутриреспубликанских и межреспубликанских пропорций.
Применение экономико-математических методов, создание АСУ всех уровней на базе единой сети ВЦ, программно-целевой подход в планировании способствовали глубокой научной обоснованности планов, помогали четко определить характер и масштабы задач планирования, глубже увязать временной и территориально-отраслевой аспекты.
Разработка комплексного плана народнохозяйственного развития республики на всех уровнях направлялась на рациональное использование природных, трудовых, экономических ресурсов, охрану окружающей среды, совершенствование хозяйственных пропорций и связей, улучшение структуры общественного производства в целях постоянного подъема всех отраслей хозяйства, повышения эффективности общественного производства, достижения высоких темпов роста национального дохода.
Необходимость совершенствования планирования была объективно продиктована условиями и задачами развития общесоюзного народнохозяйственного комплекса на этапе зрелого социализма. Формулируя задачи его дальнейшего развития, сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС подчеркивал необходимость органического сочетания отраслевого и территориального планирования в условиях отраслевого управления экономикой. В соответствии с решениями пленума, XXIII съезда КПСС и программой мер, разработанной партийно-правительственными документами, расширялись права союзных республик в области планирования. Республиканские планирующие органы получали возможность определять в русле директив ЦК КПСС и указаний Госплана СССР проекты планов по всему подведомственному республике хозяйству, а также вносить предложения по развитию промышленности союзного подчинения на территории республики.


458
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
реконструкцию и расширение действовавших предприятий на территории республики, которые подготавливались соответствующими союзными министерствами и ведомствами. Свои замечания и предложения союзные республики направляли в Совет Министров и Госплан СССР. Это делало возможным наиболее полно и всесторонне учесть все местные ресурсы и условия хозяйствования, сочетать централизованное планирование с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий и организаций республики.
XXIV съезд КПСС выдвигал задачу повышения роли пятилетного и долгосрочного перспективного планирования, их большей взаимо- увязки с текущими годовыми планами 39.
XXV съезд КПСС осуществлял дальнейшее расширение прав республик, повышал их ответственность за обеспечение комплексности, системности в сфере планирования. В материалах XXV съезда КПСС определены крупные задачи, стоящие перед республиками в области развития их хозяйства в десятой пятилетке, указано на необходимость поднять роль и ответственность союзных республик в решении вопросов производственного и социально-культурного строительства, увеличения выпуска товаров народного потребления, расширения торговли и услуг населению с учетом местных и национальных особенностей, наиболее полного использования природных, трудовых и других ресурсов40.
Улучшение планирования в республиках осуществлялось как в традиционном направлении — усиление степени учета общественных потребностей, наиболее эффективное использование всех видов ресурсов производства, что улучшало увязанность и обусловленность планов на основе более совершенных систем балансов, так и в качественно новых направлениях. Достигнутые уровни и размеры общественного производства требовали разработки комплексных долгосрочных прогнозов и программ по важнейшим научно-техническим, экономическим и социальным проблемам, планов комплексного развития крупных экономических районов, промышленных узлов, республик в целом. Это обусловливало расширение временных границ планирования, сферы планируемых объектов.
В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг.» были поставлены задачи обеспечения большей сбалансированности и пропорциональности развития народного хозяйства, повышения его эффективности, углубления межреспубликанской специализации и кооперирования производства, усиления рационального размещения производительных сил, дальнейшего выравнивания уровней экономического развития союзных республик и подъема их экономики. Полное использование внутренних резервов каждой республики наряду с централизованным распределением и перераспределением материальных ресурсов будет способствовать все более равномерному обеспечению народов страны материальными и культурными благами, дальнейшему повышению их благосостояния41.
Важнейшим направлением совершенствования руководства хозяйством союзных республик явилось усиление комплексного планирования 39 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 39.
40 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 224.
Там же, стр. 166, 223—225.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
459
социально-экономического развития союзных республик, что отражено в новой Конституции СССР (Основном Законе) и принятых на ее основании Конституциях союзных республик. В Конституции СССР определены полномочия союзных республик и задачи республиканских органов по развитию народного хозяйства. В ст. 77 сказано: «Союзная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР.
По вопросам, относящимся к ее ведению, союзная республика координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения» 42.
В этом определении отражены условия развития Советского государства на этапе зрелого социализма, аспекты совершенствования управления народным хозяйством, базирующегося на ленинских принципах демократического централизма и обеспечивающего сочетание интересов каждой республики и общества в целом — основы повышения инициативы и ответственности всех звеньев народного хозяйства.
Обеспечение эффективного сочетания отраслевого и территориального развития, разработка развернутой системы количественных и качественных показателей народнохозяйственных планов союзных республик, координации хозяйственной деятельности предприятий и организаций различной ведомственной подчиненности на их территории, формирование оптимальных темпов и пропорций развития каждой из них относятся к числу актуальных текущих и перспективных проблем планового управления. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» (от 12 июля 1979 г.) указывается на необходимость выбора в плановой работе наиболее эффективных путей достижения высоких конечных народнохозяйственных результатов; рационально сочетать отраслевое и территориальное развитие; подчеркивается, что в обязанности Советов Министров союзных республик входит обеспечение комплексного решения экономических и социальных проблем, концентрации сил на выполнение общегосударственных программ 43.
Постановление обязывает руководящие хозяйственные органы правильно определять приоритет в развитии отдельных отраслей и экономических районов, от чего в значительной мере зависит совершенствование народнохозяйственных пропорций, эффективность капитальных вложений и всего общественного производства. С ростом социалистической экономики все больше выявляются преимущества общенародной кооперации труда и возможность сознательного управления хозяйством в масштабах общества, планомерного территориального распределения и перераспределения материальных и трудовых ресурсов. 42 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик». Политиздат, 1977, ст. 29.
48 «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов». Постановление ЦК КПСС от 12 июля 1979 г.; «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Постановление ЦК КПСС к Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года. Политиздат, 1979, стр. 8.


460
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Увеличение масштабов и развитие структуры хозяйства республик выдвигают все новые задачи учета республиканских особенностей и потребностей, осуществления согласованной работы предприятий и хозяйственных организаций различной ведомственной подчиненности. Решению этих задач способствовал накопленный богатый опыт по руководству народным хозяйством, наличие высококвалифицированных кадров в республиках в сфере управления и планирования.
Ноябрьский (1979 г.) Пленум ЦК КПСС, определивший первоочередные социально-экономические задачи, подчеркнул значение совершенствования как отраслевых, так и территориальных экономических связей для улучшения народнохозяйственных пропорций, указал на необходимость более полного использования местного сырья для обеспечения населения предметами потребления44. Партия и правительство ориентировали республики на всемерное использование уже созданного, накопленного производственного потенциала, на осуществление комплексного социального и экономического развития в республиках, на повышение роли республик в обеспечении выполнения текущих и перспективных планов, в разработке научно-обоснованных вариантов пятилеток, в научной организации труда, в охране природы и использовании природных богатств, в осуществлении капитального строительства, на повышение эффективности общественного производства.
2. 	Темпы роста и совершенствование структуры общественного производства союзных республик
Формирование пропорций в общесоюзном народнохозяйственном комплексе осуществляется с учетом необходимости решения всей совокупности коренных социально-экономических задач и предполагает такое сочетание производств, отраслей и сфер народного хозяйства в республиках, которое обеспечивает уменьшение затрат живого и овеществленного труда на производство продукции и повышение благосостояния всех социалистических наций и народностей. Это требует как рациональной комбинации материальных и трудовых ресурсов в пределах каждой республики, так и их оптимального распределения между республиками в масштабе государства.
Социалистическая экономика в своем поступательном движении обусловливает повышение уровня пропорциональности народного хозяйства, в том числе и в республиканском разрезе. Возрастает степень сбалансированности развития отраслей хозяйства республик, все более слаженным становится механизм их функционирования, полнее удовлетворяются общественные производственные и непроизводственные потребности.
Межреспубликанские и внутриреспубликанские народнохозяйственные пропорции определяются рядом социально-экономических факторов, приобретающих на этапе развитого социализма конкретную определенность в плановых заданиях. Осуществление технического прогресса, всемерной интенсификации общественного производства, реализация широкой социальной программы определяют необходимость совершенствования как отраслевых, так и территориальных народнохозяйствен- 44 Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме ЦК КПСС 27 ноября 1979 года. Постановление Пленума ЦК КПСС. Политиздат, 1979, стр. 21.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
461
них пропорций. Совершенствование межреспубликанских пропорций достигается рационализацией распределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов между республиками, размещения в них важнейших отраслей общественного производства и освоения природных богатств; обеспечением согласованного и сбалансированного развития республиканских экономических комплексов путем установления и поддержания определенного соотношения темпов их роста.
На изменения в межреспубликанской и внутриреспубликанской структурах общественного производства, в соотношении производственной и непроизводственной сфер в республиках, на развитие экономики союзных республик в целом определяющее влияние оказывают рост и распределение капиталовложений (табл. 1). Рассматривая распределение капиталовложений, надо отметить ускоренный рост их в хозяйстве Белорусской ССР, в Узбекской и Туркменской ССР, в Литовской ССР и Молдавской ССР, а также соответствующее повышение доли указанных республик в общем объеме капиталовложений в народное хозяйство СССР.
Тем'пы роста капиталовложений в сельское хозяйство республик были значительно выше темпов роста капиталовложений в промышленность. Особенно быстрыми темпами по сравнению с другими республиками увеличивались капитальные вложения в сельское хозяйство Молдавской ССР, Узбекской ССР, Азербайджанской ССР. Во всех без исключения республиках было осуществлено перераспределение капиталовложений в сельское хозяйство при относительном уменьшении доли промышленности, что соответствовало необходимости подтягивания этой отрасли и обеспечения индустриализации и интенсификации сельскохозяйственного производства, причем особенно резко выросла доля сельского хозяйства в республиканских капиталовложениях в РСФСР, в Молдавской, Эстонской, Азербайджанской, Узбекской ССР, что послужило материальной основой увеличения производства прежде всего в отраслях специализации общесоюзного значения.
Растущие капиталовложения обеспечивали повышение технического уровня производственного аппарата и увеличение основных производственных и непроизводственных фондов в республиках (табл. 2). Причем за рассматриваемый период увеличился удельный вес РСФСР, Белорусской, Узбекской, Туркменской и Молдавской ССР в общем объеме основных фондов страны. В течение 1966—1970 гг. в РСФСР было построено и введено в действие 950, в Украинской ССР — свыше 250 крупных промышленных предприятий, в Казахской ССР — 445 и в Грузинской ССР — 280 промышленных предприятий и крупных цехов. Только за 1979 г. в РСФСР вступили в строй 130 новых крупных государственных промышленных предприятий, на Украине — свыше 20, в Азербайджане—11 45. За 1976—1979 гг. в Молдавской ССР было введено в строй более 30 крупных предприятий, в Таджикской ССР — 60 крупных предприятий и цехов, причем особое значение имел ввод в действие ряда основных объектов Южно-Таджикского территориально-производственного комплекса. Значительно увеличился объем промышленного производства как по стране в целом, так и в каждой республике.
45 <СССР и союзные республики в 1979 году», стр. 35, 54, 147.


462
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Капитальные вложения по союзным республикам ♦ Таблица!
о о
X 5 о К со = = t
ОЯХЭЦКЕОХ
ЭОНЭЧ1ГЭЭ
19,9
со сч"
о сч"
О)"
25,0
со
35,7
24,0
23,3
23,2
о
СП
со О)"
со со"
тг о сч
21,0
ь."
24,8
чг СП
32,6
о о е О. м СО
* t;
1978
Ч1ЭОННЭ1Г
U0
сч
00
сч
со
<о
СО
LO-
U0-
о
00-
00
сч
сч
ь-
ь-
о
шпиобп
ио"
гп'
со
сл"
сч"
ОО
со"
сч"
сч"
сл"
о"
сч
со"
оо"
СП
со"
О)"
сч"
ио"
U 2 Q 1
со
со
со
со
сч
сч
со
со
со
тг
со
со
•ч*
сч
сч
сч
со
сч
Q. S К «
н с со х
° со х
О «Х0 о
« Я О «
ояюувЕох
ЭОМЭЧ1ГЭЭ
8,0
со"
сч со"
o
сч"
сч"
СО со"
со гб
СЛ со"
СП ио"
со
X оо"
о*
сч
СП
Г-- со"
СП
СЧ-
ио иэ"
ио об*
СП
О)"
3 и х Я
сч
*■“*
*“1
х о ч
о
с©
4 к >»
5 « к
2
Ч1ЭОННЭ1Г
о
ио
СО
о сч
СЛ-
г-
Г'-
СО-
СО
00
СЧ-
’ф
о
сч
с( О о
пняwodu
S
(S
о"
tS
со"
со"
о"
сч"
ио"
оо"
сч"
СО
’S
о"
Ь."
сб
ио"
сч"
со
ио
со
СО
•’ф
тг
тг
со
Tf
’ф
ио
rf
со
тг
’’Г
°о Си
о
00
о
со
о
о
ио
w_-
СО-
О-
СО
О
о
о
О-
°0-
Г"
so
о
CQ Н
о>
о
сч"
S'
S
о"
сч"
оо"
—"
—'
—1
S
S'
о"
сч"
S
S
—
о"
сч"
go
ЙО
X о
ио
я
т
<у О О «
о
О
ио
сч
сч
00
—
Ю-
СО
—-
ио
С0-
CO¬
ш
СЧ-
СО
г^
с© о
О
оо"
сч"
со"
сл"
оо"
S
•—1
—
S
S
S
S'
со"
S'
S
сб
о"
£ * h
’ЧГ
X о
а
3
S
л и о
1978 г.
100
64,6
СЮ ио"
со"
ио"
in S
2,5
1 °’6
г- о"
°,7
со"
-
0,8
00-
О-
0,6
0,8
0,5
1 0,6 1
2
и
х *
о О
С
О с© О)
001
СО S
U0
Г-"
О сч"
со со"
оо со"
сч"
иО о"
г- о"
U0 О
со со"
СЧ-
со а"
00-
О- сч"
г- о"
г* сб
СО сб
ио о"
о Я
2 я
со
я X
3
00
о
00
со
с?
сч
оо
оо
О)
г-
ио
оо
ОС
’Ct*
00
О)
со
со
СЧ-
X 'О
2
ст>
о
ио"
со"
со"
со"
со"
о"
о"
о"
со"
S
о"
S
сч"
о"
S
о"
О
со
—
о У
X
Я
1960 г.
100
64,4
16,0
сч"
6,9
СЧ- S
2,2
о"
0,7
0,6
со"
СЧ-
0,7
U0-
2,4
0,9
0,8
г* о"
1 0,6 1
1 О
сз
я о* ч* я .
О я X и £
J5 =Х
со <Я
О.
ю
ь-
оо
со
сч
сч
со
М*
00
о
СО
со
СЧ-
О
со
ио
<и
X т
об
со"
СП
ио"
S
гб
со"
О)"
оо"
о"
о"
со"
uS
ь."
сб
о" сч
о L ч и
CJ
О
X
оо"
капита
1-1978
мыш-
ность
раза
г-
со
сч
LO
<ю
ь*
О-
О
СП
U0-
сл
г-
О)
СО-
Tf
о
<£>
О X О. 0)
оо
сб
со"
об
S
S
ио"
сб
S
ио"
со"
ео"
тг
со
со"
со"
S
об
ио"
и О со
с
ч
сб
СХ СП
емпы
НИЙ
2 О ч <v
раза
о
со
00
со
со
CO¬
СЧ-
00
тГ
ио
ио
О)
ОО-
■^1
СО-
00
ио
н
ЕГ
сч
S
со
со"
S
со"
(<
’S
ио"
S
S
S
ио"
со"
’S
S
ио"
сб
г<
Я
S
«Капитальное строительство в СССР». Госстатиздат, стр. 80—109, 60—63, 66—67, 110—111, 162—163, 74—75; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», 342—343.
Для расчетов капиталовложений за 1960 г. брались среднегодовые данные за шестую пятилетку.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
463
В современных условиях научно-технического прогресса использование всеми республиками достижений научно-технической революции, их быстрое внедрение в производство оказывает все большее влияние на темпы роста как отдельных отраслей, так и на межреспубликанские соотношения темпов роста общественного продукта и националь-
Таблица 2
Ввод в действие производственных и непроизводственных основных фондов государственных и кооперативных предприятий и организаций (без колхозов) по союзным республикам (в сопоставимых ценах; млн. руб.) *
1965 г.
1979 г,
Удельный вес союзных республик
1979 г.. % к 1965 г.
1965 г.
1979 г.
СССР
51 404
120 107
100
233,7
233,6
РСФСР
30 557
73 437
61,2
240,3
239,9
Украинская ССР
8660
18 534
15,5
214,0
214,4
Белорусская ССР
1430
4286
3,6
299,7
288,7
Казахская ССР
3833
6994
5,8
182,5
187,8
Республики Средней Азии
3041
7488
6,2
246,2
246,8
Узбекская ССР
1771
4739
3,9
267,6
259,1
Киргизская ССР
430
859
0,7
199,8
213,0
Туркменская ССР
423
1012
0,8
240,7
250,1
Таджикская ССР
417
872
0,7
209,1
226,1
Республики Закавказья
1765
4252
3,5
240,9
245,9
Грузинская ССР
685
1561
1,2
227,9
268,0
Армянская ССР
429
1061
0,9
247,3
225,2
Азербайджанская ССР
651
1630
1,4
250,4
236,2
Республики Прибалтики
1581
3575
3,0
226,1
216,3
Латвийская ССР
560
1249
1,0
223,0
207,8
Литовская ССР
648
1530
1,2
236,1
236,4
Эстонская ССР
373
796
0,7
213,4
194,1
Молдавская ССР
529
1401
1,2
264,8
262,9
• «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 358.
ного дохода. В Молдавской ССР только за 1971 —1975 гг. установлено около 1500 механизированных поточных и автоматических линий46. В Эстонской ССР на промышленных предприятиях насчитывается 1650 автоматических, механизированных поточных и поточных линий, 623 — комплексно-механизированных цехов и участков. В Латвийской ССР только в 1979 г. было установлено около 190 механизированных поточных и автоматических линий 47. К этому надо добавить, что ныне в республике существуют сотни автоматических линий, автоматизированных и комплексно-механизированных участков и цехов.
48 	Н. В. Кодица. Молдавская ССР в народнохозяйственном комплексе страны. М., изд- во «Знание», 1977, стр. 22—23.
47 «СССР и союзные республики в 1979 году», стр. 186.


464
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
В реализацию достижений научно-технической революции, расширение и обновление материально-технической базы страны вносят свой вклад все нации и народности СССР. Так, за счет повышения производительности общественного труда в 1979 г. была обеспечена экономия труда в Украинской ССР — 600 тыс. человек, в Азербайджанской ССР—190 тыс. в Грузинской ССР — около 100 тыс., в Латвийской ССР — примерно 20 тыс. и т. д.48
Научно-технический прогресс оказывает наиболее активное воздействие на ускорение темпов роста и совершенствование структуры, повышение эффективности общественного производства союзных республик. Ввод в производство новых типов машин и оборудования, аппаратуры и средств автоматизации, технологических процессов не только положительно сказывается на росте производительности труда, но и способствует быстрому освоению производства новых видов продукции, улучшению ее качественных показателей. При этом решающее значение имеет комплексность, т. е. органическое единство техники, технологии и организации, их качественное совершенство, надежность, степень массовости и поточности выпуска продукта при минимальных трудовых затратах.
Ускорение темпов научно-технического прогресса можно проиллюстрировать на примере Казахской ССР. В народном хозяйстве Казахской ССР в 1965 г. введено около 300 комплексных механизированных поточных автоматических и конвейерных линий, внедрено более 70 тыс. изобретений и рационализаторских предложений, что дало экономию в расчете на год свыше 60 млн. руб. В 1977 г. таких линий установлено 363; внедрено около 150 тыс. изобретений и рационализаторских предложений, дающих экономию в расчете на год более 200 млн. руб. В Казахстане за 1965—1973 гг. количество комплексно-механизированных участков и цехов выросло в 2 раза, во столько же раз увеличилось количество механизированных поточных и автоматических линий. Повышение технической оснащенности производства, эффективности структуры позволило в течение 1967—1974 гг. высвободить для других участков и отраслей в целом по промышленности 634,3 тыс. человек, в том числе в электроэнергетике — 39,3 тыс., в топливной промышленности— 66,9 тыс., по черной металлургии — 30,1 тыс. и т. д.4* Только в 1976 г. в Украинской ССР было комплексно механизировано и автоматизировано более 1500 участков, цехов и предприятий50.
Использование, внедрение достижений научно-технического прогресса во всех республиках и районах, их распространение в современных условиях предполагает в качестве необходимой предпосылки совершенствование организации управления техническим прогрессом не только в отраслевом, но и в региональном, республиканском разрезе. При этом важно, чтобы современная техника и материалы отвечали не только характеру специализации республик, но и особенностям местных условий.
В результате технического прогресса улучшаются качественные характеристики использования сырья, оборудования и т. д., это повышает эффективность общественного производства. Например, 48 «СССР и союзные республики в 1979 году», стр. 45, 112, 131, 187.
49 «Экономика Казахстана на современном этапе». Алма-Ата, 1977, стр. 53, 55.
50 В. В. Щербицкий. Избранные речи и статьи. Политиздат, 1978, стр. 456.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
465?
в Эстонской ССР к 1977 г. по сравнению с 1960 г. на тепловых электростанциях снизился удельный расход условного топлива на 1 квт-ч отпущенной электроэнергии с 537 до 421 г, в хлопчатобумажной промышленности производительность 1000 веретен выросла с 658 до 776 км в час.
На основе ускорения научно-технического прогресса в республиках растет производительность труда во всех сферах общественного производства. Создание и внедрение в производство высокопроизводительной техники и современной технологии ускоряло индустриальное развитие республик. Реализация достижений научно-технического прогресса во всех республиках усиливает их экономическое единство и способствует увеличению эффективности участия каждой из них в развитии общесоюзного народнохозяйственного комплекса.
Вся совокупность важнейших факторов экономического роста, в том^ числе и таких, как рост масштабов основных производственных фондов и повышение технического уровня производства, рост производительности труда, определяли соотношение темпов роста общественного производства по республикам (табл. 3).
Качественные особенности, присущие современному этапу хозяйствования, связанные с новым уровнем производительных сил каждой республики, с глубокими изменениями в соотношении показателей их экономического развития, которые вносит научно-технический прогресс (например, возникновение и быстрый рост отдельных отраслей, оказывающих значительное влияние на общий темп развития той или иной республики), обусловили быстрое увеличение масштабов производства. Данные табл. 3 показывают опережающие темпы роста по сравнению с СССР национального дохода в Белорусской, Армянской, Грузинской, Литовской и Молдавской, Узбекской, Киргизской и Таджикской ССР. Высший и низший показатели темпа роста общего объема продукции промышленности республик за 1961—1979 гг. при среднесоюзном показателе роста в 3,9 раза составляют 6,5 (Белорусская ССР), и 3,4— 3,9 (Туркменская, Узбекская, Грузинская, Азербайджанская ССР). Особенно высокими темпами развивалась промышленность Киргизской,. Молдавской, Армянской, Литовской ССР. Среднегодовые темпы роста промышленного производства при их общем высоком уровне варьируют в сравнительно небольших пределах (6,6—10,4%), темпы роста сельского хозяйства — в относительно больших пределах (1,9%—4,9%). По промышленности девять республик имели более высокие, чем в среднем по СССР темпы роста, по сельскому хозяйству — одиннадцать.


466
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
союзных республик предполагает их хозяйственную специализацию, исходящую из учета общегосударственных задач и своих собственных возможностей.
Характерная черта экономики республик на современном этапе — ускоренный рост прогрессивных отраслей, определяющих повышение технического уровня производства и отвечающих требованиям научно-
Таблица 3
Темпы экономического развития СССР и союзных республик (1979 г. в % к 1960 г.)*
Национальный доход
Промышленность
Сельское хозяйство
общие темпы роста
среднегодовой темп прироста
общие темпы роста валовой продукции
среднегодовой темп прироста
общие темпы роста валовой продукции
среднегодовой темп прироста
СССР
312,4
6,2
392,5
7,5
156,1
2,4
РСФСР
311,6
6,2
362,8
7,0
139,5
1,8
Украинская ССР
284,7
5,6
377,8
7,2
152,0
2,2
Белорусская ССР
402,6
7,6
650,0
10,4
164,8
2,7
Казахская ССР
312,4
6,2
419,3
7,9
178,4
3,1
Узбекская ССР
332,9
6,5
365,0
7,1
218,4
4,2
Туркменская ССР
237,4
4,7
336,4
6,6
245,1
4,8
Киргизская ССР
312,2
6,2
568,9
9,6
197,1
3,6
Таджикская ССР
328,0
6,5
389,5
7,4
246,2
4,9
Азербайджанская ССР
301,8
6,0
394,1
7,5
249,0
4,9
Грузинская ССР
341,4
6,7
385,0
7,4
231,6
4,5
Армянская ССР
460,6
8,4
532,4
9,2
194,9
3,6
Латвийская ССР
310,1
6,1
400,0
7,6
133,0
1,5
Эстонская ССР
312,4
6,2
393,3
7,5
150,3
2,2
Литовская ССР
346,6
6,8
537,0
9,2
160,0
2,5
Молдавская ССР
350,1
6,8
542,3
9,3
222,5
4,3
* Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 534, 138; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 142, 223, 405; «Народное хозяйство СССР. 1922—1972». М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 221.
технической революции. Общим показателем научно-технического прогресса является улучшение структуры промышленного производства, повышение удельного веса таких прогрессивных отраслей, как нефтехимическая и химическая, машиностроение, металлообработка, приборостроение и некоторые другие. Более быстрое развитие этих отраслей создает более благоприятные предпосылки для общего повышения темпов роста эффективности общественного производства.
Техническая революция оказывает прогрессивное влияние на структуру трудовых ресурсов. В частности, об усложнении совокупного живого труда, применяемого в промышленном производстве, свидетельствует повышение доли рабочих механизированного и автоматизированного труда, которая, например, в Казахской ССР, с 1959 по 1975 г. возросла с 28,5 до 45,9% 51. Научно-технический прогресс, создание со51 «Социально-экономические вопросы развития Казахстана в период развитого социализма (60—70-е годы)». Алма-Ата, 1977, стр. 76.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
467
временной отраслевой структуры повышает отдачу основных фондов, отдачу капитальных вложений. В Азербайджанской ССР увеличение объема основных производственных фондов промышленности республики за годы девятой пятилетки (1971 —1975 гг.) на 1,3% способствовало росту фондовооруженности труда на 30,3% 52.
Высокой эффективностью отличается экономика Молдавской ССР. За 1961 —1975 гг. валовой общественный продукт республики вырос в
3,3 	раза, продукции промышленности — в 4,3 и сельского хозяйства — в 1,9, при увеличении численности занятых в народном хозяйстве лишь на 60%. В расчете на 1 рубль капиталовложений в основные отрасли материального производства прирост национального дохода в Молдавской ССР был на 24% больше, чем в среднем по стране53.
Отдача капитальных вложений в достаточной мере высока и в РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, республиках Прибалтики — от 33 до 44 коп. на 1 рубль капитальных вложений; в других республиках — Туркмении, Азербайджане, Узбекской и Таджикской ССР она составляет от 14 до 27 коп. прироста национального дохода на 1 рубль капиталовложений 54  * *.
В Казахской ССР более высокие, чем в среднем по Союзу, темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства, которые достигнуты при сравнительно меньших темпах роста капитальных вложений. Рассматривая межреспубликанские соотношения эффективности капиталовложений, важно учитывать соотношение уровней развития социальной инфраструктуры, оказывающей возрастающее влияние на развитие материального производства.
Повышение индустриального уровня республик характеризуется ростом доли промышленности в валовом общественном продукте. В Молдавской ССР доля промышленности в структуре производства общественного продукта повысилась за 1960—1975 гг. с 50,3 до 57,1% ”.
Ускоренный рост прогрессивных отраслей способствует повышению удельного веса промышленности в общественном производстве. В Казахстане за последние 10—15 лет интенсивно развивались такие отрасли, как топливно-энергетическая, химическая и нефтехимическая промышленность, а также машиностроение, черная металлургия и др. Благодаря этому удельный вес промышленности за 1960—1975 гг. повысился на 5 пунктов и достиг 50%. В Таджикской ССР к 1977 г. доля промышленности в общем объеме совокупного общественного продукта составляла 60% ”. В Украинской ССР доля промышленности в создании валового общественного продукта заметно увеличивается (в УССР —с 63,5% в 1970 г. до 64,75% в 1975 г.)57  58. Отраслевая 52 «Планирование научно-технического прогресса в Азербайджанской ССР>. Баку, 1978, стр. 8.
•’ А. А. Гудым. Экономика Молдавской ССР. Успехи и перспективы развития в десятой пятилетке. Кишинев, 1977, стр. 8—9.
54 А. К. Закумбаев. Экономическое развитие союзных республик и районов (фактор¬
ный анализ). Алма-Ата, изд-во «Наука», 1977, стр. 69.
81 «Проблемы повышения эффективности производства и научно-технического прогрес¬
са». Ташкент, 1978, стр. 4—5.
58 	«Экономическое развитие Казахстана и критика буржуазных фальсификаторов». Алма-Ата, 1978, стр. 103; В. Шарипов, Ш. Захидов. Годы великих свершений. Душанбе, 1977, стр. 21.
17 «Эффективность и пропорциональность развития народного хозяйства союзной республики». Киев, 1977, стр. 86—87.


468 ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
структура общественного продукта по республикам и, в частности, доля промышленности в совокупном общественном продукте дифференцируется по республикам в зависимости от достигнутого уровня промышленного развития и от направления экономического роста, определяемого специализацией, ролью и местом в системе общесоюзного территориального разделения труда.
В соответствии с направлениями экономического развития союзных республик, установленными решениями партии и правительства народнохозяйственными планами совершенствовалась отраслевая структура промышленности. Российская Федерация, как упоминалось, занимающая первое место в стране по своему экономическому потенциалу, увеличила объем промышленной продукции за 1965—1977 гг. более чем в
2,3 	раза. Во столько же раз в эти годы увеличилась в республике выработка электроэнергии; продукция химической и нефтехимической промышленности возросла в 3,1 раза, а продукция машиностроения и металлообработки — в 3,5 раза 58.
Рост влияния прогрессивных отраслей наглядно можно проиллюстрировать также на примере Украинской ССР. Приводим данные, показывающие соотношение среднегодовых темпов прироста валовой продукции УССР (в % к темпам развития промышленности) 58 59  60:
1965 г.
1975 г.
1965 г.
1975 г.
Промышленность, всего
1,00
1,00
Легкая и деревообра¬
0,49
0,87
Электроэнергия
1,43
1,04
батывающая
Топливная
0,59
0,45
Промышленность строй¬
0,92
0,96
Черная металлургия
0,85
0,57
материалов
Химическая
1,86
1,56
Легкая промышленность
0,46
0,76
Машиностроение
1,47
1,67
Пищевая промышленность
0,92
0,61
В Украинской ССР опережающее развитие получили электроэнергетика, химическая, нефтеперерабатывающая, нефтехимическая промышленность, машиностроение. В структуре производства промышленной продукции здесь увеличилась доля энергетических отраслей, производящих орудия ‘труда. Особо важное значение при этом приобретает обеспечение наиболее эффективных межотраслевых пропорций.
В Белорусской ССР общий объем продукции промышленности за 1960—1974 гг. вырос в 4,4 раза, производство электроэнергии возросло в 7,5 раза, объем продукции химии и нефтехимии увеличился в 21 раз, машиностроительная и металлообрабатывающая промышленность увеличили выпуск продукции в 7,7 раза. В 4,4 раза возрос объем продукции промышленности строительных материалов в0.
В Казахстане объем промышленной продукции с 1960 по 1975 г. возрос в 4 раза. В эти годы преимущественное развитие получили также отрасли промышленности, обеспечивающие технический прогресс и повышение эффективности общественного производства. За это время выработка электроэнергии увеличилась почти в 5 раз, производ58 «Народное хозяйство РСФСР в 1977 году». М., изд-во «Статистика», 1978, стр. 16. 50, 55, 57.
59 «Эффективность и пропорциональность развития народного хозяйства союзной республики», стр. 90—91.
60 «Народное хозяйство Белорусской ССР. 1975». Минск, 1975, стр. 78, 79, 80.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
469
ство продукции машиностроения и металлообработки — в 5,6 раза, хи- мической и нефтехимической промышленности — в 7,9 раза
Быстро наращивает темпы развития электроэнергетическая промышленность республик Средней Азии. Так, в Таджикистане за 1961 — 1978 гг. производство электроэнергии возросло более чем в 27,5 раза, тогда как в среднем по Союзу — в 11,4 раза’2. Наряду с количественными улучшаются и качественные показатели. В Узбекской ССР, например, доля выработки электроэнергии наиболее экономичными крупноблочными агрегатами ГРЭС достигла 70%. За 1965—1975 гг. расход условного топлива на отпущенный киловатт-час электроэнергии на электростанциях общего пользования снизился с 427 до 361 г условного топлива, или на 16% ”.
В Азербайджанской ССР за 1960—1975 гг. удельный вес валовой продукции химической и нефтехимической промышленности возрос с 2,9 до 8,4%, а машиностроения и металлообработки соответственно с 8,5 до 14,4%. Подобные изменения были одной из причин повышения отдачи 1 руб. капитальных вложений за 1971—1975 гг. на 72% “.
В Киргизской ССР высок удельный вес легкой промышленности в объеме промышленного производства (почти ‘/3), удельный вес продукции машиностроения и металлообработки увеличился с 23% в 1970 г. до 26,6 в 1975 г.”
Функционирование республик в едином народнохозяйственном комплексе позволяет в некоторых из них обеспечить ускоренное развитие производства предметов потребления по сравнению с производством средств производства при более быстром развитии группы «А» в целом по стране.
За 1966—1979 гг. производство продукции группы «Б» росло более быстрыми темпами, чем производство продукции группы «А» в Узбекской, Таджикской, Грузинской, Азербайджанской, Армянской ССР (табл. 4). В Армянской ССР удельный вес группы «А» меньше, чем в среднем по стране. Если удельный вес группы «А» составлял в общем объеме валовой продукции промышленности СССР в 1960 г. 72,5%, а группа «Б» — 27,5, то в Армении — 64 и 36% соответственно. В 1975 г. эти показатели составили по СССР 74 и 26%, в промышленности Армении — 65 и 35% ”.
Развитие ведущих отраслей тяжелой индустрии общесоюзного значения в РСФСР, Украинской и Казахской ССР, форсированное освоение значительных природных ресурсов в восточных районах и наращивание на этой основе производства средств производства предопределяло опережающие темпы роста продукции группы «А» в указанных республиках.
el Социально-экономические вопросы развития Казахстана в период развитого социализма (60—70-е годы)», стр. 70.
62 В. Шарипов, Ш. Захидов. Годы великих свершений, стр. 27.
63 И. В. Чиргадзе. Научно-технический прогресс и проблемы размещения производительных сил в Узбекской ССР. Ташкент, 1977, стр. 9.
64 «Планирование научно-технического прогресса в Азербайджанской ССР». Бакум 1978, стр. 5.
65 «Состояние и перспективы развития народного хозяйства Киргизской ССР в 1976— 1980 гг.». Фрунзе, 1977, стр. 4—5.
68 В. К. Айрапетян. Отраслевая структура промышленности Армянской ССР и тенденция ее развития. Ереван, 1978, стр. 63—65.


470
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
В соответствии с Директивами о пятилетием плане развития народного хозяйства на 1971 —1975 гг., принятыми XXIV съездом КПСС, в эти годы во всех республиках осуществлялось быстрое развитие отраслей, определяющих технический прогресс, с учетом сложившихся республиканских комплексов. В Российской Федерации ускоренными темпами развивались машиностроительная, газовая, нефтяная и химическая промышленность. В Белорусской ССР ускоренными темпами
Таблица 4
Темпы роста общего объема продукции промышленности, производства средств производства (группа «А») и производства предметов потребления (группа «Б») за 1979 г. (1965=100%) *
Вся продукция
Группа «А»
Группа
«Б»
Вся продукция
<0 В
В >» А
С-i ¥
я с в
£
О.СД U ¥
СССР
258
267
240
Таджикская ССР
256
235
306
РСФСР
252
261
222
Грузинская ССР
275
274
276
Украинская ССР
252
258
238
Армянская ССР
337
324
370
Белорусская ССР
392
440
323
Азербайджанская ССР
279
262
332
Казахская ССР
254
256
253
Латвийская ССР
246
284
209
Узбекская ССР
245
233
285
Литовская ССР
315
351
271
Киргизская ССР
339
398
248
Эстонская ССР
251
263
234
Туркменская ССР
248
249
239
Молдавская ССР
305
343
259
* Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 200—202; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 143—144,
развивались неметаллоемкие отрасли машиностроения — радиотехника, электротехника, электронная промышленность, приборостроение, а также химическая и нефтехимическая промышленность. В Узбекской ССР обеспечивалось значительное развитие электроэнергетики, цветной металлургии, химической, газовой и легкой промышленности; значительно увеличилось производство ирригационного оборудования, хлопкоуборочных машин; было организовано производство химических волокон. В Грузинской ССР более высокими темпами развивались неметаллоемкие отрасли машиностроения, химическая промышленность и т. д.
В годы десятой пятилетки получили дальнейшее развитие промышленность и сельское хозяйство всех союзных республик. Все союзные республики увеличивали производство продукции сельского хозяйства на базе углубления его специализации. Высокими темпами продолжалось развитие восточных районов. В Сибири и на Дальнем Востоке ускоренно развивались энергоемкие производства, топливная промышленность, сельское хозяйство и весь комплекс отраслей инфраструктуры.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
471
новой системы хозяйства обеспечивают сочетание комплексного развития хозяйства республик, включающего разнообразные взаимодополняющие отрасли, со специализацией отраслей, развитие которых эффективно именно в данной республике.
В снабжение населения предметами потребления, в развитие легкой, пищевой промышленности огромный вклад вносит сельское хозяйство, расширение производства сельскохозяйственных продуктов во всех республиках.
В 1976—1979 гг. среднегодовой валовой сбор зерновых культур в Казахской ССР составил 27,5 млн. т против 18,8 млн. т в 1960 г. и 2,5 млн. т в 1940 г., производство хлопка-сырца в Узбекской ССР возросло с 2,8 млн. т в 1960 г. до 5,8 млн. т в 1979 г. Если в Средней Азии природно-климатические условия наиболее благоприятны для выращивания хлопка, то в Грузинской ССР —чая, винограда, цитрусовых плодов. Причем эти отрасли имеют не только внутриреспубли- канское, но и общесоюзное значение. Поэтому росту основных отраслей сельскохозяйственного производства уделяется постоянное внимание. Грузинская ССР увеличила производство чая: в 1960 г. в этой республике было собрано (закупки) 156,8 тыс. т чайного листа, в 1979 г.—
454,3 	тыс. т °7.
Основой увеличения производства сельскохозяйственных продуктов явилось укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, осуществление его индустриализации и химизации, причем роль республик в решении этих задач неуклонно увеличивается. В производстве минеральных удобрений за 1965—1979 гг. значительно вырос удельный вес Белорусской (с 5,9 до 12,8%) и Казахской ССР (с 2,5 до 6,7%) в общем объеме производства по СССР67  68.
Перевод сельского хозяйства на индустриальную основу, повышение уровня механизации и интенсификации обеспечивали рост его валовой продукции. Об укреплении технической базы сельского хозяйства свидетельствуют, например, рост парка тракторов, комбайнов и других машин. Причем особое внимание уделяется тем республикам, которые ранее отставали по уровню технического оснащения сельского хозяйства.
Так, при увеличении в целом по стране количества тракторов (физических единиц) в течение 1965—1979 гг. в 1,6 раза, их число возросло в Белорусской ССР в 2,1 раза, в республиках Средней Азии — в 1,8 раза, в республиках Прибалтики — 1,6 раза, в Молдавской ССР — в 2,2 раза 69  * *. В Казахской ССР в настоящее время сосредоточена примерно Vio часть общесоюзного тракторного парка. Эти данные говорят об ускорении технического оснащения сельского хозяйства указанных республик.
В 1979 г. на 100 га посевной площади в колхозах и совхозах в среднем по СССР приходилось 248 л. с. энергетических мощностей, в Белорусской ССР — 360, в Узбекской ССР — 522, в Таджикистане — 504, в Туркменской ССР — 525, в Армянской ССР — 545 л. с. Такая энерговооруженность сельского хозяйства была достигнута при одно67 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 424, 441, 447; «Народное хозяйств®
СССР в 1979 году», стр. 247, 250, 261.
•• «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 177.
•• Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 217; «Народное хо¬
зяйство СССР в 1979 году», стр. 235.


472
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
временном росте в республиках посевных площадей. Ускорение технического прогресса в стране расширяет материальные возможности комплексного решения проблем индустриализации сельского хозяйства. Еще предстоит приложить значительные усилия с выравниванием уровня энерговооруженности труда в сельском хозяйстве по союзным республикам.
Энергетические мощности сельского хозяйства в 1979 г. (л. с.) в расчете на одного работника, занятого в сельском хозяйстве, характеризуются следующими данными70_71.
СССР
22,9
Туркменская ССР
13,3
РСФСР
29,4
Грузинская ССР
5,7
Украинская ССР
16,8
Азербайджанская ССР
8,8
Белорусская ССР
17,4
Армянская ССР
10,3
Казахская ССР
41,7
Латвийская ССР
34,3
Узбекская ССР
11,8
Литовская ССР
33,0
Киргизская ССР
14,1
Эстонская ССР*
47,2
Таджикская ССР
9,9
Молдавская ССР
13,8
Рассматривая эти данные, можно отметить, что их уровень относительно ниже в республиках Закавказья и Средней Азии, в Молдавской ССР, а также в Украинской и Белорусской ССР и выше в Литовской, Латвийской, Казахской и Эстонской ССР.
Сохраняются также различия между республиками в эффективности сельскохозяйственного производства (табл. 5). Из табл. 5 видно, что затраты при производстве зерновых — наименьшие в Эстонии, Молдавии, на Украине, в Российской Федерации, высокие затраты в Таджикской, Узбекской ССР; по хлопку наиболее низкие затраты в Казахстане, Узбекской и Туркменской ССР; в производстве картофеля высока трудоемкость в Азербайджане, Грузии, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане, наименьшие затраты — в Эстонии, Литве, Белоруссии. Эстонская ССР, Литовская ССР и Латвийская ССР, а также Молдавская ССР, Киргизская ССР и Белорусская ССР имеют наименьшие трудовые затраты по выращиванию молодняка крупного рогатого скота, республики Закавказья, а также Узбекская и Таджикская ССР — высокие затраты. По производству молока эффективные экономические показатели достигнуты в Эстонии, Литве, Латвии, высокие трудовые издержки— в республиках Закавказья, а также в Узбекистане, Таджикистане, Туркмении.
Рост производства сельскохозяйственной продукции в республиках обеспечивается повышением капиталовложений, интенсивным техническим оснащением, электрификацией и химизацией, научно обоснованным размещением его отраслей. Рациональная специализация республик определяет их участие в производстве данной продукции по стране в целом. Так, в 1979 г. в РСФСР получено 51,2%, в Украинской ССР — 19,0, в Казахской ССР—19,3% общесоюзного производства зерна. Удельный вес республик в производстве хлопка составил в том же году: Узбекская ССР —63%, Туркменская ССР—13,3, Таджикская ССР — 9,8, Азербайджан — 8,172. Имеются межреспубликанские раз-  * 73
70-71 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 122.
73 	Там же, стр. 247, 250.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
473
личия в уровнях развития производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции. В Киргизии, например, средний урожай фруктов, по данным на 1979 г., составлял 30—40 ц с гектара, в Молдавской ССР был в 3—4 раза выше. Углубление специализации и концентрации на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции является одним из важнейших факторов повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Так, в РСФСР на
Таблица 5
Прямые затраты труда на производство 1 ц основных продуктов сельского хозяйства в колхозах по союзным республикам в 1979 г. (в чел.-час.) *
Зерно (без кукурузы)
Хлопок-сырец
Картофель
Привес молодняка крупного рогатого скота **
Молоко
СССР
1,6
3,5
2,4
53
9
РСФСР
1,5
-
2,7
53
10
Украинская ССР
1,5
-
2,5
58
10
Белорусская ССР
2,3
-
1,7
46
9
Казахская ССР
1,0
31
4,5
50
9
Узбекская ССР
6,5
34
7,0
62
11
Туркменская ССР
5,3
33
6,4
61
12
Киргизская ССР
1,6
45
5,5
39
.10
Таджикская ССР
7,1
42
9,9
60
Д1
Азербайджанская ССР
4,0
34
17,4
100
16
Грузинская ССР
2,9
-
9,0
97
('14
Армянская ССР
4,4
-
6,2
70
: 13
Латвийская ССР
2,2
-
2,1
29
5
Эстонская ССР
1,3
-
1,3
17
4
Литовская ССР
2,0
-
2,6
31
5
Молдавская ССР
1,5
-
8,2
35
9
♦ «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 311.
** С учетом межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий.
конец 1979 г. действовало 3926 межхозяйственных предприятий, организаций и объединений (входили в них 38,1 тыс. колхозов и 14,1 тыс. совхозов), в Украинской ССР — 3533 межхозяйственных предприятий (58,5 тыс. колхозов и 3,7 тыс. совхозов), в Белорусской ССР —354, в Грузинской ССР — 304, в Молдавской ССР — 221, в Узбекской ССР — 217 и т. д.73
На Украине только за 1971—1975 гг. удельный вес специализированных хозяйств и производственных объединений вырос почти в 1,5 раза и достиг в производстве мяса и овощей 40%, молока — 30, продуктов птицеводства — более 70, винограда — 65%. Затраты Tpyzfh на единицу продукции здесь в 2,5—3 раза, а себестоимость — в 1,5 раза ниже, чем в неспециализированных хозяйствах 74.
” Там же, стр. 294, 295.
74 	«Коммунист Украины», 1976, № 3, стр. 15.


474
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
В Латвийской ССР высокий уровень концентрации и специализации достигнут в птицеводстве — в 35 совхозах и фабриках республики производится 85% от общей продукции отрасли75.
Межхозяйственные объединения обеспечивают получение всевозрастающего объема сельскохозяйственной продукции, снижение ее себестоимости. Общей тенденцией развития всех республик было непрерывное повышение уровня механизации в сельском хозяйстве, позволяющее перераспределять трудовые ресурсы между сельским хозяйством и промышленностью и. тем самым, наращивать индустриальный потенциал каждой из них.
Реальные факты, характеризующие структуру производства и производственных связей советских республик, опровергают измышления буржуазных идеологов о том, будто многие республики Советского Союза выполняют «узкую» производственную функцию, что якобы свидетельствует о «неправомерной» экономической системе общесоюзного разделения труда, о «принудительной чрезмерной специализации» отдельных республик, которые якобы являются аграрно-сырьевыми придатками центральных районов в общесоюзном разделении труда. Так, современную экономику республик Средней Азии они представляют как монокультурную, с единственной отраслью — хлопководством.
Действительно, Узбекистан производит большую часть хлопчатника в Советском Союзе, поскольку для его возделывания здесь существуют наиболее благоприятные природно-климатические условия. Но вместе с тем в республике насчитываются десятки современных отраслей промышленности. Узбекская ССР поставляет в другие республики Советского Союза машины и механизмы для хлопководства, текстильное оборудование, экскаваторы, кабельную продукцию, химическое оборудование и многие другие виды продукции тяжелой и легкой промышленности. Да и сельское хозяйство республики многоотраслевое. «Советологи», рассуждающие о якобы хлопковой ориентации Узбекистана, игнорируют и то обстоятельство, что республика дает свыше половины общесоюзного производства шелковичных коконов, каракуля, является основным поставщиком кенафа, выращивает фрукты, виноград, рис. В советских республиках развиты отрасли, удовлетворяющие как общесоюзные, так и внутриреспубликанские потребности.
Для этапа развитого социализма характерен новый подход к оценке вклада республик, их участия в расширении воспроизводства. Решающее значение приобретает эффективность республиканских хозяйственных комплексов. «Теперь, когда задача выравнивания уровней экономического развития национальных республик у нас в основном решена,, мы имеем возможность подходить к экономическим вопросам прежде всего с точки зрения интересов государства в целом, повышения эффективности всего народного хозяйства СССР — разумеется, с учетом специфических интересов союзных и автономных республик» 7в.
За годы Советской власти выравнялся уровень экономического развития всех советских республик. Решение этой проблемы означает, что в соответствии с рациональным территориальным разделением труда в каждой республике создана высокоразвитая многоотраслевая индустрия,.  * 7
75 	«Коммунист Советской Латвии», 1976, № 10, стр. 19.
7* Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 4. Политиздат, 1974, стр. 93—94.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
475
механизированное сельское хозяйство и другие высокоразвитые отрасли материального производства, обеспечено комплексное развитие хозяйства каждой республики. Современная промышленность республик, играющая ведущую роль в хозяйстве каждой из них, имеет по идентичным отраслям равный уровень технического оснащения, включает отрасли, определяющие технический прогресс, причем прогрессивные отрасли развиваются в каждой республике ускоренными темпами. Во всех республиках созданы фактически равные условия для эффективного приложения труда, для полной реализации принципа распределения по труду, для удовлетворения разнообразных потребностей населения через общественные фонды потребления.
В 1960—1970-х гг. имелись существенные межреспубликанские различия в душевых размерах национального дохода (соотношения максимальной и минимальной величин составили 1:2,2—2,6). Осуществление дальнейшего выравнивания уровней экономического развития республик связано на этапе зрелого социализма с использованием преимущественно интенсивных факторов экономического роста, мобилизацией имеющихся внутриреспубликанских резервов и, безусловно, с наращиванием экономического потенциала каждой республики. Хотя еще существуют различия в величинах национального дохода, произведенного на душу населения отдельных республик, в основном межреспубликанская дифференциация по этому показателю для большей части республик фактически преодолена.
Эффективность участия каждой республики в общественном производстве страны обусловлена степенью использования внутриреспубликанских ресурсов, природных богатств, основных производственных фондов, трудовых ресурсов. Сближение уровней эффективности республиканских экономических комплексов в развитом социалистическом обществе обеспечивает неуклонное повышение роли республик в процессе расширенного воспроизводства, в развитии единого общесоюзного народнохозяйственного комплекса страны.
Соотношение экономических уровней республик динамично, под влиянием ряда социально-экономических факторов то одни, то другие республики развиваются более высокими темпами. Динамичный характер процесса воспроизводства в территориальном разрезе обусловливает подвижность в изменении соотношения уровней развития производительных сил и благосостояния населения союзных республик. Объективная необходимость регулирования этого соотношения вытекает из потребности общества обеспечивать пропорциональное развитие республиканских экономических комплексов в системе общесоюзного разделения труда. Центр тяжести в развитом социалистическом обществе постепенно переносится в область планового регулирования уже примерно одинаково высоких уровней экономического развития всех республик в интересах неуклонного роста эффективности общесоюзного народнохозяйственного комплекса и равномерного повышения благосостояния населения всех республик.
Комплексное развитие хозяйства той или иной республики направлено на всестороннее использование внутренних возможностей для развития как отраслей общесоюзного значения, так и отраслей, обслуживающих внутриреспубликанские потребности, для повышения производительности общественного труда в каждой из них.


476
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
3. 	Развитие межреспубликанских экономических связей. Взаимопомощь и сотрудничество народов СССР в развитии общесоюзного народнохозяйственного комплекса
Темпы роста и эффективность общественного производства в союзных республиках складывались под воздействием непрерывно развивающегося межреспубликанского разделения труда, расширяющихся территориальных производственных связей. Межреспубликанские связи строятся на взаимовыгодной экономической основе, на принципах сотрудничества и братской взаимопомощи.
На этапе зрелого социализма научно-технический прогресс ускоряет развитие межреспубликанского разделения труда. Непрерывное развитие межреспубликанской специализации и кооперирования производства базируется на улучшении структуры производства промышленной и сельскохозяйственной продукции. «Развернутое коммунистическое строительство означает новый этап в развитии национальных отношений в СССР, характеризующийся дальнейшим сближением наций и достижением их полного единства. Строительство материально-технической базы коммунизма ведет к еще более тесному объединению советских народов. Все интенсивнее становится обмен материальными и духовными богатствами между нациями, растет вклад каждой республики в общее дело коммунистического строительства» 77. Территориальное разделение труда внутри страны объединяет все социалистические нации в единый социально-производственный организм. Возрастающая интернационализация экономической жизни на базе строительства единой для всех социалистических наций материально-технической базы коммунизма свидетельствует о все более тесном сближении народов.
Рост уровня производительных сил обусловливает расширение и углубление производственных связей между республиками, усиление взаимозависимости хозяйств союзных республик как частей единого производственного организма. Значительно возросла роль каждой союзной республики в системе территориального разделения труда, причем участие республик в расширенном воспроизводстве определяется, в первую очередь, их отраслевой специализацией. Характерной особенностью этапа развитого социализма является повышение роли республик в межреспубликанском обмене, связанное с ростом их экономического потенциала, с их удельным весом в производстве важнейших видов продукции.
Из отраслей, основанных на разработке полезных ископаемых, в табл. 6 представлены добыча железной руды, нефте- и газодобывающая, химическая промышленность (с производством минеральных удобрений).
Вовлечение в народнохозяйственный оборот имеющихся природных богатств определило ведущую роль РСФСР в нефтедобыче. Надо отметить, что существенная доля производства нефти приходится на Азербайджан и Туркмению. С большей равномерностью распределены на территории страны месторождения природного газа, доступные для эффективной разработки при современном уровне развития науки и техники. Это позволило организовать его добычу в крупных масштабах
77 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 405—406.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
477
Удельный вес союзных республик в производстве важнейших видов продукции
«Народное хозяйство СССР в 1974 году». М., изд-во «Статистика», 1975, стр. 90—93.


478
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
в РСФСР, Украинской ССР, Узбекистане, Азербайджане, Туркмении. Железная руда добывается в четырех республиках из 15. В трех (в РСФСР, УССР, Казахской ССР) производится наибольшая часть металла. Высокая доля производства минеральных удобрений приходится на РСФСР, Белорусскую, Казахскую, Литовскую, Эстонскую ССР. Они поставляют минеральные удобрения тем республикам, которые имеют развитое специализированное земледелие, но не обладают ресурсами для производства минеральных удобрений (Молдавия, Латвия и др.).
Таблица 7
Удельный вес союзных республик в общесоюзном производстве продукции земледелия и животноводства (СССР—100%)*
Население, 1979 г.
Валовая продукция, в среднем за год
земледелия
животноводства
U о ь- о
1976-1979 гг.
1966—1970 гг.
1976-1979 гг.
РСФСР
52,4
46,1
40,8
53,1
51,4
Украинская ССР
19,0
23,8
24,4
21,7
22,5
Белорусская ССР
3,6
5,4
5,2
5,3
5,6
Казахская ССР
5,6
5,8
6,1
7,0
6,8
Республики Средней Азии
9,6
9,3
12,0
4,2
4,6
Республики Закавказья
5,3
3,5
5,3
2,1
2,3
Республики Прибалтики
3,0
3,2
3,0
5,4
5,4
Молдавская ССР
1,5
2,9
3,2
1,2
1,4
♦ Составлена по: «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 10. 225, 226.
Специализация как одна из форм организации общественного производства способствует росту его эффективности, повышению уровня концентрации, снижению народнохозяйственных затрат на единицу продукции. Повышение уровня специализации и концентрации обусловливает ускорение темпов научно-технического прогресса в республиках, общее ускорение развития производительных сил в стране. Подавляющая часть металлорежущих станков производится в РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Литовской ССР, Армянской ССР, а готового проката — в РСФСР и в Украинской ССР. В 1978 г. Белорусская ССР дала стране 14,2% общего количества металлорежущих станков и 12,2% минеральных удобрений, Казахстан—10,2% общесоюзного производства железной руды 78. Наличие благоприятных природно-климатических условий определило ведущую роль Узбекской, Таджикской и Туркменской ССР в производстве хлопка-волокна. Украинской ССР и РСФСР — в производстве сахара-песка.
Более равномерно распределяется по стране производство предме78 «СССР и союзные республики в 1978 годуэ, стр. 8, 70—71, 101.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
479
тов потребления. Поэтому наиболее значителен и интенсивен межреспубликанский обмен орудиями и предметами труда.
Укрупненные показатели производства — удельный вес республик в производстве продукции земледелия и животноводства — отражают специфические особенности развития в них сельского хозяйства (табл. 7). Заметное отклонение удельных весов республик в производстве сельскохозяйственной продукции от доли их в общей численности населения становится понятным при детальном анализе специализации хозяйства республик на определенных видах продукции в соответствии со спецификой их природно-климатических условий. Сложившейся является специализация РСФСР, Украинской ССР, Казахской ССР на производстве зерна; наличие достаточно обширных пастбищных угодий (РСФСР, Белоруссия, Казахстан), благоприятных условий в республиках Прибалтики для выращивания кормовых культур способствует развитию животноводства; природные условия Украины и Белоруссии наиболее пригодны для выращивания плодоовощных культур; природно-климатические условия Грузии обусловили специализацию ее на производстве цитрусовых и чая, в Узбекистане, Таджикистане и Туркмении— на производстве хлопка, садовых и бахчевых культур; высокий удельный вес валовой продукции сельского хозяйства Молдавской ССР в общесоюзном объеме обусловлен прежде всего широко развитым в ней виноградарством.
Специализация республик не является статичной, в республиках расширяется отраслевая структура промышленности, возникают новые отрасли на базе все более полного использования местных природных, а также трудовых ресурсов. В РСФСР и Украинской ССР в соответствии с всесторонне развитым промышленным и сельскохозяйственным производством народное хозяйство носит практически универсальный характер. Тем не менее и оно строится на основе специализации крупных экономических районов, предполагает широкие внутриреспубликан- ские и межреспубликанские кооперированные связи.
Органическая связь с общесоюзной экономикой позволяет союзным республикам создавать специализированные отрасли, работающие в ряде случаев почти исключительно на нужды общесоюзного рынка.
Так, Латвийская ССР дает 100% общесоюзного производства вагонов для электровозов и дизельных поездов, 50% мопедов и мотовелосипедов; Узбекская ССР производит 100% хлопкоуборочных машин 7,’8в; Белоруссия в 1975 г. занимала первое место среди союзных республик по выпуску силосоуборочных комбайнов, находится на втором месте по производству калийных минеральных удобрений, химических волокон, грузовых автомобилей, мотоциклов, наручных часов81; Литовская ССР занимает первое место в Советском Союзе по производству на душу населения металлорежущих станков, электросварочного оборудования, древесноволокнистых и древесностружечных плит; Армения занимает третье место в Союзе (после РСФСР и УССР) по выпуску электротехнических изделий. В годы девятой пятилетки Армянская ССР, население которой немногим выше 1% всего населения СССР, по 15 видам продукции давала от 5 до 35% общесоюзного
79-8° А. X. Хикматов, И. В. Чиргадзе. Советский Узбекистан в едином народнохозяй ственном комплексе страны. Ташкент, 1977, стр. 10.
11 «Промышленность Белорусской ССР>. Минск, 1976, стр. 22.


М80
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
производства; сюда входят: силовые трансформаторы, центробежные насосы, уксусная кислота, синтетический каучук, автомобильные по* крышки и др.; общесоюзное значение имеет созданная металлургическая база Казахстана.
Хозяйство каждой республики представляет собой экономическую систему, открытую по отношению ко всем другим республикам, вли-
Таблица 8 Ввоз и вывоз грузов по союзным республикам
(железнодорожный, морской и речной транспорт, в млн. т) *
I960 г.
1970 г.
Вывоз в другие союзные республики
Ввоз из других союзных республик
Отношение ввоза к вывозу, %
Вывоз в Другие союзные республики
Ввоз из других союзных республик
Отношение ввоза к вывозу, %
РСФСР
153,6
132,9
86,5
248,1
203,2
81,9
УССР
111,0
89,9
81,0
151,4
126,6
83,6
БССР
6,8
28,3
416,2
20,7
51,1
248,8
Казахская ССР
50,2
39,1
77,9
91,9
49,1
53,4
Узбекская ССР
7,6
17,1
225,0
13,3
29,0
218,0
Туркменская ССР
7,0
5,8
82,8
18,4
8,4
45,6
Киргизская ССР
3,9
5,3
135,9
3,5
10,1
288,6
Таджикская ССР
2,8
4,7
167,8
3,4
7,0
205,9
Азербайджанская ССР
19,8
7,5
37,9
24,1
17,9
74,3
Грузинская ССР
10,2
18,7
183,3
7,6
24,2
318,4
Армянская ССР
2,8
4,1
146,4
4,4
8,5
193,2
Латвийская ССР
3,4
10,2
300,0
8,7
22,2
255,2
Эстонская ССР
3,8
4,4
115,8
7,5
9,6
128,0
Литовская ССР
2,1
10,7
509,5
5,2
23,0
442,3
Молдавская ССР
2,8
7,1
253,6
5,2
15,4
296,2
* «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр, 446—449.
ваясь в единый народнохозяйственный комплекс страны. Дальнейшее развитие территориального разделения труда закономерно ведет к возрастанию значения слаженной, согласованной работы предприятий всех союзных республик, выполнения планов поставок продукции в крупной номенклатуре и ассортименте договорных обязательств.
Внутри народнохозяйственного комплекса происходит интенсивный межреспубликанский обмен продукцией сельскохозяйственного и промышленного производства. Развитие этого обмена характеризуется ввозом и вывозом грузов по союзным республикам (табл. 8). Данные таблицы свидетельствуют о возрастании вывоза почти по всем и ввоза продукции по всем без исключения союзным республикам. Анализ изменения отношения ввоза к вывозу обнаруживает, что ряд республик, а именно, Белоруссия, Казахстан, Туркменистан, Латвия и Литва все большую долю продукции производят для общесоюзного потребления. Приведенные данные отражают физические объемы межреспубликанского обмена продукцией, но они не дают полного представления о роли каждой республики в народнохозяйственном комплексе страны.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
481
Необходимо учитывать ассортимент обмениваемой продукции. Так, для межреспубликанского обмена Белоруссии характерны ввоз сырья и топлива и вывоз трудоемкой продукции с преобладанием изделий высокоразвитой обрабатывающей промышленности, машиностроения и металлообработки, требующих больших затрат квалифицированного труда. Из других республик Белоруссия получает важнейшие виды сырья и топлива — уголь, природный газ, нефть; она ввозит около 2 млн. т проката черных металлов, а также значительную часть потребляемой деловой древесины.
Значительное превышение вывоза над ввозом продукции Казахской ССР определяется прежде всего постоянно возрастающей долей республики в общесоюзной добыче угля. Его поставки другим союзным республикам составляли в 1960 г. 17,5 млн. т, в 1970 г.— 26,2, а в 1975 г.— 45,6 млн. т. Увеличение угледобычи обеспечивает развитие черной металлургии на базе казахстанских залежей железной руды и связанное с этим расширение машиностроительного и металлообрабатывающего производства. Продукция этих отраслей поставляется во все союзные республики. В последние годы быстрыми темпами развивается химическая промышленность, на больших запасах фосфоритов Карата- уского бассейна создается общесоюзная база по выпуску минеральных удобрений и гербицидов. Казахстан поставляет в другие республики около 20 млн. т нефти. Его цветная металлургия по-прежнему остается ведущим поставщиком цветных металлов всем крупным машиностроительным заводам страны82. Увеличиваются с каждым годом и поставки сельскохозяйственной продукции. В частности, доля республики в производстве риса составляет 23%, шерсти — 24%, на Казахскую ССР приходится около V4 всего поголовья овец83.
Каждая из среднеазиатских республик участвует в общесоюзном продуктообмене. Узбекская ССР, производя 2/3 всего хлопка-волокна в стране, большую часть его поставляет РСФСР и другим республикам. В последние годы здесь ускоренно развивается стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность (производство ее продукции в 1976 г. возросло в 5,9 раза по отношению к 1965 г.) 84, которая в значительной мере ориентируется на всесоюзный и международный рынок, 3/4 всех производимых в республике консервов вывозится в районы Урала, Сибири, Дальнего Востока, 3/4 добываемого газа направляется в Среднеазиатский и другие экономические регионы по мощным системам газопроводов Средняя Азия — Центр, Бухара — Урал, Бухара — Ташкент — Фрунзе — Алма-Ата и др.85
На основе совершенствования размещения производительных сил, углубления специализации получили дальнейшее развитие межреспубликанские связи как по своему масштабу, так и в структурном отношении, т. е. по составу обмениваемой продукции. Туркменская ССР поставляет на всесоюзный рынок хлопок-сырец, шелк-сырец, каракуль, сульфат натрия. Она является важным поставщиком йода и брома 82 «Народное хозяйство Казахстана», 1977, № 9, стр. 18, 19.
83 Там же, стр. 21.
84 «Народное хозяйство Узбекской ССР за 60 лет Советской власти». Ташкент, 1977, стр. 51.
85 Л. X. Хикматов, И. В. Чиргадзе. Советский Узбекистан в едином народнохозяйственном комплексе страны, стр. 12.
16 Советская экономика, т. VII


482
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
для химических предприятий РСФСР, Украины, Киргизии и Узбекистана. Небольшая по территории (0,6%) и населению (1,4%) Таджикская ССР производит 10,2% хлопка-волокна, 10,8% ковров и ковровых изделий и значительную их часть вывозит в другие республики 8в. Быстрыми темпами развивается в республике электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, что при сохранении ее специализации, обусловленной природно- климатическими условиями и национальными традициями, способствует дальнейшему росту промышленного потенциала республики. То же можно сказать о Киргизии, которая наряду с традиционными для нее продуктами, производит для внутреннего потребления и вывозит электродвигатели, кузнечно-прессовые машины, автомобили.
Республики Закавказского экономического региона имеют много общего в направленности сельскохозяйственного производства и в обусловленной этим номенклатуре вывоза, но существенно различаются в специализации промышленного производства, а следовательно, и в поставках другим республикам промышленной продукции. Так, Армения вывозит преимущественно электротехническую продукцию и металлорежущие станки, а Азербайджан — оборудование для нефтегазодобывающей промышленности, химическую продукцию, цветные металлы, топливо, продукты нефтепереработки, перерабатывая не только почти всю добываемую в республике нефть, но и немалый объем ее, ввозимый из других районов страны86  87. Значительную часть вывоза составляют стальные трубы, которых республика производит больше, чем их производили все заводы царской России в 1913 г.88
Общесоюзное значение имеет и машиностроение Грузии, выпускающее крупные электромашины, металлорежущие станки, электровозы, грузовые автомобили. В структуре вывоза Грузинской ССР первое место занимает продукция пищевой промышленности, составляющая 36% его объема, что свидетельствует о значительном удельном весе этой отрасли в общесоюзном разделении труда. В другие союзные республики, а также для поставок на экспорт вывозится: чая байхового первичной обработки — 60%, натурального сортового — 95,5, виноградных вин — 62, шампанского — около 70, коньяков — 80, минеральных вод — 70, ферментированного табака — 60, фруктовых консервов — свыше 80% и т. д.89 Переработка продукции сельского хозяйства, производящего высокоэффективные культуры,— одна из важнейших народнохозяйственных задач республики. Доля сельского хозяйства Грузии в создаваемом республиканском национальном доходе составила в 1975 г. 30,7% 90.
В республиках Прибалтики специализация устойчиво развивается по определенному направлению, связанному с традиционным развитием животноводства и производством промышленной продукции, требующим высококвалифицированной рабочей силы. Советская Латвия поставляет другим республикам автоматические телефонные станции, 86 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 10, 16, 174, 176; «СССР и союзные республики в 1978 году», стр. 226.
87 «Плановое хозяйство», 1977, № 9, стр. 28.
88 «Деньги и кредит», 1977, № 11, стр. 68.
89 «Плановое хозяйство», 1977, № 9, стр. 37.
90 «Грузинская ССР. К 60-летию Великого Октября. Материальное благосостояние народа». Тбилиси, 1977, стр. 24.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
483
стекловолокно, полиэтиленовые трубы, радиоприемники, железнодорожные и трамвайные вагоны, морские буксиры. Получает из других республик 90% топлива, основные виды сырья91. В связи с высоким уровнем специализации чистый вывоз, или абсолютное превышение вывоза над ввозом по ряду продуктов, производимых республикой, достигает высоких показателей. Так, вывоз мяса и мясопродуктов превысил их ввоз в 17 раз, молочных продуктов — в 31, трикотажа — в 5, радиоэлектронной продукции — в 3 92. Высокая продуктивность сельского хозяйства и эффективная работа промышленности вывели республику в 1977 г. на первое место среди других союзных республик по национальному доходу на душу населения 93.
Эстонская ССР поставляет народному хозяйству страны электродвигатели, высоковольтную аппаратуру, измерительную аппаратуру, экскаваторы и автогрейдеры, ткани и другие товары. Республика обладает возможностью увеличивать свой вклад в народнохозяйственный комплекс благодаря техническому и организационному совершенствованию промышленности, отражением чего является рост концентрации производства. В 1960 г. предприятия с численностью до 500 человек работающих составляли 82% общего их количества, а к 1977 г. их стало 56%. Доля предприятий с числом работающих свыше 1000 возросла с 6 до 20%. Так же как в других республиках, в Эстонии в эти годы создавались производственные объединения, на долю которых падает более 35% всего объема промышленного производства94. Литовская ССР вывозит счетные машины, электрооборудование, тепловозы, серную кислоту, продовольственные товары, консервы.
Органическое единство хозяйственных комплексов союзных республик в народнохозяйственном комплексе СССР базируется на развитии единой энергетической системы СССР, единой транспортной системы страны, единой общегосударственной системы связи, на осуществлении перехода к созданию единой системы газо- и нефтеснабжения страны, на цостоянно углубляющихся межреспубликанских (межотраслевых и внутриотраслевых) связях. Например, в Эстонской ССР, по данным на 1979 г., 18 отраслей промышленности из имеющихся 150 ориентировались на удовлетворение только внутриреспубликанских потребностей.
В Молдавии, в соответствии с ее специализацией, более */2 всего вывоза приходится на долю продукции пищевой промышленности (коньяки, вино и виноматериалы, плодоовощные консервы, сахар, масло растительное, табак и табачные изделия и т. д.). Хотя в результате быстрого развития других отраслей промышленности удельный вес пищевой продукции в общем вывозе сокращался, он продолжал оставаться преобладающим95. В номенклатуре ввоза Молдавии преобладают различные виды минерального сырья и топлива. Перевозки их осуществляются массовыми потоками, поэтому здесь особенно актуально повышение эффективности использования сырья и топлива. В исследуемом периоде республика добилась известных успехов. Так, 91 И. X. Киртовский. Достижения экономики Советской Латвии. Рига, 1977, стр. 9.
92 «Латвийская ССР в социалистическом разделении труда. Экономические связи». Рига, 1975, стр. 25.
93 «Латвийская ССР в цифрах в 1977 году». Рига, 1978, стр. 4.
94 «Эстонская ССР за годы Советской власти». Таллин, 1977, стр. 10.
•5 «История народного хозяйства Молдавской ССР. 1959—1975 гг.» Кишинев, 1978, стр. 105.
16*


484
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
за 1961—1976 гг. удельный расход условного топлива на 1 отпущенный квт-ч электроэнергии снизился в 2,3 раза ”.
Особую роль играет в народнохозяйственном комплексе всей страны экономика РСФСР и Украины, располагающих богатыми природными ресурсами, высокоразвитым многоотраслевым хозяйством. В РСФСР производится 61,9% общесоюзной выработки электроэнергии, добывается 89% общесоюзной нефти (включая газовый конденсат), 50% газа, 49,2% проката черных металлов. Украина дает 94,7% общесоюзного производства магистральных тепловозов, 61,9% металлургического оборудования, 52% железной руды”. Украинская ССР производит около 18% общесоюзного национального дохода (1975 г.). Ведущее место в специализации Украины занимают машиностроение и металлообработка, черная металлургия и топливная промышленность. На республику приходится каждая четвертая тонна производимого в Советском Союзе мяса и молока, * */* производства всех зерновых, 44% подсолнечника, 62% сахарной свеклы. При этом условии естественно значительное превышение вывоза над ввозом по УССР. Украина ввозит из других республик цветные металлы (почти 50%), свыше 20% химической продукции, почти 25% продукции легкой промышленности ”.
Промышленный потенциал Российской Федерации позволяет производить продукцию, превышающую внутреннюю потребность, и поставлять значительную часть ее в другие союзные республики. Так, в 1977 г. вывезено 12% произведенных машин и промышленного оборудования, 13% продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, 15% продукции химической и нефтехимической промышленности, 20% изделий из хлопчатобумажных и около 30% изделий из шелковых тканей”. В порядке межреспубликанского обмена РСФСР получает около 15% потребляемой железной руды и черных металлов, 10% химической продукции. Межреспубликанские поставки покрывают все нужды республики в хлопке, большую часть потребности в сахаре, виноградном вине, фруктовых и овощных консервах, табачных изделиях ‘00.
При таких многогранных и сложных межреспубликанских связях согласованное пропорциональное развитие республиканских комплексов составляет одно из необходимых условий достижения наилучших конечных народнохозяйственных результатов. Результаты хозяйственной деятельности той или иной республики все более непосредственно воздействуют на реализацию общенародных планов и целей.
Межреспубликанские связи, их организация, структура оказывают существенное влияние на процесс воспроизводства в союзной республике. В Таджикской ССР, по данным на 1972 г., 44,3% потребляемой промышленной продукции обеспечивалось за счет ввоза, причем 59,4% этого ввоза составляли средства производства, а было вывезено из Таджикистана в другие республики 39,4% произведенной промышленной продукции101. Соотношение ввоза и вывоза по республикам свидетельствует о глубине экономических связей между ними. Так, удель” «Советская Молдавия к 60-летию Великого Октября». Кишинев, 1977, стр. 49.
” «СССР и союзные республики в 1978 году», стр. 8—9, 30, 51.
” «Экономика Советской Украины. 1945—1975». Киев, 1975, стр. 365—366.
” М. С. Соломенцев. Российская Федерация. Политиздат, 1978, стр. 18.
,0° Там же, стр. 18.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
485
ный вес РСФСР в ввозе в Узбекскую ССР составляет 47,6%, а в вывозе из Узбекистана — 52,7% 102. Интенсификация производственных связей обусловлена углублением специализации, расширением состава отраслей, созданием на территории республик крупнейших производственных сооружений республиканского, межреспубликанского и общесоюзного значения и производственных комплексов различного ранга.
Взаимосвязи союзных республик Советского Союза в деле создания материально-технической базы коммунизма, повышения благосостояния народа формировались под воздействием присущей социалистическому обществу дружбы народов, их бескорыстного сотрудничества и взаимопомощи. Обмен всеми видами продукции исходит из интересов экономики всей страны и способствует решению общих задач строительства коммунизма.
Экономические связи между республиками непрерывно расширяются и совершенствуются. Возникают такие формы сотрудничества, которые обеспечивают интенсификацию технического прогресса. Важнейшими формами межреспубликанских связей являются обмен материальными ценностями, производственное кооперирование, взаимопомощь в сооружении крупных хозяйственных объектов, обмен кадрами специалистов, научно-техническое сотрудничество, обмен опытом между производственными коллективами в ходе социалистического соревнования.
Общность материально-технической базы советских республик и органическая связь ее вещественных элементов ярко проявляется в создании и совместном использовании крупнейших сооружений, индустриальных комплексов межреспубликанского и общесоюзного значения. Это связано с тем, что ныне крупнейшие сооружения могут создаваться, создаются и используются только совместными усилиями многих, а зачастую и всех республик, чем определяется объективная необходимость их более тесного сотрудничества. Одновременно продукция этих предприятий служит интересам всего народного хозяйства страны.
На основе братской взаимопомощи в 60—70-е годы осуществлялось интенсивное освоение природных ресурсов востока страны, сооружалась значительная часть крупных промышленных узлов и территориальнопроизводственных комплексов. Так, в развитии и создании мощной гидроэнергетической базы Советского Союза участвовали в эти годы все нации и народности всех союзных республик. В сооружении Волжской ГЭС им. XXII съезда КПСС, вошедшей в строй в начале 60-х годов, приняли участие свыше 2 тыс. предприятий всех союзных республик; машины и оборудование поставляли сюда более 500 городов страны. В течение восьмой пятилетки на строительстве и монтаже Плявинской ГЭС, имевшей большое значение для наращивания производственного потенциала республик Прибалтики, работали представители 27 национальностей; 75 предприятий РСФСР, Украины, Белоруссии и других республик обеспечивали материальное оснащение стройки. 300 заводов страны выпускали оборудование для вновь строившейся Литовской ГРЭС.
Коллектив строителей Бухтарминской ГЭС на Иртыше составляли трудящиеся 30 национальностей СССР. Завершение этой стройки поюг «Исторический опыт КПСС в борьбе за укрепление мира и дружбы между народами^ Алма-Ата, 1978, стр. 167.


486
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
зволяло успешно осваивать богатые ресурсы Сибири. Свыше 40 тыс. рабочих и специалистов 52 национальностей сооружали Братскую ГЭС на Ангаре. 70 проектных институтов, десятки научных организаций разрабатывали проекты ее сооружения. Более 800 промышленных предприятий советских республик оснащали эту стройку совершенным, мощным, порой уникальным оборудованием *03. Высокогорную Нурек- скую ГЭС строила вся страна. Все республики помогали строить Безмейнскую ГРЭС им. В. И. Ленина, Молдавскую ГРЭС, Марыйскую ГРЭС в Туркменистане и другие крупные ГЭС и ГРЭС страны.
Содружество наций и народностей СССР приумножило созидательную, творческую силу советского народа и явилось мощным фактором социально-экономического прогресса в стране.
Сотрудничество и взаимопомощь народов СССР сыграли также огромную роль в быстром освоении природных богатств восточных районов и успешном развитии здесь производительных сил, что значительно укрепило экономическую мощь народнохозяйственного комплекса СССР. Так, в освоении железорудных залежей Казахской ССР, позволявших создать на их базе третью металлургическую базу страны, приняли участие все союзные республики. В строительстве Карагандинского металлургического комбината в Казахстане принимали участие рабочие и специалисты почти 100 национальностей Советского Союза. Сооружение завода, жилых и культурно-бытовых объектов производили более 50 специализированных организаций и 392 предприятия всех союзных республик103  104-105  * 107 * *.
8 июля 1974 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление о начале строительства Байкало-Амурской магистрали 10’. Социально-экономическое значение этого строительства велико не только для развития восточных регионов, но и всей страны в целом. В решении проблем БАМа — крупнейшего объекта коммунистического строительства, крупнейшей стройки XX в.— в годы десятой пятилетки приняли участие более 5 тыс. промышленных предприятий, проектных, научно-исследовательских институтов и лабораторий всей страны, 80- тысячный коллектив строителей насчитывал более 70 национальностей и народностей СССР
Яркой страницей в развитии интернационализации общественной жизни и братской взаимопомощи народов СССР явилось продолжавшееся в 60-е годы освоение целинных и залежных земель Казахской ССР и Сибири. Целинную эпопею создавали все нации и народности Советского Союза10в. Здесь получила широкое развитие такая форма братского сотрудничества, как посылка всеми союзными республиками строительных поездов и стройотрядов, которые сыграли огромную роль в создании индустриальной базы и культурно-бытовом строительстве Целинного края 10#.
103 «Братское содружество союзных республик в развитии народного хозяйства СССР. 1917—1971». М., изд-во «Мысль», 1973, стр. 446—448.
iM-ios «Братское содружество союзных республик в развитии народного хозяйства
СССР. 1917—1971», стр. 449.
«КПСС в резолюциях...», т. 11, стр. 417—419.
107 «Братское единство народов СССР». Кишинев, 1976, стр. 158.
,0* Л. И. Брежнев. Актуальные вопросы идеологической работы КПСС, т. 2. Политиздат, 1979, стр. 460—528.
,0* «Братское сотрудничество советских республик в хозяйственном и культурном строительстве». М., изд-во «Мысль», 1971, стр. 197—198.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
487
На сооружение Каракумского канала в Средней Азии (третьей очереди), включившего в хозяйственный оборот большие земельные площади, приехали рабочие и специалисты 32 национальностей. Промышленные материалы поставляли 100 городов страны. Строительные материалы шли из РСФСР, Украины, Узбекистана, Казахстана.
Крупнейшие стройки 60—70-х годов, в которых фактически участвовали все союзные республики, являлись важной формой совместного использования трудовых ресурсов страны, а наряду с этим — и большой интернациональной школой подготовки кадров непосредственно на предприятиях. Только за 1960—1970 гг. на Всесоюзные ударные стройки Казахстана из всех союзных республик приехали 100 тыс. молодых рабочих и специалистов. Предприятия РСФСР, Украины и других республик готовили для Карагандинского металлургического комбината — Казахстанской Магнитки — квалифицированных рабочих-металлургов казахской и других национальностей. В 1961 г. около четверти коллектива доменного цеха составляла казахская молодежь, прошедшая производственную подготовку в других республиках. Около тысячи специалистов-металлургов приехали сюда из РСФСР и с Украины. В дальнейшем работники этого крупнейшего предприятия проходили производственное обучение, практику, повышали квалификацию на заводах РСФСР, Украины, Грузии, Латвии, Узбекистана.
Для пуска и успешной работы Павлодарского тракторного завода, введенного в строй в годы восьмой пятилетки, в Казахстан из других советских республик приехали опытные рабочие и специалисты 50 национальностей ио. Кадры для КамАЗа готовили предприятия Москвы, Горького, Ярославля, Казани, Кременчуга. В 1971 г. здесь было подготовлено 1,6 тыс. рабочих различных специальностей. Более 70% из них имели среднее и среднетехническое образование. В 1972 г. 2 тыс. рабочих-камазовцев стажировались на Волжском автомобильном заводе (ВАЗ) в г. Тольятти 1И. Белорусские автомобилестроители, обучавшиеся ранее на автозаводах Москвы, Горького, внесли особенно большой вклад в строительство и работу автозаводов в Тольятти и Набережных Челнах. Будущие рабочие КамАЗа, приехавшие из Татарии, Удмуртии, Чувашии и других республик и районов, в начале 70-х годов прошли большую производственную школу на Минском автомобильном заводе.
Подготовку кадров высококвалифицированных рабочих сложных профессий для создания отраслей промышленности в Белоруссии — нефтедобывающей, химической, производства минеральных удобрений— осуществляли предприятия других республик. Так Щекинский, Новомосковский им. В. И. Ленина, Невинномысский химические комбинаты (РСФСР), предприятия Днепродзержинска (Украина) и другие подготовили 170 рабочих для химической промышленности. Башкирия, Татария, Украина подготовили кадры для промышленной добычи белорусской нефти; шахтеры Березников и Донбасса — для производства калийных удобрений в г. Солигорске 110 111 112.
110 «Дружба, рожденная в труде». Алма-Ата, 1972, стр. 8, 13, 23.
111 «Коммунист Татарии», 1972, № 9, стр. 41—42.
112 «Братское сотрудничество Белорусской ССР с союзными республиками». Минск, 1974, стр. 28, 69.


488
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
В 60—70-е годы развивалось межреспубликанское сотрудничество и взаимопомощь в области подготовки кадров специалистов, а также и в системе повышения их квалификации и переподготовки. В эти годы начали разрабатываться планы кооперации вузов и техникумов крупных регионов — Прибалтики, Средней Азии и др. В течение восьмой пятилетки вузы Киргизии, Таджикистана, Туркмении подготовили 183 специалиста для Узбекистана, а узбекские вузы подготовили для этих республик 544 высококвалифицированных специалиста необходимого профиля. За 1960—1970 гг. 1370 специалистов, окончивших вузы и техникумы Киргизии, были направлены в другие республики. В Киргизию в эти же годы прибыли 5940 специалистов 113. Почти 80% инженеров Кедайняйского химического комбината и Ионавского завода азотных удобрений в Литве окончили в 60-е годы Днепропетровский химико-технологический институт на Украине114. Увеличивалась численность аспирантов в вузах и научных учреждениях республик и прием аспирантов из республик в крупные научные центры страны.
С развитием научного потенциала советских республик усиливалось их сотрудничество в области науки, обмена научно-техническими достижениями. Развивалась кооперация научных учреждений в разработке важнейших направлений фундаментальных наук. Так, в 70-е годы ученые АН Казахской ССР почти половину плановых тем выполняли совместно с другими республиканскими академиями. АН УССР в 1977 г. выполняла 16 тем совместно с союзными и республиканскими министерствами и ведомствами 115  * *.
Научные учреждения АН Белоруссии в годы десятой пятилетки вели совместную работу со 129 отраслевыми институтами, проектноконструкторскими технологическими организациями страны. Научные исследования и практические рекомендации ученых единственного в СССР Института пустынь АН Туркменской ССР приобрели большое значение для всей Средней Азии. Институт ядерной физики АН Узбекской ССР стал научно-экспериментальной базой всего Среднеазиатского региона, а труды его ученых получили всесоюзное признание.
Разработка новых методов сварки коллективом ученых Института сварки им. Е. О. Патона на Украине получила мировое признание. Научные учреждения республик расширили и укрепили творческие связи с предприятиями всей страны, что ускоряло внедрение научных достижений в производство, увеличивало эффективность внедрения. Так, в 70-е годы только научные учреждения АН Белоруссии осуществляли совместную работу с 678 предприятиями страны. Экономический эффект совместных разработок и их внедрения в производство составил в течение девятой пятилетки 106 млн. руб., sa только в 1975 г.— 46,6 млн. руб.118
Крупнейшие стройки становились научно-экспериментальными лабораториями, где сотрудничали многие научные учреждения и предприятия республик. Так, в процессе строительства и последующей работы свинцово-цинкового комбината им. В. И. Ленина в Усть- 113 «Сотрудничество народов СССР в культурном строительстве». М., изд-во «Мысль», 1973, стр. 142, 152.
114 И. Д. Бердник. По закону дружбы. Киев, 1972, стр. 44.
115 В. Е. Тонкаль, В. М. Пелых, Б. С. Стогний. Академия наук Украинской ССР. Киев,
1979, стр. 70—71.
118 	«Братское единство народов СССР», стр. 304, 305.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
489
Каменогорске (Казахстан) оформились научно-технические связи и сотрудничество этого предприятия с 50 институтами информации, 35 научно-исследовательскими институтами, 70 предприятиями страны 117. Объединение «Белоруськалий» (г. Солигорск) сформировалось как научно-опытная база научно-исследовательских учреждений Украины и РСФСР. Нурекская ГЭС стала гигантской научной лабораторией, где были объединены творческие усилия 200 научно-исследовательских институтов страны. Сооружение Нурекского гидротехнического узла в 70-е годы превратилось во всесоюзную школу по изучению передового научного и производственного опыта.
Научно-проектные разработки для строительства третьей очереди Каракумского канала в Средней Азии были выполнены коллективом сотрудников Института геотехнической механики УССР 118. Проектные разработки на основе научно-технических достижений научных учреждений всех республик для строительства Волжского автозавода осуществляли 40 проектных организаций страны119  120. В работе КамАЗа, коллектив которого включил 80 национальностей Советского Союза, принимали участие 100 НИИ и проектно-конструкторских организаций страны, свыше 2 тыс. предприятий 12°.
С ростом научно-технического прогресса в стране усиливалась роль такой формы сотрудничества, как обмен производственным опытом. Изучение и внедрение передовых методов труда получили всесоюзное значение. Этому способствовала массовая организация республиканских и всесоюзных школ передового опыта, где изучались все научно- технические, организационно-хозяйственные и экономические достижения отраслей промышленности, участков производства. В 1961 г. на Таллинском машиностроительном заводе были созданы школы передового опыта и школы коммунистического труда. В 1963 г. в Вильнюсе, Минске, Пензе были созданы межреспубликанские школы передового опыта на заводах электронного машиностроения. Они сыграли огромную роль в деле внедрения новейшей электронной техники в народное хозяйство страны. На родине передовых починов устраивались всесоюзные и республиканские семинары и конференции. Практиковался обмен делегациями передовиков.
Республики, накопившие большой производственный опыт и достигшие наилучших результатов в определенных сферах материальной деятельности, посылали своих представителей в другие районы страны для производства определенных работ и передачи своего опыта. Так, Узбекская ССР, имевшая большой опыт в области ирригации и мелиорации, внесла заметный вклад в улучшение земледельческих угодий Нечерноземной зоны РСФСР. В годы десятой пятилетки узбекские рабочие и специалисты выполнили почти половину всех работ по мелио* рации земель в Ивановской и Новгородской областях 121_122.
Обмен передовыми методами производственной деятельности был неразрывно связан с развитием социалистического соревнования в республиках. Оно охватывало рабочих и инженерно-технические кадры 117 «Дружба, рожденная в труде», стр. 22.
118 Н, И. Леликов. Нурек — Днепрогэс. Киев, 1972, стр. 29, 58.
119 И. В. Симаков. Союз нерушимый. Киев, 1972, стр. 104.
120 «Коммунист Узбекистана», 1979, № 8, стр. 35.
121-122 «Коммунист Узбекистана», 1979, № 8, стр. 34.


490
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
родственных профессий, бригады, цехи, предприятия, города, области, республики в целом; улучшалась организация и развивались формы межреспубликанского социалистического соревнования; совершенствовалось его содержание. Соцобязательства принимали более глубокий, научно обоснованный, комплексный характер. Сроки, принимавшиеся в обязательствах, устанавливались на основе научно-экономических расчетов в соответствии с организационно-техническими планами производства. Наряду с производственными показателями включались пункты об обмене опытом работы, о взаимопомощи в освоении передовых методов труда, о борьбе за коммунистическое отношение к труду, за высокие экономические показатели и качество продукции, о внедрении новой техники и т. д. Это помогало решать крупнейшие социально- экономические задачи в кратчайшие сроки с наибольшим экономическим результатом, способствовало развитию и реализации важнейшего фактора коммунистического строительства — дружбы и сближения народов СССР.
Сущность социалистического соревнования между республиками во всей полноте выразили, например, строители из Армении в письме к украинским товарищам по профессии, с которыми они соревновались. Армянские строители рассказывали о новых методах труда, разработанных учеными в Ереване, и приглашали украинских рабочих и специалистов приехать и ознакомиться с ними для последующего применения их на стройках Украины 123.
Усиливавшееся межнациональное общение, сближение народов способствовали ускорению развития производительных сил. Многостороннее сотрудничество и взаимопомощь сыграли большую роль в создании крупных территориально-производственных комплексов в республиках, которые оказывали заметное влияние на развитие межреспубликанских экономических связей. Так, возведение каскада гидроэлектростанций на р. Вахш, ставшего всенародной стройкой, быстрое развитие электроэнергетики в Таджикской ССР привели к интенсивной разработке богатых залежей полезных ископаемых республики, созданию здесь энергоемких производств большой химии, цветной металлургии (Таджикский алюминиевый завод в Регаре, Вахшский азотно-туковый завод в Ленинабаде и другие крупные промышленные предприятия), развитию машиностроения, металлообработки, легкой и пищевой промышленности, к созданию нового многонационального города Нурек. Создание крупного промышленного центра на Юге Таджикистана изменило структуру и показатели народного хозяйства Таджикской ССР. Одновременно Южно-Таджикский ТПК явился мощной промышленной базой для соседних республик, расширив их энергоснабжение и усилив их экономический потенциал. Создание Нурекской ГЭС оказало огромное влияние на дальнейшее развитие хлопководства в Таджикистане и Узбекистане. Дешевая электроэнергия — 0,057 коп. за 1 квт-ч — позволила дополнительно оросить в Ташаузской и Чарджоуской областях почти 500 га поливных земель, привести в движение насосные станции машинного орошения в Карши-Бухарской степи, оросить целинные земли в Туркмении и т. д. Создание Чарвакской ГЭС в Узбекистане, Токтогульской ГЭС и комплекса гидротехнических сооружений в Кир123 	В. Т. Югов. Трасса дружбы: Рустави — Запорожье. Киев, 1972, стр. 96.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
491
гизии, других крупных узлов также имели большое значение для развития народного хозяйства республик Средней Азии124  125. Усиление всесторонних хозяйственно-экономических взаимосвязей между ними усиливало вклад среднеазиатского экономического региона в развитие общесоюзного народнохозяйственного комплекса.
Начавшееся экономическое освоение зоны БАМа предполагает формирование новых территориально-экономических систем на всем ее протяжении. Восемь ТПК, которые намечено создать здесь, будут способствовать дальнейшему выравниванию уровней экономического развития регионов и комплексности народного хозяйства страны, лучшему сочетанию общесоюзной экономической эффективности и рационального использования региональных особенностей.
Формы и методы сотрудничества были обусловлены растущими объемами производства и строительства, масштабами сооружаемых объектов, развитием территориального разделения труда и объективной необходимостью межреспубликанской кооперации в области производства, капитального строительства и научно-технического прогресса, объединения усилий в области научных исследований, внедрения передового производственного опыта, подготовки квалифицированных специалистов. Реализация общесоюзных комплексных производственных программ базировалась на совместном участии всех союзных республик. По своему характеру и содержанию сотрудничество, взаимопомощь, вся система межреспубликанских экономических связей развивались в 60—70-е годы в направлении, соответствующем этапу развитого социализма.
Как часть единого народнохозяйственного комплекса каждая республика участвовала в международном разделении труда. Высокие темпы роста экспорта в зарубежные страны сопровождались значительным расширением географии стран — потребителей продукции союзных республик. В годы девятой пятилетки более 350 видов промышленной продукции Азербайджанской ССР экспортировалось в 57 стращ 150 видов изделий Армянской ССР — в 70 стран, продукция промышленности Латвийской, Узбекской ССР — в 90, Грузинской ССР — в 70, Туркмении — в 40 стран мира 12\ продукция промышленности и сельского хозяйства Украинской ССР поставлялась в более чем< 90 стран мира. Количество стран — потребителей продукции Молдавской ССР за 1961—1975 гг. увеличилось в 2,3 раза, а экспорт в стоимостном выражении вырос в 8,5 раза.
Росту внешнеторгового оборота страны способствовало активное участие СССР в содружестве стран Совета Экономической Взаимопомощи в соответствии с Комплексной программой дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. Развитие международной социалистической экономической интеграции, сотрудничества с братскими социалистическими странами учитывается в процессе совершенствования структуры и расширения масштабов производства в союзных республиках. «В Конституции СССР совершенно справедливо подчеркнуто, что экономика страны — единый народнохозяйственный 124 «Нурек. 1968». Душанбе, 1970, стр. 3; Н. И. Леликов. Нурек — Днепрогэс, стр. 40к 87—89.
125 «Вопросы экономики», 1977, № 11, стр. 104.


492
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
комплекс. Он функционирует на основе сложной системы межотраслевых и территориально-производственных связей. И, естественно, только центр может эффективно руководить этим комплексом как единым целым, противостоять ведомственным и местническим тенденциям. С другой стороны, для нормального функционирования экономики надо всемерно развивать инициативу мест, трудовых коллективов, хозяйственных руководителей»12в.
4. 	Решение задач социального развития союзных республик
Для этапа развитого социализма изменения в социальной структуре советского общества выражаются в дальнейшем преодолении существенных различий между дружественными классами и социальными прослойками, между городским и сельским населением, работниками умственного и физического труда, а также в дальнейшем постепенном сближении всех наций и народностей нашей страны, последовательно проводимым ленинским курсом на расцвет всех социалистических наций, на усиление их братского интернационального союза. «Партия будет по-прежнему проводить политику, обеспечивающую фактическое равенство всех наций, народностей с полным учетом их интересов, уделяя особое внимание тем районам страны, которые нуждаются в более быстром развитии» * 127.
Развитие общественного производства в условиях научно-технической революции приводит к все более тесному сближению республик и наций в области социальных отношений, по уровню квалификации, общей культуры. Прежде всего это относится к значительному расширению рядов рабочего класса в общем составе населения. Например, в Казахской ССР за 1966—1978 гг. численность промышленных рабочих увеличилась на 42%. Если сравнить темп роста численности рабочих в промышленности республики с общими данными по СССР, то он в 1,4 раза опережает среднесоюзную динамику, что объясняется более быстрым развитием промышленности в Казахстане128.
Аналогичные темпы роста численности промышленно-производственного персонала наблюдались в этот период во всех среднеазиатских республиках: в Киргизии — в 1,7 раза, в Таджикистане—1,6, в Узбекистане— в 1,5 раза. Происходили значительные прогрессивные сдвиги в структуре рабочего класса. Технический прогресс в промышленности повлек за собой значительный рост квалификации рабочих и соответствующее сокращение удельного веса малоквалифицированного труда, увеличивалась роль механизированного и автоматизированного труда, развивался интенсивный процесс сокращения числа рабочих, выполняющих работу вручную не при машинах и механизмах. За 1959— 1975 гг. в среднем по промышленности Казахской ССР доля этих категорий рабочих уменьшилась с 50 до 30,8%. Такие процессы имели место во всех отраслях промышленности, но наибольшее снижение удельного веса ручного труда произошло в черной металлургии — 128 	«Правда», 22 октября 1980 г.
127 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 407.
128 «Социально-экономические вопросы развития Казахстана в период развитого социализма (60—70-е годы)», стр. 72; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 122, 128.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
493
с 36,2 до 19,4%, в деревообрабатывающей промышленности — с 54,8 до 35,9, пищевой — с 58,2 до 46,2 и в химической — с 34,4 до 22,5% 129.
Во всех республиках происходили существенные сдвиги в отраслевой структуре занятых в народном хозяйстве. Например, в Молдавской ССР численность лиц, работающих в отраслях материального производства, увеличилась абсолютно и вместе с тем их удельный вес в общем составе занятых в народном хозяйстве заметно сократился — с 88,4% в 1960 г. до 71,9% в 1975 г. Внутри сферы материального производства происходило перераспределение занятого населения из сельского хозяйства в промышленность, строительство, транспорт и связь 13°. Следует отметить, что структура промышленно-производственного персонала в республиках Средней Азии несколько отличалась от общесоюзной. Если по Союзу удельный вес инженерно-технических работников в 1970 г. составлял 11,7% всего промышленно-производственного персонала, то в Узбекистане— 10,5, Киргизии— 10%. Несколько ниже общесоюзного удельный вес инженерно-технических работников был также в Туркмении и Таджикистане.
Во всех союзных республиках обеспечивалось гармоничное развитие отраслей материального производства и непроизводственной сферы. Частным выражением форсированного развития непроизводственной сферы является рост доли занятых в этих отраслях. В 1959 г. удельный вес занятых в непроизводственной сфере составил в Молдавской ССР9% (минимальный индекс), 15,6%—в РСФСР и 15,9—Грузинской ССР (максимальный индекс), в 1970 г. соответствующие данные составили по Молдавской ССР 15% (минимальный индекс), 21,8% в Казахской ССР и 22,4 в Армянской ССР (максимальный индекс).
Демографический фактор оказывает влияние на социально-экономическое развитие союзных республик. Из данных табл. 9 видно, какими высокими темпами возрастало население среднеазиатских республик, Казахстана и республик Закавказья.
Численность населения, прирост трудовых ресурсов являются естественной базой и границей экстенсивного развития хозяйства. Среднеазиатские республики и Закавказье имеют благоприятный баланс трудовых ресурсов. В Узбекской ССР среднегодовые темпы прироста населения в годы девятой пятилетки были выше в 4 раза, чем в среднем по стране. Удельный вес республик Средней Азии, Закавказья и Казахской ССР в общей численности населения СССР увеличился (см. табл. 9) 131.
Сложившаяся демографическая ситуация в этих республиках не только диктует необходимость обеспечения более высоких темпов роста трудовых ресурсов по сравнению с темпами роста населения, т. е. все более полного вовлечения трудоспособного населения в отрасли производственной и непроизводственной сфер, но и эффективного использования трудового потенциала, повышения квалификации занятых, ускоренного развития непроизводственной сферы и, наконец, на базе подъема всех отраслей обеспечения более высоких, чем в среднем по стране, темпов роста душевых размеров национального дохода.
129 «Социально-экономические вопросы развития Казахстана в период развитого социализма (60—70-е годы)», стр. 76.
130 «История народного хозяйства Молдавской ССР. 1959—1975 гг.», стр. 76—77.
131 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 8; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 10.


494
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Высокие темпы прироста населения в среднеазиатских республиках расширяют естественную основу увеличения трудовых ресурсов, выдвигают необходимость обеспечить полное и эффективное использование их в народном хозяйстве, обусловить определенный уровень и характер занятости трудоспособного населения.
Во всех союзных республиках быстрый рост производительных сил сопровождался значительным увеличением доли городского населения.
Таблица 9
Население союзных республик и темпы роста душевых размеров национального дохода *
Удельный вес населения в 1960 г.
Удельный вес населения в 1979 г.
Темпы роста
населения
Темпы роста душевых размеров национального дохода
1979 г.,
% к 1960 г.
СССР
100
100
121,4
257,3
РСФСР
55,8
52,4
114,1
273,1
БССР
3,8
3,5
116,2
346,4
УССР
20,0
18,8
115,5
246,5
Казахская ССР
4,8
5,6
141,4
220,9
Узбекская ССР
4,0
5,6
177,6
187,4
Туркменская ССР
0,7
1,0
169,6
139,9
Киргизская ССР
1,0
1,3
158,6
202,5
Таджикская ССР
1,0
1,4
180,6
181,6
Армянская ССР
0,9
1,4
160,1
287,7
Грузинская ССР
1,9
2,2
118,4
285,9
Азербайджанская ССР
1,8
2,3
151,7
198,9
Латвийская ССР
1,0
0,9
117,7
263,5
Литовская ССР
1,3
1,3
121,2
285,9
Эстонская ССР
0,5
0,6
120,0
267,8
Молдавская ССР
1,4
1,4
129,1
271,2
* Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 8; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 44; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 10; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 534.
В начале 1959 г. в пяти союзных республиках доля городского населения не превышала */з, в начале 1979 г. только в двух республиках она была менее 2/5, а в десяти — */2132. Эти данные свидетельствуют о том, что все республики идут по пути урбанизации и индустриального развития, связанного прежде всего с увеличением промышленного потенциала. Если удельный вес городского населения в общей численности населения составил в 1959 г. в Молдавской ССР 22,3, а в Эстонской ССР — 56,5, при среднем показателе по стране — 48%, то в 1979 г. соответствующие данные достигли 39,3 и 69,7% при среднем уровне по СССР в 62%. Быстрое увеличение городского населения во всех рес-
132 	«Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 7, 10—11.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
495
публиках характеризует повышение уровня их экономического развития.
На современном этапе, как указано в решениях XXIV и XXV съездов партии, открываются новые широкие возможности для повышения жизненного уровня трудящихся советских республик. Осуществление более глубокого поворота экономики к всестороннему удовлетворению материальных и духовных потребностей населения как высшей цели социализма нашло конкретное воплощение в главной задаче девятой и десятой пятилеток, в разработке целого комплекса мер по улучшению народного благосостояния, совершенствованию социалистического образа жизни.
Как подчеркивается в постановлении ЦК КПСС «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции» в Советском Союзе «обеспечено фактическое равенство всех наций и народностей во всех сферах жизни общества»133. Советское государство в равной мере заботится об удовлетворении потребностей населения всех республик. Все республики вносят достойный вклад в увеличение производства национального дохода, общегосударственный объем которого служит источником удовлетворения потребностей советского народа в целом и многонационального населения каждой союзной республики. Будучи равноправными участниками общественного производства, все трудящиеся республик пользуются одинаковыми правами при получении доходов в соответствии с количеством и качеством затраченного ими труда.
Учитывая наличие тесной связи между ростом производительных сил той или иной республики и уровнем материального обеспечения проживающего в ней населения, Советское государство стремится ко всемерному развитию их производительных сил и повышению уровня квалификации работников в каждой республике. Вовлечение населения в сферу материального производства, пропорциональное расширение в республиках непроизводственной сферы способствует повышению уровня жизни населения.
Рост благосостояния народов всех республик осуществляется на базе дальнейшего развития всего комплекса условий жизни и деятельности советских людей, обеспечивающих более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей, всестороннее развитие и применение способностей всех членов общества. Это происходит по всем направлениям — по линии повышения заработной платы, реальных доходов, расширения общественных фондов потребления, улучшения жилищных условий, медицинского обслуживания, повышения уровня образования и культуры. Такой комплексный подход к повышению благосостояния населения приводит к фактическому равенству всех народов СССР в области удовлетворения их потребностей.
Только за 14 лет — 1966—1979 гг.—реальные доходы на душу населения увеличились в СССР в 1,9 раза, причем выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребления, возросли в 2,6 раза. Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли, включая общественное питание, в расчете на душу населения в 1979 г. составил по отношению к 1960 г. по СССР в целом 133 	«О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции». Политиз дат, 1977, стр. 12.


496
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
261%, в Украинской ССР — 282, в Белорусской ССР — 363, Казахской ССР — 242, Латвийской ССР — 265, Литовской ССР — 350, Эстонской ССР — 263, Молдавской ССР — 365, Киргизской ССР — 251 134.
Увеличение более быстрыми темпами потребления продовольственных и непродовольственных товаров в республиках произошло благодаря форсированному расширению производства предметов потребления, строительству новых предприятий розничной торговой сети, завозу товаров из центральных промышленных районов. Быстрое расширение в ряде союзных республик объема розничного товарооборота является результатом последовательной национальной политики, проводимой Советским государством.
Подъем благосостояния трудящихся союзных республик проявляется не только в непрерывном и существенном росте реальной заработной платы и других личных доходов, но и в систематическом увеличении, в возрастающей роли фондов общественного потребления. Материальные блага, предоставляемые трудящимся республик в порядке использования фондов общественного потребления, служат значительной прибавкой к заработной плате. Так, межреспубликанские соотношения выплат и льгот из общественных фондов потребления в расчете на душу населения составили в 1960 г. 2,1:1 (Эстонская ССР — высший показатель, Молдавская ССР — низший), а в 1975 г.— 1,9 : 1 (Эстонская ССР— высший показатель, Туркменская ССР — низший) при увеличении выплат и льгот в Эстонской ССР с 1960 по 1975 г. в 2,8 раза. Иными словами, наблюдалось некоторое уменьшение межреспубликанских различий по этому показателю при общем значительном росте душевых размеров общественных фондов потребления во всех республиках.
По своему характеру (распределения и использования) общественные фонды потребления в меньшей степени связаны с уровнем развития материального производства на местах, чем, например, заработная плата рабочих и служащих. Изменения в соотношении уровней удовлетворения потребностей населения в республиках обусловлены экономическими законами социализма, в том числе законом распределения ио труду. Уровень личного потребления в республике непосредственно связан с вкладом ее населения в общественное производство. На современном этапе развития различия в уровне жизни населения между союзными республиками обусловлены множеством социальных, экономических, исторических, национальных и природно-климатических факторов, воздействующих на уровень и темпы роста благосостояния трудящихся масс. Вот почему имеется в виду стирание не различий вообще, а различий существенных. Отмечаются, например, расхождения между крайними значениями (высшим и низшим уровнем) отдельных показателей, характеризующих личное потребление в различных республиках. Можно привести следующие данные: в 1960 г. объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, включая общественное питание, на душу населения в Эстонской ССР был в 2,3 раза выше, чем в Молдавской ССР (берутся высший и низ- ший уровень), а в 1978 г. это соотношение между Эстонской и Тад- 134 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 406, 409, 455; «Народное хозяйство СССР в 1960 году>, стр. 685.


ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
497
жикской ССР равнялось 2,5 раза. Объем бытовых услуг на душу населения в Латвийской ССР в 1970 г. был в 3,1 раза выше, чем в Азербайджанской ССР и в 1975 г.— в 2,8 раза 135.
Существующие различия в уровне благосостояния населения союзных республик отражают неодинаковую отраслевую структуру народного хозяйства, разнородный состав работников, занятых физическим и умственным трудом, проживающих в городе и деревне, отличия в половозрастном составе населения, в географических условиях, в степени хозяйственной освоенности территорий. В результате всех этих различий повсеместная реализация принципа распределения по труду — равная оплата за равный труд — приводит к тем или иным межреспубликанским различиям в уровнях благосостояния населения. Увеличивающиеся возможности территориального маневрирования экономическими ресурсами в крупных масштабах позволяют не только решать задачи производственного характера (такие, как вовлечение в народнохозяйственный оборот новых полезных ископаемых), но и оказывать возрастающее влияние на преодоление еще имеющихся более или менее существенных региональных различий в степени удовлетворения потребностей населения.
Во всех союзных республиках постоянно улучшаются бытовые условия, повышается уровень медицинского обслуживания населения.
Жизненно важной чертой повышения уровня благосостояния трудящихся является улучшение жилищных условий. Жилищное строительство приобрело широкий размах во всех республиках. Городской жилищный фонд по общей (полезной) площади с 1960 по 1979 г. увеличился в Украинской ССР в 2,1 раза, в Белорусской ССР — в 2,8, в Казахской ССР — в 2,6, в республиках Средней Азии — в 2,4, в республиках Прибалтики — в 2,1, в республиках Закавказья — в 2,1, в Молдавской ССР—в 2,1 раза. Важным признаком улучшения общего состояния жилищного фонда явилось расширение работ по газификации квартир. Общее число газифицированных квартир с 1965 по 1979 г. увеличилось по Союзу в целом в 5,1 раза, на Украине — в 5,1 раза, в Белоруссии — в 7,3, Казахстане — в 5,8, республиках Средней Азии — в 6,5, республиках Прибалтики — в 4,8, республиках Закавказья — в 3,9, в Молдавской ССР — в 4,5, раза136.
Показателен прогресс, достигнутый республиками в повышении культурного уровня населения. В Узбекистане в 1960 г. в общеобразовательных школах обучалось 1,5 млн. учащихся, а по данным на 1978/79 учебный год их число увеличилось до 3,9 млн. человек. Расширялась сеть высшего и среднего специального образования — в республике имеется два университета и 43 вуза, в которых обучалось 266,6 тыс. студентов, 206 техникумов 137.
Число высших учебных заведений в Средней Азии и Казахстане, где до Октябрьской революции не было ни одного вуза, увеличилось с 76 в 1960/61 учебном году до 121 в 1979/80 учебном году; числен135 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 685; «Народное хозяйство СССР в
1978 году», стр. 435; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 623; «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 663.
138 	«Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 613; «Народное хозяйство СССР в
1979 году», стр. 418, 423.
137 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 760, 761; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 471, 476, 477.


498
ГЛАВА 15. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
ность студентов — с 228,9 тыс. до 668,4 тыс. Число студентов высших учебных заведений на 10 тыс. человек населения только с 1965 по 1979 г. в Узбекской ССР возросло со 159 до 173, в Армении — со 174 до 187 138.
Развитие образования диктуется задачами повышения культурного уровня всех народов страны и способствует ускорению научно-технического прогресса в СССР, взаимному обогащению культур наций и народностей. Происходит формирование единого современного культурного уровня трудящихся всех советских республик, сложился новый духовный облик строителей коммунизма.
Планомерная подготовка квалифицированных специалистов сыграла важную роль в процессе подъема народного хозяйства союзных республик. В СССР не только обеспечена полная грамотность населения, не только введено всеобщее среднее образование, но интенсивно развивается высшая школа. Выпуск специалистов с высшим и средним специальным образованием на 10 тыс. человек населения составил в 1979 г. по СССР в целом 78 человек, а в 1965 г. он равнялся 44; в РСФСР — соответственно 84 и 49, в Узбекской ССР — 68 и 35, в Казахской ССР — 69 и 34, в Киргизской ССР —57 и 31, в Таджикской ССР— 51 и 26, в Туркменской ССР — 51 и 29 139.
Создание во всех республиках академий наук, разветвленной сети научно-исследовательских институтов обеспечивает разработку важнейших направлений научных исследований в соответствии с плановой специализацией в этой области. О повышении научного потенциала народов Советского Союза свидетельствует рост численности научных работников: в 1979 г. по сравнению с 1960 г. в Украинской ССР число научных работников увеличилось в 4,1 раза, в республиках Средней Азии и Казахской ССР — в 3,4 раза, в республиках Закавказья — в 3,2 раза140. Растет не только количество, но и повышается уровень квалификации кадров для отраслей народного хозяйства.
Дальнейшее развитие общесоюзного народнохозяйственного комплекса на базе использования достижений научно-технической революции, подъем экономики каждой республики посредством интенсификации и повышения эффективности общественного производства, совершенствование территориального разделения труда являются материальной основой неуклонного роста благосостояния советского народа, всех наций и народностей СССР.
138 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 496, 498.
139 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 482.
140 «Народное хозяйство СССР в 1960 году», стр. 786; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 108.


Глава шестнадцатая
ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
1. 	Финансово-кредитные отношения развитого социализма
На этапе развитого социализма в период развернутого строительства коммунистического общества требуется более полное использование товарно-денежных отношений, финансов и кредита для выполнения поставленных задач. В Программе партии, принятой на XXII съезде КПСС (1961 г.), была отмечена большая роль применения «таких инструментов развития экономики, как хозяйственный расчет, деньги, цена, себестоимость, прибыль, торговля, кредит, финансы» \
Проводимый партией в 60—70-е годы курс на улучшение всей системы управления экономикой, ее постоянное развитие и совершенствование в соответствии с решениями мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС, XXIII, XXIV и XXV съездов КПСС и последующими пленумами ЦК КПСС были осуществлены конкретные меры по усилению роли экономических методов хозяйствования, организационной перестройке управления промышленностью и строительством и широкому вовлечению трудящихся в управление производством.
Финансовая политика государства на этапе зрелого социализма направлена на создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, осуществление широкой социально- экономической программы экономического развития.
Главное назначение финансов в этот период состоит в том, чтобы обеспечить потребности расширенного социалистического воспроизводства и культурного строительства, рост благосостояния советского народа, содействовать повышению экономической эффективности производства на основе научно-технического прогресса, правильного сочетания общественных и личных интересов и проведения в жизнь социалистического принципа материальной заинтересованности.
Финансам принадлежит огромная роль в планировании народнохозяйственных пропорций и обеспечении их оптимальной структуры, в эффективном использовании ресурсов. Финансовые отношения в области распределения и перераспределения происходят внутри единой системы социалистического хозяйства и опосредствуют процесс общественного воспроизводства во всем народном хозяйстве.
В связи с возрастанием роли финансов и кредита на XXIV съезде КПСС (1971 г.) подчеркивалась необходимость «усилить воздействие финансовых и банковских органов на более полную мобилизацию резервов производства и повышение его эффективности. Шире исполь-
1 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 8. Политиздат, 1972, стр. 264.


500
ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
зовать финансово-кредитный механизм в интересах ускорения технического прогресса и интенсификации производства»2. Съезд поставил ряд задач по улучшению использования финансов и кредита в хозяйственном строительстве, повышению их роли в функционировании социалистических предприятий, в создании слаженного экономического механизма управления народным хозяйством.
С помощью финансов на этапе развитого социализма решаются следующие задачи:
обеспечение высоких темпов расширенного социалистического воспроизводства на основе интенсификации производства и повышения его эффективности;
органическое соединение преимуществ социализма с современной научно-технической революцией и использование ее достижений для построения материально-технической базы коммунизма;
активизация факторов экономического роста;
более глубокий поворот всей экономики к подъему народного благосостояния как необходимое условие улучшения жизни народа на базе развития планомерного производства;
осуществление мероприятий в области дальнейшего совершенствования производственных отношений;
повышение научного уровня руководства народным хозяйством.
Сочетание задач развития производства и повышения благосостояния народа является коренной чертой экономического развития страны, всех пятилетних планов. Однако меры сочетания этих задач на разных этапах экономического развития не могут быть одинаковыми ввиду различных конкретно-экономических условий, связанных с уровнем и масштабами общественного производства, его отраслевой и социально- экономической структурой, общей ориентацией хозяйственного развития страны.
Экономика СССР 60—70-х годов существенно отличается от экономики 50-х годов. Огромные изменения в масштабах производства носят уже не просто количественный характер, а свидетельствуют о качественных изменениях, оказывающих существенное влияние не только на народное хозяйство, темпы и пропорции его развития, но также на весь хозяйственный механизм.
Объективной тенденцией развития общественного производства на современном этапе и на длительную перспективу является рост народного благосостояния на базе повышения эффективности общественного производства. Это предполагает значительную активизацию воздействия финансов и кредита на весь воспроизводственный процесс, на интенсификацию производства во всех отраслях народного хозяйства.
На основе дальнейшего укрепления общественной собственности, планомерного роста и совершенствования производства на этапе развитого социализма усиливается роль финансово-кредитных методов в хозяйственно-организаторской деятельности государства. С помощью финасов и кредита образуются и используются в процессе планового развития народного хозяйства централизованные и децентрализованные фонды денежных средств. При социализме существует объективная необходимость и практическая возможность для сбалансирован2 	«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 10. Политиздат, 1972, стр. 427.


ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
501
ного развития производства и потребления материальных благ и, следовательно, образования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Правильное сочетание централизованного управления экономикой с оперативно-хозяйственной самостоятельностью производственных единиц, связь финансов с материальным производством, с движением всего совокупного общественного продукта — черты, присущие условиям развитого социализма. При этом получает полное развитие ленинский принцип демократического централизма, принцип соединения плана с творческой инициативой трудовых коллективов «при максимальной свободе маневрирования, при строжайшей проверке фактических успехов в повышении производства и безубыточности, прибыльности его...» 3
Положение о сочетании планового централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий и объединений закреплено в новой Конституции СССР и имеет силу закона 4.
В период развитого социализма происходит не только увеличение масштабов финансовых и кредитных ресурсов государства, но и вносятся существенные изменения в формы и методы аккумуляции централизованных и децентрализованных фондов денежных ресурсов. По мере развития социалистического производства и увеличения доходов от социалистического хозяйства все полнее обеспечиваются потребности государства в финансовых ресурсах за счет доходов и накоплений государственных объединений и предприятий.
Таким образом, доходы социалистического хозяйства являются единственным источником обеспечения расширенного социалистического воспроизводства и повышения материального и культурного уровня трудящихся. При таком положении система советских финансов имеет новое качественное содержание: усиливается ее значение в своевременной и полной их мобилизации в бюджет и в наиболее эффективном использовании финансовых ресурсов социалистического государства.
Развитие системы финансов в условиях развитого социализма должно быть подчинено прежде всего решению главной экономической задачи Коммунистической партии и всего советского народа — созданию материально-технической базы коммунизма, достижению такого уровня развития производительных сил, который обеспечит в изобилии удовлетворение материальных и духовных потребностей трудящихся СССР.
Влияние финансово-кредитной системы на общественное производство многогранно. Через финансовый механизм социалистическое государство систематически укрепляет хозяйственный расчет и тем самым способствует наиболее экономному и целесообразному использованию средств производства, снижению себестоимости продукции, обеспечению рентабельности производства. Все это отражается на финансовых показателях деятельности предприятий и объединений, на достигнутом уровне рентабельности, росте накоплений. Поэтому важной составной частью принятого Программой партии курса на улучшение управления, 3 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 345.
4 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик». Политиздат, 1977, стр. 11.


502
ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
совершенствование планирования является, как отмечал в Отчетном докладе на XXV съезде КПСС Л. И. Брежнев, «более умелое использование экономических стимулов и рычагов: хозяйственного расчета, прибыли, цены, премии» 5  6.
Дальнейшими мероприятиями в этом направлении явились постановления ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» в. Главный смысл этих мер в том, чтобы направить хозяйственный механизм на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов, для более полного удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства и населения, обеспечить сбалансированный и динамичный рост всего общественного производства.
Финансам принадлежит огромная роль в планировании народнохозяйственных пропорций и обеспечении их оптимальной структуры, в эффективном использовании капитальных вложений. На этапе развитого социализма в условиях интенсификации производства развитие общественного производства идет прежде всего за счет реконструкции и обновления действующих основных производственных фондов, а также строительства новых объектов.
Все отрасли материального производства, строительство, транспорт, торговля являются объектами всестороннего активного воздействия со стороны финансовой системы. Будучи связанными с материальным производством, советские финансы оказывают активное воздействие на процесс расширенного воспроизводства. Оно осуществляется через систему денежных отношений путем образования и использования денежных фондов, сосредоточенных в руках Советского государства. Однако финансы — это совокупность экономических отношений, охватывающих процесс планомерного образования, распределения, использования и контроля над производством общественного продукта и национального дохода. Развитие финансов опирается на рост национального дохода, непрерывное расширение производства и товарооборота страны.
Финансы социалистического общества представляют собой такую систему экономических отношений, посредством которых на основе планомерного распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода образуются фонды денежных средств государства, социалистических предприятий и организаций, направляемые на обеспечение общественного производства, повышение материального и культурного уровня народа, укрепление могущества страны и развитие ее экономического сотрудничества со странами социалистического содружества.
5 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 12. Политиздат, 1978, стр. 143.
6 «Коммунист», 1979, № 12, стр. 3—15.


ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
503
2. 	Финансы в создании и распределении национального дохода
Распределение и перераспределение национального дохода через финансово-кредитную систему направлено на создание оптимальных народнохозяйственных пропорций и заданных государственным планом темпов расширенного социалистического воспроизводства во всех экономических и территориальных подразделениях народнохозяйственного комплекса.
Посредством финансов национальный доход перераспределяется между государственным и колхозно-кооперативным секторами, между отраслями народного хозяйства, предприятиями одной и той же отрасли, между союзными республиками, административными и экономическими районами.
Использование финансово-кредитной системы для распределения и перераспределения национального дохода между различными отраслями и сферами народного хозяйства осуществляется в соответствии с экономической структурой, предусмотренной народнохозяйственным планом. Государственный бюджет как основной финансовый план государства и финансовые планы отраслей народного хозяйства включают взаимосогласованный комплекс мероприятий, при помощи которых реализуется хозяйственно-организаторская функция государства. Распределяя финансовые ресурсы через государственный бюджет и определяя нормы использования чистого дохода, оставляемого в распоряжении хозяйственных единиц, государство активно содействует формированию научно обоснованных потребностей развития общества.
Основным и решающим источником всех финансовых ресурсов, аккумулируемых как в хозяйственных звеньях, так и в государственном бюджете и кредитной системе, являются денежные накопления, создаваемые в сфере материального производства.
Существует взаимозависимость между финансовым потенциалом страны и объемом национального дохода. Рост денежных накоплений как основы финансовых ресурсов государства связан с увеличением национального дохода и повышением производительности труда. За период двух пятилеток (1961—1965 гг. и 1966—1970 гг.) национальный доход почти удвоился, что связано с приростом промышленной продукции на 22% 7. Причем только за два года десятой пятилетки (1975— 1977 гг.) 74% прироста промышленной продукции получено за счет повышения производительности общественного труда.
Объем финансовых ресурсов, обслуживающих весь процесс социалистического производства, еще значительнее и продолжает неуклонно повышаться. За десять лет (1966—1975 гг.) он достиг 2,4 трлн, руб., в 2,5 раза превысив объем ресурсов за предыдущее пятилетие. Темпы роста финансовых ресурсов превышали темпы национального дохода. Это является результатом повышения эффективности производства, его интенсификации, а также увеличения амортизационного фонда. За счет действия этих факторов объем финансовых ресурсов в десятой пятилетке возрастет почти на 36% 8.
7 Д. А. Аллахвердян. Финансово-кредитный механизм развитого социализма. М., изд- во «Финансы», 1976, стр. 115.
8 «Проблемы развития социалистических финансов». М., изд-во «Финансы», 1977, стр. 11.


504
ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
Через финансово-кредитную систему происходит создание оптимальных пропорций распределения национального дохода на централизованную и децентрализованную части. Социалистическое государство использует предусмотренные сводным финансовым планом финансовые ресурсы через государственный бюджет, финансы объединений, предприятий и хозяйственных организаций.
В выполнении исторических задач, намеченных в Программе партии, большая роль придавалась всей финансово-кредитной системе и особенно государственному бюджету в деле распределения общественного продукта и национального дохода.
В обеспечении финансовыми ресурсами программы строительства материально-технической базы коммунизма важное значение имеет правильная организация финансовых взаимоотношений между предприятиями и хозяйственными организациями, с одной стороны, и государственным бюджетом — с другой. Применение новых методов планирования и экономического стимулирования, разработанных октябрьским и ноябрьским (1964 г.), мартовским и сентябрьским (1965 г.) Пленумами ЦК КПСС и одобренных XXIII и XXIV съездами КПСС, оказало положительное влияние на многие стороны финансово-кредитных отношений. Подверглись изменению взаимоотношения финансовокредитной системы с предприятиями и хозяйственными организациями, изменились методы и источники финансирования капитальных вложений, была перестроена система платежей предприятий в бюджет.
Если предыдущие реформы оказывали влияние лишь на некоторые стороны экономических отношений (кредит, налоги, цены), то новая система планирования и экономического стимулирования воздействует на всю совокупность экономических отношений (планирование, экономическое стимулирование, управление и т. д.).
Большое значение для укрепления финансов, совершенствования планирования и денежного обращения имело изменение с 1 января 1961 г. масштаба денежной единицы, который был повышен в десять раз.
Совершенствование системы управления экономикой и повышение уровня централизованного руководства народным хозяйством способствовало дальнейшему укреплению государственного бюджета СССР. Через него распределяется и перераспределяется примерно 2/з всех финансовых ресурсов страны и более 7г национального дохода. Отношение общего объема государственного бюджета СССР к сумме национального дохода составило в 1965 г. 53%, в 1970 г.— 54, а в 1976 г.— 60,8% 9.
Возрастание ведущей роли бюджета в планомерном распределении и перераспределении национального дохода на этапе развитого социалистического общества объясняется рядом обстоятельств. Научно-техническая революция требует централизации ресурсов и создания резервов в общенациональном масштабе. Возрастают потребности в средствах для развития новых отраслей и производств, определяющих темпы экономического роста, а также ускоренного развития восточных районов. Осуществляется комплексная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, что также требует значительных средств. Высокая концентрация денежных ресур9 	«Проблемы развития социалистических финансов», стр. 14.


ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
505
сов в госбюджете позволяет активно влиять на развитие материальной сферы производства и обеспечивать финансовую базу для содержания непроизводственной сферы.
Проблема централизации финансовых ресурсов в госбюджете имеет важное значение, так как связана с совершенствованием методов мобилизации доходов в бюджет, финансированием отраслей народного хозяйства и осуществлением финансового контроля за рациональным использованием ресурсов. На оптимальное соотношение между долей национального дохода, используемой в централизованном порядке, и долей, остающейся в распоряжении хозяйственных единиц, влияет отраслевая структура национального дохода и уровень плановых цен. Значение государственного бюджета в процессе планового распределения и перераспределения национального дохода зависит от взаимодействия трех факторов: общего объема созданного национального дохода, потребностей государства в централизованных финансовых ресурсах и необходимости создания гибкого экономического механизма функционирования социалистического хозяйства.
Мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма и экономического стимулирования были направлены на расширение финансовых прав предприятий и хозяйственных организаций. Существовавший до 1965 г. порядок распределения прибыли не способствовал повышению эффективности производства. Большую часть прибыли предприятия вносили в бюджет, что не оказывало стимулирующего воздействия на эффективное и экономное использование производственных фондов и вовлечение резервов в производство.
Введенная после 1965 г. новая система распределения чистого дохода, созданного в материальной сфере, была подчинена задаче повышения эффективности производства. Экономическая реформа ограничила число финансовых показателей, утверждаемых вышестоящими организациями. Теперь директивно устанавливаются лишь те из них, которые характеризуют конечные результаты работы предприятий и важны для народного хозяйства в целом: общая сумма прибыли, рентабельность, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета, что усиливало самостоятельность предприятий. Был установлен новый порядок распределения прибыли, повысивший ее роль в экономическом стимулировании предприятий и определивший первоочередность внесения ряда платежей в бюджет и банк.
Распределение балансовой прибыли устанавливалось в следующем порядке: в первую очередь предприятия вносят в бюджет часть прибыли в виде платы за основные производственные фонды и оборотные средства, фиксированные и рентные платежи, а также платят проценты за банковский кредит. Часть прибыли используется предприятиями для образования фондов экономического стимулирования производства — фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонда развития производства.


506
ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
собственных оборотных средств, а также на другие затраты, предусмотренные планом предприятий. Разница между общей суммой прибыли и перечисленными платежами направляется в бюджет в виде так называемого свободного остатка прибыли и учитывается в доходах бюджета как источник средств для финансирования мероприятий, осуществляемых в соответствии с народнохозяйственным планом. Плановый уровень свободного остатка прибыли утверждается предприятию вышестоящей организацией в составе плановых платежей в бюджет.
Принципиальные основы нового метода распределения прибыли заключаются в том, что предприятиям обеспечивается возможность выполнения не только своих обязательств перед государством, но и осуществления производственных затрат по расширенному вопроиз- водству и материальному стимулированию производственной деятельности.
В результате значительного роста этой части чистого дохода изменились пропорции его распределения между хозрасчетными звеньями и бюджетом. При сохранении ведущей роли бюджета повысилась доля прибыли, оставляемая в распоряжении предприятий и хозяйственных организаций.
Так, если за период трех пятилеток (седьмой, восьмой и девятой) общий объем финансовых ресурсов увеличился почти в 3 раза, то их часть, используемая предприятиями и хозяйственными организациями для развития, возросла с 127 млрд. руб. в седьмой пятилетке до 508 млрд. руб.— в девятой, т. е. в 4 раза, или с 22 до 34,8 10  11.
Тенденция, определяющая расширение хозяйственных и финансовых прав хозрасчетных звеньев при ведущей роли госбюджета, содержит новые черты, присущие этапу развитого социализма.
Постоянное развитие, совершенствование отношений распределения ресурсов, поиск новых методов и форм конкретной организации всей системы распределения национального дохода является одним из условий ускоренного роста общественного производства. Актуальность задачи совершенствования форм распределения отмечалась на XXIV съезде КПСС: «...необходимо дальше совершенствовать систему распределения прибыли, усилить заинтересованность предприятий в повышении эффективности использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов» и.
Совершенствование распределения чистого дохода направлено на создание действенного механизма взаимосвязи и взаимозависимости всех его элементов для повышения эффективности производства. Модель оптимального распределения прибыли устанавливает объективную зависимость между двумя основными частями: той долей прибыли, которая остается в хозрасчетном звене для продолжения его производства и экономического стимулирования, и той долей, которая поступает в распоряжение всего общества. Это осуществляется на основе общественно необходимых норм, а также правильного сочетания хозрасчетных интересов предприятий и интересов общества, на усилении финансовых рычагов воздействия на эффективность производства.
Особенность финансовых методов воздействия распределения прибыли на эффективность производства обусловлена тем, что финансо10 «Проблемы развития социалистических финансов», стр. 15.
11 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 170.


ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
507
вые ресурсы выступают механизмом такого воздействия. В зависимости от того, в каких формах часть чистого дохода поступает в централизованный фонд государства и какими критериями определяется доля и мера чистого дохода, используемого непосредственно в хозяйстве, достигается правильное сочетание хозрасчетных интересов предприятий и интересов общества и усиление финансового механизма воздействия на эффективность производства.
Основные принципы распределения прибыли при социализме отвечают следующим условиям: во-первых, прибыль государственных предприятий принадлежит всему обществу в целом как собственнику средств производства и, следовательно, определенная ее доля поступает в централизованный фонд для обеспечения общегосударственных нужд; во-вторых, находящиеся на хозрасчете предприятия или объединения как непосредственные производители должны получать часть прибыли, соответствующую их вкладу в общественное производство.
Важно, чтобы оставшаяся в распоряжении хозрасчетных звеньев часть прибыли соответствовала потребностям для продолжения процесса функционирования производства. Иначе это ведет к снижению стимулирующей роли прибыли и к недоиспользованию народнохозяйственных ресурсов.
Усиление хозрасчетных начал в экономике выражается в необходимости финансирования предприятий и целых отраслей за счет их собственных и заемных средств. Хозрасчетные звенья осуществляют из полученных доходов взносы в общегосударственный фонд, плановые затраты на расширение производства, а также образование фондов экономического стимулирования. Финансирование капитальных вложений за счет собственных и заемных средств уменьшает объем перераспределения средств через государственный бюджет. Однако это не означает принижения роли государственного бюджета в осуществлении процесса расширенного социалистического воспроизводства. Усиление централизованных начал означает возросшую роль бюджета в соблюдении основных пропорций народнохозяйственного развития, обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в экономике.
3. 	Источники формирования и целевое назначение централизованных финансовых ресурсов
Доходная база государственного бюджета СССР имеет прочную экономическую основу, которая опирается на динамичное развитие социалистической экономики, рост национального дохода, более производительный труд, снижение себестоимости и улучшение качества продукции, что способствует повышению эффективности производства..
На современном этапе развития произошли существенные структурные сдвиги в доходах и расходах государственного бюджета. Полностью раскрылись его черты как бюджета народного хозяйства. Новая система планирования и экономического стимулирования внесла изменения в формирование его доходов, усилилась их зависимость от качественных показателей работы хозрасчетных предприятий.


508
ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
и общественных организаций. Платежи предприятий и организаций составляют более 90% всех доходов бюджета.
Состав и структура доходов бюджета изменяются и совершенствуются по мере развития народного хозяйства. Доходы государственного бюджета СССР за 1960—1976 гг. характеризуются следующими данными (доходы всего— 100%) 12:
I960 г.
Поступления от социалистиче- 91,0 ского хозяйства
Из них
платежи из прибыли 24,2
налог с оборота 40,7
взносы государственных 26,1
предприятий и организаций по социальному страхованию, подоходный налог с колхозов и другие доходы
Платежи населения 9,0
Из них
государственные налоги 7,3
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1977 г.
1979 г.
91,8
91,2
91,0
91,1
91,2
30,2
34,6
31,9
31,6
29,9
37,8
31,5
30,4
30,1
31,4
23,8
25,1
28,7
29,4
29,9
8,2
8,8
9,0
8,9
8,8
7,5
8,1
8,4
8,4
8,2
Основу доходов бюджета занимают поступления от социалистического хозяйства, что свидетельствует о народнохозяйственном характере бюджета и его связи с общественным производством. Доля поступлений от социалистического хозяйства находится примерно на одном уровне, это обусловлено расширением хозяйственной самостоятельности предприятий и увеличением доли денежных накоплений, используемых на внутрихозяйственные нужды.
Осуществляемые в восьмой и девятой пятилетках крупные мероприятия по повышению оплаты труда привели к некоторому увеличению удельного веса поступлений от населения, в том числе налогов с населения. Однако они не превышают 9% доходов бюджета, хотя их объем на основе роста материального благосостояния трудящихся увеличивается. Партия и правительство постоянно проводят мероприятия, направленные на сокращение налоговых изъятий как путем повышения необлагаемого минимума, так и уменьшения ставок налогов.
В 1971—1975 гг. проведен очередной этап снижения налогов. Отменены налоги с заработной платы рабочих и служащих в народном хозяйстве, получающих до 70 руб. в месяц, и в среднем на V3 снижены налоги с заработной платы от 71 до 91 руб. в месяц. Кроме того, повышен минимум заработной платы в производственных отраслях, а также ставок и окладов для среднеоплачиваемых категорий работников. В девятой пятилетке в соответствии с решениями XXIV съезда КПСС примерно 73% всех рабочих и служащих получили прибавку к зарплате. Рост заработной платы увеличивает также и долю отчислений на социальное страхование рабочих и служащих.
Укрепление колхозно-кооперативного сектора и повышение его доходов предопределяет увеличение поступлений от подоходного налога в бюджет. Совершенствование порядка взимания подоходного налога 12 	«Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 554; «Народное хозяйство СССР. 1922—1972». М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 482.


ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
509
с колхозов и кооперации, льготы по нему были установлены в соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС на основе Указов Президиума Верховного Совета СССР, принятых в 1965 и 1970 гг., и направлены на укрепление финансового состояния колхозов, стимулирование роста их накоплений 13  14.
Партия и правительство уделяют большое внимание вопросам охраны и рационального использования природных ресурсов — лесов,
Таблица 1
Форма распределения чистого дохода *
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
млрд. р.
%
млрд. р.
%
млрд. р.
%
млрд. р.
%
млрд. р.
%
Все денежные накопления (чистый доход)
В том числе
65,2
100
83,3
100
139,7
100
176,2
100
214,5
100
прибыль ♦♦
33,9
24
44,6
53,5
90,3
64,6
109,6
62,2
126,2
59,3
налог с оборота
31,3
39
38,7
46,5
49,4
35,4
66,6
37,3
88,3
40,7
• «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 535; «Народное хозяйство СССР. 1922—1972», стр. 465.
** Учитываются и прочие накопления.
земли и ее недр, на это направлено постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР (декабрь 1972 г.) «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов»п. Платежи в бюджет лесного дохода, от эксплуатации государственного имущества и угодий, а также плата за оказываемые государством услуги занимают около ‘/ю части доходов бюджета. Но взимание этих платежей содействует более рациональному использованию природных богатств, установлению контроля финансовых органов за деятельностью предприятий и организаций, эксплуатирующих государственное имущество и угодья.
На этапе развитого социализма наблюдается новая тенденция в развитии двух основных форм распределения чистого дохода — налога с оборота и прибыли, в составе денежных накоплений. Соотношение прибыли и налога с оборота существенно меняется в пользу прибыли (табл. 1).
В результате повышения эффективности производства прибыль хозрасчетных единиц возросла как по абсолютным размерам, так и по отношению к объему чистого дохода, что повысило ее роль как источника ресурсов предприятий и государственного бюджета. Если налог с оборота увеличился в 2,5 раза за период с 1960 по 1979 г., то 18 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1965, № 15, ст. 206; 1970, № 5, ст. 41.
14 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9. Политиздат, 1974, стр. 347.


510
ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
прибыль возросла в 3,7 раза и продолжает расти. Быстрый рост прибыли, реализуемой в народном хозяйстве, свидетельствует о том, что в форме прибыли выступает всевозрастающая часть национального дохода страны.
Обе формы чистого дохода имеют единую экономическую природу и представляют собой денежные накопления социалистического хозяйства. Их распределение происходит планомерно между предприятиями, отраслями и обществом в лице государства. Каждая из этих форм выполняет присущую ей функцию и поэтому они не могут быть объединены в одном платеже. Налог с оборота выступает регулятором межотраслевой рентабельности, а также выполняет стимулирующую для плательщиков роль путем предоставления льгот по уплате.
Совершенствование системы налога с оборота произошло принятием постановления Совета Министров СССР от 30 июня 1975 г., в котором было утверждено новое Положение о налоге с оборота, в соответствии с которым Министерством финансов СССР была составлена инструкция «О налоге с оборота» (31 декабря 1975 г.) 15.
В соответствии с постановлением усиливается воздействие налога с оборота на хозрасчетную деятельность предприятий, объединений путем дифференциации размеров налога с оборота по группам и отдельным товарам, а также использования его в качестве кредитных ресурсов для формирования фонда выпуска новых улучшенных товаров и т. д.
В связи с поставленной на этапе развитого социализма задачей усилить воздействие финансовых рычагов на эффективность производства изменилась структура распределения прибыли и формирование на этой основе доходов бюджета. Устанавливается их зависимость от качественных показателей работы хозрасчетных предприятий и использования ими производственных фондов.
Существенные изменения в систему платежей из прибыли внесены новой системой планирования и экономического стимулирования. Эти изменения направлены на то, чтобы усилить влияние платежей из прибыли на повышение эффективности общественного производства. Декабрьский (1969 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что исключительно крупным резервом ускоренного развития народного хозяйства является новая система распределения прибыли.
Существовавшая до этого система форм и методов распределения прибыли сложилась в основном в течение 1920—1939 гг. и соответствовала условиям и задачам строгой централизации ограниченных финансовых ресурсов. Мобилизация части чистого дохода в бюджет осуществлялась главным образом в форме налога с оборота, являющегося решающим источником доходов для обеспечения бесперебойного финансирования государственных ресурсов.
Механизм распределения прибыли, включая платежи предприятий, объединений и министерств в бюджет, постепенно вводившийся с 1965 г., обеспечивает сочетание общегосударственных интересов с интересами производственных коллективов. Этому способствуют экономически обоснованные нормативы платы за фонды, фиксированных (рентных) платежей, свободного остатка прибыли. Структура распределе-
15 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 10. Политиздат, 1976, стр. 457.


ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
511
ния прибыли промышленных предприятий характеризуется следующими данными (вся полученная прибыль— 100%) 16:
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1977 г.
1979 г.
Внесено в бюджет В том числе
71
62
58
61
60
платежи из прибыли
71
61
57
60
59
плата за производственные основные фонды и оборотные средства
17
22
23
23
фиксированные (рентные) платежи
—
5
4
3
1
взносы свободного остатка прибыли
—
35
30
33
34
отчисления от прибыли
71
4
1
1
1
Оставлено в распоряжении
29
38
42
39
40
предприятий
Если удельный вес прибыли, внесенный в бюджет, сократился с 1965 по 1979 г. на 11 пунктов, то в абсолютных суммах платежи из прибыли являются одним из основных источников формирования доходов бюджета, и с 1965 по 1979 г. они выросли более чем вдвое, равно как и все доходы бюджета, которые увеличились со 102,3 млрд. руб. в 1965 г. до 281,5 млрд. руб. в 1979 г. Относительное снижение платежей в бюджет создает условия для обеспечения высоких темпов развития отрасли за счет собственных накоплений.
Введенный новой системой планирования и экономического стимулирования порядок распределения прибыли является составной частью всей финансово-кредитной системы. Он строится с учетом конкретной роли и функции каждого элемента распределения прибыли и призван обеспечивать достижение необходимой внутренней взаимосвязи и взаимозависимости между ними, правильно сочетать централизованное планирование с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий.
Плата за производственные основные фонды и нормируемые оборотные средства по своему экономическому содержанию — форма распределения прибыли. Основной ее функцией является стимулирование эффективного использования производственных мощностей, повышения фондоотдачи, научно обоснованного планирования капитальных вложений, ускорения научно-технического прогресса. Она является первоочередным платежом и не зависит от выполнения плана прибыли предприятиями и объединениями, что обеспечивает устойчивость доходной базы государственного бюджета. По большинству предприятий, объединений и отраслей промышленности этот платеж установлен в размере 6%, а по отраслям с более низким уровнем рентабельности — 3% от стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств. Не вносят плату за фонды временно плановоубыточные предприятия, а для отдельных высокорентабельных предприятий пищевой промышленности (производство табака, сигарет, папирос и др.) норма платы повышена до 10%. Плата за фонды


512
ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
вносится в бюджет в децентрализованном порядке (каждым предприя- тием и объединением). Однако по согласованию с Министерством финансов СССР или министерством финансов союзной республики производственные объединения могут перейти к централизованному порядку уплаты платежей по показателям работы объединения в целом.
Через канал фиксированных (рентных) платежей в бюджет изымается прибыль, полученная в результате влияния на нее природных* транспортных, технико-экономических и других условий производства, не зависящих от усилий коллектива предприятия, объединения. Эти платежи введены в нефтяной, нефтехимической, газовой промышленности, черной и цветной металлургии, промышленности строительных материалов (там, где не применяются расчетные цены), в нефте- и газоперерабатывающей, в легкой и пищевой промышленности. Свыше 60% платежей вносится в бюджет предприятиями добывающих отраслей, в том числе более 7г — предприятиями нефте- и газодобывающих отраслей.
В отраслях обрабатывающей и перерабатывающей промышленности фиксированные платежи устанавливаются Министерством финансов СССР или министерством финансов союзной республики по согласованию с Государственным комитетом СССР по ценам или комитетом цен союзной республики и заинтересованными союзными и республиканскими министерствами и ведомствами в основном в процентах к стоимости реализованной продукции в оптовых ценах предприятия или в процентах к балансовой прибыли.
Для предприятий добывающих отраслей размеры рентных платежей устанавливаются и пересматриваются Государственным комитетом СССР по ценам по согласованию с Министерством финансов СССР и заинтересованными министерствами и ведомствами, как правило, в твердых суммах с единицы продукции.
Экономическое назначение свободного остатка прибыли состоит в том, чтобы окончательно отрегулировать взаимоотношения предприятий, объединений с бюджетом в процессе распределения прибыли, направить свободную ее часть в централизованный фонд денежных ресурсов. Свободный остаток прибыли — одна из форм перераспределения чистого дохода общества. Аккумуляция этих средств предприятий позволяет направлять и использовать их исходя из задач централизованного руководства народным хозяйством. Предприятия, не переведенные на новые условия планирования и экономического стимулирования, вносят в бюджет отчисления от прибыли.
В годы восьмой пятилетки эти изменения проводились почти во всех отраслях народного хозяйства. К началу девятой пятилетки на новую систему планирования и экономического стимулирования было переведено большинство предприятий, их удельный вес в общем объеме производства составлял уже 93%, а по сумме получаемой прибыли — 95%.
Совершенствование методов формирования доходов, начатое в 1965 г.,— одна из актуальных финансовых проблем на этапе развитого социализма. Система распределения прибыли и налога с оборота постоянно развивается и совершенствуется с целью создания экономически обоснованных форм аккумуляции этих платежей в бюджет.


ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
513
паемости явились Постановления Совета Министров СССР (1970 и 1971 г.) * 17 о проведении опыта по Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления. Это постановление предусматривало осуществление долевого принципа распределения прибыли, при котором устанавливается нормативный метод распределения прибыли между отраслью и бюджетом. Основой для определения этих нормативов является пятилетний план с разбивкой по годам. Построение нормативов, учитывающих покрытие потребностей простого и расширенного воспроизводства, создает условия для внедрения принципа самофинансирования.
В ходе реформы совершенствовалось финансовое планирование. Составной частью пятилетнего плана произврдственного объединения (комбината), промышленного предприятия стал финансовый план — баланс доходов и расходов.
Постановление «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» является дальнейшим этапом совершенствования распределительных форм, в частности, постепенное введение нормативного метода распределения прибыли, по примеру, проведенному Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления. Важным направлением развития экономических рычагов становится усиление их роли в лучшем использовании ресурсов, которыми располагают предприятия и объединения. В постановлении указывается ряд мер, повышающих роль платы за фонды. Предусмотрено введение нового платежа в бюджет за счет себестоимости — платы за воду, что будет способствовать решению экономической прибыли рационального использования промышленностью водных ресурсов.
Значительно усиливается воздействие экономических стимулов на повышение качества продукции, производительности труда и сокращение текучести кадров.
Повышается значение финансового баланса государства. Начиная с одиннадцатой пятилетки он будет разрабатываться в составе государственного пятилетнего плана с распределением доходов и расходов по годам. В нем будут предусмотрены финансовые резервы для маневрирования ресурсами и сбалансированного развития экономики. Кроме того, впервые в практике перспективного финансового планирования Министерство финансов СССР будет разрабатывать и представлять в Госплан СССР сводные расчеты (по основным показателям) доходов и расходов государственного бюджета СССР на пятилетие (с распределением по годам), которые будут иметь важное значение для более тщательного определения размера финансовых ресурсов государства и основных направлений их использования. В постановлении предусмотрены также меры по обеспечению стабильности-перспективных финансовых планов, что улучшит управление финансами в отраслях и на предприятиях и создаст предпосылки для широкого применения в планировании и стимулировании долговременных экономических нормативов.
В ходе реформы совершенствовалось финансовое планирование. Составной частью пятилетнего плана производственного объединения 17 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 8, стр. 61 и 508; СП СССР, 1970, № 5, стр. 37.
17 Советская экономика, т. VII


514
ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
(комбината), промышленного предприятия стал финансовый план — баланс доходов и расходов.
Перестройка финансов означает новую ступень в развитии и совершенствовании финансовых отношений в сфере материального производства и государственного бюджета: изменилась структура доходов и расходов бюджета, появились новые объекты финансирования и кредитования, усилилась контрольная работа финансовых органов.
4. 	Финансирование и кредитование народного хозяйства
Основные направления расходов государственного бюджета определены задачами, осуществляемыми социалистическим государством по созданию материально-технической базы коммунизма, повышению материального и культурного уровня жизни всего народа, обеспечению безопасности страны, укреплению мира и развитию международного сотрудничества.
При посредстве государственного бюджета проводится финансовое обеспечение социально-экономических мероприятий, намеченных в решениях XXIII и XXIV съездов КПСС, и по плану десятой пятилетки, разработанному XXV съездом партии, главными из которых являются:
постоянный рост и совершенствование структуры общественного производства, расширение и коренное обновление производственных фондов;
повышение народного благосостояния, более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей народа;
ускорение темпов научно-технического прогресса и технического перевооружения производства;
сбалансированный рост тяжелой промышленности, в первую очередь отраслей, определяющих технический прогресс;
дальнейший рост сельскохозяйственного производства, всемерное повышение эффективности земледелия и животноводства;
удовлетворение растущего покупательного спроса населения, улучшение качества продуктов и расширение ассортимента, развитие торговли и сферы услуг;
совершенствование размещения производительных сил страны, дальнейшее наращивание экономического потенциала восточных районов, развитие существующих и формирование новых территориальнопроизводственных комплексов, охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Структура и динамика расходов государственного бюджета СССР представлена следующими данными (все работы— 100%) 18:
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1976 г.
1977 г.
На народное хозяйство
46,7
44,2
48,2
51,6
52,3
53,5
На социально-культурные
34,1
37,6
36,2
35,9
35,6
34,7
мероприятия и науку
На оборону
12,7
12,6
11,5
8,1
7,7
7,1
На управление
1,5
1,3
1,1
0,9
0,9
0,9
Одним из основных
расходов
государственного
бюджета
СССР,
как всегда, являются расходы на народное хозяйство. За период с
18 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 555.


ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
515
1960 по 1979 г. наблюдается рост этих расходов — на 8 пунктов. Значительный удельный вес расходов государственного бюджета, направляемых на финансирование народного хозяйства, свидетельствует о высоком уровне накоплений, позволяющих быстрыми темпами развивать общественное производство и одновременно увеличивать личное потребление трудящихся. Особенно возрастают расходы по финансированию отраслей тяжелой промышленности, которые способствуют ускорению научно-технического прогресса — металлургической, машиностроительной, электротехнической, химической, нефтяной, газодобывающей, имеющих основополагающее значение для развития всех отраслей народного хозяйства.
Доля ассигнований бюджета на развитие промышленности и строительства характеризуется следующими данными 1е: Восьмая пятилетка Девятая пятилетка
(1966—1970 гг.) (1971—1975 гг.)
сумма, млрд. руб.
%
сумма, млрд.руб.
%
Расходы бюджета на развитие народного хозяйства
293,6
100
467,1
100
В том числе
промышленности и строительства
123,9
42,2
190,6
40,8
Некоторое снижение доли
ассигнований в
девятой
пятилетке по
сравнению с восьмой связано с перераспределением средств для подъема и интенсификации развития сельского хозяйства.
Источником покрытия расходов на развитие промышленности, кроме бюджетных ассигнований, выступают также собственные средства хозяйств и кредиты банков.
Рост источников финансирования народного хозяйства и их структура за десятилетие после введения новой системы планирования и экономического стимулирования показывают следующие данные 19 20:
1966 г. 1976 г.
млрд. руб.
%
млрд. руб.
%
Объем финансирования промышленности и строительства В том числе
42,8
100
120,6
100
ассигнования из бюджета
22,4
34
48,0
28,1
собственные средства
20,4
31
72,6
42,4
При росте общих затрат на развитие промышленности за десятилетие в 3 раза ассигнования из бюджета удвоились. Повышение самостоятельности и доходности предприятий привело к росту в 3,5 раза финансирования за счет собственных источников, что позволяет почти полностью отказаться от бюджетного перераспределения средств внутри отраслей.
В расходах бюджета на народное хозяйство большое место занимают ассигнования на капитальные вложения. На различных этапах 19 «Государственный бюджет СССР». М., изд-во «Финансы», 1978, стр. 198.
20 «Проблемы оазвития социалистических финансов», стр. 202.
17*


516
ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
коммунистического строительства по мере роста накоплений в отраслях менялась степень централизации их в бюджете. Экономическая деятельность, направленная на повышение эффективности капитальных вложений, внесла изменения в структуру источников и методов финансирования капитальных вложений в народное хозяйство. Это выражается в относительном снижении удельного веса бюджетных ассигнований и ограничения безвозвратного финансирования капитальных вложений за счет расширения их долгосрочного финансирования. Объем долгосрочного кредита Госбанка СССР и Стройбанка СССР возрос с 0,6 млрд, в 1965 г. до 5,4 млрд. руб. в 1975 г. и составил 9,9 млрд. руб. в 1977 г.21 Перегруппировка источников и методов финансирования капитальных вложений имеет целью повысить заинтересованность предприятий в эффективности капитальных вложений путем перехода от безвозвратного финансирования к долгосрочному кредитованию. Несмотря на сокращение удельного веса бюджетных ассигнований их доля остается значительной и обеспечивает пропорциональность в развитии отраслей, а также осуществление долгосрочных программ создания и развития крупных производственных комплексов.
Доля бюджетных средств снизилась также в результате того, что реконструкция и расширение действующих предприятий и новое строительство с окупаемостью затрат до 5 лет стали финансироваться за счет собственных источников хозрасчетных звеньев. Так, за десятилетие с 1965 по 1975 г. удельный вес бюджетных средств снизился с 61 до 48% 22.
Постановление «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» намечает новый подход к планированию и использованию капитальных вложений, при котором намечается планировать действующее производство и строительство как единое целое. В первоочередном порядке будут выделяться капитальные вложения, необходимые для технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий. Увеличится роль кредитования, существенные изменения произойдут в системе расчетов в строительстве, которые будут осуществляться за полностью законченные и сданные объекты.
В связи с дальнейшим подъемом сельского хозяйства XXV съезд КПСС обратил внимание на необходимость повысить эффективность капитальных вложений в сельское хозяйство. Ассигнования на развитие сельского хозяйства продолжают повышаться: в годы восьмой пятилетки они составили 45,8 млрд, руб., в девятой — 78,3 млрд. руб. Значительно повышены эти вложения в десятой пятилетке.
Главная задача девятой и десятой пятилеток состоит в повышении народного благосостояния. Эта цель отражена в Конституции СССР, на основе которой с каждым годом все успешнее решается задача повышения жизненного уровня трудящихся. Затраты государства на социально-культурные мероприятия составляют основную часть общественных фондов потребления. Обе формы распределения — по труду и через общественные фонды потребления — на этапе зрелого социализма продолжают развиваться. Так, за период с 1960 по 1975 г. средняя заработная плата выросла в 1,8 раза, доходы в расчете на одного 21 «Проблемы развития социалистических финансов», стр. 291.
22 Там же, стр. 289.


ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
517
человека из общественных фондов потребления — в 2,8 раза (с 127 до 354 руб. в год) 23. Общая сумма общественных фондов потребления в 1975 г. составляла 90,1 млрд, руб., в 1978 г.— 99,5, или 7* национального дохода.
Социально-культурные мероприятия финансируются на 80% из средств государственного бюджета, остальные 20% составляют средства государственных предприятий, колхозов, кооперативных организаций, профсоюзов и других общественных организаций. Небольшая часть расходов покрывается из средств населения. Так, плата за содержание детей в дошкольных учреждениях и в группах продленного дня составляет менее 7в расходов на эти цели, а в школах-интернатах — 71о всей суммы затрат.
Приводимые данные характеризуют социально-культурные мероприятия (в млрд, руб.) 24:
I960 г.
1970 г.
1977 г.
1979 г.
Всего расходов на социально-куль¬
29,2
69,8
106,2
116,7
турные мероприятия и науку
В том числе
просвещение, наука
13,6
35,2
51,9
56,4
здравоохранение и физическая
5,7
11,8
16,0
18,0
культура
государственное социальное
9,9
22,8
38,2
42,3
страхование и социальное обеспечение
За рассматриваемый период они возросли в 4 раза. Из года в год возрастают расходы на народное образование, просвещение и науку. Этим гарантируется записанное в Конституции Союза ССР право граждан на образование.
Расходы на социально-культурные мероприятия и науку, включая расходы на капитальные вложения, производятся, кроме государственного бюджета, также из средств государственных, кооперативных, профсоюзных и других общественных предприятий и организаций, а также из средств колхозов. В 1979 г. эти суммы составили 38% национального дохода СССР 25.
В государственном бюджете СССР в числе расходов на социально-культурные мероприятия важное место занимают расходы на здравоохранение и физическую культуру. В области здравоохранения ставится задача обеспечить дальнейшее улучшение охраны здоровья трудящихся. Право граждан на охрану здоровья, записанное в Конституции СССР, обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью, расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан, проведением широких профилактических мероприятий, совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии, заботой о здоровье подрастающего поколения, научными исследованиями, направленными на предупреждение и снижение заболеваемости и обеспечение долголетней активности жизни граждан. За годы девятой пятилетки во всех здравницах во время очередного от23 «Проблемы развития социалистических финансов», стр. 159.
24 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 555; «Народное хозяйство СССР. 1922—1972», стр. 483.
25 Там же, стр. 561.


518
ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
пуска или каникул лечились и отдыхали 230 млн. человек, а в десятой пятилетке эта цифра возрастет еще на 70 млн.26  27 28
Финансирование расходов на социальное страхование и материальное обеспечение пенсионеров, трудящихся в. случае временной или постоянной нетрудоспособности осуществляется из государственного бюджета, средств государственных предприятий, кооперативных организаций и колхозов. В соответствии с Конституцией СССР граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и потери кормильца27. За годы девятой пятилетки расходы на социальное обеспечение составили 108 млрд. руб. В десятой пятилетке обеспечивается дальнейшее развитие и совершенствование социального страхования и социального обеспечения. Расходы на социальное обеспечение полностью финансируются за счет средств союзного бюджета, республиканских бюджетов союзных республик и местных бюджетов.
Проявляя заботу о повышении благосостояния семей, имеющих детей, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление, в котором с 1 ноября 1974 г. введены пособия на детей малообеспеченным семьям, на эти цели было выделено примерно 1,8 млрд, руб.28
Из централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников выплачиваются пенсии по старости, инвалидности, пособия по беременности и родам, а также пособия на детей недостаточно обеспеченных семей. Этот фонд создается из отчислений от валовых доходов колхозов и средств государственного бюджета. Отчисления в этот фонд поступают в размере 5% от валовых доходов колхозов за предшествующий год. В 1977 г. этот фонд составил 4,2 млрд, руб., в котором ассигнования из средств колхозов составили 1,4 млрд, руб., а бюджетные средства — 2,8 млрд, руб.29
Защита социалистического Отечества — важнейшая функция государства, дело всего народа. И государство обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащает Вооруженные Силы всем необходимым. Советское правительство последовательно проводит ленинскую политику мира, предпринимает усилия для упрочения безопасности народов и широкое международное сотрудничество. Расходы на оборону постепенно сокращались, в 1977 г. они составили 7,1%.
Государство уделяет большое внимание совершенствованию структуры и организации управления. Приняты постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 октября 1969 г. «О мерах по совершенствованию и удешевлению аппарата управления» и от 2 марта
1973 г. «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью», в результате которых была упрощена структура органов управления, были строго лимитированы расходы на их содержание30. Все это позволило в течение 1970—
1974 гг. сократить штаты управленческого персонала на действующих предприятиях и в организациях, что дало экономии более 26 «Вечерняя Москва», 26 января 1979 г.
27 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 20.
28 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 10, стр. 271—272.
29 «Финансы и кредит СССР». М., изд-во «Финансы», 1977, стр. 205.
30 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 7, стр. 546; т. 9, стр. 415.


ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
519
4 млрд, руб.31 С 1960 г. расходы на управление постепенно сокращались. В бюджете на 1979 г. они составляют 2,4 млрд, руб., или 0,8% всех расходов32. Вопросы совершенствования организационной структуры и методов управления экономикой рассматривались на XXV съезде КПСС. Л. И. Брежнев определил их «как важнейший резерв, использование которого поможет успешно выполнить десятый пятилетний план...»33.
Государственный бюджет — как бюджет многонационального государства объединяет союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик, в которые входят местные бюджеты, в том числе бюджеты АССР, краевых, областных и окружных бюджетов, а также городских, поселковых, районных и сельских бюджетов. Законодательной основой для построения бюджетной системы является Конституция СССР.
Единство бюджетной системы основано на ленинском принципе демократического централизма, который обеспечивает проведение единой политики в мобилизации средств и финансировании хозяйств по всей территории страны при самостоятельности бюджетов союзных республик в пределах, установленных союзными и республиканскими конституциями. Единство бюджетной системы предусматривает сочетание централизованного руководства всей бюджетной системой и широкой инициативой местных органов власти в составлении и исполнении своих бюджетов.
После принятия Верховным Советом СССР «Закона о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» (30 октября 1959 г.) во всех союзных республиках в течение 1960—1961 гг. были изданы законы о бюджетных правах союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся. Проводились работы по упорядочению составления и исполнения бюджета, совершенствовались и методические указания по разработке бюджетов. Так, Министерство финансов СССР в 1974 г. утвердило «Правила составления и исполнения государственного бюджета СССР», по которым, исходя из единства финансовой системы, предусмотрена единообразная организация работы по составлению и исполнению государственного бюджета СССР и объединяемых им бюджетов.
На этапе развитого социализма с ростом экономики и расширением прав союзных республик произошли изменения, касающиеся объема и структуры бюджетов союзных республик.
Бюджеты союзных республик неуклонно растут от пятилетки к пятилетке, на что указывают следующие данные 34:
Млрд. руб.
Млрд. руб.
Первая пятилетка
2,36
Четвертая
42,26
Вторая пятилетка
9,27
Пятая
57,00
3 года третьей пятилетки
11,62
Шестая
162,06
Годы Великой Отечест¬
16,63
Седьмая
256,54
венной войны
Восьмая
311,74
Девятая
451,21
31 «Финансы и кредит СССР», стр. 211.
32 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 553.
33 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 62.
34 «Проблемы развития социалистических финансов», стр. 226.


520
ГЛАВА 16. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
Кроме систематического увеличения абсолютных сумм, повысился и удельный вес бюджетов союзных республик в государственном бюджете СССР. Так, в 1940 г. они составляли 24,2%, в 1965—57,5, в 1970 г.— 47,9, в 1975—49,9, в 1977—48% государственного бюджета СССР.
Из республиканских бюджетов финансируются отрасли промышленности, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении республиканских органов, министерств, ведомств. Если в годы довоенных пятилеток преобладали расходы на социально-культурные мероприятия, то в настоящее время удельный вес расходов на народное хозяйство составляет половину общей суммы расходов.
О росте и структуре расходов бюджетов союзных республик дают
представление следующие данные
(в %) 35:
Год
Доля расходов на народное хозяйство в общей сумме расходов
Доля расходов на социальнокультурные мероприятия
Год
Доля расходов на народное хозяйство в общей сумме расходов
Доля расходов на социальнокультурные мероприятия
1940
20,3
66,5
1970
47,4
49,6
1960
55,3
38,7
1977
46,3
50,5
Увеличение расходов на народное хозяйство связано с быстрым развитием всех отраслей хозяйства союзных республик, реорганизацией управления и новыми методами планирования и экономического стимулирования.
♦
В условиях развитого социализма создаются необходимые предпосылки для активизации роли финансов в системе экономических рычагов повышения эффективности общественного производства. Это обусловлено рядом факторов и прежде всего — превращением экономики СССР в сложный народнохозяйственный комплекс; динамичным возрастанием экономического и научно-технического потенциала страны; повышением экономической роли государства; совершенствованием товарно-денежных отношений. Поэтому XXV съезд КПСС продолжил взятую в предшествующий период линию на необходимость «усилить воздействие хозяйственного расчета, финансов и кредита на развитие производства, улучшение качественных показателей хозяйствования, сокращение непроизводительных расходов и потерь, увеличение доходов государства» зв.
” «Государственные бюджеты союзных республик». Госфиниздат, 1957, стр. 21; «Государственный бюджет СССР и бюджеты союзных республик». 1966—1970 гг. М., изд- во «Финансы», 1972, стр. 31.
30 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 173.


Глава семнадцатая
РАЗВИТИЕ
СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
1. 	Роль торговли в экономической жизни развитого социалистического общества
Важнейшей особенностью периода развитого социализма является выдвинутая на XXIV и XXV съездах КПСС на длительную перспективу задача повышения народного благосостояния. Рост его все в большей мере связывается с опережающим повышением общественной производительности труда, с тем, чтобы денежным доходам населения противостояли товары и услуги, отвечающие спросу покупателей.
Идет постоянный поиск путей и средств, направленных на совершенствование планирования, хозяйственного механизма, обеспечивающих эффективное воздействие потребителей на объем, ассортимент и качество товаров, на соблюдение пропорциональности и сбалансированности между растущими и качественно изменяющимися общественными потребностями и производимыми для их удовлетворения благами.
В развитом социалистическом обществе товарное обращение в его трех формах — торговли предметами потребления, заготовок продуктов сельского хозяйства, материально-технического снабжения призвано на планомерной основе, используя инструменты товарно-денежных отношений, способствовать лучшему контролю за мерой труда и мерой потребления, поощрять ощутимым образом высокую производительность труда при лучшем качестве продукции, обеспечивать бесперебойную циркуляцию общественного продукта между производством и потреблением.
Углубление общественного разделения труда, специализация производства сопровождаются ростом товарности. Так, валовая продукция сельского хозяйства в 1970 г. по отношению к 1950 г. составила 224%, а товарная — 305. Показателем дальнейшего роста товарности сельскохозяйственного производства является повышение удельного веса государственных закупок в общем производстве. Доля закупок по отношению ко всей произведенной продукции в 1979 г. составила: мяса — 67% (в 1960 г. было 55%, в 1970 г.— 66%); молока — 63 (соответственно 43 и 55); яиц — 62,5 (24 и 44); овощей —66% (1961, г.—31, в 1970—51) \
Повышение товарности сельского хозяйства в свою очередь сказывается на увеличении денежной части в общем фонде оплаты труда.
1 	«Сельское хозяйство СССР>. М., изд7во «Статистика», 1971, стр. 35, 48, 52, 53, 211, 287; «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 228, 219, 220.


522
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
Если в 1953 г. в фонде оплаты колхозников денежная часть занимала 40%, то в 1965 г. она возросла до 79. В настоящее время практически все колхозы оплачивают труд колхозников в денежной форме. Все более значительная часть фонда потребления поступает населению по каналам торговли. Розничный товарооборот государственной, кооперативной и колхозной торговли по отношению к общему фонду личного потребления населения составлял в 1950 г. 80%, в 1960 г.— 88 и в 1979 г.— почти 94%. Те же показатели, но без колхозной торговли, соответственно составили 70; 84 и 91% 2.
Указанный процесс связан и с расширением промышленной переработки продуктов сельского хозяйства и отдельных непродовольственных товаров: уменьшением роли домашнего хлебопечения, сокращением выработки на дому животного и растительного масла, домашнего пошива одежды, расширением объема общественного питания и сферы' услуг, оказываемых населению, и т. п.
Благодаря росту доходов, культурного уровня населения изменяются его запросы к ассортименту и качеству товаров. Все это предъявляет требования к глубокому и всестороннему изучению товарных рынков, их емкости, сбалансированию спроса на товары и их предложения не только по общей сумме, но и по отдельным товарам и их разновидности, по каждому району.
Изучение рынка все теснее связывается не только с удовлетворением спроса, но и с экономическими интересами производства, с обеспечением своевременной реализации произведенных товаров. Правильная текущая и перспективная ориентация производства в отношении объема и ассортимента производимых товаров, экономическая ответственность торговли за свои заказы производству приобретает особое значение и в связи с тем, что строительство новых и реконструкция действующих предприятий требуют все более значительных капитальных затрат.
Для этапа развитого социализма характерно расширение внешнеторговых связей, особенно со странами — членами СЭВ. Доля товаров, поступивших по импорту, по отношению ко всей массе товаров, направленных для продажи населению, составила в 1960 г. примерно 6%, а в 1978—1979 гг.— 10—11% (не считая изделий, изготовленных из импортного сырья и материалов) 3.
По импорту поступают цитрусовые плоды, фрукты, плодоовощные консервы, виноматериалы, какао-бобы, сахар-сырец, кофе, орехи и другие виды сырья и материалов, используемые для производства товаров.
Для торговли, связывающей между собой производство и личное потребление, характерны новые процессы и тенденции, обусловленные сдвигами в составе населения — распределении его на городское и сельское, по отраслям народного хозяйства, в культурном и образовательном уровне; качественно изменяющейся структурой производства предметов личного потребления; намного возросшим объемом доходов 2 «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 535; «Народное хозяйство СССР в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 565, 611; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 406, 449; Р. А. Локшин. Спрос, производство, торговля. М., изд-во «Экономика»’, 1975, стр. 9, 24.
3 «Внешняя торговля СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 32, 40— 43, 44.


ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
523
населения и иной их структурой. Указанные факторы предопределили в совокупности иной характер потребностей, спроса, а в связи с этим и изменения в структуре фонда личного потребления и его важнейшего канала — розничного товарооборота.
Средняя годовая численность населения в 1979 г. увеличилась по* сравнению с 1960 г. на 23%, в том числе городского на 56%, а сельского уменьшилась на 9%. Доля городского населения возросла до 63% (против 50%)4.
Значительно увеличилось за годы седьмой—девятой пятилеток производство предметов потребления. Приводим данные, характеризующие рост производства предметов потребления в (%) 5  *.
1965 г. к I960 г.
1970 г. к 1965 г,
1975 г. к 1970 г.
1975 г. к 1960 г.
Всего
136
150
137
278
В том числе
легкая промышлен¬
113
151
125
214
ность
пищевая промышлен¬
142
133
129
243
ность
товары культурно-
156
188
162
473
бытового назначения и хозяйственного обихода
Промышленное производство товаров народного потребления возросло в 1979 г. по сравнению с 1975 г. на 17% и превысило уровень 1960 г., в 3,25 раза ®.
В отраслях легкой промышленности особенно высокими темпами увеличивалось производство изделий, на которые предъявлялся большой спрос,— верхнего трикотажа (рост в 1979 г. в сравнении с 1960 г. в 4,3 раза), ковровых изделий (в 7,1 раза), шелковых тканей (в 2,56 раза) и др.7
На базе отечественного производства тканей, повышения в общем их расходе доли на пошив готовых изделий с 42% в 1960 г. до 62% в 1979 г., а также закупки по импорту материалов для швейной промышленности, производство готовых швейных изделий, предназначенных для продажи населению в 1979 г., превысило уровень 1960 г. в 3,6 раза (в сопоставимых розничных ценах).
Главной проблемой в удовлетворении спроса на ткани, одежду, обувь и другие товары, производимые легкой промышленностью, является, наряду с увеличением выпуска еще недостающих в продаже изделий, повышение их качества, внешней отделки, соответствие рациональным требованиям современной моды, более активное формирование вкусов населения общими усилиями предприятий промышленности и торговли.
Развитие торговли продуктами питания, а также многими непродовольственными товарами массового потребления зависит в значитель4 	«Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 7; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 7.
5 	«Промышленность СССР». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 16—17, 32—35, 953.
8 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 49.
7 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 238—243, 244; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 206.


524
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
ной мере от объемов и темпов роста сельскохозяйственной продукции, ее качества. Как показывают расчеты, примерно 2/з розничного товарооборота обеспечивается за счет сырья, поставляемого сельским хозяйством и соответственно перерабатываемого промышленностью. Основным продуктом, обеспечивающим потребности населения в хлебе, муке, крупе, макаронных изделиях, а также в значительной мере в мясных, молочных продуктах и яйцах, является зерно. В 1960 г. за счет государственных ресурсов удовлетворялось примерно 4/5 потребности населения в хлебопродуктах. Остальное количество их потреблялось за счет зерна, получаемого рабочими, колхозниками в порядке натуральной оплаты от колхозов, совхозов, а также покупок на колхозном рынке. Теперь же спрос населения на хлебные продукты по общему объему полностью обеспечивается за счет ресурсов, реализуемых через государственную и кооперативную торговлю.
Количество производимого картофеля обеспечивает спрос населения. Главное заключается в улучшении его качества, выращивании и обособленной закупке столового картофеля, предназначенного для питания населения, устранении потерь при уборке, заготовках, перевозках, хранении и реализации, обеспечении поставок в торговую сеть и продажи населению отсортированного качественного картофеля в свежем, а также в переработанном виде.
Увеличиваются государственные закупки овощей, они возросли с 6,7 млн. т в среднем за годы седьмой пятилетки до 17,1 млн. т в 1976— 1979 гг.— почти в 2,6 раза. Это достигнуто благодаря концентрации посевов в специализированных совхозах, а также колхозах при снижении роли личных подсобных хозяйств населения в общем производстве овощей — с 44% в 1960 г. до 31% в 1979 г.8  * Но ощущается недостаток ассортимента овощей.
Значительные успехи достигнуты в расширении производства и закупок яиц. В 1979 г. по сравнению с 1960 г. производство их увеличилось почти в 2,4 раза и государственные закупки — в 6,3 раза. Такой рост обеспечен благодаря интенсивному строительству рентабельных птицефабрик и организации птицесовхозов с высоким уровнем товарности. Доля подсобных хозяйств населения в производстве яиц снизилась с 80% в 1960 г. до 33% в 1979 г.
Производство мяса увеличилось с 8,7 млн. т в 1960 г. до 15,5 млн. т в 1979 г. (больше в 1,8 раза) и молока с 61,7 до 93,3 млн. т (более чем в 1,5 раза). Государственные закупки за тот же период выросли: скота и птицы (в пересчете на убойный вес) — в 2,2 и молока — в 2,2 раза®. Производство мяса и молока отставало от спроса населения на эти продукты.
Средние годовые закупки плодов и ягод в 1976—1979 гг. составили 5,2 млн. т и превысили уровень закупок в годы седьмой пятилетки в 4,4 раза, винограда —в 2,2 раза10"11. При столь возросших закупках спрос населения все еще не удовлетворялся в полной мере.
8 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 222, 228; «Народное хозяйство СССР
в 1978 году», стр. 196; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 281.
’ «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 219, 220, 228; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 280, 281, 284, 285.
10-11 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 260; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 287, 323; «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 325; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 285; «Народное хозяйство СССР в 1968 году»,


ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
525
В то же время значительное количество произведенных плодов, ягод, овощей, картофеля и некоторых других продуктов сельского хозяйства и даров природы не вовлекалось в оборот. Этому препятствовали ограниченные мощности по переработке и емкости для хранения, недостаток транспортных средств, тары и некоторых материалов, необходимых для консервирования продукции.
В годы десятой пятилетки стали более активно осуществляться меры, направленные на отмену ограничений содержания скота в личной собственности. Было рекомендовано: увеличивать норму содержания скота там, где это целесообразно, и обеспечивать личные подсобные хозяйства населения земельными участками и выпасами; предложено колхозам, совхозам, инкубаторно-птицеводческим хозяйствам наладить продажу населению поросят, молодняка птицы, пчелосемей; поощрять организацию садовых товариществ рабочих и служащих и развитие коллективного огородничества * 12.
В 1979 г. значительно увеличилось производство многих продуктов питания по сравнению с 1960 г.: сыра (в 3,6 раза), консервов (3,3), цельномолочной, маргариновой продукции (3), а также кондитерских изделий, чая, пива, вина виноградного и других продуктов 13. Однако производственные мощности предприятий пищевой промышленности все еще недостаточны для увеличения выпуска продукции в объемах, обеспечивающих полное удовлетворение спроса населения.
Возросла роль предприятий тяжелой промышленности в производстве товаров длительного пользования, которые облегчают ведение домашнего хозяйства, способствуют рациональному использованию свободного времени, занятиям спортом, туризмом, благоустройству жилья, удовлетворяют потребности в средствах передвижения и т. п. Объем производства предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода в 1979 г. составил — 25,5 млрд. руб. (в оптовых ценах предприятий) и превысил уровень 1960 г. в сопоставимых ценах примерно в 6,2 раза. Доля этих товаров в общей продукции предметов потребления (не считая легковых автомобилей) повысилась с 10,7% в 1965 г. до 13,6% в 1975 г. и 15% в 1979 г.14
В годы седьмой и особенно восьмой пятилеток по существу вновь создано и получило развитие массовое производство телевизоров, магнитофонов, холодильников, электропылесосов и ряда других изделий. В годы девятой и десятой пятилеток намного возросло производство легковых автомобилей, увеличился в значительных объемах выпуск мебели, фарфоро-фаянсовой, стеклянной сортовой и стальной эмалированной посуды, магнитофонов, фотоаппаратов, товаров бытовой химии, пухо-перовых изделий, мотоциклов и многих других.
Продолжали возрастать денежные доходы населения. Общий объем этих доходов в 1975 г. был больше, чем в 1960 г., примерно в 3 раза стр. 299; «Народное хозяйство СССР в 1961 году», стр. 353; «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 244.
12 Л. И. Брежнев. Выступление на Пленуме ЦК КПСС 27 ноября 1978 г. Политиздат, 1978, стр. 11.
13 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 254; «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 191; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 209, 210.
14 «Промышленность СССР», 1976, стр. 25, 953; «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 254, 255; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 119, 183; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 138.


526
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
и превышал уровень 1965 г. в 2,1 раза. В 1979 г. объем их был больше 1975 г. примерно на 21% 15- Осуществлялись намеченные на десятую пятилетку задания по повышению денежных доходов населения.
Подавляющую часть денежных доходов населения составляет заработная плата. При этом ее доля в общих денежных доходах несколько снизилась в связи с более значительным ростом доходов, поступающих населению от колхозов и за счет выплаты пенсий. На заработную плату, а также другие доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций приходилось в 1975—1979 гг. примерно 71 — 72% всех денежных доходов против 74% в 1960 и 1970 гг. и 80% в 1950 г.
Доля доходов от продажи сельскохозяйственных продуктов государству и кооперации снизилась с 4,5% в 1960 г. до примерно 4% в 1975 г. и несколько более 3% в 1976—1979 гг. Такая тенденция связана с сокращением роли личных подсобных хозяйств населения в производстве продуктов сельского хозяйства. В то же время повысился удельный вес и особенно абсолютный размер доходов от колхозов — с 3% в 1950 г. до примерно 6% в 1960 г. и более 7% в 1970 г. В последующие годы, в связи с некоторым замедлением темпов роста продукции, а также преобразованием части колхозов в совхозы, доля этой статьи в денежных доходах снизилась примерно до 6%.
Улучшилось пенсионное обеспечение трудящихся. Доля пенсий, а также пособий в доходах населения возросла с 8% в 1950 г. до 12,5% в 1979 г.
Важные изменения произошли в составе денежных расходов населения. На покупку товаров направляется более 3/4 от всех денежных расходов. Налоги, взносы в добровольные общества и организации, подписка на займы, паевые взносы в жилищную кооперацию, страховые и другие добровольные и обязательные платежи занимали, в 1950 г. около 7в части во всех денежных расходах. После прекращения массовой подписки населения на государственные займы доля этой статьи в денежных расходах уменьшилась примерно до 8% в 1960 г., а в 1977—1979 гг. на нее приходилось 11%. Рост объясняется развитием жилищной кооперации и более широким охватом населения различного рода операциями по страхованию.
Сравнительно невелика доля расходов населения на оплату услуг. В 1950 г. эти расходы занимали менее 8% в денежных расходах, а в 1960, 1970, 1975—1979 гг.— около 9%. Это обусловлено не только низкими ставками на квартирную плату и другие коммунальные услуги, дешевыми тарифами на внутригородской массовый транспорт, но и недостаточным развитием сети кемпингов, пансионатов, гостиниц, автостанций, гаражей общего пользования для обслуживания туристов, владельцев легковых автомобилей. Такая структура расходов, отражая слабое еще развитие сферы услуг, предопределяет частичное переключение спроса населения на покупку товаров. Поэтому ускоренное развитие услуг является одним из условий сбалансирования спроса с предложением товаров.
15 	«Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 113; «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 377, 384, 408, 212; «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 55; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 363, 372, 390, 204; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 49, 50, 230, 411, 481.


ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
527
Более весомое место в денежных расходах населения начали занимать сбережения. Доля средств, направляемых в сберегательные кассы, по отношению ко всем денежным расходам составляла с 1950 г. примерно 0,6%, в 1960 г.— 0,9, в 1976—1979 гг.— 4,5%. Сумма вкладов населения в сберегательных кассах на начало 1980 г. достигла 146,2 млрд. руб. против 46,6 млрд. руб. на начало 1971 г.18
Рост сбережений является свидетельством повышения благосостояния, объясняется стремлением сохранить сложившийся в период активной трудовой деятельности уровень жизни и в последующем, после выхода на пенсию. Возрастание суммы вкладов отражает и изменения в структуре спроса, поскольку в общих покупках товаров повышается удельный вес предметов длительного пользования. Рост вкладов связан также с развитием кооперативного и индивидуального жилищного строительства, строительством садово-огородных участков. Все это вызывает необходимость накопления средств, чтобы обеспечить расходы, выходящие за рамки текущих доходов.
В то же иремя часть вкладов содержит в себе и неудовлетворенный спрос в связи с тем, что производство ряда товаров все же отставало от возросшего спроса. Это относится, в частности, если оценивать степень удовлетворения спроса на непродовольственные товары в 1976—1979 гг., к лесным и строительным материалам, садовым домикам («под ключ»), автомобилям и мотоциклам, цветным телевизорам, холодильникам большой емкости, меховым изделиям, коврам, мебели в наборах высокого качества, модной одежде и обуви с особыми потребительскими свойствами, хлопчатобумажным тканям и изделиям из них, трикотажным и чулочно-носочным изделиям из хлопчатобумажной пряжи и некоторым другим товарам.
2. 	Розничный товарооборот и его структура. Сближение уровня сельского и городского оборота. Колхозная торговля
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли за годы седьмой пятилетки (1961—1965 гг.) увеличился на 33,6%. При этом в 1961 —1964 гг. темпы прироста оборота снизились. Если средний годовой прирост за 1956—1960 гг. составил 9,4%, то за 1961— 1964 гг.—5,1%. Абсолютный прирост оборота в 1965 г. по сравнению с 1960 г. составил в сопоставимых ценах 25,9 млрд. руб. и был меньше, чем за предыдущее пятилетие (27,9 млрд. руб.).
Снижение темпов роста товарооборота в седьмой пятилетке связано с неблагоприятными природными условиями производства зерна, мяса, молока и некоторых других сельскохозяйственных продуктов. Это обусловило некоторое отставание ряда отраслей пищевой, а также легкой промышленности. Сказалось и замедление темпов роста производительности труда, снижение эффективности использования производственных фондов и капитальных вложений, недооценка хозрасчетных методов хозяйствования, неполное использование материальных и моральных стимулов, на что было указано в Отчетном докладе ЦК КПСС на XXIII съезде партии * 17.
18 	«Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 435.
17 «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 39.


528
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
В 1965 г. был достигнут значительный абсолютный (8,4 млрд, руб.) и относительный (почти 10%) прирост товарооборота. На этот год пришлось почти 35% прироста оборота за пятилетний период. Такому перелому в развитии торговли способствовали мероприятия, проведенные после октябрьского (1964 г.) и мартовского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС: повышение заработной платы 20 млн. работников отраслей народного хозяйства, введение государственного пенсионного обеспечения колхозников, рост выплат и льгот из общественных фондов, снижение розничных цен на ряд товаров 18.
В годы восьмой пятилетки повысились темпы развития розничного товарооборота. В соответствии с директивами XXIII съезда КПСС объем оборота в 1970 г. должен был превысить уровень 1965 г. не менее чем в 1,4 раза. Фактически же он увеличился на 48,8%. За пять лет прирост составил 50,2 млрд, руб., почти вдвое превысив абсолютный прирост за предыдущее пятилетие 19.
На XXIV съезде КПСС указывалось на необходимость увеличить розничный товарооборот в девятой пятилетке в 1,4 раза. В докладе А. Н. Косыгина на XXV съезде КПСС было отмечено, что суммарный розничный товарооборот за 1971 —1975 гг. составил 933 млрд. руб. (в ценах 1965 г.) и превысил суммарный оборот за годы восьмой пятилетки на 40% и суммарный оборот за годы седьмой пятилетки на 206% (в 3,06 раза). При этом денежные доходы населения за 1971 — 1975 гг. составили 1178 млн. руб. и превысили доходы за восьмую пятилетку на 42% и за седьмую пятилетку на 213% (в 3,13 раза) 20.
Значительный абсолютный прирост товарооборота был достигнут в 1975 г., он увеличился на 13,9 млрд. руб. и был наибольшим за все предшествующие годы. По сравнению с 1970 г. товарооборот в 1975 г. увеличился на 55,8 млрд. руб. Однако предусмотренный на 1975 г. оборот в сумме 218 млрд. руб. не был достигнут и оказался меньше, чем намечалось на 8,2 млрд, руб.21
Такое положение было в значительной мере обусловлено тем, что общее производство сельскохозяйственной продукции хотя и увеличилось, но из-за неблагоприятных погодных условий в 1972 и 1975 гг. было несколько ниже заданий пятилетнего плана. Это, а также некоторое отставание производства химических волокон, сказалось на более низких темпах роста продукции пищевой и легкой промышленности.
Данные об объеме розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли и темпах роста его в седьмой — десятой пятилетках приводятся в табл. 1.
Оценивая развитие товарооборота за три пятилетия (1961 —1975 гг.), можно сделать вывод, что централизованно-планируемый объем его в 1975 г. превысил уровень 1960 г. в 2,71 раза и был несколько выше суммарных темпов прироста, которые предусматривались решениями 18 «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 627, 60—62; «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 57—58; «Правда», 3 февраля 1966 г.
19 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 57, 58; «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 32, 127, 274.
20 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 112, 113.
21 «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 611, 612; «Государственный пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы». Политиздат* 1972, стр. 297.


ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
529<
съездов КПСС на седьмую, восьмую и девятую пятилетки вместе взятые (в 2,67 раза).
В утвержденных XXV съездом КПСС «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг.» предусматривалось увеличить розничный товарооборот на 27—29%. Объем оборота в 1980 г. должен был по расчетам составить 269 млрд. руб. и превысить уровень 1975 г. на 60 млрд. руб. При выполнении установленных на 1976—1979 гг. годовых планах розничного товарооборота рост его не-
Таблица 1
Объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли и темпы роста его в седьмой — десятой пятилетках *
Год
Объем товарооборота
Темпы прироста оборота за 5 лет в сравнении с директивными цифрами
Прирост оборота в сопоставимых ценах
Всего, млрд. руб.
В том числе централизо- ванно-плани- руемый
за 5 лет, млрд. руб.
в среднем за год
директивные цифры
факти¬
чески
млрд.руб.
ge
в ценах соответствующих
лет
в сопоставимых ценах 1975 г.
1960 *♦
77,85
77,1
77,1
На шестую пятилетку
(1960 г. к 1955 г.) 50%
57%
27,9
5,6
9,4
1965
104,8
103,7
103,0
На седьмую пятилетку
(1965 г. к 1960 г.) 36%
33,6%
25,9
5,2
6,0
1970
155,2
153,7
153,2
На восьмую пятилетку (1970 г. к 1965 г.) в 1,4 раза
48,8%
50,2
10,0
8,2
1975
210,4
209
209
На девятую пятилетку (1975 г. к 1970 г.) в 1,4 раза
36,4%
55,8
11,1
6,4
1980
269
269
На десятую пятилетку (1980 г. к 1975 г.) 27—29%
60
12
5,2
• «Советская торговля», 1964, стр. 40, 53; «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 726; «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 612; «Народное хозяйство СССР за 6Q лет», стр. 531.
** За вычетом оборота по продаже колхозам товаров производственного назначения, реализация которых была передана «Союзсельхозтехнике». Эти продажи до 1961 г. включались в розничный товарооборот потребительской кооперации, они составили за 1960 г. 0,7 млрд. руб.
сколько отставал от заданий на десятую пятилетку. Объем товарооборота в 1979 г. по отношению к 1975 г. составил 118,1% против 122% по пятилетнему плану (в сопоставимых ценах). Абсолютный прирост оборота за этот период составил 43,3 млрд, руб., или 20,7% (в ценах соответствующих лет) 22.
В четвертой и пятой пятилетках покупательная способность населения возрастала за счет увеличения оплаты по труду, роста выплат ” «Материалы XXV съезда КПСС», с. 121; «Народное хозяйство СССР в 1978 году»,, стр. 429; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 449.


530
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
из общественных фондов потребления и в значительной мере благодаря снижению розничных цен на товары. В 60—70-е годы основными каналами роста доходов были повышение заработной платы рабочих и служащих и оплаты труда колхозников, увеличение пенсий, пособий, стипендий и других выплат из общественных фондов потребления. Общий индекс государственных розничных цен, публикуемый ЦСУ СССР, изменился незначительно при сохранении стабильных цен на большинство товаров массового потребления, снижении цен на ряд промышленных товаров и повышении цен на отдельные товары немассового спроса.
Наиболее важные изменения, которые произошли в государственных розничных ценах на отдельные товары после 1960 г., характеризуются следующим. В несколько этапов — с 1960 по 1966 г.— была отменена сельская наценка на товары (разница около 7% между городскими и более высокими сельскими ценами). Снижение цен коснулось, в частности, таких товаров, как сахар, кондитерские изделия, керосин, мыло, чулки, швейные, трикотажные изделия, обувь.
Благодаря росту производства и снижению себестоимости создались объективные условия для снижения розничных цен на многие товары культурно-бытового и хозяйственного назначений — часы, телевизоры, радиоприемники и радиолы, магнитофоны, стиральные машины, электробритвы, холодильники, игрушки, авторучки и другие товары. Из числа изделий, производимых легкой промышленностью, снижались розничные цены на чулки и носки, многие виды швейных и трикотажных изделий из синтетических тканей и материалов, обувь с применением синтетической кожи и других искусственных видов материалов и сырья. В то же время на ряд товаров цены повышались. С апреля 1962 г. повышены цены на мясные продукты, масло животное, а на весенне-летний период были сохранены действовавшие для осенне-зимнего периода более высокие цены на молоко, молочные продукты и яйца. Эти меры были вызваны убыточностью производства мяса и молока, а также недостаточностью ресурсов по сравнению с возросшим спросом. Но и при действующих розничных ценах затраты государства на закупку, переработку и реализацию мяса и молочных продуктов значительно превышают выручку от продажи их населению. Разница возмещается за счет государственного бюджета, на что расходуется 25 млрд. руб. в год23.
В 1969—1979 гг. повышались розничные цены на крепкие спиртные напитки, шампанское, изделия из золота, серебра и хрусталя, бриллианты, меховые товары, охотничьего промысла, натуральные шелковые ткани, ковры и ковровые изделия, легковые автомашины, автобензин, рыбные деликатесы, кофе натуральный, шоколадные изделия.
Темпы роста фонда личного потребления, розничного товарооборота, денежных и реальных доходов населения, изменения индекса государственных розничных цен на товары в 1961 — 1979 гг. характеризуются данными, приводимыми в табл. 2.
Существенное опережение темпов роста розничного товарооборота по сравнению с ростом фонда личного потребления в годы пятой и шестой пятилеток было обусловлено возрастанием удельного веса товарного и снижением доли нетоварного потребления. В годы пятой пя23 «Коммунист», 1980, № 8, стр. 58.


ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
531
тилетки произведено снижение розничных цен в значительных размерах, в связи с чем физический объем товарооборота увеличивался быстрее, чем росла продажа товаров в денежном выражении. В последующие годы, особенно в десятой пятилетке, указанные факторы не проявляли своего действия, поскольку стабилизировалась доля нетоварного потребления, а общий индекс розничных цен несколько возрос.
Таблица 2
Темпы роста фонда личного потребления, розничного товарооборота, денежных и реальных доходов населения, индексы государственных розничных цен *
I960 г., % к 1950 г.
1970 г., % к
1979 г., % к
1960 г.
1965 г.
1960 г.
1965 г.
1975 г.
Фонд личного потребления населения
183
190
142
197
223
120
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (в сопоставимых ценах)
295
198
148
319
239
118
Денежные доходы населения В том числе
199
214
151
361
255
121
пенсии, пособия, стипендии
210
229
157
422
290
122
Индекс государственных розничных цен В том числе:
74
100,4
99,7
102,1
101,4
102,1
продовольственные товары
71
104
100,3
106,9
102,7
101,5
непродовольственные товары
78
95
99
96
99,7
102,9
Реальные доходы в расчете на душу населения
187
158
133
223
188
114
* «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 558, 535, 537; «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 612, 643, 565, 567, 568; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 430; «История социалистической экономики», т. VI. М., изд-во «Наука», 1980, стр. 471; «Народное хозяйство СССР’ в 1979 году», стр. 49, 50, 409, 467; Р. А. Локшин. Спрос, производство, торговля. М., изд-во «Экономика», 1975, стр. 24.
Как указывалось ранее, рост денежных доходов населения, особенно в последние годы, опережал рост производства предметов потребления. Складывающиеся соотношения между предложением товаров и спросом населения находят известное отражение в движении товарных запасов. В годы седьмой пятилетки уровень запасов значительно- возрос, а в последующие годы снижался и характеризуется приводимыми данными (в днях оборота на конец года):
Год
Всего
В розничной торговле
В оптовой торговле
Год
Всего
В розничной торговле
В оптовой торговле
1960
114
85
29
1975
108
84
24
1965
130
96
34
1978
98
79
19
1970
114
88
26
1979
94
76
18
Особенно резко снизились товарные запасы в оптовой торговле.
К концу 1979 г. уровень запасов был ниже, чем в 1960 г., в розничной торговле на 12%, а в оптовой — на 38%.


532
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
В процессе нормализации торговли предстоит пополнить запасы в оптовой торговле, чтобы обеспечивать стабильное удовлетворение спроса и необходимое маневрирование товарными ресурсами.
Закономерный процесс устранения существенных различий между селом и городом находит свое выражение и в том, что сближается уровень продажи товаров в расчете на душу сельского и городского населения. Розничный товарооборот в среднем на одного человека составил (руб./год) 24_25.
Увеличение
в 1979 г.
I960 г.
1979 г.
против
1960 г.
число раз
руб.
В городах и рабочих
564
1218
654
2,2
поселках
В сельской местности
174
539
365
3,1
Продажа товаров на одного городского жителя превышала аналогичный показатель на сельского жителя: в 1960 г.— в 3,2 раза, в 1979 г.— 2,3 раза. Реальные различия в уровне потребления продуктов и товаров менее значительны, поскольку сельское население часть товаров покупает в городах, а также потребляет, помимо покупок в торговле, сельскохозяйственные продукты, получаемые от личных подсобных хозяйств и частично от колхозов в счет денежной оплаты.
По данным выборочного обследования покупки непродовольственных товаров колхозниками в городских магазинах составили примерно 40% от общего объема производимых ими покупок. При оценке этих данных следует иметь в виду, что часть покупок, совершаемых сельским населением в городах, приходится на города и поселки городского типа, являющиеся районными центрами или пунктами естественного тяготения населения своего района, поскольку в этих торговых центрах сосредоточена продажа более ценных предметов бытовой техники, машин и приборов, изделий легкой промышленности сложного ассортимента. По расчетам Центральной научно-исследовательской лаборатории Центросоюза покупки сельскими жителями всех товаров (включая продовольственные) в торговой сети государственной торговли составили в 1975 г. примерно 23%.
На торговом обслуживании потребительской кооперации находилось в 1979 г. примерно 44% всего населения страны (вместо 55% населения, которое обслуживалось в 1960 г.), в том числе 94% сельского и 14% городского. Примерно такую же долю кооперативные организации занимают в городском товарообороте и 86% в сельском товарообороте страны.
В обороте потребительской кооперации увеличивается доля, приходящаяся на города и рабочие поселки: в 1960 г. она составляла 30%, а в 1979 г.— 38. За этот период в составе населения, обслуживаемого кооперацией^ повысилась доля городского — с 13 до 20%. В расчете на одного человека, оборот кооперации составил в 1979 г. 610 руб. против 195 руб. в 1960 г., или вырос в 3,1 раза.
При уменьшении численности населения, обслуживаемого потребительской кооперацией, и некотором снижении ее удельного веса в роз-


ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
533
яичном товарообороте страны (с 30% в 1960 г. до 28,4% в 1979 г.) 26 увеличилась доля кооперативных организаций в рыночных фондах ряда продовольственных и непродовольственных товаров — муки, рыбы, маргариновой продукции, сахара, мыла хозяйственного, резиновой обуви, телевизоров, несколько увеличилась доля ее в рыночных фондах швейных и трикотажных изделий^ В то же время отмечается снижение доли этой системы в рыночных фондах кожаной обуви, табачных изделий, радиоприемников и радиол, деловой древесины, пиломатериалов, шифера.
В годовых народнохозяйственных планах начиная с 1971 г. предусматривалось, чтобы до 50% легковых автомобилей направлялось для продажи преимущественно передовикам, механизаторам и другим специалистам, работающим на селе.
Несмотря на более высокие темпы роста среднего душевого оборота по продаже товаров сельскому населению по сравнению с городским, остается еще значительным абсолютный разрыв в уровне этих продаж.
Сельским жителям в ряде республик, краев и областей приходится выезжать для покупки нужных товаров за пределы своего района, затрачивая на это средства и время. Поэтому более полное обеспечение товарами сельского населения, создание необходимых условий жителям отдаленных от торговых центров населенных пунктов для покупки на месте нужных товаров, доставка товаров периодического спроса по заказам — все это призвано способствовать более успешному решению социально-экономической задачи, устранению сохраняющихся еще различий в уровне потребления и качества обслуживания сельского и городского населения. Решение этой задачи зависит от практики планирования размещения товаров между государственной и кооперативной торговлей в республиках, краях и областях, от оперативной деятельности оптовых звеньев торговли, обеспечивающих выполнение планов поставки товаров и в значительной мере от активности организаций потребительской кооперации по реализации выделяемых товаров, вовлечению в оборот товаров за счет местных источников.
Анализ изменений в географическом размещении товарооборота показывает более высокие темпы роста его на душу населения в Белорусской, Литовской, Молдавской, Армянской союзных республиках. Удельный вес этих республик в товарообороте страны увеличился и в 1979 г. составил по сравнению с 1960 г.: в Белорусской ССР —3,6% (1960 г.—2,8%), Литовской ССР—1,5 (1,1), Молдавской ССР—1,3 (0,9), Армянской ССР — 0,9 (0,7). В годы девятой и десятой пятилеток товарооборот в Грузинской ССР в расчете на душу населения начал опережать темпы роста по стране, хотя доля этой республики в общем товарообороте стабилизировалась на уровне 1,55%. Повысили свою долю в товарообороте страны Узбекская ССР — 3,7% в 1979 (1960 г.— 2,9%), Таджикская ССР — 0,85 (0,6), Туркменская ССР — 0,7 (0,6), Киргизская ССР — 0,95 (0,7), Азербайджанская ССР—1,3 (1,2) 27. Однако в расчете на душу населения темпы роста оборота в респуб28 	«Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 453; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 433.
27 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 579; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 435; «Розничная торговля в 1979 году», т. I, стр. 8.


534
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
ликах Средней Азии и Азербайджанской ССР отставали от средних показателей по стране, поскольку прирост населения в этих республиках опережал рост товарооборота.
После 1960 г. продолжала снижаться роль колхозной торговли в розничном товарообороте страны (табл. 3). В общем объеме продажи
Таблица 3
Объем товарооборота колхозного рынка и его роль в товарообороте страны (в млн. руб.) *
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
Оборот колхозного рынка
3702
3589
4231
5200
6900
В том числе по продовольственным товарам
3410
3400
3970
4910
6490
Общий объем продажи продовольственных товаров в государственной, кооперативной и колхозной торговле
46 160
63 850
90 140
117 639
137 500
То же по сопоставимому с колхозным рынком кругу товаров Удельный вес колхозной торговли
24 540
34 120
46 640
60 350
68 570
во всем розничном товарообороте
4,5
3,3
2,6
2,4
2,6
в товарообороте по продовольственным товарам
7,4
5,3
4,4
4,2
4,7
в товарообороте по сопоставимому с колхозным рынком кругу товаров
То же в одинаковых для всех форм торговли ценах (в государственных розничных ценах)
13,9
10,0
8,5
8,1
9,4
во всем товарообороте
3,0
2,3
1,7
1,3
1,3
в продаже продовольственных товаров
4,9
3,8
2,8
2,3
2,3
в продаже по сопоставимому с колхозным рынком кругу товаров
9,5
7,3
5,5
4,6
4,7
♦ «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 452, 453, 449. «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 531, 536, 542; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 429, 432, 433.
через государственную, кооперативную и колхозную торговлю по сопоставимому с колхозным рынком кругу товаров и в одинаковых для всех форм торговли ценах доля колхозной торговли в 1979 г. составила 4,7% против 9,5% в 1960 г. Из общих покупок в 1979 г. населением приобреталось на колхозном рынке: картофеля—34% (56% в 1960 г,),, овощей — примерно 9—10 (15), яиц — 3 (37), мяса — 4,4 (9,9), хлебных продуктов — 3,5 (6,2), молока и молочных продуктов — 1,1 (6,5) 2’.
По сравнению с 1960 г. сократился абсолютный объем продажи на колхозном рынке хлебных продуктов, молока и молочных продук-  *
28 «Советская торговля». М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 299; «О продаже и ценах на колхозном рынке в 1979 году». М., 1980, стр. 3, 4.


ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
535
тов, яиц. Это обусловлено увеличением государственных ресурсов, за счет которых практически полностью удовлетворялся по общему объему спрос на хлебные продукты и существенно улучшилось обеспечение населения яйцами. Благодаря установленным экономически выгодным закупочным ценам товарные излишки молока, имевшиеся в хозяйствах населения, закупались в преобладающей части государственными организациями.
Личные подсобные хозяйства населения, являющиеся основными поставщиками продуктов на колхозном рынке, не исчерпали своих возможностей. В 1977—1978 гг. начали осуществляться меры, направленные на увеличение привоза на колхозные рынки сельскохозяйственных продуктов, развитие договорных связей между колхозами и колхозными рынками. Колхозам и совхозам было предложено оказывать помощь колхозникам, рабочим и служащим совхозов в реализации продукции на колхозных рынках, выделять им автотранспорт для доставки продуктов на эти рынки. Доходы, получаемые колхозными рынками, должны использоваться на их строительство, расширение и благоустройство.
По мере роста благосостояния населения повышается не только абсолютная сумма, но и доля расходов на покупку непродовольственных товаров и относительно снижается доля, приходящаяся на покупку продовольственных товаров. Эта закономерная тенденция особенно проявляется после 1965 г.
Удельный вес продовольственных товаров составлял в 1965 г. 57,7%, а в 1979 г. он снизился до 51,6%. Соответственно возросла доля непродовольственных товаров с 42,3 до 48,4%. Соотношения в обороте продовольственных и непродовольственных товаров в ценах соответствующих лет и в сопоставимых ценах несколько отличаются, что видно из следующих данных (в % ко всему товарообороту) 29:
Продовольственные товары
1950 г.
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
в сложившихся ценах
58,4
54,4
57,7
55,5
53,6
51,6
в сопоставимых ценах 1975 г.
59,2
57,5
58,6
57,4
53,6
51,7
Непродовольственные товары
в сложившихся ценах
41,6
45,6
42,3
44,5
46,4
48,4
в сопоставимых ценах
40,8
42,5
41,4
42,6
46,4
48,3
1975 г.
Наряду с .увеличением объема розничного товарооборота произошли качественные изменения в его структуре. В 1979 г. продажа продовольственных товаров увеличилась в 2,9 раза в сравнении с I960 г., непродовольственных — в 3,6 раза (в сопоставимых ценах). Особенно значительно возросла в натуре продажа более ценных продуктов питания: яиц в 7 раз, молока и молочных товаров, включая сыр,— в 3,25 раза. Продажа кондитерских изделий увеличилась в 2,2 раза, сахара — в 1,85. При увеличении продажи мясных продуктов в 2,2 раза, хлеба, хлебобулочных изделий и муки продано в 1,4 раза. Продажа масла животного увеличилась в 2,1 и растительного масла в 1,9 раза.
29 	«Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 457; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 559.


536
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
В составе непродовольственных товаров отмечается опережающий рост продажи готовой одежды по сравнению с тканями. В 1979 г. больше продано, чем в 1960 г. (в сопоставимых ценах): трикотажных изделий —в 6,2 раза, чулочно-носочных изделий — в 4,4, одежды и белья — в 3,6. За этот же период продажа шелковых тканей увеличилась в 2,25 раза, шерстяных — в 1,6, а хлопчатобумажных тканей продано на 25% меньше. За 1961 —1979 гг. продажа кожаной, текстильной и комбинированной обуви выросла в 3,4 раза.
В 1979 г. по сравнению с 1965 г. продажа синтетических моющих средств возросла в 6,6 раз, а мыла хозяйственного сократилась на V4.
Высокими темпами расширяется торговля предметами культурно- бытового назначения и хозяйственного обихода. Доля этих товаров, включая легковые автомобили, в общем обороте по непродовольственным товарам возросла с 21% в 1960 г. до 33% в 1979 г. Увеличилась продажа холодильников — в 9,7 раза, электропылесосов — в 6,4, мебели— в 4,5. Легковых автомобилей в 1979 г. продано, включая продажу через комиссионную торговлю, 1,1 млн. (в 1965 г. продано 64 тыс.) 30.
Вследствие увеличения продажи товаров населению, а также роста потребления за счет общественных фондов повышался общий уровень потребления, улучшалась его структура.
В 1979 г. значительно возросло в расчете на душу населения потребление в сравнении с 1960 г. мясных продуктов — на 45%, молочных продуктов — на 73, рыбных продуктов — в 1,7 раза, яиц — в 2, а также овощей, фруктов, сахара при закономерном снижении потребления хлебопродуктов и картофеля. В составе непродовольственных товаров более высокими темпами увеличивалось потребление трикотажных изделий — в 2,2 раза, а также швейных изделий при существенном уменьшении доЛи одежды домашнего пошива. Потребление кожаной обуви повысилось в 1,7 раза.
Заметно возросла обеспеченность предметами длительного пользования. В расчете на 100 семей в 1979 г. приходилось: радиоприемников и радиол 84 штук (в 1960 г. было 46), телевизоров — 83 (8), холодильников — 82 (4), стиральных машин —70 (4), швейных машин — 64 (в 1960 г. приходилось 35 штук на 100 семей) 31.
Оценивая структуру товарооборота, следует иметь в виду и те изменения, которые произошли в индексах розничных цен на товары. В решениях XXV съезда КПСС указывается, что должна быть продолжена линия на обеспечение стабильности государственных розничных цен на основные продовольственные и непродовольственные товары, а снижение цен на отдельные товары надо производить по мере создания необходимых условий и накопления товарных ресурсов32. Это не означает, однако, что на отдельные товары или их разновидности не могут быть повышены цены, чтобы это было компенсировано снижением цен на другие товары или увеличением денежных и других доходов населения и обеспечивалось тем самым увеличение реальных доходов населения. Такой подход представляется экономически и политически обос30 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 431, 450; «Народное хозяйство СССР в 1970 году, стр. 560, 584.
31 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 511—514; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 412, 413; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 432, 433.
32 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 218.


ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
537
нованным для поддержания необходимого равновесия между спросом и предложением и как одно из средств борьбы со спекулятивными элементами, которые используют временную нехватку отдельных товаров для личного обогащения.
Совершенствуется система установления цен на товары. Введены в действие положения, стимулирующие заинтересованность предприятий в обновлении ассортимента, увеличении производства товаров улучшенного качества, новинок (товаров со знаком «Н»). В этих целях могут устанавливаться временные розничные и оптовые цены на ряд товаров, которые по своим качественным характеристикам (добротности, техническим данным, отделке, фасону, соответствующие моде и др.) отличаются от ранее выпускавшихся и пользуются спросом покупателей 33.
Одним из факторов расширения емкости рынка в 60-е годы явилась продажа населению товаров в кредит. По мере возрастания товарной массы, увеличения производства становится все более настоятельной необходимость расширения круга покупателей, в том числе и покупателей с относительно меньшим уровнем доходов. Таким средством является продажа товаров в кредит.
В 1960 г. было продано в кредит непродовольственных товаров на 633 млн. руб., или 1,8% от общей продажи этой группы товаров. В 1979 г. продано в кредит товаров на сумму 4711 млн. руб. (3,9%). Если в 1960 г. в общей продаже в кредит приходилось на одежду 58%, на товары культурно-бытового и хозяйственного назначения — 35 и на остальные товары — 7%, то в 1979 г. пропорции соответственно составили 31, 50 и 19% 34. Эти новые соотношения свидетельствуют о намного возросшем объеме производства товаров длительного пользования и в связи с этим о расширении круга товаров, приобретаемых населением в кредит. Абсолютные размеры продажи товаров в кредит в 1979 г. несколько снизились по сравнению с 1977 г. (5039 млн. руб.). Это в известной мере связано с изменившимися соотношениями между предложением товаров и спросом населения.
3. 	Общественное питание. Материальная база торговли. Издержки обращения, рентабельность торговой деятельности. Совершенствование экономических связей
торговли и производства
Перестройка работы общественного питания, начатая в 50-е годы в направлении опережающего роста оборота по собственной продукции при одновременном снижении доли алкогольных напитков и покупных товаров, получила свое дальнейшее развитие в седьмой — десятой пятилетках.
Данные табл. 4 показывают увеличение оборота за 1961—1979 гг. более чем в 2,9 раза, в том числе за седьмую пятилетку — на 34%, восьмую — на 48, девятую — на 29 и за четыре года десятой пятилетки на 14%. Увеличение физического объема оборота показывает также динамика выпуска блюд, количество которых возросло в 3,1 раза.
33 	«Коммунист», 1980, № 8, стр. 56.
84 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 457.


538
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
Повышается доля общественного питания в общей продаже продовольственных товаров. Она составляла 15,7% в 1960 г. и 16,9% в 1979 г. Более значителен удельный вес общественного питания в продаже мяса и птицы — 39%, яиц, маргарина — 25%, картофеля — 22%. Без оборота по продаже алкогольных напитков доля общественного питания в реализации продовольственных товаров будет выше—16,2% в 1960 г. и 20,9% в 1979 г. Доля алкогольных напитков (включая пиво) в обороте общественного питания за тот же период снизилась с 21,9 до 14,4%.
Таблица 4
Объем и структура оборота общественного питания (в млн. руб., в ценах соответствующих лет) *
Год
Весь оборот
В том числе
Продукция, млн. блюд
продукция собст- венного производства
покупные товары
млн. руб.
% к 1960 г. в сопоставимых ценах
млн. руб.
уд. вес
млн. руб.
уд.вес
1960
7023
100
3364
48
3659
52
15 285
1965
10 065
134
5512
55
4553
45
22 125
1970
15 033
199
8846
59
6187
41
31 444
1975
19 617
258
12 221
62
7396
38
40 339
1979
22 949
294
14 659
63,9
8290
36,1
47 755
• «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 453, 450, 461.
Если учесть продажу продуктов питания детским, лечебным и оздоровительным учреждениям, которая включается в состав оборота торговой сети, а также имея в виду, что питание в этих учреждениях является по своему существу общественным, то доля последнего в общей продаже продовольственных товаров через государственную и кооперативную торговлю составит по расчету примерно 27%.
Услугами общественного питания пользуется все более значительная часть населения, в 1980 г.— свыше 105 млн. человек. Выгоды общественного питания для общества обусловлены не только тем, что экономится время на приготовление пищи в домашних условиях. Расчеты специалистов показывают, что своевременное и качественное общественное питание на производстве позволяет повысить производительность труда на 7—8%, а регулярное диетическое питание от 6 до 11% 35.
Большую роль в улучшении общественного питания сыграли принятые в 1967 г., 1969 г., 1972 и 1977 гг. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР 36  * 38. Этими решениями утверждались задания по увеличению сети общественного питания на производственных пред35 Центральный научно-исследовательский институт технико-экономической информа¬
ции Министерства торговли СССР (ЦНИИНТЭИ торговли). М., 1976, вып. 2 (Об¬
щественное питание), стр. 4.
38 	«СП СССР>, 1967, № 7, ст. 31; «СП СССР», 1969, № 20, ст. 114; «Правда», 30 января 1972 г.; «Правда», 19 июля 1977 г.


ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
539
приятиях, предусматривались меры, направленные на обеспечение горячим питанием рабочих в шахтах, рудниках, геологических партиях, строительных участках, лесоразработках, работающих в вечерних и ночных сменах, улучшение организации питания в совхозах, школах, высших и средних учебных заведениях, расширение диетического питания. Предприятия обязаны предоставлять бесплатно помещения под столовые, обеспечивать их водой, топливом, оборудованием. Предлагалось использовать на удешевление питания часть средств фонда социальнокультурных мероприятий.
Министерства мясной и молочной, пищевой промышленности, рыбного хозяйства были обязаны принять меры к дальнейшему наращиванию мощностей по выработке мясных и рыбных полуфабрикатов, продуктов из картофеля, быстрозамороженных готовых мясных блюд с гарниром, плодов и овощей, а Министерство торговли СССР и Центросоюз — обеспечивать создание специализированных предприятий, комбинатов питания по выпуску полуфабрикатов и кулинарных изделий, комплексное снабжение ими массовых столовых, буфетов, закусочных и магазинов кулинарии в тех городах и районах, где промышленность не имеет предприятий по производству пищевых полуфабрикатов.
Важнейшим условием повышения экономической эффективности общественного питания является организация приготовления пищи на промышленной основе путем централизованного производства пищевых полуфабрикатов, продукции высокой степени готовности на предприятиях пищевой промышленности и фабриках-заготовочных в системе торговли и комплексного обеспечения ими столовых, кафе, ресторанов, буфетов. Пока эти преимущества используются еще недостаточно. В 1979 г. комплексно обеспечивались полуфабрикатами 17% предприятий общественного питания государственной торговли, которые по числу мест занимали около 28% 37.
В годы седьмой — десятой пятилеток были направлены значительные средства на развитие материальной базы торговли. В 1961 — 1965 гг. общий объем капитальных вложений государственных и кооперативных торговых организаций на строительство и оснащение предприятий розничной торговли, общественного питания, складов, холодильников, хранилищ для картофеля, овощей и фруктов и других объектов превысил 21 млрд. руб. В 1976—1979 гг. капитальные вложения на эти цели составили 8,4 млрд. руб. (не считая затрат на строительство и оснащение предприятий общественного питания на производстве, в учебных заведениях, осуществляемых за счет средств соответствующих министерств и ведомств). Улучшалось оснащение магазинов, столовых, складов торговым, технологическим и холодильным оборудованием различного назначения. Такого оборудования в 1961— 1975 гг. получено на 2,6 млрд, руб., в 1976—1979 гг.— на 1,37 млрд. руб.38 Развитие материальной базы торговли показано в табл. 5.
Число розничных торговых предприятий в государственной и кооперативной торговле за 1961—1979 гг. увеличилось на 22,6%, в том числе магазинов — на 28,4%. При этом площадь магазинов выросла больше,  37 38
37 «Розничная торговля в 1979 году», М., 1980, стр. 216; «Торговая сеть и оборудование в 1979 году», т. I, стр. 112.
38 Г. Коровкин. Проблемы технического перевооружения торговли. М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 8.


540
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
чем в 2,55 раза. Магазины стали крупнее: по размерам площади — в среднем в 2 раза, по объему оборота — в 2,5 раза.
Число магазинов в государственной торговле возросло за 1961— 1979 гг. на 45%, в том числе по продаже непродовольственных товаров— на 67%, продовольственных товаров — на 45% при уменьшении количества смешанных магазинов на 14%. Стало больше специализи-
Таблица 5
Развитие материальной базы торговли (на конец года) *
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
Число розничных торговых предприятий, всего, тыс.
567,3
643,3
682
696,1
695,7
В том числе магазинов
413
471,7
500
521
530,2
Торговая площадь магазинов, млн. м2
17,6
24,8
31,5
39,3
44,9
Число предприятий общественного питания, тыс.
147,2
192,7
237,3
274,5
297,3
Число посадочных мест в общественном питании, тыс.
4459
6862
10 026
13713
16 547
Площадь общетоварных складов, всего, тыс. м2
В том числе
17 430
23 150
28 936
34 046
37 994
в розничной торговле
15 087
19 326
24 143
28 346
31 663
в оптовой государственной торговле
2343
3824
4793
5700
6331
Емкость хранилищ для картофеля, овощей и фруктов, тыс. т
3616
5289
7522
10 683
12 133
Емкость холодильников, ледников, погребов в розничной торговле, тыс. т
1061
855
1073
1033
1094
В том числе с машинным охлаждением, тыс. т
127
261
413
555
736
Емкость распределительных холодильников в оптовой торговле, тыс. т
762
1431
1760
1968
1996
* «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 537, 562; «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 646, 650, 653, 658; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 609; «Торговая сеть и оборудование в 1979 году», стр. 35, 101, 173, 174, 271; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 470, 471, 474.
рованных магазинов: торгующих одеждой — в 1,6 раза, мебельных — в 1,9, книжных — в 1,95 раза 39.
Появились магазины нового типа — универсамы, торгующие широким ассортиментом продовольственных товаров и работающие по принципу самообслуживания. Число универсамов и приравненных к ним магазинов к началу 1980 г. достигло 310.
Число магазинов потребительской кооперации на 1 января 1980 г. достигло 306,6 тыс. (увеличилось против 1 января 1961 г. на 20,7%), в том числе магазинов по продаже книг — в 1,9 раза, продаже хозяйственных товаров — в 2,2 раза 40.
39 «Торговая сеть и оборудование в 1979 году>, стр. 45—47, 3.
40 Там же, стр. 75—78; «Розничная торговля в 1960 году>. М., 1961, стр. 256, 257, 268.


ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
541
В годы девятой и десятой пятилеток широко распространялась продажа товаров по методу самообслуживания. К началу 1980 г. по этому методу в государственной и кооперативной торговле работало 288,3 тыс. магазинов (55,9% из общего числа магазинов), на них приходилось 61,3% товарооборота (за IV квартал 1979 г.).
В годы десятой пятилетки получила также развитие фирменная торговая сеть промышленных министерств. На 1 января 1980 г. было 555 фирменных магазинов, в том числе Министерства легкой промышленности — 50, Министерства автомобильной промышленности — 47, Министерств промышленности средств связи и радиопромышленности — 10, Министерства лесной промышленности—10 и др. В задачу фирменных магазинов входит изучение и активное формирование спроса на товары, выпускаемые предприятиями отрасли, своевременное ориентирование предприятий на снятие с производства устаревших видов продукции и переход на выпуск новых моделей, фасонов, марок, отвечающих спросу покупателей.
Число предприятий общественного питания на начало 1980 г. превысило наличие их на начало 1961 г. более, чем в 2 раза, а по количеству посадочных мест в них — в 3,7 раза. Предприятия стали крупнее: по числу мест — в среднем в 1,8 раза, по объему оборота — в 1,7 раза 41.
Медленнее расширялась общегородская (общерайонная) сеть столовых, кафе, ресторанов, не связанная с обслуживанием определенного контингента потребителей. Она увеличилась за 1966—1979 гг. в 1,4 раза, а по числу посадочных мест — в 1,9 раза.
Улучшилось качество торгового обслуживания населения. Это подтверждается и тем, что в расчете на 10 тыс. человек населения приходилось: торговой площади на конец 1979 г. 1698 м2 вместо 814 в 1960 г. и посадочных мест в общественном питании соответственно 626 и 20642.
Площадь общетоварных складов увеличилась в 1979 г. по сравнению с 1960 г. в 2,2 раза, в том числе в государственной оптовой торговле — в 2,55 раза. При этом общий объем товарооборота возрос в 3,2 раза, в том числе по непродовольственным товарам — в 3,6 раза.
Недостаточное развитие складского хозяйства при росте товарооборота приводило к тому, что на розничную торговлю перекладывались функции, свойственные опту: предварительное комплектование товаров в ассортименте, нужном и удобном магазинам, накопление товаров к сезону. В связи с этим получила чрезмерное развитие транзитная поставка товаров в магазины — непосредственно с фабрик, минуя оптовые склады.
Резко сократилась доля опта в хранении запасов. Так, доля государственной оптовой торговли в общих товарных запасах снизилась с 26% на 1 января 1961 г. до 18% на начало 1980 г., а по непродовольственным товарам эта доля составила 15%43. При таком размещении запасов ограничивались возможности маневрирования товарными ресурсами. В связи с этим в принятом в июле 1977 г. 41 «Торговая сеть и оборудование в 1979 году>, стр. 96, 37, 109.
42 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 476; «Торговая сеть и оборудование в 1979 году», стр. 35, 101.
43 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 462.


542
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР были определены меры, направленные на повышение ответственности оптовой торговли за лучшее обслуживание розничной торговли, было предусмотрено строительство преимущественно высокомеханизированных складов, поручено пересмотреть распределение торговых скидок между звеньями торговли, чтобы стимулировать оказание оптовыми базами необходимых услуг магазинам 44.
Емкости для хранения плодоовощной продукции и картофеля увеличились за 1961—1979 гг. в 3,35 раза и распределительных холодильников в оптовой торговле — в 2,6 раза.
Проводившиеся меры по техническому оснащению торговли, внедрению прогрессивных форм обслуживания, совершенствованию организации и оплаты труда способствовали йбвышению его производительности. Число работников в розничной торговле и общественном питании в 1979 г. составило 7210 тыс. человек и превысило численность их в 1960 г. в 2,2 раза при увеличении объема товарооборота в 3,2 раза.
Если в годы седьмой пятилетки численность работников в розничной торговле росла в тех же примерно темпах, как и товарооборот, а в общественном питании рост числа работников опережал рост оборота, то в восьмой и особенно в девятой и десятой пятилетках темпы роста товарооборота опережали рост численности работающих. Так, в 1979 г. товарооборот в сопоставимых ценах увеличился на 61% по отношению к 1970 г., а численность работающих — на 25,5%, в том числе в общественном питании—соответственно на 47 и 29,745.
Одним из факторов роста оборота на одного работающего в торговле было увеличение средней цены единицы изделия, вызванное сдвигами в ассортименте, улучшением качества товаров, повышением в обороте удельного веса непродовольственных товаров.
Издержки обращения в торговле (табл. 6) в 1961 —1970 гг. увеличивались главным образом в связи с повышением заработной платы. После 1970 г. общий уровень расходов в торговле снижался и несколько возрос в 1979 г. В общественном питании отмечается постоянный рост издержек, обусловленный не только повышением заработной платы, но и возрастанием доли продукции собственного производства.
Расходы на заработную плату составили в розничной торговле 2,15% в 1960 г., 3,13% —в 1970 г. и 2,84% —в 1976 г. Соответственно в общественном питании они достигали 8,7, 12,83 и 12,56%. В связи с проводившимся новым повышением заработной платы расходы увеличились и в 1979 г. составили в розничной торговле 3%, в общественном питании— 13,63% к обороту.
В результате общего повышения уровня издержек обращения в 1970 г. по сравнению с 1960 г. прибыль от реализации товаров (наценка на проданные товары минус издержки обращения) в розничной торговле снизилась с 2,31 до 1,8% к обороту. В общественном питании прибыль соответственно составила 1,43 и 1,54% к обороту. В последующие годы уровень прибыли по организациям министерств торговли, орсов, прод- снабов и потребительской кооперации несколько повысился и в 1979 г.
44 «Правда», 19 июля 1977 г.
45 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 450, 462.


ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
543
Таблица 6
Издержки обращения в торговле и общественном питании (в % к обороту)*
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1977 г.
1979 г.
В розничной, оптовой торговле и обществен-
7,76
9,00
9,60
9,24
9,20
9,34
ном питании, всего (к розничному обороту в ценах соответствующих лет)
В том числе издержки
в оптовой торговле
к оптовому обороту
1,00
1,17
1,25
1,16
1,11
1,11
к розничному обороту
0,81
0,86
0,88
0,79
0,74
0,71
в розничной торговле
к обороту в ценах соответствующих лет
5,74
6,61
6,94
6,60
6,59
6,69
к обороту в ценах 1940 г.
7,63
8,72
8,74
8,28
8,29
8,49
в общественном питании
к обороту в ценах соответствующих лет
16,29
18,85
21,20
21,45
21,73
22,66
к обороту в ценах 1940 г.
23,42
28,73
31,91
32,53
32,85
35,08
♦ «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 463—464; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 597—599; «Розничная торговля в 1979 году», стр. 124.
составил в розничной торговле 2,5%, а в общественном питании — 2,32% к обороту46.
Многие торговые организации еще не используют в полной мере значительные резервы повышения уровня рентабельности. Большую экономию сулят повсеместное внедрение прогрессивной технологии транспортирования и реализации товаров с применением тары — оборудования, проводимая в потребительской кооперации и государственной торговле комплексная рационализация розничной, оптовой торговли, общественного питания и других отраслей деятельности.
♦
Развитию торговли в стране уделяется большое внимание. В 1972 и 1977 гг. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановления, которыми предусмотрены крупные по своему значению мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы государственной, кооперативной, а также колхозной торговли, ее оснащение. Были определены задания на годы девятой и десятой пятилеток по расширению сети магазинов, предприятий общественного питания, складов, холодильников, хранилищ для картофеля, овощей и фруктов, а также задания по производству и поставке торгово-технологического и холодильного оборудования 47.
Осуществлялись меры, обусловливающие увеличение производства товаров, недостающих в продаже. Так, в сентябре 1971 г. Постановле48 	«Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 466.
47 «Правда», 30 января 1972 г.; «Правда», 19 июля 1977 г.


544
ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
нием ЦК КПСС и Совета Министров СССР были установлены на 1971 —1975 гг. задания по производству 67 различных товаров. Благодаря выделенным на эти цели значительным капитальным вложениям, увеличению поставки материалов, оборудования увеличилось производство и нормализовалась торговля многими товарами 48.
В декабре 1976 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР утвердили на 1977—1980 гг. задания по производству товаров массового спроса и повышению их качества. По многим товарам эти задания успешно выполнялись. В сентябре 1978 г. принято Постановление об увеличении производства товаров для детей, повышению их качества и улучшению торговли этими товарами 4*.
В ноябре 1979 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление о развитии и улучшении деятельности потребительской кооперации, предусмотрев в нем меры, направленные на повышение эффективности ее деятельности, более полное использование возможностей для увеличения товарооборота, закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья и расширения выпуска товаров на кооперативных предприятиях50.
Возросла роль хозяйственных договоров. Оптовые ярмарки по продаже товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода (с 1972 г.), а также изделий легкой промышленности (с 1975 г.) стали проводиться до утверждения народнохозяйственного плана. Результаты заключаемых на оптовых ярмарках договоров по довольно широкому кругу товаров все в большей мере служат основой утверждаемых планов производства и поставки товаров народного потребления. Тем самым заключаемые на оптовых ярмарках хозяйственные договоры, в которых определяются ассортимент, качественная характеристика, потребительские свойства товаров и многие другие условия поставки товаров, становятся составной частью процесса планирования.
Начиная с 1978 г. выполнение обязательств по заключенным договорам не только по общей сумме, но и по номенклатуре служит основой при определении размеров премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих предприятий и объединений промышленности. В случае невыполнения договорных обязательств уменьшаются отчисления в фонд материального поощрения и премирования. В связи с этим появились дополнительные средства экономического воздействия на точное соблюдение договоров поставки товаров, в частности на обеспечение надлежащих пропорций в выпуске недорогих, средних по цене и более ценных товаров, с тем чтобы различные группы покупателей в соответствии со своими достатками и вкусами могли приобрести нужные им товары.
Введение такого порядка предполагает не только повышение ответственности предприятий промышленности за принятые ими к исполнению заказы торговых организаций, но и ответственности последних за правильность своих заказов, их соответствие спросу населения, прекращение все еще распространенной практики взаимного амнистирования за несоблюдение договорных обязательств.
Укрепление договорной дисциплины, более высокая взаимная требовательность поставщиков и потребителей зависят в свою очередь от 48 «Правда», 29 октября 1971 г.
49 «Правда», 14 ноября 1978 г.
50 «Правда», 15 ноября 1979 г.


ГЛАВА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
545
сбалансированности планов на всех уровнях, от надлежащей увязки планов производства с их обеспечением сырьем и материалами, от согласования между собой натуральных и стоимостных показателей плана.
Особое место в осуществлении мер, направленных на повышение сбалансированности экономики, усиление роли пятилетних планов как важнейших инструментов экономической политики принадлежит принятому в июле 1979 г. Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР51. В этом постановлении обращается внимание на дальнейшее повышение роли хозяйственных договоров и ответственности сторон за соблюдение принимаемых обязательств. Предложено ввести в практику заключение пятилетних соглашений между главными управлениями Министерства торговли СССР (оптовыми организациями министерств торговли союзных республик) и промышленными объединениями (главными управлениями министерств) с тем, чтобы в заключаемых договорах предусматривалось обновление ассортимента, улучшение отделки и внешнего вида изделий, расфасовки товаров, а также другие обязательства, обеспечивающие более полное удовлетворение спроса населения. В договорах разрешено предусматривать цены на первые опытные партии товаров и особо модные изделия и дифференциацию торговых скидок в зависимости от качества и потребительских свойств поставляемых товаров и с учетом складывающегося спроса на них (в порядке, определяемом Государственным Комитетом СССР по ценам).
На октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев выдвинул в качестве одной из самых важных задач — улучшение снабжения населения продовольствием и разработку в этих целях комплексной продовольственной программы. Было вновь подчеркнуто первостепенное экономическое и политическое значение быстрого подъема отраслей группы «Б» в качестве важного условия повышения благосостояния народа, указано на необходимость улучшения планирования и финансирования этих отраслей, на необходимость поставить их в жесткую зависимость от торговли, от потребителя.
Успешное развитие торговли в значительной мере связано с дальнейшим совершенствованием планирования производства товаров народного потребления и необходимого для этого сырья и материалов; установлением гибких и учитывающих изменения в спросе экономических связей производства и торговли; планомерным использованием инструментов товарно-денежных отношений — цен, систем оплаты труда и других стимулов; более прочных пропорций между денежными доходами населения и направляемыми им навстречу товарами. Органическое сочетание централизованного планирования с расширением прав предприятий и организаций промышленности и торговли служит важным условием более полного удовлетворения запросов населения.
81 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Политиздат, 1979.
18 Советская экономика, т. VII


Глава восемнадцатая
БЫТОВОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
1. 	Социально-экономическая роль бытового обслуживания в условиях развитого социализма
Одной из характерных особенностей этапа зрелого социализма является ускоренное развитие бытового обслуживания населения. Возрастающая социально-экономическая роль бытового обслуживания в развитом социалистическом обществе аргументирована в Отчетных докладах ЦК КПСС XXIV и XXV съездам партии. «Нам надо серьезно улучшить работу всех отраслей сферы услуг — общественного питания, пошива одежды, всевозможного ремонта, организации отдыха трудящихся,— подчеркивал в докладе на XXIV съезде КПСС Л. И. Брежнев.— Это не просто отрасли, призванные выполнять план, а службы, непосредственно имеющие дело с людьми, со всем разнообразием их вкусов, с человеческим настроением. Сводить их работу только к процентам выполнения плана и прибыли, видимо, нельзя. Потребности людей в бытовом обслуживании непрерывно растут... Словом, сфера услуг заслуживает самого большого внимания и с точки зрения выделения средств, необходимых для ее развития, и с точки зрения укрепления кадрами, повышения общественного престижа работающих в этой области людей» \ Особенно большое внимание вопросам развития отраслей сферы обслуживания было уделено на XXV съезде партии. Съезд выделил задачу увеличения производства товаров народного потребления, улучшения торговли и бытового обслуживания трудящихся в качестве одной из узловых проблем советской экономики на современном этапе. В Отчетном докладе ЦК партии XXV съезду КПСС указывалось на необходимость укрепления технической базы легкой и пищевой промышленности, торговли и бытового обслуживания, внедрения в производство товаров народного потребления и в сферу обслуживания достижений современной науки и конструкторской мысли, без чего нельзя обеспечить устойчивый подъем группы «Б» и улучшение качества товаров и услуг1  2.
Основополагающим принципом усиления значения бытового обслуживания населения в условиях зрелого социализма является высшая цель экономической политики партии — рост благосостояния советского народа. При капитализме развитие службы быта определяется и направляется его основным экономическим законом — производством и присвоением прибавочной стоимости. При этом в условиях общей инфляции в современном капиталистическом мире цены на бытовые услуги выше, чем на потребительские товары. Так, стоимость перманента в 1 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 54.
2 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 55.


ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
547
американских парикмахерских эквивалентна цене хорошего полушерстяного костюма 3. Особенно дорог в США ремонт квартир и бытовой техники. В результате ускоренного роста цен спрос на многие виды услуг в буржуазных странах сокращается. При социалистическом способе производства развитие бытового обслуживания населения подчинено основному экономическому закону социализма — все более полному удовлетворению непрерывно растущих материальных и культурных потребностей всех членов общества. Линия на неуклонный подъем уровня жизни народа определяет общую ориентацию хозяйственного развития СССР на длительную перспективу, выступает в качестве главной цели экономической стратегии КПСС.
В современном социалистическом обществе происходит значительный рост жизненного уровня советских людей. Реальные доходы населения в расчете на одного человека в 1979 г. выросли по сравнению € 1940 г. в 5,6 раза4. Увеличение доходов трудящихся сочетается с постоянным повышением уровня потребления товаров и услуг. Программа партии, рассматривая задачи КПСС в области материального благосостояния народа, отмечает: «увеличение реальных доходов населения будет перекрываться быстрым ростом массы товаров и услуг, широким развертыванием жилищного и культурно-бытового строительства» 5.
Рост уровня жизни в зрелом социалистическом обществе, постепенно перерастающем в коммунистическое, неразрывно связан с дальнейшим развитием общественно-организованного потребления. Одной из его основных форм, ведущей к существенному уменьшению затрат труда на домашний труд и его облегчение, является бытовое обслуживание населения.
В. И. Ленин, обосновывая необходимость всемерного развития общественно-организованных форм потребления и вытеснения ими домашнего хозяйства по мере продвижения к коммунизму, указывал: «Это домашнее хозяйство в большинстве случаев является самым непроизводительным, самым диким и самым тяжким трудом, какой осуществляет женщина» 6.
В Советском Союзе в условиях развитого социализма, в результате осуществления целого комплекса мероприятий, произошло существенное сокращение малоэффективного домашнего труда. Согласно данным Всесоюзных переписей 1959 и 1970 гг., численность занятых в домашнем и личном подсобном сельском хозяйстве, основную массу которых составляют женщины, сократилась с 17,9 млн. в 1959 г. до 5,9 млн. человек в 1970 г.7 Уменьшились затраты времени на домашний труд и у мужчин: в начале 70-х годов по сравнению с концом 20-х они сократились на 20% 8.
Необходимо, однако, отметить, что домашнее хозяйство еще играет большую роль в жизни людей, а затраты времени и рабочей силы на 8 	С. М. Загладина. США: обращение товаров и услуг в экономике. М., изд-во «Наука», 1975, стр. 40.
4 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 406.
5 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 388.
* В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 39, стр. 202.
7 «Вестник статистики», 1971, № 5, стр. 29.
• А. И. Горанин. Бытовые услуги при социализме (вопросы теории, практика развития). Минск, изд-во «Наука и техника», 1977, стр. 126.
18е


548
ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
его ведение по-прежнему значительны. На самообслуживание, т. е. на домашний труд, в СССР тратится в общей сложности около 100 млрд, чел.-часов в год9. При этом результаты проведенных социологических обследований говорят о том, что почти 40% времени, используемого трудящимися на ведение домашнего хозяйства, составляют затраты на стирку белья, уход за одеждой, обувью, на ремонт бытовых машин и приборов, мебели, на уборку квартиры и т. д. На XXII съезде КПСС указывалось: «Необходимо обеспечить условия для сокращения и облегчения женского труда в домашнем хозяйстве, а затем создать возможности для замены этого труда общественными формами удовлетворения материально-бытовых нужд семьи» 10  11.
Экономия времени на удовлетворение бытовых потребностей в домашних условиях осуществляется в нашей стране в основном двумя путями. С одной стороны, путем использования средств механизации и рационализации домашнего труда (стиральные и швейные машины, пылесосы, полотеры и т. д.). Другой путь — это форсированное развитие бытового обслуживания населения. Сравнение двух путей показывает, что бытовое обслуживание намного эффективнее, чем применение в домашнем хозяйстве машинной техники. Исследования советских ученых свидетельствуют, что затраты времени при механизированном ведении домашнего хозяйства сокращаются примерно в 2 раза, а при его обобществлении — в 5—6 раз.
Крупнейшим фактором всемерного развития бытового обслуживания населения на этапе зрелого социализма выступает необходимость успешного решения проблемы увеличения свободного времени. В. И. Ленин в написанной еще в 1897 г. работе «Новый фабричный закон» подчеркивал, что сокращение рабочего и увеличение свободного времени необходимо трудящимся «...для отдыха, для своего развития, для пользования своими правами, как человека, как семьянина, как гражданина» и.
Рост свободного времени советских людей является закономерностью развитого социалистического общества. Коммунистическая партия и Советское правительство последовательно осуществляют мероприятия, направленные на уменьшение рабочего дня и увеличение свободного времени. За 1955—1979 гг. средняя продолжительность рабочей недели рабочих промышленности СССР сократилась с 47,8 до 40,6 час.12
Но увеличение внерабочего времени само по себе еще не приводит к соответствующему росту свободного времени. Далеко не все время, высвобожденное вследствие сокращения длительности рабочего дня, используется для отдыха и самосовершенствования человека, развития его духовных способностей и творческих сил. Существенная часть внерабочего времени расходуется, как уже отмечалось выше, на ведение тяжелого, неэффективного домашнего хозяйства. Улучшение и расширение масштабов бытового обслуживания населения является одним из главнейших путей увеличения свободного времени, поскольку развитие 9 «Экономические проблемы бытового обслуживания населения». М., изд-во «Легкая индустрия», 1978, стр. 30.
10 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 393.
11 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 2, стр. 299.
12 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 396.


ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
549
службы быта ведет к значительному уменьшению доли непроизводительного домашнего труда в общем балансе внерабочего времени.
Развитие бытового обслуживания, освобождая трудящихся от домашней работы и вовлекая их в сферу общественного производства, способствует более рациональному использованию трудовых ресурсов, вовлечению в народное хозяйство дополнительных контингентов населения, что особенно важно на современном этапе развития СССР, когда масштабы экономической деятельности огромны, а ресурсы наличной рабочей силы — ограничены. По имеющимся данным, один работник, занятый в службе быта, дает возможность участвовать в общественном производстве 3—4 человекам, ведущим домашнее хозяйство. Если же количество работающих в настоящее время на предприятиях бытового обслуживания умножить на эту цифру, то получится, что работники службы быта способствуют увеличению условно трудовых ресурсов страны на 7—9 млн. человек.
Большую роль играет служба быта в восстановлении и поддержании нормального состояния предметов потребления, преждевременный выход которых из строя отражается на бюджете семьи, приводит к дополнительным затратам сырья и государственных средств на выпуск новых товаров. Своевременный доброкачественный ремонт обуви, как это установлено по расчетам экономистов, в 1,5—2 раза удлиняет срок ее службы и равносилен производству почти 150 млн. пар новой обуви, что дает населению дополнительную экономию в 500 млн. руб. Химическая чистка одежды в 2—3 раза продлевает срок ее ношения.
За последние годы особенно возросло значение работ, выполняемых предприятиями службы быта по ремонту и поддержанию работоспособного состояния бытовых машин и приборов. В Советском Союзе непрерывно увеличивается количество бытовой техники, находящейся у трудящихся. В 1979 г. на 100 семей приходилось 84 радиоприемника и радиол, 83 телевизора, 82 холодильника, 70 стиральных машин, 64 швейные машины, 50 велосипедов и мопедов, 26 электропылесосов*  14. Задача службы быта заключается в том, чтобы способствовать нормальной эксплуатации и содержанию в исправности всех этих машин и приборов.
Одной из важных функций бытового обслуживания является изготовление предметов потребления по индивидуальным заказам трудящихся, потому что массовое производство товаров не может полностью учесть и удовлетворить потребности населения в соответствии с его индивидуальными особенностями и вкусами. Надо иметь в виду, что по мере повышения уровня материального благосостояния и роста духовной культуры у трудящихся усиливается стремление красиво и удобно одеваться, в этом большую роль играют ателье бытового обслуживания, выполняющие индивидуальные заказы населения.
В период развитого социалистического общества, когда бытовые запросы советского народа становятся все более разнообразными, значительно усиливается значение индивидуального жилищного строительства, расширяется круг услуг, связанных с повышением уровня бытовой санитарии и личной гигиены населения. Это также является 18 В. И. Дмитриев. Методологические основы прогнозирования спроса на бытовые услуги. М., изд-во «Легкая индустриям 1975, стр. 54.
14 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 433.


550
ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
крупным социально-экономическим фактором ускоренного развития бытового обслуживания населения в СССР.
С каждым годом повышается роль службы быта в решении такой важной социально-экономической проблемы развитого социализма, как стирание граней между городом и деревней, сближение уровней жизни городского и сельского населения. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду партии Л. И. Брежнев указал на необходимость «идти все дальше по пути сближения материальных и культурно-бытовых условий жизни города и деревни, что является нашим программным требованием» 15  *. Июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС поставил задачу резко улучшить бытовое обслуживание сельских тружеников. Успешное развитие сельского бытового обслуживания не только улучшает условия жизни работников колхозов и совхозов, но и способствует закреплению рабочей силы на селе. Согласно анкетному опросу, проведенному Вычислительным центром Госплана Украинской ССР в 1969— 1970 гг., 8,7% опрошенных, которые ушли из села в город, назвали в качестве причины их ухода неналаженность бытового обслуживания18.
Таким образом, в условиях развитого социализма общественная значимость и народнохозяйственная эффективность бытового обслуживания населения являются весьма значительными. Служба быта — это служба, нужная всем: и государству, и каждому члену общества. Бытовое обслуживание особенно близко каждодневным людским заботам. В процессе дальнейшего совершенствования развитого социализма и строительства коммунизма все более будут повышаться и бытовые потребности советских людей, а это не может не вести к дальнейшему возрастанию социально-экономической роли бытового обслуживания населения.
Стремясь как можно более полно удовлетворить бытовые запросы народных масс и учитывая систематически усиливающееся значение службы быта, партия и правительство в 60-х — первой половине 70-х годов приняли ряд важных постановлений по вопросам ускоренного развития бытового обслуживания населения нашей страны17.
8 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 49.
• В. Оникиенко, В. Поповкин. Комплексное исследование миграционных процессов. М., изд-во «Статистика», 1973, стр. 102.
7 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 августа 1962 г. «О дальнейшем улучшении бытового обслуживания населения»; постановление Совета Министров СССР от 15 мая 1965 г. «О мерах по улучшению работы предприятий бытового обслуживания населения»; постановление Совета Министров СССР от 23 июня 1966 г. «Об оснащении предприятий бытового обслуживания населения современным оборудованием, машинами, механизмами и инструментом»; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 августа 1967 г. «О мерах по дальнейшему развитию бытового обслуживания населения»; постановление Совета Министров СССР от 10 октября 1968 г. «О мерах по улучшению организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств, принадлежащих гражданам»; постановление Совета Министров СССР от 19 декабря 1969 г. «О мерах по дальнейшему развитию материально-технической базы и улучшению бытового обслуживания населения»; постановление Совета Министров СССР от 8 июля 1971 г. «О мерах по ускорению создания сети предприятий по техническому обслуживанию легковых автомобилей и других транспортных средств, принадлежащих гражданам»; постановление ЦК КПСС от 1 февраля 1972 г. «О ходе выполнения заданий пятилетки по развитию бытового обслуживания населения»; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 сентября 1972 г. «Об увеличении производства современной техники для предприятий легкой и пищевой промышленности, торговли, обществен¬
ного и бытового обслуживания»; постановление Совета Министров СССР от 4 июня


ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
551
В десятой пятилетке на новую ступень поднялось развитие службы быта. Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг., утвержденные XXV съездом партии, предусматривали дальнейшее увеличение объема реализации бытовых услуг трудящимся^: он возрастет в десятой пятилетке в 1,5 раза, в том числе в сельской местности — в 1,7 раза*  18. Десятая пятилетка — это пятилетка эффективности и качества. Л. И. Брежнев, выступая на ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС, подчеркивал: «Чтобы последовательно повышать благосостояние народа, необходимо с удвоенной, утроенной энергией проводить в жизнь курс партии на повышение эффективности и качества. Этому курсу альтернативы нет...» 19 Большую роль проблема качества играет и в службе быта, особенностью которой является непосредственный контакт с потребителем. Существенное значение для совершенствования обслуживания бытовых запросов советских людей имеет постановление Центрального Комитета КПСС от 21 января 1977 г. «О работе Министерства бытового обслуживания населения РСФСР по улучшению качества выполнения заказов и повышению культуры обслуживания трудящихся»20. Новым крупным стимулом в развитии бытового обслуживания населения, как и других отраслей народного хозяйства страны, являются принятые в июле 1979 г. постановления партии и правительства, направленные на дальнейшее совершенствование хозяйственного механизма СССР.
Постоянная забота Коммунистической партии и Советского правительства о более полном удовлетворении бытовых потребностей советского народа, о всемерном подъеме службы быта нашла свое отражение в новой Конституции СССР, в которой говорится (ст. 24), что в нашей стране среди государственных систем действует и развивается бытовое обслуживание населения.
2. 	Превращение службы быта в самостоятельную отрасль и совершенствование ее организационной структуры
На этапе развития социализма бытовое обслуживание населения нашей страны превратилось в самостоятельную отрасль народного хозяйства.
В начале 60-х годов отчетливо выявилась главная социально-экономическая функция службы быта — оказание услуг, вытекающих из семейно-бытовых отношений; в эти же годы возросла роль специализированных крупных бытовых предприятий и был накоплен значительный опыт по организации производства и реализации бытовых услуг; в ходе осуществления седьмого пятилетнего плана были также созданы необходимые кадры службы быта и апробированы новые формы и методы управления предприятиями бытового обслуживания населения. Все это создало объективные предпосылки для организационного оформления службы быта в самостоятельную отрасль.
1974 г. «О мерах по улучшению организации ремонта бытовых машин и приборов, принадлежащих гражданам».
18 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 219.
19 Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме Центрального Комитета КПСС 27 ноября 1979 года. Постановление Пленума ЦК КПСС. Политиздат, 1979, стр. 21.
80 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 11. Политиздат, 1977, стр. 592—597.


552
ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
Все более острой становилась и проблема упразднения ведомственной распыленности бытовых предприятий. Большое количество различного рода организаций и учреждений, выполняющих работы бытового характера, свидетельствовало о возрастающей роли службы быта. Однако удовлетворение бытовых нужд трудящихся было, как правило, их второстепенной функцией. С другой же стороны, отсутствие централизованных органов руководства предприятиями бытовых услуг тормозило осуществление единой и четкой политики в области бытового обслуживания, препятствовало его форсированному развитию. Задача превращения бытового обслуживания в самостоятельную в организационном отношении отрасль народного хозяйства становилась все более актуальной.
Еще в 1960 г., после ликвидации системы промысловой кооперации и передачи большинства бытовых предприятий местным Советам депутатов трудящихся, в некоторых регионах страны, в частности в ряде областей Российской Федерации, были образованы управления бытового обслуживания населения. Так, в сентябре 1960 г. было создано Управление бытового обслуживания населения Пензенского облисполкома, в состав которого вошли 27 районных бытовых комбинатов, Пензенский городской комбинат бытового обслуживания, объединение «Рем- быттехника», швейная фабрика «Березка», объединение химической чистки и крашения одежды, фабрика по ремонту и индивидуальному пошиву одежды, комбинат по ремонту и изготовлению мебели, зеркал и металлоизделий, фабрика «Пушинка» (трикотажные и пуховязальные изделия), специализированное ремонтно-строительное управление, Пензенский городской ломбард, справочно-информационная контора, учебно-производственный комбинат, проектно-конструкторское бюро. Это управление в течение 1960—1962 гг. открыло большое количество новых предприятий, ателье и мастерских бытового обслуживания, освоило 13 новых видов бытовых услуг, подготовило почти 1000 высококвалифицированных рабочих и специалистов для работы в системе службы быта.
Огромное значение для оформления службы быта в самостоятельную отрасль имело постановление Центрального Комитета партии и Совета Министров СССР от 10 августа 1962 г. «О дальнейшем улучшении бытового обслуживания населения», в котором, в частности, говорилось, что «в целях коренного улучшения руководства бытовым обслуживанием населения рассмотреть вопрос об организации в союзных республиках... управлений бытового обслуживания населения при советах министров союзных и автономных республик, в исполкомах краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся, а также о передаче в необходимых случаях предприятий бытового обслуживания министерств и ведомств в подчинение этих управлений»21.
На основе этого постановления в Советском Союзе повсеместно были организованы управления бытового обслуживания населения. Так, в РСФСР, на долю которой падало более 60% объема бытовых услуг в стране, было создано Главное управление бытового обслуживания при Совете Министров Российской Федерации. Оно объединило предприятия, удельный вес которых в 1963 г. в общем объеме выпол31 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5. Политиздат, 1968, стр. 207.


ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
555
ненных работ бытового характера в целом по республике составил 75,2% 22. Отдельные же виды бытовых услуг—химчистка и крашение одежды, ремонт трикотажных изделий, ремонт и изготовление мебели по индивидуальным заказам, ремонт обуви, ремонт галантереи, услуги фотографий — были почти на 100% сконцентрированы на предприятиях Главного управления бытового обслуживания населения РСФСР.
Возникшая в стране система самостоятельных, специализированных органов управления службой быта продолжала совершенствоваться к расширять сферу своей деятельности. Как и для всего народного хозяйства СССР, особенно важными для бытового обслуживания были решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, на основе которых главные управления бытового обслуживания союзных республик в 1965—1966 гг. были реорганизованы в республиканские министерства бытового обслуживания населения. Им были подчинены министерства бытового обслуживания населения автономных республик, краевые и областные управления бытового обслуживания населения, основным структурным звеном которых были городские и районные комбинаты бытового обслуживания (горбыткомбинаты и райбыткомбинаты). В состав комбинатов (КБО) вошли дома бытовых услуг (ДБУ), павильоны бытового обслуживания, мастерские, ателье, пункты проката, бюро добрых услуг, приемные пункты (ПП), специализированные мастерские (цехи). В крупных городах были созданы специализированные бытовые предприятия и тресты, находившиеся в ведении областных и краевых управлений, министерств бытового обслуживания населения союзных и автономных республик.
В процессе завершения формирования службы быта в самостоятельную отрасль в ней, как и в других отраслях народного хозяйства страны, возникли такие новые, прогрессивные формы организационного управления, как производственные объединения (фирмы), объединяющие однотипные предприятия и имеющие наиболее благоприятные условия для развития специализации и концентрации производства, внедрения новой техники, широкого применения хозяйственного расчета, повышения качества и культуры обслуживания. Первые производственные бытовые объединения были созданы в 1963 г.: фирма «Чайка», включившая в свой состав предприятия химической чистки и крашения одежды Москвы, и фирма по индивидуальному пошиву одежды «Казахстан» в Алма-Ате. В 1965 г.— последнем году седьмой пятилетки — в СССР насчитывалось девять производственных объединений по бытовому обслуживанию населения, в том числе фирмы «Химчистка» и «Нева» (ремонт обуви) в Ленинграде.
Все бытовые предприятия, объединенные в отрасль бытового обслуживания населения, находились в двойном подчинении: отраслевом — по линии министерств и управлений бытового обслуживания, и территориальном — по линии исполкомов местных Советов народных депутатов.
В целях обеспечения научно-технического прогресса на предприятиях службы быта и повышения эффективности производства и реализации населению услуг была создана довольно разветвленная сеть научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. 22 «Некоторые вопросы экономики бытового обслуживания».—«Сб. трудов Московского технологического института», 1964, № 9, стр. 140.


554
ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
Так, при Министерстве бытового обслуживания населения РСФСР был образован Научно-исследовательский технохимический институт бытового обслуживания (НИТХИБ) на правах головного научно-исследовательского института в области службы быта в целом по стране. Для подготовки квалифицированных кадров инженерно-технических работников и экономического персонала в системе службы быта страны было создано значительное количество техникумов и образован Московский технологический институт (в последующие годы были основаны также Шахтинский, Владивостокский, Хмельницкий и Омский технологические институты бытового обслуживания населения).
Таким образом, к исходу первой половины 60-х годов в стране появилась еще одна самостоятельная в организационном отношении важная отрасль народного хозяйства — бытовое обслуживание населения. Сложилась довольно стройная организационная структура службы быта как отрасли народного хозяйства СССР.
Поскольку назначение службы быта состоит в оказании услуг трудящимся, то это обстоятельство обусловило и специфические особенности бытового обслуживания населения, отличающие его от других отраслей народного хозяйства страны.
Одна из этих особенностей заключается в том, что, в отличие от отраслей массового производства предметов потребления, деятельность предприятий службы быта осуществляется на основе индивидуальных заказов населения. Это придает производству и реализации бытовых услуг индивидуальный, единичный характер. Другой особенностью службы быта является большая разнородность технологических процессов, трудовых процессов и выполняемых услуг на бытовых предприятиях. Предприятия службы быта в современных условиях оказывают населению свыше 900 видов различных услуг. Следует отметить, что именно эта особенность бытового обслуживания долгое время служила одним из главных препятствий для его организационного оформления в единую, самостоятельную отрасль.
Специфика службы быта состоит и в локальном (местном) характере работы ее основной массы предприятий, которые должны удовлетворять бытовые запросы трудящихся, живущих на определенной территории. Поэтому не все бытовые услуги целесообразно, а в ряде случаев практически невозможно сосредоточивать на крупных предприятиях. Одним из характерных признаков бытового обслуживания населения является также то, что функционирование его предприятий протекает в условиях значительных колебаний спроса на определенные виды услуг. А это значит, что работу бытовых предприятий следует строить с учетом постоянно меняющегося спроса. Необходимо также иметь в виду, что если между предприятиями отраслей массового промышленного производства товаров и потребителями имеется посредник — торговые и сбытовые организации, то предприятия бытового обслуживания не только производят продукцию (услуги), но и сами реализуют ее населению. Эта особенность службы быта предполагает достаточную культуру и качество обслуживания, срочность и своевременность исполнения заказа.
Рассмотренные особенности сформировавшейся в середине 60-х годов отрасли бытового обслуживания населения во многом определили основные пути последующего развития службы быта и характер дальнейшего совершенствования ее организационной структуры.


ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
553
Во второй половине 60-х и в 70-х годах в бытовом обслуживании существенно возросла роль специализированных предприятий и производственных объединений, превратившихся фактически в ведущее структурное звено службы быта. Это был закономерный процесс, так как создание крупных специализированных бытовых предприятий и объединений вело не только к значительному повышению эффективности производства, но и позволило осуществить рациональную организацию оказания трудящимся самого различного рода многочисленных бытовых услуг, сосредоточить производство и реализацию отдельных родственных групп бытовых услуг на однотипных предприятиях. К началу 1976 г. в системе Минбыта РСФСР, например, насчитывалось 2076 производственных объединений и крупных специализированных предприятий, которые произвели в последнем году девятой пятилетки 63% всего объема бытовых услуг.
В годы восьмой, девятой и десятой пятилеток большое распространение в службе быта СССР получило и такое звено сети бытовых предприятий, как Дома бытовых услуг, имеющие, как правило, необходимый для населения, живущего на данной территории, набор бытовых услуг, и включающие в свой состав современные мастерские и ателье. ДБУ проектировались и сооружались с использованием бетона, алюминия, стекла, новых видов отделочных материалов. Первоначально Дома бытовых услуг сооружались в крупных городах. Но затем они в большом количестве появились и в сельских местностях. Были разработаны специальные типовые проекты сельских Домов бытовых услуг (СДБУ), которые обычно строились самими колхозами и совхозами на своих центральных усадьбах. На 1 января 1979 г. на территории Российской Федерации действовало 5062 Домов бытовых услуг, в том числе в сельской местности —3218.
Как известно, производственная специализация не может происходить без процесса кооперирования. На необходимость последовательного осуществления мероприятий одновременно и по специализации и по кооперированию обращается внимание в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Специализация и укрупнение предприятий бытового обслуживания вызвали к жизни интенсивные внутрисистемные кооперированные связи. Даже самые большие и лучшие многоотраслевые комбинаты бытового обслуживания, созданные для удовлетворения в первую очередь бытовых нужд жителей села, не в состоянии были обеспечить высокий уровень исполнения многих видов услуг для населения.


556
ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
лексных приемных пунктов. В Российской Федерации на центральных усадьбах колхозов и совхозов к началу 1979 г. действовало уже более 18 тыс. КПП.
В составе комбинатов бытового обслуживания были также организованы передвижные мастерские и передвижные приемные пункты, которые стали обслуживать удаленные населенные пункты, колхозников и работников совхозов во время посевных и уборочных кампаний, лесозаготовителей, рабочих сезонных производств, строителей и т. д.
Создание специализированных бытовых предприятий и их филиалов в сельских районах и малых городах и сокращение в связи с этим производственных функций комбината бытового обслуживания населения потребовали изменения организационно-управленческой структуры службы быта в административном районе. В большинстве краев,- областей и автономных республик РСФСР в годы девятой и десятой пятилеток КБО были реорганизованы в районные производственные управления (РПУ). К исходу 1979 г. в Российской Федерации насчитывалось уже около 1500 РПУ.
Районные производственные управления осуществляют оперативное руководство всеми бытовыми предприятиями, расположенными в данном районе (в том числе филиалами объединений и специализированных предприятий), несут ответственность за выполнение плана реализации услуг. РПУ собирают заказы на все виды бытовых услуг, передают их на исполнение своим производственным подразделениям и филиалам специализированных предприятий и объединений; они постоянно изучают потребительский спрос на бытовые услуги и осуществляют мероприятия по повышению качества и культуры обслуживания. Образование районных производственных управлений позволило существенно улучшить организацию обслуживания населения, проживающего в сельской местности и в небольших городах, а также повысить экономическую эффективность производства за счет лучшего использования мощностей специализированных предприятий службы быта.
3. 	Развитие бытового обслуживания населения как крупной механизированной отрасли народного хозяйства
В процессе и после завершения создания в бытовом обслуживании единых руководящих органов произошло существенное укрепление его материально-технической базы: служба быта, которая до недавнего времени осуществлялась в основном мелкими кустарными предприятиями и мастерскими, стала развиваться в целом как крупная механизированная отрасль народного хозяйства. Организационное оформление бытового обслуживания населения в самостоятельную отрасль дало возможность проводить отрасли единую техническую политику, осуществлять в массовых масштабах строительство крупных бытовых предприятий, основанных на применении передовой машинной техники.


ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
557
вить специализацию и улучшить техническую оснащенность предприятий бытового обслуживания» 23.
Курс на всемерное укрепление и расширение материально-производственной базы службы быта, оснащение предприятий современной техникой был подтвержден и еще более усилен на XXIV съезде партии. «Развивать бытовое обслуживание,— указывалось в Директивах съезда по девятому пятилетнему плану,— как крупную механизированную отрасль на основе расширения сети предприятий службы быта и оснащения их современными машинами, механизмами и оборудованием, внедрения научно-технических достижений, повышения эффективности использования производственных мощностей»24.
На большое значение нового строительства бытовых предприятий, использующих высокопроизводительное передовое оборудование, указано на XXV съезде КПСС. В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг.» было указано на необходимость «расширять сеть предприятий службы быта, обеспечивать их современной техникой» 25.
С каждым годом на развитие материально-технической базы службы быта стало направляться все больше средств. Так, в 1966—1970 гг. капиталовложения в бытовое обслуживание в целом по СССР составили внушительную цифру—1,6 млрд. руб.26 За годы девятой пятилетки на новое строительство, реконструкцию и расширение хозяйственных объектов в системе бытового обслуживания населения в СССР государство затратило около 2,3 млрд. руб.27
Капитальное строительство в области бытового обслуживания в больших масштабах велось по всей территории страны. В 1971 — 1975 гг., например, в службе быта, подведомственной Минбыту РСФСР, капиталовложения составили 751 млн. руб., было введено в эксплуатацию около 2 тыс. предприятий, в том числе 90 крупных Домов бытовых услуг и блоков специализированных предприятий, 119 предприятий по химической чистке одежды, 112 — по ремонту бытовых машин и приборов, 50 — по ремонту и пошиву обуви. В Украинской ССР в девятом пятилетии на капитальное строительство в отрасли бытового обслуживания израсходовано 280 млн. руб., введено в действие около 1,5 тыс. бытовых предприятий, основные производственные фонды отрасли возросли в 2,2 раза. В Латвии объем капитальных вложений по линии Министерства бытового обслуживания в 1971—1975 гг. был равен 36,6 млн. руб. За это время было сооружено и пущено в эксплуатацию 190 объектов, в том числе 27 Домов бытовых услуг, 28 прачечных, 12 бань, 4 станции технического обслуживания автомобилей и многие другие. В Таджикской ССР за годы девятой пятилетки в развитие и укрепление материально-технической базы службы быта было вложено более 25 млн. руб.— на 11 млн. руб. больше, чем в восьмой пятилетке, введено в эксплуатацию 56 новых объектов. Однако в области капи28 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6. Политиздат, 1968, стр. 82.
24 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 276.
25 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 219.
26 В. А. Тюшев. Развитие материально-технической базы бытового обслуживания населения в СССР. М., 1977, стр. 48.
27 В. И. Дмитриев, Э. Г. Белова. Служба быта в десятой пятилетке. М., изд-во «Знание», 1977, стр. 4.


558
ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
тального строительства отрасли имелись еще недостатки, заключающиеся в основном в том, что многие строительные организации считали сооружение предприятий бытовых услуг второстепенным делом и затя* гивали сроки сдачи их в эксплуатацию.
В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг.» был намечен дальнейший рост капитальных вложений в службе быта. Была разработана широкая программа капитального строительства бытовых предприятий. На развитие бытового обслуживания населения в десятой пятилетке предусмотрены капитальные вложения в размере 2,4 млрд. руб. Особенно большое внимание уделяется технической реконструкции бытовых предприятий, которая требует меньше средств, чем сооружение новых объектов, и к тому же осуществляется в более короткие сроки, чем новое строительство. В 1976— 1980 гг. предусмотрено увеличить капитальные вложения на техническое перевооружение предприятий службы быта в 2,6 раза по сравнению с девятым пятилетием. Только в 1978 г. в Российской Федерации была произведена техническая реконструкция 102 предприятий бытового обслуживания.
Развитие сети предприятий бытового обслуживания (в разрезе СССР и союзных республик) за 1960—1978 гг. отражают показатели табл. 1.
Общее число предприятий бытовых услуг в стране в 1979 г. по сравнению с 1960 г. возросло, как это видно из табл. 1, почти в 2 раза. В результате увеличилась плотность сети бытовых предприятий, а количество населения, обслуживаемое одним предприятием службы быта, уменьшилось в третьем году десятой пятилетки по сравнению с 1960 г. на 38% и составило 987 человек2*. Наибольшее расширение сети предприятий бытового обслуживания наблюдалось в тех союзных республиках, где до этого уровень удовлетворения бытовых нужд трудящихся был ниже, чем в среднем по стране (преимущественно в среднеазиатских и закавказских республиках).
На этапе развитого социализма, когда успешно решается задача выравнивания жизненного уровня жителей города и деревни, в Советском Союзе высокими темпами растет численность бытовых предприятий в сельских местностях. Она увеличилась за 1960—1979 гг. с 51,8 тыс. до 111,1 тыс., т. е. в 2,1 раза, превысив средний темп роста числа предприятий службы быта за указанные годы 29.
Многочисленные новые и реконструировавшиеся бытовые предприятия в эти годы довольно обильно насыщались передовой машинной техникой. Всемерное расширение сети предприятий службы быта и научно-технический прогресс — это две стороны одного и того же процесса, связанного с укреплением материально-технической базы бытового обслуживания населения. В рассматриваемый период служба быта испытала на себе сильное воздействие научно-технической революции. В настоящее время выполнение многих бытовых услуг практически невозможно без использования современных технических средств, новейшей технологии.
28 	Расчет произведен на основе данных: «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 7, 479; «Народное хозяйство СССР в 1970 году». М., изд-во «Статистика», 1971. стр. 7, 621.
*• «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 479; «Народное хозяйство СССР в 1972 году». М., изд-во «Статистика», 1973, стр. 619.


ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
559
Основными направлениями технического прогресса в бытовом обслуживания населения, как и в других отраслях народного хозяйства, являются электрификация, комплексная механизация и автоматизация, химизация производственных процессов. На предприятиях службы быта на основе электрификации осуществляется механизация трудоемких процессов; все более широко электроэнергия используется и в технологических целях (для нагрева сушильных шкафов, камер и автоклав,
Таблица 1
Число предприятий бытового обслуживания населения по стране в целом и по союзным республикам (на конец года; в тыс.) *
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
1979 г., %к 1960 г.
СССР
135,8
192,9
239,4
263,0
267,9
197
РСФСР
66,2
95,4
113,0
120,7
119,1
180
Украинская ССР
31,9
40,1
49,5
54,8
57,6
181
Белорусская ССР
4,7
6,5
9,1
10,6
11,4
243
Узбекская ССР
5,4
8,4
13,4
16,2
17,6
326
Казахская ССР
6,0
10,8
13,3
15,4
16,2
270
Грузинская ССР
5,4
7,3
9,5
10,0
9,9
183
Азербайджанская ССР
3,6
5,4
6,4
7,9
8,9
247
Литовская ССР
1,7
3,1
3,4
3,7
3,4'
200
Молдавская ССР
2,7
3,5
4,3
4,5
4,6
170
Латвийская ССР
1,7
2,3
2,8
3,0
2,5
147
Киргизская ССР
1,4
2,1
2,9
3,3
3,7
264
Таджикская ССР
1,2
2,3
3,7
4,0
4,1
342
Армянская ССР
1,5
2,6
3,8
4,2
4,1
273
Туркменская ССР
1,0
1,2
2,1
2,6
2,9
290
Эстонская ССР
1,4
1,9
2,2
2,1
1,9
136
♦ «Народное хозяйство СССР в
1979 году»,
стр. 480;
«Народное
хозяйство
СССР в
1970 году»,
стр. 623.
гальванизации металлических изделий при их ремонте, электросварке при ремонте технически сложных предметов, электропайке телевизоров и пр.); с внедрением электронно-управляющих систем электрическая энергия находит также применение в приборах регулирования режима стирки и чистки в прачечных, на фабриках химчистки одежды; все шире используется электроэнергия в слаботочной контрольно-измерительной аппаратуре при ремонте сложной бытовой техники.
Механизация и автоматизация производства — это главный метод роста производительности труда, его облегчения, повышения культурно-технического уровня работников. В области бытового обслуживания населения, где еще довольно много работ и услуг (даже на специализированных предприятиях) выполняется вручную, проблема комплексной механизации и автоматизации производственных процессов получает особую актуальность. Важное значение на бытовых предприятиях приобретает также химизация производственных процессов, многие из которых по своему существу являются химическими или химико-механическими.


560
ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
В ходе превращения бытового обслуживания населения СССР в самостоятельную крупную механизированную отрасль его предприятия были оснащены большим количеством новой техники, современных машин и механизмов. Так, за 1966—1970 гг. служба быта СССР получила от государства 1 млн. 150 тыс. единиц нового высокопроизводительного технологического оборудования, машин, механизмов, станков на сумму в 45 млн. руб.; за годы девятой пятилетки только на предприятиях Минбыта РСФСР было смонтировано около 700 тыс. единиц отечественного и импортного оборудования, механизмов, приборов 650 наименований. Значительное количество новой техники получили бытовые предприятия и других союзных республик, особенно тех, где до этого бытовое обслуживание населения развивалось медленнее, чем в целом по стране. Так, например, на предприятиях службы быта Узбекской ССР в 1971—1975 гг. было установлено свыше 20 тыс. единиц современных станков, приборов и средств малой механизации, на предприятиях бытового обслуживания Киргизской ССР — более 12 тыс. единиц нового технологического и энергетического оборудования.
Значительное внимание уделяется вопросам научно-технического прогресса в службе быта в десятой пятилетке. В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг.» намечался выпуск машиностроительными заводами страны самого различного специального и общетехнологического оборудования с высоким уровнем механизации и автоматизации процессов труда для бытовых предприятий. Это важное задание плана десятой пятилетки успешно выполняется. Так, только за три года пятилетки — 1976—1978 гг.— на предприятиях бытового обслуживания населения Белорусской ССР было установлено 17,6 тыс. единиц технологического оборудования и 3,7 тыс. единиц средств малой механизации. Фабрики химической чистки и крашения одежды в десятой пятилетке снабжаются полуавтоматами, выполняющими несколько последовательных технологических операций, паровоздушными камерами, установками для чистки ковров и перо-пуховых изделий, передвижными ателье; прачечные — поточными стирально-гладильными агрегатами большой производительности, стирально-отжимными полуавтоматическими машинами, специальными автомашинами для перевозки белья; станции ремонта и технического обслуживания легковых автомобилей — специальным оборудованием и диагностическими приборами, позволяющими быстро устанавливать причины неисправности отдельных агрегатов и узлов, определять способы их устранения. Интенсивно проводится начатая в предшествующие годы работа по производству комплексов машин, необходимых для небольших механизированных ремонтно-обувных предприятий. В 1978 г. в системе Минбыта РСФСР функционировало уже 1710 комплексномеханизированных предприятий по ремонту обуви, что позволило улучшить качество и культуру обслуживания, сократить сроки исполнения заказов по данному виду услуг.


ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
561
42,2 до 84, изготовлению и ремонту мебели — от 21,3 до 65,5, стирке белья — от 29,7 до 63,9, индивидуальному пошиву и ремонту одежды — от 12,9 до 39,6, ремонту сложной бытовой техники и радиотелевизионной аппаратуры — от 18,1 до 38,3, индивидуальному пошиву обуви — от 18,1 до 36,4, ремонту обуви — от 17,4 до 29,6, ремонту и строительству жилищ — от 9,1 до 28,3%. Один из главных путей сокращения ручного труда в бытовом обслуживании состоит в стандартизации и унификации основных технологических операций и узлов продукции в его главных подотраслях в целях более широкого применения соответствующих машин, механизмов и различного рода средств механизации и автоматизации.
4. 	Ускоренный рост производства бытовых услуг и повышение качества и культуры обслуживания трудящихся
В 60—70-х годах в СССР сформировались необходимые предпосылки для форсированного роста производства и реализации бытовых услуг.
Важным фактором быстрого развития службы быта на этапе зрелого социализма, наряду с превращением ее в самостоятельную отрасль и подведением под бытовые предприятия современной технической базы, явилось совершенствование методов хозяйствования в области бытового обслуживания населения. В годы восьмой пятилетки и последующий период в бытовом обслуживании, как и во всем народном хозяйстве страны, был проведен ряд мероприятий, получивший обобщенное название хозяйственной реформы. Ее главная цель заключалась в повышении роли экономических рычагов (хозяйственный расчет, цены, прибыль, премия, кредит), в усилении самостоятельности предприятий и расширении системы материального поощрения. В процессе ее проведения на новые методы планирования и экономического стимулирования перешло подавляющее большинство бытовых предприятий.
Новая система оказала положительное влияние на службу быта и стимулировала рост объема услуг. Но в ее осуществлении в народном хозяйстве страны, в том числе и в бытовом обслуживании населения, выявились и недочеты, один из которых заключался в несовершенстве оценочных показателей работы трудовых коллективов. Важно подчеркнуть, что в ходе выполнения десятого пятилетного плана в службе быта планирование и определение фактического объема большинства услуг стали осуществляться без учета стоимости сырья и материалов, что явилось одим из аргументов необходимости перехода, в соответствии с разработанными партией и правительством мерами по дальнейшему совершенствованию механизма хозяйствования, и других отраслей народного хозяйства на использование показателя нормативной чистой продукции.
По мере того, как служба быта СССР наращивала темпы своего развития, все более многочисленным становился отряд рабочих и служащих, занятых на ее предприятиях. За 1965—1979 гг. среднегодовая численность работающих на бытовых предприятиях и приемных пунктах увеличилась с 1 млн. 321 тыс. до 2 млн. 565 тыс.30 В связи 3* «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 479.


£62
ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
с этим не могли не приобрести большого значения вопросы, связанные -с организацией и улучшением условий труда и быта.
Существенное внимание было обращено на совершенствование систем и форм оплаты труда работников бытового обслуживания населения, на внедрение НОТ на бытовых предприятиях. Широкое применение на предприятиях бытовых услуг получила сдельно-премиальная оплата труда, а также оплата в процентах от выручки. В годы девятой пятилетки в бытовом обслуживании, как и в других отраслях народного хозяйства, была повышена минимальная заработная плата рабочих и служащих с одновременным увеличением тарифных ставок и должностных окладов среднеоплачиваемых категорий работников. В целях привлечения на работу в систему службы быта пенсионеров и домашних хозяек для них были установлены льготные условия труда.
Практика социалистического хозяйствования показывает крупные экономические и социальные преимущества бригадной формы организации и стимулирования труда. В одиннадцатом пятилетии, как указывается в совместном постановлении Центрального Комитета партии и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности и качества работы», бригадная форма должна стать преобладающей. Широкое применение этого прогрессивного метода организации труда в бытовом обслуживании населения явится надежной предпосылкой дальнейшего роста объемов услуг и повышения эффективности деятельности бытовых предприятий.
Громадное значение в деле ускоренного развития бытового обслуживания населения, роста объемов бытовых услуг на этапе зрелого социализма имело социалистическое соревнование.
В годы седьмой пятилетки на предприятиях службы быта родился целый ряд патриотических начинаний, например, таких, как: соревнование за экономный расход ткани при индивидуальном пошиве одежды; движение за высокую культуру обслуживания, соревнование за качество и сокращение сроков выполнения заказов; почин ярославских бытовиков, взявших на себя повышенные обязательства по сравнению с планом; инициатива московских бытовых предприятий за безубыточное производство всех видов бытовых услуг при постоянном повышении качества и культуры обслуживания.
В первой половине 60-х годов производственные коллективы службы быта приняли активное участие в движении за коммунистическое отношение к труду — высшей форме социалистического соревнования. В Горьковской области в 1965 г. звание ударников коммунистического труда было присвоено 2869 работникам предприятий бытовых услуг, звание коллектива коммунистического труда — 32 цехам и ателье службы быта. В Кировской области 72 трудовых коллектива бытового обслуживания населения в 1964 г. стали коллективами коммунистического труда. В Ивановской области в этом же году высокое звание коллективов и ударников коммунистического труда завоевали 78 цехов и бригад и 2187 рабочих бытовых предприятий.


ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
563
ского льнокомбината им. В. И. Ленина В. Н. Плетневой, взявшей обязательство к юбилею Октября выполнить задание первых двух лет пятилеток. На ряде бытовых предприятий возникло и получило широкое развитие социалистическое соревнование под названием «Эстафеты трудовых подарков Родине в честь 100-летия со дня рождения В. И. Ленина». Большую значимость получило социалистическое соревнование в службе быта в годы девятой пятилетки. Особое значение для бытовых предприятий имело начинание коллектива ордена Трудового Красного Знамени Слонимского райбыткомбината (Белорусская ССР), решившего завершить выполнение заданий пятилетки к 7 ноября 1975 г.
Важную роль в развитии бытового обслуживания населения в 1971 —1975 гг. сыграл почин работников ленинградской службы быта, объявивших эстафету трудовой доблести под девизом: «Девятой пятилетке — ударный труд, высокое качество и культуру обслуживания». Особенно большой размах получило на предприятиях службы быта социалистическое соревнование в честь 50-летия образования Советского Союза. На предприятиях бытового обслуживания в годы девятой пятилетки умножились и ряды участников движения за коммунистическое отношение к труду.
После XXV съезда КПСС на предприятиях бытовых услуг страны поднялась новая волна творческой активности. Самоотверженным трудом, новыми успехами в социалистическом соревновании за досрочное выполнение планов, повышение эффективности производства, качества услуг, культуры обслуживания встретили работники службы быта 60-летие Великого Октября и принятие новой Конституции СССР. На завершающем этапе десятой пятилетки социалистическое соревнование в отрасли бытового обслуживания населения, как и в других отраслях народного хозяйства страны, проходит под девизом «работать без отстающих».
Большой политический и трудовой подъем у производственных коллективов бытового обслуживания населения вызвали решения октябрьского (1980 г.) Пленума ЦК КПСС и речь на Пленуме Л. И. Брежнева. В ответ на призыв партии успешно выполнить план десятой пятилетки, достойно встретить XXVI съезд КПСС, обеспечить устойчивую работу в 1981 г.— первом году одиннадцатой пятилетки — работники отрасли еще шире развернули социалистическое соревнование.
Мероприятия партии и правительства, направленные на развитие службы быта как самостоятельной крупной механизированной отрасли народного хозяйства, в сочетании с совершенствованием хозяйственного механизма, организации производства и труда на бытовых предприятиях и развертыванием на них социалистического соревнования, привели к высоким темпам роста производства и оказания населению бытовых услуг.
Общий по СССР объем бытовых услуг (в сопоставимых ценах 1976 г.) достиг в 1979 г. 7284,4 млн. руб.31, что почти в 8,5 раза превысило уровень 1960 г. В расчете на душу населения объем бытовых услуг только за девятую пятилетку вырос с 16 до 25 руб. (в фактических ценах)32.
31 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 481.
32 «Народное хозяйство СССР в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 663; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 623.


.564
ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
В рассматриваемый период последовательно осуществлялся курс на сближение уровней бытового обслуживания сельского и городского населения. Лишь за 1971 —1979 гг. объем бытовых услуг в сельских местностях страны вырос в 2,8 раза. Если потребление бытовых услуг в расчете на одного человека в городах РСФСР за годы восьмой и девятой пятилеток увеличилось в 2 раза, то в сельской местности — в 5 раз33. В результате опережающих темпов роста производства и реализации бытовых услуг в сельских местностях бытовое обслуживание в деревне значительно приблизилось к городской службе быта. Так, если в 1965 г. разрыв в объемах бытовых услуг, оказываемых жителям города и деревни Российской Федерации (в расчете на одного человека), составлял 4,2 раза, то в 1979 г. он уменьшился до 1,42 раза. В 1979 г. в среднем на горожанина здесь приходилось 31 р. 77 к., а на жителя деревни — 21 р. 68 к.34
Из отдельных видов бытовых услуг наиболее быстро увеличивались объемы тех услуг, на которые предъявлялся повышенный спрос (ремонт бытовых машин и приборов, радиотелевизионной аппаратуры и транспортных средств, ремонт и изготовление мебели, химическая чистка и крашение, ремонт и индивидуальный пошив трикотажных изделий, ремонт и строительство жилищ, прокат). Доля этих относительно молодых услуг повысилась в общем объеме бытовых услуг с 9,5% в 1960 г. до 31,6% в 1979 г. В то же время удельный вес старых, традиционных бытовых услуг — ремонт и индивидуальный пошив одежды, обуви, услуг прачечных, парикмахерских, фотографий, бань и душей сократился с 87,4% в 1960 г. до 50,3% в 1979 г.35  *
Следовательно, структура бытовых услуг на современном этапе стала более прогрессивной, стала больше соответствовать непрерывно растущим бытовым запросам советских людей.
На этапе развитого социализма происходит быстрый рост объемов бытовых услуг во всех союзных республиках (табл. 2).
Наиболее высокие темпы увеличения объемов бытовых услуг в десятой пятилетке, как это видно из данных табл. 2, характерны для тех союзных республик, в которых раньше бытовое обслуживание населения было мало развито.
Быстрый количественный рост бытовых услуг в период развитого социализма сопровождался повышением эффективности их производства и реализации, улучшением качественных показателей работы предприятий службы быта. В годы восьмой пятилетки средняя выработка на одного работающего на предприятиях Министерства бытового обслуживания населения РСФСР повысилась с 1445 руб. до 2122 руб., в годы же девятой пятилетки производительность труда здесь увеличилась еще на 25% зв. На предприятиях Минбыта Украинской ССР производительность труда в 1971 —1975 гг. выросла на 38,8%, за счет этого здесь было получено 70% всего прироста бытовых услуг в девятом 33 И. Г. Дуденков. Перспективы развития бытового обслуживания. М., изд-во «Знание», 1977, стр. 4.
34 «Итоги выполнения плана реализации бытовых услуг за январь — декабрь 1978 года», ч. I. М., 1979, стр. 4.
35 Расчет произведен на основании данных: «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 481; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 622.
33 «Основные мероприятия по развитию службы быта, улучшению качества и повышению культуры обслуживания населения РСФСР на 1976—1980 гг. в свете решений XXV съезда КПСС». М., 1976, стр. 4.


ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
565
пятилетии37. Отрасль бытовых услуг после своего сформирования в целом была экономически эффективной, ее рентабельность в отдельные годы равнялась 9—10% 38.
По мере развития службы быта в стране все более актуальный характер приобретает вопрос об улучшении использования основных производственных фондов и производственных мощностей этой прогрес-
Таблица 2
Объем бытовых услуг населению союзных республик СССР в 1976—1979 гг. (в сопоставимых ценах 1976 г., млн. руб.) *
1975 г.
1979 г.
1979 г., % к 1975 г.
РСФСР ’
3044,9
3982,3
130,8
Украинская ССР
1086,1
1459,1
134,3
Белорусская ССР
213,7
286,9
134,3
Узбекская ССР
176,2
275,4
156,3
Казахская ССР
264,0
352,5
133,5
Грузинская ССР
96,0
139,6
145,4
Азербайджанская ССР
70,0
99,9
142,7
Литовская ССР
89,1
117,7
132,1
Молдавская ССР
80,5
113,3
140,7
Латвийская ССР
101,4
124,4
122,7
Киргизская ССР
54,0
75,5
139,8
Таджикская ССР
49,1
72,6
147,9
Армянская ССР
46,3
68,9
148,8
Туркменская ССР
36,1
51,9
143,8
Эстонская ССР
50,3
64,4
128,0
* «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 482.
сивной отрасли народного хозяйства. В бытовом обслуживании имеются еще крупные резервы, мобилизация которых даст возможность существенно повысить уровень использования оборудования и производственных мощностей в целом. Одна из наиболее индустриальных и технически оснащенных подотраслей бытового обслуживания населения — это химическая чистка одежды и стирка белья. Между тем коэффициент использования производственных мощностей предприятий химчистки в третьем году десятой пятилетки в целом по СССР составил 0,65 (из расчета двухсменной работы) и прачечных — 0,76. В некоторых союзных республиках он был в 1978 г. еще ниже: в Туркмении соответственно 0,28 и 0,43, Таджикистане — 0,32 и 0,60, Азербайджане— 0,25 и 0,58, Армении — 0,44 и 0,49.
Важным качественным показателем деятельности предприятий бытового обслуживания, как и предприятий других отраслей экономики, является коэффициент сменности. Надо отметить, что улучшение смен37 «Рост технического потенциала и совершенствование системы управления в службе быта в десятой пятилетке». Киев, 1976, стр. 6.
38 «Вопросы экономики», 1979, № 1, стр. 51.


566
ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
ности — это крупный внутрипроизводственный резерв. Однако коэффициент сменности работы предприятий службы быта страны в 1978 г. был равен 1,2, при этом значительное число бытовых предприятий вообще работало еще в одну смену. Как показывают расчеты, доведение этого показателя до 1,4 позволит увеличить объем реализации бытовых услуг в целом по СССР более чем на 1 млрд. руб. в год.
На этапе зрелого социализма более успешно стали решаться задачи, связанные с повышением качества и культуры удовлетворения бытовых потребностей трудящихся.
В постановлении ЦК партии «О работе Министерства бытового обслуживания населения РСФСР по улучшению качества выполнения заказов и повышению культуры обслуживания трудящихся» указывается, что ЦК КПСС признал необходимым сосредоточить внимание местных партийных, советских, профсоюзных и хозяйственных органов на осуществлении практических мер по дальнейшему улучшению бытового обслуживания населения, как важной составной части принятой XXV съездом партии программы повышения благосостояния народа39.
В постановлении разработан целый комплекс мероприятий по повышению качества и культуры удовлетворения бытовых запросов советского народа.
Одной из главных задач повышения уровня эффективности и качества обслуживания является максимальное удовлетворение потребностей трудящихся в бытовых услугах. В 60—70-х годах в нашей стране появились сотни новых видов услуг, оказываемых населению предприятиями бытового обслуживания. Приведем для иллюстрации этого положения хотя бы несколько примеров. В Кировской области лишь в 1964 г. райбыткомбинаты освоили такие новые виды услуг, как ремонт квартир, химическая завивка волос, маникюрные работы, точка режущих инструментов, ремонт радиоприемников и телевизоров, мототехники, авторучек, стиральных машин, художественная штопка одежды, выдача на прокат предметов хозяйственного и культурно-бытового назначения. В Архангельской области в 1969 г. бытовые предприятия стали предоставлять населению 28 новых видов услуг. Предприятия службы быта Латвийской ССР освоили за девятую пятилетку более 100 новых видов услуг, в том числе ремонт цветных телевизоров, изготовление обуви на платформе, тонирование обуви, стирка пухо-перовых изделий, граверные работы по стеклу, покрытие мебели полиэфирными лаками и многие другие.
В 1977 г. в службе быта было впервые широко начато осуществление комплексных систем управления качеством (КСУК), которые сейчас- интенсивно внедряются в народное хозяйство страны. Во втором году десятой пятилетки свыше 1000 бытовых предприятий в Российской Федерации внедрили эти системы и добились значительного повышения качества оказываемых населению услуг.
Обязательными условиями высокого качества бытового обслуживания являются развитие прогрессивных форм обслуживания, совершенствование взаимоотношений заказчиков и предприятий. На этапе развитого социализма формы и методы обслуживания трудящихся стали разнообразнее и совершеннее, чем в предыдущие годы. Широкое распространение получили такие новые, передовые формы обслуживания, •• «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 11, стр. 594.


ГЛАВА 18. БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
567
как прием заказов на дому с доставкой выполненного заказа, прием заказов на предприятиях и в учреждениях, выполнение заказов на дому у заказчика, профилактическое абонементное обслуживание (по заранее купленным абонементам), срочное выполнение заказов в присутствии заказчика, пошив изделий из полуфабрикатов, изготовление швейных изделий с одной примеркой, обмен неисправных изделий (например, часов) на заранее отремонтированные, самообслуживание с помощью автоматов, выездное обслуживание сельского населения и др. В Волгоградской области районными бытовыми комбинатами еще в 1963 г. было организовано 45 ремонтных разъездных бригад, которые проводили еженедельные объезды по заранее разработанным кольцевым маршрутам. Выездные бригады выполнили в этом году почти 40% всего объема работ по бытовому обслуживанию райбыткомбинатов области.
Важную роль в повышении культуры бытового обслуживания играют улучшение режима работы предприятий и создание комфортных условий в зоне обслуживания.
В последние годы в Советском Союзе была проведена большая» работа в области рационализации режимов функционирования предприятий службы быта, создания удобных для населения графиков работы приемных пунктов. Так, в 1975 г. почти 70% предприятий бытового обслуживания населения Российской Федерации работали 6—7 дней в неделю, а 20% из них — без выходных дней, в то же время удельный вес предприятий, работающих в 1,5—2 смены, повысился до 30% 40.
Существенных успехов добилась служба быта в 60—70-е годы и в создании оптимальных условий обслуживания клиентов. Как правило, помещения, где принимаются и выдаются заказы или непосредственно производятся бытовые работы (например, парикмахерские), оформлялись в соответствии с требованиями художественной эстетики и имели все необходимое для выполнения соответствующей бытовой услуги. Большое внимание повышению комфорта для потребителей, своевременному исполнению их заказов уделяет десятый пятилетний план, предусматривающий художественное оформление интерьеров салонов и оборудование их достаточным количеством удобной мебели и средствами наглядной информации, внедрение визитных карточек мастеров, введение в практику более тщательного и внимательного рассмотрения претензий заказчиков к предприятиям службы быта. В 1978 г. на предприятиях Минбыта РСФСР стали действовать «Единые правила бытового обслуживания населения», в основу которых положен принцип «заказчик всегда прав».
В условиях дальнейшего совершенствования зрелых социалистических отношений и по мере продвижения СССР к коммунизму возрастет уровень бытовых запросов трудящихся, а это значит, что и служба быта будет развиваться еще более уверенно и гармонично.
40 И. Г. Дуденков. Перспективы развития бытового обслуживания, стр. 41.


Глава девятнадцатая
ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА В РАЗВИТОМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ
Идейная убежденность, сознательность, трудовая и общественно- политическая активность трудящихся масс, творческое отношение к труду, широкое участие в планомерном совершенствовании процессов управления социально-экономическим развитием становятся важней- шим условием успешного решения проблем коммунистического строительства в обществе развитого социализма. Этим определяются особое значение идеологической, политико-воспитательной работы и задачи • культурного строительства, которое осуществлялось в Советское Союзе под руководством КПСС в годы седьмой — десятой пятилеток *.
В 60—70-е годы в СССР действовала и развивалась массовая, целостная и многообразная система коммунистического воспитания, включавшая сферу образования и просвещения, науку, литературу и искусство, средства информации, пропаганду, агитацию и т. д.
Отрасли и учреждения духовной культуры на основе марксистско- ленинской теории и методологии вооружали советских людей знанием законов и перспектив общественного развития, прививали коммунистическое отношение к труду как к первейшей жизненной потребности, воспитывали подрастающие поколения в духе советского патриотизма и пролетарского интернационализма, непримиримости и активной борьбы против буржуазной идеологии, всех вредных пережитков прошлого и явлений, мешающих упрочению социализма и коммунистического развития. Они формировали систему нравственно-этических и эстетических критериев и ориентаций советского человека, гуманистическое восприятие им окружающего мира.
Формируя духовный потенциал зрелого социализма, духовная культура способствовала формированию и развитию социалистического образа жизни, входя в него органически важным элементом.
Творческие поиски наиболее действенных эффективных форм и методов коммунистического воспитания в эти годы привели к комплексному подходу — единству идейно-политического, трудового и нравственного воспитания, сформулированному XXV съездом КПСС1  2. Возраставшее значение субъективного фактора коммунистического строительства обусловливало усиление руководящей роли КПСС.
Усиление социальных функций всех сфер духовной культуры в обществе развитого социализма внесло качественные изменения в их содержание. Общественное значение духовной культуры перестало исчерпываться созданием только идейных предпосылок нового строя. 1 Л. И. Брежнев. Актуальные вопросы идеологической работы КПСС, т. 1, 2. Политиздат, 1979; «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы». Постановление ЦК КПСС от 26 апреля 1979 г. Политиздат, 1980.
2 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр: 74.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
569
Формируя всесторонне и гармонично развитую личность человека — строителя коммунизма, главную производительную силу общества, наука, образование становятся общественной производительной силой3.
Конституция СССР законодательно закрепила громадную роль Советского государства «в духовной жизни общества, в обеспечении условий для развития науки, народного образования, культуры»4 и право каждого советского человека пользоваться всеми благами духовной культуры и самому быть их творцом 5.
1. 	Развитие народного образования
Дошкольное воспитание в нашей стране является важной частью всей системы народного образования. Оно призвано формировать и воспитывать идейно-нравственный облик советского человека — будущего строителя коммунизма — с раннего детства. Социально-экономическая функция его заключается и в том, чтобы всемерно обеспечить условия женщине-матери для активного, полноценного и равноправного участия в коммунистическом строительстве.
Партия и правительство много внимания уделяли и уделяют организации и развитию общественных форм детского дошкольного воспитания ®. В течение 60—70-х годов возросла их роль в решении задач перестройки всей образовательной системы СССР, которая предпринималась в это время. Велось большое строительство дошкольных учреждений, особенно быстрыми темпами в сельской местности. В годы шестой пятилетки было введено в действие садов и яслей на 925 тыс. мест, в девятой — на 1936 тыс.7 Число дошкольных учреждений и детей, охваченных ими, возрастало; это видно из приводимых данных (в тыс.)8.
Год
Число постоянных дошкольных учреждений, всего
В том числе детских садов, яслей-садов
Число детей, всего
В том числе в детских садах и яслях-садах
1960
70,6
43,6
4428
3115
1965
91,9
67,5
7673
6207
1970
102,7
83,1
9281
8100
1975
115,2
99,4
11523
10470
1976
117,6
102,6
12108
11092
1977
120,1
106,1
12672
11695
1978
122,3
108,9
13177
12236
1979
125,4
112,6
13777
12865
3 В. А. Жамин. Социально-экономические проблемы образования и науки в развитом социалистическом обществе. М., изд-во «Экономика», 1979, стр. 183.
4 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 86.
5 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», ст. 25—27; ст. 45—47.
3 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК>, т. 8. Политиздат, 1972, стр. 270, 27Г, «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 10. Политиздат, 1972, стр. 351; «Дошкольное воспитание». Л., изд-во «Педагогика», 1976; «Образование и социальная структура». М., изд-во «Педагогика», 1976; «Педагогика». Л., изд-во «Педагогика», 1977.
7 «Народное образование, наука и культура в СССР». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 432.
в «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 119; «Народное хозяйство СССР в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 417; «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 59, 437.


570
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
Общеобразовательная школа. Научно-техническая революция обусловила необходимость, а социально-экономические достижения общества развитого социализма создали реальные возможности для коренной перестройки системы народного образования на всех ее ступенях, начавшейся на рубеже 50—60-х годов.
Задачи и содержание важной, рассчитанной на длительную перспективу, работы были сформулированы в решениях съездов КПСС, конкретизированы в других партийных и государственных документах. Программа Коммунистической партии Советского Союза в качестве основного социального требования в области образования выдвигала устранение существенных различий между умственным и физическим трудом, между городом и деревней, что являлось основой всестороннего, гармоничного развития личности советского человека — строителя коммунизма9. Это предопределило основополагающий принцип, единый для развития всей системы народного образования: органическое соединение обучения и трудового, идейно-нравственного, физического воспитания учащихся в едином процессе коммунистического воспитания. Средняя общеобразовательная школа должна была развиваться в этих целях как политехническая, трудовая. В качестве ближайшей задачи выдвигалось осуществление всеобщего восьмилетнего обучения, что было достигнуто уже в годы восьмой пятилетки 10.
XXIV съезд КПСС и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР <0 завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы» (20 июня 1972 г.) 11 указывали курс на актуализацию содержания всей работы школы. В годы девятой пятилетки были достигнуты значительные результаты в укреплении связи обучения с практикой коммунистического строительства, в совершенствовании учебно-воспитательного процесса 12. Была осуществлена большая программа по укреплению сельской школы13. Улучшились материально-бытовые условия школьных работников и школьников в сельской местности. Была повышена заработная плата учителям и работникам дошкольного воспитания 14.
В целях повышения квалификации учительских кадров с 1974 г. была введена периодическая аттестация учителей.
В течение девятой пятилетки в Советском Союзе успешно решалась социально-экономическая задача первостепенной важности: в эти годы практически завершился переход ко всеобщему обязательному полному 9 «Материалы XXII съезда КПСС». Политиздат, 1961, стр. 413—415.
10 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 9. Политиздат, 1972, стр. 139—148; «Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917—1973 гг.» М., изд-во «Педагогика», 1974, стр. 228—236.
Более подробно см.: А. И. Данилов. Общеобразовательная школа в восьмой пятилетке. М., изд-во «Просвещение», 1971; В. С. Немченко и др. Профессиональна» адаптация молодежи. Изд-во МГУ, 1969.
11 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. И. Политиздат, 1978, стр. 94—102.
12 В. Н. Турченко. НТР и революция в образовании. Политиздат, 1973; «Народное образование в СССР (1976—1977 гг.)», стр. 24, 26, 28.
18 «КПСС в резолюциях...», т. 11, стр. 282—290.
14 Там же, стр. 124—125; «Народное образование в СССР», стр. 93—104; М. Г. Минкевич. Общеобразовательная школа Белорусской ССР на современном этапе. Минск, 1978, стр. 9.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
571
среднему образованию. В 1975 г. восьмилетнюю среднюю школу окончили 5,2 млн. человек, 96% из них продолжили обучение в 9 классе или других учебных заведениях, дающих полное среднее образование. Это было качественно новым этапом в развитии советской общеобразовательной школы и всей системы народного образования.
Решения XXV съезда КПСС явились новой вехой на пути развития средней школы. Они формулировали новые принципы и методы обучения, повышавшие качество и эффективность всей учебно-воспитательной работы. В едином процессе идейно-нравственного, трудового и политехнического обучения школа должна была научить подрастающие поколения молодежи умению «самостоятельно пополнять свои знания, ориентироваться в стремительном потоке научной и политической информации»15  *, для чего было необходимо улучшить подготовку преподавателей, привести методы обучения в соответствие с требованиями социально-экономического прогресса, создать школе современную материальную базу.
Обновление учебных программ с учетом новейших достижений науки и производства стало основным методом совершенствования содержания образования. Программы, разрабатывавшиеся в середине 70-х годов, все более полно отражали требования жизни, все более активно способствовали формированию всесторонне образованной, гармонично развитой личности будущего строителя коммунизма. Большое внимание уделялось эстетическому и физическому воспитанию 1в.
Ведущая роль в совершенствовании обучения принадлежала Академии педагогических наук СССР, ставшей теоретическим центром школьного образования.
С осуществлением всеобщего обязательного полного среднего образования и в условиях демографической ситуации, вызванной последствиями Великой Отечественной войны, средняя школа стала одним из главных источников воспроизводства рабочей силы в СССР. Все большую актуальность поэтому приобретала проблема подготовки молодежи к производительному труду, усиления профориентации 17.
Педагогическая теория и практика в годы десятой пятилетки достигли значительных успехов в осуществлении этой цели18. 88% дневных средних школ осуществляли трудовое обучение школьников старших классов 19. Школа прививала любовь к труду, давала необходимые трудовые навыки и умения, помогала определить и знакомила с будущей профессией, всемерно способствовала быстрейшему включению выпускников в трудовую деятельность, прежде всего в сфере материального производства.
Обучение и воспитание детей в обществе развитого социализма все более становилось общественным всенародным делом. Передовые про-
15 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 77.
18 «Формирование всесторонне развитой личности и обеспечение единства идейно-политического, нравственного и трудового воспитания (IX Совместный семинар аспирантов и молодых ученых-педагогов СССР и ГДР)». М., 1978.
17 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 12. Политиздат, 1978, стр. 584—596.
18 «Советская школа на современном этапе». М., изд-во «Педагогика», 1977, стр. 129, 130, 159. Более подробно см.: «Социально-профессиональная ориентация молодежи в условиях развитого социализма». М., 1977; Ф. Р. Филиппов. Всеобщее среднее образование в СССР. М., изд-во «Педагогика», 1977.
49 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 486.


572
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
Таблица 1
Динамика развития дневной общеобразовательной школы *
1960/61 г.
1965/66 г.
1970/71 г.
1975/76 г.
1976/77 г.
1977/78 г.
1978/79 г.
1979/80 г.
Число школ, тыс.
199,2
190,4
174,6
149,5
144,7
140,5
137,1
134,6
В том числе
начальных
110,1
94,4
74,5
47,9
43,4
39,7
36,7
34,5
неполных средних
58,9
62,4
53,8
47,7
46,0
44,4
43,2
42,2
средних
"29,2
31,9
44,2
51,5
52,8
53,9
54,7
55,4
Численность учащихся, млн.
33,4
43,4
45,4
42,6
41,5
40,6
39,9
39,6
В том числе
в начальных школах
4,4
3,8
2,4
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
в неполных средних
12,0
16,6
12,5
8,8
7,9
7,3
6.7
6,4
школах
в средних школах
16,9
22,7
30,2
32,4
32,3
32,1
32,0
32,1
Численность учителей, тыс.
1933
2366
2510
2583
2555
2535
2526
2509,0
♦ «Народное образование, наука и культура в СССР», 1977, стр. 44—45; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 486.
мышленные предприятия все чаще выступали с инициативой совместно со школой готовить будущую смену. Рабочие коллективы брали шефство над школой, помогали налаживать трудовую практику школьников в условиях современного производства, что помогало молодежи быстрее осваиваться в коллективе, прививало чувство ответственности за работу, служило школой жизненного опыта (табл. 1).
Сокращение числа начальных и неполных средних школ объясняется уменьшением численности детей этих возрастов, а также укрупнением школ, которое повсеместно осуществлялось в эти годы.
В едином учебно-воспитательном комплексе школы усилилось значение внешкольной работы, и расширилась сеть детских учреждений,
ее осуществлявших,
на что
I960 г.
указывают
приведенные
данные 20:
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1976 г.
1977 г.
1978 г. 1979 г.
Все внешкольные учреж¬
—
48 089
64 856
80 366
84 246
88 235
89 895 95 341
дения
В том числе
дворы, дома пио¬
3142
3 409
3 865
4 403
4 501
4 598
4 706 4 785
неров и школьников
станции юных техни¬
324
397
606
1008
1085
1 136
1 197 ! 1 273
ков
станции юных нату¬
269
288
338
587
641
678
730 793
ралистов
нА
"А!
экскурсионно-турист¬
147
184
169
202
209
216
222 ! 229
ские станции
■Ji
детские железные
>—
33
34
38
37
39
39 39
дороги
20 «КПСС в резолюциях...*, т. 11, стр. 383—387; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 492; «Народное образование, наука и культура в СССР», 1971, стр. 146.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА И КУЛЬТУРА
573'
Таблица 2
Ввод в действие общеобразовательных школ *
Годы
Всего введено
В том числе
Из общего числа введено в сельских местностях
государственными и кооперативными предприятиями и организациями
1
колхозами
школ
в них уче- нических мест, тыс.
школ
в них ученических мест, тыс.
школ
в них ученических мест, тыс.
школ
в них ученических мест, тыс.
1959—1965
27 977
8655
14 088
6460
13 889
2195
21 696
4626
1966—1970
21809
8078
10 554
5811
11 255
2267
17 750
4604
1971—1975
16 367
8002
10 783
6500
5584
1502
12 735
4470
1976
2712
1556
2151
1367
561
189
2081
913
1977
2443
1453
1939
1289
504
164
1853
840
1978
2222
1338
1806
1195
417
143
1659
745
1979
2057
1232
1671
1087
386
145
1464
645
• «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 423.
.Значительно активизировалась роль комсомольских и пионерских организаций в коммунистическом воспитании учащихся21.
Успехи в перестройке школы были обусловлены также ростом образовательного уровня и профессионального мастерства преподавательских кадров. В 1979/80 учебном году численность учителей с высшим образованием по таким предметам, как физика, математика, химия, составила соответственно 94,7, 90,0 и 95,3%, что намного превысило уровень 1960 г. Для переподготовки и повышения квалификации учителей была организована широкая сеть учреждений, охватившая только в 1968—1975 гг. 5 млн. учителей22.
Советское государство проявляло большую работу о создании современной учебно-материальной базы средней школы, о школьном строительстве, особенно в сельской местности, о рациональном размещении школ в стране (табл. 2).
Большое развитие получили школы-интернаты (преимущественно в сельской местности), которые почти полностью обеспечивали содержание детей за счет государства, и школы с продленным днем (частичное государственное обеспечение), где к началу 1979/80 учебного года занимались 10,7 млн. детей23. С 1977/78 учебного года по решению ЦК КПСС и Советского правительства начался переход на бесплатное пользование школьными учебниками 24.
Профессионально-техническое образование. На этапе развитого социализма рабочий класс наряду с научно-технической интеллигенцией является движущей силой НТР, которая в свою очередь обусловливает 21 «КПСС в резолюциях...», т. 9, стр. 482—494; т. 11, стр. 80—84.
22 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 470; «Советская школа на современном этапе», стр. 216, 219.
23 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 486.
24 «КПСС в резолюциях...», т. 12, стр. 578—5gl.


574
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА И КУЛЬТУРА
качественные изменения в процессе его формирования и развития. Современное автоматизированное производство, ликвидируя тяжелый физический труд, сужая сферу малоквалифицированного труда, все более переключает рабочего на управление и контроль за производственным процессом, делает его труд все более интеллектуальным, требует постоянного роста общеобразовательного и профессионального уровня, раскрытия всех интеллектуальных и творческих возможностей работника производства. Как органическая часть системы народного образования, учебные заведения для планомерной профессионально-технической подготовки квалифицированных рабочих также включились в процесс революционных преобразований.
Задачи и программа перестройки системы профтехобразования были изложены в решениях XXII, XXIII, XXIV, XXV съездов КПСС, постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР 25.
В связи с осуществлением всеобщего полного среднего образования в стране XXIV съезд КПСС наметил курс на сближение целей и задач средней школы и системы профтехобразования2*. С 1970 г. начала складываться принципиально новая форма профессиональной подготовки молодежи — среднее профессионально-техническое училище. Оно обеспечивало высокую, отвечающую современным требованиям, профес; сиональную подготовку и полное среднее образование, что повышало общий культурный уровень будущего молодого рабочего и позволяло ему продолжить образование дальше. Среднее ПТУ получило большую популярность и распространение в 70-е годы, о чем говорят следующие данные27:
1970/71 г.
1975/76 г.
1976/77 г.
1977/78 г.
1978/79 г.
1979/80 г.
Число средних проф¬
615
2734
3087
3418
3733
4026
техучилищ
В них учащихся, тыс.
180
1216
1479
1703
1920
2069
чел.
К 1977 г. средние ПТУ составляли более 50% всех учебных заведений (и учащихся в них) системы профтехобразования.
В 60—70-е годы развивались и другие виды профессионально-технического обучения: ПТУ на базе 8 классов, где полное образование молодежь получала в вечерней школе, и ПТУ на базе 10 классов — по наиболее сложным профессиям. Развитие системы профессионально-технического обучения характеризуют следующие данные (на 1 января) 28:
1961 г.
1966 г. 1971 г.
1976 г.
1977 г.
1978 г. 1979 г. 1980 г.
Всего учебных заведений в системе профессионально-технического обра¬
3684
4319
5351
6272
6457
6661
6892
7072
зования
В них учащихся, тыс. чел.
1064
1599
2380
3081
3234
3359
3503
3617
Проводилась большая работа по развитию учебно-производственной базы, по расширению государственного обеспечения учащихся (бесплатные общежития, одежда, питание, стипендии).
25 «КПСС в резолюциях...», т. 10, стр. 16—25; т. 11, стр. 103—109; стр. 496—501; т. 12, стр. 522—530.
26 «КПСС в резолюциях...», т. 10, стр. 358—359.
27 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 489.
18 Там же, стр. 398.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
575
Закрепились наиболее целесообразные и результативные методы профессиональной подготовки и трудового обучения в условиях крупных современных предприятий, на базе новейшей техники и организации труда, где учащиеся активно включались в трудовую жизнь. Большую’ роль в производственной адаптации молодежи, повышении эффективности ее труда и обучения играл институт наставничества, складывавшийся в эти годы как высшая форма коммунистического воспитания, в которой органически соединялись производственные и воспитательные' функции. Большое внимание уделялось подготовке кадров для сельского хозяйства 29.
Всего за эти годы в системе профессионально-технического образования были подготовлены квалифицированные рабочие для многих: отраслей народного хозяйства, что характеризуется следующими данными (в тыс. человек)30:
I960 г. 1965 г. 1970 г. 1975 г. 1976 г. 1977 г. 1978 г. 1979 г.
741 1100,4 1638,2 2094,3 2119,5 2217,2 2270,8 2336,5
Высшее и среднее специальное образование. Успешное преобразование всей системы народного образования во многом определялось перестройкой ее головного звена — высшего и среднего специального образования, от которого непосредственно зависела эффективность и прогресс всех отраслей народного хозяйства, науки и культуры. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучше* нию подготовки специалистов и совершенствованию руководства высшим и средним специальным образованием в стране» (3 сентября 1966 г.) 31 открывало новый этап в истории советского высшего образования. Оно способствовало усилению роли высшей школы в ускорении темпов научно-технического прогресса и возрастанию ее вклада в решение задач социально-экономического развития советского общества. Совершенствование техники и технологии, техническое переоснащение производства требовали от специалистов способности не только быстро, осваивать все новое, но и видеть перспективы развития экономики, квалифицированно решать задачи научной организации труда и управления. Высшая школа должна была неуклонно повышать на научной основе качество подготовки будущих специалистов.
XXIV съезд КПСС, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране» (18 июля 1972 г.) 32 намечали большую программу, направленную на решение этой задачи.
Бурное развитие науки, нарастающие потоки информации, освоить которую в полном объеме на протяжении вузовского курса становилось физически невозможным, приводили к интенсификации учебного про29 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 52, 84; см. С. Я. Батышев. Научная организация учебно-воспитательного процесса. М., изд-во «Высшая школа», 1975; «Социально-экономические и педагогические проблемы профессионально-технического* образования в Молдавской ССР». Кишинев, 1977.
30 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 380; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 401.
31 «КПСС в резолюциях...», т. 9, стр. 125—135.
32 «КПСС в резолюциях...», т. 11, стр. 126—134; см. Д. И. Зюзин. Качество подготовки специалистов как социальная проблема. М., изд-во «Наука», 1978.


576
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
цесса. Широкая индустриализация образования на основе новейших научно-технических достижений способствовала выработке и применению новых методов обучения — аудовизуального, программированного, проблемного и др.33 Принципиально изменявшийся учебный процесс направлялся на развитие творческого мышления студентов, формирование аналитического подхода и способности делать научные обобщения и выводы из полученных знаний и творчески применять их на практике. Активизация обучения прививала будущему специалисту потребность и навыки в получении самообразования, обогащении знаниями, способствовала его всестороннему развитию и расширению профессионального кругозора34.
Задача подготовки специалистов широкого профиля требовала углубленного изучения марксистско-ленинской методологии. Усиление роли общественных наук в вузовских программах, фундаментальное изучение путей и методов органического соединения достижений НТР с преимуществами социалистической системы хозяйства способствовали формированию идейной убежденности и превращению ее в активную жизненную позицию каждого студента35. Только так будущий специалист мог стать активным проводником политики КПСС, воспитателем трудящихся, руководителем трудовых коллективов.
Предпринимались усилия и были достигнуты хорошие результаты в организации производственной практики студентов и стажировки молодых специалистов. Они стали неотъемлемой частью всего процесса вузовского обучения.
. Огромное значение для совершенствования подготовки специалистов имело всемерное развитие научных исследований в высшей школе и участие студентов в научной работе. Это развивало творческие возможности студентов, включало их в высококвалифицированный общественно полезный труд. В 70-е годы возрастали численность и значение студенческих научных обществ, проектных и конструкторских бюро. Так, на 1 января 1977 г. 1,7 млн. студентов принимали участие в научных исследованиях под руководством профессоров и преподавателей36. В эти годы увеличилось количество дипломных и курсовых проектов, созданных на основе научно-исследовательской работы студентов и получивших применение в народном хозяйстве.
Большое внимание уделялось перестройке среднего специального образования. ЦК КПСС и Совет Министров СССР разрабатывали меры по улучшению руководства средними специальными учебными заведениями и повышению качества подготовки будущих специалистов37.
В органическом единстве с совершенствованием обучения решалась проблема трудового, нравственного, физического воспитания студентов и учащихся. Большую роль в эти годы в жизни студенческой молодежи стали играть летний трудовой семестр, студенческий стройотряд, лет33 Более подробно см.: «Применение ЭВМ в учебном процессе». М., изд-во «Советское радио», 1969; В. М. Вергасов. Проблемное обучение в высшей школе. Киев, изд-во «Высшая школа», 1977.
34 Более подробно см.: Научно-техническая революция и развитие высшего образования. Изд-во МГУ, 1974.
35 «КПСС в резолюциях...», т. 11, стр. 405—411.
36 А. С. Шуруев. Проблемы подготовки специалистов. М., изд-во «Знание», 1977, стр. 9.
37 «КПСС в резолюциях...», т. 11, стр. 436—444.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
677
ние спортивные лагери 38 и т. д., которые активно включали будущих специалистов в производство, способствовали формированию их деловых качеств, воспитанию советского патриотизма и дружбы между народами 39.
Укреплялись вечерняя и заочная формы обучения, что усиливало приток работающей молодежи в вузы и техникумы. Подготовительные отделения, которые начали создаваться при вузах с 1969 г., содействовали рабочей и колхозной молодежи в получении высшего образования и способствовали дальнейшему социальному выравниванию советского общества40. Увеличивалась численность студентов в расчете на 10 000 человек населения: в 1960/61 г. их было 111,6, в 1970/71—188, в 1975/76 г.—190, в 1978/79 г.—195, в 1979/80 г.— 1964l. В середине 70-х годов из каждой 1000 человек молодежи 200—220 юношей и девушек поступали в вузы, а 250—300 — в техникумы и другие специальные средние учебные заведения42.
Возрастали число учебных заведений и численность учащихся в них, на что указывают следующие данные (на начало учебного года) 43:
й
1960/61 г.
1965/66 г. 1970/71 г.
1975/76 г.
1976/77 г.
1977/78 г.
1978/79 г. 1979/80
Всего высших учебных заведений
739
756
805
856
859
861
866
870
В них студентов, тыс. чел.
2396
3861
4581
4854
4950
5037
5110
5186
Численность педагогических кадров, тыс. чел.
128
278
317
Всего средних специальных учебных заведений
3328
3820
4223
4302
4303
4312
4332
4358
В них учащихся, тыс. чел.
2060
3659
4388
4525
4623
4662
4672
4646
Численность педаго-
—
16,2
—
16,2
—
—
—
—
гических кадров, тыс. чел.
Осуществлялось рациональное размещение учебных заведений в стране с целью приближения их к новым быстро развивающимся районам. Так, только в годы девятой пятилетки из 63 вновь созданных и реорганизованных вузов 15 были размещены на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке, 14 — в Средней Азии и Казахстане44. Техникумы также создавались в районах интенсивного развития производительных сил — в зоне БАМа, Западной Сибири, Дальнем Востоке, Нечерноземье.
38 «Высшая школа. Сборник основных постановлений», ч. 1. М., изд-во «Высшая школа», 1978, стр. 271—272, 289—292; Более подробно см.: «Некоторые вопросы коммунистического воспитания студенчества». М., изд-во «Молодая гвардия», 1977.
39 Более подробно см.: А. Г. Прокофьев. Военно-патриотическое воспитание в высшей школе. М., изд-во «Высшая школа», 1974.
40 «КПСС в резолюциях...», т. 10, стр. 77—80; «Высшая школа как фактор изменения социальной структуры развитого социалистического общества». М., изд-во «Наука», 1978.
41 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 218; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 80; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 498.
42 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 502.
43 Там же, стр. 495; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 472; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 492.
44 А. С. Шуруев. Проблемы подготовки специалистов, стр. 39.
19 Советская экономика, т. VII


578
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
В 60—70-е годы был практически завершен процесс создания университетов в столицах автономных республик. На базе педагогических институтов организовывались университеты в областных центрах. Университет становился ведущей формой высшего учебного заведения; он давал углубленную подготовку в области фундаментальных наук и готовил высококвалифицированные преподавательские и научные кадры.
Структурная направленность в подготовке кадров в этот период и ее изменения определялись потребностями народного хозяйства— в первую очередь, отраслями, влиявшими на ход научно-технического прогресса, обусловливающими решение проблемы подъема материального благосостояния и культурного уровня советских людей. Так, в начале 60-х годов необходимо было расширить подготовку инженеров в области химической технологии, автоматики, вычислительной техники, экономистов, агрономов, врачей, учителей.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию высшего и среднего специального образования, улучшению подготовки и использования специалистов» (9 мая 1963 г.) 45 намечало важные мероприятия в этой области. И уже в 1965 г. СССР вышел на первое место в мире по темпам подготовки специалистов с высшим образованием 46.
Дальнейшее усложнение структуры промышленности, возникновение новых отраслей производства настоятельно требовали подготовки кадров новых специальностей в области механизации и автоматизации производственных процессов, химико-органических производств, радиофизики и электроники и т. д. В 70-е годы увеличилась потребность в специалистах таких новых областей, как промышленная эстетика, инженерная психология, научная организация труда и управления и др.
На XXV съезде КПСС были определены большие задачи по подготовке специалистов для сельского хозяйства.
В целом же высшая школа достигла определенных успехов в обеспечении народного хозяйства квалифицированными кадрами специалистов. Масштабы их подготовки в основном стали удовлетворять потребности страны 47.
В годы седьмой — десятой пятилеток значительно увеличился общий выпуск специалистов с высшим и средним специальным образованием, на что указывают следующие данные (в тыс. чел.) 48:
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1976 г.
1977 г.
1978 г.
1979 г.
Выпущено высшими учебными заведениями
343,3
403,9
630,8
713,4
734,6
751,9
771,5
790,0
Выпущено средними
483,5
621,5
1033,3
1157,0
1109,1
1186,0
1228,4
1253,3
специальными учеб ными заведениями
45 	«КПСС в резолюциях...», т. 8, стр. 421—429.
48 	«Высшая школа СССР за 50 лет». М., изд-во «Высшая школа», 1967, стр. 126—129, 130.
47 «О дальнейшем развитии высшей школы и повышении качества подготовки специа* листов. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 июля 1979 г.»— «Коммунист», 1979, № 11.
48 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 479; «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 190; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 499.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
579
При росте общего выпуска специалистов вузами (1960—1979 гг.) в 2,3 раза по радиоэлектронной технике, электроприборостроению, автоматике он возрос более чем в 6 раз. К середине 70-х годов 80—85% работающих в автоматизированном производстве машиностроения имели диплом инженера или техника. Если в 1960 г. в народном хозяйстве СССР были заняты 8784 тыс. специалистов с высшим и специальным средним образованием, то в 1979 г.—26 400 тыс. человек40.
Резко возрос и превысил общесоюзные показатели выпуск специалистов в республиках Средней Азии, Закавказья, особенно за годы девятой пятилетки 5°.
В 60—70-е годы успешно развивались международные связи высшей школы с братскими социалистическими странами и развивающимися странами. В 1960 г. в Москве был создан университет им. Патриса Лумумбы для подготовки специалистов по различным отраслям науки и экономики из молодежи развивающихся стран Азии, Африки, Латинской Америки. В 1970 г. здесь обучались 4125 студентов. Численность иностранных студентов, обучавшихся в советских вузах, в 1970 г. составляла 17 400 человек, в специальных средних учебных заведениях — 1372, в том числе из социалистических стран — 9271 и 446 человек49  50 51  52. В последующие годы контингенты зарубежных студентов в СССР возрастали: в 1975/76 учебном году в советских вузах обучались свыше 44 тыс. студентов из 130 стран мира ”.
Получила развитие организация учебной практики советских студентов за рубежом и другие формы контактов советской высшей школы с зарубежной.
•
Коренные преобразования всех звеньев народного образования, осуществлявшиеся в Советском Союзе на протяжении 60—70-х годов, способствовали значительному усилению роли образования в подъеме интеллектуальной вооруженности труда, в увеличении доли умственного труда в совокупных общественных трудовых затратах. Высшая школа и техникум активно меняли структуру совокупной рабочей силы в эти годы, повышая в ней удельный вес высококвалифицированных специалистов. За 1964—1975 гг. удельный вес рабочих в общей численности промышленно производственного персонала СССР снизился с 82,3 до 81%, а ИТР повысился с 10,5 до 12,3%.
Соединение достижений НТР с производством меняло функции и инженера, и рабочего. В труде инженера возросла роль научного анализа; поиск новых путей совершенствования производства становился одной из главных задач его деятельности. Расширилась интеллектуаль49 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 397.
50 «Высшая школа СССР за 50 лет», стр. 130—132, 169; «Плановое хозяйство», 1976, № 10, стр. 70.
51 «Народное образование, наука и культура в СССР», 1971, стр. 217; «Высшая школа СССР за 50 лет», стр. 267—271.
52 «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 21; Н. М. Катунцева. Опыт СССР по подготовке интеллигенции из рабочих и крестьян. М., изд-во «Мысль», 1977, стр. 189; С. А. Тангян. Образование и общественный прогресс в развивающихся странах. М., изд-во «Наука», 1975, стр. 36—39.
19*


580
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
ная сфера в труде рабочего: в автоматизированном производстве труд рабочего по сложности приблизился к инженерному. В 1973 г. 5% рабочих имели диплом о высшем образовании, 28% —о среднем специальном. Только в 1965—1973 гг. численность специалистов с высшим образованием, занятых на рабочих местах, увеличилась в 4 раза, со специальным средним — в 3 раза 53  54.
Повышение образовательного уровня, изменение производственных функций рабочего приводили к усилению его роли в совершенствовании социалистической экономики, развитию его социальной активности: большую часть своего свободного времени рабочий-интеллигент отдает безвозмездно общественной деятельности.
В 60—70-е годы уровень образования советских людей значительно повысился. На 1000 человек соответствующих групп населения, занятого в народном хозяйстве, имели высшее и среднее (полное и неполное) образование84:
1959 г.
1970 г.
1977 г.
Население, занятое в народном
433
653
780
хозяйстве
В том числе имеют образование
высшее законченное
33
65
90
высшее незаконченное, среднее
400
588
690
и неполное среднее
Рабочие
396
586
732
Колхозники
226
393
562
Специалисты и служащие
907
954
972
В том числе имеют образование
высшее законченное
176
239
303
высшее незаконченное, среднее
731
715
669
и неполное среднее
Если численность рабочих, имеющих высшее и среднее образование (на 1000 человек), за 1959—1977 гг. возросла на 184%, то колхозников— на 248%. Это свидетельствует о существенных сдвигах в сближении уровней города и деревни.
Сблизился уровень работников физического и умственного труда. На 1000 человек соответствующих групп населения имели высшее и среднее (полное и неполное) образование55:
1959 г.
1970 г.
1977 г.
Население, занятое в народном
433
653
780
хозяйстве, всего
Занятые преимущественно физи¬
322
540
700
ческим трудом
Занятые преимущественно ум¬
892
952
970
ственным трудом
Число лиц, занятых физическим трудом (на
1000
человек) и имею-
щих высшее и среднее образование, увеличилось за 1959—1977 гг. более чем в 2 раза, занятых умственным трудом — в 1,8 раза. Если в
48 А. С. Шуруев. Проблемы подготовки специалистов, стр. 9—13.
54 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 21.
55 Там же, стр. 20, 21.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
581
1959 г. число лиц, занятых физическим трудом и имеющих высшее и среднее образование, было в 2,8 раза меньше, чем занятых умственным трудом, то в 1977 г.— только в 1,4 раза, что указывает на успешное преодоление существенных различий между физическим и умственным трудом.
Система народного образования общества развитого социализма в эпоху НТР формировалась не только в целях удовлетворения общественной потребности в специалистах, но и как средство для удовлетворения потребности советского человека в образовании, как социально- экономический фактор его всестороннего развития, роста культурного уровня, роста социальной однородности советского общества.
Конституция СССР законодательно закрепила и создала условия для дальнейшего развития и совершенствования самой демократической в мире, равноправной и единой во всех звеньях и для всех советских граждан, бесплатной системы народного образования. Советский человек получил не только гарантированное право на среднее образование, но и впервые в истории ему вменялось в обязанность реализовать это право на благо себе и обществу 5в.
Повышение квалификации трудящихся, непрерывность в образовании. Быстрое изменение технического базиса, содержания труда и производственных функций работников в условиях НТР требует от рабочих и специалистов непрерывного повышения образовательного уровня, профессионального мастерства и квалификации. Для этих целей на протяжении 60—70-х годов в нашей стране были созданы все условия: на предприятиях, в учреждениях, организациях большое распространение получили различные курсы, школы мастеров, высшие формы подготовки и переподготовки — школы коммунистического труда, наставничество и шефская помощь опытных рабочих молодежи*  57.
Подготовку и повышение квалификации кадров сельского хозяйства осуществляли областные и районные школы управления и передового опыта, дома научно-технического прогресса, а также созданные на межхозяйственной основе учебно-курсовые комбинаты. На базе лучших отделений, бригад и ферм действовали школы стажировки молодых руководителей производственных подразделений.
Высвобождая рабочую силу из производственного процесса, научно- технический прогресс, осуществляющийся в условиях капиталистической экономики, сопровождается увеличением присущей ей безработицы. В 1979 г. в развитых капиталистических странах насчитывалось свыше 16 млн. человек полностью безработных, что более чем вдвое превышало уровень 1965 года58.
В СССР высвобождавшиеся работники включались в систему переподготовки и повышения квалификации и использовались на других видах работ, не неся при этом ни материального, ни морального ущерба. Численность обучавшихся новым профессиям и повысивших свою квалификацию на предприятиях, в учреждениях, организациях и колхозах возрастала и составляла (кроме сети политического просвещения) на начало учебного года следующую величину (в тыс. человек): 5в «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», ст. 25, 45.
57 «КПСС в резолюциях...», т. 12, стр. 50—54.
61 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 99.


582
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
1965/66 г.— 14 381; 1970/71 г.— 18 881; 1975/76 г.—32 251; 1976/77 г.— 34 115; 1977/78 г.-36 056; 1978/79 г.—39 825, в 1979/80 г.—40 864” В отраслевых (ведомственных) профессиональных училищах и школах ФЗУ обучались в эти годы соответственно 102; 211; 300; 318 и 322 тыс. человек60. Приводимые данные свидетельствуют о числе лиц, получивших новую профессию и повысивших свою квалификацию61.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1976 г.
1977 г.
1978 г.
1979 г.
Всего рабочих и служащих, обученных новым профессиям и специальностям, млн. чел.
3,7
5,0
5,7
5,8
5,9
6,0
6,0
В том числе рабочих, млн. чел.
3,4
4,8
5,5
5,6
5,7
5,8
5,9
Всего рабочих и служащих, прошедших обучение по повышению квалификации, млн. чел.
9,4
12,1
23,7
25,5
27,2
30,5
31,5
В том числе рабочих, млн. чел.
7,2
9,0
16,5
17,7
19,9
21,6
22,3
Обучено новым профессиям в колхозах, тыс. чел.
245
222
352
371
378
428
417
Прошли обучение по повыше-
718
1439
2227
2290
2404
2726
2758
нию квалификации в колхозах, тыс. чел.
Работающей молодежи города и деревни были обеспечены условия для получения среднего и высшего образования в вечерних и заочных отделениях учебных заведений. В вечерних (сменных) и заочных общеобразовательных школах обучались (на начало учебного года в тыс.): в 1965/66 г.—4845; в 1970/71 г.—3745; в 1975/76 г.—4983; в 1976/ /77 г.-4917; в 1977/78 г.—4820; в 1978/79 г.-4799, в 1979/80 г. — 4800. В том числе в 9—11 классах в эти годы обучалось соответственно 3116; 2842; 4530; 4558; 4521; 4542, 4580 тыс. чел.62  *
Возрастали контингенты учащихся в вузах на вечерних и заочных отделениях (в тыс.): в 1965/66 г.—2277; в 1970/71 г.— 2340; в 1975/76 г.—2226; в 1976/77 г —2239; в 1977/78 г.—2248; в 1978/ /79 г.— 2254; в средних специальных учебных заведениях — в 1965/ /66 г.— 1824; в 1970/71 г.— 1830; в 1975/76 г.—1708; в 1976/77 г.— 1756; в 1977/78 г.— 1757; в 1978/79 г.— 1755; в 1979/80 г.— 1736 й.
Система повышения квалификации ИТР строилась на основе производственно-отраслевого принципа с периодичностью в 4—5 лет. Для усовершенствования специалистов с высшим образованием к середине 70-х годов было организовано 53 института и 80 филиалов, 100 факультетов и 800 курсов при вузах. Только за 1970—1976 гг. здесь повысили квалификацию 7,7 млн. человек64.
В целях углубления политических и профессиональных знаний, совершенствования деловых и нравственных качеств специалистов и руководителей народного хозяйства в 1970 г. был создан Институт управи «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 399, 487; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 485.
80 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 399, 487.
81 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 402.
82 Там же, стр. 488.
83 Там же, стр. 492.
84 «КПСС в резолюциях...», т. 12, стр. 564; «Коммунист», 1976, № 17, сгр. 48.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
583
ления народным хозяйством Совета Министров СССР, а в 1977 г.— Академия народного хозяйства СССР 65.
Переподготовку и повышение квалификации руководящих кадров и специалистов колхозов и совхозов организовало Министерство сельского хозяйства СССР. Только за 10 лет — с 1965 по 1974 г.— в этой системе расширили свои знания и производственный опыт в области сельскохозяйственной экономики, науки л техники 934 тыс. руководящих работников и специалистов сельского хозяйства 66.
Большое значение в деле повышения трудовой и общественной активности имела периодическая аттестация кадров.
Большую заботу проявляла партия о непрерывном идейно-теоретическом и квалификационном росте руководящих партийных и советских работников. Для повышения уровня их переподготовки ранее действовавшие курсы Высшей партийной школы при ЦК КПСС, где прошли обучение 430 тыс. слушателей, в 1976 г. были преобразованы в Институт повышения квалификации руководящих партийных и советских кадров 67.
Органической и важной частью всей системы переподготовки кадров и повышения их квалификации стало экономическое образование, ежегодная аудитория которого насчитывала до 36 млн. человек85  * * 88  89. Экономическое образование тесно увязывалось с задачей повышения экономической эффективности общественного производства, с улучшением качества работы каждого советского работника, с изучением и распространением передового опыта, достижений науки и техники.
Переходу всех трудящихся Советского Союза на идеологические позиции рабочего класса — самой прогрессивной общественной силы современности — способствовало массовое изучение марксистско-ленинской теории, которое осуществлялось в сети партийно-политической учебы коммунистов и беспартийных. Ежегодно свыше 20 млн. человек изучали произведения классиков марксизма-ленинизма, партийные документы, произведения Л. И. Брежнева, А. Н. Косыгина и других выдающихся деятелей КПСС 69.
Идейная коммунистическая убежденность в органическом единстве с профессиональной подготовленностью способствовала выработке у советских людей активной жизненной позиции — высшей формы коммунистической нравственности и необходимого условия для успешного выполнения планов социально-экономического прогресса, начертанных партией.
2. 	Наука в развитом социалистическом обществе
В процессе целенаправленной планомерной деятельности советских людей по развитию экономики, духовной культуры, социалистическо го образа жизни опора на науку выступает как органическая общественно необходимая потребность и в области создания материально-техни85 	«КПСС в резолюциях...», т. 12, стр. 562—563.
68 «КПСС в резолюциях...», т. 11, стр. 426.
•7 Там же, стр. 160—163; т. 12, стр. 337.
88 «КПСС в резолюциях...», т. 10, стр. 498—505; «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 77.
89 «КПСС в резолюциях...», т. 12, стр. 289—293.


584
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
ческой базы коммунизма, и в области сознательного социального управления, и воспитания всесторонне гармонично развитого человека.
Наука в обществе развитого социализма становится одним из важнейших факторов социально-экономического прогресса. Это обусловливается историческими целями зрелого социализма, социальными условиями и достигнутым уровнем научного развития.
Значение советской науки в деле коммунистического строительства, задачи ее развития на длительную перспективу были сформулированы в Программе КПСС70  71. В последующие годы партия и правительство вместе с ведущими научными учреждениями страны конкретно разрабатывали курс на повышение общественной значимости науки, на превращение ее в непосредственную производительную силу 7t. Это диктовалось также и тем, что именно в области науки и использования ее достижений в практике, в сфере быстро развивавшейся НТР, сосредоточивается в середине XX в. центр тяжести соревнования двух общественно-экономических систем.
Анализируя диалектическую взаимосвязь науки, НТР, общественного прогресса, XXV съезд КПСС подчеркнул революционизирующую роль науки в решении таких актуальных проблем строительства материально-технической базы коммунизма, как ускорение темпов научно- технического прогресса, усиление интенсивных факторов хозяйствования, повышение экономической эффективности общественного производства; в организации научного управления общественными процессами; в формировании марксистско-ленинского мировоззрения трудящихся, коммунистическом воспитании всесторонне развитой личности советского человека 72.
Придавая первостепенное значение теории, КПСС и Советское правительство нацеливали советских ученых на всемерное развитие фундаментальных наук. Большое внимание уделялось развитию математики. Работы коллективов соответствующих Институтов АН СССР, Академии наук Грузинской ССР и других научных учреждений получили всемирную известность и имели большое теоретическое и практическое значение. Выдающиеся советские ученые Н. И. Мусхелишвили, В. М. Глушков, крупнейший ученый современности, организатор науки и государственный деятель М. В. Келдыш и многие другие внесли большой вклад в развитие советской и мировой математической науки. Направления, разработанные советскими учеными, явились базой для решения проблем теории управления и информации, технической кибернетики, физики, техники, экономики.
Глубокая разработка методов вычислительной математики привела к созданию и дальнейшему совершенствованию вычислительной техники — важнейшего фактора научно-технического прогресса. Организация и деятельность крупных вычислительных центров и научно-исследовательских институтов, где в 70-е годы были созданы вычислительные машины с быстродействием в 100 млн. и более операций в 70 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 415—418.
71 «КПСС в резолюциях...», т. 8, стр. 67—99; 149—162; <353—359; 396—402; т. 9, стр. 29; т. 10, стр. 308; 310—315; 354, 359; т. 11, стр. 150—152; 314—321; 322—325; т. 12, стр. 55—58; 342—357; 419—424.
72 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 213, 214.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА И КУЛЬТУРА
585
секунду73, способствовали автоматизации процессов производства и управления многими общественными сферами. 60—70-е годы характеризуются значительным усилением роли математики в развитии всех областей знания и народного хозяйства. Математические методы внедрялись не только в технические, но и в естественные и гуманитарные науки, что повышало их познавательные возможности и служило ускорению научного прогресса.
Усилия советских физиков (Л. А. Арцимович, Н. Г. Басов, А. М. Прохоров, президент АН СССР А. П. Александров и многие другие) направлялись в эти годы на построение общей теории элементарных частиц и их взаимодействий, на исследование явлений сверхпроводимости, управление плазменными процессами, совершенствование методов преобразования энергии. Новые представления о законах, явлениях и процессах природы послужили мощным толчком к развитию всего естествознания и открыли огромные возможности для использования достижений физических наук в технике, производстве. На основе теоретических исследований физики твердого тела были разработаны и внедрены в промышленное производство методы получения высоко эффективных конструкционных материалов с уникальными свойствами, что привело к созданию новой техники, технологии.
Научные результаты физики высоких давлений и кристаллографии — синтез искусственного алмаза и других высокопрочных кристаллов, создание алмазных металлорежущих инструментов — произвели переворот в металлообрабатывающей промышленности, подняв ее производительность и экономическую эффективность. Различные типы квантовых генераторов, созданные и усовершенствованные благодаря успехам радиоэлектроники, нашли самое широкое применение в приборостроении, материалообработке, связи, медицине и др.74 Фундаментальные исследования в области ядерной физики, физики элементарных частиц, плазмы привели к значительному развитию ядерной энергетики, роль которой в создании производительных сил коммунизма неуклонно повышается. Социалистический общественный строй способствовал наиболее яркому проявлению органического единства НТР и ее социальных последствий, когда завоевания человеческого разума направляются на благо человека и социально-экономический прогресс.
Исследования в области проблем энергетики и рационального использования топливных ресурсов способствовали созданию экономичных и мощных топливных элементов, совершенствованию методов преобразования тепловой и ядерной энергии в электрическую. Многое было сделано для разработки теории и методов оптимизации и управления большими энергетическими системами.
Большую роль в ускорении темпов научно-технического прогресса играла теоретическая механика (В. А. Трапезников, Б. Н. Петров и др.). Конкретные результаты фундаментального поиска направлялись на решение вопросов автоматизации работы машин и их систем на основе использования электронной техники, автоматизации операций по проектированию и исследованию машин и других важных вопросов.
73 	Г. Д. Комков, Б. В. Левшин, Л. К. Семенов. Академия наук СССР, т. 2. М., изд-во <Наука>, 1977, стр. 332.
Там же, стр. 335—337.


586
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
Автоматизация и широкое внедрение ЭВМ позволили химической науке (А. Н. Несмеянов, Н. Н. Семенов, И. С, Садыков и др.) расширить исследование и использование в промышленности процессов синтеза химических веществ с заданными свойствами. Разрабатывались новые химико-технологические процессы, значительно повышавшие эффективность химического производства, металлургии, других отраслей промышленности. Большое внимание уделялось совершенствованию процессов переработки нефтяного сырья и т. д. Теоретические исследования привели к таким важнейшим практическим результатам, как синтезирование искусственного пищевого белка, разработка методов обогащения воздуха кислородом, создание полимеров высокой биологической активности и др. Достижения химических наук нашли широкое применение во всех областях народного хозяйства.
Большое внимание партия и правительство уделяли развитию биологии 75. Процесс интеграции науки, применение физико-химических и математических методов исследования выдвинули эту отрасль естествознания на передовые рубежи (А. И. Опарин, Ю. А. Овчинников и др.). Здесь были получены важнейшие результаты и созданы предпосылки для новых открытий в области генетической теории, в изучении структуры и механизма деятельности клетки, в изучении физико-химических и биологических основ и закономерностей жизненных процессов живой материи, в изучении проблем экологии и рационального использования биологических ресурсов. Прогресс, достигнутый биологическими науками, обусловил достижения советской медицины, развитие сельского хозяйства и др.
Комплекс наук о Земле выполнял большой объем исследовательских и изыскательских работ, на основе которых были открыты новые месторождения полезных ископаемых, повышена эффективность способов их добычи, улучшена гидрометеослужба, практически решены многие проблемы сейсмологии и др.
Развитие фундаментальных наук, прикладных исследований и проектно-конструкторских разработок привело к успешному осуществлению космической научно-исследовательской программы. Достижения передовой советской научно-технической мысли и промышленности впервые в истории человечества проложили человеку дорогу в космос. 12 апреля 1961 г. гражданин СССР летчик-космонавт Ю. А. Гагарин на корабле-спутнике «Восток» совершил орбитальный полет вокруг Земли. Космический полет первой и единственной в мире советской женщины-космонавта В. В. Николаевой-Терешковой, совершенный в 1963 г., показал, какие творческие возможности во всех сферах человеческой деятельности предоставляет общество развитого социализма женщине наравне с мужчиной.
Дальнейшее планомерное изучение околоземного пространства при помощи спутников, планет Солнечной системы — Луны, /Чарса, Венеры — при помощи автоматических спускаемых аппаратов, длительное пребывание человека в космосе на борту орбитальных научных станций — лабораторий серии «Салют» и выполнение советскими космонавтами комплексов медико-биологических исследований и других исследовательских работ по широкому кругу проблем утвердили мировое 75 «КПСС в резолюциях...», т. 11, стр. 374—375.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
587
первенство Советского Союза в области ракетной техники, доказали превосходство многих направлений советской науки. Комплексное изучение и освоение космоса способствовало развитию естествознания и технических наук и имело большое практическое народнохозяйственное значение: совершенствование методов выявления и изучения природных ресурсов, решение новых задач метеорологии, океанологии, связи, медицины и др.
Исключительно важное социальное значение получили в эти годы общественные науки, развитию которых партия и правительство уделяли большое внимание76. Ученые-обществоведы (П. Н. Федосеев, И. И. Минц и др.) осуществляли творческую разработку марксистско- ленинской теории. Советские экономисты (А. И. Пашков, Н. П. Федоренко, О. Т. Богомолов и др.) анализировали и обобщали опыт социалистического и коммунистического строительства, исследовали проблемы экономики развитого социализма, повышения научного уровня планирования. Результаты теоретических исследований использовались в разработке конкретных методов и форм органического соединения достижений НТР с преимуществами социализма, путей ускорения научно-технического прогресса, методик и рекомендаций повышения экономической эффективности общественного производства (Т. С. Хачатуров и др.), совершенствования системы материального стимулирования, по улучшению народнохозяйственной структуры и другим актуальным вопросам. Ученые-экономисты (А. Г. Аганбегян и др.) принимали самое активное участие в составлении пятилетних планов развития народного хозяйства, программ и схем развития и размещения производительных сил на более длительную перспективу (до 1990 г.).
Одним из важнейших аспектов экономической науки было изучение экономических законов развития мировой системы социализма, раскрытие механизма их действия, исследование и обоснование необходимости экономической интеграции социалистических стран. Большое внимание уделялось разработке практических рекомендаций по развитию международного социалистического разделения труда, совершенствованию принципов ценообразования на мировом социалистическом рынке.
Изучались экономические закономерности капитализма (Н. Н. Иноземцев и др.), вскрывались процессы углубления социально-экономических противоречий и обострения классовой борьбы в империалистическом мире. В обстановке обострения идеологической борьбы двух систем на международной арене особо актуальное значение имела научная критика буржуазных и ревизионистских концепций и фальсификаций процессов современного социально-экономического развития как социалистических, так и капиталистических стран. В 60—70-е годы советскими экономистами было издано много серьезных, глубоких трудов 77.
В связи с превращением науки в непосредственную производительную силу и включением ее в сферу материального производства определение эффективности использования потенциала теоретических исследований приобретало актуальное значение и требовало разработки 78 	«КПСС в резолюциях...», т. 9, стр. 342—357.
77 Г. Д. Комков, Б, В. Левшин, Л. К. Семенов. Академия наук СССР, т. 2, стр. 357— 359.


588
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
системы экономических показателей новой отрасли экономики. Это обусловило становление новой области экономического знания — экономики науки — и развитие политэкономического аспекта этого предмета. Характерной чертой развития экономической науки в эти годы было усиление связи ее с практикой хозяйственного строительства, чему в значительной мере способствовало использование математических методов исследования, применение вычислительной техники.
На XXV съезде КПСС перед экономической теорией и другими общественными науками были поставлены задачи: комплексно изучать в плане соревнования двух систем социально-экономические последствия НТР, общественные процессы, происходящие в Советском Союзе и за рубежом, активно способствовать выработке марксистско-ленинского мировоззрения у широких масс трудящихся, коммунистическому формированию личности советского человека, усилению научных основ планомерного управления экономическими, социальными, идеологическими процессами коммунистического строительства, во всей полноте раскрывать возросшую руководящую роль КПСС в построении коммунизма 78  79.
Важнейшим вкладом в развитие марксистско-ленинской теории в этот период были разработка и принятие XXII съездом КПСС (1961 г.) новой Программы КПСС, определившей магистральные направления коммунистического строительства, и разработка и принятие Внеочередной VII сессией Верховного Совета СССР девятого созыва (7 октября 1977 г.) новой Конституции СССР. Конституция — Основной закон общества развитого социализма — законодательно сформулировала и гарантировала условия развития коммунизма в нашей стране.
В 60—70-е годы быстро развивается материально-техническая база науки.
Достижения НТР позволили поднять ее на качественно новый уровень. Электронно-вычислительная, лазерная, ускорительная, космическая техника и аппаратура, средства организационной техники и т. д. способствовали индустриализации научного труда, повысили его результативность, раздвинули горизонты науки 7в.
Проблемы создания материально-технической базы, соответствующей науке на этапе развитого социализма, решались в тесной связи с рациональным размещением научных сил по территории страны. В 60-е годы были созданы научные центры АН СССР в Подмосковье: биологический — в Пущине, геофизический — в Красной Пахре, физико-химический — в Ногинске и др.
С 1969 г. началось планомерное строительство научных центров АН СССР на востоке страны80: Уральского и Дальневосточного, а также Северо-Кавказского центра высшей школы — новой формы организации науки на основе использования научно-исследовательских возможностей вузов края 81. Новые очаги науки создавались в целях усиления научного, экономического, культурного и социального разви78 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 72, 73, 214.
79 Г. Д. Комков, Б. В. Левшин, Л. К. Семенов. Академия наук СССР, т. 2, стр. 334— 336, 338; «Правда», 4 января 1979 г.; 17 марта 1979 г.
80 «КПСС в резолюциях...», т. 10, стр. 81—84.
81 Г. Д. Комков, Б. В. Левшин, Л. К. Семенов. Академия наук СССР, т. 2, стр. 294— 302.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА И КУЛЬТУРА
589
тия крупных, обладающих значительными природными ресурсами регионов, координации здесь научных сил и подготовки кадров.
Крупным научно-техническим комплексом стало Сибирское Отделение АН СССР. Результаты, достигнутые его учеными, явились ценным вкладом в советскую и мировую науку и имели большое народнохозяйственное значение. Они способствовали подъему производительных сил Сибири и наиболее полному включению их в экономический потенциал всей страны 82.
Увеличилось количество научных учреждений в системах отраслевых академий — сельскохозяйственных, педагогических, медицинских наук и высшей школы, где было сосредоточено */г научных сил страны 83. Сильно расширилась сеть отраслевых и ведомственных научных и проектных институтов, проблемных лабораторий, конструкторских бюро и т. д., укреплялась и совершенствовалась их экспериментальнотехническая база.
В 1960 г. в Советском Союзе было 3548 научных учреждений, в 1975 г. стало свыше 5300 научно-исследовательских учреждений, 40 тыс. проектно-конструкторских организаций, 23 тыс. опытно-промышленных и около 3 тыс. экспериментальных баз научных учреждений 84.
Характерной чертой и условием успешного развития науки в эпоху НТР была организация эффективной системы научно-технической информации на основе электронно-вычислительной и другой новейшей техники. К середине 70-х годов она включала 111 институтов, 89 межотраслевых центров, 15 тыс. специальных служб информации и т. д. Сюда вошли такие крупнейшие учреждения, как Всесоюзный институт научной и технической информации, Государственная научно-техническая библиотека, насчитывающая 8 млн. томов книг, Институт научной информации по общественным наукам АН СССР 85.
Неуклонно возрастали расходы на науку из государственного бюджета и других источников. Так, в 1965 г. они достигли 6,9 млрд, руб.; в 1970 г.-11,7; в 1975 г.—17,4; в 1976 г.-17,7; в 1977 г.—18,3; в 1978 г.— 19,3; в 1979 г.— 20,2 млрд, руб.86 При этом увеличивался удельный вес затрат на обеспечение материальной базы науки: в 1950 г. 80% всех расходов составлял фонд заработной платы, в 1975 г. он снизился до 43% при абсолютном росте в 9,6 раза87. Наука стала крупнейшей отраслью народного хозяйства.
Партия и правительство уделяли большое внимание количественному росту научных кадров, который по темпам превосходил другие отрасли народного хозяйства 88. О численном росте научных работников свидетельствуют следующие данные (в тыс. чел.; на конец года) 8Э:
82 «КПСС в резолюциях...», т. 12, стр. 419—424; Г. Д. Комков, Б. В. Левшин, Л. К. Семенов. Академия наук СССР, т. 2, стр. 284—294; «Правда», 31 августа 1978 г.
83 «Правда», 28 июля 1978 г.
84 Л. В. Голованов. Наука на службе общественного прогресса. М., изд-во «Знание», 1976, стр. 59—61.
85 Там же, стр. 17.
88 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 555.
87 «Правда», 4 января 1979 г.
88 «КПСС в резолюциях...», т. 8, стр. 163—167; 396—402, т. 9, стр. 386—394.
39 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 301; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 107.


590
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
Всего (включая научнопедагогические кадры
I960 г.
354,2
1965 г.
664,6
1970 г.
927,7
1975 г.
1223,4
1977 г.
1279,6
1978 г.
1314,0
1979 г.
1340,6
1979 г.
к 1960 г., во сколько раз
3,7
вузов) В том числе
доктора наук
10,9
14,8
23,6
32,3
36,0
36,6
37,1
3,4
кандидаты наук
98,3
134,4
224,5
326,8
358,4
371,2
383,6
3,8
академики, члены-
9,9
12,5
18,1
22,9
25,3
26,1
26,9
2,7
корреспонденты, профессора доценты
36,2
48,6
68,6
87,9
96,6
101,4
105,8
2,9
старшие научные
20,3
28,7
39,0
53,3
59,3
61,4
63,8
3,1
сотрудники младшие научные
26,7
48,9
48,8
45,0
43,4
42,3
42,3
1,6
сотрудники
Основной формой подготовки научных работников была аспирантура. Число аспирантов в 1960 г. было 36 757, в 1965 г.— 90 294, в 1970 г.—99 427, в 1975 г.—95 675, в 1977 г.—96 668, в 1978 г.— 96019, в 1979 г.— 9607590. Больше V2 из них обучались при вузах. Широкое развитие получила аспирантура без отрыва от производства: в 1960 г. здесь занимались 6943 человека, в 1979 г.— 27 394, или в 4 раза больше91. Повышались требования к качеству подготовки научных кадров. План их подготовки с 1963 г. начал включаться в государственный план развития народного хозяйства СССР.
Проблема кадров решалась в неразрывной связи с проблемой повышения качества и эффективности научной работы92  93. Этому помогало развитие социалистического соревнования в научных учреждениях, внедрение принципов хозрасчета, совершенствование системы материального стимулирования научной деятельности. По инициативе Московского научно-исследовательского физико-химического института им. Л. Я. Карпова стала применяться дифференцированная, в зависимости от результатов, оплата труда научных сотрудников и инженеров.
Качественно новой чертой развития науки в 60—70-е годы была ее революционизирующая роль и опережающее развитие в системе производительных сил и производственных отношений, вследствие чего наука стала одним из решающих условий общественного прогресса. Материализуясь в вещественных факторах производства, принципиально меняя производственные функции человека, характер и содержание его труда, наука стала непосредственной производительной силой ”.
Усиливались и дифференциация, и синтез научных направлений. Определяющими в этом диалектическом единстве являлись интеграционные процессы 94. Интеграция наук обусловливала комплексное решение проблем общественного развития. Комплексный подход превращался
•• «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 301; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 110.
91 Там же.
92 «КПСС в резолюциях...», т. 11, стр. 455—458.
93 «Процесс превращения науки в непосредственную производительную силу». М., изд-во «Наука», 1971.
w М. Г. Чепиков. Интеграция науки. М., изд-во «Мысль», 1975.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
591
в важный методологический принцип, реализация которого требовала усилий целых научных коллективов. Укрупнялась организация научных исследований, приобретавшая характер межотраслевых, народнохозяйственных связей и комплексов в масштабах всей страны. Объект исследования из постановки отдельных проблем вырастал в комплексные программы и прогнозы, имевшие глобальное, долговременное значение.
Развивались принципы государственной организации науки, плановый характер постановки научных исследований в государственном масштабе при развитии инициативы и самостоятельности научных коллективов.
Ведущей формой планирования науки становилась разработка общегосударственных программ по наиболее важным межотраслевым проблемам на длительную перспективу — программно-целевое планирование. Оно предусматривало организацию научной деятельности и практическую реализацию ее результатов в народном хозяйстве, включая полное финансирование и материально-техническое обеспечение всех этапов работы: фундаментальный поиск, научно-прикладное исследование, проектно-конструкторская разработка, эксперимент, промышленное освоение и производство или эксплуатация.
В годы десятой пятилетки научные учреждения страны выполняли более 100 комплексных программ по важнейшим научно-техническим проблемам.
В 70-е годы получило развитие двустороннее согласованное встречное планирование научно-исследовательских учреждений и промышленных предприятий. Режим работы определялся ежедневным графиком, контролировалось его выполнение. Такой план позволял наиболее рационально концентрировать и направлять усилия науки и промышленности.
Из органической связи науки и производства вырастали новые организационные формы, наиболее прогрессивной из которых явилось научно-производственное объединение. Оно создавало условия для экономии времени на всех этапах работы, способствовало ускорению всего цикла работ, повышало экономическую эффективность науки и производства, а в целом — способствовало ускорению научно-технического прогресса.
Только за годы девятой и десятой пятилеток интеграция науки и производства обеспечила 58% прироста производительности труда в промышленности; внедрение научной организации труда сэкономило труд 366 тыс. рабочих, высвободив их для других участков работы. Ежегодно возрастали экономическая эффективность и дополнительные прибыли от внедрения новой техники и других мероприятий: в 1977 г. они достигли 4193 и 2967 млн. руб.95 В 1978 г. сумма экономии в результате внедрения изобретений и рационализации производства составила 5878 млн. руб., в 1979 г.— 626496.
Интернационализация науки также становится закономерностью научного развития в эпоху НТР. Успешное решение глобальных проблем, которые выдвигает современность — защита и сохранение биосферы Земли, среды обитания человека, борьба с болезнями, исследование и освоение космического пространства, Мирового океана, даль-  * 93
95 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 98, 99.
93 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 111.


592
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА И КУЛЬТУРА
нейший прогресс науки, требует объединения усилий ученых многих государств. Советский Союз совместно с социалистическими странами планомерно осуществлял научные программы, которые являлись органическим элементом общих программ интеграции мировой системы социализма. Оказывалась многосторонняя помощь в развитии науки и научных основ экономики развивающимся странам. Осуществлялись научные связи и сотрудничество с США и другими капиталистическими странами97.
Международное сотрудничество СССР в области науки было неразрывно связано с борьбой за мир, объединяющей передовых ученых всего мира.
Гуманизация науки в эпоху НТР стала характерной чертой науки общества развитого социализма и нашла законодательное отражение в Конституции СССР 98  99 *.
В 60—70-е годы возросла роль главного штаба советской науки — Академии наук СССР — в организации и координации работы всех научных сил страны. Являясь ведущим научным учреждением Советского Союза, осуществляющим разработку теоретических проблем фундаментальной науки, Академия наук совместно с министерствами и ведомствами стала центром научного прогнозирования, программирования, планирования. Ученые всех научных учреждений АН СССР принимали активное участие в составлении Комплексной программы научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на 1976—1990 гг. Эта программа органической частью входит в текущее и долгосрочное социалистическое планирование.
Общественным смотром и признанием достижений советской науки явилось празднование 250-летия Академии наук СССР ".
3. 	Литература и искусство в идейно-нравственном воспитании трудящихся. Учреждения культуры
Художественная культура помогала трудящимся осознать свою историческую миссию, мобилизовать творческие силы на решение задач коммунистического строительства, способствовала формированию и обогащению духовного мира советского человека.
Партия и правительство принимали меры к тому, чтобы непрестанно повышался идейно-художественный уровень трудов творческой интеллигенции, возрастала ее роль в коммунистическом воспитании, и окружали ее заботой 10°.
97 Более подробно в кн.: И. Н. Киселев. Сотрудничество Академии наук СССР с Академиями наук стран-членов СЭВ. М., изд-во «Наука», 1974; «Многостороннее сотрудничество Академий наук социалистических стран». М., изд-во «Наука», 1978; Е. Д. Лебедкина. Международный совет научных союзов и АН СССР. М., изд-во «Наука», 1974; С. Г. Корнеев. Научные связи АН СССР со странами Азии и Африки. М., изд-во «Наука», 1977.
98 «Конституция общенародного государства», стр. 117, 122.
99 «КПСС в резолюциях...», т. 11, стр. 322—325; «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 42, 48; «250 лет Академии наук СССР. Документы и материалы юбилейных торжеств». М., изд-во «Наука», 1977.
t0® «КПСС в резолюциях...», т. 10, стр. 359; т. 11, стр. 29—33, 135—141, 484—487, 502— 506; т. 12, стр. 366—370, 570—577; «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 79; «Искусство и идеологическая работа партии». М., изд-во «Мысль», 1976.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
593
За истекшие годы возрастала численность творческих союзов101, их значение в художественной жизни страны.
Развивавшиеся в русле многонациональной литературы на единой методологической основе социалистического реализма проза и драматургия, кино и театральное искусство достигли больших успехов в раскрытии духовно-нравственного облика советского рабочего и руководителя производства эпохи НТР.
Отражая героическую историю становления Советской власти, историю Великой Отечественной войны, художественные произведения воспитывали в советских людях любовь к Родине, готовность защищать завоевания социализма, мира на Земле102. Литература и искусство вторгались в жизнь, по-новому ставили и решали животрепещущие проблемы нравственности, борьбы с противниками коммунистической морали.
Исключительно большое значение в деле идейно-нравственного, коммунистического воспитания трудящихся имели произведения Л. И. Брежнева «Малая Земля», «Возрождение», «Целина» 103.
Раскрывая в художественных образах сущность и притягательную силу социалистического образа жизни для трудящихся всех стран, советская художественная культура вносила свой вклад в революционное переустройство мира на социалистических началах и приобретала интернациональное значение.
•
В условиях сокращения необходимого рабочего времени и увеличения свободного времени трудящихся нашей страны развивались и обогащались формы и методы культурно-просветительной работы104.
На общественных началах и в тесном сотрудничестве с такими общественными организациями, как Всесоюзное общество «Знание», народные университеты, культпросветучреждения создавали возможности для приобретения знаний, способствовали рациональной организации досуга трудящихся105. Празднование важнейших юбилеев — 50-летия и 60-летия Великой Октябрьской социалистической революции, 50-летия образования СССР, 30-летия и 35-летия Победы СССР в Великой Отечественной войне, 100-летия и 110-летия со дня рождения В. И. Ленина и др.— поднимало на новый уровень воспитание советского патриотизма и интернационализма, ставших важными принципами марксистско-ленинской методологии.
Укрепилась материально-техническая база учреждений культуры — издательств, библиотек, клубов, театров, музеев; систематически увели101 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 383.
102 Р. В. Комина. Современная советская литература. М., изд-во «Высшая школа», 1978; «Духовный мир развитого социалистического общества». М., изд-во «Наука», 1977.
103 Л. И. Брежнев. Актуальные вопросы идеологической работы КПСС, т. 2. Политиздат, 1979.
104 «Культурно-просветительная работа». М., изд-во «Просвещение», 1974; «Культурное творчество народных масс». М., изд-во «Мысль», 1970.
105 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 514; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 419.


594
ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
чивался выпуск книг, журналов, газет, что явствует из приводимых данных 10в:
Год
Книги и брошюры (печатные ед.), тыс.
Тираж, млн. экз.
Периодические издания (без газет)
Годовой тираж, млн. экз.
Газеты (изданий)
Разовый тираж, млн. экз.
1960
76,1
1239,6
3761
778,6
9544
68,6
1965
76,1
1279,3
3846
1547,6
7687
103,0
1970
78,9
1362,4
5968
2622,2
8694
140,7
1975
83,5
1709,0
4725
3043,0
7985
168,0
1976
84,3
1738,0
4859
3068,8
7844
168,9
1977
85,4
1802,0
4670
3099,0
7923
170,0
1978
84,7
1788,0
4838
3120,0
7936
171,0
1979
80,6
1784,0
5265
3203,0
8019
173,0
Выпуск книг и брошюр за эти годы возрос на 45%, периодических изданий (без газет) — на 25, а их годовой тираж — почти в 4 раза. В 1975 г. в Советском Союзе издавались книги и журналы на 145 языках мира, в том числе на 89 языках народов СССР 106 107.
Увеличивалось число библиотек, клубных учреждений, театров, музеев 108.
Библио-
Год
теки (всего), тыс. *
В них книг и журналов, млн. экз.
Клубные учреждения, всего
В том числе в сельской местности
Театры (профессиональные)
Цирки
Музеи
1960
135,7
883,1
128,6
114,5
502
80
929
1965
127,1
1097,7
127,0
111,3
501
—
—
1970
128
1363,5
134,0
115,9
547
84
1144
1975
131,4
1607,8
135,1
114,9
570
94
1295
1976
131,0
1644,5
135,4
115,0
—
—
—
1977
130,6
1679,6
135,7
117,1
580
—
1348
1978
130,9
1724,7
136,2
117,5
584
—
—
1979
131,3
1771,9
136,9
118,0
596
—
1465
* Некоторое сокращение числа библиотек произошло в основном за счет их укрупнения.
С 1964 г. стали создаваться общественные клубы, в 1977 г. их насчитывалось 1,6 тыс. Росло число стационарных и передвижных киноустановок: в 1960 г. их было 103,4, в 1975 г.— 154,1, в 1978 г.— 152,6, в 1979 г.— 152,8 109. Возрос выпуск новых фильмов кинопрокатом: в 1960 г. было выпущено на экраны 256 полнометражных фильмов, в 1975 г.—282, в 1976 г.—285, в 1977 г.—280, в 1978 г.-297, в 1979 г.- 310li0.
Огромный размах за послевоенные годы получило телевидение и радиовещание. В 1960 г. было 82 программных телевизионных стан-
106 «Народное образование, наука и культура в СССР*, стр. 401—403, 411, 419; «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 521; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 497; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 517.
107 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 408.
108 Там же, стр. 319, 338, 375, 384, 387; «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 512, 514, 516; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 503, 508, 510, 512.
109 «Народное образование, наука и культура в СССР», стр. 363, 514, 517; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 513.
110 Там же, стр. 374; «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 397, 514, 517, 520; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 516.


ГЛАВА 19. ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И КУЛЬТУРА
595
ции, в 1975 г.— 130, а вместе с ретрансляционными станциями их стало 1957.
Неуклонно увеличивались расходы на социально-культурные мероприятия и науку из госбюджета и других источников, что явствует из следующих данных (в млрд, руб.) 111:
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1977 г.
1978 г.
1979 г.
Всего
45,3
69,8
97,6
106,2
112,0
116,7
В том числе на просвещение
16,1
23,5
31,0
33,6
35,1
36,2
из них
образование
14,1
19,8
26,2
28,3
29,5
30,4
культурно-просветительная работа и искусство
2,0
3,7
4,8
5,4
5,6
5,8
на науку
6,9
11,7
17,4
18,3
19,3
20,2
Разветвленная, разнообразная сеть учреждений образования, науки, культуры, действовавшая в СССР в 60—70-е годы, способствовала всестороннему гармоничному развитию советского человека, что является не только целью общества развитого социализма, но и важным фактором коммунистического строительства.
ш «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 555.


Глава двадцатая
ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ СОВЕТСКОГО НАРОДА
1. 	Развитие экономики и неуклонное повышение уровня жизни народа
Рост материального благосостояния и культурного уровня народа при социализме — явление глубоко закономерное, вытекающее из самой сущности нового общественного строя, определяемое основным экономическим законом социализма. «Советские пятилетние планы,— указывается в постановлении ЦК КПСС «О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР»,— это не только планы хозяйственного строительства, но и социального прогресса. Они служат достижению высшей цели социалистического общественного производства — наиболее полному удовлетворению материальных и духовных потребностей людей» *.
Каждая советская пятилетка, в том числе пятилетки, охватывающие 60 и 70-е годы, являются очевидным доказательством этого положения. Основой обеспечения неуклонного роста материального и культурного уровня жизни советских граждан было постоянное увеличение национального дохода, особенно выделяющегося своими абсолютными приростами (табл. 1).
Столь солидные приросты национального дохода позволили наращивать абсолютные размеры фонда потребления. Фонд потребления составляет около 3/4 национального дохода, за 1960—1978 гг. он увеличился более чем в 2,8 раза и составил в 1978 г. 307,4 млрд, руб.2 Если же к фонду потребления добавить непроизводственное накопление, т. е. затраты на жилищное и социально-культурное строительство, то непосредственно на народное благосостояние в СССР направляется, примерно, 4/5 национального дохода 3.
Реальные доходы рабочих и служащих в расчете на одного работника в 1979 г. увеличились в 3,9 раза по сравнению с 1940 г., а реальные доходы колхозников — в 6,7 раза4. В целом можно сказать, что примерно каждые 15 лет реальные доходы населения в Советском Союзе удваивались (табл. 2).
На основе непрерывного развития общественного производства и систематического роста доходов населения значительно увеличилось 1 «Экономическая газета», 1979, № 13, стр. 3.
2 «Народное хозяйство СССР в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 387.
3 «СССР в цифрах в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 179.
4 Там же, стр. 182.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
597
потребление продовольственных товаров, на что указывают следующие данные (на душу населения в год, кг) 8:
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1979 г.
Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо (включая сало и субпродукты в натуре)
40
41
48
58
Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко
240
251
307
319
Яйца, шт.
118
124
159
233
Рыба и рыбопродукты
9,9
12,6
15,4
16,4
Сахар
28,0
34,2
38,8
42,8
Фрукты и ягоды (без переработки на вино)
22
28
35
38
Овощи и бахчевые
70
72
82
95
Хлебные продукты
164
156
149
139
Картофель
143
142
130
119
Как видно из приведенных данных, при росте потребления высококачественных продуктов продолжался процесс сокращения потребления хлебных изделий, а также картофеля. Это свидетельствует о прогрессивном изменении структуры питания населения в пользу потребления более калорийных продуктов, обладающих лучшими вкусовыми качествами.
Таблица 1
Национальный доход, используемый на накопление и потребление (в сопоставимых ценах) (в млрд, руб.) *
Седьмая пятилетка
Восьмая пятилетка
Девятая пятилетка
Десятая пятилетка (план)
Десятая пятилетка (план), % к
1961— 1965 гг.
1966— 1970 гг.
1971— 1975 гг.
Общий объем
885
1230
1647
2084
235
169
126,5
за 5 лет
Абсолютный
47,9
82,7
80,0
93,5
195
113
117
прирост
Значение 1%
1,5
2,0
2,8
3,6
240
180
129
прироста
* «Народное хозяйство СССР за
60 лет». М
., изд-во «Статистика»,
1977, стр. 22-23.
Значительно возросло потребление населением непродовольственных товаров и особенно товаров культурно-бытового назначения, что видно из следующих данных (на душу населения в год) ®.
5 «СССР в цифрах в 1979 году», стр. 191; «Народное хозяйство СССР 1922—1972 гг.», стр. 372.
в «Народное хозяйство СССР 1922—1972 гт.>, стр. 372; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 433.


598
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
Ткани (без расхода тканей на производство промышленных изделий), всего, м2
26,1
26,5
30,4
32,5
33,2
Верхний трикотаж, шт.
0,6
0,9
1,8
2,0
2,1
Бельевой трикотаж, шт.
2,3
3,3
3,5
3,9
4,4
Чулочно-носочные изделия, пар
4,9
5,8
6,0
6,1
6,7
Обувь кожаная, пар
1,9
2,4
3,0
3,2
3,2
В 60-е годы резко увеличилось потребление населением товаров длительного пользования. Так, по сравнению с 1960 г. в расчете на 1000 человек обеспеченность населения радиоприемниками и радиолампами в 1970 г. возросла в 1,5 раза, телевизорами—в 6,5, фотоаппаратами— в 1,6, мотоциклами и мотороллерами — в 2,1, электропылесосами— в 3,8, холодильниками — в 8,9, стиральными машинами — в
Таблица 2
Рост реальных доходов населения (в расчете на душу населения, в %) *
1940 г.
1960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1979 г.
% к 1940 г.
100
251
298
398
493
561
% к 1960 г.
—
100
119
159
196
223
% к 1965 г.
—
—
100
133
165
188
% к 1970 г.
—
—
—
100
124
141
* «Народное хозяйство СССР 1922—1972 гг.». М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 363; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 406.
11,4 раза и т. д.7 Высокими темпами росла обеспеченность населения этими товарами и в 70-х годах: радиоприемниками и радиолампами (в 1979 г. по сравнению с 1970 г.) увеличилась в 1,2 раза, телевизорами— в 1,7, холодильниками — в 2,7, стиральными машинами — в 1,5, электропылесосами — в 2,5, мотоциклами и мотороллерами — в 1,3 раза и т. д.8  *, что было результатом резкого увеличения их производства.
В период 60—70-х годов успешно продолжалось огромное по масштабам и темпам жилищное и культурно-бытовое строительство. За 1965—1979 гг. фонды жилищного хозяйства увеличились со 159 млрд, до 324 млрд, руб., т. е. в 2 раза и составили около 19,8% всех основных фондов страны. Еще значительнее был рост основных фондов коммунального хозяйства и бытового обслуживания — в 2,9 раза’.
Процесс повышения жизненного уровня советского народа в этот период отличает возрастающая планомерность. Условиями планомерного и неуклонного роста благосостояния народа являлось дальнейшее качественное и количественное развитие производительных сил социа- 7 «Народное хозяйство СССР 1922—1972 гг.>, стр. 373; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 413.
• «СССР в цифрах в 1979 году», стр. 193.
’ «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 41.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
599
диетического общества. Систематичность и планомерность характеризуют процесс повышения уровня жизни народа на любом этапе послевоенного развития советской экономики. Это, таким образом, не является отличительной чертой этих лет (60-х — 70-х годов), наоборот, раскрывается преемственность и единство предыдущих исторических периодов и этапа развитого социалистического общества.
Вместе с тем этот период отличается важными особенностями по сравнению с предыдущими годами. Это период вступления Советского Союза в этап развитого социалистического общества, что определило качественные отличия всех социально-экономических процессов, в том числе и повышения уровня жизни.
Важнейшее отличие и характерная черта повышения жизненного уровня советского народа в условиях зрелого социализма — «более глубокий поворот экономики к решению многообразных задач, связанных с повышением благосостояния народа» 10  11. Как подчеркивалось на XXIV съезде партии, именно девятая пятилетка знаменовала собой этот более крутой поворот.
Главная задача девятой пятилетки предусматривала не просто дальнейшие количественные изменения в уровне жизни трудящихся, а значительные качественные сдвиги в этом отношении. Эта задача была определена съездом партии и состояла в том, «чтобы обеспечить значительный подъем материального и культурного уровня народа на основе высоких темпов развития социалистического производства, повышения его эффективности, научно-технического прогресса и ускорения роста производительности труда» и.
Этот более крутой поворот, определяющийся качественными особенностями этапа развитого социалистического общества, был связан с возросшими экономическими возможностями страны и теми требованиями, которые предъявляет дальнейшее развитие народного хозяйства в условиях научно-технической революции к всестороннему духовному и физическому развитию каждого члена общества.
Рост общественного производства и особенно резкое увеличение абсолютных его приростов обеспечивали выполнение этой задачи, что непосредственно проявилось и в производстве различных предметов народного потребления. Так, например, увеличение на 1% производства тканей всех видов означало в 1960 г. дополнительное производство 66 млн. м2 этих тканей, а в 1965 г.— уже более 75 млн. м2 и в 1970—88,5 млн. м2. Если за счет увеличения производства кожаной обуви на 1% в 1960 г. можно было дополнительно обуть около 4 млн. человек, то в 1970 г.— уже 6,8 млн. человек. Рост производства бытовых холодильников только на 1% обеспечивал холодильниками дополнительно в 1960 г. 5,3 тыс. семей, а в 1970 г.— 41 тысячу семей12.
При решении многообразных задач в области повышения благосостояния трудящихся Коммунистическая партия исходила не только из новых возможностей народного хозяйства, но также из необходимости решения тех проблем, которые возникали вследствие быстрого роста 10 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 199.
11 Там же, стр. 40.
12 «Народное хозяйство СССР в 1962 году». М., изд-во «Статистика», 1963, стр. 202; «Промышленность СССР». М., изд-во «Статистика», 1964, стр. 394, 408; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 175, 179, 183.


600
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
потребностей населения в соответствии с законом возвышения этих потребностей. Высокие темпы роста доходов населения определяли и соответствующий рост платежеспособного спроса. Возрастающая степень удовлетворения текущих потребностей, возникновение новых потребностей в связи с развитием общественного производства, особенно в условиях научно-технической революции,— все это требовало более глубокого поворота экономики к их удовлетворению, стимулировало дальнейшее расширение и совершенствование производства.
Партия исходила также из того, что повышение материального благосостояния трудящихся становилось все более настоятельной потребностью самого хозяйственного развития страны, одной из важнейших экономических предпосылок быстрого роста производства. «Такой подход,— указывал Л. И. Брежнев,— вытекает не только из нашей линии на дальнейшее усиление роли материальных и моральных стимулов к труду. Вопрос ставится значительно шире — о создании условий, благоприятствующих всестороннему развитию способностей и творческой активности советских людей, всех трудящихся, то есть о развитии главной производительной силы общества» 13  *. Таким образом, речь шла не только об увеличении материального достатка, не только о самом потреблении материальных благ, но и о создании условий для всестороннего развития советских людей.
Конечно, главным для уровня жизни народа является потребление материальных и духовных благ. Вместе с тем к проблеме уровня жизни было бы неправильно подходить только с этой позиции. Необходимо прежде всего учитывать, как данный уровень жизни влияет на степень всестороннего развития человека. Именно так понимали эту проблему классики марксизма-ленинизма. Ф. Энгельс писал: «Возможность обеспечить всем членам общества путем общественного производства не только вполне достаточные и с каждым днем улучшающиеся материальные условия существования, но также полное свободное развитие и применение их физических и духовных способностей,— эта возможность достигнута теперь впервые, но теперь она действительно достиг- нута*^. Рост уровня жизни — это не только более полное удовлетворение материальных потребностей человека, но и основа дальнейшего развития всего советского общества.
В условиях зрелого социализма особенно важно обеспечить всестороннее гармоничное развитие человека, способствующее всемерному увеличению интеллектуального, культурного потенциала советского общества, что невозможно без более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей народа. Новая техника и технология требуют высокой профессиональной подготовки и значительного общего культурно-технического уровня от каждого работника.
Таким образом, без высоких темпов повышения уровня жизни невозможны, в конечном счете, и высокие темпы развития общественного производства. Эти две стороны развития общества непосредственно связаны друг с другом.
Более глубокий поворот экономики страны к проблеме роста жизненного уровня населения характеризовался во второй половине 60-х годов некоторым увеличением доли национального дохода, направ13 	«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 41.
u К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 20, стр. 294.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
601
ляемого на потребление, повышением доли капитальных вложений на развитие материально-технической базы легкой и пищевой промышленности и сферы услуг, определенными изменениями в соотношении темпов роста первого и второго подразделений общественного производства и в соотношении группы «А» и группы «Б» в промышленности. Так, если в седьмой пятилетке отставание в темпах роста группы «Б» от группы <А» было весьма значительным (продукция группы «А» возросла в седьмой пятилетке на 58%, а продукция группы «Б» на 36%)» то в восьмой пятилетке темпы роста почти сравнялись: продукция группы «А» возросла на 51%, а продукция группы «Б» на 49%. В девятой пятилетке планировался дальнейший сдвиг в этом отношении. Продукция группы «А» должна была увеличиться на 41—45%, а продукция группы «Б» — 44—48% 15  16. Только определенные трудности в развитии сельского хозяйства в эти годы и некоторых других отраслей не позволили полностью выдержать это соотношение.
Более крутой поворот экономики страны к решению многообразных задач, связанных с повышением народного благосостояния, проявился также в увеличении производства потребительских товаров в отраслях тяжелой промышленности, включая и оборонную. Возможность и необходимость этого определялись как достигнутым уровнем развития тяжелой промышленности, так и тем, что при высоком уровне доходов потребности трудящихся в возрастающей степени переключаются на предметы длительного пользования, которые могут успешно производиться в отраслях тяжелой промышленности, а в некоторых случаях только там и производятся. Таким образом, объединения и предприятия тяжелой промышленности начали выступать все в большей степени как важнейшие поставщики предметов потребления и принимали все более активное участие в удовлетворении платежеспособного спроса населения. Имеется в виду производство прежде всего бытовой техники, а также предметов культурно-бытового назначения. Большое значение для удовлетворения спроса населения имело увеличение производства автомашин, мотоциклов и т. д. В целом за годы девятой пятилетки производство предметов потребления должно было увеличиться по плану в отраслях тяжелой промышленности в 2 раза, в том числе в машиностроении — 2,2 раза.
Для удовлетворения возрастающего спроса населения большую роль играет также развитие химической промышленности, которая является производителем искусственного волокна, кожи и других новых высококачественных видов сырья и материалов для отраслей легкой промышленности, а также строительной индустрии. Строительная индустрия, в свою очередь, должна была обеспечить дальнейшее развитие кооперативного жилищного строительства и реализацию помощи государства и колхозных строительных организаций индивидуальным застройщикам.
Планы девятой пятилетки по повышению уровня жизни опирались на целый ряд технических и организационных мероприятий в области сельского хозяйства, призванных обеспечить высокие устойчивые темпы роста. На это было направлено более четверти всех капиталовложений в народное хозяйство ie.
15 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 32, 139.
16 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 115.


602
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
Используя возможности, открываемые развитым социализмом, и предусматривая те задачи, которые объективно выдвигаются на этом этапе, советское общество уже за годы девятой пятилетки (1971—1975 гг.) сделало значительный шаг в росте благосостояния народа. Была осуществлена система важнейших мероприятий в социальной области. Это обеспечивалось тем, что свыше 80% национального дохода было использовано непосредственно на цели народного благосостояния. Доля национального дохода, направленная на потребление, была выше, чем в предыдущем пятилетии.
На проведение новых социальных мероприятий, как подчеркивалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду партии, было направлено столько же средств, сколько за две предыдущие пятилетки вместе взятые. На основе этого реальные доходы на душу населения повысились почти на четверть, а численность населения с доходом 100 руб. и более в месяц на члена семьи возросла в 1975 г. по сравнению с 1965 г. в 8,5 раза 17, что было определено в докладе Л. И. Брежнева как «коренной сдвиг в уровне и образе жизни десятков миллионов людей» 18.
За период девятой пятилетки общий объем денежных доходов населения (в фактических ценах) составил 213% к объему седьмой пятилетки, т. е. увеличился более чем в 2 раза, и составил 142% к соответствующему показателю восьмой пятилетки.
Качественный перелом произошел и в обеспечении населения жильем. Девятая пятилетка не только позволила улучшить жилищные условия для 56,1 млн. советских граждан1’, но и перейти в основном к распределению нового жилья по принципу: квартиру — одной семье. Крупные перемены произошли в жизни каждого труженика страны.
Повышение уровня жизни народа по всем его направлениям продолжается и в десятой пятилетке (1976—1980 гг.). Определяя ее задачи, XXV съезд КПСС установил, что высшей среди всех фундаментальных долговременных целей «был и остается неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа» 20.
В соответствии с этим планом десятой пятилетки было намечено повышение средней заработной платы рабочих и служащих на 16%. Она должна достигнуть в 1980 г. не менее 170 руб. в месяц. Доходы колхозников от общественного хозяйства должны возрасти на 24%. Выплаты и льготы населению за счет общественных фондов потребления увеличатся на 28% и достигнут в 1980 г. не менее 115 млрд. руб. Как отметил Л. И. Брежнев, на развитие легкой и пищевой промышленности, а также сферы бытового обслуживания в десятой пятилетке направляется свыше 31 млрд. руб.— на 6 млрд, руб. больше, чем в предыдущей21. Особое внимание съезд уделил строительству жилья. Была поставлена задача при сохранении темпов строительства улучшать планировки квартир, всемерно повышать качество строительства.
17 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 36.
18 Там же.
19 Там же.
20 Там же, стр. 39—40.
21 Там же, стр. 41.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
603
Социальная программа, выработанная XXV съездом КПСС на десятую пятилетку, успешно осуществляется. Реальные доходы на душу населения за четыре года пятилетки увеличились на 13,3% 22. Полностью было завершено повышение минимума заработной платы до 70 руб. в месяц во всех отраслях народного хозяйства и по всей территории страны, а также повышение ставок и окладов работников непроизводственных отраслей. Установлены дополнительные льготы по заработной плате в ряде восточных районов страны, улучшены условия оплаты труда и пенсионное обеспечение некоторым категориям работников отдельных отраслей промышленности. Проведен был также ряд других мероприятий. За пятилетие заработная плата повышается у 31 млн. человек23. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих за четыре года пятилетки возросла на 12,4%, оплата труда колхозников — на 21,7%, что соответствует заданиям пятилетнего плана на этот период. Общественные фонды потребления возросли за четыре года десятой пятилетки на 22% 24.
Следует также подчеркнуть успешность выполнения жилищной программы. За четыре года пятилетки введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 423 млн. м2 при повышении качества жилого фонда25. Это позволило улучшить жилищные условия примерно 41,1 млн. человек26.
Наряду с большими успехами в росте денежных доходов населения в 60 и 70-х годах необходимо отметить продолжающееся отставание производства товаров и услуг, особенно по их качеству и ассортименту, от увеличения платежеспособного спроса. На XXV съезде КПСС отмечалось, что «сам по себе рост денежных доходов еще не означает реального подъема уровня жизни»27. Несбалансированность спроса населения с предложением товаров и услуг по их качеству и ассортименту продолжала сказываться на повышении реального материального благосостояния населения, приводила одновременно к образованию запасов неходовых товаров и дефициту изделий, пользующихся спросом, затрудняла удовлетворение спроса населения с меньшей покупательной способностью, вынуждая его покупать более дорогие изделия за счет удовлетворения других своих потребностей, приводила к перераспределению доходов при высоких ценах на колхозных рынках, спекуляции, росту отложенного спроса и др.
Эта проблема была очень остро поставлена на XXV съезде КПСС и конкретизирована в решениях последующих пленумов ЦК КПСС. Намечена широкая программа ее реализации и выявлены резервы, которые в ближайшие годы должны быть реализованы. Среди них, как подчеркивалось на ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС, важное место занимает дальнейшее совершенствование планового управления социалистической экономикой, всего хозяйственного механизма, призванное обеспечить необходимый рост сельскохозяйственной 22 Н. К. Байбаков. О государственном плане экономического и социального развития СССР на 1980 г. и о ходе выполнения Государственного плана экономического и социального развития СССР в 1979 г.— «Экономическая газета», № 50, 1979, стр. 3.
23 Там же.
24 Там же.
25 Там же.
2Й «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 417.
27 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 54.


604
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
продукции и товаров широкого потребления, всемерное сокращение потерь на всех стадиях их производства и доведения до потребителя, улучшение качества и ассортимента непродовольственных товаров.
2. 	Основные направления и методы повышения уровня жизни советского народа в 60—70 годы
Цель социалистического производства находит практическую реализацию благодаря тому, что Коммунистическая партия, являясь руки водящей силой советского общества, умело организует и направляет усилия всего советского народа на ее выполнение, выбирая для этого наиболее эффективные, научно обоснованные пути и методы. Поэтому такое важное значение в решении проблемы роста благосостояния народа на протяжении всей истории развития советской экономики имел выбор главного направления — основного пути повышения уровня жизни населения. При определении этого главного направления Коммунистическая партия руководствовалась ленинским положением о том, что распределение есть средство, орудие повышения производства. Поэтому основным методом повышения уровня жизни народа является всегда такой метод, который в данных конкретных условиях того или иного периода развития социалистической экономики наиболее активно и непосредственно воздействует на производство, т. е. на самое основное условие дальнейшего роста благосостояния населения. В условиях социализма главным в распределении материальных и духовных благ является путь, который обеспечивает наибольшую материальную заинтересованность трудящихся в росте производительности труда и повышении эффективности общественного производства и, следовательно, в наибольшей степени отвечает экономическому закону распределения по труду.
В период 60—70-х годов это направление экономической политики в области повышения уровня жизни народа осуществлялось еще более последовательно. Это было необходимо для подкрепления материальными стимулами решения такой важнейшей задачи, как перевод экономики страны преимущественно на рельсы интенсивного развития.
Выбор роста заработной платы в условиях стабильности розничных цен как главного направления в повышении уровня жизни населения в этот период был обоснован с экономической и социальной позиций и полностью отвечал объективной необходимости, отраженной в основном экономическом законе социализма, в законах распределения по труду и планомерного развития.
Главная связь между экономическим положением предприятия, результатами работы цеха, производственного участка и экономическим положением каждого работника осуществляется через индивидуальную заработную плату. Поэтому рост общественного производства, повышение его эффективности должно, очевидно, находить свое выражение в росте благосостояния трудящихся, прежде всего в форме увеличения оплаты труда рабочих и колхозников и соответствующего этому росту денежной заработной платы увеличения товаров и услуг. Эта задача в первую очередь и решалась на основе повышения уровня жизни в течение 60—70-х годов.
При сохранении сложившихся в послевоенный период основных направлений повышения уровня жизни советского народа особое вни-


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
605
Таблица 3 Рост заработной платы рабочих и служащих в народном хозяйстве *
Год
Среднемесячная денежная заработная плата
Среднемесячная заработная плата с добавлением выплат и льгот из общественных фондов
руб.
% к 1960 г.
руб.
% К I960 г.
1960
80,6
100
107,7
100
1965
96,5
120
129,2
120
1970
122,0
151
164,5
153
1975
145,8
181
198,9
185
1977
155,2
193
212
197
1978
160,0
198
219
203
1979
163,3
203
224
208
• «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 385; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 394.
Таблица 4 Рост оплаты труда колхозников *
Год
Выдано в оплату труда колхозников денег и продуктов в расчете на отработанный человеко-день
Выдано в оплату труда колхозникам денег и продуктов
млрд. руб.
% к 1965 г.
в том числе по сопоставимому в 1975 г. кругу колхозов
руб.
% к 1965 г.
млрд. руб.
% к 1965 г.
1965
2,68
100
11,5
100
10,1
100
1970
3,90
146
15,0
130
13,9
139
1975
4,54
169
16,7
145
16,2
162
1977
5,09
190
18,2
158
18,0
180
1978
5,22
195
18,6
162
18,4
184
1979
5,35
200
18,7
163
18,7
185
• «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 285.
мание уделялось систематическому росту денежной заработной платы рабочих и служащих, доходов колхозного крестьянства (табл. 3, 4).
В соответствии с курсом мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС последовательно осуществляется политика более быстрого повышения оплаты труда колхозников. Значительный рост оплаты труда был необходим для одновременного решения политикой заработной платы двух взаимосвязанных задач, поскольку в социалистическом обществе она является важнейшим фактором повышения уровня жизни трудящихся, обеспечивающим воспроизводство рабочей силы, и в то же время важнейшим методом усиления материальной заинтересованности рабочих и служащих в результатах своего индивидуального и коллективного труда.
Указанный период отличается определенным уменьшением дифференциации заработной платы на основе более высоких темпов повышения заработной платы низкооплачиваемых работников.


606
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
Начало этому процессу было положено упорядочением заработной платы в конце 50-х годов. Огромная по своему масштабу и значению работа, направленная на повышение и совершенствование организации заработной платы, осуществлялась в 1956—1965 гг. и была направлена на решение двух основных задач: во-первых, повышение заработной платы низко- и среднеоплачиваемых работников и устранение на этой основе неоправданных для данного этапа развития советской экономики различий в уровне заработной платы этих категорий работников; во-вторых, усиление личной материальной заинтересованности рабочих и служащих в результатах своего труда и обеспечение единства в организации заработной платы путем введения единых для всех предприятий каждой отрасли тарифных условий, разработки и внедрения экономически обоснованных систем заработной платы и улучшения нормирования труда.
Одновременно с переводом на 7-часовой рабочий день упорядочение заработной платы было последовательно осуществлено в отраслях промышленности, затем в других производственных отраслях и, наконец, в отраслях непроизводственной сферы. Эта важнейшая работа была завершена в первой половине 60-х годов.
В результате мер, принятых для повышения заработной платы низкооплачиваемых работников, резко сократилось число рабочих и служащих с заработной платой до 60 руб. в месяц. В целом по промышленности число работников с месячной заработной платой от 40 до 50 руб. снизилось в 2,5 раза и от 50 до 60 руб. в 2 раза*8. Еще большее значение для сокращения числа низкооплачиваемых работников имело упорядочение заработной платы в непроизводственной сфере, поскольку доля таких работников в отраслях этой сферы была наибольшей.
Вновь вводимые тарифные ставки низшего разряда были повышены на 60—80%; в отраслях тяжелой промышленности — до 46—76 руб. в месяц, в строительстве — до 56 руб.; в основных отраслях легкой и пищевой промышленности — до 45—51 руб. Минимальные оклады служащих были установлены на уровне 45—50 руб. и инженерно-технических работников — 70 руб. в месяц ”.
На росте заработной платы менее оплачиваемых работников сказалось также улучшение порядка стимулирования работ, производимых в недостаточно благоприятных условиях производства, а также совершенствование районного регулирования заработной платы. При упорядочении заработной платы на работах, производимых в условиях повышенной температуры, на тяжелых работах тарифные ставки были установлены на 10—15%, а на особо тяжелых работах примерно на 15—20% выше, чем на работах в нормальных условиях производства”. Это, конечно, также серьезно сказалось на уменьшении числа менее оплачиваемых работников.
С учетом изменений в балансе квалифицированной рабочей силы и культурно-техническом уровне трудящихся при обеспечении повышения минимальных размеров заработной платы были одновременно устранены неоправданные в новых условиях реальными различиями в  * 28 *
28 «Труд и заработная плата в СССР». М., изд-во «Экономика», 1974, стр. 262.
28 Там же, стр. 263.
’• Там же.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
607
труде излишне большие различия в ставках и окладах. Были введены новые тарифные сетки, сокращающие этот разрыв, как правило, до 1,8—2 раз. Уменьшились различия между низшими и высшими должностными окладами в новых схемах должностных окладов инженерно- технических работников и служащих. Таким образом, конец 50-х — начало 60-х годов был периодом значительного общего сокращения дифференциации в размерах денежной заработной платы трудящихся.
При упорядочении заработной платы в значительной мере были устранены серьезные недостатки, имевшие место в районном регулировании заработной платы. Большое значение имело полное устранение разнобоя в применении районных коэффициентов в заработной плате работников одного и того же предприятия. В результате мер, направленных на улучшение системы районного регулирования заработной платы, были обеспечены более правильные соотношения в уровне заработной платы по экономическим районам. Как показали расчеты, установленные новые районные коэффициенты по своим размерам в основном были достаточными для обеспечения при одинаковом труде примерно равных условий воспроизводства рабочей силы, что по существу также означало уменьшение числа менее оплачиваемых рабочих и служащих.
В результате проведенного упорядочения заработной платы средняя заработная плата рабочих и служащих существенно возросла. Только за счет этого мероприятия заработки рабочих и служащих были повышены в промышленности и строительстве в среднем на 10%, а в отдельных отраслях даже на 20%. В еще большей степени они возросли в ряде отраслей непроизводственной сферы. В целом денежная заработная плата рабочих и служащих за период 1956—1966 гг., т. е. за то время, когда проводилось упорядочение заработной платы, возросла более чем в 1,3 раза.
Известная ограниченность средств не позволила в течение этого периода решить до конца все вопросы повышения минимальных ставок и окладов и совершенствования организации заработной платы в целом для того, чтобы это не вызвало какой-либо уравнительности в оплате труда. Предполагалась дальнейшая значительная работа в этой области.’
Прежде всего стояла задача дальнейшего повышения минимальных размеров заработной платы. Для ее решения в 1968 г. был осуществлен новый этап совершенствования заработной платы, главной целью которого было повышение ее минимальных размеров до 60 руб. в месяц. В соответствии сретениями XXIII съезда партии и сентябрьского (1967 г.) Пленума ЦК КПСС минимальные размеры заработной платы были вновь повышены (с 1 января 1968 г.) для всех рабочих и служащих с 40—45 руб. до 60 руб. в месяц, т. е. примерно в 1,5 раза31. Таким образом, минимальная заработная плата практически достигла уровня средней заработной платы рабочих, которую они получали в начале 50-х годов.
Осуществлялось также дальнейшее совершенствование районного регулирования заработной платы. Крупным шагом в этом отношении было то, что районные коэффициенты к заработной плате, ранее применявшиеся главным образом для работников производственной сферы, 31 <Труд и заработная плата в СССРэ, стр. 265.


608
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
на этот раз были установлены для всех без исключения рабочих и служащих, занятых в предприятиях и организациях районов Дальнего Востока и Европейского Севера.
Следует отметить, что для одновременного повышения минимальных размеров заработной платы, а также ставок и окладов среднеоплачиваемых работников необходимы были значительные средства, которыми государство в тот период не располагало. Поэтому стояла задача или отодвинуть во времени повышение минимальных размеров заработной платы и осуществить его вместе с повышением ставок и окладов среднеоплачиваемых при общем упорядочении заработной платы, или пойти временно на некоторую деформацию, уравнительность тарифных сеток и в кратчайшие сроки осуществить повышение минимальных размеров заработной платы, не затрагивая тарифных ставок и должностных окладов остальных рабочих и служащих. Поскольку был выбран именно последний путь, как обеспечивающий первоочередное повышение уровня жизни низкооплачиваемых работников, постольку на каком-то отрезке времени сложилась некоторая уравнительность в ставках и окладах и возникла проблема подтягивания остальных звеньев заработной платы. Эта работа началась уже в восьмой пятилетке.
В 1969 г. на новые сетки и схемы должностных окладов были переведены работники строительства и промышленности строительных материалов, где возникла необходимость не только усилить материальную заинтересованность работников в росте квалификации, повышении темпов роста производительности труда и улучшении качества работ, но и использовать материальные стимулы для привлечения и закрепления квалифицированных кадров. Введение новых тарифов началось в этих отраслях в северных и восточных районах, а затем проходило во всех районах страны. Новые условия оплаты труда были распространены примерно на 9 млн. рабочих и служащих. Тарифные ставки рабочих были повышены в среднем в строительстве на 25% и в промышленности строительных материалов на 23%, что дало возможность, во- первых, восстановить диапазон тарифных сеток, временно нарушенных при повышении минимальных размеров заработной платы до 60 руб. в месяц, и, во-вторых, создать единство в тарифных ставках среди различных подотраслей промышленности строительных материалов. Значительное увеличение тарифных ставок позволило также дифференцировать оплату труда рабочих этих отраслей в зависимости от его условий, чего прежде в строительстве не было ”.
В апреле 1971 г. были разработаны меры по улучшению условий оплаты и закреплению механизаторских кадров в сельском хозяйстве: значительно повышены тарифные ставки и должностные оклады механизаторов сельского хозяйства ”. Эти новые тарифные ставки вводились по районам и зонам страны на протяжении 1971—1972 гг. Повышены ставки и должностные оклады были также для работников железнодорожного транспорта, метрополитена и т. д.
В это же время была повышена заработная плата учителей и врачей в среднем на 20% и воспитателей детских дошкольных учреж-
32 «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства».— «Экономическая газета», 1969, № 26, стр. 11—14.
33 «СП СССР», 1971, № 8, ст. 65.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
609
дений — на 29%, это осуществлялось на основе введения новых повышенных должностных окладов. Установление новых схем должностных окладов для работников просвещения и здравоохранения обеспечило значительное подтягивание работников этих отраслей по размерам окладов к отраслям промышленности.
В начале 70-х годов продолжалось также и совершенствование районного регулирования заработной платы, что отражалось в значительной степени на увеличении заработной платы работников. В Западной Сибири и отдельных районах Туркменской ССР оплата труда была повышена путем установления коэффициентов к заработной плате для тех рабочих и служащих, на которых эти коэффициенты ранее не распространялись; введены были дополнительные льготы для работников ряда областей Европейского Севера: увеличена доплата за работу в ночное время в легкой, пищевой и шинной промышленности, где был сосредоточен значительный процент малооплачиваемых работников.
В соответствии с директивами XXIV съезда КПСС с конца 1972 г. началось осуществление одного из важнейших социально-экономических мероприятий девятой пятилетки — увеличение минимальной заработной платы с одновременным повышением ставок и окладов среднеоплачиваемых работников промышленности, транспорта, связи, государственных предприятий сельского хозяйства и некоторых других отраслей. Решением, которое принял XXIV съезд КПСС, минимальные размеры заработной платы повышались до 70 руб. в месяц, т. е. еще почти на 17%
Следует еще раз подчеркнуть, что фактическая заработная плата абсолютного большинства рабочих и служащих даже низших разрядов превышала этот минимум, так как тарифные ставки и оклады в еще большей степени, чем ранее, дифференцировались по отраслям промышленности и народного хозяйства, по районам и условиям труда. Таким образом, все меньшая часть рабочих и служащих составляла то основание с минимумом заработной платы в 70 руб., от которого началась дифференциация по условиям труда, отраслям, районам и т. д. Кроме того, рабочие и служащие, в том числе имеющие ставки на уровне минимума заработной платы, дополнительно к своей тарифной ставке или окладу могли получать премии как из фонда заработной платы, так и из фонда материального поощрения, что еще более сокращало число работников, заработная плата которых была на уровне установленного минимума.
Одновременно с повышением минимальных размеров заработной платы возрастали ставки и оклады всех среднеоплачиваемых работников. Наибольшего роста заработная плата достигла у квалифицированных рабочих (3—5 разрядов), мастеров, а также техников, агрономов. Их ставки и должностные оклады возрастали, как правило, в размере до 25—40%. Это, в свою очередь, имело большое значение для стимулирования роста квалификации, устранения известной уравнительности, возникшей, как упоминалось, при повышении минимальных размеров заработной платы до 60 руб. в месяц.
После повышения ставок и окладов была восстановлена дифференциация заработной платы с учетом сложности работы и квалификации работников. Различия по размерам тарифных ставок рабочих крайних
34 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 176.


610
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
разрядов составили от 86% в горнодобывающих отраслях до 58% в отраслях легкой и пищевой промышленности. Если до этого разница в тарифных ставках низшего и высшего разрядов составляла, например, в легкой промышленности около 20 руб., а в государственных предприятиях сельского хозяйства — 10 руб., то новые тарифные ставки обеспечили в этих отраслях разницу между низшим и высшим разрядами уже в пределах 40—50 руб., причем новые тарифные сетки обеспечивали прогрессивное возрастание тарифных ставок от разряда к разряду. Однако различия в заработной плате рабочих и инженерно- технических работников еще не достигли оптимальных размеров; оплата инженерно-технического, организационного труда продолжала отставать.
В среднем на этом этапе совершенствования организации оплаты труда рабочих и служащих тарифные ставки рабочих были повышены в промышленности на 28%, а в государственных предприятиях сельского хозяйства — на 30%.
При совершенствовании тарифной системы было предусмотрено решение такой важной проблемы, как усиление дифференциации в заработной плате с учетом условий труда и создания существенных преимуществ в заработной плате для работников, занятых на участках с более тяжелыми и вредными условиями труда. Для этого в ряде отраслей было увеличено количество ставок, учитывающих условия труда, и во всех отраслях были значительно увеличены различия между ставками на работах с нормальными условиями труда и на работах тяжелых и вредных. Ставки на работах с тяжелыми и вредными условиями труда стали превышать ставки для работ с нормальными условиями на 10—12%, а на работах особо тяжелых и вредных — на 16—24%. В ряде отраслей промышленности, таких, как кожевенная, пищевая, легкая, целлюлозно-бумажная, начинают применяться три группы ставок по условиям труда, а не две, как было ранее.
Одновременно q повышением минимальных размеров заработной платы во всех районах страны было прекращено взимание налогов с рабочих и служащих всех отраслей народного хозяйства, получающих заработную плату в размере до 70 руб. в месяц включительно, и снижены ставки налогов с заработной платы работников, получающих от 71 до 90 руб. в месяц.
Только за счет этих мероприятий по совершенствованию и повышению заработной платы размеры доходов увеличились более чем у 75 млн. рабочих и служащих.
На XXV съезде КПСС, обсуждавшем «Основные направления развития народного хозяйства на 1976—1980 гг.», особо подчеркивалось, что «проводимая партией политика в области доходов и потребления, как и прежде, исходит из того, что главным путем повышения доходов населения является рост оплаты по труду, на долю которой приходится три четверти всего прироста доходов. Такая политика имеет целью не только планомерно увеличивать потребление трудящихся, но и усиливать стимулирующую роль заработной платы и оплаты труда колхозников...»35 Съездом было предусмотрено, что средняя заработная плата рабочих и служащих возрастет за годы десятой пятилетки 35 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 121.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
611
на 16—18% и достигнет в 1980 г. не менее 170 руб. в месяц, а доходы колхозников от общественного хозяйства увеличатся на 24—27% зв.
Как выше уже говорилось, итоги выполнения планов четырех лет десятой пятилетки свидетельствуют, что социальная программа, намеченная XXV съездом, в том числе мероприятия в области оплаты труда, успешно выполняются.
При всем этом рост заработной платы рабочих и служащих является основным, но не единственным путем повышения уровня жизни членов советского общества. Огромное значение имеет при социализме обеспечение роста благосостояния трудящихся на основе выплат и льгот из общественных фондов потребления. Причем относительно более высокие темпы роста выплат и льгот населению из общественных фондов потребления по отношению к темпам роста заработной платы характерны почти для всего периода мирного социалистического строительства, в том числе и для 60—70-х годов.
Общественные фонды потребления являются рычагом социальной политики социалистического государства в его стремлении предоставить одинаковые возможности для всех членов общества в приобретении знаний, повышении квалификации, развитии духовных способностей и увеличении продолжительности жизни и активной деятельности человека. Они представляют материальную основу удовлетворения этих жизненно важных потребностей населения. Эти фонды потребления используются населением в различных формах. Часть из них представляют собой денежные выплаты, поступающие непосредственно в индивидуальном порядке: пенсии, стипендии, пособия, оплата отпусков; другая часть — это бесплатные и льготные услуги в виде обучения, медицинского обслуживания, а также использования услуг детских садов и яслей, домов отдыха и санаториев и т. д. При этом особенности распределения выплат и льгот населению из общественных фондов потребления таковы, что они имеют наибольшее значение в бюджете относительно менее обеспеченных семей и, как правило, меньшее в семьях с относительно более высоким уровнем благосостояния.
На различных этапах развития советского общества различны его материально-финансовые возможности и стоящие перед ним социально- политические задачи, но по мере развития производительных сил и ускорения научно-технического прогресса значение общественных фондов потребления для формирования уровня благосостояния постоянно возрастает.
Особое внимание обращалось на установление оптимального соотношения между распределением по труду и распределением через обгцест- венные фонды, ибо это соотношение представляет одну из важных предпосылок успешного развития производства и общества в целом.
Динамика общественных фондов потребления при прочих равных условиях являлась отражением как целенаправленных мероприятий государства, улучшающих условия и расширяющих сферу их действия, так и действием так называемых «естественных факторов». К последним следует отнести как демографические изменения в составе населения — рост численности населения старших возрастов, снижение возраста вступления в брак, некоторая стабилизация рождаемости, более продолжительный срок обучения, так и увеличение денежных выплат в
Je Там же.
20 ♦


612
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
связи с ростом оплаты труда, являющейся основой для исчисления многих из них.
Увеличение выплат и льгот из общественных фондов потребления характеризуют приводимые данные37:
1961-1965 гг.
1966-1970 гг.
1971—1975 гг.
1961-1977 гг.
Выплата и льготы из общественных фондов потребления, млрд. руб.
174,4
273,9
392
1034,8
Темпы роста
154
153
143
364
Абсолютный прирост выплат
54
81
89
257
и льгот в расчете на душу на селения, руб.
В 1979 г.
выплаты
и льготы
из этих
фондов
составили 110,2 млрд. руб. по сравнению с 41,9 млрд, в 1965 г. и с 27,3 млрд.— в 1960 г.38
Увеличение общественных фондов потребления в последние годы определялось, в основном, действием «естественных факторов». Так, в 1961 —1970 гг. около 75% прироста общественных фондов потребления было получено в связи с увеличением контингентов потребителей общественных фондов и размеров вновь назначаемых денежных выплат, обусловленных ростом заработной платы, из которой они исчисляются 39.
В целом за 1961 —1977 гг. общественные фонды потребления увеличились примерно на 73,4 млрд, руб., что превышает увеличение фонда оплаты по труду (соответственно за этот же период — на 60,7 млрд. руб.). Такое положение объясняется тем, что численность потребителей общественных фондов потребления возрастала быстрее, чем численность работающих. Так, численность рабочих, служащих и колхозников увеличилась за 1961 —1977 гг. на 38,9 млн. человек, за этот же период численность пенсионеров возросла на 24 млн., студентов высших учебных заведений — на 2,6 млн., учащихся средних специальных учебных заведений — на 2,6 млн., детей в детских дошкольных заведениях — на 9,1 млн. чел.40 Кроме того, в эти годы повышалась заработная плата врачей, учителей, воспитателей детских дошкольных учреждений и некоторых других работников сферы просвещения и здравоохранения, что отразилось на затратах государства на образование и медицинское обслуживание населения.
Но не только естественные причины определяли преимущество в темпах роста общественных фондов потребления по сравнению с фондом заработной платы. Одновременно в течение рассматриваемого периода был проведен ряд важных по социальным результатам мероприятий, обеспечивших в централизованном порядке увеличение доходов из общественных фондов и расширение круга лиц — получателей этих доходов.
37 Рассчитано по: «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 408; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 537.
38 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 409; «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 537.
39 «Социалистический образ жизни и народное благосостояние». Изд-во Саратовского университета, 1975, стр. 292.
40 «Народное хозяйство СССР в 1962 году», стр. 109, 494, 566, 487, 368, 453; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 418, 419, 473, 474, 390, 287, 368.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
613
Расширение выплат и льгот населению из общественных фондов потребления было связано в этот период прежде всего с созданием благоприятных условий для более полного удовлетворения потребностей населения в образовании, профессионально-техническом обучении, медицинской помощи независимо от уровня доходов семьи. Кроме того, все более крупные по своим масштабам средства направлялись в этот период из фондов общественного потребления на дальнейшее совершенствование пенсионного обеспечения в виде материальной помощи государства семьям, имеющим относительно большое число детей и других иждивенцев. Все это полностью соответствовало задачам развитого социалистического общества, призванного обеспечить необходимые условия, которые бы позволяли «всем членам общества как можно более всесторонне развивать, поддерживать и проявлять свои способности» 41.
Поэтому выплаты и льготы населению из общественных фондов потребления государства, государственных предприятий и колхозов увеличивались все эти годы, и в десятой пятилетке возрастают относительно быстрее, чем среднемесячная заработная плата рабочих и служащих и доходы колхозников от общественного хозяйства колхозов, распределяемых по труду.
Однако в абсолютных размерах прирост денежной заработной платы значительно превышал прирост доходов трудящихся, получаемых из общественных фондов потребления. Так, например, прирост среднемесячной заработной платы рабочих и служащих без выплат и льгот из общественных фондов (в абсолютных размерах) составил при ее увеличении в девятой пятилетке на 22% около 36 руб., а выплаты и льготы из общественных фондов потребления при увеличении на 40% (даже без учета роста численности населения) — примерно на 20 руб. Это определяется различным удельным весом заработной платы, выплат и льгот в общей сумме доходов трудящихся. Так, в середине 60-х годов в структуре реальных доходов населения 67% составляли поступления из фонда оплаты по труду.
Опережающий рост общественных фондов потребления обеспечивал постепенное повышение удельного веса выплат и льгот из этих фондов в общих доходах населения. По некоторым расчетам42 доля общественных фондов потребления в номинальных доходах населения в 1960 г. составила 23,5%, в 1965 г.— 25,7, в 1970 г.— 27,4, а к 1975 г. она уже достигла около 30%. Повышение доли общественных фондов потребления происходило в основном при стабильном удельном весе фонда оплаты по труду и снижении доли доходов от личного подсобного хозяйства в реальных доходах населения.
Хотя опережение темпов роста денежной заработной платы темпами роста общественных фондов потребления носит относительный, а не абсолютный характер, однако роль общественных фондов как пути повышения уровня жизни населения возрастает.
Важное значение для повышения благосостояния населения имеет и само распределение общественных фондов потребления по направлениям их использования, а также формы, в которых они используют41 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 20, стр. 206.


(И4
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
ся (табл. 5). Почти половина этих фондов расходуется на совместное удовлетворение духовных и социальных потребностей, около 40% — на материальное обеспечение нетрудоспособных и 10—12% —на оплату отпусков. При этом около 3/4 всех общественных фондов направляется на удовлетворение потребностей населения, не занятого в общественном производстве. В их общем объеме денежные выплаты составляли
Таблица 5
Выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребления (в млрд, руб.) ♦
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1977 г.
1978 г.
1979 г.
Всего, млрд. руб.
Из них
27,3
41,9
63,9
90,1
99,8
105,5
110,2
просвещение (бесплатное образование, культурно-просветительная работа)
7,9
13,2
18,7
25,1
27,7
29,1
30,2
В том числе стипендии
0,6
0,9
1,3
2,2
2,3
2,4
2,6
здравоохранение и физическая культура (санаторно-курортное обслуживание, физическое воспитание и др.)
5,0
6,9
10,0
12,9
14,5
15,6
16,2
социальное обеспечение
В том числе
9,9
14,4
22,8
34,6
38,2
40,3
42,3
пенсии
7,1
10,6
. 16,2
24,4
27,1
28,9
30,6
пособия
2,6
3,5
6,1
9,2
10,0
10,2
10,4
расходы государства на содержание жилищного фонда (в части, непо- крываемой низкой квартирной платой)
2,3
3,4
4,9
5,6
6,0
6,5
Выплаты и льготы в расчете на душу населения, в руб.
127
182
263
354
385
404
418
* «Народное хозяйство СССР 1922—1972 гг.>, стр. 363; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 409.
более 1/2, бесплатные услуги — 2/5 и льготы — около 10%. В этот период рост общественных фондов потребления происходил как в денежной, так и в натуральной форме. Главные целевые направления использования фондов, как следует из приведенных данных, свидетельствуют, что особенно быстро увеличивались в этот период расходы из этих фондов на развитие социального обеспечения (пенсии, пособия), здравоохранения и др.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
615
1960 г. до 46,7 млн. в 1978 г. и составила почти 18% общей численности населения. Таким образом, за этот сравнительно короткий отрезок времени число пенсионеров практически возросло в 2,1 раза.
Единая система пенсионного обеспечения рабочих, служащих и колхозников была создана в результате Закона о пенсиях рабочих и служащих, принятого в 1956 г.42а и Закона о пенсиях и пособиях, на основании которого в 1965 г. было введено пенсионное обеспечение колхозников. Был установлен пенсионный возраст для мужчин в 60 лет, для женщин — в 55 лет. Это право предоставлено всем трудящимся, имеющим необходимый стаж работы: у женщин 20 и у мужчин 25 лет. Для рабочих и служащих, занятых на горячих, подземных и других тяжелых работах, а также для некоторых других групп, пенсионный возраст дополнительно снижен от 5 до 10 лет 43.
Характерной особенностью системы социального обеспечения являлось ее постоянное совершенствование по мере создания у государства необходимых ресурсов и с учетом назревших задач.
В 1968 г. был на пять лет снижен возраст для назначения пенсий по старости инвалидам войны, а также увеличены размеры этих пенсий. На пять лет был уменьшен также возраст ухода на пенсию у колхозников. В результате, пенсионный возраст, дающий право на получение пенсии по старости рабочим, служащим и членам колхоза, уравнялся.
Дальнейшее улучшение пенсионного обеспечения колхозников нашло свое выражение в ряде таких мероприятий, как повышение минимального размера пенсий по инвалидности инвалидам I и II групп и введение пенсионного обеспечения по инвалидности III группы44, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. В 1970 г. введено социальное страхование членов колхоза на тех же основаниях, что и рабочих и служащих45, а в 1971 г. на колхозников был распространен порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих 46.
К крупнейшим мероприятиям в области пенсионного обеспечения можно отнести повышение в 1971 г. минимального размера пенсий рабочим, служащим, колхозникам и членам их семей. Это позволило не только улучшить материальное положение пенсионеров по старости, но и привести в соответствие необходимое соотношение между размерами минимальных пенсий и минимальной заработной платой47.
В течение 1973—1974 годов было проведено улучшение пенсионного обеспечения инвалидов труда и войны и семей, потерявших кормильца. Изменение в порядке исчисления и повышение пенсий по инвалидности и в случае смерти кормильца создало более благоприятные соотношения между этими пенсиями и пенсиями по старости. Кроме того, поскольку данная категория лиц имела меньшие душевые доходы, то реализация этих мероприятий подняла уровень обеспечения этой категории.
42а «СП СССР», 1957, № 1, ст. 1—2.
43 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1965, № 10, стр. 186—187.
44 «СП СССР», 1971, № 11, ст. 84.
45 «СП СССР», 1970, № 6, ст. 41.
46 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1971, № 23, стр. 304—305.
47 Там же, стр. 303.


616
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
Дополнительные льготы были установлены в 1975 г. в связи с 30- летием победы в Великой Отечественной войне инвалидам Отечественной войны, их семьям и семьям погибших. Было улучшено их пенсионное обеспечение и обслуживание. В 1980 г. даны дополнительные льготы инвалидам и ветеранам войны.
В десятой пятилетке в соответствии с указаниями XXV съезда КПСС продолжается увеличение целого ряда выплат и льгот по социальному обеспечению. В 1977—1979 гг. были введены дополнительные льготы в отношении пенсионного обеспечения отдельных категорий работников некоторых отраслей народного хозяйства и дополнительные льготы по пенсионному обслуживанию колхозников, в том числе повышение минимальных размеров пенсий. Кроме того, были увеличены нормы расходов на питание и приобретение медикаментов в домах-интернатах для инвалидов и престарелых.
Большое внимание уделяется проблеме занятости пенсионеров по старости и инвалидности. В соответствии с принятым в 1973 г. постановлением об улучшении использования труда пенсионеров48 расширяется сеть специализированных предприятий, где применяется труд инвалидов при оказании им одновременно ряда льгот. Действует также ряд поощрительных мер для пенсионеров по старости, стимулирующих применение их труда на различных работах. Разработка мероприятий по усилению зависимости уровня пенсионного обеспечения от продолжительности трудовой деятельности работника, уже имеющего необходимый стаж для выхода на пенсию, нашло свое отражение в принятом в 1976 г. постановлении о повышении максимальных размеров пенсий по старости некоторым категориям работников угольной и сланцевой промышленности при стаже на подземных работах от 15 до 20 лет до 140 руб. в месяц и при стаже сверх 20 лет — до 160 руб.49
В комплексе мер по обеспечению многодетных семей трудящихся большое место занимает помощь государства на содержание и воспитание детей. С каждой пятилеткой направляется все больше средств на эти цели. В настоящее время за счет общественных фондов потребления обеспечивается покрытие примерно 1/3 всех расходов на образование, воспитание и содержание детей (при этом на образование 100%, а на материально-бытовые нужды — 10—15%) 50.
Помощь государства семьям в воспитании и содержании детей предусматривает решение такой важной социальной задачи, как создание более благоприятных условий для сочетания активного участия женщин в общественном производстве с выполнением ими функций материнства и воспитания детей, для преодоления фактического неравенства женщин в быту. Значительные успехи, достигнутые в этой области за рассматриваемый период, связаны прежде всего с расширением льгот по отпускам, пособиям и по условиям труда для женщин, имеющих малолетних детей.
Особое место в системе льгот женщинам-матерям занимает оплата отпусков по беременности и родам, получаемая женщинами за период в 112 календарных дней, до достижения ребенком двух месяцев. 48 «Правда», 29 сентября 1973.
49 «СП СССР», 1976, № 6, стр. 136.
50 Г. С. Саркисян. Уровень, темпы и пропорции роста реальных доходов при социализме. М., изд-во «Экономика», 1972, стр. 146.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
617
В 1973 г. эти пособия установлены в размере полного: заработка, независимо от трудового и профсоюзного стажа, всем работающим женщинам. Кроме того, женщинам из числа рабочих и служащих предоставлено право пользоваться дополнительным отпуском без сохранения содержания до достижения ребенком возраста одного года.. В 1973— 1974 гг. повсеместно увеличено с 3 до 7 число оплачиваемых дней по уходу за больным ребенком, не достигшим 14 лет, а одиноким матерям, вдовам и разведенным женщинам — до 10 дней51. С ноября 1974 г. введено новое пособие на детей в семьях, где совокупный доход на одного человека составляет менее 50 руб. в месяц52. Этот вид пособия в свою очередь играет большую роль в смягчении материального неравенства.
Следует отметить, что денежные выплаты из общественных фондов потребления, представляемые для детей в менее обеспеченных семьях, одиноким и многодетным матерям, являются лишь частью общественной помощи детям. Реальные доходы трудящихся, имеющих детей, повышаются за счет льгот по налогам на заработную плату, дотаций государства по расходам на содержание детей в детских учреждениях, организации классов с продленным днем и т. д. Численность детей в постоянных дошкольных учреждениях все время растет. С 7,7 млн. в 1965 г. она возросла до 13,2 млн. в 1978 г. В настоящее время каждый третий ребенок в стране, а в городе каждый второй посещает детские сады и ясли.
Общественные формы воспитания детей и формы, рассчитанные на индивидуальное потребление, оказывают нивелирующее влияние на соотношение среднедушевых доходов семей и расширяют возможности участия женщин-матерей в общественно полезном труде. В десятой пятилетке предусматривается дальнейшее расширение сети дошкольных учреждений, школ и групп с продленным днем и других мер по улучшению положения работающих женщин в связи с воспитанием подрастающего поколения.
Специфическая для социализма организация охраны здоровья народа, бесплатная и общедоступная для всех слоев населения, является не только неотъемлемым элементом, но и отличительным признаком й одним из важнейших социально-политических преимуществ социалистического образа жизни. Конституционное закрепление права на здоровье 53 обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения, а также широким комплексом мер, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни людей. Затраты на здравоохранение и физическую культуру возросли в 1978 г. по сравнению с 1960 г. в 3,1 раза и составили в общих расходах из общественных фондов потребления 15,6%. Это позволило в 1,7 раза увеличить число врачей (всех специальностей) на каждые 10. тыс. населения. Число больничных коек возросло за этот период почти в 1,8 раза. Важное значение для сохранения здоровья и обеспечения действенности лечения имеет получение трудящимися по51 «Правда», 22 августа 1973 г.
52 «Правда», 27 сентября 1974 г.
53 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик». Политиздат, 1977. ст. 42.


618
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
собий по временной нетрудоспособности. В 1966—1970 гг. размеры пособий по временной нетрудоспособности были существенно увеличены. Рабочим и служащим, стаж работы которых более восьми лет, пособия по болезни были установлены в размере 100% заработка, а при стаже от пяти до восьми лет — в размере 80% заработка. С 1970 г. получили право пользоваться этими пособиями также и колхозники.
Показатели развития здравоохранения, а также необходимые для этого ресурсы определяются во всех пятилетних планах. Большое внимание при этом уделяется лечению и отдыху в санаториях, домах отдыха и пансионатах. Непрерывно совершенствуется и укрепляется материальная база физического воспитания, в том числе физкультурно- оздоровительная работа с людьми среднего и старшего возраста.
Развитие сферы образования и подготовка кадров принадлежит к тем направлениям развития общественных фондов потребления, которые непосредственно способствуют повышению эффективности общественного производства и ускорению научно-технического прогресса, и тем самым создают условия для комплексного повышения благосостояния народа.
В истекшем периоде была проведена большая работа по дальнейшему развитию и повышению уровня образования и культуры советского народа. В 1971 —1974 гг. был принят ряд важных постановлений по всем основным вопросам общего среднего, профессионально-технического, высшего и среднего специального образования. В девятой пятилетке был решен такой важный социальный вопрос, как завершение в основном перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи на базе средней общеобразовательной школы. В 1971 г. было принято постановление об улучшении экономического образования5  * * 54. В 1979г. вышло постановление «О дальнейшем развитии высшей школы и повышении качества подготовки специалистов» 55. Эти постановления играют важную рель в улучшении качества обучения во всех звеньях образования в нашей стране.
Если за 1946—1960 гг. число лиц, получивших среднее образование, в среднем за год составило 1,1 млн., то в течение 1961 —1979 гг.—около 3,5 млн.56 В девятой пятилетке был в основном завершен переход ко всеобщему среднему образованию. В 1977 г. около 95% молодых людей соответствующего возраста получили среднее образование57. Число профессионально-технических училищ, обеспечивающих учащимся одновременно профессиональное и общее среднее образование, возросло с 615 в 1970/71 учебном году до 4026 в 1978/79 учебном году, а число обучающихся в них увеличилось в 11,5 раза, достигнув 2,1 млн.58
Число студентов высших учебных заведений также заметно увеличилось за этот период: с 2,4 млн. в 1960/61 учебном году до 5,2 млн. в 5i «О дальнейшем совершенствовании системы проф.-тех. образования».— «Правда»,
29 июня 1972 г.; «О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию мо¬
лодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы».— «Правда», 25 июня 1972 г.; «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в
стране».— «Бюллетень МВ и ССО СССР», 1972, № 10, с. 15—19.
55 «Правда», 12 июля 1979 г.
56 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 485.
57 «Известия», 9 января 1978 г.
58 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 489.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
619
1979/80 г., т. е. более чем в 2,5 раза59. В целом же численность населения, имеющего высшее и среднее (полное и неполное) образование, выросла за 1959—1979 гг. более чем в 2,4 раза 60.
В настоящее время и в предстоящий период важная роль отводится профессиональному образованию. Здесь планируются более высокие темпы развития по сравнению с другими видами обучения. Особое место отводится развитию тех профессионально-технических училищ, которые дают одновременно с рабочей профессией общее среднее образование. Эта форма обучения свидетельствует об еще одном направлении в сближении уровня образования работников умственного и физического труда.
Что касается политики цен в этот период, то она была направлена на то, чтобы последовательно обеспечивать в основном стабилизацию розничных цен на товары массового потребления, при некоторых повышениях и снижениях цен на отдельные виды товаров и услуг.
Важное значение в повышении уровня жизни населения, как уже упоминалось, имеет увеличение свободного времени трудящихся, необходимого для отдыха, повышения квалификации, удовлетворения культурных потребностей, занятия спортом и т. д. Особенностью данного периода было то, что определенная часть прироста производительности труда использовалась для увеличения свободного времени. Однако это осуществлялось не за счет сокращения продолжительности рабочего дня, а вследствие повышения эффективности использования всего нерабочего времени, т. е. более высоких темпов роста сферы обслуживания населения по сравнению со сферой материального производства. Для этого все более значительная доля капитальных вложений направлялась в непроизводственную сферу на культурно-бытовое строительство (новых школ, вузов, клубов, для развития общественного транспорта И т. Д.).
Трудно переоценить роль такого фактора в повышении уровня жизни советского народа, как рост капиталовложений в жилищное строительство, общественный транспорт, развитие коммунально-бытового обслуживания населения и т. д., тем более, что через льготную оплату жилья и услуг оказывается существенная материальная помощь семьям трудящихся. Но дело не только в льготах. Само развитие бытового обслуживания и других непроизводственных отраслей сберегает населению время, свободное от работы, для более продуктивного его использования, от чего зависит полнота удовлетворения физических и духовных потребностей человека; для высвобождения женщин для работы в общественном производстве, что, помимо всего прочего, также увеличивает доходы семьи и т. д.
Все большее значение для повышения уровня жизни трудящихся приобретали мероприятия, направленные на улучшение условий труда и техники безопасности, а также преобразования в технике и технологии производства, техническом вооружении труда и его организации, которые обеспечивали всемерное облегчение физически тяжелого труда, оздоровление условий, в которых он совершается, повышение его творческого характера.
59 	«Народное хозяйство СССР 1922—1972 гг.», стр. 431; «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 395.
«Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 33.


€20
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
Большая роль в дальнейшем повышении уровня жизни всего населения в этот период принадлежала комплексу мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, уменьшение загрязнения воздушного и водного бассейна. Эти мероприятия были разработаны и осуществлялись особенно широко в конце этого периода на основе системы специальных решений, принятых партией и государством в этой области61. Особенно значительны они стали в десятой пятилетке. Так, например, в целом по народному хозяйству на проведение мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов по плану 1978 г. было направлено более 2 млрд. руб. государственных капитальных вложений 62. Значительные средства идут на совершенствование технологических процессов, обеспечивающих существенное сокращение загрязнения окружающей природной среды и создание все более благоприятных условий для жизни и работы населения.
Таким образом, при использовании всех путей и методов повышения уровня жизни населения главным направлением роста материального благосостояния в этот период было систематическое увеличение денежной заработной платы рабочих и служащих, а также доходов колхозников от общественного хозяйства, распределяемых по труду. Это основное направление успешно дополнялось выплатами и льготами населению из общественных фондов потребления, а также другими мероприятиями, направленными на обеспечение всестороннего — физического и духовного развития человека.
В этот период Коммунистическая партия направляла усилия советского народа на повышение эффективности общественного производства, качества продукции и за счет этого — более полного обеспечения денежных доходов населения необходимыми товарами и услугами.
3. 	Постепенное стирание социально-экономических различий — важнейшая особенность повышения уровня жизни трудящихся в развитом социалистическом обществе
Характерной чертой развитого социалистического общества является процесс постепенного устранения социально-экономических различий между классами и группами населения. Достижение все большей классовой однородности общества — комплексная задача, в решении которой важное место занимают формы и методы повышения благосо61 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов».— «Правда», 2 сентября 1972 г.; «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами».— «Правда», 17 марта 1972 г.; «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов».— «Правда», 10 января 1973 г.; «Об утверждении Положения об охране континентального шельфа СССР».— «СП СССР», 1974, № 3, ст. 62—71; «О мерах по дальнейшему улучшению охраны недр и улучшению использования полезных ископаемых».— «Правда», 10 июля 1975 г.; «О мерах по дальнейшему улучшению охраны лесов и рациональному использованию лесных ресурсов».— «Ведомости Верховного Совета СССР», 1977, стр. 395—399; «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов».— «СП СССР», 1979, № 2, стр. 27—41.
62 «СССР в цифрах в 1978 году», стр. 212.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
621
стояния народа. Поэтому огромные материальные и финансовые ресурсы, направляемые в этот период на повышение благосостояния трудящихся, активно использовались Коммунистической партией, Советским государством в целях дальнейшего стирания социально-экономических различий в нашем обществе и усиления его социальной однородности. О повышении минимальных размеров заработной платы и сближении в уровне заработной платы между различными группами работников уже говорилось. К этому следует добавить, что соотношение между высшим и низшим уровнем заработной платы значительно сократилось внутри группы рабочих и служащих. В 1955 г. средняя заработная плата рабочих и служащих превышала минимальную в 3,6 раза, в 1970 г.— уже только в 2 раза. Соотношение средней заработной платы 10% работников, получающих наивысшую и наименьшую заработную плату, составляло в 1968 г. 5 : 1, а в 1975 г. оно сократилось примерно до 4 : 1.
Однако наиболее быстро шел процесс сближения уровней заработной платы рабочих совхозов и колхозников. Так, в девятой пятилетке на основе высоких темпов роста производительности труда в колхозах оплата труда колхозников выросла более, чем на 30%, что примерно в 1,5 раза превысило темпы роста заработной платы рабочих и служащих. Уже к концу девятой пятилетки она практически сравнялась с заработной платой рабочих совхозов. Таким образом, уже к началу десятой пятилетки в основном была решена задача выравнивания в оплате одинакового по количеству и качеству труда рабочих и колхозников и различия в этом отношении между двумя формами собственности практически были уже невелики. Сократились количественные и качественные различия в оплате труда рабочих и колхозников также на основе еще большего сближения форм и методов самой организации оплаты труда, нормирования и т. д.
Значительные сдвиги произошли за этот период в выравнивании всех денежных доходов рабочих и колхозников. Однако это более широкая и сложная проблема и до конца она в этот период решена быть еще не могла. Для ее решения необходимо не только равенство в оплате труда, но и равенство в занятости рабочих и колхозников в общественном производстве, а также равенство в квалификации и условиях их труда. В этом направлении действовали и будут продолжать действовать организационно-технические мероприятия, обеспечивающие более полную занятость колхозников в общественном хозяйстве колхозов на протяжении всего года, уменьшение влияния сезонности производства на использование рабочей силы в колхозах: комплексное развитие хозяйства колхозов, увеличение удельного веса животноводства, объем работы в котором не имеет таких резких колебаний, как в полеводстве, постепенное создание и развитие агропромышленных комплексов, все большее использование рабочей силы в межсезонный период на промышленных и строительных объектах, ремонте сельскохозяйственной техники и т. д. Осуществление комплексной программы укрепления и развития материально-технической базы сельского хозяйства способствовало и будет в дальнейшем еще в большей степени способствовать повышению технической вооруженности сельскохозяйственного труда, постепенному сближению его по сложности с трудом промышленным. В этом же направлении действует и улучшение подготовки квалифицированных кадров в сельском хозяйстве.


622
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
Все это дало возможность в 60—70-х годах значительно продвинуться в области превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального труда, сближения по уровню квалификации колхозников и рабочих совхозов с рабочими промышленности и других отраслей народного хозяйства. Например, половина тружеников села уже в этот период имели образование не ниже восьми классов средней школы (в городе — 75%). Удельный вес работников со средним образованием еще более возрос на селе на основе завершения всеобщего среднего образования, развития системы профессионально-технической подготовки сельской молодежи. Эти процессы с еще большей силой скажутся в будущем.
Таким образом, одним из важнейших аспектов задачи сближения в уровне жизни различных групп населения в этот период явилось осуществление дальнейших шагов в области практически полного устранения различий в оплате равного по количеству и качеству труда работников совхозов и колхозников и значительного сокращения этих различий между колхозниками и рабочими промышленности. Например, разрыв в уровне оплаты колхозников и рабочих промышленности сократился с 68% в 1960 г. до 42% в 1971 г. В 1971 г. средний уровень оплаты труда колхозников в расчете на один отработанный человекодень был ниже уровня оплаты труда рабочих совхозов только на 13%. что определялось несколько более высоким уровнем механизации труда и соответственно квалификацией работников совхозов по сравнению с колхозниками.
В течение 60—70-х годов соотношение в оплате труда трудящихся по всем социальным группам изменилось довольно значительно. На выравнивании общих доходов рабочих и колхозников серьезно сказались мероприятия, направленные на дальнейшее повышение и совершенствование пенсионного обеспечения и помощи государства малообеспеченным и многодетным семьям. Так, с 1 июля 1971 г. значительно были повышены минимальные размеры ценсий по старости (колхозникам на 67%, при увеличении минимальных размеров пенсий по старости рабочих и служащих на 50%), а также установлены одинаковые условия для рабочих и колхозников в отношении порядка исчисления пенсий.
Если прежде основной формой помощи со стороны государства многодетным семьям являлись государственные дотации на содержание детей в детских учреждениях, то в указанный период появилась новая значительная форма такой помощи — были введены денежные пособия на детей в семьях, где доход на одного члена семьи не превышает 50 руб. в месяц. Дело в том, что дотации на содержание детей в детских учреждениях в основном шли в семьи рабочих и служащих, проживающих в городах, где в наибольшей степени были развиты эти детские учреждения. Сельское население пользовалось этой помощью в минимальной степени, тогда как пособия на детей не только в равной степени охватывают все население, но большая часть их используется сельским населением, поскольку семьи в сельской местности отличаются большим количеством детей. Так, по данным выборочного обследования, в 1971 г. на одного работающего приходилось иждивенцев: в семьях рабочих промышленности—1,8, а в семьях колхозников — 2,2. Можно утверждать, что этот вид помощи имел определенное влияние на выравнивание доходов городского и сельского населения.


ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
623
Важные мероприятия на протяжении всего этого периода проводились по линии более существенного улучшения культурно-бытовых условий жизни сельских жителей. Например, абсолютное большинство новых культурных учреждений — клубов, библиотек, киноустановок и т. д. предусматривалось в девятой пятилетке для строительства в сельской местности. Это же относится и к строительству медицинских учреждений. Уже к 1975 г. около 40% жилищного фонда на селе было газифицировано. Если объем бытовых услуг, предоставляемых населению, возрос на протяжении периода 1965—1976 гг. в целом по стране в 3,75 раза, то в сельской местности — в 6,4 раза. Увеличилось и бытовое потребление электроэнергии на селе.
Большое значение для повышения культуры сельского населения и уменьшения в этом отношении различий между городом и селом имело введение всеобщего среднего образования. Важную роль сыграло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР <0 мерах по дальнейшему улучшению условий работы сельской общеобразовательной школы», принятое в 1973 г.62 На его основе была выработана широкая программа строительства новых типовых школьных зданий, интернатов для учащихся, жилых домов для учителей, мероприятий по укреплению учебно-материальной базы сельской школы. Реализация этих планов означает постепенное создание в каждом совхозе и крупном колхозе средней общеобразовательной школы, обеспечение этих школ необходимой материальной базой и проведение занятий в одну смену. Возрастает роль школы не только в подготовке кадров, но и в распространении культуры на селе в целом.
В этот период значительно усилилось влияние на культуру и перестройку всего сельского быта таких средств массовой информации, как радио и телевидение, поскольку была проведена всеобщая радиофикация, а телевидение было распространено почти на 75% районов страны.
Расширение дорожного строительства, производства и продажи автомашин, мотоциклов и т. д., развитие пригородного общественного транспорта также в определенной степени приблизило многие сельские районы к городу, к его культурно-бытовым благам, которые невозможно или нерационально создавать на селе.
Усиление комплексного подхода к развитию отдельных районов страны, особенно северных и восточных, дальнейшее совершенствование районного регулирования заработной платы, более высокие темпы жилищного и культурно-бытового строительства в этих районах способствовали ускорению процесса сближения уровней жизни жителей различных частей страны. При этом различия в денежной заработной плате между центральными и северными, а также восточными районами усиливались в пользу северных и восточных областей, особенно районов Крайнего Севера. Это означало сокращение разрыва в уровне реальных доходов, условий жизни между жителями разных районов.
Огромные средства, направленные в этот период из общественных фондов потребления на развитие образования, использовались таким образом, чтобы иметь своим результатом не только общее повышение образования, но и значительное сокращение различий между членами общества р этом отношении.
вз «Советская Россия», 6 июля 1973 г.


624
ГЛАВА 20. ПОДЪЕМ МАТЕРИАЛЬНОГО И КУЛЬТУРНОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ
Необходимо особо подчеркнуть то важное значение, которое сыграли фонды общественного потребления в развитии образования, культуры, здравоохранения населения тех союзных республик, отдельных районов страны, которые к рубежу 60-х годов все еще несколько отставали в этом отношении.
Следовательно, в процессе повышения благосостояния населения особенно быстро идет сокращение различий в доходах и потреблении между социальными группами и классами, республиками и районами страны на основе более высоких темпов роста уровня жизни отстававших в прошлом социальных групп и районов. /
Таким образом, особенностью повышения уровня жизни населения в 60—70-х годах является направление его на обеспечение дальнейшего усиления социальной однородности нашего общества в соответствии с условиями, которые создавались на основе постоянного выравнивания в содержании, условиях, техническом оснащении, интенсивности и производительности труда, сближении двух форм социалистической собственности.


Глава двадцать первая
ЭКОНОМИКА СССР
И МИРОВОЕ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
На протяжении послевоенных десятилетий экономика СССР развивалась в условиях тесного и всестороннего взаимодействия с народнохозяйственными комплексами социалистических государств, прежде всего стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи. В рамках СЭВ, основанного в 1949 г., разрабатывались и внедрялись в практику конкретные формы и методы взаимного сотрудничества, построенного на принципах международных экономических отношений нового типа.
Углубление и совершенствование сотрудничества и развитие социалистической экономической интеграции неуклонно усиливали взаимосвязь народнохозяйственных комплексов стран социализма, содейство- вали одновременно как общему подъему, так и сближению, выравниванию уровней их экономического развития. Основные итоги развития народного хозяйства стран —членов СЭВ в 1950—1979 гг. характеризуют данные табл. 1—2.
Содружество стран СЭВ располагает крупнейшим экономическим потенциалом, на его долю приходится около 73 мировой промышленной продукции и V4 национального дохода Е
Рост экономического потенциала СЭВ, объединяющего 10 стран Европы, Азии и Латинской Америки с общей численностью населения около 440 млн. человек, означает одновременно повышение роли социалистических стран в развитии внешнеэкономических связей Советского Союза, поскольку на долю стран СЭВ приходится около 3/5 его внешнеторгового оборота.
Советский Союз, следуя по пути все более тесного хозяйственного взаимодействия и интеграции с братскими странами, вносит активный вклад в дело всемерного укрепления мирового социалистического содружества, в ускорение научно-технического прогресса, укрепление топливно-сырьевой и продовольственной базы, повышение оборонной мощи стран социализма. Это важнейшее направление деятельности закреплено в новой Конституции СССР, где подчеркивается, что Советский Союз как составная часть мировой системы социализма, социалистического содружества, развивает и укрепляет дружбу и сотрудничество, товарищескую взаимопомощь со странами социализма на основе социалистического интернационализма, активно участвует в экономической интеграции и в международном разделении труда.
1 	«Международная жизнь», 1978, № 1, стр. 35.


626 ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Таблица 1
Среднегодовые темпы прироста в 1951—1979 гг. (в %) *
Национальный ДОХОД
Продукция промышленности
Продукция сельского хозяйства
Социалистические страны
7,3
9,5
3,3
В том числе страны — члены СЭВ
7,4
9,0
3,1
из них СССР
7,6
8,9
3,2
Развитые капиталистические страны
4,2
4,8
2,2
из них США
3,5
4,3
1,9
Развивающиеся страны
5,4 **
7,2
2,9
* «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М.» изд-во «Статистика», 1980, стр. 66. ** За 1951—1978 гг.
Таблица 2
Доля социалистических стран в мировом производстве отдельных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции (в %)*
1950 г.
1965 г.
1970 г.
1979 г.
Электроэнергия, валовая выработка
15
23
23
26
Нефть (включая газовый конденсат)
8
18
17
23
Газ естественный
5
21
22
34
Уголь товарный
34
53
55
59
Сталь
19
30
30
34
Минеральные удобрения (в пересчете
на 100% питательных веществ)
21
29
33
41
Пиломатериалы
29
39
38
33
Цемент
16
28
28
34
Хлопчатобумажные ткани
22
34
40
51
Шерстяные ткани
21
33
37
44
Зерновые и зернобобовые культуры
35
37
39
37
Картофель
61
65
67
64
Сахарная свекла (фабричная)
44
55
51
48
Хлопок (в пересчете на волокно)
29
30
36
35
«Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 66.


ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 627
1. 	Рост народнохозяйственного значения экономического сотрудничества СССР с другими социалистическими странами
Последние десятилетия характеризуются постоянным возрастанием роли внешнеэкономической деятельности в решении задач внутренней и внешней политики Советского государства. Этот процесс отражает объективную закономерность интернационализации хозяйственной жизни, которая с наибольшей полнотой проявляется во взаимоотношениях СССР с другими странами социализма. Участие Советского Союза во взаимном разделении труда, рациональной специализации и кооперации производства между социалистическими государствами позволяет обеспечивать более полное удовлетворение производственных потребностей советского народного хозяйства, а также потребностей населения в промышленных товарах и отдельных видах продовольствия.
Курс на все более активное участие Советского Союза в расширении международного экономического сотрудничества получил всестороннее обоснование в материалах съездов КПСС, в решениях пленумов Центрального Комитета. «Среди узловых хозяйственных проблем,— говорил Л. И. Брежнев на XXV съезде партии,— все большее значение приобретает развитие внешнеэкономических связей» 2. Это — прямой результат быстрого роста народного хозяйства СССР и крупных перемен, которые происходят в мире. Рассматривая внешнеэкономические связи как эффективное средство, способствующее решению и политических, и экономических задач, Советский Союз стремится «использовать преимущества, которые дают внешнеэкономические связи, в целях мобилизации дополнительных возможностей для успешного решения хозяйственных задач и выигрыша времени, для повышения эффективности производства и ускорения прогресса науки и техники» 3.
Особое место в совокупности внешнеэкономических связей Советского Союза занимают всесторонние взаимосвязи со странами социализма. Экономическое сотрудничество с социалистическими странами всегда являлось генеральной линией, органической частью внешнеэкономической политики КПСС и занимает как по своему объему, так и по интенсивности и разнообразию форм главное место во внешнеэкономических связях Советского Союза. Центральным Комитетом КПСС и Советским правительством экономические отношения с социалистическими странами рассматриваются в качестве важного фактора развития и сближения их экономик, укрепления международных позиций социализма.
Народнохозяйственное значение экономического сотрудничества СССР с другими социалистическими странами определяется не только их производственными возможностями, масштабами экономического и научно-технического потенциала. Ключевое значение имеет тот факт, что преобладающая доля внешнеэкономических связей Советского Союза на. современном этапе падает на страны, ведущие плановое социалистическое хозяйство. Это дает возможность развивать их стабильно и планомерно, исключать в значительной степени те негативные воз2 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 56.
3 Там же.


628 ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
действия, которые могут быть связаны с изменениями мировой экономической конъюнктуры.
Вошедшие в практику периодические консультации, обмен мнениями между руководителями партий и правительств по важнейшим экономическим и политическим проблемам позволяют своевременно ставить и решать сложные задачи дальнейшего совершенствования организации сотрудничества братских стран. Так, на состоявшемся в июне 1962 г. в Москве совещании партийные и государственные руководители стран СЭВ наметили важные практические меры в этом направлении и одобрили «Основные принципы международного социалистического разделения труда» в качестве теоретической программы экономического сотрудничества. Все это позволило сделать дальнейший крупный шаг вперед в деле организации взаимного сотрудничества на принципах социалистического интернационализма, в деле обогащения его содержания 4.
Важное значение для дальнейшего углубления и совершенствования экономических взаимоотношений Советского Союза с другими странами СЭВ имели решения XXIII съезда КПСС. Съезд сделал вывод, что «в области экономического сотрудничества стран социализма за прошедшие годы наши отношения успешно развивались и поднялись на новую ступень». Это выразилось в быстром росте взаимного товарооборота, углублении специализации и кооперации производства, научно- технических связей. Возросла роль Совета Экономической Взаимопомощи в развитии экономики участвующих в нем стран. Сложились условия для того, чтобы поставить на повестку дня вопросы дальнейшей рационализации взаимных хозяйственных связей, увязки народнохозяйственных планов, поскольку «национальная экономика социалистических стран так только и может идти в ногу с бурной научно-технической революцией наших дней, обеспечивая условия для дальнейших успехов в экономическом соревновании с капитализмом» 5  *.
В Директивах XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану на 1966— 1970 гг. была определена развернутая программа в области развития экономического сотрудничества с социалистическими странами, которая предусматривала не только дальнейший рост внешнеэкономических связей, но и их всестороннее совершенствование в соответствии с усложнившимися задачами строительства социализма и коммунизма. Сотрудничество с государствами социалистической системы содействовало решению задач пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. В докладе о Директивах XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966— 1970 гг. отмечалось, что впервые в практике международных экономических отношений целой группой стран на пятилетие вперед согласованы взаимные поставки товаров в столь крупных объемахв. 70-е годы стали периодом дальнейшего наращивания объемов взаимных хозяйственных связей, их качественного совершенствования.
4 Н. В. Фаддеев. Совет Экономической Взаимопомощи. 1949—1974. М., изд-во «Экономика», 1974, стр. 101.
5 «XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стенографический отчет, т. 1. Политиздат, 1966, стр. 22.
• «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 167.


ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 629
Обобщенное представление о росте роли хозяйственных связей в экономическом развитии Советского Союза дают цифры, характеризующие изменение отношения оборота торговли с этими странами к национальному доходу нашей страны. Этот показатель неуклонно растет. В 1970 г. он достигал 5%, в 1975 г.— уже 7,2% 7. В 1977 г. он составил около 8%.
Таблица 3
Товарооборот СССР со странами — членами СЭВ (без СРВ) (в млн. руб.) *
I960 г.
1970 г.
1977 г.
1978 г.
1979 г.
НРБ
564,8
1816
5153
6142
6486
ВНР
503,7
1480
4027
4826
5155
ГДР
1782,7
3295
6727
7693
8134
Республика Куба
160,6
1045
3452
4169
4249
МНР
125,3
231
676
743
772
ПНР
789,7
2350
6068
7050
7555
СРР
486,6
919
2025
1950
2146
ЧССР
1154,9
2193
5117
6061
6546
Всего
13329
26247
33245
39092 ♦♦
41697 **
♦ «Внешняя торговля СССР за 1959—1963 гг.». М., Внешторгиздат, 1965, стр. 12—20; «Внешняя торговля СССР за 1970 год». М., изд-во «Статистика», 1971, стр. 11—15; «Внешняя торговля», 1980, № 5, стр. 8—14.
** Включая СРВ.
Общий объем торговли СССР с другими странами — членами СЭВ за 1971—1975 гг. достиг 92,2 млрд, руб., среднегодовые темпы прироста— 14,5%, в том числе с Болгарией—17, Венгрией—17,2, ГДР — 11,3, Республикой Куба—19,9, Монголией—15,8, Польшей—15,6, Румынией — 10,7, с Чехословакией — 12,3% 8 (см. также табл. 3).
Большую долю экспорта СССР в страны социалистического содружества занимает продукция тяжелой промышленности. Как в период -создания основ материально-технической базы социализма, так и сегодня Советский Союз является одним из главных поставщиков в социалистические страны машин, оборудования и транспортных средств. Поставки этих товаров увеличились в стоимостном выражении с 379 млн. руб. в 1960 г. до 3762 млн. руб. в 1975 г., или почти в 10 раз.
Если в 1960 г. на долю СССР приходилось 16,5% обмена данной продукцией между странами — членами СЭВ, то в 1975 г.— уже 23,3%. Только в пятилетии 1971 —1975 гг. из СССР в европейские социалистические страны было экспортировано на 10,6 млн. руб. машин и оборудования, в том числе около 46 тыс. металлорежущих станков, более 112 млн. шт. подшипников качения, свыше 908 тыс. легковых автомобилей 9.
7 «Мировая экономика и международные отношения», 1976, № 6, стр. 21.
8 «Внешняя торговля», 1977, № 6, стр. 3.
• «Работническо дело», 16 марта 1977 г.


630 ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Эта тенденция продолжается и в 1976—1980 гг. Так, в 1976 г. в страны социалистического содружества было поставлено машин, оборудования и транспортных средств на общую сумму 4,2 млрд, руб., или более 77% всего советского экспорта этой группы товаров10. В 1977 г. за счет поставок из СССР покрывалось 24,8% импортных потребностей стран—членов СЭВ в машинах, оборудовании и транспортных средствах.
В силу особенностей структуры экономики стран социалистического содружества, разной обеспеченности энергетическими и сырьевыми ресурсами и различных условий их разработки природные богатства СССР приобрели решающее значение для обеспечения стран — членов СЭВ промышленным сырьем и топливом. Поставки из СССР в социалистические страны каменного угля, природного газа, нефти, электроэнергии и оказание технического содействия в развитии атомной энергетики создают основу для обеспечения топливно-энергетического баланса в этих странах. Кроме того, на базе советской нефти и природного газа страны социализма имеют возможность развивать нефтехимию и химическую промышленность.
Экспорт топлива (в условных единицах) из СССР в страны—члены СЭВ достиг в девятой пятилетке 562 млн. т, что на 76% больше, чем за предшествовавшие 5 лет11. За 1961—1977 гг. поставки в другие страны—члены СЭВ топлива, минерального сырья и металлов возросли в 7,4 раза. СССР покрывает около 70% импортных потребностей стран—членов СЭВ в этих товарах. По некоторым основным видам сырья и топлива эта доля достигает 90—100% 12.
Со своей стороны, Советский Союз служит для стран социалистического содружества основным рынком сбыта машин й оборудования. Только за 1971 —1975 гг. в СССР из европейских стран—членов СЭВ было двезено машин и оборудования на 19,8 млрд, руб., что составляет свыше 45% от всего импорта из этих стран. В 1976 г. из стран—членов СЭВ было ввезено 54,8% общего объема советского импорта машин, оборудования и транспортных средств 13  14.
За счет импорта машин, оборудования и средств транспорта из социалистических стран в значительной мере обеспечивались потребности народного хозяйства СССР в оборудовании для химической, нефтехимической, металлургической, пищевой, мясомолочной отраслей промышленности, железнодорожного транспорта, а также в судах для торгового, речного и рыболовного флота СССР. Импортировано комплектное оборудование для 1026 объектов в различных отраслях промышленности, особенно в химической, легкой и пищевой. С учетом введенных в истекшей пятилетке мощностей в СССР в 1975 г. производилось на импортированном из социалистических стран оборудовании: аммиака — около 26%, карбамида — свыше 40, серной кислоты — почти 20%
Советский Союз — основной потребитель промышленных товаров народного потребления, экспортируемых странами—членами СЭВ. На 10 «Внешняя торговля», 1977, № 5, стр. 8.
11 «Мировая экономика и международные отношения», 1977, № 11, стр. 60.
12 «Экономическое сотрудничество стран — членов СЭВ», 1979, № 1, стр. 7.
13 «Внешняя торговля», 1977, № 5, стр. 10.
14 «Непсабадшаг», 16 июля 1976 г.


ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 631
долю СССР по итогам пятилетия 1971 — 1975 гг. пришлось почти 70% общего объема взаимного экспорта этой группы товаров странами социалистического содружества. В 1971 —1975 гг. импорт промышленных товаров народного потребления в СССР из стран—членов СЭВ составил 9,5 млрд, руб., а его доля в общем импорте — 21%, т. е. это была вто-
Таблица 4
\ Мощности предприятий, построенных и строящихся в социалистических странах при содействии СССР (на 1 января 1980 г) *
Предусмотрено долгосрочными соглашениями
Введено в строй
g Ь
||§о5|
Введено в строй
ж* >
I
I
Электростанции (уста¬
63,9
35,3
Уголь (добыча), млн. т
65,2
34,1
новленная мощность),
Нефть (переработка), млн. т
59,7
37,7
млн. квт
Каучук синтетический, тыс. т
321
176
Сода кальцинированная,
2,0
1,8
млн. т
Чугун, млн. т
30,8
22,6
Цемент, млн. т
15,8
6,6
Сталь, млн. т
44,7
27,1
Прокат, млн. т
40,2
29,7
* «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 572—573.
рая крупная статья импорта (после машин и оборудования) из стран СЭВ. На долю СССР приходится 2/3 общего экспорта из других стран—членов СЭВ кожаной обуви, верхнего и нижнего трикотажа, более 3/4 экспорта мебели. За 1971 —1975 гг. страны—члены СЭВ поставили в СССР одежды и белья на сумму свыше 3 млрд, руб., кожаной обуви — 231 млн. пар, мебели— на 1,1 млрд, руб.15 Импорт этих товаров имеет большое значение для увеличения товарных фондов и расширения ассортимента реализуемых в СССР потребительских товаров.
Особо следует отметить такую форму сотрудничества, как техническое содействие, на основе которого в 60-е и 70-е годы были заново созданы или реконструированы многие отрасли и производства, являющиеся основой современных промышленных комплексов ряда стран социализма. В общей сложности за послевоенные годы Советский Союз оказал техническое содействие другим странам СЭВ в строительстве, реконструкции и расширении около 2 тыс. различных предприятий, цехов и других объектов (табл. 4).
Ввод в строй этих производственных мощностей содействовал не только росту промышленного производства в отдельных странах, но и укреплению экономического потенциала всего социалистического содружества. В качестве характерной иллюстрации можно привести тот факт, что в 1976 г., например, импорт в СССР продукции предприятий, построенных в странах СЭВ при содействии Советского Союза, соста15 	«Внешняя торговля», 1977, № 2, стр. 25.


632 ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
вил около 2,4 млрд, руб., или 15—16% общего импорта СССР из стран—членов СЭВ.
Задачи по дальнейшему подъему советской экономики, намеченные XXV съездом КПСС, повлекли за собой количественный и качественный рост внешнеэкономических связей СССР. Задания десятой пятилетки по увеличению производительности труда, ускорению научно-технического прогресса, повышению эффективности всего общественного производства и улучшению качества продукции повышают роль и значение внешнеэкономической деятельности.
Об основных параметрах экономического сотрудничества, намеченных на 1976—1980 гг., можно судить по следующим данным. За этот период в соответствии с итогами координации народнохозяйственных планов СССР поставит странам—членам СЭВ примерно 364 млн. т нефти, 90 млрд, м3 газа, 67 млрд, квт-ч электроэнергии, 116 млн. т железосодержащего сырья (в переводе на чистое железо), более 200 тыс. т металлургического оборудования, паровые, гидравлические и газовые турбины общей мощностью 15 млн. квт, оборудование для горнодобывающей промышленности 16. По сравнению с девятой пятилеткой СССР поставит в другие страны СЭВ топливно-энергетических ресурсов почти в 1,5 раза больше и в пересчете на условное топливо это будет примерно 800 млн. т, железосодержащего сырья — на 23%, целлюлозы — на 21% больше17.
В десятой пятилетке намечено увеличить долю машин и оборудования в советском экспорте в социалистические страны. Объем машиностроительного экспорта предусмотрено увеличить (в неизменных ценах) в 1,8 раза. Объем встречных поставок машин и оборудования в Советский Союз возрастет, в свою очередь, не менее чем в 2 раза.
«Основными направлениями развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг.» предусматривалось: «Обеспечить прирост производственных мощностей в первую очередь за счет технического перевооружения предприятий, модернизации оборудования и проведения организационно-технических мероприятий в целях увеличения выпуска высококачественной продукции с меньшими затратами и в более короткие сроки. Ускорить замену морально устаревшей техники»18. Этой задаче подчинен и импорт оборудования из социалистических стран. Поставки машин и оборудования из социалистических стран обращаются главным образом на увеличение активной части основных фондов.
И в пятилетии 1976—1980 гг. не менее 15% рыночных фондов СССР мебели, обуви, готовой одежды, вин, консервов и т. д. намечено покрывать за счет поставок из стран—членов СЭВ. Например, швейных и трикотажных изделий намечено завести на 3,4 млрд, руб., обуви — около 300 млн. пар, мебели — на 1,3 млрд, руб., хлопчатобумажных и шерстяных тканей — более 380 млн. м, товаров культурно-бытового назначения — на 0,8 млрд, руб.19 Поставки потребительских товаров имеют немаловажное значение для расширения ассортимента и увеличения фондов этих товаров на внутреннем рынке Советского Союза и будут способствовать решению поставленной XXV съездом КПСС 16 «Мировая экономика и международные отношения», 1977, № 11, стр. 60..
17 Там же.
18 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 168.
19 «Внешняя торговля», 1977, № 6, стр. 11.


ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 633
задачи — более полного удовлетворения спроса населения на изделия «легкой промышленности, а также на предеметы культурно-бытового и хозяйственного назначения. Говоря об этом, следует подчеркнуть, что большие и стабильные потребности народного хозяйства СССР в импорте многих видов изделий дают другим социалистическим странам .возможность создавать и развивать эффективные специализированные производства, рассчитанные на крупносерийный, массовый выпуск продукции.
2. 	Участие СССР в социалистической экономической интеграции
Все более важным фактором, определяющим объемы, формы и направления внешнеэкономических связей СССР с другими социалистическими государствами, становится развитие экономической интеграции стран—членов СЭВ. Период 60-х годов характеризовался значительной интенсификацией взаимного сотрудничества, расширением международного рынка стран СЭВ. Движение растущих товарных масс между СССР и другими странами СЭВ происходило в эти годы во все большей мере уже не столько под влиянием временно возникающих нужд и образующихся относительных «излишков» экспортных ресурсов, а все более предопределялось глубоким долговременным разделением труда.
В этом особую роль сыграли координация многих важных показателей народнохозяйственных планов на 1961 —1965 и 1966—1970 гг., а также коллективно выработанные рекомендации относительно международной специализации стран СЭВ в выпуске около 4,5 тыс. видов машин и оборудования, свыше 2,3 тыс. наименований химических продуктов 20. Хотя практика в последующем «переросла» систему рекомендаций, не следует забывать, что именно на их основе возник и продолжает эффективно развиваться ряд важных подотраслей и производств, в особенности в области машиностроения и химической промышленности.
Немалое значение имело заключение двусторонних соглашений, предусматривающих кооперирование производства узлов и деталей, совместное проведение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, совместное финансирование развития производства и экспорта сырья. Продолжало совершенствоваться научно-техническое сотрудничество. Простой обмен научно-технической документацией становился уже недостаточным. Нужно было переходить к планомерному разделению труда и в этой важной сфере сотрудничества 21.
20 П. М. Алампиев и др. Экономическая интеграция — объективная потребность развития мирового социализма. М., изд-во «Мысль», 1971, стр. 11.
21 Учитывая ее растущее значение, Исполнительный Комитет СЭВ в феврале 1964 г. утвердил «Сводный план координации важнейших научных и технических исследований, представляющих общий интерес и проводимых странами — членами СЭВ в 1964—1965 гг.». План охватывал 155 тем, в разработке которых участвовало около 700 научно-исследовательских организаций стран социалистического содружества. .В дальнейшем аналогичные планы стали разрабатываться на каждое очередное пятилетие. Они сыграли значительную роль в деле объединения научных сил на основе взаимного разделения труда для решения крупных научно-технических проблем прикладного характера и фундаментальных теоретических проблем, укрепления научно-исследовательской базы и повышения уровня подготовки научных кадров («Обзор деятельности Совета Экономической Взаимопомощи». М., 1965).


634
ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Усиливающаяся интернационализация хозяйственной жизни стран- членов СЭВ проявилась в этот период в совместном развитии средств международного транспорта, в объединении энергетических систем, в создании и развертывании деятельности международных экономических и других организаций. В частности, был создан ряд новых международных организаций стран—членов СЭВ — «Интерметалл», Центральное диспетчерское управление объединенных энергетических систем (ЦДУ), Общий парк грузовых вагонов (ОПВ), организован Институт СЭВ по стандартизации, учрежден Международный банк экономического сотрудничества.
Насущные потребности развития материального производства и его интенсификации сделали необходимой существенную перестройку сложившейся к концу 60-х годов системы экономических взаимосвязей^ превращение ее в инструмент согласованного и взаимоувязанного развития национальных хозяйств стран СЭВ как условия использования преимуществ крупного социалистического производства и взаимного сотрудничества стран социализма.
Важной вехой на пути развития экономического сотрудничества стран СЭВ, улучшения его форм и методов стала XXIII сессия Совета, проведенная в апреле 1969 г. в Москве на уровне руководителей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран—членов этой организации. Особое значение сессии состоит в обосновании перехода к качественно более высокой стадии сотрудничества — международной социалистической интеграции. «Практика привела нас,— говорил в докладе на XXIV съезде КПСС Л. И. Брежнев,— к общему выводу: необходимо углублять специализацию и кооперацию производства, теснее увязывать народнохозяйственные планы, словом, двигаться по пути экономической интеграции социалистических государств» 22.
XXIII сессия СЭВ определила основные направления разработки комплексной, рассчитанной на длительную перспективу, программы развития экономических взаимоотношений стран—членов СЭВ. Эта программа, одобренная XXV сессией СЭВ в июле 1971 г., предусматривает конкретные цели сотрудничества и важнейшие совместные мероприятия в основных отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте. Ее значение состоит прежде всего в том, что она направлена на более тесное объединение усилий стран—членов СЭВ в решении ключевых вопросов материального производства и ускорения технического прогресса, на повышение технического уровня и качества взаимопоставляемой продукции, удовлетворение потребностей в дефицитном сырье и оборудовании, на организацию производства новых видов продукции. Она направлена также на то, чтобы совместными усилиями преодолеть объективные трудности, которые встречаются на пути углубления экономического сотрудничества стран социализма. Одновременно программа указывает необходимые организационные, экономические и правовые средства углубления сотрудничества, обеспечивает эффективные пути и формы управления процессом сближения национальных хозяйств.
Политбюро ЦК КПСС и Совет Министров СССР в Постановлении об итогах XXIII сессии СЭВ отметили, что принятые единогласно. 22 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 9.


ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 635
решения, направленные на дальнейшее расширение и углубление всесторонних хозяйственных связей между странами—членами СЭВ, «имеют большое значение для укрепления могущества каждой страны и всего социалистического содружества, для укрепления позиций социалистических стран в мировой экономике» 23. В постановлении было подчеркнуто важное политическое значение принятых сессией решений для дальнейшего укрепления единства стран социалистического содружества. Соответствующим советским организациям было поручено осуществить конкретные меры по реализации решений сессии в части, относящейся к СССР.
Переход к социалистической интеграции явился закономерным итогом постоянной заботы КПСС и других братских партий об укреплении экономических и политических основ социалистического содружества 24.
Как отмечалось в документах международного Совещания коммунистических и рабочих партий (июнь 1969 г.), «социалистический мир вступил теперь в такую полосу развития, когда появляется возможность значительно полнее использовать могучие резервы, заложенные в новом строе. Этому способствует разработка и внедрение более совершенных экономических и политических форм, соответствующих потребностям зрелого социалистического общества, развитие которого опирается уже на новую социальную структуру»25  26.
Совместно с другими братскими партиями КПСС внесла большой вклад в теоретическую разработку проблем социалистической интеграции, выдвинув, в частности, ряд принципиальных положений по совершенствованию форм и методов совместной плановой деятельности, экономического механизма сотрудничества, его организационных и правовых основ 2в.
XXIV съезд КПСС, съезды и пленумы ЦК коммунистических и рабочих партий других стран СЭВ определили переход к интеграции не только как долговременный стратегический курс, но и как конкретную директиву для всех государственных и хозяйственных органов, участвующих в развитии взаимных хозяйственных связей 27.
В Комплексной программе дальнейшее углубление и совершенствование сотрудничества и развитие социалистической экономической интеграции стран—членов СЭВ определяется как «сознательно и планомерно регулируемый коммунистическими и рабочими партиями и правительствами стран—членов СЭВ процесс международного социалистического разделения труда, сближения их экономик и формирования современной, высокоэффективной структуры национальных хозяйств, постепенного сближения и выравнивания уровней их экономического развития, формирования глубоких и устойчивых связей в основных отраслях экономики, науки и техники, расширения и укреп23 «Правда», 9 мая 1969 г.
24 Подробнее об этом: А. С. Драбкин, В. С. Карпич. Комплексная программа СЭВ — воплощение ленинских принципов международной социалистической кооперации.— «Вопросы истории КПСС», 1972, № 2, стр. 83—94.
25 «Международное Совещание коммунистических и рабочих партий. Документы и материалы. Москва. 5—17 июня 1969 г.» Политиздат, 1969, стр. 302.
26 А. Н. Косыгин. Избранные речи и статьи. Политиздат, 1974, стр. 430—457.
27 «XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза», т. I, стр. 28—37; т. II. Политиздат, 1971, стр. 60—64.


636 ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
ления международного рынка этих стран, совершенствования товарно- денежных отношений» 28.
Качественно новый этап потребовал усовершенствования экономического механизма сотрудничества стран—членов СЭВ. Сложность объективно возникших новых проблем сотрудничества вызвала к жизни комплексный подход к их решению с применением новых форм и методов управления внешнеэкономическими связями. В «Директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971 — 1975 гг.» была отмечена необходимость планомерного развития комплексных форм сотрудничества социалистических стран, охватывающих области материального производства, науки и техники, внешнеторгового обмена и торговли на рынках третьих стран29. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду указывалось, что развитие таких форм требует «определенных мер по совершенствованию управления всей внешнеэкономической деятельностью, устранению в этом важном деле узковедомственного подхода. Эта деятельность должна все больше основываться на сочетании производственных и торговых функций с тем, чтобы потребности и возможности мирового рынка оперативно учитывались и всемерно использовались в интересах развития нашей экономики» 30.
«Экономическая интеграция социалистических стран — новый и сложный процесс,— сказал Л. И. Брежнев на XXIV съезде партии.— Он предполагает и новый, более широкий подход ко многим экономическим вопросам, умение находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества. Он требует твердой ориентации на новейшие достижения науки и техники, на наиболее рентабельные и технически передовые виды производства.
КПСС будет воспитывать именно такой подход у работников наших плановых и хозяйственных органов» 31.
Как отмечается в Комплексной программе, основным методом организации сотрудничества является сотрудничество в области плановой деятельности, особенность которого на этапе интеграции состоит в переходе от координации взаимного товарооборота к координации экономической деятельности стран—членов СЭВ непосредственно в сферах производства, науки и техники, капитального строительства. Это выражается, в частности, в использовании новых форм совместной плановой деятельности (в том числе совместное планирование), принятии странами—членами на XXIV сессии СЭВ в 1975 г. первого Согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий, включении в народнохозяйственные планы разделов по экономическому сотрудничеству в рамках СЭВ.
После принятия Комплексной программы сотрудничество в области международной специализации и кооперации производства поднялось на качественно новый уровень. Возросла роль специализации и кооперации на многосторонней основе. На 1 января 1977 г. Советский Союз 28 «Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции». Политиздат, 1971, стр. 7.
29 «XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза», т. II, стр. 305—306.
30 «XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза», т. I, стр. 86.
31 Там же, стр. 32.


ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 637
заключил 66 многосторонних соглашений с другими странами—членами СЭВ по специализации и кооперированию производства в области машиностроения.
Кооперирование на многосторонней основе развивается в области судового комплектующего оборудования, принадлежностей и комплектующих узлов и элементов станков и автоматических линий, гидравлического оборудования и др. Кроме того, в 70-е годы в машиностроении стран СЭВ начали складываться кооперационные связи, которые, хотя и оформлены в двустороннем порядке, но по своему содержанию и числу участников могут быть отнесены к многосторонним. К таким связям можно отнести кооперацию в производстве легковых автомобилей «Жигули» на Волжском автомобильном заводе, кооперацию в производстве грузовых автомобилей КАМаз, ткацких станков СКВ и АТПР, комбайнов для уборки корнеплодов и некоторых других видов машин и оборудования.
В качестве крупнейшего примера кооперации промышленности СССР с промышленностью других стран социализма выступает развивающееся сотрудничество в области оборудования для атомных электростанций. В рамках этого сотрудничества Советский Союз специализируется в производстве энергетических реакторов, транспортно-технологического оборудования и средств биологической защиты, насосов и т. д.
Значение международной специализации и кооперирования производства для народного хозяйства стран—членов СЭВ, в том числе и Советского Союза, непрерывно возрастает. Доля взаимных специализированных поставок машин и оборудования в общем объеме взаимного товарооборота СССР со странами СЭВ выросла с 11,5% в 1971 г. до 40% в 1976 г.32 Темпы роста взаимных поставок специализированной продукции опережают общие темпы роста товарооборота. Если торговля СССР со странами СЭВ и СФРЮ в 1975 г. по сравнению с 1970 г. выросла на 90%, то взаимные поставки специализированной продукции увеличились в 4,1 раза 33.
Советским Союзом на 1 января 1977 г. заключено 105 двусторонних соглашений по специализации и кооперированию производства со странами СЭВ и СФРЮ в таких областях машиностроения, как тяжелое машиностроение, судостроение, машиностроение электротехническое, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, автомобильное машиностроение, машиностроение для легкой и пищевой Промышленности, медицинской техники и ряда других 34.
Успешно развиваются специализация и кооперация производства в области химической и легкой промышленности, что позволяет странам социалистического содружества осваивать новые производственные мощности, более эффективно и оперативно организовать выпуск товаров для населения.
Важным направлением совместной работы Советского Союза и других стран—членов СЭВ, способствующим ускорению темпов экономического развития и повышению эффективности общественного производства, является научно-техническое сотрудничество. Научно-исследо32 Дякин Б. Г., Манасов Д. А. Страны СЭВ: динамичный рост. М., изд-во «Знание», 1978, стр. 30; «Экономическое сотрудничество стран-членов СЭВ». М., 1977, стр. 29.
33 «Внешняя торговля», 1978, № 7, стр. 8.
34 «Вестник МГУ», сер. экон., 1979, № 2, стр. 49.


€38 ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
вательские организации Советского Союза принимают самое активное участие в совместных разработках научных и научно-технических проблем и тем, предусмотренных планами и программами научно-технического сотрудничества стран—членов СЭВ. В развитии научно-технического сотрудничества стран—членов СЭВ особо важное значение придается проведению взаимных консультаций по основным вопросам научно-технической политики и координации народнохозяйственных планов стран—членов СЭВ по избранным для сотрудничества научно-техническим проблемам на текущий и перспективный период. Результаты консультаций служат базой для составления текущих и перспективных планов научно-технического сотрудничества. Они способствуют формированию единой научной политики и тем самым объединению научных потенциалов стран—членов СЭВ в решении важных проблем научно-технического прогресса. В частности, на основе проведенных консультаций в 1974—1975 гг. были разработаны «Основные направления и важнейшие проблемы науки и техники, представляющие взаимный интерес для сотрудничества стран—членов СЭВ на период 1976—1980 гг. и более длительную перспективу»35, включающие 13 направлений и 112 важнейших научно-технических проблем.
В течение 1971 —1976 гг. совместными усилиями ученых и конструкторов Советского Союза и других стран—членов СЭВ создано более 1500 новых машин, механизмов и приборов, свыше 1300 видов новых материалов, продуктов, препаратов, разработано и усовершенствовано свыше 1200 технологических процессов36.
Успешно развивается двустороннее научно-техническое сотрудничество. Только за период 1971 —1975 гг. министерства и ведомства СССР заключили с партнерами из стран—членов СЭВ свыше 200 соглашений о научно-техническом сотрудничестве, охватывающих практически все основные отрасли народного хозяйства. В нем участвует свыше 800 советских научно-исследовательских и проектно-конструк торских организаций. Наиболее важные научно-технические проблемы решаются на основе комплексных соглашений — от научных исследований до организации специализированного и кооперированного производства и последующих взаимных поставок продукции 37.
Качественно новым этапом в развитии плановых основ международного научно-технического сотрудничества явилась разработка раздела Согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий в части науки и техники на 1976—1980 гг. В этот план было включено 17 важнейших научно-технических проблем, которые страны—члены СЭВ выбрали для совместной разработки, выделив на эти цели около 600 млн. переводных рублей, более половины из которых приходится на Советский Союз 38. В этот план включен ряд проблем, сотрудничество по которым осуществляется в рамках Комплексной программы. К ним, в частности, относится развитие атомной энергетики, коррозия металлов, комплексная переработка древесины, охрана окружающей среды и др. Рабочими программами этого плана предусматривается разработка 34 эффективных технологических процессов, 35 «Международная жизнь», 1978, № 11, стр. 22.
36 Там же, стр. 23.
37 «Международная жизнь», 1977, № 8, стр. 44.
38 «Экономическое сотрудничество стран — членов СЭВ», 1979, № 3, стр. 58.


ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 639
40 типов высокопроизводительного оборудования и комплексов машин, 16 новых материалов повышенного качества и др.
Дальнейшим совершенствованием плановых основ международного научно-технического сотрудничества, его расширения и углубления являются начатые странами—членами СЭВ работы по организации научно-технического сотрудничества по кругу вопросов, определенных долгосрочными целевыми программами сотрудничества. Проведение взаимных консультаций по основным вопросам науки и техники, координация планов научно-технического сотрудничества, совместное планирование исследований, создание международных научных организаций характеризуют успешное развитие интеграционных процессов, способствуют выработке единой научной политики, выравниванию и сближению уровней и систем управления научными исследованиями в странах—членах СЭВ.
3. 	Основные направления дальнейшего развития экономического сотрудничества СССР с социалистическими странами — членами СЭВ
Основные направления дальнейшего развития экономического сотрудничества СССР с социалистическими странами связаны в первук> очередь с разработкой и реализацией долгосрочных целевых программ. «Их цель,— сказал Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС,— общими усилиями обеспечить быстро растущие потребности в энергии, топливе, основных видах сырья, полнее удовлетворить спрос на продовольствие и промышленные товары народного потребления, поднять уровень машиностроения, ускорить развитие транспорта. Это наши очередные общие задачи»39  40. Разработка таких программ дала возможность сосредоточить усилия на решении наиболее важных проблем экономического сотрудничества стран—членов СЭВ, предусмотренных Комплексной программой социалистической экономической интеграции.
Работа по долгосрочным целевым программам сотрудничества опиралась на опыт подготовки различных вариантов согласованной стратегии сотрудничества стран—членов СЭВ в ключевых отраслях их экономики. Так, органами СЭВ были разработаны возможные варианты развития энергетики до 1990 г., предусматривающие существенные технические, структурные и территориальные сдвиги в производстве, транспортировке и потреблении топлива и энергии, повышении эффективности развития топливно-энергетического хозяйства 4Р.
XXX сессия СЭВ (1976 г.) одобрила «Основные направления и задачи сотрудничества стран—членов СЭВ в области транспорта на 1976—1980 гг. и последующий период». Включенные в них мероприятия построены с учетом быстрого роста грузопассажирских перевозок между странами—членами СЭВ (в 1990 г., по прогнозным оценкам, чх объем примерно вдвое превзойдет уровень 1975 г.) 41.
В органах СЭВ готовились также рекомендации долгосрочного плана и конкретные мероприятия, направленные на повышение техниче39 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 9.
40 «Международная жизнь», 1976, № 3, стр. 25, 28.
41 Н. В. Фаддеев. СЭВ: достижения и перспективы. М., изд-во «Знание», 1977, стр. 39— 40.


640 ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
ского уровня продукции машиностроения, интенсивное развитие сельского хозяйства, производства продовольственных товаров и промышленных изделий потребительского назначения.
Разработка долгосрочных целевых программ сотрудничества в топливно-энергетических и сырьевых отраслях, в области машиностроения, в производстве основных видов продовольствия, расширения производства и взаимных поставок промышленных товаров народного потребления, сотрудничества по развитию транспортных связей стран—членов СЭВ означает переход к системному, целенаправленному и взаимоувязанному в ее основных звеньях подходу к сотрудничеству в области плановой деятельности на перспективу.
Необходимость разработки долгосрочных программ диктуется потребностями текущего и перспективного развития экономики как СССР, так и других стран социалистического содружества. Объективная потребность расширения временного горизонта планирования требует в современных условиях разработки долгосрочных планов развития экономики, науки и техники, ориентированных на решение самых главных, узловых вопросов социально-экономического развития периода развитого социализма и построения коммунизма в каждой из братских стран. Внешним отражением этой задачи и являются долгосрочные целевые программы сотрудничества, поскольку социально-экономические задачи стран социализма при всем их конкретном разнообразии принимают интернациональный характер, который будет все больше усиливаться в перспективе. Уже сегодня темпы и уровни социально- экономического развития той или иной страны оказываются в существенной зависимости от состояния топливно-энергетических и финансовых ресурсов содружества, от уровня его производственного и научно-технического потенциала.
Конкретизируя и развивая Комплексную программу, долгосрочные целевые программы определяют согласованную стратегию сотрудничества на период до 1990 г. в решении коренных проблем социально- экономического развития. Они призваны еще шире использовать преимущества социализма, помочь найти экономические решения, отвечающие интересам каждой братской страны и общим интересам всех стран—членов СЭВ. Намеченный в них комплекс практических действий дает странам СЭВ надежные ориентиры для совместного решения ряда важнейших народнохозяйственных задач за пределами 70-х годов.
Той же цели подчинена и разработка двусторонних долговременных программ (генеральных схем) специализации и кооперации производства, разработка которых также началась в середине 70-х годов. В итоге были заложены основы для растущего и все более многообразного воздействия взаимного сотрудничества на ход воспроизводственных процессов в странах СЭВ. В числе главных линий этого воздействия можно назвать следующие.
Во-первых, возрастает роль взаимного сотрудничества как фактора стабилизации положения стран социалистического содружества в мировом хозяйстве, вступившем в середине 70-х годов в сложную фазу своего развития, характеризующейся кризисной ситуацией в ведущих капиталистических странах, кризисом капиталистической валютной системы. Сотрудничество создает основные предпосылки для нормального хода воспроизводственных процессов в каждой стране СЭВ.


ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 641
Во-вторых, усиливается взаимосвязь национальных воспроизводственных процессов как за счет перехода ко все более комплексным формам взаимного сотрудничества, так и за счет расширения его временного горизонта, ориентации на перспективу двух-трех пятилеток.
Страны СЭВ нацеливают свое сотрудничество прежде всего на всемерное повышение эффективности экономики, ускорение научно-технического прогресса; удовлетворение рациональных потребностей в сырье, топливе и энергии, машинах, оборудовании и современной технологии, улучшение снабжения населения продовольственными и промышленными товарами народного потребления; создание эффективной и технически совершенной сети транспорта стран—членов СЭВ в соответствии с возрастающими требованиями их народного хозяйства и взаимного сотрудничества. Долгосрочные целевые программы сотрудничества и двусторонние долговременные программы специализации и кооперации производства открыли возможность непосредственной увязки экономического сотрудничества с решением ключевых социально- экономических проблем, реализации на практике коллективного подхода к ресурсному обеспечению экономического роста в масштабах содружества стран—членов СЭВ.
В-третьих, взаимное сотрудничество на современном этапе направляется не только на удовлетворение потребностей в основных видах энергоносителей, сырья, оборудования, хотя, как показывает практика последних лет, для большинства стран мира это представляет собой острейшую проблему. Оно четко ориентировано на ускорение технического прогресса. В этих целях предстоит использовать немалые резервы, связанные с реализацией имеющихся научно-технических достижений, развитием промышленной и научно-технической кооперации.
В-четвертых, на основе долгосрочных программ обеспечивается существенное расширение временного горизонта сотрудничества. Это позволяет разрабатывать долгосрочную стратегию сотрудничества в тесной увязке с планами и программами развития стран на длительную перспективу и решать проблемы, сроки реализации которых не укладываются в пятилетний период. При этом создается больше возможностей для выбора наиболее эффективного варианта объединения материальных, трудовых и финансовых ресурсов стран в решении жизненно важных проблем экономического развития и разработки мероприятий по сближению и выравниванию уровней их экономического развития.
В-пятых, программы дают возможность определить на длительный период наиболее целесообразные с позиций всего содружества стран— членов СЭВ основные направления, формы и объекты развития внешнеэкономических связей с развитыми капиталистическими и развивающимися государствами.
Наконец, в-шестых, программы содействуют решению широкого круга ключевых проблем совершенствования экономического механизма взаимного сотрудничества. Это относится к таким вопросам, как развитие многостороннего сотрудничества, реализация на практике принципа принятия решений по узловым проблемам до разработки очередных пятилетних планов, органическое смыкание научно-технических, производственных, внешнеторговых и валютно-финансовых аспектов взаимных связей.
21 Советская экономика, т. VII


642 ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
4. 	Роль СССР в развитии экономических связей стран — членов СЭВ с другими социалистическими странами
Развивая социалистическую экономическую интеграцию, СССР и другие страны СЭВ ни в коей мере не стремятся к обособлению от других стран. Руководствуясь принципами социалистического интернационализма, они последовательно выступают за дальнейшее развитие экономического сотрудничества со всеми странами социализма.
Примером выполнения ими своего интернационального долга является действенная поддержка борьбы вьетнамского народа против империалистической агрессии и помощь, оказываемая Социалистической Республике Вьетнам и Лаосу в восстановлении и развитии их народного хозяйства. Страны СЭВ активно сотрудничают с СФРЮ, участвующей в работе Совета и в реализации ряда мероприятий Комплексной программы, с Корейской Народно-Демократической Республикой, с другими странами, вставшими на путь строительства социалистического общества. Ведущая роль в организации такого сотрудничества принадлежит Советскому Союзу.
Так, в соответствии с советско-вьетнамскими соглашениями об экономическом и техническом сотрудничестве во Вьетнаме было построено, строится и предусмотрено строительством около 250 объектов, из которых около 7э по состоянию на 1 января 1976 г.42 введено в эксплуатацию. Наиболее важными из введенных в эксплуатацию при техническом содействии СССР в рассматриваемый период объектов являются: Ханойский механический завод, который выпускает фрезерные, сверлильные, токарные и другие станки; ГЭС «Тхак Ба» мощностью 108 тыс. квт; ТЭС «Уонг Би» мощностью 86 тыс. квт; линии электропередач с электроподстанциями; угольные шахты и разрезы, апатитовый рудник «Лао Кай»; комбинат по добыче и переработке оловянной руды Тин Тук; рыбоконсервный завод; фабрика медицинских препаратов; суперфосфатный завод; чайные и макаронные фабрики; фабрики по первичной переработке кофе; хлебозаводы; госпитали; политехнический институт в Ханое и ряд других объектов43.
Советский Союз, исходя из своей неизменной интернационалистической позиции в вопросе оказания поддержки братскому вьетнамскому народу и учитывая нужды страны, связанные с задачами восстановления разрушенного войной народного хозяйства, принял в 1973 г. решение рассматривать кредиты, представленные Советским Союзом Вьетнаму в предыдущие годы на цели экономического развития, как безвозмездную помощь. В декабре 1975 г. было подписано новое соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве, в соответствии с которым СССР обязался оказать Вьетнаму содействие в быстрейшем восстановлении и дальнейшем развитии его народного хозяйства, в том числе путем поставок необходимого оборудования и материалов44.
42 «Внешнеэкономические связи Советского Союза на новом этапе». М., изд-во «Международные отношения», 1977, стр. 33.
43 Там же, стр. 33—34.
44 По этому соглашению было предусмотрено содействие Социалистической Республике Вьетнам в сооружении новых крупных энергетических объектов, предприятий химической промышленности, машиностроительной и угольной промышленности, объектов по производству строительных материалов, легкой и пищевой промышленности, а также содействие в геологоразведочных работах на нефть и газ, твердые полезные ископаемые, в развитии сельского хозяйства и т. д. (см. «Внешняя торговля», 1980, № 9, стр. 7).


ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 643
В июле 1977 г. исполнилось 16 лет со дня подписания Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Советским Союзом и Корейской Народно-Демократической Республикой. Крупными вехами в развитии корейско-советских отношений явились соглашение об оказании Советским Союзом в 1961—1967 гг. технического содействия КНДР в строительстве и в расширении ряда промышленных предприятий, соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве между СССР и КНДР, подписанные в июне 1966 г., марте и октябре 1967 г., соглашение об экономическом сотрудничестве между СССР и КНДР в 1971—1975 гг.45  46 В феврале 1976 г. в Москве состоялись советско-корейские переговоры по вопросам торгово-экономических отношений на 1976—1980 гг. В результате переговоров было подписано соглашение об оказании Советским Союзом экономического и технического сотрудничества КНДР в строительстве и расширении ряда народнохозяйственных объектов4в.
СССР оказывает содействие КНДР в решении многих крупных проблем развития ее народного хозяйства. Всего при техническом содействии СССР в КНДР было восстановлено, реконструировано и построено около 60 крупных промышленных предприятий и народнохозяйственных объектов. Объекты, вводимые при содействии Советского Союза, представляют собой крупные современные предприятия в металлургической, электроэнергетической, машиностроительной промышленности и других ключевых отраслях народного хозяйства 47.
В 70-е годы получила развитие такая форма долгосрочного сотрудничества, как оказание Советским Союзом технического содействия в строительстве промышленных предприятий в КНДР, которая предусматривает возмещение расходов советской стороны поставками в СССР продукции этих предприятий. В числе строек — заводы автомобильных аккумуляторов, микроэлектродвигателей, эмалированных проводов.
Успешно развивается сотрудничество в области заготовок леса на советском Дальнем Востоке. В 1975 г. между СССР и КНДР было подписано соглашение, предусматривающее дальнейшее увеличение объемов заготовки леса48. Строительство всех промышленных и жилых объектов и эксплуатация леса велись силами корейских рабочих.
СССР — основной торговый партнер социалистической Кореи. За счет ввоза из Советского Союза КНДР удовлетворяет значительную часть импортных потребностей в машинах и оборудовании. Важную роль СССР играет в снабжении КНДР некоторыми видами топлива и сырья. Торговля между СССР и КНДР строится на долгосрочной основе. Уже реализованы три долгосрочных соглашения о взаимных поставках товаров (на 1961—1965, 1966—1970, 1971—1975 гг.). В феврале 1976 г. было подписано долгосрочное торговое соглашение на 1976—1980 гг.49 В соответствии с ним СССР поставит в КНДР машины и оборудование, транспортные средства, уголь, кокс, нефть и нефте45 «Международный ежегодник: политика и экономика». М., Политиздат, 1967, стр. 77; то же, 1968, стр. 59—60.
46 «Международный ежегодник: политика и экономика». М., Политиздат, 1977, стр. 98.
47 «Экономическая газета», 1980, № 43, стр. 20.
48 «Международный ежегодник: политика и экономика». М., Политиздат, 1976, стр. 103.
49 «Ежегодник БСЭ», 1977, стр. 50.
21*


ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВО? СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
продукты, шины, хлопок и другие товары. Из КНДР Советский Союз получит чугун, стальной прокат, металлорежущие станки, цветные металлы, цемент, химические товары, швейные изделия, фрукты и другие товары.
На примере Монголии, Кубы, Вьетнама видно, как развитие двусторонних хозяйственных связей, в особенности с СССР, вплотную подводило эти страны к включению в систему многостороннего сотрудничества в рамках СЭВ, к участию в реализации Комплексной программы социалистической экономической интеграции.
Так, после того, как США объявили Республике Куба экономическую блокаду, поставки из СССР и других стран СЭВ позволили обеспечивать импортные потребности страны в необходимых ей товарах, включая нефть, а также предоставили Кубе широкую возможность для реализации на социалистическом рынке ее основного экспортного товара — сахара. Одновременно начало оказываться широкое техническое содействие, направленное на модернизацию экономики страны, совершенствование ее отраслевой структуры. Это содействие оказывалось на льготных условиях, сопровождалось предоставлением крупных кредитов.
Например, кредит, предоставленный СССР Кубе на основе соглашения, подписанного в 1972 г., предназначался для развития текстильной, энергетической и горной промышленности, проведения геологической разведки природных богатств Кубы, на развитие электроэнергетики и транспорта, механзиации уборки сахарного тростника и т. д.50
В 1973—1975 гг. Советский Союз наряду с поставкой машин для уборки и транспортировки сахарного тростника оказывал Республике Куба техническую помощь в проектировании и строительстве в г. Ольгине завода по производству комбайнов для уборки сахарного тростника производительностью 600 комбайнов КТР-1 в год и запасных частей к ним 51.
При содействии Советского Союза, ЧССР и других стран СЭВ в Республике Куба были созданы новые энергетические мощности, что позволило сформировать единую энергетическую систему страны, получили развитие черная и цветная металлургия, машиностроение, химия и другие отрасли промышленности. В итоге развития многообразных форм сотрудничества к моменту вступления Республики Куба в СЭВ (1972 г.) на долю стран — членов СЭВ приходилось 70% импорта и 47% экспорта страны»52.
Задолго до вступления в СЭВ Монгольской Народной Республики (1962 г.) страна являлась активной участницей международного социалистического разделения труда. Достаточно отметить, что на опыте советско-монгольского сотрудничества, начавшегося еще в 20-е годы, были впервые практически введены многие конкретные формы технического и экономического содействия, которые стали в последующем достоянием всего социалистического содружества.
Главным направлением во внешнеэкономической деятельности Советского Союза было и остается укрепление и расширение всесто50 	«Granma», 4 janv. 1973.
61 «XXV лет СЭВ — итоги, задачи, перспективы». М., 1974, стр. 195.
12 Там же, стр. 204.


ГЛАВА 21. ЭКОНОМИКА СССР И МИРОВОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО 645
ронних взаимосвязей со странами социализма. Взаимовыгодное эффективное торгово-экономическое сотрудничество со странами социалистического содружества всегда являлось генеральной линией, органической частью внешнеэкономической политики КПСС. Центральный Комитет КПСС и Советское правительство рассматривают экономические связи с братскими государствами в качестве важного фактора развития и сближения их экономик, укрепления международных позиций социализма. Этот курс нашел закрепление в Конституции СССР (ст. 30), где сказано: «СССР как составная часть мировой системы социализма, социалистического содружества развивает и укрепляет дружбу и сотрудничество, товарищескую взаимопомощь со странами социализма на основе принципа социалистического интернационализма, активно участвует в экономической интеграции и в международном социалистическом разделении труда» 53.
Рассматривая перспективы развития внешнеэкономических связей на десятую пятилетку, XXV съезд КПСС в качестве первоочередной выдвинул задачу дальнейшего углубления хозяйственного взаимодействия, взаимодополняемости экономик братских социалистических стран. Большое значение имеет вывод, сделанный Л. И. Брежневым о том, что на путях экономической интеграции укрепляются мощь и сплоченность стран социалистического содружества 54.
Народнохозяйственное значение экономического сотрудничества СССР с другими социалистическими странами определяется не только их производственными возможностями, масштабами экономического и научно-технического потенциала. Ключевое значение имеет тот факт, что преобладающая доля внешнеэкономических связей Советского Союза на современном этапе падает на страны, ведущие плановое социалистическое хозяйство. Это дает возможность развивать их стабильно и планомерно, исключать в значительной степени те негативные воздействия, которые могут быть связаны с изменениями мировой экономической конъюнктуры. Экономические отношения СССР с социалистическими странами являются отношениями нового типа. Они строятся на базе полного равноправия сторон, уважения национального суверенитета, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи.
Надежной политической основой, на которой народы социалистических стран совершенствуют свое сотрудничество, все теснее объединяют свои усилия во всех сферах общественной жизни, служит прочный союз правящих коммунистических и рабочих партий. Благодаря их неустанной деятельности сбылось предвидение В. И. Ленина о дружбе и братских отношениях наций, основанных на взаимопонимании и взаимном доверии, на совпадении коренных интересов и добровольном согласии. Созданные социализмом новые формы человеческого общежития являются примером для народов всего мира, их влияние на международную обстановку неуклонно возрастает.
83 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик». Политиздат, 1978, стр. 30.
14 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 5—6.


Глава двадцать вторая
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
I. 	Объективные предпосылки внешнеэкономических связей СССР с промышленно развитыми капиталистическими странами
Потребности экономической жизни диктуют необходимость развития сотрудничества не только однотипных по своей социально-экономической структуре государств, но и государств, принадлежащих к различным общественным системам. Тенденция к интеграции хозяйственной жизни проявляется, в частности, в расширении торгово-экономических связей между социалистическими и промышленно развитыми капиталистическими странами. В последние годы внешнеэкономические связи СССР с развитыми государствами Запада превратились в важный компонент международного сотрудничества.
Развитие внешнеэкономических связей СССР с промышленно развитыми капиталистическими государствами позволяет обеим сторонам извлекать экономические выгоды, обусловленные участием в международном разделении труда.
К- Маркс отмечал, что «политическая экономия ... рассматривает общественное разделение труда вообще... как средство с тем же количеством труда произвести больше товаров, следовательно удешевить товары...» *.
В процессе общественного разделения труда отраслевая специализация производства сочетается с территориальной. К. Маркс подчеркивал, что территориальное разделение труда закрепляет «... определенные отрасли производства за определенными районами страны...»1  2. Территориальное разделение труда перерастает ставшие тесными национальные рамки, модифицируется в международное разделение труда. «Крупная промышленность уже тем, что она создала мировой рынок, так связала между собой все народы земного шара, в особенности цивилизованные народы, что каждый из них зависит от того, что происходит у другого» ’,— писал Ф. Энгельс.
Международное разделение труда, будучи одной из форм общественного разделения труда, позволяет участвующим в нем странам экономить затраты труда для производства необходимой продукции и тем самым повышать производительность общественного труда.
Экономия затрат общественного труда и повышение его производительности достигается на основе взаимовыгодного обмена продукцией, производимой в разных странах в условиях неравномерно распределенных на земле природных ресурсов, благодаря достижению более рацио1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 23, стр. 377.
2 Там же, стр. 366.
’ К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 4, стр. 334.


ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ 647
нальной производственной структуры за счет развития специализации производства, использования преимуществ массового производства и разделения труда в области научно-исследовательских работ и обмена их результатами.
Участие в международном разделении труда ведет к повышению эффективности общественного производства, поскольку конечные общественные потребности народного хозяйства благодаря внешнеэкономическим связям могут удовлетворяться с относительно меньшими затратами. СССР располагает значительными природными топливно-сырьевыми ресурсами, которых нет у многих стран Запада. В то же время промышленно развитые капиталистические страны имеют продукцию, в которой заинтересован Советский Союз. Товарообмен обеспечивает взаимодополняемость экономик торгующих стран. При этом промышленно развитые капиталистические страны объективно заинтересованы в получении из СССР нефти и нефтепродуктов, природного газа и каменного угля, железной и хромовой руды, лесоматериалов и хлопка- волокна, алмазов и цветных металлов, пушнины и мехового сырья, подсолнечного масла и других товаров, необходимых для развития и поддержания сложившейся структуры промышленного производства и потребления в этих странах. Капиталистические страны приобретают в СССР и различные машины и оборудование.
В свою очередь Советский Союз также заинтересован ввозить из развитых капиталистических стран целый ряд товаров. К ним относятся химические товары, прокат черных металлов и трубы, ткани и обувь, зерно, мясо и рыбопродукты, оборудование для автомобильной и химической, текстильной и других отраслей промышленности. Импорт из промышленно развитых капиталистических стран машин, оборудования, передовой технологии позволяет узнать и использовать последние достижения науки и техники этих стран в интересах развития общественного производства в Советском Союзе.
В условиях научно-технической революции наблюдается быстрый рост номенклатуры изделий, особенно в обрабатывающих отраслях промышленности, улучшение их потребительских свойств, расширение «ассортиментной гаммы». Научно-техническая революция, вызывая качественные изменения во всей системе производительных сил, порождает круг новейших видов машин и оборудования, приборов, материалов. Масштабы и направления этого процесса характеризует рост номенклатуры продукции машиностроения, где дифференциация изготавливаемой продукции проявляется наиболее ярко. За период с 1938— 1У40 гг. до середины 70-х годов в машиностроении почти удвоилось число наименований производимых изделий и в настоящее время оно составляет более 600 тыс. основных типоразмеров *.
Поскольку не существует стран, которые обладали бы необходимой производственной и научно-технической базой для создания всех разновидностей продукции, усиливается тенденция к международной специализации производства, которая становится одной из предпосылок эффективного развития отраслей обрабатывающей промышленности.
* И. Большакова, Э. Кочетов. Стратегия монополий и противоречия капиталистического международного разделения труда.— «Мировая экономика и международные отношения», 1977, № 12, стр. 31.


648 ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
Международная специализация производства создает условия для оптимальных масштабов производства в отраслях национальной экономики, его концентрации и снижения удельных затрат.
Необходимость разделения труда связана также с прогрессом науки и техники, непрерывно развертывающимся процессом дифференциации фундаментальных и прикладных наук. В современных условиях складывается такая ситуация, что национальных ресурсов и возможностей оказывается недостаточно для решения всего круга выдвигаемых жизнью научных проблем и проведения соответствующих исследований в рамках одного даже самого крупного государства. В этих условиях международное разделение труда, специализация и кооперирование в сфере науки и техники, обмен лицензиями и патентами, сотрудничество ученых и инженеров различных стран становятся одним из важнейших факторов повышения эффективности инвестиций в науку, которые неуклонно растут как в СССР, так и в промышленно развитых капиталистических странах.
Однако неправильно было бы рассматривать внешнеэкономические связи с развитыми капиталистическими странами только с точки зрения экономических интересов. Налаживание и углубление экономического сотрудничества с развитыми капиталистическими странами выполняет важную политическую функцию. «Мы видим во внешнеэкономических связях,— отмечал Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС,— эффективное средство, способствующее решению и политических, и экономических задач» 5.
В основе отношений СССР со странами капиталистического мира лежит обоснованный В. И. Лениным принцип мирового сосуществования государств независимо от их общественного и государственного строя. Мирная политика СССР вытекает из самой сущности социалистического общества. При социализме главная цель развития общественного производства — повышение жизненного уровня и культуры трудящихся, построение коммунистического общества. Осуществление этих задач требует созидательного труда в мирных условиях в области строительства и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, культурно-бытовых и других предприятий.
Внешняя политика Советского Союза с 1917 г. и до настоящего времени нацелена на внедрение принципа мирного сосуществования в отношениях между государствами с различным общественным строем, на поддержание нормальных отношений без какой-либо дискриминации.
В отредактированном В. И. Лениным заявлении главы советской делегации на Генуэзской конференции Г. В. Чичерина говорилось: «Оставаясь на точке зрения принципов коммунизма, российская делегация признает, что в нынешнюю историческую эпоху, делающую возможным параллельное существование старого и нарождающегося ново* го социального строя, экономическое сотрудничество между государствами, представляющими эти две системы собственности, является повелительно необходимым» 6.
Ленинская политика мирного сосуществования с государствами иной социально-экономической системы является традиционной полити5 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 56.
6 Г, В. Чичерин. Статьи и речи по вопросам международной политики. М., Соцэкгиз. 1961, стр. 208—209.


ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ 649
кой Советского Союза. В. И. Ленин неоднократно указывал, что объективно обусловленная заинтересованность западных государств в налаживании экономических связей с Советской Россией — гораздо более важный международный фактор, чем их идеологическое неприятие нового общественного строя. В 1922 г. В. И. Ленин сказал: «... можно поспорить, можно повздорить, можно разойтись в разных комбинациях — весьма даже правдоподобно, что доведется разойтись,— а все же, в конце концов, эта основная хозяйственная необходимость сама себе проложит дорогу»7.
Ленинская политика мирного сосуществования, направленная на развитие широкого международного сотрудничества, закреплена в важнейших партийных документах и в Конституции СССР. В Программе КПСС указывается, что мирное сосуществование предполагает «развитие экономического и культурного сотрудничества на основе полного равенства и взаимной выгоды» 8.
В ст. 28 новой Конституции СССР сказано: «СССР неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество. Внешняя политика СССР направлена на обеспечение благоприятных международных условий для построения коммунизма в СССР, защиту государственных интересов Советского Союза, укрепление позиций мирового социализма, поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс, на предотвращение агрессивных войн, достижение всеобщего и полного разоружения и последовательное осуществление принципа мирного сосуществования государств с различным социальным строем»9.
Активно и последовательно борясь за мир, СССР выступает за реализацию Заключительного акта общеевропейского совещания в Хельсинки «За мир, безопасность и сотрудничество в Европе» во всей совокупности его положений. СССР — первое государство, которое в законодательном порядке закрепляет (ст. 29 Конституции СССР) все десять основополагающих принципов межгосударственных отношений Хельсинкского документа, что придает им обязательный характер.
*
Принадлежность Советского Союза и промышленно развитых капиталистических стран к разным социально-экономическим системам не может не оказывать известного воздействия на характер и масштабы развития экономических связей между ними. Эта противоположность породила существование двух линий в отношении к внешнеэкономическим контактам между СССР и этими странами10. С одной стороны, отмечается стремление наладить эти отношения и реализовать вытекающие из них преимущества на основе равноправия и взаимной выгоды. С другой стороны, определенные круги на Западе стремятся помешать развивающемуся процессу налаживания экономических свя7 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 71.
8 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 364.
9 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик». Политиздат, 1977, стр. 14.
10 А. Войнов, В. Иохин, Л. Родина. Экономические отношения между социалистическими и развитыми капиталистическими странами. М., изд-во «Наука», 1975, стр. 14.


650 ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
зей с Советским Союзом, воздвигая на этом пути различные барьеры, в том числе идеологические.
Вокруг деловых связей и экономического сотрудничества ведется ожесточенная идеологическая борьба. Новые явления в торгово-экономических отношениях вызывают у ряда буржуазных деятелей мысль о том, что капиталистические страны должны использовать экономическое сотрудничество для ослабления позиций социалистических стран. При этом пытаются доказать, что Советский Союз и другие социалистические страны не могут быть равноправными, полноценными партнерами западных стран, так как уровень экономического развития социалистических стран якобы не является достаточно высоким, будто бы в области развития современной технологии существует серьезный разрыв и что вообще социалистические страны выступают на пути экономического сотрудничества чуть ли не как просители. Единственная скидка делается при этом на богатые полезные ископаемые Советского Союза, сырье, в котором весьма заинтересованы западные страны. Из этой ложной посылки делаются сомнительные выводы о том, что такое положение открывает возможность оказывать давление на Советский Союз ll.
Таким образом, речь идет об очередном варианте политики «с позиции силы» в приложении к области экономического сотрудничества. Известно, однако, что эта политика уже выявила свое банкротство. Нельзя навязывать какой-либо стране свою политическую волю в области экономического сотрудничества и это, в частности, подтверждается усиливающимся интересом многочисленных фирм и деловых людей Запада к торгово-экономическим и научно-техническим связям с СССР. Ряд объективных показателей роста этих связей свидетельствует о том, что западные деловые круги иначе оценивают экономические возможности СССР, чем это делают воинствующие буржуазные идеологи. Социалистическая экономика обладает достаточными возможностями для самостоятельного развития. Попытки изолировать Советский Союз не принесли кому-либо успеха. В свое время США полностью запретили поставки в СССР машин и оборудования, меди, алмазов. Совет НАТО наложил эмбарго на поставки в СССР из ФРГ труб большого диаметра. Однако Советский Союз наладил собственное производство многих «запрещенных» товаров и начал в свою очередь экспортировать их в другие страны.
Известно много высказываний противников развития деловых отношений с социалистическими странами, опасающихся укрепления экономического, военного и политического положения «наиболее опасного и явного» противника Запада, призывающих проявить максимум «осторожности» в научно-техническом сотрудничестве с СССР12. Однако несмотря на подобные позиции отдельных представителей политических кругов западных стран мировая социалистическая система уверенно и быстро развивается. Можно замедлить развитие торговли и научно-технических связей, но нельзя приостановить действие законов объективного развития. Более того, с начала 1970-х гг. активизировались тор- 11 М. Kalb, В. Kalb. Kissinger. Boston, 1974, р. 442.
12 Подробнее об этом: В. Ларин. Международные отношения и идеологическая борьба (60—70-е годы). М., изд-во «Международные отношения», 1976, стр. 196—211.


ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ 651
гово-экономическое и научно-техническое сотрудничество между страна* ми Восточной Европы и западными странами.
Интерес западных фирм к торговле с социалистическими странами проявляется отнюдь не потому, что они не стремятся получить определенные выгоды. Торговля, экономическое сотрудничество — дело взаимовыгодное, и если они развиваются, выгоду получают обе стороны. В этой связи нередко пропагандируемый в буржуазной прессе тезис об односторонних выгодах, которые якобы получает СССР от сотруд* ничества с развитыми капиталистическими странами, о том, что СССР нуждается в этом сотрудничестве большем, чем Запад, базируется на желании нарушить процесс развертывания экономического сотрудничества Восток — Запад, а не на трезвом экономическом анализе.
В настоящее время экономический и научно-технический потенциал СССР и осуществляющих совместно с ним программу международной социалистической интеграции стран СЭВ столь значителен, что торгово- экономические связи с развитыми капиталистическими странами могут быть дополнительным, но не определяющим фактором развития их народного хозяйства. Расчеты показывают, что если предположить темпы товарооборота с Западом на уровне 12—14% в год, то и тогда в ближайшее десятилетке импорт Советского Союза из стран капиталистического мира вряд ли будет превышать 2—3% национального продукта страны. Между тем это довольно сильное допущение: большинство опубликованных в странах СЭВ и на Западе прогнозов исходит из предположения, что темпы роста торговли Восток — Запад на ближайшее десятилетие составят порядка 6—8% в год (без учета роста мировых цен) 13.
СССР может успешно развиваться без импорта из капиталистических стран, решая стоящие перед ними задачи на основе собственного производства и сотрудничества с социалистическими странами.
Вместе с тем мы не хотим отрицать тот факт, что СССР получает экономический эффект от внешнеэкономических связей с промышленно развитыми капиталистическими странами. Не следует только тенденциозно преувеличивать его значение. С другой стороны, хотелось бы отметить, что нельзя приуменьшать также значение экономического сотрудничества с СССР и для капиталистических стран. Как уже отмечалось, эти страны получают экономические выгоды от этого сотрудничества, являющегося одной из форм международного разделения труда.
Характерное для современного этапа общего кризиса капитализма обострение проблемы рынков сбыта порождает особую заинтересованность капиталистических стран в экспорте продукции на стабильно расширяющиеся рынки социалистических стран, в том числе СССР. Как отмечает английский экономист Дж. Вильчинский, СССР и другие страны СЭВ представляют «ценные рынки для отраслей промышленности, страдающих от перепроизводства, особенно для металлургической, сталелитейной промышленности, станкостроения, химической промышленности, отраслей, занятых изготовлением точных и электронных приборов» 14.
13 Н. Шмелев. Автаркична ли социалистическая экономика.— «Вопросы экономики», 1976, № 4.
14 J. Wilczynski. Socialist Economic Development and Reforms. Bungay, Suffolk, 1972, p. 316.


652 ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
Экспорт в СССР играет существенную роль в смягчении остро стоящей в капиталистических странах проблемы занятости. По некоторым оценкам экспорт на сумму 1 млрд. долл, из США обеспечивает занятость от 60 до 80 тыс. американских рабочих 15. Президент американской компании «Пепси — Кола» Д. Кендалл в одном из своих интервью заявил: «Если мы предоставим СССР только такой кредит, как, скажем, Франции,— это финансировало бы покупку Советским Союзом американской продукции на 6 млрд. долл... А экспорт на сумму 6 млрд, представляет 240 тыс. рабочих мест. Я не знаю более дешевого и лучшего пути создать новые рабочие места для нашей экономики, находящейся в депрессии»16. По свидетельству западногерманской 1азеты «Франкфуртер Альгемайне Цайтунг» в 1972 г. машиностроительной промышленности ФРГ едва ли удалось бы преодолеть серьезные трудности без больших заказов для КамАЗа, полученных фирмами этой страны. Федеральный канцлер Г. Шмидт, выступая на заседании бундестага 11 мая 1976 г., заявил, что благодаря торговле с социалистическими странами в трудный для западной экономики период, промышленности ФРГ удалось обеспечить работой 300 тыс. человек 17.
Таким образом, нет оснований говорить о получении Советским Союзом каких-то односторонних выгод за счет своих западных партнеров. Развивая экономические отношения с промышленно развитыми странами, СССР стремится к получению экономических выгод, вытекающих из нормальных коммерческих отношений.
2. 	Этапы развития экономических связей СССР с капиталистическими странами
Будучи заинтересован в широком международном экономическом обмене с другими странами, Советский Союз в довоенные годы широко использовал внешнеэкономические связи для решения задач развития социалистического народного хозяйства. Вторая мировая война и последовавшие за ней годы «холодной войны» пагубно отразились на международном товарообмене. Кратковременное послевоенное сотрудничество СССР с партнерами по антигитлеровской коалиции сменилось в конце 40-х годов состоянием «холодной войны». США и их западноевропейские союзники взяли курс на полное свертывание экономических отношений с СССР. США и НАТО была разработана всеобъемлющая система законодательных запретов и ограничений, которые в два — три года привели к сокращению торговли социалистических стран с Западной Европой более чем наполовину, а с США — практически до нуля. Однако во второй половине 50-х годов в результате провала империалистической политики эмбарго началось оживление торговли. Были заключены первые торговые соглашения СССР и рядом западных стран, рассчитанные на три — пять лет. В результате этого оживления в 1960 г. объем внешней торговли СССР с рассматриваемой группой стран увеличился до 1,92 млрд. руб. при общем товарообороте со всеми странами в этом году до 10,1 млрд, руб.; доля торговли с развитыми капиталистическими странами во внешней торговле СССР составила 19%.
15 «Journal of commerce», 26.IV 1972; <U. S. News and World Report», 28.VII 1975.
16 «U. S. News and World Report», 28.VII 1975.
17 «За рубежом», 1976, № 21, стр. 2.


ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ 653
В 60-е годы вследствие дальнейшего ослабления ограничений на торговлю с социалистическими государствами, отказа от дискриминации в области предоставления кредитов продолжался рост внешней торговли с западными странами. За 10 лет она увеличилась в 2,4 раза и достигла в 1970 г. объема 4,7 млрд. руб. Доля этих стран во внешнеторговом обороте СССР составила 21%. Однако и в эти годы развитие торговли тормозилось в связи с запрещением поставок в СССР ряда товаров, которые объявлялись «стратегическими» (например, стальных труб большого диаметра из ФРГ для строительства газопроводов) .
С середины 60-х годов начали развиваться новые формы внешнеэкономических связей СССР с промышленно развитыми капиталистическими странами. Был заключен ряд соглашений с фирмами Австрии, Италии, ФРГ, Франции на поставки в СССР оборудования и материалов для строительства газопроводов в обмен на советский природный газ. Это были первые крупномасштабные соглашения на так называемой компенсационной основе, предусматривающие поставки на экспорт продукции с предприятий, создаваемых с помощью кредитов заинтересованных стран.
В годы девятой пятилетки (1971 —1975 гг.) объем торговли с развитыми капиталистическими странами увеличился в 3,4 раза и в 1975 г. достиг 15,8 млрд. руб. Удельный вес торговли с рассматриваемой группой стран вырос до 31% в общем объеме внешнеторгового оборота Советского Союза. Следует, однако, иметь в виду, что оборот внешней торговли рассчитывается в ценах соответствующих лет и повышение удельного веса развитых капиталистических стран в определенной степени связано также с ростом цен на мировом рынке, который был особенно высок в 1973—1975 гг.
В начале 70-х годов объем товарооборота со многими развитыми капиталистическими странами не только достиг крупных размеров, но и приобрел значительную стабильность. В этих условиях можно говорить о складывающихся устойчивых хозяйственных связях и формирующейся системе международного разделения труда между СССР и промышленно развитыми капиталистическими странами 18.
Развитию внешней торговли и других форм экономических связей СССР с капиталистическими странами способствовало изменение практики предоставления кредитов для приобретения машин, оборудования и других товаров.
Если в 1958 г. советские внешнеторговые организации начали закупать в Англии, Франции, Италии, Японии комплектное оборудование на условиях фирменного кредита с государственными гарантиями сроком на пять — шесть лет, а в некоторых случаях и на более длительный период, то начиная с 1964 г., западноевропейские страны переходят от коммерческого кредита к предоставлению долгосрочных банковских кредитов советским внешнеторговым организациям. Это означало отказ от соблюдения фирмами западных государств дискриминационного «бернского соглашения», по которому срок кредитов, предоставляе18 	Подробнее об этом: Ю. Н. Капелинский. На взаимовыгодной основе (торговля СССР с развитыми капиталистическими странами). М., изд-во «Международные отношения», 1975, стр. 86; Ю. Пискулов. Торговля сближает народы. М., изд-во «Международные отношения», 1976, стр. 47—48.


654 ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
мых социалистическим странам, не должен был превышать пяти лет. Банк для внешней торговли СССР (Внешторгбанк СССР) в 1964— 1965 гг. заключил ряд соглашений с английскими, французскими и итальянскими банками о долгосрочных банковских кредитах для финансирования закупок оборудования сроком на 10—15 лет на общую сумму 0,5 млрд. руб. Всего в 1964—1969 гг. Внешторгбанком СССР были получены от банков Франции, Италии, Англии и Австрии кредиты на общую сумму около 1,2 млрд. руб. сроком на 10—15 лет из расчета 5,5—6% годовых. Дальнейшее расширение кредитных отношений СССР с развитыми капиталистическими странами происходит в 70-х годах, когда был подписан ряд крупных соглашений с банками США, Японии, Швеции 19.
Предоставление кредитов Советскому Союзу способствовало развитию новых форм экономического сотрудничества с развитыми капиталистическими странами, которые выходят за рамки обычной торговли. К их числу и принадлежат так называемые компенсационные соглашения, на необходимость развертывания которых указывалось на XXV съезде КПСС 20. Экономическое содержание компенсационных соглашений заключается в том, что на основе получаемых в этих странах кредитов закупается оборудование, лицензии и в СССР создаются предприятия, представляющие собственность социалистического государства. Советский Союз расплачивается за полученные в кредит ресурсы частью продукции, которая производится на создаваемых предприятиях. В рамках компенсационных соглашений предусматривается двустороннее движение материальных ценностей, исчисляемых десятками, сотнями миллионов и даже миллиардами рублей. В отдельных случаях, в зависимости отконкретной договоренности, стоимость оборудования и услуг может покрываться путем поставок различных товаров, производимых на других предприятиях. Экспортные поставки продукции, производимой на создаваемых предприятиях, могут продолжаться и после погашения стоимости предоставленных кредитов.
Компенсационные соглашения получили свое развитие в конце 60-х — начале 70-х годов. Заметные шаги в этом направлении были сделаны в 1968 г., когда советскими внешнеторговыми организациями и группой японских фирм было заключено соглашение о сотрудничестве в разработке лесных ресурсов Дальнего Востока. В последующие годы были заключены крупномасштабные генеральные соглашения о советско- японском сотрудничестве в строительстве Южно-Якутского угольного комплекса, доразведке Якутского газового месторождения, сооружении морского порта в бухте Врангеля.
В настоящее время компенсационные соглашения, заключенные с западными странами, реализуются в топливно-сырьевых отраслях, включая химическую промышленность. На XXV съезде была поставлена задача расширить сферу использования такого рода соглашений, охватив ими также и обрабатывающую промышленность.
«Пока такого рода соглашения затрагивают в основном отрасли, производящие сырье и полуфабрикаты. Но, пожалуй, уже пора расширять область их действия, включать в нее и обрабатывающую промыш-
19 	Ю. Н. Капелинский. На взаимовыгодной основе, стр. 81.
'° «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 57, 58.


ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ 655
ленность, искать новые подходы к производственному сотрудничеству»,— отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС 21.
Развитие сотрудничества СССР с капиталистическими странами на компенсационной основе повышает требования и положительно влияет на качество планирования и управления строительством промышленных объектов, поскольку компенсационные соглашения в качестве важного условия предполагают создание и освоение проектных мощностей в точно намеченные сроки. Нарушение этих сроков может повлечь отвлечение из внутреннего народнохозяйственного оборота ресурсов, нужных внутреннему потребителю с тем, чтобы выполнить принятые международные обязательства и своевременно расплатиться с кредитором. Такого рода отвлечения ресурсов, первоначально запланированных для внутреннего потребления, могут привести к нежелательным нарушениям сбалансированности развития отдельных участков экономики и потере экономического эффекта от заключенных соглашений. «В срок построить и освоить проектные мощности, дать продукцию высокого качества,— отмечалось на XXV съезде КПСС,— без этого ни о каких выгодах производственного сотрудничества не может быть и речи» 22. Следует заметить, что появление новых форм экономических отношений СССР с развитыми капиталистическими странами — процесс двусторонний. Заключая компенсационные соглашения, связанные с разработкой природных ресурсов на территории СССР, созданием промышленных объектов, Советский Союз принимает также участие в реализации крупномасштабных проектов в западноевропейских странах. Советские организации, например, участвуют в поставках оборудования для металлургического комбината и текстильных фабрик во Франции, в строительстве металлургического завода и атомных электростанций в Финляндии. Имеется договоренность об участии советских организаций в строительстве, расширении и модернизации промышленных предприятий в Великобритании. Реальные предпосылки для разработки совместных крупномасштабных экономических проектов заложены в ряде соглашений с фирмами США.
В системе экономических отношений Советского Союза с промышленно развитыми странами Запада в последние годы получили распространение соглашения о производственном кооперировании между советскими предприятиями и фирмами этих стран. Развитие международных связей является характерной тенденцией современного развития мировых производительных сил. Показателем этого служит изменение «микроструктуры» товарного обмена, особенно промышленными изделиями, в котором начинают преобладать не конечные продукты, а различные промежуточные формы изделий, соответствующие различным стадиям производственного процесса 23.
Производственное кооперирование, будучи новой формой внешнеэкономических связей, отличается не только от обычного коммерческого экспорта и импорта, но и от комплектных поставок оборудования, осуществляемых по компенсационным соглашениям и направлен21 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 57—58.
22 Там же, стр. 58.
23 П. Хвойник. Внешнеэкономическая сфера капитализма: новый этап развития.—«Мировая экономика и международные отношения», 1976, № 5, стр. 78.


656 ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
ных на организацию производств, независимых от иностранного поставщика. Оно включает как запланированные на длительный срок систематические связи между предприятиями и фирмами СССР и промышленно развитых стран, так и широкий круг хозяйственно-финансовых мероприятий по реализации совместных проектов. Часто оно включает также развитие совместных исследований. Специальные соглашения о производственной кооперации в значительной мере предопределяют производственные программы сотрудничающих предприятий и фирм на длительный период времени.
Производственное кооперирование, предусматривающее специализа^- цшо и совместное производство продукции, обеспечивает устойчивый и массовый выпуск продукции, эффективное использование квалифицированной рабочей силы, производственного аппарата, новой технологии. Кроме того, такого рода соглашения способствуют лучшему контролю за качеством продукции24. Наряду с этим заключенные с западными фирмами соглашения о производственном сотрудничестве дают возможность преодолеть различного рода торговые ограничения, которые препятствуют развитию обычного импорта и экспорта, но, как правило, не распространяются на взаимные поставки в счет кооперации.
Соглашения о кооперации приносят экономический эффект сотрудничающим странам. Для западных фирм весьма существенным обстоятельством является также и то, что они обеспечивают гарантированный сбыт своей продукции на многие годы вперед.
В ряде кооперационных соглашений, заключенных с иностранными фирмами, речь идет об использовании на советских предприятиях отдельных совместно разработанных технологических решений, в других— о совместном производстве отдельных узлов. Так, французская фирма «Рато-Шнейдер» и Харьковский турбинный завод совместно разрабатывают проект турбины для будущих атомных электростанций. С группой западногерманских фирм подписан кооперационный договор об участии в производстве коробок передач для автомобилей Камского завода. Французская фирма «Рено» проектирует одно из крупнейших предприятий этого комплекса — завод по производству дизельных моторов. В поставке оборудования для КамАЗа вовлечены также десятки американских фирм.
Важным направлением долгосрочного сотрудничества между Советским Союзом и развитыми капиталистическими странами является взаимовыгодный обмен в сфере науки и техники. Разделение труда в области науки и техники становится все более необходимой предпосылкой эффективного осуществления научных исследований и технических разработок. В современную эпоху, как уже упоминалось, ни одно государство, даже крупное, не может самостоятельно, изолированно от внешнего мира достаточно быстро и эффективно решать все необходимые для него важные научно-технические проблемы, требующие обычно больших затрат. Ярким примером широких возможностей научно-технического сотрудничества стран с различными общественными системами служит осуществление в 1975 г. совместного советско-американского космического полета кораблей «Союз» и «Аполлон».
24 	А. Войнов, Долгосрочное экономическое сотрудничество социалистических и промышленно развитых капиталистических стран.—«Плановое хозяйство», 1974, № 5, стр. 85.


ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ 657
Анализируя объективные экономические и политические предпосылки, на которых стало возможным интенсивное развитие внешнеэкономических связей СССР с промышленно развитыми капиталистическими странами, можно выделить следующие причины.
В результате разгрома фашистских агрессоров во второй мировой войне и откола от капиталистического мира ряда стран Европы и Азии появились новые условия для расширения экономических связей между СССР и развитыми капиталистическими странами. Возникла мировая социалистическая система хозяйства. В 1959 г. на Кубе победила социалистическая революция. Образование мировой системы социализма и распад колониальной системы империализма привели к коренному изменению соотношения сил на мировой арене и к дальнейшему ослаблению мировой капиталистической системы хозяйства.
Восстановив в короткие сроки пострадавшее от войны хозяйство, Советский Союз, опираясь на преимущества плановой системы, быстро развивал производительные силы. В конце 60-х годов СССР располагал мощной технически совершенной промышленной базой, опирающейся на богатые природные ресурсы. Возросший экономический потенциал Советского Союза и других социалистических стран способствовал стремлению западных стран получать ряд товаров из Советского Союза и других социалистических стран, показал необоснованность дискриминационной внешнеэкономической политики, к которой прибегали капиталистические страны после второй мировой войны.
Другой важной предпосылкой изменений, происходящих в международных экономических отношениях, является активная и последовательная миролюбивая политика социалистических стран, направленная на разрядку напряженности и сотрудничество со всеми государствами, независимо от их общественного строя, приведшая к оздоровлению международного политического климата. «По нашему глубокому убеждению,— говорил Л. И. Брежнев на Всемирном конгрессе миролюбивых сил в Москве 26 октября 1973 г.,— главной тенденцией в развитии современных международных отношений является происходящий поворот от «холодной войны» к разрядке напряженности, от военной конфронтации к упрочению безопасности, к мирному сотрудничеству»25  *.
Экономика развитых капиталистических стран в эпоху растущей интернационализации производительных сил не может нормально развиваться без широкого и стабильного экономического обмена с СССР и другими социалистическими странами.
«Есть сила большая, чем желание, воля и решение любого из враждебных правительств или классов,— говорил В. И. Ленин на IX Всероссийском съезде Советов,— эта сила — общие экономические всемирные отношения, которые заставляют их вступить на этот путь сношения с нами» 2в. Закономерность развития этих отношений в современную эпоху диктуют капиталистическим государствам такую внешнеэкономическую политику, которая направлена на развитие внешней торговли и других форм экономических отношений с социалистическими странами, в том числе с крупнейшей из них — СССР. Необходимость экономического сотрудничества капиталистических стран с социалистическими государствами особенно усиливается в связи с обострением пробле25 	Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 4. Политиздат, 1974, стр. 318.
2* В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 304—305.


658 ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
мы реализации на национальных рынках и мировом капиталистическом рынке, с хронической недогрузкой производственного аппарата в западных странах. Кроме того, на Западе постепенно углубляется понимание того факта, что мирное сосуществование и развитие торгово-экономических связей является единственной альтернативой ядерной войне.
О растущем понимании значения сотрудничества с СССР свидетельствуют высказывания представителей деловых и политических кругов ведущих капиталистических стран мира. Так, в июле 1973 г. во время заседаний объединенной экономической комиссии конгресса США представители крупного бизнеса высказались за развитие экономических отношений с СССР. В частности, Д. Рокфеллер сказал, что расширение торговли даст «большой выигрыш в смысле экономической и политической выгоды» 27, а бывший вице-президент США сенатор Г. Хем- фри подчеркнул, что «торговля создает окружающую среду для мирного сосуществования и существования» 28.
Вместе с тем необходимо отметить, что агрессивные круги империализма не прекращают борьбу против расширения торгово-экономических связей с социалистическими странами. Свидетельством тому являются меры, принятые правительством США в начале 1980 г., направленные на свертывание экономических связей с СССР.
3. 	Структура внешнеторгового оборота СССР с капиталистическими странами
Обобщающим показателем, характеризующим масштабы и динамику экономического сотрудничества СССР с промышленно развитыми капиталистическими странами, служит объем внешнеторгового оборота за 1960—1979 гг. (в млн. руб.) 29.
I од
Оборот
Экспорт
Импорт
Доля в совокупном товарообороте СССР, %
1960
1 917
913
1004
19
1965
2 816
1 346
1 470
19
1970
4 694
2 154
2 540
21
1975
15 844
6 140
9 704
31
1977
18 747
8817
9 930
30
1978
19 680
8 701
10 979
28
1979
25 754
12 506
13 248
32
Товарооборот СССР с развитыми капиталистическими странами увеличился в 13,5 раза. Темпы роста торговли СССР с развитыми капиталистическими странами в 1961—1979 гг. превышали темпы роста национального дохода и промышленного производства Советского Союза. Это указывает на то, что вопреки существовавшим дискриминацион27 «Известия», 30 июля 1973 г.
28 Там же.
29 «Внешняя торговля СССР. Статистический сборник. 1918—1966 гг.», стр. 62—63; «Внешняя торговля СССР в 1976 году», стр. 8; «Внешняя торговля СССР в 1977 году», стр. 8; «Внешняя торговля СССР в 1979 году», стр. 8.
К развитым капиталистическим странам в соответствии с принятой в СССР статистикой относятся капиталистические страны Западной Европы, Япония, Австралия, Новая Зеландия, США, Канада.


ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ 659
ным ограничениям участие СССР в международном разделении труда в эти годы расширялось.
Доля развитых капиталистических стран в совокупном товарообороте СССР в настоящее время весьма существенна. В перспективе, видимо, следует ожидать ее стабилизации. В будущем, как и сейчас, важнейшими торговыми партнерами СССР будут социалистические страны, внешнеэкономические связи с которыми успешно расширяются в процессе реализации программы социалистической экономической интеграции.
Надо отметить, что доля СССР во внешней торговле большинства развитых капиталистических стран пока еще невелика. Исключение в этом отношении составляют Финляндия и Исландия, по которым доля СССР в экспорте и импорте в отдельные годы рассматриваемого периода превышала 15%.
Ведущее место в торгово-экономическом сотрудничестве СССР с развитыми капиталистическими странами занимает Западная Европа. Географическая близость, традиции в хозяйственных связях, взаимодополняющая структура экономики европейских стран создают хорошие предпосылки для их внешнеэкономического сотрудничества. Приводим данные о внешней торговле СССР с развитыми капиталистическими странами (в млн. руб.) 30:
Страна
i960 г.
1965 г.
1970 г.
1975 г.
1977 г.
ФРГ
286
249
1,210
2777
2967
Япония
124
326
994
1922
2298
Финляндия
264
408
777
1756
2173
Италия
174
225
614
1427
1881
Франция
183
202
722
1297
1724
США
76
89
161
1600
1533
Великобри¬
271
399
715
959
1332
тания
Австрия
116
102
189
445
616
Бельгия
46
74
354
530
573
Нидерланды
63
85
356
451
565
Швеция
117
98
232
545
506
Канада
14
240
125
471
418
Торговля СССР с капиталистическими странами Западной Европы отличается высокими темпами роста и большим объемом. В настоящее время на эти страны приходится более */4 стоимости внешней торговли Советского Союза и 3/4 оборота со всеми развитыми капиталистическими странами. Наиболее крупными торговыми партнерами СССР среди западноевропейских капиталистических государств являются ФРГ, Финляндия, Италия, Франция. Убедительным примером практической реализации принципов мирного сосуществования государств с различным социально-экономическим строем является сотрудничество СССР с Финляндией. Развитию торговли между Советским Союзом и Финляндией способствуют такие факторы, как традиционные исторически сложившиеся хозяйственные связи, географическая близость, наличие достаточно широкого круга товаров, взаимно дополняющих потребности экономик обеих стран, благоприятная политическая обстановка во ,0 «Внешняя торговля СССР», стат, обзор за соответствующие годы.


660 ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
взаимоотношениях стран. За 1961 —1977 гг. внешнеторговый оборот между СССР и Финляндией вырос в 8,2 раза.
Характерной чертой советско-финской торговли является ее устойчивая динамика, определяемая долгосрочными торговыми соглашениями, которые позволяют достаточно детально планировать товарооборот на несколько лет вперед. Развитию торгово-экономических отношений СССР — Финляндия способствует принятая в 1977 г. программа долгосрочного экономического сотрудничества на период до 1990 г. Эта программа является первым рассчитанным на столь длительный срок соглашением об экономическом сотрудничестве, заключенным с капиталистической страной.
Успешно развиваются экономические связи СССР с Францией, которая была одним из первых развитых капиталистических государств, вставшим на путь налаживания широкого политического и экономического сотрудничества с Советской страной. Эти связи устойчивы и надежны. За 1961 —1977 гг. товарооборот с Францией вырос в 9,4 раза.
Успешно развивается торговля СССР с ФРГ и Италией. В отношениях с этими странами широкое распространение получили новые формы экономического сотрудничества. Так, Италия в числе первых заключила крупномасштабные соглашения с Советским Союзом. Прежде всего следует назвать соглашения с итальянской фирмой «Фиат», контракты на экспорт нефти и газа из СССР, обогащение итальянского уранового сырья на советских предприятиях, на поставку в СССР труб большого диаметра и др.31
Великобритания издавна является крупным торговым партнером СССР. До начала 70-х годов Англия занимала одно из первых мест в торговле СССР со странами Запада. Однако в течение последних лет она отодвинулась на седьмое место. В 1977 г. товарооборот СССР с Англией составил 1,33 млрд. руб.
Достаточно высокими темпами развиваются экономические связи СССР с такими европейскими странами, как Швеция, Австрия, Бельгия, Голландия, Швейцария и др.
Касаясь торговли со странами, расположенными в других районах мира, необходимо указать на высокие темпы развития экономических связей с Японией. Практикуя традиционные формы торговли, Советский Союз приступил также к осуществлению крупномасштабных долгосрочных проектов, связанных с участием Японии в освоении природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока, в том числе на компенсационной основе.
Развитие внешнеэкономических связей СССР и США имеет определенную специфику. В послевоенные годы США позже, чем другие государства Запада, встали на путь установления нормальных экономических отношений с СССР. Перелом в развитии экономических отношений между двумя государствами произошел в 70-е годы. С 1971 по 1977 г. внешнеторговый оборот Советского Союза с США вырос в 9,5 раза, тогда как оборот с промышленно развитыми капиталистическими странами в целом увеличился в 4 раза. В 1977 г. объем товарооборота СССР — США составил 1,53 млрд. руб. Однако дальнейшее углубле31 	«Экономические отношения Советского Союза с развитыми капиталистическими странами».— «Бюллетень иностранной коммерческой информации», 1976, Приложение 1, стр. 31.


ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ 661
ние и расширение советско-американского внешнеторгового сотрудничества в настоящее время существенно затруднено. Причиной этому являются преграды на пути взаимной торговли. Это в первую очередь касается урегулирования вопросов о режиме наибольшего благоприятствования и финансирования сделок, снятия дискриминационных запретов на экспорт в СССР отдельных видов продукции.
♦
Рост объемов общественного производства и совершенствование его структуры, широкое внедрение достижений научно-технического прогресса в народное хозяйство, возрастание потребностей населения, характерные для экономики на этапе развитого социализма, приводит к существенным качественным изменениям в структуре внешней торговли Советского Союза. Эти изменения, хотя и в значительно меньшей степени, чем в торговле с социалистическими и развивающимися странами, проявляются и в отношениях с промышленно развитыми капиталистическими странами.
При сохранении преимущественно топливно-сырьевого характера нашего экспорта в развитые капиталистические страны в его структуре произошли известные изменения, связанные с быстрым развитием советской промышленности. Эти изменения проявляются в первую очередь в повышении в экспорте удельного веса продукции промышленности при сокращении доли сельскохозяйственных товаров, в расширении номенклатуры и качества вывозимой продукции.
В последние годы экспорт Советского Союза в промышленно развитые капиталистические страны состоит главным образом из топлива, нефти и нефтепродуктов, каменного угля и природного газа, минерального и растительного сырья и продуктов его переработки, железной руды, лесоматериалов и хлопка-волокна.
Товарную структуру экспорта СССР в развитые капиталистические страны в 1977 г. характеризуют следующие данные:
Уд. вес
Тыс. руб.
в общем объеме экспорта
Машины, оборудование и транспортные средства
289 462
3,26
Топливо, минеральное сырье, материалы
5 783 306
65,17
Химические продукты, удобрения, каучук
160 247
1,81
Строительные материалы и детали
9 361
0,11
Сырье (непродовольственное) и продукты его переработки
1 272 384
14,34
Сырье для производства пищевых товаров
25 861
0,29
Пищевкусовые товары
111 603
1,26
Промышленные товары народного
101 520
2,4
потребления


662 ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
природного газа и каменного угля. На развитые капиталистические страны в 1977 г. приходилось примерно 46% советского экспорта нефти и нефтепродуктов.
Быстро развивался экспорт советского природного газа. Начало было положено в 1968 г. поставкой природного газа в Австрию на основе компенсационного соглашения. В 1969 г. аналогичное соглашение было подписано с Италией, куда газ начал поступать в 1974 г. В последующие годы подобные соглашения были заключены с рядом других стран. По указанным соглашениям экспорту природного газа предшествует импорт в СССР оборудования и труб для газодобывающей промышленности и строительство магистральных газопроводов, поступающих в счет предоставляемых долгосрочных кредитов.
Экспорт природного газа в Австрию, Италию, ФРГ и Финляндию в 1975 г. составил 8 млрд. м3. Поставки природного газа по всем заключенным соглашениям будут возрастать.
За счет поставок из СССР нефти и природного газа капиталистические страны Западной Европы покрывают и будут покрывать в перспективе существенную часть потребностей в энергетических ресурсах. В частности, потребности Австрии и Финляндии практически полностью покрываются за счет поставок природного газа из Советского Союза 32.
Советский Союз является крупным экспортером продукции черной металлургии. В металлургическом экспорте Советского Союза в развитые капиталистические страны преобладает металлургическое сырье и полуфабрикаты.
В период после 1960 г. СССР превратился также в крупного поставщика цветных металлов и проката из них. Наибольшее значение при этом имеет экспорт алюминия и меди. Советский Союз имеет благоприятные возможности для расширения производства цветных металлов и развития международного сотрудничества в этой области.
Одной из крупнейших статей советского экспорта являются также лесоматериалы. В 1977 г. удельный вес промышленно развитых капиталистических стран в совокупном экспорте круглого леса составил 77%, в экспорте пиломатериалов хвойных пород — около 46%.
Быстрое развитие в СССР химической промышленности позволило увеличить в рассматриваемый период экспорт химической продукции в развитые капиталистические страны. В развитии производства минеральных удобрений большое значение имеет расширение сотрудничества с этими странами. В последние годы наряду с экспортом таких традиционных химических товаров как бензол, ксилол и толуол возросли поставки в промышленность развитых стран фосфора. В порядке реализации комплексных проектов начался экспорт полиэтилена. Для активизации сбыта советских химических продуктов созданы компании с участием советских внешнеторговых организаций во Франции и ФРГ.
СССР экспортирует в развитые страны Запада значительные количества текстильного сырья: хлопок-волокно, лен-волокно и льняную кудель, грубую и полугрубую шерсть, а также потребительские товары— хлопчатобумажные и льняные ткани, ковры ручной работы, музыкальные инструменты, спортивные и охотничьи принадлежности, кустарно-художественные изделия и другие товары.
32 	«Правда», 30 сентября 1973 г.; «Внешняя торговля», 1971, № 3, стр. 10, 15; «Внешняя торговля», 1973, № 12, стр. 50.


ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ 663
Успехи в развитии советского машиностроения, повышение качества его продукции на основе использования достижений научно-технического прогресса, улучшения технологии и управления производством позволили увеличить в последние годы экспорт советских машин и оборудования. Экспорт продукции машиностроения в развитые капиталистические страны в 1977 г. превысил 250 млн. руб. и превысил уровень 1960 г. более чем в 15 раз. СССР вывозит металлорежущие станки, электротехническое оборудование, экскаваторы, бульдозеры, тракторы, легковые и грузовые автомобили, суда и другие виды машин. Следует, однако, указать, что экспорт машин и оборудования пока занимает относительно небольшое место в общем экспорте СССР в развитые капиталистические страны (около 3,3%). Для увеличения экспорта машин и оборудования, повышения их конкурентоспособности советская промышленность проводит работу по улучшению качества продукции машиностроения. Осуществляемые в соответствии с решениями XXV съезда КПСС мероприятия, направленные на повышение качества промышленной продукции, помогут решить эту задачу. В то же время нельзя не указать, что на пути экспорта советского машиностроения (и продукции других отраслей обрабатывающей промышленности) в этих странах воздвигнуты особенно высокие тарифные и нетарифные барьеры, препятствующие расширению поставок машин и оборудования на рынки этих стран.
Говоря о советском экспорте в промышленно развитые капиталистические страны, нельзя не отметить, что в 60-е годы успехи в развитии советской науки и техники позволили начать экспорт в эту группу стран лицензий на право производства разработанных и освоенных в нашей стране промышленных изделий. Для этой цели было создано специальное внешнеторговое объединение «Лицензионторг». Экспорт и импорт лицензий является весьма выгодным направлением внешнеэкономического сотрудничества, поскольку валютная выручка получается при этом за передачу технического опыта без сколько-нибудь существенных материальных затрат33. Наряду с этим продажа лицензий дает возможность преодолеть многие трудности, на которые наталкивается расширение экспорта оборудования,— количественные ограничения и прямой запрет ввоза, валютные ограничения, высокий уровень таможенного обложения и др. В последние годы в западные капиталистические страны были проданы лицензии на производство турбобура, нового строительного материала керамзита, специальной сварочной головки для сварки стальных труб, устройства для получения двойных пластмассовых труб и др.
Импорт из развитых капиталистических стран в рассматриваемый период использовался для ускорения развития и повышения эффективности общественного производства, реконструкции предприятий основных отраслей промышленности на базе закупки наиболее прогрессивного оборудования и лицензий, отвечающих требованиям технического прогресса, и способствовал решению задач в области повышения благосостояния советских трудящихся. В импорте СССР из промышленно развитых капиталистических стран преобладают готовые изделия и полуфабрикаты, машины, оборудование, химические товары, про33 	Эти затраты связаны главным образом с подготовкой копий соответствующей технической документации, имеющейся у советских производителей.


664 ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
мышленные товары народного потребления, а также металлы и изделия из них.
Импорт машин и оборудования в 60—70-е годы был подчинен задаче технического переоснащения отдельных отраслей промышленности. Так, начавшееся в СССР во второй половине 60-х годов строительство крупных автомобильных заводов предопределило существенное расширение импорта необходимого для этих целей оборудования. Доля импорта оборудования для автомобильных заводов из промышленно развитых капиталистических стран достигла максимума в 1970 г. и составила 20% от общего импорта из этих стран. Расширился также ввоз металлообрабатывающих станков для других отраслей промышленности, прежде всего специальных станков, станочных линий и кузнечно-прессового оборудования.
Доля развитых капиталистических стран в советском импорте оборудования в 1975—1977 гг. составляла 40—38%.
Рассматривая вопросы импорта оборудования из промышленно развитых капиталистических стран, следует подчеркнуть, что в период научно-технической революции все страны мира, особенно промышленно развитые, стремятся как можно быстрее использовать последние достижения науки и техники и закупают с этой целью наиболее передовое высокопроизводительное оборудование, поскольку фактор технического и технологического новшества определяет как возможности повышения эффективности производства, так и конкурентоспособность на внешнем рынке.
СССР, закупая машины и оборудование за рубежом, в том числе в капиталистических странах, поступает так же, как все промышленно развитые государства. Поэтому пытаться представить импорт СССР в виде «помощи» капиталистических стран в развитии общественного производства Советской страны, значит пытаться использовать в неблаговидных целях складывающиеся в современную эпоху закономерности международного разделения труда, экономического и промышленного сотрудничества. При этом интересно отметить, что доля импорта в капитальных вложениях СССР в машины и оборудование в середине 70-х годов была близка к 16—18%. В то же время в ФРГ, Англии, Франции эта доля в 1,5—2 раза выше34.
Импорт из промышленно развитых капиталистических стран играет существенную роль в удовлетворении народнохозяйственных потребностей нашей страны в отдельных видах сырья и полуфабрикатов. СССР ввозит в значительных количествах черные металлы, главным образом тонкий лист, специальные профили проката, трубы для нефте- и газопроводов. Многие виды проката черных металлов являются дефицитными для стран социалистического содружества в целом, и потребности в них в рассматриваемый отрезок времени не могли быть удовлетворены поставками из социалистических или развивающихся стран.
СССР импортирует из промышленно развитых капиталистических стран значительное количество некоторых цветных металлов. Например, в 1967 г. импорт олова из этих стран покрывал более 60% общего 34 	В. Савостьянов. Об экономическом эффекте от внешней торговли.— «Внешняя торговля», 1977, № 3, стр. 39.


ГЛАВА 22. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СССР С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ 665
импорта олова, в 1975 г. аналогичный показатель составил более 25%, импорт свинца в 1975 г. составил примерно 1/10 от всего советского импорта свинца.
Развитые капиталистические страны являются важным поставщиком сырья для текстильной и кожевенно-обувной промышленности. Импорт из этих стран в последние годы составлял более 1/2 всего импорта в Советский Союз шерсти, примерно 90% импорта искусственного штапельного волокна и пряжи, искусственного шелка и около 90% импорта крупного кожевенного сырья.
Важной статьей импорта СССР из развитых капиталистических стран в 60-е годы стала продукция химической промышленности. В середине 60-х годов удельный вес химических товаров в общем импорте из развитых капиталистических стран составил до 10%, а в последние годы он находился на уровне, несколько большем 5%.
Решению важнейшей социально-экономической задачи — повышению уровня благосостояния советских трудящихся подчинен импорт потребительских товаров, способствующий расширению ассортимента и качества приобретаемых населением товаров. Значителен в последние годы импорт кожаной обуви, составивший в 1977 г. 80,5 млн. пар, шерстяных тканей (в 1977 г. было импортировано 13,6 млн. м этих тканей). Расширился в последние годы импорт свежих и сухих фруктов, ввозятся также зерновые, мясо, рыба, сыр, яйца и другие важные продовольственные товары народного потребления.
Неуклонно возрастающий экономический потенциал Советского Союза создает благоприятные предпосылки для развития внешнеэкономических связей с другими странами, в том числе с промышленно развитыми капиталистическими государствами.
На XXV съезде была дана принципиально важная установка — предусмотреть в десятой пятилетке, исходя из принципа мирного сосуществования государств с различными социальными системами и с учетом разрядки международной напряженности, дальнейшее развитие торговли, взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества с индустриально развитыми капиталистическими странами. В процессе развертывания экономических связей с капиталистическими государствами будет решаться выдвинутая на XXV съезде партии задача повышения эффективности, улучшения структуры и баланса внешней торговли. Проблемы повышения эффективности и улучшения структуры внешнеторгового оборота СССР с развитыми капиталистическими странами заключается в том, что, во-первых, необходимо в перспективе поднять в экспорте долю продукции обрабатывающей промышленности и, во-вторых, повысить удельный вес наиболее выгодных и прошедших первичную обработку сырьевых товаров.
При условии сохранения и углубления разрядки международной напряженности существенное место во внешнеэкономических связях в перспективе займут мероприятия, связанные с осуществлением долгосрочных крупных проектов на компенсационной основе. Дальнейшее развитие получит практика соглашений о производственно-торговой кооперации, лицензионная торговля, научно-техническое кооперирование, участие СССР в международных научно-технических организациях.
Все это будет способствовать созданию благоприятных условий для эффективного участия СССР в международном разделении труда, взаимовыгодного сотрудничества всех стран.


Глава двадцать третья
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО СССР
С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
1. 	Принципы и формы сотрудничества
Одна из характерных черт периода с начала 60-х годов и до конца 70-х годов — ускорение распада, а затем и полное крушение колониальной системы империализма. В 1960 г. сразу 17 стран Африки обрели политическую независимость, а в 70-х годах распалась последняя колониальная империя — португальская.
Большую роль в развитии национально-освободительной борьбы народов Азии, Африки и Латинской Америки сыграл пример и опыт СССР и других стран социализма, а также их практическая помощь на международной арене, в частности, в рамках деятельности международных организаций.
Подавляющее большинство развивающихся стран ранее входило в колониальные владения империалистических государств, а их народное хозяйство до сих пор носит четко выраженный аграрно-сырьевой характер, обусловленный тем, что они многие десятилетия играли роль поставщиков природных ресурсов для индустриально развитых метрополий. Такая структура экономики и поныне является причиной их вхождения в систему мирового капиталистического хозяйства, большой зависимости от конъюнктуры на мировом капиталистическом рынке.
Империализм пытается закрепить и усилить эту зависимость, стремится сохранить влияние в молодых государствах, широко использует наряду с политическими и военными средствами экономические методы неоколониализма.
Главным полем борьбы новых государств Азии, Африки и Латинской Америки за подлинную независимость с момента обретения политической самостоятельности стала национальная экономика. Экономическое сотрудничество СССР и других социалистических государств — членов СЭВ с развивающимися государствами способствует становлению все более современной по своей структуре национальной экономики этих стран, что помогает их борьбе против неоколонизаторов.
В основе экономического сотрудничества Советского Союза с развивающимися странами лежат принципы, выработанные В. И. Лениным и успешно проводившиеся в отношениях с пограничными государствами Азии с первых дней существования молодой Советской республики. Впоследствии, по мере распада колониальных империй, эти проверенные жизнью принципы были распространены на сотрудничество СССР с Индией, Индонезией, Бирмой, государствами Латинской Америки и первыми независимыми странами на африканском континенте. Эти принципы нашли свое отражение в политических документах КПСС и Советского правительства в рассматриваемый период.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 667
В Заявлении Совещания представителей коммунистических и рабочих партий, состоявшемся в 1960 г., говорилось: «Страны социализма — искренние и верные друзья народов, борющихся за освобождение или уже освободившихся от империалистического ига и угнетения. Принципиально отвергая какое-либо вмешательство во внутренние дела молодых национальных государств, они считают своим интернациональным долгом содействовать народам в их борьбе за укрепление национальной независимости. Они оказывают всемерную помощь и поддержку этим странам в их развитии по пути прогресса, в создании отечественной промышленности, развитии и укреплении национальной экономики, в подготовке собственных кадров, сотрудничают с ними в борьбе за мир во всем мире, против империалистической агрессии» \
Ленинские принципы нашли отражение в Программе КПСС, принятой годом позже, на XXII съезде партии: «КПСС считает своим интернациональным долгом помогать народам, идущим по пути завоевания и укрепления национальной независимости, всем народам, борющимся за полное уничтожение колониальной системы» 1 2  *.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIII съезду партии с удовлетворением отмечалось успешное развитие отношений СССР с подавляющим большинством независимых государств Азии и Африки, значительное расширение торговли, экономического и культурного сотрудничества 8. В Директивах съезда по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. предусматривалось расширение экономического сотрудничества с развивающимися странами путем усиления торговых связей и оказания им экономического и технического содействия в укреплении независимой национальной экономики4.
На Международном совещании коммунистических и рабочих партий в Москве в июне 1969 г. Л. И. Брежнев остановился на важном достижении революционных сил — социалистической ориентации ряда молодых государств в Африке и Азии и их первых успехах в осуществлении глубоких социально-экономических преобразований. Отметив это новое практическое подтверждение ленинского вывода о том, что в нашу эпоху освобождающиеся от колониального гнета народы могут идти по пути социального прогресса, минуя капитализм, он подчеркнул: «Одним из важнейших условий, делающих такое развитие возможным, является сотрудничество молодых прогрессивных государств с социалистическими странами» 5  * *.
XXIV съезд КПСС в 1971 г. подтвердил особое значение расширения сотрудничества с развивающимися странами социалистической ориентации®. В Отчетном докладе ЦК КПСС на XXV съезде партии отмечалось, что СССР, оказывая поддержку народам, сражающимся за свою свободу, не ищет при этом никаких выгод для себя, не охотит1 «Документы совещания представителей коммунистических и рабочих партий». Господ итизд ат, 1960, стр. 38—39.
2 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 8. Политиздат, 1972, стр. 233.
8 	Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 1. Политиздат, 1970, стр. 286.
4 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 9. Политиздат, 1972, стр. 93.
5 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 2. Политиздат, 1970, стр. 384.
• «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 10. По¬
литиздат, 1972, стр. 346.


668 ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
ся за концессиями, не добивается политического господства, не домогается военных баз. «Мы поступаем, как велят нам наша революционная совесть, наши коммунистические убеждения» 7.
В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» констатируется тот факт, что связи с развивающимися странами стали более разносторонними и в качестве задачи на десятую пятилетку ставится расширение и укрепление экономических и научно-технических связей с ними на долговременной, устойчивой и взаимовыгодной основе, содействие тем самым развитию национальной экономики и укреплению экономической независимости этих стран, росту их научно-технического потенциала 8.
Таким образом, в документах КПСС и Советского правительства четко определены следующие принципы экономического сотрудничества СССР с развивающимися странами.
Во-первых, это сотрудничество строится на равноправной основе, уважении суверенитета и невмешательстве во внутренние дела друг друга. Во-вторых, оно учитывает интересы развития экономики обеих сторон. В-третьих, в экономических отношениях с развивающимися странами СССР стремится оказывать содействие прежде всего на направлениях, ведущих к форсированному росту экономики, быстрейшему ее освобождению от колониальной зависимости. Речь идет о формировании или укреплении государственного сектора в народном хозяйстве, о налаживании государственного планирования экономики в целом, осуществлении программы индустриализации, совершенствовании отраслевой структуры.
Экономическое сотрудничество СССР с развивающимися странами в своей основе обусловлено их общей заинтересованностью в установлении прочного мира на всей планете, в полном уничтожении колониализма и других форм империалистического гнета. А это невозможно осуществить при сохранении экономической отсталости и зависимости, при нищете основной массы населения стран Азии, Африки и Латинской Америки.
♦
Организационная структура экономического сотрудничества СССР с развивающимися странами сложилась в основном до начала 60-х годов. К I960 г. этим занимался Государственный комитет Совета Министров СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС). Практической реализацией обязательств по сотрудничеству и заключением контрактов ведают всесоюзные объединения, которые специализированы в соответствии с укрупненной отраслевой структурой народного хозяйства СССР. Каждое из таких объединений пользуется правами юридического лица и является хозрасчетной организацией, отвечающей за принятые на себя обязательства собственным имуществом.
В то же время значительное число министерств и ведомств СССР (в конце 60-х годов — более 50) 9 выполняют функции генеральных поставщиков. Они занимаются разработкой проектно-сметной докумен7 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 12.
8 Там же, стр. 164—165, 236.
9 Д. Д. Дегтярь. Плодотворное сотрудничество. М., изд-во «Международные отноше ния», 1969, стр. 48.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 669
тации, поставкой комплектного оборудования и другой техники и материалов для строящихся за рубежом объектов, командируют специалистов по своему профилю в целях оказания технического содействия.
При Министерстве монтажных и специальных строительных работ СССР была создана специальная организация «Главзарубежстрой», осуществляющая руководство строительством, которое Советский Союз ведет за рубежом.
С последней трети 60-х годов появилась еще одна организационная форма экономического сотрудничества СССР с развивающимися странами — постоянные межправительственные комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В 1975 г. было 15 таких комиссий, в том числе 8 были организованы в годы девятой пятилетки 1в. В функции этих комиссий входит определение перспектив сотрудничества, решение принципиальных его проблем и отдельных конкретных вопросов, координация действий.
Примерно в те же годы стали возникать межгосударственные смешанные компании в сфере внешней торговли. Их цель — изыскание возможностей для расширения взаимных внешнеторговых связей. Эти же организации используются нашей страной для оказания помощи в эксплуатации продаваемой СССР техники, осуществления гарантийного ремонта, технического обслуживания, обеспечения запасными частями.
Начиная с девятой пятилетки все большее развитие стало получать экономическое и техническое сотрудничество на компенсационной основе. Эта эффективная и перспективная форма внешнеэкономических связей создает благоприятные условия для организации взаимовыгодного международного разделения труда между СССР и развивающимися странами.
В последующие годы, особенно в десятой пятилетке, стала применяться и такая форма сотрудничества, как сооружение объектов на условиях генерального подряда («под ключ»), когда объект сдается заказчику в состоянии полной готовности к эксплуатации.
2. 	Основные направления экономического сотрудничества в 60—70-е годы
В 1960 г. СССР имел соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве с 14 государствами, в том числе с 9 странами Азии и Африки. Пятью годами раньше такого рода соглашения существовали всего с двумя странами — Индией и Афганистаном и. В течение 1960 г. было заключено пять соглашений с крупными развивающимися странами: с Индонезией — «Второе генеральное соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве», с Индией — «Соглашение об оказании Индии технического содействия в проведении работ по разведке и добыче нефти и газа»; с Ираком и Ганой — «Соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве»; с Арабской Республикой Египет (в то время — Объединенная Арабская Республика) — «Согла-
10 «Внешняя торговля СССР: итоги девятой пятилетки и перспективы». М., изд-во «Международные отношения», 1977, стр. 149.


670 ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
шение об оказании Советским Союзом экономического и технического содействия ОАР в завершении строительства высотной Асуанской плотины до ее окончательной стадии»12. Эти соглашения весьма точно отражают особенности советского сотрудничества с развивающимися странами.
Соглашение с АРЕ, например, имело целью сотрудничество двух стран в достройке плотины до ее полного профиля, строительстве гидроэлектростанции мощностью 2,1 млн. квт на обводном канале, аварийного водосброса, сооружении двух линий электропередачи напряженностью 400—500 квт протяженностью 900 км каждая от плотины до Каира и еще одной — напряженностью 132—220 квт длиной около 1000 км; создании ирригационной системы и в освоении земель площадью 2 млн. акров.
Советское правительство обязывалось силами советских организаций в возможно короткое время выполнить окончательный проект рабочих чертежей, осуществить проектирование, изготовление, поставку, монтаж, испытание и пуск в эксплуатацию всего оборудования плотины и ГЭС, а также линий электропередач. Советский Союз взял на себя поставку и монтаж всего дополнительного строительного оборудования, необходимого для завершения строительства высотной Асуанской плотины. Для оказания необходимого технического содействия в строительстве предусматривалось командирование советских специалистов. По желанию правительства АРЕ Советская сторона брала на себя подготовку кадров для работы на плотине.
Для осуществления всех этих целей Советское правительство выделяло кредит в сумме до 900 млн. руб., который АРЕ обязывалась погасить в течение 12 лет равными ежегодными взносами, начиная через год после даты завершения строительства Асуанской плотины и готовности ГЭС к пуску в эксплуатацию на мощность не менее 1 млн. квт. Проценты начислялись в размере 2,5 годовых с даты использования соответствующей части кредита 13. Такое сотрудничество означало становление невиданных ранее в международных отношениях с развивающимися странами отношений равноправия, гуманизма и интернационализма.
К этому нужно добавить, что сотрудничество с СССР способствует консолидации прогрессивных социальных сил внутри самих развивающихся стран. Оно также самым существенным образом влияет на условия предоставления империалистической «помощи» и по сути создало новую систему международного разделения труда, расширив к тому же международные связи развивающихся стран. Нельзя не учитывать, что помощь СССР, плановая по своей основе, оказывает стабилизирующее влияние на экономику стран, которые ее получают. Наконец, это сотрудничество в значительной мере способствует укреплению союза между двумя крупнейшими революционными силами современности — миром социализма и национально-освободительным движением.
Экономическое и техническое сотрудничество СССР с развивающимися странами интенсивно расширялось. В 1961—1965 гг. с СССР за12 «Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами». М., изд-во «Международные отношения», 1967, вып. XXI, стр. 264, 308, 327, 329; 1967, вып. XXII, стр. 316.
13 «Сборник действующих договоров...», 1967, вып. XXII, стр. 316—319.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 671
ключили соглашения о сотрудничестве в различных отраслях и комплексах отраслей (как новые, так и в развитие ранее ратифицированных) следующие страны:
1961 г.— Кампучия 14, Мали, Сомали, Судан, Тунис;
1962 г.— Индонезия, Мали, Сенегал;
1963 — Алжир, Афганистан, Индия, Камерун, Кампучия, Мали;
1964 — Алжир, АРЕ, Йеменская Арабская Республика, Афганистан, Индия, Индонезия, Кампучия, Кения, Народная Республика Конго, Непал, Уганда;
1965 —Алжир, Индия, Ирак, Кувейт, Сенегал, Судан15  *.
Финансовой основой заключаемых СССР соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве являются долгосрочные кредиты. Для 'СССР характерны стабильные кредитные обязательства, сохраняющиеся на все время действия кредитного соглашения. Сроки использования кредита обусловлены характером объекта (или объектов), на осуществление которого он предоставляется, и его суммой.
Размер процентов по кредитам СССР, как и других социалистических стран, устанавливался с учетом необходимости возмещения издержек, связанных с их предоставлением, и обеспечивал не большую прибыль, чем та, которая была бы получена в нашей стране при использовании этих средств. Кредиты давались под годовые от 2 до 3%, в редком случае — 4%. По подавляющей части кредитов, и в том числе — по всем крупным, годовые составляли 2,5%.
В ряде случаев Советский Союз предоставлял беспроцентные кредиты. Такой кредит получило, например, правительство Мали в соответствии с Протоколом от 22 июня 1967 г.1в
Вследствие всех этих причин, по подсчетам специалистов за каждые 100 долл., получаемых в виде кредита от СССР, развивающиеся страны уплачивали СССР за 12 лет на 10—15 долл, меньше, чем за займы и кредиты, поступавшие от капиталистических стран 17.
Погашение кредита обычно осуществляется путем поставок товаров традиционного экспорта получившей его страны или продукции тех предприятий, которые создавались с помощью этого кредита.
Практикуемая СССР форма возмещения кредитов не создает для развивающихся стран дополнительных валютных проблем. Более того, что очень для них важно, они получают возможность расширить свой .экспорт, повысить долю национальных ресурсов в оплате импорта.
Характерно для советского сотрудничества, что даже в случаях предоставления крупных кредитов, часть помощи оказывалась и оказывается безвозмездно. В частности, это касается передачи технической документации, информации и лицензий, необходимых для организации производства на предприятиях, построенных в соответствии с соглашениями об экономическом и техническом сотрудничестве.
Некоторые страны Азии и Африки зачастую испытывали трудности даже в финансировании затрат в местной валюте, связанных со строительством предприятий и проведением работ в соответствии с соглаше14 Здесь и в последующем даются современные названия стран.
18 «Сборник действующих договоров...», 1967, вып. XXI—XXII; 1970, вып. XXIII; 1971, вып. XXIV.
18 «Сборник действующих договоров...», 1972, вып. XXV, стр. 239.
17 «Внешняя торговля», 1967, № 9, стр. 4.


672 ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
ниями. В этих случаях в соглашения вносился специальный пункт, в котором Советская сторона выражала согласие поставить на определенную сумму товары с тем, чтобы выручка от их реализации на внутреннем рынке шла на указанные цели 18.
В случае крайней потребности в помощи и больших экономических трудностей Советский Союз шел на предоставление безвозмездной помощи. В январе 1963 г. ее получила Республика Мали на создание центра сельскохозяйственного обучения, высшей административной школы и медицинского училища19. В апреле 1964 г. было заключено соглашение об оказании безвозмездной помощи Непалу в строительстве завода по производству простейших сельскохозяйственных орудий 20. В июле того же года было подписано «Соглашение об организации в Алжире института нефти и газа и техникума при нем в качестве дара Советского Союза алжирскому народу»21. Число подобных примеров только за первую половину 60-х годов названными соглашениями не исчерпывается.
В рамках соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве оказывалось содействие самого разнообразного характера. В качестве примера можно привести обязательства, взятые на себя Советской стороной по «Соглашению о сотрудничестве в строительстве металлургического завода в Бокаро и предоставлении на эти цели кредита», подписанного правительствами СССР и Индии 25 января 1965 г.
Советские организации обязывались: разработать технический проект и рабочие чертежи для строительства завода; поставить оборудование и материалы, которые не могут быть получены в Индии, осуществлять наблюдение и консультации в ходе строительства, монтажа, наладки и пуска в эксплуатацию оборудования; разработать схемы и планы производственно-технического обучения индийских граждан с целью подготовки специалистов и квалифицированных рабочих, необходимых для эксплуатации завода; командировать советских специалистов-инструкторов для оказания помощи в профессиональной подготовке кадров указанных категорий для завода; принять в СССР индийских специалистов и квалифицированных рабочих для прохождения ими производственно-технической практики на предприятиях соответствующего профиля; в случае пожелания индийской стороны, оказать содействие в освоении проектных мощностей и эксплуатации завода путем командирования советских специалистов, поставок запасных частей и необходимых материалов 22.
Очень характерно для данного и всех остальных соглашений СССР с развивающимися странами то, что они в интересах наиболее полного использования национальных ресурсов предусматривают содействие максимально возможному участию местных организаций в выполнении проектных работ, в поставках оборудования и материалов для строящихся объектов.
Таковы типичные черты советских соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве со странами Африки, Азии и Латинской
18 «Сборник действующих договоров...», 1967, вып. XXII, стр. 342.
19 «Сборник действующих договоров...», 1970, вып. XXIII, стр. 341.
20 Там же, стр. 354.
21 Там же, стр. 178.
22 «Сборник действующих договоров...», 1971, вып. XXIV, стр. 158—160.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 673
Америки, которые окончательно сложились уже в первой половине 60-х годов и были характерны для всех более поздних периодов.
Данный период можно считать в известной мере переломным в экономических отношениях Советского Союза с развивающимися государствами, поскольку если в 1955 г. общая сумма советских кредитов этой группе стран составляла всего 130 млн. руб., то к началу 1965 г. она возросла до 3,5 млрд, руб., а число государств, с которыми СССР имел соглашения, увеличилось до 26 22 23.
В экономике целого ряда развивающихся стран экономическое и техническое содействие Советского Союза в первой половине 60-х годов стало играть весьма значительную роль. В Ираке в 1961—1965 гг. советские кредиты обеспечивали 11,6% общего объема капиталовложений на развитие экономики, в Индии в эти же годы на их долю приходилось 12% государственных капиталовложений24.
В первом пятилетием плане АРЕ (1960/61 —1964/65 гг.) доля советских кредитов в общей сумме капиталовложений составила 15%, а в их инвалютной части — 33%. До четверти продукции новых промышленных объектов, построенных в эти годы в Египте, приходилось на долю предприятий, сооруженных при содействии Советского Союза25. В Мали по пятилетнему плану 1961 —1965 гг. кредиты СССР обеспечили около 20% всех капиталовложений26  27.
Объемы экономического и технического сотрудничества СССР с развивающимися странами быстро нарастали. К началу 1962 г. при содействии СССР было введено в эксплуатацию около 100 объектов; через год их было уже около 120 21. Особо следует подчеркнуть, что содействие оказывалось прежде всего в отраслях, имеющих решающее значение для развития национальной экономики, для создания условий освобождения от иностранной зависимости в этой сфере общественной жизни. Так, по состоянию на 1 января 1965 г. с помощью СССР в развивающихся государствах было введено в строй или намечалось построить 30 металлургических объектов, 45 предприятий машиностроения и металлообработки, 30 электростанций, 20 химических и нефтеперерабатывающих заводов, 16 предприятий промышленности строительных материалов, 80 объектов легкой и пищевой промышленности 28.
В число объектов, завершенных в первой половине 60-х годов, входили крупнейшие не только по масштабам развивающихся стран предприятия и стройки.
22 Д. Д. Дегтярь. Плодотворное сотрудничество, стр. 7; «Проблемы сотрудничества
социалистических и развивающихся стран. Экономические отношения». М., изд-во «Наука», 1966, стр. 255; Г. М. Прохоров. Две мировые системы и освободившиеся страны. М., изд-во «Экономика», 1965, стр. 128.
14 	С. Скачков, В. Сергеев, Г. Шевяков. Помощь и сотрудничество во имя мира. Гос- политиздат, 1962, стр. 25.
28 	Э. С. Нухович. Экономическое сотрудничество и маневры антикоммунистов. М., изд- во «Международные отношения», 1969, стр. 104.
28 «Экономические отношения социалистических государств со странами Африки». М., изд-во «Наука», 1973, стр. 17.
27 С. Скачков, В. Сергеев, Г. Шевяков. Помощь и сотрудничество во имя мира, стр. 24; А. И. Белгородский, В. Н. Ге. СССР — народам трех континентов. М., изд-во «Знание», 1963, стр. 23.
28 «Проблемы сотрудничества социалистических и развивающихся стран. Экономические отношения», стр. 68.
22 Советская экономика, т VII


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
Одной из таких строек являлась Асуанская плотина, первая очередь строительства которой завершилась в октябре 1964 г.29 Другой завершенной крупной стройкой этого периода, в которой принимал участие Советский Союз, была первая очередь Бхилайского металлургического завода в Индии. На этом объекте работали около 800 советских строителей-монтажников и специалистов эксплуатационников. Установленной для данной очереди мощности 1 млн. т металла в год комбинат достиг своевременно — в первой половине 1962 г. К лету 1964 г. эта мощность была превышена на 15—20%. Предприятие производило чугун, сталь, прокат, сортовой металл, серную кислоту, смолу и удобрения30. По официальным индийским данным, в 1963/1964 и 1964/65 финансовых годах предприятие принесло государству 22 млн. рупий чистой прибыли31. Большое значение для индийской экономики имел пуск в декабре 1963 г. первых цехов завода тяжелого машиностроения в Ранчи 32.
В марте 1964 г. открылось движение на железнодорожной линии Багдад — Басра в Ираке. Работы начались в июле 1959 г. Общая протяженность линии составила 542 км. Советская сторона не только оказала широкую помощь в строительстве дороги, но и поставила подвижной состав. Дорога строилась при активном участии Польши, Чехословакии и Венгрии 33. И в последующие годы многие объекты в развивающихся странах сооружались совместно с другими социалистическими государствами.
Огромную роль в развитиц экономики Афганистана сыграли введенные в эксплуатацию в 1^65 г. две автомобильные дороги: Кабул— Ширхан протяженностью свыше 800 км и Кушка—Герат—Кандагар длиною около 700 км. Обе дороги строились в тяжелых условиях пустынь и гор. Только дорога Кабул—Ширхан (речной порт на границе), по расчетам Министерства общественных работ Афганистана, ежегодно давала до 285 млн. афгани экономии, а срок ее окупаемости должен был составить 8 лет 34.
Кроме названных особо крупных объектов, были завершены строительства десятков других предприятий, многие из которых являлись первенцами в тех или иных отраслях народного хозяйства развивающихся стран Азии и Африки.
Значительная помощь этим странам была оказана в исследовании их недр. Советские геологи провели успешный поиск нефти в Индии, в результате которого в мае 1960 г. дала «черное золото» первая скважина в районе Анклешвара, а в середине февраля 1962 г. в Индии 29 Д. Г. Чертков, Р. Н. Андреасян, Ю. И. Можаев. СССР и развивающиеся страны, стр. 53.
30 «Экономическое сотрудничество Советского Союза с экономически слаборазвитыми странами». М., изд-во «Международные отношения», 1962, стр. 130; С. Скачков, В. Сергеев, Г. Шевяков. Помощь и сотрудничество во имя мира, стр. 27, 28; Е. К. Семенов. Сотрудничество во имя прогресса (Индия). М., изд-во «Наука», 1968, стр. 56.
31 Д. Г. Чертков, Р. Н. Андреасян, Ю. И. Можаев. СССР и развивающиеся страны, стр. 40.
32 Г. М. Прохоров. Две мировые системы и освободившиеся страны, стр. 167.
33 В. И. Гусаров, Н. С. Семин. Страны социализма — верные друзья арабских народов. Политиздат, 1971, стр. 64.
34 Д. Д. Дегтярь. Плодотворное сотрудничество, стр. 39—40, 82; Д. Г. Чертков, Р. Н. Андреасян, Ю. И. Можаев. СССР и развивающиеся страны, стр. 46.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ В7Б
действовали уже 34 скважины. Расширение добычи собственной нефти имело большое значение для страны, которая до этого удовлетворяла 94% своей потребности в нефти за счет импорта35. В Сирии советские геологи содействовали открытию четырех месторождений нефти, месторождений железной руды и фосфоритов (запасы последних — 600 млн. т) 36.
Особое значение для развивающихся стран имеет создание отраслей тяжелой обрабатывающей промышленности, поскольку именно их продукция составляет значительную часть импорта этих стран. В первой половине 60-х годов при содействии СССР был сооружен ряд таких предприятий. Так, в январе 1965 г. в Баруни (индийский штат Бихар-) при содействии СССР и Румынии заработал на полную мощность (переработка 2 млн. т нефти в год) завод, выпускающий автомобильный и авиационный бензин, керосин, дизельное топливо. В октябре того же года в строй вступила первая очередь нефтеперерабатывающего завода в Койяли (штат Гуджарат) мощностью 1 млн. т. Основная его продукция — дизельное топливо, керосин, смазочные масла37.
Поскольку основой экономики многих развивающихся стран является сельское хозяйство, перевод его на рельсы современных методов ведения производства стал одной их важнейших задач. Учитывая опыт СССР, ряд стран Азии и Африки обратился к нему за содействием в преобразовании аграрного сектора экономики. В 1960—1965 гг. в Ираке с помощью Советского Союза были организованы четыре машинотракторные станции, два государственных хозяйства по выращиванию хлопчатника и риса, ферма лекарственных растений38. В Афганистане в начале 1965 г. завершилось строительство первой очереди Джелалабад- ской ирригационной системы39. В Индии в одном из засушливых районов штата Раджастан советские специалисты помогли создать фермы. Причем все необходимые сельскохозяйственные машины, весь инвентарь и оборудование СССР предоставил в качестве дара 40. Животноводческая ферма (при ней молочный завод) была организована в Гвинее 4i  *.
В ряде стран Советский Союз содействовал созданию современной инфраструктуры. К первой половине 60-х годов относится сооружение портов в Северном Йемене и Афганистане. В 1962 г. с помощью советских специалистов была завершена реконструкция аэродрома в Конакри (Гвинея), что позволило ему стать аэропортом международного класса, и открылся международный аэропорт в Кабуле (Афганистан)
35 «Экономическое сотрудничество Советского Союза с экономически слаборазвитыми странами», стр. 98.
36 «Проблемы сотрудничества социалистических и развивающихся стран. Экономические отношения», стр. 75.
37 Е. К. Семенов. Плодотворное сотрудничество (Индия), стр. 64.
33 «Проблемы сотрудничества социалистических и развивающихся стран. Экономические отношения», стр. 76.
39 Д. Г. Чертков, Р. Н. Андреасян, Ю. И. Можаев. СССР и развивающиеся страны, стр. 47.
49 	С. Скачков, В. Сергеев, Г. Шевяков. Помощь и сотрудничество во имя мира, стр. 30.
41 Д. Г. Чертков, Р. Н. Андреасян, Ю. И. Можаев. СССР и развивающиеся страны, стр. 59.
12 Там же, стр. 58; Л. И. Белгородский, В. Н. Ге. СССР — народам трех континентов, стр. 28.
22*


ffQ ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
Таковы основные направления и объекты экономического и технического сотрудничества СССР с развивающимися странами в первой половине 60-х годов. Общий объем его в 1961 —1965 гг. выразился в «умме 1013 млн. руб.43
*
В восьмой пятилетке (1966—1970 гг.) связи СССР с развивающимися странами постоянно расширялись, приобретая все более планомерный характер.
В их орбиту вовлекались новые государства, экономические отношения со странами, сотрудничавшими с СССР и ранее, стали глубже и раз- ветвленнее. В 1970 г. СССР имел соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве уже с 40 развивающимися государствами44. Соглашения и протоколы об экономическом, техническом и научном сотрудничестве были заключены:
1966 г.— Алжир, АРЕ, Афганистан, Гвинея, Индия, Иран, Камерун, Мали, Марокко, Пакистан, Сингапур, Сирия, Сомали, Танзания;
1967 г.— Бразилия, Гвинея, Замбия, Мали и Чили;
1968 г.— Афганистан, Иран, Пакистан, Чад, Шри-Ланка;
1969 г.— Алжир, АРЕ, Гвинея, Ирак, Народная Демократическая Республика Йемен (НДРЙ), Пакистан, Сенегал, Сирия, Судан;
1970 г.— Боливия, Индия, Индонезия, Нигерия, Пакистан45  *.
Обращает на себя внимание тот факт, что впервые в орбиту экономических и научно-технических связей СССР вошли несколько южноамериканских государств. Это — свидетельство признания эффективности советского сотрудничества.
Самые крупные кредиты в этот период были предоставлены в 1’966 г. по соглашению с Индией (300 млн. руб.), Ираном (260 млн. в 1966 г. и 160 млн. в 1968 г.) и Сирией (120 млн. руб.).
Соглашение с Индией, подписанное 10 декабря 1966 г., предусматривало сотрудничество в строительстве объектов черной и цветной металлургии, горнодобывающей и нефтяной промышленности, энергетики и ряда других отраслей индустрии, намеченных четвертым пятилетним планом Индии, а также помощь в проведении геологоразведочных работ, в подготовке кадров высшей квалификации, в развитии морского рыболовства и проведении некоторых других работ. В соответствии с соглашением предусматривалось, в частности, дальнейшее расширение Бхилайского металлургического завода, строительство алюминиевого завода, гидроэлектростанции, рудника по добыче железной руды и угольных карьеров 4в.
Кредит Сирии был связан со строительством первой очереди гидроэнергетического узла, состоящего из плотины, гидроэлектростанции и линии электропередачи 47.
43 «Справочник пропагандиста-международника». Политиздат, 1976, стр. 164.
44 Э. Е. Обминский. Развивающиеся страны и международное разделение труда. М., изд-во «Международные отношения», 1974, стр. 191.
48 «Сборник действующих договоров...», 1971, вып. XXIV; 1972, вып. XXV; 1973, вып. XXVI.
41 «Сборник действующих договоров...», 1971, вып. XXIV, стр. 167, 177.
47 Там же, стр. 320.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ $77
Соглашения и протоколы, заключенные в этот период с различными странами, имеют очень широкий спектр сотрудничества. Они предусмат* ривали проведение геолого-поисковых работ в Афганистане, Гвинее, Мали, Нигерии, Пакистане, Сенегале, Судане, Танзании; сотрудничество в развитии электроэнергетики (Алжир, Афганистан, Гвинея, Замбия, Марокко, Пакистан), горнодобывающей промышленности (Алжир, АРЕ, Гвинея, Ирак, Марокко), металлургии (АРЕ, Индия, Пакистан, Сингапур, Шри-Ланка), различных отраслей машиностроения и металлообработки (Марокко, Пакистан, Сингапур), химической промышленности (АРЕ, Афганистан, Бразилия), пищевых отраслей (Алжир, Гвинея, Пакистан, Сингапур, Сомали, Танзания), сельского хозяйства (Афганистан, Гвинея, Индия, НДРЙ, Сомали, Танзания), рыболовства (Гвинея, Ирак, Пакистан, Танзания), в развитии транспортной сети, включая аэродромное и портовое строительство (Афганистан, Сомали, Пакистан) 48.
Условия предоставления кредитов были прежними: большинство кредитов (в том числе все крупные) предоставлялись исходя из 2,5% годовых с выплатой долга в течение 12 лет. В то же время государство Мали, экономика которого находилась в весьма сложном положении, по протоколу, подписанному в июне 1967 г., получило несколько беспроцентных кредитов, в том числе и для оплаты задолженности по ранее предоставленным Советским Союзом коммерческим кредитам49,
К концу 1,966—1970 гг. СССР финансировал строительство объектов в развивающихся странах на общую сумму в 5 млрд, руб.50 Из всей суммы обязательств на промышленность приходилось 69%, сельское хозяйство, включая орошение и ирригацию — 6, транспорт и связь—10, геологоразведочные работы—10, прочие отрасли экономики развивающихся стран — 5% 51.
Советское сотрудничество оказывало в этот период существенное влияние на оздоровление экономики стран, освободившихся от колониального гнета. На начало 1970 г. на предприятиях, построенных при сотрудничестве с СССР, производилось 8,7 млн. т стали, перерабатывалось 11,5 млн. т сырой нефти, добывалось 10,5 млн. т угля и почти 7 млн. т железной руды52. На начало 1969 г. при содействии СССР в Афганистане было введено в эксплуатацию свыше 40 объектов, а в Индии полностью или частично работали 25 предприятий из 65, сооружавшихся с помощью СССР 53.
Среди объектов сотрудничества, завершенных в этот период, следует особо выделить Асуанскую плотину в АРЕ и Бхилайский металлургический комбинат.
Летом 1970 г. сооружение плотины было завершено, и 15 января 1971 г. состоялось ее открытие. Строительство велось немногим более 10 лет, и в период наивысшего размаха работ на плотине трудилось 40 тыс. египетских рабочих, что в известной мере способствовало ре-
48 «Сборник действующих договоров...», 1971, 1972, 1973, вып. XXIV—XXVI.
49 «Сборник действующих договоров...», 1972, вып. XXV, стр. 238.
50 «Внешняя торговля СССР», 1971, № 3, стр. 15.
51 Л. 3. Зевин. Новые тенденции в экономическом сотрудничестве социалистических к развивающихся стран, стр. 40.
82 	Там же.
и Д. Д. Дегтярь. Плодотворное сотрудничество, стр. 81, 79.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
шению острой проблемы занятости в стране54. Асуанская плотина образовала одно из самых крупных в мире искусственных водохранилищ, емкостью 164 млрд, м3, что позволяло Египту расширить в перспективе посевные площади с круглогодичным орошением на 590 тыс. га55. Установленная мощность 12 агрегатов ГЭС равна 2,1 млн. квт, и при достижении запроектированного напора электростанция может вырабатывать до 8 млрд, квт.-ч. электроэнергии в год56. В совместной советско-египетской декларации по случаю завершения строительства говорилось: «Это сооружение явилось новым словом в мировой практике гидростроения, крупным достижением советской технической мысли, успехом советской науки и техники, результатом плодотворного, творческого сотрудничества советских и египетских ученых, инженеров и рабочих»57.
Исключительно большое значение для экономики Индии имело завершение с помощью СССР в 1967 г. программы расширения мощностей Бхилайского металлургического комбината до 2,5 млн. т стали в год. Уже в этот период на комбинате производилась V4 всей продукции черной металлургии страны, 63% рельсов, 46% товарного чугуна58. Причем* себестоимость 1 т стали на комбинате была самой низкой, производительность труда — самой высокой, а простои оборудования из-за поломок — наименьшими в сравнении с другими металлургическими предприятиями страны 59.
Очень широкая, и по числу стран, и по объемам, помощь оказывалась Советским Союзом в разведке природных богатств развивающихся стран. В Ираке были разведаны уникальные по запасам и качеству руд месторождения фосфоритов и серы60. В Индии число открытых с помощью советских специалистов месторождений нефти и газа достигло 20 61. Несколько крупных месторождений этих видов топлива и сырья было выявлено в Сирии 62. В Алжире были обнаружены такие запасы свинцово-цинковых и ртутных руд, которые поставили эту страну в один ряд с Мексикой и Испанией — крупнейшими производителями этих видов промышленного сырья63. В Марокко были открыты новые залежи кобальтовой руды, что позволило приостановить наметившуюся тенденцию к падению ее добычи64.
На базе открытых ранее и в данный период месторождений в ряде стран с помощью советских специалистов развернулась добыча полезных ископаемых. Так, в Афганистане месторождение природного газа с промышленными запасами, определенными в 67 млрд, м3, к концу 60-х годов давало свыше 2,5 млрд, м3 газа, из которых 1,5 млрд, еже-  * 15
54 В. И. Гусаров, Н. С. Семин. Страны социализма — верные друзья арабских народов, стр. 40—41.
15 «Экономические отношения социалистических государств со странами Африки». М., изд-во «Наука», 1973, стр. 181.
38 	«СССР и страны Африки», стр. 213.
37 «Правда», 16 января 1971 г.
38 Е. К. Семенов. Сотрудничество во имя прогресса (Индия), стр. 57, 58.
39 Э. А. Ут/син. Экономическое сотрудничество СССР с развивающимися странами,
изд-во «Экономика», 1974, стр. 30.
80 Д. Д. Дегтярь. Плодотворное сотрудничество, стр. 37.
81 Там же, стр. 35.
82 Там же, стр. 36.
83 Н. С. Семин. Страны СЭВ и Африки. М., изд-во «Знание», 1968, стр. 86.
84 «СССР и страны Африки», стр. 201.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 679
годно поступали по построенному при содействии СССР газопроводу в нашу страну ®5.
Среди объектов электроэнергетики, помимо Асуанской ГЭС, следует прежде всего назвать четыре электростанции в Индии. Это ГЭС в Бхара мощностью 600 тыс. квт, ТЭС в Нейвели такой же мощности и две менее крупные ТЭС — в Обра (250 тыс. квт) и Корба (200 тыс. квт) вв. Были построены электростанции в Эфиопии и Мали в7.
Содействие развитию обрабатывающей промышленности оказывалось в весьма широком спектре и охватывало как тяжелую, так и легкую и пищевую ее отрасли. Кроме Индии Советский Союз способствовал развитию металлургии АРЕ и Шри-Ланка в8.
Среди предприятий тяжелой промышленности, сооруженных с помощью СССР в 1966—1970 гг., следует назвать самый крупный на Ближнем Востоке электротехнический завод в Багдаде, вошедший в строй в 1967 г. и выпускающий 20 наименований продукции (включая электродвигатели, силовые трансформаторы); завод тяжелого электрооборудования в Хардваре (Индия), производящий турбины, генераторы, моторы и другое электрооборудование, и т. д.
Предприятия пищевой промышленности были сооружены с помощью советских специалистов в Сомали (рыбоконсервный завод мощностью 6 млн. условных банок в год и мясокомбинат, рассчитанный на переработку 60 тыс. голов крупного рогатого скота) и Судане (два завода по производству консервированных овощей и фруктов, два зерновых элеватора, завод по производству сушеного лука, молочноконсервный завод) fl9.
Активное сотрудничество в этот период осуществлялось в сельском хозяйстве. Одно из его направлений — сооружение ирригационных систем. Помимо АРЕ оно велось в Афганистане, Алжире, Тунисе, Бирме7*. Другое направление — организация крупных механизированных государственных сельскохозяйственных ферм. Среди них: три госхоза в Гане для выращивания риса, кукурузы и в порядке опыта — хлопчатника; две фермы в Индии, каждая из которых занимает площадь в 30 тыс. акров; вторая животноводческая ферма в Гвинее65  * * 68 * 70 71.
Как и в предшествовавший период, активное содействие СССР оказывал в развитии современной инфраструктуры. Железнодорожное 65 Л. 3. Зевин. Новые тенденции в экономическом сотрудничестве социалистических и развивающихся стран, стр. 146.
° Там же, стр. НО.
«Экономическое сотрудничество СССР со странами Африки», стр. 91; «СССР и страны Африки», стр. 239.
68 В. И. Гусаров, Н. С. Семин. Страны социализма — верные друзья арабских народов, стр. 51; Э. С. Нухович. Экономическое сотрудничество и маневры антикоммунистов, стр. 83.
«Экономические отношения социалистических государств со странами Африки», стр. 177; «СССР и страны Африки», стр. 224; «Экономическое сотрудничество СССР со странами Африки», стр. 94; Д. Д. Дегтярь. Плодотворное сотрудничество, стр. 34.
70 Д. Д. Дегтярь. Плодотворное сотрудничество, стр. 31—36; В. И. Гусаров, Н. С. Семин. Страны социализма — верные друзья арабских народов, стр. 59.
71 Д. Д. Дегтярь. Плодотворное сотрудничество, стр. 33; Е. К. Семенов. Сотрудничество во имя прогресса (Индия), стр. 88; Д. Г. Чертков, Р. Н. Андреасян, Ю. И. Можаев. СССР и развивающиеся страны, стр. 59.


680 ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
строительство продолжалось в Ираке, автодорожное — в Индонезии (на острове Калимантан) и в Йеменской Арабской Республике 72.
Суммарный объем экономического и технического содействия СССР развивающимся странам в восьмой пятилетке составил 1443 млн. руб., что было в 1,4 раза выше, чем в предшествовавшие пять лет73.
*
В годы девятой пятилетки (1971 —1975 гг.) происходило дальнейшее интенсивное развитие экономических и научно-технических связей Советского Союза со странами Азии, Африки и Латинской Америки. Число государств, с которыми сотрудничал Советский Союз к концу пятилетки, достигло 55: африканских — 29, азиатских — 21, латиноамериканских — 5 74.
Новые соглашения и протоколы в развитие ранее заключенных соглашений об экономическом, техническом и научном сотрудничестве были заключены со следующими странами: 1971 г.— Алжир, АРЕ, Иордания, Ирак, Иран, Пакистан, Перу, Шри-Ланка, Республика Экваториальная Гвинея; 1972 г.— Бангладеш, Индия, Иордания, Ирак, Иран, Ливия, Малайзия, Перу, Сирия, Сомали, Уганда; 1973 г.— Афганистан, Гвинея, Индия, Ирак, Иран, НДРЙ, Конго, Непал, Пакистан, Сирия, Сомали, Экваториальная Гвинея; 1974 г.— Алжир, Дагомея, Индонезия, Иран, Маврикий, Пакистан, Сирия; 1975 г.— АРЕ, Афганистан, Верхняя Вольта, Бангладеш, Гамбия, Гвинея-Бисау, Индия, Ирак, НДРИ, Кипр, Конго, Лаос, Ливия, Мексика, Нигер, Сирия, Турция, Шри-Ланка 75  *.
Наибольшее число крупных по масштабам финансовых обязательств соглашений было заключено в 1971 г. Сумма кредита Ираку по Соглашению о дальнейшем развитии экономического и научно-технического сотрудничества от 8 апреля 1971 г. составила 200 млн. руб., которые предназначались на строительство нефтеперерабатывающего завода в Мосуле, двух нефтепроводов, двух ГЭС, комплекса из рудника, обогатительной фабрики и суперфосфатного завода, двух молочных заводов, объектов рыбного хозяйства, Пакистан и Алжир по соглашениям соответственно от 22 января и 15 ноября 1971 г. получили кредиты (180 млн. и 170 млн. руб.) на развитие металлургической промышленности 7в.
В 1975 г. было заключено самое крупное в девятой пятилетке по объемам сотрудничества и финансирования с развивающимися странами соглашение с Афганистаном. Общая сумма трех кредитов — 308 млн. руб. В числе объектов сотрудничества — предприятия газовой промышленности, электроэнергетики, химии, сельского хозяйства, легкой и пищевой индустрии, инфраструктуры 77.
72 В. И. Гусаров, Н. С. Семин. Страны социализма — верные друзья арабских народов, стр. 65—66; Д. Д. Дегтярь. Плодотворное сотрудничество, стр. 40.
73 «Справочник пропагандиста-международника», 1976, стр. 164.
74 М. М. Максимова. СССР и международное экономическое сотрудничество. М., изд- во «Мысль», 1977, стр. 119.
75 «Сборник действующих договоров...», 1974, вып. XXVII, XXVIII; 1975, вып. XXIX; 1976, вып. XXX; 1977, вып. XXXI.
78 	«Сборник действующих договоров...», 1974, вып. XXVII, стр. 74, 109, 149.
77 «Сборник действующих договоров...», 1977, вып. XXXI, стр. 127.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 681
Другие соглашения и протоколы об экономическом и техническом сотрудничестве, подписанные в 1971 —1975 гг. со странами Азии, Африки и Латинской Америки, предусматривали содействие СССР в проведении геологоразведочных работ, в развитии горнодобывающей промышленности, включая нефтяную и газовую, в сооружении электроэнергетических объектов, в строительстве предприятий металлургической промышленности и т. д.
В числе документов о взаимном сотрудничестве в 1971 —1975 гг. привлекают особое внимание «Соглашение о сотрудничестве между СССР и Ираком в области использования атомной энергии в мирных целях» от 15 апреля 1975 г. и два советско-ливийских протокола: один из них также по вопросам сотрудничества в использовании атомной энергии в мирных целях (от 30 мая 1975 г.), другой — о строительстве атомной электростанции, электрической мощностью 400 Мвт с установками для опреснения морской воды (от 12 августа 1975 г.) 78. Это яркие примеры помощи Советского Союза, которую он оказывает развивающимся странам, помогая овладевать достижениями научно-технической революции.
Финансовые условия советской помощи оставались прежними. Ряду стран, учитывая их экономическое положение, были смягчены условия погашения ранее предоставленных кредитов. Отсрочку начала платежей получили Сомали, Уганда, Гвинея.
Структура финансовой помощи СССР по секторам экономики развивающихся стран на конец девятой пятилетки имела такой вид: промышленность — 73,9%, сельское хозяйство — 7,6, транспорт и связь — 7,7, геология и разведка недр — 5,2, просвещение, культура,, здравоохранение, спортивные сооружения — 4,6, жилищное и коммунальное строительство и прочие отрасли — 1 % 79.
Всего в 1971—1975 гг. в развивающихся странах строилось 310 важных народнохозяйственных объектов, из которых полностью были введены в эксплуатацию 125, а еще на 22 объектах вступили в строй отдельные цехи и производства 80.
На базе месторождений, выявленных в этот период и ранее, был введен в строй ряд предприятий горнодобывающей промышленности. В Ираке в апреле 1972 г. вошла в строй первая очередь крупнейшего месторождения нефти в районе Северная Румейла одновременно с нефтепроводом до порта Фао и четырьмя нефтехранилищами. Уже в начале 1974 г. годовая производительность нефтепромыслов в Северной Румейле достигла 7 млн. т. А в 1975 г. нефть была получена с промысла Нахр-Умр мощностью 1,5 млн. т81. В Сирии началась добыча на месторождениях Румелан, Суэдия и Карачок82. В Алжире государственная компания «Сонатрак» с использованием советской техники и опыта построила свой первый нефтепровод, связавший порт Беджаия с нефтеперерабатывающим заводом в окрестностях столицы 83.
78 «Сборник действующих договоров...», 1977, вып. XXXI, стр. 205, 258, 259.
79 М. М. Максимова. СССР и международное экономическое сотрудничество, стр. 125.
80 «Справочник пропагандиста-международника», 1976, стр. 180.
81 «Социалистическая экономическая интеграция и сотрудничество с развивающимися странами». М., изд-во «Наука», 1975, стр. 90.
82 «Справочник пропагандиста-международника», 1976, стр. 184.
83 «СССР и страны Африки», стр. 197.


682 ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
Многим странам оказывалось содействие в развитии электроэнергетики. Главным объектом сотрудничества с Сирией стал Евфратский гидроэнергетический узел, на котором в 1974 г. были сданы в эксплуатацию первая очередь ГЭС, включающая три блока по 100 тыс. квт, а также две ЛЭП протяженностью более 150 км каждая. Уже в 1975 г. гидроагрегаты выработали свыше 700 млн. квт-ч, что составило более ‘/г всей электроэнергии, полученной в этом году в Сирии84. В Ираке в 1975 г. начала давать ток ТЭС «Наджибия» мощностью 200 тыс. квт в районе г. Басра 85  *.
В советской помощи развивающимся странам высокий удельный вес приходился на объекты тяжелой промышленности, в том числе металлургии. В Индии в октябре 1972 г. дал первую продукцию металлургический завод в Бокаро, который по завершении строительства стал крупнейшим во всей Южной и Юго-Восточной Азии 8в.
В 1971 —1975 гг. при содействии СССР был сооружен ряд предприятий машиностроения и металлообработки. В Ираке это были завод сельскохозяйственных машин в Искандерии производительностью до 38 тыс. т изделий в год и электротехнический завод в Багдаде87. В Индии в 1972 г. первые машины выпустил тракторный завод88. В 1975 г. в Мексике началась сборка тракторов типа Т-25А1 89.
В числе других объектов сотрудничества в тяжелой промышленности был ряд предприятий химической и нефтеперерабатывающей индустрии. Крупнейшим объектом сотрудничества в Афганистане был завод азотных удобрений в Мазари-Шериф, сырьем для которого является природный газ 90. Первый в Сирии завод по производству азотных удобрений мощностью 110 тыс. т продукции в год был построен при содействии СССР и ЧССР 91.
В числе завершенных в эти годы объектов легкой промышленности — хлопкопрядильные фабрики в Турции и Уганде.
Как и в предшествовавшие периоды, значительное содействие оказывалось развитию сельского хозяйства. Одно из его направлений — гидротехнические сооружения, способствующие созданию зон гарантированного земледелия. Плотина, построенная на пограничной реке Араке, привела к образованию водохранилища объемом свыше 1 млрд, м3, что принесло выгоды сельскому хозяйству и СССР, и Ирана 92.
Продолжалась организация ферм и других предприятий в аграрном секторе экономики развивающихся стран. В Индии такие фермы появились в ряде штатов страны. СССР поставил для них необходи84 «Мир социализма в цифрах и фактах. 1974». Политиздат, 1975, стр. 122; «Внешняя торговля», 1976, № 6, стр. 11.
85 «Внешняя торговля», 1976, № 6, стр. 11.
88 	Э. А. Уткин. Экономическое сотрудничество СССР с развивающимися странами, стр. 18.
87 «Научно-технический прогресс и развивающиеся страны». М., изд-во «Наука», 1976, стр. 91.
88 «Внешняя торговля СССР: итоги девятой пятилетки и перспективы», стр. 89.
89 Там же.
90 М. 3. Гетманец. Советский Союз и страны Азии и Африки, стр. 113.
91 «Социалистическая экономическая интеграция и сотрудничество с развивающимися странами», стр. 101.
92 Л. И. Зацепина, Л. А. Устинова. Экономические связи Советского Союза с развивающимися странами, стр. 35.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 683
мое оборудование и технику. В Алжире советские специалисты приняли участие в создании и налаживании работы пяти экспериментальных станций орошаемого земледелия, расположенных в разных почвенноклиматических зонах страны. Сельскохозяйственные предприятия с помощью СССР были организованы также в Афганистане, Йеменской Арабской Республике и Гвинее.
Общий объем экономической и технической помощи СССР развивающимся странам в годы девятой пятилетки составил 1878 млн. руб., что было в 1,3 раза больше, чем в предшествовавшем пятилетии, и в 1,85 раза больше, чем в 1961 —1965 гг.*  91 * 93
В экономике многих стран Азии и Африки предприятия, введенные в строй с помощью СССР, играли весьма значительную роль. К 1975 г. на объектах советско-индийского сотрудничества производилось 30% вырабатываемой в Индии стали, 80% —металлургического оборудования, 60%—турбо- и гидроагрегатов, 30%—нефтепродуктов, 20% — электроэнергии, до 66%—нефти94. В АРЕ уже к 1974 г. Асуанский гидрокомплекс принес 800 млн. егип. фунтов чистого дохода, что в 2,5 раза превысило все затраты на его сооружение".
Благодаря крупным гидроузлам и ирригационным системам, сооруженным с помощью Советского Союза, посевные площади Египта увеличились на 590 тыс. га, Сирии — на 600 тыс. га, Афганистана — более чем на 300 тыс. га 9в.
Предприятия, возникшие в ходе сотрудничества, работали не только на внутренний рынок. Они значительно расширили экспортные возможности ряда развивающихся государств. Бхилайский завод, например, поставлял чугун и прокат в Японию, Малайзию, Гану, Бирму, Шри-Ланка, Сингапур, Кувейт, Таиланд, Судан, Иран, Турцию, Австралию, Новую Зеландию и СССР97. Крупнейшей экспортной статьей Афганистана стал природный газ. Афганская сторона погашает поставками газа советские кредиты 98.
Для экономических отношений СССР с развивающимися государствами вообще весьма характерна договоренность о покрытии задолженности по кредитам продукцией предприятий, являющихся объектами сотрудничества. Так, к концу 1975 г. с бокситодобывающего комплекса в Киндии (Гвинея), построенного с помощью СССР, в нашу страну поступили 2,3 млн. т бокситов, в том числе 1,2 млн. т — в погашение кредитов ".
Рентабельные, высокоэкономичные предприятия, строящиеся с помощью СССР, быстро выходили на проектную мощность и начинали приносить доходы, позволявшие большинству стран своевременно ликвидировать их задолженность. Так, в 1975 г. развивающиеся страны возвратили СССР более 1/3 использованных ими сумм. Индия вернула почти 2/3 кредитов, в том числе полностью — кредит, предоставленный на строительство первой очереди Бхилайского завода и предприятий «Справочник пропагандиста-международника», 1976, стр. 164.
** «Мир социализма в цифрах и фактах. 1975». М., 1976, стр. 119; М. М. Максимова. СССР и международное экономическое сотрудничество, стр. 131.
*5 «Мир социализма в цифрах и фактах. 1973». М., Политиздат, 1974, стр. 153.
•• М. м. Максимова. СССР и международное экономическое сотрудничество, стр. 129.
91 М. 3. Гетманец. Советский Союз и страны Азии и Африки, стр. 87.
•8 «Справочник пропагандиста-международника», 1976, стр. 181.
•’ «Внешняя торговля», 1976, № 6, стр. 12.


684 ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
медицинской промышленности 10°. Египет полностью оплатил кредит на строительство первой очереди Асуанского гидроэнергетического комплекса и более чем наполовину — кредит на сооружение второй очереди. Своевременно погашали кредиты по завершенным объектам Афганистан, Алжир, Иран, Турция, Ирак, Эфиопия, Шри-Ланка,. Сирия 100 101.
♦
Плодотворное и взаимовыгодное сотрудничество СССР с развивающимися странами продолжало расширяться в годы десятой пятилетки. На начало 1980 г. Советский Союз имел межправительственные соглашения об экономическом сотрудничестве с 63 государствами Азии, Африки и Латинской Америки102. Советский Союз в широких масштабах осуществлял содействие развитию их экономики в соответствии с ранее подписанными соглашениями; основой дальнейшего укрепления сотрудничества послужили соглашения и протоколы, вступившие в силу в 1976—1979 гг.
Крупнейшими соглашениями 1976 г. были два соглашения с Ираком. Круг объектов сотрудничества включал продолжение сооружения гидроэнергетического комплекса Хадита на Евфрате, освоения месторождения нефти Румейла, разведочного бурения на нефть, а также ирригации и освоения земель, сооружение еще одной плотины на Евфрате, цементных заводов, элеваторов, учебных центров по подготовке кадров для сельского хозяйства.
Соглашения и протоколы, подписанные с другими развивающимися государствами, касались сотрудничества в проведении геологических исследований (Ангола, Гвинея-Бисау, Мозамбик), в металлургической промышленности (Алжир — черная и цветная металлургия, Нигерия — черная металлургия), в строительстве плотин, ирригации и освоении земель (Алжир, Ангола, Тунис), в развитии рыбного хозяйства (Ангола, Мавритания, Сьерра-Леоне), в подготовке национальных кадров (Алжир, Ангола, НДРИ, Мозамбик, Тунис) и др.103
Ряд соглашений был заключен в 1977 и 1978 гг., в том числе с Афганистаном, Индией, Марокко, Сирией, Турцией и Эфиопией104.
В первой половине десятой пятилетки с помощью Советского Союза было введено ь строй в развивающихся странах много объектов большой народнохозяйственной значимости.
Как всегда, эффективное содействие в исследовании природных богатств оказывали советские геологи. На ранее разведанных месторождениях начал функционировать ряд новых горнодобывающих предприятий. В Ираке в 1976 г. благодаря вводу третьей очереди проектная мощность нефтепромысла Северная Румейла была доведена до 42 млн. т. В 1978 г. была начата эксплуатация еще одного месторождения нефти (Лухейс) годовой мощностью 2,5 млн. т. Начал действовать нефтепродуктопровод Багдад — Басра протяженностью 540 км и про- 100 «Справочник пропагандиста-международника», 1976, стр. 191.
101 Там же.
102 «Внешняя торговля», 1980, № 6, стр. 14.
103 «Сборник действующих договоров...», 1978, вып. XXXII, стр. 161, 168, 173, 176, 19бг 224, 238, 242, 245, 279, 304, 306.
104 «Внешняя торговля», 1978, № 6, стр. 25—26, 29.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 685
лускной способностью 1,5 млн. т нефтепродуктов в год. В Сирии введены в действие месторождения нефти Алиане и Гбейбе. В Конго вошли в строй первые государственные предприятия в горнодобывающей промышленности: по добыче золота в Сунда — Какамоска и горно- обогатительное по производству свинцово-цинковых и медных концентратов в Мфуати 10в.
Большим событием для сирийской экономики стало завершение первой очереди Евфратского гидроузла с включением в энергосистему четвертого и пятого гидроагрегатов. Уже в 1976 г. ГЭС давала более 60% всей электроэнергии страны. А в марте 1978 г. состоялся официальный ввод в эксплуатацию гидроузла мощностью 800 тыс. квт. К этому времени он обеспечивал свыше 90% потребности Сирии в электроэнергии. В эти же годы введена в эксплуатацию ЛЭП Ас — Саура — Дамаск длиной 420 км 10в. Были сооружены при содействии СССР тепловая и шесть дизельных электростанций соответственно в Бангладеш и Замбии 107.
Продолжалось активное сотрудничество в развитии металлургии азиатских и африканских стран. В Индии в марте 1978 г. завершилось строительство первой очереди завода в Бокаро мощностью 1,7 млн. т стали в год. На алюминиевом заводе в Корбе — первом государственном предприятии этой отрасли — введена в эксплуатацию вторая очередь электролизного производства108. В ряде стран продолжалось строительство и расширение предприятий черной и цветной металлургии.
В 1979 г. в развивающихся странах с помощью СССР полностью или •частично были введены свыше 40 объектов. В их числе ГЭС в Ираке, три линии электропередачи в Сирии и две — в Ливии, металлургический завод в Турции, завод крупнопанельных железобетонных элементов в Гане, объекты горнодобывающей промышленности1083.
3. 	Содействие в подготовке кадров
Одна из основных трудностей, с которыми сталкиваются молодые государства в ходе перевода своей экономики на современные рельсы,— острая нехватка квалифицированных кадров, включая рабочих. Учитывая это и идя навстречу просьбам развивающихся стран, Советский Союз во все периоды сотрудничества с ними уделял первостепенное внимание подготовке специалистов всех ступеней и разного профиля. Практически все соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве, заключенные СССР с развивающимися государствами, содержат специальные пункты о содействии в подготовке национальных кадров.
Подготовка специалистов осуществлялась и осуществляется как в странах, получающих помощь (на стройках и введенных в эксплуатацию объектах, в учебных заведениях, созданных в сотрудничестве с 185 «Внешняя торговля», 1977, № 6, стр. 15, 16, 17; 1978, № 6, стр. 27; 1978, № 8, стр. 12.
108 «Внешняя торговля», 1977, Хе 6, стр. 15—16; 1978, № 6, стр. 26.
187 «Внешняя торговля», 1977, № 6, стр. 17.
188 «Внешняя торговля», 1978, № 6, стр. 25; «Справочник пропагандиста-международника», 1978, стр. 145.
188а «Внешняя торговля», 1980, № 6, стр. 15—16.


686 ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
СССР, в которых преподают советские педагоги), так и в Советском Союзе (на предприятиях, на специальных курсах, в учебных за веде* ниях).
Необходимо отметить, что инициаторами массового обучения нацио* нальных кадров непосредственно в ходе строительства явились социа* диетические страны. До этого такой практики не существовало. Пример подготовки квалифицированных кадров непосредственно на строящих* ся объектах — Бхилайский металлургический комбинат и Асуанский гидроэнергокомплекс.
Уже при строительстве первой очереди Бхилайского комбината было подготовлено только в Бхилае свыше 5 тыс. техников и квалифицированных рабочих, а всего в ходе сооружения комбината квалификацию получили более 10 тыс. человек109. В Асуане при помощи СССР был создан крупный учебный центр. Ежегодно в нем получали квалификацию свыше 4 тыс. рабочих по 15 специальностям. Всего за период сооружения гидроэнергокомплекса было подготовлено 20 тыс. квалифицированных рабочих и мастеров110.
Впоследствии практика создания учебных центров при строящихся объектах и безотносительно к ним нашла широкое распространение. На начало 70-х годов при содействии СССР в развивающихся странах работали уже 67 учебных центров. Учебные центры существуют в Индии, Афганистане, Иране, Ираке, Алжире, Сирии, Мали и во многих других странах Азии и Африки. Всего же на середину 70-х годов в ходе строительства и эксплуатации объектов, сооруженных при содействии СССР, прошли подготовку 341 тыс. человек, а в учебных цент* рах — 157 тыс.111
За время сотрудничества Советский Союз в дар и по кредитам по* строил и оснастил оборудованием в развивающихся странах большое число высших и средних специальных учебных заведений. Начало сотрудничеству в этой области было положено еще в 50-е годы: в 1965 г. СССР в счет своих взносов в ООН принял участие в создании и оснащении Бомбейского технологического института в Индии; в 1958 г. институт принял первых студентов 112.
Летопись дальнейшего сотрудничества в подготовке кадров высшего и среднего звена в создаваемых с помощью СССР учебных заведениях такова:
1961 г.— открыт Рангунский политехнический институт (Бирма),, первое в стране высшее техническое учебное заведение. В его составе* 8 факультетов, на которых обучаются 1000 будущих строителей, механизаторов сельского хозяйства, металлургов, электротехников, горняков.
1963 	г.— построено техническое училище в Бахр — Даре в качестве дара СССР народу Эфиопии. Год спустя оно было переименовано в
109 С. Скачков, В. Сергеев, Г. Шевяков. Помощь и сотрудничество во имя мира, стр. 26j М. П. Стрепетова. Сотрудничество стран СЭВ с развивающимися государствам» (образование и подготовка кадров). М., изд-во «Наука», 1973, стр. 70.
119 Д. Г. Чертков, Р. Н. Андреасян, Ю. И. Можаев. СССР и развивающиеся страны, стр. 30; В. И. Гусаров, Н. С. Семин. Страны социализма — верные друзья арабских народов, стр. 41.
111 «Внешнеэкономические связи Советского Союза на новом этапе». М., изд-во «Международные отношения», 1977, стр. 42.
112 М. 3. Гетманец. Советский Союз и страны Азии и Африки, стр. 150.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 687
Политехнический институт. В 1967 г. это учебное заведение выпустило первых специалистов-электромехаников, химиков, агротехников, технологов, текстильщиков.
1964 г.— начали действовать Политехнический институт в Конакри (Гвинея) и Национальный институт нефти и газа в Бумердесе (Алжир). В первом из них, являющемся даром СССР Гвинее, 1500 студентов получают специальности строителей, геологов, путейцев, агрономов, механиков, инженеров; второй готовит специалистов 15 профессий. Уже к 1977 г. он выпустил около 2 тыс. человек.
1965 г.— вступила в строй Высшая административная школа в Бамако (Мали), готовящая кадры политехнических и административных руководителей.
1966 г.— в Мали начал работать сельскохозяйственный институт, рассчитанный на обучение 300 студентов.
1967 г.— приступили к занятиям в Кабульском политехническом институте, в котором обучается 1200 будущих инженеров-строителей, гидротехников, автодорожников, электриков, нефтяников, геологов, газовиков. Первый выпуск специалистов был в 1973 г.
1969 г.— при участии Советского Союза создан Национальный технический институт Туниса, обучающий 700 студентов по специальностям: городское, дорожное и сельское строительство, гидротехнические работы, топография, электротехника, инженерная механика 113.
Кроме названных высших учебных заведений, в Индии, например, были организованы шесть автономных факультетов при ряде действующих университетов и институтов: самолетостроения в Бомбее, автоматики и вычислительной техники в Бенгалуру, геофизики в Хайдарабаде, металлургии в Кхарагпуре и др. Два факультета — инженерный и медицинский — созданы в Замбии.
Ряду стран было оказано содействие в организации средних учебных заведений. Несколько техникумов работают в Индии и в их числе — металлургический в Дурге, два машиностроительных в Ранчи и Бхопале, нефтегазовый в Бароде, электромашиностроительный в Харварде, радиоэлектроники в Хайдерабаде. В Алжире функционируют нефтяной и текстильный техникумы.
К середине 70-х годов с помощью Советского Союза в развивающихся государствах было создано 34 высших и средних специальных учебных заведения. В них одновременно обучались свыше 27 тыс. студентов. Во многих из этих учебных заведений работали советские преподаватели, число которых постоянно возрастает: в 1963 г. их было около 600, в 1970 г.— уже более 900, а в середине 70-х годов — до 1,5 тыс. Всего при содействии СССР в развивающихся государствах было создано свыше 120 институтов, техникумов, технических и средних школ и центров профессионально-технического обучения 114.
Значительное и все возрастающее число специалистов из стран Азии и Африки готовится непосредственно в СССР. Так, с начала сотрудничества до 1966 г. в СССР прошли производственно-техническое обучение около 23 тыс. граждан развивающихся стран, до 1970 г.— 35 тыс. Обучение велось более чем на 150 передовых советских пред113 М. 3. Гетманец. Советский Союз и страны Азии и Африки, стр. 152—154; М. П. Стре~ петова. Сотрудничество стран СЭВ с развивающимися государствами (образование и подготовка кадров), стр. 81—82.
114 «Внешняя торговля», 1977, № 11, стр. 20.


688 ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
приятиях, многие из которых имеют постоянные учебные базы, созданные в этих целях 115  116.
Специалисты готовятся в СССР и по линии ООН и ее специализированных учреждений. В частности, с 1965 г. в Запорожье под эгидой ООН работают курсы по повышению квалификации инженеров и техников для черной металлургии. Они созданы за счет использования средств той части взносов СССР в фонд технической помощи ООН, которая выплачивается в рублях. На эти средства в Запорожье могут учиться 60 стипендиатов. Курсы были первыми в системе ООН по групповой подготовке специалистов промышленности. На их базе в 1969 г. были организованы курсы ООН по повышению квалификации специалистов машиностроения. Стипендиаты ООН приглашаются в СССР для участия в семинарах, симпозиумах, совершают учебноознакомительные поездки. За последние 15 лет в Советском Союзе прошли групповое и индивидуальное обучение более 7 тыс. стипендиатов 11в.
Подготовку специалистов с высшим образованием вели многие учебные заведения нашей страны и среди них — Университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы, созданный в этих целях. В 1960— 1961 гг. он принял на свои факультеты 1300 студентов из 76 стран, а в 1965 г. выпустил первых 288 специалистов. В числе факультетов Университета — экономический, инженерный, геологический, медицинский (врачебный и фармацевтический), сельскохозяйственный, физико- математический, историко-филологический, факультет международного права и др. Через 10 лет после организации в Университете дружбы народов обучалось 3,2 тыс. студентов из 85 стран, а также 80 аспирантов-иностранцев. Окончили его к этому времени почти 3 тыс. человек, не считая 200 специалистов, закончивших аспирантуру и получивших степень кандидата наук. Ежегодно в Университет поступают 600 зарубежных студентов. Сейчас число студентов достигло 5 тыс. человек, аспирантов — более 150 117.
Обучение специалистов велось и в других высших и средних учебных заведениях СССР. В 1971/72 учебном году граждане развивающихся стран учились в 227 советских вузах и техникумах. Численность студентов из этих стран быстро возрастала. Если в 1960/61 учебном году их было несколько более 2,5 тыс. (55,7%—из Азии), то в 1964/65 учебном году почти 9,1 тыс. (46% —из Азии, 44% —из Африки, 10%—из Латинской Америки), в 1970/71 учебном году — около 13,5 тыс. (47%—из Африки, 42%—из Азии и 11%—из Латинской Америки). В середине 70-х годов их число превысило 20 тыс. Примерно столько же граждан развивающихся стран к этому времени уже получили образование в советских высших и средних учебных заведениях 118.
115 М. П. Стрепетоеа. Сотрудничество стран СЭВ с развивающимися государствами
(образование и подготовка кадров), стр. 86; М. 3. Гетманец. Советский Союз и страны Азии и Африки, стр. 158; «Внешняя торговля», 1978, № 2, стр. 23.
116 «Внешняя торговля», 1978, № 2, стр. 23.
117 Д. Г. Чертков, Р. Н. Андреасян, Ю. И. Можаев. СССР и развивающиеся страны, стр. 31 и др.
118 М. П. Стрепетова. Сотрудничество стран СЭВ с развивающимися государствами, стр. 89; М. 3. Гетманец. Советский Союз и страны Азии и Африки, стр. 146; «Внешнеэкономические связи Советского Союза на новом этапе». М., 1977, стр. 42.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 689
Всего за годы сотрудничества с развивающимися странами для всех отраслей их экономики разными формами обучения на начало 1980 г. было подготовлено около 800 тыс. специалистов, а число введенных с помощью СССР учебных заведений, включая институты, техникумы и учебные центры, достигло 140119.
4. 	Внешнеторговое сотрудничество СССР с развивающимися странами
Распад колониальной системы империализма положил начало устойчивым и постоянно расширяющимся внешнеторговым связям между СССР и развивающимися государствами. Упрочение этих связей имело и имеет большое значение и для СССР, и для его внешнеторговых партнеров.
Уже сам факт активного участия СССР в мировой торговле для азиатских, африканских государств обернулся ощутимой выгодой: развитые капиталистические страны во многих случаях лишились безотказно действовавшего ранее способа экономического давления. Напри» мер, в июле 1960 г. между СССР и Индией было заключено соглашение о поставках в эту страну в течение четырех лет (1960—1963 гг.) 1,5 млн. т нефтепродуктов на условиях, отвечавших интересам обоих государств. Это соглашение вынудило американские и английские нефтяные компании снизить цены на продаваемые в Индию нефть и нефтепродукты 12°.
Таким образом, развитие торговых отношений с СССР и другими социалистическими странами во многом способствует превращению развивающихся государств в равноправных участников международной торговли, ослаблению существовавшего веками неэквивалентного обмена с капиталистическими державами.
Страны Азии, Африки и Латинской Америки многое привлекает во внешней торговле с СССР.
Во-первых, она строится, как правило, на долгосрочной основе (более 90% внешней торговли СССР с развивающимися странами регулируется долгосрочными соглашениями) 121, а это обеспечивает гарантированный сбыт их продукции по устойчивым ценам, не подверженным спекулятивным и конъюнктурным колебаниям, характерным для мирового капиталистического рынка, вносит регулирующие элементы в развитие их национальной экономики.
Во-вторых, в результате несовпадения структуры экспорта СССР и развивающихся стран существует прочная заинтересованность в развитии торговли с обеих сторон. Это касается и производства продукции на экспорт, и возможности строить импорт по срокам и номенклатуре в соответствии с перспективами развития народного хозяйства.
В-третьих, для развивающихся стран зесьма выгоден практикуемый СССР принцип сбалансированного товарооборота.
В-четвертых, применяемые СССР формы платежей по внешнеторговым операциям для них наиболее благоприятны. В ряде торговых соглашений в роли валюты платежа выступают национальные валюты, 119 «Внешняя торговля», 1980, № 6, стр. 18.
120 «Экономическое сотрудничество Советского Союза с экономически слаборазвитыми странами», стр. 157.
421 Э. Е. Обминский. Внешнеэкономические связи с развивающимися странами, стр. 98.
23 Советская экономика, т. VII


600 ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
что очень важно для упрочения позиций молодых государств в международных экономических отношениях. В тех же случаях, когда во взаимной торговле применяется клиринговая форма платежа в свободно конвертируемой валюте, эта валюта выступает прежде всего как мера счета, за исключением покрытия разности в товарообороте при окончательных расчетах. Тем самым недостаток золота или свободно конвертируемой валюты не препятствует расширению внешнеторгового оборота молодых государств.
В-пятых, появление такого крупного потребителя товаров развивающихся стран, как СССР (это относится и к другим странам мирового социализма), оказало противодействие тенденции сокращения спроса на экспортируемое ими сырье и падения цен на него. Когда Алжир столкнулся с серьезной проблемой реализации продукции горнодобывающей промышленности после ее национализации в 1966 г., реальную помощь он получил от социалистических государств. Только СССР в 1967 и 1968 гг. закупил соответственно 560 тыс. и 637 тыс. т железной руды 122  123 124.
В-шестых, развивающиеся страны имеют ряд льгот в торговле с СССР. С 1 января 1965 г. СССР первым отменил все пошлины на импорт товаров из этой группы государств, включая полуфабрикаты и готовые изделия
Взаимная заинтересованность СССР и государств Азии, Африки и Латинской Америки в расширении внешнеторговых связей обусловили их быстрое развитие. В 1960 г. СССР имел, например, торговые соглашения лишь с 6 африканскими странами, в 1965 г.— с 22, а в 1975 г.— с 34. В середине 60-х годов лишь Бразилия в Латинской Америке заключила торговое соглашение с СССР, а в середине 70-х годов СССР имел торговые соглашения с 11 латиноамериканскими странами. Всего на конец 1975 г. действовало 66 торговых соглашений с развивающимися государствами, против 52 в 1970 г., а общее число торговых партнеров из этой группы стран составляло 76 t2‘.
В 1955 г. весь объем внешней торговли СССР с развивающимися странами был равен 304 млн. руб., в 1960 г.— 785 млн., т. е. вырос более. чем в 2,5 раза, в 1965 г.— 1744 млн., в 1970 г.— 2982 млн., в 1975 г.— 6305 млн. и в 1979 г.— 9481 млн. руб.125  *
Но даже в начале 60-х годов, когда в целом внешнеторговые связи СССР с развивающимися странами были недостаточно широкими, для экономики отдельных государств импорт из Советского Союза имел большое значение. В 1960 г. из СССР было вывезено 70% афганского импорта машин и оборудования (в том числе 38% импорта автомобилей, 70%—нефтепродуктов, 98%—сахара, 90%—пшеницы) ,2в.
Что касается СССР, то доля развивающихся стран в его общем 122 В. И. Гусаров, Н. С. Семин. Страны социализма — верные друзья арабских государств, стр. 75.
123 Д. Г. Чертков, Р. Н. Андреасян, Ю. И. Можаев. СССР и развивающиеся страны, стр. 100.
124 «СССР и страны Африки», стр. 246; «Социалистическая экономическая интеграция и сотрудничество с развивающимися странами», стр. 160; «Внешняя торговля СССР: итоги девятой пятилетки и перспективы», стр. 147.
125 «Внешняя торговля СССР. 1916—1966 гг.» М., изд-во «Международные отношения», 1967, стр. 62—63; «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 567.
128 «Экономическое сотрудничество Советского Союза с экономически слаборазвитыми странами», стр. 154.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 691
товарообороте с несоциалистическим миром, составлявшая в 1955 г. менее 8%, в 1960 г. была около */3. За этот период удельный вес этих стран в советском экспорте машин повысился с 2% до 13%. В 1960 г. на эту группу государств приходилось 78% советского импорта продовольственных товаров из несоциалистических стран, свыше 95% каучука, около 75% хлопка-волокна, 99% кофе, 100% какао, 50% чая*27. Хотя в целом по всем группам товаров импорт СССР из стран Азии, Африки и Латинской Америки в стоимостном выражении не превышал 10% 12‘.
К середине 60-х годов во внешнеторговых связях СССР существенно возросла роль африканских государств, большинство из которых лишь в начале 60-х годов добились политической независимости. На их долю к этому времени падало 9,5% советского экспорта машин и оборудования, а в экспорте в АРЕ на продукцию машиностроения приходилось 67,4%, в Эфиопию — 61,7, в Сомали — 83,3%. В Африку вывозилось также 24% экспортируемого цемента, 17 — рафинированного сахара, 53% — шелковых тканей. В то же время из Африки СССР получал почти 97% импортируемых какао-бобов, 70 — арахиса и хлопка, весь импорт ананасов, пробковой коры и щепы, 60 — апельсинов, 67% сизаля 12°.
В целом же из всех развивающихся стран СССР в 1965 г. получал весь импорт каучука и какао-бобов, 97% крупного и 87% мелкого кожевенного сырья, 31% табака, 96% кофе, 93% чая, 73% риса127  * 129 130  * 132.
Одна из характерных черт во внешней торговле первой половины 60-х годов — быстрое возрастание комплектных поставок из СССР в молодые государства (комплектного оборудования для целых предприятий). С 1960 по 1966 г. их объем вырос почти в 3,5 раза. В Африку, например, поступало в форме таких поставок для предприятий и объектов, строящихся при экономическом и техническом содействии ■Советского Союза, до 60% оборудования *31.
На основе общих торговых соглашений в начале восьмой пятилетки были заключены первые соглашения об экспорте советских машин и оборудования на условиях рассрочки платежей с оплатой поставками в СССР товаров соответствующих стран. В 1966—1970 гг. было подписано 9 таких соглашений. В те же годы заключены первые долгосрочные коммерческие контракты, предусматривающие поставку в СССР некоторых товаров в течение длительного периода — 10—15 лет. В частности, это касалось поставок газа из Афганистана, ряда полуфабрикатов и готовых изделий из Индии, бокситов из Гвинеи 1М.
Широкое поступление советской техники в развивающиеся страны поставило вопрос о мерах по обеспечению бесперебойной ее работы. В этих целях советские внешнеторговые организации приступили к созданию гарантийно-консультационных пунктов и мастерских. Только в 15 африканских государствах было организовано около 170 таких объектов. Широкое распространение получила практика обеспечения по127 В. В. Рымалов. СССР и экономически слаборазвитые страны, стр. 45, 48, 53.
122 Г. М. Прохоров. Две мировые системы и освободившиеся страны, стр. 124.
129 «Экономическое сотрудничество Советского Союза со странами Африки», стр. 113, 116, 140.
130 Э. С. Нухович. Экономическое сотрудничество и маневры антикоммунистов, стр. 63.
121 «Экономическое сотрудничество СССР со странами Африки», стр. 142.
132 «Внешняя торговля СССР: итоги девятой пятилетки и перспективы», стр. 148.
23*


692 ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
требителей запасными частями к советской технике через агентские фирмы 133.
В этот же период стала применяться, но не нашла еще широкого распространения система фирменных или коммерческих кредитов, предоставляемых главным образом внешнеторговым организациям и фирмам развивающихся стран для оплаты товаров.
Взаимовыгодное развитие внешнеторговых связей привело к тому, что к началу 70-х годов СССР стал основным партнером во внешней торговле ряда развивающихся стран. В 1970 г. на его долю приходилось 41% товарооборота Афганистана, 24 — АРЕ, 10 — Индии, Ирака, Ирана, 8 — Сирии. СССР занимал первое место в торговле с Афганистаном и АРЕ, второе — в торговле Индии и Ирака (в 1960 г. по объему товарооборота Ирака он был на 14-м месте), третье — в торговле Сирии (седьмое в 1960 г.), четвертое — Ирана (пятое — в 1960 г.)134.
К началу 70-х годов удельный вес стран Азии, Африки и Латинской Америки во внешнеторговом обороте СССР достиг 13,5%, в том числе в экспорте— 15,9, в импорте— 10,9% 135  *. За счет вывоза из развивающихся стран он удовлетворял свои импортные потребности в чае, кофе, мелком кожевенном сырье, хлопке-волокне, натуральном каучуке, упаковочной джутовой ткани полностью или почти полностью, в цитрусовых — на 2/з и т. д.
В то же время, идя навстречу интересам развивающихся стран, Советский Союз расширял свой импорт готовых изделий и полуфабрикатов. Их доля в индийских товарах составила в 1970 г. 49%, в закупленных в АРЕ — 28, Пакистане — 45, Сирии—12%. В частности, советский рынок поглощал 35% индийского экспорта мужских рубашек, свыше 50%—кожаной обуви; из Ирана поступали 98% всех вывозимых им изделий из трикотажа, 87% —одежды, 85% —резиновой обуви 13в.
В годы девятой пятилетки все основные тенденции в торговле СССР с развивающимися государствами сохранились и обозначились еще ярче. Товарооборот с 1971 по 1975 г. вырос более чем в 2 раза, хотя доля развивающихся стран во внешней торговле СССР снизилась до 12,4%. В эти страны вывозилась 7s всех экспортируемых машин и оборудования, в том числе 18 тыс. тракторов, 56 тыс. легковых автомашин, около 10 тыс. металлорежущих станков. Почти 54% машин и оборудования поступали комплектно. Из СССР экспортировано 20 млн. т нефти и нефтепродуктов 137.
В 1971 —1975 гг. были заключены еще 10 соглашений об экспорте советских машин и оборудования с государствами Азии, Африки и Латинской Америки138.
133 «Экономические отношения социалистических государств со странами Африки», стр. 190—191.
134 Э. Е. Обминский. Развивающиеся страны и международное разделение труда, стр. 176.
135 «Социалистическая экономическая интеграция и сотрудничество с развивающимися странами», стр. 14.
138 	Э. А. Уткин. Экономическое сотрудничество СССР с развивающимися странами, стр. 44—47; «Социалистическая экономическая интеграция и сотрудничество с развивающимися странами», стр. 17.
137 «Внешняя торговля СССР: итоги девятой пятилетки и перспективы», стр. 15, 21, 85, 91, 96, 153.
433 Там же, стр. 148.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 693
Что касается импорта из развивающихся стран, то в 1971 —1975 гг. в СССР поступали вся нефть, природный газ, натуральный каучук, какао-бобы и кофе, а также свыше 95% хлопка-волокна и мелкого кожевенного сырья, 58% олова, 53% бокситов, 31% шерсти. Одновременно постоянно возрастал импорт готовых изделий и полуфабрикатов. Из Пакистана импорт этой категории товаров (исключая продукцию пищевой промышленности) достигал 80%, из АРЕ — около 50, Индии — 40—50, Сирии — 30—35% 139.
Надо отметить, что примерно половину всего импорта из развивающихся стран (в 1974 г.) составляли товары, поставленные в погашение советских кредитов.
Продолжается успешное развитие торговли со странами Азии, Африки и Латинской Америки и в годы десятой пятилетки. Хотя их доля во внешнеторговом обороте СССР в 1979 г. составила 11,8%, сам оборот торговли вырос за четыре года пятилетки в 1,5 раза. Пятую часть советского экспорта составляли машины и оборудование, а в их числе более половины — поставки комплектного оборудования для предприятий промышленности и энергетики 14°. Крупнейшими торговыми партнерами нашей страны оставались Ирак, Индия, Иран, Турция, Афганистан, Аргентина.
*
Экономическое, научно-техническое и внешнеторговое сотрудничество СССР с развивающимися странами дает обеим сторонам ощутимый народнохозяйственный эффект. По состоянию на 1 января 1980 г. при содействии СССР в развивающихся странах уже введено в эксплуатацию 643 объекта, в том числе 278 — в промышленности (включая электроэнергетику), 70 — в сельском хозяйстве, 63 — на транспорте и в связи, 157 —в сферах просвещения, культуры и здравоохранения. В их числе 58 объектов электроэнергетики, 24 — черной и цветной металлургии, 44 — машиностроения и металлообработки, 35 — легкой и пищевой промышленности и т. д.
На мощностях предприятий, сооруженных и сооружаемых с помощью СССР, может быть выплавлено 19,6 млн. т стали, добыто 65,3 млн. т нефти, 21,5 млн. т угля, переработано 11,6 млн. т нефти, произведено 3,7 млн. т цемента в год. Установленная мощность построенных и строящихся электростанций—16 млн. квт141. Сооруженные по советским проектам и оснащенные советским оборудованием, металлургические предприятия давали в 1977 г. более 40% чугуна и примерно 30% стали от общего объема производства развивающихся стран Азии и Африки 142.
Наибольшее число предприятий построено в странах Азии — 335. В Африке функционируют 246 объектов совместного строительства. В Индии на долю объемов сотрудничества приходилось в 1977 г. около 40% всей продукции черной металлургии, 77% добычи и 30% переработки нефти, около 20% выработки электроэнергии. На них занято более 140 тыс. специалистов и рабочих. Хотя на эти предприятия при139 «Внешняя торговля СССР: итоги девятой пятилетки и перспективы», стр. 150—152.
140 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 567; «Мир социализма в цифрах и фактах. 1977 г.», стр. 104, 105.
141 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 570—573.
142 «Внешняя торговля», 1979, № 2, стр. 37—38.


694 ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
ходилась шестая часть объема производства всех государственных промышленных корпораций, они давали почти половину Их чистой прибыли 143. За годы сотрудничества в Индии с помощью СССР созданы мощные производственно-территориальные комплексы в металлургии, машиностроении, энергетике, нефтяной промышленности.
В Афганистане промышленные объекты, построенные при содействии СССР, дают около 31% всей продукции фабрично-заводской промышленности и 56% — продукции государственного сектора 144.
В АРЕ в 1977 г. стоимость продукции промышленных и энергетических объектов, сооруженных в сотрудничестве с СССР, составила около 9% всего объема промышленной продукции государственного сектора. Средний уровень прибыли на государственных предприятиях, построенных с помощью СССР, составил почти 22% от отпускной цены продукции, в то время как в целом по всей государственной промышленности он был немногим выше 5%. На базе Асуанской ГЭС, вырабатывавшей до 53% электроэнергии, было электрифицировано около 2100 деревень 145  146.
В развивающихся странах высоко оцениваются результаты экономического, научно-технического и внешнеторгового сотрудничества с Советским Союзом. Например, во время визита Председателя Совета 1Чинистров СССР А. Н. Косыгина в Индию в марте 1979 г. бывший в то время премьер-министром этой страны М. Дасаи отмечал, что «высокое качество и плодотворность нашего сотрудничества в сфере экономики сыграли важную роль в создании промышленной базы Индии, особенно в металлургической и тяжелой промышленности и в производстве электрооборудования. Бхилайский металлургический комбинат, металлургический завод в Бокаро, завод тяжелого машиностроения и государственная фармацевтическая корпорация — вот вечные памятники индийско-советскому сотрудничеству» 14в.
Осенью 1979 г.— весной 1980 г. Советский Союз посетил ряд государственных деятелей дружественных развивающихся стран. В совместных коммюнике была дана высокая оценка экономическим связям этих стран с СССР. В советско-сирийском коммюнике, подписанном во время визита в СССР Президента САР Хафез Асада, высоко оценивается уровень экономического сотрудничества между двумя странами и его устойчивый характер, а также тот факт, что оно осуществляется 143 «Внешняя торговля», 1979, № 2, стр. 38; 1980, № 6, стр. 17.
144 «Внешняя торговля», 1979, № 2, стр. 39.
145 «Внешняя торговля», 1979, № 2, стр. 39—40; 1977, № 6, стр. 16.
В последние годы руководители АРЕ отошли от курса, выработанного и проводившегося Гамаль Абдель Насером в области внешней и внутренней политики. Этот отход нашел отражение и в сфере экономики. Осуществляется перестройка внешнеэкономических связей страны. С лета 1974 г. было принято несколько десятков постановлений и актов, создающих благоприятные условия для проникновения в Египет иностранного капитала. Последний получил широкий доступ в промышленность, сельское хозяйство, финансы и другие отрасли экономики. Он имеет право вступать в прямые отношения с местными фирмами. Оживилась и деятельность местной буржуазии, развернувшей наступление на государственный сектор. Политика «открытых дверей» обострила экономическое положение в АРЕ: темпы инфляции в 1978 г. достигли 35%, что почти в 10 раз превысило средний уровень 60-х годов, дефицит государственного бюджета возрос с 1973 г. более чем в 15 раз и достиг 2,5 млрд, долл., а внешний долг составил в конце прошлого года 15 млрд. долл. Все это отрицательно сказалось на положении трудящихся масс.
146 «Правда», 11 марта 1979 г.


ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ 695
в ключевых отраслях экономики Сирии 1А7. Аналогичная характеристика содержится в совместном коммюнике о визите в СССР руководителя НДРЙ Али Насера Мухаммеда 147 148.
Представители антикоммунизма пытаются извратить сущность экономических отношений между СССР и развивающимися странами, перечеркнуть те преимущества, которые они несут освободившимся странам Азии, Африки и Латинской Америки.
Тот естественный для нас факт, что наиболее широкое сотрудничество осуществляется СССР и другими социалистическими государствами со странами, в которых к управлению пришли прогрессивные силы, буржуазные идеологи представляют так, будто наше содействие обусловлено лишь политическими целями, стремлением «насадить» таким путем социализм в молодых государствах. При этом, широко используя в своих целях современные средства информации — радио и телевидение, кино и прессу, буржуазные идеологи стремятся воздействовать на самые широкие массы, прибегая к клевете и представляя социализм этаким «социальным кошмаром».
С другой стороны, внешнее сходство форм оказания технического содействия, финансовых и внешнеторговых отношений используется для отрыва их от реального содержания для утверждения, что между империалистической неоколониальной политикой и взаимовыгодным сотрудничеством социалистических государств в Азии, Африке и Латинской Америке якобы нет принципиальной разницы.
При этом, конечно, игнорируется то, что социалистические государства осуществляют сотрудничество на основе подлинно равноправных международных экономических отношений, на долгосрочной основе, учете взаимных интересов, устранении дискриминации. Замалчивается, что в соответствии с просьбами самих молодых государств содействие стран мирового социализма в экономике направлено в сектора, в наибольшей мере способствующие обретению экономической самостоятельности — на расширение и укрепление государственного сектора, выявление и использование в национальных интересах природных ресурсов, создание профилирующих отраслей обрабатывающей промышленности — будь то тяжелая или легкая, в проекты коренного преобразования сельского хозяйства.
Буржуазные идеологи не могут не понимать, что такого рода содействие не имеет ничего общего с насаждаемыми империализмом диктатом монополий и рыночной стихией, что оно объективно ведет от укрепления экономики к прогрессивным социальным сдвигам. Их беспокоит, что экономические преимущества сотрудничества с мировым социализмом видят и правительства многих стран, идущих ныне по капиталистическому пути развития, постоянно расширяя его.
Все это приводит к весьма острому реагированию буржуазных идеологов на факты крепнущих связей между социалистическими и развивающимися странами, которое нередко носит «пожарный» характер, отпечаток «социального заказа», когда одни и те же ярления получают разнонаправленные и тенденциозные оценки в зависимости от конкретной ситуации.
147 «Правда», 19 октября 1979 г.
148 «Правда», 31 мая 1980 г.


696 ГЛАВА 23. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ
Вначале страны социализма критиковались за то, что они оказывают помощь в сооружении прежде всего объектов энергетики и тяжелой промышленности, хотя это соответствовало просьбам развивающихся стран. Ныне критикуется «распыление» содействия по многим секторам экономики, включая легкую промышленность, сельское хозяйство и инфраструктуру, опять-таки игнорируя заинтересованность в их развитии стран Азии и Африки, специфику национальных экономик.
В то же время многие ученые на Западе видят несомненные преимущества сотрудничества развивающихся государств со странами социализма. Французский ученый Рене Жандарм, например, отмечал тесную увязку советской финансовой и технической помощи, ее льготные по сравнению с западной «помощью» условия. Он подчеркивал, что «в то время, как Запад находится еще в нерешительности в отношении стабилизации цен на экспорт из слаборазвитых стран, СССР заключает с ними долгосрочные контракты»149  150 и т. д. С момента этого высказывания прошло немало лет, но в характере связей стран капитализма с развивающимися государствами, с одной стороны, и стран социализма с ними — с другой, в принципе ничего не изменилось: хищнический характер империалистической «помощи» противостоит взаимовыгодному сотрудничеству, осуществляемому СССР и другими социалистическими государствами с освободившимися странами.
В 1979 г. с объектов, построенных при содействии СССР, наша страна получила товаров более чем на 670 млн. руб., или 22% импорта СССР из развивающихся стран, включая нефть, бокситы, глинозем, хлопок, пряжу, продукцию тропического садоводства и земледелия, многие виды товаров широкого потребления. Так, из Афганистана поступал природный газ, из Ирака и Сирии — нефть, из Турции — глинозем, из Гвинеи — бокситы, из Индии — чугун, прокат, медицинские инструменты 15°.
Использование преимуществ международного разделения труда создает благоприятные условия для осуществления планов развития экономики СССР и повышения народного благосостояния.
149 «Problemes economiques», 1966, N 989, р. 17.
150 «Внешняя торговля», 1980, № 6, стр. 15.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С выходом в свет настоящего тома завершается издание научного труда «История социалистической экономики СССР» в семи томах. В книгах семитомника, посвященного обобщению советского опыта по* строения социалистической экономики, охвачена практически вся эко* номическая история СССР после победы Великой Октябрьской социалистической революции — от первых революционных преобразований экономики до построения и упрочения развитого социализма. В работе дана научная характеристика социалистической системы хозяйства, основанной на общественной собственности и свободном от эксплуатации труде, проанализированы условия и процесс ее возникновения, социалистическое переустройство народного хозяйства СССР в переходный период; исследовано развитие экономики в эпоху социализма и постепенного перехода к коммунизму.
В книгах раскрыты основные закономерности становления и развития социализма, особенности их проявления в конкретных условиях Советской страны на определенных исторических этапах; освещены научные основы экономической политики Коммунистической партии и Советского государства, показаны конкретные формы и методы планового руководства народным хозяйством, развитие и совершенствование советской системы экономического управления. В издании дана развернутая характеристика развития советской экономики во всех ее сферах и отраслях; раскрыты роль и место СССР в экономике мирового социалистического содружества, в системе мирохозяйственных экономических связей. Такой многоплановый обобщающий труд, в котором сочетаются проблемный и отраслевой аспекты исследования более чем 60-летнего опыта развития социалистической экономики СССР, создан впервые в советской историко-экономической литературе.
Опыт построения принципиально новой системы хозяйства в СССР богат и многогранен и имеет, как показано в семитомнике, всемирно- историческое значение.


698
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ся в проведении революции, установлении диктатуры пролетариата и строительстве нового общества; замену капиталистической собственности общественной собственностью на основные средства производства; ликвидацию национального гнета и утверждение равноправия, братской дружбы между народами; защиту революционных завоеваний от покушения внутренних и внешних врагов; интернациональную солидарность с рабочим классом и трудящимися других стран. Эти закономерности проявились и в последующих социалистических революциях, свершившихся в ряде стран Европы, Азии и Латинской Америки. Тем самым сбылось предвидение В. И. Ленина о том, что «некоторые основные черты нашей революции имеют не местное, не национально-особенное, не русское только, а международное значение» ‘.
В СССР прошел первую проверку и был реализован ленинский план социалистического строительства. Этот план включал такие важнейшие звенья, как создание материально-технической базы социализма, внедрение крупного машинного производства во все сферы экономики; производственное кооперирование многомиллионных крестьянских масс и организация социалистических предприятий в сельском хозяйстве; осуществление культурной революции; преодоление всех последствий былого национального неравенства, ликвидация экономической и культурной отсталости ранее угнетенных народов.
Обобщая практику социалистического строительства, Коммунистическая партия развивала ленинский план построения социализма, обогащала марксистско-ленинское учение о социализме. Успешная реализация ленинского плана построения социализма в СССР, как раскрывается в семитомнике, была возможна благодаря последовательному проведению в жизнь научно обоснованной экономической политики, которая отражала объективные закономерности процесса революционною становления нового общественного строя.
Впервые осуществленный в СССР научный план построения социализма получил практическое подтверждение в странах, вступивших на социалистический путь в годы второй мировой войны и послевоенный период.
Анализируя опыт социалистического преобразования экономики СССР, авторы настоящего издания постоянно разграничивают общее и особенное в этом опыте. В книгах показывается, что главным путем создания материально-технической базы социализма в Советском Союзе явилась социалистическая индустриализация, ибо дореволюционная Россия была среднеразвитой капиталистической страной. В ходе социалистической индустриализации в СССР впервые выявились те коренные черты, которые принципиально отличают этот процесс от капиталистической индустриализации: создание крупной промышленности


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
699
для повышения благосостояния народа, а не для увеличения прибылей капиталистов и усиления эксплуатации трудящихся; планомерное, в противоположность стихийному при капитализме, формирование отраслевых пропорций, источников индустриализации; возможность начинать индустриализацию с тяжелой промышленности; использование в основном внутренних ресурсов, накопленных в самой социалистической системе хозяйства, тогда как буржуазные государства грабили народы своих и чужих стран; высокие темпы промышленного развития и т. д. Вместе с тем внутренние (исходный экономический уровень) и внешние (враждебное капиталистическое окружение) условия придали ряд специфических черт социалистической индустриализации в СССР: первоочередное и преимущественное развитие тяжелой промышленности, формирование всего комплекса важнейших промышленных отраслей для обеспечения технико-экономической самостоятельности и обороны страны, крайне сжатые сроки, величайшее напряжение собственных сил и средств при отсутствии помощи извне.
Социалистическая индустриализация явилась главным путем создания материально-технической базы социализма и в других странах (за исключением ЧССР и ГДР, имевших относительно высокий уровень промышленного развития). Проходила она в более благоприятных исторических условиях — помощи со стороны СССР и взаимопомощи стран, строивших социализм, международного социалистического разделения труда, что обусловило меньшее напряжение собственных сил и средств, сказалось на соотношении тяжелой и легкой промышленности, позволило сузить комплекс создаваемых отраслей и т. п.
В книгах показываются закономерности и особенности социалистического преобразования сельского хозяйства в СССР. Это преобразование осуществлялось в соответствии с ленинским кооперативным планом, основные принципы которого впервые были проверены и воплощены в жизнь. В сельском хозяйстве страны создавались два типа социалистических предприятий — государственные (совхозы и МТС, осуществлявшие техническое обслуживание колхозного производства) и кооперативные (колхозы). Советское государство оказывало им многообразную экономическую (машинной техникой, финансовыми средствами, кадрами и т. п.) и организационную помощь. Для вовлечения крестьянства в колхозы использовались различные формы кооперирования — от низших, сбыто-снабженческих до высших, производственных. Основная масса крестьянства пошла в колхозы, убедившись в преимуществах крупного кооперативного производства перед мелким частным производством. В ходе коллективизации был ликвидирован последний эксплуататорский класс — кулачество. В последующие годы в соответствии с этими принципами происходила социалистическая перестройка сельского хозяйства в других странах.


700
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Коллективизация сельского хозяйства в СССР осуществлялась в условиях общенародной собственности на землю, установленной в результате национализации всей земли, что облегчило переход крестьянства к социализму. Сложная международная обстановка 20—30-х годов вызвала ускоренные темпы коллективизации. Массовое колхозное движение в СССР развернулось при ограниченном количестве крупной машинной техники, на базе простого сложения крестьянского инвентаря. Для ликвидации кулачества, оказывавшего ожесточенное сопротивление коллективизации, пришлось применить экспроприацию средств производства и выселение кулаков вместе с семьями в другие районы, где осуществлялось их трудовое перевоспитание.
Новизна проводимых преобразований, необходимость форсировать социалистическую переделку деревни породили определенные трудности и «издержки» (временное понижение производства) в колхозном строительстве. Однако эти явления не составляли сущности коллективизации, были лишь эпизодом в решении самой сложной и трудной задачи социалистического строительства — приобщения крестьянства к социализму. Опыт коллективизации в СССР, как и опыт социалистической индустриализации, является крупным вкладом в теорию и практику социалистического строительства; он использовался и ныне используется с учетом конкретной обстановки и национальной специфики отдельных стран. Опираясь на этот опыт, помощь СССР и взаимопомощь в строительстве социализма, страны, позднее приступившие к социалистическим преобразованиям в деревне, смогли избежать многих трудностей при кооперировании крестьянства.
В семитомнике получили отражение выдающиеся успехи Советской страны в осуществлении культурной революции путем развития народного образования, науки, литературы, искусства, подготовки высококвалифицированных кадров, утверждения социалистической идеологии в духовной жизни общества. Опыт осуществления культурной революции, накопленный в Советском Союзе, был творчески применен в других социалистических странах.
Советский Союз был первопроходцем в решении важнейшей задачи современности — ликвидации экономического неравенства наций и народностей, преодолении вековой отсталости ранее угнетенных народов. С решением этой задачи была выполнена ленинская программа по национальному вопросу: политическое равенство, предоставленное всем народам страны Октябрьской революцией, дополнено их равенством в экономической и культурной областях.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
701
мощь со стороны более развитых народов, и прежде всего русского народа, ранее отсталым народностям в подъеме экономики и культуры, приобщении их к социализму.
Исторический опыт СССР в разрешении национального вопроса и развитии национальных отношений на социалистической основе приобрел огромное международное значение. На него опирались другие социалистические страны с многонациональным составом населения. Объединение усилий свыше ста наций и народностей СССР в строительстве социализма, утверждение между ними тесного экономического сотрудничества и братской взаимопомощи стали своеобразным прообразом тех отношений, которые установились между народами стран мирового социалистического содружества.
На бывших колониальных окраинах России впервые был успешно испытан социалистический путь ускоренного развития длительно угнетавшихся народов, были найдены своеобразные формы и методы осуществления индустриализации и коллективизации, культурной революции. Здесь была практически доказана правильность марксистско-ленинской теории о возможности перехода отставших народов от докапиталистических производственных отношений к социализму, минуя капиталистическую стадию, с помощью победившего пролетариата более развитых наций; выявлены специфические закономерности такого перехода при общезначимости всех основных закономерностей строительства социализма.
С учетом советского опыта осуществляла социалистическое переустройство феодальной экономики Монгольская Народная Республика. Ныне этот опыт привлекает к себе пристальное внимание молодых независимых государств, особенно тех, которые принимают социалистическую ориентацию. О широком международном признании советского опыта ускоренного развития отсталых в прошлом народов свидетельствует проведение в республиках Советского Востока по линии ООН и ЮНЕСКО семинаров и симпозиумов по вопросам индустриального роста, освоения пустынь, ирригационного строительства и т. п.
В результате осуществления глубочайших революционных преобразований, намеченных В. И. Лениным, Коммунистической партией, в СССР во второй половине 30-х годов было построено в основном социалистическое общество. В стране была сформирована материально-техническая база социализма — крупное машинное производство в промышленности и сельском хозяйстве, преодолена многоукладность экономики, ликвидированы эксплуататорские классы, социалистические производственные отношения — отношения коллективизма, товарищеского сотрудничества и взаимопомощи — стали господствующими в городе и деревне.


702
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ды социализма, впервые проявившиеся в наиболее полном виде в СССР, послужили ориентиром для других народов в определении исторического рубежа их социалистического развития, были проверены и подтверждены практикой стран социалистического содружества. Прог* граммные документы братских партий европейских стран содружества зафиксировали построение основ социализма в начале 60-х годов с учетом специфики отдельных стран в степени решенности всего комп* лекса задач социалистического строительства.
Уникальное и непревзойденное всемирно-историческое значение, имеет весь последующий опыт развития советской экономики, ее упрочения и совершенствования на собственной, социалистической основе. Выступив пионером в строительстве социализма, СССР продвинулся значительно дальше других социалистических стран и в развитии нового экономического строя. На примере Советского Союза впервые было доказано, что после завершения переходного периода от капитализма к социализму необходим длительный период упрочения социализма, строительства развитого социалистического общества, его функционирования и перерастания в коммунизм.
Строительство развитого социализма, как показано в пятом и шестом томах данного издания, началось с конца 30-х годов и продолжалось после Великой Отечественной войны в 50—60-е годы. Этот этап отмечен количественным ростом и качественным совершенствованием материально-технической базы социализма: ускорилось внедрение новейшей техники в связи с развернувшейся в стране научно-технической революцией, существенно сократилась доля тяжелого, неквалифицированного и малоквалифицированного труда и повысилась степень механизации и автоматизации производственных процессов, усилилась концентрация и специализация производства, вырос уровень его обобществления в промышленности и сельском хозяйстве, был осуществлен ряд крупномасштабных проектов, освоены десятки миллионов гектаров целинных земель 2. Рост и совершенствование материально-технической базы сопиализма сопровождались развитием главной производительной силы — трудящихся. Была развернута массовая подготовка квалифицированных кадров в городе и на селе. СССР занял ведущие позиции в мире в подготовке высококвалифицированных специалистов для всех отраслей народного хозяйства и научных работников.
На этапе построения развитого социализма происходило дальнейшее упрочение и совершенствование социалистических производственных отношений. Завершился процесс обобществления средств производства, исчезли остатки мелкого частного хозяйства. Значительно повысился 2 	Подвиг советского народа в освоении целинных и залежных земель отражен Л. И. Брежневым в книге <Целина» (Политиздат, 1978).


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
703
удельный вес (за счет расширения масштабов общенародного производства, слияния промысловой кооперации с государственной промышленностью, преобразования части колхозов в совхозы) и возросла ведущая роль в социалистической экономике общенародной собственности. Достигла более высоких форм развития колхозно-кооперативная собст- ственность (укрупнение и организационно-хозяйственное укрепление, повышение уровня технического оснащения колхозов, реорганизация МТС и продажа техники колхозам, образование межколхозных объединений и т. д.), усилилось ее сближение с общенародной собственностью.
Глубокие изменения и усиление гармоничности в развитии производительных сил и производственных отношений, повышение уровня обобществления средств производства и труда, возрастание ведущей роли общенародной собственности, объединяющей многочисленные звенья народного хозяйства в единое целое, увеличение объемов и масштабов производства, умножение и усложнение связей между отраслями и сферами экономики, районами и республиками страны, дальнейшее сближение наций и народностей, укрепление их дружбы и сотрудничества обусловили формирование в СССР мощного народнохозяйственного комплекса, основу которого составляют многоотраслевая современная промышленность и крупное высокомеханизированное сельское хозяйство. Превращение экономики СССР в единый народнохозяйственный комплекс, как показано в шестом томе, характеризовалось устойчивыми темпами роста промышленного и сельскохозяйственного производства, валового общественного продукта, произведенного национального дохода, производительности общественного труда. На этой основе неуклонно повышалось народное благосостояние.
На этапе строительства развитого социализма произошли глубокие сдвиги в социальной структуре общества. Увеличилась численность и возросла ведущая роль рабочего класса. Колхозное крестьянство по социальному положению, образовательному уровню и образу жизни сблизилось с рабочим классом.
Обозначилось перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство, Коммунистической партии — партии рабочего класса— в авангард всего народа. Получили дальнейшее развитие социалистическая демократия и социальная активность народа.


704
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
мического сотрудничества, углублению специализации и кооперирования — в рамках социалистического содружества.
Выделяя общие закономерности в развитии советской экономики на этапе создания зрелого социализма, авторы показывают и наметившие’ ся при этом особенности. СССР первым проложил путь к развитому социализму, основную часть этого пути он прошел, используя лишь собственные ресурсы и возможности, оказывая помощь многим странам мира либо в социалистическом преобразовании, либо в освобождении от колониализма и т. д. На этапе строительства развитого социализма СССР подвергся нападению фашистской Германии. Война причинила колоссальный ущерб народному хозяйству страны, задержала и усложнила процесс построения развитого социализма. В послевоенные годы в связи с новым обострением борьбы между социализмом и капитализмом, угрозой повторения империалистической агрессии Советскому Союзу пришлось отвлекать большие материальные средства на нужды обороны СССР и всего социалистического содружества, поддержку всех сил, борющихся за мир, демократию и социальный прогресс.
В отличие от СССР другие страны социалистического содружества могут строить развитой социализм, используя советский опыт. Благотворное влияние на этот процесс оказывает международное социалистическое разделение труда, экономическая интеграция, специализация и кооперирование производства братских стран. Опираясь на мощь СССР, на объединенное могущество всего социалистического содружества, эти страны имеют возможность направлять больше средств на хозяйственные и социальные цели. Страны, позднее приступившие к строительству развитого социализма, могут шире применять достиже* ния научно-технической революции 3.
В СССР зрелое социалистическое общество утвердилось в середине 60-х годов. Л. И. Брежнев в докладе о 50-летии Великой Октябрьской социалистической революции в ноябре 1967 г. отметил, что в СССР построено развитое социалистическое общество и в этом — главный итог глубочайших революционных преобразований в стране, великий подвиг советского народа 4. Утверждение развитого социалистического* общества законодательно оформила и закрепила новая Конституция СССР.
Советский опыт успешного функционирования и совершенствования зрелого социализма приобретает первостепенное значение для выявления основных черт и важнейших тенденций этого закономерного этапа в становлении коммунистической формации. Он подтверждает теорию 3 Подробнее об общих закономерностях и особенностях строительства развитого социализма в различных странах см.: «Марксистско-ленинское учение о социализме и> современность». Политиздат, 1975; «Развитое социалистическое общество: сущность,, критерии зрелости, критика ревизионистских концепций». М., изд-во «Мысль», 1979.
4 JI. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 2. Политиздат, 1970, стр. 84, 92.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
705
развитого социализма, разработанную коллективными усилиями КПСС и братских партий социалистических стран, обогащает ее новыми положениями. Перед народами мира советский опыт раскрывает величественные перспективы социально-экономического прогресса. Странам, созидающим развитой социализм, этот опыт помогает в определении непосредственных задач социалистического строительства.
Решающей сферой развитого социализма — при небывало возросшей степени взаимосвязанности и взаимозависимости всех его сфер — остается экономика. В этой сфере обозначились новые черты и тенденции.
Достигнут высокий уровень зрелости социалистического способа производства. Он опирается на производительные силы, созданные в процессе строительства социализма и основанные на завоеваниях науки, техники, организации производства. Эти производительные силы порождают, воспроизводят только социалистические по характеру производственные отношения, которые безраздельно господствуют, открывают полный простор действию экономических законов социализма. Устанавливается, таким образом, глубокое внутреннее соответствие производительных сил и производственных отношений, что позволяет максимально использовать возможности и преимущества социализма.
Усилилась социальная ориентация развития советской экономики. Обеспечение «полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества», как указывал В. И. Ленин5, всегда было главной целью социализма, его основным экономическим законом. Однако на предыдущих этапах социалистического строительства, когда проводилась индустриализация страны или восстанавливалось разрушенное в ходе Великой Отечественной войны народное хозяйство, возможности для непосредственного осуществления этой цели были ограничены. Только достигнутый уровень зрелости социализма, присущие ему новые масштабы народного хозяйства, экономическая мощь страны позволили КПСС одновременно решать задачи дальнейшего быстрого роста производства и все более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся, повышения благосостояния народа. Долговременная ориентация народного хозяйства на существенное повышение народного благосостояния обусловливает крупные структурные изменения в экономике страны, и прежде всего в материально-технической базе, требует перераспределения общественных ресурсов.
Важнейшей чертой экономики зрелого социализма становится интенсивный тип общественного воспроизводства. В переходный период от капитализма к социализму рост экономики СССР в значительной мере происходил за счет экстенсивных факторов, т. е. путем увеличения капиталовложений, строительства новых предприятий и вовлечения в про1 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 6, стр. 232.


706
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
цесс производства новой рабочей силы, хотя уже и в эти годы интенсивные факторы играли существенную роль. В условиях развитого социализма вовлечение в производство свободных трудовых ресурсов в основном завершилось, сокращаются также возможности и становится все более нерациональным экстенсивное расширение производственных .фондов страны. Теперь, как подчеркивал Л. И. Брежнев, «речь идет о том, чтобы экономический рост все в большей степени происходил путем повышения производительности труда и ускорения научно-технического прогресса, путем более полного использования действующих производственных мощностей, путем повышения отдачи от каждого вложенного в хозяйство рубля, каждой тонны используемого металла, топлива, цемента, удобрений» в.
В книгах семитомника показано, что поворот к интенсивному типу воспроизводства сопровождается структурными изменениями в экономике, совершенствованием народнохозяйственных пропорций, углублением специализации, созданием современной, наиболее рациональной системы организации и управления производством и т. д. Конкретным воплощением ориентации экономического развития страны на повышение интенсификации служат восьмая и девятая пятилетки, и в особенности текущая, десятая пятилетка — пятилетка эффективности и качества.
Зрелому социализму присущ высокий научно-технический уровень развития материальной базы, соответствующий социалистическому общественному строю. Основным фактором дальнейшего расширения и качественного обновления материально-технической базы выступает широкое использование достижений научно-технической революции, соединение их с преимуществами социализма. Наука все более превращается в непосредственную производительную силу, развивается опережающими темпами, возникают новые формы связи науки с производством (научно-производственные объединения). Преимущественное развитие получают отрасли промышленности, обеспечивающие научно- технический прогресс (энергетика, нефтяная, газовая, атомная, химическая промышленность, электроника, радиотехника, машиностроение, в особенности точное, приборостроение, производство средств комплексной механизации и автоматизации). Индустриальные методы производства распространяются на все отрасли народного хозяйства и прежде всего на сельское хозяйство, что ускоряет процесс преодоления существенных различий между городом и деревней, соответствует глубокому повороту к решению задач, связанных с повышением благосостояния советского народа. Этим же задачам отвечает и сближение темпов развития отраслей групп «А» и «Б» в промышленности, расширение и совершенствование непроизводственной сферы.
• Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 4. Политиздат, 1974, стр. 90.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
707
Наряду с высокоразвитой материально-технической базой зрелому социализму присущ и высокий образовательно-квалификационный и культурный уровень трудящихся, происходят коренные изменения в характере и методах труда, усиливается стирание существенных различий между умственным и физическим трудом.
На новую ступень поднялось обобществление производства и труда вследствие широкого развития концентрации, специализации и> кооперирования. Это выражается в создании промышленных, производственных и научно-производственных объединений, агропромышленных комплексов, межколхозных и смешанных государственно-колхозных объединений и предприятий. По мощности агрегатов, технико-экономической структуре, уровню технологии, степени механизации и автоматизации такие объединения представляют собой принципиально новые производственные единицы в народном хозяйстве.
С построением общества развитого социализма процесс обобществления производства усиливается и на всех других хозяйственных уровнях. Упрочивается уже сложившееся объединение однородных отраслей (комплексы химии, нефтехимии, легкой и пищевой промышленности, машиностроительный, топливно-энергетический, единая транспортная система и т. д.). Формируются системы связей между разнородными отраслями в общесоюзных масштабах (аграрно-промышленный комплекс страны) или в рамках отдельных регионов (территориально-производственные комплексы). Решена в основном задача выравнивания уровней экономического развития национальных республик,, их хозяйства — взаимосвязанные и взаимозависимые составные части единого народнохозяйственного комплекса СССР.
Достигнутый высокий уровень обобществления производства служит основой дальнейшего развития вширь и вглубь общенародной собственности, возрастания ее ведущей роли в экономике, усиливающегося сближения колхозно-кооперативной собственности с общенародной (по характеру производственных фондов, размерам производства, формам, организации труда и распределения и т. п., создание государственноколхозных объединений).


708
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
масс трудящихся. Резко повышена роль перспективного планирования и долгосрочного прогнозирования развития экономики, науки, техники. Усилено внимание к конечным результатам хозяйственной деятельности производственных единиц и подразделений. Поставлена задача лучшего использования экономических стимулов и рычагов: хозрасчета, прибыли, кредита, цен, премий, совершенствования всей системы показателей, лежащих в основе оценки деятельности министерств, объединений и предприятий, эффективности и качества их работы.
В условиях развитого социализма все более утверждается социальная однородность общества. Образовалась новая, межклассовая и межнациональная общность людей — советский народ. Социалистическое государство приобрело характер общенародного государства, руководимого рабочим классом во главе с КПСС. Сложился единый для всех членов общества социалистический образ жизни, гармонически связавший многообразные формы жизнедеятельности людей: производство и быт, общественную и личную жизнь.
Для этапа зрелого социализма характерно повышение роли интернациональных связей в развитии экономики, превращение экономического и научно-технического сотрудничества, экономической интеграции с братскими странами, хозяйственных связей с другими странами мира, международного разделения труда в важные факторы расширенного социалистического воспроизводства.
Развитой социализм в СССР — это пока единственный пример зрелого социалистического общества. Основные черты его экономики, выявленные советским опытом, несомненно, общезначимы и будут воплощены в практике других стран с учетом особенностей, вытекающих из конкретных условий функционирования развитого социализма в СССР и братских социалистических странах.
Опыт строительства и успешного функционирования социалистической экономики в СССР положительно оценивается прогрессивным человечеством. В то же время он фальсифицируется буржуазными апологетами и ревизионистами. Они применяют ложь и клевету, извращают достижения реально существующего социализма в СССР.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
709
в томах настоящего издания, дореволюционная Россия достигла среднего уровня развития капитализма, перераставшего в монополистическую фазу. Занимая */в территории земного шара, страна воспроизводила всю социально-экономическую структуру империалистического мира: от высокоразвитого капитализма до патриархально-родового уклада. Поэтому накопленный СССР опыт социалистического строительства применим к государствам и высокоразвитого, и среднеразвитого, и слаборазвитого капитализма, и к странам с докапиталистическими отношениями. Убедительным свидетельством тому служит мировое социалистическое содружество, в котором представлены все эти типы стран, построившие или строящие социализм на основе общих закономерностей с учетом конкретно-исторической специфики каждой страны.
Переход к социализму развитых капиталистических стран внесет свою специфику в этот процесс. Они получат в наследство от капитализма высокоразвитое производство, им не придется, как Советскому Союзу, решать многих проблем, потребовавших больших усилий и труда со стороны рабочего класса и всего народа (индустриализация страны, кооперирование многомиллионных масс крестьянства, ликвидация неграмотности большинства населения). Они смогут с самого начала социалистического строительства полнее удовлетворять материальные и духовные потребности трудящихся. Но суть экономического строя социализма от этого не изменится. С полным основанием Л. И. Брежнев говорил, что «переход к социализму других народов и стран с различными уровнями развития и национальными традициями принесет еще большее разнообразие конкретных форм социалистического строительства» 7  8. Но «дорога, которая привела Россию к социализму,— это столбовая дорога мировой истории, всей человеческой цивилизации» ®.
Стремясь преуменьшить успехи СССР и всего мирового социалистического содружества в экономическом и социальном развитии, ослабить тягу народов к социализму, буржуазные идеологи создают различные доктрины о якобы «растущем сходстве» капитализма с социализмом, стирании коренных, принципиальных различий между двумя противоположными общественными системами. Научным анализом массовых и достоверных данных о развитии советской экономики, последовательным раскрытием ее преимуществ на каждом крупном этапе социалистического строительства предлагаемое издание способствует разоблачению идеологических диверсий противников социализма.
Принципиальные отличия советской экономики от капиталистиче7 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6. Политиздат, 1978, стр. 588.
8 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 2, стр. 77.


710
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ской и преимущества перед ней, как показано в семитомнике, проявились уже в первые годы после победы Великой Октябрьской революции, на начальных этапах строительства социализма. Превосходство советской плановой экономики и свободного труда становилось все более ощутимым по мере продвижения страны к социализму. Уже к 1937 г. СССР оставил позади все капиталистические страны Европы и- вышел на второе после США место в мире по объему промышленного производства (дореволюционная Россия по этому показателю занимала четвертое место в Европе и пятое место в мире).
Социалистическое народное хозяйство подверглось тяжелейшим испытаниям в годы Великой Отечественной войны. Опираясь на экономику нового типа, СССР в противоборстве с империализмом не только отстоял свои социалистические завоевания, но победой над фашизмом способствовал переходу к социализму целой группы стран Европы и Азии. Созидательная энергия советских людей, их массовый героизм позволили в кратчайший срок восстановить народное хозяйство, завершить прерванное войной социалистическое строительство и достичь такого уровня зрелости нового общества, который В. И. Ленин характеризовал как развитой, полный, вполне упрочившийся социализм*.
На этой ступени наиболее полно раскрываются потенциальные возможности и преимущества социалистической экономики перед капиталистической прежде всего в области реализации главной цели социализма — повышения благосостояния народа и постепенного создания условий для всестороннего развития личности.
Со времени Октябрьской социалистической революции прошло немногим более шести десятилетий, но за этот относительно короткий исторический срок пройден путь, для которого по старым, «привычным» меркам понадобились бы века. Из этих шести десятилетий около двух десятилетий выпало на годы войн, навязанных советскому народу, и последующее восстановление хозяйства. Империалистическая и гражданская войны, иностранная военная интервенция лишили страну ^4 национального богатства, Великая Отечественная война — почти ‘/3< В Отечественной войне страна потеряла более 20 млн. советских людей.
Преодолевая все трудности, социализм обеспечил быстрый рост экономического и производственного потенциала страны. В настоящее время СССР обладает национальным богатством, достигающим более 2,5 трлн. руб. (не считая стоимости земли и леса). Важнейшая часть национального богатства — основные фонды — к концу 1979 г. достигли 1638 млрд, руб., в том числе производственные основные фонды — 1076 млрд. руб. (в сопоставимых ценах 1973 г.). По сравнению с 1913г.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
711
стоимость всех основных фондов увеличилась в 33 раза, стоимость производственных основных фондов — в 39 раз10.
Высокими темпами развивается общественное производство. Валовой общественный продукт в 1979 г. возрос против 1913 г. в 67 раз, произведенный национальный доход — в 73 раза. В 1979 г. в стране за пять дней производилось столько общественного продукта и национального дохода, сколько в дореволюционной России за весь 1913 г.
Огромных успехов достигла социалистическая индустрия. В 1979 г. объем промышленной продукции увеличился в 157 раз по сравнению с 1913 г.11 Производство промышленной продукции в расчете на душу населения было в предреволюционной России почти в 2,5 раза ниже среднемирового уровня, а в 1922 г. вследствие гражданской войны и иностранной интервенции оно было в 10 раз ниже среднемирового уровня. В настоящее время в СССР объем промышленной продукции на душу населения более чем в 3 раза превысил среднемировой уровень12. В 1979 г. на долю СССР приходилась 4/5 мировой промышленной продукции (в 1913 г. доля дореволюционной России составляла немногим более 4%). По общему объему производства промышленной продукции страна прочно удерживает за собой первое место в Европе и второе место в мире, а по производству многих важнейших видов продукции (нефть, уголь, чугун, сталь, железная руда, минеральные удобрения, тракторы, цемент, шерстяные ткани, кожаная обувь, холодильники бытовые, сахар-песок из отечественного сырья, животное масло и др.) СССР вышел на первое место в мире 13.
Достигнув высокого уровня, советская промышленность продолжает развиваться устойчивыми высокими темпами, недоступными капиталистическому хозяйству. С 1951 по 1979 г. объем промышленной продукции в СССР увеличился в 12 раз, в США — в 3,4 раза, в ФРГ — в 5,2, во Франции — в 3,9, в Великобритании — в 2,1, в Италии — в 6,2 раза 14.
Создание колхозно-совхозного строя и техническое перевооружение сельского хозяйства обусловили рост производства сельскохозяйственной продукции. Общий объем сельскохозяйственной продукции в 1979 г. по сравнению с 1913 г. возрос в 3,5 раза. Рост производства важнейших видов продукции характеризуют следующие данные: зерно 72,5 млн. (в среднем за год в 1909—1913 гг.) и 209 млн. т (в среднем за год в 1976—1979 гг.), хлопок-сырец — соответственно 0,68 млн. и 8,67 млн. т, сахарная свекла (фабричная) — 10,1 млн. и 90,7 млн. т, 10 «СССР в цифрах в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 49.
11 Там же, стр. 40—41.
12 «Преимущества социалистического строя». Политиздат, 1979, стр. 73.
13 «СССР в цифрах в 1979 году», стр. 61, 68—69.
14 Там же, стр. 63.


712
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
картофель — 30,6 млн. и 86,5 млн. т, мясо (в убойном весе) — 4,8 млн. и 14,8 млн. т, молоко — 28,8 млн. и 93,2 млн. т15  *. Советский Союз занимает первое место в мире по производству пшеницы, ржи, ячменя, сахарной свеклы, картофеля, подсолнечника, хлопка, молока, второе — по поголовью овец, третье — по общему объему производства сельскохозяйственной продукции, поголовью крупного рогатого скота, сбору зерна 1в.
Улучшились качественные показатели развития сельскохозяйственного производства. Урожайность зерновых культур повысилась с 6,9 ц с 1 га (в среднем за год в 1909—1913 гг.) до 16,3 ц с 1 га (в среднем за год в 1976—1979 гг.), хлопчатника — соответственно с 13 до 28,8, сахарной свеклы (фабричной)—со 150 до 242, картофеля— с 78 до 123 ц17. Среднегодовой удой молока от одной коровы возрос с 982 кг в 1913 г. до 2215 кг в 1979 г. Сельское хозяйство страны уверенно превращается в высокоразвитый сектор социалистической экономики, хотя в настоящее время оно еще не полностью удовлетворяет потребности страны в продовольствии и сырье.
Наиболее ярко экономические преимущества социализма проявляются в темпах роста общественной производительности труда. СССР добился огромных успехов в борьбе за ее подъем. Производительность общественного труда в 1979 г. в 52 раза превышала уровень 1913 г., в том числе в промышленности — в 28,1, в сельском хозяйстве — в 6,5, на железнодорожном транспорте — в 13,6 раза 18  *.
Огромны завоевания социализма в социальной сфере, в деле повышения народного благосостояния. Главный источник роста народного благосостояния — национальный доход. В расчете на душу населения произведенный национальный доход в 1979 г. увеличился по сравнению с 1913 г. в 44 раза. Примерно 3/4 его общего объема использовано на потребление, а с учетом затрат на жилищное и социально-культурное строительство непосредственно на народное благосостояние направлено 4/5 национального дохода. В результате постоянно растут реальные доходы всех социальных слоев населения и категорий трудящихся. В целом за годы Советской власти реальные доходы рабочих промышленности и строительства (в расчете на одного работающего) возросли в 10,5 раза, а крестьян — в 15,8 раза1*. Реальные доходы на душу населения в СССР удваиваются каждые 15 лет.
Рост денежных доходов населения, а также товарной массы, расширение сферы услуг обеспечили постоянное увеличение потребления материальных благ, что прежде всего выражается в росте розничного 15 	«Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 219—220.
18 «Большая Советская Энциклопедия» (БСЭ), 3-е изд., т. 24, кн. II. М., 1977, стр. 217.
17 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 220.
18 «СССР в цифрах в 1979 году», стр. 40—41.
18 Там же, стр. 179, 180.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
713
товарооборота. Продажа товаров народного потребления в 1979 г. увеличилась в 10,1 раза по сравнению с 1940 г. При этом продажа продовольственных товаров возросла в 7,4 раза, а непродовольственных — в 15,4 раза 20.
Наряду с денежными доходами важную и все возрастающую роль в благосостоянии советских людей играют общественные фонды потребления, за счет которых осуществляется бесплатное образование, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, отдых трудящихся и ряд других выплат и льгот. В настоящее время на долю выплат и льгот из этих фондов приходится свыше ‘Д совокупного дохода семьи рабочего промышленности, а также колхозника. В результате проведения в течение последних лет важных социальных мероприятий достигнуто существенное сближение уровня жизни рабочих и крестьян, городского и сельского населения. Уровень реальных доходов колхозников по отношению к доходам рабочих и служащих (в расчете на 1 члена семьи) повысился до 89% в 1979 г.
Важнейшим фактором улучшения условий жизни трудящихся Советской страны являются широкие масштабы решения жилищной проблемы. С каждым годом увеличивается объем жилищного строительства и повышается комфортабельность строящихся квартир. Квартирная плата при этом остается неизменной с 1928 г. и не превышает в среднем 3% доходов семьи рабочего, в дореволюционной России она составляла 20—30%. Из построенных за 1918—1979 гг. 3403 млн. м2 общей (полезной) площади 2690,7 млн. м2, или 79%, введено за последние 29 лет (1951 —1979 гг.) 21. Ныне в стране каждые два года вводится больше жилья, чем было в городском жилищном фонде России перед революцией.
Пройденный страной Советов немногим более чем 60-летний путь — это поистине путь великих свершений, коренных качественных преобразований во всех областях жизни. Решающую роль в подъеме экономики и культуры первого социалистического государства сыграли десять советских пятилеток. «История социалистической экономики СССР» отражает эти достижения: в течение десяти пятилеток СССР поднялся к вершинам зрелого социализма, перерастающего в коммунизм.
Совершенствуя и укрепляя развитой социализм, КПСС неуклонно проводит курс на повышение народного благосостояния за счет более полного использования интенсивных факторов экономического развития. Решения октябрьского (1980 г.) Пленума ЦК КПСС предусматривают развитие агропромышленного, продовольственного комплекса стра20 Там же, стр. 188—189.
21 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 412.


714
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ны в целях увеличения производства сельскохозяйственной продукции, быстрый подъем производства товаров народного потребления, сохранение высоких темпов жилищного строительства, улучшение условий труда, дальнейшее развитие здравоохранения, просвещения, культуры. Рост экономики, ее эффективности неразрывно связывается с научно-техническим прогрессом, что предполагает подъем машиностроения, химизации производства, развитие топливно-энергетической и сырьевой базы, других отраслей экономики. Важным условием повышения эффективности производства становится совершенствование планирования и управления народным хозяйством.
Осуществление выдвинутых задач приведет к усилению экономического могущества и приумножению национального богатства страны, подъему народного благосостояния и культуры, к еще большему упрочению международных позиций СССР, будет способствовать дальнейшему укреплению мировой системы социализма и сплочению всех сил, борющихся за мир и социальный прогресс.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 5
Глава 1. Основные черты экономики развитого социализма 7
1. Развитой социализм — закономерный этап на пути к коммунизму ... 7
2. Экономика — решающая сфера борьбы за коммунизм 16
3. Социально-экономическая динамика развитого социализма 26
Глава 2. Социально-экономическая структура социалистического общества 34
1. Общие сдвиги в социально-экономической структуре социалистического
общества 34
2. Рабочий класс — руководящая и созидательная сила в социалистическом
обществе 38
3. Развитие колхозного крестьянства 44
4. Возрастание роли интеллигенции в социалистическом обществе .... 51
Глава 3. Совершенствование системы планирования народного хозяйства . 55
1. Новые требования к планированию 55
2. Развитие системы народнохозяйственного планирования 59
3. Совершенствование методологии и показателей народнохозяйственного
планирования 65
4. Применение экономико-математических методов и ЭВМ в планировании 84
Глава 4. Совершенствование хозяйственного механизма и новые формы управления промышленностью 87
1. Основные направления перестройки системы хозяйственного управления 88
2. Промышленные и производственные объединения — качественно новая
форма управления промышленностью 98
3. Развитие и совершенствование хозяйственного расчета 105
4. Важнейший этап дальнейшего совершенствования хозрасчета .... 118
Глава 5. Социалистическое соревнование и совершенствование его организации 123
1. Особенности социалистического соревнования в условиях развитого социализма 123
2. Соревнование за высшую производительность труда, экономию и бережливость 132
3. Соревнование за ускорение научно-технического прогресса, высокое качество продукции 141
Глава 6. Темпы и пропорции расширенного воспроизводства 151
1. Темны экономического развития и приросты производства 151
2. Пропорции расширенного воспроизводства, обеспечивающие рост производительности труда 162
3. Пропорции расширенного воспроизводства, обеспечивающие подъем на¬
родного благосостояния и материальное стимулирование экономического роста 167


716
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 7. Эффективность общественного производства 174
1. Развитие планового механизма повышения эффективности экономики . 175
2. Повышение производительности труда 180
3. Отдача основных производственных фондов 186
4. Снижение материалоемкости продукции 193
5. Эффективность капитальных вложений . . . 195
Глава 8. Развитие промышленности и ее роль в создании материально-технической базы коммунизма 202
Глава 9. Развитие важнейших отраслей промышленности 222.
1. Капитальное строительство . . . . 222
2. Машиностроение 237
3. Электроэнергетика 248-
4. Топливная промышленность 257
5. Черная металлургия 270
6. Химическая промышленность 281
7. Легкая промышленность . . 288
8. Пищевая промышленность 298
Глава 10. Аграрные проблемы развитого социализма 309
1. Основные направления современной аграрной политики 309
2. Интенсификация сельскохозяйственного производства 312
3. Научно-технический прогресс и индустриализация сельского хозяйства . 322
4. Развитие межотраслевых связей сельского хозяйства и формирование агропромышленного комплекса 328
Глава 11. Сельскохозяйственное производство и его структура 337
1. Совершенствование экономических условий воспроизводства в сельском
хозяйстве 337
2. Повышение уровня обобществления и развитие форм организации сельскохозяйственного производства 345>
3. Темпы развития и структура сельскохозяйственного производства . . . 358
Глава 12. Транспортная система в условиях развитого социализма . . . 368
1. Развитие материально-технической базы транспорта 368
2. Темпы и пропорции в развитии транспортной системы 388
Глава 13. Рациональное использование трудовых ресурсов 398
1. Обеспечение полной занятости населения — одно из величайших преимуществ социализма 398
2. Качественные изменения в составе занятых 407
3. Территориальные аспекты занятости населения 416
Глава 14. Совершенствование размещения производительных сил .... 428
1. Политика и мероприятия партии и правительства в области размещения
производительных сил 428
2. Изменения в территориальной структуре народного хозяйства .... 426
3. Основные направления развития районов европейской части СССР . . 429
4. Изменения в экономике районов восточной зоны СССР 439
Глава 15. Развитие экономики союзных республик в едином народнохозяйственном комплексе СССР 444
1. Основные направления развития экономики союзных республик на этапе зрелого социализма 445


ОГЛАВЛЕНИЕ
717
2. Темпы роста и совершенствование структуры общественного производства союзных республик 460
3. Развитие межреспубликанских экономических связей. Взаимопомощь и
сотрудничество народов СССР в развитии общесоюзного народнохозяйственного комплекса 476
4. Решение задач социального развития союзных республик 492
Глава 16. Финансы и кредит 499
1. Финансово-кредитные отношения развитого социализма 499
2. Финансы в создании и распределении национального дохода 503
3. Источники формирования и целевое назначение централизованных финансовых ресурсов 507
4. Финансирование и кредитование народного хозяйства 514
Глава 17. Развитие советской торговли №
1. Роль торговли в экономической жизни развитого социалистического общества 521
2. Розничный товарооборот и его структура. Сближение уровня сельского и
городского оборота. Колхозная торговля 527
3. Общественное питание. Материальная база торговли. Издержки обраще¬
ния, рентабельность торговой деятельности. Совершенствование экономических связей торговли и производства 537
Глава 18. Бытовое обслуживание населения 546
1. Социально-экономическая роль бытового обслуживания в условиях развитого социализма 546
2. Превращение службы быта в самостоятельную отрасль и совершенствование ее организационной структуры 551
3. Развитие бытового обслуживания населения как крупной механизированной отрасли народного хозяйства 556
4. Ускоренный рост производства бытовых услуг и повышение качества
и культуры обслуживания трудящихся ^ . . 561
Глава 19. Образование, наука и культура в развитом социалистическом обществе 568
1. Развитие народного образования 569
2. Наука в развитом социалистическом обществе 583
3. Литература и искусство в идейно-нравственном воспитании трудящихся. Учреждения культуры 592
Глава 20. Подъем материального и культурного уровня жизни советского народа 596
1. Развитие экономики и неуклонное повышение уровня жизни народа . . 596
2. Основные направления и методы повышения уровня жизни советского
народа в 60—70 годы 604
3. Постепенное стирание социально-экономических различий — важнейшая
особенность повышения уровня жизни трудящихся в развитом социалистическом обществе 620-
Глава 21. Экономика СССР и мировое социалистическое хозяйство . . . 625
1. Рост народнохозяйственного значения экономического сотрудничества
СССР с другими социалистическими странами 627
2. Участие СССР в социалистической экономической интеграции .... 633
3. Основные направления дальнейшего развития экономического сотрудничества СССР с социалистическими странами — членами СЭВ .... 639
4. Роль СССР в развитии экономических связей стран — членов СЭВ с
другими социалистическими странами 642


718
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 22. Экономические связи СССР с капиталистическими странами . . 646
1. Объективные предпосылки внешнеэкономических связей СССР с промышленно развитыми капиталистическими странами 646
2. Этапы развития экономических связей СССР с капиталистическими
странами 652
3. Структура внешнеторгового оборота СССР с капиталистическими странами 658
Глава 23. Экономическое сотрудничество СССР с развивающимися странами 666
1. Принципы и формы сотрудничества 666
2. Основные направления экономического сотрудничества в 60—70-е годы 669
3. Содействие в подготовке кадров •. . 685
4. Внешнеторговое сотрудничество СССР с развивающимися странами . . 689
Заключение 697


ЭКОНОМИКА СССР НА ЭТАПЕ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА (1960—1970-е годы)
Утверждено к печати Институтом экономики АН СССР
Редактор издательства Н, Я» Маркович Художественный редактор И. Ю. Нестерова Технический редактор Н, Н. Кокина Корректоры Л. И. Воронина, В, А. Шварцер
ИБ № 18526
Сдано в набор 03.09.80 Подписано к печати 28.11.80. Т-20739. Формат 70К100>/м Бумага типографская № 1 Гарнитура литературная Печать высокая Усл. печ. л. 68,05. Уч-изд. л. 60,7 Тираж 37000 экз. Тип. зак. 3449 Цена 4 р. 20 к.
Издательство «Наука» 117864 ГСП-7, Москва, В-485, Профсоюзная ул., 90 2-я типография издательства «Наука» 121099, Москва, Г-99, Шубинский пер., 10


В МАГАЗИНАХ «АКАДЕМКНИГА» ИМЕЕТСЯ В ПРОДАЖЕ:
ИСТОРИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ. В 7-ми ТОМАХ.
Т. I. СОВЕТСКАЯ ЭКОНОМИКА В 1917—1920 гг.
1976. 	448 с. 2 р. 68 к.
Т. 2. ПЕРЕХОД К НЭПУ. ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР. 1921—1925 гг.
1976. 478 с. 2 р. 82 к.
Т. 3. СОЗДАНИЕ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ В СССР. 1926—1932 гг.
1977. 535 с. 3 р. 10 к.
Т. 4. ЗАВЕРШЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ. ПОБЕДА СОЦИАЛИЗМА В СССР. 1933—1937 гг.
1978. 519 с. 3 р.
Т. 5. СОВЕТСКАЯ ЭКОНОМИКА НАКАНУНЕ И В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ. 1938—1945 гг.
1978. 565 с. 3 р. 20 к.
Т. 6. ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР. СОЗДАНИЕ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА. 1946 — НАЧАЛО 1960-х ГОДОВ.
1980. 589 с. 3 р. 30 к.
Книги можно предварительно заказать в магазинах Центральной конторы «Академкнига», в местных магазинах книготоргов или потребительской кооперации без ограничений.
Для получения книг почтой заказы просим направлять по адресу: 117192 Москва В-192. Мичуринский проспект, 12, магазин «Книга — почтой» Центральной конторы «Академкнига»; 197110 Ленинград П-110, Петрозаводская ул., 7, магазин «Книга — почтой» Северо-Западной конторы «Академкнига» или в ближайший магазин «Академкнига», имеющий отдел «Книга — почтой».


ОПЕЧАТКИ И ИСПРАВЛЕНИЯ
Стр.
Строка
Напечатано
Должно быть
6
10 СН.
Г. А. Шагалов
Г. Л. Шагалов,
258
табл. 10, 1 сн.
0,4
к. эк. наук
С. Н. Захаров
— 0,4
2 сн.
0,8
0,6
3 сн.
0,6
— 0,6
4 сн.
897,6
141,4
5 сн.
141,4
897,6
И сн.
1978 г. (три раза)
1979 г. (три раза)
296
табл. 13, 3 сн.
175
77,5
298
13 сн.
6,1
10,5
Советская экономика, т. VII