АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ экономики


История социалистической экономики СССР
в семи томах
Редакционная коллегия:
член-корр. АН СССР В. А. ВИНОГРАДОВ доктор экон, наук Ю. Ф. ВОРОБЬЕВ доктор экон, наук /и. А. ГЛАДКОВ] (ответственны й редактор) член-корр. АН СССР Е. И. КАПУСТИН академик Н. Н. НЕКРАСОВ член-корр. АН СССР А. И. ПАШКОВ академик Н. П. ФЕДОРЕНКО доктор экон, наук В. Н. ЧЕРКОВЕЦ
в
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1980


Том седьмой
ЭКОНОМИКА СССР НА ЭТАПЕ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА (1960—1970-е годы)
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1980


10800 3613
Э 	042(02)—80 ПОДПИСНОЕ. 0604020100 © Издательство «Наука>, 1980 г*


ПРЕДИСЛОВИЕ
Седьмой том заключает многотомное издание «Истории социалистической экономики СССР». В предыдущих томах обобщается опыт построения социалистического общества в Советской стране, создания новой, социалистической системы хозяйства, характеризуются основные этапы ее развития.
В настоящем томе анализируется развитие экономики зрелого социалистического общества, создание которого законодательно закреплено в новой Конституции СССР, принятой в октябре 1977 г. «В СССР,— указывается в Основном Законе,— построено развитое социалистическое общество», представляющее «закономерный этап на пути к коммунизму» *.
В первых главах книги дается развернутая характеристика экономики развитого социализма; выявляются успехи, достигнутые в ходе развития производительных сил, которые превратили Советский Союз в крупнейшую промышленную державу мира; раскрываются пути ускорения научно-технического прогресса на основе использования преимуществ социализма, итоги и перспективы построения материально-технической базы коммунизма: анализируются темпы и пропорции воспроизводства в развитом социалистическом обществе, освещаются пути совершенствования хозяйственного механизма, научного планирования экономики, хозрасчетных методов управления, интенсификации производства.
В последующих главах раскрывается картина быстрого промышленного роста СССР за последние два десятилетия, в итоге которого СССР выходит на первое место в мире по общему выпуску все большего числа важнейших видов продукции. Большое внимание уделяется анализу аграрной политики Коммунистической партии в рассматриваемый период, значительному достижению новых рубежей сельскохозяйственного производства. Раскрываются закономерности все более интенсивного воздействия основного экономического закона социализма, проявляющегося в дальнейшем существенном подъеме благосостояния трудящихся, в расцвете народного образования, науки и культуры в развитом социалистическом обществе.
В томе рассматриваются проблемы рационального использования трудовых ресурсов, развития единой транспортной системы, улучшения размещения производительных сил, гармоничного развития экономики всех союзных республик в едином народнохозяйственном комплексе СССР, совершенствования структуры торговой сети и бытового об1 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик».
Политиздат, 1977, стр. 4, 5.


6
ПРЕДИСЛОВИЕ
служивания, функционирования финансовых и кредитных отношений в народном хозяйстве. Последние главы посвящены дальнейшему упрочению планомерного экономического сотрудничества СССР с другими социалистическими странами, развитию экономических связей с капиталистическими странами, оказанию экономической помощи развивающимся странам.
В написании тома участвовали: доктор экономических наук |И. А. Гладков| (глава 1); доктор экономических наук И. Ф. Суслов (глава 2); доктор экономических наук |А. С. Толкачев| (глава 3); кандидат экономических наук А. И. Коссой (глава 4); кандидат экономических наук В. Д. Калинин (глава 5); член-корреспондент АН СССР А. И. Ноткин (глава 6); доктор экономических наук Б. П. Плышевский (глава 7); кандидат экономических наук Н. Д. Ле- люхина (глава 8, глава 9, § 1, 2, 6); старший научный сотрудник Л. В. Фомина (глава 9, § 3); старший научный сотрудник И. П. Скородумова (глава 9, § 4); кандидат экономических наук 3. Н. Строева (глава 9, § 5); кандидат экономических наук Л. Н. Камушер (глава 9, § 7); кандидат экономических наук Е. А. Поспелова (глава 9, § 8); кандидат экономических наук А. И. Архипов, академик ВАСХНИЛ В. А. Тихонов (глава 10); кандидат экономических наук И. Я. Карлюк (глава 11); кандидат экономических наук А. Н. Маркова (глава 12); доктор экономических наук В. Г. Костаков (глава 13); академик АН СССР Н. Н. Некрасов (глава 14); доктор экономических наук Ю. Ф. Воробьев (глава 15); кандидат экономических наук И. К. Плотникова (глава 16); доктор экономических наук Р. А. Локшин (глава 17); кандидат экономических наук В. А. Тюшев (глава 18); доктор экономических наук В. А. Жамин (глава 19); член-корреспондент АН СССР Е. И. Капустин (глава 20); доктор экономических наук Ю. С. Ширяев (глава 21); доктор экономических наук Г. А. Шагалов (глава 22); кандидат экономических наук В. П. Панов (глава 23). В написании § 2 главы 1 принимал участие доктор экономических наук А. Д. Курский. Заключение написано доктором экономических наук И. А. Гладковым, старшим научным сотрудником С. Н. Лапиной.
В разработке материалов и подготовке тома к печати принимали участие научные сотрудники Сектора обобщения опыта развития советской экономики и экономической политики Р. В. Гуральник, Л. И. Дубов, Л. П. Желтякова, Е. К- Павлова, Е. Ф. Попова, Н. Н. Попович, А. А. Скробов, Д. Е. Удальцов.


Глава первая
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
1. 	Развитой социализм — закономерный этап на пути к коммунизму
В новой Советской Конституции, принятой в 1977 г., были отражены итоги революционно-преобразующей деятельности партии и народа после победы Великой Октябрьской социалистической революции и дана ясная перспектива дальнейшего коммунистического строительства.
В Конституции (Основной закон) Советского Союза законодательно закреплена историческая победа советского народа под руководством ленинской партии. «В СССР построено развитое социалистическое общество. На этом этапе, когда социализм развивается на своей собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих революционных завоеваний». Развитое социалистическое общество,—указывается в Конституции,— «закономерный этап на пути к коммунизму» \
На этом этапе социалистическое общество обладает гигантским экономическим и научно-техническим потенциалом, высококвалифицированными кадрами, богатым опытом планового руководства хозяйством, располагает надежной основой для дальнейшего прогресса экономики и культуры.
Социализм не возникает в готовом законченном виде; не сразу сложилось и научное учение о социализме. Основоположники марксизма — К. Маркс и Ф. Энгельс — сформулировали принципы научного социализма. В. И. Ленин развил и конкретизировал научный социализм, разработал план построения социализма в нашей стране, научно обосновал экономическую стратегию партии, стратегию победы социализма. Под непосредственным руководством В. И. Ленина были осуществлены глубокие социалистические преобразования общества после победы Октября.
Творчески применяя и развивая ленинский план построения социализма, обобщая опыт социалистического строительства, Коммунистическая партия Советского Союза обогатила марксистско-ленинское учение о социализме. Советский народ во главе с ленинской партией во второй половине 30-х годов в основном построил социализм. В конце 50-х годов в СССР была обеспечена полная и окончательная победа социализма, что было отмечено в решениях XXI съезда партии (1959 г.).
1 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик».
Политиздат, 1977, стр. 4, 5.


8
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Все это подтверждает программные положения марксизма-ленинизма о том, что после победы социалистической революции социализм вызревает’ (точнее, строится) и совершенствуется в течение длительного времени. Будущий социализм Ленин называл «развитым социалистическим обществом» 2.
Начало 60-х годов ознаменовалось созданием в СССР развитого, зрелого социализма. Зрелое социалистическое общество успешно строится и в остальных странах социалистического содружества. Десять лет (60—70-е годы) занимают в летописи коммунистического строительства выдающееся место по своей насыщенности событиями огромной исторической значимости в жизни нашей страны и на международной арене3.
Общими усилиями КПСС и братских партий стран социалистического содружества была создана концепция развитого социализма. Она опирается на учение классиков марксизма-ленинизма о двух фазах коммунистического общества, об общих и отличительных чертах этих двух фаз, о постепенности перехода от социализма к коммунизму, о качественных изменениях в производительных силах, в системе общественных отношений, в политической организации общества по мере его продвижения к высшей фазе коммунизма 4.
Концепция развитого социализма представляет большой творческий вклад в сокровищницу марксизма-ленинизма, это — новая глава теории научного коммунизма. «Развитое социалистическое общество,— указывает Л. И. Брежнев,— закономерная ступень социально-экономической зрелости нового строя в рамках первой фазы коммунистической формации. Это, говоря словами В. И. Ленина, тот вполне упрочившийся социализм, от которого начинается постепенный переход к коммунизму. Именно такая ступень развития социализма достигнута в нашей стране» 5  6.
На этапе развитого социализма решаются большие и сложные задачи коммунистического строительства: создание материально-технической базы коммунизма, формирование коммунистических общественных отношений и коммунистического образа жизни, воспитание нового, всесторонне и гармонично развитого человека.
Чтобы решить эти задачи, необходимо время. Ленин предвидел, что социализм — это не кратковременный этап на пути к коммунистическому обществу, а длительная фаза в процессе его становления и развития. Он необходим для того, «чтобы подготовить — работой долгого ряда лет подготовить — переход к коммунизму» ®.
Обобщая опыт создания и совершенствования развитого социализма, Коммунистическая партия Советского Союза глубоко и всесторонне разработала проблемы зрелого социализма. Большой вклад в развитие этих проблем внесли решения XXIV и XXV съездов партии, другие документы КПСС, работы Л. И. Брежнева, новая Конституция СССР. В этих документах и материалах дана научная характеристика развитого социализма, раскрыты его основные черты и особенности.
3 В‘ лиенин- Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 139; т. 40, стр. 104, 260 и др. «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. Постановление ЦК КПСС от 31 января 1977 г.» Политиздат, 1977, стр. 9—10.
4 «Развитой социализм». Политиздат, 1978, стр. 68.
5 Л. Я. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6. Политиздат, 1978, стр. 622.
6 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 151.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
9
При обосновании вывода о построении развитого социализма в нашей стране Л. И. Брежнев подчеркнул огромное значение проблемы уровня развития производительных сил общества, зрелости производственных отношений, степени реализации законов и принципов социализма. Советское народное хозяйство второй половины 30-х годов, когда социализм одержал победу, и современная экономика «основываются на одном и том же типе производственных отношений, на одних и тех же экономических законах — законах социализма». Вместе с тем за это время произошли глубокие количественные и качественные изменения в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни советского общества. «Достигнут неизмеримо более высокий уровень народного хозяйства, социалистических общественных отношений, культуры и сознательности широких народных масс» ’,— отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии. Эти положения развиваются и в других документах.
Давая характеристику основных черт зрелого социализма в статье «Исторический рубеж на пути к коммунизму», Л. И. Брежнев на первое место поставил высокоразвитые производительные силы, мощную передовую индустрию, крупное, основанное на коллективистских принципах, высокомеханизированное сельское хозяйство. Такой ныне является советская экономика развитого социализма ’.
По масштабам и по технической оснащенности современная экономика СССР коренным образом отличается от экономики второй половины 30-х годов. За истекшие четыре десятилетия объем валового общественного продукта возрос в 18 раз, энерговооруженность труда в промышленности — почти в 8, в сельском хозяйстве — более чем в 15 раз. Впервые созданы атомная энергетика, электроника, производство вычислительной техники, полупроводниковых материалов и многие другие отрасли индустрии, которых тогда в стране не было. По сравнению с рубежом второй половины 30-х годов более чем утроилась в общем объеме промышленного производства доля отраслей, определяющих технический прогресс и эффективность народного хозяйства * *.
Для характеристики масштабов общественного производства в условиях развитого социализма показательны данные за десятилетие (1965—1975 гг.). В течение этих лет экономический потенциал страны, созданный за предшествующие полвека, более чем удвоился. Это значит, что к экономическому потенциалу, на создание которого ушло почти полвека, был добавлен равный ему всего за десять лет. Такова могучая поступь развитого социалистического общества ,0.
К началу 60-х годов Советская страна подошла к новому рубежу — непосредственному развертыванию коммунистического строительства Развитие социализма и строительство коммунизма являются единым непрерывным процессом: по мере совершенствования зрелого социалистического общества происходит его постепенное перерастание 7 	«Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 38.
• Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 623.
’ Там же, стр. 624.
10 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 36.
“ Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 2. Политиздат, 1970, стр. 134.


10
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
в коммунистическое. Развитой социализм — это общество, постепенно перерастающее в коммунистическое п.
Вооруженная марксизмом-ленинизмом, обогащенная практикой социалистического строительства, КПСС определила реалистический курс развития на ближайшие годы и более длительную перспективу, сделала научно обоснованные выводы о путях непосредственного строительства коммунизма в СССР, выработала установки по коренным вопросам экономической, социальной, культурной политики.
Марксизм-ленинизм теоретически обосновал положение об определяющем значении характера и уровня производительных сил для социально-экономического и культурного прогресса общества в целом. Поэтому партия считает задачу создания материально-технической базы коммунизма центральной, важнейшей составной частью осуществления главной цели — построения коммунистического общества.
Задача построения материально-технической базы коммунизма ставится партией с XXI съезда, а развернутая характеристика этой базы приведена в Программе КПСС, принятой XXII съездом КПСС (октябрь 1961 г.). Создание материально-технической базы коммунизма, указывалось в Программе КПСС, означает: «полную электрификацию страны и совершенствование на этой основе техники, технологии и организации общественного производства во всех отраслях народного хозяйства; комплексную механизацию производственных процессов, все более полную их автоматизацию; широкое применение химии в народном хозяйстве; всемерное развитие новых, экономически эффективных отраслей производства, новых видов энергии и материалов; всестороннее и рациональное использование природных, материальных и трудовых ресурсов; органическое соединение науки с производством и быстрые темпы научно-технического прогресса; высокий культурно- технический уровень трудящихся; значительное превосходство над наиболее развитыми капиталистическими странами по производительности труда, что составляет важнейшее условие победы коммунистического строя» 12 13.
Эти общие направления строительства материально-технической базы были конкретизированы в решениях XXIII, XXIV и XXV съездов партии, пленумов ЦК КПСС. Во всех документах партии подчеркивается, что создание высокоразвитой материально-технической базы коммунизма должно осуществляться на основе развертывания научно- технической революции и соединения ее достижений с преимуществами социалистической системы хозяйства. В экономической и технической политике партии уделяется огромное внимание разработке проблем научно-технического прогресса, усилению связи науки с практикой.
XXIV съезд КПСС дал директиву ускорить темпы научно-технического прогресса и обеспечить осуществление единой технической политики, шире использовать возможности, создаваемые научно-технической революцией для более быстрого развития производительных сил 14. В Отчетном докладе ЦК XXV съезду КПСС снова подчеркивается, что только на основе ускоренного развития науки и техники мо12 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 81.
13 «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 369.
14 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 242.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
11
гут быть решены конечные задачи революции социальной — построено коммунистическое общество15  16.
В программных документах партии указывается, что на этапе развитого социализма решаются три взаимосвязанные исторические задачи: создание материально-технической базы, формирование коммунистических общественных отношений, воспитание нового человека.
Расцвет производительных сил и глубокие социально-экономические преобразования, плановое хозяйство позволяют обеспечить самый высокий уровень жизни народа, условия для гармонического и всестороннего развития человека, вплотную подойти к полному удовлетворению материальных и культурных потребностей людей. Постоянный рост народного благосостояния — одна из наиболее характерных черт развитого социализма.
Создание и совершенствование развитого социализма и строительство коммунизма в нашей стране осуществляется на основе сотрудничества стран социалистического содружества — на основе социалистического разделения труда, межгосударственной кооперации, социалистической интеграции. Общие интересы стран социалистического содружества требуют дальнейшего укрепления их экономического сотрудничества, все более широкого использования всех возможностей, заложенных в международном социалистическом разделении труда, в объективной тенденции «к созданию единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех наций, всемирного хозяйства как целого...» 1в.
Крепнущее всестороннее сотрудничество народов социалистического содружества стало сильнейшим ускорителем процесса строительства нового общества.
В развитом социалистическом обществе в полную меру проявляют себя законы и принципы социализма и его преимущества перед капитализмом 17.
*
Победа Октябрьской революции в нашей стране, социалистических революций в других странах, образование мировой системы социализма, построение в СССР развитого социалистического общества, успеш15 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 47.
16 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 41, стр. 164.
17 Из обширной литературы, посвященной этим вопросам, перечислим ряд работ: «Марксистско-ленинское учение о социализме и современность». Политиздат, 1975; В. Г. Афанасьев. Социализм и коммунизм. М., изд-во «Прогресс», 1975; «Экономика развитого социалистического общества». М., изд-во «Экономика», 1977; «Материально-техническая база коммунизма». М., изд-во «Мысль», 1977; «Развитое социалистическое общество: сущность, критерии зрелости, критика ревизионистских концепций» (коллективная монография). М., изд-во «Мысль», 1979; «Методологические проблемы исследования экономики развитого социализма». М., изд-во «Наука», 1976; Л. М. Гатовский. Научно-технический прогресс и экономика развитого социализма. М., изд-во «Наука», 1974; П. А. Игнатовский. Развитой социализм: общественно-экономическая динамика. Политиздат, 1974; Г. А. Козлов. Основные черты экономики развитого социализма. М., изд-во «Мысль», 1973; «Социально-экономические проблемы истории развитого социализма в СССР». М., изд-во «Наука», 1976; С. П. Трапезников. Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос, т. 2. М., изд-во «Мысль», 1976; Т. С. Хачатуров. Советская экономика на современном этапе. М., изд-во «Мысль», 1975; «Могучая поступь советской экономики». М., изд-во «Экономика», 1977; «Развитой социализм». Политиздат, 1978 и др.


12
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
ное строительство такого общества в странах социалистического содружества, укрепление международных позиций социализма и изменение соотношения сил в его пользу свидетельствуют о том, что коренным образом преобразился облик всей планеты. «Началась новая историческая эпоха — эпоха революционного обновления мира, эпоха перехода к социализму и коммунизму. Начался путь, по которому сегодня идут сотни миллионов людей и по которому суждено пойти всему человечеству» 18  19.
Капитализм перестал быть единой, всеохватывающей системой. Началось историческое противоборство двух мировых систем: «состязание двух способов, двух формаций, двух хозяйств — коммунистического и капиталистического»1в. Мировое развитие подтверждает правильность положений марксизма-ленинизма о закономерной и неизбежной замене капитализма новым, прогрессивным строем. Это подтверждается обострением всех противоречий современного капитализма; продолжает углубляться неразрешимый общий кризис всей его системы — экономической, политической и идеологической. В Програм- мё КПСС, принятой XXII съездом партии, подчеркивается, что антагонизм труда и капитала, противоречия между народом и монополиями, растущий милитаризм, распад колониальной системы, противоречия между империалистическими странами — конфликты и противоречия между молодыми национальными государствами и старыми колонизаторскими державами, и самое главное — стремительный рост мирового социализма подмывают и разрушают империализм 20.
«Коммунисты,— указывалось на XXV съезде КПСС,— далеки от того, чтобы предрекать «автоматический крах» капитализма. У него есть еще немалые резервы. Однако события последних лет с новой силой подтверждают, что капитализм — это общество, лишенное будущего» 21.
В современную эпоху главное направление исторического развития определяется успехами мировой системы социализма, ростом сил, борющихся против империализма. Более половины населения земного шара составляют ныне народы, освободившиеся от колониального гнета; они образовали независимые государства и сами решают свои судьбы. Многие из них ориентируют свой курс на социализм.
Даже идеологи антикоммунизма вынуждены признать укрепление международных позиций социализма. Так, в американском журнале «Тайм», в одном из номеров весной 1978 г. отмечались неоспоримые «глобальные успехи, одержанные социализмом за последние десятилетия». По подсчетам журнала, сторонники социализма или те, кто объявляет себя в той или иной мере таковыми, ныне «стоят во главе 53 суверенных государств, охватывающих 39% территории всего мира и 42% его населения»22. Разумеется, не во всех этих странах у власти стоят приверженцы научного социализма. Но показательно, что в современном мире все меньше становится людей, которых привлекает капиталистический путь развития.
18 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 577.
19 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 75.
20 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 344.
21 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 29.
22 «Правда», 19 мая 1978 г. *


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
13
С каждым годом возрастает международный авторитет мировой системы социализма и ее воздействие на судьбы человечества. В 60-е годы мировой социализм в противоборстве с империализмом отвоевал ряд новых важных позиций. Растущая экономическая и оборонная мощь СССР, стран социалистического содружества сдерживала агрессивные устремления империализма. Социализм все более становится решающим фактором мирового развития, сплочения всех антиимпериалистических сил в борьбе за мир, национальную независимость, демократию и социальный прогресс.
На протяжении 60-х годов империализм всеми средствами стремился изменить соотношение сил в свою пользу. В капиталистическом мире происходил в огромных масштабах рост милитаризма, усиливалась гонка вооружений, активизировались агрессивные военные блоки. Империалисты старались использовать возникшие в социалистическом мире трудности и разногласия, вызванные руководством КНР, для подрыва его единства, ослабить позиции мирового социализма и его влияние на ход мировых событий.
В докладе о 60-летии Великого Октября Л. И. Брежнев отметил, что отступление руководителей КПК от марксистско-ленинского курса, отход от дружбы и солидарности с социалистическими странами, смыкание с силами реакции на мировой арене привели к тяжелым последствиям для КНР23. Антисоветизм и национализм во внешней политике, милитаризм, уступки капитализму привели к существенной деформации институтов нового строя, заложенных революцией 1949 г. Вооруженная агрессия Китая против Социалистической Республики Вьетнам, развязанная в феврале 1979 г., полностью раскрыла лицо нынешних пекинских руководителей как союзников империализма.
Жизнь показала, что империализм бессилен изменить обстановку в мире, повернуть назад движение истории. Магистральный путь развития человечества, как отметило в 1969 г. Совещание представителей коммунистических и рабочих партий, стали определять мировой социализм, международное рабочее движение, все революционные силы мира.
Опираясь на растущую мощь стран социализма, союз со всеми прогрессивными и миролюбивыми силами мира, в 70-е годы КПСС и Советское государство, претворяя в жизнь Программу мира, выдвинутую XXIV съездом и развитую XXV съездом партии, добились поворота в развитии международных отношений от «холодной войны» к мирному сосуществованию государств с различным социальным строем.
Преобладающей тенденцией, характеризующей современное положение дел на планете, является тенденция к разрядке международной напряженности. Одно из наглядных свидетельств этому — оздоровление политического климата в Европе, где народы уже четвертое десятилетие живут в мире.
На рубеже 70—80-х годов милитаристские и реакционные круги империалистических государств, особенно США, предприняли попытку сорвать разрядку, возродить «холодную войну», наращивать гонку вооружений. СССР, другие социалистические страны, все миролюбивые силы планеты настойчиво борются за то, чтобы разрядка оставалась 23 	Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 589.


14
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
ведущей тенденцией в международных отношениях, чтобы политическая разрядка дополнилась разрядкой военной 24.
Советский Союз неуклонно следует ленинским внешнеполитическим курсом, последовательно и настойчиво ведет борьбу за мир и международное сотрудничество, за свободу и независимость народов. Этот курс законодательно закреплен в новой Советской Конституции.
Народам мира потребуется еще немало усилий для того, чтобы преодолеть сопротивление воинствующих кругов империализма и других реакционных сил, утверждению принципов мирного сосуществования, упрочения международной безопасности, прекращения гонки вооружений.
Решающее воздействие на мировое развитие социализм оказывает своими историческими достижениями в области экономики. Экономическая мощь и оборонный потенциал социалистической системы являются надежной опорой дела мира и свободы народов. Поворот к разрядке, который произошел в 70-е годы и существенно оздоровил политический климат в мире, другие положительные перемены в международных отношениях были достигнуты в значительной мере благодаря всестороннему развитию Советского Союза, всех стран социалистического содружества, которые обладают таким экономическим и оборонным потенциалом и политическим авторитетом, не считаться с которыми невозможно.
Жизнь опровергла пророчества буржуазных деятелей о неспособности социализма развивать производительные силы и состязаться с капитализмом, доказала огромные преимущества социалистической системы хозяйства. Как отмечалось в «Правде» 28 мая 1977 г., если за минувшие 25 лет промышленное производство капиталистических стран выросло в 3,1 раза, то социалистического содружества — в 11 раз. В результате доля социалистических стран в мировом промышленном производстве, составлявшая в 1950 г. примерно 20%, в 1979 г. уже превысила 40%. В 1979 г. Советский Союз произвел больше промышленной продукции, чем в 1950 г. производил ее весь мир; доля социалистических стран в мировом промышленном производстве за это время удвоилась 25.
Оздоровление международного климата, как отмечалось на XXV съезде КПСС, создало благоприятную атмосферу для оживления экономических и научно-технических связей СССР с капиталистическими странами*  * 28. За 1971—1976 гг. объем товарообмена между странами — членами СЭВ и капиталистическими странами увеличился примерно в 3,4 раза (в текущих ценах). Между социалистическими и промышленно развитыми капиталистическими государствами были заключены важные соглашения о научно-техническом и производственном сотрудничестве, в ряде случаев были согласованы долговременные (в основном на десятилетие) программы экономического сотрудничества, включающие взаимные обязательства содействовать реализации крупномасштабных проектов, созданию смешанных фирм, облегчению условий финансирования и т. д. Некоторые из совместно осуществляемых проектов по масштабам превосходят все,, что до сих пор знала мировая 24 	«Правда», 16 декабря 1979 г.
«я «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 65.
28 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 21—22.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
15
практика. Среди них гигантский трансъевропейский газопровод из СССР в Западную Европу протяженностью в 5 тыс. км и мощностью в 30 млрд, м3 природного газа в год, в строительстве и финансировании которого приняли участие крупнейшие фирмы ФРГ, Италии, Франции и Австрии; строительство и модернизация автомобильных заводов в СССР и ряде стран СЭВ с участием итальянских, французских и западногерманских компаний; участие Франции в изготовлении оборудования для совместно сооружаемого странами СЭВ Усть-Илимского целлюлозного комбината; техническое и финансовое содействие ряда западных компаний в освоении месторождений медной руды и развитии нефтеперерабатывающей промышленности Польши и др.27-28
Экономическое и научно-техническое сотрудничество, взаимная торговля между социалистическими и капиталистическими странами становятся. важной формой соревнования двух систем. В этом соревновании ярче выступают преимущества социалистической плановой экономики. Социализм планомерно использует в интересах народа наивысшие достижения научной и технической мысли, так как социалистическая организация производительных сил открывает простор для научно-технической революции. Социалистическая система все чаще выступает пионером на решающих направлениях научно-технической революции, определяет прогресс мировой науки, техники, производства. Об этом свидетельствуют, в частности, успехи СССР в освоении космоса, запуск спутников совместными усилиями ряда социалистических стран, успехи в мирном использовании атомной энергии, сооружение крупнейших в мире гидро- и тепловых электростанций. В условиях капитализма научно-техническая революция способствует углублению его социальных и политических противоречий, обострению классовой борьбы. Лишены основания попытки идеологов буржуазии представить научно-техническую революцию как фактор, обеспечивающий жизнеспособность капитализма и устраняющий неизбежность его замены социализмом.
Современный монополистический капитал форсирует концентрацию производства: создаются сверхмонополии и многонациональные корпорации, происходит ускоренное развитие государственно-монополистического капитализма, усиливается государственно-монополистическое регулирование экономики. Но применяемые при этом меры ведут мир к дополнительному ограблению народных масс, они не избавляют и не могут избавить капиталистическое хозяйство от циклических колебаний, от спадов и кризисов. На XXIII съезде КПСС отмечалось, что подспудные разрушительные силы капиталистической экономики продолжают действовать, она не может избежать новых потрясений. И жизнь показывает реалистичность социального предвидения марксистской науки, несостоятельность ее противников. Об этом свидетельствует экономический кризис 1974—1975 гг., наиболее глубокий со времен кризиса 1929—1933 гг. Это же подтверждается и структурными кризисами — энерго-сырьевым, валютно-финансовым. Невиданных размеров для мирного времени достигла инфляция, подогреваемая постоянно растущими военными расходами. Экономический кризис вызвал резкое сокращение производства и рост безработицы.
27-гв «Коммунист», 1978, № 2, стр. 100, 101—103; «Правда», 29 апреля 1979 г.


16
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Опровергаются измышления противников марксизма-ленинизма о способности современного капитализма избавиться от спадов и кризисов. «Теперь,— говорил Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС,—все видят: опровергнут один из главных мифов, созданных реформистами и буржуазными идеологами,— миф о том, будто капитализм наших дней способен избавиться от кризисов. Нестабильность капитализма становится все более очевидной»2*. Капиталистическая действительность дает все новые подтверждения правильности этого вывода. Как и раньше, обречены на провал всякого рода программы и обещания оздоровить капитализм, создать в его рамках «общество всеобщего благоденствия».
В условиях усиления идеологического противоборства между двумя мировыми системами социализм все более оказывает влияние на мысли и чувства людей на земле, демонстрируя преимущество перед капитализмом. Все более широкие слои общества в капиталистическом мире начинают понимать, что империализм — враг народов. Именно империализм несет ответственность перед человечеством не только за две мировые войны, за бесчисленные «малые войны» и карательные походы, но и за милитаризацию экономики, отвлекающую колоссальные ресурсы, за постоянный рост военно-промышленного комплекса, за использование в военных целях величайших достижений науки и техники.
Построение и упрочение развитого социалистического общества в СССР, исторические успехи большинства социалистических стран закрепили необратимый характер движения человечества к социализму. Начался принципиально новый этап в революционном обновлении общества, из острова во враждебном океане, где господствовал империализм, реальный социализм за несколько десятилетий превратился в могучий материк. Социализм доказал свою необоримую жизненную силу29  30.
«Мы идем навстречу эпохе, когда социализм в той или иной его конкретной, исторически обусловленной форме станет преобладающей общественной системой на земле, неся с собой мир, свободу, равенство и благосостояние всему трудовому человечеству»31.
2. 	Экономика — решающая сфера борьбы за коммунизм
Развитое социалистическое общество опирается на производительные силы, растущие на основе общественной собственности, освобожденного труда, передовой науки и техники. В документах Коммунистической партии, посвященных дальнейшему развитию социалистического общества, огромное внимание уделяется расцвету производительных сил, новому подъему экономики на базе технического прогресса. Раскрывая основные черты и закономерности развития экономики — определяющей сферы общественной жизни — КПСС показывает, что экономика развитого социализма характеризуется качественно новой ступенью обобществления, последовательно социалистическими формами 29 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 28.
30 «Коммунист», 1979, № 2, стр. 17.
31 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 598.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
17
производства, обмена, распределения общественного продукта, созданием эффективной системы планового управления.
Плановая система хозяйства — это, по образному выражению* В. В. Куйбышева,— привилегия социалистического строя32. В Постановлении ЦК КПСС, посвященном 50-й годовщине первого пятилетнего плана, указывается, что «планирование развития народного хозяйства— одно из важнейших научных и социальных завоеваний XX века* и революционной практики преобразования общественной жизни»33.
В результате планового развития экономики Советский Союз за короткий срок далеко продвинулся вперед в строительстве нового общества.
Советские пятилетки знаменуют рубежи ускоренного социально-экономического развития нашей страны. «Каждая из наших пятилеток — это важная веха в истории Родины. Каждая из них по-своему примечательна, несет на себе неповторимые черты своего времени, и каждая навсегда запечатлена в памяти народа. В то же время они неотделимы друг от друга. Это замечательные главы одной великой' книги, повествующей о героическом труде нашего народа во имя социализма и коммунизма» 34  35.
Огромная роль принадлежит пятилеткам 60—70-х годов. История пятилеток,— отмечал А. Н. Косыгин,— это история великих свершений советского народа, история построения социализма и создания материально-технической базы коммунизма. От пятилетки к пятилетке развиваются экономика, наука и культура, повышается жизненный уровень народа, успешно решаются все более крупные социальные проблемы 33.
На этапе развитого социализма и его совершенствования масштабы* созидания особенно возросли, об этом свидетельствуют данные по* седьмой — десятой пятилеткам (в сопоставимых ценах, в млрд, руб.) зв:
1961-1965 гг.
1966—1970 гг.
1971—1975 гг.
1976-1980 гг. (план)
Национальный доход
885
1230
1647
2084
Продукция промышленности
1014
1528
2212
3029
Валовая продукция сельского хозяйства
414
502
569
659
Ввод в действие основных фондов
228
319
461
619
Розничный товарооборот
453
667
933
1218
В настоящее время Советский Союз обладает национальным богатством, превышающим 2 трлн. руб. (без стоимости земли и леса)37.
Важнейшая часть национального богатства — основные фонды — к концу 1979 г. достигли 1638 млрд, руб., в том числе производственные основные фонды— 1076 млрд. руб. (в сопоставимых ценах 1973 г.). Фундамент экономики — основные производственные фонды были в течение этих лет значительно расширены и обновлены.
32 	«Правда», 30 июля 1977 г.
83 «Коммунист», 1979, № 5, стр. 4.
34 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 5. Политиздат, 1976, стр. 174.
35 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 185.
38 «Правда», 3 апреля 1979 г.
37 Там же.


18 ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
В условиях развитого социализма продолжался курс на индустриальное развитие народного хозяйства. Индустриальное развитие отраслей общественного производства, как неоднократно указывалось в решениях Коммунистической партии,— важная форма проявления технического прогресса и интенсификации производства. Все большее число отраслей промышленности, народного хозяйства индустриализируется.
Процесс индустриального прогресса общества — важнейшая сторона развития производительных сил социализма. Осуществление первого этапа индустриализации — превращение страны из аграрно-индустриальной в индустриальную — не означает завершения этого по сути непрерывного процесса. Известно, что процессы развития техники и специализации, составляющие основу всякого индустриального развития, практически бесконечны.
Промышленность — ведущая отрасль материального производства — развивается наиболее высокими темпами (табл. 1).
Одновременно совершенствовалась и структура промышленности, продолжался курс на ускоренное развитие машиностроения, электроэнергетики, химии и нефтехимии — отраслей, в наибольшей мере обеспечивающих ускорение научно-технического прогресса. Доля этих отраслей неуклонно повышается в общем объеме выпуска промышленной продукции — с 27% в 1965 г. до 36% в 1975 г. и 41%—в 1980 г.
Если объем продукции промышленности в 1979 г. по сравнению с 1975 г. увеличился на 20%, то в машиностроении и металлообработке юн возрос на 40%, в химической и нефтехимической промышленности — на 25% 38.
Прогрессивные структурные сдвиги осуществляются и внутри этих отраслей: опережающими темпами растет в составе машиностроения выпуск приборов и средств автоматизации, в электроэнергетике — производство электроэнергии на атомных электростанциях, в химической промышленности — выпуск синтетических смол и пластмасс.
Важнейшим условием расширенного социалистического воспроизводства, подъема всей экономики явилось капитальное строительство. Социалистическое общество — общество созидателей. О размахе созидательной деятельности советского народа говорят размеры капитальных вложений в народное хозяйство, которые составили за 1918— 1979 гг. 1,9 трлн. руб. При этом за 1961 —1979 гг. на развитие экономики было направлено более 1,5 трлн, руб., т. е. в 3,3 раза больше средств, чем за предыдущие 40 лет39. За седьмую — десятую пятилетки капитальные вложения быстро увеличивались, что позволяло систематически обновлять основные производственные фонды, оснащать различные отрасли экономики новой техникой и вводить в строй новые заводы, комплексы. За пять лет десятой пятилетки выполнена большая строительная программа — объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования превысил 635 млрд. руб. Это значительно больше, чем за соответствующий период девятой пятилетки. Построено более 1200 крупных предприятий. Среди них такие гиганты, как Саяно38 Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме ЦК КПСС 27 ноября 1979 года. Политиздат, 1979, стр. 5.
39 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 363.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
19<
Шушенская ГЭС, КамАз, «Атоммаш», новые атомные электростанции40. На востоке страны и в других регионах создаются и развиваются мощные территориально-производственные комплексы.
За шесть десятилетий в Советском Союзе построено и восстановлено около 44 тыс. крупных промышленных предприятий, расширено и реконструировано большинство старых предприятий. Основные производственные фонды СССР по сравнению с 1917 г. выросли в 37 раз41.
Таблица I
Рост производства важнейших видов промышленной продукции *
1917 г.
1940 г.
1950 г.
I960 г.
1970 г.
1975 г.
1.979 г.
Электроэнергия, млрд, квт-ч
2,2
48,6
91,2
292,3
740,9
1038,6
1238
Уголь, млн. т
—
166
261,1
509,6
624,1
701,3
719
Сталь, млн. т
3,1
18,3
27,3
65,3
115,9
141,3
149
Нефть (включая газовый конденсат), млн. т
8,8
31,1
37,9
147,9
353,0
490,8
586
Газ естественный, млрд, м3
-
3,2
5,8
45,3
197,9
289,3
407
Минеральные удобрения (в усл. единицах), млн. т
—
3,3
5,5
13,9
55,4
90,2
94,5>
Цемент, млн. т
1,0
5,8
10,2
45,5
95,2
122,0
123
Автомобили, тыс. шт.
-
145,4
362,9
523,6
916,1
1964
2173
Комбайны зерноуборочные, тыс. шт.
-
12,8
38,6
59,0
99,2
97,5
115
Ткани всех видов, млрд, м2
1,2
3,3
3,4
6,6
8,8
9,9
10,6.
• «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 168, 170, 171, 172, 176, 187, 189, 201;.
«Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 201, 205, 208, 239, 245,
Все это указывает на то, что социалистическая экономика отличается все увеличивающимся уровнем производительных сил, огромными масштабами производства, высоким динамизмом его развития.
Новым этапом в развитии промышленного производства явилось, образование производственных и научно-производственных объединений. В 1979 г. таких объединений насчитывалось в промышленности 3,9 тыс., на их долю приходилось 47,1% объема реализации продукции. Осуществляется дальнейшее развитие территориально-производственных комплексов Западно-Сибирского, Братского, Павлодар-Экибастуз- ского, Оренбургского, Нижнекамского и др. За три года десятой пятилетки они обеспечили весь прирост добычи нефти и газа, значительную часть прироста выработки электроэнергии, добычи железной руды и угля, производства грузовых автомобилей и тракторов42.
За 60 лет Страна Советов прошла путь, равный столетиям. За это время промышленное производство увеличилось в 145 раз, а национальный доход — в 68 раз43. Ни одно капиталистическое государства
*° ™ И' БРежнев- Речь на Пленуме ЦК КПСС 21 октября 1980 года.— «Правда», 22 октября 1980 г.
41 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 30.
42 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 115.
43 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 29.


20
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
■не знает таких высоких темпов развития экономики. При этом необходимо учитывать, что почти 20 лет из 60-ти отняли навязанные советскому народу войны и периоды восстановления разрушенного хозяйства.
По размерам промышленного производства Советский Союз стал одной из самых мощных стран мира. В результате быстрых темпов развития экономики Советского Союза сократился исторически сложившийся разрыв в уровне производства СССР и США. Если в 1928 г. (накануне первой пятилетки) в СССР добывалось нефти 9% от уровня добычи в США, производилось 8% стали, 3% минеральных удобрений, 6% цемента, 30% хлопчатобумажных тканей, то в 1976 г. промышленное производство СССР составило более 80% от уровня США. Уже в 4974 г. по добыче нефти, производству чугуна, стали, угля (товарного), железной руды, кокса, цемента, минеральных удобрений, шерстяных тканей, сахара-песка, масла животного СССР превзошел США, а по ряду других видов продукции вплотную приблизился к уровню США “. СССР производит тракторов в 2 раза и комбайнов в 4 раза больше, чем в США.
Никогда еще наша страна не располагала таким мощным индустриальным потенциалом. Коммунистическая партия и Советское государство принимают также меры, чтобы поднять сельское хозяйство на уровень, соответствующий современным задачам строительства материально-технической базы коммунизма.
Величайшим историческим завоеванием явилось превращение сельского хозяйства в крупное механизированное производство, в высокоразвитый сектор социалистической экономики. Если накануне первой пятилетки в стране насчитывалось 24 млн. раздробленных крестьянских хозяйств, оснащенных примитивным инвентарем, то на конец третьего года десятой пятилетки в стране было 26,7 тыс. колхозов и 20,5 тыс. совхозов.
Кардинальные изменения произошли и в материально-технической базе сельского хозяйства. Если на конец 1928 г. в сельском хозяйстве насчитывалось всего 27 тыс. тракторов, то в конце 1978 г.— 2530 тыс., зерноуборочных комбайнов — соответственно 2 и 700 тыс., грузовых автомобилей— 0,7 тыс. и 1563 тыс. Поставка удобрений (в пересчете на условные единицы) возросла за эти годы с 234 тыс. т до 78 999 тыс.44  45
В условиях развитого социализма государство увеличило вложения на развитие материально-технической базы сельского хозяйства. Так, только на эти цели было направлено 298 млрд, руб.; доля сельского хозяйства в общих инвестициях с 15,5% в седьмой пятилетке повысилась до 22,9% в десятой пятилетке46. Усиленное внимание КПСС и Советского правительства к развитию этой отрасли обеспечило систематический рост среднегодового производства основных видов сельскохозяйственной продукции, что иллюстрируют приведенные среднегодовые данные (в млн. т) 47:
44 «Народное хозяйство СССР в 1974 году», стр. 106; «Правда», 3 апреля 1979 г.
45 «Правда», 3 апреля 1979 г.
46 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 366—367.
47 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 272—273.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
21
1909-1913 гг.
1961-1965 гг.
1966—1970 гг.
1971-1975 гг.
1976—1980 (план)
Зерно
72,5
130,3
167,6
181,6
220,4
Хлопок-сырец
0,68
4,99
6,10
7,67
8,55
Сахарная свекла (фабричная)
10,1
59,2
81,1
76,0
96,6
Мясо (в убойном весе)
4,8
9,3
11,6
14,0
16,0
Молоко
28,8
64,7
80,6
87,4
96,0
Яйца, млрд. шт.
11,2
28,7
35,8
51,4
60,8
Производство зерна в годы десятой пятилетки почти утроилось по сравнению с дореволюционным уровнем, производство хлопка-сырца выросло в 12 раз, сахарной свеклы увеличилось почти в 10 раз, мяса и молока — более, чем в 3 раза, яиц — более, чем в 5 раз. Рост производства сельскохозяйственных продуктов позволил увеличивать государственные закупки зерна, технических культур, мяса, молока и других продуктов. В 1978 г. был собран самый высокий за всю историю страны урожай зерновых — 237,2 млн. т. Значительных успехов добились хлопкоробы — уже в 1978 г. было собрано 8,5 млн. т хлопка-сырца. В 1979 г. собран рекордный урожай хлопка-сырца — 9,16 млн. т48.
Большим источником сельскохозяйственной продукции стала целина. В 1954—1960 гг. в основных районах освоения целинных земель страны было поднято 41,8 млн. га целинных и залежных земель. За прошедшие 25 лет целинные районы продали государству 721,5 млн. т зерна, 71,5 млн. т скота и птицы в живом весе, 216,9 млн. т’ молока49.
Сельское хозяйство продолжает оставаться в центре внимания деятельности партии и Советского государства; особенно важную роль в этом направлении сыграл июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС, наметивший программу дальнейшего подъема этой отрасли. «Главная задача, которую мы ставим перед сельским хозяйством,— заявил Л. И. Брежнев,— добиться всестороннего, динамичного развития всех его отраслей, надежного снабжения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем с таким расчетом, чтобы рост их производства обеспечивал дальнейшее значительное повышение уровня жизни народа. Одновременно мы должны умножать усилия в решении задач сближения материальных й культурно-бытовых условий жизни города и деревни» 50.
На июльском (1978 г.) Пленуме ЦК была принята задача достичь среднегодового валового сбора зерна в одиннадцатой пятилетке (1981—1985 гг.) в размере 238—243 млн. т, а в 1990 г. довести его до 1 т на человека в среднем по стране. Производство мяса к концу следующей пятилетки поднять до 19,5 млн. т. Увеличить также производство молока, яиц, шерсти, овощей, картофеля, сахарной, свеклы, хлопка и других продуктов.
^Недавно Политбюро ЦК КПСС приняло решение о продовольственной программе, которая, как отмечал товарищ Л. И. Брежнев на октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС, войдет органической составной u «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 221, 224; «СССР в цифрах в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 116—117.
49 «Правда», 3 апреля 1979 г.
•® Л. И. Брежнев. О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР (доклад на Пленуме ЦК КПСС 3 июля 1978 г.). Политиздат, 1978, стр. 11.


22
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
частью в одиннадцатый пятилетний план и будет призвана соединить воедино вопросы развития сельского хозяйства и обслуживающих его отраслей промышленности, заготовок, хранения, транспортировки и переработки сельскохозяйственной продукции, вопросы развития пищевой индустрии и торговли продовольственными товарами. Этот агропромышленный, продовольственный комплекс должен и планироваться, и финансироваться, и управляться как единое целое50а.
Реализация намеченных партией мер открывает перспективу превращения сельского хозяйства в высокоразвитый сектор социалистической экономики, способный полнее удовлетворять потребности страны в продуктах земледелия и животноводства.
Отличительной чертой экономики зрелого социализма является ка* чественно новый уровень развития главной производительной силы общества— трудящихся. Труженики социализма — это работники высокого культурно-технического уровня и профессионального мастерства* Для развитого социалистического общества характерно такое структурное изменение, как повышение удельного веса квалифицированных рабочих кадров и специалистов в общей численности занятых.
История строительства социализма и коммунизма убедительно показала, какой могущественной силой является творческая энергия народных масс, свободный труд, чувство хозяина своей судьбы, своей экономики, своего государства. Великие стройки индустриализации страны, стройки коммунизма, героическая эпопея освоения целины — типичные примеры великих свершений советских людей, примеры негасимости революционного порыва, рожденного Великим Октябрем.
Все более мощной производительной силой становится наука, оказы* вая активное воздействие на технический прогресс, развитие производства и рост народного благосостояния. В условиях зрелого социализма осуществлялось дальнейшее развитие фундаментальных прикладных исследований в области общественных, естественных и технических наук. Уделялось внимание исследованиям, открывающим принципиально новые пути и возможности для преобразования производительных сил страны, создания техники и технологии будущего. Повышались эффективность и качество научных исследований, обеспечивалось дальнейшее развитие связей науки с производством. Все большее значение приобретает обеспечение опережающих темпов развития науки и внедрения ее достижений в практику коммунистического строительства.
Сила советской науки — в ее единении с практикой, с жизнью. Укрепляет связи с производством Академия наук СССР. Только за 1977 г. ее учреждения с участием отраслевых институтов и других организаций 50 министерств и ведомств передали в стадию реализации результаты свыше 1400 исследований, более 230 разработок уже освоены промышленностью. В текущей пятилетке осуществляется около 200 комплексных целевых программ по решению важнейших проблем науки и техники. Работы ведут учреждения и предприятия разных отраслей под руководством головных организаций. Благодаря объединению сил на основе конкретного плана появились новые эффективные средства механизации тяжелых и трудоемких операций, быстрее развиваются электрофизические и электрохимические методы обработки материалов^ достигнуты многие другие успехи и.  *
50а «Правда», 22 октября 1980 г.
51 	«Правда», 23 мая 1979 г.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
23
По данным Госплана СССР за первые три года десятой пятилетки расширились масштабы внедрения научно-технических достижений в народное хозяйство. За это время было создано около И тыс. и освоено 10,3 тыс. новых видов промышленной продукции, снято с производства свыше 5,5 тыс. устаревших машин, оборудования и приборов. Однако в свете современных требований состояние дел с созданием и особенно внедрением новой техники и технологии в народное хозяйство не может быть признано удовлетворительным 52.
За годы последних пятилеток значительно ускорился рост производительности общественного труда. В девятой пятилетке она возросла на 23%, что соответствует экономии труда 20 млн. работников. Было получено 84% прироста продукции промышленности, 78% прироста объема строительных работ, весь прирост сельскохозяйственной продукции.* В десятом пятилетии на основе роста энерговооруженности, фондовооруженности производства планируется повышение производительности труда по народному хозяйству в целом на 27%. Это равнозначно экономии труда 26 млн. работников. За счет роста производительности труда намечается достичь 85—90% увеличения национального дохода53.
Только за три года десятой пятилетки производительность труда в промышленности повысилась на 11%, в сельском хозяйстве (общественное производство) —на 23, в строительстве — на 9%. Благодаря повышению производительности общественного труда за 1976—1978 гг. получено около 4/5 прироста национального дохода, обеспечена экономия труда более 11 млн. человек54  *.
На ноябрьских пленумах ЦК КПСС в 1978 и 1979 гг. были подведены итоги выполнения плана десятой пятилетки за третий и четвертый годы. Претворяя в жизнь указания XXV съезда КПСС, Коммунистическая партия, советский народ многое сделали для осуществления десятой пятилетки. За четыре года пятилетки Советская страна значительно продвинулась на всех направлениях экономического и социального развития — в развитии народного хозяйства, дальнейшем подъеме благосостояния трудящихся, в укреплении обороноспособности. Основа этих успехов — самоотверженный творческий труд советских людей, организаторская и политическая работа партии.
Вместе с тем на пленумах ЦК партии отмечалось, что в различных отраслях народного хозяйства еще существуют нерешенные задачи, еще недостаточно использованы имеющиеся резервы роста производительности труда. Все еще сохраняется дефицитность некоторых видов ресурсов, например металла и топлива; недостаточно быстро улучшается капитальное строительство; имеются трудности на транспорте, прежде всего железнодорожном; не полностью удовлетворяется спрос на некоторые продовольственные товары, особенно на мясо. В решениях партии намечены основные пути устранения недостатков в этих отраслях экономики ”.
Главное и основное — ускорить перевод всей экономики на рельсы интенсивного развития, что означает ориентацию на конечные резуль52 «Коммунист», 1979, № 6, стр. 22.
53 «Развитой социализм», стр. 153.
54 «Правда», 3 апреля 1979 г.
51 «Коммунист», 1978, № 17, стр. 2—19; «Правда», 28—30 ноября 1978 г.; «Правда», 28 ноября и 2 декабря 1979 г. «Правда», 22 октября 1980 г.


24
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
таты производства, поиск наиболее эффективных и экономичных путей их достижения, дальнейшее совершенствование методов хозяйствования и управления. На пленумах отмечалось, что в ряде отраслей народного хозяйства достигнутые результаты в области технического прогресса пока еще ниже имеющихся возможностей. Курс на эффективность, Подчеркнул Л. И. Брежнев, неотделим от ускорения научно-технического прогресса 5в.
В условиях развитого социализма Советский Союз достиг больших успехов в экономическом и социальном развитии, в повышении народного благосостояния. Новый уровень развития производительных сил» социалистической экономики обусловил необходимость дальнейшего улучшения управления народным хозяйством. «Главное сегодня,— указывает А. Н. Косыгин,— наиболее полно и рационально использовать огромный экономический потенциал, созданный в нашей стране, обеспечить всемерное повышение эффективности производства и качества работы» * 57.
В решениях XXV съезда КПСС и последующих пленумов ЦК, в постановлениях ЦК партии и Советского правительства указаны пути и методы совершенствования хозяйственного механизма, улучшения планирования народного хозяйства 58. Система мер, намеченная в этих документах, охватывающая все стороны планирования и хозяйствования» исходит из преемственности применяемых и оправдавших себя на практике методов управления, планирования и нацелена на дальнейшее их развитие, повышение их действенности, на достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов. Главное — еще полнее мобилизовать творческие силы народа, изыскать и привести в действие ре* зервы экономического роста.
♦
В. И. Ленин мечтал о превращении экономики страны в единый хозяйственный организм59. Эта мечта воплотилась в действительность* В ходе построения развитого социализма создан мощный народнохозяйственный комплекс со сложной отраслевой и территориальной структурой, быстро растущим научно-техническим уровнем, квалифицированными кадрами. «Экономика СССР,— определено в Конституции СССР,— составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны» 60.
Единый народнохозяйственный комплекс создан общими усилиями народов Страны Советов в результате самоотверженного труда всех наций и народностей, входящих в состав Советского Союза.
Народнохозяйственный комплекс зрелого социалистического общества развивается по единому государственному плану экономического и социального развития в интересах всей страны и каждой республики» 58 Л. И. Брежнев. Выступление на Пленуме Центрального Комитета КПСС 27 ноября 1978 года, стр. 18.
57 «Коммунист», 1979» № 12, стр. 16.
58 Там же, стр. 3—15; «Правда», 29 ноября 1979 г.; «Правда», 22 октября 1980 г.
59 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 7.
80 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик»» стр. 11.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
25
Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. Сейчас стоит проблема обеспечения правильного соотношения между централизмом и демократическим началом. Решение ее требует совершенствования организационной структуры управления. В новой пятилетке предстоит осуществить крупные изменения в структуре и пропорциях экономики, усовершенствовать сложившиеся отраслевые и территориальные связи.
Наш полувековой опыт,— говорил Л. И. Брежнев в докладе «О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик»,— наглядное подтверждение ленинских идей о преимуществах, которые дает крупное централизованное народное хозяйство. Слияние хозяйственных возможностей и ресурсов всех республик ускоряет развитие каждой из них — и самой маленькой, и самой крупной. Общесоюзное хозяйствование и планирование дали возможность рационально подходить к размещению производительных сил, обеспечили свободу экономического маневра, позволили углубить кооперацию и специализацию, при которой общая выгода намного превышает простую арифметическую сумму слагаемых — усилий каждой республики, района и области81. За годы Советской власти выровнялся уровень экономического развития всех советских республик,— отмечается в постановлении ЦК КПСС «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции». Это многократно увеличило мощь Страны Советов, привело к общему процветанию хозяйства и культуры.
Единый народнохозяйственный комплекс, в который органически входят в качестве неотъемлемых составных частей высокоразвитые комплексы всех союзных республик,— это прочная материальная основа дружбы и сотрудничества народов82. Создание мощной общесоюзной экономики — огромное завоевание братских народов всей страны, результат последовательного осуществления ленинской национальной политики, курса - Коммунистической партии, направленного на строительство социализма и коммунизма совместными усилиями народов СССР.
Дружба народов СССР — огромная материальная и духовная сила, обеспечивающая динамичное развитие экономики и культуры страны; в ней отразилась нераздельность судеб социалистических наций. Грандиозные стройки современности — нефтяные и газовые промыслы Западной Сибири, Байкало-Амурская магистраль, крупные комплексы на Украине, в Поволжье, Нечерноземье, Средней Азии, мощные электростанции и промышленные предприятия во всех районах страны — все это наглядное проявление братского содружества всех народов Советской страны. В осуществлении общесоюзных программ, преобразующих обширные районы страны и целые отрасли хозяйства, планомерно объединяются усилия всех союзных республик, всех народов нашей страны.
Создание единого экономического комплекса страны — современная 81 Л. И. Брежнев. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик. Политиздат, 1972, стр. 19.
и «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 46.


26
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
ступень развития общественного характера процесса производства. Преимущества социализма создают возможность исходя из критериев социально-экономической эффективности общественного производства сочетать общесоюзные и местные интересы и обеспечивать рациональное размещение производства. В условиях развитого социализма в процессе планомерного размещения производительных сил решается ряд взаимосвязанных экономических и социально-политических задач, вовлекаются в производство природные ресурсы всех районов и союзных республик.
Единый экономический комплекс страны включает все общественное воспроизводство в целом — промышленность и сельское хозяйство, единую транспортную систему, единую автоматизированную систему связи. Огромное значение имеют созданные по регионам энергетические системы — крупнейшие в мире региональные энергетические объединения, создается единая объединенная энергосистема страны. Отдельные энергосистемы Советского Союза ныне связаны с системами ряда стран — членов СЭВ.
3. 	Социально-экономическая динамика развитого социализма
«Основу экономической системы СССР,— говорится в новой Конституции СССР,— составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности»63. В этом положении в законодательной форме отражена структура зрелых социалистических производственных отношений, закреплены исторические преимущества социалистической системы хозяйства.
Ведущая роль в экономике развитого социалистического общества принадлежит государственной (общенародной) собственности, которая представляет высшую форму социалистического обобществления производства в стране. Доля общенародной собственности непрерывно возрастает и в сельском хозяйстве. К 1975 г. удельный вес государственного производства поднялся во всей товарной продукции сельского хозяйства до 42%; при снижении доли колхозного производства до 46%, государственные хозяйства стали производить 44% общего объема зерновых культур, 41% овощей, 35% мяса, 30% молока, 49% яиц64.
В целом по стране в 1939 г. из общей численности населения рабочие и служащие составляли 50,2%, а в 1978 г.—84,9%65.
Характерной чертой развитого социализма является растущее сближение двух форм социалистической собственности — государственной и колхозной. Политика Коммунистической партии направлена на то, чтобы неуклонно развивать и укреплять обе формы социалистической собственности, обеспечивать их сближение на основе повышения уровня обобществления колхозной собственности, в частности, благодаря росту неделимых фондов, межхозяйственной кооперации предприятий, агропромышленной интеграции двух форм собственности и т. д. Сближение двух форм собственности в настоящее время находит выражение и в 83 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик»,, стр. 8.
84 «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 321—323.
85 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 8.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
27
таких процессах, как рост экономического потенциала колхозов, перевод оплаты труда в колхозах по нормам и тарифам, принятым в совхозах, все большее удовлетворение потребностей колхозников за счет общественного хозяйства. Так, разными путями в рамках развитого социализма происходит сближение и постепенное слияние двух форм социалистической собственности, устранение различия между государственными и кооперативными предприятиями по характеру и техническому уровню производственных фондов, формам организации труда, принципам планирования, реализации продукции, по размерам и способам распределения доходов, уровням и формам личного потребления трудящихся, по образу жизни людей.
В постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» от 28 мая 1976 г. указывается, что «специализация и концентрация сельскохозяйственного производства на базе широкого кооперирования, перевод его на современную индустриальную основу — это магистральное направление дальнейшего развития социалистического сельского хозяйства, новый этап практического осуществления идей ленинского кооперативного плана в условиях развитого социализма» 6в.
Таким образом, создаются условия, способствующие решению большой социальной задачи: повышению уровня обобществления колхозного производства, совершенствованию общественных отношений, сближению двух форм социалистической собственности, постепенному устранению существенных различий между городом и деревней. В этом постановлении имеются четкие указания на направленность процесса развития обеих форм социалистической собственности: «В результате постепенно создадутся условия для сближения колхозно-кооперативной собственности с государственной и слияния их в перспективе в общенародную собственность» 67.
В результате социалистического обобществления экономики коренным образом изменилась социальная структура советского общества, о чем говорят приведенные данные (все население, включая неработающих членов семьи — 100%) в8:
Рабочие и служащие
1913 г. 1939 г.
1959 г. 1978 г.
17,0
50,2
68,3
84,9
Из них рабочие
14,6
33,5
49,5
61,8
Колхозное крестьянство и коопери¬
-
47,2
31,4
15,1
рованные кустари
Крестьяне-единоличники и не¬
66,7
2,6
0,3
0,0
кооперированные кустари
Буржуазия, помещики, торговцы,
16,3
-
-
-
кулаки
Увеличилась численность рабочего класса и возросла его роль как ведущей силы коммунистического строительства. Рабочий класс СССР в 1978 г. насчитывал 76 млн. человек и достиг около 2/з занятого на•• «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 12. Политиздат, 1978, стр. 278.
*7 Там же, стр. 281.
•• «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 8—9.


28
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
селения страны (напомним, что в 1936 г. он составлял V3). Следовательно, рабочий класс составляет абсолютное большинство населения страны. «В условиях развитого социализма и под влиянием научно-технической революции растет производственник нового типа, в деятельности которого все гармоничнее сочетается физический и умственный труд»6*. Совершенствуется общеобразовательная и профессиональная подготовка рабочих. В настоящее время высшее и среднее (полное и неполное) образование имеют 73,2% рабочих (в 1936 г.— 8%). Постоянно возрастают общественная активность и политическая зрелость рабочих, их участие в управлении государством.
Удельный вес колхозного крестьянства равен 15,7% против 45% в 1939 г. В этом изменении отразилось дальнейшее индустриальное развитие страны, возрастание зрелости общественно-экономического строя социализма. Колхозное крестьянство в условиях развитого социализма по социальному положению «все более сближается с рабочим классом, а его образовательный уровень и образ жизни теперь уже подчас мало чем отличается от городских»*  70. Коллективная психология, высокая идейность, преданность делу социализма и коммунизма — таковы характерные черты нового крестьянина, выросшего в колхозе.
Самый быстрорастущий отряд трудящихся — это советская интеллигенция, пополняемая в огромной степени из среды рабочих и крестьян. Всю свою творческую энергию она «отдает делу построения нового общества»,— отмечает Л. И. Брежнев71. В СССР за 1936—1977 гг. численность специалистов с высшим и средним специальным образованием возросла в промышленности в 34 раза и в сельском хозяйстве — в 47 раз.
В результате изменений в общественном производстве, в характере труда происходит процесс постепенного преодоления социально-экономических различий между классами и группами населения развитого социалистического общества. В Конституции СССР указывается, что государство способствует усилению социальной однородности общества — стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей. «Социальную основу СССР,— записано в Конституции СССР,— составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции»72.
Характерной чертой социально-политической зрелости социализма является сплоченность всего народа вокруг своего авангарда — партии коммунистов. Это находит выражение в единодушной поддержке политики партии, ее практических дел, ее программы и целей. Единство партии и народа значительно умножает силы социализма в решении внутренних задач и его влияние на международной арене.
Одной из важнейших закономерностей строительства социализма и коммунизма является возрастание руководящей роли марксистско-ленинской партии как высшей формы организации рабочего класса, трудящихся, способной обеспечить осуществление социалистических преоб89 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 625.
70 Там же, стр. 625—626.
71 Там же, стр. 626.
72 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 12.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
29’
разований, а затем их последовательное углубление и развитие. Наиболее полно эта закономерность проявляет себя в условиях развития зрелого социализма73.
Обществу зрелого социализма соответствует изменившаяся политическая организация — общенародное социалистическое государство, представляющее собой преемника государства пролетарской диктатуры. Общество развитого социализма стало обществом развитой социалисти- ческой демократии.
♦
Главное, что отличает развитой социализм от начальных этапов социалистического строительства, состоит в заметном повороте экономики ко все более полному удовлетворению многообразных материальных и культурных потребностей народа. В условиях зрелого социализма «высшая цель социалистического производства прямо и непосредственно становится в центр практической политики партии»74,— указывает Л. И. Брежнев.
Советская экономика достигла такого уровня, когда отпали многие из существовавших ранее факторов, сдерживающих возможности роста народного благосостояния. На первых этапах социалистического строительства, указывалось в Отчетном докладе ЦК КПСС на XXIV съезде партии, основные силы и ресурсы страны необходимо было сосредоточивать «на самом первоочередном, на том, от чего зависело само существование молодого Советского государства»75  *. Развитое социалистическое общество располагает гораздо большими ресурсами для реализации требований основного экономического закона социализма.
Мощный экономический и научно-технический потенциал, высокий уровень производства в условиях развитого социализма, отмечал А. Н. Косыгин, позволяет полнее, чем когда-либо, использовать преимущества и возможности социалистического строя, присущие ему формы и методы хозяйствования, новейшие достижения современной науки и техники для подъема уровня жизни народа, всестороннего удовлетворения общественных и личных потребностей советских людей 7в.
В течение пятилеток 60—70-х годов в СССР была выполнена широкая программа повышения материального благосостояния и культурного уровня жизни народа. Хозяйственные достижения в этой области отражены в таком народнохозяйственном показателе конечных результатов экономического роста, как национальный доход, используемый на потребление. Как отмечалось выше, за 1960—1979 гг. фонд потребления более чем утроился. В восьмой пятилетке около 60% всего фонда потребления было израсходовано на потребление трудящихся за счет роста заработной платы рабочих и служащих производственной сферы и доходов колхозников и 40% составило потребление из общественных фондов. В итоге восьмой пятилетки почти в 1,5 раза возрос товарооборот розничной торговли, хотя еще ощущался недостаток ряда товаров широкого потребления.
73 «Марксистско-ленинское учение о социализме и современность». Политиздат, 1975. стр. 295.
74 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 624.
75 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 39.
73 «Коммунист», 1972, № 17, стр. 16.


30
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Общий объем национального дохода в девятой пятилетке был на •34% больше, чем в восьмой. Свыше 80% всего национального дохода было использовано на текущее потребление, строительство школ, больниц, культурно-просветительных учреждений, предприятий коммунального и бытового обслуживания населения. При этом доля национального дохода, направленная на потребление, была выше, чем в предыдущем пятилетии. Значительно повысился жизненный уровень народа. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих увеличилась за пятилетие на 20% и с учетом выплат и льгот из общественных фондов достигла 198 руб. Оплата колхозников выросла на 25%. Были увеличены минимальные размеры заработной платы, поднялась зарплата среднеоплачиваемых работников и ряда категорий работников непроизводственной сферы. Повышены пенсии по старости, инвалидности, размер стипендий студентам вузов и учащимся средних учебных заведений. Объем товарооборота за пятилетие возрос на 36%. Осуществлена крупная программа жилищного строительства. В девятой пятилетке было построено свыше 11 млн. квартир и индивидуальных домов общей площадью почти 550 млн. м2.
Таковы основные итоги реализации социальной программы, намеченной XXIV съездом КПСС. «История страны не знает столь широкой социальной программы, как та, которая была выполнена за отчетный период»,— было отмечено на XXV съезде партии 77.
Государственный пятилетний план на 1976—1980 гг. наметил еще более широкую программу подъема материального благосостояния советского народа. Так, реальные доходы на душу населения должны быть увеличены на 21%, средняя заработная плата рабочих и служащих — на 17, доходы колхозников от общественного хозяйства колхозов — на 26, выплаты и льготы за счет общественных фондов потребления — примерно на 30, объем розничного товарооборота — на 28,7%.
За четыре года десятой пятилетки страна получила национального дохода больше на 323 млрд. руб. по сравнению с соответствующим периодом девятой пятилетки78. Преобладающая часть национального дохода — около 3/4 — направляется на решение главной задачи — повышение народного благосостояния. За истекшие годы пятилетки успешно осуществляется крупномасштабная социальная программа, намеченная XXV съездом КПСС,— по росту заработной платы рабочих и служащих, доходов колхозников, общественных фондов потребления. На октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев отмечал: «За пятилетку население получит примерно полмиллиарда квадратных метров жилой площади. Уже около 80 процентов городских жителей имеют отдельные квартиры»79.
Как было указано на XXV съезде КПСС, в перспективе будут созданы новые возможности для решения основных социально-экономических задач, поставленных Программой партии, последними съездами КПСС. По имеющимся перспективным наметкам в 1976—1990 гг. Советская страна будет располагать примерно вдвое большими материальными и финансовыми ресурсами, чем в прошедшем 15-летии80. Это 77 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 36.
78 Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме ЦК КПСС 27 ноября 1979 г., стр. 3.
79 «Правда», 22 октября 1980 г.
*° «Коммунист», 1978, № 2, стр. 68.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
31
создает новые возможности для дальнейшего подъема народного благосостояния, поступательного развития социалистического образа жизни.
Важнейшая особенность экономики развитого социализма состоит в том, что объективная необходимость достижения высокого уровня благосостояния и всестороннего развития членов общества все более смыкается с объективной потребностью самого производства, становится одной из основных предпосылок быстрого роста производства. В условиях развитого социализма личное потребление становится непосредственным движущим мотивом общественного производства. Весь ход экономического развития подтверждает, что отвечающая современным требованиям группа «Б» — важное условие эффективности экономики в целом 81. Теоретически обосновывая вывод о новой взаимосвязи производства и потребления в условиях развитого социализма, Л. И. Брежнев на XXIV съезде КПСС говорил, что вопрос о повышении благосостояния трудящихся — это вопрос «о создании условий, благоприятствующих всестороннему развитию способностей и творческой активности советских людей, всех трудящихся, то есть о развитии главной производительной силы общества» 82.
Все полнее и ярче раскрываются исторические преимущества социализма как системы хозяйства и образа жизни. Социалистический строй в кратчайший срок обеспечил всесторонний социальный, экономический и научно-технический прогресс. Еще до создания развитого социализма были достигнуты такие исторические завоевания, как полная занятость населения, быстрый рост его реальных доходов, подъем культурного уровня народных масс. В развитом социалистическом обществе несравненно более высоким стал материальный и духовный уровень жизни советских людей. Их реальные доходы в 1977 г. по сравнению с 1936 г. увеличились более чем в 5 раз83. Реальные доходы на душу насе* ления в СССР удваиваются примерно через каждые 15 лет84. Существенно возросли общая культура и уровень образования советского человека. В высших и средних специальных учебных заведениях в 1977 г. обучалось около 10 млн. человек — в 7 с лишним раз больше, чем 40 лет назад; в основном завершен переход ко всеобщему среднему образованию 85.
В докладе о 61 годовщине Великого Октября А. Н. Косыгин привел* две цифры, раскрывающие постоянную заботу Коммунистической партии и Советского государства о подъеме народного благосостояния. Они говорят о том, что в условиях развитого социализма высокие темпы расширенного воспроизводства сочетаются с быстрым ростом потребления, жилищного и социально-культурного строительства. Только- после 1965 г. ресурсы, направляемые на текущее потребление и непроизводственное строительство, увеличились более чем в 2 раза при росте численности населения на 12%. В стране построены в этот период жилые дома общей площадью почти 1 млрд. 400 млн. м 2, каждый второй советский гражданин улучшил свои жилищные условия8б.
81 «Правда», 16 марта 1979 г.
82 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 41.
83 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 624.
84 «Правда», 10 июня 1977 г.
85 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 624.
88 А, И. Косыгин. К великой цели, т. 2. Политиздат, 1979, стр. 614.


32
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
«Источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека является свободный от эксплуатации труд советских людей»,— записано в Конституции СССР (ст. 14). ’Растущий уровень благосостояния в развитом социалистическом обществе проявляется в изменении характера и условий труда. «Более творческим, содержательным стал труд работников индустрии и сельского хозяйства, всех советских людей»17,— отмечается в статье Л. И. Брежнева «Исторический рубеж на пути к коммунизму».
В общественно полезной деятельности растет удельный вес труда по потребности, на пользу всех. Об этом говорят результаты социологических исследований. Социалистический труд все в большей мере является сознательной творческой работой, формой самодеятельной активности 87 88.
Во всех отраслях народного хозяйства интенсивно осуществляется механизация производственных процессов, растет удельный вес и значение механизированного труда. На этапе зрелого социализма создается реальная возможность полной ликвидации неквалифицированного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда. По мере осуществления научно-технического прогресса усиливается процесс постепенного стирания различий между сельскохозяйственным и промышленным трудом, умственным и физическим трудом.
В постоянном улучшении условий труда, усилении его творческого характера и привлекательности находит наиболее полное выражение социалистический образ жизни людей — строителей коммунизма. В новом образе жизни раскрываются экономические, социальные и духовные преимущества социализма, основные идеологические принципы, мотивы и стимулы жизнедеятельности людей, подлинный гуманизм нашего общества. В социалистическом образе жизни получают дальнейшее развитие черты нового человека: преданность делу коммунизма, коллективизм, оптимизм, социалистический патриотизм и интернационализм.
Советская экономика постоянно находится в центре внимания наших друзей и наших противников в буржуазном мире. Расцвет экономики развитого социализма восхищает все прогрессивное человечество. Идеологи капитализма, буржуазные пропагандисты стараются очернить социалистический строй, искажая факты, прибегая к грубой лжи.
Антикоммунизм стал ныне частью государственной политики империалистических держав. В главных империалистических государства,х действуют огромные пропагандистские тресты, которые специализируются на дезинформации народов, на антикоммунистической и антисоветской клевете; многочисленные так называемые «научно-исследовательские» институты сочиняют всякого рода концепции и измышляют аргументы для того, чтобы опровергнуть научный социализм и исказить достижения реального социализма в СССР и других странах, ослабить растущее влияние социализма во всем мире.
Буржуазные рыцари лжи и фальсификации предпринимают бесчисленные идеологические походы против страны Октября, идей социализма. Много раз менялась тактика, приемы и формы враждебной критики
87 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 624.
«Коммунист», 1978, № 12, стр. 10.


ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
33
советской экономики и советского образа жизни. Но все их усилия терпят крах, правда о Советском Союзе пробивает все кордоны.
Особый интерес проявляют во всем мире к нашим пятилеткам. С первого пятилетнего плана враги социализма встречают каждую советскую пятилетку ожесточенными нападками, объявляя их нереальными, предрекая их полный крах. Люди труда всегда с восхищением и гордостью относились к планам экономического и социального развития СССР, их результатам.
Десять советских пятилеток убедительно показывают превосходство плановой системы экономики. На деле подтверждается истина, что плановое хозяйство — достояние социалистического строя.
Советский опыт планового хозяйства творчески используют братские социалистические страны, его изучают и применяют многие народы, для которых советские пятилетки стали символом переустройства жизни на основах социального прогресса.
*
В. И. Ленин мечтал видеть Страну Советов могучей и богатой индустриальной державой, с развитой наукой и культурой. «У нас,— писал он в 1918 г.,— есть материал и в природных богатствах, и в запасе человеческих сил, и в прекрасном размахе, который дала народному творчеству великая революция,— чтобы создать действительно могучую и обильную Русь»89. При разработке плана ГОЭЛРО Ленин добавил к указанным факторам экономического и культурного расцвета страны, подъема народного благосостояния еще электрификацию, технический прогресс. Как писал Герберт Уэллс в книге «Россия во мгле» после встречи с В. И. Лениным и беседы о плане электрификации — Ленин «видит, как создается новое, счастливое коммунистическое государство с могучей промышленностью».
Мечты великого Ленина, его заветы претворяются в жизнь Коммунистической партией, советским народом. Характеризуя исторические завоевания советского народа, воплотившиеся в развитом социализме, Л. И. Брежнев говорил на XXV съезде КПСС: «Мы создали новое общество, общество, подобного которому человечество еще не знало. Это — общество бескризисной, постоянно растущей экономики, зрелых социалистических отношений, подлинной свободы. Это — общество, где господствует научное материалистическое мировоззрение. Это — общество твердой уверенности в будущем, светлых коммунистических перспектив. Перед ним открыты безграничные просторы дальнейшего всестороннего прогресса» 90.
ал Ленин' Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 80
90 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 87.
2 Советская экономика, т. VII


Глава вторая
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
СТРУКТУРА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
1. 	Общие сдвиги в социально-экономической структуре социалистического общества
С построением в стране развитого социализма произошли существенные изменения в социально-экономической структуре советского общества: усилилась ее однородность, достигнут более высокий уровень зрелости всех ее внутренних элементов.
Преобладающая роль интенсивных факторов в расширенном воспроизводстве и экономических рычагов в механизме управления, ускоренная концентрация и комбинирование ресурсов в рамках объединений в сочетании с быстрым ростом фондовооруженности, комплексной механизацией труда и автоматизацией производства тесно взаимодействуют с количественными и качественными изменениями в социально- экономической структуре общества, в его классовой и профессиональноквалификационной характеристике.
Наиболее характерной чертой изменений, происшедших в социальной структуре общества на этапе развитого социализма, является, с одной стороны, рост численности рабочего класса, повышение его культурно-технического уровня и социально-трудовой активности, с другой стороны — уменьшение численности колхозного крестьянства, существенное повышение его общеобразовательного и профессиональноквалификационного уровня. Как в государственном, так и в колхознокооперативном секторах народного хозяйства намного возрастает численность трудовой интеллигенции, повышается ее научно-технический уровень, которые отражают возрастающую роль научно-технического прогресса во всех сферах материального производства, культуры, быта, сферах обслуживания. В этом отражается ускоренное формирование социально-экономической структуры общества, соответствующей высокому уровню развития материально-технической базы производства, характеру быстро развивающихся производительных сил. Это в одинаковой мере касается элементов классовой и внутриклассовой структуры города и деревни, крупных индустриальных центров и периферийных регионов.
Комплексность решения крупных производственно-экономических программ, характерных для экономики развитого социализма, сопровождается соответствующими сдвигами и в социально-экономической структуре общества. Под воздействием развития производительных сил и еовершенствования экономических отношений наиболее существенные сдвиги происходят прежде всего в классовой структуре общества.
Основу экономической системы социалистического общества составляет общественная собственность на средства производства в форме


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
35
государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности *.
Подавляющая масса национального богатства СССР является общенародным достоянием, основной формой социалистической собственности. На долю общенародной собственности приходится более 90% общего объема производственных фондов СССР. Стоимость неделимых фондов колхозов, состоящих из основных фондов и оборотных средств, превысила на начало 1980 г. 107 млрд. руб. В составе основных фондов сельскохозяйственного назначения колхозные фонды превышают 40%, в общих производственных фондах страны на их долю приходится около 9%. Неделимые фонды потребительской кооперации СССР составили на начало 1978 г. 15,8 млрд. руб.1  2 Стоимость основных фондов профсоюзных и иных общественных организаций в стоимости всех основных фондов страны не превышает 1%.
Таким образом, основную массу основных фондов составляет имущество, принадлежащее государственному и колхозному секторам страны. Динамику основных фондов СССР и неделимых фондов колхозов в 1960—1979 гг. иллюстрируют следующие данные (в млрд. руб. на конец года) 3:
I960 г. 1965 г. 1970 г. 1975 г. 1979 г.
Основные фонды СССР 400 601 860 1256 1638
Неделимые фонды колхозов 28,0 42,3 60,0 91,7 107,5
По мере укрепления и расширения масштабов общенародной собственности на средства производства, усиления ее воздействия на развитие колхозно-кооперативной собственности усиливается общенародный характер государственной собственности и на этой основе возрастает степень социальной однородности советского общества4. Колхознокооперативная собственность все более тесно взаимодействует с государственной собственностью, решая общие экономические и социальные задачи развития социалистического общества.
Собственность как экономическая категория, выражающая систему экономических отношений, реально проявляется во всех фазах и стадиях социалистического воспроизводства, обеспечивая гарантированную трудовую занятость, улучшение и облегчение условий труда, рост профессиональной квалификации и мастерства в процессе труда; гарантированность в получении доходов и их связи с конечными результатами труда всего общества и хозрасчетных производственных коллективов; присвоение общегосударственных и внутрихозяйственных фондов общественного потребления; активное участие трудящихся в управлении социально-экономическими процессами.
Эти и ряд других направлений и форм реализации общественной собственности в государственном и колхозно-кооперативном секторах народного хозяйства сблизились в . процессе строительства развитого 1 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик». Политиздат, 1977, стр. 8.
2 «Общественная собственность развитого социалистического общества». М.., изд-во «Наука», 1979, стр. 130.
3 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 54, 285.
4 «Экономика развитого социалистического общества». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 179.
2


36
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
социализма, однако различия между ними все еще существенны. Преодоление указанных различий осуществляется естественноисторическим ходом прогрессивного развития производительных сил и социально- экономических отношений в обоих секторах народного хозяйства на основе их тесного взаимодействия при решающей и определяющей роли общенародной формы собственности.
В принятой на XXII съезде Коммунистической партии Программе КПСС было определено положение о том, что в период строительства коммунизма получат дальнейшее развитие все формы кооперации, а дальнейшее движение деревни к коммунизму пойдет путем развития и совершенствования обеих форм социалистического хозяйства — колхозов и совхозов, создавая предпосылки слияния колхозной собственности с общенародной в единую коммунистическую собственность5. Эти положения были конкретизированы в документах мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, разработавшего основные установки аграрной политики партии на длительную перспективу. «На современном этапе наша обязанность состоит не в том, чтобы ускорять превращение одной формы в другую, а всемерно способствовать развитию и процветанию обоих типов общественного хозяйства»6  7.
В ходе становления и укрепления развитое социалистическое общество опирается на экономический базис, представленный двумя формами общественной собственности на средства производства: государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной. Им соответствуют два типа социалистических предприятий и два дружественных равноправных класса: класс рабочих и класс колхозного крестьянства. И на этапе развитого социализма общество сохраняет свою классовую структуру, в нем сохраняют свою значимость ленинские признаки деления трудящихся на крупные социальные группы \
Наличие двух форм социалистической собственности на средства производства предопределяет существенные различия между крупными социальными группами социалистического общества по их месту в системе общественного производства, в общественной организации (кооперации и разделении) труда, в способах и долях получаемых доходов. Эти различия постепенно преодолеваются, так как по мере продвижения страны к коммунизму происходят серьезные изменения в классовой и социальной структуре советского общества.
На основе бурного развития отраслей промышленности и ускоренной индустриализации сельскохозяйственного производства человеческий труд в сельском хозяйстве все в большей мере заменяется машинным трудом. Это ведет к быстрому росту численности рабочих и сокращению численности крестьян. За 20-летний период (1959—1978 гг.) доля рабочих увеличилась с 49,5 до 61,8%, а доля колхозного крестьянства уменьшилась с 31,4 до 15,1% 8. Наибольшая доля колхозного крестьянства — в классовой структуре населения республик Средней Азии, наименьшая — в Казахской ССР. В ряде автономных республик, областей и национальных округов (Коми АССР, Хакасская автономная 5 «Материалы XXII съезда КПСС». Политиздат, 1961, стр. 377.
6 «Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза. 24— 26 марта 1965 г.». Стенографический отчет. Политиздат, 1965, стр. 27.
7 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 39, стр. 15.
8 «СССР в цифрах в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 15; «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 9.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
37
область, Чукотский, Эвенкийский, Таймырский, Ямало-Ненецкий национальные округа) 9 к середине 70-х годов колхозы оказались полностью реорганизованными в совхозы с соответствующей трансформацией механизма хозяйствования, организации труда и его оплаты, принципов формирования производственных коллективов и трудовых взаимоотношений внутри них, а потому бывшие колхозники переходят в социальную группу рабочих.
В соответствии со структурными сдвигами в народном хозяйстве существенные изменения претерпевает и отраслевая структура занятости. Так, в промышленности и строительстве в 1940 г. было занято 23% самодеятельного населения, в 1965 г.— 36 и в 1975 г.— 38%, в сельском хозяйстве — соответственно 54, 31 и 23% 10  11. В условиях экономики развитого социализма уменьшение численности сельскохозяйственных работников осуществляется на основе комплексной механизации процессов труда во всех отраслях сельского хозяйства. Чем меньше труда общество затрачивает на производство продуктов питания, отмечал К- Маркс, тем больше оно может выделять для других сфер деятельности, особенно для духовного творчества, тем производительнее становится и сам сельскохозяйственный труд и.
Изменения в отраслевой структуре производства и общее ускорение научно-технического и социального прогресса сопровождаются ростом городского населения, относительным и абсолютным уменьшением населения сел и деревень. Наглядно это иллюстрируется следующими данными (млн. чел.) 12:
1959 г.
1966 г.
1970 г.
1980 г.
(на 1 июля)
Население, всего В том числе
208,8
232,2
241,7
265,5
городское
99,9
123,7
135,9
167,3
%
48
53
56
63
сельское
108,8
108,5
105,7
98,2
%
52
47
44
37
За 20 лет численность городского населения выросла на 66%, сельского уменьшилась почти на 10 млн. человек, или на 9,8%. За эти годы доля городского населения повысилась с 48 до 62%. В разрезе союзных республик и крупных регионов РСФСР подобные структурные сдвиги осуществляются по-разному. В крупных промышленных, административно-территориальных комплексах городское население возрастает значительно быстрее. В южных регионах с благоприятными условиями ведения сельского хозяйства население сел и деревень уменьшается медленнее. Это особенно относится к хлопководческой, виноградарской и некоторым другим сельскохозяйственным зонам страны, где сельское население в определенные периоды даже возрастает.
На начало 1979 г. наиболее высокий удельный вес городского населения был в РСФСР (69,4%), Эстонской ССР (70%), Латвийской ССР (71%), Армянской ССР (65,7%); а наиболее низкий — в Молдавской ССР (39,4%), Таджикской ССР (35%), Узбекской (41,5%) и Кир9 «Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 385—386.
10 «СССР в цифрах в 1975 году», стр. 171.
11 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 46, ч. I, стр. 117.
12 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 7.


38
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
гизской ССР (38,8%). При этом численность сельского населения за 1959—1978 гг. возросла в Таджикской ССР на 72%, в Узбекской ССР — на 63, в Киргизской ССР — на 53, в Азербайджанской ССР — на 43, в Туркменской ССР — на 67, в Казахской ССР — на 30, в Армянской ССР —на 18, в Молдавской ССР —на 8 и в Грузинской ССР —на 5% 13.
Существенные изменения в социальной структуре советского народа происходят вследствие быстрого роста численности пенсионеров. Конституция СССР и вся система экономических отношений развитого социализма обеспечивают гарантированное благосостояние ветеранов труда, уходящих на пенсию по старости. Доля этой категории трудящихся возрастает как вследствие роста средней продолжительности жизни, так и улучшения системы пенсионного обеспечения. В 1961 г. число лиц, получающих государственную пенсию по старости, составляло 5,4 млн. человек, в 1966 г.— 16 млн., в 1970 г.— 23,7 и в 1979 г.—
31,9 	млн. человек14. Около 10 млн. из них — пенсионеры-колхозники.
Ускорение процессов агропромышленной интеграции и общий динамизм экономического развития предопределяют и соответствующие изменения в классовой структуре социалистического общества, отраслевой структуре занятости работников, темпах роста городского и сельского населения, оказывают существенное воздействие на соотношение интенсивных и экстенсивных факторов расширенного воспроизводства как в целом по народному хозяйству, так и отдельным его республикам и отраслям, особенно в отраслях сельского хозяйства.
В процессе индустриализации сельскохозяйственного производства, его концентрации и интенсификации рабочие, занятые в сельском хозяйстве, сближаются с рабочими промышленности по степени концентрации работающих в рамках единого производственного коллектива, по характеру, содержанию и квалификации труда, по месту и роли в организации обобществленного производства, по размерам и способам получения материальных благ для личного потребления, по степени трудовой и общественно-политической активности. Сближение с рабочим классом, занятым в промышленности, характерно и для большей части колхозного крестьянства 15.
2. 	Рабочий класс — руководящая и созидающая сила в социалистическом обществе
На всех этапах строительства и развития социалистического общества руководящей силой является рабочий класс. И в условиях развитого социализма рабочий класс — главная созидающая сила научно- технического и социального прогресса. Это предопределено местом и ролью его в общественном разделении труда. Преобладающая масса рабочего класса занята в наиболее обобществленных и наиболее концентрированных отраслях материального производства, определяющих своим развитием характер и темпы развития материально-технической базы производства в целом.
13 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 10—И.
14 Там же, стр. 419.
15 И. Е. Ворожейкин, С. Л. Сенявский. Рабочий класс — ведущая сила советского общества. М., изд-во «Мысль», 1977, стр. 164—165.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
39
Это объективно обусловливает и более высокий уровень профессио- нально-культурного, социально-экономического и политического разви- тия рабочего класса социалистического общества. Его коренной экономический интерес в то же время отражает объективно и коренные интересы других социальных групп социалистического общества. «Главнейшим и самым коренным интересом пролетариата после завоевания им госвласти является увеличение количества продуктов, повышение в громадных размерах производительных сил общества» В этом же состоит коренной интерес и колхозного крестьянства, и трудовой интеллигенции. Общность экономических интересов и позволяет рабочему классу быть наиболее решительным и последовательным выразителем интересов всех социальных слоев и групп социалистического общества.
Одна из существенных особенностей реализации коренного экономического интереса на этапе развитого социализма связана с дальнейшим углублением обобществления труда, с его масштабностью в рамках единого народнохозяйственного комплекса страны, являющегося «экономической основой дальнейшего возрастания ведущей роли рабочего класса в зрелом социалистическом обществе» ”.
Как было отмечено выше, на этапе развитого социализма быстро возрастает число и удельный вес рабочих в общей численности занятых во всех отраслях народного хозяйства. В 1960 г. численность рабочих (включая младший обслуживающий персонал и работников охраны) СССР составляла 45,9 млн. человек, в 1965 г.— 55,9 млн., в 1970 г.— 64,3 млн. и в 1979 г.— 77,0 млн. человек18. За эти годы число рабочих увеличилось на 32 млн. человек, но их удельный вес среди рабочих и служащих несколько снизился вследствие боле.е быстрого роста инженерно-технических работников (с 74% в 1960 г. до 70% в 1979 г.). Происходят существенные сдвиги и в отраслевой структуре рабочего класса (табл. 1).
Так, за 1965—1978 гг. при общем росте рабочего класса на 35,5% численность рабочих в отрасли машиностроения возросла на 46%. Характерным для современного этапа развития является ускоренный рост занятых в сфере услуг. В торговле, общественном питании и родственных им сферах деятельности прирост составил 64,2%, жилищно-коммунальном хозяйстве—88%. Ускоренное развитие непроизводственной сферы является одной из характерных черт экономики развитого социализма. Возрастает доля непроизводственной сферы в общей сумме осваиваемых капитальных затрат, в структуре основных фондов, что требует ускоренного роста и числа занятых в данной сфере народного хозяйства.
В эти годы возрастала и численность сельскохозяйственной части рабочего класса. Это связано с ускорением процессов межхозяйственной кооперации, агропромышленной интеграции, строительством крупных государственных животноводческих комплексов, а также с освоением крупных ирригационных систем и созданием на вновь осваиваемых, орошаемых и осушаемых землях новых совхозов.
Особенно быстро за последние годы возрастает численность работ- ников, занятых в межхозяйственных предприятиях. В 1970 г. в межхо- 18 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 345.
” «Коммунист», 1978, № 9, стр. 124.
18 	«Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 390.


40
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
зяйственных строительных организациях было занято 865,7 тыс., а в 1978 г_ H75 тыс. человек. В межхозяйственных предприятиях других форм функционального назначения численность работающих составляла в 1970 г. 78,7 тыс. человек, в 1978 г —515,6 тыс.19 Таким образом, общая их численность теперь превышает 1,6 млн. человек. По своему социальному положению они относятся к соответствующим категориям рабочих и служащих, хотя и действуют в межхозяйственных предприятиях, используя в основном колхозно-кооперативные неделимые фонды.
Таблица 1
Среднегодовая численность рабочих по отраслям народного хозяйства СССР в 1965—1979 гг. (в млн. чел.) •
1965 г.
1970 г.
1979 г.
1979 г., % к 1965 г.
Всего по народному хозяйству
55,9
64,3
77,0
137,8
Промышленность
23,5
26,6
30,2
128,7
В том числе машиностроение
8,1
9,6
11,8
146,0
Сельское и лесное хозяйство
8,6
8,9
10,4
125,4
Транспорт и связь
6,4
7,0
8,8
137,2
Строительство
6,0
7,2
8,4
140,0
Торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки
4,Ь
5,7
7,5
166,5
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание
1,8
2,5
3,5
195,0
Прочие отрасли народного хозяйства
5,0
6,2
7,8
156,0
* «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 390.
Рост общей численности рабочего класса сопровождается улучшением качественных показателей, повышением общеобразовательного уровня и профессиональной квалификации. В 1959 г. с высшим и средним (полным и неполным) образованием насчитывалось 39,6% рабочих, в 1970 г.— 58,6 и в 1977 г.— 73,2% 20. Особенно значительно увеличилась доля лиц с законченным средним образованием в возрасте до 35—40 лет. Наряду с повышением общеобразовательного уровня возрастает и профессиональная подготовка кадров через систему профессионально-технических учебных заведений и в процессе фабрично- заводского ученичества, повышения профессионального мастерства в процессе самого труда и курсовой переподготовки. В 1960 г. всеми видами ПТУ для отраслей народного хозяйства была подготовлена 741 тыс. квалифицированных рабочих, в 1965 г.— 1,1 млн. человек, в 1970 г.— 1,6 млн., а в 1979 г.— 2,3 млн. человек. Только за последние 15 лет было подготовлено более 25 млн. квалифицированных работников 21.
Массовое повышение квалификации кадров и приобретение новых профессий и специальностей происходит непосредственно и на социалистических предприятиях. Так, в 1960 г. на предприятиях страны было 19 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 269.
20 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 21.
21 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 400.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
41
охвачено обучением по повышению квалификации 5,3 млн. рабочих, в 1965 г_7,2 млн., в 1970 г,—9 млн., в 1979 г.—22,3 млн. человек. Число рабочих, обученных новым профессиям и специальностям непосредственно на фабриках и заводах, возросло с 2,8 млн. в 1960 г. до
5,9 	млн. в 1979 г.22
Повышение общеобразовательного и профессионального уровня подготовки рабочих на этапе развитого социализма является важным фактором роста интенсивности и эффективности социалистического производства, а также профессиональной и социальной активности всех групп трудящихся. Это обусловливает разные формы и направления общественной деятельности, ускоряющие темпы технического и социального прогресса. Ярким проявлением такой активности выступает массовое участие рабочих в различных видах социалистического соревнования, в рационализации и изобретательстве, в работе различных общественных организаций и производственных совещаниях.
Активность трудящихся способствовала увеличению числа рационализаторских предложений и изобретений: в 1965 г. их было 4 млн., в 1970 г.— 4,6 млн., в 1979 г.— 5 млн.23  * Конечно, существенная часть рационализаторских предложений и изобретений приходится на инженерно-технических работников. Однако от пятилетия к пятилетию возрастает роль и высококвалифицированных рабочих. Особенно велико их участие во внедрении рационализаторских предложений и изобретений.
Развитию творческой активности рабочих в сфере производства способствует широкое распространение творческого содружества рабочих и инженерно-технических работников под девизом «рабочей инициативе — инженерную поддержку».
Рост общеобразовательного и профессионального уровня рабочих, повышение фондовооруженности и энергонасыщенности трудовых процессов существенно изменяют характер и содержание труда, повышая в нем элементы умственного, творческого труда, гармонично сочетая затраты физического и умственного труда. Рабочий все в большей мере высвобождается от технических операций, становясь контролером и наладчиком операционных процессов, осуществляемых автоматическими и поточными линиями. Улучшение технических и технологических условий творческого характера труда достигается ростом и совершенствованием средств производства, механизацией и автоматизацией процессов на рабочем месте.
На основе роста энергооснащенности всех отраслей народного хозяйства механизация технологических операций быстро возрастает, обеспечивая выполнение объема работ преимущественно механизированным способом. Это свидетельствует о том, что «растет производственник нового типа, в нем гармонично сочетается физический и умственный труд. Это человек с широким профессиональным кругозором и мастерством, с глубоким знанием политехнических основ современного производства, способный быстро осваивать новейшие машины и технологические процессы» 2‘.
22 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 402.
23 Там же, стр. 111.
14 о формировании нового человека». Сб. документов и материалов (1965—
1976 гг.). Политиздат, 1976, стр. 358.


42
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
В структуре затрат труда доля ручного тяжелого физического труда снижается все же недостаточно быстро. Сведение к минимуму ручного, малоквалифицированного, физически тяжелого труда является одной из первостепенных задач в развитии народного хозяйства. Оно обеспечивается техническим перевооружением промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта. «В замене ручного труда машинным...,— писал В. И. Ленин,— и состоит вся прогрессивная работа человеческой техники» 25  26.
Рост технической оснащенности и усложнение технологических процессов требуют повышения дисциплины труда как непременного условия слаженной работы, способствующей росту профессионального мастерства и деловитости. Всестороннему развитию личности рабочего способствует сокращение рабочей недели, упорядоченность рабочего времени в сочетании с возрастающей реальной заработной платой, оплачиваемыми отпусками, льготными и бесплатными путевками в санатории, дома отдыха, пансионаты. К середине 70-х годов средняя установленная продолжительность рабочей недели в промышленности уменьшилась до 40,6 час.20 при значительном повышении заработной платы. С учетом же сокращения рабочего дня в предпраздничные дни она составляет 40 час.
В современных условиях свободное время трудящихся СССР в среднем равно примерно 1800 час. в год27. Оно постепенно возрастает за счет уменьшения затрат на домашние работы по уборке квартир, приготовлению пищи, уходу за детьми, покупку товаров и т. д. Рациональное использование свободного времени тружениками социалистического общества является важным условием духовного развития личности, сохранения и укрепления здоровья, совершенствования отношений коллективизма и товарищеского общения, повышения творческих начал во всех сферах жизнедеятельности человека. «Свободное время,— отмечал Л. И. Брежнев на XV съезде профсоюзов СССР,— может считаться действительно общественным богатством, когда оно используется в интересах всестороннего развития человека, его способностей и тем самым — для еще большего умножения материального и духовного потенциала всего общества» 28.
Благоприятный рабочий режим позволяет трудящимся активно использовать свободное время для удовлетворения многообразных социальных потребностей, для активного участия в общественно-политической деятельности.
Участие трудящихся в управлении политическим и социально-экономическим развитием общества активно осуществляется на всех уровнях. Число депутатов из рабочих в местных Советах возросло с
604,9 	тыс. в 1967 г. до 896,7 тыс. в 1975 г., а их доля в общей численности депутатов повысилась с 29,6 до 40,5% 29. В своей деятельности они опираются на широкий общественный актив. В 1961 г. добровольных активистов местных Советов насчитывалось 20 млн. человек, 25 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 1, стр. 100.
26 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 388.
27 «Социализм и народное благосостояние». М., изд-во «Мысль», 1976, стр. 355.
28 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 3. Политиздат, 1973, стр. 481.
29 В. А. Ежов. Рабочий класс СССР. Л., 1974, стр. 169; «Правда», 21 июня 1975 г.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
43
в 1970 г_ 25 млн.30, в 1975 г —свыше 30 млн.31 Всего в СССР в Советы народных депутатов избрано более 2,2 млн. человек, представляющих все классы и социальные группы, нации и народности страны.
На выборах в Верховный Совет СССР 4 марта 1979 г. было избрано 750 депутатов Совета Союза и 750 депутатов Совета Национальностей, в их числе 522 рабочих (34,8%) и 244 колхозника (16,3%) 32. В докладе на XXV съезде КПСС Л. И. Брежнев указал: «Теперь мы уже не только из теории, но и из многолетней практики знаем: как подлинная демократия невозможна без социализма, так и социализм невозможен без постоянного развития демократии. Совершенствование нашей социалистической демократии мы понимаем, прежде всего, как неуклонное обеспечение все более широкого участия трудящихся в управлении всеми делами общества, как дальнейшее развитие демократических основ нашей государственности, как создание условий для всестороннего расцвета личности»33.
Развитие демократических принципов управления осуществляется в сфере государственного руководства обществом и в сфере хозяйственно-производственных отношений на основе совершенствования экономического механизма хозяйствования. Стержневым вопросом в развитии социалистической демократии, указал Л. И. Брежнев в речи на XVI съезде профсоюзов, «для нас было и будет как раз то, что в буквальном смысле означает слово демократия, а именно — народовластие, то есть участие масс в решении государственных и общественных дел, то настоящее народное самоуправление, о котором говорил В. И. Ленин» 34.
Новая система планирования и экономического стимулирования, введенная в середине 60-х годов в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и XXIII съезда партии, получившая дальнейшее развитие и совершенствование в документах партии и правительства в 1978 г., значительно расширила права и возможности трудовых коллективов рабочего класса в управлении социально-экономическими процессами на производстве, в изыскании резервов роста эффективности производства, повышении качества продукции и всей работы производственных коллективов.
В условиях укрепления и развития хозрасчетных методов управления повысилась роль рабочих собраний и постоянно действующих производственных совещаний в рациональном использовании фондов развития, культурно-бытового назначения и дополнительного материального поощрения трудящихся. В годы девятой пятилетки в состав постоянно действующих производственных совещаний входили 5,5 млн. человек. Ими было внесено почти 7 млн. предложений 35, реализация которых ускорила рост эффективности и экономное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов хозрасчетных предприятий. Свыше 2 млн. предложений по совершенствованию производства, 30 	«Рабочий класс развитого социалистического общества». М., изд-во «Мысль», 1974, стр. 176.
S1 И. Е. Ворожейкин, С. Л. Сенявский. Рабочий класс — ведущая сила советского общества, стр. 284.
82 «Правда», 7 марта 1979 г.
” «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 85—86.
84 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6. Политиздат, 1978, стр. 331.
85 «Правда», 22 марта 1977 г.


44
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
условий труда, быта и отдыха включается в коллективные договоры, заключаемые трудовыми коллективами с администрацией предприятия se.
Производственные совещания и рабочие собрания, обсуждающие планы работы заводов, фабрик, совхозов, планы социального развития и другие вопросы, как отмечалось на XV съезде профсоюзов, представляют собой важную форму социалистической демократии, общественного контроля, практического вовлечения трудящихся масс в управление.
Таким образом, рабочий класс зрелого социалистического общества как в количественном, так и качественном отношении отражает степень развитости социалистической экономики. «Современный советский рабочий класс,— отмечает Л. И. Брежнев,— отличается не только от дореволюционного пролетариата, но и от рабочего класса 30-х годов, когда была одержана победа социализма в СССР. Возросла его роль как ведущей социально-политической и экономической силы общества. Он теперь и по численности — самый крупный класс в нашей стране» * 37. Его преобладающую часть составляют индустриальные рабочие с высоким уровнем общеобразовательной и профессиональной подготовки. В современных условиях рабочий класс играет огромную роль непосредственно не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве. Число рабочих, занятых в аграрном секторе нашей экономики, возрастает по мере превращения сельскохозяйственного труда в разновидность труда индустриального, оказывая прямое и косвенное воздействие на ускоренное развитие колхозного крестьянства.
3. 	Развитие колхозного крестьянства
Колхозное крестьянство как класс сформировалось в ходе социалистического переустройства сельского хозяйства, в процессе укрепления и развития колхозного производства, которое опирается и на общенародную, и на колхозную формы собственности. Современные черты колхозного крестьянства определяются прежде всего высоким уровнем развития материально-технической базы производства, крупными размерами обобществленного хозяйства, размерами накопленного социалистического богатства, которое служит все более полному удовлетворению потребностей, всестороннему развитию трудящихся.
Основную массу накопленного богатства колхозов составляют их неделимые фонды. Они воплощают накопленный прибавочный труд колхозников и являются собственностью колхозных трудовых коллективов. Неделимые фонды — это один из существенных признаков колхозной собственности, в значительной мере отражающий социально- экономическое положение колхозного крестьянства. Размеры неделимых фондов, являющихся экономической категорией колхозно-кооперативной собственности, показывают степень развитости колхозной формы производства, а соответственно и степень развитости колхозного крестьянства. Если в 1958 г. неделимые фонды колхозов составляли 24,2 млрд, руб., то в 1965 г.— 42,3 млрд. руб. и в 1979 г.— 107,5 млрд. руб. В расчете на 100 колхозных дворов этих фондов при38 «Правда», 22 марта 1977 г.
37 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 3, стр. 483.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
45
ходилось в 1958 г. 129 тыс. руб., в 1965 г.— 190 тыс. руб. и в 1979 г.— около 840 тыс. руб. За последние 20 лет концентрация неделимых фондов в расчете на 100 дворов возросла в 5,9 раза, а в связи с укрупнением хозяйств и централизацией фондов — более чем в 11 раз. В 1979 г. в среднем на один колхоз приходилось 4,1 млн. руб. неделимых фондов (в 1958 г.— 350 тыс. руб.) 38.
Большие изменения происходят и в структуре материально-технических средств производства. Их основу составляют созданные рабочим классом в отраслях тяжелой индустрии тракторы, комбайны, автомобили, электродвигатели и другие виды сложного оборудования и почвообрабатывающей техники. Вместо производственных зданий старого крестьянского типа, рассчитанного на ручную технологию, характерными стали типовые постройки с частичной механизацией процессов труда, а на смену им приходят сложные инженерные сооружения с комплексной механизацией и прогрессивной технологией. Последовательно повышается и плодородие земель путем их улучшения. Мелиорация осуществляется в основном за счет централизованного финансирования из средств государственного бюджета, ибо земля является общенародным достоянием.
В развитии и совершенствовании материально-технической базы производства колхозное крестьянство опирается на свои неделимые фонды и на кредитные ресурсы государства, а в ряде случаев на бюджетное финансирование, особенно в области мероприятий по улучшению земельных угодий. Государство оказывает колхозному крестьянству большую материально-техническую и финансовую поддержку в целях ускоренного развития материально-технической базы производства, производственной и социальной инфраструктуры. При этом поете-, пенно преодолеваются существенные различия в фондовооруженности и энерговооруженности труда колхозников и рабочих совхозов как материальной основе преодоления существенных различий между колхозным крестьянством и рабочим классом, функционирующим в совхозном секторе.
Укрепление и развитие материально-технической базы колхозного производства сопровождается существенными изменениями в уровне квалификации колхозников, повышении их общеобразовательной и профессиональной подготовки. В 1959 г. колхозники со средним (полным и неполным) образованием составляли 22,6%, в 1970 г.—39,7,
в 1977 г.— 56,2% от всей численности работающих39. Среди колхозников в возрасте до 35—40 лет их доля значительно выше. На начало 1979 г. в колхозах находилось уже более 2,2 млн. механизаторов разных профилей40, подавляющее большинство которых является мастерами своего дела.
В промышленных цехах колхозов и ремонтных мастерских постоянно работает несколько сот тысяч колхозников. Вместе с колхозниками, постоянно занятыми в строительных бригадах, на капитальном ремонте, реконструкции и модернизации зданий и сооружений, их численность составляет около 1 млн. человек.
w «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 285.
99 «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 21.
40 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 293.


46
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
Вместе с ними в колхозном производстве трудятся свыше 600 тыс. специалистов с высшим и специальным средним образованием, вышедших, как правило, из семей колхозников. По своему происхождению подавляющее большинство колхозных специалистов «рекрутируется» из среды крестьян41. Колхозные специалисты — работники колхознокооперативного сектора — составная часть социалистического крестьянства 42. Устаревшим и ошибочным является представление о современном советском крестьянстве как совокупности работников только физического труда 43.
Повышению уровня профессиональной подготовки и мастерства, совершенствованию профессионально-квалификационной структуры колхозного крестьянства все в большей мере способствует укрепление и расширение деятельности профсоюзных организаций колхозов. Они возникли в период реорганизации МТС в конце 50-х годов и охватили сначала механизаторов и специалистов, а потом и другие категории колхозных тружеников.
На начало 1977 г. профсоюзные организации колхозов включали уже 5,6 млн. человек. «Партия,— отмечается в документах XVI съезда профсоюзов,— придает принципиальное значение тому, что в профсоюзное движение все шире вовлекаются колхозники»44. Это отвечает ленинским принципам развития профсоюзного движения. «Укрепить работу профсоюзов,— указывал В. И. Ленин,— значит распространить ее не только на сельский пролетариат, но на все трудящееся крестьянство» 45.
В колхозной деревне неуклонно повышается и квалификация разных категорий работников. Растет удельный вес механизаторов первого и второго классов, а среди животноводов — мастеров животноводства. Численность колхозников на вспомогательных работах и конно-ручных операциях труда снижается. Приводим данные, характеризующие динамику социально-профессионального состава колхозного крестьянства (в %)
I960 г. 1965 г.
1970 г. 1975 г.
Работники квалифицированного механизированного труда
8,4
10,9
13,4
16,9
Работники квалифицированного ручного труда
В том числе
28,2
32,9
37,8
42,7
в растениеводстве
12,3
15,3
17,0
18,8
в животноводстве
12,1
13,5
15,2
17,9
Работники малоквалифицированного труда
В том числе
63,4
56,2
48,8
40,4
в растениеводстве
53,2
48,1
40,8
34,0
в животноводстве
7,9
6,3
6,3
4,7
42
43
44
45
40
41 ^976^стриз*|^Ш Социальный портрет советского крестьянства. М., изд-во «Мысль»,
п ы' К°солап°в- Социализм. К вопросам теории. М., изд-во «Мысль», 1975, ctd. 446.
гг* г/ Социальный портрет советского крестьянства, стр 33
Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 320.
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 170—171.
В. И. Староверов. Социальная структура сельского населения СССР на этапе развитого социализма. М., изд-во «Наука», 1978, стр. 245. F


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
47
Мы полагаем, что нельзя относить колхозников, не получивших специальной профессиональной подготовки, к категории неквалифицированных работников. Это не соответствует реальному положению дел, ибо среди них значительная часть опытных доярок, чабанов, свинарок, птичниц, плотников, пчеловодов, садоводов, чаеводов, виноградарей, льноводов, хлопкоробов, большинство из которых являются мастерами своего дела.
В этой связи становится актуальным вопрос об аттестации всех категорий колхозников. Все больше хозяйств стало проводить периодическую аттестацию всех работников, в процессе которой учитываются как знания, полученные в процессе специальной подготовки, так и фактические мастерство и умение, накопленные поколениями и усвоенные работниками в процессе хозяйственной деятельности в данных конкретных условиях. Бережное отношение к накопленному опыту и всемерное его приумножение служат важным фактором роста эффективности производства вообще, в сельском хозяйстве в особенности.
Развитие производительных сил и профессионального мастерства колхозников в сочетании с совершенствованием социально-экономических отношений обеспечивают повышение эффективности труда колхозного крестьянства, а на его основе — и доходов колхозников, сближение их уровня и форм с уровнем, формами и способами получения доходов рабочих. Как было отмечено выше, их специфика является одним из признаков социально-экономических, классовых различий. За 1960—1979 гг. уровень оплаты труда колхозников возрос в 3,8 раза”. Прирост уровня оплаты труда колхозников несколько выше, чем в среднем по совхозному сектору. Это создает предпосылки для постепенного преодоления различий в уровнях оплаты труда работников в колхозах и совхозах. Так, за 1961—1965 гг. оплата труда в колхозах в расчете на отработанный человеко-день возросла на 91%, в совхозах— на 38% ”. За 1966—1970 гг. заработки колхозников увеличились на 43,5%, работников совхозов — на 35% ”. Девятая пятилетка обеспечила прирост оплаты труда в колхозах на 16,4% в совхозах — на 25%, что вновь несколько увеличило разницу в уровнях заработков как относительно, так и абсолютно, т. е. в рублях на отработанный человеко-день.
В пятилетием плане развития на 1966—1970 гг., разработанном на XXIII съезде КПСС, впервые был предусмотрен показатель повышения уровня оплаты труда колхозников, он был количественно определен в размерах 35—40% ”. Задания XXIV съезда КПСС на девятую пятилетку предусматривали прирост оплаты труда колхозников на 24%. XXV съездом КПСС запланировано повышение оплаты труда колхозников за 1976—1980 гг. на 24—27% при среднем уровне роста оплаты труда рабочих и служащих на 16—18% ”.
Во второй половине 60-х годов в колхозном секторе произошли существенные изменения в принципах и формах распределения по труду.
47 «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 285.
” «Народное хозяйство СССР в 1965 году», стр. 567.
49 «Народное хозяйство СССР в 1970 году», стр. 519. «Народное хозяйство СССР в 1977 году», стр. 272.
51 «Материалы XXIII съезда КПСС». М., Политиздат, 1966, стр. 256.
62 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 216.


48
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
Фонд оплаты труда стал определяться в первую очередь, а не после отчисления средств в неделимые фонды, в семенной фонд и т. д. Трудодень как мера труда и распределения уступил место человеко-дню и прямым денежным расценкам за норму выработки. Натуральная 1асть оплаты труда вытеснялась денежными выдачами. Авансирование в оплате труда становилось все более устойчивым и регулярным в течение года, превращалось в норму повседневной практики, в регулярную ежемесячную форму денежных заработков.
Подобная практика существовала во второй половине 50-х годов практически во всех областях и республиках страны. По мере укрепления экономики колхозов она становилась все более массовой. Это позволило XXIII съезду КПСС определить в качестве одной из основных задач восьмой пятилетки задачу «ввести постепенно ежемесячную гарантированную оплату труда колхозников применительно к уровню заработной платы рабочих совхозов по соответствующим видам работ и нормам выработки»53. В 1966 г. была введена ежемесячная гарантированная оплата труда колхозников исходя из тарифных ставок работников совхозов 54-55  * 57.
Таким образом, для всех категорий колхозников во второй половине 60-х годов была введена ежемесячная гарантированная оплата труда на основе тарифных расценок с широким применением дополнительной оплаты и премированием за конечные результаты труда, более качественную работу. Доля дополнительной оплаты в общих заработках колхозников постоянно увеличивается.
По мере установления ежемесячной гарантированной оплаты труда колхозников все шире распространялась и система оплачиваемых ежегодных отпусков, охватывая все большие категории работников колхозов. В 1979 г. свыше 7,9 млн. колхозникам были предоставлены оплачиваемые отпуска, средняя продолжительность отпуска составила 18 дней.
В СССР все граждане имеют право на отдых, что предусмотрено соответствующей статьей Конституции СССР. «Продолжительность рабочего времени и отдыха колхозников регулируется колхозами»5в. В каждом хозяйстве они «регулируются Правилами внутреннего распорядка колхоза» ”.
По мере развития материально-технической базы колхозов, внедрения индустриальных технологий в земледелии, укрепления экономики и организованности в хозяйствах и их подразделениях рационализируется и использование трудовых ресурсов. В течение 1965—1975 гг. число отработанных человеко-дней в среднем на одного трудоспособного колхозника возросло на 11,1%. В 1975 г. на одного трудоспособного колхозника приходилось 225 человеко-дней, в том числе на мужчин — 245 и на женщин — 206. Это в среднем по стране. По союзным республикам эти величины колебались от 150 человеко-дней (173 для 53 «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 258.
54-55 «курсом Мартовского Пленума», стр. 32.
56 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик»,
стр. 19.
57 «Торжество ленинского кооперативного плана. Материалы Третьего Всесоюзного съезда колхозников. Ноябрь 1969 г.». М., 1969, стр. 95.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
49
мужчин и 131 для женщин) в Грузинской ССР до 245 (соответственно 263 и 226) в колхозах Российской Федерации 58.
Лучшая организация труда колхозного крестьянства обеспечивает постепенное внедрение гарантированных среднемесячных заработков всех работников колхозов.
В 60-е годы произошли крупные изменения в социальном обеспечении колхозного крестьянства. В середине этих лет на основе «Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов» 59 все большая масса престарелых и колхозников стала получать пенсии из централизованных средств,* формируемых из отчислений государственного бюджета и от валового дохода колхозов. В 1966 г. государственными пенсиями было охвачено 7,9 млн. колхозников, в 1970 г.— 12,1 млн. В соответствии с решением июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС с января 1980 г. минимальный размер пенсий колхозников повышен на 40%.
В конце 60-х — начале 70-х годов на колхозников была распространена и система социального страхования как за счет отчислений в централизованные фонды средств колхозов в виде 2,5% от фонда оплаты труда, так и за счет средств профессиональных союзов и государственного бюджета. Как отмечалось на июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС, «в 1977 году пенсий и пособий колхозникам из централизованного союзного фонда выплачено на сумму более 4 млрд, рублей, что в четыре с лишним раза больше, чем в 1965 году. Нет нужды доказывать, сколь значимы эти меры, касающиеся миллионов людей, особенно тех, кто посвятил всю свою жизнь, свой труд общему делу — развитию и укреплению колхозного строя»60. Это приблизило долю фондов общественного потребления в доходах колхозного крестьянства к соответствующей доле в доходах рабочего класса, хотя различия как относительные, так и абсолютные еще сохранились.
Существенное место в структуре доходов колхозников, так же как и других сельских жителей, составляет доход от личного подсобного хозяйства. Личное подсобное хозяйство, являясь составным элементом социалистической системы сельского хозяйства, функционирует на основе тесного взаимодействия государственной, колхозно-кооперативной и личной собственности трудящихся. Оно определяет особенность образа жизни колхозного крестьянства, его рабочего и свободного времени, структуру доходов и расходов. Наличие подсобного хозяйства и значительная доля его в удовлетворении потребностей семей колхозников, реализации их экономических интересов является все еще существенным признаком колхозного крестьянства и на этапе развитого социализма. •
Социально-экономические функции личного подсобного хозяйства в хозяйственной деятельности колхозного крестьянства меняются от этапа к этапу социалистического развития. До 60-х годов оно играло решающую роль в структуре семейных доходов колхозников, к середине 70-х годов его доля снизилась до 25%, хотя абсолютные размеры практически не сократились. В современных условиях оно действительно стало подсобным в удовлетворении потребностей колхозного кресть58 В. Ф. Машенков, И. Е. Мальцев, А. П. Царьков. Планирование использования труда в сельскохозяйственных предприятиях. М., изд-во «Колос», 1977, стр. 252—253
59 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1964, № 29, стр. 340.
80 «Коммунист», 1978, № 10, стр. 18.


50
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
янства, хотя в обеспечении колхозников продуктами животноводства, овощами, картофелем и фруктами оно по-прежнему играет важную роль. Как отмечалось на июльском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС, «мы должны также заботиться о личных хозяйствах колхозников, рабочих и служащих. Это важный источник пополнения продовольственных ресурсов»’1. То же записано и в новой Конституции СССР: «Государство и колхозы оказывают содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства»
Таким образом, на современном этапе развития колхозной формы производства все еще сохранились существенные различия в характере и способах включения колхозного крестьянства в общественный процесс производства, в обеспечении регулярной гарантированной трудовой занятости, а вместе с тем и гарантированных среднемесячных заработках. Особенно заметны эти различия в хозяйствах, функционирующих в неблагоприятных условиях (недостаточно высокого плодородия земель, их мелкоконтурности, удаленности от транспортных магистралей и т. д.). Именно в регионах с неблагоприятными условиями хозяйствования (горные и предгорные регионы, Полесье, Нечерноземье и т. д.) сконцентрировано наибольшее количество хозяйств с недостаточно высоким уровнем развитости. Преодоление ускоренными темпами отставания хозяйств этих регионов создает необходимые предпосылки для ускоренного развития всего колхозного крестьянства.
Колхозное крестьянство в экономике развитого социализма является политически зрелой частью социалистического общества. Оно эффективно использует принципы и механизм колхозного самоуправления, активно участвует в решении социально-экономических вопросов развития общественного производства, в совершенствовании социалистического образа жизни.
По данным социологических обследований, примерно 90% колхозников непосредственно принимают участие в формировании органов управления и в обсуждении текущих и перспективных планов развития хозяйства, культуры, быта села на бригадных и.общих собраниях, заседаниях правлений колхозов. Наиболее активной частью колхозного крестьянства являются коммунисты, которых в колхозах насчитывается около 1,4 млн. человек”.
В соответствии с решением Третьего Всесоюзного съезда колхозников (1969 г.) расширились рамки воздействия колхозного крестьянства на решение вопросов развития колхозного сектора на всех уровнях народного хозяйства через Советы колхозов. В конце 60-х годов было создано 2417 Советов колхозов республик, краев, областей и районов. Их деятельность координирует общесоюзный Совет колхозов.
Тесно сотрудничая и взаимодействуя с рабочим классом, опираясь на его руководящую роль и поддержку, колхозное крестьянство вместе с колхозной интеллигенцией все в большей мере участвует и в политическом руководстве общественной жизнью. Это в сочетании с соответ-
«Коммунист», 1978, № 10, стр. 26.
” «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 10.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
51
ствующими материально-техническими факторами и экономическими предпосылками обеспечивает неуклонное стирание существенных граней между рабочим классом и колхозным крестьянством.
4. 	Возрастание роли интеллигенции в социалистическом обществе
Ускорение научно-технического прогресса, обусловленное, с одной стороны, соединением научно-технической революции с преимуществами социалистических производственных отношений, с другой — постепенным превращением науки в непосредственную производительную силу, объективно требует высокого уровня инженерно-технического руководства народнохозяйственным комплексом страны. Усложняются по мере развития экономического базиса и социально-экономические взаимосвязи и отношения на всех уровнях экономики и во всех ее подразделениях. Это также требует высококвалифицированного руководства экономическими и социальными процессами. По мере индустриализации хозяйства изменяются роль и воздействие естественнобиологических факторов во взаимоотношениях «человек — техника — природа». Быстро возрастают материальные и духовные потребности человека как главной производительной силы общества, главного элемента общественного богатства. Эти и ряд других факторов в совокупности обусловливают необходимость ускоренного роста работников, занятых умственным трудом. Эта группа трудящихся и в условиях социализма все еще существенно отличается от рабочих и колхозного крестьянства по характеру труда, по месту в общественном производстве, уровню доходов и их структуре; она образует особую социальную группу, отличную от рабочего класса и колхозного крестьянства. В ст. 19 новой Конституции СССР отмечено, что «социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции»в4"®5. А социалистическое общенародное государство, как записано в ст. 1, выражает волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей вв.
Таким образом, в социальной структуре развитого социалистического общества, как записано в основополагающих статьях Конституции СССР, народная интеллигенция стоит в одном ряду с рабочим классом и колхозным крестьянством. Это отражает реальное положение и место народной интеллигенции, огромные количественные и качественные сдвиги, происшедшие в структуре общества в ходе строительства и развития зрелого социализма.
Большие изменения происходят и в самой народной интеллигенции — в росте ее численности, содержании труда, профессионально-квалификационной структуре. С 1939 по 1959 г. численность работников^ занятых преимущественно умственным трудом, возросла на 6,1 млн.„ с 1959 по 1977 г.— на 18,1 млн. человек. Их общее число в 1959 г. достигало 19,3 млн., в 1970 г.— 31,4 млн. и в 1977 г.— 37,5 млн. чело- век *7. Наиболее быстро увеличивается численность инженерно-техни- «4-85 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 12.
60 	«Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 6.
67 «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 475.


52
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
ческого персонала — с 4,5 млн. в 1959 г. до 11,5 млн. в 1977 г., т. е. в 2,5 раза, а также научно-педагогических работников. Изменения, происшедшие в профессионально-функциональной структуре работников, занятых преимущественно умственным трудом, иллюстрируют следующие данные (в % к общему числу)
1959 г.
1970 г.
1977 г.
Руководящие работники всех звеньев и всех отраслей
7,7
6,5
5,8
Инженерно-технические и агрозоотехнические работники 23,4
29,0
31,0
Медицинские работники
8,8
8,5
8,9
Научно-педагогические кадры, работники литературы,
19,4
19,7
19,5
печати, искусства, воспитатели, культурно-просветитель¬
ные работники
Юридический персонал
0,4
0,3
0,4
Работники связи
2,5
1,9
1,7
Работники торговли, снабжения, заготовок
5,9
4,6
4,3
Работники планирования и учета
18,1
16,2
15,1
Среди работников, занятых преимущественно умственным трудом, неуклонно возрастает доля специалистов с высшим и средним специальным образованием. Если в 1959 г. их доля составляла соответственно 18,2 и 27% (по общему количеству — 45,2%), то в 1970 г.— 21,8 и 32 (55%) и в 1977 г,— 26,8 и 37,4 (64,2%).
Таким образом, быстрый количественный рост народной интеллигенции сопровождается весьма существенным качественным улучшением ее структуры. Улучшается и отраслевая структура ее занятости, особенно в связи с возрастающим спросом на инженерно-технических и агрозоотехнических работников в сельском хозяйстве. В 1960 г. специалистов с высшим и средним специальным образованием, работавших в сельском хозяйстве, было 406 тыс. человек, в 1970 г.— 821 тыс., в 1975 г.— 1207 тыс.
Сельская интеллигенция становится все более многочисленным отрядом среди тружеников сельского хозяйства, что благотворно сказывается на росте интенсивности и эффективности производства, на повышении культуры труда и улучшении трудовых взаимоотношений в производственных коллективах и их подразделениях.
Растет число специалистов, работающих в культурно-просветительных, школьных, детских и медицинских учреждениях. Вместе с производственной интеллигенцией села они способствуют повышению уровня культуры, благоустройства жилищ и сельских поселений, улучшению быта и т. д.
*
Социальная политика социалистического государства способствует преодолению различий в уровнях доходов разных категорий работников в промышленности и в сельском хозяйстве. Это осуществляется на основе высоких темпов роста оплаты труда инженерно-технической интел-
** Составлено по данным: «Народное хозяйство СССР за 60 лет», стр. 475.


ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
53
лигенции, роста заработков рабочих. Приводим данные о среднемесячной плате по отраслям народного хозяйства СССР (в руб.) ®9:
Категории работников по отраслям
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1977 г.
1977 г., % к
1960 г.
Промышленность
191
рабочие
89,9
101,7
130,6
171,8
ИТР
135,7
148,4
178,0
207,3
153
Сельское хозяйство
рабочие
51,9
72,4
98,5
137,6
266
ИТР
114,9
138,4
164,3
185,6
162
Строительство
рабочие
89,2
108,4
148,5
190,3
213
ИТР
139,9
160,7
200,0
205,2
147
Во всех отраслях народного хозяйства страны средние заработки рабочих возрастают быстрее, приближаясь к уровню средних заработков инженерно-технических работников. Так, в промышленности в 1960 г. заработки рабочих составляли 66,6% от уровня ИТР, в 1977 г.— 82%, в сельском хозяйстве — соответственно 45,3 и 73%, строительстве— 65 и 90%. Тенденция к выравниванию заработков обусловливается прежде всего выравниванием условий трудовой деятельности работников разных социальных категорий, их общеобразовательного уровня, профессионального мастерства, содержания и характера труда, дисциплинированности и организованности, материальным стимулированием конечных результатов труда и рядом других социально-экономических факторов. Однако разница все еще существенная.
• Она объективно отражает различия между разными категориями работников по качеству их труда, его сложности и социально-экономической эффективности. Недооценка этих различий ведет к уравниловке в оплате труда, в принципах личной материальной заинтересованности, а потому и теперь основным принципом распределения материальных благ остается «от каждого по способности — каждому по труду». Учет качества труда, его сложности играет на стадии развитого социализма решающую роль в развитии творческих способностей всех трудящихся, в их организованности и дисциплинированности в процессе трудовой деятельности.
Как отмечено в Конституции СССР, во всех отраслях народного хозяйства государство заботится об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов. В сочетании с всеобщим средним образованием и профессионально-технической подготовкой и переподготовкой всех работников это и обеспечивает материальную основу постепенного преодоления существенных различий в качестве труда разных категорий работников, в формировании все более однородных в социальноклассовом отношении производственных коллективов развитого социалистического общества. «Государство способствует, усилению социальной однородности общества — стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и фи-


54
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВА
зическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР»70. Это положение из ст. 19 Конституции СССР осуществляется в ходе практической реализации экономической политики Коммунистической партии Советского Союза.
В ходе развития зрелой социалистической экономики достигнута высокая степень социальной однородности, социально-политического и идейного единства советского народа, всех его слоев, наций и народностей, «завершается перестройка всей совокупности общественных отношений на внутренне присущих социализму коллективистских началах» 71.
Советское государство, возникнув как государство диктатуры пролетариата, вследствие происшедших в нем социально-экономических изменений превратилось в общенародное государство. Оно, как записано* в новой Конституции СССР, выражает волю и интересы рабочего класса, колхозного крестьянства, трудовой интеллигенции, обращает на благо всего народа рост экономики, прогресс науки и культуры. Крупный шаг в этом направлении сделан в годы десятой пятилетки. СССР, подчеркнул Л. И. Брежнев на октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС» «вступает в 80-е годы, располагая мощным экономическим и научно-техническим потенциалом, высококвалифицированными кадрами»72.
70 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республику стр. 12.
71 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 536.
72 «Правда», 22 октября 1980 г.


Глава третья
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. 	Новые требования к планированию
Вступление советского общества в фазу зрелого социализма и строительства материально-технической базы коммунизма обусловило разработку концепции и направлений комплексного экономического, социального и научно-технического развития, соответствующего новым возможностям и преимуществам социализма на этом этапе. Концепция в свою очередь предопределила необходимость дальнейшего совершенствования хозяйственного механизма и улучшения планирования на всех -ступенях иерархии управления как главного инструмента осуществления стратегии экономической политики КПСС.
Главные ее черты, принципиальные установки на ее содержание определены XXII съездом КПСС. Принятые на съезде положения предусматривают назревшую потребность мощного развития общественных производительных сил и повышения зрелости производственных отношений в их диалектическом единстве. «Главная экономическая задача партии и советского народа состоит в том, чтобы... создать материально-техническую базу коммунизма» \
Исторически решение этой задачи совпало с развертыванием научно-технической революции, чем создались благоприятные объективные предпосылки ускорения прогресса науки и техники во всех отраслях производства и обмена, а также в сфере управления, дальнейшее обобществление производства и совершенствование производственных экономических и других форм общественных отношений. На этой основе «достигается высшая ступень планомерной организации всего общественного хозяйства, обеспечивается наиболее эффективное и разумное использование материальных богатств и трудовых ресурсов для удовлетворения растущих потребностей членов общества» 1 2.
Принципиальные Программные установки развиты и конкретизированы в материалах XXIII, XXIV и XXV съездов КПСС и в других документах партии и государства.
В них обоснованы важнейшие закономерности общественного развития. Так, расширенное социалистическое воспроизводство в условиях зрелого социализма характеризуется усилением тенденции комплексного сбалансированного развития всех его сфер и постепенным переходом к режиму интенсивного воспроизводства. Эта закономерность выражает основное содержание пропорциональности при решении экономических и социальных проблем. «Мы не только хотим,— говорил Л. И. Брежнев
1 «XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет», т. III. Госполитиздат, 1962, стр. 276.
2 Там же, стр. 274.


56
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
на XXIV съезде КПСС,—хотели мы этого всегда,—но мы можем и должны решать одновременно более широкий круг задач... Мы уже не можем, вырываясь вперед на тех или иных участках,—пусть даже весьма важных,— допускать длительное отставание на других» 3.
Стратегическая направленность процессов расширенного воспроизводства подчинена главной цели — неуклонному и существенному подъему жизни народа, более полному удовлетворению материальных и культурных потребностей всех советских людей, сосредоточению все больших сил и средств на ее достижение. На это ориентировано хозяйственное развитие страны, пропорции использования ресурсов по сферам воспроизводства и отраслям общественного производства. Этот курс экономической и социальной политики партии получил конкретное воплощение в решениях съездов КПСС по восьмому4, девятому5 и десятому 6 пятилетним планам экономического и социального развития страны.
Важнейшей предпосылкой комплексного характера общественного воспроизводства, его эффективной сбалансированности и повышения уровня благосостояния народа является усиление роли интенсивных факторов в системе факторов экономического роста. Интенсивные факторы формируются в процессе развития материально-технической базы зрелого социализма и создаваемой материально-технической базы коммунизма, планомерного отражения в них и быстрого использования в хозяйстве достижений научно-технической революции и преимуществ плановой системы экономики. Интенсификация общественного воспроизводства в сочетании с плановым управлением является магистральным путем повышения его экономической эффективности: «упор на эффективность — и об этом приходится говорить вновь и вновь — важнейшая составная часть всей нашей экономической стратегии» 7.
Ко времени вступления Советского Союза в этап зрелого социализма колоссально возросли возможности народного хозяйства, необходимые для динамичного и устойчивого развития экономики. Высокого уровня достиг экономический, производственный и научно-технический потенциал, подготовлены кадры производства, управления и науки, достигнуто в основном выравнивание экономического развития союзных республик и т. д.
Изменившиеся условия общественного воспроизводства в период зрелого социализма связаны также с повышением внешних экономических и политических отношений, с осуществлением экономической интеграции социалистических стран. Известное влияние на процессы экономического роста оказывает экономическое и научно-техническое соревнование двух мировых систем.
Вместе с изменением закономерностей расширенного воспроизводства в период зрелого социализма осуществляются соответствующие изменения всего хозяйственного механизма, совершенствуется планирование. «... Перед нами сейчас встала задача,— говорил Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС,— поднять уровень плановой работы, привести ее 3 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 39.
4 «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 228.
5 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 239—240.
6 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 166.
7 Там же, стр. 43.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
57
в соответствие с новыми масштабами и обликом нашего хозяйства, с новыми требованиями времени»8.
Широкий круг проблем повышения научного уровня планирования, развития системы планов, направлений совершенствования методологии централизованного планирования и экономического стимулирования, принятия более высоких плановых заданий и обеспечения успешного выполнения планов был рассмотрен на мартовском (1965 г.) и сентябрьском (1965 г.) Пленумах ЦК КПСС, на XXIII, XXIV и XXV съездах партии. На основе принципиальных указаний этих съездов был разработан и принят ряд постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по совершенствованию планирования. Эти документы способствовали устойчивому и динамичному развитию экономики СССР, перестройке ее структуры исходя из целей и условий достижения экономической стратегии, углублению международного социалистического разделения труда и других важных проблем периода зрелого социализма.
Совершенствование планирования основывается на учете не только необходимости обеспечить формы и методы планового управления, соответствующие новым условиям развития — возросшим масштабам производства и вовлеченных в оборот ресурсов, усложнившимся экономическим связям, современной научно-технической революции. Оно отражает также наличие благоприятных объективных и субъективных предпосылок для его совершенствования.
В период развитого социализма на основе более высокого обобществления экономики повышается планомерный характер действия- объективных экономических законов. Высокая зрелость производственных отношений развитого социализма выражается также в усилении коллективизма, взаимопомощи работников всех сфер деятельности.
Планомерность все более проявляется в качестве основной и всеобщей формы движения всех сфер расширенного воспроизводства. Большая определенность действия объективных законов облегчает их познание и использование в плановой практике. Немало этому способствует накопленный более чем за 50 лет опыт народнохозяйственного планирования, а также отсутствовавшие ранее возможности совершенствования экономического анализа и вариантности плановых проектировок на основе применения экономико-математических моделей и электронно-вычислительных машин.
Совершенствование системы народнохозяйственного планирования на базе познания и сознательного использования в интересах социализма и коммунизма экономических законов предопределяет прежде всего дальнейшее повышение научного уровня планирования и преодоление явлений волюнтаризма и субъективизма в плановом управлении. Повышение научного уровня планирования включало новые аспекты планирования — планирование комплекса мероприятий в области социального развития, интенсификации производства и повышения его эффективности, охраны окружающей среды и др.
Комплексное планирование процессов экономического, научно-технического и социального развития, достижение эффективной сбалансированности назревших общественных потребностей с развитием производства, производственными и финансовыми ресурсами и оптимального сочетания отраслевого, программного и регионального аспектов плана 8 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 59.


58
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
становится важнейшим критерием качества планов и научности методологии их разработки. Перестройка планирования ориентирована на обеспечение повышения темпов экономического роста и эффективности производства и производительности груда, ускорения научно-технического прогресса, на достижение высоких конечных результатов и качества работы организаций управления.
Развитие планирования отражает также требования принципа демократического централизма в период зрелого социализма. Они определяются укреплением централизма при обосновании решения главных стратегических задач экономического и социального развития, структурной и научно-технической политикой КПСС и Советского государства, обеспечением государственной плановой дисциплины, выполнением правовых и экономических норм и нормативов министерствами и ведомствами, объединениями, предприятиями и организациями, преодолением явлений местнических и ведомственных тенденций, а также элементов стихийности в экономике.
Одновременно с этим расширяются функции планирования и реализации планов местных органов власти, объединений и предприятий на основе развития их инициативы и творческой активности, более полного использования преимуществ социалистической системы материального и морального стимулирования.
Все большая ориентация планов на решение социальных и экономических проблем стратегического характера (создание материально-технической базы коммунизма, преодоление социальных различий советского общества и др.) обусловила необходимость дальнейшего развития системы планов и других форм планового управления и их ориентации, на достижение высоких конечных результатов.
Направления совершенствования планирования существенно определяются необходимостью комплексного (системного) и сбалансированного планирования одновременно с повышением гибкости системы планов соответственно росту динамичности, ускорению освоения производства новых видов продукции и технологии создаваемых в процессе научно-технического прогресса, изменениям общественных потребностей. В этой связи, а также вследствие необходимости обеспечения стабильности планов совершенствуются методы определения размера и структуры, а также нормативы резервов материальных, финансовых и других ресурсов.
Усиливающиеся взаимосвязи процессов экономического и социального развития и научно-технического прогресса предопределили разработку методов их интеграции и расширение инженерно-экономических расчетов в планах.
Важный аспект совершенствования методов планирования связан с использованием вариантного обоснования оптимальности плановых решений, оценки их ближайших и долговременных последствий на основе широкого применения экономико-математических методов и ЭВМ в плановой деятельности.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
59
ческих стран, использование методов экономико-математического моделирования и ЭВМ в плановой работе и др. Его развитие сопряжено с преодолением в ряде случаев различий в идеологических подходах, связанных с интерпретацией использования товарно-денежных отношений и закона стоимости. Накопленный опыт государственного планирования в Советском Союзе и в социалистических странах — членах СЭВ, который выдержал испытания времени как в условиях мирного хозяйственного строительства, так и военной экономики, получил всеобщее признание.
Прежде всего идеи планирования были восприняты вновь образовавшимися независимыми от империалистических стран государствами. Для них выбор механизма регулирования процессов экономического и социального развития во многом приобретал первостепенное значение, поскольку достигнутую ими политическую самостоятельность необходимо закреплять в экономической области. Опыт Советского Союза и других социалистических стран в области планового управления хозяйством, а также выработанные ими методы государственного планирования воспринимается и практически используется во многих странах Азии и Африки.
Идеи национального экономического регулирования получили, распространение в экономических теориях и в практике управления в развитых капиталистических странах. Оценка государственному капиталистическому регулированию была дана в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду. «Капитализм всячески стремился идти, так сказать, в ногу со временем, применять различные методы регулирования экономики. Это позволяло стимулировать экономический рост, но, как и предвидели коммунисты, не смогло устранить противоречий капитализма... Нестабильность капитализма становится все более очевидной» ’.
2. 	Развитие системы народнохозяйственного планирования
На протяжении истекших лет планового управления в условиях развитого социализма осуществлялись значительные изменения в системе планирования.
В соответствии с постановлением февральского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством»9  10  * и Законом: «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» и, принятым Верховным Советом СССР, был совершен переход к территориальному принципу планового управления на базе создаваемых экономических административных районов. Поэтому план развития народного хозяйства на 1959—1965 гг. был составлен не по министерствам и ведомствам, а по совнархозам.
Переход от отраслевого к территориальному принципу планирования определялся необходимостью ослабления сложившейся жесткой централизации планирования, ее несоответствия принципу демокра9 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 28.
10 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 7. М., Политиздат, 1971, стр. 249—256.
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 4. Политиздат, 1968, стр. 343—347.


60
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
тического централизма в условиях мирного хозяйственного строительства, давно завершенному переходу от структуры военного к структуре мирного производства и реальному ее формированию в соответствии с целями общественного социалистического производства.
В обоснование этих мероприятий был положен тезис, согласно которому высокая степень централизации в плановом управлении ослабляла права и снижала ответственность союзных и автономных республик, краевых и областных исполкомов трудящихся, сдерживала инициативу и ограничивала экономические возможности предприятий, строек, совхозов в развитии производства и использовании внутренних резервов, приближения руководства к предприятиям.
Новая система планового управления имела свои положительные стороны — способствовала стимулированию инициативы первичных производственных звеньев. Однако в процессе ее функционирования выявились и недостатки: возникли трудности в формировании и осуществлении технической политики, поскольку технический прогресс носит отраслевой характер, что не могло не затруднять использование достижений научно-технической революции; отраслевое планирование было оторвано от управления отраслями, оно было раздроблено по экономическим районам, а поэтому внутриотраслевые связи были нарушены; по многйм отраслям промышленности совнархозы не располагали квалифицированными кадрами; общегосударственные интересы иногда уступали местническим.
Необходимо было существенно улучшить плановое управление промышленностью, строительством и другими отраслями народного хозяйства. Эти улучшения должны были обеспечить единство управления и планирования производством, техникой, экономикой и научными исследованиями в каждой отрасли; развитие хозрасчета и системы экономического стимулирования в рамках отраслевого централизованного управления в качестве условий для развития инициативы первичных звеньев производства; способствовать улучшению специализации, кооперирования и концентрации производства.
Назревшие проблемы развития планового управления решались на основе постановления сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»12, на основе которого были приняты постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и по другим отраслям народного хозяйства.
Пленум ЦК КПСС отметил, что «... существующая организационная структура управления, методы планирования и экономического стимулирования в промышленности не отвечают современным условиям и уровню развития производительных сил» 13.
Пленум нашел необходимым организовать управление промышленностью по отраслевому принципу, образовать союзно-республиканские, общесоюзные и республиканские министерства по отраслям промышленности. Централизованное отраслевое управление предполагалось со12 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам» т. 5 Политиздат 1968, стр. 640.
13 Там же, стр. 641.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
61
четать с широкой республиканской и местной хозяйственной инициативой. Функционирующая в настоящее время система народнохозяйственного планирования закреплена в Конституции СССР, принятой в 1977 г.
Новый этап дальнейшего совершенствования планирования, повышения эффективности планового руководства процессами экономического и социального развития общества, упрочения и расширения демократических начал в управлении и стимулирования инициативы коллективов трудящихся определяется постановлением ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работ», принятыми 12 июля 1979 г.
Намеченные в постановлениях меры по совершенствованию планирования предопределены необходимостью решить в ближайшие годы задачу создать по преимуществу интенсивный тип расширенного воспроизводства и на этой основе обеспечить повышение эффективности отношений производства, обращения и распределения, качества работ и продукции. Эти факторы создают необходимые условия для обеспечения одновременного динамичного роста и совершенствования производства, неуклонного возрастания уровня благосостояния народа, укрепления обороноспособности страны.
Дальнейший рост динамичности советской экономики и социального прогресса общества, а также перестройка расширенного воспроизводства на основе интенсивного и более эффективного развития во многом будет определяться в перспективном периоде рациональным использованием уже созданных огромных экономических, производственных и научно-технических потенциалов при ограниченных приростах накоплений и трудовых ресурсов.
В этих условиях экономического роста повышается роль планирования и эффективного функционирования всего хозяйственного механизма в достижении цели экономической стратегии. В постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. определена система мер по совершенствованию планового управления процессами экономического и социального развития. Эти меры включают:
усиление значения перспективного планирования и создание системы взаимоувязанных планов (долгосрочных, пятилетних и годовых), обеспечивающих непрерывность планирования и опирающихся на точные оценки экономической и социальной эффективности научно-технического прогресса;
повышение роли пятилетних планов и их стабильности в обеспечении сбалансированного развития экономики, рационального сочетания народнохозяйственного, отраслевого, программного и территориального планирования, широкого применения балансового и нормативного методов;
разработку целевых комплексных научно-технических, экономических и социальных программ развития регионов и производственно-территориальных комплексов в составе перспективных планов;
новую систему показателей плана для министерств и ведомств, а также для объединений и предприятий промышленности и строительства;


62
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
определение роли в планировании длительных прямых хозяйственных связей, договорных отношений между предприятиями изготовителями и предприятиями потребителями продукции;
развитие хозрасчетных отношений, повышение эффективности использования стоимостных рычагов и экономических стимулов.
В ст. 16 Конституции СССР зафиксировано: «Экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны.
Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы» “.
Назовем важнейшие параметры народнохозяйственного комплекса в 1978 г.: национальное богатство (без стоимости земли и леса) —более 2,4 трлн, руб., в том числе стоимость основных фондов — 1540 млрд. руб. (в сопоставимых ценах 1973 г.) ,5; число промышленных производственных и научно-производственных объединений, комбинатов и предприятий, состоящих на самостоятельном балансе, составляло 43,8 тыс.; колхозов — 26,7 тыс., совхозов — 20,5 тыс., первичных подрядных строительных и монтажных организаций — 25,9 тыс.; эксплуатационная длина железных дорог—140,4 тыс. км, протяженность магистрального трубопроводного транспорта — 181,3 тыс., автомобильных дорог с твердым покрытием — 741,6 тыс. км; число предприятий розничной торговли — 695,9 тыс.; бытового обслуживания населения —
265.7 тыс. единиц.
Производство важнейших видов промышленной продукции в 1978 г. достигло колоссальных размеров. Общий объем продукции составил
577.7 млрд. руб. (в фактически действующих оптовых ценах предприятий), выработка электроэнергии —1202 млрд, квт-ч, добыча нефти (включая газовый конденсат) —572 млн. т, газа — 347 млрд, м’, угля — 724 млн. т, производство стали— 151 млн. т, минеральных удобрений — 98 млн. т, станков металлорежущих — 237 тыс. шт., цемента — 127 млн. т, тканей — 9476 млн. м2, мяса — 15,3 млн. т, молока — 94,5 млн. т, зерна — 218,9 млн. т (в среднем за год в 1976—1978 гг.) *•.
Общественное производство СССР имеет развитую многоотраслевую структуру. В 1979 г. статистический учет продукции осуществлялся в разрезе: в промышленности — 336 отраслей и специализированных производств, в сельском хозяйстве — 53, в строительстве — 30 и на транспорте— 20 подотраслей и специализированных производств. Номенклатура централизованно распределяемой промышленной продукции в 1978—1979 гг. достигла 60 тыс. позиций, что дает конкретное представление о сложности хозяйственных связей.
14 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», Политиздат, 1977, стр. 11.
15 «Народное хозяйство СССР в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, стр. 42.
18 	«Народное хозяйство СССР в 1978 году». М., изд-во «Статистика», 1979, ств. 115, 193, 355, 299, 310, 311, 429, 459, 116, 58, 60, 194.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ 63
Система планирования СССР включает государственные, хозяйственные и ведомственные плановые органы. Непосредственное руководство разработкой и реализацией планов осуществляет Совет Министров СССР, права которого записаны в Конституции СССР. В ст. 131 указано: «В пределах своих полномочий Совет Министров СССР: ... разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» 17.
К государственным плановым органам относятся: Госплан СССР; Госпланы союзных и автономных республик, а также областных, краевых, городских и районных исполнительных советов народных депутатов. Так, в Конституции СССР указывается: (ст. 77) «Союзная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории...»18, ст. 83 «Автономная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории ...»19.
В соответствии с положениями Конституции Верховный Совет СССР 25 июня 1980 г. принял Закон «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов». Ст. 9 этого Закона — полномочия в области планирования, материально-технического снабжения и отчетности — предусматривает утверждение их планов экономического и социального развития и обеспечение реализации; разработку в них сводных разделов по всему комплексу в области социального развития; рассмотрение проектов планов предприятий вышестоящего подчинения, расположенных на территории края, области; внесение в вышестоящие организации предложений о производстве на подчиненных им предприятиях товаров народного потребления; разработку системы балансов, принятых в планировании и другие функции планового управления20. Система плановых органов хозяйственных министерств и ведомств строится в соответствии с иерархией управления, принятой в системах управления министерств, разработанных в соответствии с директивами XXIV съезда КПСС.
В 70-х годах также были проведены существенные изменения в системе планирования. Исходя из указаний XXIV съезда КПСС о совершенствовании управления и планирования предприятия и колхозы должны были, руководствуясь заданиями пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг., разрабатывать свои пятилетние планы. Полностью эта работа была завершена во всех звеньях иерархии управления при составлении плана десятой пятилетки на 1976—1980 гг.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. «О некоторых мероприятиях по дальнейшему
17 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 46.
18 Там же, стр. 29.
19 Там же, стр. 30.
20 «Правда», 26 июня 1980 г.


64
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
совершенствованию управления промышленностью»21 была создана система всесоюзных и республиканских промышленных объединений, а также производственных объединений (комбинатов) и научно-производственных объединений, функционирующих на основе хозрасчета. В «Положении о производственном объединении (комбинате)»22  23 *, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г., их статут в системе управления определен как основное (первичное) звено промышленности. Поэтому пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 гг. составлялся как по предприятиям, так и объединениям. В лице объединений для централизованного государственного планирования создана более широкая и надежная основа изучения общественных потребностей, комплексного экономического, социального и научно-технического планирования, реализация директивных заданий плана, развития инициативы снизу, повышения эффективности и качества, ускорения научно-технического прогресса.
Постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. утверждено Положение о Государственном плановом комитете Совета Министров СССР (Госплане СССР) 28.
Госплан СССР — союзно-республиканский орган. Главной его задачей является разработка в соответствии с директивами съездов КПСС, постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР государственных планов экономического и социального развития СССР, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства, непрерывность и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уровня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.
В Положении определены функции Госплана в разработке планов, доведения их до исполнителей и контроле за выполнением плановых заданий; функции в области методического руководства, экспертирова- ния проектов строек, планов экспорта и импорта, дачи заключений по проектам госбюджета, кредитного и кассового планов, оптовых цен и др. Определены также его права.
Всеобъемлющее и конкретное выражение прав и обязанностей местных органов власти в плановом управлении и их взаимоотношения с союзными министерствами и ведомствами определены в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 г. Для обеспечения более широких прав этих органов в области плановой координации и рационального сочетания отраслевого и территориального планирования министерства и ведомства СССР рассматривают совместно с Советами Министров союзных республик проекты планов развития отраслей, сообщают советам министров республик контрольные цифры, основные показатели проектов и утвержденных планов по объединениям (предприятиям), находящихся на территории соответствующей 21 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9. Политиздат. 1974, стр. 415—426.
22 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 10. Политиздат. 1976, стр. 136—180.
23 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 7. Политиздат.
1970, стр. 73-79.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
65
республики; подведомственные им объединения (предприятия) сообщают аналогичные показатели в краевые, областные и городские плановые комиссии и в Госпланы автономных республик. Основные показатели планов объединений (предприятий) союзного подчинения, находящихся на территории данной республики, включаются в ее планы экономического и социального развития.
Укреплению системы планирования способствовало значительное расширение подготовки специалистов экономического профиля, укрепление планово-экономических служб во всех уровнях государственных и хозяйственных органов. Так, выпуск специалистов-экономистов высшими учебными заведениями возрос с 30,7 тыс. в 1960 г. до 75,6 тыс. в 1970 г. и 95,6 тыс. в 1975 г.24
В период зрелого социализма система планирования характеризует дальнейшее развитие ленинского принципа демократического централизма в новых условиях, упрочение государственного планирования, совершенствование его организации и методологии. «План,— подчеркнул Л. И. Брежнев в речи на декабрьском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС,— главный инструмент реализации экономической политики партии» м.
3. 	Совершенствование методологии и показателей народнохозяйственного планирования
В 60-х и 70-х годах проводились комплексные научные исследования проблем методологии планирования в условиях зрелого социализма и строительства материально-технической базы коммунизма. В их основу были положены решения последних съездов партии, пленумов ЦК КПСС, начиная с октябрьского (1964 г.), мартовского (1965 г.) и сентябрьского (1965 г.), а также конкретные заказы экономической науке со стороны Госплана СССР и государственных комитетов, которые включаются в пятилетние планы научно-исследовательских работ по важнейшим проблемам. В 60-е и 70-е годы упрочились связи экономической науки с практикой хозяйственного строительства. Благодаря этому были достигнуты значительные успехи в разработке важных вопросов теории планирования, подготовлены и применены в плановой практике новые методы технико-экономического и социального обоснования показателей плана, эффективной сбалансированности пропорций народного хозяйства, целевой направленности плановых проектировок, роста интенсификации процессов общественного воспроизводства.
Разработка методов и показателей составления планов заканчивалась подготовкой и утверждением Госпланом СССР соответствующих методик в качестве официальных плановых документов. Впервые в практике они издавались большим тиражом. Были изданы: «Методические указания к составлению государственного плана развития народного хозяйства СССР» 2в, «Методические указания к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР» 27.
24 «Народное образование, наука и культура в СССР». М., 1977, сгр
25 «Правда», 18 декабря 1977 г.
*• М., изд-во «Экономика», 1969.
27 	М., изд-во «Экономика», 1974.
3 Советская экономика, т. VII


66
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Главный смысл совершенствования методологии планирования в эти годы состоит в том, чтобы повысить его научный уровень. Планирование «должно опираться,— отмечается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду,— на более точное изучение общественных потребностей, на научные прогнозы наших экономических возможностей, на всесторонний анализ и оценку различных вариантов решений, их непосредственных и долговременных последствий» 28.
В процессе совершенствования научных методов планирования преодолевались ошибки, наблюдавшиеся в практике хозяйственного руководства в 50-х годах. Им была дана принципиальная оценка на мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС. «...Слабым местом в руководстве сельским хозяйством,— говорил Л. И. Брежнев,— является то, что требования экономических законов развития социалистического хозяйства учитывались недостаточно полно, а нередко даже игнорировались... В практике руководства сельским хозяйством последних лет все более и более брали верх действия чисто волевого характера, особенно в области планирования, ценообразования, финансирования и кредитования» 29.
Развитие принципа партийности или единства политики и экономики осуществляется в свете положений Программы КПСС и решений последних съездов партии, принятых ими стратегических направлений социально-экономической политики КПСС, а также повышения роли партии в политической системе СССР. Конституционно в ст. 6 закреплена руководящая и направляющая роль партии, которая «определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма»30.
XXIV съезд КПСС принял курс существенно повысить благосостояние трудящихся, «... этот курс будет определять нашу деятельность не только в предстоящие пять лет, но и общую ориентацию хозяйственного развития страны на длительную перспективу»31.
Этот курс определил социально-экономическую направленность плановых проектировок. Исходя из него в 60—70-х годах было существенно усилено внимание к планированию социальных проблем. «Планирование,— говорил А. Н. Косыгин на заседании Госплана СССР в 1965 г.,— это, собственно говоря, не просто экономическая деятельность, как часто многие считают. Это разработка социальных проблем, проблем, связанных с повышением уровня жизни народа» 32.
Социальный аспект планирования отражает главная задача последних пятилетних планов. Так, XXI съезд КПСС определил, что «главной задачей семилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы является дальнейший мощный подъем всех отраслей экономики на базе преимущественного роста тяжелой индустрии, значительное усиление экономического потенциала страны с тем, чтобы 28 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 67.
29 Брежнев Л. И. Об основных вопросах экономической политики КПСС на современном этапе. Речи и доклады, т. 1. Политиздат, 1975, стр. 29.
30 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик», стр. 7.
31 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 41.
32 Косыгин А. Н. Избранные речи и статьи. Политиздат, 1974. стр. 209.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
67
обеспечить непрерывное повышение жизненного уровня народа» 33. Эта задача отражала принятый курс форсированного строительства материально-технической базы коммунизма и решения основной экономической задачи СССР.
Главная задача плана развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг., определенная XXIII съездом КПСС, состояла в том, чтобы на основе использования достижений науки и техники, развития общественного производства, повышения его эффективности и производительности труда обеспечить высокие темпы роста отраслей народного хозяйства и «благодаря этому добиться существенного подъема уровня жизни народа, более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей всех советских людей»34. Она отражала как назревшую потребность ускорения темпов роста благосостояния народа, так и возросшие экономические возможности для ее постановки. Так, в плане девятой пятилетки она состоит в том «чтобы обеспечить значительный подъем материального и культурного уровня жизни народа:...»35 В плане десятой пятилетки: «главная задача десятой пятилетки состоит в последовательном осуществлении курса Коммунистической партии на подъем материального и культурного уровня жизни народа...»36
Социальная направленность планирования предопределила проведение значительных исследований и разработку методов и показателей планирования социального развития, а также концепцию социальной программы роста благосостояния народа и всестороннего развития личности. Концепция характеризуется комплексным содержанием социальной программы, обеспечивающей условия гармонического интеллектуального, культурного и физического развития человека.
Наряду с выработкой концепций исследования были завершены выделением, начиная с плана на 1966—1970 гг., отдельного раздела «Планирование повышения уровня жизни народа» в «Методических указаниях к разработке государственных планов развития народного хозяйства». На основе методов и показателей по этому разделу планируются на народнохозяйственном уровне: темпы роста доходов и потребления населения, баланс денежных доходов и расходов населения в целом и по общественным группам; реальные доходы, общественные фонды потребления, объем потребления населением услуг; потребительский бюджет населения; общий объем потребления материальных благ и услуг.
Начиная с плана одиннадцатой пятилетки выделяется сводный раздел по всему комплексу мероприятий социального развития и необходимых для их осуществления ресурсов в увязке с планируемыми показателями роста производства и повышения его эффективности.
В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. предусматривается разработка в государственных планах на всех уровнях сводных разделов по всему комплексу мероприятий в области социального развития, в том числе: улучшение условий и повышение качества труда, образовательного и культурного уровня населения; улучшения условий жизни, медицинского обслуживания и другие 33 «Материалы внеочередного XXI съезда КПСС». Госполитиздат, 1959, стр. 181.
34 «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 228.
35 «Государственный пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1971— 1975 гг.». М., 1972, стр. 73.
33 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 166.
3*


68
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
мероприятия в увязке с заданиями по развитию производства и капитальному строительству.
Важное направление повышения научного уровня планирования связано с решением методологических проблем оптимизации планов на основе критерия повышения эффективности общественного производства и интенсивных факторов экономического роста. Экономическая суть их состоит в том, чтобы обеспечить максимальный прирост чистой продукции (национального дохода) при данных объемах ресурсов, примененных или используемых в материальном производстве. «... Суть проблемы состоит в том, чтобы на каждую единицу затрат — трудовых, материальных и финансовых — добиться существенного увеличения объема производства и национального дохода» 37.
Разработка методов планирования и анализа осуществлялась на основе исследований проблем теории эффективности социалистического производства и воспроизводства. Укажем важнейшие из них.
Прежде всего экономические отношения, будучи базисными во всей совокупности общественных отношений, обусловливает специфическое выражение конечных результатов функционирования способа производства в явлениях роста социально-экономической эффективности. Через оценку социально-экономической эффективности достигается глобальное выражение конечных результатов воздействия системы факторов на темпы экономического роста и на снижение затрат ресурсов в процессе общественного воспроизводства. Следовательно, по критерию эффективности правомерно определять оптимальность планов экономического и социального развития.
Оценка экономической эффективности плана производства, указывается в Методических указаниях Госплана СССР, осуществляется на основе народнохозяйственного критерия. Он выражается максимизацией роста национального дохода (чистой продукции) по отношению к затратам на производство или к примененным в производстве ресурсам, при оптимальном соотношении фондов потребления и накопления 38.
В такой структуре используемого национального дохода критерий эффективности отвечает содержанию основного экономического закона социализма и сущности экономического механизма функционирования социалистической экономики, состоящей в стимулировании выполнения принятых в плане темпов роста производства и показателей его экономической эффективности. Исходя из этих условий размер и доля фонда потребления в национальном доходе должны определяться, во-первых, на основе принятого в плане показателя роста производительности труда и норматива заработной платы на рубль продукции, во-вторых, из ограничений (по верхнему и нижнему пределам) доли производственных накоплений в национальном доходе с учетом разрабатываемого аналитического показателя, при котором обеспечивается принятый темп роста производительности труда в увязке с фондо- и энерговооруженностью труда.
Критерий экономической эффективности используется планирующими государственными органами для регулирования пропорций разви37 «XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет», т. 1. Политиздат, 1972, стр. 79—80.
38 «Методические указания к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР». М., изд-во «Экономика», 1974, стр. 33.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
69
тия экономики, обеспечения эффективной сбалансированности процессов общественного воспроизводства и отбора оптимального по этому критерию варианта плана.
Результаты исследований проблем теории эффективности реализуются в системе показателей экономической и социальной эффективности и методах их обоснования. Впервые в плановой практике эти показатели сведены в самостоятельный раздел: «Планирование повышения экономической эффективности общественного производства» в «Методических указаниях к разработке государственного плана развития народного хозяйства СССР».
Планирование повышения экономической эффективности общественного производства должно отразить его конечные экономические результаты. Они сгруппированы исходя:
из объекта планирования — народное хозяйство в целом, хозяйство союзных республик, отрасли материального производства и промышленности, объединения (комбинаты и предприятия);
из функционального признака — обобщающие показатели; показатели использования труда; показатели использования основных фондов, оборотных средств и капитальных вложений; использования материальных ресурсов.
Существенно важно в этой системе показателей требование определять эффективность путем соотнесения результативного производства (эффекта) к объему примененных ресурсов (ресурсный подход) или к объему затрат труда и производственных фондов (затратный подход).
Методы планирования ориентируют на то, чтобы при обосновании эффективности развития производства осуществлялся комплексный подход. Речь идет о совокупной (интегральной) оценке эффективности использования трудовых ресурсов, основных и оборотных производственных фондов и капитальных вложений в их взаимосвязи. Это требование обеспечивается применением обобщающих показателей (например, производством национального дохода на 1 руб. затрат), выявлением взаимосвязей частных показателей и учетом этих взаимосвязей при расчетах их уровней (например, производительности труда, фондовооруженности и фондоотдачи) и т. д.
В анализируемом периоде разработаны и приняты в планировании методы факторного обоснования показателей эффективности. Начиная с 1964 г., уровни показателей роста производительности труда в плане рассчитываются по следующим факторам: повышение технического уровня производства, совершенствование управления организации производства и труда, изменение объема и структуры производства, прочие факторы.


го
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
дукции, поскольку отражает реальные затраты труда, ними связанные. Она не стимулирует производство трудоемкой^ продукции, поскольку с помощью ее, через норматив зарплаты в чистой продукции, определяется фонд зарплаты объединению (предприятию).
Наряду с ней в отдельных отраслях используется товарная продукция в сопоставимых ценах, когда по условиям управления или учета они обеспечивают более точное измерение.
Повышение эффективности производства в период зрелого социализма имеет стратегическое значение. Это отражает не только огромные масштабы и многогранность решаемых экономических и социальных проблем, но также специфические условия периода: усложнение проблемы обеспечения трудовыми ресурсами, возрастание удельных затрат в производстве сырья и топлива вследствие вовлечения в хозяйственный оборот новых месторождений в необжитых районах с экстремальными геологическими и климатическими условиями; увеличение капитальных вложений на возмещение; дальнейшее увеличение затрат, связанных с сохранением окружающей среды и улучшением условий труда, не дающих непосредственно прироста продукции и др.
Главным условием повышения экономической эффективности общественного производства является последовательное осуществление принципа комплексного сбалансированного развития народного хозяйства. Такой характер движения хозяйства отражает новую, свойственную зрелому социализму, объективную закономерность гармонического развития всех сфер воспроизводства, а также новые возможности, характеризующиеся огромным ростом экономического, производственного и научно-технического потенциала народного хозяйства. Например, национальное богатство общества в 1978 г. превысило 2,4 трлн, руб.39
Необходимость комплексного одновременного роста всех сфер общественного воспроизводства была всесторонне обоснована в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии40.
Комплексное планирование было присуще всем этапам хозяйственного строительства. Поскольку объектом социалистического планирования является развитие народного хозяйства в целом, научного и культурного прогресса общества, развитие социально-экономических отношений и других общественных сфер, планирование может быть только комплексным. Однако характер или полнота реализации данного принципа в планировании определяется реальными условиями каждого этапа социалистического строительства. Выражением углубления комплексного планирования в настоящем периоде является наряду с народнохозяйственным, отраслевым и региональным аспектами принятие программного аспекта планирования. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. определена разработка первоочередных программ: по экономии топлива и металла, развитию зоны БАМа, сокращению применения ручного труда, увеличению производства новых товаров народного потребления.
В условиях зрелого социализма комплексное развитие доводится до экономически эффективного сбалансирования в развитии всех сфер воспроизводства, а также комплексного содержания важнейших народнохозяйственных программ. В качестве примера комплексного содержа39 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 42.
40 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 39.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
71
ния рассмотрим «Программу социального развития и повышения уровня жизни народа», принятую на XXV съезде КПСС “. В ней предусмотрено:
улучшение социально-экономических и производственных условий труда, усиление его творческого характера, сокращение тяжелого и малоквалифицированного труд^;
рост доходов населения и уровня потребления, совершенствование его структуры;
проведение в больших масштабах жилищного строительства при одновременном повышении качества жилищ;
расширение видов и увеличение объема услуг населению;
рост образовательного и культурно-технического уровня трудящихся, улучшение медицинского обслуживания, здоровья матери и ребенка, воспитания детей, охраны окружающей среды;
дальнейшее сближение уровня благосостояния и культуры условий труда и быта жителей города и деревни;
развитие социалистической демократии, расширение участия трудящихся в управлении, всемерное развертывание социалистического соревнования;
более полное сочетание материальных и моральных стимулов и усиление влияния на повышение эффективности и качества работ.
Все эти аспекты развития общества включены в план экономического и социального развития на десятую пятилетку и успешно осуществляются. I
В планировании 60—70-х годов резко возросло значение комплексного, программного подхода к рассмотрению перспектив развития взаимосвязанных отраслей топливно-энергетического и аграрно-промышленного комплексов, тесного согласования усилий отраслей, экономических районов и республик в решении общих социально-экономических проблем. .
В системе единого народнохозяйственного плана разрабатываются крупные целевые программы, охватывающие ряд отраслей и территорий, определяется последовательность и сроки их реализации. На особую актуальность широкого использования в планировании метода целевых программ обращал внимание Л. И. Брежнев в речи на октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС. «Каждая такая программа должна представлять собой особенный, опирающийся на точные расчеты план мероприятий, нацеленных на конечный результат, на полное решение той или иной проблемы. Важно, чтобы в программе были определены этапы и очередность решаемых задач» “а.
В качестве примеров назовем топливно-энергетический комплекс и территориально-производственные комплексы Западной Сибири, Кузбасса, Красноярско-Ачинский, Иркутско-Черемховский, Чимкентско- Джамбулский, Южно-Таджикский и др. Эти принципы планирования находят свое дальнейшее воплощение в сооружении комплекса заводов по производству грузовых автомобилей в г. Набережные Челны, строительстве Байкало-Амурской магистрали и вовлечении в хозяйственный оборот природных ресурсов прилегающих к ней районов Сибири и Дальнего Востока и т. д.  *
41 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 215—223. 41а «Правда», 22 октября 1980 г.


72
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Благодаря усилению комплексного, программного характера перспективного планирования достигается лучшая сбалансированность в развитии народного хозяйства, ускоряется формирование прогрессивных структур в экономике, быстрее возрастает экономический и производственный потенциал страны.
В интересах обеспечения оптимальности планов в практике народнохозяйственного планирования в 60-х и 70-х годах нашли применение новые научные методы обоснования параметров и пропорций в плане. Для этого шире используются балансы народного хозяйства, материальные балансы, балансы мощностей, трудовых ресурсов. Начиная с плана девятой пятилетки принят для расчетов межотраслевой баланс производства и распределения продукции.
Отбор оптимального плана осуществляется путем итеративных расчетов вариантов плана, что стало возможным благодаря экономикоматематическому моделированию и ЭВМ. Улучшаются измерители продукции, что имеет большое значение для точности обоснования объема продукции, а также для стимулирования производства наиболее эффективных видов продукции.
Один из основных аспектов комплексного планирования состоит в интеграции процессов экономического и социального развития с научно-техническим прогрессом. Еще в 1918 г. В. И. Ленин писал: «Социализм немыслим без... техники, построенной по последнему слову новейшей науки, без планомерной государственной организации...»42. В период зрелого социализма усиление тенденции интеграции предопределило иной подход и логику обоснования в плане основных количественных и качественных показателей, а также критериев прогрессивности пропорций.
В определении материально-технической базы коммунизма, данном XXII съездом КПСС, приводится развернутая характеристика важнейших направлений научно-технического прогресса. В ней предусматриваются также каналы связи научно-технического прогресса с процессами экономического и социального развития, а также с планированием. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду отмечено, что до сих пор в планах не находят должного отражения вопросы использования науки и техники в народном хозяйстве. Поэтому, указывается в докладе ЦК КПСС, «нужен другой подход: разработка комплексной программы дальнейшего развития техники и технологии и с учетом этого — подготовка всех разделов плана, основных его показателей» 43. Создание такой программы обеспечит органическое соединение достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства.
Исходя из этого в «Методических указаниях к разработке государственных планов развития народного хозяйства СССР» 1974 года предусмотрено разрабатывать в качестве исходного, органически связанного со всеми разделами плана экономического и социального развития раздел «Планирование развития науки и техники», что позволило более обоснованно определять прогрессивные сдвиги в структуре производства, влияние науки и техники на его эффективность и повышение производительности труда.
42 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 300.
43 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 56—57.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
73
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля
1979 г. в целях наиболее полного учета в планах экономического и социального развития достижений науки и техники предусмотрено:
разрабатывать программы по важнейшим научно-техническим проблемам и комплексному использованию природных ресурсов с указанием головных министерств и ведомств по каждой из них;
составлять планы повышения технического уровня отраслей и планы по охране природы и окружающей среды;
разработать новые стандарты на машины и оборудование, которые обеспечивали бы снижение веса изделий на единицу мощности, снижения удельных норм затрат топлива и энергии на единицу продукции и другие высокие технико-экономические показатели;
обеспечить на вновь вводимых в действие мощностях выпуск продукции, находящейся по своим техническим параметрам и качеству на уровне лучших отечественных и зарубежных образцов.
Важным в планировании является принцип единства перспективного и текущего планирования, предопределяющий во многом систему планов и порядок их разработки и преемственности между ними. «Нельзя работать,— отмечал В. И. Ленин,— не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех» “.
В конце 50-х годов в Советском Союзе была разработана «Генеральная перспектива развития народного хозяйства СССР на 1961 —
1980 гг.», которая должна была осуществлять целевую программную установку,— главную экономическую задачу партии и советского народа — строительство материально-технической базы коммунизма.
Развивая и конкретизируя идеи В. И. Ленина о сочетании планов различной продолжительности, XXIV съезд КПСС признал необходимым: «осуществить разработку долгосрочного перспективного плана развития народного хозяйства СССР, используя для этого прогнозы научно- технического прогресса, роста населения страны, природных ресурсов и другие» **.
В соответствии с указаниями XXIV съезда КПСС в 1973—1974 гг. была разработана «Комплексная программа научно-технического прогресса и ее социально-экономические последствия на 1976—1990 гг.», а в 1978—1979 гг.— на период до 2000 г. Разрабатываются социально- экономические, демографические и . экономические прогнозы на 10—15 лет.
Новые возможности экономического и социального развития и ориентирование целевой направленности процессов общественного воспроизводства на ускоренное решение социальных проблем обусловили необходимость разработать новые подходы в методологии планирования.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 августа 1972 г. «О разработке долгосрочного перспективного и пятилетнего (на 1976—1980 гг.) планов развития народного хозяйства СССР»** указывалось, что долгосрочный план должен основываться на использовании всех преимуществ социалистической системы хозяйства, до-
44 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 153—154.
45 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 295.


74
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
гтижений отечественной и мировой науки и техники, предусматривать высокие темпы экономического и социального развития, совершенствование народнохозяйственных пропорций, комплексное развитие и рациональное размещение производительных сил, отражать возможности и перспективы международного разделения труда и развития социалистической экономической интеграции.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. определена система и установлен четкий порядок составления планов экономического и социального развития.
Он предусматривает разработку Академией наук СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике и Госстроем СССР комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилетиям). Госплан СССР, исходя из социально-экономических задач, определяемых партией на длительную перспективу, и комплексной программы научно-технического прогресса, совместно с министерствами, ведомствами и советами министров союзных республик разрабатывает проект основных направлений экономического и социального развития на 10 лет (по пятилетиям), на первое пятилетие — с разбивкой по годам. После одобрения в установленном порядке основных направлений Госплан разрабатывает контрольные цифры по основным показателям и экономическим нормативам на предстоящую пятилетку с распределением по годам и доводит их до министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. Последние доводят их до объединений и предприятий.
Руководствуясь контрольными цифрами, объединения, предприятия и организации составляют проекты пятилетних планов экономического и социального развития с разбивкой по годам, предварительно проведя работу с потребителями и поставщиками для заключения хозяйственных договоров.
Затем движение плановой документации направляется вверх. На основе проектов пятилетних планов объединений, предприятий и организаций и контрольных цифр министерства и ведомства СССР и Советы Министров республик разрабатывают по отраслям и республикам проекты пятилетних планов (с распределением заданий по годам) и представляют их в Госплан СССР. С учетом представленных проектов Госплан СССР разрабатывает сбалансированный по всем показателям проект государственного пятилетнего плана и представляет его в Со- свет Министров СССР.
В составе государственных пятилетних планов как главной формы планирования экономического и социального развития разрабатывается система балансов, предусматриваются материальные и финансовые резервы, утверждаются экономические нормативы. Сохраняется в течение пятилетки стабильность оптовых цен в промышленности, сметных цен в капитальном строительстве и тарифов на грузовые перевозки. Выполнение планов оценивается нарастающим с начала пятилетки итогом.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
75
определяется по заказам потребителей в соответствии с заключенными договорами.
Исходя из заданий пятилетнего плана и встречных планов министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик составляют проекты годовых планов. Госплан СССР в соответствии с заданиями пятилетнего плана на очередной год и с учетом указанных проектов подготавливает и представляет в Совет Министров СССР проект плана на предстоящий год.
В составе государственных перспективных планов разрабатываются целевые комплексные научно-технические, экономические и социальные программы, программы развития отдельных регионов и территориально-производственных комплексов.
Долгосрочное планирование в этой системе обеспечивает:
выражение общей стратегии и конкретного содержания политики Коммунистической партии и Советского государства в области социально-экономического развития и научно-технического прогресса общества, укрепления обороноспособности страны, международного разделения труда;
показатели и возможные сроки решения проблем дальнейшего развития материально-технической базы производства, изменений в отраслевой и территориальной структуре народного хозяйства, включая создание современных инфраструктуры и комплекса отраслей непроизводственных услуг;
пути использования новых факторов социально-экономического развития, в том числе таких как интенсификация расширенного воспроизводства на основе быстрейшей и полной реализации возможностей научно-технической революции, совершенствования форм и методов управления развитием народного хозяйства, соответствующей системы моральных и материальных стимулов, международного разделения труда, углубления и расширения интернациональных хозяйственных связей;
оптимальные темпы развития экономики, решение социальных задач и проблем повышения благосостояния народа с наименьшими затратами ресурсов живого и овеществленного труда.
Установленный порядок составления планов предполагает несколько этапов работ. На первом этапе составляется комплексная программа развития науки и техники, прогнозы демографические, природных ресурсов, социально-экономические, в том числе внешнеэкономических связей. Опыт показывает целесообразность составления комплексного прогноза экономического и социального развития. При этом временной горизонт отдельных прогнозов может не совпадать с плановым. Такие прогнозы позволяют выявить устойчивые тенденции развития, основные проблемы, назревшие для решения в плановом периоде, факторы экономического роста и на этой основе наметить альтернативные оценки возможных структурных изменений и параметров экономического роста, выработать хозяйственно-политическую концепцию развития экономики.


76
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
’ваний. Целевые программы составляются в границах параметров и ресурсов «Основных направлений». Они реализуются через план.
«Основные направления» развития должны составляться в нескольких вариантах, определяющих достижение цели экономической стратегии с наименьшими затратами. Варианты могут отличаться технологическими методами производства важнейших видов продукции: например добыча угля шахтным или открытым способами, непрерывная или циклическая разливка стали, обеспечение энергетическими ресурсами на базе нефти и газа или же на основе угля и уранового топлива и т. д. Далее могут быть варианты натурально-вещественной структуры фонда потребления с учетом как возможностей экономики, так и необходимости дальнейшего совершенствования социалистического образа жизни советских людей. Существенным фактором вариантности являются различные доли накопления в национальном доходе, а также различные соотношения производственных и непроизводственных накоплений. Наконец, варианты развития экономики социалистических стран отражают влияние комплексной программы социалистической интеграции и определяемые этой программой различные решения проблем специализации производства, создания новых производственных мощностей на основе долевого участия и собственных ресурсов и т. д. Затем отбирается оптимальный вариант «Основных направлений», на основе которого даются контрольные цифры.
Исходя из «Основных направлений» и анализа образовавшихся узких мест, дефицита отдельных видов ресурсов, неиспользованных резервов, производится всестороннее обоснование пропорций и заданий пятилетнего плана, условий его стабильности, обеспечения сбалансированности за весь период и по годам, согласованности общих пропорций и показателей с принятыми комплексными программами, эффективность воспроизводства и использования ресурсов. В этих целях широко используются инженерно-экономические расчеты сопоставления полученных параметров с прогрессивными технико-экономическими нормативами и т. д.
Сбалансированность в плане может быть достигнута при различном научно-техническом уровне производства и его структуре. В народнохозяйственном плане сбалансированность должна соответствовать экономически наиболее эффективному варианту расширенного воспроизводства.
Пятилетние планы — главная форма перспективного планирования в нашей стране. Пять лет — оптимальный плановый период времени, позволяющий обеспечить наиболее эффективное регулирующее воздействие плана при условии стабильности его основных параметров и устойчивых длительных хозяйственных связей на все без исключения хозяйственные звенья. Пятилетние планы призваны обеспечивать осуществление проблем долгосрочного планирования, конкретизировать •важнейшие экономические параметры производства и потребления, прежде всего решающих видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, натуральных и стоимостных балансов с учетом складывающихся условий развития.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
77
об объеме, ассортименте, качестве и сроках поставок и формируют портфель заказов, который и становится основным источником при обосновании всех показателей планов объединений и предприятий.
Для промышленных министерств, объединений и предприятий в настоящее время установлены следующие показатели и экономические нормативы пятилетних планов:
по производству — рост чистой продукции (нормативной), а в отдельных отраслях — товарной продукции в сопоставимых ценах, производство основных видов продукции в натуральном выражении, рост продукции высшей категории качества;
по труду и социальному развитию — рост производительности труда, исчисленной по чистой продукции (нормативной) или другому показателю, норматив заработной платы на рубль продукции; лимит численности рабочих и служащих; задание по сокращению ручного труда; нормативы образования фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;
по финансам — общая сумма прибыли; в отдельных случаях снижение себестоимости продукции;
по капитальному строительству — ввод в действие основных фондов и производственных мощностей, лимит государственных капитальных вложений; норматив образования фонда развития производства;
по внедрению новой техники — основные задания по выполнению научно-технических программ, разработке, освоению и внедрению новых видов продукции и технологии; основные показатели технического уровня производства и продукции; экономический эффект от проведения научно-технических мероприятий; нормативы образования единого фонда развития науки и техники;
по материально-техническому обеспечению — объем поставок основных видов ресурсов, необходимых для выполнения пятилетнего плана; задания по среднему снижению норм расхода важнейших видов ресурсов.
В годовых планах для промышленных министерств, объединений и предприятий определены системы показателей, обеспечивающих сквозную оценку их параметров на всех уровнях. Эта группа показателей используется при корректировке или уточнении в отдельных случаях заданий пятилетнего плана на соответствующий год на основе встречных планов или коренного изменения условий развития. Определены показатели пятилетних планов строительным министерствам и ведомствам, а также строительно-монтажным организациям:
объемные показатели — ввод в действие производственных мощностей и объектов с выделением той части, которая создана путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий. Соответственно этому определяется воспроизводственная структура лимитов капитальных вложений и стимулирование за вводы на основе технического перевооружения и реконструкции; объем товарной строительной продукции с распределением ее по заказчикам;
качественные показатели — рост производительности труда, прибыль или снижение себестоимости работ.
Система показателей включает также лимит численности рабочих и служащих, общий фонд заработной платы, задания по внедрению новой техники, объем поставок материально-технических ресурсов.


78
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
водства отражают указание XXV съезда КПСС: «обеспечить планирование действующего производства и нового строительства как единого целого» 47.
Важное направление совершенствования планирования определяется задачей повышения стабильности планов. Эта задача решается во взаимной увязке планов производства и капитального строительства на основе сбалансированности внутри этих планов, стабильности экономических нормативов, оптовых и сметных цен, взаимоотношений с поставщиками и потребителями. В осуществлении задач стабильности и сбалансированности пятилетних планов важную роль играют также плановая государственная дисциплина и эффективный контроль за выполнением планов, введение учета и оценки выполнения пятилетних планов по каждому году и нарастающим итогом с начала пятилетки.
Принцип единства централизованного планирования и экономического стимулирования. Непосредственно общественный характер производства при социализме предопределяет наличие непротиворечащих общественным интересам экономических и материальных стимулов производственных коллективов и отдельных трудящихся при определяющей роли общественных. Исходя из такого соотношения общественного и индивидуального концепция совершенствования хозяйственного механизма в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. предусматривает обеспечение дальнейшего развития хозяйственного расчета в производственных объединениях и организациях на основе заданий пятилетнего плана. Перспективный план выступает не только направляющим и координирующим, но также мобилизующим инструментом для достижения стратегических целей и решения текущих задач экономического и социального развития.
Экономические интересы проявляются в форме заработной платы, использования и распределения прибыли, цен, кредита и других рычагов. Различные его формы взаимно связаны через план, на основе его заданий и условий, обеспечивающих выполнение заданий. Наряду с материальными и трудовыми ресурсами, а также капитальными вложениями выполнение плановых заданий обосновывается действием экономических рычагов и стимулов.
Таким образом, централизованное планирование и система мероприятий экономического и материального стимулирования не противостоят друг другу. Последние дополняют централизованное плановое управление использованием местной инициативы и социалистической предприимчивости. Они образуют систему хозрасчетных отношений между предприятиями и объединениями, а также их отношений с государством, развивающихся на основе принципа общности общенародных и групповых (личных) интересов по формуле: «То, что необходимо и выгодно обществу, должно быть выгодно и отдельному производственному коллективу».
Единство централизованного планирования и экономического стимулирования — определяющая черта механизма управления на всех этапах социалистического строительства. В период 60—70-х годов развитие содержания методов экономического стимулирования определяется материалами съездов КПСС и Пленумов ЦК КПСС, целого ряда решений и постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР.
47 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 46.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
79
Начало было положено сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС, который принял постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»48. Исходя из решений Пленума ЦК КПСС было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»49  50.
Постановлением предусматривалось расширить права предприятий на основе полного хозяйственного расчета, осуществлять оценку деятельности предприятий по реализованной продукции, полученной прибыли и рентабельности производства и по выполнению заданий поставки важнейших видов продукции, в основу взаимоотношений предприятий был положен принцип материальной ответственности (экономические санкции) и хозяйственные договора между ними.
Для промышленных предприятий были приняты адекватные новым условиям показатели, в том числе общий объем реализуемой продукции в действующих оптовых ценах и важнейшие виды продукции в натуральном измерении; общий фонд заработной платы, общая сумма прибыли и рентабельности (прибыль к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств), платежи в бюджет и ассигнования из бюджета; общий объем централизованных капитальных вложений, в том числе объем строительно-монтажных работ, ввод в действие основных фондов и производственных мощностей за счет этих вложений; задания по внедрению новой техники; объем поставок предприятию сырья, материалов и оборудования.
Постановлением предусматривалось, что предприятия самостоятельно планируют детальную номенклатуру и ассортимент продукции, мероприятия по совершенствованию производства за счет собственных ресурсов; устанавливают долговременные связи с потребителями продукции и поставщиками сырья и материалов, оборудования и топлива, планируют численность, создают фонды развития производства, материального поощрения работников и социально-культурного назначения и жилищного строительства, для чего используют часть прибыли и другие средства в пределах установленных в централизованном порядке норм; определяют формы материального поощрения, условия и размеры премий.
Развитию и углублению хозрасчетных отношений и экономического стимулирования в отраслях народного хозяйства способствовало постановление Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства» во.
Вслед за промышленностью и с учетом ее первого опыта на протяжении 1967—1971 гг. переводились на принципы хозяйственного расчета предприятия других отраслей народного хозяйства. Для этого были приняты соответствующие постановления ЦК КПСС и Совета 48 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5. Политиздат, 1968, стр. 640—645.
49 Там же, стр. 658—685.
50 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6. Политиздат, 1968, стр. 365—376.


80
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
Министров СССР: «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчет» от 13 апреля 1967 г.51; «О переводе предприятий Министерства гражданской авиации на новую систему планирования и экономического стимулирования» от 7 июня 1967 г.52; «О переводе железных дорог Министерства путей сообщения на новую систему планирования и экономического стимулирования» от 23 июня 1967 г.53; «О переводе предприятий Министерства морского флота на новую систему планирования и экономического стимулирования» от 7 июля 1967 г.54  55 *; «О переводе предприятий речного транспорта союзных республик на новую систему планирования и экономического стимулирования» от 7 июля 1967 г.”; «О переводе эксплуатационных предприятий и производственно-технических управлений связи системы Министерства связи СССР на новую систему планирования и экономического стимулирования» от 8 июля 1968 г.5в; «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства» от 28 мая 1969 г.57
В процессе осуществления хозяйственной формы корректировались некоторые положения. Так, постановлением Совета Министров СССР «О некоторых мерах по улучшению планирования и экономического стимулирования промышленного производства»58 от 21 июня 1971 г. были восстановлены, начиная с пятилетнего плана на 1971—1975 годы, директивные задания по росту производительности труда. Этим же постановлением предусматривалось выделить в заданиях по реализации продукции объем новой продукции, учитывать эти показатели при образовании фонда поощрения.
С 1 января 1978 г. постановлением Госплана СССР «О новом порядке учета и оценки выполнения заданий по поставкам продукции», установлено, что выполнение поставок по хоздоговорам должно учитываться при оценке выполнения планов объединений и предприятий и в зависимости от степени выполнения должен определяться размер премий руководящим и инженерно-техническим работникам.
На основе обобщения как положительных результатов, так и выявленных недостатков функционирования хозяйственного механизма за период с 1965 г. ЦК КПСС в постановлении «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» от 12 июля 1979 г. отметил: «Требуется значительно усилить действенность экономических рычагов и стимулов, поставить материальное поощрение в прямую зависимость от эффективности и качества работы, выполнения плановых заданий и результатов производственной деятельности» 59.
51 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6, стр. 376—388.
52 Там же, стр. 408—411.
53 Там же, стр. 462—466.
54 Там же, стр. 466—469.
55 Там же, стр. 469—472.
63 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1968—1969 гг.)», т. 7. Политиздат, 1970, стр. 20е—24.
57 Там же, стр. 431—447.
58 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 8. Политиздат, 1972, стр. 508—512.
69 «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов». Политиздат, 1979, стр. 4—5.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
81
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 г. предусмотрен ряд мер по обеспечению выполнения заданий пятилетних планов, увеличению собственных ресурсов предприятий и отчислений в госбюджет в зависимости от лучших конечных результатов хозяйственной деятельности. Определены критерии оценки и стимулирования хозяйственной деятельности объединений и предприятий исходя из выполнения плана поставки продукции по договорам и улучшения качественных показателей. Образование фондов поощрения должно производиться по стабильным нормативам длительного действия, утверждаемым в дифференцированных размерах по годам пятилетки, в отличие от нормативов текущего действия. Предусмотрено преимущественное установление размеров фондов поощрения для тех коллективов, которые более эффективно используют производственные фонды и мощности, принимают более напряженные плановые задания. Неиспользованные остатки фондов изъятию не подлежат, они переходят на следующий год.
Фонд материального поощрения, как и ранее, образуется за счет прибыли. Фондообразующими показателями являются рост производительности труда, удельный вес продукции высшего качества, размер прибыли и др. Новым здесь является, во-первых, повышение роли качественных показателей, во-вторых, зависимость от выполнения плана по прибыли, в-третьих, определение размера фонда на базе расчета фондообразующих параметров. Абсолютная сумма отчислений в фонд материального поощрения изменяется также в зависимости от выполнения плана поставок по номенклатуре и срокам.
Фонд развития производства образуется, как и до сих пор, по стабильным нормативам за счет отчислений от прибыли и амортизационных средств, предназначенных на полное восстановление основных фондов. Существенно расширяются права объединений (предприятий) в определении направлений его использования, в частности, они самостоятельно утверждают мероприятия по механизации и автоматизации, замене и модернизации оборудования, улучшению организации производства и труда. Они включаются в план капитального строительства министерства и ведомства и в первоочередном порядке обеспечиваются материально-техническими ресурсами и подрядными работами.
Хозрасчетная система организации деятельности распространяется на все научно-исследовательские и проектно-конструкторские институты и бюро министерств и ведомств.
В плановую практику вводится система долговременных нормативов заработной платы на рубль продукции, регулирующая рост последней на основе повышения производительности труда. Материально поощряется инициатива рабочих по использованию прогрессивных технически обоснованных норм выработки, производство продукции со знаком качества, улучшение использования основных производственных фондов и материальных ресурсов. Расширяется использование хозрасчетных методов в деятельности промышленных и строительных министерств, формирование их отношений с государством на принципах обеспечения расширенного воспроизводства отрасли за счет собственных финансовых ресурсов при первоочередном и полном выполнении своих обязательств перед государственным бюджетом.


82
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
В период зрелого социализма сложилась система экономической интеграции и координации планов экономического и социального развития стран—членов Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Эта система обусловлена объективными базисными факторами: господством общественной социалистической собственности на средства производства в странах, планомерным характером действия экономических законов, международным разделением труда. Политическая надстройка над экономическим базисом и власть трудящихся масс обеспечивали практическую реализацию интеграционных тенденций и планового управления ими. Важнейшие принципы планирования были определены в «Комплексной программе дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран—членов СЭВ», принятой на XXV сессии СЭВ в 1971 г.60
Основной формой планового развития отношений этих стран является координация их народнохозяйственных планов. Она проводится на пятилетние и более длительные периоды в тесной увязке с разработкой национальных планов на соответствующие периоды. Важнейшим принципом координации планов является также комплексное решение координируемых проблем, включающих проблемы науки и техники, капитальных вложений, специализации и кооперирования, транспорта, обоснования взаимных поставок и их экономических условий.
В интересах повышения эффективности плановой координации с 1974 г. в народнохозяйственном плане выделены в самостоятельный раздел «Планирование внешнеэкономических связей» — все системы экономического сотрудничества с социалистическими странами.
Наряду с координацией планов между СССР и другими странами—членами СЭВ осуществляется совместное планирование. Оно включает многосторонние интеграционные мероприятия, в том числе план совместного строительства, развития специализации и кооперирования производства, а также совместное планирование развития отдельных отраслей и видов производств.
Целями совместного планирования могут быть: проведение исследований и разработок экономических и научно-технических прогнозов, а также развития производства соответствующих видов продукции с учетом потребностей всех стран—членов СЭВ, необходимых для этого ресурсов и определения их источников; проведение совместных научно- исследовательских и проектно-конструкторских работ и принятие согласованных решений в области научно-технической политики; совместное создание производственных мощностей и в этой связи определение размеров долевого участия каждой страны в капитальных вложениях, трудовых и других видах ресурсов; планирование реализации продукции и согласование всех экономических условий взаимных поставок.
Координация народнохозяйственных планов и совместное планирование отражают действие экономического закона планомерного пропорционального развития в системе социалистических стран, они являются важными факторами дальнейшего повышения динамичности и эффективности развития экономики этих стран, а также укрепления 60 «Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ». Политиздат, 1972.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
S3
братских отношений между странами, и убедительно демонстрируют преимущества социалистических форм и методов сотрудничества.
Изменение целей и условий экономического, социального и научно- технического развития в период зрелого социализма привело не только к совершенствованию методологии планирования. Одновременно совершенствовалась структура и показатели планов.
Внутренняя логика разработки перспективных планов ориентирована на предплановой прогнозной стадии на прогнозы научно-технического прогресса и его экономических и социальных последствий; на стадии составления развернутого плана — на комплексную программу социального развития и роста благосостояния народа, посредством которых выражается экономическая стратегия КПСС.
В структуру перспективных планов вошли новые разделы — планирование повышения экономической эффективности общественного производства, планирование повышения уровня жизни народа, охрана природы и рациональное использование природных ресурсов, межотраслевой баланс производства и распределения продукции в народном хозяйстве, планирование совершенствования управления народным хозяйством.
Принятые в них методы и показатели характеризуют дальнейшее развитие комплексного планирования, решения проблем экономического и социального развития, существенно улучшают планирование межотраслевых связей и достижение эффективной сбалансированности расширенного воспроизводства.
Включением раздела по совершенствованию управления решаются задачи общественных форм организации производства и научно-технического прогресса, а также организационных условий обеспечения выполнения плановых заданий.
Изменение структуры планов характеризуется также развитием форм планирования. Наряду со сводным, отраслевым и региональным получает все более широкое применение программно-целевое планирование в системе единого народнохозяйственного плана экономического и социального развития.
Модифицируется и система показателей народнохозяйственного плана. Прежде всего в нее включены показатели долгосрочного перспективного плана, а также новых его разделов. Этот аспект характеризует, так сказать, количественные изменения.
В большей степени осуществленная модификация показателей отражает качественные изменения в планировании. Здесь речь идет об отражении в системе показателей конечных народнохозяйственных результатов, а также правильной оценки деятельности производственных коллективов.
Повысилось значение показателей, отражающих целевую ориентировку планов. К ним относятся стоимостные и натуральные показатели конечной продукции, а также эффективности общественного производства. Стали шире применяться интегральные показатели, адекватно характеризующие реализацию принципа комплексного планирования развития и оценки эффективности производства, повышения уровня жизни народа и непроизводственных услуг и др. Они указывают также на возрастание роли сводного планирования на макроуровне.


€4
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
ческой оценки деятельности коллективов, в том числе чистой продук- ции, прямых связей между объединениями, прибыли и рентабельности и др. Развитие методов экономического стимулирования предопределяет изменения в соотношении расчетно-аналитических и утверждаемых (директивных) показателей в направлении относительного сокращения последних.
4. 	Применение экономико-математических методов и ЭВМ в планировании
В период зрелого социализма и создания материально-технической базы коммунизма возрастают масштабы, усложняются межотраслевые и межрегиональные связи в народном хозяйстве, существенно повышается динамичность процессов расширенного воспроизводства: «усиление научно-технической и экономической обоснованности планов придаст им большую стабильность, что предполагает в то же время своевременное исправление и уточнение планов в процессе их выполнения» el.
В решении задач повышения стабильности планов и гибкости планового управления при огромных масштабах и сложной структуре народного хозяйства как экономической системы важную роль играет соответствующая материально-техническая база планирования, учета и статистики и технология расчетов параметров плана.
XXIV съезд КПСС, отметив необходимость совершенствования методов планирования, указал, что для этого необходимо шире использовать методы экономико-математического моделирования и системного анализа.
В директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг. были даны прямые указания: «Развернуть работы по созданию и внедрению автоматизированных систем планирования и управления отраслями, территориальными организациями, объединениями, предприятиями, имея в виду создать общегосударственную автоматизированную систему сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством на базе государственной сети вычислительных центров и единой автоматизированной сети связи страны» ®2.
XXV съезд КПСС, характеризуя важнейшие аспекты перестройки хозяйственного механизма в интересах успешного решения задач экономической стратегии и тактики также подчеркнул, что их решение — это широкое поле «для внедрения современных научных методов, в том числе экономико-математических, для использования автоматизированных систем управления»вз.
Решения XXIV и XXV съездов КПСС о применении ЭВМ и экономико-математических методов в планировании реализуются в создаваемой автоматизированной системе плановых расчетов (АСПР). В настоящее время дано научное понимание функций создаваемой материально-технической базы планирования в форме АСПР.
Видимо, можно условно выделить два этапа в развитии функций АСПР, которые практически нельзя разграничить во времени. На пер81 «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 385.
82 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 298.
83 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 59.


ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
85
вом этапе они сводятся по преимуществу к машинной переработке (автоматизированной полностью или частично) планово-экономической информации с использованием в основном сложившейся технологии составления плана. Машинизация работ обеспечивает сокращение времени на сбор и обработку, повышает качество анализа информации, чем достигается не только сокращение рабочего времени на сопоставимые объемы переработки информации, но также возможность своевременного исправления возникающих отступлений от плановых заданий в процессе реализации плана.
На втором этапе используется новая технология планово-экономических расчетов. Она принципиально отличается от применяемой тем, что развитие процессов общественного воспроизводства: производственно-технических, экономических и социальных описывается математически,^. е. в виде экономико-математических моделей. Математическое описание явлений, обеспечивающее точную научную интерпретацию их экономического содержания и расчеты их параметров с применением ЭВМ — это уже новое в содержании технологии планирования. Оно предполагает унификацию приемов, систем показателей, а также созданную по единым (сводным) принципам аналитическую и нормативную информацию. Создание такой технологии отражает не только необходимость повышения научного планирования на базе экономикоматематических методов, но и новые возможности. Речь идет о достижении высокой научной точности параметров плана благодаря тому, что в условиях зрелого социализма усиливается планомерность в действии системы объективных экономических законов. Поэтому экономические явления в своем движении принимают все более детерминированный характер.
К настоящему времени в народнохозяйственном планировании нашли значительное распространение экономико-математические методы, в особенности методы межотраслевого балансирования, отраслевой оптимизации и др. Впервые эти методы были включены в методические указания Госплана СССР к составлению государственного плана экономического и социального развития в 1969 г. В них принят самостоятельный раздел «Межотраслевой баланс производства и распределения продукции в народном хозяйстве». С этого времени межотраслевой баланс производства и распределения разрабатывается и используется на стадии обоснования концепции и основных направлений развития экономики, а также анализа и степени сбалансированности проекта развернутого плана. При этом используются различные его модели и прежде всего укрупненная динамическая модель стоимостного баланса и развернутый натурально-стоимостной баланс.
С 1969 г. приняты для плановых обоснований и практически используются модели разработки оптимальных отраслевых планов развития и размещения производства. Наиболее широкое распространение получила производственно-транспортная модель.
С использованием методов экономико-математического моделирования проводятся важные аналитические работы. В этих целях, например, ЦСУ СССР разрабатывает отчетные межотраслевые балансы производства и распределения продукции в народном хозяйстве.


86
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
нов союзных республик, министерств и ведомств. В этих целях создаются системы вычислительных центров, средств сбора и хранения информации, система специальной связи. В 1977 г. Госплан СССР Главный Вычислительный Центр и Госпланы союзных республик совместно с научно-исследовательскими организациями осуществили разработку первой очереди АСПР. В Госплане СССР и Госпланах союзных республик сдано для практического использования свыше 3000 задач, решаемых с помощью ЭВМ в4. Эти задачи подразделяются на два класса: по обработке данных и осуществлению плановых расчетов на ЭВМ — 75—80%; расчеты по экономико-математическим моделям — 20—25% и. Многие из решаемых задач показали новые возможности плановых обоснований как по объему информации и ее группировке, так и по точности расчетов параметров. Например, расчеты по обоснованию потребности в металлопродукции выполняются по более чем 80 фондодержателям. Номенклатура расчетов увеличена до 9 тыс. наименований, а объем нормативной информации для расчетов по годовому планированию превышает 120 тыс. норм вв. При этом расчеты проводятся в нескольких вариантах.
Техническая база плановых расчетов в АСПР на первых порах формировалась самыми различными ЭВМ. В связи с созданием вычислительных центров и завершением разработки унифицированных программ, кодов передачи, классификатора продукции и других документов ГВЦ Госплана СССР и Госпланов республик переоснащаются унифицированными и совместимыми ЭВМ третьего поколения, соответствующими периферийными устройствами и другой аппаратурой. Речь идет об единой системе ЭВМ во всех центрах государственных плановых органов.
♦
Государственные планы — главный инструмент реализации экономической политики КПСС и Советского государства. Система планов, методы, показатели, организация их разработки и контроля выполнения постоянно совершенствуются в соответствии с условиями и стратегическими целями развития общества. В период зрелого социализма и строительства материально-технической базы они претерпевают наиболее глубокие изменения.
64 «Плановое хозяйство», 1977, № 5, стр. 12.
65 Там же, стр. 15.
вв Там же, стр. 13.


Глава четвертая
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
И НОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ 1
Хозяйственный механизм социалистического общества включает все элементы управления экономикой в широком смысле слова: вопросы планирования, организационной структуры управления и его формы, все моменты непосредственного управления производством, методы хозяйственного руководства — вопросы хозяйственного расчета, стимулирования, другие инструменты хозяйствования, активное участие масс в управлении. Хозяйственный механизм призван обеспечить осуществление экономической стратегии партии, наиболее эффективное использование всех факторов производства, планомерное развитие всего процесса общественного воспроизводства для реализации высшей цели социализма. Он — средство использования объективных экономических законов в коммунистическом строительстве.
Формы взаимодействия различных звеньев, составляющих хозяйственный механизм, объективно обусловлены уровнем развития производительных сил и сами являются в определенной мере внешней формой выражения и движения производственных отношений. От совершенства хозяйственного механизма, играющего исключительно важную, активную роль в развитии социалистического общества, зависит степень эффективного использования всего экономического потенциала общества. Поэтому партия рассматривает совершенствование хозяйственного механизма на различных исторических этапах строительства социализма и коммунизма как узловой вопрос экономической политики. На XXV съезде КПСС Л. И. Брежнев говорил: «...если уж мы примерили, если мы поняли, что непрерывно развивающемуся народному хозяйству стало тесно в рамках существующего хозяйственного механизма, то его надо решительно совершенствовать» 2.
Управление социалистической экономикой является неотъемлемым элементом механизма экономического функционирования социалистического общества. Формы и методы управления обусловлены состоянием и уровнем развития производительных сил. Управление—это область сознательного использования экономических законов; его совершенствование выражает назревшие потребности социалистического и коммунистического строительства. Совершенствование управления должно способствовать наибольшей интенсификации всей экономики, это стало актуальной проблемой развитого социализма.
1 В главе рассматриваются только элементы хозяйственного механизма, связанные с формами управления и хозяйственным расчетом. Вопросам планирования посвящена гл. 3 настоящего тома.
2 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 61.


88
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
На XXIV съезде партии Л. И. Брежнев определил задачу совершенствования управления как узловой вопрос экономической политики партии 3.
1. 	Основные направления перестройки системы хозяйственного управления
Начало совершенствования хозяйственного механизма в условйях развитого социалистического общества было положено хозяйственной (экономической) реформой в соответствии с постановлением сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС: «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»4. Это постановление Пленума было одобрено XXIII съездом партии. Новая система управления промышленностью была вызвана к жизни новыми условиями развития промышленности, особенностями нового этапа строительства коммунизма. К началу 60-х годов обнаружилось несоответствие форм и методов хозяйственного руководства требованиям новых технико-экономических условий работы промышленности и достигнутого уровня развития производительных сил. Система управления по территориальному принципу через совнархозы не была приспособлена к задаче повышения эффективности производства. Поэтому объективно необходимым стало выработать новый подход к хозяйственному управлению, к формам и методам функционирования хозяйственного механизма.
Уже октябрьский (1964 г.) Пленум ЦК КПСС выработал основы этого нового подхода, установив необходимость в управлении хозяйством исходить из требований объективных экономических законов социализма, повышать научный уровень руководства экономической жизнью5. Партия подвергла критике проявления субъективизма и прожектерства в управлении народным хозяйством, практику административных, волевых решений, несовместимых с научным управлением общественным развитием. Хозяйственная реформа и явилась воплощением этого нового, научного подхода к руководству экономикой. Она охватывала все основные элементы хозяйственного механизма и формы его функционирования.
Хозяйственная реформа отменила систему управления промышленностью через совнархозы по экономическим административным районам (территориальный принцип управления), которая тормозила темпы развития хозяйства- на основе достижений научно-технического прогресса. Она призвана была также совершенствовать методы планового руководства, основные недостатки которых состояли в слабом использовании роли экономических методов, экономического стимулирования работы промышленности. Экономические рычаги — прибыль, кредит, премия — не использовались в достаточной мере в хозяйственной деятельности предприятий. Самостоятельность предприятий в изыскании способов и путей выполнения производственных планов была ограни3 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 65.
4 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5. Политиздат, 1968, стр. 640—645.
5 «Правда», 16 октября 1964.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
89
чена. Их работа излишне регламентировалась сверху. В результате всего этого хозрасчет на предприятиях носил во многом формальный характер.
Одной из важнейших задач хозяйственной реформы явилось совершенствование планирования и показателей оценки работы хозяйственных организаций и предприятий, исходя из решений съездов КПСС и пленумов ЦК КПСС о том, что «вся система планирования и оценки работ центральных и местных организаций, предприятий, колхозов должна заинтересовывать их в более высоких плановых заданиях, в максимальном распространении передового производственного, опыта»в.
Таким образом, новая система руководства хозяйством включала комплекс коренных проблем руководства экономикой, вытекавших из требований основной и главной задачи — всемерного повышения эффективности общественного производства, более полного раскрытия преимуществ социалистического строя. Она охватывала следующие основные направления, составлявшие в совокупности новый подход к руководству хозяйством:
перестройку системы управления по отраслевому принципу;
совершенствование ведущей роли централизованного планового руководства экономикой, повышение качества планирования при одновременном расширении прав и самостоятельности предприятий на основе полного хозрасчета;
усиление экономических методов руководства, экономических рычагов воздействия;
введение новой системы показателей (оценка работы предприятия по реализации продукции, уровню рентабельности и выполнению планов по поставкам) для экономического стимулирования работы промышленности.
Все эти направления новой системы управления в их органическом единстве представляют собой дальнейшее развитие и творческое применение ленинских принципов социалистического хозяйствования в новых условиях и вытекают из закономерностей перерастания социалистических общественно-экономических отношений в коммунистические. «В области руководства народным хозяйством,— указывается в постановлении сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС,— партия все глубже вникает в сущность экономических отношений в нашем обществе для того, чтобы правильно использовать его экономические законы и огромные творческие возможности в интересах народа» * 7.
Поскольку новая система и методы управления затрагивают весь круг вопросов руководства народным хозяйством, отлаживание такого механизма новой системы хозяйствования не являлось одним разовым актом, а протекало как длительный процесс решения новых проблем, выдвигаемых жизнью в области совершенствования форм управления, методов планирования. Именно непрерывным усложнением задач объясняется, почему «совершенствование системы управления,— как указывал Л. И. Брежнев,— не разовое мероприятие, а динамичный процесс решения проблем, выдвигаемых жизнью»8.
в «Материалы XXII съезда КПСС». Госполитиздат, 1961, стр. 387.
7 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5, стр. 640
• «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 66.


90
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
♦
Первым по важности вопросом в совершенствовании управления был переход от территориальной к отраслевой системе управления.
Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС признал необходимым «организовать управление промышленностью по отраслевому принципу, образовать союзно-республиканские и общесоюзные министерства по отраслям промышленности» *.
Отраслевая система управления промышленностью объективно обусловлена тенденциями развития промышленного производства. Основная из этих тенденций — его развитие по пути отраслевой специализации на базе широкого использования достижений науки и техники. Под влиянием общественного разделения труда и научно-технического прогресса интенсивно развивается процесс специализации производства, непрерывно образуются новые отрасли и виды производства. Отрасль промышленности — это единый производственный комплекс, в котором органически связаны все основные факторы развития производства: осуществление единой технической политики и быстрое внедрение в производство достижений научно-технического прогресса, рациональное направление капитальных вложений, совершенствование форм и методов организации труда и использования кадров специалистов и др. Степень развития отраслевой структуры отражает уровень индустриального развития страны, степень ее экономической самостоятельности и технической оснащенности. Отраслевая система управления имеет определяющее значение для квалифицированного руководства предприятиями, которое возможно только на научной основе и глубоком знании специфики отрасли. Отраслевой принцип управления наиболее полно отвечает современному уровню производительных сил, задаче их дальнейшего развития на основе всемерного повышения эффективности производства.
Отраслевой принцип управления промышленностью сложился с первых дней Советской власти. Уже в первом ВСНХ были образованы главные управления по отраслям, и этот принцип оставался незыблемым при всех реорганизациях системы управления, за исключением периода совнархозов (1957—1965 гг.).
С переходом к новой системе планирования и экономического стимулирования совнархозы по экономическим административным районам были ликвидированы, были организованы министерства по отраслям производства, в их числе И союзно-республиканских министерств: черной металлургии, цветной металлургии, нефтедобывающей, химической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности/легкой, мясной и молочной промышленности и др.
Учитывая особую важность машиностроения, требующего для своего развития наиболее широкой специализации и кооперирования производства, были образованы девять общесоюзных министерств по отраслям машиностроения: тяжелого, энергетического, транспортного машиностроения, станкостроительной и инструментальной промышленности, тракторной промышленности и сельскохозяйственного машиностроения, автомобильной, электротехнической, приборостроения и др. Ряд производственных государственных комитетов был преобразован  *
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5, стр. 642.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
91
в союзно-республиканские и общесоюзные министерства (Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство рыбного хозяйства СССР, Министерство монтажных и специальных строительных работ, Министерство мелиорации и водного хозяйства, торговли, геологии, газовой промышленности и др.). Государственный комитет по координации научно-исследовательских работ был преобразован в •общесоюзный Государственный комитет при Совете Министров СССР по науке и технике. Его функции состояли в подготовке совместно о Академией наук СССР предложений об основных направлениях развития науки и техники в СССР, в организации разработки межотраслевых научно-технических проблем, обеспечении научно-технической информации, осуществлении связи с зарубежными странами по вопросам научно-технического сотрудничества, контроль за внедрением достижений науки и техники в народное хозяйство.
Был образован также союзно-республиканский Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, на который возлагалась задача по реализации планов материально-технического снабжения и обеспечения межотраслевых кооперированных поставок, а также необходимый контроль за своевременным выполнением планов поставок министерствами и предприятиями.
В союзных республиках были образованы управления по материально-техническому снабжению, подчиненные Совету Министров союзной республики и Государственному комитету по материально- техническому снабжению.
В союзных республиках создавались одноименные союзно-республиканские министерства или управления (объединения) в зависимости от объема производства и количества предприятий, подчиненные Совету Министров союзной республики.
Совершенствование системы цен и методов ценообразования было возложено на образованный союзно-республиканский Государственный комитет цен 10. Он должен был обеспечить единство политики в вопросах цен во всех звеньях народного хозяйства, добиваться более полного отражения в ценах общественно необходимых затрат, своевременно изменять цены вместе с изменением условий производства и реализации продукции, совершенствовать методы калькулирования себестоимости продукции и издержек обращения.
Для развития отдельных видов производства с использованием местного сырья в союзных республиках создавались республиканские министерства или управления.
При отраслевой системе управления повысилась роль Госплана СССР, поскольку возросло значение согласования планов развития отдельных отраслей и экономических районов страны.
Ответственность Госплана повысилась также в связи с повышением роли перспективного планирования и усиления роли экономических методов руководства промышленностью. Государственный плановый комитет — Госплан был реорганизован в союзно-республиканский орган, подчиненный непосредственно правительству. Госплан призван был придать планированию подлинно научный характер, устранив элементы субъективизма в планировании, наблюдавшиеся ранее.
10 	СП СССР, 1965, № 15, ст. 118.


92
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
Переход к управлению промышленностью через министерства, организованные по отраслевому принципу, не означал восстановления прежней, существовавшей до 1957 г., системы управления и прежних методов руководства.
Принципиальная особенность новых методов управления и руководства состоит в том, что централизованное руководство сочетается с развитием хозяйственной самостоятельности предприятий, расширением их прав. Менялся характер взаимоотношений предприятий и министерств. В руководстве предприятиями начинают постепенно занимать должное место экономические рычаги стимулирования и контроля.
Переход к отраслевому принципу управления промышленностью не означал отказа от территориального принципа управления, т. е. от всестороннего учета всех факторов развития производства, вытекающих из территориального размещения промышленности, источников сырья. Рациональное хозяйствование требует комплексного подхода к экономическому развитию определенной территории. На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС А. Н. Косыгин отмечал, что «отраслевой принцип управления должен сочетаться с территориальным принципом, с межотраслевыми задачами комплексного развития народного хозяйства в целом и экономики республик и районов страны, с расширением прав республик»п. Поскольку возрастает необходимость комплексного решения крупных хозяйственных проблем с учетом данных ряда отраслей хозяйства, необходимо разрабатывать планы не только «по вертикали», но и «по горизонтали» 11 12.
Сочетание отраслевого принципа с территориальным при сохранении ведущей роли отраслевого управления направляется как против ведомственности, нарушающей рациональные хозяйственные связи, так и против местничества, ослабляющего единство хозяйственной деятельности и единство технической политики.
Принцип оптимального сочетания отраслевого принципа с территориальным нашел свое выражение в расширении прав союзных республик и местных Советов народных депутатов при разработке хозяйственных планов по республике, области, включая планы работ предприятий отраслевых министерств, расположенных на территории республики. Советы Министров союзных республик участвуют в разработке схем размещения предприятий на территории республики независимо от их ведомственной подчиненности и представляют по ним свои соображения в Госплан СССР и Союзное правительство. Республиканские Госпланы разрабатывают предложения о работе всей промышленности на территории республики, учитывая интересы развития народного хозяйства республики в целом. Соответственно, предприятия, стройки, организации обязывались представлять проекты планов не только вышестоящим организациям, но и местным органам власти, чтобы последние могли использовать эти данные для разработки планомерного комплексного развития хозяйства республики.
Органы материально-технического снабжения и сбыта осуществляют свою деятельность также сочетая территориальный и отраслевой принцип. Система Госснаба построена на тесном взаимодействии ее основ11 А. Н. Косыгин. Избранные речи и статьи. Политиздат, 1974, стр. 269.
12 <Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 167.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
93
ных звеньев: Союзглавснабсбытов, Союзкомплектов и территориальных органов снабжения.
Сочетание отраслевого и территориального принципов управления выразилось и в том, что в ряде министерств — нефтедобывающей, угольной, лесной и деревообрабатывающей промышленности и некоторых других — средним звеном системы управления являются территориально-производственные объединения.
Сочетание отраслевого и территориального принципов управления позволяет разрабатывать народнохозяйственные планы как в отраслевом, так и в территориальном разрезах. Уже планы девятой пятилетки составлялись по хозяйствам всех областей, краев, союзных и автономных республик вне зависимости от ведомственной подчиненности. Эти планы утверждаются Советами Министров республик.
Совершенствуя отраслевой принцип управления и сочетая его с территориальным, практика хозяйственного руководства вызвала к жизни территориально-производственный принцип организации хозяйства, что привело к созданию территориально-производственных комплексов, получивших широкое распространение. К ним относятся, например, Иркутско-Черемховский промышленный комплекс, Ангаро-Усольский химический комплекс, Братский и Красноярский энергопромышленные комплексы, Верхне-Кондинский и Тавдинский лесопромышленные комплексы. Особо важное значение для народного хозяйства имеет нефтехимический комплекс в Западно-Сибирском экономическом районе. На основе решения XXIV съезда партии на юге Таджикистана создается Южно-Таджикский территориально-производственный комплекс. Его основой является Нурекская ГЭС, Таджикский алюминиевый завод и Яванский электрохимический комбинат; формируется Саянский территориально-производственный комплекс в составе Саянской ГЭС, алюминиевого и вагоностроительного заводов, крупного завода стального литья, предприятий по переработке цветных металлов, предприятий электротехнической, легкой и пищевой промышленности.
Формирование крупных территориально-производственных комплексов народнохозяйственного значения было положено в основу ускоренного развития восточных районов страны, на что обращал внимание Л. И. Брежнев на ноябрьском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС13. За этой формой организации народного хозяйства большое будущее.
Одним из коренных вопросов новой системы управления является то, что централизованное руководство сочетается с расширением прав и хозяйственной самостоятельности предприятий. Расширение прав предприятий диктовалось экономической необходимостью. Масштабы производства достигли огромных размеров. В 1966 г. промышленность СССР включала более 300 отраслей, 47 тыс. предприятий, 12,8 тыс. первичных строительных организаций. Усложнились хозяйственные связи. В этих условиях стало технически невозможно и экономически нецелесообразно всей деятельностью предприятий руководить из одного центра.
Коренной особенностью социалистической экономики является активное участие масс в управлении хозяйством. Расширение прав предприятий открывает большой простор для роста творческой активности 13 	Л. И. Брежнев. Выступление на Пленуме Центрального Комитета КПСС 27 ноября 1978 года. Политиздат, 1978, стр. 4.


94 ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
рабочих масс в выявлении резервов производства, в изыскании путей повышения его эффективности.
Расширение прав предприятий, их оперативно-хозяйственной самостоятельности непосредственно связано с усилением экономических методов руководства и экономического стимулирования развития производства. Это имеет решающее значение для преодоления формального во многом характера хозрасчета и внедрения действенного хозрасчета на предприятиях.
Предприятие — это относительно самостоятельное, обособленное экономическое звено в системе общественного производства, неотъемлемая часть общенародной собственности. При решении вопроса о расширении прав предприятий необходимо иметь в виду принципиальную, народнохозяйственную сторону этой проблемы. Расширение прав предприятия — это вопрос о взаимоотношениях отдельного предприятия с народным хозяйством в целом, об установлении оптимального предела централизации и децентрализации на основах демократического централизма.
Линия на расширение прав и хозяйственной самостоятельности предприятий осуществляется, соблюдая принцип: что выгодно государству, обществу, должно быть выгодно предприятию, его коллективу и отдельным работникам. Необходимо соединить эти интересы и таким образом обеспечить эффективное выполнение народнохозяйственных планов, наиболее полное использование возможностей социализма. Поэтому хозяйственная деятельность предприятий должна во всем определяться общегосударственными задачами, народнохозяйственными планами и направляться сверху, в централизованном порядке, в рамках единого общегосударственного плана. В решениях сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС указывается: «расширяя хозяйственную самостоятельность предприятий, партия и Советское правительство будут и впредь проводить единую политику в области планирования главных направлений развития производства, технического прогресса, капитальных вложений, цен, оплаты труда и финансов»14. Эти принципы нашли свое выражение и в «Положении о социалистическом государственном производственном предприятии», утвержденном Советом Министров СССР 4 октября 1965 г.15
В рамках единого общегосударственного плана права предприятий были существенно пересмотрены в сторону их расширения, что имело принципиальное значение в совершенствовании всего хозяйственного механизма.
Как правило, круг планируемых сверху плановых показателей ограничивался показателями: общий объем реализуемой продукции в действующих оптовых ценах, важнейшие виды продукции в натуральном выражении, общий фонд зарплаты, общая сумма прибыли и уровень рентабельности, платежи, общий объем централизованных капитальных вложений, в том числе ввод в действие основных фондов, задания по внедрению в производство новых видов продукции, задания по комплексной механизации и автоматизации производства. Все остальные показатели разрабатываются предприятиями самостоятельно. Предприя14 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5, сто. 643.
15 Там же, стр. 691—716.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
95
тиями разрабатываются также все показатели планов для цехов, отделов, служб.
Большое значение имело введение в качестве одного из основных показателей показателя реализации продукции. Он в большей мере стимулировал строгий учет требований народного хозяйства, ориентировал на повышение качества выпускаемой продукции. Для повышения самостоятельности предприятия и укрепления хозрасчета важным фактором было усиление роли прибыли в экономическом стимулировании работы предприятий, в повышении материальной заинтересованности коллективов предприятий и отдельных работников в достижении лучших итоговых результатов предприятием в целом.
Размеры прибыли, оставляемые в распоряжении предприятия, устанавливаются в зависимости от улучшения результатов их хозяйственной и финансовой деятельности. Прибыль становится источником образования фондов предприятия и финансирования собственных капитальных вложений, а также прироста оборотных средств. За счет прибыли и других собственных ресурсов предприятия (а для предприятий, планом которых не предусмотрено получение прибыли,— экономии от снижения себестоимости) образуются фонды материального поощрения.
С целью усиления материальной заинтересованности работников предприятия в повышении эффективности производства, увеличении объема реализации и прибыли был взят курс на увеличение в оплате труда той части, которая непосредственно зависит от улучшения общих итогов работы предприятий, повышая долю премий в зарплате рабочих, ИТР и служащих. Вводится также система вознаграждения за улучшение общих годовых итогов работы предприятия. Таким образом, заинтересованность работников в результатах производства распространяется на результаты не только личного труда, но и работы предприятия в целом, т. е. материальная заинтересованность становится не только личной, но и коллективной.
Одновременно повысилась ответственность предприятий за экономное и рациональное использование средств, за выполнение обязательств по договорам и погашение кредитной задолженности.
Расширение прав предприятий, сочетаемое с повышением уровня и качества централизованного руководства, определяет формы и методы применения ленинского принципа демократического централизма в новых исторических условиях.
Демократический централизм как специфический социалистический тип управления отражает объективные потребности успешного функционирования крупного, обобществленного, социалистического производства. Он является краеугольным камнем, ядром ленинского учения об управлении социалистическим производством.
Конкретные организационные формы и методы осуществления ленинского принципа демократического централизма в управлении изменялись на каждом историческом этапе, чтобы полнее реализовать преимущества социализма. Новая система планирования и экономического стимулирования, принятая в 1965 г. и положившая начало процессу совершенствования хозяйственного механизма, предполагает одновременное укрепление обоих начал демократического централизма. «Нам предстоит,— говорил Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС,— одновременно укрепить оба начала демократического централизма. С одной стороны, следует развивать централизм, ставя тем самым прегра-


96
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
ду ведомственным и местническим тенденциям. С другой же — надо развивать демократические начала, инициативу мест, разгружать верхние эшелоны руководства от мелких дел, обеспечивать оперативность и гибкость в принятии решений» 1в.
Усиление централизованного планового руководства объективно обусловлено необходимостью сбалансировать все элементы развития всего народного хозяйства, осуществить единую техническую политику, перспективное планирование научно-технического прогресса. Оно также необходимо для разработки комплексных межотраслевых, общегосударственных территориальных проблем. Возросла важность единого централизованного руководства взаимосвязанными отраслями.
При высокой степени обобществления и концентрации производства лишь централизованное планирование может обеспечить решение задачи соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социализма. План — это главный инструмент реализации экономической политики партии.
Особое значение на этапе развитого социализма партия придает социалистическому соревнованию, которое способствует более полному внедрению общественных, коллективистских начал в механизм хозяйствования. Практика подтверждает, что социалистическое соревнование стало составной частью механизма хозяйственного управления. Вот почему укрепление централизма, как выражение объективных потребностей планового общественного производства, должно сопровождаться развитием всех форм демократизма во всех звеньях управления.
Укрепление демократического начала в управлении в современных условиях означает органическое сочетание централизованного руководства с широкой инициативой местных органов, единое государственное планирование с хозрасчетом предприятий, укрепление единоначалия с повышением роли производственных коллективов. Особенность дальнейшей демократизации управления в новых условиях хозяйствования состоит еще в том, что она неразрывно связана с усилением экономических методов руководства хозяйством и расширением рамок экономического стимулирования роста производства, которые обусловливают повышение творческой активности рабочих и инженерно-технических работников в управлении производством.
Демократизм управления выражается также в создании в производственных объединениях Советов объединений, а в республиканских промышленных объединениях — Советов директоров. Они включают руководителей объединений и входящих в состав этих объединений предприятий и представителей общественных организаций. Это — новый фактор в развитии общественных начал в системе управления, в руководстве промышленностью. В развитии демократизма управления большую роль играет общественный контроль над деятельностью хозяйственного аппарата. Утвердились разнообразные формы общественного контроля со стороны партийных, профсоюзных и комсомольских организаций: отчеты хозяйственных руководителей на партийных собраниях, производственных совещаниях, создание партийных комиссий контроля над работой администрации, группы народного контроля и др.
18 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 60.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
97
Главной основой демократизма управления является развитие активности трудящихся, их участие в управлении производством, что является главной особенностью социалистической экономики. На социалистических предприятиях управление производственным процессом неразрывно сочетается с управлением коллективом трудящихся, от творческого участия которых зависит успешное составление и выполнение планов, эффективное использование всех производственных ресурсов. Поэтому повышение уровня социалистического соревнования — это важнейшее условие для совершенствования социалистического хозяйствования. Из множества форм социалистического соревнования укажем лишь на встречные планы, как одну из форм растущей политической и трудовой активности трудящихся. Встречное планирование, осуществляемое коллективами трудящихся снизу, выявляет внутренние резервы и включает их в производственный план предприятия. Встречное планирование приобщает миллионы трудящихся к управлению, сливает воедино планирование с творческой инициативой масс.
В новых условиях изменились задачи и функции отраслевых министерств. Новая обстановка потребовала всемерного развития хозрасчетных методов руководства, творческой инициативы предприятий, их рабочих коллективов. Последовательное внедрение хозрасчета на предприятиях, создание хозрасчетных объединений, перевод многих главных управлений министерств на хозрасчет (уже в 1968 г. были переведены на хозрасчет 20 главных управлений) 17 — все это вносит существенные изменения в характер взаимоотношений между предприятиями и руководящими хозяйственными органами. Наконец, создание сети объединений, которые непосредственно руководят предприятиями, делает возможным освобождение министерств от мелких дел, сосредоточить их работу на коренных, принципиальных вопросах развития отрасли, на разработке перспективных планов и проблем научно-технического прогресса в отрасли. Министерство становится штабом научно- технического прогресса в отрасли.
Общесоюзные министерства руководят отраслями производства на всей территории СССР непосредственно или через назначаемые ими органы. Союзно-республиканские министерства осуществляют руководство соответствующими отраслями промышленности, как правило, через одноименные министерства или управления (объединения) союзной республики, а непосредственно управляют лишь ограниченным числом предприятий.
Во всех союзных республиках созданы министерства местной промышленности, которые руководят предприятиями, обслуживающими главным образом потребности данной республики и работающими в основном на местном сырье.
Важнейшая задача министерства — формирование плана работы отрасли и создание условий для его выполнения, проведение единой технической политики в отрасли, внедрение новейших достижений науки и техники и передового опыта, обеспечение высоких технико-экономических показателей производства.
17 «Социально-экономические проблемы истории развитого социализма в СССР>. М.» изд-во «Наука», 1976, стр. 105.
4 Советская экономика, т. VII


98
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
«Общее положение о министерствах СССР» 18  19 предусматривает создание в министерстве научно-технических (научных) советов для рассмотрения предложений по основным направлениям развития науки и техники, научного обоснования единой технической политики в отрасли. В управлении отраслью важное место занимает коллегия министерств.
Для общего руководства отраслью в министерстве имеются функциональные отделы и управления, ведающие вопросами планирования, научно-технического прогресса, материально-технического снабжения и сбыта, вопросами финансов, труда и зарплаты.
Руководство отдельными отраслями производства (или подотраслями) осуществляется через главные управления (Главки). При переходе на двух- или трехзвенную систему управления по разработанным генеральным схемам вместо Главков образуются хозрасчетные объединения.
Новое в работе Главков — их постепенный переход на хозрасчетные отношения. Так, в Министерстве приборостроения, средств автоматизации и систем управления все предприятия были переведены на новую систему планирования и экономического стимулирования. Для более широкого применения экономических методов руководства все Главки министерства были переведены на хозрасчет. В Главках были образованы резервы и централизованные фонды, в том числе фонды развития производства и материального стимулирования. Главки получили возможность оказывать в необходимых случаях помощь предприятиям, используя централизованные фонды в интересах развития производства и технического прогресса. В Министерстве создана автоматизированная система управления «АСУ прибор». На основе экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники «АСУ прибор» помогает управлять отраслью и предприятиями.
Совершенствование управления в министерстве выразилось также в унификации первичной документации. При этом число первичных форм сократилось с 1174 до 123. По бухгалтерской и статистической отчетности сокращено было в пересчете на год около 15 тыс. показателей 1в.
Опыт работы Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления показывает, какие большие резервы улучшения планирования и экономического стимулирования выявляются новой системой управления, положившей в 1965 г. начало совершенствованию хозяйственного механизма.
2. 	Промышленные и производственные объединения — качественно новая форма управления промышленностью
Главным направлением совершенствования организационной структуры управления промышленностью, ее дальнейшего развития и углубления, был переход к созданию промышленных и производственных объединений. Подводя первые итоги и учитывая опыт работы промыш18 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6. Политиздат^
1968, стр. 493. F
19 «Проблемы научной организации управления социалистической промышленностью»- М., изд-во «Экономика», 1974, стр. 171—174.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
99
ленных предприятий, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования, Совет Министров СССР в августе 1967 г. указал на необходимость дальнейшего совершенствования отраслевого планирования и управления промышленными предприятиями на базе укрупнения или специализации мелких предприятий, создания производственных объединений, а также внедрения в объединениях и отраслевых подразделениях министерств хозяйственного расчета20. Решительный курс на создание производственных объединений (комбинатов) и всесоюзных и республиканских промышленных объединений был сформулирован в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» (март 1973 г.). Этим постановлением министерства и ведомства СССР обязывались разработать и представить на утверждение правительства генеральные схемы управления соответствующими отраслями промышленности с технико-экономическим обоснованием намечаемых улучшений в управлении, в укрупнении предприятий и создания производственных объединений, определив одновременно перечень предприятий, научно-исследовательских, конструкторских, технологических и других организаций, подлежащих включению в объединения.
При этом было установлено, что административные границы и ведомственная подчиненность предприятий и организаций не должна служить препятствием к введению более эффективных форм управления, созданию объединений и комбинатов 21.
Провозглашая курс на создание объединений, партия исходит из внутренних закономерностей, присущих социалистическому обществу, требующих всемерного усиления концентрации производства, повышения уровня его обобществления, максимального использования интенсивных факторов роста общественного производства, т. е. из непосредственных потребностей создания материально-технической базы коммунизма.
Между тем при общем высоком уровне концентрации промышленного производства в СССР все же осталось еще довольно много мелких и средних предприятий22. Их удельный вес в общем объеме промышленного производства был незначительным. На мелких и средних предприятиях трудно добиться высокого уровня производительности труда, их продукция имеет более высокую себестоимость, дорогостоящим является аппарат управления. «Отдельному предприятию,— отмечал А. Н. Косыгин на XXIV съезде партии,— трудно самостоятельно выявлять потребности, организовать снабжение и сбыт, совершенствовать специализацию и кооперирование, централизовать вспомогательные работы и т. д. Эти функции должны быть возложены на объединения...» 23
Переход к производственным объединениям как основному звену в управлении промышленными предприятиями диктуется естественным процессом развития производительных сил в условиях постоянно 20 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6, стр. 556, 562.
21 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9. Политиздат, 1974, стр. 415—426.
22 «Вопросы экономики», 1968, № 3, стр. 24.
43 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 172.
4е


100
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
углубляющегося общественного разделения труда и ускоренного научно- технического прогресса, растущей сложности производства, когда особенно необходимо повышение уровня концентрации и специализации производства. В этих новых условиях министерства не в состоянии оперативно и конкретно руководить огромным количеством мелких и средних предприятий. Это относится также к Главкам, которые объединяют ряд подотраслей неоднородных производств.
Все это говорит о назревшей необходимости отказаться от схемы управления: министерство (главк) — предприятие и перейти к созданию внутри отрасли сети хозрасчетных объединений, непосредственно руководящих предприятиями. Тогда центр тяжести повседневного руководства предприятиями перемещается в производственные комплексы-объединения, создание которых стало велением времени.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии Л. И. Брежнев указывал, что «курс на создание объединений и комбинатов надо вести решительней — в перспективе они должны стать основными хозрасчетными звеньями общественного производства» 24.
В докладе А. Н. Косыгина на XXV съезде КПСС «Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» подчеркивалось, что «объединения — это качественно новое явление в управлении промышленным производством. Они представляют собой не механическое соединение предприятий, а единый производственнохозяйственный комплекс, в котором органически слиты наука и производство, широко развиты специализация и кооперирование» 25.
Создаваемые в ходе совершенствования хозяйственного механизма производственные объединения — это не обычные укрупненные предприятия, не бывшие тресты и объединения конца 20-х и начала 30-х годов. Это качественно новая форма управления промышленностью, ключевое звено в системе социалистической экономики.
В объединениях преодолеваются явления известной разобщенности отдельных звеньев общественного производства. Изживается такой крупный недостаток, как «самообслуживание» каждого предприятия. В объединениях централизуется выполнение общих для всех предприятий производственно-хозяйственных функций, что приводит к углублению специализации производства и широкой межхозяйственной кооперации труда. Повышается также уровень непосредственно общественного характера труда и общественного характера производства.
Во всем этом выражается процесс роста уровня обобществления производства, роста качественного уровня социалистической собственности.
Теперь предприятием становится комплекс производственных единиц, бывших самостоятельных предприятий, относительная экономическая обособленность которых в рамках объединения уменьшается.
Переход к объединениям как основному звену в системе управления означает в то же время, что объединение становится и основным хозрасчетным звеном, к которому переходят основные функции субъекта хозяйства.
Совершенствование отраслевой структуры управления, выразившееся в переходе к созданию производственных объединений, имеет 24 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 68
25 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 131.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
101
своей целью, наряду с концентрацией и специализацией производства, ускорение научно-технического прогресса, соединение науки с произ- водством. XXIV съезд КПСС выдвинул исторической важности задачу: «органически соединить достижения научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства, шире развить свои, присущие социализму, формы соединения науки с производством» 2в. Отдельные предприятия, тем более мелкие и средние, решить эту задачу не в состоянии.
Создание объединений в виде крупных производственных и научно- производственных комплексов, включающих научно-исследовательские институты, проектные, конструкторские, технологические организации и мощную экспериментальную базу — опытное производство, сосредоточение в них большего количества научных кадров дают возможность органически соединить в едином хозяйственном комплексе производство, научные исследования, конструкторскую работу, быстрее осуществить разработку научно-исследовательских проблем и внедрить в производство достижения науки и техники. В масштабе объединения устанавливается новая взаимосвязь науки с производством, обеспечивается непрерывность стадий цикла: исследование — проектирование — производство — освоение, что способствует более полному превращению науки в непосредственную производительную силу.
Создаваемые теперь производственные объединения принципиально отличаются от объединений — фирм, которые создавались до перехода в 1965 г. к новой системе планирования и экономического стимулирования. Фирмы представляли собой группы мелких предприятий, присоединенные к более крупному, головному предприятию. Современные крупные хозрасчетные объединения — это мощные территориально-отраслевые производственные (или научно-производственные) комплексы, соединяющие преимущества территориального кооперирования и отраслевого управления, в которых увязываются горизонтальный и вертикальный разрезы планов. Включая ряд предприятий, находящихся на территории своей деятельности, объединения имеют лучшие возможности для учета экономических интересов района, для более рационального использования трудовых ресурсов, создания сырьевой базы и др.
К современным объединениям, включающим десятки предприятий, научно-исследовательских, конструкторских организаций, информационные центры, счетно-вычислительные устройства, переходит, с одной стороны, ряд функций министерств по руководству объединяемыми предприятиями — производственными единицами, а с другой — ряд функций бывших самостоятельных предприятий. При этом объединения не дублируют функции этих предприятий, а централизуют их, одновременно централизуя часть материальных и финансовых ресурсов предприятий, образуя соответствующие хозрасчетные фонды. К объединениям переходят все расчеты с государственным бюджетом, а также функции централизованного кредитования.
В объединениях централизуются функции сбыта и материально- технического снабжения. Объединения устанавливают постоянные хозяйственные связи внутри объединения, и при этом расширяются возможности для установления прямых хозяйственных договоров вне объ-


162
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
единения. В объединениях организуются специализированные производства для обслуживания всех входящих в его состав подразделений (производство инструмента, крепежа, ремонтные работы). Централизация части фондов и амортизационных отчислений в распоряжении объединений дает им возможность полнее решать социальные проблемы развития на предприятиях, более рационально направлять капитальные вложения, устранять образующиеся «узкие» места на предприятиях. В этих целях в объединениях — промышленных и производственных — создаются централизованный фонд развития производства, централизованные фонды материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонды научных исследований и освоения новой техники и др. Хозяйственное руководство предприятиями через объединения позволяет удешевить, усовершенствовать аппарат управления на предприятиях. На объединяемых предприятиях внедряется современная управленческая техника, ликвидируется ряд отделов (материально-технического снабжения, финансово-сбытовой и др.), упраздняются параллельно действовавшие цехи и отделы, создаются новые участки, повышается технический уровень производства, вводятся автоматические и поточные линии, создаются условия для лучшего использования кадров, роста их профессиональной квалификации. Освободившись от ряда управленческих функций, которые рациональнее решаются на более высоком уровне управления, предприятия получают возможность сосредоточиться на лучшей организации производства, повышении качества продукции и эффективности производства.
Организация объединений приводит к повышению степени централизации в управлении народным хозяйством. Центральные хозяйственные органы имеют непосредственно дело не с десятками тысяч предприятий, а с крупными объединениями как объектами планирования. Объединения выступают по отношению к планирующим органам как единое целое, плановые задания даются объединению в целом, а последнее дифференцирует задания по отдельным предприятиям и производственным единицам. В этих условиях высокая степень централизации сочетается с предоставлением объединениям больших прав и хозяйственной самостоятельности, какими не могли обладать отдельные предприятия.
*
В ходе совершенствования системы управления создавались несколько типов (видов) производственных объединений. Они различались по характеру производственно-технических связей входящих в объединение предприятий (производственных единиц), по отраслевому и территориальному признакам (охват всех предприятий подотрасли или только части на определенной территории). Создавались отраслевые и многоотраслевые производственные объединения, производственные объединения-комбинаты, состоящие из предприятий разных отраслей. Разновидностями этих объединений являются научно-производственные объединения, возглавляемые головной научно-исследовательской организацией подотрасли, главной задачей которых является повышение научно-технического уровня производства в подотрасли. Они являются проводниками научно-технического прогресса.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
103
С точки зрения развития хозрасчета и всей системы хозрасчетных отношений в объединении в целом и составляющих его производственных звеньях принципиальное значение имеет различение объединений по правовому и экономическому положению производственных подразделений, входящих в объединение, и степени централизации управленческих функций объединением. С этой точки зрения различаются всесоюзные и республиканские промышленные объединения и производственные объединения (комбинаты) ”.
Всесоюзное промышленное объединение включает большую часть или даже все предприятия данной отрасли. Оно подчиняется министерству или ведомству СССР. Республиканское промышленное объединение включает предприятия отрасли на территории союзной республики и подчиняется союзно-республиканскому или республиканскому министерству союзной республики. Всесоюзные и республиканские промышленные объединения составляют среднее звено в структуре управления. Все входящие в их состав предприятия сохраняют свою экономическую самостоятельность.
Производственное объединение (комбинат) является единой самостоятельной хозяйственной организацией с единым балансом и единым расчетным счетом в Госбанке. Оно является основным (первичным) звеном промышленности. Таким образом, основное (первичное) звено промышленности укрупняется. И под предприятием в этой схеме управления понимается не отдельная фабрика или завод, а крупное производственное объединение (комбинат). Входящие в его состав отдельные хозяйственные звенья — бывшие самостоятельные предприятия, как правило, лишаются хозяйственной самостоятельности, не являются юридическими лицами. Они приобретают статус производственных единиц.
За производственными единицами (бывшими самостоятельными предприятиями), входящими в объединение, сохраняются широкие права в области организации производства, разработки техпромфинпла- на, материального стимулирования развития производства и расстановки кадров. За ними закрепляются основные и оборотные средства. Они осуществляют свою деятельность на началах хозрасчета в пределах прав, предоставленных им законодательством, и прав, предоставленных им производственным объединением. Они получают в свое распоряжение часть фондов поощрения и фонда развития производства. Они заключают от имени объединения хозяйственные договоры. Хотя ответственность за невыполнение обязательств несет объединение, санкции относятся на результаты деятельности соответствующих производственных единиц.
Процесс формирования промышленных и производственных объединений развивался быстрыми темпами, нарастая из года в год. В 1964 г. было всего 410 объединений в промышленности, а в конце 1970 г.— 608 производственных и научно-производственных объединений. На их долю приходилось 6,2% промышленно-производственного персонала и
27 «Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях».— «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9, стр. 428—459; «Положение о производственном объединении (комбинате)».— «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 10. Политиздат. 1976, стр. 138—148.


104
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
6,7% реализованной продукции. Через 7 лет, в 1977 г., насчитывалось уже 3670 объединений, удельный вес которых в составе промышленнопроизводственного персонала составлял 45%, а в реализованной промышленной продукции —44,3%. В 1979 г. в промышленности насчитывалось 3947 производственных объединений, на долю которых приходилось 47,1% объема реализованной промышленной продукции28.
Особенно интенсивно развивался процесс создания объединений в Москве и Московской области, в Ленинграде и Ленинградской области, удельный вес которых в экономическом потенциале соответствующих экономических районов был весьма значительным. Широкое распространение объединения получили на Украине, на Урале, во всех крупных промышленных районах страны.
В числе созданных объединений значительное место занимают объединения — мощные производственно-хозяйственные комплексы народнохозяйственного значения, такие, как «ЗИЛ», «Москвич», «Воскресенскцемент», «Электросила», «АвтоГаз», «АвтоВаз», «Камаз», «Уралмаш» и др. На XXIV съезде партии были отмечены хорошо работающие производственные объединения: ленинградское опытно-механическое объединение, «Светлана», «Позитрон», «ЗИЛ», швейное объединение «Большевичка». В директивах XXV съезда КПСС было предусмотрено завершить в годы десятой пятилетки создание объединений в промышленности в соответствии с генеральными схемами управления29.
Создание объединений лежит в основе перестройки организации управления промышленностью на двух- и трехзвенную систему. Необходимость этой перестройки стала неотложной. В министерствах сложилось большое количество организационных схем управления. В 1971 г. в 22 промышленных министерствах насчитывалось 125 различных систем управления30. На необходимость совершенствования управленческого аппарата указывалось, например, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании организации управления химической промышленностью» (май 1970 г.) 31.
Для улучшения организации управления промышленностью в 1970 г. в виде опыта в Министерстве приборостроения, средств автоматизации и систем управления были ликвидированы главки и вместо них создавались Всесоюзные хозрасчетные промышленные объединения. Тем самым министерство было переведено на трехзвенную систему управления: министерство — объединение — предприятие.
В 1970 г. по трехзвенной системе было реорганизовано управление в химической промышленности: министерство — всесоюзное промышленное объединение — предприятие. Министерство химической промышленности было преобразовано из союзно-республиканского в общесоюзное с ликвидацией республиканских органов управления 32.
Соответствующими постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР33 были реорганизованы министерства нефтедобывающей и угольной промышленности. Министерство нефтедобывающей промыш28 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 133.
19 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 173.
80 «Вопросы экономики», 1971, № 9, стр. 98.
81 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 8. Политиздат, 1972, стр. 126—130.
32 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 8, стр. 127.
33 Там же, стр. 130, 131.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
105
ленности было также преобразовано в общесоюзное с управлением по схеме: министерство — территориально-производственное хозрасчетное объединение — предприятие. В угольной промышленности были ликвидированы тресты, как излишнее звено, и управление организовывалось по схеме: министерство — хозрасчетный угольный комбинат — предприятие (шахтоуправление). Всего в угольной промышленности было образовано 20 мощных производственных объединений, подчиненных министерству, управленческий аппарат сократился на 20 тыс. человек 34.
Учитывая опыт проведенной перестройки управления, XXIV съезд партии указал на необходимость перевода всей промышленности на двух- и трехзвенную систему управления, как вполне оправдавшую себя. Эта директива XXIV съезда КПСС была конкретизирована в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью»35. Этим постановлением министерства, ведомства и Советы Министров союзных республик обязывались устранить многоступенчатость в управлении отраслями (и подотраслями), сосредоточив непосредственно на предприятиях, в комбинатах и объединениях решение большинства вопросов производственно-хозяйственной деятельности. Многоступенчатая система управления заменялась двух- и трехзвенной системой.
*
Разработанная партией новая система управления промышленностью отразила объективные потребности дальнейшего развития производительных сил и коммунистического строительства в целом. Эти новые формы управления, соответствующие условиям развитого социализма, позволяют привести в действие многие новые факторы повышения эффективности общественного производства. Эта система проверена жизнью и оправдала себя. На XXIV съезде партии Л. И. Брежнев отметил: «Опыт истекших лет позволяет сказать, что, начав осуществление экономической реформы, партия правильно оценила обстановку, взяла верный курс в деле совершенствования управления народным хозяйством» зв.
3. 	Развитие и совершенствование хозяйственного расчета
Совершенствование хозяйственного расчета и его дальнейшее развитие является важнейшей составной частью общего процесса совершенствования хозяйственного механизма, начатого на основании постановления сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, получившего дальнейшее развитие в решениях XXIII, XXIV и XXV съездов партии. Комплексом мер, разработанных партией в этих решениях,— совершенствование планирования с перенесением центра тяжести на экономические методы руководства, улучшение системы управления, усиление экономического стимулирования,— были созданы экономические и ор34 «Экономика и организация промышленного производства». М., изд-во «Мысль». 1977. стр. 106.
35 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9, стр. 416, 417.
8® «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 69.


106
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
ганизационные предпосылки для развития и совершенствования хозяйственного расчета как действенного метода планового руководства и социалистического хозяйствования.
В условиях развитого социалистического общества вместе с существенным повышением уровня обобществления производства, его концентрации претерпевает изменения и хозяйственный расчет. Речь идет о степени его зрелости, действенности, об его организационных формах и рамках хозрасчетных отношений. Формы хозрасчета определяются также масштабами промышленного производства, существующей системой управления. Чем крупнее размеры первичного, основного звена управления, тем крупнее основное хозрасчетное звено и шире его хозрасчетные права. Вместо обычных (порой даже мелких и средних) предприятий основным хозрасчетным звеном становятся крупные производственные объединения: хозрасчетное звено укрупняется.
Новое в хозяйственном расчете предполагает далее не только внедрение действенного хозяйственного расчета на предприятиях и между предприятиями, но и использование хозрасчетных методов в высших звеньях управления. Р1ными словами, совершенствование хозрасчета заключается в том, что он развивается не только вглубь внутри объединения (внутренний или внутрихозяйственный хозрасчет), охватывая как производственные единицы (верхние структурные звенья объединения), так и низовые звенья производства (цех, бригада, рабочее место) ; не только вширь — по «горизонтали», охватывая экономические отношения между хозрасчетными предприятиями, между ними и строительными организациями, органами снабжения и т. д.,— но также по «вертикали», охватывая все звенья управления отраслью снизу доверху, включая органы управления, научно-исследовательские организации и конструкторские бюро, входящие в объединения. Таким образом, границы хозрасчета существенно расширяются. При новой системе работа предприятий и работа органов управления ими строятся на одном и том же экономическом принципе — методах хозрасчета, который на каждом уровне управления имеет свои особенности. Следовательно, хозрасчет становится методом отраслевого хозяйствования и управления производством.
В условиях развитого социализма созрели предпосылки для развития хозрасчета в направлении повышения его эффективности и действенности. Рост экономической мощи страны позволил значительно увеличить фонды экономического стимулирования при широком и всестороннем использовании экономических рычагов воздействия. Несравненно повысился уровень квалификации хозяйственных кадров, что непосредственно способствует развитию и совершенствованию хозрасчета, успешному применению его методов в управлении производством и его организации. Созрели условия для расширения прав и хозяйственной самостоятельности предприятий.
Чтобы открыть простор развитию и совершенствованию хозрасчета, необходимо было прежде всего преодолеть недостатки, связанные с его применением до принятия новой системы планирования и экономического стимулирования. В постановлении сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС указывалось: «хозрасчет на предприятиях носит во многом формальный характер» ’7.
37 	«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 5(, стр. 641.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
107
Формальный характер хозрасчета определялся ограниченностью экономической самостоятельности предприятий, а вместе с этим и ограниченностью хозрасчетных отношений. Множество директивных показателей сверху ограничивало их хозяйственную инициативу. Отдельные показатели плана и прежде всего показатель валовой продукции отрицательно влияли на организацию хозяйственного расчета. Предприятия не располагали собственными достаточными средствами для осуществления расширенного воспроизводства. Инвестиции осуществлялись в централизованном порядке за счет бюджета и безвозмездно. Недостаточны были фонды экономического стимулирования.
Создание производственных объединений (комбинатов) в качестве основных, первичных звеньев системы управления знаменует развитие новой формы относительно экономически обособленных звеньев общественного производства — хозрасчетного комплекса заводов. Это — более глубокий, более полный хозрасчет, чем хозрасчет на отдельном предприятии. В то же время созданы были условия для углубления хозрасчета на предприятиях и повышения уровня внутрихозяйственного хозрасчета.
Одна из важных черт и особенностей совершенствования хозрасчета — широкое использование закона стоимости, стоимостных инструментов (прибыли, цены, премий, кредита) в качестве экономических рычагов воздействия и экономического стимулирования, а также в качестве обязательных орудий планового руководства. Широкое использование стоимостных инструментов в механизме хозрасчета в процессе его совершенствования выразилось в разработке новых, более совершенных форм осуществления хозрасчетных принципов в их взаимообусловленности: повышение роли прибыли как источника образования фондов стимулирования и развития производства, плата за фонды, самофинансирование нецентрализованных капитальных вложений, распространение принципа самоокупаемости не только на текущие, но и перспективные затраты. Рычаги хозрасчетного воздействия охватывают весь кругооборот средств предприятия. Благодаря комплексному действию хозрасчетных принципов они проявляются более полно, повышая эффективность всей системы планового управления.
Широкое использование стоимостных рычагов в организации хозрасчета выражается также в новом порядке обеспечения финансовых потребностей хозрасчетных предприятий и объединений, их финансовых взаимоотношений с государством. Безвозмездное и безвозвратное финансирование предприятий из бюджета, которое противоречило принципам хозрасчета, отменялось. Бюджетное финансирование допускается лишь в отношении строительства крупных объектов со сроком окупаемости свыше пяти лет. Оборотные средства предприятий могут теперь пополняться только за счет внутренних ресурсов и заемных средств (кредита). Большое значение в новом порядке финансовых взаимоотношений предприятий с государством имеет такой важный хозрасчетный рычаг, как плата за фонды.
Наконец, что имеет особо важное значение в повышении эффективности хозрасчета, его совершенствовании,— это органическое включение в механизм хозрасчета системы материальной заинтересованности как планомерно используемой экономической формы обеспечения общенародных интересов через удовлетворение материальных интересов коллективов предприятий и их отдельных работников.


108
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
В новом хозрасчетном механизме возрастает значение прибыли как хозрасчетного стоимостного показателя эффективности работы предприятия. Прибыль — важный синтетический показатель хозяйственной деятельности предприятия, утверждаемый в директивном порядке сверху. В ней отражаются финансовые итоги хозяйственной деятельности. При экономически обоснованных ценах, соблюдении нормативов качества и выполнении установленных планом ассортимента прибыль отражает реальное накопление, действительный рост эффективности производства, его рентабельность.
Повышение роли прибыли в хозрасчете выражается в том, что она становится источником образования собственных средств предприятия для осуществления расширенного воспроизводства и фондов материального стимулирования. До введения в 1965 г. новой системы планирования и экономического стимулирования лишь незначительная часть прибыли (отчисления от сверхплановой прибыли) направлялась на образование фондов предприятия. Поэтому многие предприятия не имели своих фондов. Теперь все фонды предприятия образуются за счет плановой прибыли или экономии от снижения себестоимости продукции (в предприятиях, в которых прибыль не предусматривается планом). При этом существенно изменились нормативы распределения прибыли между государственным бюджетом и предприятием в направлении, обеспечивающем тесную связь между общегосударственными интересами и интересами предприятия, его коллектива.
Если до введения новой системы планирования и экономического стимулирования темпы роста платежей от прибыли в бюджет превышали темпы роста самой прибыли, то в последующем это соотношение значительно изменилось. В 1965 г. 71% прибыли вносился в бюджет, а в распоряжении предприятия оставалось 29%, в 1975 г. соответствующие цифры составляли 57 и 43%. Из оставленной в распоряжении предприятия части прибыли на образование фондов экономического стимулирования в 1965 г. выделялось 6%, в 1975 г.— 16%, на капитальные вложения — соответственно 9 и 12%38. За это десятилетие общая масса прибыли в промышленности увеличилась почти в 3 раза (с 22,5 до 65,9 млрд, руб.), а отчисления в бюджет — в 2,3 раза39.
Так, быстрый рост массы прибыли и новый порядок ее распределения расширили доходную базу государственного бюджета и базу образования фондов стимулирования на предприятиях. В этом выразилось более полное сочетание хозрасчетных интересов предприятия с общегосударственными интересами и повышение роли прибыли как рычага экономического стимулирования высокой эффективности производства.
Чтобы прибыль выполняла роль критерия эффективности производства и служила источником образования хозрасчетных фондов, она должна получаться не в результате завышенных цен и ухудшения качества продукции,— такая прибыль находится в противоречии с подлинным хозрасчетом и реальным накоплением,—а за счет снижения затрат, повышения качества продукции, за счет рационального, экономного использования всех производственных ресурсов.
38 «Народное хозяйство СССР в 1975 году». М., изд-во «Статистика», 1976, стр. 726.
39 Там же, с. 727; «Экономика развитого социализма». М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 477.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
109
Поэтому одним из важнейших мероприятий в совершенствовании хозяйственного механизма и развития хозрасчета был пересмотр оптовых цен. Он был осуществлен в 1967 г. как особо важный элемент всего комплекса мероприятий по проведению хозяйственной реформы. Пересмотр цен имел своей целью максимально приблизить уровень цен к общественно необходимым затратам труда. Оптовые цены устанавливались на таком уровне, который способствовал стимулированию внутрихозяйственных накоплений путем бережливого и экономного использования всех производственных ресурсов, повышения производительности труда и внедрения новой техники. В связи с пересмотром оптовых цен были, с одной стороны, ликвидированы завышенные против общественно необходимых затрат цены, приводящие к экономически необоснованной высокой рентабельности. С другой — сниженные против общественно необходимых затрат цены, искусственно занижающие уровень рентабельности, были повышены. Благодаря этому были созданы предпосылки для ликвидации планово-убыточных предприятий и с чрезмерно высокой рентабельностью, устранялись большие разрывы в уровне рентабельности отдельных видов продукции. Каждое нормально работающее предприятие получило возможность полностью возмещать издержки производства и получать прибыль, достаточную для отчисления в бюджет и образования поощрительных фондов. Открылась возможность для реализации таких принципов хозяйственного расчета, как самоокупаемость и рентабельность.
Одним из основных элементов механизма хозрасчета в современных условиях является система экономического стимулирования. Это — важнейшее звено всего комплекса мер по совершенствованию хозяйственного механизма.
На всех этапах социалистического строительства методы социалистического хозяйствования включали в качестве обязательного элемента использование экономических стимулов, материальную заинтересованность. В современных условиях значение умелого использования экономических стимулов в управлении существенно повышается и является одним из основных направлений в совершенствовании планирования и улучшения управления экономикой для подъема эффективности общественного производства до уровня новых требований.
Коренным принципом экономического стимулирования в социалистическом хозяйстве является правильное сочетание экономических интересов общества, хозрасчетного предприятия, его трудового коллектива и отдельных работников, непосредственных производителей продукции. Обеспечение единства этих интересов при ведущей роли общенародных интересов лежит в основе экономических отношений между обществом и предприятием и внутри предприятий, сочетая централизованное планирование с хозяйственным расчетом. Единство плана и хозрасчета выражается в том, что общенародные интересы, воплощаемые в народнохозяйственных планах и задачах, которые этими планами выдвигаются, могут быть реализованы только через деятельность предприятий и их хозрасчетное стимулирование, а экономическое стимулирование хозрасчетного предприятия призвано возможно полнее отражать общенародные интересы, «обслуживать» народнохозяйственный план, стимулируя его эффективное выполнение.


110
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
обогащенные на основе принципов хозяйственной реформы. Главными формами хозрасчетного стимулирования стали: новый порядок распределения прибыли и повышение ее роли как основного источника образования фондов предприятия; плата за фонды; самофинансирование предприятий для осуществления нецентрализованных планов капитального строительства. Особо важное место в системе экономического стимулирования занимает образование хозрасчетных поощрительных фондов в виде фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонда развития производства. Большую стимулирующую роль играют коллективные формы поощрения в зависимости от годовых результатов работы. Поощрительные фонды играют тем большую роль, чем больше их размеры связаны непосредственно с итогами деятельности предприятия, с конечными результатами производства, с выполнением планов поставок по хозяйственным договорам.
Инструментом экономического стимулирования являются также формы оплаты труда, которые устанавливают прямую взаимозависимость между доходами работника и его личным вкладом в итоговые результаты работы. На XXV съезде партии указывалось на необходимость усиления стимулирующей роли оплаты труда, зависимости доходов каждого работника от его личного трудового вклада и вклада коллектива в развитие общественного производства, повышение его эффективности40  41. В повышении стимулирующей роли оплаты труда особо важное место отводится премии. Как указывалось на XXV съезде партии: «премии должны в большей мере, чем сейчас, способствовать повышению производительности труда, быстрейшему освоению производственных мощностей, улучшению использования действующего оборудования, внедрению новой техники, экономии сырья и материалов, повышению качества продукции» и.
Правильно организованная система премирования оказывает большое влияние на повышение эффективности производства, рост производительности труда, рациональное использование ресурсов. Премиальные фонды в основных отраслях материального производства за 1966— 1974 гг. увеличились в 3—3,5 раза, а удельный вес премий в заработной плате рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве, возрос с 5,8% в 1965 г. до 11% в 1974 г., в том числе в промышленности — соответственно с 8,7 до 16,8%, в строительстве — с 4,2 до 9% 42.
Вместе с ростом фондов премирования постоянно увеличиваются размеры всех фондов экономического стимулирования. В 1965 г. в фонды экономического стимулирования в промышленности было отчислено 1,4 млрд, руб., в 1970 г.— 10,3 млрд., в 1975 г —
13,5 млрд, руб.43 В девятой пятилетке средства, оставленные в распоряжении предприятий в форме фондов стимулирования, составили по народному хозяйству свыше 100 млрд, руб.44 Максимально эффективное использование фондов столь крупных размеров имеет исключительное значение для укрепления хозрасчета.
40 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 167.
41 Там же, стр. 132.
42 «Плановое хозяйство», 1975, № 12, стр. 95.
43 «Народное хозяйство СССР в 1975 году», стр. 739.
44 «Экономика и организация промышленного производства», стр. 363.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
111
Важным фактором повышения эффективности производства и укрепления хозрасчета является система поощрения за высокое качество продукции. Согласно «Положению о порядке образования и расходования фондов поощрения в 1976—1980 гг.» одним из обязательных фондообразующих показателей является удельный вес продукции высшей категории качества в общем объеме производства. На 1 ноября 1977 г., по данным Госстандарта СССР, с государственным Знаком качества выпускалось 44 778 наименований промышленной продукции45. Дополнительная прибыль, получаемая производственными объединениями и предприятиями за счет поощрительных надбавок к оптовым ценам изделий с государственным Знаком качества, является важным экономическим рычагом, материально стимулирующим повышение качества продукции. До 70% этих надбавок направляется на образование фондов экономического стимулирования.
Экономическое стимулирование включает помимо материального поощрения также экономические санкции за нарушение плановой договорной дисциплины. На XXV съезде партии указывалось: «нужна действенная система материального и морального стимулирования в сочетании со строгими и неотвратимыми санкциями за нарушение плановой и договорной дисциплины» ”.
Санкции применяются по отношению к поставщикам за нарушение сроков поставки или недопоставку продукции, за поставку продукции, не соответствующей ГОСТу и техническим условиям; по отношению к потребителю — за несвоевременную оплату поставленной продукции. За невыполнение заданий по централизованной номенклатуре руководители предприятия и ИТР полностью лишаются премий. Чем выше санкции, чем больше размеры выплачиваемой компенсации за причиненный ущерб, тем в конечном счете меньше фонды экономического стимулирования, так как источником выплат по санкциям являются финансовые ресурсы предприятия. Установлен также порядок, согласно которому при срыве любой позиции по договорам план поставщика признается невыполненным, несмотря на перевыполнение плана по другим позициям.
В повышении действенности хозрасчетного механизма большое стимулирующее значение имеет введенный в практику принцип платности за производственные фонды, предоставляемые предприятиям государством. Плата за фонды — это форма перераспределения чистого дохода, произведенного на предприятии, непосредственно связанная с хозрасчетным стимулированием лучшего, более производительного использования основных производственных фондов, увеличение выпуска продукции на каждый рубль производственных фондов. Это важное условие интенсификации производства, являющейся магистральным направлением развития экономики зрелого социализма. Размер платы за производственные фонды определен стабильным долгосрочным нормативом. Поэтому, чем лучше используются производственные фонды, тем больше прибыль предприятия, тем больше та часть прибыли, которая остается в распоряжении предприятия после внесения обязательных платежей и от которой непосредственно зависят размеры образуемых фондов экономического стимулирования.
15 «Хозяйственный расчет и эффективность производства». М., изд-во «Наука», 1978, стр. 61.
45 	«Материалы XXV съезда КПСС», стр. 60.


112
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
Плата за фонды побуждает предприятия повышать нагрузку оборудования, коэффициент сменности, сокращать сроки освоения вновь вводимых мощностей, сокращать и вовсе ликвидировать внутрисменные простои, избавляться от излишнего неиспользуемого оборудования, не допускать сверхнормативных запасов.
Важной особенностью развития и совершенствования хозрасчета является принципиально новый порядок финансирования нецентрализованных капитальных вложений. Основным внутрихозяйственным источником самофинансирования являются фонды развития производства, образуемые за счет прибыли. Они направляются по инициативе предприятий и объединений на капитальные вложения по обновлению основных фондов, повышению качества продукции. В 1976 г. в распоряжение предприятий и объединений было предоставлено на капитальные вложения, прирост оборотных средств, экономическое стимулирование 41,2% всей прибыли против 29% в 1965 г.47 В ряде отраслевых министерств и объединений был совершен переход на плановое самофинансирование (Минприбор, Минтяжмаш, Минсельхозмаш, Глав- мосавтотранс, Минавтотранс Латвийской ССР, ряд министерств БССР и др.). Это стимулирует заинтересованность коллективов предприятий в выполнении планов по прибыли, рациональном направлении капиталовложений, которые определяют их доходы в будущем48.
Самофинансирование предприятий выражается также в расширении сферы банковского кредитования, в покрытии недостатков собственных оборотных средств не безвозмездно из государственного бюджета, а за счет банковского кредитования, основанного на платности, срочности и возврате ссуд. При этом кредитование имеет строго целевое назначение, что обусловливает эффективное использование полученных кредитов предприятиями. Такой порядок хозрасчетного финансирования, когда ресурсы предприятия для расширенного воспроизводства формируются за счет собственных средств и кредитов, является одним из условий действенного хозрасчета, который предполагает, что финансовые средства предприятия должны находиться в непосредственной зависимости от результатов его хозяйственной деятельности, а средства, получаемые от государства, должны быть платными. Тем самым ликвидируется прежнее положение, когда финансовые рычаги выключались из механизма экономического воздействия. В новых условиях весь финансово-кредитный механизм планомерно используется в едином комплексе экономического стимулирования, контроля рублем и развития хозрасчетных отношений между отдельными хозяйственными звеньями на различных уровнях управления.
Стимулирующая и контролирующая роль финансово-кредитного механизма состоит также в том, что банк контролирует использование ссуд, активно воздействуя на деятельность предприятия. Процентные ставки дифференцируются в зависимости от видов ссуд и сроков пользования. Применяются различные режимы кредитования в зависимости от выполнения предприятием основных плановых показателей, а также кредитные санкции в отношении плохо работающих предприятий.
47 П. Г. Бунич. Управление, экономические рычаги, хозрасчет. М., изд-во «Наука>, 1976,
стр. 28, 29. j » >
48 «Хозяйственный расчет и эффективность производства», стр. 22.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
113
Важное значение для регулирования расчетной прибыли и создания относительно равных условий хозяйствования и образования фондов экономического стимулирования имеют фиксированные (рентные) платежи, которые являются формой перераспределения дополнительного чистого дохода, получаемого предприятиями благодаря более благоприятным условиям хозяйствования: лучшие природные, транспортные, технико-экономические факторы.
Таковы основные черты и особенности развития и совершенствования механизма хозрасчета, его действия в новых условиях хозяйствования. Они по-разному проявляются в отдельных хозяйственных звеньях, на разных уровнях управления.
*
На XXIV съезде КПСС Л. И. Брежнев указывал: «Весьма актуальным остается последовательное внедрение принципов хозяйственного расчета как на промышленных предприятиях, в колхозах и совхозах, так и в вышестоящих хозяйственных звеньях» 49. Реализация этого положения означает внедрение хозяйственного расчета во все звенья хозяйственного управления по вертикали снизу доверху, что является одним из важных направлений в развитии хозрасчета. При этом переход к объединениям, как первичному, основному звену в системе управления промышленностью, определяет необходимость нового подхода к организации хозрасчета с учетом специфики каждого звена: министерство, промышленное объединение, производственное объединение (комбинат), производственная единица, низовые внутризаводские подразделения — цехи, участки, бригады. Каждому звену в зависимости от его функций в системе хозяйственного комплекса соответствуют свои, специфические критерии хозрасчета, свои рамки применения экономических рычагов в организации производства, свой объем реализации основных хозрасчетных признаков, свой уровень полноты хозрасчета.
Хозяйственный расчет в производственном объединении (комбинате). Как основное, первичное структурное звено управления, производственное объединение (комбинат) является, как уже указывалось, и основным хозрасчетным звеном. По своей экономической сущности хозрасчет в объединении не отличается от хозрасчета на самостоятельном предприятии, но существенно отличается от него степенью зрелости и глубиной хозрасчетных отношений. Это новый этап в развитии хозрасчета, новые, более зрелые его формы, как на уровне объединения, так и в хозрасчетных отношениях внутри объединения: между объединением и входящими в его состав подразделениями, между производственными единицами и их внутренними подразделениями. Хозрасчет на самостоятельном предприятии шире и полнее хозрасчета в производственных единицах. В то же время сужаются рамки хозрасчета на предприятиях, входящих в объединения и сохранивших свою относительную самостоятельность. Степень полноты хозрасчета во всех этих структурных подразделениях объединения различна. В этом — специфическая особенность хозрасчета в объединении.
В производственных объединениях (комбинатах), как качественно' новой форме управления, создаются экономические и организационные


114
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
предпосылки для более полной реализации всех принципов хозрасчета, более широкого применения хозрасчетных методов руководства, расширения сферы действия хозрасчета на весь комплекс входящих в состав объединения предприятий и организаций.
Объединение централизует многие хозяйственные и управленческие функции входящих в его состав бывших самостоятельных предприятий. К объединениям переходит ряд прав и обязанностей министерства в области планового и технического руководства предприятиями. Значительно расширены в сравнении с обычными предприятиями права объединений в области планирования, нецентрализованных капиталовложений, формирования централизованных фондов и резервов. Переход к объединениям позволяет оптимально сочетать централизованное планирование с экономической самостоятельностью первичного звена промышленности — объединения, его хозяйственной инициативой и развить экономические методы руководства. Все это обусловливает более полную хозяйственную самостоятельность объединений в оперативно-хозяйственной деятельности, что имеет важное значение и в развитии и совершенствовании хозрасчета.
Повышение степени полноты хозрасчета в объединениях выражается в концентрации в их распоряжении крупных сумм фондов развития производства. Эти финансовые накопления служат материальной базой хозрасчетного самофинансирования. Благодаря этому повышается комплексность инвестиционных процессов, гарантируется большая эффективность капиталовложений, не допускается распыление средств по многим объектам.
В объединениях полнее реализуется такой принцип хозрасчета, как самоокупаемость, наиболее полно учитываются затраты на производство конечного продукта, включая затраты на научные исследования, изучение тенденций технического прогресса, подготовку кадров и другие, которые не могли учитываться отдельными предприятиями. Особенность осуществления этого принципа хозрасчета состоит в том, что самоокупаемость учитывается на уровне объединения в целом, а не «его отдельных филиалов. Объединению предоставлено право перераспределить часть чистого дохода, созданного на производственных единицах в интересах выполнения общих планов объединения, осуществления предусмотренных планом капиталовложений, оказания финансовой помощи отдельным производственным единицам и организациям.
В объединениях создаются материальные условия для развития хозрасчетных методов управления, формируются крупные централизованные фонды экономического стимулирования. Фонды материального поощрения служат также базой стимулирования работников аппарата управления за повышение качества руководства при соответствующей материальной ответственности за необосновано принятые решения. Размеры поощрения работников аппарата управления определяются эффективностью результатов хозяйственной деятельности всех подразделений, входящих в объединение.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
115
ры составляли — всего объединений 3947, в них всего предприятий 17 516, из которых на самостоятельном балансе было 7366, или 42,1 % 50. Это значит, что и к концу 1979 г. значительное количество предприятий в известной мере оставались, как и прежде, на положении самостоятельного хозрасчетного звена. Решения партии и правительства предусматривают завершить в течение 1976—1980 гг. формирование производственных объединений в качестве основного хозрасчетного звена в промышленности.
Одна из важных особенностей хозяйственного расчета в производственных объединениях — это его специфика в производственных единицах— хозрасчет внутри объединения (внутренний хозрасчет).
Каждому звену народного хозяйства на различных уровнях управления в зависимости от его функций в системе хозяйственного комплекса соответствуют свои критерии полноты хозрасчета, свои рамки применения экономических рычагов в организации производства. Формы и методы хозрасчета внутри объединения определяются с учетом особенностей и условий деятельности каждого подразделения: производственной единицы, научно-исследовательской, проектно-конструкторской организации в системе научно-производственных объединений.
Хозрасчетные отношения в производственных единицах несравненно шире и сложнее, чем хозрасчет в цехах. Производственная единица принципиально отличается от цеха обычного предприятия. В организации хозрасчета в производственной единице возможно значительно шире использовать стоимостные показатели, хозрасчетные рычаги.
Производственные единицы становятся подразделениями крупного хозрасчетного звена, внутренними хозрасчетными звеньями единого комплекса. Они имеют меньшие хозрасчетные права и обязанности, чем самостоятельные предприятия. В производственных объединениях становится излишним относительное экономическое обособление производственной единицы. Известное ограничение хозрасчета неизбежно и в самостоятельных предприятиях, входящих в объединения.
Производственные единицы не имеют расчетов с бюджетом и банками, но осуществляют внешние связи. Они заключают хозяйственные договоры на строительство и капитальный ремонт производственных и жилых объектов в пределах соответствующих фондов стимулирования. Они заключают также хозяйственные договоры с поставщиками и потребителями от имени объединения, которое несет ответственность за выполнение взятых производственной единицей обязательств. Но санкции при этом относятся на виновную в нарушении взятых обязательств, производственную единицу. Таким образом, производственная единица несет полную хозрасчетную ответственность за результаты своей работы и в отношении нее осуществляется контроль рублем, стимулирующее воздействие потребителей и поставщиков.
Между объединением и производственными единицами существуют определенные финансовые отношения, через которые осуществляется учет и оценки затрат и результатов труда, а также распределение средств.
Производственная единица, не являясь уже основным хозрасчетным звеном, остается основным производственно-техническим звеном. За ними сохраняются значительные права в области текущего и перепек- вв «Народное хозяйство СССР в 1979 году», стр. 133.


116
1 ЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
тивного планирования, выполнения плана по ассортименту, по использованию производственных мощностей. В пределах предоставленных им прав они распоряжаются материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами. Они образуют фонды экономического стимулирования, размеры которых зависят от результатов их хозяйственной деятельности. Их функцией является конкретизация применительно к своему производству форм стимулирования труда.
Внутренний хозрасчет распространяется не только на производственные, но и на функциональные подразделения: управления, отделы, службы дирекции производственной единицы (плановый отдел, отдел труда и зарплаты и некоторые другие). К каждому из этих подразделений применяются отдельные показатели в зависимости от их функций.
Хозрасчет внутри объединения включает в качестве обязательного и важного звена низовой внутризаводской хозрасчет. Когда хозрасчет охватывает все звенья производства — цехи, участки, бригады и отдельные рабочие места, возможно наиболее эффективное и последовательное применение его принципов. Чем ближе хозрасчет доведен до низового производственного звена, тем выше его действенность. Низовые звенья производства играют исключительно важную роль в рациональном использовании сырья и материалов, в повышении ответственности непосредственных производителей продукции за высокую эффективность и качество работы. Поэтому процесс совершенствования хозрасчета включает дальнейшее развитие и совершенствование внутризаводского хозрасчета.
Для внедрения внутризаводского хозрасчета и повышения его действенности практика выработала цельную систему мер: разработка прогрессивных норм расходования материалов, энергоресурсов для каждого хозрасчетного звена; определение круга показателей его работы; установление внутризаводских плановых расчетных цен, выполняющих функции стоимостных измерителей и стимулирования; разработка системы внутризаводских претензий и санкций за невыполнение взаимных обязательств (между цехами и главным конвейером, между основными производствами и вспомогательными службами, между производственными цехами и службами заводоуправления); разработка эффективной системы материального стимулирования, учитывающей особенности каждого производственного звена. Организация внутризаводского хозрасчета органически связана с социалистическим сорев- нованием, встречным планированием.
Большое значение в повышении эффективности производства имеет получивший широкое распространение бригадный хозрасчет, который, как и лицевые счета экономии рабочих и ИТР и личные планы, доводит хозрасчет до каждого рабочего места, содействует более глубокому и последовательному применению хозрасчетных отношений. Это тем более важно, что бригадная форма организации труда станет основной в одиннадцатой пятилетке.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
117
объединения (комбинаты). Как указывается в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью»51, промышленные объединения действуют на основе хозяйственного расчета. Свою хозяйственную деятельность они осуществляют на основе принципов самоокупаемости и рентабельности и широкого применения экономических методов руководства. Их задачей является обеспечение полного возмещения всех затрат на производство продукции, включая затраты на проектные и научно-исследовательские работы, а также получение прибыли для расчетов с госбюджетом, дальнейшего развития объединения, образования фондов экономического стимулирования и резервов. При этом особо подчеркивалась обязанность объединений строго соблюдать дисциплину ценообразования.
Для применения методов хозрасчета в среднем звене — промышленном объединении — значительно расширены их оперативно-хозяйственная самостоятельность и права в области распоряжения собственными плановыми и оперативными резервами, в маневрировании финансовыми средствами. Промышленные объединения централизуют полностью или частично выполнение отдельных хозяйственных функций и могут, руководствуясь интересами всего объединения, осуществлять перераспределение прибыли, амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов, изымать у предприятий излишние (сверх норматива) оборотные средства в порядке их перераспределения. Согласно «Общему положению о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях»52, в них образуются централизованные фонды экономического стимулирования и резервы, создающие условия для широкого применения экономических методов руководства, чтобы экономически воздействовать на хозяйственную деятельность предприятий.
Элементы хозрасчета распространяются также на управление объединения. Они выражаются в установлении зависимости между общими итогами хозяйственной деятельности подотрасли и размерами ассигнований на материальное стимулирование работников аппарата управления, а следовательно, размерами оплаты их труда.
Совершенствование хозрасчета и повышение его действенности связано с распространением хозрасчетных методов на отрасль в целом. Это означает, что отрасль осуществляет свою деятельность на основе самоокупаемости в рамках утвержденных отрасли государственных планов. Отрасль обеспечивает выполнение государственных планов, расширенное воспроизводство за счет собственных накоплений, минуя бюджетное финансирование. При этом должно быть гарантировано получение государством установленных планом отчислений в бюджет независимо от выполнения отраслью планов по прибылям за тот или иной год. Стимулирование работы аппарата министерств осуществляется в зависимости от результатов работы отрасли.
Опыт внедрения хозрасчета в отрасль в целом начал осуществляться в 1970 г. в Министерстве приборостроения, средств автоматизации и систем управления. Его производственные управления были впоследствии преобразованы в промышленные объединения. Отрасль постепенно 51 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9, стр. 421.
12 Там же, стр. 428—459.


118
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
переводилась на самоокупаемость. Установлены экономические нормативы (на пятилетку) распределения прибыли между госбюджетом и отраслью. Переведен на хозяйственный расчет ряд производственных главков Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, министерств легкой, пищевой, химической промышленности, а также некоторые республиканские министерства — мясной промышленности в Латвийской ССР, легкой промышленности в Эстонской ССР, пищевой промышленности в Молдавской ССР.
В отраслевых министерствах образуются соответствующие централизованные фонды и резервы, в частности фонд стимулирования материальной заинтересованности аппарата управления в повышении эффективности хозяйственной деятельности всей отрасли, обеспечивая при этом первоочередные интересы государства.
Все это — первые шаги на пути накопления опыта применения методов хозрасчета в управлении отраслью.
4. 	Важный этап дальнейшего совершенствования хозрасчета
Положительные итоги совершенствования хозяйственного механизма, перехода к новым формам управления промышленностью и внедрению новой системы планирования и экономического стимулирования несомненны. Усилены экономические методы управления. Перестройка управления промышленностью и строительством по отраслевому признаку укрепила централизованное руководство народным хозяйством. Расширены права и оперативная самостоятельность предприятий. Осуществляется программа создания промышленных и производственных объединений. Достигнуты серьезные успехи и накоплен определенный опыт в дальнейшем совершенствовании хозяйственного расчета, применении его принципов на разных уровнях управления. Успешное выполнение производственных планов позволило образовать значительные фонды материального стимулирования, что повысило заинтересованность работников как в результатах своего труда, так и в общих итогах деятельности предприятия. Выплата премий и вознаграждений за годовые результаты работы предприятий содействует укреплению трудовой дисциплины и снижению текучести кадров.
Однако процесс совершенствования хозяйственного механизма и хозяйственного расчета как важнейшего его элемента еще не завершен. Чтобы привести уровень хозяйствования в более полное соответствие с требованиями нынешнего этапа — этапа развитого социализма, необходимо дальнейшее совершенствование всего хозяйственного механизма, отдельных сторон производственных отношений, что нашло свое выражение в постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», принятых в 1979 г.53
м <0 дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» и <06 улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и каче ства работы». Политиздат, 1979.


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
119
Эти постановления имеют программное значение. Они открывают новый важный этап в совершенствовании хозяйственного механизма на основе новых во многом положений, учитывающих и достигнутые крупные успехи в народном хозяйстве и существующие еще в экономике страны узкие места и нерешенные проблемы. Система мер по совершенствованию хозяйственного механизма, намеченная в этих постановлениях, базируется на преемственности оправдавших себя на практике методов хозяйствования, положенных в основу экономической реформы. Они отражают последовательность осуществления экономической политики партии, разработанной XXIII, XXIV и XXV съездами КПСС с учетом социально-экономических условий развития страны на этапе зрелого социализма. Они исходят из положений новой Конституции СССР, выступлений Л. И. Брежнева, курса партии на расширение демократических начал в развитии экономики.
В этих постановлениях комплексно решаются новые задачи в области управления экономикой развитого социализма. Они определяют конкретные меры совершенствования планирования, повышения роли плана при одновременном расширении демократических начал в управлении, прав трудовых коллективов, их творческой инициативы. Они намечают пути повышения эффективности капитальных вложений и значительно поднимают роль хозрасчета, экономических рычагов и стимулов. Разработанные в этих постановлениях меры по совершенствованию хозяйственного механизма побуждают каждое предприятие использовать прежде всего интенсивные факторы роста, принимать и выполнять напряженные планы. Указанные постановления призваны обеспечить предельно хозяйское использование всех ресурсов, широкое внедрение научно-технических достижений.
Эти постановления проникнуты подлинно новаторским духом, имеют глубокий научный характер. Жизненность предусматриваемых мер подтверждается результатами многих экономических экспериментов, осуществленных в течение ряда лет в масштабе целых отраслей, городов, республик.
Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР направлены на значительное повышение роли хозяйственного расчета, его углубление и расширение, на повышение качества его зрелости и полноты.
Принципиально новым и важным является положение о дальнейшем развитии хозрасчета на основе превращения пятилетнего плана в основную форму планирования, в базовое звено организации хозяйственной раооты при одновременном широком внедрении стабильных экономических нормативов на пятилетку с разбивкой их по годам. Длительные экономические нормативы создают хозрасчетный стимул повышения эффективности производства, поскольку они гарантируют увеличение ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятия в зависимости от улучшения результатов хозяйственной деятельности при одновременном увеличении отчислений в государственный бюджет.


120
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
(предприятий) и показатели плана, которые активно воздействуют на повышение эффективности производства и качества работы, побуждают коллективы предприятий привести в движение прежде всего интенсивные факторы роста.
До настоящего времени в основе общей оценки деятельности предприятия лежали валовые стоимостные показатели выполнения плана в рублях. Поэтому порой между интересами общества и интересами коллектива возникали противоречия. Для правильного сочетания общегосударственных, коллективных и личных интересов предусматривается целая система стоимостных, натуральных и трудовых показателей.
Основным стоимостным показателем будет показатель чистой продукции (нормативной). Это — принципиально новый подход к планированию общего объема производства в стоимостном выражении. В отличие от валовой и товарной продукции этот показатель не учитывает стоимости сырья, материалов, комплектующих изделий, а лишь вновь созданную стоимость: зарплата плюс усредненная прибыль. Тем самым этот показатель наиболее точно характеризует вклад каждого объединения (предприятия) в национальный доход страны. На основе этого показателя будет планироваться рост производительности труда и формироваться фонд заработной платы. Этот показатель исключает стремление предприятия увеличивать объем производства за счет чужого труда, делить номенклатуру на «выгодную» и «невыгодную», увеличивать объем производства за счет увеличения материалоемкости изделий.
Показатель чистой продукции (нормативной) открывает большие возможности в развитии и укреплении хозрасчета. Планирование и оценку деятельности по этому показателю применяют уже (в 1979 г.) 700 объединений страны. Действенное влияние его на повышение эффективности производства подтверждено опытом. Переход к нему будет совершаться постепенно, по мере подготовки соответствующих отраслей.
Столь же большое значение в повышении действенности хозрасчета имеет расширение рамок натуральных показателей конкретной номенклатуры (ассортимента) и определенного качества. Теперь хозрасчет будет базироваться на выполнении конкретных заданий общества по производству конкретных определенных изделий согласно договорным обязательствам и заказам. Невыполнение планов поставок будет означать невыполнение планов реализации продукции и соответствующее снижение фондов экономического стимулирования.
Изменяется подход к оценке выполнения планов по реализации продукции, а соответственно и к применению этого показателя в системе экономического стимулирования. Этот показатель будет применяться для оценки выполнения планов и обязательств по поставкам продукции и будет характеризовать конечные результаты работы объединения (предприятия).


ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
121
финансовой деятельности и одновременно их заинтересованность в повышении эффективности и рентабельности производства, поскольку за счет прибыли формируются все поощрительные фонды и фонд развития производства.
Для стимулирования выпуска продукции высокого качества увеличиваются поощрительные надбавки к оптовой цене на новую высокоэффективную продукцию и продукцию, которой присвоен государственный Знак качества. В то же время ужесточаются материальные санкции за выпуск продукции низкого качества и устаревших изделий.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусматри* вает ряд мер по повышению материальной заинтересованности в развитии производства— этого исключительно важного принципа хозрасчета. При образовании и использовании фондов экономического стимулирования повышается роль качественных показателей, характеризующих технический уровень продукции, рост производительности труда, снижение затрат материальных ресурсов.
С увеличением выпуска новой высокоэффективной продукции и новых товаров народного потребления нормативы образования фондов увеличиваются. При > невыполнении плана по фондообразующим показателям отчисления в фонды экономического стимулирования уменьшаются. Действие экономических рычагов направляется также на уменьшение материалоемкости выпускаемых изделий, на минимальные затраты ресурсов, на применение дешевых, прогрессивных материалов.
Начиная с одиннадцатой пятилетки фонды экономического стимулирования будут формироваться по стабильным нормативам, определяемым в пятилетием плане с разбивкой по годам.
Фонд материального поощрения, согласно принятым постановлениям, образуется по долговременным нормативам, устанавливаемым, как правило, в процентах к расчетной прибыли. Размер этого фонда будет зависеть от роста производительности труда, удельного веса продукции высшей категории качества и своевременных поставок в соответствии с договорами и заказами. Фонд социально-культурных мероприятий и жилшцного строительства образуется с учетом обеспеченности членов коллектива жильем и социально-культурными услугами. Часть фонда материального поощрения может быть использована для социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства. Фонд развития производства направляется прежде всего на техническое перевооружение предприятий. Планы его использования разрабатываются и утверждаются непосредственно объединениями (предприятиями) и включаются в общий план капитального строительства министерств и ведомств для первоочередного их обеспечения материальными ресурсами и объемами подрядных работ.
Премирование за создание и внедрение новой техники ставится в зависимость от суммарного экономического эффекта, фактически полученного в народном хозяйстве от использования новой техники.
Усиление экономических рычагов воздействия на производство осуществляется в единстве с укреплением централизованного планирования, соединяя воедино интересы общества, коллектива и отдельных работников.


122
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
Совета Министров СССР предусматривает дальнейшее развитие демократизма в управлении, наполняя его новым содержанием, обеспечивая реальное участие трудовых коллективов в управлении делами производства.
Принципиально важным является положение, что составление планов должно начинаться снизу, с объединения (предприятия) на основе развертывания социалистического соревнования и использования внутренних резервов. Трудовые коллективы выдвигают встречные планы, превышающие наметки пятилетки, которые органически включаются в систему планирования, выступая важнейшей формой участия масс в управлении. Трудовые коллективы получают также возможность самостоятельно определить, исходя из заданий пятилетнего плана, широкий круг показателей годовых планов. Они принимают активное участие в решении вопросов использования фонда развития производства и фондов экономического стимулирования.
Жизнь, опыт строительства коммунистического общества подтверждают правоту ленинских слов о том, что подвести десятки миллионов людей к коммунизму надо «не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете»54. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» развивает это принципиальное ленинское положение применительно к этапу развитого социализма. Это постановление, говорил М. А. Суслов, «важный шаг вперед в разработке хозяйственного механизма, наиболее полно отвечающего условиям развитого социализма», оно «нацеливает все звенья социалистического производства, всех трудящихся на осуществление крутого поворота к эффективности и качеству» ”. Оно мобилизует творческие силы всех трудовых коллективов на изыскание и приведение в действие новых резервов экономического роста. Осуществление системы мер, разработанной в этих постановлениях, будет иметь большое народнохозяйственное и политическое значение. Будут созданы широкие возможности для дальнейшего наращивания экономической мощи страны и неуклонного повышения материального благосостояния советского народа. Перестройка всей системы хозяйствования в соответствии с принципами этих постановлений ускорит темпы развития народного хозяйства, строительства материально-технической базы коммунизма.
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 151. “ «Правда», 19 сентября 1979 г.


Глава пятая
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ
1. 	Особенности социалистического соревнования в условиях развитого социализма
Социалистическое соревнование было и остается действенным методом ускорения социалистического и коммунистического строительства, подъема производительных сил и совершенствования производственных отношений. Оно является важнейшим средством воспитания коммунистического отношения к труду, формирования и развития социалистического образа жизни. На XXV съезде КПСС было отмечено, что «соревнование оказывает глубокое воздействие на хозяйственную практику, на общественно-политическую жизнь страны, на нравственную атмосферу» \ Исключительно важная роль соревнования в прогрессе советской экономики законодательно закреплена в Конституции СССР (ст. 15), где оно названо в ряду факторов, используя которые, государство обеспечивает рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства 1 2.
В постановлении ЦК КПСС «О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР» (март 1979 г.) определяется значение соревнования в истории социалистического и коммунистического строительства, показано, что соревнование неразрывно связано с пятилетками. Вызванное к жизни историческим творчеством масс, оно представляет собой отношения трудового соперничества и товарищеской взаимопомощи, направляемые Коммунистической партией 3.
На современном этапе, когда всесторонне проявляются все преимущества социализма, значение социалистического соревнования еще более возросло, проявились качественно новые его черты и особенности. Масштабы, содержание, направленность, формы и методы его отражают высокий уровень развития производительных сил и зрелость социалистических производственных отношений, новый уровень образования, культуры и сознательности трудящихся, неуклонный рост их благосостояния и отвечают объективным потребностям экономического и социально-политического развития страны. «Соревнование сегодня,— отмечал в речи на XVI съезде профсоюзов СССР Л. И. Брежнев,— неотделимо от научно-технической революции. Оно все больше концентрируется вокруг проблем эффективности и качества. Оно на-
1 «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 76—77.
2 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик». Политиздат, 1977, стр. 11.
’ «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 12. Политиздат, 1979, стр. 693.


124
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
правлено на достижение наилучших конечных народнохозяйственных результатов» 4.
Основным содержанием соревнования стала борьба за всемерное повышение эффективности социалистической экономики за счет увели- чения производительности труда на основе ускорения научно-технического прогресса, улучшения качества работы, интенсификации произ* водства. Значительно возросла его роль в осуществлении экономической политики партии, в привлечении трудящихся к управлению производством, в воспитании сознательного, добросовестного отношения к труду и общественной собственности.
Новое содержание проявляется прежде всего в возникновении более эффективных форм и методов соревнования, новых трудовых починов, которые активнее, чем раньше, служат улучшению качественной стороны деятельности предприятий, действенному использованию интенсивных факторов развития производства, распространению передового опыта. При этом формы соревнования, характер начинаний и починов определяются не субъективными пожеланиями, а существенными объективными изменениями в уровне производительных сил общества, в развитии его главной производительной силы — трудящегося человека. Возросшие масштабы социалистического соревнования, его качественно новое содержание в свою очередь способствуют прогрессу производительных сил, дальнейшему совершенствованию производственных отношений и созданию нового социального типа труженика коммунистического общества.
Учитывая возрастающую роль социалистического соревнования в экономической и политической жизни страны, Коммунистическая партия выработала и последовательно осуществляет научно обоснованную программу дальнейшего развертывания этого всенародного движения и улучшения его организации. Главный смысл ее состоит в том, чтобы органически связать формы и методы организации соревнования с условиями и задачами зрелого социалистического общества, с основными направлениями экономической и социальной политики партии. Это отразилось в многочисленных партийных документах: Программе КПСС, решениях XXII, XXIII, XXIV и XXV съездов партии и пленумов ЦК КПСС, постановлениях и указаниях Центрального Комитета, в докладах и выступлениях Л. И. Брежнева.
В этих документах содержится глубоко научный анализ качественно нового этапа социалистического соревнования, сформулированы новые требования к нему, определены содержание и конкретные задачи и направления его организации в отдельных отраслях народного хозяйства, указаны основные пути совершенствования морального и материального стимулирования участников соревнования, отмечена необходимость решительного устранения элементов формализма и бюрократизма, мешающих наиболее полному проявлению творческой инициативы трудящихся. Неослабное внимание уделяется последовательному проведению в жизнь ленинских принципов организации соревнования: гласности, сравнимости результатов, возможности повторения в массовом масштабе лучших образцов работы. В постановлениях ставится задача всемерно и активно использовать не только экономическую, но и социальную, воспитательную функцию трудового соперничества.
4 	Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6. Политиздат, 1978, стр. 324.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
125
В практике организации и руководства социалистическим соревнованием были известные трудности, проявившиеся особенно остро в первой половине 60-х годов. На ряде предприятий не уделялось должного внимания разработке социалистических обязательств и контролю за их выполнением, отсутствовала гласность, при подведении итогов допускался формализм. Недостаточно активно и широко распространялся опыт передовиков производства. Существовал разрыв между моральными факторами развития соревнования и материальными стимулами развития производства. Дальнейшее развертывание соревнования, возрастание его роли в развитии социалистической экономики и воспитании трудящихся требовали повышения уровня организации трудового состязания масс, тщательного изучения и широкого распространения его наиболее эффективных форм, органического сочетания моральных и материальных стимулов.
Новая система планирования и экономического стимулирования, которая стала осуществляться в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, создала прочную экономическую базу для дальнейшего распространения и повышения роли социалистического соревнования в коммунистическом строительстве. Она содействовала наиболее полному сочетанию интересов общества, коллектива и каждого работника в повышении эффективности производства, улучшении использования производственных фондов, повышении технического уровня и качества продукции.
Более широкому развертыванию социалистического соревнования способствовало и восстановление отраслевой структуры управления народным хозяйством. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 января 1966 г. «О дальнейшем развитии социалистического соревнования в связи с перестройкой управления промышленностью» утверждало Всесоюзное социалистическое соревнование коллективов предприятий, важнейших производств и рабочих ведущих профессий по отраслям промышленности.
Огромное значение для широкого развертывания соревнования, повышения действенности и преодоления недостатков в его организации имело принятое в 1971 г. постановление ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении организации социалистического соревнования»5. Основной смысл этого документа, как отмечал Л. И. Брежнев в речи на XV съезде профсоюзов СССР, состоит в том, чтобы органически связать соревнование с главными направлениями экономической политики партии. Это означает, что оно должно ориентировать массы трудящихся на борьбу не только за количественные показатели, но и за высокое качество продукции, за строгое соблюдение режима экономии, эффективное и быстрое внедрение научно-технических достижений в производство, за рост производительности труда 6.
Основные положения и выводы этого постановления нашли дальнейшее развитие в совместных постановлениях ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ о Всесоюзном социалистическом соревновании работников промышленности, строительства и транспор5 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов, ЦК», т. 10. По- литиздат, 1972, стр. 488—497.
6 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 3. Политиздат, 1973, стр. 478.


126
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
та в 1973—1977 гг.7 В этих документах были определены основные задачи, на решение которых должно быть направлено социалистическое соревнование, указаны конкретные пути и методы улучшения организации и руководства им, меры поощрения передовиков производства. Они имели огромное мобилизующее значение, способствовали новому подъему соревнования за выполнение и перевыполнение народнохозяйственных планов.
В 1977 г. Совет Министров СССР и ВЦСПС определили порядок подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования. Итоги соревнования подводятся по каждому году десятой пятилетки и пятилетке в целом по результатам выполнения народнохозяйственных планов и заданий пятилетки с учетом встречных планов и социалистических обязательств 8.
В письме ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О развертывании социалистического соревнования за выполнение и перевыполнение плана 1978 года и усилении борьбы за повышение эффективности производства и качества работы» от 14 января 1978 г. на основе обобщения накопленного опыта определены основные цели, направления и формы организации соревнования во всех отраслях народного хозяйства в третьем году десятой пятилетки. Партия и правительство обратились ко всем трудящимся с призывом «еще шире развернуть социалистическое соревнование, активнее включиться в общенародную борьбу за повышение эффективности производства и качества работы, достижение наивысших результатов при наименьших затратах» 9.
Новый мощный импульс расширению творческой инициативы трудовых коллективов дает постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы»10. Система мер по дальнейшему совершенствованию управления народным хозяйством побуждает коллективы предприятий активно использовать интенсивные факторы роста, выполнять напряженные планы, экономить материальные ресурсы, улучшать качество продукции. Материальное поощрение ставится в прямую зависимость от эффективности и качества работы, выполнения плановых заданий и результатов социалистического соревнования.
Ноябрьский (1979 г.) Пленум ЦК КПСС определил главные направления улучшения качества работы: всемерное развертывание социалистического соревнования, его ориентация на качественные показатели, борьба за выполнение встречных планов; поддержка и распространение передового опыта, передовых форм и методов работы, способствующих повышению производительности труда; последовательное проведение режима экономии, рациональное использование материальных и финансовых ресурсов; борьба с нарушениями трудовой 7 См.: «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 9, стр. 378— 384; т. 10, стр. 309—323; т. 11, стр. 122—128; «Коммунист», 1974, № 1; 1977, № 1.
8 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 12, стр. 51—57.
• Там же, стр. 199.
10 	«Коммунист», 1979, № 12, стр. 5—15.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
127
дисциплины. На решении этих задач сосредоточиваются усилия всех участников массового соревнования.
Действенность социалистического соревнования в значительной степени зависит от эффективности использования производственного опыта — всей совокупности передовых приемов труда, новых форм органи- зации производства и управления. На современном этапе, когда происходят быстрые количественные и качественные изменения в науке, технике, производстве, это — центральная задача в организации соревнования, решение которой позволяет приводить в действие новые крупные резервы во всех отраслях народного хозяйства, существенно повысить эффективность труда и качество работы.
Последовательное освоение опыта лучших рабочих и коллективов является важнейшим средством для устранения имеющейся разницы между выработкой передовиков и среднеотраслевыми показателями. Расчеты экономистов показывают, что внедрение прогрессивных методов труда на каждом рабочем месте позволило бы повысить производительность труда в промышленности на 30—50%.
«Внедрение передового опыта,— писал Л. И. Брежнев,— было, есть и остается первейшей обязанностью наших руководящих кадров, партийных комитетов, профсоюзных и комсомольских организаций, всех участников социалистического соревнования, является одним из важнейших элементов социалистического хозяйствования» и.
Коммунистическая партия всегда уделяла и уделяет огромное внимание улучшению работы по изучению, обобщению и внедрению передового производственного опыта, всемерно поддерживает ценные почины, развивает инициативу трудящихся. В СССР создана и функционирует разветвленная система распространения и внедрения передового опыта, лучших образцов хозяйствования: шефство, наставничество, когда опытные работники помогают молодым и отстающим, внутризаводские и межзаводские школы передового опыта, школы коммунистического труда, общественные институты и университеты передового опыта, экскурсии, общественные смотры, обмен информацией и др. Только в школах коммунистического труда в настоящее время осваивают передовой опыт, приобретают экономические и профессиональные знания свыше 12 млн. человек11  12. У них большие возможности распространения опыта передовиков производства. Активная роль в решении этой задачи принадлежит печати, телевидению и радио.
В современных условиях подход к освоению передового опыта стал более системным, совершенствуются формы и средства его распространения и внедрения. Значительно улучшилось информационное обслуживание предприятий и организаций, повысилась роль органов информации в борьбе за ускорение научно-технического прогресса.
Экономический эффект от внедрения передового опыта огромен. Например, в Донецке благодаря последовательному освоению опыта ростовских предприятий — инициаторов работы без отстающих — число цехов, не выполняющих задания, сократилось в 5 раз, а бригад — почти наполовину. Министерство легкой промышленности СССР в 1978 г. ввело на ряде предприятий систему соревнования, принятую на Волжском автозаводе и направленную на улучшение эксплуатацион-
11 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 6, стр. 33.
12 «Правда», 30 декабря 1979 г.


128
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
ных свойств изделий. В результате за короткий срок в трудовых коллективах сократились потери от брака 13.
Однако, как свидетельствует практика, многие ценные почины трудящихся, рожденные соревнованием, распространяются недостаточно быстро, что существенно ослабляет их влияние на рост производительности общественного труда. Иногда пропаганда того или иного начинания ведется без создания надлежащих условий для практического использования новаторских методов труда. Встречаются еще факты равнодушного, формального отношения к полезному опыту. Курс на повышение эффективности общественного производства, преимущественно интенсивный рост социалистической экономики, выдвинутый XXV съездом КПСС, обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования работы по изучению, обобщению и внедрению передового опыта, устранению имеющихся в этой области недостатков.
Важное условие повышения действенности социалистического соревнования— дальнейшее совершенствование форм морального и материального стимулирования его участников, усиление воздействия этих факторов на конечные результаты труда, показатели эффективности производства, качество работы. Одной из особенностей современного этапа развития экономики является возрастание возможностей коллективов предприятий в использовании материальных стимулов для поощрения отдельных работников и трудовых коллективов. На предприятиях стали полнее использовать фонд материального поощрения и действующую систему премирования победителей в социалистическом соревновании. Более широкое применение находят такие формы поощрения передовиков, как награждение ценными подарками, туристическими путевками, абонементами в театр и т. п.
По данным ЦСУ СССР размеры премий, присужденные промышленным предприятиям по итогам социалистического соревнования, составили в 1965 г. 114 млн. руб. (8,36% фондов экономического стимулирования), в 1970 г.— 205 млн. (1,98%), в 1975 г.— 203 млн. (1,4%), в 1976 г.— 210 млн. (1,38%), в 1977 г.— 210 млн. (1,32%), в 1978 г.— 225 млн. (1,33%) и в 1979 г.— 228 млн. руб. (1,36%) 14. Таким образом, за 14 лет объем средств, выделенных предприятиям для премирования победителей социалистического соревнования, увеличился в 2 раза, хотя относительные их размеры понижались до 1978 г.
В целях более широкого материального поощрения победителей социалистического соревнования увеличены с 1973 г. размеры средств на выплату премий и приобретение памятных подарков в производственных министерствах с 0,05% до 0,1% общего фонда заработной платы.
В условиях непосредственного строительства материально-технической базы коммунизма возросло значение моральных стимулов, которые все больше становятся побудительными силами активизации трудовой деятельности работников. «Большое заблуждение,— отмечал Л. И. Брежнев,— полагать, будто лишь материальные стимулы нужны человеку. Нет, советскому человеку очень многое нужно — сознание своей причастности к большому делу, стремление выразить себя в труде, гордость своим мастерством, уважение товарищей, почет»15.
13 «Правда», 7 сентября 1978 г.; «Правда», 3 октября 1978 г.
14 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 550.
15 Л. И. Брежнев. Возрождение. Политиздат, 1978, стр. 31.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
129
Практика выработала действенные формы морального поощрения. На предприятиях широко и эффективно используется занесение победителей социалистического соревнования на Доску почета и в Книгу почета, присвоение почетных званий, вручение почетных грамот, благодарственных адресов, дипломов, вымпелов, флажков и др. Учреждены памятный знак «За высокую эффективность и качество работы в десятой пятилетке», единые общесоюзные знаки «Победитель социалистического соревнования» и «Ударник десятой пятилетки», переходящие Красные знамена ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ с дипломами и денежными премиями. В феврале 1976 г. на ВДНХ СССР была учреждена Всесоюзная Доска почета, на которую заносятся коллективы предприятий — победители социалистического соревнования.
Огромным нравственным стимулом, поднимающим творческий дух и трудовой энтузиазм советских людей, служат поздравительные письма и приветствия Центрального Комитета КПСС, Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева новаторам производства, коллективам предприятий и объединений, добившимся лучших результатов в борьбе за повышение эффективности производства и качества работы. Передовики соревнования награждаются орденами и медалями Советского Союза, за выдающиеся трудовые достижения присваивается звание Героя Социалистического Труда. Большую стимулирующую роль играет учреждение в 1974 г. ордена Трудовой славы I, II и III степени, а также медали «Ветеран труда». За выдающиеся достижения в труде с 1974 г. стали присуждаться Государственные премии СССР. Новые знаки трудового отличия усилили действенность системы поощрения за успехи на всех участках коммунистического строительства. Более полное сочетание материальных и моральных стимулов, усиление их воздействия на повышение эффективности и качества работы — крупный резерв дальнейшего подъема соревнования.
Под руководством Коммунистической партии непосредственными организаторами социалистического соревнования как самого массового движения трудящихся за подъем экономики и повышение жизненного уровня народа выступают профсоюзы совместно с государственными и хозяйственными органами и комсомолом. Выполняя свою организаторскую роль, профсоюзы постоянно совершенствуют и обогащают формы и методы соревнования, повышают его действенность. В этой связи велико значение рабочих собраний и постоянно действующих производственных совещаний (ПДПС) — наиболее массовых форм участия трудящихся в управлении производством. ПДПС способствуют развитию творческой активности работников, внедрению научной организации труда и производства, обобщению и распространению передового опыта.
ПДПС созданы практически на всех предприятиях и в организациях промышленности, транспорта, строительства с числом работающих свыше 300 человек и на предприятиях сельского хозяйства, сферы обслуживания с численностью работников 100 человек и более. В 1977 г. в народном хозяйстве действовало свыше 130 тыс. ПДПС, в состав которых было избрано 5,4 млн. человек, из них — 64%—рабочие16. Кроме того, к деятельности ПДПС привлекаются миллионы активи16 	«Правда», 3 августа 1977 г.
5 Советская экономика, т. VII


130
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
стов. Участники работы постоянно действующих производственных совещаний ежегодно вносят миллионы предложений, значительная часть которых реализуется и способствует решению важнейших хозяйственных задач и в первую очередь экономии народных средств, наиболее полному использованию всех производственных резервов.
Коммунистическая партия, профсоюзы и комсомол провели большую организаторскую и воспитательную работу по обеспечению массовости социалистического соревнования, развитию его во всех отраслях народного хозяйства. Это дало большие результаты. В 1959 г. численность участников социалистического соревнования в народном хозяйстве составляла 34,4 млн. человек, в 1965 г.— 55,1 млн., в 1970 г.— 70,2 млн., в 1975 г.— 83,6 млн., в 1977 г. она достигла 97,5 млн. человек, или увеличилась в 2,8 раза 17. В 1959 г. из 100 работающих в народном хозяйстве 83,8 участвовали в трудовом соревновании, в 1977 г. это число достигало 91,7. Сейчас в социалистическом соревновании принимают участие практически весь рабочий класс, большинство колхозного крестьянства, многочисленные группы интеллигенции. Социалистическое соревнование стало поистине массовым, всенародным движением.
Особенно быстро росла и развивалась высшая форма социалистического соревнования — движение за коммунистическое отношение к труду, охватившее почти все отрасли материального производства и непроизводственную сферу. В 1960 г. в нем принимало участие 4,8 млн. человек, в 1965 г.— 31,7 млн., в 1970 г.— 37,2 млн., в 1975 г.— 53,3 млн., а в 1977 г.— 57,8 млн. человек, т. е. более половины всех работников, занятых в народном хозяйстве18  19. В 1977 г. имелось 6591 предприятие, 325 040 цехов, участков и отделов, 910 000 бригад, удостоенных почетного звания коллектива коммунистического труда и более 27,6 млн. ударников коммунистического труда 1в. XXV съезд КПСС призвал всемерно поддерживать это массовое движение, вобравшее в себя все лучшее, что рождено практикой соревнования, творческой инициативой трудящихся.
Движение за коммунистическое отношение к труду, органически сочетавшее борьбу за наивысшую производительность труда с идейнонравственным совершенствованием работников, оказывает огромное влияние на трудовую и социальную активность советских людей. Его опытом обогащаются другие формы социалистического соревнования. Ударники и коллективы коммунистического труда идут в авангарде соревнующихся, показывают образцы эффективной и высококачественной работы. Так, по данным обследования, свыше 80% ударников коммунистического труда систематически перевыполняют нормы выработки, в том числе 17%—на 111 —120%; 13,7 — на 121—130; 11,1—на 131 —150; 16,4 — более чем на 150%. Почти каждый третий из ударников коммунистического труда является рационализатором и изобретателем; около 70% активно участвуют в общественной работе; 65% повышают свое общее и специальное образование, профессиональное 17 «Коммунист», 1974, № 16, стр. 27—28; А. Г. Грязнова. Производительность труда и социалистическое соревнование. М., изд-во «Экономика», 1976, стр. 88; «Социальные резервы трудового коллектива». М., Профиздат, 1978, стр. 163.
18 «Социальные резервы трудового коллектива», стр. 65, 165.
19 «Народное хозяйство СССР за 60 лет». М., изд-во «Статистика», 1977, стр. 91.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ'
131
мастерство; 93,8%—политическое образование20. Участники этого массового движения стремятся неуклонно следовать девизу: «Учиться работать и жить по-коммунистически!»
Произошли структурные сдвиги в социальном составе участников соревнования. В обстановке научно-технической революции в трудовое состязание вовлекаются инженерно-технические и научные работники, другие специалисты народного хозяйства, а также работники управленческого аппарата и сферы обслуживания. Наблюдаются и глубокие качественные изменения среди участников соревнования: растет общеобразовательный и культурно-технический уровень трудящихся, повышается их сознательность, активность и организованность. Эти изменения являются одной из важнейших особенностей соцсоревнования в условиях развитого социализма.
Другой особенностью социалистического соревнования, характерной для развитого социализма, является процесс его интернационализации как внутри страны, так и в масштабе всей социалистической системы. В условиях социалистического разделения труда между советскими республиками, развития кооперирования между предприятиями и отраслями усиливаются взаимопомощь и сотрудничество, обмен передовым опытом, развивается Всесоюзное социалистическое соревнование союзных и автономных республик, краев и областей. Победителям ежегодно вручаются переходящие Красные знамена и дипломы ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
С образованием мировой системы социализма возникли международные формы социалистического соревнования: между коллективами предприятий, связанных с международными кооперативными поставками, между родственными предприятиями и организациями, соревнования городов-побратимов и др.
В начале десятой пятилетки более 800 предприятий и организаций СССР соревновались с коллективами родственных и смежных предприятий социалистических стран, в том числе 130 — с предприятиями и организациями НРБ, 70 — ВНР, 170—ГДР, 90 — ПНР, 130 —с предприятиями и организациями ЧССР21. В 1979 г. уже более 900 предприятий страны соревновались с коллективами предприятий, социалистических государств 22.
Проявлением интернационального характера социалистического соревнования явилось возникновение на рубеже 1978 и 1979 гг. замечательного почина — трудового соревнования в честь 30-летия Совета Экономической Взаимопомощи. Инициатива коллектива Волжского объединения по производству легковых автомобилей — развернуть в честь этой даты соревнование под девизом «Заказы братских стран — в срок и с высоким качеством» — встретила широкую поддержку на предприятиях государств социалистического содружества. Массовость и динамизм этого движения предопределены тем, что оно явилось толчком для дальнейшего расширения и укрепления отношений товарище20 «Теоретические проблемы социалистического соревнования». М., изд-во «Наука», 1980, стр. 32.
21 «Соревнование и его роль в условиях развитого социализма». М., изд-во «Мысль», 1977, стр. 199.
22 «Коммунист», 1979, № 8, стр. 22.
5*


132
'ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
ской взаимопомощи и сотрудничества, углубления социалистической экономической интеграции.
Интернациональное социалистическое соревнование обусловливает получение более высоких результатов в экономическом и культурном строительстве и в то же время укрепляет братскую дружбу и взаимопомощь народов нашей Родины, стран социалистического содружества.
2. 	Соревнование за высшую производительность труда, экономию и бережливость
Решающим направлением повышения эффективности производства, залогом успешного выполнения производственных заданий и обязательств, как известно, является рост производительности общественного труда. Масштабы развития народного хозяйства СССР в настоящее время таковы, что повышение этого важнейшего качественного показателя на 1% означает увеличение национального дохода более чем на 4 млрд. руб. Всемерное ускорение темпов роста производительности труда в современных условиях не только остается главной задачей, но и приобретает еще большую актуальность, поскольку возможности привлечения в производство дополнительной рабочей силы (особенно с начала 70-х годов) ограничены. Поэтому столь большое распространение в самых различных формах получило соревнование за экономию рабочего времени, увеличение выработки, достижение наивысших результатов при наименьших затратах труда.
Исключительное значение имеет соревнование на основе личных и коллективных комплексных планов повышения производительности труда, возникшее на московском электромашиностроительном заводе «Динамо» им С. М. Кирова в 1966 г. Личные планы способствуют широкому вовлечению рабочих в управление производством, повышению их творческой активности, инициативы и заинтересованности в поиске резервов роста производительности труда и эффективности производства, всесторонней и объективной оценке достигнутых результатов каждого рабочего и коллектива в целом. За десятилетие работы по личным планам объем реализованной продукции на заводе почти удвоился при уменьшении численности работников на 21,8%. Среднемесячная заработная плата рабочих за это время возросла на 41,6%, а вместе с выплатами из фонда материального поощрения — на 64,1%. В ходе соревнования коллектив завода выполнил задания девятой пятилетки по росту производительности труда за 3 года и 4 месяца. Темп роста этого показателя за тот же период составил 37,3%, объем реализации продукции увеличился почти на 10 млн. руб., свыше 53% объема аттестуемых изделий получили государственный Знак качества 23. Это стало возможным только при условии разработки и осуществления комплексов технических и организационно-экономических мероприятий по повышению эффективности и качества труда: расширению зон обслуживания, совмещению профессий, развитию многостаночного обслуживания и коллективных форм организации труда, ликвидации потерь рабочего времени, снижению трудоемкости, совер23 	«Правда», 30 августа 1974; «Социалистическое соревнование», 1978, № 3, стр. 25.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
133
шенствованию профессионального мастерства рабочих, освоению передовых методов труда и др. И в десятой пятилетке коллектив входит в число передовиков отрасли.
В приветственном письме коллективу Л. И. Брежнев назвал успех динамовцев выдающимся трудовым достижением и отметил, что опыт работы завода по организации соревнования на основе личных планов повышения производительности труда заслуживает высокой оценки.
Опыт динамовцев нашел широкое распространение и дальнейшее развитие во многих объединениях и на предприятиях различных отраслей народного хозяйства. Так, в электротехнической промышленности по личным планам повышения производительности труда работает около 85% сдельщиков, на предприятиях тяжелого, транспортного, энергетического машиностроения — более 90%. В Москве опыт динамовцев внедрен более чем на 600 предприятиях и организациях24.
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Госплана СССР, ЦСУ СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 ноября 1977 г. утверждены «Рекомендации по разработке, организации и стимулированию выполнения пятилетних и годовых личных (бригадных) производственных планов рабочих». В постановлении подчеркивается, что «дальнейшее развитие движения за разработку и выполнение личных (бригадных) производственных планов явится практическим претворением в жизнь важнейших положений новой Конституции СССР о широком привлечении трудящихся масс к управлению производством, о всемерном развитии их активности, инициативы и творчества» 25.
Среди важных начинаний, рожденных в годы восьмой пятилетки, большое народнохозяйственное значение имеет инициатива коллектива Щекинского химического комбината (ныне производственное объединение «Азот») по увеличению выпуска продукции за счет роста производительности труда, одновременного уменьшения численности работающих путем совершенствования организации труда, материального стимулирования и планирования. Существо этого метода состоит в том, что коллективу комбината утверждался стабильный фонд заработной платы. При этом давалась возможность (при условии выполнения производственного плана по основным технико-экономическим показателям) оставлять в распоряжении предприятия всю экономию этого фонда, полученную в результате уменьшения численности персонала. Она использовалась для материального поощрения работников (до 30% тарифной ставки или оклада) за совмещение ими профессий, расширение зон обслуживания, увеличение объема выполненных работ, внедрение прогрессивных нормативов численности, норм обслуживания и норм выработки. В результате у коллектива и каждого работника появляется стимул выполнять производственные задания с меньшей численностью персонала. За 11 лет эксперимента валовая продукция на этом предприятии увеличилась почти втрое, производительность труда — примерно в 4 раза, средняя заработная плата — на 46,5%, высвобождено 1570 человек. Укрепилась трудовая дисциплина, повысилась ответственность персонала за выполняемую работу. Темпы 24 «Социалистический труд», 1978, № 5, стр. 23.
25 «Социалистический труд», 1978, № 2, стр. 8.


134
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
технического прогресса здесь в 1,5—2 раза выше, чем в среднем по отрасли 26.
Творческое развитие метод щекинцев получил в Новополоцком объединении «Полимир». Здесь ввели бригадное обслуживание оборудования, что позволило высвободить более 1 тыс. человек и в 2,7 раза повысить производительность труда 27.
Щекинский метод взят на вооружение многими предприятиями страны. В 1977 г. по этому методу работало 1200 фабрик и заводов. Благодаря его внедрению в химической промышленности темпы роста производительности труда превышают отраслевые на 15—20% и высвобождено для новых производств 60 тыс. человек28. В десятой пятилетке намечено высвободить не менее 22 тыс. человек29.
И все же должного распространения щекинский метод еще не получил, хотя экономические преимущества его очевидны. Как отметил Л. И. Брежнев на XVIII съезде ВЛКСМ, «некоторые хозяйственные руководители, работники ведомств, видимо, никак не могут отрешиться от установившихся канонов, пересмотреть и изменить отдельные принципы управления и формы организации производства» 30.
В апреле 1978 г. Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и ВЦСПС утвержден новый «Порядок применения щекинского метода совершенствования организации труда, материального стимулирования и планирования»31, в котором предусмотрено существенное расширение прав предприятий в использовании экономии фонда заработной платы, достигаемой в результате высвобождения численности персонала, для установления материального поощрения за рост выпуска продукции и производительности труда. Это создает реальные возможности для дальнейшего распространения передового метода и его комплексного применения, усиления материального стимулирования работников, добивающихся ускорения роста производительности труда и высвобождения численности персонала.
Эффективной формой «активного участия трудовых коллективов и каждого работника в изыскании и наиболее полном использовании внутренних резервов, выражением их стремления внести в интересах общества конкретный вклад в достижение поставленных целей быстрее, чем это намечено, и с меньшими затратами всех видов ресурсов»32, явилось движение за разработку и реализацию встречных планов, начатое по инициативе москвичей, ленинградцев и ивановцев (возникло еще в 30-е годы и возродилось на более высокой качественной основе в девятой пятилетке). Суть его состоит в том, что разработанные на основе выявления внутренних резервов встречные предложения коллектива, повышенные по сравнению с контрольными цифрами, включаются 28 	«Правда», 26 июля 1978 г.; В. И. Павлюченко. Социалистическое соревнование и качество хозяйствования. М., изд-во «Мысль», 1977, стр. 106.
27 «Коммунист», 1978, № 16, стр. 11.
28 «Коммунист», 1976, № 11, стр. 4; «Правда», 26 июля 1978 г.; «Правда», 13 сентября 1978 г.
29 К. К. Чередниченко, Л. И. Гольдин. Щекинский метод. М., изд-во «Химия», 1978, стр. 15.
30 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом, т. 7. Политиздат, 1979, стр. 286.
31 «Социалистический труд», 1978, № 7, стр. 9—11.
32 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 11. Политиздат, 1977, стр. 549.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
135
в проект государственного плана и становятся после утверждения вышестоящей организацией законом для предприятия. Следовательно, появляется возможность сбалансировать встречный план с программой финансового и материально-технического обеспечения.
В этом движении особенно явственно проявляется одна из особенностей соревнования на современном этапе — органическое соединение централизованного руководства народным хозяйством с творческой инициативой трудящихся, позволяющее вовлекать в производство максимум резервов на основе их всенародного поиска. Оценивая значение встречного планирования, Л. И. Брежнев отметил, что «начатое по инициативе москвичей, это движение приобретает все более и более широкий размах. И мы будем всячески поддерживать и развивать его» 33.
Встречное планирование взяли на вооружение трудящиеся многих заводов и объединений. В 1974 г. встречные планы приняли 14,4 тыс. предприятий промышленности, обязавшиеся произвести на 2,4 млрд, руб. сверхплановой продукции. Фактическое выполнение составило 4,7 млрд. руб.— 2/з всего объема сверхплановой продукции34. Еще большие масштабы обрело движение за принятие встречных планов на 1975 г., охватив более 17 тыс. предприятий. В результате выполнения социалистических обязательств и встречных планов в девятой пятилетке было реализовано сверх годовых заданий более чем на 30 млрд. руб. промышленной продукции 35. Встречные планы показали высокую эффективность и в годы десятой пятилетки. Благодаря им за 1976—1977 гг. произведено дополнительно на 8,3 млрд. руб. продукции, что составляет 65,3% всей сверхплановой промышленной продукции 36.
В десятой пятилетке трудовые коллективы предприятий и объединений усилили поиск глубинных резервов, чтобы внести конкретный вклад в решение коренных экономических проблем, выдвинутых XXV съездом КПСС. Передовые предприятия Москвы, Ленинграда и Ивановской области выступили инициаторами разработки встречных планов на пятилетку в целом. Эта инициатива получила широкий отклик во всей стране. Например, трудящиеся промышленности Ивановской области решили дополнительно реализовать продукции на 208 млн. руб. В Ленинграде и области выявлены возможности для увеличения продукции за пятилетку по сравнению с первоначальными наметками на сотни миллионов рублей 37. Значительную часть напряженных заданий намечается реализовать за счет роста производительности труда, сэкономленных сырья и материалов, без привлечения дополнительных ресурсов.
Встречные планы приобретают более комплексный характер. Из простой суммы обязательств работников они превращаются в научно обоснованные планы повышения эффективности производства и качества труда. Этому способствует «Положение о порядке разработки, стимулирования и учета выполнения встречных планов предприятий (ор33 Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 5. Политиздат, 1976, стр. 135.
34 «Коммунист», 1975, № 12, стр. 37.
35 «Правда», 22 марта 1977 г.
36 «Социалистическое соревнование», 1978, № 6, стр. 66.
37 «Правда», 9 октября 1978 г.; М. Г. Назаров. Производительность труда: измерение, анализ, резервы. М., изд-во «Экономика», 1977, стр. 204.


136
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
ганизаций) и объединений в десятой пятилетке», утвержденное Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, ЦСУ СССР и ВЦСПС 28 января 1977 г. В нем предусмотрено усиление экономического стимулирования коллективов, которые включают резервы в программу производства. За каждый процент превышения показателей встречных планов по сравнению с заданиями пятилетки отчисления в поощрительные фонды предприятий увеличиваются вдвое по сравнению с обычными нормативами38. Это существенно повысило заинтересованность коллективов в наиболее полном раскрытии резервов производства и их реализации.
Всенародная борьба за повышение производительности труда и эффективности производства постоянно рождала многообразные формы социалистического соревнования. В угольной промышленности по инициативе бригад Г. Н. Смирнова, В. Г. Мурзенко и М. П. Чиха возникло движение за суточную добычу не менее .1000 т угля из одной лавы. В начале десятой пятилетки насчитывалось более 500 бригад-тысячников, на долю которых приходилось свыше 7з угля, добываемого на шахтах страны39. Выработка на одного рабочего в них в 2—3 раза выше средней по отрасли.
Широкое распространение получил почин коллектива ленинградского объединения «Кировский завод» за выполнение пятидневных заданий в четыре дня на основе комплексных планов повышения производительности труда. Этой формой социалистического соревнования в конце девятой пятилетки было охвачено более 700 тыс. человек. Только в 1975 г. эффект перевыполнения индивидуальных плановых заданий был равнозначен дополнительному привлечению в промышленность около 40 тыс. рабочих40.
В десятой пятилетке социалистическое соревнование за экономию живого труда, повышение его производительности продолжает развиваться и совершенствоваться. Высокому трудовому и политическому подъему советских людей способствовала подготовка к 60-летию Великого Октября и принятию новой Конституции СССР. Инициаторами социалистического соревнования в честь этих знаменательных событий выступили передовые рабочие и коллективы Москвы, Ленинграда и других городов. В процессе этого движения возникли патриотические почины, направленные на досрочное выполнение производственных заданий, более полное использование резервов производства, достижений науки и техники, передового опыта. Нефтяники Западной Сибири, газовики Оренбуржья, металлурги Магнитки, донецкие шахтеры обязались перевыполнить плановые задания. С инициативой достичь наивысшей производительности труда выступили передовые текстильщики Ивановской и Московской областей.
В юбилейном социалистическом соревновании за достойную встречу 60-летия Великого Октября участвовало НО млн. трудящихся. Более 7,5 млн. человек, 150 тыс. коллективов цехов, участков, смен, бригад, около 5 тыс. предприятий выполнили к 7 ноября 1977 г. задания двух лет десятой пятилетки.
38 «Экономическая газета», 1977, № 7, стр. 7.
39 «Коммунист», 1977, № 2, стр. 54.
40 «Правда», 22 января 1976 г.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
137
Коммунистическая партия и Советское правительство высоко оценили трудовой энтузиазм и производственные достижения советского народа. 1562 коллектива объединений, предприятий, строек, колхозов, научно-исследовательских и других организаций и учреждений были награждены переходящими Красными знаменами ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а 760 из них занесены на Всесоюзную Доску почета ВДНХ СССР. Около 3,5 млн. трудящихся награждено общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», а 178 передовиков социалистического соревнования стали лауреатами Государственной премии СССР.
«Необходимо,— сказал Л. И. Брежнев на декабрьском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС,— сохранить, закрепить трудовой порыв и ритм юбилейного соревнования. Сегодня работать лучше, чем вчера, завтра—лучше, чем сегодня. Таков лозунг дня. А лучше — это значит упор на качество, на эффективность, на рост производительности труда. Именно здесь — сердцевина социалистических обязательств, как и вообще всей нашей хозяйственной деятельности»41.
Отвечая на решение декабрьского (1977 г.) Пленума ЦК КПСС, трудящиеся страны не только сохранили уровень юбилейного соревнования, но и продолжают его наращивать. «По всей стране развернулось подлинно народное социалистическое соревнование за выполнение ц перевыполнение плана 1978 года, за улучшение эффективности и качества производства»,— отметил Л. И. Брежнев в одном из выступлений во время поездки в районы Сибири и Дальнего Востока 42. Коллективы передовых московских предприятий выступили с инициативой завершить задания трех и более лет пятилетки к 7 октября 1978 г.— первой годовщине принятия новой Конституции СССР. Только в столице такой рубеж предложили более 300 тыс. рабочих, 12 тыс. бригад, смен, участков и цехов43. Начинание москвичей поддержал и развил, коллектив Челябинского трубопрокатного завода, который выступил с предложением сделать 1978 г. годом всеобщей ударной работы. Миллионы советских людей включились в это соревнование и изыскивают новые возможности для превышения установленных заданий, закладывая тем самым прочную основу для успешной реализации плана десятой пятилетки в целом. Только в Москве свыше 400 тыс. рабочих, более 12 тыс. коллективов цехов, участков и бригад завершили к: 7 октября 1978 г. задания трех и более лет пятилетки.
Передовые рабочие Москвы и Ленинграда выступили с ценной инициативой — выполнить личные пятилетние задания к 22 апреля. 1980 г., 110-й годовщине со дня рождения В. И. Ленина. Эта инициатива передовиков производства нашла широкую поддержку во всех отраслях народного хозяйства.
«Ленинский юбилей наша страна, все советские республики встречают новым размахом социалистического соревнования, всенародного творческого подъема» 44,— сказал на встрече с избирателями Бауманского избирательного округа Москвы Л. И. Брежнев 22 февраля. 41 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 12, стр. 208.
42 «Поездка Леонида Ильича Брежнева по Сибири и Дальнему Востоку». Политиздат, 1978, стр. 8.
43 «Известия», 8 августа 1978 г.
44 «Правда», 23 февраля 1980 г.


138
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
1980 г. Четыре с половиной миллиона передовиков и новаторов производства, свыше 200 тыс. бригад, цехов, ферм, более 6 тыс. коллективов предприятий и объединений обязались выполнить пятилетку к 22 апреля 1980 г.45
В соответствии с постановлением ЦК КПСС «О 110-й годовщине со дня рождения Владимира Ильича Ленина»46 была учреждена почетная Ленинская грамота для награждения трудовых коллективов и передовиков производства, выполнивших пятилетние задания к юбилею. Этих грамот удостоились 7 тыс. предприятий, 265 тыс. цехов, участков, бригад, более 5 млн. трудящихся, досрочно выполнивших принятые обязательства. Победители получили также путевки на ВДНХ СССР с посещением памятных ленинских мест. Все это призвано способствовать еще большей действенности социалистического соревнования, мобилизации усилий трудящихся нашей страны на выполнение плана 1980 г. и пятилетки в целом.
Новый мощный подъем трудовой и политической активности советских людей вызвало постановление июньского (1980 г.) Пленума ЦК КПСС о созыве очередного XXVI съезда партии. На предприятиях страны, в цехах, бригадах широко развернулось социалистическое соревнование за достойную встречу приближающегося съезда партии, за выполнение плановых заданий завершающего года десятой пятилетки.
Всенародное социалистическое соревнование за повышение эффективности труда дало хорошие результаты. Выработка на одного работающего в промышленности составила (в % к 1960 г.): в 1965 г.— 125, в 1970 г.— 166, в 1975 г.—222, в 1976 г.—229, в 1977 г.—238. Среднегодовой прирост производительности труда в годы седьмой пятилетки составлял 4,6%, восьмой — 5,8, девятой — 6, за два года десятой пятилетки 1976—1977 гг.— 3,6%. В 1978 г. производительность труда в промышленности увеличилась на 3,6% против предыдущего года, в 1979 г. на 2,4%.
Повышение производительности труда явилось важным источником увеличения промышленного производства и обеспечило значительную экономию рабочей силы. За счет роста производительности труда в седьмой пятилетке было получено 62% всего прироста промышленной продукции, в восьмой пятилетке — 73, в девятой — 84, за четыре года десятой пятилетки (1976—1979 гг.)—75%. Рост производительности труда за 1971—1975 гг. обеспечил экономию труда в промышленности более 10 млн. человек, за 1976—1979 гг.— около 5 млн. человек. Увеличение прироста промышленной продукции на основе повышения производительности общественного труда является непременным условием дальнейшего успешного развития народного хозяйства и роста материального благосостояния советских людей.
Эффективность общественного производства определяется экономией не только живого, но и овеществленного труда. При огромных масштабах современного общественного производства и увеличения капитальных затрат на добычу и доставку сырьевых ресурсов особое значение приобретает наиболее рациональное использование материальных ресурсов, уменьшение удельных расходов сырья и материалов, более глу-  * 48
45 	«Правда», 27 февраля 1980 г.
48 	«О 110-й годовщине со дня рождения Владимира Ильича Ленина: Постановление ЦК КПСС от 13 декабря 1979 г.». Политиздат, 1979, стр. 14.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
139
бокая и комплексная их переработка. Причем по мере развития производства и расширения масштабов народного хозяйства, повышения удельного веса овеществленного труда в единице продукции роль этого фактора все более возрастает. Так, если в 1960 г. экономия 1% материальных затрат была равнозначна дополнительному увеличению национального дохода на 1,6 млрд, руб., в 1965 г.— на 2Д в 1970 г.— на 3,5, в 1975 г.— почти на 5, то в настоящее время — уже на 6 млрд. руб. Как отмечалось на XXV съезде КПСС, «строжайшая экономия и бережливость остаются важнейшим условием развития народного хозяйства, повышения благосостояния народа» 47  48. Поэтому борьба за рациональное использование сырья, материалов, топлива, электроэнергии, снижение материалоемкости продукции и усиление режима экономии является одной из важнейших составных частей соревнования за повышение эффективности общественного производства.
На этапе развитого социализма получили дальнейшее развитие многие трудовые почины прежних лет и в то же время возникло немало новых форм соревнования за экономию и бережливость.
Важной формой мобилизации творческой предприимчивости трудящихся являются общественные смотры экономии и резервов производства. Отличительная особенность таких смотров нынешнего периода развития экономики нашей страны состоит в том, что в них все шире принимают участие инженерно-технические работники, специалисты экономических служб предприятий. Общественные смотры широко распространились во всех отраслях народного хозяйства и приносят ощутимые результаты. Так, в ходе Всесоюзной/ общественного смотра использования резервов производства и режима экономии за 1971—1975 гг. его участники внесли свыше 25 млн. предложений, из них более 70% было реализовано. Это позволило сэкономить более 4 млн. т проката черных и цветных металлов, свыше 40 млрд, квт-ч электроэнергии и 40 млн. гигакалорий тепловой энергии, 20 млн. т условного топлива, примерно 4 млн. т цемента, около 10 млн. м3 лесоматериалов, почти на 1 млрд. руб. других материальных ценностей 48. В десятой пятилетке патриотическое движение миллионов продолжало развиваться и совершенствоваться. В ходе Всесоюзного общественного смотра эффективности использования сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, проводимого ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Государственным комитетом СССР по материально-техническому снабжению, от трудящихся за три года пятилетки поступило более 11,6 млн. предложений. Их реализация позволила сэкономить 5,2 млн. т черных и цветных металлов, около 32,2 млрд, квт-ч электроэнергии, много других материальных ресурсов 49. Смотр продлится до конца пятилетки.
Одна из наиболее эффективных форм соревнования за бережное расходование материальных ресурсов — лицевые счета экономии, которые появились еще в 1957 г. по инициативе трудящихся Свердловской области. Благодаря широкому развертыванию соревнования за экономию на базе лицевых счетов трудовым коллективам Свердловской области с начала десятой пятилетки удалось сберечь более 800 млн. квт-ч электроэнергии и свыше 400 тыс. т топлива50. Лицевые счета 47 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 45.
48 «Коммунист», 1977, № 10, стр. 46—47.
49 «Коммунист», 1979, № 16, стр. 10.
50 «Правда», 26 сентября 1978 г.


140
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
экономии постоянно совершенствуются, и на многих предприятиях они превратились в комплексные счета повышения эффективности производства. Только в Московской области по таким счетам соревнуются более 20 тыс. бригад, объединяющих 300 тыс. работников51.
Появились новые формы борьбы за экономию и бережливость, за снижение материалоемкости продукции. Так, на предприятиях, в научно-исследовательских и конструкторских организациях Челябинской области ведется соревнование за экономию металла, повышение его качества, уменьшение металлоемкости машин и оборудования, совершенствование технологических процессов. В девятой пятилетке на предприятиях и стройках области было сэкономлено 400 тыс. т металла, за два года десятой пятилетки — около 440 тыс. т металла при обязательствах 328 тыс. т. Коллектив Московского автозавода им. Лихачева разработал и внедрил малоотходную технологию производства, позволяющую экономить десятки тысяч тонн металла в год. На предприятиях и стройках Кемеровской области развернулась большая работа по более рациональному и бережному расходованию топливно-энергетических ресурсов. Практически все производственные коллективы области имеют конкретные обязательства по снижению расходов топлива и энергии, более 500 тыс. работников ведут лицевые счета экономии. В результате за последние годы здесь сэкономлено (против норм) примерно 2,5 млн. т условного топлива52. Коллективы ленинградских объединений «Светлана», им. Карла Маркса, «Большевичка» и ряда других предприятий выстурили с инициативой отработать в 1978 г. два дня на сэкономленном сырье и материалах.
В результате всенародной борьбы за первые три года десятой пятилетки материалоемкость общественного продукта снизилась, в результате чего экономия сырья, топлива, электроэнергии и других материальных ресурсов составила примерно 8 млрд, руб.53
Социалистическое соревнование за максимальное использование ресурсов овеществленного труда на этапе зрелого социализма получило повсеместное распространение и дало весомые результаты. В 1960— 1975 гг. прирост промышленной продукции за счет экономии составил 13,5% общего прироста, т. е. каждый седьмой рубль был получен за счет сэкономленных средств 54.
Практика показывает, что существуют большие резервы и возможности добиться еще лучших результатов в решении этой ключевой задачи хозяйственной деятельности. Некоторые предприятия иногда не выполняют задания по снижению удельного расхода важнейших видов сырья и материалов, допускают их перерасход. Отсюда актуальность дальнейшего развития и совершенствования форм и методов организации соревнования по усилению режима экономии, рационального использования материальных ресурсов во всех звеньях их производства и потребления.
51 «Правда», 10 октября 1978 г.
52 «Коммунист», 1978, № 2, стр. 8; «Известия», 21 марта 1978 г.
53 «Народное хозяйство СССР в 1978 году», стр. 37.
54 «Социалистический труд», 1978, № 12, стр. 22.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
141
3. 	Соревнование за ускорение научно-технического прогресса, высокое качество продукции
Социалистическое соревнование органически связано с техническим прогрессом и активно воздействует на совершенствование средств производства, эффективность их использования. На этапе зрелого социализма это воздействие возрастает в огромной степени: соревнование обусловливает ускорение научно-технического прогресса во всех сферах народного хозяйства. Оно является одним из главных звеньев органического соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства. Именно поэтому оно включает среди других направлений также борьбу за разработку и всемерное внедрение в производство достижений науки и техники, повышение технического уровня производства, развитие движения изобретателей и рационализаторов. Усилия участников соревнования направляются на сокращение сроков разработки и внедрения новой техники и передовой технологии, на эффективную реконструкцию действующих предприятий, ускорение проектирования и ввода в строй новых мощностей, всестороннюю рационализацию производства, его комплексную механизацию и автоматизацию, повышение уровня научной организации труда.
На этапе зрелого социалистического общества существенно обогатились формы и методы трудового соперничества за ускорение научно- технического прогресса. Трудовые коллективы выдвигают новые и полнее используют ранее утвердившиеся, проверенные на практике формы соревнования. Многие предложения получили всесоюзную известность и характеризуются высокой эффективностью.
Важную роль в борьбе за технический прогресс и повышение производительности труда сыграло начинание передовой ткачихи фабрики «Солидарность» Ивановской области Ю. Вечеровой, направленное на улучшение организации труда и высокопроизводительное использование оборудования. Она предложила соревноваться за досрочное достижение уровня производительности оборудования, запланированного на 1965 г. Это движение охватило различные отрасли промышленности. В 1963 г. более 90 тыс. рабочих текстильной и легкой индустрии достигли уровня производительности оборудования, запланированного на 1965 г.55
Коллектив Московского автомобильного завода им. И. А. Лихачева выступил с инициативой, направленной на развертывание социалистического соревнования за ускорение внедрения в производство достижений науки и техники и увеличение на этой основе мощностей для выпуска продукции высшего качества. Ценность этого начинания заключается в том, что социалистические обязательства работников всех подразделений и служб подкреплены комплексной программой организационно-технических мероприятий, направленной на ускорение научно-технического прогресса, совершенствование организации труда и производства. Осуществление на заводе комплекса мер по техническому перевооружению производства позволило в девятой пятилетке увеличить производительность труда на 42%, создать в 1976 г. мощности по 55 	Л. С. Рогачевская. Социалистическое соревнование в СССР. М., изд-во «Наука». 1977, стр. 285.


142
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
выпуску 205 тыс. автомобилей в год, что на 5 тыс. выше проектного задания 5в. ЦК КПСС одобрил опыт коллектива ЗИЛа и рекомендовал его для повсеместного распространения. В 1975 г. их метод приняли на вооружение 40% предприятий Министерства автомобильной промышленности, Министерства тяжелого машиностроения, Министерства станкостроительной промышленности и Министерства машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов 56 57.
Крупнейшие ленинградские объединения «Позитрон», «Светлана», «Электросила» в девятой пятилетке начали соревнование за повышение технического уровня и качества новой техники, сокращение в 1,5—2 раза сроков ее разработки и освоения. В результате в объединении «Позитрон» разработка и освоение новой продукции стали производиться от одного до двух лет вместо двух— пяти лет ранее, а на «Светлане» в девятой пятилетке средняя продолжительность общего цикла создания новой техники сократилась в 2 раза по сравнению с восьмой пятилеткой.
Массовое внедрение новой техники, проведение технической реконструкции предприятий, большое промышленное строительство делало особенно актуальной задачу более эффективного использования производственных фондов, повышения коэффициента сменности работы, машин и оборудования, сокращения сроков освоения вновь вводимых мощностей и достижение проектных технико-экономических показателей. Решение этой задачи — один из главных путей повышения эффективности производства, одно из важнейших направлений социалистического соревнования в современных условиях.
С ценной инициативой, направленной на быстрейшее освоение проектных мощностей действующих и вновь вводимых в эксплуатацию производств и агрегатов, выступили в середине восьмой пятилетки рабочие и специалисты Западно-Сибирского металлургического завода. Благодаря широкому размаху этой формы соревнования коллектив Запсиба дал стране к середине 1973 г. дополнительно свыше 700 тыс. т чугуна; более 400 тыс. т стали, почти 100 тыс. т проката, около 400 тыс. т агломерата и более 200 тыс. т кокса58  59. Это начинание получило поддержку на предприятиях всех отраслей промышленности.
Существенных успехов в освоении проектных мощностей достигли другие предприятия металлургической промышленности. За годы восьмой пятилетки в 3 раза сократились сроки освоения мощностей доменных ц более чем в 2 раза мартеновских печей 5Э.
Трудящиеся легкой и пищевой промышленности Белорусской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР, Ивановской, Ленинградской и Ростовской областей решили на основе сокращения сроков строительства, ускорения ввода в действие, освоения новых и более полного использования имеющихся производственных мощностей увеличить выпуск товаров широкого потребления.
Это патриотическое движение широко распространилось во всех 56 В. К. Фединин. Соревнование: политэкономические аспекты. Политиздат, 1978, стр. 101.
57 «Правда», 14 октября 1975 г.
58 «Советская Россия», 3 августа 1973 г.
59 Н. П. Коновалова, В. Н. Шакотько. Полнее использовать мощности предприятиям М., изд-во «Экономика», 1972, стр. 45.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
143
отраслях производства. Многие предприятия добились хороших результатов работы по своевременному вводу и освоению производственных мощностей, лучшему использованию основных фондов и оборудования и увеличили выпуск высококачественной продукции с меньшими затратами и в более короткие сроки.
В условиях научно-технического прогресса социалистическое соревнование тесно связано с научной организацией труда (НОТ) — необходимым условием развития главной производительной силы общества, реализации ее творческого потенциала. НОТ имеет прямое отношение к использованию основных производственных фондов. Если организация труда и производства отстает от их технической оснащенности, то это тормозит максимальное использование техники, препятствует росту производительности труда. Следовательно, важной задачей соревнования становится борьба за такую организацию труда и производства, которая бы отвечала новому техническому уровню. В свою очередь НОТ позволяет эффективнее организовать соревнование, улучшая условия труда и организацию производственного процесса.
Особого внимания заслуживает почин коллективов предприятий Свердловской области и г. Рыбинска, организовавших соревнование за внедрение научной организации труда и повышение культуры производства. Эта форма соревнования была одобрена ЦК КПСС80 и успешно применяется на многих предприятиях страны. Так, на предприятиях Свердловской области за годы восьмой пятилетки было разработано более 15 тыс. планов НОТ, из них реализовано свыше 10 тыс. с экономическим эффектом, превышающим 100 млн. руб.81 По данным ЦСУ СССР, в целом в промышленности страны только в течение 1969— 1970 гг. было претворено в жизнь более 1 млн. мероприятий, направленных на совершенствование организации труда. В результате внедрения НОТ достигнут такой результат, который эквивалентен труду почти 500 тыс. работников82.
В последние годы наметились качественно новые особенности в соревновании за внедрение НОТ: если раньше эта работа на многих предприятиях охватывала в основном отдельные рабочие места, то теперь переходят к системному совершенствованию организации труда на участках, в цехах и на предприятиях в целом. Осуществление мероприятий по научной организации труда в 1977—1978 гг. обеспечило экономию труда примерно 766 тыс. человек.
Борьба за повышение эффективности производства, ускорение темпов научно-технического прогресса во многом определяется массовостью технического творчества, степенью активности и практической отдачей инженерно-технических и научных работников, всех специалистов народного хозяйства. Вот почему партия придает серьезное значение широкому вовлечению в соревнование специалистов народного хозяйства. На XXV съезде КПСС подчеркивалась необходимость направлять усилия ученых и специалистов на решение кардинальных проблем создания новой техники и технологии, реконструкции и технического перевооружения предприятий, совершенствования планирования, организации труда и производства.
80 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6, стр. 587—589.
81 И. Е. Ворожейкин. Летопись трудового героизма. Политиздат, 1979, стр. 233—234.
82 «Социалистический труд». 1971, № 11, стр. 59.


144
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
Эффективной формой сотрудничества рабочих, инженерно-технических и научных работников с конца 50-х годов явилась организация комплексных бригад творческого содружества для решения конкретных вопросов совершенствования организации и технологии производства. Соединение богатого практического опыта рабочих — передовиков и новаторов производства с хорошей технической подготовкой ИТР позволяет ускорить решение многих технических и организационных вопросов, еще сдерживающих рост производительности труда, и способствует созданию атмосферы творческой взаимопомощи.
Творческое содружество рабочих и технической интеллигенции ширится по всей стране. Только в Свердловской области за 10 лет (1962—1973 гг.) количество творческих бригад возросло более чем в 3 раза, а численность участвующих в них рабочих и ИТР — в 4,6 раза63. Общее число комплексных бригад в стране за пять лет возросло со 192 тыс. до 225 тыс., а количество членов — соответственно с 672 тыс. человек до 1,6 млн. человек64. Деятельность этих бригад дает государству огромный экономический эффект и содействует преодолению существенных различий между умственным и физическим трудом.
В объединениях и на предприятиях страны большое распространение получило соревнование инженерно-технических и научных работников за выполнение личных и коллективных творческих планов. На предприятиях и в организациях машиностроительной, угольной промышленности, приборостроения, железнодорожного транспорта по таким планам работают примерно 80% инженерно-технических работников 65. Основным содержанием творческих планов этих работников являются мероприятия, способствующие ускорению технического прогресса, повышению производительности труда и качества продукции. Такая форма организации социалистического соревнования повышает квалификацию ученых, конструкторов, технологов, помогает выявлять способных исследователей и организаторов производства.
В решении задач технического прогресса, повышения эффективности производства и качества продукции важную роль играют совместные договоры о творческом содружестве предприятий промышленности, строительства и транспорта с научно-исследовательскими, проектными, конструкторскими организациями, вузами. Только в Москве более 800 научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро эффективно сотрудничают с промышленными предприятиями. Содружество научных и производственных коллективов становится постоянным, планомерно организованным и способствует укреплению связи науки с практикой, быстрейшему внедрению новейших научных и технических разработок в народное хозяйство.
Социалистическому соревнованию как процессу совершенствования трудовой деятельности всегда было присуще техническое новаторство. На этапе развитого социализма, когда увеличение объемов производства и повышение его эффективности происходят главным образом за счет ускорения научно-технического прогресса, значение изобретательской и рационализаторской деятельности рабочих и ИТР еще больше возрастает. Достигнутый в этот период значительный рост благосостоя63 «Научный коммунизм», 1975, № 4, стр. 55.
64 «Экономическая газета», 1977, № 12, стр. 24.
65 «Развитой социализм и актуальные проблемы научного коммунизма». М., изд-во «Наука», 1979, стр. 213.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
14S
ния советских людей, повышение их культурно-образовательного и профессионально-технического уровня создали благоприятные возможности для развития технического творчества трудящихся. Широкий размах приобрело движение рационализаторов и изобретателей, в работе которых находят выражение творческий подход работников к труду в общественном производстве. «Создание и внедрение новой техники,— отмечал Л. И. Брежнев,— это дело не только ученых, конструкторов, инженеров, но и миллионов рядовых тружеников. Пытливая мысль, знания и опыт, энергия и творческая инициатива рабочей гвардии — передовиков и новаторов производства — могучий ускоритель нашего движения вперед» вв.
Практика выдвинула многообразные организационные формы, способствующие развитию творческой инициативы трудящихся: комплексные творческие бригады, общественные конструкторские и патентные бюро, советы новаторов и др. В стране действуют более 20 научно-технических обществ, которые вносят весомый вклад в решение важнейших научно-технических проблем, ведут активную работу по пропаганде достижений науки и техники. Только за последние 10 лет число членов Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов удвоилось и в 1979 г. достигло 10,5 млн. человек*  67. Более половины из них — рабочие. Техническое творчество трудящихся стало действительно массовым движением и неотъемлемой частью социалистической организации производства.
Основная тенденция развития творческой активности изобретателей и рационализаторов в рассматриваемые годы отличалась количественным ростом и изменением характера и качества поступивших предложений, постоянным возрастанием их экономической эффективности. Число поступивших изобретений, технических усовершенствований и рационализаторских предложений увеличилось с 3987 тыс. в 1960 г., 4076 тыс.— в 1965 г., 4591 тыс.— в 1970 г. и 5113 тыс.— в 1975 г. до 5030 тыс.— в 1979 г. Число внедрений их в производство возросло в 1979 г. в 1,6 раза по сравнению с 1960 г. Сумма экономии от использования в народном хозяйстве изобретений и рационализаторских предложений в расчете на год увеличилась с 1457 млн. руб. в 1960 г.„ 1908 млн.— в 1965 г., 3004 млн.— в 1970 г. и 4805 млн.— в 1975 г. до 6264 млн.— в 1979 г., или в 4,3 раза по сравнению с 1960 г.
Коммунистическая партия направляла усилия, знания и опыт изобретателей и рационализаторов на более полное использование резервов, повышение отдачи от техники, ускорение роста производительности труда, сокращение ручных работ, улучшение качества и снижение себестоимости выпускаемой продукции, экономию металла, материальных и топливно-энергетических ресурсов, создание лучших условий труда. Развитие массового технического творчества трудящихся, рабочего изобретательства явилось одним из важных факторов совершенствования общественного производства, повышения его технического уровня и эффективности.
Среди ключевых проблем развития экономики на современном этапе особое место занимают вопросы повышения качества выпускаемой продукции при постоянном увеличении ее производства. В условиях научвв Л. И. Брежнев. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 2. Политиздат, 1970, стр. 52L
67 «Коммунист», 1979, № 16, стр. 8.


146
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
но-технической революции улучшение качества сырья, материалов, орудий труда, а также товаров широкого потребления способствует росту производительности труда, сокращению материальных и трудовых затрат, интенсификации производства, увеличению его объемов. В конечном итоге повышение качества продукции становится одним из решающих условий роста эффективности социалистического производства и благосостояния трудящихся.
«Высокое качество,— отмечал Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XXV съезду партии,— это сбережение труда и материальных ресурсов, рост экспортных возможностей, а в конечном счете лучшее, более полное удовлетворение потребностей общества. Вот почему на повышение качества продукции должны быть нацелены весь механизм планирования и управления, вся система материального и морального поощрения, усилия инженеров и конструкторов, мастерство рабочих. К этому должно быть постоянно приковано внимание партийных организаций, профсоюзов и комсомола»68  *.
Усиление борьбы за отличное качество продукции, ее высокий технический уровень, изготовление без дефектов становится одной из главных задач социалистического соревнования. При этом общественные критерии качества продукции не оставались неизменными, требования к нему росли, а содержание этого понятия постоянно расширялось. В 60-е годы критерии и содержание качества продукции стали определяться не только добротностью, но и высоким техническим уровнем, точностью, надежностью и эстетическим оформлением изделий.
С начала 60-х годов по инициативе коллектива московского завода «Манометр» развернулось социалистическое соревнование за повышение надежности и долговечности выпускаемой продукции. Поддерживая этот почин, работники московских предприятий обязались улучшить качество и повысить гарантийный срок эксплуатации 1626 видов промышленных изделий, что давало возможность сэкономить 280 млн. руб.” Эти обязательства были выполнены досрочно. Только за три года после XXII съезда партии на промышленных предприятиях Москвы повышено качество и увеличен гарантийный срок надежности 3500 видов машин, приборов и другой продукции, что позволило сберечь государству миллионы руб.70 Инициатор движения московский завод «Манометр» увеличил в 1961 —1965 гг. технический ресурс изделий в 2 раза, что фактически было равнозначно строительству завода такой же мощности, как «Манометр» 71.
Новый мощный импульс развитию трудового состязания за улучшение качества продукции дала инициатива коллективов 20 московских и 18 ленинградских производственных объединений и предприятий за достижение самых высоких отечественных и мировых стандартов по важнейшим видам изделий. В декабре 1964 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР одобрили начинание передовых предприятий Москвы и Ленинграда и рекомендовали его для широкого распространения 72.
•• «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 44.
•• «Социалистическое соревнование в промышленности СССР». М., Профиздат, 1973, стр. 268—269.
70 И. П. Остапенко. Рабочий класс СССР в управлении производством. 1956—1970 гг. М., изд-во «Наука», 1976, стр. 451.
71 «Коммунист», 1974, № 4, стр. 66.
78 	СП СССР, 1965, № 1, ст. 1.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
147
Социалистическое соревнование за повышение технического уровня, качества, надежности и увеличение сроков службы выпускаемых изделий развернулось на многих предприятиях страны и показало высокую эффективность. Например, в ленинградской промышленности число изделий, соответствующих лучшим отечественным и мировым образцам, увеличилось с 1964 по 1968 г. почти в 2 раза73. Для стимулирования качества продукции с начала 1967 г. изделиям, соответствующим лучшим мировым образцам, стал присваиваться государственный Знак качества. Первым в стране свидетельство о присуждении изделию Знака качества получил Московский электромеханический завод им. Владимира Ильича.
Новым проявлением патриотической борьбы советских людей за повышение качества продукции явилась инициатива промышленных предприятий Саратовской области. Осенью 1963 г. машиностроители Саратова развернули социалистическое соревнование за повышение качества продукции, бездефектное изготовление деталей, узлов и изделий и сдачу их с первого предъявления. Этот почин был одобрен ЦК КПСС. «Многолетняя практика применения этой системы промышленными предприятиями Саратовской и других областей,— отмечалось в постановлении ЦК КПСС от 18 ноября 1967 г.,— убедительно доказывает ее высокую эффективность и большое значение для ускорения технического прогресса, повышения надежности и долговечности промышленных изделий» 74.
В Саратовской области по этой системе в 1971 г. работало 500 промышленных предприятий, на которых с первого предъявления сдавалось 95—99% продукции. В годы восьмой пятилетки потери от брака в промышленности Саратова сократились почти в 3 раза, было повышено качество более 1000 изделий, сэкономлено около 100 млн. руб.75
Повышению качества продукции, улучшению ее технико-экономических параметров и потребительских свойств содействовала введенная в 1972 г. государственная система аттестации продукции промышленности по трем категориям качества — высшей, первой и второй. К высшей категории относится продукция, которая по своим технико-экономическим показателям соответствует лучшим отечественным и зарубежным образцам или превосходит их. Ей присваивается государственный Знак качества. Изделия, аттестованные по первой категории, должны отвечать требованиям действующих стандартов и технических условий и удовлетворять потребности народного хозяйства и населения. Изделия, относящиеся ко второй категории, снимаются с производства как морально устаревшие или подлежат модернизации. Коллективы, выпускающие продукцию со Знаком качества, получают поощрения.
Социалистическое соревнование трудовых коллективов страны за повышение качества изделий с каждым годом ширилось и углублялось, приобретая новые черты и особенности. В ходе борьбы за значительное сокращение и полную ликвидацию брака, сдачу продукции с первого предъявления, за бездефектный труд всех производственных подразделений в годы девятой пятилетки на многих предприятиях сформировались системы управления качеством продукции. Суть их заключается 73 «Рабочие Ленинграда. Краткий исторический очерк. 1703—1975». Л., 1975, стр. 291.
74 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 6, стр. 630—631.
75 «Правда», 26 сентября 1971 г.


148
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
в комплексном охвате технологических процессов. В десятой пятилетке такие системы получили дальнейшее распространение, что позволило повысить в промышленности удельный вес продукции высшей категории качества.
Широко известна в стране комплексная система управления качеством продукции, разработанная и прошедшая всестороннюю проверку на предприятиях Львовской области. ЦК КПСС в постановлении от 8 августа 1975 г. одобрил опыт работы коллективов передовых предприятий города Львова по повышению технического уровня, надежности и долговечности выпускаемых изделий и рекомендовал министерствам и ведомствам СССР принять меры к его широкому внедрению в промышленность 76.
В основе этой системы — заводские стандарты. Она включает и объединяет единые универсальные принципы управления качеством, охватывающие все этапы изготовления продукции (начиная от конструирования и кончая эксплуатацией), все уровни влияния (от директора до рабочего) и все виды влияния (экономические, технические, организационные и др.). Применение львовской системы управления качеством продукции способствует улучшению количественных и качественных показателей производства. Так, в производственном объединении им. 50-летия Октября за годы девятой пятилетки более чем в 2 раза повышена надежность выпускаемой продукции, на 2/з обновлен ее ассортимент. Коллектив производственного объединения «Микроприбор» в 2 раза снизил потери от брака 77.
Социалистическое соревнование за выпуск продукции на уровне мировых стандартов приобрело большой размах и значительно повысило качество многих изделий, способствовало увеличению производства продукции с государственным Знаком качества. Во второй половине 1978 г. с государственным Знаком качества выпускалось более 53 тыс. наименований изделий (в 1975г.— 12тыс.); продукция высшей категории в общем объеме производства составляла 10%, в том числе на предприятиях легкой промышленности — 6% 78. На начало 1980 г. государственный Знак качества имели 75 тыс. наименований изделий, в том числе за 1979 г. он присвоен 44 тыс. изделий 79.
Однако этого еще недостаточно, чтобы удовлетворить потребности народного хозяйства и населения в изделиях высокого качества. Поэтому необходимо усилить поиск новых форм соревнования, ориентирующих на повышение качества продукции производственного назначения и товаров широкого потребления, а также следует полнее, по-хозяйски использовать уже накопленный опыт.
Повышение экономической эффективности и улучшение качества продукции — комплексная проблема, решение которой требует совместных усилий множества коллективов. Усиление общественного характера производства в условиях развитого*социализма, расширение масштабов кооперации труда придают особое значение согласованности в работе различных взаимозависимых звеньев народнохозяйственного механиз78 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 12. Политиздат, 1978, стр. 35—39.
77 М. Г, Назаров. Производительность труда: измерение, анализ, резервы, стр. 191.
78 «Известия», 10 августа 1978 г.
79 «СССР в цифрах в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 88.


ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
149
ма, от правильного функционирования которого зависит рост эффективности всей экономики. Поэтому исключительно велика роль организации социалистического соревнования коллективов предприятий, поставляющих сырье, материалы, комплектующие изделия, с коллективами заводов и фабрик, выпускающих готовую продукцию, а также коллективов смежных бригад, участков, цехов. «Это усиливает комплексное воздействие соревнования на выполнение и перевыполнение народнохозяйственных планов,— отмечалось на XXV съезде КПСС,— позволяет повышать качество на всех этапах производства — от сырья до конечной продукции» 80.
Различные формы сотрудничества коллективов смежных предприятий и производств практиковались еще в период первых пятилеток. На качественно новой основе они были возрождены в годы девятой пятилетки. Отвечая потребностям времени, по инициативе Глуховского хлопчатобумажного комбината им. В. И. Ленина возникло соревнование смежных предприятий, известное в стране как «Договор тысяч». Цель этого патриотического движения — добиться строгого соблюдения сроков, объемов и других условий кооперированных поставок, обеспечить выполнение и перевыполнение планов по выпуску конечной продукции, улучшение ее качества и ассортимента. Новая коллективная форма соревнования получает широкое распространение. «Договор тысяч», в котором участвует около 1 млн. человек, охватывает примерно 900 предприятий легкой промышленности и около 500 предприятий и научно-исследовательских организаций других отраслей народного хозяйства 81.
Развертывается соревнование смежных предприятий разных отраслей промышленности — горняков и металлургов, металлургов и машиностроителей и т. п. Повышению эффективности капитального строительства способствовало распространение соревнования по принципу «Рабочей эстафеты». Этот вид соревнования, объединивший труд коллективов поставщиков материалов, машин, оборудования, транспортников, и строителей, помог ускорить сооружение таких уникальных объектов, как Нурекская ГЭС, Усть-Илимская ГЭС, прокатный стан «3600» на «Азовстали», первая очередь Камского объединения автомобильных заводов, Атоммаша и других важнейших мощностей.
В феврале 1978 г. ЦК КПСС одобрил принятые коллективами строительных организаций, проектировщиков, предприятий промышленности и транспорта Москвы, Ленинграда и Ленинградской области, Узбекской ССР, Азербайджанской ССР, Литовской ССР, Башкирской АССР, Хабаровского края, Липецкой, Мурманской, Омской областей, Киева, Запорожской и Гомельской областей комплексные социалистические обязательства по своевременному и досрочному вводу в действие важнейших производственных мощностей и объектов, предусмотренных государственными планами экономического и социального развития СССР на 1978—1980 гг.82
Новые формы соревнования возникли и внутри предприятий — между коллективами бригад, участков, цехов, отделов,, связанных об80 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 134.
81 «Социалистическое соревнование и совершенствование его организации». М., изд-во «Мысль», 1975, стр. 96.
82 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 12, стр. 219— 220.


150
ГЛАВА 5. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ
щими технологическими процессами. Так, в начале десятой пятилетки по почину передовых бригад Московского электромеханического завода им. Владимира Ильича началось социалистическое соревнование под девизом «Пятилетке качества — рабочую гарантию». Только в Москве в 1976 г. опыт инициаторов движения взяли на вооружение 937 предприятий, на которых свыше 462 тыс. работников борются за звание коллектива рабочей гарантии83. Эта форма трудовой состязательности и взаимопомощи обеспечивает не только высокое качество личной работы, но и успешную деятельность смежных коллективов, всего технологического потока.
Почин работников одного из старейших московских предприятий был развит и дополнен другими ценными инициативами. Например, губкинские горняки, макеевские металлурги и ростовские машиностроители предложили распространить движение за создание бригад рабочей гарантии на все звенья технологического процесса — от получения исходного сырья до конечного продукта.
Соревнование смежников содействует укреплению производственных и экономических связей, налаживанию широкого обмена передовым опытом, подтягиванию отстающих до уровня передовых коллективов, выявлению дополнительных резервов производства. Оно имеет и важное воспитательное значение — формирует чувство ответственности у руководителей предприятий и всего коллектива за выполнение договорных обязательств, за качество продукции, за конечные результаты.
28 июня 1977 г. Госкомтруд СССР и Президиум ВЦСПС утвердили «Основные положения о премировании работников производственных объединений (комбинатов) и предприятий промышленности за основные результаты хозяйственной деятельности». Выплата премий руководящим работникам была поставлена в прямую зависимость от выполнения плана по номенклатуре важнейших видов изделий, от поставок продукции по договорам и заказам в установленные сроки84. Это будет способствовать развертыванию соревнования смежников.
Высокий накал социалистического соревнования, массовый трудовой энтузиазм дали замечательные результаты — они значительно продвинули решение задач коммунистического строительства. Намного возросла экономическая мощь страны (только за последние 10 лет экономический потенциал практически удвоился), укрепилась ее обороноспособность, существенно повысились благосостояние и уровень культуры народа. Эти достижения явились результатом самоотверженного труда рабочего класса, колхозного крестьянства, интеллигенции, всего советского народа, результатом огромной организаторской и политической работы Коммунистической партии и Советского государства. Важную роль в выполнении пятилетних планов, повышении производительности труда и улучшении других качественных показателей работы, воспитании коммунистического отношения к труду сыграло всенародное социалистическое соревнование, которое поднялось на новую, более высокую ступень. Небывалый, подъем творческой активности трудящихся, всемерное повышение действенности соревнования, сплочение народа вокруг ленинской партии служат самой надежной гарантией дальнейшего динамичного продвижения СССР по пути к коммунизму.
83 Э. А. Уткин. Соревнование в развитом социалистическом обществе. М., изд-во «Высшая школа», 1978, стр. 36.
84 «Социалистический труд», 1977, № 9, стр. 52—63.


Глава шестая
ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ
РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
1. 	Темпы экономического развития и приросты производства
Высокие темпы расширенного воспроизводства в переходный период от капитализма к социализму способствовали скорейшему преодолению технико-экономического отставания СССР от развитых капиталистических стран, созданию и развитию материально-производственной базы социализма, решению коренной социальной проблемы «кто — кого» внутри страны и укреплению оборонной мощи СССР. Велико было значение высоких темпов и для восстановления народного хозяйства после Великой Отечественной войны и дальнейшего развития уже созданной материально-производственной базы социализма.
Вступление в период развитого социализма не означает, что проблема темпов теряет свое социально-экономическое значение. Особенность периода развитого социализма заключается в том, что в этот период возникает реальная возможность связать темпы социалистического расширенного воспроизводства с подъемом народного благосостояния более непосредственно, чем когда-либо раньше. Скорость и мера этого подъема все более определяются в зависимости от темпов и размеров прироста национального дохода и в свою очередь воздействуют на эти темпы и приросты. Темпы расширенного воспроизводства оказывают непосредственное влияние на сроки строительства материально-производственной базы коммунизма. До тех пор, пока сосуществуют две мировые системы хозяйства — социалистическая и капиталистическая,— неизбежно экономическое соревнование между ними, и важнейшими сферами этого соревнования являются темпы роста экономики, научно-технический прогресс и уровень жизни трудящихся. С темпами неразрывно связан рост экономической и оборонной мощи и способность мировой социалистической системы хозяйства оказывать все более решающее влияние на ход мировой истории. Задачи, стоящие перед развитым социалистическим обществом, столь грандиозны, что их решение возможно лишь при поддержании достаточно высоких темпов расширенного воспроизводства, обеспечивающих возрастающие из пятилетия в пятилетие приросты национального дохода.


152
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
роста производительности труда, всемерного улучшения качества работы во всех звеньях народного хозяйства»
Вступив в период развитого социализма, СССР должен был решать проблему темпов при новом уровне производительных сил.
В результате восстановительного процесса, начавшегося уже во время Великой Отечественной войны, и дальнейшего развития народного хозяйства Советский Союз в I960 г. намного превысил объем народного хозяйства последнего довоенного года. Всесоюзная перепись населения 1959 г. показала, что несмотря на огромные потери военных лет численность населения в трудоспособном возрасте (мужчин в возрасте 16—59 лет, женщин в возрасте— 16—54 лет) составила в СССР 119,8 млн. против 102,2 млн. по переписи 1939 г., т. е. увеличилась на 17%. Среднегодовая численность рабочих и служащих во всем народном хозяйстве возросла в 1960 г. до 62 млн. человек против 33,9 млн. человек в 1940 г. (т. е. на 83%), в том числе в промышленности — до 22,6 млн. человек против 13,1 млн. человек в 1940 г., на строительстве— с 1,99 млн. в 1940 г. до 6,3 млн. человек в 1960 г. В 1960 г. все основные фонды (включая скот) увеличились по сравнению с 1940 г. в 2,9 раза, в том числе производственные — в 3,17, непроизводственные — в 2,6 раза. За этот же период произведенный национальный доход возрос в 4,4 раза, а валовая продукция промышленности — в 5,2 раза. По объему промышленной продукции, производству электроэнергии, продукции машиностроения, химической промышленности, чугуна и стали, цемента СССР прочно занимал первое место в Европе и второе в мире, а по добыче угля и железной руды, выпуску шерстяных тканей, сахара-песка — первое место в мире.
В период развитого социализма проблема темпов и пропорций расширенного воспроизводства должна была решаться при наличии несравненно более крупного экономического потенциала страны, чем в предыдущие периоды. Это позволило поднять на новую ступень реализацию основного экономического закона социализма. Вступление в период развитого социализма вызвало необходимость ускоренного роста всех ресурсов потребления, более быстрого расширения наряду со сферой производства непроизводственной сферы. В порядок дня был поставлен вопрос о коренном подъеме сельского хозяйства, производящего продовольствие и сырье для пищевой и легкой промышленности. Рост культуры населения, его квалификации, охрана его здоровья, преобразование условий жизни и быта в городе и деревне, сохранение и улучшение природной среды,— всем этим проблемам стало уделяться большее внимание, чем в предыдущие периоды. Вступление в период развитого социализма осуществлялось в условиях научно-технической революции, которая отличалась от промышленного переворота XVIII — начала XIX вв. в частности тем, что основные импульсы ее развертывания в значительно большей мере исходили от достижений фундаментальных наук. Потребовались огромные затраты на развитие сфер деятельности, которые далеко выходят за рамки непосредственно материального производства и дают отдачу в виде его продукции иногда через долгие сроки.
Таковы общие условия, в которых формировались темпы расширенного воспроизводства в истекшие годы периода развитого социализма.
1 	«Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 166.


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
153
Следующие данные характеризуют среднегодовые темпы расширенного воспроизводства в СССР (в %):
1961-1965 гг.
1966—1970 гг.
1971—1975 гг.
1976—1979 гг.
Валовой общественный
6,5
7,4
6,4
4,4
продукт
Произведенный нацио-
6,5
7,7
5,7
4,4
нальный доход
Помимо общих условий динамика темпов расширенного воспроизводства определялась также некоторыми особыми условиями, присущими каждой пятилетке. Известно, что во второй половине 50-х годов была проведена реорганизация промышленности. Были упразднены отдельные промышленные министерства, промышленные предприятия были переданы в ведение местных совнархозов, что привело к ослаблению централизованного руководства отраслями промышленности и их техническим прогрессом и к снижению темпов роста валового общественного продукта и национального дохода. В самом конце пятилетки 1961—1965 гг. было восстановлено отраслевое руководство развитием промышленности, усилены стимулы роста сельского хозяйства, приняты меры по совершенствованию хозяйственного механизма. В результате в пятилетие 1966—1970 гг. темпы прироста валового общественного продукта возросли до 7,4%, а произведенного национального дохода до 7,7% в среднем за год против 6,5% в предыдущем пятилетии. В 1971 — 1975 гг. темпы прироста валового общественного продукта снизились до 6,4%, произведенного национального дохода — до 5,7%, если динамику темпов исчислять принятыми в нашей статистике и планировании методами, а именно путем отнесения величины общественного продукта и национального дохода последнего года данной пятилетки к его величине в последнем году предыдущей пятилетки (в сопоставимых ценах).


154
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
условия для повышения качественных показателей работы»2. Кроме того, в плане десятой пятилетки было запроектировано изменение пропорций распределения капитальных вложений в пользу сельского хозяйства и снижение общей нормы накопления при повышении доли фонда текущего потребления в национальном доходе в интересах скорейшего выполнения обширной программы подъема народного потребления3  4.
Хотя темпы расширенного воспроизводства в последних пятилетках и были ниже, чем в довоенных и первых послевоенных пятилетках, тем не менее они были выше, чем в развитых капиталистических странах (за исключением Японии), что видно из данных, отражающих среднегодовые темпы роста национального дохода в СССР и развитых капиталистических странах (в %)
1966—1979 гг.
1971—1979 гг.
1966-1979 гг.
1971—1979 гг.
СССР
6,1
5,2
Франция
4,4
3,8
США
3,1
3,2
Великобритания
2,2
2,0
Япония
7,4
5,5
Италия
4,0
3,0
ФРГ
3,4
2,9
В буржуазной экономической литературе, как правило, отрицают преимущества социализма в экономическом росте. Высокие темпы расширенного воспроизводства в СССР долго объясняли «экономической незрелостью», небольшими размерами национального богатства и потребления на душу населения, быстрым ростом трудоспособного населения и связанными с ним возможностями экстенсивного расширения производства. Писали и о том, что СССР проходит «медовый» период развития, снимает «сливки» с природных ресурсов, перераспределяет излишки рабочей силы из деревни в город; что когда он завершит этот период, темпы его экономического роста неизбежно снизятся до величины, обычной для промышленно развитых капиталистических стран.
Между тем весь исторический опыт развития советской экономики показал, что важнейшим фактором, определяющим эти темпы, являются преимущества социализма: целенаправленность и планомерность экономического роста и отсутствие кризисов перепроизводства и связанных с ними потерь в использовании всех ресурсов; преодоление узости рынка и способность использовать все трудовые, материальные и природные ресурсы страны в интересах экономического роста; наличие постоянных импульсов к росту, связанных с действием основного экономического закона социализма и решением задач систематического подъема благосостояния всего народа.
Каковы те факторы, которые обусловили динамику темпов расширенного воспроизводства в истекшие годы периода развитого социализма? Эти факторы двоякого рода: экстенсивные и интенсивные.
Экстенсивными факторами расширенного воспроизводства являются увеличение численности занятых в материальном производстве и рост основных производственных фондов, которые потребовались для вооружения дополнительных работников на прежнем техническом уровне. Интенсивные факторы: рост фондовооруженности труда, поскольку в нем выражается повышение технического строения производства, уве2 «Материалы XXV съезда КПСС», стр. 44.
3 Там же, стр. 124, 125.
4 «Народное хозяйство СССР в 1979 году». М., изд-во «Статистика», 1980, стр. 69.


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
155
личение производительности труда, отражающее экономию живого труда на единицу продукта, и экономия средств производства, находящая выражение в повышении фондоотдачи (или снижении фондоемкости производства) и снижении материалоемкости производства.
Анализ этих факторов затруднен тем, что только один из них — динамика занятых — может быть выражен натуральной величиной. Все остальные факторы, если речь идет об общественном производстве в целом, испытывают на себе ценностные влияния, которые в какой- то мере преодолеваются при помощи сопоставимых цен и на этой основе позволяют ответить на вопрос, за счет каких основных факторов осуществлялась динамика валового общественного продукта и национального дохода. Соотношение факторов экономического роста в 1961—1979 гг. можно представить следующими данными (в %):
1961—1965 гг.
1966—1970 гг.
1971-1975 гг.
1976-1979 гг.
Прирост национального дохода за период *
37
45
32
19
Среднегодовой темп прироста
6,5
7,7
5,7
4,4
Производительность общественного труда (прирост за период)
31
39
25
14
Среднегодовой темп прироста
5,6
6,8
4,6
3,3
Занятые в материальном производстве (прирост за период)
10,2
6,0
6,4
3,9
Среднегодовой темп прироста
2,0
1,2
1,25
0,95
Динамика фондоотдачи (отношения роста национального дохода к росту основных производственных фондов) за период
0,86
0,98
0,87
0,89
Динамика материалоемкости (отношение общественного
1,0
0,99
1,03
1,00
продукта к национальному
доходу) за период
• Здесь приведены приросты, исчисленные ЦСУ СССР за периоды от последнего года предыдущего периода по последний год данного периода. Выше показана возможность другого метода счета с учетом различий темпов по годам внутри каждого периода.


156
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
тенсивного фактора экономического роста — численности занятых в материальном производстве: с 2% в среднем в год в 1961—1965 гг. до 1,2% в 1966—1970 гг., 1,25% в 1971—1975 гг. и 1,0% в 1976— 1979 гг. В пятилетие 1966—1970 гг. это снижение было компенсировано ускорением роста производительности общественного труда настолько, что среднегодовые темпы прироста национального дохода увеличились- с 6,5 до 7,7%. В 1971 —1975 гг., хотя и происходил дальнейший прирост производительности общественного труда, но его темпы были ниже, чем в 1966—1970 гг. (4,6% против 6,8%), что и нашло отражение в замедлении темпов прироста национального дохода. Естественно, встает вопрос: почему в 1971 —1975 гг. замедлились темпы повышения производительности труда во всем общественном производстве в целом, если в промышленности темпы повышения производительности труда нарастали из пятилетия в пятилетие: с 4,6% в среднем в год в 1961 — 1965 гг. до 5,7% в 1966—1970 гг. и 6% в 1971 —1975 гг., а в строительстве их динамика составляла 5,2, 4,1 и 5,2% (прирост по сравнению с предыдущим пятилетием)? В связи с неурожаями производительность труда в сельском хозяйстве (в общественном производстве) превысила в 1975 г. уровень 1970 г. лишь на 7% (а в среднегодовом исчислении за все годы пятилетия 1971—1975 гг. она возросла на 22% против 30% за пятилетие 1966—1970 гг.), в то время как в промышленности уровень производительности труда в 1975 г. был выше, чем в 1970 г., на 34%, в строительстве — на 29, на железнодорожном транспорте — на 24%.
Значение ускоренного повышения производительности труда как главного фактора получения возрастающих приростов национального дохода увеличивается в последние пятилетия, и особенно оно возрастет в 80-е годы в связи с тем, что возможности использовать экстенсивный фактор — прирост занятости в материальном производстве — ограничен в связи с происходящими в стране демографическими процессами и необходимостью направлять большую долю прироста трудоспособного населения в непроизводственную сферу. Между тем в годы десятой пятилетки среднегодовые темпы прироста производительности труда снизились по сравнению со среднегодовыми темпами их прироста в пятилетие 1971 —1975 гг. В 1976—1979 гг. среднегодовые темпы прироста производительности общественного труда составили 3,3% (против 4,6% в 1971 —1975 гг.), производительности труда в промышленности — 3,3 (против 6), на железнодорожном транспорте — 0,1 (против 4,4) в строительстве — 2,4 (против 5,2). Вместе с тем в качестве положительного явления следует отметить большой сдвиг в динамике производительности труда в сельском хозяйстве (общественное производство): в течение четырех лет (1976—1979) она возросла на 15% и на 16% превысила среднегодовой уровень 1971 —1975 гг. В последние пятилетия в сельское хозяйство СССР вкладываются огромные средства, и в перспективе можно ожидать не только большого роста урожайности, но и дальнейшего повышения производительности сельскохозяйственного труда.
Сельское хозяйство произвело в 1978 г. 14,8% валового общественного продукта и 17,4% национального дохода СССР, и динамика его продукции, как и динамика производительности труда его работников, оказывает существенное влияние на динамику валового общественного продукта и национального дохода (табл. 1).


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
157
Конечно, на темпы роста национального дохода воздействуют ряд факторов. Вместе с тем каждый раз, когда сокращаются абсолютные размеры сельскохозяйственной продукции, снижаются и темпы приростов национального дохода и, наоборот, в годы сильного увеличения продукции сельского хозяйства возрастают темпы прироста национального дохода (1964, 1966, 1970, 1973, 1976 гг.). Таким образом, налицо существенная связь между этими величинами, в силу которой устойчивый рост сельского хозяйства имеет важное значение для темпов всего процесса расширенного воспроизводства. Динамика урожаев влияет на темпы роста национального дохода не только непосредст-
Таблица 1
Динамика национального дохода и сельскохозяйственной продукции СССР (в % к предыдущему году) ♦
Год
Национальный доход
Продукция сельского хозяйства
Год
Национальный доход
Продукция сельского хозяйства
1961
106,8
103,0
1970
109,0
110,3
1962
105,7
101,2
1971
105,6
101,1
1963
104,0
92,5
1972
103,9
95,9
1964
109,3
114,5
1973
108,9
116,1
1965
106,9
101,9
1974
105,4
97,6
1966
108,1
108,7
1975
104,5
94,7
1967
108,1
101,5
1976
105,9
106,5
1968
108,3
104,5
1977
104,5
104,0
1969
104,8
96,7
1978
105,1
102,7
1979
102,5
96,0
* Подчеркнуты годы сокращения сельскохозяйственной продукции.
венно, но и косвенно. В самом сельском хозяйстве она сказывается на развитии животноводства, в промышленности — на размерах переработки сельскохозяйственного сырья, а также на величине накопления запасов оборотных фондов, на транспорте — на величине перевозок сельскохозяйственного сырья.
Несмотря на некоторое снижение темпов роста производительности общественного труда в 1976—1979 гг. эти темпы означали экономию труда более 12,5 млн. человек и экономию сырья, материалов, топлива и других предметов труда на сумму около 10 млрд. руб. За счет экономии живого и овеществленного труда было получено около 3/4 прироста национального дохода, причем абсолютный прирост произведенного национального дохода составил за четыре года десятой пятилетки 70,6 млрд. руб. (в ценах 1965 г.).
Вместе с тем идет борьба за реализацию решений ноябрьского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС, июльского (1979 г.) Постановления «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы»5, а также задач, поставленных Л. И. Брежневым на октябрьском (1980 г.) Пленуме ЦК КПСС.
5 	«О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов».— Постановление ЦК КПСС от 12 июля 1979 года;


158
ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
Ноябрьский (1978 г.) Пленум назвал важнейшими задачами хозяйственного строительства строгое соблюдение плановой, производственной и трудовой дисциплины, ритмичную четкую работу, безусловное выполнение плана по всем показателям, обязательство по поставкам продукции потребителям, в том числе на экспорт. Особое внимание должно быть направлено на повышение производительности труда, внедрение в производство достижений науки и передового опыта, новой техники и технологии, приведение в действие имеющихся резервов и возможностей для увеличения выпуска и повышения технического уровня продукции при минимальных затратах, бережном расходовании металла, топлива, электроэнергии, всех материальных, финансовых и трудовых ресурсов в. На величину темпов в десятой пятилетке влияли также повышение фондоемкости и недостаточное снижение материалоемкости, т. е. замедление перехода к всесторонней интенсификации общественного производства на базе внедрения наиболее прогрессивной техники и совершенствования хозяйственного механизма. Необходимость такого перехода была подчеркнута на XXIV и XXV съездах КПСС * 7. Затягивание капитального строительства и распыление капитальных вложений привели к тому, что вместо запланированного снижения незавершенного строительства (с 75 до 65% объема капитальных вложений к концу пятилетия) оно возросло в 1977 г. и 1978 г. до 85%. Снижение темпов прироста занятости в материальном производстве недостаточно компенсировалось повышением производительности труда, а запланированное снижение нормы накопления (в интересах роста ресурсов потребления) не сопровождалось достаточным повышением его эффективности. Все эти явления нашли выражение в дальнейшем снижении фондоотдачи.
Между тем развитие производительных сил в XX в. привело к изменению характера воздействия технического прогресса на фондоотдачу в масштабе всего общественного производства. В XIX в. преобладал процесс механизации ручного труда, а замена машин и их систем более производительными происходила лишь в сравнительно ограниченных масштабах. В XX в. на базе развитого крупного машинного производства эта замена стала характерным явлением. Рост производительности труда выступает все больше не как результат первоначального введения машин, а как следствие их дальнейшего развития и роста их продуктивности, равно как и продуктивности всей системы машинного производства в целом. Однако и в настоящее время имеются сферы, где все еще не решены задачи механизации ручного труда (особенно вспомогательные работы). Эта механизация представляет один из основных факторов снижения фондоотдачи, в то время как дальнейший рост продуктивности машин и их систем й особенно увеличение их единичной мощности представляет важнейшее техническое условие роста фондоотдачи. Особенно велико в этом отношении значение комп«Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы».— Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года. Политиздат, 1980.
* Л. И. Брежнев. Выступление на Пленуме Центрального Комитета КПСС 27 ноября 1978 года. Постановление Пленума ЦК КПСС. Политиздат, 1978, стр. 25—27.
7 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 239—245; «Материалы XXV съезда КПСС». Политиздат, 1976, стр. 166—175.


ГЛАВА 6. ТЕМПЫ И ПРОПОРЦИИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
159
лексной механизации и автоматизации производства, способствующих экономии рабочей силы и одновременно повышающих удельный вес в функционирующих средствах труда их активной части, непосредственно воздействующей на рост продукции. Увеличение фондоотдачи становится возможным также в связи с изменениями в структуре производства. Наиболее быстрое развитие обрабатывающей промышленности и особенно машиностроения повышает долю менее фондоемких отраслей народного хозяйства. Не менее важны, чем изменения в развитии производительных сил, социально-экономические преимущества социализма. Социализм не знает периодических кризисов перепроизводства и может постоянно использовать повышение фондоотдачи как источник дополнительных приростов продукции, повышения производительности труда и экономии капитальных вложений.
В СССР были довольно длительные периоды повышения фондоотдачи (главным образом за счет улучшения использования наличных мощностей). Но в рассматриваемый период преобладала тенденция к снижению фондоотдачи. С 1960 по 1975 г. она уменьшилась в масштабе всего общественного производства на 23%, а в 1971—1979 гг.— на 18%. В этот период происходило усиленное вовлечение в хозяйственный оборот сырьевых ресурсов восточных районов, переход к добыче железных руд с меньшим содержанием металла, дальнейшее развитие в крупных масштабах весьма фондоемкого транспорта и всех других видов инфраструктур