П. И. ЛЯЩЕНКО
ИСТОРИЯ
НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА
СССР
том
ш
СОЦИАЛИЗМ
•
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
МОСКВА . 1956

Допущено
Министерством высшего образования СССР
в качестве учебного пособия
для экономических высших учебных заведений
и факультетов

ОТ ИЗДАТЕЛЬСТВА
В III томе труда покойного
члена-корреспондента АН СССР П. И. Лященко «История
народного^ хозяйства СССР» исследование доводится до
конца четвёртой пятилетки.
Продолжительная тяжёлая болезнь, а затем
смерть помешали автору завершить работу над
книгой. Не все разделы разработаны с одинаковой
полнотой. Несмотря на это, издательство считает,
что книга и в настоящем виде представляет
значительный интерес для широкого круга читателей.

«ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА
ЕСТЬ, ПРЕЖДЕ ВСЕГО, ИСТОРИЯ РАЗ-
ВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА, ИСТОРИЯ
СПОСОБОВ ПРОИЗВОДСТВА, СМЕНЯ-
ЮЩИХ ДРУГ ДРУГА НА ПРОТЯЖЕНИИ
ВЕКОВ, ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВО-
ДИТЕЛЬНЫХ СИЛ И
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ЛЮДЕЙ».
И. В. СТАЛИН

ОТ АВТОРА
С выходом в свет III тома «Истории народного хозяйства
СССР» автор считает оконченным взятый им на себя обширный
труд по экономической истории СССР.
В первых двух томах была рассмотрена многовековая история
развития народного хозяйства России в докапиталистическую
эпоху и в период капитализма. В третьем томе начинается
изучение новой эры в истории человеческого общества —
коммунизма, его первой фазы, социализма.
По существу это уже не история, а наше живое настоящее.
Под руководством Коммунистической партии советский народ
осуществляет грандиозные планы социалистического
строительства, основанные на познании и правильном использовании
экономических законов развития общества, научно
обоснованных в трудах классиков марксизма-ленинизма.
Марксистско-ленинская экономическая наука вооружает
наши кадры научным пониманием законов общественного
развития, учит правильному применению объективных законов
общественного развития в строительстве нового,
коммунистического общества.'
«Сила марксистско-ленинской теории,— говорится в
«Кратком курсе истории ВКП(б)»,— состоит в том, что она дает
партии возможность ориентироваться в обстановке, понять
внутреннюю связь окружающих событий, предвидеть ход событий
и распознать не только то, как и куда развиваются события в
настоящем, но и то, как и куда они должны развиваться в
будущем».
Грандиозные задачи, связанные с переходом от социализма
к коммунизму, требуют от наших кадров не только знания
законов политической экономии социализма, но и знания конкрет-

8
ОТ АВТОРА
ной политики партии и Советского государства, опирающейся
на познание объективных законов общественного развития.
Необходимо раскрыть и показать закономерности строительства
социализма на фактах и опыте СССР — первой в истории
человечества страны, построившей социализм.
Изучение опыта строительства в СССР материальных
производительных сил и формирования производственных
отношений людей нового, социалистического общества и составляет
основную задачу и содержание III тома.
В настоящей работе исследуется история народного
хозяйства СССР за 1917—1950 гг. Не все разделы удалось
разработать с достаточной полнотой. Это объясняется тем, что по
некоторым разделам автор не имел возможности использовать
необходимые материалы, а также тем, что далеко не все
проблемы истории народного хозяйства в достаточной мере
разработаны в нашей исторической и историко-экономической
литературе.
Автор не ставил своей задачей осветить целый ряд проблем
истории народного хозяйства союзных республик. СССР,
являясь многонациональным государством, союзом
равноправных социалистических республик, имеет единую
хозяйственную систему. Строительство социалистической экономики в
отдельных республиках имеет свои особенности в зависимости
от характера и уровня развития производительных сил, уровня
культурного развития. В рамках III тома мы рассматриваем
только общие проблемы социалистического строительства в
национальных республиках. Развитие народного хозяйства
национальных республик должно быть рассмотрено особо,
преимущественно экономистами и историками отдельных республик, на
основе изучения опыта и особенностей строительства социализма
в этих республиках.
Автор надеется, что настоящая книга поможет изучению
и дальнейшей научной разработке истории народного хозяйства
СССР.
Москва, 1954 г,
П. Лященко.

ВВЕДЕНИЕ
Героический рабочий класс России в союзе со всеми
трудящимися уничтожил царизм и сверг власть помещиков и
капиталистов. В результате победы Октябрьской революции миф
о незыблемости буржуазного строя канул в вечность. Перед
народами нашей страны встала задача и жизненная цель —
строительство нового, коммунистического общества.
Благодаря организаторской и воспитательной деятельности
Коммунистической партии эта задача глубоко проникла в
сознание масс и стала целью каждого трудящегося.
Основой миросозерцания и деятельности
Коммунистической партии является марксизм-ленинизм — революционное
учениег созданное Марксом и Энгельсом, в дальнейшем
развитое гениальным Лениным и продолжателем его дела Сталиным.
В трудах Маркса и Энгельса дано детальное исследование
закономерностей возникновения, развития и гибели
капитализма. Несмотря на то что Маркс и Энгельс жили задолго до
победоносного осуществления пролетарской революции, они
дали в своём учении ключ к пониманию законов развития
социализма и к сознательному применению их в целях создания
и упрочения социалистических отношений.
Ленин обогатил марксизм исследованием закономерностей
развития монополистической стадии капитализма —
империализма. Важнейшим выводом из этого исследования явилась
новая теория социалистической революции — теория о
возможности победы социализма в одной стране. Ленин
разработал вопросы о диктатуре пролетариата, о национализации
основных средств производства, о роли различных классов в
переходный период от капитализма к социализму.

10
ВВЕДЕНИЕ
В. И. Ленин является создателем плана построенрш
социализма в СССР. Он разработал научно обоснованную программу
превращения экономически отсталой России в передовую,
социалистическую державу. Гениальные ленинские указания
о том, что электрификация всей страны, преимущественный и
быстрый рост тяжёлой промышленности являются решающим
экономическим условием построения социализма, определили
генеральную линию Коммунистической партии — линию на
индустриализацию нашей страны. Осуществляя эти
ленинские предначертания, партия добилась всемирно-исторических
побед.
Ленин разработал знаменитый кооперативный план — план
перевода мелкого крестьянского хозяйства на рельсы
социализма. Осуществляя этот план, партия провела
коллективизацию сельского хозяйства. В сельском хозяйстве СССР, как
и в промышленности, утвердился социалистический способ
производства, что означало коренные изменения в жизни
многомиллионных масс крестьянства.
Обобщая практику социалистического строительства, Ленин
разработал исходные положения основного экономического
закона социализма, закона планомерного развития народного
хозяйства при социализме и др. Ленин определил принципы
социалистического хозяйствования, разработал основные
положения о строительстве коммунистического общества.
Опираясь на труды Маркса, Энгельса, Ленина, великий
соратник и ученик Ленина И. В. Сталин выдвинул и развил
ряд новых важных теоретических проблем социалистического
строительства.
Наука о строительстве социализма и переходе к коммунизму
развивается в решениях Коммунистической партии Советского
Союза и братских коммунистических и рабочих партий, в трудах
учеников и соратников Ленина и Сталина — руководителей
этих партий.
Марксизм-ленинизм учит, что законы общественного развития
являются отражением объективных процессов, происходящих
независимо от воли и сознания людей. Люди могут открыть эти
законы, познать и изучить их, использовать их в интересах
общества, но изменять или отменять их они не могут.
С переходом от одного общественного строя к другому
старые законы теряют силу и уступают место новым.. Следователь но,
для строительства нового общественного строя, новой формации
необходимо изучить законы и движущие силы развития и смены
общественных формаций.
Общим законом, определяющим условия прогрессивного
развития общества, является открытый К. Марксом закон
обязательного соответствия производственных отношений характеру

ВВЕДЕНИЕ
11
производительных сил. Этот закон объясняет нак причины
смены общественно-экономических формаций, так и условия
перехода от одной формации к другой.
Развитие производительных сил каждой формации требует
соответствующих изменений в производственных отношениях
людей.
Две стороны способа производства — производительные
силы общества и соответствующие их характеру
производственные отношения т— не являются простыми и неизменными
слагаемыми в общественном единстве каждой отдельной эпохи
в развитии общества. Наоборот, они изменяются, развиваются,
воздействуя друг на друга. Изучение этого развития и
соответствующих изменений в нём и составляет важнейшую задачу
научного исследования. Отсюда следует, что первейшей
задачей исторической науки является изучение и раскрытие
законов производства, законов экономического развития общества.
История народного хозяйства является, таким образом,
основной и важнейшей частью общей исторической науки, её
фундаментом.
Производительные силы общества являются наиболее
подвижным и революционным, а вместе с тем и определяющим
элементом производства. Они никогда не застывают на одной
точке, а всегда находятся в состоянии изменения и развития.
Изменяются производительные силы, а потом, в зависимости
от этих изменений и соответственно с ними, изменяются и
экономические отношения людей, причём производственные
отношения людей складываются на основе достигнутого уровня
развития производительных сил, в зависимости от их характера.
Изменение всей совокупности производственных отношений,
базиса общества, вызывает в свою очередь соответствующее
изменение политической, идеологической, правовой надстройки.
Продзводственные отношения оказывают активное воздействие
на развитие производительных сил: ускоряют его, если
производственные отношения соответствуют характеру
производительных сил, или .тормозят развитие, если производственные
отношения не соответствуют характеру производительных сил,
если имеется конфликт между ними.
Современному капитализму свойствен самый острый
конфликт между производительными силами и производственными
отношениями. Капиталистические производственные
отношения тормозят развитие производительных сил.
При социализме, основанном на общественной собственности
на средства производства, имеется полное соответствие
производственных отношений характеру производительных сил.
производительные силы развиваются здесь ускоренными тем-

12
ВВЕДЕНИЕ
Отставание производственных отношений от роста
производительных сил присуще всем общественно-экономическим
формациям, но лишь в обществе, имеющем антагонистические
классы, это отставание приводит к конфликту между
производительными силами и производственными отношениями, так как
отживающие классы стремятся сохранить, увековечить старые
производственные отношения, превратившиеся в тормоз
развития производительных сил. Уничтожение старых
производственных отношений и замена их новыми совершается в
результате революционных побед передовых классов над
реакционными, отживающими классами.
В России в 1917 г. пролетарская революция успешно
выполнила задачу свержения старого общества и открыла новую эру
в истории человечества. Успех этот зависел прежде всего от
того, что Коммунистическая партия и Советская власть в
преобразовании старого общества опирались на экономический
закон обязательного соответствия производственных отношений
характеру производительных сил. Этот закон, как указывал
PL В. Сталин, получил у нас полный простор, так как в нашей
стране нашлась общественная сила в виде союза рабочих и
крестьян, составляющих подавляющее большинство
населения, способная преодолеть сопротивление буржуазии.
Вооружённая ленинской теорией пролетарской революции,
теорией построения социализма в одной, отдельно взятой,
стране, Коммунистическая партия сплотила вокруг своего
знамени широкие массы трудящихся для решения великих
задач построения социалистического общества. Только с
осуществлением диктатуры пролетариата могли быть созданы
новые, социалистические производственные отношения.
Октябрьская революция ставила своей целью не замену одной
формы эксплуатации другой, одной группы эксплуататоров
другой группой, а уничтожение всякой эксплуатации человека
человеком, уничтожение всяких эксплуататорских групп и
классов, установление диктатуры пролетариата, создание
нового, социалистического общества.
Пролетариат России под руководством Коммунистической
партии экспроприировал экспроприаторов — лишил
буржуазию средств производства, а следовательно, и возможности
эксплуатации. Совершая революцию в многонациональном
государстве, российский пролетариат помог угнетённым нациям
бывшей империи добиться освобождения от гнёта и
эксплуатации, а затем помог народам России ликвидировать их
политическую, хозяйственную и культурную отсталость.
Русский революционный пролетариат своим примером
показал пролетариям других стран путь к освобождению.
Великая Октябрьская социалистическая революция открыла эпоху

ВВЕДЕНИЕ
13
пролетарских революций, прорвала фронт мирового
империализма.
Октябрьская революция означала коренной перелом в
исторических судьбах мирового капитализма, кризис и начало
распада всей капиталистической системы мирового хозяйства.
Первая мировая война 1914—1918 гг. была результатом
крайнего обострения противоречий империализма, достигших
степени кризиса, охватившего всю капиталистическую систему.
Борьба между капиталистическими государствами и группами
государств шла за передел мира, за колонии, за мировое
господство. Но всё же капитализм в начале первой мировой
войны был единой системой, охватывавшей всё мировое
хозяйство.
Война расколола империалистические государства,
боровшиеся за мировое господство, на два враждующих лагеря.
Вместе с тем оба эти лагеря империалистов одинаково
стремились подавить всякое революционное движение рабочего класса
и колониальных народов, боровшихся за освобождение от
империалистического ига. Возникновение новой,
социалистической системы капиталистические державы встретили
враждебно. Они всячески стремились оружием, блокадой,
экономическим давлением уничтожить, задавить молодую
социалистическую республику. Социалистическое строительство в СССР
приходилось осуществлять во враждебном капиталистическом
окружении.
Наступивший кризис кашггалистической системы означал
усиление пролетарского революционного движения и усиление
национально-освободительной борьбы в колониальных и
зависимых странах.
Вторая мировая война привела к дальнейшему обострению
общего кризиса мирового капитализма. Новые государства
отпали от капиталистической системы и вступили на путь
строительства социализма.
После победы социалистической революции в России и
установления диктатуры пролетариата начался переходный период
от капитализма к социализму.
В переходный период от капитализма к социализму и
в последующий период строительства социализма и
коммунизма огромная ведущая, преобразующая роль принадлежит
социалистическому государству, диктатуре пролетариата,
призванной уничтожить до конца старые производственные
отношения и утвердить новые, социалистические отношения,
^оветская власть как государственная форма диктатуры про-
етариата, опираясь на экономический закон обязательного
соответствия производственных отношений характеру произ-
дительных сил, осуществила революционную ликвидацию

44
ВВЕДЕНИЕ
частной собственности на средства производства, уничтожила
связанные с нею эксплуатацию и эксплуататорские классы и
создала социалистические формы хозяйства.
Когда средства производства становятся общественной
собственностью, экономические законы капитализма теряют силу,
уступают место экономическим законам социализма. С переходом
основных средств производства в общественную собственность
теряет силу основной экономический закон капитализма,
уступая место основному экономическому закону социализма.
Каждой общественно-экономической формации присущ свой
основной экономический закон, который определяет как цель/
которой подчинено общественное производство, так и средства
достижения этой цели. Целью современного капитализма
является получение максимальной прибыли, средства достижения
цели — эксплуатация и разорение большинства населения
данной страны, закабаление и систематическое ограбление народов
других стран, войны и милитаризация народного хозяйства.
Полной противоположностью основному экономическому закону
капитализма является основной экономический закон
социализма. Целью, которой подчинено общественное производство
при социализме, является обеспечение максимального
удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных
потребностей всего общества. Средство достижения цели —
непрерывный рост и совершенствование социалистического
производства на базе высшей техники.
В то время как основной экономический закон современного
капитализма выражает отношения эксплуатации, основной
экономический закон социализма выражает новые
производственные отношения — отношения товарищеского сотрудничества и
взаимопомощи работников социалистического общества.
При социализме потерял силу также и закон анархии
производства и конкуренции, уступивший место закону
планомерного, пропорционального развития народного хозяйства.
Советское государство, осуществляя требования объективных
экономических законов, создавало совершенно новые формы
хозяйства, вместе с тем использовало в интересах социализма
такие категории и инструменты капиталистической экономики,
как товар, стоимость, деньги, банки и пр. На различных этапах
развития советской экономики они применялись различно,
в зависимости от объективных исторических условий.
Переход от капитализма к социализму — это длительный
период, в течение которого в ожесточённой борьбе с
отживающими классами создаются новые общественные отношения,
утверждается новый общественный строй. В нашей стране
переход от капитализма к социализму занял почти два
десятилетия. После того как социализм был в основном построен,

ВВЕДЕНИЕ
15
начался период завершения строительства социалистического
общества и постепенного перехода к коммунизму.
Гигантский опыт, практика социалистического
строительства и составляют предмет нашего изучения.
Понятно, что практика социалистического строительства
и отдельные её явления не были случайными и преходящими.
Политика партии и её практическое осуществление
основываются на глубоком познании законов общественного
развития. В нашу задачу здесь не может входить изучение общих
законов социалистической экономики. Это составляет предмет
политэкономии социализма.
История народного хозяйства СССР в период строительства
социализма изучает закономерности строительства
социализма в их фактическом, конкретном проявлении и
использовании на каждом этапе социалистического строительства.
Задачей историка народного хозяйства СССР является как
изучение развития социалистического хозяйства в целом, так
и подробное рассмотрение отдельных проблем
социалистического строительства, новых социальных отношений;
необходимо показать на каждом историческом этапе развитие
отдельных отраслей народного хозяйства, промышленности, сельского
хозяйства, их географическое размещение и пр.
Все эти вопросы на различных исторических этапах и в
различных географических и национальных районах страны
решались различно. Они требуют особого рассмотрения в специальных
работах. В настоящей работе мы ставим своей целью дать лишь
общую историю хозяйственного развития СССР и создания того
комплексного, планомерного единства, которое присуще
социалистическому хозяйству.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
ДО ВОССТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА
ГЛАВА I
ПРОВЕДЕНИЕ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
И ПЕРВЫЕ ШАГИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
(1917 — 1918 гг.)
Пролетарская революция, её особенности и задачи. Классики
марксизма-ленинизма, обобщая исторический опыт
революционного движения, показали, что одной лишь политической победы
пролетариата над буржуазией ещё недостаточно для
уничтожения капитализма, для социалистического переустройства
общества. Необходимо победить капитализм также и экономически,
построить новую, социалистическую экономику.
Победа пролетарской революции и захват власти
пролетариатом являются лишь началом перестройки старой,
капиталистической экономики и организации новой,
социалистической. Рождённая пролетарской революцией Советская власть,
исходя из назревших экономических потребностей общества,
поставила целью построение в России нового, социалистического
способа производства, нигде и никогда в истории до сих пор не
существовавшего.
В период империализма, в новых условиях классовой борьбы
В. И. Ленин создал новую законченную теорию
социалистически революции.
Развивая марксистскую теорию, исходя из открытого им
закона неравномерности экономического и политического
развития капитализма в эпоху империализма, Ленин пришёл к
выводу о необходимости замены старой установки марксизма
об одновременной победе социализма во всех или в
большинстве капиталистических стран новой установкой — о
возможности победы социализма в одной, отдельно взятой, странег.
Эта установка стала руководящей в деятельности партии
и рабочего класса, в строительстве социализма в СССР, вдохно-
1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 21, стр. 311.

ПРОВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. CTP-BA 17
вляя вместе с тем пролетариат других стран на борьбу за победу
социалистической революции.
Ленин ещё задолго до Октябрьской революции предвидел,
что победивший в революции пролетариат какой-либо одной,
отдельно взятой, страны, взяв в свои руки государственную
власть, окажется во враждебном капиталистическом
окружении. Наличие этого окружения должно определённым образом
воздействовать на конкретные пути и формы социалистического
строительства. Но при всём этом при определённых условиях
победивший пролетариат сможет построить социалистическое
общество в одной, отдельно взятой, стране. Ленин указал те
средства, которыми победивший пролетариат преобразует
экономику и весь общественный строй старого, капиталистического
общества в новое, социалистическое. Эти теоретические
положения, непрерывно обогащаемые практикой социалистического
строительства, и были положены Коммунистической партией
в основу перестройки капиталистической экономики России
в социалистическую.
Социалистический способ производства и социалистические
производственные отношения не могли возникнуть в недрах
старого, капиталистического общества подобно тому, как это было,
например, при смене феодального способа производства
капиталистическим. Социалистический способ производства начинает
создаваться только после победы социалистической революции.
Социализм строится народными массами, руководимыми
Коммунистической партией. В своей деятельности по руководству
социалистическим строительством партия исходит из
объективных экономических законов.
Основные характерные черты пролетарской революции в
отличие от революции буржуазной сводятся к следующим:
1) Пролетарская революция начинается при отсутствии или
почти при отсутствии готовых форм социалистического уклада в
отличие от буржуазной революции, которая обычно начинается
при наличии более или менее готовых форм капиталистического
уклада, выросших и созревших в недрах феодального общества.
2) В связи с этщ« основной задачей буржуазной революции
является захватить власть и привести её в соответствие с
наличной буржуазной экономикой, тогда как задача пролетарской
революции состоит в том, чтобы, захватив власть, построить
новую, социалистическую экономику. Поэтому буржуазная
революция обычно завершается захватом власти, тогда как для
пролетарской революции с захвата власти начинается
перестройка старой, капиталистической экономики и организация
новой, социалистической экономики.
3) Буржуазной революции не приходится в корне ломать
старый государственный аппарат, так как её задача ограничи-
2 П. И. Лященко, т. III

18 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
вается сменой у власти одного эксплуататорского класса
другим. Наоборот, пролетарская революция в корне разрушает
старую государственную машину и создаёт новое,
социалистическое государство — диктатуру рабочего класса,
ликвидирующую всякую эксплуатацию человека человеком.
4) Буржуазная революция не может сплотить вокруг
буржуазии на сколько-нибудь длительный период трудящиеся и
эксплуатируемые массы, тогда как пролетарская революция
может и должна связать их с пролетариатом в длительный
и прочный союз именно как трудящихся, если она хочет
выполнить свою основную задачу упрочения власти пролетариата и
построения новой, социалистической экономикиг.
Эти особенности пролетарской революции и определяли те
первые шаги по строительству социалистической экономики,
которые должен был сделать русский пролетариат после
свержения буржуазии. Ленин, говоря о трудностях переходного
периода от капитализма к социализму, указывал: «Чем более
отсталой является страна, которой пришлось, в силу зиг-
вагов истории, начать социалистическую революцию, тем
труднее для нее переход от -старых капиталистических
отношений к социалистическим. Здесь к задачам разрушения
прибавляются новые, неслыханной трудности задачи —
организационные» 2.
Необходимость революционного переходного периода от
капитализма к социализму — первой фазе коммунизма — была
открыта Марксом и Энгельсом. «Между капиталистическим и
коммунистическим обществом лежит период революционного
превращения первого во второе. Этому периоду соответствует и
политический переходный период, и государство этого периода
не может быть ничем иным, кроме как революционной
диктатурой пролетариата» 3.
Переходный период от капитализма к социализму
начинается свержением власти буржуазии и установлением диктатуры
пролетариата. Ленин всесторонне разработал вопрос о диктатуре
пролетариата как основном содержании .пролетарской
революции. И. В. Сталин, развивая ленинские положения, показал,
что диктатура пролетариата имеет три основные стороны:
«1) Использование власти пролетариата для подавления
эксплуататоров, для обороны страны, для упрочения связей
с пролетариями других стран, для развития и победы
революции во всех странах.
1 См. £. И.Ленин, Соч., т. 27, стр. 67—69; т. 30, стр. 249—250;
см. также И. В. Сталин, Соч., т. 8, стр. 21—31.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 67.
3 К. Маркс, Критика Готской программы; К. Маркс, Ф. Энгельс,
Избранные произведения, т. II, 1952, стр. 23.

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. CTP-BA 19
2) Использование власти пролетариата для окончательного
отрыва трудящихся и эксплуатируемых масс от буржуазии,
для упрочения союза пролетариата с этими массами, для
вовлечения этих масс в дело социалистического строительства, для
государственного руководства этими массами со стороны
пролетариата.
3) Использование власти пролетариата для организации
социализма, для уничтожения классов, для перехода в общество
без классов, в социалистическое общество.
Пролетарская диктатура есть соединение всех этих трёх
сторон... Только все эти три стороны, взятые вместе, дают нам
полное и законченное понятие диктатуры пролетариата» \
С первых же дней после того, как власть перешла к
пролетариату, необходимо было не только сломать старые формы
государственной,, политической, военной и экономической
буржуазной машины, но и выработать и создать новые формы
социалистического уклада. Важнейшая задача пролетарской диктатуры
заключалась в том, чтобы создать новую, социалистическую
экономику, новые, социалистические производственные
отношения .
Перестройка производственных отношений пролетариатом
в интересах всех трудящихся лишала свергнутые
эксплуататорские классы возможности эксплуатировать трудящихся.
Она проходила в условиях ожесточённой классовой борьбы
капиталистов и помещиков против пролетарской диктатуры,
против пролетарского планового хозяйства, против всей
созидательной работы по построению социалистической экономики.
Буржуазия старалась обеспечить себе в этой борьбе, массовую
базу путём привлечения на свою сторону многочисленных
непролетарских, мелкобуржуазных слоев города и деревни и
прежде всего — трудящихся масс крестьянства. Важнейшая
задача пролетариата в этот период заключалась в
использовании своей власти для отрыва трудящихся масс, и прежде всего
крестьянства, от буржуазии и для вовлечения их в дело
социалистического строительства.
Борьба за крестьянские массы проводилась партией на
разных этапах под лозунгами, изменявшимися в зависимости от
характера данного этапа и расстановки революционных сил на
фронте классовой борьбы. Так, на первом этапе русской
революции (1905 г.- февраль 1917 г.) лозунг партии был: вместе со
всем крестьянством, против царя и помещиков при
нейтрализации буржуазии, за победу буржуазно-демократической
революции, на втором этапе революции, в период проведения
Октябрьской социалистической революции, лозунг партии был: вместе
И. В. Сталин, Соч., т. 8, стр. 30—31.
2*

20 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НЛРОДН. Х03-ВА
с беднейшим крестьянством, против капитализма в городе и
деревне при нейтрализации среднего крестьянства, за власть
пролетариата. Наконец, во время гражданской войны партия
выдвинула третий стратегический лозунг: опираясь на бедноту
и устанавливая прочный союз с середняком — вперёд за
социалистическое строительство. В нерушимом союзе рабочего класса
с крестьянством под руководством рабочего класса Ленин
видел высший принцип диктатуры пролетариата.
Первой задачей пролетарской революции являлось создание
Советского пролетарского государства. Ленин, творчески
развивая открытые Марксом законы общественного развития и
применяя их в новых условиях, открыл Советы как
государственную форму диктатуры пролетариата. Советское
государство как государственная форма пролетарской диктатуры
представляло- собой классовый союз пролетариата с трудящимися
массами крестьянства под руководством пролетариата и под
водительством передового его отряда — Коммунистической
партии. Основными путями и средствами для осуществления
пролетарской диктатуры, а следовательно, и для успешного
построения социалистической экономики являлось привлечение к
строительству социалистического общества всей массы трудящихся
через Советы и через массовые организации в виде профсоюзов,
крестьянских комитетов бедноты, союзов трудящейся молодёжи,
массовых организаций трудящихся женщин и пр.
Внутренние условия строительства социализма в период
непосредственно после Октября осложнялись той
международной и военной обстановкой, в которой произошла революция.
Пролетарская революция произошла в условиях
продолжающейся мировой войны. Молодой Советской республике
пришлось выдержать сильнейший натиск германского
империализма. Но и отношение бывших союзников царской России было
резко враждебным к новому строю Советской России, причём
не только со стороны руководящих империалистических кругов,
но и со стороны их приспешников — руководителей
«социалистических» партий II Интернационала. В этот период Советская
Россия была единственной страной, вставшей на путь
социализма. При этом строительство нового, социалистического
общества началось в условиях крайне подорванного
империалистической войной народного хозяйства и обострённой борьбы
против внутренней контрреволюции и иностранной
интервенции.
Всем этим и определялись те сложные политические и
экономические условия, в которых пролетариату и его передовому
отряду, Коммунистической партии, приходилось делать первые
шаги и закладывать основы строительства социалистического
общества,

ПРОВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 21
«Триумфальное шествие Советской власти». II
Всероссийский съезд Советов, открывшийся вечером 7 ноября, когда
победоносное восстание в Петрограде было в полном разгаре и
фактически Временное правительство было уже свергнуто,
объявил о переходе власти в руки Советов. Было сформировано
первое Советское правительство — Совет Народных Комиссаров
во главе с Лениным.
Ночью 8 ноября II Всероссийский съезд Советов,
верховный законодательный революционный орган социалистической
республики, принял два важнейших декрета: декрет о мире \
с предложением всем воюющим странам немедленно заключить
перемирие и справедливый демократический мир без аннексий
и контрибуций; декрет о земле2, немедленно без выкупа
отменявший помещичью собственность на землю, а также
собственность на землю буржуазии, царской семьи, церквей и
монастырей. Право частной собственности на землю было отменено
навсегда. Вся земля вместе с её недрами, лесами, водами была
объявлена всенародным достоянием.
Законодательными актами о национализации земли и
ликвидации помещичьей собственности, о чём веками мечтали
миллионы крестьян, декларацией о равноправии угнетённых наций
империи, а также решением выйти из войны и заключить мир,
чего так ждала вся страна, измученная войной, были созданы
первые и основные политические и экономические предпосылки
упрочения Советской власти, объединения вокруг неё
трудящегося крестьянства, трудящихся всех народов России для
социалистического строительства.
Уже в этот решающий момент установления Советской власти
партии большевиков пришлось вести борьбу против предателей
(Каменева, Зиновьева, Рыкова и др.), которые потребовали
введения в состав Советского правительства меньшевиков и
эсеров, только что свергнутых революцией. После того как
это предложение штрейкбрехеров революции было отвергнуто
партией, они заявили о своём выходе из состава Совета
Народных Комиссаров.
Быстрое распространение Советской власти по стране
сопровождалось сломом буржуазной государственной машины
и всех старых органов управления, атакой восставшего
вооруженного .народа на эксплуататорские, буржуазно-помещичьи
классы.
Установление на местах Советской власти шло
революционно-стремительно. Этот период был, по выражению Ленина,
пппт<1Р0брание Жконеыий и Распоряжений рабочего и крестьянского
правительства», 1917 г., № 1, ст. 2.
2 СУ, 1917 г., № 1, ст. 3.

22 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. X03-BA
периодом «триумфального шествия» Советской власти по всей
стране. В течение первых же двух-трёх дней Советская власть
установилась во многих крупнейших городах и
индустриальных центрах: 7 ноября — в Минске, Владимире, Иваново-
Вознесенске и др.; 8 ноября — в Екатеринбурге, Казани, Уфе;
9 ноября — в Саратове, Самаре, Ярославле и других городах.
Но не сразу во всех местах страны власть перешла к
Советам. В ряде мест контрреволюция попыталась удержать власть
в своих руках. В Петрограде были сделаны попытки свергнуть
Советскую власть. Контрреволюционная организация
«Комитет спасения родины и революции» во главе с эсерами 11 ноября
1917 г. подняла мятеж юнкеров, а бежавший из Петрограда
Керенский пытался двинуть на революционный Петроград
войска северного фронта во главе с генералом Красновым. Эти
попытки были тотчас же, 11—13 ноября, ликвидированы
преданными Советской власти войсками.
В Москве в ночь на 10 ноября начался вооружённый мятеж
против Советской власти юнкеров-белогвардейцев и
меньшевиков. Этот мятеж был подавлен в ночь на 16 ноября.
К 11—15 ноября революция победила в далёком Ташкенте,
Красноярске, Баку, а к середине декабря дошла до самых
отдалённых местностей бывшей царской России.
Одновременно с этим происходил слом центральных,
городских, губернских и уездных органов правительственной
власти — гражданских министерств, управления армией, судов,
городских и земских самоуправлений. Слом старых органов
государственной власти и создание нового государственного
аппарата происходили, несмотря на сопротивление буржуазии,
настолько стремительно, что часть населения не понимала
происходящего. Поэтому Советское правительство разъясняло
многочисленным крестьянам-ходокам из различных мест
России, что Советы являются полномочными органами
государственной власти на местах. Советское правительство призывало
крестьян брать всю власть на местах в свои руки г.
Во главе победоносного марша Советской власти на местах
шли местные кадры коммунистов, революционных рабочих и
крестьянской бедноты, вовлекавших в борьбу за победу
Советской власти всех трудящихся. Новая политическая
организация государственной власти — Советы — как государственная
форма диктатуры пролетариата обеспечивала возможность не
только достигнуть политической победы над старым,
самодержавно-помещичьим строем, но и начать и победоносно
завершить экономическую борьбу против капитала и всего
буржуазного строя.
1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 263—264.

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 23
Рабочий класс России в союзе с трудящимся крестьянством,
используя экономический закон обязательного соответствия
производственных отношений характеру производительных сил,
приступил к устранению буржуазных производственных
отношений и утверждению новых, социалистических производственных
отношений, соответствующих характеру производительных сил.
«Разница в этом деле между пролетариатом, с одной стороны,—
указывал И. В. Сталин,— и другими классами, когда-либо
совершившими на протяжении истории перевороты в
производственных отношениях, с другой стороны, состоит в том,
что классовые интересы пролетариата сливаются с интересами
подавляющего большинства общества, ибо революция
пролетариата означает не уничтожение той или иной формы
эксплуатации, а уничтожение всякой эксплуатации, тогда как революции
других классов, уничтожая лишь ту или иную форму
эксплуатации, ограничивались рамками их узко-классовых интересов,
находящихся в противоречии с интересами большинства
общества» х.
Задачи построения социалистической экономики, стоявшие
перед Советской властью, настоятельно требовали сначала
установления рабочего контроля над производством и
распределением продуктов, а затем лишения буржуазии основных средств
производства путём национализации крупной промышленности
и банков. В сельском хозяйстве для постепенного перехода к
обобществлённому социалистическому производству первым
шагом было уничтожение помещичьей собственности на землю и
передача земли в пользование трудящихся (конфискация
помещичьей земли и национализация всей земли в стране).
Для построения социалистической экономики после
завоевания власти пролетариатом необходимо было сломить
экономическое господство буржуазии, в первую очередь сосредоточить
в руках пролетарского государства командные высоты
народного хозяйства — распоряжение всей землёй, крупными
фабриками, железными дорогами, банками, внешней торговлей и пр.
Лишь быстрое, революционное овладение этими командными
высотами могло обеспечить пролетариату возможность не
только политически, но и экономически победить капитализм,
подавить контрреволюционные выступления буржуазии,
сорвать саботаж и приступить к строительству новой,
социалистической экономики.
Ленин называл период с ноября 1917 г. по февраль 1918 г.
периодом «красногвардейской атаки на капитал». На первом
плане в этот период стояли задачи непосредственной экспро-
. Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР,

24 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
приации экспроприаторов. Осуществление этих задач являлось
основным средством упрочения Советской власти, условием
дальнейшего социалистического переустройства всей экономики
страны.
В течение первой половины 1918 г. были завоёваны
командные высоты народного хозяйства — земля, крупная
промышленность, банки, железные дороги,— которые за это время
перешли в основном в руки пролетарского государства.
Необходимо было приступить к систематической работе по
строительству социалистической экономики.
Однако нельзя было считать положение Советской власти
вполне упрочившимся, пока Советское государство находилось
в окружении враждебных ему капиталистических государств и
в состоянии войны с Германией и её союзниками.
Предложение о мире, направленное II съездом Советов всем воюющим
государствам, игнорировалось странами Антанты. Тогда Советское
правительство решило приступить к переговорам о мире с
другой воюющей стороной — Германией и её союзниками. В
условиях крайней разрухи всего народного хозяйства страны, общей
усталости от войны и развала фронта вести войну стало
невозможно. Это значило бы подвергать опасности самое
существование только что появившейся на свет Советской республики,
поставить под угрозу завоевания рабочих и крестьян. Но в то
же время стало ясно, что германский империалистический
хищник вместо принятия провозглашённого Советской властью
«мира без аннексий и контрибуций» стремится захватить и
присвоить крупные и богатые части территории бывшей царской
России — Украину, Прибалтику, Польшу.
Советское правительство принуждено было пойти на
переговоры 0 мире, которые и состоялись в Брест-Литовске. Ленин
настаивал на принятии условий, предложенных Германией. Но
вследствие предательской политики Троцкого и «левых
коммунистов» переговоры были прерваны, а новые ультимативные
условия Германии оказались намного тяжелее прежних. На
этих условиях новой советской делегацией и был подписан
3 марта 1918 г. мир.
Предательство Троцкого дорого обошлось советскому
народу. За время мирных переговоров линия фронта германских
войск была продвинута далеко на восток; Эстония и Латвия,
а также Польша были аннексированы Германией. Украина была
объявлена «независимой» от Советской России, попадала в
вассальное подчинение Германии и была вскоре оккупирована
германскими войсками. Советская Россия лишалась
украинского хлеба, сахара, донецкого угля, криворожской руды.
Союзнику Германии — Турции отходили Ардаган, Каре, Батум.
Советская Россия уплачивала Германии контрибуцию; возоб-

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. CTP-BA
новлялся невыгодный для России торговый договор с
Германией, навязанный в 1904 г.
Для окончательного решения вопроса о мире был созван
VII съезд партии, открывшийся 6 марта 1918 г. По докладу
Ленина при яростном сопротивлении предателей: Троцкого,
Бухарина и других — съезд 30 голосами против 12 при 4
воздержавшихся принял резолюцию Ленина по вопросу о
Брестском мире, в которрй подтвердил правильность ленинской
линии по этому вопросу, осудив позицию Бухарина и
Троцкого.
Брестский мир был грабительским, империалистическим
миром. Но партия шла на тяжёлые условия, чтобы выиграть
время, получить передышку, чтобы упрочить Советскую власть,
привести в порядок хозяйство страны и подготовиться к
начинавшейся гражданской войне, накопить силы для разгрома
контрреволюции.
История доказала всю правильность ленинской политики.
Необходимо было крайне спешить с перестройкой народного
хозяйства на социалистических началах, чтобы выдержать
натиск контрреволюции и иностранной интервенции.
С первых же дней Советской власти Советскому
правительству приходилось разрешать наряду с коренными вопросами
социалистического преобразования народного хозяйства и не
терпящие отлагательства вопросы социального
законодательства, которые буржуазно-помещичье Временное правительство
не могло и не желало разрешить: равноправие
национальностей, отношения государства и церкви, отмена сословных
ограничений, равенство женщин и пр.
В опубликованной Советским правительством «Декларации
прав народов России» было официально провозглашено право
наций на самоопределение вплоть до отделения от государства
и на свободное национальное развитие всех народов,
населявших прежнюю царскую Россию.
Важнейшее место в социальном законодательстве
Советского правительства занимали вопросы о продолжительности
и распорядке рабочего дня на частных предприятиях, о труде
женщин и подростков, о работах подземных, сверхурочных,
ночных, о восьмичасовом рабочем дне и пр. Эти вопросы были
разрешены декретом от И ноября (29 октября)1. Вслед за тем
Оыло издано положение о страховании на случай безработицы 2,
декрет о страховании на случай болезни3.
2 ^ 1917 г., №1, ст. 10.
СУ 1917 г., № 8, ст. 111.
СУ, 1918 г., № 13, ст. 188.

26 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. X03-BA
Срочных мер потребовал обострившийся за время войны
жилищный вопрос, который был урегулирован жилищным
мораторием и распшрением прав реформированных городских
самоуправлений в жилищном вопросе 1.
Наконец, тяжёлое продовольственное положение городов
потребовало специальных мер по расширению прав городских
самоуправлений по контролю и учёту поступающих в город
продовольственных грузов, по конфискации и реквизиции их,
а также по распределению продуктов среди населения.
Перед рабочим классом и трудящимся крестьянством
России стояли трудные задачи по коренному социалистическому
переустройству всего народного хозяйства.
Ленинский план приступа к социалистическому
строительству. Уже в первых после победы Октябрьской революции
многочисленных своих выступлениях, проектах и статьях2 Ленин
чётко формулирует ближайшие задачи политического
укрепления Советской власти, а вместе с тем и очередные экономические
задачи по социалистическому переустройству страны с учётом
тех особенностей, которые были обусловлены экономической
отсталостью России, преобладанием в ней мелкобуржуазной
стихии, мелкого крестьянского производства.
Установление диктатуры пролетариата, создание
государственного аппарата Советской власти являлись необходимыми
политическими предпосылками социалистического
строительства. Но это ещё не решало вопроса о путях и конкретных
способах осуществления социалистического переустройства страны.
Пути и методы строительства определялись своеобразием
классовых отношений в России в переходный период.
Экономика Советской России того времени носила
переходный характер, определяемый соотношением общественно-эко-
1 СУ, 1917 г., № 1, ст. 14.
2 См.: «Проект положения о рабочем контроле» (Соч., т. 26,
стр. 241—242); речь на заседании Петроградского Совета рабочих и
солдатских депутатов совместно с фронтовыми представителями 4(17) ноября
1917 г. (Соч., т. 26, стр. 260—262); «К населению» (Соч., т. 26, стр. 265—
267); доклад об экономическом положении рабочих Петрограда и задачах
рабочего класса на заседании рабочей секции Петроградского Совета
рабочих и солдатских депутатов 4(17) декабря 1917 г. (Соч., т. 26, стр. 326—
328); «Проект декрета о проведении в жизнь национализации банков
и о необходимых в связи с этим мерах» (Соч., т. 26, стр. 352—355);
декабрьская, 1917 г., статья «Как организовать соревнование?» (Соч., т. 26,
стр. 367—376); доклад на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г.
(Соч., т. 26, стр. 413—429); доклад на VII съезде РКП(б) в марте 1918 г.
(Соч., т. 27, стр. 67—72) и особенно знаменитая работа «Очередные
задачи Советской власти» (Соч., т. 27, стр. 207—246), ставшая руководящей в
деле приступа к социалистическому строительству и развёртывания его
в последующие годы.

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 27
комических укладов и классовых сил, которые имелись после
победы пролетарской революции. В экономике страны
переплетались различные элементы, частички, кусочки и
капитализма, и социализма Ч Этими укладами были: 1)
патриархальное, в значительной степени натуральное, крестьянское
хозяйство; 2) мелкое товарное производство, куда относится
большинство крестьян из тех, кто продаёт хлеб; 3)
частнохозяйственный капитализм; 4) государственный капитализм; 5)
социализм.
Все пять общественно-экономических укладов в России
переплетались между собой. Численно в России, как в
крестьянской стране, преобладало мелкокрестьянское хозяйство,
мелкотоварное производство. Мелкобуржуазная стихия с её
мелкособственническими тенденциями противилась всякому
присущему социализму народнохозяйственному регулированию,
контролю и учёту, пыталась срывать мероприятия Советской
власти по социалистическому преобразованию производства и
распределения.
Своеобразием классового состава населения страны и
преобладанием в ней мелкого товарного производства определялся
и конкретный план приступа к социалистическому
строительству.
В стране с преобладанием крестьянского населения и мелкого
крестьянского хозяйства мелкобуржуазная стихия является
почвой для возникновения и роста капиталистических
отношений. Мелкобуржуазная стихия подрывала налаживающийся
учёт и контроль в общенациональном масштабе в
промышленности и в других областях народного хозяйства. Буржуазия
стремилась сорвать хлебную и другие государственные
монополии, монополию внешней торговли, государственный
контроль над денежным обращением, над банками и пр. Новые
трудовые навыки, трудовая дисциплина и новые методы
управления промышленностью и особенно ведения сельского
хозяйства могли лишь медленно усваиваться массами, требовали
длительного опыта повседневной работы, трудового воспитания
масс, организационных мероприятий.
Для осуществления всех задач социалистического
строительства треоуется много времени, «целая эпоха», по выражению
Ленина. Недостаточно было только экспроприировать
капиталистов, помещиков, бурЖуазИЮ и отобрать у них «ключи» от
народного хозяйства. Требовалась перестройка всех
общественных отношении, на основе которой только и могли широко
Развиваться производительные силы страны.
1 См. В. И, Ленин, Соч., т. 27,

28 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
В качестве первоочередной и общей организационной задачи
в строительстве социализма Ленин выдвигал задачу —
организовать управление Россией. Экономически это означало
организовать производство и управлять им на
социалистических началах. Для этого требовалась не простая
экспроприация капиталистов, а создание таких условий, при которых не
только не могла бы существовать и возникать новая буржуазия,
но рабочий класс взял бы в свои руки всё общественное
производство и контроль над ним.
Вместо стоявших до тех пор на первом плане задач по
непосредственной экспроприации экспроприаторов на первый план
выдвигались организационные задачи: укрепление Советской
власти, приведение в порядок хозяйства страны, для чего
необходимы всенародный учёт и контроль за производством и
распределением продуктов в национальном масштабе,
которые должны постепенно привести к рабочему управлению
промышленностью; всенародный учёт производства хлеба и
продовольственных продуктов для ликвидации продовольственной
разрухи и голода; национализация и социалистическое
объединение промышленности, банков и средств сообщения; развитие
крупной машинной индустрии, повышение производительности
труда, внедрение новой, социалистической дисциплины труда
и единоначалия; развитие социалистического соревнования и
перевоспитание масс в духе социализма.
Для того чтобы массы, свергнувшие царизм и господство
помещиков и капиталистов, могли действительно взять в свои
руки управление страной и переустройство её экономики и всего
её общественного быта, необходимо привлечь эти массы к
организационной, творческой работе по социалистическому
строительству. «Надо организовать,— писал В. И. Ленин в статье
«Как организовать соревнование?»,— всенародный, миллионами
и миллионами рабочих и крестьян добровольно, энергично, с
революционным энтузиазмом поддерживаемый учет и контроль
за количеством труда, за производством и распределением
продуктов» *. Этот учёт и контроль были необходимы вследствие
того, что свергнутые классы не хотели выпускать из своих
рук производство. Нужно было организовать для управления
производством массы рабочих и крестьян, наладить в
общегосударственном масштабе соревнование по части
организаторских успехов, соревнование в деле повышения
производительности труда, рабочий контроль и учёт распределения
продуктов.
Особенное значение приобретало, с одной стороны,
воспитание масс в духе социализма и социалистической дисциплины
1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 372.

ПРОВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 29
труда; с другой — поощрение личной заинтересованности
путём применения более эффективных форм оплаты труда в виде
перехода от уравниловки к сдельщине и к повышенным ставкам
специалистам, единоначалие в производстве, наконец, также и
методы принуждения. Перевоспитание масс в духе социализма
и установление новой трудовой дисциплины, дисциплины
социалистической, советской, вырабатываемой миллионами
трудящихся, выдвижение организаторов из рядов рабочего класса —
это задача гигантской трудности, требующая для своего
осуществления длительного времени.
Тезисы Ленина об очередных задачах Советской власти
обсуждались на заседании ЦК 26 апреля 1918 г. ЦК постановил
опубликовать их и поручил Ленину выступить с докладом на
заседании ВЦИК. «Левые коммунисты» и эсеры выступили
против ленинского плана социалистического строительства.
Бухарин и Пятаков, исходя из меныпевистско-троцкистских
установок, считали невозможным строительство социализма
в одной стране. Они выступали против ленинских требований
и планов о труддисциплине, единоначалии, хозрасчёте, учёте
и контроле, против использования специалистов в
промышленности, против введения сдельщины в оплате труда, защищали
мелкобуржуазную распущенность. Они клеветали на Ленина,
утверждая, что проводимая им политика означает возврат к
буржуазным порядкам и отказ от социализма. Враги партии —
«левые коммунисты» во главе с Бухариным совместно с Троцким
и «левыми» эсерами организовали заговор против Советского
правительства, стремились расколоть партию и разложить её
ряды. Но партия сплотилась вокруг Ленина, вокруг
ленинского большинства' Центрального Комитета, изолировала и
разбила «левых коммунистов».
Созидательная, творческая деятельность пролетарских масс
под руководством партии уже к началу 1918 г. привела к
большим успехам в городе и в деревне. Мы рассмотрим здесь
первые мероприятия Советской власти по облегчению тяжёлого
положения трудящихся и первые шаги социалистического
строительства в промышленности ив сельском хозяйстве.
Рабочий контроль. Ленин уже в знаменитых Апрельских
тезисах указывал, что важнейшей экономической задачей
пролетариата в период перерастания буржуазно-демократической
революции в социалистическую является введение контроля над
оощественным производством и распределением продуктов, а
также контроля над банками \ Эти указания Ленина были
восприняты рабочими ещё до Октябрьской революции. Ввиду
массовых локаутов, сокращения производства, сокрытия сырья,
1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 5.

30 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
перевода финансовых средств за границу предпринимателями
и т. п. рабочие начали борьбу за введение рабочего контроля
над производством, снабжением и финансами предприятий. Это
было острое оружие рабочих в завоевании власти и в борьбе
с контрреволюционной буржуазией.
После победы Великой Октябрьской социалистической
революции вопрос о рабочем контроле встал в первую очередь как
существеннейшее мероприятие партии и Советской власти в деле
подготовки и осуществления социалистического переустройства
промышленности. В комиссии Наркомтруда были рассмотрены
проекты организации рабочего контроля. Отвергнув
соглашательский проект Центрального Совета фабзавкомов о
государственном регулировании и контроле через ВСНХ, комиссия
приняла ленинский проект «Положения о рабочем
контроле» \ который после небольших поправок был 27(14)
ноября принят на заседании ВЦИК, а 29(16) ноября был
опубликован.
Рабочий контроль над производством, куплей,
распределением и продажей продуктов и сырых материалов, хранением
их и финансовой стороной деятельности предприятий по декрету
вводился «в интересах планомерного регулирования народного
хозяйства» во всех промышленных, торговых, банковых,
сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных
предприятиях с наёмными рабочими (ст. 1). Контроль осуществлялся
всеми рабочими предприятия через выборные рабочие
организации (ст. 2). Местные советы рабочего контроля являлись
органами Советов рабочих депутатов (ст. 3). В Петрограде был создан
Всероссийский совет рабочего контроля из представителей
соответствующих организаций (ст. 4). Органы рабочего
контроля на' предприятиях устанавливали наблюдение над всеми
сторонами работы предприятия, и решения этих органов были
обязательны для владельца.
В период от февраля до "октября 1917 г. введение рабочего
контроля было бы революционно-демократическим
мероприятием, спасением от надвигающейся катастрофы, в условиях
социалистической революций рабочий контроль явился
первым шагом к социалистическому преобразованию страны,
к приобретению рабочими навыков в управлении
промышленными предприятиями. Оговариваясь, что рабочий контроль —
это шаг противоречивый, шаг неполный, Ленин считал, что он
необходим для того, чтобы рабочие сами взялись за
строительство промышленности без эксплуататоров и затем подошли бы
к рабочему управлению промышленностью в общенациональном
масштабе, к национализации промышленности, к введению
1 СУ, 1917 г., № з, ст. 35.

ПРОВЕД. ОКТЯБРЬОК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 31
планового хозяйства и плановому управлению. «Учет и
контроль повсеместный, всеобщий, универсальный,— учет и
контроль за количеством труда и за распределением продуктов —
в этом суть социалистического преобразования, раз
политическое господство пролетариата создано и обеспечено» х.
Рабочий контроль стал лучшей школой хозяйственного
управления для многих тысяч передовых рабочих, для
подготовки кадров капитанов социалистической промышленности,
её руководителей, организаторов, техников, финансистов и для
будущей её национализации. Рабочие путём повседневного
контроля над производством, снабжением предприятия сырьём,
контроля над финансовым положением и т. п. учились
управлению промышленностью. Рабочий класс из подчинённого и
эксплуатируемого класса превращался в хозяина предприятия,
в хозяина своей страны.
Рабочий контроль в своём развитии и осуществлении
непосредственно приводил к национализации предприятий.
Последняя осуществлялась как сверху — по декретам GHK и ВСНХ,
по соображениям общегосударственным (важность
предприятия для обороны, недопущение остановки предприятия),— так
и непосредственно рабочими по инициативе фабзавкомов в связи
с местными обстоятельствами и условиями (саботаж
предпринимателей, локауты и пр.).
Особенно поучителен в этом отношении опыт установления
рабочего контроля, перехода к рабочему управлению и к
национализации на Ликинской мануфактуре, принадлежавшей
Смирнову. На фабрике ещё до Октябрьской революции был
установлен рабочий контроль. Для того чтобы сорвать рабочий
контроль, владелец в августе предполагал произвести локаут,
а после октября закрыл предприятие. Рабочие решили взять
завод в свои руки и организовать производство, для чего был
образован рабочий комитет во главе с инженером. Рабочие
встретились с большими трудностями как технического, так и
финансового характера: машины были изношены, в кассе
владелец оставил всего 548 руб. Рабочие обратились к Ленину, и
17 (30) ноября 1917 г. было подписано постановление Совета
Народных Комиссаров о национализации предприятия и о
передаче управления рабочим 2.
Это был первый опыт социалистической организации
промышленности. Рабочие дали письменное обязательство
Наркомтруду: 1) принять меры к поднятию
производительности; 2) охранять имущество предприятия; 3) сдавать всю
продукцию в руки государственных органов распределения;
2 #■ И. Ленин,. Соч., т. 26, стр. 371.
СУ, 1918 г., № 37, ст. 486.

32 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
4) в отношении заработной платы — устанавливать её в
соответствии с общими нормами. Всё управление находилось
всецело в руках рабочих. Когда за отсутствием средств
предприятию грозила остановка, рабочий комитет получил кредит
и пустил предприятие в ход.
Такой же процесс перехода от рабочего контроля к рабочему
управлению и к национализации предприятий происходил на
многих предприятиях Петрограда, Москвы и других центров.
Так, на Невском судостроительном заводе сначала был
установлен рабочий контроль над заводской кассой, затем — над
кассой правления, далее — над всем производством, а в январе
1918 г. завод был национализирован. В Донбассе, рабочие
одного из районов после опыта с рабочим контролем,
встретившись с большими трудностями в деле объединения предприятий,
по своей инициативе (ещё до организации ВСНХ) образовали
районный совет народного хозяйства и взяли в свои руки
управление всеми шахтами. После Октябрьской революции в Харькове
состоялось областное совещание металлистов Донбасса и
Криворожья, на котором было решено создать «временный
хозяйственный центр» из металлургов, горнорабочих, железнодорожников
и др. для организации металлургической промышленности всего
района.
На Урале рабочий контроль был организован ещё до
Октябрьской революции, после же революции он был введён на
предприятиях многих округов. Правление Богословского
горного округа заявило, что оно не признаёт никаких рабочих
комитетов и не допустит их деятельности. Тогда был образован
военно-революционный комитет, бюро совета съездов
горнопромышленников Урала было арестовано, а СНК в декабре 1917 г.
постановил конфисковать всё имущество акционерного
общества Богословского горного округа. Предприятия поступили
в управление рабочих, которые организовали «деловые советы».
К январю 1918 г. почти все предприятия Урала были
национализированы. Для выработки временного положения об
управлении промышленностью тогда же был созван съезд представителей
национализированных предприятий. Высшим органом
управления предприятием стали «деловые советы» в числе 25—60
человек, руководящим исполнительным органом предприятия
являлось правление в составе 3—15 человек в зависимости от
размеров предприятия.
Иногда национализация происходила путём назначения
правительственного управления заводом. Так был
национализирован завод Рябушинского АМО, который тогда только
строился. Правление завода задерживало и саботировало
постройку, а Рябушинский изъял все деньги из банка. Рабочие
пытались установить контроль, но дело было сложное и новое,

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 33
рабочие не могли справиться с злоупотреблениями
администрации, и в апреле 1918 г. завод был секвестрирован и было
назначено правительственное управление г.
ВСНХ. Из рабочего контроля и управления вырос и высший
орган управления народным хозяйством того периода —
Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). Идея создания его
принадлежала Ленину. ВСНХ был создан как боевой орган
рабочей диктатуры для осуществления дальнейшего планового
руководства всей промышленностью в общенациональном
масштабе. «От рабочего контроля мы шли к созданию Высшего
совета народного хозяйства. Только эта мера вместе с
национализацией банков и железных дорог... даст нам возможность,-—
говорил В. И. Ленин,— приняться за постройку нового
социалистического хозяйства»2.
Согласно декрету ВЦИК и СНК от 15 (2) декабря 1917 г.3
об образовании ВСНХ, на него были возложены широкие
обязанности по организации народного хозяйства и государственных
финансов. ВСНХ вырабатывал общие нормы и план
регулирования экономической жизни страны, согласовывал работу
местных и центральных учреждений, Всероссийского совета рабочего
контроля, профессиональных организаций и т. п. Во всех
вопросах, касающихся народнохозяйственной жизни, все народные
комиссариаты были по этому положению подчинены ВСНХ, и
их хозяйственные аппараты влились в его органы. Он имел право
принимать все меры вплоть до конфискации, реквизиции,
секвестра, принудительного синдицирования всех предприятий
и т. п. В состав ВСНХ был включён и Всероссийский совет
рабочего контроля.
На заседании бюро ВСНХ 27 (14) декабря 1917 г. Ленин внёс
на обсуждение «Проект декрета о проведении в жизнь
национализации банков и о необходимых в связи с этим мерах»,
который включал проекты национализации банков, акционерных
предприятий, аннулирования государственных займов, введения
всеобщей трудовой повинности, обязательных потребительских
обществ и бюджетно-рабочих книжек4. ВСНХ становился,
таким образом, центральным органом регулирования всей
экономической жизни. В ближайшие же месяцы деятельность ВСНХ
кроме организационной работы включала дальнейшее развитие
и налаживание рабочего контроля. В Петрограде было
произведено обследование 800 предприятий с рабочим контролем,
1 ЦГАОР СССР, ф. 3984, оп. 1, д. 71, л. 1; «Известия ВЦИК»,
треля 1918 г.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 425.
8 СУ, 1*917 г., № 5, ст. 83.
4 См. В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 352—355.
П. И. Лященко, т. III

34 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. X03-BA
который охватывал все стороны работы предприятий —
техническую, финансовую, экономическую, организационную.
Национализация промышленных предприятий, банков,
транспорта, внешней торговли. Значительно расширилась
деятельность ВСНХ в связи с развитием национализации
предприятий, которая с учреждением ВСНХ получила
общегосударственный характер. Первые декреты о национализации промышленных
предприятий часто вызывались особыми и местными
причинами — неподчинением предприятий рабочему контролю,
решениями местных Советов и фабзавкомов, задолженностью
предприятий казне, отказом правлений продолжать производство
и т. п. Необходимость лишить буржуазию экономической власти
и накопившийся опыт рабочего контроля, опыт управления
отдельными национализированными предприятиями поставили
вопрос о национализации как общей мере для всей
промышленности.
От рабочего контроля, этих начальных шагов по
приобретению рабочим классом навыков хозяйствования на отдельных
предприятиях, совершался переход к созданию рабочего
управления промышленностью в общенациональном
масштабе. .
Декрет о национализации (конфискации) предприятий
акционерного общества Богословского горного округа 20 (7)
декабря 1917 г. был мотивирован отказом правления от введения
рабочего контроля. На этом же основании были
национализированы (конфискованы) предприятия акционерного общества
Симских заводов, акционерного общества Кыштымского горного
округа, предприятия акционерного общества Сергинско-Уфа-
лейского горного округа, Нижне-Тагильского и Луньевского
горных округов, завод аэропланов Анатра и др. 9 января
1918 г. был национализирован Путиловский завод по мотивам
задолженности государству. Сестрорецкий завод был
национализирован из-за отказа продолжать производство, «Общество
электрического освещения 1886 года» и «Электропередача» —
по мотивам общегосударственным и т. д.
В 1918 г. национализация предприятий продолжалась
усиленным темпом. Были национализированы заводы Невьян-
ский, Невский, заводы общества «Продамет» и «Кровля»,
завод Шиманского в Харькове, заводы акционерного общества
Верх-Исетского горного округа, Николо-Павдинские заводы
на Урале, Спасский медеплавильный, заводы Риддерского
общества и многие другие. Конфискованы крупнейшие
текстильные предприятия товарищества «Коновалов», Иваново-
Вознесенской ткацкой мануфактуры и др.
Тогда же начинается национализация целых промышленных
и хозяйственных отраслей. 2 мая была национализирована вся

ПРОВБД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА
35
сахарная промышленность \ 20 июня был издан декрет Совета
Народных Комиссаров о национализации нефтяной
промышленности. Тогда же правительства национальных республик также
стали прибегать к национализации местных предприятий.
В марте 1918 г. декретом СНК Туркестана была
национализирована промышленность, перерабатывающая хлопок.
Опыт рабочего управления на некоторых хорошо
поставленных заводах, например на Брянском металлическом,
показывал, что рабочее управление смогло достичь полной
налаженности производства, повышения производительности, строгой
дисциплины. Задача заключалась в том, чтобы объединить
разрозненные предприятия, организовать производство в масштабе
целых отраслей.
Металлообрабатывающие и машиностроительные заводы шли
в этом отношении впереди других. В мае 1918 г. в Москве
состоялась конференция представителей 15 крупнейших
металлических заводов (Брянского, Сормовского, Коломенского, Бело-
рецкого и др.), на которой был поставлен вопрос о
национализации всех этих заводов и объединении управления ими.
Проект представителей акционеров этих заводов о создании
треста был отвергнут, и конференция постановила
национализировать заводы. Был создан комитет по организации
Гособъединения машиностроительных заводов (ГОМЗА). Ленин не только
дал директиву для работ конференции по управлению заводами,
но и указал на возможность в ближайшие дни осуществить
национализацию этих заводов2.
Национализация промышленности шла быстрыми темпами.
На 15 мая 1918 г. было национализировано до 300 крупных
предприятий. К 1 июня 1918 г. было учтено уже свыше 500
национализированных крупных фабрик и заводов; из них около половины
составляли предприятия тяжёлой индустрии.
28 июня 1918 г. был подписан декрет СНК о всеобщей
национализации крупной промышленности «в целях решительной
борьбы с хозяйственной и продовольственной разрухой и для
упрочения диктатуры рабочего класса и деревенской бедноты» 3.
Национализации подлежали: по горной промышленности —
предприятия каменноугольные, по добыче железной и медной
руды, платины, вольфрама, серебро-свинцовые, асбестовые; по
металлургической и металлообрабатывающей промышленности —
предприятия (с капиталом не менее 1 млн. руб.) по выплавке
металлов, производству машин, судов, паровозов, вагонов,
огнестрельного оружия и пр.; по текстильной промышленности —
2 £У' 1918 г-> № 34, ст. 457.
3 гл/ ?п^" Ленин> Соч., т. 27, стр. 352—353.
СУ, 1918 г., №47, ст. 559.

36 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. X03-BA
предприятия по обработке хлопка (с капиталом не менее 1 млн.
руб.), шерсти, льна, шёлка и джута (с капиталом не менее 500
тыс. руб.), пеньки (с капиталом не менее 200 тыс. руб.);
предприятия электротехнической промышленности, кабельные
заводы и электрические станции; крупные предприятия
лесопильной, деревообделочной, цементной промышленности,
железнодорожного транспорта и ряд других.
Декрет об общей национализации крупных предприятий
ускорил и завершил национализацию промышленности. По данным
промышленной переписи, на 31 августа 1918 г. число
национализированных предприятий превышало 3 тыс. Крупная
промышленность была национализирована почти полностью.
Национализацией промышленности Советская власть
лишила промышленную буржуазию экономической власти и
заложила основы для организации социалистического хозяйства
в стране.
Параллельно с национализацией отдельных промышленных
предприятий и промышленности в целом была проведена
национализация и других важных отраслей народного хозяйства.
Декретом от 27 (14) декабря 1917 г. была произведена
национализация частных акционерных банков г, банковское дело было
объявлено государственной монополией. Декретом,
опубликованным 8 февраля (26 января) 1918 г., был национализирован
торговый флот 2, в апреле осуществлена национализация
внешней торговли 3. К началу 1918 г. большинство казённых
железных дорог перешло в ведение государства. В руках рабочего
государства были сосредоточены все ведущие отрасли
промышленности, наиболее крупные предприятия горной,
металлообрабатывающей и машиностроительной, текстильной, кожевенной,
бумажной, сахарной и других отраслей промышленности, банки
и транспорт.
Все эти предприятия и отрасли народного хозяйства
представляли собой важнейшие командные высоты, которые раньше,
находясь в руках буржуазии, усиливали её сопротивление
социалистическому строю, а будучи национализированы,
сильнейшим образом способствовали укреплению Советского
государства. Если национализация главных средств производства,
фабрик и заводов, лишила буржуазию её руководящей роли в
промышленности и возможности эксплуатировать трудящихся, то с
национализацией банков, этого «основного нерва хозяйственной
жизни буржуазии... последняя была оставлена, так сказать,
без души»4. С национализацией транспорта, железнодорожного
J СУ, 1917 г., № 10, ст. 150.
2 СУ, 1918 г., № 19, ст. 290.
8 СУ; 1918 г., № 33, ст. 432.
4 И. В. Сталин, Соч., т. 4, стр. 385.

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА
37
и водного, пролетарское государство сосредоточило в своих
руках все средства сообщения и связи в стране и заложило основу
хозяйственного и политического объединения всех районов
страны Очень важной в экономическом и политическом отношении
явилась национализация внешней торговли: она передала в
руки Советского государства все внешние хозяйственные
сношения страны с капиталистическим миром. С тех пор
монополия внешней торговли является незыблемой основой
хозяйственных сношений Советской республики с капиталистическим
миром.
Декретом ВЦИК от 3 февраля (21 января) 1918 г. были
аннулированы государственные займы царского и Временного
правительств. Это мероприятие сняло о народного хозяйства
страны многомиллиардный долг иностранным капиталистам 1.
Аннулирование иностранных займов, национализация
принадлежавших иностранному капиталу заводов, фабрик, шахт,
рудников, введение монополии внешней торговли лишили
мировой капитал всякой возможности эксплуатировать трудящиеся
массы нашей страны.
С национализацией крупной промышленности, банков,
транспорта, внешней торговли произошли коренные изменения
в производственных отношениях: на государственных
предприятиях были уничтожены отношения эксплуатации, рабочая сила
перестала быть товаром, рабочие стали работать на себя, на
своё социалистическое государство. Изменилась цель
производства: не обогащение капиталистов, а удовлетворение
потребностей всего общества стало целью производства на
национализированных предприятиях.
Экспроприация экспроприаторов в середине 1918 р. была
в основном закончена.
Каково же было состояние фабрично-заводской
промышленности к осени 1918 г.? К сожалению, исчерпывающих и более
или менее точных данных мы не имеем. Перепись фабрично-
?о?оДСКИХ пРомышленных предприятий, произведённая в конце
1918 г., учитывала наиболее крупные предприятия добывающей
и обрабатывающей промышленности по 33 губерниям РСФСР
число рабочих на них и мощность двигателей, но не учитывала
продукцию. Данные переписи не всегда достоверны вследствие
трудностей учёта в условиях гражданской войны.
Поэтому мы приведём здесь лишь общие данные о числе
предприятии (действующих и бездействующих) на 31 августа
JJ18 г. по главным отраслям промышленности2:
J СУ, 1918 г., № 27, ст. 353.
раздел ^TГcтJИЧ64I!!69.eЖeГOДПИK, 1918-19* ггл' ЧСУ> вьш' L 4921,

88 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
Отрасли промышленности
Число

заведений
В том
числе

действующих
Число
рабочих
на них
Число
ваведений

бездействующих
По всем группам производства . .
В том числе:
Каменноугольная
Нефтяная
Железорудная и железоделательная
Машиностроительная
Химическая
Хлопчатобумажная
9 774
43
9
53
574
396
463
6 088
29
8
31
476
276
335
1175 549
8 369
982
20 453
198 201
46 366
456 603
3 686
14
1
22
98
120
128
Таким образом, очень значительная часть (свыше трети)
предприятий по РСФСР бездействовала, не говоря уже о том,
что многие промышленные районы (Прибалтика, Украина)
были заняты неприятелем. В связи с этим положение как
тяжёлой, так и лёгкой промышленности в стране было
катастрофическим. Но кадры промышленных рабочих более или
менее сохранились.
Особенно неблагоприятно сказывалось отпадение
промышленности Юга (Украина, особенно Донбасс и Криворожье) на
металлургической и топливной промышленности, что видно
из приводимых данных г:
Выплавка чугуна (млн. пудов)
1913 г
1918 »
Прокатка металла (млн. пудов)
1913 г
1918 »
Добыча каменного угля (млн. пудов)
1916 г
1918 »
Юг
189,2
12,6
141,0
5,1
1738
541
Центр
11,9
3,2
32,4
7,2
42
23
Урал
55,8
15,7
40,8
9.4
79
48
Итого
256,9
31,5
214,2
21,7
1859
612
> «Статистический ежегодник. 1918—1920 гг.», ЦСУ, вып. II,
стр. 219, 230.

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА
Эти более чем скромные итоги работы
национализированной промышленности были достигнуты в неимоверно тяжёлых
условиях: рабочие голодали, предприятия испытывали острый
недостаток в топливе, сырье и других материалах. Только
самоотверженный, героический труд рабочих, организуемых и
вдохновляемых Коммунистической партией, оказался в
состоянии преодолеть эти трудности и наладить работу на
важнейших национализированных предприятиях.
«Романов и Керенский,—говорил Ленин,—оставили
рабочему классу в наследство страну, разоренную донельзя их
грабительской, преступной и тягчайшей войной, страну,
ограбленную русскими и иностранными империалистами дочиста» г.
Строительство социализма приходилось начинать при очень
низком уровне промышленного производства. В результате
гражданской войны и интервенции этот уровень, как мы увидим
из дальнейшего, ещё более понизился.
Национализация земли. Для укрепления пролетарской
революции и Советской власти, для успеха дальнейшего
строительства социализма в такой отсталой крестьянской стране,
какой была Россия, особенно важным было вовлечение в дело
строительства социализма массы крестьянства, жившего до
Октябрьской революции ещё в значительной мере под гнётом
не только капиталистической эксплуатации, но и эксплуатации
полукрепостнической, помещичьей. Национализация земли и
проведение социалистической революции в деревне должны
были попутно уничтожить остатки этих полуфеодальных
отношений. Это обстоятельство обусловило особенности политики
партии в деле проведения социалистической революции в -
деревне.
Национализация земли выдвигалась некоторыми
буржуазными реформаторами (Милль, Генри Джордж и др.) как
теоретически-программное требование, целью которого было
смягчение классовой борьбы в деревне, укрепление позиций
промышленной буржуазии и привлечение на её сторону массы
безземельного и малоземельного крестьянства путём освобождения
последнего от экономического гнёта крупного землевладельца-
рантье. По выражению Маркса, землевладелец «кажется
капиталисту чем-то совершенно бесполезным и излишним в системе
буржуазного производства» 2. Буржуазные реформаторы,
например Г. Джордж, считали возможным, не потрясая основ
капиталистической частной собственности на землю, экономически
уничтожить монополию на землю землевладельцев путём
обложения земли налогом, равным ренте. Эта реформа, по замыслу её
1 £ Ч' Ленин> Соч> т- 27, стр. 357.
*. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. XXVII, стр. 139.

40 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
идеологов, должна была облагодетельствовать всё
капиталистическое общество и якобы создать союз труда и капитала
против помещичьего землевладения г.
У буржуазных реформаторов национализация земли
приобретает, таким образом, характер мирной буржуазной реформы.
В революционном учении Маркса — Энгельса — Ленина —
Сталина программа национализации земли выдвигается не как
средство смягчения классовой борьбы в деревне, а как
революционное средство устранения всех средневековых,
крепостнических пережитков в деревне, уничтожения абсолютной ренты,
устранения капиталистической эксплуатации беднейшего
крестьянства кулачеством, превращения крестьянства в союзника
пролетариата в проведении социалистической революции в деревне
и создания условий для объединения мелких индивидуальных
крестьянских хозяйств в крупные коллективные
социалистические хозяйства.
Другими словами, национализация земли в нашей стране
была важнейшим моментом в перерастании
буржуазно-демократической революции в социалистическую.
Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г.
повсеместно всколыхнула крестьянство, пробудила его давние
надежды на конфискацию и передачу крестьянам всех поме-
. щичьих земель. Но ни эсеры, ни тем более кадеты и
представители помещичьих кругов, входившие в состав буржуазного
Временного правительства, не могли согласиться на издание закона
о конфискации помещичьих земель и на проведение земельной
политики в интересах крестьянства.
Крестьянство не соглашалось ждать разрешения вопроса
о земле Учредительным собранием. С первых же месяцев
Февральской революции местные земельные комитеты в
значительной своей части стали подпадать под влияние революционного
крестьянства. Движение крестьян за землю стало приобретать
массовый характер. Крестьянство, обманутое
буржуазно-эсеровским правительством, стало всё более отходить от него и
становиться на путь восстаний. Победа восстания (против буржуазно-
помещичьего правительства) обеспечена теперь большевикам,
указывал Ленин, так как они получили большинство в стране
благодаря отрыву крестьянства от эсеровско-буржуазного
правительства. В предисловии к брошюре «Как обманули народ
социалисты-революционеры и что дало народу новое
правительство большевиков», выпущенной вскоре после победы
Октябрьской революции, Ленин разоблачал лживость
буржуазно-эсеровских аграрных программ, противоречивших интересам кресть-
1 См. Г. Джордж, Земельный вопрос, 1905, а также «Прогресс и
бедность», русск. дерев., 1896.

ПР0ВБД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 41
яяства. В этом предисловии В. И. Ленин указывал, что только
Октябрьская революция обеспечила крестьянам возможность
взять в свои руки устройство земельных порядков и что только
союз крестьян с рабочими в состоянии действительно обеспечить
интересы трудящихся1.
В условиях преобладания в экономике страны мелкого
крестьянского хозяйства пролетарская партия должна была
сообразовываться с положением и стремлениями крестьянских
масс как при проведении социалистической революции, так и при
дальнейшем развёртывании социалистического строительства.
Ленин ещё в Апрельских тезисах и в своей брошюре «Задачи
пролетариата в нашей революции» указывал на необходимость для
пролетариата в осуществлении строительства социализма
опираться на беднейшее крестьянство. Но он вместе с тем указывал,
что «партия пролетариата никоим образом не может задаваться
целью «введения» социализма в стране мелкого крестьянства,
пока подавляющее большинство населения не пришло к
сознанию необходимости социалистической революции» 2.
Громадное большинство крестьянства разделяло в то время
идею уравнительности землепользования. «Когда все
крестьянство в целом представляло себе переворот лишь на началах
уравнительного землепользования, мы открыто сказали в нашем
декрете от 26 октября 1917 года, что мы берем в основу
крестьянский наказ о земле»3. Приходилось ждать, говорил Ленин,
«когда крестьянство само изживет это и пойдет дальше вперед.
И мы дождались и сумели подготовить наши силы» 4.
Это обстоятельство — необходимость искать особых путей
для переделки мелкого крестьянского хозяйства в
социалистическое — явилось важнейшей стороной установок партии по
крестьянскому вопросу, политики партии по отношению к
крестьянству в период проведения Октябрьской революции,
ленинского плана приступа к социалистическому строительству
в деревне.
Октябрьская революция осуществила свержение городской
буржуазии и переход власти в руки пролетариата, уничтожение
помещичьего землевладения, но не привела сразу к доведению
до конца буржуазно-демократической революции в деревне и
в частности, к изоляции кулака в деревне. '
Принятый 8 ноября декрет о земле исходил из
общедемократических начал, из того, что ненависть к помещику, идея
равенства объединяют крестьянство. Этим декретом Октябрьская
2 ^'rPJ1- Ленин> Соч., т. 26, стр. 274—275.
Я. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 52.
Щ И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 121.
Там же, стр. 122.

42 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. X03-BA
революция обеспечивала выполнение одной из своих важных,
хотя и производных, побочных задач — доведение до конца
буржуазно-демократической революции.
В политическом отношении это означало необходимость для
пролетариата, начинающего в первую очередь строительство
социализма в городе, в промышленности, обеспечить себе в
деревне не только прочный союз с беднейшим крестьянством как
опорой диктатуры пролетариата в деревне, но и сочувствие
среднего крестьянства в борьбе с кулачеством. Опыт восьмимесячной
борьбы в период после Февральской революции убедил
трудящееся крестьянство, что только Советская власть и союз с
пролетариатом могут действительно разрешить земельные и
экономические нужды крестьянства.
Декрет о земле, принятый II Всероссийским съездом
Советов на основе включённого в декрет «Крестьянского наказа
о земле», отменял помещичью, как и всякую частную,
собственность на землю немедленно и без выкупа, с обращением всей
земли во всенародное достояние и с передачей её со всеми
усадебными постройками, с живым и мёртвым инвентарём в
пользование всех трудящихся и в распоряжение земельных комитетов.
Все недра земли, леса и воды, имеющие общегосударственное
значение, переходили в пользование государства. На
конфискуемые участки с их имуществом земельными комитетами
составлялись описи, а культурные хозяйства обращались в
показательные участки. Землепользование устанавливалось
уравнительное, по трудовым или потребительским нормам, с
запрещением наёмного труда *.
Для урегулирования всех вопросов о земле, земельных
споров, для учёта всех земель, построек, инвентаря
конфискуемых имений, для распределения земельного фонда
постановлением Совета Народных Комиссаров от 18 (5) декабря 1917 г.
была создана новая система земельных комитетов — волостных,
уездных, губернских, а на Главный земельный комитет
возлагалось общее руководство и составление окончательного проекта
земельной реформы 2.
В развитие декрета о земле ВЦИК 19 (6) февраля 1918 г.
опубликовал декрет «О социализации земли»3, проводивший,
так же как и первый декрет о земле, уравнительное
землепользование. Нормы землепользования для различных местностей
устанавливались различные, в зависимости от местных условий.
Но вместе с тем в этом декрете имеются установки на
социалистические принципы хозяйства.
1 СУ, 1917 г., № 1, ст* 3.
2 СУ, 1917 г., № 7, ст, 105.
3 СУ, 1918 г., № 25, ст.' 346.

ГХГ0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. CTP-BA 43
Сама идея уравнительности была чужда большевистской
аграрной программе, которая делала установку на крупное
обобществлённое социалистическое хозяйство. Но партия
считала уравнительность для данного момента политически
необходимой мерой, так как это было требованием большинства
крестьян. «А идея и требования большинства трудящихся,—
говорил Ленин,— должны быть изжиты ими самими: ни
«отменить» таких требований, ни «перескочить» через них нельзя.
Мы, большевики, будем помогать крестьянству изжить
мелкобуржуазные лозунги, перейти от них как можно скорее и как
можно легче к социалистическим»г. Поэтому в декрете о
социализации имелись статьи, которые подчёркивали кроме принципа
уравнительности землепользования между отдельными
крестьянами также и начала развития коллективного хозяйства
«как более выгодного в смысле экономии труда и продуктов за
счёт хозяйств единоличных, в целях перехода к
социалистическому хозяйству» (ст. 11, п. «д»). Советская власть, как
говорилось в декрете, «в целях скорейшего достижения социализма
оказывает всяческое содействие (культурная и материальная
помощь) общей обработке земли, давая преимущество
трудовому коммунистическому, артельному и кооперативному
хозяйствам перед единоличным» (ст. 35).
Проведение передела земли. Если установка на развитие
новых форм социалистического хозяйства была (судя по
многим сообщениям с мест в информационных листках Ыарком-
зема2) не вполне понятна и осязательна для массы рядового
крестьянства, то передел частновладельческих земель в
уравнительное землепользование сразу привлёк всю массу трудящегося
крестьянства на сторону нового закона о земле. Приговоры об
отобрании имений или о взятии их на учёт вместе с резолюциями
о признании Советской власти выносились в первые же дни после
Октябрьской революции; так было во многих уездах Московской
губернии, в Тверской, Владимирской губерниях и др. 3
В дальнейшем установление Советской власти в деревне
повсеместно сопровождалось взятием на учёт помещичьих
имений. В течение 2—3 зимних месяцев 1917/18 г. (по сообщениям
тех же информационных бюллетеней НКЗ) в громадном
большинстве губерний все имения были взяты волостными и
сельскими комитетами на учёт. Погромы имений стали редки.
В некоторых случаях непосредственно после взятия на учёт
имения последнее переходило в полном порядке в эксплуата-
2 пдпЬл1Н1Ш' с°ч" т'28, стр*285'
чяти uifQ Ф' НКЗема, Да 478; «Информационные листки» Бюро пе-
з г. » частичцо опубликованы в «Красном архиве» № 4—5, 1938 г,
Ui. «Исторический журнал» № 10, 1937 г., стр. 159.

44 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВ0ЛТ0Ц. ДО BOCCTAHOB. НАРОДН. ХОЗ-ВА
цию местных Советов (в Таврической губернии громадное и
образцовое имение вел. кн. Михаила, такое же имение
Пашковых в Нижегородской губернии и многие другие).
Сообщения информационных бюллетеней указывают, что
погромы имений были наиболее часты в
центрально-земледельческих и в других малоземельных губерниях (в Воронежской,
Тамбовской, где было разгромлено громадное и образцовое
имение кн. Вяземского с конным заводом; в Тульской, Курской,
Смоленской, Тверской, Нижегородской и др.). Ещё более часты
и повсеместны были случаи порубки лесов и раздела мёртвого
и особенно живого инвентаря между отдельными крестьянами.
Часто в разгроме имений и особенно в разделе и расхищении
инвентаря принимали наиболее активное участие богачи и
кулаки. Это последнее обстоятельство уже тогда вызывало
антагонизм среди крестьян и меры противодействия и защиты
среди бедноты. Во многих местностях крестьянская беднота
начинает организовывать вооружённые отряды для борьбы
против захватов помещичьих имений кулачеством (в
Калужской, Черниговской, Тверской, Воронежской, Тамбовской,
Курской и других губерниях).
Работы по переделу земли на основе закона о социализации
земли хотя и проходили под руководством земельных органов,
но вообще носили несколько упрощённый характер. Для
передела составлялись описи селений с указанием жителей, не
отлучавшихся из деревни. Затем составлялись списки лиц
полного рабочего возраста: мужчин — от 16 до 60 лет, женщин —
от 18 до 50 лет. И, наконец, составлялись описи земель с
подразделением по угодьям, поступающих в трудовое
землепользование и подлежащих переделу.
Самым острым вопросом передела был вопрос о
развёрсточной единице. Он часто приводил к самым резким
столкновениям — вплоть до вооружённых — между отдельными
социальными группами деревни, в первую очередь между беднотой
и кулаками. Беднота везде выдвигала принцип развёрстки по
едокам да, кроме того, требовала передела не только помещичьих
земель, но и всех нетрудовых, т. е. кулацких. Кулаки
противились переделу своих земель и допускали передел только
помещичьих, требовали проведения развёрстки по дворам, по
работникам или по скоту. Как правило, беднота вместе с середняками
добивалась применения преимущественно «едоцкого» принципа
развёрстки. Но нередки были случаи, когда кулачество
пользовалось переделами для захвата земли и особенно скота и
инвентаря из помещичьих имений.
Конфликты возникали не только внутри селений, но и между
соседними селениями. Особенно частой причиной таких
конфликтов являлась унаследованная ещё от реформы 1861 г.

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕЦ0Л. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 45
неравномерность наделения отдельных групп крестьян в так
называемых «разнобарщинных» селениях или в селениях и
группах, получивших «дарственные» низшие или высшие
наделы. Разница в наделах отдельных групп одной и той же
волости или даже селения доходила до того, что надел одних был
в 2 3 раза больше надела других. Всё это создавало большие
трудности в проведении земельного закона и обостряло борьбу
за землю.
Поводом для возникновения конфликтов являлось и то, что
иногда на одну и ту же землю претендовало несколько селений
и даже несколько волостей. Обоснованием этих претензий на
получение земли обычно выставлялась давность работы
крестьян на земле данного помещика, нередко ещё со времён
крепостного права. Но так как часто у нескольких селений имелся
этот довод, то в таких случаях передел помещичьих имений
выливался в передел по правилу «каждому по полоске».
И хотя земельные органы стремились к тому, чтобы избежать
дальноземелья и чересполосицы, однако это далеко не всегда
выполнялось, и передел иногда приводил к усилению внутри-
селенной и межселенной чересполосицы и дальноземелья.
Подготовка к переделу началась ещё зимой 1917 г., когда
снег дежал на полях и когда землемерный аппарат Нарком-
зема был крайне малочисленным, вследствие чего произвести
правильное размежевание не было возможности. К тому же и этот
аппарат, и местные земельные органы были засорены
эсеровскими и буржуазными элементами. С ноября — декабря 1917 г.
и особенно с января 1918 г. стали происходить губернские,
уездные, а затем и волостные съезды Советов крестьянских
депутатов, комитетов бедноты и земельных органов, обсуждавших
и утверждавших организацию и правила проведения передела.
Почти все эти съезды за немногими исключениями
принимали за основу передела закон о социализации земли и принципы
уравнительности. Но уже на многих съездах выявились
различные подходы к осуществлению этого принципа
уравнительности, иногда превращавшие его в простую формальность. В
районах с высоким землеобеспечением прослойка кулачества была
значительна и проходил принцип развёрстки земли по дворам,
по скоту; здесь преобладали высокие нормы наделов.
Так, в некоторых сибирских губерниях норма "на семью
в две души была определена в 45—50 десятин (решения
Западно-Сибирского, Енисейского, Амурского и других съездов).
На некоторых съездах было принято распределение по рабочей
силе. В отдельных случаях под влиянием кулацких и эсеровских
элементов съезды принимали в основу передела чисто
капиталистические принципы землепользования; так, в инструкции
съезда Могилёвской губернии о распределении земель ст. 5

46 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО ВО€СТАНОВ. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
гласила: «нетрудоспособные и безземельные в списки
(наделяемых землёй) не вносятся... о них заботится комиссариат
призрения». В наиболее малоземельных губерниях
центрально-чернозёмной полосы преобладал принцип наделения землёй по
едокам, поддерживаемый беднотой, которая от этого выигрывала
в наибольшей мере.
Наконец, на некоторых съездах уже весной 1918 г.-
получили преобладание большевики: съезд деревенской бедноты и
батраков Уфимской губернии прогнал с заседания эсеров и
высказался за строительство в первую очередь общественных,
коллективных хозяйств. На ряде съездов были приняты
постановления об изъятии хуторских, отрубных и кулацких
земель, об учреждении земельных комитетов, об организации
производственно-трудовых товариществ, коммун и артелей, о
реквизиции помещичьего скота, об устройстве молочных ферм и т. п.1
Таким образом, съезды Советов крестьянских депутатов
высказывались за уравнительность, и переделы земли до весны
1918 г. происходили в значительной степени по принципам
уравнительности. Во многих местностях на съездах, где
получали преобладание беднота, солдаты-отпускники, батраки и т. п.,
стали настойчиво проводиться новые тенденции — устройство
коллективных хозяйств, переход к общественной
обработке земли, создание общественных товарно-животноводческих
ферм.
К весне 1918 г. первый передел земли был почти полностью
закончен. Передел земли осуществлялся самими крестьянами
под руководством местных Советов и земельных комитетов.
В ходе передела земли развеялась вера крестьян в эсеров.
Эта «крестьянская» партия не дала крестьянам земли. Землю
дали большевики.
Крестьянство получило в результате Октябрьской
революции свыше 150 млн. десятин земель, принадлежавших ранее
помещикам, буржуазии, царской семье, монастырям и церквам.
Национализация земли освободила крестьянство от громадного
долга Крестьянскому банку в 1,4 млрд. руб. за купленную до
революции у помещиков землю. Крестьянство освободилось от
ежегодных взносов арендной платы и расходов на покупку
земли — всего в сумме свыше 700 млн. руб. золотом. Вместе
с тем результаты уравнительного передела земли поколебали
веру крестьян в магическую силу уравнительности.
Значительная доля земель осталась в руках кулаков (в некоторых
губерниях кулаки в ходе передела незаконно захватили даже
часть помещичьих земель). Беднота не имела рабочего скота,
1 Все приведённые данные взяты из дел ЦАОР, ф. НКЗема, № 478
(дела съездов губернских, уездных, волостных и сельских Советов).

ПРОВЕ Д. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 47
инвентаря. Крестьянство экспроприировало впоследствии (ле-
т0М — осенью 1918 г.) до 50 млн. га земли у кулаков.
Опыт первого уравнительного передела имел важное
политическое значение также и в том отношении, что в процессе
его произошёл окончательный раскол крестьянства, давший
возможность рабочему классу и Советской власти объединить
вокруг себя бедноту, привлечь на сторону Советской власти
середняка для борьбы с кулаком за хлеб, для дальнейшего
укрепления Советов в деревне, для строительства новых форм
социалистического хозяйства — коллективных крестьянских и
советских государственных хозяйств. Коллективные и
советские хозяйства стали зарождаться уже в самом процессе
передела земель, с первых месяцев Октябрьской революции, но
в то время они не могли получить большого распространения.
Первые коллективные и советские хозяйства. Движение за
образование коллективных хозяйств, начавшееся в процессе
раздела и передела земли, возглавляемое местными
коммунистами, солдатами-отпускниками, рабочими, обусловливалось
не только соображениями идеологического и
принципиального порядка у их устроителей и организаторов, но и тяжёлым
экономическим и продовольственным положением как
местного беднейшего безземельного крестьянства, батраков, так и
пришлого рабочего, городского и беженского населения,
составлявших значительную часть участников первых коммун
и артелей.
Первые члены коллективных хозяйств вначале имели
смутное представление о принципах ведения коллективного,
обобществлённого хозяйства, о сочетании в нём личных и
общественных интересов, об агрономической технике ведения
коллективного хозяйства и т. п. К тому же в технико-агрономическом
отношении они встречались часто с серьёзными препятствиями
в виде полного отсутствия инвентаря, денежных средств,
агрономической помощи и т. п. Наконец, строительство первых
колхозов и коммун происходило в напряжённой классовой
борьбе с кулачеством, помещиками, с бандитскими шайками
и пр. Вследствие этого, например, инструкция Наркомзема
рекомендовала членам коллективных хозяйств не забывать о
необходимости вооружённого отпора кулакам и помещикам1.
В сообщениях с мест образованному при Наркомземе РСФСР
Отделу коммун встречаются указания на убийства, поджоги,
разорение коммунаров. В некоторых случаях кулаки и бывшие
помещики сами стали образовывать фиктивные коллективные
хозяйства и коммуны2.
«Сборник инструкций, правил и положений по организации
сельскохозяйственных коммун», НКЗ, 1918, стр. 8—12.
См. «Красный архив» № 4, 1940 г., стр. 125,

48 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. X03-BA
Движение к образованию коллективных хозяйств началось
примерно с января 1918 г. Одной из первых — 17 января 1918 г.—
была образована коммуна из И семей на бывшей помещичьей
земле в 260 десятин в Воскресенской волости, Галичского
уезда, Костромской губернии. В Царицынском уезде,
Саратовской губернии, 15 семей бедняков 15 февраля 1918 г. образовали
«Ерзовскую коммуну» в небольшом имении в 55 десятин.
Затем земледельческие коммуны стали устраиваться во многих
губерниях — в Нижегородской, Новгородской, Пензенской,
Самарской, Владимирской, Могилёвской и др.,—
преимущественно в бывших помещичьих имениях. В состав коммун обычно
входило 40—60 человек с землеобеспечением 1—2 десятины
на душу из бедноты, батраков, иногда фронтовых солдат,
пришлых городских рабочих и ремесленников, иногда из людей
интеллигентных профессий (учителей, агрономов) и пр. В более
многоземельных губерниях (в Воронежской, Оренбургской,
Таврической и др.) чаще возникали товарищества и артели по
совместной обработке земли1.
К концу 1918 г. в РСФСР, по сведениям НКЗ, числилось
1 501 коллективное хозяйство. Наибольшие темпы
возникновения и роста их падали на июнь, август и октябрь 1918 г.,
когда возникло: в июне — 202, в августе — 235 и в октябре —
672 коллективных хозяйства. Максимальное число по
губерниям приходилось на Костромскую и Смоленскую губернии —
по 200 коммун и артелей, на Иваново-Вознесенскую — 151,
на Казанскую — 75; минимальное — на Псковскую — 4,
Ярославскую — И и др.2
Но вообще организационная структура и внутренние
распорядки этих первых коллективных хозяйств были ещё не
выработаны и неустойчивы. Хотя многие из них назывались
коммунами, но это название часто не отвечало существу
организации.
Первоначально как коммуны, так и артели и товарищества
не оформлялись в уставном порядке и основывались либо на
устных соглашениях, либо иногда на письменных договорах.
Так, например, Клюшниковская коммуна, Владимирской
губернии, возникшая в феврале 1918 г., вначале оформила
отношения своих членов договором и лишь после этого выработала
устав. Но и устав, и тем более договор сравнительно мало
останавливались на деловых отношениях, правах и
обязанностях своих членов и в большей своей части носили
декларативный характер. Так, § 1 ставил главнейшей задачей коммуны
«организацию, объединение беднейших слоев деревни и города,
1 ЦАОР, ф. НКЗема, № 478, оп. 2, д. 39.
2 См. «Красный архив» № 4, 1940 г., стр. 123, 124.

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 49
широкое распространение политических и сельскохозяйственных
знаний посредством устного и живого слова, печати и дела;
распространение понятий о сельском хозяйстве, о земле как
источнике, дающем все богатства и блага в жизни посредством
образцовой обработки полей, улучшения и удобрения заброшенных
и неудобных земель, заброшенных лугов и т. д.; защита и
содействие в борьбе с капиталом, борьба за лучшее существование
жизни пролетариата города и деревни». «Во всех отношениях
своей деятельности коммуна руководствуется международным
принципом классовой борьбы пролетариев деревни и города как
с международным, так и внутренним врагом — капиталом».
Коммуна «руководит защитой прав и интересов пролетариата
от всяких посягательств буржуа и капиталистов». Коммуна
«следит за образом действий деревенского кулака и ни в коем
случае не допускает до эксплуатации отдельных беднейших
граждан деревни». Клюшниковская коммуна зафиксировала в уставе
своё намерение открывать средние и высшие учебные заведения,
столовые, библиотеки, издавать журналы и газеты, устраивать
публичные лекции1.
Этот типичный документ эпохи очень ясно выражает
чаяния деревенской бедноты при организации коммун.
Такого же рода мысли и чаяния высказывались и в
других уставах, являвшихся непосредственно творчеством самих
участников — Вацковской трудовой артели, коммуны села
Старо-Животинное, Воронежской губернии, Флорищенской
трудовой коммуны и многих других2.
Первоначально эти уставы, повидимому, или вовсе не-
регистрировались, или регистрировались только местными органами
власти. В мае 1918 г. при Наркомземе РСФСР был создан Отдел
коммун, которому было вменено в обязанность оказывать
содействие коммунам и следить за их развитием. В августе 1918 г.
Наркомземом были утверждены Примерный устав коммун и
инструкция к нему, на основе которых была введена регистрация
коммун и их уставов. После этого все коммуны возникали и дей
ствовали в уставном порядке.
Примерный устав коммун и инструкция к нему
регулировали организацию и устройство коммун, но всё же вносили
в них больше доводов общего и идеологического порядка, чем
конкретных указаний по организации производства и
хозяйства коммун. Так, целью организации коммун в Примерном
уставе выдвигалось «при наименьшей затрате сил наивысшее
использование богатств природы» и «осуществление социали-
* ЦАОР, ф. НКЗема, № 478, оп. 2, д. 237.
См. «Социалистическое строительство» № 1, изд. Московского Со-
рабочих и крестьянских депутатов, 1918 г.
П. И. Лященко, т. III

SO ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
стического строя на земле». Обязанности участников —
трудиться соответственно своим силам; запрещается пользоваться
наёмным трудом; продукты распределяются по потребительным
нормам. «Коммуна не должна замыкаться сама в себя, наоборот,
она должна стремиться сливаться одна с другой с тем, чтобы
коллективизм сначала охватил волость, а затем уезд и т. д.»1
Коммуна должна стремиться к поднятию производительности
труда путём организации строгой трудовой дисциплины,
применения науки и техники к сельскому хозяйству в виде
образцовой обработки полей, правильных многопольных севооборотов,
применения искусственных удобрений, машин,
распространения ремёсел и т. п.
Такие указания и руководство наркомземовских чиновников
приносили мало пользы упрочению коллективного хозяйства,
а иногда приносили прямой вред (как, например, указания,
что коммуны должны охватывать целый уезд). В некоторых
местностях в коммунах действительно стала развиваться
«гигантомания». В Самарской и Воронежской губерниях
образовались коммуны, объединявшие по нескольку десятков тысяч
членов и имевшие десятки тысяч десятин земли, и несколько
сот первичных ячеек. В некоторых случаях целые уезды
объявлялись единой социалистической трудовой коммуной2. Ленин
тогда же указывал на необходимость «устранить громадную
массу ошибок, последствий торопливых шагов, неправильного
подхода к делу»3 в этом важнейшем движении крестьян
к устройству коллективных хозяйств.
На I Всероссийском съезде сельскохозяйственных коммун
и артелей, на котором были представлены 6 264 коллективных
хозяйства с 420 тыс. членов и 650 тыс. десятин земли,
указывалось, что устав сельскохозяйственной артели более отвечает
интересам крестьянства. Нормальный Устав трудовой
земледельческой артели, утверждённый Наркойземом в мае 1919 г., ставил
для артелей целью заменить отживший способ единоличного
ведения сельского хозяйства хозяйством, построенным на
разумных товарищеских началах; сделать его более
производительным, освободить трудового земледельца от гнёта нужды. Члены
артели были обязаны участвовать в хозяйстве личным трудом;
распределение артельного продукта производилось по труду.
Вместе с этим допускалось и ведение частного хозяйства членами
артели4. Но и этот Устав не внёс достаточной чёткости и
определённости в организацию и работу коллективных хозяйств.
1 «Красный архив» № 4, 1940 г., стр. 127.
2 ЦАОР, ф. НКЗема, № 478, оп. 65, д. 276.
8 В; И. Ленин, Соч., т. 30, стр. 126.
? См. «Красный архив» № 5, 1939 г., стр. 6—7.

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. CTP-BA 51
Тем не менее этот первый период роста коллективных
хозяйств сыграл свою роль в подготовке дальнейшего развития
коллективизации крестьянского хозяйства, показав на деле
их участникам преимущества обобществлённого труда и
хозяйства. Правительством на организацию сельского хозяйства
на социалистических началах было ассигновано по Нарком-
зему в июле 1918 г. 10 млн. руб., по декрету от 2 ноября 1918 г.
был образован особый фонд в 1 млрд. руб.1
Вопрос о государственных сельских хозяйствах, совхозах,
хотя и был поставлен в мае 1918 г., но за рассматриваемый
период он не получил надлежащего разрешения вплоть до
декрета Совнаркома от 15 февраля 1919 г. об организации
совхозов2. Фактически за этот первый период социалистического
строительства в деревне совхозы устраивались во многих
сохранившихся культурных имениях, находившихся сначала в
управлении местных Советов, а затем переданных в эксплуатацию
различным учреждениям (школам, лечебным заведениям и пр.).
В конце 1918 г. все эти хозяйства, а также хозяйства
ликвидируемых по разным причинам коммун были переданы в
непосредственное ведение Наркомзема; Таким образом, общие
контуры социалистических сельскохозяйственных предприятий
уже намечались достаточно ясно.
Это были первые шаги в строительстве социалистического
земледелия.
Земли крестьян в единоличном пользовании составляли
по 32 губерниям РСФСР до 96,3% всех земель, по Украине —
96э земли совхозов и коллективных хозяйств — 3,7 — 4%.
Во многих губерниях подавляющая часть скота — в некоторых
местностях до 90% — и отчасти мёртвого инвентаря перешла
к крестьянам.
Всё это имело громадное политическое значение. В итоге
проведения революции в деревне усилилась классовая борьба
трудящегося крестьянства с кулачеством. Пролетарские и
беднейшие группы деревни привлекли среднее крестьянство на
сторону Советской власти и произвели атаку не только против
доживших до революции остатков полуфеодальных форм
помещичьего землевладения, но и против наиболее многочисленного
капиталистического класса — деревенской буржуазии.
Крестьянство, за исключением кулаков, пошло за Советской
властью, встало на защиту завоеваний Октябрьской
пролетарской революции. Это обстоятельство получило особенно важное
значение в момент, когда социалистическое Отечество находи-
I СУ, 1918 г., № 81, ст. 856.
СУ, 1919 г., № 9, ст. 87.
4*

52 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
лось в опасности вследствие контрреволюционных
выступлений буржуазии и помещиков, военной интервенции
империалистов.
Борьба за хлеб — борьба за социализм. Тяжёлое положение
с продовольствием, обнаружившееся уже в 1917 г. во многих
городских и промышленных центрах, к весне 1918 г. стало
катастрофическим не только для Петрограда, Москвы и
других городов, но и для целых промышленных районов и даже
для части населения сельских местностей. На страну
победившего пролетариата надвигался голод, костлявой рукой
которого буржуазия хотела задушить пролетарскую
революцию.
За время империалистической войны посевные площади и
валовые сборы хлебов значительно сократились в связи с
оккупацией германскими войсками части территории, на которую
приходилось до 8,7% всей посевной площади, а главное —
в связи с общей разрухой сельского хозяйства. Понижение
размеров посевной площади в целом для страны доходило
к 1917 г. до 5,5 млн. десятин, или до 6,7%. Валовые сборы всех
хлебов1, составлявшие в довоенное пятилетие по всей России
до 7 млрд. пудов, сократились до 5—5,1 млрд. пудов, т. е.
составляли всего 71—72% довоенных сборов.
Но всё это было ещё далеко от «голода».У рожай 1915—1916 гг.
по всей России были даже выше среднего, в некоторых местах —
обильные. Урожайность с десятины в среднем составляла по
озимой ржи в 1915 г. 60,7 пуда и в 1916 г.— 57,6 пуда
против 50,6 пуда в довоенное пятилетие, а для озимой пшеницы
в 1915 г.— 75,7 пуда и в 1916 г.-- 67,8 пуда против 62,7 пуда
до войны. Поэтому во многих производящих губерниях,
особенно в восточных и юго-восточных, в 1917 г. имелись
большие запасы хлеба ещё от урожаев 1915—1916 гг. В Сибири
остатки хлеба от урожаев прежних лет оценивались минимально
в 145—150 млн. пудов, Северный Кавказ имел избытки хлеба
до 105 млн. пудов, и одна Кубанская область имела запасы
хлеба, которых хватило бы для прокормления обеих столиц и
голодающих губерний в течение двух лет. Украина имела
хлебных излишков не менее 300 млн. пудов.
Всего излишки хлеба по производящим губерниям
оценивались к 1917 г. свыше 600 млн. пудов при потребности в хлебе
недородных и потребляющих губерний до 180 млн. пудов. Но эти
излишки хлеба задерживались в амбарах кулаков, торговцев,
1 Дореволюционная сельскохозяйственная статистика в группу
«все главнейшие хлеба» включала пшеницу, рожь, ячмень, полбу,
гречиху, просо, кукурузу, горох, чечевицу и бобы, овёс, картофель, лён
(семя), коноплю (семя)*

ПРОВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. CTP-BA 53
спекулянтов, выжидавших повышения цен и не желавших
продавать хлеб по твёрдым ценам.
Продовольственное снабжение испытывало громадные
трудности также в связи с расстройством железнодорожного
транспорта, не справлявшегося со снабжением даже таких центров,
как Петроград. До революции столица потребляла в год до
37,6 млн. пудов хлеба, 3,5 млн. пудов мяса, шедших
преимущественно из отдалённых восточных и южных губерний, не считая
2,7 млн. пудов молочных продуктов и 6,6 млн. пудов овощей,
поставляемых ближайшими местностями. Это требовало в день
до 120—140 вагонов поступления продовольственных
продуктов. Карточная система, введённая уже с лета 1916 г. в
Петрограде и Москве и распространённая затем на все городские
центры, принесла значительное сокращение душевого
потребления с постоянным дальнейшим уменьшением нормы выдачи
хлеба и других продуктов.
Временное правительство не могло справиться с
продовольственной разрухой. Поступление всех хлебных грузов в
Петроградскую губернию с 64,4 млн. пудов в 1914 г. сократилось
в 1916 г. до 57 млн. пудов и в 1917 г.— до 28,6 млн. пудов, в
Московскую губернию с 66,7 млн. пудов сократилось до 64 млн.
и 40,7 млн. пудов г. В Москве норма выдачи хлебных продуктов
на душу в месяц составляла за июль — октябрь 1917 г. 20,9
фунта; за ноябрь 1917 г.— апрель 1918 г.— 10,1 фунта. Ещё хуже
обстояло дело снабжения хлебом и распределения его в
Петрограде. Сравнительно с довоенным потреблением норма
потребления в 1917 г. составляла 64%, а в 1918 г. — всего 25%.
Поступление хлеба в столицу и нормы снабжения населения
катастрофически падали. Развившееся на этой почве
мешочничество ещё более срывало снабжение и дезорганизовывало
транспорт.
Ещё до Великой Октябрьской социалистической революции
Петроградский военно-революционный комитет для борьбы
с хлебными спекулянтами и для поисков и учёта хлебных запасов
выделил летучие отряды из кронштадтских матросов. После
Октября в первом же обращении Советской власти к населению
указывалось, что правительство позаботится о доставке хлеба
в города. Благодаря принятым мерам поступление хлеба в
голодающий Петроград в ноябре увеличилось с 86 тыс. пудов
в первую неделю до 302 тыс. во вторую и до 227—249 тыс.
в последние две недели, всего — до 865 тыс. пудов за месяц,
по и этих поступлений было недостаточно, тем более что они
1 См. «Статистический сборник за 1913—1917 гг.», ЦСУ, 1922а
стр. 170, 169.

54 от октябрьской революц. до восстанов. народы, хоз-ва
резко колебались и сокращались в зависимости от деятельности
местных органов продовольствия, которые часто саботировали
отправки в Петроград. В январе поступления упали до 270 тыс.
пудов, в марте достигли 917 тыс. пудов, но в апреле вновь
сократились, дав за первые три недели всего 284 тыс. пудов,
а к концу месяца почти совсем прекратились. К весне 1918 г.
в Петрограде бывали дни, когда наличие хлебных запасов
падало до 45—50 тыс. пудов, а поступление по железной дороге —
до 3—4 вагонов в неделю. Нормы выдачи хлеба рабочим часто
не превышали V8 фунта в день с примесью суррогатов, а в
некоторые дни хлеб совсем не выдавался. Только в мае благодаря
некоторому улучшению в поступлении продовольствия стала
возможной выдача хлеба населению до V4 фунта, а для рабочих—
до х/2 фунта в день.
В связи с таким резким ухудшением продовольственного
снабжения население Петрограда уменьшилось за первые 6
месяцев 1918 г. на 1 млн. человек, число рабочих сократилось
с 331 тыс. до 99 тыс. человек. Около половины металлических
и химических заводов закрылось из-за недостатка сырья,
топлива, рабочей силы. Смертность, особенно детская, сильно
увеличилась. Контрреволюция, опираясь на кулачество и
спекулянтов, делала ставку на удушение революционного
Петрограда, а вместе с ним и Советской власти «костлявой рукой
голода». Спасти революцию можно было, только добыв хлеб.
От Советского правительства и партии требовались героические
меры, чтобы победить голод и разруху. Единственным путём
к этому было объединение пролетариата и беднейшего
крестьянства для разгрома кулачества и создание крепкого
централизованного продовольственного аппарата, опирающегося на те же
силы пролетариата и беднейшего крестьянства.
Чрезвычайные меры Советской власти но преодолению
продовольственной разрухи и голода начали проводиться
тотчас же после Октябрьской революции. Декретом СНК от 9 ноября
(28 октября) продовольственное дело и распределение
продуктов среди населения были объединены путём расширения прав
городских самоуправлений в продовольственном деле и в
распределении г. Особую важность представляло снабжение
Петрограда, Москвы и других промышленных центров. В начале
января Краевой совет продовольственно-экономического
комитета Западной Сибири и Урала отправил в Москву
маршрутный поезд с хлебом, несмотря на явный саботаж Омской
железной дороги. В Петрограде тогда же был организован осмотр
и учёт вагонов с хлебом. Были посланы сотни отрядов из
красногвардейцев и рабочих для выявления скрываемых излишков
I СУ, 1917 г., № 1, ст. 9.

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 55
хлеба не только в городе, но и в деревне1. Всех этих отдельных
мер было недостаточно. Первый Всероссийский
продовольственный съезд 21 января 1918 г. вынес резолюцию о необходимости
централизации всего продовольственного дела и заготовок
на основе хлебной монополии, установления твёрдых цен и
товарообмена с деревней2. В феврале агитаторам, посылаемым
в провинцию, Лениным было дано указание о необходимости
выявить и отобрать излишки хлеба у деревенской буржуазии3.
Декрет СНК от 2 апреля 1918 г. устанавливал организацию
товарообмена с деревней на основе хлебной монополии и
твёрдых цен. На проведение товарообмена было намечено выделить
ткани, галантерею, обувь, спички, мыло, керосин,
сельскохозяйственные машины, железо, посуду, чай, сахар и пр. Эти
товары должны были быть переданы соответствующими
производящими организациями Наркомпроду4.
Тогда же была проведена реформа потребительской
кооперации, которая до тех пор сохраняла ещё дореволюционную
организацию и находилась в руках буржуазных и
мелкобуржуазных элементов, иногда открыто, иногда скрыто
выступавших против мероприятий Советской власти. Проект декрета
о потребительских коммунах, написанный Лениным,
предусматривал обязательное кооперирование населения. Декрет
10 апреля 1918 г.6 урегулировал положение потребительской
кооперации, установив два основных вида кооперативов по
классовому принципу — общегражданские и рабочие
кооперативы с небольшими членскими взносами пайщиков. Торговые
предприятия кооперативов получали налоговые и финансовые
льготы. Потребительские кооперативы и их союзы были
превращены в подсобный аппарат государственных органов
снабжения и распределения (Наркомпрода и ВСНХ) в деле
производства, переработки, закупок и заготовок всякого рода
продуктов снабжения и в деле товарообмена.
Однако организованный Наркомпродом по апрельскому
декрету товарообмен не увенчался успехом. Товаров из числа
назначенных к товарообмену оказалось мало, а местные
продовольственные и кооперативные органы не смогли или не
захотели организовать товарообмен. В отдельных местностях
кампания по товарообмену срывалась выступлениями
белогвардейцев и кулаков. По сообщению Мануильского на
заседании ВЦИК, в товарообмен пошло: 400 млн. аршин тканей,
2 млн. пар галош, 200 тыс. пар обуви, 17 млн. пудов сахару,
1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 458—459.
2 См. «Красный архив» № 6, 1939 г., стр. 12—15.
3 См. В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 466—470.
4 СУ, 1918 г., № 30, ст. 398.
6 СУ, 1918 г., № 32, ст. 418.

56 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДН. ХОЗ-ВА
900 вагонов сельскохозяйственных машин и пр. В результате
за 600 вагонов товаров, из которых было 350 вагонов тканей,
Наркомпрод получил всего 400 вагонов хлеба, т. е. около
400 тыс. пудов вместо предполагавшихся 120 млн. пудов.
Извлечение хлебных излишков путём товарообмена и на основе
твёрдых цен сорвалось, так как продовольственные органы на
местах действовали вразброд, не выполняли нарядов.
Продовольственное положение городов и промышленных
центров, особенно Петрограда, катастрофически ухудшалось.
Страна переживала самые тяжёлые месяцы революции. В
телеграмме о продовольственном положении Петрограда от 9 мая
В. И. Ленин указывал, что «Петроград в небывало
катастрофическом положении. Хлеба нет. Выдаются населению остатки
картофельной муки, сухарей... Контр-революция поднимает
голову...»1.
Между тем с мест — из Сибири, с Северного Кавказа —
поступали сведения о больших запасах хлеба, имевшихся у
кулачества и спекулянтов. СНК решил применять более
решительные меры к ликвидации голода и продовольственной
разрухи. 24 мая В. И. Ленин опубликовал в «Правде» своё
знаменитое письмо к питерским рабочим «О голоде» с призывом к
решительной борьбе пролетариата с голодом и продовольственной
разрухой и к массовому «крестовому походу» за хлебом2.
Продовольственная диктатура. Так называемыми «майскими
декретами» ВЦИК о «продовольственной диктатуре» (9 и
27 мая 1918 г.3) Наркомпроду были предоставлены
чрезвычайные полномочия по борьбе с деревенской буржуазией,
укрывающей хлебные запасы, и была произведена реорганизация
Наркомпрода. Организация всего продовольственного дела
(сохранявшаяся ещё от Временного правительства) была
коренным образом изменена в направлении строгой его
централизации, реорганизации местных органов, обновления аппарата,
привлечения в него рабочих и деревенской бедноты. С целью
борьбы за изъятие хлебных излишков у кулачества при местных
продовольственных органах создавались специальные отряды
рабочих. Все скрывающие хлебные излишки объявлялись
врагами народа и предавались суду революционных трибуналов
с конфискацией имущества. Продовольственная диктатура и
изъятие излишков основывались на государственной
монополии хлебной торговли и твёрдых ценах.
В опубликованном тогда же, 31 мая, обращении СНК к
населению особенно подчёркивалась жёсткая необходимость про-
1 «Ленинский сборник» XVIII, стр. 214.
2 См. В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 355—362.
8 СУ, 1918 г., № 35, ст. 468, и № 38, ст. 498.

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. CTP-BA 57
довольственной диктатуры и вооружённой борьбы за хлеб.
После описания тяжёлого продовольственного положения
правительство обращалось к населению с призывом: «Под оружие!
В поход за хлебом — для голодающих детей, отцов и матерей!»1.
Было организовано Управление главного комиссара и
военного руководителя всех продовольственных отрядов. Д^ш
организации снабжения продовольствием пролетарских
центров партия направила на места ряд крупных работников,
облечённых чрезвычайными полномочиями.
В Царицын был направлен И. В. Сталин для руководства
как военными операциями против контрреволюционных
белогвардейских войск, так и делом снабжения Москвы,
Петрограда и других городов Советской России хлебом за счёт
громадных хлебных и продовольственных запасов Северного
Кавказа, Кубани, Ставрополыцины. Царицын являлся дверью на
Северный Кавказ с его неисчерпаемыми богатствами хлеба,
нефти, скота, рыбы. Поэтому белогвардейцы всеми силами
стремились захватить Царицын. Героическая оборона Царицына
явилась одной из блестящих страниц истории гражданской
войны.
Значение юга России в хлебном снабжении было очень
велико. Но дело снабжения и заготовок было поставлено крайне
плохо, вредительски. В местных продовольственных комитетах
заседали эсеры, меньшевики, контрреволюционное казачество.
Хлеб по заготовкам и нарядам не вывозился, железные дороги
были забиты вагонами, мешочничество и спекуляция
процветали, бандиты громили продовольственные грузы.
Под руководством И. В. Сталина партийные организации
навели порядок в заготовках и снабжении. Была
восстановлена монополия хлебной торговли, отменённая местными
Советами, введены карточная система в городах и твёрдые цены,
восстановлена работа транспорта, централизованы заготовки.
17 июня было отправлено 500 тыс. пудов хлеба и 1 500 голов
скота. Хлеб, иногда добываемый в боях с белогвардейцами,
потёк правильными маршрутами по железным дорогам в Москву,
по Волге на пароходах — в Нижний и Петроград. Миллионы
трудящихся Петрограда, Москвы и других промышленных
центров были спасены от голодной смерти.
Введение продовольственной диктатуры вызвало яростное
сопротивление как самой деревенской буржуазии и кулачества,
так и их приспешников — эсеров, меньшевиков, а также
предателей Рыкова, Томского. При обсуждении декретов о
продовольственной диктатуре в СНК 9 мая, а затем 3 июня они резко
выступали против декретов и предлагали для проведения хлебной
1 «Красный архив» № 6, 1939 г., стр. 23—24.

58 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. X03-BA
монополии и заготовок опираться на «частные торговые общества»
(чего добивались также хлеботорговцы и спекулянты).
Отвергнув эти домогательства, Коммунистическая партия и Советское
правительство с помощью профессиональных рабочих
организаций, фабзавкомов, городских и уездных Советов стали
организовывать продовольственные отряды рабочих для работы на
местах по заготовке и изъятию хлеба. К этому же делу декретом
ВЦИК 11 июня были привлечены тогда же организованные
комитеты деревенской бедноты, ставшие с тех пор наравне с
продотрядами рабочих вторым главным органом проведения
продовольственной диктатуры.
Продотряды рабочих. Во главе движения по организации
продотрядов рабочих стояли рабочие Петрограда и Москвы.
Профсоюзами Петрограда летом 1918 г. было организовано
189 отрядов (7 200. человек), в Москве в продотряды было
послано свыше 10 тыс. человек. Каждое предприятие выделяло
не менее 1% своего рабочего состава, причём рабочим
сохраняли зарплату, а безработные получали по 300 руб. в месяц.
Общее руководство по организации продотрядов лежало на
Управлении главного комиссара (потом преобразованном в
Управление продармии, образованной декретом 14 сентября
1918 г.).
Работа продотрядов по учёту и изъятию хлебных излишков
проходила в ожесточённой борьбе с кулаками, шайками
бандитов, а впоследствии и с вооружёнными отрядами
белогвардейцев. Продотряды сыграли большую роль в организации
деревенской бедноты. Кроме того, продотряды вели большую работу
п& политическому просвещению, устраивали лекции, митинги,
сходы, организовывали избы-читальни, распространяли
литературу. Они же помогали бедноте в уборке урожая и т. п.
Организация продовольственного дела отрядами
заключалась в том, что каждый сформированный отряд из 25 человек
в порученном ему районе заготовлял хлеб, из которого половину
направлял в адрес губпродкома для выдачи пославшей его
организации, другую же половину оставлял на месте для
распределения среди голодающих рабочих и крестьян Республики.
Наркомпрод установил норму при отчуждении излишков хлеба:
населению оставлялось 12 пудов на душу, при запасе картофеля
не менее 18 пудов норма понижалась до 9 пудов хлеба или муки;
на рабочую лошадь — 18 пудов овса. Определённое количество
кормов оставлялось для скота, остальной хлеб должен был быть
сдан продовольственным органам.
Первые рабочие отряды выехали из Петрограда в начале июня
в числе 400 человек, направившись в Вятку, где имелось до 5г/2
млн. пудов хлеба от урожая прошлых лет. В Сибирь, которая
имела до 150 млн. пудов хлеба и в которую было направлено при

ПРОВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 59
товарообмене до 60% всех товаров, на юг, на Украину также
отправлялись многочисленные отряды. Но везде они встречались
с утайкой хлеба, с яростным сопротивлением кулаков. Кулаки
замуровывали хлеб в стенах, на потолках, в песке, перегоняли
его в самогон. В Полтавской губернии ямы с хлебом покрывались
досками, засыпались землёй, на которой сажался картофель.
В Харьковской губернии продотрядами было обнаружено до
3 млн. пудов спрятанного хлеба. При изъятии излишков кулаки
убивали продотрядчиков, топили в реках, истязали. Часто из
отряда в 25 человек оставалось 4—10 человек. Отчёты некоторых
отрядов дают жуткую картину расправы кулаков с
продотрядами. В таких неимоверно трудных условиях вели свою работу
продовольственные отряды. Но, несмотря на самоотверженный
труд, результаты продовольственных заготовок не были особенно
значительными, тем более что уже к половине 1918 г.
значительная часть наиболее плодородных местностей юга,
юго-востока и востока пылала в огне гражданской войны и
интервенции. Всего за 1917—1918 гг. по всей Советской России было
заготовлено 73,4 млн. пудов против 540,7 млн. пудов заготовок
1916—1917 гг., в том числе по губерниям европейской части
(без занятых немцами) — 26,6 млн. пудов, по Украине — 25,8
млн., в Сибири — 20,9 млн. пудов1.
Работа продовольственных отрядов имела громадное не
только экономическое, но и политическое значение. Она спасла
от голодной смерти миллионы рабочих и их семей. Тем самым
она спасла и революцию. Кроме того, деятельность рабочих
продотрядов в деревне привела к укреплению союза между
пролетариатом и деревенской беднотой, что имело важнейшее
значение в деле упрочения социалистической революции и
борьбы против интервенции и контрреволюции.
Комитеты бедноты. Организация в деревне пролетарских
и беднейших крестьянских элементов для борьбы против
деревенской буржуазии являлась одним из этапов и средств в
развёртывании социалистической революции в деревне.
Ещё до Октябрьской революции, в марте — апреле 1917г.,
Ленин указывал, что для завершения пролетарской революции
в такой крестьянской стране, как Россия, необходима
поддержка рабочих громадным большинством крестьянства, союз
рабочего класса с беднейшей частью крестьянства2. Задача
создания в деревне особой организации наёмных
сельскохозяйственных рабочих и деревенской бедноты отдельно от
* «Статистический ежегодник. 1918—1920 гг.», ЦСУ, вып. I, разд.
ЛЛ, стр. 2.
2 См. В. И, Ленин, Письма из далека, Соч., т. 23, стр. 300—301;
первое письмо от 20(7) марта, письмо пятое от 8 апреля (26 марта),
стр. 331—332; «Письма о тактике», Соч., т. 24, стр. 27—28.

f50 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
зажиточных слоев деревни выдвигалась с крайней
настоятельностью, как важнейший этап в развитии социалистической
революции в деревне.
В первые месяцы после Октябрьской революции в ряде мест
кулачество, пользуясь слабостью низовых органов Советской
власти, захватывало отобранные у помещиков земли. В
деревне разгоралась борьба бедноты с кулачеством. Борьба
происходила за распределение земли, средств производства, скота
и инвентаря, продуктов продовольствия. Она осложнялась
и обострялась тяжёлым продовольственным положением страны,
голодом в крупных промышленных центрах, требовавшим
чрезвычайных мер.
Деревенская буржуазия, державшая в своих руках
преобладающую массу продовольственных запасов, объявила войну
Советской власти. Главным средством борьбы был отказ от
сдачи продовольственных продуктов, сокрытие запасов и пр.
Для защиты революции было необходимо сплотить деревенскую
бедноту с пролетарскими элементами города для совместной
борьбы с голодом, борьбы за хлеб путём организации
продовольственных отрядов из рабочих и бедноты для изъятия
излишков хлеба, для снабжения голодающих промышленных
центров и деревенской бедноты.
К этому времени были уже созданы организационные
предпосылки массового движения в виде стихийно возникавших
объединений деревенской бедноты при происходившем зимой
1917 г. и весной 1918 г. переделе помещичьих земель, скота и
инвентаря. Это движение возникло и наиболее сильно
развивалось в районах, где помещичье землевладение было наиболее
распространено и где положение малоземельного крестьянства
было особенно тяжёлым. В губерниях
центрально-земледельческих — в Тамбовской, Тульской, Воронежской и др.— уже
в ноябре — декабре 1917 г. стали стихийно возникать различные
низовые организации деревенской бедноты — союзы бедняков,
военно-революционные комитеты бедноты, устраивались съезды
их и пр. Весной 1918 г. все эти организации бедноты принимали
активное участие в укреплении хозяйств бедноты путём
перераспределения и изъятия у деревенской буржуазии излишков
земли, скота, инвентаря и пр.
Но особенное обострение классовой борьбы в деревне
произошло летом и осенью 1918 г. под влиянием ухудшения
продовольственного положения, когда рабочие стали создавать
продотряды и двинулись в деревню для реквизиции хлеба
у деревенского кулачества, задерживавшего хлеб и не
желавшего его продавать по твёрдым ценам. Ленин говорил по этому
поводу на VI Всероссийском Чрезвычайном съезде Советов,
что «Октябрьская революция городов для деревни стала на-

ПР0ВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. СТР-ВА 61
стоящей Октябрьской революцией только летом и осенью
1918 г.» \ Рабочие шли на помощь трудящейся бедноте.
Деревенская беднота на собственном опыте убедилась в том, что
для того, чтобы обеспечить продовольствием городское
население, чтобы восстановить товарообмен, без которого деревня
жить не может, нельзя идти вместе с деревенской буржуазией,
с кулаками. Нужны организации бедноты.
Ленин неоднократно указывал, что организация комитетов
бедноты как опоры диктатуры пролетариата в деревне была
произведена с запозданием. Такое опоздание объясняется тем,
что во многих местностях большевистские организации в
деревне были слабы. Но по мере укрепления партийных
большевистских организаций на селе, особенно с организацией
продотрядов рабочих, растёт организованность бедноты. На
многих губернских крестьянских съездах начинают получать
преобладание большевики. Усиливается борьба с кулачеством.
Постепенно вовлекается в эту борьбу и середняк.
11 июня 1918 г. был издан декрет «Об организации
деревенской бедноты и снабжении её хлебом, предметами первой
необходимости и сельскохозяйственными орудиями» 2, окончательно
определивший организацию, состав и задачи комбедов.
По декрету круг деятельности комбедов состоял: 1) в
распределении хлеба, предметов первой необходимости,
сельскохозяйственных орудий; 2) в оказании содействия местным
продовольственным органам в изъятии хлебных излишков из рук
кулаков и богатеев (§ 3). Из хлебных излишков, изъятых у
кулаков, производится выдача хлеба деревенской бедноте или
бесплатно, или по твёрдым ценам со скидкой (§ 8), В тех же
целях в распоряжение волостных комитетов передаются
сельскохозяйственные орудия для организации общественной обработки
полей и уборки урожая бедноты (§ 10).
В состав комбедов могли избирать и быть избранными все
как местные, так и пришлые жители деревни, за исключением
кулаков и богатеев, пользующихся наёмным трудом и
имеющих избытки хлеба. Середняки, хотя бы и пользующиеся
наёмным трудом в своём хозяйстве в пределах потребительских
норм, могли избираться в комбеды. Само избрание комбедов
производилось иногда на общекрестьянских сходах, почему
в некоторых местностях в выборе их вначале участвовали и
кулаки, оказывая своё влияние на состав и деятельность
комбедов. Но чаще выборы происходили на специальных собраниях
деревенской бедноты, которая сохраняла в комитетах
решающее влияние. Во всяком случае в составе комбедов преобла-
1 В. И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 121.
2 СУ, 1918 г., № 43, ст, 524.

62 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. X03-BA
дали не «пришлые» элементы, а (в противоположность
утверждениям эсеров) лица, занятые в местном сельском хозяйстве
(63—65% всего состава).
Фактически комбеды в своей деятельности вышли из
рамок, поставленных декретами. Они стали играть гораздо более
широкую роль в развёртывании социалистической революции
в деревне, в разгроме кулачества и в укреплении пролетарской
диктатуры в деревне. Комбеды занимались совместно с
продотрядами учётом продуктов, сельскохозяйственных орудий и
их распределением среди бедноты и маломощных хозяйств,
снабжением продуктами городских и рабочих центров,
организацией общественных запашек, уборкой урожая,
организацией коллективных хозяйств из бедняцких и середняцких
слоев деревни и т. п. Эта деятельность комбедов не только
сплотила пролетарские и бедняцкие слои вокруг Советской власти,
но и вырвала середняков из-под влияния кулаков. Комитеты
бедноты приняли участие в организации сбора урожая 1918 г.
и распределении его в пользу бедноты.
Комбеды осуществили перераспределение земель. Были
перераспределены бывшие помещичьи земли, незаконно захваченные
кулаками. У кулаков — хуторян и отрубщиков — были
отрезаны земельные излишки. В результате деятельности комбедов
в руки бедноты и середняков перешло 50 млн. га земель,
принадлежавших кулакам. Это был серьёзный удар по кулаку.
Комбеды отбирали у кулаков излишки
сельскохозяйственных орудий и скота, участвовали в конфискации хлеба и
других продуктов, в наложении денежных штрафов и контрибуций
и в прямом подавлении кулацких восстаний. В борьбе с
кулачеством комбеды сыграли большую роль. Это происходило во
время работы продовольственных отрядов и совместно с ними.
Особенно объединил этот союз рабочих продотрядов и комбедов
декрет СНК «Об уборочных и уборочно-реквизиционных
отрядах» х, опубликованный 4 августа 1918 г. Эти отряды
организовывались из местных крестьян и рабочих для уборки хлеба
в прифронтовых местностях и на землях помещиков и кулаков
и для распределения его на нужды беднейших крестьян и
пополнение госзаготовок. Эта работа особенно прочно закрепила
союз пролетариата и деревенской бедноты.
Результатом было укрепление в деревне Советской власти
в момент наибольшего напряжения борьбы с голодом и с
продовольственной разрухой, с контрреволюцией и интервенцией.
Образование комбедов шло быстрыми темпами. К сентябрю —
октябрю 1918 г. насчитывалось свыше 31 тыс. комбедов, в том
числе по РСФСР, по неполным данным, до 17,7 тыс. На Украине
1 СУ, 1918 г., № 57, ст. 635.

ПРОВЕД. ОКТЯБРЬСК. РЕВОЛ. И ПЕРВЫЕ ШАГИ СОЦ. CTP-BA 63
на 1 августа было зарегистрировано 3 970 комбедов, на 10
сентября их было 6 510 (в том числе в Николаевской губернии —
около 1 тыс., в Донецкой — 1139, в Харьковской — 945) \
Для упрочения положения комбедов и организации их
деятельности большое значение имело обращение ЦК РКП(б),
которое требовало усиления руководства комбедами со
стороны местных уездных и городских партийных
организаций и наметило конкретные мероприятия в этом
направлении2. С этих пор особенно усилилось вовлечение
деревенской бедноты в активную политическую жизнь и дальнейшее
вовлечение в союз с беднотой середняцкого трудового
крестьянства.
Что касается социального состава комбедов, то партия и
Советское правительство указывали на необходимость привле-
чеция середняка к участию в комбедах. Комбеды по
социальному составу включали 80% бедноты и 20% середняков и
кустарей. Вместе с тем усилился и партийный их состав: по РСФСР
в составе комбедов было 32,5% коммунистов, 49%
сочувствующих.
К концу 1918 г. Советская власть прочно утвердилась
в деревне в лице сельских советских органов. Комбеды
выполнили свою роль — объединили бедноту и середняков
против кулачества; в деревне произошёл поворот середняка в
сторону Советской власти. Поэтому было решено после
реорганизации с помощью комитетов бедноты сельских и волостных
Советов как настоящих органов пролетарской диктатуры
ликвидировать комбеды и слить их с Советами. Это решение было
санкционировано VI съездом Советов (6—9 ноября 1918 г.) и
постановлением ВЦИК от 2 декабря 1918 г. 3
Тем не менее фактически комбеды существовали в некоторых
местностях РСФСР и до 1919 г. (Пермская, Вятская губернии).
В некоторых местностях Украины комнезаможи были
организованы в 1920 г.
Полугодовая работа комбедов имела большое политическое
и экономическое значение для создания в деревне действительно
пролетарской опоры Советской власти.
Созданные при помощи городских рабочих комитеты
бедноты были организаторами классовой борьбы против
кулачества. Комбеды сплотили деревенскую бедноту, политически
организовали её и помогли очистить Советы от пробравшихся
в них кулаков и других враждебных элементов. Через
комитеты бедноты, через Советы миллионы крестьян приобщались
«Историк-марксист» № 6, 1936 г., стр. 166—175.
; «Правда» № 203, 1918 г.
3 СУ, 1918 г., № 86, ст. 901.

64 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. Х03-ВА
к управлению государством. Руководимые Коммунистической
партией комбеды сыграли большую роль в победе над
кулачеством, над продовольственной разрухой и голодом и в
привлечении масс крестьянства на защиту Советского государства
против внутренней контрреволюции и иностранной
интервенции.
Итоги. Рассмотренное нами экономическое развитие страны
в период от октября 1917 г. до середины 1918 г. свидетельствует,
что в результате победы Великой Октябрьской
социалистической революции рабочий класс в союзе с трудящимся
крестьянством, возглавляемый партией большевиков, в этот
необычайно краткий (8-месячный) срок, покончив с
империалистической войной, смог достичь не только политической победы
над свергнутыми эксплуататорскими классами, но и заложить
экономические основы, необходимые для дальнейшего
развёртывания социалистического строительства.
Общественная собственность на средства производства как
первооснова хозяйственного строительства социализма в
ведущем секторе народного хозяйства утверждалась в
результате массовой экспроприации буржуазии, конфискации и
национализации крупнейших предприятий, передавшей в руки
пролетарского государства командные позиции в области
промышленности, транспорта, торговли, банкового дела и пр.
Отмена помещичьей собственности на землю и национализация
земли заложили основу, необходимую для развёртывания
социалистического переустройства деревни.
Осуществляя национализацию земли, промышленности,
транспорта, банков, Советская власть действовала в
соответствии с требованиями экономического закона обязательного
соответствия производственных отношений характеру
производительных сил.
"Новая, социалистическая организация производства и
распределения потребовала громадной работы по внедрению
общегосударственной трудовой дисциплины, упорной и энергичной
борьбы за осуществление учёта и контроля за производством и
распределением продуктов во всём народном хозяйстве. Этим
мероприятиям упорно сопротивлялись как крупная буржуазия,
так и мелкие хозяйчики.
С обобществлением основных средств производства сошёл
со сцены основной экономический закон капитализма, уступив
место основному экономическому закону социализма. Полный
простор для своего действия основной экономический закон
социализма получил позднее, с ликвидацией многоукладности,
с завершением процесса обобществления.
Рабочий класс в союзе с крестьянством, возглавляемый
Коммунистической партией, успешно справился с задачей со-

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918—1920 гг.)
f)5
здания oghob для строительства социалистической экономики,
несмотря на все трудности политического и материального
положения страны, преодолел ожесточённое сопротивление
свергнутых эксплуататорских классов. Рабочий класс стал
хозяином громадного государства.
Но до полной победы пришлось выдержать новый период
ожесточённой борьбы с классовыми врагами. После
кратковременной передышки от опустошительной мировой войны только
что рождённое пролетарское Советское государство было
ввергнуто в ещё более разорительную и истощающую гражданскую
войну, иностранную интервенцию и блокаду.
ГЛАВА II
НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО
В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И ИНТЕРВЕНЦИИ
(1918 — 1920 гг.)
Конец передышки и начало интервенции. С первых же дней
после победы Великой Октябрьской социалистической
революции против молодого Советского государства начались
выступления отдельных отрядов внутренней контрреволюции (атаман
Каледин на Дону, Дутов в Оренбурге, юнкерский мятеж в
Петрограде). Однако до весны 1918 г. выступления
контрреволюции были разрозненны и быстро ликвидировались Советской
властью. Успехи Советской власти в результате проведённых
революционных экономических преобразований и заключение
Брестского мира вызвали тревогу в лагере империалисюв
Антанты. Руководители стран Антанты опасались, что в
результате мирного договора между Советской Россией и Германией
положение войск Антанты будет затруднено, что заключение
мира усилит тягу к миру во всех странах. Империалисты
боялись, что существование Советской страны, её успехи
послужат примером для рабочих капиталистических стран, покажут
рабочим путь свержения буржуазных правительств. Поэтому
правительства стран Антанты решили начать военную
интервенцию в Страну Советов с целью свержения Советской власти
и восстановления капиталистических порядков.
К весне 1918 г. разрозненные силы внутренней
контрреволюции стали объединяться, усилились выступления в
различных районах (чехословацкий мятеж, казачьи белогвардейские
мятежи, выступления «добровольческой армии» и пр.). Местные
П. И. Лященко. т. III

66 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
контрреволюционные «правительства» на Дону, на Кубани,
в Закавказье, в Баку, в Средней Азии, в Сибири, на Дальнем
Востоке получали от Антанты помощь деньгами, вооружением,
обмундированием. Вопреки Брестскому миру
империалистическая Германия начала военную оккупацию Украины и Крыма.
К* августу — сентябрю 1918 г. объединение сил внутренней
контрреволюции в Советской стране вылилось в образование
на крупных территориях Юго-Востока, Закавказья, Поволжья,
Сибири ряда местных «правительств», действовавших по указке
Антанты. «Правительство» Украины состояло из ставленников
германских империалистов. Победив Германию, государства
Антанты бросили крупные военные силы против Советской
России, стремясь уничтожить первое в мире социалистическое
государство. Англо-французские войска и флот вместе с войсками
США и Японии, опцраясь на внутреннюю контрреволюцию,
предпринимают интервенцию в Советскую Россию с юга —
через Украину и Закавказье, с северо-запада — через
Прибалтику, с севера — через Архангельск, с востока — через Сибирь
и Туркестан. Была объявлена блокада, отрезавшая все пути
сношения Советской России с внешним миром.
Советская Россия оказалась отрезанной от всех своих
основных сырьевых, топливных баз, от центров металлургии,
от главных районов производства хлеба, хлопка, каменного
угля, нефти, металла. Заводы останавливались, население
голодало. Страна была окружена огненным кольцом
гражданской войны и иностранной военной интервенции.
Контрреволюция до конца разоряла и без того расшатанное народное
хозяйство, разрушала производительные силы страны,
опустошала целые районы. Свергнутые эксплуататорские классы всеми
средствами пытались задушить пролетарское государство.
Классовая борьба приняла новые, особенно ожесточённые формы.
И тем не менее все попытки империалистов и русских
белогвардейцев задушить Советское государство были разбиты.
В момент наибольшего продвижения контрреволюционных
армий Деникина и Колчака вглубь страны и отторжения
Украины, в ноябре 1918 г., территория Советской России состояла
из 25 губерний центральной и северной полосы. Эти губернии
с их основными промышленными и культурно-политическими
центрами — Москвой и Петроградом, с однородным в
национальном отношении населением, преимущественно русским,
превратились в неприступную крепость революции, героически
сопротивлялись армиям иностранных империалистов и
внутренней контрреволюции.
Победа Советской России над объединёнными полчищами
Антанты и внутренней контрреволюции является беспримерным
подвигом трудящихся масс России, вставших в наиболее труд-

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
67
ные для социалистической Родины дни на защиту завоеваний
Октября и разгромивших интервентов и белогвардейцев.
Задачи социалистического строительства в период
гражданской войны. В период гражданской войны народное
хозяйство страны необходимо было всецело подчинить основной
задаче — достижению победы в гражданской войне и в борьбе
с интервенцией, чтобы окончательно добить
контрреволюционные армии и вернуть захваченные ими сырьевые,
продовольственные, топливные, металлургические районы, необходимые
для восстановления народного хозяйства всей республики.
Неимоверные трудности этого периода не сломили воли
партии и Советского правительства, воли трудящегося народа
к защите и освобождению социалистического Отечества. По
зову Коммунистической партии и Советского правительства,
провозгласивших лозунг «всё для фронта, всё для победы»,
сотни тысяч рабочих и крестьян вступили добровольцами
в Красную Армию, пошли на фронт. Правительство объявило,
что социалистическое Отечество находится в опасности, и
организовало всенародную борьбу против контрреволюции и
иностранной интервенции. Партия подняла народ на отечественную
войну против нашествия войск иностранных интервентов, против
мятежей свергнутых революцией эксплуататорских классов.
Декретом ВЦИК от 2 сентября 1.918 г. Советская республика
была объявлена военным лагерем, и вся хозяйственная жизнь
была подчинена требованиям военной борьбы, военному
режиму. Необходимо было обеспечить армию продовольствием
и боевым снаряжением из имеющихся очень скудных
ресурсов. Продовольствие и боевое снаряжение нужно было
доставить на многочисленные отдалённые фронты в условиях крайне
расстроенного транспорта. Требовался самый жёсткий учёт всех
• продовольственных, сырьевых, промышленных ресурсов и
самое жёсткое распределение их в соответствии с нуждами фронта
и снабжения рабочих центров. Была запрещена частная
торговля хлебом и установлена система продовольственной
развёрстки, чтобы взять на учёт и изъять все излишки
продовольствия у крестьян и снабжать армию и городских рабочих.
Буржуазия, хоть и разбитая, пыталась саботировать все эти
распоряжения правительства.
Необходимо было обеспечить введение самой жёсткой трудовой
дисциплины и максимальное повышение производительности
ств?8 В промь1Шленности> особенно военной, в сельском хозяй-
под к^ транспоРте и ПР. Была национализирована или взята
и мелкаТР°ЛЬ госУдаРства не только крупная, но и вся средняя
на вoeннoПPOMЬIШЛeHHOCTЬ, Железные дороги были объявлены
гт^гг^ положении \ Потребовалось привлечь всё трудо-
Ly> 1918 г, № 86, ст. 895.

68 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО ВОССТАНОВ. НАРОДИ. ХОЗ-ВА
способное население страны к обязательному труду. Для этого
была введена всеобщая трудовая повинность. Была установлена
карточная система на продукты. Привлекая буржуазию к
обязательному труду, партия осуществляла распределение по
принципу «кто не работает, тот не ест». Организованный
Лениным Совет рабочей и крестьянской обороны руководил
всем делом снабжения фронта людьми, продовольствием,
обмундированием, вооружением. Ему были предоставлены
чрезвычайные права в деле мобилизации всех сил и средств страны
в интересах обороны1.
Предприятия и государственные учреждения были
переведены на оборонную работу или законсервированы с
переброской их средств и людей в оборонные отрасли промышленности.
Во всём хозяйственном аппарате государства для
максимального объединения сил было необходимо ввести строжайшую
централизацию: централизацию заготовок, снабжения,
управления промышленностью, снабжения её сырьём, топливом,
финансовыми средствами.
Все эти задачи управления народным хозяйством и
верховного руководства хозяйственными наркоматами
осуществлялись Советом рабочей и крестьянской обороны под
председательством В. И. Ленина. Для всех ведомств постановления
Совета обороны были обязательны. Деятельность его была
направлена на выполнение задач по укомплектованию Красной
Армии, снабжению войск продовольствием, милитаризации
наиболее важных отраслей промышленности, выполнению
населением заготовок топлива, гужевой повинности и пр.
Совокупность мероприятий этого периода получила
название военного коммунизма. Это была политика, продиктованная
в первую очередь условиями военного времени, крайней
напряжённостью хозяйственной жизни и острым недостатком
производственных ресурсов.
Мероприятия и политика военного коммунизма не входили
принципиально в систему мероприятий строительства
социализма. Они были вызваны исключительно военными
обстоятельствами. «Военный коммунизм,— говорил И. В. Сталин в речи
на Пленуме ЦК ВКП(б) 5 июля 1928 г.,— есть навязанная
военной обстановкой и интервенцией политика пролетарской
диктатуры, рассчитанная на то, чтобы установить прямой
продуктообмен между городом и деревней не через рынок, а помимо
рынка, мерами, главным образом, внеэкономического и отчасти
военного порядка, и имеющая своей целью организовать такое
распределение продуктов, которое бы могло обеспечить снаб-
1 См. Постановление ВЦИК от 30 ноября 1918 г., СУ, 1918 г., № 91—
92, ст. 924.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
69
-кение революционных армий на фронте и рабочих в тылу.
Ясно что не будь военной обстановки и интервенции, не было бы
поенного'коммунизма. Поэтому нельзя утверждать что
^военный коммунизм является экономически неизбежной фазой
развития пролетарской революции» \ Обострение борьбы с
буржуазией требовало не только организационно-административных
изменений в управлении государственным хозяйством, но и
изменений в классовой политике.
К осени 1918 г., с развёртыванием гражданской войны,
крестьянство убедилось, что победа контрреволюционных армий
приводит к восстановлению власти помещиков, которые
отбирают у крестьян полученные ими в результате революции земли.
Крестьянство стало поддерживать Советскую власть и активно
бороться с контрреволюцией. Немалую роль в этом повороте
крестьянства в сторону Советской власти сыграла деятельность
комитетов бедноты, которые вели ожесточённую борьбу с
кулачеством. Но вместе с тем крестьянство, особенно крестьянин-
середняк, стоявший на почве защиты своего мелкобуржуазного
хозяйства и частной собственности, насторожённо относилось
к социалистическим начинаниям Советской власти в деревне —
к созданию коммун, артелей.
До VIII съезда партия проводила по отношению к
середняку политику нейтрализации, т. е. добивалась, чтобы
середняк не становился на сторону кулака и не препятствовал
мероприятиям Советской власти против кулачества. В условиях же
гражданской войны и обострения борьбы кулачества против
Советов этого стало недостаточно.
Новая расстановка классовых сил в стране и
необходимость привлечения масс среднего крестьянства к борьбе с
контрреволюцией обусловливали необходимость не только союза
с деревенской беднотой, но и соглашения рабочего класса
с средним крестьянством, с трудящимися мелкобуржуазными
слоями деревни. «Уметь достигать соглашения с средним
крестьянином — ни на минуту не отказываясь от борьбы с
кулаком и прочно опираясь только на бедноту — это задача
момента» ,— указывал В. И. Ленин в ноябре 1918 г.
Новая политика по отношению к середняку обсуждалась
на VIII съезде партии. Отношение среднего крестьянства
ь- Советской власти и к проводимым ею мероприятиям имело
1 ромадное значение для исхода гражданской войны и для
дальнейшего социалистического строительства, так как численно
редняк был самой большой группой крестьянства.
2 В и' £тял"«> Соч., т. И, стр. 146.
* «• Ленин, Соч., т. 28, стр. 171.

70 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
Провозглашённая партией новая политика по отношению
к крестьянству требовала, чтобы рабочий класс, опираясь
в своей борьбе с кулачеством на деревенскую бедноту, вступил
в прочный союз с середняком, сохраняя свою руководящую
роль в этом союзе, для борьбы с иностранной интервенцией и
белогвардейщиной и для социалистического преобразования
страны.
Экономически это значило, что партийные и советские
органы должны внимательно Относиться к экономическому
положению и нуждам среднего крестьянства, бороться с его
отсталыми мелкособственническими взглядами и стремлениями не
принуждением, а убеждением, помогать ему восстанавливать
своё индивидуальное хозяйство. Эта политика была
подготовлена всеми предыдущими мероприятиями по проведению
революции в деревне. Правильная политика по отношению
к среднему крестьянству привела к тому, что основные массы
крестьянства в период гражданской войны и интервенции
встали на сторону Советской власти. Эта политика обеспечила
спаянность с народом вновь созданной Красной Армии и победу
сё в борьбе с интервенцией и внутренней контрреволюцией.
Другим звеном, обеспечившим эту победу, была
национальная политика Советской власти, приведшая к тому, что
трудящиеся национальных окраин, испытавшие во время
гражданской войны самый жестокий террор местных
контрреволюционных «правительств», восстали против своих
поработителей и угнетателей и выступили за воссоединение с Советской
Россией.
Из неимоверно тяжёлой многолетней борьбы с внутренней
контрреволюцией и вооружёнными полчищами
империалистических интервентов Республика Советов под руководством
Коммунистической партии, опираясь на беззаветную
преданность делу социализма и героизм трудящихся масс, вышла
победителем. Далось это ценой тяжёлых потерь. Страна Советов
вышла из этого испытания готовой к упорной, не
прекращающейся ни на один день борьбе за социалистическое
строительство. Было бы неправильным считать, что мероприятия
военного времени совершенно сняли с очереди намеченные ещё до
начала гражданской войны и интервенции планы
социалистического строительства. Несмотря на огромные разрушения,
причинённые гражданской войной, несмотря на то, что
громадные территории страны были заняты контрреволюционными
войсками и интервентами, Советская власть ни на минуту не
останавливала социалистических преобразований. И в период
гражданской войны социалистическое строительство не только
не прекратилось, но были сделаны в этом направлении важные
шаги.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг,)
71
Основными очередными практическими задачами
хозяйственного социалистического строительства в период
гражданской войны и интервенции являлись следующие.
В области промышленности: распространение контроля
государства на всю промышленность и централизация
руководства и управления народным хозяйством с целью
максимального использования средств производства, поднятия
производительности труда, концентрации промышленных товаров в руках
государства для снабжения армии и деревни; укрепление
трудовой дисциплины, организация субботников и привлечение всех
граждан к трудовой повинности.
В области продовольственного дела: борьба с
продовольственной разрухой путём усиления продовольственной
диктатуры, установления хлебной монополии, нормирования
потребления продовольственных продуктов, введения классового
пайка, кооперирования населения, запрещения частной
торговли важнейшими продуктами первой необходимости,
установления твёрдых цен и введения продразвёрстки как временной
чрезвычайной меры для изъятия излишков продовольствия
у крестьянства.
В области сельского хозяйства и социальной политики в
деревне: продолжение борьбы с кулаком на основе прочного
союза с середняком при опоре на деревенскую бедноту,
продолжение политики развития коллективных форм хозяйства
(коммун, артелей) на базе добровольной организации их, без мер
принуждения.
В области общехозяйственного строительства: создание
основ едипого хозяйственного плана и его
материально-технической базы — плана электрификации (Гоэлро) для
предстоящего восстановления народного хозяйства и его
социалистического переустройства.
Характер и конкретные пути социалистического
строительства в этот период были обусловлены исключительно тяжёлой
военной обстановкой, крайним обострением классовой борьбы,
дошедшей до организованной военной борьбы свергнутых
классов совместно с иностранной интервенцией против молодой
Советской республики.
Перейдём теперь к обзору главнейших отраслей народного
хозяйства.
Положение промышленности. После декрета СНК от 28
юня 1918 г. о национализации крупных промышленных пред-
ност И национализаЧия промышленности была почти пол-
все пЮ завеРшена> и в Руках государства были сосредоточены
новленеАПрИЯТИЯ цензовой промышленности. В 1920 г. поста-
4—v-pi^BCHX от 29 ноября х национализация была распро-
CV' 1920 г., № 93, ст. 512.

72 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAIIOB. НАРОДИ. ХОЗ-ВЛ
странена на все оставшиеся частные предприятия с числом
рабочих свыше 5 человек при наличии механического
двигателя и на предприятия без механического двигателя при
наличии 10 человек работающих. Завершение общей национализации
в период гражданской войны и интервенции имело
исключительно важное политическое, военное и экономическое значение:
1) национализация вырвала у контрреволюционной буржуазии
её важнейшую материальную базу, и таким образом была
«ликвидирована» как класс сама буржуазия; 2) национализация
сосредоточила в руках государства имеющиеся в стране
материальные ресурсы, необходимые для ведения войны. Ненацио-
нализированными остались лишь самые мелкие, кустарные
предприятия, преимущественно не применяющие наёмного труда.
Однако значительное число предприятий как мелкой и
средней промышленности, так и крупной цензовой
бездействовало, а многие предприятия были разрушены или работали
с неполной нагрузкой из-за недостатка рабочей силы,
изношенности оборудования, из-за перебоев в снабжении сырьём,
топливом, материалами, обусловленных военным временем.
Промышленные переписи 1918—1920 гг. вскрыли тяжёлое
положение промышленности в напряжённый момент военной борьбы
Советской республики.
По данным переписи фабрично-заводской промышленности
1918 г. \ охватившей лишь 33 губернии РСФСР (и лишь
предприятия с числом рабочих не менее 16 человек при наличии
механического двигателя и 30 человек без механического
двигателя, т. е. предприятия крупной и средней промышленности),
на 31 августа 1918 г. из 9 774 предприятий действовало 6 088,
т. е. свыше 60%, с общим числом рабочих до 1 175 тыс. и
бездействовало 3 686 предприятий с числом рабочих свыше 75 тыс.
Перепись промышленности 1920 г. охватила около 70
губерний РСФСР, Средней Азии, части Украины и учитывала не
только предприятия крупной и средней, но и мелкой,
ремесленно-кустарной промышленности при условии: 1) наличия
специального помещения, 2) наличия механического двигателя,
3) применения наёмной рабочей силы. По РСФСР было учтено
404 тыс. таких заведений. Из них 347 тыс. действующих, или
85%. С механическими двигателями — 194 тыс. заведений,
или 48%. Предприятия сравнительно более крупные, с числом
рабочих 31 человек и более на каждом, составляли около 2%
общего числа предприятий, но занимали свыше 53% общего
числа рабочих. Сверх того на Украине (без оккупированной
части) было учтено 46,8 тыс. предприятий, из которых дейст-
1 «Статистический ежегодник. 1918—1920 гг.», ЦСУ, вып. I, 1921,
разд И, стр. 65.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
73
вовало 42,7 тыс. (из них 28,8 тыс. предприятий с механическими
двигателями), и 270 тыс. рабочих, из которых 54,о работало на
более крупных предприятиях, с числом рабочих 31 и оолее на
каждом г
При таком подавляющем численном преобладании мелкои
промышленности национализации подлежало громадное число
предприятий в общем небольшой мощности. Из них необходимо
было составить основной костяк крупных «командных»
предприятий, могущих получить в руках государства решающее
значение. Из общего числа предприятий, учтённых переписью 1918 г.,
принадлежало государству, т. е. было национализировано, на
31 августа 1918 г." 3 134 предприятия (из них 2 611 с
механическими двигателями общей мощностью в 1 190 тыс. л. с.) и
с учтённым числом рабочих 697 тыс. человек. Из этого числа
действовавших предприятий было'1851, или 59% (цз них 1445
с механическими двигателями общей мощностью 989 тыс. л. с.) 2.
По переписи 1920 г., число национализированных предприятий,
учтённых переписью, достигло 4 877 с общим числом
механических двигателей 22 тыс. мощностью 1 264 тыс. л. с, но из них
действовало лишь 2 984, или 60% предприятий, с мощностью
двигателей в 962 тыс. л. с, или 76% общей мощности, и с общим
числом рабочих (по данным ВСНХ)3 до 983 тыс. человек.
Таким образом, за два года (1918—1920) была достигнута
концентрация в руках государства большого числа
промышленных предприятий, ещё в большей степени — концентрация
мощности их механических двигателей. На
национализированных предприятиях было сосредоточено преобладающее число
занятых в промышленности рабочих. Но всё же значительная
масса национализированных предприятий была не крупных
размеров: в среднем на предприятие приходилось 3—4
механических двигателя мощностью 250—300 л. с. и 200—250 человек
рабочих. Массовая национализация промышленных предприятий,
вызванная условиями военного времени, необходимостью
экономии средств производства, сырья, рабочей силы и пр.,
затрудняла организацию централизованного управления огромным
количеством мелких предприятий.
Большие трудности при создании системы управления на-
ционализированньши предприятиями возникли в связи с разоб-
1 «Статистический ежегодник. 1918—1920 гг.», ЦСУ, вып. I, 1921,
разд. IV, стр. 182—185.
гтп * *Дтат_исСтический ежегодник. 1918—1920 гг.», ЦСУ, вып. И, 1922,
tTp. оо2.—353.
1920 ^а"11ые ВСНХ значительно расходятся с цифрами переписей 1918—
зиплГ' К0НЦУ августа 1918 г., согласно этим данным, было национал и-
на 1 506 пРеДпРиятий, на 1 октября 1919 г.— 2 522 предприятия,
хоча,- Ирсля 192° г* "" 4 141 предприятие с 983 тыс. рабочих («Народное
хозяйство» № 13-14, 1920 г., стр. 57). Р

74 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО ГОССТАНОВ. НАРОДЫ. X03-BA
щённостыо отдельных предприятий, неналаженностью
обеспечения их топливом, средствами производства, рабочей силой,
в связи с тем, что предприятия не были объединены ни местными
органами ВСНХ — губсовнархозами, ни собственными
отраслевыми объединениями. После того как миновала надобность
в военном режиме и полной централизации управления, была
произведена реорганизация всей системы управления
промышленностью.
После окончания гражданской войны Совет рабочей и
крестьянской обороны, высший орган военного времени, был
преобразован в Совет труда и обороны (СТО) — высший орган не
только военный, но и общехозяйственный. По новому уставу
СТО получил значение также и планового органа г. Функции
Высшего совета народного хозяйства были сокращены.
Фактически ВСНХ с его системой главков сосредоточил всю
работу на вопросах конкретного руководства отдельными
отраслями промышленности.
Управление промышленностью. По мере развития процесса
национализации для руководства и непосредственного
управления всей массой национализированных предприятий при ВСНХ
стали создаваться особые органы централизованного управления
всеми предприятиями отдельных отраслей в виде главков и
центров. Главки управляли всей деятельностью предприятий, их
финансированием, снабжением сырьём и орудиями производства.
Они монопольно распоряжались продукцией
национализированных предприятий, её сбытом и пр. Местные отделения главков
были независимы от местных органов ВСНХ — губсовнархозов.
Главкам были подчинены как центральные управления
национализированных предприятий, так и местные
фабрично-заводские правления. ВСНХ превратился в значительной степени
в совокупность производственных главков.
К 1920 г. при ВСНХ было создано уже 52 главка, а вместе
с особыми производственными отделами число их превышало
70. Каждая отрасль промышленности, находившаяся в ведении
отделов ВСНХ, непосредственно управлялась главками. Так,
химический отдел включал 22 главка и 4 секции — Химоснов,
Главцемент, Главстекло, Главкость, Центрожир, Центросахар,
Главспичка и др. Отдел металла включал: Глававио, Глававто,
Главцветмет, Гомзу, Пароремонт и др.; горный отдел — Глав-
руду, Главтоп, Главуголь, Главнефть, Главзолото и др.
Главки — Главтекстиль, Главодежда, Главторф, Главлеском были
непосредственно подчинены Президиуму ВСНХ. Особое
положение занимали Главный комитет государственных сооружений
1 СУ, 1921 г., № 1, ст, 1—12; «Резолюция VIII Всероссийского съезда
Советов».

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
75
(Главкомгосоор), Комиссия использования, Комитет цен и др.
Громадные разрушения народного хозяйства в период войны,
особенно разрушение транспорта и промышленности,
необходимость электрификации страны требовали, несмотря на все
трудности положения, поставить на очередь вопрос о новом
строительстве. «Без строительной работы вести гражданскую
войну невозможно» \— указывал И. В. Сталин. Поэтому уже
весной 1918 г. в системе ВСНХ был создан Главкомгосоор,
сосредоточивший в своих руках все начинания в области
государственных промышленных, электрических, транспортных и
других сооружений.
Принцип полной централизации всей промышленности по
отрасляхм приводил к тому, что отдельные главки имели самое
разнообразное количество и состав подведомственных им
предприятий. Приведём несколько примеров2.
Одним из крупнейших производственных отделов был
отдел металла, или Главметалл, с подведомственными ему
отраслевыми главками — заводы машиностроительные (Гомза),
чугуноплавильные (Госчугунплав), цветных металлов (Глав-
цветмет), автостроительные (Глававтозавод) и др. и с
подведомственными ему районными объединениями (Мальцевские и
Подольские заводы, Уральское объединение, Объединение
южных металлургических заводов и пр.). Всего к 1920 г.
Главметалл объединял 230 крупных заводов с 270,3 тыс. рабочих
и служащих, но из них действовало лишь 176 заводов. В
ведении губсовнархозов' состояли, кроме того, более мелкие
предприятия в количестве 1 185 с 80,8 тыс. рабочих. Общая
продукция всех этих как централизованных, так* и местных
предприятий металлургии, металлообработки и машиностроения
была очень незначительной. В 1920 г. по Главметаллу она
достигла:
1913 г. | 1920 г
Выплавка чугуна (млн. пудов) . .
Прокат (южные заводы) (млн. пудов)
Паровозов (штук) .
Плугов (тыс.)
Борон (тыс.)
Молотилок (тыс.)
256,8
141,0
609
667
127
110,2
7,0
2,6
90
88,8
7,3
1.7
1 И. В. Сталин, Соч., т. 8, стр. 31.
2 Все последующие сведения о.числе заводов, рабочих, продукции —
^данным «Статистического ежегодника. 1918—1920 гг.», ЦСУ, вып. II,

76 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮД. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. ХОЗ-ВА
В другом важнейшем главке — Химоснов — числилось
в 1920 г. 39 крупных заводов, из них действовало 17 с числом
рабочих 7 210, т. е. в среднем по 425 рабочих на завод.
Производство продуктов химической промышленности упало в 1920 г.:
по серной кислоте — до 906 тыс. пудов против 7 688 тыс. пудов
в 1913 г., по соляной кислоте — до 970 тыс. пудов против
2 863 тыс. пудов в 1913 г.
В топливной промышленности Главуголь объединял в 1920 г.
164 предприятия с добычей 466 млн. пудов против 1 819,8 млн.
в 1913 г., в том числе добыча Донбасса сократилась до 273 млн.
пудов против 1 580 млн. пудов в 1913 г. Главнефть объединяла
1 342 предприятия, из которых действовало лишь 503 с общим
числом рабочих 36 тыс, человек и с добычей 233 млн. пудов нефти
против 563 млн. пудов в 1913 г.
Особенно значительное число мелких предприятий имелось
в главках по пищевой и лёгкой промышленности. Главмука
имела несколько тысяч мукомольных предприятий, из которых
наиболее крупные имели всего по 25—30 человек рабочих в
среднем на одно предприятие. То же самое было и в предприятиях
Главкрахмал, Главсахар, Главмасло и др. Главодежда имела
385 пошивочных мастерских, 158 "раздаточных пунктов и 84
артели кустарей с 72 тыс. рабочих на дому.
Принципиально важное значение имела деятельность
Главного комитета государственных сооружений с его
подразделениями: Электрострой, Трансстрой, Промстрой, Водстрой и др.
Главкомгосоору декретом СНК от 17 марта 1920 г. было
поручено сооружение нефтепровода от Эмбенского нефтеносного
района до города Саратова.
Общая динамика промышленности. Несмотря на принятые
меры по концентрации производства и по усилению
производительности более крупных предприятий, положение
промышленности во время 1ражданской войны, блокады и интервенции
становилось всё более катастрофическим. Разрушения
предприятий в результате империалистической войны,
хозяйничания Временного правительства и в результате гражданской
войны, износ оборудования, недостаток топлива и сырья,
тяжёлое положение с продовольствием для рабочих, недостаток
рабочей силы в связи с уходом рабочих в деревню — всё это
приводило к резкому снижению размеров промышленной продукции.
Общие показатели динамики цензовой промышленности за
1917—1920 гг. по сравнению с довоенными дают следующие
цифры г:
1 По данным ЦСУ, см. «Народное хозяйство Союза ССР в цифрах»,
Стат. справочник, 1925, стр. 403; «Итоги десятилетия Советской власти
в цифрах 1917—1927 гг.», стр. 242.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
77
1913 г.
1917 г.
1918 г. 1919 г.
1920 г.
довоен-
Валовая продукция (млн.
пых рублей)
Число рабочих (тыс.)
Валовая продукция на 1 рабочего
в год (довоенных рублей) . . .
5 621.
2 203
2 551
3 848
2 596
1482
1845
2011
917
055
1334
715
818
1223
669
Таким образом, продукция всей цензовой промышленности
уменьшилась к 1920 г. в 7 раз против довоенной, число рабочих
уменьшилось почти на 36%, а валовая продукция на одного
рабочего (производительность одного рабочего) уменьшилась
в четыре с лишним раза. По некоторым отраслям
промышленности падение продукции достигло катастрофических
размеров.
По сравнению с довоенными размерами производства многие
отрасли промышленности давали 2—5%, некоторые — даже доли
процента, более сохранившиеся отрасли — четверть-треть
довоенного производства, и лишь нефтяная промышленность
давала около половины, а добыча торфа приближалась к
довоенному производству. По главным отраслям размеры производства,
по данным ВСНХ, были г:
1913 г.»
1920 г.
1 92.0 г. в %
к 1913 г.
Каменный уголь (млн. нудоп)
Нефть »
Торф »
Железная руда »
Выплавка чугуна »
» меди »
Цемент (млн. бочек)
Серная кислота (тыс. пудов)
Бумажная пряжа (млн. пудов)
Шерстяная » » »
Льняная » » »
Бумага и картон » »
Сахар » »
Растительное масло » »
738,4
564,3
95,0
638,4
257,4
2,1
12,2
688,1
16,0
2,4
2,1
9,1
82,8
29,5
406,5
233,9
92,8
10,4
G.3
0
0,4
691,4
0,8
0,6
0,8
2,3
5,5
1,0
23
41
97
1
2.
0
3,2
9,0
5,0
25,0
38,1
25,3
6,6
3,4
и её перспективы», ВСНХ,
Отой *ДУсская промышленность в 1921 г.
2ТЛ СЪезДУ Советов, стр. LXIII.
гих и^очиико^СНХ За 1913 Г* песколько Расх°Дятся с цифрами из дру-

78 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
Особенно сильному разорению за время германской
оккупации и опустошению войсками белогвардейцев подверглись
металлургические заводы Донбасса и Криворожья. Громадное
большинство заводов в 1918 г. стояло. Работа, которая была
налажена в период рабочего контроля, прекратилась из-за
саботажа предпринимателей. Национализированные
предприятия былрг денационализированы оккупантами и белыми
правительствами. Никакой новой продукции заводы не
производили, имевшиеся запасы продукции и сырья были распроданы.
Значительное число рабочих было рассчитано или
разбежалось.
На таких гигантах металлургии, как Русско-Бельгийский,
Донецко-Юрьевский, Днепровский, Криворожский заводы,
все предприятия, цехи, доменные и коксовые печи, прокатные
станы, электростанции были ещё с апреля — мая 1918 г.
полностью закрыты и рабочие рассчитаны. На Луганском заводе
Гартмана из 6 100 рабочих осталось всего 160с на Донецко-
Юрьевском заводе расчёту подлежали 4 100 рабочих, из которых
большинство за расчётом не явилось. На Днепровском заводе
300 рабочих ушли по собственному желанию, остальные были
рассчитаны, кроме небольшого количества рабочих
вагоностроительных мастерских. На Таганрогском заводе из 3 тыс. рабочих
было рассчитано 2 700. Такое же положение.было на Брянском
заводе, на Трубопрокатном заводе (бывш. Шодуар). В
Криворожском рудном районе на рудниках осталось около 2 тыс.
рабочих из 25 тыс., а все рудники были затоплены. Таким
образом, весь Южный промышленный и металлургический район
к концу 1918 г., по признанию самих промышленников,
представлял собой промышленное кладбище, и на восстановление
рудников и заводов нельзя было в ближайшее время
рассчитывать х. Недостаток в металле частично стал восполняться
выплавкой из местных руд на Урале, в Северо-Западном и
Центральном районах.
Громадное падение к 1920 г. было в добыче ископаемых и
рудной промышленности. Добыча руды в 1920 г. составляла:
по железным рудам — 10,4 млн. пудов против 550 млн. в 1912 г.,
или 1,8% довоенной продукции; по медным рудам — 0,2 млн.
пудов против 68,1 млн., или 0,3%; по железняку — 0,14 млн.
пудов против 0,87 млн., или 16%; по асбесту — 75 тыс. пудов
против 746 тыс., или 10%. В частности, по железным рудам
Урал давал 7,3% своей довоенной продукции, Центральный
район—6,8%. Юг к 1920 г. полностью прекратил добычу.
1 «Известия Совета промышленности, торговли, финансов и сельского
хозяйства Украины» № 9—12, 1918 г.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1913-1920 гг.)
79
Падение добычи меди было настолько велико, что в 1921—1922 гг.
она даже не включалась в программы. Только нефтяная
промышленность и добыча торфа давали несколько более высокие
показатели продукции: добыча нефти в 1920 г. составляла свыше
41 4% довоенных размеров, а добыча торфа — даже до 97,7%.
Вместе с металлургической промышленностью сильно упала
добыча каменного угля вследствие занятия Донбасса
интервентами. Угля не хватало не только для работы предприятий,
но и для транспорта. Советское правительство должно было
срочно организовать заготовку дров. Для этого были выделены
специальные войсковые части, организовывались бригады
рабочих-. В результате таких героических усилий по заготовке
дров была обеспечена работа транспорта, и топливный кризис
был ликвидирован.
Производство сельскохозяйственных машин и орудий упало
к 1920 г. до минимальных цифр. Производство 1920 г. по РСФСР
составило в процентном отношении к довоенным размерам
(1913 г.): плугов — 13,2%, борон железных — 5,8, уборочных
машин — 2,9, молотилок и сеялок — 1,6, и только производство
кос достигло 86% довоенной продукции.
Одной из отраслей промышленности, наиболее сильно
пострадавших ещё в период первой мировой войны, а затем и
гражданской войны и интервенции, являлась сахарная
промышленность. Сахарные заводы были разрушены интервентами.
В период немецкой оккупации Украины, а затем гражданской
войны была окончательно разрушена сахарная промышленность
во многих районах.
С 1918 г. управление сахарной промышленностью РСФСР
переходит в ведение Главсахара. С 1919 г., с установлением
Советской власти на Украине, её сахарная промышленность
перешла^ также в ведение Главсахара. Но во время
гражданской войны и иностранной интервенции украинская сахарная
промышленность была в руках врагов Советской власти. Ко
времени окончательного освобождения Украины её сахарная
промышленность оказалась без сырья, топлива, с разрушенным
оборудованием. К 1920—1921 гг. посевная площадь под
свёклой сократилась до 25,9% довоенных размеров, плантационные
посевы —до 21,6%, сборы свёклы составляли 6,8% довоенных,
переработка свёклы — 6,2% и общая продукция сахара — всего
5,3% довоенной.
Одной из главных трудностей в налаживании производства
в сахарной промышленности являлась не только сложность
организации и сезонность промышленного производства, но и
трудность организации сырьевой базы, плантационных
заводских или крестьянских посевов свёклы. В дальнейшем, со
времени введения новой экономической политики, в организации

80 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. X03-BA
сахарной промышленности стали применяться начала
трестирования, создание местных объединений, а также сдача в аренду
частным лицам менее крупных заводов.
Размеры продукции текстильной промышленности всех видов
также сильно упали. Положение хлопчатобумажной
промышленности к 1920 г. характеризовалось следующими
показателями: число действовавших предприятий составляло 13,2%
довоенных, прядильных веретён — 7,15, крутильных — 9,3,
выработка пряжи — 4,5, тканей — 4,6, число рабочих — 37,2%.
Другими словами, при громадном общем падении продукции
производительность на единицу оборудования уменьшилась
в 2 раза, на 1 рабочего — в 8 раз. Несколько меньшее
сокращение имело место в шерстяной промышленности: размеры
её продукции составляли 27,5% довоенной, число веретён —
49, станков — 32, рабочих — 57%. В льняной
промышленности выработка пряжи составляла в 1920 г. 25,5% довоенной
(1914 г.), оборудование использовалось всего на 30%, выработка
на единицу оборудования уменьшилась на прядильных
фабриках на 63,6, на ткацких — на 40%.
Положение транспорта. Не меньше, чем промышленность,
расстроен был во время гражданской войны и транспорт. Борьба
с разрухой на транспорте была в этот период одним из главных
вопросов. Было разрушено 2 тыс. вёрст железнодорожных
рельсовых путей, 4 322 моста, 400 водокачек, 380 депо, 3 тыс.
переводных стрелок. Общая стоимость потерь железнодорожного
транспорта исчислялась в сумме 4 млрд. руб. золотом. Процент
больных паровозов с 1918 г. увеличился к 1920 г. с 31,1 до
62,8%, вагонов — с 7,5 до 17,4%. Транспорт требовал
немедленного восстановления, а также и нового строительства. Но
в связи с продовольственной катастрофой, резким
сокращением топливных, металлургических (машиностроительных,
рельсовых) ресурсов ограничивалась возможность восстановления
и неизбелшо было сокращение нового строительства. Продукция
вагоно- и паровозостроительных заводов к 1920 г. сильно
уменьшилась и составляла по вагонам 50%, по паровозам —
12,2% довоенного уровня. Топливные ресурсы были настолько
истощены, что, в то время как до войны железные дороги
работали на 62,2% на угле, в 1919 г. на угле работало 21%, а в
1920 г.— всего 5% железных дорог.
Общие размеры грузовых перевозок сильнейшим образом
сократились: против 132,4 млн. т грузов, перевезённых в 1913 г.,
в 1918 г. было перевезено 37,2 млн.' т, в 1919 г.— всего
30,5 млн. т. Между тем гражданская война требовала
громадного усиления воинских перевозок: в 1918 г. перевезено
было 5,8 тыс. воинских эшелонов, в 1919 г.— 10,3 тыс.,
в 1920 г.— 17,6 тыс. эшелонов.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
81
Оккупация интервентами и белыми большой территории
Советской страны лишила Советскую республику значительной
поли железнодорожной сети: из 63 тыс. км железнодорожных
£утей, имевшихся в 1917 г., к октябрю 1918 г. в распоряжении
Советской власти осталось 22 тыс. и в 1919 г.- 29,5 тыс. км.
Новое железнодорожное строительство было'почти полностью
приостановлено. Из находившихся в 1917 г. в постройке 14 —
15 тыс. вёрст железнодорожных линий было оставлено в
постройке всего 2 155 вёрст, постройка же остальных 12,7 тыс.
вёрст была приостановлена. В 1919 г. было сдано в
эксплуатацию всего 71 км, а в 1920 г.— 197 км новых путей. Лишь с конца
1920 г. начат был капитальный ремонт 1 481 железнодорожного
сооружения, произведён ремонт нескольких тысяч паровозов
и вагонов и восстановлена значительная часть
железнодорожных путей, благодаря чему протяжение железнодорожной сети
в 1921 г. достигло 61,5 тыс. км.
В области водного транспорта произошли также крупные
разрушения, что привело к сокращению его работы.
Коммуникации Волги, Днепра, Двины были перерезаны интервентами,
что привело к резкому сокращению речного судоходства. Строи-
тельство и ремонт искусственных сооружений, каналов, шлюзов
из-за продовольственных затруднений и недостатка материалов
почти полностью прекратились. Только в 1920 г. была
ассигнована значительная сумма (15 млрд. руб.) для работ по
шлюзованию Шексны, Дона, на Свирскоеи Волховское строительства.
В этих условиях крайнего расстройства и
катастрофического упадка народного хозяйства Советская республика
•должна была вести упорнейшую борьбу против иностранной
интервенции и внутренней контрреволюции. Положение
осложнялось ещё тем, что в связи с разрухой в промышленности,
продовольственными затруднениями, уходом промышленных
рабочих с предприятий в деревню и заменой старых,
квалифицированных кадров новыми рабочими стала падать трудовая
дисциплина. Участились невыходы на работу, часть рабочих
деклассировалась, стала заниматься мешочничеством,
кустарничеством. Классовая база диктатуры пролетариата стала
ослабевать. В центральных органах управления
промышленностью, в главках часть специалистов и высшего технического
персонала занималась вредительством и саботажем
мероприятий Советской власти в области преодоления разрухи
в промышленности.
Героическими усилиями рабочего класса и Красной Армии
была ликвидирована иностранная военная интервенция и
пнутренняя контрреволюция. К 1920 г. стал всё более
настоятельно выдвигаться вопрос об изменении системы главкизма
в управлении национализированной промышленностью.
П. И. л ященко, т. III

82 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
Перестройка управления промышленностью. При общей и
повсеместной разрухе промышленности перегруженность
главков мелкими предприятиями мешала восстановлению
промышленности. К тому же сама система главкизма страдала
серьёзными недостатками. Она приводила к разобщённости центра
с местами, к трудности управления промышленностью, к
бюрократизму и волоките, особенно усилившимся благодаря
безбрежной коллегиальности управления в главках. Для борьбы
с бюрократизмом и волокитой, с одной стороны, и для
привлечения рабочих к управлению промышленностью — с другой,
партия принимала меры к увеличению рабочей прослойки в
аппарате ВСНХ и главков. «Орабочивание» состава главков
характеризуется следующими цифрами: в коллегиях главков
представители рабочих составляли 51,4%, в фабрично-заводских
управлениях — 63,5, в Президиуме ВСНХ и губсовнархозах —
57,2% г.
На III Всероссийском съезде совнархозов в январе 1920 г.
Ленин резко возражал против господствовавшей в системе
ВСНХ коллегиальности, указывая, что коллегиальность даёт
громадную растрату сил и не удовлетворяет быстроте и
отчётливости работы, требуемым обстановкой централизованной
крупной промышленности 2. IX партийный съезд (29 марта —
5 апреля 1920 г.) дал отпор антипартийной группировке
«демократического централизма», отстаивавшей безбрежную
«коллегиальность» и безответственность в управлении
промышленностью и восстававшей против единоначалия и ответственности.
Съезд постановил «приблизить управление
промышленностью к единоличию, а именно: установить полное и
безусловное единоличие в мастерских и цехах, итти'к единоличию в
заводоуправлениях и к сокращенным коллегиям в средних и
высших звеньях административно-производственного аппарата» 3.
«.Коллегиальность, поскольку она имеет место в процессе
обсуждения или решения, должна безусловно уступать свое место
единоличию в процессе исполнения»4.
В соответствии с этими решениями съезда была произведена
перестройка управления промышленностью. Все предприятия
были разбиты на три группы. В первую группу вошли наиболее
крупные и ведущие предприятия, объединённые в особые
кустовые и групповые объединения, и предприятия, оставленные
в управлении центров и главков. Предприятия второй группы,
1 «Отчёт ВСНХ VIII Всероссийскому съезду Советов, 1920, стр. 14;
см. также В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 67.
2 См. В. И. Ленин, Соч., т. 30, стр. 286.
3 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов
ЦК», ч. 1, 1953, стр. 483.
4 Там же, стр. 483—484.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
83
средние по размерам и значению, находились частью в ведении
главков, частью в ведении местных органов ВСНХ — губсов-
нархозов. Наконец, предприятия третьей группы, наиболее
мелкие, были целиком переданы в ведение местных органов.
К концу 1920 г. ВСНХ и его главки были полностью
освобождены от управления мелкими и средними предприятиями,
и в ведении центра осталось не более 35% прежнего числа
предприятий — только ведущие крупные предприятия. Сами главки
согласно постановлению VIII съезда Советов (в декабре 1920 г.)
стали превращаться из органов непосредственного управления
в органы руководящие, регулирующие и контролирующие
деятельность губсовнархозов на основе общих плановых
заданий высших органов. Вместо главков и других
производственных органов в системе ВСНХ было образовано 16 главных
управлений, регулирующих работу отдельных отраслей
промышленности.
Это было уже преддверием к периоду новой экономической
политики с её общей перестройкой основ всей хозяйственной
системы и методов управления промышленностью в целях её
восстановления, повышения производительности и введения
строгих плановых начал её развития.
Переход к социалистической организации труда. Система
централизованного управления промышленностью,
вынужденная условиями военного времени, и привлечение рабочих к
управлению имели положительное значение, во-первых, для
накопления опыта общепланового руководства промышленностью и,
во-вторых, для выработки новых, более высоких форм
организации труда, повышения производительности труда и для
воспитания трудовой социалистической дисциплины в производстве.
В условиях общей хозяйственной разрухи, голода в городах,
уменьшения численности рабочих, призванных на фронт или
уехавших в деревню, падения дисциплины вопрос о
социалистической организации труДа стоял очень остро.
Кадры квалифицированных рабочих на крупных
национализированных предприятиях были очень небольшими, но именно
рабочие этих предприятий были инициаторами движения за
поднятие производительности труда, трудовой дисциплины, за
повышение квалификации рабочих. К этому были направлены
мероприятия партии и правительства по организации
социалистического соревнования, по введению сдельщины, натурпре-
мированию, устранению текучести рабочей силы, прогулов и др.
По переписи 1920 г. по РСФСР было учтено 333 тыс.
промышленных заведений1 с 2 569 тыс. занятых на них рабочих;
с пятт ПРИВ0Димые данные о числе действующих предприятий расходятся
данными на стр. 72, так как перепись из числа 347 тыс. учтённых дейст-
6*

84 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
в том числе в заведениях с механическими двигателями
работало 1 434 тыс. человек и в заведениях с числом рабочих 31 и
более на каждом работало 1 383 тыс. рабочих. Из этого числа
предприятий государству принадлежало 3 833 предприятия с
635 тыс. рабочих, т. е. 1% всех предприятий, на которых
работало 25% всего числа рабочих. ,
Уже с 1918 г. движение за укрепление трудовой дисциплины
и повышение производительности труда приобретает массовый
характер. Сформулированные Лениным основные прннципм
социалистической организации труда (см. «Очередные задачи
Советской власти») были положены партией в основу всей
деятельности. IV Всероссийская конференция профсоюзов в
марте 1918 г. выдвинула эту задачу как основную для данного
момента, особенно на предприятиях топливной, горной,
металлургической промышленности и на железнодорожном
транспорте. Сдельная система оплаты труда, введённая в начале
1919 г., привела к значительному увеличению выработки.
IX съезд партии вынес постановление, в котором
указывалось, что, «пока у Советской республики недостаточно
продовольственных средств, прилежный и добросовестный рабочий
должен быть обеспечен лучше, чем нерадивый» 1. Задаче
повышения производительности труда служило и введение натур-
премирования.
Борьба партии за подъём трудовой дисциплины и за
повышение квалификации рабочих кадров не прекращалась в самые
тяжёлые дни гражданской войны. Стали демобилизовываться
и возвращаться на заводы старые, квалифицированные рабочие.
Начался рост производительности труда как на отдельных
заводах, так и в целых отраслях и районах. Многие профсоюзы,
конференции рабочих, заводские комитеты — металлисты,
оружейники, горняки, кожевники и пр.— в своих
постановлениях требуют, а затем осуществляют в действительности
мероприятия по подъёму производительности труда, устранению
разрушений после гражданской войны, устранению текучести
рабочей силы и прогулов, требуют увеличения выработки.
Выработка продукции и выполнение производственной
программы на многих ведущих заводах — Путиловском,
Харьковском паровозостроительном, Сормовском, Невском
судостроительном и многих других — увеличились на 130—175% и более.
Громадное значение для воспитания социалистической
дисциплины труда и трудового подъёма в массах рабочих имели
вующих предприятий даёт подробную разработку только по 333 тыс. пред
приятии.
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов
ЦК», ч. 1, 1954, стр. 480.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
85
коммунистические субботники. Первый субботник был
организован 10 мая 1919 г. по инициативе рабочих-железнодорожников
Московско-Казанской железной дороги в Москве. Вскоре
субботники охватили партийных и беспартийных рабочих
различных предприятий во всей республике. В коммунистических
субботниках проявился героизм народных масс,
самоотверженный труд рабочих, строящих новую жизнь, забота рядовых
рабочих об увеличении производительности труда. Ленин
придавал субботникам большое значение, оценивал их как первый
шаг сознательного и добровольного стремления рабочих создать
новую общественную социалистическую дисциплину труда,
объединёнными усилиями преодолеть разруху в промышленности и
повысить производительность труда. «Производительность
труда,—писал В. И. Ленин,—это, в последнем счете, самое
важное, самое главное для победы нового общественного строя»1.
Одной из форм привлечения масс к социалистическому
строительству в условиях ещё не закончившейся гражданской
войны было образование трудовых армий. Организация
трудовых армий была обусловлена, как и все мероприятия военного
коммунизма, обстоятельствами военного времени. Опасность
военного нападения империалистов вынуждала сохранить армии
и армейский аппарат, переведя их на работу в
промышленность, на транспорт и т. д. Мысль о переводе военных армий
на трудовое положение, о создании трудовых армий, была
выдвинута руководящими работниками 3-й армии, расположенной на
Урале. 3-я армия была реорганизована в 1-ю трудовую армию.
Она была направлена в районы Пермской, Екатеринбургской
и Уфимской губерний на работы по восстановлению
железнодорожного транспорта (1-я трудовая армия построила железную
дорогу Александров-Гай — Гурьев), на добычу угля, на
лесозаготовки. Вскоре была переброшена в качестве трудовой в
Донецкий бассейн 2-я армия, а 7-я армия стала работать в
Петрограде. IX партийный съезд одобрил как временную меру
образование трудовых армий. Но развитие военных действий против
Врангеля, а также нападение белополяков заставили вновь
перевести трудовые армии в боевое состояние, кроме 1-й трудовой
которая работала на трудовом фронте до 1921 г. и была
ликвидирована только с переходом к новой экономической
политике.
Таким образом, трудовые армии носили временный,
вынужденно военный характер, обусловленный военной
необходимостью, и не получили значения органического звена в
социалистическом строительстве. Вопрос о них отпал с переходом
ь новой экономической политике.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 394.

86 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
Всеобщая трудовая повинность в соответствии с
Конституцией РСФСР 1918 г. была введена декретом СНК от 5 октября
1918 г. Она охватила громадные массы крестьянства, мелкой
городской буржуазии, интеллигенцию разных профессий; все
они, каждый по своей специальности, принимали участие
в преодолении экономической разрухи. Всеобщая трудовая
повинность сыграла большую роль в укреплении сознания
обязательности труда для всех. Она была закреплена в
первом социалистическом «Кодексе законов о труде» 10 декабря
1918 г. 1
Планирование народного хозяйства и план Гоэлро. Введение
рабочего контроля являлось первым шагом к плановому
хозяйству и к плановому управлению промышленностью в
национальном масштабе. Уже в марте 1918 г., на VII съезде РКП(б),
Ленин говорил: «Организация учета, контроль над
крупнейшими предприятиями, превращение всего государственного
экономического механизма в единую крупную машину, в
хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов
людей руководились одним планом,— вот та гигантская
организационная задача, которая легла на наши плечи» 2.
От созданного для руководства народным хозяйством
Высшего совета народного хозяйства первоначально исходили все
производственные задания по всему народному хозяйству,
планы заготовок, снабжения, финансов. Но уже скоро, по мере
национализации всей промышленности и в связи с
необходимостью централизованного управления ею в период военного
коммунизма, система планирования и плановых органов
потребовала дальнейшего развития. Ибо если частная собственность
разъединяет производителей, порождает конкуренцию и
анархию производства, то с установлением общественной
собственности разрозненные предприятия составляют уже единое
народнохозяйственное целое, которое подчиняется единой цели,
единому плану в производстве и распределении продуктов.
Ленин учил, что «Социализм немыслим без
крупнокапиталистической техники, построенной по последнему слову
новейшей науки, без планомерной государственной организации,
подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему
соблюдению единой нормы в деле производства и распределения
продуктов» 3.
В результате победы социалистической революции в нашей
стране и установления общественной собственности на средства
производства потеряли силу и сошли со сцены экономические
1 СУ, 1918 г., № 87—88, ст. 905.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 68.
8 Там же, стр. 306—307.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
87
законы капитализма, уступив место новым экономическим
законам возникшим на базе новых экономических условий. Так,
с обобществлением средств производства в результате
национализации земли, промышленности, транспорта, банков потерял
"силу свойственный капитализму закон конкуренции и анархии
производства и вступил в действие закон планомерного
(пропорционального) развития народного хозяйства. Этот закон даёт
возможность государственным органам правильно планировать
общественное производство. Но для того чтобы правильно
планировать, нужно овладеть этим экономическим законом, нужно
научиться применять его с полным знанием дела.
С первых дней своего существования Советское государство
вырабатывало и совершенствовало формы и методы плановой
работы.
В. И. Ленин указал тот отправной пункт, ту материальную
базу технического преобразования всего народного хозяйства,
которые удовлетворяли требованиям социализма и на
основе которых должно было развиваться всё дальнейшее
социалистическое строительство. Этой технической базой крупной
социалистической промышленности была электрификация.
Уже в своём «Наброске плана научно-технических работ»,
относящемся к апрелю 1918 г., Ленин, приветствуя почин
Академии наук в области систематического изучения и обследования
естественных производительных сил России, требует создать
ряд комиссий из специалистов для возможно более быстрого
составления плана реорганизации промышленности с целью
экономического подъёма России. Вместе с тем он указывает пути
социалистического преобразования народного хозяйства
России (рациональное размещение промышленности с точки зрения
приближения её к источникам сырья, рациональная
концентрация промышленности на крупнейших предприятиях и пр.),
а также обращает особое внимание на электрификацию
промышленности и транспорта и применение электричества к
земледелию 1.
Таким образом, идея планового социалистического
преобразования народного хозяйства России у Ленина совершенно
реально соединялась с созданием крупной социалистической
промышленности и технической базы этого преобразования —
электрификации страны.
Вопросами электрификации Советское правительство
занималось с первых же месяцев Октябрьской революции. Уже
весной 1918 г., в период назревавшей гражданской войны, был
поднят вопрос о строительстве ряда электростанций. Совет
народного хозяйства Северного края запроектировал пост-
1 См. В. Я. Ленин, Соч., т. 27, стр. 288.

88 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. X03-BA
ройку Волховской электростанции. Был составлен проект
постройки электростанции на Волхове и Иматре 1 для снабжения
Петрограда электроэнергией. В июне 1918 г. основные
электростанции и электротехнические заводы были
национализированы. При ВСНХ был создан Электротехнический совет,
разрабатывавший вопросы о мощностях предполагаемых
станций, их размещении по районам и проекты отдельных
станций — Шатурской, Свирской, Волховской, Каширской. В
феврале 1919 г. были выработаны предложения о шлюзовании
порогов Днепра и о строительстве электростанций.
Первая сессия ВЦИК VII созыва в феврале 1920 г. приняла
по предложению Ленина резолюцию о выработке единого
хозяйственного плана на основе электрификации.
IX съезд партии главное внимание уделил вопросу о едином
хозяйственном плане. «Основным условием хозяйственного
возрождения страны,— говорилось в резолюции IX съезда,—
является неуклонное проведение единого хозяйственного плана,
рассчитанного на ближайшую историческую эпоху. В
соответствии с глубиной хозяйственной разрухи и прямым обнищанием
страны, хозяйственный план естественно распадается на ряд
последовательных, друг друга обусловливающих коренных
задач». Этими задачами съезд считал: улучшение состояния
транспорта, подвоз и образование необходимейших запасов
хлеба, топлива и сырья; развитие машиностроения как для
оснащения транспорта, добывающей промышленности и
сельского хозяйства, так и для производства продуктов массового
потребления; усиленное производство продуктов массового
потребления. В основу технической реконструкции
промышленности была положена электрификация 2.
Общий план электрификации, который начал
разрабатываться по инициативе В. И. Ленина, таким образом, принимал уже
конкретные формы. В письме Г. М. Кржижановскому от 23 января
1920 г. Ленин вдохновенно писал: Это «план не технический...
а политический или государственный, т. е. задание
пролетариату... в 10—20 лет мы Россию всю, и промышленную и
земледельческую, сделаем электрической. Доработаемся до стольких-
то (тысяч или миллионов лош. сил или киловатт...)... надо
увлечь массу рабочих и сознательных крестьян великой
программой на 10—20 лет» 3.
Во исполнение постановления ВЦИК и IX съезда партии
была образована Государственная комиссия по электрификации
1 См. «Бюллетень ВСНХ» № 2, 1918 г.
2 См. «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций о
пленумов ЦК», ч. 1, 1954, стр. 478.
3 В. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 370.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
89
России (Гоэлро) под председательством Кржижановского; в
комиссии участвовало до 200 видных специалистов по различным
отраслям народного хозяйства. К концу 1920 г. вышел из
печати доклад Гоэлро VIII съезду Советов «План
электрификации РСФСР», представлявший собой подробный план
строительства электростанций и снабжения электроэнергией
промышленных предприятий. Он предусматривал реконструкцию
существовавших станций, строительство новых 30 станций
и электрификацию транспорта. С тех пор план Гоэлро стал
общим планом электрификации страны и технической,
материальной основой общего хозяйственного плана восстановления
народного хозяйства и социалистического его переустройства.
План электрификации был внесён Лениным на
рассмотрение VIII Всероссийского съезда Советов (22—29 декабря 1920 г.).
Ленин придавал громадное значение плану электрификации как
технической основе общего плана развития народного
хозяйства и построения коммунизма. На VIII Всероссийском съезде
Советов Ленин указывал, что этот план должен стать «второй
программой партии», что «Коммунизм — это есть Советская
сласть плюс электрификация всей страны)) 1 и что без этого плана
мы перейти к действительному строительству не можем. План
Гоэлро был единогласно одобрен съездом.
И. В. Сталин чрезвычайно высоко оценивал план Гоэлро как
«Мастерский набросок действительно единого и действительно
государственного хозяйственного плана без кавычек»2,
противопоставляя план Гоэлро отсталым и убогим планам Троцкого
или обывательским планам Рыкова. Первоочередным этапом
электрификации была намеченная ещё в период гражданской
войны программа строительства 30 районных станций, в том
числе 20 паровых мощностью в 1 100 тыс. кет и 10
гидростанций мощностью в 640 тыс. кет. Первая сооружённая по
плану ГОЭЛРО электростанция — Каширская — вступила в
строй в 1922 г.
Замечательно то, что в годы тяжелейшей военной борьбы
с иностранной интервенцией и внутренней контрреволюцией,
борьбы с крайней хозяйственной и продовольственной разрухой
Коммунистическая партия в деле хозяйственного
восстановления страны и социалистического строительства смотрела на
десятки лет вперёд и сумела воодушевить на это великое дело
громадные массы трудящегося народа. Ко времени окончания
гражданской воины и начала перехода к мирному строительству
основы общехозяйственного плана социалистического
строительства были уже конкретно разработаны.
2 £* И' Ленин> Соч-> т- 31, стр. 482, 484.
«• В. Сталин, Соч., т. 5, стр. 50, 51.

00 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. X03-BA
Замечательной чертой плана Гоэлро было то, что он не был
узко техническим планом электрификации, а настоящим
государственным планом, планом-директивой развития народного
хозяйства, общей программой его преобразования на базе
электрификации. Комиссия Гоэлро не только собрала впервые
богатейший для того времени материал о положении отдельных
отраслей промышленности, но и конкретно наметила
отраслевые планы развития промышленности, транспорта, сельского
хозяйства по отдельным районам, положив
электрификацию в основу восстановления и развития народного
хозяйства.
План Гоэлро не ограничивался лишь общими соображениями
о направлении развития народного хозяйства, но доводил свои
предложения до конкретных проектных расчётов
электростанций, механизации и электрификации производственных
процессов, учитывая, например, сравнительные выгоды использования
различных видов топлива и гидроэнергии, попутно
разрабатывая новейшие технические методы наилучшего использования
различных топливных ресурсов и т. п. План Гоэлро являлся,
таким образом, действительно общим и в то же время конкретным
народнохозяйственным планом: все его разделы были комплексно
увязаны и сбалансированы друг с другом, были произведены
расчёты материальных и финансовых затрат на осуществление
намеченных мероприятий.
Основная производственная идея плана заключалась в
преимущественном развитии на базе электрификации тяжёлой
индустрии, в первую очередь чёрной и цветной металлургии,
и связанных с ней отраслей топливной промышленности. На
основе развития этого ведущего звена народного хозяйства
создавалась возможность преобразования других отраслей
промышленности, а также и наиболее отсталого сектора
народного хозяйства — сельского хозяйства. План Гоэлро, таким
образом, намечал действительно реальную и развёрнутую
программу построения фундамента социалистического общества
и на основе изучения ресурсов страны обосновывал полную
возможность осуществления этой задачи. Он открывал
возможность быстрого восстановления промышленности. И это
несмотря на то, что в год составления плана Гоэлро размеры
и продукция промышленности упали до наиболее низкого
уровня.
Проектируемые в плане Гоэлро темпы развития
промышленности казались для того времени действительно
необычайными. Задания по развитию отдельных отраслей
промышленности в течение 10—15 лет по плану Гоэлро сравнительно с
довоенными размерами продукции и положением её в 1920 г. были
следующие:

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (Ш8-1920 гг.)
91
Выплавка чугуна (млн. т) .
Производство стали (млп. т)
т> меди (тыс. гп) .
Добыча угля (млп. пг) ...
Мощность районных
электростанций (тыс кет) ....
1913 г.
4,2
4,2
31,1
29,1
177
1920 г.
0,116
0,194
<\з
8,6
План
Гоэлро
8,2
6,5
81,9
62,3
1750
Действительность во много раз превзошла казавшиеся
в 1920 г. грандиозными намотки плана Гоэлро. Но именно план
Гоэлро показал богатство народнохозяйственных ресурсов
страны, показал, что в наших условиях имеются все данные
для построения фундамента социалистической экономики.
Положение сельского хозяйства в 1918—1920 гг. К концу
лета 1918 г. политические и экономические цели, поставленные
основным законом о земле, были в целом достигнуты.
Крестьянство получило частновладельческие земли и уравнительно
их распределило. Это обеспечило Советской власти поддержку
со стороны всего трудящегося крестьянства, а вместе с тем и
дальнейшие успехи и закрепление революции в деревне.
В политике партии в деревне встали новые задачи, которые,
как формулировал В. И. Ленин, заключались в том, что «по
мере того, как мы приближаемся к задачам коммунистического
строительства, центральное внимание наше должно
сосредоточиваться в известной мере как раз на среднем крестьянстве» 1.
Отсюда и вытекало то практическое требование в политике
партии, которое заключалось в укреплении союза рабочего класса
с средним крестьянством при опоре на бедноту, не прекращая
борьбы с кулаком. В условиях гражданской войны это означало,
что только на почве союза с средним крестьянством, этим наиболее
многочисленным, многомиллионным слоем, составлявшим
основной костяк Красной Армии, Советская власть могла
победить интервенцию и контрреволюцию.
Таким образом, и военно-политическая обстановка требовала
изменения политики по отношению к массе среднего крестьянства.
VIII съезд партии явился поворотным моментом в этой политике.
Съезд дал директиву, чтобы, поощряя развитие
социалистических форм земледелия (товариществ, артелей, коммун), нл
в коем случае не допускать никакого принуждения, а
предоставить вступление в коммуны и артели свободному почину кре-
1 В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 182.

92 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
стьянства. Одновременно с этим необходимо было развернуть
широчайшую помощь крестьянскому хозяйству в виде
упорядочения землепользования, снабжения улучшенными семенами,
скотом, удобрениями, устройством прокатных пунктов и т. п.
Таким образом, экономическая политика в деревне в период
военного коммунизма и гражданской войны продолжала линию
на развитие социалистических форм сельского хозяйства —
совхозов и колхозов, на борьбу с кулачеством и с деревенской
буржуазией, но на более широкой базе — на базе союза с
средним крестьянством и широкой помощи его хозяйству.
За первые месяцы после Октябрьской революции
произошёл не только захват и освоение крестьянством помещичьей и
частично кулацкой земли, но и новое распределение её
вследствие многочисленных уравнительных переделов. Произошёл
также захват и перераспределение скота и инвентаря
помещичьих хозяйств. Деревня сравнительно с
предреволюционным временем «осереднячилась». По данным соответствующих
сельскохозяйственных переписей 1917—1919 гг., изменения
в обеспеченности отдельных групп крестьянских хозяйств по
учтённым губерниям представляются в следующем виде (в %)г:
» » 4—8 »
» » свыше 8 »
Безлошадных
С 4 и более лошадьми
Бескоровных
С 4 и более коровами .
1917г.
11,42
59,12
21.62
7,92
28,7
1,2
17,9
3,0
1919 г.
6.5
74,0
16.4
3,1
25.1
0,7
15,7
1,0
По некоторым отдельным губерниям этот процесс «осеред-
нячения» выражался ещё заметнее: например, в Тульской
губернии число беспосевных хозяйств уменьшилось с 6,5 до
1,8%, безлошадных — с 30,1 до 19,8% и т. д. Середняк стал
основной фигурой деревни.
За время мировой и гражданской войн экономика деревни
пришла в расстройство. Стали сокращаться общие размеры
посевных площадей, падать урожайность, валовые сборы и товар-
1 «О земле», выи. I, сборник Наркомзема, 1921 г., стр. 25.
2 1916 г.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
93
пость хлеба и других продуктов. Сельское хозяйство в связи
с дроблением хозяйств стало утрачивать товарный характер.
Этому способствовала также система продразвёрстки.
По переписям 1916—1920 гг., в губерниях РСФСР (по
которым можно произвести более точные сравнения с довоенными
данными) посевная площадь под зерновыми культурами,
валовые сборы и урожайность сократились в следующих размерах 1:
Всего по СССР
1909—1913 гг
1916 г
1917 »
1920 »
1921 »
В том числе по РСФСР
1909—1913 гг
1916 г
1917 »
1920 »
1921 »
Всего
посева
(млн.
десятин)
83,1
79,0
79,4
63,0
58,3
63,5
60,4
60,2
46,2
41,6
Урожаи
главных
зерновых
(пудов с
десятины)
50,3
47,7
45,8
35,8
31,7
47,2
42,8
41,1
30,7
27,8
Валовой
сбор
главных
зерновых (млрд.
пудов)
3,8
3,5
3,3
2,1
1,7
2,7
2,4
2,2
1,3
1,0
По отдельным показателям понижение
сельскохозяйственного производства было ещё более значительным. Так, посевные
площади по ржи сократились на 26 %, по льну — на 36 %.
Урожайность с десятины понизилась по озимой ржи с 50,6 до
35,0 пудов, по яровой пшенице — с 41,7 до 21,9 пуда.
Производство сельскохозяйственных продуктов в значительной
степени теряло свой товарный характер, особенно по техническим
культурам, и стало приобретать потребительско-натуральное
значение.
Захват контрреволюционными армиями плодородных
губерний юга, общий упадок производительных сил сельского
хозяйства, понижение товарности крестьянских хозяйств были
причиной продовольственного кризиса 1918—1920 гг.
Коммунистическая партия и Советское правительство вынуждены были
принимать экстренные меры по улучшению дела снабжения и
заготовок. В целях выхода из продовольственного кризиса
1 «Сборник статистических сведений по Содозу ССР. 1918—1923 гг.»,
ЦСУ, 1924, стр. 122—123, 128, 131.

94 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. ХОЗ-ВА
ВЦИК принял 30 октября 1918 г. декрет «Об обложении
сельских хозяев натуральным налогом» в виде отчисления в пользу
государства по твёрдым ценам части излишков сверх
собственного потребления г. Этот натуральный налог 1918 г. являлся
по существу переходной к продразвёрстке формой
обложения. Но уже в январе 1919 г. из-за недостаточности
поступлений натурналога пришлось перейти к продразвёрстке.
Проведение агротехнических мероприятий. Для поднятия
крестьянского сельского хозяйства и повышения его товарности
партией и правительством был разработан обширный план
мероприятий агротехнического и производственного характера 2.
Эти мероприятия были направлены, с одной стороны, на
непосредственное повышение производительности индивидуального
бедняцкого и середняцкого хозяйства путём проведения разного
рода мелиоративных, землеустроительных, агрономических и
агротехнических улучшений; с другой стороны, на перевод этих
индивидуальных хозяйств на путь обобществления, организации
коллективных хозяйств. Крестьянство призывалось к
добровольному переходу на более производительный путь ведения
хозяйства — путь крупных коллективных хозяйств.
В условиях гражданской войны и обострённой классовой
борьбы в деревне, при крайне слабой материально-технической
базе, находившейся в распоряжении государства, .помощь
сельскому хозяйству в рассматриваемые годы не могла получить
особенно широких размеров. Но тем более знаменательно, что
в годы наибольшего обострения гражданской войны и
интервенции Советская власть предпринимает мероприятия по
снабжению крестьянского хозяйства сельскохозяйственными машинами
и орудиями, по товарообмену с деревней, по мобилизации
специалистов сельского хозяйства для обслуживания деревни, по
развитию кооперации. Параллельно с этим предпринимались
важные шаги по внедрению агротехнических улучшений в
сельское хозяйство — по улучшению севооборотов, обработке земли
и её удобрению.
Ввиду крайней ограниченности имевшихся у государства
ресурсов сельскохозяйственных машин, металла, удобрений,
семян, племенных животных и пр. распоряжение ими и
снабжение ими населения было полностью централизовано. Так,
8 декабря (25 ноября) 1917 г. было подписано постановление
о монопольном распоряжении государства
сельскохозяйственными машинами и орудиями3. В апреле 1918 г. был издап
1 СУ, 1918 г., № 82, ст. 864.
2 См. «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и
пленумов ЦК», ч. 1, 1954, стр. 424—425.
8 СУ, 1917 г., № 5, ст. 73.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918—1920 гг.)
95
декрет «О снабжении сельского хозяйства орудиями
производства и металлами» \ Всё производство
сельскохозяйственных машин было в ведении секции сельскохозяйственного
машиностроения ВСНХ; разработка новых типов машин, испытание
их учёт потребностей находились в ведении Наркомзема.
Распределение машин производилось через органы Наркомпрода.
Основным принципом распределения было, с одной стороны,
обеспечение интересов крестьян и повышение
сельскохозяйственного производства, с другой — получение государством
в обмен на машины соответствующего количества хлеба,
необходимого для снабжения продовольствием городского населения
и армии. Вследствие громадного падения размеров продукции
сельскохозяйственного машиностроения снабжение деревни
машинами далеко не удовлетворяло спроса на них со стороны
крестьянства.
Советское правительство провело ряд мероприятий по
восстановлению и развитию животноводства, особенно
племенного. Доведённое во время империалистической и
гражданской войн до крайней степени упадка, животноводство
требовало срочных мер восстановления. Декретом СНК,
опубликованным 19 июля 1918 г. 2, все племенные животные нетрудовых
хозяйств были объявлены национализированными и перешли
в ведение органов Наркомзема для использования в сельском
хозяйстве. Для племенных животных, находящихся в трудовых
хозяйствах, декретом СНК от 27 января 1920 г. допускалось
изъятие их из уравнительного распределения3. Однако эти
мероприятия в области животноводства, как и мероприятия в
области земледелия, были мало эффективны, так как государство
не располагало достаточными ресурсами. В значительной своей
части они были направлены на оказание помощи
индивидуальному крестьянскому хозяйству.
Важное значение имели мероприятия, связанные
непосредственно с тяжёлым продовольственным положением страны
и военными нуждами, целью которых было увеличение
посевной площади. К ним относятся, например, постановления об
организации государством посева хлебов в 1919 г. и об
учреждении в этих целях в составе Наркомзема Комитета посевной
площади4. В связи с переделом земель и в условиях
гражданской войны многие земли, годные для посева, даже из числа
крестьянских и коллективных хозяйств, были запущены.
Организация посева на этих землях, обслуживание их инвентарём
1 СУ, 1918 г., Л"° 34, ст. 447.
2 СУ, 1918 г., № 52, ст. 586.
3 СУ, 1920 г., № 6, ст. 36.
4 СУ, 1919 г., № 2, ст. 25; № 4, ст. 44.

96 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. X03-BA
и рабочей силой, снятие урожая были возложены на Комитет
посевной площади и осуществлялись через местные комитеты —
посевкомы. Весь урожай поступал государству — в
распоряжение Наркомпрода. Такой же способ засева
неиспользованных земель был проведён в 1920 г. г Эти мероприятия носили
временный характер, но они были предшественниками
развёрнутой системы государственных мероприятий по подготовке
социалистического переустройства деревни и организации
советских хозяйств — совхозов.
Первые шаги социалистического земледелия. Положение
о социалистическом землеустройстве. Как мы указывали выше,
передел земель на основе земельных законов 1917—1918 гг.
(«О земле» и «О социализации земли»), проводивших принцип
уравнительности, в конечном счёте подорвал веру крестьянства
в магическую силу этой «уравнительности». Проведённый на
практике передел земель и возникшая на этой почве классовая
борьба беднейших и середняцких масс деревни с кулачеством
не прошли для деревни даром. Деревня раскололась. Комитеты
деревенской бедноты, возглавившие эту борьбу, не только всё
в большей мере стали вовлекать среднее крестьянство в борьбу
против кулачества, но и стали застрельщиками в движении к
социалистическим формам земледелия, к коллективным формам
сельского хозяйства.
Идея социалистического переустройства деревни находила
отражение и в земельных законах 1917—1918 гг. В наиболее
законченной форме эта идея была выражена в «Положении о
социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к
социалистическому земледелию» (постановление ВЦИК,
опубликованное 14 февраля 1919 г.)2. Положение определило задачи и пути
советского земельного устройства и социалистического сельского
хозяйства и в своих основах сохранило значение и для
дальнейшего времени.
Положение с исчерпывающей чёткостью выдвинуло задачу
создания на базе национализации земли и единого
государственного земельного фонда крупных сельских хозяйств
социалистического типа — советских хозяйств и коллективных хозяйств.
Положение не только даёт конкретные указания по
организации этих хозяйств и определяет их задачи, но и содержит
общие идеологические и политические обоснования
необходимости перехода к социалистическим формам земледелия. «Для
окончательного уничтожения всякой эксплуатации человека
человеком, для организации сельского хозяйства на основах
социализма с применением всех завоеваний науки и техники,
1 СУ, 1920 г., № 4—5, ст. 23.
2 СУ, 1919 г., № 4, ст. 43.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.) 97
воспитания трудящихся масс в духе социализма, а также для
объединения пролетариата и деревенской бедноты в их борьбе
с капиталом,— говорится в ст. 3,— необходим переход от
единоличных форм землепользования к товарищеским... поэтому
на все виды единоличного землепользования следует смотреть
как на преходящие и отживающие».
Положение призывает к отказу от мелкого
индивидуального хозяйства и переходу к коллективным хозяйствам.
Основой земельного строя Советской республики, по Положению,
являлось «единое производственное хозяйство, снабжающее
Советскую республику наибольшим количеством хозяйственных
благ при наименьшей затрате народного труда» (ст. 4).
Правильное ведение сельского хозяйства трактовалось как «великая
государственная обязанность крестьянского населения».
Предполагалось составить общегосударственный план обязательного
посева, осуществлять который должны были посевкомы.
По Положению, весь национализированный земельный фонд
подвергался землеустройству в первую очередь для
организации советских хозяйств и коммун; во вторую — для трудовых
товариществ и артелей и в третью — для единоличного трудового
использования (ст. 8).
Советские хозяйства, по Положению, организуются не
только в целях увеличения сельскохозяйственной продукции и
не только как культурно-агрономические центры, но и в целях
«создания условий для полного перехода к коммунистическому
земледелию» (ст. 29). Особое внимание Положение уделяет
коммунам, которым наравне с другими формами товарищеского
хозяйства Наркомзем оказывает всемерную помощь (ст. 61).
Наёмный труд в коммунах воспрещается (ст. 72). Кроме коммун
в Положении говорится о товариществах и обществах по обществ
венной обработке земли, о трудовых артелях. Участники их
должны выполнять все необходимые общественные работы
собственным личным трудом, причём для ведения хозяйства
устанавливается общий хозяйственный план, системы севооборота,
род и характер посевов, применение удобрений и пр.
В какой мере эти законодательные акты и политические
установки в области сельского хозяйства и землеустройства были
осуществлены?
Перестройка мелкого крестьянского хозяйства на
социалистический лад не получила в тех условиях широкого развития,
советское государство тогда не имело фактической
возможности оказать серьёзную производственную и техническую
^омощь сельскому хозяйству. VIII съезд партии, провозгласив-
п новУто политику в отношении к среднему крестьянству,
пе" ^азание проводить социалистические мероприятия в де-
Р вне (создание коммун, артелей), не допуская принуждения.
П. И. Лященко, т. Hi

98 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. ЫАРОДН. ХОЗ-ВА
Положение, ставя на первую очередь землеустройство
коммун и товариществ, давая им ряд землеустроительных,
финансовых и прочих льгот, не исключало, конечно, и
распределения земель в единоличное пользование. В отношении
распределения национализированной земли это свелось к тому,
что из всего земельного фонда создавался государственный
земельный запас для наделения землёй совхозов и коллективных
хозяйств. Вся остальная, количественно преобладающая часть
национализированного земельного фонда перераспределялась
между волостями и селениями. Внутринадельное распределение
и землеустройство этих селений и волостей было затронуто
очень слабо, кроме тех случаев, когда всё сельское общество
или часть его переходили на общественную обработку земли,
объединялись в коммуну.
Таким образом, «Положение о социалистическом
землеустройстве» было ещё далеко от полной своей реализации.
Провозглашённые им принципы были осуществлены много позднее,
когда была создана реальная материальная база для перевода
мелкого индивидуального крестьянского хозяйства на рельсы
крупного социалистического. Но всё же Положение сыграло
громадную роль как в отношении окончательной экспроприации
нетрудовых — помещичьих, кулацких,, удельных и
монастырских — земель, так и в закреплении этих земель за трудовыми
землепользователями сельских обществ, малоземельными и
безземельными крестьянами. Всё это укрепляло союз трудовых
слоев деревни против кулачества в борьбе за землю.
Количественные итоги социалистического землеустройства,
проводившегося по Положению 14 февраля 1919 г., за время
его действия (т. е. до Закона о трудовом землепользовании и
Земельного кодекса 1922 г.) видны из следующих отчётных
данных Наркомзема по центральным губерниям РСФСР, где
только и производилось землеустройство, так как остальные
губернии были заняты интервентами или находились в руках
контрреволюционных элементов. Всего землеустройством было
затронуто 3 053 волости, внутри которых был произведён
полный волостной отвод земель на 6 млн. десятин; учёт одних
только земель был произведён на 7,7 млн. десятин; учёт земель
и населения с установлением земельных норм — на 30,7 млн.
десятин. Межселенное землеустройство было произведено на
13,3 млн. десятин, в том числе выделено государственных
земельных имуществ 822 тыс. десятин и земель коллективных
хозяйств — 847 тыс. десятин.
Отсюда видно, что землеустройство в 1919—1921 гг.
охватывало лишь небольшую часть земельных фондов
государственных имуществ и коллективных хозяйств; в преобладающей
степени оно касалось земель единоличного пользования и своди-

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
99
ттось к распределению земель между волостями и селениями,
ппень слабо затрагивая внутринадельное распределение.
Коллективные хозяйства. Землеустройство коллективных
хозяйств составляло очень небольшую долю землеустроительных
пябот так как была невелика и сама земельная площадь
коллективных хозяйств. За период 1918-1920 гг. число коллектив-
ных хозяйств значительно возросло, но всё же они
представляли сравнительно с общей массой единоличных крестьянских
хозяйств небольшую долю и по количеству земли и по числу
объединяемых крестьянских дворов.
По данным ЦСУ, в 49 губерниях РСФСР (с Сиоирью и
Северным Кавказом) рост числа коллективных хозяйств был
следующим
1.
Число коммун
» прочих коллективов .
1918г.
950
—
1919 г.
1448
3 562
774
5 784
1920 г.
число

коллективов
2110
8 586
946
11651
число
едоков
в них
82 611
488 085
55 466
626 162
число
десятин
удобной
земли
в них
183 802
751 163
48 608
983 573
Таким образом, коллективные хозяйства к 1920 г.
объединяли незначительную часть крестьянских хозяйств. В
среднем в каждом коллективе было около 50 едоков и около 90
десятин удобной для обработки земли.
Что касается географического распределения этих
коллективов, то, по анкетным данным Крестьянского отдела ВЦИК,
составленным на основании сообщений губземотделов, к
сентябрю 1918 г. 565 учтённых по РСФСР коммун и 102 трудовые
артели распределялись по отдельным губерниям следующим
образом: в^ Алтайской, Оренбургской, Череповецкой,
Ставропольской губерниях коммуны имелись в одном уезде; в Рязанской
и Новгородской — в двух уездах; в Воронежской, Пензен-
1Q991 См' «Статистический ежегодник. 1918—1920 гг.», ЦСУ, вып. И,
1922, разд. XXIII, стр. 112.
ных ^об?.°Димо указать, что вообще статистические данные о коллектив-
Отдрп?ЗЯИСТВах того вРемени по различным источникам (губземотделы,
что объ°ММуП НаРкомзема» подсчёты ЦСУ и др.) значительно расходятся,
объекта"^Н?ется неточностью учёта, текучестью и непостоянством самого
и др. учота» в особенности товариществ по совместной обработке земли,
7*

100 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ ГЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. ХОЗ-ВА
ской, Пермской, Петроградской, Самарской, Симбирской,
Томской — в трёх уездах; в Архангельской, Астраханской,
Вологодской, Орловской, Иваново-Вознесенской, Нижегородской,
Псковской, Ярославской — в 4 уездах; в Вятской, Могилёв-
ской, Тульской, Владимирской, Московской, Саратовской —
в 5 — 10 уездах; в Смоленской и Тамбовской губерниях — более
чем в 10 уездах. Из этого несовершенного учёта всё же можно
видеть, что преобладающее распространение получили коммуны
в центральных и верхневолжских губерниях. Наиболее крупные
коллективные хозяйства были в Петербургской губернии
(в среднем по 313 десятин), в Курской (по 246 десятин); мелкие —
в Вятской (но 75 десятин), Костромской (по 76 десятин),
Олонецкой губерниях и др.
Значительную часть этих коллективных хозяйств
организовала беднота в небольших бывших помещичьих имениях (74%
всех коммун и 48% артелей) и использовала их скот и
инвентарь. Обеспеченность этих коллективных хозяйств
сельскохозяйственным инвентарём и скотом была крайне низкой По
сведениям губземотделов, например, в Саратовской губернии
из 28 имевшихся коммун 12 коммун с площадью в 1 600
десятин вовсе не имели инвентаря, в 16 коммунах не было плугов,
в других — один плуг приходился на 50 и даже на 109 десятин
посева; в 14 коммунах не было сеялок. Что касается скота,
то в 8 коммунах рабочего скота вовсе не было, в остальных
20 коммунах было 99 лошадей (т. е. около 5 лошадей на одну
коммуну), 120 голов крупного рогатого скота, 19 верблюдов *.
Такое же положение часто имело место и в других губерниях.
Уровепь агротехники в коллективных хозяйствах и товарность
зернового хозяйства были низкими. Коллективные хозяйства
земли имели недостаточно: в коммунах на едока приходилось
2,2 десятины, в артелях — 1,5 десятины. Пашня в коммунах
занимала 58% площади, в артелях — 41%. Поэтому товарность
их была очень невелика: в 1920 г. все коллективные хозяйства
сдали государству 60,5 тыс. пудов продовольственных хлебов,
т. е. в среднем 5 пудов на хозяйство.
Хозяйственное положение коммун и других коллективных
хозяйств стало улучшаться лишь благодаря мероприятиям
партии и Советской власти, оказывавшим им финансовую и
агротехническую помощь. По декрету СНК от 2 ноября 1918 г. 2
был образован миллиардный фонд для выдачи пособий и ссуд
коммунам, трудовым товариществам на мероприятия но
улучшению сельского хозяйства,, а также и сельским обществам при
условии перехода последних к общественной обработке земли.
J См. «Голос трудопого крестьянства» J\s 253, 1918 г.
2 СУ 1918 г., jNi 81, ст. 856.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 ггО 1Qi
Пли Наркомземе был образован Главный миллиардный
комитет, а на местах — губернские комитеты (и тот и другие
просуществовали до 1921 г.).
Из этого миллиардного фонда в 1919-1921 гг. были выданы
ссуды коллективным хозяйствам 46 губерний (от 10 млн. до
19 млн. на каждую губернию). В 1919 г. в среднем на одно
коллективное хозяйство выдано 78 руб., на едока — 1 р. 15 к.
(вколотых рублях). Краткосрочные ссуды выдавались на
приобретение семян и удобрений, долгосрочные — на приобретение
живого и мёртвого инвентаря, на возведение построек. Ссуды
возвращались государству натурой.
■ Строительство первых коллективных хозяйств проходило
в острой классовой борьбе. Кулачество враждебно относилось
к «коммунарам» (так называли в то время участников всех
коллективных хозяйств и товариществ), всячески вредило
коллективным хозяйствам — потравами посевов, поджогами домов,
истреблением скота.
Всё это, однако, не смогло сломить стремления и воли
беднейшей части крестьянства к организации коллективных
хозяйств. Помощь Советской власти по организации
сельскохозяйственного производства коллективных хозяйств,
организация комитетов бедноты, явившихся застрельщиками и
активными участниками создания коммун, активная помощь
городского пролетариата, наконец, победы Красной Армии над
контрреволюционными армиями привели к тому, что движение
за организацию коллективных хозяйств не прекращалось и
в эти, самые тяжёлые для страны, годы.
В декабре 1919 г. состоялся I Всероссийский съезд
земледельческих коммун и сельскохозяйственных артелей, в работе
которого приняли участие 140 делегатов. Съезд был созван
Наркомземом в целях организации Всероссийского союза
сельскохозяйственных коммун и артелей. Выступивший на съезде
В. И. Ленин особо подчёркивал необходимость того, чтобы
коммуны не отрывались от крестьянского хозяйства, «чтобы при
соприкосновении с ними стали изменяться условия
крестьянского хозяйства, встречая хозяйственную помощь, и чтобы
каждая коммуна, артель или товарищество умели положить
начало улучшению этих условий», чтобы каждая коммуна
стала для крестьян «практическим примером, показывающим
им, что она, хотя и слабый, маленький еще росток, но все же
не искусственный, не парниковый, а настоящий росток нового
социалистического строя» г.
ст ^ъезД принял Устав Всероссийского союза сельскохозяй-
вениых коммун и артелей, который был утверждён Нарком-
в- И. Ленин, Соч., т. 30, стр. 179, 182.

102 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. X03-BA
земом. Задачей союза по Уставу признавалось объединение
всех сельскохозяйственных коллективов единым
производственным планом, пропаганда идей общественной обработки земли и
практическая помощь окружающему крестьянству. Этот Устав
и выработанная впоследствии инструкция Наркомзема о
способах проведения хозяйственной помощи как самим коллективам,
так и окружающему их крестьянству стали программой работ
по укреплению коллективных форм сельского хозяйства.
Совхозы. Наряду с коллективными хозяйствами в сельском
хозяйстве создавались государственные хозяйства, совхозы.
Число их и количество земли у них, поданным учёта ЦСУ,
представлены за рассматриваемый период следующими
цифрами г:
Число совхозов
У них десятин удобной земли
Ассигновано на них (млн.руб.)
1919 г.
2 020
252 672
836,6
1920 г.
3 312
1 694 157
8641,1
К 1920 г. не только значительно увеличилось число совхозов,
но и средние размеры земельной площади у них возросли до
510 десятин против 125 десятин в 1919 г. Значительная часть
совхозов находилась в руках отдельных хозяйственных и
общественных организаций или в руках местных Советов.
В 1919 г. лишь 35 совхозов с общей площадью 12 тыс. десятин
находилось в ведении центральных органов. К этому числу
принадлежали бывшие частновладельческие имения с рациональным
хозяйством, технически оборудованные, с посевами
многолетних ценных культур, со специальными отраслями
животноводства и пр., находившиеся в непосредственном ведении
Наркомзема.
Большинство совхозов, . особенно находившихся в руках
местных органов, были вообще в малоудовлетворительном, а
иногда прямо плачевном хозяйственном состоянии.
Образованные из отдельных бывших помещичьих хозяйств, они очень
часто не имели скота и инвентаря, а иногда и некоторых
земельных угодий, например лугов. Процент пашни у них был очень
небольшой. По данным Наркомзема, в среднем по всем районам
удельный вес пашни составлял 48,2%, а выгонов и лугов —
32,8%. Отмечалось переобременение совхозов обслуживающим
1 См. «Статистический ежегодник. 1918—1920 гг.». ЦСУ, вып. II,
1922, разд. XXIII, стр. 111.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
103
персоналом, поэтому товарная продукция совхозов была
незначительна; исключение составляли специализированные
совхозы.
Положение совхозов стало несколько улучшаться лишь после
опубликования в феврале 1919 г. «Положения о
социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому
земледелию» и декрета Совнаркома «Об организации
советских хозяйств учреждениями и объединениями промышленного
пролетариата»1. Этими декретами был урегулирован отвод
земли для совхозов разных организаций. Для руководства ими
были созданы местные управления совхозами, подчинённые
Наркомзему. Финансовые средства совхозы получали в
сметном порядке, а всю продукцию сверх обеспечения персонала по
нормам обязаны были сдавать Наркомзему. Сметные
ассигнования по совхозам в 1919—1920 гг. достигали 8,3—8,6 млн. руб.
Одновременно с этим государство принимало меры к
дальнейшему расширению сельскохозяйственной продукции путём
государственной организации посевкомами засева пустующих или
незасеянных коллективными хозяйствами посевных площадей.
Для развития советских хозяйств и для улучшения
положения крестьянских как единоличных, так и коллективных
хозяйств проводился ряд финансовых, агротехнических,
снабженческих и прочих мероприятий. Наряду с образованием
в ноябре 1918 г. специального миллиардного фонда для пособий
па мероприятия по улучшению сельского хозяйства коммунам,
трудовым товариществам и отдельным группам крестьян при
условии перехода их от единоличной к общественной обработке
полей Советское правительство принимало меры по снабжению
крестьянских хозяйств улучшенными семенами и
сельскохозяйственными орудиями из фонда Наркомзема. 13 1918—1920 гг.
это снабжение исчислялось следующими цифрами 2;
Семян ржи (вагонов; . . . ,
» пшеницы (тыс. пудов)
Плугов (тыс. штук)
Кос (тыс. штук) ......
Молотилок (штук) . , ф
\ СУ, 1919 г., № 9, ст. 87.
стр. ^^^стпческий ежегодник. 1918—1920 гг.», ЦСУ, вып. II, 1922,
3 1919 г. "

НУ* ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAIIOB. НАРОДИ. ХОЗ-ВА
Цифры эти, конечно, невелики, но они показывают, что
в очень трудных условиях войны помощь Советского государства
деревне возрастала. В целях поддержки коллективных и
индивидуальных середняцких хозяйств были установлены льготы
по взысканию натурального сельскохозяйственного налога
с середняцких хозяйств и т. п.
В самые трудные времена гражданской войны и интервенции
Коммунистическая партия и Советское правительство
принимали меры не только для повышения агротехнического уровня
индивидуального крестьянского хозяйства и для подъёма
хозяйства среднего крестьянства, но и для убеждения
крестьянина показательными примерами в преимуществах крупного
социалистического хозяйства — совхозов и колхозов.
Особенное внимание Коммунистической партии и Советского
правительства привлекали хлопковые районы Среднеазиатских
и Закавказских республик, так как вследствие блокады
Советская республика была лишена ввоза заграничного хлопка.
В ноябре 1920 г. был издан декрет СНК1 о мерах к
восстановлению хлопководства в Туркестанской и Азербайджанской
республиках. Были приняты меры к восстановлению
ирригационных систем, усилено снабжение хлопкоробов семенами,
орудиями производства и предметами широкого потребления.
Одновременно с этим были проведены такие же мероприятия
и в районах производства других видов текстильного сырья —
льна, пеньки и пр. Помимо общих агротехнических мероприятий
был образован товарообменный фонд для снабжения льноводов
и коноплеводов хлебом, мануфактурой и т. д.
Несмотря на все эти меры, положение сельского хозяйства
в 1920 г. и к весне 1921 г. оставалось очень тяжёлым, «гораздо
более тяжелым,— по словам Ленина,— чем можно это было
предвидеть» 2. Последствия этого положения сказались прежде
всего на продовольственном снабжении населения, на
промышленности, транспорте и пр.
Положение продовольственного дела и организация
снабжения. Тяжёлое продовольственное положение, голод,
переживаемый трудящимися многих городов и промышленных центров
и некоторых сельских местностей, к весне 1918 г. ещё более
усилился. Белыми армиями и иностранными интервентами
были отрезаны от промышленных центров Советской России
важнейшие сельскохозяйственные районы Украины, Поволжья
и Сибири. Большинство губерний, составлявших территорию
Советской России, к концу 1918 г. были потребляющими (из 25
губерний 15 были потребляющими).
1 СУ, 1920 г., Л2 100. ст. 535.
2 В. #. Ленин, Соч., т. 32, стр Л)3.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
105
Упожай 1918 г. был удовлетворительным, сбор хлеоов по
губерниям Советской России, не оккупированным немцами и
2м армиями, составил 803,5 млн пудов продовольствен-
S* и 442 5-млн пудов кормовых хлебов. В общих размерах
Губернии Советской России давали примерно около 10 ,о, алубер
нии оккупированные контрреволюционными армиями,- до
90% На этой ограниченной территории продовольственные
поганы сумели' в 1917-1918 гг. заготовить 26,6 млн. пудов
хл ба В 'Сибири было заготовлено 20,9 млн. пудов в части
Украины - 25,8 млн. Но и этот заготовленный хлеб не мог
^«п в Центральную Россию из-за начавшейся граж-
тНШояоволыттиные отряды рабочих, созданные весной 1918г.,
вместе с комитетами деревенской бедноты напрягали все
усилия для преодоления голода в Петрограде, Москве и других
промышленных центрах. В период гражданской воины, с новым
обострением продовольственного положения, формирование
продовольственных отрядов вновь усилилось.
В Петрограде осенью 1918 г. был объявлен второй «поход
за хлебом», совпавший с мобилизацией в Красную Армию для
борьбы с контрреволюционными армиями. Поэтому отряды
формировались лишь из лиц, освобождённых от мобилизации
в армию.
Во второй половине 1918 г. и к началу 1919 г. Красная
Армия освободила от контрреволюционных армий значительную
часть Поволжья, но многие производящие губернии юга,
востока, центра всё ещё находились в зоне военных действий,
и заготовки от урожая 1918/19 г. проходили слабо. Органами
Наркомпрода и продотрядами было заготовлено следующее
количество зерновых продовольственных хлебов и фуража (в
млн. пудов) *.
1910/17 г
1917/18 »
1918/19 »
1919/20 »
1920/21 » .../.
Всего
по СССР
540,7
73,4
107,9
212,5
367,0
В том числе
по губерниям
Европейской
России
212,6
26,6
107 9
180,4
II. СВ.
1 См. «Сборник статистических сведений по Союзу ССР 1918—
\ г,г>>' стр. 424 и «Статистический ежегодник. 1918—1920 гг.», разд. XI,
стр. 3.

106 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
Освобождение Украины и Северного Кавказа дало в 1920/21 г.
до 132 млн. пудов заготовок хлеба. Тяжесть и острота
продовольственного положения всё же не уменьшились. Ленин
в многочисленных телеграммах органам Наркомпрода
указывал на неослабевающую остроту продовольственного
положения и требовал усиления заготовок, отправок маршрутных
поездов в Петроград и Москву.
Продразвёрстка. Из-за тяжёлого продовольственного
положения страны Советская власть была принуждена изменить
систему заготовок, перейдя от системы определения излишков
хлеба по нормам потребления и изъятия их по твёрдым ценам
к системе продразвёрстки как натуральной продовольственной
повинности. И января 1919 г. был издан декрет СНК «О
развёрстке между производящими губерниями зерновых хлебов и
фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение
государства» г.
Декрет по существу лишь санкционировал фактически
установившуюся практику. Согласно декрету развёрстка как метод
государственных заготовок хлеба и других продуктов состояла
в том, что необходимые для государства (для содержания армии,
аппарата, снабжения городов и промышленности) продукты
продовольствия и сырьё по определении их общих размеров
развёрстываются для отчуждения от сельского населения
производящих губерний. Развёрстка требуемого количества
производилась на основе учёта посевных площадей, валовых сборов,
поголовья скота и пр. по данным ЦСУ и осуществлялась не на основе
прямого подушного обложения хозяйств, а с учётом
производственной мощности отдельных губерний и районов, а внутри
их — между отдельными хозяйствами, с учётом их
экономического положения по классовому принципу. Развёрстка
производилась в порядке принудительного отчуждения всех излишков
в виде натуральной повинности и с оплатой их по твёрдым
ценам.
Наряд продразвёрстки распределялся в первую очередь
между наиболее зажиточным населением с наибольшим
количеством и наилучшим качеством земли, скота, инвентаря. Если
излишков хлеба сверх нужного для потребления в хозяйстве
не хватало, то в развёрстку включались хозяйства среднего
достатка на тех же началах. Если и у них имеющихся излишков
не хватало для выполнения наряда — в развёрстку включались
и беднейшие хозяйства с тем условием, чтобы остатки на одного
едока в этой третьей группе были не меньше, чем в первых
группах 2.
* СУ, 1919 р., № 1, ст. 10.
2 «Бюллетень Наркомпрода» № 19, 1920 г., стр. 1 и след.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
107
Таким образом, развёрстка часто затрагивала интересы
не только среднего крестьянства, но и бедноты. При большой
неточности имеющихся данных ЦСУ о посевных площадях,
валовых сборах, поголовье скота продразвёрстка вызывала
целый ряд недовольств и недоразумений, так как при её
проведении у населения нередко забирались не только излишки
продуктов, но и часть необходимого для семьи продовольствия.
Со стороны же деревенских богатеев и кулаков развёрстка
вызывала самое яростное сопротивление. Но развёрстка была
мерой крайней революционной и военной необходимости, и
государство должно было её жёстко проводить#через свои местные
продовольственные органы, продармии, ревтрибуналы.
Трудящиеся крестьяне понимали необходимость
продразвёрстки, понимали, что без хлеба Красная Армия не сможет
отстоять завоеваний Октябрьской революции. Победа белых
армий означала бы возвращение помещиков и потерю земли,
полученной от Советской власти.
Развёрстка, введённая в первую очередь для заготовок хлеба,
распространилась на все виды продуктов питания и сырья —
на картофель, лёп, коноплю, шерсть, кожу, щетину, мясо,
молочные продукты, птицу и др. Отчуждение всех этих
продуктов производилось в порядке натуральной повинности с оплатой
по твёрдым ценам, притом обесцененной валютой. Ленин
говорил, что продразвёрстка — это ссуда крестьянина государству,
так как в то время государство не могло дать ему ни денежного
эквивалента, ни эквивалента товарами *.
Заготовки хлеба по развёрстке дали возможность обеспечить
снабжение Красной Армии и спасти население городов от
голода. В 1919/20 г. было заготовлено через развёрстку: хлеба и
зернового фуража — 212,5 млн. пудов (с Сибирью), отрубей и
жмыхов —1,9 млн., картофеля —'об млн., сена и соломы —
62,6 млн., масла коровьего — 1 280 тыс., молока свежего —
1 014 тыс., сметаны — 28 тыс., битой птицы — 178 тыс. пудов,
яиц — 227 млн. штук.
Кроме этих заготовок, производимых продовольственными
органами, заготовки производились также и особыми
продовольственными военными фронтовыми органами Главспабпрод-
арма. В 1919—1920 гг. этими фронтовыми продовольственными
органами было заготовлено (по твёрдым ценам) до 16 млн.
пудов хлеба и зернофуража, до 3,8 млн. пудов мяса, рыбы и
животных жиров, 2,8 млн. пудов овощей.
Эти количества отчуждаемых продуктов сельского хозяйства
оыли очень невелики сравнительно с массами товарной
продукции, отчуждавшимися на рынок до революции. Но при
. Д. И. Ленин, Соч., т. 30, стр. 161—162, 203—204.

108 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
сильном истощении производительных сил сельского хозяйства
и они были тяжелы для среднего и беднейшего крестьянства.
Успешность взимания продразвёрстки свидетельствовала
о прочности военно-политического союза рабочего класса и
крестьянства. Действительно, эта «ссуда» через 10 лет, после
восстановления социалистической промышленности, стала
возвращаться в деревню в виде десятков тысяч тракторов,
комбайнов и других орудий и средств производства крупного
социалистического земледелия.
Система продразвёрстки в период военного коммунизма
лежала в основе всего дела снабжения и распределения
продуктов государством! Уже с весны 1918 г. всё дело снабжения
(декретом 27 мая)* было централизовано в органах Нарком-
прода. С ухудшением к концу 1918 г продовольственного
положения страны и с введением с января 1919 г. продразвёрстки
централизация заготовок усилилась. Частная торговля
важнейшими продуктами первой необходимости декретом 26 ноября
1918 г. была запрещена, хотя фактически частично осталась л
виде «чёрного рынка» «сухаревки» и мешочничества. По данным
ЦСУ, мешочничество давало городам в 1918 г. приблизительно
около половины хлеба, другую половину давал Наркомпрод.
Цена хлеба у мешочников была вдесятеро выше продажных цен
Наркомпрода, что тяжело отражалось на бюджете трудящегося
городского населения.
Для прекращения такого положения Наркомпрод получил
новые полномочия в деле снабжения и распределения. Все
заготовки и всё снабжение продуктами личного потребления как
населения, так и армии (кроме некоторых специальных фондов
для снабжения Красной Армии, находившихся в распоряжении
ВСНХ) сосредоточивались в руках Наркомпрода. Последний
получил монопольное право реквизиции всех товаров, складов,
торговых помещений и производства заготовок
монополизированных продуктов через свои органы. Всё это требовало
громадного аппарата для заготовок, для снабжения населения и пр.
Этот аппарат создавался в течение 1919 г. и в своём развитии
шёл по трём основным линиям: 1) создание особого аппарата по
снабжению армии; 2) создание государственного аппарата
Наркомпрода по заготовкам и распределению; 3) создание
кооперативного аппарата по распределению продуктов среди
населения.
Снабжение армии продовольствием и предметами первой
необходимости в условиях гражданской войны и борьбы с
интервентами явилось важнейшей задачей продовольственных
органов Советской власти. С расширением территории и фронтов
1 СУ. 1918 г., № 38, ст. 498.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО' (1918-1920 гг.) W9
гражданской войны осенью 1918 г. всё снабжение армии было
централизовано в Чрезвычайной комиссии по снабжению,
ведению которой подлежали также заводы, работающие на оборону.
Затем декретом ВЦИК делу снабжения армии был придан ещё
более централизованный и ответственный характер путём
учреждения при Совете Обороны Чрезвычайного
Уполномоченного (Чусоснабарм). В руках Чусоснабарма находился высший
контроль над снабжением армии всеми предметами первой
необходимости, контроль над учреждениями и заводами,
осуществлявшими это снабжение, а также финансирование и
распределение кредитов из особого миллиардного военного фонда. Всё
дело непосредственного снабжения армии продовольственными
продуктами и предметами первой необходимости было передано
Наркомпроду, в составе которого было организовано Главное
управление по снабжению армии (Главснабпродарм), а самые
заготовки предметов снабжения производились Особым отделом
военных заготовок при ВСНХ (ЦОВЗ), который передавал
изготовленные на заводах предметы в Главснабпродарм
Наркомпрода.
Заготовки, а также снабжение населения предметами
продовольствия и первой необходимости были монопольно
сосредоточены в аппарате Наркомпрода. Работа Наркомпрода по
заготовкам производилась на основе декретов о
продовольственной диктатуре с широким привлечением рабочих отрядов и
комитетов бедноты к делу изъятия хлеба и заготовок.
По мере распространения заготовительной работы
Наркомпрода не только на хлеб, но и на ряд других продуктов, в том
числе и ненормированных, деятельность рабочих
продовольственных отрядов и местных рабочих организаций
распространялась и на заготовки этих продуктов, а также на борьбу со
спекуляцией, на контроль за провозом продуктов по железным
дорогам и пр. Декретами от 27 февраля и от 26 мая 1919 г. 3
формирование и работа рабочих продовольственных отрядов
были регламентированы: при Наркомпроде было учреждено
I абочее бюро, действовавшее под контролем Центрального
военно-продовольственного бюро. Рабочим отрядам был
придан в связи с усилением гражданской войны военизированный
характер: каждый отряд составлялся в числе не менее 75
человек с Z—6 пулемётами.
поЛи?ГНИЗоа,ЦИИ °набжения значительную роль сыграл
декрет LHH от 21 ноября 1918 г. 2, возлагавший на Наркомпрод
^адачу «планомерного снабжения населения всеми продуктами
советских и кооперативных распределительных пунктов»,
rv' Гп!о Г' № 10~И' ст' 106 и № 26, ст. 294.
СУ, 1918 г., № 83, ст. 879.

110 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
а также «заготовку всех продуктов, служащих для личного
потребления и домашнего хозяйства». Таким образом, этот
декрет связывал производство заготовок и особенно снабжение
населения с кооперацией.
Кооперативный аппарат являлся главным органом Нарком-
прода по снабжению населения. Наркомпрод, получая в своё
распоряжение товарные фонды, должен был распределять их
среди населения через кооперацию, и всё население для
получения продуктов первой необходимости должно было
«приписаться» к какому-либо государственному или кооперативному
распределительному пункту. Этим по существу вводился
принцип обязательного кооперирования населения, который и был
вскоре узаконен декретом СНК от 16 марта 1919 г. г
Продовольственная работа местных Советов и органов Нар-
компрода крайне затруднялась условиями военного времени,
ограниченностью запасов продовольствия и промтоваров,
сопротивлением кулачества и буржуазии, разрухой транспорта
и т. п. Органы Наркомпрода и кооперации далеко не везде
работали удовлетворительно, особенно в области снабжения и
распределения, а иногда были засорены чуждыми Советской
власти и контрреволюционными элементами.
В самой партии правые капитулянты, возглавляемые
Рыковым, отрицали необходимость продовольственной диктатуры.
Весной и летом 1918 г., когда голод охватил промышленные
центры страны в результате оккупации Украины немцами и
кулацкого саботажа, а партия стала жёстко проводить
хлебную монополию, Рыков на заседании Совнаркома 9 мая
выступил против продовольственной диктатуры, считая её «излишней»
и требуя такой системы заготовок', которая опиралась бы на
частные торговые общества, на повышение цен, установление
премий и т. д., т. е. системы, выгодной для кулаков. Это
капитулянтское предложение Рыкова было отвергнуто. На
заседании Совнаркома, а затем В-ЦИК был утверждён декрет о
продовольственной диктатуре.
На местах, особенно в потребляющих губерниях, в работе
местных органов в области снабжения часто встречались грубые
ошибки и злоупотребления. В связи с этим декретом СНК от
5 декабря 1918 г.2 была организована Рабочая
продовольственная инспекция для контроля рабочих организаций над
продовольственными органами, для фактической проверки
заготовок, распределения продуктов и транспортировки их.
Несмотря на все недостатки в организации
продовольственного дела, несмотря на сопротивление кулачества, система
1 СУ, 1919 г., № 17, ст. 191.
2 СУ, 1918 г., № 90, ст. 914.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
111
продразвёрстки и классовая военно-продовольственная
организация заготовок и снабжения нанесла сильнейший удар
спекуляции, кулачеству и частной торговле и вывела снабжение
армии и населения из катастрофы, которая угрожала Советской
республике в 1918-1920 гг.
Обусловленная крайней военной и революционной
необходимостью, продразвёрстка с окончанием войны стала вызывать
нарастающее недовольство среднего крестьянства.
Крестьянство стало сокращать посевы, поголовье скота,
производство других продуктов Производительность крестьянского
хозяйства резко упала. Политика продразвёрстки не могла
создать подъёма производительных сил, эта политика
«оказалась основной причиной глубокого экономического и
политического кризиса» 1, который ясно обнаружился к весне 1921 г..
С окончанием гражданской войны и интервенции
потребовалась отмена продразвёрстки и замена её продналогом,
открывшим этап новой экономической политики.
Классовая система распределения. Классовый подход в деле
заготовок сопровождался и классовым распределением
продуктов. При крайней ограниченности продуктов в первую очередь
должна была удовлетворяться Красная Армия, а также рабочие
заводов и предприятий, работающих на оборону или имеющих
особо важное значение. Эти контингенты лиц, число которых
постепенно всё увеличивалось, находились на
государственном снабжении с нормированной выдачей продуктов по
карточкам.
Введение классового принципа в деле снабжения относится
к осени 1918 г., когда классовый паёк стал применяться в
Петрограде и в Москве. Первоначально он предусматривал 4
категории потребителей: 1) лица, занятые тяжёлым физическим
трудом; 2) лица, занятые лёгким физическим трудом; 3) лица,
занятые умственным трудом; 4) нетрудоаде элементы.
Впоследствии, при распространении классового пайка на всю
республику, эта система детализировалась и усложнялась для
отдельных, особо важных районов (рудники и заводы Урала),
предприятии (военные заводы, крупные ведущие предприятия) и
даже отдельных профессий (фабрично-заводские рабочие
служащие и их семьи). '
Число лиц, находившихся на государственном снабжении,
все увеличивалось.
Сложная система пайкового довольствия декретом СНК от
**> апреля 19Д) г. была упрощена установлением трёх
категории потребителей: 1) лица, занятые физическим трудом
СУ, 1920 г., № 34, ст. 165.

112 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. X03-BA
(рабочие); 2) лица, занятые умственным и конторским трудом
(служащие советских учреждений и предприятий), и 3) лица,
занятые в частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах,
не эксплуатирующие чужого труда. Специальное снабжение
устанавливалось для рабочих и служащих, занятых на
предприятиях и в учреждениях, имеющих особо важное
государственное значение, для рабочих тяжёлого или вредного вида
труда и др. Впоследствии рабочие и служащие советских
учреждений были объединены в одну категорию и для них была
установлена обычная норма снабжения: по 1 фунту хлеба в день,
полфунта сахару в месяц, 4 фунта мяса в месяц, полфунта
жиров в месяц и т. д.
Эти нормы сравнительно с размерами потребления в
довоенное время или даже с нормами потребления того времени
сельским населением были весьма ограниченны. Но и они часто не
выдавались полностью, выдача их запаздывала и т. п.
Фактически в особо неблагоприятных по снабжению центрах, как
Петроград, Москва и другие промышленные города, выдача
хлеба составляла часто половину — четверть нормы.
По обследованию ЦСУ питания городского населения,
например, в марте — апреле 1919 г. в среднем по 112 городам и
селениям городского типа на одного члена семьи рабочих
приходилось хлеба печёного (по карточкам) всего около полфунта
(0,499 фунта) в день, а в некоторых городах ещё меньше, здесь
печёный хлеб частично заменялся мукой. Вообще, по тому же
обследованию, по карточкам приобретали печёный хлеб в
столицах 99,3% рабочих семей, в губерйских городах — 68,1, в
прочих городах — 35,6 и в поселениях городского типа — 10,5%.
Из всего потребляемого хлеба по карточкам в государственных
и кооперативных лавках приобреталось лишь 51,5%, остальное
количество приобреталось на рынке, путём мешочничества,
обмена и т. д.1 •
Государственныефинансы и денежное обращение. В то ржен ие
в страну иностранных захватчиков и интервентов, оживление
внутренней контрреволюции, развал и разрушение
промышленности, неурожаи в сельском хозяйстве, нормированное
снабжение населения — всё это тяжёлым гнётом ложилось на
государство, на государственные финансы, на денежную систему.
Государственные финансы и денежная система пришли в полное
расстройство и требовали реорганизации. Овладение банками и
их национализация, произведённая в первые же месяцы после
Октябрьской революции, дали в руки рабочего государства
мощное орудие всенародного учёта и контроля над всеми сто-
1 См. «Статистический ежегодник. 1918—1920 гг.», ЦСУ, выи. I,
1921, разд. VIT, стр. 4, 8—9.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1913-1920 гг.)
ИЗ
попами народного хозяйства. Становление и развитие
социалистической экономики требовали прочной денежной системы,
правильного функционирования и устойчивости денежного
обращения в целях действенного контроля рублем за всей
хозяйственной деятельностью государственных предприятии и
хозяйственных организаций.
Между тем расстройство денежного обращения достигло
к 1920—1921 гг. необычайных размеров. Разруха^ во всех
областях народного хозяйства требовала чрезвычайных мер по
концентрации в руках государства всех материальных ресурсов
и планомерного использования их в целях снабжения армии,
городов, промышленности путём централизации производства,
монополии заготовок и снабжения сырьём, продуктами
питания и пр. Наряду с этими задачами в условиях денежного
хозяйства вставала не менее трудная задача — изыскание
источников финансирования и мобилизации денежных ресурсов для
проведения всех этих грандиозных мероприятий.
В первые месяцы существования Советской власти
важным источником государственных доходов (кроме контрибуций
и единовременного чрезвычайного налога, принятого ВЦИК
30 октября 1918 г.1) являлось введение прогрессивного
подоходного налога. Но это были лишь временные и переходные
меры, так как при укреплении и развитии социалистического
обобществлённого хозяйства главным источником финансовых
доходов государства должен явиться доход от обобществлённых
государственных предприятий. Но правильные и регулярные
поступления этих доходов не могли быть достигнуты немедленно,
не говоря уже о том, что гражданская война и борьба с
интервенцией не только требовали громадных средств, но и
приводили к огромным разрушениям промышленных предприятий,
сельского хозяйства и пр.
Советское правительство наряду с проведением
чрезвычайных финансовых мероприятий (контрибуций, конфискаций)
встало на путь усиления эмиссии бумажных денежных знаков
как основного источника мобилизации финансовых ресурсов.
За период с 1 ноября 1917 г. по 1 июля 1921 г., т. е. за 44
месяца, бумажно-денежная масса в обращении увеличилась
с 22,4 млрд. до 2 347 млрд. руб., т. е. в 105 раз, и с 1 июля 1918 г.
по 1 июля 1921 г., т. е. за 36 месяцев,— в 54 раза. В результате
такого увеличения денежной эмиссии произошло необычайное
падение ценности рубля. Ценность рубля упала к середине 1921 г.
по сравнению с 1918 г. в 800 раз, а сравнительно с довоенным
временем — в 13 тыс. раз. Реальная ценность денежной массы
катастрофически падала:
1 См. «Известия ВЦИК» Л» 240. 2 ноября HJ1S г.
о
П. И. Лященко, т. III

114 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. ХОЗ-ВА
Денежная масса в
обращении (млрд. руб.) . . . .
Реальная ценность
денежной массы (в млн. золо-
1914г.
(на
1 июля)
1,6
1630
1917 г.
(па
1 ноября)
22,4
2 200
1918г.
1919 г.
1920 г.
1921 г.
(на 1 июля)
43,2
486,5
100,3
152,9
511,8
62,9
2 347
29,1
Быстрое обесценение рубля и падение реальной ценности
всей денежной массы усугублялись также крайним
сокращением рыночного оборота вследствие общего падения продукции
промышленности, сельского хозяйства, вследствие разрушения
транспорта. Происходила натурализация хозяйственных
отношений между городом и деревней как стихийно — в порядке
непосредственной товарной мены между горожанином и
крестьянином, — так и принудительно — в порядке государственного
товарообмена натурой или отчуждения сельскохозяйственных
продуктов по твёрдым, не зависящим от курса рубля, ценам.
Последний способ стал играть решающую роль при введении
натуриалога с сельского хозяйства и ещё более — после введения
продразвёрстки, когда вся масса продуктов сельского хозяйства
приобреталась почти без всякого денежного эквивалента, за
обесцененные деньги, в порядке «ссуды» крестьянства
пролетарскому государству.
В городе обесценению денег способствовала также отмена
для некоторых категорий населения платы за отпускаемые
государством населению продукты и промтовары \ а также за
некоторые услуги (коммунальные услуги, почтово-телеграфные
расходы и пр.)2. Междуведомственный обмен между отдельными
предприятиями по поставкам сырья, средств производства,
продукции происходил таклсе путём безналичных расчётов —
перечислением соответствующих номинальных сумм в
доходы казны или на текущие счета кооперативных
учреждений 3. Деньги, таким образом, получали чисто счётное,
номинальное значение. Но и в этом отношении они становились всё
менее совершенным и всё более расстроенным инструментом
учёта.
В связи с обесценением рубля и всей массы бумажных денег
происходило необычайное повышение товарных цен.
1 СУ, 1920 г., JV° 93, ст. 505; № 99, ст. 531.
2 СУ, 1920 г., № 85, ст. 422.
? СУ, 1920 г., № 67, ст. 305.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-19 20 гг.)
115
Твёрдые цены, устанавливаемые правительством,
совершенно не отражали действительной рыночной стоимости
товаров, несмотря на постепенное повышение цен. Так, например,
твёрдые цены на рожь в сентябре — октябре 1916 г. для
большинства губерний производящей полосы установлены были
в 1 р. 40 к.— 1р. 65 к.; в августе 1917 г.—4 р. 80 к.—5 руб.;
в августе 1918 г.—в 14 р. 50 к. —16 руб.; в августе 1920 г.—
в 60—65 руб. за пуд. Эти твёрдые цены, по которым
отчуждались продукты у крестьян, совершенно не соответствовали
действительному движению цен на рынке, на котором, как мы
видели, городское население покупало до 50% хлеба.
Приведём индексы цен по Москве и по 39 губерниям Европейг
ской России (по данным Центрального бюро статистики труда).
» » 1917 »
» » 1918 »
» » 1919 »
» » 1920 »
Москва
1.0
8,7
100
1156
2 713
20 339
39 губерний
Европейской
России
1,0
6,3
62
605
1290
12 900
Рыночные цены на продукты питания доходили в октябре
1921 г.: на печёный хлеб в Москве—-до 2 955 руб. за фунт, в
Петрограде — до 3 593 руб. за фунт; на картофель в Москве — до
20600 руб. за пуд, в Петрограде — до 28 тыс. за пуд; на масло
сливочное в Москве — до 32 200 руб. за фунт, в Петрограде — до
36 750 руб. за фунт; на ситец в Москве — до 13500 руб. за аршин,
в Петрограде — до 13 317 руб. за аршин.
При таком уровне цен никакая денежная (номинальная)
заработная плата не могла соответствовать рыночным ценам.
Фактически заработная плата рабочих и служащих,
находившихся на госснабжении, почти полностью натурализовалась и
составляла не более 57% в общих расходах рабочих семей. Всё
остальное — довольствие, квартира, коммунальные услуги и
пр.— получалось либо бесплатно, либо по низким твёрдым
ценам.
Установившаяся натурально-хозяйственная система
приводила к полному извращению реального значения финансовых
денежных источников и денежного исчисления госбюджетных
Доходов и расходов. Государственный бюджет в денежной форме
всё меньше отражал движение реальных ценностей
государственного хозяйства, его расходов и доходов, его дефицитов.
8*

116 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
Номинально денежные расходы и доходы по госбюджету
исчислялись такими цифрами (в млрд. руб.):
Годы
1918
1919
1921
Доходы
15,5
48,9
159,6
4 139,9
Расходы
46,3
215,4
1215,0
26 076,8
Цефицпт
31,1
166,5
1055,4
21936,9
Несмотря на эти громадные цифры бюджетов в
бумажно-денежном выражении, их реальное содержание было весьма
невелико. Если пересчитать их по товарным рублям, то денежные
доходы по сравнению с довоенным государственным бюджетом
составляли всего 1,6%, расходы — 10,3%. Но и товарный рубль
не мог отражать движения реальных ценностей
государственного бюджета ни по" доходам, ни по расходам, так как далеко
не все сметные исчисления выражались в товарных рублях.
Неправильно было бы поэтому доходы и расходы советских
бюджетов и валовые доходы от народного хозяйства (например,
по цензовой промышленности) сопоставлять в товарных рублях
с доходами и расходами и с валовой продукцией довоенных
лет.
Движение материальных ценностей в народном хозяйстве
оторвалось и от их бумажно-денежного, и от золотого денежного
выражения, и от выражения по средним товарным ценам, по
товарному индексу.
Тем не менее деньги и в период военного коммунизма
являлись единственным, хотя и в высшей степени расстроенным,
орудием учета и контроля общей производительности
народного хозяйства, движения в нём материальных ценностей и их
распределения. Происходила всё большая натурализация
хозяйственных отношений, но сопоставление всех элементов
народного хозяйства могло быть производимо только в деньгах.
Всё это настоятельно требовало коренной реорганизации
денежного обращения и госуаарственных финансов: Это слало
особенно необходимым и возможным при переходе на мирную
работу после окончания гражданской войны.
Итоги. Ожесточённая, охватившая громадную часть страны
гражданская война и иностранная интервенция поставили
социалистическое строительство перед необычайными
трудностями. Лишённое значительной части территории, занятой
войсками белогвардейцев и иностранных интервентов, отрезанное
от главнейших источников сырья и топлива, от важнейших
центров тяжёлой промышленности, чёрной металлургии, камеи-

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО (1918-1920 гг.)
117
но го угля, машиностроения, от богатейших южных и сибирских
хлебородных губерний, подвергнутое жестокой блокаде,
терзаемое голодом, пролетарское государство, казалось, находилось
ыа краю гибелп. Но Коммунистическая партия подняла
многомиллионные массы рабочих и крестьян на Отечественную
войну против иностранных империалистических захватчиков
и внутренней контрреволюции.
Правительство заявило, что социалистическое Отечество
находится в опасности. Советская республика была
объявлена военным лагерем, вся хозяйственная жизнь была
подчинена военным требованиям. Задачи социалистического
строительства в период военного коммунизма полностью определялись
требованиями военной защиты социалистического Отечесчва.
Полная концентрация материальных производительных сил
и промышленных ресурсов в руках государства в целях
наилучшей борьбы с врагом; возложение на крестьянское хозяйство
обязательств государственного порядка в виде продразвёрстки;
централизация управления промышленностью; введение
обязательной трудовой повинности: централизованная система
продовольственного снабжения; обязательное кооперирование
населения; запрещение частной торговли; натурализация
снабжения и целый ряд других мероприятий обусловливались
жёсткими требованиями военного времени, необходимостью спасти
страну, её народы, спасти революцию, спасти Советскую власть.
Для победы над интервентами и контрреволюцией, для
победы над кулаком, для успешного социалистического
строительства требовался прочный союз с середняком про
сохранении в этом союзе руководящей роли пролетариата и опоре
на бедноту. Середняк вместе с рабочим и бедняком вынес все
тяготы гражданской войны, интервенции, разорения страны,
вынес тяжесть продразвёрстки. Он сблизился с Советской
властью, так как убедился на опыте, что победа
белогвардейцев означает возвращение помещичьей кабалы.
Тыл пролетарского государства превратился в единое,
строго подчинённое Советской власти хозяйственное целое.
Это было важнейшей предпосылкой победы Красной Армии
над иностранной интервенцией и внутренней контрреволюцией.
Молодая Советская республика побелила в военной борьбе
войска интервентов Антанты, полчища немецкого империализма,
польских оккупантов, японских захватчиков, армии генералов
внутренней контрреволюции, банды казачьих атаманов,
сохранила свою Советскую народную власть, отстояла национальную
независимость и свободу.
Это было первое «чудо», поразившее буржуазный мир,
ничего не понявший в источниках силы и единства страны
строящегося социализма.

118 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛ10Ц. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. ХОЗ-ВА
Политика и мероприятия военного коммунизма были
вызваны условиями военного времени. Эти меры были необходимы
для обеспечения победы Советской власти, независимости
Советского государства и будущего социалистического
строительства.
Но экономически они не могли создать немедленного и
непосредственного перехода к производству и распределению
на коммунистических началах.
«Военный коммунизм,— говорится в «Истории Всесоюзной
Коммунистической партии (большевиков)»,— был попыткой
взять крепость капиталистических элементов в городе и деревне
штурмом, лобовой атакой. В этом наступлении партия
забежала далеко вперед, рискуя оторваться от своей базы. Теперь
Ленин предлагал отойти немного назад, отступить на время
поближе к своему тылу, перейти от штурма к более длительной
осаде крепости, чтобы, накопив силы, вновь начать
наступление» *.
ГЛАВА III
НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО
В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
(1921 — 1925 гг.)
1. Нэп и новые условия союза рабочего класса
и крестьянства
С разгромом войск белополяков и Врангеля в конце 1920 г.
закончилась интервенция стран Антанты, предпринятая лля
удушения Советской республики вооружённой рукой. Вместе
с тем были ликвидированы также поддерживаемые
международной буржуазией фронты внутренней контрреволюции.
Остались лишь отдельные очаги иностранной интервенции (Япония
на Дальнем Востоке, белофинские войска в Карелии),
отдельные банды контрреволюций (атаман Семёнов, барон Унгерн)
на Дальнем Востоке. Вся остальная территория советских
республик была очищена не только от войск иностранных интср-
* «История ВКЩб;. Краткий курс», стр. 245.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД П9
еятов и русских белогвардейцев, но и от захвативших кое-где
власть на местах буржуазных националистов (в Грузии,
Армении, Азербайджане и др.).
Историческая победа советского народа, поразившая весь
буржуазный мир, открыла возможность возобновить
прерванную гражданской войной и интервенцией мирную работу по
социалистическому хозяйственному строительству. Но
возобновлять эту мирную работу по хозяйственному переустройству
приходилось в гораздо более трудных и сложных условиях,
чем три года назад.
Трудности восстановительного периода. Народное хозяй-
ств0 промышленность, сельское хозяйство, транспорт,
финансы — было сильнейшим образом разрушено.
Все производственные показатели народного хозяйства
к концу 1920 г., как было указано выше, давали минимальные
цифры, исчисляемые для некоторых, и притом ведущих,
отраслей — чёрной и цветной металлургии, горной, основной
химической промышленности и пр.— в несколько процентов или даже
долей процента сравнительно с довоенной продукцией.
Транспорт был разрушен. Денежная система расстроена. В стране
свирепствовал голод. Крестьянское сельское хозяйство
сокращало свои посевные площади, продукцию и ещё более свою
товарность, так как не получало от городской промышленности
эквивалента за свои продукты. Разрыв экономических связей
между городом и деревней усиливался, а вместе с тем
подрывалась и основа союза между рабочим классом и крестьянством.
Система военного коммунизма пришла в столкновение с
интересами крестьянства. В крестьянство и частью в рабочем
классе, приносившем героические жертвы во время борьбы
с иностранными захватчиками и с контрреволюцией, с
переходом на мирное положение стало нарастать недовольство каЕ*
методами экономической политики военного коммунизма, так
и общим тяжёлым экономическим положением, недостатком
необходимых промышленных товаров, неэквивалентным
товарообменом между городом и деревней.
Грозила опасность срыва союза рабочего класса и
крестьянства — союза, столь необходимого не только в победоносной
войне против контрреволюции, но и в мирном строительстве
социализма. Часть рабочего класса из-за той же
общехозяйственной и продовольственной разрухи уходила в деревню, занималась
мешочничеством и кустарничеством, рабочий класс распылялся,
часть рабочих деклассировалась. Стала ослабевать классовая
база диктатуры пролетариата. Контрреволюция, пользуясь этим,
пыталась организовать новые восстания и борьбу против
Советской власти (мятежи на Украине и в Сибири, кронштадтский
мятеж и т. д.).

120 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAIIOB. НАРОДИ. ХОЗ-ВА
Перед Советской властью и Коммунистической партией
встала задача ликвидировать эти грозные явления, подвести
прочную экономическую основу под союз рабочего класса с
крестьянством. Для этого было необходимо поставить в более
благоприятные условия и восстановить мелкое крестьянское
сельское хозяйство. Подъём сельского хозяйства обеспечивал
продовольственную базу для снабжения городов и сырьевую
базу для восстановления и развития промышленности,
командные позиции в которой занимали крупные социалистические
предприятия. Необходимо было спасти от голода рабочий класс,
поднять производительные силы страны, развить товарооборот
между городом и деревней и овладеть им как основной для того
периода формой смычки. Эта смычка между городом и деревней,
между рабочим классом и крестьянством, в новых условиях
могла быть достигнута только на основе личной
заинтересованности мелкого производителя — крестьянина в подъёме своего
хозяйства на основе свободного товарооборота мел^ду
промышленностью города и мелким товаропроизводителем деревни.
Вопрос о союзе рабочего класса и крестьянства в условиях
восстановления народного хозяйства и социалистического
строительства. В этот острый момент В. И. Ленин, опираясь на
знание экономических законов развития общества, с
гениальным предвидением предуказал единственно правильный путь к
укреплению и дальнейшему развитию социалистического
строительства, путь новой экономической политики, обеспечивающий
победу социализма. X съезд партии одобрил предложенный
Лениным путь строительства социализма и принял решение об
отмене продразвёрстки и замене её продналогом. Решения
партии о новой экономической политике обеспечивали прочный
экономический союз рабочего класса и крестьянства в целях
упрочения строительства социализма в новых экономических
условиях.
Пролетарская революция застала в России не только
крупную капиталистическую собственность, уже готовую к
обобществлению, по и мелкую крестьянскую собственность в деревне,
не подготовленную к непосредственному обобществлению
средств производства. Последняя но количеству и
народнохозяйственному значению преобладала в стране, придавая ей
характер отсталости и обусловливая особые трудности в
строительстве крупного социалистического хозяйства. Противники
социалистического строительства — меньшевики, троцкисты и
др., догматически подходя к марксизму, утверждали, что
пролетариат не должен брать власть, пока не произойдёт
полной концентрации средств производства не только в
промышленности, но и в сельском хозяйстве или пока мелкое
крестьянское хозяйство не будет экспроприировано.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД 121
Сокрушительный отпор этим врагам марксизма дал
В. И. Ленин.
Творчески разрабатывая марксистскую теорию
пролетарской революции, В. И. Ленин доказал, что пролетариат при
наличии благоприятных условий может и должен взять власть
с свои руки, экспроприировать крупную собственность на
средства производства, а мелкое крестьянское хозяйство через
кооперацию вовлекать в социалистическое строительство;
всемерно развивать индустрию и на этой основе вооружить
колхозы новой техникой; для налаживания экономической смычки
города с деревней необходимо сохранить на известное время
товарное производство, обмен через куплю-продажу.
Вся история социалистического строительства в СССР
показывает, что эти гениальные предначертания В. И. Ленина
блестяще оправдались.
Переход к нэпу, налаживание экономических связей между
городом и деревней путём товарообмена обеспечили подъём
сельского хозяйства и укрепление, союза между рабочим
классом и крестьянством, а развитие экономических связей
мелкотоварного крестьянского хозяйства с городом позволило
позднее развернуть еовсю советскую торговлю, государственную и
кооперативно-колхозную, Еытесняя из товарооборота всех и
всяких капиталистов. В условиях СССР, где главные,
решающие средства производства составляют общественную,
социалистическую собственность, использование товарного
производства не приводит к капитализму, а, наоборот, оГеспечиваот
победу социалистических форм хозяйства.
Сущность новой экономической политики. Новая
экономическая политика сменила политику военного коммунизма.
Ленин неоднократно указывал на преемственность нэпа с
хозяйственной политикой, провозглашённой и проводимой
партией в 1918 г., на первом этапе строительства социализма. Ленин
говорил о новой экономической политике, что «по сути дела —
в ней больше старого, чем в предыдущей нашей экономической
политике» \ т. е. в политике периода военного коммунизма.
Весной 1921 г., с окончанием гражданской войны и переходом на
мирную работу, полностью выявилась необходимость поворота
от системы военного коммунизма к повой экономической
политике.
Теоретически необходимость нэпа как единственно
правильной политики победившего пролетариата вытекала из
марксистского учения о переходном периоде, о революционном
преобразовании победившим пролетариатом капиталистического
общества в социалистическое.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 39.

122 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
Новая экономическая политика была рассчитана на
допущение капитализма под контролем Советского государства и
при сохранении в его руках командных высот народного
хозяйства; она была рассчитана на борьбу капиталистических
элементов с элементами социалистическими, рассчитана на
победу социализма, на построение фундамента
социалистической экономики. Новая экономическая политика исходила из
того, что для строительства социализма необходимо
использовать рынок, рыночные отношения, обмен товаров, денежные
отношения.
В допущении капитализма при его ограничении и состояло
«стратегическое отступление» при нэпе, для того чтобы,
перегруппировав силы, в более благоприятных условиях
возобновить наступление на капиталистические элементы, проводя их
вытеснение, а затем и ликвидацию. Новая экономическая
политика не ставила себе целью непосредственное и немедленное
осуществление социалистических форм производства и
распределения продуктов. Она заключалась в том, чтобы при наличии
многоукладности в народном хозяйстве и при преобладании
в стране мелкотоварного крестьянского хозяйства провести
такие мероприятия экономической политики, которые бы
обеспечили руководящее влияние рабочего класса на крестьянство
через использование рынка, купли-продажи, обеспечили бы
ведущую роль социалистического сектора и окончательную его
победу.
Основой новой экономической политики являлось, таким
образом, сохранение командных экономических высот — земли,
крупной промышленности, банков, транспорта, внешней торговли —
в руках государства. На их основе пролетарское государство
при преобладании в стране мелкотоварного хозяйства и при
допущении в ограниченных размерах капиталистических
отношений обеспечивало победу социалистических форм хозяйства.
Это был путь к социализму, путь более сложный, чем прямой
переход к осуществлению социалистических форм производства
и распределения. Это был неизбежный, единственно возможный
путь! Он был обусловлен сложной, многоукладной экономикой
страны.
Как мы говорили выше \ В. И. Ленин в 1918 г. указывал,
что в экономике нашей страны есть элементы, частички,
кусочки и капитализма, и социализма. Имелись следующие
общественно-экономические уклады: патриархальное
крестьянское хозяйство; мелкое товарное производство;
частнохозяйственный капитализм; государственный капитализм; социализм.
Все эти различные общественно-экономические уклады перепле-
1 См. главу I данного тома, стр. 27.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД
тались в России, но в ней, как в мелкокрестьянской стране,
преобладала мелкобуржуазная стихия. Обосновывая
необходимость перехода к новой экономической политике, Ленин
говорил, что именно мелкобуржуазная стихия сопротивляется
всякому государственному вмешательству, учёту и контролю.
«Спекулянт, мародер торговли, срыватель монополии — вот наш
главный «внутренний» враг...»И поэтому, говорил Ленин, «Либо
мы подчиним своему контролю и учету этого мелкого буржуа
(мы сможем это сделать, если сорганизуем бедноту, т. е.
большинство населения или полупролетариев, вокруг
сознательного пролетарского авангарда), либо он скинет нашу, рабочую,
власть неизбежно и неминуемо» 1.
При переходе от политики военного коммунизма к новой
экономической политике в первую очередь необходимо было
пересмотреть отношения с крестьянством. Законодательным
актом в марте 1921 г. была уничтожена продразвёрстка и
заменена продналогом 2. Этот акт закрепил переход к новой
экономической политике. Продналог, как и вся новая экономическая
политика, не являлся чем-то исключительно новым в
экономической политике Советской власти, заключая в себе, по словам
Ленина, «и кое-что от прошлого, и кое-что от будущего»3.
В прошлом он имел своим историческим предшественником
декрет ВЦИК от 30 октября 1918 г. о натуральном налоге
с земледельческих хозяйств4, но тогда применение этого
закона не дало положительных результатов из-за начавшейся
гражданской войны и иностранной военной интервенции, почему
и пришлось перейти к'продразвёрстке. В условиях новой
экономической политики продналог являлся единртвенно правильным
путём, ибо он предполагал обмен продуктов крупных
социалистических фабрик на продукты крестьянского хозяйства.
Таким образом, в крутом повороте к новой экономической
политике на первом месте стоял вопрос о восстановлении
мелкотоварного сельского хозяйства, об организации свободного
товарооборота мелкого производителя. Это было необходимо,
потому что в условиях сильнейшей общей хозяйственной
разрухи только на этой основе можно было создать элементарные
предпосылки для развития промышленности: развить
производство продовольственных продуктов в таком размере, чтобы
деревня могла сдавать их в достаточном для пропитания
городского и промышленного населения количестве; обеспечить
промышленность внутренним, преимущественно крестьянским,
рынком; развить в сельском хозяйстве производство сырья — льна,
1 В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 310, 311.
2 СУ, 1921 г., № 26, ст. 147.
3 В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 264.
4 СУ, .1918 г., № 82, ст. 864.

124 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
хлопка, сахарной свёклы. Поэтому хотя единственной
материальной основой социализма является крупная промышленность,
способная реорганизовать и земледелие, но по условиям того
времени новую экономическую политику необходимо было
начинать с перестройки деревни и сельского хозяйства.
Перестройка общественно-экономических отношений в связи
с введением новой экономической политики должна была
распространиться на целый круг явлений и отношений социально-
экономического и даже технического порядка. Продналог,
который предполагал возможность для крестьянского хозяйства
свободно сбывать излишки своего хозяйства, требовал
организации свободной торговли. Свободная торговля не могла
ограничиться одним низовым, крестьянским и местным, оборотом,
она должна была охватить всё движение товаров.
Хозяйственная свобода мелкого товаропроизводителя должна была
привести к необходимости и других изменений в условиях его
хозяйствования — в земельных отношениях, например,
допущение аренды, применение наёмного труда, развитие частной
промышленности, кооперации, кредита, укрепление денежной
системы, изменение налоговой политики, методов
планирования и пр. Но эти новые направления экономической политики
проводились в строго установленных государством рамках.
В руках пролетариата сохранялись диктатура и командные
экономические высоты социалистического строительства как в
области производства, так и в области торговли и обращения. Чтобы
их укрепить, необходимо было начать с перестройки
хозяйственных основ крестьянского хозяйства и политики в деревне.
Введение продналога и единого сельскохозяйственного
налога. Решающее значение для стимулирования восстановления
производительных сил в сельском хозяйстве получили, как
сказано выше, отмена продразвёрстки и введение продналога.
Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. о замене продовольственной
и сырьевой развёрстки продналогом1 и декрет СНКот21 апреля
1921 г. о натуральном налоге на хлеб, картофель и масличные
семена2 предусматривали, что сумма налога должна быть вдвое
меньше продразвёрстки и должна покрывать только самые
неотложные государственные нужды.
Уже одним этим положение крестьянского хозяйства
значительно облегчалось. Но главное в продналоге заключалось
в том, что крестьянин получал в нём стимул к развитию
производительных сил своего хозяйства, так как заранее знал ту
долю, которую он должен отдать государству. Остальное
количество своей продукции он мог реализовать на рынке для
1 СУ, 1921 г., № 26, ст. 147.
а СУ, 1921 г., № 38, ст. 204.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД 125
покупки продуктов социалистической индустрии. Таким
образом, даже в своей натуральной форме продналог создавал
стимулы для развития товарооборота, денежных отношений,
повышения товарности крестьянского хозяйства, а вместе с тем и
установления промышленности и устойчивой валюты.
По первоначальному декрету продналог взимался в виде
долевых отчислений от произведённых в хозяйстве продуктов
с учётом классового, имущественного положения хозяйства,
высоты урожая, числа едоков в семье и пр. Маломощные
хозяйства вовсе освобождались от налога. Кроме отчислений
продналога по основным земледельческим культурам
дополнительными законодательными актами та же система была
распространена на молоко, яйца и другие культуры. Эта дробная
система множественных натуральных продналогов была
декретом ВЦИК от 2 марта 1922 г. заменена натуральным налогом1,
взимавшимся основной культурой для каждого района.
10 мая 1923 г. 2 был введён на 1923/24 окладной год единый
сельскохозяйственный налог, исчислявшийся в пудах хлеба и
взимавшийся частью хлебом, частью деньгами. В последующие
годы единый сельскохозяйственный налог стал взиматься
исключительно в денежной форме. Законодательные
установления о едином сельскохозяйственном налоге в дальнейшем
ежегодно несколько менялись в зависимости от текущих
политических и финансовых задач по отношению к деревне, к
отдельным сё социальным группам и к задачам строительства
коллективных хозяйств. Главнейшей особенностью налога,
сохраняющейся и в последующие годы, являлись его денежная форма
и классовый его характер, заключающийся в освобождении от
налога крестьянской бедноты, в более льготном обложении
коллективных хозяйств, в более высокой прогрессии обложения
единоличных хозяйств и в наиболее высоком обложении
кулаков.
После издания основного закона 10 мая 1923 г. последующие
постановления ещё более усилили элементы прогрессивности
обложения, превращая его в вид подоходного. Единый налог,
вводя систему поощрения для развития отдельных отраслей
сельского хозяйства, обеспечивал тем самым выполнение
наиболее остро стоявших для каждой местности производственных
заданий сельского хозяйства. В 1924/25 г. повышенной
прогрессивной ставкой стал облагаться только излишек дохода, а в
1925/26 г. общие размеры налога были понижены на 40%.
Наконец, часть налога стала поступать в местный, в том числе и в
полостной, бюджет.
I СУ 1922 г., JV» 22, ст. 233.
СУ 1923 г., № 42, ст. 451.

126 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
Положение крестьянства было облегчено, и значительная
часть налога направлена на нужды самого крестьянского
хозяйства. В 1925—1927 гг. к обложению были привлечены и
неземледельческие промыслы, а также особо учитывались доходы
от специальных отраслей сельского хозяйства с целью их
поощрения. В дальнейшем развитии единый сельскохозяйственный
налог являлся главным средством для пополнения бюджета
низовых советских органов, волостных и сельских Советов, для
содействия организационному и производственному укреплению
колхозов, для проведения социалистической реконструкции
сельского хозяйства.
С введением новой экономической политики и отказом от
политики военного коммунизма и продразвёрстки партия и
Советская власть в своём руководстве крестьянским хозяйством
должны были использовать новые методы, обусловленные
допущением принципа личной хозяйственной инициативы, личной
заинтересованности мелкого производителя и вытекающей
отсюда свободы рыночных связей и допустимости
капиталистических отношений. Государство не могло и не задавалось
целью непосредственно руководить хозяйственной
деятельностью всех 20 млн. крестьянских хозяйств. Оно
использовало для этого различного рода «приводные рычаги»
государственной политики, меры экономического характера —
налоговую политику, кредит, воздействие на цены и рынок,
агрономические и агротехнические мероприятия и пр. Но всё
же для руководства мелким крестьянским хозяйством этого
было недостаточно. Необходимо было найти форму, в
которой можно было бы соединить и согласовать
частнохозяйственный интерес крестьянина с возможностью широкого воздействия
государства на крестьянское хозяйство. Эта форма была
найдена Лениным в кооперировании крестьянского хозяйства.
Очередной задачей для данного момента было дальнейшее
укрепление мелкого крестьянского хозяйства и его
кооперирование, подготовка дальнейших путей его обобществления.
Борьба партии за проведение в жизнь новой экономической
политики. Проведение в жизнь новой экономической политики
проходило в условиях ожесточённой внутрипартийной борьбы.
Ленинский курс на строительство социализма вызвал бешеное
сопротивление всех предателей и капитулянтов — троцкистов,
зиновьевцев, бухарипцев. Они всеми силами стремились
сорвать новую экономическую политику, сорвать строительство
социализма в нашей стране.
Противники новой экономической политики начали борьбу
против ленинских установок нэпа с вопроса о профсоюзах. По
мысли Ленина, профсоюзы должны были в условиях новой
экономической политики приобрести большое значение как школа

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД I27
управления, школа хозяйничанья, школа коммунизма для
беспартийных рабочих масс. Профсоюзы должны строить свою
работу не на методах принуждения, а на методах убеждения,
ловлекая всю массу рабочих в добровольную и
самоотверженную борьбу с хозяйственной разрухой, в работу по
развёртыванию социалистического строительства.
Троцкисты извращали ленинскую установку в вопросе
о профсоюзах, выдвигая требование «огосударствления»
профсоюзов, военных методов руководства ими. Представители
так называемой «рабочей оппозиции», противопоставляя
профсоюзы Советскому государству и Коммунистической партии,
утверждали, что профсоюзы должны являться высшей формой
организации рабочего класса, что управление народным
хозяйством необходимо передать «всероссийскому съезду
производителей». Оппозиционные группы стремились внести
раскол и разложение в профсоюзы и в рабочие массы.
Вопрос о профсоюзах не являлся узким и специально
профессиональным вопросом. Спор шёл на деле об отношении
к крестьянству, об отношении к беспартийной массе рабочих,
вообще о подходе партии к массе1. Партия после затеянной
оппозицией дискуссии на X съезде всецело пошла за Лениным
в вопросе о переходе к новой экономической политике, об
отношении к середняку, о кооперации, о профсоюзах. X съезд
партии резко осудил политику антиленинских группировок в
вопросе о нэпе и о профсоюзах и принял решение о переходе
к повой экономической политике.
Успехи первых лет новой экономической политики доказали
её правильность. Она укрепила союз рабочих и крестьян на
новой основе. Мощь диктатуры пролетариата возросла.
Советская власть сохранила за собой все командные экономические
позиции — крупную промышленность, транспорт, банки, землю,
внешнюю торговлю. Быстро восстанавливалось сельское
хозяйство, успешно были ликвидированы последствия недорода
1921 г. Расширяла свою продукцию промышленность, лучше
стали работать железные дороги.
XI съезд партии, происходивший 27 марта — 2 апреля
1922 г., одобрил итоги первого года нэпа и подтвердил
правильность новой экономической политики, обеспечивающей смычку
между рабочим классом и крестьянством, между
социалистической промышленностью и крестьянским хозяйством путём
развития товарооборота между городом и деревней. Итоги и успехи
первого года нэпа позволили Ленину заявить на съезде, что
отступление закончено и цель, которая этим отступлением
преследовалась, достигнута.
* См. «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и
пленумов ЦК», ч. И, 1954, стр. 108,

128 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. ХОЗ-ВА
Кроме хозяйственных успехов Советское государство в том
же, 1922 г. достигло и большого политического успеха: на
состоявшемся I Всесоюзном съезде Советов было создано
добровольное государственное объединение советских народов —
Союз Советских Социалистических Республик. Создание Союза
означало укрепление Советской власти и крупную победу
национальной политики Советского государства.
В это время партия и Советское государство были
поставлены перед большим и тяжёлым испытанием — болезнью,
а затем смертью Ленина. Ленин ещё во время болезни дал
партии важнейшие указания и установки о нэпе, кооперации,
о новых путях вовлечения крестьянства в строительство
социализма через кооперацию. В 1923 г. состоялся XII съезд
партии, на котором Ленин не мог присутствовать. И когда вся
страна поклялась продолжать дело Ленина, капитулянты и
отщепенцы партии вновь подняли крик о том, что новая экономическая
политика якобы является отказом от социалистического
строительства в СССР и капитуляцией перед капитализмом.
Для троцкистов, зиновьевцев и бухаринцев, стремившихся
к восстановлению капитализма в стране, была неприемлема
сущность политики партии, направленной на политическое
и экономическое укрепление диктатуры пролетариата и
социализма. Истолковывая в своих целях нэп только как
«отступление» в сторону капитализма, Троцкий, Радек и др.
требовали полной сдачи позиций социализма частному
капиталу, иностранным концессионерам, неограниченной
свободы частной торговли и предпринимательства Бухарин
и Сокольников требовали отмены монополии внешней
торговли. Троцкий предлагал закрыть крупнейшие
государственные оборонные заводы (Путиловский, Брянский), как не
приносившие прибыли. Съезд отверг все эти предложения и осудил
капитулянтов.
Несмотря на дальнейшие успехи хозяйственного
строительства, троцкисты не оставляли борьбу против партии и её
установок в строительстве социализма. XIII съезд партии в мае
1924 г. вновь осудил позицию троцкистов. В целях укрепления
смычки между городом и деревней съезд дал указания о
необходимости расширения промышленности. Важнейшей задачей
наступающего периода съезд считал развитие металлургии,
выполнение плана электрификации и т. п. По отношению к
крестьянству съезд поставил задачи расширения кооперирования
крестьянства, увеличения кредита, оказания помощи мало-
хмощным хозяйствам, расширения товарооборота, вытеснения из
него частника и пр.
К 1924/25 г. обнаружился дальнейший быстрый рост
народного хозяйства. Показатели промышленности и сельского хо-

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД 129
зяйства по своим размерам приближались к довоенным цифрам.
Советская власть уже смогла вложить в капитальное
строительство 385 млн. руб., а для помощи маломощному крестьянству
выделить до 200 млн. руб. Быстрым темпом шёл рост
численности рабочего класса, увеличилась производительность труда,
выросла заработная плата рабочих, возросло благосостояние
трудящихся.
Восстановительный период приближался к концу. «Но стране
Советов, стране строящегося социализма, недостаточно было
простого восстановления хозяйства, простого достижения
довоенного уровня»1. XIV съезд партии принял план
социалистической индустриализации страны, как единственно
правильный путь борьбы за социализм и наголову разгромил
капитулянтские установки Зиновьева, Каменева, Сокольникова
и др.
Политика Коммунистической партии победила. То, что
казалось совершенно невозможным — восстановление
разрушенного до основания народного хозяйства и одновременно
с этим создание основы его социалистического переустройства
в стране с преобладанием мелкого крестьянского хозяйства
в условиях окружения враждебным капиталистическим миром
исключительно собственными силами, сохранив в целости все
завоевания пролетарской революции,— стало возможным
благодаря дальновидности политики Коммунистической партии,
благодаря тому повороту от военного коммунизма к нэпу,
который позволил, перегруппировав силы, перейти в новое
наступление и осуществить гениальное предвидение В. II. Ленина
о том, что «...из России нэповской будет Россия
социалистическая» 2.
2. Нэп и восстановление сельского хозяйства
Развитие сельского хозяйства. Благодаря принятым
Коммунистической партией и Советским правительством мерам по
поднятию производительных сил страны сельское хозяйство
прошло в восстановительный период (1921—1925 гг.) сложный и
трудный путь от громадных разрушений и истощения
производительных сил периода гражданской войны и последующих
неурожаев 1920, 1921 и 1924 гг. до почти полного
восстановления размеров сельскохозяйственной продукции к 1925/26 г.
При общем количественном росте сельскохозяйственной
продукции происходили как сдвиги в соотношении отдельных
1 «История ВКП(б). Краткий курс», стр. 259.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр". 405.
П. И. Ллщенко, т. III

130 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
культур, так и сдвиги социально-экономического порядка:
изменился социальный состав хозяйств, их отношение к рынку,
к промышленности, увеличилось число кооперативных
хозяйств и т. п. Кроме общих мероприятий в виде отмены
продразвёрстки и замены её продналогом, имевших решающее
значение для всего крестьянского сельского хозяйства, и
мероприятий по развитию и поддержке обобществлённого сектора,
коллективных хозяйств и совхозов Советская власть в
восстановительный период проводила ряд важных агротехнических
мер как по подъёму коллективных и советских хозяйств, так
и индивидуального крестьянского хозяйства. Эти меры были
направлены на улучшение агротехнических условий
земледельческого производства, на улучшение животноводства и пр. Нар-
комзем РСФСР имел в 1926 г. 2 974 агрономических и 5 357
прокатных пунктов, И 414 зерноочистительных пунктов,
очистивших 785 тыс. т зерна. Сельскохозяйственных машин было
отпущено крестьянам на 102,3 млн. руб., минеральных
удобрений — 35,8 тыс. т.
Особо был поставлен вопрос о механизации сельского
хозяйства и введении тракторной обработки полей как первом
шаге к переходу от ручного труда индивидуального мелкого
хозяйства к крупному механизированному социалистическому
хозяйству. Производства тракторов в стране не было: в
небольшом количестве они ввозились из-за границы. В конце 1920 г.
Совнарком РСФСР принял декрет о едином тракторном
хозяйстве с централизацией управления, финансирования,
ремонта и снабжения тракторами в руках Наркомзема. К этому
времени, по учёту Наркомзема, в РСФСР имелось всего 660
тракторов, в том числе на Северном Кавказе — 188, в Московской
области — 92, на Средней Волге — 91, на Украине — 68. Все
они были устарелой конструкции, изношены.
Попытка Наркомзема организовать из них тракторные
отряды для запашки земельных участков сельских обществ и
совхозов успехом не увенчалась. В конце 1922 г. тракторные
отряды были ликвидированы и тракторы были переданы Гос-
сельсиндикату (впоследствии Совхозцентр), где использовались
преимущественно в свеклосахарных и других совхозах для
вспашки.
Но вопросы снабжения тракторами сельского хозяйства
привлекают усиленное внимание Коммунистической партии и
Советского правительства.
Уже в 1918 г. на заводе «Большевик» было организовано
производство тяжёлых 10-тонных, а затем 5-тоиных гусеничных
тракторов. Коломенский завод начиная с 1920 г. выпустил
несколько моделей колёсных тракторов. В 1920 г. в Москве был
начат выпуск автоплугов «Фаулер», на заводе «Во зрождение»

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД 131
р городе Марксштадте было построено несколько маломощных
колёсных тракторов «Карлик» конструкции Я. В. Мамина.
11а украинском заводе «Красный прогресс» было выпущено
500 нефтяных тракторов «Запорожец». Но из-за неудачных
конструкций производство тракторов на этих заводах
было вскоре прекращено. Мощные 50-сильные тракторы стали
с 1923 г. производиться на ленинградском заводе «Красный
путиловец» и на Харьковском паровозостроительном заводе.
Всего за время с 1923 по 1925/26 г. на всех заводах Союза
был изготовлен 1191 трактор, ввезено же из-за границы за время
с 1921 по 1925/26 г. 21 135 тракторов. Насколько было
недостаточно собственное тракторостроение за эти годы, в особенности
сравнительно с ввозом из-за границы, видно из того, что,
например, за 1925—1926 гг. произведено внутри страны 732
трактора, а ввезено из-за-границы 12 368 тракторов. Большая часть
тракторов, оставшихся от прежних лет, была полностью
изношена. В наличности в сельском хозяйстве в 1926 г. было не более
13,5 тыс.— 14 тыс. штук. Использование их не было правильно и
широко поставлено, так как сельское хозяйство в
восстановительный период ещё не было подготовлено к освоению этой
передовой техники крупного хозяйства. Но при всём этом
необходимо заметить, что упорная работа Коммунистической
партии и Советского правительства по созданию собственного
тракторостроения увенчалась успехом. В процессе освоения
производства тракторов совершенствовались конструкции тракторов,
росли кадры тракторостроителей — рабочих и
инженерно-технических работников.
Мероприятия по подъёму животноводства были направлены
на устройство конных заводов (в 1926 г.— 86 заводов с 9,3 тыс.
племенных лошадей) и племенных хозяйств крупного рогатого
скота (191 племхоз с 13,4 тыс. голов скота), которые
обслуживали производителями крестьянское хозяйство.
В области земельных отношений в 1926 г. было произведено
внутриселенное размежевание на 10,7 млн. га и осушено
133,8 тыс. га. Передано крестьянским обществам местного
лесного фонда в 1925 г. 10,7 млн. га и в 1926 г.— 4,3 млн. га.
Кредитная помощь сельскому хозяйству исчислялась на
1 октября 1926 г. в сумме 401 млн. руб., в том числе совхозам —
130 млн. руб., кооперации — 150 млн. и единоличным
хозяйствам — 121 млн. руб.
Сельское хозяйство вышло из периода гражданской войны
со сравнительно меньшим сокращением своей продукции, чем
промышленность. Размеры посевных площадей по всем хлебам,
JI(> данным ЦСУ, определялись по СССР (без Туркестана,
•Закавказья и Бурят-Монгольской автономной республики) в
'0,8 млн. десятин в 1921 г., 60 млн. десятин в 1922 г., 70,8 млн.
9*

132 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. ХОЗ-ВА
десятин в 1923 г. и 77,2 млн. десятин в 1924 г. против 83,5 млн.
десятин за довоенное пятилетие 1909—1913 гг.г
По отдельным хлебам посевные площади за
рассматриваемый период изменялись весьма различно: посевные
площади кукурузы увеличились на 104%, площади гречихи — на
18,5, проса — на 66%. Посевная площадь ржи
сократилась на 5,4%. Посевные площади главных торговых хлебов
сократились: яровой пшеницы — на 39,9%, овса — на 27,8,
ячменя — на 29%. Одновременно с этим понизилась в среднем
по Союзу и урожайность с 54,9 пуда в предвоенные годы
до 42,6 пуда в 1919—1923 гг., т. е. на 22,4%. В*результате
сокращения посевных площадей и урожайности валовые сборы
на те же периоды сократились для всех хлебов с 4 582 млн.
пудов до 2 943 млн. пудов, или на 35,8%, причём валовые сборы
пшеницы сократились на 52,9%, в том числе яровой — на 58,5,
овса — на 42,5, ячменя — на 47,2%, тогда как сборы ржи
сократились всего на 24,5%. Таким образом, сельское
хозяйство пришло к началу восстановительного периода в результате
губительных последствий войны и общей разрухи со
значительно пониженной продукцией основных хлебов, в
особенности наиболее товарных из них.
Помимо, этого к началу восстановительного периода
сельскому хозяйству пришлось пережить крупнейшие стихийные
бедствия в 1920—1921 и 1924 гг. на громадном пространстве
Заволжья, Поволжья, земледельческого центра, Северного
Кавказа, Украины. Небывалый неурожай и голод в 1921 г.
охватил 34 губернии (из них 13 с оценками урожая
«чрезвычайно плохой» и «очень плохой») во всей восточной,
юго-восточной и южной полосах СССР с количеством населения до 30 млн.
человек. Ему предшествовал несколько меньший неурожай
1920 г. в 31 губернии (из них в 13 с оценками урожая «очень
плохой» и «плохой») с количеством населения до 25 млн.
человек. Наконец, неурожай 1924 г. охватил 24 губернии Нижнего
Поволжья, Придонья, Северного Кавказа и часть Украины с
населением около 18 млн. человек. Урожай 1921 г. дал по всему
СССР для зерновых 1 969 млн. пудов против 4 581 млн. пудов
в среднем за довоенное пятилетие, т. е. недобор достигал 57 %4
1 См. «Население, посевы, скот, птица и сельскохозяйственный
инвентарь в 1923 и 1924 гг.», изд. ЦСУ, 1926, стр. 47.
Необходимо отметить здесь, что данные статистики посевных
площадей и урожаев за эти годы страдали большой неточностью. Исчисления
Госплана, ЦСУ и других органов противоречили друг другу, причём
в различных подсчётах (например, в исчислениях балансов народного
хозяйства и др.) принимались самые разнообразные «поправки», ещё более
запутывавшие дело.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД 133
Особая острота этих неурожайных бедствий объясняется
громадными разрушениями в сельском хозяйстве и, в
частности, сильнейшим истреблением рабочего скота и лошадей
во время мировой и гражданской войн, общим упадком
земледельческой культуры. На этой почве небывалая засуха
приобрела значение общей хозяйственной катастрофы. В
результате неурожая 1921 г. посевная площадь хлебов в пострадавших
губерниях сократилась с 24,5 млн. десятин в 1920 г. до 19,5 млн.
в 1921 г. и 14 млн. десятин в 1922 г., т. е. на 42,6%, а в голодном
районе Украины — с 8,5 млн. десятин в 1920 г. до 5,4 млн.
десятин в 1922 г., т. е. на 36,5%. Число лошадей в пострадавших
губерниях сократилось с 6,7 млн. голов в 1920 г. до 3,7 млн.
в 1922 г. (44,8%), крупного рогатого скота соответственно —
с 10,2 млн. до 7 млн. (31,4%), овец и коз — с 15,3 млн. до 8,2 млн.
(46,4%), свиней — с 3 млн. до 508 тыс. голов (83,1 %)х.
Тем не менее, несмотря на катастрофические для сельского
хозяйства размеры неурожая 1921/22 г., с того же времени
начинается поворот не только к расширению общих размеров
земледельческой продукции, но и прогрессивные качественные
сдвиги в ней. Данные об изменениях посевных площадей по
СССР под различными культурами за весь восстановительный
период даёт следующая таблица2:
Вся посевная
площадь (млн. га) . ,
Все зерновые (млн.га)
В том числе:
Пшеница (млн. га)
Рожь (млн. га) . .
Хлопок (тыс. га) . .
Лён (тыс. га) ...
Подсолнечник (тыс.
га)
Сахарная свёкла
(фабр., тыс. га) . . .
Картофель (млн. га)
Травы (млн. га) . .
1913г.
105,0
94,4
31,6
25,8
688,0
1 398,0
648,7
зд
2,0
1920 г.
97,2
87,0
27,7
23,5
97,8
884,5
1 347,1
195,7
3,7
"
1921 г.
90,3
79,8
23,5
24,0
99,1
938,0
1 418,0
220,9
3,8
~~-
1922г.
77,7
66,2
14,4
23,0
70,3
1 027,4
2 164,9
182,0
3,9
"■■■"
1923 г.
91,7
78,6
18,4
27,1
220,7
1125,3
2 231,9
264,4
4,3
"~~"
1924 г.
98,1
82,9
22,0
28,1
447,4
1 284,3
2 607,4 |
379,2
4,7
1,5
1925 г.
104,3
87,3
24,9
28,8
591,0
1 575,8
3 096,7
533,8
5,0
16,0
1 См. «Влияние неурожаев на народное хозяйство России», ч. I,
нститут экономики, 1927, стр. 283—286.
2 См. «Социалистическое строительство СССР», 1936, стр. 280.

134 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
Из таблицы видны изменения в структуре земледельческих
культур за восстановительный период. Наибольшее
сокращение посевных площадей по всем культурам обнаруживается
в 1922 г., для некоторых — в 1920—1921 гг,, причём
наибольшее падение в 1921—1922 гг. давали преимущественно товарные
культуры: посевная площадь пшеницы в 1922 г. составляла
всего 44% посевной площади 1913 г., площадь хлопка в 1920 г.
составляла 14,2% и в 1922 г.—10,2% довоенной площади,
посевная площадь сахарной свёклы в 1920 г.— 30% довоенной,
тогда как рожь в год максимального падения сохранила
посевную площадь, равную 89% довоенной.
В течение всего восстановительного периода рост и
соотношение отдельных культур сильно меняются. Тогда как общая
посевная площадь в 1925 г. почти достигла довоенной, площадь
под зерновыми хлебами была меньше довоенной на 7,5%, под
пшеницей — меньше довоенной на 22%, под хлопком — на
14,1 %. Под малотоварными и продовольственными культурами
посевные площади возросли: под рожью — на 11,5%, под
подсолнечником— более чем в 3 раза, под картофелем — в 1,6 раза.
Это был результат разрыва связей в сельском хозяйстве между
отдельными районами, результат продовольственного кризиса.
Что касается валовых сборов с этих посевных площадей, то
вследствие падения урожайности они дают несколько менее
благоприятные показатели. Повторяя здесь приведённую выше
оговорку о неточности статистики того времени по валовым
сборам, особенно по зерновым хлебам \ дадим цифры движения
валовых сборов зерновых хлебов за восстановительный период
по данным Госплана по всему Союзу (в млн. пудов):
В среднем
за 1 909—
1913 гг.
4 948
1411
1509
667
79
186
1913г.
5 662
1535
1869
780
76
189
1923 г.
3 475
1279
721
351
104
251
1924г.
3 165
1152
754
278
116
166
1925 г.
4 650
1 490
1280
430
120
290
1925 г.
, (в %
к 1913 г.)
I
Все зерновые хлеба . . .
В том числе:
рожь
пшеница
ячмень
гречиха
просо
i
94
97
68,8
55
157,9
153
1 См. выше, примечание на стр. 132. Для примера приведём
исчисления валовых сборов зерновых хлебов в 1923 г.: по расчетам ЦСУ —
3 143 млн. пудов; то же с балансовыми поправками — 3 204 млн.; по
расчётам Статистического бюро Госплана — 3 525 млн. пудов («Плановое
хозяйство» № 4, 1925 г.).

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД 135
Размеры продукции продовольственно-потребительских ма-
чотоварных хлебов возросли в наибольшей степени, превысив
довоенную цифру, тогда как товарные хлеба (пшеница, ячмень)
Давали значительный недобор.
Ещё более значительные недоборы обнаруживают цифры
валовых урожаев технических культур: льна, хлопка, конопли,
сахарной свёклы и пр. Продукция этих культур исчислялась
(в млн. пудов) 1:
Лгп-волокно . . .
Пелька-сырец . ,
Хлопок-сырец . ,
Сахарная свёкла
191 3—
1914 гг.
35,02
22,0
66,7
754,7
1923г.
13,0
16,6
8,6
161,7
1924г.
18,5
11,2
21,1
206,2
1925 г.
22,8
20,2
33,2
511,7
Понижение было тем более значительным, чем более
высока была прежде товарность культуры (хлопок, свёкла).
Но основной причиной упадка производства были: для
сахарных районов — опустошения, связанные с гражданской
войной и интервенцией; для хлопковых районов —
вызванное войной недостаточное снабжение хлебом, расстройство
транспорта и торгового аппарата и пр. Повышение
продукции этих культур, в особенности в их товарной части, было
одной из задач, которые ставили перед сельским хозяйством
партия и правительство в восстановительный период.
В другом важнейшем секторе сельского хозяйства, в
животноводстве, восстановление отдельных видов скота шло
также неравномерно. Наиболее быстро шло восстановление
поголовья мелкого скота — свиней, овец, коз. Поголовье свиней
уже в 1924 г. исчислялось в 22,2 млн. голов против 23,0 млн.
в 1916 г., овец и коз в 1925 г.— в 122,9 млн. против
114,6 млн. Поголовье крупного рогатого скота к 1925 г. было
доведено до 62,1 млн. голов (в том числе 28,6 млн. коров) против
о8,4 млн. в 1916 г. (в том числе 28,8 млн. коров). Зато поголовье
лошадей к 1925 г. было восстановлено всего до 27,1 млн. против
24,1 млн. в 1922 г. и 38,2 млн. в 1916 г.
Таким образом, сельское хозяйство, хотя и неравномерно
во всех его отраслях, в течение восстановительного периода
1 Исчислено по данным «Итоги десятилетия Советской власти в
цифрах. 1917—1927 гг.», стр. 180—183, 186; «Баланс народного хозяйства
LCCP», ЦСУ, 1926, стр. 142—156.
2 Данные приблизительные.

136 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
более или менее полно подняло продукцию до довоенных
размеров, а в некоторых отраслях даже превысило их. К 1925/26 г.
валовая продукция сельского хозяйства оценивалась в
9 746 млн. довоенных рублей против 10 225 млн. в 1913/14 г.,
т. е. достигла "95,3% довоенного уровня.
Рост производительных сил сельского хозяйства привёл
к улучшению материального положения крестьянства.
Крестьянин стал больше оставлять продуктов для своего личного
потребления. Увеличилась государственная помощь
маломощным хозяйствам. Так, в 1924/25 г. государство смогло
выделить для помощи маломощным хозяйствам в деревне до
290 млн. руб. Важные перемены наметились в структуре
земледельческого хозяйства в смысле развития технических культур
за счёт зерновых. Наибольшее отставание обнаруживали
некоторые отрасли животноводства, особенно поголовье лошадей.
По некоторым отраслям ещё больше, чем валовая
продукция, отставала товарная часть. Так, в 1925/26 г. товарная
часть из общей продукции составляла1:
Зерновые (млн. т)
Лён-волокно (тыс. т) . . . .
Хлопок-сырец » » ....
Свёкла сахарная » ....
Мясо и сало » ....
Валовая
продукция
74,6
367
565
8 806
3 058
Товарная
часть
15,5
195
543
8 418
1065
%
товарности
20,8
53,0
96,0
95,6
34,8
Преодоление этих трудностей являлось важнейшей задачей
восстановления сельского хозяйства, его социалистической
реконструкции.
Расслоение крестьянства. Новая экономическая политика
внесла в социально-экономическую структуру деревни
значительные изменения.
В начальный период нэпа в деревне при массовом подъёме
всего крестьянского хозяйства, в условиях роста товарооборота
и денежных отношений должно было происходить и усиление
социально-экономической дифференциации.
Однако сущность дифференциации крестьянских хозяйств
в условиях советской экономики была отлична от
дифференциации, происходившей в условиях капитализма. При капи-
1 «Статистический справочник СССР за 1928 г.», 1929, стр. 280—281.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД 137
тализме, с одной стороны, происходит рост крупных,
кулацких крестьянских хозяйств и вообще капиталистических
отношений в деревне, а с другой — увеличение" пролетарских
низших групп за счёт «вымывания» средних групп
крестьянства. В советских условиях вследствие национализации и
раздела частновладельческих помещичьих и кулацких земель в
результате Октябрьской революции и благодаря мероприятиям
экономической политики Советского правительства
происходило не «вымывание» середняка, а общая передвижка
маломощных хозяйств в высшие группы, шёл процесс «осередняче-
ния» деревни.
По данным динамических обследований и весенних опросов
ЦСУ, группировка крестьянских хозяйств по посевным
группам к концу восстановительного периода 1925—1926 гг.
представляется в следующем виде (в %)г:
РСФСР
1925 г
1926 »
В том числе
производящая полоса:
1925 г
1926 »...,...
Украинская ССР
1925 г .
1926 »
Белорусская ССР
1925 г
1926 »
Хозяйства
без посева
и с
посевом
до 0,09
десятины
4,7
4,5
4,8
5,1
4,5
2,2
1,4
1,2
Хозяйства
с посевом
0,1-2
десятин
34,3
32,1
26,2
24,5
31,3
25,7
19,7
19,9
Хозяйства
с посевом
2,1-6
десятин
49,6
50,9
55,1
54,3
48,2
54,6
70,9
70,9
Хозяйства
с посевом
свыше 6,1
десятины
11,4
12,5
13,9
16,1
16,0
17,5
8,0
8,0
Дифференциация по посевной площади (при всей
неустойчивости и нехарактерности этого признака) проявляется почти
по всем районам увеличением высокопосевных групп при
колеблющихся изменениях в низших группах.
Более определённые сдвиги произошли по степени
обеспеченности хозяйств рабочим и продуктивным скотом. По обеспе-
1 «Статистический справочник СССР за 1927 г.», стр. 78—80.

138 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. ХОЗ-ВА
ченности скотом по РСФСР (без Казахской, Киргизской,
Якутской и Дагестанской республик) изменение в группах за 1924—
1926 гг. характеризуется уменьшением количества хозяйств
без рабочего скота с 31 до 30,4%, с одной головой — с 51,4 до
50,2%, увеличением числа хозяйств с двумя и более головами
рабочего скота — с 17,6 до 19,4%. В производящей полосе РСФСР
за время с 1922 по 1925 г. количество хозяйств без рабочего скота
уменьшилось с 39,2 до 36,4%, количество же хозяйств с одной
головой рабочего скота увеличилось с 52,6 до 54,3%; по Украине
за то же время количество хозяйств без рабочего скота
уменьшилось с 42 до 40,6%. Произошла, следовательно, в основном
передвижка массы хозяйств в высшие по размерам посевов
и обеспеченности скотом группы.
Наиболее выпукло по тем же динамическим переписям
дифференциация отмечалась по признаку аренды и применения
наёмного труда. Увеличение аренды по РСФСР за время 1924—
1926 гг. характеризуется следующими цифрами: число хозяйств
с посевом на арендованной земле увеличилось с 3,6 до 7,2%, а
процент посева на арендованной земле к общему посеву
увеличился с 2,4 до 5,3. По признаку применения наёмного труда
в крестьянском хозяйстве: в 1926 г. по РСФСР от 2 до 2,5%
хозяйств применяли наёмный труд (в том числе в
Центральночернозёмном районе и Башкирской автономной
республике— 2,8, в Сибири — 5,1, на Северном Кавказе — 4,4), на
Украине —2,2%.
Всего наёмных рабочих в сельском хозяйстве СССР
насчитывалось 2083 тыс., в том числе 1 404 тыс. в РСФСР и 401 тыс.
на Украине. При этом, если значительная часть наёмных
рабочих использовалась в крупнопосевных хозяйствах (таких
хозяйств в группе с посевом свыше 16 десятин было, например, по
центрально-чернозёмной полосе 17,2%, а по Сибири в группе
с посевом свыше 25 десятин — 46,3%), то некоторое число
хозяйств даже бедняцких и малопосевных групп по тем или иным
причинам нанимали рабочих. Так, в производящей полосе РСФСР
общее число хозяйств, пользующихся наёмным трудом,
увеличилось за 1925—1926 гг. с 7,2 до 31,5%, причём в группе хозяйств
с посевом свыше 25 десятин наёмный труд применяли 44,3 %, но
в из хозяйств с посевом 0,1—3 десятины наёмный труд
применяли 34—37%. Очевидно, что применение наёмного труда в этих
последних группах носило случайный, временный характер
(болезнь, уход в Красную Армию и пр.). Лишь в группе
крупнопосевных, многоскотных хозяйств наёмный труд носил
характер капиталистической эксплуатации. Другой формой
эксплуатации являлся наём маломощными хозяйствами средств
производства (инвентаря, скота) у зажиточных групп: весной 1926 г.
наёмным скотом и инвентарём обрабатывалась пашня по СССР

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В BOCCTAHOPИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД 139
24 2% сеющих хозяйств, по РСФСР—21,3, по Украине —
34Д) %\ м
Таким образом, при общей тепдепции к передвижению массы
хозяйств в группы, высшие по обеспеченности посевной
площадью, скотом и инвентарём, среди них намечалась и некоторая
дифференциация с выделением зажиточных, арендующих землю,
применяющих наёмный труд кулацких хозяйств. Но, как
указано выше, усиление высших групп не сопровождалось
«вымыванием» средних хозяйств, а, наоборот, общим передвижением
маломощных хозяйств в высшие группы. Результатом был рост
товаропроизводящих хозяйств в первые годы нэпа. Эти хозяйства
давали небольшой рост посевных площадей, увеличение
сельскохозяйственной продукции и, что было особенно важно,
увеличение товарной её части.
В начальный период нэпа Советское государство не имело
в сельском хозяйстве непосредственно в своих руках таких
командных позиций, как, например, национализированная
крупная промышленность в городе и т. д.
Совхозы не играли большей роли в производстве
сельскохозяйственной продукции. В 1925 г. их насчитывалось по
РСФСР 2 842 с площадью посева в 487 тыс. десятин. По УССР
трестированных совхозов было 306 с посевной площадью
334 тыс. десятин, в БССР — 234 с площадью 29 тыс. десятип.
Всего совхозов было 3 382 с посевной площадью 850 тыс.
десятин, т. е. 0,94% общей посевной площади этих трёх республик.
Коллективных хозяйств (по наиболее точным данным Нар-
комфина) по СССР без ЗСФСР, Узбекистана и Туркменистана
в 1925 г. насчитывалось 14 348 с населением 765 тыс. человек
и с посевной площадью в 738 тыс. десятин, т. е. 0,78% общей
посевной площади2.
Таким образом, при наличии в стране 23,9 млн. мелких
крестьянских хозяйств число и продукция обобществлённых
социалистического типа хозяйств, коллективных крестьянских
и советских государственных было ничтожно. Для
социалистической переделки сельского хозяйства было необходимо
кооперирование основной массы крестьянских хозяйств.
Кооперация и первые шаги социалистической перестройки
деревни. Разработанный Лениным кооперативный план
предусматривал вовлечение крестьянства в социалистическое
строительство через кооперацию, постепенную социалистическую
переделку мелкотоварного крестьянского хозяйства и перевос-
1 См. «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927 гг.»,
°тр. 159.
8 См. там же, стр. 164—165, 170—171.

140 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДН. ХОЗ-ВЛ
питание масс в духе социализма, В условиях капитализма
мелкотоварное крестьянское хозяйство стихийно шло по пути
развития капиталистических отношений, а сама кооперация
являлась орудием развития капитализма. Но крестьянское
хозяйство в подавляющей своей массе есть не капиталистическое
хозяйство, а мелкотоварное хозяйство. Оно может развиваться
и в сторону капитализма и в сторону социализма. Это
объясняется распылённостью и неорганизованностью крестьянского
хозяйства, зависимостью от города, от промышленности, от
кредитной системы, благодаря чему деревня должна идти
за городом в материальном и культурном отношениях. В
условиях, когда власть находится в руках буржуазии и ей же
принадлежит промышленность, кредитная система, торговля и пр.,
мелкотоварное крестьянское хозяйство становится на
капиталистический путь развития.
При капитализме деревня идёт за городом стихийно, так
как мелкотоварное индивидуальное хозяйство крестьянина и
капиталистическое хозяйство города однотипны. Они основаны
на частной собственности на средства производства.
Мелкокрестьянская деревня не может стихийно идти за
социалистическим городом. Социалистический город должен
вести за собой деревню, насаждать в деревне крупные
социалистические хозяйства. Это вполне возможно, если власть
принадлежит не буржуазии, а пролетариату, если в руках
пролетарского государства находятся все командные экономические
высоты — промышленность, транспорт, кредитная система,
торговля. В этих условиях кооперация является средством для
переделки мелкого крестьянского хозяйства и вовлечения его
в социалистическое строительство. В кооперации при
диктатуре пролетариата и при наличии социалистической
государственной промышленности была найдена нужная форма
согласования частнохозяйственного интереса крестьянина с
интересами государства, степень подчинения его общим
интересам. Плановое воздействие на мелкое хозяйство шло главным
образом через кооперацию, сначала снабженческо-сбытовую,
а затем и производственную.
Новая экономическая политика, допуская в ограниченных
пределах развитие капиталистических элементов в деревне,
усиливала неоднородность массы крестьянства,
дифференциацию его на трудящиеся середняцко-бедыяцкие слои, с одной
стороны, и на кулацко-эксплуататорские слои — с другой,
и противоположность хозяйственных интересов тех и других.
В этих условиях задача партии и Советского государства
состояла в том, чтобы укрепить политический и экономический
союз основной массы трудящегося крестьянства с пролетариатом
как залог обеспечения победы социализма в сельском хозяйстве

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД 141
через вовлечение всей массы трудящегося крестьянства в
кооперацию.
В статье «О кооперации» в 1923 г. Ленин писал, что «раз
государственная власть в руках рабочего класса, раз этой
государственной власти принадлежат все средства производства, у нас,
действительно, задачей осталось только кооперирование
населения» *. Но исторически и при диктатуре пролетариата
кооперация не сразу стала играть роль непосредственного орудия
в переделке мелкого крестьянского хозяйства в
социалистическое.
В первый период нэпа, когда ещё не было достаточно развитой
социалистической промышленности, Ленин предполагал, что
госкапитализм будет одной из возможных основных форм
нашего хозяйствования, а кооперацию рассматривал в сочетании
с госкапитализмом. Это положение было верно для 1921 г., когда
у нас не было развитой социалистической промышленности.
Но уже через 2 года, когда социалистическая промышленность
успела вырасти, госкапитализм же не привился в должной
степени, Ленин стал рассматривать кооперацию уже не в сочетании
с госкапитализмом, а в сочетании с социалистической
промышленностью. В той же статье «О кооперации» Ленин писал: «При
нашем существующем строе предприятия кооперативные... не
отличаются от предприятий социалистических, если они
основаны на земле, при средствах производства, принадлежащих
государству, т. е. рабочему классу», далее, что «простой рост
кооперации для нас тожественен... с ростом социализма»2.
Кооперация являлась «столбовой дорогой» к социализму.
Но понятно, что развитие кооперации в направлении
социалистического строительства не может идти самотёком.
Было бы неправильным думать, что деревня сама пойдёт за
городом, говорил И. В. Сталин. Советское государство
поддерживало кооперативный строй финансово-экономическими,
техническими и культурными мероприятиями. Требуется длительное
время для того, чтобы вовлечь всё крестьянское население
в кооперацию.
В соответствии с ленинскими установками XIV партийный
съезд постановил, что «основной путь строительства социализма
в деревне заключается в том, чтобы при возрастающем
экономическом руководстве со стороны социалистической
госпромышленности, государственных кредитных учреждений и других
командных высот, находящихся в руках пролетариата, вовлечь
в кооперативную организацию основную массу крестьянства и
1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 427.
2 Там же, стр. 433, 434.

142 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BCCCTAHOB. НАРОДН. ХОЗ-ВА
обеспечить этой организации социалистическое развитие,
используя, преодолевая и вытесняя капиталистические её
элементы» \
С укреплением социалистических форм промышленности,
сельского хозяйства, торговли и пр. кооперация через свои
особые виды сбытовых, кредитных, продовольственных и
прочих объединений стала всё больше смыкаться с
социалистическими формами хозяйства — с социалистической индустрией,
социалистической торговлей.
В сельском хозяйстве кооперация разных типов (сбытовая,
снабженческая, кредитная, производственная) являлась
подготовительной ступенью для перехода к предприятиям
социалистического типа, к коллективным социалистическим хозяйствам —
колхозам. Уже простейшие товарищества по совместной
обработке земли, по совместному использованию
усовершенствованного инвентаря, прокатных пунктов и т. п. могли
использовать передовую технику крупного хозяйства, недоступную для
мелкого крестьянского хозяйства. Этим производственное
кооперирование крестьянского сельского хозяйства подготовляло
переход к более высоким формам коллективных хозяйств,
колхозам, как к предприятиям социалистического типа. Этот
последний и самый важный экономический результат
кооперирования крестьянских хозяйств явился блестящим
подтверждением предвидения В. И. Ленина, указавшего путь
социалистической переделки крестьянского хозяйства: «Если
бы мы могли дать завтра 100 тысяч первоклассных тракторов,
снабдить их бензином, снабдить их машинистами... то средний
крестьянин сказал бы: «Я за коммунию» (т. е. за коммунизм)»2.
Ленинский план построения социализма в отсталой,
крестьянской стране был обусловлен не временными, текущими
обстоятельствами переживаемого периода. Это путь
перевоспитания мелкого индивидуального производителя в
сознательного строителя социалистического общества, постепенного
приучения его к хозяйствованию в крупном масштабе
обобществлённого хозяйства, постепенной перестройки мелкого
индивидуального хозяйства в крупное социалистическое.
Ленинский план переделки индивидуального мелкого
крестьянского хозяйства через кооперирование в хозяйство
социалистическое, крупное осуществляется в настоящее время в
странах народной демократии. В странах народной демократии
переделка крестьянского хозяйства в крупное социалистическое
также пошла по пути, указанному Лениным. В этих странах
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов
ЦК», ч. II, 1954, стр. 198.
2 В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 190.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД 143
кооперативы объединяют миллионы крестьянских хозяйств.
Кроме потребительских и сбытовых кооперативов возникают
трудовые кооперативные земледельческие хозяйства, создаются
машинно-тракторные станции и пр.
Вслед за провозглашением новой экономической политики
декретом ВЦИК и СНК от 16 августа 1921 г.г были заложены
основы строительства сельскохозяйственной кооперации. В
течение 5 лет она быстро выросла.
Число первичных организаций сельскохозяйственной
кооперации по отдельным её видам за время 1920—1925 гг.
показывает следующая таблица2:
1920г.
12 850
10 521
1759
8 067
695
—
—
1921 г.
24 060
16 628
3 015
9 777
2 497
—
—
—
1922 г.
[22 021
15 440
1943
8 459
5 038
4 751
2 822
—
1923г.
31187
14 002
1874
6 809
5 319
4 364
2 072
5 369
1924 г.
37 872
13 523
1571
7 381
4 571
4 333
2 449
8 306
Всего
сельскохозяйственных кооперативов . . .
В том числе:
Производственных в
земледелии
Из них:
Сельскохозяйствен ные
коммуны
Трудовые
земледельческие артели
Товарищества по
совместной обработке земли
Товариществ по
переработке и сбыту продуктов
се л ьскох озяйственного
производства
Из пих:
Молочных артелей . . .
Сельскохозяйственных
товариществ с кредитными
функциями
54 813
15 178
1829
8802
4 547
8 628
5871
11968
Таким образом, за рассматриваемый период наибольшее
развитие получили товарищества по совместной обработке земли,
сельскохозяйственные товарищества с кредитными функциями,
товарищества по переработке и сбыту сельскохозяйственных
продуктов. Трудовые земледельческие артели по
абсолютным цифрам стояли на первом месте, но в то же время
1 СУ, 1921 г., № 61, ст. 434.
2 См. «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927 гг.»,
«тр. 421, 422—423.

144 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО ВОССТЛНОВ. НАРОДЫ. ХОЗ-ВА
количество их с 1920 по 1925 г. почти не изменилось. Коммуны
и ТОЗ'ы даже сокращались в своей численности. Вся
сельскохозяйственная кооперация насчитывала по СССР к 1924 г.
2869 тыс., а к 1925 г.— 6 589 тыс. членов, что вместе с членами
семьи составляло до 30 млн. человек. К ноябрю 1926 г.
сельскохозяйственная кооперация насчитывала уже 7 905 тыс. членов,
охватывая 30% крестьянских дворов.
Самый высокий процент кооперированное™ населения был в
районах производства технических и специальных культур
и их переработки, в районах молочного животноводства и т. п.
В льняных районах кооперированность населения составляла
в среднем до 30%, с колебаниями от 17,5 до 88% ; в картофельных
районах — 60%, с колебаниями от 30 до 75%. По социальному
составу в противоположность дореволюционной кооперации
преобладающая доля участников кооперативов принадлежала
к середняцким (60%) и бедняцким (25%) хозяйствам, к
однолошадным (69,2%) и безлошадным (14,8%). В маслодельных
артелях Сибири 82,6% составляли хозяйства с 1—3 коровами
и 12,1% — с 4 и более коровами, тогда как в 1907 г. число
хозяйств с 1—3 коровами составляло 42,8%, а с 4 и более — 57,2%.
В свеклосевной кооперации в 1926 г. 67,9% хозяйств
принадлежали к группе с посевом свёклы до 0,5 десятины, в
хлопководческой кооперации 86,9% — к группе с посевом хлопка до 2
десятин.
Низовая сеть сельскохозяйственной кооперации в
начальный период своего существования объединялась одним
универсальным центром — Сельскосоюзом. С 1922 г.- из него стали
выделяться специальные объединения — Льноцентр, Карто-
фельсоюз, в 1924 г.— Маслоцентр, Плодоовощсоюз, в 1926 г.—
Птицеводсоюз, Табаководсоюз, Пчеловодцентр, Хлебоцентр.
В 1927 г. из Сельскосоюза выделился Колхозцентр,
объединяющий колхозы, а сам Сельскосоюз стал снабженческим центром
сельскохозяйственной кооперации. Одновременно с этим был
организован новый союз, объединяющий все виды
сельскохозяйственной кооперации,— Союз Союзов как руководящий
центр без оперативных функций. В финансовом отношении
сельскохозяйственная кооперация объединилась с другими
видами кооперации в общесоюзном Всекомбанке.
Финансовое положение сельскохозяйственной кооперации
в начальный период её развития далеко не отвечало тем
грандиозным задачам, которые стояли в области перестройки
крестьянского хозяйства, поднятия его агрикультурного уровня,
увеличения товарности и пр. Собственных средств
сельскохозяйственная кооперация на 1 октября 1926 г. имела всего
135 млн. руб. и заёмных — 750 млн. руб. Участие населения
в составлении собственных кооперативных средств было очень

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД 145
небольшое, всего около 25 млн. руб. паевых взносов, так как
я кооперации преобладали бедняцкие и середняцкие хозяйства.
Вследствие медленных темпов накопления средств и
медленности оборота средств они в значительной степени
иммобилизовались в малоподвижных активах, что ещё более затрудняло
финансовое положение кооперации. Поэтому большая доля
средств составлялась из государственных фондов на те или
иные цели. Сельскохозяйственная кооперация являлась
основным проводником всех государственных кредитов,
направляемых в деревню в целях восстановления и поднятия
крестьянского хозяйства, его кооперирования, усиления товарности и
сбытовых сырьевых операций по снабжению промышленности.
В этом и была главная задача сельскохозяйственной
кооперации в начальный период нэпа.
Коллективные хозяйства. Особого рассмотрения требует
производственная сельскохозяйственная кооперация,
коллективные хозяйства разного вида. Учёт коллективных хозяйств
в первый период нэпа был поставлен очень
неудовлетворительно, да и самые формы этих хозяйств ещё не вполне
определились, и потому цифры сильно расходятся. Некоторые
коллективные хозяйства, например товарищества по совместной
обработке земли, имели но существу лишь слабые коллективно-
хозяйственные связи, часто возникали по случайным и
временным причинам и быстро распадались.
К 1925 г. общее число коллективных хозяйств основных
видов, по данным ЦСУ, превышало 14,4 тыс. с посевной
площадью в 737,6 тыс. десятин (около 1% общей посевной площади);
в них насчитывалось до 765 тыс. человек (0,7—0,9%
крестьянского населения). Из отдельных видов коллективных хозяйств
наибольший рост за 1920—1925 гг. дали товарищества по
совместной обработке земли, наименьший — сельскохозяйственные
коммуны, причём за 5 лет вследствие их распада и
возникновения новых произошла смена коллективных хозяйств почти
на 50%.
В коммунах было обобществлено 100% средств
производства, в артелях — 67,1, в товариществах — 31,1%. По
отраслям хозяйства было обобществлено: полеводство и
животноводство в коммунах — на 77%, в артелях животноводство —
только на 27,5%, а в товариществах по обработке земли —
только на 12,7°/0. Основной массой хозяйств, объединяемых
в коллективных хозяйствах и особенно в коммунах, являлись
малоимущие, малопосевные, бесскотные и малоскотные
хозяйства, а число безлошадных хозяйств доходило по некоторым
губерниям до 87—92%.
По размерам землепользования до 90 десятин земли на
хозяйство имели 68,3% коллективных хозяйств РСФСР, от
П. И. Лнщешю, т. III

146 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДЫ. X03-BA
90 десятин и выше — 31,7%, по УССР до 100 десятин имели
70,6% коллективных хозяйств, свыше 100 десятин — 29,4%.
Размеры определялись, с одной стороны, количеством
вемли, полученной при переделе бывших помещичьих имений
или при выделе коллективных хозяйств из надельной земли,
а с другой — количеством живого и мёртвого инвентаря,
построек и прочего оборудования. Техническое вооружение
составлялось путём сложения собственного инвентаря
колхозников, которого было совершенно недостаточно, а главным
образом путём передачи коллективным хозяйствам
государственных средств производства — плугов, сеялок, уборочных
машин, тракторов и пр. Они передавались через органы Нар-
комзема или через кооперацию в виде кредита. При расчёте
на одного едока коллективные хозяйства в 1925 г. получали
кредит из кредитных товариществ в размере до 10 руб. сравнительно
с 7 руб. кредита, получаемого индивидуальными крестьянскими
хозяйствами, состоявшими в кредитных товариществах.
Наибольшие суммы кредита получали коммуны, меньше — артели
и ещё меньше — товарищества по совместной обработке
земли.
Высшие формы коллективных хозяйств — коммуны, —
поддержанные кредитованием, смогли на этой основе поднять
уровень своего хозяйства значительно выше
общекрестьянского. Так, по УССР пропашные культуры занимали в
коммунах 15,5, в крестьянских хозяйствах — 12,6%. На
Северном Кавказе урожайность в коммунах была по ржи 121 пуд,
по озимой пшенице — 100,3 пуда против 82 и 84,9 пуда с
десятины в крестьянском хозяйстве. Валовая доходность там же
была в коммунах на 1 десятину посева 84 руб. и на 1
работника — 383 руб. против 48 и 174 руб. в крестьянском
хозяйстве.
Однако за рассматриваемый период коллективные
хозяйства всё же не достигли серьёзных и устойчивых успехов
в деле общего подъёма сельскохозяйственной культуры.
Значительная часть их не имела в достаточном количестве
инвентаря, скота, построек. Даже увеличенных кредитов не
хватало, чтобы поставить хозяйство на должную высоту. В
недостаточной мере была налажена агрономическая помощь.
Наконец, в некоторой части коллективных хозяйств были развиты
«иждивенческие» тенденции в надежде на помощь государства
для развития хозяйства лишь в границах обеспечения
собственного потребления. Это, между прочим, находило выражение
в том, что в 52% коммун продукция распределялась по едокам
и лишь в 10,2 — с учётом затраты рабочего времени и в 9,3% -—
по паям. Такое же распределение было в артелях (47,8% -—
по едокам, 17,7 — по рабочему времени и 21,9% — по паям)

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД WI
и в товариществах (32,6% — по едокам, 14,5 — по рабочему
рремени и 32,6% — по паям).
Все эти данные подтверждают, что коллективные хозяйства
при всём их громадном политическом значении были в первый
период нэпа ещё слабы и в агротехническом, и в
организационном, и в экономическом отношениях. Однако некоторые
коллективные хозяйства в агротехническом отношении начали
проявлять себя как передовики сельскохозяйственных улучшений,
особенно в области полеводства.
Вместе с тем многие из них ещё не выработали законченных
социалистических форм организации производства и
распределения и сохраняли некоторые старые традиции крестьянского
индивидуального и общинного хозяйства.
Кооперация всех видов являлась путём, через который
крестьянские хозяйства шли к изживанию
индивидуалистических тенденций и к процессу дальнейшего обобществления,
3, Нэп и восстановление промышленности
Положение промышленности к началу восстановительного
периода. Переход к новой экономической политике застал
промышленность в состояний глубокого развала и паралича всех
сторон деятельности промышленных предприятий.
Значительное число предприятий, в особенности в зоне военных действий,
было разрушено. Оборудование разрушено, попорчено или
вывезено, шахты затоплены, топливо и сырьё израсходованы,
и новых поступлений не было. Электростанции попорчены.
Рабочие или ушли на фронт, или из-за голода ушли в деревню;
у оставшихся рабочих не было достаточной квалификации,
дисциплина труда упала. Даже если предприятие сохранилось и
действовало, то работало не в полную нагрузку и за отсутствием
средств стремилось всевозможными мерами — выделкой
мелких ходовых товаров, разбазариванием запасов — оправдать
свои текущие расходы по зарплате.
С окончанием гражданской войны все эти недостатки в
работе промышленности требовали немедленной ликвидации.
Громадные разрушения во время войны основных фондов
промышленности (зданий, машин, оборудования) требовали
немедленного восстановления, а в связи с этим — и больших
затрат. Государство не имело для этого больших финансовых
средств, да за полным упадком в стране машиностроения и
отсутствием запасов оборудования оно и не могло (по крайней
мере в первые годы нэпа) ставить вопрос о сколько-нибудь
значительном техническом переоборудовании промышленности.
Поэтому восстановительньщ период в преобладающей части
10*

148 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. X03-BA
своей проходил на базе восстановления прежней техники и
оборудования. Восстановление оборудования прежних заводов
проходило успешно. Хуже обстояло дело с оборотными
фондами — топливом, сырьём, материалами, денежными
средствами. При полном их истощении пополнение предприятий
сырьём, топливом, материалами встречало большие
трудности, так как требовало больших ассигнований от государства
(по подсчётам — до 300 млн. руб. золотом). Кроме того, решение
этой задачи упиралось в громадные разрушения в
горнодобывающей (рудной, каменноугольной) промышленности, в
крайний упадок транспорта, в резкое сокращение сырьевой базы
в сельском хозяйстве (хлопок, лён, сахарная свёкла и пр.).
Прежде чем перейти к рассмотрению восстановления
промышленности, мы остановимся на вопросах планового
руководства народным хозяйством с переходом к новой
экономической политике.
Новые методы планового руководства. Переход к новой
экономической политике и допущение ограниченного
развития капиталистических отношений не снимали задачи
планового руководства советской экономикой. По словам
В. И. Ленина, «новая экономическая политика не меняет
единого государственного хозяйственного плана и не выходит из
его рамок, а меняет подход к его осуществлению» 1.
Задача организации планового хозяйства и в первые годы
нэпа оставалась основной в текущем и перспективном
руководстве народным хозяйством. 22 февраля 1921 г. Ленин подписал
декрет об образовании Государственной плановой комиссии
(Госплана). На Госплан была возложена задача по разработке
единого общегосударственного хозяйственного плана, способов
и порядка его осуществления, рассмотрения и согласования с
общим государственным планом производственных программ
отдельных ведомств, а также очерёдности работ и выработки
мер для проведения плановых заданий. Эта задача сводилась,
с одной стороны, к разработке ежегодных оперативных планов
хозяйственного строительства и, с другой — к разработке
перспективных планов, сводных для всех отраслей народного
хозяйства на ряд лет.
По мере роста обобществлённого сектора расширялась сфера
действия закона планомерного, пропорционального развития
народного хозяйства. Возможность планомерного развития
хозяйства — одно из величайших преимуществ
социалистического способа производства перед капиталистическим.
И. В. Сталин указывал, что возможность нельзя смешивать
с действительностью. «Чтобы эту возможность превратить
1 В. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 456.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД Щ
в действительность, нужно изучить этот экономический закон,
нужно овладеть им, нужно научиться применять его с полным
знанием дела, нужно составлять такие планы, которые
полностью отражают требования этого закона» г.
За пять лет восстановительного периода Госплан
постепенно вырабатывал методологию составления государственных
планов развития народного хозяйства и путей их проведения
в жизнь. Дело было совершенно новое, и выработка методов
составления и проведения в жизнь планов заняла не один
год. К тому же как в самом Госплане, так и в плановых
органах отдельных ведомств (ВСНХ, Наркомфина, Наркомзема
и др.) ответственная работа по составлению планов находилась
часто в руках лиц, не понимавших необходимости и сущности
планомерного развития народного хозяйства, или
вредителей, сознательно извращавших установки партии по
вопросам планирования. Игнорируя указания партии о том,
что план должен быть «планом-директивой», подлежащим
обязательному исполнению и имеющим целью прогрессирующий
рост социалистического сектора народного хозяйства, эти
составители планов считали, что планы могут быть лишь
«прогнозами», составляемыми исходя из существующего положения
народного хозяйства, которое, по их мнению, развивалось на
основе стихийных законов. Темпы развития они вредительски
строили по «теории» «затухающей кривой» (Громан, Пятаков),
основу развития сельского хозяйства они видели в политике
покровительства кулаку и росте индивидуального
крестьянского хозяйства; вообще считали цифры планов чрезмерно
преувеличенными (Сокольников и др.).
Коммунистическая партия разгромила
контрреволюционные, вредительские установки врагов партии и народа и
обеспечила непрерывный рост социалистического народного
хозяйства.
План Гоэлро попрежнему являлся основой генерального
плана развития народного хозяйства в перспективе на ряд лет.
Он вполне правильно и конкретно намечал как общее
направление развития народного хозяйства, так и направление
развития отдельных его ведущих отраслей. Но, будучи
генеральным планом, он не давал разбивки своих конечных
предположений на отдельные годы и этапы развития хозяйства.
Между тем, когда началось усиленное восстановление
народного хозяйства и особенно новое строительство, остро
возникла необходимость установить очерёдность в восстановлении
отдельных отраслей и производств, увязать темпы
восстановления с капитальными затратами и темпами накопления средств.
1 Я. В, Сталин, Экономические проблемы социализма в СССР,
с*р. 9.

150 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦ. ДО BOCCTAIIOB. НАРОДН. ХОЗ-ВА
Это потребовало углубления и развития плановой работы
как в направлении детальных планов развития отдельных
отраслей народного хозяйства и увязки их в суммарных для
всего хозяйства годовых планах, так и в направлении
согласования их во времени — в перспективных планах. Методы
составления последних представляли наибольшие трудности.
К тому же общая хозяйственная разруха, особенно
продовольственная и топливная, неурожаи и голод отвлекали внимание
от разработки общих и перспективных планов, заставляя
немедленно браться за осуществление текущих и специальных
вопросов * и отраслевых планов в целях скорейшего разрешения
наиболее острых вопросов (продовольственного) и развития
важнейших отраслей народного хозяйства (металлургии,
текстильной и сахарной промышленности и пр.).
Первым планом такого рода был разработанный Госпланом
продовольственный план 1921/22 г., составленный в связи с
громадным неурожаем и голодом на востоке страны. В следующем
1922/23 г. был составлен аналогичный план восстановления
сельского хозяйства в районах, пострадавших от неурожая. В те
же 1921—1923 гг. составлялись отдельные отраслевые планы по
металлургической, текстильной, резиновой, сахарной
промышленности. Только в 1924 г. была впервые произведена попытка
составить сводный годовой план развития всей
промышленности. Эти планы ещё не могли дать законченных форм и методов
плановой работы, но явились школой для дальнейшей
разработки системы планирования.
Впервые в 1925 г. стали разрабатываться «Контрольные
цифры» развития народного хозяйства как первый опыт
составления единого хозяйственного плана текущего года. Этот
первый оперативный план игнорировал установку партии
рассматривать план как «план-директиву», как руководство
к действию. Троцкисты и бухаринцы, пробравшиеся в плановые
органы, извращали идеи планирования. Они строили
контрольные цифры как «план-прогноз», на основе анализа будто бы
«стихийно» складывавшихся хозяйственных отношений страны
в зависимости от «хозяйственной конъюнктуры» и на основе
движения хозяйства по линии «затухающей кривой». Этот
вредительский метод составления контрольных цифр был вскрыт
партией. Контрольные цифры на 1925/26 г. и на 1926/27 г. не
были утверждены. Лишь контрольные цифры на 1927/28 г.
приобретают характер плановых заданий-директив, текущих
оперативных планов.
Перестройка управления промышленностью. Для
восстановления промышленности необходимо было изменить всю
1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 35, стр. 414, 415.

НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД . 151
систему управления промышленностью. Централизованная
система главков, которая и раньше страдала большими
недостатками, в новых условиях становилась совершенно
неприемлемой. Необходимо было разгрузить центр от управления
х^ромадной массой средних и мелких предприятий, оставив
хз централизованном управлении лишь наиболее крупные и
ведущие, средние предприятия передать в ведение мест, а мелкие
и* часть средних передать в аренду кооперации или частным
лицам.
Централизованная система снабжения предприятий
оборотными средствами не приучила предприятия к самостоятельным
хозяйственным операциям, а разрыв связей между отдельными
районами и отраслями промышленности ещё более ухудшал
положение.
Всё это являлось новой побудительной причиной
освобождения предприятий от излишней регламентации центра. Система
главков была заменена системой крупных центральных
трестов или местных районных объединений как самостоятельных
хозяйственных промышленных организаций. Для контроля над
их деятельностью должно было применяться не всеобъемлющее
руководство центра, а строгая финансовая и трестовская
организация предприятий, отделение основных (неприкосновенных)
фондов от оборотных и оперативных, перевод предприятий на
хозрасчёт и ответственное единоначалие в управлении.
VIII съезд Советов поставил основные организационные
вопросы в области управления промышленностью. Съезд
указал на необходимость децентрализации и привлечения мест
к руководству хозяйственной жизнью. Опыт предыдущих лет
по управлению промышленностью через централизованную
систему главков заставил ВСНХ реорганизовать аппарат
управления промышленностью в смысле приближения управления
предприятиями к самим предприятиям, оставив за центром лишь
общее руководство.
В результате такого пересмотра 52 главка, имевшиеся к
концу 1920 г., были реорганизованы к 1921 г. в 16 главных
управлений, которые стали руководить предприятиями через
крупные районные тресты и районные управления и через губ-
совнархозы. В связи с этим был пересмотрен титульный список
многочисленных предприятий, находившихся в ведении и
подчинении главков, для передачи более мелких из них в непо-
средственное управление губсовнархозов или для сдачи в
аренду частным лицам. К 1921 г. из ведения 14 главков было
изъято и передано губсовнархозамдо 1829 предприятий, в том
числе по Главсельпрому — 894, Главтекстилю — 488, Глав-
тоцу — 199. Одновременно с этим было сдано в аренду 4 860
пРедприятий (преимущественно более мелких), в том числе

152 ОТ ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВ0ЛЮЦ. ДО BOCCTAHOB. НАРОДИ. ХОЗ-ВА
мукомольных — 2 417, кожевенных — 313, химических —
241 \
Основной формой организации крупной государственной
промышленности в первый период нэпа были
производственные объединения в виде крупных центральных трестов или
местных районных или отраслевых объединений. Общие
положения этой реорганизации управления промышленностью были
утверждены СТО в августе 1921 г. в виде постановления
«Основные положения о мерах к восстановлению крупной
промышленности и поднятию и развитию производства».
Согласно этому постановлению и Наказу СНК 2 о
проведении в жизнь начал новой экономической политики
предполагалось наиболее крупные предприятия соединять в тресты
и объединения для перевода их на хозрасчёт. Ещё до
августовского постановления СТО, в июле 1921 г. были созданы два
крупных трестовских объединения: Северолес, объединивший
всю лесопромышленность Севера, и Льноправление,
объединившее льняную промышленность Костромского и
Муромского районов. Скоро организация объединений стала средством
для перевода на хозрасчёт и снятия с госснабжения всех, даже
мелких, предприятий. Благодаря этому стали возникать
мелкие тресты, не имеющие ведущего государственного значения.
За июль — сентябрь 1921г. было утверждено всего 2 треста, в
октябре — 24, в ноябре — 29, в декабре — 40, в январе 1922 г.—
54, в феврале — 50. После этого трестирование стало
сокращаться и в мае было почти закончено. Всего к середине 1923 г.
было организовано 478 трестов, из них 133 центральных и
345 местных. Наиболее значительное число трестов было:
в металлургической промышленности — 56, в текстильной —
52, в силикатной — 46, в кожевенной — 40, в пищевой — 45,
в химической — 33, в горной — 20, в электротехнической —
19 и пр.
Мощность этих трестов была неодинакова. Из 380 трестов,
представивших в ВСНХ данные о числе рабочих, 240 трестов,
или около 63% этих трестов, объединяли 10,3% общего числа
рабочих, имея в среднем на одном предприятии всего 54
человека рабочих. 41 трест (11% общего числа) объединял до
62,1% всех занятых в трестированной промышленности
рабочих, в среднем по 771 рабочему на одно предприятие. Только
сравнительно небольшая группа трестов могла быть отнесена
к крупн�