Современный монополистический капитализм. Италия - Васильков Н.П., Холодковский К.Г.

Author: Васильков Н.П. Холодковский К.Г.
Tags: экономика отдельных стран экономика мирового океана политика экономика история италии современный монополистический капитализм
Year: 1983
Similar
Современный монополистический капитализм. Великобритания
Современный монополистический капитализм. Япония
Современный монополистический капитализм. Федеративная Республика Германии
Современный монополистический капитализм. Соединенные Штаты Америки
Text
                    ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ
ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИИ АН СССР

СОВРЕМЕННЫЙ
МОНСЙ1ОЛИСТИЧЕСКИЙ
КАПИТАЛИЗМ
в восьми книгах
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
ЯПОНИЯ
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИИ
ФРАНЦИЯ
ИТАЛИЯ
МАЛЫЕ СТРАНЫ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
АВСТРАЛИЯ И КАНАДА
Ответственные редакторы серии:
Академик |Н. И. ИНОЗЕМЦЕВ |
д-р истор. наук О. Н. БЫКОВ
д-р экон, паук И. Д. ИВАНОВ
Редакционная коллегия серии:
д-р экон, наук А. В. АНИКИН
д-р экон, наук Н. П. ВАСИЛЬКОВ
д-р истор. наук Г. Г. ДИЛИГЕНСКИЙ
д-р экон, наук В. И. КУЗНЕЦОВ
д-р истор. паук И. А. ЛЕБЕДЕВ
д-р истор. наук С. II. МАДЗОЕВСКИЙ
д-р экон, наук В. А. МАРТЫНОВ
д р истор. наук Д. Е. МЕЛЬНИКОВ
д-р экон, наук Я. А. ПЕВЗНЕР
д-р экон, наук В. Н. ШЕНА ЕВ
д-р экон, наук Е. С. ХЕСИК
д-р экон, наук 10. И. ЮДАНОВ
Статистическое редактирование Б. М. БОЛОТИНА
Ученый секретарь — кавд. экон, наук II. Н. КРИЧИГИНА

СОВРЕМЕННЫЙ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ
КАПИТАЛИЗМ
ИТАЛИЯ
Ответственные редакторы книги:
д-р экон, наук Н. П. ВАСИЛЬКОВ
канд. истор. наук К. Г. ХОЛОДКОВСКИЙ
Москва «Мысль» 1983

ББК 65.9 (4Ит).
И 92
РЕДАКЦИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Авторский коллектив:
Введение
— д-р экон, наук Н. П. ВАСИЛЬКОВ, канд,
истор. наук К. Г. ХОЛОДКОВСКИЙ
Главы I, II, III, IV,
§ 3 главы II
Глава V
Главы VII, VIII
Глава IX
VI—д-р экон, наук Н. П. ВАСИЛЬКОВ
<•— канд. экон, наук Н. В. ГОФФЕ
•— д-р экон, наук А. Н. ПОКРОВСКИЙ
— канд. истор. наук В. Н. ДАХИН
— канд. истор. наук К. Г. ХОЛОДКОВ¬
СКИЙ, канд. истор. наук Е. И. ЯРОПО¬
ЛОВ (§ 4)
Глава X
— д-р истор. наук В. И. ГАНТМАН
„ 0604000000-014
" Й4(01)-83	“ДП“’“
© Издательство «Мысль», 1983

ИТАЛИЯ I
ЮГОСЛАВИЯ
Г гударственные границы
Границы областей
Столицы i .'сударств
Центры областей
Прочие населенные пункты
РИМ
Милан
Падуя
S-*^Aocto_.
А Фриули^
Венеция-Ь,
Удине^г
САН-МАРИНО
~=ливорн.о
Сиена
Акунла
[Фр
о.Сардини
=Ористано
У^батакс
озенц а
—Карбон ия
о.Пантеллерия
ИГ]
[Цифрой на карте:
=== обозначено-
енуэзски
перйязал“ё==
-—-Альгера
СМАЛЬТА
^.Везувии
s^TT^-^noTeHuaA^,
1^ТаоантоЁ
^знликата
•\ Кунео
- _ CaccąpuŻ'
■Устина:
=(Ит]=
[Палермо
:О.СИЦИЛИЯ
Агриджепт
Населенные пункты
числом жителей (в тьг
более 1000
от 300 до ЮОи
от 100 до 300
эт 30 до 100
менее 30
®Ра.£а\
Сиракуз
Железные дороги
Железнодорожные паромы
Безрельсовые дороги
Морские порты
Аэропорты
Отметки высот
над уровнем моря
Ё1Т "УДарство Сан-Марино:

ВВЕДЕНИЕ
Неравномерность развития — закон жизни современ^
ного капитализма. Его действие в полной мере прояви¬
лось на пороге 70-х годов, когда империалистическая
система столкнулась с большими трудностями вследствие
крайнего обострения ранее накопившихся и новых про¬
тиворечий и диспропорций в общественном производстве,
социально-политических и мирохозяйственных отношени¬
ях капитализма. «В эти годы,— говорится в Отчетном
докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии,— происходило
дальнейшее обострение общего кризиса капитализма. Ка¬
питализм, конечно, не застыл в своем развитии. Но он
переживает уже третий за последние десять лет эконо¬
мический спад. Невиданные масштабы приобрела инфля¬
ция... Кривая роста инфляции становится все круче... Со
всей отчетливостью видно, как мало помогает государст¬
венное регулирование капиталистической экономики» Ч
В 70-х и начале 80-х годов острые противоречия прони¬
зали экономику всех без исключения империалистических
стран, по в каждой из них они проявились с различной
силой.
Для Италии период с середины 50-х по конец 60-х го¬
дов характеризовался сравнительно высокими темпами
роста промышленного производства, накопления капитала
и производительности труда, укреплением производствен¬
ной и финансово-экономической мощи, расширением тор¬
гово-экономических и политических позиций в мировой
капиталистической системе. Такой рост вел к тому, что
Италия довольно быстро входила в группу наиболее силь¬
ных капиталистических держав и готова была сравнять¬
ся с ними по основным экономическим показателям.
Однако и в этот период итальянский капитализм не су¬
мел преодолеть своего отставания от основных конкурен¬
тов, предотвратить появление тяжелых пороков в эко¬
номической, социальной и политической системе, кото¬
рые па рубеже 60—70-х годов вызвали настоящий взрыв
противоречий. В результате в стране сложилась новая
экономическая, социальная и общественно-политическая
5

обстановка. Происшедший поворот в тенденциях разви¬
тия был связан с резкими изменениями некоторых из ос¬
новных условий процесса воспроизводства. Рабочий класс,
заметно укрепив свое профсоюзное единство и ставший
вследствие этого более боеспособным, перестал мириться
с традиционно низким уровнем заработной платы, являв¬
шимся в 50-х и 60-х годах важнейшим фактором интен¬
сивного накопления капитала и быстрого роста производ¬
ства. В итоге упорной борьбы «жаркой осенью» 1969 г. и
в последующие несколько лет рабочий класс добился зна¬
чительного повышения заработной платы, приближения
к уровню других наиболее развитых капиталистических
стран. Это лишило итальянский патронат основного пре¬
имущества перед предпринимателями из других стран,
которым он долгое время широко пользовался в конку¬
рентной борьбе на мировом капиталистическом рынке.
Вместе с тем в начале 70-х годов развивающиеся страны,
установив национальный суверенитет над своими природ¬
ными ресурсами, отказались терпеть безраздельное гос¬
подство, гнет и произвол монополий империалистических
держав па энергосырьевом рынке. Они резко повысили
цены на свою продукцию, особенно на сырую нефть, при¬
близив их к уровню цен па готовые промышленные из¬
делия развитых капиталистических стран. Новая ситуа¬
ция, сложившаяся на мировом капиталистическом рынке,
особенно чувствительно затронула итальянскую промыш¬
ленность, базирующуюся почти полностью на импортном
энергосыръевом снабжении, и лишила ее другого важно¬
го преимущества перед конкурентами.
Резкая смена внутренних социально-экономических и
внешних мирохозяйственных условий воспроизводства,
вызвавшая значительное удорожание трудовых и вещест¬
венных элементов оборотного капитала и общее повыше¬
ние издержек производства, поставила итальянскую эко¬
номику перед неотложной необходимостью проведения
глубоких структурных преобразований, способных при¬
способить процесс производства к новым условиям. Одна¬
ко правящие и деловые круги по существу игнорировали
это объективное требование, сосредоточив основные уси¬
лия на восстановлении прежнего низкого уровня зара¬
ботной платы, с чем было связано сохранение в стране
крайне напряженной социально-политической обстанов¬
ки. Поэтому итальянская промышленность и экономика
вообще, не осуществив внутренней перестройки, оказа¬
б

лись в 70-х годах в неблагоприятном положении на ми¬
ровом капиталистическом рынке.
С развертыванием ряда структурных, отраслевых и
циклических кризисов Италия от довольно быстрого и
устойчивого хозяйственного роста перешла к неравномер¬
ному, скачкообразному развитию. Глубокие падения про¬
изводства, его застой или низкие темпы роста чередова¬
лись с кратковременными оживлениями в экономике,
носившими спекулятивно-инфляционный характер. Хро¬
ническими стали расстройство механизма накопления ка¬
питала, острая дефицитность государственного бюджета
и платежного баланса, падение занятости и рост без¬
работицы. Эти проблемы осложнили хозяйственное раз¬
витие страны и привели к тому, что она, едва преодолев
последствия тяжелого экономического кризиса 1974—
1975 гг., в середине 1980 г. вступила в новый кризис, ока¬
завшийся затяжным. «Завершилась целая эпоха в разви¬
тии Италии, начавшаяся после окончания второй мировой
войны,-— говорится в экономической и социальной про¬
грамме ИКП. — Длительный количественный рост эконо¬
мики исчерпал свои возможности. Речь идет не о конъ¬
юнктурном кризисе, а о том, что определенный тип эко¬
номического развития, наблюдавшийся все эти годы, пе
только породил и постоянно порождает острые противо¬
речия, но и начинает наталкиваться на преграды» 2.
Разительные перемены произошли и в политической
жизни страны. Усилившиеся диспропорции и противоре¬
чия в экономике, сокращение материальных и финансо¬
вых ресурсов, находящихся в руках господствующего
класса, сыграли немалую роль в подрыве той относитель¬
ной внутриполитической стабильности, которая была ха¬
рактерна для предыдущего периода. «Кризис доверия»,
поразивший правящие круги, затронул прежде всего хри¬
стианско-демократическую партию (ХДП), фактически
монополизировавшую политическую власть в течение
почти всего послевоенного периода, контролировавшую пе
только государственный аппарат, по и огосударствленный
сектор экономики. Значительно уменьшилась способность
этой партии обеспечивать себе массовую поддержку пу¬
тем манипулирования распределением государственных
средств. Одновременно ослабели и идеологические источ¬
ники влияния ХДП, поскольку быстрым темпом шел про¬
цесс «секуляризации»—уменьшения интенсивности воз¬
действия церкви на умы, ограничения роли христианских
7

демократов как монопольного политического представите¬
ля «католического мира».
Подрыву позиций правящих кругов способствовал бур¬
ный рост боевой активности масс, выступавших за повы¬
шение своего жизненного уровня, против социальной при¬
ниженности, за повседневное участие в решении своих
проблем. Пролетаризация новых общественных слоев, рост
образованности, расширение кругозора и политического
опыта трудящихся — все это создавало условия для изме¬
нения соотношения сил в стране, роста влияния левых
партий. В то же время широкая волна социального про¬
теста подняла на своем гребне и чисто деструктивные, уз¬
когрупповые, левацкие тенденции, питавшиеся незре¬
лостью массового сознания, настроениями нетерпения, по¬
требительства, недоверия к пролетарской организации,
идеологии и дисциплине.
В результате нарушение политической стабильности
привело не только к сдвигу влево, но и к росту неуправ¬
ляемости, терроризма, углублению экономических трудно¬
стей — явлениям, фактически работавшим на «силы по¬
рядка», укреплявшим умеренные тенденции в обществен¬
ном мнении. В ходе быстрых смещений в политических
союзах в течение 70-х годов «левоцентристский» блок сме¬
нялся у власти «правоцентристским», широкой коалицией
«национального единства» и новым изданием «левоцент¬
ризма». Левые силы рабочего движения впервые за много
лет приблизились к сфере правительственной ответствен¬
ности.
В ходе ожесточенной борьбы 70-х годов господствую¬
щий класс стремился выковать новое орудие своей поли¬
тической гегемонии, способное заменить или подкрепить
в этой роли христианско-демократическую партию. Таким
орудием мог стать альянс резко сдвинувшейся вправо
итальянской социалистической партии с мелкими цент¬
ристскими («светскими») партиями. В социальном плане
это означало увеличение роли новых средних слоев как
союзника правящей буржуазии. В борьбе с левыми си¬
лами господствующий класс использовал не только силу
государства, по и широкий спектр форм борьбы и ма¬
невра — от идеологического наступления до манипулиро¬
вания терроризмом и вмешательства извне.
Сдвиги, происшедшие па политической арене, не при¬
вели тем пе менее к существенному укреплению позиций
господствующею класса. Острота социальных противоре¬
8

чий, неэффективность аппарата управления и фактиче¬
ское отсутствие долгосрочной стратегии — все это еще
крепче привязало итальянскую буржуазию к более мощ¬
ным центрам империалистического господства. В этих
условиях от позиций и борьбы коммунистов, всех сил ра¬
бочего и демократического движения, сохранивших, не¬
смотря на значительные трудности, мощное влияние в
стране, зависит срыв планов правящих кругов, направ¬
ленных на «модернизацию» и укрепление существующего
строя за счет трудящихся.
Новые тенденции развития в экономической, социаль¬
ной и политической жизни Италии 70-х годов создали в
стране противоречивое положение и сложные проблемы,
отличающиеся от стоявших в 60-х годах, которые рас¬
смотрены в книге, выпущенной коллективом авторов
ИМЭМО Академии наук СССР в 1973 г. * Эти проблемы
нуждаются в глубоком осмыслении и анализе в общем
контексте всей совокупности изменений, происшедших в
Италии и в мире.
Выпуская в свет новую книгу, авторский коллектив
стремился показать: во-первых, в чем состояли сдвиги
в экономике и политике Италии в 70-х годах, каковы их
природа и значение для развития итальянского капита¬
лизма; во-вторых, каковы корни и непосредственные
предпосылки происшедших изменений; в-третьих, какие
новые тенденции хозяйственного, социального, политиче¬
ского развития эти перемены породили в начале 80-х го¬
дов. Основное внимание в книге уделено выявлению и
анализу изменений в структуре производства, государст¬
венно-монополистического капитала и общих тенденциях
экономического развития, в социально-классовом составе
общества и партийной системе, в мирохозяйственных и
внешнеполитических позициях страны. Подробно охарак¬
теризованы также расстановка классовых и политических
сил, борьба трудящихся за лучшие условия жизни и тру¬
да, за решение коренных экономических, социальных и
общественных проблем страны. Разумеется, в одной рабо¬
те невозможно поставить и осветить в полном объеме все
проблемы и аспекты общественной жизни Италии. В дан¬
ной книге охарактеризованы основные тенденции и узло¬
вые проблемы экономического, социального и политиче¬
* См. Италия. Экономика и политика стран современного ка¬
питализма. М., 1973.
9

ского развития этой страны в 70-х и начале 80-х годов.
Интересные материалы об общественном развитии Ита¬
лии содержатся в ряде исследований советских италове¬
дов, а также в индивидуальных работах более частного
порядка, опубликованных авторами настоящей книги. Эти
исследования по Италии, вышедшие в свет в течение
70-х годов, указаны в приложении, и мы рекомендуем их
читателю для более детального ознакомления с пробле¬
мами экономической и политической жизни современной
Италии.

ГЛАВА I
ИТАЛИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Италия — крупная страна, занимающая видное место
в экономической и политической жизни современного
капитализма. По размерам территории и численности на¬
селения *, а также по масштабам хозяйственной деятель¬
ности, в том числе промышленного производства, она
(вместе с ФРГ, Францией и Великобританией) входит в
«большую западноевропейскую четверку» и в семерку
крупнейших капиталистических государств мира.
В 50-х и 60-х годах итальянский капитализм, широ¬
ко используя низкий уровень заработной платы своих
рабочих при высокой интенсивности их труда и дешевиз¬
ну импортного сырья и топлива, развивался быстрыми
темпами, укрепляя свои экономические, торгово-финан¬
совые, политические и военно-стратегические позиции в
империалистической системе. Заметно сократилось отста¬
вание Италии от наиболее развитых капиталистических
держав в паучпо-техпическом, технологическом отноше¬
нии, по уровню хозяйственной зрелости. «Послевоенный
экономический рост в Италии,— отмечал в марте 1976 г<
лондонский «Экономист»,—был подобен блицкригу: мо¬
бильные части итальянской промышленности, стреми¬
тельно продвигаясь вперед, обходили с флангов всюду
встречавшиеся сильные очаги сопротивления, которые,
оставаясь неподавленными, способны были свести на нет
результаты всей кампании... И вовне итальянские фирмы
* По размерам территории (301 тыс. кв. км) Италия занимает
третье место в Западной Европе после Франции и Испании и седь¬
мое место среди всех промышленно развитых капиталистических
держав. По численности населения (56,2 млн. человек в 1981 г.) эта
страна «стоит на втором месте в Западной Европе, уступая лишь
ФРГ, и на четвертом месте среди всех наиболее развитых капита¬
листических стран. По плотности населения (187 человек на
1 кв. км) опа занимает пятое место в Западной Европе после Гол¬
ландии, Бельгии, ФРГ и Англии и шестое место среди всех импе¬
риалистических держав, уступая кроме указанных четырех стран
также Японии
11

демонстрировали удивительные способности к захвату
иностранных рынков» 2.
В этот сравнительно непродолжительный период бла¬
гоприятного развития итальянский капитализм пе сумел
полностью преодолеть своей отсталости, кроме ранее су¬
ществовавших, «исторических» противоречий (между Се¬
вером и Югом, промышленностью и сельским хозяйством,
низким уровнем концентрации производства и высокой
степенью монополизации экономики и т. д.) сложились
и развились новые противоречия, которые приобрели осо¬
бую остроту на рубеже 60-х и 70-х годов. Речь идет о глу¬
боком несоответствии структуры и механизма воспроиз¬
водства и распределения национального дохода резко
изменившейся внутренней социально-экономической об¬
становке (возросшая сила профсоюзов, повысившийся
уровень заработной платы рабочих и т. д.), а также внеш¬
ним, мирохозяйственным условиям экономического разви¬
тия (рост мировых цен на сырье и топливо, сырую нефть,
прежде всего увеличившиеся трудности в снабжении эко¬
номики импортным сырьем и топливом и т. д.).
Вследствие резкого удорожания трудовых и вещест¬
венных элементов оборотного капитала, вызвавшего об¬
щее существенное повышение издержек производства в
промышленности, итальянский капитализм практически
с начала 70-х годов вступил в полосу трудностей и острых
противоречий, проявившихся в серии отраслевых, струк¬
турных и циклических кризисов различной глубины и
продолжительности, в низких темпах накопления капи¬
тала, производительности труда и промышленного произ¬
водства, несбалансированности внешнеторговых и платеж¬
ных отношений, дефицитности государственного бюдже¬
та. В эти годы, утратив былой динамизм, он мог стремить¬
ся лишь к тому, чтобы сохранить по возможности свои
ранее завоеванные позиции в капиталистическом мире
и остаться в семерке крупнейших империалистических
держав,
Динамика хозяйственного развития Италии в сравне¬
нии с другими промышленно развитыми капиталистиче¬
скими странами в 60-х и 70-х годах представлялась в сле¬
дующем виде (см, табл. 1). Из таблицы видно, что в
70-х годах темпы прироста промышленного производства
и ВВП Италии существенно снизились по сравнению с
60-ми годами, и это — свидетельство возросших трудно¬
стей и внутренней противоречивости ее экономики. Одна¬
12

ко если сравнить темпы хозяйственного роста Италии и
других промышленно развитых капиталистических стран,
то выяснится, что по этому показателю она и в 70-х годах
находилась среди них на своем прежнем, примерно вто-
ром-третьем месте. По темпам прироста ВВП ее опережа¬
ли Япония, Канада и Франция, а по темпам прироста
промышленного производства — Япония и Канада.
Таблица I
Среднегодовые темпы прироста
промышленного производства и ВВП (в %)
Страны
1961—1970 гг.
1971—1980 гг.
Промышленное
производство
ВВП
Промышленное
производство
ВВП
Италия

7.2
5,3
3,6
3,1
США

4,4
3.8
ЗД
2,9
Канада

6.2
5,6
4,2
3.6
Япония

15,0
10,7
4,5
5,1
ФРГ

5,8
4,8
2.3
2.9
Франция

6,7
5,9
2,8
3,6
Великобритания

2,4
3,0
0,7
1,9
Страны ОЭСР

5,8
4,7
3.2
3,2
Западная Европа ....
5,6
4,8
2,8
2,9
ЕЭС («девятка»)

5.3
4,7
2,4
2,9
Источники: UN. Statistical Yearbook, 1979, р. 26—31, 738—741; Monthly
Bulletin of Statistics, 1981, N 10, p. 23—31; OECD. Main Economic Indicators,
December 1981, p. 20, 169—170.
Такое положение объясняется, с одной стороны, тем,
что в 70-х годах не только Италия, но и все другие раз¬
витые капиталистические страны, столкнувшись с боль¬
шими сложностями, снизили темпы экономического роста;
с другой стороны, тем, что в 1979 и первой половине
1980 г., когда в большинстве капиталистических стран
хозяйственное развитие существенно замедлилось, в Ита¬
лии, раньше находившейся в длительной фазе депрессии,
начался быстрый, хотя и непродолжительный цикличе¬
ский подъем промышленного производства. Этот скачок
в конце рассматриваемого периода повысил темпы эко¬
номического роста Италии до среднего для всей этой
труппы стран уровня.
Как изменилось вследствие такой динамики хозяйст¬
венного развития положение Италии среди развитых им¬
периалистических держав, видно из таблицы 2. За период
13

с 1970 по 1980 г. ВВП Италии увеличился немного боль¬
ше, чем в США и ФРГ, и значительно больше, чем в Ве¬
ликобритании, и, наоборот, он возрос существенно мень¬
ше, чем в Канаде и Франции, и намного меньше, чем в
Японии. Однако такие различия в темпах экономического
роста не привели к изменению положения Италии среди
наиболее крупных империалистических держав. По абсо¬
лютным размерам ВВП она была в 1970 и осталась в
1980 г. на шестом месте среди них. При этом она прибли¬
зилась к медленно развивающейся Великобритании, но в
то же время ее саму постепенно догоняет быстро разви¬
вающаяся Канада. В рассматриваемые годы доля Италии
в суммарном ВВП стран ОЭСР составляла соответственно
4,9 и 4,8 %,Западной Европы — 11,2 и 11,3 % и ЕЭС («де¬
вятки») — 14,1 и 14,3 %. Изменения более чем скромные.
Примерно такое же место Италия занимала и по разме¬
рам промышленного производства.
Таблица 2
ВВП главных империалистических держав
(в млрд. ам. долл.; по ценам и обменным курсам 1975 г.)
Страны
1970 г.
1980 г.
Увеличение
в %
Италия

170,5
232,0
36
США

1361,1
1 810,3
33
Канада

128,6
189,7
47
ФРГ

379,5
501,4
32
Франция

278,5
397,4
43
Япония

397,6
638,2
60
Великобритания .....
208,2
249,8
20
Страны ОЭСР

3 500,2
4806,2
37
Западная Европа ....
1 528,3
2 053,6
34
ЕЭС («девятка»)

1 218,3
1 625,3
33
Источник. OECD. Main Economic Indicators, October 1981, p. 169—170.
Таким образом, по абсолютным масштабам экономи¬
ческой деятельности Италия в начале 80-х годов нахо¬
дится на весьма видном месте среди развитых капита¬
листических стран. Однако ее международные экономиче¬
ские позиции окажутся менее внушительными, если их
рассмотреть под углом зрения показателей на душу на¬
селения, которые более точно выражают достигнутый уро¬
вень экономического развития страны. Соотношение меж¬
ду размерами ВВП па душу населения в Италии и других
14

капиталистических державах представлялось в 1970 и
1980 гг. в следующем виде (см. табл. 3).
Таблица 3
ВВП на душу населения в крупнейших
капиталистических странах (в ам. долл.; по ценам и
обменному курсу 1975 г.)
Страны
1970 г.
1980 г.
В далл.
Индексы
В долл.
Индексы
Италия ..........
3176
100
4 040
100
США

6 638
209
7 952
197
Канада

6 033
190
7 924
196
ФРГ

6 256
197
8 144
202
Франция

5 486
173
7 391
183
Япония

3 846
121
5 465
135
Великобритания .....
3 775
119
4 460
НО
Страны ОЭСР

4 901
154
6 156
152
Западная Европа ....
4 142
130
5 205
129
ЕЭС («девятка»)

4 680
147
6 001
149
Источник. OECD. Main Economic Indicators, October 1981, p. 169—170.
Вследствие того что темпы хозяйственного роста Ита¬
лии снизились в 70-х годах, она к концу десятилетия
смогла сократить свое отставание по размерам ВВП па
душу населения только от США и Великобритании, кото¬
рые развивались еще медленнее. Что же касается Японии,
ФРГ, Франции и Канады, то они к 1980 г. еще больше,
чем прежде, опережали Италию. Поскольку среди разви¬
тых капиталистических стран имеются такие, которые
развивались в 70-х годах довольно медленно, положение
Италии несколько улучшилось в ОЭСР и в Западной Ев¬
ропе. Наоборот, оно немного ухудшилось в «девятке» ЕЭС.
В начале 80-х годов размеры ВВП на одного жителя
в Италии были примерно в 2 раза меньше, чем в ФРГ,
США и Канаде, на 83 °/о меньше, чем во Франции, на
35 % меньше, чем в Японии, и всего на 10 °/о меньше.,
чем в Великобритании. По этому показателю Италию
значительно превосходят также Швеция, Швейцария,
Норвегия, Бельгия, Голландия, Дания, Австрия, Финлян¬
дия и некоторые другие малые развитые капиталистиче¬
ские страны. В то же время она сама превосходит Гре¬
цию, Испанию и Ирландию на 15—20 %.
15

В целом по уровню экономического развития в нача¬
ле 80-х годов Италия находилась между наиболее силь¬
ными капиталистическими странами во главе с США и
ФРГ и странами со средним уровнем развития производи¬
тельных сил. Такое же промежуточное положение она
занимала по размерам промышленной продукции па душу
населения.
Не сбылись встречавшиеся в период итальянского
«экономического чуда» и даже после него прогнозы фу¬
турологов о скором вхождении Италии на равных в груп¬
пу наиболее развитых и сильных капиталистических дер¬
жав. Наоборот, некоторые представители правительствен¬
ных и деловых кругов этой страны вынуждены были
признать ослабление ее экономического положения в им¬
периалистической системе вследствие научно-техническо¬
го и технологического отставания, а также ослабления
международных финансовых позиций. С такими призна¬
ниями выступили в начале ноября 1981 г. премьер-ми¬
нистр Италии Спадолини и управляющий Итальянским
банком Чампи3.
Знаменательно, что серьезные предостережения на
этот счет намного раньше прозвучали в левых кругах Ита¬
лии. Еще в октябре 1976 г. орган компартии газета «Уни-
та» писала: «Чтобы Италия не превратилась в зависимую
страну, необходимо в неотложном порядке проводить эко¬
номическую политику, предусматривающую экономиче¬
ское программирование и реконверсию промышленности,
в основе которой должна лежать целенаправленная дея¬
тельность государства... Положение нашей страны среди
других представляется незавидным вследствие просчетов
и неспособности правящего класса, предосудительного
и коррумпирующего использования демохристианами го¬
сударственной власти в течение 30 лет, расхищения на¬
циональных ресурсов, разложения государственно-адми¬
нистративного аппарата и, главное, почти полного отсут¬
ствия у нас промышленной стратегии» 4.
Областью, в которой Италия занимает широкие пози¬
ции, имеющей важнейшее значение для ее промышлен¬
ного и экономического развития, является международная
торговля и вообще мирохозяйственные отношения. При
крайней бедности полезными ископаемыми и слабой гор¬
нодобывающей промышленности эта страна располагает
сильной и развитой обрабатывающей промышленностью,
которая базируется почти полностью на импортном сырье
16

и энергии. Оплачивать колоссальные их поставки, а так¬
же закупки недостающие продовольствия Италия может
в основном за счет выручки от сбыта за границей своей
готовой промышленной и некоторой сельскохозяйственной
продукции. Поэтому она вынуждена поддерживать па
высоком уровне экспорт и импорт, всемерно развивать
внешнеторговый оборот. Всякие нарушения в его движе¬
нии немедленно сказываются на промышленном производ¬
стве и всей хозяйственной деятельности.
В 1981 г. доля внешнеторгового оборота в ВВП Ита¬
лии (в текущих ценах) достигала 54 % 5. По размаху
внешнеторговых связей с ней могут равняться из крупных
империалистических держав только Великобритания и
Канада. Остальные уступают ей в этом отношении.
Во второй половине 70-х и в начале 80-х годов Италия
в развитии внешнеторговых отношений столкнулась с
большими трудностями, связанными как с падением кон¬
курентоспособности итальянских изделий, так и с резким
усилением борьб'ы на мировом капиталистическом рынке.
«Позициям итальянской промышленности па рынке,— от¬
мечалось в правительственном «плане Пандольфи», опуб¬
ликованном в феврале 1979 г.,— все больше угрожает, с
одной стороны, систематически обостряющаяся конкурен¬
ция наиболее развитых стран, опирающихся в своей экс¬
пансии на современную технологию, постоянно совершен¬
ствуемую путем развития научных исследований и увели¬
чения инвестиций, и на разветвленные системы сбыта и
финансирования. С другой стороны, угроза нашим пози¬
циям на рынке исходит от развивающихся стран, многие
из которых пребывают в фазе промышленного подъема
и, используя менее дорогостоящую рабочую силу, в со¬
стоянии поддерживать конкурентоспособные цены на
большую массу потребительских товаров» 6.
Своеобразие положения Италии на мировом капитали¬
стическом рынке на рубеже 70-х и 80-х годов состояло
в том, что наиболее весомый вклад в поддержание внеш¬
неторговых позиций страны вносили не столько крупные,
сколько мелкие и средние компании. Вследствие своей
специфики (высокой интенсивности и низкой оплаты тру¬
да рабочих, сравнительно небольших издержек производ¬
ства и т. д.) эти компании легче, чем крупные, перенесли
трудности 70-х годов, стали наиболее динамичной силой
экономики и значительно расширили свое участие в экс¬
17

порте. Крупные же компании, пользуясь всесторонней
поддержкой государства, оказались в тепличных условиях
и не смогли успешно преодолеть вставшие перед ними
трудности, в том числе на мировом рынке. «Итальянские
крупные компании, как частные, так и государственные,
слабы и уязвимы в международной конкуренции,— заявил
в июле 1981 г. генеральный директор фирмы «Оливетти»
К. де Бенедетти. — Они не в состоянии удерживать за
собой позиции, приобретенные па мировом рынке. Ясно
видно, как сужается доля мирового рынка, принадлежа¬
щая крупным итальянским компаниям. Они отступают
в автомобилестроении, химии, сталелитейной и электрон¬
ной промышленности» 7.
Не выдерживая или с трудом выдерживая конкурент¬
ную борьбу против компаний других промышленно раз¬
витых капиталистических стран в современном наукоем¬
ком производстве, итальянские компании все больше ори¬
ентируют сбыт такой продукции в развивающихся стра¬
нах. Со многими п.з них они вступают в промышленную
кооперацию, прежде всего в таких отраслях, как химия,
некоторые отрасли машиностроения и легкой промыш¬
ленности. Только в 1981 — 1982 гг. в результате обесцене¬
ния вследствие инфляции заработной платы рабочих,
предпринятых жестких мер по повышению производи¬
тельности труда, а также происшедшего снижения миро¬
вых цен па сырую нефть промышленность сделала пер¬
вые шаги на пути к восстановлению своей конкуренто¬
способности на рынках развитых капиталистических
стран.
Важная особенность внешнеэкономических отношений
Италии — широкий товарообмен и активная промышлен¬
ная кооперация с СССР и другими европейскими социа¬
листическими странами. В 1979—1981 гг. Италия по раз¬
мерам товарооборота с Советским Союзом занимала среди
капиталистических стран четвертое место вслед за ФРГ,
Францией и Финляндией, значительно опережая США,
Японию, Великобританию. Многие итальянские фирмы
(«Фиат», ЭНИ, «Монтэдисон», «Финсидер», «Оливетти»
и др,) сумели завязать тесные, крупномасштабные и дол¬
говременные деловые отношения с СССР.
Говоря о мирохозяйственных отношениях Италии,
нельзя не затронуть еще один специфический аспект этой
области. Часть ее населения, не рассчитывая добиться
постоянной работы и сносных условий жизни у себя на
18

родине, эмигрировала. В течение многих десятилетий
Италия являлась поставщиком дешевой рабочей силы для
других капиталистических стран. Число лиц, навсегда
покинувших страну в поисках работы, составило-17,7 млн.
человек в 1876 — 1930 гг. (36 % общей численности насе¬
ления в 1900 г.), около 1 млн.— в 1930—1940 гг. и еще
3 млн. человек в период после окончания второй мировой
войны вплоть до экономического кризиса 1974—1975 гг.,
когда многие страны закрыли свои границы для итальян¬
ских иммигрантов. Следует добавить, что Италию постоян¬
но покидало большое число «нелегальных», а также се¬
зонных эмигрантов8. В итоге более чем векового процес¬
са интенсивной эмиграции в начале 80-х годов нашего
столетия лиц итальянского происхождения за пределами
страны проживало почти столько же, сколько в самой
Италии. Многие эмигранты поддерживают со своей роди¬
ной тесные связи: разбогатевшие инвестируют капиталы
в итальянскую экономику, а среднего достатка шлют де¬
нежные переводы своим бедным родственникам. То и
другое имеет большое значение для равновесия платежно¬
го баланса Италии. Но главное состоит в том, что десятки
миллионов итальянцев, живущих за границей, образовали
крупные национальные меньшинства в Швейцарии, Фран¬
ции, США, странах Бенилюкса, Англии, Австралии, ряде
латиноамериканских стран. Они вносят итальянский ко¬
лорит в местный уклад жизни, культуру, быт и активно
содействуют расширению влияния Италии за границей
(которое не всегда бывает благотворным; достаточно ука¬
зать на мафию). В некоторых странах сложилось «италь¬
янское лобби», которое служит довольно эффективным
средством содействия прибыльными инвестициями италь¬
янского капитала получению в этих странах выгодных
заказов, подрядов, разных льгот, предоставлению работы
вновь прибывшим из Италии иммигрантам и т. д.
Наряду с проживанием за границей десятков миллио¬
нов итальянцев в самой Италии постоянно находится ог¬
ромная масса иностранцев. Это туристы (их насчитывает¬
ся свыше 30 млн. человек в год, больше, чем в любой
другой стране мира), которых неудержимо влекут на
Апеннины культурно-художественные и архитектурные
ценности, накопленные здесь за многие века и даже ты¬
сячелетия. Помимо большой валютной выручки иностран¬
ный туризм расширяет влияние культуры этой страны за
рубежом.
19

Таким образом, Италия связана с окружающим ее
миром широкими и разнообразными узами, которые весь¬
ма заметны в общем развитии мирохозяйственных отно¬
шений и в то же время являются важнейшим условием
экономического роста самой этой страны. Они определяют
ее роль и значение в капиталистической системе, хотя и
не полностью.
Положение Италии среди империалистических держав
обусловливается также своеобразными социально-эконо¬
мическими и политическими отношениями, сложившими¬
ся в ней в результате особого соотношения классовых
сил. Острота и напряженность этих отношений — самое
существенное отличие положения этой страны по сравне¬
нию с другими развитыми капиталистическими держава¬
ми. На протяжении всего послевоенного периода Италия
выделялась среди этой группы стран широким размахом
забастовочной борьбы, большим количеством митингов,
демонстраций и других манифестаций трудящихся в за¬
щиту права на труд, за лучшие условия жизни и работы.
После «жаркой осени» 1969 г., когда классовая борьба
пролетариата приобрела невиданные даже здесь масшта¬
бы и напряженность, массовое движение трудящихся в за¬
щиту своих интересов приобрело большую зрелость, ор¬
ганизованность и сплоченность, стремясь выйти за рамки
текущих социальных требований и воздействовать па
курс экономической политики правительства и патроната
с целью внесения позитивных изменений в экономику.
В ходе этой борьбы были, конечно, промахи и просчеты,
неудачи и отступления, но в целом опа дала важные ре¬
зультаты: улучшение социально-экономического положе¬
ния больших масс трудящихся, в том числе в 70-х годах,
повышение роли и значения профсоюзов на предприятиях
и т. д.
Широкий размах и большая напряженность классовой
борьбы трудящихся определялись двумя группами фак¬
торов: с одной стороны, отмеченными выше силой и бое¬
способностью пролетариата, а с другой — глубокой про¬
тиворечивостью экономики, крайней остротой коренных
вопросов хозяйственной и социальной жизни (безработи¬
ца, эмиграция, проблема Юга и т. д.), а также консерва¬
тизмом и классовой непримиримостью буржуазии, упорно
противящейся всяким позитивным сдвигам в экономике
и уступкам в социальной области.
20

Разумеется, правящие и деловые круги, которые, по
выражению профессора Неаполитанского университета
Р. Антипольфи, считают, что «рабочий класс Италии вы¬
шел за пределы своих прерогатив и выступил с недопу¬
стимой претензией на роль, которая пи в какой мере не
свойственна ему в капиталистической системе» 9, в тече¬
ние 70-х и в начале 80-х годов предпринимали упорные,
но пока безуспешные усилия по его ослаблению. Они от¬
дают себе отчет в том, что пролетарские и демократиче¬
ские силы своей политической активностью, классовой
непримиримостью и высокой боеспособностью серьезно
угрожают господству крупной буржуазии и способны раз¬
рушить ее систему власти. Перед лицом грозного классо¬
вого противника монополистический капитал и его по¬
литические организации стремятся сплотить свои ряды,
прибегают к тактике маневрирования, к попыткам раско¬
лоть и ослабить движение трудящихся. Наиболее реак¬
ционные круги не гнушаются методами шантажа орга¬
низаций рабочего класса и прибегают в несравненно боль¬
ших масштабах, чем в других капиталистических странах,
к их устрашению с помощью террора.
Кроме того, чувствуя слабость своих позиций в стра¬
не, неспособность приостановить и подавить мощное на¬
ступление слева, правящие круги Италии настойчиво
стремятся заручиться экономической и политической под¬
держкой международного империализма, вовлечь его в
социальную и политическую борьбу, развертывающуюся
внутри страны. Отсюда, с одной стороны, и активное вме¬
шательство международного, прежде всего американско¬
го, империализма во внутриитальянские дела (парламент¬
ские выборы, сформирование парламентского большинства
и правительства и т. д.), и всемерная экономическая,
финансовая, политическая и иная поддержка ими италь¬
янского патроната, правительства и правых политических
партий, что особенно ярко проявилось во второй половине
70-х годов, когда баланс социально-политических сил в
стране существенно сместился влево. С другой стороны,
в течение всех послевоенных лет имеет место активное
участие правящих и крупных деловых кругов Италии во
всевозможных империалистических блоках, союзах, груп¬
пировках и организациях политического, экономического,
военно-стратегического и иного характера, в которых они
находятся в фарватере политики тех международных сил
империализма, позиции которых преобладают в данной
21

конкретной обстановке. Этим же обстоятельством объяс¬
няется тот внушающий итальянской общественности тре¬
вогу факт, что правящие круги угодливо предоставляют
территорию своей страны под бесчисленные военно-мор¬
ские, военно-воздушные и другие базы НАТО и США.
Поскольку разлад в лагере империализма и его ослаб¬
ление не соответствуют внутриполитическим расчетам и
стратегии классовой борьбы правящих кругов Италии, они
часто выступают в роли посредников между противостоя¬
щими силами мировой капиталистической системы, стре¬
мятся сгладить возникающие противоречия. Разумеется,
при всем этом они не упускают из виду стратегические
цели своей мирохозяйственной и внешней политики, на¬
стойчиво стремятся держать Италию в кругу наиболее
сильных и влиятельных империалистических держав и
по возможности привлекают ее к участию вместе с ними
в решении глобальных экономических, политических и
военно-стратегических проблем империализма.
Таковы в общих чертах экономические и политические
позиции Италии в мировой капиталистической системе,
в которых в концентрированном виде находят свое вы¬
ражение и экономический потенциал, и политический вес
этой страны, и ее внутреннее соотношение социально-по¬
литических сил.

ГЛАВА II
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫЕ СИЛЫ
И СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
В ЭКОНОМИКЕ
1.	Развитие производительных сил
Замедление хозяйственного роста, усилившаяся проти¬
воречивость и конфликтность экономического и социаль¬
но-политического положения Италии в 70-х годах были
связаны в значительной мере с падением темпов разви¬
тия производительных сил и степени их использования,
которые сами явились проявлением ухудшения общих ус¬
ловий процесса общественного производства.
Рабочая сила — важнейший фактор роста производст¬
ва. С развитием научно-технического, технологического
прогресса ее значение отнюдь не падает, а лишь меняет¬
ся, вследствие того что опа становится более квалифици¬
рованной и дорогостоящей. Абсолютные показатели дви¬
жения рабочей силы и ее состава приведены в табл. 4.
За 1964—1980 гг. численность населения (за вычетом
временно эмигрировавшего) увеличилась в Италии на
5 682 тыс., или на 11,1 %. Долгое время эта страна отли¬
чалась высоким естественным приростом населения. Од¬
нако в результате длительной и массовой эмиграции, по
преимуществу молодых мужчин, рождаемость снизилась
в ней с 1 040 тыс. человек в 1964 г. до 640 тыс. в 1980 г.
!'(с 18 до 12,5 %о (промилле) с 1960 по 1980 г.). Несмотря
на снижение смертности и увеличение продолжительности
жизни, естественный прирост населения снизился с
8,8 в 1960 г. до 3,1 в 1978 г. и 2,9 %0 в 1980 г.
Однако одновременно с падением естественного при¬
роста в 70-х годах произошел резкий поворот во внешней
миграции населения. Если в 1960—1970 гг. имело место
отрицательное сальдо движения населения через границу
(превышение экспатриантов над репатриантами) соответ¬
ственно в 1,9 %о в 1960 г. и 0,9 %о в 1970 г., то в 1977 —
1980 гг. наблюдалось уже положительное сальдо в 1,2—
1,3 %а. В конечном счете общий прирост численности иа-
23

селения составлял (в %о): в 1960 г. — 6,9, в 1970 г.—
6,4, в 1977 г. — 4,9 и в 1980 г.— 4,4, т. е. замедлялся,
несмотря на приток репатриантов. «Вопреки всяким про¬
гнозам,— отмечает журнал «Политика эд экономна»,—
Италия отныне входит в группу «богатых» стран, в ко¬
торой увеличивается число иммигрантов, а естественный
прирост населения приближается к нулю. Это сопровож¬
дается старением населения, повышением в нем доли
женщин, а также перемещением значительных его масс
с юга на север страны» \
Таблица 4
Рабочая сила Италии
(среднемесячные данные; в тыс.)
Население
1964 г.
1970 г.
1978 г.
1979 г.
1980 г.
Всего

Экономически ак¬
50 439
52 771
55 806
56 015
56 121
тивное

20 026
19 302
21 730
22 075
22 372
Занятое 	 ,
19 477
18 693
20159
20 377
20 675
Независимое

Наемная рабочая
6 924
5 863
5 796
5 766
5 867
сила	.
12 553
12 830
14 363
14 611
14 808
Мужчины

14 037
13 669
14 043
14 081
14 184
Женщины

5 440
5 024
6 116
6 296
6 491
Частично занятая ....
Незанятая (безработ¬
397
250
420
407
406
ные) 	  .
В том числе впервые
549
609
1571
1698
1698
ищущая работу ....
237
340
792
866
890
Неактивное население
30 413
33 469
34 076
33 940
33 749
Источники: Istituto centrale di statistica (ISTAT). Annuario statistic© Ita¬
liano. Roma, 1974, p. 386-388; 1979, p. 303; 1980, p. 293; 1981, p. 240.
Отмеченные явления, а также некоторые тенденции
экономического развития Италии повлекли за собой в
70-х годах определенное ухудшение социальной структу¬
ры населения. Если общая его численность, экономически
активное и неактивное население, повысилась на 11 %
с 1964 по 1980 г., то занятое — только на 6 %. В резуль¬
тате занятое и незанятое население соотносилось между
собой как 38,7:61,3 в 1964 г.; 35,4:64,6 —в 1970 г.;
36,2: 63,8-в 1978 г. и 36,8: 63,2 - в 1980 г. С нараста¬
нием экономических трудностей в начале рассматривае¬
мого десятилетия соотношение между запятым и незаия-
24

тым населением существенно ухудшилось, и оно несколько
улучшилось с ускорением промышленного роста в конце
десятилетия.
Высокая и растущая доля незанятого населения в об¬
щей его численности объясняется помимо традиционной
неспособности экономической системы Италии использо¬
вать достаточно полно имеющуюся в стране рабочую си¬
лу некоторыми объективными закономерностями, прису¬
щими в настоящий период и другим промышленно раз¬
витым странам. Речь идет о том, что снижение детской
смертности привело к повышению среднего возраста жи¬
телей, а расширение образования — к росту численности
молодых людей, начинающих трудовую жизнь после окон¬
чания учебы, сроки которой заметно удлинились. В то же
время расширение медицинского обслуживания и пенси¬
онного обеспечения вызвало увеличение категории нера¬
ботающих престарелых людей. В противоположном на¬
правлении действовала тенденция к увеличению женской
занятости.
Что касается занятого населения, то снижение его
доли во всем населении объясняется очень медленным
его ростом, а также увеличением безработицы, которая
в 1980 г. вновь превысила 2 млн. человек (с учетом ча¬
стично занятых).
Источниками хронической безработицы в Италии яв¬
ляются: естественный прирост населения, высвобождение
рабочей силы из сельского хозяйства, а в последние годы
также значительное превышение числа репатриантов над
экспатриантами (в среднем на 140 тыс. человек в год
с 1973 по 1980 г.). Среди безработных непрерывно по¬
вышается доля молодежи, которая в 1980 г. достигла
почти 900 тыс. (более половины всех полностью безра¬
ботных). Безработица — коренная проблема социально-
экономической и социально-политической жизни совре¬
менной Италии, и она, судя по всему, не поддается реше¬
нию с помощью применяемых методов экономической
политики правящих кругов страны.
В составе занятой рабочей силы, которая непосредст¬
венно участвует в производственном процессе и создает
продукцию, произошли существенные изменения. Во-пер¬
вых, снизилась доля независимых — с 35,5 % в 1964 г. до
28,3 % в 1980 г., что является результатом экспроприации
мелких производителей города и особенно деревни, став¬
ших наемными городскими рабочими или батраками. Во-
25

вторых, впервые проявилась тенденция к повышению до-
лк женской рабочей силы —с 27,8 % в 1964 г. до 31,4 %
в 1980 г. В-третьих, вследствие усложнения производст¬
венного процесса, потребовавшего большей численности
инженерно-технического персонала, а также постоянного
расширения государственно-административного аппарата
и разных служб, в составе наемной рабочей силы повы¬
сился удельный вес служащих. Только доля государствен¬
ных служащих увеличилась с 6,7 % в 1960 г. до 14,4 %
в 1980 г. Наконец, существенно изменилось распределение
занятых между основными отраслями хозяйства. В сель¬
ском хозяйстве занятость снизилась с 6 567 тыс. человек
в 1960 г. до 3609 тыс. в 1970 г. и 2 760 тыс. в 1980 г., т. е.
более чем в 2 раза с 1960 г. и на 23 % с 1970 г. Такое
резкое ее сокращение — следствие не только вытеснения
людей машинами с полей, но и массового бегства из де¬
ревень в города малоземельных крестьян, которые не вы¬
держивают тяжелых условий жизни и труда и бросают
свою землю и хозяйство. В результате — глубокое запу¬
стение многочисленных и обширных сельских районов
страны, прежде всего на Юге.
В промышленности (вместе со строительством) было
занято в 1960 г. 7 388 тыс., в 1970 г. — 7 693 тыс. и в
1980 г. — 7 586 тыс. человек. Несколько повысившись за
60-е годы, занятость вновь снизилась здесь в течение
трудных 70-х годов. В целом за 60—70-е годы она увели¬
чилась незначительно, ни в какой мере не соответствуя
предложению рынка рабочей силы. Это результат после¬
довательного курса деловых кругов Италии на всемерную
интенсификацию производства.
Не находя работы в промышленности, незанятые тру¬
дящиеся устремляются в сферу обращения и услуг, бе¬
зудержно раздувая ее. Здесь занятость увеличилась с
6 437 тыс. в 1960 г. до 8 544 тыс. в 1970 г. и 10230 тыс.
в 1980 г., составив половину общего числа занятых в Ита¬
лии2. Быстрый рост занятости в сфере обращения и ус¬
луг, который лишь в определенной степени обусловлен
объективными хозяйственными и социальными потребно¬
стями страны (увеличение преподавательских, научно-ис¬
следовательских кадров, работников здравоохранения
и т. д.), влечет за собой рост издержек обращения и
стоимости услуг, что в свою очередь является важной
причиной роста цен и тарифов, разгула инфляции. Как
уже сказано, особенно резко занятость повысилась в ги-
26

сударственно-административтгом аппарате. Неудержимо
плодящаяся государственная бюрократия — важнейшая
составная часть социальной базы ХДП, поэтому руково¬
димые ею правительства поощряли рост армии государ¬
ственных чиновников.
Занятость и ее оборотная сторона — безработица —
жгучая и волнующая проблема жизни большой массы
населения современной Италии, одна из важнейших при¬
чин ее социально-политической напряженности. В то же
время это проблема полного и эффективного использова¬
ния важнейшей производительной силы и хозяйственного
роста страны. Естественно, что этому экономическому и
социальному явлению большое внимание уделяют все об¬
щественные силы, а также государство, которое, однако,
не в силах оказать па него позитивное воздействие.
Основной капитал, производственные фонды — другая
важнейшая составная часть производительных сил, яв¬
ляющаяся материальной основой национальной экономи¬
ки и процесса производства. В таблице 5 показаны абсо¬
лютная величина и темпы прироста основного капитала
в отдельных сферах экономики.
Таблица 5
Основной воспроизводимый капитал
(остаточная стоимость; в ценах 1970 г.)
Отрасли
Абсолютная величина
(млрд, лир)
Среднегодовые
темпы прироста
(в %)
1960 р.
1970 г.
1980 гЛ
1960—
1970 гг.
1970—
1980 гг.
Сельское хозяйство . . .
16 800
20 400
24 200
1.95
1,75
Промышленность ....
15 931
28 294
43 000
5,90
4,65
Сфера обслуживания . .
82 750
124 870
183 800
4,20
3,95
13ся экономика . . . * .
115 480
173 564
251 000
4,15
3,80
1 Оценка.
Источники: 1ST AT. Annuario di contabilita nazionale, 1979, p. 61; Annu¬
ario statistico italiano, 1981, p. 307/
В 70-х годах по сравнению с 60-ми рост основных
фондов существенно замедлился. По этому поводу италь¬
янское правительство в ноябре 1979 г. отмечало, что «сре¬
ди явлений, которые характеризовали развитие экономи¬
ческой системы Италии в 70-х годах, следует особо от¬
27

метить замедление процесса накопления капитала и рост
безработицы, С 1970 г. основные фонды в реальном вы¬
ражении повышались медленнее, чем в предшествующие
годы и во многих других странах Запада. Наиболее тре¬
вожное следствие такого положения — низкий рост про¬
изводительности труда» 3.
В отдельных отраслях экономики процесс накопления
капитала проходил с различной интенсивностью. В сель¬
ском хозяйстве прирост основных фондов, и без того мед¬
ленный в 60-х годах, еще более замедлился в следующее
десятилетие вследствие общего углубления трудностей,
переживаемых этой отраслью. В промышленности, не¬
смотря на более существенное, чем в других отраслях,
падение темпов прироста производственных фондов в
70-х годах, они продолжали расти наиболее высокими
темпами. Интенсивная модернизация сферы обращения
и услуг с середины 60-х годов вызвала здесь ощутимый
рост основного капитала, который несколько замедлился
в 70-х годах. В начале 80-х годов 73 % стоимости всех
фондов приходилось на сферу обращения и услуг; па
промышленность, являющуюся ведущей отраслью эконо¬
мики,— только 17%, а па сельское хозяйство — око¬
ло 10 %.
Если в 50—60-х годах решающий вклад в увеличение
основных фондов вносили крупные компании, то в 70-х
годах их роль в накоплении реального капитала сущест¬
венно снизилась вследствие тяжелого финансового поло¬
жения. Наоборот, мелкие и средние предприятия при
всем том, что они, как правило, не пользуются льготами
и содействием государства, довольно интенсивно обнов¬
ляли и расширяли свои основные фонды. «Картина про¬
изводственного развития Италии,— отмечалось в тезисах
ЦК ИКП к XV съезду партии в декабре 1978 г.,— очень
противоречива. С 1973 г. темпы роста производительных
сил резко снизились. Но даже во время экономического
кризиса шел процесс технологической и организационной
модернизации производственного аппарата, который, од¬
нако, характеризовался фрагментарностью. В ряде отрас¬
лей мелкие и средние предприятия демонстрируют боль¬
шую способность к обновлению своего производственного
аппарата и быстрому развитию производственной дея¬
тельности. Наоборот, опасно углубляется кризис многих
крупных объединений, частных и государственных» 4.
28

Величина производственных фондов и их динамика
определяются размерами, темпами и структурой капита¬
ловложений. В 70-х годах инвестиционный процесс харак¬
теризовался рядом специфических черт. Следует прежде
всего указать на замедление этого процесса в связи с тя¬
желым хозяйственным положением страны и глубокими
нарушениями механизма накопления капитала. Среднего¬
довые темпы прироста валовых инвестиций в основной
капитал экономики составили в 50-х годах 9,95 %, в
60-х —4,95, а в 70-х годах только 1,2 %. По темпам роста
капиталовложений Италия занимала среди развитых ка¬
питалистических стран одно из первых мест до середины
60-х годов и одно из последних в 70-х годах. Причем
темп в 1,2 % был достигнут за счет значительного при¬
роста капиталовложений в 1979 г. (5,8%) и в 1980 г.
(10%). За 1970—1978 гг. темп их прироста составил
отрицательную величину (—0,35%), т. е. они сокраща¬
лись 5.
Другая особенность процесса накопления реального
капитала — существенные сдвиги в отраслевой и техноло¬
гической структуре капиталовложений (см. табл. 6).
В общей сумме валовых инвестиций в основной капитал
несколько повысилась доля сельского хозяйства, которая
в 50-х и 60-х годах постоянно падала, вызвав нехватку
многих видов сельскохозяйственных продуктов на внут¬
реннем рынке и ускорение роста цен на них. Значительно
повысилась также доля транспорта и связи, нуждающихся
в серьезной технической модернизации. Наоборот, снизи¬
лась доля промышленности, а также сферы услуг. Такие
сдвиги не замедлили сказаться на динамике развития
отдельных сфер и отраслей во второй половине 70-х го¬
дов: ускорение развития сети транспорта и связи, боль¬
шие трудности в промышленности и т. д.
В технологической структуре капиталовложений упала
доля затрат в строительство и общественные работы, где
они абсолютно сократились, и повысилась доля вложений
в машины, оборудование и средства транспорта в соот¬
ветствии с долгосрочной тенденцией на интенсификацию
производства, проявившейся в Италии еще в конце
60-х годов.
Наконец, резко изменилась воспроизводственная струк¬
тура капиталовложений, т. е. соотношение между чисты¬
ми инвестициями и амортизационными отчислениями.
29

Таблица 6
Отраслевая и технологическая структура
валовых инвестиций в основной капитал (в ценах 1970 г.)
1970 г.
1980 г.
В млрд,
лир
в %
В млрд,
лир
В %
Общая сумма валовых инве¬
стиций в основной капи-
тал

1. Отраслевая структура капи¬
таловложений:
13 400
100
15 111
100
сельское хозяйство ....
860
6,4
‘ 1074
7,2
промышленность

3 900
29,2
; 4 348
28,6
транспорт и связь

1180
8,8
1862
12,3
торговля и услуги ....
6,310
47,0
6 501
[ 43,1
государственный сектор
2. Технологическая структура
капиталовложений
1150
8,6
1326
8,8
Строительство	  .
8 400
62,9
7 741
51,2
жилых сооружений ....
4 400
33,0
3 560
23,6
нежилых сооружений . . .
Машины, оборудование,
4 000
29,9
4181
27,6
инструмент

3 710
27,8
5 632
37,3
Средства транспорта

1290
9,3
1 738
11,5
Источники: Annuario di contabilita nazionaie, 1979, p. 40; Mondo econo¬
mics, 1981, N 14, p. 61.
После экономического кризиса 1964—1965 гг. деловые
круги Италии, сделав ставку на всемерную интенсифика¬
цию производства, резко ограничили создание новых про¬
изводственных мощностей и форсировали модернизацию
действующих. Это сразу повлекло за собой снижение доли
чистых инвестиций и повышение доли амортизационных
отчислений во всех капиталовложениях. В последующие
годы, особенно в связи с экономическим кризисом 1974—
1975 гг. и послекризиспыми трудностями, когда привле¬
чение «свежих» капиталов в производство сильно ослож¬
нилось, итальянские крупные компании, пользуясь до¬
полнительными льготами в области амортизации основ¬
ных фондов, стали обновлять и совершенствовать свои
производственные мощности главным образом за счет
амортизационных отчислений. Чистые капиталовложения
и амортизационные отчисления соотносились между со¬
бой в общей сумме валовых инвестиций в основной кашь
30

тал экономики в 1963 г. как 67:33; в 1970 г. — как
61:39; в 1975 г. — как 51:49; в 1978 г. — как 46:54;
в 1979 г. — как 48 : 52; в 1980 г. — как 51: 49 6.
Доля чистых инвестиций постоянно снижалась, а амор¬
тизационных отчислений неуклонно росла вплоть до
1978 г. В последующие два года наметилось определен¬
ное расширение производственных мощностей и поэтому
произошло некоторое повышение доли чистых инвести¬
ций, которая, однако, осталась ниже, чем в 60-х и еще
в начале 70-х годов.
Происшедшие изменения в воспроизводственной струк¬
туре капиталовложений отрицательно сказались и па ди¬
намике производства. Ввиду того что инвестиционный
процесс сводился прежде всего к возмещению и модерни¬
зации основного капитала и в очень ограниченной сте¬
пени к его расширению, он оказывал слабое стимулирую¬
щее воздействие па производство.
Рассмотренные особенности инвестиционного процесса
в 70-х годах, которые были обусловлены общей экономи¬
ческой обстановкой в Италии и в капиталистическом мире
в целом, определили существенное замедление роста ос¬
новных фондов.
При всей важности абсолютного увеличения занято¬
сти рабочей силы и основных фондов для характера про¬
цесса производства существенное значение имеет взаимо¬
связь между ними, фондовооруженность живого труда,
являющаяся решающим фактором роста производитель¬
ности труда и всей экономики. В таблице 7 показано дви¬
жение фондовооруженности труда. Приведенные данные
свидетельствуют о том, что в течение указанных лет име¬
ло место повышение фондовооруженности труда как в
силу роста фондов, так и вследствие медленного повы¬
шения, а в ряде случаев и снижения занятости рабочей
силы. Действительно, в сельском хозяйстве с 1960 по
1980 г. основные фонды увеличились па 44 %, а заня¬
тость сократилась на 58 %. В результате фондовооружен¬
ность труда повысилась в этой отрасли более чем в 3,5 ра¬
за. В промышленности за те же годы фонды увеличились
в 2,7 раза, а занятость только па 200 тыс. человек. Поэтому
и фондовооруженность труда повысилась здесь в 2,6 раза.
Наоборот, в сфере услуг и фонды увеличились на 120 %,
и занятость повысилась па 80 %. В результате фондово¬
оруженность труда повысилась в услугах меньше, чем в
других сферах экономики (на 10 %). Как результат дви¬
31

жения фондов и занятости в отдельных сферах, фондо¬
вооруженность труда в итальянской экономике, взятой
в целом, более чем удвоилась за 1960—1980 гг.
Таблица 7
Фондовооруженность труда в экономике
(в тыс. лир; в ценах 1970 г.)
Отрасли экономики
I960 г.
1970 г.
1980 г,
Сельское хозяйство . . .
2 555
5 650
8 768
Промышленность ....
2160
3 680
5 668
Сфера услуг

16 350
20 900
17 967
Вся экономика

5 650
8 800
12 199
Примечание. Расчеты сделаны на базе данных об
новных фондах по остаточной стоимости.
Источники: Annuario di contabilita nazionale, 1979, p. 25—
26, 47, 147; Mondo economico, 1981, N 14, p. 51, 53.
Располагая большими резервами незанятой рабочей
силы, итальянская экономика в 60—70-х годах широко
использовала прошлый, овеществленный труд, оставляя
вне хозяйственного оборота значительные трудовые ре¬
сурсы. Такой характер производственного развития стра¬
ны, обеспечивая некоторый рост производительности тру¬
да, в то же время создавал сложные и острые социальные
проблемы. «В условиях капиталистического общества,—
говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду
пашей партии,— применение в производстве новейших на¬
учно-технических достижений оборачивается против тру¬
дящихся, выбрасывает миллионы людей за ворота фабрик
и заводов... Попытки снизить накал классовой борьбы пу¬
тем кое-каких социальных реформ также не имеют
успеха» 7.
В таблице 8 показано, каких темпов и уровней достиг
в «Италии процесс роста производительности труда в от¬
дельные периоды. В 60-х годах, когда в стране наблюда¬
лись особые социально-экономические условия, позволяв¬
шие предпринимателям безудержно интенсифицировать
труд, и сравнительно быстрый рост основных фондов,
производительность труда росла высокими темпами. Но
с начала 70-х годов социально-экономические и общехо¬
зяйственные условия ухудшились, и поэтому темпы при¬
роста производительности труда резко снизились. Если
в 60-х годах Италия заметно превосходила большинство
32

Таблица 8
Динамика производительности труда
Отрасли экономики
Абсолютная выработка
на одного занятого (в тыс.
лир; в ценах 1970 г.)
Среднегодовые
темпы прироста
(в %)
1960 г.
1970 г.
1970 г.
1980 г.
1960—
1970 гг.
1970—
1980 гг.
Сельское хозяй¬
ство

712
1421
1 382
2 096
8,7
4,26
Промышленность . .
1 883
3179
3 300
4 825
5,0
3.90
Сфера услуг ....
2 430
3 854
4 200
5 144
4,9
2,05
Вся экономика . . .
1 590
3 041
3 185
4 512
6,0
3,60
Примечая и е. Учтен только сектор предприятий, без государствен¬
ного аппарата. Начиная с 1975 г. ПСТАТ перешел на новую статистическую
серию национальных счетов, которая не стыкуется полностью со старой се¬
рией. Поэтому в таблице приведен не сплошной ряд, а два ряда данных:
за 1960—1970 гг. по старой статистической серии и за 1970—1980 гг.—по но¬
вой серии.
Источники: Annuario di contabilita nazionale, 1979, p. 25—26, 147; Mondo
economico, 1981, N 14, p. 51, 53.
других развитых капиталистических стран по этому по¬
казателю, то в 70-х годах она уступала им (кроме США
и Великобритании). В результате Италия пе смогла к на¬
чалу 80-х годов сократить сколько-нибудь существенно
свое большое отставание от других капиталистических
стран по абсолютным размерам годовой выработки
(см. табл. 9). Ее отставание от США, Канады и Швеции,
В которых производительность повышалась еще медлен¬
нее, немного сократилось, от большинства же других стран
оно, наоборот, увеличилось. В 1980 г. абсолютная вели¬
чина выработки в экономике в целом была на 60—80 %
меньше, чем в ФРГ, США, Канаде, Франции, Бельгии,
но выше, чем в Англии и Испании. С увеличением отста¬
вания Италии от ее основных западноевропейских конку¬
рентов в конечном счете связано происшедшее в 70-х го¬
дах некоторое понижение места этой страны в иерархии
развитых капиталистических стран по экономическому
потенциалу, уровню хозяйственного развития, конкурен¬
тоспособности на мировом рынке и т. д.
В Италии абсолютные уровни производительности тру¬
да (годовой выработки) существенно разнятся по отдель¬
ным отраслям экономики, что объясняется как технико¬
производственными факторами, так и в некоторых случаях
(сельское хозяйство, горнодобывающая, энергетическая
2 Зак. 571	33

Таблица 9
ВВП на одного занятого в главных капиталистических странах
(в ам. долл.; в ценах и по обменному курсу 1975 г.)
Страны
1970 г.
Индекс
1980 г.
Индекс
Италия . . ♦ ।
9 200
100
11089
100
США
17 300
188
18 836
170,2
Канада . » * ,
16 500
179
17 874
161,2
ФРГ	♦
14 480
157
19 807
178,6
Франция . • ।
13 700
149
18 809
169,6
ЯПОНИЯ . м »
7 720
84
11550
104,2
Англия «iii
8 500
92
10 279
92,7
Швеция ♦ ♦ > i
16 350
178
18110
163,3
Бельгия . , и
14400
157
18 976
171,1
Испания . . < >
—
—
9 968
89,9
Источники: Year Book of Labour Statistics. Geneve, 1979, p. 181—196; .
■1981, p. 186—191; OECD. Main Economic Indicators, March 1980, p. 168; March
1982, p. 180.
промышленность)' природно-географическими условиями;
Если взять за 100 абсолютный размер годовой выработки
продукции во всем частном секторе экономики за отдель¬
ные годы, то индексы этой величины в отдельных отрас¬
лях составят:
Отрасли экономики
1960 г.
1970 г.
1970 г,
1980 га
Сельское хозяйство . . ♦ ♦ ♦
Промышленность
Сфера услуг

43,8
118,4
152,7
46,7
104,6
126,6
43,3
103,5
132,2
46,5
107,0
114,01
i См. примечание к табл, 8, на основании которой подсчитаны приведен¬
ные здесь данные.
Сельское хозяйство по-прежнему сильно отстает от
других отраслей. В 1980 г. абсолютная величина годовой
выработки в этой отрасли была в 2 с лишним раза мень¬
ше, чем во всей экономике и промышленности.
Разрыв между промышленностью и сферой услуг по
размерам годовой выработки, существовавший в 60-х го¬
дах, к началу 80-х годов сократился, и по этому показа¬
телю они приблизились к общехозяйственному уровню»
К началу нынешнего десятилетия сфера услуг несколько
опережала промышленность по уровню производительно-
34

сти труда. В этом находят свое отражение, с одной сторож
вы, трудности, переживаемые промышленностью, а с дру¬
гой стороны, определенные результаты, достигнутые в
процессе капиталистической рационализации и модерни¬
зации многих отраслей сферы услуг *.
Как известно, повышение производительности тру¬
да — важнейший фактор роста производства и развития
экономики. Другим таким фактором является вовлечение
в хозяйственный оборот дополнительной массы рабочих,
повышение занятости. Эти два показателя дают в сумме
темп роста производства в отдельных отраслях и во всей
экономике (см. табл. 10).
Таблица 10
Факторы роста производства в 1960 — 1980 гг.
(на базе цен 1970 г.; среднегодовые величины; в %)
Отрасли эконо¬
мики
1960 — 1970 гг.
1970-1980 гг.
Занятость
Произво¬
дитель¬
ность
Про¬
дукция
Занятость
Произво¬
дитель¬
ность
Про¬
дукция
Сельское хо¬
зяйство	а
—6,1
8,7
2,6
—2,8
4,1
1,3
б
—224
334
100
—216
316
100
Промышлен¬
ность	а
1,5
5,0
6,6
——0,8
3,90
3,1
б
22,0
78,0
100
—26
126,0
100
Сфера услуг а
1,2
4,9
6,1
3,65
—0,15
3,50
• б
20,0
80,0
100
104
—4,0
100
Вся экономика
а
—0,5
6,0
5,5
1,0
2,0
3,0
б
—10,0
110,0
100
33,0
67,0
100
Примечание:- а — среднегодовые темпы прироста или снижения’,
б — доли в величине прироста продукции.
Источники: ISTAT. Annuario di contabilitA nazionale, 1979, p. 25—26, 147, 149;
Bollettino mcnsile di statistica, 1980, N 10, p. 135; Mondo economico, 1981, N 14,
p. 50 - 52.
В целом по хозяйству в течение двух десятилетий за¬
метно снизилось, но осталось абсолютно преобладающим
значение роста производительности труда для увеличения
ВВП и, наоборот, повысилось влияние фактора занятости.
* В сфере услуг продукция в стоимостном выражении состоит
по преимуществу из заработной платы занятых в ней лиц, и по¬
этому термин «производительность труда» в применении к этой
сфере имеет особое, весьма условное значение.
2*	35

Однако такие тенденции развития в экономике — равно¬
действующая весьма различных закономерностей, про¬
явившихся в отдельных отраслях.
В сельском хозяйстве в 60-х годах имело место силь¬
ное сокращение занятости, которое несколько замедлилось
в 70-х годах. Поэтому па протяжении указанных 20 лет
фактор занятости отрицательно сказывался на величине
прироста сельскохозяйственной продукции. Значительное
увеличение производительности труда не только обеспе¬
чивало здесь весь прирост продукции, но и компенсирова¬
ло отрицательное влияние на него падения занятости.
Быстрый рост производительности в 60-х годах, несколько
снизившийся, во все еще существенный и в 70-х годах,
объяснялся как происшедшим повышением уровня тех¬
нической оснащенности труда, так и особенно резким со¬
кращением занятости и ликвидацией большой скрытой
безработицы в сельском хозяйстве.
В промышленности до начала 70-х годов прирост про¬
дукции являлся результатом одновременного роста и за¬
нятости рабочей силы и производительности труда, при
этом значение второго фактора было несоизмеримо выше
первого. Но в 70-х годах в этой сфере сложилось положе¬
ние, аналогичное тому, которое существует в сельском
хозяйстве: в связи с сокращением занятости увеличение
производительности труда обеспечивало весь рост про¬
дукции. Ввиду того что повышение производительности
труда сильно замедлилось в указанном десятилетии, это
влекло за собой снижение темпов роста промышленной
продукции.
Сфера услуг как в прошлом, так и в настоящее время
является основным пристанищем для лпц, покидающих
деревню, и всех тех, кто ищет работу. Занятость повы¬
силась здесь с 5 070 тыс. в 1960 г. до 7 064 тыс. в
1970 г. и 10 236 тыс. в 1980 г.8, вызвав разбухание
этой сферы.
В сфере услуг вследствие повысившегося с середины
60-х годов уровня капиталовооруженности труда и эффек¬
тивности его использования имело место существенное
увеличение производительности труда. Одновременный
рост занятости и производительности обеспечивал сравни¬
тельно быстрое повышение здесь условно-чистой стоимо¬
сти. Но в 70-х годах повышение занятости особенно уси¬
лилось в сфере услуг, и это привело к абсолютному со¬
36

вращению производительности труда. В результате рост
условно-чистой стоимости, определяемый исключительно
увеличением занятости в обслуживающих отраслях, резко
замедлился.
2.	Структурные изменения в экономике
Уровни развития и эффективность использования про¬
изводительных сил различны в отдельных отраслях, и
этим в значительной мере определяется неравномерность
их производственного роста. Наиболее динамичные отрас¬
ли повышают свой удельный вес и значение в националь¬
ной экономике и вносят наибольший вклад в развитие
хозяйства. Наоборот, медленно развивающиеся отрасли
не только сдерживают рост производства, но и сдают свои
позиции. В результате меняется структура хозяйства
страны (см. табл. 11). Данные таблицы свидетельствуют
о большой неравномерности в динамике занятости, капи¬
тала и продукции, а также о глубоких изменениях в соот¬
ношении между отдельными экономическими сферами
вследствие такой неравномерности развития. Причем по
отдельным показателям величина этих смещений весьма
различна.
Таблица 11
Распределение между отраслями хозяйства числа занятых,
стоимости основного капитала и условно-чистой продукции
(добавленной стоимости), в %
Отрасли экономики
Годы
Занятость
Основной
капитал
Добавлен¬
ная стои¬
мость
Сельское хозяйство

1960
32,3
14,6
13.5
1970
18,0
11,7
8,8
1980
13,4
9,6
6,2
П ромьтчпснность

1960
36,2
13.8
41.5
1970
39,0
16,3
41,8
1980
36,9
17,2
42,3
Сфера услуг

1960
41,5
71,8
45,0
1970
43,0
72,0
49,4
1980
49,7
73,2
51,5
Примечание. Основной капитал (фонды) указан по остаточной
стоимости в ценах 1970 г.; добавленная стоимость — в рыночных ценах 1970 г.
без стоимости банковских услуг.
Источники: Annuario di contabilita nazionale, 1979, p. 6Г, Annuario stati¬
stico italiano, 1979, p. 378 — 383; Mondo economico, 1981, N 14, p. 51 — 52.
37

К началу 60-х годов Италия из аграрно-индустриаль¬
ной превратилась в индустриально-аграрную страну. Од¬
нако сельское хозяйство имело в то время еще большой
удельный вес в экономике. По числу занятых оно лишь
немного уступало промышленности, а по стоимости ос¬
новного капитала даже превосходило ее. Только по вели¬
чине создаваемого продукта сельское хозяйство сильно
отставало от промышленности, в которой использование
живого и прошлого труда было несравненно более эффек¬
тивным. Однако наибольший удельный вес в экономике
уже в начале 60-х годов имела сфера услуг, которая пре¬
восходила промышленность по всем показателям. Струк¬
турные смещения, происшедшие в последующие годы, за¬
тронули соотношения между всеми отраслями экономики,
Вследствие того что развивались они различными темпами.
Сельское хозяйство в 70-х годах снизило темпы своего
развития, и вследствие этого возник целый ряд проблем:
нарушился продовольственный баланс (соотношение меж¬
ду внутренним потреблением пищевых продуктов и их
ввозом из-за границы); стало необходимым импортиро¬
вать все возрастающие массы продовольствия; появились
дополнительные сложности в торговом балансе и в пла¬
тежных отношениях страны.
В эти годы происходило дальнейшее снижение по
всем показателям удельного веса сельского хозяйства в
экономике. Однако в конце десятилетия па него прихо¬
дилась все еще значительная и более высокая, чем в дру¬
гих промышленно развитых капиталистических странах,
доля занятых и ВВП. Итальянская статистика включает
в эту отрасль также лесное и рыбное хозяйство, состав¬
лявшие в стоимости продукции сельского хозяйства в
4970 и 1980 гг. соответственно 1,8 и 0,2 % и 2,2 и 1,8 % <
Снижение удельного веса лесного и рыбного хозяйства —
результат того, что их продукция сократилась за указан¬
ные годы на 22 °/о. Леса, которые в прошлом покрывали
Склоны Апеннин и Альп, поредели в результате интен¬
сивной вырубки и имеют скромное промысловое значение;
море, окружающее Италию с трех сторон, сильно загряз¬
нено промышленными отходами, а океаническое рыболов¬
ство развито слабо.
С 1970 по 1980 г. при общем повышении (в реальном
выражении) непосредственно сельскохозяйственного про¬
изводства на 22 % продукция растениеводства возросла
.только на 10 %, садоводства — снизилась на 16 %, тогда
88

как животноводческая продукция, спрос на которую по¬
крывается за счет внутреннего производства примерно
да 75—80 %, увеличилась на 36,1 %. Вследствие такой не¬
равномерной динамики отраслевая структура производст¬
ва самого сельского хозяйства представляется в следую¬
щем виде (в % к итогу, на базе цен 1970 г.)9:
Продукция
1970 г.
1980 г.
полеводства
35,1
33,0
садоводства	,	* .
26,9
25,2
животноводства

38,0
41,8
Полеводство и его основа — зерновое хозяйство, кото¬
рое в недалеком прошлом было ведущей отраслью сель¬
ского хозяйства, все больше сдают свои позиции. Это
объясняется рядом причин: 1) засушливостью и большой
всхолмленностыо значительной части территории, срав¬
нительно небольшими равнинными участками (в основ¬
ном на Севере), в связи с чем затруднено широкое ис¬
пользование современной техники; 2) низкой продуктив¬
ностью и конкурентоспособностью многих полеводческих
хозяйств, страдающих от ограниченных размеров, недо¬
статочной оснащенности агротехническими средствами и
общей экономической слабости. Только крупные капита¬
листические хозяйства Севера Италии, которые по сво¬
ему агротехническому развитию стоят на европейском
уровне, в состоянии конкурировать на «Общем рынке».
Мелкие же хозяйства в своей основной массе не выдер¬
живают этой конкуренции даже в производстве зелени
и овощей, для которого в Италии существуют благоприят¬
ные климатические условия.
Садоводство, как и выращивание свежих овощей и
зелени,— отрасли, на которые Италия делала основную
ставку в сельском хозяйстве, присоединяясь к ЕЭС. Рас¬
чет состоял в том, чтобы превратить страну с ее теплым
климатом в садово-огородное хозяйство «Общего рынка»,
в монополиста по производству и сбыту свежих овощей,
фруктов, зелени и цитрусовых. Но этот расчет оказался
несостоятельным, так как другие страны ЕЭС ориентиро¬
вали аграрную интеграцию на развитие традиционного
сельскохозяйственного производства среднеевропейской
полосы и полностью пренебрегли потребностями развития
39

сельскохозяйственного производства южного, средизем¬
номорского типа. В результате итальянские производители
свежих овощей, фруктов, цитрусовых и т. д. не только пе
получили никакой ощутимой помощи со стороны органов
ЕЭС, но и должны были па «Общем рынке» преодолевать
острую конкуренцию со стороны испанских, греческих,
португальских и североафриканских производителей этой
продукции. Правящие круги Италии до 1978—1979 гг.
пе сумели сформулировать и представить в ЕЭС четкие
и обоснованные предложения, направленные па защиту
отечественного садоводства и огородничества. Только в
конце 70-х годов в органы Сообщества был внесен «среди¬
земноморский пакет», учитывающий потребности этой от¬
расли. Стремясь добиться хоть какого-нибудь поворота
аграрной интеграции в сторону сельскохозяйственного
производства средиземноморского типа и выйти из изоля¬
ции на аграрном рынке, правительство Италии пошло на
поддержку просьбы своих конкурентов — Испании, Гре¬
ции, Португалии о принятии их в ЕЭС. В конечном итоге
итальянское производство свежих овощей, фруктов и цит¬
русовых не только не получило ожидавшегося бурного
развития, но, наоборот, столкнулось с большими трудно¬
стями.
Животноводство в течение 50—60-х годов развивалось
медленно, что привело к нехватке в стране мясных и мо¬
лочных продуктов, росту цен на них и увеличению их
ввоза из-за границы. Обострение этих проблем, а также
настойчивые усилия левых партий и крестьянских орга¬
низаций в конце концов заставили правящие круги при¬
нять меры по подъему этой отрасли, которые в 1976—
1978 гг. принесли первые плоды: она стала быстрее
развиваться и повышать свою долю в сельскохозяйствен¬
ном производстве.
Промышленность — ведущая сфера итальянской эко¬
номики. В 70-х годах большинство отраслей промышлен¬
ности снизило темпы своего роста. Среднегодовые темпы
прироста всего промышленного производства составили в
1970—1980 гг. 3,6%, производства инвестиционных то¬
варов—4,1, предметов потребления — 4,2 и вспомога¬
тельных материалов (сырья, топлива, полуфабрикатов) —
2,9 % 10. В 60-х годах эти темпы были в 1,5—2 раза выше.
Как видно из таблицы И, доля промышленности в об¬
щем числе занятых, повысившись за 60-е годы, вновь
сократилась до прежнего размера в 70-х годах. В стоимо¬
40

сти основного капитала и в ВВП ее доля неуклонно, хотя
н медленно повышалась в течение всего этого периода.
В национальной экономике она достигла размеров, ха¬
рактерных для других промышленно развитых капитали¬
стических стран (39—42 % ВВП11). Ее дальнейшее раз¬
витие идет по пути интенсификации производства — по¬
вышения технического и технологического уровня,
качества производимой продукции и т. д.
Неравномерность развития отдельных отраслех! вы¬
звала глубокие сдвиги в соотношении между крупными
секторами промышленности:
Отрасли промыш¬
ленности
i Среднегодо¬
вые темпы
прироста
производства
в 1970—
1980 гг. (в %)
Доли в стоимости
продукции всей про¬
мышленности (в %)
1970 г.
1980 г.
Топливно-энерге¬
тическая ....
Обрабатывающая
Строительная . . .
2,10
4,04
0,05
12,8
67,7
19,5
11,6
74,0
14,4
Источник. Annuario statistico ifaliano, 1981, р. 160.
Особенность структуры промышленности — большой и
постоянно растущий удельный вес обрабатывающей про¬
мышленности, которая определяет развитие пе только
всей промышленности, но и экономики в целом. Доля
других крупных отраслей, таких, как топливно-энергети¬
ческая и строительная, снизилась в течение 70-х годов,
а горнодобывающей сведена теперь к ничтожным разме¬
рам и даже не фигурирует в основных статистических
показателях по промышленности.
Резкое сокращение удельного веса строительства и
общественных работ связано с тем, что в прежние годы
государство активно поддерживало эту отрасль не только
потому, что в 50-х и 60-х годах необходимо было обно¬
вить и расширить сильно обветшавший жилой фонд в свя¬
зи с массовым перемещением населения из деревни в го¬
род, но и строить шоссейные дороги и другие объекты
инфраструктуры для бурно развивающегося иностранного
автотуризма, который обеспечивает большие валютные
поступления. Поддержка отрасли диктовалась также тре¬
бованиями социально-политического порядка: необходимо
41

было обеспечить работой огромную массу неквалифици¬
рованных рабочих — выходцев из деревень, и строитель¬
ство больше всего подходило для такой цели. Кроме того,
развитию этой отрасли содействовали довольно широкая
реконструкция и строительство новых промышленных со¬
оружений. Быстро развивавшееся строительство оказыва¬
ло стимулирующее воздействие па промышленность строи¬
тельных материалов, металлургию, машиностроение, а че¬
рез них и на всю промышленность.
Конечно, с наступлением 70-х годов большая часть
причин, обусловливавших ранее развитие строительства,
отнюдь не утратила своей силы. Так, жилищная пробле¬
ма еще больше обострилась, а число безработных вновь
превысило 2 млн. человек в 1980 г. Но напряженность
государственных финансов и общее тяжелое положение
экономики сделали непосильным для страны постоянное
поддержание строительной индустрии. Валовые инвести¬
ции в жилищное строительство составляли в среднем за
год (в млрд, лпр; по ценам 1970 г.): в 1951—1955 гг.—
1174; в 1961-1965 гг. — 2 117; в 1966-1970 гг.-3 745;
в 1971-1975 гг. — 3 586 и в 1976-1980 гг.- 3 39912.
Иными словами, имел место даже не застой, а спад инве¬
стиций в эту отрасль в течение 70-х годов. Трудности в
развитии строительства и общественных работ отрица¬
тельно сказались на положении отраслей, которые с ними
прямо связаны, а через них и на всей промышленности.
Топливно-энергетическая промышленность является
самой слабой и наиболее уязвимой отраслью промыш¬
ленности. Дело не только и даже не столько в том, что
Италия бедна ископаемыми энергетическими ресурсами,
сколько в том, что в национальной энергетической поли¬
тике были допущены грубые просчеты и преднамеренные
искажения в интересах международных нефтяных моно¬
полий.
По декрету правительства были закрыты все уголь¬
ные шахты, в том числе крупнейший в стране угольный
бассейн Сульчис (на о. Сардиния), которые вновь стали
постепенно вводиться в строй только после кризиса 1974—
1975 гг.; разработанная широкая национальная програм¬
ма развития атомной энергетики была положена под сук¬
но, что привело к резкому ослаблению государственного
объединения КНЭН; развитие топливно-энергетического
хозяйства Италии было ориентировано на возрастающее
потребление импортной нефти.
42

Когда в 1973—-1974 гг. мировые цены на сырую нефть
повысились в 4 раза и существенно осложнились постав¬
ки в страну импортной нефти, Италия оказалась в ка¬
тастрофическом положении. Резкое вздорожание импор¬
та нефти, с одной стороны, вызвало огромный рост
дефицита платежного баланса и общее нарушение внеш¬
неэкономических расчетов страны, которая оказалась
тогда на грани финансового банкротства; с другой сторо¬
ны, стало невозможным поддержание на прежнем уровне
поставок нефти в Италию, что повлекло за собой сокра¬
щение потребления энергии и перебои, а затем и падение
производства в стране.
Энергетический кризис, который в Италии был несрав¬
ненно более острым, чем в большинстве других промыш¬
ленно развитых капиталистических стран, явился важней¬
шим моментом развертывания общего структурного и
циклического кризиса итальянской экономики в 1974—*
1975 гг.
Тенденции развития топливно-энергетической промыш¬
ленности показаны в таблице 12. Удельный вес каменно¬
го угля, а также гидрогеотермальной энергии в общем
Таблица 12
Структура потребления энергии
(в % к итогу)
Виды энергоносителей
1960 г.
1970 г.
1973 г.
1978 г.
1980 г.
Каменный уголь , f t f t , ♦
21,8
10,0
7,8
7,5
8,5
Нефть	  i	» i , * \ \ ♦ ♦
41,2
70,7
73,6
67,4
67,3
Газ 		♦	. .
10,8
9,2
10,9
16,1
15,5
Гидро- и геотермальная энергия
26,2
9,3
7,0
8,0
8,0
Атомная энергия .

—
0,8
0,7
1,0
0,7
Источники: OECD. Etudes ćconomigues. Italie. Paris, 1980, p. 54; Banca
ćPItalia. Assemblea generale ordinaria, vol. l.Roma, 1981, p. 91.
энергопотреблении, который был высоким в начале 60-х
годов, резко снизился к началу 70-х годов и продолжал
падать в последующие годы. Только на рубеже 70—80-х
годов его снижение прекратилось. Наоборот, в огромной
степени возросло значение нефти. Если к концу 70-х го*
дов ее доля вновь снизилась, то это объяснялось, во-пер¬
вых, трудностями нефтеснабжения, а во-вторых, режимом
43

экономии в нефтепотреблении. Падение доли нефти было
компенсировано увеличением потребления газа. Атомная
энергетика, о необходимости развития которой много пи¬
шут и говорят, имеет более чем скромный удельный вес
в топливно-энергетическом хозяйстве страны. В «плане
Паидольфи» отмечалось, что «для страны, которая за
счет внутренних ресурсов в состоянии покрыть только
18 % своей потребности в энергии, решение энергетиче¬
ской проблемы является фундаментальным условием раз¬
вития» 13. В плане указаны следующие пути решения этой
проблемы: сдерживание и рационализация потребления
энергии; совершенствование структуры и дальнейшее раз¬
витие нефтегазовой и угольной промышленности, а так¬
же атомной энергетики; освоение источников геотермаль¬
ной и солнечной энергии.
Преобладающее значение в итальянской промышлен¬
ности имеет обрабатывающая промышленность, на кото¬
рую приходится 73 % стоимости всей промышленной про¬
дукции. Определяющую роль в ней играют машинострое¬
ние (28 % в стоимости продукции), химия (И %) и лег¬
кая промышленность (более 30 %).
Отдельные отрасли обрабатывающей промышленности
развивались неравномерно, и это привело к изменениям
в соотношении между ними (см. табл. 13).
Металлургическая, химическая, силикатная и керами¬
ческая промышленность быстро развивались вплоть до
экономического кризиса 1974—1975 гг. и значительно по¬
высили свой удельный вес, но в последующие годы темпы
их роста снизились. Если химическая, силикатная и ке¬
рамическая промышленность сумели сохранить ранее за¬
воеванные позиции, то металлургия, испытывающая
большие трудности вследствие падения спроса мирового
капиталистического рынка па сталь, не смогла удер¬
жать пх.
Доля машиностроения в продукции обрабатывающей
промышленности неуклонно повышалась вплоть до нача¬
ла 70-х годов. Затем началось ее снижение, впрочем за¬
медлившееся на рубеже 70—80-х годов. Такие отрасли
машиностроения, как производство электротехнического,
электронного и особенно конторского оборудования, про¬
должали успешно развиваться в конце 70-х — начале
80-х годов, повышая свой удельный вес. Наоборот, про¬
изводство машин и оборудования для промышленности,
сельского хозяйства и транспортных средств в конце
44

70-х годов развивалось медленно, сдерживая развитие
всего машиностроения. Особенно в тяжелом положении
оказалось производство автомобилей, железнодорожного
подвижного состава и морских судов, которое в 60-х го¬
дах являлось ведущей отраслью не только машинострое¬
ния, но и всей промышленности, а в конце 70-х — начале
80-х годов нуждалось в активной государственной помо¬
щи. Главные причины трудностей в указанных отраслях
машиностроения — большие избыточные мощности, более
низкий, чем в других капиталистических странах, уро¬
вень научно-технического, технологического развития и
обострившаяся конкуренция па мировом капиталистиче¬
ском рынке.
Таблица 13
Динамика и структура условно-чистой продукции
обрабатывающей промышленности
(на основе цен 1970 г.)
Отрасли промышленности
Среднегодо¬
вые темпы
прироста
производства
в 1970—1980 гг.
(в %)
В % к итогу
1970 г.
1974 г.
1978 г.
1980 г.
Металлургическая

3.90
7,2
8,1
7,6
7,2
Силикатная и керамическая
3,82
7.5
7.4
7,2
7,5
Химическая и смежные . . . .
5,83
9,5
10,3
10.9
10,6
Машиностроительная

2,96
22,3
21,9
20,9
21,5
Транспортное машиностроение
3,47
7,1
6,8
6,1
6,2
Пищевкусовая

3,90
16,4
16,0
15,9
15,2
Текстильная, швейная, коже¬
венная, обувная

Деревообрабатывающая и ме¬
бельная

3,1
15,1
13.5
14,3
14,7
9,3
5,1
5,8
6,1
6,6
Бумажная, полиграфическая,
издательская

3,5
5,2
5.0
5,5
5,4
Прочие

3,3
4,6
5,2
5,5
5,1
Вся обрабатывающая промыш¬
ленность

3,52
100
100
100
100
Источники: Annuario di contabilitA nazionale, 1979, p. 34; Annuario sta-
iłstico italiano, 1981, p. 129.
Наконец, отрасли легкой промышленности, доля кото¬
рых в продукции обрабатывающей промышленности по¬
стоянно снижалась вплоть до экономического кризиса
1974—1975 гг., в конце 70-х — начале 80-х годов проявили
стремление к стабилизации или даже к повышению сво'»
43

его удельного веса. Подобная тенденция связана, во-пер¬
вых, с тем, что значение этих отраслей пришло в некого*
рое соответствие со структурными пропорциями, харак-
терными для экономики высокоразвитых стран; во-вто-
рых, с тем, что мелкие и средние предприятия, занявшие
преобладающие позиции в этих отраслях, добились их
относительной консолидации, используя свойственные им
методы ведения и организации производства.
Из статистических данных практически невозможно
извлечь каких-либо сведений относительно одной из важ-
пых отраслей промышленности, которая в отличие от
остальных не подвержена влиянию неблагоприятной эконо¬
мической конъюнктуры и постоянно развивается быстро,
без особых затруднений. Речь идет о военной промыш¬
ленности. Казалось бы, умеренные размеры военных рас¬
ходов ограничивают размах военного производства в стра¬
не. Тем не менее эта отрасль бурно развивается. Объяс¬
няется это тем, что она выполняет заказы не только и не
Столько своего правительства, сколько правительств дру¬
гих западных стран, прежде всего США, и НАТО, а также
По американским, западногерманским и другим лицен¬
зиям производит вооружение и военное снаряжение на
Экспорт в развивающиеся страны. «Мы можем открыть
одну зловещую тайну,— писал в конце 1976 г. журнал
«Темно», — Италия — крупнейший партнер и клиент во¬
енно-промышленных корпораций США. Это сотрудничест¬
во, означающее совместное производство вооружения, тор¬
говые связи и тайный сговор в продаже третьим странам
вооружения, произведенного в Италии по американским
лицензиям, охватывает около 30 крупномасштабных сог¬
лашений о промышленной кооперации, в которой участ¬
вуют 10 итальянских и 11 американских компаний» 14.
В начале 1976 г. демохристианский министр без порт¬
феля М. Педипи заявил: «Пора отказаться от ложной
стыдливости. Италия должна экспортировать больше ору¬
жия. Во всех странах, где бушуют войны и развертыва¬
ются бурные события, есть итальянское оружие» 15. Вслед¬
ствие этой легализации производство и экспорт оружия
получили еще более широкий размах.
Миланский журнал «Мопдо экономико» в середине
1978 г. привел некоторые конкретные данные о военном
производстве в Италии. «В условиях когда итальянская
промышленность бьется в тисках экономического кризи¬
са, военные предприятия не знают трудностей. Сегодня
49

они в состоянии осваивать и развивать дальше новейшие
достижения военной техники и развертывать на их осно¬
ве производство (оружия) отнюдь не худшего качества,
чем в других более развитых странах». Годовой оборот
«заинтересованных» предприятий, обеспечивающих рабо¬
той свыше 180 тыс. человек, достигает 1 300 млрд, лир,
а их продажи за границей — 750 млрд, лир (с учетом
субпоставок — 1 200 млрд. лир). Журнал указывает, что
крупнейшими производителями вооружения и военного
снаряжения в Италии являются компании, входящие в
государственные объединения ИРИ и ЭФИМ («Отто Me-
лара», «Сигме», «Сиспре», «Сетел», «Аэрфер», «Бреда-
мекканника» и др.). В военном производстве активно
участвуют также «Фиат», «Монтэдисон», «Оливетти»,
«СНИА-Вискоза» и другие группы. «Цель предпринима¬
телей — увеличить объем экспорта оружия — не подле¬
жит сомнению. Противоположный подход представляется
мало прагматичным и анахроническим». Идя на уступки
военно-промышленным кругам, правительство стремится
не только удовлетворить требования мощных экономиче¬
ских и политических сил, стоящих за военной промыш¬
ленностью, но и использовать эту смертоносную отрасль
для активизации промышленного производства в Италии*
«Военная промышленность,— замечает тот же журнал,—
рассматривается в качестве необходимого стабилизирую¬
щего фактора производства» 16.
Сфера услуг имеет в Италии, как и в других промыш¬
ленно развитых странах, большой и постоянно повышаю¬
щийся удельный вес в хозяйстве. Ее разнообразные по
характеру экономической деятельности отрасли развива¬
ются различными темпами, и это, как и в других отрас¬
лях, влечет за собой смещения в соотношениях между
ними (см. табл, 14).
Повышение удельного веса транспорта и связи в 70-х
годах объясняется дальнейшим вовлечением в хозяйст¬
венный оборот новых, прежде замкнутых районов страны,
увеличением городского населения, отличающегося боль¬
шей мобильностью, и числа сельских и пригородных жи¬
телей, работающих в городах и ежедневно пользующихся
транспортом. Влиянию отмеченных явлений на транспорт
противодействует в определенной мере бурное развитие
личного автомобилизма.
Во внутренней транспортной системе в течение 60—
70-х годов еще более повысился удельный вес автодорож¬
47

ного транспорта и снизился удельный вес железнодорож¬
ного. Доля автомобильного транспорта повысилась с 1956
по 1979 г. в перевозках пассажиров с 75 до 92 % и в гру¬
зоперевозках — с 71 до 81 % 17.
Таблица 14
Динамика и распределение между отраслями
условно-чистой продукции сферы услуг
(в ценах 1970 г.)
В % к итогу
1970 г. 1976 г. 1980 г.
Транспорт

В том числе:
внутренний

воздушный и мор¬
ской

Связь

Торговля

Гостиницы и коммуналь¬
ное обслуживание . . .
Кредит и страхование
Жилищное хозяйство
П рочие услуги

Вся сфера услуг1 . . . .
3,73
11,6
12,5
12,2
3,50
6,8
7,4
7,2
4,21
2,6
2,6
2,5
6,17
3,8
4,1
4,4
3,68
34,5
34,3
34,4
3,45
4,2
5,4
5,3
5,45
9,7
10,0
10,5
2,13
16,6
15,4
13.7
3,67
19,6
18,3
19.5
3,70
100
100
100,0
1 Без государственной администрации.
Источники: Annuario di contabilita nazionale, 1981, p. 17;
Annuario statistico italiano, 1981, p. 302.
Более быстрый рост перевозок по шоссейным дорогам
объясняется тем, что автодорожный транспорт более мо¬
билен, требует меньших затрат на вспомогательные служ¬
бы и может доставлять груз и пассажиров непосредствен¬
но к месту назначения. Сильное преобладание автодорож¬
ного транспорта обусловлено также тем, что влиятельные
автомобилестроительные компании («Фиат» прежде все¬
го), а также компании, производящие стройматериалы
(«Италчементи») и автомобильные шины («Пирелли»),
совместными усилиями добились в свое время автодо¬
рожного направления развития транспорта.
Железные дороги в Италии являются государствен¬
ными па 98 %. За их развитие выступают профсоюзы и
левые партии, которые считают, что крайняя степень ав-
48

томобилпзацип транспорта обостряет и без того острую
для страны проблему нефтеснабжепия.
Для Италии, омываемой с трех сторон морями, важное
народнохозяйственное значение имеет морской флот,
80 % которого контролируется государством. За послед¬
ние годы в торговом флоте существенно изменилось со¬
отношение между судами различного назначения. Неук¬
лонное повышение доли нефти в топливно-энергетическом
хозяйстве повлекло за собой быстрый рост танкерного
флота. Его валовая вместимость увеличилась с 2,4 млн.
бр.-рег. т в 1967 г. до 5 млн. бр.-рег. т в 1980 г., что со¬
ответственно составляло 38,5 и 45 % вместимости всего
итальянского флота. Наоборот, падение значения камен¬
ного угля в топливно-энергетическом хозяйстве вызвало
сокращение в эти годы удельного веса сухогрузного флота
с 47 до 32 %. В связи с удорожанием судового топлива и
общим ростом издержек эксплуатации судов снизился
также удельный вес смешанных товароиассажирскпх су¬
дов — с 14 до 5,4 % 18. Построенные в течение 60-х — на¬
чала 70-х годов несколько гигантских океанских лайнеров
типа «Леонардо да Винчи», «Раффаэле», «Микеландже¬
ло» оказались на приколе пли распроданными по сходной
цепе за границей.
Итальянское судоходство испытывает острую конку¬
ренцию со стороны не только иностранных флотов, но и
воздушного флота страны, который на 75 % контролиру¬
ется государством через «Алиталпа».
В сфере услуг повысился удельный вес коммуналь¬
ного обслуживания и гостиниц вследствие сильного роста
городского населения и развития иностранного туризма.
Увеличение доли кредита и страхования связано с тем,
что в течение 70-х годов страховая и кредитно-финансо¬
вая система, аккумулировав в своих каналах подавляю¬
щую часть сбережений населения, превратилась в актив¬
ного посредника всей финансовой деятельности и основ¬
ной источник финансирования промышленности и госу¬
дарства.
Что касается торговли, то она развивалась более сдер¬
жанными темпами и ее значение в сфере услуг осталось
прежним. Это объясняется отсталостью, архаичностью
отрасли, абсолютным преобладанием в пей мелких и мель¬
чайших предприятий, низким уровнем развития современ¬
ных, наиболее прогрессивных форм обслуживания поку¬
пателей.
49

Глубокие структурные изменения произошли также в
использовании ВВП. Из табл. 15 видно, в каких пропор¬
циях валовой национальный доход распадается на свои
составные части. Соотношение между амортизационными
отчислениями и национальным доходом несколько изме¬
нилось в ущерб последнему (особенно в 1976—-1978 гг.).
Такое смещение является прежде всего следствием особой
воспроизводственной структуры капиталовложений, в ко¬
торых значительно возрос фонд возмещения и снизилась
доля чистых инвестиций, отчисляемых из национального
дохода.
В валовом и чистом национальном доходе соотношение
между доходами лиц наемного труда и другими катего¬
риями доходов (в том числе так называемых доходов от
капитала и предпринимательской деятельности, т. е. ка¬
питалистических прибылей) существенно изменилось в
пользу первых. Это результат длительной и упорной борь¬
бы трудящихся за свои экономические интересы, за более
справедливое распределение национального дохода, в ко¬
тором прежде доля наемных трудящихся была значитель¬
но ниже и сейчас еще остается несколько меньше, чем в
других странах ЕЭС *. В то же время происшедшее пере¬
распределение доходов — следствие возросших трудностей
и замедления экономической деятельности компаний, па¬
дения их нормы прибыли. Снижение прибылей, будучи
результатом ухудшения условий экономического развития
страны, в свою очередь явилось важным источником но¬
вых трудностей в экономике, поскольку существенная
часть прибылей вновь капитализируется и служит важ¬
ным фактором роста инвестиций и производства. Необхо-
димо, однако, отметить, что в 1978—1980 гг. в распреде¬
лении национального дохода между наемными трудящи¬
мися и независимыми лицами произошел некоторый сдвиг
в сторону прежних пропорций. Такое изменение в рас¬
пределении национального дохода обусловлено происшед¬
шим после притупления остроты финансового кризиса
некоторым повышением доходности и прибыльности ком¬
паний и общим оживлением экономической деятельности
* В 1971—1973 и 1974—1979 гг. среднегодовая доля лиц наем¬
ного труда в национальном доходе составляла в Италии 55,7 и 58%,
тогда как в Бельгии — соответственно 56,5 и 59,5%, во Франции —
56,1 и 59,8%, в ФРГ —60,6 и 62,7%, в Нидерландах — 61,4 и 63,2%
и в Великобритании 64,3 и 67,7% 19,
50

в стране, а также совместными усилиями патроната и
правительства по сдерживанию роста заработной платы
трудящихся.
Таблица 15
Распределение валового национального дохода
(на основе текущих цен; в %)
1983 г. 1970 г. 1973 г. 1976 г. 1977 г. 1978 г. 1979 г. 1980 г.
Амортизационные от¬
числения ......	9,3
Национальный доход 90,7
В том числе:
9,6 9,7
90,4 90,3
доходы лиц наем¬
ного труда 51,3
прибыли, доходы
ремесленни¬
ков, кресть¬
ян, лиц сво¬
бодных про¬
фессий . . . 39,4
53,7 58,1
36,7 32,2
10,9
89,1
60,5
28,6
11,1
89,2
61,4
27,5
11,1
88,9
61,0
28,2
10,5
89,5
59,6
29,9
10,4
89,6
59,3
30,3
Источники: Annuario di contabiliU nazionale, 1977, p, 4; Annuario sta-
śtistico italiano. 1979, p. 373; Mondo economico, 1981, N 14, p. 54.
После первичного распределения валового националь¬
ного дохода большая его часть идет на удовлетворение
личных и коллективных потребностей общества; осталь^
ная расходуется на накопление сначала денежного, а за¬
тем реального капитала.
Эти две части валового национального дохода соотно¬
сились между собой следующим образом (среднегодовые
доли в %; на основе текущих цен)20.
Периоды
Накопление
Потребление
1960—1964 гг.
24,5
75,5
1965—1969 гг.
23,3
76,7
1970—1974 гг.
22,1
77,9
1975—1978 гг.
21,8
78,2
1979—1980 гг.
22,6
77,4
Из приведенных данных видно, что соотношение ме¬
жду потребляемой и накопляемой долями валового на¬
ционального дохода изменилось за указанные годы в ноль-
51

зу потребления. Происшедший сдвиг связан с тем, что
вследствие роста доходов наемных трудящихся потребле¬
ние повысилось. В то же время в результате падения
нормы прибыли, а также глубокого расстройства меха¬
низма накопления капитала, оказавшегося неспособным
мобилизовать имеющиеся в стране финансовые ресурсы
на цели капиталовложений, накопляемая доля валового
национального дохода постоянно снижалась.
В 1979—1980 гг. вследствие оживления хозяйственной
деятельности и некоторого смещения в распределении на¬
ционального дохода в ущерб наемным трудящимся, в
пользу прибылей и смешанных доходов доля потребления
в валовом национальном доходе немного понизилась, а
доля накопления, наоборот, повысилась, не достигнув, од¬
нако, размеров 60-х годов.
Накопляемая доля, хотя и составляет меньшую часть
валового национального дохода, тем пе менее играет боль¬
шую роль в экономическом развитии страны, поскольку
остается в ее хозяйственного обороте и служит источником
возмещения, обновления и расширения основных фондов.
Процесс накопления денежного капитала и финанси¬
рования капиталовложений в экономику значительно ус¬
ложнился в последние годы из-за того, что потоки денеж¬
ных сбережений между инвестирующими секторами все
больше перекрещиваются.
В 1980 г. спрос сектора предприятий па денежный ка¬
питал для покрытия его расходов по капиталовложениям
и другим производственным затратам составил 80,8 трлн,
лир, а государственного сектора —24,1 трлн. лир. Ввиду
того что этот спрос значительно превысил внутренние
накопления, они прибегли к внешнему финансированию.
В конечном счете свою деятельность по финансированию
капиталовложений и других затрат сектор предприятий
свел с дефицитом в 26,7 трлн, лпр, а государственный сек¬
тор — в 30,6 трлн. лир. Эти колоссальные дефициты были
покрыты в общей сложности вкладами населения на
40,2 трлн, лпр, кредитно-банковской системой — на
6,6 трлн, и поступлениями из-за границы — на 8,4 трлн,
лир21.
Эти цифры говорят о том, что сектор предприятий и
государственный сектор осуществляют дефицитное финан¬
сирование своих капиталовложений, т. е. в значительной
мере за счет средств, взятых в долг под высокий процент.
Такое положение намного удорожает процесс накопления
62

основного капитала предприятий, что, конечно, сказыва¬
ется на итогах их деятельности.
Расходы на потребление, которые в 60-х годах повы¬
шались медленнее, чем накопление, в следующем десяти¬
летии, особенно после кризиса 1974—1975 гг., росли, на¬
оборот, быстрее. Поэтому их доля повысилась в валовом
и чистом национальном доходе.
Совокупное потребление состоит из личного и общест¬
венного потребления (последнее на 98 % является госу¬
дарственным). Расходы на эти две основные категории
потребления соотносились между собой (на основе теку¬
щих цеп) как 84,4:15,6 в 1960 г.; 81,9:18,1 — в 1971 —
1972 гг.; 82,7:17,3 — в 1976—1977 гг. (по старой стати¬
стической серии); 80,6 :19,4 — в 1976—1977 гг.; 79,4 :
: 20,6 — в 1978—1980 гг. (по новой статистической се¬
рии) 22.
Из приведенных данных видно, что вплоть до эконо¬
мического кризиса 1974—1975 гг. доля общественного
потребления повышалась в ущерб личному потреблению.
Это означает, что в тот период государство расширяло
общественные услуги, создающие благоприятные условия
для развития производства. С наступлением экономиче¬
ского кризиса и послекризиспых трудностей, когда фи¬
нансово-экономическое положение страны резко ослож¬
нилось, доля общественного потребления несколько сни¬
зилась, а личного потребления, упорно защищаемого
трудящимися, соответственно повысилась, несмотря на
настойчивые попытки правящих кругов урезать ее. В пе¬
риод всех предыдущих экономических кризисов доля лич¬
ного потребления всегда снижалась под натиском совмест¬
ных усилий предпринимателей и государства. Только
в 1978—1980 гг. доля общественного потребления в сово¬
купном потреблении вновь несколько повысилась.
Общая сумма и подушевые размеры расходов па лич¬
ное потребление (в цепах 1970 г.) возросли с 1960 по
1977 г. соответственно на 108 и 92 % (против роста ВВП
на 108 %). В течение 1975—1980 гг. они увеличились (по
данным повой статистической серии) на 20 и 15 %. Такой
рост расходов на личное потребление — результат дли¬
тельной и упорной борьбы трудящихся за свои экономи¬
ческие права.
Несмотря па значительный рост личного потребления,
его подушные размеры в Италии в начале 80-х годов
были в 2 с лишним раза меньше, чем в США, ФРГ,
53

Франции и ряде малых западноевропейских стран. Рост
расходов на личное потребление сопровождался измене¬
ниями в их структуре. Доля расходов на продовольствие
снизилась в общей сумме этих расходов с 52,1 % в 1958 г.
до 37 % в 1970 г. и 33,1 % в 1977 г. По данным новой се¬
рии, их доля уменьшилась с 34 % в 1975 г. до 31,8 % в
1980 г. Удельный вес этих расходов населения заметно
снизился к концу 70-х годов, но остался все еще выше,
чем в других наиболее развитых капиталистических стра¬
нах.
Другая важнейшая статья расходов населения — на
одежду и обувь — составляет в Италии сравнительно не¬
большую долю ввиду благоприятных климатических ус¬
ловий. Изменилась она незначительно — с 10,5 % в 1968 г<
до 9,9 % в 1980 г. Доля расходов на жилье, отопление и
электроэнергию, наоборот, повысилась с 6,1 % в 1958 г.
до 12,9 % в 1970 г. и 13 % в 1980 г. Здесь сказались и
энергетический кризис, и кризис жилищного хозяйства,
и спекулятивное взвинчивание домовладельцами квартир¬
ной платы.
Доля расходов на транспорт и связь (в том числе на
приобретение и обслуживание автомобилей, мотоциклов
и т. д.) увеличилась с 7,9 % в 1958 г. до 10,6 % в 1970 г,
и 11,7 % в 1980 г. Большая часть прироста расходов по
этой статье связана с развитием личного автомобилизма-
Наконец, доля расходов на приобретение предметов
длительного пользования бытового и культурного назна¬
чения повысилась с 6,5 % в 1958 г. до 7,5 % в 1970 г. и
11,5 % в 1980 г.
В целом Италия по размерам расходов населения на
личное потребление и по их структуре заметно приблизи¬
лась к наиболее развитым капиталистическим странам,
но отнюдь не сравнялась с ними в этом отношении.
В другой части расходов на потребление — государст¬
венных — также произошли существенные сдвиги. Пре¬
жде всего серьезно изменилось соотношение между
государственными расходами на военное и гражданское
потребление. Доля расходов на национальную и внутрен¬
нюю безопасность, т. е. на содержание полиции и юсти¬
цию, составлявшая во всех государственных расходах
32,2 % в 1961 г., уменьшилась до 22,7 % в 1970 г., 21 °/о
в 1976 г. и вновь повысилась до 22 % в 1978—1980 гг. (на
базе цен 1970 г.). Разрядка напряженности международ¬
ных отношений в начале 70-х годов побудила правящие
54

круги снизить относительную величину военных расходов.
Но постепенное нарастание милитаристского психоза в
НАТО с середины 70-х годов, а также резкое усиление
терроризма в стране не только замедлили, но даже вы¬
звали в 1978 г. новое повышение доли военных расходов
во всех государственных расходах Италии.
В абсолютно и относительно возросших расходах го¬
сударства на гражданское потребление доля расходов на
образование и науку увеличилась с 1970 по 1980 г. с
24,8 до 27 %, на здравоохранение и социальное обеспече¬
ние — с 26,7 до 29 °/о 23. Стремясь создать благоприятные
условия для развития общественного производства, италь¬
янское правительство несколько увеличило государствен¬
ные расходы на образование, науку, здравоохранение и
социальное обеспечение. Но их подушевая величина оста¬
ется все еще ниже, чем в других, наиболее развитых ка¬
питалистических странах. Настойчивые требования левых
партий и пролетарских профсоюзов значительного увели¬
чения этих расходов наталкиваются на препятствия, свя¬
занные с тяжелым положением государственных финан¬
сов, страдающих от постоянно растущего дефицита и го¬
сударственного долга.
3.	Региональная структура
хозяйства страны и проблема Юга
Одной из характерных особенностей развития Италии
являются резкие территориальные различия в хозяйствен¬
ной, социальной и политической жизни между развиты¬
ми северными и отсталыми южными районами. К середи¬
не XX в. эти различия приняли столь острый характер,
что превратились в одну из центральных проблем италь¬
янского капитализма, для решения которой понадобилось
все более активное вмешательство буржуазного государ¬
ства.
Социально-экономическая отсталость Юга Италии *
пе является чем-то специфическим, присущим только
данной стране. Региональные диспропорции в размещении
производительных сил, уровнях экономического развития,
* Юг Италии включает шесть областей (Абруцци, Молизе, Ба¬
за ликата, Апулия, Калабрия, Кампания) и два острова (Сицилия
и Сардиния). Он занимает 2/5 территории страны, где проживает
более 35% ее населения.
55

существование в рамках единого государства высоко- и
слаборазвитых районов свойственны многим капиталисти¬
ческим странам. Однако в силу ряда причин проблема
региональных диспропорций в Италии значительно серь¬
езнее, чем в других развитых капиталистических странах.
В первую очередь это связано с тем, что проблема Юга
выходит за рамки узкоэкономической. Она оказывает
сильное влияние на социальную и политическую жизнь
страны. Часто, не будучи первопричиной возникновения
той или иной конкретной социально-экономической или
внутриполитической проблемы, «южный вопрос» придает
ей особую, характерную для Италии сложность и проти¬
воречивость.
Различия в экономическом развитии Севера и Юга
Италии характеризуются следующими данными: в нача¬
ле 50-х годов доля южных районов во вновь созданной
стоимости сельского хозяйства составляла 33,2 %, про¬
мышленности— 15,1 %. К концу 70-х годов первый пока¬
затель заметно вырос и достиг 41,7 %, тогда как второй
увеличился лишь до 18,2 %. Это привело к незначитель¬
ному повышению доли Юга в валовом национальном про¬
дукте Италии — с 21,3 до 23,7 % 24 -
Следует отметить, что все послевоенные годы между
Севером и Югом сохранялись значительные различия в
уровне дохода на душу населения. В конце 70-х годов
этот показатель в Южной Италии был на 43,4 % ниже,
чем в Северной (в начале 50-х годов разница составляла
50 %)25. Отличительной особенностью Юга является и бо¬
лее низкая, чем па Севере, производительность труда во
всех отраслях хозяйства. В сельском хозяйстве Юга она
на 41 % ниже, чем па Севере, в строительстве — на 30,
в промышленности — на 28 % 26-
Распределение числа занятых по отраслям экономики
также свидетельствует о низком уровне экономического
развития Юга (см. табл. 16). Для него характерна высо¬
кая занятость в сельском хозяйстве и сфере услуг и от¬
носительно низкая — в промышленности.
Следует отметить также, что, по разным оценкам, на
долю Юга приходится от 44 до 59 % всех безработных и
более половины ищущих работу впервые. Уровень безра¬
ботицы в южных районах в 2 раза выше, чем в северных.
Основная масса безработных Юга приходится на столицу
Кампании — Неаполь, где в начале 80-х годов их насчи¬
тывалось около 100 тыс. человек27.
56

Итак, по таким важнейшим социально-экономическим
показателям, как доля в ВНП, доход на душу населения,
производительность труда, структура занятости, безрабо¬
тица, различия между Севером и Югом не исчезли, а в
некоторых случаях остались на уровне 50-х годов.
Прежде чем перейти к рассмотрению государственной
политики развития южных районов и причин ее пизкой
эффективности, кратко остановимся на характеристике
той роли, которую Юг играет в экономической жизни
Италии.
Таблица 16
Отраслевая структура занятости
на Севере и Юге Италии
(в % к итогу)
Отрасли экономики
Север-Центр
Сельское хозяйст¬
во

Промышленность .
Строительство . .
Сфера услуг . . .
25
18
И
46
9
33
7
51
Источник. Annuario di contabilita nazionale,
1980-81, 1981, t. II, parte A, p. 27.
Роль и место Юга в национальной экономике в после¬
военный период нельзя определить однозначно. Наличие
большой, исторически сложившейся слаборазвитой зоны,
естественно, мешало общему экономическому росту стра¬
ны, тормозило развитие итальянского капитализма. Пре¬
обладание сельского хозяйства в экономике Юга, сохра¬
нение в нем даже после аграрной реформы 1950 г. фео¬
дальных и полуфеодальных пережитков, низкий уровень
производительности труда во всех сферах хозяйства, со¬
циальная и культурная отсталость населения создавали
серьезные препятствия для органического включения юж¬
ных районов в систему капиталистических отношений, ог¬
раничивали сферу действия крупного капитала Севера,
сужали внутренний рынок. Тем не менее в некоторых
отношениях социально-экономическая отсталость Юга,
обусловившая наличие огромной армии свободных рук, в
течение длительного времени являлась одним из решаю¬
щих факторов, позволивших Италии к концу 50-х годов, в
57

период так называемого экономического чуда, достичь по-
бывало высоких в истории страны темпов экономического
роста. Постоянный приток дешевой рабочей силы, глав¬
ным образом из южных районов, давал возможность
итальянским предпринимателям с успехом конкурировать
на международных рынках. Кроме того, переводы от эми-
грантов, выехавших с Юга, служили одним из основных
источников валютных поступлений в Италию. Они ис-
пользовались для покрытия дефицита платежного баланса
и сыграли немаловажную роль в укреплении экономики
после войны.
Таким образом, наличие слаборазвитой зоны оказы-
вает постоянное воздействие на экономику Италии, од¬
нако сила его меняется в зависимости от фазы экономи¬
ческого цикла. Негативное влияние сглаживается в пе¬
риоды подъема и, наоборот, усиливается во время спадов
и кризисов, еще более осложняя положение в стране.
В свою очередь конъюнктурные колебания обусловливают
чередование в общем состоянии Юга периодов относитель¬
ного благополучия и упадка.
Противоречивая роль Юга в экономике определила и
двойственное отношение к нему итальянской буржуазии
и государства. С одной стороны, проблема экономического
развития Юга, обострявшая к тому же социальную атмо¬
сферу в стране, требовала конкретных правительственных
мер, направленных на ее решение; с другой — при благо¬
приятной конъюнктуре, в периоды экономических подъе¬
мов появлялась надежда, что эту проблему можно решить
стихийно в процессе расширенного капиталистического
воспроизводства. Эта точка зрения получила широкое
распространение в период «экономического чуда», когда
государство всячески поощряло перемещение дешевой ра¬
бочей силы с Юга на Север, промышленность которого
вступила в период бурной экспансии.
Началом более или менее широкой и последовательной
государственной политики в отношении южных районов
можно считать 1950 г., когда была создана Касса
Юга28 — государственный фонд долговременного, специ*
ального и чрезвычайного финансирования развития этих
районов. Факт создания Кассы Юга имеет особое значе¬
ние. Вмешательство государства в развитие Юга проис¬
ходило и до второй мировой войны, прежде всего по липин
смешанных государственно-частных предприятий. Но
лишь после появления Кассы оно приобрело относительно
58

широкий и последовательный характер. С 1950 г. значив
тельная часть государственных инвестиций в Южную
Италию идет через эту организацию. Не менее важным
каналом финансирования развития Юга остались смешан¬
ные предприятия. Собственно говоря, в послевоенные годы
именно Касса Юга, система государственных участий (со¬
ответствующее министерство возникло в 1956 г.), а также
кредитные учреждения лежали в основе всей деятельно¬
сти правительства, пытавшегося приспособить эти инст¬
рументы своей политики в отсталых районах к измене¬
ниям в развитии экономики всей страны.
В 50-х годах в правительственных кругах главным ус¬
ловием успешного решения проблемы Юга считалось со¬
здание предпосылок самостоятельного развития его эко¬
номики. Значительные инвестиции направлялись в разви¬
тие сельского хозяйства и инфраструктуры, а с конца
указанного десятилетия увеличились капиталовложения в
промышленность. Однако еще в середине 50-х годов ряд
буржуазных экономистов и политических деятелей нача¬
ли отдавать себе отчет в несостоятельности концепции
«автономного развития» южных районов. В 1956 г. по¬
явился «план Ванони»29, который поставил в качестве
одного из важнейших условий ускорения развития эконо¬
мики Юга включение ее в общую экономическую систему
Италии. Эта идея получила наиболее полное выражение
в период существования «левого центра» (1962—1972 гг.)’,
когда была сделана попытка скоординировать деятель¬
ность всех правительственных учреждений, и прежде все¬
го Кассы Юга, на базе национальных программ экономи¬
ческого развития. Было разработано несколько таких про¬
грамм, и в каждой из них проблеме Юга отводилось одно
из центральных мест. Три программы получили названия
по именам своих создателей: «план Сарачено» (ХДП),
«план Джолитти» и «план Пьераччини» (оба ИСП). За¬
тем «левым центром» было представлено еще два доку¬
мента: в апреле 1969 г. — «проект 80» — предварительный
доклад к национальной экономической программе; в ян¬
варе 1970 г. — проект второй национальной программы
развития на 1971—1975 гг. В них была сделана попытка
проанализировать экономическое и социальное развитие
страны в 60-х годах и определить основные тенденции
развития на 70-е годы.
Из всех перечисленных документов только один — пер¬
вая национальная программа развития экономики на
69

1966—1970 гг. («план Пьераччинп») — был утвержден
правительством. По мнению авторов этой программы, про-
блема Юга могла быть решена за счет территориального
перераспределения производственных мощностей. В ука¬
занные годы предполагалось направить па развитие Юга
40 % всех капиталовложений, что должно было привести
к росту производительности труда и сокращению разрыва
между Севером и Югом по этому показателю. Кроме того,
предполагалось создать на Юге не менее 590 тыс. новых
рабочих мест в несельскохозяйственном секторе (в целом
по Италии— 1400 тыс.). Ни та, ни другая цель достиг¬
нуты не были. По уровню производительности труда раз¬
рыв не только не сократился, но даже увеличился. Что
касается занятости, то вместо общего ее увеличения на
240 тыс. она сократилась на Юге па 144 тыс., а в не¬
сельскохозяйственных отраслях выросла в 2 раза меньше,
чем предполагалось30.
В марте 1972 г. подало в отставку правительство Ко¬
ломбо, положив тем самым конец почти десятилетнему
периоду правления «левого центра», п вопрос об эконо¬
мическом программировании на какое-то время был снят
с повестки дня. 70-е годы в Италии были насыщены мно¬
гообразными и порой драматическими событиями: эконо¬
мические и социально-политические кризисы, бесконечная
смена правительств, студенческие выступления, волна
терроризма, похищение и убийство Альдо Моро — вот
лишь некоторые из них. Однако указанное десятилетие
не внесло практически ничего нового в методы, используе¬
мые правительством для решения проблемы Юга. Так же
как п в предыдущие 20 лет, государственная деятельность
в южных районах осуществлялась в первую очередь через
Кассу Юга, предприятия со смешанным участием и кре¬
дитные учреждения.
Естественно, что трудности экономического положения
в стране сказались на постановке проблемы Юга. Наличие
слаборазвитой зоны предопределило тяжесть проявления
экономического кризиса в Италии и, казалось бы, требо¬
вало от правительства активизации усилий по решению
проблемы Юга, поисков новых путей преодоления регио¬
нальных диспропорций. Этого, однако, не произошло по
двум основным причинам. Во-первых, кризис ставил перед
правительством задачу проведения срочных мер по улуч¬
шению экономического положения страны. Это объектив¬
но приводило к тому, что проблема Юга, для решения
00

которой краткосрочные меры не годились, оказывалась
отодвинутой на второй план.
Во-вторых, в послекризисный период в какой-то мере
ослабел нажим трудящихся на правительство. Если в на¬
чале 70-х годов требования развития Юга начали входить
в коллективные договоры, подписанные на предприятиях
Севера, то с середины этого десятилетия несколько сме¬
стился центр тяжести экономической борьбы трудящихся.
Безудержный рост инфляции в сочетании с постоянным
увеличением безработицы вызвал оживление корпоратив¬
ных настроений среди трудящихся. На первый план вы¬
двинулись вопросы заработной платы и сохранения рабо¬
чих мест, в то время как более общие проблемы, напри¬
мер контроль над капиталовложениями и развитие Юга,
оказались на втором плане.
Основная роль в развитии Юга по-прежнему принад¬
лежала Кассе. Ее деятельность в 1971—1975 гг. опреде¬
лялась законом № 853 от 6 октября 1971 г. В мае 1976 г.
был принят новый закон — № 183, продливший срок дей¬
ствия Кассы Юга еще на пять лет. Общая сумма затрат
за этот период составила 18 080 млрд, лир, причем значи¬
тельная часть (8 180 млрд, лир) пошла на развитие про¬
мышленности. Учитывая опыт двух с половиной предше¬
ствующих десятилетий, а также уроки кризиса 1974—
1975 гг., руководство Кассы попыталось теснее увязать
отдельные направления ее деятельности. Так, в этом до¬
кументе речь шла уже не просто о необходимости разви¬
тия промышленности Юга, но о такой ее перестройке,
которая могла бы гарантировать расширение спроса на
рабочую силу в этом районе31.
В качестве одной из основных задач в программе ука¬
зывалось увеличение занятости. С каждым годом эта
проблема делается в Италии все более острой. Население
страны почти полностью (на 90%) увеличивается за
счет Юга32. Однако реальные перспективы роста занято¬
сти в этом районе более чем проблематичны. Финансовые
трудности не позволяют увеличивать численность занятых
в государственных административных органах, а ведь в
прошлом именно государственный аппарат обеспечивал
немногим менее половины прироста занятости во всей
сфере услуг.
Что касается промышленности, то медленный прирост
занятости в отрасли объясняется просто. Львиная доля
промышленных капиталовложений на Юге идет в
61

металлургическую, химическую и нефтеперерабатываю¬
щую промышленность, т. е. в капиталоемкие отрасли. Для
роздапия одного рабочего места в них требуется 100—
200 млн. лир, тогда как во многих других отраслях, в том
числе в машиностроении и электронике,— 10—20 млн.
лир33. Очевидно, что нельзя отрицать необходимость на¬
учно-технического прогресса и призывать к строительству
мелких предприятий с отсталой технологией. Однако н
среди современных отраслей промышленности можно вы¬
брать такие, развитие которых на Юге потребует боль¬
шого числа рабочих рук (электроника, электронное ма¬
шиностроение, самолетостроение, инструментальная про¬
мышленность, фармацевтика и т. д.). В этой связи встает
задача сделать действенным тот комплекс мер, который
мог бы гарантировать расширение спроса на рабочую силу
на Юге. Достижению этой цели должна способствовать,
во-первых, стабилизация занятости в сельском хозяйство
на основе новых программ развития отрасли; во-вторых,
перестройка промышленности; в-третьих, оживление
строительства, где в последние годы наблюдается сильное
сокращение занятости.
Кроме того, новая программа действий Кассы Юга
предусматривала ускоренное развитие в южных районах
экспортных отраслей, а также преодоление диспропорций
в развитии самих этих районов ♦. Это может быть достиг¬
нуто за счет увеличения интенсивности сельского хозяй¬
ства на Юге путем укрепления его связи с отраслями,
перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию, и
за счет развития «новых отраслей».
Важным нововведением в закон № 183 был принцип
постоянной координации всех типов вмешательства в
развитие Юга — чрезвычайного и нечрезвычайного (пред¬
приятия со смешанным участием), а также согласование
деятельности центрального и местных правительств на
основе годовых программ.
Хотя экономическое развитие Италии после кризиса
1974—1975 гг. было весьма неравномерным, антикризис¬
ные мероприятия и возобновление промышленного роста
* Между уровнями развития отдельных областей Юга Италии
существуют большие различия. Так, по величине дохода па душу
населения первое место в конце 70-х годов занимали Сардиния и
Абруцци (3 014 тыс. и 3 042 тыс. лир), последнее — Калабрия
(2 082 тыс. лир). В целом по Италии доход на душу населения со¬
ставлял 4 724 тыс. лир34.
62

привели к некоторому улучшению общего экономического
положения в стране. Это позволило вернуться к вопросу
о разработке программы развития экономики Италии. Ле¬
том 1978 г. министр казначейства Ф. М. Пандольфи пред¬
ставил на рассмотрение общественности трехлетний план
на 1979—1981 гг. Цель этого плана — используя благо¬
приятные в данный момент экономические условия, за¬
ложить фундамент для устойчивого роста в последующие
годы.
В «плане Пандольфи» поставлены три основные за¬
дачи:
1)	постепенное понижение уровня инфляции и дове¬
дение его к 1981 г. до 8 % ,(т. е. до среднего уровня
стран ЕЭС);
2)	увеличение темпов экономического роста с 2 % в
1978 г. до 4,5 % в 1979 г. и 4 % в последующие два года;
3)	достижение равновесия платежного баланса35.
Центральным и наиболее важным моментом в «плане
Пандольфи» был поиск рационального использования ин¬
вестиций для обеспечения роста занятости и радикально¬
го решения проблемы Юга. В документе, разработанном
Пандольфи, снова подчеркивалась необходимость инте¬
грации планов развития Юга в общую программу эконо¬
мического развития Италии. Как и в предыдущих про¬
граммах, главным инструментом вмешательства в раз¬
витие Юга оставалась Касса. Общая сумма ее затрат
должна была составить на 1979—1981 гг. 12 375 млрд,
лир36.
Однако, несмотря на то что все политические силы
страны одобрили общие принципы трехлетнего плана *,
вследствие затянувшегося политического кризиса он был
положен под сукно.
Подводя итог сказанному, отметим, что в послевоен¬
ные годы итальянское правительство вложило в развитие
южных районов огромные средства. Например, в 70-х го¬
дах сюда было направлено около 50 % всех государствен¬
ных инвестиций37. Это способствовало определенному
подъему экономики, но далеко не в тех масштабах, на
которые рассчитывали буржуазные экономисты и госу¬
дарственные деятели. Безусловно, сегодня южная Италия
* «План Пандольфи» не был одобрен профсоюзами, поскольку
одним из основополагающих его пунктов было требование замора¬
живания заработной платы на два года.
63

уже пе та, что 20 или 30 лет назад. Здесь развивается тя¬
желая индустрия, выросла численность рабочего класса
и, что особенно важно, сформировались его передовые
отряды в ключевых отраслях промышленности, прежде
всего в металлургии и машиностроении. Но государствен¬
ное вмешательство усилило неоднородность социальной и
экономической структуры Юга. С районами, по уровню
развития не уступающими Северу, соседствуют области,
где процесс упадка охватил все стороны жизни. В целом
Юг по сей день остается регионом, где с особой остротой
проявляются все присущие итальянскому капитализму
противоречия.
Каковы же причины довольно низкой эффективности
государственной политики развития Юга? Их много, л
связаны они как с объективной сложностью проблемы,
своеобразием экономического, демографического и соци¬
ального развития южных районов, так и с ошибками, до¬
пущенными при разработке и осуществлении на практике
тех пли иных программ и мероприятий. Во многом низ¬
кая эффективность государственной политики развития
Юга объясняется тем, что экономика Севера, как и вся¬
кая развитая система, имея больший исходный потенциал
даже при одинаковых или несколько более низких тем¬
пах роста, абсолютно растет гораздо быстрее, чем эконо¬
мика Юга. Отсюда неизбежное отставание последнего по
важнейшим экономическим показателям. Для сокращения
разрыва между Севером и Югом в обозримые историче¬
ские сроки потребуется придать развитию Юга колоссаль¬
ное ускорение за счет устойчивого перераспределения ка¬
питаловложений в его пользу. Но такое перераспределение
капиталовложений практически невозможно, так как оно
приходит в противоречие с существующей структурой
размещения производительных сил. Поскольку подавляю¬
щая часть основных фондов страны находится на Севере,
львиную долю капиталовложений требуют они. Игнари-
ровапие этого обстоятельства и преднамеренное форсиро¬
вание процесса накопления капитала на Юге повлекут
за собой недопроизводство основного капитала на Севере,
замедление хозяйственного роста в этой зоне и во всей
стране, что со временем неизбежно приведет к сужению
источников финансирования экономики Юга. Надо иметь
в виду, что только при общих высоких темпах хозяйст¬
венного роста страны, когда происходит интенсивное фор¬
мирование новых производственных фондов и в пропз-
64

водство вовлекается дополнительная рабочая сила, воз¬
можность преодоления региональных диспропорций
повышается, при низких же темпах роста — становится
равной нулю.
Немаловажной причиной низкой эффективности госу¬
дарственных мер был узкоэкономический подход к про¬
блеме Юга. Методы, применяемые государством для ее
решения, сводились к финансовому поощрению развития
там сельского хозяйства, а также промышленности либо
прямо — через систему государственных участий, либо
косвенно —- посредством создания в южных районах усло¬
вий, необходимых для развития промышленного производ¬
ства. Такая трактовка проблемы Юга вызывала критику
со стороны не только левых сил, но и сторонников пра¬
вящей партии. Они подчеркивали ее сложный, многосто¬
ронний характер, наличие в ней не только экономических,
по и социальных и даже психологических элементов.
Однако комплексность проблемы Юга признается тео¬
ретически, а практически деятельность государства про¬
должает основываться па чисто экономических мероприя¬
тиях.
Главная причина низкой эффективности государствен¬
ных мер развития Юга заключается в другом. Какая бы
концепция ни лежала в основе государственной политики
в тот или иной период — теория автономного развития
или интеграция на правах равного партнерства в эконо¬
мическую систему Италии, так или иначе судьба Юга
решалась на Севере, развитие шло в направлении, выгод¬
ном для северных районов.
Включение слаборазвитых зон в общенациональную
систему капиталистического хозяйства предопределило их
зависимое, неравноправное положение. В процессе воз¬
никновения единого национального рынка, развития ка¬
питализма «вширь» в отсталых районах сложился особый
тип общественного развития. На правах более сильного
партнера и в соответствии со своими потребностями пе¬
редовые районы диктовали основные направления эво¬
люции экономических, социальных и политических струк¬
тур слаборазвитым зонам. Роль внешних факторов разви¬
тия в последних резко увеличивалась, а внутренние его
стимулы постепенно сводились на нет.
Следует подчеркнуть, что взаимоотношения Юга и
Севера Италии не могут быть приравнены к отношениям
колонии и метрополии. Очевидно, что даже весьма боль¬
3 Зак. 571
65

шая отсталая зона, развиваясь в рамках народнохозяй¬
ственной системы высокоразвитой страны, имеет иные
возможности и перспективы, нежели государственно обо¬
собленные национальные экономические организмы38.
Тем не менее ситуация, сложившаяся в Италии, и в пер¬
вую очередь тот факт, что развитие Юга осуществляется
главным образом за счет средств, поступающих с Севера
и в интересах последнего, свидетельствует о том, что в
основе государственной политики Италии лежит зависи¬
мый тип развития южных районов, предполагающий «не¬
равноправие «партнеров», неравноправие всестороннее,
постоянно воспроизводящееся и усиливающееся в инте¬
ресах доминирующего общества, точнее, правящих классов
последнего» 39.
Возросшую зависимость южных районов от северных
отмечают и итальянские исследователи. В монографии,
специально посвященной проблемам развития Юга в
70-х годах, подчеркивается, что, несмотря на довольно
значительное развитие промышленности, процесс инду¬
стриализации привел к еще большей зависимости Юга
как с точки зрения накопления капитала, осуществляю¬
щегося за счет внешних источников, так и вследствие уси¬
ления патерналистского характера государственного вме¬
шательства в экономическое и социальное развитие юж¬
ной Италии. Общая стратегия развития данного региона
разрабатывалась сверху, т. е. на государственном уровне,
и была нацелена на установление равновесия между раз¬
личными силами внутри правящего блока40.
Зависимый характер развития Юга проявляется не
только в экономике. Относительная слабость рабочего и
демократического движения, бессилие местных органов
власти, навязанные извне политические структуры, общая
культурная отсталость Юга — все это дает основания го¬
ворить о зависимости в области социальной и политиче¬
ской. «Тех, кто живет в южной Италии, не покидает
ощущение, что все и всегда решается где-то вне Юга, за
спиной его населения и местных государственных инсти¬
тутов» 41 — так охарактеризовал ситуацию в районе италь¬
янский исследователь.
Каковы же перспективы решения проблемы регио¬
нальных диспропорций в Италии? Опыт послевоенного
развития итальянского капитализма показал, что совре¬
менное буржуазное государство не в состоянии полностью
решить проблему региональных диспропорций. Речь мо^
66

я<ет идти лишь о той или иной степени приближения к
решению проблемы Юга или об уродливом ее решении,
когда ускорение развития отсталой зоны достигается це¬
лой упадка других районов. Успешное преодоление регио¬
нальных диспропорций в хозяйственном п общественном
развитии Италии возможно только при изменении харак¬
тера политического руководства страной, глубоком демо¬
кратическом обновлении всех сфер жизни итальянского
общества.
3*

ГЛАВА III
КОНЦЕНТРАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА
И МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА
Система монополистического капитала Италии харак¬
теризуется рядом специфических черт, связанных как с
особенностями исторического развития капитализма, так
и с современным экономическим положением в этой стра¬
не. В силу запоздалого развития в ней капитализма, со¬
хранения, особенно на Юге, значительных пережитков
феодальных производственных отношений, узости внут¬
реннего рынка и больших трудностей в накоплении капи¬
тала процесс концентрации производства развивался здесь
относительно медленно. Поэтому сейчас Италия по уров¬
ню концентрации производства, размерам действующих
предприятий заметно уступает большинству промышленно
развитых капиталистических стран. По данным Инсти¬
тута экономических исследований (Милан), во второй по¬
ловине 70-х годов в обрабатывающей промышленности
доля лиц, занятых на мелких и средних предприятиях
(с числом занятых до 99 человек) и на крупных пред¬
приятиях (с числом занятых 1000 человек и более), со¬
ответственно составляла (в % к общему числу занятых):
в Италии — 52 и 17, в Японии — 53 и 17, во Франции —
46 и 17, в ФРГ — 32 и 31, в США — 22 и 33, в Англии —
19 и 35 ’. По уровню концентрации производства Италия,
находясь в одном ряду с Японией, занимает промежуточ¬
ное место в капиталистической системе, опережая такие
страны со средним уровнем развития производительных
сил, как Испания, Греция, Ирландия, но существенно
отставая от наиболее развитых индустриальных держав
(США, ФРГ, Англия и др.).
В соответствии с невысоким еще уровнем концентра¬
ции производства и монополистический капитал Италии
характеризуется средней, умеренной степенью зрелости.
Еще в начале века сложились и в настоящее время ак¬
тивно действуют монополии, которые приобрели извест¬
ность и некоторый вес в отдельных отраслях мирового
капиталистического производства. Однако в подавляющем
68

большинстве случаев итальянские монополии по своим
размерам, финансово-экономической мощи и влиянию за¬
метно уступают ведущим монополиям других, наиболее
крупных, а также некоторых малых промышленно разви¬
тых капиталистических стран.
В перечне 50 крупнейших по обороту монополий За¬
падной Европы, публикуемом американским журналом
«Форчун», числятся только три итальянские монополии —
ЭНИ (8-е место), «Монтэдисон» (21-е) и «Фиат» (29-е),
тогда как западногерманских — 16 (одна с участием ни¬
дерландского капитала), французских— 12, английских —
11 (три с участием иностранного капитала), нидерланд¬
ских — 6 (3 с участием иностранного капитала), швей¬
царских — 3 и т. д.2
Конечно, к числу крупнейших итальянских монополий
относится также группа ПРИ. Но даже с учетом этого
государственного объединения представительство Италии
среди самых крупных монополий Западной Европы вы¬
глядит по меньшей мере скромно.
Не сильнее позиции Италии и среди 500 крупнейших
по обороту компаний капиталистического мира (без аме¬
риканских)3. Среди этих «500 крупнейших» числятся 125
японских компаний, 85 английских, 65 западногерман¬
ских, 43 французских, 25 шведских, 14 швейцарских, 13
голландских, 11 итальянских, 9 испанских и т. д. В числе
11 итальянских компаний: ЭНИ (10-е место), «Монтэди-
соя» (31-е), «Фиат» (46-е), «Италсидер» (93-е), «Эссо
итальяна» (170-е), «Альфа-Ромео» (193-е), «СНИА-Вис-
коза» (325-е), «Мобил ойл» (417-е), «Фальк» (444-е),
«Дзаннусси» (455-е), «Далмине» (465-е). Здесь фигури¬
руют также две иностранные компании с участием италь¬
янского капитала. Без них позиции Италии равны пози¬
циям Испании. Из 500 компаний 50 находились в полной
собственности или под контролем государств, в том числе
четыре итальянские.
Приводя эти данные, газета итальянских деловых кру¬
гов «Иль соле — 24 орэ» отмечала: «Вывод, который выте¬
кает из всей этой классификации, состоит в том, что Ита¬
лия, являясь шестой промышленной державой мира, не
располагает солидной в количественном и качественном
отношении системой крупных акционерных обществ» 4.
В отличие от промышленных монополий большое ко¬
личество итальянских банков достигло крупных размеров,
и занимает видное место в кредитно-банковской системе
69

современного капитализма. В перечне 300 крупнейших
банков капиталистического мира в 1980 г. насчитывалось
146 банков из стран «Общего рынка», в том числе: 46 за¬
падногерманских, 29 итальянских, 21 французских, 18
английских, 9 бельгийских, 7 голландских, 6 датских,
5 люксембургских и т. д. Из итальянских банков в этом
перечне фигурировали: «Банко национале дель лаворо»
(28-е место), «Банко ди Рома» (45-е), «Банка коммерчале
итальяна» (47-е), «Кредито итальяно» (59-е), «Монте деи
Паски ди Сиена» (64-е), «Камера ди риспармьо ломбар¬
да» (67-е), «Иституто банкарьо Сан-Паоло ди Торино»
J73-e), «Банко ди Наполи» (83-е), «Банко ди Сичилья»
(106-е), «Банко Амброзпано» (108-е) и др.5
Необходимо отметить, что среди учтенных итальян¬
ских банков отсутствуют такие известные и крупные, как
ИМИ, «Медиобанка», «Медиокредито», ИЧИПУ и другие,
являющиеся специальными государственными кредитны¬
ми институтами. Однако и без них позиции итальянских
банков в международной банковской системе капитализма
весьма внушительны. Это связано с тем, что кредитно-
банковское дело — наиболее старая и развитая сфера эко¬
номики, зародившаяся еще в раннем средневековье, ко¬
торая всегда активно действовала как внутри страны, так
и за рубежом. На 12 крупнейших банков и кредитных
институтов приходится более половины кредитно-банков¬
ских операций. По уровню концентрации и монополиза¬
ции банковского дела Италия занимает одно из первых
мест среди капиталистических стран.
Если попытаться выделить из итальянских монополи¬
стических образований те, которые по своим размерам,
экономической и финансовой мощи, влиянию в капитали¬
стической системе могут действительно встать в один ряд
с крупнейшими монополиями мира, то ими окажутся го¬
сударственные объединения ИРИ и ЭНИ, частные группы
«Монтэдисоп», «ИФИ-Фиат», «Пирелли», а также полтора
десятка банков.
Италия не выдерживает сравнения с другими, более
развитыми капиталистическими странами по уровню кон¬
центрации производства, размерам и мощи монополий
(исключением является кредитно-банковская сфера), но
внутри страны сила монополий поистине колоссальна. По
относительным показателям финансово-экономической
мощи, т. е. удельному весу и влиянию в экономике, ко¬
торыми национальные монополии располагают в своих
70

странах, итальянские монополистические объединения
значительно превосходят многие могущественные корпо¬
рации капиталистического мира. Это объясняется важной
особенностью экономической структуры хозяйства Ита¬
лии — существенным несоответствием между невысокой
степенью капиталистической зрелости всей итальянской
экономики и той большой экономической и финансовой
мощью, которая сконцентрирована в ограниченном числе
монополистических объединений, безраздельно господст¬
вующих в производстве и на рынке.
В большинстве промышленно развитых капиталисти¬
ческих стран, достигших высокой степени концентрации
и централизации производства и капитала, монополии
действуют в условиях, когда большая масса компаний
достигла сравнительно крупных размеров. Власть моно¬
полистических объединений в этих странах соизмерима
с влиянием остальных компаний, их господство в произ¬
водстве и на рынке не обязательно безраздельно.
В Италии же, где концентрация производства находит¬
ся на более низком уровне, чем во многих других про¬
мышленно развитых странах, сложившимся и укрепив¬
шимся монополиям противостоит масса компаний ограни¬
ченных и даже небольших размеров, несоизмеримых с
масштабами монополий. Поэтому экономическое могуще¬
ство и влияние последних в стране фактически значитель¬
но больше того, которым располагают в других странах
самые мощные монополин мира.
Каковы же позиции и удельный вес крупнейших ком¬
паний, образующих монополистические группы, в ведущих
отраслях итальянской экономики? Ответ на этот вопрос
можно получить из данных специальных обследований
итальянских компаний, регулярно проводимых в послед¬
ние годы ИСТАТом *. Они достаточно убедительно пока¬
зывают поистине огромный удельный вес небольшого ко¬
личества крупнейших компаний в экономике, высокую
степень ее монополизации. К крупнейшим компаниям с
числом занятых 5 тыс. и более относились в 1972 п
1979 гг. соответственно 46 и 48 компаний в промышлен¬
ности, 9 и 12 — на транспорте и в связи, 5 и 3 — в тор¬
говле. Их удельный вес в экономике приводится в таб¬
лице 17.
* Обследования ИСТАТа учитывают только компании с числом
занятых в 20 человек и более, оставляя вне экономического ана¬
лиза основную часть мелкого бизнеса.
71

Таблица 17
Удельный вес крупнейших компаний
в важнейших отраслях экономики
(в % ко всем учтенным компаниям)
Промышлен¬
ность
Транспорт и
связь
Торговля
1972 г.
1979 г.
1972 г.
1979 г.
1972 г.
1979 г.
Количество компаний . . .
0,12
0,14
0,54
0,89
0,09
0,07
Число занятых	  .
Инвестиции в основной ка¬
18,7
19,0
67,5
70,0
14,4
13,0
питал

Расходы на оплату рабочих
41,2
34,0
69,0
80,3
37,9
21,0
и служащих

25,0
22,0
70,2
68,0
17,4
13.0
Оборот

20,0
21,0
60,3
55,6
1,3
4,4
Валовая продукция ....
23,6
21,0
62,0
64,0
18,2
14,9
Источники: Annuario statistico italiano, 1974, р. 364; ISTAT. Fatturatto,
prodotto Jor do e investimenti dello imprese nel 1979. Roma, 1980, p. 18—19.
Ограниченное количество крупнейших компаний, со¬
ставляющее меньше 1 % от общей массы учтенных ком¬
паний, занимает весьма внушительные позиции в веду¬
щих отраслях экономики. По некоторым показателям их
доля несколько снизилась, по другим, наоборот, повыси¬
лась. В целом же их позиции не претерпели сколько-ни¬
будь существенных изменений в 70-х годах. При этом
если крупнейшие компании взять вместе с другими зави¬
симыми от них акционерными обществами, на которые
они опираются в своей экономической экспансии, то
удельный вес всех этих компании окажется, конечно,
намного выше. Действительно, по данным того же обсле¬
дования, в промышленности на 415 компаний с числом
занятых 1000 человек и более, составлявших 1,4 % всех
учтенных промышленных компаний, в 1979 г. приходи¬
лось 37 % занятых, 53 % инвестиций в основной капитал,
37 % оборота и 41 % условно-чистой продукции (или до¬
бавленной стоимости) всех обследованных компаний. При¬
веденные цифры красноречиво говорят сами за себя.
Другое специальное обследование ИСТАТа дает воз¬
можность показать еще один важный аспект монополи¬
стической структуры Италии: концентрацию акционерного
капитала в руках крупнейших компаний. Акционерные
общества составляют примерно 10 % общего числа дей¬
ствующих в стране предприятий (не считая сельскохозяй¬
72

ственных), но па них приходится 50 % занятых и около
60 % условно-чистой продукции. При этом подавляющая
часть акционерного капитала сосредоточена в небольшом
количестве крупных обществ. В 1979 г. на 1100 наиболее
крупных обществ (2,4 % их общего числа) приходилось
54 % акционерного капитала страны. В некоторых отрас¬
лях на ограниченное количество крупных обществ падают
огромные доли акционерного капитала. В горнодобываю¬
щей промышленности на 6 крупнейших обществ (0,9 %
их общего количества) в 1979 г. приходилось 59,9 % ак¬
ционерного капитала отрасли, в машиностроении на 298
обществ (4,1%)—58%, в химической промышленности
ла 155 обществ (5,2 %) — 58,9 %, в электроэнергетической
и газовой промышленности на 8 обществ (3,1%) —
86,3%, на 80 финансовых обществ (2,6%)—80,8%
и т. д.6 Естественно, что владение подавляющей частью
капитала, в том числе акционерного, обеспечивает круп¬
нейшим обществам безусловное преобладание в производ¬
стве и в экономической жизни вообще.
Из приведенных выше статистических данных сле¬
дует, что в Италии при сравнительно невысоком еще
уровне концентрации производства централизация капи¬
тала и монополизация ведущих отраслей промышленности
и экономики достигли очень высокой степени. Эта наибо¬
лее существенная, коренная особенность экономики и си¬
стемы монополистического капитала, сложившаяся еще
в предшествующий период, в 60—70-х годах не только
сохранилась, но еще больше усилилась. Наряду с ней
крупный капитал в ходе своего сложного и противоречи¬
вого развития в последние два десятилетия приобрел не¬
которые новые черты.
В течение второй половины 60-х и особенно в 70-х го¬
дах, когда итальянская экономика переживала многочис¬
ленные и разнообразные кризисы структурно-отраслевого
и циклического порядка, поставившие огромную массу
компаний и монополистических групп в тяжелое положе¬
ние, в системе монополистического капитала развернулись
бурные процессы, вызвавшие смещения, которые глубоко
изменили соотношение экономических сил между ее со¬
ставными частями.
Монополистический капитал в Италии, как и в других
развитых капиталистических странах, отнюдь не пред¬
ставляет собой нечто единое и монолитное. Он состоит из
нескольких борющихся между собой фракций: частномо¬
73

нополистического, государственного и крупного иностран¬
ного капитала. Соотношение экономических сил между
ними постоянно меняется. В начале 60-х годов абсолютно
преобладающие позиции в системе монополистического
капитала и в экономике занимал частномонополистиче-
ский капитал. В стране тон задавали «ИФИ-Фпат» (ма¬
шиностроение, прежде всего автомобилестроение), «Моп-
текатинп» (химическая и горнодобывающая промышлеп-
ности), «Эдисон», «Бастоджи», САДЭ, «Чентрале» (дей¬
ствовавшие по преимуществу в электроэнергетической
промышленности, но имевшие большие активы и в других
отраслях), «Пирелли» (производство резиновых изделий,
электропроводов и пластмасс), «Италчементи» (строи¬
тельные материалы), «СНИА-Вискоза» (химические во¬
локна), «Оливетти» (счетные и конторские машины).
Наиболее сильными и примерно равными по экономи¬
ческой и финансовой мощи были «ИФИ-Фиат», «Монте-
катини», «Эдисон» и «Пирелли». Другие перечисленные
группы по своей экономической мощи, заметно уступая
первой четверке, обладали примерно одинаковой силой.
Во главе всех групп стояли холдинги, крупные держатель-
ские компании. Многие из них (ИФИ, «Пирелли», «Итал¬
чементи», «СНИА-Вискоза», «Оливетти») находились в
собственности отдельных семей, и поэтому возглавляемые
ими группы носили в основе своей семейный характер,
являясь, так сказать, «родовыми имениями» одной или
нескольких родственных между собой семей. Остальные
группы уже тогда носили «публичный», т. е. более широ¬
кий, характер.
Господствуя в своих отраслях, крупнейшие частно-
монополистические группы были связаны между собой
тесными узами взаимного владения ценными бумагами и
личной унии. Буквально каждая из групп имела активы,
своих представителей и интересы в других группах.
Центром всей этой сложной системы финансовых связей
являлась «Бастоджи», державшая крупные пакеты акций
всех групп, которые в свою очередь участвовали в капи¬
тале этой компании. В ее административном совете засе¬
дали почти все магнаты промышленности или их бли¬
жайшие доверенные лица. Поэтому административный
совет «Бастоджи» выполнял функцию мозгового треста
всего частномонополистического капитала, в котором
предопределялась его тактика и стратегия в отношении
государства, профсоюзов и т. д.
74

С начала 50-х годов вплоть до экономического кризиса
1964—1965 гг. крупный частный капитал, пользуясь осо¬
быми, довольно благоприятными социально-экономиче¬
скими и социально-политическими условиями, существо¬
вавшими в стране, и высокой конъюнктурой на мировом
капиталистическом рынке, сумел широко развернуть про¬
изводственную, торговую и финансовую деятельность и
заметно укрепить свою финансово-экономическую мощь.
В годы «экономического чуда» (1959—1963) складыва¬
лось впечатление и даже убежденность, что частномоно¬
полистический капитал восстановил былую силу и неос¬
поримое влияние в стране, ослабевшее в результате вто¬
рой мировой войны. Однако это усиление было времен¬
ным и преходящим. С развертыванием экономического
кризиса середины 60-х годов в системе крупного частно¬
го капитала начали нарастать сначала подспудные, а за¬
тем явные и все возрастающие трудности, вызвавшие ее
ослабление.
Началом событий, приведших к крупным смещениям
в системе монополистического капитала и к существен¬
ному ослаблению в ней позиций частных монополий,
явилась национализация электроэнергетической промыш¬
ленности в 1962 г., проведенная по требованию демо¬
кратических сил. В результате этого частномонополи¬
стический капитал лишился контроля над важнейшей
отраслью экономики, являвшейся источником колоссаль¬
ных прибылей, за счет которых покрывалась значитель¬
ная часть его капиталовложений в другие отрасли.
Национализация привела также к распаду самой силь¬
ной и влиятельной монополистической группировки (в
составе бывших электроэнергетических частных групп
«Эдисон», «Бастоджи», САДЭ, «Чентрале», а также кон¬
тролируемых государством СИП и СМЭ), которая ока¬
зывала определяющее влияние на позиции и политиче¬
ский курс крупного частного капитала во главе с Конф-
индустрией и государства.
Получив от государственного Национального объеди¬
нения электроэнергетической промышленности (ЭНЭЛ),
ставшего во главе этой отрасли, огромный выкуп за
национализированные предприятия, бывшие электро¬
энергетические компании, по выражению президента
ИМИ Дж. Коппона, «большую его часть разменяли на
мелочи, растратили по пустякам без особой пользы для
развития промышленности и поддержания ослабевших
75

позиций крупного частного капитала» 7. Другая, меньшая
часть выкупа, а также колоссальные накопления быв¬
ших электроэнергетических компаний были помещены в
химической промышленности и в своей подавляющей
части оказались в двух действующих здесь частномоно-
полистпческих группах — «Монтекатини» и «Эдисон».
В конце 1965 г. эти две группы достигли соглашения
об объединении. Вновь возникшая супермопополия
«Монтэдисон» развернула широчайшую кампанию по
захвату, подчинению и подавлению огромной массы кон¬
курирующих фирм, действующих в химической про¬
мышленности и смежных отраслях.
В то время как «Монтэдисон» развертывал монопо¬
листическую экспансию и приобретал контрольные па¬
кеты акций множества компаний и групп, его главный
конкурент — государственное объединение ЭНИ при под¬
держке ИРИ тайно скупало акции «Монтэдисона». В ок¬
тябре 1968 г. ЭНИ и ИРИ приобрели уже контрольный
пакет акций этой фирмы, а в последующие месяцы и
годы значительно увеличили долю своего участия в ее
капитале. Эта колоссальная корпорация вместе со всеми
подчиненными ей компаниями и группами перешла фак¬
тически под контроль государственного капитала, хо$я
формально и сохранила статус частной группы.
Изменения в соотношении экономических сил между
тремя составными частями системы монополистического
капитала Италии, происшедшие с начала 60-х годов до
начала экономического кризиса 1974—1975 гг., нашли
отражение в данных специального обследования крупных
компаний обрабатывающей промышленности, проведен¬
ного в 1974 г. В указанные годы удельный вес крупного
частного капитала снизился по стоимости основного ка¬
питала с 60,8 до 50%, размеру оборота — с 62 до 52,4
и числу занятых — с 66,5 до 51 %. Упало значение всех
категорий частномонополистических групп и компаний.
Доля государственных групп, наоборот, повысилась:
по стоимости основного капитала — с 28 до 35,7 %, обо¬
роту — с 19,8 до 24,3 и числу занятых — с 20 до 24 %.
Повышение удельного веса государственных объедине¬
ний — следствие не только их более быстрого развития
до середины 70-х годов, но также подчинения и погло¬
щения ими большого количества частных компаний и
групп путем скупки контрольных пакетов акций. Если
к государственным объединениям отнести и другие грун¬
те

лы и компании, которые лишь чисто формально считают¬
ся частными, то государственный капитал окажется
весьма близок к тому, чтобы сравняться по удельному
весу с частномонополистическим капиталом.
Иностранные группы также существенно укрепили
по всем показателям свои позиции в системе монопо¬
листического капитала Италии: по стоимости капита¬
ла— с 12,2 до 16%, обороту — с 19,3 до 24,2 и числу
занятых — с 14,9 до 16,4 % 8. Они добились этого раз¬
ными способами: за счет преобладания над итальянски¬
ми монополиями в научно-техническом, технологическом,
организационном отношениях, поддержки со стороны ма¬
теринских монополий, находящихся вне этой страны,
вследствие благоприятных условий их функционирования
на итальянском рынке, связанных с тем, что иностран¬
ные, прежде всего многонациональные, компании поль¬
зуются особым статусом, не подвержены в полной мере
юрисдикции законодательства Италии и действуют до¬
вольно часто некорректно в конкурентной борьбе против
компаний этой страны.
Следовательно, перед началом экономического кризи¬
са середины 70-х годов заметно сузились и существенно
ослабли позиции частиомонополистического капитала, ко¬
торый утратил свое неоспоримое превосходство и опре¬
деляющее влияние в итальянской экономике, и, наобо¬
рот, расширились и укрепились позиции государствен¬
ного и иностранного, по преимуществу межнациональ¬
ного, капитала.
Экономический кризис 1974—1975 гг. положил нача¬
ло новым сдвигам в системе монополистического капи¬
тала Италии. Они затронули прежде всего взаимоотно¬
шения между промышленными монополиями и банками,
и поэтому их целесообразно рассмотреть в плане анали¬
за финансового капитала.
Кредитно-банковская сфера Италии характеризуется
большой сложностью своей организации. Она подразде¬
ляется на две части, различающиеся по своему статусу,
способам мобилизации денежных сбережений и креди¬
тования экономики: обычные, традиционные кредитно¬
банковские предприятия и специальные кредитные ин¬
ституты.
Первая часть кредитно-банковской системы состоит
из большого количества банковских предприятий теку¬
щего, т. е. по преимуществу краткосрочного, кредитовав
77

ния, которые по размерам и функциональному назначе¬
нию делятся на пять групп. В первую входят шесть
крупных публично-правовых банков, в том числе пять
коммерческих и депозитных банков, полностью при¬
надлежащих государству (Неаполитанский, Сицилий¬
ский, Сардинский, «Монте деи Паски ди Сиена» и «Ис-
титуто банкарьо сан Паоло ди Торино») и Итальянский
банк (центральный эмиссионный банк), осуществляю¬
щий контроль над всей кредитно-банковской системой
страны.
Вторая группа включает три банка «национального
значения» — Римский банк, Коммерческий банк и Италь¬
янский кредит. Это самые крупные коммерческие банки,
организованные в форме акционерных обществ, которые
контролируются государством через ПРИ, держащий в
своих руках их контрольные пакеты акций. Третья
группа состоит из большого количества депозитных и
коммерческих банков обычного кредитования, органи¬
зованных, как правило, в форме акционерных обществ.
Среди них имеются довольно крупные банки, контроли¬
руемые либо государством (Национальный сельскохо¬
зяйственный банк и «Банк святого духа»), либо круп¬
ным частным капиталом («Банк Амброзиано»), в том
числе иностранным («Банка д’Америка э д’Италиа»),
Но в большинстве случаев это банки среднего размера,
кредитующие мелкие и средние компании и землевла¬
дельцев. Четвертую группу образуют кооперативные
банки, представляющие собой групповую форму собст¬
венности. В этих банках строго ограничен размер паев
участников, каждый из которых имеет только один голос
независимо от размера пая. Они обслуживают коопера¬
тивные и другие мелкие и средние предприятия и ре¬
месленников. Некоторые из них (Миланский, Наваррский
и другие народные банки) достигли больших размеров
и охватили своей деятельностью ряд областей.
К пятой группе относятся сберегательные кассы.
Разветвленная система сберкасс, контролируемая госу¬
дарством через головной национальный институт «Итал-
кассе», служит важным рычагом мобилизации мелких
денежных сбережений населения и их использования в
экономике. Помимо хранения сбережений сберкассы про¬
водят рассчетные банковские операции и предоставляют
краткосрочные кредиты мелким промышленникам, кре¬
стьянам, ремесленникам и т. д. В кредитно-банковской
78

системе имеются еще такие своеобразные предприятия,
как сельские и ремесленные кассы (взаимной помощи)
и ломбарды.
Значение и удельный вес отдельных категорий кре¬
дитных предприятий показаны в таблице 18. На девять
банков публично-правового характера и национального
значения приходится 37,5 % активов и 34,4 % предок
ставленных кредитов всех банковских предприятий те¬
кущего кредитования. Различные категории кредитно¬
банковских предприятий, контролируемых государством,
Таблица 18
Банковские предприятия текущего кредитования
(на 31 декабря 1980 г.)
Категории предприятий
Количество
Мобили¬
зованные
средства
Предоста¬
вленные
кредиты
пред¬
приятий
отделе¬
ний
в % к
итогу
1. Государственные:
банки публично-правово¬
го характера

6
1697
22,6
18,5
банки национального зна¬
чения

3
883
14,9
15,9
сберегательные кассы и
крупные ломбарды
88
3 476
23,9
19,3
головные национальные
институты

5
5
0,2
3,0
Итого . . .
102
6061
61,6
56,7
II. Частные:
банки обычного кредито¬
вания

128
2812
25,2
28,2
кооперативные банки , . .
158
2 232
12,2
13,0
сельские и ремесленные
кассы, мелкие ломбар¬
ды

653
1004
1,0
2,1
Итого . . .
939
6 048
38,4
43,3
Всего . . ,
1041
12 109
100
100
Источник. Hanca d’Italia, Assemblea generale ordinaria, vol. 1, 1981,
p. 322,
79

имеют преобладающее значение в отрасли. Удельный вес
государственного капитала окажется выше, если учесть
определенное количество других банков с преобладанием
государственного капитала, которые входят в группу
банков обычного кредитования. Видные позиции занима¬
ют также кооперативные банки, представляющие собой
особую групповую форму банковского капитала.
Другую составную часть кредитно-банковской систе¬
мы образуют примерно полсотни крупных специальных
кредитных институтов — общехозяйственных, отраслевых
и региональных. За небольшим исключением это инди¬
видуальные государственные предприятия неакционер¬
ной формы, призванные предоставлять средне- и долго¬
срочные кредиты и финансировать промышленные и
иные компании. Крупнейшие из них — ИМИ, ИЧИПУ*
«Медиобанка», «Медиокредито», «Эфимбанка», регио¬
нальные институты ИСВЕЙМЕР (Южная Италия),
ИРФИС (Сицилия), ЧИС (Сардиния) и т. д.
Капиталы, которыми оперируют специальные госу¬
дарственные кредитные институты, созданы путем эмис¬
сии облигаций, а также за счет вкладов банков публич¬
но-правового характера и национального значения, цент¬
рального правительства, областных джунт (правительств)
и других государственных финансовых учреждений. Сре¬
ди специальных кредитных институтов имеются частные
институты, но они играют довольно скромную роль.
Представление о том, как соотносятся между собой
по объему кредитных операций две составные части
банковской системы, можно составить на основании сле¬
дующих данных: за период с 1973 по 1980 г. кредиты,
предоставленные обычными банковскими предприятиями
текущего кредитования, увеличились с 43 340 млрд, до
М25 775 млрд, лир (на 190%), а специальными кредит¬
ными институтами — с 29 258 млрд, до 72174 млрд, лир
h(na 147%). В общей сумме предоставленных кредитов
доли двух частей банковской системы были равны соот¬
ветственно в 1973 г. 60 и 40 % и в 1980 г. — 65 и 35 % %
В приведенной здесь характеристике кредитно-бан¬
ковской системы следует особо подчеркнуть два обстоя¬
тельства. Во-первых, эта отрасль отличается наивысшим
уровнем концентрации и монополизации. Ограниченное
количество крупных банков и кредитных институтов
имеют в ней абсолютно преобладающее значение. Если
в кредитной сфере и действует множество небольших
80

предприятий (сберегательных касс, кооперативных бан¬
ков, сельских и ремесленных касс и т. д.), то они, как
правило, являются лишь отделениями крупных кредит¬
но-банковских объединений. Во-первых, кредитно-бан¬
ковской системе свойственна высокая степень огосудар¬
ствления. Почти все крупные банки и кредитные инсти¬
туты, а также разветвленные системы сберегательных
касс и крупных ломбардов являются государственными.
На них приходится около 80 % общего объема кредитно¬
банковских операций. Поэтому государственные кредит¬
ные предприятия служат важным инструментом эконо¬
мической политики правительства.
Крупнейшие банки, кредитные институты и объеди¬
нения кредитно-банковских предприятий тесно связаны
с промышленными монополиями, образуя финансовый
капитал страны. До экономического кризиса 1929—
1933 гг. в системе финансового капитала доминирующие
позиции занимал банковский капитал, который финанси¬
ровал п контролировал ведущие промышленные группы.
После банкротства большого количества крупных бан¬
ков, пе выдержавших тяжелых ударов кризиса с проведе¬
нием в 1933 г. так называемых спасательных операций,
а затем банковской реформы 1936 г., банки утратили
контроль и преобладание над крупной промышленностью.
В период после окончания второй мировой войны вплоть
до экономического кризиса 1964—1965 гг. промышлен¬
ные монополии заметно укрепились и сумели добиться
некоторого преобладания в системе финансового капи¬
тала над банками, но ненадолго. Вскоре в промышлен¬
ности развернулись процессы и явления, которые сильно
осложнили положение действующих здесь монополий и
вновь существенно повысили роль и значение банков.
Итальянская экономическая литература разных на¬
правлений еще с конца 60-х годов указывала на ряд тре¬
вожных симптомов в состоянии и поведении крупного
промышленного капитала: уход от решения коренных
проблем и отсутствие у него четкой стратегии индустри¬
ального развития, в результате чего в промышленности
обострились диспропорции и противоречия, замедлился
научно-технический, технологический прогресс; в кру¬
гах крупной промышленной буржуазии широко распро¬
странились иждивенчество и паразитизм, постоянный
расчет на помощь и содействие государства, которое, ока¬
зывая им всемерную поддержку (в обмен на безоговороч¬
81

ное одобрение системы власти ХДП и политики ее пра-
вительств), снижало предпринимательскую активность
этих кругов; отсутствие у крупного промышленного ка¬
питала программ и усилий, направленных на преодоление
путем глубоких структурных преобразований тяжелых
последствий происшедшего в начале 70-х годов резкого
удорожания трудовых и вещественных элементов (преж¬
де всего энергосырьевых материалов) оборотного капи¬
тала.
Все эти обстоятельства привели к падению произво¬
дительности труда и неуклонному повышению издержек
производства в промышленности, существенному сниже¬
нию ее конкурентоспособности на рынках разных капи¬
талистических стран и в конечном счете к падению нормы
прибыли промышленных компаний — важнейшего пока¬
зателя их деятельности. По расчетам профессора П. Си-
лос-Лабини, в промышленности норма прибыли, т. е. от¬
ношение суммы валовых прибылей к балансовой стои¬
мости основного капитала в конце предыдущего года, по¬
высившись с 11,5 до 18 % в течение 50-х годов, составила
в среднем 9,6 % в 60-х годах и только 4,8 % в начале
70-х годов 10. В крупных частных и государственных ком¬
паниях норма прибыли продолжала падать и после окон¬
чания экономического кризиса 1974—1975 гг., как это
видно из данных Итальянского банка (см. табл. 19). В от¬
дельных группах промышленных компаний норма при¬
были различалась по своей абсолютной величине и ди¬
намике. В худшем положении были государственные ком¬
пании, на которые правительство взвалило непосильное
бремя оздоровления и спасения от банкротств множе¬
ства частных компаний. В более сносном состоянии пре¬
бывали средние компании. Во всех учтенных компани¬
ях норма прибыли существенно снизилась с 1976 по
1978 г. В 1979 г., когда начался подъем производства,
норма прибыли повысилась в большей или меньшей сте¬
пени. Но в 1980 г., с развертыванием экономического кри¬
зиса 1980—1981 гг., она вновь резко упала. Необходимо
уточнить, что в 1976—1979 гг. многие промышленные ком¬
пании, особенно крупные, сводили свои балансы не толь¬
ко со скромными прибылями, по и с большими убытка¬
ми. Поскольку капиталистическая прибыль — важнейший
источник самофинансирования и вообще накопления ка¬
питала в компаниях, падение прибылей и рост убытков
привели в них к резкому снижению капиталовложений.
82

к замедлению процесса обновления и совершенствования
основного капитала, к уменьшению других необходимых
производственных затрат.
Таблица 19
Норма прибыли в 458 компаниях
обрабатывающей промышленности (в %)
Годы
Все
учтен¬
ные
компа¬
нии
Частные компании
62 крупные
государ¬
ственные
компании
все 396
компа¬
ний
132 круп¬
ные ком¬
пании
264 сред¬
ние ком¬
пании
1976
7,8
9,4
9,0
12,5
4,4
1977
4,3
6,2
5,8
9,1
0,2
1978
3,8
4,9
4,4
8,1
1,6
1979
6,3
7,7
7,3
10,9
3,3
1980
4,4
6,6
6,1
10,4
0,4
Источник. Banca d’Italia, Assemblea generale ordi¬
naria, vol. 1, 1981, p. 314.
Отношение между валовыми инвестициями и стои¬
мостью основного капитала в конце предыдущего года в
указанных 458 компаниях обрабатывающей промышлен¬
ности, учтенных Итальянским банком, снизилось с 8,5 %'
в 1976 г. до 6,5 % в 1979 г., вновь повысившись до 7,1 %
в 1980 г. Оно составило в указанные годы в 396 частных
компаниях соответственно 7,9, 6,8 и 7 % и в 62 государ¬
ственных компаниях — 9,7, 6,0 и 7,2 % п. Такое соотноше¬
ние между инвестициями и стоимостью основных фондов
было чревато большими отрицательными последствиями
для производственной и финансовой деятельности ком¬
паний, их конкурентоспособности на рынках и прибыль¬
ности, а также общих перспектив развития.
В 1976—1978 гг., в условиях стремительной инфля¬
ции, медленного роста производства, низких прибылей,
больших убытков основной массы промышленных ком¬
паний п реальной угрозы разорения многих из них, вла¬
дельцы денежного капитала стали все в больших масшта¬
бах сбрасывать имеющиеся у них акции промышленных
компаний, не приносящие дивидендов, и одновременно
резко ограничили приобретение новых акций. Абсолютно
подавляющая часть сбережений денежного капитала стра¬
ны шла на банковские депозиты, проценты по которым
83

неуклонно росли. Такие изменения в использовании сво¬
бодного денежного капитала одновременно со снижением
прибылей и уровня самофинансирования в промышлен¬
ных компаниях вызвали интенсивное таяние в них «соб¬
ственных средств». Испытывая острую нехватку в ликви¬
дных средствах, необходимых для покрытия расходов на
капиталовложения, приобретение сырья и топлива, полу¬
фабрикатов п т. д., а также на оплату рабочих и служа¬
щих, промышленные компании стали шире и настойчивее
обращаться к банкам с просьбами о предоставлении им
кредитов.
К середине 70-х годов ограничения на среднее и дол¬
госрочное кредитование банками промышленных компа¬
ний, установленные специальным законом 1936 г., были
существенно ослаблены. Еще на рубеже 60—70-х годов
при публично-правовых банках были созданы так назы¬
ваемые автономные секции среднего и долгосрочного кре¬
дитования и финансирования промышленности, а в ок¬
тябре 1972 г. правительство разрешило всем крупным
банкам предоставлять промышленным компаниям кре¬
диты на длительные сроки в пределах 8—10 % суммы их
депозитов. Вследствие настойчивых домогательств про¬
мышленных компаний все новых и больших кредитов и
экспансионистских устремлений в промышленности круп¬
ных банков, располагавших большой ликвидностью, по¬
ток капитала из кредитно-банковской системы в промы¬
шленность резко расширился.
По данным Итальянского банка, в общей сумме ва¬
ловых инвестиций в основной капитал 458 компаний об¬
рабатывающей промышленности самофинансирование и
внешнее финансирование (в основном банковский кре¬
дит) соотносились между собой в 1967—1969 гг. как
27:73; в 1976 г. — как 10,3:89,7; в 1977 г. — как —
22 : 122; в 1978 г. — как — 30,6 : 130,6 и в 1979 г. — как
19,6:80,4. В 1977—1978 гг. за счет внешних источников
финансирования были покрыты не только все инвестиции
в основной капитал, но и часть убытков компаний. Только
в 1979 г. положение несколько выправилось.
В результате возрастающего использования банков¬
ского кредита на балансах промышленных компаний на¬
копилась колоссальная банковская задолженность, значи¬
тельно превышавшая их «собственные средства». Отно¬
сительная величина внешней, в основном банковской, за¬
долженности возросла следующим образом (см. табл. 20):
84

Таблица 20
Внешняя задолженность 458 компаний
обрабатывающей промышленности
(среднегодовые данные;
в % к стоимости всего капитала)
Годы
132 круп¬
ные част¬
ные ком¬
пании
264 средние
частные ком¬
пании
62 крупные
государствен¬
ные компании
1963 — 1968
38,6
49,2
52,7
1969-1973
48,8
53,3
65,4
1974 — 1980
62,0
60,0
77,0
Источник. La rivista trimestrale, 1980, N 62 — 63, p. 14;
Banca d’Italia, Assemblea generale ordinaria, vol. 1, 1981,
p. 314.
Доля внешней задолженности в стоимости всего капи¬
тала (пассива) особенно возросла в конце 70-х годов во
всех трех группах промышленных компаний. Из каждых
100 лир капитала банкам принадлежало в 1974—1979 гг.
в крупных частных компаниях 62 лиры, в средних част¬
ных компаниях — 60 и в государственных компани*
ях — 77 лир. Самим же этим компаниям принадлежало
соответственно 38, 40 и 23 лиры, т. е. в 2,5—3 раза мень¬
ше, чем банкам. Это означает, что в конце 70-х годов
фактическими хозяевами значительной части крупных
промышленных компаний и групп, владеющими подав¬
ляющей частью их капитала, стали крупные банки и спе¬
циальные кредитные институты.
Расходы компаний, связанные с погашением огромной
банковской задолженности и выплатой по пей высоких
процентов, в 1976—1979 гг. не только съедали львиную
долю доходов компаний, но и принуждали их добиваться
от банков новых кредитов, еще больше увеличивать и без
того непосильную банковскую задолженность. «Многие
итальянские промышленные компании,— заявил в октяб¬
ре 1977 г. тогдашний президент Конфиндустрии Г. Кар¬
ли,— рискуют потерпеть финансовую катастрофу в бли¬
жайшие месяцы. Их доходность сейчас явно недостаточ¬
на, чтобы покрывать расходы по банковским кредитам,
новым капиталовложениям и амортизационным отчисле¬
ниям, налоговым платежам и другим неотложным рас¬
ходам. В некоторых крупнейших компаниях даже регу¬
85

лярная выплата заработной платы становится пробле¬
мой» 12.
В то же время банки, вложив огромные активы в про¬
мышленные компании, оказавшиеся там основательно за¬
мороженными, столкнулись с большими трудностями в
выполнении своих непосредственных функций кредит¬
ных предприятий. Поэтому они стали настаивать на пога¬
шении предоставленных кредитов. Некоторые из них да¬
же прекратили выдавать новые кредиты компаниям-дол¬
жникам. Возник финансовый кризис, который грозил бан¬
кротством многочисленным промышленным компаниям и
группам, а также ряду банков и кредитных институ¬
тов.
Острый финансовый кризис пе только вызвал суще¬
ственные изменения в имущественных отношениях италь¬
янской экономики, по и явился важной причиной медлен¬
ного роста промышленного производства в 1976—1978 гг.
Поэтому были предприняты лихорадочные поиски выхода
из финансового кризиса, в которых приняли активное
участие предпринимательские, профсоюзные организа¬
ции и политические партии. На основании развернувшей¬
ся дискуссии правительство сформулировало свои предло¬
жения, которые нашли выражение в ряде законов и дек¬
ретов, прежде всего в законе № 675 «О реконверсии и
реструктуризации промышленности», принятом в августе
1977 г., и законе № 787 «О финансовом оздоровлении про¬
мышленных компаний» (июль 1978 г). Суть этих законов
состояла в том, чтобы путем различных льгот и за счет
вложений из государственного бюджета, но главным об¬
разом из активов государственных банков укрепить тех¬
нико-производственное и финансовое положение промыш¬
ленных компаний и групп, вывести их из кризисного сос¬
тояния, близкого к банкротству, и таким образом позво¬
лить им нормально функционировать и развивать произ¬
водство. Финансового оздоровления, реконверсии и рес¬
труктуризации промышленных компаний предполагалось
достичь путем как прямых переговоров и соглашений
между банками-кредиторами и компаниями-должниками,
так и создания так называемых банковских консорци¬
умов — особых соглашений между банками с целью кре¬
дитования и финансирования операций по производствен¬
ному и финансовому укреплению компаний. Когда поло¬
жение компаний пе было безнадежным, они в течение
1977—1978 гг. довольно быстро договорились с банками
86

о путях урегулирования своих отношений. Банки либо
непосредственно, либо через консорциумы консолидиро¬
вали большую часть краткосрочной задолженности, т. е.
обратили ее в среднесрочную или долгосрочную или в ак¬
ционерное участие банков-кредиторов в капитале компа¬
ний-должников. Когда положение компаний было тяже¬
лым, создание банковских консорциумов и достижение
пми соглашений с компаниями об урегулировании ока¬
зались очень долгими и сложными. Речь идет об опера¬
циях в отношении таких монополистических групп, как
«Монтэдисон», «Фальк», «Кантьери Бурго», «СНИА-Вис-
коза», «Сочьета итальяна Дзуккери», ИБП и некоторые
другие. Наконец, в особых случаях, когда положение про¬
мышленных компаний и групп было абсолютно безна¬
дежным и не поддавалось преодолению установленными
путями, так и не удалось создать банковские консорци¬
умы (а возникшие вскоре распадались) и достичь согла¬
шений об оздоровлении компаний и групп. Речь шла о
таких монополистических группах, как СИР, «Ликуикими-
ка», «Моптефибре», «Маральди», которые по существу
обанкротились и нуждались не в финансовом оздоровле¬
нии, а в спасении от окончательного крушения и распада.
Как только завершилась в 1978—1979 гг. основная
масса операций по финансовому оздоровлению кризисных
монополистических групп и компаний, правительство и
Итальянский банк были вскоре вновь поставлены перед
неотложной задачей оздоровлять через государственные
банки такие крупные и прежде казавшиеся крепкими
частномонополпстические группы, как «Пирелли», «Итал-
чемепти», «Оливетти», «Монти», а также «Фиат», кото^
рый до этого выглядел незыблемой скалой относительно¬
го благополучия в море сплошного бедствия. В 1980 г. с
полной очевидностью обнаружилось также тяжелое про¬
изводственное и финансовое положение государственных
объединений ПРИ, ЭНИ, ЭФИМ.
Для преодоления финансового кризиса и облегчения
положения большого числа монополистических групп и
компаний требовались огромные финансовые средства.
Конечно, банки путем консолидации наиболее дорогостоя¬
щей краткосрочной задолженности компаний в определен¬
ной мере облегчили положение кризисных компаний и
групп. Но они не могли оздоровить их полностью, по¬
скольку для этого требовались значительно большие «све¬
жие» финансовые средства. На эти цели банки могли вы¬
87

делить из своих активов в лучшем случае 3 трлн, лир
«свежего» капитала, что было явно недостаточно. Но и
то, что банки израсходовали на оздоровление и спасение
от банкротств промышленных групп в 1977—1979 гг.,
поставило их в очень затруднительное положение, а не¬
которые из них (ИМИ, ИЧИПУ, «Италкассе», «Банка на¬
ционале дель лаворо», «Банко ди Наполи» и др.) —даже
на грань банкротства. Потребовалось немедленное вмеша¬
тельство правительства для поддержания банков.
В конце 1979 — начале 1980 г. крайняя острота фи¬
нансового кризиса, затронувшего и промышленные ком¬
пании, и банки, и взаимоотношения между ними, несколь¬
ко притупилась. С 1978 по 1980 г. доля общей суммы
внешней задолженности сектора предприятий снизилась
в ВВП с 60,4 до 54,1 %, в валовых капиталовложениях —
с 48,6 до 42,7 %. Произошло это не столько вследствие
принятия закона №787 «О финансовом оздоровлении
промышленных компаний», который был реализован лишь
в ограниченных размерах, сколько самим ходом экономи¬
ческого развития Италии на рубеже 70-х и 80-х годов.
Речь идет прежде всего о том, что стремительная инфля¬
ция, достигшая 18 % в 1979 г. и превысившая 20 °/о в
1980—1981 гг., обесценила колоссальную банковскую за¬
долженность промышленных компаний, сделала ее ре¬
ально менее обременительной для них. Кроме того, вслед¬
ствие начавшегося в 1979 г. подъема промышленного про¬
изводства большинство компаний активизировали свою
производственную, торговую и финансовую деятельность,
что привело к существенному снижению их убытков и
росту прибылей. За счет них компании покрыли часть
своих неотложных производственных и финансовых за¬
трат, в том числе по банковской задолженности.
Казалось, что в начале 1980 г. итальянская промыш¬
ленность и экономика в целом вышли наконец из дли¬
тельной полосы больших трудностей и глубоких проти¬
воречий. Однако бурный подъем производства, начав¬
шийся в 1979 г., оказался неустойчивым и непродолжи¬
тельным. В середине 1980 г. начался очередной экономи¬
ческий кризис, который оказался довольно затяжным и
глубоким. Он вновь осложнил положение промышленных
компаний и групп, обострил те экономические и финан¬
совые проблемы страны, которые, казалось, были близки
к преодолению. В частности, внешняя задолженность
сектора предприятий, возросшая на 15,7 % в 1978 г.
88

в 17,7 % в 1979 г., в 1980 г. увеличилась уже на 20,8 %,
вызвав серьезные опасения нового приступа финансового
кризиса 13.
В этой связи в правительственном «среднесрочном на¬
циональном экономическом плане», внесенном в парла¬
мент в июле 1980 г., сказано: «.Чтобы итальянская про¬
мышленность смогла преодолеть кризис, необходимы, с
одной стороны, широкая реструктуризация и реконвер¬
сия ее производственного аппарата, а с другой стороны,
целенаправленные усилия по перестройке ее имуществен¬
ных и финансовых отношений, поскольку финансовые
издержки наиболее пораженных отраслей превышают до¬
пустимый уровень» 14.
Какие же изменения в системе монополистического и
финансового капитала Италии повлекли за собой слож¬
ные процессы и бурные события 60—70-х и начала 80-х
годов? Характеризуя эту систему в целом, следует снача¬
ла отметить, что в указанные годы она вновь приобрела
черты, которые ей были свойственны до экономического
кризиса 1929—1933 гг. В конце 70-х годов завершился
длительный период, когда промышленные группы и круп¬
ные компании занимали в системе финансового капитала
позиции самостоятельности и некоторого преобладания
над банками, когда промышленные и финансовые маг¬
наты контролировали промышленные группы пе через
банки, как прежде, а через холдинги, крупные держа-
тельские компании, в которых они владели контрольны¬
ми пакетами акций. На смену этому периоду пришел дру¬
гой, когда большая масса промышленных компаний и
групп вновь оказалась в большой зависимости от круп¬
ных банков, которые, предоставив им огромные и непога¬
шенные кредиты, стали фактически владельцами большей
части крупного промышленного капитала. Банки вновь
взяли верх над промышленными монополиями в системе
финансового капитала.
Однако в действительности господствующей силой фи¬
нансового капитала Италии в течение 70-х годов стало
государство, которое широко и активно участвует и на
стороне банковского капитала в лице крупных банков и
специальных кредитных институтов, и на стороне круп¬
ного промышленного капитала в лице государственных
объединений ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ, ЭНЭЛ, ДЖЕПИ. Имен¬
но государство определяет размеры, сроки и общие усло¬
вия кредитования и финансирования банками промыши
89.

ленных компаний и опосредствует все взаимоотношения
между ними, являясь решающим и органически неотъ¬
емлемым элементом финансового капитала.
В ходе глубоких сдвигов, происшедших в финансовом
капитале в течение 60—70-х и начале 80-х годов, суще¬
ственно изменился состав промышленных групп. Такие
мощные и влиятельные монополистические группы, как
САДЭ, «Нейтрале», «Бомбрпни-Пароди-Дельфипо», «Сип-
дона», СИР, «Ликуикимпка» и многие менее крупные,
перестали существовать. «СНИА-Впскоза», «Инноченти»,
«Маральди» утратили свою самостоятельность. Группа
«Монтэдисон», которая с 1968 г. находилась под контро¬
лем государственного капитала, в 1981 г. была выкуплена
совместными усилиями всего крупного частного капита¬
ла, который, однако, оказался не в силах оздоровить ц
укрепить этот колоссальный концерн, испытывающий
большие трудности производственного и финансового по¬
рядка.
Такие группы, как «Пирелли» и «Оливетти», полови¬
на активов которых и раньше находилась за рубежом,
усилили свои заграничные отделения, при несомненном
ослаблении итальянских. Группы «Фиат», «Бастоджи» и
«Италчементи» хотя и сумели устоять в условиях посто¬
янных кризисов в экономике, но существенно ослабли и
стоят перед сложными проблемами.
Одновременно в системе финансового капитала поя¬
вились и укрепляются новые, ранее малоприметные груп¬
пы: «Бономи», «Кальви», «Луккини». Расширили свои
позиции также иностранные группы как из развитых, так
и из развивающихся стран *. Многие группы, носившие
прежде ярко выраженный семейный характер, теперь ли¬
бо полностью утратили его («Оливетти», «СНИА-Виско-
за»), став публичными, т. е. зависимыми от большой
группы крупных акционеров, либо существенно ослабили
эту свою специфику («ИФИ-Фпат», «Пирелли», «Итал¬
чементи»).
На смену старой гвардии крупной итальянской бур¬
жуазии (Валерио, Маринотти, Оливетти, Торкиани и др.)
пришло новое поколение предпринимателей (Чефис,
* В 1978 г. консорциум ливийских государственных банков
приобрел 10 % акций «Фиат» (головной компании концерна, нося¬
щего такое же название). «Банк араб энтернасьональ д’энвестис-
ман» из Саудовской Аравии купил 10% акций «Монтэдисон». Были
и другие сделки подобного рода.
90

Синдона, Ровелли, Урсини и др.), которые в конце 60-х
и начале 70-х годов приобрели большой вес и влияние в
деловых кругах. Однако новые «капитаны итальянской
промышленности», проявившие больше склонности к спе¬
куляциям, биржевой игре и финансовым махинациям, чем
к предпринимательской деятельности в сфере производ¬
ства, в конце 70-х годов вышли из игры, оказавшись ли¬
бо на скамье подсудимых, либо в эмиграции.
В течение 70-х •— начале 80-х годов глубокие кризи¬
сы, острые противоречия и диспропорции в экономике до
основания потрясли систему монополистического капита¬
ла в Италии и вызвали в ней глубокие смещения, кото¬
рые существенно изменили ее внешний облик и внутрен¬
ние связи.

ГЛАВА IV
ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
1.	Причины, цели и аппарат
государственного вмешательства в экономику
Вследствие исторически обусловленной слабости
итальянского капитализма, больших трудностей и проти¬
воречий в развитии экономики, а также неблагоприятно¬
го положения Италии в мировом хозяйстве вмешатель¬
ство государства в экономическую жизнь всегда было
широким и активным после объединения страны в 1861 г.
После второй мировой войны вторжение государства в
экономику постоянно расширялось и углублялось, при¬
обретая все новые формы и направления, что было свя¬
зано в значительной мере с недостатком предприимчиво¬
сти у частного капитала. Журнал «Мондо экономике» в
августе 1976 г. отмечал, что «расширение государствен¬
ного вмешательства в экономику в подавляющем боль¬
шинстве случаев происходило вследствие неспособности
частного капитала учитывать и удовлетворять требова¬
ния развития национального рынка, технологии и орга¬
низации производства»
В 40-х годах государство было вынуждено проводить
широкие операции по спасению от банкротств огромного
количества компаний и монополистических групп и осу¬
ществлять реконверсию их производственной деятельнос¬
ти. Это сопровождалось большими ассигнованиями на та¬
кие мероприятия из государственного бюджета, которые
привели в конечном счете к огосударствлению оздоров¬
ляемых компаний и групп. На рубеже 40—50-х годов не¬
способность крупного частного капитала решить своими
силами коренные проблемы индустриализации страны по¬
ставила перед государством задачу самому взяться за ре¬
шение этих проблем. Оно разработало и осуществило ряд
отраслевых (в металлургии, нефтехимии и др.) и реги¬
ональных (в отношении Юга) программ развития, соз¬
дало ЭНИ, Кассу Юга, ряд специальных кредитных ин-
92

статутов, ставших важными инструментами его воздей¬
ствия на экономику.
В 50—60-х годах острота экономических и социальных
проблем Италии принудила государство разработать и
выдвинуть общенациональные среднесрочные программы
экономического развития («схема Ванони», «план Пьер-
рачини»). Хотя практическая реализация этих программ
была по существу «спущена на тормозах», они активизи¬
ровали разработку принципов национального экономи¬
ческого программирования, рассматриваемого как дей¬
ственное средство решения наиболее жгучих проблем
страны. В начале 60-х годов потребности индустриально¬
го развития и требования демократических кругов пос¬
тавили государство перед необходимостью национализиро¬
вать электроэнергетическую промышленность. Наконец,
экономический кризис 1974—1975 гг., а также последо¬
вавшие за ним длительная депрессия и глубокий финан¬
совый кризис вызвали необходимость нового вторжения
государства в экономику с целью реконверсии и реструк¬
туризации ряда отраслей промышленности, спасения от
банкротств и оздоровления большого количества крупных
компаний и монополистических групп, прежде всего че¬
рез государственные банки и кредитные институты *.
«Формы, в которых происходит в Италии все более расши¬
ряющееся вмешательство государства в экономическую и
общественную жизнь,— отмечалось в декабре 1978 г. в
тезисах ЦК ИКП к XV съезду партии,— схожи с теми,
которые наблюдаются во многих других развитых капи¬
талистических странах. Однако у нас государство при¬
обрело и некоторые отличительные черты: во-первых, это
исключительный, чрезвычайный размах его прямого уча¬
стия в процессе производства; во-вторых, многие прояв¬
ления его деятельности являются плодом давления демо-
кратических и народных сил» 2.
В нынешних экономических и социально-политиче¬
ских условиях Италии вмешательство государства в эко¬
номику не сводится к тому, чтобы содействовать разви¬
тию отдельных монополистических объединений и полу¬
чению высоких прибылей теми или иными группами бур¬
жуазии. Его основная цель состоит в том, чтобы обеспе¬
чивать преемственность, непрерывность процесса капита-
* См. главу Ш.
93

диетического воспроизводства во имя сохранения и кон-
солпдации капиталистической системы хозяйства в целом.
Преследуя эти стратегические цели, итальянское го¬
сударство в своей экономической и социальной деятель¬
ности часто приходит в противоречие и столкновение с
интересами не только трудящихся, но и отдельных кру¬
гов буржуазии, в том числе монополистической, устрем¬
ления которых идут вразрез с его задачами. Поскольку
экономические и социально-политические требования раз¬
личных классов и групп населения резко расходятся и
противоречат друг другу, государство для достижения
своих целей использует практику классового маневриро¬
вания и посредничества, не пренебрегая, конечно, мето¬
дами преследования и подавления тех, кто решительно
восстает против самой капиталистической системы в
Италии.
По мере повышения роли и значения государства в
хозяйственной жизни его разнообразная деятельность оп¬
ределялась не только и не столько общенациональными
экономическими и социальными потребностями, сколько
узкими партийно-групповыми и корпоративными интере¬
сами тех политических и экономических сил, которые дер¬
жат в своих руках государственную власть. Такие явле¬
ния привели в 70-х годах к серьезным нарушениям в
функционировании экономических органов и служб го¬
сударства, которые отрицательно сказались и на уровне
эффективности их деятельности, и на тенденциях разви¬
тия национальной экономики.
С изменениями в хозяйственных и социально-поли¬
тических условиях страны экономические и политические
силы, стоящие у власти, меняли направления, формы и
характер государственного вмешательства в экономиче¬
скую жизнь. В течение длительного периода, отмечал в
декабре 1981 г. журнал «Критика марксиста», влиятель¬
ные круги ХДП подчеркивали, что несоответствие частно¬
го накопления капитала производственным потребностям
страны принуждало государство непосредственно выпол¬
нять «органическую роль» в процессе формирования ка¬
питала. Но в течение 70-х годов эти круги выступили за
демонтаж и реприватизацию сложившихся государствен¬
ных систем управления экономикой, настойчиво требуя
чисто рыночного направления ее развития 3.
Однако этот неолибералистский поворот, совершенный
вслед за провозглашением монетаристского курса в Ан-
94

глии и США, натолкнулся на серьезные препятствия, свя¬
занные с общими экономическими и социально-полити¬
ческими условиями, а также тяжелым финансовым сос¬
тоянием большинства крупных частных компаний. Такое
положение настоятельно требовало не свертывания, а,
наоборот, дальнейшего расширения и углубления госу¬
дарственного вмешательства в экономику, без которого
она просто не в состоянии функционировать. Поэтому в
Италии в 70—80-х годах на фоне непрекращающихся де¬
батов об ограничении экономических функций государ¬
ства и возрождении рыночной экономики происходило
дальнейшее вмешательство государства в хозяйственную
жизнь; рос аппарат государственного воздействия на
экономику, увеличивались финансовые и материальные
ресурсы, которыми он оперировал. Доля государственно¬
го сектора (центральные и местные органы власти, сис¬
тема социального обеспечения и страхования и другие
правительственные учреждения) в использовании наци¬
онального дохода страны повысилась с 29 % в 1951 г.
до 34 % в 1960 г., 42 % в 1970 г., 52 % в 1976 г. и 58 %
в 1981 г.4
Необходимо, однако, иметь в виду, что помимо раз¬
личных правительственных органов и учреждений госу¬
дарство контролирует разветвленные и мощные системы
государственных компаний и кредитно-банковских пред¬
приятий, располагающие финансовыми средствами, рав¬
ными примерно тем, которыми оперируют правительствен¬
ные органы и учреждения. Поэтому возможности госу¬
дарства воздействовать на экономическую жизнь зна¬
чительно шире тех, которыми оно располагает на основе
государственного бюджета.
Вследствие неуклонного расширения государственно¬
го вмешательства в экономику на протяжении всех по¬
слевоенных лет в Италии постоянно развивалась и ус¬
ложнялась система государственных учреждений, призван¬
ных контролировать, регулировать и стимулировать хо¬
зяйственное развитие страны, преодолевать возникающие
в нем диспропорции и противоречия. К началу 80-х го¬
дов эта система состояла из огромного количества раз¬
нообразных органов государственного воздействия на эко¬
номику, которые связаны между собой сложными узами
финансовых, политико-бюрократических, иерархических,
групповых и иных отношений. Она подразделяется на
несколько крупных, вполне определенных составных ча¬
95

стой: 1) центральный правительственный аппарат хо¬
зяйственного управления страной, обросший многочис¬
ленными правительственными и полуправительственнымц
учреждениями; 2) областные и местные органы экономи¬
ческого руководства страной с соответствующей быстро
расширяющейся системой предприятий и учреждений;
3) государственные предприятия.
В центре этой системы государственных органов на¬
ходится правительство, являющееся в принципе решаю¬
щей директивной, направляющей и контролирующей
инстанцией, которая сама в преобладающей степени зави¬
сит от парламентского большинства и постоянно меня¬
ющегося соотношения партийно-политических сил. Пра¬
вительство — это прежде всего система министерств и
ведомств. В отличие от большинства капиталистических
стран, в том числе крупных, в которых имеются комплекс¬
ные министерства, в Италии наряду с большим количе¬
ством отраслевых министерств существует еще несколь¬
ко общехозяйственных финансово-экономических мини¬
стерств и ведомств, играющих решающую роль в деятель¬
ности правительства: министерства бюджета и экономиче¬
ского программирования, финансов, казначейства, госу¬
дарственных участий, а также несколько ведомств при
министрах без портфелей и межминистерских комитетов
(по программированию экономики и промышленности,
развитию Юга и т. д.). Эти комитеты, в которых заседа¬
ют министры и статс-секретари от нескольких ведомств,
являются практически мини-правительствами специаль¬
ного назначения. Многочисленные правительственные ор¬
ганы поделили между собой сферу государственных фи¬
нансов и экономической политики, создав в ней беско¬
нечные межведомственные барьеры.
При каждом министерстве действуют периферийные
органы, исполняющие расчетно-бухгалтерские, налого¬
вые, таможенные, контрольно-наблюдательные и прочие
функции в провинциях и коммунах; коллегиальные — раз¬
личные советы по конкурсам, государственным заказам
и подрядам, контролю и наблюдению пад деятельностью
государственных и частных предприятий и учреждений.
Государственные комитеты и комиссии (по кредиту и сбе¬
режениям, государственному долгу, денежному обраще¬
нию, движению валюты и цен, научным исследованиям
и т. д.) выполняют самостоятельные функции по хозяй¬
ственному руководству страной.
96

Еще более важную роль в регулировании экономики
выполняют автономные предприятия, которые представ¬
ляют собой крупные государственные учреждения: од¬
ни, такие, как автономные предприятия государственных
железных дорог, почты, телефонной связи и лесного хо¬
зяйства, социального обеспечения и страхования, охва¬
тывают своей деятельностью целые отрасли экономики и
оперативно управляют ими; другие автономные предпри¬
ятия (Касса Юга, предприятие по регулированию рын¬
ков сельскохозяйственных продуктов и т. д.) выполня¬
ют чисто регулирующие функции в экономике.
В категорию предприятий и учреждений «под наблю¬
дением» входят специальные государственные кредитные
институты, головные предприятия государственных объ¬
единений (ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ и т. д.), банки публично¬
правового характера, а также большая группа экономико¬
статистических, научно-исследовательских и информаци¬
онных учреждений. В большинстве своем это крупные
государственные предприятия, пользующиеся значитель¬
ной самостоятельностью от правительства.
Периферийные и коллегиальные учреждения, а также
упомянутые комитеты и комиссии представляют со¬
бой типичные государственно-административные, прави¬
тельственные органы, которые находятся полностью на
финансировании из государственного бюджета и явля¬
ются непосредственным продолжением и прямым допол¬
нением правительственного аппарата, выполняя на пери¬
ферии или в отдельных областях деятельности присущие
ему функции. Что касается автономных государственных
предприятий и предприятий «под наблюдением», то в
большинстве случаев это неправительственные государ¬
ственные хозяйственные органы, наделенные правами
Юридических лиц и финансовой самостоятельностью. По¬
мимо ассигнований из государственного бюджета они са¬
ми привлекают финансовые средства путем эмиссии об¬
лигаций и получения банковского кредита.
Вследствие падения эффективности деятельности ад¬
министративного аппарата в условиях постоянного расши¬
рения государственного вмешательства в экономику со
второй половины 60-х годов довольно отчетливо прояви¬
лась тенденция к дальнейшему усилению самостоятель¬
ности и независимости многих неправительственных госу¬
дарственных хозяйственных органов («автономных» и
«под наблюдением»). Они стали все более подменять раз¬
4 Зак. 571
97

личные министерства и ведомства в выполнении их по-
посредственных функций по руководству и определению
общих тенденций развития национальной экономики и ее
отдельных отраслей. Наряду с количественным ростом
таких учреждений и предприятий в 70-х годах увеличил-
ся их удельный вес и значение в экономической деятель¬
ности государства. В этом отношении Италия существен¬
но отличается от других капиталистических стран, в ко¬
торых правительственные органы и учреждения абсолют¬
но преобладают над неправительственными.
Характеризуя положение, сложившееся в государст¬
венно-административном аппарате, журнал «Политика эд
экономна» отмечал в июне 1977 г., что ему свойственны
«все усиливающееся дробление и смешение компетенций,
парализующее расслоение ведомств и органов, усиление
их вертикального и отраслевого строения, углубление раз¬
общенности и обособленности бюрократических и корпо¬
ративных образований, которые борются между собой и
не подчиняются каким-либо формам координирования их
действия». Журнал добавляет, что такое состояние госу¬
дарственно-административного аппарата — «одна из при¬
чин низкой эффективности его деятельности и провала
попыток ввести в Италии экономическое программирова¬
ние в 60-х годах» 5.
2.	Влияние государственного бюджета
на экономику
Основой деятельности центрального государственно-ад¬
министративного аппарата и его экономических служб по
регулированию и стимулированию хозяйственной жизни
является государственный бюджет, образующий сердце-
вину всей системы государственных финансов. Размер и
структура его доходов и расходов в 1970 и 1980 гг. пока¬
заны в таблице 21. Общие расходы государственного
бюджета увеличились с 14 347 млрд, лир в 1970 г. до
142 674 млрд, лир в 1980 г., т. е. в 10 раз! Их доля в ВВП
и национальном доходе страны возросла с 24,6 и 27 % в
1970 г. до 42,3 и 47 % в 1980 г.6 Такие значительные и
постоянно растущие изъятия в государственный бюджет
чувствительно сказываются на развитии национальной
экономики, поскольку сужают ее возможности накопле¬
ния капитала.
98

Таблица 21
Государственный бюджет
(кассовые операции)
Доходы
1970 г.
1980 г.
Расходы
1970 р.
, 1980 г.
Счет текущих операций
Всего, млрд, лир
10 979
88 073
Всего, млрд, лир
11230
108 373
Доли в %:
Доли в %:
налоговые по-
94,6
79,3
трансферты . . .
46,6
53,4
ступления
оплата персона¬
доходы от иму-
ла

32,8
22,5
щества . . .
2,1
1,0
покупка товаров
трансферты . . .
1,9
15,4
и услуг . . .
9,5
5,6
другие доходы
1,4
4,3
проценты ....
5,3
14,8
другие расходы
Дефицит, млрд.
5,8
3,7
лир .....
250,9
20 300
Счет
движе
ния капитала
Всего, млрд, лир
1 761,5
13 507
Всего, млрд, лир
3 117
20 621
Доли в %:
Доли в %:
увеличение за¬
трансферты . . .
50,9
60,4
долженности
прямые капита¬
10,3
и авансиро¬
85,6
99,0
ловложения
6,6
вание ....
предоставление
погашение ранее
кредитов и
предостав¬
авансирова¬
11,2
13,4
ленных кре¬
13,0
ние

дитов ....
0,3
погашение за¬
трансферты . . .
0,3
—.
долженности
13,0
—
другие доходы
1,1
0,7
дефицит счета те¬
кущих опера¬
ций

8,0
—
другие расходы
Дефицит, млрд.
6,6
19,6
лир

1 355,7
7 114,0
Все доходы, млрд.
Все расходы, млрд.
лир

12 736
101 680
лир

Общий дефицит,
14 347
142 G74
млрд, лир . . .
% ко всем расхо-
1 581
40 994
дам

11,0
28,7
Источник. Annuario statistico italiano, 1973» р. 3781 1981, р. 280.
Доходы государственного бюджета тоже быстро рас-
тут главным образом за счет дополнительного налого¬
обложения, различных трансфертов (перечислений от
4*
99

государственных и полугосударственных учреждений и
предприятий и т. д.), но они не успевают за более быст¬
рым ростом бюджетных расходов. Поэтому возникает и
неуклонно увеличивается дефицит государственного бюд¬
жета, покрываемый путем получения дополнительных
банковских кредитов и иностранных займов, эмиссии пь
сударственных облигаций и т. д.
В общей сумме бюджетных расходов доля дефицита
возросла с 11 % в 1970 г. до 28,7 °/о в 1980 г. Постоянно
увеличивающийся дефицит государственного бюджета и
соответственно его покрытие ложатся дополнительным
бременем на экономику, которое в Италии тяжелее, чем
в других странах ЕЭС, как это видно из данных табли¬
цы 22.
Таблица 22
Доли ВВП, идущие на покрытие дефицита
государственного бюджета, в %
Страны
1970 г.
1979 г.
1980 г.
1981 г.
Италия

3,5
9,5
8,4
11,9
Великобритания . . .
+2,5
зд
зд
2,4
ФРГ

+0,3
2,9
3,4
4.5
Франция

+0.9
0.7
+о,3
1.6
США

1 ?v
0,6
+0,5
1,2
0,9
Источник. Mondo economico, 1982, N 39, р. 7.
Среди «девятки» ЕЭС Италия была и остается неоспо¬
римым лидером по относительной величине дефицита го¬
сударственного бюджета. Постоянно растущий бюджет¬
ный дефицит не позволяет казначейству погашать обли¬
гационные займы, которым истек срок, и оно каждый раз
в подобных случаях выпускает новые облигации, заменя¬
ющие истекшие долговые обязательства. Кроме того,
краткосрочные займы обычно не погашаются в срок, и
тогда текущая задолженность переучитывается и консо¬
лидируется, т. е. обращается в среднесрочную и долго¬
срочную задолженность и суммируется со всей ранее об¬
разовавшейся задолженностью государства.
Повторяющаяся из года в год эмиссия новых государ¬
ственных облигационных займов и конверсия старых, по¬
лучение все новых банковских кредитов и их консоли¬
100

дация — все это привело к накоплению колоссального
государственного долга, который с 1970 по 1980 г. возрос
с 9 695 млрд, до 161 501 млрд, лир, т. е. почти в 17 раз.
Его доля в ВВП повысилась за эти годы с 16,6 до 48 % \
Даже с учетом стремительной итальянской инфляции та¬
кой рост абсолютных и относительных размеров внутренне¬
го государственного долга представляется устрашающим.
Огромный государственный долг, поглощая значитель¬
ную часть накопляемых средств, сдерживает рост эконо¬
мики, поскольку сужает возможности ее финансирова¬
ния. Его неудержимый рост вызывает также дополнитель¬
ное увеличение массы денег в обращении и ускоряет ин¬
фляцию, так как заемные средства идут на покрытие не
столько капиталовложений, сколько текущих государ¬
ственных расходов, прежде всего па выплату заработной
платы растущей армии чиновников.
Обращение казначейства к банковскому кредиту и об¬
лигационной эмиссии ведет к дополнительному росту де¬
нежного обращения, поскольку Итальянский банк вы¬
нужден увеличивать денежную наличность, чтобы содей¬
ствовать поглощению коммерческими банками новых го¬
сударственных облигаций. Огромная сумма процентов с
государственного долга осложняет возможности прави¬
тельства осуществлять в будущем различные инвестици¬
онные программы. Наконец, широкая эмиссия государ¬
ством облигационных займов и получение все новых бан¬
ковских кредитов взваливают на все категории не только
нынешних, но и будущих налогоплательщиков дополни¬
тельное бремя налогов, за счет которых будут погашать-
тя эти займы и кредиты, а также выплачиваться по ним
огромные проценты. «Государственные финансы,— ска¬
зано в «плане Пандольфи»,—оказывают сейчас и, если
не принять мер, еще сильнее будут оказывать в последую¬
щие годы дестабилизирующее воздействие на экономиче¬
скую систему Италии, существенно содействуя прямо и
косвенно росту инфляции, мало способствуя повышению
спроса рынка и еще меньше — образованию новых про¬
изводственных мощностей»8.
Куда же идут доходы государственного бюджета, а
также дополнительно мобилизуемые правительством фи¬
нансовые средства (для покрытия дефицита)?
Государственный бюджет Италии состоит из двух ча¬
стей: счета текущих операций, по которому проходят до¬
ходы и расходы, удовлетворяющие внутренние потребно¬
101

сти государственно-административного аппарата, и раз¬
личные перечисления (трансферты); счета движения ка¬
питала, в котором учитываются привлеченные и исполь¬
зованные на финансирование экономики капиталы. С 1970
по 1980 г. бюджетные расходы по первому счету увеличи¬
лись с 11230 млрд, до 108 373 млрд, лир, или почти в 10
раз, тогда как по второму счету — с 3 117 млрд, до
20 621 млрд, лир, или только в 6 раз. В 1980 г. расходы
по этим двум счетам соотносились между собой как 76 : 24.
Иными словами, в государственном бюджете абсолютно
преобладающее значение имеет счет текущих операций.
В расходах по этому счету 22,5 % приходились на оплату
государственных служащих, около 15 °/о — па выплату
процентов по государственному долгу, около 6 °/о — па
приобретение товаров и услуг (прежде всего вооружения
и военного снаряжения для армии и полиции). Все эти
расходы, относящиеся к категории «накладных», оказы¬
вают отнюдь не стимулирующее воздействие на эконо¬
мику. Иной характер носят трансферты — перечисления
разного рода. Эта категория расходов, проходящая по
обоим счетам государственного бюджета, а также пря¬
мые государственные капиталовложения, числящиеся в
счете движения капитала, имеют важное значение для
экономической и социальной жизни страны. На них сле¬
дует остановиться особо.
В 1980 г. общая сумма трансфертов составляла 49,3 %
всех расходов государственного бюджета. Абсолютно по¬
давляющая часть этой суммы (82,3 °/о) проходила по сче¬
ту текущих операций и состояла из разных выплат, суб¬
сидий, дотаций, перечислений и т. д. Остальная ее часть
(17,7%), представляющая собой прямую экономическую
и финансовую помощь государства предприятиям, была
выделена по счету движения капитала. Из всей сум¬
мы этих бюджетных выплат частному сектору было вы¬
делено 7,7 %, а государственному — 92,3 %. Однако зна¬
чительная часть трансфертов, переданных государствен¬
ным предприятиям и учреждениям, была затем перечис¬
лена частным лицам и предприятиям главным образом
через систему социального обеспечения, органы провин¬
циального и коммунального самоуправления. Тем не ме¬
нее большая часть трансфертов осталась в государствен¬
ном секторе, являясь важнейшим источником финанси¬
рования для многих государственных органов, предприя¬
102

тий и учреждений, а для некоммерческих, чисто госбюд¬
жетных — единственным источником финансирования.
Через трансферты центральный государственно-ад¬
министративный аппарат осуществляет прямую финан¬
совую связь с различными частными и государственными
предприятиями, учреждениями и группами населения,
оказывая определенное влияние на экономическую и со¬
циальную жизнь страны. Другое средство его воздействия
на хозяйственную жизнь — прямые государственные ка¬
питаловложения.
Таблица 23
Размер и структура трансфертов государственного
бюджета в 1980 г.
В млрд, лир
В % к итогу
1. Трансферты по счету текущих операций
57 873
82,3
а. Частный сектор

4 347
6,2
пенсии, субсидии и другие выпла¬
ты частным лицам и группам
1844
2,6
частные предприятия

2 503
3,6
б. Государственный сектор

53 526
76,1
автономные предприятия

2 942
4,2
областные и местные органы влас¬
ти

36 593
52,0
органы социального обеспечения
7 934
11,3
другие государственные учрежде¬
5 742
8,2
ния

заграница

315
0,4
2. Трансферты по счету движения капи¬
тала

12 450
17,7
а. Частный сектор

2 056
2,9
частные лица

73
0,1
частные предприятия

1983
2,8
б. Государственный сектор

10 394
14,8
автономные предприятия

652
0,9
областные органы

2 926
4,2
провинциальные и коммунальные
органы

177
0,2
другие государственные учрежде¬
ния

6 509
9,3
заграница

130
0,2
Итого

70 323
100
Источник. Annuario statistico italiano, 1931, р. 282,
103

Таблица 24
Расходы государственных органов, учреждений
и предприятий на капиталовложения в экономику
1978 г.
1981 г.
В млрд»
лир
в % к
итогу
В млрд,
лир
В % к
итогу
Центральный государствен¬
но-административный ап¬
парат

872
8,7
2 016
9,6
Касса Юга

1630
16,3
2 264
10,7
Другие учреждения цен¬
тральной администрации
108
1Д
310
1,5
Областные органы

710
7,1
1350
6,4
Провинциальные и комму¬
нальные органы

1797
18,0
5 763
27,2
Другие предприятия област¬
ных и местных органов
1 235
12,3
1796
8,5
Предприятия системы соци¬
ального обеспечения . . .
133
1,3
383
1,8
Автономные предприятия
1616
16,2
3096
14,7
Муниципальные предприятия
296
3,0
820
3.9
ЭНЭЛ

1 615
16,2
3311
15,7
Итого . . .
10012
100
21 109
100
Примечание. В таблице не учтены капиталовложения государствен¬
ных объединений ПРИ, ЭНИ, ЭФИМ, ДЖЕПИ.
Источник. Mondo economico, 1982, N 13 — 14, р. 68,
Из таблицы 21 видно, что прямые государственные
капиталовложения составляли в 1980 г. только 6,6 %
бюджетных расходов по счету движения капиталов и сов¬
сем ничтожную долю в общей сумме расходов государ¬
ственного бюджета. Тем не менее они представляют зна¬
чительную и важную для роста производства величину,
потому что в инвестиционной деятельности государства
наряду с центральным государственно-административным
аппаратом активно участвуют многие другие звенья го¬
сударственного сектора. В табл. 24 показано, какие госу¬
дарственные органы и категории предприятий финанси¬
руют государственные капиталовложения.
Инвестиции, осуществленные указанными в табли¬
це государственными органами и учреждениями, ссс-
104

тавили 22,5 °/о в 1978 г. и 25 % в 1981 г. в общей сумме
капиталовложений в экономику. В условиях больших
трудностей в процессе накопления капитала государствен¬
ные инвестиции являлись не только важной частью, но и
основной движущей силой. При этом следует иметь в ви¬
ду, что значительные капиталовложения в экономику
(в 1981 г. — 7 000 млрд, лир) осуществляют также госу¬
дарственные объединения ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ, ДЖЕПИ,
образующие особую часть в государственном секторе.
Общий вклад государства в накопление капитала, равный
примерно 35 %, имеет существенное значение для разви¬
тия этого процесса и всей экономики.
Центральный государственно-административный ап¬
парат имеет довольно скромную долю в общей сумме го¬
сударственных капиталовложений. В этом проявляется
уже отмеченное выше своеобразие, состоящее в том, что
различные правительственные и неправительственные уч¬
реждения и предприятия активно подменяют государ¬
ственно-административный аппарат в выполнении неко¬
торых важных функций по руководству, регулированию
и стимулированию национальной экономики. Наиболее
значительные капиталы, вложенные в экономику в 1981 г.,
приходились на областные и местные органы хозяйствен¬
ного руководства и зависимые от них предприятия (42 %),
ЭНЭЛ (15,7%), автономные предприятия (14,7 %), Кас¬
су Юга (11 %).
Разумеется, кризис 1980—1981 гг. серьезно затруд¬
нил инвестиционную деятельность государственных пред¬
приятий и учреждений, однако он не смог оказать на нее
такого угнетающего воздействия, которое испытало в эти
трудные годы накопление частного капитала. Значитель¬
ные государственные капиталовложения оказали стаби¬
лизирующее влияние на пораженную кризисом эконо¬
мику.
Таким образом, постоянно разбухающий государствен¬
ный бюджет оказывает на итальянскую экономику про¬
тиворечивое воздействие. С одной стороны, через госу¬
дарственные капиталовложения и определенные катего¬
рии трансфертов он стимулирует хозяйственный рост
страны и устраняет некоторые сдерживающие его пре¬
пятствия. С другой стороны, вследствие быстрого роста
непроизводительных в своей массе текущих расходов,
дефицита и связанного с ним государственного долга бюд¬
жет вызывает глубокие диспропорции в экономике,
105

оказывая на нее в целом отрицательное воздействие. По¬
этому левые силы настойчиво требуют реформы и
оздоровления всей системы государственных финансов,
основанной на бюджете, чтобы она из источника дополни¬
тельных хозяйственных трудностей и противоречий пре-
вратилась в фактор укрепления и развития национальной
экономики.
3.	Экономическое программирование в Италии
Программирование, или планирование, капиталистиче¬
ской экономики — новейшая и наиболее общая форма
проявления государственно-монополистического капита¬
лизма, важная особенность хозяйственной практики Ита¬
лии. В 50-х и начале 60-х годов в буржуазных и рефор¬
мистских кругах страны упоминание об экономическом
программировании рассматривалось как проявление дур¬
ного тона и опасных поползновений в сторону социали¬
стических методов хозяйствования. В то же время в кру¬
гах рабочего и коммунистического движения Италии и
многих других капиталистических стран в тот период бы¬
ло распространено мнение, что в капиталистическом хо¬
зяйстве, основанном на частной собственности на сред¬
ства производства, экономическое программирование ли¬
шено базы и не может получить развития. Между тем с
середины 60-х годов проблемы экономического програм¬
мирования широко дебатируются в экономических кру¬
гах. Появление и развитие этой формы хозяйственной
деятельности государства, с одной стороны, выражение
важных изменений в экономике, а с другой — проявление
объективных потребностей экономической политики.
Основа развития экономического программирования —
возросшая степень обобществления производства, кото¬
рая, по выражению В. И. Ленина, создает условия для
централизованного учета и распределения всех националь¬
ных ресурсов. В Италии развитие этого процесса знаме¬
новалось в 60—70-х годах дальнейшим усилением кон¬
центрации и особенно централизации производства и
капитала, ростом монополизации и огосударствления эко¬
номики. Последнее обстоятельство имело особое значение
для развития программирования, поскольку развивающий¬
ся государственный сектор — важная материальная пред¬
посылка и наиболее благоприятная основа его развития.
Чем выше доля национального дохода, перераспределяе¬
106

мая государством, тем солиднее база программирования,
шире его возможности воздействовать на экономическое
развитие страны.
Что касается объективной потребности программиро-*
ванпя для экономической политики правительства, то она
состоит в том, что срок действия государственного бюд¬
жета слишком мал (один год), чтобы через него можно
было эффективно решать сложные задачи государственно¬
го воздействия на экономику, требующие долговременных
усилий. Кроме того, отдельные компании и монополисти¬
ческие группы не могут планировать на будущее свою ин¬
вестиционную и производственную деятельность, не зная
общих перспектив развития отрасли и экономики в це¬
лом. Долгосрочные программы призваны выявлять такие
перспективы и указывать оптимальные пути производ¬
ственного развития отдельных отраслей и всей экономики.
Важно также подчеркнуть, что развитие экономиче¬
ского программирования^ его формы и характер в зна¬
чительной мере определяются социально-политическими
факторами. С одной стороны, программирование — одна
из форм проявления государственно-монополистического
капитализма, тенденции развития которого определяют¬
ся характером государственной власти, политическим ли¬
цом тех сил, которые держат ее в своих руках. До 80-х
годов всей полнотой государственной власти обладала
демохристианская партия, являющаяся довольно консер¬
вативной политической силой, отстаивающей интересы
имущих слоев населения, которые не приемлют сущест¬
венных изменений в экономике, поскольку они могут
ущемить их материальные интересы. Поэтому ХДП, вы¬
ступая за экономическое программирование, всегда стре¬
милось придать ему ограниченный характер, при кото¬
ром исключаются глубокие преобразования в экономике.
В начале 80-х годов ХДП хотя и потеряла пост премьер-
министра, но сохранила за собой ключевые позиции в го¬
сударственно-административном аппарате и государствен¬
ном секторе, а также преобладающее влияние в парла¬
менте.
С другой стороны, в стране существуют мощные и
влиятельные силы рабочего движения, которые упорно
Добиваются последовательного проведения в жизнь эко¬
номического программирования и придания ему действен¬
ного характера, чтобы оно могло поставить и решить
коренные проблемы экономической и социальной жизни
107

страны. Именно эти силы добились включения в итальян¬
скую конституцию особой статьи, провозглашающей не¬
обходимость и неотложность экономического программи¬
рования, которая, однако, оставалась долгое время мерт¬
вой буквой.
Экономическое программирование складывалось и раз¬
вивалось в Италии на протяжении всего послевоенного
периода, идя от узких и частичных форм к более широ¬
ким. В настоящее время проводятся в жизнь как частич¬
ные (отраслевые и региональные), так и общенациональ¬
ные экономические планы. Подлинный скачок в разви¬
тии экономического программирования был совершен в
период «демократического согласия» (1977 — 1979 гг.),
когда в стране существовало широкое парламентское боль¬
шинство «конституционных партий», в том числе ИКП.
По настоянию коммунистов и социалистов была укрепле¬
на и усовершенствована система обеспечения экономи¬
ческого программирования. В дополнение к министерству
бюджета и экономического программирования (основной
оперативный и руководящий орган) и межминистерско¬
му комитету экономического программирования (основ¬
ной директивный орган) был создан межминистерский
комитет промышленного программирования, призванный
ставить и решать сложные проблемы оздоровления и пе¬
рестройки промышленности. Помимо действующих об¬
щехозяйственных отраслевых и региональных планов бы¬
ли разработаны еще целевые программы, направленные
на решение конкретных, наиболее важных экономических
проблем. Утверждены парламентом в форме особых за¬
конодательных актов две важные экономические програм¬
мы: о реконверсии и реструктуризации промышленности
(закон № 675), направленная на глубокую структурную
перестройку и технологическое укрепление промышлен¬
ности; о финансовом укреплении промышленности (за¬
кон Лз 787), призванная помочь компаниям преодолеть
тяжелый финансовый кризис.
Со своей стороны профсоюзы разработали и предложи¬
ли фирменные планы (или планы предприятий), нацелен¬
ные на решение совместными усилиями администрации
и профсоюзов неотложных проблем в деятельности
отдельных предприятий, компаний и монополистиче¬
ских групп. Наконец, в этот период были предприня¬
ты большие усилия по возрождению среднесрочных (3—
5-летних) общенациональных экономических программ,
103

ранее признанных в правительственных кругах неосу¬
ществимыми и практически заброшенных после провала
«плана Пьераччини» (1966—1970 гг.).
Все действующие в настоящее время средне- и дол¬
госрочные частичные планы различаются между собой
по ряду признаков: целенаправленности, сферам и сро¬
кам действия, методам финансирования и инструментам
осуществления. С точки зрения целенаправленности од¬
ни планы (строительство школ, больниц, жилищ) носят
социальный характер, другие направлены на достижение
технико-производственных (развитие электронной, хими¬
ческой промышленности и т. д.) либо общехозяйствен¬
ных целей. Одна группа планов носит региональный ха¬
рактер, другая — отраслевой.
Сроки действия различных планов, а также размер
выделяемых по ним средств зависят от важности и ост¬
роты проблем, на решение которых они направлены, или
от состояния отраслей, развитию которых они призваны
содействовать. С точки зрения путей осуществления
частичные планы подразделяются на три категории:
одни из них проводятся в жизнь непосредственно
государственной администрацией (министерствами), дру¬
гие — автономными государственными предприятиями,
третьи же — специально созданными для этого особыми
органами (Касса Юга, «Джескал» и т. д.).
Наконец, с точки зрения методов финансирования су¬
ществуют планы, которые осуществляются только за
счет бюджетных ассигнований, и планы, финансируемые
частично из государственного бюджета, частично путем
привлечения средств с денежного рынка.
В некоторых отраслях экономики (транспорт, связь,
общественные работы и т. д.) инвестиции, выделяемые
на основе экономических программ, составляют иногда
большую долю капиталовложений. Кроме того, автоном¬
ные предприятия и специальные государственные учреж¬
дения, занимающиеся реализацией тех или иных частич¬
ных программ, расходуют значительные средства на пре¬
доставление кредитов, субсидий и другой помощи компа¬
ниям, действующим в соответствующих отраслях и зонах.
В конце 1981 г. в стадии реализации находилось око¬
ло 40 различных экономических программ. Общая сум¬
ма их финансирования достигала 30 699 млрд. лир. Из
Пее было выделено 10 165 млрд., а фактически использо¬
вано только 7 107 млрд, лир (см. табл. 25).
109

Таблица 25
Наиболее крупные экономические программы (с суммой
финансирования в 100 млрд, лир и более), находившиеся
в стадии реализации в конце 1981 г. (в млрд, лир)
Срок дейст¬
вия (годы)
Общая
сумма фи¬
нансиро¬
вания
Сумма,
выделен¬
ная до 31.
XII, 1981
Сумма,
фактиче¬
ски ис¬
пользован¬
ная до 31.
XII, 1981
1. Программы, финанси¬
руемые министерства¬
ми
1. Работа по защите
Венеции

1973 — 1977
194,5
59,2
31,6
2. Строительство тюрем
1971 — 1982
1 700
437,1
268,8
3. Строительство граж¬
данских аэропор¬
тов

1973-1981
564
407,9
372,9
4. Строительство и мо¬
дернизация мор¬
ских портов . . .
1974 — 1978
210
189,0
168,2
5. Проектирование и
производство аэро¬
бусов для между¬
народных авиали¬
ний

1975 — 1980
150
107,2
107,2
6. Строительство школ
1975 — 1982
845,7
801,7
502,3
7. Чрезвычайная про¬
грамма помощи
экономике и сель¬
скому хозяйству
1975
176,2
176,2
128,6
8. Восстановление зо¬
ны Величе по¬
сле землетрясения
1976 г

1976 — 1981
391,2
82,1
60,9
9. Строительство жилья
для военнослужа¬
щих

1978—1987
275
46,0
31,3
10. Особая программа
работ по закону
№ 843 1978 г. . . .
1979-1983
3 383
1 282,1
752,8
11. Программа специ¬
альных обществен¬
ных работ по за¬
кону № 844 1978 г.
1978
471
471
351
12. Программа работ
по закону № 146
1980 г

F

1980—1982
205
159,1
86,8
110

Продолжение
Срок дейст¬
вия (годы)
Общая
сумма фи¬
нансиро¬
вания
Сумма,
выделен¬
ная до 31.
XII. 1981
Сумма,
фактиче¬
ски ис¬
пользован¬
ная до 31,
XII. 1981
13. Развитие и укре¬
пление противопо¬
жарной службы
1979—1983
290
110
2,9
14. Благоустройство
г. Равенна ....
1980—1984
105
1,3
—
II. Программы, финанси¬
руемые автономными
предприятиями
15. Срочная программа
дорожного строи¬
тельства

1978 — 1981
659,7
642
380
16. Трехлетняя прог¬
рамма дорожного
строительства . . .
1979 — 1981
3 000
882,8
270
17. Строительство чет¬
вертого рельсо¬
вого пути на же¬
лезнодорожной ли¬
нии Рим—Флорен¬
ция

1975 — 1978
400
357,7
357,7
18. Чрезвычайная про¬
грамма работ на
железнодорожном
транспорте по зако¬
ну № 377 1974 г.
1975 — 1980
2 000
1 413,9
1 357,8
19. Восстановительные
работы на желез¬
ных дорогах в об¬
ласти Фриули—Ве¬
неция—Джулия
после землетрясе¬
ния 1976 г

1977 — 1982
150
18,7
4,5
20. «Дополнительная
программа» для же¬
лезнодорожного
транспорта ....
1978—1980
1665
1 269,2
1 049,0
21. «Объединенная прог¬
рамма» для госу¬
дарственных желез¬
ных дорог

1980—1985
12 450
40,2
40,2
22. Программа строи¬
тельства почтовых
отделений

1973 — 1977
150
150
136,5
111

П родолжение
Срок дейст¬
вия (годы)
Общая
сумма фи¬
нансиро¬
вания
Сумма»
выделен¬
ная до 31.
XII. 1981
Сумма,
фактичес¬
ки ис¬
пользован,
пая до 31,
XII. 1981
23. Чрезвычайная про
грамма работ по
механизации поч¬
товой связи ....
1
1
(
1975 — 1982
1050
787,2
444,2
Итого . . .
30 486
9 892
6 905
Источник. Mondo economico» 1982» N 13 — 14» р. 69.
Большинство действовавших в конце 1981 г. экономи¬
ческих программ относилось к строительству и обществен¬
ным работам. Некоторые из них носили военно-стратеги¬
ческий характер. Министерства финансировали большую
часть программ, но многие из них, в том числе очень круп¬
ные, финансировались государственными автономными
предприятиями. Определенная их часть осуществлялась
в чрезвычайном порядке и была направлена на ликвида¬
цию последствий стихийных бедствий.
Самая крупная и постоянно действующая с 1950 г.
экономическая программа Италии направлена на подъем
экономики Юга. Фактически это уже не частичная, а об¬
щенациональная программа (поэтому она и не указана
в таблице), осуществляемая специальным государствен¬
ным органом — Кассой Юга,— наделенным широкими
полномочиями и большими финансовыми средствами.
Из данных таблицы 25 видно, что многие экономиче¬
ские программы не выполнены в срок, вследствие того что
выделение и фактическое использование необходимых фи¬
нансовых средств сильно задерживается. Это относится поч¬
ти ко всем действующим программам. Поэтому израсходо¬
ванные па их реализацию суммы составляют, как правило,
скромные доли установленных сумм финансирования.
Если отраслевые, региональные и целевые экономиче¬
ские программы выполняются с большими трудностями
и задержками, то общенациональные экономические пла¬
ны, даже появившись на свет, являются нежизнеспособ¬
на

яыми и не оказывают практически никакого влияния на
развитие итальянской экономики. «Схема Ванони»
(1955—1964 гг.) была предана забвению задолго до ис¬
течения срока ее действия; «план Пьераччини» (1966—
1970 гг.) в виде свода теоретических и методологических
положений существовал сам по себе, вне связи с конкрет¬
ными проблемами производства и экономики. Появив¬
шийся в начале 70-х годов «Проект-80», который пред¬
полагал в течение 70-х годов достичь целей, поставлен¬
ных на начало 80-х годов, долго обсуждался, но так и не
был воплощен в конкретную, законодательно оформлен¬
ную экономическую программу. После долгого отсутствия
каких-либо общенациональных планов в августе 1978 г.
демохристианское правительство Дж. Андреотти предста¬
вило на рассмотрение партий демократической коалиции
свой новый среднесрочный план на 1979—1981 гг., по¬
лучивший название «плана Пандольфи» (по имени ми¬
нистра бюджета и экономического программирования),
который был признан неудовлетворительным коммуни¬
стами и социалистами, долго обсуждался и в конце кон¬
цов был утвержден парламентом в малоизмененном ви¬
де в начале 1980 г., уже после распада коалиции. Нако¬
нец, в июле 1980 г. был представлен среднесрочный план
на 1981 —1983 гг., получивший название «плана Ла
Мальфы» (по имени нового республиканского министра
бюджета и экономического программирования).
Таким образом, имеется весьма внушительный пере¬
чень формально существующих, но абсолютно недейст¬
венных общенациональных экономических планов. В ян¬
варе 1975 г. в связи с 20-летием со времени принятия
«плана Ванони», первой экономической программы Ита¬
лии, журнал «Мондо экономико» писал: «У пас за спи¬
ной 20 лет непрограммируемого развития, нерешенные
проблемы и упущенные возможности. В такой стране,
как наша, метод программирования должен был бы су¬
ществовать, по его нет в силу абсурдного стечения
обстоятельств» 9. А хозяин «Фиат» — Дж. Аньели, тогда
президент Конфиндустрии, добавил, что «в Италии про¬
граммирование ни на что не повлияло не только потому,
что оно слишком абстрактно, но также потому, что оно
никогда не служило в качестве наиболее эффективного
метода руководства страной и никогда не определяло
стратегических целей государственных расходов и дея¬
тельности государственных предприятий» 10.
113

Итальянское правительство, предлагая в начале
1979 г. свою новую трехлетшою программу экономичен
ского развития Италии («план Пандольфи»), признало,
что «о прошлом опыте программирования в Италии «коо
кто» высказал отнюдь пе положительные суждения»,
в виду того что «некоторые из его главных целей дейст¬
вительно не достигнуты: это — преодоление отраслевых и
территориальных диспропорций, полная занятость, удов-
летворепие социальных потребностей населения». В «пла¬
не Пандольфи» вскользь говорится также о том, что
итальянское программирование не поставило в селектив¬
ном плане «важную проблему качественного улучшения
социальных расходов», что «вмешательство и соответст¬
вующие расходы государства в этой области осуществля¬
лись под влиянием сугубо партикулярных и корпоратив¬
ных побуждений, а коллективные ресурсы использова¬
лись по преимуществу в частнокапиталистических инте¬
ресах и в ущерб удовлетворению все более сложных
социальных потребностей населения. Поэтому сложилось
парадоксальное положение, при котором рост социаль¬
ных расходов государства сопровождался усилением не¬
довольства населения» ll.
Неудачи и безуспешность общенационального эконо¬
мического программирования были связаны, с одной сто¬
роны, с самой сутью, природой этого явления, характе¬
ризовавшегося большой сложностью и противоречи¬
востью, а с другой стороны, со взглядами, позициями и
линией поведения ведущих политических кругов.
Общенациональное экономическое программирование,
понимаемое не как совокупность теоретических и мето¬
дологических концепций и статистических выкладок, а
как проявление экономической активности руководящих
сил,-— наиболее широкая форма государственного вме¬
шательства в экономику, призванная взаимоувязывать и
координировать все другие формы и направления эконо¬
мической деятельности государства, ориентировать их на
решение коренных проблем страны и достижение стра¬
тегических целей ее хозяйственного развития.
Программирование капиталистической экономики, вы¬
ходящее за рамки чисто индикативного планирования,
по самому своему существу — явление обоюдоострое. Оно
прямо затрагивает коренные интересы различных соци¬
альных групп и завязывает их в единый узел антагони¬
стических противоречий. В экономическом программиро¬
114

вании такого рода объективно заложены две противопо¬
ложные друг другу тенденции. С одной стороны, в усло¬
виях преобладания в стране правых, консервативных сил
программирование несет в себе тенденцию авторитарно¬
го характера, ведущую к тому, что монополии, финансо¬
вые группы получают возможность осуществлять в цент¬
рализованном порядке более жесткий и полный контроль
над всем хозяйством. Эта тенденция превращает эконо¬
мическое программирование в реакционную форму
государственно-монополистического капитализма, в ору¬
дие, направленное на дальнейшее укрепление финансово-
экономической мощи и политического влияния монополи¬
стического капитала в ущерб интересам трудящихся.
В современной Италии существуют и активно действуют
экономические и политические силы, которые не только
желают, но и настойчиво добиваются, чтобы общенацио¬
нальное экономическое программирование носило такой
характер.
С другой стороны, в условиях широкого влияния
левых сил экономическое программирование несет в себе
тенденцию к демократическому контролю над монопо¬
лиями и ограничению их власти и произвола, ведет
к изменениям в хозяйственном развитии, учитывающим
общенациональные общественные интересы.
При тех социально-политических условиях и той рас¬
становке классов, которые были в Италии в 70-х — на¬
чале 80-х годов, экономическое программирование перво¬
го типа неосуществимо. Возможны лишь различные
варианты программирования второго типа, которое неиз¬
бежно влечет за собой глубокие преобразования в струк¬
туре и механизме развития экономики. Речь идет преж¬
де всего о дальнейшем повышении роли и значения го¬
сударственного сектора в экономике. Это связано с тем,
что государство призвано программированием выполнять
в хозяйственном развитии страны наиболее активную
стимулирующую, регулирующую и направляющую функ¬
цию, а также непосредственно брать на себя бремя по
реорганизации и развитию отдельных отраслей, эконо¬
мических районов страны. Вследствие этого повышается
удельный вес государства в экономике.
Разумеется, такие изменения в экономике ни в какой
мере не устраивают крупные предпринимательские и
правые политические круги. В экономических преобра¬
зованиях заинтересованы прежде всего широкие массы
115

трудящихся, поддерживающие в основном левые партии,
и в них мало или совсем не заинтересованы имущие
слои населения, голосующие за ХДП и другие правые
партии, поскольку они неизбежно ущемят их привиле-
гии. Поэтому ХДП и ее правые союзники, заботясь о
своей слабеющей электоральной базе, сделали соответ¬
ствующие выводы из этой непреложной истины. Если
они не могли окончательно похоронить общенациональ¬
ное экономическое программирование, имеющее большое
число приверженцев в различных общественных кругах,
то у них имелись широкие возможности выхолостить его,
лишить реального содержания и сделать абсолютно неэф¬
фективным, продолжая при этом рассуждать о важности
и необходимости программирования.
«Утверждения, что главная причина провала эконо¬
мического программирования в Италии — это кризис и
неэффективность государственно-административного ап¬
парата, представляются бесспорными, но слишком упро¬
щенными,— отмечал в ноябре 1973 г. журнал «Ринаши-
та». — Его провал был заложен уже в философии, кото¬
рой оно вдохновлялось: отрыв социального развития от
экономического, теория «двух времен», т. е. подчинение
политики реформ принципу: сначала капиталистическое
накопление и прибыль, а уже потом — реформы. Этот
провал был заложен также в самом типе политического
союза, который взялся осуществить программирование» 12.
Речь идет о том, что такой союз действовал на основе
системы власти ХДП и был призван лишь укрепить ее
в противовес левым силам с их неприемлемыми экономи¬
ческими и социальными требованиями.
Фактическое отсутствие общенационального экономи¬
ческого программирования означало, что в 70-х и начале
80-х годов итальянская экономика развивалась без целе¬
направленного руководства государством и необходимых
структурных преобразований, идя по все более услож¬
няющемуся пути, на котором ее противоречия и диспро¬
порции не только не сглаживались, но, наоборот, все бо¬
лее углублялись.
В этих условиях лидеры ХДП и правительства про¬
явили живой интерес к неолибералистским концепциям
хозяйственного роста, которые со второй половины
70-х годов выдвигаются и горячо пропагандируются пред¬
ставителями крупного частного капитала. Они основа¬
тельно задумались над тем, не поможет ли им неолибе-
116

ралистский поворот вывести из глухого тупика их эко¬
номическую политику и не придаст ли он хозяйственному
развитию страны новый импульс и способность преодо¬
леть сложные и острые проблемы. Эти вопросы вызвали
бурные дискуссии. «Полемика вокруг пеолиберализма,—•
сказано в Отчетном докладе ЦК XV съезду ИКП,— раз¬
вернулась в нашей стране в связи с широкой и справед¬
ливой критикой методов, с помощью которых осуществ¬
лялось в Италии государственное вмешательство в эко¬
номику. И экономически!! анализ, и исторический опыт
показывают, что рынок сам по себе абсолютно не спо¬
собен у нас обеспечить удовлетворительное использова¬
ние имеющихся ресурсов в целях технологического раз¬
вития, создания современной индустриальной экономики
и еще меньше — для решения проблем отсталых обла¬
стей. Наоборот, они убеждают нас в том, что стихийное
развитие рынка ведет к углублению имеющихся диспро¬
порций и противоречий... Для крупных промышленных
кругов Италии либерализм всегда имел только одно зна¬
чение — свободу произвольно использовать себе на поль¬
зу средства итальянских налогоплательщиков» 13.
В противовес «неолиберализму» левые круги Италии
выдвинули требование активного проведения демократи¬
ческого экономического программирования, которое долж¬
но прямо затрагивать коренные проблемы экономической
и общественной жизни страны — реструктуризацию и ре¬
конверсию промышленности и ее научно-технический,
технологический рост, преобразование сельского хозяй¬
ства и преодоление экономической отсталости Юга, ре¬
форму государства и его отношений с экономикой и,
главное, подрыв системы власти ХДП, с которой связапы
многие пороки в деятельности и экономической политике
государственно-административного аппарата. «Без про¬
граммирующего руководства экономикой,— сказано в
упомянутом докладе ИКП,— способного в установленном
демократическом порядке затронуть мощные финансовые
концентрации, банковскую систему и крупные промыш¬
ленные группы, нет такого мероприятия и закона, кото¬
рые могли бы гарантировать стабильное экономическое
развитие страны. Проблема состоит не в том, чтобы соз¬
дать предпосылки для роста капиталовложений, а в том,
чтобы гарантировать их перераспределение в пользу
Юга, стратегически важных отраслей, чтобы обеспечить
Ц7

прогресс в области паучных исследований и широкое
распространение новой технологии» 14.
Какой же путь избрали правящие круги Италии —
неолибералистский поворот или программируемое разви¬
тие? В октябре 1978 г., когда существовала демократиче¬
ская коалиция с участием ИКП, министр бюджета и эко¬
номического программирования Пандольфи, представляя
парламенту проект трехлетнего правительственного пла¬
на, заявил: «В условиях структурной нестабильности
итальянская экономика стоит на перепутье: либо пойти
ей по пути спонтанного подъема, который неизбежно
приведет не только к повторению прошлых ошибок, но
и в конечном счете к вертикальному падению производ¬
ства, либо по пути руководимого выхода из туннеля кри¬
зиса, который предполагает необходимость устранения
факторов структурной нестабильности экономики. Пра¬
вительство по соглашению с партиями парламентского
большинства избрало второй из указанных путей и в
соответствии с этим намерено действовать» 15.
Однако после распада этой коалиции сменявшие друг
друга центристские правительства, не заявляя в откры¬
тую об отказе от программирования, фактически шли на
все большие уступки крупным деловым и правым поли¬
тическим кругам, добивавшимся полного перехода эко¬
номической политики государства па принципы рыноч¬
ной экономики. В этой связи полемика вокруг дилеммы,
программирование или неолиберализм, еще больше уси¬
лилась. Пришедшее к власти в 1981 г. левоцентристское
правительство во главе с республиканцем Дж. Спадолини
предложило новый экономический план на 1981—1983 гг.
(«план Ла Мальфа»). В преамбуле оно заявило, что счи¬
тает своей обязанностью «возродить экономическое про¬
граммирование и совместно с политическими, профсоюз¬
ными и предпринимательскими организациями углубить
его, стремясь внести свой вклад в определение единой
стратегии экономического развития страны» 16. Однако
такому весьма обязывающему заявлению не соответст¬
вовали конкретные положения плана, касающиеся струк¬
турных преобразований в экономике и средств их обес¬
печения. План не удовлетворил левые партии и проф¬
союзы. В связи с развертыванием экономического кризиса
1980—1981 гг. конкретная деятельность правительства
в области экономики была нацелена на решение не струк¬
турных, а чисто конъюнктурных задач.
118

В феврале 1981 г. директор Института по изучению
конъюнктуры (ИСКО) А. Ипсевич, характеризуя цикли¬
ческое движение экономики, заявила: «В нашей стране
рискованно полагаться на стихийные процессы восста¬
новления равновесия в экономике, поскольку в ней сло¬
жился порочный круг: низкая производительность труда
обусловливает ограниченные размеры ВВП на душу на¬
селения, а с этим сопряжено неудовлетворительное раз¬
витие экономики... Мы пе должны рассчитывать на дей¬
ствие спонтанных явлений и нуждаемся в активных
мерах государственного вмешательства, в том числе струк¬
турного порядка, которые приглушили бы игру вредных
для экономики стихийных сил. Однако складывается впе¬
чатление, что у нас продолжают уповать на стихийный
автоматизм в экономике в расчете на лучшие времена» 17.
В связи с экономическим кризисом демократические
круги итальянской общественности стали еще настойчи¬
вее, чем в прежние годы, призывать правительство отка¬
заться от половинчатой, уклончивой позиции и перейти
к последовательному проведению в жизнь экономического
программирования, предусматривающего давно назрев¬
шие преобразования в хозяйственной жизни. Они реши¬
тельно подчеркивают, что в Италии имел место провал
не программирования вообще, а лишь того его противо¬
речивого, малоэффективного и нежизнеспособного типа,
который культивировался ХДП и правительством. «Един¬
ственный путь развития экономики, совместимый с тре¬
бованиями развития демократии и защиты социальных
завоеваний трудящихся,— говорится в экономической и
социальной программе ИКП,— это путь, определяемый
общенациональным программированием, возрожденным
в новых формах и проявлениях» 18. По конкретным проб¬
лемам хозяйственного развития страны левые силы
предлагают свои решения, учитывающие интересы тру¬
дового населения и экономики.
Государственные финансы, бюджетная политика и
экономическое программирование — это средства воздей¬
ствия на экономику, находящиеся в распоряжении глав¬
ным образом центрального государственно-администра¬
тивного аппарата. Наряду с ним в стране существуют и
активно воздействуют на экономику и другие звенья
государственного сектора. Одно из них — областные и
местные органы хозяйственного руководства, зародив¬
шиеся и развившиеся в 70-х годах.
119

4.	Областные и местные органы
руководства экономикой
В связи с проявившимися признаками дезорганизации
государственно-административного аппарата и сниже¬
нием уровня эффективности его деятельности, а также
общим ухудшением тенденций хозяйственного развития
страны с конца 60-х годов демократические партии, проф¬
союзы и общественные организации развернули широкую
борьбу за преодоление складывавшейся неблагоприятной
ситуации. Один из путей, который вел к достижению та¬
кой цели, состоял в том, чтобы принудить правящие
круги осуществить децентрализацию государственно-ад¬
министративного аппарата, создание органов областного
сахмоуправления и через них добиться общей глубокой
перестройки и оздоровления государства, коренного из¬
менения методов хозяйственного руководства страной.
Итальянская конституция содержит четко сформули¬
рованные положения (ст. 117, 118) о децентрализации
государственной власти и создании органов областного
самоуправления (парламентов — ассамблей и прави¬
тельств— джунт). Но такие областные органы власти
учреждены под давлением правых сепаратистских и
антидирижистских движений только в пяти областях:
Сицилии, Сардинии, Валле д’Аоста, Тренто и Фриули-
Венеции-Джулии, которым в 1947—1948 гг. была предо¬
ставлена «автономия специального статуса». Остальные
15 областей были лишены автономии и управлялись из
Рима центральным правительством через назначаемых
им префектов. Иными словами, по окончании второй
мировой войны в Италии в основном сохранился строго
централизованный государственно-бюрократический а п-
парат, сложившийся после национального объединения
страны в 1861 г. и значительно усиленный в период фа¬
шизма.
В результате выступлений демократических сил пра¬
вительство вынуждено было в 1970 г. принять в парла¬
менте закон № 281 о предоставлении 15 областям «авто¬
номии обычного (ординарного) статуса», создании в них
органов областного самоуправления и провести в том же
году выборы этих органов всеобщим тайным голосова¬
нием. Вопрос о передаче центральным правительством
прав и функций областным органам власти и о сферах
их компетенций должен был решить особый закон.
120

В дофаптистский период и первые послевоенные годы
регионализм опирался главным образом иа крестьянство
и мелкую буржуазию, прежде всего Юга, носил отчет¬
ливо выраженный консервативный характер и был на¬
правлен на усиление местного партикуляризма, против
централизованного государственного вмешательства в
экономическую жизнь на местах. В 60—70-х годах ре¬
гионализм приобрел новые черты. Стимулируемый левы¬
ми силами, он стал опираться в основном на городские
слои Севера, был прямо связан с обостряющимися про¬
блемами противоречивого развития промышленности и
неудержимого роста городских агломераций и направлен
па демократизацию государственно-административного
аппарата и рационализацию его вмешательства в эконо¬
мику с целью реорганизации производственного аппара¬
та и общего оздоровления хозяйственной жизни. Поэто¬
му в центре борьбы левых партий за автономию и конт¬
роль над областными и местными органами в указанные
годы стояли по преимуществу экономические проблемы.
В соответствии с законом № 281 «Об административ¬
ной реформе» областные ассамблеи и джунты были соз¬
даны в 1970 г., но закон об их правах и компетенциях не
был разработан и принят. Ввиду ухудшения положения
страны и назревания кризиса 1974—1975 гг. возникшие
органы власти должны были оперативно решать встав¬
шие перед ними конкретные проблемы хозяйственной и
социальной жизни на местах. Но они не получили от
Рима положенных им полномочий, материальных и фи¬
нансовых средств и поэтому столкнулись с большими
трудностями в своей деятельности.
В результате между центральными и областными
органами власти назрел конфликт. Центральное прави¬
тельство использовало факт закономерно возникших де¬
фицитов и больших пассивных остатков * в областных
бюджетах в качестве предлога для обвинения областных
собраний и джунт в некомпетентности и дальнейшей
отсрочки передачи им необходимых прав и средств.
Радикально-демократические, иногда прогрессивные
черты, проявившиеся в позициях и в линии поведения
подавляющего большинства областных ассамблей и
* Пассивные остатки — это финансовые средства, выделен¬
ные областным и местным органам, но в действительности не пе¬
речисленные из Рима и не заприходованные в их бюджетах.
U1

джунт, послужили причиной не укрепления этих орга¬
нов, а, наоборот, дальнейшего осложнения их и без того
тяжелого положения. Лидеры христианско-демократиче¬
ской партии и правительства пришли к выводу, что соз¬
дание органов областного самоуправления и их незави¬
симая линия поведения таят в себе серьезную угрозу не
только основам сложившейся структуры государственно¬
административного аппарата, но также системе власти
ХДП, экономической и социальной политике ее прави¬
тельства. Учитывая эти обстоятельства, они сделали
ставку на саботаж исподволь и подрыв органов област¬
ного и местного самоуправления путем всемерного огра¬
ничения их прав и положенных им финансовых средств.
Убедительным примером мер, предпринятых прави¬
тельством, чтобы урезать права областных и местных
органов власти, явилась реформа налоговой системы
1974 г., с помощью которой правительство узурпировало
часть местных налоговых поступлений.
Упорное стремление ХДП и правительства лишить
областные органы власти положенных им прав и финан¬
совых средств и включить их в существующую институ¬
циональную и экономическую структуру централизован¬
ного государственно-административного аппарата, не ме¬
няя его по существу, было чревато дальнейшей деграда¬
цией этого аппарата. В Риме решительно отказывались
рассматривать областные ассамблеи и джунты как само¬
стоятельные органы хозяйственного и политического ру¬
ководства страной, призванные радикально изменить
структуру и механизм функционирования всего госу¬
дарственно-административного аппарата. Наоборот, там
воспринимали их только как дополнительные бюрокра¬
тическо-административные придатки к центральному пра¬
вительственному аппарату, реализующие на местах ре¬
шения, принимаемые в столице, без права самостоятель¬
ных действий. Поэтому областные органы фактически
превратились в новые крупные потребители текущих
государственных расходов, бремя которых для массы
налогоплательщиков еще больше возросло. В конечном
счете произошло чисто количественное, без соответствую¬
щих качественных сдвигов расширение государственно¬
административного аппарата с усилением в нем центро¬
бежных тенденций. Конечно, эти явления снизили его
возможности воздействовать на экономическое развитие
страны.
122

Консервативная линия поведения правительств, воз¬
главляемых демохристианами, вызвала глубокое недо¬
вольство общественности на местах. Это обстоятельство
явилось одной из важнейших причин резкого падения
(с 40 до 37 %) числа голосов, поданных за ХДП в июне
1975 г. на очередных общенациональных выборах област¬
ных и местных органов власти. Только после этого пра¬
вительство представило в парламент законопроект
«О передаче прав и функций областным органам» (ко¬
торый должен осуществляться через правительственные
декреты). Он прошел через обсуждение в различных
парламентских комиссиях с их сильным демократиче¬
ским представительством, подвергся там серьезным пози¬
тивным изменениям и к моменту утверждения его пала¬
тами парламента приобрел характер важного законода¬
тельного документа, предусматривающего серьезные
демократические преобразования в структуре и в меха¬
низме функционирования государственно-администра¬
тивного аппарата.
Закон № 382 предусматривал изъятие из компетен¬
ции министерств и передачу в сферу прерогатив област¬
ных органов власти преимущественное руководство па
местах такими отраслями и сферами деятельности, как
государственное жилищное строительство, общественные
работы, общественный транспорт, сельское и лесное хо¬
зяйство, сфера обслуживания, кредитование мелкой про¬
мышленности и ремесла, медицинско-санитарное обслу¬
живание, социальное обеспечение, культура, образование
и туризм, защита окружающей среды. В правительстве
был утвержден пост министра без портфеля по связям
с областными органами и создана особая межобластная
комиссия. Областные органы становились участниками
выработки и проведения в жизнь экономического про¬
граммирования. На основе рекомендаций коммунальных
и провинциальных органов областные ассамблеи и джуп-
ты составляют программы экономического развития и
бюджеты своих областей. Центральное правительство
сводит их в национальную экономическую программу и
государственный бюджет, утверждаемые парламентом,
а затем спускает в области относящиеся к ним плановые
установки вместе с соответствующими трансфертами
(перечислениями финансовых средств) из государствен¬
ного бюджета и координирует деятельность областных
/ркунт. Примерно такие же координирующие функции
123

областные ассамблеи и джупты выполняют в отношении
провинциальных и коммунальных органов.
Однако «административная революция», о которой
восторженно разглагольствовала правительственная про¬
паганда, не состоялась, поскольку за принятием упомя¬
нутого закона № 382 не последовали соответствующие
правительственные декреты, которые должны были во¬
плотить на практике отдельные его положения. ХДП и
ее правительство и после принятия этого закона не от¬
ступили от своей тактики бесконечных проволочек, внут¬
реннего выхолащивания и подрыва намеченных меро¬
приятий. Мало того, их отказ предоставить областным ор¬
ганам положенные им права и средства приобрел теперь
еще более упорный характер. Причины, в силу которых
правящие круги Италии ужесточили свое сопротивление
административной реформе, ни для кого в стране не яв¬
лялись тайпой. В конечном счете в основе этого упорства
правительства лежали стремления консервативного руко¬
водства ХДП сохранить в незыблемости монополию этой
партии на государственную власть, а также привилегии
стоящих за ней социальных слоев и групп, которым
серьезно угрожала административная реформа, особенно
после выборов в июле 1975 г., приведших к заметному
ослаблению па местах позиций ХДП.
Одновременно с ужесточением враждебности ХДП и
правительства к административной реформе крепло и по¬
литически зрело в стране движение за областную авто¬
номию. В борьбе демократических сил за полное претво¬
рение в жизнь закона № 382 были достигнуты опреде¬
ленные успехи в период с июля 1977 по конец 1979 г.,
когда в стране существовало широкое парламентское
большинство из пяти конституционных партий, в том
числе ИКП.
По настоянию коммунистов и социалистов в совмест¬
ную правительственную программу были включены поло¬
жения, предусматривавшие важные меры финансово-ор¬
ганизационного порядка в отношении областных и мест¬
ных органов. Реализация, хотя и с задержками, этих по¬
ложений привела к активному вовлечению областных и
местных органов в хозяйственную жизнь, к повышению
их престижа и значения в стране. В тезисах ЦК ИКП
к XV съезду отмечалось, что «важные меры институцио¬
нальной реформы и законы об экономическом программи¬
ровании придали силу и новые функции областным орга-
Ш

вам власти, что повысило их участие в экономической и
социальной жизни страны и положило начало обновле¬
нию государства» 19.
Журнал «Мондо экономике» в сентябре 1979 г. писал:
«Как можно было предвидеть, народившиеся областные
органы с большим успехом выявляют сложившееся по¬
ложение и умело избирают инструменты своей деятель¬
ности по перестройке промышленности... Они все больше
заполняют пробелы, возникшие в прошлом вследствие
несовершенства государственных институтов, и не огра¬
ничиваются вмешательством в кризисные, взрывоопас¬
ные ситуации, а учитывают весь комплекс проблем эко¬
номического развития областей» 20.
Однако предпринятые левыми партиями усилия по
завершению административной реформы и большая ак¬
тивность многих областных органов власти не привели
к решительным изменениям их отношений с централь¬
ным правительством и улучшению условий их функцио¬
нирования вследствие продолжающегося упорного проти¬
водействия сил централизма и бюрократии всяким пози¬
тивным изменениям в государственно-административном
аппарате.
В документе ИКП «Материалы и предложения к про¬
грамме экономической и социальной политики и управле¬
ния хозяйством», опубликованном в декабре 1981 г., ска¬
зано: «С созданием системы областных органов власти
предполагалось осуществить радикальное изменение ме¬
тодов деятельности центральных органов власти, меха¬
низмов принятия решений и контроля над ними. Но та¬
кая цель еще не достигнута, и областные органы с самого
начала выполняют подчиненную роль, что привело к па¬
дению их значения и парализованию деятельности. Роль
областного самоуправления низведена к ограниченным
консультативным функциям, а его вклад в национальное
экономическое программирование — к участию в посред¬
нических финансовых органах. Программы же областно¬
го развития все больше превращаются в инструменты
перераспределения на местах выделяемых сверху финан¬
совых ресурсов. Центр жестко ограничивает ассигнова¬
ния областным и местным органам, создавая в их бюд¬
жетах большие пассивные остатки. В силу этого комплек¬
са причин областные ассамблеи и джунты не в состоянии
дать позитивный ответ на настойчивые требования обще¬
ственности о расширении их участия в государственно¬
125

административном аппарате и повышении его эффектив¬
ности» 21.
Иными словами, в начале 80-х годов положение орга¬
нов областного и местного самоуправления остается при¬
мерно таким, каким его хотели видеть консервативные
политические силы страны. Усилия левых демократиче¬
ских кругов не дали пока больших результатов.
Финансовые ресурсы, которыми располагают област¬
ные и местные органы власти, источники их создания ц
направления использования показаны в таблице 26.
Таблица 26
Доходы и расходы областных
и местных органов власти в 1980 г.
(кассовые операции; в трлн, лир)
Доходы
Трансферты различных государственных органов и учре¬
ждений 	 33,4
Налоговые поступления	 2,9
Доходы от капитала	 1,2
Продажа товаров и услуг	 1,4
Другие доходы	 1,5
Доходы по счету капиталов	 4,7
В том числе от центрального правительства	 4,4
Кредиты	 0,9
Итого . . .	45,9
Расходы
Оплата персонала 	  14,3
Приобретение товаров и услуг	 8,2
Перечисления по социальным выплатам	населению ....	9,7
Проценты 	 1,9
Другие расходы	 0,6
Расходы по счету капиталов 	 9,5
В том числе:
прямые капиталовложения	 6,2
финансовая помощь предприятиям		   2,1
Предоставление кредитов, участие в капитале	  2,3
Итого . . .	46,5
Дефицит по счету текущих операций	  5,6
Источник. Banca d’[talia, Assemblea generale ordinaria, vol. 1, 1981,p. 192.
126

Перечисления центрального правительства и его эко¬
номических служб в счет текущих расходов и капитала
областных и местных органов составили в 1980 г. 82,3 %
общей суммы их доходов, что свидетельствует об огром¬
ной финансовой зависимости последних от центра. Об
этом же говорит и тот факт, что джунты и муниципа¬
литеты имеют скромные доходы (6,3% всех доходов) от
налогов, которые узурпированы центральным правитель¬
ством. Наиболее крупные статьи расходов областных и
местных органов — оплата персонала (31%), перечисле¬
ния по социальным выплатам населению (22%), а также
прямые капиталовложения, кредиты и финансовая по¬
мощь местным предприятиям (25%). Некоторое значе¬
ние имеют также расходы на приобретение товаров и
услуг (8%). Другие расходы играют подчиненную роль.
Данные приведенной таблицы свидетельствуют о том,
что областные и местные органы власти располагают
скромными финансовыми ресурсами в сравнении с теми,
которые имеет в своем распоряжении центральный госу¬
дарственно-административный аппарат, и с этим обстоя¬
тельством связаны основные трудности в их деятель¬
ности.
Подобно тому как центральный правительственный
аппарат оброс постоянно расширяющейся периферией
разнообразных государственных и полугосударственных
учреждений и предприятий, вокруг областпых органов
власти тоже возникли и ширятся системы местных пред¬
приятий, в которых воспроизводятся многие черты, свой¬
ственные финансово-экономическим службам правитель¬
ства.
Задолго до образования органов областного самоуправ¬
ления в Италии сложилась большая группа муниципальных
предприятий, представляющих собой наиболее старую
форму государственных предприятий (многие возникли
еще в XIX в.). Одна их часть организована в форме
акционерных обществ, в которых контрольные или бо¬
лее крупные пакеты акций держат местные органы вла¬
сти, другая — в форме индивидуальных предприятий, пол¬
ностью принадлежащих провинциальным и коммунальным
властям. Основная их масса сосредоточена в городах
и обслуживает коммунальное хозяйство и население.
Капиталовложения муниципальных предприятий соста¬
вили в 1978 г. 296 млрд, лир, в 1979 г. — 398 млрд.,
в 1980 г. — 667 млрд, и в 1981 г. — 820 млрд, лир, что
127

было равно 4% всех государственных капиталовложении.
По данным па 1980 г., 40% своих капиталовложений они
выделили транспортной системе, 23 % — электроэнергети¬
ческому хозяйству, 16%—водоснабжению, 8,4%—газо¬
снабжению 22.
Помимо муниципальных предприятий к категории ме¬
стных предприятий относятся также областные и межоб¬
ластные финансовые компании, или холдинги, представ¬
ляющие собой некоторое подобие, разновидность тех го¬
сударственных холдингов (ПРИ, ЭНИ, ЭФИМ, ДЖЕПИ
и т. д.), которые стоят во главе мощных государственных
объединений общенационального характера. Их появле¬
ние относится к периоду интенсивного развертывания
движения регионализма во второй половине 60-х годов,
когда в некоторых областях с сильным влиянием левых
и автономистских сил (Эмилия, Умбрия, Тоскана и др.)
провинциальные и коммунальные органы власти прояви¬
ли инициативу создания на паевых началах финансовых
обществ, призванных активизировать хозяйственную
жизнь на местах. В 1972 г. насчитывалось 14 областных
финансовых обществ с общей суммой активов 308 млрд,
лир против 170 млрд, лир в 1968 г. После «администра¬
тивной реформы» 1970 г. число областных финансовых
компаний значительно возросло. В дополнение к создан¬
ным раньше к 1977 г. возникло еще девять таких компа¬
ний с акционерным капиталом 57 млрд, лир и общей
суммой активов более чем в 100 млрд, лир 23.
В начале 80-х годов 25 областных финансовых компа¬
ний достигли уже весьма внушительной финансовой мо¬
щи. Все они — акционерные общества с капиталом, в ко¬
тором вклад джунт и муниципалитетов составляет боль¬
шую или абсолютно преобладающую часть, и с админи¬
стративными советами, в которых решающее влияние
имеют представители этих органов. Для укрепления свое¬
го финансового положения они получают также банков¬
ские кредиты, выпускают акции и облигации. Иначе го¬
воря, в Италии в сфере влияния областных органов вла¬
сти народилась и быстро развивается новая категория го¬
сударственных предприятий, способная к дальнейшему
наращиванию своей финансовой и экономической силы и
влияния в экономике.
В соответствии с областными программами экономи¬
ческого развития финансовые компании предпринимают
усилия по выявлению и производительному использова¬
128

нию местных природных, трудовых, экономических, фи¬
нансовых и иных ресурсов, повышению уровня производи
ства, дохода и занятости, а также преодолению противо¬
речий и диспропорций в экономике областей. Для дости¬
жения таких целей областные финансовые компании дей¬
ствуют в нескольких направлениях. Следуя по пути об¬
щенациональных государственных холдингов (ИРИ, ЭНИ,
ЭФИМ и др.), они сразу же приступили к созданию до¬
черних обществ, образуя из них новые государственные
группы, призванные стать активной силой хозяйственной
жизни в отдельных областях. Расходы на создание дочер¬
них обществ составили значительную часть активов фи¬
нансовых компаний. Одновременно эти компании стали
приобретать акции действующих местных предприятий.
Среди них оказалось большое количество муниципальных
обществ.
Через особые, зависимые от них агентства областные
финансовые компании развернули деятельность по тех¬
нической и финансовой помощи, консультациям местным,
в первую очередь мелким и средним, предприятиям.
Во второй половине 70-х годов областные финансовые
компании предприняли усилия по преодолению производ¬
ственного застоя и финансового кризиса местных про¬
мышленных компаний. Они выступили в роли посредни¬
ков между промышленными компаниями и банками с
целью облегчения получения компаниями новых банков¬
ских кредитов. Под давлением местных политико-адми¬
нистративных, профсоюзных и предпринимательских кру¬
гов ими проводились «спасательные операции» в отноше¬
нии местных предприятий, находившихся на грапи бан¬
кротства или в тяжелом положении, оказывалась им
срочная помощь в форме предоставления кредитов, при¬
обретения акций и т. д. Конечно, такие действия област¬
ных финансовых компаний предотвращали банкротства
и поддерживали уровень занятости и доходов трудящих¬
ся, но ставили эти компании в тяжелое положение, по¬
скольку не могли сколько-нибудь быстро покрыть допол¬
нительно возросшие затраты. Известно, что областные
джунты, являвшиеся главными инициаторами проведения
«спасательных операций», сами сидят на голодном бюд¬
жетном пайке и не в состоянии оказать соответствующую
поддержку своим финансовым компаниям.
В деятельности финансовых компаний наблюдаются
определенные, чисто зональные различия, связанные с
б Зак. 571	129

уровнем хозяйственной зрелости отдельных областей. На
Севере областные финансовые компании направляют уси¬
лия на оказание местным предприятиям финансового,
технического и иного содействия. Наоборот, в Центре,
а также на Юге первоочередным для них является пря¬
мая помощь местным предприятиям в формировании их
капитала, главным образом путем приобретения акций.
Тяжелые экономические условия, сложившиеся в Ита¬
лии вскоре после образования большей части областных
финансовых компаний, и ограниченность их финансовых
возможностей, связанная решающим образом с дефицит¬
ностью бюджетов джунт и муниципалитетов, создали
трудности в функционировании компаний в первые годы
их существования, а это послужило предлогом для пра¬
вительственной пропаганды обвинить их в неэффектив¬
ности и убыточности. Однако левые, демократические
круги страны положительно оценивают итоги деятель¬
ности областных финансовых компаний. Будучи ключе¬
вым элементом экономической системы областей и важ¬
ным инструментом экономической политики в руках
джунт и муниципалитетов, эти компании вносят свой
вклад в решение экономических и социальных проблем
на местах и в долгосрочном плане являются носителями
тенденции к обобществлению производства.
70-е годы были периодом становления и укрепления
в Италии новой административно-экономической систе¬
мы — областных и местных органов хозяйственного руко¬
водства страной с соответствующими финансово-производ¬
ственными службами, которые, несмотря па все трудно¬
сти, вносят изменения в структуру и механизм функцио¬
нирования не только государственно-административного
аппарата, но также всего государственного хозяйства,
оказывая позитивное влияние на хозяйственную и со¬
циально-политическую жизнь Италии.
5.	Система государственных предприятий
Система государственных предприятий и развившееся
на ее основе государственное предпринимательство — наи¬
более существенная форма проявления государственно-
монополистического капитализма в Италии. Она не пред¬
ставляет собой строго очерченного и замкнутого образо¬
вания как в государственном секторе, так и в экономике
Италии в целом. С одной стороны, ее истоки коренятся
130

в недрах других частей государственного хозяйства, пря¬
мо переплетаясь с правительственными органами, бюд¬
жетным механизмом и государственными финансами,
а с другой стороны, она прямо смыкается и сращивается
с частным капиталом. Действительно, такие ключевые
государственные предприятия, как банки публично-пра¬
вового характера, специальные кредитные институты, фи¬
нансовые холдинги — ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ и др., стоящие
во главе широких государственных объединений, явля¬
ются предприятиями «под наблюдением» различных ми¬
нистерств, капитал которых полпостью принадлежит го¬
сударству.
В то же время в систему государственных предприя¬
тий входят такие компании, в капитале которых государ¬
ство имеет весьма скромное, иногда лишь символическое
участие. Кроме того, государственные предприятия пред¬
ставляют собой органическую часть экономики Италии
и действуют на основе общих законов развития капитали¬
стического производства, строго придерживаясь таких его
принципов, как прибыль, конкуренция, эксплуатация тру¬
дящихся, монопольные соглашения и т. д.
Как уже отмечалось, 70-е годы явились периодом
дальнейшего расширения системы государственных пред¬
приятий. В результате значительно укрупнились государ¬
ственные объединения ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ, образовалась
группа ДЖЕПИ, увеличилось количество компаний под
контролем крупных государственных банков и специаль¬
ных кредитных институтов *. В итоге и без того высокий
удельный вес системы государственных предприятий в на¬
циональной экономике повысился еще больше, став са¬
мым большим в экономике развитых капиталистических
стран. Во второй половине 70-х годов удельный вес го¬
сударственного сектора в национальной экономике (без
сельского хозяйства) составлял в Италии 17,2%, во Фран¬
ции — 14,8, в Великобритании —- 14,4, в ФРГ — 13,4, в Ир¬
* Государственные объединения носят названия головных фи¬
нансовых холдингов: ИРИ — Институт реконструкции индустрии,
ЭНИ — Национальное нефтегазовое объединение, ЭФИМ — Компа¬
ния для участия и финансирования предприятий обрабатывающей
промышленности, ЭНЭЛ — Национальное объединение электроэнер¬
гетической промышленности, КНЭН — Национальный комитет атом¬
ной энергетики, ДЖЕПИ — Компания для участия и финансирова¬
ния промышленности. Последнее создано в 1971 г. совместно с ИМИ
(доля участия в капитале 50%), ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ (доля участия
каждого — 16,66%).
б*	131

ландии — И, в Бельгии и Голландии — 9 и в Люксембур¬
ге-4% 24.
Государственные предприятия контролируют пол¬
ностью железнодорожный транспорт, радио, телевидение,
телефонную связь, преобладающую часть авиационного и
морского транспорта, электроэнергетической, горнодобы¬
вающей, судостроительной, военной промышленности,
кредитно-банковской сферы. На них приходится 94 % вы¬
плавки чугуна, 95 % цветных металлов, 58 % стали, 97%
добычи природного газа, 63% производства проката, 30%
химических продуктов, примерно 20% продукции маши¬
ностроения и т. д.
Если оставить в стороне государственные кредитно-
банковские и финансовые предприятия, образующие осо¬
бую категорию (которая уже охарактеризована в главе
111), то все остальные государственные предприятия под¬
разделяются па четыре типа: муниципальные, автоном¬
ные, национализированные (электроэнергетические) и
смешанные акционерные общества (с преобладающим
участием государства), которые соотносятся между собой
но обороту как 5:19:22: 54 25. Первые три типа в основ¬
ном индивидуальные государственные предприятия: пуб¬
лично-правовые банки п специальные кредитные инсти¬
туты, головные холдинги государственных объединений,
автономные и национализированные предприятия и опре¬
деленная часть муниципальных предприятий. Они нахо¬
дятся под прямым контролем государства, которое за
счет отчислений из бюджета и фондов особых государст¬
венных органов образовало, а затем постепенно увеличи¬
вало их учредительский и «собственный» капитал. По¬
мимо бюджетных отчислений капитал индивидуальных
государственных предприятий состоит еще из заемных
средств, полученных в виде кредита от других государ¬
ственных финансово-кредитных органов и предприятий
либо путем эмиссии облигаций.
Другую, более многочисленную категорию государст¬
венных предприятий образуют акционерные общества со
смешанным капиталом. Они контролируются правитель¬
ством через государственные финансовые холдинги —
ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ, ДЖЕПИ и т. д., крупные банки и
специальные кредитные институты, которые держат конт¬
рольные или еще более крупные пакеты их акций. Почти
все смешанные общества входят в большие государствен¬
ные группы, или объединения.
132

За исключением правительственных предприятий, ко¬
торые пользуются ограниченной финансовой и организа¬
ционной самостоятельностью и находятся на бюджетном
финансировании, подавляющее большинство государствен¬
ных предприятий всех типов и видов носят предпринима¬
тельский характер. Они действуют на основе частного
права и законов капиталистического производства, поль¬
зуются большой финансовой самостоятельностью, привле¬
кают с денежного рынка большую часть необходимых
финансовых средств и преследуют цель получения при¬
были. Правительство поддерживает в них необходимое
для сохранения контроля соотношение между государст¬
венным и частным капиталом.
Преобладание смешанных акционерных обществ в си¬
стеме государственных предприятий Италии объясняется
рядом обстоятельств: 1) особенностью возникновения мно¬
гих из них вследствие проведения широких спасатель¬
ных операций в отношении большой массы частных
акционерных обществ, оказавшихся на грани банкрот¬
ства; 2) тем, что частичное огосударствление компаний
представляется наиболее приемлемой формой обобществ¬
ления средств производства и для хозяев компании, и для
государства (бывшие владельцы сохраняют свое участие
в капитале и в административном совете огосударствляе¬
мых компаний и не теряют обычно надежды тга возвра¬
щение их в свою собственность с наступлением «лучших
времен», поэтому они оказывают частичному огосударств¬
лению менее ожесточенное противодействие, чем полно¬
му, путем национализации, например); 3) для правитель¬
ства частичное огосударствление компаний обходится на¬
много дешевле, чем полное, и содержание смешанных
акционерных обществ менее обременительно для государ¬
ственного бюджета (чтобы установить государственный
контроль над частным акционерным обществом, достаточ¬
но приобрести лишь контрольный пакет его акций — 15 —
20% акционерного капитала, тогда как при его национа¬
лизации необходимо выплатить бывшим владельцам стои¬
мость всех его активов); 4) свою производственную дея¬
тельность контролируемое правительством акционерное
общество финансирует главным образом за счет денеж¬
ного рынка, требуя обычно довольно скромных дополни¬
тельных вкладов государства; 5) наконец, частично ого¬
сударствленная компания сохраняет ранее сложившиеся
производственные, торговые, финансовые и иные связи,.
133

остается полностью интегрированной в национальном,
а также в мировом капиталистическом хозяйстве и в со¬
стоянии с большим успехом выполнить задачи, которые
ставит перед ней правительство.
Подавляющее большинство государственных предприя¬
тий Италии сгруппировано в несколько мощных в финан¬
сово-экономическом отношении объединений, которые су¬
щественно различаются между собой по своему статусу,
размерам, сферам деятельности и т. д. Они играют опре¬
деляющую роль в соответствующих отраслях и имеют
важное значение в экономике в целом. Автономные пред¬
приятия государственных железных дорог, почты и теле¬
графа, а также ЭНЭЛ являются объединениями трестов¬
ского типа, находящимися под прямым контролем госу¬
дарства. Они представляют собой единые общенациональ¬
ные и строго централизованные предприятия без деления
их на сколько-нибудь самостоятельные в финансовом от¬
ношении части. Государство владеет ими безраздельно,
выделяя из государственного бюджета необходимые сред¬
ства, пополняющие их «собственный капитал», в дополне¬
ние к которому привлекаются еще заемные средства пу¬
тем эмиссии облигаций и получения банковского кредита.
Наоборот, объединения ПРИ, ЭНИ, ЭФИМ, ДЖЕНИ
представляют собой многоступенчатые концерны, в кото¬
рых государство через разветвленные системы участий
контролирует огромную массу акционерных обществ. Во
главе их стоят особые финансовые холдинги, индиви¬
дуальные государственные предприятия, капитал кото¬
рых был создан, а затем увеличен за счет бюджетных
ассигнований, внутренних накоплений, банковского кре¬
дита и эмиссий облигаций. От них прямо зависят дочер¬
ние финансовые холдинги, являющиеся крупными акцио¬
нерными обществами, капитал которых в подавляющей
части принадлежит головным холдингам. Дочерние хол¬
динги в свою очередь контролируют основную массу вхо¬
дящих в объединение компаний. Почти все они образуют
несколько отраслевых групп, во главе которых стоят либо
дочерние холдинги, либо крупные компании. Многие из
этих отраслевых государственных групп — мощные моно¬
полистические образования, контролирующие иногда це¬
лые отрасли.
В начале 1979 г. крупнейшие государственные объеди¬
нения располагали следующими капиталами (см. табл,
27).
134

Таблица 27
Структура пассива и актива государственных объединений
Объединения
ИРИ
эни
ЭФИМ
ЭНЭЛ
Пассив
млрд, лир

25 472
10 964
2 056
16 822
Распределение (в %)
Собственный капитал

15
16,3
18,2
26,7
фонд дотации государства

8,8
13,3
25,9
10,8
акции в частных руках

2,7
2,0
5,3
—
резервы1

7,1
зд
—7,6
18,0
прибыли, убытки (—)

—3,6
—2,1
—5,4
—2,1
Фонды и резервы

11,6
12,2
10,0
26,2
Внешняя задолженность

73.4
71,5
71,8
47,1
средне- и долгосрочная

45,9
40,4
31.9
22,3
краткосрочная

27,5
31,1
39,9
24,8
Актив
В %
Чистая стоимость
предприятий

71,6
61,7
41,6
94,9
Запасы

19,5
18,6
55,1
3,7
Акционерное участие, финансирование I
3,5
8,7
} з,з
—7,2
Другие активы

5,4
11,0
8,6
1 За вычетом убытков прошлых лет.
Источник, Mondo economico, 1979, N 6, р. 39,
Приведенные балансовые данные свидетельствуют
о том, что и размеры капитала, сосредоточенного в отдель¬
ных государственных объединениях, и его структура су¬
щественно разнятся. Обращает на себя внимание низкая
доля вклада частных акционеров в капитал (2,7—5,3%).
Значительно больше, но тоже довольно умеренный пря¬
мой вклад государства в капитал в виде «фонда дота¬
ций». Только в группе ЭФИМ он достиг существенной
величины (26%). Наоборот, очень велика доля внешней
задолженности (она колеблется от 47 % в группе ЭНЭЛ
до 72—73% в трех других объединениях). Это говорит
о том, что банки — основные владельцы капитала государ¬
ственных объединений. Во всех четырех объединениях
высоки убытки (от 2 до 5% всего актива). Это объясня¬
лось не только необходимостью погашать долги и платить
по ним большие проценты, по также тяжелым технико¬
135

производственным положением государственных пред¬
приятий.
Государственные банки и специальные кредитные ин¬
ституты с середины 70-х годов являются одновременно
и кредитными предприятиями, и финансовыми холдинга¬
ми, контролирующими многочисленные промышленные
в иные компании, которым они предоставили большую
финансовую помощь. Поэтому в дополнение к тради¬
ционным государственным объединениям сложилось зна¬
чительное количество новых государственных групп.
Каковы же причины тяжелого состояния государст¬
венных предприятий Италии? Их несколько, и все они
взаимосвязаны. Прежде всего следует указать, что с на¬
чала 70-х годов, когда итальянская экономика вступила
в полосу больших трудностей, государственные предприя¬
тия утратили былой динамизм. С наступлением экономи¬
ческого кризиса 1974—1975 гг. и после его окончания
они, как и другие предприятия, столкнулись со сложны¬
ми производственными и финансовыми проблемами. По
на первых порах положение государственных предприя¬
тий оставалось более прочным и стабильным по сравне-
пию с подавляющим большинством крупных частных
компаний и монополистических групп, что послужило
основанием переложить па государственные предприятия
дополнительные тяготы, связанные с оздоровлением ча¬
стных компаний.
В условиях резкого обострения экономических и со¬
циальных проблем страны, с одной стороны, и углубляю¬
щегося кризиса структуры и политики государства — с
другой, демохристианские правительства все больше пе¬
рекладывали на государственные предприятия собствен¬
ные заботы и задачи по оздоровлению производства и
всей экономики. Вследствие этого государственные пред¬
приятия были поставлены перед необходимостью допол¬
нительно вкладывать значительные капиталы в новые
отрасли, что не соответствовало их материальным и фи¬
нансовым ресурсам, сложившейся структуре производст¬
венной п экономической деятельности и, конечно, серьез¬
но осложнило их положение.
Вследствие бездеятельности и неэффективности, отме¬
чают в книге «Государственные участия» авторы-респуб¬
ликанцы П. Армани и Ф. Роверси-Монако, «правитель¬
ство все шире передавало различным государственным
предприятиям... собственные функции, глубоко чуждые
136

их природе. Поэтому государственные предприятия, по¬
стоянно плодясь, выходили за пределы сфер своей перво¬
начальной деятельности, переступали отраслевые, регио¬
нальные и другие границы. Повсюду они подменяли не¬
мощную государственную администрацию в усилиях по
реструктуризации промышленности, развитию новых от¬
раслей, спасению от банкротств и финансовому оздоров¬
лению частных компаний и групп» 26.
Среди новых, навязанных сверху функций государст¬
венных предприятий дорогостоящая спасательная и оздо¬
ровительная деятельность приобрела особое значение.
Профсоюзы трудящихся, областные и местные органы
власти, стремясь сохранить производственные мощности
и поддержать занятость в частных компаниях, оказав¬
шихся на грани банкротства, упорно и небезуспешно до¬
бивались разными путями проведения государственными
объединениями спасательных операций. Руководители
этих объединений удовлетворяли многие из подобных
просьб и требований. Они давали указания соответствую¬
щим государственным компаниям покупать крупные па¬
кеты акций кризисных компаний, а затем оказывали им
финансовую помощь уже как своим дочерним обществам.
Однако большая часть спасательных операций была
проведена государственными предприятиями по настоя¬
нию правительства и ХДП, которые руководствовались
при этом не столько заботами о поддержании занятости
и производственной деятельности, сколько партийно-груп¬
повыми и электоральными соображениями. Лидеры ХДП
и деятели правительственного аппарата настойчиво по¬
буждали государственные объединения спасать и оздо¬
ровлять многочисленные частные компании, которые либо
действуют в тех избирательных округах, в которых они
баллотируются, либо прямо связаны с ними и их партий¬
ными течениями, рассчитывая, что за подобные старания
им будет «отдано должное» при голосовании на ближай¬
ших выборах. «Все толкуют у нас о недопустимости даль¬
нейшего расширения государственного сектора,— заявил
в декабре 1979 г. видный экономист из ИКП С. Андриа-
ни. — Но он вновь расширяется, только на основе пороч¬
ных критериев. Это происходит не в рамках экономиче¬
ского программирования и решений индустриальной по¬
литики, а под воздействием корыстных интересов, местни¬
чества и давления, исходящего из партийных течении
ХДП»27.
137

Конечно, вследствие проведения в массовом порядке
спасательных и санирующих операций в балансах госу¬
дарственных предприятий появились и быстро росли бес¬
прибыльные и убыточные активы, серьезно обременяв¬
шие их положение и только частично и спорадически
покрывавшиеся дополнительными ассигнованиями из го¬
сударственного бюджета. В значительно большей степени
расходы, связанные с подобными операциями, финанси¬
ровались за счет больших банковских кредитов, которые
нужно было погашать и по которым надо было платить
высокие проценты. Отсюда — большие балансовые убыт¬
ки и огромная банковская задолженность государствен¬
ных предприятий.
Любопытно, что широкая спасательная и оздорови¬
тельная деятельность государственных предприятий,
встречая благосклонное отношение со стороны бедствую¬
щих и «спасаемых» предпринимателей (для которых
утрата независимости являлась, конечно, меньшим злом
в сравнении с банкротством и полным разорением), на¬
талкивалась на решительные возражения и активное про¬
тиводействие крупных деловых кругов, Конфиндустрии,
а также некоторых политических сил. В апреле 1975 г.
президент Конфиндустрии Дж. Аньели заявил: «Случаи
проведения спасательных операций становятся слишком
многочисленными. Они допустимы только в отношении
здоровых в своей основе и жизнеспособных предприятий.
Наоборот, их нельзя оправдать, когда они проводятся в
отношении обреченных предприятий, поскольку искусст¬
венное поддержание в них жизни за счет государствен¬
ного бюджета ведет к ослаблению позиций здоровых
предприятий»28. Журнал «Мондо экопомико» в ноябре
1977 г. писал, что «3—4 трлн, лир, расходуемых ежегод¬
но государством за счет налогоплательщиков на спаса¬
тельные и оздоровительные операции, вызывают озабочен¬
ность в экономических кругах» 29. «Озабоченность» и «не¬
удовольствие» патроната были связаны с тем, что спа¬
сательные операции, означающие огосударствление част¬
ных компаний, вели к дальнейшему расширению системы
государственных предприятий, новому смещению в соот¬
ношении сил между крупным частным и государствен¬
ным капиталом, к ослаблению частнокапиталистического
предпринимательства и рыночной экономики.
Подобный подход к спасательным операциям содер¬
жится в упомянутой выше книге «Государственные уча¬
138

стия»: «Мы не можем позволить себе политику система-»
тических спасений и финансового укрепления государст¬
венным капиталом частных компаний со слабым произ¬
водственным аппаратом в той мере, в какой она приходит
в столкновение с логикой развития свободного предпри¬
нимательства и свободного рынка, которой страна оста¬
ется верной... Если мы хотим сохранить Италию в рамках
рыночной экономики и международного товарообмена За¬
пада, необходимо максимально ограничить сферу, в ко¬
торой при поддержке государственного капитала про¬
изводство ведется методами, отличными от тех, ко¬
торые применяют предприятия, действующие на рын¬
ке» 30.
Другая группа причин ухудшения экономического со¬
стояния государственных предприятий была связана с их
финансовой и организационной структурой, с курсом эко¬
номической политики в 60—70-х годах. На эти обстоя¬
тельства многократно указывалось в левых кругах Ита¬
лии. Частнокапиталистическая форма организации боль¬
шей части государственных предприятий (акционерные
общества со смешанным капиталом, объединенные в кон¬
церны) в годы благоприятной конъюнктуры и высоких
темпов роста производства обеспечивала системе госу¬
дарственных предприятий безудержную капиталистиче¬
скую экспансию, расширение и укрепление позиций в на¬
циональной экономике. Но с наступлением кризисных
70-х годов такая форма их организации проявила свою
ограниченность и уязвимость, став одной из причин тя¬
желого положения этих предприятий. «В течение 70-х
годов, когда кризис постепенно охватывал систему сме¬
шанных государственных предприятий,— писал журнал
«Политика эд экономна»,— все более отчетливо проявля¬
лась двойственность, двусмысленность таких предприя¬
тий, изнутри раздираемых между их институционально
закрепленным общественным призванием и частнокапита¬
листической природой акционерных обществ, обуслов¬
ленной историческим своеобразием их происхождения».
Журнал отмечает, что в 50-х и еще в 60-х годах отме¬
ченное противоречие не являлось большой проблемой и
не служило серьезным препятствием на пути эффектив¬
ного использования предприятий с участием государства
как инструмента экономической политики. Считалось
даже, что частнокапиталистическая, акционерная форма
организации этих предприятий таит в себе важные пози-
139

тивпые моменты (связанные с их отчужденностью от
я?есткого и неповоротливого государственно-бюрократиче¬
ского аппарата) и что уже сам факт подчинения смешан¬
ных акционерных обществ головным государственным
холдингам, а этих — правительству обеспечивает эффек-
тивный контроль над ними со стороны государства. «Од¬
нако,— добавляет журнал,— события 70-х годов убеди¬
тельно показали отсутствие гарантии того, что прави¬
тельство и парламент в состоянии эффективно контроли¬
ровать и направлять деятельность предприятий с уча¬
стием государства, чтобы она соответствовала именно об¬
щественным, а не частным интересам. В то же время ак¬
ционерная форма организации предприятий с участием
государства отнюдь не избавила их от комплекса бюро¬
кратической закостенелости и обширных сфер неэффек¬
тивного производства» 3l.
В условиях бесконтрольности наделенное широкими
полномочиями руководство государственными объедине¬
ниями допустило ряд грубых просчетов в определении
стратегического курса развития государственных пред¬
приятий. Они были ориентированы на активизацию дея¬
тельности в базисных отраслях производства, а также
в области финансов, инфраструктуры, транспорта и свя¬
зи, но ограничили свою деятельность в наукоемких, тех¬
нологически передовых отраслях обрабатывающей про¬
мышленности. Такой курс, мало способствовавший реше¬
нию коренных научно-технических, технологических, эко¬
номических и социальных проблем Италии, был обуслов¬
лен традиционными концепциями буржуазной экономи¬
ческой науки о том, что вмешательство буржуазного го¬
сударства в экономику призвано не подменять частпуЕО
инициативу, а лишь поддерживать и стимулиро¬
вать ее.
Итальянская печать переполнена сообщениями о не¬
дальновидных, опрометчивых решениях государственного
менеджмента. В качестве примеров можно указать на
решение группы ЭНИ продолжать расширение производ¬
ства синтетических волокон и тканей, когда уже началось
падение рыночного спроса па эту продукцию и возникли
избыточные мощности в этой отрасли; строительство пя¬
того крупного металлургического комплекса в г. Джойя
Тауро (па юге страны) после того, как наметилось сни¬
жение спроса на сталь и назревание кризиса сталелитей¬
ной промышленности; строительство и приобретение крун^
140

ных океанских лайнеров (типа «Леонардо да Винчи»,
«Микеланджело» и т. д.) при спаде международного ту¬
ризма и кризисе мирового судоходства, не выдерживаю¬
щего конкуренции со стороны международных авиаком¬
паний; закрытие самого крупного в Италии угольного
бассейна «Сулчис» на острове Сардиния и свертывание
промышленности по созданию атомных электростанций
при напряженном состоянии энергобаланса страны и не¬
благоприятных перспективах развития мирового нефтя¬
ного рынка. Отмеченные и аналогичные решения и прак¬
тические меры обернулись колоссальными убытками для
государственных объединений в условиях общего ухуд¬
шения экономической конъюнктуры па итальянском и
мировом капиталистическом рынке. Это не могло не ска¬
заться самым пагубным образом па общем состоянии си¬
стемы государственных предприятий.
Кри всей важности указанных причин решающее зна¬
чение для ухудшения состояния государственных пред¬
приятий имела третья причина, связанная с политиза¬
цией, вернее, демохристиапнзацией системы государст¬
венных предприятий. Речь идет о том, что между выс¬
шим и даже средним руководящим персоналом государ¬
ственных предприятий и лидерами правящей христиан¬
ско-демократической партии, ее партийными течениями
и кланами установились тесные и взаимовыгодные отно¬
шения, в результате чего государственные объединения и
банки с их колоссальными финансовыми ресурсами пре¬
вратились в важный элемент системы власти ХДП.
В итальянской и иностранной экономической литера¬
туре нет недостатка в высказываниях, что государствен¬
ные предприятия оказались в зависимости от ХДП, либо,
наоборот, что государственный менеджмент подчинил се¬
бе те или иные течения ХДП и их лидеров. В разных об¬
ластях взаимоотношений между ними обнаруживается
определенное преобладание то одной, то другой стороны.
Однако в целом отношения между руководством ХДП и
государственным менеджментом строятся не столько на
принципах зависимости и подчиненности, сколько па
основе взаимозависимости, круговой поруки и взаимопо¬
мощи. Государственные предприятия и банки — главная
экономическая опора и, следовательно, важнейшая состав¬
ная часть системы власти ХДП. В то же время демохри¬
стианские министры, статс-секретари и члены парламен¬
та — политическое прикрытие различных маневров госу¬
<41

дарственного менеджмента и влиятельные толкачи по ча¬
сти выколачивания из государственного бюджета допол¬
нительных фондов для ПРИ, ЭНИ, ЭФИМ и т. д. При
сложившемся положении пи одна из сторон не может об¬
ходиться без активной поддержки другой. Очевидно, что
в отношениях между ХДП и государственными предприя¬
тиями постоянно присутствует еще одна страдающая сто¬
рона — это Италия с ее проблемами и интересами, кото¬
рые постоянно приносятся в жертву участникам указан¬
ного партийно-экономического симбиоза.
Демохристианизация системы государственных пред¬
приятий наносит ей большой ущерб. Лидеры ХДП беско¬
нечно раздували штаты государственных предприятий (за
счет «своих людей»), навязывали им бесчисленные опера¬
ции по спасению и оздоровлению компаний, принадлежа¬
щих «нашим людям». Они развязывали настоящие битвы
за то, чтобы у руководства тех пли иных государственных
предприятий, банков и органов стояли «свои люди» из
их партийных течений, групп и кланов, и в конечном
счете навязывали им «своих руководителей», которые ча¬
сто не обладали предпринимательскими и организатор¬
скими способностями. Руководство ХДП добивается от
государственных компаний создания «черных фондов»,
скрытых от массы акционеров и налоговых органов, за
счет которых происходит прямое субсидирование отдель¬
ных лидеров, течений и кланов ХДП. От государственных
банков оно требует предоставления льготных кредитов
частным компаниям и дельцам, которые затем часть по¬
лученных в кредит средств передают демохристиапским
партийным лидерам и министрам.
В таких условиях сами руководители государственных
предприятий и банков широко и активно использовали
находящиеся в их распоряжении средства па тайные фи¬
нансовые операции, махинации и спекуляции. Через свя¬
занных с ними министров, статс-секретарей и высоких
государственных чиновников они получали из бюджета
колоссальные средства, которые в значительной части
шли на противозаконные сделки, субсидирование ХДП
и ее союзников, массовую коррупцию. Шумные скандалы,
связанные с именами видных руководителей государствен¬
ных компаний и банков, постоянно заполняют судебную
хронику.
Газета «Унита» писала в декабре 1979 г.: «Кризис си¬
стемы государственных предприятий вызван прежде всего
142

извращением и вырождением отношений между государ¬
ственными объединениями и органами политической вла¬
сти (правительством и партиями большинства): борьба
за партийно-клановые интересы и руководящие посты,
коррупция сковали и убили всякую предприниматель¬
скую, техническую и профессиональную энергию руково¬
дителей государственных предприятий... От них теперь
требуются не столько предпринимательские, сколько
пробивные способности, обеспечивающие постоянный при¬
ток из государственного бюджета все новых фондов
ведущим государственным компаниям для покрытия воз¬
растающих убытков... Кризис государственных предприя¬
тий связан также с выбором общего направления их ин¬
дустриального развития последних лет» 32.
Все отмеченные выше обстоятельства не могли не ска¬
заться отрицательно на производственной деятельности
государственных предприятий и их балансовых показа¬
телях (см. табл. 28).
Таблица 28
Основные балансовые показатели деятельности
государственных объединений ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ
(в млрд, текущих лир)
ИРИ
ЭНИ
ЭФИМ
Всего
Годы
Убытки,
Оборот
Убыт¬
Убыт¬
Оборот
Убытки,
Оборот
прибыли
ки, при¬
были
Оборот
ки, при¬
были
прибыли
1973
3 262
—0,7
3 058
+65
304
—10
9 394
+54
1974
8180
—103
5 838
+4,0
623
—и
14 681
—110
1975
9 698
—487
6 745
—146
814
—112
17 257
—744
1976
12 226
—467
10123
—84
1 263
—79
23 612
—630
1977
15 226
—883
11 672
—312
1820
—104
28 718
—1 299
1978
17 867
—1 137
13 404
—353
1918
—103
33 190
—1 594
1979
20 874
—1 436
18 403
+42
1943
—185
41 220
—1 580
1980
25 922
—2 168
28 300
+250
2 500
—40
56 722
—1 958
Источник. Mondo economico, 1981, N 8, р.34.
Оборот основных государственных объединений зна¬
чительно увеличился за 70-е годы. Быстрее он рос в ЭНИ,
и вследствие этого оно в 1980 г. опередило по этому по¬
казателю ИРИ, который всегда был неоспоримым лиде¬
ром всей системы государственных предприятий. Однако
свою быстро расширяющуюся деятельность государствен¬
ные объединения сводили с огромными и быстро расту¬
143

щими убытками. Только ЭНИ смог в 1979 г. переломить
неблагоприятный оборот дел и свести в 1979—1980 гг.
свой баланс с некоторой прибылью. В ЭФИМ в 1980 г.
убытки хотя и сохранились» но снизились. Наоборот, r
ИРИ они быстро и неуклонно росли в течение всех по¬
следних лет, поставив на грань банкротства этот колос¬
сальный финансово-промышленный конгломерат амери¬
канского типа.
Отрицательные балансовые показатели явились важ¬
нейшей причиной резкого снижения стимулирующего воз¬
действия государственных объединений на развитие эко¬
номики. В 60-х и еще в начале 70-х годов оно проявля¬
лось прежде всего через их активную инвестиционную
деятельность в различных отраслях экономики и про¬
мышленности. В 70-х годах капиталовложения указанных
государственных объединений существенно снизились
(см. табл. 29).
Таблица 29
Капиталовложения в промышленность государственных
объединений ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ
Годы
Вся промышлен¬
ность
Индексы обьема капиталовложений (1970 —1973 =
= 100) на основе цен 1970 г.
млрд, те¬
кущих
лир
млрд,
лир в
ценах
! 1970 г.
। Вся про¬
мышлен¬
ность
Метал¬
лургия
, Химия
Энерге¬
тика
Машино-
ст роение
Другие
отрасли
промыш¬
ленное! и
1970
852,2
852,2
83/1
64,4
104,7
111,8
92,1
71,7
4971
1 208,1
1 100,6
107.7
109,8
96,7
96,8
129,1
92,7
1972
1 338.9
1 145,9
112,2
123,9
98,4
98,6
106,2
113,0
1973
1 361.2
987,1
96,6
101,9
100,1
92,8
72,6
122,6
1974
1 477.3
827,0
81,0
64,0
97,2
111,5
61,8
117,3
1975
1 605,2
742,0
72,6
58.9
90,7
107,9
51,5
84,1
1976
1 792,1
690,0
67,6
46,4
63.9
131.9
58,1
58,1
1977
1 679.6
552,5
492,1
54,1
46,8
57,7
82,6
42,0
48.6
1978
1 677,5
48,2
35,5
48,6
86,6
40,9
42,5
1979
1 858.6
482,9
47.3
26,6
40,9
99.1
42,5
56,4
1980
2 697,8
600,4
58,8
32,0
41,9
141,1
52,7
49.4
Источник, Banca d'Italia, Assembled generale ord inaria, vol. 1, 1981, p. 67<
Физический объем (выраженный в ценах 1970 г.) про¬
мышленных капиталовложений государственных объеди¬
нений после 1972 г. постоянно сокращался вплоть до
1979 г., когда он достиг самого низкого уровня. В предкри-
144

зиспом 1980 г. on вновь .значительно повысился, свиде*
тельствуя об изменениях, происшедших в тенденциях раз^
вития государственной промышленности. За исключением
энергетической промышленности, где инвестиции долгое
время колебались вокруг уровня 1970—1973 гг., а в 1980 г.
резко увеличились, во всех других отраслях они резко
сократились. Наибольшее их падение имело место в ме¬
таллургической и химической промышленности, которые
испытывают особенно большие трудности.
Необходимо отметить, что капитальные затраты объ¬
единений ПРИ, ЭНИ и ЭФИМ — только часть инвестиций,
осуществляемых государственными предприятиями раз¬
личных категорий. Последние составляют существенную
величину в общей сумме капиталовложений в экономику
и являются важным фактором накопления капитала и
роста производства в ряде отраслей.
Абсолютная величина и отраслевая структура капи¬
таловложений всех государственных предприятий пока¬
заны в таблице 30.
Доля капитальных затрат всех государственных пред¬
приятий снизилась в общей сумме инвестиций в эконо¬
мику, свидетельствуя и о трудностях, испытываемых эти¬
ми предприятиями, и о снижении их стимулирующего
воздействия на хозяйственное развитие страны. Конечно,
если взять эти капиталовложения в совокупности с теми,
которые осуществляют различные административные
органы и их службы (элиминировав повторный расчет),
то получится весьма внушительная величина, равная при¬
мерно 35% общей суммы инвестиций в экономику. Сле¬
дует также иметь в виду, что государственные предприя¬
тия преобладают в ключевых отраслях промышленности,
от развития которых существенно зависит состояние всей
экономики.
По данным о распределении капиталовложений между
отдельными отраслями можно судить о том, в каких на¬
правлениях развивалась в последние годы производствен¬
ная деятельность государственных предприятий. Доля
промышленности в их капиталовложениях с 1973 по
1978 г. снизилась, а в начале 80-х годов вновь заметно
повысилась за счет энергетики. Доля транспорта и связи,
и без того большая в капитальных затратах государст¬
венных предприятий в 1973 г., к 1978 г. увеличилась еще
больше (превысив 50%). Но в начале 8О-к годов она не-
145

Капиталовложения всех государственных
предприятий в экономику
(в текущих ценах)
Таблица 30
Отрасли
1973 г.
1978 г.
1981 г.
В трлн,
лир
В % к
итогу
В трлн,
лир
в % к'
итогу I
। В трлн,
лир
В % к
итогу
Энергетика

Металлургия

975,8
612,1
27,8
17,5
2 213,7
461,2
32,0
6,7
4 556,9
650,9
38,0
5,4
Силикатная и керами-
ческая промышлен¬
ность 	  .	.
29,3
150,2
0,8
4,3
28,1
109,9
0,4
1,6
34,6
188,9
0,3
1,6
Химическая »
Машиностроение
Транспортное маши-
84,8
2,4
144,0
2,1
249,2
2,2
построение

Пищевкусовая про¬
104,1
3,0
116,9
1,7
256,9
2,1
мышленность . . .
42.3
1,3
78,7
1,1
157,7
1,3
Текстильная, швей¬
ная и обувная »
Бумажная, картогра¬
14,2
0,4
11,4
0,2
22,1
0,2
фическая, картотех-
16,5
0,5
ничеокая >	. . .
17,7
0,2
26,0
0,2
Различные отрасли
промышленности
2,2
0,1
4,6
0,1
3,3
—-
Строительство и обще¬
ственные работы
28,5
0,8
138,6
2,0
105,0
0,9
Вся промышленность
2059,9
58,8
3 324,8
48,1
6 251,5
52,1
Торговля и услуги
7,1
0,2
55,7
0,8
119,1
1.0
Транспорт	  .
1 436,3
41,0
1 346,7
19,5
2 451.0
20,4
Связь

2 184,5
31,6
3 182,8
26,5
Все указанные отрас¬
ли

3 503,2
100
6 911,7
100
12 004,4
100
Доля в % в общей
сумме капиталовло¬
жений в экономику1
—
19,8
—
16,4
15,3
’Без сельского хозяйства.
Источника Mondo economico, 1976, N 13 — 14, р. 41; 1980, N 13, р. 67; 1982,
N 13—14, р. 73.
146

сколько снизилась за счет телефонной связи, модерниза¬
ция которой была в основном закончена в конце 70-х го¬
дов.
Кризисное состояние системы государственных пред¬
приятий вызвало обмен мнениями о судьбе этих пред¬
приятий. Крайне правые политические и деловые частпо-
мопополистические круги настойчиво добиваются де¬
монтажа системы государственных предприятий путем
реприватизации основных и наиболее перспективных госу¬
дарственных компаний. Не понятно, как, на какие сред¬
ства крупный частный капитал может приобрести колос¬
сальные государственные компании, когда он не в состоя¬
нии за неимением средств удержать в руках многие из
тех компаний, которые находятся в его собственности.
По этому поводу газета «Унита» тогда же писала: «При
нынешней неопределенности перспектив и роли государст¬
венных предприятий против них предпринята идеологи¬
ческая и политическая атака. Ее вдохновитель — частный
патронат, тот самый, который взвалил на государствен¬
ный сектор свои бесприбыльные и обремененные долгами
компании. В момент, когда итальянский капитализм в
своей частномонополистической модификации также пе¬
реживает глубокий кризис, разве разрушение системы го¬
сударственных предприятий представляется самым реаль¬
ным выходом из положения? Разве не является разумной
альтернативой подобному подходу политика экономиче¬
ского программирования, в рамках которой государствен¬
ные предприятия могут быть подвергнуты операции по
оздоровлению?» 33
Левые демохристиаие, республиканцы и социал-демо¬
краты стоят на позициях строгого ограничения сферы дея¬
тельности государственных предприятий, опасаясь боль¬
ше всего угрозы того, что численно увеличившиеся и рас¬
ширившие свои экономические позиции государственные
предприятия, преодолев нынешние трудности, смогут
еще больше потеснить частный капитал, «опасно» видоиз¬
менить экономическую основу итальянского общества и
даже поставить под сомнение принадлежность Италии к
западной экономической и политической системе. «Нельзя
допускать безграничного расширения системы государст¬
венных предприятий, как это имело место до сих пор,—
пишут в своей книге республиканцы П. Армани и Ф. Ро-
верси-Монако,— иначе мы будем все больше отходить,
147

и частично уже отходим, от логики западной, рыночной
экономики. Наша страна должна сделать ставку на свое
постоянное присутствие в составе промышленно разви¬
той западной экономики, базирующейся на открытом и
конкурирующем международном товарообороте, и из это¬
го исходить в осуществлении промышленной реструкту¬
ризации и в практике экономического программирова¬
ния» 24.
Совершенно очевидно, что цитируемые экономисты-
республиканцы строго придерживаются концепции бур¬
жуазной экономической науки, согласно которой вмеша¬
тельство буржуазного государства в экономику призвано
лишь укреплять, поддерживать и стимулировать частный
капитал. При этом они игнорируют тот факт, что указан¬
ная концепция не соответствует объективным условиям
экономического развития современной Италии.
Социалисты высказываются иногда против государст¬
венных предприятий как экономической основы системы
власти ХДП, стремясь в то же время опереться на не¬
которые из них в построении собственной системы
власти.
ИКП ведет борьбу за преодоление кризиса системы
государственных предприятий, который отрицательно ска¬
зывается на состоянии экономики, сдерживает проведе¬
ние программирования и решение проблем структурной
перестройки промышленности. Она настаивает на измене¬
нии и оздоровлении отношений между государственными
предприятиями и политической властью, чтобы улучшить
методы руководства системой государственных предприя¬
тий, положить конец практике назначения на руководя¬
щие посты некомпетентных лиц, угодных правительст¬
венным партиям. Коммунисты считают необходимым по¬
высить в государственных компаниях и объединениях
роль коллегиальных органов руководства, рационализи¬
ровать отношения между оперативными компаниями и
контролирующими финансовыми холдингами, расширить
контакты государственного менеджмента с профсоюзным
движением и т. д.
Чтобы пе допустить в дальнейшем непроизводитель¬
ного использования фондов дотаций, выделяемых госу¬
дарственным объединениям из бюджета, компартия на¬
стаивает, чтобы они выделялись целенаправленно, в по¬
рядке финансирования предварительно разработанных
148

инвестиционных программ. Парламентские органы долж¬
ны утверждать эти программы и контролировать их вы¬
полнение. «Коммунисты,—отмечала газета «Упита» в де¬
кабре 1979 г., излагая позиции ИКП по данному вопро-
су,— считают необходимым и возможным глубокий
поворот в системе государственных предприятий, который
позволит спасти, преобразовать и развить в интересах
национальной экономики технико-производственное, тех¬
нологическое и профессиональное достояние страны,
сконцентрированное в этой системе» 35.

ГЛАВА V
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
ИТАЛИИ
1.	Внешняя торговля
Объем и структура внешней торговли Италии опреде¬
ляются рядом факторов, главными из которых являются:
численность населения, накопленный профессиональный
опыт и другие аспекты, характеризующие специфику ре¬
сурсов живого труда; запасы полезных ископаемых и
прочих природных благ; географическое положение стра¬
ны в бассейне Средиземного моря на пересечении важ¬
ных торговых путей; масштабы основных производствен¬
ных фондов, степень развития базы НИОКР. На характер
участия Италии в международном разделении труда су¬
щественное влияние оказывают также торговая политика
и международные связи транснациональных корпораций.
Известно, что внешнеэкономическая зависимость ра¬
стет более высокими темпами в малых странах, ресурсы
которых сосредоточены на выпуске ограниченного круга
товаров. Италия не относится к числу малых капитали¬
стических стран, но вместе с тем не располагает настоль¬
ко развитыми производственными ресурсами, как ФРГ,
Франция и Великобритания, что ставит ее перед необхо¬
димостью в большей степени, чем указанные западноев¬
ропейские государства, ориентировать экономику на зару¬
бежные источники покрытия потребностей и на внешние
рынки сбыта.
Укрепление экономического потенциала Италии нераз¬
рывно связано с углублением ее участия в международ¬
ном разделении труда, растущей специализацией отдель¬
ных отраслей промышленности, позволяющей повысить
эффективность производства и создать более благоприят¬
ные условия для накопления капитала.
Развитие итальянской внешней торговли, динамика
товарооборота, его структура и географическое распреде¬
ление определяются особенностями экономического роста
страны и конъюнктурой мирового хозяйства. В частности»
150

па экспорт и импорт оказывает воздействие научно тех¬
ническая революция, вносящая изменения в структуру
внешней торговли, международная миграция капиталов и
интеграционные мероприятия, осуществляемые в рамках
«Общего рынка».
Помимо перечисленных факторов, влияние которых
носит долгосрочный характер, внешняя торговля Италии
в значительной степени определяется краткосрочными ко¬
лебаниями спроса на внутреннем и внешнем рынках, что
связано с конкретными показателями воспроизводствен¬
ного процесса. В периоды кризисов и стагнаций наблю¬
дается снижение активности также в сфере внешних об¬
менов, в то время как в фазе оживления и подъема соот¬
ветственно расширяются экспорт и импорт товаров.
Внешняя торговля Италии является звеном в сфере
международного обращения товаров, и, следовательно, для
нее свойственны все те противоречия развития междуна¬
родной торговли, которые с особой силой проявились в
70-х годах и выразились в замедлении темпов роста фи¬
зического объема товарооборота, а в отдельные годы
даже в его сокращении, в частых рецидивах протекцио¬
низма, в ломке системы мировых цен.
На протяжении истекшего десятилетия отмечалось
резкое обострение топливно-сырьевого и экологического
кризисов, а периодические кризисы перепроизводства до¬
стигли беспрецедентных за послевоенный период масшта¬
бов. Трудности, с которыми столкнулась капиталистиче¬
ская экономика, проникали в сферу международного об¬
мена, вызывая в ней серьезные нарушения. Валютный
кризис, приведший к крушению Бреттон-вудской системы,
возросшие колебания курса доллара, инфляционная ли¬
хорадка и многие другие симптомы болезненного состоя¬
ния экономической основы империализма — все это тор¬
мозило развитие международной торговли и соответствен¬
но отражалось на внешнеэкономических связям Италии.
Крупная итальянская буржуазия в послевоенные годы
делала ставку на широкое использование международно¬
го разделения труда, стремясь укрепить свои позиции
внутри страны и в системе мирового капиталистического
хозяйства. В отличие от автаркического подхода к импор¬
ту, которого много лет придерживалось фашистское пра¬
вительство, правящие круги с начала 50-х годов посте¬
пенно ослабляли импортные ограничения, нацеливая эко¬
номику страны на интенсивное использование внешних
151

источников, рассчитывая при этом, что привлечение им-
портных ресурсов (товаров, капитала, научно-техниче-
ского опыта) позволит преодолеть бремя отсталой хозяй¬
ственной структуры и низкий технико-экономический
уровень традиционных отраслей промышленности и та¬
ким образом уменьшить угрозу окончательного превраще¬
ния Италии во второстепенную державу на мировой
арене.
Ослабление регуляторов ввоза (количественные огра¬
ничения и др.), облегчая снабжение экономики необхо¬
димыми товарами, одновременно содержало в себе и не¬
гативные аспекты. В частности, осложнялось положение
ряда отраслей немонополизированного сектора в связи с
их недостаточной финансово-экономической сопротивляе¬
мостью давлению конкурирующего импорта, в отдельные
периоды угрожающе обострялась проблема дефицита тор¬
гового баланса. Противоречивые последствия, вызывае¬
мые либерализацией импорта, вынуждали правящие кру¬
ги Италии маневрировать: использовать завуалированные
формы протекционизма, а в наиболее трудные периоды
конъюнктуры вводить прямые ограничения.
В 70-х годах, в условиях значительного повышения
цен на мировом рынке, зависимость страны от внешних
поставок сырья и топлива явилась причиной серьезных
экономических трудностей. Более быстрый рост импорт¬
ных цеп по сравнению с экспортными привел к образо¬
ванию огромного дефицита внешней торговли и вынудил
правительство ввести в 1974 г. существенные ограничения
ввоза в форме обязательных банковских депозитов. В по¬
следующие годы эти ограничения отменялись и вводились
вновь в зависимости от валютного положения страны.
Периодическое применение правящими кругами про¬
текционистских средств пе означает принципиального
отхода от сформировавшейся в 50-х годах импортной кон¬
цепции (максимальное использование иностранных ре¬
сурсов), а является свидетельством противоречивости
экономической политики, ориентированной на зарубеж¬
ные источники.
Экспортная стратегия правящих кругов Италии за¬
ключается в создании как внутри страны, так и за ее
пределами благоприятных условий для расширения вы¬
воза товаров. Необходимость оплачивать растущие им*
портные ставки придает особую важность проблеме фор¬
сирования экспорта. Решение этой проблемы проходит в
152

двух направлениях. Во-первых, как и большинство капи¬
талистических стран, Италия использует систему финан¬
сового поощрения экспортеров, применяя в качестве сти¬
муляторов льготные условия кредитов, государственное
страхование рисков, связанных с поставками на условиях
рассрочки платежа, возврат налогов и т. п. Во-вторых,
важным стратегическим фактором экспортной экспансии
является формирование рационального профиля специа¬
лизации экспортного производства с учетом имеющихся
в стране производственных ресурсов.
В первое послевоенное десятилетие характерным для
Италии являлось обилие трудовых ресурсов, значитель¬
ная часть которых представляла собой рабочих низкой
квалификации, в связи с чем наметилась тенденция к
экспортной специализации в производстве товаров, содер¬
жащих труд средней и малой сложности. Однако усиле¬
ние этой тенденции означало бы закрепление структуры
внешней торговли, типичной для развивающихся стран,
что не соответствовало экспансионистским устремлениям
монополий. Поэтому правящие круги сконцентрировали
усилия на расширении основных производственных фон¬
дов необходимого условия выпуска капиталоемкой про¬
дукции. Экономическая политика правительства ускоря¬
ла и стимулировала инвестиционный процесс. Государст¬
во поддерживало высокий уровень накоплений как своим
участием в валовых капиталовложениях, так и созданием
стимулов для частных инвесторов в форме налоговых
льгот, «дешевых денег» и т. п.
Проведенные итальянскими экономистами исследова¬
ния показали, что уже в конце 50-х годов экспорт Италии
характеризовался относительно высокой капиталоемко¬
стью1. В его структуре ведущее место заняла машино¬
строительная продукция и другие капиталоемкие товары.
Вместе с тем выявилась и другая черта экспорта — незна¬
чительная доля в нем наукоемкой продукции. Это озна¬
чало, что Италия встречала затруднения в организации
производства и продвижения на мировой рынок техноло¬
гически новой продукции. Причиной этого явилось отста¬
вание страны в области научных фундаментальных и
прикладных разработок, нехватка технических специали¬
стов, недостаточное количество испытательных стендов,
лабораторий и других элементов инфраструктуры. Правя¬
щие круги на протяжении 60-х и 70-х годов стремились
укрепить базу НИОКР за счет государственных ассигно¬
153

ваний, однако выделенных средств оказалось недостаток
но, и технологический разрыв между Италией и наиболее
развитыми западными странами не только не сократился,
но даже увеличился. Это нашло отражение в сокращении
удельного веса наукоемких товаров как в итальянского
экспорте, так и в совокупном импорте соответствующих
технологически новых товаров промышленно развитых
капиталистических стран. Попытки правящих кругов сме¬
стить экспортную специализацию в сторону наукоемкой
продукции потерпели неудачу.
Форсирование экспорта в 70-х годах осуществлялось
с помощью государственных льгот, а также вследствие
существенного внешнего обесценения лиры. В 1974—
1979 гг. среднегодовой прирост физического объема экс¬
порта составил 8,7 % • Поскольку темпы прироста миро¬
вого капиталистического экспорта за этот период соста¬
вили 5 %, то доля Италии в совокупном вывозе западных
государств увеличилась соответственно с 6,1 до 7 %.
В 1980 г. она сократилась до 6,4 % 2.
Импорт является важным звеном в хозяйственной си¬
стеме Италии, тесно связанным как с функционирова¬
нием производственного аппарата, так и с покрытием
личных потребностей населения. На протяжении всего
периода после второй мировой войны импортная квота
(импорт/ВНП) имела тенденцию к повышению. Наибо¬
лее высокие темпы прироста импорта приходились па
годы промышленного подъема. В 1959—1963 гг. средне¬
годовой прирост физического объема ввоза составил
21,4 %, в то время как соответствующий прирост выпуска
промышленной продукции равнялся 11 %. В 1966—
1970 гг. аналогичные показатели составили 14,2 и 7,2 %,
а в 1972—1973 гг. — 11,8 и 6,3%. В годы кризиса и за¬
стойной хозяйственной конъюнктуры отмечалось замет¬
ное снижение темпов роста импорта и даже его абсолют¬
ное сокращение. Например, физический объем ввоза сни¬
зился в 1964 г. на 7 %, в 1971 г. — на 2 и в 1975 г. — на
11,4 % 3.
Высокая эластичность импорта по промышленному
производству в периоды экономической активности под¬
тверждает, что хозяйственный рост Италии возможен
лишь при условии все большего использования зарубеж¬
ной продукции. В частности, увеличивается удельный
вес импортируемых товаров в общем объеме материалов,
перерабатываемых промышленными предприятиями. Эта
154

группа товаров, на которую приходится около 2/з всего
итальянского ввоза, представляет собой минеральное и
сельскохозяйственное сырье, топливо, а также изделия
более высокой степени обработки (полуфабрикаты, от¬
дельные узлы и компоненты оборудования). Ее доля в
общих материальных затратах промышленности, составив¬
шая в конце 50-х годов 19%, достигла во второй поло¬
вине 70-х годов 25—30 % 4. При этом доля импорта в
текущих материальных затратах нефтеперерабатывающей
промышленности составила 81 %, металлургической — 45,
химической — 22, пищевой — 21, машиностроительной —
20%.
Растущая зависимость производственного процесса от
зарубежных поставок необходимых товаров все более
связывает экономику Италии с конъюнктурой мирового
рынка и, следовательно, делает ее особенно уязвимой в
периоды обострения противоречий в мировом капитали¬
стическом хозяйстве.
Импорт играет также важную роль в формировании
основных производственных фондов. Доля иностранной
продукции в инвестициях в машины и оборудование уве¬
личилась с 22 % в 1959 г. до 32 % в 1972 г.5 и остава¬
лась высокой в последующие годы. В этом отразилась
тенденция к модернизации основного капитала за счет
иностранной передовой технологии, впитавшей достиже¬
ния научно-технической революции.
Характерной тенденцией для итальянской экономики
явилось увеличение доли импорта в личном потреблении,
что в определенной мере связано с ослаблением таможен¬
ной защиты и усилением иностранного проникновения на
внутренний рынок. В конце 50-х годов, когда только на¬
чинались интеграционные мероприятия, уровень таможен¬
ного обложения в Италии был одним из самых высоких
в Западной Европе, что сдерживало ввоз иностранных по¬
требительских товаров. Например, личные потребности в
сельскохозяйственных продуктах и транспортных средст¬
вах покрывались за счет импорта всего на 3 %, в хими¬
ческих и фармацевтических товарах — на 7 и в бытовом
оборудовании — на 16 %. По мере таможенного разору¬
жения в рамках «Общего рынка» и ослабления количе¬
ственных ограничений существенно возрос поток зару¬
бежных потребительских товаров, используемых итальян¬
скими покупателями, и заметно увеличилась их доля в
личном потреблении. В середине 70-х годов импортные
155

товары в покрытии потребностей в сельскохозяйственных
продуктах составили уже 12 %, в химических и фарма¬
цевтических товарах — 20, в средствах транспорта — 28 и
в бытовом оборудовании — 37 % 6.
Уровень средних импортных цен Италии на протяже¬
нии 60-х годов не претерпел существенных изменений.
Их индекс увеличился с 1960 по 1970 г. на 10 %. Однако
в 70-х годах отмечалось резкое повышение мировых цен,
что нашло также отражение на индексе импортных цеп,
который по сравнению с 1970 г. повысился в 1974 г. в
2,4 раза, в 1980 г. — более чем в 6 раз7.
Таблица 31
Товарная структура импорта
(в % к итогу)
Отрасли хозяйства
1961 г.
1966 г.
1971 г.
1976 г.
1978 г.
1980 г.
Сельское, лесное, рыбное
хозяйство

22,8
21,7
15,2
11,7
11,7
8,8
Добывающая промышлен¬
ность

18,3
19,0
19,9
26,4
24,4
25,7
Обрабатывающая промыш¬
ленность

58,9
59,3
64,9
61,9
63,9
65,5
Пищевкусовая »

6,8
10,3
10,6
9,0
9.0
7,0
Текстильная >

2,7
3.4
3,1
3,6
3,4
3,3
Швейная	»

0,3
0,6
0,6
0,7
0,7
0,7
Металлургическая »	...
11,8
9,9
8,9
8,5
8,8
8,8
Машиностроительная »
18,8
16,7
23,2
19,4
21,1
22,0
В том числе производство
транспортных средств
3,0
3,5
6,7
7,0
8,3
9,3
Химическая промышлен¬
ность

6,9
7,3
8,5
8,8
9,1
8,7
Прочие отрасли обрабаты¬
вающей промышленности
11,6
11,1
10,0
11,9
11,8
15,0
Источник. Statistic» mensile del commercio con 1'estero, 1962 — 1980,
N 12.
Характерной тенденцией в формировании товарной
структуры импорта является снижение доли сельскохо¬
зяйственных товаров и рост удельного веса продукции об¬
рабатывающей промышленности. Правда, в середине 70-к
годов резкое повышение мировых цен на нефть привело
к заметному увеличению в импорте доли продукции до¬
бывающей промышленности при одновременном сниже¬
нии соответствующих удельных весов продуктов сельско¬
156

го хозяйства и обрабатывающей промышленности. Тем
не менее в долговременном плане тенденция к росту доли
в импорте продукции обрабатывающей промышленности
является устойчивой. В этом находит отражение объек¬
тивная закономерность международной торговли, прояв¬
ляющаяся в том, что товарные обмены между промыш¬
ленно развитыми государствами все больше охватывают
сферу продуктов высокой степени обработки.
Увеличение удельного веса ввоза продукции обраба¬
тывающей промышленности в общем импорте происходит
главным образом за счет отраслей тяжелой индустрии,
в частности машиностроения и химической промышлен¬
ности. Наиболее динамичной импортной позицией явля¬
ется продукция машиностроения, доля которой в общем
ввозе Италии поднялась с Vio в начале 50-х годов почти
до ’А в начале 70-х годов. Опережающие темпы роста
удельного веса машин и оборудования в итальянском им¬
порте отражают установившуюся тенденцию в междуна¬
родной торговле, ибо машиностроение стоит в авангарде
научно-технической революции и поставляет на рынок
широкую гамму новых товаров (производственного и по¬
требительского назначения), обновляя его и подхлесты¬
вая торговлю. При этом характерно расширение как вво¬
за, так и вывоза машиностроительной продукции, отра¬
жающее рост масштабов и международной внутриотрас¬
левой специализации.
Например, такая важная отрасль итальянского маши¬
ностроения, как станкостроение, несмотря на высокие
темпы выпуска продукции, не покрывает внутренних по¬
требностей в целом ряде современных моделей, являясь
в то же время крупным экспортером станочного оборудо¬
вания.
Специализируясь на изготовлении продукции с от¬
носительно низкой наукоемкостью, в которой материали¬
зуется труд средней и малой сложности, Италия увели¬
чивает закупки за границей станков с программным
управлением, в результате чего их доля в парке этого
вида станочного оборудования, составившая в начале 70-х
годов 40%, продолжала расти и в последующие годы.
Долговременная тенденция к росту доли машин и обору¬
дования в импорте не исключает возможности снижения
этой доли в годы сокращения спроса на внутреннем рын¬
ке. Так было, в частности, в 1965 и 1974 гг., однако об¬
щая закономерность сохраняется.
157

Среди отдельных групп машиностроительной продук¬
ции, поступающей из-за рубежа, следует отметить транс¬
портные средства, удельный вес которых в общем импор¬
те возрос с 4 % в начале 60-х годов до 9 % в 1980 i\
Основную часть импортируемых средств транспорта
составляют автомобили (около 60%), а также запасные
и комплектующие части к ним (около 20%)- В 1980 г.
Италия импортировала 1 043 тыс. автомобилей.
Устойчиво растет доля химических товаров в импорте
страны. Наряду с увеличением удельного веса ввозимых
химикатов существенно меняется структура импорта под
воздействием как технических сдвигов в мировом произ¬
водстве химических товаров, так и перемены в торгово¬
политической обстановке, прежде всего упразднения та¬
моженных пошлин в рамках ЕЭС и связанного с эконо¬
мической интеграцией роста кооперационных связей.
В мировой торговый оборот включились новые химиче¬
ские товары — продукты органического синтеза, основным
сырьем для производства которых стали нефть и газ.
В импорте химикатов доля пластмасс, синтетических смол
и химических волокон выросла с 7,3 % в 1955 г. до 24 %
в 1980 г. Специализируясь на выпуске относительно уз¬
кого круга пластмасс-полимеров и являясь их крупным
экспортером, Италия ввозит значительное количество
пластмасс из-за границы. Основная часть импортируемых
химикатов (90%) имеет производственное назначение и
используется в отраслях обрабатывающей промышленно¬
сти и сельском хозяйстве. Что касается товаров потреби¬
тельского характера, то наибольшее место среди них за¬
нимают медикаменты.
Высокие темпы международного обмена химическими
товарами, характерные и для итальянской внешней тор¬
говли, отражая влияние научно-технического прогресса,
обусловлены также спецификой технологии производства.
Химическая промышленность имеет многоступенчатую
структуру и различные уровни обработки продукции, что
открывает широкие возможности для дифференциации
выпуска товаров и международной специализации, веду¬
щей к ускорению торгового обмена полупродуктами, ко¬
торые подвергаются дальнейшей переработке. Например,
химическая промышленность Италии является потреби¬
телем более 7з ввозимых из-за границы химикатов.
Структура итальянского импорта классифицирует вво¬
зимые изделия по соответствующим отраслям производи
158

ства. Вместе с тем интерес представляет также распре-
деление ввоза по сферам экономики, где импортируемые
товары используются. Проведенные расчеты показывают,
что в 70-х годах доля импорта сырья и полуфабрикатов
колебалась в пределах 32—35 %, топлива — 21—23 %;
удельный вес продовольствия существенно не менялся,
составив 17—18%. Что касается промышленных потре¬
бительских товаров, то их доля в импорте имела устойчи¬
вую тенденцию к росту: с 6—7 % в 50—60-х годах до
11—14% в 70-х годах. В этом проявилось влияние по¬
ставок на внутренний рынок потребительских товаров
долговременного пользования, в первую очередь легковых
автомобилей. Удельный вес инвестиционного оборудова¬
ния, повышавшийся с 9,5 % в 50-х годах до 13,5 % в
60-х годах, сохранился практически неизменным на про*
тяжении 70-х и в начале 80-х годов.
Таблица 32
Географическое распределение импорта Италии
(в % к итогу)
Страны и континенты
1961 г.
1971 г.
1980 г.
Западная Европа

48,0
55,2
52,9
ЕЭС

29,5
42.4
43.8
ФРГ

15,6
20,1
16,6
Франция

9,2
14,1
13.9
Швейцария

Другие страны Западной
2,9
2,2
2.5
Европы

10,1
7,0
6,6
США

16,5
9,0
7.0
Канада

1,5
1,5
1.0
Япония

0,6
1,3
1,3
Австралия и Новая Зеландия
0,9
0,9
0,7
Африка

7,0
8,5
11,0
Латинская Америка ....
6,0
5,1
4,3
Азия (без Японии)

12,4
11,2
15,6
Источник. Bollettino mensile del commercio con
I’estero, 1961, 1971, 1980, N 12.
Наиболее крупными поставщиками на рынок Италии
являются страны Западной Европы. Ведущее место среди
них занимают партнеры по «Общему рынку», доля кото¬
рых последовательно росла, а после присоединения в
1973 г. к ЕЭС Великобритании, Дании и Ирландии до¬
стигла половины всего итальянского ввоза. Правда, после
159

повышения мировых цен на нефть удельный вес стран
Сообщества в общем импорте несколько снизился.
Помимо устранения пошлин и почти полной отмены
количественных ограничений на рост торговли, и в част¬
ности импорта, Италии со странами «Общего рынка» су-
щественное влияние оказывает специализация и коопери¬
рование производства, достигшие в рамках ЕЭС больших
масштабов, так как отсутствие традиционных протекцио¬
нистских барьеров ведет к резкому обострению конкурен¬
ции и вынуждает монополии договариваться о согласо¬
ванных действиях.
Самьш значительным торговым партнером Италии не
только в ЕЭС, но и среди других стран является ФРГ.
Около 45 % закупок в этой стране в 1980 г. составили
оборудование и транспортные средства, 15 % — химиче¬
ские товары, 20 % — продовольственные и сырьевые то¬
вары. Второе место среди европейских экспортеров в
Италию занимает Франция. В импорте из этой страны
40 % приходится па продовольствие и сырье (кормо¬
вое зерно, мясо, шерсть и другие сельскохозяйственные
товары), более 30 %—па машины и оборудование,
12 % —на химические товары. Структура ввоза из стран
ЕЭС в целом изменяется в направлении роста удельного
веса обработанной продукции. Если в 1960 г. доля сырья
и минерального топлива в общих поставках партнеров
Италии по «Общему рынку» составила 23 %, то в 1980 г.
она снизилась до 5,9 %. За это же время удельный вес
оборудования увеличился с 24 до 33,2 % 8.
США в первые послевоенные годы занимали ведущее
место в торговле Италии, являясь одновременно самым
крупным импортером и экспортером на этом рынке. По
мере восстановления и развития экономики ФРГ роль
западногерманского рынка в торговле Италии возрастала,
а позиции Соединенных Штатов ослабевали: в 1951 г.
доля США в общем итальянском импорте оборудования
составила 40%, ФРГ — 24 %, в 1965 г. — соответственно
18 и 38 %, в 1980 г. — 9,4 и 34 %. Помимо машин и обо¬
рудования, на которые приходится 30 % всех итальян¬
ских закупок в США, крупными статьями импорта явля¬
ются также хлопок, каменный уголь, кормовое зерно, лом
черных металлов, медь и ее сплавы, химические товарьь
Импорт Италии из развитых капиталистических стран
растет быстрее, чем импорт страны в целом. Такая тен¬
денция характерна для современной международной тор"
160

говли и отражает, в частности, более быстрое и широкое
внедрение достижений научно-технического прогресса в
экономику промышленно развитых государств. Вследст¬
вие этого, а также в силу высокого уровня развития про¬
изводительных сил империалистические страны обгоняют
по темпам роста внешней торговли развивающиеся госу¬
дарства, которые еще длительное время будут ощущать
последствия колониального прошлого.
Однако нельзя недооценивать роль развивающихся
стран, являющихся традиционными поставщиками сырья
и продовольствия на итальянский рынок. На них прихо¬
дится (в % от общего импорта соответствующих това¬
ров): нефти — 90, железной руды — 70, цветных метал¬
лов — около 30, выделанных кож — более 60, хлопка — 70,
хлопковой пряжи — 75, шерсти — от 10 до 15, каучука —
почти 100, продовольственных товаров — 20 и т. д.
Более ł/3 ввоза из развивающихся государств прихо¬
дится на нефть, импортируемую с Ближнего и Среднего
Востока и Северной Африки. Второй крупной импортной
позицией являются продовольственные товары. Основное
место среди них занимают кормовое зерно, кофе, тропи¬
ческие фрукты, семена масличных, свежие овощи, а так¬
же мясные и рыбные консервы, оливковое масло. Сравни¬
тельно небольшая доля приходится на продукцию живот¬
новодства (мясо, дичь, домашняя птица). Крупные
поставки продовольствия идут главным образом из Латин¬
ской Америки и Африки. Около 1/ю импорта из развива¬
ющихся государств составляет текстильное сырье, в ос¬
новном хлопок и шерсть.
Доля социалистических стран в итальянском импорте
в 60-х и 70-х годах составила свыше 7%. Наиболее
крупными поставщиками являются СССР и Югославия.
Большое значение для итальянской экономики имеет ввоз
из Советского Союза нефти, нефтепродуктов, природного
газа, каменного угля. В 1981 г. на эту группу падало
свыше 88 % итальянского импорта из СССР9.
Экспорт, как и импорт, является звеном единого про¬
цесса участия Италии в международном разделении тру¬
да. Вместе с тем характер взаимодействия внутренней
экономики и экспорта существенно отличается от зако¬
номерностей, по которым осуществляется импорт.
Итальянская экономика в послевоенный период раз¬
вивалась под влиянием растущей ориентации на экспорт
производимой продукции. Экспортная квота (доля в
6 Зак, 571
161

ВНП) имела явную тенденцию к росту: с 14 % в 1960 г.
она увеличилась до 25 % в конце 70-х годов. Ярко выра¬
женную экспортную направленность приобрели монопо¬
лизированные отрасли промышленности. Вместе с тем
росла также доля экспорта в совокупном сбыте ряда от¬
раслей, где преобладающими производителями являлись
средние и мелкие компании: швейной, обувной, текстиль¬
ной, мебельной и др.
В начале 80-х годов на внешний рынок поставлялось
40 % производимых машин и оборудования, в том числе
было экспортировано 35 % сельскохозяйственных машин,
50 % станков, 60 % полиграфического оборудования, 70%
производимого текстильного оборудования. Среди экспор¬
тируемой машиностроительной продукции более высокой
наукоемкости следует отметить существенную квоту кон¬
торского оборудования (70 % производства), оборудова¬
ния для телекоммуникаций и профессиональной электрон¬
ной аппаратуры (40%), бытовых электрических и радио¬
электронных приборов (60%).
Экспортная квота химической промышленности стаби¬
лизировалась на уровне Vs. Однако по отдельным груп¬
пам химических товаров, в частности пластмасс и фар¬
мацевтической продукции, доля вывозимых товаров пре¬
вышает средние показатели по отрасли. Что касается
отраслей легкой промышленности, то их экспортные кво¬
ты имеют тенденцию к повышению. Несмотря на то что
по сравнению с машиностроением рост этот в целом про¬
текает более медленными темпами, в отдельные периоды
он достаточно интенсивен. В 1975 г. было вывезено, на¬
пример, 70 % всей произведенной обуви, 80 % тканей из
натурального шелка, 45 % трикотажных изделий и т. д.10
Реализация предназначенной на экспорт продукции
зависит от конъюнктуры, складывающейся на рынках
стран — главных контрагентов Италии, а также от долго¬
временных тенденций в мировой торговле, отражающих
изменения в международной производственной специали¬
зации отдельных государств. Конъюнктурные факторы
проявляются в динамике физического объема вывоза и
уровня экспортных цен, в то время как долговременные
тенденции находят свое отражение в эволюции товарной
структуры. Общей тенденцией развития экспорта Италии,
характерной для большинства промышленно развитых
стран, являются опережающие темпы его роста по срав¬
нению с динамикой валового производства, В 1951——
162

4971 гг. среднегодовой прирост физического объема экс¬
порта колебался между 10 и 12 %, в то время как анало¬
гичный прирост ВНП составил 5—6%. Таким образом,
темпы прироста вывоза вдвое превосходили динамику
ВНП.
В 70-х годах произошло существенное замедление ро¬
ста экспорта, несмотря на все попытки правящих кругов
форсировать вывоз с целью использования его в качестве
спасательного клапана. В 1971 —1975 гг. среднегодовые
темпы экспорта в реальном исчислении составили 5,6 %
(в 1975 г. экспорт увеличился всего на 2,3 %). Причиной
резкого снижения темпов развития итальянских поставок
на мировой рынок явилась синхронность экономического
кризиса, разразившегося в капиталистическом хозяйстве
в 1974—1975 гг. и приведшего к сокращению физического
объема международной торговли впервые за много лет.
Тем не менее замедление роста экспорта Италии в
первой половине 70-х годов было менее резким по срав¬
нению с ростом внутреннего производства: среднегодовой
прирост ВНП в 1971 —1975 гг. составил всего 1,9 и. Экс¬
портные поставки в этот период способствовали смягче¬
нию кризиса перепроизводства, явившегося взрывом нако¬
пившихся противоречий, которые имманентны самой си¬
стеме и полностью не смогут быть компенсированы
никаким, даже самым активным внешним спросом. Во
второй половине 70-х годов темпы прироста физического
объема экспорта вновь ускорились, составив в 1975—
1979 гг. в среднем 10 % 12. В 1980 г. произошло сокраще¬
ние вывоза па 5 %, что явилось следствием ухудшения
общехозяйственной конъюнктуры в основных странах —
импортерах итальянских товаров.
Динамика экспортных цен следовала в принципе дви¬
жению цеп на мировом рынке, для которых в период
50-х — конца 60-х годов была характерна относительная
стабильность. Средний индекс экспортных цен Италии
увеличился с 1960 по 1972 г. па 13%. В последующие
три года, в обстановке коренной ломки системы мировых
цеп, он возрос почти в 2 раза. Если в 1972 г. индекс экс¬
портных цеп составлял 108,6 (1970 г. = 100), то в
1975 г. — 204,2. В последующие годы он продолжал расти
и достиг в 1980 г. 449,2.
Следует отметить, что рост экспортных цеп в Италии
заметно отставал от импортных, так что «условия торгов¬
ли» складывались для Италии неблагоприятно. Отношения
163

индексов экспортных и импортных цен (1970 г.«
= 100) составили: в 1973 г.— 0,91, в 1974 г. — 0,75, в
1978 г. - 0,80, в 1980 г. - 0,74.
Для товарной структуры экспорта Италии характерна
высокая доля продукции обрабатывающей промышлен¬
ности (см. табл. 33). В 70-х годах она превысила 95 %,
нто свидетельствует о превалирующей роли в экспортных
поставках продуктов с высокой степенью обработки.
В структуре экспорта товаров обрабатывающей промыш¬
ленности происходят важные изменения, св,чзанные в
первую очередь с теми сдвигами, которые протекают в
экономике под влиянием научно-технической революции,
участия страны в интеграционных мероприятиях, между¬
народного переплетения капиталов.
Таблица 33
Товарная структура экспорта (в % к итогу)
Отрасли хозяйства
1961 г.
1966 г.
1971 г.
1976 г.
1978 г.
1980 г.
Сельское, лесное, рыбное
Добывающая промышлен¬
10,2
7,3
4,7
3,6
3,2
2,9
ность

Обрабатывающая промыш¬
0,8
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
ленность

89.0
92,3
95,0
96,1
96.5
96.8
Пищевкусовая > ...
6,3
4,5
4,6
4.4
4.1
4,0
Текстильная >	....
14,5
12,2
11,1
8.7
8.7
8,0
Швейная, обувная >
6,0
6,4
7,6
7,3
7.3
8.1
Металлургическая >
4.9
5,8
6,1
8,2
9,0
7.8
Машиностроительная >
В том числе производ¬
ство транспортных
33.7
37,1
39,9
38,6
37,5
37,8
средств

Химическая промыш¬
12,0
11,1
12,0
12,2
12,3
11,5
ленность

Прочие отрасли обраба¬
тывающей промыш¬
14,4
15,0
13,3
13,4
12,9
13,2
ленности

9,2
11,3
12.4
15,5
17,0
17.9
Источник. Statistica mensile del commercio con 1’cstc/o, 1962, 1967, 1972,
1977, 1980, N 12.
Ведущее место в экспорте продукции обрабатывающих
отраслей занимают машины и оборудование. С самого
своего зарождения итальянское машиностроение ориен¬
тировано на внешний рынок и находится под особым по¬
кровительством правящих кругов, поскольку приносит
существенные валютные поступления. Значительные мае-
104

штабы экспорта оборудования поддерживаются, с одной
стороны, торгово-политическими средствами в форме фи¬
нансовых и организационно-административных стимуля¬
торов, а с другой — максимальным учетом условий на
внешних рынках. Острая, растущая конкурентная борьба
на мировом рынке оборудования выдвигает многочислен¬
ные требования к технологическим характеристикам,
внешнему виду, общей рентабельности товаров и вынуж¬
дает производителей углублять специализацию производи
ства. Экспортная специализация машиностроительной
промышленности в разной степени затрагивает отдель¬
ные группы оборудования, которые имеют весьма широ¬
кий диапазон концентрации новой технологии.
Экспорт продукции общего машиностроения растет
быстрее, чем вывоз электротехнических товаров и транс¬
портных средств.
Таблица 34
Географическое распределение
экспорта Италии (в % к итогу)
Страны и континенты
1961 г.
1971 г.
1980 г.
Западная Европа
57,8
63,1
1
61,4
ЕЭС

31,2
44,6
47,5
ФРГ

17,7
22,7
18,3
Франция

7,6
13,5
15,1
Швейцария

6,9
4,7
4,4
Другие страны Запад¬
ной Европы ....
13,0
9,9
9,5
США

9.3
10,0
5,3
Канада

1.1
1,2
0,5
Япония

0,6
0,8
0,9
Австралия и Новая
Зеландия

0,8
0,8
0,6
Африка

6,3
6,4
9,5
Латинская Америка
7,5
4,3
3,7
Азия (без Японии)
7,4
5,4
9,8
Источник. Statistica mensUe del commercio con
I’estero. 1962, 1972, 1980, N 12.
Крупными покупателями итальянской продукции яв¬
ляются западноевропейские страны, и прежде всего «Об¬
щего рынка». В 70-х годах повысилась доля развиваю¬
щихся государств Азии и Африки при некотором сокра¬
щении удельного веса США.
165

Италия систематически сводит торговые балансы с
отрицательным сальдо. При рассмотрении балансов тор¬
говли по отдельным товарным группам можно выделить
два основных источника хронического пассива внешней
торговли — топливо и продовольственные товары. Отрица¬
тельное сальдо торговли энергоносителями составило в
1977 г. 8 027 млрд., а в 1980 г. — 18 184 млрд. лир. Ана¬
логичные показатели по продовольствию равнялись соот¬
ветственно 4 206 млрд, п 6 277 млрд. лир. В противополож¬
ность указанным группам значительный актив имеет тор¬
говля оборудованием и потребительскими промышленными
товарами. В частности, положительное сальдо торговли
машиностроительной продукцией составило в 1977 г.
5 079 млрд, и в 1980 г. — 7 000 млрд. лир. Обмен предме¬
тами потребления дал чистую валютную выручку соот¬
ветственно в 8 592 млрд, и 10 588 млрд, лир 13.
До начала 70-х годов отрицательное сальдо торгового
баланса покрывалось поступлениями от невидимого экс¬
порта. В годы обострения нефтяного кризиса за счет
международных услуг покрывалась лишь незначительная
часть внешнеторгового дефицита. В 1974 г. при отрица¬
тельном сальдо торгового баланса в 8,5 млрд. долл, чи¬
стые поступления от услуг составили около 700 млп.
долл.14 Резкое увеличение внешнеторгового дефицита
привело к кризису платежного баланса и существенному
ослаблению положения лиры в системе международных
расчетов. Итальянское правительство было вынуждено
вводить импортные ограничения, стремясь одновременно
форсировать вывоз путем расширения системы налоговых
и кредитных льгот, предоставляемых экспортерам. Однако
использование торгово-политических инструментов позво¬
лило лишь частично и временно смягчить проблему тор¬
гового баланса, которая остается одной из острых и труд¬
ных хозяйственных проблем.
Характеризуя торговую политику Италии в отношении
отдельных групп стран, следует отметить то большое вни¬
мание, которое уделяется интеграционным процессам и
проблемам, возникающим в связи с участием в «Общем
рывке». В условиях таможенного разоружения и почти
полного устранения количественных ограничений в тор¬
говле со странами ЕЭС правящие круги Италии стремят¬
ся до минимума снизить ущерб, который несет крупная
промышленная буржуазия на внутреннем рынке от кон¬
куренции с предпринимателями других стран Сообщества,
10о

С этой целью время от времени используется система
нетарифных барьеров, замедляющих развитие конкури¬
рующего импорта из государств «Общего рынка». Тем:
не менее позиции поставщиков из ФРГ и некоторых дру¬
гих стран «малой Европы» в результате интеграционных
процессов существенно укрепились па итальянском рын¬
ке, что вынудило даже такие крупные монополии, как
«Фиат», несколько «потесниться» и уступить часть нацио¬
нальной клиентуры.
Как показал результат двадцатипятилетпего функцио¬
нирования «Общего рынка», более всего от возросшей
конкуренции пострадали мелкие и средние предприятия,
в то время как крупные промышленники компенсировали
некоторое ущемление своих интересов на внутреннем
рынке существенным расширением поставок па рынки
стран — партнеров по ЕЭС. В конечном счете возросшая
экспортная специализация на базе межфирменной коопе¬
рации, усилившееся переплетение капиталов итальянских
и западноевропейских монополий способствовали форми¬
рованию более совершенного механизма капиталистиче¬
ской эксплуатации и привели в целом к росту прибылей
промышленной буржуазии.
Другая картина сложилась в области аграрной инте¬
грации, где сельское хозяйство Италии оказалось перед
лицом серьезных трудностей. Создание единого сельско¬
хозяйственного рынка в рамках Сообщества поставило
итальянских производителей в неравное положение с по¬
ставщиками из других стран, имеющих более развитое
сельское хозяйство. Расчеты па широкое использование
созданного при ЕЭС специального Фонда по ориентации
и гарантированию сельского хозяйства не оправдались.
Для структурных преобразований, в которых остро нуж¬
дается сельское хозяйство Италии, выделяется только
3,7 % суммы Фонда, в то время как остальная часть
средств расходуется в целях поддержания твердых дохо¬
дов фермеров в северных регионах ЕЭС. Взносы Италии
в Фонд существенно превышают суммы ассигнований,
выделяемых ее сельскому хозяйству. Помимо чистых по¬
терь, связанных с участием в Фонде по ориентации и га¬
рантированию сельского хозяйства, Италия несет ущерб,
покупая продукцию отраслей, находящихся под защитой
единой сельскохозяйственной политики, по ценам выше
мировых.
167

Аграрная политика Сообщества пе способствовала
решению ни одной из серьезных проблем итальянского
сельского хозяйства, а скорее усугубила трудности, вы¬
звав в конце 70-х годов значительный дефицит внешней
торговли сельскохозяйственной продукцией. Ие распола¬
гая каким-либо существенным влиянием в руководящих
органах ЕЭС, определяющих направления аграрной поли¬
тики, представители Италии длительное время не выдви¬
гали своих предложений, а ограничивались одобрением
мероприятий, разрабатываемых партнерами с более раз¬
витым сельским хозяйством, в частности Францией и
Голландией. Только во второй половине указанного деся¬
тилетия в обстановке острого кризиса, охватившего
сельскохозяйственный Юг, итальянское правительство по¬
требовало провести срочную реорганизацию Фонда по
ориентации и гарантированию сельского хозяйства и рас¬
пространить практику обеспечения твердых доходов на
фермеров южных областей. В мае 1978 г. компетентные
органы ЕЭС одобрили так называемый средиземномор¬
ский пакет, в соответствии с которым Юг Италии полу¬
чил от Сообщества 550 млн. расчетных единиц.
Вступление в ЕЭС с 1 января 1981 г. Греции, а также
предполагаемое в ближайшие годы присоединение к Со¬
обществу Испании и Португалии обострит в «Общем
рывке» конкуренцию средиземноморской продукции и,
следовательно, осложнит экономическое положение Ита¬
лии. Тем пе менее опа благожелательно относится к всту¬
плению этих стран в ЕЭС, полагая, что это приведет к
усилению южного крыла Сообщества, в котором Италия
рассчитывает играть роль лидера. Правящие круги стра¬
ны предполагают, что присоединение к Сообществу трех
новых стран, сельское хозяйство которых по своей струк¬
туре и специализации однотипно с ее аграрным сектором,
поможет заставить более сильных партнеров обратить
внимание на проблемы итальянской экономики. По мне¬
нию итальянцев, новые члены ЕЭС совместно с ними при
определенной поддержке Франции смогут создать проти¬
вовес среднеевропейскому типу сельского хозяйства и до¬
биться перераспределения ресурсов Сообщества.
Большие сложности возникли в сфере валютных отно¬
шений Италии с партнерами по «Общему рынку». Пра¬
вительство страны заняло противоречивую позицию во
время переговоров в 1978 г. по учреждению Европейской
валютной системы (ЕВС). Первоначально оно приняло
решение, как и Англия, воздержаться от участия в новом
валютном союзе, основные положения которого были раз¬
работаны ФРГ и Францией. Негативное отношение к ЕВС
базировалось на том, что предусматриваемые пределы
допустимых колебаний курсов валют ее участников
(±2,25%) существенно затрагивали интересы итальян¬
ских экспортеров, которые в обстановке бурного роста
внутренних цен использовали механизм внешнего обес¬
ценения лиры для поддержания конкурентоспособности
своих товаров на мировом рынке. Обязательство поддер¬
живать стабильный курс лиры в рамках ЕВС достигло бы
эффекта ревальвации лиры и могло иметь своим следст¬
вием замедление развития экспорта, рост импорта, ослож¬
нения в области промышленного производства и занято¬
сти. Такое отношение к ЕВС формировалось деловыми
кругами и находило поддержку со стороны руководства
профсоюзами.
Вместе с тем имелись и сторонники немедленного при¬
соединения к ЕВС, опасавшиеся отрицательных полити¬
ческих последствий для Италии, если опа окажется в изо¬
ляции. На безотлагательпом вступлении в ЕВС настаива¬
ли влиятельные силы в демохристианской партии,
оказывавшие мощное давление на правительство. В ко¬
нечном счете правительство после обсуждения этого
вопроса в парламенте в декабре 1978 г. объявило о при¬
соединении к новому валютному блоку. При этом партне¬
ры Италии согласились в качестве временной меры рас¬
ширить пределы колебаний курса лиры до ±6 %. В соот¬
ветствии с положением ЕВС центральный банк Италии
приобрел в 1979 г. в специально учрежденном Европей¬
ском фонде по валютному сотрудничеству 5 162 млп. но¬
вых расчетных единиц — экю в обмен на 20 % резервов
в золоте и долларах (517 т золота и 2 342 млн. долл.) 15.
Активизация экономических отношений со странами
«Общего рынка» не сбрасывает со счетов других партне¬
ров, в частности Соединенные Штаты. Несмотря па то что
роль США в торговле Италии снизилась после образова¬
ния ЕЭС, тем не менее правящие круги продолжают рас¬
сматривать их в качестве одного из главных деловых
партнеров. Будучи значительно слабее по экономическому
потенциалу, чем ФРГ, Великобритания и Франция, Ита¬
лия стремится занять промежуточную позицию между
«европеистской» и «атлантической» линией развития по¬
литических и экономических отношений.
169

Что касается развивающихся стран, то они в страте¬
гических планах итальянских правящих кругов играют
роль важных поставщиков промышленного сырья, топли-
ва и продовольствия. Италия ставит своей целью расши¬
рить влияние в этих странах, особенно в развивающихся
государствах Средиземноморского бассейна, используя
средства неоколониалистской политики и благоприятное
географическое расположение.
Подход к деловому сотрудничеству с социалистиче¬
скими странами занимает важное место во внешнеэконо¬
мической доктрине Италии. Большинство правительст¬
венных программ содержит специальный пункт, в кото¬
ром подтверждается намерение правящих кругов
содействовать дальнейшему развитию экономических от¬
ношений Италии с государствами, имеющими другую со¬
циальную систему.
Италия является традиционным деловым партнером
СССР, в экономических отношениях с которой накоплен
немалый опыт. Подтверждение этому — первое в совет¬
ской практике компенсационное соглашение «газ против
труб и оборудования», автомобильный завод в Тольятти,
ряд крупных химических предприятий, построенных в
СССР при содействии итальянских компаний «Моптэди-
сон» и ЭНИ. За десятую пятилетку товарооборот между
двумя странами утроился по сравнению с предшествую¬
щим пятилетием.
Советско-итальянская торговля в одиннадцатой пяти¬
летке развивается па базе Соглашения об экономическом
сотрудничестве в период 1980—1985 гг. и долгосрочной
программы углубления экономического и промышленного
сотрудничества. Объем взаимных поставок товаров, соста¬
вивший в 1970 г. 0,5 млрд, руб., достиг в 1980 г. 3 млрд.,
а в 1981 г. — 3,5 млрд. руб.
В 1980 г. были подписаны соглашения с концерном
«Монтэдисоп» и государственным объединением «Фипси-
дер» о сотрудничестве соответственно в области химии
и черной металлургии. В 1981 г. итальянские фирмы по¬
ставляли в СССР оборудование для предприятий химиче¬
ской, нефтехимической, газовой, автомобильной, трактор¬
ной, легкой, пищевой и других отраслей промышленно¬
сти. В частности, на компенсационной основе из Италии
в СССР поставлялось оборудование для трех химических
заводов. Дальнейший стимул для развития советско-
итальянских торгово-экономических отношений должна
170

дать разрабатываемая долгосрочная программа углубле¬
ния экономического, промышленного и научно-техниче¬
ского сотрудничества между двумя странами на период
до 1990 г.16
2.	Иностранный капитал
в экономике страны
Проблема привлечения иностранных инвестиций всег¬
да была актуальна для Италии, так как по масштабам
накопления капитала она длительное время отставала от
многих стран Западной Европы. Итальянские правящие
круги стремились создать благоприятный «инвестицион¬
ный климат» для иностранных монополий, рассчитывая
таким образом укрепить промышленный потенциал и
ускорить экономическое развитие страны.
В первые послевоенные годы иностранные капитало¬
вложения в экономику осуществлялись в ограниченных
размерах. Неустойчивое экономическое положение страны
и сложная политическая обстановка сдерживали устрем¬
ления заграничных инвесторов. Интенсивное проникнове¬
ние зарубежных монополий в итальянскую экономику
началось с конца 50-х годов, после отмены валютных ог¬
раничений и превращения Италии в индустриально-аграр¬
ное государство. К середине 70-х годов в стране функцио¬
нировал разветвленный сектор иностранной собственности,
играющий важную роль в политической и социально-
экономической жизни.
Иностранные частные инвестиции в экономику Ита¬
лии составили на конец 1980 г. 13 911 млрд, лир, из ко¬
торых 8 274 млрд, являлись прямыми, а 4 875 млрд, лир —■
портфельными 17. Ведущее место среди частных инвесто¬
ров занимают иностранные компании, осуществляющие
прямые капиталовложения. Ежегодный чистый приток
прямых инвестиций (за вычетом вывезенных капиталов)
колебался в 1961—-1980 гг. от 123 млрд, до 972 млрд, лир.
При этом инвестиционная активность иностранных моно¬
полий повышалась в годы вялой конъюнктуры, когда
гпутрепние капиталовложения росли медленно либо со¬
кращались.
В прямых инвестициях преобладают Швейцария и
карликовое государство Лихтенштейн. При этом следует
иметь в виду, что под видом швейцарских в Италию про¬
никают капиталы и других стран. Особенно интенсивно
171

используются швейцарские банки американскими моно¬
полиями, в частности и для проникновения в Италию.
В отдельных случаях итальянские капиталисты, руковод-
ствуясь фискальными или другими соображениями, неле¬
гально переводят капиталы в швейцарские банки, а затем
инвестируют их в Италию от имени фиктивного иност¬
ранного лица.
Таблица 33
Распределение прямых иностранных инвестиций
по странам и отраслям экономики
(конец 1980 г.; млрд, лир)
Страны
Химическая
и энергети¬
ческая про¬
мышленность
Машино¬
строение и
металлургия
Пищевая
промышлен¬
ность
Торговля
Банки и фи¬
нансовые ор¬
ганизации
Другие
отрасли
Всего
США

552
578
71
55
87
190
1 533
Ę3C

Швейцария, Лих¬
647
1 172
185
247
217
282
2 750
тенштейн ....
517
714
188
209
491
1252
3 371
Другие

98
189
16
41
50
226
620
Всего . . .
1 814
2 653
460
552
845
1 950
8 274
Источник. Banca d’Italia, Assemblea geneiale ordinaria, vol. 1, 1981, p. 155.
США и ЕЭС имели в 1975 г. приблизительно одинако¬
вые доли в общем объеме прямых иностранных инвести¬
ций в Италии. В течение последующих пяти лет инвесто¬
ры из стран Сообщества осуществили значительные капи¬
таловложения в машиностроение и металлургию и в 80-х
годах занимают второе место, опередив Соединенные
Штаты. Американские компании и инвесторы стран «Об¬
щего рынка» сосредоточили свою активность главным
образом в прогрессивных отраслях промышленности, в то
время как швейцарские инвесторы помимо промышлен¬
ных капиталовложений интенсивно скупают недвижимость
и проявляют интерес к сфере обращения (торговле, бан¬
кам, страховым учреждениям).
До конца 60-х годов публикуемые в Италии статисти¬
ческие материалы не давали возможности подробно ана¬
лизировать деятельность зарубежных компаний. В то же
172

время важность роли, которую импортируемым капитал
играет в экономике, противоречивый характер воздейст¬
вия иностранных инвестиций на решение хозяйственных
и социальных проблем требовали более точных и подроб¬
ных сведений об активности зарубежных монополий в
стране. В связи с этим начиная с 1970 г. Центральный
институт статистики Италии систематически публикует
данные обследования по выявлению масштабов иностран¬
ного участия в акционерном капитале крупных компаний.
Как правило, изучению подлежит 800—900 фирм в раз¬
личных областях экономики, которые хотя и составляют
около 2 % функционирующих в стране акционерных об¬
ществ, но на них приходится 60 % суммарного капитала
всех акционерных компаний.
Проведенные в конце 70-х годов обследования показа¬
ли, что более половины иностранных участий приходится
на отрасли обрабатывающей промышленности, среди ко¬
торых доминируют машиностроение, химическая и неф¬
теперерабатывающая промышленность. Их доли в сум¬
марном акционерном капитале соответствующих отраслей
приближаются к что свидетельствует о глубоком про¬
никновении иностранных монополий в отрасли тяжелой
промышленности. Велико также влияние зарубежного
капитала в пищевой промышленности.
Прочные позиции занимают иностранные монополии
в сфере торговли и прочих услуг. Это связано в значи¬
тельной мере с тем, что большая часть итальянской рас¬
пределительной сети нефтепродуктов находится в руках
иностранных нефтяных монополий. Даже после того как
в 1974 г. «Шелл» продал ЭНИ принадлежащие ему бен¬
зоколонки на территории Италии, доля иностранных ин¬
весторов в акционерном капитале обследованных компа¬
ний, занимающихся торговлей и оказанием других услуг,
составила в начале 80-х годов более 50 %.
По оценке казначейства, доля иностранных инвести¬
ций в валовых капиталовложениях составляет 5—6 %.
Однако если учесть, что иностранных вложений нет ни
в государственном секторе, ни в строительстве объектов
общественного значения, то указанная доля в остальной
части инвестиций колеблется в пределах 10%. В отдель¬
ных же отраслях, где концентрируется заграничный ка¬
питал (нефтепереработка и нефтехимия, фармацевтиче¬
ская и пищевая промышленность), эта квота намного
173

выше. Около 40 % производства алюминия приходится
па предприятия швейцарской группы «Алюсюисс С. А.».
Иностранная собственность в Италии не является ор¬
ганизационно обособленным звеном в хозяйственном ме¬
ханизме страны. Границы, отделяющие национальный
капитал от импортированного, в ряде случаев трудно раз¬
личимы. Вместе с тем иностранный капитал, связанный
множеством нитей с национальным хозяйством, имеет
свое лицо и свои позиции, прочность и стабильность ко¬
торых зависят от силы конкурирующих противников.
Преобладающее влияние среди иностранных инвесто¬
ров в итальянской экономике захватили американские
монополии. Это проявляется и в масштабах накопленных
основных фондов, и в новизне внедряемых технологиче¬
ских процессов, и в уровне управленческого опыта. Зна¬
чительная доля инвестиций США осуществлена извест¬
ными международными корпорациями, которые имеют
широко развитую сеть филиалов и подконтрольных ком¬
пании в Западной Европе.
Американские инвесторы не сразу приспособились к
специфике экономической структуры Италии, в частности
к огромному числу мелких и средних предприятий. В от¬
личие от других крупных западноевропейских стран, где
монополии США учреждали свои филиалы, американское
проникновение на Апеннины некоторое время носило
скромный характер. Определенным ограничителем этого
проникновения являлась экономическая отсталость стра¬
ны, отсутствие масштабности производства. Поэтому ос¬
новной приток инвестиций из США направлялся в Анг¬
лию, а после образования «Общего рынка»—в ФРГ и
Францию, где американцы чувствовали себя в более при¬
вычной обстановке. В 60-х годах наметился заметный
перелом в динамике инвестиций в Италию. Особенно
энергично заокеанские монополии проявили себя в кри¬
зисный 1964 г., когда в обстановке растущих экономиче¬
ских трудностей итальянские капиталисты вынуждены
были продавать крупные активы. В дальнейшем деятель¬
ность бизнесменов из США не ослабевала. Их стремление
к захвату целых отраслей промышленности усиливалось
с каждым годом.
По данным Итало-Американской торговой палаты, в
конце 70-х годов на Апеннинах имелось более 700 филиа¬
лов и дочерних компаний США. На предприятиях, при¬
надлежащих этим компаниям, производилось 10 % ири*
174

мышленной продукции страны; па их долю приходилось
около 9 % экспорта. Из 25 транснациональных компаний,
действующих в Италии, 13 — американские.
Американские капиталовложения концентрируются в
наиболее прибыльных и динамично развивающихся от¬
раслях: электротехническом машиностроении, и прежде
всего в производстве ЭВМ, средств связи, продукции точ¬
ного приборостроения. Компании США контролируют
30 % выпуска электротехнических товаров, в частности
90 % выпуска ЭВМ.
Крупнейшим производителем электронно-вычислитель¬
ных машин в Италии является «ИБМ-Италия». На долю
этой фирмы приходилось в начале 80-х годов более 60 %
реализации всех ЭВМ средней мощности. По объему про¬
даж она занимает 12-е место в списке крупнейших италь¬
янских компаний. Второй по величине производитель
ЭВМ—«Ханиуэлл информейшн системз» (ХИСИ), доля
которого приблизилась к 20 % товарооборота отрасли. На
начало указанного периода количество занятых компании
составило более 4 тыс. человек. ХИСИ — единственная
американская компания в области электроники, имеющая
в Италии исследовательский центр и осуществляющая
весь комплекс работ, связанных с разработкой, конструи¬
рованием и производством ЭВМ.
Влиятельные позиции занимает американский капитал
также в производстве средств связи, где большую актив¬
ность проявляют филиалы двух известных монополий —
«Интернэшнл телефон энд телеграф корп.» (ИТТ) и
«Дженерал телефон энд электронике» (ДТЭ). Крупней¬
шим предприятием, выпускающим в Италии оборудова¬
ние связи, является дочернее предприятие ИТТ — «Фаче
стандард». В номенклатуре производимой им продук¬
ции — оборудование для телефонной и радиосвязи, рада¬
ры и другая аппаратура, используемая для контроля за
воздушным сообщением, электронные системы для воен¬
ных целей. Около 70 % производимой продукции погло¬
щается внутренним рынком, а остальная часть вывозится
главным образом в арабские и африканские страны. Чис¬
ло запятых на предприятиях «Фаче стандард» составляет
около 5,8 тыс. человек. Компании «Дженерал телефон
энд электронике» принадлежит в Италии филиал «ДТЭ-
телекомуникациони», на предприятиях: которого занято
6,5 тыс. человек.
175

Среди машиностроительных компаний, контролируе¬
мых американским капиталом, следует выделить «Вабко
вестингауз», выпускающую широкую номенклатуру элек¬
тродвигателей и аппаратуры для атомной энергетики.
Крупнейшим производителем насосов и компрессорного
оборудования является филиал американской компании
«Уортингтон корн.», машин и оборудования для целлю¬
лозно-бумажной промышленности — фирма «Болойт-Ита-
лия». В области оборудования для легкой промышленно¬
сти, в первую очередь ткацких станков и швейных ма¬
шин, прочные позиции занимают компании «Зингер» и
«Рокуэлл Римолди».
Интенсивно проникают монополии США и в химиче¬
скую промышленность. Укреплению их позиций на италь¬
янском рынке способствуют патентно-лицензионные со¬
глашения, которые американские бизнесмены используют
для внедрения в сферу деятельности компании, а иногда
для овладения контролем над ней. Еще в 50-х годах был
заключен ряд патентных соглашений между компаниями
«Монтекатипи» и «Эдисон», с одной стороны, и известны¬
ми химическими монополиями США — с другой. В ре¬
зультате последующего сотрудничества 40 % акций «Си-
чэдисон» оказались у «Монсанто кемикл компапи» (штаг
Миссури), 50 % акций «Челене» — у «Юнион карбайд
корп.» (Нью-Йорк), 20 % капитала фирмы /YKCA — у
«Чемстрэнд корп.» (штат Алабама). Все перечисленные
итальянские компании являлись ведущими химическими
фирмами в группе «Эдисон». Помимо финансового кон¬
троля патентные соглашения вели к косвенной зависи¬
мости этих фирм от американских монополий, поскольку
за ними оставалась инициатива по усовершенствованию
технологии и поставкам соответствующего оборудования.
Например, завод в Приоло (Сицилия) фирмы «Челене»,
производящий полиэтиленовые смолы, производные этиле¬
на и пропилена и другие продукты, строит свое произ¬
водство на технологических процессах корпорации «Юни¬
он карбайд». Завод в Маргера (близ Венеции) фирмы
АКСА, производящий акриловые волокна, использует
процессы «Хемстрэпд корп.». Даже освободившись от фи¬
нансовой зависимости, эти компании еще длительное вре¬
мя будут испытывать влияние американского капитала.
Оценивая позиции химических монополий США в
Италии, следует отметить, что формально они несравни¬
мы с тем монопольным положением, которое занимает
176

концерн «Монтэдисон» и компания АНИЧ, контролирую¬
щие около 80 % производства химических продуктов. В то
же время нельзя недооценивать важности многочислен¬
ного участия фирм США в компаниях, принадлежащих
«Монтэдисон», поскольку они базируются на теснейших
связях американского и итальянского монополистического
капитала. Технологический разрыв между США и Ита¬
лией в этом случае существенно усиливает влияние за¬
океанских монополий па развитие и судьбу химической
промышленности страны.
Объем продукции, выпускаемой монополиями США в
Италии, составляет почти 20 % общего объема производ¬
ства ее химической промышленности. Прочные позиции
в этой отрасли занимают дочерние компании таких моно¬
полий, как «Миннесота майнинг энд мэпюфэкчуринг»
(3-е место в отрасли), «Эссо кемикл» (И-е), «Доу ке¬
микл» (14-е), «Грейс итальяна» (13-е место). Амери¬
канские компании проникли в фармацевтическую и не¬
которые другие отрасли. Например, в фармацевтической
промышленности «Доу кемикл» принадлежит фармацев¬
тическая фирма «Лепетит». Одновременно с выпуском
медикаментов «Лепетит» — крупный производитель кос¬
метики, смол и специализированных пластмасс, а также
многих видов сырья для химической промышленности.
Компания «Скуибб», занимающая 14-е место среди про¬
изводителей фармацевтической продукции, выпускает
дезинфицирующие средства, гербициды и косметику. Фи¬
лиал компании «Миннесота майнинг энд мэпюфэкчуринг»
является крупнейшим продуцентом и экспортером фото¬
пленки и светочувствительных материалов.
Сильные позиции занимает американский капитал в
производстве моющих средств и туалетных принадлеж¬
ностей. Из четырех крупнейших компаний, занятых в
этой сфере, две американские — «Колгэйт-палмолив К°»
и «Проктор энд Гэмбл-Италиа». На долю американских
производителей моющих средств приходится около 49 %
всего сбыта отрасли 18.
Активность монополий стран «Общего рынка» в эко¬
номике Италии существенно расширилась в 70-х годах.
Английские прямые инвестиции сосредоточены главным
образом в химической промышленности и в производстве
синтетических и вискозных волокон. Концерн «Монтека-
тини» длительное время сотрудничал с ИКИ, часть ак¬
ций «СИ ИА-Вискоза» приобрел английский концерн
177

«Кэртолдз». Западногерманские инвестиции в Италии на¬
правляются в химическую промышленность и машино¬
строение. В области химии следует отметить инвестиции
компании «Ваккер хеми», которая образовала в 1957 г. па
паритетных началах с итальянской АНИЧ фирму «Кими-
ка Ревенна» по производству синтетических смол; филиа¬
лы компаний, специализирующихся на производстве фар¬
мацевтических товаров; в области электротехники и элек¬
троники — филиалы «Сименс», АЭГ и др.
Французские инвестиции занимают относительно
скромное место в итальянской экономике, хотя в послед¬
ние годы и отмечается некоторое усиление их притока.
Прочные позиции, например, имеет филиал «Сен-Гобэн»;
компания «Родиаточе», производящая синтетические смо¬
лы, волокна и ткани, была образована «Монтекатини» па
паритетных началах с группой «Рон-Пулэнк». Для фран¬
цузского капитала характерно «капиллярное» проникно¬
вение на Апеннины, приобретение мелких предприятий
и вложения в сферу услуг.
Из стран Бенилюкса наибольшую активность прояв¬
ляют Нидерланды, главным образом через международ¬
ные корпорации, обосновавшиеся на ее территории. Сле¬
дует отметить также растущую активность компании
«Филипс». Еще в 1969 г. ее дочерняя компания образо¬
вала совместно с итальянским капиталом фирму «Инду-
стрие риупите еуродоместичи» по производству бытовых
электроприборов, развившую большую активность в 70-х
годах.
Характер взаимодействия между иностранными и
итальянским капиталами во мпогом определяется общим
экономическим потенциалом страны, экспортирующей ка¬
питал. Например, корпорации США чувствуют себя в
Италии весьма уверенно именно потому, что за их спи¬
ной стоит американский империализм.
3.	Итальянский капитал за рубежом
Зарубежная активность капиталистических страп име¬
ет свою специфику, складывающуюся под влиянием исто¬
рических и конкретных политических и социально-эконо¬
мических факторов.
В первое послевоенное десятилетие экспорт капитала
из Италии фактически был запрещен и заграничные ин¬
вестиции производились лишь путем использования бло¬
178

кированных валютных средств Италии в других странах.
После смягчения валютного режима в 1958 г. ежегодный
вывоз капитала существенно активизировался. Рост вы¬
воза капитала из Италии является следствием усиления
экспансии относительно небольшой группы итальянских
монополий, вырвавшихся вперед в развитии производст¬
ва и ощущающих узость национальных рамок для своей
деятельности.
Таблица 36
Прямые инвестиции Италии за рубежом
(на конец 1980 г.; в млрд, лир)
Страны
Химическая
и энергети¬
ческая про¬
мышленность
Машино¬
строение и
металлургия
Пищевая
промышлен¬
ность
Торговля
Банки и фи¬
нансовые
организации
Другие от¬
расли
Всего
США

112
65
5
141
157
77
557
ЕЭС

380
816
46
94
209
152
1 697
Швейцария, Лих¬
тенштейн ....
126
10
6
10
796
48
996
Другие

1 477
710
40
61
181
767
3 236
Всего . . .
2 095
1 601
97
306
1 343
1044
6 489
Источник. Banca d’Italia, Assemblea generale ordinaria, vol. 1, 1981, p. 155.
В 70-х годах сохранилась тенденция к смешению цент¬
ра тяжести зарубежной деятельности итальянских моно¬
полий в направлении промышленно развитых государств,
несмотря на некоторую активизацию отношений с раз¬
вивающимися странами. Эта тенденция, характерная для
капиталистического мирового хозяйства в целом,— резуль¬
тат воздействия объективных факторов, в частности бо¬
лее высокого уровня развития производительных сил.
Существенным ускорителем экспансии монополистическо¬
го капитала Италии в промышленно развитые страны
является европейская экономическая интеграция, в про¬
цессе которой были осуществлены мероприятия по ради¬
кальной либерализации рынка акций и облигаций в рам¬
ках Сообщества и устранены валютные и административ¬
ные ограничения, препятствовавшие ранее взаимопроник¬
новению экономик стран-участниц. Среди промышленно
179

развитых государств страны «Общего рынка» в конце
70-х и начале 80-х годов стали главной ареной, куда на-
правляются прямые капиталовложения итальянских мо¬
нополий. Правда, по сравнению с другими капиталисти¬
ческими странами их позиции в экономике своих парт¬
неров по ЕЭС продолжают оставаться скромными.
В других промышленно развитых странах инвестиции
монополий Италии также не достигли существенных мас¬
штабов. Например, в США контролируемые итальянским
капиталом компании немногочисленны и сосредоточены
главным образом в химико-фармацевтической промыш¬
ленности. Наиболее крупная из них — филиал концерна
«Монтэдисоп» — «Новамонт» (производство пропилена и
производных). Имеется также несколько подконтроль¬
ных машиностроительных компаний.
В конце 60-х годов широкое распространение приоб¬
рели встречные инвестиции, представляющие собой со¬
глашения о взаимном обмене крупными пакетами акций
между итальянскими и зарубежными компаниями. Общ¬
ность интересов в сфере производственной и рыночной
стратегии закрепляется в результате подобной операции
тесным переплетением капиталов. Характерными опера¬
циями являются встречные инвестиции «Фиат» — «Сит¬
роен» и «Пирелли» — «Дэнлоп».
Первая операция началась в октябре 1968 г., когда
«Фиат» заключил соглашение о «тесном сотрудничестве»
с французской компанией «Ситроен», в результате кото¬
рого образовалась монополистическая группировка, зани¬
мающая по мощности первое место в Европе и третье в
мире среди автомобильных монополий после «Дженерал
моторе» и «Форд». Пропагандируя концентрацию, пере¬
шагнувшую национальные границы, президент «Фиат»
Дж. Аньелли говорил на состоявшемся по инициативе
газеты «Файнэпшл тайме» симпозиуме, что только огром¬
ные промышленные группы, действующие в условиях ши¬
роких рынков сбыта, способны рационально использовать
ресурсы, проводить самостоятельную научно-исследова¬
тельскую работу, активно внедрять достижения техниче¬
ского прогресса в производство. Аньелли при этом ссы¬
лался на практику собственного концерна, участие кото¬
рого в капитале «Ситроен» выросло с 15 % в 1968 г. до
27 % в 1970 г. В прессе появились сообщения о намере¬
нии Аньелли договориться с руководителями европейских
филиалов «Форда» и создать самую крупную в мире
180

автомобильную группировку. Однако экспансионистским
планам руководства «Фиат» не суждено было осущест¬
виться. Межмонополистические противоречия привели в
конечном итоге к расторжению соглашения «Фиат» —-
«Ситроен».
Более удачным с точки зрения жизнеспособности бы¬
ло соглашение об объединении интересов итальянского
треста «Пирелли» с английской резиновой компанией
«Дэнлоп», подписанное в январе 1971 г. В результате
встречных инвестиций «Пирелли» стал владельцем 49 %
акций «Дэнлоп» и 40 % акций «Дэнлоп Интернэшнл».
Со своей стороны «Дэнлоп» приобрела 49 % акций «Пи¬
релли» и 40 % акций «Пирелли энтернасьональ». Обра¬
зовалась итало-английская монополия «Пирелли — Дэн¬
лоп», поставившая перед собой цель совместными уси¬
лиями укрепить позиции монополии на мировом, и в
частности па западноевропейском, рынке автомобильных
покрышек, где чрезвычайно усилилась экспансия конти¬
нентальных и заокеанских конкурентов 19. Как и в слу¬
чае с «Фиат» — «Ситроен», возник целый комплекс техни¬
ко-финансовых и социальных противоречий, которые
после длительных переговоров были преодолены. Заинте¬
ресованность в объединении сил для совместной борьбы с
конкурентами временно отодвинула на второй план дру¬
гие проблемы.
Слияние «Пирелли» и «Дэплоп»—самое крупное в
итальянской практике. Имеются многочисленные приме¬
ры более мелких международных слияний и объединений,
прослеживается тенденция к непрерывному росту их чи¬
сла и увеличению масштабов интеграционных операций.
В то же время неудачная попытка «Фиат» укрепиться
в Западной Европе посредством союза с «Ситроен» сви¬
детельствует о том, что интеграционный процесс проте¬
кает отнюдь не гладко.
Встречные инвестиции представляют собой операции,
целью которых является укрепление рыночных позиций
посредством международной централизации капитала.
В будущем масштабы их будут возрастать, отражая даль¬
нейшее развитие интернационализации капиталистической
экономики под воздействием ожесточенной конкурентной
борьбы. Это — объективная закономерность,, действие
которой усиливается в условиях западноевропейской
интеграции, поскольку одним из важных направлений
181

интеграционной политики является поощрение между-
народной централизации капитала.
Одновременно со встречными инвестициями итальян¬
ские монополии расширяют свои зарубежные активы в
промышленно развитых капиталистических странах в тра¬
диционной форме прямых капиталовложений. Группа
ЭПИ направляет свои средства в нефтеперерабатываю¬
щую промышленность и распределительную сеть нефте¬
продуктов. Концерн «Монтэдисон» сосредоточил свою
производственную заграничную деятельность в области
химии, нефтехимии и сопутствующих отраслей. Наиболь¬
шие вложения концерна приходятся на производство
пластмасс и синтетических волокон. Это, в частности,
уже упоминаемая подконтрольная компания «Новомонт»
в США, «Паулер» в Испании (полипропилен и производ¬
ные), «Полифибрес» во Франции (полиамидное волокно
и кордные ткани). В Нидерландах «Монтэдисон» контро¬
лирует крупную компанию по производству азотных удо¬
брений.
Монополистическая группа «Пирелли» непосредствен¬
но и через дочернюю фирму «Сосьете энтернасьопаль
Пирелли» (местопребывание — Швейцария) контролирует
28 кабельных и шинных предприятий, расположенных в
девяти странах, с общим числом занятых более 30 тыс.
человек. Оборот подконтрольных заграничных предприя¬
тий группы составил в начале 80-х годов около 50 % об¬
щего оборота. Среди промышленно развитых капитали¬
стических стран, в которых активность «Пирелли» до¬
стигла относительно высокого уровня, следует назвать
США, Канаду, Францию, Великобританию, Данию, Шве¬
цию, Швейцарию, Испанию. Например, в Англии «Пи¬
релли» совместно с компанией «Энфильд» образовала
общество «Пирелли энфильд супертеншп кэйблз» (74,5 %
капитала принадлежит итальянской, а 25,5 % — англий¬
ской стороне).
В машиностроении наибольшую зарубежную актив¬
ность развил концерн «Фиат», располагающий широкой
сетью подконтрольных предприятий, в том числе и в
промышленно развитых странах. Еще в 1971 г. «Фиат» и
«Дир энд компанп» образовали смешанную компанию
для контроля над деятельностью предприятий, произво¬
дящих тракторы и землеройное оборудование в Италии,
а также в ФРГ, Франции и Испании. В 70-х и начале
80-х годов активность концерна продолжала усиливаться.

Прямые капиталовложения в экономику промышленно
развитых капиталистических стран осуществляют и дру¬
гие ведущие итальянские монополии: «СНИА-Вискоза»,
«Оливетти», «Инноченти», «Италсидер».
В последние годы значительно ускорился вывоз италь¬
янского частного капитала в форме портфельных инве¬
стиции в акционерные компании промышленно развитых
стран. Как известно, этот вид капиталовложений не со¬
провождается учреждением новых компаний или при¬
обретением контрольных позиций в уже существующих
акционерных обществах. В то же время постепенная ак¬
кумуляция портфельных инвестиций создает условия для
расширения прямого участия, поскольку четкой границы
между портфельными и прямыми капиталовложениями
не существует. Па конец 1980 г. общий объем портфель¬
ных зарубежных инвестиций итальянских компаний со¬
ставил 4 875 млрд. лир20.
С вывозом капитала в промышленно развитые стра¬
ны тесно связан процесс международной промышленной
специализации и кооперирования, участие в котором
итальянских компаний непрерывно расширяется. Много¬
численные соглашения о кооперировании производства
с иностранными фирмами, как правило, сопровождают¬
ся встречными портфельными, а иногда и прямыми ин¬
вестициями. В связи с этим следует иметь в виду, что
интенсификация международного кооперирования, явля¬
ющаяся характерной чертой современного интеграцион¬
ного процесса, будет сопровождаться дальнейшим усиле¬
нием переплетения деловых интересов компаний различ¬
ных стран, и в частности будет способствовать усилению
тенденции к вывозу итальянского капитала в промышлен¬
но развитые капиталистические государства.
Традиционным направлением экспансии итальянского
капитала являются развивающиеся страны, издавна пред¬
ставляющие собой арену ожесточенного империалистиче¬
ского соперничества. Значение исхода этой борьбы для
монополий Италии не только сохранилось, по и возросло
в современных условиях острой нехватки промышленного
и энергетического сырья па мировом рынке, что подтвер¬
ждается неослабевающей активностью итальянских ком¬
паний в Африке, Латинской Америке и Юго-Восточной
Азии. Развивающиеся страны по-прежнему остаются важ¬
ным рынком сбыта товаров и источником получения про¬
мышленного и энергетического сырья. В эти страны
183

направляются существенные средства в форме государст¬
венного и частного капитала. Стратегическая цель италь¬
янских монополий состоит в расширении экономического
влияния в освободившихся государствах для укрепления
своих рыночных позиций, чтобы обеспечить себе макси¬
мальную выгоду от внешнеэкономических связей с ними
в новых условиях.
Наиболее действенными инструментами экономической
экспансии Италии в развивающемся мире помимо пря¬
мых инвестиций являются также концессии, денежные
и товарные кредиты, инженерно-экономическая консуль¬
тация и связанные с пей подрядные работы. Инженерно-
экономическая консультация объединяет многочисленные
разнообразные формы услуг — от составления планов до
строительства заводов. По своему характеру это не экс¬
порт капитала. В то же время ее нельзя рассматривать
просто как комплекс услуг, оказываемых на коммерче¬
ских началах. Строительство электростанции, большого
моста или тоннеля, осуществляемого по проекту и под
руководством итальянских компаний, для многих разви¬
вающихся стран превращается в крупное событие их
экономической жизни. Так было с проектированием и
строительством гидростанции на реке Атбаре и плотины
па Голубом Пиле в Судане, плотины через реку Нигер
в Нигерии и других сооружений. Отсюда тот политиче¬
ский капитал и многочисленные связи, которые приобре¬
тают монополии и которыми они активно пользуются для
расширения сбыта товаров и захвата источников сырья.
Монополистический капитал Италии для большей
эффективности «инжиниринга» в развивающихся странах
провел ряд организационных мероприятий, в частности
основал специализированные инженерно-консультацион¬
ные компании, располагающие солидными средствами я
опытным персоналом. Наиболее крупные из них — «Итал-
копсульт» и «Электроконсульт», в число акционеров ко¬
торых входят такие частные и государственные компании,
как «Фиат», «Монтэдисон», «Италчемепти», «Финмекка¬
ника», «Инноченти» и др. «Италконсульт» был образован
в 1957 г. Основой его деятельности является составление
проектов по развитию инфраструктуры и сельского хо¬
зяйства, а также техническая консультация по осущест¬
влению этих проектов. «Электроконсульт» специализи¬
руется на проектировании и технической консультации
строительства плотин и гидростанций, а также на гидро¬
184

логических исследованиях. Имеется ряд более мелких ин¬
женерно-консультационных фирм с более узкой специа¬
лизацией, как правило связанных с «Италконсульт»,—
«Текинт», «Импрезит», «Астальди» и др.
С деятельностью инженерно-консультационных фирм
и сотрудничающих с ними строительных компаний свя¬
зано развитие одной из распространенных форм монопо¬
листической экспансии в освободившихся государствах,
получившей в международной практике название «тех¬
нической помощи». Виды технической помощи многооб¬
разны и включают сотрудничество в области техники,
культуры и экономики. Часто эта помощь сопровождает¬
ся финансовыми мерами, а государственная техническая
помощь, финансируемая за счет бюджета, переплетается
с помощью частных компаний.
Для Италии основной формой технической помощи
развивающимся странам является передача им техниче¬
ского опыта в процессе выполнения частными и госу¬
дарственными компаниями заказов этих стран па строи¬
тельство промышленных объектов и реализации различных
проектов, включая мероприятия по развитию инфра¬
структуры. Выполнение таких заказов, как правило, свя¬
зано с подготовкой местных специалистов-техников и
квалифицированных рабочих. В связи с этим как в Ита¬
лии, так и в самих развивающихся странах готовятся
национальные кадры для обслуживания строящихся за¬
водов, электростанций, гидросооружений и т. д. Кроме
того, при выполнении итальянскими компаниями заказов
указанных стран не только составляется проект, органи¬
зуется строительство объекта и монтаж оборудования,
во и передается техническая документация па основные
технологические процессы (без чего пе может нормально
функционировать предприятие); другими словами, раз¬
вивающимся странам передаются лицензии, патенты, тех¬
нический опыт. Компенсацией обычно служит доля уча¬
стия в предприятии или обязательство в течение ряда
лет закупать через посредство данной итальянской ком¬
пании необходимые для предприятия оборудование и
материалы. Таким образом, с помощью инженерно-эконо¬
мических услуг, а иногда финансовой поддержки монопо¬
лии прочно укрепляются в соответствующих странах.
Важную роль в создании благоприятных условий для
экспансии монополий играют государственные ассигно¬
вания, выделяемые для финансовой «помощи». В начале
1982 г. итальянское правительство одобрило программу
«помощи» развивающимся странам на период до 1984 г.
которая предусматривает бюджетные расходы по фипац-
сировапию льготных кредитов и субсидий в 4 700 млрд,
лир. В марте 1982 г. в счет этой программы Египту была
предоставлена субсидия в 180 млн. долл. В качестве
компенсации египетское правительство обещало содейст-
вне в осуществлении программы итальянских капитале-
вложений в электроэнергию (строительство атомной
электростанции в Суэце), химическую и нефтехимиче-
скую промышленность (строительство двух заводов в
Анириехе и Сафаге) и другие отрасли экономики21.
Итальянское правительство на основе программы мно¬
госторонней помощи ООН помимо выделения денежных
средств направляет в развивающиеся страны своих экс¬
пертов и привлекает к работе специализированные ком¬
пании для выполнения проектов, разработанных между¬
народными организациями. Так, в Таиланде «Италкоп-
сульт» провел мелиоративные работы в бассейне point
Меконг. В 1980 г. в развивающихся странах находилось
1415 итальянских советников, экспертов п других спе¬
циалистов 22.
Наибольшую активность итальянские компании про¬
являют в Африке и Латинской Америке. После второй
мировой войны Италия лишилась африканских колоний,
но не рассталась со своими устремлениями и пытается
усилить свое влияние в Африке с помощью экономиче¬
ской экспансии. На Африку падает почти половина част¬
ных инвестиций в развивающихся странах23. Крупные
капиталовложения итальянские компании произвели в
нефтедобывающую и нефтеперерабатывающую промыш¬
ленность. Постепенно усиливаются позиции монополисти¬
ческого капитала Италии также в других отраслях добы¬
вающей и обрабатывающей промышленности.
Среди продукции добывающей промышленности по¬
мимо жидкого и газообразного топлива монополии прояв¬
ляют значительный интерес к железной руде, имеющей¬
ся на Африканском континенте. Не случайно, что 40 %
импортируемой железной руды приходилось па африкан¬
ские страны (Либерия, Алжир, Мавритания). Основную
работу в сфере разведки, добычи и переработки нефти
в африканских странах ведут компании группы ЭНИ»
Они же занимаются сбытом нефти и нефтепродуктов.
В большинстве случаев, учитывая настороженность мо¬
186

лодых государств к иностранному капиталу, ЭНИ со¬
трудничает с национальными фирмами и учреждениями,
организуя смешанные акционерные общества. Акции ита¬
ло-тунисской компании по разведке и эксплуатации неф¬
тяных источников СИТЕР почти полностью (99 °/о) дер¬
жит в руках компания «Аджип минерария»; в Сомали
и Ливии учреждены смешанные компании «Минера¬
рия Сомала» и КОРИ; с Нигерией заключено соглашение
о проведении крупных изыскательских работ; активизи¬
руется деятельность компании ЭНИ в Кении и Республи¬
ке Мадагаскар.
Успешному преодолению группой ЭНИ острой конку¬
ренции монополий других стран, проявляющих актив¬
ность на Африканском континенте, способствует в
первую очередь специализация компаний, входящих в
группу. Геологические изыскания, разведочное и эксплуа¬
тационное бурение производит опытная специализирован¬
ная фирма «Аджип минерария»; проектирование, состав¬
ление рабочих чертежей и инженерное консультирова¬
ние— «Снам проджетти»; изготовление оборудования,
монтаж и пуск в эксплуатацию — «Нуова Пиньоне» и
«Сайпем». Подобная специализация дает ЭНИ возмож¬
ность наиболее полно удовлетворять запросы клиентуры
в строительстве предприятий, в частности «под ключ», не
прибегая к дроблению контракта из-за необходимости
привлечения сторонних фирм для выполнения его от¬
дельных элементов па стадиях проектирования, строи¬
тельства, поставки и монтажа оборудования, наладки и
пуска его в эксплуатацию, а также послепускового об¬
служивания, включая подготовку местных специалистов.
Хорошо разработанная ЭНИ тактика захвата нефтегазо¬
вых источников Африки путем последовательного исполь¬
зования специализированных компаний позволяет ей не¬
прерывно расширять свою сферу влияния па этохм кон¬
тиненте.
Около 40 °/о вложений группы ЭНИ в нефтяную про¬
мышленность приходится па зарубежные объекты, в том
числе находящиеся в Африке. ЭНИ постепенно расширя¬
ет свою деятельность за пределами нефтяного сектора
экономики. В Кенни, например, она заключила соглаше¬
ние о разведке радиоактивных минералов на площади
54 тыс. кв. км. В ряде африканских стран компании груп¬
пы ЭНИ инвестировали капитал в строительство мотелей
и гостиниц. В связи с обострением тонливдо-эне^гетиче-
187

ского кризиса Италия в больших масштабах использует
вывоз капитала и другие формы проникновения в эконо¬
мику развивающихся стран для создания стабильных
каналов обеспечения своей экономики нефтью и газом.
Одним из крупных проектов в этой области является по¬
строенный с участием ЭНИ газопровод длиной 2,5 тыс.
км, который соединяет месторождения природного газа
в Алжире (пустыня Сахара) с южными районами Ита¬
лии. Ежегодные поставки алжирского газа могут достиг¬
нуть 12 млрд. куб. м.
Инженерно-консультационные компании подготовили
ряд проектов по заказам правительств АРЕ, Туниса и
Марокко. В Египте «Италконсульт» выполнил проектные
и планировочные работы по мелиорации 60 тыс. га пло¬
щади в долине реки Нила; для Туниса разработан проект
механизации сельского хозяйства, для Марокко — проект
развития г. Танжера, проекты портов. Построены и ре¬
конструированы аэродромы в Эфиопии, Кении, Уганде.
Итальянские компании выполняют заказы также на
строительство промышленных предприятий, хотя по срав¬
нению с инфраструктурой их активность в промышлен¬
ном строительстве слабее. Основная часть выполненных
работ приходится на отрасли легкой промышленности,
химической, строительных материалов и относительно
небольшая часть — на машиностроение. Например, в Ни¬
герии фирма «Этернит» построила и оборудовала завод
в Лагосе, производящий изделия из асбоцемента; ЭНИ —
химический завод в АРЕ и сахарный — в Марокко;
«Италконсульт» — текстильную фабрику, фармацевтиче¬
ский завод и завод по обработке продовольственного
сырья в Марокко. Миланская компания «Лепетит» инве¬
стировала более 1 млрд, лир в расширение марокканской
фармацевтической фирмы и т. д.
Инвестиции в машиностроительную промышленность
африканских стран представлены главным образом капи¬
таловложениями концерна «Фиат», который построил ав¬
томобильные сборочные заводы в Марокко, Тунисе, АРЕ,
Замбии и Кении и тракторный завод в Алжире (совмест¬
но с французской СИМКА).
Созданию благоприятных условий для проникновения
итальянского капитала на Африканский континент слу¬
жит система государственно-монополистических средств,
среди которых важную роль играют специально создан¬
ные учреждения. Проблемой экономического сотруднике-
188

ства с африканскими странами занимается итальянский
Институт Африки, получающий ежегодную государствен¬
ную дотацию в 50 млн. лир. Одной из главных задач ин¬
ститута является содействие организации технической по¬
мощи. По его инициативе совместно с группой частных
компаний создано специальное общество, в программе
которого предусматривается организация двусторонних
или многосторонних встреч иностранных стажеров с
итальянскими специалистами для изучения типовых про¬
ектов и другой технической документации, а также ра¬
боты опытных установок.
В Латинской Америке в отличие от Африки, где ос¬
новной силой являются компании группы ЭНИ и инженер¬
но-консультационные фирмы, в значительных масштабах
развернули деятельность частные монополии. Более вы¬
сокий уровень развития капитализма в ряде латиноамери¬
канских стран (Бразилия, Аргентина, Мексика, Венесуэ¬
ла) дает возможность участия иностранных фирм в обра¬
батывающих отраслях промышленности. Что касается
деятельности в латиноамериканских странах инженерно-
консультационных фирм, то опа ограничивается главным
образом электроэнергетикой. Так, «Италконсульт» вы¬
полнила в Чили, Аргентине, Венесуэле, Бразилии и Перу
заказы па проектирование и строительство электростан¬
ций, «Электроконсульт» — заказ мексиканского прави¬
тельства па составление проектов гидростанции на реках
Соледад, Санта-Роза и Новплло и заказ правительства
Перу на составление проекта использования гидроресур¬
сов страны.
Активность монополий и консультационных компаний
в развивающихся странах Азии по своему характеру
близка к их деятельности в африканских странах, т. е.
направлена в основном на развитие инфраструктуры и
нефтяной промышленности.
Возросшие масштабы вывоза капитала свидетельству¬
ют о том, что Италия интенсивно включается в процесс
ишернационализации производства.

ГЛАВА VI
УГЛУБЛЕНИЕ ПРОТИВОРЕЧИЙ И КРИЗИС
ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Конец GO-x — начало 70-х годов явились в Италии по¬
воротным моментом в развитии экономики после второй
мировой войны, когда период относительного благополу¬
чия сменился длительной полосой хозяйственных труд-
ностей, постоянно нараставших противоречий, застоя и
кризисных падений производства. Высокие темпы роста
производства и бурная экспансия монополий в 60-х го¬
дах базировались на слабой, ненадежной основе, главны¬
ми элементами которой являлись низкие издержки на
оплату рабочей силы, дешевизна и доступность энерго-
сырьевых ресурсов на мировом капиталистическом рын¬
ке. Итальянские деловые и правящие круги широко поль¬
зовались сложившимися особо благоприятными условия¬
ми, связанными с расколом профсоюзного движения в
стране и подчиненным положением развивающихся стран
в капиталистической системе, не проводя одновременно
последовательных и целенаправленных мер по общему
укреплению итальянской экономики, хотя было совершен¬
но очевидно, что у правящего лагеря нет никаких гаран¬
тий того, что такие условия развития будут сохраняться
долго.
Отказ правящих кругов от проведения структурных
преобразований в экономике объяснялся не только и да¬
же не столько их косностью и ограниченностью, сколько
определенными политическими расчетами ХДП, связан¬
ными с усилиями по сохранению ее системы власти. Не¬
которые течения левоцентристского блока (республикан¬
цы, левые католики и социалисты), указывают в своей
книге «Ассптенциальный капитализм» Дж. Галли и
А. Наннеи, стоя на концепциях западного реформизма,
«считали возможным продолжение в новых условиях на¬
чавшегося в 50-х годах процесса капиталистического на¬
копления капитала, изменив лишь характер использова¬
ния имеющихся ресурсов через вмешательство государст¬
ва на основе экономического программирования. Если
190

левые католики и республиканцы рассматривали этот ре¬
формизм как средство капиталистической рационализа¬
ции итальянской экономики, то левые социалисты, сто¬
ронники Ломбарди, видели в нем этап переходного
периода к социалистическим преобразованиям. В действи¬
тельности же задуманный реформизм оказался неосущест¬
вимым не только в социалистическом, но и в буржуазно-
демократическом направлении».
Объясняя причины подобного оборота дел, авторы
книги указывают, что ведущие группы демохристианской
партии, доминирующей силы левоцентристского блока,
уже в 1964—1965 гг. фактически отказались от курса на
буржуазный реформизм и капиталистическую рациона¬
лизацию экономики, «избрав путь ассистенциального ка¬
питализма», т. е. щедрого субсидирования из государст¬
венных фондов господствующих групп монополистическо¬
го капитала в обмен на безоговорочную поддержку ими
системы власти этой партии без попыток добиться каких-
либо изменений в структуре и тенденциях развития на¬
циональной экономики. «ХДП,— добавляют они,— избра¬
ла этот путь, убедившись, что в случае проведения по¬
литики реформ опа не сумеет сохранить существующее
политическое равновесие между социальными классами
и слоями, которое всегда являлось основой ее постоянной
гегемонии в итальянской политической системе... Поли¬
тика реформ неизбежно повышает роль и значение ра¬
бочего класса, сельскохозяйственных трудящихся и про¬
фессиональной интеллигенции и, наоборот, принижает
значение субсидируемых, паразитарных, часто мафпозп-
роваппых слоев, связанных с третичной сферой и госу¬
дарственными услугами, которые являются опорой ХДП.
Такая политика, выбивая почву из-под системы власти
ХДП, нанесла бы ущерб политическим позициям этой
партии и усилила бы левые, демократические силы. Вви¬
ду невозможности примирить католическую социальную
доктрину с идеологией капиталистического рационализ¬
ма последняя была отброшена» Ч
В результате отказа правящих кругов от преобразо¬
ваний в экономике и в государственно-административном
аппарате противоречия и диспропорции в производстве
резко обострились, осложнив хозяйственное развитие
страны и социально-экономическое положение трудящих¬
ся. В эти годы под лозунгами усиления «интенсифика¬
ции и рационализации производства» было ограничено
191

вовлечение в хозяйственный оборот природных, трудовых
и финансовых ресурсов, вместо развития национальной
научно-исследовательской и проектно-конструкторской
базы расширилось использование зарубежных достиже¬
ний научно-технической мысли путем массовой закупки
за границей патентов и лицензий. Такой тип развития
мог обеспечить рост лишь наиболее монополизированным
отраслям и самым развитым в промышленном отношении
районам и затруднить положение других отраслей и зон
страны.
Игнорирование правящим лагерем объективной по«
требности национальной экономики в структурной пере¬
стройке в условиях серьезного ухудшения положения па
мировом капиталистическом рынке привело в начале
70-х годов к спаду производства в Италии. В отдельных
кварталах в 1969—1971 гг. общий индекс промышленно¬
го производства менялся (в % к предыдущему кварталу)
следующим образом:
1969 г. IV кв. — 8,8
1970 г. I кв. + 15,6
1971 г. I кв. — 1,4
II кв. — 1,5
III кв. -0.3
IV кв. 4~ 1.4
II кв.—2,9
Ш кв. 4- 2,1
IV кв. 4- 5.6
После застоя в конце 1969 — начале 1970 г. промыш¬
ленное производство с апреля 1970 г. по июнь 1971 г.
снизилось более чем на 2 %, вызвав падение темпов ро¬
ста ВВП и абсолютное сокращение инвестиций в основной
капитал (на 18,4 % в 1971 г.) 2.
В связи с развертыванием экономического спада
1971 г. в прогностическом и программном докладе пра¬
вительства были сделаны некоторые любопытные при¬
знания: «Каждый раз, когда итальянская экономика пе¬
реживает конъюнктурные пертурбации, со всей остротой
встает коренная проблема: противоречивый, неуравнове¬
шенный характер ее развития. В силу этого пе удается в
полной мере привести развитие Юга в соответствие с хо¬
зяйственным уровнем остальных районов и обеспечить
действенность государственным и общественным струк¬
турам». Далее авторы доклада отметили четыре особен¬
ности развития экономики в начале 70-х годов, которые,
по их мнению, больше всего способствовали обострению
ее противоречий. Во-первых, неспособность экономиче¬
ской системы обратить на накопление капитала всю мас¬
192

су денежных сбережений. Отсюда низкий темп роста ка¬
питаловложений, недостаточное и неравномерное расши-
рение производственных мощностей во многих отраслях,
а также сети социальной инфраструктуры, с чем в опре¬
деленной мере было связано обострение социальных от¬
ношений в стране. Во-вторых, существенное ухудшение
состояния государственных финансов, проявляющееся в
понижении темпов роста государственных капиталовло¬
жений и сильном увеличении текущих расходов государ¬
ственной администрации, которые вызывают, с одной сто¬
роны, отвлечение финансовых средств от производитель¬
ных целей и дополнительный рост потребительского спро¬
са, а с другой — быстрое увеличение дефицитов централь¬
ного и местных органов власти и системы социального
обеспечения. В-третьих, в силу структурных особенностей
кредитно-денежной системы накопляемые сбережения
идут в основном на депозиты кредитно-банковских учреж¬
дений и в постоянно расширяющуюся облигационную
эмиссию, тогда как эмиссия акций, служащая важней¬
шим источником финансирования предприятий, постоянно
сужается. Вследствие этого растет бремя кредитно-финан¬
совых посредников для предприятий и падает в их ка¬
питале доля «собственных средств». В-четвертых, все
больше увеличивается отток капиталов из Италии за
границу, связанный отчасти с отмеченным выше разры¬
вом между сбережениями п накоплением капитала, от¬
части с повышением процентных ставок в других стра¬
нах 3.
Подобные малоутешительные признания правитель¬
ства, казалось, должны были бы стать предвестником его
активных действий, направленных на искоренение выяв¬
ленных пороков, чего настойчиво добивались трудящиеся
своей упорной борьбой. Однако ничего подобного не по¬
следовало, и в этом была своя логика, определенный
расчет, отвечающий интересам крупных предпринима¬
тельских и правых политических кругов. «Для тех, кто
видит в капитализме наивысшую и конечную форму эко¬
номической организации общества,— писал профессор
Неаполитанского университета Р. Лптипольфи,— проф¬
союзная борьба во время и после «жаркой осени» просто-
напросто означала, что рабочий класс Италии вышел за
пределы своих прерогатив и выступил с недопустимой
претензией на роль, никак не соответствующую той, ко¬
торая естественно присуща ему в данной системе... Они
7 Зак. 571
193

считали, что эта борьба трудящихся имеет резко отрица¬
тельное значение, ее результаты должны быть всемерно
ограничены, и предпочитали рассматривать ее как досад¬
ное отступление от установившегося хода развития, под¬
лежащее скорейшему устранению, чтобы с наименьшими
издержками восстановить прежнее равновесие социаль¬
но-политических сил» 4.
В условиях ухудшения экономического положения в
стране крупные предпринимательские круги проявили,
по выражению тогдашнего вице-президента Конфипду-
стрии Р. Альтиссимо, «большое желание иметь «сильное
правительство», способное противостоять давлению проф¬
союзов» 5. Правоцентристское демохристианско-либераль-
пое правительство Андреотти — Малагоди стремилось
укрепить позиции патроната и ущемить интересы тру¬
дящихся путем девальвации лиры и поощрения инфля-
ции, которые влекли за собой общее обесценение зара¬
ботной платы трудящихся, доходов ремесленников и бан¬
ковских вкладов владельцев мелких сбережений, а также
реальное сокращение большой банковской задолженно¬
сти капиталистических компаний.
Меры правительства активизировали производствен¬
ную деятельность, но в то же время резко обострили про¬
тиворечия экономической жизни страны. Концентриро-
ванным выражением всего комплекса противоречий и
трудностей экономики явился возникший в начале 70-х
годов и углубившийся в последующие годы кризис пла¬
тежных отношений. С начала 50-х годов Италия всегда, за
исключением 1963 г., сводила свой платежный баланс со
значительным активом, за счет которого она покрывала
и даже перекрывала постоянно большой дефицит торго¬
вого баланса. Однако с начала 70-х годов мирохозяйст¬
венные капиталистические отношения начали меняться.
Развивающиеся страны, стремясь защитить свою эконо¬
мику от пагубного воздействия безраздельного господства
и произвола монополий империалистических держав на
мировых эпергосырьевых рынках, стали повышать цены
па свою продукцию, стремясь привести их в соответствие
с ценами на готовые изделия капиталистических стран.
Особенно сильно (примерно в 4 раза) повысились в
1974 г. цены на сырую нефть, вызвав мировой энергети¬
ческий кризис. Он буквально застал врасплох правящие
м деловые круги Италии, показав ошибочность и педаль-
194

повидность их экономической политики в энергетическом
хозяйстве и в горнодобывающей промышленности.
Ввиду того, что итальянская экономика почти пол¬
ностью (более чем на 80 %) зависит от внешних поста¬
вок энергосырьевых ресурсов, происшедшие изменения
на мировом капиталистическом рынке сильнее, чем дру¬
гие страны, поразили Италию. Вследствие все большего
удорожания импорта (его стоимость увеличилась с
9 607 млрд, лир в 1970 г. до 27 079 млрд, лир в 1974 г.)
дефицит торгового баланса начал стремительно расти
(с 93 млрд, лир в 1971 г. до 6148 млрд, в 1974 г.). Его
уже невозможно было покрыть за счет актива платежного
баланса (конкретно за счет «невидимых» поступлений от
иностранных туристов, морского фрахта и переводов от
эмигрантов, которые теперь оказались недостаточными).
Поскольку промышленность с конца 1969 г. пребывала
в тяжелом состоянии (застой, повышение издержек про¬
изводства, падение капиталовложений в основной капи¬
тал), заметно отстала от других стран в технологиче-
скохм отношении и снизила свою конкурентоспособность,
она оказалась не в состоянии за счет увеличения выручки
от экспорта готовой продукции противодействовать быст¬
ро растущему дефициту торгового, а затем и платежного
баланса.
Положительное сальдо по текущим операциям пла-
тежного баланса в 1192 млрд, лир в 1972 г. уступило
место в 1973 г. отрицательному сальдо в 1 570 млрд., кото¬
рое возросло до 5111 млрд, в 1974 г.6 Будучи не в со¬
стоянии сводить концы с концами в своих расчетах с
внешним миром, Италия оказалась на грани националь¬
ного банкротства, которого она избежала лишь благодаря
большим внешним займам, достигшим в 1975 г. 20 млрд,
долл, (при золото-валютных резервах в 9 млрд. долл.).
Стремясь сдержать быстро растущий рост дефицита
платежного баланса, правительство стало ограничивать
ввоз и потребление в стране энергосырьевых материалов.
Эти меры пагубно сказывались на промышленном про¬
изводстве. Ускорившийся рост издержек производства
промышленные компании обращали в дополнительное
повышение цен на продукцию. Другим источником ин¬
фляции явилась финансовая политика правительства.
Стремительно увеличивавшийся дефицит государственно¬
го бюджета покрывался путем расширения денежной
эмиссии и налогообложения населения, выпуска облига-
7*
195

цттонпых займов и получения банковского кредита, по¬
стоянно увеличивая массу денег в обращении. Усилив-
шаяся инфляция*, приводя к перераспределению нацио¬
нального дохода в ущерб трудящимся, в то же время
вызывала дальнейшее расстройство механизма воспроиз¬
водства и накопления капитала, системы государственно-
монополистического контроля и регулирования хозяйст¬
венной жизни и в конечном счете общее ухудшение
экономического положения страны. Все эти взаимосвязан¬
ные явления одновременно с резким ухудшением положе¬
ния па мировом рынке вызвали в середине 1974 г. эко¬
номический кризис, который оказался самым тяжелым п
разрушительным со времени «великой депрессии» 1929—
1933 гг.
Представление о том, как развертывался экономиче¬
ский кризис 1974—1975 гг. в Италии, как промышлен¬
ность и экономика выходили из него и развивались в
последующие годы, можно составить на основании дан¬
ных таблицы 37. Промышленное производство достигло
Таблица 37
Квартальные и годовые индексы
промышленного производства и ВВП
(1970 г. = 100)
Годы
Кваргальпые индексы
промышленного производства
Годовые индексы
Г
и
Ш
IV
промыш¬
ленного
производ¬
ства
ВВП
1973
104,5
113.8
118,1
120,4
114,4
112.0
1974
122.8
124.7
119,2
111,2
119.5
117.0
1975
110,0
107.0
115,9
110,8
108.5
113.0
1976
116,6
120,7
122,7
127.9
122.0
119,3
1977
131,3
122,1
121.2
118,6
123.3
121,2
1978
124,1
123,2
123,6
132,0
125,4
125,0
Источники/ OECD. Main Economic Indicators. 1975, 1978, 1980, N 12,
p. 94 - 96.
* Цепы на потребительские товары по сравнению с предыду¬
щим периодом повысились (в %): в 1971—1972 гг. — на 5.3,
в 1973 г. — па 10,4, в 1974 г. — на 19,4, в 1975 г. — на 17, в 1976 г. -
на 16,8, в 1977 г. — па 17, в 1978 г. — па 12,1, в 1979 г. — на 14,8,
в 1980 г. — на 21,2, в 1981 г. — на 17,87.
196

своего предкризисного максимума во II квартале 1974 г.,
а кризисного минимума (самой низкой точки падения) —
во II квартале 1975 г. Уровня II квартала 1974 г. произ¬
водство вновь достигло только в IV квартале 1976 г.,
т. е. спустя тридцать месяцев! По сравнению с макси¬
мумом в низшей точке кризиса промышленное производ¬
ство упало на 14,6 %, в том числе производство инвести¬
ционных товаров (капитального оборудования, машин,
инструментов и т. д.)—на 16,3%, товаров непосредст¬
венного производственного потребления (сырья, топлива,
полуфабрикатов и т. д.)—на 16, предметов потребле¬
ния — на 14,8 % 8- Иными словами, экономический кри¬
зис наиболее сильно поразил отрасли, образующие осно¬
ву, сердцевину промышленного производства и вообще
хозяйственного развития страны, и в этом кроется одна
из причин его большой остроты.
В 1975 г. промышленное производство сократилось
почти на 10 %, ВВП уменьшился на 3,7 %, импорт това¬
ров и услуг — па 10 % при увеличении экспорта па
3,1 % (в предыдущем году он возрос на 10 %); валовые
инвестиции в основной капитал экономики снизились на
12,7%, совокупное потребление — на 1,4 % (в постоян¬
ных ценах) 9. Картина покажется еще мрачнее, если
привести статистические показатели не только за 1975 г.,
по п за весь 30-месячный период экономического кризиса.
Однако и приведенные данные достаточно убедительно
свидетельствуют о его глубине и размахе.
Экономический кризис 1974—1975 гг., являвшийся
проявлением сложного сочетания различных экономиче¬
ских и социальных противоречий, носил своеобразный
характер, резко отличаясь от всех других послевоенных
экономических кризисов Италии.
1.	Зародившись как комбинация ряда отраслевых и
структурных кризисов (энергетического, сырьевого, про¬
довольственного, валютно-финансового, внешнеторгового
и платежного, экологического, а также социального и по¬
литического), он затронул основу циклического движе¬
ния производства и перерос в общий циклический кризис
недопроизводства в одних отраслях и перепроизводства
в других.
2.	Кризис развился одновременно в Италии и во всех
других капиталистических странах. Прежде в силу асин¬
хронности прохождения отдельных фаз экономических
циклов разных стран падение производства в Италии,
197

как правило, смягчалось и гасилось и через внешнюю
торговлю — ростом производства в других странах. На¬
оборот, в 1974—1975 гг. вследствие синхронизации, совпа¬
дения во времени фаз цикла экономические трудности и
противоречия, возникшие в итальянской экономике, усу¬
гублялись, усиливались общим резким ухудшением миро¬
хозяйственного положения капитализма.
3.	Падение производства в 1974—1975 гг. сочеталось
с полным расстройством государственно-монополистиче¬
ских форм и методов контроля, регулирования и стиму¬
лирования хозяйственной жизни, показавших свою пол¬
ную несостоятельность и неспособность не только при¬
остановить, но и просто ослабить бурно нараставшие кри¬
зисные явления в итальянской экономике.
4.	В 1974—1975 гг. падение производства, накопления
и потребления, спроса рынка и рост безработицы соче¬
тались с разгулом инфляции, которая в огромной мере
усугубляла и б^з того драматическую ситуацию в эконо¬
мической жизни Италии.
5.	В период назревания и развертывания экономиче¬
ского кризиса, а также последовавшей за ним депрессии
пролетарские профсоюзы и партии заявляли и подтвер¬
ждали, что рабочий класс Италии ни в какой мере не
несет ответственности за ограниченность, просчеты и по¬
роки экономической и социальной политики правительст¬
ва и патроната, которые обусловили большую глубину
падения производства, и он не должен поэтому брать на
себя дополнительного бремени. Исходя из этого, трудя¬
щиеся и их организации в эти трудные годы продолжали
вести широкую и упорную борьбу в защиту своих эко¬
номических интересов, против настойчивых попыток пра¬
вящих и деловых кругов взвалить на них основные тя¬
готы экономического кризиса. В ходе этой борьбы трудя¬
щиеся не только защитили свои экономические позиции,
но и добились некоторых новых социальных завоеваний.
Важнейшее из них — воссоздание в 1974 г. интеграцион¬
ной кассы — специального фонда помощи увольняемым
трудящимся *.
* Средства, находящиеся в распоряжении интеграционной кас¬
сы, были созданы и затем пополнялись путем бюджетных ассиг¬
нований правительства и вкладов предпринимателей в фонд соци¬
ального обеспечения. На содержание кассы переводились (и пе¬
реводятся сейчас) те трудящиеся, которых не могли оплачивать
компании, испытывающие большие трудности. В этом случае они
198

Кроме того, своей упорной борьбой итальянский про¬
летариат сумел принудить государство и предпринимате¬
лей взять на себя большую, чем когда-либо в прошлом,
часть тягот, связанных с тяжелыми социальными послед¬
ствиями экономического кризиса. Поэтому безработица в
Италии, конечно, возросла (с 560 тыс. в 1974 г. до
654 тыс. в 1975 г. и 732 тыс. —- в 1976 г.), но не так
сильно, как можно было ожидать, учитывая глубину па¬
дения производства. Заработная плата отдельных катего¬
рий трудящихся понизилась, однако ее уровень в целом
не был поколеблен. Доля лиц наемного труда в нацио¬
нальном доходе составила в 1972 г. 63,2 %, в 1973 г.—
64,5, в 1974 г.-66,2, в 1975 г. - 70,6, в 1976 г. - 70,0,
в 1977 г. — 69,1 %. Во время кризисных и депрессивных
лет часть национального дохода, идущая лицам наемного
труда, не только не сократилась, но даже увеличилась.
Лишь в последующие годы проявилась тенденция к не¬
которому падению этой доли 10.
6.	Экономический кризис 1974—1975 гг., будучи зако¬
номерным следствием всего предшествующего экономи¬
ческого и социального развития страны и выражением его
противоречий, оказал большое влияние на последующее
хозяйственное, социально-экономическое и политическое
развитие Италии. Если экономический кризис 1920—
1922 г. породил итальянский фашизм, а «великая депрес¬
сия» 1929—1933 гг. резко ужесточила его, то кризис
4974—1975 гг., развернувшийся в новой исторической и
социально-политической обстановке, вызвал ослабление
позиций монополистической буржуазии в экономике и
объективно способствовал развитию более радикальных,
демократических и прогрессивных тенденций в общест¬
венной жизни страны. Их выражением явились успехи
левых, демократических сил на выборах в органы област¬
ного и местного самоуправления (июнь 1975 г.) и до¬
срочных парламентских выборах (июль 1976 г.). Они
повлекли за собой важные изменения в партийно-поли¬
тических отношениях, что проявилось в том, что в 1977 —
1979 гг. в стране существовало широкое парламентское
большинство пяти «конституционных партий» с участи¬
переходили в категорию неполностью занятых и получали урезан¬
ную (на 20—25%) заработную плату. Однако благодаря интегра¬
ционной кассе многие десятки тысяч людей во время кризисных
й Депрессивных 1974—1977 гг. смогли избежать наихудшего: быть
выброшенными на улицу без всяких средств к существованию*
199

ем ИКП, президентом республики и премьер-министром
впервые .за послевоенные годы стали представители пе
демохрпстпанской, а других, более левых партий.
Итальянская экономика, с трудом преодолев в III
квартале 1975 г. падение промышленного производства,
еще долгие месяцы находилась в послекрпзисной депрес¬
сии. Лишь во второй половине 1976 г. производство, по¬
высилось. В целом за год промышленная продукция
(в цепах 1970 г.) увеличилась на 9,8%, ВВП — на 5.7,
экспорт — на 13,7 и валовые инвестиции в основной капи¬
тал экономики — на 1,9 % и. Приведенные данные выгля¬
дят достаточно внушительными потому, что они исходят
из низких показателей за 1975 г. Однако за происшедшим
в 1976 г. восстановлением предкризисного уровня промыш¬
ленного производства и хозяйственной деятельности в
последующие годы не последовал циклический подъем.
Как же развивалась экономика в конце 70-х — начале
80-х годов? Положение в мировой капиталистической эко¬
номике было сложным в эти годы, а действовавшие в
Италии правительства пе могли, да и не стремились осо¬
бенно к преобразованиям в экономике, к ее оздоровле¬
нию. Поэтому хозяйственное развитие страны, скованное
острыми противоречиями, развивалось медленно и труд¬
но. «Нынешний этап своего развития,—• сказано в прави¬
тельственном «плане Пандольфи»,— Италия преодолевает
иод знаком неудовлетворенных общественных потребно¬
стей и неиспользованных ресурсов. Слабость экономики
не позволяет ей устранить это противоречие, которое по¬
стоянно обостряется. Поэтому в стране сохраняется тяже¬
лое экономическое положение» 12.
Наглядной иллюстрацией к подобным высказываниям
об экономическом развитии Италии в указанные годы мо¬
гут послужить данные таблицы 38. На рубеже 70—80 х
годов развитие итальянской экономики отличалось край¬
ней неравномерностью, скачкообразностью. В 1977 —
1978 гг. ВВП и промышленная продукция повышались
более низкими темпами, чем во многих других промыш¬
ленно развитых капиталистических странах, валовые ин¬
вестиции в основной капитал находились в застое, заня¬
тость повышалась только в сфере услуг и государствен¬
ной администрации, а в промышленности и сельском хо¬
зяйстве снижалась. Цены, инфляция быстро росли.
Только в области внешнеторгового обмена наблюдался
некоторый подъем.
200

В основе такой сдержанной динамики хозяйственного
развития Италии лежали факторы, которые обусловили
глубокое и затяжное кризисное падение производства в
1974—1975 гг. Это — высокие издержки на вещественные
и трудовые элементы оборотного капитала, инфляция, рас¬
стройство процесса накопления капитала, системы госу¬
дарственно-монополистического контроля и регулирования
экономики. Медленное повышение промышленного про¬
изводства обусловливалось также тем, что импорт сырья
и топлива преднамеренно ограничивался с целью умень¬
шения дефицита платежного баланса, и тем, что внут¬
ренний рынок предъявлял спрос в основном на потреби¬
тельские товары, тогда как на инвестиционные товары
был низок. Последнее обстоятельство имело решающее
значение и объяснялось финансовым кризисом, связан¬
ным с колоссальной банковской задолженностью промыш¬
ленных компаний.
Таблица 38
Основные показатели экономического развития Италии
в конце 70-х — начале 80-х годов
(изменения в % к предыдущему году; па основе цен 1970 г.)
Показатели
1976 г.
1977 г.
1978 г.
1979 г.
1980 г.
1981 г.
1982 г. *
ВВП

Промышленная
5,7
2,0
2,6
4,9
3,9
—0,2
— 0,5
. продукция . . .
Валовые инвести¬
ции в основной
капитал эконо¬
9,8
1,5
2,1
5,6
4,6
—0,7
—2,3
мики

1,9
0,0
—0,2
5,8
9.4
—0.2
—4.4
Экспорт

13,7
6.7
10,1
9,1
—4,3
6.0
5,0
Импорт

14.9
—0.2
8.1
13.8
8,3
—5.4
3.0
Занятость, всего
в промышлен¬
2,1
2,0
0,7
0,9
0,8
0,4
—0.2
ности
Рост розничных
—0,1
—0,1
—0,3
0,2
0,7
—0,7
—0,6
цен

16,8
17,0
12,1
14,8
21,2
17,8
18,0
1 Предварительные данные.
Источники) Mondo economico, 1979, N 13; 1980, N 15’, 1982, N 13—14; 19s2,
К 50, p. 67.
Чтобы вывести промышленность из застоя, правитель¬
ство провело через парламент особые законы, призван¬
ные облегчить финансовое и производственное положе¬
201

ние промышленных компаний, главным образом через
посредство кредитно-банковской системы. Но решающее
значение в этом отношении имела сильная инфляция,
которая обесценила банковскую задолженность, так же
как и заработную плату трудящихся, сделав их менее
обременительными для промышленных компаний. Поло¬
жение последних заметно улучшилось. Это проявилось
в том, что у них в конце 1978 — начале 1979 г. образова¬
лась некоторая свободная денежная наличность. Одну ее
часть компании затратили на капиталовложения, которые
в течение ряда лет оставались очень низкими, и таким
образом заметно активизировали процесс накопления
реального капитала, сказавшийся вскоре на динамике
промышленного производства. Другую часть денежной
наличности они поспешили направить на приобретение
необходимых промышленных материалов, сырья и осо¬
бенно топлива. Дело в том, что в 1979 г. ожидалось новое
повышение странами ОПЕК мировых цеп на сырую
нефть (в действительности это произошло в 1980 г.).
Учитывая это, промышленные компании поторопились
заблаговременно запастись нужными им материалами,
сырьем и топливом, до того, как цены на них резко под¬
скочат вверх.
Приобретения промышленными компаниями машин,
оборудования, а также вещественных элементов оборот¬
ного капитала создали в середине 1979 г. ажиотаж на
рынке, который был форсирован инфляцией. Вследствие
этого промышленное производство и хозяйственная дея¬
тельность страны резко активизировались в 1979—
1980 гг. Однако ни для кого в Италии не было тайной,
что происшедший подъем экономической активности ба¬
зировался на слабой и шаткой основе, которой были
присущи отчетливо выраженные спекулятивные элемен¬
ты, связанные прежде всего с продолжавшейся инфля¬
цией. Если в 1961 — 1969 гг. среднегодовые темпы роста
инфляции составляли 3,9 %, то в 1970—1980 гг. — ужо
14 %, причем с годами они все более повышались: с 12 °/о
в 1978 г. до 15 % в 1979 г. и 21 % в 1980 г.13 По темпам
роста инфляции Италия вышла на первое место среди
всех промышленно развитых капиталистических стран.
Как известно, инфляция на определенном этапе ис¬
кусственно взбадривает производство, а затем глубоко
подрывает его. Именно так действовала она в Италии в
начале 80-х годов. Считая ее наибольшим злом в эконо¬
202

мике, правительство главные усилия, носившие в основ¬
ном краткосрочный, чисто конъюнктурный характер, на¬
правляло не на поддержание темпов экономического рос¬
та, а против инфляции, подрывающей рыночные отноше¬
ния. Основными средствами борьбы против нее являлись
кредитные ограничения, сдерживание роста текущих рас¬
ходов, дефицита государственного бюджета и заработной
платы трудящихся, а также некоторые меры в области
внешнеэкономических отношений.
Разрушающее действие инфляции, принятые прави¬
тельством рестриктивные дефляционные меры (прежде
всего кредитные ограничения), а также развертывание
мирового экономического кризиса капитализма — все это
вызвало спад производства в Италии, переросший в за¬
тяжной экономический кризис 1980—1982 гг.
«В 1979—1980 гг.,-— отмечал журнал «Мондо эконо¬
мике» в январе 1982 г.,— итальянская экономика пережи¬
ла один из самых благоприятных периодов послевоенного
развития, но не сумела воспользоваться им для качест¬
венного улучшения производственного роста и устране¬
ния многочисленных препятствий структурного порядка,
которые сдерживают ее. Едва проявились второстепен¬
ные признаки высокой конъюнктуры, как сразу исчезла
альтернатива тщательного оздоровления экономики. Спад,
в котором мы сейчас бьемся,— продукт не только небла¬
гоприятной международной конъюнктуры, но и неудо¬
влетворительных методов экономической политики. Речь
идет и о рестриктивной денежной политике, и о разлагаю¬
щем воздействии па экономику партийно-клановой систе¬
мы ХДП. Структурную слабость экономики можно зама¬
скировать на время разными средствами, но в длительной
перспективе она всегда проявится в росте безработицы и
других негативных явлениях. Из опыта трудных 70-х
годов мы извлекли для себя мало уроков» 14.
В таблице 39 показано, как развертывался экономиче¬
ский кризис 1980—1982 гг. В I квартале 1980 г. движе¬
ние основных показателей экономической деятельности
страны резко замедлилось, а во II и III кварталах имело
место их абсолютное падение. Особенно существенно сни¬
зилось в эти месяцы промышленное производство. Сокра¬
тились также экспорт, инвестиции и потребление. Но в
IV квартале они заметно активизировались, и это послу¬
жило основанием считать, что спад производства закон¬
чился, будучи слабым и кратковременным. Такое мнение
203

Таблица 39
Основные показатели движения итальянской экономики
(на базе цен 1970 г.; в % к предыдущему кварталу)
Показатели
1979 г.
1980 р.
1981 г.
1982 г.1
IV
1
П
III
IV
I
И
111
IV
I
II
ВВП

4.0
2.0
—0,8
—2.8
2.3
0,8
-1.1
—1,7
2,6
1,2
—1.5
Все промышленное производство . . .
8.4
4.2
-2,6
-7,6
5,3
1.2
—2,4
—4,3
5,0
2,3
—3.9
Инвестиционные изделия

18.6
1.4
—
—8,3
13.9
3.3
—7.0
0,7
11.0
—4,3
—3,2
Предметы потребления

Вспомогательные и промежуточные ма-
8,0
5,3
-2,9
—7,5
3,9
-0,1
0,1
—6,2
3,9
3,4
—2,0
те риалы

5,4
4,4
—3,4
—7,2
3.3
1,5
—2.5
—4.6
3.6
4,5
—5,9
Текстильные изделия

2,1
8.6
-0.2
—11,0
2,6
1,0
5,2
—7.8
2.9
2,0
—,
Металлургические »

9,4
3,8
—1.4
—8,9
2,7
0,8
—2.0
—4,0
12,2
8.0
—•
Машиностроительные »

15.7
1,5
—1,2
—8.6
10.5
-0,7
—7.0
0,9
—7,0
Средства транспорта

22,2
11,8
—4,6
—19,1
15.0
16,3
—6,8
	12.2
0,8
Химические изделия

Добавленная стоимость
7,8
5,5
—0,6
—13,1
5,7
4,2
—2,5
—7/)
5,6
4.5
——
сельского хозяйства 	 .
0,8
—0,7
0,6
1,8
—1,2
-2,2
—2,1
2,0
—2.5
—•
—-
сферы услуг

2.1
1.6
0,6
—0,3
0,6
0,8
—0,5
—0,7
1,8
—
—
Экспорт

6.7
—3.7
—0,6
-1,5
3.5
0,5
3,7
4,0
12,8
3,0
—3.1
Импорт	......
Валовые инвестиции в основной капи¬
5,3
2,2
—1,5
1,0
—0,8
—0,3
—4,0
—4,4
6,3
4,0
—3,2
тал

7.5
1.6
1,4
—3.6
5,4
1,0
0.1
—4,0
-1,6
4,5
—2,1
-1.3
Совокупное потребление

3.6
4,0
—
—2,8
—0,1
—1,6
—4,0
2,6
—
—
Оптовые цены

5.6
6,6
3.5
2.3
3.8
4,9
5,1
3,6
4,0
3.3
2.1
Розничные цены

5,6
6,5
3,9
4,3
5.3
5,2
4,4
з,о
4,6
3,8
3,8
' Предварительные данные.
Источник. Monde economico, 1982, N 13 -14.

укрепилось в I квартале 1981 г., когда рост промышлен¬
ного производства продолжался, хотя и более низкими
темпами. Однако в действительности имело место особое,
прерывистое движение фазы кризиса.
Во II и III кварталах 1981 г. промышленное производ¬
ство вновь резко упало, сопровождаемое снижением ин¬
вестиций и совокупного потребления. Очевидно, это паде¬
ние производства было бы еще более значительным,
если бы на него не оказала стабилизирующего воздейст¬
вия внешняя торговля. Во II и IV кварталах 1980 г.,
а также в I — III кварталах 1981 г. импорт товаров и ус¬
луг сократился, тогда как экспорт постоянно увеличи¬
вался начиная с IV квартала 1980 г. В результате этого
имело место, во-первых, сокращение дефицита торгового
баланса, а во-вторых, замена импортных изделий италь¬
янскими изделиями на внутреннем рынке, что оказало
стимулирующее воздействие на промышленное произ¬
водство.
Довольно благоприятное для кризисного периода раз¬
витие внешней торговли явилось результатом определен¬
ных мер экономической политики правительства. В тече¬
ние 1981 г. итальянская лира была дважды девальвиро¬
вана в рамках европейской валютной системы: 22 мар¬
та — на 6 % и 10 октября — на 3 %. Девальвация лиры,
с одной стороны, содействовала развитию экспорта, по¬
скольку удешевила итальянские изделия за границей,
по, с другой стороны, вызвала удорожание импорта и
вследствие этого содействовала росту внутренних цен,
развитию инфляции. Чтобы сдержать рост подорожавше¬
го импорта и его отрицательное влияние на внутренние
цены, итальянское правительство приняло в мае 1981 г.
решение о введении импортного депозита. Это означало,
что импортеры должны были депонировать на трехме¬
сячный срок стоимость ввозимых в Италию товаров на
беспроцентные счета Итальянского банка. Эта ограничи¬
тельная мера затронула все виды импортируемых това¬
ров, кроме зерна, нефти и нефтепродуктов. Импортный
депозит, действовавший до 8 февраля 1982 г., дал воз¬
можность стране сэкономить значительные валютные
средства, поскольку он побуждал компании к «сдержан¬
ности» в создании запасов и к замене в них импортных
товаров итальянскими.
Своеобразием экономического кризиса 1980—1982 гг<
являлось прямо противоположное движение промышлен-
205

noro и сельскохозяйственного производства в отдельных
кварталах: за исключением II квартала 1981 г., в тече¬
ние остальных кварталов сельскохозяйственное производ¬
ство повышалось, когда падало промышленное производ¬
ство, и наоборот. Иными словами, сельское хозяйство в
определенной мере компенсировало отрицательное влия¬
ние на динамику ВВП падения промышленного произ¬
водства.
В IV квартале 1981 г. падение промышленного произ¬
водства, инвестиций и потребления вновь приостанови¬
лось. Однако такое положение еще не означало оконча¬
тельного преодоления кризиса. Действительный подъем
производства ожидается лишь в III и IV кварталах
1983 г. в связи с оживлением на мировом капиталистиче¬
ском рынке. Состояние итальянской экономики в этом
году сохранялось довольно тяжелым: инвестиции снизи¬
лись, а хозяйственный рост был очень умеренным. Страна
не преодолела еще последствий экономического кризиса.
Трудное положение в экономике отрицательно сказа*
лось на всей общественной жизни страны. «Итальянское
общество,— говорится в экономической и социальной про¬
грамме ИКП, опубликованной в начале января 1982 г.,—
переживает сложный и глубокий кризис, в котором все
труднее отделить политические и институциональные ас¬
пекты от экономических и социальных. Явления роста и
позитивных изменений сочетаются у нас с проявления¬
ми вырождения и распада на общем фоне низкого произ¬
водительного использования материальных и интеллек¬
туальных сил и глубокого кризиса мировой экономики.
Становится все более очевидным разрыв между надеж¬
дами широких слоев общества на прогресс и обновление
п той ограниченностью, которую проявляют правящие
круги в своем ответе на них. Предпринимаются огром¬
ные усилия, чтобы взвалить на трудящихся бремя кризи¬
са и инфляции в ходе общего контрнаступления против
рабочего класса, призванного отбросить его назад с завое¬
ванных позиций. Хотя это контрнаступление и отбито до
настоящего времени рабочим движением, оно создает
крайне напряженную обстановку в стране» 15.
Таким образом, 70-е — начало 80-х годов были перио¬
дом низких темпов роста производства, углубления дис¬
пропорций в экономике и противоречий в социально-по¬
литической жизни Италии.

ГЛАВА VII
СОЦИАЛЬНО-КЛАССОВАЯ СТРУКТУРА
ИТАЛЬЯНСКОГО ОБЩЕСТВА
Расстановка классовых сил в Италии, острота социаль¬
но-экономических и политических проблем в значитель¬
ной мере объясняются особенностями социально-классо¬
вой структуры общества, ее изменениями в послевоен¬
ный период.
Проблема социально-классовой структуры итальян¬
ского общества в 70-х годах приобрела четко выраженный
политический характер. Затяжной кризис капитализма
остро поставил вопрос о путях дальнейшего развития
страны и, следовательно, о тех классовых и социальных
силах, которые в состоянии предложить альтернативу
нынешнему направлению развития и добиться ее реали¬
зации.
Проблема выхода из затяжного кризиса поставила
главные политические силы страны перед настоятельной
необходимостью поиска объективных основ объединения
различных социальных слоев и групп населения, психоло¬
гия, политическое поведение которых в первую очередь
зависят от положения в классовой структуре общества.
Этим определяется и возможная общность их интересов
в социально-экономической и политической борьбе. Следо¬
вательно, проблема социально-классовой структуры ста¬
новится составной частью проблемы союзов в борьбе за
руководство обществом.
1. Демографические изменения
Данные переписей 1961 и 1971 гг., исследования на¬
чала 80-х годов показывают основные тенденции в дина*
мике численности и размещения населения Италии.
Большая часть его размещена на промышленном Севере
и сельскохозяйственном Юге (см. табл. 40). Наиболее
значительный прирост отмечается на Севере и в Центре,
численность населения на Юге фактически стабильна.
Это явление имеет социально-экономические корни: ста¬
бильность — результат эмиграции и миграции населения
207

из депрессивного района страны. Только со второй поло¬
вины 70-х годов положение начало медленно меняться.
Миграционное сальдо стало отрицательным, и число воз¬
вращающихся превысило число покидающих Юг страны.
Если раньше эмиграция и миграция являлись факторами,
«поддерживающими» прирост населения на Севере п
«сдерживающими» на Юге, то в середине 70-х годов при¬
рост населения стал естественным, т. е. более высоким на
Юге. В 70-х годах 60 % прироста населения давал Юг
и только 40 % — Север и Центр 1.
Таблица 40
Изменение численности населения
1961 г.
1971 г.
1980 г.
Терригорпальное раз¬
мещение (в %)
1961 р.
1971 г.
1980 г.
Всего

Север . . , . .
Центр

Юг и острова
50 623,6
22 660,2
9 387,4
18 576,6
54 025,2
24 919,0
10 304,7
18801,6
57 140,6
|36 784,9
20 355,4
44,8
18,5
36,7
46,1
19,1
34,8
|б6,1
39,9
Источники: Bologna anni’70, vol. 1, maggio 1973, p. 127: Annuario statistico
italiano. Roma, 1981, p. 8.
В послевоенный период значительные изменения пре¬
терпела возрастная структура населения. Замедление
темпов рождаемости и смертности усилило тенденцию
к постарению населения (см. табл. 41).
Таблица 41
Индексы «старости» населения (в %)
Годы
Вся
Италия
Юг
1971 (по данным
46,1
55,1
переписи)
1975
51.4
60,8
1980
54,5
64,6
Примечание. Индекс «старости» населе¬
ния определяется соотношением населения стар¬
ше 64 лет к населению моложе 14 лет.
Источники: Nota sulla situazione economico-
demografica. Bologna, 1979, N 9, p. 13; Annuario
statistico italiano, p. 29.
208

Индекс «старости» показывает, что увеличение удель¬
ною веса категорий старших возрастов быстрее проис¬
ходит на Юге. Одной из причин этого является миграция
п эмиграция молодежи, влияющие на естественные демо¬
графические процессы.
С конца 50-х годов в Италии постоянно уменьшалась
доля экономически активного населения: с 41,2 % в
1951 г. до 38,7 % в 1961 г. и 34,8 % в 1971 г. В конце
70-х —начале 80-х годов эти цифры стабилизировались
па уровне 38—39 %. Резкое падение в 50—70-х годах
доли активного населения связано со структурными и
конъюнктурными причинами (см. табл. 42). Уменьшение
Таблица 42
Изменение доли активного населения
во всем населении
1951 г.
1961 г.
1971 г.
1980 р.
Все население . .
47 517 537
50 623 569
54 136 547
57 140,6
Активное

19 577 280
19 592 052
18 831 127
20 674,0
Уровень активно¬
сти (в %) ... .
41,2
38,7
34,8
39,9
Источники! Bologna anni’70, vol. 1, р. 129; Annuario statistico italiano,
p. 239.
доли активного населения объясняется по-разному. Офи¬
циальные круги считают это нормальным явлением, свя¬
занным с ростом благосостояния, что позволяет увеличить
время обучения молодежи, ускорить выход па пенсию
престарелых. Такая интерпретация не объясняет раз¬
ницу в активности населения на Севере (в областях с бо¬
лее высоким уровнем жизни) и на Юге. Кроме того, уве¬
личение времени школьного образования выступает и как
средство оттянуть срок вступления па рынок труда новых
поколений. Таков же результат и хаотичного расширения
системы высших учебных заведений. Одна из основных
причин заключается в структурных особенностях разви¬
тия экономики Италии: падение уровня накопления ведет
к последующему уменьшению спроса на рабочую силу
со стороны промышленных отраслей. Более того, с 1963 го¬
да — года окончания фазы экстенсивного развития ио
1972 г. количество рабочих мест уменьшилось на 1,5 млн.
человек.
209

К основным причинам уменьшения экономической
активности населения относится и перемещение рабочей
силы из сельского хозяйства в промышленность и сферу
обслуживания. В сельском хозяйстве работает большая
часть семьи. С переездом в город некоторые члены семьи
(например, женщины) перестают считать себя работаю¬
щими, и их не регистрирует статистика занятости.
Колебания доли экономически активного населения в
70-х годах связаны еще с одним фактором — с изменени¬
ем экономической конъюнктуры. Когда на рынке труда
складывается неблагоприятная ситуация, определенные
слои населения (женщины и молодежь в первую очередь)
вообще прекращают поиски работы и выбывают из кате¬
гории экономически активного населения. Указанные вы¬
ше факторы особенно характерны для Юга; разница доли
активного населения по основным регионам достигает
8—9-процентных пунктов.
В послевоенный период в структуре экономически ак¬
тивного населения произошли значительные изменения.
Прежде всего следует отметить быстрое падение занято¬
сти в сельском хозяйстве. В 1971 г. 44 % активного на¬
селения было занято в промышленности (рост за двадца¬
тилетие с 6,3 млн. до 8,3 млн. человек), 38 % —в сфере
услуг (с 5 млн. до 7,2 млн. человек) и только 17 % —
в сельском хозяйстве (уменьшение с 8,3 млн. до 3,2 млн.
человек). Во второй половине 70-х годов занятость в
промышленности несколько уменьшилась, что связано
с экономическим кризисом. Для других сфер народного
хозяйства сохранились прежние тенденции.
Таблица 43
Доля женщин в активном
населении (в %)
Годы
Сельское
хозяйство
Промышлен¬
ность
Сфера
услуг
1951
24,6
21,9
29,9
1962
26,4
19,0
30,9
1971
29,1
20,0
34,9
1976
31,6
	20,1
36,7
1980
26,0
Источники: L’Italia socio-economica. 1976 —
1977. Roma, 1978g p. 52; Annuario statistico italia-
no, p. 239.
210

Число женщин в экономически активном населении
за 1951—1971 гг. выросло с 4,9 млн. до 5 млн. человек
(с 25 до 27 %), число мужчин уменьшилось с 14,6 млн.
до 13,7 млн. человек (с 75 до 73 %). Доля женщин рос¬
ла среди занятых в сельском хозяйстве и сфере услуг,
а в промышленности осталась практически неизменной
(см. табл. 43). В сельском хозяйстве общее число заня¬
тых женщин уменьшилось вдвое (с 2 млн. до 930 тыс.),
по их доля возросла из-за опережающего ухода мужского
трудоспособного населения. Рост числа женщин наблю¬
дался в промышленности (с 1,4 млн. до 1,7 млн.) и в
сфере услуг (с 1 млн. до 1,5 млн.).
2. Эволюция социальной структуры
В начале 70-х годов социально-профессиональная
структура самодеятельного населения Италии выглядела
следующим образом:
—	собственно буржуазия и высшие управляющие —
около 200 тыс.;
—	лица свободных профессий — около 300 тыс.;
—	крестьяне — 2,4 млн.;
—	ремесленники — 1,1 млн.;
—	торговцы — 1,7 млн.;
—	мелкие собственники в сфере транспорта и услуг —•
400 тыс.;
—	служащие — около 3,1 млн. (1,8 млн. — служащие
частного сектора и 1,3 млн. — государственного и полу-
государственного секторов);
—	рабочие — 9,5 млн. (сельскохозяйственные — 1,2
млн., промышленные — 4,3 млн., строительные — 1,7 млн.,
торговые — 700 тыс., рабочие транспортные и сферы ус¬
луг — 1,6 млн.);
—	специальные категории — 800 тыс. (военнослужа¬
щие — 350 тыс., служители культа — 150 тыс., прочие —
300 тыс.).
Между основными антагонистическими классами
итальянского общества располагаются значительные груп¬
пы средних слоев, численность которых зависит от осо¬
бенностей национального капиталистического развития.
Определяющей чертой эволюции социальной структу¬
ры в послевоенный период являлся быстрый рост чис¬
ленности лиц наемного труда, резкое повышение их
Удельного веса среди экономически активного населения
211

(см. табл. 44). В 70-х годах они составили около % всего
активного населения. В последующие годы эта тенден¬
ция подтвердилась. Как отмечал исследователь-марксист
С. Чпнголапи, «она является результатом развития про¬
мышленности и сельского хозяйства, для которых харак¬
терным становится не «мастерская или лавка», а «со¬
временное предприятие.»»2. Экономический кризис сере¬
дины 70-х годов не затормозил рост числа наемных
работников из-за постоянного расширения сферы услуг,
однако изменил структуру всей этой категории.
Таблица 44
Доля наемных работников
и «работающих на себя»
в активном населении (в %)
Годы
Работаю¬
щие на
се б/i
Наемные
работни¬
ки1
В том числе
рабочие
служа¬
щие
1951
40,9
59,1
49.6
9.5
1961
31.6
68,4
55.7
12.7
1971
26,3
73,7
53,1
20,6
1980
28,4
71,6
—
—
Шее категории наемных работников нефизи¬
ческого труда.
Источники: L’Italia socio-economica . . ,
р. 53; Annuario statistico italiano, p. 242.
Доля рабочих среди работающих по найму достигла
максимума в 1961 г., затем начала несколько уменьшать¬
ся. Речь идет, однако, лишь о традиционном ядре рабоче¬
го класса. Одновременно идет другой процесс: его ряды
пополняются за счет широких слоев рядовых служащих,
которые по своему положению сближаются с рабочими и
составляют ныне новые отряды пролетариата. Это преж¬
де всего конторские служащие, наемные торговые работ¬
ники, средние специалисты. Быстрое увеличение числа
служащих в целом, и в частности в промышленности, за¬
висит от многих причин, в том числе от степени тех¬
нологической зрелости отдельных отраслей. Так, в хи¬
мической и электронной промышленности рост числа
служащих обгоняет увеличение числа рабочих, а в авто¬
мобильной — наоборот.
212

Изменения в классовой и социальной структуре наи¬
более ярко выражены в промышленности. Ядро наемных
работников промышленности продолжает составлять ра¬
бочий класс. Число промышленных рабочих продолжало
расти (за исключением отдельных отрядов) и в 70-х
и)дах составило 70 %.
В 1950—1980 гг. основная масса рабочего класса бы¬
ла сосредоточена па мелких и средних предприятиях.
Так, на предприятиях с числом занятых 100—500 чело¬
век работал 21 % всего пролетариата. Наиболее быстро
росло количество предприятий с числом запятых 10—
50 человек, где сосредоточено около 23 °/о рабочих. Дан¬
ные по обрабатывающей промышленности (80 % рабочей
силы всей промышленности) позволяют сделать вывод,
что на мелких предприятиях, которые являются наиболее
многочисленными, работает около */? рабочих и более
*/з — на средних, на крупных и крупнейших предприя¬
тиях — около половины. К концу 70-х годов средний раз¬
мер предприятии вырос с 5,51 занятого до 8,44. Процесс
концентрации наиболее интенсивно развивался в 60-х
годах, символом которых было крупное предприятие.
В 70—80-х годах усилилась децентрализация производ¬
ства.
Территориальное размещение рабочего класса подтвер¬
ждает исторические диспропорции производственной и
социальной структур Италии. Доля рабочих, занятых на
мелких предприятиях, по направлению с севера на юг
возрастает, па средних и крупных — уменьшается. Круп¬
нейшие предприятия расположены в основном на северо-
западе. Подобной агрегации рабочего класса способствует
и система государственного стимулирования, ведущая
к сохранению традиционной структуры мелких и средних
предприятий.
Значительные изменения претерпел в рассматривае¬
мый период отраслевой состав рабочего класса. Занятость
в некоторых отраслях промышленности (добывающей,
текстильной) сократилась, в химической и машинострои¬
тельной — росла наиболее быстрыми темпами. Произошла
перераспределение занятости из текстильной промышлен¬
ности в швейную. Кризис 70-х годов лишь подтвердил
общие тенденции изменения отраслевой структуры рабо¬
чего класса.
Квалификационная структура рабочего класса пре¬
терпела следующие изменения: во-первых, заметен об¬
213

щий рост долей высококвалифицированных («специали¬
зированных») и полуквалифицированных рабочих; во-
вторых, уменьшилась доля квалифицированных рабочих
(за исключением некоторых отраслей); в-третьих, резко
и по всем отраслям упала доля подсобных рабочих. Эти
перемены отвечают развитию процессов специализации
и механизации производства. Другими причинами, вы¬
звавшими появление этой тенденции, явились повышение
образовательного уровня рабочих и завоевания рабочего
движения в целом.
В некоторых отраслях, например в электропромышлеы-<
ности, неквалифицированных рабочих почти нет, в дру¬
гих (в нефтеперерабатывающей) большинство квалифи¬
цированных, что определяется организацией труда: при
автоматизированном цикле преобладают квалифицирован¬
ные рабочие, при конвейерном — полуквалифицирован¬
ные.
Дискриминация по полу остается основной характер¬
ной чертой квалификационной структуры рабочего класса.
В обрабатывающей промышленности квалифицирован¬
ные рабочие-мужчины составляют 40,6 %, женщины-ра¬
ботницы — 18,2 %, полуквалифицированные — соответ¬
ственно 37,5 и 41,9 %, неквалифицированные — 20,7 и
39,9 %. Женская рабочая сила сосредоточена в швейной
(75%), текстильной (62,6%), кожевенной промышлен¬
ности (42,2 %). В производстве искусственного волокна
женщины составляют 25 % рабочей силы и 75 % из них —
неквалифицированные работницы (среди мужчин — толь¬
ко 25 %). И так практически во всех отраслях 3.
Определенные изменения в структуре рабочего класса
показывает анализ образовательного уровня и возраст¬
ного состава (см. табл. 45 и 46). Промышленные рабочие
в целом «постарели»: средний возраст увеличился с 34,9
до 36,4 года (мужчины — 37,4, женщины —31,8 года).
Женщины «более молоды», но и процесс «постарения»
среди них происходит быстрее. Следовательно, все меньше
молодежи идет в промышленность, а среди нее — все мень¬
ше женщин4. Образовательный уровень рабочего класса
постоянно растет: увеличивается доля рабочих, закон¬
чивших обязательную среднюю школу, а с середины
60-х годов наметилось и резкое уменьшение числа рабо¬
чих, не имеющих образования.
В составе рабочего класса в последние годы произо¬
шли важные перемены. Главная из них —- значительное
214

замедление роста рядов промышленного пролетариата и
некоторое уменьшение его доли в экономически активном
населении. Это вызвано сужением производственной базы
страны в результате экономического кризиса и внедре¬
нием в производство новых технологических процессов,
менее трудоемких, сберегающих живой труд. В качест¬
венном составе рабочего класса наметилась тенденция к
изменению соотношения основных его отрядов. Во-пер¬
вых, приостановился рост промышленного ядра за счет
трудящихся сферы обслуживания. Во-вторых, меняется
соотношение между «центральными» и «периферийными»
отрядами рабочего класса, т. е. рабочими крупных и сред¬
них и трудящимися мелких и мельчайших предприятий.
Последнее, важное по своим политическим значениям
явление связано с ускоренным процессом децентрализа¬
ции производства с середины 70-х годов.
Таблица 45
Возрастной состав рабочих
в промышленности (в %)
Годы
14-25
лет
25 — 49 лет
50 лет
и свыше
1967
25,8
57,6
16,4
1971
24,1
61,0
14,9
1980
18,47
66,0
16,3
Источники: L’Italia socio-economica.., р. 87;
Rassegna di statistiche del lavoro, 1981, N 5 — 6,
p. 17.
Таблица 46
Образовательная структура рабочих (в %)
Уровень образования
1961 г.
1966 г.
1971 г.
1980 г.
Без начального

86,7
81,6
75,8
63,3
Неполное среднее (обяза¬
тельное) , *

9,8
14,1
18,4
28,0
Среднее , ♦ . ,

2.8
3,5
4,9
7,7
Высшее . ♦

0,7
0,3
0,9
1,0
Источники: L’Italia socio-economica.., р. 86; Rassegna di statistiche
del lavoro, 1981, N 5 — 6, p. 80.
215

Децентрализация производства, охватившая почти все
отрасли экономики, означает передачу части промежу¬
точной обработки сырья и полуфабрикатов, а в некото¬
рых случаях и завершающих операций иа мелкие и мель¬
чайшие предприятия. Опа проходит в различных формах
(расширение сети филиалов, подряды и контракты
и т. д.), но во всех случаях базируется на использовании
и воссоздании традиционно многочисленных в Италии
мелких и ремесленных предприятий, различных форм
надомного труда.
Процесс децентрализации, с одной стороны, показы¬
вает возможность преодоления экономических трудностей
в специфических условиях; с другой стороны, имеет и
негативные социально-политические последствия, способ¬
ствуя расширению «закулисной» экономики, увеличивая
количество «подпольных» предприятий, не зарегистри¬
рованных и не контролируемых государством. А это в
свою очередь ведет к усилению эксплуатации трудящих¬
ся, так как способствует распространению различных
форм «черной работы» (временной занятости, надомного
и детского труда), что позволяет предпринимателям про¬
извольно устанавливать заработную плату, рабочий день,
условия труда, не делать отчислений в социальные фон¬
ды и не платить подоходный налог. С этой точки зрения
децентрализация производства выступает как форма раз¬
общения рядов рабочего класса, форма борьбы против
влияния его профессиональных организаций, усиления
роли рабочего класса в обществе в целом.
Децентрализация производства создает повую группу
рабочего класса, стоящую, как правило, вне профсоюз¬
ного движения и классовой борьбы, так как эта группа
формируется не только за счет перелива рабочей силы»
по и из безработных, вчерашних крестьян. Желание по¬
лучить работу заставляет их соглашаться на любые усло¬
вия, следовательно, объективно противопоставляет клас¬
сово сознательной части рабочего класса, ведущей борьбу
за контроль над условиями труда и организацией произ¬
водства.
Таким образом, социальные сдвиги затронули не толь¬
ко ядро промышленного пролетариата, испытавшего «по¬
старение», профессионально-квалификационную «селек¬
цию», вызвавшую появление «рабочего-техника в бело^
воротпичке» 5. Они выразились и в расширении его пери¬
ферийных отрядов, что создает социальную напряжен
216

пость между отдельными отрядами рабочего класса. А это
может серьезно ослабить его силу, сказавшись на един¬
стве рядов пролетариата Италии.
Итальянская буржуазия в послевоенный период так¬
же претерпела значительные изменения. Ее численность
постоянно уменьшалась, и в начале 70-х годов собственно
буржуазия и высший слой управляющих достигли около
200 тыс. человек. Внутри этого класса, что отмечается
большинством исследователей, происходит перестановка
сил: «закат» «традиционной» буржуазии, идентифици¬
руемой с крупными частными, преимущественно семен¬
ными, фирмами и крупной земельной собственностью.
В то же время растет вес буржуазии, связанной с рас¬
ширением экономической деятельности современного
государства.
Об отступлении традиционных групп буржуазии сви¬
детельствует постепенная утрата ими командных позиций
в господствующем классе. Эту тенденцию подтверждает
кризис «семейных» предприятий и групп, ведущий к
тому, что крупнейшие капиталисты отступают перед го¬
сударственным вмешательством. Естественно, что нельзя
говорить о простом «закате» традиционной буржуазии.
Речь скорее всего идет о сложном процессе «сращивания»
традиционных и новых групп и о формировании качест¬
венно нового «облика» класса буржуазии. Частнопред¬
принимательская деятельность, естественно, не приходит
в упадок. В последние годы заметен рост средних и мел¬
ких капиталистов, причем сфера их деятельности охва¬
тывает в отличие от 50-х годов не только производство,
но и сферу оказания организационных услуг. Наряду с
ними укрепляются позиции ряда частных групп6, напри¬
мер в сталелитейной промышленности и некоторых дру¬
гих отраслях, а также в банковской сфере. Однако этот
процесс происходит либо вдали от «центров социальной
напряженности», либо (и это очень важно) при косвен¬
ной или прямой поддержке политических кругов и систе¬
мы государственного участия7.
Наиболее быстро укрепляет свои позиции слой «го¬
сударственной буржуазии», под которым подразумева¬
ются менеджеры системы государственного участия,
общественных финансов, а также высшие слои государ¬
ственной администрации.
Процесс ослабления традиционных слоев класса бур¬
жуазии виден и на примере изменения места и роли
217

аграрной буржуазии. На Юге в 70-х годах отмечалось
сужение и изменение сферы деятельности крупных зе¬
мельных собственников. Расширение капиталистического
производства в средних и крупных хозяйствах порождало
и усиливало слой современных аграрных предпринима¬
телей. Так, в некоторых районах появилась относительно
новая для Италии фигура сельского капиталиста, лишен¬
ного традиционной связи с земельной собственностью.
В господствующем блоке они были еще малозаметны, од¬
нако уже захватили лидерство в Конфагрикольтуре и на¬
чинали оказывать влияние на расстановку сил в ХДП
(об этом свидетельствует борьба вокруг законопроекта об
аграрных пактах). Левые исследователи отмечают осо¬
бую агрессивность этой группы, ее правые позиции и
ярко выраженный корпоративизм.
Укрепление «государственной буржуазии» связано с
усилением вмешательства государства во все сферы жиз¬
ни общества. «Новая буржуазия» не является монолит¬
ной. В ней заметна дифференциация между высшей го¬
сударственной бюрократией (традиционной частью госу¬
дарственного аппарата) и «новой администрацией»,
порожденной децентрализацией государства, в первую
очередь расширением местного самоуправления. Нако¬
нец, существует определенная дифференциация между
менеджерами государственных предприятий и «государ¬
ственными банкирами», особенно в условиях кризиса,
когда усиливается значение финансового посредничества
в процессах производства и накопления.
Сдвиги в классе буржуазии серьезно влияют не толь¬
ко на соотношение сил внутри его, но и на его политику
в целом. Так, ослабление крупного частного капитала
вызывает к жизни попытки отдельных предприниматель¬
ских организаций разработать собственную «групповую»
экономическую и социальную политику. Поэтому рабо¬
чему движению все важнее учитывать эти сдвиги.
Средние слои — значительная группа, находящаяся
между двумя основными классами — буржуазией и про¬
летариатом. Это мелкая буржуазия города и деревни,
лица свободных профессий, часть служащих. Данные
слои не имеют строго очерченных границ, поэтому тре¬
буется анализ их объективного положения для выясне¬
ния места в социально-классовой структуре общества.
Мелкая буржуазия города в последнее десятилетие
проявляет в Италии тенденцию к расширению сферы
218

своей деятельности и количественному росту своих рядов.
Один из факторов этого процесса — ускоренная децентра¬
лизация производства, явившаяся ответом капиталистов
на экономические трудности. Другим фактором из-за вы¬
сокой мобильности и простоты управления стала способ¬
ность мелкой буржуазии быстро реагировать на потреб¬
ности рынка и экономическую конъюнктуру.
Постоянно растет число занятых в торговле, а также
работающих на себя. Семейная основа предприятий пре¬
обладала в торговле, особенно в кризисных 70-х годах,
на Юге, в Центре и отдельных районах Севера, главным
образом в менее развитых областях, в которых самостоя¬
тельное торговое предприятие дает возможность трудо¬
устройства.
В сфере торговли отмечается высокий уровень жен¬
ского труда (36 % всех запятых). В категории помогаю¬
щих доля женщин еще выше — 70 % (для сравнения:
среди наемных работников торговли — только 26,6 % ).
Прежде всего это связано с притягательностью для жен¬
щин возможности распоряжаться собственным време¬
нем. Женщины — владельцы торговых предприятий пре¬
обладают в специализированных торговых точках (цве¬
точные, галантерейные), в мелкой розничной торговле.
В этих случаях часть семьи работает вне сферы торгов¬
ли. Число женщин-владельцев возрастает с увеличением
возраста. С 46 лет их уже достаточно много, и прежде
всего потому, что в этом возрасте сложно найти работу
по найму, а торговля дает возможность работать женщи¬
нам, вырастившим детей. В целом среди самостоятель¬
ных торговцев наблюдается постарение, связанное с
ослаблением семейных традиций. Большая часть моло¬
дежи ищет работу вне этой сферы. Даже если учесть, что
молодежь со временем наследует семейные предприятия,
то все равно постарение в этой категории населения идет
достаточно быстро.
В 1981 г. 60,8 % ремесленных предприятий действо¬
вало в обрабатывающей промышленности, 15,8 % — в
сфере обслуживания, 9 % — в области транспорта и ком¬
муникаций и 14,4 % — в прочих отраслях. 48,5 % заня¬
тых на ремесленных предприятиях составляли их вла¬
дельцы, 8,5 % — члены семей и помогающие, 42,9 % —
наемные работники, 0,1 % — служащие и управляющие.
Ремесленные предприятия в основном базируются на ин¬
дивидуальном труде, а не на семейном, как в торговле8.
219

Кооперацией в различных формах охвачено всего 10 %
ремесленных предприятий.
В 70-х —начале 80-х годов наблюдался рост числа
ремесленников в строительной промышленности, произ¬
водстве мебели, обработке кожи и мехов, среди владель¬
цев фотоателье, производителей музыкальных инструмен¬
тов. Рост числа ремесленных предприятий отмечался в
основном в традиционных районах Центра и Севера
(Ломбардия). На Юге же был заметен упадок ремеслен¬
ного производства.
Средн ремесленников преобладает молодежь. В 70-х
годах более половины владельцев были в возрасте до
40 лет; снизился средний возраст владельцев: число мо¬
лодежи до 29 лет возросло с 17,7 % в 1971 г. до 19,1 %
в 1976 г., промежуточные категории — с 33 до 38%, по¬
жилая категория (свыше 55 лет) уменьшилась с 18,8 до
11,3%. Наиболее быстро число молодежи увеличивается
в производстве пластмасс, обработке кожи, строительстве,
фотографии, полиграфии.
Эти общие тенденции развития мелкой буржуазии по¬
казывают, что опа продолжает занимать важное место в
социальной структуре. Более того, в условиях кризиса
опа проявила тенденцию к росту.
Социологи связывают расширение этих социальных
слоев с уменьшением возможностей трудоустройства,
промышленной децентрализацией, сужением производст¬
венной базы, т. е. явлениями кризисных 70-х годов9. Од¬
нако следует выделить и такой фактор, как кризис капи¬
талистической организации труда. Стремление молодежи
к самостоятельному труду объясняется ее желанием стать
независимой от семьи, распоряжаться своим рабочим вре¬
менем, быстрее реализовывать собственные планы и
проекты.
Итальянские социологи отмечают также, что наемные
работники, имеющие фиксированный и контролируемый
государством доход, все чаще обращаются к самостоя¬
тельному труду. Это вызвано необходимостью повысить
собственные доходы, тем более что их легче скрыть от
«налогового пресса» государства. В таких случаях зача¬
стую «свое дело» выступает как вторая профессия наем¬
ного работника. В сфере самостоятельного труда легче
преодолеваются барьеры возраста, профессиональной под¬
готовки, выше мобильность и т. д.
220

Рост численности средних слоев и увеличение пх
роли ставят перед рабочим движением сложные пробле¬
мы, связанные с их включением в демократический союз.
Рабочему движению, учитывая объективно-подчиненное
положение мелкой буржуазии в системе государственно-
монополистического капитализма, предстоит показат ь
иллюзорность ее «самостоятельности», возможность демо¬
кратического выхода на пути развития разных форм коо¬
перации, найти объективные основы союза.
Социальные сдвиги и ускоренное расслоение мелкой
буржуазии особенно быстрыми темпами происходят в де¬
ревне. Перемены в социальном составе крестьянства свя¬
заны с изменением его численности, постарением населе¬
ния, процессами, вызванными капиталистическим разви¬
тием сельского хозяйства. Прежде всего необходимо
отметить продолжение «исхода» трудоспособного населе¬
ния из деревни. С 1965 по конец 70-х годов он составил
2,2 млн. человек, однако интенсивность «исхода» заметно
падала: с 1965 по 1970 г. сельское население в среднем
сократилось на 5,2 %, с 1970 по 1980 г. — на 3,2%.
Быстрее других уменьшалась категория «работающих игх
себя» (сельские предприниматели, крестьяне, лица сво¬
бодных профессий) 10. В результате занятые в сельском
хозяйстве в 1971 г. составляли 17,4 % от всей рабочей
силы, а в 1976 г. — только 15,3 %. За 1970—1975 гг. пре¬
кратили существование 184 632 хозяйства, а обрабатывае¬
мая площадь уменьшилась на 2 250 тыс. га*.
Сокращение аграрного населения происходит в основ¬
ном за счет разоряющихся собственников и членов их
семей. Поэтому намечается относительный рост доли на¬
емных работников в сельском хозяйстве: с 30,7 % в
1965 г. до 33,2 % в 1970 г., 40,5 % в 1977 г. и 42,6 %
в 1980 г.
Это свидетельствует о капиталистическом развитии
сельского хозяйства, пролетаризации крестьянских масс.
Однако социальные изменения, происходящие в деревне,
гораздо сложнее. Относительное увеличение доли наем¬
ных работников не связано с увеличением их численно¬
сти (и соответственно рабочих мест) — налицо стабиль¬
ность этой группы. Внутри ее происходит рост временной
* Речь идет в основном о хозяйствах площадью свыше 30 га.
В отношении остальных осуществлялся только выборочный под¬
счет и совсем не учитывалось положение хозяйств площадью ме¬
нее 1 га и стоимостью товарной продукции ниже 250 тыс. лир.
221

сезонной занятости наемных работников и стабилизация
узкой группы постоянно занятых. Этот процесс имеет под
собой объективную основу в механизации и развитии
специализации (распространение монокультур).
Развитие капитализма в итальянской деревне ведет
к уменьшению числа крестьян-собственников и стабили¬
зации группы наемных работников. Применяющие меха¬
низацию мелкие хозяйства функционируют лишь часть
года. В результате некоторые члены семьи высвобожда¬
ются для работы па стороне. В большой мере это отно¬
сится к хозяйствам, не обеспечивающим владельцам
прожиточного минимума. В таком случае часть семьи вы-
нуждепа искать средства пополнения бюджета вне лич¬
ного хозяйства. Так, становится постоянной фигура
«полукрестьянина» (или «крестьянина на заработной
плате»). По данным переписи 1971 г., в 32,6 % крестьян¬
ских хозяйств (1177 тыс.) владельцы работали преиму¬
щественно на стороне, в том числе 830 тыс. хозяйств —
в других отраслях, а 347 тыс. — наемными работниками
в самом сельском хозяйстве. Еще 180 тыс. владельцев
хозяйств (собственных или арендованных) прирабаты¬
вали на стороне.
К традиционным средним слоям относятся лица сво¬
бодных профессий. Численность этой социальной катего¬
рии пока еще растет, однако характер ее труда претерпе¬
вает значительные изменения, и нет никаких оснований
для причисления всех лиц свободных профессий к клас¬
су буржуазии. Дело в том, что их деятельность в боль¬
шой степени подчиняется интересам крупного капитала
и государственного аппарата, что приближает их по объ¬
ективному положению к служащим. Врачи, адвокаты,
журналисты, архитекторы, широкие слои интеллигенции
все более интегрируются в деятельность экономических
организаций, частных групп, общественных, государст¬
венных и полугосударственных органов. Для их низшего
слоя (а он составляет большинство группы) на первый
план выдвигается «профессия служащего» (по сути и по
положению), гарантирующая рабочее место и доход, а
осуществление своей «свободной профессии» становится
как бы совместительством, «второй профессией». Статус
«независимого интеллигента» сохраняется лишь внешне.
К новым средним слоям относится значительная часть
наиболее быстро растущей социальной группы служащих,
связанной с производственной и управленческой деятель-
222

постью сферы производства, обслуживания, администра¬
ции. Эта категория испытывает на себе, пожалуй, самые
быстрые процессы расслоения. Ее низшие группы по
своему объективному положению относятся к рабочему
классу. В промышленности, как и в сфере обслуживания,
широкое распространение труда служащих сопровожда¬
ется изменением содержания их труда. Возрастающая
механизация труда служащих, особенно в сфере управ¬
ления, ведет к тому, что по положению в системе произ¬
водства и содержанию труда они сближаются с рабочими,
что изменяет социальный статус служащих. В промыш¬
ленности служащие-техники (по крайней мере большая
их часть) осознали эти изменения как общность их ин¬
тересов с рабочими и необходимость совместной борьбы п.
В сфере управления, изолированной от производства,
некоторые служащие расценили «профессиональное
деклассирование» отрицательно, что усилило корпорати¬
визм в их поведении.
Не менее ощутимы эти процессы в среде служащих
государственной местной администрации и сети полуго-
сударствепных организаций, которые в большей степени
испытывают на себе потерю «профессиональности, стату¬
са, доходов», остро ощущают свое подчиненное положе¬
ние. Однако это вызывает зачастую лишь усиление кор¬
поративизма и реакционных настроений, так как преоб¬
разование административного аппарата и государствен¬
ного сектора неизбежно приведет к сокращению рабочих
мест служащих, лишит их многих выгод административ¬
ной службы.
Таким образом, общий для всех развитых капитали¬
стических стран процесс расслоения служащих и измене¬
ния их положения в Италии сопровождается усилением
корпоративности и консервативности большинства их.
Дело в том, что определенные отряды служащих зани¬
мают важное место в системе политической власти пра¬
вящей партии. Вмешательство государства в перераспре¬
деление национального дохода постоянно усиливается.
Возникают социальные группы, связанные именно с этой
стороной деятельности буржуазного государства. В ре¬
зультате, как отмечают социологи А. Аккорнеро и К. Се-
бастьяни, доступ к общественным средствам определяет
и место в социальной структуре некоторых социальных
групп. Перераспределение ведется через обширнейшую
223

систему государственных и нолугосударственпых органи¬
заций («обществ»), контролируемых ХДП 12.
Среди этих социальных групп, естественно, преобла¬
дают служащие таких организации, большая часть кото¬
рых дублирует друг друга. Эти служащие образуют опо¬
ру власти правящих кругов и выполняют важную функ¬
цию сдерживания социальных конфликтов, ибо в
результате осуществления государством перераспределе¬
ния национального дохода возникают зоны «узаконенно¬
го паразитизма». Ради сдерживания классовой борьбы,
укрепления власти ХДП и стоящих за ней классовых сил
за счет государства «содержатся» широкие социальные
слои. Их интегрируют в систему власти и пытаются пре¬
вратить в опору правящих кругов в разных формах: со¬
хранения и развития бюрократической машины государ¬
ственной администрации и участия (служащие), через
систему разнообразных дотаций и пособий (часть кре¬
стьянства и ремесленников), пенсий, различных пособий,
фондов и выплат (пенсионеры, безработные и т. д.).
В отношении некоторых групп населения ставится задача
удержать их от активной борьбы минимальной матери¬
альной поддержкой со стороны государства.
Маржинальные слои. В этом феномене в Италии (на¬
гляднее, чем в других капиталистических странах) под¬
тверждается положение К. Маркса о расхищении трудо¬
вых ресурсов при капитализме. Усиление различий в
жизненном уровне отдельных слоев населения, сущест¬
вование постоянной безработицы (как следствие нерав¬
номерного развития страны) привели к формированию
устойчивых маржинальных групп населения. К ним от¬
носится преимущественно та часть, которая по разным
причинам (возраст, физическое состояние, географиче¬
ский иммобилизм, социально-культурная отсталость) по¬
стоянно и в любой ситуации остается вне производства,
не имеет каких-либо перспектив па трудоустройство, су¬
ществует за счет случайной работы и временных заработ¬
ков или же пособий.
К маржинальным слоям относятся и владельцы мел¬
ких и мельчайших предприятий с низкой производитель¬
ностью труда, остающиеся на «периферии» современного
капиталистического производства. Их деятельность по
имеет общественно полезного значения. Зачастую она ио
обеспечивает владельцу даже прожиточного минимума.
Однако иногда в Италии их существование (по указаи-
224

пым ранее причинам) поддерживается искусственно пу¬
тем различных субсидий и пособий. Известную часть
маржиналов составляют паразитические слои, о которых
говорилось выше, содержащиеся за счет политического
манипулирования государственными ресурсами.
Таким образом, изменяется традиционное содержание
понятия «маржинальные» слои населения. Оно расширя¬
ется, если учитывать не только материальное положение,
но и место в производственной деятельности, обществен¬
ной жпзшг, классовой структуре. По этим критериям к
маржинальным элементам капиталистического общества
добавляются пенсионеры, часть крестьян, ремесленников
и мелких торговцев, отдельные отряды молодежи и жен¬
щин. Зачастую в итальянской социологической литера¬
туре это понятие охватывает слишком большие группы
населения. К маржинальным относят любое предприятие
с числом занятых менее 10 человек, почти все крестьян¬
ские хозяйства.
В итальянской деревне к маржинальным слоям мож¬
но отнести скорее всего временно запятых, которые, как
правило, не могут определить свою социальную принад¬
лежность, а потребность «принадлежности к какому-ни¬
будь классу... ощущают весьма остро»13,— отмечает
К. Барберис. В принципе это же можно сказать и о вла¬
дельцах хозяйств, функционирующих неполное время
(part-time), о хозяйствах, не имеющих перспектив.
К традиционным маржипалам относятся п группы
трудящихся, охваченных разными формами надомного
труда, «черной работы», пенсионеры и т. д. Роль, сыгран¬
ная ими в политических событиях 70-х годов, привлекла
К ним пристальное внимание. Женское движение (вы¬
ступление вышивальщиц Сицилии), «открытие» целых
районов бедственного положения пожилых, факты широ¬
кого использования детского труда по всей стране пока¬
зали необходимость улучшения состояния этих групп.
II если сейчас положение обездоленных слоев медленно
улучшается, то число лиц, занятых надомным трудом и
различными формами официально не фиксированного
труда, растет.
С конца 70-х годов увеличивается численность так
называемых новых маржиналов, которые, как показывает
опыт, более опасны по политическим и социальным по¬
следствиям. Прежде всего это относится к молодежи, ко¬
торой общество не может предложить «достойную рабо¬
8 Зак. 571
225

ту». Зачастую они становятся жертвой «черного рынка
труда».
Сложность проблемы маржинализации хорошо иллю¬
стрирует пример широкого распространения «работы по
совместительству». Определить численность лиц, рабо¬
тающих по совместительству, практически невозможно:
в середине 70-х годов их насчитывалось от 0,5 млн. до
1 млн. человек.
Одной из естественных причин быстрого распростра¬
нения этого феномена является стремление к пополнению
бюджета: предположительно доход достигает 2/з от полу¬
чаемого на «первой работе». Однако появились и другие,
неожиданные аспекты: в 7з случаев «вторая работа» тре¬
бует более высокой квалификации, чем «первая». В этом
отражается стремление утвердить профессиональный ста¬
тус (реакция на уравнивание положения отдельных
профгрупп на предприятии), ликвидировать разрыв, по¬
рожденный отчуждением труда, устранить монотонность
производства, реализовать свои творческие потенции, из¬
бежать социальной «уравниловки», утвердить свою не¬
зависимость.
В любом случае распространяющееся явление «ра¬
боты по совместительству» влияет на социальную струк¬
туру, так как влечет за собой формирование новых соци¬
альных фигур. Отчетливо этот процесс прослеживается,
как отмечалось, в сельском хозяйстве.
Данные формы организации труда способствуют обра¬
зованию групп трудящихся со специфическими интере¬
сами. Об этом говорит тот факт, что в ходе опроса на
«черном рынке труда» в некоторых коммунах области
Марке 2/з опрошенных высказались против того, чтобы
их работа стала легальной и постоянной. Естественно, что
их невозможно полностью идентифицировать с маржи-
палами в традиционном смысле этого слова.
Маржинальные слои (традиционные и «новые») обла¬
дают «политическим потенциалом», в то время как со¬
циально они не образуют однородную группу. Маржи¬
нальные слои сосредоточены в основном на Юге. Отчаян¬
ное и безнадежное положение этих слоев позволяет ис¬
пользовать их как базу для реакционных авантюр и по¬
литических интриг. Существование маржинальных слоев
определяет основу распространения и масштабы «заку¬
лисной» экономики и «черного труда». Более того, безы¬
сходность положения, заставляющая соглашаться на лю¬
226

бую работу, объективно противопоставляет их организо-
ванному рабочему движению, стремящемуся к контролю
над условиями и организацией труда.
Рабочему движению Италии в своей борьбе прихо¬
дится учитывать социально-классовые сдвиги не только
среди буржуазии и средних слоев, но и в своих собствен¬
ных рядах. Рабочий класс испытывает на себе воздейст¬
вие двух противоречивых тенденций, порожденных рядом
объективных и субъективных причин. С одной стороны,
наблюдается существенное замедление роста централь¬
ного ядра, а усложнение состава рабочего класса в ре¬
зультате притока служащих, децентрализация производ¬
ства создают опасность его разобщения. С другой сторо¬
ны, рабочий класс остается основной фигурой социально¬
классовой структуры итальянского общества; роль и
влияние его постоянно растут, соотношение сил меняется
в его пользу.
8*

ГЛАВА VIII
ПОЛОЖЕНИЕ И БОРЬБА ТРУДЯЩИХСЯ
1. Экономическое положение трудящихся
В результате ожесточенной классовой борьбы рабоче¬
му классу Италии удалось улучшить свое материальное
положение: добиться увеличения заработной платы, рас¬
пространения «подвижной шкалы» на более широкие
слои, создания интеграционных касс, пересмотра пенси¬
онной системы, начала реформы медицинского обслужи¬
вания и т. п.
В то же время действуют многочисленные факторы,
отрицательно сказывающиеся па положении трудящихся.
Они порождены сопротивлением монополий и государ¬
ства социально-экономическим требованиям народных
масс. Правящие круги и буржуазия, вынужденные идти
на некоторые уступки трудящимся, постоянно стремятся
компенсировать эти уступки усилением эксплуатации,
отказом от демократических преобразований, сохране¬
нием диспропорций социальной и экономической струк¬
тур. Более того, они при всяком удобном случае перехо¬
дят в контрнаступление, пытаясь ликвидировать и огра¬
ничить завоевания трудящихся, переложить на их плечи
тяготы экономических неурядиц. Так, например, постоян¬
но ведутся нападки на «подвижную шкалу» заработной
платы, не прекращаются попытки законодательно умень¬
шить объем расходов на социальные нужды. Рабочему
классу Италии приходится пе только бороться :за улуч¬
шение своего материального положения, по и постояв*
но отражать атаки на существующий уровень завое¬
ваний.
Правящие круги стремятся дезориентировать и рас¬
колоть рабочее движение, склонить его через различные
формы «сотрудничества» и «участия» к подчинению.
При этом используется весь арсенал средств от подачек
отдельным группам трудящихся до социально-экономиче¬
ского и политического давления на рабочее движение
в целом.
228

Одним из таких объективных орудии является угроза
безработицы, довлеющая над всей армией работников
наемного труда. Капитализм немыслим без существовав
ния резервной армии труда, но в Италии это явление
приобрело особо уродливые формы и оказывает значи¬
тельное влияние па положение трудящихся. Безработица
имеет традиционно застойный и массовый характер: в
70—80-х годах опа была так же велика, как и в первое
послевоенное пятилетие. На XIII съезде ИКП в 1972 г.
отмечалось, что «в Италии лишь один человек из трех
имеет возможность трудиться» и что «это, возможно,
единственный факт средн развитых капиталистических
стран» 1.
Итальянский капитализм получает возможность актив¬
нее эксплуатировать трудящихся вследствие широкого
выбора рабочей силы и использования отсталых ме¬
тодов труда, например надомного. Экономическое разви¬
тие достигалось не увеличением капиталовложений и
мобилизацией ресурсов. Само направление капиталовло¬
жений шло вразрез с потребностями экономики и обще¬
ства: капиталовложения носили интенсивный характер,
вели к обновлению и наращиванию мощностей в разви¬
тых зонах, что порождало застой и сокращение занято¬
сти в большинстве районов страны.
С середины 70-х годов застойный и массовый харак¬
тер безработицы усугублялся рядом конъюнктурных фак¬
торов. К ним можно отнести вытеснение итальянской
рабочей силы из экономики других стран, вызвавшее
массовое возвращение эмигрантов и сокращение эмигра¬
ции. Далее, расширение завоеваний рабочего класса под¬
стегнуло утечку («бегство») капиталов, что сказалось на
уровне капиталовложений и их направленности, а в ко-
лечном счете — на занятости. В условиях перестройки
капиталистической экономики резко проявилась архаич¬
ность системы высшего и среднего образования — разрыв
между целями обучения и действительными потребно¬
стями народного хозяйства, что чрезвычайно обострило
проблему занятости молодежи. В условиях кризиса обо¬
значился курс на интенсивное развитие производства, не
ведущее к созданию новых рабочих мест.
Кризис 1974—1975 гг. не сопровождался в Италии
массовыми увольнениями. В этом проявилась сила рабо¬
чего движения в стране. Занятость незначительно сокра¬
тилась, в первую очередь на мелких и средних предприя-
229

тлях. В январе — октябре 1975 г. в промышленности она
понизилась на 12 тыс. человек, в сельском хозяйстве —
на 120 тыс. (по сравнению с десятью месяцами 1974 г.).
В этом же году в стране насчитывалось 1 250 тыс. пол¬
ностью и частично безработных.
В специфических условиях Италии важным показате¬
лем кризиса становится рост численности частично без¬
работных. В начале 1975 г. их насчитывалось 600 тыс.,
а в течение всего года среднемесячный показатель соста¬
вил 455 тыс. человек — в 1,5 раза выше, чем в 1974 г.
Наибольшее распространение это явление получило в
промышленности (60 % всех частично безработных),
охватив автомобильную, машиностроительную, металлур¬
гическую и химическую отрасли, где широко практико¬
вался широкий перевод рабочих на неполную рабочую
неделю.
Экономический кризис середины 70-х годов до преде¬
ла сузил возможности трудоустройства новых поколений.
В 1980 г. число занятых достигло 20 674 тыс. (на 197 тыс.
больше, чем в 1979 г.). Уровень экономической активно¬
сти населения составил 39,9 % (54,4 % — для мужчин и
только 26 % —для женщин). Число безработных, по офи¬
циальным данным, достигло 1698 тыс. (7,6 % всей
рабочей силы). Среди безработных 42,1 %—мужчины
(716 тыс.) и 57,9 % — женщины (982 тыс.) 2.
В Италии особенно наглядно проявились сдвиги в воз¬
растной и образовательной структуре армии безработных,
общие для всех капиталистических стран. Среди безработ¬
ных высока доля молодежи, женщин и лиц с достаточно
высоким уровнем образования. К концу 70-х годов около
65 % всех безработных составляли лица моложе 25 лет
(по странам ЕЭС — в среднем около 37%). Более 35 %
всех безработных имели университетские дипломы или
окончили полную среднюю школу. На рынке труда осо¬
бенно наглядно проявляется дискриминация женщин —
они заняты на второстепенной, как правило низко¬
оплачиваемой, работе; до недавнего времени сохраня¬
лась дискриминация в их оплате. При сокращении
производства женщин увольняют первыми. Кроме того,
из-за невыгодности для капиталистов соблюдать законы
по охране женского труда предприниматели зачастую
отказываются брать женщин на работу. Острая нехватка
детских учреждений также ограничивает возможности их
трудоустройства.
230

В конце 1976 г. в Италии был принят закон о равен¬
стве мужчин и женщин на рынке труда. Он основывался
на предполагаемом равенстве стоимости мужского и жен¬
ского труда. Однако предприниматели по ряду причин
предпочитают не принимать женщин на работу. Из-за
этого влияние закона на уровень женской занятости ока¬
зывается минимальным, если не негативным. Кроме того,
уже сейчас существующие женские рабочие места в про¬
мышленности находятся под угрозой, так как сконцен¬
трированы в отраслях, где происходят процессы струк¬
турной перестройки (в текстильной промышленности
60 % запятых — женщины, в производстве одежды и
обуви — 85 %, в пищевой промышленности — 38 % 3).
К общему числу безработных следует добавить доста¬
точно большую группу населения, которая не ищет ра¬
боты, но «могла бы работать при некоторых условиях».
Подавляющее большинство в этой группе тоже состав¬
ляют женщины (79 % от 1200 тыс. в январе 1977 г.) 4.
Картина будет неполной, если не упомянуть еще о двух
категориях трудящихся: во-первых, о занятых неполную
рабочую неделю (менее 26 часов), о сезонных рабочих и
занятых на временной работе; во-вторых, довольно боль¬
шой армии надомных рабочих (социолог Л. Фрей опре¬
деляет ее численность примерно в 3 млн. человек).
К особенностям безработицы в Италии следует отне¬
сти резкие региональные различия в распределении
армии безработных. В первую очередь она поразила Юг.
Уже к середине 70-х годов 60 % всех безработных нахо¬
дилось в 8 южных областях. К концу 70-х годов эта тен¬
денция продолжала прогрессировать: именно там среди
безработных больше всего молодежи, как правило, с до¬
статочно высоким уровнем образования5. О серьезнейшем
положении свидетельствует и тот факт, что на Юге про¬
исходит процесс «разрушения» рабочих мест при явно
недостаточном создании новых мест.
Существование застойной и массовой безработицы в
стране являлось основной причиной высокого уровня
эмиграции. Прекратившаяся в годы войны эмиграция
широко возобновилась в 50—-60-х годах (см. табл. 47).
В 70-х годах на итальянскую эмиграцию значительное
влияние оказывали мировой экономический кризис и
ухудшение конъюнктуры в развитых капиталистических
странах. В 1973—1977 гг. число эмигрантов сократилось
почти вдвое (среднегодовое) по сравнению с предыдущим
231

периодом. Сальдо становится положительным: на
100 эмигрантов приходится 113 «возвращенцев». Это яв¬
ление обусловлено прежде всего политикой Швейцарии.
В 1973 г. был принят декрет, который затруднял сезон¬
ным рабочим-итальянцам переход в постоянные рабочие.
В декрете отмечалось, что иностранные сезонные рабочие
не могут работать в Швейцарии более восьми месяцев и
трех педель в году. В результате ежегодное положитель¬
ное сальдо для эмигрантов в Швейцарию приблизилось
к 11 тыс., а в 1975 г. равнялось почти 20 тыс.
Таблица 47
Основные направления эмиграции (в тыс.)
Периоды
Эмиграция
Сальдо эмиграции
Евро¬
па
Другие
конти¬
ненты
Всего
В сред¬
нем в
гол
Евро¬
па
Другие
конти¬
ненты
Всего
1946—1955 i г.
1 301
1 169
2 470
247
—664
—928
—1 572
1955—1962 гг.
1 750
597
2 347
335
— 712
—390
— 1 102
1963 —1972 гг.
1 725
479
2 204
220
— 187
—321
—508
1973—1977 гг.
396
117
513
103
4-82
—12
4-70
1979 г.
67,6
21,3
88,9
—
—
—
4-2,7
Источники.' Cona Juntura social -. 1978. N 12, р 1: Annuario statistico
italiano, p. 22.
Число эмигрантов, направляющихся в Западную Гер¬
манию, с 1976 г. превысило их количество в «традицион¬
ном» швейцарском потоке. ФРГ становится главным по¬
требителем итальянской рабочей силы. Падает значение
Америки и Океании и несколько возрастает доля Азии и
Африки.
Если миграционные потоки внутри страны равномер¬
но распределены между мужчинами и женщинами, ю
эмиграция — преимущественно доля мужчин. Удельный
вес женщин в общем количестве эмигрантов составлял в
1977 г. всего 34,9%. Значительно выше среди эмигран¬
тов и уровень экономической активности (64,7 % против
43,2 % для мигрантов и около 38—40 % в целом но
стране).
Для середины 70-х годов в европейской эмиграции
преобладали трудящиеся, направляющиеся в промыш¬
ленность; их доля была выше, чем во внеевропейских
дотоках. Ситуация несколько изменилась в конце 70-х го¬
232

дов: возросла доля эмигрантов, направлявшихся в сферу
обслуживания, в обоих потоках и продолжала снижаться
доля эмигрантов, занимавшихся сельским хозяйством
(7,5 и 4,5 % в европейском и внеевропейском потоках).
Доля эмигрантов, направляющихся в промышленность,
остается высокой (на уровне 60-х годов): 66,3 и
69,8 %.
В принципе этому соответствует и социальный состав
эмигрантов: наемные работники составляли в 1977 г.
87 % европейского и 73,6 % внеевропейского потоков, что
значительно выше их доли в миграционном движении
(56,9 % в 1975 г.). Доля предпринимателей, лиц свобод¬
ных профессий, руководителей и служащих не превыша¬
ла 4 % в европейском потоке, в то время как во внеев¬
ропейском доля только предпринимателей и лиц свобод¬
ных профессий составила столько же. В этом же пото: о
заметно возрос удельный вес руководителей и служащих
(с 7 % в 1970 г. до 17,8 % в 1977 г.). Одновременно сни¬
зилась доля самостоятельных работников и помогающих
(с 10,7 до 6%). Доля же этой группы в европейском
потоке возросла с 5,3 до 9,2 %
В последние годы в направлениях итальянской эмиг¬
рации происходят определенные изменения, позволяющие
говорить о «новой» эмиграционной волне. Постепенно на
первый план выдвигаются во внеевропейском потоке
Азия и Африка. Среди эмигрантов прослеживается преоб¬
ладание мужчин и выше уровень экономической актив¬
ности, почти отсутствуют выходцы из сельского хозяйства
и безусловно преобладают наемные работники (рабочие
и техники высокой квалификации из передовых отрас¬
лей). Таким образом объясняется тот факт, что «новая»
волна идет в основном с Севера. Пребывание этих эмиг¬
рантов за границей значительно короче по времени: в
1977 г. 19,1 % вернулись после пяти лет отсутствия (в
традиционном потоке — 41,8 %), после года — 45 % (в
традиционном — 22 %).
Эмиграция трудоспособного населения и особенно по¬
следние изменения в ее характере оказывают влияние на
положение трудящихся внутри страны. В 1973—1977 гг.
«возвращенцы» постоянно превышали число эмигрантов,
причем возвращались и семьи, достаточно давно обосно¬
вавшиеся за рубежом. Снизился и сам уровень эмигра¬
ции. Кризис означал выталкиваппе итальянцев из эконо¬
мики западноевропейских стран. Есть, однако, и другая
233

причина — изменение отношения к труду. Если раныце
эмигранты соглашались в стране-потребителе на любую
работу, то теперь работать «любой ценой» они не хотят.
Поэтому в странах Западной Европы их заменяют в ос¬
новном эмигранты из Северной Африки.
В то же время в Италии начинает ощущаться присут¬
ствие иностранной рабочей силы. Оно совпало с обостре¬
нием внутренней безработицы и массовым возвращением
эмигрантов. По некоторым данным, число работающих в
стране иностранцев приближается к 0,5 млн. Изменения
в структуре безработицы в Италии — преобладание моло¬
дежи с высоким уровнем образования — ведут к новому
ценностному подходу эмигрантов к труду. Теперь эмиг¬
рация и ее уровень зависят не только от количества, но
и от качества предлагаемых рабочих мест.
Несомненно и другое: сокращение эмиграции и уве¬
личение числа «возвращенцев» усиливают напряженность
на рынке труда Италии. Необходимо отметить, что зна¬
чительная часть «возвращенцев» приходится на южные
районы (1979 г.): Апулия —-16291 «возвращенец» про¬
тив 11 339 эмигрантов, Абруцци — 5081 против 2784, Сар¬
диния — 2269 против 1250, Кампания — 12 127 против
10 111, Сицилия — 15 904 против И 458. Единственное
исключение — Калабрия (вернулось — И 449, уехало
11458 человек). Это изменение произошло отнюдь не из-
за роста числа рабочих мест на Юге, подчеркнула газета
«Унпта», а из-за мирового экономического кризиса и
лишь усугубляет напряженность на рынке труда7.
Возвращение эмигрантов обостряет проблему занято¬
сти не только на Юге. Так, на конец 70-х годов положи¬
тельное сальдо эмиграции в Лацио составило 14 тыс. че¬
ловек, которые присоединились к 300 тыс. безработных,
официально зарегистрированных в области. Вернувшиеся
имеют мало шансов найти работу, так как более 50 % из
них в возрасте 40—50 лет. Трудности определяются и
квалификацией возвращающихся: по данным коммуны
Рима, около 40 % из них — это «общие рабочие» (пря¬
дильщики, плотники, столяры и т. д.), тогда как пере¬
стройка промышленности требует совсем других специ¬
альностей 8.
Важным фактором, оказывающим постоянное воздей¬
ствие на материальное положение итальянских трудя¬
щихся, являются высокие темпы инфляции в стране
(одно из первых мест в ЕЭС в 70-х годах). Прежде всего
234

они определили рост розничных цен и стоимости жизни,
которая в Италии возрастает постоянно. Сравнение офи¬
циальных данных (но потребительским ценам) с проф¬
союзными показывает (при значительном — порядка
3 % — расхождении) общую тенденцию быстрого роста
стоимости жизни в 70-х — начале 80-х годов.
Трудящиеся Италии отвечают на рост стоимости жиз¬
ни усилением классовой борьбы. Только этим можно объ¬
яснить рост заработной платы рабочих и служащих. Бо¬
лее быстрыми темпами номинальная заработная плата
возрастала у сельскохозяйственных рабочих. Однако при
этом необходимо учесть низкий исходный уровень. У слу¬
жащих заработная плата росла медленнее, чем у рабочих
(особенно после 1969 г.).
Тенденции, выявленные при анализе роста номиналь¬
ной заработной платы, особенно рельефно прослежива¬
ются при рассмотрении движения индекса реальной за¬
работной платы, т. е. изменения ее покупательной спо¬
собности. В этом случае рост гораздо более медленный.
Только сельскохозяйственные рабочие почти утроили по¬
купательную способность своей заработной платы по
сравнению с трудящимися других категорий (при этом
необходимо учесть разницу исходных уровней). Для слу¬
жащих рост покупательной способности далеко не столь
значительный (по сравнению с рабочими соответствую¬
щих сфер экономики). Более того, к концу 70-х годов у
служащих общественной администрации отмечается па¬
дение его ниже уровня 1966 г. Прежде всего это объяс¬
няется слабой борьбой этой категории за свои права. Не¬
сомненно и то, что именно ухудшение их положения
определило подъем борьбы в конце 70-х — начале 80-х го¬
дов.
По данным Национального бюро статистики, рост за¬
работной платы сопровождался некоторым повышением
удельного веса семей со средним уровнем доходов (выше
750 тыс. лнр в месяц). По уровню месячных доходов в
1980 г. 9 % итальянских семей имели доход до 250 тыс.
лир в месяц; 27 % —от 250 до 500 тыс.; 29 % — от 500
до 750 тыс.; 14 % — от 750 до 900 тыс. и 21 % — от
900 тыс. лир и больше. Доля семей со средним уровнем
месячных доходов возросла с 16 % в 1979 г. до 35 % в
1Р8П г, 9
выборочные обследования, проводившиеся Итальян¬
ским банком, свидетельствуют как будто об уменьшении
235

числа малообеспеченных семей и росте средне- и высокл-
обеспечиваемых 10. Однако за этими тенденциями кроется
сохранение значительного разрыва в материальном поло¬
жении различных социальных групп населения. Доста¬
точно четко об этом говорят данные о распределении
среднегодового семейного дохода по группахМ населения,
определяемого социальным положением главы семьи.
Опп показывают, что, несмотря на рост доходов трудя¬
щихся, сохраняется огромный разрыв между уровня¬
ми доходов рабочих и предпринимателей. А это пока¬
зывает несостоятельность тезиса правящих кругов о том,
что рост доходов трудящихся является причиной ин¬
фляции и экономических трудностей, переживаемых
страной.
В конце 70-х — начале 80-х годов сохранилась общая
тенденция роста поминальных доходов трудящихся. Од¬
нако произошло резкое замедление роста реальных дохо¬
дов, в первую очередь заработной платы. На рост реаль¬
ных доходов все большее влияние оказывало повышение
потребительских цен. В 1980—1981 гг. оно оставалось на
уровне 20 % (первое место среди развитых капиталисти¬
ческих стран) и. Влияние инфляции и роста цен прояви¬
лось и в том, что увеличение заработной платы не сопро¬
вождалось ростом личных накоплений. Постоянно откла¬
дывали деньги в 1980 г. только 7 % семей, а 35 % вообще
не имеют такой возможности 12.
Еще одним показателем положения трудящихся яв¬
ляются изменения в структуре потребления. С 1964 по
1976 г. потребительские расходы возрастали с увеличе¬
нием доходов на душу населения, наиболее быстрыми
темпами росло потребление промышленных товаров и
услуг, а не продовольственных товаров. Расходы на хлеб
и мучные изделия (основные среди продовольствия) в
Италии увеличивались медленно, и в целом их доля на¬
чала уменьшаться. Потребление других видов продуктов
питания, зачастую импортируемых, постоянно растет.
Однако с начала 70-х годов падает или остается на одном
уровне потребление молочных продуктов, жиров, яиц,
овощей и фруктов, напитков.
В структуре совокупных расходов со второй половины
70-х годов падали расходы па продукты питания и куль¬
туру, возрастали — на транспорт и предметы гигиены.
Рост расходов па транспорт связан с энергетическим и
экономическим кризисами.
236

По данным Института статистики, в 1980 г. средне¬
месячные потребительские расходы семьи составляли
211 921 лиру на душу населения (на Юге — 162 081 лиру,
па Севере — 239 294 лиры) и имели следующую структу¬
ру: расходы на продукты питания — 32,7 %, прочие виды
потребления — 67,3 % (на Юге —• 37,9 и 62,1 % соответ¬
ственно; в Центре — 33,5 и 66,5%; на Севере — 28,5 и
71,5%). Наиболее крупные статьи расходов составили:
мясо — 10,9 %, транспорт и коммуникация — 13,1,
жилье —11,8, одежда и обувь — 10,4 % совокупных сред¬
немесячных потребительских расходов 13.
Структура потребления отражает исторические дис¬
пропорции в развитии страны. На Юге, по мнению италь¬
янских социологов, речь идет о «допотребительском об¬
ществе», так как расходы на высококачественные продук¬
ты питания (например, мясо), средства гигиены, транс¬
порт, культурные нужды, отдых составляют здесь всего
50 % расходов на душу населения «промышленного тре¬
угольника» Италии.
Структура потребления в Италии почти не отличается
от других развитых капиталистических стран. Ориента¬
ция па потребительское общество, во-первых, не соответ¬
ствует возможностям экономики страны и, во-вторых, ве¬
дет к тому, что сферы коллективного потребления нахо¬
дятся в кризисе. Рост индивидуального потребления при
наличии серьезных экономических проблем ведет к тому,
что возрастает импорт товаров и услуг, ложащийся тя¬
желым бременем на национальный бюджет. Дефицит
платежного баланса страны — явление постоянное. Толь¬
ко в 1980 г. он достиг 20000 млрд, лир, конечно в пер¬
вую очередь из-за завоза жидкого топлива и сельскохо¬
зяйственных продуктов первой необходимости (мясо, зер¬
новые, рыба, сыр и молоко и т. д.). Однако значительный
«вклад» в образование дефицита вносит импорт предме¬
тов роскоши и пе относящихся к предметам первой не¬
обходимости товаров. Так, ежегодно 2 млрд, лир тратится
па ввоз орхидей, 50 млрд. — пива, столько же — на шам¬
панское и т. д.14
Уровень и структура потребления в Италии являются
одним из показателей того, что трудящимся в ожесточен¬
ной классовой борьбе в определенной степени удается
сохранить уровень своих материальных доходов. Однако
на экономическое положение трудящихся значительно
влияет обострившийся в последние годы кризис систем
237

социального обеспечения, медицинского обслуживания,
образования, усиление налогового пресса.
Система медицинского обслуживания в стране давно
уже служит объектом серьезного недовольства и крити¬
ки. До реформы 1978 г. она базировалась на сложной
системе специализированных лечебных учреждений с
разными правилами функционирования и управляемых
различными организациями. Для этой системы были ха¬
рактерны бюрократизм, паразитизм, бесконтрольное рас¬
ходование средств, злоупотребления, малая эффектив¬
ность. Любая попытка совершенствовать эту систему на¬
талкивалась на корпоративизм медицинского персонала,
видящего в этом угрозу своему привилегированному
положению.
То же самое можно сказать и о всей системе социаль¬
ного обеспечения. Несмотря на то что доля расходов на
социальные нужды (пенсии, пособия по безработице, ин¬
теграционные кассы, обеспечение инвалидов, лечение и
медикаменты и т. д.) в Италии составляет около 27 %
национального дохода (в среднем, как и в других разви¬
тых капиталистических странах), характерной чертой
этой системы является рост ее неэффективности, оторван¬
ности от реальных потребностей15. Многие органы этой
системы превратились из общественно полезных в «рабо¬
тающих па себя». Достаточно сказать, что пенсионным
обеспечением в Италии занимается около 120 фондов и
организаций. И несмотря на это, ни размер пенсий, ни
сама организация пенсионного обеспечения не отвечают
насущным интересам трудящихся. Сложность аппарата
социального обеспечения дает возможность расхищать и
бесполезно тратить на содержание бюрократического ап¬
парата значительные средства.
Кризис системы высшего и среднего образования вы¬
ражается не только в нехватке школьных помещений и
аудиторий, в низком квалификационном уровне части
преподавательского состава. Гораздо важнее другое: со¬
хранение классового характера образования, общее не¬
соответствие содержания и методов преподавания как
потребностям производства, так и стремлению к повыше¬
нию своего образовательного и культурного уровня, про¬
являющееся среди населения Италии16. Разрыв между
потребностями общества и содержанием образования пре¬
вращает эту систему из «убежища от безработицы» GO-x
годов в ее источник в 70-х — начале 80-х годов. (Выше
238

указывалось, насколько велико среди безработных число
лиц, имеющих образование.) Кроме того, система образо¬
вания формирует в молодых итальянцах стереотип «пре¬
стижности службы», а не физического труда17.
Серьезным препятствием улучшению экономического
положения трудящихся является налоговая система.
Б общей сумме налоговых поступлений 1980 г. доля пря¬
мых налогов составила 40 % и косвенных — 60 %. В свою
очередь в доле прямых налогов 60 % составил «налог на
доходы физических лиц» (личный и прогрессивный), вы¬
плачиваемый в основном наемными работниками. Кроме
того, при приобретении большинства товаров потребитель
оплачивает косвенные налоги («налог па добавленную
стоимость»). Последняя налоговая реформа 1971 г. не¬
сколько упростила систему налогообложения, однако не
привела к большей справедливости и не закрыла щели
для различного вида нарушений, уклонений от уплаты
налогов и т. д. Финансовый аппарат государства факти¬
чески не может остановить этих злоупотреблений, а пра¬
вительственный курс в основном сводится к повышению
прямых и косвенных налогов, в первую очередь затра¬
гивающих доходы трудящихся.
Рассмотрение некоторых факторов, воздействующих
на экономическое положение трудящихся, позволяет
представить весь комплекс проблем, являющихся остры¬
ми вопросами классовой борьбы. Вместе с кризисом си¬
стемы общественного транспорта, хаотическим развитием
городов и плачевным состоянием коммунального хозяй¬
ства, проблемами защиты окружающей среды эти про¬
блемы влияют на положение трудящихся. Именно поэто¬
му они либо постоянно остаются в центре внимания ра¬
бочего движения (безработица, реформа пенсионной си¬
стемы и системы медицинского обслуживания и т. д.),
либо начинают занимать в ней важное место (урбаниза¬
ция, экология, реформа налоговой системы), что в зна¬
чительной мере определяет масштаб и уровень классовой
борьбы в Италии в последнее двадцатилетие.
2. Новые явления, формы и лозунги
классовой борьбы трудящихся
По размаху рабочего и демократического движения
Италия занимает одно из первых мест среди развитых
капиталистических стран. Борьба трудящихся за улучше-
239

ште условий их жизни и труда, за демократическое пре¬
образование общества с конца 60-х годов фактически ста¬
ла непрерывной, а ее особенности, формы и лозунги сви¬
детельствуют о наступлении качественно нового этапа
классовой борьбы.
Размах, острота борьбы и объем завоеваний трудя¬
щихся явились результатом единства действий различ¬
ных отрядов пролетариата и в определенной степени
мощным стимулом объединительного процесса в проф¬
союзном движении.
После относительно длительного периода спада в ра¬
бочем движении первым признаком его оживления стал
подъем забастовочного движения в 1962—1963 гг. Уже
тогда требования трудящихся не ограничивались увели¬
чением заработной платы, а касались и вопросов расши¬
рения профсоюзных свобод, некоторых социально-эконо¬
мических преобразований. Массовый характер выступле¬
ний, втягивание в борьбу новых отрядов трудящихся
позволили начать согласование позиций отдельных проф¬
союзных федераций, что явилось предпосылкой будущего
процесса объединения.
Подъем рабочего движения начала 60-х годов сменил¬
ся некоторым спадом, связанным в определенной мере с
экономическим кризисом 1964—1965 гг. и первыми шага¬
ми «левого центра», на короткое время создавшими ил¬
люзию возможности радикальных социально-экономиче¬
ских преобразований. Уже в середине 60-х годов тенден¬
ция к обострению социальных противоречий усилилась.
Кризис обесценил прежние материальные завоевания,
резко усилилась эксплуатация, увеличился разрыв в со¬
циальном и материальном положении трудящихся раз¬
личных отраслей экономики. По мнению видного иссле¬
дователя рабочего движения Т. Треу, подъем был подго¬
товлен и структурными сдвигами в составе рабочего клас¬
са: упадком традиционных профессий, ростом численно¬
сти молодых рабочих с относительно высоким уровнем
образования и значительными социальными и професси¬
ональными запросами ł8.
Правительства «левого центра» показали свою неспо¬
собность провести преобразования для ликвидации дис¬
пропорций, экономических, территориальных и социаль¬
ных. Более того, как отмечал французский исследователь
Ж. Куффпньял, пи буржуазия, ни политическая власть
Z40

не поняли структурного характера кризиса итальянской
экономики 19.
Таким образом, тот факт, что в конце 60-х годов имен¬
но рабочее движение как общественная и политическая
сила попыталось впервые увязать борьбу за улучшение
материального положения трудящихся с ликвидацией
структурных противоречий капиталистического развития
страны, говорит о новом этапе классовой борьбы.
Со второй половины 60-х годов начало возрастать чис¬
ло классовых конфликтов, участников, потерянное в заба¬
стовках время, достигнув максимума в конце десятилетия,
в период так называемой «жаркой осени» 1969 г. Взрыв
классовой борьбы был беспрецедентным по своему разма¬
ху даже для Италии, которую постоянно отличал высокий
уровень социальных конфликтов. «Жаркая осень» опреде¬
лила на все последующее десятилетие основные направ¬
ления и характер рабочего движения. Об интенсивности
классовой борьбы и ее ожесточенности свидетельствует
то, что при незначительном росте количества конфликтов
в 1968—1969 гг. число участников и потерянное в конф¬
ликтах время резко возрастают. В 1969 г. состоялись
впервые после долгого перерыва две национальные заба¬
стовки трудящихся, которые с этого момента становятся
обычным орудием борьбы.
Анализ требований трудящихся показывает тесное
переплетение старых, традиционных проблем и новых
классовых задач. В самом деле, наряду с повышением за¬
работной платы, рабочим временем, вопросами заключе¬
ния коллективных договоров, профсоюзных прав и свобод
па предприятии лозунгами движения стали социальные
реформы: жилищной политики, социального обеспечения и
здравоохранения, системы налогообложения. Тот факт,
что требования реформ стали лозунгами классовой борь¬
бы, опровергает широко распространенное мнение о пре¬
обладании стихийности в рабочем движении этого перио¬
да20. Усиление инициативности масс в борьбе, приведшее
к становлению в конце 60-х годов новых форм организа¬
ции трудящихся, свидетельствует о расширении их уча¬
стия в организации борьбы, об их стремлении к демокра¬
тизации профсоюзных структур, к объединению профсо¬
юзного движения21.
Несмотря на проявление элементов стихийности, пре¬
обладали организованные формы движения трудящихся.
С 1966 г. единство действий различных профсоюзов
241

становится практически постоянным, а к 1968—1969 гг.
профцентры Италии (ВИКТ, ИКПТ и ИСТ) согласовали
проблемы не только единых требований при заключении
коллективных договоров, по и общую стратегию борьбы
за реформы. Поэтому в значительной мере подъем 1968—
1969 гг. «не ограничился лишь рамками обновления от¬
раслевых коллективных договоров, не свелся лишь к пе¬
ременам в заводских цехах. Движение — в первую оче¬
редь по инициативе левых партий и профсоюзов — вышло
за ворота предприятий, охватив важнейшие области об¬
щественной жизни страны» 22.
В результате борьбы трудящимся удалось добиться
важных завоеваний. В коллективных соглашениях, охва¬
тивших около 5 млн. человек, рабочие добились значи¬
тельного повышения заработной платы, постепенного пе¬
рехода к 40-часовой рабочей неделе, права па профсоюз¬
ную деятельность на предприятии и т. д. В общем был
завершен переход к «расчлененной контрактации» — ра¬
бочие получили возможность дополнять коллективные со¬
глашения на самом предприятии. Теперь тарифные согла¬
шения на уровне отрасли или отдельных сфер экономики
определяли лишь минимальные ставки заработной пла¬
ты и различных выплат. Кроме того, трудящиеся добились
постепенной отмены зональной системы заработной пла¬
ты, создававшей неравномерность в оплате одного и того
же труда в зависимости от района страны. «Расчлененная
контрактация» способствовала активизации борьбы на
уровне предприятий, где утверждались радикальные фор¬
мы борьбы, направленные на резкое снижение промыш¬
ленного производства при минимальных потерях в зара¬
ботной плате: «кочующие забастовки», «работа по пра¬
вилам», кратковременные забастовки, сидячие забастовки
с занятием предприятий.
Завоевания 1969 г. касались отдельных отрядов италь¬
янского пролетариата, однако подъем был настолько си¬
лен, что правительство оказалось вынужденным распро¬
странить их на всех трудящихся. Принятый в мае 1970 г.
Статут прав трудящихся зафиксировал и оформил поло¬
жение профсоюзов па предприятии и ограничил возмож¬
ность предпринимателей на увольнение рабочих. Другие
законы (1968, 1972, 1975 гг.) гарантировали наемным ра¬
ботникам выплату заработной платы при кратковремен¬
ном отстранении от работы, переводе на сокращенную ра¬
бочую неделю, что повышало, по мнению Т. Треу, способ-
242

пость профсоюза вести борьбу в условиях кризиса.
В 1974 г. конституционный суд Италии признал закон¬
ность забастовок с социально-политическими требова¬
ниями.
Под давлением рабочего движения правительство ока¬
залось вынужденным провести и определенные социаль¬
ные мероприятия в национальном масштабе. Всеобщая
забастовка в феврале 1969 г. привела к реформе системы
пенсионного обеспечения. Был увеличен пенсионный ми¬
нимум, рабочие через профсоюзы получили возможность
контроля над работой пенсионных органов. Вторая всеоб¬
щая забастовка (ноябрь 1969 г.) с требованием повой
жилищной политики привела к тому, что правительство
выделило значительные средства на строительство «на¬
родных квартир».
В классовой борьбе конца 60-х годов наметились те
ее характерные черты, которые не только становятся по¬
стоянными, но и находят дальнейшее развитие в борьбе
трудящихся, Прежде всего — массовый характер действий
при высокой активности трудящихся и втягивании в борь¬
бу новых отрядов пролетариата, занимавших ранее пас¬
сивную позицию. Далее, становление и развитие различ¬
ных форм борьбы, приносящих минимальные потери
рабочим, и в связи с этим начало планирования проф¬
союзами действий и их строгой организации, что позволя¬
ло сделать давление систематическим. Новый уровень
требований и их направленность (теперь они адресуются
правительству) означали, что с конца 60-х годов рабочее
движение становится важным фактором социально-эконо¬
мического и политического развития страны, начинается
формирование национальной социально-экономической
стратегии профсоюзного движения. Оно переходит к «но¬
вым профсоюзным границам», или, как отмечала газета
«Пополо», «от переговоров о реформе пенсионной систе¬
мы — к стратегии реформ... Стратегии защиты завоеван¬
ных позиций уже недостаточно» 23. Трудящиеся требуют
совершенствования системы пенсионного обеспечения,
жилищного строительства, реформы системы здравоохра¬
нения и образования. Профсоюзы сами разрабатывают
обоснованные проекты реформ и предлагают их прави¬
тельству. С обсуждения в 1969 г. реформы жилищного
строительства между профсоюзами и правительством
практика таких встреч и переговоров становится посто¬
янной.
243

Указанные выше особенности вели к изменению ха¬
рактера борьбы трудящихся. Теперь она приобретала
«неоспоримо политическое значение», хотя и продолжала
оставаться профсоюзной24. «Благодаря содержанию тре¬
бований,—отмечалось на XIII съезде ИКП,—которые
выдвигались в ходе борьбы, профсоюзы все чаще стреми¬
лись действовать и за пределами предприятия, в сфере
общества и государства»25. Превращение рабочего дви¬
жения в мощный фактор внутриполитического развития
страны вызвало сдвиги в расстановке политических сил.
Наметилось временное усиление консервативных настрое¬
ний определенных социальных слоев и групп итальянско¬
го общества, что подтвердилось на частичных муници¬
пальных выборах 1971 г. и парламентских выборах 1972 г.
В то время как борьба рабочего класса вышла за рамки
предприятия и рабочее движение выдвинуло лозунги пе¬
рестройки социально-экономической структуры общества,
диапазон его союзников сузился, более того, часть их с
подозрением и враждебностью смотрела на эту борьбу.
Причину таких настроений следует искать в слабости
самой стратегии, вернее, в конкретных ошибках при ее
формировании и реализации в условиях политического и
профсоюзного раскола движения трудящихся. Член ЦК
ИКП Дж. Боргиии отмечал, что цели реформ намечались
исходя из «внутризаводских» интересов и необходимости
защищать реальную зарплату рабочих от угрозы «извне»,
и эти частные цели не увязывались органически с борьбой
за обновление всей структуры итальянской экономики.
Естественно, выдвигая требования той или иной реформы,
рабочие защищали пе только свои интересы, по другие
слои населения не всегда понимали это. Складывалось
впечатление, что рабочий класс ведет борьбу за свои цели,
которые пе касаются других»26. Кроме того, некоторые
группы населения увидели в этих реформах угрозу потери
своего привилегированного положения (врачи, преподава¬
тели, часть государственных служащих), ощутили мате¬
риальные потери (мелкие предприниматели, земельные
собственники).
Улучшение материального положения рабочих пода¬
валось буржуазной пропагандой как результат «эгоизма
и корпоративизма», им ставили в вину нарастание эко¬
номических трудностей в стране. Само забастовочное дви¬
жение подавалось как «хаос и нарушение порядка», на
первый план выдвигались затруднения, порождаемые
244

стачками транспортников, энергетиков, рабочих сферы
обслуживания.
Следовательно, перед профсоюзным движением стояла
задача, проанализировав свою предыдущую деятельность,
найти такую политическую линию, которая позволила бы
включить в борьбу все отряды трудящихся. При этом дви¬
жение должно было стать не только многообразным, но
и единым, т. е. устремленным к общей цели — изменению
социально-экономической политики. Это движение они-*
ралось бы не только на промышленных рабочих, но и на
всех трудящихся Севера и Юга, города п деревни, заня¬
тых и безработных.
Подобная попытка была предпринята па конференции
в Реджо-ди-Калабрии, созванной по инициативе федера¬
ции металлистов ВИКТ в 1972 г. В пей приняли участие
представители трех федераций металлистов, ВИКТ и дру¬
гих конфедераций, ИКП и ПСП. На ней рассматривалось,
что могут сделать профсоюзы (п какие меры они должны
принять) для решения южного вопроса. Впервые пози¬
ции профсоюзов были сопоставлены с позициями рабочих
партий по этой проблеме и выработана линия борьбы, от¬
вечающая требованиям обстановки. Разработка повой
стратегии профсоюзного движения способствовала акти¬
визации борьбы. На всеобщей стачке металлистов в де¬
кабре 1972 г. трудящиеся потребовали новой политики
на смешанных предприятиях Юга (впервые рабочие Се¬
вера боролись и за интересы бедняков Юга, отмечал
Дне Боргиии27). Во время национальной стачки в февра¬
ле 1973 г. трудящиеся Юга выступали в поддержку тре¬
бований металлистов новой политики для развития этого
региона и стали включать в свои коллективные договора
конкретные обязательства предприятий и фирм по раз¬
витию экономики Юга (в основном — строительство но¬
вых предприятий). Эти проблемы обсуждались на
участившихся встречах и конференциях профсоюзов с
представителями политических партий, демократических
организаций, государственных органов, местной админист¬
рации. Достаточно указать на встречу представителей
федерации и областей по вопросу жилищного строитель¬
ства в марте 1973 г.28 Уже в 1972—1973 гг. в борьбе за
перезаключение коллективных договоров профсоюзы ста¬
вили своей целью не только улучшение материального
положения конкретных групп трудящихся, по и начало
245

общего процесса социально-экономических преобразова¬
ний.
Согласование позиций профцентров в конце 60-х годов
по вопросам платформ требований и в борьбе за реформы
открыло путь к объединению итальянского профсоюзного
движения. В самом массовом движении единство действий
трудящихся уже сложилось. Более того, инициатива масс,
направленная на укрепление единства действий и ломаю¬
щая рамки разделяющих их организаций, создала в ходе
борьбы 1968—1969 гг. новую форму унитарной органи¬
зации трудящихся: институт цеховых делегатов и советы
делегатов. В их лице нашли свое отражение стремление
трудящихся к единству и многолетняя работа коммуни¬
стической партии по сплочению рядов рабочего класса.
Недаром ВИКТ первой выступила за развитие таких
форм объединения рабочего класса и предложила считать
их основой будущего единого профсоюза (декабрь 1970г.).
Эта форма рабочего представительства на предприятии,
выражавшая интересы всех его трудящихся, быстро за¬
воевала популярность, и уже в начале 1973 г. они при¬
знаются (в коллективном договоре металлистов) офици¬
альным лицом при заключении контракта на предприятии,
естественно после ожесточенной забастовочной борьбы.
Вокруг возникновения и становления института деле¬
гатов и фабрично-заводских советов до сих пор ведется
оживленная полемика, вызванная стремлением рабочих к
последовательной демократии, совершенствованием форм
профдвижения, ростом политической сознательности тру¬
дящихся. В период обострения классовой борьбы поворот
в профсоюзной стратегии совпал с «творчеством масс» —
старые организационные формы движения уже не соот¬
ветствовали задачам борьбы. Важно отметить и другое:
поддержка профсоюзами новых организаций и их призна¬
ние открыли «путь к органическому единству профсою¬
зов... Без фабрично-заводских советов борьба рабочих не
приняла бы характера движения, направленного на изме¬
нение самих критериев организации труда, так же как
она не могла бы перерасти в движение за реформы, за
улучшение положения рабочих, в том числе вне пред¬
приятия» 29.
Особо следует подчеркнуть влияние появления новых
форм рабочего представительства на унитарный процесс
в профдвижении. Если под влиянием политических собы¬
тий в стране унитарный процесс в 1972 г. на уровне кон¬
246

федераций несколько затормозился, то в массовом движе¬
нии он оказался впереди. С 70-х годов начался процесс
образования зональных советов фабрично-заводских сове¬
тов. Таким образом, вслед за появлением новой, унитар¬
ной отраслевой профсоюзной организации родилась основа
единой организации, объединившей отраслевые профсою¬
зы по территориальному признаку; унитарный процесс
распространился и в горизонтальном направлении. Мас¬
совое рабочее движение дает пример преодоления полити¬
ческих и корпоративных интересов отдельных категорий
и профсоюзов разной ориентации. Зональные советы нель¬
зя рассматривать как внешнюю проекцию фабричных со¬
ветов. Они представляют собой основу профсоюза вне
предприятия и являются низовой ячейкой будущей еди¬
ной конфедерации, так же как фабричный совет — первой
ячейкой единого профсоюза отдельной категории тру¬
дящихся.
Зональные советы, вокруг признания которых тоже
разгорелась острая борьба, также отражали стремление
трудящихся к объединению своих профсоюзных органи¬
заций. Эти органы территориального представительства
могли превратить создание федерации в переходный этап
на пути к органическому единству. И хотя они получали
широкое распространение, роли, подобной фабричным со¬
ветам, не сыграли. Однако их заслуга в ускорении объ¬
единения профдвижения несомненна.
Подъем рабочего и демократического движения конца
60-х годов, как уже отмечалось, явился и результатом,
и толчком к дальнейшему сплочению профсоюзного дви¬
жения. Как для движения в целом стало недостаточно
только защиты завоеванных рубежей, так и для профсо¬
юзного — достигнутого единства действий. «Различные
слои населения приобрели в результате новый опыт борь¬
бы, установили между собой новые отношения солидар¬
ности, выдвинули новые социальные и политические тре¬
бования... Все это,— подчеркнул XIII съезд ИКП,— объ¬
ясняет стремление к профсоюзному единству» 30.
В конце 60-х — начале 70-х годов это стремление к
единству нашло конкретное воплощение в идее осуществ¬
ления «органического единства». В октябре 1970 г. состоя¬
лось первое совещание генеральных советов трех проф-
цеитров (известное под названием «Флоренция-I»). На
нем констатировалось, что «ныне неважно, каковы причи¬
ны раскола, целью является достижение единства как
247

необходимого и наиболее эффективного ответа трудя¬
щихся классов патронату» 31. Единый профсоюз должен
был быть автономным в своих действиях на предприятиях
и в общенациональной борьбе за реформы. Генсоветы при¬
няли и документ, предусматривающий конкретную подго¬
товку к объединению. Через три с небольшим месяца
(февраль 1971 г.) совещание секретариатов трех проф-
центров («Флоренция-II») обсудило вопрос о ходе под¬
готовки к объединению. Была рассмотрена роль проф¬
союза в итальянском обществе и решен вопрос о подго¬
товке программного документа к новому совещанию
генсоветов. Документ был готов уже к середине года.
В нем подтверждались классовый характер профсоюзных
действий, демократическая природа организации, верность
республиканским институтам и демократическим свобо¬
дам, политическая роль профсоюза в борьбе за реформы
и определение экономического развития, координацию
требований. Несмотря на ряд разночтений в понимании
автономии и конкретных форм ее воплощения, в ноябре
1971 г. состоялось очередное совещание генеральных со¬
ветов («Флоренция-!!!»), принявшее программный доку¬
мент и наметившее на сентябрь следующего года съезды
конфедераций (съезды единства). В течение пяти месяцев
после них должен был состояться учредительный съезд
новой профсоюзной организации итальянских трудя¬
щихся.
Решающий этап объединения профсоюзного движения
совпал с перегруппировкой политических сил в стране.
«Левый центр» исчерпал себя, и правящие круги начали
готовить поворот вправо. Усиление политического кризи¬
са привело к решению о досрочных парламентских выбо¬
рах (май 1972 г.), не давших заметного преимущества
сторонникам поворота вправо, но позволивших сформиро¬
вать «центристское правительство». Теперь перед правя¬
щими кругами стояла задача «нанести удар по демокра¬
тическим организациям рабочего класса, по вырабаты¬
вавшемуся в массовой борьбе широкому единству тру¬
дящихся. Большие опасения монополистического капита¬
ла вызывало готовящееся объединение профсоюзов... осо¬
бенно после того, как стало ясно, что эта новая организация
будет носить боевой характер и не может быть противо¬
поставлена коммунистической партии»32.
Уже в апреле 1971 г. руководство ХДП официально
выступило против объединения профдвижения под фла¬
248

том его спасения От коммунистов. Когда же стало ясно,
что противостоять объединению невозможно, ХДП стре¬
милась выхолостить классовое содержание будущего проф¬
союза, создать профсоюз, стремящийся изменить, а не
взорвать «равновесие плюралистического общества»33. Это
стало началом широкого наступления противников един¬
ства с привлечением сил из других стран (МКСП, «Форс
увриер», АФТ — КПП и др.).
К усиленному давлению извне, действиям противни¬
ков внутри самого профдвижения прибавились разногла¬
сия между профцентрамп. Дело в том, что в январе
1972 г. Конфипдустрия представила профцентрам доку¬
мент об экономическом и социальном положении страны.
Рисуя его в мрачных тонах, организация предпринимате¬
лей пригласила профцеятры обсудить содержание буду¬
щих коллективных договоров. ИКПТ и ИСТ были распо¬
ложены к контактам, ВИКТ и некоторые федерации
отвергли пх. В этих условиях 22 февраля лидер ИСТ объ¬
явил о невозможности объединения в ближайшее время.
В унитарном процессе начался период острого кризиса.
Выше уже отмечалось, какую роль в преодолении этого
кризиса сыграли новые формы рабочего представитель¬
ства. Стремление к единству было настолько сильным,
что заставило его противников отступить. Кризис был
разрешен предложением ВИКТ создать федерацию кон¬
федераций. Это компромиссное предложение не являлось
альтернативой органическому единству, так как уже в
преамбуле оговаривался временный и переходный харак¬
тер федерации. В ее компетенцию входила разработка
общей политики для перезаключения коллективных дого¬
воров, политики реформ, социальных и экономических
аспектов программирования и развития. Сразу же огова¬
ривалось, что компетенция федерации может быть рас¬
ширена. (Пакт об образовании федерации был подписан
3 июля 1972 г. и ратифицирован 24 июля.)
Создание федерации не явилось прямым результатом
подъема классовой борьбы и стремления трудящихся к
единству. Однако в сложившейся ситуации опа стала
единственно возможным завершением (на определенном
этапе) унитарного процесса. Особенно важно то, что с
самого основания опа ставила своей целью борьбу за из¬
менение государственной социально-экономической поли¬
тики. Пролетарские профсоюзы вступили в борьбу в се¬
редине 70-х годов с требованием не только улучшения
249

материального положения трудящихся, но и глубоких
социально-экономических преобразований, практически
обосновывая таким образом право рабочего класса на уп¬
равление обществом.
Федерации профцентров уже в год своего образования
предстояло выдержать серьезные испытания, так как до
конца года истекал срок действия 50 коллективных догово¬
ров, охватывавших около 5,5 млн. человек (металлистов,
химиков, текстильщиков и т. д.). В руководстве федера¬
ции возникли разногласия о формах борьбы. Предложение
ВИКТ о проведении всеобщих стачек по провинциям бы¬
ло отвергнуто ИКПТ. Эти противоречия как бы отразили
политический кризис в стране. Если после заключения
пакта о федерации разногласия мешали реализации мно¬
гих его положений, то к середине 70-х годов встал вопрос
о развитии всех возможностей, заложенных в федерации,
и прежде всего согласовании единой стратегии и тактики
профсоюзного движения. И опять основную роль сыграло
массовое движение. Поэтому всеобщую забастовку метал¬
листов в декабре 1973 г. следует рассматривать как дав¬
ление низов и федераций па профсоюзное руководство.
Уже в начале года были проведены две общенациональ¬
ные забастовки — 12 января и 27 февраля (в 1972 г. не
удалось согласовать вопроса о совместных стачках в
масштабе провинций). Наступал чрезвычайно важный пе¬
риод создания единой социально-экономической платфор¬
мы движения трудящихся. Ее разработка проходила в тя¬
желых условиях обострения экономического кризиса,
попыток правящих кругов заставить трудящихся, как от¬
мечала газета «Унита», оплатить провал экономической
политики34. Борьба за реформы прочно овладела созна¬
нием масс, а главное, захватила значительную часть рабо¬
чего класса. Подчеркивая именно эту особенность, на
VI конференции рабочих-коммунистов (февраль 1974 г.)
отмечалось: «Борьба рабочего класса, крестьянства и всех
трудящихся имеет двойную, взаимодополняющую функ¬
цию— бороться за уменьшение эксплуатации и побуждать
все общество к экономическому прогрессу и обновлению,
подчиняя по мере возможности требованиям народных
масс страны создание экономического аппарата и деятель¬
ность государственных властей...»35 Становление повой
роли профсоюзов в обществе, формирование социально-
экономической платформы рабочего движения проходили
в ожесточенной классовой борьбе: только за семь месяцев
250

(конец 1974 — начало 1975 г.) состоялись четыре общена¬
циональные забастовки.
Борьба за улучшение материального положения свя¬
зывается трудящимися непосредственно с проведением
серьезных социально-экономических преобразований, с
расширением права контролировать правительственную
политику 36. Естественно, в определенные периоды на пер¬
вый план выдвигаются отдельные аспекты комплекса со¬
циально-экономических проблем, положения рабочих и
развития итальянского общества. Однако можно выделить
группу постоянных требований: совершенствование сис¬
темы оплаты и ее защиты от инфляции, улучшение усло¬
вий труда, системы социального обеспечения и образова¬
ния, защита занятости, развитие Юга, проблемы контро¬
ля над капиталовложениями, социально-экономической
деятельностью государства и частных групп и, наконец,
комплексных программ развития отдельных отраслей эко¬
номики (строительной, химической и т. д.) 37.
Приоритет той или иной группы требований опреде¬
ляется конкретными социально-экономическими и полити¬
ческими условиями. Так, в период экономического кри¬
зиса на первый план выдвинулись проблемы унификации
подвижной шкалы заработной платы, реформы пенсион¬
ной системы (защита пенсий от инфляции), гарантия
занятости. После того как интересы работающих были в
основном защищены, на первый план выдвинулись проб¬
лемы расширения занятости путем изменения направле¬
ния и содержания капиталовложений, естественно при
контроле трудящихся. Эта линия нашла свое закрепление
в 1977 г., когда федерация профцентров поставила перво¬
очередной задачей борьбы обеспечение занятости всем
трудящимся и подчинила этой задаче все остальные тре¬
бования, в том числе и повышения заработной платы38.
На первый план выдвигаются разработка и реализация
конкретных отраслевых программ, причем профсоюзы со
своей стороны сами предлагают подобные программы.
Конец 70-х —начало 80-х годов — период борьбы за рас¬
ширение форм пепосредственпого участия трудящихся в
осуществлении экономической политики на всех уровнях.
Профсоюзы Италии переходили от защиты занятых к за¬
щите интересов всех трудящихся. Ради этой цели проле¬
тариат готов пойти на определенные жертвы, сдерживая
свои требования о повышении заработной платы39. Рас¬
ширение контроля над деятельностью предприятий и
251

экономической политикой в целом и есть гарантия того,
что жертвы рабочего класса пойдут па пользу всей стране.
Трудящиеся добились значительных социально-эконо¬
мических завоеваний, касающихся размеров заработной
платы, продолжительности рабочего времени, отпусков,
санитарных и бытовых условий труда, сближения со слу¬
жащими ио размерам заработной платы, социальному п
медицинскому обеспечению, квалификационным крите¬
риям. Среди них следует выделить право на образование
трудящихся («150 часов»), т. е. право рабочих оплачи¬
ваемое рабочее время использовать па повышение обра¬
зования. Впервые это требование вошло составной частью
в национальный коллективный договор металлистов
(1973 г.), в результате стачечной борьбы было распрост¬
ранено на другие категории и затем закреплено в заксь
не40. Не менее важным завоеванием явилось совершен¬
ствование системы подвижной шкалы заработной платы.
Соглашением 1975 г. была начата унификация пунктов
шкалы с одновременным повышением стоимости пунктов.
В 1979 г. были ликвидированы и временные различия
действия шкалы у рабочих и служащих.
Итальянские трудящиеся добились важных изменений
в системе здравоохранения. По закону 1977 г. было при¬
нято решение об организации единой национальной сис¬
темы медицинского обслуживания. Реформа преследовала
цель объединения разнородных служб и их децентрализа¬
ции по территориальному признаку (местная, областная,
национальная). Закон базировался на расширении прав
местных органов власти. Основной ячейкой, осуществля¬
ющей все виды медицинского обслуживания, становилась
местная организация, охватывающая группы населения
от 50 тыс. до 100 тыс. человек. Такой же принцип был
положен в реорганизацию системы социального обеспе¬
чения 4l. Права и полномочия организаций, осуществ¬
ляющих все виды социального обеспечения, передавались
областям, а деятельность всей системы координировалась
национальной организацией. Рабочее движение добилось
реального участия профсоюзов и местных органов власти
в деятельности этих организаций.
Были достигнуты успехи в защите занятости. Еще в
конце 60-х — начале 70-х годов право предпринимателей
на увольнение рабочих было ограничено статутом прав
трудящихся и законом о справедливых мотивах при уволь¬
нении. В дальнейшем получила развитие новая форма
252

латиты занятости — гарантия ее сохранения на сущест¬
вующем уровне в отдельных коллективных договорах.
Трудящиеся заставляли администрацию брать па себя
обязательство пе проводить сокращения, оговаривали воп¬
росы перемещения рабочей силы.
Гарантии занятости становились первыми шагами
к контролю над производственным процессом, инвестиция¬
ми (их направлением и содержанием), планами деятель¬
ности предприятий. Со второй половины 70-х годов в
коллективных договорах все чаще закреплялись права
профсоюзов контролировать перемещение рабочей силы,
оговаривалось их участие в организации труда, фиксиро¬
вались конкретные обязательства предприятия по капита¬
ловложениям. Так, в коллективном договоре с группой
«Оливетти» рабочие добились прекращения производства
некоторых видов продукции, контроля над переводом ча¬
сти производства в южные области. Завоеванные права
контроля создают возможность разработки самими рабо¬
чими программ реорганизации производства. Например,
ячейки ИКП на заводах «Италсидер» в Баньоли выдви¬
нули конкретные предложения по капиталовложениям в
различные отрасли производства на данном предприя¬
тии 42.
Новые завоевания и задачи рабочего движения потре¬
бовали очередных шагов в расширении «права на инфор¬
мацию». Впервые права профсоюзов на информацию о
состоянии предприятия и планах его деятельности были
закреплены в коллективных соглашениях 1975 г. и каса¬
лись лишь ограниченного числа предприятий (свыше
500 занятых). Однако уже в 1979 г. это право было рас¬
пространено практически на все предприятия (на отрас¬
левом и территориальном уровне). Это завоевание озна¬
чало крупный шаг вперед в области рабочего контроля
над экономическим развитием. Наконец, следует отме¬
тить, что под давлением рабочего движения правитель¬
ство приняло десятилетний план развития строительной
промышленности, программу перестройки химической
промышленности.
Широкое движение трудящихся создало благоприят¬
ные возможности для того, чтобы демократические силы
могли заставить правительства принять целый ряд зако¬
нов, создавших основу для программирования социально-
экономического развития страны. В числе их законы:
«О справедливой аренде», положивший начало новой
253

жилищной политике, «Об аренде в сельском хозяйстве»,
о расширении прав местных органов власти и самоуправ¬
лении в коммунах, о преимущественном приеме на работу
молодежи и т. д. За принятием этих законов, имеющих
демократическую направленность и содержание, стоит
упорная борьба трудящихся. Не менее упорной является
борьба по реализации этих законов, так как правящие
круги еще в состоянии затормозить ее, исказить содержа¬
ние самого прогрессивного мероприятия. Ярким свиде¬
тельством может служить судьба мероприятий, намечен¬
ных в «программном соглашении» шести политических
партий — большая часть их осталась на бумаге. Крайне
медленно, да и то под давлением, реализуется закон о
трудоустройстве молодежи. В интересах монополий про¬
ходит реконверсия и структурная перестройка промыш¬
ленности. Высокий уровень борьбы, ее лозунги говорят
о том, что рабочий класс понимает всю сложность стоя¬
щих перед ним задач.
Конец 70-х — начало 80-х годов характеризуются со¬
хранением достигнутых ранее уровня и размаха классо¬
вой борьбы. Она ведется и в период подготовки профсоюз¬
ных платформ, и в ходе переговоров по перезаключению
коллективных договоров, и па уровне предприятий. В борь¬
бе тесно переплетаются социальные, экономические и по¬
литические требования. В связи с этим они все чаще ад¬
ресуются непосредственно правительству. С одной сторо¬
ны, подобная направленность отражает усиление роли
итальянского государства в решении социальных и клас¬
совых конфликтов, с другой — повышение классового со¬
знания трудящихся. Требования трудящихся все более
приобретают общенациональный и всеобъемлющий ха¬
рактер. Теперь они выдвигаются от имени не только ра¬
бочего класса, по и других социальных слоев и групп и
охватывают все стороны жизни трудящихся, касаются как
проблем производства, так и экономической политики и
развития итальянского общества. Требования приобрета¬
ют четко выраженный конструктивный характер. Они уже
не выражают простого неприятия, отрицания или осуж¬
дения политики правительства и предпринимателей. Тру¬
дящиеся предлагают свое, экономически и политически
обоснованное решение социально-экономических проблем,
стоящих перед отдельными группами населения и всей
страной.
254

Задачи, выдвигаемые в ходе классовой борьбы, и оп¬
ределили богатство ее форм и методов. Надежной и испы¬
танной формой остается стачка. Общенациональные вы¬
ступления трудящихся дополняются частыми выступле¬
ниями на отраслевом и территориальном уровне, на уровне
предприятий. Однако в организации и проведении заба¬
стовок происходят большие изменения. В связи с тем,
что руководство борьбой на предприятиях переходит в ру¬
ки фабричных советов, значительно повышается роль
масс. Теперь уже профсоюзы при подготовке националь¬
ных, отраслевых и территориальных выступлений наме¬
чают лишь дату забастовки. Ее длительность для от¬
дельных групп рабочих определяется на месте самими
рабочими, как и формы сопутствующих выступлений (ми¬
тинги, демонстрации, собрания и т. д.).
Растет гибкость и дифференцированность в организа¬
ции выступлений. Так, при проведении всеобщей заба¬
стовки 21 ноября 1979 г. федерация профцентров решила
(на основе обсуждения на местах), что промышленные
рабочие будут бастовать четыре часа (отдельные пред¬
приятия и отрасли от двух до 24 часов), учебные заве¬
дения — один час, обслуживающий персонал больниц и
поликлиник — четыре часа в каждой смене при полном
обеспечении работы скорой помощи и т. д. Считались
участниками борьбы, но не бастовали транспортные ра¬
бочие, пожарные, работники электроэнергетики, аварий¬
ных служб и информации43. Резко возрастает быстрота
мобилизации. Так, 12 февраля 1980 г. в ответ на убийство
террористами вице-председателя Высшего совета магист¬
ратуры в тот же день были проведены митинги с участием
представителей различных партий и общественных орга¬
низаций. 13 февраля федерация провела четырехчасовую
стачку в Риме и двухчасовую — общенациональную, со¬
провождавшиеся митингами и демонстрациями44. Вместе
с тем большое распространение получают формы «шах¬
матных» и «цепных» забастовок на предприятиях.
Возрастающая организованность забастовок позволяет
увеличить их эффективность и уменьшить воздействие
на положение самих рабочих. Одновременно возникает
возможность вывести, хотя бы частично, из-под их влия¬
ния группы населения, не участвующие в борьбе. Напри¬
мер, энергетики прекращают подачу энергии в днев¬
ные часы, когда ее потребление населением минималь¬
ное, а в промышленности — максимальное. При стачках
255

обеспечивается функционирование необходимых служб
(медицинской помощи, аварийной и т. д.). Таким обра¬
зом трудящиеся отвечают па попытки правящих кругов
использовать забастовки для натравливания на рабочих
других слоев населения.
Перед трудящимися объективно возникает проблема
организации классовой борьбы. Дело в том, что некоторые
ее формы неизбежно влияют на положение других слоев
и групп населения. Особое влияние оказывает деятель¬
ность «автономных профсоюзов» (не входящих в общена¬
циональные центры). Как правило, это хорошо органи¬
зованные и высокооплачиваемые категории (железнодо¬
рожники, пилоты гражданской авиации и т. д.). Они
проводят стачки только за свои узкопрофессиональные
интересы, отказываясь от совместной борьбы. Корпорати¬
вистские организации проводят стачки в периоды пере¬
возки отпускников, «пики» движения. Подобные действия
объективно играют на руку реакционным кругам, нару¬
шают единство рабочего движения, его союзы с другими
слоями трудящихся45.
Используя подобные действия и настроения некоторых
групп населения, правящие круги Италии уже давно ве¬
дут разговор о необходимости законодательного ограни¬
чения («регулировании») права на забастовку. В 1979 г.
такой законопроект обсуждался в парламенте. Профсо¬
юзные организации трудящихся отвечают на эту кампа¬
нию повышением организованности выступлений, приме¬
нением все более широкого спектра форм борьбы, усиле¬
нием кампании по разъяснению целей и задач борьбы,
втягиванием в нее все более широких слоев населения,
осуждением корпоративизма и анархических форм борьбы.
Завоевания рабочего класса Италии прежде всего свя¬
заны с улучшением его материального положения. Пред¬
приниматели и буржуазное государство чаще всего усту¬
пают в вопросах повышения заработной платы, условий
труда, надеясь таким образом сдержать рост антикапита-
лпстическпх настроений, сбить накал политической борь¬
бы. Кроме того, серьезные социально-экономические за¬
воевания не всегда немедленно сказываются па положении
трудящихся, да и сама их реализация тормозится правя¬
щими кругами, искажающими их содержание. Поэтому
у некоторых, особенно непролетарских, слоев возникает
впечатление безуспешности борьбы за реформы. Следст¬
вием является оживление корпоративизма в рабочем дшх-
256

ясепии, усиливающийся время от времени приоритет эко-
комических требований отдельных отрядов трудящихся.
Возникает, как отмечалось па XV съезде ИКП, реальная
опасность ослабления внимания к общенациональным за¬
дачам борьбы рабочего класса48. Такое развитие движе¬
ния трудящихся порождает и левацкие настроения. Выра¬
стая на основе законного стремления как можно скорее
покончить с капитализмом, такие настроения свидетель¬
ствуют о непонимании правильных путей борьбы, неверии
в успех борьбы за реформы. Кроме того, в Италии подоб¬
ные настроения определяются положением безысходно¬
сти некоторых слоев населения (молодежи, разоряющего¬
ся населения Юга). Крайние формы протеста, как свиде¬
тельствует опыт Италии, легче всего поддаются манипу¬
лированию со стороны правящих кругов и наносят зна¬
чительный ущерб борьбе трудящихся.
Однако в целом рабочее движение Италии в 70-х —
начале 80-х годов вступило в новый этап своего развития.
Об этом свидетельствует усиление классовой борьбы в
1982 г. Решение предпринимателей денонсировать кол¬
лективные соглашения встретило резкий отпор трудящих¬
ся. Об остроте классовых конфликтов говорит всеобщая
забастовка, состоявшаяся в июне 1982 г. и сравнимая по
масштабам лишь со стачками «жаркой осени». Рабочее
движение приобретает все более ярко выраженный поли¬
тический характер, становится не только неотъемлемым,
но и определяющим фактором развития внутри полити¬
ческой ситуации. В сущности в этом находит свое отра¬
жение возрастание национальной, руководящей роли ра¬
бочего класса. Своеобразие итальянской обстановки за¬
ключается в том, что рабочее движение не только ставит
под сомнение весь механизм развития, по и в состоянии
указать выход из сложившейся ситуации47. Оно же яв¬
ляется определяющей силой, чтобы удержать страну от
краха и взять па себя руководство процессом демократи¬
ческого обновления Италии.
9 Зак. 571

ГЛАВА IX
ПАРТИЙНАЯ СТРУКТУРА
И ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ БОРЬБА
Относительной экономической слабости итальянского
капитализма соответствует его сравнительная (по меркам
Западной Европы) политическая ограниченность, факти¬
ческая неспособность к открытой идейной гегемонии. Сви¬
детельством этого является прежде всего широкое распро¬
странение в стране антикапиталистических настроений.
В 1976 г. свыше половины опрошенных высказались бо¬
лее или менее отрицательно по отношению к капитализ¬
му1. Предпринимательская система ценностей, буржуаз¬
но-либеральная идеология индивидуального риска и успеха
традиционно находила здесь в отличие от англосаксонских
стран столь малый отклик в широких массах, даже в сред¬
них слоях населения, что в своем последовательном,
«классическом» виде осталась своеобразной «субкульту¬
рой» * со сравнительно ограниченным влиянием. «Полити¬
ческие группы, управляющие Италией тридцать пять
лет,— писал видный буржуазный журналист П. Оттоне,—
вяло, чисто формально отстаивают ценности данной эко¬
номической системы (капитализма.—Авт.) и даже не
осмеливаются называть ее по имени. Какой кандидат
предстал бы перед избирателями, объявляя себя защит¬
ником капитализма?»3 Свою идейную гегемонию господ¬
ствующему классу приходится осуществлять иным, опо¬
средованным путем, активно заимствуя элементы других
идеологических традиций, не говоря уже о фразеологии.
Так, в XX в., и особенно после второй мировой войны,
главным барьером для распространения социалистических
идей в массах оказалась в Италии сила добуржуазной, ка¬
толической идеологической традиции. Дело было не толь¬
ко в том, что именно там находился центр мирового като¬
* Субкультура — устойчивая система представлений об обще¬
стве, социально-политических ценностях, нормах поведения, ха¬
рактерная для какой-то части населения. Субкультура формиру¬
ется обычно под влиянием той или иной идеологической традиции2.
258

лицизма, по и в том, что после объединения страны
церковь длительное время находилась в оппозиции цент-
рализаторскому и бюрократическому буржуазному госу¬
дарству, и это укрепляло ее влияние в первую очередь на
крестьянство, а также па значительную часть городской
бедноты п средних слоев. Шпрота влияния и вместе с
тем общественно-политическая двусмысленность католи¬
ческой идейной традиции послужила причиной ее превра¬
щения в послевоенный период в главное средство, с по¬
мощью которого господствующий класс мог компенсиро¬
вать свою духовную нищету, обрести известную опору в
массах. При этом для многих буржуа или представителей
средних слоев, па словах исповедовавших католицизм, он
являлся лишь символом респектабельности, непременным
элементом принятых норм и официальной культуры вер¬
хов. Все это обусловило ту ведущую роль, которую в по¬
слевоенной политической жизни Италии запяла христиан¬
ско-демократическая партия (ХДП).
Неспособность итальянской буржуазии к собственной,
пе опосредованной «чужими» идеями духовной гегемонии
облегчила широкое распространение оппозиционных де¬
мократических и социалистических идей, позволила мно¬
гим трудящимся подняться до высокого уровня политиза¬
ции и общественно-политической активности. При этом
как в период борьбы с фашизмом, так и в послевоенные
десятилетия характерная для Италии незавершенность
буржуазно-демократических преобразований, связанная с
этим большая значимость общедемократических задач и
ценностей в сознании масс ломали психологические пере¬
городки, отделявшие рабочий класс от других отрядов
трудящихся, объединявшихся с ним в совместной борьбе.
«Была во многом преодолена,— писал о послевоенном пе¬
риоде историк Р. Виллари,— давняя и глубокая разобщен^
ность между различными слоями населения и самих тру¬
дящихся классов: рабочими и средними слоями, северя¬
нами и южанами, интеллигентами и работниками физи¬
ческого труда, крестьянами и городскими слоями» 4. При
этом наряду со значительными массами рабочих-католи¬
ков, голосующих за ХДП, налицо немало представителей
средних слоев, симпатизирующих коммунистам *. Наибо¬
* Среди активно практикующих католиков лишь 17% выска¬
зали в 1968 г. симпатии к левым партиям, из остальных опрошен¬
ных — 58% 5.
S*
259

лее ощутимо эта особенность проявляется в «красной»
(Эмилия, Тоскана, Умбрия) и «белой» (северо-восток)
зонах — районах преимущественного влияния социалиста
ческой и католической субкультур.
Разумеется, в Италии существовали и другие идеоло¬
гические традиции и системы ценностей, буржуазные и
мелкобуржуазные. Однако, занимая в этих условиях ме¬
нее заметное место, они чаще проявляли себя в виде «при¬
месей» к ведущим идеологическим течениям — консерва¬
тивных, республикански-демократических, популистских,
просветительских, анархистских и т. п. Политические си¬
лы, непосредственно опиравшиеся на эти традиции, не
смогли добиться сколько-нибудь серьезного воздействия
на массы.
Зато в пределах влияния основных субкультур сущест¬
вуют разные оттенки и варианты. Различны истолкова¬
ния, которым поддается католическая социальная доктри¬
на, особенно если учесть классовую пестроту «католиче¬
ского мира». С этим во многом связано наличие в ХДП
множества течений. Среди приверженцев социализма так¬
же существует много оттенков — от последовательной ре¬
волюционности до расплывчатой, «розовой» левизны.
Характерная для Италии в течение длительного вре¬
мени высокая политизированность общественной жизни,
четкость размежевания главных борющихся сил обусло¬
вили чрезвычайно важную — более значительную, чем в
большинстве других капиталистических стран,— роль пар¬
тий. Основные партии Италии традиционно выступали и
в качестве носителей определенного мировоззрения.
Нынешняя партийно-политическая структура Италии
сложилась после второй мировой войны. В 50—60-х го¬
дах она практически не подвергалась сколько-нибудь
серьезным изменениям. Такие ее черты, как выдвижение
на политическую авансцену массовых партий, явное пре¬
обладание двух главных антагонистов — христианско-де¬
мократической и коммунистической партий, пользующих¬
ся постоянной поддержкой примерно 2/з избирателей, раз¬
дробленность остальных политических сил, сохранились
и в дальнейшем. Эти особенности дали повод буржуазным
исследователям говорить о «несовершенной двухпартий¬
ное™» или «поляризованном плюрализме» как характе¬
ристиках итальянской партийно-политической системы6.
«Несовершенство» этой системы они усматривали в нали¬
чии огромной идейно-политической дистанции между дву¬
260

мя крупнейшими партиями (ХДП и ИКП), которая при
явной слабости промежуточных партий делала обычную
для буржуазной демократии регулярную ротацию поли¬
тических сил у власти невозможной без общего наруше¬
ния стабильности существующего строя. Реакцией господ¬
ствующего класса па это «несовершенство» стала полити¬
ческая дискриминация ИКП, которой с первых послево¬
енных лет был фактически закрыт доступ в правитель¬
ство, и постоянное сохранение у власти ХДП, превратив¬
шейся в мощный полюс притяжения слабых «спутни¬
ков» — мелких партий. Отсутствие подвижности в поли¬
тической системе, неизменная монополия ХДП на власть
в стране, переживающей серьезные социальные сдвиги,
стали основой того представления об отрыве политической
верхушки от «гражданского общества», которое усилива¬
лось в 70-х годах в массах, служа одним из симптомов
затяжного политического кризиса.
Сферы влияния большинства партий в 50—60-х годах
были довольно стабильны. «Переливы» голосов на поли¬
тических выборах совершались в ограниченных масшта¬
бах и почти всегда в пределах одной или родственных
субкультур (от социал-демократов — к социалистам, от
социалистов — к коммунистам, от христианских демокра¬
тов— к либералам и т. п.), как правило не переходя
«барьера» между главными конкурирующими идеологи¬
ческими течениями. Такая стабильность поддерживалась
существенной ролью, которую в определении обществен¬
но-политических позиций играли вера, семейная тради¬
ция, социальный конформизм, а также слабой коммуни¬
кабельностью между двумя основными идеологическими
сферами влияния, связанной с остротой их политического
противостояния.
В то же время происходившие в стране социальные
сдвиги неумолимо подтачивали эту стабильность, оказы¬
вая постепенное, сложное, противоречивое воздействие па
расстановку политических сил.
1.	Сдвиги в массовом сознании
и расстановке политических сил
Несмотря на отсутствие автоматической зависимости
распределения идеологических и политических симпатий
от социальной структуры страны, такие явления, как рез¬
кое падение доли крестьянства в самодеятельном населе¬
261

нии, урбанизация, миграция с Юга, усложнение состава
рабочего класса, рост удельного веса новых средних сло¬
ев, «образовательный бум», а также материальные завое¬
вания трудящихся, не могли рано или поздно не найти
отражение в общественно-политическом сознании италь¬
янцев. Обострение и усложнение классовой борьбы с кон¬
ца 60-х годов выявило, а отчасти и породило серьезные
изменения в общественно-политическом сознании масс,
различных социальных слоев и групп.
Падение доли сельского населения, рост больших горо¬
дов, приобщение многих женщин к производительному
ТРУДУ, развитие движения за женское равноправие, рас¬
ширение образования — все это заметно ограничило «зоны
отсталости» в итальянском обществе, сократило числен¬
ность и удельный вес наиболее консервативных групп на¬
селения, служивших опорой обскурантизму и реакции.
Расширился общественно-политический горизонт «сред¬
него итальянца», увеличилась его информированность.
Изменились во многом сами пути, каналы политической
социализации, уменьшилась роль семьи и традиций. На¬
оборот, выросла роль школы, и притом зачастую не столь¬
ко официальных каналов преподавания, сколько учени¬
ческой и студенческой среды с характерной для нее сме¬
ной «мод» на те или иные идеи и широко распространен¬
ным участием в массовых выступлениях протеста. Резко
увеличилась роль телевидения.
Одним из наиболее заметных результатов этих про¬
цессов стала постепенная секуляризация сознания — ос¬
вобождение его от церковного влияния. Речь идет в дан¬
ном случае не столько о распространении сознательного
атеизма (еще в конце 70-х годов 77,4 % опрошенных счи¬
тали себя верующими-католиками) 7, сколько об ослабле¬
нии религиозной практики, интенсивности связей с цер¬
ковью, ограничении поля церковного влияния чисто рели¬
гиозными интересами. Процент посещавших церковь по
менее одного раза в педелю упал с 69 в 1956 г. до 51,6
в 1969 г. и 40,1 в 1974 г.8 Религиозность во многих слу¬
чаях становилась (как это нередко бывало и раньше у
имущих классов) чисто формальной. Согласно одному из
обследований середины 70-х годов, лишь около 30 % оп¬
рошенных были действительно религиозными людьми.
В иерархии ценностей религиозность оказалась па девя¬
том месте9.
262

Секуляризация сознания все шире проявлялась в
стремлении отделить церковь от иных, нерелигиозных
сфер жизни, воздать «богу богово, а кесарю кесарево».
Б 1968 г. подавляющее большинство опрошенных, в том
числе даже 47 % избирателей христианских демократов,
согласилось с тем, что следовало бы прекратить финанси¬
рование церковных школ и направлять больше средств на
государственные школы10. В 1974 г. 60 % сторонников
ХДП высказалось против участия церкви в политике и
отвергло мысль о том, что хороший католик должен голо¬
совать по ее указанию11. Значительная часть избирате¬
лей этой партии (по некоторым опросам, около 30%) во
время референдума 1974 г. голосовала вопреки официаль¬
ной позиции пе только ее руководства, но и Ватикана
против отмены закона, облегчавшего развод.
Рост информированности и секуляризация сознания
привели не только к резкому снижению идеологических
барьеров, но и к известной рационализации массового со¬
знания в целом: ослаблению слепой веры, стереотипов,
предубеждений и предрассудков, большей трезвости и тер¬
пимости в оценке широкими слоями населения обществен¬
но-политических событий и сил.
Этот процесс носил неоднозначный характер. С одной
стороны, он способствовал постепенному преодолению ан¬
тикоммунизма. Если в 1968 г. 54,7 % опрошенных заявля¬
ло, что «ни в коем случае» не будут голосовать за ИКП,
то в 1972 г. таких было уже меньше половины (41,9 %) 12.
Еще в 1970 г. 45 % опрошенных верили, что «коммунисты
остаются огромной опасностью для свободы и никакое
соглашение с ними невозможно». В 1976 г. таких было
лишь 25 % 13. С другой стороны, эта же рационализация
нередко имела своим следствием и более сдержанное от¬
ношение пе только к готовым ответам и общим формулам
в политике, но и к радикальным, особенно стихийным
формам протеста.
Однако было бы неверно делать отсюда вывод о сни¬
жении накала социального недовольства. Общественная
активность, требовательность масс с конца 60-х годов рез¬
ко возросли. Целый ряд факторов объясняет это явление.
В первую очередь — крушение преувеличенных ожиданий,
порожденных в трудящихся массах сначала «экономиче¬
ским чудом» па рубеже 50—60-х годов, а затем начав¬
шимся с 1962 г. «левоцентристским» экспериментом. Да¬
же «иеокапиталистические» иллюзии и потребительские
263

ориентации, культивировавшиеся буржуазной пропаган¬
дой, в конечном счете обернулись против правящих кру¬
гов. Недовольство медленно растущим уровнем жизни, ог¬
раниченными и половинчатыми реформами все более пре¬
вращалось в возмущение общим политическим курсом,
характером правления коалиции, возглавляемой христи¬
анско-демократической партией. Выявление растущей
коррумпированности основной правящей партии, связан¬
ная с этим цепь скандалов (вплоть до «дела «Локхид»»,
бросившего тень на президента, одного из прежних премь¬
ер-министров и ряд бывших министров) усиливали воз¬
мущение. В том же направлении воздействовал и эконо¬
мически ii кризис середины 70-х годов, который был вос¬
принят прежде всего как проявление банкротства госу¬
дарственной политики, определяемой христианскими де¬
мократами. Не случайно именно ко времени начала кри¬
зиса относится пик недоверия к правительству. «Никогда
еще мы не слышали,—писал журнал «Эуропео»,— чтобы
правительство пользовалось поддержкой всего лишь 17 %
опрошенных» 14.
Имелось немало причин, по которым неудовлетворен¬
ность существующим положением так непосредственно
выливалась в Италии в недовольство правительством и
правящей партией. Это и своеобразный кризис частного
предпринимательства, в результате которого сошли со
сцены традиционные крупные фирмы (кроме «Фиат») и
выросла роль государственных предприятий как прямых
антагонистов рабочего класса в повседневной борьбе. При
этом характер управления государственными компаниями,
все более превращавшимися в вотчины правящей партии
и ее отдельных фракций и лидеров, вызывал растущее
возмущение не только политических противников ХДН,
но и широкой общественности, включая даже значитель¬
ную часть предпринимателей и буржуазной интеллиген¬
ции. Усугубляющаяся неэффективность государственного
аппарата в целом, хаотическое состояние разных служб —
от почты до полиции, с которыми на каждом шагу при¬
ходилось сталкиваться любому итальянцу, придавали это¬
му возмущению всеохватывающий характер. Наконец,
сказывалось традиционное для Италии недоверие просто¬
людина к государству, во многом восходящее к популист¬
ским представлениям о нем как о всегда враждебной, ко¬
рыстной, угнетающей силе. Привычка обвинять во всех
бедах власти (что отражено в иронической пословице
264

«Идет дождь — мошенники в правительстве!») сложилась
задолго до развития государственно-монополистического
капитализма. Нередко такие настроения были поверхност¬
ными, скорее данью традиции. Теперь же, когда от госу¬
дарства зависит очень многое, когда его роль в организа¬
ции социальной жизни, в распределении различных посо¬
бий и выплат породила в разных слоях общества опреде¬
ленные ожидания, за критикой в адрес правительства
чаще скрывается уже не привычное брюзжание, а воз¬
росшая требовательность, разочарование в невыполнен¬
ных обещаниях и обманутых надеждах.
В отличие от многих других западноевропейских стран
рост недовольства населения Италии, отличавшегося и
до этого высоким уровнем политизации, привел не только
к активизации наиболее развитой и политически просве¬
щенной части масс, но и к более широкому вовлечению
в общественную жизнь страны всего народа. Интерес к
политике на рубеже 60—70-х годов резко возрос. С 1968
по 1976 г., если судить по опросам, процент лиц, нахо¬
дившихся в курсе политических событий, вырос вдвое
(с 24 до 48). В 1976 г. на вопрос «Случается ли Вам
приходить в негодование или сильное волнение из-за ка¬
кого-либо политического события?» 32,1 % ответили «Час¬
то» и 43,6 % — «Иногда». Высокая политическая инфор¬
мированность, эмоциональный интерес к политике особен¬
но характерны для быстро растущих социальных групп
(служащие, интеллигенция, студенты). Одновременно
«пробуждается» такая в прошлом политически инертная
часть населения, как женщины (в том числе даже домаш¬
ние хозяйки). Анализ фактических данных показывает
заметное увеличение доли как лиц, непосредственно вов¬
леченных в политику (членов партий или связанных с
ними организаций, людей, активно участвующих в обще¬
ственно-политической жизни),— с примерно 20 % населе¬
ния в 50-х — первой половине 60-х годов до примерно
25 % в конце 60-х — середине 70-х годов, так и пассивно
заинтересованных — с 25—30 до 35—40 % и резкое умень¬
шение части населения, совершенно не интересующейся
политикой,— с 50—55 до 35 — 40 % 15.
Необходимо, однако, уточнить, что стоит за этим сдви¬
гом. Меньше всего — возросший интерес к «чистой поли¬
тике», смене кабинетов или межпартийной борьбе. На¬
против, учащаются жалобы на «усложненность» полити¬
ческой игры и ее терминов, растет представление об этой
265

сфере жизни как несколько искусственной, оторвавшейся
от интересов людей, общества, требующей обновления.
Такое обновление диктуется прежде всего теми импуль¬
сами, которые возникают в сфере социальных отношений.
Стимулом политизации явился в первую очередь ог¬
ромный рост социальной активности масс. Поэтому так
велика в развитии их сознания роль событий 19GS—
1969 гг. (студенческих выступлений и, главное, «жаркой
осени», вовлекшей в напряженную классовую борьбу но¬
вые отряды пролетариата, недвусмысленно заявившей о
его мощи, ознаменовавшей качественный сдвиг в соотно¬
шении социальных сил). Под влиянием борьбы и завоева¬
ний рабочих пробуждаются к коллективным действиям,
предъявляют свои требования различные группы служа¬
щих, интеллигенции, происходят сдвиги в сознании мел¬
ких предпринимателей. В этом смысле можно согласиться
с утверждением левого журналиста В. Тобаджи, убитого
впоследствии фашистами, что «первая половина 70-х го¬
дов представляет собой период, в течение которого, как
никогда раньше в дофашистской и послефашистской исто¬
рии итальянской демократии, осуществляется гегемония,
ведущая роль организованного рабочего движения и, сле¬
довательно, ИКП как партии — лидера рабочего движе¬
ния» 16.
Велика здесь роль «антиавторитарпых» завоеваний ра¬
бочих, таких, как увеличение прав профсоюзов, создание
фабрично-заводских советов, ограничивших произвол
предпринимателей. Резко меняется социальный климат
не только на предприятиях и в учебных заведениях, по и
в государственных учреждениях. Происходит подрыв бес¬
контрольности «верхов», уходят в прошлое традиционные
«добродетели» верности и повиновения высшим по слу¬
жебной лестнице, подчиненные добиваются гарантий за¬
щиты своих прав, ослабления слепой субординации.
Дух оспаривания авторитетов и сложившихся схем
внутренней жизни отдельных звеньев производственного
и государственного механизма, общественная самодея¬
тельность отдельных профессий, слоев, групп населения
проявились в Италии 70-х годов ярче, чем в других стра¬
нах Запада. Вслед за студенческими ассамблеями и фаб¬
рично-заводскими советами возникают органы самоуправ¬
ления в школах, медицинских учреждениях, комитеты
потребителей, «квартальные советы» в городах, развива¬
ются даже борьба полицейских за создание своего проф¬
266

союза и движение за демократизацию порядков в армии.
Прямое вмешательство масс в вопросы, которые еще не¬
давно были достоянием одной «элиты», при отсутствии
общих политических преобразований еще более обостри¬
ли проблему «управляемости» страны. «Сейчас в Ита¬
лии,—утверждал либерал Н. Маттеуччп,— налицо непре¬
рывное и постоянное участие всех и во всем с целью об¬
суждать и решать все, осуществлять напрямую власть,
почти как в громадной постоянно заседающей ассамб¬
лее» 17.
При всех преувеличениях Н. Маттеуччи отметил дей¬
ствительно реальную, во всяком случае для Италии пер¬
вой половины 70-х годов, тенденцию общественного созна¬
ния и массового поведения, которая и создавала базу для
столь широкой политизации ранее неактивных слоев на¬
селения. Поставив де-факто проблему демократизации и
участия на «низовом» уровне, трудящиеся очень скоро
сталкивались с недостаточностью такого рода сдвига, с
проблемой приведения политической сферы в соответст¬
вие с процессами, происходящими на социальном уровне.
Большие вопросы жизни (инфляция, безработица, энер¬
гетический кризис, социальное неравенство, проблема
Юга) не могли быть решены иначе как па уровне поли¬
тики, центральной власти. Об этом особенно убедительно
напомнил кризис. Политика должна дать ответы на боль¬
ные вопросы социальной жизни. «Когда я говорю «демо¬
кратия»,— приводит корреспондент прогрессивной газеты
реплику, услышанную им в автобусе,— я имею в виду,
справедливость, равенство, налоги, которые платят все,
школы, больницы, дома для всех» 18. Требования социаль¬
ной справедливости и равенства выносились на общена¬
циональный и политический уровень.
В конце 60-х — начале 70-х годов быстро росла доля
лиц, считавших, что социальная и политическая система
совершенно не годится, надо изменить все: в 1967 г. это
утверждало 7 % опрошенных, в 1971 г. — 17, в 1974 г.—
35 % 19. Разумеется, во время опросов не так уж много
лиц высказывалось в пользу революционных действий, по
и их доля росла: 8 % в 1970 г., 13 % в 1976 г.20 Вместе
с тем широкую поддержку находил тезис о необходимо¬
сти глубоких реформ общества (в 1974 г.—44%, в
1976 г. — почти 50 %) 21. В 1981 г. 63,2 % высказалось за
реформы, 24,7 % — за революционные пути преобразова¬
ний 22.
267

Резко падает престиж правящей христиапско демокра¬
тической партии. Но и в этой ситуации большинство не
выступает за отказ ХДП от власти. В 1976 г. за участие
христианских демократов в правительстве выступило
49 % всех опрошенных (в 1970 г. — 65 %), за переход их
в оппозицию — 31 % (в 1970 г. — 25 %).
В течение всей первой половины 70-х годов продолжал
расти авторитет коммунистов, увеличивалось число вы-
сказавшихся за привлечение компартии к управлению,
но по этому вопросу все еще существуют глубокие разно¬
гласия. Во время опроса в феврале 1976 г. 41,4 °/о ответов
было подано за включение коммунистов в правительство,
40,6 %—против23. Значительная часть населения еще
верит клевете буржуазной пропаганды, внушающей, что
приход к власти коммунистов приведет к ограничению
свобод. В глазах этих людей «гарантом демократии» оста¬
ется ХДП. Недаром избиратели, согласившиеся в своем
большинстве с тем, что эта партия основательно замешана
в скандалах и коррупции, раздирается внутренней борь¬
бой и соперничеством и с другими нелестными ее харак¬
теристиками, в то же время отводят ей пальму первенст¬
ва как партии, «внесшей максимальный вклад в защиту
демократии в Италии».
Неудовлетворенность методами политики в еще боль¬
шей степени, чем ее результатами, неопределенное тяго¬
тение к «новому стилю» в руководстве страной, сочетаю¬
щееся с известным скептицизмом по отношению к тра¬
диционным субъектам политики, занимающим авансцену,
неудовлетворенностью общими рецептами, объясняет ви¬
димое противоречие между пробудившимся политическим
интересом, растущими ожиданиями в этой сфере и укоре¬
нившимся недоверием многих (если не большинства) к
перспективе серьезных изменений к лучшему в общена¬
циональном масштабе. Во время того же опроса в апреле
1976 г., который обнаружил рост политической активно¬
сти масс, 40,4 % согласились с тезисом «кто бы ни побе¬
дил на выборах, все останется, как прежде», 53,4 % —
с мнением, что «во всех партиях командуют немногие,
остальные не имеют голоса», 61,2 % — с утверждением
«кто бы ни пришел к власти, он всегда ищет удовлетворе¬
ния собственных интересов»24. В какой-то мере такие
взгляды традиционны для трудового населения Италии,
идут из его прошлого.
268

Нередко левые политические ориентации сочетались
в массах с влиянием на них буржуазного потребительст¬
ва, что дало основание социологу Дж. Жирару отметить
существование конфликта между ценностями и интереса¬
ми, т. е., с одной стороны, принятием значительной частью
населения «ценностей обновленного общества», с дру¬
гой — ее обращением к «частным целям», расходящимся
с теми целями, которые внутренне присущи новым цен¬
ностям25. Уже упоминавшийся Н. Маттеуччи выразил это
противоречие еще более резко: «Итальянец в стиле своей
частной жизни ориентируется на североамериканскую мо¬
дель: он «потребитель», в то время как его поведение
в политической жизни вдохновляется южноамериканской
моделью: он профсоюзник или революционер, весь устрем¬
ленный к социализму как альтернативе обществу потреб¬
ления. Отсюда «шизофрения» итальянца, который с
19G8 г. своими политическими действиями стремится соз¬
дать общество, находящееся в противоречии с его част¬
ными амбициями, отсюда его двойственность, обычная
для тех, кто хочет, чтобы и волки были сыты, и овцы
целы» 26.
Разумеется, Н. Маттеуччи как противник рабочего
движения сгустил краски и тем самым во многом иска¬
зил картину, представив социалистические устремления
трудящихся как нечто находящееся в непримиримом про¬
тиворечии с их материальными потребностями. Однако
проблема, как таковая, существует: это проблема соотно¬
шения материальных и нематериальных потребностей в
мотивациях оппозиционно и антикапиталистически наст¬
роенных масс трудящихся. Понимание социально-полити¬
ческого противоборства как ожесточенной схватки лишь
ради иного, более справедливого распределения богатств
могло заслонить — ив конкретной действительности Ита¬
лии 70-х годов действительно в те или иные моменты за¬
слоняло — в сознании и действиях некоторой части тру¬
дящихся иные, более крупные социально-политические
цели, создавало угрозу фактического отрыва борьбы за
удовлетворение материальных потребностей от движения
за демократические и социалистические преобразования.
Все эти противоречия нашли наиболее отчетливое
выражение в сознании молодежи. Обновление каналов по¬
литической социализации, секуляризация сознания и со¬
кращение религиозной практики, рост политической ин¬
формированности, активности и интереса, ниспровержение
269

традиций и авторитетов, стремление к глубоким рефор¬
мам — все эти тенденции особенно заметно сказываются
среди молодого поколения. Молодежь не только в боль¬
шей мере голосует за левых, по и активнее высказывается
за их единство. Еще в середине 70-х годов она с большим
оптимизмом, чем остальное население, относилась к по¬
литическим перспективам (только 28,9 % 18—24-летних
избирателей поддерживало тезис «кто бы ни победил па
выборах, все останется по-прежнему») 27.
В то же время настроения молодежи отнюдь не были
однозначны и вызывали часто серьезную тревогу левых
сил28. Во многом молодежь по своим представлениям и
настроениям оказалась оторвана от основной части де¬
мократического движения29.
Как и в других странах Запада, студенческое движе¬
ние в Италии привело к формированию своеобразной «мо¬
лодежной субкультуры», пафос которой состоял в ради¬
кальном (хотя нередко чисто внешнем, даже словесном)
отрицании ценностей и норм поведения «отцов», в обо¬
соблении от взрослых и декларировании своего нонкон¬
формизма, что, однако, силами буржуазных средств мас¬
совой информации быстро превращалось в очередную
культурную моду («молодежный» стиль одежды, покло¬
нение поп-музыке и т. п.). Отличия Италии состояли, во-
первых, в том, что конфликт молодежи с существующим
обществом оказался социально более значимым (доста¬
точно напомнить, что нигде в развитых капиталистиче¬
ских странах молодежь, в том числе образованная, не
составляет столь большой части безработных), а во-вто¬
рых, что в силу специфики общественного сознания Ита¬
лии здесь в большей мере, чем в других странах, молодое
поколение воспринимало в качестве традиционных и, по
его логике, подлежащих переоценке не только консерва¬
тивные или клерикальные ценности, но и ценности влия¬
тельной социалистической субкультуры. Особенности фор¬
мирования нового поколения (своеобразная «замкнутость
на себя» в студенческих и иных коллективах и в то же
время открытость веяниям космополптизированной моло¬
дежной субкультуры) создали опасность перерыва нацио¬
нальной традиции — традиции, созданной в сознании масс
десятилетиями борьбы за демократию и социализм.
Чрезвычайно сложным оказывалось и отношение боль¬
шой части молодого поколения к политике. В этом плане
оно доводило до предела те неоднозначные ожидания,
270

которые были характерны для широких масс итальянское
го населения в 70-х годах. Как под увеличительным стек¬
лом, молодежь продемонстрировала противоречия массо¬
вого сознания — кризис стереотипов и отсутствие четких
новых ориентиров, отрицание существующего общества
и в то же время принятие некоторых его ценностей, соче¬
тание повышенных ожиданий и недоверия к будущему.
Вспышка бурного интереса молодых итальянцев к поли¬
тике в середине 70-х годов была связана с накопившимся
в молодежной среде зарядом возмущения, разочарования,
нетерпения, протеста, с порывом к свободе, достойной
жизни, участию в решениях, но также и к удовлетворе¬
нию резко актуализировавшихся в ее основной массе ма¬
териальных потребностей. В некоторых отношениях это
была «чрезмерная политизация»: от политики ждали от¬
вета на все, в том числе самые субъективные, проблемы.
К тому же еще больше, чем старшие поколения, молодежь
с недоверием относилась ко всем традиционным инстру¬
ментам политической борьбы, к существующим институ¬
там. Отвергая привычное для активной части взрослых
•(включая участников молодежного движения конца
60-х годов) идеологическое опосредование политики, мно¬
гие представители молодого поколения середины 70-х го¬
дов хотели видеть в желаемых изменениях существующе¬
го положения лишь средство немедленного удовлетворе¬
ния разнообразных личных потребностей.
Все это свидетельствовало, с одной стороны, о «кри¬
зисе ценностей», являющемся частью охватившего италь¬
янское общество морального кризиса, с другой — об из¬
вестном оживлении наивно популистских (противопостав¬
ление «народа» и «верхов»), анархистских и леворади¬
кальных мелкобуржуазно-индивидуалистических тради¬
ций, сохранившихся в виде примесей к основным суб¬
культурам и пытавшихся теперь выступить в качестве
первого, приблизительного оформления того своеобразного
сочетания потребностей и ожиданий, которое возникло
в массах на переломе 60—70-х годов. В этом заключалась
счтаспость не только разрыва преемственности между по¬
колениями, но и быстрого перехода молодежи от поли¬
тических иллюзий и нетерпения к общему разочарова¬
нию, переноса огульно-нигилистического отношения к
«верхам» на все политические силы, в том числе левые,
на всю конституционную систему Италии, являющуюся
271

одним из важных демократических завоеваний рабочего
и антифашистского движения.
Сложность и противоречивость процессов, развивав¬
шихся в массовом сознании,— рост оппозиционности и
вместе с тем осторожности, сдвиг влево и в то же время
реакция па пего — во многом объясняет неоднозначность
тех изменений в расстановке политических сил, которые
произошли в 70-х годах и нашли отражение в результа¬
тах парламентских выборов (см. табл. 48).
Единственный общий момент этих сдвигов — расшаты¬
вание той стабильности в соотношении сил, которая была
характерна для 50—GO-x годов.
Нарушение стабильности еще не очень заметно про¬
явилось на выборах 19 мая 1972 г. Несмотря на серьезные
сдвиги в сознании масс, предшествовавшие выборам бур¬
ные события («жаркая осень», студенческие выступле¬
ния), несшие в себе большой потенциал полевения, не¬
смотря па почти единодушные данные опросов, предска¬
зывавших поражение христианских демократов, по итогам
голосования крупнейшие политические силы в основном
остаются на своих местах. Общественный подъем, оппо¬
зиционность масс еще не поднялись выше уровня чисто
социальных проблем, до вопросов «большой политики».
Но на фоне этой общей картины видно и другое. Появле¬
ние среди электората ХДП колеблющихся избирателей,
лишь в последний момент уступивших традиции, инер¬
ции, говорит об ослаблении их идеологического, ценност¬
ного отождествления со своей партией («идеологический»
выбор), о том, что начинают обостряться противоречия
в их политическом сознании. Это в дальнейшем недву¬
смысленно подтвердил уже упоминавшийся референдум
1974 г. Обращает внимание и относительный успех неофа¬
шистской партии «Итальянское социальное движение —
Национальные правые силы» (ИОД—НПО), отобравшей
понемногу голосов почти у всех партий. На Севере он
связан с беспокойством мелкой и средней буржуазии по
поводу явного усиления рабочего класса, на Юге, где
ИСД—НПС добивается наивысших успехов,— с недоволь¬
ством маржинальных слоев тем, что они оказались «обой¬
дены» завоеваниями, которых добилось организованное
рабочее движение Севера. Преобладающая часть голосов,
поданных за неофашистов,— это просто «голоса протеста».
Многие из избирателей ИСД—НПС категорически отри¬
цали, что они симпатизируют фашизму. Таким образом.
272

и здесь сравнительно слабы связи избирателей со «своей»
партией: па следующих выборах многие голоса будут
неофашистами потеряны. Таким образом, под оболочкой
стабильности начинают накапливаться колебания изби¬
рателей, что предвещает «электоральную бурю» середины
70-х годов.
Таблица 48
Результаты выборов в палату депутатов (в %)
1968 г.
1972 г.
1976 г.
1979 г.
Итальянская коммунистическая партия
27,0
27,2
34,4
30,4
Ультралевые партии и группы1

—
0,7
1,5
2,2
Радикальная партия

Итальянская социалистическая партия
—
—
1,1
3,4
пролетарского единства

4,5
1,9
—
—
Итальянская социалистическая партия
Итальянская социал-демократическая
|14,5
9,6
9,7
9,8
партия

5,2
3,4
3,8
Итальянская республиканская партия .
7 2,5
2,9
3,1
3,0
Христианско-демократическая партия .
39,1
38,7
38,8
38,3
Итальянская либеральная партия . . .
5,8
3,9
1,3
1,9
Итальянское социальное движение2 . .
4,5
8.7
6,1
5,3
Остальные

2,6
1,2
0,8
1,9
1 В 1972 г.— группа «Манифесте», в 1976 г. —«Пролетарская демократия»
(бЮк партии пролетарского единства и групп «Рабочий авангард» и «Непре¬
рывная борьба»), в 1979 г. —партия пролетарского единства и «Новая объеди¬
ненная левая» (блок групп «Пролетарская демократия» и «Непрерывная
борьба»).
2 С 1972 г. (после объединения с монархистами, получившими в 1968 г.
1Л% голосов) —«Итальянское социальное движение —Национальные правые
силы».
Источники: La politica neiritalia che cambia. Milano, 1978, p. 38 — 39;
Paese sera,6. VI. 1979.
Двухлетие, в течение которого прошли референдум
о разводе 12 мая 1974 г., выборы в местные органы власти
15 июня 1975 г. и новые досрочные выборы 20 июня
1976 г., знаменовало собой апогей политизации и одно¬
временно — что не случайно —полевения итальянских из¬
бирателей. Впервые за долгое время выборы отразила
существенное понижение барьеров между сферами влия¬
ния основных идейно-политических сил, прежде всего пе¬
реход оппозиционно настроенных католиков к коммуни¬
стам. Заметная часть избирателей поменяла свои партий¬
ные пристрастия. Если в 1968 г. 75 % опрошенных заяв¬
ляли, что всегда голосовали за одну и ту же партию, то
273

в 1976 г. таких оказалось уже только 57 % 30. Особенно
заметный сдвиг принесли выборы в местные органы вла-
сти. Получив 32,4 % голосов (против 26,9 % на выборах
1970 г.), коммунисты почти догнали христианских демо-
кратов, собравших 35,6 % голосов (вместо 38,1 % в
1970 г.). Успех ИКП был расширен на парламентских
выборах в следующем году (34,4 % голосов). По разным
оценкам, в 1975—1976 гг. от ХДП к ИКП перешло от
1,5 млн. до 2,5 млн. избирателей (4—7 % всех голосов) 31.
В то же время христианские демократы сумели поправить
свои дела за счет перехода голосов от их бывших союз¬
ников (либералов и социал-демократов), а также неофа¬
шистов, что дало им возможность подтвердить в 1976 г.
результат 1972 г.
Необычно быстрая передвижка голосов увеличила в
электоральной базе крупнейших партий долю избирате¬
лей, лишь частично, по практическим, прагматически-по-
литическпм мотивам отождествляющих себя с ними («по¬
литический выбор»). Среди новых избирателей компар¬
тии больше, чем среди традиционных, имелось людей,
заинтересованных в проведении социальных реформ, но
еще не готовых принять социалистические цели. Однако
удельный вес «политического выбора» среди мотивов го¬
лосования вырос и среди избирателей ХДП. К этому вела
не только секуляризация сознания, уменьшавшая значе¬
ние религиозных мотивов голосования, но и возросшая в
условиях успехов коммунистов роль ХДП как «плотины»
против левых, наиболее мощного среди партий гаранта
существующей системы, что привлекло к ней голоса уме¬
ренных и консервативных средних слоев, которые ранее
подавались за мелкие партии. Ослабление идеологических
связей избирателей с партиями, прагматические расчеты
или, наоборот, основанные на иллюзиях увлечения, во
многом обусловившие голосование, предвещали сохране¬
ние нестабильности, очередные передвижки наследующих
выборах (в том числе и в противоположном направле¬
нии), что в дальнейшем и произошло.
Однако влияние социальных сдвигов и опосредовав¬
ших их процессов в политическом сознании далеко пе
исчерпывалось изменениями в соотношении сил между
партиями. Некоторые перемены имели место в самих пар¬
тиях, а нередко и в той роли, которую они играли в об¬
ществе.
274

2.	ХДП в системе власти господствующего класса
В течение всех послевоенных десятилетий христиан¬
ско-демократическая партия играла центральную роль
во всех правительствах. Именно через нее пополнялся
аппарат политического управления. «Незаменимость»
ХДП в системе власти определялась как ролью католи¬
ческой идеологии в обеспечении гегемонии господствую¬
щего класса, так и чрезвычайной многоплановостью
ХДП как политического образования. ХДП — массовая
партия, поддерживающая связи с церковью и разно¬
образными неполитическими католическими организа¬
циями. Но это и сила, тесно сросшаяся с государствен¬
ным аппаратом, «партия, которая не входит в прави¬
тельство, а является правительством страны»32. Будучи
главной политической опорой монополистической бур¬
жуазии, опа в то же время выступает от имени широких
масс, преимущественно средних слоев города и деревни,
но и немалой части рабочих. «Межклассовость» явля¬
ется одним из главных постулатов ее официальной док¬
трины. Принадлежа к группе конфессиональных партий
^(руководствующихся религиозной идеологией), входя¬
щих в так называемую европейскую народную партию,
юна в то же время сравнительно менее консервативна,
чем ее наиболее влиятельный аналог — западногерман¬
ский ХДС/ХСС. Ее участие в движении Сопротивления
в период второй мировой войны оставило след в виде
присущих ей антифашистских и демократических тра¬
диций. Однако не следует переоценивать их серьезность:
декларативное обращение к демократическим ценностям
сочетается у ХДП с активным антикоммунизмом. Осу¬
ществляя линию на соединение католической и буржуа¬
зно-либеральной традиции, ХДП в то же время зареко¬
мендовала себя с самого начала как партия с сильными
прагматическими тенденциями. Отсюда — противоречи¬
вые оценки христианской демократии многими исследо¬
вателями, видящими в пей то консервативную, то ре¬
формистскую партию, то организацию с «народными
корнями», то клику, лишь «оккупирующую власть», то
деидеологизированную, маневрирующую политическую
партию, то силу, связанную по рукам и ногам устарев¬
шими популистскими лозунгами и установками33. Отра¬
жением сложности и внутренней противоречивости
ХДП является наличие в ней многочисленных течений,
275

которые, ослабляя ее единство и затрудняя принятие р©,
шений, в то же время помогают ей удерживать в своей
орбите самые разнородные в социальном и идейном от¬
ношении слои и группы.
Сложная общественно-политическая обстановка пос¬
левоенных десятилетий способствовала выдвижению на
первый план или, наоборот, затушевыванию тех или
иных черт облика христианской демократии. При этом,
однако, ко всем периодам ее деятельности применима
оценка, данная одним из ее исследователей, Ф. Кассано.
Он. охарактеризовал ХДП как «правящую массовую
партию буржуазии», которая не является простым ору¬
дием господствующего класса, а представляет его «общие
интересы», заключающиеся в «воспроизведении капита¬
листического устройства общества в целом». Ради этого
опа может ущемлять определенные группы патроната
или пытаться расширить базу государства за счет при¬
влечения левых партий34. Сложность самой этой функ¬
ции ХДП и порождает многообразие ее внутренних
противоречий: от пестроты массовой базы до разнород¬
ности идейных и политико-программных традиций и тен¬
денций. Католическая социальная доктрина, в которой
наряду с консервативными ценностями (уважение к авто¬
ритетам, существующему миропорядку, традициям) фи¬
гурируют созвучные с буржуазными идеи свободы, прав
личности, основанных па частной собственности, пере¬
кликающиеся с популистскими мотивы межклассовости,
справедливости, эгалитаризма, требующие учета интере¬
сов «парода» и так или иначе идущие вразрез с непо¬
средственными интересами буржуазии, создала — в осо¬
бенности в варианте, получившем распространение
в итальянском католическом движении,— своеобразный
консервативно-реформистский сплав, поддающийся раз¬
личным толкованиям. Комбинация этих разнородных
элементов обеспечивает широкое влияние ХДП.
Можно было ожидать, что резкое падение численно¬
сти и удельного веса крестьян — мелких собственников,
являвшихся одной из главных опор ХДП, секуляризация
сознания, уменьшившая роль католической идеологии
в политической ориентации населения, «моральный
изпос» партии вследствие долголетнего пребывания у
власти — все это приведет к быстрому падению влияния
христианских демократов. Но такого падения не про¬
изошло: ХДП, получавшая в 50-х годах па выборах не¬
276

многим более 40 % голосов, стабилизировалась в 60—70-х
годах на уровне 38—39%. Это означало, в частности,
известное изменение ее массовой базы, в результате ко¬
торого партия «урбанизировалась»: уменьшение крестьян¬
ских голосов компенсировалось притоком новых избира¬
телей из городского населения. При этом нередко речь
шла, ио-видимому, просто о сохранении многими пере¬
селенцами из деревни в город своих старых политиче¬
ских симпатий.
Несмотря па «урбанизацию» электората ХДП, ее
влияние по-прежнему опирается в первую очередь на на¬
селение небольших городков и селений. В 1976 г.
в восьми крупнейших городах христианские демократы
уступили первенство на выборах компартии. Удельный
вес центров, насчитывающих свыше 500 тыс. жителей,
составляет более 15% всего населения страны, а в элек¬
торате ХДП (по данным одного из опросов) — менее
10%. Зато почти 7з голосов христианские демократы по¬
лучили в населенных пунктах с числом жителей ме¬
нее 5 тыс. (при удельном весе последних в общем насе¬
лении, едва превышающем 7s).
Ядро избирателей ХДП составили ныне городские
средние слои вместе с низшими, пролетаризованными
группами служащих, во многом находящимися под пси¬
хологическим влиянием средних слоев. Состав электо¬
рата христианских демократов более или менее пропор¬
ционально отражал теперь общую социальную структу¬
ру с той существенной поправкой, что в нем «педопред-
ставлены» рабочие, прежде всего неквалифицированные,
и «перепредставлены» городские и в еще большей мере
сельские средние слои. В 1976 г. за ХДП проголосовало
лишь около 30% рабочих физического труда, по пример¬
но половина остального населения35. Однако особенно
большая доля принадлежала в электорате ХДП домаш¬
ним хозяйкам и пенсионерам. По данным ряда опросов
конца 60-х и 70-х годов, они составляли около половины
избирателей партии.
Одновременно с этим христианские демократы удер¬
живают за собой основную часть существующего в Ита¬
лии, как и везде в Западной Европе, относительно кон¬
сервативного, не затронутого социалистическими идеями
меньшинства рабочих. В 1979 г. среди работающих изби¬
рателей ХДП к ним относилось несколько более 7з 3\
т. е. значительно меньше, чем средних слоев и служа¬
277

щих. Часто за христианских демократов голосуют мно¬
гочисленные рабочие мелких и мельчайших предприя¬
тий, находящиеся под сильным психологическим
влиянием своих хозяев. Нередко налицо нарочитое отме¬
жевание от своего класса таких христианско-демокра¬
тических рабочих, относящих себя к пресловутому
«среднему классу». По данным одного из опросов конца
1975 г., среди избирателей, относящих себя к рабочему
классу, соотношение между симпатизирующими ХДП
и ИКП равно 1:2, а среди тех, кто идентифицирует себя
со «средним классом»,—2:137.
Существует довольно тесная связь между самоотне-
сепием итальянского рабочего к «чужому» классу и ин¬
тенсивностью его связей с церковью. По словам социо¬
лога Дж. Поджп, ««клерикальный» рабочий — это почти
непременно такой рабочий, который отверг политическую
ориентацию, рационально диктуемую его «классовыми
интересами». Он в значительной мере отказывается
отождествлять себя с рабочими, как таковыми, и нахо¬
дит в своем клерикализме иное самоопределение, из ко¬
торого вытекают и политически существенные критерии
поведения»38.
Таким образом, та поддержка, которую ХДП полу¬
чает среди трудящихся,— это, как правило, поддержка
их наименее развитой, образованной, самостоятельной,
активной части. По данным социолога Б. Бартолини,
существует определенное соответствие между процентом
голосов, поданных за ХДП в данной местности, и долей
лиц, получивших лишь начальное образование39. По дру¬
гим данным, если в среднем но выборке лица с началь¬
ным образованием составляли примерно половину, то
среди избирателей ХДП эта доля повышалась почти до
2/з40. Избиратели ХДП отстают от среднего уровня по по¬
литической информированности, а по степени участия
в политической деятельности находятся позади избира¬
телей любой другой итальянской партии. Они в большей
мере, чем остальное население, склонны согласиться
с тем, что, кто бы ни победил па выборах, все останется
по-прежнему. В плане своих социально-политических
позиций это также наиболее неопределенная, «середин¬
ная» часть электората. На шкале «левые — правые», со¬
ставленной социологом Дж. Сани, ХДП, по мнению и са¬
мих ее избирателей, и остального населения, прочно за¬
нимает место в центре, но несколько ближе к правому
278

флангу41. В 1976 г. почти 3/s опрошенных сторонников
ХДП отнесли себя к центру, более Vs — к правым, менее
1/5 — к левым42.
Мнения, высказываемые электоратом христианских
демократов по конкретным политическим вопросам, сви¬
детельствуют, как правило, с одной стороны, об их уме¬
ренности, с другой — об известной заинтересованности
в демократической социальной политике. В еще большей
мере, чем среди всего контингента опрошенных, среди
избирателей ХДП находит преобладающую поддержку
реформистский тезис о задачах государства («контроли¬
ровать частично экономику и распределять доходы по
справедливости»). Незначительное меньшинство, лишь
чуть больше, чем во всей выборке, поддерживает «либе¬
ральный» тезис о том, что государство должно вмеши¬
ваться как можно меньше и давать действовать индиви¬
дам. Зато гораздо слабее, чем среди остальных избира¬
телей, сочувствие сторонников ХДП предложению «на¬
ционализировать промышленность и проводить политику
в интересах рабочего класса», и сильнее — консерватив¬
ному лозунгу «поддерживать порядок и заставить людей
подчиняться». Избиратели христианских демократов ак¬
тивнее, чем электорат в целом, поддерживают политику
«жесткой экономии», но все же таких меньше, чем тех,
кто требует защиты занятости и уровня реальной зара¬
ботной платы. Почти 30% сторонников ХДП высказалось
за экономическое программирование, но это все же зна¬
чительно меньше, чем среди избирателей других пар¬
тий 43. Среди сочувствующих христианским демократам
больше тех, кто симпатизирует крупному бизнесу (47%
против 38% среди всех опрошенных), но одновременно
60 % избирателей ХДП заявляют о сочувствии профсою¬
зам (среди всей выборки—65%)44.
Хотя роль католической идеологии в обеспечении мас¬
совой поддержки ХДП в 70-х годах уменьшилась, в то же
время, при общем ослаблении антикоммунизма в Италии,
произошла известная концентрация антикоммунистиче¬
ских голосов вокруг ХДП как главного противовеса ком¬
партии. В 1976 г. почти 2/з избирателей ХДП (62,3%)
все еще заявляли, что ни в коем случае не хотят союза
своей партии с коммунистами (среди всей выборки такой
ответ дали лишь около 30 % опрошенных) 45. Вместе с
тем по мере уменьшения роли католицизма относитель¬
но вырастало значение еще одного фактора, обеспечиваю¬
279

щего христианским демократам массовую опору,— ис¬
пользования ею почти монопольного обладания полити¬
ческой властью, контроля над государственным аппара¬
том и государственным сектором экономики со всеми
вытекающими отсюда возможностями «подкупа» части
населения, обеспечения льгот, крупных и мелких выгод
в обмен на голоса. Основанная па такого рода личных
связях система, носящая в Италии наименование «кли-
ептелизма»46, в прошлом была характерна в основном
для отсталого Юга, но христианские демократы распро¬
странили ее на всю страну. При этом в системе власти
христианских демократов с течением времени все боль¬
шую важность приобретал контроль над государствен¬
ным сектором экономики, а также органами, связанными
с регулированием экономических и социальных отноше¬
ний (развитием отсталого Юга, мелиорацией, обществен¬
ными работами, социальным страхованием, жилищным
строительством и т. п.).
Бесчисленные государственные и полугосударствен-
пые комитеты, институты и управления, созданные в раз¬
ное время без всякого общего плана, без строгого раз¬
граничения полномочий, зачастую превращались просто
в «кормушку» для клиентелы (групп «верных людей»)
ХДП и вследствие этого упорно сохранялись даже тогда,
когда исчезал повод, вызвавший их к жизни. В середине
70-х годов в Италии насчитывалось примерно 60 тыс.
учреждений государственного и полугосударствепного ха¬
рактера 47.
Для финансирования правящей партии и обеспечения
ее поддержки со стороны крупных и мелких предпринима¬
телей во все большей мере использовалась система госу¬
дарственных банков и страховых обществ. К концу 70-х
годов из 88 сберегательных касс Италии, общая сумма
вкладов в которые превышала 50 трлн, лир, в 70 дирек¬
торами были христианские демократы48.
Однако если контроль ХДП над сберегательными кас¬
сами, составлявшими периферию банковской системы,
существовал уже давно, то в середине 60-х — начале 70-х
годов можно было говорить о его распространении на ве¬
дущие банки. Из 25 президентских постов в крупнейших
государственных банках христианским демократам уже
в начале 70-х годов принадлежало 16 49.
Одновременно ХДП держала в своих руках почти мо¬
нопольный контроль над государственными предприятия¬
280

ми, удельный вес которых в экономике значительно вы¬
рос. Так, из 24 правлений главных звеньев системы ИРИ
христианские демократы полностью или в основном дер¬
жали в своих руках 19, в трех других управляли на па¬
ритетных началах с представителями других партий50.
В государственных холдингах ХДП располагала 18 пре¬
зидентскими постами51.
«Колонизация» экономики правящей партией не толь¬
ко дала ей в руки огромные средства и рычаги влияния
на массы. Она создала слой «политизированной техно¬
кратии», располагавшей широкими связями как в ХДП,
так и в экономическом мире, цементировавшей своеоб¬
разный «политико-бюрократически-промышленный блок»,
который играл все более важную роль в составе господ¬
ствующего класса. Этот слой значительно потеснил в
60—70-х годах частномонополистическую буржуазию как
сила, в большей мере определяющая экономическую по¬
литику государства. Такому нехарактерному для главных
капиталистических стран феномену способствовал кризис
традиционных крупных «семейных» фирм (кроме «Фи¬
ат»), которые не смогли приспособиться к новой эконо¬
мической конъюнктуре. «Политизированная технократия»
ХДП контролировала немалую часть рабочих и служа¬
щих. Только в административном аппарате государства
(система министерств и автономных предприятий) в 70-х
годах было занято более 2 млн. человек (10 % рабочей
силы) 52.
Однако консолидация контроля ХДП над экономикой,
усиление технократического слоя, получившего в ряде
исследований условное и неточное наименование «госу¬
дарственной буржуазии», отнюдь не придали пи полити¬
ке ХДП, ни деятельности государственного сектора более
динамичного или тем более антимонополистического ха¬
рактера. Напротив, они усилили в них консервативные
и «паразитарные» черты. Государственный сектор не
только чем дальше, тем больше стал служить интересам
сохранения власти и влияния ХДП, но отдельные его
звенья превратились в своеобразные «вотчины», опору
тех или иных лидеров правящей партии. «Возникновение
своеобразного симбиоза «государственный сектор —
ХДП»,— писал советский исследователь,— означало глу¬
бокую деформацию традиционных для капитализма отно¬
шений между политикой и экономикой. Политическая
власть, осуществляющая синтез различных интересов
281

в целях сохранения и укрепления классового господства
буржуазии, в какой-то мере уступила первенство эконо¬
мической власти отдельных групп и, следовательно, пре¬
обладанию корпоративных, частичных, клановых инте¬
ресов. С этим процессом перекрещивается другой, проис¬
ходящий в сфере экономики, развитие которой во все
большей мере подчиняется клановым интересам различ¬
ных групп политической власти» 53.
Наличие внутри ХДП ряда течений генетически было
связано с пестротой социального состава и массовой ба¬
зы, с противоречивостью ее идеологии, программы и поли¬
тики. Но с самого их возникновения (еще при создании
партии в годы второй мировой войны) существование
фракций в ХДП было также формой ее организации во¬
круг тех пли иных влиятельных лидеров или групп ли¬
деров, возглавивших впоследствии клиентелы в той или
иной области, провинции, местности. Политические мо¬
тивы в формировании и борьбе течений всегда тесно пе¬
реплетались с персональными, с борьбой за власть.
К середине 70-х годов в ХДП насчитывалось несколь¬
ко течений. Условно их можно разделить на правые, цен¬
тристские и левые. Признанным лидером правого кры¬
ла стал в 70-х годах бывший премьер-министр А. Фан-
фани, в 1973—1975 гг. политический секретарь партии,
с именем которого связывались «интегрализм» (претен¬
зии ХДП на монопольное представительство всего обще¬
ства), тенденция к усилению государственной власти, аг¬
рессивный антикоммунизм. Сторонники Фанфани имели
солидные позиции в государственном секторе (его став¬
ленником был, например, бывший президент ЭНИ, а за¬
тем президент «Монтэдисон» Э. Чефис).
Наиболее внушительным по числу сторонников в пар¬
тии было центристское течение «доротейцев», которое
возглавляли бывшие политические секретари ХДП М. Ру-
мор (неоднократно занимавший пост премьер-министра)
и Ф. Ппкколп. «Доротейцы», располагавшие наибольшим
числом постов в государственном аппарате, были самым
аморфным и «болотным» течением, заинтересованным
прежде всего в удержании власти и сохранении статус-
кво. К умеренным течениям относилась также фракция
Дж. Андреотти.
Особую позицию между центром и левым крылом за¬
нимал крупнейший деятель ХДП 60—70-х годов А. Мо¬
ро, также бывший политический секретарь и неоднократ¬
282

ный премьер-министр Италии. Будучи достаточно умерен¬
ным деятелем, Моро был тем не менее искренним буржуаз¬
ным демократом и дальновидным политиком, что помогло
ему понять невозможность сохранения статус-кво, необ¬
ходимость расширения базы режима влево. Выступив в
середине 70-х годов после длительных раздумий п коле¬
баний за диалог с ИКП, Моро стремился извлечь из него
максимальную пользу для сохранения позиций христиан¬
ско-демократической партии в стране.
Левое крыло ХДП, отличавшееся большой противоре¬
чивостью и непоследовательностью позиций, делилось на
два главных течения: «социальное» («Новые силы»), в
прошлом связанное с профсоюзным движением, и «поли¬
тическое» («База»). Если первые внесли в свое время
наибольший вклад в разработку социальной программы
ХДП, то вторые явились инициаторами диалога христи¬
анских демократов с левыми силами (в 50-х годах — с
социалистами, в 70-х годах — с ИКП). Однако и лидер
«Новых сил» К. Донат-Каттэн, и лидеры «Базы» Ч. Де
Мита, Дж. Маркора и др. неоднократно меняли свои по¬
зиции, активно участвуя в дележе власти, в закулисных
комбинациях, вступая ради укрепления своего влияния
в довольно беспринципные союзы (так, «Новые силы» не¬
редко блокировались с Фанфани).
Соотношение сил между течениями служило основой
для сложного дележа постов в правительстве, государ¬
ственном аппарате и государственном секторе. Этот прин¬
цип в 60-х годах был негласно закреплен с помощью так
называемого «руководства Ченчелли» (принципа, разра¬
ботанного одним из деятелей христианско-демократиче¬
ского аппарата), по которому доля постов, принадлежа¬
щих каждому течению в той или иной сфере власти, долж¬
на с математической точностью соответствовать проценту
голосов, полученному им на последнем съезде ХДП *.
Распределение постов не по способностям и квалифи¬
кации, а в соответствии с интересами внутреннего балан¬
са между течениями ХДП серьезно подорвало эффектив¬
ность государственного управления, прежде всего в эко¬
номической области, привело к господству частных инте¬
ресов, местничеству, беспринципным компромиссам и в
♦ Это же правило было распространено па дележ постов ме¬
жду ХДП и ее союзниками в соответствии с соотношением голо¬
сов на последних выборах.
283

конечном счете к политическому параличу, неспособно¬
сти принимать сколько-нибудь крупные решения. Поль¬
зуясь протекцией высокопоставленных деятелей правя¬
щей партии, сотни тысяч государственных чиновников
и служащих могли бить баклуши, фактически получая
жалованье не за эффективное выполнение своих обязан¬
ностей, а за обеспечение ХДП и тем или иным ее лиде¬
рам поддержки своих друзей, родственников и знакомых.
Значительная часть государственных расходов уходила
на содержание раздутого штата министерств, ведомств,
государственных холдингов и корпораций. В условиях
экономических трудностей 70-х годов это становилось не¬
посильным для страны бременем. Замедление экономи¬
ческого развития, нехватка средств ограничивали ресурсы
государства и тем самым сужали возможности «подкупа»
христианскими демократами своих сторонников, создавая
опасность кризиса ее массовой базы.
Все это вызвало уже к середине 70-х годов известное
охлаждение отношений между правящей партией и част¬
номонополистическим капиталом. Здесь слились и недо¬
вольство последнего изменением соотношения сил внутри
господствующего класса в пользу «государственной бур¬
жуазии», и констатация опасной неэффективности пра¬
вительственного механизма, и — не в последнюю оче¬
редь — боязнь грозных социальных перемен, к которым
может привести саботаж назревших реформ, падение пре¬
стижа ХДП и ослабление ее массовой поддержки. Част¬
номонополистический капитал не мог не испытывать из¬
вестные сомнения в том, что христианская демократия в
состоянии и дальше служить гарантом прочности капита¬
листической системы в Италии.
3.	Изменения в тактике монополий
и попытки «обновления» ХДП
Обострение противоречий между частнокапитали¬
стической и государственно-монополистической фракция¬
ми господствующего класса Италии проявилось прежде
всего в активизации политической деятельности Конфин-
дустрии (объединения промышленников) и той острой кри¬
тике по адресу ХДП и технократии, которая стала разда¬
ваться из ее рядов. Внутри Конфиндустрии с конца 60-х
годов, по мере ослабления влияния традиционных «се¬
мейных» фирм, безоговорочно поддерживающих ХДП,
284

выдвинулись на первый план более динамичные монопо¬
лии, вставшие на путь превращения в транснациональ¬
ные корпорации (прежде всего «Фиат» и «Пирелли»).
В 1974 г. глава «Фиат» Дж. Аньелли был избран прези¬
дентом Конфиндустрии.
Аньелли, а затем и его преемник в 1976 г. Г. Карли
стремились резко повысить политическую роль Конфин¬
дустрии, сделать ее центром выработки новой стратегии
господствующего класса в условиях тупика, в который
зашла ХДП, утвердить в глазах общественного мнения
роль частного предприятия как оплота производительно¬
сти и эффективности в противовес бюрократизации и «па¬
разитизму» государственного сектора. Аньелли, Карли
и другие представители новой линии Конфиндустрии об¬
винили христианских демократов в том, что они своей по¬
литикой плодят паразитизм, отвлекают государственные
средства от производительных капиталовложений, неспо¬
собны пресечь уклонение от уплаты налогов, провести
необходимые реформы в государственном аппарате, обе¬
спечить социальный мир.
В ряде выступлений Аньелли подчеркивалось, что в
Италии «паразитическая рента» процветает в ущерб при¬
были. Наиболее динамичные представители итальянско¬
го капитализма сознавали, что модернизации производ¬
ственного и государственного аппарата невозможно до¬
биться, не обеспечив поддержки или благожелательного
нейтралитета рабочего класса. Отсюда — призывы к сою¬
зу «производительных слоев» против «паразитических»,
к установлению определенного диалога с профсоюзами и
даже коммунистами. «Мы бы хотели,— заявил весной
1976 г. Дж. Аньелли,— чтобы коммунистическая партия
или профсоюзы каким-то образом включились вместе с
традиционными партиями в осуществление программы
налоговых реформ, капиталовложений в инфраструкту¬
ру, расширения занятости и так далее». Аньелли призы¬
вал «не впадать в панику» из-за успехов компартии, ви¬
деть и положительные стороны прихода коммунистов к
руководству муниципалитетами крупных городов. Вмес¬
те с тем он высказывался против участия ИКП в цент¬
ральном правительстве 54.
Представители повой линии Конфипдустрии отдавали
себе отчет в том, что ХДП и ее ставленники в государ¬
ственном аппарате мало подходят для осуществления их
стратегии. В интервью журналу «Ньюсуик» в 1974 г.
285

Дж. Аньелли заявил: «Уже в течение 30 лет католиче¬
ская партия, которая получает 40 % голосов, монополи¬
зирует власть па 80 %... Машина либо должна двигаться
дальше, либо ее надо полностью сломать»55. Критика
ХДП, технократической верхушки государственного сек¬
тора сделалась чрезвычайно модной не только в левора¬
дикальных кругах и их органах, но и в газетах, тради¬
ционно близких к «деловому миру» («Соле-Вентикуаттро
оре», «Коррьере делла сера» и др.). В кругах Копф-
нндустрии давали понять, что не возражают против из¬
вестного ограничения влияния ХДП в интересах увеличе¬
ния мобильности системы. Поражение христианских де¬
мократов на муниципальных выборах и обострение в
связи с этим внутренней борьбы в их рядах заставляли
наиболее дальновидные фракции итальянского капитала
задумываться о создании «резервной» политической силы,
более «современной» по своему духу, в которую они бы
могли внедрить своих представителей56. Определенные
расчеты связывались некоторое время с республикан¬
ской партией, которая мыслилась как центр объединения
«светских» политических сил, способных «подпереть» или
даже заменить ХДП. «Было бы прекрасно,— писал вли¬
ятельный буржуазный журналист П. Оттоне,— если бы
в Италии возникла новая партия, не католическая и не
марксистская, способная добиться поддержки наиболее
передовой части буржуазии и рабочего класса»57.
Итальянская республиканская партия (ИРП), счи¬
тавшая себя политической наследницей крупнейшего де¬
ятеля Рисорджименто (движения за объединение стра<
ны) Дж. Мадзини, в 60—70-х годах благодаря своему ди¬
намичному лидеру У. Ла Мальфа превратилась в партию
«просвещенной буржуазии», опиравшуюся преимуще¬
ственно на некоторую часть новых средних слоев. В 1981 г.
ее численность превышала 100 тыс. человек. В своей ост¬
рой критике «иммобилизма» (бездеятельности) ХДП,
призывах добиться эффективности производственной и
политической систем Италии, ликвидации расточитель¬
ства и паразитизма Ла Мальфа во многом смыкался с но¬
выми лидерами Конфиндустрии, с которыми его объеди¬
няло и убеждение, что не капитализм, как таковой, а
лишь плохое управление является источником бед, от ко¬
торых страдает страна. «Не капитализм как способ про¬
изводства переживает кризис,— заявлял он,— в состоя¬
нии кризиса находятся правительства, политические си-
286

лы, профсоюзы» 58. В политическом отношении Ла Мальфа
шел дальше деятелей Конфипдустрии: в конце своей жиз¬
ни (умер в 1979 г.) он высказался за участие коммуни¬
стов в правительстве.
В 1974 г. республиканец, видный менеджер и буду¬
щий преемник Ла Мальфы на посту председателя ИРП
Б. Визентипп стал вице-президентом Конфпндустрии, и
лишь сопротивление руководящих кругов ХДП помеша¬
ло ему сделаться ее президентом. Накануне парламент¬
ских выборов 1976 г. муссировались слухи о выдвиже¬
нии Дж. Аньелли кандидатом от республиканской пар¬
тии. Однако в последний момент он отказался от своего
намерения. Депутатом от ИРП стала его сестра Сузанна.
Зато младший брат Дж. Аньелли Умберто неожиданно
дал согласие баллотироваться в сенат по спискам хри¬
стианских демократов, что означало известную переори¬
ентацию «Фиат» и Конфипдустрии, временный отказ от
поползновений создать «третью силу».
Одной из причин этого, несомненно, была электораль¬
ная слабость тех партий, которые должны были стать ее
основой,— слабость, отражавшая традиционную узость
в Италии сферы прямого влияния буржуазно-либераль¬
ных идей. Несмотря на заметную роль, которую ИРП иг¬
рала на политической арене в период руководства У. Ла
Мальфы, ей даже в лучшие годы удавалось получить па
выборах лишь немногим больше 3 % голосов. Еще менее
«перспективной» была итальянская либеральная партия
(ИЛП), которая, пережив апогей своего влияния в 1963 г.
(7 % голосов), затем до конца 70-х годов непрерывно те¬
ряла избирателей (в 1976 г. — 1,3%). Откровенная ори¬
ентация ИЛП на наиболее традиционные круги собствен¬
ников, политический консерватизм (в 60-х и начале 70-х
годов она возражала даже против союза ХДП с социали¬
стами), фактическое отсутствие у нее социальной про¬
граммы, привязанность к старым догмам экономическо¬
го либерализма — все это делало партию (даже после не¬
которого ее «полевения» в 1976 г. под влиянием пораже¬
ний па выборах) малопригодной и для борьбы за массы,
и для участия в амбициозных буржуазно-реформистских
маневрах Конфпндустрии.
Третья из промежуточных «светских» партий, слу¬
живших традиционными союзниками ХДП,— итальян¬
ская социал-демократическая партия (ИСДП) обладала
несколько большим избирательным весом (4—6 % голо¬
287

сов) за счет смешения буржуазно-либеральных и соци¬
ал-реформистских мотивов в ее программных и пропа¬
гандистских установках, что позволяло ей, пе теряя свя¬
зи с частью средних слоев (преимущественно из числа
служащих), обращаться к рабочим, существенного вли¬
яния среди которых, впрочем, ей так и не удалось заво¬
евать. После неудачного объединения с социалистами
(1966—1969 гг.) и нового раскола с ними ИСДП, наобо¬
рот, утратила многие из своих связей в профсоюзах: кон¬
троль над Итальянским союзом труда, третьим по числен¬
ности профсоюзным центром, перешел к социалистам.
ИСДП, которая никогда не была левой партией (вопреки
мнению некоторых буржуазных социологов), окончатель¬
но превратилась в придаток ХДП, заимствуя у нее «кли-
ентелярпые» методы, насколько ей это позволяло участие
(на второстепенных ролях) в правительствах и в общем
дележе власти. Не случайно лидер ИСДП конца 60-х —
начала 70-х годов М. Таиасси вместе с представителями
ХДП оказался в числе министров, преданных суду по
«делу «Локхид»».
Избирательное влияние трех малых «светских» пар¬
тий, взятых в целом, в 60—70-х годах почти непрерывно
падало: с 14,5 % всех голосов в 1963 г. до 12 % в 1972 г.
и 7,8 % в 1976 г. В 1979 г. оно выросло всего лишь на
1 %. В этих условиях нечего было и думать о превраще¬
нии их в буржуазную «третью силу» без сколько-нибудь
значительного оттока голосов от христианских демокра¬
тов. Между тем в 1976 г. произошло как раз обратное:
консервативные мелкобуржуазные избиратели, напуган¬
ные ростом влияния коммунистов, предпочли спрятаться
за традиционный «антикоммунистический щит» ХДП.
Выразителем настроений этой части электората стал вид¬
ный журналист И. Монтанелли. Перед выборами в сво¬
ей газете «Джорнале нуово», пользовавшейся большим
престижем у средних и мелких предпринимателей и кон¬
сервативной части служащих Севера, он призывал изби¬
рателей, «зажав нос, голосовать за ХДП». «По отноше¬
нию к ХДП,— писал он позднее,— мы полны недоверия.
Но прежде чем порвать с ней (решение, которое застав¬
ляет нас содрогаться), мы хотим еще раз ее испытать»59.
Малая пригодность «светских» партий (особенно
ИСДП и ИЛП) для роли политических экспериментато¬
ров в духе Дж. Аньелли, опасения основной части бур¬
жуазных кругов «расколоть фронт» в момент, когда ИКП
288

добилась наибольшего расширения своего влияния,— все
это предопределило провал первоначальных планов соз¬
дания «третьей силы». Попытки «усовершенствовать» в
интересах капитала итальянскую партийно-политическую
систему пошли во второй половине 70-х годов не по
линии перегруппировки сил между ХДП и другими бур¬
жуазными партиями, а по линии «обновления» христиан¬
ской демократии и выработки ею новых взаимоотноше-
ний с левыми силами. «Рассуждали так,— пишет П. От¬
тоне,— власть у ХДП, и только через ХДП удастся
реформировать ее использование» 60.
Момент для попыток «встряхнуть» правящую партию,
преодолеть ее оцепенение был довольно благоприятным.
К середине 70-х годов престиж христианско-демократи¬
ческой партии в стране находился на рекордно низком
уровне, о чем, в частности, свидетельствовал распростра¬
ненный в массах образ ХДП, возникавший из данных
опросов. Так, в ответ на вопрос, чьи интересы в наиболь¬
шей степени защищает партия, 37 % избирателей (в том
числе 19 °/о избирателей самой ХДП), дали ответы: «бо¬
гатых», «хозяев», «крупной буржуазии», «капиталистов»,
«промышленников», «класса управляющих» и т. п.; еще
8,5 °/о — «собственные интересы», «интересы ее клиен¬
тов», «ничьи»; 16 % — «буржуазии», «мелкой и средней
буржуазии», «среднего слоя», «средних классов» и лишь
15 % (34 % избирателей ХДП) — «всех итальянцев»,
«граждан» и т. п.61 Во время другого опроса 45,7 % уча¬
стников согласилось (против 27,8 % ответивших «нет»)’
с мнением, что ХДП — «партия хозяев». Таким образом,
заметно поблек миф о «межклассовости» правящей партии.
Большинство опрошенных отвергло мнение, что ХДП —
эффективная (21 °/о ответило «за», 56 % — «против»),
честная (22 % — «за», более 50 % — «против»), прогрес¬
сивная партия (20 % — «за», 49 % — «против»). Лишь
в вопросе о приверженности ХДП к свободам у нее
нашлось больше защитников, чем критиков62.
Поражение ХДП на референдуме из-за закона о раз¬
воде (1974 г.) и на выборах в местные органы власти
(1975 г.), показавшие отход от нее многих трудящихся-
католиков, сужение ее массовой базы встревожили пар¬
тийную верхушку: создалась опасность, что на следую¬
щих выборах христианских демократов «обгонят» комму¬
нисты. «Христианская демократия рискует... превратиться
в партию непроизводительных и находящихся в сос¬
10 Зак. 571
289

тоянии распада средних слоев... — заявил один из лиде^
ров ее левого крыла, Дж. Галлони. — Только паразитар¬
ные элементы остаются с христианской демократией».
«Расстояние между партией и страной увеличилось слиш¬
ком сильно» 63,— писал другой деятель ХДП, А. Бизалья,
В руководстве ХДП многие, даже из числа сравнительно
умеренных лидеров, пришли к выводу, что обновление
партии нельзя откладывать. В этом же направлении шли
в это время размышления и в некоторых кругах США,
традиционно вмешивавшихся во внутренние дела Ита¬
лии. Корреспондент буржуазного журнала «Эуропео», пе¬
редавая смысл своей беседы с «информированными и ав¬
торитетными лицами в области американо-итальянских
отношений», свидетельствовал о том, что главной целью
политики США в Италии будет в ближайшие год-полтора
«поставить на ноги старую, заезженную клячу» (ХДП) б4.
В конце 70-х годов в ХДП действовали группы пар¬
ламентариев (одну из нпх возглавлял У. Аньелли, дру¬
гую — М. Де Каролис), ратовавшие за превращение ее
в откровенно буржуазную партию, стремившиеся стереть
все следы популизма в ее идеологии. Но эти попытки не
имели успеха, так как не могли не привести к ослабле¬
нию влияния христианских демократов на трудящихся.
«Обновление» ХДП пошло по иному пути.
После «июньского землетрясения» (выборы 15 июня
1975 г.) Национальный совет ХДП выразил недоверие
политическому секретарю А. Фанфани, пытавшемуся
преодолеть кризис политики правящей партии путем
искусственного нагнетания напряженности в стране, вос¬
создания атмосферы антикоммунистического психоза вре¬
мен «холодной войны». На его место был избран Б.Дзак-
каньини, активный участник антифашистского Сопротив¬
ления, не замешанный ранее ни во внутрипартийных
распрях, пи в дележе власти. В своей речи на партийном
съезде в марте 1976 г. он открыто признал «опасную изо¬
ляцию ХДП» от интеллигенции, молодежи, трудящихся и
профсоюзов, даже принадлежащих к католическому миру.
Вдохновителем поворота в официальной липни ХДП
был А. Моро, понимавший необходимость учета проис¬
шедших в стране серьезных социальных сдвигов. «Боль¬
шие перемены,—говорил он па том же съезде,—разру¬
шили ранее существовавшее равновесие, не создав, одна¬
ко, нового. Это относится и к сознанию, и к социальной
жизни, и к политическим порядкам... Поле для нашего
290

маневра чрезвычайно сузилось, по это пе избавляет пас
от долга выдвинуть инициативу, способную обеспечить
преемственность развития демократии при сохранении
значительной роли ХДП в Италии» 65.
А. Моро, избранный в 1976 г. председателем Нацио¬
нального совета ХДП, и Б. Дзакканьини, опираясь на
поддержку прежде всего левого крыла, отказались от по¬
литики резкой конфронтации с коммунистами и провоз¬
гласили линию на «серьезное, неукоснительное и уважи¬
тельное сопоставление позиций с коммунистической пар¬
тией». Несмотря на подтверждение новым руководством
отказа от сотрудничества с ИКП на правительственном
уровне, линия Дзакканьини встретила сильное сопро¬
тивление со стороны откровенно консервативных кругов
партии, получивших на съезде поддержку почти полови¬
ны голосов делегатов.
Новое руководство ХДП приложило большие усилия
для изменения внешнего облика партии, апеллируя к ее
«народным корням» и популистско-католическим цен¬
ностям, всячески подчеркивая, что в отличие от других
партий она ориентируется на «простого, незаметного
итальянца из провинции». Свою предполагаемую духов¬
ную близость к «домашней, трудолюбивой и провинци¬
альной Италии», по выражению социолога-католика
Л. Педрацци, христианские демократы стремились под¬
крепить оживлением организационной деятельности сре¬
ди различных социальных слоев и групп, что должно бы¬
ло дополнить привычный образ ХДП как «партии, отож¬
дествляющей себя с государством» новым образом «пар¬
тии, действующей в недрах общества». Активизировались
молодежное движение христианских демократов (278 тыс.
членов) 66, «группы политического участия» (организа¬
ции, созданные ХДП на предприятиях), католические
«ассоциации родителей», католическая организация ин¬
теллектуалов «Демократическая лига» и другие примы¬
кающие к ХДП или поддерживающие ее новое руковод¬
ство организации. «Прорвать блокаду», «выйти из око¬
пов», «разорвать кольцо окружения» — такими военными
терминами пестрела дискуссия на конференции «групп
политического участия». По признанию лидера «Демо¬
кратической лиги» П. Скоппола, новая линия часто по¬
нималась в ХДП «скорее в плане реванша и отвоевания
потерянных позиций, чем в плане качественного обнов¬
ления» 67.
10*
291

В известной степени был «освежен» состав парламен¬
тариев ХДП. В 1976 г. 46 христианско-демократических
депутатов (17 % общего числа) не были выдвинуты кан¬
дидатами в новый состав парламента (обычно это число
составляло не больше 20). 37 °/о парламентариев ХДП
(больше, чем когда-либо) были избраны впервые, среди
них 11 % до этого не были даже членами этой партии68.
Но ротация затронула в основном лишь кадры партии,
непосредственно имеющие дело с избирателями. Гораздо
меньше обновилась руководящая группировка (Нацио¬
нальный совет), и тем более христианско-демократические
кадры, в государственном аппарате и государственном
секторе экономики. Более того, ХДП заняла «круговую
оборону» вокруг некоторых лидеров, замешанных в «де¬
ле «Локхид»» и других скандалах, и предотвратила угро¬
зу их судебного наказания.
Таким образом, широковещательно провозглашенное
обновление облика партии осталось довольно ограничен¬
ным и поверхностным. По признанию органа иезуитов
«Чивильта каттолика», обновление «и в том, что касает¬
ся методов управления партией, бесконечного количества
течений, вербовки членов и их культурной подготовки, и
особенно в том, что касается ротации людей на руково¬
дящих и правительственных постах, отказа от скомпро¬
метированных или слишком заставляющих о себе гово¬
рить деятелей, было весьма робким и неуверенным, а
в некоторых важных аспектах его не было вовсе» 69. Из¬
менение ХДП к лучшему констатировал через год лишь
31 % опрошенных членов партии, 25 °/о заявили, что опа
изменилась к худшему, 33 °/о не заметили никаких изме¬
нений 70.
Тем не менее усилия нового руководства не были
совершенно бесплодны: в массах далеких от политики
избирателей ХДП на время возникло определенное впе¬
чатление, что «что-то» делается. Сам облик партии свя¬
зывался теперь с образом «честного Дзака». Все это со¬
действовало стабилизации в конце 70-х годов ее электо¬
ральных результатов. Еще более важное значение для
предотвращения дальнейшего отлива голосов от ХДП
к ИКП имела провозглашенная новым руководством по¬
литика «сопоставления позиций» и ограниченного сотруд¬
ничества с компартией. Даже такой умеренный деятель
ХДП, как Ф. Пикколи, преемник Б. Дзакканьини на по¬
292

сту политического секретаря (1980—1982 гг.), должен
был признать, что его линия «освободила ХДП от осады»,
«придала партии широкое дыхание и доверие в ее отно¬
шениях с обществом» 7i.
С самого начала многолетнего пребывания христиан¬
ских демократов у власти (даже в 1948—1953 гг., когда
их партия располагала абсолютным большинством в пар¬
ламенте) они не могли обойтись без сотрудничества дру¬
гих, «светских» сил, поддержка которых расширяла мас¬
совую базу правящего класса, увеличивала поле для ла¬
вирования и маневра. В период политики «центризма»
(50-е годы) это были малые партии (ИРП, ИЛП, ПСДП),
в 60-х и в начале 70-х годов, с переходом к «левоцент¬
ризму», к правительственному сотрудничеству была так¬
же привлечена ИСП. Однако ХДП всегда сохраняла в
своих руках фактическую монополию на управление, де¬
лясь со своими союзниками лишь крохами власти. Так,
даже ИСП, наиболее влиятельная из партий-союзниц,
получила в это время ходячее наименование «партии
вице-президентов», поскольку при дележе постов в госу¬
дарственном секторе вынуждена была удовлетворяться
второстепенными должностями, а ключевые рычаги оста¬
вались за ХДП.
«Электоральные бури» середины 70-х годов сделали
невозможной старую политику союзов ХДП. Уже не су¬
ществовало выбора между центристской п левоцентрист¬
ской коалициями, поскольку поддержки ИРП, ПСДП и
ИЛП оказывалось теперь недостаточно для обеспечения
большинства. В то же время ИСП, убедившись, что ео
сил недостаточно, чтобы противостоять системе власти
ХДП, ставила условием своего участия в правительство
привлечение в какой-либо форме ИКП к принятию реше¬
ний. При сложившемся в стране равновесии между ле¬
выми и центристскими силами сохранить монополию
ХДП на власть было чрезвычайно трудно. Диалога с
ИКП требовали и влиятельные силы Конфпндустрии в
расчете на «социальный мир». Однако руководящие кру¬
ги христианской демократии сознавали, что компартия
и по своему влиянию, и по классовому составу является
совсем иной силой, нежели ее прежние союзники, и опа¬
сались, что ее участие в правительстве может поставить
под вопрос систему власти ХДП. В этом они находили
полное понимание у своих могущественных покровите¬
лей в США. Отсюда — не только сопротивление правого
29Д

крыла всякому сближению с коммунистами, но и ставка
нового руководства на недопущение, по крайней мере
пока это возможно, прямого участия ИКП в правитель’
стве и максимально ограниченные — со ссылкой на ело-
жившутося в страпе чрезвычайную ситуацию — формы ее
привлечения к сотрудничеству на уровне центральной
власти.
Среди самих лидеров ХДП не было полной опреде-
лепности в трактовке этой линии. Нередко сотрудниче’
ство с коммунистами понималось как чрезвычайная и
сугубо временная мера, оправданная лишь остротой си¬
туации. Предполагалось, что в дальнейшем можно будет
вернуться к прежней политике. В более широкой интер¬
претации новые отношения с ИКП должны были слу¬
жить ее постепенному «приручению», осуществлению
вместе с ней наиболее назревших реформ и расширению
массовой базы режима.
Особенно заметное выражение эта тенденция находи’
ла у А. Моро, выдвинувшего понятие «третьей фазы» в
политике ХДП (после «центризма» и «левоцентризма»).
Но Моро отнюдь не собирался для ее осуществления
рвать с правым крылом партии, резко выступавшим про’
тив сотрудничества с ИКП. Наоборот, он всемерно стре¬
мился сохранить единство ХДП, убедить партию в це¬
лом в преимуществах новой линии. «Искусство Альдо
Моро,— писал Дж. Тамбуррапо,— состояло в том, чтобы
отсрочить как можно дольше это событие, подготавливать
его настолько постепенно и медленно, чтобы приучить
ХДП к этой идее и одновременно содействовать процес¬
сам, которые могли бы позволить ХДП идти по другому
пути» 72.
В результате с течением времени, по мере присоеди¬
нения к повой линии умеренных элементов партии, пер¬
вая из указанных тенденций получала подкрепление, а
вторая становилась все более изолированной, отходя в
реальной политике ХДП на задний план. Несмотря па
видимое продвижение по пути к сотрудничеству с ИКП
(от спорадических консультаций — к программному со¬
глашению и от него — к вхождению коммунистов в пар¬
ламентское большинство), оно все больше приобретало
для ХДП значение «громоотвода», позволявшего пере¬
ложить на компартию ответственность за непопулярные
мероприятия правительства, не поступаясь сколько-ни¬
будь реальными позициями власти. Тем самым, однако,
294

ХДП снова начинала заходить в тупик: вопрос о факти¬
ческом равновесии сил между монополистическим капи¬
талом и рабочим классом в политической сфере не мог
быть решен такими паллиативами.
После выхода ИКП из парламентского большинства
в 1979 г. позиции левого течения христианских демокра¬
тов, выступавшего за сотрудничество с коммунистами,
еще более ослабели. В 1980 г. вместо Дж. Дзакканьини
политическим секретарем ХДП был избран один из ли¬
деров правого крыла — Ф. Пикколи. Но возобладавшие
в партии правые течения не смогли предложить сколько-
нибудь конструктивной политической программы. Един-»
ственным выходом из положения было для них возобнов¬
ление сотрудничества с социалистами и мелкими «свет¬
скими» партиями. При этом у ХДП уже не было
возможности маневрировать, заменяя одних союзников
другими, как это было раньше: соотношение сил в коали¬
ции изменилось не в ее пользу. Новый удар по престижу
христианской демократии нанес разразившийся весной
1981 г. скандал вокруг масонской ложи П-2. Достоянием
общественности стали придерживавшиеся раньше хри¬
стианско-демократическими правительствами материалы
следствия, показавшие, что П-2, в которую были вовле¬
чены видные политические деятели из ХДП и других
партий, генералы, высшие чиновники, банкиры, факти¬
чески превращалась в нелегальный центр власти.
В обстановке политического кризиса, порожденного
скандалом с П-2, ХДП утратила пост председателя сове¬
та министров (июнь 1981 г.). Еще до этого (июнь
1978 г.) она потеряла пост президента. В партии вновь
усилились требования «обновления». Но на этот раз оно
оказалось еще более ограниченным, чем в период руко¬
водства Дж. Дзакканьини. Наиболее существенной ре¬
формой стало усиление связей ХДП с внепартийными
католическими организациями (главным образом с влия¬
тельным клерикальным движением «Комуньоне э либе-
рацьоне»). На конференции христианской демократии в
ноябре 1981 г. было решено предоставить представите¬
лям «католического мира», не входящим в ХДП, 10 °/о
мест на съезде партии. На очередном съезде христиан¬
ских демократов в мае 1982 г. политическим секретарем
был избран представитель левого крыла Ч. Де Мита,
причисляющий себя к последователям Моро, но боль¬
шинство в Национальном совете по-прежнему осталось
295

ва правыми и центром. Избрание Де Мита, неоднократ¬
но высказывавшегося за те или иные формы сотрудничав
ства с ИКП, преследовало цель повысить маневрен¬
ность ХДП, усилить ее позиции в отношениях с союз¬
никами по коалиции.
4.	Сдвиги в социальной базе и стратегии ИКП
в 70—80-х годах
Точно так же, как ХДП долгие годы являлась полю¬
сом притяжения для консервативных слоев, заинтересо¬
ванных в сохранении статус-кво или опасающихся его
резкого нарушения, силой, концентрировавшей вокруг
себя недовольных, была Итальянская коммунистическая
партия. Поляризация избирателей достигла своего апогея
на выборах 1976 г. Если в течение более чем 20 пред¬
шествовавших лет доля голосовавших за две крупнейшие
партии не достигала 2/з, то иа этих выборах она оказа¬
лась близкой к 3Л. Несмотря на ослабление поляризации
на выборах 1979 г., доля двух наиболее влиятельных сил
и тогда значительно превысила 2/з. При этом ИКП, в
50—60-х годах медленно увеличивавшая свое влияние,
в середине 70-х годов расширила его резко, скачкообраз¬
но, почти догнав правящую партию по числу получен¬
ных голосов, и даже после неудачи па выборах 1979 г.
соотношение сил между ХДП и ИКП осталось значи¬
тельно более благоприятным для последней, чем до
1976 г. *
В основе концентрации сил недовольства вокруг ИКП
в середине 70-х годов, несомненно, лежало представле¬
ние о ней как антиподе ХДП. Если образ христианских
демократов связывался в массовом сознании прежде все¬
го с защитой интересов буржуазии или в лучшем случае
«средних классов», то, напротив, 70 % опрошенных за¬
являли в 1976 г., что ИКП защищает интересы «трудя¬
щихся», «рабочих», «пролетариев», «бедняков», «бедного
народа»73. Немалая часть недовольных неэффектив¬
ностью и хаосом, процветавшими в христианско-демокра¬
тическом государственном аппарате, видела в итальян¬
ских коммунистах не столько преобразователей общсст-
* В 1963 г. число голосов, полученных ИКП, составляло 66%
от результата ХДП, в 1968 г. — 69, в 1972 г. — 70, в 1976 г. — 89,
в 1979 г.-79% (см. табл. 48).
296

ва, сколько серьезных и честных администраторов «крас¬
ных» областей и коммун, где ИКП руководит органами
местного самоуправления.
Еще в начале 70-х годов коммунисты участвовали (в
качестве главной силы, определяющей направление дея¬
тельности) вместе с социалистами в трех областных пра¬
вительствах, 17 джунтах (исполнительных органах) про¬
винциальных и 2353 джунтах коммунальных советов74.
Основная часть их действовала в трех «красных» обла¬
стях (Эмплпп-Романье, Тоскане и Умбрии), где комму¬
нисты издавна пользовались наибольшим влиянием. На¬
ходившиеся под руководством левых партий местные ор¬
ганы власти действовали в тесном контакте с населением
и, несмотря па ограниченность своих полномочий, смог¬
ли на практике показать преимущества своих методов
управления. В «красных центрах» строилось намного
больше дешевых жилищ, школ п больниц, чем в городах,
находившихся под управлением ХДП, а памятники куль¬
туры находились под заботливой охраной. Благодаря
развитию кооперации и помощп левых мэрий ремеслен¬
никам и мелким предпринимателям даже удары эконо¬
мического кризиса 1974—1975 гг. в «красной Эмилии»
ощущались слабее, чем в других областях страны. Не
случайно сдвиг влево в середине 70-х годов, еще до пар¬
ламентских выборов, проявился именно на выборах в
местные органы власти.
На волне этого успеха коммунистам удалось добиться
создания левых джунт (при поддержке представителей
некоторых других партий, признавших банкротство ХДП
как администраторов местных органов власти) даже в
некоторых областях, провинциях п коммунах, где левые
партии не имели большинства. После 1975 г. красные
джунты распространились по всей Италии. Они были
созданы в 6 областях из 20 (к прежним «красным» об¬
ластям добавились Пьемонт, Лигурия и Лацио), в 48 про¬
винциях из 94, в 65 из 100 наиболее крупных городов75,
а всего — в 2607 коммунах, где проживала примерно по¬
ловина всего населения76. Левые мэрии возникли в Ри¬
ме, Турине, Генуе, Флоренции, Венеции, Неаполе.
Под влиянием успехов «красных» джунт некоторая
часть населения, не разделявшего долгосрочных целей
коммунистов, питала надежды, что с приходом ИКП к
рычагам управления восстановится порядок, наладится
прохождение дел и сравнительно безболезненно осущест¬
297

вятся необходимые преобразования. 55,1 % опрошенных
в феврале 1976 г. поддержали мнение, что с включением
коммунистов в правительство будет больше порядка и
организованности, 51,8 °/о —будет достигнута большая со¬
циальная справедливость, 49,5%—увеличится уровень
занятости, 44,5 % — произойдет общая «морализация»
общественной жизни. Многие бедняки Юга полагали, что
успех ИКП как по мановению волшебной палочки изме-
нит к лучшему их положение. В то же время немалая
часть умеренно настроенных избирателей надеялась на
«приручение» рабочего движения в результате приобще¬
ния ИКП к власти. 66,7 % опрошенных считали, что
участие коммунистов в правительстве уменьшит заба¬
стовки и абсентеизм на предприятиях77.
Таким образом, успех компартии на выборах в сере¬
дине 70-х годов был весьма неоднозначным по своей при¬
роде, так же как социальный и социально-психологиче¬
ский облик новых избирателей ИКП. Перед выборами
1975—1976 гг. «Унита» печатала длинные списки пред¬
ставителей творческой интеллигенции, призывавшей го¬
лосовать за компартию. Но уже весной 1977 г. появились
признаки некоторого охлаждения в ее отношениях с ком¬
мунистами. Исследователи, анализировавшие эволюцию
массовой базы ИКП, единодушно отмечали, что весьма
благоириятствовал ее успехам процесс политизации и по¬
левения женщин.- Но и при этом перевес мужчин в элек¬
торате компартии сохранился (в 1979 г. соотношение
мужчин и женщин составляло в ИКП 52:48, в ИРП —
50:50, в ИСП-48: 52, в ХДП — 40 : 60) 78. Широкую
поддержку компартии на выборах 1975—1976 гг. ока¬
зала молодежь. Вместе с тем даже член руководства
ИКП Дж. Кьяромонте признавал, что, завоевав ее поли¬
тически, партии не удалось завоевать ее идейно79.
Во многом речь шла о неопределенном, еще незрелом
порыве «влево», к борьбе против сложившихся порядков,
который независимо от его конкретной расшифровки в
тот период аккумулировала ИКП как наиболее мощная,
авторитетная, «перспективная» сила в левом лагере. Ее
поддержали тогда и те, кто в других условиях мог от¬
дать голоса за другие партии. Об этом свидетельствует
воспоминание социалиста, будущего президента, а в то
время председателя палаты депутатов А. Пертини, о его
предвыборном выступлении в 1976 г. перед молодежью.
«Когда я сошел с трибуны,- писал он,— меня окружили
298

и говорят: «Браво, председатель! Вы сказали то, что пас
действительно взволновало, отвечало нашим стремле¬
ниям». Я говорю: «Рад, что я добился вашей поддержки
социалистической партии». А они отвечают: «Нет, сеньор
председатель, мы аплодируем тому, что Вы сказали, по
голосовать будем за коммунистов». Я говорю: «Ох, но
тогда я бросал слова на ветер!» Л они: «Вы не бросали
слов па ветер, мы будем голосовать за коммунистов, и
можем объяснить почему, по мы одобряем то, что Вы
сказали...»»80.
Скачкообразному расширению влияния ИКП способ¬
ствовал и объективный процесс секуляризации сознания,
и особое внимание партии к диалогу с католиками81. Не-»
которая часть католиков связывала свое голосование за
компартию, как об этом заявляла в письме в коммуни¬
стический журнал верующая молодежь одного из при¬
ходов Рима, с сознанием «несовместимости христианских
ценностей с капиталистической системой»82. Но широ-*
кие массы верующих еще не смогли сделать ясного вы¬
бора в пользу социализма.
Разумеется, основная часть их по-прежнему осталась
вне влияния ИКП. Если среди всего населения практи¬
кующие католики, т. е. посещающие церковь не реже
раза в неделю, составляли ко времени наибольших из¬
бирательных успехов компартии 35 — 36 %, в ее изби¬
рательном корпусе их было, по данным 1975 г., 13,4 % 83.
Тем не менее быстрое расширение влияния ИКП в сере¬
дине 70-х годов означало во многом выход за рамки сфе¬
ры традиционного влияния социалистических идей. ИКП
«перешла от контроля над электоратом, который практи¬
чески почти весь находился внутри зоны коммунистиче-<
ской субкультуры (т. е. концентрировался вокруг комму¬
нистических организаций в различных областях жизни
и отождествлял себя с ними), к приобретению электора¬
та, в котором доля компонента, не связанного с социа-
листически-коммунистическими традициями, довольно
велика, хотя, безусловно, и не составляет большинства» 84.
Данные различных обследований, несмотря на их про¬
тиворечивость, в целом обнаруживают увеличение доли
средних слоев и служащих в избирательном корпусе
ИКП. Несомненно, расширение влияния компартии па
новые социальные слои не только увеличивало ее поли¬
тический вес и престиж в обществе, но и создавало из¬
вестные трудности, порождая многообразие ожиданий и
299

мотиваций, усложняя задачу руководства и идейного вос¬
питания масс. Как справедливо указывает Дж. Паскуи-
но, зачастую речь шла о «недостаточно просвещенном и
слабо политизированном электорате, мотивации голосо¬
вания которого за левых были не очень прочно укоре¬
нены» и «новые отношения с избирателями, происходя¬
щими из средних слоев, или избирателями-католиками...
требуют большой перестройки» 85.
Разумеется, расширение социальной базы ИКП отра¬
зилось на ее членском составе. Даже среди секретарей
секций (низовых организаций) появились практикующие
католики: по опросу, проведенному в 1980 г., из секре¬
тарей, вступивших в партию в 1976—1978 гг., таких на¬
считывалось 5 % 86. При этом с 1968 до 1981 г. доля ра¬
бочих в партии сократилась с 50,4 до 45,4 % в резуль¬
тате более быстрого роста доли других социальных
слоев, в которых ранее ИКП не располагала серьезным
влиянием. Представительство городской мелкой буржуа¬
зии выросло за 1968—1981 гг. с 6,6 до 9,1 %, служащих
и интеллигенции — с 3,3 до 10%. Резко уменьшилось
представительство крестьян (с 12,5 до 5,4 %) 87, т. е.
сильнее, чем сократилась их доля в социальной струк¬
туре.
Рабочие остались основным ядром партии, по-преж¬
нему составляли основу ее низовой структуры. Среди
членов руководящих комитетов секций их насчитывалось
46,3 %. Служащие, инженерно-технические работники,
преподаватели, интеллигенты и люди свободных профес¬
сий составляли в общей сложности 21,2 % членов коми¬
тетов, традиционные средние слои —12,5, пенсионеры,
домашние хозяйки и работающие на дому — 7,4 % 88.
Иная картина складывалась на более высоких уров¬
нях руководства. Здесь сказывалось не только усложне¬
ние задач партии, вышедшей на уровень правительст¬
венной политики, предпринимающей практические шаги
в самых разнообразных сферах общественной и государ¬
ственной жизни, поставляющей целую армию мэров и
муниципальных советников, разрабатывающей конкрет¬
ную и дифференцированную программу социально-эко¬
номической политики на местных и центральном уров¬
нях и нуждающейся по всем этим причинам в квалифи¬
цированных кадрах. Сказывалось и повышенное внимание
к завоеванию опоры в новых, непролетарских соци¬
альных слоях, характерное для политики союзов, про¬
зой

водившейся в 70-х годах руководством ИКП. Отсюда уве-»
личение доли интеллигенции и снижение доли рабочих
в среднем и высшем руководящем звене партии. Между
ХШ и XIV съездами ИКП (1972—1975 гг.) процент ра¬
бочих в комитетах федераций (организаций в масштабах
провинции) снизился с 33 до 2589. В 1978 г. 23,4 % чле¬
нов комитетов федераций были рабочими, 23,8 °/о — слу¬
жащими и инженерно-техническими работниками (в
1975 г. последних было только 18 °/о) 90. Особенно замет¬
ным это изменение было на протяжении длительного пе¬
риода. За четверть века (1951—1975 гг.) процент руко¬
водителей среднего звена, выходцев из рабочих, снизился
с 44,2 до 26,691. В 1977 г. на конференции одной из
федераций, действующей в промышленно развитой про¬
винции Центральной Италии, среди делегатов сказалось
лишь 19 % рабочих при 63 % преподавателей, студентов
и служащих.
Опасность изменения классового лица ИКП, зави¬
сящего, разумеется, пе только от социального происхож¬
дения ее руководителей, но также и от него, вызывала
известную тревогу в самой партии 92. В конце 70-х годов
ИКП предприняла специальные усилия для повышения
доли рабочих в руководящем составе партии, однако без
заметного успеха.
Эти сдвиги не остались без последствий для страте¬
гической линии и особенно практической политики ком¬
мунистической партии, что особенно проявилось во вто¬
рой половине 70-х — начале 80-х годов.
В теоретических установках, выдвинутых в это время
Итальянской компартией, в процессе поиска путей борьбы
за демократию и социализм наряду с бесспорными, про¬
веренными опытом тезисами появились недостаточно раз¬
работанные, дискуссионные, иногда даже противоречивые
положения. Подчеркивая значение борьбы за демократию
для борьбы за социализм, руководители ИКП часто пере¬
оценивали демократические завоевания, достигнутые в
Италии, по существу подходили к внеклассовому понима¬
нию демократии как абсолютной, не зависящей от истори¬
ческой ситуации ценности. Беря за исходный пункт
справедливый тезис, что революционный процесс в Ита¬
лии и других странах капиталистического Запада не
может не отличаться значительным своеобразием по срав¬
нению с уже победившими социалистическими револю¬
циями, представители руководства ИКП приходили к все
301

большей переоценке этого своеобразия, отрыву своей стра¬
тегии от мирового революционного опыта. В документах
ИКП борьба за демократию нередко оттесняет на задний
план борьбу за социализм или отождествляется с пей.
При этом в решении важных теоретических вопросов чув¬
ствуется определенная приверженность «правилам игры»
буржуазной демократии.
Центральную роль в разработке стратегической липин
ИКП, проводившейся во второй половине 70-х годов, сы¬
грал ее XIV съезд (март 1975 г.).
Па этом съезде ИКП призвала осуществить коренной
демократический поворот в стране, преодолеть кризис,
охвативший все стороны жизни общества. Вместе с тем
съезд провозгласил возможность еще при капитализме
внести в итальянское общество некоторые элементы,
ценности, критерии, присущие социалистическим идеа¬
лам 83. Фактически глубокие демократические преоб¬
разования — экономическое программирование с уча¬
стием и под контролем масс, преодоление ориентации па
индивидуальное потребление в ущерб общественному,
достижение полного равенства мужчин и женщин и т. п. —
впервые в практике ИКП были объявлены «элементами
социализма», выходящими за рамки логики буржуазного
общества. Объявление «социалистическими» общедемо¬
кратических мер могло затруднить для трудящихся масс
понимание необходимости качественного скачка в раз¬
витии революционного процесса.
На XIV съезде и в документах последующих лет ИКП
выдвинула экономическую программу для решения таких
острых проблем, как рост цен и инфляция, наличие хро¬
нической массовой безработицы, вопиющие контрасты в
социально-экономическом развитии между Севером и
Югом, отсталость сельского хозяйства, несправедливая си¬
стема налогообложения, недостатки в управлении госу^
дарственными предприятиями.
Выдвижение конструктивных предложений о решении
социально-экономических проблем не только в отдален¬
ном будущем, но и в существующей ситуации, ограничен¬
ной рамками капитализма, являлось важной традицией не
только ИКП, но и мирового коммунистического движения.
Все дело было в том, каким образом программа таких
решений увязана с борьбой за социализм, дает ли она от¬
вет на вопрос, как демократические реформы могут пе¬
рерасти в коренные социалистические преобразования.
302

ИКП в своей программе выдвигала предложения по
сдерживанию инфляции, постепенному сокращению дефи-
цита торгового баланса, защите и расширению занятости
и производственной деятельности. Этой цели должны слу¬
жить и решительные, строгие меры, направленные против
разбазаривания средств, роста второстепенных и несроч¬
ных расходов, утечки капиталов за границу. ИКП счи¬
тает, что весь экономический процесс (производство, по¬
требление и общественные расходы) может быть соответ¬
ственным образом сориентирован с учетом жизненных
интересов рабочего класса и всего населения. Для этого
необходимо, чтобы «экономическая жизнь страны созна¬
тельно направлялась демократическим политическим ру¬
ководством, поддержанным движением и инициативами
трудящихся масс и широким народным согласием. Необ¬
ходима политика демократического программирования» 94-
В рамках такого программирования компартия считает
необходимым осуществление ряда важных реформ в сфере
экономики. Среди них — демократические реформы госу¬
дарственного участия в индустриальном развитии, финан¬
совой и банковской системы (что позволило бы изменить
практику предоставления кредитов), институтов и ин¬
струментов воздействия государства и правительства на
экономику.
Демократическое программирование, включающее в
себя кроме мер экономического характера также ряд со¬
циально-политических реформ и увеличивающее контроль
трудящихся над основными направлениями развития на¬
родного хозяйства, рассматривается в документах ИКП
как серьезный шаг на пути к постепенному изменению
самого типа развития экономики в направлении социа¬
лизма. Указывая на необходимость борьбы за социализм,
ИКП вместе с тем выдвигает задачи, суть которых сво¬
дится к частичному решению наиболее болезненных про¬
блем страны.
Центральным пунктом политики программирования,
предлагаемой ИКП, является решение «южной пробле¬
мы», от которой во многом зависит экономическое и со¬
циально-политическое положение всей страны. Планы
ИКП предусматривают проведение новой политики по
преобразованию этой отсталой части Италии: расширение
процесса индустриализации, коренное изменение (с уче¬
том интересов широких масс) политики «государственных
участий», проведение аграрной реформы, установление
303

новых соотношений в развитии промышленности и сель¬
ского хозяйства, между городом и деревней, разработку
широкой программы общественных работ, укрепление тре¬
тичного сектора экономики, в том числе туризма. Все это
рассматривается как часть политики расширения произ¬
водственной базы, сокращения, а затем и ликвидации
безработицы и эмиграции, искоренения социальной и
культурной отсталости южных районов.
Важной частью программы ИКП является аграрная
реформа. Необходимо, считают коммунисты, ликвидиро¬
вать такую архаичную форму землевладения, как исполь¬
щина, развивать современное животноводство, защищать
и увеличивать лесное хозяйство, возделывать покинутые
земли, проводить более дальновидную политику по защите
почв, осуществить комплекс ирригационных гидрогеологи¬
ческих работ. Одной из целей преобразований в деревне
должно стать вовлечение в производственный процесс
многочисленных крестьянских хозяйств, которые из него
исключаются вследствие деятельности рыночного меха¬
низма. Для того чтобы эти хозяйства, особенно наиболее
слабые из них, были эффективны, они могут и должны
объединяться в ассоциации и кооперативы. Компартия
уже приобрела определенный практический опыт в
создании сельскохозяйственных кооперативов в южных
районах. Назрела «решающая необходимость всеобщего
развития наиболее разнообразных форм ассоциации и коо¬
перации с более современными структурами, чтобы гаран¬
тировать сельскохозяйственным производителям (трудя¬
щимся, крестьянам, предпринимателям) компенсацию
приобретения и максимальную экономичность промыш¬
ленных товаров для сельского хозяйства, организации
производства, реализации и промышленной переработки
продуктов» 95. Важное место при проведении аграрной ре¬
формы должны занять меры по демократизации институ¬
тов, осуществляющих сельскохозяйственную политику го¬
сударства, и расширение полномочий органов местного
самоуправления.
Таким образом, центром тяжести экономической про¬
граммы ИКП является развитие производственной базы
итальянского общества. Объективно это ведет к ра¬
ционализации и модернизации государственно-монополи¬
стического капитализма. Разумеется, программой предус¬
матривается, что рабочий класс, трудящиеся приобретают
более выгодные позиции для защиты своих интересов. Од¬
304

нако опа не предполагает нанесения ударов по основным
центрам экономической власти капитала, не открывает
сколько-нибудь ясной и конкретной перспективы пере¬
хода к социализму. В этих условиях особую важность
приобретает характер социально-политических предложе¬
ний компартии. Но и здесь акцент сдвигается от корен¬
ных преобразований к решению конкретных актуальных
вопросов, не затрагивающих основных позиций капита¬
лизма.
ИКП выступает за преобразование государственных
органов в направлении, предусматривающем демократи¬
ческий контроль трудящихся над основными путями раз¬
вития общества и увеличение эффективности демокра¬
тических общественных институтов власти. В частно¬
сти, ИКП настаивает на осуществлении мер, предусмот¬
ренных принятым под давлением масс законом об об¬
ластной автономии, требует дальнейшей децентрализа¬
ции власти и расширения прав областных, провинциаль¬
ных и коммунальных органов самоуправления, в деятель¬
ности которых уже сейчас исключительно велика роль
массовых, демократических организаций 96.
Коммунисты ведут борьбу за укрепление полномочий
парламента, что могло бы гарантировать более эффектив¬
ное выполнение им своих задач: общее политическое ру¬
ководство страной, законодательная активность и конт¬
роль над деятельностью правительства и других органов
государства.
Компартия подчеркивает также необходимость рефор¬
мы исполнительной власти. «Нынешняя правительствен¬
ная структура анахронична, она является источником не¬
разберихи, противоречий и абсурдных административных
решений,— считает ИКП. — Это создает также много
трудностей не только во всей общественной администра¬
ции, но и в работе самого парламента. Структура прави¬
тельства разрослась не столько в связи с объективными
требованиями, сколько ради удовлетворения запросов
различных групп, стоящих у власти, и течений ХДП»97.
Компартия предлагает остановить указанную тенден¬
цию, сократив число министров и их заместителей (при¬
нимая во внимание, что в некоторых вопросах первенство
должно принадлежать областным органам), добиться эф¬
фективной координации руководства экономической по*
литикой, соответствующим образом сгруппировав эконо¬
мические министерства, четко определить ответственность
305

и задачи совета министров. Необходимо прекратить скан¬
дальную практику раздачи министерских портфелей на
основе отношений силы и интересов между различными
группами, упростить всю систему центральной государст¬
венной власти и сделать более эффективным и повсемест¬
ным контроль над ней со стороны парламента.
В рамках реформы государственного аппарата комму¬
нисты предусматривают решение ставших в последние
годы чрезвычайно острыми проблем юстиции, судопроиз¬
водства и охраны общественного порядка. Пересмотр ус¬
таревших юридических норм и приведение их в соответ¬
ствие с требованиями времени, преобразование структуры
юридических органов и полицейских сил, ориентация их
па выполнение новых задач по охране общественного по¬
рядка с учетом интересов демократически настроенных,
антифашистских масс — все это призвано, по мысли ИКП,
остановить ту волну политического терроризма и преступ¬
ности, которая захлестнула ныне Италию.
ИКП настойчиво добивается демократических преоб¬
разований в средней и высшей школе. Реформы образо¬
вания, предлагаемые коммунистами, должны прежде все¬
го ликвидировать увеличивающийся разрыв между харак¬
тером преподавания и потребностями реальной жизни,
создать условия для того, чтобы сделать образование до¬
ступным для представителей всех слоев общества, реор¬
ганизовать в демократическом духе систему управления
в университетах. Компартия выступает также за усиле¬
ние роли университетов как центров научных исследова¬
ний. При этом особый упор делается на координацию ис¬
следований и составление национального плана развития
энергетики, что становится особенно важным в условиях
развертывания энергетического кризиса.
Компартия борется за осуществление реформы здра¬
воохранения, призванной способствовать постепенному
учреждению в стране системы бесплатного медицинского
обслуживания и социального обеспечения, планов корен¬
ного изменения жилищной политики. Их целью является
постепенная ликвидация нехватки жилищ, доступных для
широких масс по своей стоимости или квартирной плате,
постройка недостающих школ и больниц, особенно в юж¬
ных районах.
Для этого, считает ИКП, необходимо осуществить пе¬
реориентацию капиталовложений, сконцентрированных
ныне на строительстве домов, которые обеспечивают мак¬
306

симум спекулятивной прибыли, в то время как скромные
средства, выделенные на строительство домов для тру¬
дящихся, остаются по большей пасти неиспользованными.
ИКП предусматривает меры по переводу в общественную
собственность значительного количества городских зе¬
мель, что позволит также местным органам власти пла¬
нировать развитие городов.
Призывая к осуществлению всех этих целей, ИКП
понимала необходимость серьезных изменении в харак¬
тере власти. Однако при этом цели политических преобра¬
зований формулировались на XIV съезде ИКП довольно
расплывчато: создание «демократической власти, опира¬
ющейся на поддержку большинства, основанной на уча¬
стии трудящихся в управлении, на государственном уст¬
ройстве, предусмотренном конституцией, которое следу¬
ет все более совершенствовать»98. Такого рода форму¬
лировки, несмотря на неоднократные напоминания самой
ИКП относительно грядущих суровых битв с реакцией,
были способны посеять иллюзии о сравнительно безбо¬
лезненном развитии революционного процесса, о созда¬
нии «общенационального согласия», объединяющего все
основные политические силы, хотя компартия и подчер¬
кивала руководящую роль рабочего класса в борьбе за
демократические преобразования в стране, одна из функ¬
ций гегемонии которого заключается в разработке им
стратегии, способствующей созданию блока социальных и
политических сил, признающих в нем гаранта будущих
изменений. На XVI съезде (март 1983 г.) ИКП уточни¬
ла свои политические цели, развив концепцию демокра¬
тической альтернативы. Демократическая альтернатива,
заявил Э. Берлпнгуэр, является альтернативой ХДП и
ее системе власти. Суть предложений коммунистов за¬
ключается в том, чтобы создать союз всех сил, способных
вне зависимости от их ориентации бороться за демокра¬
тические преобразования, и прежде всего — коммунистов
и социалистов.
В свое время (в 1945 г.) П. Тольятти отмечал, что
Италия, освободившаяся от фашизма, стоит на пороге
первого этапа того процесса, который он назвал «глубо¬
ким демократическим преобразованием страны». ИКП
считает, что, несмотря на зигзаги и бурные события по¬
следних десятилетий, некоторые из задач, представляв¬
ших, по тогдашнему определению Тольятти, первый этап
Демократической революции, решепы. Укрепились анти¬
307

фашистские основы государства; рабочим классом, тру^
дящимися достигнуты серьезные завоевания в социальной
и политической сферах жизни общества. Перед лицом
кризиса, охватившего страну, компартия поставила задачу
перехода ко «второму этапу демократической и антифа¬
шистской революции». Он состоит, по формулировке ИКП,
в «развитии процесса, который позволил бы постепенпо
преодолеть логику механизма капиталистической систе-
мы, и, следовательно, в полном утверждении руководящей
и общенациональной роли рабочего класса и всех трудя-
щихся»". Таким образом, стратегическая перспектива,
выдвинутая на длительный срок, не проясняла проблему
качественного скачка в развитии революционной борьбы,
представляла переход к социализму как непрерывный
процесс, отодвигала установление политической власти
рабочего класса на неопределенное будущее.
Особое место в общем комплексе предложений ИКП
занимал разработанный па XIV съезде политический курс,
именуемый стратегией «исторического компромисса». На
разработку этой стратегической линии большое влияние
оказали события в Чили. Если другие компартии сдела¬
ли из чилийского опыта вывод о том, что революция обя¬
зана уметь себя защитить, то, по мнению руководства
Итальянской компартии, основной урок Чили заключает¬
ся в том, что единство партий трудящихся и левых сил
не является достаточной гарантией защиты и прогресса
демократии, если этому единству противопоставляется
блок партий, охватывающий силы вправо от центра. Стре¬
мясь не допустить создания стабильного и органического
объединения центра и правых, широкого фронта клери¬
кально-фашистского типа, руководство ИКП поставило
в центр своего внимания задачу обеспечить рабочему
классу поддержку со стороны самых широких слоев на¬
селения (прежде всего средних слоев). Для этого, по
мнению ИКП, необходимы согласованные действия раз¬
личных социальных и политических сил, крупнейших
массовых движений — коммунистического, католического,
социалистического. Фактически же речь шла о весьма
трудной задаче — преобразовании изнутри христианско-
демократической партии, являвшейся основной партией
итальянского монополистического капитала. Именно за
ней шли в Италии основные массы католиков.
Политическая борьба 70-х годов показала, что сущест¬
венные, глубинные интересы массовых слоев, идущих за
308

ХДП, заслонены групповыми, корпоративными, сиюми¬
нутными интересами, используемыми влиятельными в
христианско-демократической партии буржуазными кру¬
гами для срыва преобразований. Правда, антагонистам
ИКП не удалось использовать ее компромисс с ХДП в
1976—1979 гг. для преодоления кризисных явлений в
партийно-политическом механизме власти буржуазии и
восстановления способности ХДП монопольно управлять
страной. Но не удалось достигнуть и целей, которых до¬
бивалась компартия,— осуществить реальный прорыв ра¬
бочего класса к рычагам управления страной.
Победа в ХДП правого крыла, саботаж христианскими
демократами соглашений, заключенных в 1977—1978 гг,
с компартией, заставили ИКП сделать вывод, что с хри¬
стианско-демократической партией в ее нынешнем виде
сотрудничество невозможно. Лозунг «исторического
компромисса» был снят. ИКП акцентировала свое внима¬
ние на необходимости единства действий и союза комму¬
нистов и социалистов.
В теоретических разработках Итальянской компартии,
касающихся как ближайших, давно назревших мер, так
и особенно проблем перехода к социализму, нередко про¬
являлась излишняя приверженность буржуазно-парла¬
ментской политической системе, недооценка классовых
аспектов происходящих в стране и в мире событий. Рас¬
плывчато, эклектично и двусмысленно содержание целого
ряда абстрактных понятий, пущенных в оборот теорети¬
ками ИКП, таких, как «третья фаза революционного про¬
цесса», «третий путь к социализму», «новый социализм»,
«новый интернационализм».
Концепция «третьего пути» к социализму, выдвинутая
на XV съезде ИКП (1979 г.), призвана была заменить
провозглашавшийся в 50—60-х годах тезис об «итальян¬
ском пути к социализму». Тем самым как бы подчеркива¬
лось международное значение итальянского опыта. Од¬
нако содержание «третьего пути» весьма неопреде¬
ленно. Фактически он определяется через отрицание
как методов социал-демократии, так и опыта реально¬
го социализма. Однако, поскольку социал-демократия
нигде пе ликвидировала капиталистическое общество
и не создала собственного опыта социалистического
строительства, речь па деле идет прежде всего об от¬
межевании авторов «третьего пути» от реального соци¬
ализма. Провозглашение этой концепции подготовило
309

тот поворот к пересмотру собственных традиций, который
произошел в политической линии ИКП на рубеже 1981 —
1982 гг.
То же самое можно сказать и о «новом интернациона¬
лизме», который руководство ИКП противопоставило еще
в середине 70-х годов пролетарскому интернационализму.
Ссылаясь на рост масштабов мирового революционного
процесса и расширение социального и политического со¬
става его участников, лидеры Итальянской компартии
утверждали, что «новый интернационализм» не должен
«замыкаться» в рамках коммунистического или даже ра¬
бочего движения, а призван объединить все освободитель¬
ные силы. Однако, отказываясь от классового подхода
к участникам революционного процесса, ИКП не помога¬
ет консолидации, сплочению вокруг коммунистов как ве¬
дущей силы всех борцов за мир, демократию и социальный
прогресс.
На XV съезде ИКП был внесен ряд изменений в Устав
партии. В частности, из статьи, говорящей об обязанно¬
стях членов партии, были исключены слова о необходи¬
мости «усваивать и углублять свои знания в области
марксизма-ленинизма», сам термин «марксизм-ленинизм»
полностью исчез из Устава. Из преамбулы было исклю¬
чено положение о том, что ИКП в своей деятельности ос¬
новывается на принципах пролетарского интернациона¬
лизма. Новая редакция текста, характеризующего партию,
стала выглядеть довольно расплывчато: «Итальянская
коммунистическая партия, основывает свою деятельность
на идейных и культурных традициях, которые вдохнов¬
ляются идеями Маркса и Энгельса и которые из этих
идей, а также из учения Ленина получили исторического
значения стимул к действию» 10°.
На состоявшемся в январе 1982 г. пленуме ЦК ИКП,
в ряде документов компартии отрицалась огромная про¬
грессивная роль победившего социализма и опыта его пост¬
роения, его международное значение. Понятно, однако,
что было бы абсурдно и пагубно бороться за «новый, за¬
падноевропейский социализм» с позиций отрицания за¬
воеваний уже существующего социализма. «Путь к подъ¬
ему революционного рабочего движения в странах Запад¬
ной Европы — это путь интернациональной солидарности
со всеми революционными силами современности и, ко¬
нечно, со странами социализма, с социалистическим со¬
дружеством» 101,
310

Так думают и многие рядовые члены Итальянской
компартии. Д. Марини из Падуи, например, пишет: «Я
член ИКП, в рядах которой провожу активную работу.
Со всей откровенностью должен сказать, что мне стало не
по себе из-за официальной позиции, запятой руководя¬
щими органами партии. Я имею в виду суждения в отно¬
шении СССР и других социалистических стран, выражен¬
ные в ряде документов102. Коммунист Д. Пагани из
Пьяченцы пишет: «Утверждать, как это делается в резо¬
люции руководства, что концепцию социализма необхо¬
димо увязывать с концепцией демократии, под которой
подразумевается демократия буржуазная, представляется
мне решительно неуместным с точки зрения терминоло¬
гии и неправильным с точки зрения идеологии. Такая
концепция демократии несовместима с марксистской кон¬
цепцией государства. Убежден, что необходимы широкие
дискуссии в партии по этим вопросам, дабы пе было рас¬
кола между рядовыми членами ИКП и руководством при
иллюзии ложного единодушия» 103.
Особенно важно придерживаться четких марксистско-
ленинских позиций в условиях резкого ухудшения меж¬
дународного климата, происшедшего на рубеже 70—
80-х годов.
В документах и печати ИКП много и справедливо го¬
ворится о необычной остроте современной международной
обстановки, об опасности гонки вооружений, толкающей
мир к грани ядерной катастрофы, о необходимости за¬
прещения ядерного оружия, а также постепенного, урав¬
новешенного и контролируемого сокращения обычных во¬
оружений, о безотлагательности переговоров по острей¬
шим проблемам, и прежде всего проблеме ядерного разо¬
ружения.
На XVI съезде было подчеркнуто, что ИКП решитель¬
но разоблачает и борется против опаснейшей политики
администрации Рейгана и его последователей, которая
угрожает независимости народов, суверенитету госу¬
дарств, включая союзников США в Западной Европе.
В то же время руководители ИКП в ряде случаев отхо¬
дят от классовой позиции, возлагая вину за обострение
международной напряженности не только на США, но и
на СССР.
ИКП подтверждает свою линию борьбы за мир, ра¬
зоружение, упрочение разрядки. Когда в конце 1979 г.
в Италии встал вопрос о размещении па ее территории
311

американских ракет, коммунисты без колебаний проголо¬
совали в парламенте против этого решения. На специаль-
ном заседании руководство ИКП обсудило вопросы безо¬
пасности на Европейском континенте и выразило озабо¬
ченность и тревогу в связи с планами размещения в
Европе ядерных ракет «Першинг-2» и крылатых ракет. По¬
добные планы, отмечалось в принятой па заседании резо¬
люции, могут нанести серьезный ущерб разрядке между¬
народной напряженности и привести к новому этапу гон¬
ки вооружений, причем вооружений, обладающих все
большей разрушительной силой. В условиях когда в мире
уже существуют атомные арсеналы, достаточные для то¬
го, чтобы уничтожить жизнь на Земле, новый виток в
гонке вооружений был бы ничем не оправдан. Резолюция
руководства ИКП отмечала, что необходимо дать новые
импульсы разрядке; одним из них могла бы послужить
ратификация Договора об ОСВ-2 сенатом США, что стало
бы позитивной предпосылкой к переговорам по ОСВ-3.
«Италия не нуждается в том, чтобы иметь больше ору¬
жия,—• подчеркивалось в этом документе. — Коммунисты
Италии считают, что правительство может и должно вне¬
сти вклад в ослабление международной напряженности...
Мы призваны действовать в интересах безопасности Ев¬
ропы, континента, который извлекает наибольшую пользу
из политики разрядки и в настоящее время может пре¬
вратиться в арену нового и крайне опасного противостоя¬
ния. Мы должны отвести от Италии угрозу возможной
атомной катастрофы и бороться за то, чтобы ресурсы всех
стран были направлены на цели прогресса, свободы и
мира» 104. В докладе «Что должна предложить Италия в
вопросе о евроракетах» ИКП предлагала отменить пли
отсрочить решение о производстве и размещении «Пер¬
шинг-2» и крылатых ракет, призвать Советский Союз
прекратить производство и установку ракет СС-20, на¬
чать переговоры между сторонами для установления по¬
толка военного равновесия на возможно более низком
уровне 105. ИКП осудила американские планы производ¬
ства нейтронного оружия, назвав его «чудовищным и
бесчеловечным» 106. Перед лицом ухудшения международ¬
ной обстановки она предприняла ряд инициатив для
подъема массового движения в защиту мира, всячески
подчеркивая важность этого движения.
XVI съезд ИКП уделил большое внимание проблемам
мира и разоружения. Были высоко оценены советские
312

миролюбивые инициативы, выдвинутые Генеральным се-*
кретарем ЦК КПСС Ю. В. Андроповым. ИКП рассматри¬
вает их в качестве основы для плодотворных переговоров.
Безосновательными названы аргументы, с помощью ко¬
торых США, Франция и Италия отвергают предложения
СССР о необходимости учитывать в ходе переговоров
ракетно-ядерное оружие средней дальности, имеющееся
у Англии и Франции.
Резкой критике подвергся на съезде внешнеполи¬
тический курс правительства Италии, которое первым
в Западной Европе предоставило территорию для раз¬
мещения американских крылатых ракет. Правительство
Италии должно отказаться от того, чтобы решение о
размещении в Комизо и Западной Европе в 1983 г. но¬
вых американских ракет средней дальности носило ав¬
томатический характер. Коммунисты считают ошибочной
и опасной позицию тех, кто заявляет, что размещение
новых американских ракет является своего рода «урав¬
новешиванием сил».
Съезд указал на важность достижения всеобщего за¬
мораживания ядерных вооружений. «От гонки вооруже¬
ний необходимо перейти к соревнованию в области разо¬
ружения»,— сказал Э. Берлингуэр. Всемирная катастрофа
не является неизбежной. Берлингуэр обратил внимание
на растущее движение сторонников мира в Италии и
других странах. «Необходимо,— заявил он,— активизиро¬
вать борьбу за мир, предпринять новые инициативы в
этой области». ИКП обязалась прилагать особые усилия
в борьбе за мир 107.
5.	Поворот вправо ИСП
Положение в левом лагере осложнялось эволюцией
главного потенциального союзника ИКП — итальянской
социалистической партии (ИСП).
ИСП долгое время занимала положение на крайне ле¬
вом фланге западноевропейской социал-демократии. Ни
одна из социалистических партий региона не накопила
столь большого опыта сотрудничества с коммунистами,
прежде всего в местных органах власти, в профсоюзах и
других массовых организациях. В то же время в ИСП в
течение всей ее истории происходила борьба двух тенден¬
ций — реформистской -и «максималистской» (т. е. реши¬
тельно антикапиталистической, но со склонностью к сло-
313

вескому левачеству, мелкобуржуазному радикализму и
анархизму). Драматическая борьба этих тенденций, меж¬
ду которыми колебалось, пытаясь найти их позитивный
синтез, центристское течение, приводила к резким конъ¬
юнктурным поворотам линии ИСП и стоила ей многочис¬
ленных расколов, ослаблявших ее влияние.
Отойдя в конце 50-х годов от тесного сотрудничества
с коммунистами, социалисты в 1963 г. вошли в «левоцент¬
ристское» правительство. Но результаты участия в хри¬
стианско-демократических правительствах па роли млад¬
шего партнера, не имеющего реальной власти, разочаро¬
вали даже многих бывших сторонников ИСП. Объедине¬
ние с социал-демократической партией в 1966 — 1969 гг.
не усилило, а ослабило партию, обострив внутреннюю
борьбу, вызвав отход от социалистов многих их сторон¬
ников. В 50—70-х годах от ИСП к коммунистам перешло
около 7з ее первоначального избирательного корпуса
(6—7 °/о всего числа избирателей). «Субкультурная база
социалистического электората,— пишет политолог Дж. Пас-
купно,— медленно, постепенно размывалась экспансией
электората коммунистов» 108. Характерно, что после рос¬
пуска в 1972 г. итальянской социалистической партии
пролетарского единства (ИСППЕ) —отколовшейся в знак
протеста против вступления ИСП в правительство части
ее левого крыла — основная масса ее членов вступила в
ИКП.
В результате в отличие от почти всех других западно¬
европейских стран в Италии социалистическая партия
оказалась сравнительно маловлиятельной (около 10 % го-
лосов в 70-х годах). Как отмечает социолог Б. Бартолипп,
голосование за социалистов является в большой мере ре¬
зультатом привычки пли личного выбора. За ИСП голо¬
суют многие из левых избирателей, не одобряющих орга¬
низационные принципы или интернационалистские связи
компартии. В то же время в период участия в правитель¬
стве ИСП в некоторых районах Юга заручилась, подобно
ХДП, определенными связями.
О том, что представляют собой избиратели социали¬
стической партии по своим идейно-политическим особен¬
ностям, говорят некоторые данные обследований. Подав¬
ляющее большинство опрошенных сторонников ИСП счи¬
тают себя левыми. Но при этом почти их относит себя
к умеренно-левым, центру (меньшая часть) и даже к пра¬
вым (менее 1 °/о). 109. Это свидетельствует о значительной
314

неопределенности, расплывчатости и умеренности пози¬
ций сторонников социалистов, о заметной доле «болота»
в ее электорате.
Из примерно 0,5 млн. членов ИСП (на апрель 1981 г. —
510 тыс.) 110 7з или несколько больше, по данным ее ру¬
ководства, составляют рабочие111. Однако в руководящем
составе партии «намного меньше присутствие рабочих и,
наоборот, выросла доля кадров, происходящих из служа¬
щих и мелкобуржуазной интеллигенции»112. По данным,
представленным организационной конференцией ИСП, в
руководящей группе партии только 5 °/о составляют вы¬
ходцы из рабочих и крестьян113.
Раскол с социал-демократами в 1969 г. и влияние об¬
щего полевения в стране сдвинули социалистическую пар¬
тию па более левые позиции. В первой половине 70-х го¬
дов улучшились ее взаимоотношения с коммунистами,
сблизились позиции партий по конкретным социально-
экономическим вопросам. После выборов 1975 г. социа¬
листическая партия заявила, что «левоцентризм» изжил
себя, а на 40-м съезде (март 1976 г.) выдвинула в качест¬
ве цели на будущее «левую альтернативу», но не смогла
увязать ее с конкретной ситуацией в стране.
Затянувшиеся неуверенные поиски своей линии в ус¬
ловиях, когда быстро рос авторитет компартии, концент¬
рировавшей вокруг себя голоса левых, не могли принести
успеха ИСП. Несмотря на небывалый сдвиг влево на вы¬
борах 1976 г., партия повторила свой самый низкий за
послевоенный период результат (менее 10 %). Под влия¬
нием этой неудачи в руководстве социалистической пар¬
тии произошел крутой поворот — более радикальный по
своим последствиям, чем почти одновременно происходив¬
шее «обновление» ХДП.
В июле 1976 г. центристское руководство ИСП, воз¬
главлявшееся маститым лидером Ф. Де Мартино, было
свергнуто объединенными силами правого и левого кры¬
ла, выдвинувшими па авансцену наиболее молодых своих
представителей (так называемое «поколение сорокалет¬
них»). Политическим секретарем ИСП стал представи¬
тель правого крыла Б. Кракси («зоологический антиком¬
мунист», по определению правого христианского демократа
М. Де Каролиса). Будучи зажатой между двумя «ги¬
гантами» (ИКП и ХДП) и опасаясь, что их сотрудниче¬
ство не оставит социалистам возможности играть сколь¬
ко-нибудь существенную роль, новое руководство вступи¬
315

ло на путь сложного маневрирования, стремясь вывести
партию из изоляции, «перераспределить» силы в ее поль¬
зу, «модернизировать» партийный аппарат и его связи с
обществом. В долгосрочном плане, укрепив «социалисти¬
ческий полюс», Кракси и его сторонники ставили цель
сделать его центром притяжения всех левых некоммуни¬
стических сил и осью «левой альтернативы» гегемонии
ХДП. Речь шла, по заявлению самого Кракси, о том, что¬
бы «отвоевать назад ту социалистическую зону избира¬
тельного корпуса, которая в последние 20—25 лет посте¬
пенно переходила к ИКП» 114.
В то же время в планы нового руководства входило
«все больше отталкивать ХДП вправо» и тем самым при¬
влекать к себе «просвещенную буржуазию» и часть ка¬
толического электората, для которых такая ХДП ока¬
жется слишком правой. Это делало Кракси фактическим
союзником правого крыла христианских демократов, про¬
тивопоставлявшего сотрудничеству с коммунистами во¬
зобновление союза с ИСП. Первое время Кракси и его
сторонники действовали довольно осторожно. Придя к ру¬
ководству в условиях большого сдвига влево и успеха
ИКП, они заявили, что без компартии социалисты в пра¬
вительство не войдут. При этом учитывалась также воз¬
никшая на основе печального опыта «почти всеобщая
враждебность кадров и активистов (ИСП. — Авт.) к лю¬
бой гипотезе участия социалистов в двухцветных или
трехцветных правительствах, которые в той или иной ме¬
ре означали бы возврат к изжитому левоцентристскому
эксперименту» 115. Признав незрелость предпосылок для
левой альтернативы, ИСП высказалась за политику на¬
ционального единства, и это также сблизило ее позиции
с позициями ИКП. В дальнейшем ИСП при любой воз¬
можности стремилась привлечь внимание к собственной
политической линии, отмежевываясь по отдельным вопро¬
сам от своих партнеров по коалиции. Используя трудное
положение ИКП («ни в правительстве, ни в оппозиции»),
руководство ИСП пыталось «обойти» коммунистов то
справа, то «слева» — критиковало непопулярные меры
правительства и уступки ИКП христианским демокра¬
там, поддерживало максималистские настроения в проф¬
союзном движении и в то же время заигрывало с про¬
тивниками сотрудничества с компартией в правом крыле
ХДП, давая понять, что за солидную цену (прежде все-
316

-го пост премьер-министра) ИСП может вернуться в пра*
вительство без коммунистов.
В своем стремлении, по словам Дж. Тамбуррано, «при*
дать новую жизненную силу и повое лицо социалистиче¬
ской партии, выведя ее из гравитационного поля двух
крупнейших партий и поместив ее на самостоятельную
орбиту, имеющую собственные идеологические и полити¬
ческие характеристики» 116, ИСП обратилась прежде всего
к оппозиционно настроенной интеллигенции. Имелись в
виду и те избиратели из числа средних слоев, которые
поддержали на выборах 1976 г. компартию, но при этом
все еще считали ее слишком левой. На 41-м съезде
(март — апрель 1978 г.) ряд видных представителей ин¬
теллигенции, в том числе и не имевшие ранее партий¬
ного билета, были избраны в ЦК ИСП. Группа интеллек¬
туалов, концентрировавшаяся вокруг социалистического
журнала «Мопдоперайо», стала «мозговым центром» пар¬
тии, разрабатывающим ее идеологические и программные
позиции. Эти позиции приобретали с течением времени
все более антикоммунистический характер ♦. При этом,
используя максималистские, леворадикальные и анархи¬
стские традиции ИСП, а также участие основной части
ее левого крыла в большинстве ЦК, поддерживавшем
Кракси, социалисты заигрывали и с экстремистскими
группами.
В нашумевшем памфлете «Социалистическое еванге¬
лие», подготовленном с помощью интеллектуалов «Моп¬
доперайо», Б. Кракси отвергал не только ленинизм, по
в марксизм, объявляя коммунизм «тоталитарной» ветвью
социалистического движения. Противопоставляя комму¬
низму «демократический социализм» с его «плюралисти¬
ческим» пониманием общества, он по существу сводил
социализм, за который должна была бороться ИСП, к бур-
* Буквально на другой день после избрания Б. Кракси один
из его видных сторонников в ЦК, будущий министр обороны Л. Ла¬
горио, в своей статье заявлял о необходимости активизировать пе
только «партию членов», во и «возможную партию», гораздо более
широкую, чем нынешняя ИСП, и для этого организовать поддерж¬
ку «сфер, примыкающих к партии (интеллектуалы, предпринима¬
тели, менеджеры, представители профессиональных категорий),
путем серии инициатив по липни издательств и клубов». Результа¬
том, по его мнению, должно быть создание «партии, открыто и
лояльно конкурирующей с ИКП (и антагонистической по отноше¬
нию к ней всякий раз, когда это нужно)» 117а
317

жуазпо-лпбералытой демократии. В поисках идеологиче¬
ской опоры оп обращался даже к домарксову мелкобур¬
жуазному социализму Прудона118.
Полное отрицание традиций и исторических особен¬
ностей итальянской социалистической партии (призна¬
ние марксизма, близость к коммунистам и т. п.), харак¬
терное для «Социалистического евангелия», было не слу¬
чайным. Краксп был убежден, что источником силы для
итальянских социалистов является их ориентация па зна¬
чительно более влиятельные социал-демократические пар¬
тии других стран Западной Европы, «подравнивание»
ИСП по их образцу. Вдохновляясь в своих попытках ре¬
формировать партию и завоевать для нее политическое
пространство опытом Миттерана, он в идеологическом и
стратегическом планах в гораздо большей мере сближал¬
ся с СДПГ, с которой новое руководство ИСП завязало
тесные связи.
Идеологическая полемика с компартией значительно
ослабила позиции рабочих партий перед лицом ХДП и
содействовала возвращению последней к концу 70-х годов
на более правые позиции.
Придя к руководству, Б. Краксп решительно обновил
среднее звено партийных кадров, расставив везде своих
сторонников. При этом он опирался на партийный пат¬
риотизм активистов, убежденных, что его линия направ¬
лена па срыв договоренности ИКП с ХДП, угрожающей
самому существованию ИСП. Партийный патриотизм, ко¬
торому льстил шум, поднятый вокруг инициатив Кракси,
в известной мере нейтрализовал и сопротивление его по¬
пыткам ликвидировать идейно-политическое наследие
ИСП.
Очень облегчила маневры Б. Кракси позиция предста¬
вителей левого течения во главе с Р. Ломбарди и К. Синь¬
орине, в 1976—1979 гг. входивших в поддерживавшее
Кракси большинство. С последним их объединяло стрем¬
ление усилить самостоятельную роль ИСП, отмежевать¬
ся от ИКП, обновить партию. Ради этого они были гото¬
вы простить лидеру «крайности» его идеологического ре¬
визионизма. Лишь в конце 1979 г. течение Ломбарди —
Синьорине, деятели которого все более оттеснялись сто¬
ронниками Кракси от рычагов власти в партии, перешло
в оппозицию правому руководству. С критикой полити¬
канства Кракси выступили и многие интеллектуалы из
группы «Мопдоперайо». Но непоследовательность оппо-
318

зиции, ее пестрый состав и внутренние противоречия не
дали ей возможности оказать эффективное сопротивление
все более решительному повороту ИСП вправо. На 42-м
съезде ИСП (апрель 1981 г.) течение Кракси получило
70 % голосов, больше, чем любая другая руководящая
группа в истории этой партии. Левая оппозиция оказа¬
лась раздробленной на три фракции: Ломбарди — Спньо-
риле (20%), Де Мартино — Акилли (7,5%) и Манчини
(2,5 %)• Ряд ведущих представителей оппозиции перешли
еще до съезда в ряды большинства.
Своим главным тактическим лозунгом Кракси сде¬
лал обеспечение «управляемости» страпы, играя на ши¬
роко распространенном в массах требовании положить
конец хаосу и анархии. Под этим лозунгом он добился
в марте 1980 г. возвращения представителей ИСП в пра¬
вительство. Руководство партии всячески подчеркивало,
что именно от социалистов зависит существование прави¬
тельства, что это дает им в обозримом будущем право
требовать поста премьер-министра. «Центральная роль»
ИСП, по мнению Кракси, впервые за послевоенный пе¬
риод создаст возможность ротации политических сил
у власти. Понятием ротации (alternanza), не предпола¬
гающей коренных преобразований, краксианское руковод¬
ство все более подменяло понятие «альтернатива», в те¬
чение ряда лет являвшееся главным политическим ло¬
зунгом социалистов. После выборов в местные органы
власти в июне 1980 г. социалисты вызвали падение ле¬
вых джунт в области Лигурия и ряде городов, разорвав
там союз с коммунистами. Стратегия «обновленной» ИСП
во многом шла навстречу пожеланиям той более дина¬
мичной части предпринимательских кругов, которая тя¬
готилась монополией ХДП на власть и тщетно пыталась
в 70-х годах создать ей «замену». В то же время в «ни¬
зах» ИСП не исчезли настроения, идущие во многом
вразрез со стратегией Кракси (стремление к единству
левых сил, к коренным преобразованиям общества
и т. и.).
Сползание ИСП вправо, занятие ею позиции «равно¬
удаленности» от капитализма и коммунизма, от ИКП и
ХДП, не было чисто конъюнктурным явлением, отражая
возникший в итальянском обществе «кризис ценностей»,
метания и шараханья неустойчивой части трудящихся,
и прежде всего, интеллигенции. Серьезные причины и
319

последствия имело и другое явление, отражавшее слож¬
ность расстановки сил и условий политической борьбы,—
развитие экстремизма и терроризма.
6. Политический экстремизм и терроризм
В конце 60-х — начале 70-х годов терроризм в Италии
был связан с действиями крайне правых, фашистских
сил. Первым крупным проявлением его был взрыв бом¬
бы в миланском Сельскохозяйственном банке 12 декабря
1969 г., в результате которого погибло 14 человек и около
100 было ранено. Развязывание «черного» террора яви¬
лось фактически ответом ультрареакционных сил па из¬
менение соотношения сил в стране в результате «жаркой
осени». Активизация фашистов представляла тем боль¬
шую опасность, что она последовала вскоре после военно¬
го переворота в Греции, в условиях, когда еще сохраня¬
лись диктаторские режимы в странах Иберийского полу¬
острова.
Существование в Италии — единственной среди стран
Западной Европы с буржуазно-демократическими режи¬
мами — фашистской партии итальянское социальное дви¬
жение (ИСД), располагавшей сравнительно массовой
поддержкой и представительством в парламенте, было
свидетельством прежде всего остроты социальных проти¬
воречий, постоянно порождавшей в некоторых кругах гос¬
подствующего класса и традиционных средних слоев но¬
стальгию по «твердой руке». Идейный багаж итальянских
фашистов по сравнению с временами Муссолини был об¬
новлен весьма незначительно: по-прежпему главным по¬
стулатом оставался антикоммунизм, «европеизм» несколь¬
ко потеснил в их иерархии ценностей «нацию», а к абст¬
рактным и трескучим лозунгам типа «единство», «воля»,
«энергия», «молодость» добавились заимствования из тех¬
нократических концепций («компетентность управления»,
«эффективность» и т. п.). Главное, чем могли фашисты
воздействовать на умы в период острого социально-поли¬
тического кризиса,—это своей демагогической критикой
господствующего «беспорядка» и оторванной от народа
«партитократии»: используя известные всем факты кор¬
рупции, бюрократизма и волокиты, порожденных управ¬
лением ХДП, они стремились дискредитировать с их по¬
мощью все партии, все демократические институты в це¬
лом.
320

Па сравнительно короткий период (начало 70-х годов)
ИСД смогла несколько расширить свое влияние в стране.
На парламентских выборах 1972 г., как уже говорилось,
она, объединившись с остатками монархистов, получила
8,7 % голосов, завоевав положение четвертой по значению
партии страны. Была сделана попытка превратить фа¬
шистскую партию в центр объединения всех правых сил
(после слияния в 1972 г. с монархистами она получила
официальное наименование «Итальянское социальное
движение — Национальные правые силы»), создать ей
в поддержку «движение молчаливого большинства».
Успеху ИСД способствовали колебания мелкой и сред¬
ней буржуазии Севера перед лицом массового рабочего
движения. Если угнетенные и обездоленные рабочие не¬
редко вызывали в Италии сочувствие традиционных
средних слоев, то мощь и успехи борющегося пролетариа¬
та породили у них своеобразную «социальную зависть»,
тревогу за свои маленькие привилегии. Сыграли роль и
ошибки левых партий, и особенно профсоюзов, не про¬
явивших в тот момент должной заботы о сохранении союза
со средними слоями. Однако подлинно массовую базу ИСД
приобрела в начале 70-х годов среди жителей городских
предместий, люмпен-пролетариата, маржинальных слоев
Юга, оставшихся в стороне от борьбы и завоеваний основ¬
ных отрядов рабочего класса. В Неаполе за фашистов
проголосовало в 1972 г. 26,4 % избирателей, в Ката¬
нии — 30,6, Реджо-ди-Калабрии — 36,3 %. «Когда я при¬
езжаю в наши южные города,— писал в то время член
руководства ИКП Дж. Амендола,—п вижу, как тысячи
безработных с дипломами школы и университета влачат
свои дин в вынужденной праздности, слоняясь взад и
вперед по главным улицам, я думаю, что здесь сущест¬
вует всегда готовая маневренная масса. Им совершенно
нечего делать. Они сосредоточены на крушении своих
надежд, вынашивают свою ненависть, ищут, на ком вы¬
местить свой крах» 119.
В 1970 г. фашистам и другим правым силам удалось
спровоцировать продолжавшиеся несколько месяцев беспо¬
рядки в Реджо-ди-Калабрпи (под лозунгом превращения
города в центр области). Такого же рода волнения на ру-
беже 60—70-х годов происходили и в других городах Юга.
Выступая как парламентская партия (так называе¬
мый «фашизм в двубортном пиджаке», рассчитанный на
«респектабельных» обывателей), ИСД в то же время
11 Зак. 571
321

через различные якобы независимые боевые организации
(наиболее известная из них—«Новый порядок») прово¬
дило акты террора и устрашения, организовывало, поль¬
зуясь связями в армии и государственном аппарате, пря¬
мые заговоры против республики. В ночь на 8 декабря
1970 г. «Новый порядок» под руководством князя
Ю. Боргезе предпринял попытку государственного пере¬
ворота (захват министерства внутренних дел). Антикон¬
ституционные заговоры составлялись и в 1974 г.
О серьезности заговоров свидетельствовала тесная
связь с ИСД руководителя военной контрразведки СИД
генерала В. Мичели, бывшего командующего силами
НАТО в районе Средиземного моря адмирала Дж. Би-
ринделли, ряда других генералов и высших чинов. Заго¬
ворщики все же не решились осуществить свои планы,
понимая их обоюдоострый характер. Намного большую
свободу получили фашисты в своих террористических дей¬
ствиях — взрывах, нападениях на активистов и помеще¬
ния левых организаций, направленных на осуществление
«стратегии напряженности», которая устраивала все реак¬
ционные силы, получавшие тем самым предлог для попы¬
ток «навести порядок» в рамках существующего режима *.
Понимая опасность этих планов, левые силы Италии,
и в первую очередь коммунисты, приложили максималь¬
ные усилия для организации отпора, сплочения всех про¬
тивников покушений на демократию. Не поддаваясь на
провокации «черных банд» и леваков, призывавших от¬
ветить насилием на насилие, антифашистское движение
противопоставило «стратегии напряженности» массовую
политическую борьбу, которая привела к изоляции фаши¬
стов. Важным моментом этой борьбы стало укрепление
союзов рабочего класса со средними слоями и с беднотой
Юга, а необходимой для этого предпосылкой — трезвая
позиция коммунистов, указавших на недостаточное вни¬
мание к этому вопросу в период «жаркой осени» и непо¬
средственно после нее.
Благодаря этим усилиям попытки сколотить в начале
70-х годов «блок порядка», использовав в качестве вспо¬
* После взрыва в Милане в 1969 г. наиболее крупными терро¬
ристическими актами фашистов были взрыв бомбы во время ми¬
тинга в Брешии (май 1974 г.), при котором погибло восемь чело¬
век, взрыв поезда близ Болоньи (август 1974 г.), стоивший жизни
12 пассажирам, наконец, взрыв на вокзале в Болонье в августе
1980 г., вызвавший смерть 85 человек.
322

могательной силы фашистское движение, не увенчались
успехом. Даже на Юге фашисты проиграли битву за умы
молодежи. Преступления фашистов серьезно скомпроме¬
тировали их в глазах масс. Более половины опрошенных
во время одного из обследований в 1976 г. высказались
за роспуск ИСД, почти половина признала его наиболее
авторитарной, наименее демократической из партий. По¬
терпели провал и потуги фашистов на представительство
общенациональных интересов. Если среди последователей
ИСД почти половина считала свою партию выразитель¬
ницей интересов всех итальянцев, среди остального на¬
селения такого мнения не придерживался практически
никто. Между тем 35 % считали, что она защищает ин¬
тересы богатых, капиталистов, промышленников, хозяев,
предпринимателей, крупной буржуазии, латифундистов,
11 %—свои частные интересы, 9% отождествило ее
с консерваторами и фашистами, испытывающими носталь¬
гию по прошлому, 6 °/о — с насильниками, преступниками,
фанатиками 12°. На выборах 1976 г. ИСД потеряла почти
7з голосов, полученных на предыдущих выборах.
Проявлением провала ультрареакционных сил стали
в середине 70-х годов аресты и процессы ряда участников
фашистских заговоров и террористических актов. Но, как
правило, попустительство влиятельных сил в судебном
п политическом мире приводило к скандально мягким или
даже оправдательным приговорам на этих процессах.
В результате понесенных поражений в ИСД обостри¬
лись внутренние противоречия между сторонниками дей¬
ствия «внутри системы», под флагом «респектабельной
правой» и откровенными фашистами, многие из которых
(как, например, бывший лидер «Нового порядка» П. Рау-
ти) считали необходимым прямое вовлечение партии в
конспиративную и террористическую деятельность. По¬
пытки первых, выйдя в 1976 г. из ИСД, создать новую
партию «Национальная демократия» фактически прова¬
лились: на выборах 1979 г. за нее проголосовало 0,6 %
избирателей. Раскол ИСД привел к его дальнейшему
ослаблению.
Однако фашисты продолжали оставаться серьезным
вспомогательным орудием реакции, сохранив «ядро» сво¬
их избирателей, организуя террористические акции, вновь
и вновь пытаясь гальванизировать «правую культуру»
(культивированием мистицизма, полемикой против по¬
требительства и утилитаризма, заимствованием идей
11*
323

у движения экологистов и т. п.)\ Особую опасность с се¬
редины 70-х годов приобрела «конвергенция» ультрапра¬
вого и ультралевого экстремизма, в которой лишь одной
из форм явилось проникновение фашистов в левацкие
группировки.
Попытки наклеить на террористические акты «крас¬
ную» этикетку начались еще со взрыва в миланском
Сельскохозяйственном банке, приписанного вначале след¬
ствием действиям «анархистов». Но эффективными они
стали намного позднее, в связи с эволюцией, которую
претерпели в 70-х годах некоторые возникшие в конце
60-х годов левоэкстремпстскпе группировки.
Появление левого экстремизма как заметного фактора
политической жизни было связано в Италии, как и в дру¬
гих странах, с подъемом студенческого движения 1967—
1968 гг. В конце 60-х годов распространение молодежной
субкультуры в основном ограничивалось рамками сту¬
денчества или даже его части, а бунт против традицион¬
ных идейно-политических форм выражался в основном
в попытках создать своего рода левоэкстремистскпе уто¬
пии, не находившие серьезного отклика в рабочей аудито¬
рии. В дальнейшем база левого экстремизма в отличие от
других стран видоизменилась и несколько расширилась в
связи с возросшим удельным весом в социальной струк¬
туре так называемых «маржинальных» слоев (городского
полупролетариата, или «субпролетариата»). При этом со¬
хранялся «молодежный» характер левого экстремизма.
По словам одного из лидеров ультралевых, Л. Магри,
«социальное лицо новых левых по-прежнему определяют
преимущественно студенты, молодежь или маржипа-
лы» 121. В 1976 г. в электорате ультралевого блока «Про¬
летарская демократия» 45,4 % составляла, согласно дан¬
ным опроса, молодежь до 25 лет 122. В 1979 г. 72 % изби¬
рателей, проголосовавших за два ультралевых списка,
были моложе 35 лет. Доля студентов в электорате ульт¬
ралевых составила 16 % (в 3 раза выше, чем у ком¬
мунистов, и в 4 раза — чем у христианских демокра¬
тов) 123.
Левацкие группы, возникшие в конце 60-х годов («Не¬
прерывная борьба», «Рабочая власть», «Движение тру¬
дящихся за социализм», а во многом и наиболее серьез¬
ная и организованная из них — исключенная из ИКП
группа «Манифесто»), как правило, занимали политиче¬
ски наивные («революция за углом») п сектантские но-
324

эиции. Нередко их бурный радикализм и огульная кри¬
тика традиционных организаций рабочего класса объек¬
тивно наносили ущерб интересам рабочего движения,
использовались правящими кругами для дискредитации
левых сил. Тем пе менее в их рядах подвизалось немало
искренних и решительных противников капиталистиче¬
ского строя. Для некоторых социальных слоев (прежде
всего студенчества конца 60-х годов) участие в этих
группах явилось первым и наиболее доступным опытом
приобщения к борьбе за революционное переустройство
общества и формой постановки перед рабочим движением
новых серьезных проблем— реального участия в управ¬
лении, морально-этических вопросов и т. п. В этот период
левоэкстремистские группировки при всех их сложных
отношениях с рабочим движением были авторами и но¬
сителями своеобразных расплывчатых революционных
утопий, от которых дорога вела или к политическому
авантюризму, или к осознанию необходимости более трез¬
вого подхода к задачам общественного преобразования.
Поэтому в дальнейшем пути леваков конца 60-х годов
разошлись.
Немалая часть кадров и активистов ультралевых ор¬
ганизаций конца 60-х — начала 70-х годов впоследствии,
поняв на опыте ошибочность политического экстремизма,
вступила в ИКП. Среди них были такие в прошлом вид¬
ные его теоретики, как М. Каччари, М. Тронти и др.
Некоторые из бывших деятелей ультралевого движения,
вступивших в компартию, сохранили тем не менее в сво¬
их взглядах многое из свойственных им в прошлом не¬
марксистских концепций. На путь известного сближения
с ИКП и другими традиционными организациями рабо¬
чего движения вступили и некоторые левацкие группи¬
ровки. В середине 70-х годов «Манифесте» и ряд других
групп, отказавшись от крайностей политического макси¬
мализма, начали искать «промежуточные», компромис¬
сные политические цели, выдвигая лозунги создания пра¬
вительства левых сил, включения коммунистов в прави¬
тельство, давления на ИКП с целью «выправления» ее
политики и т. п. Их представители вошли в руководство
ВИКТ. Эта часть групп начала стремиться к объедине¬
нию, превращению в партию, участию в выборах. Одна¬
ко попытка объединения в единый блок основной части
ультралевых группировок, предпринятая в 1973—1976 гг.,
потерпела поражение.
325

Одной из причин этого были и обескураживающие
для блока результаты выборов 1976 г. (всего 1,5 % го¬
лосов и шесть депутатов). Многие молодые избиратели,
идейно находившиеся под влиянием левых экстремистов,
предпочли в этот момент голосовать за компартию как
имевшую, по их мнению, реальные шансы прийти к вла¬
сти. Известно, что даже члены созданной левацкой груп¬
пой «Непрерывная борьба» организации безработных
Неаполя решили тогда отдать свои голоса ИКП.
Неудача на выборах лишь обозначила политический
тупик левого экстремизма, а это обострило внутренние
разногласия в движении, что и послужило главным фак¬
тором срыва объединения. Продолжая критиковать «сле¬
ва» компартию, созданная еще в 1973 г. в основном на
базе «Манифесто» «Партия пролетарского единства»
’(ППЕ), возглавляемая Л. Магри (примерно 3 тыс. чле¬
нов в 1978 г.) 124, отвергла тем не менее чисто деструк¬
тивную стратегию «дестабилизации системы», признала
необходимость промежуточных этапов в борьбе за соци¬
ализм, широкой массовой поддержки левых сил, цент¬
ральную роль ИКП среди них. ППЕ призвала к широкой
дискуссии между левыми силами, имеющей целью их
единство. На выборах 1979 г. она завоевала 1,4 % голо¬
сов и шесть мест — столько же, сколько весь блок уль¬
тралевых в 1976 г.
Другая часть ультралевых сил, возникших в конце
60-х— начале 70-х годов (группы «Непрерывная борь¬
ба», «Движение трудящихся за социализм» и партия
«Пролетарская демократия», созданная в 1978 г. в ре¬
зультате слияния меньшинства ППЕ с большинством
«Рабочего авангарда» и «Лигой коммунистов»), напро¬
тив, нарочито подчеркивала свою изоляцию от традици¬
онных сил рабочего движения, обвиняя ИКП в попытках
«интегрировать рабочий класс внутрь институтов», при¬
зывая к «оппозиционной борьбе в профсоюзах». Провоз¬
гласив утопическую задачу «переформирования антика-
питалистического социального блока вокруг восстанов¬
ленного в правах его центра рабочего класса», «Проле¬
тарская демократия» (ПД) уповала на то, что это может
быть достигнуто путем одной только борьбы на «соци¬
альном уровне», в первую очередь борьбы с безработицей
(под лозунгом «работать меньше — работать всем») и за
повышение заработной платы125. Это не помешало ПД
участвовать в выборах. Потерпев поражение в 1979 г. на
326

досрочных парламентских выборах (менее 1 % голосов),
она тем не менее послала своего депутата в Европейский
парламент, получила представительство в шести област¬
ных советах (из 20).
«Непрерывная борьба» приняла решение о самолик¬
видации в качестве организованной группы, растворив¬
шись в «движении» с неопределенными контурами. В от¬
личие от наивного «увриеризма» (пролетарского сектант¬
ства) ПД она предпочитала обращаться к маржинальным
слоям, «стихийно поднимающимся на борьбу» (типичен
для «Непрерывной борьбы» лозунг: «Всякая борьба хо¬
роша, лишь бы дать выход социальному гневу»). Реше¬
ние «Непрерывной борьбы» о самороспуске ее секций
было в известной степени вынужденным, поскольку, как
признавал один из ее лидеров, их численность уменьши¬
лась наполовину126. Новое поколение экстремистски на¬
строенной молодежи уже воспринимало левацкие группи¬
ровки образца конца 60-х годов как часть традиционных
институтов. Очередная волна студенческого и молодеж¬
ного движения, поднявшегося в конце 1976 — первой по¬
ловине 1977 г., выдвинула на первый план группировку
с расплывчатыми контурами — «рабочую автономию»,
тесно связанную по своим характеристикам с настроени¬
ями маржинальных слоев и являвшуюся фактически
«предпольем» терроризма. Для «автономистов» даже пре¬
жние леваки были слишком «умеренными».
В условиях кризиса сформировался своего рода моло¬
дежный «полупролетариат», или «субпролетариат», со¬
стоящий из более демократических слоев студенчества,
многие из которых нашли в университетах временное
прибежище от безработицы, молодежи, никогда не имев¬
шей работы или перебивавшейся случайным либо вре¬
менным заработком, и, наконец, части молодых рабочих,
получивших сравнительно высокое школьное образование
и недовольных характером своего труда, психологически
не интегрированных в рабочий коллектив. Общим для
всех этих групп было острое сознание своей «маржиналь¬
ности», отстраненности от участия в решениях, в труде
или несоответствия его своим ожиданиям, субъективное
противопоставление «устроенным» и «успокоившимся»
представителям старшего поколения. Студенчество, моло¬
дая интеллигенция как основные носители молодежной
субкультуры играли лидирующую роль в оформлении
настроений остальной части «маржинальных» групп, а
327

через них —• и молодежи вообще. Присущий студенческому
движению 1968 г. культ анархической свободы, стихий¬
ности, самоуправления распространился значительно
шире.
Многие представители молодого поколения, по словам
публициста Дж. Фьори, отождествляли итальянскую де¬
мократию с существующей системой власти, считая все
ее институты «скорлупой», скрывающей разнообразные
проявления кризиса и злоупотребления, что играло па
руку репрессивным, антидемократическим силам. При
этом в условиях кризиса, а также в силу более демокра¬
тического состава среды, в которой получила распростра¬
нение молодежная субкультура, морально-этический про¬
тест конца 60-х годов все чаще дополнялся и даже вытес¬
нялся разочарованием по поводу несбывшпхся вполне
«земных» ожиданий, связанных с полученным более вы¬
соким образованием,— надежд на удовлетворение вырос¬
ших материальных запросов, повышение социального ста¬
туса, получение «достойной» работы.
Молодежь второй половины 70-х годов значительно
меньше отождествляла себя с характерными для «поко¬
ления 1968 г.» грандиозными и утопическими прожекта¬
ми переустройства общества. Это был протест не столько
против существующего общества, сколько против его не¬
способности осуществить возбужденные самой же буржу¬
азной пропагандой ожидания. В то же время под влия¬
нием экономического и морального кризиса, обострения
экологической проблемы, продолжающейся гонки воору¬
жений в подсознании молодежи явственно ощутим гло¬
бально-пессимистический фон, что объясняет неустойчи¬
вость ее сознания, быстрый переход от иллюзий к обще¬
му разочарованию. Происходящее представлялось части
молодых людей чем-то вроде кризиса всей цивилизации,
предвестником мировой катастрофы.
«С точки зрения политического или псевдополитиче¬
ского поведения,—отмечал социолог Д. Де Мази,— ре¬
шающее значение имеет огромное увеличение числа без¬
работных интеллигентов и бывших рабочих, вытеснен¬
ных за пределы производственного цикла. Впервые в
истории взрывчатая смесь образуется на обочине итальян¬
ского общества: интеллигенты вносят в среду люмпен-
пролетариев свою склонность к стратегии и утопии, быв¬
шие рабочие вносят туда опыт борьбы, усвоеппый на
предприятиях... Тот, кто «делает политику» рядом слюм-
328

пен-пролетариями, усваивает образцы, в соответствии с
которыми физическое насилие есть давно апробированная
форма языка и социальных отношений — часто единст¬
венно возможная форма взаимодействия. Отсюда — тео¬
ретизирование экспроприаций, массовых беззаконий и
вооруженных акций как обычных «политических» мето¬
дов» 127.
Бывшие лидеры формально распущенной в 1971 г.-
группы «Рабочая власть» А. Негри, О. Скальцоне, Ф. Пи-
перно, ставшие вожаками «автономистов», открыто про¬
возглашали ставку на пролетариат «третичного сектора»,
маржиналов, студенчество, «незащищенных» молодых
рабочих, объединяя их всех термином «социальные рабо¬
чие» (в противовес «массовым рабочим», кадровому фаб¬
рично-заводскому пролетариату, утратившему, по их мне¬
нию, свою центральную роль). «Новый пролетаризовап-
ный средний слой — это в действительности новый проле¬
тариат» 128,— утверждалось в одном из автономистских
листков. «Мы — пятое сословие,— заявили корреспонден¬
ту участники «автономистского» движения. — Пятое, пос¬
ле аристократии, буржуазии, церкви и рабочего класса.
Рабочий класс тоже больше не революционен: он произ¬
водит, чтобы потреблять, и потребляет, чтобы произво¬
дить. И иногда работает на двух работах, чтобы иметь
автомобиль. Он внутри механизма» 129.
Провозглашая свою абсолютную автономию от любых
политических сил, заявляя, что «все институциональ¬
ное — это атрибут вражеской власти», автономисты на¬
чисто отвергали всякую политику союзов и в соответст¬
вии с этим рассматривали как «предательство» соглаше¬
ние компартии с другими политическими силами. Газе¬
та автономистов «Россо», призывая к борьбе со всеми
силами рабочего движения, от ультралевых групп до со¬
циал-демократов, подчеркивала, что «в политической
борьбе ИКП — это главный враг» 13°. По мнению автоно¬
мистского лидера О. Скальцоне, коммунисты, профсою¬
зы, вообще все структуры, организации, представители
рабочего движения — это «новые хозяева», по отношению
к которым нужно возбуждать «острую классовую нена¬
висть» и употреблять насилие 131.
Проповедуя настоящий культ насилия (газета «Россо»
призывала «распространить массовое политическое без¬
законие», «организовать массовое движение на почве
вооруженной борьбы»), автономисты отнюдь не имели
329

б виду какое-либо политическое преобразование общест¬
ва. Апология «непосредственных потребностей» сопро¬
вождалась отрицанием труда как социальной ценности.
«Мы отказываемся приносить сегодня жертвы для луч¬
шего будущего,— заявил корреспонденту один из деяте¬
лей движения. — И потом, мы не выступаем за взятие
власти. Это нас не интересует: система не поддается из¬
менениям. Нам достаточно того небольшого пространства,
которое предоставляет система, чтобы организовать наши
потребности, чтобы отвергнуть труд, который пас прирав¬
нивает к потребительной стоимости» 132. «Организации
потребностей» «автономисты» добивались такими средст¬
вами, как «пролетарские экспроприации» (разграбление
магазинов), самодеятельные «удешевления» билетов в
кинотеатрах и автобусах и т. п. По определению социо¬
лога Де Мази, «раз исчезли великие проекты обновления,
остались лишь групповые или индивидуальные бунты,
«массовые гверильи», образцовые акции, где часто труд¬
но различить границу между пролетарской экспроприа¬
цией и грабежом, «криминализацией инакомыслия» и
обычной преступностью: «Стреляю, значит существую.
Ворую, значит зарабатываю»» 133.
Автономисты покрывали степы домов лозунгами:
«Инфантилизм — это прекрасно», «Вернем себе все»,
«Преступление себя оправдывает», «Будем хулиганами»
и т. п. «...Я очень надеюсь,— теоретизировал А. Негри в
своей книге «От массового рабочего к рабочему социаль¬
ному»,— что революционный процесс — это не что иное,
как процесс непрерывного распада: распада, дошедшего
до такой границы, когда рабочий класс будет наконец в
состоянии вновь стать единственным воплощением обще¬
ственного характера производства. А что такое комму¬
низм, если не это?» 134
Используя влияние, приобретенное среди значитель¬
ной части студенчества (университеты в их понимании
должны были стать «центрами агрегирования» маржи-
налов), «автономисты» с конца 1976 г. и особенно весной
1977 г. организовали кровавые беспорядки в Милане,
Риме, Болонье, Падуе и других городах. В Риме в разгар
волнений они мобилизовали до 20 тыс. молодых лю¬
дей 135. В Милане при меньшей, чем в Риме, численности
(сотня «кадров», около 600 активистов, до 2 тыс. участ¬
ников движения) они смогли тем не менее добиться, хотя
и на сравнительно короткое время, поддержки большин¬
330

ства студентов государственного университета, создать
ячейки на некоторых предприятиях города и рабочего
пригорода Сесто-Сан-Джованни. Де Мази определял в
400 тыс. цифру потенциальных участников «городской
гверильи» по всей стране 136.
Через несколько месяцев, однако, влияние автономи¬
стов на молодежь, прежде всего студенчество, пошло на
убыль. На улицах городов появились демонстрации и
той части молодежи, которая отмежевалась от экстремиз¬
ма. Но «автономистское» движение отнюдь не исчезло.
Периодически возобновляя свои попытки создать очаги
массовой «гверильи», оно одновременно играло роль
«предполья» глубоко законспирированных террористиче¬
ских организаций.
С середины 70-х годов «черный» террор, который, вы¬
зывая сплочение и активизацию широких антифашист¬
ских сил, рикошетом ударял по реакционному лагерю,
начал отходить на задний план, уступая место террори¬
стическим актам, проводившимся под «красным», «рево¬
люционным» знаменем. В 1977 г. уже было известно око¬
ло 150 террористических групп, из которых 34 крайне
правых, а 97 — «ультралевых» 137. Из подпольных терро¬
ристических групп, действовавших под «левой» вывес¬
кой, наиболее опасными стали так называемые «красные
бригады».
Позднее достоянием общественности стали данные,
свидетельствовавшие о связи, существовавшей уже с
1971 г. между лидерами «автономистов» (бывшими дея¬
телями группы «Рабочая власть») и еще только начинав¬
шими свою террористическую деятельность вожаками
«красных бригад». Несмотря на те или иные разногласия
между ними («исторические» лидеры «красных бригад»
не соглашались с мнением Негри о том, что «маржиналы»
являются основной революционной силой, а главным вра¬
гом— «социал-демократия», т. е. в их трактовке — ИКП),
Негри и другие руководители «автономистов» сделались
вдохновителями, «мозговым центром» террористических
акций «красных бригад».
Многие левые экстремисты, ставшие террористами,
несомненно, фанатически верили, что они ведут револю¬
ционную борьбу, исходя при этом из крайне схематиче¬
ского и искаженного истолкования марксизма, особенно
извращенного, когда, как это часто бывало, речь шла о
выходцах из левацко-католических кругов. В распростра-*
331

нявшихся «красными бригадами» листовках излагалась
своего рода концепция о происходящей в западноевропей¬
ских странах глубокой перестройке, имеющей целью за¬
мену национальных государств «империалистическими
государствами ТНК» и о необходимости в связи с этим
организовать «Наступательпое Пролетарское Движение
Сопротивления», «классовую войну за коммунизм», «раз¬
рушать структуры, планы империалистической буржуа¬
зии, атакуя ее политический, экономический и военный
персоналы»138. В отличие от «автономистов» «красные
бригады» имели свой, хотя и бредовый, проект преобра¬
зования общества, направленный на постепенную эскала¬
цию насилия и превращение буржуазно-демократического
юсударства в репрессивное и авторитарное государство,
в котором можно было бы развязать гражданскую
войну 139.
В Италии в отличие от других западноевропейских
стран создалась известная социальная база для террориз¬
ма, хотя и не массовая. При этом, если исключить от¬
дельные индивидуальные казусы, террористам не удалось
завязать связи с настоящими рабочими. Обычно кадры
террористов рекрутировались из «трудящихся, совсем не¬
давно поступивших на завод и вышедших из крестьян
или полупролетариев, особенно на Юге», но еще чаще —
из «служащих выше среднего уровня» 14°. Эксперты мини¬
стерства внутренних дел отмечали довольно высокий
образовательный уровень террористов 141.
Независимо от субъективных устремлений участников
террористического движения объективно их действия ока¬
зывались частью широкого плана реакции, направленно¬
го на дестабилизацию обстановки, раскол левых сил, со¬
здание атмосферы, в которой массы увидели бы свое
избавление от хаоса в режиме «твердой руки». Итальян¬
ская печать не скрывала уверенности, что «эффектив¬
ность» и безнаказанность террористов могут быть объясне¬
ны лишь соучастием и покровительством могущественных
сил, в том числе в государственном аппарате. Сле¬
дователи, занимавшиеся раскрытием деятельности терро¬
ристических организаций, получили свидетельство о том,
что в 1973 г. их финансировал некий видный политиче¬
ский деятель. Один из лидеров ХДП (ее политический
секретарь в 1980—1982 гг.), Ф. Пикколи, признал в од¬
ной из своих речей: «В течение 54 дней пленения Моро
у нас много раз складывалось впечатление, что указания,
332

выступления этой вооруженной партии исходили от эле¬
ментов, которые находились вокруг пас» 142. Многочис¬
ленные упущения, затяжки и ошибки, допущенные в
ходе следствия, необъяснимые уклонения его в сторону
при первых намеках на значимые результаты — все это
также наводило на мысль о могущественных покрови¬
телях.
Тот факт, что сравнительно небольшой (не более не¬
скольких сот членов) организации удалось в марте
1978 г. средь бела дня беспрепятственно захватить одно¬
го из крупнейших политических деятелей Италии, А. Мо¬
ро, и затем около двух месяцев скрывать его от многоты¬
сячной армии карабинеров п полицейских агентов, моби¬
лизованных для розыска, а в конце концов, с беспощад¬
ной жестокостью расправившись с ним, с дерзким вызо¬
вом транспортировать тело в самый центр Рима, в район,
где расположены штаб-квартиры ведущих партий, озна¬
чал серьезную политическую акцию. Она должна была,
несомненно, наглядно показать самому далекому от по¬
литики обывателю степень разложения и бессилия госу¬
дарственного аппарата, дискредитировав как раз то пра¬
вительство, которое впервые опиралось на большинство
с участием левых партий.
Не случаен и выбор жертвы: Моро был ключевой фи¬
гурой, на которой держалась в ХДП политика сотрудни¬
чества с компартией. После убийства Моро соотношение
сил в ХДП стало быстрее меняться в пользу правого
крыла. В конце 70-х годов жертвами «красных бригад»
пали п другие католические деятели, преимущественно
те, кто зарекомендовал себя сторонником демократиче¬
ского единства (юрист В. Башле, лидер сицилийских
христианских демократов П. Маттарелла). Помимо поли¬
тических деятелей и юристов мишенью террористов ста¬
новились журналисты, менеджеры предприятий, полицей¬
ские чины и т. п.
В 1978 г. в Италии террористами было убито 38 че¬
ловек, в 1979 г. — 36, в 1980 г. — 135. Всего с 1969 по
1980 г. зарегистрировано 7866 террористических актов, в
результате которых погибло 362 человека. Ранено было
4530 человек143. В декабре 1981 г. «красные бригады»
захватили американского генерала Дж. Доузера, но италь¬
янской полиции удалось его освободить. В 1979—
1982 гг. полицейским и судебным органам удалось арес¬
товать ряд непосредственных исполнителей «дела Моро»
333

и других акций. Однако закулисные вдохновители тер¬
рора остались безнаказанными, вакханалия насилий, в
которой участвовали и фашисты, продолжалась. Даже
«Лотта контпнуа», орган движения «Непрерывная борь-
ба», не решавшегося открыто осудить террор, должна
была признать, что речь идет об «американизации и
гангстеризацпи итальянской политики, о принятии ха¬
рактерной для мафии модели, непосредственно рас¬
пространяющейся на финансы, политику, повседневную
жизнь» 144.
Разумеется, влияние терроризма, и особенно «дела
Моро», на политическую жизнь не было однозначным.
Жестокость, проявленная террористами, несомненно, су¬
зила и без того неширокую среду, в которой их акции
вызывали сочувствие или хотя бы нейтралитет. «Все
люди, но особенно левые,—писала самая распространен¬
ная в Италии газета,— были вынуждены сделать выбор,
стать на ту или другую сторону, «за» или «против»»145.
Похищение Моро вызвало мощную реакцию, объединив
в манифестации протеста коммунистов и католиков, ле¬
вых и умеренных демократов. Улицы и площади италь¬
янских городов почти стихийно заполнились рабочими
колоннами, студенты оставили занятия, чтобы примкнуть
к манифестациям осуждения терроризма, опустели кон¬
торы. Мощные массовые выступления протеста вызы¬
вали и другие преступления террористов.
Но повторение актов террора и все новых манифеста¬
ций протеста, не приводивших к видимым результатам,
постепенно вызывало усталость и разочарование. «И вот
мы опять на площади,— передавал корреспондент слова
одного рабочего,—игра продолжается. Те стреляют, мы
демонстрируем. Нелепое соревнование. Когда оно кон¬
чится?» 146 Под флагом борьбы с терроризмом правитель¬
ство ввело ряд чрезвычайных мер, расширявших полно¬
мочия полиции и судебных органов (проведение поваль¬
ных обысков, увеличение сроков предварительного заклю¬
чения и др.). В создавшейся обстановке левые силы ока¬
зались вынужденными поддержать эти меры.
Спекулируя на «красной» этикетке террористических
групп, реакционные круги подняли кампанию, стремясь
отождествить экстремистов с коммунистами, дискредити¬
ровать не только марксизм, но и саму идею революции.
Такого рода дезинформация не всегда оставалась без по¬
следствий. Во время одного из опросов, например, 24-лет-
334

ний безработный из Сицилии, симпатизировавший социа¬
листам и одобрявший ИКП за то, что опа «гибкая,
активная, борется всегда на стороне трудящихся», одно¬
временно заявил, что осуждает ее «за преступления, ко¬
торые она совершает через «красные бригады»». Жена
пенсионера из Миланской провинции сказала: «Мне нра¬
вится то, что они (коммунисты) предлагают, но не их
слишком далеко идущие идеи типа «красных бригад»» 147«
Весной 1977 г. после беспорядков в Риме с участием
молодежи газета «Паэзе сера» писала, что город «изме¬
нил облик и свой язык. Это признак страха... Страх зву¬
чит в голосе родителей, которые спрашивают у сына,
куда он идет. Страшно преподавателю, который входит
в класс. Страшно полицейскому в шлеме. Страшно идти
в темноте. Страшно попросить уступить дорогу. Страш¬
но говорить» 148.
Рост насилия, в роли орудия которого выступала
часть молодежи, резко актуализировал в массах, особен¬
но в старшем поколении, потребность в стабильности,
порядке, спокойной жизни. «Многие пожилые трудящие¬
ся,— свидетельствует римский коммунист,— лет так от
45 до 70 и больше, это «левые консерваторы», т. е. они
голосуют за коммунистов или социалистов, но очень при¬
вязаны к старым ценностям, хотят спокойствия, порядка,
уважения к старшим. Они за справедливость, но чтобы
были порядок и демократия». При этом не все связывали
установление порядка с сохранением демократии. Ремес¬
ленник, голосующий за ИКП, заявил в ответ на вопрос
корреспондента, в чем он видит решение проблемы тер¬
роризма: «Я бы высказался за диктатуру, если бы не
знал, что это неправильно и пи к чему не ведет» 149.
Разгул насилия и террора сыграл немалую роль в рас¬
пространении к концу 70-х — началу 80-х годов настроений
усталости и безразличия к политике, неверия в возмож¬
ности партий, в том числе левых. В 1981 г. свыше 60 %
опрошенных проявило мало доверия к партиям в целом,
27,4 % — полное недоверие к ним 15°.
Определенный «кризис доверия» к традиционным пар¬
тиям проявился в увеличении числа воздерживающихся
от голосования, в успехе на частичных муниципальных
выборах различных «местных» списков, иногда с демаго¬
гической платформой (один из таких списков победил на
выборах в Триесте), наконец, в выдвижений на аван¬
сцену небольшой, но шумной радикальной партии (РП),
835

выдающей себя за «обновительницу» политических нра¬
вов и методов партийной деятельности.
Итальянские радикалы ведут свою родословную от
левых либералов. Первую, неудачную, попытку основать
радикальную партию предпринял студенческий лидер
М. Паннелла в 1955 г. В 1962 г. она была восстановлена
и определенное время выступала на выборах в союзе с
ИСП. Известный успех пришел к РП лишь в 70-х годах
на волне кампаний за гражданские права. В немалой
степени этим успехом РП обязана своему энергичшшу
и не гнушающемуся демагогическими приемами лидеру
JТаннелле, полновластно распоряжающехмуся немногочис¬
ленными (3800 человек в конце 1979 г.151) членами пар¬
тии. «Мощный голос, фанатические глаза, драматическое
молчание, непринужденное употребление ругательств,—
так описывал один из журналистов лидера РП. — Его
выступления на митингах — это нечто среднее между мо¬
нологом Дарио Фо (популярный актер. — Авт.) и речью
Цицерона, они полны апокалиптических разоблачений...
противоречий (он говорил: «мы, красные», призывая за¬
тем голосовать за РП правых), дешевых острот с целью
сорвать аплодисменты...» 152
Радикалы стремились представить себя в качестве
своего рода «антппартии», отвергающей какое-либо де¬
легирование полномочий и осуществляющей «прямую де¬
мократию» (с этой целью проводились ежегодные ассам¬
блеи всех членов РП, благо их можно было собрать в од¬
ном зале), вступающей по американскому образцу в «не¬
посредственный контакт» с избирателями, прибегающей
к обструкции и эпатирующим приемам, демонстративно
нарушая тем самым «правила игры», отказывающейся от
идеологии и целостной программы и т. п. Вместо про¬
граммы РП выдвигала отдельные «цели»—от сравнитель¬
но легко осуществимых (и в значительной мере осуще¬
ствленных в 70-х годах) гражданских прав до таких
общих и глобальных, как защита окружающей среды,
разоружение, ликвидация голода в мире. «Мы те, кто
участвовал в великих альтернативных, светских и осво¬
бодительных битвах всех левых,— заявляли они в своем
предвыборном обращении,— за развод, аборт, право по
идейным мотивам отказываться от военной службы, про¬
тив милитаризации, мы те, кто вел непримиримую борь¬
бу против фашистских уголовных кодексов и специаль¬
ных законов (о борьбе с подрывными элементами. —
336

Авт.), за освобождение женщины, сексуальное освобож¬
дение и права гомосексуалистов, за голосование восем¬
надцатилетних, реформу семейного права, мы те, кто
принадлежал к большинству на референдумах 13 мая
1974 г. и 11 июня 1978 г. и к оппозиции против мирного
и военного применения ядерпой энергии» 153. Радикалы
были тесно связаны с женским движением (из четырех
депутатов РП, избранных в 1976 г., двое представляли
это движение). Они широко использовали такие методы,
как марши, занятие учреждений, голодовки и т. п. На
счету самого Паннеллы к концу 70-х годов было 300 дней
голодовок.
Радикальная партия представляет собой чрезвычайно
противоречивое явление. Она причисляет себя к левым
партиям. Во многом это соответствует настроениям ее
массовой базы. Во время опроса в 1976 г. 85 % проголо¬
совавших за РП (больше, чем у всех других партий) за¬
явило, что они «ни в коем случае» не хотят союза своей
партии с ИСД. Наоборот, меньше, чем у других партий,
было избирателей, резко высказывавшихся против союза
с ИКП. И хотя большинство опрошенных сторонников
РП предпочитало сотрудничество с социалистами, около
40 % высказалось за союз с компартией. При этом,
опять-таки в отличие от всех других партий, никто не
высказался за сотрудничество с ХДП 154.
В то же время демагогические выступления лидеров
РП против «партитократии» (подавляющего господства в
политической жизни партий), их обструкционистские
кампании в парламенте, напротив, сближали радикалов
с фашистами. Нередко совпадали (правда, при различии
мотиваций) и их позиции по некоторым конкретным
вопросам. М. Паннелла позволял себе и прямое заигры¬
вание с ультраправыми избирателями («гуманная» за¬
щита находящегося в тюрьме нацистского преступника,
выпады против антифашистского Сопротивления). В элек¬
торате РП существовала небольшая «примесь» правых и
центристских избирателей. Большинство ее руководите¬
лей выступали с резко антикоммунистическими и анти¬
советскими заявлениями (критикуя, правда, ИКП в ос¬
новном «слева»). В отношениях с левыми партиями ра¬
дикалы, как правило, занимали вызывающую, деструк¬
тивную позицию.
Еще одно противоречие, характерное для РП,— меж¬
ду ее политическим радикализмом и умеренностью (или
337

индифферентностью) в социально-экономических вопро¬
сах. Нежелание партии высказываться по этим пробле¬
мам во многом объяснялось сильнейшим влиянием на
нее неолиберальных и индивидуалистических концепций*
Больше Vi опрошенных в 1976 г. избирателей РП (боль¬
ше, чем у либералов!) согласились с тезисом о том, что
государство должно «вмешиваться как можно меньше и
давать действовать индивидам».
Во многом именно радикалы оказались выразителями
той проявившейся в Италии 70-х годов тенденции к от¬
рыву борьбы за гражданские права от перспективы со¬
циалистических преобразований, к оживлению либерально¬
индивидуалистических настроений, о которой сказано
выше. Данное обстоятельство увеличивало двусмыслен¬
ность политической роли РП, сближало ее с буржуазным
лагерем. Это точно подметил видный консервативный
журналист И. Монтанелли, заявивший: «Паннелла — наш
сын, а не их» 155, имея в виду левые силы. В то же время
бьющая в глаза, хотя в известной мере и мнимая, новиз¬
на и «левизна» позиций радикалов привлекла к ним на
выборах 1979 г. некоторых избирателей, голосовавших
за три года до этого за коммунистов. «Я голосовала за
радикалов,— сказала корреспонденту молодая продав¬
щица одного из магазинов,—чтобы коммунисты поняли,
что никогда нельзя уступать, что нельзя даже делать
вид, что уступаешь» 156. После выборов 1979 г. избира¬
тельный корпус радикалов не только вырос втрое, но и
еще больше «полевел». По своему «молодежному» харак¬
теру он уступал только электорату ультралевых. Но слу¬
жащие (в отличие от почти всех других партий) по-
прежнему преобладали в нем над рабочими.
Радикалы, еще в середине 70-х годов не имевшие пар¬
ламентского представительства, получили в 1979 г*
18 мандатов в палате депутатов, что существенно увели¬
чило их во многом деструктивную роль в стране. Работа
парламента нередко парализовывалась обструкцией ра¬
дикалов, предлагавших тысячи поправок к обсуждавшим¬
ся законам. В то же время успех партии, достигнутый
«сенсационными» методами, не мог не быть эфемерным.
В начале 80-х годов влияние радикалов стало ослабе¬
вать. Численность РП сократилась к 1982 г. до немногим
более 1 тыс. человек 157. Ряд депутатов, избранных по ее
спискам, либо вышли из фракции, либо сблизились с со¬
циалистами. Стремясь предотвратить процесс распада
338

парламентской группы РП, Паннелла в начале 1982 г.
подал заявление о своем вступлении в социалистическую
партию на условиях двойного членства. Но этот маневр
встретил прохладный прием в ИСП. Перед радикалами,
так же как перед ультралевыми партиями, остро встал
вопрос о дальнейшем пути, об уточнении их места во
всей системе партий.
7. Коалиция демократического единства
и политическая ситуация на рубеже
70—80-х годов
Если точкой отсчета, событием, задавшим тон всему
социально-политическому развитию первой половины
70-х годов, была «жаркая осень», которая положила на¬
чало наступлению трудящихся на позиции господствую¬
щего класса, то для конца 70-х — начала 80-х годов зна¬
чение поворотного пункта приобрело участие коммуни¬
стов в парламентском большинстве. Опыт этого участия,
во многом негативный, наложил отпечаток на последую¬
щее развитие, заставив рабочее движение перейти к обо¬
роне.
Как уже отмечалось, после выборов 20 июня 1976 г.
в Италии возникло крайне сложное положение. Хотя чи¬
сто «арифметически» результаты выборов давали возмож¬
ность восстановления «левоцентристской» коалиции, ос¬
нову которой составляли ХДП и ИСП, ограниченно-ре¬
формистский «левоцентристский» курс был глубоко дис¬
кредитирован и совершенно не соответствовал трудной
экономической ситуации, росту недовольства, раздающим¬
ся со всех сторон требованиям привлечения компартии к
процессу управления. В 1976 г. лишь 29,3 % опрошенных
дали утвердительный, а 43 % — отрицательный ответ на
вопрос, пригодна ли «левоцентристская» коалиция для
руководства страной158. В то же время концентрация
умеренных избирателей вокруг ХДП, приведшая к изве¬
стному успеху ее на выборах, показала, что она отнюдь
не является, как утверждали многие представители ле¬
вой интеллигенции, полным банкротом, несостоятельным
даже как орудие господствующего класса. Создалась
угроза раскола общества на два почти равных по величи¬
не блока, радикализация борьбы между которыми могла
парализовать жизнь страны и создать тем самым пред¬
лог для вмешательства крайней реакции.
339

Эта опасность оказала серьезное влияние на ведущие
партии. А. Моро открыто признал, что у ХДП достаточно
сил, чтобы парализовать ситуацию, но она и сама нахо¬
дится в состоянии, когда другие могут парализовать ее
действия. Возглавляемое Б. Дзакканьини и вдохновляе¬
мое А. Моро руководство христианско-демократической
партии, опиравшееся прежде всего на ее левое крыло,
проявило известную гибкость, способность к компромис¬
су. Что касается ИКП, то принятая ею линия, соответ¬
ствовавшая взятому задолго до выборов 1976 г. курсу на
«исторический компромисс» и поиски сотрудничества с
католическим движением, включая основную часть ХДП,
во многом ограничивала свободу ее маневра, заставляя
искать соглашений с правящей партией.
Если в период избирательной кампании христианские
демократы категорически отрицали какую-либо возмож¬
ность привлечения коммунистов к участию в решениях
па высшехМ уровне, то сразу же после созыва парламента,
и особенно в процессе формирования правительства, им
пришлось скорректировать свой курс. Невозможность
обойтись без ИКП, продолжать полностью отстранять ее
от управления заставила ХДП согласиться с избранием
коммуниста II. Инграо председателем палаты депутатов
и предоставлением коммунистам постов председателей
семи парламентских комиссий. Но если в сфере законо¬
дательной власти руководство христианских демократов
проявило готовность пойти на такого рода прямые уступ¬
ки, одновременно оно сохранило — при вполне официаль¬
ной поддержке своего могущественного американского
союзника — категорические возражения против аналогич¬
ных решений в более близкой к реальным рычагам
управления сфере исполнительной власти. Здесь оно со¬
глашалось — и то под серьезным давлением — лишь с
теми или иными косвенными путями привлечения ИКП
к правительственной ответственности.
Компромиссы с компартией вызывали яростные на¬
падки представителей правого крыла христианских де¬
мократов. Один из лидеров этого крыла, М. Де Каролис,
угрожал «выйти из партии или перейти в оппозицию»
в случае соглашения с ИКП. На той же позиции стояли
секретарь организации ХДП в Миланской провинции
Р. Маццотта и ряд других христианско-демократических
депутатов парламента.
340

Переоценивая внутреннюю борьбу в ХДП и сделан¬
ный ею шаг вперед, Итальянская коммунистическая пар¬
тия, сохранив свои требования о создании правительства
демократического единства с участием всех партий рабо¬
чего класса, приняла компромиссную линию в вопросе
о форме своего участия в решении общенациональных за¬
дач в сложившейся обстановке. В результате достигну¬
того компромисса в июле 1976 г. было сформировано
однопартийное правительство Дж. Андреотти из предста¬
вителей ХДП, по левые силы, и в первую очередь ИКП,
получили возможность оказывать известное влияние на
осуществляемый им политический курс. Это право давала
им косвенная поддержка правительства в парламенте
(воздержание при голосовании, явившееся необходимым
условием, без которого правительство не могло получить
вотума доверия). ИКП исходила из перспективы посте¬
пенного перехода от косвенного к прямому участию в
правительстве. Такой вариант в принципе не отрицали и
наиболее гибкие и дальновидные лидеры ХДП. В одном
из своих последних интервью Моро сказал: «Я думаю,
что перспектива состоит в создании правительства боль¬
шой коалиции, по для этого нужно время» 159. Об этом
же говорили в разное время Андреотти, Де Мита и дру¬
гие лидеры партии. Каждый раз это обусловливалось, од¬
нако, различными оговорками — о необходимости эволю¬
ции ИКП вправо, сохранения единства ХДП и т. п.
Привлечение ИКП к косвенному участию в делах
правительства (практически осуществлявшемуся посред¬
ством периодических консультаций, согласования тех или
иных мер), с одной стороны, было принципиальным
успехом, означавшим несомненное ослабление традици¬
онной политической дискриминации коммунистов. Исто¬
рик-либерал Р. Ромео с тревогой писал об утверждении
принципа, что «никакое кардинальное решение не может
быть принято без предварительного соглашения с
ИКП» 16°. С другой стороны, масштабы этого успеха были
переоценены компартией161. Характерно, что неизбеж¬
ность косвенного привлечения коммунистов к правитель¬
ственной ответственности была быстро осознана многими
кадрами ХДП, о чем свидетельствует зондаж, проведен¬
ный ее руководством среди провинциальных комитетов
партии после заключения программного соглашения с
участием ИКП в июле 1977 г. Из 90 провинциальных
комитетов отвергли соглашение с ИКП только три1б2.
341

Далеко не столь единодушную оценку компромисс с
ХДП нашел в ИКП. В некоторых телеграммах, прислан¬
ных секциями (низовыми организациями) в секретариат
партии, говорилось, что это «шаг к социализму», в дру¬
гих, напротив, о том, что будет трудно убедить массы
принять новое отношение к правительству Андреотти.
Споры о правильности новых взаимоотношений с ХДП,
вчерашним главным антагонистом, продолжались и впо¬
следствии. Почти все члены ИКП (85 % опрошенных)
соглашались, что косвенная поддержка, оказанная пар¬
тией правительству Андреотти, отвечает интересам стра¬
ны. Но лишь 58 % (против 32 %) считали, что она отве¬
чает интересам самой партии 163. В одном из писем, опуб¬
ликованных в органе ИКП «Ринашита», говорилось, что
многие члены партии и избиратели дезориентированы
этой позицией ИКП, что они ждали другого. «Возмож¬
но,— развивал свою мысль автор письма,— успех комму¬
нистов на выборах породил у многих из нас ожидания,
отличные от реального развития итальянской политиче¬
ской ситуации. Исходя из электоральной силы, приобре¬
тенной ИКП, многие активисты думали, может быть, о
«самостоятельных» политических действиях партии, са¬
мое большее — в союзе со всеми левыми, с целью добить¬
ся немедленного и ощутимого сдвига в ходе политических
событий в нашей стране» 164.
Разумеется, несоответствие компромисса, заключен¬
ного в 1976 г., сложным задачам, стоящим перед левыми
силами, всей страной, было очевидно. Руководство ИКП
рассматривало его только как первый шаг на пути к уча¬
стию в управлении страной. По мере того как в реальной
политике правительства Андреотти выявлялось сохране¬
ние многих из тех тенденций, которые были характерны
и для предшествующих правительств,—попытки пере¬
ложить всю тяжесть кризиса на плечи трудящихся, за¬
тяжка реформ, невыполнение принятых законов,— ком¬
партия вновь и вновь ставила вопрос о создании прави¬
тельства демократического (или национального) един¬
ства с непосредственным участием левых сил. Но резуль¬
татом этих попыток оказывались лишь новые уступки
ХДП в рамках все того же компромиссного решения о
косвенном участии коммунистов в управлении страной.
Так, в июне 1977 г. впервые за 30 лет было подписано
программное соглашение шести партий, включая ИКП,
определявшее политику нового правительства, которое
342

спова возглавил Дж, Андреотти. В феврале 1978 г. ком¬
партия (также впервые за 30 лет) официально стала
участницей парламентского большинства, на которое опи¬
ралось правительство.
Приобретенное ею влияние в правительственной сфе¬
ре ИКП намечала использовать для осуществления мак¬
симально возможных изменений в социально-экономиче¬
ской политике государства, для поисков выхода из тяже¬
лого положения, в котором оказалась страна на путях
демократических преобразований. Однако решительных
мер, направленных на ограничение или подрыв господ¬
ства монополий и правящих кругов ХДП, в планах ИКП
не предусматривалось. Да и невозможно было всерьез ду¬
мать о таких мерах в условиях сотрудничества с руковод¬
ством христианских демократов. Самое большее, чего тре¬
бовала компартия,— это «указать направление» дальней¬
шего развития, создать плацдарм для продолжения борь¬
бы. В программном соглашении, заключепном шестью
партиями в июне 1977 г., нашли отражение многие тре¬
бования, выдвигавшиеся в этом плане компартией.
Большое место отводилось в пем борьбе с экономиче¬
скими трудностями, прежде всего инфляцией, а также
мероприятиям по увеличению занятости. Сокращение де¬
фицита государственного бюджета до 5 тыс. млрд, лир
было намечено не за счет уменьшения социальных расхо¬
дов, а прежде всего в результате экономии средств на
раздутый государственный аппарат, для чего предусмат¬
ривалась ликвидация ряда его ненужных звеньев, слу¬
живших фактически вотчинами ХДП. Предусматривалось
перемещение части средств из сферы потребления в сфе¬
ру производства, увеличение капиталовложений для
развития Юга и расширения занятости. Приоритет отда¬
вался таким отраслям, как сельское хозяйство, строи¬
тельство, общественный транспорт, энергетика. Было на¬
мечено принятие 10-летнего государственного плана жи¬
лищного строительства, предусмотрено облегчение
финансового положения местных органов самоуправления,
согласованы меры для пресечения застарелой болезни
итальянского фиска — уклонения значительной части со¬
стоятельных слоев населения от уплаты налогов. Нако¬
нец, были предусмотрены меры против терроризма и
вооруженных насилий.
Но, идя на серьезные уступки в программном плане,
христианско-демократическая партия в сфере реальной
343

правительственной политики, пользуясь тем, что все ос¬
новные рычаги государственной власти по-прежнему оста¬
вались в ее руках, сильно смещала акценты, сосредоточив
главные усилия на проведении антиинфляционных мер.
При этом сохранялась тенденция поставить в центр
борьбы с инфляцией сокращение «издержек на рабочую
силу», и в частности пересмотр с этой целью механизма
«подвижной шкалы» заработной платы.
ИКП со своей стороны признавала большое значение
эффективной борьбы с инфляцией, грозившей обесценить
завоевания трудящихся, погрузить страну в хаос, создать
условия для происков ультрареакционных сил. Она заяв¬
ляла, что ведущая роль рабочего класса должна проя¬
виться и в том, что он берет на себя заботу о преодоле¬
нии тяжелого экономического положения, о принятии
первоочередных мер жесткой экономии. Имелся в виду
прежде всего отказ от расточительства и гонки потреб¬
ления, порожденных капиталистическим развитием стра¬
ны, сознательный учет наличных резервов и их употреб¬
ление в соответствии с первоочередными потребностями
общества с помощью развитого демократического про¬
граммирования.
Однако в условиях сохранения за господствующим
классом всех рычагов реальной власти согласие ИКП с
курсом «жесткой экономии» ударило по интересам масс.
Руководство компартии полагало, что отказ от расточи¬
тельства и гонки потребления, необходимость быстрого
улучшения экономической конъюнктуры предполагают
определенные жертвы и со стороны трудящихся, тем бо¬
лее что намеченные долгосрочные меры не могут дать
немедленных результатов. ИКП не выступила в прин¬
ципе против таких мер правительства, как повышение
тарифов за транспортные и коммунальные услуги, вре¬
менное затормаживание механизма «подвижной шкалы
заработной платы» для высокооплачиваемых категорий
наемных работников и т. п. Во мпогом по инициативе
коммунистов, членов руководства федерации ВИКТ —
ИКПТ — ИСТ, профсоюзы приняли в начале 1978 г. но¬
вый курс, перенеся центр тяжести с вопросов заработной
платы на общенациональные проблемы (подъем, пере¬
стройка и модернизация экономики с учетом обществен¬
ных нужд, увеличение с этой целью капиталовложений,
обеспечение занятости) и демократический контроль над
экономикой.
344

В огромной степени в результате дополнительных
жертв, взятых на себя трудящимися, сдержанности, про¬
явленной рабочим классом в вопросах заработной платы,
удалось улучшить финансовое положение страны. Был
приостановлен рост и даже несколько снижен темп ин¬
фляции, прекратилось падение стоимости лиры, стал ак¬
тивным платежный баланс, выросли валютные резервы.
Но, не сопровождаясь достаточно эффективными мерами
против уклонения богачей от уплаты налогов, по сокра¬
щению числа синекур и «теплых местечек» в государст¬
венном аппарате, жесткая экономия приобрела односто¬
ронний характер и вызвала недовольство масс, прежде
всего рабочего класса. Политика жесткой экономии
стала самой непопулярной стороной деятельности коали¬
ции «национального единства». Член руководства ИКП
Л. Барка признавал, что на практике эта политика, за¬
думанная как начало глубинных перемен, переход к
новому методу производства, потребления, новому образу
жизни, зачастую сужалась, сводилась к тем или иным
жертвам 165.
Находясь в положении силы, лишь косвенно участ¬
вующей в принятии решений, ИКП стремилась добиться
компенсации за жертвы, приносимые трудящимися. Под
влиянием коммунистов активизировалась роль парламен¬
та, через который преимущественно и осуществлялось их
воздействие на политический курс. В 1976—1979 гг. пар¬
ламент серьезно расширил своп функции и компетенцию
в сферах, в которых раньше его влияние обычно отсут¬
ствовало: регламент и организация вооруженных сил и
секретных служб, назначение руководства крупнейших
государственных объединений, подготовка государствен¬
ного бюджета и т. п. Увеличилась роль парламентариев
и в процессе разработки законов.
За годы осуществления политики «демократического
единства» левым силам удалось, чаще всего на компро¬
миссной основе, добиться принятия парламентом ряда
важных законов, последовательное осуществление кото¬
рых могло бы означать заметный сдвиг в экономической
и социальной политике, демократизацию внутренней
жизни страны. Однако в значительной мере эти законы
остались на бумаге. Их осуществление, как правило, за¬
тягивалось, парализовалось или искажалось контролем
ХДП и монополистической буржуазии над исполнитель¬
ной властью и государственным аппаратом,
345

Закон о реконверсии (освоении ряда новых видов
продукции) и реконструкции (модернизации оборудова¬
ния) в промышленности, принятый в августе 1977 г.,
предусматривал на 1977—1980 гг. ассигнования в размере
свыше 7 тыс. млрд, лир (в том числе 40 % для отсталого
Юга) в виде льготных кредитов тем предприятиям, ко¬
торые обязуются сохранить существующий уровень за¬
нятости. Сложная и замедленная процедура предоставле¬
ния кредитов привела к тому, что даже к концу 1979 г.
ассигнования еще не были реализованы. Такая же судь¬
ба постигла и закон о капиталовложениях в сельское хо¬
зяйство, прошедший через парламент в декабре 1977 г.
Большие надежды связывались с законом о занято¬
сти молодежи (июнь 1977 г.). Намечались ассигнования
в течение трех лет свыше 1 трлн, лир в целях профес¬
сионального обучения и устройства на работу молодежи.
Но, несмотря на предоставление льгот тем предприя¬
тиям, которые соглашались нанимать молодежь, капита¬
листы не спешили воспользоваться ими. К концу 1978 г.
из 800 тыс. молодых людей, записавшихся в специаль¬
ные списки желающих получить работу, смогли найти
рабочее место только 48 тыс. При этом из них 34 тыс.
были заняты в административном аппарате государства
и местных органов власти 1б6.
Застряли в межминистерских дебрях практические
меры по осуществлению закона о государственном жи¬
лищном строительстве (август 1978 г.), предусматривав¬
шего заметную интенсификацию кредитов на постройку
жилья. Между тем положение с жилищной проблемой
серьезно обострилось после вступления в силу в ноябре
1978 г. закона об упорядочении оплаты жилой площади.
При длительном прохождении в парламенте этого зако¬
на левые партии стремились по возможности учесть не
только интересы квартиросъемщиков, но и такой весьма
массовой в условиях Италии категории населения, как
мелкие домовладельцы. В результате закон получился
настолько сложным, содержащим столько оговорок, что
это само по себе затруднило защиту справедливых инте¬
ресов бедноты, зачастую не имевшей возможности разо¬
браться в своих правах и оказывавшейся жертвой
крючкотворства. Закон, который должен был удовлетво¬
рить обе стороны, вызвал, напротив, всеобщее недоволь¬
ство. Применение закона привело к массовому выселе¬
нию жильцов из квартир, в которых они обитали деся-
346

сплетнями. Именно закон об упорядочении оплаты жи¬
лой площади прежде всего имел в виду Э. Берлингуэр,
признавая уже после выхода коммунистов из коалиции:
«Мне кажется, что некоторые из этих законов, по правде
сказать, были, по крайней мере частично, ошибочны¬
ми» 167.
Более удачными оказались компромиссные решения,
закрепленные в законе о легализации абортов (учиты¬
вающем как интересы женщин, так и религиозные тра¬
диции и предрассудки населения) и в чрезвычайно важ¬
ном законе о полномочиях областных и местных органов
власти (июль 1977 г,). Областным органам власти долж¬
на была быть передана часть полномочий государства в
сельском и лесном хозяйстве, а также организация со¬
циального обеспечения, медицинского обслуживания
(контроль над больницами, организация санитарной
службы), профессионального обучения, местного транс¬
порта, туризма и т. д. Предусматривались поступления
в областную казну от специальных налогов, а также го¬
сударственные ассигнования на нужды областей. Час¬
тичная децентрализация управления, за которую уже
давно боролись левые силы, была их серьезной победой.
Вместе с тем реальная передача полномочий областям
тормозилась отдельными министерствами, продолжалось
дублирование полномочий за счет сохранения ставших
ненужными центральных органов. Под давлением ХДП
был сокращен список явно ненужных органов, подлежа¬
щих ликвидации, а сама ликвидация затягивалась.
Несомненным успехом левых сил был принятый в
июле 1977 г. закон о демократизации вооруженных сил,
который отменял запрет военнослужащим вступать в по¬
литические партии. Вне службы военным было разреше¬
но участвовать в собраниях и манифестациях. Создава¬
лись выборные комитеты, представляющие интересы
военнослужащих (отдельно офицеров, унтер-офицеров и
солдат). Военнослужащие обязывались сопротивляться
«преступным приказам», в особенности направленным
против государственных институтов. В то же время па¬
лата депутатов одобрила основные статьи законопроекта
о реорганизации специальных служб: служба военной
разведки и контрразведки, служба безопасности мини¬
стерства внутренних дел были непосредственно подчине¬
ны главе правительства. С помощью этих мер предпола¬
галось ограничить чрезмерно широкую автономию специ¬
347

альных служб и поставить их под контроль государствен’
ных органов.
Но проведение в жизнь этих новых законов показало,
что наиболее консервативная часть генералитета прила-
гает все усилия, чтобы выхолостить их. Так, разработан’
ные назначенной генеральным штабом комиссией пра-
вила деятельности выборных комитетов ставили их под
контроль высшего офицерства.
Упорное сопротивление оказали христианские демо*
краты ключевому требованию левых партий при обсуж¬
дении проектов реформы полиции. В 70-х годах левым
силам удалось добиться значительного влияния среди
полицейских, особенно в условиях, когда компартия ре¬
шительно поддержала борьбу с терроризмом. Около 80 %
служащих полиции выступили за создание собственного
профсоюза, входящего в федерацию ВИКТ — ИКПТ —
ИСТ. Соглашаясь в принципе на организацию профсою¬
за, ХДП и другие центристские партии категорически
возражали против его вступления в федерацию. Это со¬
противление сорвало проведение реформы в период суще¬
ствования коалиции национального единства. После вы¬
хода ИКП из парламентского большинства реформа
(демократизация полиции, усиление внутренней коорди¬
нации между ее частями и т. д.) была осуществлена в
варианте ХДП: профсоюз полицейских был провозгла¬
шен «автономным» от остальных профсоюзных органи¬
заций.
Обычная для ХДП тактика саботажа и проволочек
помешала также принятию за время пребывания у вла¬
сти коалиции национального единства и других законов:
о завершении реформы медицинского обслуживания, о
пенсионной реформе. Роспуск парламента в 1979 г. за¬
ставил начать парламентскую процедуру прохождения
этих законов заново.
Сложная ситуация возникла в 1976—1979 гг. в мест¬
ных органах власти. Коммунисты прилагали огромные
усилия, чтобы через эти органы добиться проведения но¬
вой, демократической политики. Однако во вновь завое¬
ванных органах, особенно на Юге, это оказалось много
труднее, чем в тех, которые традиционно находились под
контролем левых сил. Новой власти приходилось иметь
дело с плодами многолетнего хозяйничанья ХДП, запу¬
тавшей городские дела, создавшей хаос в коммунальных
службах, насадившей сеть клиептел. Чрезвычайно нелег¬
348

ко было убедить население в невозможности быстрых
кардинальных перемен. Левые джунты были скованы
ограниченностью их полномочий в сфере экономики, ску¬
достью финансовых средств, расходование которых конт¬
ролировалось непосредственно министром казначейства.
Даже в этих условиях левые джунты делали все, что в
их силах, составляя «планы развития», стремясь обеспе¬
чить молодежь работой, проводя озеленение улиц, строя
новые школы. Но зачастую они оказывались бессильны,
особенно перед лицом массовой безработицы, для борь¬
бы с которой они не располагали реальной властью.
«Правительство коммуны в Неаполе,— говорил его мэр
М. Валепцп,— это изолированный остров в море власти
христианских демократов: Союз промышленников, Тор¬
говая палата, Консорциум порта, государственные и ча¬
стные средства информации, весь комплекс предприятий
с государственным участием, который составляет 70 %
производственного аппарата города...» 168 Оставив левым
мод давлением необходимости такие важные, но не ре¬
шающие позиции власти, как мэрии и областные прави¬
тельства, христианские демократы, сохранившие в своих
руках командные рычаги, использовали неизбежное разо¬
чарование населения для дискредитации коммунистов.
Иногда, как в Неаполе, они действовали с беспредельным
цинизмом, манипулируя движением безработных, натрав¬
ливая их на левую джунту.
Позднее ИКП отметила и некоторые ошибки, допущен¬
ные на местах. В частности, отрицательно был оценен
впоследствии самой компартией опыт поддержки ею
«извне» христианско-демократических джунт, в составе
которых нередко находились деятели, дискредитирован¬
ные в местном общественном мнении 169.
Сознавая, что, лишь опираясь на давление масс, на
силу и выступления демократических организаций, мож¬
но будет добиться реального осуществления намеченных
реформ, ИКП объявила, что хочет быть одновременно
«правящей партией и партией борьбы». Но организовать
в новых условиях такое массовое давление оказалось де¬
лом непростым. Новая политическая ситуация требовала
не общей, недифференцированной «активности» или на¬
жима снизу, по четкой, конкретной поддержки трудящи¬
мися позиций, которые левые силы отстаивали на прави¬
тельственном уровне. Однако из опасения нарушить
хрупкое, едва установившееся сотрудничество последние
349

нередко не афишировали публично свои разногласия с
партнерами по коалиции, и решение тех или иных про¬
блем, по которым шла борьба, выступало в глазах масс
по большей части в уже согласованных, компромиссных
формах. «Попытки практического осуществления «исто¬
рического компромисса»,— указывал советский журнал
«Коммунист»,—привели, как отмечалось и самой ИКП,
к затушевыванию революционного облика партии в гла¬
зах населения, к ослаблению ее влияния, особенно среди
молодежи» 17°.
К выжидательной позиции масс вело и распростране¬
ние среди части трудящихся преувеличенного представ¬
ления о возможностях ИКП, открывавшихся с ее приоб¬
щением к сфере власти. «Произошло падение нашей ини¬
циативы,— записано в протоколе заседания одной из сек¬
ций ИКП,— распространилось мнение, будто достаточно
того, чтобы борьбу вели руководители»171. Некоторые
рабочие не верили в возможность массовой борьбы за
столь «амбициозные» цели, как контроль над капитало¬
вложениями, общенациональное решение проблемы за¬
нятости, развитие Юга, требующие единства широких
демократических сил, и предпочитали традиционный путь
борьбы за заработную плату и в защиту рабочего места.
Дезориентация многих трудящихся относительно перс¬
пектив движения в условиях, когда место и роль ИКП в
политической жизни резко изменились, угрожала разоб¬
щить их, лила воду на мельницу тех сил, которые пыта¬
лись вбить клин между организованными силами рабо¬
чего движения и неорганизованными трудящимися
(безработные, бедняки Юга, полупролетариат, мелкая бур¬
жуазия), не имевшими достаточных возможностей для
отстаивания своих интересов.
Уже первые меры правительства Андреотти, направ¬
ленные на увеличение налогов и тарифов, ограничение
действия «подвижной шкалы» заработной платы, вызва¬
ли протест со стороны многих рабочих. Нежелание идти
па какие-либо материальные жертвы усиливалось номере
того, как выявлялось, что за них трудящиеся не полу¬
чают достаточной компенсации. Узкогрупповые, корпо¬
ративные настроения части рабочих и служащих, дея¬
тельность автономных профсоюзов также срывали
установление единой линии различных сил рабочего и
демократического движения, ослабляли позиции ИКП в
коалиции.
350

Серьезные разногласия обнаружились и в рядах феде¬
рации ВИКТ — ИКПТ — ИСТ, на которой лежала основ¬
ная ответственность за повседневную борьбу рабочих и
служащих. Некоторые католики и социалисты, работав¬
шие в профсоюзном движении, опасались, что с вхожде¬
нием компартии в парламентское большинство, с одной
стороны, усилится влияние коммунистов, с другой —
профсоюзы превратятся в «приводной ремень» правящей
коалиции. Такие настроения были характерны прежде
всего для католических профсоюзов, традиционно стре¬
мившихся отделить сферу социальных конфликтов от
проблем политики и государственной власти. В то же
время социалисты, особенно в рядах ИСТ, где им при¬
надлежала руководящая роль, стремились обойти комму¬
нистов «слева», нередко отвергая какие-либо жертвы со
стороны рабочих и требуя немедленных, очевидных ре¬
зультатов, которых, естественно, на почве традиционной
борьбы за повышение заработной платы добиться было
легче. В результате на практике деятельность профсою¬
зов часто имела мало общего с линией, намеченной ру¬
ководством федерации. Профсоюзники, верные линии,
разработанной руководством, оказывались иногда в не¬
благодарной роли лидеров, сдерживающих борьбу масс за
материальные требования.
Трудности организации давления «снизу» усугубля¬
лись тем, что многие наиболее опытные кадры ИКП были
направлены на работу в парламентские комиссии, во
вновь завоеванные органы местной власти, в государст¬
венные учреждения, ставшие более доступными для
коммунистов с образованием коалиции демократического
единства. К руководству секциями и федерациями ИКП
приходили более молодые, менее опытные кадры. В 1977 г*
41,4 % секретарей федераций были моложе 30 лет,
V4 их имели партийный стаж менее семи лет. Центр
тяжести в работе в связи с этим нередко смещался «во¬
вне», на организацию политических связей с другими си¬
лами, в ущерб внутрипартийной активности, мобилиза¬
ции масс. При этом «дипломатические» соображения,
вызванные необходимостью отмежеваться от экстремизма,
сохранять союз со средними слоями и опирающимися на
них партиями, нередко брали верх над потребностями
борьбы и организации отпора.
По признанию самих руководителей ИКП, партия не
всегда достаточно энергично и своевременно выступала
351

против невыполнения обязательств, взятых на себя ХДП
и другими партнерами по коалиции 172.
Такого рода недостатки не могли не дезориентировать
некоторых участников борьбы, затруднять осознание ее
целей и завоеваний. Об этом свидетельствуют, в частно¬
сти, выдержки из протоколов заседаний ряда секций
И КП в 1977 г.: «Непонимание нынешнего политического
момента и позиции ИКП по отношению к правительству.
Не всегда понятно, каковы результаты, достигнутые всем
движением... Прос^союз не организует выступления...».
«...Атмосфера дискуссии была очень тяжелой в смысле
постоянных заявлений в духе полемики и непонимания
линии и решений партии». «Непонимание жертв. ХДП
пытается вовлечь ИКП в антинародную политику» 173. На
пленуме ЦК ИКП в июле 1979 г. Э. Берлингуэр вынуж¬
ден был констатировать: «...партия не всегда полностью
убеждена, пе всегда едина во всех своих инстанциях...» 174
Все это затрудняло борьбу с пропагандистской кампа¬
нией против ИКП, направленной на ее дискредитацию,
контрнаступление на ее позиции. Ее обвиняли как в
ответственности за беспорядки и насилия (аргумент,
адресованный в первую очередь средним слоям), так и
в уступчивости по отношению к ХДП (довод, обращен¬
ный к радикально настроенным трудящимся).
В целом различия в позиции и субъективных настрое¬
ниях демократических сил, своеобразная уязвимость ра¬
бочего авангарда, связанная с его быстрым продвиже-
нием вперед, широтой и пестротой коалиции помешали
организации мощного движения снизу, которое было бы
в состоянии подкрепить требования левых сил в прави¬
тельственной сфере.
Идейно-политические последствия этого факта не за¬
медлили сказаться. Оптимизм молодого поколения вско¬
ре после вступления ИКП в парламентскую коалицию
сменился пессимизмом. Разочарование, потеря ориентиров
привели к распространению наркомании, антисоциально¬
го поведения, появлению иррациональных мотивов в
сознании. Для некоторых находившихся в прошлом под
влиянием ловокатолических идей прибежищем оказыва¬
лось клерикальное миросознапие новой влиятельной орга¬
низации «Комуньоне э либерацьоне», другие от левацких
настроений шли к яростному антикоммунизму, проповеди
или практике массового насилия, терроризма. Большин¬
ство уходило от политики в частную жизнь.
352

По многим чертам своего сознания и особенно пове¬
дения (отрицание трудовой этики, иррационализм,
склонность к экстремизму и эпатированию) молодежь,
несомненно, отличалась от старших поколений. Но при
этом особенности и эволюция ее взглядов явились своеоб¬
разным барометром общественных настроений. Усталость
от политики, уход в личное, в заботы о своих непосред¬
ственных потребностях явились к концу 70-х годов уде¬
лом не только молодежи, хотя мотивы этого явления и
не совпадали. Большую роль в падении интереса к поли¬
тике у старших поколений наряду с разочарованием
результатами деятельности коалиции «национального
единства» сыграл, например, страх перед нараставшей
волной насилия и терроризма. В стране рос скептицизм
относительно перспектив, неверие в возможность полити¬
ческих решений острых общественных проблем.
Последним успехом левых сил в составе коалиции
демократического единства была отставка президента
Дж. Леоне, замешанного в скандале «Локхид», и избра¬
ние на этот пост, несмотря на продолжительное сопротив¬
ление ХДП, видного участника движения Сопротивления,
одного из ветеранов социалистической партии, Л. Пер-
типи (июль 1978 г.). Однако после убийства Моро и час¬
тичных муниципальных выборов, отмеченных успехом
ХДП и потерями ИКП, соотношение сил уже во многом
изменилось. ХДП, в которой укрепились позиции пра¬
вого крыла, добившегося избрания преемником Моро
своего представителя Ф. Пикколи, все меньше считалась
с требованиями коммунистов и социалистов. В конце
1978 г. ею был предпринят ряд демонстративных актов,
свидетельствовавших об этом: голосование христианских
демократов (вместе с правыми партиями) против согла¬
сованных статей законопроекта о сельскохозяйственных
контрактах, согласие правительства Андреотти вопреки
мнению ИКП на немедленное вступление Италии в Ев¬
ропейскую валютную систему, скандальное повторение
практики «дележа постов» при очередном назначении
руководства государственных холдингов и, наконец, при¬
нятие правительством «трехлетнего плана» развития эко¬
номики, во многом обходившего требования левых сил.
Руководство ИКП приняло решение о невозможности
дальнейшего участия партии в коалиции, о переходе в
оппозицию (январь 1979 г.). Развал коалиции демокра¬
тического единства и отставка опиравшегося на нее пра¬
12 Зак. 571
353

вительства Андреотти вновь вплотную поставили страну
перед проблемой «неуправляемости». Коммунисты зая¬
вили, что будут находиться «в оппозиции любому прави¬
тельству, в которое не входит ИКП». Но усиление пра¬
вого крыла в ХДП (которое вскоре на ее очередном
съезде в феврале 1980 г. официально пришло к руковод¬
ству) не оставило никаких надежд на создание в бли¬
жайшее время правительства с участием коммунистов.
Руководство ИСП сочло момент подходящим для выдви¬
жения своих притязаний на пост премьер-министра в ка¬
честве альтернативы как участию коммунистов в прави¬
тельстве, так и возврату к монопольному правлению
христианских демократов. Разумеется, христианские де¬
мократы, в период существования коалиции демократи¬
ческого единства активно использовавшие разногласия
между ИКП и ИСП, вызванные поворотом последней
вправо, не собирались уступать социалистам пост премьер-
министра. Поэтому потерпели крах в своих попытках
сформировать правительство как Дж. Андреотти, так и
Б. Кракси. Обострились противоречия не только между
ХДП и ИКП, но и между ИСП и ХДП. Выходом из по¬
ложения стали новые досрочные парламентские выборы,
результаты которых во многом подвели итоги трехлет¬
нему периоду демократического единства.
Выборы 3 июня 1979 г. отразили определенное разо¬
чарование масс по поводу несбывшихся преувеличенных
политических надежд и вместе с тем не привели к вос¬
становлению ситуации, существовавшей до 1975 г. Среди
крупных партий на выборах не было победителей. Впер¬
вые за 30 лет ИКП понесла на выборах чувствительные
потери, утратив 4 % голосов (30,4 % вместо 34,4%). Но
и ХДП не смогла добиться реванша, количество подан¬
ных за нее голосов даже слегка уменьшилось. Лишь не¬
значительно увеличилась доля голосов, поданных за со¬
циалистов. Главные потери коммунисты понесли там, где
в 1976 г. добились наибольшего сдвига: на Юге, среди
молодежи, в бедняцких кварталах крупных городов. В не¬
котором выигрыше остались мелкие партии, особенно ра¬
дикалы, представлявшие в 1976 г. ничтожную величину
(1,1 %), а теперь утроившие свои голоса (3,4%). Успех
радикалов — партии, построившей свою политическую
линию на отрицании всей существующей партийной си¬
стемы и партийной практики и шумных кампаниях за
гражданские права,— нашел свое логическое продолже-
354

пие в серьезном увеличении доли избирателей, уклонив¬
шихся от голосования или подавших белые бюллетени.
Если в 1976 г. при выборах в палату депутатов не яви¬
лось голосовать около 1,6 млн. избирателей (6,6 % име¬
ющих право выбирать), то в 1979 г. — свыше 4 млн.
(10,1 %), в 1976 г. было подано примерно 600 тыс. бе¬
лых и 400 тыс. недействительных бюллетеней, в 1979 г.—
соответственно 750 тыс. и 800 тыс. Разочарование в по¬
литике и партиях было продемонстрировано избирате¬
лями еще за год до выборов, на референдуме 11 мая
1978 г. по вопросу о государственном финансировании
партий: несмотря на то что участники парламентской
коалиции, за которую в общей сложности было подано
около 90 % голосов, выступили против отмены этого фи¬
нансирования, 43,7 % избирателей высказались за от¬
мену 175.
В то же время настроения итальянских избирателей
на рубеже 80-х годов никоим образом нельзя интерпре¬
тировать однозначно. Сдвиг влево, происшедший в сере¬
дине 70-х годов, не был полностью перечеркнут. Увели¬
чение нестабильности, рост доли колеблющихся избира¬
телей показали, что мощный резерв оппозиционности и
недовольства в сознании масс отнюдь не исчерпан ходом
событий.
Развеялись преувеличенно оптимистические, облегчен¬
ные представления о возможности перемен, во многом
раздробился на отдельные элементы еще недавно, каза¬
лось, общий для многих слоев трудящихся порыв к луч¬
шему будущему, но сохранилась основа для нового обост¬
рения классовой борьбы.
Окончание почти трехлетнего периода косвенного уча¬
стия Итальянской компартии в принятии решений на
правительственном уровне поставило перед ней вопрос об
оценке опыта этого участия, причин урона, понесенного
ею в конце 70-х годов.
Сократилось не только влияние ИКП на избирателей,
по и ее численность. Если в 1972—1977 гг. в отличие от
60-х годов членство в компартии неуклонно росло (с
1521 тыс. до 1814 тыс.), то с 1978 г. оно снова начало
снижаться и к октябрю 1981 г. уменьшилось до
1 721 тыс.176 Еще более резкими были изменения чис¬
ленности Коммунистической федерации молодежи
(1970 г. —70 тыс., 1976 г. —почти 150 тыс., конец
70-х годов — 90—100 тыс., 1980 г. — 74 тыс.177). Орган
12*
355

ИКП «Унита» в середине 70-х годов стала третьей по
своему тиражу газетой Италии, Но уже с 1978 г. нача¬
лось падение показателей ее ежедневной распродажи.
Ослабела активность низовой работы, увеличился накал
внутрипартийных разногласий и дискуссий.
XV съезд ИКП (март — апрель 1979 г.) фактически
признал неудачу «исторического компромисса», подчерк’
нув в связи с этим значение единства рабочего класса п
его политических партий — коммунистической и соцпа-
диетической. На пленуме ЦК ИКП в июле 1979 г. кри¬
тический анализ проведения партией политики в период
«демократического единства» был углублен. Были отме-
чены серьезные упущения в работе партии среди трудя¬
щихся, переоценка парламентской работы в ущерб мас¬
совой, появление элементов бюрократизма, недостаточное
отмежевание от действий правительства, саботировавше¬
го намеченные коалицией мероприятия 178.
В решении руководства от 27 ноября 1980 г., под¬
твержденном пленумом ЦК ИКП в январе 1981 г., была
выдвинута концепция «демократической альтернативы»,
истолковывавшаяся как предложение отстранить ХДПот
управления страной и создать новое демократическое
правительство, центральной фигурой в котором была бы
компартия. Вместе с тем ИКП пе выдвинула тогда кон¬
кретных путей осуществления своего предложения о
«демократи ческой альтернативе».
В конце 70-х —начале 80-х годов Италия вернулась
к политической неустойчивости, характерной для первой
половины 70-х годов. Сформированное после выборов
правительство христианского демократа Ф. Коссиги, в ко¬
торое вошли также социал-демократы и либералы, но
располагало в парламенте большинством и продержалось
только несколько месяцев. Второе правительство, которое
Коссига сформировал при участии социалистов и респуб¬
ликанцев (март 1980 г.), также просуществовало около
полугода. Будучи фактически попыткой переиздания
«левого центра», оно сохраняло все присущие последнему
пороки: отсутствие поддержки большинства рабочего
класса и, следовательно, узость опоры в стране, связан¬
ную с этим малоэффективное^ и острые противоречия
между ХДП и ПСП. Пришедшее ему на смену прави¬
тельство А. Форлани (октябрь 1980 —июнь 1981 г.), не¬
смотря па более широкую парламентскую базу (ХДП,
ИСП, ИРП, ИСДП), также не обладало достаточным ав¬
торитетом для разрешения сложнейших социально-эконо¬
мических и политических проблем.
В июле 1981 г. впервые за 35 лет правительство сфор¬
мировал не лидер ХДП, а политический секретарь рес¬
публиканской партии Дж. Спадолини. Тем не менее в
правительстве, созданном на пятипартийиой основе (к
прежней коалиции присоединились либералы), важней¬
шие посты сохранили христианские демократы. Спадоли¬
ни удалось внести некоторые изменения в стиль и мето¬
ды правительственной деятельности, усилив ее динамизм,
эффективность, что привело к известному увеличению его
популярности. Но основные направления политического
курса остались прежними. Главные усилия правитель¬
ства были направлены на сдерживание инфляции, пре¬
имущественно за счет ограничения роста заработной
платы. Осенью 1981 г. оно смогло добиться договоренно¬
сти с профсоюзами о признании ими при перезаключе¬
нии трудовых соглашений «потолка» прибавок к тариф¬
ным ставкам в размере 16 % (т. е. меньше годового роста
потребительских цен). Прогрессирующее обострение от¬
ношений между основными партнерами по правящей
коалиции — христианскими демократами и социалиста¬
ми— уже весной 1982 г. сделало существование прави¬
тельства Спадолини непрочным, и вскоре оно пало. Не¬
которое время спустя это правительство было воссоз¬
дано в прежнем составе и просуществовало до декабря
1982 г. На смену ему пришло правительство во главе с
христианским демократом А. Фанфани. Оно сделало став¬
ку па то, что в ходе «естественного течения» экономи¬
ческого кризиса, начавшегося еще в середине 1980 г.,
снизятся издержки производства, прежде всего затраты
на рабочую силу, и сгладится острота основных проти¬
воречий.
XVI съезд ИКП заявил, что коренные экономические
и социальные проблемы Италии могут и должны быть
решены совместными действиями всех демократических
сил путем осуществления глубоких преобразований в
общественной жизни страны.
* * *
В конце 70-х — начале 80-х годов в Италии продол¬
жали множиться признаки нарастающей «неуправляемо¬
сти» государства: отсутствие твердого и сколько-нибудь
единого большинства в парламенте и стране (лишь мао-
357

кировавшееся кратковременным существованием коали¬
ции национального единства), учащающиеся досрочные
роспуски парламента, систематическое невыполнение при¬
нятых законов, падение доверия населения к существую¬
щим институтам, рост групповых и корпоративных на¬
строений, увеличение деструктивных элементов в пар¬
тийной структуре (успех радикалов и местных списков),
превращение терроризма в постоянный фактор полити¬
ческой жизни и т. п. Основной причиной этого был
углубляющийся кризис экономических и социальных
структур итальянского общества, неспособность правящих
кругов осуществить программу реформ, необходимость
которых осознавали наиболее дальновидные их предста¬
вители. Фактором растущего «загнивания» политический
ситуации стало и само затянувшееся равновесие сил меж¬
ду противостоящими социальными блоками, не дававшее
ни одной стороне явного перевеса, делавшее для каждой
из них чрезвычайно опасной любую попытку форсиро¬
вания событий.
В конце 60-х — середине 70-х годов произошло, прав¬
да, некоторое нарушение этого равновесия в пользу ле¬
вых сил. Если вначале («жаркая осень» и последующие
за ней годы) этот сдвиг происходил в основном па соци¬
альном уровне, почти не затрагивая политической сферы,
то впоследствии (середина 70-х годов) он распростра¬
нился и на область политики. Однако нарушение равно¬
весия было во многом связано с ослаблением четкого
идеологического размежевания в стране и подкреплялось
обострением внутренних противоречий и разногласий как
в господствующем классе, так и в рядах левых. Само из¬
менение в соотношении сил было ограниченным и не¬
прочным, что осложняло его использование левыми с
целью развития их успеха, а в конечном счете поставило
под вопрос закрепление уже достигнутого сдвига. Вре¬
менное нарушение равновесия было достигнуто в таких
условиях (болезненные процессы в социальной сфере,
связанные с «маржинализацией» части масс, внутренняя
эволюция и маневрирование левых сил, адаптировавших¬
ся к противоречивым социальным и социально-психоло¬
гическим сдвигам, бурный рост иллюзий в массах), что
оно значительно усложнило состав складывающегося
вокруг пролетарского авангарда широкого блока и уве¬
личило внутренние противоречия в нем.
Левым силам, несмотря на некоторые новые и во мио-
358

гом принципиально важные достижения, не удалось ни
развить наступление, ни даже закрепить ряд позиций,
завоеванных в середине 70-х годов. Но и господствую¬
щие круги не смогли предложить своего решения острых
социально-политических проблем, которое заметно изме¬
нило бы равновесие в их пользу. Попытки нащупать но¬
вые пути, проглядывавшие в политике Апдреотти, Дзак-
каньини и особенно Моро, все больше отступали на зад¬
ний план перед стремлением эксгумировать старые, уже
во многом дискредитированные методы правления, осно¬
ванные на выхолощенном «левоцентризме», политической
дискриминации коммунистов, клиентелизме, проповеди
неолиберализма и т. п. В условиях обострения междуна¬
родной напряженности и общей тенденции к сдвигу впра¬
во в политике крупнейших капиталистических держав
укрепились консервативные течения не только в ХДП, но
и в ряде других итальянских партий, выросло стрем¬
ление искать выход из внутриполитических трудностей,
следуя в фарватере более сильных стран капиталистиче¬
ского мира.
При этом правящие классы не могли не отдавать себе
отчет в тех опасностях, которые создает сохраняющаяся
политическая нестабильность, рост недоверия масс к су¬
ществующим институтам. Среди политиков и политоло¬
гов, представляющих ряд ведущих партий (прежде всего
ХДП и ИСП) или близких к ним, возникли проекты ис¬
кусственного достижения политической стабильности и
«укрепления» исполнительной власти путем радикального
пересмотра избирательной системы или даже самой кон¬
ституции. Ф. Пикколи (председатель Национального со¬
вета ХДП после убийства Моро, политический секретарь
партии в 1980—1982 гг.) выдвинул идею ликвидации
пропорциональной системы, видный социалист Дж. Ама¬
то — предложение о превращении «парламентарной»
республики в «президентскую» (по образцу Франции).
Однако все это лишь паллиативные методы устране¬
ния политической нестабильности. Основные силы италь¬
янского рабочего движения исходят из убеждения, что
решение проблем «неуправляемости» возможно лишь на
путях широких общественных преобразований, привлече¬
ния рабочего класса к руководству обществом,

ГЛАВА X
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИТАЛИИ
НА РУБЕЖЕ 70-80-х ГОДОВ
В конце 70-х — начале 80-х годов внешняя политика
не занимала на первый взгляд ни первенствующего, ни
даже сколько-нибудь значительного места в политиче¬
ской жизни Италии. Казалось, страна была погружена
полностью в экономические и внутриполитические про¬
блемы, не раз создававшие кризисную обстановку.
Внешнеполитические проблемы как будто существовали
лишь постольку, поскольку они вытекали из внутренней
ситуации или непосредственно влияли на нее. В сложив¬
шихся условиях именно этим стали объяснять традици¬
онный итальянский «иммобилизм» на международной
арене после конца второй мировой войны. Идеологиче¬
ско-теоретические воззрения на Италию как «среднюю
державу», получившие распространение не только в ака¬
демической или журналистской среде, но и в правитель¬
ственных кругах, искусственно подстраивались к таким
объяснениям.
Однако внешнеполитические позиции Италии в рас¬
сматриваемый период вовсе не были безразличными и
второстепенными с точки зрения ее развития. Внешняя
политика играла существенную роль в жизни страны.
Иногда опа и впрямь являлась функцией внутренней по¬
литики, как это обозначилось сразу после войны, но
функцией с высокой степенью «обратной связи». Неред¬
ко внешнеполитический курс Рима имел для экономики
в внутренней политики Италии весьма важное, даже опре¬
деляющее значение. Взаимодействие внешней и внутрен¬
ней политики неизменно выступало в итальянском об¬
ществе и государстве первостепенным фактором.
Для политики Италии рассматриваемого периода
играла весьма ощутимую роль и внешняя среда — си¬
стема международных отношений. Как отмечают италь¬
янские специалисты в области международных отноше¬
ний, двадцатилетний период 60—80-х годов воспринима¬
ется внешней политикой правящих кругов страны сквозь
360

призму некоторых изменений традиционных и возникно¬
вения новых факторов международных отношений, самой
системы международных отношений. Картина этих изме¬
нений и ее концептуальное «оформление», бесспорно, ста¬
новятся сами по себе весомыми факторами внешней по¬
литики Италии 80-х годов. Это заставляет глубже взгля¬
нуть на реальные и мнимые явления международной
жизни, на которых строится концепция современного
внешнеполитического курса Рима.
Среди изменений, более или менее значимых с точки
зрения итальянских специалистов, рассматриваемых ими
довольно бессистемно, без должной критической оценки,
находятся «упадок биполярности», развитие процесса
европейской интеграции, возникновение «стратегического
полицентризма», сопровождающегося «распространением
мощи» п тенденцией к «идеологическому полицентризму»
в глобальном масштабе, конец неоколониализма и появ¬
ление «антагонизма Север — Юг». Картина современных
международных отношений поэтому представляется в
Риме, как об этом нередко говорят, более сложной, чем
в первые послевоенные годы и в условиях «простой ди¬
хотомии» периода «холодной войны»1.
Нельзя, однако, не видеть главного: в воспринимае¬
мой Римом картине международных отношений, если
судить по такИхМ публикациям, казалось бы, отсутствует
решающий для 70-х годов, важный на предшествующем
этапе и не утративший свое значение в начале 80-х го¬
дов .процесс,— разрядка международной напряженности.
Уже само это способно было бы порождать искажаю¬
щий эффект во внешней политике Италии. Ведь попро¬
сту невозможно изъять процесс разрядки напряженно¬
сти из международных отношений, в условиях которой
Италия жила и живет в последние двадцать лет.
Итальянские исследователи вслед за американским
ученым Н. Коганом признают значение для внешней по¬
литики Италии теории «баланса сил», якобы применя¬
емой на основе некоего «реалистического» видения мира 2.
Однако подлинно реалистической оценки того действи¬
тельно нового, что возникло в международных отноше¬
ниях 60—80-х годов, в картине, видимой из Рима, они
не дают. Объяснения по поводу итальянского варианта
политики «баланса сил», которые они предлагают, не
могут казаться убедительными. Видимо, истоки и мотивы,
интересы и цели, определяющие внешнюю политику Ита¬
361

лии, на деле оказываются значительно сложнее и про¬
тиворечивее в историческом, социально-экономическом,
международно-политическом контексте.
Будучи в действительности по многим материальным
параметрам средней по масштабам капиталистической
державой и оставаясь относительно «слабым звеном»
капиталистической системы и ее блоков, Италия тем не
менее в своей внешнеэкономической и внешнеполити¬
ческой деятельности выходила за эти рамки, поддержи¬
вала свой международный статус на возможно более вы¬
соком уровне, старалась быть ближе к группе наиболее
сильных и развитых капиталистических государств, про¬
являла нередко компенсирующие ее врожденные слабости
динамизм, инициативность в международных делах, ко¬
торые ее непосредственно касались.
На протяжении 70-х годов вес и значение Италии
в капиталистическом мире продолжали возрастать, меняя
представление об этой стране и ее роли в международ¬
ных отношениях. Опа добилась относительно быстрого
экономического развития, высоких темпов производства
и национального дохода. Вклад итальянских монополий
в экономическую силу капиталистической системы, в ее
военно-промышленный потенциал становился все более
существенным.
Достигнув довольно высокого уровня развития, моно¬
полистический капитал Италии превратился в один из
наиболее сильных и динамичных отрядов западноевро¬
пейских монополий, во многом сравнимый по своей силе
с основными партнерами внутри НАТО, «Общего рынка».
В рамках «атлантической интеграции» роль Италии стала
более ощутимой, хотя она так и не добилась положения
перворазрядной державы, деятельно участвующей в вы¬
работке принципиальных основ политики и стратегии
НАТО. Италия выросла и в гораздо более весомого парт¬
нера внутри Европейского экономического сообщества,
правда и здесь не достигнув все же положения одной из
его центральных держав.
Не будучи в состоянии участвовать непосредственно
в борьбе за политическое господство в Западной Европе,
Италия оказалась вовлеченной в нараставшие «атлан¬
тические» противоречия, включая проблему ядерной стра¬
тегии и ядерного контроля. Она была втянута и в меж¬
империалистические противоречия, развивавшиеся вну¬
362

три европейской интеграции, между США и Западной
Европой.
Итальянский империализм, его внешняя политика
пытались приспособиться и даже извлечь некоторые эко¬
номические и политические выгоды из дискредитации
колониалистов Великобритании, Франции, Бельгии и
«неоколониализма» США, форсируя свое экономическое
проникновение в развивающиеся страны Африки, Азии ц
Латинской Америки.
Правящие круги Италии активно стремились к воен-*
но-политическому укреплению империализма, консолида¬
ции его сил. «Атлантический» и «европейский» курсы
Рима в их единстве и противоречиях определяли глав¬
ную базу итальянской внешней политики, имели изве¬
стный приоритет перед курсом на разрядку напряжен¬
ности. Это стало по-своему заметным тогда, когда США на
рубеже 70—80-х годов совершили поворот в своей внеш¬
ней политике, стали проводить жесткую антиразрядоч-
ную воепно-спловую политику.
Вместе с тем роль Италии в современных междуна¬
родных отношениях не может быть сведена только к ее
участию в системе капитализма и его блоков. Внутрипо¬
литическое положение требовало от нее более активной
позиции в проведении курса противодействия нарастаю¬
щей угрозе войны, разрядки напряженности, поддержки
разоружения. Антивоенное движение приобрело в Ита¬
лии новый импульс в условиях острых кризисов и усиле¬
ния военной опасности в Европе в конце 70-х —начале
80-х годов.
Процесс изменения соотношения сил двух систем в
пользу социализма, несмотря на попытки администрации
США деформировать его путем расширения гонки воору¬
жений, оставался хотя и не всегда заметным, но все же
серьезным каталпзатором положительных тенденций
внутреннего и внешнеполитического развития Италии.
Ее правящие круги в своей внутренней и внешней поли¬
тике не могли не учитывать того, что социализм стано¬
вится на деле решающим фактором мирового развития,
и в частности международных отношений. Они не могли
пе ощущать растущего сужения сферы господства и вли¬
яния империализма, даже с учетом его попыток доби¬
ваться своего в мировых делах с помощью военно-сило¬
вой политики. Это в свою очередь не могло не трево¬
жить Рим.
363

Несмотря на резкое ухудшение международной си¬
туации в 80-х годах, правящие группировки Италии стре¬
мились сохранять для себя прежде всего материальные
экономические, а также политические и военно-полити¬
ческие выгоды разрядки. Италия продолжала играть су¬
щественную роль в торговых и научно-технических свя¬
зях со странами социализма. Эта тенденция в итальян¬
ской внешней политике, разумеется не без противоречий
к спадов, проявила, безусловно, свою жизнестойкость, по¬
казала немалую заинтересованность Рима в продолжении
разрядки. Разрядка не перестала и в эти годы быть важ¬
ным и постоянным направлением внешней политики Ри¬
ма, каковы бы пи были мотивы и стремления отдельных
политических группировок ее сузить или затормозить.
Для Италии конца 70-х — начала 80-х годов остава¬
лась характерной тенденция к реализации серьезных эко¬
номических мотивов и сторон ее деятельности на между¬
народной арене. «Важность внешней политики,— отмеча¬
лось в журнале «Политика интернационале»,— возросла
во всех отношениях не только вследствие определенных
выборов направлений, касающихся безопасности Италии,
ее свободы, но также и экономических аспектов внешней
политики» 3.
Принципиальное классовое единство политических
сил, составлявших сменявшие друг друга кабинеты, суще¬
ствовало неизменно, прежде всего по проблемам, имев¬
шим, с точки зреппя ХДП и участвующих вместе с ней
в правительственных комбинациях буржуазных партий,
особое значение для внутриполитического положения в
стране. В различных итальянских правительствах рас¬
сматриваемого периода вместе с тем нередко не было
единогласия по ряду практических вопросов внешней по¬
литики. Разногласия и противоречия в правящей среде
возникали во многих международно-политических ситуа¬
циях, к которым Италия — сознательно пли бессознатель¬
но — оказывалась причастной. Это придавало итальянской
внешней политике известную инерцию, скованность н
непоследовательность.
1.	Место «атлантизма»
во внешней политике Италии
В плане идеологическом, в теоретическом обосновании
внешнеполитического курса «атлантизм» пи па одном
этапе, даже в момент наивысшего подъема процесса раз¬
364

рядки, не утрачивал своей роли для ХДП и других пар¬
тий, входивших с ней в правительственные коалиции.
«Атлантизм» приспособлялся и к подъему «европеизма»
во внешнеполитических делах Рима, и к новой роли Ита¬
лии в развивающемся мире, и в каком-то отношении даже
к процессу разрядки. На протяжении длительного перио¬
да начиная с 1949 г. «атлантический курс» в итальянской
внешней политике сохранил свою преемственность, при¬
обретая иногда новые обличья, но неизменно «програм¬
мируя» деятельность сменявших друг друга правительств
во главе с ХДП, причем не только на международной
арене, но и во внутренних делах страны.
Будучи до сих пор одной из менее мощных в экономи¬
ческом и военном отношениях стран Атлантического блока,
Италия тем пе менее в течение многих лет делала свою
ставку в НАТО, и даже нередко подталкивала к этому
своих союзников по блоку, именно на проведение поли¬
тики «с позиции силы». Влиятельные в Риме политики,
по-видимому, рассчитывали осуществлять такой курс, опи¬
раясь на чужую силу, которую представляли прежде все¬
го «присутствующая» в Западной Европе военная мошь
американского империализма и Североатлантический
блок. С годами все более возрастали и политические ам¬
биции демохристианских деятелей и их союзников, стре¬
мившихся поставить Италию если не наряду с держа¬
вами, находящимися на самом верху «атлантической пи¬
рамиды», то во всяком случае в одном из наиболее выс¬
ших ее ярусов. Эта линия сохранилась и поныне, во мно¬
гом даже укрепилась, несмотря па сопротивление тех по¬
литических сил Рима, которые могли бы удовольствовать¬
ся положением «средней державы».
«Атлантическая» солидарность побуждала «одноцвет¬
ные» и «многоцветные» правительства во главе с ХДП
не только отдавать своп войсковые контингенты и предо¬
ставлять территорию страны под базы НАТО, но и под¬
чинять свою военную политику жестким требованиям
«атлантической» стратегии. Именно ревностное участие
в Атлантическом блоке наложило свой отпечаток на внеш¬
нюю политику и дипломатию Италии в целом, мешая осу¬
ществлению других, «пеатлаптпческпх» ее направлений,
в частности, ее отношениям с развивающимися странами,
но прежде всего приобщению Рима к разрядке и деятель¬
ному участию в этом процессе. Это стало особенно ощу¬
тимым тогда, когда США вступили на путь подрыва раз¬
365

рядки, не в последнюю очередь через механизмы НАТО.
«Атлантизм» оказался поистине прокрустовым ложем
итальянской внешней политики. В конце 70-х — начале
80-х годов «атлантизм» в еще большей мере, чем раньше,
лишал Рим преимуществ самостоятельности, гибкости^
маневренности в международных делах, сковав его же¬
лезным корсетом «солидарности». Атлантический курс
требовал от итальянских политиков уступать, жертвовать
своими интересами и повиноваться даже тогда, когда речь
шла о непосредственной опасности втягивания страны
в гонку вооружений и международные кризисные ситуа¬
ции» Риму с большим трудом удавалось в ряде случаев
отстоять собственные экономические, политические и
военные позиции, едва речь заходила о примате «атлан¬
тизма». Случаи успешного сопротивления Италии давле¬
нию США приобретали исключительный характер (пози¬
ция в вопросе о соглашении «газ — трубы» в 1982 г.),
хотя нельзя отрицать в принципе такой тенденции во
внешней политике Рима на рубеже 70—-80-х годов.
Участие Италии в НАТО неизменно сохраняло для
римских политиков свою «внутреннюю» функцию. Демо-
христиапские лидеры никогда не скрывали, что их внеш¬
няя политика, как и внутренняя, определяется антиком¬
мунизмом. Американский исследователь Н. Коган в свое
время подчеркивал, что «ключевая цель итальянской
внешней политики — защита внутренней социальной
структуры от внутренней угрозы. Это основная причина
«западной», или «атлантической», ориентации» 4. Реаль¬
ности итальянской политики 80-х годов в этом плане мало
чем отличаются от ее политики 60-х годов, хотя, разу¬
меется, формы ее осуществления стали иными.
Необходимо учитывать и экономический аспект сегод¬
няшней «атлантической» политики Рима. С самого нача¬
ла своего участия в НАТО меркантильно мыслившие по¬
литики ХДП и других буржуазных партий хотели из¬
влечь и непосредствепно материальные выгоды из «ат¬
лантического» сообщества. Крупные монополии Италии
видели в НАТО не только военный рычаг, усиливший се
потенциал, не только политический инструмент, автома¬
тически обеспечивавший им вооруженную поддержку
международных империалистических сил в борьбе с дви¬
жением народных масс внутри страны, но и эффектив¬
ный экономический механизм, предоставлявший возмож¬
ность получать доходы от военного производства, ориен¬
366

тированного на широкие «атлантический» и «европей¬
ский» рынки. Итальянские военно-промышленные круги
охотно втягивались в разделение труда па рынке воору¬
жений внутри НАТО даже в период разрядки. Их напор
в захвате таких рынков возрос в начале 80-х годов. Раз¬
витие военно-промышленного комплекса в Италии зашло
довольно далеко.
Положение Италии в НАТО не оставалось статичным
па протяжении периода после 1949 г. Необходимо учиты¬
вать, что Италия была полностью втянута в сложные и
противоречивые процессы внутри самого Североатланти¬
ческого блока. Развитие ее внешней политики было тесно
связано с эволюцией политики, стратегии и структуры
НАТО. Вместе с тем и в начале 80-х годов следует ви¬
деть значение тех особенностей роли итальянских правя¬
щих кругов в НАТО, которые складывались на протяже¬
нии последних 30 с лишним лет.
Уже в 50-х годах в ХДП и управляемых ею кабине¬
тах сложился некий «новый подход» к блоку, получив¬
ший впоследствии название «неоатлантизм». Подход этот
был связан не только со стремлением правительства по
разным причинам добиваться координации внешней по¬
литики «атлантических» стран, но и с возникшим на ран¬
ней стадии существования НАТО желанием как-то при¬
тупить или по крайней мере замаскировать откровенно
милитаристский характер Североатлантического блока, из¬
влечь из него по возможности более ощутимые экономи¬
ческие выгоды. В этом не было ничего принципиально
нового. Итальянская дипломатия с самого начала приоб¬
щения к НАТО имела в виду и коммерческую сторону
дела, стараясь потратить меньше, а заработать побольше
па «атлантическом» бизнесе. Характерно, что такой ак¬
цент в «атлантической» политике был сделан именно
итальянской внешней политикой, причем уже на самом
первом этапе деятельности Североатлантического блока.
В выдвижении Римом формулы «нового подхода»
к НАТО в 50-х годах был и другой мотив: роль внутри¬
политических факторов в стране оказалась тогда весьма
значительной. Левые силы, общественное мнение страны
настойчиво требовали, чтобы Италия высвободилась из
пут «холодной войны», искала средства проведения более
самостоятельной и разносторонней политики. Давление
масс сыграло свою роль в провозглашении некоторыми
итальянскими деятелями концепции «неоатлантизма*.
367

Дискуссия о «новом подходе» к НАТО охватила тогда
ХДП и ряд других буржуазных партий.
Нельзя переоценивать эту акцию Италии в НАТО пи
тогда, ни ныне, в исторической ретроспективе, хотя было
бы неправильно в то же время ее считать только «прехо¬
дящим эпизодом» во внешней политике Рима. Во многом
все же «неоатлантизм» оказался тогда риторикой, своего
рода уловкой, обращенной одновременно к «атлантиче¬
ским» союзникам и к левым силам внутри страны. Толь¬
ко анализируя обе группы причин, породивших концеп¬
цию «нового подхода» к НАТО, в их единстве и противо¬
речиях, рассматривая в связи с этим положение в самой
ХДП и других партиях, в кабинетах той поры, можно
понять подлинный смысл формулы «неоатлантизма».
Круг активных сторонников «неоатлантизма» в пра¬
вительственном лагере и в 50-х годах, и тем более позд¬
нее оказался не таким уже широким. Это были прежде
всего люди из ближайшего окружения президента респуб¬
лики Дж. Гронки, молодые дипломаты, близкие к секре¬
тарю ХДП А. Фанфани, министр Дж. Пелла, президент
ЭНИ Э. Маттеи, отдельные люди в мелкобуржуазных
партиях. Дж. Гропки был вдохновителем этих групп. «Хо¬
тя конституция не придала президенту каких-нибудь
функций в вопросах внешней политики,— писал Дж. Мам-
марелла,— президент Гронки стал наиболее авторитетным
выразителем «неоатлантизма»» 5.
«Неоатлаптическпе» группы заявляли о своем стрем¬
лении дать «новую интерпретацию» обязательств, связан¬
ных с участием Италии в НАТО. Такая интерпретация
в риторическом запале даже отрицала чисто военный ха¬
рактер этого союза и содержала мысль о необходимости
превратить его также в инструмент политического и эко¬
номического сотрудничества страп-участппц. Некоторые
из этих групп определяли «неоатлантизм» как действия
в рамках Атлантического союза, но все же в пользу ослаб¬
ления напряженности, как некую более или менее само¬
стоятельную политику Италии, добивающуюся соглаше¬
ния между противостоящими блоками. В какой-то мере
это был росток того нового во внешней политике Рима,
который привел ее к пониманию задачи разрядки в Евро¬
пе на последующем этапе.
В концентрированном виде итальянский «неоатлап-
тизм» был выражен па первом этапе в выступлениях пре¬
зидента Дж. Гронки во время его поездки в начале
868

4956 г. в Соединенные Штаты. Президент сделал упор
на особой трактовке статьи 2 Атлантического пакта.
«Можно подумать,— заявил он,—о лучшей координации
между такими существующими организациями, как ОЕЭС,
ЕОУС, ЕЭС, Европейский совет, поскольку новые формы
более органического сотрудничества должны развиваться
от политического к социальному и экономическому... что¬
бы придать военному пакту более широкий и глубокий
характер сообщества пародов»6.
«Неоатлаптпческой» инициативе Италии не суждено
было воплотиться в сколько-нибудь решительный и дол¬
госрочный курс ее внешней политики. Дело не в том, что
эта инициатива не имела крепких корней в националь¬
ной почве. Главное заключалось в том, что ХДП и ее
союзники не могли, да и не хотели преодолеть органиче¬
ские противоречия внешнеполитического курса страны в
русле «атлантизма». В этом смысле и внешняя и внут¬
ренняя функции итальянского буржуазного государства
совпадали, были едиными. Даже более проницательные
и решительные политики, каким был Дж. Гронки, не бы¬
ли в состоянии практически реализовать эту инициативу
вопреки рутине военно-политической деятельности НАТО.
Во внешней политике Италии 60—80-х годов «пеоат-
лантизм» оставил некоторые следы, быть может не пря¬
мые, в прагматических действиях, направленных на со¬
блюдение своих экономических интересов в любых дей¬
ствиях в рамках «атлантической солидарности». Это на¬
шло свое отражение и в период разрядки напряженности,
и по-своему тогда, когда США вознамерились подорвать
разрядку, добиваясь поддержки стран Западной Европы.
Если в начале 80-х годов и возникает потребность
вспомнить о «неоатлантических» маневрах итальянских
правящих кругов, в целом малоэффективных даже в по¬
ру, когда они возникли, то только для того, чтобы при¬
знать, что 30 лет спустя такая тенденция оказалась в чем-
то практически значащей для Рима и отчасти для самой
НАТО, хотя пи в коей мере нельзя переоценивать этой
тенденции для сегодняшней политики Италии. Остается,
однако, фактом, что демохристианскпе политики в кон¬
кретном контексте всего этого периода приняли «атлан¬
тизм» таким, как он был задуман США, каким он стал
при их постоянном давлении, прежде всего в его военно-
силовом, агрессивном выражении. США отбросили роб¬
кие попытки итальянских политиков «коммерсиалпзиро-
369

вать» военно-политический блок, которому Вашингтон и
не собирался придавать иных функций. Это один из важ¬
ных, хотя и неприглядных уроков развития внешней по¬
литики Италии.
ХДП и ее союзники не остались в стороне от завязав¬
шегося внутри НАТО узла политического соперничества
по вопросу о том, кто должен входить в «интимный круг»
властителей этой организации. На протяжении первого
десятилетия «атлантической» истории ни Франция, ни
ФРГ, ни тем более Италия не могли претендовать на уча¬
стие в «директории» НАТО. Постепенно назревали сдви¬
ги в структуре и руководстве Североатлантическим бло¬
ком, обострившие борьбу за политическое господство
внутри этой организации. Роль Франции и ФРГ в НАТО
стала уже в 60-х годах выше, а их соперничество острее.
Признавая на словах за Италией право на несколько
большую роль в НАТО, американское правительство на
деле стремилось не допускать ее к руководству блоком,
предпочитая более активно использовать посреднические
возможности римских политиков в целях преодоления
«атлантических» противоречий. Маневры демохрпстиан-
ских лидеров в поле конкурентной борьбы между Вашинг¬
тоном, Лондоном, Парижем, Бонном внутри НАТО порой
поражали своими сложностями и хитросплетениями. Но
самой Италии они ничего не дали. Опа осталась во «вто¬
ром ряду» Североатлантического блока.
В 70—80-х годах «атлантизм» играл по-прежнему
преобладающую роль во внешнеполитической деятельно¬
сти Италии, был главной «призмой», сквозь которую так
или иначе преломлялись по сути все направления ее
курса на международной арепе, все ее подходы к кон¬
кретным проблемам. Соотношение «атлантизма» с дру¬
гими направлениями ее внешней политики не являлось
и не является теперь сколько-нибудь стабильным, статич¬
ным, одноплановым. Оно не раз изменялось на предыду¬
щих этапах, может меняться и сейчас, по все же не на¬
столько, чтобы оттеснить «атлантизм» где-либо на задний
план. На одном из этапов развития разрядки напряжен¬
ности в 70-х годах в Риме возникла даже тенденция
к признанию того, что «атлантизм» как концепция «обо¬
роны» мог бы как-то сопрягаться с разрядкой7. Но та¬
кая трактовка проблемы не удержалась в политическом
мышлении и практике ХДП. В конце 70-х — начале 80-х
годов она перекрывается заявлениями о возрастании роли
870

НАТО как инструмента координации позиций Запада.
Эта мотивация стала подавлять соображения в пользу
разрядки, хотя устранить их полностью из внешнеполити¬
ческой деятельности и тем более внешнеполитических
деклараций Рима не смогла.
Италия поддержала решения Брюссельской и Римской
сессий Совета НАТО об установке американских ракет
средней дальности «Першинг-2» и крылатых ракет на
территории Западной Европы, включая итальянскую. Пра¬
вительство проявило готовность разместить 112 кры¬
латых ракет, нацеленных на СССР. На объединенном за¬
седании комиссии по иностранным делам и обороне
сената и палаты депутатов министры Э. Коломбо и Л. Ла¬
горио пытались объяснить позицию Италии тем, что ре¬
шение об установке «евроракет» якобы вписывается в по¬
литико-военную стратегию НАТО. Несколько более осто¬
рожную позицию итальянское руководство заняло в
1981 г. по поводу решения президента США Р. Рейгана
о производстве нейтронной бомбы. Правительство явно
согласилось с формулой тогдашнего государственного
секретаря США А. Хейга «вооружаться и вести пере¬
говоры» 8.
Современные римские политики разделяют военно-по¬
литическую концепцию НАТО, ориентированную па вы¬
движение ее военного потенциала на «передовые рубе¬
жи», на откровенно агрессивные цели. Это выразилось не
только в согласии на установку новейших американских
ракет средней дальности, но и в поддержке «теоретиче¬
ских» установок руководства блоком. Отзвук этих идей
Слышен был и в заявлении министра Л. Лагорио на за¬
седании комиссии по вопросам обороны палаты депута¬
тов 14 апреля 1981 г., когда он подчеркивал в полном со¬
гласии с заявлениями «атлантических» стратегов: «Про¬
двинутая оборона как элемент, дополняющий прямую
оборону, включается в стратегическую концепцию оборо¬
ны НАТО и делает ее полной» 9.
Практический «атлантизм» Рима конца 70-х — начала
80-х годов ведет страну к усилению ядерной опасности,
создавая стимулы дальнейшего роста напряженности в
Европе и во всем мире. Тем не менее можно отметить и
некоторые элементы более осторожных подходов к со¬
временным международным проблемам со стороны рим¬
ских политиков, в принципе идущих в фарватере «атлан¬
тизма».
371

Сохраняя основную политико-стратегическую установ¬
ку в отношении НАТО, диктуемую внутренней политикой
и внешнеполитической линией, демохристианские поли¬
тики и на рубеже 70—80-х годов, когда обозначились но¬
вые и весьма опасные ситуации в международных отно¬
шениях, провоцируемые США и НАТО, стремились все
же как-то ограничить сферу действия пакта в географи¬
ческом и политическом плане, вывести внеевропейские
конфликтные ситуации, особенно на Ближнем и Среднем
Востоке, из этой сферы или по крайней мере разорвать
цепь автоматического включения в них стран — участниц
блока, получить в рамках НАТО определенную свободу
рук для проведения более раскованной и маневренной
политики, исходящей хотя бы частично, в конкретных
делах из учета собственных, порой специфических инте¬
ресов Италии. Объективно эта линия вытекает из нового
этапа межимпериалистической борьбы и центробежных
тенденций в НАТО. В деятельности ХДП в области внеш¬
ней политики она преломляется своеобразно. Но игнори¬
ровать ее правящая партия и создаваемые ею кабинеты
уже не могут.
2.	Италия и европейская интеграция
В конце 60-х годов и даже в начале следующего де¬
сятилетия творцы итальянской внешней политики пыта¬
лись создать впечатление, будто бы при всем значении
для Италии «атлантизма» направление «европеизма» вы¬
шло для нее на первый план. Об этом свидетельствовало
заявление официозного издания: «При всей трудности
установления приоритета европеизма и атлантизма пер-
вой целью итальянской внешней политики является, как
нам представляется, объединенная Европа...» 10 В таком
противопоставлении «европеизма» атлантическим связям
тогда скрывалось некоторое полемическое начало. В ка¬
кой-то мере это отражало объективный процесс все боль¬
шего вовлечения Италии в «европейское предприятие>
в качестве более равноправной единицы, чем она была
в НАТО, ставку римских политиков па развитие ЕЭС по
пути военно-политической интеграции, в которой Рим
занял бы «достойное место», не будучи скован США.
Правда, при этом итальянские деятели не уставали под¬
черкивать, что интеграция на базе «Общего рынка» долж¬
на развиваться не взамен НАТО, а наряду с ним, в пря¬
372

мом сцеплении с этим блоком. Нельзя сбрасывать со сче¬
тов и серьезного стремления ХДП использовать «европей¬
ские» механизмы в собственных интересах.
Однако приоритет «атлантизма» перед «европеизмом»
оставался все же во внешней политике Италии постоян¬
ным элементом на протяжении 60—80-х годов. Итальян¬
ский специалист по вопросам «европеизма» М. Дель’Омо-
дарме подчеркивал, что «со времени основания Европей¬
ского сообщества Италия играла роль знаменосца амери¬
канских интересов, подчиняя верность европеизму вер¬
ности атлантической» н. Тенденция эта хорошо просмат¬
ривается на протяжении многих лет вплоть до сегодняш¬
него времени.
Вступив в ЕОУС и Западноевропейский союз, продол¬
жая сотрудничать в Европейском совете, итальянские по¬
литики с самого начала деятельно поддержали новые
«европейские» проекты, появившиеся вслед за провалом
Европейского оборонительного сообщества и Европей¬
ского политического сообщества в 50-х годах.
Активное, а иногда и демопстративпое участие демо¬
христианских лидеров и их партнеров по правительствен¬
ным коалициям в осуществлении проекта широкой эконо¬
мической интеграции стран Западной Европы и всех пе¬
рипетиях связанной с этим межимпериалистической борь¬
бы явилось закономерным продолжением «европейской»
политики Рима первого послевоенного десятилетия. «Евро¬
пеизм» итальянских монополий и представлявшей их ин¬
тересы демохристианской партии, стремление римской
политической элиты играть ведущую роль в различных
формах «объединения» западноевропейских стран обеспе¬
чили устойчивую преемственность этого направления
внешней политики страны как в конце 50-х — начале
60-х годов, когда речь шла о создании и развитии Евро¬
пейского экономического сообщества 12, так и позднее, в
60—80-х годах, на всех фазах углубления и расширения
этого объединения, возникновения значительных проти¬
воречий между его участниками, между ЕЭС и США.
Втягиваясь в «большую игру» могущественных запад¬
ноевропейских монополий, итальянский финансовый ка¬
питал не мог не знать относительной слабости, по край¬
ней мере на первых порах, своих экономических возмож¬
ностей в среде главных партнеров — конкурентов по «Об¬
щему рынку». По численности населения, общему объему
промышленной продукции, производству электроэнергии
373

и стали, продукции машиностроения и судостроения,
объему внешней торговли Италия оказалась с самого на¬
чала на третьем месте в «малой Европе» после ФРГ и
Франции. Впрочем, дело заключалось не только и даже
пе столько в абсолютных экономических показателях,
Италия существенно уступала своим партнерам — конку¬
рентам по «Общему рынку» по уровню научно-техниче¬
ского развития, эффективности общественного производ¬
ства. Тем не менее итальянские монополии рискнули
войти в «Общий рынок», исходя из тех возможностей,
которые могли дать им в перспективе такие резервы, как
дешевизна рабочей силы и начатая структурная ломка
хозяйства внутри страны.
Разумеется, не только и во многом не столько сугубо
практические, экономические по преимуществу, причины
определяли последовательно «европейское» мышление и
конкретную политику правящих кругов Италии. Процесс
изменения соотношения сил в пользу социализма на ми¬
ровой арене, ослабление влияния монополий на судьбы
страны, расшатывание созданного после войны политиче¬
ского механизма буржуазной власти побуждали итальян¬
ские правящие круги искать внешние — надежные и ста¬
бильные — классовые союзы. Пытаясь любыми средст¬
вами удержать «политическую стабильность» в стране и
ее географическом окружении, испытывая определенные
сомнения в действенности американских «гарантий», де¬
мохристианские лидеры цеплялись за новообразованные
«европейские» институты. Они рассматривали «Общий
рынок» как реальную возможность для итальянских мо¬
нополий выжить, укрепить свое положение внутри стра¬
ны, в Европе и в мире. Механизм «Общего рынка» ка¬
зался им эффективным средством экономического, соци¬
ального и политического влияния на итальянское обще¬
ство в плане стабилизации капиталистических устоев па
широком фундаменте. Эти надежды и расчеты с годами
все более укреплялись в официальных кругах Рима.
Большую роль в приобщении Италии к интеграции
сыграл Ватикан, который экономически связан своими
инвестициями с банками и компаниями, действующими
по всей континентальной Европе, а политически — с пра¬
вящими кругами и клерикальными кругами Италии,
Франции, ФРГ, стран Бенилюкса. Римская курия издав¬
на стремилась к созданию политического союза в Запад¬
ной Европе на базе блока католических партий и прави¬
374

тельств. Условия, сложившиеся в период развития эко¬
номической интеграции, ватиканская дипломатия считала
особо благоприятными для осуществления этой идеи. Кле¬
рикальная партия в Италии стала одним из главных, хотя
далеко не единственным проводником ватиканской поли¬
тики поощрения интеграции 13.
Итальянский официоз, излагая мотивы присоединения
правящих слоев к Римским договорам, отмечал: «Если
главная идея, лежавшая в основе присоединения Италии
к ЕЭС, имела прежде всего политическую природу, не¬
сомненно и то, что специфические причины побудили
нашу страну тесно сплотиться с другими пятью страна-
ми-участпицами» 14. Таких специфических причин па де¬
ле немало. Среди них были и экономические, и социаль¬
ные, и собственно политические.
Положение итальянской экономики в связи с участием
в ЕЭС оказалось крайне противоречивым. С одной сто¬
роны, первоначально произошло свертывание и ослабле¬
ние ряда отраслей сельского хозяйства, горнодобывающей,
легкой и машиностроительной промышленности, которые
в силу своей структурной слабости оказались не в состоя¬
нии выдержать мощного напора на итальянский рынок
более сильных конкурентов из других стран Сообщества.
Но с другой стороны, отрасли и категории предприятий,
достигшие определенного уровня технологического разви¬
тия и эффективности производства, сумели укрепить свои
конкурентные позиции в ЕЭС, пользуясь избытком и де¬
шевизной рабочей силы в Италии, усилением интенсив¬
ности труда. В масштабе нескольких десятилетий Италия
не потерпела поражения в конкурентной борьбе на «Об¬
щем рынке», интегрировалась в него на довольно высо¬
ком уровне. Она стала индустриально-аграрной страной.
Это не могло не укрепить позиции «европеистов» во
внешней и внешнеэкономической политике страны.
На рубеже 70—80-х годов Италия оказалась наряду
с ведущей тройкой — ФРГ, Францией, Англией одним из
устоев «Общего рынка», приблизившись по многим
важнейшим экономическим показателям к этим стра¬
нам, а в чем-то и обогнав их. Но по многим другим по¬
казателям удельный вес Италии в «Общем рынке» к ис¬
ходу 70-х годов снизился. Она нередко оказывается все
же во втором, нижнем ярусе ЕЭС. Именно это сказалось
в целенаправленности плана «Европа двух скоростей»,
выдвинутого В. Брандтом еще в 1974 г. Римские политики
375

остро восприняли такую постановку вопроса. Премьер-
министр Италии А. Моро в октябре 1975 г. обосновал
встречный, полемически заостренный тезис о «едином
ритме» интеграции. Борьба между попытками увекове¬
чить положение Италии как «отстающего партнера» и
стремлением добиться «равного отношения» шла в ЕЭС
вплоть до конца 70-х годов. Ее отзвуки ощутимы и в на¬
чале 80-х годов. В какой-то мере можно говорить о том,
что Италия выстояла в этой борьбе, сохранив свои пози¬
ции, по крайней мере в первые годы нового десятилетия.
Но тем не менее ее удельный вес в «Общем рынке» вы¬
дает определенное отставание 15.
Итальянское правительство, ощущая свою относитель¬
ную слабость, старается не допускать в ЕЭС никаких
«внутренних альянсов», прежде всего ФРГ и Франции.
Она не раз апеллировала в таких случаях к Великобри¬
тании как «балансиру», хотя в иных ситуациях интриго¬
вала и против нее, демонстративно выступая против вся¬
кой «гегемонии» внутри Сообщества. Рим крайне чуток
ко всем попыткам навязать ему волю более сильного
партнера, блокируясь при малейшей такой угрозе с ма¬
лыми странами ЕЭС. Но Рим умеет и отступать, лавиро¬
вать, идти па компромиссы, когда не видит возможности
отстоять свою позицию. Так было не раз па многих эта¬
пах развития противоречий внутри ЕЭС.
Италия весьма активна, хотя и не всегда последова¬
тельна в вопросе о перспективе политической интегра¬
ции в рамках ЕЭС. В 50-х годах римские политики охот¬
но поддерживали проект создания Европейского оборо¬
нительного сообщества. В последующие два десятилетия
внешне они как бы охладели к этой идее, отошедшей
одно время в Сообществе вроде бы па второй план. Од¬
нако подспудный интерес к политической интеграции
сохранялся в активе внешней политики Италии и в пе¬
риод латентного развития этой идеи в ЕЭС. Чисто воен¬
ные вопросы Рим предпочитал тогда решать в рамках
НАТО, оставляя на долю ЕЭС кроме экономических
лишь некоторые политические функции. Здесь «европо¬
центризм» Рима просматривался более явно, чем в воен¬
ных вопросах.
Однако определенные силы в Италии стояли и за
военную интеграцию па базе ЕЭС. П. Кварони, в прош¬
лом видный дипломат, занимал даже крайнюю позицию,
доказывая, что, если говорить о совместной «оборонной
376

политике» западноевропейских стран, которая должна
дать «реальную возможность для совместной внешней
политики», то необходимо включать в нее ядерное ору¬
жие 16. «Атлантисты» полемизировали с П. Квароии, от¬
стаивая необходимость сохранения за НАТО приоритета
военной, тем более ядерной, силы в Западной Европе.
«Европеисты» оказались уже на том этапе побежденны¬
ми. Военный союз НАТО сохранил для Рима непрехо¬
дящее значение.
Италия участвует в деятельности Еврогруппы НАТО,
считая это направление развития военного сотрудничест¬
ва стран Западной Европы на данном этапе хотя и по¬
лезным, но вполне достаточным. Одпако от разработки
всякого рода проектов военной интеграции на будущее
без признания за Западной Европой статуса «третьей
силы», от идеи создания собственного «европейского»
военного потенциала в какой-то связи с НАТО Рим во¬
все не отказывается, особенно если это облекается в фор¬
му академических дискуссий. В начале 80-х годов, когда
угроза ядерной войны резко усилилась в результате дей¬
ствий администрации Р. Рейгана, в политических кругах
Италии вновь возникли, правда весьма абстрактные, раз¬
говоры о том, не может ли когда-либо в будущем воен¬
ный потенциал стран — участниц ЕЭС заменить военное
присутствие США в Западной Европе. Такая постановка
вопроса носила умозрительный характер, в политическом
плане была явно спекулятивной, поскольку никаких
реальных условий и признаков ликвидации военного при¬
сутствия Вашингтона в Западной Европе не имелось.
Весьма деятельными оказались итальянские политики
с начала 70-х годов в новых попытках ЕЭС добиться по¬
литической интеграции. В этом был ясно виден прагма¬
тизм внешней политики Рима, который стремится к соз¬
данию практических институций Сообщества, расширить
границы действия уже существующих органов. В значи¬
тельной мере в этом опять же ощущается воздействие
«внутренней функции» демохристианской политики. Но
свести к этому такие попытки полностью нельзя. Расши¬
рение Сообщества на юг, перспектива вступления в него
новых южноевропейских стран поставили перед итальян¬
скими правительствами новые и острые проблемы, преж¬
де всего в сфере сельскохозяйственной конкуренции. Рим
не хочет портить отношений со странами-кандидатами,
прежде всего с Испанией, стремится достичь с ними
377

компромисса. Более того, именно итальянские политики
хотели бы таким путем добиться сбалансирования всего
Сообщества с учетом возрастающей роли «Юга», измене¬
ния соотношения сил в свою пользу. Они хотели бы соз¬
дать своего рода «южный блок» внутри ЕЭС со своим
лидерством, с «особыми отношениями» между Римом и
Мадридом.
Пройдя вместе с другими монополистическими груп¬
пами западноевропейских стран все ступени интеграции
60—80-х годов, итальянский монополистический капитал
достиг немалого в сфере экономического развития, но
все же так и не пришел к тем «Соединенным Штатам
Европы», вокруг которых строилась мифология «евро¬
пеизма» в первые послевоенные годы. Двадцатилетний
путь оказался усеян руинами разбитых иллюзий доволь¬
но многочисленной категории честно заблуждавшихся
людей, начинавших со временем убеждаться, что возвы¬
шенный риторический «европеизм» римской политиче¬
ской элиты разных направлений скрывает за собой весь¬
ма низменную сделку монополий.
Промышленно-финансовые круги, буржуазные поли¬
тики, объединившиеся вокруг «европейских» проектов,
конечно, и сами растеряли на этом пути немало ложных
надежд на то, что итальянский империализм, опираясь
на интеграцию, сможет покончить со своим провинциа¬
лизмом, выйти на европейскую и мировую арену как ве¬
дущая сила и равный партнер с сильнейшими капитали¬
стическими державами. Этого не случилось, хотя моно¬
полистический капитал Италии и добился некоторых
успехов в реализации своих замыслов с помощью ЕЭС.
Но и в начале 80-х годов нельзя сказать, что корни
«европеизма» в политическом мышлении и практике раз¬
личных буржуазных партий и общественных слоев Ита¬
лии оказались ослабленными, тем более подрубленными.
И в этот период деятельность сторонников «политиче¬
ской интеграции» продолжала быть весьма оживленной,
а ее перспективы будоражили умы политиков — демохри-
стиан, либералов, республиканцев, социал-демократов и
социалистов, а также неофашистов.
«Европейское» направление в сочетании с «атлантиз¬
мом», поскольку в Риме, как это стало теперь оконча¬
тельно ясно, оно никогда не было ему всерьез противопо¬
ставлено, обрекло итальянскую внешнюю политику на
подчиненное положение в отношениях с крупными парт-
378

верами по ЕЭС и вне его, заставляло Рим не раз вести
мелкую игру в кругу «сильных мира сего», постоянно
комбинировать и изворачиваться. Реализация «европей¬
ской идеи» при всех «завоеваниях» итальянских монопо¬
лий па почве ЕЭС и с его поддержкой не приблизила де¬
мохристианских лидеров и их союзников к амбициозной
цели войти в «интимный мир» вершителей судеб Запад¬
ной Европы.
3.	Развивающиеся страны в политике
итальянского империализма
Итальянский монополистический капитал по многим
причинам не мог, естественно, оказаться в ряду главных
движущих сил мировой капиталистической стратегии
глобального масштаба ни в 50-х, ни даже в 80-х годах.
Однако римские политики вовсе не хотели бы ограничи¬
ваться замкнутым пространством Западной Европы и
Средиземноморья. Как бы существенно ни изменились
формы и методы внешней политики итальянского импе¬
риализма после второй мировой войны, присущий ему
экспансионизм сохранился и даже приобретал в послед¬
ние десятилетия более глобальный характер. В этот пе¬
риод Африканский, Азиатский и Латиноамериканский
регионы стали занимать весомое место во внешней поли¬
тике и внешнеэкономической деятельности Италии.
Распад колониальных империй Англии, Франции,
Бельгии и Португалии был использован Римом прежде
всего для внедрения на обширных территориях Африки,
близких к итальянской территории, обладавших для Ри¬
ма особой притягательностью с давних пор. Был усилен
внешнеэкономический натиск и в азиатских странах, осо¬
бенно там, где потерпели крушение британская и гол¬
ландская имперские системы. Латинская Америка сразу
же после войны стала местом приложения итальянских
капиталов, ощущавших страх и неуверенность перед
социально-политической ситуацией внутри страны, а в
дальнейшем превратилась в одну из важнейших сфер
действия финансовой олигархии Италии.
Традиционным районом экспансии правящих кругов
Италии осталось и Средиземноморье. В течение всего пе¬
риода, прошедшего после второй мировой войны, «среди¬
земноморская политика» не раз официально провозглаша¬
лась одним из важнейших и непреходящих направлений
379

внешней политики Рима. Термин «средиземноморская
политика» в интерпретации правящих кругов Италии
имеет двоякий смысл. С одной стороны, он означает
попытку (впрочем, довольно неуверенную и не получив¬
шую достаточного развития) создания в качестве при¬
датка НАТО в различных вариантах средиземноморского
регионального военпо-полптпческого блока, в котором
Италия могла бы играть главенствующую роль, недо¬
ступную для нее ни в «атлантической», пи в «европей¬
ской» организациях империалистических держав. Такне
планы вынашивались в определенных кругах Рима, но
реализовать их не удалось ни на одном из этапов, про¬
шедших после войны. Ни НАТО, ни ЕЭС не предостави¬
ли Италии такой возможности, а собственных сил у нее
не хватило. К тому же она не смогла преодолеть сопер¬
ничества Франции, получить поддержку своим замыслам
со стороны Испании. Не было подходящих условий для
создания такого блока под итальянским лидерством и в
арабском мире, переживавшем подъем национально-осво¬
бодительной борьбы. С другой стороны, до известного
времени под термином «средиземноморская политика»
скрывалась линия на возрождение экономической и по¬
литической экспансии Италии на южном и восточном
берегах Средиземноморья — в странах Северной Африки
и Ближнего Востока — в новой обстановке, возникшей в
связи с ослаблениехМ старых империалистических держав
и нарастанием национально-освободительной борьбы. На
этом направлении демохристиапские политики смогли
добиться некоторых успехов.
Итальянская внешняя политика в Средиземноморском
регионе в 50—80-х годах во многих отношениях отлича¬
лась и по условиям ее осуществления, и по формам и
методам от традиционной политики колониализма «чет¬
вертого берега», которую проводили десятилетиями до-
фашистские и фашистские политики. В результате вто¬
рой мировой войны Италия утратила свои колонии. Ей
не пришлось в послевоенные годы ни вести изнуритель¬
ных колониальных войн с пародами, поднявшимися па
борьбу за национальную независимость, ни проводить
под натиском этих сил сложной операции «деколониза¬
ции», как это были вынуждены делать Великобритания,
Франция, Бельгия, Португалия. «...Эволюция азиатских
и африканских народов и государств, которые выходят
на авансцену международной жизни,— заявил в 1956 г.
380

А. Фанфани,— открывает перед Италией новые горизон¬
ты не только в настоящее время, но и в перспективе,
в том числе в экономическом плане» 17. В начале 80-х го¬
дов в Риме предпочитали говорить о «политике сотруд¬
ничества с целью развития (со странами развивающегося
мира. — Авт.) в рамках внешней политики Италии»18.
Подобные декларации итальянских правительств скрыва¬
ли за собой весьма целеустремленную экономическую и
политическую программу, за которой стояли монополи¬
стические силы. Вслед за «центристскими» кабинетами
ХДП эту внешнеполитическую линию проводили, быть
может даже более энергично, и «левоцентристские» пра¬
вительства, и более поздние правящие коалиции.
Итальянские монополии возвращались в послевоенных
условиях па арену межимпериалистической борьбы с
целью передела в свою пользу (на этот раз без примене¬
ния оружия, как они культивировали это в 30-х годах)
рынков и сфер влияния. Империалистические силы Ита¬
лии явно пытались извлечь хоть что-нибудь для себя из
распада старых колониальных империй, растущей дис¬
кредитации неоколониализма США в Африке и на
Ближнем Востоке, чтобы потихоньку не только вернуть
себе экономические и политические позиции на Афри¬
канском континенте, утраченные в результате войны, но
и значительно расширить и укрепить их.
Используя межимпериалистические противоречия, а
также противоречия между основными империалистиче¬
скими державами и развивающимися странами, итальян¬
ские монополии стремились играть все более активную
роль в этих районах. Во многом Риму удалось достичь
своих целей еще в 50—60-х годах. Его натиск возрос по
масштабам, стал более изощренным по методам п более
массированным в 60—80-х годах. Италии удалось закре¬
питься не только па «южном берегу» Средиземноморья
и на Ближнем Востоке, но и проникнуть в более отда¬
ленные районы Африки и Среднего Востока.
В 60—80-х годах дипломатия Италии добивалась то¬
го, чтобы африканские и азиатские страны представляли
внешнеполитический курс Рима в отличие от позиций
других западноевропейских стран совершенно «беско¬
рыстным», лишенным в принципе всяких колониалист¬
ских, «мирских» расчетов, неизменно «благожелатель¬
ным» к развивающимся странам. Римские политики хоте¬
ли внушить мысль о том, что политика Италии, прежде
381

всего в Африке, принципиально отлична от всего того,
с чем приходилось и приходится сталкиваться разви¬
вающимся странам в общении с другими империалисти¬
ческими державами. В ход пускался миф о полной
самостоятельности политики Италии в Африке и на
Ближнем Востоке, ее отрешенности от нужд и задач
империалистической политики США, Англии, Франции,
Португалии и других западноевропейских стран. Рим
старался не дать повода упрекать себя в том, что он па
практике неизменно оказывается на стороне НАТО в
острых конфликтных ситуациях в развивающемся мире.
Италия публично занимала, по определению ее полити¬
ков, «дифференцированную» позицию в вопросах из¬
раильской агрессии против арабских стран, давала им
некоторые надежды на свою «особую» позицию. Она де¬
монстрировала свое «гибкое реагирование» на америка¬
но-иранский конфликт 1979—1981 гг., пытаясь показать
нюансы своей позиции в отношении агрессии Израиля
в Ливане.
В действительности же правящие круги Италии неиз¬
менно проводили в Африке и на Ближнем Востоке курс
напористой и ловкой экономической экспансии. При этом
итальянские монополии и политические круги не могли
действовать во всем районе Средиземноморья и в Афри¬
ке, не соприкасаясь, не сталкиваясь и не сотрудничая с
монополиями и правительствами других крупнейших
капиталистических держав — Англии, Франции, Порту¬
галии, США, отчасти ФРГ, Италия оперировала здесь
как неотъемлемый элемент империалистической систе¬
мы, имевшей непреходящие интересы и захватившей
серьезные позиции в этом регионе после завершения
процесса деколонизации.
Крупные империалистические державы пытались без¬
успешно удерживать Италию на положении второраз¬
рядной страны и в этом районе. В ответ на это министр
иностранных дел Италии Г. Мартино в свое время с
большой экспрессией провозгласил «средиземноморские
права» итальянского империализма: «Проблемы равно¬
весия и развития Средиземноморья, естественно, интере¬
суют также страны, географически не являющиеся сре¬
диземноморскими. Однако более непосредственно это ка¬
сается нас, поскольку это зона, в которой, можно ска¬
зать, находится наш дом» 19.
В то же время итальянские правящие круги всегда
382

ощущали себя, хотя, может быть, и не очень охотно го¬
ворили об этом, в «одной лодке» с британским, француз¬
ским, бельгийским, португальским и американским импе¬
риализмом в Африке и на Ближнем Востоке в силу как
«атлантической» солидарности, так и коренных экономи¬
ческих и политических империалистических интересов
на этих территориях. Президент Италии Дж. Гронки, бу¬
дучи в США в 1956 г., счел необходимым подчеркнуть
перед своей аудиторией: «Пока нынешнему равновесию
на Ближнем и Среднем Востоке не нанесен опасный
ущерб и существующее сотрудничество со странами Сре¬
диземноморского бассейна не пришло к решительному
компромиссу, необходимо, чтобы стабилизирующая функ¬
ция Италии в этих районах стала бы вкладом в баланс
общей обороны»20. С тех пор, особенно на рубеже 70—
80-х годов, римские политики не переставали подчерки¬
вать «стабилизирующую роль» Италии в Средиземно¬
морье, объясняя этим и наращивание своей военно-мор¬
ской мощи в условиях, когда США пришлось передисло¬
цировать часть военно-морских сил в район Персид¬
ского залива для военных демонстраций против Ирана.
США и старые колониалистские державы пытались
вписать деятельность итальянского империализма в Сре¬
диземноморском бассейне в свою военно-политическую
региональную стратегию. Кризис политики колониализ¬
ма и неоколониализма в Африке и на Ближнем Востоке,
острые международные конфликты в этих регионах в
50—80-х годах побудили эти державы одпо время даже
поощрять амбициозную линию Рима, поскольку они рас¬
считывали, что Италия могла бы помочь в реализации
политико-стратегических замыслов США и НАТО в этом
регионе.
Выдавая расчеты США и западноевропейских коло¬
ниалистских держав на «итальянский фактор», амери¬
канский исследователь Н. Коган пытался доказать в
своей книге, что, в то время как Великобритания, Фран¬
ция и США вызывали недоверие и ненависть арабских
и африканских народов, к Италии правительства раз¬
вивающихся стран якобы прислушивались. Поэтому и
Рим был обязан «внести свой вклад в развитие отсталых
районов». Н. Коган сделал еще один, достаточно откро¬
венный и провокационный вывод: «Италия может луч-*
ше представлять Запад в этой части мира и побудить
арабов и африканцев понять логику и разумность целей
383

Запада и выгоды, которые они сами получали бы. Ита¬
лии может принадлежать решающая роль в предотвра¬
щении того, чтобы эти обширные территории попали бы
под русское господство»2l. Такой довод неоднократно
повторялся и в последующее время, вплоть до начала
80-х годов, особенно в свете геополитических рассужде¬
ний администраций США о «дуге кризисов», протянув¬
шейся якобы от Эфиопии до Пакистана.
Основной формой экспансии итальянского империа¬
лизма в Африку, на Ближний Восток является экономи¬
ческое проникновение. Главными организаторами эконо¬
мического «завоевания» этих районов выступили частные
монополии— «Фиат», «Монтекатини», «Эдисон», «Пи¬
релли», «Оливетти», «СНИА-Вискоза» и др. Им не усту¬
пают государственно-монополистические объединения
ПРИ и ЭНИ с мощными кредитно-банковскими и финан¬
совыми учреждениями.
Трудно охватить единым взглядом разнообразную и
разветвленную капиллярную систему итальянского эко¬
номического проникновения в Африку и па Ближний
Восток, сложившуюся в 50—80-х годах. Правительства
ХДП и ее союзников обеспечивали постоянную и доволь¬
но сильную государственную поддержку экономической
экспансии, оказывая практическую помощь в укрепле¬
нии позиций частномонополистических и государствен¬
но-монополистических комплексов в развивающихся стра¬
нах, разрабатывая «единые планы» для координации
деятельности частномовополистических компаний, по¬
кровительствуя им через министерства внешней торгов¬
ли и иностранных дел. Укреплению итальянских позиций
в развивающихся странах содействовали визиты офи¬
циальных лиц, руководителей ПРИ и ЭНИ в страны
Азии и Африки, поездки государственных деятелей ближ¬
невосточных и африканских стран в Италию. Это прямо
свидетельствовало об «огосударствлении» монополисти¬
ческой экспансии.
Итальянские монополии, устремившиеся в Африку и
на Ближний Восток, охотно вступали в соглашения с
монополиями США и старых колониальных держав
(Англия, Франция, Бельгия, Португалия), а также ФРГ
для совместного завоевания прочных позиций в этих
районах. В арабских, особенно «нефтяных», странах
итальянский капитал охотно шел на компромиссы и тес¬
ное сотрудничество с местной буржуазией.

Нельзя полагать, что неоколониалистское сотрудни¬
чество итальянского капитала с американскими монопо¬
лиями и банками, а также с монополистическими орга¬
низациями стран Западной Европы и в рамках ЕЭС ис¬
ключило империалистические противоречия между ними
на африканской и ближневосточной территориях. Италия
была вовлечена в межимпериалистическую борьбу, стал¬
кивавшую порой в весьма острых формах ее монополи¬
стический капитал с партнерами и конкурентами из дру¬
гих стран капитализма. На Ближнем Востоке в большей
мере, чем в Африке, Италия была вынуждена соперни¬
чать в экономическом плане кроме США, Англии, Фран¬
ции, ФРГ, Бельгии и Голландии также с Японией.
Наиболее непримиримый и напряженный конфликт
был связан с выходом Италии на арену международной
нефтяной борьбы. Деловые круги этой страны, стремив¬
шиеся протиснуться на международный нефтяной ры¬
нок помимо воли господствовавших там американо-анг¬
лийских и французских групп, невольно оказались в
50-х годах в центре «восстания» против нефтяного кар¬
теля. Это необходимо помнить при анализе нефтяной по¬
литики демохристианских лидеров в начале 70-х годов,
когда возник кризис в отношениях с ОПЕК, и на рубе¬
же 70—80-х годов, когда развивался ирано-американский
кризис, а Израиль осуществил вторжение в Ливан.
Все эти годы итальянский империализм старательно
подчеркивал «особый» характер как в экономическом,
так и в политическом плане своей нефтяной политики на
Ближнем Востоке по сравнению с политикой Англии и
Франции. Компании из группы ЭНИ первыми отошли
от установившегося принципа равного (50 на 50 %) рас¬
пределения полученных прибылей между нефтяными
фирмами и страной, предоставившей им концессии на
добычу нефти, подписав в 1957 г. с правительством Ира¬
на новое соглашение, по которому эта страна получила
75 % прибылей от предоставленных ею концессий. Этот
шаг группы ЭНИ привел ее в состояние острого конф¬
ликта с Международным нефтяным картелем, не поже¬
лавшим терять какую-либо часть своих баснословных
прибылей.
Движущей силой развернувшейся против ЭНИ и пер¬
сонально ее президента Э. Маттеи закулисной борьбы
оказались американские нефтяные монополии, искавшие
способы поставить его на колени. Они получили под¬
13 Зак, 571
385

держку частных итальянских монополий. 27 октября
1962 г. Э. Маттеи погиб в катастрофе неподалеку от Ми¬
лана. Эту таинственную смерть западная печать связы¬
вала с конкурентной борьбой монополий США, Англин
и Франции против ЭНИ. Преемники Э. Маттеи, не за¬
ходя слишком далеко по пути обострения отношений с
международными нефтяными монополиями и не дразня
Конфиндустрию, продолжали тем не менее линию па
расширение экспансии группы ЭНИ в странах Африки
и Азии на основе своего принципа распределения при¬
былей. У Италии сложилась собственная, весьма праг¬
матическая линия сотрудничества и компромиссов в от¬
ношениях с ОПЕК, которая отчасти проявилась и во
время энергетического кризиса 1973 г., и в последующее
десятилетие, особенно в условиях ирано-американского
кризиса, израильской агрессии в Ливане.
Нельзя, однако, сводить роль итальянского империа¬
лизма в Африке и на Ближнем Востоке только к эконо¬
мической экспансии. Прочные экономические позиции,
отвоеванные Римом в течение последних 30 лет. создают
базу для специфического внешнеполитического курса
Италии в этих районах, поскольку придают немалый вес
влиянию Рима. Но вместе с тем экономическое проник¬
новение итальянского капитала в Африку и на Ближний
Восток требует и соответствующей политики — гибкой,
ловкой п лавирующей — демохристианских лидеров, обес¬
печивающей более или менее благоприятные условия для
их экспансии. Речь идет о «прикрытии» экономической
экспансии изощренной политической линией, которая
создавала бы более благоприятный режим для итальян¬
ского капитала на африканских и ближневосточных тер¬
риториях по сравнению с США, Англией, Францией, ока¬
завшихся здесь во многом, хотя и в разной степени,
в сложной позиции. По политическое заигрывание римских
политиков с африканскими и ближневосточными госу¬
дарствами не выходило за рамки «атлантических» и «ев¬
ропейских» обязательств, не подрывало основных импе¬
риалистических союзов. Это показали события па Ближ¬
нем и Среднем Востоке в 70—80-х годах.
Заигрывая с арабскими странами, особенно постав¬
щиками нефти, Италия никогда не забывала и о своих
отношениях с США, НАТО, ЕЭС, не выходила за рамки
своей солидарности с ними. Характерной в этом плане
явилась позиция Рима в отношении кэмп-дэвидской
383

сделки, планов создания стратегического альянса в со¬
ставе Израиля, Египта и некоторых реакционных режи¬
мов, который был бы направлен против национально-
освободительного движения на Ближнем Востоке, против
арабских государств, проводящих независимую внешнюю
политику. Италия приняла участие в операциях создания
«многонациональных сил» на Синае и в Ливане, послав
туда своп вооруженные силы. В обстановке военных при¬
готовлений Тель-Авива к нападению на Палестинское
движение сопротивления и Ливан министр иностранных
дел Италии Э. Коломбо посетил в мае 1982 г. Израиль.
Это был акт «двойной игры» Рима даже в условиях за¬
висимости итальянских монополий от поставок арабской
нефти. Бесспорно, Э. Коломбо старался обеспечить себе
и расположение Тель-Авива, которому покровительствует
США, потворствуя его военной экспансии. Вторжение
Израиля в Ливан в 1982 г. не вызвало решительного
осуждения Рима, который выступал с оглядкой на США.
Рим не смог продемонстрировать собственной линии
пи в вопросах, касавшихся ситуации в Республике Чад,
ни в конфликте на Африканском Роге, двигаясь в фарва¬
тере линии НАТО.
В коренных вопросах империалистической политики
в Африке и на Ближнем Востоке правящие круги Ита¬
лии неизменно оказываются и в наши дни на стороне
США, Англии, Франции. Итальянская экономическая
экспансия развивается в общем русле империалистиче¬
ской политики, вступая лишь в частные, локальные и
временные межимпериалистические схватки. В своей по¬
литике в отношении развивающихся стран 50—80-х го¬
дов Рим неизменно поддерживает общий курс неоколо¬
ниализма, корректируя его только коммерческими инте¬
ресами итальянских монополий. «Посредничество» Рима
всегда носило характер услуги другим империалистиче¬
ским странам с неизменным получением выгод и для
себя.
Экспансия итальянских монополий и заинтересован¬
ность политических кругов в Юго-Восточной Азии и на
Дальнем Востоке выражена слабее, чем в Африке и на
Ближнем Востоке, являвшихся зонами их традиционных
колониалистских устремлений. Однако и здесь уровень
экономического проникновения и политического маневри¬
рования Рима был весьма высок на протяжении двух
последних десятилетий.
13*
387

Латинская Америка приобрела важное значение в
дипломатических и внешнеэкономических акциях Ита¬
лии сразу после войны, когда Рим оказался во внешне¬
политической изоляции и искал поддержки латиноамери¬
канских стран, испытывал напряжение во внутренней
экономике и политике. Итальянские монополии пытались
с выгодой для себя поместить свои капиталы в экономи¬
ку этих стран. В 60—80-х годах государства Латинской
Америки играли заметную роль в итальянской внешне¬
экономической экспансии и внешней политике. Итальян¬
скому империализму приходилось не так уж легко в
своей борьбе за экономические и политические позиции
на этом континенте. Он должен был вступать в тяжелую
для него конкуренцию не только с американскими моно¬
полиями, издавна имевшими здесь сильнейшие позиции,
но и с английскими, французскими, японскими и запад¬
ногерманскими.
Рим использовал в своих целях ненависть, вызывае¬
мую в странах Латинской Америки действиями амери¬
канского империализма. Он опирался на позиции италь¬
янских иммигрантов, зачастую весьма влиятельных в
торгово-промышленных кругах латиноамериканских го¬
сударств, что давало определенные шансы итальянским
политикам и бизнесменам в этих странах. Итальянские
монополии, экономически более слабые и имевшие мень¬
шую политическую маневренность, чем монополии США,
Англии, Франции, ФРГ и Японии, проявляли на лати¬
ноамериканской земле большую мобильность и изворот¬
ливость, добиваясь при этом на практике немалых ре¬
зультатов. Частные монополии и государственно-моно¬
полистический капитал Италии прочно обосновались на
Латиноамериканском континенте. Они создали свои пред¬
приятия в Аргентине, Эквадоре, Перу, Гондурасе, Вене¬
суэле, Уругвае, Бразилии и других странах. В 70-х го¬
дах выросли связи Италии с Бразилией22.
Интересы и деятельность Италии в этом регионе не
сводились только к чисто экономической сфере. С пер¬
вых послевоенных лет Латинская Америка оказалась в
цоле зрения римских политиков. Итальянская политика
и в этом районе, открещиваясь от грубых насильственных
действий крупнейших империалистических держав, на¬
стаивала на своей «посреднической» функции между ни¬
ми и народами латиноамериканских стран. Между тем
Рим не нашел собственной, принципиально отличной от
38b

США и НАТО позиции ни в подходе к событиям в Ника¬
рагуа и Сальвадоре, ни в подходе к англо-аргентинскому
кризису 1982 г., оказавшись па рубеже 70—80-х годов
заодно с империалистическими силами, выступающими
против прав латиноамериканских пародов на свободу,
независимость, суверенитет.
Правительства ХДП и их союзников не нашли, если
они в самом деле искали, такой альтернативы итальян¬
ской внешной политике в отношении развивающихся
стран, которая бы всерьез отличалась от политики нео¬
колониализма, сделала бы Италию в ее собственных ин¬
тересах партнером этих стран на основе принципов рав¬
ноправия, взаимной выгоды, а главное, укрепления их
независимости и безопасности от посягательств империа¬
лизма, невмешательства в их внутренние дела. Как в
коренных международных проблемах, так и в пробле¬
мах, непосредственно связанных с развитием стран Аф¬
рики, Азии и Латинской Америки, итальянские полити¬
ки продолжали идти проторенной дорогой в арьергарде
империалистической политики, прикрываясь лишь рито¬
рическими заявлениями и действиями, которые свиде¬
тельствовали скорее о защите своих экономических по¬
зиций, чем о подлинном стремлении оказать содействие
народам этих стран в отстаивании их жизненных инте¬
ресов от посягательств империализма.
4.	Разрядка международной напряженности
и отношения Италии с СССР и другими
социалистическими странами
Несмотря на очевидные приоритеты «атлантизма»,
«европеизма», средиземноморской и африканской поли¬
тики Рима, разрядка напряженности оказалась все же
немаловажным направлением во внешней политике Ита¬
лии уже с начала 60-х годов. Именно Италия во многих
отношениях была зачинателем политики разрядки в За¬
падной Европе, по крайней мере в ее экономических фор¬
мах.
В сфере отношений с СССР, казалось бы наиболее
прикованной для Рима в политическом и психологиче¬
ском планах к догмам антикоммунизма и «холодной вой¬
ны», упорно удерживавшейся итальянскими политически¬
ми кругами в состоянии неподвижности, в 60-х годах
наметился некоторый прогресс. Этого нельзя понять,
389

если рассматривать итало-советские отношения в годы,
которые стали поворотным пунктом послевоенной истории
международных отношений, лишь в плане идеологиче¬
ской борьбы двух систем или же, наоборот, в плане взаим¬
ных экономических и политических интересов Италии и
СССР, изолированно от более общих тенденций, разви¬
вавшихся в этот период в европейской и мировой по¬
литике.
Проблема контактов между одной из крупных и раз¬
витых стран капиталистической Европы и сильнейшей
страной мировой социалистической системы была только
частью более широкой и кардинальной проблемы взаимо¬
отношений государств с различным социально-политиче¬
ским строем в условиях нового глобального соотношения
сил двух систем, возникавшего в 60-х годах. Если наме¬
чавшийся тогда перелом в этом соотношении, в общей
международной обстановке настоятельно диктовал капи¬
талистическим политикам неотложную задачу переос¬
мыслить и переустроить отношения с СССР и другими
социалистическими странами, то в свою очередь из новых
элементов, рождавшихся в двусторонних контактах меж¬
ду государствами социалистической и капиталистической
систем, складывалась доминанта всей мировой полити¬
ческой ситуации — объективный, требуемый жизнью по¬
ворот к мирному сосуществованию государств с различ¬
ным общественным строем.
Важнейшей причиной, побуждавшей правое крыло
христианских демократов при поддержке всех реакци¬
онных сил в стране всячески тормозить включение
Италии в разрядку международной напряженности и
налаживание мирного сосуществования государств, бы¬
ли все те же «условные рефлексы» антикоммунизма,
еще более усилившийся страх перед возможным повы¬
шением активности народных масс и левых сил в но¬
вой обстановке, которое могло бы создать во всем мире
и в Италии ослабление международной напряженности.
Сопротивление официального Рима разрядке между¬
народной напряженности было оборотной стороной
«атлантизма». Их связывал в единое целое, цементиро¬
вал антикоммунизм монополий и клерикальных поли¬
тиков.
Не следует, конечно, думать, что глухая враждеб¬
ность ко всякому развитию отношений с СССР и социа¬
листическими странами полностью охватывала всю гам¬
390

му политических течении в правящих группировках
Рима. Растущий опасный разрыв между настроениями
пародных масс и официальной политикой усилил борь¬
бу внутри ХДП, которая и без того оказалась расколо¬
той на несколько группировок. Некоторые течения де-
мохристиан требовали большей подвижности, гибкости
и самостоятельности внешнеполитического курса в от¬
ношении социалистических стран. Либеральная пар¬
тия, прежде всего ее лидеры — Дж. Малагоди и
Г. Мартино, долгое время занимавший пост министра ино¬
странных дел, последовательно боролась против вклю¬
чения Италии в процесс разрядки и налаживания от¬
ношений с социалистическими странами. Впрочем, и в
либеральной партии чувствовались некоторые колеба¬
ния, связанные с растущей заинтересованностью италь¬
янских деловых кругов в рынках Восточной Европы.
В социал-демократической и республиканской партиях
также вызревали тенденции к переоценке прежнего
курса внешней политики страны в отношении СССР и
других социалистических стран.
Против разрядки международной напряженности и
итало-советского диалога на первых этапах выступал
Ватикан. Эта тенденция была определяющей в ватикан¬
ской политике вплоть до того момента, когда папа
Иоанн XXIII придал ей более реалистический курс,
основанный на стремлении приспособиться к мировой
действительности, не игнорируя социалистические стра¬
ны и их влияние на международные дела. Но указан¬
ная тенденция не исчезла совсем и после того, как
была опубликована известная энциклика «Мир па
земле» и Иоапн XXIII недвусмысленно высказался за
то, чтобы католическая церковь и все католики спо¬
собствовали разрядке международной напряженности
и развитию контактов между двумя системами. Дея¬
тельность Павла VI и некоторые решения Вселенского
собора усилили реалистическое начало в ватиканской
политике, связанное с именем его предшественника.
Решающим фронтом в борьбе между сторонниками
и противниками более активного участия Италии в ос¬
лаблении международной напряженности стал вопрос
об итало-советских отношениях. В этом не было ни¬
чего неожиданного. Необходимость решительного сдвига
Рима в сторону развития контактов с СССР назрела
как в связи с общей разрядкой международной напря¬
391

женности, так и в силу естественного развития эко¬
номических отношений между двумя странами.
Трудно, пожалуй, найти другой такой пример,
когда отчужденность между двумя странами была бы
полностью лишена корней в реальных экономических
и политических отношениях. В послевоенном мире не
было ни одного вопроса, ни одного пункта, где бы
сталкивались национальные интересы СССР и Италии.
Экономические и культурные связи обеих стран имеют
большой положительный опыт, давние и хорошие тра¬
диции. СССР первым установил дипломатические от¬
ношения с правительством П. Бадольо после сверже¬
ния Муссолини. На последнем этапе войны обе страны
совместно боролись против гитлеровской Германии.
Многие причины внутреннего и внешнего харак¬
тера понуждали Рим в 60-х годах понемногу отходить
от жесткой антисоветской обструкционистской линии
времен «холодной войны» в международных отноше¬
ниях. Демохристианские политики не могли не учиты¬
вать, что в начале 60-х годов идеи мирного сосущество¬
вания государств двух систем и разрядки напряжен¬
ности пробивали себе дорогу и находили определенное
признание в правящих кругах других капиталистиче¬
ских стран, прежде всего Франции. Итальянские моно¬
полии, ощущая опасность более раннего появления сво¬
их партнеров на перспективных рывках восточноевро¬
пейских стран, старались не опоздать настолько,чтобы
их попытки конкурировать оказались безнадежными.
Изменение в позиции католической церкви также про¬
извело впечатление на итальянскую дипломатию.
Президент Дж. Гронки в сопровождении министра
иностранных дел Дж. Пелла посетил в феврале 1960 г.
СССР, где вел переговоры с советскими государствен¬
ными деятелями. Подписание в Москве 9 февраля со¬
ветско-итальянского коммюнике о визите и переговорах
президента Дж. Гронки подтвердило решимость двух
государств обеспечить мир и создать условия для эко¬
номического и социального прогресса народов. В ком¬
мюнике констатировалось, что доктрина мирного сосу¬
ществования основана на принципах «исключения вой¬
ны как способа разрешения международных спорных
вопросов и невмешательства во внутренние дела дру¬
гих государств». Гронки счел необходимым подчерк¬
нуть, что «для вас, как и для нас, в основу этих от во-
392

шепни (между СССР и Италией. — Авт,} положен прин¬
цип невмешательства во внутренние дела наших
стран»23. Такое официальное заявление по существу
дезавуировало долголетнюю крикливую кампанию италь¬
янской реакции и официальных кругов, основанную
на примитивном тезисе о «руке Москвы» в политиче¬
ской борьбе внутри Италии. По возвращении в Рим
Дж. Гронки заявил, что «визит в СССР ознаменовал
начало диалога, и если этот диалог будет продолжен
с доброй волей, то он, несомненно, будет способство¬
вать все большему разъяснению проблем, лежащих
сейчас тяжелым грузом на международных отноше¬
ниях» 24.
Основой изменения позиции Рима явилось то, что
в эти годы успешно развивались итало-советские эко¬
номические отношения, создававшие хорошую базу для
развития политического диалога. В торговые отноше¬
ния с Советским Союзом все активнее вступали новые
промышленные предприятия Италии, особенно в обла¬
сти химического машиностроения и производства ис¬
кусственного волокна. Италия закупала в СССР сырую
нефть и нефтепродукты, антрацит, уголь, чугун, лесома¬
териалы, железную, марганцевую и хромовую руды,
хлопок, льноволокно, зерно и другие товары.
Силы инерции и прямого сопротивления призна¬
нию принципов мирного сосуществования государств,
однако, все еще отравляли до начала 70-х годов политиче¬
скую атмосферу в Италии, тормозили ее поворот к бо¬
лее реалистической политике. Тем не менее объектив¬
ный процесс разрядки международной напряженности
в Европе, улучшения и расширения экономических и по¬
литических отношений с социалистическими странами,
начавшегося «европейского диалога» должен был захва¬
тить и Италию. Это произошло позднее, чем в отноше¬
ниях СССР с Францией и ФРГ, даже после начала кон¬
тактов между СССР и США.
Новый этап развития советско-итальянского полити¬
ческого диалога был связан с визитом в Москву в конце
октября 1972 г. председателя совета министров Дж. Ан-
дреотти. Эта поездка проходила на фоне усилившегося
экономического сотрудничества двух стран. В 1971 г.
товарооборот между СССР и Италией достиг уже около
500 млп. руб. Италия стала одним из основных торговых
партнеров СССР па Западе.
393

Вместе с тем в начале 70-х годов глубоко укоренив¬
шиеся экономические связи Италии с СССР не сопро¬
вождались установлением соответствующего уровня по¬
литических отношений двух стран. Быстрый ритм изме¬
нений в международной обстановке, который привел к
дальнейшему улучшению советско-французских, к по¬
ложительным сдвигам в советско-западногерманских и со¬
ветско-американских отношениях, не получил до извест¬
ного времени адекватного развития в итало-советских
политических отношениях. Известное отставание поли¬
тического диалога двух стран как от уровня их экономи¬
ческого сотрудничества, так и от европейского и миро¬
вого процесса разрядки напряженности в целом восприни¬
малось в реалистически мыслящих деловых и политиче¬
ских кругах Рима как возможная помеха развитию тех
преимуществ в экономических связях с СССР, которые
были достигнуты в предшествующие годы.
Правоцентристский кабинет Дж. Андреотти не мог
идти назад от уровня, достигнутого в годы «левого цент¬
ра», в вопросах советско-итальянских отношений. Он
проявил стремление к активизации контактов с СССР,
чтобы, как заявил сам Дж. Андреотти, выступая по италь¬
янскому радио, «не упустить момента» и приобщить
Италию «к ряду больших соглашений, заключенных
между СССР и США».
Итоги московских переговоров в русле начавшейся раз¬
рядки напряженности отражены в подписанном 26 октяб¬
ря 1972 г. в Москве советско-итальянском протоколе о
консультациях. Этот протокол был призван расширить
и углубить политические контакты между двумя страна¬
ми па различных уровнях. Обе страны определили цели
таких консультаций. СССР и Италия выразили намере¬
ние продвигать вперед развитие их двусторонних отно¬
шений и сотрудничества, внести соответствующий вклад
в упрочение всеобщего мира, улучшение международной
обстановки, достижение прогресса па пути разоружения,
в консолидацию разрядки и укрепление безопасности
в Европе. В случае чрезвычайных ситуаций страны дого¬
ворились незамедлительно вступать в контакт друг с
другом и стремиться достичь взаимопонимания относи¬
тельно того, что может быть предпринято для улучшения
положения. Советско-итальянские консультации, как бы¬
ло согласовано, должны были носить регулярный харак¬
тер, войти в постоянную практику отношений двух стран
394

в интересах разрядки напряженности в Европе и во всем
мире. Советско-итальянское коммюнике подтверждало
процесс определенного сближения точек зрения СССР и
Италии по некоторым важным международным пробле¬
мам, прежде всего в области европейской политики, в том
числе о роли общеевропейского совещания, которое, по
мнению обеих сторон, должно было привести к суще¬
ственному улучшению обстановки в Европе и укрепле¬
нию основ европейской безопасности при соблюдении
принципов нерушимости границ, невмешательства во
внутренние дела, равенства, независимости, отказа от при¬
менения силы пли угрозы ее применения.
Несомненно, успешное завершение Совещания по без¬
опасности и сотрудничеству в Европе, подписание Заклю¬
чительного акта придало новый импульс развитию итало¬
советских отношений. В сфере политического сотрудниче¬
ства двух стран выявились новые резервы. Отставание
политических форм сотрудничества от экономических
стало особенно нетерпимым.
Государственный визит в СССР президента Италии
Дж. Леоне в ноябре 1975 г. поставил в центр внимания
переговоров двух стран вопросы безопасности и сотруд¬
ничества. 20 ноября была подписана Совместная совет¬
ско-итальянская декларация, в которой было высказано
обоюдное стремление добиваться того, чтобы «разрядка
носила поступательный характер, наполнялась конкрет¬
ным материальным содержанием, содействуя решению
проблем, от которых зависит укрепление мира и безопас¬
ности народов, созданию у каждого государства уверен¬
ности в мирном независимом развитии, предотвращению
кризисных ситуаций» 25. Визит Дж. Леоне отразил в кон¬
центрированном виде те качественные изменения, которые
произошли в советско-итальянских отношениях с начала
70-х годов, в том числе и экономических, хотя акцент
был сделан на этот раз именно на политическом диалоге
двух стран.
В последующие годы римские политики пе дали
в принципе сбить итало-советские отношения с тех по¬
зиций, которые удалось достичь в первой половине 70-х
годов, хотя и участвовали в той или иной мере в различ¬
ных антисоветских кампаниях, развертывавшихся под
давлением США на Западе. Нельзя не отметить, однако,
что Италия выступала против попыток превращения Бел¬
градской встречи в место пропагандистских наскоков
395

Запада против СССР. Об этом прямо заявлял министр
иностранных дел А. Форлани в Лондоне на сессии Совета
НАТО в мае 1977 г.26
Несмотря на значительные осложнения в междуна¬
родной обстановке, возникшие в конце 70-х — начале
80-х годов из-за поворота внешней политики США, совет¬
ско-итальянские отношения развиваются относительно
устойчиво и в экономическом, и в определенной мере
в политическом планах. Они имеют хорошие перспективы.
В целом благоприятные отношения существуют у Ита¬
лии и с другими социалистическими странами Восточной
Европы. Вместе с тем продолжает сохраняться известное
отставание отношений Италии с СССР и другими социа¬
листическими странами в уровне политического сотруд¬
ничества. Это усугубилось прямым и косвенным воздей¬
ствием положения, сложившегося в государственных от¬
ношениях из-за жесткой военно-силовой линии админи¬
страции Р. Рейгана.
Главным итогом развития 60—80-х годов оказалось
то, что при всем значении для итальянской внешней по¬
литики «атлантизма» и «европеизма» отношения Рима
с СССР в русле разрядки оказались весьма активными,
разносторонними, достаточно прочными и устойчивыми.
Эти отношения нередко вносят и в другие направления
политики Италии позитивные коррективы, бесспорно со¬
действуя как интересам самой Италии, так сохранению
и развитию разрядки в отношениях Восток — Запад в це¬
лом. Важно, что ни давление США, ни «атлантическая»
дисциплина на рубеже 70—80-х годов не сбили внешнюю
политику Рима с этого пути, хотя нельзя отрицать и не¬
которых ее колебаний и деформаций, вызванных США
и Североатлантическим блоком.

источники
Введение (с. 5—10)
1	Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981, с. 20;
2	Politica ed economia, 1981, N 12, p. 3.
Глава I (c. 11—22)
1	I STAT. Bollettino mensile di statistica, 1982, N 7, p. 5, 13.
2	Economist, March 1976, p. 18.
3	L’Unita, 2, 12.XI.1981.
4	L’Unita, 3.X.1976.
5	Mondo economico, 1982, N 12, p. 7.
6	Mondo economico, 1979, N 6, p. 48.
7	Mondo economico, 1981, N 28, p. 25.
8	SVIMEZ. Statistiche sul Mezzogiorno d’Italia (1861 —1951).
Poma, 1954, p. Ill; Annuario statistic© italiano. Roma, 1958—1979.
9	Antinolfi R. La crisi economica italiana. 1969—1973. Bari,
1974, p. 11, 12.
Глава II (c. 23-67)
1	Politica ed economia, maggio—giugno 1980, p. 67—68.
2	ISTAT. Annuario di contabilita nazionale. Roma, 1979,
p.,61; Annuario statistico italiano. Roma, 1980, p. 16—19; Mondo
economico, 1982, N 14, p. 52—53.
3	Mondo economico, 1979, N 41, p. 44—45.
4	L’Unita, 10.XII.1978.
6	Annuario di contabilita nazionale, 1979, p. 159; Banca d’Ita¬
lia, Relazione generale ordinaria, vol. II. Roma, 1981, p. 17.
6	Annuario di contabilita nazionale, 1979, p. 7; Mondo econo¬
mico, 1981, N 14, p. 36, 62.
7	Материалы XXVI съезда КПСС, с. 20.
8	Annuario di contabilita nazionale, 1979, p. 151; Mondo eco¬
nomico, 1981, N 14, p. 52.
9	Annuario statistico italiano, 1980, p. 139; Mondo economico,
1981, N 14, p. 51, 53.
10	Annuario di contabilita nazionale, 1979, p. 30; Mondo econo¬
mico, 1981, N 14, p. 41.
11	Annuario statistico italiano, 1980, p. 165; Mondo economico,
1981, N 14, p. 44.
12	Politica ed economia, 1981, N 1, p. 21.
13	Mondo economico, 1979, N 5, p. 56—57.
14	Tempo, 24.X.1976.
16	Panorama, aprile 13, 1976.
16	Mondo economico, 1978, N 20, n. 38—39.
17	Banca d’Italia, contributi alia ncerca economica. Roma, 1979,
p. 91.
18	Annuario statistico italiano, 1981, p. 161.
397

19	Mondo economico, 1980, N 3, p. 57.
20	Annuario di contabilita nazionale, 1977, p. 154; Annuario
statistico italiano, 1979, p. 379; Mondo economico, 1981, N 14, p.
54.	H
21	Banca d’Italia, Assemblea generale ordinaria, vol. 1, 1981.
p. 305.
22	Annuario di contabilita nazionale, 1977, p. 155; Mondo econo¬
mico, 1980, N 14, p. 35; 1981, N 14, p. 36.
23	Annuario di contabilita nazionale, 1979, p. 34; Mondo econo¬
mico, 1981, N 14, p. 54.
24	Annuario di contabilita nazionale, 1980—81. 1981, t. II,
parte A, p. 8, 9.
23	Ibid., p. 3.
26	Ibid., p. 107, 108.
22	Gli anni ’70 nel Mezzogiorno. Bari, 1979, p. 35; Espresso
1981, N 7, p. 31.
28	Подробно см. Лисовский Ю. П, Южный вопрос и социаль¬
ные конфликты в Италии. М., 1979, с. 178—220.
29	См., наир., Покровский А. Н. Италия: современные тенден¬
ции в экономике. М., 1970, с. 116—127.
30	Mondo economico, 1976, N 50, р. 23.
81	Politica ed economia, 1977, N 5, p. 11.
32	Cacace N. Mezzogiorno: occupazione e sviluppo. Venezia-
Padova, 1975, p. 122.
33	Politica ed economia, 1977, N 5, p. 11.
34	Annuario di contabilita nazionale, 1980—81. 1981, t, 11,
parte A, p. 3, 33, 35.
35	Mondo economico, 1979, N 7, p. 56.
36	Mondo economico, 1979, N 5, p. 66.
87	Mondo economico, 1978, N 46, p. 7.
88	МЭиМО, 1977, № 9, c. 108.
39	См. Развивающиеся страны: закономерности, тенденции,
перспективы. М., 1974, с. 24.
40	Gli anni ’70 nel Mezzogiorno, p. 8, 9.
41	Bassolino A. Mezzogiorno alia prova. Bari, 1980, p. 83.
Глава III (c. 68-91)
1	Mondo economico, 1977, N 18, p. 48.
2	Fortune, August 1979.
8	Ibidem.
4	II sole—24 ore, 11.IX.1979.
6	Tempo economico, luglio—agosto 1981, p. 54—62.
6	I STAT. La situazione patrimoniale delle grandi imprese
(anno 1979). Roma, 1980, p. 6—7.
7	Scalfari E.t Turani G. Razza padrona. Milano, 1974, p. 109.
8	Mondo economico, 1974, N 20, p. 50.
9	Banca d’ltalia, Assemblea generale ordinaria, vol. 1, 1981,
p. 223, 267.
10	Politica ed economia, 1973, N 1—2, p. 55.
11	Banca d’Italia, Assemblea generale ordinaria, vol. 1, 1981,
p. 314.
12	Mondo economico, 1977, N 39, p. 13.
13	Banca d’ltalia, Assemblea generale ordinaria, vol. 1, p. 304.
i4	Mondo economico, 1980, N 29, p. 52.
398

Глава IV (с. 92—149)
1	Mondo economico, 1976, N 32, p. 27,
2	L’Unita, 10.XII.1978.
3	Critica marxista, 1981, N 6, p. 7.
4	Annuario di contabilita nazionale, 1979, p. 6; Mondo
economico, 1982, N 13—14.
ó	Politica ed economia, 1977, N 3, p. 45.
6	Annuario statistico italiano, 1973, p. 380, 393; 1981, p. 280,
296.
7	Ibidem.
8	Mondo economico, 1979, N 4, p. 81.
9	Mondo economico, 1975, N 4, p. 9.
10	Mondo economico, 1975, N 26, p. 29.
11	Mondo economico, 1979, N 4, p. 84.
12	Rinascita, 1973, N 44, p. 9.
13	L’Unita, 31.III.1979.
14	Ibidem.
15	L’Unita, 11.X.1978.
16	Mondo economico, 1980, N 29, p. 45.
17	L’Unita, 11.11.1981.
18	Politica ed economia, 1981, N 12, Supplement©, p. 6.
19	L’Unita, 10.XII.1978.
20	Mondo economico, 1979, N 25, p. 45.
21	Politica ed economia, 1981, N 12, Supplemento, p. 13.
22	Mondo economico, 1982, N 13—14, p. 69.
23	Mondo economico, 1974, N 15, p. 45; 1976, N 39, p. 21.
24	L’entreprise publique et I’interet publique. Toronto, 1979,
p. 212.
Mondo economico, 1981, N 8, Rapporto del mese, p. 7.
Armani P., Roversi-Monaco F.A. Le partedpazione statale:
una analisi critica. Milano, 1977, p. 29, 36.
27	L’Unita, 12.XII.1979.
28	Mondo economico, 1975, N 16, p. 37.
29	Mondo economico, 1977, N 44, p. 16.
30	Armani P., Roversi-Monaco F. A. Op. cit., p. 52—53.
31	Politica ed economia, 1977, N 2—3, p. 68—69.
32	L’Unita, 12.XII.1979.
33	Ibidem.
34	Armani P., Roversi-Monaco F. Л. Op. cit., p. 51, 64.
33 L’Unita, 12.XII.1979.
Глава V (c. 150—189)
1	Antionio M. D. Le basi strutturale del commercio estero
italiano. — Giornale degli economist!, 1970, N 3.
2	Banca d’Italia. Assemblea generale ordinaria, vol. 1, 1981,
p. 137.
3	Statistica mensile del commercio con 1’estero 1960, 1964,
1976, N 12; Annuario statistico italiano, 1971, p. 230—231.
4	Tavola intersettoriale dell’economia italiana. Bollettino mem
sile di statistica, 1976, N 7 (Supplemento).
&	Ibidem.
399

° Bollettino mensile di statistic», 1976, N 7 (Supplement©),
7	Statistic» mensile del commercio con 1’estero, 1980, N 12,
p. 12.
8	Ibid., p. 9, 371.
9	Внешняя торговля в 1981 г. (Статистический сборник),
М., 1982, с. 144.
10	Mondo economico, 1976, N 12, р. 7, 8.
11	Mondo economico, 1977, N 6, p. 35.
12	Statistic» mensile del commercio con 1’estero, 1979, N 12,
p. 12.
13	Banca d’Italia, Assemblea generale ordinaria, vol. 1, 1981,
p. 141.
14	Banca d’Italia, Assemblea 1976.
15	Banca d’Italia, Assemblea 1980.
16	См. Экономическая газета, 1982, № 14, с. 21.
17	Banca d’Italia, Assemblea generale ordinaria, vol. 1, 1981,
p. 154.
18	БИКИ, 15.III.1980, c. 8.
19	МЭиМО, 1976, № 2, c. 129.
20	Banca d’Italia, Assemblea generale ordinaria, vol. 1, 1981,
p. 154.
21	Sole —24 ore, 18.III.1982.
22	OECD. Development assistance, 1981, p. 329.
23	ASIP, 1978, N 42-43, p. 33.
Глава VI (c. 190—206)
1	Galli G.f Nannei A. Il capitalism© assistenziale. Milano, 1976,
p. 60-61.
2	Mondo economico, 1972, N 14, p. 30, 76.
3	Mondo economico, 1970, N 40, p. 37, 39,
4	Antinolfi R. La crisi economica italiana 1969—1973. Bari,
1974, p. 11-12.
5	Paese sera, 31.III.1972.
6	Annuario di contabilita nazionale, 1977, p. 9.
7	Mondo economico, 1979, N 13; 1981, N 14; 1982, N 13.
8	OECD. Main Economic Indicators, 1975, N 12, p. 94; 1978,
N 12, p. 94.
9	Mondo economico, 1976, N 14, p. 16.
10	Mondo economico, 1978, N 13, p. 57.
11	Mondo economico, 1977, N 13, p. 77.
12	Mondo economico, 1979, N 4, p. 18.
13	De Meo G. Aspetti statistiche dell’inflazione. Roma, 1980,
p. 87; Mondo economico, 1981, N 14, p. 39.
14	Mondo economico, 1981, N 51; 1982, N 1, p. 5.
15	Politica ed economia, 1981, N 12, Supplement©, p. 3,
Глава VII (207—227)
1	L’Unita, 19.1.1978.
2	Cingolani S. Classe operaia degli anni ’70. — Politica ed
economia, 1978, N 1—2, p. 92.
3	Cingolani S. Op. cit.; Congiuntura sociale, 1978, N 2.
400

4	Congiuntura sociale, 1978, N 2.
Ł Congiuntura sociale, 1978, N 10.
6	Paese sera, 31.V.1980.
7	L’Unita, 17.1.1981.
8	Congiuntura sociale, 1981, N 10.
9	Zappella L. I ceti medi independent! in Italia. — Lavoro e
redditi in Italia. 1978—1979. Roma, 1980.
10	La politica agraria in Italia. A cura di C. Catena. Roma,
1979, p. 120.
11	Libertint L. Tecnici, impiegati, classe operaia. Roma,
1974.
12	Congiuntura sociale, 1978, N 10.
13	Rinascita, 1979, N 2.
Глава VIII (c. 228-257)
1	XIII съезд ИКП. M., 1973, c. 24—25.
2	Messaggero, 18.1.1981.
3	Mondo economico, 1978, N 1, p. 74,
4	Paese sera, 28.V.1977.
6	Espresso, 1980, N 17, *p. 231.
6	Rella P. Le migrazioni della popolazione italiana: i movi-
menti esteri. — Lavoro e redditi in Italia. 1978—1979. Roma,
1980.
7	L’Unita, 24.11.1978.
8	L’Unita, 5.IV.1978.
9	Avanti!, И.XII.1980.
10	L’ltalia socio-economica. 1976—1977, p. 152,
11	Paese sera, 13.V.1981.
12	Avanti!, И.XII.1980.
13	11 sole —24 ore, 5.XII.1980.
14	Paese sera, 13.V.1981.
15	Fausto D. Il sistema italiano di sicurezza sociale. Bologna,
1978, p. 35, 51, 123—125.
16	Proposta di progetto a medio termine. Roma, p. 80—83.
17	Stefanelli R. Politica salariale e giungla retributiva. Roma,
1978, p. 75—76.
18	Treu T. Entwicklungen in der italienischen industriellen
Beziehungen. — Gewerkschaftliche Monatshelte. Koln, 1977, N 9,
S. 560.
19	Couffignal G. I sindacati in Italia, Roma, 1979, p. 173.
20	Reyneri E. Il «maggio strisciante»... — Lotte operaie e sinda-
cato: il ciclo 1968—1972 in Italia. Bologna, 1978, p. 68, 98.
21	Couffignal G. Op. cit., p. 203—204.
22	Западная Европа: классовые бои пролетариата. М., 1978,
с. 188.
23	П Popolo, 28.VI 1.1970.
24	L’Unita, 18.11.1969.
25	XIII съезд ИКП, с. 31.
26	См. Проблемы мира и социализма, 1973, № 8, с. 60.
27	См. там же, с. 63.
28	Avanti!, 23.III.1973.
29	Проблемы мира и социализма, 1973, № 8, с. 59,
30	XIII съезд ИКП, с. 31.
401

81	Baglioni G. Il cammino e le difficolta dell’unita sindacale. —
Problem! del movimento sindacale in Italia, 1943—1973. Milano,
1974, p. 883.
32	Италия (Экономика и политика стран современного капита¬
лизма). М., 1973, с. 379.
33	L’Unita, 13.11.1971.
34	L’Unita, 12.Х.1974.
85	L’Unita, 11.11.1974.
86	Scheda R. La strategia dełla lotta sindacale. — Politica od
economia, 1973, N 6, p. 9—13.
37	См. Дорофеев С. И. Рабочее движение Италии: достижения
и проблемы. — Рабочий класс и современный мир, 1977, № 2.
38	Guerra G. Programmazione е politica salariale nei congressi
sindacali. — Politica ed economia, 1977, N 4, p. 16—21.
39	Lama L. Il sindacato nella crisi italiana. Roma, 1977, p. 275—
276.
40	Liber tint L. Tecnici, impiegati, classe operaia. Boma, 1974.
41	Fausto D. Il sistema italiano di sicurezza sociale, 1978, p. 28,
101.
42	Forcellini P. Rapporto sull’industria italiana. Roma, 1978,
p. 115, 199-202.
43	Paese sera, 20.XI.1979.
44	L’Unita, 13.1.1980.
45	Lama. L. Il potere del sindacato. Roma, 1978, p. 139—140.
46	XV Congresso del Partito comunista italiano. Atti e risolu-
zioni. Roma, 1979, vol. 1, p. 37—41.
47	Napolitano G. In mezzo al guado. Roma, 1979, p. 277, 279.
Глава IX (c. 258—359)
1	La politica nell’Italia che cambia. A cura di Martinelli A.
e Pasquino G. Milano, 1978, p. 311.
2	См. Холодкове кий R. Г. Некоторые вопросы развития мас¬
сового политического сознания. — МЭМ О, 1979, № 6, с. 133—134.
3	Ottone Р. Come finira? Milano, 1979, р. 47.
4	L’Unita, 21.111.1978.
5	Rose R. Electoral Behaviour. New York — London, 1974,
p. 214.
6	Galli G. Il bipartitismo imperfetto. Bologna, 1966; Sartori G.
Parties and Party System. A Framework for Analysis. New York,
1976.
7	Fabris G. Il comportamento politico degli italiani. Milano,
1979, p. 42.
8	Rivista italiana di scienza politica, marzo 1975, p. 531.
9	Calvi G. Valori e stili di vita degli italiani. Milano, 1977,
p. 17.
10	Barnes S. H. Representation in Italy. Chicago and London,
1977, p. 107.
11	Rivista italiana di scienza politica, marzo 1974, p. 618.
12	Rivista italiana di scienza politica, marzo 1973, p. 568.
13	Fabris G. Op. cit., p. 123.
14	Europeo, giugno 13, 1974, p. 22.
15	Подсчитано no: Luzzatto-Fegiz P. Il volto sconosciuto dell’Ita-
lia, serie 11. Milano, 1966; D'Amato L. Il voto di preferenza in Italia
402

(1946—1963). Milano, 1964; Barnes S, H. Op. cit.,’ Fabris G.
Op. cit.
16	Tobagi W. 1968—1978, tra egemonia e dominio. — Il Mulino,
1978, N 258, p. 663.
17	Matteucci N. Nuovi stili di vita e traslormazione del potere
nella societa post-industriale. — Il Mulino, 1978, N 258, p. 651.
13	Paese sera, 18.V.1978.
19	Fabris G. Op. cit., p. 36.
Inglehart R. Political Dessatisfaction and Mass Support for
Social Change in Advanced Industrial Society. — Comparative Po¬
litical Studies, vol. 10, 1977, N 3, p. 466.
21	Fabris G. Op. cit., p. 34—36.
22	Espresso, 1981, N 31, p. 19.
23	Fabris G. Op. cit., p. 130.
24	Ibid., p. 30-31.
Girard G. Conformismo e atteggiamenti politic!. Milano, 1977,
p. 82.
26	II Mulino, 1978, N 258, p. 649.
27	Fabris G. Op. cit., p. 30.
28	L’Unita, 21.HI.1978.
29	Paese sera, 11.XI.1979.
30	Barnes S. H. Op. cit., p. 74; Fabris G. Op. cit., p. 43.
31	La politica nell’Italia che cambia, p. 61—62.
32	Tamburrano G. L’iceberg democristiano. Milano, 1974, p. 9.
33	Galli G. I partiti politici. Milano, 1974; Tamburrano G. Op.
cit.; Tamburrano G. PCI e PSI nel sistema democristiano. Milano,
1978, p. 46; Pedrazzi L. Tre discorsi, tre anni dopo. — Il Mulino,
N 259, 1978.
34	Cassano F. Il teorema democristiano. Bari, 1979, p. 28—31.
35	Подсчитано no: L’Unita, 24.11, 6.III.1978.
86	Panorama, maggio 8, 1979, p. 43.
87	La politica nell’Italia che cambia, p. 110.
38	Poggi G. Le preferenze degli italiani. Bologna, 1968, p. 53.
39	Bartolini B. Insediamento subculturale e distribuzione dei
suffragi in Italia. — Rivista italiana di scienza politica, marzo
1976, p. 507.
40	La politica nell’Italia che cambia, p. 114.
41	Rivista italiana di scienza politica, marzo 1973, p. 567.
42	Fabris G. Op. cit., p. 40.
43	Ibid., p. 76—77.
44	Barnes S. H, Op. cit., p. 114.
45	Fabris G. Op. cit., p. 108.
49	См. Лисовский Ю. П. Южный вопрос и социальные конфлик¬
ты в Италии, с. 110—113.
47	См. Кисовская II. К. Государственное предпринимательство и
политическая борьба в Италии. М., 1977, с. ИЗ.
48	L’Unita, 20.V.1979.
49	Tamburrano G, L’iceberg democristiano, p. 119.
60	См. Кисовская H. К. Указ, соч., с. 117.
61	Tamburrano G. L’iceberg democristiano, p. 124.
La politica nell’Italia che cambia, p. 173—174.
?3	Кисовская H. К. Указ, соч., с. 232—233.
64	Time, May 3, 1976, p. 9.
65	Newsweek, June 1974, p. 45.
Vene G. La borghesia comunista. Milano, 1976, p. 55.
403

67	Ottone P. Op. cit., p. 128.
68	Цит. no: L’Unita, 2.VIII.1979.
99	Цит. no: Rinascita, 1977, N 27, p. 2.
60	Ottone P, Op. cit., p. 108.
61	Fabris G. Op. cit., p. 96.
62	Marradi A. Immagini di massa della DC e del PCT. — La
politica nell’ltalia che cambia, p. 72, 75, 83.
03	Цит. no: Tamburrano G. PCI e PSI nel sistema demo-
cristiano, p. 73—75.
64	Цит. no: Europeo, ottobre 3, 1975, p. 19.
65	Pedrazzi L, Op. cit., p. 682—683.
66	Paese sera, 4.XI.1979.
67	Rinascita, 1977, N 14, p. 4.
68	Cotta M. Il rinnovamento del personale parlamentare demo-
cristiano. — Il Mulino, 1978, N 259, p. 729—735.
™	Цит. no: L’Unita, 6.VII.1979.
70	La politica nell’ltalia che cambia, p. 129.
71	Corriere della sera, 17.XI.1978.
72	Tamburrano G. PCI e PSI nel sistema demociistiano, p, 59.
73	Fabris G. Op. cit., p. 96.
74	L’Unita, 11.XI.1973.
75	L’Unita, 4.XI.1977.
76	Rinascita, 1978, N 45, p. 12.
77	Fabris G. Op. cit., p. 133—134.
78	Panorama, maggio 8, 1979, p. 43.
79	L’Unita, 17.III.1977.
80	Paese sera, 9.VII.1976.
81	Rivista italiana di scienza politica, marżo 1976, p. 513.
82	Rinascita, 1977, N 40, p. 30.
83	Barbagli U. e Corbetta P. Una tattica e due strategie. Inchiesta
sulla base nel PCI. — Il Mulino, 1978, N 6, p. 927.
64	Pasquino G, Partiti e societa nell’ltalia che cambia. — La
politica nell’ltalia che cambia, p. 17.
85	La politica nell’ltalia che cambia, p. 17—18.
86	II Mulino, 1981, N 1, p. 104.
87	La politica nell’ltalia che cambia, p. 164—165; L’Unita,
25.X.1981.
88	L’Unita, 14.X.1978.
89	Rinascita, 1977, N 24, p. 8.
90	L’Unita, 6.III.1978.
91	Lanchester F. I dirigenti nel PCI: Continuity e cambiamenti. —
II Mulino, 1978, N 257, p. 461.
92	Rinascita, 1977, N 24, p. 8.
93	См. XIV съезд Итальянской коммунистической партии. М.,
1976, с. 77—78, 253.
94	L’Unita, 11.XII.1974.
95	Ibidem.
90	Ibidem.
97	L’Unita, 31.III.1979.
98	Rinascita, 1979, N 1, p. 8.
99	XIV съезд Итальянской коммунистической партии, с. 44.
кю xv Congresso del Partito comunista italiano. Atti e risoiu-
zioni. Roma, 1979, p. 760.
101	Коммунист, 1982, № 4, c. 82.
A02 цит< ио: Новое время, 1982, № 14, с. 21,
404

103	Там же.
104	L’Unita, 19.ХЛ979.
103	L’Unita, 29.Х1.1979.
403	L’Unita, И.X.1977.
107	См. Правда, 3 и 4 марта 1983 г.
106	La politica nell’ltalia che cambia, p. 21.
109	Fabris Gt Op. cit., p. 40, 21, 31, 47.
110	II Messaggero, 21.IV. 1981.
l	lL Paese sera, 8.XII.1976; 8.V.1977.
112	Rinascita, 1978, N 6, p. 13.
iL3	Paese sera, 8.V.1977.
114	Panorama, Aprile 11, 1978, p. 54—55*
115	Rinascita, 1977, N 9, p. 9.
116	II Messaggero, 19. III. 1979.
Paese sera, 14.VII.1976.
Avantil, 27.VIII.1978.
119	Rinascita, 1973, N 3, p. 9, 10*
120	Fabris G. Op. cit., p. 96.
121	Paese sera, 29.X.1976.
122	Fabris G. Op. cit., p. 159.
*23 Panorama, maggio 8/ 1979, p. 43.
i24 Unita, 14.X1.1978.
125 La mozione approvata dal Congresso di DP. — Democrazia
proletaria, aprile 30, 1978, p. 2—4.
123 Paese sera, 30.VII.1976.
Ш Il Messaggero, 31.XII.1978.
128 Цит. no: Rinascita, 1977, N 17, p. 9.
129 Paese sera, 10.IIL1978.
J-30 Цит. no: Rinascita, 1978, N 1, p. 33.
*34 Цит. no: L’Unita, 4.IX.1977.
132	цит. no: Paese sera, 10.III.1978.
a33 II Messaggero, 31 .XII.1978.
i34 Цит. no: L’Unita, 8.IX.1979.
133	Paese sera, 28.II1.1977.
133	II Messaggero, 31 .XII.1978.
437	L’Unita, 9.IV.1977.
13S	Paese sera, 19.111.1978.
139	Panorama, febbraio 28, 1978, p. 38.
140	Ibidem.
441	L’Unita, 16.111.1979.
142	L’Unita, 28.XII.1978.
14<	Paese sera, 27.VI1.1981; 12.V111.1981.
144	Цит. no: L’Unita, 26.IX.1979.
143	Corriere della sera, 27.IX.1978.
143	Paese sera, 11.V.1978.
147	La politica nell’ltalia che cambia, p. 91.
143	Paese sera, 19.V.1977.
149	L’Unita, 12.1.1978.
159	Panorama, giugno 22, 1981, p. 79.
151	Rinascita, 1979, N 45, p. 9.
1&2	Panorama, giugno 12, 1979. p. 54.
153	Paese sera, 1.VI.1979.
154	Fabris G, Op. cit., p. 106—108.
15&	L’Unita, 23.IV.1979.
106	L’Unita, 26.VI.1979.
405

157	II Mondo, 5.1П.1982, p. 19.
158	Fabris G. Op. citp. 79.
159	Цит. no: Tamburrano G. PCI e PSI nel sistema democnstiano
p. 64.
160	Rinascita, 1977, N 27, p. 5.
161	L’Unita, 4.VII.1979.
162	Rinascita, 1977, N 32, p. 8.
163	L’Espresso, 1977, N 43, p. 41.
164	Rinascita, 1977, N 35, p. 29.
165	L’Espresso, 1978, N 22, p. 164.
166	II Messaggero, 10.XI 1.1979.
167	L’Unita, 4.VII.1979.
168	Paese sera, 24.VI.1978.
169	L’Unita, 4.VII.1979.
120	Еще раз о позициях руководства И КП. — Коммунист,
1982, № 4, с. 84.
171	II Mulino, 1978, N 6, р. 946.
172	L’Unita, 25.V1I.1978; 4.VI1. 1979.
173	11 Mulino, 1978, N 6, р. 943—944.
174	L’Unita, 4.VII.1979.
176	Paese sera, 7.VI.1979; 13.VI.1978.
176	L’Unita, 18.IX.1977; 25.X.1981.
177	L’Espresso—colore, febbraio27,1972,p.7;Panorama,novombrn
12, 1979, p. 68; L’Unita, 25.X.1981.
178	См. Смирнов Г, IL Итальянская коммунистическая партия
вступает в новый этап борьбы. — Рабочий класс и современный
мир, 1979, № 5, с. 36—41; Мировое коммунистическое движение.
Под ред. В. В. Загладина. М., 1982, с. 322—323.
Глава X (с. 360—396)
1	Garuccio L. Le scelte di londo e il retroterra culturale. —
Politica internazionale, 1982, N 2, p. 7.
2	Ibid., p. 8.
8	Ibid., p. 4.
4	Kogan N. The Politics of Italian Foreign Policy. London,
1963, p. 136.
£	Mammarella G, Italy After Fascism. A Political History
1943—1963. Montreal, 1964, p. 302.
6	Gronchi G. Discorsi d’America. Milano, 1956, p. 18.
7	Are G. L’Italia e i mutamenti internazionali 1971—1976.
Firenze, 1975, p. 12; Silvestri S. Il sistema di sicurezza, la NATO
e la posizione italiana (La politica estera italiana) /А/, 1977, p. 272.
8	Montefoschi M. Un negoziato in punta di missili. — Politica
internazionale, 1981. N 10, p. 79—81.
9	Vittorelli P. La concezione della sicurezza nel quadro della
NATO. — Politica internazionale, 1982, N 2, p. 27.
10	Vita italiana, giugno 1968.
u DelVOmodarme M. L’europeismo dimezzato. —> Politica inter¬
nazionale, 1982, N 2, p. 32. См. также: DelVOmodarme M. Per una
politica estera italiana. — Comunita, 1961, N 93, p. 3—8; Segre
Vent’anni di politica estera. — 11 Ponte, XXI, 1965, N 3—4, p. 312—
323; Spinelli A .Probierni e prospettive della politica estera italiana.—
406

La politica estera della Repubblica italiana, a cura di M. Bonnanni.
Milano, 1967, vol. 1, p. 47—72.
12	Ducci R. Preistoria deli’unificazione europea. — Nuova anto¬
logia, marżo 1960, p. 289—318.
13	Camps M. Division in Europe. London, 1960, p. 17,
14	Documenti di vita italiana, anno X, giugno 1960, N 103,
p. 8160.
15	Relazioni internazionali, 1974, N 48, p. 1192.
16	Quaroni P. Possibility delle medie e piccole potenze. — Rela¬
zioni internazionali, 1970, N 26, p. 646.
17	Calchi Novati G, La slida della cooperazione per lo sviluppo. —
Politica internazionale, 1982, N 2, p. 65.
18	Congressi nazionali della Democrazia Cristiana, p. 608.
19	Martino G. Per la liberta e la pace. Firenze, 1959, p. 331.
20	Gronchi G. Op. cit., p. 39.
21	Kogan N. Op. cit., p. 149.
22	Vigevani T. Politica estera: un peso crescente sułla scena
mondiale. — Politica internazionale, 1981, N 8—9, p. 65—76.
23	Правда, 10 февраля 1960 г.
24	II Messaggero, 13. II. 1960.
25	Правда, 21 ноября 1975 г.
20	11 Giornale d’Italia, 12 maggio 1977,

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Аграрная интеграция 40,
168—169
Банки: общая характеристика
70, 77—78; структура бан¬
ковской системы 78—80;
государственные банки и
кредитные институты 80—
81; отношения между бан¬
ками и промышленными
компаниями 82—88
Безработица 24, 25, 27, 229—
231
Буржуазия 89, 90, 217, 218
Внешняя политика: общая ха¬
рактеристика 12, 360—364;
отношения с СССР 389—
396; с США 364—372; со
странами ЕЭС 372—379; с
развивающимися страна¬
ми 379—389; со странами
Ближнего Востока 380—
387
Внешняя торговля: общая ха¬
рактеристика 150—155; ди¬
намика и структура им¬
порта 156—158; географи¬
ческое распределение им¬
порта 159—161; динамика
и структура экспорта 162—
164; географическое рас¬
пределение экспорта 165—
166; торговые отношения
со странами ЕЭС 167—168;
с СССР 170; внешнеторго¬
вая экспансия итальян¬
ских монополий И, 12, 154
Военное производство, военно¬
промышленный комплекс
46—47; военные расходы
54-55
Всеобщая итальянская конфе¬
дерация труда (ВИКТ)
242, 245, 246, 248, 250, 344,
348
Выборы 272-274, 354, 355
Государственный бюджет: об¬
щая характеристика 98—
102; бюджетные трансфер¬
ты 102—103; бюджетный
дефицит, государственный
долг 100—101
Государственная собствен¬
ность 130—136; государст¬
венное предприниматель¬
ство 137—148
Государственные объедине¬
ния: Институт реконструк¬
ции индустрии (ИРИ) 70,
76, 87, 89, 97, 105, 128, 129,
131, 132, 134, 142, 143; Ком¬
пания по финансированию
предприятий обрабаты¬
вающей промышленности
(ЭФИМ) 87, 89, 128, 129,
131, 132, 134, 142, 143; Ком¬
пания для участия и фи-
н а и сиров а н и я промышлен¬
ности (ДЖЕПИ) 89, 128,
131, 132, 134; Националь¬
ное нефтегазовое объеди¬
нение (ЭНИ) 18, 69, 70, 76,
87, 89, 97, 105, 128, 129, 131,
132, 134, 140, 142, 143,
170, 173, 187; Националь¬
408

ное электроэнергетическое
объединение (ЭНЭЛ) 75,
89, 104, 105, 134
Демографические изменения
23-24, 207—209
Занятость рабочей силы 23—
27, 209—212
Иммиграция, эмиграция 19, 24,
231-234
Инфляция 88, 196, 202
Иностранные капиталовложе¬
ния в Италии 171—178
Итальянские капиталовложе¬
ния за границей 178—189
Итальянская коммунистиче¬
ская партия (ИКП): об¬
щая характеристика 296,
335; социальный состав и
база 296, 298, 335; кадры
301, 351; программа и тео¬
ретическая деятельность
301—313; политика 340—
343, 356
Итальянская либеральная пар¬
тия (ИЛИ) 287
Итальянская республиканская
партия (ИРП) 286, 287
Итальянская социал-демокра¬
тическая партия (ИСДП)
287, 288
Итальянская социалистиче¬
ская партия (ИСП): об¬
щая характеристика 314;
социальный состав и база
314, 315; политика и идео¬
логия 316—319; внутрипар¬
тийные течения 318, 319
Итальянское социальное дви¬
жение — Национальные
правые силы (ИСД —
НПС) 320-324
Классовая структура 211, 227
Коалиция демократического
единства: условия образо¬
вания 339—342; програм¬
ма 342, 343; законодатель¬
ная деятельность 345—
348; распад 353
Конфиндустрия 113, 138, 284—
287
Крестьянство 26, 39, 221, 222
Маржинальные слои 224—227
Массовое сознание: его особен¬
ности в Италии 258—260;
сдвиги в 70-х годах 260—
272; сознание молодежи
269-272, -327, 328, 352, 353
Мелкая буржуазия (см. также
средние слои) 218—222
Накопление капитала: размер,
динамика и структура ос¬
новного капитала 27—29;
инвестиционный процесс
30—31; фондовооружен¬
ность труда 32
Налогообложение 99,	239
НАТО 22, 46, 362, 363, 365, 366,
372
Неолиберализм 116—118
План Вапони 59, ИЗ
План Пандольфи 17, 63, 101,
ИЗ, 114, 118
План Пьераччипи 59, 60, 109,
ИЗ
Платежный баланс 7, 166, 194,
195
Потребительские расходы 52—
54, 236-238
Прибыль 82—83
Производительность труда 33—
34
409

Профсоюзы: борьба за единст¬
во 241, 242, 246—250; проф¬
союзная стратегия 244—
246, 250—252, 344, 351
Рабочее движение: периодиза¬
ция 239—241; требования
241, 243; формы, методы
борьбы 242, 255, 256; завое¬
вания 6, 242, 243, 252—254
Рабочий класс 6, 198, 212—217
Радикальная партия (РП)
335-339
Служащие 26, 222—224
Социальное обеспечение 198,
238
Средние слои 218—224
Терроризм 21, 320, 331—335
Ультралевые группы (см. так¬
же терроризм) 324—335
Частные монополии: Бастоджи
74, 75; Италчементи 74, 87,
90; Монтэдисон 18, 69, 70,
76, 87, 90, 170, 180, 184;
Оливетти 18, 74, 87, 90, 183;
Пирелли 48, 70, 74, 87, 90,
180; СНИА — Вискоза 74,
87, 90; Фиат 18, 48, 69, 74,
87, 90, ИЗ, 180, 184, 188,
284, 285, 287
Христианско-демократическая
партия (ХДП): общая ха¬
рактеристика 275, 276; со¬
циальный состав и база
276—279; идеология 259,
260; влияние на государст¬
венный аппарат 280—284;
внутрипартийные течения
282, 283; попытки обновле¬
ния 290—293; отношения
с ИКП 294
Экономические циклы 192—»
205; экономические кризи¬
сы 192, 196, 197, 203-205
Экономическое программиро¬
вание: общая характери¬
стика 106—108; типы эко¬
номических планов 108—
113; кризис экономическо¬
го программирования в
Италии 113—116; дискус¬
сии и борьба по вопросу
о путях развития програм¬
мирования 117—119
Энергетический баланс 43—44
Энергетический кризис 42, 43,
194, 195

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ СОВЕТСКИХ АВТОРОВ
ПО ЭКОНОМИКЕ И ПОЛИТИКЕ
СОВРЕМЕННОЙ ИТАЛИИ
Бабышев Л. С., Покровский А. II. Финансовая и денежно-кре¬
дитная система Италии. М., 1977.
Белова И. В. Итальянские профсоюзы в борьбе за интересы
трудящихся. М., 1975.
Васильков В. П. Экономика современной Италии. М., 1969.
Васильков В. 77. Дело «Моптэдисон». М., 1979.
Васильцов С. И. Рабочие партии и выборы в Италии 1953 —
1976 гг. М., 1978.
Веселицкий А. А. Совершенно секретно: заговор против респуб¬
лики. М., 1976.
Галкина Т. А., Сысоева В. А. Италия. М., 1972.
Ермаков В. А., Колосов Л. С. Заговор генералов. М., 1969.
Иваницкий О. Ю. Итальянская компартия в борьбе за упроче¬
ние союза рабочего класса и крестьянства. М., 1975.
Италия (Экономика и политика стран современного капитализ¬
ма). Отв. редактор д-р экон, наук Н. П. Васильков. М, 1973.
Кин Ц. И. Итальянские светотени. М., 1975.
Кисовская В. К. Государственное предпринимательство и по¬
литическая борьба в Италии. М., 1977.
Колосов Л. С. Мафия — концерн преступности. М., 1976.
Кувалдин В. Б. Интеллигенция в современной Италии. М., 1973.
Лисовский Ю. В. Южный вопрос и социальные конфликты в
Италии. М., 1979.
Наумов В. К. Коммунисты Италии. М.5 1977.
Покровский А. В. Италия: современные тенденции в экономике.
М, 1970.
Русаков В. Из истории сицилийской мафии. М., 1969.
Тимофеев В. И. СССР — Италия: культурные связи. История
и современность. М., 1980.
Филатов Г. С. Демократические силы Италии против неофа¬
шизма. М., 1977.
Холодковский К. Г, Рабочее движение в Италии (1959—1963).
М., 1969.
Югов Л. Италия: тревоги и надежды. М., 1979,

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 		 5
Глава 1. Италия в современном	мире	 11
Глава II. Производительные силы и структурные изменения
в экономике	   23
1.	Развитие производительных	сил	 —
2,	Структурные изменения	в	экономике	 37
3.	Региональная структура хозяйства страны и проблема
Юга	 55
Глава III. Концентрация производства и монополистическая
структура	 68
Глава IV. Государственно-монополистическое регулирование
экономики	 92
1.	Причины, цели и аппарат государственного вмешатель¬
ства в экономику  	 —
2.	Влияние государственного бюджета на экономику . .	98
3.	Экономическое программирование в Италии ....	106
4.	Областные и местные органы руководства экономикой 120
5.	Система государственных предприятий	130
Глава V. Внешнеэкономические отношения Италии ...	150
1.	Внешняя торговля	  —
2.	Иностранный капитал в экономике страны ....	171
3.	Итальянский капитал за рубежом	  178
Глава VI. Углубление противоречий и кризис общественно¬
го производства	 190
Глава VII. Социально-классовая структура	итальянского об¬
щества 	 ......	207
1. Демографические изменения ..........	—
2. Эволюция социальной структуры	  .	211
Глава VIII. Положение и борьба трудящихся	228
1. Экономическое положение трудящихся	 —
2. Новые явления, формы и лозунги классовой борьбы
трудящихся	    239
Глава IX. Партийная структура и внутриполитическая борь¬
ба 	 258
1.	Сдвиги в массовом сознании и расстановке полити¬
ческих сил	 261
2.	ХДП в системе власти господствующего класса . . .	275
3.	Изменения в тактике монополий и попытки «обнов¬
ления» ХДП 		  284
412

4.	Сдвиги в социальной базе и стратегии ИКП в 70—
80-х годах	  296
5.	Поворот вправо ИСП	  313
6.	Политический экстремизм и	терроризм	320
7.	Коалиция демократического единства и политическая
ситуация на рубеже 70—80-х годов 		339
Глава X. Внешняя политика Италии на рубеже 70—80-х
годов	 360
1.	Место «атлантизма» во внешней политике Италии 364
2.	Италия и европейская интеграция	 372
3.	Развивающиеся страны в политике итальянского им¬
периализма 	   379
4.	Разрядка международной напряженности и отноше¬
ния Италии с СССР и другими социалистическими странами 389
Источники	 397
Предметный указатель	408
Основные работы советских авторов по экономике и поли¬
тике современной Италии	411

Италия / Отв. ред. кп.: Н. П. Васильков, К. Г. Хо-
И 92 лодковский. — М.: Мысль, 1983. — 413 с. — (Со¬
врем. монополист, капитализм. В 8-ми кн.)
В пер.: 1 р. 70 к.
В книге показаны глубоко противоречивое развитие экономи¬
ки, остроконфликтные социальные отношения и резкие перемены
в политической жизни Италии в 70-х и начале 80-х годов. Боль¬
шое внимание уделено анализу изменений в структуре производ¬
ства, системе государственно-монополистического капитала, пар¬
тий ной системе, в мирохозяйственных и внешнеполитических по¬
зициях страны. Подробно охарактеризованы также расстановка
классовых и политических сил, борьба трудящихся в защиту своих
интересов.
„ 0604000000-014
И 004(^83	' П0ДПИСН°е
ББК 65.9 (4Ит>
ЗЗИ

ИТАЛИЯ
Заведующая редакцией Т. А. Воскресенская
Редактор О. И. Арав
Младший редактор И. Н. Брагина
Редактор карты Е. А. Шемякина
Оформление художника Ю. А. Давыдова
Художественный редактор Т. В. Иваншииа
Технический редактор Ж. М. Голубева
Корректор 3. В. Одина
ИБ № 1373
Сдано в набор 25.08 82. Подписано в печать 13.04 83. А10Я90. Формат
84х108’/з2. Бумага типогр. № 1. Обыкн. нов. гари. Высокая печать. Усл.
печ. л. 21,94 с вил. Уч-изд. л. 23,53 с вил. Усл. кр.-отт. 21,94.
Тираж 25 000 экз. Заказ № 571. Цена 1 р. 70 к.
Издательство «Мысль», Москва, В-71, Ленинский проспект, 15.
Ордена Октябрьской Революции, ордена Трудового Красного Знамени
Ленинградское производственно-техническое объединение «Печатный
Двор» имени А. М. Горького Союзполиграфпрома при Государственном
комитете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли.
197136, Ленинград, И 136, Чкаловский ир., 15.

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!
Книги издательства «Мысль» продаются
в магазинах, распространяющих общественно-
политическую литературу.
Подробную информацию о литературе, го¬
товящейся к выходу в свет, и о порядке ее
распространения Вы можете получить из еже¬
годных тематических аннотированных планов
издательства «Мысль»