□ □ВЕЛ
Н. В. ФАДДЕЕВ
□ НВНВМИЧЕСНВЙ
Е ВАИМВПВМВЩИ
ч
W ■
-гд» L Li


<*
vsJ
,\e* чипе»*»4» watitv*
a» «vos.unto'wV
*ЛЙи* '» d* 4i Au-
г\Л\ \W.X.b\tn\U 4ts?°’ iWAmVro я,<луЛ*х'
«МфпД«гсод \мЛй44<ь\ \
CWWjjlC. 1
\ ■ VQt'KK^U
ЗДЖХ «И.
гл л л и некоторых друг^
вые отношен
2М^^ьного Номитета и МК ВКП(б).
fctok*t ж **Р' X^Vval а \ егьк жх •*-
Vk tartjak.
N4
— «.A^
S'e ** VoVAA, VxumwW
;Ыс&6поэ Gat°*®^£ ‘ \ xicsa nVut ’“rve<--'.' \
** -V^kc \
Sxo^K»-\ rtv^TOV»uU
"к K&V^"bs -^’IvA
*■ tar\e"'-bDrbl" <Qvbrt>SBVbe«.
§£222»зная Комм-
нистичесиао
Вторник, 25 >н..р. 1М9 .
К созданию Совета Экономической
В январе этого года состоялось в Москве экономическое совещание представителей Болгарии, Венгрии, Полыни. Румышш, СССР. Чехословакии.
Совещание констатировало значительные успехи в развитая экономических отношений между указанными странами, выразив- ш нес Ял прежде всего, в большом росте товарооборота. Благодаря у ста по вл ей в.о указанных экономических отношений и осуществлению политики экономического сотрудничества страны народной демократии и СССР получили возможность ускорить восстановление и развитие евоего ваашшль- ного хозяйства.
Взаимопомощ
более шире лот эконом инеем го сотрудя ства стран народное демократии и Ct Для осушествления более широкого » ионического сотрудничества стран вародн демократии и СССР совещание прпзнал необходимым создать Совет Экономической Взаимопомощи из представителей стран- участников совещания на основе равноправного представительства с задачей обме»”- хозяйственным опытом, оказания л**' црц гу технической помощи, ока»^ помощи сырьем, прод00 ми. оборудований
Совеш>*Г
Совещание установило далее, что тельства Соединенных Штатов 2^
Европы по сути^Д*


СЪВЕТ
ЗА ИКОНОМИЧЕСКА ВЗАИМОПОМОЩ
KOLCSONOS
GAZDASAGI SEGITSEG TANACSA
RAT
FOR GEGENSEITIGE WIRTSCHAFTSHILFE
CONSEJO
DE AYUDA MUTUA ECONOMICA
ЭДИЙН ЗАСГИЙН
ХАРИЛЦАН ТУСЛАХ 30ВЛ0Л
RADA WZAJEMNEI POMOCY GOSPODARCZEJ
CONSILIUL DE AJUTOR ECONOMIC RECI PROC
СОВЕТ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ВЗАИМОПОМОЩИ
RADA VZAJEMNE hospodArske POMOC1


Н. В. ФАДДЕЕВ
□□ВЕТ
ЗНОНОМИЧЕСНОЙ
ВЗАИМОПОМОЩИ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЭКОНОМИКА:
Москва — 1974


ЗЗМ11
Ф15
Ф
11103—34
011(01)—74
БЗ—68—13—73
© Издательство «Экономика», 1974 г.


Введение
В 1974 г. исполняется 25 лет Совету Экономиче- ской Взаимопомощи.
История создания, этапы деятельности Совета Экономической Взаимопомощи неразрывно связаны с процессом становления и развития производительных сил мировой социалистической системы хозяйства и общим процессом развития мировой экономики.
Образование и укрепление мировой социалистической системы явилось мощным ускорителем исторического прогресса, начало которому было положено Великой Октябрьской социалистической революцией. От капиталистической системы отпал целый ряд стран, образовавших мировую социалистическую систему, которая в настоящее время имеет население свыше 1200 млн. человек и территорию, составляющую более 74 земного шара.
При определении своей политики социалистические государства исходят из следующих ленинских положений. Во-первых, с образованием социалистической системы из всех противоречий главным, определяющим развитие человеческого общества является противоречие между социализмом и капитализмом; во-вторых, страны социалистического содружества наибольшее воздействие на мировой революционный процесс оказывают достижениями в строительстве нового общества, своими хозяйственными успехами.
В то же время для успешного развития революционного процесса огромное значение имеет интернациональное сотрудничество рабочего класса и его партий.
Говоря о современном этапе общественного развития, Л. И. Брежнев отмечал, что «в нынешних условиях необходимость сплочения и теснейшего сотрудничества стран социализма не только не уменьшилась, а, наоборот, возросла. Единство, сотрудничество, совместные действия нужны нам теперь прежде всего для того, чтобы быстрее и эффективнее решать задачи развития


6
социалистического общества и строительства коммунизма. Единство, сплоченность, сотрудничество нужны нам для того, чтобы как можно успешнее отстаивать и упрочивать столь необходимый всем народам мир, закреплять разрядку международной напряженности, давать действенный отпор любым агрессивным вылазкам империализма, любым попыткам ущемить интересы социализма» !.
Ленинский принцип мирного сосуществования и экономического соревнования социалистических стран с капиталистическими — основа внешней политики социалистических стран. XXIV съезд КПСС, последовательно проводя в жизнь этот ленинский принцип, принял Программу мира, в которой провозглашена готовность Советского Союза углублять отношения взаимовыгодного сотрудничества во всех областях с государствами, которые со своей стороны стремятся к этому. Советское государство всей своей внешней политикой — от первого внешнеполитического акта Советской власти — Декрета о мире — до Программы мира, выдвинутой XXIV съездом КПСС,— всегда утверждало ленинские принципы мирного сосуществования государств с различными социальными системами.
Мирная политика Советского Союза и других стран социализма вытекает из природы самого социалистического строя. Война несет неслыханные бедствия народу, рабочим и крестьянам. В мирном соревновании, в соревновании за то, какой общественный строй добьется более высокого уровня экономики, техники и культуры, обеспечит наилучшие условия жизни народам, развертывается историческая борьба между новым и старым строем, между социализмом и капитализмом. Это есть форма классовой борьбы на международной арене. КПСС исходила и исходит из того, что классовая борьба двух систем в сфере экономики, политики и идеологии будет продолжаться. При этом следует не забывать и учитывать ленинское положение о том, что старый строй добровольно не сойдет с исторической сцены. Империалистические круги, чтобы сохранить свое господство, будут предпринимать самые изощренные меры вплоть до развязывания военных авантюр. Современный капитализм приспосабливается к новой обстановке в мире. Господствующие круги стран капитализма в настоящее время, как никогда, боятся перерастания классовой борьбы в массовое революционное движение. Отсюда стремление буржуазии применять более замаскированные формы эксплуатации и угнетения трудящихся. Однако приспособление капитализма к новым условиям не означает стабилизации капитализма. Общий кризис капитализма продолжает углубляться.
1 Брежнев Л. И. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик. М., Политиздат, 1972, с. 30.


СЭВ — XXV
7
Даже наиболее развитые капиталистические государства не избавлены от серьезных экономических потрясений. США, например, вот уже на протяжении ряда лет не могут выкарабкаться из очередного экономического кризиса. Последние годы отмечены также серьезным кризисом валютно-финансовой системы капитализма. Постоянным явлением стал одновременный рост инфляции и безработицы. Число только зарегистрированных безработных в 1971 г. в мире достигло 9,5 млн., в том числе в США — около 5 млн., в Англии — 849 тыс., во Франции — 575 тыс. человек. Растет забастовочное движение. Только в 1971 г. в забастовках в капиталистических странах участвовало 70 млн., в том числе в развитых капиталистических странах 48 млн. человек. Все более обостряются противоречия между такими центрами империалистического соперничества, как США, Западная Европа (и прежде всего государствами «Общего рынка») и Япония. Между ними все острее развертывается экономическая и политическая конкурентная борьба. Запреты, налагаемые официальными органами США на импорт все большего числа товаров из Европы и Японии, попытки европейских стран ослабить эксплуатацию американским капиталом — лишь некоторые проявления этой борьбы.
Нет таких преступлений против человечества, к которым не прибегал бы монополистический капитал для сохранения своего господства. Об этом ярко свидетельствует пример самой грязной, самой лицемерной войны, которую вели империалисты США, подвергая варварским бомбардировкам города и села ДРВ. Об этом свидетельствуют выступления неофашистов в ФРГ и Италии, кровавые события в Северной Ирландии, установление режима полковников, а затем генералов в Греции, реакционные военные перевороты в латиноамериканских странах, расистские режимы в Южно-Африканской Республике и Южной Родезии. Влиятельные круги в мире империализма все еще не отказались от попыток проводить политику «с позиции силы». Все еще продолжается развязанная ими гонка вооружений, создающая угрозу миру. Агрессивная война в Индокитае и кризис на Ближнем Востоке показывают отчаянные попытки империализма сохранить свое господство. Звериный облик империализма особенно ярко проявился в фашистском разнузданном кровавом терроре военной хунты в Чили, где внутренней реакцией при содействии внешних империалистических сил свергнуто законное правительство Народного Единства и убит Президент Республики Сальвадор Альенде.
Однако силы социализма, демократии и прогресса сильнее сил империализма, и они могут при тесном сплочении обуздать зарвавшихся империалистов и обеспечить мир на земле. Победа Вьетнама над американским агрессором является яркой демонстрацией этого. Пролетарская солидарность, братская помощь


8
Советского Союза и других социалистических стран явились надежной опорой вьетнамского народа в его героической борьбе, завершившейся исторической победой над силами империалистической агрессии.
Страны социализма стремятся к тому, чтобы борьба двух систем— капиталистической и социалистической — перешла в русело, не угрожающее войнами, опасными конфликтами, бесконтрольной гонкой вооружений. И на этом пути достигнуты значительные успехи. Достаточно отметить прекращение войны во Вьетнаме, полное международно-правовое признание ГДР, заключение договоров между СССР и ФРГ, ПНР и ФРГ, четырехстороннего соглашения по Западному Берлину, укрепление международных позиций Кубы, работу общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству, заключение соглашения между СССР и США по предотвращению ядерной войны.
На Крымской встрече руководителей коммунистических и рабочих партий стран — членов СЭВ, прошедшей 30—31 июля 1973 г., был сделан вывод, что в международной обстановке в целом произошли значительные позитивные изменения: находят все более широкое международное признание принципы мирного сосуществования государств с различным социальным строем; расширяются взаимовыгодные экономические связи между социалистическими и капиталистическими странами, открываются более благоприятные перспективы для новых конструктивных шагов, призванных содействовать упрочению мира и международной безопасности. Поставлена задача закрепить эти достижения и неуклонно двигаться к главной цели — обеспечению всеобщего мира. При этом необходимо проявлять бдительность, так как имеются еще силы, которые действуют в духе «холодной войны», противятся международной разрядке, выступают за наращивание военных приготовлений, раздувают военные бюджеты. Необходимо противодействовать их попыткам вводить в заблуждение мировое общественное мнение, решительно пресекать попытки сеять недоверие и вражду между народами, использовать разрядку напряженности для подрыва позиций социализма.
Социалистические государства проводят принципиальную классовую внешнюю политику. Курс на укрепление мира и международную безопасность, солидарность с освободительной борьбой народов всех стран и континентов за их право самостоятельно определять свою судьбу — таковы неотъемлемые составные части этой политики.
Одно из замечательных достижений мирового социализма — это создание нового типа отношений между государствами, в которых победил социалистический строй. Братские отношения, крепкий союз, дружба и сотрудничество стран социалистического содружества основываются на однотипности социально-эко-


СЭВ — XXV
9
номического и политического строя, на единстве марксистско- ленинской идеологии и целей — построение социализма и коммунизма, на общности задач в борьбе против империализма. Сотрудничество братских стран социализма является могучим фактором всестороннего прогресса каждого социалистического государства и необходимым условием укрепления единства и сплоченности всего социалистического содружества, живым воплощением идей пролетарского интернационализма.
Объединение хозяйственного и научно-технического потенциала входящих в СЭВ государств и реализация Комплексной программы дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ не только не ущемляют их суверенитет и независимость, а, наоборот, способствуют более быстрому развитию национальных экономик, их тесному взаимодействию, укреплению могущества всего содружества.
Развертывание интеграционных процессов в экономике стран — членов СЭВ связано с преодолением известных противоречий и трудностей субъективного и объективного характера, с решением новых задач и проблем. Ведь это еще не изведанный в развитии человечества исторический процесс во всей его сложности, многообразии, и потребуется приложить значительные усилия, чтобы использовать все огромные возможности, заложенные в социалистической экономической интеграции.
Не секрет, что коммунисты никогда не считали социализм неким беспроблемным, застывшим обществом, а себя — застрахованными от каких бы то ни было просчетов и ошибок.
Значительная часть трудностей и противоречий в развитии отношений между странами социализма обусловлена объективными причинами: слабой экономической базой, с которой начиналось строительство социализма в большинстве стран — членов СЭВ, различиями в уровнях экономического развития, в социальной структуре, теми или иными национальными особенностями, международным положением отдельных социалистических стран. Многие из создавшихся трудностей связаны с новизной и колоссальными масштабами возникающих проблем. Поэтому важно разобраться в природе трудностей, выяснить, что неизбежно и естественно, а что создано искусственно. «...Если мы не будем бояться говорить даже горькую и тяжелую правду напрямик,— отмечал В. И. Ленин,— мы научимся, непременно и безусловно научимся побеждать все и всякие трудности» *.
Коммунисты не закрывают глаза на противоречия и трудности и не абсолютизируют их. Они исходят из того, что единая марксистско-ленинская теория, общность социально-экономического строя, совпадение коренных интересов и целей являются 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 44, с. 210.


10
объективной основой, позволяющей успешно решать проблемы в отношениях между социалистическими государствами, преодолевать любые трудности и препятствия, добиваясь общего прогресса. «Сегодняшний мир социализма с его успехами и перспективами, со всеми его проблемами,— указал Л. И. Брежнев на XXIV съезде КПСС,— это еще молодой, растущий социальный организм, в котором не все устоялось, многое несет на себе отпечаток прошлых исторических эпох. Мир социализма весь в движении, он непрерывно совершенствуется. Его развитие, естественно, идет через борьбу нового со старым, через разрешение внутренних противоречий» Ч
Преодоление возникающих трудностей возможно лишь на базе марксистско-ленинской идеологии, путем выяснения причин их возникновения, учета требований законов общественного развития и принятия соответствующих решений на основе взаимопонимания и дружбы. Именно марксистско-ленинский подход к решению проблем международных отношений социалистических стран позволяет избрать правильный путь в развитии этих стран. Наоборот, отход от принципа интернационализма, уступки мелкобуржуазной идеологии и пережиткам капитализма могут стать почвой для углубления трудностей и даже возникновения конфликтной ситуации в отношениях между социалистическими странами.
«Вопрос в том, как реагировать на трудности и допущенные ошибки,— говорил Л. И. Брежнев в речи на V съезде ПОРП.— Деятели мелкобуржуазного толка, наталкиваясь на трудности, впадают в истерику и начинают сомневаться во всем и вся. Ревизионисты из-за возникших трудностей готовы перечеркнуть все имеющиеся достижения, отречься от всего завоеванного, сдать все принципиальные позиции.
Настоящие же коммунисты уверенно пролагают путь вперед, ищут наилучших решений возникших проблем, опираясь на социалистические завоевания» 1 2.
Такими принципиальными положениями Совет Экономической Взаимопомощи руководствовался на всем протяжении своей деятельности. Яркий пример этого — разработка проекта Комплексной программы социалистической экономической интеграции, которая была единодушно одобрена XXV сессией СЭВ в 1971 г. и которую можно было бы назвать программой коммунистических и рабочих партий стран — членов СЭВ во внешнеэкономической деятельности.
Говоря о перспективах развития социалистических государств, В. И. Ленин еще в 1918 г. отмечал: «...Все общество должно пре1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 13—14.
2 V съезд Польской объединенной рабочей партии. М., Политиздат, 1969, с. 204.


СЭВ — XXV
11
вратиться в единый кооператив трудящихся... Сейчас нужно одно, чтобы только было единодушное стремление идти с открытой душой в этот единый мировой кооператив» \ Весь опыт Совета Экономической Взаимопомощи показывает, что наше сотрудничество развивается в этом направлении. Воплощением этого курса является Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. Однако создание единого мирового социалистического кооператива, подчеркивал В. И. Ленин, представляет собой сложный, длительный и многосторонний исторический процесс.
В многонациональном Советском Союзе, народы которого вместе со всем прогрессивным человечеством отмечали в 1972 г. славный юбилей — 50-летие образования СССР, накоплен неоценимый для всех народов мира опыт практического осуществления ленинской идеи о добровольном союзе свободных наций.
Полувековая история Союза Советских Социалистических Республик — это история возникновения нерушимого единства и дружбы всех народов, объединившихся в рамках Советского социалистического государства. Это — история невиданного роста и всестороннего развития государства, рожденного социалистической революцией и ставшего сегодня одной из самых могущественных держав мира. Это — история возмужания и подлинного расцвета — экономического, политического и культурного— всех сплотившихся под его знаменем республик, всех населяющих страну наций и народностей.
Страны — члены СЭВ в своей практической работе используют этот богатый опыт, что позволяет им полнее реализовать все преимущества социализма для их развития. Сближение стран, вступивших на путь социализма, их сплочение в социалистическом содружестве отвечают коренным интересам народов.
В основе развития глубоких, устойчивых связей между социалистическими странами лежат проверенные жизнью марксистско-ленинские принципы международных отношений нового типа. Социалистическая экономическая интеграция поставлена на повестку дня всем ходом развития политики и хозяйства стран, объединенных в Совете Экономической Взаимопомощи. Развитие производительных сил и взаимное сотрудничество достигли такого уровня, когда прежние формы и методы организации сотрудничества стали недостаточными для решения новых задач, вставших перед странами — членами СЭВ. Возникла необходимость более широкого использования достижений научно-технической революции и реализации преимуществ социалистического хозяйства в соревновании двух мировых-систем.
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 37, с. 346—347.


12
Курс государств СЭВ на экономическую интеграцию — это выражение объективных потребностей развития мирового социализма. Следует подчеркнуть, что, хотя элементы социалистической экономической интеграции накапливались уже в течение сравнительно продолжительного времени, организованный и сознательно направляемый процесс социалистической экономической интеграции только начинается и его главный эффект впереди. Решающим для будущего является то, что социализм с его общественной собственностью на средства производства и плановой экономикой обеспечивает лучшие условия для развертывания этого процесса, чем капитализм с его анархией производства, кризисами, валютными потрясениями и другими пороками буржуазного строя.
Интеграция экономики стран — членов СЭВ полностью согласуется с учением К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина об ускорении интернационализации хозяйственной жизни при социализме, основу которой составляет непрерывный технический и социальный прогресс. К. Маркс указывал, что рабочий класс в ходе классовой борьбы должен прийти к «гармоничной национальной и интернациональной координации общественных форм производства» Ч В. И. Ленин писал: «...Вся хозяйственная, политическая и духовная жизнь человечества все более интернационализируется уже при капитализме. Социализм целиком интернационализирует ее» 1 2.
Глубокие корни экономической интеграции уходят в развитие современных производительных сил, отличающихся высоким уровнем концентрации производства и требующих мощной научной базы, огромных рынков сбыта, ресурсов сырья и топлива. В наши дни народ каждой страны тысячами нитей связан с другими народами. Увеличение масштабов производства и расширение ассортимента производимых материальных ценностей в той или иной стране не только не уменьшают, но, напротив, увеличивают необходимость внешних связей.
Развитые капиталистические страны через внешнеэкономические связи реализуют от 7 до 40% национального продукта. Страны — члены СЭВ обменивают ныне через внешнюю торговлю примерно Vs совокупного национального дохода, в отдельных странах эта доля превышает 30%.
Интеграция повышает производительность труда, предполагает огромный экономический эффект, игнорировать который не может ни капиталистическое, ни социалистическое хозяйство. Благодаря этому всевозрастающему эффекту интеграционные тенденции как объективный процесс прокладывают себе путь во всем мире.
1 Маркс К. иЭнгельсФ. Соч., т. 17, с. 553.
2 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 23, с. 318.


СЭВ — XXV
13
Социалистическую экономическую интеграцию нельзя понимать как простое продолжение экономического и научно-технического сотрудничества, которое осуществляли страны — члены Совета Экономической Взаимопомощи на протяжении всей истории СЭВ, как частичное совершенствование его форм и методов. Социалистическая экономическая интеграция — это качественно новый этап в развитии сотрудничества стран — членов СЭВ. Она выступает, с одной стороны, естественным продолжением достигнутых результатов сотрудничества стран — членов СЭВ, а с другой — свидетельствует о новом историческом этапе их экономического и политического сближения.
Эти новые условия сотрудничества братских стран определяются достигнутым странами — членами СЭВ высоким экономическим и научным потенциалом, возросшими возможностями и требованиями происходящей в мире научно-технической революции, усилением тенденций к интернационализации хозяйственной жизни.
В Отчетном докладе Центрального Комитета КПСС XXIV съезду партии Л. И. Брежнев говорил, что данный процесс закономерно в силу своей принципиальной новизны выдвигает перед странами — членами СЭВ сложные, необычные задачи как теоретического, так и практического характера.
Социалистическая экономическая интеграция, охватывая все главные стороны хозяйственной деятельности стран — членов СЭВ, характеризуется ускоренным процессом хозяйственного сближения стран, более глубоким взаимодействием национальных экономик, их взаимопроникновением на основе процессов международного социалистического разделения труда и высших его форм — специализации и кооперирования.
К совершенно иным результатам ведет капиталистическая интеграция, практически охватывающая все развитые страны капиталистического мира. Монополистическая буржуазия и ее политики идут на дальнейшее развитие государственно-монополистических методов хозяйствования. При этом они немалую роль отводят интеграции, созданию ряда замкнутых, противостоящих одна другой региональных группировок капиталистических стран.
В. И. Ленин указывал, что «государственно-монополистический капитализм есть полнейшая материальная подготовка социализма, есть преддверие его, есть та ступенька исторической лестницы, между которой (ступенькой) и ступенькой, называемой социализмом, никаких промежуточных ступеней нет» L Современный государственно-монополистический капитализм довел обобществление производства до сверхгигантских масштабов, до такого уровня, когда сами капиталистические монополии уже не в состоянии справиться с высокообобществленным 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 34, с. 193.


14
производством без централизованного государственного регулирования экономики, без всесторонней поддержки буржуазного государства, действующего в интересах монополистического капитала.
В связи с этим и углубляются противоречия между природой капиталистического общественного строя и методами регулирования его экономики. Поскольку экономический инструментарий сходящего с исторической сцены капитализма уже непригоден для функционирования нового международного экономического механизма, буржуазное государство как бы заимствует у будущего (у социализма) методы централизованного регулирования экономики, которые внутренне не присущи самой природе капиталистического хозяйства. Империалистическая интеграция антагонистически противоречива, исключает гармонию интересов и сопряжена с острыми социальными конфликтами, осуществлением экономического диктата, подавлением более слабых партнеров, использованием достижений научно-технической революции в целях милитаризма.
Непосредственная цель и определяющий мотив капиталистического производства — погоня за достижением наибольшей прибыли. Развивая интеграционные процессы, монополистический капитал стремится, с одной стороны, максимально увеличить свои прибыли, а с другой, если не преодолеть, то хотя бы смягчить присущие капитализму внутренние противоречия, повысить темпы экономического роста, укрепить свои позиции в мировом хозяйстве, объединить усилия для борьбы против мирового социализма и внутри страны — против революционного рабочего движения.
Как отметил Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, «ни процессы интеграции, ни классовая заинтересованность империалистов в объединении усилий для борьбы против мирового социализма не устранили противоречий между империалистическими государствами»
Развертывание интеграционных процессов в мировом капиталистическом хозяйстве ведет к дальнейшему обострению противоречий между трудом и капиталом, к обострению противоречий между империалистическими государствами, к усилению борьбы за рынки сбыта, источники сырья и сферы приложения капитала. Это можно видеть из многочисленных примеров современной действительности, которые говорят о небывалом размахе забастовочного движения в странах капитала, разорении мелких фермеров и предпринимателей, попыток закабаления развивающихся стран с помощью неоколониализма и проведения дискриминационной политики в конкурентной борьбе, особенно против социалистических стран.
1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 15.


СЭВ — XXV
15
Восхваляя интеграцию капиталистических стран, империалистическая пропаганда прилагает все больше усилий для того, чтобы как-то ослабить то впечатление, которое производят успехи социализма на людей во всех странах, в особенности на народы стран, освободившихся от колониального гнета. Западные обозреватели стараются опорочить деятельность Совета Экономической Взаимопомощи, не гнушаются прямым искажением результатов сотрудничества, стремятся всячески преуменьшить достижения стран — членов СЭВ. Так, английский «Экономист» утверждает, что интеграция экономики стран — членов СЭВ якобы «приведет к обострению противоречий между Советским Союзом и другими социалистическими странами» и что эти противоречия будто бы «в конце концов взорвут Совет Экономической Взаимопомощи». Правильно заметил западногерманский публицист Г. Доймлих, что защитники буржуазного строя, «отрабатывая свой хлеб, стараются вбить в голову наивной публике свои фальшивые оценки».
Нет сомнений в том, что инициаторы подобных измышлений стремятся выдать желаемое за действительное. Идеологические диверсии против Совета Экономической Взаимопомощи являются лишним доказательством его действенности.
В ряде случаев деятельность СЭВ сравнивается с деятельностью экономических группировок капиталистических государств, в частности с «Общим рынком». Однако нет и не может быть аналогии между экономическими организациями социалистических и капиталистических государств. Апологеты империализма, отмечая такие слабые, по их мнению, стороны СЭВ, как отсутствие у СЭВ наднационального характера, плановое развитие стран — членов СЭВ, которые якобы не позволяют осуществлять интеграцию, как раз сами того не желая, подчеркивают самые его сильные стороны, а именно то, что СЭВ — организация не надгосударственная и что все вопросы в СЭВ решаются только с согласия заинтересованных стран, а не навязываются им извне. Плановое ведение народного хозяйства, являясь одним из основных преимуществ социализма, позволяет планировать сотрудничество на много лет вперед, создает прочную основу для устойчивого социально-экономического развития сотрудничающих стран.
Экономическое сотрудничество социалистических стран имеет целью общее их процветание, совместное преодоление трудностей роста, повышение материального благосостояния трудящихся. В этом сотрудничестве гармонично сочетаются интересы каждой страны и всех стран в целом. Экономическое и политическое укрепление каждой страны — члена СЭВ усиливает мощь всего социалистического содружества. Это сотрудничество не противоречит интересам третьих стран, а напротив, чем значительнее экономические достижения стран — членов СЭВ, тем


16
шире открываются возможности для экономических связей со всеми странами мира независимо от их социального строя.
С развитием и укреплением экономики социалистических стран все многообразнее становятся формы сотрудничества. Наряду с двусторонним все большее значение приобретает многостороннее экономическое сотрудничество, осуществляемое в рамках СЭВ на основе международного социалистического разделения труда.
Решающую роль в успехах СЭВ играют коммунистические и рабочие партии, руководители которых периодически собираются для того, чтобы проанализировать ход и наметить пути дальнейшего развития и углубления экономического сотрудничества, отвечающие задачам строительства социализма и коммунизма.
Апрельский (1973 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что КПСС будет делать все необходимое для дальнейшего сплочения социалистических государств, укрепления и расширения всесторонних братских связей между ними. Особое значение приобретает совершенствование экономического сотрудничества со странами СЭВ, которое на нынешнем этапе требует максимального использования возможностей социалистической интеграции, содействующей дальнейшему укреплению экономического и оборонного могущества социалистического содружества.
Крымская встреча 30—31 июля 1973 г. руководителей коммунистических и рабочих партий, на которой было единодушно подчеркнуто стремление развивать всестороннее сотрудничество между социалистическими странами, координировать действия на международной арене в интересах дела социализма и укрепления мира, служит новым стимулом для деятельности Совета Экономической Взаимопомощи в успешном решении поставленных задач.


глава I Объективные условия и предпосылки создания Совета Экономической Взаимопомощи
В. И. Ленин научно доказал, что процесс перехода человечества к социализму занимает определенный исторический период, в течение которого от мировой системы капитализма отпадают все новые и новые страны, становящиеся на путь строительства социализма.
Начало общему кризису капитализма, знаменующему необратимый процесс распада капиталистической системы, положила Великая Октябрьская социалистическая революция. Великий Октябрь провозгласил начало новой эры человечества — эры существования в мире уже не только капиталистических, но и социалистических государств, смело вступивших на путь соревнования с капитализмом.
С каждым новым этапом кризиса, с сужением сферы господства капитализма ослабляются его мировые позиции и нарастает, усиливается мировой революционный процесс. Вторая мировая война, развязанная германским фашизмом и японским милитаризмом, привела их к полному разгрому главным образом силами СССР, который за годы Советской власти стал могучим социалистическим индустриальным государством с передовой техникой и культурой, государством, в котором постоянно крепло морально-политическое единение Коммунистической партии и народа.
Разгром германского фашизма и японского империализма ослабил силы мировой реакции и стал одним из важнейших благоприятных условий для социалистических революций в Европе и Азии. Это послужило началом образования мировой социалистической системы, представляющей собой социальное, экономическое и политическое содружество свободных, суверенных народов, идущих по пути социализма и коммунизма, объединенных общностью интересов и целей, тесными узами международной социалистической солидарности. На путь строительства социализма вступили Албания, Болгария, Венгрия, ГДР, ДРВ, Китай, КНДР, Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия, а еще раньше Монголия; в 1959 г. на путь строительства социализма встала Республика Куба. Таким образом, вступление после второй мировой войны ряда стран на путь социалистического развития и образование мировой системы социализма являются ярким подтверждением идей марксизма-ленинизма о неизбежной победе нового общественного строя после России и в других странах.
Неотъемлемой составной частью мировой системы социализма являются страны — члены СЭВ. Исторические судьбы народов


большинства нынешних стран — членов СЭВ сложились так, что на путь строительства социализма вступили вначале государства, менее развитые в промышленном отношении по сравнению с развитыми капиталистическими странами. Перед коммунистическими и рабочими партиями государств народной демократии, взявших курс на социалистическое строительство, стояли трудные задачи — за короткий исторический срок пройти путь экономического развития, какой развитые капиталистические страны прошли более чем за столетие.
Нынешние страны — члены СЭВ, за исключением Советского Союза, Чехословакии и ГДР, до второй мировой войны имели очень слабую экономическую, в том числе промышленную, базу. Производство в большинстве стран промышленной продукции было ниже среднемирового, а по сравнению с высокоразвитыми капиталистическими странами Западной Европы разрыв в промышленном производстве в расчете на душу населения был еще больше.
Болгария относилась к наиболее отсталым аграрным странам Балканского полуострова. Примерно за 70 лет своего господства болгарская буржуазия не только не создала отечественной промышленности, но и превратила страну в сырьевой придаток империалистических государств. В 1939 г. почти 80% самодеятельного населения страны было занято в сельском и лесном хозяйстве и лишь 8,2%—в промышленности. Свыше 3/4 всего промышленного производства в довоенной Болгарии приходилось на мелкие полукустарные и кустарные предприятия легкой и пищевой промышленности. Можно ли было серьезно говорить о болгарской промышленности, если в довоенном 1939 г. было произведено 42 квт-ч электроэнергии на душу населения, машиностроение снабдило страну девятью молотилками, шестьюдесятью вагонетками, пятнадцатью паровыми котлами, металлургия дала 6 тыс. т стали и было добыто по 3 кг железной руды на душу населения.
В основных отраслях народного хозяйства господствовал иностранный, главным образом немецкий, капитал. В 1937 г. 48,5% капиталов, вложенных в промышленность, принадлежало иностранным владельцам. В руках иностранных монополий было 48% предприятий обрабатывающей промышленности Болгарии, 39% объема внутренней торговли, 24% страховых предприятий, 22% банковского капитала, 63% транспортных средств (без железнодорожного транспорта). Во многих отраслях иностранный капитал занимал монопольное положение. В сахарной промышленности, например, его доля достигала 97%, в табачной — 65, в бумажной — 63, в производстве электроэнергии — 61 и в добыче медных руд — 100 %.
Отсталость была характерна не только для промышленности, но и для сельского хозяйства, где преобладали мелкие и мель¬


СЭВ —XXV
чайшие хозяйства. Болгарам отводилась роль пастухов и огородников. Значительное развитие получили кулацкие хозяйства. Сельское хозяйство страдало от недостатка инвентаря и рабочего скота, отличалось крайней раздробленностью, примитивностью обработки почвы, низкой урожайностью. Как показало анкетное обследование 1934 г., болгары питались самым низкокачественным хлебом в Европе. Доход на душу населения был самым низким в Европе.
Венгрия была аграрно-индустриальной страной. Основной отраслью экономики являлось сельское хозяйство. В нем было занято в два с лишним раза больше населения, чем в промышленности. Венгрия была известна как страна огромных помещичьих латифундий и сотен тысяч карликовых хозяйств. В руках 12 тыс. крупных землевладельцев было сосредоточено 48% земельной площади всей страны, в то время как на долю 1,2 млн. крестьянских хозяйств приходилось лишь 10% земли. Около 780 тыс. крестьян вообще не имели ни своей, ни арендной земли. Венгрию называли «страной трех миллионов нищих».
При низком уровне всего промышленного производства наименее развитой была тяжелая промышленность. В 1938 г. на долю легкой и пищевой промышленности приходилось более 60% продукции обрабатывающей промышленности, в том числе на долю пищевой — 30,2%. Между первой и второй мировыми войнами венгерская промышленность находилась в состоянии застоя. В стране постоянно насчитывалось несколько сотен тысяч безработных при общей численности населения около 9 млн. человек.
В промышленности и финансах решающее место занимал иностранный капитал (в основном американский и английский). Накануне второй мировой войны и в ходе ее в экономике господствовал немецкий капитал. Более 50% банковского капитала, 30% капиталов горнорудной промышленности и 20% промышленных акционерных обществ принадлежало иностранным капиталистам. Иностранные монополии, хозяйничавшие в экономике Венгрии, тормозили ее промышленное развитие (особенно таких важных отраслей, как станкостроение, алюминиевая промышленность), расхищали ее сырьевые ресурсы.
Куба до революции, свергнувшей в 1959 г. диктатуру Батисты, находилась под господством американских монополий. Они по существу являлись хозяевами страны, контролировали производство и торговлю. Следствием этого был низкий уровень развития производительных сил, уродливое их размещение, одностороннее развитие экономики, имевшей полуколониальный характер, полная зависимость от США. С 1948 по 1958 г. дефицит платежного баланса Кубы с США составил 952 млн. долл.
До 1959 г. концентрация земель в руках латифундистов достигала на Кубе высокой степени: 1,5% собственников владели


20
46% обрабатываемой земли. Десятки тысяч крестьянских семей вообще не имели земли.
Промышленность Кубы накануне революции насчитывала несколько десятков предприятий, которые принадлежали в основном иностранным монополиям. Наиболее развитой отраслью была сахарная промышленность, которая давала Ve производства сахара в капиталистическом мире. Сравнительно развита была также горнодобывающая промышленность. Более половины занятых в промышленности работало на предприятиях пищевкусовой промышленности. До революции 40—45% всей производимой продукции экспортировалось в США и около 40% потребляемых товаров ввозилось из США. Куба импортировала все — от гвоздей и гаек до промышленного оборудования, тракторов, грузовых и легковых автомобилей, от пряжи до всех видов одежды, от различных сортов бумаги до упаковочной тары, конвертов, книг и журналов, импортировался даже сахар.
Условия труда и быта трудящихся были крайне тяжелыми. Средняя продолжительность жизни достигала лишь 32 лет. Местное население было лишено доброкачественной чистой воды из- за отсутствия благоустроенных колодцев. В Гаване было более 100 тыс. бездомных. Высокой была заболеваемость различными болезнями. Медицинская помощь трудящимся была недоступна; 22% населения было неграмотным. Около половины детей школьного возраста не посещало школ. Это объяснялось нищетой трудящихся и широким применением детского труда в производстве.
Монголия до победы в 1921 г. антиимпериалистической и антифеодальной революции была полуколониальной страной, одной из наиболее отсталых стран Азии как в экономическом, так и в культурном отношении. Более двух столетий она находилась под игом чужеземных поработителей. В стране господствовали феодальные отношения, большая часть населения жила в кабале у светских и церковных феодалов. Хозяйство было в основном натуральным, земледелие — в зачаточном состоянии. Промышленность была представлена несколькими десятками мелких ремесленных мастерских; 9/ю населения было занято скотоводством, которое велось примитивным способом. Материальный и культурный уровень жизни аратов-скотоводов был низок. Народ был обречен на вымирание. Грамотное население составляло лишь 0,7% всего населения. Буржуазные социологи и историки называли Монголию «диким углом Азии», обрекали ее на вечное прозябание и невежество и предлагали даже оставить страну в консервации, наблюдая, как будет проходить дальнейшее развитие феодальных и ламаистских отношений без всякого вмешательства извне.
Победа народной революции в 1921 г. создала необходимые условия для развития страны по некапиталистическому пути.


СЭВ —XXV
21
Опыт Монголии наглядно показывает, насколько прав был В. И. Ленин, когда говорил, что «с помощью пролетариата передовых стран отсталые страны могут перейти к советскому строю и через определенные ступени развития — к коммунизму, минуя капиталистическую стадию развития» Ч
Политика Советского государства в отношении Монголии явилась образцом претворения в жизнь ленинского положения о том, что прочность союза с другими народами рабочий класс России обеспечивает не навязыванием дружбы, а завоеванием ее путем установления равноправных взаимоотношений, скрепленных совместной борьбой за общее дело.
В основе взаимной дружбы между монгольским и советским народами и их классового союза лежали ленинские принципы полного равноправия и взаимного уважения государственного суверенитета и независимости, братской солидарности и сотрудничества народов. Эти принципы были зафиксированы в первом историческом соглашении между правительством РСФСР и Народным правительством Монголии об установлении дружеских отношений, заключенном в ноябре 1921 г. при участии В. И. Ленина и Д. Сухэ-Батора.
Отношения СССР и МНР были первым в международной практике опытом нового социалистического типа отношений между народами и государствами.
К 1940 г. в Монголии был ликвидирован класс светских и духовных феодалов, устранена экономическая зависимость от иностранного капитала, началось кооперативное движение в сельском хозяйстве. К этому времени в стране имелось около 100 аратских производственных объединений. При всесторонней помощи Советского Союза в МНР начала создаваться собственная промышленность. К концу 30-х годов в МНР действовал мощный промышленный комбинат имени Чойбалсана в Улан-Баторе. Вступили в строй механизированные предприятия по обработке шерсти и других продуктов животноводства. Значительное развитие получила кустарная промышленность, которая была к тому времени в основном кооперирована. Национальная промышленность обеспечивала своей продукцией примерно потребностей в товарах на внутреннем рынке. К 1940 г. на долю промышленности приходилось около 20% всей совокупной продукции страны. С развитием промышленности стал складываться национальный рабочий класс. В 1940 г. число промышленных рабочих превысило 13 тыс. человек. Улучшилось материальное благосостояние и повысился культурный уровень трудящихся. Таким образом, были созданы необходимые предпосылки для построения основ социализма в Монголии. Страна прочно встала на путь строительства социализма.
1 Ленин. В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 41, с. 246.


22
Польша до второй мировой войны была отсталой аграрноиндустриальной страной со средним уровнем развития капитализма и значительными феодально-крепостническими пережитками в сельском хозяйстве. Характерными чертами народного хозяйства буржуазно-помещичьей Польши были низкий удельный вес промышленности, преобладание легкой промышленности, отсталая техника производства.
Ведущей отраслью экономики было сельское хозяйство. На его долю приходилось 45% национального дохода, на промышленность и ремесла — 30 и на остальные отрасли — 25%. В сельском хозяйстве буржуазной Польши развитие производительных сил происходило очень медленно. Техническая отсталость была характерной чертой сельского хозяйства страны. Нищета и безземелье обусловили «перенаселение» в деревне.
За 20-летний период между двумя мировыми войнами население Польши увеличилось на 9 млн. человек, тогда как промышленное производство упало ниже уровня 1913 г.
Технический уровень промышленности буржуазно-помещичьей Польши был очень низок. Она была крайне неравномерно размещена по стране. Существовала громадная разница в соотношении производства средств производства и предметов потребления. Основной отраслью являлась добывающая промышленность. Машиностроение фактически отсутствовало. При 35 млн. населения в промышленности было занято 800 тыс. человек. По объему промышленного производства Польша занимала в Европе лишь 16-е место. В 1937 г. производство стали на душу населения равнялось в Польше только Vs тогдашней продукции стали во Франции и Vio продукции стали в Германии. Уровень промышленного производства Польши был намного ниже среднемировых показателей производства на душу населения. Например, в Польше электроэнергии производилось на душу населения 115 квт*ч при среднем мировом уровне 250 квт-ч.
В основных отраслях экономики Польши господствовал иностранный капитал. Общая задолженность Польши иностранному капиталу на 31 декабря 1930 г. составляла почти 30 млрд, злотых, тогда как национальный доход в этот период равнялся примерно 15—17 млрд, злотых в год. В 1937 г. 40% основного капитала акционерных обществ принадлежало иностранцам, в том числе в металлургической и горнодобывающей промышленности — 52%, в химической — 60, в нефтедобывающей — 88, в электротехнической промышленности — 66%.
В международном разделении труда буржуазно-помещичья Польша занимала место аграрно-сырьевого придатка крупнейших капиталистических государств. Массовая безработица в городах и миллионы нищих в деревне, культурная отсталость, неграмотность, жестокая эксплуатация и несправедливость — таковы были атрибуты власти капиталистов и помещиков в Польше.


СЭВ —XXV
23
Румыния была аграрной страной с феодальными пережитками. Основу ее экономики составляло сельское хозяйство, в котором до второй мировой войны было занято 72,3%, в то время как в промышленности — лишь 7% самодеятельного населения. По производству и потреблению важнейших видов продукции Румыния стояла позади даже таких отсталых буржуазно-помещичьих стран, как Польша и Венгрия. Почти половину всего объема промышленного производства составляла продукция легкой и пищевой промышленности. Металлургия, машиностроение, химическая и другие отрасли тяжелой промышленности (кроме нефтяной) находились в зачаточном состоянии. Страна экспортировала главным образом сырье и сельскохозяйственные продукты, а импортировала 3/4 готовых изделий и 95% всего промышленного оборудования. Буржуазные экономисты и идеологи отрицали возможность индустриализации Румынии и утверждали, что ей суждено оставаться страной преимущественно аграрной.
По потреблению промышленных изделий на душу населения Румыния занимала 18-е место в Европе, по объему национального дохода на душу населения — одно из последних мест. В 1928 г., по данным Лиги наций, Румыния производила 0,3% мировой промышленной продукции, а производство на душу населения Румынии было в 2 раза ниже среднемирового уровня и в 1,5 раза ниже, чем в Греции.
Капиталистические державы Запада с помощью румынской буржуазии проводили политику закабаления страны международным капиталом. Свыше 95% нефтяной промышленности, 95% газовой и электропромышленности, 74% металлургической промышленности находилось в руках иностранного капитала. Таким образом, развитие экономики Румынии в условиях буржуазнопомещичьего строя обрекало народ на нищету, резко обострялись классовые противоречия.
Чехословакия по степени концентрации производства и капитала стояла в ряду крупнейших капиталистических государств Европы. Монополии, тесно связанные с монополистическим капиталом Германии, Англии, Франции и США, почти полностью охватывали основные отрасли промышленности страны — в первую очередь текстильную, обувную и сахарную, стекольную, горную, металлургическую, машиностроительную.
В период между первой и второй мировыми войнами промышленность страны развивалась крайне неравномерно. Так, в течение 1925—1929 гг. выпуск продукции увеличился на 32%, а в 1930—1933 гг.— сократился по сравнению с 1929 г. почти на 40%; по сравнению с 1913 г. не было существенного роста производства важнейших видов продукции. Структура промышленности, сложившаяся в основном в условиях Австро-Венгрии, страдала однобокостью. Страна не производила многих видов продукции тяжелой промышленности и импортировала большое количество


24
средств производства. Импорт продукции машиностроения превышал экспорт. В экспорте преобладала продукция легкой промышленности.
Развитию народного хозяйства мешала острая диспропорция между сравнительно большой производственной мощностью промышленности и малой емкостью внутреннего рынка. На территории Чехословакии было сосредоточено 3Л промышленности прежней Австро-Венгрии и лишь !/4 населения. Экономика Чехословакии оказалась подверженной сильному влиянию конъюнктурных изменений на мировом рынке. Зависимость страны от внешних условий отрицательно сказывалась на экономике.
Материальное положение трудящихся в капиталистической Чехословакии было тяжелым. В погоне за монопольно высокими прибылями монополии взвинчивали цены на товары массового потребления и одновременно снижали заработную плату. В период кризиса не было семьи, которая не содержала хотя бы одного безработного или полубезработного.
СССР. Победа Великой Октябрьской социалистической революции открыла путь для претворения в жизнь идеалов социализма. Однако Советская власть получила в наследие страну с низким уровнем развития экономики и культуры. По общему объему промышленного производства Россия в 1913 г. занимала пятое место в мире. На долю страны, население которой составляло тогда около 9% всех жителей планеты, приходилось немногим более 4% мирового промышленного производства. В 1913 г. выработка электроэнергии в стране была меньше, чем в США, примерно в 12,5 раза, выплавка стали — в 6,6 раза. Семь лет войны, сначала империалистической, потом гражданской, отбросили народное хозяйство далеко назад даже по сравнению с довоенными показателями. Общая сумма ущерба, причиненного военной интервенцией и гражданской войной, составила приблизительно 74 довоенного национального богатства России. В 1922 г. объем продукции промышленности сократился по сравнению с 1913 г. в 2,5 раза, а сельского хозяйства — почти на 30%.
Предстояло прежде всего преодолеть разруху, восстановить производительные силы, а затем двинуться вперед по пути строительства социализма. Коммунистическая партия во главе с В. И. Лениным вооружила советский народ научным планом построения социализма. В сложившихся исторических условиях вся логика борьбы за социализм требовала образования единого многонационального социалистического государства.
Создание в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик было прямым продолжением дела Великого Октября, практическим воплощением идей великого Ленина о добровольном союзе свободных наций. Создание Советского Союза, образование и вступление в него в дальнейшем ряда новых союзных республик преумножили силы и возможности народов СССР


25
СЭВ —XXV
в строительстве социализма. Беспримерный расцвет Советского Союза как единого многонационального социалистического государства представляет собой одну из самых блистательных побед ленинских идей пролетарского интернационализма. СССР стал примером для развития государств социалистической семьи народов, прообразом будущего сообщества суверенных, социалистических наций мира.
В ходе социалистической индустриализации, осуществленной в СССР исключительно быстрыми темпами, за десять с небольшим лет был пройден путь, на который такие страны, как Англия, Франция, Германия, тратили многие десятилетия. В 1940 г. объем всей продукции промышленности был в 7,7 раза больше, чем в 1913 г. Особенно значительные успехи были одержаны в расширении производства средств производства. По сравнению с 1913 г. оно увеличилось в 13 раз. В 1940 г. на долю тяжелой промышленности приходилось 61,2% всей промышленной продукции страны. В 1940 г. по сравнению с 1913 г. выплавка стали увеличилась в 4,3 раза (с 4,3 млн. до 18,3 млн. т); производство чугуна в 3,5 раза (с 4,2 млн. до 14,9 млн. т); производство проката в 3,4 раза (с 3,4 млн. до 11,4 млн. т); добыча нефти — в 3 раза (с 10,3 млн. до 31,1 млн. т). Дальнейшее развитие электроэнергетики позволило поднять выработку электроэнергии до 48,3 млрд. квт*ч, превысив уровень 1913 г. в 25 раз. В 1940 г. продукция машиностроения и металлообработки увеличилась по сравнению с 1913 г. в 30 раз. Такое стремительное развитие машиностроения резко изменило структуру промышленности. Если накануне первой мировой войны на долю машиностроения приходилось 6,8% всей промышленной продукции, то в 1940 г. ее удельный вес определялся уже в 31 %.
Было создано много новых отраслей тяжелой индустрии — автомобильная, химическая, авиационная и др. К 1941 г. в Советском Союзе была создана многоотраслевая социалистическая промышленность. По общему объему промышленного производства, по его технической оснащенности Советский Союз превратился в крупнейшую индустриальную державу мира, уступавшую по объему промышленного производства лишь США.
В Советском Союзе было успешно завершено социалистическое переустройство деревни — самая трудная задача после завоевания власти пролетариатом. Уже к 1937 г. процент коллективизации сельского хозяйства СССР достиг 93,5.
Социалистическое преобразование страны требовало и осуществления культурной революции, одним из важнейших результатов которой было идейное перевоспитание миллионных масс трудящихся на базе марксизма-ленинизма, утверждение социалистической идеологии во всех сферах жизни общества.
Создание единого многонационального социалистического государства открыло огромные возможности социального,


26
экономического и культурного прогресса народов СССР. В стране родилось и окрепло великое братство людей труда. Слияние хозяйственных возможностей и ресурсов всех республик ускорило развитие каждой из них. Общесоюзное хозяйствование и планирование дали возможность рационально подходить к размещению производительных сил, обеспечили свободу экономического маневра, позволили углубить кооперирование и специализацию производства. Экономика Советского Союза превратилась в единый хозяйственный организм, сложившийся на основе общих экономических целей и интересов всех наций и народностей. В результате использования огромных преимуществ социалистического строя менее чем за три пятилетия были решены коренные проблемы переустройства экономики страны.
В СССР в основном было построено социалистическое общество. Однако социалистическое строительство в СССР было прервано вероломным нападением фашистской Германии. Это было столкновение социализма с ударными силами империализма, опиравшимися на военный потенциал почти всей оккупированной Европы.
Албания была наиболее отсталой страной в Европе — почти без фабрично-заводской промышленности, без железных дорог и торгового флота, несмотря на удобный выход к морю. В этой полуколониальной аграрной стране, где капиталистические отношения переплетались с сильными пережитками феодализма, свыше 92% национального дохода создавалось в сельском хозяйстве. Земля находилась преимущественно в руках помещиков (беев), сдававших ее на кабальных условиях в аренду крестьянам. Помещикам и кулакам, составлявшим 3% населения, принадлежало 40% всей земли. Деревянный плуг, борона, мотыга являлись основными сельскохозяйственными орудиями. Животноводство— главная отрасль хозяйства в горных районах — было полукочевым, малопродуктивным. Основная масса скота принадлежала помещикам и кулакам. Ключевые позиции в экономике находились в руках итальянского капитала. Жизненный уровень трудящихся был самым низким в Европе.
Вторая мировая война нанесла огромный ущерб странам, которые впоследствии объединились в рамках Совета Экономической Взаимопомощи.
Албанский народ во второй мировой войне потерял свыше 7% населения. Итало-германскими фашистами было разрушено 93 городских населенных пункта и 1285 сел, сожжено 62 тыс. жилых и общественных зданий. По неполным подсчетам, материальные потери Албании составили 1603 млн. долл. Ее промышленность ко времени освобождения давала лишь половину довоенной продукции.
Экономика Болгарии в эти годы была поставлена на службу фашистской Германии. К концу второй миров-ой войны Болгария


27
СЭВ —XXV
задолжала гитлеровской Германии огромную сумму — 75 млрд, левов, что почти в 5 раз превышало национальный доход страны в 1939 г. В результате фашистского грабежа болгарское хозяйство пришло в упадок. Промышленность Болгарии испытывала острый недостаток сырья, топлива, а также квалифицированных рабочих. К концу 1944 г. уровень промышленного производства составлял 64%, а сельскохозяйственного — 70% довоенного уровня.
В годы второй мировой войны экономика Венгрии также была полностью подчинена военным целям фашистской Германии. Ущерб, причиненный войной, оценивался в 22 млрд, пенго по курсу 1938 г., что примерно в 5 раз превышало национальный доход страны за 1938 г. Фашисты угнали половину скота, взорвали все мосты, привели в негодность и угнали 90% подвижного железнодорожного состава и автомобильного транспорта. Сельскохозяйственное производство упало до 45% довоенного уровня. Фашистами было уничтожено 45% национального богатства и вывезено из страны национального богатства на 3 млрд. долл. 28 февраля 1945 г. газета «Сабадшаг» писала: «Будапешт в трагическом положении. Вчера война, сегодня голод, завтра эпидемия грозит многочисленными жертвами... Если мы не получим помощи, вместо свободы нас ожидает смерть».
В результате войны экономический потенциал Польши был разрушен наполовину. Полностью было уничтожено почти 40% национального имущества, стоимость которого равнялась результатам труда двух предшествующих поколений поляков. Материальные потери страны определились в 258 млрд, злотых по курсу 1939 г. Этот ущерб в 5 раз превысил ее национальный доход в 1938 г. Почти 2/3 предприятий крупной и средней промышленности оказались в той или иной степени разрушенными. Многие предприятия были демонтированы, гитлеровцы вывезли из Польши большое количество станков, машин и различного оборудования. Ущерб, нанесенный промышленности, превысил 22 млрд, злотых, что соответствует Уз довоенной стоимости промышленного оборудования. Огромный ущерб был нанесен сельскому хозяйству. Объем сельскохозяйственного производства в 1945 г. оказался на 45% ниже, чем в 1938 г. Поголовье крупного рогатого скота сократилось на 65%, посевные площади зерновых составляли 56% довоенного уровня. В результате войны было разрушено 30% железнодорожного полотна, 70% крупных мостов, 90% железнодорожных мастерских, 80—90% портовых сооружений. Парк пассажирских и грузовых вагонов почти полностью был уничтожен. Только в одной Варшаве было разрушено 68% домов. Гитлеровцы уничтожили в Польше более 6 млн. человек, что составляло 22% населения Польши, 8 млн. человек лишились крова. На каждую тысячу польских граждан, проживавших на территории Польши в 1939 г., 220 человек были убиты,


28
37 человек получили тяжелые увечья, приведшие к инвалидности, около 100 заболели туберкулезом, в лагеря и на принудительные работы было вывезено свыше 100 человек, лишены всякого имущества и выселены — 90.
Румыния во второй мировой войне также подверглась ограблению гитлеровской Германией, вывезшей 1,5 млн. вагонов различных товаров без всякой оплаты. Из строя вышло свыше 80% мощностей нефтеперерабатывающих заводов. В 1944 г. промышленное производство составляло 40% довоенного уровня. На железных дорогах вышло из строя более половины локомотивов, примерно х/з вагонов, было разрушено почти 2 тыс. км железнодорожных путей. К концу войны экономика Румынии находилась на грани катастрофы: сумма потерь, понесенных народным хозяйством Румынии в результате войны, превысила примерно в 3,5 раза национальный доход страны за 1938 г.
Большой ущерб нанесен войной экономике Чехословакии. Народное хозяйство было доведено до состояния разрухи, промышленность и банки были «приспособлены» к экономическим потребностям Германии. Ущерб, нанесенный промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, денежной системе и культурным ценностям Чехословакии, исчислялся в 429,7 млрд. крон. В 1945 г. Чехословакия производила лишь 50% промышленной продукции довоенного уровня. Большой урон понесло сельское хозяйство. В период оккупации ежегодно в Германию вывозилось 15—16 тыс. вагонов хлеба. Парк грузовых вагонов уменьшился почти наполовину, количество локомотивов — на 15%. Было разрушено 220 тыс. жилых домов, из них 30% полностью.
Вторая мировая война нанесла огромный ущерб экономике Восточной Германии. Он был значительно больше, чем в Западной Германии, потому что на востоке фашистские армии сражались с особым ожесточением и при отступлении производили огромные разрушения. В результате этого резко сократился объем промышленного производства; в 1946 г. он составлял 42% уровня
1935 г. Продукция машиностроения достигла лишь 2,6% уровня
1936 г., станкостроения—10, добыча каменного угля и железной руды уменьшилась почти на 30, а выплавка чугуна — на 40%. Накануне войны удельный вес Восточной Германии в общем объеме промышленного производства страны составлял лишь 32,9%. Наиболее развитыми отраслями промышленности были добыча бурого угля (68% общегерманского производства), калийной руды (64%), текстильная промышленность (39%), электротехника (60%), точная механика и оптика (58%). Основная масса каменного угля и железной руды добывалась на западе страны. На долю Восточной Германии в 1936 г. приходилось только 2,3% общей добычи каменного угля, 6,6% выплавки стали и 1,3% выплавки чугуна. Из западной части страны поставлялась незначительная часть сырья для легкой промышленности. Дис¬


СЭВ — XXV
2»
пропорции между отдельными отраслями промышленности на территории Восточной Германии в послевоенные годы еще более усилились вследствие проведенного империалистами раскола Германии.
Таково было наследие, оставленное второй мировой войной и буржуазными режимами странам, только что освободившимся от гнета капитала.
Особенно большой ущерб был нанесен Советскому Союзу, который вынес на себе все тяготы войны и сыграл решающую роль в разгроме немецко-фашистских агрессоров. Война унесла более 20 млн. жизней советских людей. Фашисты разрушили и разграбили 1710 городов, уничтожив половину всего городского жилого фонда в оккупированных районах, оставив без крова десятки миллионов людей. В руины и пепел превратилось более 70 тыс. сел и деревень. Фашистские варвары разрушили полностью или частично почти 32 тыс. промышленных предприятий, 65 тыс. км железнодорожных путей, разграбили десятки тысяч колхозов и совхозов.
Из оккупированных районов Советского Союза вывозилось промышленное оборудование, сырье и продовольствие, исторические и художественные ценности. Материальные потери советского народа составили астрономическую цифру — 2569 млрд. руб. (в ценах 1941 г.). Ни одно государство ни в одной войне не понесло такого колоссального урона, таких потерь и разрушений.
Необходимо отметить, что экономика капиталистических стран во второй мировой войне понесла незначительный ущерб по сравнению с европейскими странами — членами СЭВ. Например, национальное богатство Франции сократилось лишь на 1,5%, а Англии — на 0,8%. Что касается главной империалистической страны — США, то для них годы войны были периодом исключительного процветания. Большинство капиталистических стран в годы войны развивалось почти непрерывно. Об этом забывают апологеты «Общего рынка» при сравнении своих «успехов» с достижениями стран — членов СЭВ. Они умышленно не учитывают при сравнении и того, с какого уровня экономического развития начали страны социализма, решившие сотрудничать в рамках Совета Экономической Взаимопомощи, и страны, интегрированные в «Общем рынке».
По расчетам западных деятелей, посетивших разрушенные войной страны Восточной Европы, одно только послевоенное восстановление на этих, как они выражались, «нищих задворках Европы» потребует труда многих поколений. Люди, думавшие так, не понимали, какие мощные потенциальные силы приходят в движение, когда народ обретает свободу, становится полноправным хозяином своих национальных богатств и решительно избирает социалистический путь развития.


30
Народная власть высвободила неисчерпаемые творческие силы трудящихся. Решающую роль сыграли коренные социально- экономические преобразования, осуществленные народно-демократическими государствами под руководством коммунистических и рабочих партий. Были национализированы крупная промышленность, транспорт, средства связи, банки, внешняя торговля. В процессе аграрных реформ была конфискована крупная земельная собственность и крестьяне получили свыше 16 млн. га земли. Была восстановлена и налажена работа по существу остановившегося после войны механизма народного хозяйства. Эти меры подорвали позиции внутреннего и иностранного капитала, упрочили материально-техническую базу народно-демократических государств и положили начало созданию социалистического базиса.
Следует иметь в виду, что восстановление народного хозяйства и социалистические преобразования проходили в обстановке яростного сопротивления реакционных сил, поддерживаемых и подогреваемых мировым империализмом. Однако уже в 1948 г. страны, входящие ныне в СЭВ, не только возродили свое хозяйство, но и пошли вперед в своем хозяйственном развитии. Эти достижения стали возможны благодаря руководству коммунистических и рабочих партий, сумевших мобилизовать внутренние ресурсы на строительство социализма, а также благодаря тесному сотрудничеству, установившемуся между Советским Союзом и странами народной демократии сразу же после окончания войны. Особую роль в этот период сыграла бескорыстная братская помощь, оказанная Советским Союзом. В течение 1946—1950 гг. Советский Союз заключил со странами народной демократии ряд торговых соглашений, на основе которых эти страны получили необходимое им промышленное оборудование и сырье. Общий товарооборот с этими странами увеличился за этот период в 3 раза. Их доля в советской внешней торговле к 1950 г. достигла 80%. Долгосрочные соглашения о торговле позволили странам народной демократии планировать развитие народного хозяйства, создали твердую уверенность в обеспеченности всем необходимым его важнейших отраслей. Кредиты, предоставленные Советским Союзом, например Польше, в 1945—1949 гг., по подсчетам польских экономистов, равнялись стоимости машин и оборудования, полученных западноевропейскими странами от США по «плану Маршалла» L Советский народ передал странам народной демократии бывшие немецкие активы, которые после окончания войны перешли в собственность СССР.
Выполняя свой интернациональный долг, СССР поставлял в европейские страны народной демократии уголь, нефть, продовольствие, оборудование, техническую документацию, хлопок,
1 См. «Проблемы мира и социализма», 1960, № 6, с. 61.


СЭВ —XXV
31
марганцевую и железную руды, нефтепродукты, цветные металлы, машины и многие другие товары, без которых они не могли бы встать на ноги. Это все делалось в тот момент, когда Советский Союз сам переживал трудности восстановления собственной экономики после фашистского нашествия. «Без искренней помощи советского народа,— писал Георгий Димитров,— наш народ умирал бы с голоду в тяжелые годы засухи. Наше хозяйство находилось бы поныне в состоянии упадка и разорения. Без Советского Союза не было бы вообще свободы и независимости народов Юго-восточной Европы и процветания народной демократии, идущей по пути социализма» *. Без сотрудничества и помощи Советского Союза нельзя было и думать о быстрой индустриализации всех европейских стран народной демократии, о том, чтобы в короткий срок поднять из руин их экономику. В эти первые, самые трудные годы существования стран народной демократии Советский Союз сыграл решающую роль в защите их от вмешательства империалистов, не раз оказывал им необходимую политическую и экономическую поддержку.
Народное хозяйство стран народной демократии восстанавливалось и развивалось в период, когда извне предпринимались серьезные попытки уничтожить народно-демократические режимы в этих странах, а также подорвать экономику СССР, когда американские монополистические круги, встревоженные успехом социалистического строительства в СССР и в народно-демократических государствах, подъемом рабочего движения в капиталистических странах и национально-освободительного движения в колониях, взяли на себя миссию спасения капитализма в Европе. Политика империализма в то время была направлена на то, чтобы поддержать пошатнувшиеся в результате войны позиции капитализма в Западной Европе, усилить ее зависимость от США и воспрепятствовать прогрессивным социальным изменениям.
Представители западных фирм навязчиво рекомендовали правительствам стран народной демократии не восстанавливать собственными силами предприятия, которые раньше были собственностью этих фирм, мотивируя свои рекомендации неэкономичностью таких мер. В то же время они добивались разрешения своим фирмам участвовать в восстановлении промышленных объектов, рассчитывая установить над ними свой контроль и воспрепятствовать национализации.
По мере того как укреплялся режим народной демократии, а внутренняя реакция терпела поражения, усиливалось экономическое давление империалистов США и Англии, а со временем и Франции на восточноевропейские страны.
'Димитров Г. Избранные произведения. Т. 2. София, Изд-во на БКП, 1968, с. 689.


32
Сразу же после внушительной победы Коммунистической партии Чехословакии на выборах 1946 г. правительство США запретило своему Экспортно-импортному банку вести дальнейшие расчеты с представителями Чехословакии по займу в размере 50 млн. долл. Соединенные Штаты препятствовали получению репараций странами народной демократии. Например, в 1947 г. Чехословакия получила едва ли третью часть той суммы репараций, которую должна была ей выплатить Федеративная Республика Германии.
Прикрывая свои агрессивные цели оборонительной фразеологией, США создали военно-политический блок НАТО, выдвинули доктрину «сдерживания коммунизма» и проводили политику «с позиции силы», развязывали гонку вооружений. США решили под благовидным предлогом экономической помощи по «плану Маршалла» удержать экономические и политические позиции, захваченные во время войны, и осуществить свои далеко идущие политические цели. В 1947 г. Гарриман, объясняя цели «плана Маршалла», заявил: «Интересы Соединенных Штатов Америки в Европе нельзя оценивать только с экономической точки зрения. Это также стратегический и политический интерес». Бывший президент США Г. Трумэн писал: «Без плана Маршалла Западной Европе было бы трудно сохранить свободу перед коммунистической тиранией». Сам Маршалл утверждал, что «помощь не будет оказываться ни одной стране, где к власти придут коммунисты». Составляя план «американской помощи» Европе, Маршалл прежде всего думал о том, как предотвратить переход западноевропейских стран на путь, который выбрала Восточная Европа. В своей речи в Де-Мойне 14 февраля 1948 г. Маршалл заявил об опасении, что «Западная Европа с ее промышленным потенциалом и высокоразвитой техникой попадет в ту же сферу влияния, что и страны Восточной Европы».
Выдвигая «план Маршалла», Соединенные Штаты пытались отстранить Советский Союз от послевоенного экономического восстановления Европы. С помощью этого плана США пытались не только добиться своих политических целей в Восточной Европе, но и заставить своих союзников (Англию и Францию) проводить ту же политику. «План Маршалла» фактически запрещал западноевропейским странам торговать со своими соседями на Востоке. Политика торговой дискриминации в отношении стран народной демократии, проводившаяся в первую очередь Соединенными Штатами, приняла особенно широкие размеры в 1949 г. 28 февраля 1949 г. был принят конгрессом США закон о контроле над экспортом. Этот закон послужил основой многочисленных дискриминационных акций со стороны США в отношении стран Восточной Европы. Так, в 1949 г. правительство США запретило поставки в Румынию закупленного ранее нефтеоборудо- вания. Этот акт создал серьезные затруднения для румынской


33
СЭВ —XXV
нефтеперерабатывающей промышленности. Однако вскоре Румыния получила из Советского Союза все необходимое ей нефтеоборудование. Был составлен список товаров, на вывоз которых накладывался запрет. Уже в середине 1950 г. торговые связи США с социалистическими странами значительно сократились.
Проводя политику экономической войны против стран социализма, США стремились расширить число своих союзников по этой войне, придать ей международный характер. Речь шла о создании международной системы контроля над экспортом в социалистические страны. Основы создания такой системы были заложены «планом Маршалла». В январе 1950 г. в Париже начал свою деятельность консультативный совет, а затем постоянный орган — координационный комитет по контролю над экспортом в социалистические страны (КОКОМ) с большим штатом экспертов, секретариатом и своими представителями во многих странах. Этот комитет функционирует и до сих пор.
Так было положено начало деятельности международной капиталистической организации «стратегического контроля», обеспечившей ведение экономической войны против стран социализма в течение ряда лет и бывшей одним из основных рычагов «холодной войны». Однако надежды США ослабить страны, вставшие на путь строительства социализма, в военном и техническом отношении оказались необоснованными. Шведский исследователь Г. Адлер-Карлсон, оценивая общий 20-летний эффект этой политики, писал, что следствием ее явилось торможение экономического развития стран социализма максимум на 6 месяцев по валовому национальному продукту и на 2 месяца в области обороны и капитальных вложений.
Странам, строящим социализм в обстановке экономической блокады, потребовалось срочно переориентировать внешние экономические связи. В своей книге о Совете Экономической Взаимопомощи западногерманский экономист Эмиль Гофман отмечал: «Эмбарго показало, насколько было опасно строить важные отрасли на основе зависимости от Запада. В этих условиях только Москва, обладающая большим потенциалом, могла оказать помощь, как бы тяжело ей самой ни пришлось, с тем, чтобы выбитое из колеи производство народно-демократических стран в какой- то степени удержать в рамках определенного равновесия. Эмбарго способствовало укреплению восточной солидарности. Страны восточного блока увидели, что сейчас, как никогда, они могут рассчитывать только друг на друга» L
Таким образом, проводимая империалистическими кругами политика блокады стран социалистического лагеря вопреки
1 Hoffman Е. Comecon. Der Gemeinsame Markt in Osfeu- ropa. C. W., Leske, Verlag, Oplagen, 1961, S. 13.


34
расчетам империалистов на экономическое удушение стран вела к ускорению объективных процессов экономического и политического сплочения освободившихся из-под ига капитализма стран, усиливала их стремление к «гармоничной национальной и интернациональной координации общественных форм производства», о которой писал К. Маркс, лишний раз подтверждала необходимость развития по пути строительства социализма на основе пролетарского интернационализма, единства, экономического сотрудничества и взаимной помощи народов стран социалистического лагеря.
Различные формы экономического сотрудничества развивались и совершенствовались вместе с развитием и укреплением мировой социалистической системы. В 1945—1948 гг. это сотрудничество носило преимущественно двусторонний характер. Оно отвечало задачам восстановления народного хозяйства стран в этот период, характеру и уровню производительных сил. Появились новые сложные проблемы, представляющие интерес для всех или почти всех стран лагеря социализма и требующие обсуждения и решения их на многосторонней основе. Это диктовалось прежде всего тем, что в этих странах существовали общие проблемы, связанные с послевоенным восстановлением и дальнейшим развитием их экономики. Территориальная близость стран, вставших после второй мировой войны на путь строительства социализма, также являлась материальной предпосылкой, содействовавшей развитию и углублению их сотрудничества. В сложившейся международной обстановке двусторонние связи между странами народной демократии и Советским Союзом были недостаточны.
СССР и европейские страны народной демократии должны были найти соответствующие формы сотрудничества (постоянные многосторонние экономические связи, координация экономической деятельности), которые позволили бы наилучшим образом использовать преимущества мировой социалистической системы при решении различных экономических проблем и противостоять экономическому и политическому нажиму капиталистических стран.
5—8 января 1949 г. в Москве состоялось совещание представителей Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии, на котором были обсуждены вопросы экономического сотрудничества стран народной демократии и СССР.
Совещание констатировало, что правительства Соединенных Штатов Америки, Англии и некоторых других западноевропейских стран бойкотируют торговые связи со странами народной демократии и Советским Союзом, так как эти страны не считают возможным подчиниться диктату «плана Маршалла», нарушающему их суверенитет и народнохозяйственные интересы. Учитывая эти обстоятельства и в целях осуществления более


СЭВ —XXV
35
широкого экономического сотрудничества стран народной демократии и СССР, совещание признало необходимым создать Совет Экономической Взаимопомощи из представителей европейских стран — участниц совещания на основе равноправного представительства.
Совещание определило следующие основные задачи Совета: необходимое согласование планов развития экономики на основе специализации и кооперирования производства, обмен хозяйственным опытом, разработка мероприятий по научно-техническому сотрудничеству, оказание друг другу технической помощи, оказание взаимной помощи сырьем, продовольствием, машинами, оборудованием и т. п. Одна из задач Совета состояла также в разработке мер помощи в случае стихийных бедствий, а также в случае дискриминационного отношения к какой-либо стране — участнице Совета со стороны капиталистических стран.
Совещание установило, что Совет Экономической Взаимопомощи является открытой организацией, в которую могут вступить и другие страны Европы, желающие участвовать в широком экономическом сотрудничестве со странами-учредителями.
Было создано постоянно действующее Бюро, работавшее по заданию Совета. В состав Бюро вошли по одному представителю от каждой страны. Для обслуживания Совета был образован небольшой аппарат во главе с Секретарем Совета с местопребыванием в Москве.
Решение о создании Совета Экономической Взаимопомощи было принято в один из самых трудных моментов становления мировой системы социализма. Таким образом, Совет Экономической Взаимопомощи как первая в истории организация социалистического международного экономического сотрудничества явился одним из результатов объективного исторического процесса развития и укрепления мирового социализма, тенденции к ускорению интернационализации хозяйственной жизни при социализме и стал организацией экономического сплочения, научно-технического прогресса и борьбы против империалистического экономического бойкота.
Печать социалистических стран приветствовала создание Совета Экономической Взаимопомощи. Так, польская газета «Жиче Варшавы» отмечала 26 января 1949 г.: «Создавая Совет Экономической Взаимопомощи, мобилизуя не использованные до сих пор возможности сотрудничества, эти страны демонстрируют перед миром свою сплоченность и нерушимую силу своей солидарности. Одновременно они дают народам мира образец сотрудничества, опирающегося на принцип только равенства, которое ускоряет экономическое развитие и укрепляет суверенитет каждого из участвующих в Совете государств, образец сотрудничества, которое позволит странам народной демократии еще более поднять благосостояние и построить социализм».
3*


36
Румынская газета «Универсул» писала: «Освобожденные Советской Армией народы смогли установить режимы народной демократии. Эти народы не могли допустить, чтобы их суверенитет попирался американским контролем, чтобы их экономика была подчинена интересам американского империализма, чтобы нищета, безработица и страх перед войной вновь свирепствовали среди трудящихся масс...
Если «план Маршалла» является диктатом и попирает суверенитет и равенство народов, то Совет Экономической Взаимопомощи представляет собой могучее оружие в руках стран — членов этого Совета в борьбе за защиту их прав и суверенитета».
Болгарская газета «Отечествен фронт» подчеркивала, что в основу Совета положен принцип полного равноправия стран, участвующих в нем, что этот принцип является яркой чертой Совета Экономической Взаимопомощи, отличающей его от экономического сотрудничества США с западноевропейскими государствами.
Буржуазная печать встретила сообщение о создании СЭВ серией клеветнических статей о политике стран социализма. Так, журнал «Нейшн» в феврале 1949 г. утверждал, что «в отличие от США у СССР мало и практически нет излишков для займов иностранным государствам», что «Советский Союз не сможет дать из своей программы индустриализации машины и сырье», что «торговля между этими странами затруднена из-за того, что они торгуют одинаковыми товарами», далее журнал делал вывод, что создание СЭВ «по-видимому, не является крупным событием». Однако жизнь развеяла в прах все эти измышления врагов социализма. Не было недостатка и во всякого рода измышлениях, вроде того, что мол все страны — участницы Совета, безусловно, будут еще быстрее развивать свое отечественное производство... но производить будут не для себя, а для соседа. Проливались крокодиловы слезы по адресу «несчастного» Советского Союза, производящего оборудование для болгарской, польской и венгерской промышленности, или по адресу «бедной» Чехословакии, продающей товары Советскому Союзу. И уже в 1951 г. американский журнал «Форин Афере» признавал: «Промышленная революция в Восточной Европе наращивает темпы. Граница крестьянской Европы отступает, и спустя несколько лет большинство населения Польши, Венгрии, Словакии и румынской Трансильвании уже не будет жить только сельским хозяйством. Эта индустриализация — фактор огромной важности в истории континента, то, что создано коммунистической системой, уже невозможно разрушить: Восточная Европа никогда не вернется к прежним временам...
Нынешний преобразующий процесс представляет собой следствие русской политики: примерно через год после войны Советское правительство согласилось помочь восточноевропей-


37
СЭВ —XXV
ским странам в восстановлении разрушенного народного хозяйства. Общие усилия направляются Советом Экономической Взаимопомощи (СЭВ)».
Создание СЭВ, явившееся крупнейшим историческим событием и закономерным следствием формирования нового типа международных экономических отношений, которые начали складываться между странами социализма уже в первые послевоенные годы, было естественным завершением стремления социалистических стран к более тесному экономическому и политическому сотрудничеству и планомерному развитию форм многосторонней совместной деятельности.
Это было обусловлено действием объективных тенденций развития мировой социалистической системы хозяйства. Установление более тесного сотрудничества между Советским Союзом и странами народной демократии сыграло в то время исключительно важную роль в борьбе с вмешательством империализма во внутренние дела социалистических стран, в борьбе за преодоление попыток организовать международную изоляцию социалистических стран. Создание братского содружества государств, объединившихся в Совете Экономической Взаимопомощи, позволило противостоять натиску империализма, защитить социалистические завоевания их народов и совместными усилиями более успешно решать мирные творческие задачи строительства социализма.
СЭВ, возникший на заре образования мировой социалистической системы, олицетворяет новый тип экономических отношений между народами, отношений, основанных на марксистско-ленинских принципах пролетарского, социалистического интернационализма. Характер и деятельность этой международной экономической организации определяются совпадением коренных интересов и целей народов стран, строящих социализм и коммунизм. Однотипный государственный строй — власть народа во главе с рабочим классом под руководством коммунистических и рабочих партий, однотипная экономическая основа — общественная собственность на средства производства, единая идеология — марксизм-ленинизм, единая цель — построение социализма и коммунизма — все это создает политический и экономический фундамент для прочных дружественных межгосударственных отношений социалистических стран.


глава и Цели и принципы Совета Экономической Взаимопомощи
Цели и принципы Совета Экономической Взаимопомощи определяются характером международных отношений стран социализма, задачами, которые решает эта организация.
На каждом этапе деятельности СЭВ его цели конкретизируются. При создании СЭВ в 1949 г. его целью было установление тесных экономических связей между странами народной демократии и Советским Союзом в интересах содействия индустриализации и успешному строительству социализма в странах народной демократии, а также укреплению всего демократического содружества.
В 1954 г. IV сессия СЭВ определила в качестве цели Совета организацию экономического сотрудничества и согласование народнохозяйственных планов для обеспечения дальнейшего подъема народного хозяйства стран — членов Совета и более широкого использования ими опыта социалистического строительства в СССР. Развитие такого сотрудничества было направлено на успешное строительство социализма в странах народной демократии, на содействие более эффективной мобилизации всех ресурсов, дальнейшему подъему благосостояния трудящихся каждой из стран СЭВ и вместе с тем укреплению международных позиций всех стран — членов Совета.
Цели, принципы, функции, полномочия Совета Экономической Взаимопомощи определены в Уставе Совета. Решение о разработке Устава было принято в декабре 1958 г. X сессией СЭВ. Тогда функции, структура, порядок работы Совета регламентировались рядом отдельных постановлений, принятых в 1949— 1958 гг. и уже недостаточно полно и четко определявших деятельность Совета и его правовое положение как международной организации. В связи с этим, а также в целях формирования в странах правильного общественного мнения по вопросам многостороннего экономического сотрудничества X сессия признала целесообразным разработать Устав Совета Экономической Взаимопомощи.
В основу разработки Устава была положена декларация Совещания представителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран от 14—16 ноября 1957 г., решения Совещания представителей коммунистических и рабочих партий от 20— 23 мая 1958 г., а также ранее принятые в СЭВ постановления и сложившаяся практика многостороннего экономического сотрудничества в рамках СЭВ.
Устав СЭВ был подписан странами 14 декабря 1959 г. в Софии после одобрения его ХЛхессией СЭВ. Он вступил в силу 13 апре¬


СЭВ —XXV
39
ля 1960 г. после ратификации всеми подписавшими его странами. Одновременно с Уставом была подписана и вступила в силу Конвенция СЭВ. В соответствии со ст. 102 Устава ООН, Устав и Конвенция СЭВ зарегистрированы в Секретариате ООН.
Устав СЭВ обобщил опыт и юридически закрепил многолетнюю практику экономического сотрудничества социалистических стран. XVI (внеочередная) сессия СЭВ (июнь 1962 г.) и XVII сессия СЭВ (декабрь 1962 г.) внесли в Устав Совета Экономической Взаимопомощи ряд изменений, исходя из решений Совещания представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц СЭВ, состоявшегося в июне 1962 г.
В соответствии с Уставом главная цель Совета Экономической Взаимопомощи — развивать всестороннее экономическое сотрудничество на основе последовательного осуществления принципов международного социалистического разделения труда в интересах построения социализма и коммунизма в странах — членах СЭВ и обеспечения устойчивого мира во всем мире. СЭВ призван содействовать путем объединения и координации усилий планомерному развитию народного хозяйства стран — членов СЭВ, ускорению их экономического и технического сотрудничества, повышению уровня индустриализации стран с менее развитой промышленностью, непрерывному росту производительности труда и неуклонному подъему благосостояния трудящихся. Эти цели находятся в полном соответствии с требованиями экономического и политического развития государств, входящих в СЭВ, и вытекают из экономических законов социализма.
В настоящее время мировая социалистическая система вступила в новый, качественно более высокий этап своего развития. Как отмечалось на международном Совещании коммунистических и рабочих партий в июне 1969 г., «социалистический мир вступил теперь в такую полосу развития, когда появляется возможность значительно полнее использовать могучие резервы, заложенные в новом строе. Этому способствует разработка и внедрение более совершенных экономических и политических форм, соответствующих потребностям зрелого социалистического общества, развитие которого опирается уже на новую социальную структуру» L
Дальнейшее развитие и конкретизацию цели Совета Экономической Взаимопомощи получили с учетом современных задач экономической консолидации стран СЭВ в принятой XXV сессией СЭВ в 1971 г. Комплексной программе дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. В соответствии с этой Программой страны — члены СЭВ будут углублять
1 Международное Совещание коммунистических и рабочих партий. Документы и материалы. М., Политиздат, 1969, с. 302.


40
и совершенствовать экономическое и научно-техническое сотрудничество и развивать социалистическую интеграцию в целях содействия:
более быстрому развитию производительных сил во всех странах — членах СЭВ, достижению наивысшего научно-технического уровня и максимальному повышению экономической эффективности общественного производства, а также максимальному росту производительности общественного труда;
совершенствованию структуры и росту масштабов производства при систематическом повышении уровня технической оснащенности отраслей и внедрению передовой технологии в соответствии с требованиями научно-технической революции;
обеспечению растущих потребностей народного хозяйства стран на длительную перспективу в топливе, энергии, сырье, современном оборудовании, сельскохозяйственных, пищевкусовых и других товарах народного потребления в основном за счет производства и рационального использования ресурсов стран — членов СЭВ;
повышению материального и культурного уровня жизни народов стран — членов СЭВ;
постепенному сближению и выравниванию уровней экономического развития стран — членов СЭВ;
повышению емкости и устойчивости мирового социалистического рынка;
укреплению позиций стран — членов СЭВ в мировой экономике и обеспечению в конечном итоге победы в экономическом соревновании с капитализмом;
укреплению обороноспособности стран — членов СЭВ.
Успешное развитие экономического сотрудничества стран мировой социалистической системы и стремление к его дальнейшему расширению и углублению неразрывно связаны с тем, что между социалистическими странами установились и продолжают формироваться международные отношения нового типа, коренным образом отличные от отношений между капиталистическими странами. Развитие хозяйственных связей цементирует политическое единство, укрепляет мировую систему социализма, усиливает ее влияние на ход мировых событий. Социалистические страны уже накопили достаточный опыт взаимных экономических отношений и непрерывно их совершенствуют.
СЭВ основан на началах суверенного равенства входящих в него стран. Экономическое и научно-техническое сотрудничество и социалистическая экономическая интеграция стран — членов СЭВ осуществляются в соответствии с принципами социалистического интернационализма, на основе уважения государственного суверенитета, независимости и национальных интересов, невмешательства во внутренние дела стран, полного равноправия, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи. Эти прин-


СЭВ —XXV
41
Москва. В этом здании Секретариат СЭВ и представительства стран — членов СЭВ начали свою работу в 1949 г.
ципы составляют основу отношений между социалистическими государствами. «Буржуазный национализм и пролетарский интернационализм,— писал В. И. Ленин,— вот два непримиримо-враждебные лозунга, соответствующие двум великим классовым лагерям всего капиталистического мира и выражающие две политики (более того: два миросозерцания) в национальном вопросе» L
Социалистический интернационализм является общим, определяющим принципом взаимоотношений стран социализма, он предполагает гармоничное сочетание интересов каждой страны с интересами всего социалистического содружества. Он связывает воедино все основные принципы взаимоотношений социалистических стран, придает этим принципам классовое, социалистическое содержание.
Исторический опыт подтвердил жизненную силу марксистско- ленинских принципов межгосударственных отношений, которые соответствуют объективным требованиям социалистического строительства в каждой стране и условиям развития мировой социалистической системы в целом, способствуют созданию основы для широкого и плодотворного международного сотрудничества.
Буржуазные экономисты, нападая на принципы сотрудничества социалистических стран, прежде всего пытаются доказать, что СЭВ якобы является наднациональным органом. Отдельные
1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 24, с. 123.


42
«специалисты» по СЭВ утверждают, что «СЭВ продолжал работу Коминтерна и усиливал Коминформ», а создание Исполнительного Комитета СЭВ в 1962 г. расценивается ими как «усиление роли Совета Экономической Взаимопомощи в наднациональном плане».
Апологеты капитализма рассматривают развитие СЭВ с позиции интеграции типа «Общего рынка», поэтому координацию планов стран — членов СЭВ, являющуюся их добровольным сотрудничеством в области плановой деятельности, которая, естественно, будет углубляться и совершенствоваться, отражая объективную необходимость сближения экономик стран — членов СЭВ и в некоторых сферах даже их переплетения, они считают тенденцией к наднациональному планированию.
Западногерманский специалист по Востоку В. Шарндорф пытался доказать, что в СЭВ «передача суверенных прав в пользу наднациональной организации претворена в жизнь в таких масштабах, о каком на Западе никто не решится мечтать», что СЭВ превратился в «центральное министерство экономики, которое руководит народным хозяйством от Эльбы до Тихого океана». Эти мысли выдают с головой тех, кто действительно стремится добиться такого положения в «Общем рынке».
Такие утверждения не имеют ничего общего с действительностью. Приписывание СЭВ любого из наднациональных признаков лишено оснований. СЭВ не имеет ни одного из признаков наднациональной организации.
Мировая социалистическая система существует ныне и долгое время еще будет существовать как содружество суверенных, независимых, равноправных социалистических государств. В. И. Ленин отмечал, что «национальные и государственные различия между народами и странами... будут держаться еще очень и очень долго даже после осуществления диктатуры пролетариата ’ во всемирном масштабе...» Ч
Особенно разоблачает фальшивые утверждения буржуазных идеологов Комплексная программа социалистической экономической интеграции. Принципы, положенные в основу социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ, опровергают всякие «аргументы» для приписывания СЭВ наднациональности. В Комплексной программе отмечается, что она будет осуществляться в соответствии с принципами социалистического интернационализма, на основе уважения государственного суверенитета, независимости и национальных интересов, невмешательства во внутренние дела стран, полного равноправия, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи. «Социалистическая экономическая интеграция происходит на основе полной добровольности и не сопровождается созданием наднациональных
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 41, с. 77.


СЭВ —XXV
43
Здесь проходила работа Секретариата СЭВ и представительств стран — членов СЭВ в 1957—1969 гг.
«ЛН Л
1
м
И*
органов, не затрагивает вопросы внутреннего планирования, финансовой и хозрасчетной деятельности организаций» L
Межгосударственные отношения социалистических стран строятся при полном соблюдении принципа уважения суверенитета. Без соблюдения этого принципа вообще не может развиваться международное сотрудничество. Ф. Энгельс писал: «Искреннее международное сотрудничество европейских наций возможно
1 Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. М., Политиздат, 1971, с. 8.


44
только при том условии, если каждая из этих наций полностью распоряжается в своем собственном доме»
Особое значение для успешного формирования нового типа международных экономических отношений имеет соблюдение принципа полного равноправия социалистических государств. Содержание этого принципа выражается в том, что социалистические страны независимо от размеров их территорий и населения, от величины их экономического и военного потенциала равноправны во всех отношениях при рассмотрении и решении тех или иных вопросов в Совете Экономической Взаимопомощи.
Тот факт, что социалистические страны образуют содружество суверенных государств, не только не является преградой, но и служит необходимым условием для их более тесного взаимного сотрудничества. В капиталистическом мире отчетливо проявляется стремление крупных монополий расчистить себе путь для дальнейшего захвата рынков путем создания наднациональных капиталистических группировок. Примером тому служит, в частности, «Общий рынок», лидеры которого стремятся превратить ЕЭС в политический союз с общим наднациональным парламентом и правительством и на протяжении истории которого наблюдаются острые противоречия.
В условиях государственно-монополистического капитализма крупные монополии вторгаются в экономику стран, изыскивая пути, чтобы обойти национальный суверенитет, зачастую являющийся простой вывеской. Международные монополии по самой своей природе антагонистичны и действуют через границы блоков и торговых группировок. При социализме обеспечение суверенитета— реальность, которая подчинена интересам развития каждой страны, всего социалистического сообщества, служащего прочной основой равноправия всех социалистических государств, укрепления их суверенитета.
Империалистическая пропаганда на протяжении всего существования СЭВ повторяет измышления о «подчинении одних социалистических стран другим», об «угрозе суверенитету» отдельных стран — членов СЭВ. Не напоминают ли эти крики крики вора, который, чтобы скрыться, вопит «держите вора!»? Видеть в равноправном сотрудничестве социалистических стран, в осуществлении ими тех или иных совместных экономических мероприятий какое-то «ущемление» их суверенитета — полнейшая нелепость.
Осуществление суверенного равенства стран — членов СЭВ обеспечивается прежде всего равноправным представительством стран в Совете, равными правами,-предоставленными всем странам— членам СЭВ. Устав СЭВ обеспечивает фактическое равноправие государств, входящих в эту организацию. В деятельности Совета исключены все формы принуждения по отношению к лю-
1 Маркс К. иЭнгельсФ. Соч., т. 22, с. 290.


СЭВ —XXV
45
Новое здание СЭВ, где размещаются Секретариат СЭВ и представительства стран — членов СЭВ в настоящее время
бой стране — члену этой организации. По Уставу СЭВ все рекомендации и решения в Совете принимаются лишь с согласия заинтересованных стран. Причем на страны, заявившие о своей незаинтересованности, эти рекомендации не распространяются. Однако впоследствии они могут присоединиться к рекомендациям и решениям, принятым другими государствами. Такая гибкая формула Устава позволяет странам — членам СЭВ, заинтересованным в тех или иных вопросах, решать их, не навязывая что-либо незаинтересованным странам. Таким образом гарантируется, что в СЭВ не могут быть приняты рекомендации или решения, которые ущемляли интересы хотя бы одной страны или


46
же предоставляли односторонние преимущества отдельным странам — членам СЭВ. Устав СЭВ обеспечивает такое положение, при котором вопреки воле какой-либо страны-члена в Совете не может быть принято ни одно постановление, касающееся ее. Принцип заинтересованности имеет целью побуждать страны к принятию согласованных решений. Комплексная программа подтверждает незыблемость этого принципа, действующего с самого создания СЭВ. Как отмечается в ней, страны — члены СЭВ согласились, что при выполнении мероприятий социалистической экономической интеграции они будут изыскивать такие формы, пути и методы экономического и научно-технического сотрудничества, которые позволили бы участвовать в нем всем странам — членам СЭВ, повышали бы интерес каждой страны к наиболее широкому участию в этом сотрудничестве. Каждая страна — член СЭВ участвует в осуществлении Комплексной программы на основе полной добровольности. Каждая страна — член СЭВ вправе в любой момент заявить о своей заинтересованности принять участие в том мероприятии Комплексной программы, в котором она раньше не пожелала участвовать по тем или иным причинам, на условиях, которые будут согласованы между заинтересованными странами и данной страной. Неучастие одной или нескольких стран в отдельных мероприятиях Комплексной программы не должно препятствовать заинтересованным странам осуществлять совместное сотрудничество. Неучастие некоторых стран в определенных мероприятиях не должно влиять на сотрудничество и кооперирование в других областях деятельности.
В целях создания для стран — членов СЭВ, не участвующих в отдельных мероприятиях Комплексной программы, возможности для полного или частичного присоединения к таким мероприятиям заинтересованные страны — члены СЭВ будут по просьбе страны-члена, не участвующей □ осуществлении данного мероприятия, информировать ее об основных результатах своей деятельности в согласованном между ними порядке.
Принцип заинтересованности укрепляет единство стран, сохраняя при этом полноту суверенных прав каждой страны. Благодаря ему сотрудничество стран — членов СЭВ осуществляется без какого-либо принуждения или давления. В этом коренное отличие Совета Экономической Взаимопомощи от экономических организаций капиталистических государств.
С принципом равноправия тесно связан принцип взаимной выгоды, они дополняют друг друга. Особенно большое значение этот принцип имеет для развития экономических связей социалистических государств, он является одним из факторов углубления сотрудничества между ними. В области торговли принцип взаимной выгоды, в частности, проявляется в эквивалентности обмена между странами. Эквивалентность обмена достигается мерами, определяемыми в договорах и соглашениях по экономическому


СЭВ —XXV
47
сотрудничеству. Принцип взаимной выгоды имеет широкую сферу действия. Взаимная выгода выражается, в частности, в стабильности получения странами социализма сырья, топлива и машин, не производимых в этих странах, в обмен на изделия национальной промышленности.
Буржуазные критики социалистического строя на протяжении длительного времени ведут нападки на осуществление принципа взаимной выгоды в экономических отношениях социалистических стран. При этом они всегда голословно утверждают, что сотрудничество стран социализма якобы невыгодно, забывая о характере внешнеэкономических отношений в мировой системе капитализма. Социалистический характер принципа взаимной выгоды заключается в том, что отношения, построенные на этом принципе, предусматривают не только коммерческую выгоду, но и взаимопомощь.
Принцип товарищеской взаимопомощи провозглашен в основополагающих документах, разработанных коллективно коммунистическими и рабочими партиями. Товарищеская взаимопомощь является краеугольным камнем экономического и научно- технического сотрудничества. Социалистические страны всегда готовы оказать друг другу посильную помощь как взаимно, так и в одностороннем порядке. Каждая социалистическая страна может рассчитывать на помощь других социалистических государств.
Взаимопомощь проявляется в строительстве усилиями заинтересованных стран промышленных и иных объектов путем участия финансовыми, материально-техническими средствами и рабочей силой, в оказании помощи при освоении проектных мощностей. Социалистические государства в форме многосторонней взаимной помощи решают проблемы для всех или нескольких стран. Примером этого могут служить мероприятия Комплексной программы социалистической экономической интеграции.
Взаимопомощь, прямо вытекающая из принципа пролетарского интернационализма,— главная характерная черта экономических отношений нового типа. Неукоснительное соблюдение этого принципа — основа для разрешения всех вопросов, возникающих в ходе сотрудничества братских стран. «Опыт развития социалистических стран,— подчеркивается в Заявлении Совещания представителей коммунистических и рабочих партий 1960 г.,— еще раз показывает, что важнейшим международным условием их достижений и успехов являются: взаимная помощь и поддержка друг друга, использование всех преимуществ единства и сплоченности стран социалистического лагеря» L
Именно поэтому нападки противников социализма на принцип взаимопомощи приняли особенно яростный и ожесточенный
1 Программные документы борьбы за мир, демократию и социализм. M., Госполитиздат, 1961, с. 49—50.


48
характер. Обрушиваясь на этот принцип, буржуазные критики ставят перед собой задачу поколебать веру в него. Так, вопреки фактам западногерманские критики коммунизма Г. Эльсхольц и ф. Дёрге говорят о том, что «более богатые» социалистические страны не готовы оказывать помощь остальным социалистическим странам. Один из деятелей пресловутой радиостанции «Свободная Европа» М. Гамарников пишет о каком-то «нежелании» более развитых членов СЭВ разрабатывать новые технологические процессы, необходимые для производства сложного промышленного оборудования и товаров длительного пользования. Такие заявления рассчитаны на малоосведомленных и доверчивых людей.
Замечательным образцом связей, основанных на взаимной помощи, является научно-техническое сотрудничество между социалистическими странами, обмен передовым производственным опытом. Разработанные в отдельных странах научные и технические изобретения и открытия становятся доступными всем странам социалистической системы и могут быть использованы ими в интересах обеспечения дальнейшего подъема производительных сил.
Широкое научное и техническое сотрудничество социалистических стран в значительной мере содействовало успешному выполнению сложных и трудных задач социалистической индустриализации. В начальный период развития мировой социалистической системы принцип социалистической взаимопомощи реализовался в форме односторонней помощи наиболее развитых в экономическом отношении государств, главным образом Советского Союза, остальным социалистическим странам. Так, в Болгарии при содействии Советского Союза созданы и развиваются отрасли тяжелой промышленности, которых буржуазная Болгария не знала, такие, как машиностроение, химическая, электротехническая, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, судостроение, черная металлургия. Построенные при содействии СССР в Болгарии предприятия дают почти всю продукцию нефтепереработки и черной металлургии, 90% продукции цветной металлургии, 60% продукции химической промышленности; на них приходится 80% установленной мощности электростанций. Для осуществления индустриализации Советский Союз предоставил Болгарии долгосрочный кредит в 1,5 млрд, руб. на льготных условиях. В Польше на долю предприятий, построенных при техническом содействии Советского Союза, приходится 40% выплавки стали, 35% производства проката черных металлов, 46% меди, 44% переработки нефти и около 28% установленной мощности электростанций. Всего при техническом содействии СССР на 1 января 1972 г. в социалистических странах было введено в эксплуатацию 1216 предприятий, в том числе в странах — членах СЭВ 735 предприятий. Кроме того, по межгосу-


49
СЭВ —XXV
дарственным соглашениям в странах социализма будет в ближайшие годы построено еще 551 предприятие, из этого числа 451 предприятие — в странах — членах СЭВ.
Помощь Советского Союза странам народной демократии, особенно в первые послевоенные годы, означала материальные жертвы для советского народа, вынужденного залечивать колоссальные раны, нанесенные войной. Односторонняя помощь предоставляется одним или несколькими государствами либо при чрезвычайных обстоятельствах, либо для содействия ускоренному развитию менее развитых в промышленном отношении братских социалистических стран. Наглядным выражением этого принципа является разработанная в Комплексной программе система мероприятий, направленных на обеспечение ускоренного роста и повышение уровня развития экономики Монгольской Народной Республики. Создание оптимального комплекса в народном хозяйстве МНР требует значительных капитальных вложений и оказания помощи со стороны других стран — членов СЭВ.
В условиях экономической блокады Кубы, организованной монополистами США, помощь стран социализма позволила ей осуществить широкие планы преобразования страны. При содействии стран — членов СЭВ на Кубе за последние десять лет было сооружено или реконструировано около 200 крупных объектов. Страны — члены СЭВ предоставили Кубе долгосрочные и краткосрочные кредиты на льготных условиях.
Социалистический интернационализм включает равноправие, требующее не односторонней, а взаимной помощи, не односторонних, а объединенных усилий всех стран социалистического лагеря при построении социализма и коммунизма. Принцип товарищеской взаимопомощи предполагает право и обязанность каждого члена мирового социалистического содружества получать и оказывать помощь другим социалистическим странам в меру своих экономических и политических возможностей. Таким образом, принципом является не односторонняя помощь, а взаимопомощь, предусматривающая объединение усилий социалистических стран для повышения эффективности производства и сближения уровней их экономического развития.
Принцип товарищеской взаимопомощи зафиксирован, помимо Устава СЭВ, в Основных принципах международного социалистического разделения труда и в Комплексной программе. Исходя из этого принципа, предусмотрены пути и средства постепенного сближения и выравнивания уровней экономического развития стран — членов СЭВ.
Принципы отношений между странами, закрепленные в Уставе СЭВ, обеспечивают плодотворное сотрудничество социалистических государств в построении социализма и коммунизма. Они убедительно свидетельствуют о том, что в социалистическом содружестве существует фактическое равенство и ни одна из


50
входящих в него стран не претендует на руководство другими странами, не навязывает им свою волю.
Страны, входящие в СЭВ, верные принципам мирного сосуществования, не замыкаются в своей организации, они выражают готовность сотрудничать с другими странами мира на условиях равенства, взаимной выгоды и невмешательства во внутренние дела. СЭВ не проводит никакой дискриминационной политики по отношению к третьим странам, СЭВ не ищет себе выгоды и преимуществ за счет ущемления интересов стран, не входящих в СЭВ.
Принципы, положенные в основу деятельности СЭВ и закрепленные в его Уставе, содействуют развитию и укреплению принципов Устава Организации Объединенных Наций. Верные политике мирного сосуществования государств с различным общественным строем, страны — члены СЭВ с самого начала образования этой организации придали ей открытый и демократический характер.
Совет Экономической Взаимопомощи возник как региональная организация европейских стран. В соответствии с документом об учреждении Совета Экономической Взаимопомощи, принятом странами — учредителями СЭВ 8 января 1949 г., СЭВ был провозглашен открытой организацией, в которую могут вступить и другие страны Европы, разделяющие принципы Совета и желающие участвовать в широком экономическом сотрудничестве со странами — членами СЭВ.
В феврале 1949 г. албанское правительство обратилось с просьбой о приеме Албании в СЭВ, заявив при этом о своей солидарности с принципами, на которых основан СЭВ. Просьба албанского правительства была рассмотрена учредителями Совета и удовлетворена.
В сентябре 1950 г. Правительство ГДР обратилось с просьбой о приеме ее в члены Совета, выразив при этом желание участвовать в экономическом сотрудничестве стран-членов и заявив, что оно полностью разделяет принципы, на которых основан СЭВ. Эта просьба также была удовлетворена, и с 1950 г. ГДР стала членом СЭВ.
Развитие социализма в других районах мира выдвинуло на повестку дня вопрос о вступлении в СЭВ и неевропейских стран. В июне 1962 г. в Секретариат СЭВ обратился Председатель Совета Министров МНР Ю. Цеденбал с просьбой рассмотреть вопрос о принятии МНР в члены СЭВ.
В целях создания условий для расширения экономического сотрудничества социалистических стран в рамках СЭВ XVI (внеочередная) сессия Совета (7 июня 1962 г.) признала необходимым изменить редакцию статьи II Устава СЭВ и изложить ее следующим образом: «Прием в члены Совета открыт для других стран, которые разделяют цели и принципы и изъявили согласие


СЭВ —XXV
51
На XXVI сессии СЭВ (июль 1972 г.) была удовлетворена просьба Правительства Республики Куба о приеме ее в члены Совета Экономической Взаимопомощи.
На снимке: выступление главы делегации Республики Куба К. Р. Родригеса на XXVI сессии СЭВ
принять на себя содержащиеся в Уставе обязательства. Прием новых членов производится решением сессии на основе официальных просьб стран о приеме их в члены Совета». Таким образом, членство в СЭВ перестало ограничиваться каким-либо географическим районом.
Рассмотрев просьбу Монголии о приеме ее в члены СЭВ XVI (внеочередная) сессия постановила принять МНР в члены Совета Экономической Взаимопомощи.
В июле 1972 г. на XXVI сессии СЭВ было рассмотрено и удовлетворено заявление Правительства Республики Куба с просьбой о принятии ее в члены СЭВ. Глава делегации Республики Куба К. Р. Родригес сказал, что успехи Кубы неразрывно связаны с огромной помощью, которую оказывают Кубе социалистические страны, что нельзя представить развитие кубинской экономики без тесного экономического сотрудничества со странами — членами СЭВ и без присоединения Кубы к процессу социалистической экономической интеграции. Сессия единодушно вынесла решение о принятии Республики Куба в Совет Экономической Взаимопомощи. Сессия поручила Исполнительному Комитету 4*


52
разработать с учетом специфики экономики и географического положения Республики Куба мероприятия по участию Кубы в работе СЭВ и в реализации Комплексной программы социалистической экономической интеграции. Участие Кубы в деятельности СЭВ способствует решению задач социалистического строительства на Кубе, укреплению всего социалистического содружества.
Вступление Кубы в СЭВ имеет большое политическое значение. Это первая страна на американском континенте, которая стала членом международной экономической организации, объединяющей социалистические страны. Теперь в СЭВ входят государства трех континентов: Европы, Азии и Америки. Вступление Кубы в СЭВ является свидетельством общности интересов социалистических стран независимо от того, в какой части света они расположены. Это доказывает, что единство социалистических стран укрепляется с каждым днем и что путь братского сотрудничества ведет к наиболее успешному решению стоящих перед ними политических и экономических задач.
В настоящее время в Совете активно сотрудничают девять стран — членов СЭВ.
С конца 1961 г. Албания прекратила участие в работе органов СЭВ, отозвала из Секретариата Совета сотрудников — граждан Албании, прекратила уплату взносов в бюджет организации. Иными словами, албанские руководители в одностороннем порядке перестали выполнять положения Устава и других нормативных документов Совета. Между тем албанские трудящиеся с первых дней сотрудничества повседневно ощущали благотворные результаты помощи братских стран в развитии своей страны. Только при содействии Советского Союза было построено 45 промышленных предприятий и других объектов, составивших прочную основу современной индустрии Албании. В странах — членах СЭВ получили подготовку тысячи албанских специалистов. В результате бескорыстной помощи Советского Союза и других стран — членов СЭВ Албания превратилась в государство с развивающейся промышленностью и кооперированным сельским хозяйством. Сотрудничество Албании со странами — членами СЭВ продолжает приносить плоды албанскому народу и по сей день. Значение этого сотрудничества признавалось и руководителями Албании. Глава албанской партийно-правительственной делегации подчеркивал 16 апреля 1957 г. в Москве: «В условиях очень большой отсталости нашей страны всесторонняя помощь Советского Союза, в первую очередь, а также стран народней демократии имела решающее значение для нашего продвижения вперед по пути к социализму. Албания является блестящим символическим примером среди всех маленьких стран, свидетельствующим о том, чего может добиться народ, каким бы немногочисленным он ни был, когда берет власть в


СЭВ —XXV
я
свои руки и связывает свою судьбу с вешлюю страною Советов и странами социалистического лагеря» Ч
Обстановка, сложившаяся в отношениях с Албанией, ненормальна. Она не отвечает ни интересам албанского народа, ни интересам народов социалистического содружества и объективно наносит ущерб делу социализма и антиимпериалистической борьбе всех народов. Сохранение такой обстановки нарукулишь врагам социализма, тем внешним силам, которым глубоко чужды национальные интересы албанского народа.
Советский Союз неоднократно подтверждал свою готовность восстановить нормальные отношения с НРА. С высокой трибуны XXIV съезда КПСС отмечалось: «Это было бы полезно как для обеих наших стран, так и для общих интересов социалистических государств» 1 2.
Членство в СЭВ не затрагивает прав и обязанностей стран — членов Совета, вытекающих из их участия в других международных организациях, а также из заключенных ими международных договоров. В Уставе Совета отражена готовность стран — членов СЭВ развивать экономические отношения с другими странами независимо от их общественного и государственного строя на началах равенства, взаимной выгоды и невмешательства во внутренние дела. Страны — члены СЭВ полностью самостоятельны в своей экономической и торговой политике. Они не связаны какими-либо соглашениями или решениями Совета о выборе своих экономических и торговых партнеров. Вместе с тем в Комплексной программе указывается, что страны — члены СЭВ будут принимать совместно или отдельно меры против дискриминации и в этих целях будут координировать свою внешнеэкономическую политику в интересах нормализации международных торгово- экономических отношений.
Последовательно соблюдая принцип суверенного равенства, Устав дает каждой стране-члену право свободного выхода из Совета путем простого уведомления об этом депозитария Устава. Это уведомление вступает в силу через 6 месяцев после его получения депозитарием. Этим еще раз подчеркивается добровольный характер членства в СЭВ.
Страны — члены СЭВ обязались обеспечивать выполнение принятых ими рекомендаций органов Совета и информировать его о ходе их выполнения, оказывать Совету и его должностным лицам необходимое содействие в выполнении ими функций, предусмотренных Уставом, а также представлять в Совет соответствующие материалы и информацию.
Открытый характер СЭВ находит свое подтверждение в ст. X и XI Устава. Он также нашел отражение в Комплексной програм1 «Правда», 1957, 17 апреля.
2 Материалы XXIV съезда КПСС. M., Политиздат, 1971, с. 12.


54
ме. В соответствии со ст. X Устава СЭВ страны, не являющиеся членами Совета, могут участвовать в работе органов Совета на условиях, определяемых Советом по договоренности с соответствующими странами. Примером этого является активное участие в работе органов Совета СФРЮ, которая не является членом СЭВ.
В сентябре 1964 г. было подписано соглашение между Советом Экономической Взаимопомощи и Правительством Социалистической Федеративной Республики Югославии об участии СФРЮ в работе органов СЭВ. Заключенное соглашение является отражением стремления к развитию взаимного экономического сотрудничества. В соответствии с этим соглашением Югославия сотрудничает в рамках СЭВ по вопросам, представляющим взаимный интерес для стран — членов СЭВ и СФРЮ. Первоначально это сотрудничество касалось области внешней торговли, валютно-финансовых отношений, черной и цветной металлургии, машиностроения, химической промышленности и координации научных и технических исследований. В дальнейшем по согласованию между Исполнительным Комитетом СЭВ и СФРЮ были определены и другие области сотрудничества. В настоящее время по вопросам, представляющим взаимный интерес, Югославия участвует в работе Комитета СЭВ по научно-техническому сотрудничеству, постоянных комиссий по черной металлургии и по цветной металлургии, по химической промышленности, по нефтяной и газовой промышленности, по электроэнергии, по машиностроению, по радиотехнической и электронной промышленности, по транспорту, по внешней торговле, по валютно-финансовым вопросам, по статистике, по строительству, а также в работе Совещания представителей стран — членов СЭВ по правовым вопросам и Совещания руководителей водохозяйственных органов стран — членов СЭВ. Наряду с сотрудничеством по вопросам, представляющим взаимный интерес, представители Югославии принимают участие в рассмотрении отдельных вопросов на заседаниях Исполнительного Комитета, Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности, а также в других органах СЭВ по приглашению этих органов в порядке ознакомления.
При обсуждении на заседаниях органов СЭВ вопросов, представляющих взаимный интерес для стран — членов СЭВ и СФРЮ, представители СФРЮ могут вносить предложения, выступать в прениях, делать официальные заявления и сообщения по этим вопросам на равных основаниях с представителями стран — членов СЭВ. Рекомендации, в осуществлении которых намечается участие СФРЮ, принимают органы СЭВ с согласия представителей СФРЮ, участв^орщих в работе этих органов. Участие Югославии в работе органов СЭВ закономерно, ибо сложившиеся экономические отношения между Югославией и странами — чле¬


СЭВ —XXV
55
нами СЭВ поставили на повестку дня вопрос о целесообразности решения некоторых вопросов этих отношений не только на двусторонней, но и на многосторонней основе.
Принятие Комплексной программы открыло новые возможности для более активного участия Югославии в международном социалистическом разделении труда со странами — членами СЭВ. Югославские предприятия уже участвуют в реализации ряда мероприятий Комплексной программы социалистической экономической интеграции по специализации и кооперированию производства в области энергетической, химической, машиностроительной промышленности. СФРЮ участвует в соглашениях о многосторонней международной специализации производства морских судов и судов внутреннего плавания, о многосторонней специализации и кооперировании производства металлорежущих станков и кузнечно-прессовых машин для автотракторной промышленности, о многостороннем международном сотрудничестве по обмену научно-технической информацией в области оборудования для строительства и промышленности строительных материалов, в пяти многосторонних соглашениях о научном и научно-техническом сотрудничестве. Югославия проявляет интерес к участию в совместном строительстве ряда крупных промышленных объектов, предусмотренных Комплексной программой, а также к участию в работе международных банков и хозяйственных организаций, созданных странами — членами СЭВ.
Соглашение между СЭВ и СФРЮ об участии Югославии в работе органов СЭВ создало благоприятные организационные и правовые условия для экономического и научно-технического сотрудничества СФРЮ со странами — членами СЭВ в рамках СЭВ, и это сотрудничество успешно развивается.
В соответствии со ст. X Устава СЭВ может приглашать страны, не являющиеся членами СЭВ, принимать участие в работе его органов. Условия, на которых представители этих стран могут участвовать в работе органов СЭВ, определяются им по договоренности с соответствующими странами.
Начиная с VII сессии СЭВ (май 1956 г.) на заседаниях некоторых органов Совета присутствуют государства — нечлены СЭВ. 22 мая 1956 г. временный поверенный в делах КНР в ГДР сообщил Председателю VII сессии СЭВ тов. Б. Лейшнеру о принятии КНР решения о назначении наблюдателя на VII сессии СЭВ. В письме также сообщалось, что представители КНР примут участие в различных учреждаемых постоянных комиссиях СЭВ для установления связей со странами — членами Совета и обмена материалами. На VII сессии Совета в качестве наблюдателей кроме представителей КНР были и представители Югославии. На VIII сессии (июнь 1957 г.) кроме КНР и СФРЮ в качестве наблюдателей были представители Корейской Народно-Демократической Республики. На X сессии впервые в качестве наблюдателей


56
участвовали в работе сессии представители Демократической Республики Вьетнам и Монгольской Народной Республики. На XIX сессии (февраль 1965 г.) впервые присутствовали на сессии в качестве наблюдателей представители Республики Куба. Следует отметить, что социалистические государства — нечлены СЭВ по приглашению органов СЭВ участвуют в качестве наблюдателей не только на заседаниях сессий, но и постоянных комиссий.
На проходившем в Москве в мае 1958 г. Совещании представителей коммунистических и рабочих партий, в котором наряду с другими принимали участие представители коммунистических и рабочих партий КНР, КНДР, ДРВ и МНР, обсуждался вопрос о более тесном экономическом сотрудничестве. Представители всех социалистических стран Востока на этом совещании заявили об их готовности осуществлять более тесное экономическое сотрудничество с другими социалистическими странами и участвовать в проведении общих для всего социалистического содружества экономических мероприятиях.
С 1966 г. КНР перестала участвовать в работе органов СЭВ. По существу, единственный критерий, определяющий в настоящее время подход китайских руководителей к любой международной проблеме,— это стремление нанести по возможности больший ущерб СССР, ущемить интересы социалистического содружества.
Опыт мировой социалистической системы на всех этапах ее развития подтверждает необходимость теснейшего союза братских стран, объединения их усилий в строительстве социализма и коммунизма. События последних лет с особой отчетливостью показали теоретическую несостоятельность и вредность в практическом отношении курса на обособленное развитие, на самоизоляцию от мирового коммунистического движения. «...Кто встал на точку зрения национализма,— писал В. И. Ленин,— тот, естественно, доходит до желания окружить китайской стеной свою национальность, свое национальное рабочее движение, того не смущает даже... что своей тактикой разъединения и раздроб ¬ ления он превращает в ничто великий завет сближения и единения пролетариев всех наций, всех рас, всех языков» \ Эта характеристика полностью относится к маоистским руководителям, которые проводят антисоветский курс и курс на раскол международного коммунистического движения и по существу смыкаются в своей политике с самыми реакционными силами в мире. Вредность такого курса подтверждается и тем, что экономика Китая и Албании развивалась высокими темпами только до тех пор, пока они тесно сотрудничали с социалистическими странами.
С принятием Комплексной программы возникают новые возможности различных форм сотрудничества стран как членов СЭВ,
1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 7, с. 325.


СЭВ —XXV
Страны — члены СЭВ готовы развивать экономические отношения со всеми странами независимо от их общественного и государственного строя, на началах равенства, взаимной выгоды и невмешательства во внутренние дела.
На снимке: обмен документами об утверждении Соглашения о сотрудничестве между СЭВ и Финляндской Республикой
так и нечленов Совета в мероприятиях, предусмотренных этой программой.
В конце 1972 г. Правительство Финляндии обратилось к СЭВ с просьбой о проведении переговоров относительно заключения между Финляндской Республикой и СЭВ соглашения об экономическом, научно-техническом и промышленном сотрудничестве. 16 мая 1973 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между СЭВ и Финляндской Республикой.
Цель Соглашения состоит в развитии многостороннего экономического и научно-технического сотрудничества между странами — членами СЭВ и Финляндской Республикой. В соответствии с Соглашением это сотрудничество будет осуществляться по вопросам, представляющим взаимный интерес для стран — членов СЭВ и Финляндской Республики в различных областях экономики, науки и техники.
Для систематического изучения возможностей развития многостороннего экономического и научно-технического сотрудниче-


58
ства и организации работы по осуществлению такого сотрудничества создана Комиссия по сотрудничеству СЭВ и Финляндской Республики. Эта Комиссия состоит из представителей стран — членов СЭВ, назначаемых соответствующими органами этих стран, и представителей Финляндской Республики, назначаемых Президентом Финляндской Республики.
Для выполнения своих задач Комиссия по сотрудничеству может давать рекомендации странам — членам СЭВ и Финляндской Республике по вопросам экономического и научно-технического сотрудничества и принимать решения по организационным и процедурным вопросам ее работы. Принятые заинтересованными странами — членами СЭВ и Финляндской Республикой рекомендации Комиссии по сотрудничеству проводятся в жизнь путем заключения многосторонних или двусторонних соглашений между ними, их органами, организациями и учреждениями или в ином согласованном ими порядке. Для выполнения своих задач Комиссия по сотрудничеству может создавать постоянные и временные рабочие органы.
Положения Соглашения не затрагивают обязательств стран — членов СЭВ и Финляндской Республики, вытекающих из их членства в международных организациях, а также из заключенных этими странами и Советом Экономической Взаимопомощи международных соглашений.
Как подчеркнул в своем выступлении на торжественном собрании по поводу 25-й годовщины со дня подписания советско- финляндского Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи Президент Урхо Кекконен, «Финляндия намного опередила других в области миролюбивой международной политики», явилась «своего рода первопроходцем» в деле налаживания основанного на доверии конструктивного сотрудничества между государствами с различным общественным строем. И далее Президент, тем самым ставя это Соглашение в один ряд с другими актами, направленными на укрепление мира, заявил о том, что Финляндия «вновь готовится сделать первый шаг, заключая Соглашение с СЭВ». И действительно, сотрудничество Финляндии с СЭВ является первым примером многостороннего сотрудничества СЭВ со страной, имеющей иную социально-экономическую систему. В связи с все более усиливающейся в мире общей тенденцией к разрядке международной напряженности и развитию экономических связей между всеми странами без дискриминации, на основе равноправия и взаимной выгоды это Соглашение является, конечно, замечательным примером.
СЭВ, заключив Соглашение с Финляндией, имеющей иную, чем страны — члены Совета, социально-экономическую систему, тем самым на практике подтвердил закрепленную в его Уставе готовность стран — членов Совета развивать экономическое сотрудничество с другими странами на принципах равенства, взаим¬


59
СЭВ —XXV
ной выгоды и невмешательства во внутренние дела, в интересах всеобщего мира и прогресса. Подписанное Соглашение — свидетельство того, что СЭВ не является закрытой организацией, что с ним могут сотрудничать и другие страны, свидетельство стремления стран — членов СЭВ участвовать во всемирном разделении труда. Соглашение является конструктивным вкладом в развитие экономического и научно-технического сотрудничества в Европе.
Соглашение о сотрудничестве между СЭВ и Финляндией в июне 1973 г. было ратифицировано Президентом Финляндии Урхо Кекконеном. XXVII сессия СЭВ утвердила это соглашение, и в июле 1973 г. оно вступило в силу.
Соглашение о сотрудничестве между СЭВ и Финляндской Республикой — выражение всевозрастающего влияния СЭВ на международную жизнь. Ленинские принципы сотрудничества и успехи стран — членов СЭВ в развитии экономики все больше обусловливают интерес различных стран к деятельности СЭВ, к установлению с Советом деловых взаимоотношений.
В мае 1973 г. начались переговоры о сотрудничестве между СЭВ и Иракской Республикой. Интерес к возможному сотрудничеству с СЭВ проявляют Мексика, Колумбия, Народно-Демократическая Республика Йемен и некоторые другие страны.
Функции СЭВ менялись по мере развития и совершенствования сотрудничества стран — членов СЭВ. В соответствии с документом об учреждении СЭВ, принятым 8 января 1949 г., СЭВ разрабатывал планы экономических связей между государствами- членами; согласовывал импортно-экспортные планы по товарам, имеющим важное значение для экономических отношений государств-участников, а также связанные с интересами развития экономических отношений между государствами-членами планы развития транспорта и транзитных перевозок. Совет разрабатывал и меры помощи в случае стихийных бедствий, а также в случае дискриминации капиталистическими странами стран — членов СЭВ; изучал проблемы многостороннего клиринга и валютных курсов, намечал мероприятия по научно-техническому сотрудничеству и обмену техническим опытом, осуществляемым на наиболее благоприятных основах. СЭВ наблюдал за выполнением намеченных планов и мероприятий экономического сотрудничества.
В связи с задачами, поставленными перед СЭВ IV сессией СЭВ (1954 г.), изменились и его функции. Ими стали: содействие осуществлению мероприятий по взаимному согласованию народнохозяйственных планов европейских стран народной демократии с планами экономического развития СССР; разработка и содействие в осуществлении мероприятий по дальнейшему развитию взаимного товарооборота, транспорта и транзитных перевозок стран — членов СЭВ. Кроме того, СЭВ стал рассматривать


«о
отдельные проблемы валютных курсов и финансовых отношений стран — членов СЭВ, включая клиринговые расчеты; разрабатывать планы и содействовать развитию научно-технического сотрудничества, в том числе в области стандартизации и обмена техническим опытом между странами — членами СЭВ. На СЭВ была возложена функция наблюдать за выполнением мероприятий по экономическому сотрудничеству стран — членов СЭВ.
В соответствии с действующим Уставом Совет Экономической Взаимопомощи имеет целью содействовать путем объединения и координации усилий стран — членов Совета планомерному развитию народного хозяйства, ускорению экономического и технического прогресса в этих странах, повышению уровня индустриализации стран с менее развитой промышленностью, непрерывному росту производительности труда и неуклонному подъему благосостояния народов стран — членов Совета. СЭВ организует всестороннее экономическое и научно-техническое сотрудничество стран — членов СЭВ для наиболее рационального использования их природных ресурсов и ускорения развития производительных сил. Совет содействует совершенствованию международного социалистического разделения труда путем координации планов развития народного хозяйства, разработки рекомендаций по специализации и кооперированию производства стран — членов СЭВ, организует сотрудничество стран в изучении экономических и научно-технических проблем, представляющих взаимный интерес. Он содействует странам — членам СЭВ в разработке и осуществлении совместных мероприятий по развитию промышленности и сельского хозяйства, транспорта (в целях первоочередного обеспечения возрастающих перевозок экспортно-импортных и транзитных грузов стран — членов Совета), наиболее эффективному использованию основных капиталовложений, выделяемых странами — членами Совета на развитие добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности, а также на строительство важнейших объектов, представляющих интерес для двух или более стран. Он содействует развитию товарооборота и обмену услугами стран — членов Совета между собой и с другими странами, обмену научно-техническими достижениями и передовым производственным опытом.
Эти функции СЭВ нашли свое дальнейшее развитие в Комплексной программе, которая указывает основные пути и средства дальнейшего углубления и совершенствования экономического и научно-технического сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции. К ним относится проведение многосторонних и двусторонних консультаций по основным вопросам экономической политики, углубление многостороннего и двустороннего сотрудничества в области плановой деятельности, планомерное расширение международной специализации и


61
СЭ° — XXV
кооперирования в области производства, науки и техники, планомерное расширение и повышение эффективности взаимной торговли, расширение непосредственных связей между министерствами, ведомствами и другими государственными органами, развитие существующих и создание заинтересованными странами новых международных экономических и хозяйственных организаций, совершенствование правовых основ экономического и научно-технического сотрудничества.
Выполняя свои функции, Совет в лице своих основных органов дает рекомендации странам, а также выносит решения. Органы Совета принимают рекомендации по вопросам экономического и научно-технического сотрудничества и направляют их странам на рассмотрение. При этом каждая страна — член Совета должна в течение 60 дней с момента подписания протокола сообщить Секретарю Совета о результатах рассмотрения рекомендаций органов Совета. Принятые странами рекомендации органов СЭВ осуществляются по решениям правительств или других компетентных органов этих стран в соответствии с их законодательством.
Органы Совета принимают решения по организационным и процедурным вопросам. Решения вступают в силу, если иное не предусмотрено в самих решениях, со дня подписания протокола заседания соответствующего органа Совета.
Рекомендации и решения принимаются в форме постановлений органов Совета. Если страна принимает рекомендацию, то последняя порождает определенные права и обязанности между государством — членом Совета и СЭВ в целом; страна, принявшая рекомендацию, должна по ст. II Устава СЭВ, во-первых, обеспечивать ее выполнение и, во-вторых, информировать Совет о ходе выполнения рекомендации. Исполнительный Комитет систематически наблюдает за выполнением странами — членами Совета обязательств, вытекающих из принятых ими рекомендаций органов Совета. На Секретариат Совета возложены организация и ведение учета выполнения рекомендаций и решений органов Совета. Он подготавливает предложения по этому вопросу на рассмотрение Исполнительного Комитета и постоянных комиссий.
Если рекомендация направлена на установление определенных прав и обязанностей между странами — членами СЭВ и принята заинтересованными странами в соответствии с их внутригосударственной процедурой и если при этом она обладает всеми необходимыми реквизитами международного договора, то содержание такой рекомендации приобретает характер и значение международного договора для принявших ее государств. Типичным примером этого являются «Общие условия поставок товаров между организациями стран — членов СЭВ». Они были приняты на основе рекомендаций соответствующих органов СЭВ.


62
Эти общие условия рассматриваются как международное соглашение, возникающее из рекомендаций СЭВ.
Страны, подписавшие Устав СЭВ, проявили максимум заботы о том, чтобы постановления в СЭВ принимались с соблюдением принципа суверенного равенства. Вместе с тем страны позаботились и о том, чтобы СЭВ не выступал в качестве совещательного или консультативного органа, постановления которого ни к чему не обязывают. В Комплексной программе подчеркивается, что каждая страна — член СЭВ, участвующая в осуществлении Комплексной программы на основе полной добровольности, принимает на себя обязательства и создает условия, гарантирующие выполнение принятых обязательств.
Совет Экономической Взаимопомощи — самая демократическая международная организация. Его рекомендации и решения осуществляются в странах только по решению их правительств или других компетентных органов, а сами рекомендации и решения принимаются представителями этих стран, а не независимыми от них лицами. В этом, в частности, состоит одно из принципиальных отличий Совета Экономической Взаимопомощи как международной экономической организации социалистических стран от «Общего рынка», представляющего наднациональную организацию капиталистических государств. Сотрудничество в капиталистических организациях является сотрудничеством наездника и коня. В уставных документах этих организаций определяются различия между большими и малыми странами, их участие в деятельности организации ставится, по существу, в зависимость от территории, политической силы, экономической мощи или размера участия в финансировании организации. Поэтому страны не имеют равных прав в органах ЕЭС. В Совете ЕЭС государства- члены, хотя и имеют по одному представителю, располагают разным количеством голосов. Представители Англии, Западной Германии, Франции и Италии имеют по 10 голосов, Бельгии и Голландии — по 5, Ирландии и Дании — по 3, а Люксембурга — 2 голоса. В зависимости от важности разбираемого вопроса решения в Совете принимаются единогласно, квалифицированным и даже простым большинством. При принятии решения квалифицированным большинством необходимо получить 41 голос. В этих условиях малым странам могут быть навязаны обязательные к исполнению решения (так называемые предписания и «директивы») вопреки их желанию. Римский договор предусматривал с 1 января 1966 г. полностью отменить принцип единогласия и решать большинством голосов все вопросы, затрагивающие даже самые кардинальные интересы партнеров. Лишь твердая позиция Франции, объявившей в июле 1965 г. бойкот большинству институтов «Общего рынка», позволила спасти принцип единогласия по некоторым вопросам.


СЭВ —XXV
63
Если в настоящее время по решению некоторых вопросов еще и требуется единогласное решение, то на втором этапе выполнения Римского договора предусматривается, что все вопросы будут решаться большинством голосов, а это значит, что более мощные монополии будут полностью диктовать свою волю правительствам и народам, входящим в Европейское Экономическое Сообщество. Вступление Англии, Дании и Ирландии в «Общий рынок» с 1 января 1973 г. еще более обостряет внутренние противоречия этой группировки. И реально предположить, что окончательное выполнение Римского договора может быть поставлено под сомнение.
Таким образом, нетрудно убедиться, что цели Устава СЭВ и его принципы диаметрально противоположны целям и принципам экономических организаций капиталистических стран. Деятельность СЭВ не преследует цели создания замкнутой группировки социалистических стран, как это пытается представить буржуазная пресса. Деятельность СЭВ содействует достижению целей, определенных Уставом Организации Объединенных Наций, одной из целей которой является развитие международного сотрудничества для решения проблем экономического характера. Развитию международного экономического сотрудничества посвящена вся деятельность Совета Экономической Взаимопомощи.


глава iii Структура Совета Экономической Взаимопомощи
В течение всего периода существования Совета Экономической Взаимопомощи его структура совершенствуется, с тем чтобы наиболее эффективно содействовать экономическому и научно-техническому сотрудничеству стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи.
Организационная структура Совета обусловлена формами и методами сотрудничества стран — членов СЭВ. Так, в начальный этап сотрудничества по Положению, принятому 8 января 1949 г., в СЭВ назначалось по два представителя от каждой страны. По усмотрению своих правительств они имели необходимое количество советников.
Совет имел постоянно действующий орган — Бюро СЭВ, в состав которого входили по одному представителю от каждой страны-члена. Местом пребывания Бюро была Москва. Для обслуживания Бюро был создан небольшой аппарат — Секретариат во главе с Секретарем Совета, назначаемым Бюро Совета.
Углубление и развитие сотрудничества стран — членов СЭВ потребовало совершенствования его организационных форм. В 1954 г. была осуществлена реорганизация, в соответствии с которой в Совет назначались представители от стран (по одному от каждой страны) на уровне заместителей глав правительств. Представитель страны в СЭВ имел одного-двух заместителей, необходимое количество советников и других сотрудников. Представители стран собирались на сессию СЭВ поочередно в столицах стран-членов. Регулярные сессии проводились не реже двух раз в год.
Заместители представителей размещались в месте пребывания Секретариата. Не реже одного раза в месяц происходили совещания заместителей представителей, которые разрабатывали меры, направленные на проведение в жизнь задач, поставленных сессиями СЭВ.
В соответствии с решением VII сессии СЭВ (май 1956 г.) в целях дальнейшего развития экономических связей между странами — членами Совета и организации многостороннего сотрудничества между министерствами и ведомствами, а также плановыми органами стран был создан ряд постоянных отраслевых комиссий из представителей министерств и ведомств, а также плановых органов стран — членов Совета.
Руководствуясь решением майского (1958 г.) Совещания представителей коммунистических и рабочих партий о необходимости повышения роли СЭВ, IX сессия Совета в июне 1958 г. сочла целесообразным периодически проводить совещания представите¬


СЭВ xxv
65
лей стран в Совете для обсуждения текущих вопросов и принятия по ним решений, а также для проверки выполнения принятых сессиями Совета рекомендаций. Подготовка материалов для совещаний представителей стран в Совете была возложена на Совещание заместителей представителей и на Секретариат Совета. Была проведена реорганизация Секретариата СЭВ в целях усиления его роли в подготовке вопросов для рассмотрения на сессиях Совета и совещаниях представителей стран и их заместителей. Секретариату было поручено делать доклады на сессиях о проделанной органами СЭВ работе и дальнейших задачах. Было утверждено Положение о Секретариате СЭВ.
В 1959 г. было создано Совещание представителей стран в Совете, которое проводило свои заседания по мере необходимости. Первое его заседание состоялось 28 июля 1959 г., последнее — 9 июня 1962 г.
Большое внимание вопросам организационного укрепления и усиления деятельности СЭВ было уделено XVI (внеочередной) сессией Совета Экономической Взаимопомощи, состоявшейся в Москве 7 июня 1962 г. По решению этой сессии были созданы Исполнительный Комитет СЭВ, Бюро Исполнительного Комитета СЭВ по сводным вопросам хозяйственных планов, Институт СЭВ по стандартизации. Сессия признала также необходимым укрепить Секретариат СЭВ путем ликвидации секретариатов постоянных комиссий, размещаемых в странах — членах СЭВ по месту пребывания комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, и создания соответствующих отделов, сосредоточив всех работников Секретариата в одном месте — в Москве. Повышалась роль Секретариата в подготовке материалов для рассмотрения органами СЭВ, при этом подчеркивалась возможность Секретариата выражать собственную точку зрения как экономического и исполнительно-административного органа Совета.
В начале 70-х годов структура СЭВ претерпела некоторые изменения, обусловленные принятием и осуществлением Комплексной программы социалистической экономической интеграции. Был создан ряд новых органов. В настоящее время СЭВ имеет следующие органы: сессию, Исполнительный Комитет, Комитет по сотрудничеству в области плановой деятельности, Комитет по научно-техническому сотрудничеству, постоянные комиссии, совещания представителей различных ведомств, а также Секретариат и два научно-исследовательских института. Действующая на конец 1973 г. структура СЭВ приведена на стр. 67.
Устав предусматривает также возможность создания других необходимых органов. Это позволяет выбрать наиболее целесообразную организационно-юридическую форму для решения проблем экономического и научно-технического сотрудничества. В Комплексной программе социалистической экономической


66
интеграции намечены направления и меры дальнейшего совершенствования деятельности СЭВ путем улучшения структуры и методов работы его органов, расширения в рамках СЭВ систематического сотрудничества соответствующих компетентных органов стран — членов СЭВ, широкого применения в его деятельности достижений в научной организации труда и управления и другими возможными путями.
Сессия СЭВ является высшим органом Совета. На сессии рассматриваются основные вопросы экономического и научно-технического сотрудничества, определяются направления деятельности СЭВ, рассматриваются доклады Исполнительного Комитета о деятельности СЭВ между сессиями, учреждаются органы, необходимые для выполнения возложенных на Совет функций, и т. д.
Каждая страна — член СЭВ представлена на сессии делегацией, состав которой определяет правительство соответствующей страны. В работе XVI, XVIII и XXIII сессий СЭВ приняли участие генеральные (первые) секретари ЦК коммунистических и рабочих партий и главы правительств стран — членов СЭВ. До XXIII сессии делегации стран возглавляли, как правило, заместители глав правительств. В целях повышения роли сессии в реализации Комплексной программы начиная с XXIV сессии делегации возглавляют главы правительств.
Очередные сессии Совета созываются не реже одного раза в год. Сессии проводятся во втором квартале поочередно в столицах стран — членов Совета в порядке названия стран по русскому алфавиту. Чрезвычайная сессия созывается по просьбе или с согласия не менее х/з стран — членов СЭВ.
Каждая очередная сессия Совета рассматривает вопрос о предварительной повестке дня следующей очередной сессии. Секретариат Совета подготавливает и рассылает странам — членам СЭВ проект предварительной повестки дня не менее чем за 30 дней до открытия очередной сессии. В этот проект входят доклад Исполнительного Комитета о деятельности Совета, вопросы, о включении которых было решено на предыдущих сессиях, вопросы, предложенные любой из стран — членов Совета, Исполнительным Комитетом и другими представительными органами и Секретариатом СЭВ. Страны — члены Совета, Исполнительный Комитет, постоянные комиссии и Секретариат Совета могут вносить предложения об изменении или дополнении предварительной повестки дня, одобренной сессией Совета.
Председательствует на очередной сессии СЭВ глава делегации страны, в которой проводится сессия. Председатель открывает и закрывает каждое заседание сессии Совета, предлагает порядок работы, руководит ходом заседания, следит за соблюдением правил процедуры и может в любое время выступать в качестве представителя своей страны.


СЭВ —XXV
67
Структура Совета Экономической Взаимопомощи


68
Сессия может создавать редакционные комиссии для подготовки и редактирования проектов постановлений и других документов, назначая по предложению делегаций председателей и членов этих комиссий. Представители или специальные докладчики редакционных комиссий представляют на рассмотрение сессии подготовленные ими проекты постановлений и других документов.
Сессия решает вопросы приема новых членов. Страна, желающая стать членом Совета, направляет Секретарю Совета
официальное заявление. В нем указывается, что она разделяет цели и принципы Совета и изъявляет согласие принять на себя обязательства, содержащиеся в его Уставе. Сессия также решает вопрос о сотрудничестве Совета со странами — нечленами СЭВ, изъявившими желание сотрудничать.
Официальными языками Совета Экономической Взаимопомощи являются языки всех стран — членов Совета. Работа сессии проходит на рабочем (русском) языке. На рабочем языке составляются протоколы и другие документы сессии и ее вспомогательных органов.
Сессия принимает рекомендации и решения, но лишь с согласия заинтересованных стран — членов СЭВ. Она полномочна


СЭВ — XXV
69
В выступлениях на XXVI сессии СЭВ руководители правительств братских стран отмечали, что Комплексная программа — документ, в котором с большой силой проявляется единство и сплоченность народов социалистических стран, что интеграция — это не только вопрос экономики, но и важный политический фактор в развитии мировой социалистической системы.
На снимке: в зале во время очередного заседания сессии
учреждать такие органы, которые сочтет необходимыми для выполнения возложенных на Совет функций, и устанавливает свои правила процедуры.
Исполнительный Комитет является главным исполнительным органом Совета. Он состоит из представителей стран — членов СЭВ на уровне заместителей глав правительств (по одному от каждой страны). Как правило, это одновременно и постоянный представитель страны в СЭВ. Исполнительный Комитет заменил существовавшее до июня 1962 г. Совещание представителей стран в Совете.
Исполнительный Комитет до июля 1971 г. проводил свои заседания не реже одного раза в два месяца, а с июля 1971 г. по


70
решению XXV сессии СЭВ — не реже одного раза в три месяца. Исполнительный Комитет в пределах своей компетенции имеет право принимать рекомендации и решения и вносить предложения на рассмотрение сессии Совета. Он руководит всей совокупностью работ, связанных с реализацией задач, стоящих перед Советом в соответствии с решениями сессий СЭВ, осуществляет систематическое наблюдение за выполнением странами — членами СЭВ обязательств, вытекающих из принятых ими рекомендаций органов Совета; осуществляет работу по координации планов развития народного хозяйства, специализации и кооперированию производства, организует разработку основных направлений рационального разделения труда в важнейших отраслях производства, рассматривает предложения стран — членов СЭВ, комитетов, постоянных комиссий, Секретариата СЭВ и других его органов по вопросам экономического и научно-технического сотрудничества; анализирует состояние научно-технического сотрудничества и намечает мероприятия по его дальнейшему развитию. Исполнительный Комитет разрабатывает основные направления и меры по развитию товарооборота стран СЭВ; руководит работой комитетов, постоянных комиссий, Секретариата и других органов СЭВ; определяет основные вопросы и направления их деятельности. Он утверждает штаты, бюджет Секретариата СЭВ и его отчеты об исполнении бюджета, положения о комитетах, постоянных комиссиях, о Секретариате СЭВ и других органах СЭВ, создает органы для проверки финансовой деятельности Секретариата СЭВ. Исполнительный Комитет может учреждать такие органы, которые он сочтет необходимыми и для осуществления своих функций. Заседания Исполнительного Комитета проводятся, как правило, в стране пребывания Секретариата, если только Исполнительный Комитет не примет решение провести свое заседание в другом месте. Представители стран председательствуют на заседаниях Исполнительного Комитета поочередно в порядке названия стран по русскому алфавиту. С 1969 г. каждый представитель страны выполняет обязанности председателя обычно в течение одного года, вступая в эти обязанности после очередной сессии Совета и выполняя их до следующей очередной сессии включительно.
В период между заседаниями Исполнительного Комитета председатель осуществляет от имени Исполнительного Комитета наблюдение за ходом выполнения соответствующими органами СЭВ постановлений сессий Совета и Исполнительного Комитета, а также за подготовкой вопросов к предстоящим заседаниям сессии Совета и Исполнительного Комитета. В этих целях председатель: запрашивает в случае необходимости информационные и справочные материалы у Секретариата Совета; организует в случае необходимости неофициальные встречи представителей стран в Исполнительном Комитете, а также совещания с


СЭВ - •• XXV
71
Исполнительный Комитет, состоящий из представителей стран — членов СЭВ на уровне заместителей глав правительств, является главным исполнительным органом СЭВ. На снимке: заседание Исполнительного Комитета Совета Экономической Взаимопомощи
Секретарем Совета и заместителями постоянных представителей стран в Совете для предварительного обмена мнениями; проводит совещания с председателями постоянных комиссий и других органов Совета; рассматривает в предварительном порядке подготовленный Секретариатом Совета регламент работы предстоящего заседания Исполнительного Комитета.
Исполнительный Комитет на своем заседании, проводимом в IV квартале текущего года, утверждает план своей работы на следующий год или иной период. Проект плана работы Исполнительного Комитета подготавливает Секретариат Совета исходя из необходимости обеспечить успешное достижение целей и выполнение основных задач, определенных сессиями и Исполнительным Комитетом для данного планового периода.
Функции Секретариата Исполнительного Комитета выполняет Секретариат Совета. В случае необходимости он обеспечивает


72
перевод с официальных языков на рабочий (русский) язык выступлений, а также документов, связанных с работой Исполнительного Комитета.
В связи с необходимостью более активного участия центральных плановых органов и комитетов по науке в реализации Комплексной программы XXV сессией был образован Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности, а Постоянная Комиссия СЭВ по координации научных и технических исследований была преобразована в Комитет СЭВ по научно-техническому сотрудничеству.
Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности имеет целью содействовать дальнейшему развитию и углублению экономического сотрудничества стран — членов СЭВ, расширению сотрудничества в области плановой деятельности, направленного прежде всего на успешное осуществление Комплексной программы, более интенсивному развитию экономики менее развитых в промышленном отношении стран — членов СЭВ, обеспечению эффективного участия в этом сотрудничестве центральных плановых органов стран — членов СЭВ. Главной задачей Комитета является определение важнейших проблем сотрудничества, требующих комплексного рассмотрения на многосторонней основе, и разработка эффективных путей их решения. В этих целях он проводит работу по комплексному решению важнейших проблем сотрудничества в основных областях народного хозяйства, прежде всего топливно-энергетической и сырьевой проблем, внедрения прогрессивных технологических процессов в производство, создания новых видов оборудования, развития транспортных связей и т. д. Комитет организует взаимные консультации по основным вопросам экономической политики, которые входят в компетенцию центральных плановых органов, работу по координации народнохозяйственных планов, включая совершенствование форм этой работы, подготовку предложений о сотрудничестве в строительстве отдельных объектов, представляющих взаимный интерес для стран — членов СЭВ. Комитет организует работу по обмену опытом и сотрудничеству в области разработки прогнозов, работу по совместному планированию заинтересованными странами отдельных отраслей промышленности и видов производств, обмен опытом по совершенствованию систем планирования и управления народным хозяйством.
Комитет организует и обеспечивает проведение работ по многостороннему сотрудничеству в области плановой деятельности, согласовывает вопросы, входящие в его компетенцию, и принимает рекомендации странам — членам СЭВ. Он вносит по решению сессии, Исполнительного Комитета СЭВ или самого Комитета на рассмотрение сессии Совета или Исполнительного Комитета соответствующие предложения. Комитет организует подготовку на основе принятых им рекомендаций и решений, а также реко¬


СЭВ — XXV
73
мендаций и решений сессий, Исполнительного Комитета проектов многосторонних соглашений между странами — членами СЭВ по важнейшим проблемам сотрудничества в сфере материального производства. Комитет систематически наблюдает за выполнением странами — членами СЭВ обязательств, вытекающих из принятых ими рекомендаций Комитета, а также рекомендаций сессий и Исполнительного Комитета СЭВ, принятых по представлению Комитета по сотрудничеству в области плановой деятельности.
В качестве постоянного органа Комитета работает Бюро, состоящее из представителей стран — членов СЭВ (по одному от каждой страны) на уровне заместителей председателей центральных плановых органов стран. Комитет учреждает и другие рабочие органы, которые он сочтет необходимыми для осуществления своих функций, а также принимает решения о созыве научных конференций и других совещаний. Комитету дано право запрашивать и получать материалы, соображения и предложения постоянных комиссий и других органов Совета аналогичного уровня по вопросам, связанным с деятельностью Комитета. Комитет информирует Комитет СЭВ по научно-техническому сотрудничеству о проводимой им работе по взаимосвязанным и смежным вопросам, и в первую очередь по разработке прогнозов, по совместному планированию, по координации пятилетних планов и планов на длительную перспективу в целях обеспечения при этом комплексного решения вопросов. По рассматриваемым вопросам Комитет принимает рекомендации и решения.
Каждая страна — член СЭВ представлена в Комитете председателем центрального планового органа. На заседаниях Комитета представители стран председательствуют поочередно в течение одного года в порядке названия стран по русскому алфавиту.
План своей работы Комитет утверждает на период не менее одного года, заседания проводит по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Комитет представляет Исполнительному Комитету Совета ежегодный доклад о своей деятельности. Функции Секретариата Комитета и его Бюро выполняет Секретариат СЭВ. Заседания Комитета, как правило, проводятся по месту пребывания Секретариата СЭВ. XXVII сессия в июне 1973 г. приняла решения, направленные на дальнейшее повышение роли и ответственности Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности в реализации Комплексной программы.
Комитет СЭВ по научно-техническому сотрудничеству организует выполнение Комплексной программы в области науки и техники, многостороннее и двустороннее научно-техническое сотрудничество для наиболее полного и эффективного использования научно-технических потенциалов стран. Это достигается с помощью различных организационных форм научно-технических связей. Комитет содействует ускорению научно-технического прогресса в странах — членах Совета на основе разделения труда,


74
координации, кооперации и совместного проведения научных и технических исследований, представляющих взаимный интерес для стран — членов Совета. Комитет организует взаимные консультации по основным вопросам научно-технической политики стран — членов Совета и оказывает содействие в их проведении. Он также организует и проводит работу по координации на многосторонней основе народнохозяйственных планов стран — членов СЭВ в области науки и техники по важнейшим проблемам, представляющим взаимный интерес на пятилетние периоды и на длительную перспективу; способствует сотрудничеству при проведении заинтересованными странами исследований и разработок по важным научным и техническим проблемам, имеющим большое значение для перспективного развития народного хозяйства, для достижения опережающих темпов развития новых отраслей науки и содействия в организации новых отраслей народного хозяйства и видов производств.
Комитет разрабатывает предложения по внедрению в народное хозяйство стран — членов СЭВ новейших научно-технических достижений и передового производственного опыта, организует изучение достижений мировой науки и техники и разработку прогнозов развития избранных областей науки, работу заинтересованных стран — членов СЭВ по совместному планированию отдельных научно-технических проблем.
В функции Комитета входит разработка предложений по оказанию помощи и содействия более интенсивному и эффективному развитию науки и техники в менее развитых в промышленном отношении странах — членах СЭВ, организация сотрудничества путем объединения усилий и согласования мероприятий стран — членов СЭВ по подготовке и повышению квалификации научных кадров, содействие углублению сотрудничества стран — членов Совета в области научно-технической информации и создание международной системы научной и технической информации стран — членов Совета.
Комитет анализирует деятельность специализированных международных организаций, создаваемых на основе принципов СЭВ в области науки и техники, и координирует научно-техническое сотрудничество, проводимое в рамках Комитета, с деятельностью этих международных организаций. Он организует обмен мнениями, информацией по вопросам участия стран — членов Совета в международных организациях, занимающихся вопросами науки и техники. Комитет разрабатывает предложения по расширению координации и кооперированию исследований и разработок, по созданию и производству специальной научной аппаратуры и приборов, оборудования и дефицитных материалов, необходимых для проведения научных исследований.
Комитет СЭВ организует разработку организационно-методических, экономических и правовых основ научно-технического


СЭВ — XXV
75
сотрудничества стран — членов Совета, обмен опытом в планировании и управлении в области науки и техники.
Комитет координирует научно-техническое сотрудничество, осуществляемое в постоянных комиссиях СЭВ и в других органах Совета аналогичного уровня, принимает меры к устранению параллелизма и дублирования при осуществлении сотрудничества в области науки и техники, обобщает результаты работы этих органов в данной области. Комитет подготавливает на основе собственных рекомендаций, а также рекомендаций и решений других органов Совета проекты многосторонних соглашений между странами — членами Совета по вопросам научно-технического сотрудничества и, в частности, содействует организации международных научно-исследовательских институтов, проектно-конструкторских организаций, совместных лабораторий, временных научно-исследовательских коллективов, научно-производственных объединений, координационных центров.
Комитет осуществляет тесное сотрудничество и взаимную увязку с деятельностью Совещания руководителей ведомств по изобретательству стран — членов СЭВ. Ему дано право запрашивать и получать материалы, соображения и предложения постоянных комиссий и других органов Совета аналогичного уровня по вопросам, связанным с деятельностью Комитета. Он созывает научно-технические конференции, симпозиумы и другие международные совещания, создает постоянные и временные рабочие органы и определяет их задачи. Комитет наблюдает за выполнением странами — членами Совета обязательств, вытекающих из принятых ими рекомендаций Комитета, а также рекод/ендаций сессий Совета и Исполнительного Комитета, принятых по представлению Комитета.
Комитет СЭВ по научно-техническому сотрудничеству информирует Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности о проводимой им работе по взаимосвязанным и смежным вопросам, в первую очередь по разработке прогнозов в важнейших областях науки, техники, по основным направлениям технического прогресса.
Комитет принимает рекомендации и решения, которые не распространяются на страны, заявившие о своей незаинтересованности в данном вопросе. Каждая страна — член Совета представлена в Комитете председателем Комитета, министром, руководителем ведомства по науке и технике. На заседаниях Комитета председательствуют представители стран поочередно в течение года в порядке названия стран по русскому алфавиту. Комитет проводит свою работу в соответствии с решениями и рекомендациями сессий, Исполнительного Комитета и годовым планом своей работы. Заседания Комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Ежегодно Комитет представляет Исполнительному Комитету доклад о своей


76
деятельности. Функции Секретариата Комитета выполняет Секретариат СЭВ. Заседания Комитета проводятся, как правило, по месту пребывания Секретариата СЭВ — в Москве.
Постоянные комиссии Совета Экономической Взаимопомощи создаются сессией Совета для содействия дальнейшему развитию экономических связей между странами — членами Совета и организации многостороннего экономического и научно-технического сотрудничества в отдельных отраслях народного хозяйства этих стран.
Постоянная Комиссия
Место пребывания
Кем и когда создана
По электроэнергии
Москва
Совещанием заместителей представителей стран в СЭВ (февраль 1956 г.)
По машиностроению
Прага
VII сессией СЭВ (май 1956 г.)
По сельскому хозяйству
София
VII сессией СЭВ
По цветной металлургии
Будапешт
VII сессией СЭВ
По нефтяной и газовой промышленности
Бухарест
VII сессией СЭВ
По химической промышленности
Берлин
VII сессией СЭВ
По черной металлургии
Москва
VII сессией СЭВ
По угольной промышленности
Варшава
VII сессией СЭВ
По внешней торговле
Москва
VII сессией СЭВ
По строительству
Берлин
IX сессией СЭВ (июнь 1958 г.)
По транспорту
Варшава
IX сессией СЭВ
По использованию атомной энергии в мирных целях
Москва
XIII сессией СЭВ (июль 1960 г.)
По стандартизации
Берлин
XVI сессией СЭВ (июнь 1962 г.)
По статистике
Москва
XVI сессией СЭВ
По валютно-финансозым вопросам
Москва
XVII сессией СЭВ (декабрь 1962 г.)
По геологии
Улан-Батор
XVIII сессией СЭВ (июль 1963 г.)
По радиотехнической и электронной промышленности
Будапешт
XVIII сессией СЭВ
По пищевой промышленности1
София
XVIII сессией СЭВ
По легкой промышленности1
Прага
XVIII сессией СЭВ
По электрической и почтовой связи
Москва
XXV сессией СЭВ (июль 1971 г.)
1 Эти комиссии организованы на базе Комиссии по легкой и пищевой промышленности, которая была создана в 1958 г. по решению X сессии


СЭВ — XXV
77
Совет Экономической Взаимопомощи имеет 20 постоянных комиссий, большинство из которых являются отраслевыми. Комиссии действуют в соответствии с Уставом СЭВ и положениями об этих Комиссиях.
Комиссии имеют целью содействовать дальнейшему расширению экономических связей между странами — членами Совета и организации между ними многостороннего экономического и научно-технического сотрудничества, планомерному развитию отраслей народного хозяйства, совершенствованию международного социалистического разделения труда, ускорению технического прогресса и повышению производительности труда в интересах более полного удовлетворения потребностей стран — членов СЭВ в сырье и продукции.
В этих целях комиссии координируют планы развития соответствующих отраслей народного хозяйства стран — членов СЭВ, разрабатывают рекомендации по наиболее рациональному использованию производственных мощностей, сырьевых ресурсов, материалов и продукции стран — членов Совета, по наиболее эффективному использованию капиталовложений в народное хозяйство, по координации планов капиталовложений, выделяемых на строительство и реконструкцию объектов, представляющих интерес для двух или большего числа стран — членов Совета, по специализации и кооперированию производства. Кроме того, комиссии подготавливают предложения по проблемам научно-технического сотрудничества в своей отрасли, в частности по координации научно-технических исследований, обмену научно-техническими достижениями и передовым производственным опытом. Комиссии занимаются вопросами унификации национальных стандартов, а также разработкой методологических положений, относящихся к расчетам производительности труда, себестоимости продукции, технико-экономическим показателям и т. д.
Комиссии систематически наблюдают за выполнением странами— членами Совета обязательств, вытекающих из принятых ими рекомендаций органов СЭВ. Они регулярно заслушивают на своих заседаниях информации делегаций стран о ходе выполнения рекомендаций и в необходимых случаях разрабатывают мероприятия, содействующие их выполнению.
Страны — члены СЭВ представлены в постоянных комиссиях делегациями, в состав которых входят руководители делегаций, как правило, министры, председатели государственных комитетов или их заместители и члены делегаций (обычно заведующие отделами Госпланов, министерств и ведомств, директора предприятий и научно-исследовательских институтов). В работе постоянных комиссий участвуют также советники и эксперты делегаций стран. В разработке вопросов для постоянных комиссий принимают участие большое количество специалистов в странах — членах СЭВ и много научно-исследовательских институтов.


78
Поскольку не все отрасли народного хозяйства имеются в каждой стране, отдельные государства по своему выбору участвуют в тех постоянных комиссиях, в работе которых они заинтересованы. Так, в настоящее время МНР принимает участие в работе постоянных комиссий СЭВ по внешней торговле, сельскому хозяйству, легкой, пищевой промышленности, строительству, статистике, транспорту, валютно-финансовым вопросам, стандартизации, геологии, электроэнергии, электрической и почтовой связи. Куба не участвует в работе Постоянной Комиссии СЭВ по угольной промышленности.
Каждая комиссия утверждает план своей работы на период не менее одного года, а также определяет порядок подготовки и рассмотрения вопросов.
В постоянных комиссиях, где сотрудничество развивается по многим отраслям, создаются секции или постоянные рабочие группы.
Секретариат Совета является экономическим и исполнительно-административным органом СЭВ. Основной задачей Секретариата является подготовка и содействие подготовке материалов к заседаниям органов Совета в соответствии с планами работы этих органов, включая подготовку материалов, необходимых для работы по координации народнохозяйственных планов стран. На него возложено составление экономических обзоров и исследований, подготовка информационных материалов по вопросам экономического и научно-технического сотрудничества стран. Секретариат подготавливает предложения по отдельным вопросам работы Совета для рассмотрения их в соответствующих органах СЭВ, проекты планов работы органов Совета, обеспечивает своевременную подготовку и рассылку материалов к заседаниям этих органов.
Совместно с постоянными комиссиями Секретариат разрабатывает проекты многосторонних соглашений по вопросам экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ в соответствии с рекомендациями и решениями органов Совета.
Секретариат учитывает рекомендации и решения органов СЭВ, а также их выполнение и подготавливает соответствующие предложения на рассмотрение Исполнительного Комитета и постоянных комиссий, содействующие выполнению этих рекомендаций. На Секретариат возложены также финансово-хозяйственные функции, связанные с деятельностью СЭВ.
При выполнении своих функций Секретариат Совета проводит самостоятельную экономическую работу, в том числе подготавливает собственную точку зрения, рекомендации и соображения по рассматриваемым вопросам и обеспечивает необходимую увязку работы органов Совета Экономической Взаимопомощи по смежным вопросам.


СЭВ — XXV
79
Аппарат Секретариата состоит из специалистов по экономике стран, по основным отраслям народного хозяйства, по международно-правовым, финансовым и другим вопросам, а также из необходимого технического и обслуживающего персонала. Специалисты, рекомендуемые странами на работу в Секретариат, должны иметь необходимую теоретическую подготовку, опыт практической работы, организаторские навыки и удовлетворительное знание рабочего языка Совета (русского языка).
Секретарь СЭВ является главным должностным лицом Совета и назначается и освобождается от работы сессией Совета, а его заместители — Исполнительным Комитетом. Секретарь и его заместители назначаются на четыре года. Это назначение может быть возобновлено на новый период.
Структуру Секретариата и его штатное расписание, которым определяются должностные категории и численный состав персонала Секретариата, утверждает Исполнительный Комитет.
Работой Секретариата руководит Секретарь Совета и его заместители в соответствии с распределением обязанностей между ними, устанавливаемым Секретарем Совета.
Секретарь Совета, его заместители и другие сотрудники Секретариата при исполнении своих служебных обязанностей действуют в качестве международных должностных лиц. В целях независимого выполнения сотрудниками Секретариата своих обязанностей им предоставляются привилегии и иммунитеты в соответствии с конвенцией о правоспособности, привилегиях и иммунитетах СЭВ.
Местом пребывания Секретариата является Москва. Расходы по содержанию Секретариата Совета и финансированию его деятельности несут страны — члены СЭВ. Долю участия в этих расходах каждой страны — члена Совета устанавливает сессия Совета.
Секретариату Совета все в большей и большей степени органы Совета поручают разработку вопросов по существу рассматриваемых проблем. Так, в 1973 г. более половины их было подготовлено Секретариатом.
С 1959 г. по 1973 г. Секретариат издавал на русском языке «Бюллетень экономической информации» по материалам стран и органов Совета. В целях дальнейшего улучшения и расширения информации, освещающей экономическое и научно-техническое сотрудничество стран — членов СЭВ и деятельность Совета, Исполнительный Комитет (сентябрь 1973 г.) признал целесообразным начиная с I квартала 1974 г. издание информационного бюллетеня «Экономическое сотрудничество стран — членов СЭВ» в качестве органа Секретариата Совета. В связи с этим было принято решение о прекращении издания Секретариатом СЭВ «Бюллетеня экономической информации». Для информирования широкой общественности ежегодно на русском и английском


80
Эт’дел сводных экономических работ


СЭВ —XXV
81
Структура Секретариата Совета Экономической Взаимопомощи (по состоянию на конец 1973 г.)


82
языках выходят обзоры деятельности СЭВ за год. Секретариат выпускает также и другие информационные издания, например к 20-летию Совета Экономической Взаимопомощи был подготовлен обзор деятельности СЭВ за этот период.
Дальнейшему углублению, расширению и совершенствованию экономического и научно-технического сотрудничества и развитию социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ способствуют организация и проведение различных между** народных совещаний, некоторые из которых приобрели характер постоянных органов СЭВ. Так, действуют Совещание руководителей водохозяйственных органов стран — членов СЭВ, Совещание представителей фрахтовых и судовладельческих организаций стран — членов СЭВ, Совещание представителей стран — членов СЭВ по правовым вопросам, Совещание руководителей ведомств по изобретательству стран — членов СЭВ, Совещание министров внутренней торговли стран — членов СЭВ.
Совещания организуют взаимную информацию и обмен мнениями соответствующих органов стран — членов СЭВ. Они могут вносить свои предложения на рассмотрение Исполнительного Комитета, а также осуществлять необходимые контакты с постоянными комиссиями СЭВ. Совещания принимают решения по организационным и процедурным вопросам своей работы и согласовывают между заинтересованными странами вопросы, входящие в их компетенцию.
Совещания утверждают план своей работы на период, как правило, не менее года, определяют порядок подготовки и рассмотрения повестки дня, создают рабочие группы или созывают совещание специалистов для подготовки и предварительного согласования отдельных вопросов и заслушивают сообщения его участников о ходе выполнения согласованных мероприятий.
Свои заседания Совещание проводит, как правило, два раза в год по очереди в странах — членах СЭВ.
Совещание руководителей водохозяйственных органов стран — членов СЭВ функционирует с 1962 г. На него возложена разработка принципов и методов комплексного использования водных ресурсов стран — членов СЭВ для удовлетворения потребностей всех отраслей народного хозяйства. Совещание подготавливает предложения по наиболее эффективным методам охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения, засорения и заражения, предложения по применению новейших достижений науки и техники в области изыскательских и проектных работ, а также по эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений.
В работе временных рабочих групп принимают участие специалисты водохозяйственных органов всех заинтересованных стран — членов СЭВ. По отдельным вопросам для совещания по его поручению материалы подготавливает непосредственно труп-


СЭВ — XXV
83
па водного хозяйства Секретариата СЭВ. Печатным органом совещания руководителей водохозяйственных органов является «Бюллетень по водному хозяйству».
В феврале 1952 г. создано Совещание представителей фрахтовых и судовладельческих организаций стран СЭВ. Оно регулирует весь комплекс работ по организации, расширению и углублению сотрудничества в области фрахтования и транспортного обслуживания, морских внешнеторговых перевозок стран — членов СЭВ. В 1962 г. был создан постоянно действующий исполнительный орган Совещания — Бюро координации фрахтования судов. Деятельность этих органов способствует решению таких актуальных проблем, как улучшение использования провозной способности собственного флота в интересах всего содружества стран — членов СЭВ, обеспечение полной занятости флота, постоянная координация работы на внешних рынках по экспорту транспортных услуг третьим странам, поиски новых методов оперативной координации в линейном судоходстве, планирование объемов взаимного предоставления тоннажа и грузов.
Заседания Совещания созываются, как правило, один раз в год. Кроме того, созываются специальные совещания по вопросам, представляющим интерес для некоторых участников.
Совещание руководителей ведомств по изобретательству стран — членов СЭВ разрабатывает предложения по урегулированию на многосторонней основе правовых вопросов охраны и использования научных открытий, изобретений, рационализаторских предложений, организует обмен информацией между заинтересованными странами — членами СЭВ о важнейших изобретениях в целях их использования в народном хозяйстве этих стран, содействует сближению и унификации правовых норм заинтересованных стран в области охраны и использования научных открытий, изобретений, рационализаторских предложений, товарных знаков, промышленных образцов.
Совещание разрабатывает предложения о возможности взаимного признания заинтересованными странами — членами СЭВ охранных документов, применяемых в этих странах, для дальнейшего развития этой формы правовой охраны, патентной информации, документации и патентной экспертизы, рассматривает вопросы оказания взаимной помощи в подготовке и повышении квалификации кадров, занятых изобретательством.
Согласованные Совещанием предложения проводятся в жизнь в странах — членах СЭВ в соответствии с установленным порядком. В необходимых случаях, совещание вносит предложения на рассмотрение соответствующих органов СЭВ. Совещание оказывает методическую помощь отраслевым постоянным комиссиям и другим органам СЭВ по вопросам, входящим, в компетенцию совещания.


84
В заседаниях Совещания принимают участие руководители ведомств по изобретательству стран — членов СЭВ или другие лица, уполномоченные в соответствии с правопорядком их стран участвовать в заседании Совещания на уровне руководителей ведомств по вопросам изобретательства в этих странах. Совещание проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Совещание осуществляет свою деятельность в тесной увязке с деятельностью Комитета СЭВ по научно-техническому сотрудничеству, направляет Комитету для сведения планы работ Совещания, по мере необходимости информирует Комитет о своей работе и по его запросам подготавливает предложения по отдельным вопросам сотрудничества в области изобретательства и патентного дела.
В декабре 1969 г. Исполнительный Комитет создал в качестве постоянно действующего органа Совещание по правовым вопросам в целях содействия совершенствованию правовых основ экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ путем изучения, разработки и последовательного решения правовых проблем этого сотрудничества. Одной из важнейших функций этого Совещания является разработка во взаимодействии с постоянными комиссиями проектов многосторонних соглашений, конвенций, единообразных норм и положений, регулирующих экономическое и научно-техническое сотрудничество стран — членов Совета в отдельных областях. Помимо этих функций, Совещание изыскивает пути и средства единообразного применения норм международного права, регулирующих экономическое и научно-техническое сотрудничество стран-членов, содействует сближению правовых норм в указанной области, организует обмен опытом, информацией по правовым вопросам между соответствующими органами стран — членов СЭВ.
Совещание министров внутренней торговли стран — членов СЭВ создано в 1968 г. по решению Исполнительного Комитета СЭВ для обмена информацией, взаимных консультаций, обмена опытом работы, обсуждения других вопросов, представляющих взаимный интерес для стран — членов СЭВ. В работе Совещания принимают участие министры внутренней торговли стран — членов СЭВ.
С 1972 г. Совещание действует как постоянный орган Совета. В настоящее время в его функции входит содействие непосредственному сотрудничеству министерств в развитии прямого товарообмена товарами народного потребления и углублению международного социалистического разделения труда в области производства товаров путем разработки предложений для соответствующих органов СЭВ. Совещание разрабатывает также предложения по международной специализации и кооперированию производства торгово-технического оборудования и по раз¬


СЭВ XXV
85
витию обмена этим оборудованием. Оно содействует организации непосредственного многостороннего научно-технического сотрудничества министерств внутренней торговли по основным вопросам этой отрасли, прогрессивным методам обслуживания. Совещание организует взаимные консультации, обмен опытом и информацией между соответствующими организациями и учреждениями стран — членов СЭВ по вопросам внутренней торговли.
Совещание проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год поочередно в странах — членах СЭВ. По постановлению заседания Исполнительного Комитета СЭВ (сентябрь 1973 г.) рабочая группа Исполнительного Комитета по вопросам цен была преобразована в Совещание руководителей ведомств по ценам стран — членов СЭВ.
Органами Совета являются также Институт по стандартизации и Международный институт экономических проблем мировой социалистической системы. Институт СЭВ по стандартизации был создан в Москве в 1962 г. по решению XVI сессии СЭВ. Он проводит теоретические и экспериментальные исследования в области стандартизации и унификации. Институт разрабатывает проекты рекомендаций по унификации национальных и созданию новых стандартов, подготавливает предложения по стандартизации наиболее важных и представляющих интерес для стран — членов СЭВ видов продукции, по внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных стандартов, разработанных в странах, по определению экономической эффективности внедрения стандартов. Институт вносит предложения на рассмотрение органов Совета Экономической Взаимопомощи, созывает совещания экспертов.
Директор Института и его заместители назначаются Исполнительным Комитетом Совета из граждан стран — членов Совета по договоренности между странами и по представлению Секретаря СЭВ, согласованному с Постоянной Комиссией СЭВ по стандартизации. Состав совещательного органа дирекции — Совета Института — утверждает Постоянная Комиссия СЭВ по стандартизации.
В 1970 г. по решению XXIV сессии СЭВ был создан Международный институт экономических проблем мировой социалистической системы. В задачи этого научно-исследовательского учреждения входят комплексные разработки экономических проблем дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. Институт также содействует заинтересованным научным организациям стран — членов СЭВ в координации научных исследований по вопросам экономического сотрудничества, в развитии непосредственных научных связей между странами — членами СЭВ, в обмене экономической информацией.


86
Институт подчиняется непосредственно Исполнительному Комитету СЭВ, который назначает по представлению Секретаря СЭВ директора Института и его заместителей, утверждает планы и отчеты о работе Института и рассматривает его научные рекомендации. Ученый Совет Института состоит из представителей стран — членов СЭВ (по два представителя от страны), директора и его заместителей и представителя Секретариата СЭВ (с правом совещательного голоса).
СЭВ пользуется на территории каждой страны — члена Совета правоспособностью, необходимой для выполнения его функций и достижения его целей. Представители стран — членов Совета и должностные лица Совета пользуются на территории каждой из этих стран привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения функций и достижения целей, предусмотренных Уставом СЭВ. Эти привилегии и иммунитеты определены специальной Конвенцией, подписанной 14 декабря 1959 г. в Софии. Согласно этой Конвенции Совет Экономической Взаимопомощи является юридическим лицом и правомочен заключать соглашения, приобретать, арендовать и отчуждать имущество, выступать в суде. Помещение СЭВ является неприкосновенным. Его имущество, архивы и документы независимо от места их нахождения пользуются иммунитетом от любой формы административного и судебного вмешательства. СЭВ освобождается от всех прямых налогов и сборов, как общегосударственных, так и местных. Он освобождается от таможенных сборов и ограничений при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для служебного пользования, а также пользуется на территории каждой страны — члена СЭВ не менее благоприятными условиями в отношении очередности, тарифов, ставок, почтово-телеграфной и телефонной связи, чем те, которыми в этой стране пользуются дипломатические представители.
В соответствии с указаниями XXIII сессии СЭВ принимаются меры для совершенствования деятельности и улучшения организации работы органов Совета. Их внимание сосредоточивается на решении основных вопросов сотрудничества в важнейших отраслях, на выполнении мероприятий, предусмотренных Комплексной программой.
В связи с задачами, вытекающими из Комплексной программы социалистической экономической интеграции, требуется во многом новый подход к подготовке предложений по решению проблем. Требуется, чтобы в разработке вопросов участвовали специалисты различных отраслей, Госпланов, научно-технических организаций. Это, в свою очередь, диктует необходимость большой организационной деятельности органов СЭВ. Такую роль выполнить под силу только постоянно действующему высококвалифицированному органу, каким является Секретариат Совета.


СЭВ -XXV
87
Сессии СЭВ и Исполнительный Комитет СЭВ уже сделали в этом направлении определенные шаги. Они поручают Секретариату Совета совместно с постоянными комиссиями решение сложных проблем сотрудничества, особенно имеющих межотраслевой характер. Например, под руководством Секретариата СЭВ была создана комплексная рабочая группа для разработки предложений по специализации и кооперированию производства грузовых автомобилей большой грузоподъемности. Эта рабочая группа в сравнительно короткие сроки подготовила проект многостороннего соглашения по специализации производства трех групп грузовых автомобилей, которое было затем подписано заинтересованными странами СЭВ.
Создание таких комплексных рабочих групп, имеющих четкую программу своей деятельности, и выделение в странах конкретных организаций, ответственных за разработку проблем, дают возможность обеспечить непрерывность работы и ускорить подготовку решения проблем.
В ряде постоянных комиссий для оперативного рассмотрения вопросов сотрудничества проводятся совещания заместителей министров.
В настоящее время рассмотрение в органах СЭВ проблем завершается заключением соответствующих соглашений между странами. В связи с этим перед органами СЭВ стоит новая важная задача — эффективно содействовать систематическому наблюдению за ходом выполнения соглашений, способствовать тому, чтобы обязательства, принятые в соглашениях, эффективно выполнялись.
Вопросы совершенствования структуры, форм и методов работы органов СЭВ остаются актуальными. XXIII сессия Совета признала необходимым постоянно совершенствовать деятельность СЭВ, преодолевать имеющиеся еще в органах СЭВ многоступенчатость, медлительность при решении вопросов сотрудничества, улучшать методы работы Секретариата СЭВ и постоянных комиссий, сосредоточивать их деятельность на решении основных вопросов сотрудничества.
В этом направлении следует делать более смелые шаги, так как сложившиеся формы и методы работы органов СЭВ еще не могут устранить многоступенчатости и параллелизма, а в связи с этим и медлительности в разработке многих вопросов.
Заслуживает внимания создание международных экономических организаций типа «Интерэлектро», в которой предусмотрено непосредственное сотрудничество министерств, ведомств электротехнической промышленности под руководством министров, руководителей ведомств.
Особое значение в совершенствовании деятельности СЭВ имеют решения XXVII сессии СЭВ. Она поручила Исполнительному Комитету и другим органам Совета на основе принципов,


88
утвержденных XXIII сессией Совета и предусмотренных Комплексной программой, принять меры для дальнейшего совершенствования деятельности и структуры органов СЭВ, а также сотрудничества стран — членов СЭВ. В частности, главы делегаций предлагали, чтобы Комитет по сотрудничеству в области плановой деятельности играл большую роль в реализации Комплексной программы, чтобы применялись такие формы и методы сотрудничества, которые позволили бы сравнительно в короткий срок разрабатывать предложения по сотрудничеству заинтересованных стран — членов СЭВ по наиболее крупным проблемам, привлекать непосредственно для этого руководителей министерств, Госпланов и других ведомств. Кроме того, указывалось на целесообразность создания международных организаций стран — членов СЭВ для сотрудничества в конкретных отраслях экономики, а также совместных предприятий для производства наиболее важных видов изделий.
В соответствии с рекомендациями XXVII сессии в короткие сроки были подготовлены и 13 декабря 1973 г. подписаны соглашения об учреждении международных хозяйственных объединений «Интертекстильмаш» и «Интератомэнерго». Это первые хозяйственные международные организации, созданные в рамках СЭВ.
Таким образом, на протяжении всей деятельности Совета его структура, формы и методы работы органов СЭВ постоянно совершенствовались. В результате накопленного опыта и исходя из потребностей решения новых задач, стоящих перед странами — членами СЭВ, изыскивались новые, более эффективные организационные формы и методы работы органов Совета Экономической Взаимопомощи.


глава iv Сотрудничество СЭВ с международными организациями
Одним из важных аспектов деятельности СЭВ является сотрудничество с международными экономическими и научно-техническими организациями.
В соответствии со ст. XI Устава Совет Экономической Взаимопомощи может устанавливать и поддерживать отношения с экономическими и другими международными организациями. Характер и форму отношений СЭВ определяет по договоренности с этими организациями. В работе органов СЭВ по приглашению могут принимать участие представители международных организаций. Приглашения направляет Секретарь Совета по решению сессии или Исполнительного Комитета СЭВ.
Сотрудничество СЭВ с международными организациями социалистических стран
В Комплексной программе указывается, что страны — члены СЭВ будут принимать меры к тому, чтобы рекомендации СЭВ учитывались в деятельности созданных и вновь создаваемых заинтересованными странами международных экономических организаций и чтобы их деятельность координировалась с работой СЭВ.
Эта координация охватывает вопросы, представляющие взаимный интерес для СЭВ и упомянутых организаций; она осуществляется на основе соглашений и протоколов, заключаемых между СЭВ и этими организациями, предусматривающих, в частности, что они связаны с СЭВ как специализированные организации.
СЭВ может проявлять и проявляет инициативу в том, чтобы заинтересованные государства договаривались в органах СЭВ о создании новых специализированных организаций, которые потребуются для осуществления Комплексной программы.
В соглашениях, заключаемых между СЭВ и соответствующими межгосударственными организациями, регулируются вопросы разграничения и координации деятельности между этими организациями, с одной стороны, и СЭВ — с другой.
Межгосударственные специализированные организации, поставленные в договорную связь с СЭВ, остаются при этом самостоятельными межгосударственными организациями стран — членов СЭВ и действуют на основе своих учредительных актов.
Совет Экономической Взаимопомощи уже подписал протоколы о характере и формах сотрудничества с рядом специали¬


00
зированных организаций по вопросам, представляющим взаимный интерес, прежде всего по вопросам, связанным с разработкой и осуществлением мероприятий Комплексной программы. Соответствующие органы сотрудничающих организаций взаимно информируют друг друга о намечаемых ими планах работы на предстоящий период, согласовывают порядок, сроки и объем разработки вопросов. Они поддерживают необходимый контакт при подготовке материалов, требующих совместной разработки, обмениваются протоколами заседаний и совещаний, а также другими материалами и документами.
В соглашениях предусматривается, что специализированная организация будет принимать меры к тому, чтобы рекомендации органов СЭВ учитывались в ее деятельности, и что она будет информировать соответствующие органы СЭВ о результатах учета рекомендаций. В отдельных случаях СЭВ и специализированная организация создают совместные рабочие группы. Их представители участвуют в заседаниях соответствующих органов, а также в других совещаниях, созываемых в рамках данных организаций.
В настоящее время на основе заключенных протоколов СЭВ осуществляется активное сотрудничество с различными международными экономическими организациями стран — членов СЭВ, как-то: «Центральное диспетчерское управление объединенных энергетических систем» (ЦДУ), «Интерметалл», «Организация сотрудничества подшипниковой промышленности» (ОСИП), «Интерхим», «Международный центр научной и технической информации» (МЦНТИ), «Общий парк вагонов» (ОПВ), с Международным банком экономического сотрудничества (МВЭС), Международным инвестиционным банком (МИБ) и т. д.
Рассмотрим в качестве примера отношения с «Организацией сотрудничества подшипниковой промышленности» (ОСПП), осуществляемые на основе протокола о характере и формах сотрудничества между СЭВ и ОСПП, подписанного 27 июля 1970 г. Представители Секретариата Управления ОСПП присутствуют на заседаниях Постоянной Комиссии СЭВ по машиностроению при рассмотрении вопросов, касающихся деятельности подшипниковой промышленности стран — членов СЭВ, а также на заседании секции подшипников качения и нормализованных деталей. В свою очередь, в заседаниях Управления ОСПП принимают участие представители Секретариата Совета. Секретариаты СЭВ и Управления ОСПП обмениваются документацией, которую используют органы Постоянной Комиссии СЭВ по машиностроению при разработке своих рекомендаций. Отдел машиностроения Секретариата Совета совместно с Секретариатом Управления ОСПП в течение 1971 и 1972 гг. разработал, а Постоянная Комиссия СЭВ по машиностроению приняла предложения по удовлетворению потребностей подшипниковой промышленности


СЭВ — XXV
91
в металлорежущих станках и кузнечно-прессовых машинах, а также в приборах и инструментах на период 1971—1980 гг. Отдел машиностроения Секретариата Совета совместно с Секретариатом Управления ОСПП разрабатывает предложения по специализации и кооперированию производства металлургических станков и кузнечно-прессовых машин для подшипниковой промышленности на период 1976—1980 гг., включая предложения по устранению дефицита этого оборудования. По просьбе Секретариата Управления ОСПП отделы машиностроения и стандартизации Секретариата Совета оказали помощь в разработке проектов рекомендаций по стандартизации подшипников качения и их деталей.
На основе протокола о характере и формах сотрудничества между СЭВ и «Интерхимом», который был подписан 17 мая 1972 г., осуществляется сотрудничество с «Интерхимом». Его деятельность координируется с деятельностью Постоянной Комиссии СЭВ по химической промышленности, прежде всего в связи с осуществлением Комплексной программы.
В 1972 г. Постоянная Комиссия СЭВ по химической промышленности и Постоянная Комиссия СЭВ по легкой промышленности сотрудничали с «Интерхимом», решая проблемы обеспечения текстильной и полиграфической промышленности стран — членов СЭВ прочными красителями и вспомогательными материалами.
В соответствии с протоколом о сотрудничестве между МЦНТИ и СЭВ, подписанным 6 мая 1972 г., представители Секретариата СЭВ принимают участие в заседаниях Комитета полномочных представителей МЦНТИ, совещаниях представителей координационных центров по вопросам научно-технической информации, а также в заседаниях специалистов стран — членов СЭВ по отдельным темам проблемы «Разработка эффективной системы научной и технической информации стран — членов СЭВ на основе методов и средств комплексной механизации и автоматизации процессов обработки, поиска, выдачи и передачи ее на расстояние», по которой МЦНТИ выполняет функции координационного центра.
В настоящее время МЦНТИ осуществляет разработку ряда международных информационных подсистем по отраслям. Одной из первых отраслевых подсистем является международная система научной и технической информации по химии и химической промышленности. Директор и сотрудники МЦНТИ принимали участие в заседании Комитета СЭВ по научно-техническому сотрудничеству при рассмотрении вопросов создания системы взаимного обмена информацией о завершенных в странах — членах СЭВ научно-исследовательских работах, о защищенных диссертациях на соискание ученых степеней, в заседаниях Постоянной Комиссии СЭВ по химической промышленности и


92
ее рабочих органов. В апреле 1972 г. Постоянная Комиссия СЭВ по химической промышленности одобрила подготовленные МЦНТИ «Основные положения Международной системы НТИ по химии и химической промышленности стран — членов МЦНТИ». Сотрудничество с ОПВ осуществляется на основе протокола о характере и формах сотрудничества между СЭВ и ОПВ, который был подписан 22 февраля 1971 г. Постоянная Комиссия СЭВ по транспорту и Секретариат СЭВ наладили с ОПВ тесные деловые контакты.
В мае 1972 г. был подписан протокол о сотрудничестве между СЭВ и Межправительственной комиссией по сотрудничеству социалистических стран в области вычислительной техники (МПК по ВТ). Это сотрудничество направлено на координацию работ между МПК по ВТ и Постоянной Комиссией СЭВ по радиоэлектронике по взаимно интересующим их вопросам.
Постоянная Комиссия СЭВ по использованию атомной энергии в мирных целях приняла решение о подготовке проекта протокола о характере и формах сотрудничества между СЭВ и «Ин- тератоминструментом», который был создан в 1972 г., а также о целесообразности взаимного участия представителей Секретариата СЭВ и дирекции «Интератоминструмента» в соответствующих мероприятиях обеих организаций и об обмене материалами между ними до подписания этого протокола.
Совет Экономической Взаимопомощи сотрудничает с международными банками, созданными странами — членами СЭВ по рекомендациям сессий Совета. Банки установили с Советом Экономической Взаимопомощи договорную связь.
Протокол о сотрудничестве между СЭВ и Международным банком экономического сотрудничества (МВЭС) был подписан 20 июля 1970 г. Представители МВЭС участвуют в заседаниях Постоянной Комиссии СЭВ по валютно-финансовым вопросам и ее органов. МВЭС получает материалы заседаний Постоянной Комиссии СЭВ по валютно-финансовым вопросам, статистические справочники и информационные материалы, издаваемые Секретариатом СЭВ, а также материалы Исполнительного Комитета и Постоянной Комиссии СЭВ по внешней торговле, касающиеся деятельности МВЭС. В свою очередь, Правление МВЭС передает Секретариату СЭВ материалы заседаний Совета и другие материалы МВЭС. Исполнительный Комитет СЭВ по представлению Постоянной Комиссии по валютно-финансовым вопросам периодически заслушивает информацию о деятельности Международного банка экономического сотрудничества.
Протокол о сотрудничестве между СЭВ и Международным инвестиционным банком (МИБ) подписан 6 мая 1972 г. Представители Правления МИБ принимают участие в заседаниях Исполнительного Комитета СЭВ при обсуждении результатов деятельности МИБ, в заседаниях Постоянной Комиссии СЭВ по валютно¬


СЭВ —XXV
93
финансовым вопросам, в совещаниях заместителей министров финансов и заместителей руководителей национальных банков стран — членов СЭВ, в совещаниях экспертов стран — членов СЭВ. В свою очередь, представители Секретариата СЭВ участвуют в заседаниях Совета МИБ и в совещаниях экспертов, организуемых Банком.
СЭВ сотрудничает также с международными организациями социалистических стран, включающими не только страны — члены СЭВ, но и другие социалистические страны. Так, с 1961 г. СЭВ и «Организация сотрудничества железных дорог» (ОСЖД) предпринимают меры для устранения неоправданного параллелизма при координации своих планов работ по вопросам железнодорожного транспорта.
В соответствии с подписанным в 1972 г. протоколом начато сотрудничество между СЭВ и Объединенным институтом ядер- ных исследований (ОИЯИ). Представители Дирекции ОИЯИ принимают участие в некоторых заседаниях Постоянной Комиссии СЭВ по использованию атомной энергии в мирных целях, а представители Секретариата СЭВ — в мероприятиях ОИЯИ.
Контакты СЭВ
с Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями
СЭВ осуществляет широкие связи с органами и организациями ООН в основном через Секретариат СЭВ. Осуществляя эти связи, представители СЭВ информируют международные организации о своей деятельности, передают свой опыт работы, одновременно используя опыт и документы других международных организаций.
В связях Секретариата СЭВ с международными организациями ведущее место занимают контакты с Европейской Экономической Комиссией ООН (ЕЭК), играющей большую роль в развитии экономического сотрудничества между странами с различными социальными и экономическими системами. Первые контакты с Европейской Экономической Комиссией были установлены в 1955 г. К 1959 г. эти отношения получили правовое оформление и с начала 60-х годов стали систематически углубляться. В настоящее время они имеют широкий и разносторонний характер. Секретариат СЭВ придает большое значение обмену опытом с ЕЭК.
Участвуя в основных мероприятиях Европейской Экономической Комиссии, предоставляя ей информацию о различных областях деятельности СЭВ, приглашая ее представителей на заседания постоянных комиссий и другие мероприятия СЭВ,


94
Секретариат Совета стремится оказать Европейской Экономической Комиссии содействие в разработке актуальных проблем. Одной из важных форм сотрудничества между Секретариатом СЭВ и Европейской Экономической Комиссией явилась, например, подготовка на первый семинар Европейской Экономической Комиссии по факторам, влияющим на производительность труда в прокатном производстве, докладов о работах, проведенных в рамках СЭВ, по сравнению уровней производительности труда в прокатном и трубном производстве и о работах по унификации стандартов на продукцию прокатного и трубного производства. Наиболее активное сотрудничество между Секретариатами СЭВ и ЕЭК в настоящее время осуществляется по вопросам статистики, строительства, угольной промышленности, черной металлургии и водного хозяйства.
СЭВ, придавая большое значение развитию торговли со всеми странами без дискриминации и барьеров, активно участвует в работе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Делегация СЭВ в качестве наблюдателя участвовала в заседаниях I, II и III конференций ЮНКТАД. Кроме того, представители Секретариата СЭВ принимают участие в работе сессий Совета ЮНКТАД и сессий ее комитетов. У Секретариата СЭВ и ЮНКТАД имеется реальная база для сотрудничества при передаче опыта развивающимся странам, при развитии торговых отношений между странами.
По приглашению Совета по промышленному развитию (ЮНИДО) СЭВ участвует в мероприятиях, проводимых ЮНИДО на основе консультативного статуса. Представители Секретариата СЭВ принимают участие в сессии Совета ЮНИДО и в других его мероприятиях.
Представители Секретариата СЭВ по приглашению Генерального директора Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) принимают участие в качестве наблюдателей в сессиях, симпозиумах и семинарах по атомной энергии. Секретариат СЭВ направляет этой организации информации о деятельности Совета Экономической Взаимопомощи. В частности, такие информации были направлены МАГАТЭ в связи с участием сотрудников Секретариата СЭВ в 1971 г. в сессии Генеральной конференции МАГАТЭ, в Международной конференции по мирному использованию атомной энергии. Сотрудники Секретариата МАГАТЭ имели возможность изучать деятельность СЭВ в период участия в мероприятиях, проводимых Постоянной Комиссией СЭВ по мирному использованию атомной энергии, в симпозиумах, семинарах, а также в связи с сотрудничеством при разработке правил безопасной перевозки радиоактивных веществ.
СЭВ поддерживает отношения с Экономическим и Социальным советом ООН (ЭКОСОС). Представители СЭВ регулярно участвуют в работе сессий ЭКОСОС, на которых выступают с


СЭВ —XXV
95
информациями об опыте СЭВ в области координации народнохозяйственных планов и в других работах, проводимых в СЭВ.
Секретариат СЭВ имеет официально установленные отношения с Организацией ООН по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО) и принимает участие в работе ее органов.
В 1967 г. представители Секретариата СЭВ приняли участие в организованной ЮНЕСКО первой сессии Центра по изучению возможностей создания международной системы распространения научной информации. Секретариат СЭВ регулярно направляет своих представителей на сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО и другие мероприятия, представляющие интерес для СЭВ. В частности, его представители приняли участие в международном научном симпозиуме ЮНЕСКО на тему «В. И. Ленин и развитие науки, культуры и просвещения» и в других мероприятиях.
Представители Секретариата СЭВ периодически осуществляют контакты с экономическими комиссиями ООН для Азии и Дальнего Востока (ЭКАДВ) и для Африки (ЭКА). В 1971 г. Секретариат СЭВ направил на семинар по проблемам экономического развития, организованный ЭКАДВ, своих специалистов, которые поделились опытом СЭВ в области координации народнохозяйственных планов.
В 1973 г. представители Секретариата СЭВ участвовали в работе конференции министров стран — членов ЭКА, на которой ознакомили участников с Комплексной программой социалистической экономической интеграции.
Представители Секретариата СЭВ принимают участие в конференциях Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), где выступают с сообщениями о деятельности СЭВ в области сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. Осуществляются также контакты со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) по вопросам защиты вод от загрязнения. В связи с этим представитель Секретариата ВОЗ также участвовал в заседаниях Совещания руководителей водохозяйственных органов стран — членов СЭВ.
Развиваются связи СЭВ с международными организациями вне системы ООН, например с Центром промышленного развития арабских государств. В 1970 г. Секретарь СЭВ посетил Центр промышленного развития арабских государств, а в 1971 г. Генеральный директор Центра — Секретариат СЭВ. Специалисты Секретариата СЭВ приняли участие в организованном Центром втором симпозиуме по промышленному развитию арабских стран в Кувейте, где выступили с сообщениями о деятельности СЭВ в области координации народнохозяйственных планов, специализации и кооперирования производства.
Секретариат СЭВ поддерживает отношения с Северным Советом, куда входят скандинавские страны. Генеральные


96
секретари национальных делегаций в Северном Совете нанесли в 1971 г. визит в Секретариат СЭВ, во время которого состоялся обмен информацией о деятельности СЭВ и Северного Совета. По приглашению Северного Совета сотрудники Секретариата СЭВ принимают участие в конференциях, проводимых Советом для представителей международных экономических организаций. В 1973 г. на пятой конференции, организованной для европейских международных организаций Северным Советом, представитель Секретариата СЭВ в своем выступлении дал характеристику основных положений Соглашения о сотрудничестве между СЭВ и Финляндией.
Исполком СЭВ ежегодно рассматривает доклад Секретариата об осуществленных мероприятиях по контактам с международными экономическими и научно-техническими организациями и утверждает план мероприятий по осуществлению этих контактов. Контакты с другими международными организациями позволяют СЭВ наладить деловую связь и объективно информировать мировую общественность о деятельности СЭВ, тем самым разоблачая те круги на Западе, которые пытаются представить деятельность СЭВ в искаженном виде, и противодействуя им. Международный авторитет СЭВ растет, и все больше международных организаций стремятся расширить и улучшить контакты с СЭВ.
В этом свете необходимо рассматривать и возможные контакты Совета Экономической Взаимопомощи с «Общим рынком». Руководители партий и правительств стран — членов СЭВ в своих выступлениях неоднократно отмечали, что наши страны не игнорируют реально сложившееся положение в Западной Европе, в том числе и существование такой экономической группировки капиталистических стран, как «Общий рынок». И естественно, встает вопрос о том, какой вклад могут внести такие две крупнейшие экономические организации, как «Общий рынок» и Совет Экономической Взаимопомощи, в дело укрепления мира и разрядки напряженности путем содействия развитию широких торговых и экономических связей между странами — членами СЭВ и странами «Общего рынка» без дискриминации и каких-либо ограничений.
Контакты с другими международными организациями необходимы и полезны. Они позволяют обмениваться опытом, совместно разрабатывать многие проблемы, содействуя развитию сотрудничества между всеми странами независимо от их социально-экономических систем. Это сотрудничество является вкладом в дело мира и разрядки международной напряженности.


глава v Международное социалистическое разделение труда — объективная основа социалистической экономической интеграции
Международное разделение труда как объективный исторический процесс, отражая каждый новый этап в развитии производительных сил, ведет к дальнейшему их прогрессу, к росту производительности труда. К. Маркс утверждал, что степень разделения труда является показателем развития производительных сил общества. Капитализм в его империалистической стадии развил на основе международного разделения труда производительные силы общества в огромных масштабах и довел основные противоречия, разделяющие это общество, до крайности. Объективная тенденция к интернационализации мирового хозяйства используется империалистами для получения монопольно высоких прибылей за счет порабощения и ограбления остальных народов, за счет усиления эксплуатации трудящихся. В. И. Ленин отмечал, что в эпоху империализма «капитализм перерос во всемирную систему колониального угнетения и финансового удушения горстью «передовых» стран гигантского большинства населения земли» L Углубление общественного разделения труда в условиях острой конкурентной борьбы при капитализме привело к тому, что в мире образовалась небольшая группа империалистических держав, высокоразвитых в промышленном отношении, а подавляющее большинство стран остались экономически отсталыми, где народы влачат нищенское существование.
Под воздействием Великой Октябрьской социалистической революции и образования мировой социалистической системы национально-освободительное движение, поддерживаемое Советским Союзом, всеми социалистическими странами и прогрессивными силами мира, одерживает огромные победы. Колониальная система рухнула. Уже многие государства Азии и Африки встали на путь некапиталистического развития, т. е. взяли курс на строительство в перспективе социалистического общества. Разумеется, коренная перестройка всех общественных отношений на некапиталистических началах и притом в обстановке непрекращающих- ся атак неоколонизаторов и внутренней реакции — дело не легкое. Однако эти страны, несмотря на трудности, достигли в своем прогрессивном развитии успехов. Сбывается предвидение Ленина о том, что, начав с борьбы за национальную свободу, народы колоний и зависимых стран перейдут к борьбе против эксплуататорских отношений.
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 27, с. 301.


98


СЭВ —XXV
99
Наиболее крупные объекты в странах — членах СЭВГ сооружаемые и проектируемые в соответствии с Комплексной программой социалистической экономической интеграции


100
С возникновением мировой социалистической системы развивается исторически новый тип международного разделения труда, принципиально отличный от капиталистического,— социалистический, основанный на равноправии, уважении суверенитета, дружбе, взаимопомощи, братском сотрудничестве и взаимной выгоде. Разделение труда в условиях социализма базируется на социалистическом способе производства, развертывается в условиях действия экономических законов социализма.
Только при социализме открывается действительный простор для наиболее полного использования возможностей международного разделения труда. Преимущества социалистического способа производства, взаимное сотрудничество и братская взаимопомощь создают все предпосылки для максимальной мобилизации резервов народного хозяйства каждой из сотрудничающих стран и всего социалистического содружества в целом.
Становление и развитие международного социалистического разделения труда неразрывно связано с выходом социализма на мировую арену, со становлением, развитием и углублением сотрудничества социалистических стран. Отражая естественно развившееся международное разделение труда и действие тенденции к интернационализации хозяйственной жизни стран, международное социалистическое разделение труда имеет качественно новую социальную природу и ведет ко все более полному использованию преимуществ социализма как мировой системы.
Исторический опыт учит, что непременным условием быстрого хозяйственного развития и наиболее эффективного использования всех преимуществ мировой социалистической системы является разностороннее экономическое сотрудничество социалистических стран, его последовательное углубление на основе международного социалистического разделения труда. Международное Совещание коммунистических и рабочих партий, состоявшееся в июне 1969 г. в Москве, в качестве одной из важнейших задач коммунистических и рабочих партий указало на развитие всестороннего сотрудничества между социалистическими странами для обеспечения новых успехов на решающих направлениях экономического соревнования двух мировых систем. Это соревнование требует, чтобы дальнейшее развитие мировой социалистической системы все больше опиралось на международное социалистическое разделение труда и добровольную кооперацию между социалистическими странами, исключающие ущемление национальных интересов, обеспечивающие подъем каждой страны в отдельности и укрепление мощи мировой системы социализма в целом.
Итак, в мире социализма формируется планомерное разделение труда, основанное на сотрудничестве и взаимной помощи народов, полнокровном развитии экономики всех стран, помощи передовых стран менее развитым в экономическом отношении.


СЭВ —XXV
101
В мировой социалистической системе хозяйства создана возможность сознательного и планомерного регулирования процесса международного разделения труда в интересах всех сотрудничающих стран на основе научно обоснованных принципов хозяйствования.
Переход к коллективному сотрудничеству социалистических стран в рамках СЭВ создал благоприятные организационные предпосылки для формирования рационального разделения труда между странами социализма в его современном виде. Формирование международных экономических отношений нового типа, которые оказывают всевозрастающее влияние на экономику социалистических стран, потребовало обобщения опыта сотрудничества. В связи с этим Совещание представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц СЭВ (Москва, 1958 г.) дало указание разработать принципы международного социалистического разделения труда.
«Основные принципы международного социалистического разделения труда», разработанные СЭВ, были одобрены Совещанием представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц СЭВ в июне 1962 г. в Москве. Они теоретически обобщили богатый, многолетний опыт сотрудничества социалистических стран, отразили объективные закономерности развития мировой системы социализма. Эти принципы — важный документ, определяющий экономические отношения между социалистическими странами, которым пользуются органы СЭВ в своей работе по дальнейшему углублению международного социалистического разделения труда.
Цель международного социалистического разделения труда, указывается в документе, заключается в том, чтобы повышать эффективность общественного производства, обеспечивать достижение высоких темпов подъема экономики и роста благосостояния трудящихся во всех социалистических странах, постепенно преодолевать исторически сложившиеся различия в уровнях экономического развития стран социалистической системы. Международное социалистическое разделение труда является процессом, сознательно формируемым с учетом действия объективных законов социализма, процессом, который не имеет прецедента в истории межгосударственных экономических отношений. В противоположность международному капиталистическому разделению труда, которое выражает отношения эксплуатации и складывается стихийно в ходе острой конкурентной борьбы, углубляет различие уровней экономического развития, международное социалистическое разделение труда осуществляется сознательно и планомерно в соответствии с жизненными интересами и задачами гармоничного и всестороннего развития всех социалистических стран, ведет к укреплению их единства. Оно способствует максимальному использованию преимуществ мировой


102
социалистической системы, установлению правильных пропорций в народном хозяйстве каждой страны, рациональному размещению производительных сил, эффективному использованию трудовых и материальных ресурсов, укреплению оборонной мощи социалистического лагеря.
Процесс планомерной организации международного социалистического разделения труда сложен и труден. В нем принимают участие страны, различные по экономическому уровню развития. Это обусловлено их историческим развитием, особенностями природных условий, национальными традициями и другими факторами.
Опыт показывает, что интересы развития экономики отдельных стран на отдельных этапах и по отдельным проблемам могут не совпадать с интересами развития других стран. Сближение этих интересов является одним из важных вопросов сотрудничества стран — членов СЭВ. Задача всех стран — членов СЭВ и органов Совета состоит в том, чтобы терпеливо, на строго научной основе, учитывая интересы каждой страны и всего содружества в целом, развивать сотрудничество в соответствии с принципами международного социалистического разделения труда.
Практика свидетельствует, что задачи, которые встают перед социалистическими странами на современном этапе развития экономики, уже не могут быть полностью и комплексно решены в рамках одной хозяйственной отрасли и даже в рамках одной социалистической страны; это возможно только в сотрудничестве с другими социалистическими странами. Дальнейшее развитие международного социалистического разделения труда ведет к повышению эффективности производства быстрыми темпами как в каждой отдельно взятой социалистической стране, так и в масштабе всей мировой системы социализма.
В полном противоречии с историческим опытом находится навязываемая китайскими руководителями другим странам вне- историческая, абстрактная и догматическая теория хозяйственной автаркии под лозунгом «опоры на собственные силы». Конечно, верно то, что страны, строящие социализм, должны максимально использовать все свои внутренние ресурсы. Но это возможно лишь при условии использования каждой социалистической страной преимуществ мировой системы социализма. Политические последствия тенденции нынешнего руководства КПК очевидны: она ведет к подрыву единства социалистического лагеря и сотрудничества социалистических стран. Курс на изолированное, обособленное строительство социализма ведет к расточительству общественного труда, снижению темпов роста производства.
Выступать против сотрудничества социалистических стран, против социалистического международного разделения труда, как это делает руководство КПК, значит выступать против объек¬


СЭВ —XXV
103
тивных законов развития человеческого общества. Именно международное сотрудничество и разделение труда создают условия для максимальной мобилизации собственных ресурсов стран.
Политика, проводимая китайскими руководителями, направленная на ослабление уз тесной дружбы между социалистическими странами и развивающимися странами, ухудшает позиции социалистических стран в экономическом соревновании с капитализмом, снижает возможности борьбы против неоколониализма.
Опираясь исключительно «на собственные силы», став на путь свертывания экономических связей с Советским Союзом и с другими социалистическими странами, руководители Китая и Албании нанесли немалый вред экономике и народам своих стран. Политика автаркии причинила столь большой ущерб экономике Китая, что в настоящее время китайское руководство практически вынуждено отказаться от своей «теории». Руководство КПК начинает развивать связи с капиталистическими странами, закупая новую технику и другие товары. Одновременно оно развернуло интенсивную враждебную пропаганду против сотрудничества со странами — членами СЭВ, против Совета Экономической Взаимопомощи, тем самым закрепляя свой отход от марксизма-ленинизма. Вместе с тем Советский Союз и другие страны СЭВ готовы всемерно содействовать восстановлению добрососедских отношений и дружбы с КНР. Это отвечало бы долговременным интересам Китая и стран — членов СЭВ, интересам социализма, свободы народов и укрепления мира.
Л. И. Брежнев на совместном торжественном заседании ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР в Кремлевском Дворце съездов 21 декабря 1972 г. говорил: «В Китае, видимо, помнят, что первым международным договором, который заключила молодая Китайская Народная Республика, был Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи с Советским Союзом. Там, наверное, еще помнят и о том, какую огромную помощь оказал Советский Союз Народному Китаю в создании тяжелой индустрии, в укреплении обороны, в подготовке национальных кадров.
Это были хорошие времена в советско-китайских отношениях. Это были отношения, естественные для социалистических государств. И мы верим — объективные интересы народов обеих наших стран, законы истории в конечном счете возьмут верх над субъективными политическими извращениями, и советско-китайская дружба будет восстановлена» 1.
«Основные принципы международного социалистического разделения труда» отражают объективную тенденцию международного социалистического разделения труда, открывают 1 Брежнев Л. И. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик. М., Политиздат, 1972, с. 33.


104
широкие возможности для менее развитых в промышленном отношении стран при поддержке экономически более развитых социалистических стран в исторически короткие сроки поднять экономику до уровня передовых.
Сотрудничество социалистических стран не ведет к обеспечению более развитым странам монопольного положения в области производства и принуждению менее развитых стран создавать однобокую экономику. В «Основных принципах международного разделения труда» записано: «В мировой социалистической системе хозяйства имеются благоприятные условия не только для последовательного и планомерного углубления разделения труда между странами, но и для образования в каждой из них рационального комплекса взаимосвязанных и взаимодополняющих отраслей народного хозяйства. Это означает создание многоотраслевой структуры народного хозяйства социалистических стран, сочетающей в оптимальном комплексе промышленность и сельское хозяйство, добывающие и перерабатывающие отрасли, производство средств производства и производство предметов потребления и способствующей повышению темпов и эффективности их экономического развития» 1.
На современном этапе развития экономики социалистических стран, характеризующемся быстрым развитием техники и все более высокими требованиями, предъявляемыми к масштабам и к качественным показателям роста производства, обеспечение быстрого развития народного хозяйства на протяжении длительного времени немыслимо без создания новых отраслей и насыщения производства наиболее передовой техникой.
Создание современных отраслей промышленности, происходящее в настоящее время во всех странах — членах СЭВ, обеспечивает благоприятные условия для углубления международного разделения труда. Комплексное развитие народного хозяйства стран — членов СЭВ не означает, что в каждой стране должны создаваться все отрасли промышленности. Для менее развитых стран международное социалистическое разделение труда является основой их успешного развития. Но и для экономически развитых социалистических государств в условиях развертывания социалистической экономической интеграции оно выступает необходимым внешним условием хозяйствования.
По мнению ряда экономистов, динамичное развитие страны в перспективе возможно, если оно опирается на рынок, насчитывающий свыше 100 млн. человек, а оптимальная величина этого рынка превышает 250 млн. Рынок стран — членов СЭВ с населением свыше 366 млн. человек создает все возможности для быстрого и интенсивного развития производительных сил.
1 Основные документы Совета Экономической Взаимопомощи. M., Секретариат СЭВ, 1968, с. 44.


СЭВ —XXV
105
В ПНР при строительстве водохозяйственных объектов широко используется опыт стран — членов СЭВ, обобщаемый и распространяемый в рамках Совета.
На снимке: плотина «Поромбка», построенная на реке Соле. Вид со стороны нижнего бьефа
Международное социалистическое разделение труда должно обеспечить создание в каждой стране такого комплекса отраслей, который бы отвечал возможности взаимосвязанного их развития, наиболее полного и эффективного использования всех ресурсов и обеспечивал устойчивое снабжение производства и сбыт продукции. Создание такого комплекса связано с углублением международной специализации и кооперирования производства в рамках содружества стран — членов СЭВ.
Председатель Совета Министров ПНР П. Ярошевич, говоря об участии Польши в развертывании интеграционных процессов в экономике стран — членов СЭВ, сказал: «Мы отдаем себе отчет в том, что не сможем производить все, что необходимо для развития нашей экономики. Следовательно, мы должны использовать поставки из других стран, мы должны специализироваться


106
в производстве значительно более узкого ассортимента изделий по сравнению с выпускаемым ныне» Эту мысль подчеркивали и другие руководители партий и правительств братских стран — членов СЭВ.
Развитие международного социалистического разделения труда, углубление специализации и кооперирования производства стран — членов СЭВ создают материальную основу и благоприятные условия для социалистической экономической интеграции. На этой основе национальные хозяйства стран социализма развиваются плодотворно и широко, дополняя друг друга и образуя постепенно единый, слаженный хозяйственно-экономический комплекс.
Развитие международного социалистического разделения труда и тесного взаимного сотрудничества содействует преодолению хозяйственно-экономических трудностей, способствует наиболее рациональному и эффективному использованию природных, хозяйственных и трудовых ресурсов всех социалистических стран в их национальных интересах и интересах всего социалистического содружества. Международное социалистическое разделение труда способствует индустриализации стран, ускоренному подъему их экономики и культуры, упрочению независимости всех государств социалистической системы.
Международное разделение труда создает благоприятные условия роста эффективности производства, повышения качества продукции, достижения высоких темпов развития экономики на базе использования результатов научно-технической революции, такого роста производительности труда, который в конечном счете, как говорил В. И. Ленин, обеспечивает победу нового общественного строя. Многие страны — члены СЭВ в своем экономическом развитии не могут более исходить из дальнейшего роста численности занятых в народном хозяйстве. Резервы дополнительной рабочей силы в ряде стран уже исчерпаны, и основу экономического прогресса составляет повышение производительности труда.
Еще в начале 60-х годов экономисты подсчитали, что если бы в современных условиях высшая производительность труда была достоянием всех без исключения народов мира, то на земле производилось бы в год около 12 600 млрд. квт*ч электроэнергии, 6 600 000 000 т каменного угля, 1 500 000 000 т стали и т. д.1 2 Эти астрономические данные получены на базе показателей, характеризующих уровень наивысшего производства в расчете на душу населения в наиболее развитых капиталистических странах, достигнутый к тому времени. В 70-е годы этот уровень стал еще выше.
1 «Экономическая газета», 1971, № 46, с. 20.
2 См. «Экономические науки», 1961, № 3, с. 13.


СЭВ — xxv
107
Страны — члены СЭВ добились определенных результатов в углублении международного социалистического разделения труда. Ведь им необходимо было строить международное разделение труда в полном смысле слова заново, поскольку до второй мировой войны экономические связи между этими странами были очень слабыми. Их взаимная торговля едва составляла 10% внешнеторгового оборота. В настоящее время 61 % импортных и экспортных потребностей они удовлетворяют за счет взаимного товарооборота. Развитие внешней торговли стран СЭВ опережает рост национального дохода и промышленного производства. Так, по сравнению с уровнем 1960 г. в 1972 г. внешнеторговый оборот составил 250%, национальный доход — 203, а уровень промышленного производства — 239%. Причем за 1971—1972 гг. взаимная торговля стран — членов СЭВ возросла на 21,6% при росте национального дохода на 11,6% и промышленного производства — на 15%.
Эти данные об опережающем развитии взаимного товарооборота, хотя и косвенно, показывают развитие международного разделения труда между странами — членами СЭВ.
Однако современный уровень разделения труда не отвечает в полной мере имеющимся в странах социалистической системы возможностям и требованиям развития производительных сил в связи с происходящей научно-технической революцией. Необходимо дальнейшее углубление разделения труда между социалистическими странами с точки зрения как структуры отдельных отраслей, так и их экономичности. Например, доля обмена прокатом стран — членов СЭВ составляет немногим более 5% общего объема производства. Учитывая растущие требования, предъявляемые современным машиностроением к ассортименту проката, и высокую трудоемкость строительства современных прокатных станов, необходимо, очевидно, значительно эффективнее координировать и производство на существующих мощностях, и строительство новых мощностей. В современных условиях уже невозможно эффективное решение топливно-сырьевой проблемы путем простого расширения поставок сырья, топлива, материалов, электроэнергии.
Решение проблем таких капиталоемких отраслей, как топливно-энергетическая и сырьевая, требует совместных усилий заинтересованных стран с применением новых, более совершенных форм сотрудничества, как-то: строительство общими усилиями комбинатов, совместных предприятий, создание международных хозяйственных организаций и т. д.
«Основные принципы международного социалистического разделения труда» предусматривают, что международное социалистическое разделение труда строится с учетом общемирового разделения труда, что социалистические страны не замыкаются в региональных рамках, а развивают экономические отношения


108
со всеми странами мира. Здесь таятся огромные возможности развития. Так, на долю стран — членов СЭВ, промышленное производство которых достигает 33% мирового, приходится лишь 10% мировой торговли, в то время как на несоциалистические страны, удельный вес которых в мировом промышленном производстве составляет 61 %,— примерно 88%. Еще ярче это несоответствие проявляется при сравнении со странами Западной Европы, доля которых в общемировом промышленном производстве примерно 22—23%, а в мировой торговле — более 40%. Следует оговориться, что данные, приведенные по капиталистическим странам, позволяют судить об уровне разделения труда лишь косвенно и в общих чертах, так как взаимный товарообмен не всегда является отражением целесообразного разделения труда. Кроме того, здесь действует и целый ряд других факторов, таких, как географическое положение и торговля бывших метрополий со странами, которые были ранее зависимыми, и т. д.
Постепенное расширение и углубление международного социалистического разделения труда является объективным процессом сближения стран и переплетения их хозяйств, развитием социалистической экономической интеграции. Процесс сближения хозяйств все более ускоряется на основе углубляющегося международного социалистического разделения труда как фактора, определяющего хозяйственные успехи стран — членов СЭВ.
Сближение стран социализма в ходе строительства социалистического, коммунистического общества — одна из закономерностей развития мировой системы социализма. Этот процесс диалектический: с одной стороны, развивается экономика каждой страны и укрепляется ее суверенитет, с другой — теснее сближаются экономики социалистических стран в единое мировое хозяйство на основе международного разделения труда. Социализм позволяет гармонично сочетать развитие каждой из стран с их экономическим сближением. Как указывал В. И. Ленин, «экономический расчет... требует скорейшего сближения и слияния всех наций в социалистическом обществе» Ч В условиях социализма экономическое сближение ускоряет развитие менее развитых в экономическом отношении стран, способствует их индустриализации, ведет к преодолению исторически сложившихся различий в уровнях экономического развития стран и народов. Опыт Союза Советских Социалистических Республик, 50-летие которого отмечалось в 1972 г., является яркой демонстрацией претворения в жизнь этих положений. Об этом свидетельствует и развитие сотрудничества стран — членов СЭВ.
Инициаторами и организаторами дальнейшего развития международного социалистического разделения труда на каждом
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 30, с. 121.


СЭВ — XXV
109
этапе развития выступали и выступают коммунистические и рабочие партии стран — членов СЭВ.
XXIV съезд КПСС, съезды и пленумы ЦК коммунистических и рабочих партий Болгарии, Чехословакии, Монголии, ГДР, Венгрии, Польши, Румынии приняли курс на углубление экономического сотрудничества и развитие социалистической экономической интеграции. Это не только программная установка коммунистических и рабочих партий, но и конкретная директива на очередной плановый период. Социалистическая экономическая интеграция осуществляется в соответствии с принципами социалистического интернационализма, на основе уважения государственного суверенитета, независимости и национальных интересов, невмешательства во внутренние дела стран, полного равноправия, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи.
«Экономическая интеграция социалистических стран,— указывалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии,— новый и сложный процесс. Он предполагает и новый, более широкий подход ко многим экономическим вопросам, умение находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества. Он требует твердой ориентации на новейшие достижения науки и техники, на наиболее рентабельные и технически передовые виды производства» L
Опыт взаимных экономических связей социалистических стран, рост их производительных сил и возможности, обусловленные происходящей научно-технической революцией, создали объективные условия для осуществления радикальных изменений в экономическом и научно-техническом сотрудничестве социалистических стран.
Ныне при углублении и совершенствовании экономического сотрудничества между странами социализма упор делается на качественную сторону, на повышение эффективности общественного производства и экономических связей, на интенсивный путь развития экономики.
Объективная необходимость непрерывного роста материального и культурного уровня, а также обеспечения дальнейших потребностей развитого социалистического общества выдвигает новые и все более высокие требования к экономическому развитию. Решение современных проблем требует мобилизации огромных финансовых средств, материально-технических, научных, природных и других ресурсов, которыми в необходимом объеме располагают не все страны — члены СЭВ. При этом огромные масштабы и важность решения проблем требуют комплексного сотрудничества, при котором бы одновременно рассматривались вопросы развития сырьевой базы, технической документации,
1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 9.


110
технологического оборудования, научно-исследовательских работ, производства и сбыта готовой продукции.
Говоря о значении социалистической интеграции, Л. И. Брежнев в речи на VIII съезде СЕПГ подчеркивал: «Это дело — огромной политической важности, одно из центральных звеньев в развитии мирового социализма. Мы уверены в том, что, опираясь на марксистско-ленинскую науку, творчески развивая и совершенствуя методы хозяйствования и сотрудничества, братские страны смогут успешно двинуть вперед дело социалистической интеграции» Процесс социалистической экономической интеграции в настоящее время в решающей степени определяет развитие всех форм сотрудничества между братскими странами и дальнейшее формирование международных отношений нового типа.
Только при социализме прогрессивный процесс интернационализации хозяйственной жизни наций получает свое наиболее полное развитие, так как между социалистическими странами отсутствуют антагонистические противоречия, присущие капитализму, и в основе развития глубоких устойчивых связей между ними лежат проверенные жизнью марксистско-ленинские принципы межгосударственных отношений нового типа. Будущее за экономической социалистической, а не за капиталистической интеграцией.
Социалистическая экономическая интеграция отвечает жизненным потребностям народов, строящих социализм и коммунизм. Она осуществляется в интересах укрепления нового общественного строя в отдельных странах, роста политической и экономической мощи стран социализма в целом. Социалистическая интеграция ведет к ускорению развития производительных сил, совершенствованию структуры и росту масштабов производства при систематическом повышении уровня технической оснащенности всех отраслей народного хозяйства.
Плановая экономика стран — членов СЭВ предполагает планомерное развитие экономических связей между ними. Интеграция социалистических стран не ведет к возникновению каких-либо особых прав и привилегий для отдельных государств или для их групп. Интернационализации хозяйственной жизни при социализме, сближению экономик социалистических стран чужд свойственный капитализму антагонизм между национальным и интернациональным. Углубляющееся социалистическое международное разделение труда, выход за национальные рамки производительных сил и превращение их в элементы мирового социалистического хозяйства постепенно ведут к созданию взаимосвязанных хозяйственных комплексов на основе международного разделения труда. Эта историческая тенденция к интернациона-
1 Брежнев Л. И. Речь на VIII съезде СЕПГ. Дрезден, «Цайт им Бильд», 1971, с. 12.


СЭВ —XXV
111
лизации мирового хозяйства ярко проявляется в социалистической экономической интеграции.
Огромную роль в стимулировании процессов интеграции играет Советский Союз. В ходе ускоренной индустриализации европейских социалистических стран он выступал и выступает главным поставщиком для этих стран промышленного оборудования, оказывает им большую научно-техническую помощь в создании новых и в реконструкции старых отраслей промышленности. Во взаимных поставках на долю СССР приходится 2/з поставок минерального сырья, топлива и металла. Советский промышленный потенциал составляет 60% промышленного потенциала содружества стран — членов СЭВ. Советский Союз занимает передовые рубежи в области науки и техники.
Социалистическая экономическая интеграция не преследует цели создания замкнутой экономической группировки, а, наоборот, открывает перспективу для сотрудничества со всеми государствами, стремящимися к деловым контактам.
Страны — члены СЭВ исходят из того, что интеграция экономики социалистических стран ведет к повышению эффективности и ускорению роста производства, так как улучшается отраслевая структура хозяйства вследствие концентрации ресурсов каждой страны в относительно более эффективных для нее сферах применения; возрастает серийность каждого отдельного вида производства, что позволяет существенно снизить издержки и повысить качество изделий; усиливается всесторонний обмен хозяйственным опытом и научно-техническими знаниями; расширяется ассортимент товаров производственного и потребительского назначения, что повышает возможности выбора оптимальных технических и технологических вариантов и ускоряет развитие общественных потребностей.
На современном этапе, когда страны — члены СЭВ добились значительных успехов в развитии производительных сил и осуществили переход к более совершенным методам социалистического хозяйствования, когда решаются задачи более полного использования достижений научно-технической революции, повышения эффективности общественного производства, значение Совета Экономической Взаимопомощи как организатора международного социалистического разделения труда еще более возрастает. Он в этих условиях играет ведущую роль в совершенствовании имеющихся и изыскании новых, более эффективных форм и методов экономического сотрудничества стран социализма, в обеспечении действенности этого сотрудничества, с тем чтобы оно способствовало решению задач, стоящих перед каждой из стран и содружеством стран — членов СЭВ в целом. Каждая страна — член СЭВ, исходя из своих интересов и интересов всего содружества в целом, планомерно и с учетом перспектив развития приспосабливает свою экономику к новым условиям


112
сотрудничества с учетом лучшего использования возможностей, которые предоставляет международное разделение труда.
Принятый братскими странами — членами СЭВ курс на дальнейшее совершенствование сотрудничества и развитие социалистической экономической интеграции нашел воплощение в Комплексной программе дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ, разработанной в соответствии с решениями, принятыми в апреле 1969 г. XXIII (специальной) сессией СЭВ. Эта сессия, проходившая на уровне генеральных (первых) секретарей ЦК коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран — членов СЭВ, рассмотрела проблемы дальнейшего развития взаимного экономического сотрудничества и подтвердила единодушное стремление стран-участниц к более тесному объединению их усилий, подчеркнула огромное политическое значение всестороннего развития их экономического сотрудничества. Содружество социалистических государств, спаянных общностью коренных классовых интересов и целей и руководствующихся единой идеологией марксизма-ленинизма, должно опираться на систему прочного и устойчивого международного социалистического разделения труда, обеспечивающего тесное взаимодействие национальных экономик стран — членов СЭВ.
Сессия постановила приступить к разработке основных направлений дальнейшего развития экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ и конкретных мер, касающихся их осуществления, рассчитанных на длительный перспективный период. При разработке этих мер прежде всего сосредоточивалось внимание на совершенствовании и углублении форм и методов координации народнохозяйственных планов, включая сферу научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, производства, сбыта и капитальных вложений, представляющих взаимный интерес, составление научно-технических и экономических прогнозов. Намечаемые меры нацелены также на дальнейшее развитие эффективной, устойчивой международной специализации и кооперирования производства, в особенности в отраслях, определяющих технический прогресс. В процессе расширения и углубления сотрудничества в области науки и техники предусматривается развитие связей между научными, техническими, исследовательскими институтами, а также создание заинтересованными странами по мере необходимости международных научно-технических и других организаций.
Для успешного решения поставленных задач значительное внимание было уделено расширению взаимной торговли, более активному использованию валютно-финансовых и кредитных отношений. Была достигнута договоренность о создании Международного инвестиционного банка стран — членов СЭВ и улучше-


СЭВ — XXV
113
В июле 1971 г. XXV сессия СЭВ единодушно утвердила Комплексную программу дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ.
На снимке: в зале во время очередного заседания
нии деятельности Международного банка экономического сотрудничества социалистических стран. Участники сессии высказались также за широкое развитие связей между министерствами, хозяйственными организациями, объединениями, предприятиями и другими организациями заинтересованных стран.
На сессии было решено приступить к разработке предложений о дальнейшем улучшении деятельности органов СЭВ и повышении их роли в организации сотрудничества. Сессия подчеркнула необходимость укрепления роли договорных основ и особенно долгосрочных экономических отношений, устанавливаемых между странами — членами Совета Экономической Взаимопомощи. Сессия поставила ряд проблем углубления взаимосвязей


114
национальных хозяйств. Эти проблемы подлежали дополнительному совместному изучению для достижения взаимоприемлемых решений. Сессия высказалась также за развитие взаимовыгодных хозяйственных связей стран — членов СЭВ с другими социалистическими странами, а также с другими странами мира независимо от их социального строя. Сессия выразила единодушное убеждение в том, что дальнейшее расширение и углубление экономического сотрудничества стран — членов СЭВ отвечает жизненным потребностям народов, строящих социализм и коммунизм.
Разработка Комплексной программы осуществлялась более двух лет и была трудоемким делом. В ходе ее составления пришлось решать трудные проблемы, вытекающие из сложности и новизны поставленных жизнью вопросов. Эта программа — результат большой и плодотворной работы всех стран и органов СЭВ. В ее непосредственной разработке участвовали Центральные Комитеты коммунистических и рабочих партий, правительства, центральные плановые органы, комитеты по науке и технике, министерства и ведомства, крупные ученые и специалисты стран — членов СЭВ.
Разработанная коллективными усилиями стран — членов СЭВ при самом активном участии органов СЭВ Комплексная программа была принята в июле 1971 г. XXV сессией СЭВ.
Значение Комплексной программы дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ видно из той высокой оценки, которую дали этому документу все коммунистические и рабочие партии и правительства стран — членов СЭВ.
Так, Политбюро Центрального Комитета Болгарской коммунистической партии и Совет Министров Народной Республики -Болгарии, рассмотрев отчет делегации Народной Республики Болгарии об итогах XXV сессии Совета Экономической Взаимопомощи, в частности, заявили:
«Выполнение Комплексной программы и других решений XXV сессии Совета Экономической Взаимопомощи будет содействовать быстрому развитию производительных сил, достижению самого высокого научно-технического уровня материального производства, повышению благосостояния народа и укреплению экономической и оборонной мощи стран — членов СЭВ, будет способствовать усилению единства и сплоченности социалистического содружества. Их выполнение будет содействовать дальнейшему ускоренному развитию экономики Народной Республики Болгарии, претворению в жизнь решений X съезда Болгарской коммунистической партии, все большему углублению международной экономической интеграции с социалистическими странами, и особенно с Советским Союзом. Комплексная программа


СЭВ ~ XXV
115
будет иметь не только важное экономическое, но и большое политическое и идеологическое значение»
В сообщении о совместном заседании Центрального Комитета Венгерской социалистической рабочей партии и Совета Министров ВНР говорится, в частности, следующее:
«Центральный Комитет и Совет Министров выражают свое согласие с решениями, принятыми на XXV сессии СЭВ. Программа социалистической экономической интеграции в большой мере способствует укреплению политического единства стран, объединенных в СЭВ, и росту их экономической мощи; еще больше укрепляет интернационалистические связи между странами — членами СЭВ, мировую социалистическую систему и ее обороноспособность; содействует более быстрому развитию производительных сил в странах — членах СЭВ, повышению уровня производительности общественного труда, укреплению устойчивости социалистического мирового рынка, а также повышению экономической эффективности общественного производства; способствует росту уровня жизни народов стран — членов СЭВ, постепенному сближению и выравниванию уровней экономического развития стран — членов СЭВ; укрепляет позиции стран — членов СЭВ в мировом хозяйстве и в экономическом соревновании с капитализмом; играет значительную роль в достижении социализмом и коммунизмом новых побед в деле укрепления мира и международной безопасности» 1 2.
Политбюро ЦК Социалистической единой партии Германии и Совет Министров ГДР, обсудив отчет делегации, представлявшей ГДР на XXV сессии СЭВ, в частности, заявили:
«Принятием этого документа сделан дальнейший решающий шаг к укреплению единства и сплоченности стран — членов СЭВ, к укреплению их экономической и оборонной мощи в классовой борьбе с империализмом. Принятая Комплексная программа представляет собой единую основную линию взаимодействия стран — членов СЭВ на длительный период. Их экономическое и научно-техническое сотрудничество с утверждением документа вступает в качественно новый этап развития, который характеризуется постоянно усиливающимся, запланированным на многие годы вперед переплетением научно-исследовательского и производственного потенциала стран-участниц» 3.
В сообщении Политбюро Центрального Комитета Монгольской народно-революционной партии, сделанном на Пленуме ЦК МНРП тов. Ю. Цеденбалом 27 ноября 1971 г., говорилось:
«На состоявшейся в июле с. г. XXV сессии Совета Экономической Взаимопомощи была единогласно принята Комплексная 1 «Работническо дело», 1971, 13 августа.
2 «Непсабадшаг», 1971, 5 августа.
3 «Нойес Дойчланд», 1971, 12 августа.


116
программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. Осуществление этой долгосрочной программы, рассчитанной на поэтапную реализацию в течение 15—20 лет, несомненно, сыграет историческую роль в дальнейшем укреплении единства и могущества мирового социализма, в упрочении мира и безопасности народов» \
В постановлении Совета Министров Польской Народной Республики в связи с XXV сессией СЭВ отмечалось, что «Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ:
является важным шагом в дальнейшем развитии международного социалистического разделения труда и в использовании современных достижений науки и техники для нужд экономического развития стран — членов СЭВ;
является выражением совершенствования сотрудничества в рамках СЭВ;
станет важным фактором ускорения развития народного хозяйства каждой из стран СЭВ и усиления экономического могущества всего содружества стран СЭВ;
явится одним из основных факторов дальнейшего динамичного общественно-экономического развития Польской Народной Республики;
создавая прочные и всесторонние основы для углубления тесных экономических связей стран — членов СЭВ, будет способствовать укреплению интернационального, идеологического, политического и оборонного единства стран — членов Совета, укреплению их дружбы и союза и тем самым укреплению их экономических и политических позиций в мире в интересах всей системы социалистических государств, в интересах прогресса, мира и социализма» 1 2.
На совместном заседании Центрального Комитета Румынской коммунистической партии, Государственного Совета и Совета Министров Социалистической Республики Румынии, рассмотревшем результаты XXV сессии Совета Экономической Взаимопомощи, отмечалось:
«Центральный Комитет Румынской коммунистической партии, Государственный Совет и Совет Министров подчеркивают особое значение Комплексной программы, положения которой направлены на расширение отношений сотрудничества в рамках Совета Экономической Взаимопомощи в целях увеличения экономического потенциала каждой страны-участницы, более быстрого роста их производительных сил, постепенного сближения и вырав-
1 «Новости Монголии», 1971, 1 декабря.
2 «Трибуна люду», 1971, 11 сентября.


СЭВ —XXV
117
На территории МНР страны — члены СЭВ проводят совместные геологоразведочные работы с целью изучения геологического строения и поисков месторождений полезных ископаемых.
На снимке: один из отрядов геологов направляется к месту полевых работ для продолжения геологического изучения и поисков новых месторождений полезных ископаемых на территории МНР
нивания уровней их экономического развития, в интересах укрепления единства социалистических стран.
Центральный Комитет Румынской коммунистической партии, Государственный Совет и Совет Министров Социалистической Республики Румынии выражают уверенность в том, что осуществление Комплексной программы, рассчитанной на период 15— 20 лет, будет стимулировать создание и развитие материально- технической базы нового строя в каждой стране — члене СЭВ, способствовать всестороннему прогрессу всех наших государств, росту мощи и престижа мирового социализма» Ч
1 «Скынтейя», 1971, 20 августа.


118
Политбюро Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза и Совет Министров СССР, рассмотрев отчет делегации Советского Союза об итогах состоявшейся в Бухаресте XXV сессии Совета Экономической Взаимопомощи, указали: «...Единодушное принятие на XXV сессии СЭВ Комплексной программы дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ выражает твердую решимость социалистических стран осуществить долговременные принципиальные цели их всестороннего братского сотрудничества, определенные руководителями коммунистических и рабочих партий и главами правительств стран — членов СЭВ на XXIII (специальной) сессии в Москве.
Политбюро ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают Комплексную программу документом большого политического значения. Выполнение мероприятий Программы позволит странам — членам СЭВ полнее использовать преимущества социалистической системы хозяйства, международного социалистического разделения труда в интересах укрепления экономического и оборонного могущества, повышения народного благосостояния стран — членов СЭВ. Это еще более упрочит единство и сплоченность социалистического содружества, укрепит позиции социализма в борьбе за социальный прогресс, за мир и международное сотрудничество» Ч
Президиум Центрального Комитета Коммунистической партии Чехословакии, рассмотрев отчет Председателя Правительства ЧССР Л. Штроугала о работе и решениях XXV сессии СЭВ, отметил:
«Президиум ЦК КПЧ и Правительство ЧССР обсудили и одобрили действия чехословацкой делегации на XXV сессии Совета Экономической Взаимопомощи в Бухаресте. Высокая оценка была дана единодушно принятой на сессии Комплексной программе дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. ЦК КПЧ и Правительство ЧССР выразили уверенность в том, что осуществление Комплексной программы значительно ускорит развитие производительных сил стран — членов СЭВ, укрепит экономическую и оборонную мощь социалистического содружества в целом и будет способствовать дальнейшему усилению единства и сплоченности стран социализма на принципах марксизма-ленинизма и пролетарского интернационализма» 1 2.
Комплексная программа является долговременной программой, определяющей направление, стратегию, содержание взаим1 «Правда», 1971, 10 августа.
2 «Руде право», 1971, 21 августа.


СЭВ — XXV
119
ного сотрудничества стран социалистического содружества. В ней отражены главные закономерности развития мировой системы социализма и на основе их глубокого анализа определены пути, методы и средства дальнейшего совершенствования сотрудничества стран — членов СЭВ и развития социалистической экономической интеграции. Ее политико-экономическая стратегия, рассчитанная на перспективу 15—20 лет, является для стран — членов СЭВ одним из исходных положений для планирования международного социалистического разделения труда и тем самым для руководства своим хозяйственным развитием.
«Коммунистические и рабочие партии, правительства стран — членов СЭВ,— говорится в Коммюнике о XXV сессии Совета Экономической Взаимопомощи,— углубляют и совершенствуют сотрудничество и развивают социалистическую экономическую интеграцию в целях наиболее успешного решения важнейших социально-экономических задач своих стран, дальнейшего подъема производительных сил, достижения наивысшего научно-технического уровня, повышения народного благосостояния, укрепления обороноспособности стран — членов СЭВ» !.
В Комплексной программе социалистическая экономическая интеграция определяется как сознательно и планомерно регулируемый коммунистическими и рабочими партиями и правительствами стран — членов СЭВ процесс международного социалистического разделения труда, сближения их экономик и формирования современной высокоэффективной структуры национальных хозяйств, постепенного сближения и выравнивания уровней их экономического развития, формирования глубоких и устойчивых связей в основных отраслях экономики, науки и техники, расширения и укрепления на этой основе международного рынка этих стран, совершенствования товарно-денежных отношений.
Цели интеграции состоят в повышении материального и культурного уровня жизни народов стран — членов СЭВ, в более быстром количественном и качественном развитии их производительных сил. В частности, поставлены такие цели, как достижение наивысшего научно-технического уровня и существенное повышение экономической эффективности общественного производства, значительный рост производительности труда, совершенствование структуры производства.
В отличие от предшествующих этапов сотрудничества между странами — членами СЭВ, на которых решались отдельные наиболее важные экономические проблемы, Комплексная программа предусматривает сотрудничество по всему фронту хозяйственной деятельности стран — членов СЭВ. Интеграционные мероприятия охватывают вопросы производственного и научно-
1 «Правда», 1971, 30 июля.


120
технического сотрудничества, внешней торговли и валютно-финансовых отношений, а также совершенствования механизма сотрудничества и его организационно-правовых аспектов. Большинство мероприятий взаимоувязано. Это позволяет организовать развитие интеграционных процессов не только по широкому фронту, но и в тесном взаимодействии их отдельных звеньев.
Комплексная программа содержит свыше 200 крупномасштабных мероприятий по развитию сотрудничества и экономики стран. В ней обращено особое внимание на координацию усилий стран на всех этапах деятельности: от сотрудничества в разработке прогнозов через согласование планов и организацию совместных научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, производства, капитальных вложений до сбыта. Она синтезирует в себе все важнейшие формы и методы сотрудничества стран — членов СЭВ, характеризуя высокую степень зрелости международных экономических и политических отношений стран социалистического содружества. Все большее распространение получат комплексные формы сотрудничества, охватывающие материальное производство, науку и технику, внешнеторговый обмен и торговлю на рынках третьих стран.
Принимая Комплексную программу, страны — члены СЭВ не стремились сделать ее календарной на весь период действия. Для мероприятий ближайших лет в ней намечены конкретные сроки и механизмы их осуществления. Мероприятия же, рассчитанные на более длительный срок, сформулированы в соответствии со степенью готовности стран, а также с учетом новизны и сложности проблем, с указанием этапов их проведения.
По мере реализации мероприятий, предусмотренных Комплексной программой, накопления опыта и с учетом новых потребностей и возможностей дальнейшего развития социалистической экономической интеграции Комплексная программа будет дополняться и уточняться, а также конкретизироваться путем заключения соответствующих соглашений.
Организацию и координацию своей деятельности по осуществлению Комплексной программы страны — члены СЭВ проводят прежде всего в Совете Экономической Взаимопомощи. Программа, принятая на XXV сессии СЭВ, определяет развитие деятельности СЭВ как главной экономической организации социалистических стран и одновременно намечает перспективы и взаимные экономические и научно-технические связи стран — членов СЭВ. Она предусматривает экономические и организационные мероприятия, которые будут осуществляться поэтапно, в установленные сроки.
Комплексная программа открывает широкие перспективы для дальнейшего развития экономики и научно-технического сотрудничества, укрепления политической, хозяйственной и оборонной мощи мировой социалистической системы. Огромная жизненная


СЭВ —XXV
121
сила этой программы обусловливается тем, что она отражает объективные экономические и политические процессы, происходящие на современном этапе в мировом социалистическом хозяйстве. В ней воплощены объективные тенденции дальнейшего сближения социалистических стран, укрепления их сотрудничества и взаимопомощи, использования огромных преимуществ и возможностей, которые открывает социалистический строй. Ее сила в том, что она основана на марксистско-ленинских принципах межгосударственных отношений нового типа, на глубокой социалистической солидарности и сплоченности.
Комплексная программа отвечает интересам каждой страны — члена СЭВ и общим интересам всех социалистических стран. Она дает пример развития справедливых разносторонних экономических отношений между странами, которым принадлежит будущее. Поэтому решения XXV сессии СЭВ и сама Комплексная программа получили всенародное одобрение в братских странах и широкий отклик во всем мире. Она намечает новые рубежи, к которым идут страны — члены СЭВ под руководством своих коммунистических и рабочих партий, в подъеме их экономики, в повышении благосостояния трудящихся, укреплении позиций всех прогрессивных сил в борьбе за мир и социальный прогресс.
Основные выводы и задачи, вытекающие из Комплексной программы, в определенной мере были учтены уже в пятилетних планах стран — членов СЭВ на 1971—1975 гг., хотя Комплексная программа была утверждена после одобрения в странах пятилетних планов на этот период. Исходя из скоординированных национальных пятилетних планов, хозяйственные ведомства и центральные учреждения стран разработали планы реализации Комплексной программы. В ряде стран на этой основе центральные плановые органы составили вместе с заинтересованными центральными учреждениями сводный план осуществления рекомендаций XXV сессии СЭВ.
В настоящее время страны — члены СЭВ, органы Совета, международные организации стран — членов СЭВ энергично работают над реализацией мероприятий, содержащихся в Комплексной программе, работают с присущим нашему социалистическому строю динамизмом, преодолевая отдельные трудности и опровергая пессимистические прогнозы наших недругов из капиталистического мира по поводу выполнения этой программы. В июле 1972 г. в Москве состоялась XXVI сессия СЭВ на уровне глав правительств стран — членов Совета. Она подвела итоги первого года выполнения Комплексной программы. Участники сессии дали высокую оценку результатам проведенной в странах и органах СЭВ работы по реализации Комплексной программы и подчеркнули ее важное значение для социально-экономического прогресса каждой страны, укрепления экономической мощи и дальнейшего сплочения стран — членов СЭВ.


122
Первые шаги по реализации Комплексной программы демонстрируют реальные преимущества и дальнейшее развитие социалистического типа международных экономических отношений, сочетающих национальные и интернациональные интересы братских стран. Они доказывают, что пути и методы социалистической интеграции отвечают жизненным интересам стран — членов СЭВ.
XXVI сессия СЭВ рассмотрела лишь первые результаты реализации Комплексной программы социалистической экономической интеграции. Решения сессии убедительно показали, что все страны едины в своем стремлении воплотить в жизнь Комплексную программу, всемерно развивать социалистическую экономическую интеграцию.
В своих выступлениях на XXVI сессии СЭВ руководители правительств братских стран отмечали, что Комплексная программа— документ, в котором с большой силой проявляется единство и сплоченность народов социалистических стран, их твердая решимость идти вместе к победе в экономическом соревновании с капитализмом по пути строительства социализма и коммунизма, что интеграция — это не только вопрос экономики, но и важный политический фактор в развитии мировой социалистической системы.
В июне 1973 г. в Праге состоялась XXVII сессия СЭВ. На этой сессии, как и на предыдущей, главным вопросом была реализация Комплексной программы социалистической интеграции. Отметив успехи в осуществлении Комплексной программы, сессия указала, что на нынешнем этапе особое значение приобретает совершенствование экономического сотрудничества стран — членов СЭВ, усиление максимального использования возможностей социалистической экономической интеграции на базе международного социалистического разделения труда.
Создание в декабре 1973 г. в соответствии с решениями XXVII сессии СЭВ международных хозяйственных объединений «Интертекстильмаш» и «Интератомэнерго» — важное звено в практическом воплощении указаний руководителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран о внедрении новых эффективных форм экономической интеграции братских стран. Они будут обеспечивать развитие непосредственного сотрудничества отраслевых министерств, производственных объединений и предприятий на многосторонней основе, углубление специализации и кооперирования производства, расширение совместного планирования и совместной хозяйственной деятельности.
Деятельность этих организаций призвана прежде всего содействовать реализации Комплексной программы в отраслях промышленности, играющих важную роль в обеспечении технического прогресса народного хозяйства и в повышении благосостояния трудящихся.


глава vi Сотрудничество в области плановой деятельности
Главным средством совершенствования интеграционных процессов на основе прочного и устойчивого международного социалистического разделения труда служит развитие сотрудничества стран — членов СЭВ в области плановой деятельности.
Планомерное развитие производительных сил и производственных отношений — закон социалистического, коммунистического способа производства. Общенародная, государственная собственность на средства производства объединяет все отрасли производства, все предприятия страны в единый производственный организм, где производство осуществляется в интересах наиболее полного удовлетворения материальных и культурных потребностей народа. «Социализм немыслим...— указывал В. И. Ленин,— без планомерной государственной организации, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы в деле производства и распределения продуктов» Ф. Энгельс писал, что с переходом средств производства в руки трудящихся «становится возможным общественное производство по заранее обдуманному плану» 1 2.
Социалистическое планирование народного хозяйства является непосредственной формой использования закона планомерного, пропорционального развития. Ленинские требования к планированию — это научность, умение правильно определять перспективу и очередность выполняемых задач, ориентация на новейшие достижения науки и техники, на передовой опыт, гибкость, способность быстро и четко реагировать на изменяющиеся условия.
Страны — члены СЭВ, развивая свою экономику на основе ленинских положений о плановом ведении хозяйства, осуществляют совместную плановую деятельность систематически и непрерывно. Сотрудничество в области плановой деятельности призвано способствовать стабильному развитию народного хозяйства стран — членов СЭВ и их взаимным экономическим и научно-техническим связям.
Закон планомерного, пропорционального развития, присущий национальному хозяйству социалистических стран, с возникновением мировой социалистической системы и ее развитием начинает проявляться и в рамках этой системы. Разумеется, действие закона планомерного, пропорционального развития 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 36, с. 300.
2 Маркс К. иЭнгельсФ. Соч., т. 20, с. 676.


124
в международном масштабе будет все сильнее проявляться по мере укрепления и совершенствования планового начала в экономике отдельных стран, по мере развития производительных сил в каждой стране и упрочения разносторонних хозяйственных связей между ними.
В результате все более тесных экономических связей и во многих случаях переплетения экономик стран — членов СЭВ планирование становится сложнее, основные сферы и отрасли материального производства отдельных стран вовлекаются в систему внешнеэкономических связей. Сотрудничество между странами— членами СЭВ в настоящее время настолько расширилось и углубилось, что отдельно взятые министерства и ведомства не в состоянии учитывать всю взаимосвязь этих развитых внешнеэкономических отношений. Решение таких проблем, как долгосрочное обеспечение сырьем за счет импорта, участие в капиталовложениях в других странах, производство товаров на экспорт, международная специализация и кооперирование производства, создание международных хозяйственных организаций и т. д., требуют широкого подхода с народнохозяйственных позиций.
С углублением международного социалистического разделения труда усиливается взаимное влияние структур народного хозяйства отдельных стран и соответственно возрастает необходимость в их активной увязке, повышается взаимозависимость экономического развития национальных народнохозяйственных комплексов. В связи с этим планомерность как объективная сторона пропорциональности приобретает международный характер, что находит выражение в совместной экономической деятельности стран — членов СЭВ.
Развитие социалистической экономической интеграции требует повышения уровня централизованного планирования, усиливает роль социалистического государства в управлении и планировании внешнеэкономических связей.
В настоящее время в условиях социалистической экономической интеграции необходимо долгосрочное планирование внешнеэкономических связей между странами осуществлять во взаимосвязи с планированием народного хозяйства каждой страны, которое учитывало бы интеграционные мероприятия, предусмотренные Комплексной программой. Именно такое формирование национального плана позволит оптимально использовать внешнеэкономические связи для развития всего народного хозяйства.
В сфере экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ закон планомерного, пропорционального развития выступает в измененной форме. Непосредственное действие его распространяется лишь на ту часть хозяйства стран социализма, которая участвует в международном социалистическом разделении труда. По мере развития социалистической экономической интеграции действие закона планомерного,


СЭВ —XXV
125
пропорционального развития как закона мировой социалистической системы хозяйства будет усиливаться. Проявлением этой тенденции является расширение сотрудничества стран — членов СЭВ в области плановой деятельности, составление странами — членами СЭВ Комплексной программы экономической интеграции — долгосрочной программы сотрудничества во всех основных отраслях народного хозяйства. Только социалистическим странам, имеющим централизованное планирование, было под силу наметить программу сотрудничества на 15—20 лет, исходя из потребностей развития экономики каждой страны и всего содружества в целом, наметить цели программы, пути и методы решения проблем. Комплексная программа, являясь выражением нового, более высокого этапа сотрудничества стран — членов СЭВ, вызвала необходимость дальнейшего развития сотрудничества в области плановой деятельности. В Комплексной программе указывается, что сотрудничество в области плановой деятельности осуществляется систематически и непрерывно в целях своевременного выявления проблем и путей их решения.
Сотрудничество в области плановой деятельности является весьма емким понятием, ибо оно охватывает целый ряд важных взаимосвязанных направлений, каждое из которых вместе с тем имеет огромное самостоятельное значение.
Если до принятия Комплексной программы сотрудничество в области плановой деятельности ограничивалось в основном проведением координации планов на пятилетний период, то Комплексная программа предусматривает в этой области следующие направления:
консультации по основным вопросам экономической политики; разработку прогнозов в важнейших областях экономики, науки и техники;
координацию планов на длительную перспективу по важнейшим отраслям народного хозяйства и видам производств;
дальнейшее совершенствование координации пятилетних планов развития народного хозяйства;
совместное планирование заинтересованными странами отдельных отраслей промышленности и видов производств;
обмен опытом стран — членов СЭВ по совершенствованию систем планирования и управления народным хозяйством.
В Комплексной программе подчеркивается, что основным методом деятельности Совета Экономической Взаимопомощи и главным средством организации международного социалистического разделения труда является координация народнохозяйственных планов.
Исходя из этого и учитывая те огромные качественно новые задачи, которые поставлены в Комплексной программе, требуется и качественно новое усиление сотрудничества стран — членов СЭВ в области плановой деятельности.


126
Необходимым условием высокой эффективности сотрудничества в области плановой деятельности является комплексное решение координируемых проблем, охватывающих вопросы науки и техники, капитальных вложений, специализации и кооперирования производства, а также согласование на этой основе взаимных поставок и их основных условий.
Ведущая роль в сотрудничестве в области плановой деятельности принадлежит центральным плановым органам стран, которые несут ответственность за организацию этой работы, при широком привлечении соответствующих министерств, ведомств, объединений, крупных предприятий и использовании непосредственных связей между отраслевыми государственными органами и хозяйственными организациями. При этом председатели центральных плановых органов стран — членов СЭВ осуществляют систематическое сотрудничество в рамках СЭВ. Большую роль в организации этого сотрудничества, как уже указывалось, играет Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности.
Для реализации задач, предусмотренных Комплексной программой, и повышения уровня сотрудничества стран и работы органов СЭВ в области плановой деятельности разработаны программные документы, определяющие цели, содержание, методы, порядок и организацию работ по сотрудничеству в области плановой деятельности, учитывающие необходимость системного характера всех мероприятий по развитию сотрудничества, обеспечения взаимной увязки основных направлений и форм сотрудничества.
Сочетание всех форм сотрудничества, согласованные сроки проведения мероприятий обеспечивают непрерывность работ по сотрудничеству в области плановой деятельности в целях своевременного выявления проблем экономического сотрудничества стран — членов СЭВ и путей их решения на двусторонней и многосторонней основе. Рассмотрим подробнее, что представляет собой координация народнохозяйственных планов и какой опыт накопили страны СЭВ в этой области.
Координация народнохозяйственных планов представляет собой добровольную совместную плановую деятельность социалистических государств, направленную на максимальное использование политических и экономических преимуществ социалистической общественно-экономической системы. Страны — члены СЭВ рассматривают проводимую ими координацию национальных планов развития народного хозяйства как один из основных методов планомерного развития сотрудничества и как одно из главных средств формирования устойчивых и взаимовыгодных экономических и научно-технических связей между ними.
Добровольная координация народнохозяйственных планов — это новая, присущая социализму форма международных эконо¬


СЭВ ~ XXV
127
мических отношений. Чем более развивается и укрепляется национальное хозяйство, чем более усиливается процесс сближения, укрепления взаимных связей национальных хозяйств, тем сильнее проявляется закон планомерного, пропорционального развития во всей социалистической системе. Это, в свою очередь, диктует необходимость углублять и далее развивать координацию народнохозяйственных планов.
Координация планов позволяет наиболее рационально сочетать международную специализацию производства с комплексным развитием экономики отдельных стран и постепенно преодолевать исторически сложившиеся различия в уровнях экономического развития социалистических стран. Наряду с этим координация планов содействует укреплению связей между национальными хозяйствами, поддержанию необходимого соответствия между постоянно растущими и изменяющимися по своей структуре общественными потребностями и развитием материального производства, обеспечением расширенного воспроизводства в отдельных странах и в мировом социалистическом хозяйстве в целом.
Координация народнохозяйственных планов требует учета в национальных планах развития народного хозяйства стран — членов СЭВ потребностей и возможностей остальных социалистических стран, так как только таким образом страны будут подготовлены к многосторонней координации.
Неуклонное повышение действенности координации планов всего содружества предполагает, что она осуществляется в тесной увязке с работами над национальными планами. Согласование в ходе координации планов решений по основным вопросам сотрудничества, как правило, завершается до представления на утверждение компетентным органам стран проектов национальных пятилетних и долгосрочных планов. При разработке этих планов учитывается достигнутая в ходе координации планов договоренность, обеспечиваются условия и средства выполнения соглашений, вытекающих из координации планов.
Координация планов развития народного хозяйства проводится в двустороннем и многостороннем порядке по тем проблемам, в совместном решении которых страны — члены СЭВ проявляют заинтересованность.
Координация, осуществляемая в двустороннем порядке, часто не позволяет решить все проблемы экономического сотрудничества, так как в ряде случаев они выходят за рамки двух договаривающихся стран. Многосторонняя координация дает возможность решать важные народнохозяйственные проблемы в необходимых случаях путем объединения усилий, в том числе путем координации капитальных вложений заинтересованных стран. Координация народнохозяйственных планов стран — членов СЭВ стала экономической необходимостью, ибо нельзя


128
составить научно обоснованный план развития хозяйства отдельной страны, не учитывая перспективы развития всего содружества. Именно она главным образом предопределяет формы экономического и научно-технического сотрудничества. Координация планов ведется на основе строгого соблюдения национального суверенитета, взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи. В ходе ее ни одна из стран — членов СЭВ не может иметь каких- либо преимуществ перед другими.
В процессе координации планов ни в коей мере не ущемляются национальная независимость и государственный суверенитет отдельных стран. Это значит, что органы СЭВ не принимают никаких постановлений, определяющих направление экономической политики отдельных стран, например относительно основных пропорций развития народного хозяйства, темпов роста и распределения национального дохода и путей повышения жизненного уровня. Все эти вопросы решают сами страны при разработке своих планов, исходя прежде всего из своих внутренних возможностей и национальных интересов. Вместе с тем, рассматривая эти вопросы, каждая страна — член СЭВ принимает во внимание и общие интересы других братских стран, т. е. возможности и потребности социалистического содружества и мирового социалистического рынка. В результате координации в органах СЭВ своих национальных планов страны вносят в них соответствующие дополнения и изменения и утверждают их. Это позволяет отдельным странам в максимальной степени использовать преимущества социалистической системы хозяйства в международном масштабе и братской взаимопомощи социалистических стран для разработки оптимальных вариантов планов развития народного хозяйства, ибо необходимое соответствие между ресурсами и потребностями каждой страны зависит от экономического сотрудничества внутри мировой системы социализма.
Координация планов как добровольная совместная плановая деятельность социалистических государств отличается по форме и по содержанию от национального народнохозяйственного планирования, ибо не носит директивного характера. Предложения, вытекающие из процесса координации планов отдельных стран, принимают форму рекомендаций, осуществление которых проводится по решению соответствующих органов стран.
По проблемам, возникающим при разработке планов, между странами проводятся консультации, которые позволяют лучше учесть возможности и потребности всех стран — членов СЭВ. Органы СЭВ тщательно изучают проблемы, требующие многостороннего сотрудничества, и дают рекомендации для их решения. На основании этого вносятся соответствующие коррективы в важнейшие показатели экономических связей, используется возможность сообща определять основные направления экономического сотрудничества на длительный период, устанавливать


СЭВ —XXV
129
объем взаимного товарооборота, разрабатывать проблемы кооперирования и специализации и решать совместными усилиями задачи, которые не под силу одной стране.
Координация народнохозяйственных планов охватывает круг вопросов сотрудничества, имеющих определяющее значение для развития экономических и научно-технических отношений стран — членов СЭВ и играющих важную роль при составлении их пятилетних и перспективных народнохозяйственных планов.
При координации планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ рассматриваются и согласовываются в основном следующие вопросы: основные направления научно-технического прогресса и научно-технического сотрудничества, развитие специализации и кооперирования производства в целях организации рационального масштаба производства на основе наиболее современной технологии; координация капитальных вложений по отдельным объектам, которые представляют взаимный интерес и по которым будет проводиться сотрудничество; создание новых производственных мощностей для удовлетворения потребностей заинтересованных стран в продукции, а также расширение и развитие топливной и сырьевой базы для важнейших отраслей промышленности; номенклатура, объем и сроки взаимных поставок товаров и услуг, включая экономические условия этих поставок.
Страны — члены СЭВ в процессе координации информируют друг друга о важнейших аспектах и общих направлениях разрабатываемых ими проектировок планов, а также консультируются о намечаемых концепциях развития внешнеэкономических связей по вопросам, представляющим взаимный интерес.
Координация планов завершается подписанием протоколов руководителями центральных плановых органов стран — членов СЭВ. Заинтересованные страны могут использовать и другие формы завершения работ, в том числе заключение межправительственных соглашений. Конечные результаты процесса координации планов оформляются заключением долгосрочных соглашений о взаимных поставках и экономическими соглашениями по сотрудничеству в различных областях экономики. В соответствии с характером согласованных вопросов заключаются как межправительственные соглашения, так и договоры между правомочными хозяйственными организациями.
Хотя координация планов проводится по определенным отраслям и показателям, любая страна может предложить на рассмотрение и такие вопросы, которые представляют для нее особый интерес. Так, XVIII сессия СЭВ (июль 1963 г.), принимая во внимание просьбу Правительства Болгарии об оказании ей странами — членами СЭВ содействия в организации специализированного производства на современном техническом уровне и учитывая необходимость ускоренного развития машиностроения


130
в стране, рекомендовала странам — членам СЭВ провести двусторонние консультации с Болгарией по вопросам поставки машиностроительной продукции в период с 1970 г. и по возможности по 1980 г. Сессия рекомендовала при этих консультациях учитывать предложения Болгарии о направлениях развития ее машиностроения. Эта рекомендация сыграла важную роль в развитии машиностроения в Болгарии. XIX сессия СЭВ (январь — февраль 1965 г.) в связи с пожеланиями МНР рассмотрела вопрос об оказании Монголии разносторонней помощи в развитии сельскохозяйственного производства и укреплении научно-исследовательских сельскохозяйственных учреждений, а также об усилении на территории МНР геологических исследований и проведении совместными усилиями стран — членов СЭВ геологических работ в целях выявления запасов полезных ископаемых.
В процессе координационных работ создавались и совершенствовались экономические и организационные основы координации планов. Они развивались и углублялись с каждым очередным пятилетием в соответствии с требованиями экономического и научно-технического сотрудничества.
Совет Экономической Взаимопомощи накопил значительный опыт работы по координации народнохозяйственных планов. Первые работы по координации планов были связаны с постановкой и рассмотрением вопросов о необходимости согласования планов, о наиболее целесообразном, экономически выгодном размещении производительных сил стран социализма, о наиболее рациональном использовании их природных богатств, о сотрудничестве в строительстве технически сложных объектов в странах— членах СЭВ. Уже в плане работы СЭВ на 1949 г. был специально выделен раздел, связанный с постановкой вопросов согласования народнохозяйственных планов и разработкой отдельных проблем хозяйственного строительства. Этот раздел включал вопросы согласования планов развития отдельных видов производства продукции в 1949—1950 гг.: черных металлов, в частности профилей проката, производства тяжелого и специального станкостроения, подшипников, металлургического, энергетического и нефтяного оборудования, производства изделий электропромышленности, тракторов, автомобилей, паровозов, вагонов, мотоциклов, вопросы согласования планов производства сырьевых отраслей хозяйства, рудной базы, черной и цветной металлургии, добычи угля и нефти, производства текстильного и кожевенного сырья, искусственного волокна, производства масличных культур. Однако задачи, предусмотренные этим первым планом, решались в более поздний период. В этом же разделе предусматривалось рассмотреть вопрос об оказании помощи в улучшении планирования и отчетности в странах народной демократии, включая пункт о методах исчисления национального дохода.


СЭВ —XXV
131
В раздел, посвященный разработке отдельных проблем хозяйственного строительства, был включен вопрос о строительстве металлургического комбината в Венгрии, о строительстве гидроэлектростанции в верховьях реки Тисы, о строительстве подшипникового завода в Польше, о строительстве моста через Дунай на границе между Болгарией и Румынией, о расширении двух металлургических заводов в Остравском районе в Чехословакии.
В соответствии с пожеланием албанской делегации I сессия поручила Бюро подготовить предложения о развитии экономики Народной Республики Албании, в первую очередь по сырьевым отраслям хозяйства и вопросам транспорта.
На II сессии СЭВ был рассмотрен вопрос о мерах развития производства подшипников на 1950—1953 гг. для полного удовлетворения нужд народного хозяйства, и в первую очередь ведущих отраслей промышленности стран — членов СЭВ.
Сессия просила Правительство СССР оказать необходимую техническую помощь в проектировании и строительстве подшипниковых заводов в странах народной демократии, а также в освоении производства подшипников на новых заводах в Польше, Румынии и Венгрии.
Увязка планов развития экономики этих стран на первых этапах в известной мере достигалась путем двусторонних торговых соглашений. Согласованная номенклатура и сроки поставок товаров учитывались договаривающимися государствами при составлении народнохозяйственных планов. Такой метод оправдал себя в тот период, когда еще не были созданы условия для координации планов в сфере производства. Однако и тогда отдельные страны уже начали переходить от координации внешнеторговой деятельности к координации годовых народнохозяйственных планов на основе двусторонних консультаций. В этот период Польша и Чехословакия, например, разработали план совместного строительства целого ряда промышленных предприятий, в частности крупной электроцентрали в г. Ново-Двор (Польша), которая в настоящее время дает электроэнергию обеим странам. В 1954 г. через Дунай был построен крупнейший в Европе «Мост дружбы и мира», связавший новой транспортной магистралью Румынию и Болгарию. В его строительстве кроме указанных стран участвовали Советский Союз, Польша, Чехословакия и Венгрия.
С ростом хозяйственных успехов социалистических стран, расширением экономического сотрудничества между ними и совершенствованием планирования возникла практическая необходимость в координации планов развития основных взаимосвязанных отраслей. Однако в первые годы, когда страны еще не имели достаточного опыта и соответствующих кадров, национальные планы стран — членов СЭВ составлялись не всегда с учетом всех этих возможностей и без достаточного взаимного согласования.


132
В связи с этим IV сессия СЭВ (1954 г.) приняла рекомендации, направленные на усиление деятельности Совета Экономической Взаимопомощи по оказанию содействия в увязке народнохозяйственных планов стран — членов СЭВ. Сессия подчеркнула необходимость перехода к непосредственному согласованию планов для более эффективного использования всех ресурсов этих стран и широкого применения опыта Советского Союза. Были приняты меры по ограничению параллелизма в развитии производства одинаковых видов продукции.
В 1954—1956 гг. Совет Экономической Взаимопомощи впервые осуществил координацию пятилетних планов стран — членов СЭВ на 1956—1960 гг. с целью обеспечить максимальное использование новых производственных мощностей, содействовать устранению диспропорций между производственными мощностями и имеющейся сырьевой базой, исключить ненужный параллелизм в строительстве и производстве. Для выяснения основных проблем экономического развития отдельных стран и их взаимных хозяйственных связей были составлены первые расчетные балансы ресурсов и потребностей по наиболее важным видам производства. В этот период был впервые также поставлен вопрос о согласовании планов капитальных вложений стран — членов СЭВ. Для согласования народнохозяйственных планов на 1956—1960 гг. в СЭВ были созданы рабочие комиссии из представителей Госпланов стран.
Подготовленные в этих комиссиях проекты постановлений по увязке планов развития взаимосвязанных отраслей народного хозяйства стран были рассмотрены VII сессией СЭВ (май 1956 г.). Сессия отметила, что работа этих комиссий позволила найти согласованные решения по многим вопросам, имеющим важное значение для координированного развития народного хозяйства стран. Сессия рекомендовала правительствам принять эти согласованные решения за основу пятилетних планов. Сессия одобрила рекомендации по согласованию (координации) планов развития на 1956—1960 гг. в области машиностроительной промышленности, черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной, газовой и химической промышленности, в ряде отраслей легкой промышленности и сельского хозяйства. Рекомендации касались уровня производства и взаимных поставок основных видов машин, оборудования, сырья, топлива и продовольствия. В связи с просьбами ГДР и ЧССР сессия приняла решения по загрузке машиностроительной и оптикоприборной промышленности стран — членов СЭВ, и прежде всего Германской Демократической Республики и Чехословакии.
Делегации стран на VIII сессии СЭВ (июнь 1957 г.) выразили единодушное мнение о том, что проведенная Советом работа по координации народнохозяйственных планов имела важное значение для социалистического строительства в странах. Сессия


СЭВ — XXV
133
признала необходимым продолжить работу по координации народнохозяйственных планов.
Координация планов по 1960 г. являлась, по существу, первым опытом в этой новой области экономического сотрудничества. В этот период координация еще не была совершенна. Ее узловые проблемы не были полностью решены, поскольку в то время не созрели необходимые политические и экономические условия. В странах народной демократии еще проходили социально-экономические преобразования для укрепления социалистического строя. Во многих странах экономика была отсталой, в некоторых странах не хватало квалифицированных кадров для ведения социалистического хозяйства. Не было еще опыта по комплексному планированию развития народного хозяйства. Намечаемые задания по сотрудничеству не всегда были подкреплены материальной базой, недостаточно были увязаны пропорции между отраслями народного хозяйства стран. Так, в Чехословакии было нарушено пропорциональное развитие народного хозяйства и в результате возникло несоответствие между возможностями производства и его потребностями. В некоторых случаях плановые задания были завышенными. Не было обеспечено выполнение планов в сельском хозяйстве. Подобные явления наблюдались и в некоторых других странах — членах СЭВ.
Однако координация народнохозяйственных планов на 1956— 1960 гг. свелась главным образом к согласованию взаимных поставок основных видов сырья, топлива и прочих товаров. Несмотря на указанные недостатки, она имела положительное значение для экономики стран — членов СЭВ, так как позволила удовлетворить потребности стран в сырье, материалах, оборудовании, вскрыть важнейшие проблемы развития основных отраслей народного хозяйства этих стран, установить главные направления развития основных отраслей машиностроения, выявить источники дополнительных материальных ресурсов. Работа по координации планов на указанный период была первым опытом, значительно обогатившим страны в организации экономического сотрудничества в увязке с национальными планами. Она показала, что курс на координацию планов является правильным.
Координация народнохозяйственных планов на период 1961—1965 гг.
Основные направления деятельности Совета Экономической Взаимопомощи и стран-членов на этот период определило Совещание представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц СЭВ, проходившее в мае 1958 г.
Совещание обратило внимание на важность всемерного развития сырьевых отраслей и энергетики, а также внедрения


134
новейшей техники. Совещание подчеркнуло значение дальнейшего усиления кооперирования и специализации машиностроения, тесной взаимосвязи между ускорением развития производительных сил, углублением международного социалистического разделения труда и ростом благосостояния населения в социалистических странах. В решениях Совещания было отмечено важное значение дальнейшего расширения экономических связей между странами — членами СЭВ. Совещание рекомендовало, чтобы в народнохозяйственных планах каждой из этих стран, составляемых на период до 1965 г., полнее учитывались потребности отдельных государств-членов и чтобы эти потребности находили отражение в заключаемых долгосрочных соглашениях о взаимных поставках товаров, а капиталовложения координировались в соответствии с требованиями международного социалистического разделения труда.
Совещание признало необходимым дальнейшее повышение роли Совета, его органов в организации экономического сотрудничества этих стран. Практические мероприятия по реализации указаний Совещания коммунистических и рабочих партий стран — членов СЭВ были разработаны IX сессией СЭВ, проходившей в июне 1958 г. в Бухаресте.
Сессия рекомендовала странам при разработке планов развития народного хозяйства учитывать преимущества и экономические выгоды социалистического международного разделения труда, специализации и кооперирования производства с учетом взаимных интересов стран. На сессии было подчеркнуто, что социалистическим странам необходимо уделять особое внимание всемерному развитию производства сырья и материалов, особенно черных и цветных металлов, химических продуктов, топлива и электроэнергии, а также сельскохозяйственного сырья на основе рационального использования природных ресурсов и экономических условий стран для удовлетворения своих внутренних нужд и по возможности потребностей других социалистических стран. Сессия дала указания органам СЭВ, чтобы они при подготовке предложений по важнейшим вопросам экономических связей, вытекающих из проектов народнохозяйственных планов отдельных стран на период до 1965 г., исходили в первую очередь из необходимости обеспечения соответствующих темпов развития производства сырья и материалов.
В целях наиболее полного учета взаимных интересов стран сессия признала необходимым, чтобы страны — члены СЭВ до конца октября 1958 г. провели двусторонние переговоры о взаимных поставках товаров на 1961—1965 гг., а также обсудили другие экономические проблемы, связанные с перспективами развития народного хозяйства. Сессия признала целесообразным, чтобы страны своевременно информировали Совет о двусторонних переговорах по вопросам, имеющим отношение к многосто¬


СЭВ —XXV
135
роннему сотрудничеству, с тем чтобы органы Совета могли учесть их в своей работе.
Учитывалась также необходимость дальнейшей специализации и кооперирования производства продукции, особенно в машиностроении, как важнейшего условия перехода к более совершенному и экономически эффективному массовому и крупносерийному производству, рационального использования средств для капиталовложений. Эту работу рекомендовалось проводить на всех стадиях с учетом внешнеторговых и платежных отношений стран.
При координации планов развития народного хозяйства на 1961—1965 гг. широкое распространение получило взаимное содействие стран путем кредитного участия одних заинтересованных стран в строительстве промышленных объектов, находящихся на территории других заинтересованных стран. Долгосрочные кредиты на строительство объектов совместными усилиями предоставляются в товарной форме. В счет кредита поставляется, как правило, часть основного оборудования, необходимого для сооружения данного объекта, а также другие товары. В их число входят оборудование для других отраслей народного хозяйства, дефицитные материалы и предметы народного потребления, а также выполненные проектные работы и т. п. При определении содержания товарной формы кредита договаривающиеся страны исходят из конкретных условий и своих национальных интересов. Размер кредита устанавливается, как правило, в зависимости от доли потребностей страны-кредитора в импорте данной продукции. Кредиты погашаются продукцией того объекта или отрасли, на строительство или развитие которых они были предоставлены заинтересованными странами. До 1965 г. благодаря предоставлению кредитов заинтересованными странами было осуществлено строительство ряда важных промышленных объектов.
При согласовании мероприятий по дальнейшему развитию угольной промышленности стран — членов СЭВ на 1961—1965 гг. для удовлетворения нужд энергетики, черной металлургии и химии внимание обращалось на преимущественное увеличение ресурсов углей для коксования, недостаток которых создавал некоторое напряжение в удовлетворении потребностей развивающихся черной металлургии и химической промышленности европейских стран народной демократии. Для преодоления этих трудностей Польша и ГДР в 1957 г. заключили соглашение о развитии буроугольных шахт в ПНР, по которому ГДР предоставила Польше кредит в сумме 90 млн. руб. В счет этого кредита ГДР выполнила проектные работы и поставила машины и оборудование для строительства буроугольных разрезов общей мощностью 35 млн. т угля в год. Этот кредит погашался поставками каменного угля и кокса.


136
По соглашению между правительствами Польши и ЧССР от 17 мая 1958 г. Чехословакия предоставила ПНР кредит в 56 млн. руб. на ускорение развития добычи энергетического угля. Из этого кредита 65% было использовано на приобретение машин и оборудования из ЧССР, а 35%—на покупку других товаров (стекло, арматура, мотоциклы, велосипеды, текстиль, холодильники и т. д.), поставленных ЧССР в 1958—1964 гг. Погашение кредита осуществлялось исключительно поставками энергетического каменного угля в 1963—1970 гг. При этом Польша приняла на себя обязательство поставлять ЧССР энергетический каменный уголь в течение 25 лет после погашения кредита в количестве 2,5—3 млн. т в год.
Для полного удовлетворения потребностей черной металлургии стран — членов СЭВ было предусмотрено значительное увеличение поставок железной руды из Советского Союза. Заинтересованные страны принимали участие в развитии железорудной базы СССР, что помогало преодолевать трудности, связанные с дополнительными капиталовложениями в эту отрасль. Например, в 1960 г. СССР и ЧССР заключили соглашение, по которому ЧССР предоставила СССР кредит в размере 34 млн. переводных рублей в виде поставок машин и оборудования, необходимых для расширения мощностей. Погашение этого кредита производилось поставками советской железной руды и цветных металлов.
Страны — члены СЭВ уделили также значительное внимание увеличению ресурсов и производства всех основных видов цветных металлов на базе роста добычи и переработки рудного сырья, развития вторичной цветной металлургии, а также расширения взаимных экономических связей, направленных на кооперацию и специализацию в использовании сырья и действующих металлургических мощностей.
Богатое месторождение меди в районе Глогув-Любин в Польше было открыто с помощью СССР и ЧССР в 1957 г. Чехословакия в 1961 г. предоставила Польше кредит в размере 112,5 млн. руб. для строительства в 1961—1964 гг. трех шахт по добыче медной руды производственной мощностью 7 млн. т руды в год (в пересчете на электролитическую медь —110 тыс. т в год).
Производство меди в Польше за последние годы резко возросло. В 1973 г. по сравнению с 1960 г. оно увеличилось в 7 раз. Польша теперь поставляет медь странам — членам СЭВ.
При координации планов на 1961—1965 гг. было уделено особенно большое внимание развитию химической промышленности. Темпы ее роста заметно превосходили темпы роста всей промышленности в целом.
В 1960 г. НРБ и ГДР заключили соглашение о строительстве совместными усилиями целлюлозно-бумажного комбината в г. Оряхово (НРБ) мощностью 28 тыс. т целлюлозы и 27,5 тыс. т


СЭВ — XXV
137
Постройка нефтепровода «Дружба» позволила ВНР, ГДР, ПНР и ЧССР существенно увеличить импорт нефти из Советского Союза. На базе импортной нефти расширились мощности нефтехимической промышленности.
На снимке: одно из первых предприятий, построенных в ВНР для переработки советской нефти


138
бумаги в год. В соответствии с этим соглашением ГДР предоставила НРБ кредит в размере 9135 тыс. руб. для приобретения в ГДР оборудования и оказания технической помощи при строительстве объекта. НРБ погашает кредит поставками целлюлозы в ГДР.
В соответствии с соглашением, заключенным в 1963 г. между НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СССР и ЧССР, построен в СССР Кингисеппский фосфоритный рудник. Для его создания НРБ, ВНР, ГДР, ПНР и ЧССР предоставили Советскому Союзу в 1963—1965 гг. кредит на общую сумму около 42 млн. руб.
Одной из центральных проблем, которые решались при координации планов на 1961—1965 гг., была проблема обеспечения стран — членов СЭВ нефтью. Как известно, страны — члены СЭВ (за исключением СССР и Румынии) не располагают достаточными собственными ресурсами нефти.
В связи с увеличением объема поставок нефти из СССР в европейские социалистические страны X сессия СЭВ (декабрь 1958 г.) приняла решение о практических мероприятиях по строительству магистрального нефтепровода для транспортировки нефти из СССР в Венгрию, ГДР, Польшу и Чехословакию.
Учитывая намеченные странами сроки ввода новой мощности нефтеперерабатывающих заводов, сессия рекомендовала конкретные сроки строительства участков магистрального нефтепровода, с тем чтобы обеспечить программы развития химической промышленности. Сессия установила, что строительство магистральных нефтепроводов будет осуществляться каждой страной по участкам трубопроводов, проходящим по её территории.
СССР согласился разработать в своих проектных организациях генеральную схему нефтепровода для координации и увязки проектов на территории отдельных стран. Сессия поручила Постоянной Комиссии СЭВ по нефтяной и газовой промышленности рассмотреть указанную генеральную схему строительства нефтепроводов и рекомендовать ее странам для утверждения.
Советский Союз согласился оказывать техническую помощь заинтересованным странам, осуществляющим строительство указанных магистральных нефтепроводов, при проектировании и строительстве, в частности предоставить этим странам специальные строительные механизмы на арендных началах на время строительства нефтепроводов. Вопросы о размерах и формах технической помощи, а также о предоставлении во временное пользование строительных механизмов подлежали рассмотрению в двустороннем порядке.
Сессия поручила Постоянной Комиссии СЭВ по нефтяной и газовой промышленности совместно с постоянными комиссиями СЭВ по черной металлургии, машиностроению и транспорту рассмотреть необходимые мероприятия по организации и обеспечению строительства указанных нефтепроводов, в частности


СЭВ —XXV
139
вопроса об увеличении производства труб большого диаметра в Польше, ГДР и Чехословакии для ликвидации их дефицита.
Реализуя рекомендации органов СЭВ, пять стран — ВНР, ГДР, ПНР, СССР и ЧССР — в 1961—1964 гг. осуществили строительство магистрального нефтепровода «Дружба» общей протяженностью 4564 км.
На территории СССР линия трубопровода протянулась от района Куйбышева до Мозыря. Далее магистраль разветвляется на два направления: южное — для перекачки нефти в Чехословакию и Венгрию и северное — для перекачки нефти в Польшу и ГДР.
Досрочно, в феврале 1962 г., вступил в строй советско-чехословацкий участок нефтепровода, а в октябре того же года был введен в эксплуатацию чехословацко-венгерский участок. В декабре 1963 г. закончено строительство и введены в действие участки северной линии нефтепровода (СССР — ПНР — ГДР).
Успешному строительству этого гигантского нефтепровода содействовали огромная помощь советских проектных и монтажных организаций, четкое взаимодействие строительных организаций стран и кооперация в обеспечении материалами. Так, нефтепровод «Дружба» получил арматуру из ЧССР, аппаратуру связи и приборы автоматики — из ВНР, трубы — из СССР и ПНР, насосные агрегаты — из ГДР. Советский Союз обеспечил комплектацию всей головной части нефтепровода длиной 1600 км оборудованием и трубами и т. д.
Поставки советской нефти по нефтепроводу «Дружба» позволили решить проблемы жидкого горючего и сырьевой базы для химической промышленности ВНР, ГДР, ПНР и ЧССР. Кроме того, транспортировка нефти по нефтепроводу обеспечивает большую экономию средств, так как она требует меньше капиталовложений, металла, значительно снижает эксплуатационные расходы по сравнению с перевозкой нефти по железным дорогам и уменьшает потери ценнейших фракций нефти при ее транспортировке. Без строительства нефтепровода нельзя было и думать о развитии большой химии в странах — членах СЭВ в ближайшие годы, так как для перевозки нефти другими способами потребовались бы огромные средства.
В 1965—1966 гг. между ЧССР и СССР было достигнуто соглашение о строительстве второй нитки нефтепровода «Дружба» на участке от станции Мозырь (СССР) до границы ЧССР. Строительство начато в 1966 г., и в 1968 г. нефтепровод введен в действие.
Ввод в эксплуатацию нефтепровода обеспечивал бесперебойную доставку всевозрастающего количества нефти в страны-потребители наиболее экономичным способом.
Создание нефтепровода протяженностью свыше 4,5 тыс. км является не только выдающимся техническим достижением, но


140
и ярким примером высокой эффективности сотрудничества стран — членов СЭВ на основе принципов международного социалистического разделения труда.
Большое внимание при координации планов на 1961—1965 гг. было обращено на обеспечение производства в отдельных социалистических странах электроэнергией.
XI сессия СЭВ (май 1959 г.), рассмотрев доклад Постоянной Комиссии Совета Экономической Взаимопомощи в области электроэнергии об объединении энергетических систем и взаимной передаче электроэнергии, отметила, что объединение энергетических систем создает основы для развития связей стран в области электроэнергии, что при этом предоставляется возможность рационально использовать имеющиеся энергоресурсы во взаимных интересах стран, развивать энергетику на более высокой технической основе и более эффективно использовать капиталовложения.
Сессия одобрила предложения по первому этапу объединения энергосистем стран — членов СЭВ на 1961—1965 гг.
В 1960 г. было закончено строительство соединительных линий электропередач напряжением 220 кв между энергосистемами ГДР и ЧССР, ГДР и ПНР, ПНР и ЧССР, ВНР и ЧССР. Общая протяженность этих линий составила более 500 км. В июле 1962 г. с завершением строительства линии электропередачи Мукаче- во — Шойсегед напряжением 220 кв была присоединена к объединенным энергосистемам стран западноукраинская энергосистема СССР. В декабре 1963 г. к объединенным энергосистемам присоединена энергосистема Румынии, а в июле 1967 г.— энергосистема Болгарии. Еще в 1922 г. В. И. Ленин писал: «...Современная передовая техника настоятельно требует электрификации всей страны — и ряда соседних стран — по одному плану...»1 В 1973 г. 22 высоковольтные межсистемные линии электропередач напряжением 110—400 кв соединяли энергосистемы семи стран — членов СЭВ.
Так воплощается странами — членами СЭВ ленинская идея.
Объединение энергосистем позволяет странам-участницам снизить капиталовложения в энергетику за счет взаимной помощи в случае аварии и использования неодновременного максимума нагрузки в странах, а также за счет возможности большой концентрации мощности электростанций путем установки агрегатов крупной единичной мощности; за счет снижения потерь электроэнергии в сетях ряда стран; многостороннего обмена электроэнергией, включающего, например, взаимное электроснабжение ряда пограничных районов от расположенных вблизи электростанций соседних стран. Чистая экономическая выгода, получаемая странами от объединения энергосистем, т. е. с учетом
1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 44, с. 280.


СЭВ —XXV
141
Параллельная работа энергетических систем европейских стран — членов СЭВ является одним из результатов многостороннего сотрудничества в области электроэнергетики. В 1962 г. между правительствами европейских стран — членов СЭВ было подписано соглашение об организации Центрального диспетчерского управления (ЦДУ) объединенных энергосистем.
На снимке: центральный диспетчерский пункт
затрат на строительство соединительных линий электропередач, оценена примерно в 1200 Мвт мощности электростанций. Это избавляет страны от необходимости вводить дополнительные мощности в своих энергосистемах. Эффект от совмещения графиков нагрузки параллельно работающих энергосистем, по отчетным данным ЦДУ в 1972 г., составлял 1100 Мвт зимой и 1800 Мвт летом.
По рекомендации СЭВ 25 июля 1962 г. в Москве было подписано многостороннее соглашение между НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СРР, СССР и ЧССР об организации Центрального диспетчерского управления объединенных энергосистем (ЦДУ). Оно функционирует в Праге с 1 января 1963 г. и координирует действия


142
национальных диспетчерских управлений стран-участниц, обеспечивая синхронность работы объединенных энергетических систем.
Целью ЦДУ является организация параллельной работы объединенных энергетических систем и оперативной деятельности государственных диспетчерских управлений этих энергетических систем.
Руководство ЦДУ страны-участницы осуществляют через совет, в котором представлены Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, Советский Союз и Чехословакия. Совет созывается периодически для планового согласования на определенный период работы объединенной энергосистемы. ЦДУ имеет постоянно действующий орган — дирекцию, которая формируется из специалистов-энергетиков стран-участниц. В ЦДУ находится дежурный персонал, осуществляющий оперативное руководство работой энергосистем в соответствии с заданной программой. ЦДУ ведет единый учет всех передач электроэнергии и представляет странам в натуральном исчислении результаты этого учета, по которым они осуществляют взаимные расчеты за экспорт-импорт электроэнергии.
Совместная работа энергетических систем стран — членов СЭВ создает условия для организации наиболее рационального использования всех основных видов энергоресурсов стран, начиная с угля, газа, нефти и кончая ядерной энергией. При этом имеется в виду прежде всего концентрированное расширение производства электроэнергии на базе использования твердого топлива, бурых углей и лигнитов открытых разработок. Объединение энергосистем позволило резко увеличить обмен электроэнергией.
Мощность параллельно работающих энергосистем растет быстрыми темпами. Если в момент создания ЦДУ установленная мощность всех станций объединения составляла около 28 499 Мвт, то к началу 1973 г. она составила 62 000 Мвт. Параллельно работающие энергосистемы, охватывающие территорию 1100 тыс. кв. км, снабжают электрической энергией более 110 млн. жителей. Выработка электроэнергии в 1972 г. достигла 302 млрд. квт’Ч. Обмен электроэнергией между странами — участницами ЦДУ с 1963 по 1972 г. возрос в 4,7 раза и составил в 1972 г. 15,9 млрд. квт*ч, или 5,2% суммарной выработки электроэнергии параллельно работающих электростанций, в то время как в 1963 г. обмен электроэнергией составлял 3,4 млрд, квт-ч.
Объединенные энергетические системы позволяют без дополнительных расходов немедленно передавать излишки электроэнергии туда, где она необходима, и таким путем сокращать потери в народном хозяйстве, являющиеся следствием аварий в отдельных национальных энергосистемах.
Объединение энергосистем дает возможность всем странам — участницам ЦДУ вводить в эксплуатацию крупные блоки любой


СЭВ —XXV
143
мощности. Объединение энергосистем немыслимо без строительства мощных межсистемных линий электропередач, способных переносить несколько тысяч меговатт электрической мощности на большие расстояния. Новые формы сотрудничества стран в области электроэнергетики, предусмотренные Комплексной программой, выдвигают сейчас на первый план строительство сверхмощных межсистемных электропередач напряжением 750—1150 кв переменного тока и 1,5 тыс. кв постоянного тока.
XXVI сессия СЭВ (июль 1972 г.) отметила, что работа ЦДУ объединенных энергосистем, способствующего в течение 10 лет своего существования повышению надежности электроснабжения народного хозяйства стран — членов СЭВ, является одним из примеров деятельности созданных ими международных организаций, которая обеспечивает взаимную выгоду всем участникам.
Считая дальнейшее расширение параллельной работы энергетических систем стран — членов СЭВ важной задачей, направленной на углубление и совершенствование сотрудничества и развитие социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ в области электроэнергетики, сессия рекомендовала странам — членам СЭВ рассмотреть в 1972 г. предложение о расширении параллельной работы энергетических систем на базе сооружения заинтересованными странами совместными усилиями мощной линии электропередачи 750 кв, а также ускорить процесс усиления связей между энергетическими системами путем сооружения линий электропередач напряжением 400 кв, согласовав в 1972 г. конкретные сроки их строительства.
Сессия поручила Исполнительному Комитету в 1973 г. рассмотреть вопрос о принимаемых мерах по максимальному использованию экономических и технических преимуществ параллельной работы энергетических систем, а также о расширении функций ЦДУ, в том числе в области хозяйственной деятельности.
В 1973 г. подготовлено Генеральное соглашение о сотрудничестве стран в строительстве и эксплуатации межгосударственной электропередачи 750 кв Винница — Западноукраинская (СССР) — Альбертирша (ВНР).
В ходе координации народнохозяйственных планов на 1961 — 1965 гг. начала развиваться такая форма сотрудничества стран — членов СЭВ, как создание совместных предприятий заинтересованными странами. Так, в соответствии с рекомендациями Постоянной Комиссии СЭВ по угольной промышленности о рациональной эксплуатации угольных ресурсов между Венгрией и Польшей в 1959 г. было подписано соглашение о создании польско-венгерского акционерного общества «Хальдекс» по использованию польских шахтных отвалов в целях извлечения содержащегося в них угля и подготовки отвального материала для применения в промышленности. При переработке отвалов получается от 9 до 12% энергетического угля. Оставшийся материал


144
используется для производства керамических изделий и цемента. Венгрия предоставила Польше бесплатно лицензии на технологический процесс, а Польша в свою очередь бесплатно передала в распоряжение Венгрии отвалы. Каждый из акционеров покрывает 50% расходов. Прибыль делится между ними в таком же соотношении. Непосредственный надзор за деятельностью общества осуществляют Министерство тяжелой промышленности ВНР и Министерство горнодобывающей промышленности и энергетики ПНР. Руководящими органами общества являются общее собрание, контрольный совет, правление.
Следует отметить, что если кредитная форма сотрудничества по строительству объектов с погашением кредита продукцией этих предприятий получила широкое распространение, то форма акционерных обществ с совместным капиталом и совместным управлением до настоящего времени еще не получила такого распространения.
Однако имеется пример совместного строительства хлопкопрядильной фабрики на территории ПНР (в Заверце) по соглашению между ГДР и ПНР от 12 июля 1972 г. Окончание строительства и пуск фабрики предусмотрены в IV квартале 1974 г. Финансирование строительства производят обе страны в одинаковых размерах. В соответствии с соглашением предприятие будет общей собственностью обеих стран.
Основные вопросы строительства и эксплуатации фабрики (утверждение производственных показателей, организационные вопросы) будет решать административный совет в составе восьми человек — по четыре представителя от ГДР и ПНР. Главный директор фабрики — гражданин ПНР.
Каждая из стран получает по 50% продукции, исходя из согласованного ассортимента.
Хлопок для производства пряжи на фабрике предусматривается получать из Советского Союза. В 1973 г. заканчивается проектирование фабрики и начаты строительные работы.
Учитывая дальнейшее углубление сотрудничества, Комплексная программа и XXVI сессия СЭВ рекомендуют развивать сотрудничество путем строительства совместных предприятий оптимальной мощности для удовлетворения заинтересованных стран продукцией этих предприятий. Органы СЭВ разрабатывают организационные, финансовые и правовые вопросы таких предприятий.
При координации народнохозяйственных планов на 1961 — 1965 гг. органы СЭВ разработали ряд мер по улучшению использования железнодорожного транспорта. Одной из них явилось создание Общего парка грузовых вагонов европейской колеи, вагоны которого могут быть использованы как во внутреннем, так и в международном сообщении. В соответствии с рекомендацией сессии Совета Общий парк грузовых вагонов (ОПВ) был


СЭВ — XXV
145
учрежден в декабре 1963 г. на основе соглашения о создании и совместной эксплуатации ОПВ, заключенного между правительствами НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СРР, СССР, ЧССР.
Общий парк был образован в целях создания необходимых условий для сокращения порожних пробегов грузовых вагонов в международном и внутреннем сообщении, ускорения оборота и повышения экономической эффективности эксплуатации грузовых вагонов, а также для уменьшения грузонапряженности и лучшего использования международных железнодорожных магистралей, пограничных и сортировочных станций стран-участниц.
Для решения вопросов, связанных с созданием и совместной эксплуатацией ОПВ на условиях, определяемых указанным выше соглашением, учрежден Совет Общего парка, состоящий из уполномоченных представителей стран — участниц Общего парка. Для обеспечения выполнения решений Совета ОПВ и проведения всей текущей работы, связанной с эксплуатацией Общего парка, а также для наблюдения за движением международных грузовых и пассажирских поездов, работой пограничных станций и осуществления согласованных регулировочных мероприятий по оказанию помощи железным дорогам стран-участниц в обеспечении перевозок экспортно-импортных грузов Совет Общего парка имеет постоянно действующий исполнительный аппарат— бюро по эксплуатации ОПВ с местопребыванием в Праге.
Работа Общего парка уже дает ощутимый экономический эффект. В дальнейшем сотрудничество в этой области будет развиваться и далее совершенствоваться. Так, с начала 1968 г. действует международная диспетчерская связь стран—участниц ОПВ. Эта диспетчерская система связывает бюро по эксплуатации Общего парка грузовых вагонов с диспетчерскими пунктами железных дорог стран-участниц.
Вначале Общий парк насчитывал 95 тыс. вагонов, а к 1973 г.— около 230 тыс. вагонов. Вагоны Общего парка используются главным образом в международном сообщении между европейскими странами — членами СЭВ. Комплексная программа предусматривает планомерное увеличение ОПВ, систематическое совершенствование методов его эксплуатации.
При координации планов на 1961—1965 гг. органы СЭВ проанализировали развитие народного хозяйства стран-членов к начальному периоду координации, т. е. к 1958—1960 гг. Эти ма* териалы использовались при разработке перспективных планов. Кроме того, постоянные комиссии СЭВ представили по поручению IX сессии СЭВ (июнь 1958 г.) свои соображения о развитии техники в важнейших отраслях народного хозяйства на 1961 — 1965 гг., которые также были учтены странами-членами при составлении национальных планов. Комиссии подготовили доклады об основных экономических связях, обусловленных развитием соответствующих отраслей.


146
На основе материалов стран — членов СЭВ и материалов отраслевых комиссий был разработан сводный доклад о рекомендациях по экономическим связям, вытекающих из проектов планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ и долгосрочных торговых соглашений на 1961—1965 гг.
Координация народнохозяйственных планов на этот период при всех положительных результатах не была лишена недостатков. Она не охватывала всех важных отраслей производства. Наличие диспропорций в экономике ряда социалистических стран смягчалось помощью Советского Союза, который поставлял этим странам недостающее сырье и материалы, покупал их продукцию, предоставлял кредиты.
При проведении координации планов по 1965 г. не осуществлялась координация планов капитальных вложений стран — членов СЭВ, что затрудняло решение на многосторонней основе ряда народнохозяйственных проблем.
В некоторых странах сложившаяся практика планирования страдала серьезными недостатками. Основной из них состоял в том, что планирующие органы при разработке плановых заданий не уделяли должного внимания преимущественному развитию наиболее прогрессивных отраслей производства, а темпы развития отраслей определялись по сложившимся пропорциям. При таком планировании давно возникшие традиционные, хорошо налаженные отрасли оказывались в более выгодном положении, получали больше средств, чем новые, перспективные виды производства.
Недостаточной была еще теоретическая и методологическая база для проведения глубокой координации народнохозяйственных планов. Не были разработаны методики сопоставления синтетических показателей, характеризующих экономику стран — членов СЭВ; в этот период они лишь начали создаваться.
Пятилетний срок был недостаточным для решения основных проблем развития сырьевой базы и многих отраслей тяжелой промышленности. Как и координация планов по 1960 г., координация планов на 1961—1965 гг. в большей степени касалась сферы обращения; согласовывались главным образом взаимные поставки товаров. Одним из существенных недостатков координации планов на этот период было то, что она проходила после того, как национальные народнохозяйственные планы были уже одобрены высшими органами стран. Это, естественно, ограничивало возможности координации.
Тем не менее, несмотря на эти недостатки, координация планов на 1961—1965 гг. способствовала развитию международной специализации и кооперирования производства. Согласование перспективных планов на 1961—1965 гг. в значительной степени содействовало выявлению уровней развития сырьевой базы и тяжелой промышленности в странах — членах СЭВ. В европей¬


СЭВ —XXV
147
ских социалистических странах на основе координации планов были в основном решены задачи обеспечения потребностей быстро развивающегося народного хозяйства в топливе, энергии, важнейших видах сырья, материалах и оборудовании. На основе координации планов страны — члены СЭВ уже в I квартале 1960 г. заключили между собой большинство долгосрочных торговых соглашений на 1961—1965 гг. То, что соглашения были подписаны за год до начала пятилетки, явилось одним из решающих факторов в выполнении народнохозяйственных планов этих стран.
В целом координация планов на 1961—1965 гг. содействовала дальнейшему совершенствованию форм экономического сотрудничества, расширению и углублению международного социалистического разделения труда и успешному выполнению национальных народнохозяйственных планов.
Координация народнохозяйственных планов стран — членов СЭВ на 1966—1970 гг.
Общая программа работ по координации планов на это пятилетие была дана июльским (1963 г.) Совещанием первых секретарей ЦК коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран — членов СЭВ. Органам СЭВ было рекомендовано сосредоточить внимание главным образом на подготовке и практическом проведении координации планов стран-членов на 1966—1970 гг., с тем чтобы в ходе этой координации решить важные проблемы развития ряда прогрессивных отраслей народного хозяйства.
Непосредственно координационной работе предшествовали подготовительные работы, которые включали разработку программы координации планов, методологических и информационных материалов и подготовку к разработке ключевых проблем координации.
Программа координации планов на 1966—1970 гг. разрабатывалась исходя из одобренных июньским (1962 г.) Совещанием представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц СЭВ «Основных принципов международного социалистического разделения труда», в которых указано, что «координация народнохозяйственных планов должна охватывать в первую очередь основные отрасли (виды) производства, в которых международная специализация и кооперирование в силу объективных условий играют и будут играть возрастающую роль, а также транспорт, обслуживающий международный товарный обмен».
Работы по координации народнохозяйственных планов проводились, как правило, в два этапа. На первом этапе был проведен первый круг двусторонних консультаций между плановыми


148
органами стран. В ходе этих консультаций страны взаимно информировали друг друга об основных направлениях и проблемах развития народного хозяйства и намечаемых объемах производства и потребления основных видов промышленной продукции, а также по вопросам развития экономического сотрудничества в 1966—1970 гг. Представители стран обменялись мнениями по ряду вопросов экономического и научно-технического сотрудничества. Предварительно они договорились о возможных объемах взаимных поставок топлива, электроэнергии, машин и оборудования. Двусторонние встречи проводились параллельно с разработкой народнохозяйственных планов в отдельных странах. Такой способ позволял предварительно решать ряд вопросов, затрагивающих отдельные страны, и выявлять мнения заинтересованных стран по важным отраслевым и другим проблемам и тем самым в значительной степени облегчал работу по координации планов между всеми странами СЭВ. Одновременно с этим в рамках работ по координации планов на многосторонней основе страны разработали ориентировочные балансы производства важнейших видов продукции черной и цветной металлургии, химической промышленности и машиностроения.
Двусторонние консультации между плановыми органами стран — членов СЭВ по вопросам развития их народного хозяйства и экономического сотрудничества и проделанная странами и органами СЭВ работа по ориентировочным материальным балансам на 1966—1970 гг. позволили странам в предварительном порядке определить намечаемые размеры производства и потребления важнейших видов промышленной продукции, объем взаимных поставок товаров, решить ряд проблем экономического сотрудничества, наметить конкретные пути решения ряда вопросов, а также выявить основные проблемы развития важнейших отраслей народного хозяйства, которые необходимо рассмотреть в органах СЭВ.
Затем страны — члены СЭВ, учитывая результаты проведенных работ, приступили ко второму этапу координации, начавшемуся приблизительно за полтора года до начала планового периода координируемых планов. На этом этапе страны провели второй круг двусторонних консультаций и обменялись своими предварительными соображениями о развитии народного хозяйства на 1966—1970 гг. по согласованному перечню показателей. Страны рассмотрели некоторые вопросы совместного участия в развитии производства отдельных дефицитных видов продукции, а также согласовали между собой ряд мероприятий по развитию межгосударственной специализации и кооперирования производства. Одновременно работа по координации планов выявила ряд проблем развития народного хозяйства и экономического сотрудничества стран — членов СЭВ, которые предстояло решать


СЭВ —XXV
149
странам и органам СЭВ в ходе дальнейшей работы по координации.
В процессе координации народнохозяйственных планов стран — членов СЭВ на 1966—1970 гг., как и прежде, большое внимание уделялось топливно-энергетическим отраслям, в частности рассматривались не только проблемы, связанные с устранением дефицита в угле, особенно коксующемся, но и направления развития капитального строительства, вопросы обеспечения топливных отраслей современной техникой и технологии горного дела. Разрабатывались также вопросы потребления и рационального использования топлива и энергии в их взаимной увязке.
В целях содействия дальнейшему увеличению обмена электроэнергией и более эффективному использованию мощностей существующих электростанций в ходе работ по координации планов на 1966—1970 гг. страны — члены СЭВ наметили строительство дополнительных межсистемных связей между отдельными заинтересованными странами.
В процессе координации планов и двусторонних консультаций выявилась дополнительная потребность ЧССР в поставках нефти после 1970 г. Этот вопрос был изучен плановыми органами ЧССР и СССР. В итоге было подписано соглашение между двумя странами о сотрудничестве в разработке новых нефтяных месторождений Советского Союза для увеличения поставки нефти в Чехословакию после 1970 г. В соответствии с этим соглашением Чехословакия предоставила Советскому Союзу кредит, в счет которого в течение 1966—1974 гг. ЧССР поставляет машины, оборудование, трубы и другие товары, необходимые для развития нефтяной промышленности в Советском Союзе, а оплата этих товаров осуществляется поставками в Чехословакию нефти сверх количеств, предусмотренных долгосрочным торговым соглашением между СССР и ЧССР на 1970 г. Соглашение, заключенное между Советским Союзом и Чехословакией, отвечало интересам обеих стран. Народное хозяйство СССР получило дополнительные материальные ресурсы для освоения новых нефтяных месторождений и ускоренного развития некоторых других отраслей промышленности, а ЧССР, обеспечив свои потребности в нефти на длительный период, создала одну из существенных предпосылок для составления реальных перспективных планов развития ее экономики.
При решении топливно-энергетических проблем стран — членов СЭВ намечалось также использовать атомную энергию. В 1965—1967 гг. были подписаны соглашения между СССР, с одной стороны, Болгарией, Венгрией и ГДР — с другой, о развитии атомной энергетики в этих странах при содействии СССР. Так, в ГДР должны быть сооружены к 1980 г. атомные электростанции общей мощностью более 2 млн. квт. В Болгарии


150
будет сооружена атомная электростанция общей мощностью 880 тыс. квт. Первый блок в 440 тыс. квт даст энергию в 1974 г. В Чехословакии при консультации и технической помощи Советского Союза сооружена атомная электростанция мощностью 150 тыс. квт.
Большое значение имела координационная работа, направленная на организацию производства и обеспечение потребностей заинтересованных стран — членов СЭВ в смазочных маслах, в том числе и в низкозастывающих трансформаторных.
Страны — члены СЭВ развивают черную металлургию на основе современных достижений науки и техники, используя при этом возможности взаимного экономического и научно-технического сотрудничества. Сейчас они располагают значительными мощностями по производству чугуна, стали, готового проката и других видов продукции черной металлургии и являются в целом экспортерами проката как в развитые капиталистические, так и в развивающиеся страны. Правда, пока еще не решен полностью вопрос об обеспечении стран мелкосортным высококачественным прокатом.
В процессе координации планов страны — члены СЭВ согласовали поставки железной и марганцевой руды, металлургического кокса, чугуна, ферросплавов, проката и стальных труб, в результате чего потребность стран в этих видах продукции, за исключением проката, в истекшем пятилетии удовлетворялась полностью. В 1966—1970 гг. страны — члены СЭВ продолжали осуществление мероприятий по улучшению обогащения железных руд и развитию производства окатышей, по расширению гаммы углей, применяемых для коксования, и снижению удельного расхода кокса в доменных печах, по более широкому внедрению кислородно-конверторного производства стали, непрерывной разливки стали, по расширению сортамента и улучшению качества продукции.
Быстрое развитие машиностроения—-одна из характерных особенностей роста экономики стран — членов СЭВ. Развитие машиностроения и формирование его внутриотраслевой структуры проходят под влиянием быстро растущих внутренних потребностей стран в машинах, оборудовании и приборах, расширения торговли машинами и оборудованием между странами — членами СЭВ, наличия в отдельных странах соответствующих производственных мощностей или трудовых ресурсов.
Проведенные между странами — членами СЭВ консультации по координации планов развития машиностроения на 1966— 1970 гг. позволили согласовать важнейшие вопросы сотрудничества в этой отрасли, создать благоприятные условия для развития специализации и кооперирования производства, уточнить номенклатуру и определить объемы взаимных поставок машин, приборов и оборудования.


СЭВ —XXV
151
В ходе координации планов по химической промышленности, развивающейся более высокими темпами, чем вся промышленность, страны — члены СЭВ согласовали на 1966—1970 гг. взаимные поставки продукции и сырья для ее производства, а также определили ряд проблем экономического сотрудничества в этой отрасли промышленности. Важной проблемой сотрудничества заинтересованных стран являлось обеспечение потребно* стей народного хозяйства в горнохимическом сырье (фосфорсодержащее сырье, калийные соли).
При рассмотрении вопросов развития легкой промышленности выявилась необходимость путем сотрудничества решить две основные проблемы: обеспечение легкой промышленности сырьем, особенно синтетическим, и оснащение ее современным оборудованием.
В области пищевой промышленности большое внимание было уделено вопросам координации планов развития отдельных отраслей пищевой промышленности.
В ходе двусторонних консультаций страны — члены СЭВ согласовали объемы поставок сельскохозяйственных продуктов на 1966—1970 гг. На многосторонней основе страны согласовали объемы взаимных поставок сортовых семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур, племенных животных и птицы.
Были приняты рекомендации, направленные на дальнейшее увеличение в странах — членах СЭВ производства зерна и прежде всего за счет повышения урожайности, улучшения структуры посевных площадей, внедрения новых высокоурожайных сортов и других агротехнических мероприятий.
Страны — члены СЭВ согласовывали объемы международных перевозок, предусматривали модернизацию железных дорог, дальнейшее внедрение электровозной и тепловозной тяги, пополнение и обновление вагонного парка, морского и речного флота, парка автомобилей и самолетов, расширение и модернизацию сети шоссейных дорог.
Решению этих проблем в значительной мере способствовали взаимные поставки стран — членов СЭВ.
Были достигнуты успехи в координации фрахтования судов и морских перевозок. Авиатранспортными организациями стран — членов СЭВ было заключено соглашение по вопросам сотрудничества в области эксплуатационной, коммерческой и финансовой деятельности.
В результате проведенной координации планов страны — члены СЭВ на пятилетие вперед согласовали взаимные поставки товаров в весьма крупных размерах. Например, в соответствии с долгосрочными торговыми соглашениями, заключенными с Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей и Чехословакией, Советский Союз поставил в эти страны в 1966—1970 гг. 133 млн. т нефти,


152
что в основном обеспечило народное хозяйство этих стран этим важным сырьем.
В конце 1965 — начале 1966 г. были заключены долгосрочные торговые соглашения на предстоящую пятилетку. Заключением долгосрочных торговых и экономических соглашений были подведены итоги проделанной работы по координации планов развития экономики стран — членов СЭВ на 1966—1970 гг.
Таким образом, координация народнохозяйственных планов на 1966—1970 гг. сыграла важную роль в дальнейшем развитии экономики стран — членов СЭВ, в укреплении их взаимовыгодного сотрудничества в различных сферах экономики. Она позволила решить ряд важных вопросов, связанных с дальнейшим развитием экономических отношений между странами — членами СЭВ, обеспечила более глубокую взаимную информацию о предполагаемых направлениях и целях экономического развития стран, что дало возможность улучшить работу над перспективными народнохозяйственными планами в странах.
Одновременно работа по координации планов выявила ряд проблем развития народного хозяйства и экономического сотрудничества стран — членов СЭВ, которые предстояло решать странам и органам Совета в ходе дальнейшей координационной работы.
Накопленный богатый опыт по координации народнохозяйственных планов показал, что работа по их согласованию и взаимной увязке не заканчивается подписанием долгосрочных торговых соглашений. Это — непрерывный процесс, который сопровождается дальнейшим совершенствованием форм и методов работы, приведением их в соответствие с новыми условиями экономического и научно-технического развития стран — членов СЭВ.
Завершившаяся координация народнохозяйственных планов на 1966—1970 гг. дала возможность каждой стране — члену СЭВ отчетливо определить для себя и оформить межправительственными соглашениями программу расширения экономического сотрудничества с остальными странами — членами СЭВ. В результате осуществленной работы страны на пятилетие вперед согласовали взаимные поставки товаров в весьма крупных объемах.
Координация планов на 1966—1970 гг. была проведена на более высоком уровне, чем это было ранее. Она охватила широкий круг вопросов. Были сделаны шаги в направлении комплексного решения проблем, включая координацию производства важнейших видов продукции основных отраслей промышленности, важнейших научно-исследовательских работ заинтересованных стран, некоторых вопросов сельского хозяйства, транспорта. Важная особенность этой координации состоит в том, что она впервые осуществлялась в ходе разработки национальных плановых проектировок стран на 1966—1970 гг., как это предусматривается


СЭВ —XXV
153
«Основными принципами международного социалистического разделения труда». Для координации планов на 1966—1970 гг. характерно повышение ее научного уровня. Она осуществлялась как на многосторонней, так и на двусторонней основах, которые взаимно дополняли друг друга. В интересах координации планов страны создали двусторонние межправительственные комитеты (комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству), которые возглавляют министры или заместители глав правительств.
На встрече руководителей коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран — членов СЭВ в Бухаресте 7 июля 1966 г. было отмечено, что СЭВ провел значительную работу по координации народнохозяйственных планов, специализации и кооперированию производства, расширению на этой основе экономических связей между странами — членами СЭВ.
Нельзя, однако, считать, что все проблемы, связанные с координацией народнохозяйственных планов стран СЭВ, были решены в ходе работ по координации планов на 1966—1970 гг.
Как правило, конечная цель этой координации сводилась к выявлению дефицита важнейших видов материалов, сырья, оборудования и изысканию путей для покрытия этого дефицита. Оставался открытым вопрос полного обеспечения развития народного хозяйства стран — членов СЭВ энергией, топливом, многими видами сырья на более длительный перспективный период, чем пять лет. Вся эта работа еще недостаточно охватывала сотрудничество стран СЭВ в производственной сфере, особенно в области специализации и кооперирования.
Координация народнохозяйственных планов стран — членов СЭВ на 1971—1975 гг.
Во второй половине 60-х годов страны и органы Совета сосредоточили свое внимание на координации планов развития народного хозяйства на 1971—1975 гг. XX сессия СЭВ (София, 8—10 декабря 1966 г.) рекомендовала странам — членам СЭВ приступить с учетом опыта, накопленного при координации планов на 1966—1970 гг., к работе по координации планов на 1971—1975 гг. на двусторонней и многосторонней основе.
Координация планов на 1971—1975 гг. связана с новым этапом экономического сотрудничества. На этом этапе большое значение придавалось дальнейшему углублению экономического сотрудничества в решении перспективных экономических задач, поставленных коммунистическими и рабочими партиями стран — членов СЭВ, прежде всего значительному повышению эффективности общественного производства как важнейшему источнику экономического роста.


154
Координация планов стран — членов СЭВ на 1971—1975 гг. проводилась в условиях дальнейшего совершенствования управления и планирования народного хозяйства. Эти реформы глубоко затрагивают внутреннее хозяйство каждой страны и внешнеэкономические отношения, и, естественно, при координации планов потребовалось учитывать эти новые условия.
В координации планов на 1971—1975 гг. усилия стран были направлены на то, чтобы наряду с количественным решением проблем (устранение дефицитов) согласовать меры по повышению роли качественных показателей, обеспечить более глубокий экономический подход к решению проблем координации. Были повышены требования к уровню координации планов, в ходе координации необходимо было проводить более глубокий анализ и всесторонний учет экономических законов.
Во исполнение поручения XX сессии Совета Исполнительный Комитет рассмотрел в июле 1967 г. программу организации и содержания координации планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ на 1971—1975 гг. и одобрил график работ, который содержал согласованные по темам и срокам задания органам СЭВ по координации.
Согласно этой программе координация планов на 1971 — 1975 гг. осуществлялась на двусторонней и многосторонней основах в их взаимной увязке с таким расчетом, чтобы страны могли учитывать по их усмотрению результаты работ по координации планов на отдельных этапах подготовки проектов планов развития их народного хозяйства.
Координация планов проводилась в два этапа. Программой координации планов на 1971—1975 гг. было предусмотрено широкое взаимное информирование стран о намечаемых ими основных направлениях развития экономики и экономического сотрудничества. Это взаимное информирование осуществлялось в ходе двусторонних консультаций, а также на многосторонней основе— в органах СЭВ. Для этой цели страны представляли органам Совета в соответствии с согласованным перечнем важнейших показателей и видов продукции свои предварительные соображения о намечаемом развитии их народного хозяйства и сотрудничестве с другими странами СЭВ на 1971—1975 гг.
На первом этапе двусторонних консультаций страны — члены СЭВ проводили взаимное информирование о разрабатываемых странами плановых наметках развития народного хозяйства и сотрудничества на 1971—1975 гг., а по отдельным вопросам — и на более длительный период.
В октябре 1969 г. Исполнительный Комитет Совета рассмотрел результаты первого этапа двусторонних консультаций между странами — членами СЭВ по вопросам экономического сотрудничества на 1971—1975 гг. Исполком отметил, что двусторонние консультации плановых органов стран, проведенные с


СЭВ—- XXV
155
В соответствии с Комплексной программой строительство межгосударственной магистрали газопровода сообща ведут братские социалистические страны.
Укладкой труб заняты чехословацкие рабочие, оборудование монтируют советские и польские специалисты. На снимке: стальные трубы газопровода в Рудных горах (ГДР]. По ним на химический комбинат «Лейна» и азотно-туковый комбинат в Пистерице поступит природный сибирский газ
широким привлечением министерств, ведомств и хозяйственных организаций стран — членов СЭВ, позволят странам решить ряд важных вопросов экономического сотрудничества и заключить межправительственные экономические соглашения и договоры, а также соглашения и договоры по специализации и кооперированию производства, предварительно согласовать объемы взаимных поставок ряда важных видов сырья* неготовой продукции. Одновременно было отмечено, что некоторые вопросы требуют дальнейших двусторонних консультаций и проработки.
Исполнительный Комитет рекомендовал странам — членам СЭВ провести второй этап двусторонних консультаций таким образом, чтобы обеспечить завершение координации планов на 1971—1975 гг. в сроки, предусмотренные решением XXIII (специальной) сессии Совета,— до конца III квартала 1970 г.
В мае 1970 г. на XXIV сессии СЭВ была заслушана информация представителей плановых органов стран — членов СЭВ о


156
ходе и состоянии работ по координации планов на 1971—1975 гг. и намечены мероприятия по их завершению. В ходе координации планов на 1971—1975 гг. были определены и согласованы предложения по решению ряда крупных народнохозяйственных проблем, выдвинутых странами, и приняты меры к комплексному их решению в ряде случаев путем объединения сил и средств заинтересованных стран. Страны согласовали объемы взаимных поставок на 1971—1975 гг. топлива, сырья, машин, оборудования, предметов народного потребления и других товаров.
В ходе координации планов органы СЭВ выявили проблемы экономического сотрудничества, которые представляли интерес для нескольких или для всех стран СЭВ и которые можно было бы более эффективно решить на многосторонней основе
Страны договорились об углублении сотрудничества в области топливно-энергетических отраслей. В ходе координации постоянные комиссии СЭВ по электроэнергии, по угольной промышленности, по нефтяной и газовой промышленности, по геологии и использованию атомной энергии в мирных целях подготовили доклад «Об уточнениях ориентировочных расчетов по топливно-энергетическому балансу стран — членов СЭВ на 1980 г.» и предварительные предложения о дальнейшем развитии сотрудничества заинтересованных стран в обеспечении их потребностей в топливе и электроэнергии.
Согласно рекомендации Постоянной Комиссии СЭВ по использованию атомной энергии в мирных целях страны СЭВ расширяют сотрудничество в строительстве атомных электростанций.
Все большее значение в решении важной проблемы обеспечения народного хозяйства отдельных стран — членов СЭВ нефтью приобретает нефтепровод «Дружба». С начала его эксплуатации до 1 января 1973 г. уже транспортировано из СССР в Польшу, Чехословакию, Венгрию и ГДР 205 млн. т нефти. Страны договорились в органах СЭВ о строительстве второй нитки нефтепровода протяженностью 3220 км, которая пройдет параллельно основному пути и позволит значительно увеличить поставки нефти из Советского Союза в другие страны — члены СЭВ в соответствии с объемом, согласованным на 1975 г. Строительство этой ветки было закончено в 1972 г.
В процессе координации был также решен вопрос об импорте газа из СССР в НРБ, ВНР, ГДР и ЧССР, для чего по рекомендации Постоянной Комиссии СЭВ по нефтяной и газовой промышленности начато строительство газопровода, завершить которое намечено в 1974 г.
Был решен ряд проблем в области черной металлургии, в результате значительно увеличиваются поставки железных и марганцевых руд, кокса, чугуна, ферросплавов, проката стальных труб, с тем чтобы более полно удовлетворить потребности в этих видах продукции.


СЭВ —XXV
157
Страны сосредоточили свои усилия также на решении вопросов специализации и кооперирования производства отдельных видов проката, труб, ферросплавов, увязывая эти вопросы с координацией строительства ряда объектов заинтересованными странами.
В ходе координации планов на 1971—1975 гг. страны — члены СЭВ и органы Совета решили проблемы, содействующие быстрому росту машиностроения в этих странах. Они согласовали значительные и устойчивые объемы взаимных поставок продукции машиностроения, договорились о дальнейшем углублении специализации и кооперирования производства и заключили ряд соглашений по специализации и кооперированию в области энергетического, металлургического и химического оборудования, автомобильного машиностроения и т. д.
Координация планов охватила также химическую, легкую, пищевую промышленность, транспорт. В результате работ, проведенных по развитию сотрудничества в области транспорта, страны наметили расширить транспортные связи, договорились об обеспечении транспортом возрастающих внешнеторговых перевозок грузов. Страны согласоватги^меры по^развитию контейнерных перевозок в контейнерах грузоподъемностью до 20 т. Постепенно создается единая контейнерная система СЭВ, включающая подвижной состав для перевозки контейнеров и средства механизации для их погрузки в подвижной состав и перегрузки. В ближайшие годы намечается ввести специальные контейнерные поезда на важнейших направлениях. Страны — члены СЭВ развивают сотрудничество также в области воздушного транспорта, которое направлено на то, чтобы создать единую транспортную систему, обеспечивающую непрерывно возрастающий поток взаимных перевозок.
Одной из важнейших особенностей координации планов на 1971—1975 гг. является повышение внимания к координации планов развития научно-технического сотрудничества, направленных на решение тех проблем, которые будут содействовать быстрому и эффективному развитию отдельных ведущих отраслей народного хозяйства стран — членов СЭВ и наиболее перспективных направлений науки и техники. Согласованные планы координации научно-технических исследований предусматривают широкое сотрудничество в области атомной энергетики, черной металлургии, химической, горной, нефтяной, газовой промышленности и т. д. Изучается и разрабатывается комплекс проблем, связанных с освоением космоса, включая разработку программ научных исследований, установку на спутниках приборов и др. Такое сотрудничество осуществляется при запусках искусственных спутников Земли «Интеркосмос».
Важной составной частью подготовительных работ к координации планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ


158
на 1971—1975 гг. была разработка технико-экономических анализов и прогнозов по отдельным отраслям и видам производства.
В Секретариате СЭВ разрабатывался ряд экономических анализов и прогнозов, охватывающих основные направления деятельности Совета и формы сотрудничества и позволивших странам лучше обосновывать проекты разрабатываемых ими национальных пятилетних планов.
Координация народнохозяйственных планов на 1971—1975 гг. явилась дальнейшим шагом в совершенствовании экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ.
В 60-х годах координация планов стран — членов СЭВ совершенствовалась в соответствии с требованиями повышения эффективности развития народного хозяйства стран — членов СЭВ, отвечающими более высокому уровню развития производительных сил и проводимым в странах мерам по совершенствованию управления и планирования народного хозяйства. Все большее участие в ходе координации планов принимают министерства, ведомства, хозяйственные организации всех стран СЭВ. В ходе координации планов укрепляются методические, организационные и правовые основы этой формы сотрудничества. В частности, большое внимание уделяется заключению договоров в целях правового закрепления результатов достигнутой договоренности между странами СЭВ, стремящимися к тому, чтобы их усилия при координации планов были направлены на повышение качественных показателей, на обеспечение более глубокого экономического подхода к решению проблем координации, на более глубокий и всесторонний учет экономических законов. Вместе с тем в современных условиях, когда все большую актуальность приобретает развитие более тесных экономических связей стран — членов СЭВ, когда масштабы производства быстро растут, требуется обеспечить дальнейшее улучшение и расширение работ по координации планов в целях еще более полного использования преимуществ международного социалистического разделения труда. Требуется более активная разработка предложений по объединению сил и средств стран в решении наиболее важных народнохозяйственных задач, которые представляют взаимный интерес. Требуется комплексное и всестороннее рассмотрение важнейших проблем сотрудничества. Достигнутый высокий уровень развития производительных сил стран — членов СЭВ, научно-техническая революция усилили тенденции к сближению их экономик. Все сильнее проявляется действие закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства в масштабе всего содружества. Жизнь требует дальнейшего совершенствования всех форм и методов работы органов СЭВ и в первую очередь совместной плановой деятельности.


СЭВ —XXV ____________ If9
Координация народнохозяйственных планов на 1976—1980 гг.
Координация планов на этот период проходит в условиях реализации Комплексной программы социалистической экономической интеграции. XXVI сессия СЭВ (1972 г.) рекомендовала странам — членам СЭВ провести работу по координации планов на 1976—1980 гг. в течение 1972—1974 гг. таким образом, чтобы обеспечить заключение долгосрочных торговых и экономических соглашений в первом полугодии 1975 г. Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности разработал программу работ по координации планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ на 1976—1980 гг. В январе 1973 г. она была одобрена Исполнительным Комитетом СЭВ.
Эта программа работ была подготовлена исходя из задач и положений Комплексной программы, в соответствии с постановлением XXVI сессии СЭВ и программой сотрудничества в области плановой деятельности на 1971—1973 гг.
Одной из отличительных особенностей координации планов на этот период является проведение координации по экономическим и научно-техническим проблемам в их взаимной увязке, с тем чтобы достижения научно-технической революции были использованы для развития народного хозяйства в намечаемый плановый период.
Другой важной особенностью является то, что впервые в практике сотрудничества стран — членов СЭВ координация пятилетних планов будет проводиться параллельно с разработкой и взаимной увязкой странами проблем развития народного хозяйства на длительную (10—20 лет) перспективу.
Координация планов на 1976—1980 гг. охватывает круг вопросов сотрудничества, имеющих определяющее значение для развития экономических и научно-технических отношений стран — членов СЭВ и играющих важную роль при составлении их пятилетних народнохозяйственных планов. Она проводится исходя из намечаемых странами направлений развития их народного хозяйства с использованием результатов взаимных консультаций по основным вопросам экономической и научно-технической политики, работ по прогнозированию и координации планов на длительную перспективу.
Координация планов тесно увязывается с работой над составлением национальных планов, с тем чтобы страны могли учитывать результаты координации планов на отдельных этапах подготовки своих планов развития народного хозяйства.
Координация планов на 1976—1980 гг. осуществляется на многосторонней и двусторонней основе с обеспечением надлежащего сочетания обеих этих форм, т. е. ставится задача, чтобы


160
как двусторонняя, так и многосторонняя координация были единым процессом. В многостороннем порядке проводится координация планов по проблемам экономического и научно-технического сотрудничества, предусмотренным Комплексной программой и дополнительно выдвинутым странами. Круг координируемых проблем и глубина их проработки определяются по взаимной договоренности странами — членами СЭВ.
Исполнительный Комитет СЭВ в январе 1973 г. утвердил 42 основные проблемы экономического сотрудничества стран — членов СЭВ, рассматриваемые в Исполнительном Комитете и Комитете СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности при координации планов на 1976—1980 гг. Он также утвердил 48 основных проблем экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ, рассматриваемых постоянными комиссиями СЭВ, совещаниями и международными организациями стран — членов СЭВ при координации народнохозяйственных планов на 1976—1980 гг.
Проблемы, подлежащие координации, конкретизируются в ходе взаимных консультаций по основным вопросам экономической и научно-технической политики и сотрудничества в области прогнозирования, в процессе работ по координации пятилетних планов.
Общими критериями при подходе к отбору проблем для координации являются повышение экономической эффективности общественного производства в рамках отдельных стран и содружества в целом за счет совершенствования отраслевой структуры производства и ее перспективной перестройки, имея в виду развитие наиболее передовых отраслей производства, развитие специализации и кооперирования производства и обеспечение стабильности взаимовыгодных экономических связей сотрудничающих стран, а также содействие постепенному сближению и выравниванию уровней экономического развития стран — членов СЭВ.
Проблемы, по которым координация планов предусматривается как на длительную перспективу, так и на пятилетний период, разрабатываются в органах СЭВ во взаимной увязке. При этом предложения по их решению касаются как периода после 1980 г., так и (более подробно) периода 1976—1980 гг.
При разработке проблем экономического и научно-технического сотрудничества поставлена задача обеспечить их комплексное решение, т. е. охватить основные направления научно- технического прогресса и научно-технического сотрудничества, развитие специализации и кооперирования производства в целях организации рационального масштаба производства на основе наиболее современной технологии. Решаются также вопросы координации капитальных вложений по отдельным объектам, которые представляют взаимный интерес и по которым будет


СЭВ — XXV
161
проводиться сотрудничество, а также вопросы номенклатуры, объема и сроков взаимных поставок товаров и услуг с учетом экономических условий этих поставок.
Содержание, порядок, сроки проведения работ, показатели и формы разработки намечаемых и координируемых проблем, а также необходимые для их разработки данные определяют органы Совета, осуществляющие эти работы. Так, проблему экономического сотрудничества стран — членов СЭВ в области развития производства и обеспечения их потребностей до 1990 г. в топливе и энергии, включая ядерную энергетику, разрабатывают постоянные комиссии СЭВ по электроэнергии, по использованию атомной энергии в мирных целях, по угольной промышленности, по нефтяной и газовой промышленности, по геологии и по машиностроению. Подготовленный этими комиссиями материал будет в 1974 г. рассмотрен Комитетом СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности и Исполнительным Комитетом СЭВ.
В соответствии с порядком проведения работ по координации планов на 1976—1980 гг. страны информируют друг друга о важнейших аспектах и общих направлениях разрабатываемых ими пятилетних планов. При этом центральные плановые органы стран — членов СЭВ обмениваются предварительными соображениями о намечаемом развитии их народного хозяйства и взаимного сотрудничества на период 1976—1980 гг. в соответствии с перечнем показателей, утвержденным Комитетом СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности.
Эти предварительные соображения также используются для выявления и разработки органами СЭВ отдельных проблем экономического и научно-технического сотрудничества.
Координация планов проводится в два этапа. На первом этапе работы по координации планов на многосторонней основе сосредоточиваются главным образом на разработке в органах Совета и в международных организациях стран — членов СЭВ проблем экономического и научно-технического сотрудничества и на двусторонней основе проводятся консультации между центральными плановыми органами стран — членов СЭВ, министерствами, ведомствами, хозяйственными организациями.
В ходе взаимных консультаций, в частности, разрабатываются: общая стратегическая концепция экономического развития социалистического содружества на основе обстоятельного анализа состояния экономики стран — членов СЭВ с учетом тенденций мирового развития, исходя из задач экономического соревнования двух мировых систем;
главные направления, цели и задачи экономической и научно- технической политики по тем проблемам, которые имеют значение во взаимоотношениях стран — членов СЭВ, включая главные цели и задачи в социально-экономической и научно-технической


162
областях, которые ставятся в каждой из консультирующихся стран, этапы решения этих задач, а также проблемы, решение которых, по мнению заинтересованных стран, выходит за пределы возможностей отдельных стран — членов СЭВ.
На основе материалов о проведенных на первом этапе между странами — членами СЭВ консультациях, материалов органов СЭВ по разрабатываемым ими проблемам экономического и научно-технического сотрудничества, на основе прогнозов, составленных странами, органами СЭВ и международными организациями стран — членов СЭВ, Секретариат Совета подготовил сводные информации о проведенной работе, которые рассматривали постоянные комиссии в 1973 г., а Комитет СЭВ по научно-техническому сотрудничеству и Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности — в I квартале 1974 г. Информации будут содействовать странам и органам СЭВ в выборе направлений работы по координации планов на втором этапе.
На втором этапе, в 1974 г., продолжатся и завершатся работы органов СЭВ над проблемами экономического сотрудничества на многосторонней основе. Двусторонние консультации стран на уровне центральных плановых органов будут доведены до такого уровня, чтобы можно было заключать межправительственные соглашения, договоры между хозяйственными организациями и оформить протоколы центральных плановых органов стран.
В ходе координации планов и после ее завершения по согласованным вопросам будут заключаться соглашения и договоры по экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
В зависимости от характера проблем эти соглашения и договоры будут иметь многосторонний или двусторонний характер и станут заключаться на межправительственном уровне или между правомочными хозяйственными организациями.
На основе результатов координации планов будут заключены долгосрочные торговые соглашения.
Итоги проведения работ по координации планов на 1976— 1980 гг. по всем проблемам, разрабатываемым в органах СЭВ, должны быть отражены в подготавливаемых ими докладах, которые будут использованы при подготовке сводной информации. Сводная информация не только подведет итоги координации планов на 1976—1980 гг., но и выявит проблемы, над которыми следовало бы продолжать работу. Эта информация будет подготовлена Секретариатом СЭВ и рассмотрена Исполнительным Комитетом СЭВ в конце 1975 г.
Кроме того, Секретариатом СЭВ на основе материалов стран будет подготовлена сводная информация об основных направлениях развития народного хозяйства стран — членов СЭВ на 1976—1980 гг. Эта информация будет рассмотрена Комитетом СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности во


СЭВ —XXV
163
II квартале 1976 г. При этом будут учтены проведенные странами консультации по основным вопросам экономической политики, а также разработанные странами и органами СЭВ прогнозы. Это позволит выявить основные тенденции развития стран — членов СЭВ на ближайшие 10—15 лет.
Органы СЭВ ведут активную работу по координации планов. Например, Постоянная Комиссия СЭВ по нефтяной и газовой промышленности в декабре 1972 г. утвердила график работ по координации планов развития нефтяной и газовой промышленности стран — членов СЭВ на 1976—1980 гг. В графике предусмотрено, что работы по координации планов, так же как и разработка отдельных проблем в области нефтяной и газовой промышленности, предусмотренных Комплексной программой и дополнительно выдвинутых странами, завершаются в 1973— 1974 гг. Предусмотрено также, что в ходе координации планов будут разработаны предложения по совместному планированию производства присадок, катализаторов и литиевых смазок.
В декабре 1972 г. Постоянная Комиссия СЭВ по радиотехнической и электронной промышленности определила перечень проблем, координируемых на 1976—1980 гг. и на длительную перспективу в области радиотехнической и электронной промышленности, и разработала порядок и сроки проведения работ по координации планов. Постоянная Комиссия СЭВ по химической промышленности определила объем и содержание работ по координации планов развития химической и целлюлозно-бумажной промышленности стран — членов СЭВ на 1976—1980 гг. в рамках общих положений, сроков и этапов работы, определенных Комитетом СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности.
В соответствии с планом работы Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности Постоянная Комиссия СЭВ по легкой промышленности подготовила и утвердила программу работ по координации народнохозяйственных планов на 1976—1980 гг. и на ее основе разработала схему и методику, по которым делегации стран разрабатывают материал для координации планов на предстоящее пятилетие.
В целях четкой организации работ по координации планов развития пищевой промышленности на 1976—1980 гг. Постоянная Комиссия СЭВ по пищевой промышленности одобрила соответствующую программу. Комиссия по каждой проблеме в этой программе наметила примерное содержание работ при двусторонних консультациях отраслевых органов, ведающих в странах СЭВ пищевой промышленностью, для увязки этих работ на многосторонней и двусторонней основе. Разработка материалов и подготовка предложений по решению проблем, содержащихся в программе, осуществляются в соответствии с планом работы Комиссии на 1973—1975 гг.


164
Постоянная Комиссия СЭВ по черной металлургии проводит координацию планов в соответствии с программой работ по координации планов развития народного хозяйства на 1976— 1980 гг., одобренной Исполнительным Комитетом. В рамках этой Комиссии разрабатывается проблема «О сотрудничестве стран — членов СЭВ в целях удовлетворения их потребностей в продукции черной металлургии на период 1976—1980 гг. и о соображениях по этому вопросу на период до 1990 г.».
Постоянная Комиссия СЭВ по химической промышленности утвердила порядок и сроки проведения работ по координации планов развития химической и целлюлозно-бумажной промышленности стран — членов СЭВ на 1976—1980 гг. и программу работ по совместному планированию в области химической и целлюлозно-бумажной промышленности. Программа охватывает координацию планов по всем важнейшим проблемам в этой отрасли, предусмотренным Комплексной программой социалистической экономической интеграции.
Постоянная Комиссия СЭВ по строительству разработала основные направления координации планов в строительстве, промышленности строительных материалов, стекольной и керамической промышленности и определила мероприятия по их выполнению согласно общей программе, принятой Комитетом СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности.
Постоянная Комиссия СЭВ по транспорту согласовала и приняла перечень основных проблем экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ, рассматриваемых при координации планов развития транспорта на 1976—1980 гг. Комиссия также установила порядок и сроки осуществления координации планов развития транспорта стран — членов СЭВ на 1976—1980 гг.
Координация планов стран — членов СЭВ на длительную перспективу
Для решения ряда проблем необходимого развития мощностей требуется длительное время и значительные капиталовложения. В связи с этим возникла потребность проводить координацию планов на более длительный период, чем пятилетний.
Первые попытки координации планов стран — членов СЭВ на длительную перспективу по особо важным для стран проблемам были сделаны в середине 50-х годов.
VIII сессия СЭВ (июнь 1957 г.) признала целесообразным проведение в рамках СЭВ координации перспективных планов развития основных отраслей народного хозяйства стран — участниц СЭВ на более длительный (10—15 лет) период.


СЭВ —XXV
165
Сессия поручила постоянным комиссиям СЭВ приступить к изучению перспективного развития отдельных отраслей производства, с тем чтобы выявить основные проблемы экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ в соответствующих отраслях на период после 1965 г. В частности, сессия считала целесообразным приступить к разработке планов развития угольной промышленности стран — участниц СЭВ на перспективу до 1975 г. и предложений по их согласованию, с тем чтобы путем рационального распределения материальных и финансовых ресурсов и оказания взаимной помощи подготовить совместные мероприятия, обеспечивающие удовлетворение потребности стран в угле.
Разработку указанных планов и предложений по их согласованию сессия рекомендовала странам и органам СЭВ провести в возможно короткие сроки, с тем чтобы согласование планов было закончено до конца 1958 г. При этом имелось в виду, что согласование планов должно явиться основой для заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений по развитию угольной промышленности на последующий период.
Сессия также отметила, что из-за отсутствия перспективных планов товарооборота не согласовывались перевозки между странами и перевозки по отдельным видам транспорта.
Сессия отметила, что отсутствие надлежащей координации в организации международных перевозок стран — участниц Совета приводило к длительному обороту вагонов, недостаточно эффективному использованию морских судов и оснащения портов. Исходя из этого, сессия постановила считать необходимым разработать мероприятия по координации действий стран — членов СЭВ в области обеспечения перевозок экспортных, импортных и транзитных грузов всеми видами транспорта на перспективу 10—15 лет с учетом экономических вопросов транспорта и создать для этой цели рабочую группу из представителей транспортных, внешнеторговых и плановых органов стран. Указанной группе поручалось подготовить соображения о порядке согласования мероприятий стран — членов СЭВ по обеспечению международных перевозок на перспективу 10—15 лет.
На VIII сессии СЭВ делегации стран договорились проводить обмен предварительными соображениями об основных направлениях развития экономики, а также о возникающих в ходе составления перспективных планов проблемах.
IX сессия СЭВ (июнь 1958 г.) в соответствии с решениями Совещания представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц СЭВ, состоявшегося в мае 1958 г., признала необходимым, чтобы работа в органах Совета в связи с разработкой в странах основных проблем экономического развития народного хозяйства стран до 1975 г. была закончена в конце 1960 г. Сессия считала целесообразным, чтобы некоторые проб¬


166
лемы экономических связей до 1975 г., имеющие существенное значение для отдельных стран, были рассмотрены в первой половине 1959 г., так как они должны быть учтены в их планах на 1961—1965 гг.
XI сессия СЭВ (май 1959 г.) поручила Постоянной Комиссии СЭВ по электроэнергии подготовить предложения по организации межсистемных связей и магистральных сетей с учетом перспективы развития на 10—15 лет.
XIII сессия СЭВ (июль 1960 г.) в связи с проводимой в странах работой по составлению долгосрочных перспективных планов развития народного хозяйства приняла решение об организации работы в органах СЭВ по координации планов стран — членов СЭВ. Сессия признала целесообразным, чтобы разработка этих планов в странах проводилась на одинаковый период времени — по 1980 г. Сессия поручила постоянным комиссиям СЭВ по машиностроению предварительные соображения о направлениях развития отдельных отраслей народного хозяйства и о потребности в оборудовании на период до 1980 г. в целях создания условий для проведения в Комиссии по машиностроению работ по координации перспективных планов.
XIV сессия СЭВ (февраль — март 1961 г.) отметила, что в странах — членах СЭВ начата работа по составлению перспективных планов экономического развития на период по 1980 г. и проводятся первые консультации об основных проблемах генеральной перспективы и взаимных экономических связях.
XV сессия СЭВ (декабрь 1961 г.) констатировала, что Совет продолжил подготовительную работу, связанную с координацией планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ на период по 1980 г.
Координация планов стран — членов СЭВ по 1980 г. выдвинула необходимость решения ряда крупных проблем. Главной из них была проблема топлива и энергии. Без значительного расширения топливно-энергетических отраслей невозможно было достичь тех масштабов производства промышленной продукции, которые намечались в планах на генеральную перспективу.
В связи с этим в органах СЭВ на основе материалов стран была проведена разработка ориентировочных расчетов (на период по 1980 г.) по топливно-энергетическому балансу Болгарии, ГДР, Венгрии, Польши, Румынии и Чехословакии. В этой работе приняли участие три постоянные комиссии СЭВ — по электроэнергии, угольной, нефтяной и газовой промышленности, а также специалисты и научно-исследовательские учреждения стран — членов СЭВ.
Как видно, на всех этапах сотрудничества стран — членов СЭВ возникал вопрос о необходимости согласования планов на период более чем пять лет, и этот вопрос с развитием экономики стран — членов СЭВ вставал все острее.


СЭВ — XXV
167
Качественно новый этап в координации планов на длительную перспективу связан с решениями XXV сессии СЭВ, принявшей Комплексную программу.
Планирование на длительную перспективу намечает ведущие тенденции развития по важнейшим отраслям народного хозяйства и видам производства на 10—20 лет, отражает основные цели экономической политики стран на длительный период в области социально-экономического развития и научно-технического прогресса и определяет линию для среднесрочного народнохозяйственного планирования и для участия данной страны в международном разделении труда. На нынешнем этапе координация планов на длительную перспективу по важнейшим отраслям народного хозяйства и видам производств проводится странами, как правило, на период по 1985 г. и по некоторым проблемам— до 1990 г.
Координацию планов на длительную перспективу страны — члены СЭВ будут осуществлять по вопросам, по которым выявится взаимная заинтересованность всех или нескольких стран, в многостороннем или двустороннем порядке в зависимости от достигнутой странами договоренности.
Осуществление координации планов на длительную перспективу будет непосредственно увязываться странами с подготовкой и составлением национальных перспективных планов.
Вместе с другими формами сотрудничества стран — членов СЭВ в области плановой деятельности координация народнохозяйственных планов на длительную перспективу по важнейшим отраслям и видам производств содействует разработке единой долгосрочной стратегии экономического развития стран — членов СЭВ.
В июле 1972 г. Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности утвердил перечень проблем, координируемых странами — членами СЭВ на длительную перспективу, и определил порядок и сроки их разработки, а также пути и методы их решения.
К проблемам, согласованным для координации на длительную перспективу, относится сотрудничество стран — членов СЭВ: в области развития производства и обеспечения потребностей стран — членов СЭВ до 1990 г. в топливе и энергии, включая ядерную энергию; в области производства товаров народного потребления, имея в виду более полное удовлетворение потребностей населения стран — членов СЭВ в этих товарах; в области черной и цветной металлургии в целях удовлетворения потребностей стран СЭВ в продукции черной металлургии и в основных цветных металлах; в развитии производства минеральных удобрений и химических средств защиты растений; в развитии нефтехимии и обеспечении химической промышленности углеводородным сырьем; в развитии производства пластических


168
масс и синтетических смол и их сырьевой базы; в области развития целлюлозно-бумажной промышленности и расширения ее сырьевой базы; в обеспечении легкой промышленности химическими и натуральными волокнами; в развитии производства металлорежущих станков, в том числе с программным управлением, автоматических линий и комплексных систем машин, а также кузнечно-прессового оборудования.
Результаты работ по координации планов на длительную перспективу по проблемам, которые будут завершены в течение 1973 г. и начале 1974 г., намечается учесть при координации планов на пятилетие (1976—1980 гг.). Это позволит обеспечить увязку работ по координации на длительную перспективу с работой по координации планов на пятилетие.
По мере разработки проблем в рамках координации планов на длительную перспективу страны будут рассматривать на уровне председателей центральных плановых органов стран — членов СЭВ результаты этой координации, с тем чтобы на основе достигнутой договоренности о решении этих проблем заинтересованные страны смогли заключить соответствующие договоры и соглашения.
Взаимные консультации по основным вопросам экономической политики
Важной формой экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ является проведение странами взаимных консультаций. Эта форма сотрудничества широко использовалась странами — членами СЭВ с самого начала организации СЭВ. Однако регулярные взаимные консультации по основным вопросам экономической политики стали проводиться после принятия Комплексной программы интеграции.
В соответствии с Комплексной программой страны — члены СЭВ проводят взаимные консультации по основным вопросам экономической и научно-технической политики, чтобы содействовать созданию более благоприятных условий для дальнейшего углубления международного социалистического разделения труда, постепенной разработки и реализации направлений согласованной стратегии дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции в целях ускорения развития экономики стран — членов СЭВ и содружества в целом с учетом необходимости более быстрого и эффективного развития экономики менее развитых в промышленном отношении стран.
Взаимные консультации по основным вопросам экономической и научно-технической политики касаются в особенности тех


СЭВ —XXV
169
проблем, которые имеют большое значение во взаимоотношениях этих стран. К ним относятся главные цели и задачи в социально-экономической и научно-технической областях, которые ставятся в каждой из консультирующихся стран, этапы решения этих задач, а также проблемы, решение которых, по мнению заинтересованных стран, выходит за пределы возможностей отдельных стран — членов СЭВ и которые следует решать совместными усилиями на многосторонней основе.
Страны — члены СЭВ осуществляют взаимные консультации по основным вопросам экономической и научно-технической политики на многосторонней основе в рамках СЭВ и на двусторонней основе между заинтересованными странами в согласованных между ними формах и порядке. Проблемы и вопросы, по которым проводятся взаимные консультации, определяются по согласованию между заинтересованными странами — членами СЭВ. Уровень проведения взаимных консультаций устанавливается странами с учетом характера и содержания рассматриваемых вопросов.
Содержанием взаимных консультаций являются, в частности, основные направления и инструменты экономической и научно- технической политики, которые определяют формирование взаимного сотрудничества в важнейших отраслях производства и других сферах народного хозяйства, а также вопросы совершенствования экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ, вопросы органической увязки координации планов с более полным использованием товарно-денежных отношений, основные направления внешнеэкономической политики, включая соображения о создании благоприятных условий для развития специализации и кооперирования в области производства, науки и техники.
Страны — члены СЭВ проводят взаимные консультации систематически, с тем чтобы их результаты можно было своевременно учесть при разработке народнохозяйственных планов и других экономических мероприятий. Консультации по основным вопросам экономической и научно-технической политики между странами — членами СЭВ проводятся в порядке предоставления взаимной информации и обмена мнениями о намечаемых мероприятиях или направлениях экономической и научно-технической политики.
Заинтересованные страны завершают эти консультации по согласованным вопросам принятием соответствующих соглашений, протоколов или других совместных документов.
Страны — члены СЭВ учитывают выявленные и обсужденные проблемы, а также заключенные соглашения, протоколы или другие совместные документы при разработке своих народнохозяйственных планов и других экономических мероприятий, при сотрудничестве в области прогнозирования, координации планов,


170
специализации и кооперирования производства, при сотрудничестве в области науки и техники, в развитии внешнеторговых и валютно-финансовых отношений и в других формах сотрудничества.
Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности разработал в 1972 г. программу проведения в 1972— 1973 гг. взаимных консультаций по основным вопросам экономической политики, входящим в компетенцию центральных плановых органов. В целях содействия успешному проведению координации планов на 1976—1980 гг. и решению отдельных выдвинутых странами проблем экономического сотрудничества согласно программе проведения взаимных консультаций странами был осуществлен предусмотренный на 1972 г. взаимный обмен информацией по основным тенденциям экономического развития и сотрудничества стран — членов СЭВ на длительную перспективу и на пятилетку 1976—1980 гг., а также по вопросам постепенного сближения и выравнивания уровней экономического развития. В ходе консультаций рассматриваются также итоги и проблемы социально-экономического развития и сотрудничества стран, перспективы структурных изменений в народном хозяйстве стран СЭВ и основные факторы экономического роста.
В частности, в соответствии с программой взаимных консультаций на 1972—1973 гг. руководители центральных плановых органов стран СЭВ информировали друг друга по вопросам перспектив развития топливно-энергетических отраслей, включая обмен соображениями о строительстве в странах — членах СЭВ атомных электростанций, производстве энергетического оборудования для них и дальнейшего развития экономического сотрудничества стран в этой области.
На третьем заседании Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности (декабрь 1972 г.) руководители центральных плановых органов проинформировали друг друга о главных итогах и проблемах социально-экономического развития стран и об основных задачах экономической политики, наиболее важных социально-экономических целях и главных направлениях структурных изменений в народном хозяйстве, а также об основных задачах экономического сотрудничества.
В ходе обмена информацией отмечались изменения в основных факторах экономического роста, тенденции темпов роста и изменения структуры народного хозяйства, структуры использования национального дохода, основные направления капитальных вложений. В связи с этим были также затронуты вопросы повышения жизненного уровня населения, улучшения жилищных условий и другие вопросы, связанные с благосостоянием населения.
В информациях освещались важнейшие направления дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и разви¬


СЭВ — XXV
171
тия социалистической экономической интеграции, международной специализации и кооперирования производства, проблемы обеспечения народного хозяйства топливом, электроэнергией, важнейшими видами сырья и материалов, включая вопросы создания совместными усилиями стран производственных мощностей.
Предусмотрено в дальнейшем проведение взаимных консультаций по основным вопросам капитальных вложений, связанных с сотрудничеством стран — членов СЭВ в строительстве совместными усилиями производственных мощностей и развитием специализации производства и кооперирования в областях, представляющих взаимный интерес; по основным направлениям изменения структуры потребления и развития производства товаров широкого потребления в странах — членах СЭВ и по возможным предложениям о совершенствовании экономического сотрудничества стран в этой области; по вопросу перспектив развития сырьевой базы для черной и цветной металлургии и химической промышленности и дальнейшего развития экономического сотрудничества стран в этой области; по основным направлениям развития нефтехимии в странах — членах СЭВ и совершенствованию сотрудничества стран в этой области; по основным тенденциям в развитии сельского хозяйства и сотрудничеству стран — членов СЭВ в этой области.
Обмен опытом и сотрудничество стран — членов СЭВ в области разработки прогнозов
Рост производительных сил и тесное взаимодействие экономики, науки и техники, сложная структура современного народного хозяйства, необходимость усиления научного уровня планирования настоятельно требуют расширения применения прогнозов. Прогнозы являются необходимым условием выработки экономической и научно-технической политики. В развитии современной социалистической экономики прогнозы служат научной основой составления планов, особенно долгосрочных, которые должны разрабатываться с учетом перспективных открытий и изобретений.
Научное прогнозирование является важной стадией работы, предшествующей составлению самого плана. Без научного прогноза невозможно разработать обоснованный план на длительную перспективу, на пятилетие и даже на год.
Объектами экономического прогнозирования являются: научно-технический прогресс, ресурсы, общественные потребности, материальные условия воспроизводства. Эти объекты экономического прогнозирования представляют собой элементы


172
единой системы глобального прогноза народнохозяйственного развития страны.
Сотрудничество в области прогнозирования является одной из новых форм международного сотрудничества в области плановой деятельности. Именно составление прогнозов в странах и органах СЭВ должно предшествовать координации планов.
Прогнозирование как инструмент научного предвидения является одной из предпосылок для составления народнохозяйственных планов, особенно перспективных, для определения странами экономической политики, проведения консультаций по тем или иным важнейшим проблемам экономики, науки и техники. Сотрудничество в области прогнозирования способствует более тесному объединению экономических усилий стран — членов СЭВ для достижения высот научно-технического и экономического прогресса.
Углубление социалистической экономической интеграции требует широкого применения прогнозирования при разработке конкретных мероприятий, с тем чтобы обеспечить выбор оптимального направления развития сотрудничества в той или иной области с учетом научно-технического прогресса.
В соответствии с Комплексной программой сотрудничество в области прогнозирования сейчас развивается между странами — членами СЭВ по линии обмена опытом по вопросам методологии и организации разработки прогнозов и по совместной разработке различных прогнозов под руководством соответствующих компетентных органов заинтересованных стран — членов СЭВ в рамках органов Совета с широким привлечением научно-исследовательских институтов.
Это сотрудничество концентрируется прежде всего на проблемах, решение которых возможно главным образом путем использования преимуществ международного социалистического разделения труда и имеющих особое значение для экономического и научно-технического развития стран — членов СЭВ. При этом преследуется цель внедрения комплексных современных технологий, новых способов производства и системных решений, использование которых обеспечивает значительное повышение производительности труда.
Органами Совета уделяется большое внимание сотрудничеству в области прогнозирования.
В 1967 г. в Праге Постоянной Комиссией СЭВ по координации научных и технических исследований было проведено совещание стран — членов СЭВ по обмену опытом в составлении научно- технических прогнозов.
В декабре 1969 г. Секретариатом СЭВ был проведен симпозиум специалистов стран — членов СЭВ и СФРЮ по методологическим вопросам прогнозирования и планирования на более длительный период.


СЭВ — XXV
173
В работе симпозиума приняли участие свыше 130 ученых и специалистов стран — членов СЭВ. На симпозиуме было обсуждено более 20 докладов.
В марте 1970 г. в Москве Постоянная Комиссия СЭВ по координации научных и технических исследований провела международный симпозиум по методологическим вопросам прогнозирования развития науки и техники. Было заслушано около 60 докладов и сообщений. В симпозиуме приняли участие более 350 ученых и специалистов стран — членов СЭВ и СФРЮ.
В органах СЭВ проводится разработка прогнозов по отдельным проблемам науки и техники, представляющим взаимный интерес для стран — членов СЭВ. Разработаны десятки научно- технических прогнозов. К числу разработанных прогнозов относятся, в частности, прогнозы по таким основным направлениям научных исследований, как дальнейшее усовершенствование существующих конструкционных материалов и создание новых материалов на базе природного и синтетического сырья; получение высококачественных продуктов питания на основе научных достижений в области сельского хозяйства, биологии, химии, биохимии и микробиологии; создание новых методов и средств получения, передачи, переработки и использования научно-технической информации.
Работа по прогнозам приобрела систематический характер и широкий размах в связи с расширением и углублением сотрудничества, предусмотренного Комплексной программой.
Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности разработал и одобрил Общие организационные и методологические принципы по сотрудничеству стран — членов СЭВ в области прогнозирования, служащие исходной базой для составления конкретных методик по разработке отдельных прогнозов отраслевого характера. Указанный материал намечает также основные направления и формы сотрудничества, общий порядок и методологические принципы совместного прогнозирования. Общие организационные и методологические принципы по сотрудничеству стран — членов СЭВ в области прогнозирования предусматривают прежде всего обмен опытом в области методов и организации разработки прогнозов в странах — членах СЭВ, обобщение этого опыта, а также опыта других стран.
Обмен опытом в области методологии и организации разработки прогнозов в странах — членах СЭВ строится на основе обсуждения конкретных тем, по каждой из которых определяются страны-организаторы. Они подготавливают и рассылают другим странам — членам СЭВ вопросники, на основе которых составляются соответствующие информационные материалы, служащие базой для проведения совещаний специалистов.
Первое совещание специалистов стран — членов СЭВ по теме «Методология прогнозирования важнейших общеэкономических


174
показателей развития народного хозяйства» (страна-организатор— СССР) состоялось в июне 1972 г. в Москве.
Осуществляется также обмен опытом по темам «Методы прогнозирования удовлетворения социальных и культурных потребностей населения» (страна-организатор — ПНР) и «Методы прогнозирования численности и структуры трудовых ресурсов и их использования на долгосрочный период» (страна-организатор—ВНР).
Наряду с обменом опытом страны — члены СЭВ разрабатывают совместными усилиями конкретные прогнозы.
Совместное прогнозирование осуществляется странами — членами СЭВ по согласованной тематике с учетом общих методологических и организационных принципов, а также результатов национальных прогнозов. В работе по совместному прогнозированию активно участвуют органы СЭВ.
В 1971—1975 гг. совместное прогнозирование и обмен результатами прогнозов проводятся в следующих областях: топливно- энергетическая база, включая ядерную энергетику; сырьевая база для черной и цветной металлургии, включая геологоразведочные работы; химическая, целлюлозно-бумажная и легкая промышленность; важнейшие виды производства черной и цветной металлургии; нефтехимия и связанные с ней основные виды производств; комплектные системы машин и приборов, определяющие развитие научно-технической революции.
Для проведения этих работ подготовлены и согласованы необходимые методические и организационные принципы сотрудничества в области прогнозирования, разработаны схемы, формы, порядок проведения работ более чем по 120 прогнозам. Так, например, разрабатываются прогноз потребностей в топливе и энергии на 1990 г. и до 2000 г. и предложения по сотрудничеству заинтересованных стран в этой области. В этой связи определяются концепции структуры топливно-энергетических балансов стран на 1980 г. и тенденции использования различных видов энергоносителей в целях повышения эффективности энергетического хозяйства стран — членов СЭВ.
В рамках Постоянной Комиссии СЭВ по использованию атомной энергии в мирных целях продолжаются работы по совместному прогнозированию развития атомной энергетики стран — членов СЭВ на период до 1990 г. с выявлением основных тенденций до 2000 г. Роль этих прогнозов исключительно велика; они помогут улучшить координацию работ и международное кооперирование и специализацию производства оборудования для атомных электростанций.
Постоянная Комиссия СЭВ по геологии в 1972 г. утвердила программу составления прогноза развития минерально-сырьевой базы для обеспечения потребностей стран — членов СЭВ в топливно-энергетическом и рудном сырье, включая ресурсы морей


СЭВ — XXV
175
и океанов, до 1990—2000 гг., в том числе на 1976—1980 гг., и разрабатывает материалы по этому вопросу.
Постоянная Комиссия СЭВ по угольной промышленности определила этапы разработки прогнозов развития угольной промышленности стран — членов СЭВ до 2000 г. Ведутся работы по составлению совместного прогноза развития производства основных видов товаров народного потребления, включая выводы и предложения по взаимному сотрудничеству стран в области пищевой и легкой промышленности, бытовой химии и бытового машиностроения.
В соответствии с задачами, поставленными в Комплексной программе социалистической экономической интеграции, осуществляется работа по составлению прогноза развития мирового социалистического рынка и одновременно в странах — членах СЭВ ведутся работы по подготовке национальных прогнозов развития экспорта и импорта до 1980 г.
Следует отметить, что в работах по прогнозированию страны— члены СЭВ не ограничиваются вопросами развития одного лишь социалистического содружества стран, а ведут разработку проблем, учитывая всемирное разделение труда, происходящую в современном мире научно-техническую революцию и тенденции общемирового развития. В этих целях страны — члены СЭВ проводят обмен информацией и совместное прогнозирование в области тенденций экономического и научно-технического развития в мире, в частности вопросов, связанных с динамикой темпов роста изменения структуры материального производства по основным отраслям и группам видов продукции, вопросов научно-технического прогресса, тенденций мировой торговли и динамики цен.
Большая работа в области прогнозирования проводится также в других органах СЭВ.
Так, например, в соответствии с Комплексной программой Постоянная Комиссия СЭВ по машиностроению разработала в 1972 г. ряд прогнозов и анализов, в том числе по горно-шахтному оборудованию, нефте- и газодобывающему оборудованию, по комплектным технологическим линиям для производства аммиака и этилена, а также по системам машин и оборудованию для переработки пластмасс и резины, прокатному оборудованию, металлорежущим станкам, кузнечно-прессовым машинам, литейному оборудованию, дизельным двигателям, морским промысловым судам и судовому комплектующему оборудованию.
Разработка анализов и прогнозов приобретает все большее значение как одно из важных средств развития оптимальной структуры машиностроения стран — членов СЭВ, углубления международной специализации и кооперирования, создания и освоения производства самых эффективных машин на современном уровне.


176
Прогнозы содержат общие направления развития данных изделий, видов производств, отраслей машиностроения и проведения проектно-конструкторских работ, а также отдельные данные о намечаемых потребностях стран в этой продукции.
Постоянная Комиссия СЭВ по радиотехнической и электронной промышленности в 1972 г. разработала целый ряд научно- технических и экономических прогнозов (развития производства и внедрения на период 1976—1980 гг. аппаратуры автоматизированного управления воздушным движением и всепогодной посадки самолетов, системы автоматизации процессов измерения, контроля и испытания, развития производства и применения полупроводниковых приборов, а также развития в период 1976— 1980 гг. цветного телевидения).
Результаты разработки прогнозов используются при координации народнохозяйственных планов в соответствующих областях народного хозяйства стран — членов СЭВ.
В 1972 г. страны — члены СЭВ и СФРЮ разработали 15 прогнозов по наиболее актуальным темам в области черной металлургии. Ведется разработка общего прогноза развития сырьевой базы и важнейших видов производств черной металлургии стран — членов СЭВ и СФРЮ. Разрабатываются прогнозы потребления и производства основных цветных металлов (медь, алюминий, свинец, цинк, олово и никель) в странах — членах СЭВ на 1976—2000 гг.
В рамках Постоянной Комиссии СЭВ по легкой промышленности ведутся работы по прогнозам развития отдельных отраслей легкой промышленности до 1985 г. в целях выявления предложений по увеличению взаимных поставок, по специализации и кооперированию производства избранных видов изделий, по координации капитального строительства и проектированию, а также по сотрудничеству в области применения достижений науки и техники.
В рамках Постоянной Комиссии СЭВ по сельскому хозяйству подготовлен обобщенный прогноз развития на период по 1985 г. потребностей, производства и реализации избранных видов сельскохозяйственной продукции и развития материально-технической базы сельского хозяйства, прогноз мелиорации сельского хозяйства стран — членов СЭВ, прогноз потребностей животноводства в химических и биохимических добавках к кормам на период до 1985 г.
Постоянной Комиссией СЭВ по сельскому хозяйству разработан также прогноз развития механизации сельского и лесного хозяйства и оптимальных потребностей стран в тракторах и сельскохозяйственных машинах в период по 1985 г., который будет служить основой для дальнейшей специализации и кооперирования производства этой продукции в целях максимального удовлетворения сельского и лесного хозяйства стран СЭВ.


СЭВ —XXV
177
В соответствии с программой разработки прогнозов развития транспорта стран — членов СЭВ подготовлены доклады о мировом опыте долгосрочного прогнозирования объемов грузовых и пассажирских перевозок; аналитические доклады о развитии грузовых и пассажирских перевозок в международном сообщении между странами — членами СЭВ в 1960—1970 гг.; доклад о мировом опыте долгосрочного прогнозирования и о мировых тенденциях в развитии технических средств отдельных видов транспорта, транспортной технологии, сети путей сообщения.
На основе этих материалов в 1973—1974 гг. разрабатываются прогнозы развития транспорта стран СЭВ на период до 1990 г.
Важнейшие результаты совместной деятельности в области прогнозирования периодически рассматриваются Комитетом СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности и учитываются при координации планов на длительный период и на пятилетку 1976—1980 гг.
Как и в других формах сотрудничества, более развитые в промышленном отношении страны — члены СЭВ по просьбе монгольской стороны оказывают помощь МНР по организационным и методологическим вопросам прогнозирования и долгосрочного планирования. Так, например, в феврале 1972 г. в Монгольскую Народную Республику была направлена группа специалистов НРБ, ГДР и СССР, которые ознакомились с состоянием перспективного планирования и прогнозирования, провели ряд консультаций монгольских специалистов по общим методологическим и организационным вопросам, семинары по методологии общеэкономического и отраслевого прогнозирования, цикл обзорных лекций об опыте долгосрочного планирования и прогнозирования в СССР, ГДР и НРБ.
Группой специалистов стран и Секретариата СЭВ совместно с монгольской стороной была подготовлена и одобрена программа оказания содействия МНР в 1972—1973 гг. в методологии и организации работ по прогнозированию и долгосрочному планированию. Согласно этой программе страны — члены СЭВ на основе двусторонней договоренности в порядке обмена специалистами оказывают необходимую помощь МНР в налаживании долгосрочного планирования и прогнозирования.
Совместное планирование заинтересованными странами отдельных отраслей промышленности
Новой формой сотрудничества в области плановой деятельности является совместное планирование заинтересованными странами некоторых согласованных отраслей промышленности и видов производств. Необходимость такого


178
сотрудничества вызвана к жизни усиливающимися процессами социалистической экономической интеграции, требующими более глубокой, комплексной и детальной разработки взаимных связей между заинтересованными странами в некоторых отраслях промышленности. Эта форма сотрудничества имеет целью объединить усилия стран для дальнейшего достижения наилучших научно-технических результатов, повысить производительность труда, обеспечить конкурентоспособность на мировом рынке и более полное удовлетворение потребностей стран в продукции избранных отраслей или видов производств.
Совместное планирование должно способствовать ускорен ному развитию наиболее прогрессивных видов производств в менее развитых в промышленном отношении странах.
Совместное планирование охватывает вопросы подготовки производства, осуществление самого производства и сбыта. В ходе совместного планирования между участниками устанавливаются интенсивные и систематические производственные связи. Выбор отраслей промышленности и видов производств для совместного планирования осуществляется странами в увязке с работами по координации планов на длительную перспективу, пятилетних народнохозяйственных планов и с другими работами по развитию сотрудничества. Совместное планирование осуществляется на любой экономически оправданный и согласованный заинтересованными странами период.
При совместном планировании сохраняется самостоятельный характер внутреннего планирования. Совместное планирование осуществляется в условиях сохранения национальной собственности на соответствующие производственные мощности и ресурсы и не сопровождается созданием наднациональных органов.
При совместном планировании основным содержанием работ являются: составление технико-экономических прогнозов перспективного развития данного вида производства и согласование общих научно-технических направлений решения поставленных проблем; определение тематики, сроков и средств выполнения совместной программы научно-исследовательских и проектноконструкторских работ; мероприятия, обеспечивающие достижение мирового уровня в отношении качества совместно планируемых изделий; определение потребностей в данном виде продукции на перспективу и реальных возможностей выделения заинтересованными странами соответствующих материальных и финансовых ресурсов для обеспечения требуемого развертывания производства; разработка программы подготовки производства, а также широкой специализации и кооперирования; планирование реализации готовой продукции и согласование всех экономических условий взаимных поставок.
Совместное планирование осуществляется как в многостороннем, так и в двустороннем порядке.


СЭВ —XXV
179
Договоренность о совместном планировании оформляется путем заключения соглашения или договора между правительствами или другими компетентными органами сотрудничающих стран. Эти договоры и соглашения служат основой для заключения внешнеторговых соглашений и контрактов. Для разработки указанных соглашений создаются временные рабочие группы.
XXVI сессия Совета Экономической Взаимопомощи поручила Комитету СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности при координации планов на 1976—1980 гг. в максимальной мере использовать предусмотренные Комплексной программой новые формы сотрудничества, в том числе совместное планирование заинтересованными странами отдельных отраслей промышленности и видов производств.
В области совместного планирования отдельных отраслей промышленности и видов производств заинтересованными странами— членами СЭВ проведены в виде опыта работы по совместному планированию на 1971—1975 гг., которые успешно завершились подписанием странами двух крупных многосторонних соглашений.
Подписано межправительственное соглашение о совместном планировании материально-технической базы контейнерной транспортной системы и о сотрудничестве в области создания и дальнейшего ее развития.
Контейнерные системы, дающие огромный экономический эффект, являются важным средством рационализации транспортного процесса. Предусматриваемое соглашением сотрудничество в этой области осуществляется в производстве комплекса унифицированных технических средств (контейнеры, специализированные транспортные средства различных видов транспорта и специальное погрузочное оборудование).
В настоящее время разработана и принята программа ввода единой контейнерной транспортной системы в действие.
Вопросы, связанные с осуществлением соглашения, обсуждаются на совещаниях уполномоченных представителей договаривающихся сторон.
19 января 1972 г. было подписано соглашение о сотрудничестве стран — членов СЭВ в области совместного планирования некоторых видов металлорежущих станков с числовым программным управлением, предусматривающее сотрудничество стран — членов СЭВ в области проведения научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по созданию этих станков и по освоению их производства, а также в области взаимных поставок таких станков, узлов, систем и токарных автоматов.
В 1973 г. Постоянная Комиссия СЭВ по пищевой промышленности одобрила программу и порядок—проведения заинтересованными странами СЭВ работ по совместному планированию


180
производства и реализации лимонной кислоты и белкозсй колбасной оболочки.
Проведенные работы и разработанные предложения по сотрудничеству стран — членов СЭВ в области совместного планирования показали, что при совместном планировании достигается более глубокая комплексная разработка на многосторонней основе всех вопросов, связанных с созданием и развитием в странах на высоком техническом уровне устойчивого эффективного производства.
Так, в результате совместного проведения научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ в области станков с цифровым программным управлением страны сократят затраты труда примерно в 5,5 раза, а сроки проведения работ в среднем — на 3—5 лет.
Проведенная работа по совместному планированию позволила накопить некоторый опыт в этой новой области сотрудничества стран — членов СЭВ, в первую очередь в области методов и форм разработки материалов по совместному планированию, а также в области правового оформления этих работ.
Исходя из накопленного опыта, Исполнительный Комитет СЭВ рекомендовал заинтересованным странам — членам СЭВ в ходе координации планов на период после 1975 г. осуществлять в органах СЭВ работы по совместному планированию некоторых видов основного реакторного оборудования и узлов реакторных установок для атомных электростанций, отдельных видов химической продукции, как, например, прогрессивных видов синтетических каучуков, средств защиты растений и некоторых других видов производств. Одновременно Исполнительный Комитет рекомендовал странам — членам СЭВ рассмотреть вопрос совместного планирования в области подшипников качения. Конечно, совместное планирование еще делает первые шаги. Его дальнейшее развитие и совершенствование будет связано с решением общих проблем, предусмотренных в Комплексной программе. Поскольку длительная перспектива позволяет лучше видеть проблемы и наметить пути их наиболее эффективного решения, совместное планирование должно сыграть свою прогрессивную роль в реализации задач Комплексной программы.
Обмен опытом стран — членов СЭВ по совершенствованию систем планирования и управления народным хозяйством
В ходе развития сотрудничества в области плановой деятельности страны — члены СЭВ постоянно обменивались опытом планирования и управления, что способствовало совершенствованию их деятельности в этой области. В Комплексной


СЭВ — XXV
181
программе предусмотрен систематический обмен опытом в области улучшения планирования и управления народным хозяйством на основе ленинских принципов социалистического хозяйствования. Этот обмен опытом в первую очередь касается дальнейшего развития роли и функций государственного планирования с учетом сложившихся в каждой стране конкретных условий. Содержанием этого обмена, как указывается в Комплексной программе, могут быть: способы разработки и использования прогнозов для определения основных целей развития экономики и внешнеэкономических связей, а также в перспективном планировании; роль и функции государственного плана и место центрального государственного планирования в системе управления народным хозяйством; совершенствование методов разработки и выбора вариантов плана, принципы, критерии и методы подготовки принятия решений; разработка и применение экономико-математических методов и моделей в народнохозяйственном планировании; роль системы планирования и управления в достижении наивысшего технического уровня; вопросы использования материального стимулирования и заинтересованности; вопросы планирования, финансирования и использования капитальных вложений; внешнеэкономические связи как составная часть системы планирования народного хозяйства.
Обмен опытом проводится на двусторонней и на многосторонней основе под руководством центральных плановых органов и других компетентных органов стран — членов СЭВ.
В начале 1971 г. было проведено совещание заместителей председателей центральных плановых органов стран — членов СЭВ. Они поделились опытом разработки и применения долгосрочных прогнозов, их использования в перспективном планировании.
Совещание согласовало программу работы на 1971—1973 гг. В 1972 г. было проведено второе аналогичное совещание, которое обсудило вопросы роли и сферы действия народнохозяйственных планов, принципы и формы их разработки.
Основной формой обмена опытом является прежде всего проведение консультаций на основе конкретных программ. Эти консультации проводились в 1971—1973 гг. странами — организаторами подобных консультаций. Материалы этих консультаций рассматриваются на совещаниях заместителей председателей центральных плановых органов стран — членов СЭВ. Комитет СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности обобщит опыт проделанной работы, рассмотрит итоги обмена опытом и подготовит тематические предложения, а также предложения о дальнейших направлениях работ.
Другой формой обмена опытом является регулярный обмен основными нормативными документами по вопросам планирования и управления народным хозяйством. Формой обмена


182
опытом, которая, правда, не указывается в Комплексной программе, является также проведение научных конференций, симпозиумов, семинаров.
¥ * *
Несмотря на проделанную большую работу по сотрудничеству в области планирования, оно нуждается в дальнейшем серьезном совершенствовании, чтобы обеспечить успешное выполнение Комплексной программы, развитие всесторонних связей стран — членов СЭВ. Ни одна страна — член СЭВ не может составить правильно годовой или пятилетний план, не скоординировав все вопросы, связанные с социалистической экономической интеграцией.
В связи с этим на XXVII сессии были высказаны соображения о том, чтобы интеграционные мероприятия были составной частью народнохозяйственных планов стран, чтобы страны — члены СЭВ в годовых, пятилетних и перспективных планах выделяли специальные разделы, связанные с задачами социалистической экономической интеграции.
В этих разделах отражаются соответствующие интеграционные мероприятия, по которым страны проявили свою заинтересованность, и предусматриваются необходимые материальные, финансовые и трудовые ресурсы для их осуществления. На этой основе было рекомендовано разработать пятилетний план многосторонних интеграционных мероприятий.
XXVII сессия поручила Комитету СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности обобщить предложения стран — членов СЭВ о разработке пятилетнего плана многосторонних интеграционных мероприятий стран — членов СЭВ на 1976—1980 гг. Этот план должен способствовать укреплению плановых основ сотрудничества стран — членов СЭВ, органической увязке мероприятий Комплексной программы с народнохозяйственными планами этих стран.
Советский Союз уже реализует рекомендацию XXVII сессии. Председатель Госплана СССР Н. К. Байбаков в своем докладе на сессии Верховного Совета СССР 12 декабря 1973 г. указал, что впервые в практике планирования в составе Государственного плана развития народного хозяйства на 1974 г. разработан специальный раздел, в котором предусмотрены мероприятия по развитию социалистической экономической интеграции СССР со странами — членами СЭВ.
Аналогичные разделки предусмотрены в народнохозяйственном плане ГДР и в планах ряда других стран — членов СЭВ.
Составление такого плана позволит более успешно продвигаться вперед в ряде важнейших направлений экономического сотрудничества стран членов СЭВ, будет способствовать значительному повышению эффективности деятельности всех органов СЭВ.


глава vii Научно-техническое сотрудничество
Вот уже четверть века научно-техническое сотрудничество в рамках Совета Экономической Взаимопомощи является важнейшей органической частью всего сотрудничества стран — членов СЭВ. Усиливающееся значение этого сотрудничества обусловлено объективными требованиями научно-технической революции, углублением международного характера научной и технической деятельности.
На современном этапе развития производительных сил темпы роста экономики во всевозрастающей степени определяются тем, насколько быстро используются в производстве достижения научно-технического прогресса. Наука в наше время стала по существу непосредственной производительной силой и мощным катализатором экономического роста. Она революционизирует не только техническую сторону производства, технологический процесс; в ходе научно-технической революции глубокие изменения претерпевают организация труда и управления и в конечном счете все области общественной жизни. Для современной научно-технической революции характерны интенсивность развития научных исследований, их огромный размах, все большее взаимопроникновение различных областей науки, техники и производства, быстрота, с которой происходят открытия и их практическое использование. Эта интернациональная по своей природе революция меняет технологию и организацию производства, что позволяет резко повысить производительность труда и качество продукции, расширить ее ассортимент, т. е. поднять эффективность общественного производства.
Социалистический общественный строй в отличие от капиталистического позволяет планомерно и рационально развивать науку и технику в интересах осуществления высшей цели социализма — постоянного повышения материального и культурного уровня трудящихся. Наука в странах — членах СЭВ служит важным рычагом осуществления планов социалистического, коммунистического строительства.
В области науки и техники страны — члены СЭВ достигли больших успехов: создан мощный научно-технический потенциал, организована широкая сеть научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, построены экспериментальные базы, оснащенные передовой техникой, воспитаны квалифицированные научные кадры, способные решать сложнейшие проблемы современной науки. Сейчас в странах — членах СЭВ трудится 7з всех научных работников мира. В авангарде мировой науки стоит Советский Союз, который обладает крупнейшим в мире научно-техническим потенциалом и занимает первое место


184
в мире по числу научных работников. Достигнутый уровень развития науки и техники создает необходимые условия для эффективной координации научно-исследовательской деятельности, с тем чтобы сосредоточить силы и средства на решении важнейших народнохозяйственных проблем.
В связи с резким усилением ныне роли такой сферы классовой борьбы между социализмом и капитализмом, какой является экономическое и научно-техническое соревнование двух мировых систем, коммунистические и рабочие партии стран — членов СЭВ уделяют много внимания развитию науки и техники. XXIV съезд КПСС поставил задачу исторической важности — органически соединить достижения научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства. В текущем пятилетии повышается доля расходов на развитие науки в национальном доходе стран — членов СЭВ; затраты на эти цели возрастут по сравнению с предыдущим пятилетием на 60—80%.
Научно-техническая революция глубоко воздействует и на развитие сотрудничества стран — членов СЭВ. Поскольку в ходе научно-технической революции различные сферы науки и производства широко дифференцированы и специализированы, отдельные страны — члены СЭВ, кроме СССР, уже не в состоянии собственными силами решать крупнейшие научно-технические проблемы современности.
Для стран — членов СЭВ осуществление научно-технического прогресса возможно в рамках оптимальной специализации и связанной с этим концентрации усилий исследовательских и конструкторских кадров для решения ограниченного круга вопросов. Например, на Чехословакию при наличии производства широкого ассортимента изделий приходится 1 % всей мировой исследовательской базы. Она не может развивать все исследования на высоком уровне. Кроме того, сложность разрабатываемых вопросов требует огромного количества специалистов, строительства дорогостоящих опытных сооружений и других крупных материальных затрат. В условиях научно-технической революции отдельные страны уже не в состоянии только собственными силами осуществлять некоторые важнейшие исследовательские конструкторские работы, которые в настоящее время имеют решающее значение для достижения мирового уровня производства. В связи с этим возникают проблемы концентрации сил в научно-исследовательских и проектно-конструкторских работах, претворения в жизнь принципов научного руководства расширением и углублением научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ.
Социалистическая экономическая интеграция открывает благоприятные возможности для планомерного объединения научных потенциалов братских стран. Сейчас страны — члены СЭВ


СЭВ —XXV
185
вступили в такой период, когда условием их ускоренного экономического развития является резкое повышение эффективности производства, когда качественные показатели приобретают все более важное значение в дальнейшем экономическом подъеме. Все это значительно повышает роль сотрудничества стран — членов СЭВ в области науки и техники.
Бескорыстное научно-техническое сотрудничество дает странам социализма большой эффект. Экономия времени измеряется многими годами, а экономическая выгода — десятками миллиардов рублей. Это позволило странам — членам СЭВ быстро увеличить свой научно-технический потенциал. В результате менее развитые в прошлом страны превращаются во все более активных участников научно-технического сотрудничества.
Развитию этого сотрудничества придавалось большое значение с самого начала возникновения СЭВ. В настоящее время трудно назвать область науки и техники, где страны — члены СЭВ не осуществляли бы совместные или координируемые научные и проектно-конструкторские исследования и работы. Поэтому осуществление научно-технического сотрудничества является одной из важнейших задач большинства органов СЭВ.
Научно-техническое сотрудничество стран — членов СЭВ, возникшее на заре формирования мировой социалистической системы, прошло в своем развитии несколько этапов.
В период ликвидации последствий войны и индустриализации в большинстве нынешних европейских стран — членов СЭВ рост производства обеспечивался главным образом за счет создания новых отраслей промышленности, налаживания выпуска многочисленных видов продукции, вовлечения в производство новых контингентов работников из сельского хозяйства, высвобождаемых в связи с его кооперированием и оснащением сельскохозяйственной техникой. В этих условиях большую роль сыграло принятое в 1949 г. решение II сессии СЭВ по научно-техническому сотрудничеству. Это сотрудничество предполагало взаимный обмен проектно-технической документацией или предоставление ее, обмен информацией, лицензиями, взаимное командирование ученых, специалистов и квалифицированных рабочих для изучения достижений науки и техники, производственного обучения и технической помощи. Кроме того, это сотрудничество включало взаимное привлечение научных работников к разработке отдельных технических проблем и проведению опытных и экспериментальных работ, подготовку технических и научных кадров в высших и средних учебных заведениях, проведение совместных научных и технических конференций, взаимное оказание технической помощи странами — членами СЭВ.
На сессиях СЭВ обсуждались наиболее важные научно-технические проблемы, затрагивающие интересы ряда государств, в частности вопросы строительства крупных гидроэлектростанций,


186
ирригационных систем, транспортных каналов, железнодорожных и автомобильных магистральных дорог, морских и речных портов, комбинатов и заводов, а также проблемы, связанные с развитием сырьевых отраслей хозяйства.
Лицензии передавались безвозмездно с оплатой лишь фактических расходов, связанных с изготовлением документации. Полученные лицензии и техническая документация должны были использоваться исключительно для целей производства в пределах страны — получателя документации.
Решения II сессии СЭВ имели огромное значение для ускорения подъема производительных сил во всех странах — членах Совета, особенно в странах с отсталой экономикой. Научно-техническое сотрудничество помогло с наименьшими затратами сил и средств в кратчайшие сроки создать новые отрасли промышленности, построить современные крупные заводы и комбинаты, освоить производство многих видов продукции и рационально использовать научно-технические кадры.
В осуществлении в странах социалистических преобразований, в ускорении индустриализации важную роль сыграл широкий безвозмездный обмен технической документацией. В противоположность этому в странах капитализма научно-технические достижения, находясь в руках частных монополий, являются выгодным предметом торговли и спекуляции. Так, ФРГ в отдельные годы выплачивала за право пользования американскими патентами суммы, превышавшие четверть поступлений от экспорта в США в соответствующие годы. Экономически менее развитые страны, желающие приобрести необходимые для их развития патенты, лицензии и другую документацию, вынуждены уплачивать фирмам развитых капиталистических государств огромные суммы. Мировая история не знала до сих пор практики, широко распространенной в социалистическом содружестве, когда научно-технические достижения, техническая документация на строительство предприятий, стоимость которой исчисляется десятками миллиардов долларов, безвозмездно передавались другим странам для ускорения их социального и экономического развития. В этом особенно ярко проявился принцип братской взаимопомощи социалистических стран, принцип социалистического интернационализма.
О масштабах обмена результатами научно-технических достижений между странами — членами СЭВ можно судить по тому, что в послевоенный период эти страны безвозмездно передали друг другу десятки тысяч комплектов научно-технической документации. Особенно велика была помощь Советского Союза. До 1970 г. СССР передал странам — членам СЭВ свыше 27 тыс. комплектов научно-технической документации, а получил от них более 15 тыс. комплектов. По подсчетам некоторых экономистов, стоимость советской документации, переданной социалистическим


СЭВ —XXV
187
Алюминиевый комбинат «Конин» — яркий пример экономического сотрудничества Польши и стран — членов СЭВ. В его основе лежат проекты Волгоградского алюминиевого завода, инженеры и техники которого помогали польским специалистам в налаживании производственного процесса. Сырьем же для него служит венгерский глинозем. Досрочно вступили в строй цеха по электролизу алюминия и прокатные станы.
На снимке: новый прокатный стан. На оборудовании стоит марка Новокраматорского машиностроительного завода (СССР)
странам (по мировым ценам), составляет около 15 млрд. руб. Так, машиностроители Болгарии по советским чертежам освоили производство ряда металлорежущих станков, сельскохозяйственных машин, электротехнической аппаратуры и другого оборудования, необходимого для народного хозяйства НРБ. Советский опыт был использован также при проектировании оросительных систем, гидротехнических и мелиоративных сооружений в Болгарии.
Венгрия благодаря научно-техническому сотрудничеству освоила производство качественных сталей, организовала отечественное производство подшипников и решила много других важных научно-технических и производственных проблем. Изучение транспортировки нефти и газа в Советском Союзе, а также ознакомление с производством труб большого диаметра позволили разрешить в народном хозяйстве Венгрии очень


188
важные проблемы сварки, изоляции труб и техники безопасности в трубопроводном строительстве. Заимствованный опыт дал возможность ВНР экономить примерно 24 млн. форинтов в год.
Польша, испогьзуя советский опыт, освоила производство паровых турбин и турбогенераторов, котлов высокого давления, угольных комбайнов, автомашин. Советский опыт сооружения доменной печи объемом 2 тыс. куб. м позволил металлургическому комбинату имени В. И. Ленина в Новой Гуте (ПНР) сократить срок разработки рабочей документации и цикл комплексного строительства одной из доменных печей. Одновременно с этим польские специалисты ознакомились в СССР на Криворожском заводе с опытом использования природного газа в процессе эксплуатации доменных печей.
В Румынии с помощью Советского Союза стало развиваться производство тракторов, буровых станков, турбобуров, экскаваторов, башенных кранов, что позволило СРР быстрее выйти на мировой уровень производства этих изделий.
Научно-техническое сотрудничество, как считают специалисты ЧССР, позволяет экономить примерно 200—400 млн. крон в год, причем половину этой суммы — в результате сотрудничества с Советским Союзом. Советская технология широко распространена в металлургической, химической, текстильной и в других отраслях промышленности ЧССР. Использование советской технологии скоростного ремонта пода мартеновских печей и опыта СССР по увеличению срока их службы позволило Чехословакии увеличить производство стали только на одном металлургическом комбинате в Кунчице на 12—15 тыс. т в год и получить экономию свыше 2 млн. крон.
В свою очередь успехи науки и техники в странах—членах СЭВ позволили Советскому Союзу, используя опыт друзей, решать отдельные проблемы развития экономики. Советские специалисты, ознакомившись в Венгрии с производством работ по ликвидации водопритоков в горной выработке путем компони- рования их растворами бентонитовых глин, в опытном порядке начали применять этот метод на одной из шахт Донбасса. В результате значительно улучшилось санитарное состояние горных выработок, на 15—20 тыс. руб. в год на один ствол уменьшились расходы, связанные с водоотливом,
Изученный в Польше опыт работы установки по фракционированию коксового газа дал возможность увеличить длительность работы и упростить ремонт аппаратуры на ряде азотнотуковых заводов СССР, а также повысить безопасность эксплуатации. Экономический эффект от внедрения этих мероприятий только на Кемеровском азотно-туковом заводе оценизается в 52 тыс. руб. в год.
Советский Союз использует болгарский опыт в пищевкусовой, консервной, табачной и в других отраслях промышленно¬


СЭВ —XXV
189
сти, а также богатый опыт болгарских садоводов и виноградарей.
Страны — члены СЭВ обмениваются документацией не только с Советским Союзом, но и друг с другом. До 1970 г. страны — члены СЭВ (кроме СССР) передали друг другу свыше 40 000 комплектов научно-технической документации. Использование опыта ЧССР в области турбостроения позволило ГДР сэкономить на проектно-конструкторских работах 2,5 млн. марок. Передача проектной документации на оборудование обеспечила увеличение производительности построенного в ГДР прокатного стана с первоначально запланированных 5 тыс. т алюминиевой катанки до 9 тыс. т в год. Стоимость дополнительных 4 тыс. т катанки составляет 14,4 млн. марок. Применение опыта ЧССР в использовании сточных вод нефтеперерабатывающей промышленности обеспечит экономию при проектировании и капитальном строительстве 4 млн. марок. Сотрудничество с Чехословакией в области нефтехимии дало возможность ГДР отказаться от ряда опытных и научно-исследовательских работ, а также избежать строительства собственной пилотной установки. ГДР провела для ЧССР опыты по производству в промышленном масштабе синтетического каучука. В результате Чехословакия смогла сэкономить на строительстве пилотной установки и других, связанных с опытами мероприятиях несколько миллионов крон.
Комплексная программа предусматривает оказание эффективной помощи в развитии и ускорении научно-технического прогресса в МНР. На основе просьбы МНР разработаны конкретные предложения о формах и путях оказания этой помощи.
Начиная с 1957 г. все большее развитие получают такие новые формы научно-технических связей между странами — членами СЭВ, как сотрудничество научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, проведение совместных исследований и конструкторских разработок, а также консультаций по текущим и перспективным планам развития науки и техники. В 1971 г. 862 научно-исследовательских института стран — членов СЭВ и СФРЮ работали над более чем двумя тысячами комплексных и технических задач.
Тематика научных и технических исследований, охватываемых сотрудничеством, относится к различным областям науки и техники. Тематика разрабатывается на основе планов научных и технических исследований, согласованных институтами, и одобряется двусторонними комиссиями и подкомиссиями стран по научно- техническому сотрудничеству. Принятая таким образом тематика в основном направлена на решение научно-технических проблем, представляющих взаимный интерес. К числу этих проблем относится, например, совершенствование технологии производства, автоматизация производственных процессов,


190
применение вычислительной техники в промышленности, механизация и автоматизация инженерного и управленческого труда на предприятиях и др.
С возникновением постоянных отраслевых комиссий СЭВ научно-техническое сотрудничество еще более расширилось и приняло новый характер. Дальнейшее развитие научно-технических связей требовало широкого осуществления их на многосторонней основе. Комиссии наряду с экономическими проблемами стали заниматься вопросами сотрудничества в области науки и техники. Они проводят координацию исследовательских и проектно-конструкторских работ, осуществляют широкий обмен опытом путем организации разного рода научно-технических конференций, взаимных консультаций ученых и специалистов, создают интернациональные бригады специалистов для передачи опыта. Например, по рекомендации Постоянной Комиссии СЭВ по электроэнергии были разработаны важнейшие проблемы автоматизации оперативного управления энергосистемой по частоте и передаваемым мощностям, по автоматическому регулированию напряжений и реактивных мощностей в энергосистеме, по применению счетно-решающих устройств. Особое значение имеет изучение автоматического оперативного управления частотой и передаваемыми мощностями. Проведенные экспериментальные измерения в объединенной энергосистеме и в отдельных энергосистемах стран — членов СЭВ являются уникальными по масштабу в мировой практике. Они дали возможность сформулировать технические требования к проектированию систем автоматического регулирования.
Постоянная Комиссия СЭВ по угольной промышленности разработала ряд тем по совершенствованию добычи угля, улучшению методов его обогащения и автоматизации работы горного оборудования.
Постоянная Комиссия СЭВ по строительству провела большую работу по унификации норм проектирования, в частности разработала единую модульную систему и систему унифицированных объемно-планировочных параметров зданий и сооружений. Эта модульная система используется Европейской экономической комиссией ООН при разработке аналогичной системы.
В рамках Постоянной Комиссии СЭВ по сельскому хозяйству осуществляется обмен производственным опытом и достижениями в агротехнике и организации сельскохозяйственного производства. Ученые стран — членов СЭВ создали и внедрили в производство десятки новых высокопродуктивных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, новые породы животных, определили наиболее прогрессивные приемы агротехники возделывания сельскохозяйственных культур.
Одной из форм научно-технического сотрудничества является создание в ряде постоянных комиссий групп (бригад) специа¬


СЭВ —XXV
191
листов заинтересованных стран — членов СЭВ для изучения и распространения передового производственного опыта, улучшения качественных показателей работы промышленных предприятий стран — членов СЭВ. Задача групп состоит в том, чтобы путем анализа представленных странами материалов и непосредственного ознакомления с производством изучить передовой опыт и достижения в организации и технологии производства, использовании оборудования, механизации и автоматизации процессов, методов работы, а затем подготовить предложения об улучшении работы аналогичных предприятий в странах — членах СЭВ.
Реализация этих предложений дает в большинстве случаев значительный экономический эффект. Например, благодаря реализации предложений бригад специалистов по переработке пластмасс на электрохимическом комбинате «Буна» в Г ДР только на операции раздува можно сэкономить примерно 2 млн. марок, а на трех заводах ЧССР — примерно 3 млн. крон. Внедрение предложений бригады специалистов по хлоропреновым каучукам на заводах ГДР, ПНР, ЧССР и СССР позволило увеличить производство без больших капиталовложений, а также улучшить качество каучука.
Одной из форм работы комиссий является организация совещаний, симпозиумов и семинаров специалистов, а также научно- технических советов, на которых широко обсуждаются достижения в технике и технологии производственных процессов в различных отраслях промышленности и разрабатываются предложения о внедрении передового опыта. Так, в 1971 г. состоялась научно-техническая конференция по защите металлов от коррозии, был проведен симпозиум по автоматизации научных исследований и разработке данных эксперимента и IV Международная конференция по автоматизации производственных процессов в черной металлургии.
В 1972 г. в рамках Комиссии СЭВ по электроэнергии был проведен симпозиум по вопросам исследования процессов подготовки и сжигания лигнитных и бурых углей и отходов обогащения. На симпозиуме было представлено около 50 докладов об улучшении методов контроля качества топлива на электростанциях, исследованиях интенсификации процессов сушки, размола и сжигания топлива.
Координация научных и технических исследований, развитие и углубление хозяйственных связей стран — членов СЭВ позволили им сделать новый шаг в развитии многостороннего научно- технического сотрудничества и перейти к проведению широкой координации научных и технических исследований, охватывающих отраслевую и межотраслевую тематику, фундаментальные и прикладные исследования. Координация научно-технических исследований и проектно-конструкторских работ, согласование


192
тематики работ в органах СЭВ до принятия Комплексной программы были основными средствами планомерного разделения труда в исследовательских и конструкторских работах на многосторонней основе. Организатором такого рода сотрудничества с 1962 г. стала созданная XVI сессией СЭВ Постоянная Комиссия СЭВ по координации научных и технических исследований.
Координация важнейших научных и технических исследований, проводимых странами — членами СЭВ и представляющих общий интерес, осуществляется в органах СЭВ в соответствии с разработанными ими планами координации этих исследований. Основой для разработки этих планов являются предложения стран, которые они вносят, исходя из национальных планов научных и технических исследований. Целью этой координации является эффективное использование возможностей международного социалистического разделения труда в области научных и технических исследований, концентрация усилий стран на совместном решении важнейших проблем, вытекающих из основных направлений развития науки и техники, увязанных с планами развития народного хозяйства стран — членов СЭВ. При координации научно-технические исследования и опытно-конструкторские работы проводят отдельные национальные организации стран — членов СЭВ по согласованной тематике, при этом одна из них наделяется функциями головной организации по теме. Координация исследований предусматривает не только взаимные консультации заинтересованных стран на стадии разработки планов координации исследований, но и тесные связи между институтами и учеными различных стран, участвующими в разработке одних и тех же проблем и тем.
По наиболее важным проблемам и темам участвующие в их разработке исследовательские организации создают научно- технические советы, в которые входят крупнейшие ученые и специалисты стран в соответствующих областях науки и техники. Деятельность научно-координационных совещаний и научно-технических советов включает разработку на основе предложений стран рабочих планов исследований и наблюдение за их исполнением, научные обсуждения наиболее актуальных вопросов, связанных с проведением исследований, рассмотрение итогов исследовательской работы и составление соответствующих заключений, организацию обмена опытом и взаимопомощи сотрудничающих институтов, а также обмена между ними информацией о проводимых ими исследованиях и полученных результатах.
В соответствии с решением XVIII сессии СЭВ Исполнительный Комитет принял в феврале 1964 г. разработанный Постоянной Комиссией СЭВ по координации научных и технических исследований Сводный план координации важнейших научных и технических исследований, представляющих общий интерес и прово¬


СЭВ —XXV
193
димых странами — членами СЭВ в 1964—1965 гг. Опыт, накопленный органами Совета в связи с работой, проведенной странами в 1964—1965 гг. по плану координации научных и технических исследований, имел важное значение для дальнейшего совершенствования сотрудничества заинтересованных стран при координации важнейших научных и технических исследований, представляющих общий интерес. Реализация первого сводного плана координации позволила странам за сравнительно короткий срок получить свыше 500 законченных исследовательских работ в области фундаментальных и прикладных исследований, внесших существенный вклад в их научно-технический потенциал, в том числе 65 новых теоретических разработок, 107 новых приборов, механизмов и машин, 75 образцов новых материалов и химических препаратов. Было испытано 117 технологических процессов.
В соответствии с решениями XVIII сессии СЭВ был разработан план координации важнейших научных и технических исследований, представляющих взаимный интерес и проводимых в 1966—1970 гг. Эта работа была осуществлена в два этапа: на первом — составлен предварительный доклад об основных направлениях работ по координации научных и технических исследований на 1966—1970 гг.; на втором этапе разработаны предложения по координации важнейших научных и технических исследований, представляющих взаимный интерес для стран — членов СЭВ в 1966—1970 гг.
В представленных странами и органами СЭВ предложениях по разработке основных направлений научных и технических исследований на 1966—1970 гг. содержалось более 700 различных научно-технических проблем. Постоянная Комиссия СЭВ по координации научных и технических исследований проанализировала эти предложения с участием экспертов стран и произвела отбор проблем, руководствуясь их значением для ускорения технического прогресса и развития самой науки.
Постоянные комиссии также провели работу в этом направлении по соответствующим отраслям народного хозяйства. Все отобранные научно-исследовательские, комплексные и самостоятельные проблемы можно классифицировать следующим образом: изыскание новых и совершенствование существующих способов получения и передачи электроэнергии; совершенствование существующих и изыскание новых, более эффективных методов геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых; создание новых видов материалов; совершенствование технологических процессов в промышленности, строительстве и на транспорте; развитие вычислительной техники, автоматики и электроники; разработка научных основ интенсификации сельскохозяйственного и лесного производства; внедрение научных основ управления, организации производства и труда и развитие


194
системы научно-технической информации; разработка новых средств и методов в области охраны здоровья населения.
С разработкой сводного плана координации важнейших научных и технических исследований, представляющих взаимный интерес и проводимых странами — членами СЭВ в 1966—1970 гг., научно-техническое сотрудничество в рамках СЭВ получило дальнейшее развитие. Этим планом предусматривалась координация исследований уже на пятилетний период. Это позволило предусмотреть в плане более широкий круг исследований, органически связать их с потребностями стран, выявленными в ходе работы по координации их народнохозяйственных планоз на то же пятилетие.
Сводный план координации научных и технических исследований включал в рамках восьми основных направлений 50 проблем, содержащих 185 тем. Он позволил лучше учесть успехи научно-технической революции, а также поставленные странами — членами СЭВ задачи ускорения научно-технического прогресса и достижения мирового уровня науки и техники как важнейшего средства обеспечения победы социализма в экономическом соревновании с капитализмом.
В ходе реализации планов координации исследований регулярно проводились научно-координационные совещания, разрабатывались и обсуждались рабочие планы исследований по темам и заданиям, обсуждались предварительный и окончательный итоги работ, осуществлялся широкий обмен научными идеями и гипотезами. Достаточно указать, что только по проблемам и темам, координируемым Постоянной Комиссией СЭВ по координации научных и технических исследований, в 1970 г. было проведено 71 совещание, в которых приняло участие около 2400 специалистов и ученых стран — членов СЭВ и СФРЮ. Это позволило укрепить контакты между специалистами, работающими в различных областях науки и техники, что уже само по себе представляет важный положительный итог сотрудничества.
Координация планов на 1966—1970 гг. принесла ощутимые результаты. Научные организации стран — членов СЭВ и СФРЮ закончили ряд работ теоретического и экспериментального характера, а также разработали конструкции новых машин и проекты новых технологических процессов. Например, проведена большая работа по унификации методов определения атмосферных загрязнений и допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере, что позволило наметить необходимые оздоровительные мероприятия. Разработаны методы противокоррозионной защиты металла путем нанесения органических и неорганических неметаллических покрытий, методы временной защиты с помощью ингибиторов, ингибитированной бумаги, масел, смазок. Совместными усилиями стран разработаны научно¬


СЭВ —XXV
195
технические прогнозы по проблемам продуктов питания, конструкционных материалов и организации научно-технической информации.
Успешно осуществляется сотрудничество в области сварки металлов и других материалов. Только за 1966—1971 гг. было разработано более 35 видов оборудования и аппаратуры для отдельных видов сварки, применяемых в различных областях народного хозяйства. Большое число созданных конструкций сварных машин внедрено в различных областях народного хозяйства стран — членов СЭВ. В частности, разработана сварка ряда марок высоколегированных сталей.
Наряду с планом координации важнейших научных и технических исследований, представляющих взаимный интерес и проводимых странами — членами СЭВ в 1966—1970 гг., который был разработан Комиссией по координации научных и технических исследований, постоянные комиссии СЭВ имели свои отраслевые перспективные планы, учитывающие задачи и перспективы развития соответствующих отраслей народного хозяйства стран — членов СЭВ. Составлению этих планов предшествовали взаимные консультации заинтересованных стран. Всего в рамках органов СЭВ в соответствии с указанными планами координации научных и технических исследований в 1966—1970 гг. координировалось свыше 140 проблем, содержащих около 500 тем.
Координация в рамках постоянных комиссий дает значительный экономический эффект. Так, проведенный Постоянной Комиссией СЭВ по электроэнергии обмен между странами программами для счетно-решающих машин, применяемыми в исследованиях, проектировании и эксплуатации энергосистем, в ГДР дал экономию за счет реализации рассчитанных на ЭВМ оптимальных режимов энергосистем по активной мощности, исчисляемую в 6 млн. марок в год. В ЧССР экономия от применения вычислительной техники по ориентировочной оценке составляет около 1 млн. крон в год.
Реализация результатов завершенных работ в рамках Постоянной Комиссии СЭВ по легкой промышленности также позволяет получить ощутимый экономический эффект. Например, применение в СССР тканей из полипропиленовых волокон в чистом виде и в смесях с вискозными волокнами для детской одежды дает возможность расширить ассортимент, повысить качество и снизить себестоимость выпускаемой продукции на 30%. В Болгарии в результате внедрения новой технологии производства искусственной кожи на трикотажной основе для одежды экономический эффект составляет примерно 370 тыс. левов в год.
Постоянная Комиссия СЭВ по координации научных и технических исследований разработала программу организации работ по подготовке планов координации важнейших научных и технических исследований, представляющих взаимный интерес


для стран — членов СЭВ и СФРЮ на 1971—1975 гг. Указанная программа была разработана в соответствии с Временной методикой по организации сотрудничества между заинтересованными странами для осуществления органами СЭВ координации важнейших научных и технических исследований, представляющих общий интерес. Вместе с тем в той мере, в какой это возможно сделать, учитывая специфику развития науки и техники, она была увязана с графиком работ по координации планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ на 1971—1975 гг.
На всех этапах работ по координации планов развития народного хозяйства разрабатывались вопросы научно-технического сотрудничества. В связи с этим в планах координации исследований на 1971—1975 гг. содержались в основном те научно-технические проблемы, необходимость решения которых выявилась при координации планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ. Кроме того, сюда включались те проблемы, разработка которых содействовала, с одной стороны, более быстрому и эффективному развитию отдельных ведущих отраслей народного хозяйства стран — членов СЭВ и, с другой — развитию наиболее перспективных направлений науки и техники.
Работа над сводным планом координации важнейших научных и технических исследований, представляющих взаимный интерес и проводимых странами — членами СЭВ в 1971—1975 гг., была закончена в 1970 г. В сводный план было включено 177 научно- технических проблем, содержащих 772 темы, которые носят межотраслевой и отраслевой характер. План координации научных и технических исследований на 1971—1975 гг. включает также 19 проблем, рекомендованных Комплексной программой социалистической экономической интеграции.
В настоящее время подготавливаются планы научно-технического сотрудничества на 1976—1980 гг. В основе этих планов лежат 112 проблем развития науки и техники, которые были выявлены в результате консультаций и сотрудничества в области научно-технического прогнозирования.
В планах научно-технического сотрудничества отражаются наиболее актуальные проблемы, обусловленные достижениями научно-технической революции. Так, исследования межотраслевого характера охватывают теоретические и экспериментальные разработки, создание машин, механизмов и приборов, новых материалов и продуктов, прогрессивных технологических процессов. Исследования биологической физики предусматривают изучение механизма обмена веществ, его саморегулирования до самого глубокого (молекулярного и субмолекулярного) уровня для изыскания способов управления им, разработку физико-математических основ регулирования биологических систем на различных уровнях организаций, изучение молекулярных организмов и биологических основ влияния внешних физических


СЭВ —XXV
197
факторов (в особенности ионизирующих излучений) на молекулярном и клеточном уровнях.
Исследования, связанные с изучением химических, физических, биологических и других процессов, происходящих в Мировом океане, направлены на выявление основных закономерностей развития природы важнейших районов Мирового океана, отработку рекомендаций по созданию и оснащению приборами надводных транспортных и промысловых судов и создание высокоэффективных технических средств для измерения океанографических, геофизических и биологических величин.
Одной из важнейших проблем современной науки является разработка мероприятий по охране природы, имеющих громадное социально-экономическое значение. В странах — членах СЭВ забота об охране и улучшении окружающей среды и связанном с этим рациональном использовании природных ресурсов в целях создания наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья, для работы и отдыха трудящихся — одна из важнейших государственных задач. Государственные органы и общественные организации этих стран разрабатывают и осуществляют различные мероприятия, требующие самого широкого международного сотрудничества в этой области.
Страны и органы СЭВ особое внимание уделяют вопросам сотрудничества в области охраны окружающей среды. Комитет СЭВ по научно-техническому сотрудничеству в соответствии с постановлением XXVI сессии СЭВ разработал мероприятия по расширению сотрудничества стран — членов СЭВ и СФРЮ в области охраны и улучшения окружающей среды и связанного с этим рационального использования природных ресурсов. В целях подготовки предложений о развитии научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ в данном направлении, его координации и разработки предложений по экономическим аспектам этого сотрудничества создан постоянный рабочий орган Комитета СЭВ по научно-техническому сотрудничеству — Совет по вопросам охраны и улучшения окружающей среды.
Исследования охраны природы предусматривают разработку мер охраны водных ресурсов и почвы от загрязнения, биологических методов очистки воды, проведение исследований защиты воздушного бассейна от загрязнения вредными веществами. Исследования новых видов пестицидов и биологических средств защиты растений преследуют цель создания новых пестицидных веществ и биологических средств для защиты культур и изучения действия этих веществ на окружающую природу и организм человека.
В настоящее время научно-техническое сотрудничество стран — членов СЭВ и СФРЮ (в соответствующих постоянных комиссиях) в области охраны окружающей среды проводится по


198
112 темам, в разработке которых принимают участие около 360 научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций этих стран.
Необходимо отметить, что тематика, избранная для многостороннего сотрудничества в рамках постоянных комиссий СЭВ, в большинстве случаев еще не обеспечивает комплексного подхода к решению вопросов защиты окружающей среды от загрязнения вредными веществами. В основном предусматривается решение этих вопросов лишь для отдельных видов производств.
В текущем пятилетии (1971—1975 гг.) многостороннее научно- техническое сотрудничество стран — членов СЭВ и СФРЮ в области охраны природы быстро развивается. На XXVII сессии СЭВ был рассмотрен доклад о мероприятиях по расширению сотрудничества стран — членов СЭВ и СФРЮ в области охраны и улучшения окружающей среды и связанного с этим рационального использования природных ресурсов. Сессия Совета рекомендовала странам — членам СЭВ активно содействовать развитию широкого сотрудничества со всеми заинтересованными странами и международными организациями по проблемам окружающей среды, в частности по охране и очистке водоемов суши, морей и океанов, и рассмотреть возможность принятия соответствующих совместных мероприятий. Комитету СЭВ по научно- техническому сотрудничеству поручено при разработке и осуществлении мер по сотрудничеству в области охраны и улучшения окружающей среды предусмотреть их увязку с мероприятиями, проводимыми в этой области на общеевропейской основе. Сессия рекомендовала странам — членам СЭВ и СФРЮ, а также международным организациям стран — членов СЭВ и поручила органам Совета принять меры для расширения и углубления сотрудничества при совершенствовании технологических процессов в отраслях промышленности, предприятия которых являются наиболее крупными источниками загрязнения воздуха, воды и почвы. Эти меры направлены на то, чтобы максимально сократить выбросы вредных веществ в окружающую среду и ускорить внедрение результатов сотрудничества в практику, а в необходимых случаях предусмотреть создание и производство очистного оборудования и взаимные его поставки.
Учитывая, что охрана окружающей среды требует постоянного внимания и что многие проблемы являются не только национальными, но и интернациональными, необходимо координировать собственные усилия стран — членов СЭВ в этой области со всеми международными организациями, со всеми заинтересованными странами мира.
Наряду с исследованиями межотраслевого характера для развития производства большое значение имеют различные отраслевые проблемы. Например, в области энергетики предусматриваются исследование повышения эффективности и надеж¬


СЭВ —XXV
199
ности работы мощных энергетических блоков, тепловых и атомных электростанций, совершенствование эксплуатации водноэнергетических установок и обоснования проектных решений и конструкций гидротехнических сооружений.
Работы, координируемые Постоянной Комиссией СЭВ по цветной металлургии, предусматривают создание новых полупроводниковых материалов и металлов высокой чистоты. Кроме того, предусмотрено применение самоходных машин для проходческих и очистных работ. Внедрение этих машин позволит повысить производительность труда рабочих в 2—3 раза, снизить себестоимость добычи руды в 1,2—1,5 раза и улучшить условия труда.
В рамках Постоянной Комиссии СЭВ по черной металлургии предусматриваются исследования повышения прочностных свойств конструкционных свариваемых сталей массового производства за счет применения микролегирования, разработка технологии производства трансформаторной стали в рулонах и листах, совершенствование технологии нанесения покрытий на прокат черных металлов.
В последние годы по рекомендации Комиссии по машиностроению были созданы типовые ряды автоматизированных станков с числовым программным управлением и разработаны материалы, которые позволяют определить основные направления дальнейшего совершенствования этих станков.
Постоянная Комиссия СЭВ по радиотехнической и электронной промышленности предусматривает разработку квазиэлек- тронных систем, телефонной и телеграфной коммутации на микроминиатюрных электронных элементах и быстродействующих контактах, а также малоканальных и среднеканальных систем уплотнения для применения на городских, пригородных и магистральных линиях связи. Намечена разработка современных систем радиосвязи, радиолокации и радионавигации гражданского назначения. Особое внимание уделяется разработке современного телевидения, созданию полупроводниковых приборов и микроэлектронных схем.
Уже получены положительные результаты выполнения плана координации научных и технических исследований на 1971 — 1975 гг. Так, была создана и введена в эксплуатацию промышленная установка по очистке воздуха от сернистого ангидрида, обеспечивающая степень очистки воздуха от 70 до 85% при начальной концентрации сернистого ангидрида от 0,4 до 0,2% соответственно. По производительности и эффективности данная установка является одной из лучших в мировой практике. Обмен опытом в области фильтрации гидротехнических сооружений позволил при проектировании и строительстве Хантайской и Красноярской гидроэлектростанций в СССР получить около 1,5 млн. руб. экономии. В Болгарии соответствующие рекомендации были


200
учтены при проектировании противофильтрационных мероприятий на атомной электростанции в г. Козлодуй. Разработаны десятки программ для моделирования химических процессов и расчетов отдельных аппаратов с использованием ЭВМ. В ряде производств внедрены автоматизированные системы управления. Например, разработанная в СССР автоматизированная система управления производством изопрена на базе цифровой вычислительной техники прошла промышленные испытания и принята в эксплуатацию. Экономический эффект от ее внедрения составил более 200 тыс. руб. в год.
Опыт координации научных и технических исследований показывает, что эта форма научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ, основывающаяся на преимуществах планового развития науки и техники в социалистических странах, позволяет развивать международное социалистическое разделение труда в области науки и техники, сочетая интересы каждой участвующей в этой работе страны с интересами всего социалистического содружества. Она способствует также ускорению научно-технического прогресса во всех странах — членах СЭВ и постепенному выравниванию уровней экономического развития стран — членов СЭВ путем ускоренного овладения с помощью экономически более развитых стран содружества достижениями передовой науки и техники теми из государств, которые унаследовали от капитализма технически отсталую экономику.
Вместе с тем в осуществлении координации научных и технических исследований выявились и определенные недостатки, снижающие эффективность этой формы сотрудничества. Не обеспечена еще должная стабильность планов координации, в ходе их реализации вносится множество изменений. Не всегда соблюдаются сроки работ как в целом по темам, так и по отдельным их частям. Не налажена еще полная и оперативная информация о ходе исследований и законченных работах. Недостаточны непосредственные рабочие контакты между сотрудничающими институтами. В ряде случаев возникают трудности при решении экономических вопросов, связанные с финансированием наиболее дорогостоящих работ, прежде всего на стадии эксперимента; сотрудничающие научные организации еще не предусматривают материальной ответственности за невыполнение в срок отдельных заданий по тематике.
Интеграция в области науки и техники
Задачи дальнейшего подъема экономики стран — членов СЭВ и более эффективного использования для этой цели достижений научно-технической революции вызвали необходимость дальнейшего развития научно-технического сотруд¬


СЭВ —XXV
201
ничества, перехода к более эффективным его формам, устранения выявленных недостатков. XXIII сессия СЭВ, отмечая растущее значение научно-технического прогресса в странах — членах СЭВ, рекомендовала максимально использовать все предпосылки для развития эффективных методов научно-технического сотрудничества, преимущества общественного разделения труда, позволяющие наиболее рационально решать путем кооперирования научного потенциала стран — членов СЭВ крупные научные и технические проблемы, содействовать более полному единению науки и техники с производством, обеспечить необходимый научный задел в решающих областях.
XXIII сессия также поручила совершенствовать формы и методы научно-технического сотрудничества. Следуя указаниям XXIII сессии, страны — члены СЭВ предусмотрели в Комплексной программе социалистической экономической интеграции развивать сотрудничество в области науки и техники путем:
систематических взаимных консультаций по основным вопросам научно-технической политики;
разработки научно-технических прогнозов на 10—15 лет; совместного планирования заинтересованными странами разработки отдельных важных научных и технических проблем;
кооперации в проведении научно-технических исследований; совместной разработки отдельных научно-технических проблем;
координации научных и технических исследований;
обмена научно-техническими достижениями и передовым опытом;
углубления сотрудничества в области научно-технической информации, изобретательства и патентного дела;
расширения сотрудничества в подготовке научных кадров и в других согласованных областях сотрудничества.
С осуществлением Комплексной программы происходят новые качественные изменения в сотрудничестве в области науки и техники. Комплексная программа нацеливает на достижение наивысшего научно-технического уровня, повышение экономической эффективности общественного производства и уровня технической оснащенности отраслей, на внедрение передовой технологии в соответствии с требованиями научно-технической революции, на обеспечение победы социализма в мирном экономическом соревновании с капитализмом на одном из главных участков — в области научно-технического прогресса.
В Комплексной программе страны определили пути объединения усилий в дальнейшем развитии научно-технического сотрудничества, основные научно-технические проблемы, подлежащие совместной разработке с применением наиболее эффективных форм сотрудничества, организационные формы и правовые основы научно-технического сотрудничества, вопросы


202
научно-технической информации, сотрудничества в подготовке научных кадров.
Как уже указывалось, для решения задач, поставленных в Комплексной программе, лучшего содействия научно-техническому сотрудничеству Постоянная Комиссия СЭВ по координации научных и технических исследований решением XXV сессии СЭВ в 1971 г. была преобразована в Комитет СЭВ по научно-техническому сотрудничеству. Поставлена задача проводить координацию планов по науке и технике в тесной увязке с координацией планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ, с тем чтобы новейшие достижения науки и техники использовать при решении народнохозяйственных проблем.
В 1972 г. Комитет по научно-техническому сотрудничеству подготовил и представил на рассмотрение Исполнительного Комитета СЭВ проект «Программы проведения в 1972—1975 гг. взаимных консультаций по основным вопросам научно-технической политики на период 1976—1980 гг. и более длительную перспективу», который был одобрен Исполкомом.
Одним из важнейших аспектов этой программы является выбор на основе информаций стран — членов СЭВ основных направлений и важнейших проблем науки и техники для сотрудничества на 1976—1980 гг. и более длительную перспективу. При выборе этих направлений главное внимание сосредоточивается, с одной стороны, на тех научно-технических проблемах, которые имеют большое народнохозяйственное значение и решение которых необходимо для успешного осуществления экономических задач, поставленных Комплексной программой, и, с другой стороны, на расширении исследований для создания научного задела в наиболее перспективных направлениях науки и техники.
В программе содержатся также и другие вопросы, такие, как: выбор и согласование тематики прогнозов и подготовка предложений по их разработке и использованию результатов прогнозных исследований, составление программ исследований и подготовка проектов соглашений о сотрудничестве по избранным проблемам, разработка конкретных планов научно-технического сотрудничества на 1976—1980 гг.
В октябре 1972 г. Исполнительный Комитет СЭВ одобрил «Организационно-методические, экономические и правовые основы научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ и деятельности органов СЭВ в этой области». Положения этого документа могут быть использованы заинтересованными странами и при их двустороннем сотрудничестве. В документе определены основные направления сотрудничества, порядок их планирования и финансирования, основные формы и условия передачи научно-технических результатов и их использования, ответственность сторон по обязательствам и порядок разрешения споров между ними.


СЭВ —XXV
203
Страны — члены СЭВ в соответствии с Комплексной программой сосредоточивают совместные усилия на решении важных фундаментальных и поисковых научных проблем, имеющих большое значение для перспективного развития народного хозяйства, и важных научных проблем прикладного характера, в том числе связанных с осуществлением специализации и кооперирования производства в соответствующих отраслях народного хозяйства стран — членов СЭВ.
Страны уже приступили к совместному решению следующих проблем: исследования в области биологической физики, повышение пищевой ценности существующих и создание новых видов высококачественных продуктов питания, селекция высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, изыскание новых видов пестицидов и биологических средств защиты растений, разработка мероприятий по охране природы, механизация, электрификация и автоматизация производственных процессов в растениеводстве, животноводстве и в лесном хозяйстве, комплексное использование древесного сырья, изучение химических, физических, биологических и других процессов важнейших районов Мирового океана, исследование морей и океанов в целях использования их минеральных ресурсов, синтез новых пластических масс из синтетических смол и разработка новых технологических процессов их производства, разработка новых промышленных катализаторов, мер защиты металлов от коррозии, создание новых полупроводниковых материалов и металлов высокой чистоты, систем программного управления для металлообрабатывающих станков, создание новых средств вычислительной техники и ее использование в народном хозяйстве, создание приборов и средств автоматизации и оборудования для научных исследований, проведение исследований в области организационного управления, кибернетики, внедрение в народное хозяйство заинтересованных стран — членов СЭВ атомной энергетики в промышленных масштабах и т. д. За прошедший после принятия Комплексной программы период проведена значительная работа по применению новых форм сотрудничества в области науки и техники.
В соответствии с Комплексной программой в целях повышения материальной заинтересованности и взаимной ответственности сотрудничающих организаций за выполнение принимаемых обязательств начинает все шире и шире практиковаться научно- техническое сотрудничество на договорной основе с правовым регулированием всех основных вопросов проведения работ и использования их результатов. На основе соглашений и договоров, включающих согласованные программы сотрудничества, осуществляется кооперация в проведении научно-технических исследований между министерствами, ведомствами, институтами, предприятиями и другими организациями стран — членов СЭВ.


204
До конца 1973 г. компетентные органы стран — членов СЭВ подписали 44 соглашения о сотрудничестве по совместному решению различных научно-технических проблем. Эти соглашения содержат совместные программы по разделению труда и кооперации в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, по применению эффективных форм сотрудничества между национальными научными организациями и коллективами ученых.
Среди новых организационных форм сотрудничества, рекомендованных XXIII сессией СЭВ, наибольшее распространение получает кооперация в рамках программ сотрудничества. Эту форму сотрудничества применяют свыше 500 научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. На основе подписанных соглашений образовано 36 координационных центров, два международных коллектива ученых, два международных научно-производственных объединения.
Координационный центр — это орган, который по договоренности между странами — членами СЭВ выполняет функции координатора по разработке и осуществлению научными организациями этих стран программы сотрудничества по избранным проблемам. Функции координационных центров выполняют, как правило, национальные научно-исследовательские, проектноконструкторские и другие организации, имеющие соответствующую научно-техническую базу. Координационным центром может быть также международная организация заинтересованных стран — членов СЭВ, если для этого у нее имеются необходимые научные и организационные предпосылки. Для регулирования вопросов, связанных с выполнением соглашений и программ исследований по проблеме, и общего руководства координационной деятельностью утверждается Совет уполномоченных, в который каждая из участвующих стран назначает своих представителей. Научные и технические исследования по проблемам проводят национальные организации стран — членов СЭВ на основе договоров, заключаемых между сотрудничающими организациями, а также на основе координации без заключения договоров.
Для оказания содействия в реализации программы соглашением может предусматриваться создание научного (научно-технического) совета из представителей научно-технических организаций, участвующих в выполнении программы, а также ведущих в данной области ученых заинтересованных стран — членов СЭВ. Научный совет является консультативным органом Совета уполномоченных.
Задачами научного (научно-технического) совета являются: обсуждение научных и технических проблем, возникающих в ходе исследований в рамках программы, предложений, направленных на решение этих проблем, а также разрабатываемых анализов


СЭВ — XXV
205
прогнозов; обсуждение и научная оценка состояния и результатов исследований, предложений о дальнейших исследованиях и использовании результатов.
В соответствии с Комплексной программой для проведения конкретных научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и экспериментальных работ на основе соглашений и договоров при национальных организациях одной или нескольких стран могут создаваться временные международные научно-исследовательские коллективы. Такой коллектив создается, как правило, по договору или по соглашению между организациями-участницами. Договор предусматривает, в частности, программу, сроки проведения и форму завершения работ временного коллектива (научные отчеты, опытные образцы, схемы описания новой промышленной технологии и т. п.).
Комплексная программа определяет дальнейшее развитие таких прогрессивных форм сотрудничества, как проведение научных и технических исследований совместными усилиями путем создания заинтересованными странами на основе соглашений международных научно-исследовательских институтов, проектноконструкторских организаций, совместных лабораторий и отделов, а также хозрасчетных международных научно-производственных объединений.
Международные научно-технические организации — научно- исследовательские институты и проектно-конструкторские (проектно-технологические) организации — создаются для проведения фундаментальных и прикладных исследований в важнейших областях и по основным проблемам науки, подготовки соответствующих прогнозов, разработки рекомендаций по использованию результатов исследований в народном хозяйстве стран — членов СЭВ.
Международные научно-технические организации связаны с СЭВ как специализированные организации на основе соглашений и протоколов. Таким же образом они оформляют свои отношения со страной местопребывания. Научно-технические организации, создаваемые в качестве международных хозяйственных организаций, учитывают в своей работе рекомендации соответствующих органов СЭВ, относящиеся к сфере их деятельности, по запросам этих органов представляют им необходимую информацию и т. д.
К числу международных научно-технических организаций относятся также создаваемые заинтересованными странами — членами СЭВ совместные лаборатории. В качестве примера одной из таких лабораторий можно привести международную лабораторию сильных магнитных полей и низких температур, созданную в 1968 г. в г. Вроцлаве (ПНР) Польской Академией наук, Болгарской Академией наук, Немецкой Академией наук в Берлине (ГДР) и Академией наук СССР.


206
Лаборатория имеет международно-правовой статус; соглашение и устав закрепляют ее международную самостоятельность. Директор наделен правом представлять лабораторию как международную организацию, устанавливать контакты с другими международными организациями, приглашать на временную работу специалистов и консультантов из других стран.
В лаборатории проводятся как совместные научные работы, осуществляемые всеми участвующими в ее деятельности сторонами по совместно избранным темам, так и работы по программам одной или нескольких сторон на основе их заявок. Формы проведения исследований (совместные или по национальным программам) позволяют наиболее полно учитывать интересы национальных научных учреждений. Учет национальных интересов предусмотрен также и в тех случаях, когда одна из сторон не может по тем или иным причинам использовать запланированное ей время для проведения исследований. В этом случае сторона может уступить это время другой стороне. Научные результаты исследований, полученные в ходе совместной работы, становятся достоянием всех участвующих сторон.
Последовательно разрешены и вопросы финансирования деятельности лаборатории: расходы, связанные с совместными исследованиями, покрываются долевыми взносами сторон, которые учитывают свои возможности и взаимные интересы, а расходы, связанные с проведением исследований по национальным программам или по программам нескольких (но не всех) сторон, несут заинтересованные стороны.
Деятельностью лаборатории руководит Совет, состоящий из представителей стран. Директор, избираемый Советом на три года, выдвигается польской стороной, а заместитель, избираемый на два года,— по представлению членов лаборатории. Порядок замещения должности директора по представлению только одной стороны связан с необходимостью обеспечить деятельность лаборатории по месту ее расположения. Во Вроцлаве имеется крупный институт соответствующего профиля, который оказывает помощь лаборатории оборудованием и научными силами.
Созданием международной лаборатории во Вроцлаве положено начало многостороннему кооперированию усилий ученых социалистических стран в рамках международных научных центров, учреждаемых на базе крупных национальных институтов стран социалистического содружества.
Особенно прогрессивной формой сотрудничества в области науки и техники, закрепленной в Комплексной программе, является создание международных хозрасчетных научно-производственных объединений, позволяющих решать задачи не только исследований, но и производства и сбыта. Они организуются по договоренности между заинтересованными странами для сов¬


СЭВ —XXV
207
местных исследований, проектирования и испытаний конкретных видов новой техники и для ее производства и сбыта.
Международные научно-производственные объединения выполняют свои задачи путем осуществления собственной хозяйственной деятельности, для чего в их составе могут быть образованы научно-исследовательские, проектно-конструкторские, производственные, сбытовые, вспомогательные и иные подразделения, а также путем кооперирования на основе хозяйственных договоров с организациями стран и соответствующими международными организациями. В отношении учреждения и деятельности международных научно-производственных объединений применяются те же положения, что и в отношении международных научно-технических организаций.
Примером научно-производственного объединения такого типа является международное хозрасчетное объединение «Ин- тератоминструмент», начавшее свою деятельность с 1 марта 1972 г. Членами-учредителями объединения являются хозяйственные организации, производственные предприятия, внешнеторговые объединения и научно-исследовательские учреждения НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СССР, ЧССР.
Главная задача объединения заключается в удовлетворении потребностей стран в высококачественных ядерных приборах и аппаратуре. С этой целью объединение ведет научно-исследовательскую, проектно-конструкторскую, опытную и производственную деятельность в области ядерной техники, организует научно- техническое и торговое сотрудничество, а также содействует расширению контактов и торговли с третьими странами.
Результатом деятельности объединения является научно-техническое, производственное и торговое сотрудничество в области ядерной дозиметрической и радиометрической аппаратуры, включая многоканальные параметрические измерительные системы, предназначенные для ядерных исследований и ядерной энергетики, в области аппаратуры и оборудования для ядерной медицины, дефектоскопической аппаратуры, детекторов ионизирующего излучения, а также специального оборудования для изотопных лабораторий.
В задачи «Интератоминструмента» входит также разработка прогнозов научного, технического и проектно-конструкторского развития, разработка предложений по закупке и продаже лицензий на третьих рынках, по специализации производства, изучение конъюнктуры рынков, сотрудничество во внедрении новой технологии и расширении ассортимента, установка аппаратуры и обслуживание, разработка технико-экономических анализов, взаимный обмен информацией и опытом в области ядерного оборудования и аппаратуры.
В Комплексной программе предусматривается обмен результатами научно-технических исследований. Передача результатов


208
научно-технических исследований производится по согласованию заинтересованных стран. При этом в зависимости от уровня результатов научно-технических исследований и их ценности они могут передаваться как безвозмездно, так и на условиях финансового возмещения, имея в виду, что при этой передаче будут учитываться интересы каждой из стран и общие интересы всех стран — членов СЭВ.
Страны — члены СЭВ придают большое значение сотрудничеству в области научно-технической информации. В перспективе намечается создать международную систему научной и технической информации, которая будет строиться на основе кооперирования национальных систем, создания международных информационных подсистем по отраслям и специальным видам информации. Эта система будет создаваться поэтапно в течение 1972— 1975 гг. Большую роль в ее создании играет организованный странами — членами СЭВ Международный центр научной и технической информации.
Международный центр научной и технической информации — межправительственная организация, призванная содействовать обеспечению условий для всемерного ускорения научно-технического прогресса и повышения эффективности научно-исследовательской деятельности в социалистических странах в области естественных и технических наук. Соглашение об учреждении этого Центра было подписано НРБ, ВНР, Г ДР, МНР, ПНР, СРР, СССР, ЧССР 21 февраля 1969 г. Местопребыванием Международного центра научной и технической информации является Москва.
В основные задачи Центра входят: разработка предложений о методах и технических средствах научно-технической информации для стран-участниц (международная система научной и технической информации), осуществление информационного обслуживания стран-членов в первую очередь по проблемам, имеющим важное народнохозяйственное значение, издание информационных материалов, проведение научно-исследовательских работ по теории и практике аналитических обзоров, оказание организационного, методического и научно-технического содействия заинтересованным национальным учреждениям, содействие в подготовке и повышении квалификации работников в области информации, а также организация обмена опытом.
В странах-членах Международный центр может открывать свои филиалы, которые рассматриваются как его составные части. Кроме того, Центр может заключать договоры с другими организациями стран-членов, а также с третьими странами о совместном сотрудничестве.
Центр является открытой организацией для других стран, заявивших о своем согласии с принципами его деятельности. Заявления о приеме рассматриваются высшим органом Центра,


СЭВ — XXV
209
который с согласия всех членов дает соответствующие рекомендации. Страна становится членом организации со дня сдачи депозитарию (СССР) документов о согласии на прием от всех стран — членов Центра.
Руководство всей деятельностью Международного центра научной и технической информации осуществляется через его высший орган — Комитет полномочных представителей — и директора, при котором функционирует в качестве совещательного органа Ученый совет. Финансовую деятельность контролирует ревизионная комиссия.
В соответствии с Комплексной программой Международный центр научной и технической информации разработал в 1972 г. проект международной системы научной и технической информации стран — членов СЭВ.
Международный центр научной и технической информации совместно с аналогичными национальными органами приступил к работе по созданию системы взаимного обмена информацией о завершенных в странах — членах СЭВ открытых научно-исследовательских работах и защищенных открытых диссертациях на соискание ученых степеней, а также к разработке справочно-информационного обслуживания координационных центров и других сотрудничающих организаций по избранным научно-исследовательским проблемам, включенным в Комплексную программу.
В Комплексной программе социалистической экономической интеграции большое внимание уделяется также сотрудничеству в подготовке научных кадров в крупнейших национальных научно-исследовательских учреждениях и высших учебных заведениях, а также в имеющихся и вновь создаваемых международных научно-исследовательских институтах, проектно-конструкторских организациях, совместных лабораториях и отделах. Страны — члены СЭВ согласовывают при заключении соглашений о совместной разработке отдельных проблем науки и техники вопросы сотрудничества в подготовке научных кадров; используют для повышения квалификации научных кадров по договоренности между ними национальные институты повышения квалификации, специализированные курсы, семинары, симпозиумы, летние школы, коллоквиумы и научные конференции, проводимые в странах, а также научные стажировки в национальных и международных научных учреждениях. Эта сфера сотрудничества включает также взаимное командирование лекторов и преподавателей для чтения курсов лекций по повышению квалификации научных кадров, организацию систематического обмена информационными материалами и опытом по вопросам подготовки и повышения квалификации научных кадров.
В рамках Комитета СЭВ по научно-техническому сотрудничеству создана постоянная рабочая группа по подготовке


210
научных кадров. Ее основными задачами являются: разработка предложений по методике многостороннего сотрудничества в подготовке научных кадров по дефицитным специальностям, разработка на основе материалов стран предложений о возможностях и потребностях подготовки научных кадров через аспирантуру и путем стажировок, обобщение и распространение опыта отдельных стран в данной области, разработка общих основ обмена исследовательским персоналом и преподавателями для чтения курсов лекций по повышению квалификации.
Комплексная программа предусматривает также сотрудничество в области обеспечения научно-технических исследований аппаратурой, материалами, приборами. Страны — члены СЭВ всемерно расширяют координацию и кооперирование исследований, разработок и в необходимых случаях производства по созданию специальной научной аппаратуры и приборов, оборудования и дефицитных материалов, необходимых для проведения научных исследований, в том числе в таких областях, как оптикоспектроскопические исследования, физиологические исследования, получение и измерение сверхвысокого вакуума, геофизическое приборостроение, а также в автоматизации эксперимента. В этих целях в 1971—1972 гг. заинтересованные страны — члены СЭВ, в частности, разработали предложения об организации международных научно-производственных объединений по созданию уникальных средств измерений высшей точности для научных исследований (эталонное приборостроение), мероприятия в области ядерного приборостроения, а также вопросы, связанные с созданием заинтересованными странами координационного центра по сотрудничеству в области биомедицинских приборов и аппаратуры для научных исследований и клинической медицины.
Страны — члены СЭВ создают условия для расширения взаимных поставок и оперативного обмена специальной аппаратурой, оборудованием, приборами, химическими веществами, реагентами, аналитическими эталонами и другими материалами (в особенности несерийной продукцией) в целях удовлетворения текущих нужд научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций заинтересованных стран. Страны обмениваются оперативной научно-технической информацией о выпускаемых изделиях и материалах для научных и технических исследований. Разработаны типовые контракты для оформления поставок (экспорт, импорт), проката и аренды приборов, оборудования, материалов и т. п. и расчетов между национальными внешнеторговыми организациями стран — членов СЭВ, для оформления взаимных услуг между национальными организациями. Типовые контракты в настоящее время применяются в практике работы организаций стран — членов СЭВ, осуществляющих внешнеторговые операции.


211
СЭВ —XXV
В 1972 г. XXVI сессия СЭВ поручила Комитету по научно-техническому сотрудничеству обобщить опыт осуществления научно-технического сотрудничества по предусмотренным Комплексной программой важнейшим проблемам, имея в виду повышать его эффективность, содействовать заключению договоров о проведении научных исследований и постоянно наблюдать за их реализацией, систематически заслушивать доклады о деятельности координационных центров. Комитету было также поручено с участием других органов СЭВ разработать предложения по комплексному планированию совместных научных исследований заинтересованными странами для обеспечения неразрывной связи науки, техники и производства, по вопросам ускорения внедрения результатов научных исследований и разработок в производство.
Принятие Комплексной программы и подписание соглашений по сотрудничеству в конкретных областях науки и техники, образование центров, координирующих исследования, создало возможности не только для более действенного объединения научно-технических потенциалов, но и практически заложило основы создания неразрывной цепи «наука — техника — производство».
Развитие научно-технического сотрудничества в условиях социалистической экономической интеграции содействует стабильному комплексному и динамичному росту экономики каждой страны — члена СЭВ, обеспечивает сочетание интересов отдельных стран и содружества в целом.
Достижения научно-технической революции страны — члены СЭВ направляют на ускорение развития экономики, следовательно, для все более полного удовлетворения постоянно возрастающих материальных и духовных потребностей народов стран — членов СЭВ.
Претворение в жизнь мероприятий Комплексной программы в области науки и техники будет способствовать дальнейшему ускоренному продвижению по пути научно-технического прогресса каждой из стран — членов СЭВ и всего социалистического содружества в целом.
Органическое соединение достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства, чему содействует Комплексная программа социалистической экономической интеграции, открывает безграничные возможности для эффективного развития экономики всех стран — членов СЭВ.


глава viii Межгосударственная специализация и кооперирование производства — высшие формы международного разделения труда
Совершенствование международного социалистического разделения труда предполагает ускоренное развитие таких прогрессивных его форм, как специализация и кооперирование производства стран. Межгосударственная специализация означает концентрацию производства однородной продукции в одной или нескольких социалистических странах для удовлетворения потребностей других заинтересованных стран. В связи с этим налаживаются устойчивые экономические связи и производственное кооперирование стран. Благодаря международной специализации и кооперированию производства повышаются научно-технический уровень и организация производства, расширяется ассортимент, улучшается качество и технические характеристики производимых изделий, ускоряется освоение новых их видов при одновременном относительном ограничении номенклатуры изделий, производимых в каждой отдельной стране, снижается себестоимость выпускаемой продукции, значительно повышается производительность труда.
В. И. Ленин писал о специализации общественного труда: «...Специализация эта, по самому существу своему, бесконечна — точно так же, как и развитие техники. Для того, чтобы повысилась производительность человеческого труда, направленного, например, на изготовление какой-нибудь частички всего продукта, необходимо, чтобы производство этой частички специализировалось, стало особым производством, имеющим дело с массовым продуктом и потому допускающим (и вызывающим) применение машин и т. п.» L
Основой развития специализации и кооперирования является растущая концентрация производства. Еще 10—20 лет назад оптимальным в производстве грузовых автомобилей считалось предприятие, производящее 15—20 тыс. автомобилей в год. В настоящее время оптимальный выпуск грузовых автомобилей одним предприятием — 200 тыс. в год. В производстве электродвигателей некоторых габаритов оптимальный объем достигает сотен тысяч в год.
Специализация и кооперирование производства, как правило, связаны с увеличением выпуска однородной продукции, которая в большинстве случаев не может быть поглощена внутренним рынком. Так, в радиоэлектронике и химической промышлен-
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 1, с. 95.


СЭВ —XXV
213
ности оптимальное производство некоторых продуктов требует объемов, превышающих потребности внутреннего рынка даже такой страны, как Советский Союз. Все это диктует необходимость достижения оптимальных размеров предприятия, обеспечивающих большой экономический эффект.
Например, в химической промышленности с увеличением мощности установок сокращаются себестоимость и капитальные вложения на единицу мощности, что видно из приведенной ниже таблицы.
Показатели
Единица измерения
Мощность, тыс. т в год
Примечание
1 2
3
Полиэтилен высокого
25
65—76
300
давления:
себестоимость
руб. за 1 Т
236
216
153—144
удельные капиталь¬
руб. на 1 т
277
254
234—203
ные вложения
мощности
Полиэфирное волокно:
9,2
20
себестоимость
руб. за 1 т
1200
1078
удельные капиталь¬
руб. на 1 т
2900
2500
ные вложения
мощности
Серная кислота:
120
180
360
На колче¬
себестоимость
руб. за 1 т
14,5
13
12
дане
удельные капиталь¬
руб. на 1 т
34
29
25
ные вложения
мощности
Аммиак синтетический:
50
500
На природ¬
себестоимость
руб. за 1 т
72—74
35—42
ном газе
удельные капиталь¬
руб. на 1 т
260—180
110—120
ные вложения
мощности
Быстрый технический прогресс меняет представления об оптимальных мощностях. Если еще в начале 60-х годов оптимальной считалась установка по производству 60 тыс. т этилена в год, то ныне оптимальными считаются установки, производящие этилена в 10—17 раз больше.
В том же направлении развивается производство олефинов. К 1975 г. в Венгрии, Советском Союзе, ГДР, а за пределами 1975 г. и в других странах — членах СЭВ будут построены установки единичной мощностью 300—400 тыс. т этилена в год на основе межгосударственной кооперации в производстве олефинов и их переработки в готовые изделия. Такие соглашения, в частности, заключены между Венгрией и Советским Союзом, а также между ГДР и Чехословакией.
В начале 60-х годов оптимальными считались также установки по производству 70—100 тыс. т аммиака в год, 35—70 тыс. т мочевины, 100—120 тыс. т серной кислоты и т. д. В 1971—1975 гг. в СССР, например, в производстве аммиака предусматривается освоить и широко внедрить агрегаты мощностью 1350—1500 т


в сутки (450—500 тыс. т в год). Это дает возможность снизить себестоимость 1 т аммиака примерно вдвое и сократить удельные капитальные вложения более чем на 45%. Эксплуатационные расходы в расчете на год снижаются примерно на 15 млн. руб. Годовая экономия по капитальным вложениям составляет 25 млн. руб. Такие установки строятся на Невинномысском, Северодонецком и Новомосковском химических комбинатах.
Укрупнение единичной мощности агрегатов как направление технического прогресса связано с изменением технологии получения того или иного продукта. Это особенно заметно на примере производства поливинилхлорида. При классическом способе получения исходного мономера хлорвинила из ацетилена мощность агрегатов не превышала 3—5 тыс. т в год. Разработка способа получения хлорвинила из нефтехимического сырья (оксихлорирование этилена) позволила создать агрегаты мощностью 250—350 тыс. т в год. Этот новый процесс дал возможность резко снизить стоимость мономера (примерно на 30— 40%) и удельные капитальные вложения (примерно на 35—40%).
Крупные единичные мощности страны — члены СЭВ намечают освоить в 1971—1975 гг. в производстве азотной кислоты, метанола, изоционатов и пр.
Разумеется, нельзя механически переносить расчеты эффективности производства в международных масштабах на внутренние расчеты эффективности. Здесь могут играть роль факторы как политические, так и экономические, в частности необходимость занять свободную рабочую силу, напряженность платежного баланса, внутренняя взаимозависимость, связанная с проведением индустриализации в стране, и др.
Однако по мере развития производительных сил в странах — членах СЭВ вопрос оптимизации производства с точки зрения международных затрат труда на единицу изделий будет играть все большую роль и уже теперь в ходе интеграции диктует необходимость создания предприятий с оптимальными параметрами в целях экономии издержек производства в каждой стране.
Специализация и кооперирование социалистического производства таят в себе величайшие возможности роста производительности труда как решающего фактора эффективности производства. Реализация этих возможностей является одной из важнейших задач органов Совета Экономической Взаимопомощи. Вот почему организация сотрудничества в области специализации и кооперирования производства является одним из главных направлений деятельности СЭВ. Как указывается в Комплексной программе, страны — члены СЭВ исходят из того, что развитие специализации и кооперирования производства между ними служит важным средством дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции. Страны считают, что комплексное разви¬


СЭВ —XXV
215
тие каждой национальной экономики создает благоприятные условия для дальнейшего развития взаимовыгодной и устойчивой специализации и кооперирования производства.
В целях эффективного развития взаимовыгодной и устойчивой специализации и кооперирования производства страны — члены СЭВ будут прежде всего в соответствии с Комплексной программой социалистической экономической интеграции использовать различные формы сотрудничества в области плановой деятельности: разработку технико-экономических прогнозов, координацию народнохозяйственных планов на длительную перспективу и пятилетние периоды, а также совместное планирование заинтересованными странами отдельных отраслей и видов производств.
Имея в виду, что на ускорение процесса специализации влияют многие факторы, страны будут разрабатывать и осуществлять с учетом интересов каждой из участвующих стран необходимые внутригосударственные и внешнеэкономические мероприятия: проводить дальнейшее изучение общеэкономических вопросов, совершенствование валютно-финансовых инструментов и форм внешнеторговых связей, а также внешнеторгового и внутреннего ценообразования, принимать меры к расширению совместных усилий в области научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ и технологии производства, а также к согласованию технических концепций при создании комплексных систем машин, своевременной разработке и внедрении стандартов на основе достижений современной науки и техники.
Комплексная программа предусматривает шире практиковать разработку и заключение соглашений между государственными органами или договоров между правомочными хозяйственными организациями (особенно долгосрочных) о специализации и кооперировании производства, предусматривающих решение всего комплекса экономических, производственных, торговых, научно- технических, валютно-финансовых, правовых и других вопросов и определяющих конкретные условия специализации, техникоэкономические параметры продукции, цены, объемы взаимных поставок, гарантии, санкции и пр. На основе этих соглашений и договоров должна быть реально обеспечена материальная ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взаимных обязательств.
Работа по специализации и кооперированию производства в органах СЭВ сосредоточивается прежде всего в области машиностроения, радиотехнической и электронной промышленности, химической промышленности, черной металлургии, использования атомной энергии в мирных целях. Большинство этих работ представляет взаимный интерес для стран — членов СЭВ и СФРЮ, и поэтому Югославия принимает активное участие в этих работах.


216
Особенно большое значение имеют международная специализация и кооперирование для развития машиностроения, являющегося сердцевиной промышленности и всего народного хозяйства. Специализация должна охватывать широкий круг изделий машиностроения, необходимых для развития решающих отраслей народного хозяйства, в специализации которых заинтересованы все страны.
Специализация производства машин между странами — членами СЭВ не ограничивается отдельными изделиями или типоразмерами. Главное внимание сосредоточивается на специализации по основным группам и видам машиностроительной индустрии (конструкционно и технологически однородным), а также на специализации и кооперировании производства комплектного оборудования и оборудования для целых производственных линий.
Специализация и кооперирование производства узлов, деталей машин и отдельных объектов комплектного оборудования как одно из перспективных направлений разделения труда в машиностроении обладают преимуществом. Они дают возможность каждому участнику иметь соответствующую отрасль с оптимальной структурой машиностроения; создают также условия для быстрейшего внедрения прогрессивных, наиболее сложных изделий на основе взаимных скоординированных поставок. Выпуск деталей и элементов целесообразно осуществлять преимущественно на специализированных предприятиях. Это предполагает возможность поставок друг другу деталей на основе кооперирования с выпуском готовой продукции на сборочных заводах, имеющихся в нескольких странах.
Межгосударственная специализация производства предусматривает устранение неоправданного параллелизма как в производстве машиностроительной продукции, так и в научно-исследовательских и проектно-конструкторских работах.
Организатором работ по специализации и кооперированию в области машиностроения на многосторонней основе является Постоянная Комиссия СЭВ по машиностроению, созданная в 1956 г.
Рекомендации по специализации производства разрабатываются на основе представляемых странами расчетных балансовых данных о производстве, потреблении, экспорте и импорте специализируемых видов изделий, сводных балансов и данных основных технико-экономических показателей эффективности специализации. Этому предшествует разработка номенклатуры и рекомендаций по типизации и унификации параметров машиностроительных изделий. Страны — члены СЭВ принимают меры к возможно более точному определению всех расчетных балансовых данных и особенно к установлению сроков освоения производства новых видов изделий.


СЭВ — XXV
217
В принимаемых органами СЭВ рекомендациях определяется, какие страны будут производить данную конкретную продукцию и какие страны эту продукцию не будут производить. Страны сообщают друг другу о принятии ими обязательств, вытекающих из этих рекомендаций, вследствие чего приобретающих характер взаимных обязательств всех заинтересованных стран.
Постоянная Комиссия СЭВ по машиностроению ежегодно на основе информации делегаций стран рассматривает, как осуществляются рекомендации и особенно ход взаимных поставок специализированной продукции, и в случае необходимости намечает мероприятия для содействия более эффективному выполнению этих рекомендаций.
В работе по специализации и кооперированию машиностроения условно можно выделить три этапа.
На первом этапе в 1956—1962 гг. были приняты рекомендации по производству более 1200 наименований машиностроительной продукции. На VII сессии Совета (1956 г.) были приняты рекомендации по специализации производства более 600 позиций машиностроительной продукции. Кроме того, в СЭВ были проведены балансовые работы и приняты рекомендации по взаимным поставкам приблизительно 100 позиций машин и оборудования на 1956—1960 гг.
Реализация этих рекомендаций оказалась сложной и трудной не только потому, что не было опыта, но и потому, что в этой связи возник ряд новых сложных экономических проблем, для решения которых еще не было условий. Эти причины приводили также к тому, что принятые в органах СЭВ рекомендации по специализации и кооперированию производства зачастую по существу фиксировали положение, которое сложилось с выпуском изделий в странах — членах СЭВ. Не все рекомендации получали закрепление в планах стран. Несмотря на эти недостатки, рекомендации по специализации давали определенный положительный эффект. Они содействовали развитию машиностроения, особенно в странах, где оно было еще слабо развито, обосновывали нецелесообразность развития производства некоторых видов изделий. Так, в 1957—1958 гг. ряду стран было рекомендовано по металлообрабатывающим станкам, кузнечнопрессовому и литейному оборудованию прекратить производство или техническую разработку более чем по 1500 наименованиям продукции.
Второй этап охватывает 1963—1967 гг. Июньское (1962 г.) Совещание представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц СЭВ обратило внимание на необходимость ускорения работ по специализации и кооперированию производства, в особенности производства дефицитных машин и оборудования, а также производства оборудования для новых отраслей машиностроения, играющих решающую роль в техническом


218
прогрессе. В связи с этим в органах СЭВ работы по международной специализации производства были сосредоточены прежде всего на важнейших видах машин, оборудования и приборов, обеспечивающих дальнейшее внедрение в экономику стран передовых технологических процессов, комплексной механизации и автоматизации производства на базе использования новейших достижений науки и техники, дефицитных и новых видов машин, оборудования и приборов, не выпускавшихся ранее в странах — членах СЭВ.
В июле 1962 г. Исполнительный Комитет СЭВ одобрил «Принципы международной специализации и кооперирования производства в области машиностроения стран — членов СЭВ». В соответствии с этими принципами основными целями международной специализации и кооперирования производства являются: удовлетворение потребностей стран в машиностроительной продукции в соответствии с перспективами их хозяйственного развития; обеспечение высоких темпов развития машиностроения как основы технического прогресса и повышения производительности общественного труда в экономике каждой страны и стран — членов СЭВ в целом; содействие развитию машиностроительной промышленности в странах — членах СЭВ в целом; содействие развитию машиностроительной промышленности в странах с менее развитым машиностроением и тем самым постепенному преодолению исторически сложившихся различий в уровнях экономического развития стран — членов СЭВ. В этом документе подчеркивается, что международная специализация и кооперирование машиностроительного производства проводятся на основе многосторонней заинтересованности и при условии взаимной выгоды от их осуществления для всех заинтересованных стран — членов СЭВ.
В 1963—1967 гг. в рекомендациях по специализации производства указывались не только специализируемые изделия, но и объемы взаимных поставок специализируемой продукции на определенный период.
К концу 1967 г. Постоянная Комиссия СЭВ по машиностроению приняла рекомендации по специализации производства 42 групп оборудования, машин и приборов. Эти рекомендации охватывали около 1800 наименований видов, типов и типоразмеров продукции машиностроения. Рекомендациями были охвачены важнейшие виды машиностроительных изделий: 20% общего объема производства химического оборудования, свыше 90% оборудования для отделки листового проката, 85% прокатного оборудования, свыше 90% производства подшипников качения, 75% нефтеперерабатывающего оборудования. В рамках межгосударственной специализации осваивалось производство машин, которые ранее в странах не производились. Все это, безусловно, содействовало дальнейшему подъему в странах — членах СЭВ


СЭВ —XXV
219
машиностроения с внедрением новейшей технологии, развитию в странах ряда специализированных производств, совершенствованию структуры машиностроения, увеличению взаимных поставок машин и оборудования и более полному удовлетворению потребностей стран.
В этот период были осуществлены важные мероприятия по специализации в области подшипниковой промышленности, являющейся отраслью комплектующего машиностроения. Подшипники качения относятся к наиболее универсальным видам машиностроительной продукции. Это обусловливает их широкий и многообразный ассортимент. Количество номеров мало-, средне- и крупногабаритных подшипников, находящихся в употреблении в народном хозяйстве, достигает многих тысяч наименований. Налаживание их производства только для удовлетворения потребностей внутреннего рынка обходится очень дорого и экономически малоэффективно. По расчетам польских экономистов, затраты на освоение лишь одного нового типа подшипников качения в среднем составляли 85 тыс. злотых. Каждая страна могла бы производить полный ассортимент подшипников, но экономически это невыгодно.
К середине 50-х годов большинство стран — членов СЭВ практически не имело возможности за счет собственного, в основном мелкосерийного производства удовлетворить потребности своего растущего народного хозяйства в подшипниках качения. Поэтому примерно 29% этих потребностей покрывалось за счет импорта из капиталистических стран. Выход из подобного положения был найден путем развития рациональной международной специализации и кооперирования производства. Сотрудничество в области подшипниковой промышленности — яркий пример эффективности специализации и кооперирования производства социалистических стран.
В 1959 г. Постоянная Комиссия СЭВ по машиностроению пришла к выводу, что параллельное производство около 3 тыс. различных типов подшипников всеми странами экономически не оправдано. В связи с этим Комиссия в 1960—1966 гг. приняла рекомендации по специализации производства в странах — членах СЭВ 1900 различных типов подшипников для увеличения их выпуска и развития рационального кооперирования между странами.
В целях дальнейшего развития сотрудничества в области подшипниковой промышленности в апреле 1964 г. в Москве представители правительств НРБ, ВНР, ГДР, ПНР и ЧССР подписали соглашение об учреждении Организации сотрудничества подшипниковой промышленности (ОСПП) с местонахождением в г. Варшаве. В марте 1965 г. к этому соглашению присоединился Советский Союз, а в октябре 1971 г.— СРР. Целью ОСПП является разработка мероприятий, направленных на более полное


220
покрытие потребностей сотрудничающих стран в подшипниках качения в соответствующем ассортименте, а также на рациональное использование производственных мощностей подшипниковой промышленности стран — участниц ОСПП. Сотрудничество дает свои плоды. Рост производства подшипников качения в странах— участницах ОСПП в 1970 г. составил к уровню 1964 г. около 140%. Объем взаимных поставок подшипников странами— участницами ОСПП составил в 1970 г. 131% к уровню 1964 г. и 272 % — к уровню 1960 г.
В 1970 г. в ОСПП разработан перспективный баланс потребности, производства, экспорта и импорта подшипников качения на 1971—1975 гг. Исходя из этого баланса, можно ожидать, что производство подшипников в 1975 г. составит к уровню 1970 г. примерно 158%, а общий объем взаимных поставок—178%.
В настоящее время специализацией охвачены все десять конструктивных групп подшипников качения. Отдельные страны — участницы ОСПП специализируются на производстве определенного количества групп: НРБ — двух групп, ВНР — трех, ГДР — семи, ПНР — восьми, СРР — семи, СССР и ЧССР — десяти групп.
Задачи ОСПП на ближайший период и перспективу определяются в соответствии с направлениями, установленными Комплексной программой. ОСПП планирует продолжить изучение экономики производства подшипников качения в странах-членах и разработать предложения, направленные на достижение высоких технико-экономических показателей их производства.
Специализация производства подшипников качения является хорошим примером эффективности подетальной специализации. Подобные примеры кооперирования имеются также и в других отраслях. Так, Польша подписала соглашение с Советским Союзом о кооперировании в области судостроения и авиационной промышленности, производства некоторых видов изделий электронной промышленности, соглашение с ЧССР о поставках коленчатых валов для судовых двигателей, а также для трактора «Зетор-4011»; с Венгрией заключен договор о кооперировании производства грузовых машин и автобусов; с Югославией — договор о производстве легковых автомобилей по лицензии «ФИАТ». Венгеро-советское долгосрочное соглашение предусматривает взаимные поставки узлов грузовых автомобилей и автобусов. На основании этого соглашения задние мосты Советскому Союзу поставляет Венгрия, а Советский Союз — Венгрии передние мосты, карданные валы, телескопические амортизаторы и другие узлы. Имеются и другие примеры кооперирования.
Международная специализация производства по деталям, узлам, отдельным изделиям комплектующих предприятий, естественно, значительно расширяет рамки товарооборота стран — членов СЭВ. Практика высокоиндустриальных стран служит хорошим подтверждением этого. Доля частей и узлов в общем


СЭВ —XXV
221
экспорте машин и оборудования этих стран уже в настоящее время довольно высока и имеет тенденцию к дальнейшему повышению. На части и узлы приходится в экспорте машин и оборудования США около 35%, Великобритании — 25, ФРГ — около 21%. В странах — членах СЭВ имеется широкое поле для такого рода специализации.
Международная специализация производства сопряжена с материальными затратами для ее организации. Поэтому необходимы были меры, которые гарантировали бы соблюдение взаимных интересов на длительный период, во всяком случае на период, оправдывающий структурные изменения в машиностроении и связанные с этим расходы.
В 1967 г. Исполнительный Комитет СЭВ одобрил подготовленный Постоянной Комиссией СЭВ по машиностроению документ «Эффективные меры по улучшению работ по специализации и кооперированию производства, в частности порядок подготовки, оформления и осуществления специализации и кооперирования производства». Эти меры были новым шагом в развитии экономически эффективной устойчивой специализации производства в области машиностроения между заинтересованными странами. Они разработаны с учетом изменений в системах планирования и руководства народным хозяйством в странах социализма и направлены на дальнейшее осуществление «Основных принципов международного социалистического разделения труда». Этот документ уточняет и дополняет отдельные положения отраслевых принципов международной специализации и кооперирования производства.
Третий этап работы в области специализации в машиностроении начался в 1968 г. В период с 1968 г. по настоящее время предпринимаются эффективные меры для улучшения работ по специализации и кооперированию производства. К началу 1972 г. Постоянная Комиссия СЭВ по машиностроению разработала и приняла рекомендации по специализации и кооперированию производства по 70 группам машин и оборудования, которые охватывают более 3000 типоразмеров, не считая подшипников качения (2400).
«Эффективные меры» предусматривают, что в зависимости от договоренности сторон и согласно законодательству стран взаимные обязательства по специализации и кооперированию производства оформляются путем заключения договоров (соглашений) по специализации и кооперированию производства или торговых соглашений (контрактов) на поставку специализированной продукции.
Согласно «Эффективным мерам» договаривающимися сторонами должны быть такие органы или хозяйственные организации стран, которые согласно внутренней системе управления народным хозяйством соответствующих стран — членов СЭВ


222
имеют право на заключение договоров (соглашений) по специализации и кооперированию производства или торговых соглашений (контрактов) на поставку специализируемой продукции и могут взять на себя соответствующую ответственность за их реализацию.
Поставки, вытекающие из принятых обязательств по специализации и кооперированию производства, должны отражаться в межправительственных торговых соглашениях. Таким образом создана юридическая основа для правового регулирования экономических отношений по международной специализации и кооперированию производства.
Как показал опыт, проведение работ по специализации и кооперированию производства и разработка проектов договоров (соглашений) в соответствии с «Эффективными мерами» требуют проведения целого ряда дву- и многосторонних переговоров и совещаний в целях выяснения и уточнения всех необходимых данных, определения заинтересованности в сотрудничестве и четкого выявления элементов проектов договоров (соглашений).
В соответствии с Комплексной программой к концу 1973 г. было подписано 17 соглашений по многосторонней международной специализации и кооперированию производства продукции машиностроения, подготовленных в рамках Постоянной Комиссии СЭВ по машиностроению. Эти соглашения охватывают 1673 наименования видов, типов и размеров машин и оборудования. Из этого количества соглашениями предусматривается производство в одной стране 793 наименований, в двух странах — 459 и в трех и более странах — 421 наименования.
В соглашениях содержатся обязательства сторон по взаимным поставкам на 1971—1975 гг. в количестве свыше 500 тыс. единиц специализируемых видов продукции.
Заключенные соглашения предусматривают специализацию производства металлорежущих станков и кузнечно-прессовых машин для инструментальной промышленности (86 наименований) и автотракторной промышленности (160 наименований), производства принадлежностей и комплектующих изделий к металлорежущим станкам (79 наименований); специализацию и кооперирование производства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения (72 типоразмера), производства продукции комплектных установок для получения фосфорной, азотной и серной кислот (14 установок) и т. д.
Например, соглашение по специализации производства грузовых автомобилей охватывает 3 группы грузовых автомобилей большой грузоподъемности: трехосные грузовые автомобили для работы на дорогах с допускаемой нагрузкой на ось 6 т и автопоезда на базе этих автомобилей — производство предусматривается в СРР и СССР; грузовые автомобили грузоподъемно-


СЭВ —XXV
223
Совет Экономической Взаимопомощи — это значит братская дружба, взаимная помощь, тесное экономическое сотрудничество всех социалистических государств.
На снимке: в цехе машиностроительного завода в городе Ждяр (Чехословакия) идет сборка полностью автоматизированной линии для автомобильной промышленности Румынии


224
стью 12 т и выше высокой проходимости с двигателями воздушного охлаждения — производство предусматривается в ЧССР; грузовые автомобили грузоподъемностью 27 т и выше — производство предусматривается в СССР. В 1975 г. объем производства данных специализированных автомобилей составит около 36% общего выпуска грузовых автомобилей большой грузоподъемности.
Заключение соглашений по многосторонней международной специализации и кооперированию производства в области машиностроения и подготовка проектов дальнейших соглашений свидетельствовали об успешном начале реализации Комплексной программы социалистической экономической интеграции □ области машиностроения, одним из главных звеньев которой является специализация и кооперирование производства на договорноправовой основе.
Договорная система между непосредственными партнерами придает специализации обязательный характер и обеспечивает ее эффективность в общих интересах. Важное значение придается разработкам технико-экономических исследований, предшествующих самим переговорам о специализации. Это будет способствовать также правильной увязке координации народнохозяйственных планов и специализации производства.
Специализация и кооперирование производства в машиностроении стран — членов СЭВ за последние 15 лет прошли сложный путь развития, характерной чертой которого являются поиски форм, методов и экономических инструментов осуществления разделения труда в этой прогрессивной отрасли промышленности.
Деятельность органов СЭВ и особенно Постоянной Комиссии СЭВ по машиностроению постепенно совершенствовалась, в странах создавались необходимые условия для более устойчивой и надежной специализации производства, в результате чего стало возможным перейти от простых рекомендаций к заключению соглашений, предусматривающих высокую степень ответственности на основе международно-правовых отношений.
Комплексная программа наметила конкретные мероприятия по специализации и кооперированию в области машиностроения. В целях быстрейшей реализации этих мероприятий XXVII сессия СЭВ поручила Постоянной Комиссии СЭВ по машиностроению завершить в 1974 г. разработку предложений по специализации и кооперированию производства и удовлетворению потребностей стран — членов СЭВ в основных видах машиностроительной продукции, определяющих профиль отраслей машиностроения и обеспечивающих ускорение технического прогресса. При этом рекомендовано обратить особое внимание на энергетическое оборудование, включая установки для атомных электростанций, горно-шахтное оборудование, основные группы металлорежу¬


СЭВ — XXV
225
щих станков и кузнечно-прессовое оборудование, оборудование для легкой, пищевой и химической промышленности, средства контейнерной транспортной системы, тракторы и сельскохозяйственные машины, изделия народного потребления, грузовые автомобили большой грузоподъемности, автосцепку. Результаты этих работ должны быть учтены при координации народнохозяйственных планов на 1976—1980 гг. и оформлены дву- и многосторонними соглашениями по специализации. Следует также придавать особое значение согласованию в большей мере взаимных поставок как по объему, так и по количеству специализированных изделий.
Уделяя большое внимание быстрейшему переоснащению новейшим технологическим оборудованием на основе широкой специализации легкой промышленности, XXVII сессия СЭВ поручила Исполнительному Комитету СЭВ рассмотреть в 1974 г. ход реализации мероприятий Комплексной программы, касающихся разработки мер по удовлетворению потребностей в необходимых машинах и оборудовании отраслей легкой промышленности, в том числе организации крупных машиностроительных баз для производства машин и оборудования для легкой промышленности по четырнадцати главным направлениям. Было поручено Постоянной Комиссии СЭВ по машиностроению с участием представителей делегаций стран в Постоянной Комиссии СЭВ по легкой промышленности представить Исполнительному Комитету до конца первого полугодия 1974 г. проекты соответствующих соглашений.
Комплексная программа уделяет особое внимание проведению работы по специализации и кооперированию производства узлов и комплектующих изделий бытовых машин и приборов, координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также по унификации и стандартизации узлов и деталей в первую очередь к холодильникам, стиральным машинам, электропылесосам, машинам и приборам для уборки помещений, швейным бытовым машинам и другим видам бытового оборудования.
Страны — члены СЭВ углубляют и расширяют сотрудничество в разработке, производстве и применении современных электронно-вычислительных машин, а также в разработке программно- и информационно-совместимых систем управления.
До 1969 г. в странах социалистического содружества выпускалось 27 типов различных электронно-вычислительных машин, не совместимых между собой по математическому обеспечению, технологическим и конструктивным характеристикам. Сложность эксплуатации машинного парка усугублялась разнотипностью периферийного оборудования, которое создавалось для каждого типа машин отдельно и достигало в общей сложности порядка шестисот устройств.


226
Придавая большое значение применению электронно-вычислительных машин в осуществлении социально-экономических программ и повышении экономического потенциала стран социализма, НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СССР и ЧССР подписали в декабре 1969 г. многостороннее Соглашение о сотрудничестве в области разработки, производства и применения средств вычислительной техники. В настоящее время к этому сотрудничеству присоединилась Республика Куба. В соответствии с принятым Соглашением страны решили создать Единую систему электронно-вычислительных машин (ЕС ЭВМ), совместимую по всем техническим характеристикам, использующую единый язык для сбора, обработки и использования информации. Решение этой комплексной технической проблемы, имеющей не только экономическое, но и большое политическое значение, должно было стать и стало претворением в жизнь еще одной формы экономической интеграции социалистических стран, отвечающей задачам дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества, предусмотренным Комплексной программой.
Перед Межправительственной комиссией, созданной правительствами стран — участниц Соглашения, были поставлены задачи: во-первых, осуществлять концентрацию сил сотрудничающих стран в проведении научно-исследовательских и проектноконструкторских работ, организацию производства ЭВМ и комплексного технического обслуживания для эффективного использования ЭВМ в народном хозяйстве; во-вторых, широко использовать принципы международного социалистического разделения труда, специализации и кооперирования, осуществлять концентрацию производства средств вычислительной техники и отдельных элементов в целях снижения их стоимости, сокращать сроки разработки и освоения производства ЭВМ за счет четкой специализации.
Межправительственная комиссия организовала Совет главных конструкторов для проведения единой технической политики в области разработки и производства технических средств вычислительной техники, а также рабочую группу по автоматизированным системам управления, создаваемым на базе ЕС ЭВМ. В качестве постоянного рабочего органа образован Координационный центр.
В результате творческого содружества многотысячного коллектива ученых, конструкторов, инженеров, рабочих и техников наших стран всего за три с половиной года был разработан и налажен промышленный выпуск семейства из шести моделей электронно-вычислительных машин третьего поколения, а взамен нескольких сот периферийных устройств создано около восьмидесяти типов периферийного оборудования для комплектации ЭВМ. Необходимо отметить, что все модели ЕС ЭВМ разработаны на основе согласованных между странами стандартов и пред-


сэе 227
ставляют собой единую программно-совместимую систему машин, позволяющую решать широкий круг научно-технических, инженерных и экономических задач, осуществлять автоматизацию управления сложными технологическими процессами, обработку информации и управление отраслями народного хозяйства.
Сотрудничество в области создания электронно-вычислительных машин способствовало развитию в странах — участницах Соглашения научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций и активизировало создание и переоснащение предприятий, производящих вычислительную технику, что является залогом дальнейших успехов совместной работы стран в этой области. Сейчас по совместным планам в сотрудничающих странах работают в области вычислительной техники более 20 тыс. ученых, инженеров и техников и около 300 тыс. рабочих.
В соответствии с принятыми совместными планами страны осуществили серийный выпуск машин третьего поколения и внешних устройств к ним. НРБ организовала производство ЭВМ ЕС-1020, накопителей на магнитных дисках и магнитной ленте, пакетов сменных магнитных дисков. ВНР — производство малых ЭВМ ЕС-1010 и внешних устройств для их комплектации, а также различных дисплеев, перфоленточного оборудования и аппаратуры передачи данных. ГДР разработала и подготовила для производства ЭВМ ЕС-1040, организовала производство накопителей на магнитной ленте, алфавитно-цифровых печатающих устройств и устройств сбора и обработки первичной информации. ПНР развертывает производство ЭВМ ЕС-1030 и алфавитно- цифровых печатающих устройств, накопителей на магнитной ленте и барабане, перфоленточных и других типов устройств. Советский Союз начал серийное производство ЭВМ ЕС-1020 и ЕС-1030, периферийного оборудования, необходимого для комплектации этих машин, подготавливает серийное производство ЭВМ ЕС-1050, а также продолжает работы по созданию ЭВМ ЕС-1060 с быстродействием до двух миллионов операций в секунду. ЧССР осваивает производство ЭВМ ЕС-1021, накопителей на магнитной ленте и магнитных дисках, перфокарточного оборудования.
Межправительственная комиссия считает важнейшими задачами на ближайший период времени в области вычислительной техники следующие: широкое развертывание работ по дальнейшему развитию ЕС ЭВМ, снижение трудоемкости и себестоимости производства ЭВМ; расширение работ по созданию прикладных программ, обеспечивающих эффективное использование ЕС ЭВМ в различных сферах народного хозяйства; дальнейшее углубление специализации сотрудничающих стран в области разработки и производства технических средств ЕС ЭВМ и необходимых для них комплектующих изделий и материалов.


228
Сотрудничество в области вычислительной техники является наглядным примером использования преимуществ социалистической системы хозяйства и развития экономической интеграции социалистических стран, важной вехой в реализации Комплексной программы СЭВ. Создание Единой системы ЭВМ по масштабам и сложности может быть оценено как осуществление крупнейшего совместного проекта в истории братского сотрудничества социалистических стран.
Органы СЭВ определили основные направления специализации и кооперирования производства в области радиотехнической и электронной промышленности. Уже приняты рекомендации для производства ряда важнейших видов изделий этой отрасли промышленности для удовлетворения потребностей стран — членов СЭВ в наиболее важных видах специального технологического оборудования для радиорелейной промышленности, не выпускаемых в этих странах или выпускаемых в недостаточном количестве. Для обеспечения всевозрастающих нужд соответствующих отраслей народного хозяйства полным ассортиментом электронных приборов, деталей и узлов, в первую очередь полупроводниковыми приборами и микроэлектронными схемами, в соответствии с Комплексной программой проводится работа по специализации и кооперированию производства этой продукции.
Комплексная программа социалистической экономической интеграции предусматривает разработку концепций взаимоувязанной автоматизированной комплексной системы связи для передачи всех видов информации. Рассмотрены вопросы обеспечения предпосылок создания технических средств для взаимоувязанной автоматизированной комплексной системы связи стран — членов СЭВ (ВАКСС).
Осуществляется разработка, усовершенствование и освоение в производстве современных полупроводниковых приборов, микроэлектронных схем, источников света и новых электровакуумных приборов.
Постоянная Комиссия СЭВ по радиотехнической и электронной промышленности приняла рекомендации по удовлетворению потребностей стран в отдельных дефицитных видах полупроводниковых приборов (транзисторов), радиодеталей и радиокомпонентов, электровакуумных приборов. Проводятся работы по специализации и кооперированию производства электровакуумных изделий и специального оборудования для производства полупроводниковых приборов и микроэлектронных схем.
Постоянная Комиссия СЭВ по радиотехнической и электронной промышленности приняла программу реализации задач, связанных с разработкой радиодеталей и радиокомпонентов, пригодных для применения в радиоэлектронной аппаратуре на микроэлектронных схемах. Приняты типовые параметрические ряды полупроводниковых диодов, транзисторов, аналоговых и


СЭВ — XXV
229
цифровых микроэлектронных схем. Одобрен план совместных работ по созданию необходимых технических средств для передачи и приема цветного телевидения.
Комиссия приняла рекомендацию по объединению усилий стран — членов СЭВ, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей стран в экранах и конусах для цветных кинескопов. Приняты меры по обеспечению важнейшими дополнительными деталями и материалами, необходимыми при их производстве. Ведутся работы по модернизации студийного и внестудийного телевизионного оборудования, по углублению специализации и кооперированию производства студийного телевизионного оборудования, разработке программ комплексной стандартизации телевизионных приемников и других мер, обеспечивающих выполнение Комплексной программы.
Проводятся работы по специализации и кооперированию производства некоторых типов радиоэлектронных измерительных приборов, входящих в систему автоматизации процессов измерения, контроля и испытания.
Постоянная Комиссия СЭВ по радиотехнической и электронной промышленности приняла программу проведения в 1971 — 1975 гг. работ по специализации и кооперированию производства современных типов радиотехнических товаров бытового назначения, а также по их ассортиментному обмену.
Результаты работы Комиссии были использованы странами при заключении ряда двусторонних и трехсторонних соглашений (договоров) по специализации и кооперированию производства. В 1971—1972 гг. было заключено или находилось в стадии подготовки для подписания 25 соглашений (договоров) по специализации и кооперированию производства изделий радиотехнической и электронной промышленности. По 75 изделиям заключаются двусторонние соглашения, а по остальным — трехсторонние соглашения по специализации и кооперированию производства. Комиссия разработала предложения, способствующие превращению некоторых заключенных двусторонних соглашений (договоров) в многосторонние.
Оценивая результаты сотрудничества стран — членов СЭВ в области международной специализации и кооперирования производства машиностроительной продукции за последние 10— 15 лет, следует отметить создание в странах ряда специализированных производств. К ним относится производство прокатного, нефтедобывающего, химического оборудования, морских судов, тракторов и ряда сельскохозяйственных машин, электротельферов и электрокаров, отдельных видов металлорежущих станков и кузнечно-прессовых машин, оборудования для открытых разработок рудных и нерудных ископаемых, некоторых видов оборудования для легкой и пищевой промышленности, подшипников качения и др.


230
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что прошедший период не был достаточным для серьезных структурных сдвигов в машиностроении в направлении международной многосторонней специализации и кооперирования производства. Это чрезвычайно сложный процесс, требующий определенного времени. Поэтому проводимые мероприятия по специализации и кооперированию производства в рамках СЭВ приведут к ощутимому повышению международной специализации не сразу.
Развитие специализированного производства прокатного оборудования в ГДР, ПНР, СССР и ЧССР, нефтедобывающего оборудования в СРР и СССР, электротельферов и электрокаров в НРБ, морских судов в основном в ГДР, ПНР и СССР и ряда других видов машин и оборудования — это лишь первые результаты, на опыте которых последует дальнейшее развитие.
До последнего времени в большинстве случаев специализация и кооперирование производства были направлены на решение узких, частных задач, а не крупных проблем, определяющих профиль отраслей машиностроения. Представляется целесообразным в дальнейшем наряду с международной специализацией и кооперированием производства по отдельным типоразмерам машин и оборудования, их узлам и деталям специализировать и кооперировать производство по системам машин и основным видам производств. Это должно привести к решению крупных народнохозяйственных проблем, ускорению технического прогресса, прогрессивному изменению структуры машиностроения и дать странам ощутимый экономический эффект.
Учитывая, что в странах налажено параллельное производство ряда финальных изделий машиностроения, особое значение приобретает международная специализация и кооперирование производства узлов и деталей, в специализированном производстве которых достигается основной экономический эффект.
Г лавным направлением социалистической экономической интеграции в машиностроительной промышленности стран — членов СЭВ в настоящее время и в перспективе является международная специализация и кооперирование производства и постепенное развитие на этой основе международного взаимосвязанного машиностроительного комплекса специализированных производств. Он призван обеспечить потребности всех отраслей народного хозяйства стран — членов СЭВ в высокопроизводительном оборудовании, машинах и приборах, создаваемых на основе новейших достижений современной науки и техники и производимых с минимальными затратами общественного труда, на базе совершенной технологии и рациональной организации производства.
Растущая химизация народного хозяйства является характерным признаком научно-технической революции. Химическая промышленность как материальная основа химизации народного


231
Азотно-туковый комбинат в Пистерице (ГДР) — ярчайший пример плодотворного сотрудничества братских стран — членов СЭВ.
В строительстве этого предприятия вместе с немецкими специалистами принимают участие их коллеги из СССР, Польши, Чехословакии, Венгрии, Югославии. На комбинате сооружаются установки для получения из советского природного газа аммиака и мочевины. На снимке: один из трех огромных химических реакторов, которые будут здесь смонтированы. Он доставлен из ЧССР


232
хозяйства — важный фактор ускорения технического прогресса. Несмотря на значительные успехи, достигнутые в ее развитии, чему в большой мере содействует сотрудничество в рамках СЭВ, потребности народного хозяйства в химических продуктах за счет национального производства полностью еще не удовлетворяются. Это относится, например, к производству пластмасс, синтетических смол, химических волокон, целлюлозы, бумаги и т. д. Дальнейшее развитие социалистической экономической интеграции в области химии требует разработки новых технологических процессов и соответствующего оборудования. Полностью решить проблему химизации народного хозяйства можно только путем объединения усилий стран — членов СЭВ, создавая на началах кооперирования производственные мощности оптимальных размеров, которые позволили бы обеспечить массовый выпуск химической продукции высокого качества и низкой себестоимости.
Основой для подготовки и осуществления мероприятий по специализации и кооперированию химического и целлюлозно- бумажного производства являются «Принципы международной специализации и кооперирования производства в областях химической и целлюлозно-бумажной промышленности стран — членов СЭВ», одобренные Постоянной Комиссией СЭВ по химической промышленности в ноябре 1962 г.
Множество отраслей, включаемых в химическую промышленность, широкий ассортимент вырабатываемой ею продукции, сложность технологических процессов и аппаратуры, предназначенной, как правило, только для производства одного или немногих химических продуктов, потребность в крупных капитальных вложениях и широкой научно-исследовательской базе — все это обусловливает необходимость дальнейшего кооперирования экономического и научно-технического потенциала стран — членов СЭВ на длительный период для обеспечения ускоренного развития современного химического производства.
В химической промышленности не может быть специализации по отраслям, например по химическим волокнам, или по минеральным удобрениям, или по синтетическим каучукам. В «Принципах международной специализации» специально подчеркивается положение о том, что все эти отрасли химического производства являются неотъемлемой частью хозяйственного комплекса каждой социалистической страны и должны развиваться во всех странах. И действительно, трудно представить себе экономически развитую страну, которая бы не производила химических волокон или минеральных удобрений и все свои потребности в этих продуктах удовлетворяла через импорт. Конечно, если в стране нет калийных солей, их необходимо импортировать. Другое дело, когда речь идет о производстве азотных удобрений, сырьем для которых является азот воздуха и водород,


СЭВ—-XXV
233
содержащийся в природном газе в виде метана или в синтезгазе, полученном путем газификации углей.
Специализация производства химического сырья зависит от природных условий и определяется ими. Увеличение производства сырьевых продуктов для целей экспорта сложно для страны-экспортера ввиду того, что цикл производства длительный, оборачиваемость средств медленная, эффективность экспорта низкая. Развитие же обрабатывающих отраслей промышленности характеризуется, как правило, быстрой оборачиваемостью средств и высокой эффективностью экспорта.
Именно эти соображения были учтены новой формой сотрудничества при развитии сырьевых отраслей химической промышленности. Заинтересованные в развитии производства того или иного вида сырья страны распределяют между собой затраты, связанные с организацией добычи, и оказывают стране, располагающей сырьевыми ресурсами, содействие в виде предоставления товарного кредита (поставка необходимых машин и оборудования, материалов и др.) или другого вида участия по договоренности.
Наиболее яркие примеры сотрудничества стран — членов СЭВ можно привести из области развития сырьевых производств, составляющих основу развития современной химии. К ним необходимо отнести всем известный пример сооружения силами заинтересованных стран нефтепровода «Дружба», по которому советская нефть поступает в Венгрию, ГДР, Польшу и Чехословакию. И хотя основное назначение нефти в этих странах — способствовать улучшению топливно-энергетического баланса, нельзя забывать огромной роли нефти для развития нефтехимических производств, составляющих основу получения синтетических каучуков, пластических масс, продуктов органического синтеза.
Другой пример — сотрудничество стран — членов СЭВ при развитии добычи в СССР природного газа. С помощью заинтересованных стран газопроводы построены и еще прокладываются в сторону Польши, Чехословакии, Болгарии (через территорию Румынии), Венгрии и ГДР. И в этом случае необходимо учитывать, что природный газ не только топливо, но и ценное химическое сырье.
Заинтересованные страны подобным же образом помогли развитию добычи сырья в других странах: Чехословакия — природной серы в Польше, Польша — калийных солей в СССР и т. д.
При всей важности сырьевых вопросов эта данная природой специализация ограничена источниками сырья, пригодными для разработки, и их запасами, в то время как в обрабатывающей промышленности возможности специализации и кооперирования безграничны.
Большие перспективы специализации и кооперирования открываются в производстве конечных химических продуктов.


234
Например, в производстве химических волокон имеются десятки видов волокон искусственных (вискозных) и еще больше волокон синтетических. Различаются они не только по видам — полиамидные, полиэфирные, полиакрилнитрильные и т. д. в зависимости от исходного сырья, но и по типам — шелк, штапель, техническая нить, а также по маркам и номерам. Производить в каждой стране весь технически возможный ассортимент химических волокон нецелесообразно по сырьевым соображениям (для производства, например, вискозного шинного корда требуется высококачественная целлюлоза), а также по соображениям общеэкономического порядка. Потребность отдельной страны в каком-то виде волокна может быть ограничена, перестройка производства на выпуск другого волокна связана с потерей времени и средств, в то время как выпуск больших партий одного и того же вида волокна, в том числе на экспорт, повышает качественные показатели производства и его эффективность.
В ходе координации планов развития промышленности химического волокна на 1971—1975 гг. некоторые страны — члены СЭВ договорились о специализации и кооперировании производства и об ассортиментном обмене на этой базе. Так, Болгария поставляет в Чехословакию полиакрилнитрильные волокна и получает из Чехословакии полипропиленовые волокна. Соглашение о специализации производства и о взаимных поставках химических волокон подписано между Венгрией и Польшей. Соглашение об ассортиментном обмене различными марками синтетического каучука, пластических масс и автомобильных покрышек подписано также между ГДР и Польшей. Одновременно с этим ГДР и Польша договорились об углублении специализации и кооперировании производства химических средств защиты растений, органических красителей, регистрационных лент, фотохимических изделий.
Между Венгрией и Советским Союзом подписано соглашение о специализации производства и о взаимных поставках медикаментов.
По соглашению между Болгарией и Советским Союзом последний специализируется в производстве свыше 250 наименований химической продукции, которая поставляется Болгарии. Среди этих продуктов красители и полупродукты, неорганические соли, лаки и краски, пластические массы, катализаторы различного назначения и др. Болгария со своей стороны специализируется на производстве более 35 видов химической продукции и поставляет в СССР красители и полупродукты, химические средства защиты растений, свинцовый сурик, свинцовый глет и др.
Соглашение о специализации производства и о взаимных поставках лакокрасочной продукции на период 1971—1975 гг. подписано Советским Союзом с Венгрией, ГДР, Польшей и Чехословакией.


235
Двусторонние соглашения о специализации и кооперировании производства химических продуктов и о их взаимных поставках на соответствующий плановый период охватывают довольно ШИ' рокую номенклатуру и практически подписаны между всеми странами — членами СЭВ.
Международная специализация и кооперирование производства обеспечивают достижение мирового уровня не только в узкотехническом смысле, т. е. не только в части высокого качества специализированной продукции, но также и в экономическом отношении, т. е. в отношении издержек производства. Для потребителей, в том числе для стран — импортеров специализированной продукции, создаются лучшие экономические условия приобретения продукции, помогающие на практике реализовать важнейший принцип социалистической международной специализации, а именно принцип взаимной выгоды участвующих в специализации стран. Технический уровень специализированной продукции (качество) и экономические условия ее приобретения (цена) — это в конечном итоге один из главных критериев, которые, как правило, определяют заинтересованность стран-потребителей в проведении международной специализации и кооперирования производства.
Безусловно, соглашения о двусторонней специализации и взаимных поставках химической продукции на соответствующий пятилетний период важны, однако при оценке этой формы сотрудничества, особенно между двумя небольшими странами, следует иметь в виду, что современные оптимальные мощности по производству многих видов химической продукции могут превышать потребности в ней двух небольших стран. Кроме того, соглашения о специализации и кооперировании производства должны, как правило, заключаться на длительный срок, по крайней мере на срок, равный сроку амортизации оборудования, на котором производится та или иная специализированная продукция.
В силу этого страны — члены СЭВ стремятся договориться о специализации и кооперировании производства в многостороннем порядке в органах СЭВ на длительный период, закрепляя эту договоренность соответствующими соглашениями, в которых четко определяются обязанности договаривающихся сторон и санкции за невыполнение или за ненадлежащее выполнение принятых на себя обязательств. Такое многостороннее соглашение подписано странами — членами СЭВ по специализации и кооперированию производства некоторых видов синтетических каучуков. Подобное же соглашение готовится по специализации и кооперированию производства химических волокон.
Первые предложения по международной специализации и кооперированию производства химической продукции были разработаны Постоянной Комиссией СЭВ по химической промыш¬


236
ленности еще в 1959 г. и в том же году рассмотрены X сессией Совета.
Решения X сессии Совета имели большое значение для развития в странах — членах СЭВ производства синтетического каучука, химических волокон и пластических масс и их сырьевой базы при определенном, рекомендованном сессией международном разделении труда.
К середине 60-х годов количество предложений по специализации и кооперированию производства химической продукции, разработанных Постоянной Комиссией СЭВ по химической промышленности, достигло 2000 наименований. В последующий период были разработаны предложения по специализации и кооперированию производства более 1500 наименований химических реактивов, 620 марок красителей, более 100 наименований фармацевтической продукции.
Специализация производства химических продуктов способствует развитию в странах — членах СЭВ химической промышленности ускоренными темпами, особенно наиболее прогрессивных ее отраслей (химические волокна, пластмассы, химические средства защиты растений и др.). В соответствии с Комплексной программой социалистической экономической интеграции в 1971—1975 гг. разрабатываются предложения по специализации и кооперированию производства полиолефинов, поливинилхлорида, полистирола и других крупнотоннажных пластических масс с учетом возможности создания совместными усилиями заинтересованных стран новых крупных мощностей, а также проектирования новых мощностей, использования в странах законченных научно-исследовательских и опытных работ. Разрабатываются предложения по сотрудничеству в области развития производства малотоннажных и новых видов пластмасс.
До 1975 г. будут подготовлены предложения по сотрудничеству заинтересованных стран — членов СЭВ в области обеспечения производства пластмасс исходным сырьем и вспомогательными материалами с учетом возможной специализации и кооперирования производства.
В соответствии с Комплексной программой готовятся предложения по сотрудничеству заинтересованных стран — членов СЭВ в области разработки новых технологических процессов синтеза и переработки пластмасс и усовершенствования существующих технологических процессов.
В 1972 г. были получены первые результаты реализации заданий Комплексной программы, касающихся химической промышленности. По рекомендации Постоянной Комиссии СЭВ по химической промышленности между ВНР и СССР, а также между ГДР и ЧССР были подписаны соглашения о развитии производства и поставок олефинов и продуктов их переработки. В Венгрии создаются пиролизные установки, продукты которых — олефины


237
СЭВ —XXV
(этилен и пропилен) будут частично поставляться на перерабатывающий завод в Советский Союз по трубопроводу, пропилен — цистернами. Со своей стороны Советский Союз будет поставлять Венгрии продукты переработки олефинов. В ГДР будут созданы также крупные мощности по пиролизу, а в ЧССР — мощности по переработке олефинов. Первые этиленопроводы между ВНР и СССР, а также между ГДР и ЧССР представляют собой зародыш «этиленового кольца», создание которого предусматривается Комплексной программой.
Органы СЭВ разрабатывают предложения по специализации и кооперированию производства необходимых видов сырья, главным образом капролактама, терефталевой кислоты, этиленгликоля, акрилонитрила, с учетом возможностей поочередного строительства крупных, специализированных, экономически эффективных мощностей, оснащенных высокопроизводительным современным технологическим оборудованием.
Разработаны предложения по специализации и кооперированию производства химических волокон на основе создания крупных типовых линий непрерывного действия, в том числе производства волокон методами прямого прядения из полимеров.
Органы СЭВ уже разработали предложения на длительную перспективу по широкому проведению специализации и кооперирования производства аминокислот, витаминов и других добавок к кормам для животноводства и соответствующих исходных продуктов для производства добавок с учетом строительства совместными усилиями заинтересованных стран соответствующих мощностей по производству химических и биохимических добавок на базе максимального и комплексного использования сырьевых ресурсов.
Кроме того, разработаны предложения по сотрудничеству заинтересованных стран — членов СЭВ в организации производства кормовых дрожжей с использованием нефтехимического сырья, предложения по обеспечению на основе специализации производства потребностей стран в прочных красителях (кубовых, активных, дисперсных), а также во вспомогательных веществах для текстильной, кожевенной, мебельной и полиграфической промышленности.
Страны — члены СЭВ координируют усилия в развитии производства минеральных удобрений и в создании новых веществ для производства химических средств защиты растений, с тем чтобы к 1980—1985 гг. удовлетворить потребности сельского хозяйства как по общему объему, так и по ассортименту в удобрениях, химических средствах защиты сельскохозяйственных растений главным образом за счет собственного производства стран и взаимных поставок между ними на основе специализации и кооперирования производства. Особое внимание обращено на производство бесхлорных форм калийных удобрений.


238
В соответствии с Комплексной программой подготовлены предложения по специализации и кооперированию производства отдельных видов товаров бытовой химии между заинтересованными странами — членами СЭВ, а также предложения по обеспечению потребности стран — членов СЭВ в поверхностно-активных веществах необходимого ассортимента и качества. Одобрены предложения по специализации и кооперированию производства многих видов товаров бытовой химии и сырья для них. Странам рекомендовано, чтобы их компетентные органы заключили между собой соответствующие соглашения.
Значительную роль в организации специализации и кооперирования производства в химической промышленности играет «Интерхим», созданный по соглашению правительств НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СССР и ЧССР, которое подписано 17 июля 1969 г. в Москве. В декабре 1970 г. к соглашению присоединилась СРР, и в 1973 г. в «Интерхим» вступила СФРЮ. Местонахождение Правления «Интерхима» — г. Галле (ГДР). Целью «Интерхима» является наиболее полное удовлетворение потребности всех договаривающихся сторон в малотоннажной химической продукции высокого качества путем использования преимуществ международного социалистического разделения труда, расширения и углубления взаимного экономического и научно-технического сотрудничества.
Реализуя мероприятия Комплексной программы, «Интерхим» разработал прогнозы в области производства и потребления красителей и пестицидов до 1980 г. В 1973 г. завершена работа по составлению прогноза по этим продуктам до 1990 г. На основе прогнозов до 1980 г. разработаны предложения по специализации производства, созданию новых производственных мощностей и взаимным поставкам этих продуктов до 1980 г. Проведены многосторонние и двусторонние переговоры по вопросам специализации производства и взаимным поставкам на 1973—1975 гг. и до 1980 г., а также по созданию новых производственных мощностей в области красителей и пестицидов в 1976—1980 гг. В 1972 г. были разработаны предложения по специализации производства химических добавок для полимерных материалов.
В декабре 1973 г. министры химической промышленности НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СРР, СССР и ЧССР подписали соглашение о создании мощностей по производству химических средств защиты растений с учетом специализации и кооперирования производства этих продуктов.
Развивается специализация и кооперирование производства отдельных видов продукции в черной металлургии.
В 1965 г. в рамках СЭВ была создана постоянная рабочая группа по обмену продукцией черной металлургии сверх количеств, предусмотренных долгосрочными соглашениями. В работе


239
группы участвует и Югославия. Страны — члены СЭВ развивают кооперирование и специализацию производства по важнейшим видам сырья (железная руда, коксующийся уголь, металлургический кокс), а также по отдельным видам проката и труб.
Правительства ВНР, ПНР, ЧССР, желая обеспечить лучшее удовлетворение потребностей народного хозяйства в продукции черной металлургии путем применения новых, более эффективных форм сотрудничества для рационального использования и развития производственных мощностей своих стран и повышения технического и экономического уровня производства, 15 июля 1964 г. подписали в Москве соглашение о создании «Интерме- талла» с местом пребывания в Будапеште. К этому соглашению в августе — октябре 1964 г. присоединились СССР, ГДР и НРБ.
В феврале 1970 г. в Бухаресте были подписаны соглашения и протокол о сотрудничестве между «Интерметаллом» и «Металл- импортом» (Румыния). Обе организации договорились о сотрудничестве, о взаимных поставках и кооперации производства продукции черной металлургии.
В ноябре 1968 г. подписано соглашение между «Интерметаллом» и объединением югославских металлургических заводов об участии этого объединения в определенном круге работ «Интер- металла».
«Интерметалл» координирует производство, развитие и сотрудничество в области продукции проката, стальных труб и изделий дальнейшего металлургического передела по согласованной номенклатуре. Если в 1969 г. в рамках «Интерметалла» было обменено 99 тыс. т металлопродукции, то в 1970 г. эта цифра уже составила 1 млн. 700 тыс. т, а в 1971 г.— почти 2 млн. т.
Разработаны основное концепции развития сотрудничества стран — членов СЭВ в области черной металлургии на длительную перспективу и вытекающие из этого предложения по специализации и кооперированию производства прежде всего тех видов проката и труб, удовлетворение потребностей стран — членов СЭВ в которых требует создания новых мощностей.
Разрабатываются предложения по специализации производства отдельных видов продукции черной металлургии по конкретному сортаменту и профилеразмерам в основном на действующем оборудовании стран — участниц «Интерметалла». Проводятся подготовительные работы для заключения договоров по специализации производства, в частности, листового проката, сортового проката из качественных сталей, отдельных видов бесшовных и сварных труб, гнутых профилей и ряда других видов продукции.
Руководящим органом «Интерметалла» является совет, в котором стороны представлены делегацией. Совет принимает решения и рекомендации, осуществляемые сторонами по решению компетентных органов стран. Постоянным исполнительным


240
органом «Интерметалла» является бюро, состоящее из директора, его заместителей, экспертов и административно-технического персонала. Бюро проводит оперативную работу, связанную с подготовкой и осуществлением мероприятий технико-экономического характера, готовит материалы для заседания совета, организует проведение заседаний совета, ведет учет решений и рекомендаций совета и их выполнения и по своей инициативе подготавливает предложения по вопросам деятельности «Интерметалла».
Углубляется специализация и кооперирование производства и в других отраслях. Так, разработаны предложения по развитию технологической специализации в цветной металлургии.
В рамках Постоянной Комиссии СЭВ по цветной металлургии ведутся работы, связанные с сотрудничеством заинтересованных стран в создании новых мощностей по производству ряда цветных металлов. Разрабатываются прогнозы производства и потребления основных цветных металлов в странах — членах СЭВ на 1976—2000 гг., создаются координационные центры по конкретным проблемам.
Ведутся работы по кооперированию и специализации в области ядерной энергетики. Страны — члены СЭВ учредили международное хозяйственное объединение по ядерному приборостроению «Интератоминструмент».
Придавая особое значение ускоренному развитию атомной электроэнергетики в странах — членах СЭВ, XXVII сессия СЭВ сочла необходимым, чтобы заинтересованные страны — члены СЭВ создали международное объединение по развитию существующих и созданию совместными усилиями новых мощностей по производству оборудования для атомных электростанций.
Во исполнение этого решения в декабре 1973 г. НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СРР, СССР, ЧССР и СФРЮ подписали соглашение о создании международного хозяйственного объединения «Интер- атомэнерго».
Постоянная Комиссия СЭВ по нефтяной и газовой промышленности приняла рекомендации по специализации производства около двадцати наименований масел и других нефтепродуктов и разработала предложения по развитию специализации производства малотоннажных нефтепродуктов, присадок, катализаторов для нефтеперерабатывающей промышленности.
В настоящее время подготавливаются предложения по специализации и кооперированию производства товаров народного потребления.
На основе предложений заинтересованных стран — членов СЭВ XXVII сессия СЭВ поручила Исполнительному Комитету подготовить в 1973 г. предложения о создании международных хозяйственных объединений по развитию мощностей, разработке конструкций, производству, взаимным поставкам и совместному


СЭВ — XXV
241
В рамках международной специализации производства, осуществляемой в соответствии с рекомендациями СЭВ, в Венгрии освоено серийное производство оборудования для ряда отраслей мясной, консервной и птицеперерабатывающей промышленности. На снимке: одна из выпускаемых в ВНР современных технологических линий для переработки домашней птицы
планированию производства прогрессивного технологического оборудования для текстильной и трикотажной промышленности стран — членов СЭВ. В декабре 1973 г. НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СРР, СССР и ЧССР подписали соглашение о создании международного хозяйственного объединения «Интертекстильмаш».
Разрабатываются также предложения о специализации и кооперировании производства некоторых видов мебели, мебельной фурнитуры и полуфабрикатов.
Органы СЭВ изучают условия и возможности углубления специализации и осуществления других форм международного социалистического разделения труда в согласованных отраслях и производствах сельского хозяйства и пищевой промышленности.
В Постоянной Комиссии СЭВ по пищевой промышленности были разработаны проекты соглашений о многосторонней международной специализации производства малотоннажной


242
продукции: белковой колбасной оболочки, лимонной кислоты, ванилина и этилванилина, коптильных препаратов, специальных ароматизаторов и катализаторов, отдельных видов энзиматических препаратов. Ряд подготовленных соглашений уже подписан. Организуется специализированное и кооперированное производство заинтересованными странами прогрессивной тары и упаковочных материалов для покрытия потребностей пищевой промышленности на 1976—1980 гг. Страны рассматривают вопрос о создании в этот период совместных предприятий по производству наиболее дефицитных видов упаковочных материалов.
Органы СЭВ разработали предложения о развитии и специализации производства отдельных видов ветеринарных препаратов, приборов и аппаратуры, специальных ветеринарных автомашин, с тем чтобы потребности стран в ветеринарных препаратах, особенно в антигельминтиках, а также в технических средствах в основном удовлетворялись за счет собственного производства и взаимных поставок стран — членов СЭВ. В 1972 г. на основе этих предложений подписано соглашение о многосторонней специализации и кооперировании производства ветеринарных препаратов.
В рамках Постоянной Комиссии СЭВ по сельскому хозяйству разработаны предложения и подписано многостороннее соглашение о специализации производства и взаимных поставках сортовых семян и посадочного материала на 1973—1980 гг. по 45 культурам (более 100 тыс. т семян и 150 млн. саженцев и черенков ежегодно), одобрена также система организационных мер по осуществлению путем кооперирования между заинтересованными странами совместного использования национальных генофондов птицы для быстрейшего повышения продуктивности птицеводства.
Решение проблем специализации и кооперирования производства способствует росту внешнеторгового оборота специализируемой продукции. Учитывая, что внешняя торговля, в свою очередь, оказывает активное влияние на специализацию производства, первостепенной задачей продолжает оставаться координация в органах СЭВ развития внешней торговли. Здесь уже накоплен ценный опыт. Необходимо, в частности, оперативнее привлекать к активному участию в развитии специализации и кооперирования производства министерства, ведомства, объединения и отдельные предприятия, обеспечивая их материальную заинтересованность в экспорте специализируемой продукции.
Одним из важнейших условий специализации и кооперирования производства является широкое осуществление стандартизации и унификации как внутри стран, так и в международном масштабе в первую очередь по тем материалам, деталям, узлам и готовым изделиям, выпуск которых целесообразно организовать на основе массового и крупносерийного производства для удовлетворения потребностей ряда стран.


243
СЭВ —XXV
Внедрение стандартизации в народное хозяйство позволяет не только ускорять технический прогресс, но и получать огромную экономию средств, материалов, времени. Общий экономический эффект от внедрения ежегодно утверждаемых национальных стандартов в странах — членах СЭВ превышает, по имеющимся подсчетам, 2 млрд. руб. Социалистическая система планового хозяйства открывает безграничные возможности для стандартизации во всех сферах производства.
Работа по стандартизации в рамках СЭВ началась после образования отраслевых комиссий Совета и проводилась тогда без использования в достаточной мере опыта национальных органов по стандартизации. Решением XVI сессии СЭВ созданы Постоянная Комиссия СЭВ по стандартизации и Институт СЭВ по стандартизации. Основной задачей этих органов СЭВ является разработка мероприятий по унификации национальных стандартов, установление рационального ассортимента продукции на базе научно обоснованного выбора рядов и характеристик продукции, унификации основных параметров взаимосвязанных между собой производств, а также координации деятельности отраслевых комиссий СЭВ в этой области.
В 1964 г. по представлению Постоянной Комиссии СЭВ по стандартизации Исполнительный Комитет СЭВ утвердил «Временную инструкцию о порядке проведения органами СЭВ работы в области стандартизации». В постановлении Исполнительного Комитета среди других мероприятий была предусмотрена разработка сводного перспективного плана работы органов Совета в области стандартизации на 1966—1970 гг.
Составлению проекта сводного перспективного плана предшествовала разработка Институтом СЭВ по стандартизации в сотрудничестве со специалистами стран материала «Основные направления работ органов Совета Экономической Взаимопомощи в области стандартизации на 1966—1970 гг.».
В 1965 г. впервые был разработан сводный перспективный план работы органов СЭВ в области стандартизации на пятилетний период. План состоял из разделов, являющихся скоординированными перспективными планами работы в области стандартизации Постоянной Комиссии СЭВ по стандартизации, Института СЭВ по стандартизации и ряда отраслевых постоянных комиссий СЭВ.
Разделы плана были разработаны на основе предложений стран — членов СЭВ и рассмотрены соответствующими постоянными комиссиями СЭВ.
Сводный перспективный план работы органов СЭВ в области стандартизации на 1966—1970 гг. был одобрен Исполнительным Комитетом СЭВ в декабре 1965 г. В соответствии с этим планом разрабатывалось около 1550 тем (в том числе 700 самостоятельных комплексных тем и 850 тем, входящих в состав


244
комплексных тем). В результате выполнения указанных работ было принято около 3000 рекомендаций по стандартизации, направленных на установление и унификацию характеристик изделий и требований к их качеству с учетом лучших мировых достижений.
В настоящее время почти в каждой стране — члене Совета действует от 7000 до 13 000 национальных стандартов. Ежегодно почти в каждой стране разрабатывается до 500 новых стандартов. Дальнейшая задача заключается главным образом в разработке рекомендаций по стандартизации изделий и продуктов новой техники, представляющих взаимный интерес для стран — членов СЭВ, и в своевременном улучшении показателей в ранее принятых рекомендациях по стандартизации. В тематике плана определенное место отводилось также исследованию и разработке научных основ и методологии стандартизации, поскольку они еще недостаточно разработаны. Разработка этих вопросов была возложена на Институт СЭВ по стандартизации.
Исходя из требований промышленности и строительства, в том числе выдвигаемых всевозрастающим развитием химии, энергетики и машиностроения, в план были включены вопросы стандартизации новых марок сталей повышенного качества, способных работать в различных агрессивных средах, при высоких и низких температурах и высоких давлениях, сохраняя при этом свои химические и физические свойства.
В области проката работы были направлены на разработку рекомендаций по стандартизации, устанавливающих технические требования и сортамент для прогрессивных видов проката, которые позволят создавать более прочные и легкие машины, конструкции и сооружения, облегченные и гнутые профили, листы, ленты и т. п. Этим работам придавалось большое значение, поскольку они были направлены на экономию металла. Например, только при замене классических стальных профилей проката облегченными экономится около 7% металла.
Принимая во внимание требования таких развивающихся отраслей промышленности, как электротехника, радиотехника, радиоэлектроника, автоматика и телемеханика, приборостроение и другие, перспективный план работ в области стандартизации большое внимание уделял электротехническим сталям высокого качества, особо чистым металлам, полупроводниковым и специальным высококачественным полуфабрикатам.
Значительное место в плане отводилось разработке повышенных требований к производству цветных металлов в целях их экономии, а также порошковой металлургии — одному из наиболее прогрессивных методов получения изделий высокого качества.
К концу 1970 г. в рамках СЭВ было разработано около 500 рекомендаций по стандартизации в области металлургии. Введение


СЭВ —XXV
245
в национальные стандарты такого количества рекомендаций по стандартизации создает базу для унифицированных стандартов в металлургии, на основе которой можно обеспечить дальнейшее развитие товарообмена и углубление специализации и кооперирования производства в странах — членах СЭВ.
В области химической и нефтегазовой промышленности сводным перспективным планом предусматривались задачи, согласно которым осуществляются специализация и кооперирование производства и расширение товарообмена между странами — членами СЭВ в первую очередь по пластмассам, синтетическим каучукам, химическим волокнам, продуктам нефтепереработки, минеральным удобрениям, химическим средствам защиты растений, лакокрасочным материалам и другим продуктам химической промышленности.
Выполнение намеченных работ в области минеральных удобрений позволило разработать рекомендации по стандартизации на важнейшие виды калийных, фосфорных и азотных удобрений, а также на концентрированные комплексные удобрения, содержащие несколько питательных веществ. Работы в области химических средств защиты растений были направлены на обеспечение к концу планируемого периода охвата рекомендациями по стандартизации почти всех пестицидов, требующихся в больших количествах. Работы по минеральным удобрениям и химическим средствам защиты растений имеют большое значение для увеличения урожайности и повышения производительности труда в сельском хозяйстве.
До 1971 г. в области химической и нефтяной промышленности было принято 500 рекомендаций по стандартизации.
Учитывая, что в каждой стране — члене СЭВ в настоящее время имеется примерно 1000—1500 национальных стандартов, касающихся химической и нефтяной промышленности, принятие 500 рекомендаций по стандартизации обеспечивает необходимую базу унифицированных стандартов, тем более что упомянутые рекомендации охватывают все важнейшие продукты химической и нефтяной промышленности, по которым проводятся специализация и кооперирование производства в странах — членах СЭВ.
По машиностроению были установлены унифицированные типы, основные параметры, технические требования и методы испытания для замкнутых групп и комплексов машин; машин и оборудования для важнейших отраслей народного хозяйства; общемашиностроительных механизмов, агрегатов и деталей. При этом предусматривалось создание комплекса рекомендаций по стандартизации, обеспечивающих оптимальные условия для развития международной специализации и кооперирования, упрощение и удешевление эксплуатации и ремонта машин, унификацию правил и норм проектирования, повышение основных


246
эксплуатационных характеристик изделий (их производительности, качества, надежности и долговечности).
В результате выполнения тематики в области машиностроения было разработано около 1500 рекомендаций, что значительно повысило в странах удельный вес национальных стандартов по машиностроению, унифицированных в рамках СЭВ. Указанное количество рекомендаций составляло около 50% общего числа рекомендаций СЭВ по стандартизации, намечаемых к разработке перспективным планом. Как известно, в национальных стандартах стран — членов СЭВ стандарты на изделия машиностроения составляют также примерно 50%.
Особого внимания заслуживает комплекс рекомендаций по стандартизации, принятых Постоянной Комиссией СЭВ по машиностроению и касающихся приборов и средств автоматизации Универсальной международной системы автоматического контроля и управления (УРС), предназначенных для автоматизированных систем управления технологическими процессами, автоматизированных систем планирования и управления предприятиями и отраслями промышленности. Разработка УРС является предпосылкой производства в странах СЭВ стандартных приборов с одинаковыми сигналами входа и выхода. Например, в странах СЭВ производилось до сих пор 159 типов гидравлических манометров, содержащих 3070 разных деталей. Благодаря универсальной системе можно ограничить количество типов манометров до 24 и соответственно количество деталей — до 327. По подсчетам специалистов, только в СССР внедрение системы УРС дает в течение пяти лет около 100 млн. руб. экономии.
Предусмотренные планом работы по стандартизации имели целью установление унифицированных показателей и характеристик оборудования и машин, предназначенных для важнейших отраслей народного хозяйства стран — членов СЭВ.
Значительный объем работ был предусмотрен по стандартизации агрегатов, узлов и деталей машин, что способствует развитию подетальной и поузловой специализации производства, упрощению снабжения запасными частями и удешевлению ремонта машин.
В целях обеспечения дальнейших предпосылок для развития специализации и кооперирования производства в области машиностроения и с учетом повышения требований к точности машин и механизмов, их стабильности, надежности и долговечности в плане было предусмотрено существенное развитие и углубление работ в области общетехнических параметров и взаимозаменяемости узлов и деталей. В отдельных областях машиностроения были запланированы задания по охвату стандартизацией конкретных изделий машиностроения.
План работ по стандартизации в области радиоэлектроники предусматривал решение задач, способствующих развитию про¬


СЭВ — XXV
247
изводства унифицированной радиоэлектронной аппаратуры в странах — членах СЭВ, целесообразному выбору типов современных средств проводной и радиорелейной связи, средств счетно-вычислительной техники и программного управления, полупроводниковых приборов и внедрению микромодулей. В плане нашли отражение научно-исследовательские работы по вопросам надежности и срока службы радиодеталей и радиокомпонентов.
Задания, включенные в перспективный план работы по стандартизации в области легкой промышленности, были определены исходя из того, что по планам развития народного хозяйства стран — членов СЭВ на 1966—1970 гг. быстрее всех развивалась текстильная, швейная и особенно трикотажная промышленность. В связи с этим разрабатывались рекомендации по стандартизации вспомогательных материалов, сырья, методов испытаний пряжи и текстильных полотен, классификации сортности тканей и готовых изделий швейной промышленности, верхнего и бельевого трикотажа и др.
Определена была также тематика для кожевенно-обувной промышленности, особенно по искусственной коже, для деревообрабатывающей, а также намечен ряд тем для полиграфической промышленности.
Тематика сводного перспективного плана работы органов СЭВ в области стандартизации на 1966—1970 гг. по другим отраслям народного хозяйства охватывала значительное число тем, выполнение которых способствовало обеспечению мероприятий по специализации и кооперированию производства, увеличению товарообмена между странами — членами СЭВ, а также облегчению обмена технической документацией.
Одновременно с одобрением сводного перспективного плана работ органов СЭВ в области стандартизации на 1966—1970 гг. Исполнительный Комитет СЭВ поручил Постоянной Комиссии СЭВ по стандартизации и отраслевым комиссиям принять меры по повышению технического уровня содержания рекомендаций по стандартизации, исходя из того, что принимаемые комиссиями рекомендации должны предусматривать целесообразное расширение номенклатуры изделий и материалов, а также улучшение их характеристики, повышение качества и усовершенствование методов испытания.
Реализация сводного перспективного плана и намечаемых мер, несомненно, представляла собой значительный вклад в технико-экономическое развитие стран — членов СЭВ.
Как правило, при разработке рекомендаций использовались результаты научно-исследовательских работ, опыт стран — членов СЭВ и мировые достижения техники и производства в данной области, предусматривалось применение наиболее прогрессивных и экономичных материалов и наиболее совершенных и


248
производительных технологических процессов, средств производства, контроля и испытаний.
При разработке отдельных рекомендаций по стандартизации учитываются работы и рекомендации таких организаций, как Международная организация по стандартизации (ИСО) и Международная электротехническая комиссия (МЭК).
В 1970 г. постоянные комиссии СЭВ разработали и одобрили проекты перспективных направлений и комплексных тем в области работ по стандартизации на 1971—1975 гг., которые после координации и рассмотрения Постоянной Комиссией СЭВ по стандартизации были одобрены Исполнительным Комитетом в качестве сводного перспективного плана работы органов СЭВ. В 16 разделах плана, включающих тематику работ в области стандартизации 15 постоянных комиссий и Института СЭВ по стандартизации, содержатся перспективные направления и комплексные темы, страны-авторы по теме и сроки начала и окончания работ.
Задания, предусмотренные планом, направлены на дальнейшее углубление и совершенствование сотрудничества и развитие социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. Так, в разделе Постоянной Комиссии СЭВ по стандартизации предусмотрена разработка 94 комплексных тем, в том числе 8 — по общим вопросам, 25 — по металлургии, 9 — по химии, 15 — по машиностроению, 21—по электротехнике и электронике, 8 — по метрологии, 3 — по технике безопасности, 5 — по таре, строительству и лесоматериалам.
Неуклонный рост взаимных поставок, развитие специализации и кооперирования требуют наряду с унификацией общетехнических национальных стандартов унификации национальных стандартов на конструкторскую документацию, так как без единых правил оформления и комплектности технической документации, прилагаемой к машинам и оборудованию, значительно усложняется их эксплуатация.
Переработка конструкторской документации, полученной от любой страны — члена СЭВ, в целях освоения новой техники требует огромных непроизводительных затрат на оплату труда большого числа конструкторов, техников, чертежников и т. д., поэтому задача унификации национальных стандартов на правила выполнения машиностроительных чертежей наряду с регламентацией норм взаимозаменяемости была одной из основных задач Постоянной Комиссии СЭВ по стандартизации с первых дней ее создания.
Решения XXIII (специальной) сессии СЭВ выдвинули задачу создать и внедрить единую систему конструкторской документации для стран — членов СЭВ путем разработки и введения в национальные стандарты рекомендаций СЭВ по стандартизации, обеспечивающих унификацию оформления и обозначения доку¬


СЭВ — XXV
249
ментации, ее комплектности, правил ведения чертежного хозяйства (внесение изменений, хранение, размножение и т. д.). Конструкторская документация, выполненная на основе рекомендаций СЭВ по стандартизации (PC СЭВ), исключит необходимость ее переоформления при передаче из одной страны в другую, упростит эксплуатацию изделий машиностроения, получаемых в порядке товарообмена, позволит применять вычислительную технику при обработке данных, имеющихся в конструкторской документации.
Органы СЭВ значительно расширили проведение работ по стандартизации товаров широкого потребления. Сотрудничество в области стандартизации имеет большой народнохозяйственный эффект. В СССР экономия от применения стандартов, созданных на основе рекомендаций СЭВ по стандартизации, оценивалась в 1971 г. в 470 млн. руб.
Комплексная программа дает новые стимулы развитию сотрудничества стран — членов СЭВ в области стандартизации. Все большее значение приобретает разработка стандартов СЭВ, первые из них были приняты Постоянной Комиссией СЭВ по стандартизации в декабре 1971 г.
В отличие от рекомендаций, действие которых осуществляется через национальные стандарты стран, стандарт СЭВ — это документ СЭВ, предназначенный для нормативно-технического обеспечения конкретных объектов экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ и их хозяйственных организаций на многосторонней и двусторонней основе и служащий для прямого (непосредственного) применения. Прямое применение стандарта СЭВ не исключает возможности его введения в национальные стандарты стран — членов СЭВ. Они создают надежную нормативно-техническую базу для осуществления согласованных в СЭВ задач по специализации и кооперированию производства и одновременно определяют качество изделий.
Предусмотренные Комплексной программой мероприятия по развитию межгосударственной специализации и кооперирования производства тесно связаны с работой органов СЭВ по комплексной стандартизации важнейших видов продукции (от сырья до готовых изделий).
За прошедшее с момента принятия Комплексной программы время в области стандартизации органами СЭВ разработана программа комплексной стандартизации грузовых автомобилей и автобусов, сельскохозяйственных тракторов, грузовых железнодорожных вагонов, асинхронных электрических двигателей, силовых кабельных изделий, полупроводниковых изделий и микроэлектронной техники. За 1972 г. органами СЭВ принято 458 рекомендаций по стандартизации для различных отраслей народного хозяйства или областей техники.


250
Подготовлена программа разработки автоматизированной информационно-управляющей системы стандартизации и метрологии в рамках СЭВ.
Необходимость организации сотрудничества в области метрологии была вызвана развитием экономического, научно-технического сотрудничества и расширением товарообмена между странами— членами СЭВ, так как только при высоком уровне измерений можно обеспечить взаимозаменяемость деталей и узлов машин, контроль качества продукции, правильное определение количества товаров, соблюдение техники безопасности, правильный учет количества электроэнергии, газа, топлива, нефтепродуктов и т. п.
В соответствии с решениями XXIII и XXIV сессий СЭВ сотрудничество в области метрологии развивается по трем основным направлениям: создание системы эталонных комплексов СЭВ; создание единой системы стандартных образцов веществ и материалов для стран — членов СЭВ; разработка рекомендаций по унификации методов измерений, испытаний и поверки измерительных средств и аттестации стандартных образцов веществ и материалов.
Дальнейшее развитие получают научно-исследовательские работы в области метрологии, расширяются масштабы работ по взаимному сличению национальных эталонов стран — членов СЭВ и подготовке рекомендаций по стандартизации. Организуются совместное использование странами — членами СЭВ уникальных высокоточных измерительных установок и производство в этих странах эталонов и образцовой измерительной аппаратуры на принципах специализации и кооперирования производства, а также централизованное специализированное производство стандартных образцов веществ и материалов.
В ноябре 1972 г. было подписано соглашение о сотрудничестве в области создания эталонной и образцовой измерительной техники. В соответствии с этим соглашением сотрудничество в этой области направляется на создание новых эталонных и образцовых средств измерения, специализацию и кооперирование производства отдельных видов этих средств, на оказание взаимной технической помощи по созданию метрологических лабораторий и служб, на организацию взаимного обмена научной и технической документацией в этой области. Для реализации этих задач создано научно-производственное объединение «Интерэталон- прибор».
* * *
Страны — члены СЭВ и органы Совета проделали значительную работу по международной специализации и кооперированию производства, вместе с тем их уровень еще не отвечает потреб¬


СЭВ —XXV
251
ностям современного развития экономики стран — членов СЭВ. Еще слабо осуществляются специализация и кооперирование производства по основным группам, видам и типам машиностроительной продукции, комплектного оборудования и оборудования для целых производственных линий и систем машин. Недостаточно еще развернута работа по развитию такой прогрессивной формы специализации и кооперирования производства, как специализация производства узлов и деталей и связанные с этим работы по унификации и стандартизации. Еще мало используется такая форма сотрудничества, как строительство совместных предприятий для выпуска специализированной продукции.
Универсализм, существование параллельных видов производств в отдельных странах ведут к снижению эффективности усилий стран в обеспечении высоких темпов развития. В ГДР, например, выпускается в настоящее время свыше 80% мирового ассортимента станков. Аналогичное положение и в ЧССР. Причем это в значительной мере мелкосерийное производство.
Для более успешного сотрудничества в области специализации и кооперирования производства важной задачей стран — членов СЭВ и органов СЭВ продолжает оставаться разработка вопросов экономического, правового и валютно-финансового характера, проведение стандартизации, унификации и типизации изделий, координация научных и технических исследований и др.
На настоящей стадии развития экономики стран — членов СЭВ, когда интенсификация производства приобрела первостепенное значение, вопросы специализации и кооперирования производства в большей или меньшей степени являются актуальными для всех стран — членов СЭВ. Вместе с тем на пути углубления межгосударственной специализации и кооперирования производства имеются объективные трудности. Даже в настоящее время для некоторых менее развитых в экономическом отношении стран большой заботой остается дальнейшая индустриализация страны и проблема занятости людей, высвобождающихся в результате успешного проведения кооперирования сельского хозяйства. В других же странах, наоборот, отсутствие свободных рабочих рук, необходимость высокой концентрации производства и повышения его эффективности ставят вопрос специализации как главную задачу дальнейшего развития экономики. Это порождает неодинаковую степень заинтересованности стран — членов СЭВ в вопросах специализации. Проблема цен является также одной из важнейших в вопросах специализации и кооперирования производства. Мировые цены, на базе которых происходит ценообразование на специализированную продукцию, имеют часто такой уровень, что стране иногда выгоднее произвести специализированную продукцию самой, чем ее покупать.


252
Некоторые экономисты, ссылаясь на Маркса, считают, что менее развитые в экономическом отношении страны теряют от специализации и кооперирования производства при обмене на мировом рынке и тем самым как бы оправдывают автаркические тенденции в странах. Такой подход явно противоречит объективному развитию производительных сил. Известным стимулом развития специализации и кооперирования послужит научно обоснованное определение взаимовыгодного распределения выигрыша от специализации и кооперирования производства между экспортером и импортером специализируемой продукции.
При определении цен на специализируемую продукцию следует учитывать не только цены мировые, но также выигрыш от специализации и кооперирования производства, и этот выигрыш распределить между экспортерами и импортерами специализируемой продукции. Особенно сложно установление цен на детали и узлы, отвечающих интересам и поставщика и потребителя. Причин для этого много: отсутствие аналогов на мировом рынке и в торговле между странами — членами СЭВ, различная методология внутреннего ценообразования в странах — членах СЭВ и т. д. Решение этого вопроса является актуальным для развития международной специализации и кооперирования производства между странами — членами СЭВ. Этим вопросом активно занимаются соответствующие органы СЭВ.
Мобилизация огромных резервов экономики социалистических стран за счет дальнейшего углубления специализации и кооперирования производства является первоочередной задачей стран и органов СЭВ. Вопросы специализации и кооперирования производства требуют усилий со стороны стран и органов СЭВ. Необходимо использовать все разнообразные формы сотрудничества в этой области. Главным средством успешного развития этого процесса должна быть координация народнохозяйственных планов стран — членов СЭВ, совместное планирование отдельных отраслей промышленности и видов производств, охватывающее комплексно производство, научно-конструкторскую работу и сбыт, создание международных экономических и хозяйственных организаций и совместных предприятий. Все, что проделано в области специализации и кооперирования производства, является только началом, первыми шагами и не может удовлетворить страны — члены СЭВ. Комплексная программа создала благоприятные условия для дальнейшего развития и использования огромных потенциальных возможностей, заложенных в международной специализации и кооперировании производства.


СЭВ —XXV
глава lx Внешнеэкономические связи стран — членов СЭВ
Внешняя торговля социалистических стран представляет собой составную часть планового социалистического хозяйства. Координация народнохозяйственных планов, развитие международного социалистического разделения труда, специализации и кооперирования производства в условиях все усиливающегося развития интеграционных процессов служат основой для развития их взаимной торговли более высокими темпами и повышения ее эффективности. С другой стороны, развитие торговли служит ускорению роста производительных сил каждой страны и социалистического содружества в целом. В развитии внешней торговли отражаются важнейшие социально-политические процессы, и прежде всего итоги экономического соревнования двух мировых систем, неуклонное укрепление позиций социализма.
В странах — членах СЭВ осуществляется государственная монополия внешней торговли, т. е. исключительное право социалистического государства на внешнеэкономические связи с другими странами.
В. И. Ленин с первых дней Советской власти отстаивал государственную монополию внешней торговли. В декабре 1917 г. в наброске «К проекту декрета о проведении в жизнь национализации банков и о необходимых в связи с этим мерах» он писал: «Внешняя торговля объявляется монополией государства» \ а 22 апреля 1918 г. Совнарком принял декрет об установлении монополии внешней торговли.
В отношениях между социалистическими странами монополия внешней торговли является одним из средств, способствующих развитию социалистической экономической интеграции. Монополия внешней торговли позволяет максимально использовать экономические связи в интересах как каждой страны, так и всего содружества СЭВ. Развитие торговых связей между странами — членами СЭВ будет и в дальнейшем осуществляться на основе государственной монополии внешней торговли при укреплении и совершенствовании планового начала.
В условиях социализма внешняя торговля постепенно меняет свою традиционную роль. Из обособленной сферы обращения она становится средством обеспечения роста экономики стран социализма, планомерности и пропорциональности их развития. Во внешней торговле все более и более начинают участвовать вместе с внешнеторговыми организациями и непосредственно
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 35, с. 429.


254
предприятия, производящие товары. Уже в настоящее время можно считать, что монополия внешней торговли перерастает по существу в монополию внешнеэкономических отношений.
С образованием мировой социалистической системы возник мировой социалистический рынок, емкость которого неуклонно растет. На нем в отличие от мирового капиталистического рынка действуют плановые, а не стихийные начала. Углубление торговых связей тесно связано с совершенствованием форм и методов управления народным хозяйством в странах — членах СЭВ, с дальнейшим развитием сотрудничества в области плановой деятельности, валютно-финансовых отношений между странами — членами СЭВ, а также с совершенствованием системы внешнеторговых цен.
Развитие внешней торговли на мировом социалистическом рынке осуществляется на основе принципов взаимной выгоды и товарищеской взаимопомощи, на основе социалистического интернационализма. В торговых отношениях социалистические страны руководствуются не только соображениями коммерческой выгоды. Они делают все, чтобы максимально удовлетворить взаимные потребности, хотя это не всегда бывает коммерчески выгодно. Они руководствуются при заключении договоров также общими интересами строительства социализма и коммунизма в странах — членах СЭВ, оказывая друг другу всемерную поддержку. Расширение и углубление международного рынка стран — членов СЭВ — один из элементов социалистической экономической интеграции.
Большую роль в развитии внешней торговли стран — членов СЭВ, в борьбе с торговой дискриминацией и экономической блокадой со стороны капиталистических государств сыграл Совет Экономической Взаимопомощи. С момента его создания и примерно до середины 50-х годов деятельность СЭВ была сосредоточена главным образом на вопросах, связанных с развитием внешней торговли европейских стран народной демократии между собой и с Советским Союзом.
В этот чрезвычайно трудный для молодых государств, вступивших на путь строительства социализма, период, когда страны были заняты восстановлением разрушенного войной хозяйства в условиях сопротивления враждебных классов внутри стран, в условиях экономических диверсий, организуемых империалистическими кругами, главной формой экономического сотрудничества была внешняя торговля.
В первые годы сотрудничества, когда страны народной демократии еще не имели пятилетних планов развития экономики, внешняя торговля между ними и СССР велась на базе годовых торговых соглашений.
С укреплением экономики и переходом к разработке пяти- легних планов развития народного хозяйства в соответствии с


255
СЭВ —XXV
рекомендациями II и III сессий Совета (1949—1950 гг.) стали заключаться долгосрочные торговые соглашения на основе координации планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ. Это обеспечивало стабильность их экономического развития на плановую перспективу, способствовало совершенствованию планирования развития народного хозяйства стран-членов.
Таблица 1
Объем внешней торговли
(в ценах соответствующих лет в млн. руб.)
Внешнеторговый оборот
1950 г.
I960 г.
1970 г.
1971 г.
1972 г.
Мировой итог
113 705
236 450
574 390
638 330
689 140
Социалистические страны
9 690
30 435
66 940
72 725
79 580
Страны — члены СЭВ
7 403
24 016
55 347
60 201
68 688
В том числе:
Болгария
225
1 084
3 451
3 872
4 279
Венгрия
580
1 643
4 303
4 891
5 294
ГДР
788
3 963
8 479
9 045
10018
Куба
1 069
2 122
2 021
1 783
Монголия
64
152
179
209
236
Польша
1 172
2 539
6 440
7119
8 499
Румыния
410
1 228
3 428
3 782
4 324
СССР
2 926
10 073
22 079
23 657
26 037
Чехословакия
1 276
3 371
6 739
7 371
7 938
Совет Экономической Взаимопомощи сыграл и играет большую роль в планомерной организации многосторонних торговых связей стран — членов СЭВ. Вопросы внешней торговли широко обсуждаются на сессиях Совета и заседаниях Исполнительного Комитета СЭВ.
Вопросами развития внешней торговли в Совете специально занимается Постоянная Комиссия СЭВ по внешней торговле. Эта Комиссия была создана по решению VII сессии СЭВ (май 1956 г.).
По мере углубления сотрудничества, роста экономического потенциала стран — членов СЭВ развиваются и их внешнеторговые отношения. Данные о развитии внешнеторгового оборота стран — членов СЭВ представлены в табл. 1.
Товарооборот стран — членов СЭВ в 1972 г. более чем в 9 раз превысил объем их внешней торговли в 1950 г., при этом национальный доход этих стран за указанный период увеличился в 5,3 раза. Опережающие темпы роста внешнеторгового оборота свидетельствуют об углублении интеграционных процессов в экономике стран — членов СЭВ.


256
Общий товарооборот Болгарии за период с 1950 по 1972 г. возрос в 19 раз, Венгрии — в 9, ГДР — в 12,7, Монголии — в 3,7, Польши — в 7,3, Румынии — в 10,5, Советского Союза — в 8,9 и Чехословакии — в 6,2 раза.
Большую роль в развитии товарооборота стран — членов СЭВ имели заключенные на основе координации планов при содействии Постоянной Комиссии СЭВ по внешней торговле долгосрочные соглашения на периоды 1958—1960 гг., 1961—1965 гг., 1966—1970 гг. и 1971—1975 гг. По сравнению с соглашениями на 1961—1965 гг. взаимный товарооборот за 1966—1970 гг. возрос по НРБ на 91%, ВНР —на 72, ГДР —на 39, МНР —на 29, ПНР — на 56, СРР — на 35, СССР — на 66 и ЧССР — на 31 %. Значительное увеличение товарооборота предусматривалось также в долгосрочных торговых соглашениях и взаимных поставках стран — членов СЭВ и СФРЮ.
Взаимный товарооборот стран — членов СЭВ по заключенным долгосрочным торговым соглашениям в 1975 г. на 64% превысит уровень товарооборота по долгосрочным торговым соглашениям на 1970 г. Предусмотрены стабильные и более высокие темпы развития взаимной торговли по сравнению с двумя предшествующими пятилетками. Исходя из согласованных объемов взаимных поставок товаров, среднегодовой темп прироста торговли стран — членов СЭВ в 1971—1975 гг. составит 10,4%, в то время как в 1961—1965 гг.— 9,5%.
В 1971—1975 гг. страны — члены СЭВ расширяют взаимный товарообмен сверх объемов, предусмотренных заключенными на этот период долгосрочными торговыми соглашениями. Страны изыскивают дополнительные ресурсы для развития взаимного товарооборота при заключении как годовых, так и дополнительных протоколов к долгосрочным соглашениям об увеличении взаимных поставок. Учитывая, что в 1971—1975 гг. углубляется и расширяется специализация производства стран — членов СЭВ, можно ожидать, что фактический оборот торговли между странами превысит оборот, намеченный долгосрочными соглашениями. Около !/з всего объема взаимных поставок машин и оборудования, включенных в долгосрочные торговые соглашения, приходится на специализированную продукцию.
Система межгосударственных долгосрочных соглашений является наиболее всеобъемлющей формой управления социалистической внешней торговлей. Долгосрочные торговые соглашения создают ряд экономических преимуществ. Они заключаются с учетом развития международного социалистического разделения труда, обеспечивают планомерность поставок сырьевых и других товаров, необходимых для развития экономики стран — членов СЭВ, и тем самым создают стабильный рынок сбыта для производимой продукции. Долгосрочные торговые соглашения являются одной из форм увязки планов развития народного хо¬


СЭВ — XXV
257
зяйства. Поскольку долгосрочные торговые соглашения заключаются на основе заданий, согласованных в народнохозяйственных планах, имеется возможность определить на ряд лет вперед поставки не только важнейших сырьевых и продовольственных товаров, но и машин и оборудования, что создает благоприятные условия для развития как машиностроения, так и других отраслей промышленности. Преимущества этого становятся особенно убедительными в сравнении с практикой капиталистических стран, где портфель заказов зачастую обеспечивает загрузку предприятий всего лишь на несколько месяцев.
В буржуазной печати можно встретить высказывания о том, что система долгосрочных соглашений, имеющих обязательный характер, ввиду того, что они дают уверенность в реализации продукции, якобы способствует торговле устаревшими изделиями, тормозит повышение технического уровня экспортной продукции, принуждает импортировать изделия низкого качества и даже ненужные товары. Данные утверждения не имеют под собой почвы, так как вряд ли найдется страна или покупатель, желающие купить товар низкого качества или технически устаревший. В настоящее время во всех странах — членах СЭВ требования к качеству и техническому уровню взаимно поставляемой продукции систематически возрастают.
В связи с совершенствованием планирования и экономического стимулирования производства в странах — членах СЭВ в середине 60-х годов была начата перестройка форм и методов внешнеэкономической деятельности. Эта перестройка была направлена на то, чтобы создать совместную заинтересованность производства и внешней торговли в хозяйственных результатах, предоставить большую хозяйственную самостоятельность непосредственным экспортерам и импортерам, максимально высвободить аппарат Министерства внешней торговли от оперативного руководства внешнеторговыми операциями, сосредоточив внимание на разработке принципиальных вопросов развития внешнеэкономических связей.
Комплексная программа социалистической экономической интеграции предусматривает совершенствование долгосрочных торговых соглашений по мере углубления взаимного экономического сотрудничества. Долгосрочные торговые соглашения будут и впредь заключаться на основе координации народнохозяйственных планов. В этих соглашениях во все большей степени будут отражаться длительные производственные связи, вытекающие из соответствующих двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений или договоров, заключаемых между правомочными хозяйственными организациями стран.
В долгосрочные торговые соглашения будут включаться поставки, вытекающие из соглашений по совместному планированию отдельных видов производств или отдельных отраслей, по


258
специализации и кооперированию производства и других экономических соглашений или долгосрочных контрактов.
Вопросы дальнейшего совершенствования взаимной увязки долгосрочных торговых соглашений с пятилетними народнохозяйственными планами остаются актуальными. В этих целях страны — члены СЭВ в процессе координации планов прежде всего определяют основные поставляемые товары на весь период действия долгосрочных торговых соглашений как в самих соглашениях, так и в пятилетних народнохозяйственных планах стран. Они, кроме того, осуществляют мероприятия, которые позволяют экспортерам и импортерам своевременно заключать долгосрочные контракты по реализации контингентов товаров, предусмотренных к поставке долгосрочными торговыми соглашениями. Страны — члены СЭВ расширяют практику заключения долгосрочных контрактов еще до подписания долгосрочных торговых соглашений и годовых протоколов о товарообороте, что будет благоприятно сказываться на проведении торговых переговоров и сроках подписания долгосрочных торговых соглашений.
Предусмотрено активнее привлекать представителей промышленности к подготовке долгосрочных торговых соглашений, с тем чтобы обеспечить наиболее широкий обмен товарами, высокий технический уровень поставляемых товаров и удовлетворение требований покупателей в отношении количества, качества, сроков и других условий поставок.
Комплексная программа предусматривает, что страны — члены СЭВ будут в дальнейшем дифференцировать взаимопостав- ляемые товары по следующим группам: основные виды товаров, по которым в долгосрочных торговых соглашениях и годовых протоколах устанавливаются твердые контингенты в количественном выражении, а также фиксируются по согласованию и другие важнейшие условия поставок; товарные группы или товары, по которым в долгосрочных торговых соглашениях и годовых протоколах устанавливаются контингенты только в стоимостном выражении, а конкретная номенклатура согласовывается между покупателем и продавцом; товары, по которым не устанавливаются контингенты.
К группе товаров с твердыми количественными контингентами относятся товары, имеющие для договаривающихся сторон важное значение для обеспечения нужд их народного хозяйства и удовлетворения потребностей населения и на которые возможно установить количественные контингенты на весь период действия долгосрочного торгового соглашения.
В товарные группы или товары, по которым устанавливаются контингенты только в стоимостном выражении, будут включены важные для договаривающихся сторон товарные позиции, по которым страны — члены СЭВ принимают на себя твердые обя¬


СЭВ —XXV
259
зательства о поставках, но по которым на момент подписания соглашения не представляется возможным или целесообразным определять их количество. Конкретная номенклатура и количество таких товаров, подлежащих поставке в рамках этих контингентов, основные условия поставки определяются по согласию сторон или в годовых протоколах, заключаемых на очередной год, или же при заключении контрактов на поставку конкретных товаров.
Взаимная торговля товарами, по которым не устанавливаются контингенты (бесконтингентная торговля), осуществляется с 1971 г. в целях стимулирования развития товарооборота за счет расширения номенклатуры и ассортимента взаимопоставляемых товаров, а также для придания большей оперативности торговле этими товарами. Бесконтингентная торговля является дополнительным источником для увеличения взаимного товарооборота. Опыт 1972—1973 гг. показал, что пока она занимает незначительное место в объеме внешней торговли и, надо полагать, в ближайшие годы не будет играть большой роли.
В 1971 г. Постоянная Комиссия СЭВ по внешней торговле разработала мероприятия по реализации Комплексной программы в части, относящейся к внешней торговле. Комиссия уделяет особое внимание разработке согласованных мероприятий по дальнейшему развитию взаимной торговли стран — членов СЭВ на основе долгосрочных торговых соглашений на 1971—1975 гг., согласованию дополнительных поставок товаров сверх объемов долгосрочных торговых соглашений, совершенствованию организационных форм взаимной торговли в соответствии с мероприятиями, предусмотренными Комплексной программой социалистической экономической интеграции.
Взаимная торговля стран — членов СЭВ
Экономические связи с социалистическими странами являются основой внешней торговли стран — членов СЭВ. Около 3/4 общего объема внешней торговли стран — членов СЭВ приходится на социалистические страны. Основная же часть товарооборота падает на взаимные поставки стран — членов СЭВ. В 1972 г. доля взаимных поставок составила 62% (доля взаимного товарооборота в общем объеме внешней торговли стран «Общего рынка» составляет примерно 43%). Взаимный товарооборот стран — членов СЭВ в 1972 г. в текущих ценах составил 41,7 млрд. руб.
В 1972 г. оборот взаимной торговли стран — членов СЭВ увеличился против 1950 г. почти в 9 раз. Подписанные странами — членами СЭВ протоколы о товарообороте на 1973 г. предусматривали дальнейший рост взаимных поставок товаров на


260
12,2%. При этом товарооборот НРБ со странами — членами СЭВ возрастает на 14,6%, ВНР — на 7,6, ГДР — на 13,5, МНР — на 18,9, ПНР —на 15,9, СРР — на 14,8, СССР — на 9,4, ЧССР— на 15%.
Товарооборот стран — членов СЭВ с Республикой Куба в 1972 г. превысил 1 млрд. руб. В 1973 г. взаимные поставки товаров между Кубой и другими странами СЭВ по сравнению с объемом поставок в 1972 г. должны были возрасти на 37%.
Изменение товарной структуры взаимной торговли стран — членов СЭВ отражает большие успехи в развитии их экономики, в углублении международного социалистического разделения труда. В экспорте стран — членов СЭВ, как во всей мировой торговле, повышается доля готовых изделий за счет уменьшения доли необработанных товаров. Так, если в 1955 г. на готовые изделия приходилось 55,5% всего экспорта этих стран, то в 1972 г. их доля превысила 70%.
Во внешней торговле стран — членов СЭВ удельный вес машин и оборудования возрос с 22% в 1950 г. до 42% в 1972 г. Объем поставок машин и оборудования увеличился за этот период более чем в 18 раз. Особенно возросла доля машин и оборудования в экспорте НРБ, ПНР, СРР, т. е. тех стран, в которых машиностроение ранее было развито слабо. Так, в 1955 г. в экспорте НРБ на долю машин и оборудования приходилось лишь 2,6%, а в 1971 г. их доля возросла до 30,5%, в экспорте ПНР — соответственно с 13,1 до 39,8%, СРР — с 6,1 до 23,1 %.
Таким образом, в настоящее время структура экспорта в странах СЭВ, бывших ранее экономически отсталыми, не имеет существенных отличий от структуры экспорта развитых капиталистических стран.
Емкий советский рынок стимулирует процесс международного социалистического разделения труда. Так, используя его выгоды, например, Болгария экспортирует в СССР в больших количествах суда, металлорежущие станки, электрокары, электромоторы, автотракторные части, цветные металлы, искусственные удобрения и т. д., производство которых стало возможным благодаря технической помощи и полученному в кредит оборудованию, прежде всего из Советского Союза и из других социалистических стран.
Весьма существенно возросла во взаимном товарообороте роль торговли промышленными товарами народного потребления, доля которых увеличилась с 7,7% в 1950 г. до 13,1% в 1972 г., при этом поставки этих товаров возросли за указанный период в 15 раз.
Страны — члены СЭВ, как известно, в различной степени обеспечены собственными сырьевыми ресурсами. Это предопределяет роль взаимной торговли сырьевыми товарами, материалами и энергоносителями в экономическом развитии стран.


СЭВ —XXV
261
Электрокары, радиостанции, телефонные аппараты — вот далеко не полный перечень крупносерийной продукции, выпускаемой народной Болгарией в рамках социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ.
На снимке: отгрузка в СССР электрокаров, выпущенных софийским заводом «6-е сентября»
В структуре импорта также увеличивается доля машин, оборудования и промышленных товаров народного потребления.
Весьма примечательно, что в последние годы значительно возросла доля машин и оборудования в импорте стран, являющихся крупными поставщиками их на внешний рынок. Так, в импорте ГДР удельный вес машин и оборудования возрос с 12,7% в 1960 г. до 32,1 % в 1972 г., в импорте ЧССР — соответственно с 21,7 до 33,8%.


262
В 1972 г. в импорте стран — членов СЭВ на машины и оборудование приходилось 36,2% против 26,9% в 1960 г., на топливо, минеральное сырье и металлы — 20,4% против 26,1% в 1960 г., на продовольственные товары и сырье растительного и животного происхождения — 22,6% против 29% в 1960 г., на промышленные товары народного потребления —11,5% против 10,1% в 1960 г.
За счет взаимных поставок страны — члены СЭВ удовлетворяют большую часть потребностей в машинах и оборудовании, а также в важнейших видах сырья и материалов.
Советский Союз — самый крупный торговый партнер стран — членов СЭВ. Он был и остается для них, с одной стороны, главным поставщиком сырья и материалов, а с другой стороны, импортером от 40 до 70% поставляемой этими странами продукции машиностроения. Поставляя сырье для европейских социалистических стран, СССР с коммерческой точки зрения ухудшает структуру своей внешней торговли. Кроме того, известно, что капиталовложения в добывающие отрасли значительно менее выгодны, чем в перерабатывающие. Советский Союз в отношениях с другими странами — членами СЭВ исходит не только из принципа получения торговой выгоды, но и принципа товарищеской взаимопомощи.
За счет советских поставок страны — члены СЭВ удовлетворяют почти полностью свои импортные потребности в нефти, чугуне, на 3Д — в нефтепродуктах, металлопрокате, фосфорных удобрениях, более чем на 3/б — в хлопке, каменном угле, марганцевой руде, до 90 % — в железной руде, до 80 % — в лесоматериалах. Советский Союз, обладая высокоразвитой многоотраслевой экономикой, квалифицированными научно-техническими кадрами, оказывает большое влияние на планомерное развитие внешней торговли стран — членов СЭВ и их экономики. На протяжении последних 20 лет доля Советского Союза во внешнеторговом обороте стран — членов СЭВ была стабильной (около 60%), а доля этих стран в торговле с СССР выросла с 46,5 до 56,2%. Темпы прироста внешнеторгового оборота СССР с другими странами — членами СЭВ значительно превышают темпы роста промышленного производства в этих странах.
В Директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг. поставлена задача — всемерно совершенствовать и расширять экономические и научно-технические связи Советского Союза с социалистическими странами. Поставлена задача увеличить за пятилетие объем внешнеторгового оборота на 33—35% в первую очередь за счет всемерного расширения торговли с социалистическими странами.
Товарооборот Советского Союза со странами — членами СЭВ в 1971—1975 гг. составит 76 млрд, руб., что в 1,5 раза выше


СЭВ — XXV
263
Способ транзитной транспортировки грузов разработан советскими и немецкими железнодорожниками в развитие Комплексной программы социалистической экономической интеграции. На снимке: пробным рейсом прямо с завода на двухэтажных платформах из Тольятти в столицу ГДР доставлены 170 автомашин «Жигули»
уровня товарооборота за 1966—1970 гг. Среднегодовой темп прироста составит 8,5% против 6,6% (см. табл. 2).
Самый динамичный рост торговли СССР со странами — членами СЭВ в 1971—1975 гг. планируется по взаимным поставкам продукции машиностроения, что отражает дальнейшее углубление производственного кооперирования. Объем этих поставок будет расти значительно быстрее, чем весь товарооборот в целом. Объем взаимных поставок продукции машиностроения между СССР и другими странами — членами СЭВ возрастет за пятилетие примерно на 80%. Наряду со значительным ростом объема поставок предусмотрены заметные положительные изменения в их структуре. Характерным является увеличение удельного веса технически более совершенных видов машин и оборудования. К 1975 г. удельный вес этой продукции достигнет примерно х/з общего экспорта СССР в страны СЭВ. Вывоз советских машин за пятилетие увеличится примерно вдвое.
Предусматривается значительно расширить экспорт из СССР продукции тяжелого и энергетического машиностроения, в том числе оборудования комплектных предприятий, электронной техники, металлообрабатывающих, строительно-дорожных машин. Благоприятные экспортные перспективы открываются в


264
связи с развитием в СССР автомобильной промышленности. Предусматривается экспорт машин Волжского автозавода в ряд стран — членов СЭВ, в том числе и в счет оплаты за отдельные узлы и детали, которые поставляются ими по кооперации.
Большое место в советском экспорте занимают промышленное сырье и материалы. Так, поставки нефти в страны — члены СЭВ вырастут со 138 млн. т за 1966—1970 гг. до 243 млн. т в годы
Таблица 2
Товарооборот Советского Союза с отдельными странами —членами СЭВ в 1971 —1975 гг.
Страны
Объем товарооборота по долгосрочным торговым соглашениям на 1971—1975 гг., млрд, руб. (оценка)
В процентах к 1966—1970 гг.
НРБ
12,5
160
ВНР
9,3
164
ГДР
22,0
156
МНР
1,35
131
ПНР
13,0
157
СРР
5,3
140
ЧССР
13,5
143
девятой пятилетки, природного газа — соответственно с 8 млрд, до 33 млрд. куб. м, электроэнергии — с 14 млрд, до 42 млрд. квт’Ч, железной руды (в пересчете на металл) — с 72 млн. до 94 млн. т.
Возрастающие объемы поставок топливно-энергетических и сырьевых товаров являются большим вкладом Советского Союза в решение важных проблем устойчивого развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ.
Показательным является венгеро-советское соглашение о сотрудничестве в области производства из глинозема алюминия, подписанное 19 ноября 1962 г. На основе этого соглашения Венгрия поставляет в Советский Союз глинозем для переработки его в алюминий. Советский Союз полностью возвращает Венгрии выработанный из этого глинозема алюминий.
Если бы Венгрия захотела собственными усилиями наладить производство алюминия в объеме, предусмотренном соглашением, то, по подсчетам венгерских экономистов, для этого потребовались бы капиталовложения в 30 млрд, форинтов. Развитие производства алюминия в упомянутом объеме в рамках сотрудничества с СССР может быть обеспечено за счет вложений в сумме 16 млрд, форинтов. Высвобождающиеся средства будут обращены до 1980 г. на развитие венгерских бокситовых


СЭВ — XXV
265
Сотрудничество в области производства алюминия
)НЕРГИИ
ГЛИНОЗЕМА Ь ПО РАЗВИ1 ■ИНИЕВОЙ
ПОСТАВКА ГОТОВОГО. АЛЮМИНИЯ
1970Г. - 85 ТЫС. Т 1975Г. - 120 ТЫС.Т 198ОГ,- 165 ТЫС.Т
ПОСТАВКА 17 ТЫС.Т
АЛЮМИНИЯ В ЧУШКАХ
ПОСТАВКА 80 ТЫС.Т ГЛИНОЗЕМА ПОСТ АЙКА В 1973г. 120 ТЫС.Т
Поставка глинозема
1970 г.-220 тыс т ^^^Р^готыс. т WS6F -33O тыс.т
ПОСТАВКА В 19 ОКОЛО 30 тыс.
ЧССР
ПОСТАВКА БОКСИТА ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМ» ЧЕХОСЛОВАЦКОЙ АЛ1 ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ПОСТАВКА БОКСИТА В И ГЛИНОЗЕМА. 9 ТЫС.Т
рудников, строительство новых и расширение действующих глиноземных заводов. На базе возрастающих ресурсов алюминия Венгрия сможет быстрее развивать производство полуфабрикатов из алюминия, алюминийперерабатывающую промышленность, а также машиностроение. Это, в свою очередь, позволит значительно расширить производство и ассортимент экспортной продукции алюминиевой и машиностроительной промышленности, которая будет поставляться в первую очередь в дружественные страны. Следовательно, венгеро-советское соглашение является выгодным и для остальных социалистических стран.
Советский Союз — крупнейший покупатель продукции перерабатывающей промышленности, и прежде всего машиностроения, в странах СЭВ. В 1966—1970 гг. страны СЭВ поставили в Советский Союз машин и оборудования на сумму в пределах


266
12 млрд. руб. Это составляет около 3Д всех советских заказов на машины и оборудование, размещенных за рубежом.
Общий объем советского импорта из стран СЭВ машин и оборудования в 1971—1975 гг. предусмотрен на сумму свыше 18 млрд. руб. В 1975 г. поставки этой продукции составят половину всего импорта СССР из стран — членов СЭВ, а по отдельным видам этой продукции их удельный вес будет еще выше.
Номенклатура машин и оборудования, которые Советский Союз будет закупать в странах — членах СЭВ в соответствии с долгосрочными торговыми соглашениями, очень обширна. Она включает продукцию для различных отраслей народного хозяйства, в том числе и для оснащения новостроек. Предусматривается также импорт оборудования комплектных предприятий. Поставки машин и оборудования будут содействовать ускоренному развитию некоторых ведущих отраслей промышленности в СССР, их техническому прогрессу. Возрастающие закупки Советским Союзом судов и судового оборудования различного назначения позволят увеличить мощность советского морского торгового и рыбопромыслового флотов.
Выполняя решения ЦК КПСС и правительства, касающиеся развития сельского хозяйства, советские внешнеторговые организации существенно расширят импорт сельскохозяйственных машин: картофеле- и силосоуборочных комбайнов, доильных агрегатов и аппаратов, семяочистительных машин, а также ядохимикатов, семян из стран — членов СЭВ.
Помимо машин и оборудования, будут увеличены поставки из стран — членов СЭВ некоторых видов сырья и материалов, в особенности химических товаров, и прежде всего пластических масс и синтетических смол, а для сельского хозяйства — ядохимикатов.
Важное место в импорте СССР из социалистических государств занимают товары широкого потребления, являющиеся для них традиционными статьями экспорта. На долю этих поставок приходится около 23% общего импорта СССР из стран СЭВ. В 1971—1975 гг. Советский Союз закупит в странах — членах СЭВ промышленных товаров народного потребления на сумму свыше 8,5 млн. руб., или на 40% больше, чем в 1966—1970 гг. Импортируются, в частности, швейные изделия, мебель, кожаная обувь, шерстяные ткани и многое другое. Расширяются закупки продовольственных и пищевкусовых товаров.
В Болгарии в 1971—1975 гг. предусматриваются более быстрые темпы роста экспорта по сравнению с темпами роста импорта, что улучшит торговый и платежный баланс страны.
Для структуры экспорта в шестой пятилетке НРБ характерным будет значительное увеличение в нем удельного веса машин и оборудования — до 41,6% в 1975 г. против 30,6% в 1970 г.


СЭВ —XXV
267
Значительно сократится доля продовольственных товаров — до 26,3% против 32% в 1970 г.
По сравнению с 1966—1970 гг. темпы роста импорта увеличиваются. Среднегодовые темпы роста достигнут 9,8%, в то время как в 1966—1970 гг. они составляли 8,9%. В целом за пятилетку импорт увеличится примерно на 4,4 млрд, валютных левов. В 1975 г. импорт из социалистических стран составит в стоимостном выражении около 2740 млн. валютных левов, или 87,9% всего импорта Болгарии против 78% в 1970 г. Постоянно будет возрастать импорт из Советского Союза, на долю которого в шестой пятилетке будет приходиться около 65% общего импорта Болгарии.
Среднегодовой рост взаимного товарооборота СССР и Болгарии в текущей пятилетке должен достигнуть приблизительно 10%. К 1975 г. удельный вес торговли Болгарии с Советским Союзом в общем объеме ее внешнеторгового оборота достигнет 68%. Объем взаимных поставок машин увеличивается почти в 2 раза. Удельный вес машин в общем взаимном товарообороте превысит 45%. В новой пятилетке Болгария поставит в Советский Союз машин на 2300 млн. руб. и ввезет из Советского Союза машин на 2600 млн. руб.
В Венгрии в 1971—1975 гг. намечается увеличить внешнеторговый оборот на 40—50%. Основу экспорта составляют машины и оборудование, удельный вес которых составляет около Уз* Венгерская машиностроительная промышленность все больше включается в международное социалистическое разделение труда. В 1971—1975 гг. структура экспорта и импорта продукции машиностроения значительно изменится, в частности значительно возрастет доля средств автодорожного транспорта и приборов (вычислительной техники). В экспорте и импорте средств автодорожного транспорта все больше возрастает доля продукции, производимой на базе кооперации. Удельный вес продукции, выпускаемой в Венгрии в рамках кооперирования, в торговле машинами и оборудованием с отдельными странами весьма различен. В наибольшей мере возрастут кооперационные поставки в торговле с Советским Союзом. Вместе с тем расширяются кооперационные связи и с другими странами — членами СЭВ. Так, доля кооперационных поставок в рамках согласованного с Румынией объема поставок машин составит примерно 12—14%. Заслуживает внимания также и то, что значительная часть комплектного оборудования, необходимого для выполнения программы капитального строительства, будет импортирована Венгрией из социалистических стран.
Развитие внешней торговли ГДР также сопровождается прогрессивными изменениями структуры ее экспорта и импорта. В товарооборот вовлекаются новые товары, в первую очередь изделия электронной промышленности, лабораторное оборудо¬


268
вание и синтетические материалы. На изменение товарной структуры внешней торговли повлияли также структурные сдвиги углубляющегося международного социалистического разделения труда.
В текущей пятилетке по сравнению с истекшей пятилеткой товарооборот ГДР со странами — членами СЭВ возрастет на 51%. Основным торговым партнером ГДР является Советский Союз. Если в 1966—1970 гг. товарооборот между СССР и ГДР составил 14 млрд., то в 1971—1975 гг. он достигнет 22 млрд, руб., причем в одном только 1975 г. он будет равен 5,2 млрд, руб. Это больше нынешнего товарооборота между такими двумя высокоразвитыми капиталистическими странами, как США и ФРГ.
Соглашения, заключенные между ГДР и СССР, обеспечивают на длительный период сбыт значительной части экспортной продукции ГДР. Целые отрасли металлообрабатывающей промышленности ГДР перестроились в соответствии с потребностями народного хозяйства СССР. Обширные экспортные заявки, поступающие из СССР, обеспечивают дальнейшее развитие таких отраслей, как судостроение, вагоностроение и научное приборостроение. Расширяется также торговля с другими странами — членами СЭВ.
Исключительно важную роль внешняя торговля играет в экономике Республики Куба. До революции с социалистическими странами Куба практически не торговала.
Ныне основными партнерами Кубы во внешней торговле являются страны — члены СЭВ. В 1972 г. на их долю приходилось 47% экспорта и 70% импорта Кубы. Это изменение направления внешней торговли помогло Кубе противостоять экономической блокаде США и сделать внешнюю торговлю средством развития независимой национальной экономики.
Серьезные изменения произошли и в структуре внешней торговли Кубы. В экспорте сократилась доля сырья и продовольственных товаров с 89% в 1959 г. до 84% в 1972 г. Однако наиболее важные сдвиги произошли в структуре импорта, где наметилась тенденция к увеличению ввоза машин, оборудования и комплектных предприятий при сокращении импорта предметов потребления, которые Куба стремится производить собственными силами.
Общий объем товарооборота между странами — членами СЭВ и Кубой в 1972 г. составил 1783 млн. руб. Страны — члены СЭВ — основные импортеры кубинского сахара, никеля, табака и других товаров.
Важное значение для Кубы имеют экономические связи с Советским Союзом. На Советский Союз приходится почти половина экспорта и 3/з импорта етраиы-—Товарооборот между Кубой и СССР с 1960 по 1972 г. вырос с 161 млн. до 822 млн. руб. До


СЭВ — xxv
269
1958 г. торговля Кубы с Советским Союзом ограничивалась лишь спорадическими закупками кубинского сахара-сырца.
Советский Союз одним из первых пошел на установление широких взаимовыгодных отношений с Кубой. Уже в 1959 г. советские закупки кубинского сахара существенно поддержали экономику страны, в то время когда США прекратили закупку сахара. В 1971 г. Куба экспортировала в СССР 1,5 млн. т сахара.
Кроме сахара-сырца Куба экспортирует в Советский Союз руды и металлические концентраты, табак и табачные продукты, этиловый спирт, ликеры, ром, ананасы, апельсины, грейпфруты.
Советский Союз поставляет Кубе машины и оборудование для сельского хозяйства, железнодорожного, авиационного, морского и автодорожного транспорта, комплектное оборудование для строящихся предприятий и др. В 1972 г. эти поставки составили 164 млн. руб. Быстрыми темпами растут поставки топлива, минерального сырья и металлов. Когда США отказались поставлять на Кубу нефть и нефтепродукты, Советский Союз стал ввозить на Кубу ежегодно 6 млн. т нефти и нефтепродуктов. Значительно возросли поставки из СССР продовольственных товаров и промышленных товаров народного потребления.
Другие страны — члены СЭВ также развивают широкие торговые связи с Кубой. Так, Чехословакия поставляет оборудование для промышленных предприятий, строящихся на Кубе при техническом содействии ЧССР, ГДР поставляет оборудование для сахарной промышленности, Болгария содействует Кубе в развитии сельского хозяйства, пищевой и химической промышленности. Румыния помогала Кубе в геологоразведке.
Подавляющая часть внешнеторгового оборота Монголии приходится на мировой социалистический рынок (в 1972 г.— 99,2%). При этом основными торговыми партнерами являются страны — члены СЭВ, доля которых в обороте внешней торговли МНР составляет более 95%. На Советский Союз приходится свыше 80% внешней торговли Монголии. В 1970 г. товарооборот Монголии со странами — членами СЭВ возрос по сравнению с 1965 г. на 34,3%.
В 1966—1970 гг. основное место в экспорте МНР занимала продукция животноводства. Вместе с тем в экспорте страны увеличилась доля готовых изделий и полуфабрикатов, производимых в легкой и пищевой промышленности. Постоянной статьей монгольского экспорта стала продукция горнодобывающей промышленности — плавиковый шпат, вольфрамовый концентрат.
В 1971—1975 гг. товарооборот МНР со странами — членами СЭВ увеличится по сравнению с 1966—1970 гг. на 36,1%. Страны — члены СЭВ по-прежнему будут играть ведущую роль в системе внешнеэкономических связей МНР.


270
В 1971—1975 гг. экспорт МНР в страны — члены СЭВ значительно возрастет. Произойдет дальнейшее улучшение структуры экспорта за счет сокращения доли в нем сельскохозяйственного сырья с 73,9% в 1970 г. до 65,3% в 1975 г. и соответствующего увеличения удельного веса готовых изделий. Дальнейшее увеличение в экспорте готовых изделий за счет переработки сельскохозяйственного сырья является актуальным для экономики МНР.
Основное место в импорте МНР из стран — членов СЭВ занимают товары производственного назначения. Особенно большое значение для народного хозяйства Монголии имеют поставки из стран — членов СЭВ оборудования и материалов комплектных предприятий, строящихся при содействии этих стран. В 1971 — 1975 гг. произойдет дальнейший рост импорта Монголии из стран — членов СЭВ, в котором ведущее место будут занимать машины и оборудование, транспортные средства, сельскохозяйственные машины, металлы, химические товары. Расширяются также закупки различных товаров народного потребления.
Общий объем товарооборота между Польшей и другими странами — членами СЭВ в 1971—1975 гг. составит в стоимостном выражении почти 100 млрд, валютных злотых.
В текущем пятилетии предусматривается значительное увеличение объема товарооборота между Польшей и СССР. Если в 1966—1970 гг. оборот составит 7,9 млрд, руб., то в 1971 — 1975 гг. он возрастет до 13 с лишним млрд. руб. Но уже сегодня можно предполагать, что реальные обороты превысят плановые наметки. Товарооборот Польши с Болгарией в 1971—1975 гг. возрастет по сравнению с соглашением на 1966—1970 гг. в 2 раза, с Венгрией — в 1,4 раза. По долгосрочному соглашению между Польшей и ГДР товарооборот между этими странами в 1971 — 1975 гг. превысит на 70% уровень аналогичного соглашения на 1966—1970 гг. Объем товарооборота между Польшей и Румынией в 1971—1975 гг. превысит стоимость товарооборота в минувшее пятилетие на 75%. Ускоренными темпами развивается товарооборот с Чехословакией. В этой пятилетке он увеличится по сравнению с прошлой на 73%.
Согласно пятилетнему плану в 1971—1975 гг. среднегодовой прирост внешнеторгового оборота Румынии составит 9,9%. Наиболее динамичным элементом внешней торговли СРР является экспорт, который предусматривается увеличить в 1975 г. по сравнению с 1970 г. на 95%. Он будет расширяться более высокими темпами, чем промышленное и сельскохозяйственное производство. Улучшится структура экспорта. Снизится в вывозе страны доля традиционных экспортных товаров — нефтепродуктов, лесоматериалов и растительного сырья, сельскохозяйственных продовольственных продуктов (с 48% в 1965 г. примерно до 35% в 1975 г.). В результате опережающих темпов роста вывоза машин, оборудования, химических продуктов и потребительских товаров


СЭВ —XXV
271
доля готовой продукции в экспорте Румынии возрастет с 43,3% в 1970 г. до 51% в 1975 г.
В пятилетке 1971—1975 гг. объем импорта Румынии возрастет на 53,8% по сравнению с предыдущим пятилетием. В 1975 г. свыше 40% валютных ресурсов, полученных за счет экспорта, будет затрачено на оплату импорта сырья, необходимого для обеспечения развития основных отраслей румынской экономики. Значительная часть экспортной выручки будет использована на закупку за границей машин и оборудования, включая комплектные установки и технологическое комплектующее оборудование, причем ввоз машин и оборудования в 1971—1975 гг. возрастет на 60,8% по сравнению с предыдущим пятилетием.
Рост общего внешнеторгового оборота ЧССР на 1971—1975 гг. намечен 36—38%, а рост товарооборота с социалистическими странами — на 43—45%. Углубится разделение труда между ЧССР и СССР. Об этом свидетельствуют, в частности, предусматриваемые темпы развития товарооборота между этими странами, который составит приблизительно 13,5 млрд. руб. и по сравнению с предыдущим пятилетием увеличится примерно на 43%.
Об интенсификации разделения труда между ЧССР и СССР свидетельствует и структура развития товарооборота. Наиболее динамичной частью явится машиностроение. Объем взаимных поставок продукции машиностроения возрастет по сравнению с 1965—1970 гг. более чем на 60%, т. е. более значительно, чем товарооборот в целом.
Как и в минувшие годы, предусматривается широкий обмен металлорежущими станками, кузнечно-прессовым оборудованием и другими машинами.
СССР будет экспортировать в ЧССР магистральные тепловозы мощностью 2 тыс. и 3 тыс. л. с., все более заменяющие паровозную тягу на неэлектрифицированных участках чехословацких железных дорог. Увеличится поток советских легковых автомобилей на дорогах Чехословакии. В 1971—1975 гг. будут получены из Советского Союза воздушные пассажирские лайнеры новейших типов.
Импорт сырья из СССР, который как и в прошедшие годы, в 1971—1975 гг. явится одним из решающих факторов стабильности развития чехословацкой экономики, будет расширяться таким образом, чтобы наряду с устранением некоторых узких мест в экономике способствовать важным качественным изменениям в чехословацкой экономике. Так, рост поставок топлива и энергии из СССР, являющихся в 1971—1975 гг. существенной частью прироста первичных энергетических ресурсов ЧССР, будет касаться прежде всего нефти и газа. Импорт нефти из СССР достигнет в 1975 г. около 15,5 млн. т, газа — 3 млрд. куб. м.
Развитие внешней торговли и изменение ее структуры ярко демонстрируют огромные достижения, которых добились


Ill
страны — члены СЭВ за годы народной власти, за годы их экономического сотрудничества. Они также характеризуют все усиливающийся прогрессивный процесс международного социалистического разделения труда.
Наряду с развитием взаимной торговли страны — члены СЭВ стремятся всемерно развивать широкую торговлю на ленинских принципах с остальными социалистическими странами, не входящими в СЭВ, имея в виду тем самым содействовать укреплению позиций социализма в мире.
Таблица 3
Товарооборот стран—членов СЭВ с другими социалистическими странами
(в млн:, руб.)
1955 г.
I960 г.
1965 г.
1970 г.
1971 г.
Всего
2003
2994
2499
3557
3869
В том числе:
ДРВ
10
93
146
287
253
КНДР
99
143
203
415
547
КНР
1674
2077
564
351
531
СФРЮ
62
337
774
1191
1386
Как видно из приведенных данных, объем торговли стран — членов СЭВ вырос со всеми указанными странами, за исключением КНР. В 1972 г. по сравнению с 1950 г. товарооборот стран — членов СЭВ с указанными четырьмя странами увеличился в 4 раза.
В 1972 г. в экспорте стран — членов СЭВ в остальные социалистические страны почти 38% приходилось на долю машин и оборудования и свыше 23% —на топливо, минеральное сырье и металлы. В импорте из этих стран на продукцию сельского хозяйства и продовольственные товары приходилось около 49%, более 18%—на промышленные товары народного потребления и 16% — на минеральное сырье и металлы.
Благоприятно сказывается на развитии внешней торговли СФРЮ ее торговля со странами — членами СЭВ. В 1972 г. из общего внешнеторгового оборота СФРЮ 29,1 % приходилось на оборот со странами — членами СЭВ. Товарооборот Югославии со странами — членами СЭВ составил 1,5 млрд. руб. По сравнению с 1960 г. он вырос более чем в 4 раза. Если за период 1966—1970 гг. торговля между странами — членами СЭВ и Югославией возросла на 40%, то в соответствии с заключенными


СЭВ — XXV
273
соглашениями на период 1971—1975 гг. она должна увеличиться на 85%.
Структура экспорта Югославии на рынки стран — членов СЭВ складывается для нее благоприятно, поскольку свыше половины экспорта составляют промышленные потребительские товары, машины и транспортные средства. Торговля со странами — членами СЭВ полностью уравновешена — экспорт равен импорту, чего Югославии не удается достигнуть в отношениях с какой- либо другой группой стран.
Несмотря на большие успехи в развитии сотрудничества и несмотря на тот факт, что доля стран — членов СЭВ во внешнеторговом обороте СФРЮ в 1972 г. составила 29%, нынешнее состояние экономических связей между этими странами еще не отвечает существующим возможностям и потребностям. Как страны — члены СЭВ, так и СФРЮ принимают меры для дальнейшего взаимовыгодного развития сотрудничества.
Страны — члены СЭВ имеют широкие экономические связи с Демократической Республикой Вьетнам. Восстановление народного хозяйства ДРВ (1955—1957 гг.), развитие его в последующем осуществлялось с помощью стран — членов СЭВ, и прежде всего Советского Союза. Эта помощь имела целью содействовать ДРВ в ликвидации доставшейся ей в наследие от колониализма экономической отсталости и в создании материально-технической базы социализма. Тесное сотрудничество со странами — членами СЭВ на всех этапах развития способствовало решению народнохозяйственных задач ДРВ. Предприятия, построенные при содействии СССР за 1955—1965 гг., дали 3/4 добычи угля, свыше V2 производства металлорежущих станков, почти весь объем продукции олова, апатитов, суперфосфатов, большую часть электроэнергии.
Значительно расширилась внешняя торговля между ДРВ и странами — членами СЭВ.
Объем торговли стран — членов СЭВ с ДРВ увеличился за период со времени освобождения страны от колониального господства до 1972 г. более чем в 21 раз. Страны — члены СЭВ оказали демократическому Вьетнаму большую безвозмездную помощь, что имело, по заявлению руководителей ДРВ, огромное значение для восстановления и развития экономики страны.
В беспримерной борьбе вьетнамского народа с американскими империалистами бескорыстная поддержка Советского Союза и других стран — членов СЭВ явилась одним из важных факторов, обеспечивших победу вьетнамского народа в борьбе с американской агрессией и в строительстве социализма.
Бомбардировки американской авиации нанесли огромный ущерб экономике страны. К ноябрю 1968 г. около 80% городов и провинциальных центров, по данным вьетнамской печати, были стерты с лица земли либо сильно пострадали.


274
Демократическому Вьетнаму предстоит решить много нелегких проблем социально-экономического развития. Восстановление мира открывает перед страной благоприятные условия для мирного экономического развития. Как и прежде, Советский Союз и другие страны — члены СЭВ будут оказывать ДРВ необходимую помощь для развертывания мирного строительства, для продвижения вперед по пути социализма.
Высокую оценку во Вьетнаме и во всем мире встретило решение ЦК КПСС и Правительства СССР рассматривать предоставленные Советским Союзом ДРВ кредиты в предыдущие годы как безвозмездную помощь.
На дружеской встрече руководителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран 30—31 июля 1973 г. в Крыму была выражена интернациональная солидарность с вьетнамским народом, готовность оказывать ему необходимую помощь, укреплять братское сотрудничество.
Страны — члены СЭВ имеют широкие экономические связи с Корейской Народно-Демократической Республикой. Эти связи имеют важное значение для развития народного хозяйства страны. За период с 1955 по 1972 г. товарооборот КНДР со странами — членами СЭВ вырос почти в 5,5 раза. Между КНДР и странами — членами СЭВ подписаны долгосрочные соглашения о взаимных поставках и платежах на 1971—1975 гг. КНДР экспортирует в страны — члены СЭВ прокат черных металлов, чугун, цветные металлы, химические товары, ткани, а также некоторые виды машин и оборудования. В свою очередь КНДР импортирует из стран — членов СЭВ машины и оборудование, ниже существовавшего ранее уровня. В 1972 г. он составил ме- приборы, подшипники, кабель, алюминий, фармацевтические товары, химикаты, промышленные товары народного потребления.
Установление после победы народно-демократической революции тесных экономических отношений Китайской Народной Республики со странами — членами СЭВ, и прежде всего с Советским Союзом, имело огромное значение для восстановления и развития народного хозяйства КНР.
После подписания в 1950 г. ряда экономических соглашений между КНР и странами — членами СЭВ их взаимная торговля стала быстро расти. К 1955 г. оборот торговли со странами — членами СЭВ достиг 1575 млн. руб., а в 1960 г.— 2077 млн. руб.
С начала 60-х годов руководство КНР, встав на несовместимую с ленинизмом идейно-политическую платформу, начало свертывать внешнеэкономические связи со странами — членами СЭВ, хотя, как свидетельствуют факты, помощь стран — членов СЭВ явилась важнейшим фактором успехов КНР в развитии экономики в первое десятилетие ее существования. Нынешний объем торговли Китая со странами — членами СЭВ во много раз


СЭВ —XXV
275
ниже существовавшего ранее уровня. В 1972 г. он составил менее 7з объема взаимной торговли в 1960 г. и далеко не соответствует реальным возможностям. Наибольший спад произошел в торговле Китая с Советским Союзом. Так, в 1970 г. по сравнению с 1959 г. товарооборот с СССР уменьшился в 44 раза и составил всего 42 млн. руб. Страны — члены СЭВ убеждены в том, что улучшение отношений между ними и КНР отвечало бы коренным интересам их народов. В настоящее время руководство КНР, следуя своему курсу на отрыв от социалистических стран, налаживает широкие торговые связи с капиталистическими странами.
Страны — члены СЭВ, развивая социалистическую экономическую интеграцию, стремятся расширять взаимовыгодные экономические связи не только с другими социалистическими государствами, но и с развитыми капиталистическими и развивающимися странами. Социалистическая интеграция создает благоприятные условия для еще более широкого и разностороннего развития экономических связей стран — членов СЭВ со всеми государствами мира.
Экономические отношения стран — членов СЭВ с капиталистическими странами
Страны — члены СЭВ стремятся к радикальному оздоровлению международных отношений, с тем чтобы народы могли пользоваться благами мира и чтобы ничто не мешало их плодотворному и равноправному сотрудничеству.
Всестороннее развитие экономики и экономического сотрудничества стран — членов СЭВ создает широкие возможности для развития их торговли с другими странами мира независимо от общественного и государственного строя.
СЭВ не преследует цели создания замкнутого рынка или блока. Входящие в СЭВ страны придерживаются в своих торгово- экономических отношениях принципа наибольшего благоприятствования со всеми странами и не имеют между собой соглашений о таможенных торговых льготах.
Некоторые круги на Западе пытаются внушить деловому миру опасения по поводу того, что сотрудничество, организуемое СЭВ, якобы направлено на самообеспечение, автаркию и ведет к увеличению торговли между странами — членами СЭВ в ущерб товарообороту с капиталистическими странами. Такие опасения не имеют под собой никакой почвы. Страны — члены СЭВ готовы развивать экономические и торговые отношения со всеми странами мира. Об этом свидетельствует Устав СЭВ, где говорится о готовности развивать экономические связи со всеми странами независимо от их общественного и государственного строя на началах равенства, взаимной выгоды и невмешательства во внутренние дела стран, имеющих различное социально-эко¬


номическое устройство. Как известно, международные экономические и торговые связи между такими государствами являются важнейшим фактором поддержания мира во всем мире, поскольку они укрепляют материальную основу мирного сосуществования двух различных мировых социально-экономических систем. Международное социалистическое разделение труда строится и развивается с учетом всемирного разделения труда.
Политика автаркии противоречила бы задачам, поставленным в Комплексной программе социалистической экономической интеграции. В ней указывается, что в соответствии с проводимой странами — членами СЭВ политикой мирного сосуществования и в интересах социального прогресса они будут продолжать развивать экономические и научно-технические связи с другими странами независимо от их общественного и государственного строя на основе равноправия, взаимной выгоды и соблюдения суверенитета.
Мирное сосуществование стран с различными социальными системами, которое является основой политики отношений с капиталистическими странами, предполагает широкие экономические связи.
Страны — члены СЭВ стремятся использовать все выгоды и преимущества международного разделения труда и не намерены производить у себя все, не считаясь с экономической целесообразностью. Они полны желания интенсивно обмениваться со всеми странами мира результатами технического прогресса и передового опыта. Все это невозможно осуществлять без развития экономических связей со всеми странами.
Страны — члены СЭВ имеют возможность значительно расширить торговлю внутри социалистического лагеря, не только не уменьшая торговли с остальными странами, но и расширяя ее.
Весь исторический опыт экономического развития стран — членов СЭВ свидетельствует о том, что страны со всесторонней и быстрорастущей экономикой, какими являются страны — члены СЭВ, не сокращают, а расширяют свою внешнюю торговлю, как бы они ни были богаты с точки зрения природных, финансовых ресурсов, квалифицированных кадров. Так, промышленное производство стран — членов СЭВ в 1972 г. увеличилось по сравнению с 1950 г. в 7,8 раза, а их внешнеторговый оборот с несоциалистическими странами — более чем в 10 раз. Развитие экономики стран — членов СЭВ без кризисов, высокими темпами, выпуск самых различных современных видов изделий, наличие практически всех видов полезных ископаемых, огромная емкость рынка — 366 млн. человек проживают в содружестве стран — членов СЭВ — все это является надежной базой для широкого развития экономических связей и поэтому обусловливает стремление деловых кругов капиталистических стран к установлению и развитию этих связей. В 1972 г. на долю капиталистических стран


СЭВ —XXV
277
приходилось 23% всего внешнеторгового оборота стран — членов СЭВ. С 1950 по 1972 г. торговля с ними возросла более чем в 9 раз и достигла 16,5 млрд. руб.
Страны — члены СЭВ экспортируют в капиталистические страны товары самой разнообразной номенклатуры. Номенклатура экспорта и импорта стран — членов СЭВ настолько широка, что практически имеется полная возможность поддерживать торговые отношения с любой страной мира. Например, Советский Союз вывозит более 3,5 тыс. различных наименований машин и оборудования новейшей конструкции — от современных скоростных самолетов до изделий оптической промышленности.
Развитие торговли осложняется влиянием экономических потрясений и кризисов валютно-финансовой системы капиталистических стран, а также во многих случаях дискриминацией в отношении социалистических государств.
Успешное развитие торговли стран — членов СЭВ с другими странами во многом зависит от торговой политики капиталистических государств. Для стран — членов СЭВ выгоднее закупать целый ряд товаров в других странах, чем производить у себя, однако в результате дискриминационной "политики ряда западных стран страны — члены СЭВ в этих случаях избирают путь развития собственного производства таких товаров до масштабов, обеспечивающих полностью потребности в них. Так что в конечном итоге дискриминационная политика империалистических кругов Запада обращается против них самих и лишает промышленность стран, проводящих такую политику, выгодных заказов.
Империалистические страны неоднократно использовали международное разделение труда в интересах политического давления и шантажа социалистических стран. Стоит вспомнить хотя бы действия империалистических кругов ФРГ по отношению к ГДР во время «холодной войны».
Страны — члены СЭВ всегда боролись и будут бороться против любой дискриминации, отстаивая интересы нормализации и широкого развития международных торгово-экономических отношений.
Процесс разрядки международной напряженности, особенно в Европе, значительно активизировал связи стран — членов СЭВ с западноевропейскими государствами: 90% общего объема торговли стран — членов СЭВ с развитыми капиталистическими странами приходится на долю европейских капиталистических стран. В правительственных и деловых кругах западноевропейских стран растет понимание того, что для экономического сотрудничества со странами — членами СЭВ необходим новый, более реалистический подход, включающий, помимо торгового обмена, поиски наиболее рационального и взаимовыгодного использования преимуществ международного разделения труда,


278
создание соответствующих кредитно-финансовых условий, налаживание научно-технического обмена.
Усилия стран — членов СЭВ направлены на создание благоприятного политического климата для укрепления мира, безопасности и сотрудничества в Европе.
На встрече руководителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран 30—31 июля 1973 г. в Крыму подчеркивалось, что важно совместными усилиями всех заинтересованных государств закрепить позитивные сдвиги на международной арене, неуклонно двигаться к обеспечению всеобщего мира.
Социалистические страны выступают за развертывание между европейскими государствами крупномасштабных и долговременных экономических связей, свободных от дискриминации и неравенства, за широкие и разнообразные контакты между общественностью всех стран, за поощрение туризма, спортивных связей, за развитие культурных связей и обмен духовными ценностями во имя укрепления мира и взаимопонимания народов. Социалистические страны исходят из того, что такое сотрудничество должно развиваться в рамках строгого уважения суверенитета каждого государства и невмешательства в его внутренние дела, при соблюдении законов, учете обычаев и традиций каждой страны. Это сотрудничество будет отвечать интересам всех европейских народов и каждого из них.
Наиболее характерной чертой нынешних экономических отношений стран — членов СЭВ со странами Западной Европы является долгосрочная основа торговых и торгово-экономических соглашений.
Число долгосрочных торговых соглашений с этими странами по сравнению с 1960 г. (23 соглашения) увеличилось вчетверо.
В последние годы между странами — членами СЭВ и европейскими капиталистическими странами получают развитие наряду с торговлей и другие формы экономического сотрудничества, в частности производственные (специализация производства путем взаимных поставок комплектующих элементов или готовой продукции, поставка комплектного оборудования в третьи страны, организация совместных предприятий и др.).
Многие страны — члены СЭВ заключили с большинством стран Западной Европы специальные межправительственные соглашения об экономическом, научно-техническом и промышленном сотрудничестве. В частности, Советский Союз имеет такие соглашения с Францией, Англией, ФРГ, Италией, Бельгией и Данией, Венгрия и Болгария — со всеми странами — участницами ЕЭС, Польша, Румыния и Чехословакия — с Италией, Францией, Англией, ФРГ, Бельгией и Данией.
Ярким примером взаимовыгодных отношений является советско-французское сотрудничество, базирующееся на принципах


СЭВ —XXV
Ярким примером взаимовыгодных экономических отношений стран — членов СЭВ с капиталистическими странами является советско-французское сотрудничество.
Так, уже подписан контракт на участие Франции
в строительстве лесопромышленного комплекса в Усть-Илиме. На снимке: макет Усть-Илимского целлюлозного комбината мощностью 500 тыс. т
равноправия и охватывающее различные стороны политической, экономической и общественной жизни. Широко известны результаты этого сотрудничества в сфере науки и техники — совместные работы по созданию системы цветного телевидения, освоению космического пространства, исследования по использованию ресурсов морей и океанов, использованию атомной энергии в мирных целях и ряд других. Новым этапом развития этих отношений явилось подписанное в октябре 1971 г. соглашение о развитии экономического, технического и промышленного сотрудничества, определяющее его наиболее важные стороны на длительную перспективу. Уже подписан контракт на участие Франции в строительстве крупнейшего в Европе автомобильного завода в Набережных Челнах и лесопромышленного комплекса в Усть-Илиме. Предусматривается совместное строительство крупнейшего в мире завода автомобильных дизельных моторов мощностью 210—320 л. с. производительностью 250 тыс. двигателей в год. Наряду с этим заключено соглашение об участии советских организаций в создании металлургического комплекса в Фос-сюр-Мер, близ Марселя.
Промышленное кооперирование между странами Восточной и Западной Европы начало интенсивно развиваться. За последние два-три года число кооперационных соглашений между


280
этими странами увеличилось на 50%■ По данным ЕЭК ООН, к концу 1972 г. между Востоком и Западом было заключено около 600 кооперационных соглашений. Например, Венгрия заключила с капиталистическими странами 164 таких соглашения (с ФРГ, Италией, Францией, Австрией и другими странами).
Развитие экономического сотрудничества со странами — членами СЭВ получает растущую поддержку среди широких кругов Финляндии. В этом сотрудничестве политические деятели и деловые круги видят не только хорошие возможности для стабильного экономического развития Финляндии, но и реальную основу для продолжения нынешнего внешнеполитического курса, известного под названием «Линия Паасикиви — Кекконена». В Финляндии с одобрением восприняли заключение соглашения между СЭВ и Финляндией, согласно которому страны — члены СЭВ и Финляндия будут развивать многостороннее сотрудничество в различных областях экономики, науки и техники по вопросам, представляющим взаимный интерес. Это соглашение, будучи осуществленным на практике, сможет, по мнению широкой демократической общественности страны, ослабить неблагоприятные для экономики Финляндии внешнеэкономические тенденции, позволит значительно расширить сотрудничество со странами — членами СЭВ на основе взаимной выгоды всех участников соглашения.
Таблица 4
Внешнеторговый оборот стран — членов СЭВ с Финляндией (по данным финской статистики) (в млн. руб.)
Доля отдельных
1960 г. 1970 г. 1971 г. 1972 г.
1970 г.
1971 г.
1972 г.
Всего
353
708
748
741
100
100
100
В том числе:
НРБ
1
8
5
6
1,1
0,7
0,8
ВНР
6
19
16
16
2,6
2,1
Лк (
;2,2
ГДР
24
32
30
26
4,5
4,0
3,5
ПНР
35
60
70
59
8,4
9,3
8,0
СРР
6
12
17
24
1,7
2,3
3,2
СССР
264
552
582
587
78,0
77,9
79,2
ЧССР
18
23
28
23
3,2
3,7
3,1
Торговые связи со странами — членами СЭВ, прежде всего с Советским Союзом, имеют большое значение для экономики Финляндии. Товарооборот со странами — членами СЭВ в 1972 г.


СЭВ —XXV
281
составил 15,4% общего внешнеторгового оборота Финляндии, в том числе с Советским Союзом —12,2%, ПНР —1,3, ГДР — 0,5, ЧССР —0,5, СРР —0,5, ВНР —0,3, НРБ —0,1 %.
Финляндия покрывает свои потребности в ряде важных товаров в значительной степени за счет импорта из стран — членов СЭВ, прежде всего из СССР. Так, в последние годы на долю СССР приходилось до 100% импорта Финляндией дизельного топлива и топливного мазута, 90% сахара, 80% хлопка, 72% нефти, около 70% лесного сырья, более 40% твердого топлива (в том числе около 70% кокса).
Страны — члены СЭВ остаются важными поставщиками и ряда других необходимых для экономики Финляндии товаров, в частности металлорежущих станков, автомобилей, проката черных металлов, некоторых цветных металлов, удобрений, отдельных химических продуктов и других товаров.
В последнее десятилетие существенно расширилась внешняя торговля стран — членов СЭВ со странами «Общего рынка». По сравнению с 1958 г. объем этой торговли увеличился в 1970 г. почти в 4,5 раза. По темпам своего роста товарооборот между странами — членами СЭВ и странами ЕЭС значительно опережает рост всей мировой торговли.
Сложившаяся структура в торговле стран — членов СЭВ со странами ЕЭС характеризуется высокой долей сырьевых и продовольственных товаров в их экспорте (более 50%) и сравнительно низкой долей машин и оборудования, на которые приходится около 10% экспорта. В импорте стран — членов СЭВ из государств, входящих в ЕЭС, преобладают машины, оборудование и транспортные средства. Страны — члены СЭВ стремятся к повышению эффективности торговли со странами — членами ЕЭС, улучшению ее товарной структуры. Расширению товарооборота между странами — членами СЭВ и странами «Общего рынка» содействует сеть банковских учреждений социалистических стран и стран Западной Европы, занимающихся преимущественно финансированием внешнеторговых операций между социалистическими и капиталистическими странами.
Большое значение страны — члены СЭВ придают развитию внешнеторговых отношений с США. Однако до последнего времени эти отношения не по вине стран — членов СЭВ складывались неблагоприятно.
Сразу же после окончания второй мировой войны американские власти заняли по отношению к этим странам резко враждебную позицию. В США разработана и последовательно принята целая система законов и правил, направленных на ограничение торговых отношений с европейскими странами — членами СЭВ. Так, в марте 1948 г. была введена система индивидуальных лицензий на все товары, экспортируемые в социалистические страны. В 1949 г. конгресс США принял известный


282
закон «О контроле над экспортом», который законодательно оформил политику дискриминационных ограничений американского экспорта в страны — члены СЭВ. Эмбарго распространялось на товары 2800 наименований.
В результате в начале 50-х годов товарооборот США со странами — членами СЭВ был доведен до уровня, едва превышающего нулевую отметку. Например, экспорт США в Советский Союз в 1954 г. составил лишь 500 тыс. долл. На низком уровне товарооборот США со странами — членами СЭВ оставался и в 60-х годах. Так, в 1960 г. доля США в товарообороте стран — членов СЭВ была около 1%, а в 1969 г.— 0,8%. Доля стран — членов СЭВ во внешней торговле США составляла в 1960 г. 0,8%, а в 1969 г.— 0,6%.
В основу экономической политики США по отношению к странам— членам СЭВ был положен тезис о том, что торговля США с любым коммунистическим государством — это средство, с помощью которого «потенциальные враги США могут укрепить себя, импортируя товары и техническую информацию», и поэтому она должна определяться прежде всего военно-политическими, а не коммерческими соображениями.
США всячески препятствовали развитию связей стран — членов СЭВ с другими странами Запада. Так, в 1962 г. США воспрепятствовали ФРГ в продаже труб большого диаметра, а в 1964 г. они сорвали аналогичную сделку японских компаний.
Попытки оказать на страны — члены СЭВ экономическое давление провалились. Такая политика поставила в невыгодное положение американские деловые круги по сравнению с предпринимателями других стран. Жизнь вновь подтвердила высказывание В. И. Ленина о том, что неизвестно, для кого блокада тяжелее: для тех, кого блокируют, или для тех, кто блокирует. Помощник Президента США П. Флэниган в феврале 1973 г. признавал в своем выступлении перед бизнесменами: «Мы пришли к заключению, что торговля наших союзников со странами Восточной Европы почти в 30 раз превышает объем нашей торговли с этими странами. Ныне и для нас настало время увеличить американскую долю на этих рынках. В мире конкуренции, в котором мы живем, нам всегда нужна... помощь конгресса, чтобы мы могли уравнять шансы Соединенных Штатов с японцами и западноевропейцами» Ч В связи с этим администрация Президента Никсона в конце 60-х годов вынуждена была пойти на некоторое ослабление ограничений на торговлю со странами — членами СЭВ. Уже в начале 70-х годов наметились широкие возможности роста торговли с США. Товарооборот стран — членов СЭВ с США в 1972 г. более чем в 2 раза превысил уровень 1970 г.
1 «За рубежом», 1973, № 15, с. 10.


СЭВ — XXV
283
Растет интерес американских деловых кругов к возможности проникновения на рынки стран — членов СЭВ. В своем выступлении весной 1972 г. перед Объединенной экономической комиссией конгресса министр торговли США Питерсон вынужден был признать, что «единственный потенциальный рынок для сколько- нибудь значительного расширения экспорта США — это рынок социалистических стран». Это признание свидетельствует о провале прежнего торгово-политического курса США.
В мае 1972 г. в Москве состоялась историческая встреча советских руководителей с Президентом США Р. Никсоном. В ходе этой встречи было признано наличие объективных условий для расширения взаимовыгодных экономических отношений между СССР и США. Ст. VII «Основ взаимоотношений между СССР и США» указывает, что СССР и США рассматривают торгово- экономические связи как важный и необходимый элемент упрочения двусторонних отношений и будут активно содействовать росту этих связей. Они будут способствовать сотрудничеству между организациями и предприятиями СССР и США и заключению соответствующих соглашений и контрактов, в том числе долгосрочных.
После советско-американской встречи на высшем уровне в Москве экономические связи между СССР и США активизировались. Одним из первых практических шагов большого масштаба, направленных на развитие советско-американских экономических отношений, является подписанное в апреле 1973 г. в Москве соглашение с американской фирмой «Оксидентэл петролеум корпорейшн». Оно предусматривает сотрудничество американской фирмы в строительстве близ г. Куйбышева крупного промышленного комплекса по производству минеральных удобрений, а также поставки из США в СССР суперфосфатной кислоты, а из СССР в США — химических товаров. Это долгосрочное соглашение предполагает взаимные поставки на сумму около 8 млрд. долл.
Подписаны также соглашения с фирмой «Дженерал электрик» по вопросам энергомашиностроения, электротехники и атомной энергетики, фирмой «Хьюлетт-Паккард» — в области научных измерительных приборов, медицинской электроники и применения малых ЭВМ, с инженерной фирмой «Браун энд Рут» — в области разработки различных проектов и строительства. Заключены соглашения или проводятся переговоры с фирмами «Зингер», «Бек- тель», «Интернейшнл телефон энд телеграф» и др.
Страны — члены СЭВ готовы закупать в США широкий ассортимент промышленных товаров. Для стран — членов СЭВ в перспективе особое значение приобретает экспорт в США отдельных видов машин и промышленных изделий. Страны — члены СЭВ имеют большие возможности экспорта в США энергетического, нефтебурового, электросварочного, станочного оборудования,


284
приборов и инструментов, прогрессивных технологических процессов.
Активно обсуждается идея участия американских компаний в разработке природных ресурсов Советского Союза. Весьма перспективным является развитие научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ с США. Многие на Западе теперь признают, что Советский Союз и другие страны — члены СЭВ по уровню развития ряда областей науки и техники не уступают США, а в некоторых областях и превосходят США.
Американские фирмы проявляют большой интерес к закупкам патентов и лицензий в странах — членах СЭВ, и прежде всего в Советском Союзе, преимущественно в тех областях науки и техники, в которых эти страны занимают ведущее положение, в том числе в области сварки и электрометаллургии, производства и обработки металлов, в некоторых областях производства химикалиев, фармацевтических изделий, гидравлических машин, магнитогидродинамики, медицинских инструментов, деревообделочной техники, добычи нефти и угля и др. Советская сторона предлагает своим американским партнерам патенты и методы производства в таких областях, как металлообработка, холодильники и морозильные установки. Некоторые американские фирмы уже используют методы разливки металла по советским лицензиям.
Еще более благоприятные перспективы в развитии внешнеэкономических связей обозначились после визита Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева с США. Всестороннее развитие мирного сотрудничества СССР и США в различных областях, и в частности открывающиеся новые перспективы развития торгово-экономических отношений между этими странами, будут способствовать большей стабильности мира во всем мире.
Об очевидной взаимовыгодное™ и обоюдной заинтересованности в развитии экономических связей между государствами, принадлежащими к различным системам мирового хозяйства, свидетельствуют также итоги внешней торговли стран — членов СЭВ с Японией. С 1960 по 1971 г. товарооборот между ними увеличился более чем в 7 раз. В том числе вывоз из стран — членов СЭВ в Японию возрос почти в 6 раз, а импорт— в 9 раз.
За последние годы Япония превратилась в одного из основных торговых партнеров стран — членов СЭВ. Динамизм развития этой торговли можно проиллюстрировать тем фактом, что еще в 1965 г. Япония занимала третье место в торговле СССР с развитыми капиталистическими странами, а в 1972 г. вышла на второе место. В подписанном 10 октября 1973 г. в Москве совместном советско-японском заявлении отмечается, что стороны пришли к единому мнению о необходимости форсировать экономическое сотрудничество, в том числе в связи с разработкой природных ресурсов Сибири и в других областях.


СЭВ — XXV
285
Достигнутое в последнее время в результате осуществления Программы мира, выработанной XXIV съездом КПСС, мирного наступления социалистических стран оздоровление всей международной атмосферы расширяет возможности взаимовыгодного экономического сотрудничества стран — членов СЭВ и капиталистических государств.
Итак, наблюдаемое стремление к развитию широкой торговли, экономических и научно-технических связей, особенно за последние несколько лет, капиталистических стран со странами — членами СЭВ является результатом стремительного роста экономического потенциала Советского Союза и всего социалистического содружества; провала политики «холодной войны» и всех дискриминационных действий наиболее реакционных кругов Запада против СССР и других социалистических стран; признания экономического и оборонного могущества стран — членов СЭВ.
Развитие взаимовыгодных отношений между странами с различным социально-экономическим строем является важным средством нормализации международной политической обстановки и разрядки напряженности в мире.
Сотрудничество с развивающимися странами
Страны — члены СЭВ много сделали и делают для укрепления сотрудничества с развивающимися странами, которые вырвались из колониального рабства, добились независимости и вступили на путь самостоятельного развития. Еще до победы Великой Октябрьской социалистической революции В. И. Ленин писал: «Мы постараемся оказать этим отсталым и угнетенным, более чем мы, народам “бескорыстную культурную помощь44, по прекрасному выражению польских социал- демократов, т. е. помочь им перейти к употреблению машин, к облегчению труда, к демократии, к социализму» L Эта ленинская идея осуществляется на практике странами — членами СЭВ. Их экономические связи с развивающимися странами углубляются и крепнут. Установившиеся с этими странами экономические отношения базируются на полном равенстве, уважении национального суверенитета, невмешательстве во внутренние дела, взаимной выгоде и дружбе между народами, оказании бескорыстной экономической и научно-технической помощи на выгодных условиях.
Сотрудничество со странами — членами СЭВ имеет огромное значение для решительного отпора со стороны развивающихся стран неоколониализму, в борьбе за укрепление суверенитета
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 30, с. 120.


286
и независимости, за экономическое освобождение от империализма. Это отвечает стремлению народов этих государств укреплять свою национальную экономику и самостоятельность, способствует развитию стран, освобождающихся от колониального гнета, по некапиталистическому пути, содействует росту социалистических тенденций.
Экономическое сотрудничество стран — членов СЭВ с развивающимися странами способствует повышению их экономического потенциала в результате строительства новых и расширения существующих промышленных, энергетических, сельскохозяйственных, транспортных и других предприятий и объектов, освоения природных богатств. Оно ведет к ослаблению и ликвидации экономической зависимости развивающихся стран от империалистических держав и иностранных монополий, к изменению положения этих государств в системе международного капиталистического разделения труда. Это достигается путем увеличения собственного промышленного производства, ломки отсталой структуры экономики и улучшения на этой базе структуры экспорта и импорта. Экономическое сотрудничество стран — членов СЭВ с развивающимися странами ведет к установлению нового направления их внешних экономических связей и созданию новой системы международного разделения труда, которая будет содействовать преодолению уродливого одностороннего развития, навязанного развивающимся странам империалистами, всестороннему и комплексному развитию их экономики, обеспечению прогрессивных сдвигов в экономической и социальной жизни этих стран.
Характерной особенностью экономического и технического содействия стран — членов СЭВ развивающимся странам является то, что оно направляется главным образом на создание, укрепление и расширение государственного сектора в экономике этих стран. Государственный сектор дает возможность мобилизовать средства в общенациональных масштабах, предотвратить их распыление и направить на решение наиболее важных проблем. Как показывает опыт, во многих развивающихся странах государственный сектор способствует ускорению темпов экономического развития, усилению позиций национальной экономики в борьбе против монополий.
Доля развивающихся стран в общем товарообороте стран — членов СЭВ достигла в 1972 г. 8,4% по сравнению с 6,9% в 1960 г.
В первые послевоенные годы экономические возможности ряда стран — членов СЭВ для развертывания широкой внешней торговли были ограничены, что не могло благоприятствовать быстрому развитию их торговли с развивающимися странами. Кроме того, на развитие торговли отрицательно влияло также отсутствие традиционных торговых связей. В бывших колониях и


287
СЭВ —XXV
зависимых странах вся внешняя торговля практически находилась в руках иностранных фирм, тесно связанных с крупнейшими фирмами метрополий или с международными монополиями, которые препятствовали развитию торговли с социалистическими странами. Монокультурный характер экономики многих развивающихся стран был создан бывшими метрополиями в соответствии с их интересами, и эти страны после получения независимости оставались экономически привязанными к своим бывшим метрополиям. Все это, естественно, создавало и еще создает серьезные препятствия для расширения взаимовыгодных отношений стран — членов СЭВ со странами «третьего мира». При этом следует иметь в виду, что и после завоевания независимости бывшими колониями империалистические страны и внутренние реакционные силы не складывают оружия. Они всеми средствами проводят политику неоколониализма и чинят препятствия на пути развития дружеских связей с социалистическими странами. Потребуется немало времени и сил для преодоления этих препятствий. Несмотря на эти трудности, экономические связи стран — членов СЭВ с развивающимися странами растут.
За 1971—1972 гг. товарооборот стран — членов СЭВ с развивающимися странами увеличился примерно в 17 раз и в 1972 г. составил 5,6 млрд. руб. В 60-е годы внешнеторговый оборот с этими странами увеличивался в среднем на 11 % в год.
Страны — члены СЭВ экспортируют в развивающиеся страны машины и оборудование, доля которых достигает примерно 40%, сырье, топливо и прочие товары, содействующие экономическому росту развивающихся стран и укреплению их экономической самостоятельности. В то же время страны — члены СЭВ импортируют из этих стран сырье и во все большей мере готовые изделия и полуфабрикаты, в сбыте которых развивающиеся страны весьма заинтересованы.
Страны — члены СЭВ за последние годы расширили практику заключения с отдельными развивающимися странами долгосрочных соглашений и контрактов, предусматривающих значительное увеличение объема взаимной торговли. Эти соглашения и контракты позволяют развивающимся странам найти в странах— членах СЭВ устойчивые и всевозрастающие рынки для своих экспортных товаров и одновременно надежный источник снабжения такими товарами, которые особо необходимы для экономического прогресса развивающихся стран.
Проводя последователБнукгполитику в развитии национальной экономики, страны — членьт~СЭВ расширяют экономическое и техническое содействие развивающимся странам. В 1972 г. страны — члены СЭВ оказывали и сейчас продолжают оказывать экономическое и техническое содействие 63 развивающимся странам в строительстве около 2900 промышленных предприятий


288
и других объектов, из которых более 65% построены и введены в действие. Страны — члены СЭВ заключили с развивающимися странами более 135 новых соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве, в том числе с Индией, Арабской Республикой Египет (АРЕ), Алжиром, Ираном, Турцией, Бангладеш. Им поставляется комплектное оборудование для предприятий тяжелой промышленности — основы укрепления и развития национальной экономики. Премьер-Министр Индии Индира Ганди, выступая 26 ноября 1973 г. в связи с визитом Л. И. Брежнева в Индию, заявила: «Мне хотелось бы выразить нашу глубокую признательность за ту бесценную помощь, которую индийско- советское сотрудничество оказало нам на нашем пути к созданию современной индустриальной экономики, позволяющей опираться на собственные -ресурсы... Наше сотрудничество символизируют Бхилаи, Бокаро, Матхура и другие. Если говорить об этом сотрудничестве в целом, Советский Союз внес весьма существенный вклад в столь необходимую перестройку нашей экономики и повышение нашего производственного потенциала».
Об экономическом эффекте технического содействия можно судить по Асуанской ГЭС, сооруженной в АРЕ с помощью Советского Союза. Она дает половину всей электроэнергии, вырабатываемой в стране. Ее мощность — 2,1 млн. квт. Почти 70% производимой этой станцией электроэнергии будет потребляться создаваемыми в стране крупными предприятиями. За время эксплуатации Асуанской плотины ее доход на конец 1972 г. составил более 900 млн. руб. Замена энергии тепловых электростанций энергией Асуана позволяет ежегодно экономить топлива на 60 млн. руб.
Огромное искусственное озеро Наср позволяет дополнительно орошать 840 тыс. га земли и выращивать 2—3 урожая в год; раньше здесь получали лишь один урожай. Посевная площадь увеличилась на }/з.
Побывавший на Асуане президент американского общества инженеров строительства Уайзли заявил: «По всей вероятности, ни одно инженерное сооружение не дало так много людям, нуждающимся в поддержке и помощи со стороны развитых стран мира. Можно с уверенностью сказать, что Асуанская высотная плотина, безусловно, совершенное инженерное чудо».
В районе Хелуана в АРЕ в содружестве с Советским Союзом, ГДР, Польшей, Румынией и Чехословакией сооружается крупный металлургический комплекс. Он включает ряд крупных предприятий, в том числе металлургический и коксохимический заводы, агломерационную фабрику, станкостроительный завод, предприятие по производству кованых изделий и другие объекты.
В Алжире на базе свинцово-цинковых месторождений, открытых болгарскими и советскими специалистами, завершено строи¬


СЭВ —XXV
289
тельство обогатительной фабрики в Эль-Абеде. Это позволит увеличить в 3 раза производство концентратов.
Во многих случаях предприятия, создаваемые при содействии стран — членов СЭВ, являются первенцами совершенно новых для этих стран отраслей экономики. Причем они находятся в полной собственности соответствующей развивающейся страны. Так, о сооруженном при содействии Советского Союза металлургическом комбинате иранская газета «Кейхан интернейшл» писала: «Вступление в строй металлургического завода означает начало новой индустриальной эры в нашей стране. Осуществлена столетняя мечта иранского народа».
Экономическая помощь и техническое содействие, оказываемые странами — членами СЭВ, создают условия для того, чтобы молодые государства обладали не только политической, но и экономической независимостью.
Для развития и укрепления независимой экономики развивающихся стран большое значение имеет подготовка собственных национальных кадров. Социалистические страны оказывают существенную помощь в их подготовке. Одной из основных форм обучения национальных кадров является обучение местных рабочих специалистами социалистических стран в ходе строительства предприятий и монтажа оборудования. Такое обучение производится непосредственно на рабочих местах, а также на краткосрочных курсах и в учебных центрах, организуемых при строящихся предприятиях. Кроме того, национальные кадры готовятся путем производственно-технического обучения на предприятиях, а также в проектных организациях и научно-исследовательских институтах социалистических стран.
Новое промышленное строительство, ведущееся в развивающихся странах в сотрудничестве со странами — членами СЭВ, становится подлинной школой подготовки местных кадров квалифицированных рабочих индустриальных специальностей, школой практики для инженеров и техников.
Свыше 120 учебных заведений — институтов, техникумов, технических и средних школ, учебных центров — сооружается или организуется в развивающихся странах в сотрудничестве с СССР. Более 80 из них уже успешно функционируют, например Бомбейский технологический институт в Индии, Рангунский технологический институт в Бирме, политехнический институт в Гвинее, институт нефти и газа и нефтяной техникум в Алжире, техническая школа (институт) в Бахр-Дарэ (Эфиопия), учебные центры в АРЕ, Ираке, Мали и т. д.
В порядке кооперации для учебных центров АРЕ поставлено оборудование из Германской Демократической Республики и Чехословацкой Социалистической Республики.
Содействие развивающимся странам в подготовке национальных кадров инженеров, техников и квалифицированных рабочих


290
осуществляется также в учебных заведениях и на предприятиях Советского Союза и других стран — членов СЭВ. Например, в СССР производственно-техническое обучение иностранных специалистов и рабочих осуществляется непосредственно более чем на 150 передовых предприятиях. На ряде этих предприятий функционируют постоянные учебные базы для подготовки иностранных специалистов. Учащиеся имеют там необходимые учебно-методические пособия, техническую литературу, кинофильмы. Опытные советские инженеры делятся со своими иностранными коллегами богатым производственным и научным опытом. На начало 1972 г. в учебных заведениях стран — членов СЭВ обучалось свыше 25 тыс. граждан более чем из 100 развивающихся стран.
XXVII сессия СЭВ приняла решение о создании стипендиального фонда СЭВ для оказания содействия развивающимся странам в подготовке их национальных кадров в высших учебных заведениях стран — членов СЭВ по специальностям, которые имеют наиболее важное значение для развития экономики, науки и техники этих стран. Странам — членам СЭВ, участвующим в создании этого фонда, рекомендовано, а Исполнительному Комитету Совета поручено провести необходимые мероприятия для того, чтобы стипендиальный фонд СЭВ начал функционировать с 1974/75 учебного года.
Развивающиеся страны вследствие еще слабого развития своей экономики испытывают острейшую нехватку внутренних источников финансирования, необходимых прежде всего для импорта оборудования, без которого немыслимо развитие их народного хозяйства. Страны — члены СЭВ предоставляют этим странам на льготных условиях кредиты, размер которых составляет до 80% общего объема оказываемого экономического и технического содействия.
Предоставление кредитов (как и вообще оказание содействия со стороны стран — членов СЭВ) не связывается с какими- либо политическими или экономическими требованиями, ущемляющими суверенитет или унижающими национальное достоинство народов развивающихся стран. Построенные при содействии стран — членов СЭВ объекты являются полной собственностью стран-заказчиков.
Кредиты предоставляются молодым государствам на условиях 2,5—3% годовых с началом погашения через один — три года после завершения поставок оборудования и материалов или ввода объекта в эксплуатацию и с периодом погашения в 12— 15 лет. Таким образом, как правило, погашение этих кредитов производится практически за счет доходов от объектов, построенных при содействии стран — членов СЭВ и уже окупивших себя к этому времени, благодаря чему платежи не вызывают экономических затруднений в странах, погашающих кредиты. Погаше¬


СЭВ — XXV
291
ние кредитов, предоставленных странами — членами СЭВ, и уплата начисленных по ним процентов осуществляются в основном поставками товаров, являющихся предметами традиционного экспорта данной страны, или в местной валюте развивающихся стран, которая в конечном счете также используется на закупку товаров в данной стране. Это облегчает молодым независимым государствам расчеты по кредитам, стимулирует развитие их экономики, создает стабильный рынок для сбыта товаров. Иногда погашение кредита производится поставками продукции, выпускаемой на объектах, построенных при содействии стран — членов СЭВ (например, в счет погашения кредита, предоставленного Афганистану, в частности на строительство газопровода и устройство газовых промыслов, Советскому Союзу будет поставляться природный газ, открытый в Афганистане при содействии СССР).
В созданном по рекомендации XXIV сессии СЭВ Международном инвестиционном банке образован специальный фонд кредитования мероприятий по оказанию экономического и технического содействия развивающимся странам, о чем подробно сказано в главе X.
Отдельным развивающимся странам оказывается и безвозмездная помощь. Так, молодой Республике Бангладеш Советский Союз оказал безвозмездную помощь в восстановлении нормальных условий навигации в морских портах страны, передал 10 рыболовных судов, укомплектованных советскими командами, которые в течение двух лет будут оказывать помощь в ловле рыбы и подготовке национальных кадров. Болгария предоставила Бангладеш безвозмездную помощь в размере 820 тыс. валютных левов. Венгрия безвозмездно поставила медикаменты и продовольствие, Польша — обувь, одежду, медикаменты, медицинскую аппаратуру, средства транспорта, три судна.
Строительство объектов, сооружаемых при содействии стран — членов СЭВ, осуществляется, как правило, силами национальных организаций молодых независимых государств. Однако в отдельных развивающихся странах, где нет местных технических кадров и других необходимых условий, страны — члены СЭВ осуществляют строительство объектов «на ключ», т. е. сдают полностью готовый к эксплуатации объект. Например, в Гвинее была создана специальная советская строительная организация, которая осуществляет строительство объектов полностью своими силами и средствами. Советской строительной организацией в Гвинее построены лесопильный и консервный заводы, мясохладобойня, животноводческая ферма «Дитин», политехнический институт, стадион и гостиница «Камайен».
Этих фактов, а их можно привести множество, достаточно, чтобы убедить каждого здравомыслящего человека в том, какую огромную роль играет для развивающихся стран сотруд¬


292
ничество со странами — членами СЭВ. Оно открывает перед народами, освободившимися от колониализма, перспективу национального возрождения, ликвидации отсталости и нищеты, достижения экономической самостоятельности. Напомним в связи с этим, что факт существования мировой системы социализма заставляет капиталистические страны идти на определенные уступки молодым государствам. Народы Азии, Африки и Латинской Америки все больше убеждаются в том, что в лице социалистических стран они имеют верных и бескорыстных друзей, оказывающих им разностороннюю помощь в достижении их политической и экономической независимости.
Противоположные цели преследуют империалисты. Главная их цель — получить максимум прибыли и увековечить промышленную отсталость молодых государств. Для этого они широко применяют многочисленные барьеры для ввоза промышленных изделий из развивающихся стран в виде импортных пошлин, лицензий, квот и т. д.
В. И. Ленин, разоблачая буржуазных идеологов, специально подчеркивал, что они «толкуют о национальном освобождении... оставляя в тени экономическое освобождение. А на деле именно это последнее есть главное» \
Руководители ЕЭС, например, даже не скрывают своих стремлений сохранить за молодыми развивающимися странами Африки роль сырьевой базы. Выдвигаемый вариант «ассоциации» молодых государств с «Общим рынком» на поверку оказывается не благодеянием, как его хотят представить буржуазные апологеты, а стремлением сохранить на длительное время экономическую отсталость стран, обречь их на положение «мировой деревни».
С помощью ассоциации с развивающимися странами монополии стремятся не только сохранить свои старые колониальные привилегии, но и получить новые, организовать совместную эксплуатацию развивающихся стран. Европейское экономическое сообщество — это новая форма коллективного колониализма. В частности, Римский договор ставит развивающиеся страны, которые решили бы присоединиться к «Общему рынку», в подчиненное положение. Ганская газета «Пайонир» писала 20 февраля 1973 г., что согласиться на ассоциацию с европейским «Общим рынком» означало бы «надеть петлю на шею».
Из средств «Общего рынка», выделенных в распоряжение 18 ассоциированных с Европейским экономическим сообществом африканских стран, только 0,7% предназначены на цели создания промышленности и энергетики.
Деятельность иностранных монополий в развивающихся странах наносит большой ущерб экономике этих стран. Президент
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5-е, т. 22, с. 187.


СЭВ — XXV
293
Чили С. Альенде, открывая III сессию ЮНКТАД 14 апреля 1972 г., говорил: «За последние двадцать лет приток и отток иностранного капитала в третий мир и из него причинил нам в конечном результате потери, выразившиеся во многих сотнях миллионов долларов и, кроме того, явился причиной задолженности стран, составляющей теперь 70 млрд. долл. По данным организации американских государств, Латинская Америка с 1950 по 1967 г. получила 3,9 млрд. долл, и выплатила 12,8 млрд. долл. Таким образом, за каждый полученный доллар мы выплатили четыре доллара».
Развивающиеся страны имеют неоспоримое право на возмещение материального ущерба от бывших колониальных держав, которые за счет жестокой эксплуатации колоний накопили огромные богатства, а также от капиталистических государств, продолжающих эксплуатировать людские и естественные ресурсы государств Азии, Африки и Латинской Америки. Такое возмещение было бы делом справедливым и могло бы осуществляться в разных формах и разными путями в интересах экономического развития стран «третьего мира».
Вместе с тем полностью неправомерной является любая попытка некоторых деятелей закреплять в какой бы то ни было форме деление мира на «богатый Север» и «бедный Юг» и возлагать солидарную ответственность за экономическую отсталость развивающихся стран на этот «богатый Север». Проводить такое деление — означает объединять державы, веками грабившие колониальные страны, и социалистические страны, которые не только не причастны к этому, но и сами в недавнем прошлом (до установления народной власти) были объектом колониального грабежа со стороны западных капиталистических стран. Такой подход на руку капиталистическим державам и только затушевывает истинное положение дел.
Империалистические страны пытаются скрыть свою неоколо- ниалистическую политику под маской так называемой помощи развивающимся странам. Буржуазные идеологи изображают эту помощь как проявление доброй воли и гуманности со стороны империалистических государств. Однако факты говорят, что империалистические страны используют ее в качестве орудия политического и экономического давления на страны, сбросившие ярмо колониализма.
Особенно ярко мы можем наблюдать эту политику со стороны британского империализма.
Вся практика оказания экономической помощи обнаруживает стремление правящих кругов Англии получить дополнительные возможности направлять экономическое и политическое развитие молодых государств по выгодному для британского империализма пути. Это видно из самой структуры английской помощи по целевому назначению: до 30% всех средств выделяется на


294
сельскохозяйственные проекты; 32,2%—на субсидирование импорта из Англии, 12,6%—на поддержку бюджетов и только 5,6%—на развитие промышленности, главным образом предприятий по первичной обработке сельскохозяйственной продукции. Об использовании такой помощи недвусмысленно говорил член правительства А. Киршоу: «Мы вправе требовать от них (стран-получателей) соблюдения политической дисциплины...» Именно такого рода соображения предопределили фактическое прекращение «помощи» Народно-Демократической Республике Йемен и Танзании в 1967—1968 гг., когда правительства этих стран приступили к осуществлению ряда прогрессивных реформ, нанесших ощутимый ущерб интересам монополий.
Социалистические страны ведут последовательную борьбу за политическое и экономическое освобождение угнетаемых народов. Постоянное стремление Советского Союза оказывать всемерное содействие развивающимся странам в укреплении их экономики и независимости видно из предложений Советского Союза и резолюции, одобренной XXVIII сессией Генеральной Ассамблеи ООН, о сокращении военных бюджетов постоянных членов Совета Безопасности ООН на 10% и об использовании части сэкономленных средств на оказание помощи развивающимся странам. Это вклад в дело сокращения вооружений способствует лучшему взаимопониманию между государствами, созданию атмосферы доверия в международных отношениях. Осуществление этой резолюции ООН окажет существенную помощь развивающимся государствам в решении сложных проблем развития их экономики, преодоления нищеты, голода и неграмотности.
Страны — члены СЭВ, исходя из понимания своего интернационального долга по отношению к народам развивающихся стран, готовы идти на значительное расширение сотрудничества с развивающимися странами в экономической, технической и других областях, причем в тех формах, которые сложились в результате долголетней практики и получили признание самих развивающихся стран.
Страны — члены СЭВ намерены и впредь проводить политику оказания молодым независимым государствам всесторонней помощи в преодолении экономических последствий колониализма, создании независимой национальной экономики, ускорении темпов экономического развития, включения этих стран в международное разделение труда как промышленных стран, а не в качестве сырьевого придатка к экономике капиталистических стран.
Страны — члены СЭВ будут и впредь придерживаться таких форм и методов экономического и технического сотрудничества с развивающимися странами, которые полностью соответствуют социально-экономическим планам и программам этих стран и гарантируют соблюдение их национального суверенитета.


СЭВ —XXV
295
Вопросы цен и ценообразования на мировом социалистическом рынке
До 1950 г. социалистические страны в торговле между собой, как правило, придерживались цен капиталистического рынка. Так было до тех пор, пока ведущие капиталистические державы не ввели дискриминационных мер против стран социалистического лагеря. В период корейской войны (1950— 1953 гг.) на капиталистическом рынке началось спекулятивное взвинчивание цен. Этот процесс еще более обострился американской политикой создания стратегических резервов, в результате чего искусственно завышались цены на отдельные товары.
В условиях роста взаимного товарооборота, преследуя цель воспрепятствовать вредному влиянию спекулятивных процессов, происходящих на капиталистическом рынке, на торговлю между социалистическими странами, страны — члены СЭВ договорились не изменять контрактных цен, действовавших в торговле между ними. С 1951 по 1956 г. (включительно) в качестве базы для установления контрактных цен во взаимной торговле между социалистическими странами действовали мировые цены 1949 г.— первой половины 1950 г. В 1957 г. в качестве базы применялись среднегодовые цены 1956 г.
Имея в виду цикличность капиталистического производства с его взлетами и падениями, которые влияют на цены мирового рынка, нельзя брать за базу цены одного года. Кроме того, следует учитывать, что на цены мирового рынка влияют и другие явления в мировом хозяйстве, в частности политическая ситуация, не говоря уже о том, что монополии часто своими действиями могут искажать цены мирового рынка. Цены же мирового социалистического рынка должны отвечать взаимным интересам социалистических стран, их экономическому сотрудничеству.
Именно учитывая это, в 1957 г. в СЭВ была начата разработка принципов ценообразования на мировом социалистическом рынке. IX сессия СЭВ в июне 1958 г. утвердила принципы установления цен в торговле между социалистическими странами, которые и в настоящее время служат основой для установления контрактных цен во взаимной торговле стран — членов СЭВ.
В Комплексной программе социалистической экономической интеграции отмечается, что страны — члены СЭВ в ближайший период будут исходить из ныне действующих принципов определения цен во взаимной торговле, т. е. устанавливать их на базе мировых цен с очищением от вредного влияния кризисных и конъюнктурных факторов капиталистического рынка.
Цены, как правило, являются стабильными на длительный период и устанавливаются на срок действия долгосрочных торговых соглашений. В период действия долгосрочных соглашений при заключении контрактов на очередной год в контрактные


296
цены на отдельные товары по предложению одной из сторон и по договоренности между ними в случае необходимости вносятся изменения.
Цены, применяемые в торговле между социалистическими странами, при равных условиях едины на одинаковые товары с учетом качества и расходов по доставке. На некоторые товары, имеющие особо важное значение, устанавливаются поощрительные цены в целях стимулирования производства этих товаров в странах-экспортерах.
При изменении цен, действующих во взаимной торговле социалистических стран, и установлении цен на новые товары учитывается средний уровень цен на одноименные товары, действующий на других мировых рынках, и другие факторы. К ним относится: прежде всего возможность ввиду планового ведения хозяйства при установлении цен учитывать и организованно преодолевать отрицательные проявления стихийного действия закона стоимости и закона спроса и предложения, влияние конъюнктурных явлений, приводящих к временному взлету или падению цен на те или иные товары на мировых рынках; организованное использование экономических и политических возможностей социалистических стран для воздействия на уровень цен мировых рынков, в том числе своим спросом и предложением в купле- продаже товаров по более объективным, справедливым ценам на своем рынке и на других мировых рынках. Допускаются также экономически обоснованные скидки или накидки к ценам на товары, в расширении производства которых на экспорт социалистические страны особенно заинтересованы в рамках содружества и взаимного разделения труда.
В результате изменений цен на мировых рынках действующие в торговле стран — членов СЭВ договорные цены иногда существенно отклоняются от средних мировых рыночных цен. В связи с этим периодически по договоренности между странами — членами СЭВ проводится корректировка цен.
Цель корректировки заключается в том, чтобы приблизить контрактные цены к фактическим интернациональным издержкам и исключить влияние факторов, которые неприемлемы для социалистических стран. Методы корректировки в основном сводятся к определению контрактной цены как составляющей текущих мировых цен за более или менее продолжительный период. Цены, действующие в отдельные промежутки периода, могут не учитываться, если будет признано, что их резкое и кратковременное изменение в эти промежутки не отражает действительных изменений в экономике.
Получаемые в результате корректировки цены не изменяются в течение длительного времени, что облегчает долгосрочное планирование внешнеторговых операций и связанных с ними внутренних экономических процессов.


СЭВ —XXV
297
Наиболее сложным является очищение мировых цен от конъюнктурных и других влияний. Изменение цен мирового капиталистического рынка вызывается не только изменением в уровне производительности труда, но и деятельностью монополий, конъюнктурой, протекционистской политикой государств, т. е. политическими, экономическими и военными факторами.
Апологеты буржуазной политической экономии, стремящиеся использовать любую возможность для того, чтобы опорочить практику социалистического строительства и нанести урон социалистическому содружеству, делают попытки превратить в объект критики и эту область сотрудничества стран — членов СЭВ.
Так, буржуазные экономисты (М. Кайзер, Г. Амундсен, И. Агаштон, Ф. Прайор), выступая в печати, утверждают, что социалистические страны покупают у Советского Союза товары слишком дорого, а свои товары продают ему слишком дешево. Много усердия в «критике» социалистических внешнеторговых цен проявил западногерманский экономист X. Мендерсхаузен, «выводы» которого были подхвачены Ф. Хольцманом (США).
Попытка буржуазных экономистов опорочить практику применения принципа взаимной выгоды в отношениях стран СЭВ терпит крах при соприкосновении с действительностью.
Например, чехословацкие специалисты с помощью математических методов и счетно-вычислительных машин разработали шесть вариантов внешнеторговых связей Чехословакии. Каждый вариант показал, что связи ЧССР с социалистическими странами, и особенно с Советским Союзом, являются очень выгодными для страны. Например, 1 т советской нефти стоит на 25—30% дешевле нефти, которую Чехословакия могла бы покупать в арабских странах, а в настоящее время в связи с удорожанием нефти на мировых рынках эта разница будет еще больше. Далее, венгерские экономисты подсчитали, что если бы Венгрия покупала сырье не в СССР, а на капиталистических рынках, то за это сырье потребовалось бы заплатить значительно большим количеством венгерских товаров. Кроме того, нельзя забывать, что капиталистические страны в своих торговых отношениях со странами социализма проводят по отношению к последним дискриминационную политику.
Болгария занимает второе место в мире после США по экспорту сигарет. Подавляющая часть этого экспорта идет в Советский Союз. Подсчитано, что если сопоставить эффективность этого экспорта с доходами, получаемыми от вывоза табака на рынки капиталистических стран, то оказывается, что поставки сигарет в СССР дают дохода на 30% больше.
Общий уровень внешнеторговых цен, применяемых в торговле между странами — членами СЭВ, незначительно отличается от средних цен на одноименные товары, взятых за ряд лет на мировых рынках. Отклонения цен на некоторые товары в ту или


298
другую сторону в конечном счете в объеме всего товарооборота между странами взаимно уравниваются.
Необходимо постоянное комплексное изучение вопросов совершенствования системы внешнеторговых цен в отношениях между странами — членами СЭВ при соблюдении условий взаимной выгоды, стимулирования взаимного товарооборота и с учетом уровня мировых цен, а также изучение возможности сближения методологии внутреннего ценообразования в странах — членах СЭВ.
В органах СЭВ изучаются и разрабатываются вопросы совершенствования внешнеторговых цен в отношениях между странами— членами СЭВ, а также вопросы, связанные с методами внутреннего ценообразования в странах — членах СЭВ и возможностями сближения этих методов.
Дальнейшее совершенствование цен во взаимной торговле стран — членов СЭВ обусловлено рядом причин. Во-первых, с момента принятия принципов формирования внешнеторговых цен в 1958 г. сотрудничество стран — членов СЭВ достигло более высокой качественной ступени. Во-вторых, изменилась структура производства и внешней торговли между странами — членами СЭВ. В-третьих, в капиталистическом мировом хозяйстве обостряются противоречия, усиливается влияние на внешнеторговые цены монополистических, государственно-монополистических и инфляционных факторов. В то же время в силу быстрого роста экономического могущества стран — членов СЭВ и роста на этой основе объемов внешней торговли этих стран с капиталистическими странами усиливается влияние стран — членов СЭВ на цены отдельных мировых товарных рынков.
Важное место занимают проблемы развития форм организационных и правовых отношений, в рамках которых осуществляется товарооборот между странами — членами СЭВ и которые влияют на развитие этого товарооборота, а также вопросы прогнозирования цен.
Цены во внешней торговле между социалистическими странами содействуют планомерному развитию хозяйства, расширению товарооборота и способствуют многостороннему сотрудничеству между этими странами, а также осуществлению принципов взаимной выгоды и взаимной помощи.
Таким образом, внешняя торговля с первых дней образования социалистической системы явилась важным условием укрепления планового хозяйства и сыграла огромную роль в обеспечении неуклонного роста экономики стран — членов СЭВ.
Сотрудничество стран — членов СЭВ в области внешней торговли открывает широкие перспективы использования достижений науки и техники, содействует углублению международного социалистического разделения труда, развитию социалистической экономической интеграции.


глава х Валютно-финансовые и кредитные отношения — важный фактор социалистической экономической интеграции
Формирование и развитие экономических связей стран — членов СЭВ требуют тесного сочетания координации планов с использованием товарно-денежных отношений. Дальнейшее развитие сотрудничества в области плановой деятельности вызывает необходимость совершенствования товарно-денежных отношений, поскольку производство и обмен внутри социалистических стран и их взаимные экономические связи имеют товарную форму.
Совершенствование валютно-финансовых и кредитных отношений — важное направление социалистической экономической интеграции. Они должны играть более активную роль в дальнейшем укреплении планомерного экономического сотрудничества и развитии социалистической экономической интеграции.
Использование валютно-финансовых инструментов в экономическом сотрудничестве стран — членов СЭВ необходимо прежде всего для обеспечения эквивалентного и бесперебойного обмена товарами и услугами как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Следует также учитывать, что в последнее время во внутренней жизни стран — членов СЭВ усиливается использование экономических, в том числе финансовых и кредитных, рычагов воздействия на повышение эффективности производства, на более полную мобилизацию всех резервов, на ускорение технического прогресса. В этом направлении совершенствуется и валютно-финансовый механизм стран—членов СЭВ.
Таким образом, валютно-финансовые инструменты активно содействуют развитию и углублению планомерного сотрудничества в сфере материального производства, в развитии науки и техники путем кооперирования в проведении научно-исследовательских, проектно-конструкторских и экспериментальных работ, строительства совместными усилиями заинтересованных стран различных производственных объектов и сооружений. Международная социалистическая валютно-финансовая система надежно обслуживает взаимную торговлю стран — членов СЭВ.
Валютно-финансовые и кредитные отношения стран социалистического лагеря развивались и совершенствовались по мере укрепления экономического сотрудничества между ними. В период становления и развития социалистического лагеря эти отношения определялись главным образом задачами восстановления экономики и социального переустройства. Положение усугублялось саботажем реакционных элементов внутри стран


300
и подрывной деятельностью иностранного капитала. Наряду с восстановлением на новой основе производства и товарооборота во всех странах проводились банковские и денежные реформы, направленные на стабилизацию денежного обращения. Создавалась новая, социалистическая финансово-кредитная система. Большую и разнообразную помощь в этом оказывал Советский Союз. В распоряжение народно-демократических стран был предоставлен огромный опыт создания и совершенствования социалистической системы финансов, основанной на общественной собственности на средства производства, на социалистических производственных отношениях.
Неоценимое значение для развития валютно-финансовых отношений социалистических стран имели активные действия Советского правительства и советских полномочных представителей в защиту политических и экономических интересов народно-демократических стран от посягательств международной реакции, от происков финансового капитала. Развитие валютнофинансовых отношений неразрывно связано с помощью Советского Союза, которая регулярно оказывалась в виде предоставления кредитов и займов, товарных поставок и т. п.
Говоря об организационных формах сотрудничества в области валютно-финансовых отношений, следует отметить, что хронологически первыми были так называемые банковские совещания, или совещания представителей центральных банков социалистических стран, по текущим валютным вопросам.
Первое такое совещание было проведено в мае 1958 г. в Праге. Здесь обсуждались вопросы совершенствования расчетов по товарообороту, упрощения и унификации действующих положений о платежах, расширения операций по действовавшему многостороннему клирингу. Было положено начало регулярной взаимной информации о текущих валютных операциях с банками капиталистических стран, информации о валютном положении, банках, условиях расчетов, фирмах, рынках и ценах.
Результаты этого совещания свидетельствовали о возникновении новой формы сотрудничества между странами социалистической системы в области валютно-финансовых и кредитных отношений.
Основным содержанием работы банковских совещаний впоследствии были вопросы сотрудничества в области платежей и валютных отношений социалистических стран, в области расчетов и валютных операций с банками капиталистических стран и взаимное согласование основных действий банков, изучение конъюнктуры и валютного положения капиталистических стран. Кроме того, проводился обмен мнениями о мероприятиях, которые вытекали из принимаемых правительствами стран постановлений, касающихся внешних экономических отношений, а также из решений органов СЭВ.


СЭВ —XXV
301
Создание в декабре 1962 г. по решению XVII сессии СЭВ Постоянной Комиссии СЭВ по валютно-финансовым вопросам ознаменовало новый этап развития валютно-финансовых отношений стран — членов СЭВ. Комиссия организует многостороннее сотрудничество компетентных органов, ведающих в странах — членах СЭВ валютно-финансовыми вопросами (или содействует организации такого сотрудничества), изучение валютнофинансовых проблем, представляющих интерес для стран — членов СЭВ, и подготавливает совместно с Секретариатом СЭВ на основе рекомендаций и решений органов Совета проекты многосторонних соглашений по валютно-финансовым вопросам.
Важное значение для дальнейшего развития валютно-финансовых отношений между странами — членами СЭВ имели решения июльского (1963 г.) Совещания первых секретарей ЦК коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран — членов СЭВ и XVIII сессии Совета. Совещание и сессия одобрили проект Соглашения о многосторонних расчетах в переводных рублях и организации Международного банка экономического сотрудничества, а также проект Устава этого Банка. Это Соглашение 22 октября 1963 г. было подписано в Москве представителями НРБ, ВНР, ГДР, МНР, ПНР, СРР, СССР и ЧССР. По этому Соглашению с 1 января 1964 г. расчеты по взаимным поставкам и другим платежам производятся в переводных рублях. Принятие переводного рубля в качестве социалистической коллективной валюты для расчетов между странами социалистического содружества диктовалось необходимостью оградить эти страны от конъюнктурных колебаний капиталистического рынка и валютнофинансовых потрясений, обеспечить развитие планомерного товарооборота между странами СЭВ.
Новая система многосторонних расчетов в коллективной валюте, действующая с 1964 года, является важнейшим звеном валютно-финансового механизма, регулирующего валютно-финансовые отношения стран — членов СЭВ. Эта система, обслуживающая экономические связи между странами — членами СЭВ, обеспечивающая бесперебойные и своевременные расчеты по всем видам операций, заключается в том, что страна, имеющая средства на счетах в Международном банке экономического сотрудничества (МБЭС) в переводных рублях, может свободно распоряжаться этими средствами для расчетов с другими странами — членами СЭВ.
Постоянная Комиссия СЭВ по валютно-финансовым вопросам основное внимание уделяет: совершенствованию системы многосторонних расчетов в переводных рублях между странами — членами СЭВ и содействию деятельности Международного банка экономического сотрудничества; совершенствованию валютнофинансовых инструментов при сотрудничестве в области специализации и кооперирования производства; упрощению условий


302
перевода и обмена валют странами — членами СЭВ и изучению возможности дальнейшего расширения взаимного обмена валют; методологии определения покупательной способности валют стран — членов СЭВ; разработке и совершенствованию порядка расчетов между странами — членами СЭВ при научно-техническом сотрудничестве, строительстве совместными усилиями и совместной эксплуатации отдельных объектов, содержании международных научно-исследовательских институтов, проектных организаций и других учреждений; обмену опытом финансовокредитной работы, приобретающим особо большое значение в связи с проводимым в странах совершенствованием планирования и экономического стимулирования производства; организации взаимной информации и сотрудничества стран — членов СЭВ по вопросам валютно-финансовых отношений с другими социалистическими, а также с развивающимися странами и развитыми капиталистическими государствами; изучению денежных рынков; состоянию платежных балансов и золотовалютных резервов капиталистических стран, а также деятельности международных валютно-финансовых учреждений.
Комиссия принимает рекомендации странам — членам Совета или вносит на рассмотрение руководящих органов СЭВ предложения по всем вопросам сотрудничества в области финансовой и банковской работы, представляющим интерес для стран — членов СЭВ.
Страны — члены СЭВ в соответствии с рекомендациями Комиссии провели ряд мероприятий по расширению и упрощению условий перевода и обмена валют, что способствует лучшей организации валютно-финансовых отношений между социалистическими странами, облегчает условия для граждан этих стран, совершающих поездки из страны в страну.
Комиссия в сентябре 1964 г. рассмотрела предложения о сближении и совершенствовании валютных правил, имея в виду упростить условия перевода и обмена валют между странами — членами СЭВ, и приняла по этому вопросу рекомендации странам, одобренные в дальнейшем их компетентными органами.
В рамках Комиссии разрабатываются предложения о постепенном, поэтапном взаимном смягчении, а в перспективе об отмене валютных ограничений для стран — членов СЭВ при обмене и переводе национальных валют этих стран с обеспечением эквивалентности в расчетах. В частности, в соответствии с рекомендациями Комиссии в декабре 1972 г. представители национальных банков НРБ, ВНР, ГДР, МНР, ПНР, СРР и СССР подписали соглашение о повышении действующей нормы обмена вывозимой гражданами наличной национальной валюты при поездках в эти страны. Таким образом, Комиссия своей многосторонней деятельностью содействует широкому сотрудничеству в области валютно-финансовых и кредитных отношений.


СЭВ —XXV
303
Международная социалистическая валютно-финансовая система — сложный взаимосвязанный организм, включающий международную социалистическую валюту (переводный рубль), многостороннюю систему расчетов в этой валюте, систему краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного кредитования.
Переводный рубль — коллективная (международная) валюта нового типа. Название ее связано с правом свободного перевода этого рубля со счета одной страны — члена МВЭС на счет другой. По своей экономической сущности переводный рубль принципиально отличается от национальной валюты любой из стран — членов СЭВ, в том числе и от советского рубля. Переводные рубли первоначально возникают лишь в результате экспорта товаров и оказания услуг одной страной другим странам. Поэтому ни одна из стран — членов СЭВ не имеет возможности получить переводные рубли до тех пор, пока она не продаст свои товары. Таким образом, в образовании и использовании коллективной валюты на равноправных началах участвуют все страны — члены СЭВ. Реальность покупательной способности переводного рубля обеспечивается его неразрывной связью с плановым товарооборотом и стабильностью цен, не зависящих от конъюнктуры мирового капиталистического рынка. Переводный рубль является самой устойчивой и надежной валютой в мире.
Переводный рубль по своей природе может выполнять все функции международной валюты — меры стоимости, средства платежа, средства накопления. Комплексная программа предусматривает укрепление и усиление роли коллективной валюты, с тем чтобы она в полной мере выполняла основные функции международной социалистической валюты стран — членов СЭВ.
Золотое содержание переводного рубля установлено в 0,987412 г чистого золота. Усиление планомерности взаимных экономических связей, совершенствование ценообразования и форм взаимной торговли, а также другие мероприятия, предусмотренные Комплексной программой, обеспечат стабильность золотого содержания и курса коллективной валюты на длительный период и тем самым — все условия для эквивалентности товарообмена и расчетов.
Дальнейшее развитие функции коллективной валюты как средства платежа будет зависеть прежде всего от увеличения объема экспорта и повышения качества экспортных ресурсов, накопления товарных резервов, усиления планомерных связей между движением товаров и денег, совершенствования внешнеторговых цен. Вместе с тем широкое развитие многосторонней координации планов, специализации и кооперирования производства, совершенствование организации внешнеторговых связей создают предпосылки для расширения многосторонних расчетов и многостороннего балансирования платежей, осуществляемых в переводных рублях.


304
Коллективная валюта, являясь международным платежным средством, по мере усиления ее роли может в перспективе использоваться в расчетах стран — членов СЭВ с третьими странами. В связи с этим в Комплексной программе предусматривается, что внешнеторговые и банковские органы должны принять более активные меры для расширения сферы применения переводного рубля за пределами стран — членов СЭВ, с тем чтобы занять среди других международных валют место, соответствующее роли и значению стран — членов СЭВ в мировой экономике.
Переводный рубль создает реальную возможность накопления резервов в коллективной валюте, тем самым выполняет функции средства накопления. Это подтверждает практика Международного банка экономического сотрудничества. В определенные периоды у той или иной страны на текущих счетах накапливаются значительные суммы свободных средств в переводных рублях. Располагая такими средствами, страны обеспечивают себе возможность приобретать на эту валюту товары сверх сбалансированных поставок, а до превращения в товарно-материальные ценности эта сумма продолжает возрастать за счет начисления процентов.
На нынешнем этапе развития социалистической экономической интеграции переводный рубль пока еще не в полной мере выполняет присущие ему функции, реализация которых на каждом отдельном этапе сотрудничества стран — членов СЭВ связана с созреванием конкретных экономических и организационных предпосылок. В связи с этим в Комплексной программе перед странами — членами СЭВ поставлена задача «изучать и... осуществлять экономические и организационные мероприятия по укреплению и усилению роли коллективной валюты (переводного рубля), с тем чтобы она в полной мере выполняла основные функции международной социалистической валюты стран — членов СЭВ... в соответствии с задачами отдельных этапов углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции...»
Валютно-финансовая система не может быть раз и навсегда данной. Ее важно постоянно совершенствовать в соответствии с конкретными условиями развития социалистической экономической интеграции и теми задачами, которые встают перед странами на каждом этапе их сотрудничества.
Экономические и организационные предпосылки повышения роли и действенности валютно-финансовых отношений создаются в процессе комплексного осуществления мероприятий в сфере
1 Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. М., Политиздат, 1971, с. 49—50.


СЭВ —XXV
305
материального производства, внешней торговли, плановой деятельности, финансов, кредита и в других областях сотрудничества. От того, насколько своевременными и научно обоснованными будут изменения валютно-финансовой системы, во многом зависит интенсивность интеграционных процессов.
В настоящее время страны — члены СЭВ проводят работу по установлению экономически обоснованных и взаимно согласованных соотношений национальных валют между собой и с переводным рублем. При этом имеется в виду, что страны самостоятельно определят, будут ли указанные соотношения иметь форму курса или коэффициента, а также способ их использования внутри страны.
В соответствии с Комплексной программой в 1976—1979 гг. страны — члены СЭВ будут изучать возможности создания предпосылок для введения единого курса национальной валюты каждой страны.
Большое значение приобретает разработка в соответствии с Комплексной программой мер по введению обратимости переводного рубля в национальные валюты стран — членов СЭВ и взаимной обратимости национальных валют. В течение 1973 г. страны — члены СЭВ совместно разработают условия и порядок осуществления этих мер.
С развитием многостороннего сотрудничества стран — членов СЭВ увеличивается объем их взаимной торговли, возникает необходимость развития многосторонних платежных отношений. Первой попыткой введения многосторонних расчетов между странами — членами СЭВ было создание в 1957 г. Расчетной палаты при Госбанке СССР. Ее задача состояла в том, чтобы производить в многостороннем порядке расчеты сверхплановых сальдо товарных поставок.
Преимуществом многостороннего клиринга является то, что он дает возможность уравновешивать взаимный товарооборот всех стран, принимающих в нем участие. Благодаря этому отрицательное сальдо платежного баланса одной страны с другой может быть выравнено положительным сальдо с третьей и т. д. Однако в тот период валютно-финансовая система стран — членов СЭВ еще не была приспособлена к такой системе расчетов.
До 1963 г. весь внешнеторговый оборот и финансовые расчеты по взаимному товарообмену согласовывались и осуществлялись в основном на двусторонней основе. Такая система вполне оправдала себя и была, пожалуй, единственно возможной в начальный период деятельности СЭВ. Она, безусловно, сыграла положительную роль в развитии экономических связей социалистических стран. Однако в начале 60-х годов эта система уже не отвечала в полной мере задачам, стоящим перед странами, по расширению экономических связей и углублению международного разделения труда.


306
Стремясь к двустороннему выравниванию платежей, социалистические страны вынуждены были ограничивать объем своих поставок возможностями встречных поставок. Если в торговле с отдельными странами возникали финансовые резервы или дефицит, то они не могли быть «перенесены» на расчеты с третьими странами, даже если в торговле с ними возникало обратное положение — компенсирующее. Это, естественно, стало тормозить развитие торговли между странами — членами СЭВ.
Июньское (1962 г.) Совещание представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц СЭВ признало необходимым разработать организационные и финансовые условия для перехода к многосторонним расчетам. «Многосторонняя координация планов и базирующиеся на ней рекомендации по специализации и кооперированию производства,— отмечается в «Основных принципах международного социалистического разделения труда»,— должны обеспечивать сбалансирование платежных отношений каждой социалистической страны, и в частности на основе все большего распространения форм многосторонних расчетов» Ч
Преимущества системы многосторонних расчетов в коллективной валюте ярко видны на фоне тех валютно-финансовых потрясений и золотой лихорадки, которые переживает весь капиталистический мир на протяжении многих лет, отражая обострение общего кризиса капитализма. Особенно остро это сказывается на развивающихся странах. Например, к концу 1971 г. золотые и инвалютные запасы в странах Азии, Африки и Латинской Америки составляли 22 780 млн. американских долларов, из них 75,9% составляли инвалютные запасы преимущественно в долларах. Во время девальвации доллара страны Азии, Африки и Латинской Америки потеряли 1200 млн. долл. В 1972— 1973 гг. в связи с продолжением валютно-финансового кризиса, центром которого является кризис американского доллара, ущерб этим странам нанесен еще больший. Естественно, этот кризис нанес большой ущерб внешней торговле развивающихся стран. Все валюты стран также переживают кризис из-за инфляции в США. Установлен плавающий курс всех валют стран, которые опирались на доллар как на резервную валюту.
В противоположность валютно-финансовым отношениям в капиталистической системе валютно-финансовое сотрудничество стран — членов СЭВ строится на принципах взаимной выгоды, равных прав для всех стран и эквивалентности в расчетах. Многосторонняя система расчетов в переводных рублях дает возможность странам — членам СЭВ осуществлять взаимные платежи, не прибегая к доллару и другим валютам. Тем самым обес-
1 Основные документы Совета Экономической Взаимопомощи. М., Секретариат СЭВ, 1968, с. 49—50.


СЭВ — XXV
307
печивается независимость денежного обращения рынка стран — членов СЭВ от кризисных явлений капиталистической валютной системы. Многосторонние расчеты и механизм краткосрочного кредитования в переводных рублях значительно укрепили социалистическую валютно-финансовую систему.
По решению XVIII сессии в целях содействия экономическому сотрудничеству и развитию народного хозяйства стран — членов СЭВ, а также расширению их сотрудничества с другими странами был учрежден Международный банк экономического сотрудничества (МВЭС) с местопребыванием в Москве. С 1 января 1964 г. банк начал осуществлять многосторонние расчеты в переводных рублях, кредитование внешнеторговых и других операций, привлечение и хранение свободных средств в переводных рублях, привлечение на счета и во вклады золота и свободно конвертируемой валюты от стран — членов банка, а также от других стран и производство операций с этими средствами в пределах привлеченных сумм. Банк может по поручению заинтересованных стран финансировать и кредитовать совместное строительство, реконструкцию и эксплуатацию промышленных предприятий и других объектов за счет ресурсов, выделенных странами.
Банк имеет уставный и резервный капитал, а также может иметь специальные фонды. Уставный капитал МБЭС определен в 300 млн. переводных рублей. Долевые взносы (квоты) в этом капитале устанавливаются исходя из объема экспорта во взаимной торговле и составляют для НРБ 17 млн. переводных рублей, ВНР — 21 млн., ГДР — 55 млн., МНР — 3 млн., ПНР — 27 млн., СРР — 16 млн., СССР—116 млн., ЧССР — 45 млн. переводных рублей. В январе 1974 г. совет банка единогласно принял решение о приеме Кубы в члены МБЭС.
Взносы в уставный капитал банка обеспечиваются за счет превышения товарных поставок над импортом сверх сбалансированных поставок товаров стран — членов банка на суммы, равные размерам их квот. Взносы в уставный капитал производятся в переводных рублях, в свободно конвертируемой валюте и в золоте.
Расчеты в переводных рублях осуществляются: по отдельным товарным сделкам, по покупке и продаже за счет средств на двусторонних клиринговых счетах, за услуги и по неторговым операциям; по всему товарообороту с отдельными странами — членами МБЭС; по всему товарообороту со всеми странами — членами МБЭС. Банк выплачивает проценты по денежным средствам на счетах и по вкладам дифференцированно в зависимости от срока хранения.
МБЭС выдает кредиты: для обеспечения своевременных расчетов по товарообороту при кратковременном превышении платежей над поступлениями (расчетный кредит); для покрытия превышения платежей над поступлениями, вызванного сезонными


308
и другими условиями производства и реализации товаров, временного сверхпланового превышения платежей над поступлениями, вызванного задержкой поставок товаров против установленных сроков; для операций, связанных с расширением товарооборота сверх согласованных между договаривающимися сторонами товарных контингентов; для выравнивания платежного баланса в связи с временными затруднениями в товарообороте отдельных стран. Для совместного строительства, реконструкции и эксплуатации промышленных предприятий и других объектов кредиты могут предоставляться за счет ресурсов, выделяемых заинтересованными странами.
За пользование кредитами взимаются проценты. Размер процентных ставок устанавливает Совет банка дифференцированно в зависимости от вида и срока кредита и исходя из необходимости стимулировать выполнение взаимных обязательств, экономное использование денежных средств и обеспечивать рентабельность банка. При осуществлении возложенных на банк функций по расчетам и кредитованию он всемерно содействует выполнению странами обязательств по взаимным товарным поставкам и укреплению плановой и платежной дисциплины в расчетах между ними.
Органами управления банка являются Совет и Правление МВЭС. Совет банка является высшим органом управления, осуществляющим общее руководство деятельностью МВЭС. Он состоит из представителей всех стран — членов банка, при этом каждая страна — член банка имеет один голос независимо от размера взноса в банковский капитал. Решения Совет банка принимает единогласно. Правление банка является исполнительным органом и осуществляет непосредственное руководство его деятельностью в пределах полномочий, предоставленных Уставом, и в соответствии с решениями Совета банка. Правление ответственно перед Советом банка и подотчетно ему. Оно состоит из председателя и членов Правления, назначаемых из граждан всех стран — членов банка на срок до пяти лет.
Участие стран в МВЭС и его деятельность не могут служить каким-либо препятствием для развития непосредственных кредитных и других деловых связей стран-членов как между собой, так и с другими странами.
Таким образом, деятельность МВЭС коренным образом отличается от работы международных валютно-финансовых организаций капиталистических стран, где распределение голосов в органах управления обычно производится пропорционально взносам отдельных стран-участниц. Деятельность таких организаций контролируется небольшой группой капиталистических стран, и прежде всего США. Так, по Уставу Международного валютного фонда (МВФ) каждая страна имеет 250 голосов плюс один голос за каждые 100 тыс. долл, ее квоты в капитале МВФ.


СЭВ —XXV
309
В результате США располагают в фонде 25% общего количества голосов, а в целом на долю главных капиталистических стран — США, Англии, Франции, ФРГ, Италии и Японии — приходится более половины голосов. Поскольку решения в международных валютных организациях капиталистического мира принимаются большинством голосов, их деятельность полностью контролируется и направляется названными выше основными капиталистическими странами, главным образом США.
МВЭС — новый тип международного банка. В основе его Устава лежат демократические принципы организации и управления. Осуществляя возложенные на него функции по расчетам и кредитованию, МВЭС всемерно содействует выполнению странами — членами банка обязательств по взаимным товарным поставкам и укреплению плановой и платежной дисциплины в расчетах между ними.
Характерными чертами многосторонней системы расчетов через МВЭС является, во-первых, то, что каждая страна может использовать активное сальдо в переводных рублях, образовавшееся у нее в расчетах с одними странами, для любых платежей другим странам-членам; во-вторых, каждая страна-участница не должна балансировать товарооборот и расчеты на двусторонней основе, а может это сделать в целом со всеми другими странами-участницами, используя для этой цели по мере необходимости также собственные средства и кредиты МВЭС.
С помощью механизма многосторонних расчетов через МВЭС страны — члены банка получили возможность более мобильно и рационально использовать свои средства для расчетов в рамках социалистического содружества и в конечном счете улучшить структуру взаимного товарооборота. Расчеты стран через МВЭС, как показала практика, значительно ускорились, повысилась эффективность участия собственных средств партнеров в платежном обороте и сократилась их потребность в кредитах для взаимной торговли. Тот факт, что МВЭС в течение всего периода своей работы обеспечивал бесперебойные расчеты между странами по взаимному торговому обороту и может гарантировать выполнение этой функции на будущее, подтверждает неоспоримо важное значение и место банка в экономическом сотрудничестве стран социалистического содружества.
МВЭС не является замкнутой организацией. С согласия всех стран — членов МВЭС к заключенному ими 22 октября 1963 г. Соглашению о многосторонних расчетах в переводных рублях и организации МВЭС могут присоединиться другие страны. Прием новых членов банка производится при согласии всех стран-членов банка. Страна, желающая вступить в члены банка, подает в Совет МВЭС заявление с указанием, что она разделяет цели и принципы банка и принимает на себя обязательства, вытекающие из Соглашения и Устава банка.


310
Указанным соглашением предусматривается, что МБЭС может осуществлять также расчеты в переводных рублях со странами, не являющимися участницами соглашения; такие расчеты могут способствовать расширению товарооборота и могут предоставить дополнительные возможности для покрытия или использования сальдо таких расчетов, которые возникли, но не могут быть урегулированы на двусторонней основе. Условия расчетов, ведение счетов и возможности кредитования в переводных рублях могут быть такими же и даже более благоприятными, чем при расчетах в других валютах.
В целях развития и совершенствования операций в переводных рублях Совет банка на IX заседании, которое состоялось в октябре 1965 г. в Софии, решил вопрос о возможности расширения сферы применения переводного рубля в расчетах со странами, не являющимися членами МБЭС. Уставом МБЭС и Комплексной программой предусмотрена возможность участия банков других стран в системе расчетов в переводных рублях. Использование коллективной социалистической валюты может дать странам — нечленам банка определенные экономические выгоды. В 1972 г. Совет МБЭС улучшил условия участия стран — нечленов банка в расчетах в переводных рублях, которыми теперь предусматривается возможность предоставления кредитов банкам всех стран, участвующих в этих расчетах, на срок до трех лет. В этих расчетах банки заинтересованных стран смогут участвовать на основе предварительной договоренности между внешнеторговыми предприятиями и другими компетентными органами этих стран.
Основной удельный вес в расчетных операциях банка в переводных рублях (около 95%) занимают расчеты по взаимным товарным поставкам, которые, в свою очередь, составляют свыше 60% общего (во всех валютах) объема платежей стран — членов СЭВ во внешней торговле.
Общий оборот МБЭС за 1972 г. составил 88 млрд, против 32,5 млрд, переводных рублей в 1964 г. На протяжении всего периода деятельности банка объем взаимных расчетов, осуществленных странами СЭВ через МБЭС в переводных рублях, растет. Если в 1964 г., первом году деятельности МБЭС, их объем составлял 22,9 млрд., то в 1973 г.— примерно 48 млрд, переводных рублей, т. е. увеличился в 2,1 раза. Около 95% всех расчетов было проведено по торговым операциям. В 1973 г. размер кредитов, которые МБЭС предоставил банкам стран-членов, составил 3,8 млрд, переводных рублей, в то время как в 1964 г. он составил лишь 1,5 млрд, переводных рублей.
Несмотря на постоянную напряженность на международных валютных рынках, связанную с перманентным кризисом капиталистической валютной системы, деятельность МБЭС расширяется по операциям в свободно конвертируемых валютах. Большое


СЭВ —XXV
311
Объем расчетов в переводных рублях, осуществленных через МВЭС в 1964—1972 гг.
1 млрд, переводных рублей
1972 г.
1964 г.
43,3
22.9
значение для этого имело решение Совета МВЭС об образовании части уставного капитала в золоте и свободно конвертируемой валюте. Получили дальнейшее развитие как кредитные, так и депозитные операции банка в свободно конвертируемой валюте. Общий объем операций в свободно конвертируемых валютах в 1972 г. составил сумму, эквивалентную 27,2 млрд, переводных рублей, против 1,8 млрд, переводных рублей в 1964 г.
Развиваются операции МВЭС в свободно конвертируемой валюте по текущим счетам. Объем операций в конвертируемой валюте увеличился с 1964 г. по 1973 г. с 0,9 млрд, до 29,5 млрд, переводных рублей. Возросло число банков-корреспондентов и количество текущих счетов, открытых этими банками в МВЭС. Увеличилось также количество текущих счетов, открытых МВЭС в других банках. В 1972 г. МВЭС поддерживал корреспондентские


312
отношения и совершал операции почти с 300 крупными банковскими учреждениями мира. Положительное влияние на развитие операций МВЭС в свободно конвертируемой валюте оказало расширение деловых связей с банками других стран. Важное значение имели также личные встречи представителей МВЭС с представителями банков стран — членов МВЭС и других банков.
Чистая прибыль банка составила в 1972 г. почти 14 млн. переводных рублей. При этом следует отметить, что банк не преследует цели получения большой прибыли. Условия предоставления кредитов в переводных рублях банкам стран-членов являются взаимовыгодными. Порядок прекращения участия в расчетах устанавливается по согласованию между МВЭС и заинтересованным банком.
Совет МВЭС разрабатывает предложения о дальнейшем совершенствовании системы многосторонних расчетов в переводных рублях, с тем чтобы полнее использовать преимущества этой системы расчетов для развития торговли между странами— членами СЭВ с балансированием ее на многосторонней основе, улучшить кредитную систему, сделать ее более эластичной и действенной в направлении расширения товарооборота и выполнения взаимных обязательств.
Страны — члены СЭВ проявляют большой интерес к расширению и углублению системы взаимных валютно-финансовых расчетов, все более укрепляется сотрудничество органов СЭВ, и в частности Постоянной Комиссии СЭВ по валютно-финансовым вопросам и МВЭС, совместно изучающих и рассматривающих проблемы, связанные с работой банка.
В Комплексной программе предусмотрены следующие основные направления дальнейшего улучшения и расширения деятельности МВЭС. Страны — члены СЭВ будут развивать и совершенствовать деятельность МВЭС в соответствии с потребностями, вытекающими из осуществления задач, связанных с улучшением валютно-финансовых и кредитных отношений между странами — членами СЭВ, системы их взаимного торгового обмена и взаимных расчетов, а также с обеспечением фактической переводи- мости коллективной валюты. При этом кредиты и проценты должны более активно содействовать развитию внешнеторгового оборота стран и выполнению их взаимных обязательств. Системе кредитования банком будет придан более эластичный характер, и будут ограничены элементы автоматизма в предоставлении кредитов. Деятельность банка должна и в дальнейшем способствовать постепенному сближению и выравниванию уровней экономического развития стран — членов СЭВ при соблюдении принципов эффективности его мероприятий. Банк будет применять льготные условия по кредитам, предоставленным странам, экспорт которых имеет резко выраженный сезонный характер. Совершенствование деятельности банка должно содействовать


СЭВ —XXV
331
Объем операций МВЭС в конвертируемой валюте в 1971—1972 гг. (в млрд, переводных рублей)
IIIIIIIIII
Операции по текущим счетам
Операции по вкладам и кредитам
1971г.
23 27,2
расширению сферы применения коллективной валюты в отношениях стран — членов СЭВ с другими странами и расширению его операций в свободно конвертируемой валюте. С этой целью будет изучаться вопрос о дальнейшем увеличении уставного капитала банка в свободно конвертируемой валюте.
XXIII (специальная) сессия СЭВ разработала принципы совершенствования дальнейшей деятельности МВЭС. Исходя из этих принципов, XXIV сессия СЭВ приняла рекомендации по улучшению и дальнейшему расширению деятельности банка.
В 1970 г. в Соглашение стран — членов СЭВ о многосторонних расчетах в переводных рублях от 1963 г. и в Устав банка были внесены изменения, касающиеся в основном системы кредитования МВЭС и направленные на создание дополнительных финансовых стимулов, содействующих повышению роли МВЭС в валютно-финансовых отношениях между странами — членами банка. Эти изменения не затрагивают основных целей и принципов действующей между странами-членами многосторонней системы расчетов в переводных рублях и ставят своей основной задачей более активное содействие кредитами МВЭС развитию внешнеторгового оборота стран — членов банка.


314
Совет банка на XXVIII заседании (июль 1970 г.) принял решения, направленные на повышение эффективности системы кредитования МБЭС, улучшение планирования кредитов, а также на дальнейшее развитие многосторонних расчетов между странами- членами и расширение операций банка.
В целях установления органической связи кредитных планов банка с годовыми планами внешней торговли стран — членов СЭВ было решено начиная с 1971 г. составлять годовые планы МБЭС по кредитам и ресурсам на основе годовых кредитных заявок уполномоченных банков, которые исходят из заданий народнохозяйственных планов, в том числе внешнеторговых. Для удовлетворения нужд уполномоченных банков в кредитах решено планировать их по полугодиям, но таким образом, чтобы планы составлялись по тем же материалам, которые используются для составления годового кредитного плана, а также с учетом его выполнения.
Улучшение кредитного планирования обеспечивается и более глубоким изучением банком потребностей в кредитах на основе не только материалов, поступающих от кредитополучателей, но и банковских расчетов.
Совет банка упростил систему кредитования и установил два вида кредитов — расчетный и срочный — вместо ранее существовавших шести видов кредитов. Расчетный кредит, сохранивший свой прежний характер, используется для покрытия кратковременных потребностей уполномоченных банков в средствах, вытекающих из несовпадения поступлений и платежей в процессе текущего товарооборота. В 1970 г. удельный вес расчетного кредита увеличился до 82%. Срочный кредит предоставляется странам для покрытия их потребностей в средствах на более длительный срок, максимально до трех лет. Кредит предоставляется на мероприятия по специализации и кооперированию производства, на расширение товарооборота и другие цели. Удельный вес этого кредита в 1970 г. в общей сумме кредитов составлял 18%. Увеличены сроки кредитования с одного года до двух-трех лет, что расширило возможности стран — членов СЭВ в развитии взаимной торговли. Ликвидирован беспроцентный кредит. Процентные ставки, взимаемые как по активным, так и по пассивным операциям, стали дифференцироваться таким образом, что к более длительным по сроку кредитам применяются и более высокие ставки.
Совет банка изменил процентные ставки, устанавливаемые как по кредитам, так и по вкладам в переводных рублях. Изменение банковских процентных ставок по активным и пассивным операциям направлено прежде всего на повышение экономической роли процентов в хозрасчетных отношениях между странами — членами МБЭС. По кредитам в переводных рублях сроком до одного года заемщики теперь платят по ставке 3,5% годовых;


СЭВ —XXV
315
по кредитам до двух лет — 4, до трех лет — 5%. По срочному кредиту на сезонные потребности решено применять льготные процентные ставки для стран, имеющих резко выраженный сезонный характер экспорта.
Объем депозитных операций МВЭС в переводных рублях с каждым годом возрастает. Если сумма принятых от уполномоченных банков вкладов составляла в 1964 г. 445 млн. переводных рублей, то в 1970 г. она достигла 1,5 млрд, переводных рублей. Остаток вкладов составил на 1 января 1971 г. 295 млн. переводных рублей и увеличился против остатка на 1 января 1965 г. в 11,8 раза.
Характерным в развитии указанных операций является то, что МВЭС в последние два года развивает операции не только краткосрочные, но и среднесрочные. В связи с развитием депозитных операций МВЭС в свободно конвертируемых валютах остатки вкладов в этих валютах на 1 января 1971 г. возросли в 15 раз по сравнению с 1 января 1965 г. Весьма существенную роль в развитии указанных операций играют те положения Соглашения и Устава, которые позволяют МВЭС иметь и постепенно увеличивать собственный капитал в золоте и свободно конвертируемых валютах. В 1972 г. оплаченная часть уставного капитала МВЭС составляла 60 млн. переводных рублей.
Деятельность МВЭС в этой области позволяет эффективно использовать собственные средства в свободно конвертируемых валютах и временно аккумулировать свободные ресурсы стран — членов банка для использования их в финансовых операциях между социалистическими и капиталистическими странами.
Подытоживая результаты прошедшего периода работы банка, следует отметить, что созданная впервые в истории международная социалистическая система многосторонних расчетов себя оправдала и содействовала активному развитию взаимного торгового оборота стран социалистического содружества. С принятием Комплексной программы начался новый этап в развитии многосторонней системы расчетов и в деятельности МВЭС.
Объем операций МВЭС в 1971—1975 гг. возрастет в соответствии с развитием взаимной торговли стран — членов СЭВ на основе торговых договоров.
На современном этапе экономической интеграции стран — членов СЭВ развитие кредитных и расчетных операций в переводных рублях будет осуществляться в условиях всевозрастающей экономической заинтересованности стран в развитии специализации и кооперирования производства и осуществлении других мероприятий по углублению международного социалистического разделения труда. Изменение процентной политики МВЭС также положительно влияет на развитие операций. Кроме того, развитие сотрудничества этих стран в области капитальных


316
вложений при кредитном участии Международного инвестиционного банка (МИБ) также увеличит объем операций МБЭС, поскольку поставки странам — членам СЭВ оборудования и материалов для строящихся объектов сверх текущего внешнеторгового оборота вызовут дополнительные расчеты поставщиков через МБЭС с клиентами МИБ.
Совершенствование деятельности банка содействует расширению сферы применения коллективной валюты — переводного рубля в отношениях стран — членов СЭВ с другими странами и расширению его операций в свободно конвертируемой валюте.
Важным инструментом социалистической экономической интеграции является Международный инвестиционный банк (МИБ). Он был учрежден в соответствии с рекомендациями XXIII (специальной) и по решению XXIV сессии СЭВ в 1970 г. Функционирует с 1 января 1971 г. в Москве. Членами его являются НРБ, ВНР, ГДР, МНР, ПНР, СРР, СССР и ЧССР, а с января 1974 г.— Куба. Высший орган управления банка — Совет, который состоит из представителей стран — членов МИБ. Уставный капитал МИБ равен 1052,6 млн. переводных рублей. К началу 1973 г. фактически оплаченная часть уставного капитала составила 368 млн. переводных рублей, в том числе 111 млн. в конвертируемой валюте. Прибыль банка к концу 1972 г. составила 10 325,7 тыс. переводных рублей. Совет МИБ решил из чистой прибыли за 1972 г. направить в резервный капитал 6482 тыс. переводных рублей.
МИБ начал свою деятельность в условиях успешного развития экономики социалистических стран в ходе подготовки Комплексной программы с целью обеспечить большую концентрацию ресурсов для капитального строительства и согласованность в более эффективном их использовании. Создание МИБ является качественно новым этапом на пути дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества стран — членов банка в области финансовых отношений и кредита.
Социалистическая система хозяйства в странах — членах банка, их тесное сотрудничество в органах СЭВ и активная роль Совета банка благоприятствовали развертыванию кредитной деятельности МИБ, направленной в условиях успешной реализации Комплексной программы на эффективное содействие специализации и кооперированию производства во взаимных интересах стран — членов банка.
В 1971 и 1972 гг. Совет и Правление МИБ приняли решение о кредитовании 26 объектов на сумму 279 млн. переводных рублей, из них 113 млн. в конвертируемой валюте. Так, предоставлен кредит в сумме 77,5 млн. переводных рублей сроком на 11 лет на модернизацию оборудования и увеличение производственной мощности автомобильного завода «Татра» в Чехословакии. Это даст возможность увеличить выпуск грузовых автомобилей и их экспорт в страны — члены СЭВ.


СЭВ — XXV
317
На модернизацию и увеличение производственной мощности завода «Татра» в Чехословацкой Социалистической Республике предоставлен кредит МИБ в сумме 77,5 млн. переводных рублей. На снимке: общий вид завода «Татра»
МИБ открыл кредиты в сумме 20,5 млн. переводных рублей сроком на 10 лет на расходы по электрификации железных дорог Венгрии и по переводу части их с паровозной тяги на тепловозную, что позволит значительно увеличить пропускную способность важнейшей транзитной магистрали и ускорить продвижение по ней грузов. Предоставлены кредиты в сумме 12 млн. переводных рублей сроком на 9 лет на реконструкцию и расширение венгерского завода «Икарус». В результате завод значительно увеличит выпуск современных автобусов для экспорта в другие страны — члены банка и станет одним из крупнейших предприятий подобного типа в Европе. Разрешен кредит в сумме 10,6 млн. переводных рублей сроком на 6 лет на реконструкцию и увеличение производственной мощности машиностроительного предприятия в ГДР. СРР предоставлен кредит в сумме 38 млн. переводных рублей сроком на 10 лет на строительство завода изопренового каучука, что даст возможность увеличить поставки этого вида продукции в страны — члены банка. Кредит в сумме 15 млн. переводных рублей сроком на 8 лет на сооружение установки по производству полинитрилак- рилового волокна мелана на румынском заводе синтетического волокна позволит увеличить выпуск данной продукции, большая часть которой будет поставляться в страны — члены банка.
Кредит, предоставленный ПНР в сумме 7 млн. переводных рублей сроком на 6 лет, предназначается для строительства


318
нового цеха отделки тканей на действующем предприятии в г. Ломжа. После ввода цеха в эксплуатацию выпуск отделанных тканей возрастет до 45 млн. пог. м в год. С увеличением мощности этого предприятия появится возможность в большей степени удовлетворять потребности стран — членов банка в тканях и швейных изделиях. В результате расширения и модернизации завода измерительных приборов, произведенных за счет выданного кредита в сумме 2 млн. переводных рублей сроком на 6 лет, возрастет выпуск устройств для электронно-вычислительных машин и увеличится их экспорт в страны — члены МИБ.
В рамках специализации производства ферромагнитов НРБ разрешен кредит в сумме 3 млн. переводных рублей сроком на 6 лет для строительства завода мягких и оксидных ферритов и литых магнитов, значительная часть которых будет поставляться в страны — члены банка. Еще один кредит в сумме 1 млн. переводных рублей сроком на 6 лет на сооружение завода низковольтных электролитических конденсаторов даст возможность довести их производство до 20 млн. шт. в год, значительная доля их будет экспортироваться в страны — члены МИБ.
В 1972 г. разрешены также кредиты для строительства и реконструкции ряда предприятий других стран — членов банка.
Основная часть кредитов направлена в такие отрасли народного хозяйства стран — членов банка, которые развиваются быстрыми темпами и играют важную роль в международном социалистическом разделении труда. Так, для развития машиностроения предоставлен кредит на 160 млн. переводных рублей, химической промышленности— 66 млн., легкой и пищевой промышленности — 32 млн., транспорта — 21 млн. переводных рублей.
Направление кредитов, выданных МИБ, соответствует задачам, предусмотренным Комплексной программой и Соглашением об образовании МИБ. Сроки разрешенных кредитов установлены в соответствии с Уставом МИБ в пределах до 15 лет.
Предоставленные в 1971—1972 гг. кредиты по срокам распределяются следующим образом:
До 5 лет
2 объекта
10 млн. переводных рублей
6—10 лет
18 объектов
154 млн. переводных рублей
10—15 лет
6 объектов
115 млн. переводных рублей
По разрешенным банком кредитам установлены проценты: по кредитам в переводных рублях — в пределах от 4 до 6% годовых, а по той части кредита, которая предоставляется в конвертируемой валюте,— с учетом процентных ставок, применяемых на международных валютных рынках.
МИБ развивает сотрудничество с СЭВ, его органами и с международными организациями стран — членов СЭВ. Это сотрудни-


СЭВ —XXV
319
Отраслевая структура предоставленных кредитов (сумма кредита отрасли в процентах к общей сумме кредитов в 1971—1972 гг.)
чество осуществляется по вопросам, связанным с международным разделением труда и капитальными вложениями, осуществляемыми в странах — членах банка в совместных интересах, специализацией и кооперированием производства и с разработкой проблем дальнейшего совершенствования валютно-финансовых отношений между странами — членами банка.
Тесное деловое сотрудничество осуществлялось МИБ с Международным банком экономического сотрудничества, а также с банками стран-членов.
Вопреки сложным условиям работы на международном валютном рынке и девальвации доллара США, МИБ активно проводил операции в конвертируемых валютах. В значительных размерах осуществлялись депозитные и другие валютные операции


320
в конвертируемых валютах. Эти операции совершались с банками социалистических стран, МВЭС и крупными банками Англии, Франции, Италии, ФРГ, Бельгии и других стран.
Наряду с осуществлением корреспондентских отношений МИБ установил контакты и деловые отношения с международными валютно-кредитными и другими институтами, банками и организациями, а также со многими крупными банками развитых капиталистических и развивающихся стран. К деятельности МИБ проявляется большой интерес. Так, в течение 1972 г. МИБ посетили руководящие деятели и другие представители многих крупных банков и международных валютно-финансовых организаций.
В МИБ образован специальный фонд кредитования мероприятий по оказанию экономического и технического содействия развивающимся странам. Соглашение о его создании подписали от имени своих правительств представители стран — учредителей фонда и МИБ. Общая сумма фонда определена в размере 1 млрд, переводных рублей. Она будет складываться на 95% из коллективной валюты и на 5% из конвертируемых валют. Страны-учредители договорились внести в качестве первого взноса 100 млн. переводных рублей в течение трех лет начиная с 1974 г. Фонд начнет функционировать с 1 января 1974 г.
За счет указанного фонда банк будет предоставлять кредиты на срок до 15 лет для строительства новых, а также реконструкции и модернизации действующих предприятий промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики развивающихся стран. Заемщиками могут быть центральные и другие банки, предприятия и экономические организации государственного и кооперативного секторов, а в отдельных случаях — по решению Совета МИБ — частные фирмы и организации развивающихся стран.
К соглашению о создании специального фонда могут присоединиться и другие страны. Для этого страна, желающая присоединиться к соглашению, должна подать в Совет МИБ заявление с указанием, что она разделяет цели и принципы соглашения и принимает на себя вытекающие из него обязательства. Специальный фонд не будет являться препятствием для стран-участниц в осуществлении ими непосредственных двусторонних и многосторонних финансовых и других связей с развивающимися странами.
Решение Совета МИБ об образовании специального фонда имеет важное значение для дальнейшей деятельности банка. Фонд призван способствовать развитию национальных хозяйств развивающихся стран, укреплению их экономической независимости, а также расширению на взаимовыгодных условиях внешнеэкономических связей между ними и странами-учредителями.


321
СЭВ —XXV
В соответствии с Комплексной программой в целях большей концентрации ресурсов для капитального строительства и согласованности в более эффективном их использовании страны — члены МИБ будут развивать через этот банк систему среднесрочного и долгосрочного кредитования. Система долгрсрочного и среднесрочного кредитования МИБ не заменит применяемых на практике принципов и порядка предоставления кредитов на основе двусторонних межправительственных соглашений об экономическом сотрудничестве и взаимопомощи.
МИБ будет в первую очередь предоставлять кредиты на совместные мероприятия, связанные с расширением экономического сотрудничества между странами — членами СЭВ. Эти мероприятия должны быть органически связаны с постепенным сближением и выравниванием уровней экономического развития стран — членов СЭВ. МИБ еще молодой организм. Успех его деятельности связан прежде всего с тем, насколько страны — члены СЭВ могут оперативно обеспечить свою долю вкладов в банк материальным наполнением в требуемой номенклатуре товаров. Этот вопрос сложный, но страны — члены СЭВ принимают меры к тому, чтобы успешно решить эту задачу.
Социалистическая экономическая интеграция предполагает обмен не только товарами, но и знаниями, идеями. Проведение международных совещаний, научных конференций и симпозиумов, развитие культурных связей, туризма также связано с совершенствованием валютно-финансовых инструментов, в частности механизма функционирования неторговых расчетов.
Претворение в жизнь предусмотренных Комплексной программой мероприятий по совершенствованию международной социалистической валютно-финансовой системы будет способствовать дальнейшему развитию и укреплению планомерного экономического сотрудничества, еще более эффективному развитию социалистической экономической интеграции.


глава xi Совершенствование правовых основ сотрудничества стран — членов СЭВ
Дальнейшее развитие социалистической экономической интеграции предполагает совершенствование правовых основ этого процесса. Основной задачей совершенствования правовых основ сотрудничества стран — членов СЭВ является развитие общего правового режима, обеспечивающего наиболее благоприятные правовые условия для развития социалистической экономической интеграции. Страны — члены СЭВ разрабатывают общие правовые нормы и условия осуществления сотрудничества стран в области координации народнохозяйственных планов, в том числе координации капиталовложений по отдельным объектам, представляющим взаимный интерес, специализации и кооперирования производства, сотрудничества в области научных и технических исследований, включая передачу и использование научно-технической документации и информации, оказания технического содействия и командирования специалистов, правового положения на территориях стран — членов СЭВ создаваемых ими совместных организаций и предприятий, а также в других областях сотрудничества. Эти общие правовые нормы и условия оформляются заключением между странами соответствующих соглашений или путем принятия странами рекомендаций соответствующих органов СЭВ.
Важная роль в совершенствовании правовых основ социалистической интеграции принадлежит образованному в декабре 1969 г. Исполнительным Комитетом СЭВ Совещанию представителей стран — членов СЭВ по правовым вопросам. Совещание проводит изучение правовых вопросов, касающихся экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ; разрабатывает или организует разработку во взаимодействии с соответствующими постоянными комиссиями СЭВ проектов многосторонних соглашений, конвенций, единообразных норм и положений, регулирующих экономическое и научно-техническое сотрудничество стран — членов СЭВ в отдельных областях, а по поручению сессии СЭВ и Исполнительного Комитета СЭВ — правовых вопросов и документов, касающихся деятельности СЭВ, а также отношений СЭВ со странами — нечленами СЭВ и с другими международными организациями. Совещание изыскивает пути и средства, помогающие единообразному применению и совершенствованию международно-правовых норм, регулирующих правовые отношения в области экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ, содействует сближению их правовых норм, экономической и научно-технической деятельности внутри стран — членов СЭВ.


СЭВ — XXV
323
В этих целях Совещание организует взаимные консультации, обмен опытом и информацией между соответствующими органами, организациями и учреждениями (включая научные) по правовым вопросам экономического и научно-технического сотрудничества, в том числе по национальным правовым нормам, регулирующим хозяйственную деятельность этих стран.
Совещание организует обмен мнениями по отдельным правовым вопросам, касающимся экономических и научно-технических отношений, обсуждаемым в других международных организациях, в работе которых участвуют страны — члены СЭВ.
Каждая страна — член СЭВ назначает в Совещание своих представителей, которые образуют делегацию этой страны в Совещании.
В настоящее время Совещание разрабатывает следующие важные правовые проблемы: материальная ответственность государств по соглашениям об экономическом и научно-техническом сотрудничестве; повышение материальной ответственности хозяйственных организаций за неисполнение или ненадлежащее исполнение взаимных обязательств (включая вопросы ответственности за неисполнение обязательств, вызванное односторонними государственными мерами); совершенствование деятельности внешнеторговых арбитражных органов и порядка рассмотрения споров между хозяйственными организациями; правовые и организационные вопросы учреждения и деятельности международных хозяйственных организаций; правовые вопросы, связанные с заключением и реализацией договоров по специализации и кооперированию производства; вопросы сотрудничества в области правовой охраны изобретений, товарных знаков, промышленных образцов и лицензий; организация взаимных консультаций, обмена опытом и информацией по правовым вопросам.
Исходя из необходимости последовательного соблюдения принципа ответственности государств по обязательствам, вытекающим из соглашений об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, как это записано в Комплексной программе, страны СЭВ принимают меры (в том числе посредством использования механизма сотрудничества в Совещании представителей стран — членов СЭВ по правовым вопросам) к разработке и принятию для этого необходимых мероприятий, а также способов и порядка разрешения спорных вопросов, которые могут возникнуть между ними при наступлении такой ответственности.
Исполнительный Комитет СЭВ рассмотрел доклад Совещания о результатах изучения проблем, связанных с материальной ответственностью государств по соглашениям об экономическом сотрудничестве, и соответствующие предложения и поручил Совещанию продолжить изучение и разработку проблем материальной ответственности государств и доложить о результатах этой работы.


324
В целях создания более благоприятных условий для развития договорных отношений и сотрудничества между хозяйственными, научно-техническими и иными национальными организациями стран СЭВ, а также совместными организациями этих стран предпринимаются усилия к сближению национальных правовых норм, касающихся деятельности таких организаций в области их экономического и научно-технического сотрудничества, а также унификации этих норм заинтересованными странами.
В рамках СЭВ была проведена значительная работа по сближению и унификации национальных правовых норм, действующих в странах — членах СЭВ в области внешнеторговых закупок и продаж. Это вызвано прежде всего тем, что с самого начала деятельности СЭВ вопросам сотрудничества в области внешней торговли придавалось особенно важное значение и сам характер внешней торговли требовал ускорения работ по унификации ряда норм в этой области. Поэтому уже в 1951 г. в рамках СЭВ были разработаны типовые «Общие унифицированные коммерческие условия контрактов на взаимные поставки товаров стран — участниц Совета Экономической Взаимопомощи».
Более высокую степень унификации представляли разработанные в 1957 г. «Общие условия поставок товаров между внешнеторговыми организациями стран — участниц Совета Экономической Взаимопомощи», которые по существу явились в международной практике первым документом, содержащим разработанные на многосторонней основе унифицированные нормы внешнеторговой купли и продажи. В результате усовершенствования Общих условий в 1968 г. были разработаны и введены в действие «Общие условия поставок товаров между организациями стран — членов СЭВ» (ОУП СЭВ 1968 г.), которые действуют и в настоящее время.
ОУП СЭВ 1968 г. представляют собой унифицированные национальные гражданско-правовые нормы, регулирующие внешнеторговую поставку, и национальные гражданско-процессуальные нормы, связанные с производством дел, возникающих из отношений по внешнеторговой поставке. ОУП СЭВ 1968 г. носят обязательный характер; они применяются независимо от того, сделана на них ссылка в контракте на поставку или нет. При этом ряд норм ОУП СЭВ 1968 г. носит императивный характер. К таким нормам относятся, в частности, положения об исковой давности.
Достигнутая в ОУП СЭВ 1968 г. степень единообразного регулирования внешнеторговой поставки, и в частности ответственности по договору о внешнеторговой поставке, позволила по целому ряду вопросов создать в отношениях между внешнеторговыми организациями стран — членов СЭВ единый режим договорной дисциплины. Однако ряд вопросов остался вне сферы единообразного регулирования, и по этим вопросам, если иное


СЭВ — XXV
325
не предусмотрено контрактом или двусторонним соглашением, применяется материальное право страны-продавца. Поскольку законодательство стран — членов СЭВ в ряде случаев предусматривает неодинаковое решение одних и тех же вопросов, признано целесообразным выработать унифицированные нормы, которые по возможности более полно регулировали бы вопросы материальной ответственности хозяйственных организаций за неисполнение или ненадлежащее исполнение взаимных обязательств. Имеется в виду после завершения разработки указанных выше унифицированных норм включить их в «Общие условия поставок СЭВ 1968 г.».
Предусматривается дальнейшее совершенствование системы норм, определяющих материальную ответственность хозяйственных организаций за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых ими обязательств.
Совещание представителей стран — членов СЭВ по правовым вопросам согласовало ряд положений, касающихся повышения материальной ответственности хозяйственных организаций за неисполнение или ненадлежащее исполнение взаимных обязательств, в том числе вызванное односторонними государственными мерами, а также разработало конкретные формулировки для последующего включения их в «Общие условия поставок товаров между организациями стран — членов СЭВ» (ОУП СЭВ 1968 г.).
В 1962 г. Постоянная Комиссия СЭВ по внешней торговле разработала «Общие условия монтажа и оказания других технических услуг, связанных с взаимными поставками машин и оборудования между внешнеторговыми организациями стран — членов СЭВ (Общие условия монтажа СЭВ 1962 г.)». В них регламентированы порядок заключения контрактов и их содержание, порядок предоставления монтажного оборудования и вспомогательного материала, условия работы специалистов поставщика, взаимоотношения между представителями заказчика и поставщика, оплата монтажных работ, порядок платежей, гарантий, арбитраж и другие вопросы. С учетом практики применения указанных выше «Общих условий монтажа СЭВ 1962 г.» Постоянная Комиссия СЭВ по внешней торговле в 1973 г. усовершенствовала этот документ, и в сентябре 1973 г. он был одобрен Исполнительным Комитетом под названием «Общие условия монтажа и оказания других технических услуг, связанных с поставками машин и оборудования между организациями стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи (ОУМ СЭВ 1973 г.)». Наряду с этим документом во взаимоотношениях стран СЭВ применяются также одобренные Исполнительным Комитетом СЭВ «Общие условия технического обслуживания машин, оборудования и других изделий, поставляемых между организациями стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи, управомоченными совершать


326
внешнеторговые операции (ОУТО СЭВ 1973 г.)», «Общие принципы обеспечения запасными частями машин и оборудования, поставляемых во взаимной торговле между странами — членами СЭВ и СФРЮ (Общие принципы обеспечения запасными частями СЭВ и СФРЮ 1973 Г.)».
Общие условия технического обслуживания регламентируют заключение контракта, обязанности покупателя и продавца, инструктаж во время сдачи в эксплуатацию впервые поставляемых изделий, расходы по техническому обслуживанию, гарантийные услуги, претензии. Однако острым остается вопрос технического обслуживания поставляемых машин и оборудования. Комплексная программа предусматривает мероприятия по улучшению в этой области. В частности, предусматривается организация на условиях взаимности ремонтных мастерских и специальных станций обслуживания с базами запасных частей.
В целях более полного и своевременного обеспечения запасными частями машин и оборудования органы СЭВ в 1966 г. разработали и приняли «Общие принципы обеспечения запасными частями машин и оборудования, поставляемых во взаимной торговле между странами — членами СЭВ и СФРЮ», которые являются единым документом, регулирующим широкий круг вопросов, связанных с обеспечением запасными частями машин и оборудования; они служат основой для дальнейшего улучшения технического обслуживания машин и оборудования в торговле между странами — членами СЭВ и между этими странами и СФРЮ.
На основе рекомендаций Постоянной Комиссии СЭВ по внешней торговле в странах — членах СЭВ и СФРЮ продолжается работа по стандартизации экспортных документов, применяемых во внешней торговле.
Осуществляются мероприятия по совершенствованию деятельности существующих внешнеторговых арбитражных органов стран — членов СЭВ и порядка рассмотрения споров между хозяйственными организациями этих стран, которые могут возникать из соглашений и договоров (контрактов) по вопросам экономического и научно-технического сотрудничества.
Исходя из того, что существующие в странах — членах СЭВ внешнеторговые арбитражные органы оправдали себя на практике, и в целях еще лучшего использования этих органов страны — члены СЭВ сочли необходимым расширить их компетенцию. В соответствии с решением Исполнительного Комитета Совета к их ведению отнесены теперь гражданско-правовые споры между хозяйственными организациями стран — членов СЭВ, вытекающие из отношений экономического и научно-технического сотрудничества между странами — членами СЭВ.
Было признано также целесообразным расширить обмен информацией между существующими арбитражными органами


СЭВ —XXV
327
стран — членов СЭВ и проводить более регулярно совещания арбитражных органов при торговых палатах стран — членов СЭВ для обсуждения актуальных вопросов арбитражной практики. К этим совещаниям рекомендуется привлечь представителей специализированных арбитражных органов стран — членов СЭВ.
Совещание по правовым вопросам разработало доклад о совершенствовании деятельности внешнеторговых арбитражных органов и порядка рассмотрения споров между хозяйственными организациями стран — членов СЭВ, а также проект Конвенции о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, возникающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества. Конвенция была подписана странами — членами СЭВ 26 мая 1972 г.
Согласно этой Конвенции все споры между хозяйственными организациями, вытекающие из договорных и иных гражданско- правовых отношений, возникающих между ними в процессе экономического и научно-технического сотрудничества стран — участниц настоящей Конвенции, подлежат рассмотрению в арбитражном порядке с исключением подсудности таких споров государственным судам.
Такие споры подлежат рассмотрению в арбитражном суде при торговой палате в стране ответчика или по договоренности сторон в третьей стране — участнице настоящей Конвенции. В тех случаях, когда для рассмотрения отдельных категорий споров в странах — участницах Конвенции существуют специализированные арбитражные суды, рассмотрение таких споров по взаимному согласию сторон будет осуществляться этими арбитражными судами. Встречный иск и требования о зачете, вытекающие из того же правоотношения, что и основной иск, подлежат рассмотрению в том же арбитражном суде, который рассматривает основной иск.
Решения арбитражных судов являются окончательными и обязательными. Они исполняются сторонами добровольно. Эти решения считаются признанными без дальнейшего производства и подлежат исполнению в любой из стран — участниц Конвенции в таком же порядке, как и вступившие в законную силу решения государственных судов страны исполнения.
Исполнительный Комитет поручил Совещанию продолжить изучение и разработку вопросов, связанных с совершенствованием деятельности внешнеторговых арбитражных органов стран — членов СЭВ, в частности представить проект единообразных правил для арбитражных судов при торговых палатах стран — членов СЭВ и проект правил об организационном построении (структуре) арбитражных органов, которые обеспечивали бы единообразие осуществления их функций в соответствии с потребностями сближения и унификации процедурных правил. Одновременно должны быть представлены предложения


328
о внедрении упомянутых выше правил в практику арбитражных органов.
В интересах содействия достижению единого толкования ОУП СЭВ 1968 г., а также для устойчивости практики внешнеторговых арбитражных и иных органов стран — членов СЭВ и совершенствования взаимной информации этих органов Совещание разработало в 1971 г. предложения об обмене между арбитражными органами при торговых палатах стран — членов СЭВ соответствующими материалами и информацией, а также о регулярном проведении конференций представителей арбитражных органов.
В соответствии с Комплексной программой для правового урегулирования отношений, связанных с учреждением и деятельностью создаваемых заинтересованными странами — членами СЭВ международных хозяйственных организаций в области производства, торговли, научно-технического сотрудничества и в других областях сотрудничества, страны СЭВ разрабатывают необходимые мероприятия, в том числе документы по вопросам учреждения и деятельности таких организаций, включая вопросы их правового положения на территориях соответствующих стран.
В январе 1973 г. Исполнительный Комитет СЭВ одобрил разработанные Совещанием «Примерные положения об условиях учреждения и деятельности международных хозяйственных организаций в странах — членах СЭВ». В них определяются основные правовые признаки международных хозяйственных объединений, совместных предприятий, международных хозяйственных объединений, не являющихся юридическим лицом (международных хозяйственных товариществ). Разработан и согласован ряд конкретных положений, касающихся учреждения, членства, организационной структуры и имущества хозяйственного объединения, являющегося юридическим лицом, и совместного предприятия, а также положений, относящихся к правовому статусу международного хозяйственного товарищества.
Согласно Примерным положениям в международных хозяйственных организациях могут участвовать хозяйственные организации, а в определенных случаях — также государства, поскольку они будут выступать в качестве субъектов гражданского права. Под хозяйственными организациями понимаются предприятия, объединения, комбинаты, главные управления на хозяйственном расчете, научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, внешнеторговые организации и прочие субъекты права, которые в соответствии с законодательством своих стран осуществляют хозяйственную деятельность от своего имени и под собственную ответственность. Участвуя в международной хозяйственной организации, они сохраняют свою полную имущественную, организационную и правовую самостоятельность.


СЭВ —XXV
329
Международная хозяйственная организация может быть учреждена в силу международно-правового соглашения или в силу договора между ее участниками. Международное соглашение может также служить предпосылкой заключения договора об учреждении организации между участниками, определенными каждым государством — стороной соглашения.
В международной хозяйственной организации допускается членство участников как из стран — членов СЭВ, так и из стран — нечленов СЭВ; последнее допускается при условии, что такой участник разделяет цели и принципы международной хозяйственной организации. Соглашением или договором об учреждении международной хозяйственной организации могут предусматриваться положения, определяющие вступление новых участников.
Предметом деятельности международной хозяйственной организации, создаваемой как международное хозяйственное объединение или совместное предприятие, могут быть области производства, оказания услуг, научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, внешней торговли, и распространяться она может на все, одну или несколько областей.
Международное хозяйственное объединение может быть создано как организация, координирующая хозяйственную деятельность своих участников в определенной области или областях, а также осуществляющая собственную хозяйственную деятельность, управляемая участниками совместно, образованная на основе вкладов участников, располагающая закрепленным за ней имуществом и действующая от своего имени в качестве юридического лица.
Международное хозяйственное объединение может быть также создано как товарищество хозяйственных организаций, не являющееся юридическим лицом. Для достижения обусловленной договором хозяйственной цели участники международного хозяйственного товарищества координируют свою хозяйственную деятельность в определенной области или областях и могут вести совместную хозяйственную деятельность, объединяя для этого определенное имущество.
В целях реализации положений Комплексной программы о разработке общих правовых норм и условий осуществления сотрудничества стран в области специализации и кооперирования производства, а также учитывая практику в этой области, в рамках Совещания ведется разработка правовых вопросов специализации и кооперирования производства.
В рамках Постоянной Комиссии СЭВ по транспорту было подготовлено Соглашение о сотрудничестве в морском торговом судоходстве. Это Соглашение было подписано правительствами НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СРР, СССР и ЧССР в декабре 1971 г. и вступило в силу 17 июня 1973 г. Соглашение предусматривает, что


330
его участники будут развивать и укреплять существующее между ними сотрудничество в области морского торгового судоходства. Стороны согласились содействовать эффективному развитию международного торгового судоходства и сотрудничать для достижения этих целей с другими странами на основе принципов равноправия, невмешательства во внутренние дела и взаимной выгоды. Соглашение определяет режим судов под флагами договаривающихся сторон в портах их стран, а также регулирует ряд других вопросов сотрудничества. Участники Соглашения условились, в частности, принимать на основе взаимности меры к тому, чтобы облегчить и ускорить морские перевозки, сократить время стоянки судов в портах и по возможности упростить осуществление действующих в их странах таможенных, административных и других формальностей.
В рамках Совещания представителей фрахтовых и судовладельческих организаций стран — членов СЭВ и Постоянной Комиссии СЭВ по транспорту были разработаны «Общие условия взаимного предоставления морского тоннажа для перевозок внешнеторговых грузов стран — членов СЭВ», которые имеют своей целью дальнейшее развитие и улучшение сотрудничества между странами — членами СЭВ в области морского транспорта.
Проводится работа по совершенствованию и унификации действующих форм морской транспортной документации, а также разработка проектов новых документов (чартеров, коносаментов и т. д.), касающихся перевозки грузов морем. Совещанием представителей фрахтовых и судовладельческих организаций стран — членов СЭВ создан совет по документации. За сравнительно короткий срок, прошедший со времени создания этого органа, им разработан ряд условий и оговорок на применение чартеров. Проведен анализ арбитражной практики по спорам, возникающим из ожидания судном причала, с тем чтобы на этой основе выработать принципы, которые рекомендуется соблюдать во избежание возможных споров. Согласована проформа чартера «Ньювой — Одесса 1969 г.» с рекомендованными дополнениями к ней для использования этой проформы при заключении между организациями стран — членов СЭВ договоров морской перевозки соответствующих грузов. Приняты также чартеры и коносаменты «Мурмапатит» для перевозки апатитов из Мурманска и «Соворкон» для перевозки руды из портов СССР. Указанные чартеры и коносаменты отвечают по своей форме, структуре и содержанию современным условиям и потребностям.
В октябре 1972 г. Исполнительный Комитет СЭВ утвердил разработанные Комитетом СЭВ по научно-техническому сотрудничеству «Организационно-методические, экономические и правовые основы научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ и деятельности органов СЭВ в этой области». В этом доку¬


СЭВ —XXV
331
менте использован уже накопленный странами — членами СЭВ положительный опыт, а также учтены новые, более совершенные формы и методы научно-технического сотрудничества.
Принятие этого документа способствует реализации задач, поставленных Комплексной программой в области научно-технического прогресса стран — членов СЭВ.
В соответствии с этим документом научно-технические результаты, содержащие изобретения, которые защищены патентами или в отношении которых поданы заявки на получение патентов, а также производственно-технические и другие сведения типа «ноу-хау» могут передаваться путем продажи лицензий. При этом заключаются лицензионные договоры (контракты). Научно-технические результаты, не содержащие изобретений, но соответствующие мировому уровню, могут также передаваться за плату, размер которой согласовывается между договаривающимися сторонами. Здесь принимаются во внимание расходы, произведенные передающей стороной на разработку передаваемого результата, а также степень новизны, время, в течение которого документация была использована передающей стороной, возможность многократного использования документации, условия использования передаваемого результата.
При передаче научно-технических результатов на условиях финансового возмещения их стоимость определяется по договоренности между заинтересованными сторонами в коллективной валюте (переводных рублях) или в другой согласованной валюте.
Другие научно-технические результаты, а также инструкции по технике безопасности, охране труда, стандарты и нормали, описание систем планирования и руководства производством, материалы информационного характера и другие аналогичные материалы передаются безвозмездно с оплатой фактических расходов по изготовлению копий и пересылке документации или образцов.
В отдельных случаях по договоренности между компетентными органами заинтересованных стран на основе договоров (контрактов) безвозмездно могут передаваться и научно-технические результаты на основе взаимности или в целях ускорения получения более высоких научно-технических достижений и стимулирования процесса выравнивания экономического и научно-технического уровня участвующих стран. Безвозмездно переданные научно-технические результаты получающая сторона использует в пределах своей территории.
По договоренности между заинтересованными странами соответствующие научно-исследовательские организации (институты) выполняют функции координатора по разработке и осуществлению программы сотрудничества по избранной проблеме науки и техники. При выполнении этих функций они выступают в качестве координационных центров.


332
Координационные центры создаются путем заключения компетентными органами заинтересованных стран — членов СЭВ соглашений о сотрудничестве по избранной проблеме науки и техники. Место расположения координационного центра определяется сторонами по соглашению, исходя из научной целесообразности и совместной заинтересованности.
В соглашении о создании координационного центра предусматривается, что для урегулирования основных вопросов, связанных с выполнением соглашения и программы работ, а также общего руководства деятельностью координационного центра в порядке, определенном соглашением, создается совет уполномоченных, в который компетентные органы всех участвующих стран назначают своих представителей.
Основные функции совета уполномоченных определяет соглашение о создании соответствующего координационного центра.
Программа научных исследований по избранной проблеме, в которой предусматриваются последовательность и сроки выполнения отдельных заданий, цели и ожидаемые результаты исследований, формы завершения этапов работы, определение головных организаций и организаций-исполнителей, является составной частью соглашения о создании координационного центра.
В соглашениях о создании координационных центров предусматривается установление необходимых связей между сотрудничающими организациями, заключение ими в необходимых случаях договоров (контрактов), а также составление рабочих планов сотрудничества.
В соглашениях фиксируются конкретные формы сотрудничества по избранной проблеме исследований. При этом изыскиваются формы, которые могли бы охватить всех участников соглашения.
Соглашения о создании координационных центров носят, как и другие организационные формы сотрудничества стран СЭВ, открытый характер. К ним могут присоединиться и другие страны.
При выполнении научно-исследовательских и экспериментальных работ на основе кооперации может возникнуть необходимость заключения контрактов на оказание разовых услуг организациями одной страны по просьбам организаций другой страны. К таким услугам, в частности, относятся: выполнение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по заказу, изготовление и передача технической документации, образцов, научно-технического оборудования, приборов и материалов, командирования специалистов для оказания технической помощи, прием специалистов для производственно-технического обучения и другие виды услуг научно-технического характера.
В соответствии с Комплексной программой страны содействуют проведению взаимных консультаций, обмену опытом и


СЭВ —XXV
333
информацией между соответствующими органами, организациями и учреждениями (включая научные) по правовым вопросам в области экономического и научно-технического сотрудничества между ними, в том числе по национальным правовым нормам, регулирующим деятельность таких организаций в указанной области.
В ноябре 1972 г. в Москве состоялось Совещание руководителей государственных арбитражей с участием представителей внешнеторговых арбитражей заинтересованных стран — членов СЭВ по вопросам, связанным с повышением роли государственных арбитражей. На этом Совещании был проведен обмен опытом их работы.
Совещание представителей торговых палат стран — членов СЭВ и СФРЮ, состоявшееся 31 октября — 2 ноября 1972 г. в Берлине, приняло разработанный в рамках Совещания по правовым вопросам «Порядок обмена информацией между арбитражными судами торговых палат стран — членов СЭВ и СФРЮ».
Исходя из договоренности заинтересованных стран — членов СЭВ, Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства с 1972 г. осуществляет аннотирование законодательных и ведомственных актов, издаваемых в странах — членах СЭВ и имеющих значение для экономического и научно-технического сотрудничества этих стран (в том числе по национальным правовым нормам, регулирующим хозяйственную деятельность этих стран, связанную с экономическим и научно-техническим сотрудничеством между ними).
Подготавливаемые институтом аннотации Секретариат СЭВ публикует в бюллетене «Экономическое сотрудничество стран — членов СЭВ».
Делегации стран обмениваются через Секретариат СЭВ перечнями опубликованных в странах — членах СЭВ работ по правовым вопросам, которые имеют значение для экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ.
В соответствии с Комплексной программой заинтересованные страны СЭВ продолжают изучение и разработку вопросов сотрудничества в области правовой охраны изобретений, товарных знаков и промышленных образцов. В частности, Совещание по правовым вопросам подготовило предложения по правовым вопросам охраны и использования изобретений, промышленных образцов и товарных знаков при осуществлении специализации и кооперирования производства; предложения, касающиеся охраны и использования изобретений и промышленных образцов, созданных в международных хозяйственных организациях, международных научно-исследовательских институтах и проектноконструкторских организациях, открытий, сделанных в этих организациях и институтах, а также товарных знаков этих организаций; предложения об использовании указанными организациями


334
и институтами изобретений и промышленных образцов, созданных в странах — членах СЭВ, а также об использовании ими товарных знаков национальных хозяйственных организаций-участниц. Предложения по указанным выше вопросам используются в рамках Совещания при подготовке докладов о правовых вопросах, связанных со специализацией и кооперированием производства и соответственно с учреждением и деятельностью международных хозяйственных организаций. Дальнейшую разработку вопросов правовой охраны изобретений, товарных знаков и промышленных образцов осуществляет Совещание руководителей ведомств по изобретательству стран — членов СЭВ в тесной увязке с Совещанием по правовым вопросам.
Совещание руководителей ведомств по изобретательству стран — членов СЭВ функционирует с сентября 1971 г. Цель Совещания— содействовать дальнейшему углублению, расширению и совершенствованию экономического и научно-технического сотрудничества и развитию социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ путем изучения, разработки и последовательного решения вопросов, связанных с правовой охраной и использованием научных открытий, изобретений, рационализаторских предложений, товарных знаков и промышленных образцов. Совещание уже осуществило значительную работу по сотрудничеству в области правовой охраны промышленной собственности. В системе этих мероприятий важную роль играет сотрудничество в области товарных знаков.
Деятельность Совещания в области товарных знаков нацелена прежде всего на разработку унифицированных правовых норм, а также методических принципов и понятий, направленных на сближение законодательств стран — членов СЭВ в области товарных знаков. При разработке этих принципов и понятий Совещание исходит не только из требований и условий социалистической экономики, но и учитывает принципы действующих в этой области международных соглашений и международных тенденций развития права в области товарных знаков.
Страны — члены СЭВ считают, что правовая охрана товарных знаков в условиях социализма обязательна. Страны — члены СЭВ заинтересованы в том, чтобы товары, продаваемые населению, были высокого качества, чтобы товаропроизводитель нес ответственность за их качество. Товарный знак ставится для потребителя и является хорошим указателем, с помощью которого потребитель может получить информацию о качестве товара, обладающего не только стандартными, но и другими специфическими свойствами,, которые потребителю нравятся и из-за которых он отдает этому товару предпочтение.
Страны — члены СЭВ считают, что все изделия в целях их охраны и ответственности предприятий за специфические качества изделий должны быть обязательно обозначены товарными


СЭВ —XXV
335
знаками, подлежащими регистрации в установленном законом порядке.
Совещание приняло определение товарного знака, которое показывает цель этой категории промышленной собственности в условиях социалистической экономики: товарными считаются знаки, которыми предприятия обозначают свои изделия или услуги для отличия их от изделий или услуг того же вида других предприятий и которые облегчают покупателю выбор товаров или услуг желаемого качества.
В соответствии с унифицированными в рамках Совещания принципами товарными считаются не только словесные и изобразительные, но и объемные (пространственные), звуковые, комбинированные и другие знаки. Совещанием была принята рекомендация, согласно которой, если знак не применяется в установленный срок, компетентный национальный орган по собственной инициативе или на основании заявления третьих лиц может вынести решение о прекращении действия этого знака.
В рамках Совещания было установлено, что субъектами права на товарный знак могут быть только производственные и торговые предприятия, кооперативы, общественные организации, оказывающие услуги, предприятия и объединения всех этих видов предприятий. Право на товарный знак возникает только на основании его регистрации в установленном законом порядке.
В соответствии с возрастающим значением коллективных знаков и решением Парижской конвенции Совещание приняло унифицированные условия охраны и регистрации коллективных знаков, которые применяются для единообразного обозначения товаров или услуг, изготавливаемых или оказываемых предприятиями, являющимися членами определенного объединения.
Право на коллективный знак не может быть переуступлено третьим лицам, и предприятия сами договариваются об условиях использования знака. Эти условия представляются при регистрации коллективного знака.
В рамках Совещания был принят ряд основных принципов, направленных на унификацию правовых норм и идентичность проведения экспертизы товарных знаков. В странах — членах СЭВ установлено, что товарные знаки перед их регистрацией подлежат обязательно экспертизе на правоспособность.
В рамках сотрудничества в области товарных знаков был также решен вопрос о правовых условиях переуступки товарных знаков и лицензий на товарный знак. Исходя из потребностей социалистической экономики и интересов потребителей, было принято, что товарный знак может быть переуступлен только вместе с предприятием или вместе с той частью его производства, для изделий которой зарегистрирован товарный знак. Эту переуступку можно осуществить только в том случае, если правопреемник в соответствии с решением вышестоящих хозяйственных органов


336
обеспечит качество и свойства производимых или вводимых в оборот изделий, которые характеризуются товарным знаком.
Совещание разработало ряд методических материалов, которые имеют практическое значение при регистрации товарных знаков в странах — членах СЭВ. Начата разработка типовых законов о правовой охране товарных знаков и промышленных образцов.
В 1972 г. Совещание провело работу по оказанию помощи и содействия ведомству по изобретательству МНР в деле организационного обеспечения экспертизы заявок на изобретения и создания патентных фондов, разработало предложения по подготовке и повышению квалификации кадров в области изобретательского и патентного дела.
Существенным результатом сотрудничества в рамках Совещания являются рекомендации по вопросу обозначения изделий, изготовленных при кооперированном производстве предприятиями разных социалистических стран. Необходимость решения этого вопроса была вызвана ростом международного кооперирования и специализации производства стран — членов СЭВ в различных отраслях народного хозяйства. В соответствии с указанными рекомендациями товары, изготовленные в процессе кооперированного производства предприятиями различных стран, должны обозначаться единообразно. Для единообразного обозначения таких товаров может применяться товарный знак одного из предприятий, участвующих в кооперировании, или новый товарный знак, который согласно договоренности регистрируется на имя одного из этих предприятий. При этом другие предприятия, участвующие в кооперировании, в обоих случаях имеют право пользоваться этими товарными знаками на основе договоренности. Предполагается в отдельных случаях для обозначения продукции, изготовленной при кооперировании, использовать категорию коллективных товарных знаков, если это предусмотрено договором о кооперировании.
Во всех странах — членах СЭВ действует специальное законодательство по товарным знакам, отвечающее данному этапу развития экономики страны. В соответствии с развитием внутреннего товарооборота повышается роль товарных знаков при выборе товаров желаемого ассортимента и качества. Использование товарных знаков в странах — членах СЭВ показывает, что товарные знаки и их правовая охрана служат интересам не только одного предприятия, но и всего государства. Одновременно с использованием товарных знаков внутри страны придается большое значение этому в дальнейшем развитии международных экономических и торговых отношений.
В соответствии с Комплексной программой, которой предусмотрено изучение и разработка вопросов сотрудничества в области правовой охраны изобретений, товарных знаков и промыш¬


СЭВ - XXV
337
ленных образцов, Совещание руководителей ведомств по изобретательству стран — членов СЭВ подготовило Соглашение о правовой охране изобретений, промышленных, общеполезных образцов и товарных знаков при осуществлении экономического и научно-технического сотрудничества. Это Соглашение, подписанное в апреле 1973 г., имеет большое значение при проведении научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и экспериментальных работ в международных институтах, совместных лабораториях и т. п., способствует правильному решению многочисленных правовых вопросов, возникающих в ходе социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ.
Совещание работает над реализацией проекта Международной системы автоматизированной обработки библиографических данных о патентных документах для социалистических стран, которая значительно повысит эффективность патентно-информационного обслуживания стран — членов СЭВ.
Страны — члены СЭВ придают большое значение международному сотрудничеству в рамках Всемирной Организации Интеллектуальной Собственности (ВОИС). Как известно, большинство стран — членов СЭВ присоединились к международным соглашениям по охране промышленной собственности, и в том числе к Парижской конвенции и к специальным соглашениям по отдельным видам промышленной собственности, и активно принимают участие в мероприятиях, проводимых ВОИС.
Работа, проводимая в странах — членах СЭВ в области совершенствования правовых основ сотрудничества, позволяет решать сложные правовые вопросы, возникающие при решении конкретных проблем экономического и научно-технического сотрудничества в условиях интеграции. Это способствует более успешной реализации Комплексной программы социалистической экономической интеграции.


глава хи Экономика стран — членов СЭВ на современном этапе
Достижения в социально-экономическом развитии стран — членов СЭВ являются высшей оценкой эффективности их сотрудничества за 25 лет. Четверть века в историческом плане — срок небольшой, но все, сделанное за эти годы странами— членами СЭВ и Советом Экономической Взаимопомощи, свидетельствует о силе социалистического сотрудничества.
Социализм создал невиданные возможности для экономического и культурного развития человеческого общества. Страны — члены СЭВ под руководством своих коммунистических и рабочих партий благодаря созидательному труду народов, в результате мобилизации каждой страной своих ресурсов, а также развития и углубления всестороннего взаимного сотрудничества и взаимопомощи добились коренных экономических преобразований. О характере изменений можно судить по следующим данным.
Высокие темпы экономического развития — это общая закономерность социализма, подтвержденная теперь опытом всех стран социалистического лагеря. Темпы экономического развития социалистических стран значительно выше темпов капиталистического развития. В 1972 г. социалистические страны производили примерно в 15 раз больше промышленной продукции, чем выпускалось на этой территории в 1937 г. Причем из этого отрезка времени фактически следует принимать в расчет только последние 20 с небольшим лет, так как остальное время приходится на годы войны и последующего восстановления экономики. Подобного роста не знало ни одно капиталистическое государство в Европе и вообще в мире. Капиталистический мир за 1937—1971 гг. расширил объем промышленного производства в 5 раз.
За 1951—1973 гг. промышленное производство стран — членов СЭВ выросло в 8,4 раза. Важной качественной особенностью темпов роста социалистической экономики является их непрерывность. Именно сочетание высоких темпов с непрерывностью роста экономики и обеспечивает такой масштаб и такой уровень развития производительных сил, которые приведут к экономической победе социализма над капитализмом в мирном экономическом и научно-техническом соревновании двух мировых систем.
Достижения в экономическом развитии социалистических стран наглядно свидетельствуют о преимуществах системы социализма над капиталистической системой.
Утверждения западной буржуазной пропаганды о том, что страны — члены СЭВ и на пути капитализма могли бы достичь


СЭВ —XXV
339
высоких темпов экономического развития, не имеет под собой объективных оснований. Именно новый общественный строй, система социалистических производственных отношений ускорили экономическое развитие, способствовали более высоким, чем при капитализме, темпам роста экономики.
В экономическом соревновании с капитализмом социалистические страны располагают огромными преимуществами. Решающее преимущество заключается в том, что социалистическая система хозяйства обеспечивает широчайшие возможности для развития производительных сил, для расцвета талантов и способностей миллионов трудящихся, творцов всех материальных благ и духовных ценностей общества.
С каждым годом мировая система социализма завоевывает все новые и новые рубежи в соревновании с капиталистической системой и, по существу, определяет в настоящее время ход мирового развития в направлении социального прогресса и мира на земле.
В результате бурного развития промышленного производства в странах социализма резко изменилось соотношение сил и в мировом промышленном производстве. В 1917 г. на долю нынешних стран социализма приходилось менее 3% мировой промышленной продукции. К 1922 г. эта доля уменьшилась до 1%. В 1972 г. из общего объема промышленной продукции мира на долю социалистических стран приходилось 39%, развивающихся стран — около 7 и развитых капиталистических стран — примерно 54%. Промышленная продукция социалистических стран достигает примерно 70% промышленной продукции экономически развитых капиталистических стран. Доля стран — членов СЭВ в мировой промышленной продукции в 1972 г. составляла 33%, в то время как в 1937 г. на территории стран, которые входят в СЭВ, производилось только около 15% объема мировой промышленной продукции, а в 1950 г.—17,8%. Удельный вес девяти стран «Общего рынка» за период с 1950 по 1972 г. сократился с 22,6 примерно до 16%.
Возрос удельный вес стран — членов СЭВ в мировом производстве важнейших видов промышленной продукции.
Производство электроэнергии и топлива в странах — членах СЭВ развивалось быстрее, чем в развитых капиталистических странах. Так, производство электроэнергии в шести странах «Общего рынка» составило в 1972 г. 643 млрд., а в странах — членах СЭВ —1146 млрд. квт*ч. В целом по странам — членам СЭВ в 1950 г. было произведено на 11%, а в 1972 г. уже на 78% больше электроэнергии, чем в странах «Общего рынка».
Благодаря высоким темпам развития химической промышленности страны — члены СЭВ превратились в крупнейшего в мире производителя минеральных удобрений. Их доля в мировом производстве минеральных удобрений составила в 1972 г. свыше


340
Удельный вес социалистического сектора в народном хозяйстве (в процентах)
В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОСНОВНЫХ ФОНДАХ
В НАЦИОНАЛЬНОМ
ДОХОДЕ


СЭВ —XXV
341
О 20 40 60 80 100 О 20 40 60 80 100 О 20 40 60 80 100


342
30%. Страны — члены СЭВ давали в 1972 г. 22,6% мирового производства серной кислоты. Их доля в мировом производстве искусственных волокон выросла с 10,7% в 1950 г. до 25,5% в 1972 г.
Под воздействием научно-технической революции в последнее десятилетие в структуре производства стран — членов СЭВ произошли прогрессивные сдвиги. Увеличился удельный вес отраслей, обеспечивающих прогресс как в промышленности, так и во всем народном хозяйстве (таких, как энергетика, машиностроение, электроника, радиотехника и химическая промышленность).
Машиностроение и металлообрабатывающая промышленность в странах — членах СЭВ развивались более высокими темпами, чем вся промышленность. С 1950 по 1972 г. объем валовой продукции машиностроения и металлообрабатывающей промышленности увеличился в странах — членах СЭВ в целом в 16 раз. Более быстрый рост машиностроения и металлообрабатывающей промышленности по сравнению с ростом всей промышленности привел к увеличению ее удельного веса в промышленности в целом как по валовой продукции, так и по числу занятых рабочих.
Большое развитие получили такие отрасли машиностроения, как станкостроение, приборостроение и автомобилестроение, а также производство тракторов, сельскохозяйственных машин и различных видов энергетического и технологического оборудования. В последние годы самыми быстрыми темпами развивалась электротехническая промышленность, особенно электронная, и производство средств автоматики и контрольно-измерительной аппаратуры. Возрос выпуск наиболее прогрессивных групп металлорежущих станков с программным управлением, таких, как прецизионные, шлифовальные, расточные, зубообрабатывающие, и наиболее прогрессивных групп кузнечно-прессового оборудования.
В результате преимущественного развития машиностроения страны — члены СЭВ в настоящее время удовлетворяют свои потребности в машинах и оборудовании в основном за счет собственного производства.
Химическая промышленность как одна из ведущих отраслей развивалась во всех странах — членах СЭВ также более высокими темпами, чем вся промышленность. В странах — членах СЭВ в целом валовая продукция химической и резиноасбестовой промышленности увеличилась с 1950 по 1972 г. в 15 раз. Темпы развития химической промышленности стран — членов СЭВ были выше, чем в развитых капиталистических странах.
Высокие темпы развития химической промышленности во всех странах — членах СЭВ сопровождались изменением внутриотраслевой структуры, увеличением производства продукции


СЭВ — XXV
343
Доля стран — членов СЭВ (в процентах)
В мировом итоге по населению
В мировом промышленном производстве
органического синтеза — пластических масс, химических волокон, минеральных удобрений и других продуктов.
Высокими темпами развивалась также черная металлургия. Выплавка стали достигла в 1972 г. 170 млн. т. Это более чем в
1,5 раза превышает выплавку стали в странах «Общего рынка»


344
и в 1,4 раза — выплавку стали в США. Странами — членами СЭВ достигнуты также успехи в производстве труб, проката. Расширилось производство экономичных видов проката, гнутых профилей, листового проката, качественных сталей. Еще более высокими темпами росло производство стальных труб.
Быстрыми темпами развивалась промышленность строительных материалов. С 1950 по 1972 г. валовая продукция этой отрасли в странах — членах СЭВ в целом увеличилась в 12 раз. Наиболее высокими темпами развивалось производство цемента. В 1972 г. произведено 153 млн. т цемента. Это почти в 1,3 раза больше, чем в странах «Общего рынка», и в 2,1 раза больше, чем в США.
Исходя из потребностей строительной индустрии, в странах — членах СЭВ стало быстро развиваться производство сборных строительных элементов и ряда других современных высокоэффективных видов строительных материалов.
Сравнительно быстрыми темпами развивается производство мебели, целлюлозы, бумаги. В странах — членах СЭВ большое внимание уделяется легкой промышленности.
За годы после второй мировой войны сельское хозяйство стран — членов СЭВ достигло больших успехов. Концентрация сельскохозяйственного производства на крупных социалистических предприятиях, крупные капитальные вложения, реорганизация руководства, совершенствование материально-технической базы, повышение материальной заинтересованности тружеников сельского хозяйства открыли широкие перспективы для роста сельскохозяйственного производства. В результате валовая продукция сельского хозяйства в 1972 г. выросла по сравнению с уровнем 1950 г. в целом по странам — членам СЭВ более чем в 2 раза, в том числе в Болгарии — в 2,7 раза, Венгрии —1,7, ГДР — 2, Польше — 1,8, Румынии — 2,7, СССР — 2,2 и ЧССР — в
1,5 раза.
Производство зерна в среднем на душу населения в большинстве стран — членов СЭВ выше, чем в развитых капиталистических странах. В 1972 г. оно составило в странах — членах СЭВ 716 кг, в то время как в странах «Общего рынка» оно было 418 кг.
В послевоенные годы во всех странах были созданы новые виды транспорта, ранее не существовавшие. За период послевоенных лет в странах — членах СЭВ была создана единая государственная система железнодорожного, морского, речного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта.
В странах — членах СЭВ быстрыми темпами развивались перевозки грузов морским, автомобильным, воздушным и трубопроводным транспортом. Возросли перевозки грузов речным и железнодорожным транспортом. Несмотря на быстрое развитие других видов транспорта и резкое повышение их доли в общем


СЭВ —XXV
345
грузообороте, железнодорожному транспорту принадлежит ведущая роль в большинстве стран — членов СЭВ в перевозках грузов как внутри стран, так и в международных перевозках социалистических стран.
На основе роста производства во всех отраслях народного хозяйства в странах — членах СЭВ высокими темпами увеличивался и национальный доход. В 1972 г. на страны — члены СЭВ приходилось более 25% мирового национального дохода.
Успехи стран — членов СЭВ опровергают утверждения буржуазной пропаганды о «кризисных явлениях», якобы переживаемых странами социализма. В то время как в развитых капиталистических странах наблюдается замедление экономического развития, страны — члены СЭВ наращивают темпы. Спад деловой активности в странах капитализма сопровождается обострением кризисных явлений валютной системы капитализма. Углубляется общий кризис капитализма.
Несомненные успехи стран социализма, с одной стороны, и серьезные трудности в мире капитализма, с другой,— таков главный итог экономического соревнования социализма и капитализма в настоящее время.
Экономическая мощь всего социалистического содружества во многом обусловлена успехами отдельных стран — членов СЭВ.
Болгария, превратившись за 25 лет в свободную и независимую социалистическую страну с крепнущей индустрией, передовым земледелием, высоким уровнем науки и культуры, в настоящее время строит развитое социалистическое общество.
В 1972 г. болгарская промышленность за неделю производила столько продукции, сколько выпускала за весь 1939 г. Если болгарское промышленное производство в 1972 г. по сравнению с довоенным возросло в 42 раза, то в Греции, которая до войны была примерно на таком же уровне, как Болгария, оно увеличилось приблизительно в 7 раз. Если по производству электроэнергии буржуазная Болгария занимала одно из последних мест в Европе, то в 1972 г. в республике было выработано свыше 22 млрд. квт’Ч, т. е. больше, чем в Турции и Греции, вместе взятых, тогда как в 1939 г. в каждой из них выработка электроэнергии была больше, чем в Болгарии. Особенно выросло в Болгарии машиностроение, на долю которого приходится более 7б всего объема производства государственной промышленности. По сравнению с 1939 г. продукция машиностроения увеличилась в 49 раз. Промышленность социалистической Болгарии выпускает металлорежущие станки, измерительные приборы, электромоторы, трансформаторы, электрокары, строительные механизмы, комбайны, сеялки. Большое развитие получило судостроение, производство вычислительной и организационной техники, приборов и средств автоматизации, радиотехники и электронной техники.


346
Валовая продукция сельского хозяйства Болгарии увеличилась с 1950 по 1972 г. в 2,7 раза. Успехи экономического развития в условиях социализма привели к увеличению среднемесячной заработной платы рабочих и служащих НРБ за 1951—1972 гг. в 2,9 раза.
В 1972/73 учебном году в учебных заведениях всех видов обучалось 1517 тыс. человек. В настоящее время на 100 человек населения учится в среднем 18 человек. На 10 000 человек населения приходится почти 24 врача, в то время как в 1950 г. приходилось только 9. Быстро развивая экономику и культуру, социалистическая Болгария успешно соревнуется с экономически развитыми капиталистическими странами Европы.
Венгрия за прошедшие годы построила основы социализма и приступила к завершению строительства социалистического общества.
Трудящиеся республики под руководством Венгерской социалистической рабочей партии превратили страну в социалистическое государство с современной промышленностью и передовым сельским хозяйством, осуществили коренные социально- экономические преобразования.
По темпам развития промышленности ВНР значительно превзошла не только довоенную буржуазно-помещичью Венгрию, но и развитые страны Европы. В 1972 г. промышленность Венгрии производила за 40 дней столько продукции, сколько она дала за весь 1948 г. В стране созданы такие отрасли, как подшипниковая промышленность, автомобилестроение, приборостроение, химическое машиностроение, станкостроение, производство оборудования для строительной и добывающей промышленности. Большие успехи достигнуты в электротехнической промышленности. Выработка электроэнергии увеличилась с 3 млрд. квт‘Ч в 1950 г. до 16,3 млрд, квт-ч в 1972 г., выплавка стали соответственно — с 1 млн. до 3,3 млн. т. Интенсивное развитие получила алюминиевая промышленность. Одной из ключевых отраслей народного хозяйства Венгрии является химическая промышленность. Она быстро развивается, ассортимент продукции разнообразен.
Валовая продукция сельского хозяйства возросла с 1950 по 1972 г. в 1,7 раза. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в государственном и кооперативном секторах народного хозяйства в 1972 г, увеличилась по сравнению с 1950 г. более чем в 3,4 раза.
Большие успехи достигнуты в культурном строительстве. На 10 000 человек населения приходится 1611 учащихся общеобразовательных школ и 88 студентов вузов. В 1972 г. на 10 000 человек приходилось 23 врача, в то время как в 1960 г.—15.
Германская Демократическая Республика — высокоразвитая индустриальная страна, вступившая в этап построения развитого


СЭВ —XXV
347
социалистического общества. По объему промышленной продукции ГДР входит в число десяти ведущих индустриальных стран мира. Огромные усилия трудящихся ГДР в восстановлении и развитии промышленности привели к тому, что в 1972 г. уровень промышленного производства республики в 6,5 раза превысил довоенный уровень. В ряде отраслей, в частности в производстве станков и электроэнергии, уровень продукции на душу населения ГДР уже превосходит уровень высокоразвитых стран Западной Европы.
ГДР обладает высокоразвитой современной промышленностью, на долю которой приходится 61 % произведенного национального дохода. В 1972 г. ГДР производила приблизительно в
1.7 раза больше промышленной продукции, чем вся довоенная Германия в 1936 г.
Выработка электроэнергии возросла с 19,5 млрд, квт-ч в 1950 г. до 72,8 млрд, квт-ч в 1972 г. В 1972 г. ГДР выплавила
5.7 млн. т стали, добыла 248 млн. т бурого угля. Производство цемента с 1950 по 1972 г. увеличилось с 1,4 млн. до 8,9 млн. т.
Быстрыми темпами развивается химическая промышленность, в особенности нефтехимия, а также электроника, приборостроение, судостроение, металлургия.
За 1951—1972 гг. валовая продукция сельского хозяйства увеличилась более чем в 2 раза.
Значительно вырос культурный и жизненный уровень населения. В 1972 г. в общеобразовательных школах обучалось 2,7 млн. человек. В течение 1950—1972 гг. число высших учебных заведений увеличилось более чем вдвое. Число студентов высших и средних специальных учебных заведений составляет 358 тыс. человек. В 1972 г. в ГДР на 10 000 человек населения приходился 21 врач, тогда как в 1950 г.—11 врачей. За двадцатилетие количество детских садов и яслей выросло почти в 20 раз.
В результате социалистических преобразований, осуществленных после победы революции, Республика Куба получила возможности для проведения широких социально-экономических преобразований, для обеспечения экономической независимости и повышения материального и культурного уровня народа.
После революции на Кубе были заложены основы тяжелой промышленности, при содействии социалистических стран был построен целый ряд крупных промышленных предприятий. Ныне в промышленности создается около половины совокупного общественного продукта. Ведущей отраслью остается производство сахара. Планируется дальнейшее увеличение этого производства, с тем чтобы таким путем создать соответствующие накопления. Свыше 80% кубинского экспорта приходится на сахар. В 1970 г. было произведено 7,6 млн. т сахара-сырца. Это в 1,4 раза больше, чем в 1968 г. Однако в 1972 г. из-за неблагоприятных погодных условий — ураганов и засухи — произ¬


348
водство сахарного тростника, а в связи с этим и сахара резко сократилось (до 4,7 млн. т). Революционное правительство Кубы для стабилизации урожая проводит огромные работы по созданию системы ирригации и водохранилищ. Наряду с производством сахара Куба, используя все возможности сельского хозяйства, увеличивает производство других сельскохозяйственных культур, а также продукции животноводства и на этой основе — перерабатывающей промышленности. Кроме того, на базе сахарного тростника развивается целлюлозно-бумажная промышленность и кормовая база для животноводства. В 1972 г. было произведено 52 тыс. т бумаги.
Быстрыми темпами развивается электроэнергетика. В 1972 г. по сравнению с 1958 г. мощности электростанций увеличились с 397 тыс. до 1137 тыс. квт, выработка электроэнергии выросла до
4,6 млрд. квт*ч в 1972 г. За 60-е годы добыча никеля по сравнению с 50-ми годами выросла в 2,7 раза. В республике добывается марганцевая и хромовая руда. За последнее десятилетие на Кубе построен ряд крупных предприятий, заложивших основы отечественного машиностроения. Быстрыми темпами растет электроэнергетическая промышленность и машиностроение, в частности сельскохозяйственное. За 1960—1970 гг. выпуск сельскохозяйственных машин увеличился в 4,2 раза. Освоен выпуск холодильников. В 1972 г. их производилось 30 тыс. шт. Добыча нефти возросла с 57 тыс. т в 1965 г. до 112 тыс. т в 1972 г. В 1972 г. было выплавлено 167 тыс. т стали, в то время как в 1965 г. ее выплавлялось только 36 тыс. т. Развивается химическая промышленность. В 1972 г. было произведено 396 тыс. т серной кислоты против 202 тыс. т в 1965 г. В 1972 г. в стране было произведено 1474 тыс. т цемента против 801 тыс. т в 1965 г.
В 1972 г. на Кубе производилось 105 млн. кв. м тканей. Улов рыбы на Кубе в 1972 г. достиг 140 тыс. т против 40 тыс. т в 1965 г. В 1972 г. в стране производилось 1,7 тыс. т рыбных, 13,5 тыс. т мясных, 9,5 тыс. т овощных и 28,7 тыс. т фруктово-ягодных консервов.
Таким образом, Куба, развивая комплексно свое хозяйство с помощью социалистических стран, постепенно избавляется от монокультурности своей экономики, оставшейся в наследство от колониализма и капитализма.
Начиная с февраля 1959 г. революционное правительство приняло ряд декретов, резко улучшающих материальное положение трудящихся. Был установлен минимум заработной платы — 85 песо. В Республике Куба полностью ликвидирована безработица. Обеспечение занятости населения — одно из достижений кубинской революции.
Огромны успехи, достигнутые Кубой в развитии народного образования. В стране введено обязательное образование, затраты на которое составляют около 7% национального дохода


- XXV
349
страны. Эта доля значительно больше, чем в развитых капиталистических странах. Только в общеобразовательных школах в 1972 г. обучалось 1853 тыс. детей. В 1959—1971 гг. на Кубе подготовлено около 5,5 тыс. врачей. По уровню медицинского обслуживания Куба занимает одно из первых мест на американском континенте.
Опыт строительства социализма на Кубе в тесном сотрудничестве с социалистическими странами выходит за рамки непосредственно этой страны. Этот опыт, безусловно, представляет большую ценность, особенно для будущего стран Латинской Америки.
Монголия за годы народной власти неузнаваемо преобразилась. Она сделала гигантский исторический скачок, превратившись из страны с многовековой экономической и культурной отсталостью с единственной отраслью экономики — экстенсивным животноводством — в аграрно-индустриальную страну. МНР вступила в период завершения строительства социализма.
Валовая продукция промышленности республики увеличилась в 1972 г. по сравнению с 1940 г. в 17 раз. За период с 1950 по 1972 г. добыча угля выросла с 270 тыс. до 2253 тыс. т, а выработка электроэнергии — с 21 млн. до 631 млн. квт*ч. Только за последнюю пятилетку (1966—1970 гг.) построено около 90 крупных промышленных предприятий. За последние двадцать два года объем капитальных вложений увеличился в 28 раз.
Промышленность МНР состоит теперь из многих отраслей, в том числе топливно-энергетической, горнорудной, металлообрабатывающей, строительных материалов, деревообрабатывающей, легкой, пищевой, полиграфической.
Большие успехи достигнуты Монголией в развитии культуры. В стране ликвидирована неграмотность. В 1972 г. в учебных заведениях всех ступеней обучалось 300 тыс. человек, каждый четвертый житель страны учится. В высших учебных заведениях обучалось 8,9 тыс. студентов. В 1972 г. на 10 000 человек населения приходилось 19 врачей, в 1950 г.— 2 врача.
Экономическое сотрудничество МНР со странами социализма является одним из важнейших факторов, ускоряющих завершение строительства социализма.
Ярким примером этого служит создание промышленного комплекса Дархан-Сэлэнгинской экономической зоны с центром этой зоны — городом Дарханом. Этот город стал символом интернациональной дружбы, потому что он строится с помощью НРБ, ВНР, ПНР, ЧССР и особенно Советского Союза. За 10 с небольшим лет Дархан превратился из маленького степного поселка во второй промышленный центр страны с населением более 35 тыс. человек. С помощью стран — членов СЭВ здесь построены ТЭЦ, энергетическое кольцо, угольный разрез, цементный завод, промстройкомбинат, завод по производству силикатного


350
кирпича, овчинно-шубный завод, элеватор, комбикормовый завод, пищекомбинат, молокозавод; строятся мясокомбинат и ряд других промышленных объектов. Наряду со строительством промышленных объектов в Дархане построено большое количество современных, благоустроенных жилых домов, культурно-бытовых и коммунальных объектов.
В программе МНРП указывается, что «постепенное подведение индустриальной основы под важнейшие отрасли экономики, неуклонный рост социалистической промышленности и создание ее новых отраслей, развитие современных средств транспорта и связи при решающей экономической и технической помощи Советского Союза, а затем также при помощи и сотрудничестве с другими социалистическими странами привели к превращению Монголии из аграрной страны в аграрно-индустриальную» \ Достижения и опыт Монголии особенно ценны в настоящее время, когда многие страны, освободившись от колониализма и имеющие отсталую экономику и культуру, ищут пути некапиталистического развития.
Польша стала индустриально-аграрной страной со значительным преобладанием промышленного производства. По сравнению с 1939 г. республика в 1972 г. производила промышленной продукции более чем в 20 раз. Таков результат строительства социализма в Польше. В 1972 г. в стране было выработано 76,5 млрд. квт*ч электроэнергии, добыто 151 млн. т каменного угля и антрацита, выплавлено 13,5 млн. т стали. Барометром прогрессивного преобразования экономической структуры Польши является сокращение численности населения, занятого в сельском и лесном хозяйстве, с 54% в 1950 г. до 33% в 1972 г. Созданы совершенно новые отрасли промышленности, такие, как судостроение и радиоэлектроника, почти заново создана вся химическая промышленность и электротехническая промышленность Польши, которая до войны для развитых стран являлась лишь поставщиком сырья и сельскохозяйственной продукции.
Раньше традиционными для Польши были добыча угля и производство текстиля. Сегодня почти 37% общего объема промышленной продукции составляет продукция машиностроения и химической промышленности.
Если до войны Польша производила промышленной продукции на душу населения меньше, чем в среднем в мире, то в настоящее время она более чем в 2 раза превысила средний мировой уровень, причем по основным видам промышленной продукции (уголь, цемент, металлорежущие станки) — в 2,5 раза и более.
Польша принадлежит к числу первых десяти стран мира по выпуску химической продукции, добыче бурого и каменного угля,
1 XV съезд Монгольской народно-революционной партии. М., Политиздат, 1966, с. 172—173.


СЭВ —XXV
351
производству чугуна и стали, кокса и цемента, серы и сахара, железнодорожного оборудования, добыче цинка. В настоящее время половина национального дохода производится в промышленности и только 19% —в сельском и лесном хозяйстве. Валовая продукция сельского хозяйства с 1950 по 1972 г. увеличилась в 1,8 раза.
За годы социалистического строительства в народной Польше значительно повысился жизненный уровень трудящихся. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих во всем народном хозяйстве ПНР в 1972 г. увеличилась по сравнению с 1960 г. в 1,7 раза. В 1972/73 учебном году численность учащихся в общеобразовательных школах составляла 5506 тыс. человек. Средние учебные заведения выпустили в 1972 г. 146 тыс. человек, вузы окончили 55,8 тыс. человек. Общее число врачей в конце 1972 г. составило 68 тыс. В 1972 г. на 10 000 человек населения приходилось 20 врачей, в то время как в 1950 г.— менее 5.
Румыния строит развитое социалистическое общество. Социализм окончательно победил в городе и на селе, укрепились социалистические отношения во всем народном хозяйстве.
За четверть века республика превратилась в индустриальноаграрное социалистическое государство с развитой индустрией и непрерывно модернизирующимся сельским хозяйством, с процветающей наукой и культурой, с постоянно повышающимся жизненным уровнем населения.
За 1951—1972 гг. среднегодовые темпы прироста промышленной продукции Румынии составили 12,7%. В 1972 г. получено промышленной продукции примерно в 21 раз больше, чем в 1938 г. Промышленная продукция 1972 г. почти равна всей продукции первого десятилетия республики. Были созданы и развиты многочисленные современные промышленные отрасли, такие, как электротехника и электроника, станкостроение, автомобиле- и тракторостроение, производство средств автоматизации, нефтехимия и другие, возросла способность промышленности выпускать широкую номенклатуру изделий, многие из которых стоят по своим качественным показателям на уровне мировых достижений.
Кооперированное сельское хозяйство, оснащенное сельскохозяйственными машинами, в результате химизации и развития ирригации стало производить растениеводческую и животноводческую продукцию, способную все лучше удовлетворять потребности населения в продовольствии и промышленности в сырье. Валовая сельскохозяйственная продукция возросла за 22 года в
2,7 раза, причем урожай зерновых был в 1972 г. почти в 2 раза больше по сравнению со средними показателями периода 1934— 1938 гг.— лучших сельскохозяйственных годов.
Ярким выражением подъема производства материальных благ служит тот факт, что общественный продукт Румынии в


352
1972 г. увеличился в 7,7 раза по сравнению с 1950 г., а национальный доход — более чем в 7,4 раза.
В 1947—1972 гг. были реализованы капиталовложения, составляющие примерно 900 млрд, лей, причем 3 млрд, лей — в 1947 г. и почти 100 млрд.— в 1972 г. Благодаря этому в Румынии построено огромное количество фабрик и заводов, современных промышленных комбинатов и комплексов, многочисленные объекты культурно-общественного назначения.
В результате общественно-экономического развития страны произошли глубокие сдвиги в социальной структуре. В 1950 г. около 80% всего населения было занято в сельском и лесном хозяйстве и всего лишь 11,4% —в промышленности и строительстве. В 1972 г. численность населения, занятого в промышленности и строительстве, возросла до 35%, а населения, занятого в сельском и лесном хозяйстве, сократилась до 44%.
Настоящая революция произошла в области просвещения и повышения культурного уровня народа. Из страны, которой прошлый режим оставил в наследство 4 млн. неграмотных, Румыния превратилась в страну с обязательным десятилетним образованием, в страну, где почти половина активного населения охвачена различными формами образования. Значительные успехи были достигнуты в развитии науки, искусства и культуры, во всей духовной жизни страны. Особый размах получило строительство жилищ и объектов социально-культурного назначения.
Советский Союз демонстрирует широкие возможности социального, экономического и культурного прогресса.
В Советском Союзе построено развитое социалистическое общество, и в настоящее время советский народ приступил к созданию материально-технической базы коммунизма.
Экономику развитого социалистического общества в СССР характеризуют прежде всего совершенно новые масштабы. Теперь за один месяц советская промышленность производит продукции больше, чем за весь 1940 г. Основой экономической мощи СССР являются многоотраслевая индустрия и крупное социалистическое сельское хозяйство, передовая наука, квалифицированные кадры рабочих, специалистов, хозяйственных руководителей.
Несмотря на то что около 20 лет ушло на отражение агрессий и последующее восстановление народного хозяйства, Советский Союз превратился в страну развитого машиностроения и энергетики, современной металлургии и топливной промышленности, химии и электроники. В промышленности происходят крупные качественные изменения, основой которых является внедрение современных достижений науки и техники. Наряду с неуклонным развитием тяжелой промышленности происходит быстрое наращивание мощностей всех отраслей, производящих товары массового спроса. Советская индустрия в состоянии ныне


СЭВ — XXV
353
В июне 1973 г. в Праге состоялась XXVII сессия СЭВ. Она указала, что годы, прошедшие после принятия Комплексной программы, подтвердили правильность совместно разработанного курса на развитие социалистической экономической интеграции.
На снимке: в зале заседаний XXVII сессии СЭВ
решать сложнейшие производственные и технические задачи, обеспечить высокие темпы развития всей экономики страны.
Успехи индустрии позволяют неуклонно повышать техническую вооруженность колхозов и совхозов и развивать сельскохозяйственное производство. К концу 1972 г. парк тракторов в сельском хозяйстве составил 2113 тыс., зерноуборочных комбайнов — 656 тыс. Электричество все шире проникает в технологические процессы. Обеспечен надежно рост сельскохозяйственного производства. В 1973 г. получен самый высокий в истории отечественного земледелия валовой сбор зерновых — более 222 млн. т.
Царская Россия в промышленном производстве занимала в мире в 1913 г. пятое место, в Европе — четвертое. А Советский Союз в 1937 г. занимал соответственно третье и второе места. В 1972 г. по этому показателю СССР был вторым в мире и первым в Европе.
Рост социалистического производства создал прочную базу для повышения материального благосостояния и культуры


354
советского народа. По сравнению с 1940 г. реальные доходы населения выросли более чем в 4 раза. В 4,7 раза увеличилось в стране число врачей. По данным переписи 1970 г., среднее и высшее образование имеют 3/4 трудящихся города и половина тружеников села.
Неотъемлемую часть мировой системы социализма образует Чехословакия. В кратчайшие исторические сроки она совершила переход от капитализма к развитому социалистическому обществу. В 1972 г. промышленное производство ЧССР по сравнению с довоенным выросло более чем в 8 раз.
Чехословакия в настоящее время является страной с очень высоким уровнем развития народного хозяйства и высоким жизненным уровнем населения. По общему промышленному производству и по степени развития некоторых отраслей производства Чехословакия относится к числу передовых стран мира: по абсолютному объему производства она находится примерно на 12-м месте, а по производству на душу населения — на 7—8-м месте. Для ЧССР характерно более быстрое развитие производства в сырьевых отраслях, а также в химической промышленности и машиностроении.
В послевоенные годы созданы новые отрасли промышленности: алюминиевая, судостроение, производство подшипников качения, ряд новых отраслей химической и машиностроительной промышленности.
В 1972 г. Чехословакия производила 51,4 млрд, квт-ч электроэнергии, добывала 27,9 млн. т каменного угля и антрацита, выплавляла 12,7 млн. т стали. Высокими темпами в стране развивается производство мощных трансформаторов, полупроводниковых элементов для слаботочной электротехники, измерительных приборов, машин по обработке информации. Быстро растет производство станков с числовым программным управлением, электронно-вычислительных машин, микроэлектронных схем.
Заметных успехов добилось сельское хозяйство. Урожайность зерновых и некоторых других культур превышает среднеевропейский уровень. По продуктивности животноводства Чехословакия стоит впереди развитых капиталистических стран Европы.
Большие успехи достигнуты в развитии культуры. В 1972— 1973 гг. в общеобразовательных школах учились 2041 тыс. учеников. В высших учебных заведениях обучалось 128 тыс. студентов. В конце 1972 г. на одного врача приходилось в среднем примерно 404 человека населения.
* * *
Одним из важных итогов экономического развития и сотрудничества стран — членов СЭВ за истекшие 25 лет является постепенное сближение и выравнивание уровней экономического раз¬


СЭВ XXV
355
вития отдельных стран. Конечно, рассматривая вопрос о выравнивании уровней, следует иметь в виду, что это длительный исторический процесс, на который влияют уровень развития производительных сил и социалистических производственных отношений, природные условия, национальные особенности, исторические традиции стран.
Постепенное сближение и выравнивание уровней экономического развития стран является одним из составных элементов социалистической экономической интеграции. Осуществляя программу социалистической экономической интеграции, страны — члены СЭВ исходят из того, что постепенное сближение и выравнивание уровней экономического развития является объективным процессом в развитии мировой социалистической системы. Он обусловлен социалистическим характером производственных отношений внутри стран социализма и развитием между ними политического, экономического и научно-технического сотрудничества и взаимопомощи.
Выравнивание уровней экономического развития социалистических стран является процессом, противоположным неравномерному развитию стран при капитализме. В. И. Ленин неоднократно указывал на то, что задача социализма — установить равенство наций и даже объединить их в единую социалистическую семью. Ярким примером является создание Союза Советских Социалистических Республик, в который вошли народы, стоявшие на различных ступенях общественного развития. Поистине грандиозны достижения Советского Союза в целом и каждой республики в отдельности в развитии экономики и культуры, в сближении уровней их экономического и культурного развития, что является выражением триумфа марксистско-ленинского учения.
Конечно, экономические и политические взаимосвязи республик, входящих в СССР, отличаются от взаимосвязей стран — членов СЭВ. Если процесс сближения экономических уровней Советских Социалистических Республик, хозяйства которых имеют общую для всего государства экономическую базу и непосредственно регулируются по единому плану, совершается в пределах одной страны, а экономика всех республик является единым целым, то в мировой системе социализма этот процесс— результат взаимосвязей суверенных независимых государств. Хотя это и предопределяет особенности проявления закона выравнивания экономических уровней, все же он действует в общей системе экономических законов социализма, которые с образованием социалистической системы стали проявлять себя в рамках мирового социализма.
Установление социалистических экономических отношении в межгосударственном масштабе, углубление и развитие экономических и научно-технических связей, социалистическая экономи¬


356
ческая интеграция представляют благоприятные условия для действия закона выравнивания экономических уровней социалистических стран.
Решение важнейшей задачи социалистического и коммунистического строительства — достижение более высокого уровня производительности общественного труда в социалистических странах по сравнению с капиталистическими — органически сочетается с процессом постепенного сближения и выравнивания уровней экономического развития стран — членов СЭВ.
Выравнивание уровней экономического развития социалистических стран касается не только тех из них, которые отстают от других в экономическом отношении вследствие неравномерности развития при капитализме.
На современном этапе социально-экономического развития стран — членов СЭВ сближение и выравнивание уровней экономического развития этих стран усиливается требованиями научно-технической революции, дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции. На этой основе возникает объективно обусловленная заинтересованность стран — членов СЭВ, как высокоразвитых, так и менее развитых в промышленном отношении, в успешном развитии процесса постепенного сближения и выравнивания уровней экономического развития.
Пути и средства постепенного сближения и выравнивания уровней экономического развития стран — членов СЭВ и оказания менее развитым в промышленном отношении странам всесторонней помощи и содействия многообразны.
В Комплексной программе сказано, что основными путями постепенного сближения и выравнивания уровней экономического развития стран — членов СЭВ являются прежде всего максимальная мобилизация и эффективное использование собственных усилий и ресурсов стран, а также использование преимуществ международного социалистического разделения труда. Важным внутренним фактором является индустриализация страны и в связи с этим усовершенствование структуры производства, развитие опережающими темпами тех отраслей, которые определяют уровень развития общественного производства.
В современных условиях для экономического развития стран особо важное значение приобретает включение их экономики в международную специализацию и кооперирование производства. Поэтому Комплексная программа предусматривает предоставление менее развитым в промышленном отношении странам возможностей широкого участия в специализации и кооперировании производства, оказание содействия и помощи в производстве высококачественной специализированной продукции. К этому направлено также сотрудничество в строительстве про¬


СЭВ — xxv
357
мышленных объектов, в разработке природных ресурсов и в обеспечении потребностей в сырье, топливе, электроэнергии, предоставление кредитов.
В области технического сотрудничества этим целям служит техническое содействие в проектировании, монтаже, пуске объектов, привлечение менее развитых в промышленном отношении стран к проведению научно-исследовательских и конструкторских работ, передача технической документации, производственного и профессионального опыта, развитие сотрудничества в подготовке научных и технических кадров и проведении геологических изысканий и многое другое.
В рамках общей проблемы постепенного сближения и выравнивания уровней экономического развития стран — членов СЭВ особое место занимает вопрос об обеспечении ускоренного роста и повышения эффективности экономики Монгольской Народной Республики.
Создание оптимального комплекса в народном хозяйстве МНР требует значительных капитальных вложений и оказания помощи со стороны других стран — членов СЭВ. Учитывая экономическое положение Монголии и связанные с этим специфические вопросы, страны — члены СЭВ по договоренности между заинтересованными странами и МНР будут согласовывать на многосторонней или двусторонней основе и разрабатывать специальные мероприятия, направленные на ускорение развития и повышение эффективности экономики МНР с учетом природных и экономических условий, а также на дальнейшее углубление и совершенствование сотрудничества и развитие социалистической экономической интеграции.
В комплекс мероприятий будут входить, в частности, совместное строительство и эксплуатация промышленных и иных объектов заинтересованными странами посредством участия финансовыми, материально-техническими средствами и рабочей силой; оказание помощи в освоении проектных мощностей и достижении предусмотренных соответствующими проектами техникоэкономических показателей работы предприятий, построенных при содействии стран — членов СЭВ; предоставление различных кредитов на льготных условиях и сроках погашения, оговариваемых в специальных договорах; применение в необходимых случаях поощрительных внешнеторговых цен на продукты сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности для решения задач развития и повышения продуктивности сельского хозяйства и разработки некоторых видов минерального сырья и лесных богатств; оказание эффективной помощи в развитии науки и ускорении научно-технического прогресса в Монгольской Народной Республике; всемерное содействие подготовке национальных квалифицированных кадров и командирование специалистов и квалифицированных рабочих по льготным тарифам; оказание


358
отдельными странами Монгольской Народной Республике в согласованных с нею случаях безвозмездной помощи.
Органическая связь развития национальной экономики с развитием и укреплением мировой экономической системы создает в каждой стране наиболее благоприятные предпосылки для успешного преодоления трудностей социалистического строительства, для ускоренного продвижения вперед.
Решающим для процесса выравнивания экономических уровней стран — членов СЭВ являются быстрые темпы развития производства в менее развитых странах — членах СЭВ. Об этом свидетельствует сравнение темпов прироста промышленного производства.
Таблица 1
Среднегодовые темпы прироста промышленной продукции в странах—членах СЭВ
(в %)
1951 —
1955 гг.
1956— 1960 гг.
1961 — 1965 гг.
1966— 1970 гг.
1971— 1972 гг.
Страны — члены СЭВ
13,6
Ю,1
8,3
8,3
7,4
Болгария
13,7
15,9
11,7
10,9
9,1
Венгрия
13,2
7,6
7,5
6,2
6,2
ГДР
13,7
8,7
5,8
6,5
5,8
Монголия
5,7
16,2
9,8
9,9
10,8
Польша
14,8
9,7
8,5
8,3
9,3
Румыния
15,1
10,9
13,8
11,9
11,8
СССР
13,2
10,4
8,6
8,5
7,1
ЧССР
10,9
10,5
5,2
6,7
6,8
Из таблицы 1 видно, что, в то время как среднегодовой прирост промышленного производства во второй половине 60-х годов в ЧССР составлял 6,7%, годовой прирост производства в промышленности Румынии был 11,9, в Болгарии — 10,9%. Еще более значительной будет разница, если принять за базис 1950 г. В 1972 г. промышленное производство по сравнению с 1950 г. выросло в ЧССР в 5,6 раза, в ГДР — в 5,8, в Болгарии — в 14,2, в Румынии — в 13,8, в Монголии — в 8,7 раза. В настоящее время в большинстве стран — членов СЭВ промышленностью создается более половины национального дохода.
Наиболее концентрированным выражением процесса выравнивания уровней экономического развития может служить соотношение уровней национального дохода на душу населения. По расчетам некоторых экономистов, в начале 50-х годов


сэв - xxv
359
различия в этих уровнях составляли 50—60%, в конце 60-х годов они сократились до 20—30%. Но различия все еще остаются, особенно по производству промышленной продукции и капиталовложениям в расчете на душу населения, в электровооруженности труда в промышленности.
Анализ соотношений размеров национального дохода на душу населения в капиталистическом мире показывает, что развивающиеся страны в целом отстают от развитых капиталистических стран более чем в 10 раз, а отдельные страны отстают от уровня наиболее развитых капиталистических стран по этому показателю в 50—60 раз.
В странах — членах СЭВ происходит также и структурное выравнивание общественного производства. Этот процесс наглядно показывают следующие данные.
Таблица 2
Доля промышленной про¬
дукции в чистой продук- Д°ля средств производства
ции промышленности и в валовои продукции про-
СтР*мы сельского хозяйства мышленности
1950 г.
1972 г.
I960 г.
1972 г.
Болгария
46,4
68,4
47,2
58,1
Венгрия
66,1
69,2
66,0
64,7
ГДР
62,3
84,6
66,5
70,9
Монголия
. . .
56,1
51,6
47,1
Польша
47,4
72,4
57,5
64,7
Румыния
61,1
71,8
62,8
70,7
СССР
72,1
73,4
72,5
74,0
ЧССР
79,4
85,5
59,2
62,6
Объективный закон сближения и выравнивания уровней экономического развития стран — членов СЭВ в начальной стадии развития социалистической системы проявлял себя, естественно, слабо. Однако по мере развития и увязки экономик стран — членов СЭВ и их экономического сотрудничества этот закон действует с большей интенсивностью и постепенно должен превратиться во всеобщий закон равномерного развития стран социализма. В условиях социализма по существу все формы экономического сотрудничества стран — членов СЭВ превращаются во внешнеэкономические факторы ускорения создания национальной индустрии в менее развитых странах, общего подъема их народного хозяйства.
XXVII сессия СЭВ рекомендовала странам и поручила органам СЭВ в соответствии с Комплексной программой в большей


360
степени учитывать проблемы, связанные со сближением и выравниванием уровней экономического развития стран — членов СЭВ, при осуществлении координации планов развития народного хозяйства, международной специализации и кооперирования производства, а также в рамках других работ по сотрудничеству между странами — членами СЭВ.
XXVII сессия СЭВ поручила Секретариату Совета с привлечением компетентных представителей стран — членов СЭВ разработать систему показателей, характеризующих процесс сближения и выравнивания уровней экономического развития стран — членов СЭВ.
* * *
Рост экономического могущества стран социалистического содружества сопровождается решающим усилением их политического влияния в современном мире. Итоги визита товарища Брежнева Л. И. в США, все мероприятия в области внешней политики, осуществленные СССР после XXIV съезда КПСС совместно с другими социалистическими странами, составляют важнейший вклад в дело оздоровления международной обстановки.
Дальнейшее углубление и развитие сотрудничества между странами — членами СЭВ, успешная реализация мероприятий (омплексной программы социалистической экономической интеграции поднимут экономику стран — членов СЭВ на еще более высокую ступень развития, еще сильнее укрепят позиции социализма в мирном соревновании с капитализмом. Это будет способствовать дальнейшему изменению соотношения сил в пользу мира и социализма, его возрастающему воздействию на ход мирового революционного процесса.


Заключение
Совет Экономической Взаимопомощи существует 25 лет. Основанный на заре становления мировой социалистической системы, Совет Экономической Взаимопомощи развивался и укреплялся как коллективный орган экономического и научно- технического сотрудничества вместе с развитием стран — членов СЭВ.
Победы и достижения социализма в странах — членах СЭВ неразрывно связаны с формированием и развитием нового социалистического типа международных отношений, основанных на ленинских принципах пролетарского интернационализма, на принципах полного равноправия и уважения национального суверенитета, всестороннего взаимовыгодного сотрудничества и братской взаимопомощи социалистических государств. Сближение стран, вступивших на путь социализма, их сплочение в социалистическом содружестве отвечает коренным интересам народов. Пролетарский интернационализм, который всегда был ведущим принципом коммунистического движения, нашел новое яркое воплощение в экономическом, политическом и оборонном сотрудничестве суверенных социалистических государств, руководимых рабочим классом и его марксистско-ленинскими партиями.
Становление нового типа международных отношений — сложный и многогранный процесс, связанный с преодолением тяжелого наследия, оставленного многовековым господством эксплуататорских классов, национальной замкнутости, розни и недоверия. Унаследованные от прошлого различия в уровнях экономического и социального развития, классовой структуре, исторические и культурные традиции порождают некоторые объективные трудности в решении таких насущных задач, как налаживание разностороннего сотрудничества, организация системы международного социалистического разделения труда.
Все эти гигантские задачи коммунистическим партиям приходится решать впервые, прокладывая новые, неизведанные пути в истории человечества.
Приступая к налаживанию хозяйственных связей, страны социализма должны были практически заново создать сложный механизм, содействующий экономическому и научно-техническому сотрудничеству, международному социалистическому разделению труда между ними. В этих условиях СЭВ сыграл выдающуюся роль и явился подлинной лабораторией, где вырабатывались и проверялись на практике принципиально новые,


362
отличные от буржуазных формы и методы международного социалистического сотрудничества.
Советом Экономической Взаимопомощи проделана огромная работа по организации многостороннего экономического и научно-технического сотрудничества. За 25 лет своего существования он прошел ряд этапов, каждый из которых отвечал насущным требованиям развития экономики стран — членов СЭВ. Постоянно руководствуясь ленинскими принципами, творчески развивая и обогащая марксизм-ленинизм, страны — члены СЭВ превратили Совет Экономической Взаимопомощи в свой постоянно действующий штаб, где коллективно вырабатываются стратегия и тактика многостороннего экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ.
Ярким примером этой плодотворной деятельности является Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ, выражающая твердую решимость социалистических стран осуществить долговременные цели их всестороннего братского сотрудничества, которые были определены руководителями коммунистических и рабочих партий стран — членов СЭВ на XXIII (специальной) сессии в Москве. И хотя формирование социалистических международных отношений продолжается, невозможно переоценить значение того, что за 25 лет существования СЭВ созданы различные формы коллективного экономического и научно-технического сотрудничества, сыгравшие значительную роль в ускорении развития народного хозяйства стран — членов СЭВ, в развитии и укреплении мировой социалистической системы.
Для выработки новых форм сотрудничества, взаимосвязей, отвечающих природе и принципам социализма, необходимо время, накопление определенного практического опыта, созревание объективных предпосылок. Как показывает опыт СЭВ, важнейшее средство успешного решения проблем сотрудничества — последовательное сочетание национальных интересов отдельных стран и их общих интернациональных интересов.
Совет Экономической Взаимопомощи своей открытой демократической деятельностью и успехами сотрудничества завоевал огромный авторитет не только в странах — членах СЭВ, но и в других странах мира. Многие государства другой социально-экономической системы стремятся активно сотрудничать с СЭВ или познакомиться с его опытом.
На примере деятельности Совета Экономической Взаимопомощи человечество получает неоценимый практический опыт правильного сочетания общего и национально-особенного в общественном развитии, убеждается в том, что, как бы ни была своеобразна местная специфика пути к социализму, а следовательно, к подлинному прогрессу, путь этот лежит через общие


СЭВ — XXV
363
закономерности социалистического строительства. Этот опыт, его творческое освоение имеют актуальное значение.
Исторический опыт также полностью подтвердил жизненную силу марксистско-ленинских принципов международных отношений, которые соответствуют объективным требованиям укрепления социалистического строительства в каждой стране и развития мировой социалистической системы, способствуют созданию прочной основы для широкого и плодотворного сотрудничества.
Сейчас страны — члены СЭВ располагают мощным промышленным потенциалом, который превышает потенциал стран «Общего рынка» и приближается по суммарному выражению к потенциалу США. Ныне страны — члены СЭВ представляют собой крупнейший и самый динамичный в мире промышленно-аграрный комплекс, и если учесть наличие огромных топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, которыми они располагают, то станет ясным, что эти страны способны совместными усилиями решать самые сложные проблемы народнохозяйственного развития.
В углублении и совершенствовании экономического и научно- технического сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции всевозрастающую роль будет играть Совет Экономической Взаимопомощи, который в своей практической деятельности принимает все необходимые меры для реализации Комплексной программы социалистической экономической интеграции. Ее реализация является сложным делом, но несомненно, что и впредь на основе принципов марксизма-ленинизма и пролетарского интернационализма народы стран — членов СЭВ, руководимые коммунистическими и рабочими партиями, в тесном строю успешно решат поставленные задачи.
Состоявшаяся в июне 1973 г. XXVII сессия СЭВ отметила, что страны — члены СЭВ делают все необходимое для дальнейшего сплочения социалистических государств, укрепления и расширения всесторонних братских связей. Она указала, что годы, прошедшие после принятия Комплексной программы, подтвердили правильность совместно выработанного курса на развитие социалистической экономической интеграции. Первые итоги реализации Комплексной программы продемонстрировали реальные преимущества и дальнейшее развитие международных экономических отношений социалистического типа, сочетающих национальные и интернациональные интересы братских стран.
Центральные Комитеты коммунистических и рабочих партий и правительства стран — членов СЭВ рассмотрели отчеты своих делегаций об итогах работы XXVII сессии СЭВ, одобрили принятые сессией решения и поручили компетентным органам разработать и осуществить меры, обеспечивающие безусловное выполнение решений XXVII сессии СЭВ.


364
Политбюро ЦК КПСС и Совет Министров СССР, рассмотрев отчет делегации Советского Союза во главе с членом Политбюро ЦК КПСС Председателем Совета Министров СССР А. Н. Косыгиным об итогах XXVII сессии Совета, отметили, что успехи в реализации Комплексной программы социалистической экономической интеграции полностью подтверждают правильность линии братских коммунистических и рабочих партий на более тесное объединение усилий стран — членов СЭВ в строительстве социализма и коммунизма.
Политбюро ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают, что развитие и углубление социалистической экономической интеграции будет иметь важное политическое значение для дальнейшего укрепления позиций мирового социализма и сплочения стран социалистического содружества.
Претворение в жизнь Комплексной программы сыграет важную роль в дальнейшем укреплении внутренних и международных позиций социализма, в изменении соотношения сил в мировом масштабе, которое характеризуется, с одной стороны, экономической, политической и социальной мощью социализма, а с другой — закатом империализма.
Л. И. Брежнев говорил: «В итоге коллективных усилий, в упорной борьбе с классовым врагом выковался прочный союз социалистических государств, сложилась надежная система всестороннего братского сотрудничества между ними, которое стало для каждой из наших стран как бы естественной формой жизни» Ч
Состоявшийся в апреле 1973 г. Пленум ЦК КПСС отметил, что КПСС будет делать все необходимое для дальнейшего сплочения социалистических государств, укрепления и расширения всесторонних братских связей с ними. Пленум указал, что особое значение приобретает совершенствование экономического сотрудничества со странами — членами СЭВ, которое на нынешнем этапе требует максимального использования возможностей социалистической экономической интеграции, содействующей дальнейшему укреплению экономического и оборонного могущества социалистического содружества.
Оценивая деятельность СЭВ за 25 лет, важно не только отметить показатели достигнутых успехов в отдельных областях, но и выделить главный итог коллективной деятельности всех наших братских стран. Этот итог может быть выражен не только в цифрах— в нем концентрируются не только плоды созидательного труда народов социалистических стран, но и общие усилия народов стран — членов СЭВ в борьбе за мир, международное сотрудничество и прогресс. Этот главный итог виден в том, что из
1 Брежнев Л. И. О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик. М., Политиздат, 1972, с. 29.


СЭВ —XXV
365
года в год развивается экономическое и оборонное могущество стран социализма, крепнет их сплоченность, повышается международный авторитет, их прогрессивное влияние на развитие событий в мире.
На современном этапе, когда развитие экономики стран — членов СЭВ достигло высокого уровня, когда накоплен богатый опыт экономического и научно-технического сотрудничества и между странами — членами СЭВ сложились разносторонние широкие связи, совершенствование руководства процессом интеграции, перспективное планирование многосторонних интеграционных мероприятий выдвигаются на передний план.
XXVII сессия СЭВ в июне 1973 г. и Крымская встреча 30— 31 июля 1973 г. руководителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран дали основные направления дальнейшего развития сотрудничества стран — членов СЭВ и совершенствования деятельности Совета Экономической Взаимопомощи.
В странах и органах СЭВ проводится большая работа в этом направлении. Реализация выводов участников Крымской встречи и решений XXVII сессии позволит ускорить проведение интеграционных мероприятий, укрепит плановые основы осуществления Комплексной программы социалистической экономической интеграции и позволит еще более эффективно и планомерно объединять материальные, финансовые, научно-технические и трудовые ресурсы для решения совместными усилиями крупнейших проблем в важнейших отраслях народного хозяйства, более ускоренно и эффективно решать вопросы международной специализации и кооперирования производства, науки и техники.
Залогом успешного осуществления Комплексной программы социалистической экономической интеграции и дальнейшего совершенствования деятельности Совета Экономической Взаимопомощи является заявление участников Крымской встречи о том, что эти вопросы и впредь будут оставаться в центре внимания коммунистических и рабочих партий стран — членов СЭВ.


Хронология сессий
Совета Экономической Взаимопомощи
I сессия 26—30 апреля 1949 г.г Москва.
Организационное заседание, определившее основные направления деятельности СЭВ.
II сессия 25—27 августа 1949 г., София.
Рассмотрены вопросы развития внешней торговли как одной из важнейших форм экономического сотрудничества стран — членов СЭВ. Разработаны принципы научно-технического сотрудничества и обмена техническим опытом между странами.
Рассмотрены вопросы расширения выпуска подшипников качения.
Ill сессия 24—25 ноября 1950 г., Москва.
Обсуждены вопросы, связанные с развитием торговых отношений стран — членов СЭВ, и приняты рекомендации по расширению внешнеторговых связей.
IV сессия
26—27 марта 1954 г., Москва.
Рассмотрены мероприятия по координации планов на 1956—1960 гг.
V сессия 24—25 июня 1954 г., Москва.
Обсуждены вопросы координации планов на 1956—1960 гг. по отдельным отраслям народного хозяйства, а также развития внешней торговли стран — членов СЭВ.
VI сессия 7—11 декабря 1955 г., Будапешт.
Приняты решения о проведении работ по координации планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ на 1956—1960 гг., в частности о заключении долгосрочных торговых соглашений между странами.
Проведен обмен мнениями о специализации и кооперировании производства отдельных видов машин и оборудования в странах — членах СЭВ.
VII сессия
18—25 мая 1956 г., Берлин.
Обсуждены вопросы координации развития основных отраслей народного хозяйства стран — членов СЭВ на 1956— 1960 гг.: машиностроительной и топливной, химической и нефтехимической, легкой промышленности, черной и цветной металлургии, сельского хозяйства.
Приняты рекомендации об уровне производства и взаимных поставках основных видов машин, оборудования, сырья, топлива и продовольствия.
Рассмотрены вопросы развития сырьевой базы черной металлургии. Обсуждена и принята программа работ по подготовке предложений о расширении обмена электроэнергией между странами.


СЭВ —XXV
Учреждено восемь постоянных комиссий Совета, призванных содействовать развитию экономических связей стран — членов СЭВ и организации многостороннего экономического и научно-технического сотрудничества в отдельных отраслях народного хозяйства этих стран.
VIII сессия
18—22 июня 1957 г., Варшава.
Рассмотрены вопросы развития сырьевой и топливно-энергетической базы стран — членов Совета, главным образом вопросы более полного удовлетворения потребностей народного хозяйства стран в угле, нефти, нефтепродуктах, металлургическом коксе, черных и цветных металлах.
Принято решение о работе по координации планов по 1965 г.
IX сессия 26—30 июня 1958 г., Бухарест.
В соответствии с решением Совещания представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц СЭВ (май 1958 г.) рассмотрены практические мероприятия по дальнейшему развитию экономического сотрудничества, по углублению специализации и кооперирования производства социалистических стран. Рекомендовано заключить двусторонние соглашения об экономическом сотрудничестве на 1961—1965 гг.
Созданы новые постоянные комиссии — Комиссия по экономическим вопросам, Комиссия по строительству, Комиссия по транспорту.
X сессия 11—13 декабря 1958 г., Прага.
Приняты рекомендации по развитию, специализации и кооперированию производства пластических масс, синтетических каучуков, химических волокон и минеральных удобрений, а также отдельных видов проката и труб с учетом строительства и ввода в действие прокатных станов в странах — членах СЭВ.
В связи с увеличением объема поставок нефти из СССР в другие европейские социалистические страны принято решение о строительстве магистрального нефтепровода.
XI сессия 13—16 мая 1959 г., Тирана.
Заслушан доклад Секретаря Совета о деятельности СЭВ за 10 лет.
Приняты рекомендации по координации планов развития народного хозяйства на период по 1965 г., увеличению ресурсов углей для коксования, расширению производства черных металлов и развитию сырьевой базы черной металлургии в европейских социалистических странах, увеличению ресурсов и производства цветных металлов, объединению энергетических систем стран — членов Совета и взаимной передаче электроэнергии.
Одобрены рекомендации Комиссии по машиностроению о специализации производства горнорудного и прокатного оборудования, станков для прокатного оборудования, станков для подшипниковой промышленности, нефтедобывающего оборудования и погрузочных машин.
Одобрены также основные направления специализации производства химического оборудования в странах — членах СЭВ.


368
XII сессия 10—14 декабря 1959 г-, София.
Одобрены Устав СЭВ и Конвенция о правоспособности, привилегиях и иммунитетах Совета.
Рассмотрены представленные постоянными комиссиями СЭВ доклады и предложения по вопросам экономических связей стран — членов СЭВ, вытекающим из перспективных планов развития народного хозяйства на период по 1965 г.
Приняты рекомендации по специализации производства важнейших видов химического оборудования, некоторых видов машин и оборудования для сахарной, мясоперерабатывающей и бумажной промышленности.
Одобрены мероприятия по совершенствованию технологии обогащения железной руды и повышению ряда технико-экономических показателей работы предприятий черной металлургии, а также по дополнительному увеличению в ряде стран — членов СЭВ ресурсов металлургического сырья и топлива и обеспечению дополнительного выпуска чугуна, стали, проката и труб.
Рассмотрен вопрос об увеличении в странах — членах Совета производства шерсти, масличного сырья и о расширении производства и реализации фруктов, винограда и овощей в свежем и переработанном виде.
Одобрены подготовленные Постоянной Комиссией по сельскому хозяйству проекты многосторонних соглашений о сотрудничестве социалистических стран в области ветеринарии, а также по карантину и защите сельскохозяйственных растений от вредителей и болезней.
Рассмотрен вопрос о состоянии и развитии железнодорожного и морского транспорта в целях обеспечения возрастающих перевозок в странах — членах СЭВ по 1965 г.
XIII сессия 26—29 июля 1960 г., Будапешт.
В соответствии с решениями Совещания представителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран Европы по обмену опытом в развитии сельского хозяйства (февраль 1960 г.) приняты предложения, направленные на увеличение производства сельскохозяйственной продукции, развитие машиностроения и производства химических средств для нужд сельского хозяйства.
Одобрены рекомендации по специализации производства важнейших видов энергетического оборудования, оборудования для переработки нефти, производства строительных материалов, подшипников качения и другой машиностроительной продукции. Рассмотрены и одобрены предложения о мероприятиях по существенному повышению качественных показателей в производстве основных видов продукции, в первую очередь машин и оборудования, с учетом принятых рекомендаций по специализации и кооперированию производства.
Одобрены правила процедуры сессии СЭВ и типовые правила процедуры постоянных комиссий СЭВ.
XIV сессия 28 февраля — 3 марта 1961 г., Берлин.
Рассмотрены вопросы, связанные с координацией планов развития народного хозяйства по 1965 г., в частности об увеличении производства пластмасс, синтетического каучука и химических волокон на период по 1965 г., о результатах двусторонних переговоров и заключении долгосроч-


СЭВ —XXV
369
XV сессия
XVI (внеочередная) сессия
XVII сессия
ных соглашений между странами — членами СЭВ о взаимных поставках товаров на 1961—1965 гг., об обеспечении морских перевозок экспортно-импортных грузов стран на период по 1965 г.
12—15 декабря 1961 г., Варшава.
Одобрен проект «Основных принципов международного социалистического разделения труда», разработанный во исполнение решений Совещания представителей коммунистических и рабочих партий стран—участниц СЭВ (май 1958 г.).
Рассмотрен доклад о выполнении рекомендаций органов Совета по развитию специализации и кооперирования производства минеральных удобрений и других химических средств для нужд сельского хозяйства на период по 1965 г., а также о внедрении в практику сельскохозяйственного строительства прогрессивных типовых проектов животноводческих помещений.
Приняты рекомендации о типизации морских судов, идущих на пополнение морского флота стран — членов СЭВ, и одобрены предложения о мероприятиях по развитию внутреннего водного и автомобильного транспорта для перевозки грузов странами — членами Совета.
7 июня 1962 г., Москва.
Разработаны мероприятия по претворению в жизнь решений Совещания представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц Совета (июнь 1962 г.). Установлено, что основным методом деятельности СЭВ является координация перспективных народнохозяйственных планов стран — членов СЭВ.
Принято решение об образовании Исполнительного Комитета в составе заместителей глав правительств стран — членов СЭВ и создании постоянных комиссий Совета по стандартизации, по координации научных и технических исследований и по статистике, а также Института СЭВ по стандартизации.
Одобрено изменение Устава Совета, устанавливающее возможность вступления в Совет также неевропейских стран, разделяющих цели и принципы Совета. Сессия рассмотрела и удовлетворила просьбу Монгольской Народной Республики о приеме ее в члены СЭВ.
14—20 декабря 1962 г., Бухарест.
Подведены итоги по реализации решений Совещания представителей коммунистических и рабочих партий стран — участниц СЭВ (июнь 1962 г.). Отмечено, что страны и органы СЭВ приступили к подготовительной работе по координации народнохозяйственных планов на ближайший после 1965 г. период, включая координацию планов основных капиталовложений.
На основе доклада Постоянной Комиссии по сельскому хозяйству о ходе выполнения рекомендаций XIII сессии, касающихся увеличения в странах — членах СЭВ производства сельскохозяйственной продукции, сессия одобрила проведение совместными усилиями мероприятий по дальнейшему развитию сельского хозяйства в этих странах. Рассмотрены рекомендации о развитии и специализации


370
XVIII сессия
XIX сессия
XX сессия
XXI сессия
XXII сессия
производства тракторов, самоходных шасси и важнейших сельскохозяйственных машин, в том числе для мелиоративных работ.
Образована Постоянная Комиссия по валютно-финансовым вопросам.
25—26 июля 1963 г., Москва.
Разработаны мероприятия по реализации решений Совещания первых секретарей Центральных Комитетов коммунистических и рабочих партий и глав правительств стран — членов СЭВ (июль 1963 г.). Определено, что важнейшая задача развития экономического сотрудничества стран — членов СЭВ на ближайший период — координация народнохозяйственных планов на 1966—1970 гг., расширение на этой основе специализации и кооперирования производства.
Принято решение об образовании постоянных комиссий Совета по радиотехнической и электронной промышленности и по геологии, а также о преобразовании Постоянной Комиссии по легкой и пищевой промышленности в две самостоятельные комиссии — по легкой промышленности и по пищевой промышленности. Одобрен проект соглашения о многосторонних расчетах в переводных рублях и организации Международного банка экономического сотрудничества.
28 января — 2 февраля 1965 г., Прага.
Подведены итоги работы органов СЭВ и рассмотрено состояние сотрудничества стран, дана оценка работе и определены задачи по развитию и совершенствованию сотрудничества. На сессии было утверждено соглашение между СЭВ и СФРЮ об ее участии в работе органов Совета по вопросам, представляющим взаимный интерес.
8—10 декабря 1966 г., София.
Подведены итоги работы по координации народнохозяйственных планов на 1966—1970 гг. На сессии состоялся обмен мнениями по вопросу координации планов стран — членов СЭВ на период после 1970 г.
12—14 декабря 1967 г., Будапешт.
Заслушан доклад председателя сессии А. Апро «Великая Октябрьская социалистическая революция и новый тип экономических отношений между социалистическими странами». Органам Совета даны поручения по координации планов на 1971—1975 гг. Исполнительному Комитету поручено разработать план работы органов СЭВ по основным вопросам экономического и научно-технического сотрудничества на 2—3 года.
21—23 января 1969 г., Берлин.
Заслушан доклад Секретаря Совета о 20-летии СЭВ и выступления глав делегаций стран — членов СЭВ и СФРЮ в связи с 20-летием СЭВ. Рассмотрен доклад Исполнительного Комитета о деятельности СЭВ за период между XXI и XXII сессиями и дальнейших главных направлениях и задачах на ближайший период. Странам рекомендовано и органам Совета поручено обеспечить своевременное выполнение всех работ, предусмотренных программой коорди-


СЭВ —XXV
371
XXIII (специальная) сессия
XXIV сессия
нации планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ на 1971—1975 гг. В связи со 100-летием со дня рождения В. И. Ленина сессия решила отметить эту знаменательную дату в СЭВ.
23—26 апреля 1969 г., Москва.
Рассмотрены проблемы дальнейшего развития взаимного экономического сотрудничества и подтверждено единодушное стремление стран к более тесному объединению их усилий в целях успешного решения задач строительства социализма и коммунизма.
Сессия поставила перед странами — членами СЭВ задачу разработки Комплексной, рассчитанной на перспективу программы дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ и определила основные направления этой программы.
Достигнута также договоренность приступить к разработке предложений о дальнейшем улучшении деятельности органов СЭВ и повышении их роли в организации сотрудничества. Поставлен ряд проблем углубления взаимосвязи национальных хозяйств. Сессия высказалась за развитие взаимовыгодных хозяйственных связей стран — членов СЭВ с другими социалистическими странами, а также с другими странами мира независимо от их социального строя.
12—14 мая 1970 г., Варшава.
В связи с 100-летием со дня рождения В. И. Ленина был заслушан доклад тов. Ю. Циранкевича «Воплощение ленинских идей в сотрудничестве стран — членов СЭВ», в котором было отмечено исключительное значение теоретического наследия В. И. Ленина для решения актуальных проблем укрепления мировой социалистической системы, для усиления ее влияния на мировой революционный процесс, для дальнейшего углубления и совершенствования экономического сотрудничества стран — членов СЭВ.
Рассмотрен доклад Исполнительного Комитета о ходе работ по реализации постановления XXIII (специальной) сессии СЭВ, связанной с разработкой Комплексной, рассчитанной на перспективу программы дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. Заслушаны информации председателей плановых органов стран — членов СЭВ о ходе и состоянии работ по координации народнохозяйственных планов стран — членов СЭВ на 1971—1975 гг. и намечены мероприятия по завершению этой работы. НРБ, ВНР, ГДР, МНР, ПНР, СССР и ЧССР во исполнение постановления XXIII (специальной) сессии СЭВ о создании Международного инвестиционного банка одобрены проекты соглашения об образовании МИБ и его устава. Приняты рекомендации по улучшению и дальнейшему расширению и совершенствованию деятельности МБЭС. Принято решение о создании Международного института экономических проблем мировой социалистической системы.


372
XXV сессия 27—29 июля 1971 г., Бухарест. ,
Принята Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. Был рассмотрен доклад Исполнительного Комитета о деятельности органов СЭВ между XXIV и XXV сессиями. Образован Комитет по сотрудничеству в области плановой деятельности. Постоянная Комиссия СЭВ по координации научных и технических исследований преобразована в Комитет СЭВ по научно-техническому сотрудничеству. Образована Постоянная Комиссия СЭВ по электрической и почтовой связи.
XXVI сессия
XXVII сессия
10—12 июля 1972 г., Москва.
Обсуждены вопросы осуществления Комплексной программы. Наряду с рассмотрением доклада Исполнительного Комитета о деятельности СЭВ между XXV и XXVI сессиями заслушаны доклады Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности, Комитета СЭВ по научно- техническому сотрудничеству, Постоянной Комиссии СЭВ по электроэнергии, Постоянной Комиссии СЭВ по химической промышленности и Постоянной Комиссии СЭВ по машиностроению о ходе реализации некоторых мероприятий Комплексной программы.
Рассмотрена просьба Республики Куба о приеме ее в члены СЭВ. Вынесено решение о принятии Республики Куба в члены СЭВ.
Рекомендовано странам — членам СЭВ провести в 1972—
1974 гг. работу по координации планов на пятилетие 1976— 1980 гг. таким образом, чтобы обеспечить в I полугодии
1975 г. заключение долгосрочных экономических соглашений. Одобрена деятельность Исполкома по руководству организацией в рамках СЭВ работ, связанных с выполнением Комплексной программы в период между XXV и XXVI сессиями.
В ходе работы сессии председатели центральных плановых органов по поручению своих правительств подписали Генеральное соглашение о строительстве совместными усилиями НРБ, ВНР, ГДР, ПНР, СРР и СССР на территории Советского Союза крупного целлюлозного комбината мощностью 500 тыс. т целлюлозы в год в районе Усть-Илима.
5—8 июня 1973 г.г Прага.
Обсуждены вопросы реализации Комплексной программы. Рассмотрен доклад Исполнительного Комитета о деятельности СЭВ между XXVI и XXVII сессиями. Обсуждены содоклад Комитета СЭВ по сотрудничеству в области плановой деятельности и доклады Комитета СЭВ по научно-техническому сотрудничеству, Постоянной Комиссии СЭВ по машиностроению и Постоянной Комиссии СЭВ по легкой промышленности по осуществлению ряда мероприятий Комплексной программы. Странам — членам СЭВ рекомендовано активно содействовать развитию широкого сотрудничества со всеми заинтересованными странами и международными организациями по проблемам окружающей среды, в частности по охране и очистке водоемов суши, морей и океанов, и рассмотреть возможность проведения соответствующих совместных мероприятий. Комитету СЭВ


СЭВ —XXV
373
по научно-техническому сотрудничеству поручено при разработке и осуществлении мер по сотрудничеству в области охраны и улучшения окружающей среды предусмотреть необходимость их увязки с мероприятиями, проводимыми в этой области на общеевропейской основе. Рекомендовано принять меры по расширению и углублению сотрудничества в области совершенствования технологических процессов в отраслях промышленности, предприятия которых являются наиболее крупными источниками загрязнения воздуха, воды и почвы.
Постоянной Комиссии СЭВ по машиностроению поручено при реализации мероприятий Комплексной программы завершить в 1974 г. разработку предложений по специализации и кооперированию производства и удовлетворению потребностей стран — членов СЭВ в основных видах машиностроительной продукции, определяющих профиль отраслей машиностроения и обеспечивающих ускорение технического прогресса, с тем чтобы результаты этих работ были учтены при координации народнохозяйственных планов на 1976—1980 гг. и оформлены двусторонними и многосторонними соглашениями по специализации и кооперированию производства. Постоянной Комиссии СЭВ по машиностроению также поручено уделять больше внимания концентрации производства, подетальной и поузловой специализации.
Указано на необходимость обратить особое внимание на более полное удовлетворение спроса населения на высококачественные и новые виды товаров, лучшее использование взаимных поставок и обмена ассортиментов изделий легкой промышленности для расширения ассортимента на внутренних рынках стран — членов СЭВ, улучшение обеспечения легкой промышленности высококачественным натуральным и химическим сырьем и современным оборудованием, развитие специализации и кооперирования производства товаров народного потребления.
Одобрены представленные Постоянной Комиссией СЭВ по электрической и почтовой связи рекомендации по основным направлениям и задачам сотрудничества в области электрической и почтовой связи.
Отмечена большая работа, проведенная по реализации соответствующих мероприятий Комплексной программы межгосударственными организациями стран — членов СЭВ, а также международными хозяйственными организациями, созданными странами— членами СЭВ.
Принято решение о создании стипендиального фонда СЭВ для оказания содействия развивающимся странам в подготовке их национальных кадров в высших учебных заведениях стран—членов СЭВ по таким специальностям, которые имеют наиболее важное значение для развития экономики, науки и техники развивающихся стран.
В связи с предстоящей в 1974 г. XXV годовщиной создания СЭВ одобрены соответствующие мероприятия. Утверждено Соглашение о сотрудничестве между СЭВ и Финляндией.
Одобрена деятельность Исполнительного Комитета в период между XXVI и XXVII сессиями СЭВ по руководству работой органов СЭВ, связанной с реализацией Комплексной программы и решений XXVI сессии СЭВ.


Содержание
5
17
38
64
89
97
123
183
212
253
Введение
ГЛАВА I
Объективные условия и предпосылки создания Совета Экономической Взаимопомощи
ГЛАВА II
Цели и принципы Совета Экономической Взаимопомощи
ГЛАВА III
Структура Совета Экономической Взаимопомощи
ГЛАВА IV
Сотрудничество СЭВ с международными организациями
ГЛАВА V
Международное социалистическое разделение труда — объективная основа социалистической экономической интеграции
ГЛАВА VI
Сотрудничество в области плановой деятельности
ГЛАВА VII
Научно-техническое сотрудничество
ГЛАВА VIII
Межгосударственная специализация
и кооперирование производства — высшие формы международного разделения труда
ГЛАВА IX
Внешнеэкономические связи стран — членов СЭВ


СЭ — XXV
375
ГЛАВА X
# 299 Валютно-финансовые и кредитные отношения — важный фактор социалистической экономической интеграции
ГЛАВА XI
321 Совершенствование правовых основ сотрудничества стран — членов СЭВ
ГЛАВА XII
338 Экономика стран — членов СЭВ
на современном этапе
361 Заключение
366 Хронология сессий Совета Экономической Взаимопомощи


Фаддеев Николай Васильевич.
Ф15 Совет Экономической Взаимопомощи. М., «Экономика», 1974.
375 с.
Книга посвящена 25-летнему юбилею образования Совета Экономической Взаимопомощи. Большое внимание в ней уделяется истории развития и перспективам сотрудничества социалистических стран в рамках СЭВ в связи с реализацией Комплексной программы.
Книга рассчитана на всех интересующихся проблемами социалистической экономической интеграции и экономического сотрудничества стран — членов СЭВ.
Редактор
Н. Н. Андреева
Младший редактор
Л. Н. Дод
Художественный редактор
В. П. Рафальский
Технический редактор
Р. В. Москвина
Корректор
Н. Ю. Михайлова
Оформление художника
Ю. К. Бажанова
Сдано в набор 7/IX 1973 г. Подписано в печать 6/11 1974 г. А-04052. Формат 60Х90‘/1б- Печатных листов 23,5. Учетно-изд. листов 25,05. Изд. № 3128. Тираж 10 000 экз. Цена 3 р. 14 к. Заказ № 655 Бумага мелованная БЗ—68—13—1973 г.
Издательство «Экономика». 121864. Москва, Г-59, Бережковская наб., 6.
Ордена Трудового Красного Знамени Первая Образцовая типография, имени А. А. Жданова Союзполиграфлрома при Государственном комитете Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. Москва, М-54, Валовая, 28.


Вторник, 25 января 1949 г. I ЦЕНА 20 МОП.’
ев’Т.ёр**"""' ег«'’Ь Л
’’S
„ Пролетарии всех стран, соединяй^
Всесоюзная Коммунистическая Партия (больш.
I’-ubr
РЯВДА
Орган Центрального Комитета и МК ВКП(б).
К 25 (11132)
ГЖ .А
vv а *V * v
Jb*€*e ***** *** **-«
*•/*?*’
Zi#v хл
ха *
\е- у
-Л 5)4 - •
К созданию Совета
Экономической
В январе этого года состоялось в Москве *1 экономическое совещание представителей е< Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР. Чехословакии.
Совещание констатировало значительные успехи в развитая экономических отноше- ний между указанными странами, выразив- . шмесЯл прежде всего, в большом росте то- . взрооборота. Благодаря установлению ука- tvV занных экономических отношений в осуще- етвлению политики экономического сотрудничества страны народной демократии и СССР получили возможность ускорить восстановление и развитие своего иадаональ- ного хозяйства.
Совещание установило далее, что пп' тельства Соединенных Штатов А»*' ^ли и некоторых другие
Европы по сути »*- вы* отношс*" крати*'
Взаимопомощи
более широкого экономического сотрут спа стран народной демократии и СОС Для осуществления более широкого эк ионического сотрудничества стран народно! демократии и СССР совещание признало необходимым создать Совет Экономической Взаимопомощи из представителей стран- участников совещания на основе равноосного представительства с задачей обйеаэ хозяйственным опытом, оказания др*- гу технической помощи. оказар” помощи сырьем, продев^’ ми. оборудование*»
Совощаям' чсс^ л


3 р. 14 к.


нВ ФАДДЕЕВ . СОВЕТ ЗНПНПМИЧЕСНПЙ ВЗАИМОПОМОЩИ