Text
                    КУРС
СОВЕТСКОГО
ГРАЖДАНСКОГО
ПРАВА
И.Б.Новицкий
ИСТОРИЯ
СОВЕТСКОГО
ГРАЖДАНСКОГО
ПРАВА
Г о с ю р и з д а т


ВСЕСОЮЗНЫЙ ИНСТИТУТ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК КУРС СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА М о с к в а—1 9 5 7
И.Б. НОВИЦКИЙ ИСТОРИЯ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА Государственное Издательство Юридической Литературы
Настоящая книга представляет собой один из томов «Курса советского гражданского права». Одновременно эта работа, поскольку в ней освещается развитие советского гражданского права за период 1917—1957 гг., принадлежит к числу работ, издаваемых в связи с 40-летием Советского государства Этой книгой не преследуется цель дать лишь обзор истории гражданского законодательства, а имеется в виду показать и развитие за 40 лет Советской власти гражданского права, выяснить закономерности этого развития, подвести некоторые итоги и наметить дальнейшие перспективы.
ПРЕДИСЛОВИЕ Сорок лет в жизни государства, вообще говоря, отрезок времени небольшой. Но если в этот период построено первое в мире государство нового типа, осуществлена впервые система социализма, проведена напряженная работа, направленная на постепенный переход от социализма к коммунизму, то этот же сорокалетний отрезок времени как бы вырастает в целую эпоху. Такое насыщенное мировыми событиями сорокалетие позволяет и делает необходимым изучение развития различных сторон жизни государства; истекшие сорок лет представляются достаточным периодом и для изучения истории отдельных отраслей советского права с тем, чтобы выяснить закономерности происходившего развития, подвести итоги и наметить задачи, стоящие перед советским гражданским правом. Настоящий том курса посвящен истории советского гражданского права за 1917—1957 гг.
ВВЕДЕНИЕ 1. Право, при всей своей общей зависимости от производства и обмена, писал Ф. Энгельс в письме Конраду Шмидту 27 октября 1890 г., все же обладает особой способностью обратно воздействовать на эти области. В этом отношении право ближе к базису, чем религия, философия и т. д., которые, по словам Энгельса, выше парят в воздухе1. Особенно наглядна и непосредственна взаимосвязь базиса и правовой части надстройки в гражданском праве, как отрасли права, главным образом регулирующей имущественные отношения в обществе. Советское гражданское право развивалось по мере того, как создавался, укреплялся, рос и развивался социалистический базис. Вместе с тем оно на всем протяжении истекшего сорокалетия является для социалистического государства сильнейшим орудием сознательного воздействия на экономику в целях скорейшего ее развития на основе познанных закономерностей развития. Воздействуя на экономику, советское гражданское право выполняло и выполняет активную служебную роль в отношении социалистического базиса. 2. Поскольку государство и право неразрывно связаны между собой, научное освещение истории советского гражданского права должно вестись так, чтобы раскрыть взаимосвязанность государства и права. В развитии Советского государства и права необходимо различать две основных стадии: стадия перехода от капитализма к социализму (с 1917 по 1935 гг.) и вторая стадия, начинающаяся с Конституции страны победившего социализма (с 1936 г.) и продолжающаяся поныне, — стадия, характеризующаяся завершением строительства социализма и постепенным переходом от социализма к коммунизму. 1 См. Маркс и Энгельс, Соч., т. XXVIII, стр. 259.
Введение 7 На каждой из этих стадий Советское государство имело свои задачи и осуществляло в соответствии с задачами, требовавшими разрешения, свои функции. Задачи и функции государства на указанных двух стадиях определяют развитие советского гражданского права, причем в его развитии получает отчетливое выражение активная служебная роль советского гражданского права и отдельных его институтов. Отсюда следует, что изучение истории советского гражданского права должно идти по двум названным стадиям развития Советского государства в связи с осуществлением его основных функций. Внутри каждой из двух главных стадий целесообразно проследить развитие институтов советского гражданского права по периодам, которые могут быть выделены исходя из характерных социально-экономических и политических особенностей отдельных отрезков времени и своеобразия гражданскоправовых институтов. В годы перехода от капитализма к социализму с указанной точки зрения можно выделить следующие периоды: 1) период проведения Великой Октябрьской социалистической революции (1917—1918 гг.); 2) период так называемого военного коммунизма (1918—1920 гг.); 3) период «новой экономической политики» (1921—1925 гг.); 4) период социалистической перестройки народного хозяйства (1926—1935 гг.). Советское гражданское право каждого из названных периодов имеет свои особые, характерные черты. Период проведения Великой Октябрьской социалистической революции — период разрушения дореволюционного гражданского права и в то же время созидания основ социалистического гражданского права, начиная с первого декрета о земле 26 октября (8 ноября) 1917 г. В годы военного коммунизма гражданскоправовой метод регулирования имущественных отношений в значительной мере уступает место административно- правовому методу; суживаются рамки гражданского права, изменяется и характер гражданскоправовых институтов. Переход к новой экономической политике был связан с оживлением гражданского права; поставленная в экономике задача «кто — кого» наложила отпечаток на содержание гражданского права этого времени. Наконец, выделение в истории советского гражданского права четвертого периода оправдывается тем, что социалистическая реконструкция всего народного хозяйства предопределяла соответствующее развитие и советского гражданского права.
8 Введение История советского гражданского права после построения социалистического общества (вторая стадия развития Советского государства) может быть разделена, в соответствии с особенностями развития гражданского права, на три периода: 1) период проведения Конституции СССР и приступа к завершению строительства социализма (1936—1941 гг.); 2) период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.); 3) период завершения строительства социализма и постепенного перехода от социализма к коммунизму. Выделение периода Великой Отечественной войны объясняется тем, что перестройка всей жизни советского общества на военный лад не могла не наложить отпечатка и на советское гражданское право. Необходимость выделения этого периода оправдывает и существование двух других периодов — до и после Великой Отечественной войны. Установление определенных периодов в развитии гражданского права не означает, что все институты советского гражданского права можно распределить так, чтобы приурочить каждый институт к определенному отрезку времени. Периоды имеют в значительной мере условный характер. Общественная жизнь не укладывается в определенные рамки. В одних областях жизни общества развитие идет быстрее, в других — несколько медленнее, и в силу этого связать с каждым периодом определенное изменение в каждом правовом институте невозможно. Вместе с тем, лишь немногие институты советского гражданского права могут быть отнесены только к одному определенному периоду, рамками которого и ограничивается их действие (каковы, например, некоторые специфические институты времени нэпа: биржевые сделки, отдельные виды договора товарищества). В большинстве же случаев институт, сложившийся в течение одного периода, сохраняет свое значение и в дальнейшем. Можно даже назвать такие институты, которые действуют на протяжении всей советской истории, как, например, институт государственной монополии внешней торговли. Однако, как правило, и такие институты, действие которых распространяется не на один, а на несколько периодов, не остаются неизменными в течение всего этого времени. По мере изменения социально-экономических и политических условий изменяются и способы разрешения отдельных, выдвигаемых жизнью вопросов, хотя бы общие задачи государства и его функции оставались одними и теми же. Поэтому изложение истории советского гражданского права по периодам позволяет нагляднее показать, как отражаются на том или ином
Введение 9 гражданскоправовом институте особенности в способах разрешения одних и тех же задач в разных условиях. 3. В течение истекших сорока лет огромную роль в развитии всех сторон жизни советской страны играет Коммунистическая партия — «передовой отряд трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя» (ст. 126 Конституции СССР), «ведущая, руководящая и направляющая сила советского общества, строящего коммунизм»1. Поэтому нельзя исследовать развития Советского государства и права, не выяснив активной роли Коммунистической партии. Показ ее роли в развитии советского гражданского права должен дать материал, способствующий в известных границах и в известном плане выявлению роли народных масс в истории. Вооруженная марксистско-ленинской теорией, Коммунистическая партия Советского Союза с первых дней существования Советского государства направляет развитие советской экономики, не отрываясь при этом от реальной обстановки, учитывая опыт и практику. Направляющая, руководящая роль Коммунистической партии осуществляется на основе закономерностей общественного развития. Марксизм-ленинизм учит, что природа и общество развиваются на основе борьбы противоположностей, борьбы между старым и новым, отмирающим и нарождающимся. Отмирающее старое не сдается безропотно, оно борется за существование, старается удержаться. А наряду с этим рождающееся новое энергично отстаивает свое право на существование. Коммунистическая партия, учитывая борьбу старого с новым, всегда различает, с одной стороны, то, что хотя и кажется прочным, но начинает отмирать, и, с другой стороны, то, что возникает и развивается. В борьбе старого и нового Коммунистическая партия всегда на стороне нового, прогрессивного, растущего, словом, Партия смотрит не назад, а вперед. Коммунистическая партия и руководимое ею правительство с самого начала существования Советского государства опирались на те силы общества, которые идут не под гору, а в гору, которые имеют будущность, и, таким образом, оказывали поддержку именно новому, прогрессивному, помогая ему утвердиться. Это всегда было обстоятельством, способствующим успеху политики Партии, обеспечивавшим рост ее влияния. 1 «Пятьдесят лет Коммунистической партии Советского Союза (1903—1953)», «Правда» 26 июля 1953 г.
10 Введение В соответствии с указанным принципом развития, в проведении социалистической революции, закреплении ее достижений и борьбе за коммунизм играл и играет первенствующую роль союз рабочего класса и трудового крестьянства — высший принцип диктатуры пролетариата. 4. Политика Коммунистической партии проводится в жизнь Советским государством, которое осуществляет активное воздействие на социалистический базис. Государство пользуется при этом в качестве одного из средств советским социалистическим правом. С помощью права и других частей социалистической надстройки государство проводит плановую организацию и охрану социалистических производственных отношений. Политика Коммунистической партии, основанная на данных марксистско-ленинской науки, на знании и умелом использовании объективных экономических законов, выражает интересы советского народа. Таким образом, и деятельность Советского государства, и содержание советского права развиваются в «направлении все более полного удовлетворения потребностей и интересов народа, имея конечной целью построение коммунистического общества. 5. С самого начала революции Партия и Правительство признавали существенно необходимым проведение революционной, социалистической законности. 7 ноября 1917 г. в обращении II Всероссийского съезда Советов к «Рабочим, солдатам и крестьянам» Советы призывались к обеспечению подлинного революционного порядка. Год спустя, VI Всероссийский съезд Советов в постановлении 8 ноября 1918 г. «О революционной законности» указал, что точное соблюдение законов РСФСР необходимо для дальнейшего развития и укрепления власти рабочих и крестьян в России. В. И. Ленин не раз обращал внимание на важность для советского строя соблюдения принципа законности, поэтому призывал соблюдать законные предписания Советской власти1. Принцип социалистической законности имеет, огромное значение на всех стадиях развития советского права, в частности, советского гражданского права. С переходом к новой экономической политике строжайшее соблюдение революционной законности было необходимо, с одной стороны, для предупреждения какой-либо опасности для 1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 39, стр. 515.
Введение 11 социалистического строительства от мелкобуржуазной стихии, а, с другой стороны, для успешного проведения новой экономической политики в отношении использования мелкобуржуазных элементов. В ряде постановлений, в частности в декрете ВЦИК от 25 августа 1921 г. (о воспрещении расторжения договоров аренды государственных предприятий)1, ко всем органам советской власти и к должностным лицам предъявляется требование осуществлять свою деятельность в строгом согласовании с законом, чтобы советскими органами и всем населением было усвоено, что проведение в жизнь начал революционной законности является одной из самых насущных потребностей Советской республики. Задача обеспечения революционной законности возлагалась и на учрежденную постановлением ВЦИК 28 мая 1922 г. советскую прокуратуру2. Необходимостью «утверждения революционной законности» объясняется в ст. 43 Конституции Союза ССР 1924 года учреждение при ЦИК СССР Верховного Суда. И во всей дальнейшей истории Советского государства вопрос о проведении революционной законности постоянно остается в центре внимания Партии и Правительства. Он занимает видное место в решениях XIV партийной конференции (апрель 1925 года)3, ему посвящено постановление III съезда Советов СССР (май 1925 г.) «О твердом проведении революционной законности»4. По мере роста социалистического строительства революционная законность приобретает все большее значение. Важность этого начала в жизни государства подчеркивается в ряде постановлений5. 1 СУ РСФСР 1921 г. № 62. ст. 455. 2 СУ РСФСР 1922 г. № 36, ст. 424. 3 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», изд. 1953 г., т. II, стр. 42. 4 СЗ СССР 1925 г. № 35, ст. 247. 5 Например, постановление ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. «О революционной законности», СЗ СССР 1932 г. № 50, ст. 298; постановление ЦИК СССР 13 апреля 1933 г. «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер», СЗ СССР 1933 г. № 26. ст. 153; постановление ЦИК и СНК СССР от 10 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры СССР», СЗ СССР 1933 г. № 40, ст. 239; постановление ЦИК СССР от 14 декабря 1935 г. «О положении дела с разбором жалоб трудящихся», СЗ СССР 1936 г. № 31, ст. 274; постановление Комиссий Советского Контроля при СНК СССР «О рассмотрении жалоб трудящихся», СЗ СССР 1936 г. № 31, ст. 276 и др.
12 Введение Принцип социалистической законности выражен в ст. ст. 32, 97, 112, 113, 130 и других Конституции СССР 1936 года. Следует упомянуть также о постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания», постановлении Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) 19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений устава сельскохозяйственной артели»1, Положении о прокурорском надзоре в СССР 24 мая 1955 г.2. Большое внимание уделено социалистической законности XX съездом КПСС. И это естественно: в период окончательного завершения строительства социализма и постепенного перехода от социализма к коммунизму перед страной стоят трудные и сложные задачи, которых нельзя успешно разрешить, если не будет прочного, устойчивого правопорядка; а первым и безусловно необходимым условием прочного правопорядка в государстве является господство социалистической законности. 1 См. «Известия» 20 сентября 1946 г. 2 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1955 г. № 9.
РАЗДЕЛ I ИСТОРИЯ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В СТАДИИ ПЕРЕХОДА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА ОТ КАПИТАЛИЗМА К СОЦИАЛИЗМУ
ГЛАВА I ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ О ХАРАКТЕРЕ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ЕГО РОЛИ В ИСТОРИИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В СТАДИИ ПЕРЕХОДА ОТ КАПИТАЛИЗМА К СОЦИАЛИЗМУ 1. Великая Октябрьская социалистическая революция, уничтожив буржуазно-помещичий строй, не ликвидированный буржуазно-демократической февральской революцией, открыла перед только что созданным, невиданным в мире государством широчайшее поле деятельности по построению социалистического строя с тем, чтобы в дальнейшем от социализма перейти к коммунизму. В противоположность буржуазной революции, которая начинается обычно при наличии более или менее готовых форм капиталистического уклада (выросших и созревших еще до открытой революции в недрах феодального общества), пролетарская социалистическая революция начинается при отсутствии или почти при отсутствии готовых форм социалистического уклада1. Февральская революция, уничтожив монархию, сохранила старую систему хозяйства, частную собственность на средства производства, старую классовую структуру общества. Между тем при социалистическом способе производства уничтожается частная собственность на средства производства и всякая эксплуатация. Поэтому социалистический уклад, предполагающий в качестве основания общественную собственность на средства производства, не мог вырасти в недрах существовавшего до Октябрьской революции строя, основанного на частной собственности. Советское государство, возникшее, таким образом, раньше социалистического базиса, должно было с первых же дней своего существования приступить к 1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 68.
16 Глава I строительству социалистического базиса, социалистических производственных отношений при отсутствии готовых социалистических форм. 2. Начав буквально с первого же дня победы революции обобществление основных средств производства, советская власть сразу заложила основы для построения социализма, заложила основы социалистического базиса. Это не означало, однако, что в нашей стране сразу был построен социализм. Переход от капитализма к социализму не мог не вызвать яростного сопротивления остатков капиталистических классов, которое необходимо было преодолеть. Экономика Советской России в первые годы революции характеризовалась многоукладностью: наряду с созданным советской властью социалистическим укладом, существовали и другие уклады — остатки патриархального уклада, другими словами — натурального хозяйства; мелкотоварного производства (хозяйство большинства крестьян, продававших хлеб); частнохозяйственного капитализма; государственного капитализма. Была неизбежна ожесточенная классовая борьба. 3. Основные уклады, между которыми шла борьба, были: социалистический, мелкотоварный, частнокапиталистический. Ведущим укладом был социалистический, что позволяет говорить о социалистическом характере базиса с самых первых лет советской власти. Но многоукладность была характерна для экономического строя всей переходной эпохи от капитализма к социализму. На ликвидацию многоукладности, на ликвидацию всяких остатков капиталистического строя в экономике советской страны, на построение социализма была направлена деятельность государства в стадии перехода от капитализма к социализму. Советское государство в течение почти двух десятилетий шло шаг за шагом от многоукладности общественного хозяйства к безраздельному господству социалистического уклада хозяйства. На XVII съезде ВКП(б) в январе 1934 года И. В. Сталин констатировал, что социалистический уклад является теперь безраздельно господствующей и единственно командующей силой во всем народном хозяйстве. «Факты говорят, что мы уже построили фундамент социалистического общества в СССР и нам остается лишь увенчать его надстройками»1. 1 И. Сталин. Вопросы ленинизма, изд. 11-е, 1953, стр. 487.
Общие замечания 17 4. Построение социализма осуществлялось в процессе ожесточенной классовой борьбы. Для укрепления Советского государства необходимо было, прежде всего, подавить сопротивление свергнутых классов. Разумеется, разрешение такой задачи предполагало соответствующие хозяйственные предпосылки, поэтому задача подавления сопротивления свергнутых классов была неразрывно связана с разрешением другой основной задачи, состоявшей в восстановлении промышленности и сельского хозяйства, в подготовке условий для ликвидации капиталистических элементов. Государство диктатуры рабочего класса, поставившее перед собой задачу построения социалистического общества, вызывало сопротивление не только капиталистических элементов России, но также и иностранных капиталистов; важную задачу государства составляла также организация обороны страны от нападения интервентов. Деятельность Советского государства ни в один период развития не сводилась только к подавлению сопротивления классовых врагов внутри страны и за ее пределами; разрушение сопровождалось созиданием. С первых же лет революции Советское государство осуществляло также функцию хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы, имевшей своей целью развитие ростков нового социалистического хозяйства и перевоспитание людей в духе социализма. Так, мероприятия по национализации основных средств и орудий производства имели значение не только для подавления сопротивления классовых врагов, но и для укрепления обороны страны от иностранных интервентов. С помощью этих мероприятий государственная власть овладевала командными экономическими высотами, благодаря чему открывались широкие возможности созидательной хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы органов государства. С первых лет революции советская власть осуществляла хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную деятельность в таких мероприятиях, как регулирование железнодорожного транспорта, попытки смягчить жилищный кризис, меры охраны прав авторов и изобретателей и т. д. 5. В борьбе за социализм Советское государство пользовалось в качестве одного из важных орудий советским правом, в частности, советским гражданским правом. Советское право на всех этапах своего развития выполняло служебную роль и активно содействовало как слому старых буржуазных отношений, так и построению и укреплению новых социалистических отношений.
18 Глава I Значение советского гражданского права (как и всего вообще права) определялось характером базиса, задачами, стоящими перед государственной властью, и функциями деятельности органов государства на той или иной стадии развития. Советское гражданское право не является и не являлось пассивным отражением экономики данного отрезка времени. Гражданское право было в руках Советского государства активным орудием проводимой им политики, орудием активного воздействия на экономику на основе познанных объективных экономических законов. Благодаря этому советское гражданское право и служило орудием построения социализма: оно было использовано Советским государством в борьбе за ликвидацию старого базиса с его старой надстройкой и за оформление и укрепление нового социалистического базиса, а также сослужило свою службу в деле организации победы социалистических элементов в экономике, в их борьбе с капиталистическими элементами. Советское гражданское право было использовано Советским государством в целях разрешения основных задач, стоявших перед государством, и осуществления главных функций деятельности государственных органов. Надо при этом иметь в виду, что функции государства осуществлялись и осуществляются всегда во взаимосвязи. В большинстве случаев государственной власти приходится проводить такие мероприятия, в которых выражается не одна функция, а сочетание разных функций; мероприятия, направленные на борьбу с капиталистическими элементами, на ликвидацию остатков старого базиса, одновременно служили цели созидания и укрепления нового социалистического базиса. Сами основные функции государственной власти не связаны только с одной определенной стадией развития. Так, например, как уже отмечалось, хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная функции органов государства имели значение с самого начала революции: хозяйственное строительство в области промышленности, транспорта, сельского хозяйства, торговли началось уже в первые годы революции, хотя, конечно, оно получило большой размах при проведении первых пятилеток, но особенно широко развернулось после построения социалистического общества; культурно-воспитательная работа также началась в первые годы революции с актов советской власти, относящихся к развитию изобретательства, охране авторских прав и др.
Общие замечания 19 Равным образом функция охраны социалистической собственности от воров и расхитителей народного добра всегда имела существенное значение. Охрана социалистической собственности имеет большое значение на протяжении всех сорока лет существования Советского государства. Поэтому и активная служебная роль советского гражданского права не может быть показана путем проведения стройной классификации отдельных категорий общественных отношений или отдельных нормативных актов по признаку выявления в них той или иной функции государственной деятельности, 6. Как функции деятельности государства в стадии перехода от капитализма к социализму, а затем после построения социалистического общества связаны между собой, так и отдельные институты советского гражданского права иногда возникают для обслуживания задач и функций одной стадии развития, а затем служат и при изменившихся условиях в следующую стадию развития. Примером такого рода изменений может служить хотя бы развитие в советском гражданском праве института наследования. Это развитие мы проследим и объясним при изложении права соответствующих периодов. Здесь, при общей характеристике первой стадии развития, достаточно сказать, что на первом году революции (27 апреля 1918 г.) был издан декрет «Об отмене наследованиям отменивший в действительности наследование лишь в капиталистической частной собственности, но сохранивший его в трудовой собственности, хотя и со значительными ограничениями (в отношении размера наследования, круга наследников). С переходом к новой экономической политике и допущением в хозяйственной жизни частной инициативы в известных рамках было допущено наследование в любом имуществе. Однако вместе с тем в законодательстве предусматривались меры, направленные против образования путем наследования крупной частнокапиталистической собственности. По мере преодоления частнокапиталистических элементов, по мере того, как сокращалось право частной собственности граждан и развивалось право их личной собственности, производной от социалистической, законодательство переходило к более широкому признанию наследования. Далее, отдельный гражданскоправовой институт может обслуживать одновременно не одну функцию деятельности государства, а комплекс функций. Например, как уже нами указывалось, было бы неправильным приурочить декреты о нацио-
20 I лава I нализации основных средств производства исключительно к осуществлению функции подавления сопротивления свергнутых классов: нет сомнения, что переход к пролетарскому государству экономических командных высот не только облегчал подавление капиталистических элементов, но и усиливал обороноспособность Советского государства от нападений извне. «Экспроприация экспроприаторов», сосредоточившая в руках государства экономические командные высоты, сыграла большую роль и в смысле осуществления функции хозяйственно- организаторской и культурно-воспитательной работы органов государства, как необходимая предпосылка этой деятельности. Если, таким образом, отдельные правовые институты выполняли активную роль по осуществлению не одной только определенной функции государства, а сразу нескольких, то, с другой стороны, одна и та же функция осуществлялась в разные периоды разными способами, в зависимости от политических и социально-экономических условий, которые меняли методы воздействия государства с помощью права на производственные отношения. Это обстоятельство приводило к тому, что и гражданскоправовые институты в отдельные периоды одной и той же стадии развития то видоизменялись, то заменялись один другим. Возьмем для примера роль советского гражданского права в осуществлении функции подавления сопротивления свергнутых классов в период гражданской войны и интервенции, с одной стороны, и после перехода к новой экономической политике, с другой стороны. Советское гражданское право служило цели осуществления функции подавления на протяжении всего перехода от капитализма к социализму. Деятельность государства и права в то время была направлена на обеспечение победы социализма, однако методы и формы борьбы за социализм были в разные периоды различны. Если сопоставить в этом отношении два названные периода, нетрудно обнаружить следующее различие. Необходимо предварительно заметить, что в отношении помещиков и буржуазии (фабрикантов и заводчиков) проводилась политика полной экспроприации, в отношении деревенских кулаков и мелких промышленников и торговцев политика была иная — политика подавления сопротивления иными путями. «Даже по отношению к богатому крестьянству, — писал В. И. Ленин, — мы не говорим с такой решительностью, как по отношению к буржуазии: абсолютная экспроприация богатого
Общие замечания 2\ крестьянства и кулаков... Мы говорим: подавление сопротивления богатого крестьянства, подавление его контрреволюционных поползновений. Это не есть полная экспроприация»1. Однако методы и гражданскоправовые средства осуществления политики подавления сопротивления в сравниваемые периоды были различны. В годы гражданской войны и иностранной интервенции функция подавления осуществлялась в отношении мелкой городской и сельской буржуазии посредством ограничительных мер, стеснявших участие капиталистических элементов в народнохозяйственной жизни. В качестве таких мер можно назвать, например, ограничение числа наемных рабочих в частных промышленных предприятиях (не более 5—10), подчинение этих предприятий строгому учету и контролю, ограничение продажи на рынке изделий кустарей, повышенные нормы продразверстки для кулацких хозяйств и т. д. На восьмом съезде РКП (б) 18—23 марта 1919 г. конкретные задачи пролетарской диктатуры в области экономики были определены (в программе партии) следующим образом: «Неуклонно продолжать и довести до конца начатую и в главном, и основном уже законченную экспроприацию буржуазии, превращение средств производства и обращения в собственность Советской республики, т. е. в общую собственность всех трудящихся». В области сельского хозяйства «по отношению к кулачеству, к деревенской буржуазии, политика РКП состоит в решительной борьбе против их эксплуататорских поползновений, в подавлении их сопротивления советской политике»9. В период новой экономической политики эта же задача приняла более сложный характер, вследствие чего потребовались и новые гражданскоправовые формы, направленные на осуществление функции подавления сопротивления свергнутых классов. Трудность и сложность задачи заключалась в том, что нужно было, с одной стороны, в целях развития производительных сил и скорейшего восстановления народного хозяйства использовать в известных пределах капиталистические элементы. Поэтому капиталистические элементы допускались в определенных, строго очерченных рамках к участию в этой восстановительной работе (допущение мелких промышленных и торговых предприятий). Но, с другой стороны, нужно было не только не дать Капиталистическим элементам укрепиться, но 1 В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 182. 2 «КПСС в резолюциях», изд. 7-е, ч. I, стр. 421, 424.
22 Глава 1 вести с ними упорную борьбу, разрешить стоявший в области экономики вопрос «кто — кого» в пользу социалистической экономики. Отсюда смена форм и методов борьбы: несмотря на поставленную конечную цель вытеснения капиталистических элементов из экономики и полной их ликвидации, борьба должна была вестись в условиях временного сосуществования на рынке социалистического и частного секторов, причем советское гражданское право должно было проявить свое регулирующее активное воздействие так, чтобы конечная цель ликвидации капиталистических элементов была достигнута. Эту экономическую политику В. И. Ленин обосновал с самого начала революции. Он имел в виду экономическую политику, которая должна была привести к построению социалистического хозяйства, к преодолению капиталистических элементов на почве товарного производства, денежного хозяйства, рынка, т. е. путем экономического соревнования между социализмом и капитализмом («кто—кого»). В соответствии с этим, такая важная гражданскоправовая категория, как, например, договор, получил в каждый из двух сравниваемых периодов неодинаковое значение. Хотя и в период гражданской войны и иностранной интервенции, и в период нэпа служебная роль договорного права выражалась в содействии обеспечению победы социалистических элементов над капиталистическими, однако в первый из сравниваемых периодов договор имел весьма ограниченное применение, уступая свое место мерам административноправового характера, тогда как в период новой экономической политики договор получил довольно широкое применение и, соответственно, более развернутое правовое регулирование. 7. Советское гражданское право с самого начала было социалистическим. Это явствует из того, что с первого же дня революции происходит национализация основных средств производства, образуется социалистическая собственность, ведущей формой которой становится государственная собственность. Социалистическая система хозяйства становится основой экономического строя нашей страны. В Советской стране с начала революции осуществляется единство политического и хозяйственного руководства, проводится социалистическое планирование; устанавливается всеобщая обязанность трудиться и право на труд, с оплатой по его количеству и качеству; запрещается всякая эксплуатация человека человеком.
Общие замечания 23 Гражданское право при таком социально-экономическом строе не может быть иным, кроме как социалистическим. Ибо конечной целью хозяйственной политики и гражданского права в этих условиях явилось построение социализма. Гражданское право строится на принципе материальной заинтересованности, сочетания личного интереса с общественным, с подчинением личного интереса общественному. С течением времени происходят изменения в экономике в сторону усиления социалистического начала. Одновременно изменяется и правовая часть надстройки, в свою очередь воздействующая на развитие экономики. 8. Важнейшие институты советского гражданского права развиваются на протяжении всего сорокалетия Советского государства. Задача истории советского гражданского права -- показать развитие каждого из этих институтов, выявить их особенности в каждом из отдельных периодов и объяснить, происхождение особенностей, установить закономерности развития. В свете только что изложенного общая характеристика развития важнейших институтов советского гражданского права за переходное время от капитализма к социализму может быть дана предварительно в следующих положениях. Развитие института права собственности идет в направлении сокращения сферы права частной собственности и всемерного укрепления социалистической собственности в двух ее формах (государственной и кооперативно-колхозной). Это развитие привело почти к полной ликвидации частной собственности, к расширению и упрочению социалистической собственности, к широкому применению производной от социалистической собственности — личной собственности. Важное значение социалистической собственности, прежде всего, ее ведущей формы — государственной социалистической собственности — требовало строгого ее учета и планового использования для целей строительства социализма. В условиях экономики, основанной на общественной собственности на орудия и средства производства, стал проявлять свое действие объективный закон планомерного пропорционального развития народного хозяйства, закон, получавший в известной мере выражение в государственных планах народного хозяйства. Начало планирования, характеризующее социалистическое хозяйствование с первых лет революции, после перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства сочеталось с принципом хозрасчета как основного метода дея-
24 Глава I тельности социалистических предприятий. Оба эти начала - плановость и хозрасчет, характеризующие социалистическое хозяйствование, неуклонно развиваются и вширь, и вглубь. В соответствии с направленностью развития права собственности шло развитие и непосредственно связанных с правом собственности институтов наследственного права (см. выше. п. 6). За переходное от капитализма к социализму время преобразовывались договорное право и изменялась сфера его применения в связи с основными этапами развития советской экономики: национализации основных средств производства, выкорчевывания остатков старого эксплуататорского строя, восстановления народного хозяйства, как подготовки к социалистическому строительству, социалистической реконструкции всего народного хозяйства, широкого социалистического строительства и, наконец, достижения первой фазы коммунизма социалистического строя. По мере того, как сменялись этапы развития хозяйственной жизни страны, изменялись значение и сфера применения обязательственных договоров. При этом договор между социалистическими организациями получил значение средства увязки плана и хозрасчета. В связи с неуклонно развивавшейся плановостью народного хозяйства и с ростом социалистического строительства раскрывается хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная функции деятельности государства. При осуществлении хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функции в неразрывной связи с функцией подавления были заложены основы социалистической системы хозяйства и образовались соответствующие гражданско- правовые институты.
ГЛАВА II ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ВЕЛИКОЙ ОКТЯБРЬСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ (1917-1918 гг.) § 1. Ликвидация права частной собственности на основные средства производства, как требование экономического закона соответствия производственных отношений характеру производительных сил 1. Начальный период истории Советского государства представляет собой период проведения Великой Октябрьской социалистической революции, период становления советской власти и принятия первой Советской Конституции, закрепившей построение государства пролетарской диктатуры. Задача социалистической революции заключалась в создании новой экономики с общественной собственностью на средства производства, без чего невозможна ликвидация эксплуатации человека человеком. Первый же период в истории Советского государства и права характеризуется завоеванием командных высот народного хозяйства и юридическим оформлением этих завоеваний. С первого же дня революции издаются один законодательный акт за другим о переходе к государству важнейших средств и орудий производства. Уничтожается помещичье землевладение и вообще частная собственность на землю. Крупнейшие фабрики и заводы отбираются у капиталистов и передаются государству, национализируются банки, железные дороги, внешняя торговля, ликвидируется частная собственность на большинство городских строений. Таким образом, буржуазно-помещичий строй потерял экономическую базу и лишился питавших его источников. В. И. Ленин назвал период от Великой Октябрьской социалистической революции по февраль 1918 года «красногвардейской» атакой на капитал1. 1 См. В. И. Ленин, Соч. т. 27, стр. 219
26 Глава II В апрельских тезисах В. И. Ленин дал научно обоснованный план перехода от буржуазно-демократической революции к революции социалистической. В них были намечены самые важные революционные мероприятия: конфискация помещичьих земель, национализация всей земли, слияние всех банков в один национальный банк, установление контроля над этим национальным банком со стороны Совета рабочих и солдатских депутатов, введение рабочего контроля над производством и распределением продуктов. 2. Вырабатывая свою политику, Коммунистическая партия всегда исходила из данных марксистско-ленинской науки, опиралась на познанные объективные законы общественного развития. Социалистическое преобразование экономики России Коммунистическая партия и Советское государство осуществили, опираясь прежде всего на объективный экономический закон соответствия производственных отношений характеру производительных сил. Ко времени Великой Октябрьской социалистической революции в России, как и в других капиталистических странах, производственные отношения не соответствовали характеру производительных сил. Производительные силы, особенно в промышленности, имели общественный характер; форма же собственности была частная, капиталистическая. Такое отставание производственных отношений от состояния производительных сил нельзя признать нормальным. Производительные силы могут развиваться в полной мере только при условии, если производственные отношения соответствуют характеру производительных сил, если производственные отношения не стесняют развития производительных сил, а, наоборот, открывают простор этому развитию. Единство производительных сил и производственных отношений заключается не только в том, что они представляют две необходимых стороны общественного производства; единство заключается еще и в том, что производственные отношения должны соответствовать характеру производительных сил. Поэтому для того, чтобы открыть простор развитию производительных сил (без чего нельзя было и думать о социалистическом преобразовании экономики нашей страны), необходимо было устранить указанное несоответствие производственных отношений характеру производительных сил. Нужно было ликвидировать частную собственность на средства производства и заменить ее общественной собственностью. Действием объективного экономического закона обязательного соответствия производственных отношений характеру произво-
1917-1918 гг. 27 дительных сил была вызвана Великая Октябрьская социалистическая революция. Созданное революцией Советское государство на основе того же экономического закона осуществило его требования своими юридическими законами и устранило несоответствие между производственными отношениями и характером производительных сил в стране. Таким образом, проводя национализацию основных средств производства, советская власть действовала в соответствии с названным экономическим законом. 4. Вследствие единодушного стремления подавляющего большинства населения России ликвидировать собственность помещиков и капиталистов на основные орудия и средства производства, благодаря союзу рабочего класса с крестьянством старые силы, сопротивлявшиеся назревшему требованию жизни, были сломлены; советская власть обобществила средства производства, из частной собственности помещиков и капиталистов обратила их в общенародную, государственную собственность. Основные средства производства перестали служить целям эксплуатации меньшинством, частными собственниками, большинства — трудящихся. С переходом основных средств производства в собственность государства началось строительство социалистических форм хозяйства. Вообще обобществление основных средств производства стимулирует быстрое развитие производства. Вступающие в действие экономические законы социализма способствовали росту материальных и культурных потребностей общества, а этот рост стимулировал количественное и качественное развитие производства на базе высшей техники. Таким образом, действие закона обязательного соответствия производственных отношений характеру производительных сил тесно связано с действием других экономических законов социализма. 5. На VI съезде большевистской партии (26 июля — 3 августа 1917 г.) была принята резолюция, включавшая следующие пункты: конфискацию помещичьей земли и национализацию всей земли в стране, национализацию банков, национализацию крупной промышленности, рабочий контроль над производством и распределением. Можно сказать, что за время с апреля по октябрь 1917 года идет перерастание буржуазно-демократической революции в социалистическую. Немедленно после победы октябрьского вооруженного восстания большевистская партия и образованное ею советское правительство начинают борьбу, направленную на слом и
28 Глава II искоренение старых производственных отношений, старого базиса, и на активное содействие образованию и закреплению новых производственных отношений нового базиса. Тем самым Советское государство осуществило экономический переворот и завладело и политическими и экономическими командными высотами. § 2. Характер нормотворческой деятельности советской власти в первые годы революции 1. В разрешении очередных задач, связанных со строительством социализма, важное значение имела нормотворческая деятельность государства. Советская власть с первого дня своего существования издавала декреты, посредством которых стремилась создать условия, благоприятные для разрешения поставленной задачи — построения социалистического, а в дальнейшем — коммунистического строя. В этом создании советских нормативных актов выступает во всей своей силе и очевидности творческая, направляющая и руководящая роль Коммунистической партии. В первые годы существования Советского государства не всегда, разумеется, удавалось сразу достигнуть цели, для которой издавался тот или иной нормативный акт. Иной раз жизнь показывала непригодность изданного декрета, и тогда он заменялся другим. На V Всероссийском съезде Советов в июле 1918 года В. И. Ленин говорил: «...мы нисколько не боимся признаться перед вами в том, на что указывает ознакомление с нашими декретами, что нам приходится постоянно переделывать их...»1. И далее: «...плох тот революционер, который в момент острой борьбы останавливается перед незыблемостью закона. Законы в переходное время имеют временное значение. И если закон препятствует развитию революции, он отменяется или исправляется»2. Партия большевиков всегда учитывала опыт жизни, опыт трудящихся; научно исследуя и обобщая этот опыт, партия и ее вожди вырабатывали наилучшие, наиболее действенные средства для достижения цели — проведения в жизнь намеченных социалистических и коммунистических преобразований экономики. С исключительной ясностью отразил В. И. Ленин эту черту советского нормотворчества — творчества на основе самого 1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 474 2 Там же. стр. 478
1917-1918 гг. 29 внимательного изучения действительной жизни и обобщения наблюдаемых фактов. В своей статье «К четырехлетней годовщине Октябрьской революции» В. И. Ленин писал: «Мы рассчитывали — или, может быть, вернее будет сказать: мы предполагали без достаточного расчета — непосредственными велениями пролетарского государства наладить государственное производство и государственное распределение продуктов по- коммунистически в мелкокрестьянской стране. Жизнь показала нашу ошибку. Потребовался ряд переходных ступеней: государственный капитализм и социализм, чтобы подготовить — работой долгого ряда лет подготовить — переход к коммунизму. ...И мы, научившиеся немного за три и четыре года резким поворотам (когда требуется резкий поворот), стали усердно, внимательно, усидчиво (хотя все еще недостаточно усердно, недостаточно внимательно, недостаточно усидчиво) учиться новому повороту, «новой экономической политике»1. Из приведенных слов, непосредственно характеризующих «новую экономическую политику», можно сделать обобщенный вывод относительно метода нормотворческой деятельности Коммунистической партии, метода, неизменно обеспечивавшего и обеспечивающего успешность этой деятельности. 2. Руководящая роль большевистской партии в области нормотворчества в истории Советского государства проявлялась разными путями, в зависимости от конкретной обстановки, от хода революции. В докладе на II Всероссийском съезде политпросветов (17 октября 1921 г.) В. И. Ленин показал, что в начале революции нужно было политически рисовать великие задачи, нужны были декларации, заявления, манифесты, декреты, «чтобы народу показать, как и что мы хотим строить, какие новые и невиданные вещи». Затем наступила пора, когда надо было эти великие задачи проводить практически, явились «задачи переваривания того политического опыта, который должен и может претвориться в жизнь»2. В Политическом отчете Центрального Комитета РКП (б) XI съезду РКП (б) 27 марта 1922 г. говорилось, что в истории партии и Советского государства была полоса, когда декреты служили формой пропаганды. В. И. Ленин в названном отчете указывал, что белогвардейская пресса того времени была полна насмешек по поводу того, что большевики издают декреты 1 В. И. Ленин. Соч., т. 33, стр. 35 — 36. 2 Там же, стр. 50.
30 Глава II и не понимают при этом, что их декретов не исполняют. Однако подобного рода насмешки доказывали только, что критики не понимали сами, какое значение имели тогда эти декреты. Когда большевики взяли власть, им нужно было сказать рядовому крестьянину, рядовому рабочему: вот, как нам хотелось бы организовать управление. Не беда, что эти декреты не исполнялись. Они были все-таки необходимы: как говорится в Политическом отчете 27 марта 1922 г. «...простому рабочему и крестьянину мы свои представления о политике сразу давали в форме декретов»1, т. е. издание декретов, нормотворческая деятельность были использованы, наряду с конкретными практическими целями, также для целей пропаганды. Надо признать, что такая форма пропаганды политики партии через декреты себя оправдала. Благодаря этой нормотворческой деятельности, преследующей попутно цели пропаганды, Коммунистическая партия и Советское правительство завоевали доверие в народных массах. «Это было время, — говорится в названном Политическом отчете, — это была полоса, которая была необходима в начале революции, без этого мы бы не стали во главе революционной волны, а стали бы плестись в хвосте. Без этого не было бы к нам доверия всех рабочих и крестьян, которые хотели построить жизнь на новых основах»2. 3. Нормотворчество, ставящее целью пропаганду, имело значение только в первые годы советской власти. На XI съезде партии в марте 1922 года было признано, что полоса декретов, как средство пропаганды, прошла. Пришла пора конкретного и, так сказать, реального нормотворчества, т. е. такого, когда при издании нормы принимаются во внимание реальные возможности ее осуществления, с одной стороны, и когда кропотливо проверяется исполнение нормы, результаты ее применения, с другой стороны. В докладе на II Всероссийском съезде политпросветов В. И. Ленин сказал: «Пора, когда надо было политически рисовать великие задачи, прошла, и наступила пора, когда их надо проводить практически»3. Из этого нельзя делать такого вывода, что в ту полосу (по выражению В. И. Ленина), когда декреты издавались как средства пропаганды, не было таких нормативных актов, которыми достигались бы конкретные практические цели. Доста- 1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 272. 2 См. там же. 3 Там же, стр. 50.
1917-1918 гг. 31 точно назвать декреты о национализации основных средств производства, осуществившие «экспроприацию экспроприаторов» и подготовившие условия для хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности государства, чтобы убедиться в противном. Нормотворческая деятельность государственной власти первых лет революции характерна также в том отношении, что тогда не было четкого разграничения между законами и подзаконными нормативными актами: однородные по характеру и значению вопросы проходили то через ВЦИК, то через СНК, иногда через ВСНХ. Точно так же не придавалось особого значения и законодательной технике. Так, например, в СУ РСФСР за 1917 г. № 2 под ст. 20 напечатан акт без указания его государственно-правовой квалификации — декрет ли это, ведомственное ли постановление, или что иное. Этот акт просто озаглавлен по содержанию «О деятельности волостных земельных комитетов» и подписан очень своеобразно: «Именем Российской Республики Народный Комиссар Земледелия». В № 7 СУ 1917 г. под ст. 106 опубликовано также без указания характера акта «Положение о Страховом Совете», подписанное Народным Комиссаром Труда, заведующим Отделом социального страхования А. Винокуровым и Секретарем Отдела А. Падэриным. В № 10 СУ РСФСР за тот же год под статьями 150 и 151 напечатаны два акта без всяких подписей, а только с указанием: «Принят на заседании ЦИК 14 декабря 1917 г.». Один из этих актов назван «Декрет о национализации банков», а другой — «Декрет о ревизии стальных ящиков в банках». «Положение о Рабочем Контроле» 14 ноября 1917 г. напечатано (СУ РСФСР 1917 г. № 3, ст. 35) также без указания — декрет ли это, постановление и т. п. В конце сказано: «Принято Всероссийским ЦИК Советов Рабочих и Солдатских депутатов», а подписано: «Именем Правительства Российской Республики, Председатель Совета Народных Комиссаров Вл. Ульянов (В. Ленин); Народный Комиссар Труда; Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Вл. Бонч-Бруевич; Секретарь Совета Н. Горбунов». В № 4 СУ за 1917 г. ст. 66 озаглавлена: «Постановление Правительства об особом Совещании по обороне»; это постановление подписано Председателем Совета Народных Комиссаров Вл. Ульяновым (Лениным), Народным Комиссаром по военным делам Н. Подвойским, Управляющим делами СНК Бонч-Бруевичем, Секретарем СНК Н. Горбуновым.
32 Глава II В № 10 СУ за 1917 г. ст. 149 озаглавлена: «Постановление Высшего Совета Народного Хозяйства. О Высшем Совете Народного Хозяйства». Подписано: «Отдел металла: Савельев, Чубарь, Ларин, Амосов, Смидович. 16 декабря 1917 г.». Постановление «О переходе имущества акционерного общества Путиловских заводов в собственность Российской республики» от 27 декабря 1917 г. названо: «Постановление Временного Рабочего и Крестьянского Правительства» (СУ 1917 г. № 13, ст. 191). Любопытно отметить еще такую особенность законодательной техники: в СУ 1917 г. № 3, ст. 32 напечатан «Декрет об учреждении Государственной Комиссии по просвещению»; подписи под ним даны в следующем порядке: на первом месте — Народный Комиссар по Просвещению А. В. Луначарский; на втором месте — Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин); на третьем месте — Секретарь Совета Народных Комиссаров Н. Горбунов. Кипучая, боевая деятельность первых месяцев революции не оставляла времени для технико-юридической отделки издававшихся нормативных актов. § 3. Национализация основных средств производства А. Национализация земли 1. 7 апреля 1917 г., через 4 дня по приезде из-за границы в Петроград, В. И. Ленин опубликовал в газете «Правда» №26 статью «О задачах пролетариата в данной революции». Эта статья содержала тезисы доклада «О задачах революционного пролетариата», с которым В. И. Ленин выступил на собрании 4 апреля 1917 г. 6-й тезис был сформулирован следующим образом: «В аграрной программе перенесение центра тяжести на Сов. батр. депутатов. Конфискация всех помещичьих земель. Национализация всех земель в стране, распоряжение землею местными Сов. батр. и крест, депутатов. Выделение Советов депутатов от беднейших крестьян. Создание из каждого крупного имения (в размере около 100 дес. до 300 по местным и прочим условиям и по определению местных учреждений) образцового хозяйства под контролем батр. депутатов и на общественный счет»1. Этими Апрельскими тезисами положено начало подготовке национализации земли. 1 В. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 5.
1917-1918 гг. 33 На II Всероссийском съезде Советов Рабочих и Солдатских депутатов (25—26 октября (7—8 ноября) 1917 г.) В. И. Ленин выступил с докладом о земле. Необходимо отметить, что, предлагая II Всероссийскому съезду Советов утвердить проект декрета о земле, В. И. Ленин в своем докладе съезду сопровождает проект очень глубоким обоснованием: он обосновывает его запросами, потребностями, требованиями народа. Самый факт вооруженного восстания и свержение Временного правительства В. И. Ленин рассматривал в этом докладе, как следствие неразумной и даже преступной политики свергнутого правительства, которое не сумело учесть требований народа и их удовлетворить. Революционное правительство, являясь правительством народным, на первом же заседании поставило вопрос о земле. 2. На II Всероссийском съезде Советов некоторые делегаты указывали, что декрет о земле и приложенный к нему Крестьянский Наказ о земле составлены социалистами-революционерами. В. И. Ленин на это ответил, что, поскольку такова воля «народных низов», демократическое правительство не может ее обойти, хотя бы было и не согласно с нею. «В огне жизни (говорил В. И. Ленин), применяя его (т. е. декрет.— И. Н.) на практике, проводя его на местах, крестьяне сами поймут, где правда... Жизнь — лучший учитель, а она укажет, кто прав... Мы должны следовать за жизнью, мы должны предоставить полную свободу творчества народным массам... Суть в том, чтобы крестьянство получило твердую уверенность в том, что помещиков в деревне больше нет, что пусть сами крестьяне решают все вопросы, пусть сами они устраивают свою жизнь»1. В этих словах отчетливо выражена мысль, что декрет, закон не должны сочиняться по произволу правительства; в законе должна выражаться воля народа. Декрет о земле принят был II съездом Советов на второй день Октябрьской революции (26 октября (8 ноября) 1917 г..); в его основу был положен Общекрестьянский наказ, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов2. В «Крестьянском Наказе о земле» говорилось: «Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково: 1) Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. 1 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 228—229. 2 СУ РСФСР 1917 г. № 1, ст. 3.
34 Глава II Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т. д. — отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней». В самом декрете провозглашалось, что «помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа». Вместе с землей переходили в «исключительное пользование государства» все недра земли: руда, нефть, уголь, соль и т. д., а также леса и воды. Какая бы то ни было порча конфискованного имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением (ст. 3). Поскольку этим нормативным актом отменено право частной собственности на землю и земля объявлена всенародным достоянием, ясно, что уже здесь речь шла о национализации земли (хотя в декрете 19 февраля 1918 г. и заложено начало уравнительного землепользования). Благодаря национализации земли крестьянство освободилось от арендных платежей помещикам, а также от расходов на покупку земли, всего в сумме свыше 700 миллионов рублей золотом ежегодно. Отмена частной собственности на землю получила потом выражение и в других нормативных актах. Так, в принятом 19(6) февраля 1918 г. декрете «О социализации земли»1 говорится: «Ст. 1. Всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменяется навсегда. Ст. 2. Земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа». То же положение выражено и в первой Конституции РСФСР2. Хотя в этих актах и не употреблен термин «национализация», а декрет 19 февраля 1918 г. даже озаглавлен «О социализации земли», однако на самом деле, как уже сказано, произошла национализация, передача земли во всенародную собственность8. Более четкое юридическое оформление принцип национализации земли получил уже за пределами первого периода в Положении о социалистическом землеустройстве 14 февраля 1919 г.4. В ст. 1 этого Положения сказано: «Вся земля в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, в чьем бы пользовании она ни состояла, считается 1 СУ РСФСР 1918 г. № 25, ст. 346. 2 СУ РСФСР 1918 г. № 51, ст. 582. 3 См. В. И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 288. 290. 4 СУ РСФСР 1919 г. № 4, ст. 43.
1917-1918 гг. 35 единым' государственным фондом». Так был положен конец отделению работника земли от самой земли, как средства производства; земля стала объектом пользования всякого, кто на ней трудится, а единым собственником земли было признано государство. 3. Установление на землю права исключительной государственной социалистической собственности явилось предпосылкой коллективизации сельского хозяйства, подъема всего сельского хозяйства, его механизации. Одновременно были организованы (хотя в зачаточном виде) крупные государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы), поскольку земельные участки с высококультурными хозяйствами, конские заводы и т. п. переходили в исключительное пользование государства. 4. Равным образом установление права государственной социалистической собственности на недра земли сделало возможным плановое использование полезных ископаемых. Все воды в пределах территории СССР, каковы бы ни были их виды (моря, реки, озера, болота, ледники, подземные воды), каково бы ни было их хозяйственное назначение и использование, составляют также объект государственной социалистической собственности. Национализированы были также и леса. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР 27(14) мая 1918 г. о лесах1 все леса в пределах РСФСР были объявлены общенародным достоянием республики. Позднее, в 1923 году, с изданием Лесного Кодекса, все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания древесины и для нужд лесного хозяйства, отграниченные в установленном порядке от земель другого назначения, признаны составляющими собственность Рабоче-крестьянского государства и образующими единый государственный лесной фонд (ст. I)2. Б. Национализация промышленности и транспорта 1. За декретом о земле последовал ряд других мероприятий по экспроприации капиталистических элементов и превращению средств и орудий производства во всенародное достояние. Для того чтобы искоренить эксплуатацию человека человеком, «построить новый мир», необходимо было национализировать промышленность. В. И. Ленин доказал не только необходимость этого мероприятия, но и его осуществимость: важней- 1 СУ РСФСР 1918 г. № 42, ст. 522. 2 СУ РСФСР 1923 г. № 58, ст. 564.
36 Глава II шие отрасли промышленности (нефтяная, угольная, сахарная и др.) уже в условиях дореволюционной России были сосредоточены в немногих руках и находились под контролем государства, то есть (поясняет В. И. Ленин) чиновников, услужающих капиталистам1. Тем не менее партия и Советское правительство проводили национализацию промышленности весьма осторожно. Поставив на первую очередь национализацию крупной промышленности, было вместе с тем признано необходимым, прежде чем осуществить национализацию, ограничиться сначала (в качестве подготовительной меры) установлением рабочего контроля над производством. Еще в «апрельских тезисах» В. И. Ленин выдвинул то положение, что нельзя «ввести» социализм, так сказать, росчерком пера; что обобществление средств производства надо подготовить я что начать надо с установления контроля со стороны Советов за общественным производством и распределением продуктов. Восьмой тезис так и был сформулирован: «Не «введение» социализма, как наша непосредственная задача, а переход тотчас лишь к контролю со стороны С.Р.Д. за общественным производством и распределением продуктов»2. И уже в ходе подготовки к Великой Октябрьской революции рабочие стали осуществлять на предприятиях контроль в целях охраны промышленности от злостного ее разрушения и разбазаривания капиталистами. И непосредственно в дни Октября В. И. Ленин в обращении «К населению» 5 ноября 1917 г. писал: «Берегите, храните, как зеницу ока, землю, хлеб, фабрики, орудия, продукты, транспорт — все это отныне будет всецело вашим, общенародным достоянием»3. Введение рабочего контроля было провозглашено и в экономической платформе партии, принятой VI съездом накануне Октябрьской революции. Установление рабочего контроля в качестве предварительной ступени к национализации промышленности диктовалось также необходимостью подготовить рабочих к управлению промышленными предприятиями, разбудить в них организаторские и административные склонности, выявить людей с организаторскими и административными способностями. Рабочий контроль был первым шагом по пути планомерного регулирования хозяйства и одновременно школой для подготовки рабочих к самостоятельному хозяйствованию. Осуществление рабочего контро- 1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 165, т. 25, стр. 312. 2 В. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 5. 3 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 266.
1917-1918 гг. 37 ля давало возможность выявить из среды рабочих людей с организаторскими и административными способностями и разбудить в них дремлющие силы. Все относящиеся к этому вопросу декреты и постановления вырабатывались под непосредственным руководством партии и ее вождя — В. И. Ленина. 2. 14 ноября 1917 г. было утверждено Положение о рабочем контроле, в котором главная цель введения рабочего контроля определялась как планомерное регулирование народного хозяйства. Декрет о рабочем контроле был выработан на основе ленинского проекта, тщательно разработан В. И. Лениным, что, конечно, облегчило и принятие соответствующего декрета и проведение его в жизнь. В первые же дни революции (между 26 и 31 октября (8 и 13 ноября) 1917 г.) В. И. Ленин написал проект Положения о рабочем контроле, который послужил основой декрета, разработанного Народным Комиссариатом труда и (с дополнениями и уточнениями) опубликованного в «Правде» от 16(3) ноября 1917 г. После этого 27(14) ноября 1917 г. проект декрета о рабочем контроле обсуждался на заседании ВЦИК и был принят с незначительными поправками. 28(15) ноября 1917 г. проект обсуждался на заседании Совнаркома, а затем был опубликован в «Известиях ЦИК» от 29(16) ноября 1917 г. под названием «Положение о рабочем контроле»1. В этом Положении указывалось: «В интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производительных товариществах и прочих предприятиях, имеющих наемных рабочих или же дающих работу на дом, вводится рабочий контроль над производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятия». Органы рабочего контроля имели право устанавливать минимум выработки предприятия, принимать меры к выяснению себестоимости продукции, контролировать деловую переписку предприятия. Рабочий контроль осуществлялся всеми рабочими и служащими предприятия: в небольших предприятиях непосредственно, в более крупных — через выборных представителей. Органы рабочего контроля были созданы не только на каждом предприятии, но также и при городских, губернских советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов с подчинением Всероссийскому совету рабочего контроля в качестве высшего центрального органа рабочего контроля. 1 СУ РСФСР 1917 г. № 3, ст. 35.
38 Глава II На основе декрета 14 ноября 1917 г. местные органы советской власти и рабочие организации вырабатывали практические руководства, инструкции и т. п. по проведению рабочего контроля над промышленностью1. В. И. Ленин предвидел неизбежность противодействия со стороны владельцев предприятий. Поэтому в проект В. И. Ленина был включен специальный пункт, что «...без разрешения выборных представителей от рабочих и служащих безусловно воспрещается приостановка предприятия или производства, имеющего общегосударственное значение.., а равно всякие изменения в его ходе. Во всех предприятиях, имеющих общегосударственное значение, все владельцы и все выборные представители рабочих и служащих, выбранные для осуществления рабочего контроля, объявляются ответственными перед государством за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества...»2 под угрозой сурового наказания. 3. Предвидение В. И. Ленина оправдалось. Собственники фабрик и заводов, конечно, поняли смысл и значение декрета 14 ноября 1917 г. и потому оказали ожесточенное сопротивление проведению его в жизнь. При этом фабриканты и заводчики действовали организованно, через свои союзы, а также союзы (буржуазные) инженеров и т. п.; во многих случаях они противодействовали установлению рабочего контроля и даже пытались закрывать свои фабрики и заводы. Однако Партия и Правительство твердо и последовательно проводили в жизнь Положение о рабочем контроле. В ответ на отказ фабрикантов и заводчиков вести свои предприятия под рабочим контролем были отобраны их предприятия в пользу государства8. 1 См., например, инструкцию, разработанную Центральным Советом фабрично-заводских комитетов Петрограда, «Национализация промышленности в СССР», Госполитиздат, 1954, стр. 77. 2 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 241—242. 3 См. СУ РСФСР 1917 г. № 4, ст. 69; № 6, ст. 95; № 9, ст. 140; 1918 г. № 13, ст. ст. 190, 191; № 16, ст. ст. 235, 236; № 27, ст. 358. № 24, ст. 329. См. также «Национализация промышленности в СССР», Госполитиздат, 1954, стр. 132 и сл. Надо заметить, что национализация промышленных предприятий производилась не только постановлениями СНК РСФСР или других центральных органов власти, но и постановлениями местных органов; см., например, в только что названном сборнике «Национализация промышленности в СССР» постановление Тамбовского Совета Народного Хозяйства от 13 апреля 1918 г. о национализации суконной фабрики в с. Тулиново Тамбовской губернии (стр. 374), постановление Уральского областного Совета рабочих и крестьянских депутатов от 15 мая 1918 г. о национализации платиновых и золотых приисков на Урале (стр. 381), декрет СНК Туркменского края от 5 марта 1918 г. о национализации хлопковой промышленности (стр. 360) и др.
1917-1918 гг. 39 4. Таким образом, национализация крупной промышленности началась с того, что стали объявлять государственной собственностью отдельные крупные предприятия, собственники которых отказывались подчиниться положению о рабочем контроле либо бросали свои предприятия, скрывались и т. п. Постановлениями по отдельным частным случаям такого рода были национализированы сотни крупных предприятий. Дальнейшим шагом в области национализации промышленности явились декреты Совета Народных Комиссаров более общего характера, посредством которых были национализированы целые отрасли промышленности: сахарная (декрет 2 мая 1918 г.), нефтяная (декрет 20 июня 1918 г.) и др.1. Наконец, декретами Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 июня и 19 августа 1918 г.2 были национализированы все крупнейшие предприятия по горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообделочной, табачной, стекольной и керамической, кожевенной, цементной и прочим отраслям промышленности, паровые мельницы, предприятия по местному благоустройству, предприятия в области железнодорожного транспорта (торговый флот был национализирован еще до этого)8. Названным декретом 28 июня 1918 г. предприятия, объявленные достоянием РСФСР, были оставлены (впредь до особого распоряжения) в безвозмездном пользовании бывших собственников, на которых возлагалась обязанность финансировать национализированные предприятия; ответственные распорядители этих предприятий отвечали согласно декрету 28 июня 1918 г. перед Советской республикой за целостность и сохранность предприятий и за правильную их работу. 5. Для того чтобы сорвать национализацию, собственники фабрик и заводов пытались продавать акции своих предприятий иностранным капиталистам. Однако советская власть сумела закрыть и этот путь для буржуазии. Декретом Совета Народных Комиссаров 29 декабря 1917 г. были прекращены платежи по купонам и дивидендам4. Ст. 2 этого декрета воспрещались все сделки с ценными бумагами под страхом преда- 1 СУ РСФСР 1918 г. № 9, ст. 385; № 34, ст. 457; № 45, ст. 546. 2 СУ РСФСР 1918 г. № 47, ст. 559; № 61, ст. 672. 3 См. декрет от 26 января 1918 г., СУ 1918 г. № 19, ст. 290. Этим декретом были национализированы судоходные предприятия, владевшие морскими и речными судами, со всем их движимым и недвижимым имуществом; лишь суда, служившие для мелкого промысла, не подлежали национализации. 4 СУ РСФСР 1918 г. № 13, ст. 185.
40 Глава II ния суду и конфискации всего имущества. Вместе с этим декрет Совета Народных Комиссаров «О конфискации акционерных капиталов бывших частных банков», опубликованный 26 января 1918 г.1, воспрещал под угрозой тюремного заключения на срок до трех лет всякие сделки и акты по передаче банковских акций. Следует еще назвать опубликованное 20 апреля 1918 г. постановление Народного Комиссариата торговли и промышленности «О правовых ограничениях, устанавливаемых для торговых и торгово-промышленных предприятий»2, которым воспрещаются (если не было особого в каждом отдельном случае разрешения Народного Комиссариата торговли и промышленности) следующие акты: 1) продажа и покупка, сдача в аренду либо в залог, переход, передача и переуступка, полностью или частично, торговых и торгово-промышленных предприятий; 2) образование и открытие новых предприятий; 3) преобразование существующих единоличных предприятий и товариществ в полное товарищество или товарищество на вере и обратно, а также преобразование существующих единоличных предприятий и товариществ в акционерные общества; 4) всякие изменения состава членов товарищества и пайщиков. Аналогичные меры национализации принимались и на Украине, в Белоруссии, Азербайджане, Туркестане, Эстонии, Латвии, Литве и др.3. 6. Проводя национализацию промышленности, Партия и Правительство с самого начала стали заботиться о том, чтобы организовать учет и контроль имущества, поступившего к государству, и налаживать общественное хозяйство. 2 декабря 1917 г. был издан декрет об организации ВСНХ. Этим декретом Высшему Совету Народного Хозяйства предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра и принудительного синдицирования различных предприятий и отраслей промышленности и торговли. Но его основной задачей было построение нового социалистического хозяйства4. В. Национализация банков 1. В овладении государством диктатуры пролетариата экономическими командными высотами чрезвычайно важное значение имеет национализация банков. 1 СУ РСФСР 1918 г. № 19, ст. 295. 2 СУ РСФСР 1918 г. № 32, ст. 425. 3 См. «Национализация промышленности в СССР», Госполитиздат, 1954, стр. 335—343; 360—363. 370, 375, 405—406, 449—450, 459, 461, 463—465, 469, 471, 479, 486, 489, 492—493. 4 См. В. И. Л е н и н, Соч., т. 26, стр. 425.
1917—1918 гг. 41 В «апрельских тезисах» — «О задачах пролетариата в данной революции» В. И. Ленин выдвинул тезис (п. 7): «Слияние немедленное всех банков страны в один общенациональный банк и введение контроля над ним со стороны С.Р.Д.»1. Важность и необходимость национализации банков подчеркивалась В. И. Лениным неоднократно (в работе «Удержат ли большевики государственную власть?», в «Десяти тезисах о советской власти», к VII съезду РКП (б) и других). Крупные банки характеризуются им как государственный аппарат, нужный для осуществления социализма. Задача советской власти — отсечь то, что капиталистически уродует этот аппарат, сделать его еще крупнее, еще демократичнее, еще всеобъемлюще. «Единый крупнейший из крупнейших государственный банк, с отделениями в каждой волости, при каждой фабрике, — говорил В. И. Ленин, — это уже девять десятых социалистического аппарата. Это — общегосударственное счетоводство, общегосударственный учет производства и распределения продуктов, это, так сказать, нечто вроде скелета социалистического общества»2. «Учет и контроль, — по словам В. И. Ленина, — вот главное, что требуется для «налажения», для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества»3. В «Десяти тезисах о советской власти» к VII съезду РКП (б) В. И. Ленин в числе необходимых мероприятий называет: «...полное сосредоточение банкового дела в руках государства и всего денежно-торгового оборота в банках. Универсализация банковых текущих счетов: постепенный переход к обязательному ведению текущих счетов в банке сначала крупнейшими, а затем и всеми хозяйствами страны. Обязательное держание денег в банках и переводы денег только через банки»4. С первых дней революции подготовлялись практические мероприятия по национализации частных коммерческих банков. Прежде всего работа частных банков была поставлена под контроль Государственного банка. Саботаж банковского аппарата заставил ускорить национализацию банков. В первой половине декабря 1917 года В. И. Лениным был написан проект декрета о проведении в жизнь национализа- 1 В. И. Ленин, Соч., т. 24, стр. 5. 2 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 82. 3 В. И. Л е н и н, Соч., т. 25, стр. 444. 4 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 131. Те же мысли выражены В. И. Лениным в «Тезисах банковой политики». См. Соч., т. 27. стр. 195—196.
42 Глава II ции банков и необходимых в связи с этим мерах, который был опубликован в журнале «Народное хозяйство» № 11 в 1918 г. и позднее вошел в его собрание сочинений (4 изд., стр. 352—355). В этом проекте В. И. Ленин дает вводную часть, имеющую назначением объяснить проведение национализации банков. Эта мера ставится в непосредственную связь с продовольственными затруднениями и угрозой голода: «Критическое положение продовольствия, угроза голодовки, созданная спекуляцией, саботажем капиталистов и чиновников, а равно общей разрухой, делают необходимыми чрезвычайные революционные меры для борьбы с этим делом». В качестве такой революционной меры, необходимой для того, «чтобы все граждане государства, а в первую голову все трудящиеся классы, под руководством своих Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, могли немедленно и со всех сторон, не останавливаясь ни перед чем и действуя наиболее революционным путем, взяться за такую борьбу и за налаживание правильной хозяйственной жизни страны», В. И. Ленин и намечает в своем проекте проведение в жизнь национализации банков. 2. Это важное мероприятие было осуществлено постановлением ВЦИК 14(27) декабря 1917 г.1. Была провозглашена государственная монополия банкового дела «в интересах правильной организации народного хозяйства, в интересах решительного искоренения банковской спекуляции и всемерного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковским капиталом и в целях образования подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого народного банка Российской Республики». Поскольку Государственный банк еще до революции принадлежал государству, в отношении его не был употреблен термин «национализация». Государственный банк просто перешел от одного типа государства (буржуазного) к государству нового типа — диктатуре пролетариата. В ст. 2 декрета 14 декабря 1917 г. «О национализации банков» было сказано: «Все ныне существующие частные акционерные банки и банкирские конторы объединяются с Государственным банком», а в ст. 3 — «Активы и пассивы ликвидируемых предприятий принимаются Государственным банком». 2 декабря 1918 г. было издано постановление СНК РСФСР о ликвидации городских общественных банков2. Этим 1 СУ РСФСР 1917 г. № 10, ст. 150. 2 СУ РСФСР 1918 г. № 97, ст. 991.
1917-1918 гг. 43 постановлением проводили в жизнь то положение, что национализация банков должна быть осуществлена путем национализации или ликвидации всех частных и общественных кредитных учреждений. Конкретные мероприятия по национализации и ликвидации частных и общественных (в дореволюционном смысле, т. е. городских, губернских и т. п.) аккредитивов учреждений были проведены отчасти декретами СНК, отчасти циркулярами и инструкциями НКФ1. Своеобразный характер имела национализация Московского Народного банка, явившегося кооперативным кредитным учреждением. Декретом СНК РСФСР от 2 декабря 1918 года2 Московский Народный банк был национализирован и слит с Народным (государственным) банком РСФСР; его правление было преобразовано в кооперативный отдел Народного банка РСФСР, а местные отделения — в местные кооперативные отделы народного банка РСФСР, причем на них было возложено непосредственное кредитование кооперативных организаций (с 1 января 1920 г. кооперация была переведена на сметный порядок финансирования3; в связи с этим СНК 4 февраля 1921 г. постановил ликвидировать с 1 июня 1921 г. Кооперативный отдел банка со всеми его местными отделениями и прекратить выдачу ссуд кооперативам)4. Национализированные банки были превращены в филиалы единого Государственного банка. Акции и облигации банков (как и промышленных предприятий) были аннулированы (декретом СНК «О конфискации акционерных капиталов бывших частных банков»)5, всякие сделки и акты по передаче акций и облигаций воспрещались под страхом тюремного заключения сроком до трех лет. Находившиеся в банках золото и другие ценности были конфискованы. Одновременно в декрете о национализации банков было указано, что «интересы мелких вкладчиков будут целиком обеспечены». Вместе с тем декретом ВЦИК (28 января 1918 г.)6 все государственные займы (внутренние и внешние), заключенные 1 СУ РСФСР 1918 г. № 74, ст. 806; № 90, ст. 907; № 97, ст. 991; № 98, ст. 997; № 99, ст. 1013; СУ РСФСР 1919 г. № 20, ст. 237. 2 СУ РСФСР 1918 г. № 90, ст. 912. 3 СУ РСФСР 1920 г. № 99, ст. 530 (декрет 13 декабря 1920 г. о финансировании кооперации). 4 СУ РСФСР 1921 г. № 9, ст. 64. Это постановление не было осуществлено в связи с переходом к новой экономической политике. 5 СУ РСФСР 1918 г. № 19, ст. 295. 6 СУ РСФСР 1918 г. № 27, ст. 353.
44 Глава II как царским правительством, так и Временным правительством, были аннулированы. Облигации аннулированных займов утратили значение как ценные бумаги1. 3. В первой стадии развития Советского государства и права национализированные банки не могли еще полностью служить расчетной организацией, контролирующей выполнение предприятиями и хозяйственными объединениями их производственных и финансовых планов и способствующей выполнению этих планов. Однако уже теперь (по декретам 2 мая 1918 г.2 и 3 сентября 1918 г.8) в Государственном банке и его филиалах должны были сосредоточиваться все денежные средства советских предприятий и учреждений; в кассах этих предприятий и учреждений могли оставаться лишь небольшие суммы для удовлетворения неотложных текущих потребностей. Расчеты между советскими предприятиями и учреждениями должны производиться путем списания со счета на счет («безналичные расчеты»). Национализация банков была одним из ярких проявлений функции подавления свергнутых классов; эта мера подорвала экономические основы господства капитала. Г. Национализация внешней торговли Декретом Совета Народных Комиссаров 22(9) апреля 1918 г.4 была национализирована внешняя торговля. Внешняя торговля была объявлена государственной монополией. Этим самым не только была ликвидирована всякая возможность 1 Были оставлены в силе лишь краткосрочные обязательства и серии государственного казначейства; выплата процентов по ним была прекращена, но сами облигации остались в обороте наравне с кредитными билетами. Декретом об аннулировании государственных займов предусматривалась выдача малоимущим гражданам, владевшим облигациями внутренних займов на сумму не свыше 10000 руб., именных свидетельств предполагавшегося нового займа РСФСР. Этот заем, однако, выпущен не был; поэтому постановлением СНК от 26 октября 1918 г. было предписано зачислить соответствующие суммы на текущие счета упомянутых граждан в народном банке РСФСР и в сберегательных кассах (деньги со счета или по книжке должны были выдаваться в размерах прожиточного минимума и с соблюдением других существовавших тогда правил). Равным образом были зачислены на текущие счета в народном банке РСФСР суммы стоимости аннулированных бумаг, принадлежавших потребительским кооперативам, кассам взаимопомощи, рабочим страховым кассам и страховым товариществам, ссудо-сберегательным и иным кассам рабочих и служащих — СУ РСФСР 1918 г. № 79, ст. 834. 2 СУ РСФСР 1918 г. № 63, ст. 691. 3 СУ РСФСР 1918 г. № 64, ст. 703. 4 СУ РСФСР 1918 г. № 33, ст. 432.
1917-1918 гг. 45 совершения каких-либо сделок отдельными советскими гражданами, но и наглухо были закрыты двери для проникновения иностранного капитала, минуя Советское государство, в советскую хозяйственную жизнь. Таким образом, введение монополии внешней торговли было важным актом и в ряду мероприятий по подавлению свергнутых классов и по обороне страны от (экономического) нападения извне. Для освобождения нашей страны от финансовой зависимости и эксплуатации иностранных капиталистов большое значение имел также названный выше декрет об аннулировании внешних займов, заключенных как царским, так и Временным правительством. Д. Национализация строений Декретом 20 августа 1918 г.1 была проведена национализация и муниципализация городских строений (кроме самых мелких). Этому декрету предшествовал декрет СНК РСФСР от 14 декабря 1917 г. о запрещении сделок с недвижимостью, которым СНК приостановил «ввиду предстоящего обобществления городской земли» какие бы то ни было сделки по продаже, покупке, залогу и т. п. всех недвижимостей и земель в городах»2. В социалистическом государстве национализация и муниципализация являются подвидами родового понятия обращения имущества в собственность государства: национализированным считается имущество, поступающее в ведение центральных органов власти, а муниципализированным — имущество, поступающее в ведение местных Советов8. Обобществленные строения составили государственный жилищный фонд. Постановлением Наркомюста РСФСР от 6 сентября 1918 г.4 были запрещены сделки купли-продажи строений, находящихся в селениях. Запрет относится к сделкам купли-продажи строений с оставлением на месте (не на снос и перенос). Недопустимость таких сделок вытекает из того, что от собственника строения не зависит предоставление в пользование покупателя 1 СУ РСФСР 1918 г. № 62, ст. 674. 2 СУ РСФСР 1917 г. № 10, ст. 154. 3 Постановление ВЦИК 14 мая 1923 г. о муниципализированных строениях (СУ РСФСР 1923 г. № 44, ст. 465); постановление ВЦИК и СНК РСФСР 30 ноября 1925 г. «О порядке распределения национализированных и муниципализированных строений и о порядке пользования таковыми» (СУ РСФСР 1925 г. № 86, ст. 638). 4 СУ РСФСР 1918 г. № 65, ст. 715.
46 Глава II того земельного участка, на котором находится строение. К заключению подобного рода договора с лицом, которому в установленном порядке предоставляется в пользование упомянутый участок, препятствий нет. Е. Юридическая природа социалистической национализации 1. Как уже указывалось отчасти выше, социалистическая национализация, проведенная в самом начале революции, имела разностороннее значение. Она являлась весьма эффективным средством «разоружения» капиталистов и помещиков: лишившись земли, фабрик, заводов, банков и т. д., капиталистические элементы были настолько обескровлены, что исход борьбы с ними советской власти было уже нетрудно предвидеть. Одновременно национализация усиливала Советское государство и в его борьбе с иностранными интервентами, укрепляла обороноспособность страны. Наконец, социалистическая национализация имела огромное значение и для хозяйственно-организаторской деятельности государства. Мероприятия по национализации основных средств производства привели к овладению государством командными экономическими высотами, благодаря чему открылись широкие возможности созидательной хозяйственно-организаторской деятельности государства. 2. С юридической стороны, социалистическая национализация представляла собой «экспроприацию экспроприаторов», принудительное безвозмездное изъятие капиталистической частной собственности. Проведенная в советской стране социалистическая национализация по своему характеру в корне отлична от национализации, имевшей место в некоторых капиталистических государствах. Там национализация никогда не проводится в отношении всех без исключения крупных и средних предприятий, а только в отношении некоторой части или некоторой отрасли промышленности. Национализация в капиталистических странах обычно распространяется на предприятия малодоходные или даже убыточные для их собственников. При этом национализация в тех случаях, когда она осуществлялась, имела там возмездный характер в полной или хотя бы в значительной мере, собственники национализированных предприятий в капиталистических странах получают, как правило, высокое вознаграждение за счет народных средств с принятием, кроме того, на государство обязательств национализируемых предприятий.
1917-1918 гг. 47 По своей юридической природе буржуазная национализация ничем не отличается от обычного изъятия имущества из частной собственности для государственных надобностей, например от изъятия земельных участков для проведения железной дороги. Известно, что русские землевладельцы нередко мечтали о том, чтобы проектируемая железная дорога прошла именно через их земли и чтобы состоялось «принудительное» изъятие именно их земель: настолько выгодным для них было это «принудительное изъятие». В противоположность национализации капиталистических стран, при социалистической национализации в нашей стране изымалось имущество помещиков и капиталистов не только принудительно, но и безвозмездно1. Еще более существенной особенностью социалистической национализации является то, что ей всегда соответствует ликвидация в отношении данной категории имущества права частной собственности. Когда была проведена национализация земли, крупной и средней промышленности и т. д., то в отношении всех имуществ этих категорий уже тем самым исключался частнособственнический режим и устанавливался режим социалистической, общественной собственности. В законах и постановлениях правительства за первые годы революции для обозначения обращения основных средств производства в собственность государства употреблялся то термин «национализация», то «конфискация». Установить какой-либо строго определенный, последовательно выдержанный критерий различия между «национализацией» и «конфискацией» не представляется возможным. Однако из отдельных документов достаточно ясно видно, что Партия и Правительство не отождествляют этих двух понятий. Такая мысль выражена в аграрной программе большевистской партии. В опубликованных 7 апреля 1917 г. тезисах доклада В. И. Ленина «О задачах революционного пролетариата» ставилась (в тезисе 6-м) задача конфискации всех помещичьих земель и национализации всех земель вообще. Из приложенного к первому декрету о земле «крестьянского наказа о земле» видно, что отмена права частной собственности на землю и 1 Речь идет о национализации первых лет революции в Советском государстве; при национализации в Латвийской, Литовской, Эстонской социалистических республиках (1940 г.) допускалось в известных случаях и в известных размерах возмещение стоимости национализированного имущества. Равным образом и в странах народной демократии в некоторых случаях выплачивалось вознаграждение за национализируемое имущество.
48 Глава it обращение земли во всенародное достояние, т. е. национализация сопровождалась переходом земли в пользование всех трудящихся. Пункт 5 декрета о земле специально указывал, что «земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются». Наоборот, конфискованные помещичьи земли отбирались у помещиков. Еще в 1919 году на VIII съезде РКП (б) В. И. Ленин говорил: «По отношению к помещикам и капиталистам наша задача — полная экспроприация. Но никаких насилий по отношению к среднему крестьянству мы не допускаем. Даже по отношению к богатому крестьянству мы не говорим с такой решительностью, как по отношению к буржуазии: абсолютная экспроприация богатого крестьянства и кулаков. В нашей программе это различие проведено. Мы говорим: подавление сопротивления богатого крестьянства, подавление его контрреволюционных поползновений. Это не есть полная экспроприация»1. В процессе национализации промышленности наблюдается следующее. Когда в конце 1917 года государство отбирало отдельные предприятия тех капиталистов, которые не желали подчиняться Положению о рабочем контроле или злостно саботировали и даже пытались закрывать свои заводы и т. п., то в таких случаях издавались постановления именно о конфискации этих отдельных предприятий2. В подобных случаях употреблялась выражение «переход имущества в собственность государства». Так именно названо постановление 27 декабря 1917 г. «О переходе имущества акционерного общества Путиловских заводов в собственность Российской Республики»8; то же в отношении Невского завода4. Когда же в 1918 году изымались в государственную собственность целые отрасли промышленности, в соответствующих постановлениях речь шла о национализации. Может быть, в термине «конфискация» нашло некоторое отражение дореволю- 1 В. И. Ленин, Соч., т. 29, стр. 182. 2 См. декрет Совета Народных Комиссаров от 9 декабря 1917 г. о конфискации и объявлении собственностью Российской Республики всего имущества акционерного Симского общества горных заводов (СУ РСФСР 1917 г. № 4, ст. 69); то же — в отношении акционерного общества Богословского Горного Округа — декрет СНК 7 декабря 1927 г. (СУ РСФСР 1917 г. № 6, ст. 95); Русско-Бельгийского металлургического общества — постановление СНК 15 декабря 1917 г. (СУ РСФСР 1917 г. № 9, ст. 130); «Общества электрического освещения 1886 года» — декрет СНК 16 декабря 1917 г. (СУ РСФСР 1917 г. № 9, ст. 140) и др. 3 СУ РСФСР 1917—1918 гг. № 13, ст. 191. 4 СУ РСФСР 1917—1918 гг. № 16. ст. 236
1917—1918 гг. 49 ционное значение конфискации, как принудительного и безвозмездного отчуждения имущества в пользу государства, отчуждения, являвшегося видом наказания, в одних случаях — за совершение уголовного преступления, в других — за совершение иных недозволенных действий, не являющихся, однако, уголовным преступлением (например, конфискация денежных знаков, вложенных в письмо). Конфискация производилась соответственно или по приговору суда, или в административном порядке. С переходом конфискованного имущества в собственность государства связывалась ответственность государства в пределах актива конфискованного имущества по долгам того лица, у которого имущество конфисковано, имевшимся на момент принятия мер охранения конфискованного имущества. Это соответствует, с одной стороны, тому, что наказание предполагает совершение конкретного, индивидуального деяния, за которое оно и назначается. В тех случаях, когда отдельный капиталист не подчинялся Положению о рабочем контроле, вследствие чего издавался декрет о конфискации его предприятия, данный характерный признак наказания был налицо. С другой стороны, трактовать национализацию как меру наказания недопустимо не только потому, что она проводилась не в отношении отдельных конкретных частных собственников определенного рода имуществ, но в отношении всех вообще собственников этих имуществ. Главное значение имеет то обстоятельство, что национализация имеет гораздо более важный и высокий смысл, как акт величайшей социальной справедливости, исходящий от государства рабочих и крестьян. Таким образом, национализация не имела значения карательной меры, направленной «а каких-то определенных лиц; это — революционное мероприятие гораздо более высокого и глубокого значения, но никак не наказание. Необходимо, впрочем, заметить, что в законах и постановлениях Правительства за первые годы революции употребление термина «конфискация» не было строго выдержанным, и делать какие-либо твердые выводы на основании терминологии нельзя. 3. Вместе с тем, юридическую природу национализации нельзя признать бесспорной, не вызывающей разногласий среди советских цивилистов. Споры в советской юридической литературе относительно юридической природы социалистической национализации основ-
50 Глава II ных средств производства возникли в связи с характеристикой национализации, как одного из способов возникновения государственной социалистической собственности. В учебнике советского гражданскою права для юридических высших учебных заведений, в т. 1 (1950 г. издания) под редакцией Д. М. Генкина (стр. 282) проводится та точка зрения, что национализация представляет собой первоначальный способ приобретения права собственности: до национализации имущество состояло в частной собственности, а в результате национализации возникла государственная собственность на него, т. е. совершенно новый вид права. Другие юристы (например, Я. Ф. Миколенко)1 держатся противоположной точки зрения, усматривая в национализации правопреемство. Против приведенного выше довода Д. М. Генкина Я. Ф. Миколенко выдвигает то соображение, что смена частной собственности государственной собственностью имеет место и в некоторых других случаях, никогда не вызывавших сомнений относительно правопреемства (например, при приобретении Советским государством в порядке внешней торговли какого-либо имущества от капиталистической фирмы; при переходе имуществ к государству на основании сделок с гражданами внутри страны). Это возражение, на наш взгляд, не может поколебать первую точку зрения потому, что приведенные примеры не сопоставимы с социалистической национализацией: при приобретении имущества по договору, конечно, права и обязанности сторон определяются заключенным договором, причем каждый контрагент имеет и права и обязанности; само имущество, поскольку оно поступает в собственность государства, становится государственной собственностью. Национализация же основывается не на договоре, а на законодательном акте государственной власти и не означает перехода фабрик, заводов, банков, транспортных предприятий из собственности частных лиц и их объединений в собственность государства. Юридическая природа социалистической национализации заключается в том, что специальными актами советской государственной власти частная собственность на упомянутые имущества была отменена и создано новое по содержанию право на эти имущества — право государственной социалистической собственности. Национализация — новый способ возникновения собственности, притом собственности государственной, социалистиче- 1 См. Я. Миколенко, Учебно-методическое пособие по курсу «Советское гражданское право», М., 1955, стр. 54—57.
1917-1918 гг. 51 ской. Естественно, что деление способов возникновения права собственности на первоначальные и производные (как правильно замечает Я. Ф. Миколенко) не вполне применимо к такому революционному акту, как социалистическая национализация; но если пользоваться названными терминами, принятыми в теории советского гражданского права, то следует признать, что социалистическая национализация должна быть отнесена не к так называемым производным способам возникновения права собственности, а к способам первоначальным. Эта теоретическая конструкция имеет немалое практическое значение. Она служит материалом и обоснованием ответа на общий принципиальный вопрос: в какой мере Советское государство, национализировавшее капиталистические предприятия, должно принимать на себя пассив (долги) национализированных предприятий? Первоначальный характер такого способа возникновения права государственной социалистической собственности приводит к заключению, что в данном случае принципиально нельзя признать, будто должно иметь место преемство по обязательствам, лежащим на предприятиях, переходящих в силу национализации к государству. Необходимо, впрочем, заметить, что советское законодательство о национализации фабрик и заводов в данном вопросе отличается от законодательства о национализации банков. Нормативные акты, относящиеся к национализации фабрик и заводов, по общему правилу, содержат оговорку, что обязательства в пользу предприятия (имевшиеся на момент его национализации) сохраняют силу и переходят к государству в лице органа управления национализированным предприятиям1. Что касается обязательств, лежащих на национализированном предприятии в отношении третьих лиц (граждан и юридических лиц), то о них обычно никаких указаний не дается. Из факта умолчания следует заключить (в соответствии с первоначальным характером национализации), что платежи по обязательствам национализированных предприятий должны производиться их бывшими собственниками (в дальнейшем это получило 1 См. постановление ВСНХ «О национализации заводов, входящих в финансовую группу Сормово-Коломна» (опубл. 30 июня 1918 г., СУ РСФСР 1918 г. № 47, ст. 560); постановление ВСНХ «О переходе в ведение Высшего Совета Народного Хозяйства некоторых национализированных кожевенных предприятий» (опубл. 31 октября 1918 г. № 80, ст. 837); постановление ВСНХ 15 декабря 1918 г. «О переходе в ведение Российской Республики некоторых предприятий текстильной промышленности» (СУ РСФСР 1918 г. № 98, ст. 998).
52 Глава II прямое выражение в декрете Совета Народных Комиссаров 4 марта 1919 г.)1. В постановлениях о национализации банков получило признание в известных пределах начало преемства по долгам национализированного предприятия в интересах демократических общественных учреждений и малоимущих вкладчиков. Так, в постановлении Народного Комиссариата финансов 2 декабря 1918 г. «О ликвидации городских общественных банков» и в инструкции к этому постановлению2 содержались следующие указания: 1) суммы, подлежащие выдаче вкладчикам и по другим пассивным операциям, выдаются с разрешения каждый раз ликвидационной комиссии Народного Банка РСФСР; 2) наличность кассы, а также суммы, поступившие во время ликвидации, за покрытием расходов по ликвидации, обращаются на удовлетворение кредиторов и вкладчиков в следующем порядке: а) долги Народному Банку и правительственным учреждениям; б) вклады общеполезных и демократических учреждений, признанных таковыми со стороны местных советских органов; в) вклады малоимущих вкладчиков. Таким образом, здесь признается как исключение (и с «существенными ограничительными оговорками) обязанность того советского органа, который принял имущество ликвидированного банка, отвечать по его обязательствам3. В этом изъятии в пользу демократических общественных учреждений и малоимущих вкладчиков проявилась подлинная демократическая сущность Советского государства. В основном декрете «О национализации банков» 14 декабря 1917 г. дано было и общее положение: «Активы и пассивы ликвидируемых предприятий принимаются Государственным банком». Я. Ф. Миколенко приводит в обоснование своей точки зрения еще то соображение, что государство приобретало право государственной социалистической собственности на национализированное имущество, независимо от того, находилось ли оно внутри страны или за границей, и что такой вывод обоснован только тем, что национализация представляет собой правопреемство. Однако право Советского государства на национализированное имущество, находящееся за границей, проистекает из того, что в национализации выражается один из 1 СУ РСФСР 1919 г. № 10/11. ст. 108. 2 СУ РСФСР 1918 г. № 97, ст. 991. 3 Аналогичное содержание декрета Совета Народных Комиссаров 24 декабря 1918 г. о ликвидации частных земельных банков (СУ РСФСР 1918 г. № 99, cт. 1013).
1917-1918 гг. 53 основных принципов советского строя, конституционный принцип Советского государства — его суверенный характер. 5. Социалистическая национализация встречала ожесточенное сопротивление со стороны капиталистических элементов, мелкобуржуазных партий и части чиновников и интеллигенции, так или иначе связанных с буржуазией, прибегавших к саботажу и даже прямому вредительству. В этой борьбе приняли участие и иностранные капиталисты, вложившие свои средства в предприятия, подвергшиеся национализации. Иностранные капиталисты и их правительства пытались добиться ограничения действия законов о национализации пределами советской территории и кругом советских граждан. В отдельных случаях буржуазные суды удовлетворяли иски бывших собственников о возврате им национализированного, но фактически находившегося за границей имущества. Советское правительство не могло, разумеется, признать подобного рода решения буржуазных судов правильными и твердо проводило ту точку зрения, что действие законов о национализации распространяется на вое имущество национализированных предприятий, где бы оно ни находилось (на советской территории или за границей). С течением времени случаи удовлетворения исков бывших собственников национализированных имуществ стали более редкими, хотя отдельные попытки отрицать право Советского государства на национализированное имущество, находившееся в момент национализации за границей, повторялось и в дальнейшем. 6. Изложенная в кратких чертах национализация основных орудий и средств производства заложила основу, на которой молодой Советской республике можно было строить социализм. Завоевание экономических высот: обращение в государственную собственность земли, фабрик, заводов, банков, транспорта, основного жилищного фонда в городах, монополия внешней торговли — создало с самого начала социалистический уклад, которому предстояло выдержать ожесточенную борьбу с другими укладами тогдашнего многоукладного народного хозяйства. В условиях этой борьбы осуществлялись все основные функции государства переходной стадии от капитализма к социализму: подавлялось сопротивление свергнутых эксплуататорских классов, укреплялась мощь и обороноспособность Советского государства, велась созидательная работа по социалистическому строительству.
54 Глава II §4. Отмена наследования в частной капиталистической собственности 1. Используя право в качестве средства для разрешения задачи подавления сопротивления свергнутых классов, Советское государство уже в первый год своего существования не только национализировало основные средства производства и этим нанесло существенный удар по капиталистической частной собственности, но предприняло и другие меры в том же направлении. Среди таких мер надо назвать изданный 27 апреля 1918 г. декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «Об отмене наследования»1, который отменил наследование как по закону, так и по завещанию. Все имущество, остающееся после умершего лица, становилось государственным достоянием РСФСР. За ближайшими родственниками умершего (детьми, внуками, родителями, дедом и бабкой, братьями и сестрами), а также за супругом умершего лица (вдовой, вдовцом), если эти лица нетрудоспособны и нуждаются (т. е. не имеют прожиточного минимума), признается (впредь до издания декрета о всеобщем социальном обеспечении) право на содержание из имущества, оставшегося после умершего. 2. Основываясь на этой норме (а также на самом названии декрета), высказывалось такое мнение2, что декретом 27 апреля 1918 г. наследование было отменено и одновременно установлен суррогат социального обеспечения — частноправовая форма социального обеспечения. Такая трактовка декрета 27 апреля 1918 г. неправильна. Она игнорирует ст. 9 того же декрета, в которой говорится, что, если имущество умершего не превышает 10 000 руб., в частности, состоит из усадьбы, домашней обстановки и средств производств трудового хозяйства в городе или деревне, то оно поступает в непосредственное управление и распоряжение имеющихся налицо суп- 1 СУ РСФСР 1918 г. № 34, ст. 456. 2 В комментарии к разделу ГК «Наследственное право» 1925 г. эту точку зрения высказывал, например, В. И. Серебровский; позднее он пересмотрел свою точку зрения; в статье «История развития советского наследственного права» (в сборнике «Вопросы советского гражданского права», Издательство Академии наук СССР. 1945 г.). В. И. Серебровский признает, что декрет 27 апреля 1918 г. отменил наследование не вообще: в отношении имуществ, небольших по размеру, трудовых по характеру, наследование было сохранено. Указанная выше точка зрения высказана, между прочим, в инструкции НКЮ от 11 июня 1918 г. (СУ 1918 г. № 46, ст. 549) и постановлении НКЮ и НКФ РСФСР от 31 декабря 1918 г. (СУ РСФСР 1918 г. № 100, ст. 1031).
1917-1918 гг. 55 руга умершего лица и поименованных выше его ближайших родственников (вне зависимости от их нуждаемости, трудоспособности или нетрудоспособности). В названном выше постановлении НКЮ и НКФ РСФСР 31 декабря 1918 г. передача имущества в порядке ст. 9 декрета 27 апреля 1918 г. также признается видом социального обеспечения. Подобное решение вопроса мотивируется тем, что по ст. 9 передается имущество малоценное, доход от которого не превышает прожиточного минимума, и что такое понимание ст. 9 декрета вытекает из общей мысли декрета об обеспечении нуждающихся родственников. Изложенное толкование ст. 9 не согласуется с тем, что по этой статье декрета имущество переходит независимо от -нуждаемости и трудоспособности или нетрудоспособности: для понятия же обеспечения моменты нуждаемости и нетрудоспособности являются существенными. Таким образом, ясно, что декретом 27 апреля 1918 г. имелось в виду отменить право наследования не вообще и безусловно, а именно — наследование в частной капиталистической собственности. В отношении имуществ, небольших по размеру, трудовых по характеру, наследование было сохранено. Этот вывод подтверждается декретом ВЦИК от 20 августа 1918 г.1, согласно ст. 8 которого имущество стоимостью не выше предела, установленного названным декретом, может «передаваться по наследству» лишь согласно декрету «Об отмене наследования». Небезынтересно отметить, что декрет УССР «Об отмене наследования» от 11 марта 1919 г.2 прямо говорит, что действие статьи об отмене наследования не распространяется на тот случай, когда все наследственное имущество не превышает 10 000 руб. (прим. 1 к ст. 1). 3. Отличительной чертой коммунизма (писали в Коммунистическом Манифесте Маркс и Энгельс) является не отмена собственности вообще, а отмена буржуазной собственности. Поэтому и требование отмены наследования, входящее в программу мероприятий, намечаемых Коммунистическим Манифестом, нужно понимать в смысле отмены наследования в буржуазной собственности, т. е. в капиталистической частной собственности. Декрет ВЦИК от 27 апреля 1918 г. «Об отмене наследования» и является мерой, направленной именно против частной капиталистической собственности. 1 СУ РСФСР 1918 г. № 62, ст. 674. 2 СУ УССР 1919 г. № 24, ст. 268.
56 Глава II Для того чтобы предупредить обход этого закона путем дарения имущества еще при жизни собственника будущим наследникам, почти одновременно (20 мая 1918 г.)1 был издан декрет о дарениях, которым дарения на сумму свыше 10 000 руб. признавались недействительными. § 5. Товарообмен 1. Тяжелое продовольственное положение заставило молодую советскую власть взять под контроль торговлю продовольствием. Эта мера была впервые намечена декретом СНК от 28 октября 1917 г, «О расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле»2. В декрете ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли»3 провозглашено, что торговля хлебом как внешняя, так и внутренняя должна быть государственной монополией (государственная монополия внутренней торговли хлебом была осуществлена только в период гражданской войны и иностранной военной интервенции). В области хлебного и вообще продовольственного снабжения начинается переход от системы торговли к системе социалистического учета и распределения. 2. Главными задачами на пути построения фундамента социалистической экономики В. И. Ленин считал задачи учета того, что производится в народном хозяйстве, и контроля над расходованием всей производимой продукции. В стране преобладали мелкобуржуазные элементы в хозяйстве, мелкие хозяйчики, которые не подчинялись ни учету, ни контролю. Задачи учета и распределения в первую очередь стали решаться в области снабжения населения хлебом и другими предметами продовольствия в связи с трудностями в этом деле, дававшими себя знать в первые годы существования советской власти. 3. Заготовка хлеба и других важнейших продуктов питания стала монополией государственных продовольственных органов, велась энергичная борьба со спекулянтами. Для обеспечения успешности хлебных заготовок организуется непосредственный товарообмен4: в деревню направляется обувь, одежда, белье и другие предметы широкого потребления, а также 1 СУ РСФСР 1918 г. № 43, ст. 525. 2 СУ РСФСР 1917 г. № 1, ст. 9. 3 СУ РСФСР 1918 г. № 25, ст. 346. 4 См., например, декрет Совета Народных Комиссаров от 2 апреля 1918 г. «Об организации товарообмена для усиления хлебных заготовок» (СУ РСФСР 1918 г. № 30, ст. 398).
1917—1918 гг. 57 предметы, необходимые для крестьянского хозяйства, с тем, чтобы в обмен получить для города хлеб и другие предметы продовольствия. Правительство устанавливало порядок обмена и нормы выдачи различных товаров в обмен на хлеб; для производства товарообмена требовалось каждый раз разрешение продовольственных органов, т. е. отношение не было гражданскоправовым договором мены, а имело черты административного акта. Вслед затем было введено, в качестве обязательного порядка для сельских местностей, что отпуск товаров обрабатывающей промышленности и всех вообще неземледельческих продуктов может иметь место исключительно в обмен на хлеб и другие продовольственные продукты, а также пеньку, лен, кожи и т. п.1. 4. Принимается ряд мер, направленных на регулирование цен на отдельные предметы обращения. В числе подобного рода мероприятий надо отметить, с одной стороны, установление твердых цен на хлеб и другие важнейшие предметы питания, на металлы и пр., а с другой стороны, образование комитетов цен. Такие комитеты учреждались по каждой отрасли торговых заведений. Комитеты проверяли фактические расходы торгового заведения, определяли средний допустимый размер прибыли, устанавливали на основе полученных данных нормальные цены товаров и контролировали их применение. 5. Ввиду ожесточенного сопротивления кулаков и спекулянтов развитию товарообменных операций оказалось необходимым объявить продовольственную диктатуру: декретом ВЦИК 9 мая 1918 г. Народному Комиссару продовольствия были предоставлены чрезвычайные полномочия по борьбе с деревенской буржуазией (кулаками), укрывавшей хлебные запасы и спекулировавшей ими. В качестве организаций, на которые можно было бы опереться в борьбе за хлеб, были созданы комитеты бедноты2. Все эти мероприятия имели существенное значение в деле подавления кулачества, всячески сопротивлявшегося проведению мероприятий революционной власти по обеспечению хлебом и другими предметами продовольствия фронта и тыла и по налаживанию нормальных условий жизни. 6. Кроме государственной монополии на хлеб, была установлена государственная монополия также на ряд других предметов: на сельскохозяйственные машины, спички, свечи, рис, 1 См. декрет СНК от 5 августа 1918 г., СУ РСФСР 1918 г. № 58, ст. 638. 2 СУ РСФСР 1918 г. № 43, ст. 524.
58 Глава II кофе, перец и другие пряности, ткани, золото, платину1. В связи с этим начинает осуществляться переход от снабжения населения необходимыми продовольственными продуктами и промышленными товарами через посредство торговли к системе социалистического учета и распределения этих предметов. 7. Изложенные мероприятия связывались со значительными ограничениями применения договора купли-продажи и других оборотных сделок. Одновременно приведение производственных отношений в соответствие с характером производительных сил путем национализации основных средств производства сопровождалось, естественно, запрещением всякого рода распоряжений национализированными имуществами со стороны отдельных граждан. Было запрещено продавать, обменивать, дарить и т. п. землю, воды, лес и другие имущества, которые поступили в собственность государства2. Было бы, однако, неправильным сделать из всего изложенного безоговорочно тот вывод, что общая линия политики Партии и Правительства в первые годы революции была направлена на всемерное ограничение договоров как правового средства проявления частной инициативы. В работе В. И. Ленина «Очередные задачи советской власти» (март — апрель 1918 г.)3 и в его докладе на ту же тему в заседании ВЦИК 29 апреля 1918 г.4 по существу даются основы той экономической политики, которая позднее стала называться новой экономической политикой. Уже здесь В, И. Ленин говорит, что в интересах успешности дальнейшего наступления на капитал надо «приостановить» сейчас это наступление; что «обязательной тактикой Советской республики должно быть... крайнее напряжение всех сил для быстрейшего экономического подъема страны, повышения ее обороноспособ- 1 СУ РСФСР 1918 г. № 16, ст. 232; № 25, ст. 346; № 29. ст. 385; № 45, ст. 546; № 54, ст. 599 и др. Золото в монетах и слитках, находившееся в банковских сейфах, было конфисковано декретом ВЦИК 14 декабря 1917 г. «О ревизии стальных ящиков в банках», СУ РСФСР 1917 г. № 10, ст. 151 (находившиеся в сейфах золотые изделия также подлежали конфискации в части, превышающей 48 золотников, СУ РСФСР 1918 г. № 29, ст. 376). Такие же правила были установлены для серебра, алмазов, бриллиантов. 2 Запрет такого рода содержался уже в декрете о земле 26 октября 1917 г.: затем повторялся в ряде нормативных актов (СУ РСФСР 1918 г..№ 15, ст. 215; № 25, ст. 346; № 42, ст. 522; №62. ст. 674 и др.). 3 См. В. И. Л е н и н, Соч., т. 27, стр. 207—246. 4 См. там же, стр. 247—285.
1917-1918 гг. 59 ности...»1. Однако осуществить эту политику не пришлось вследствие наступившей иностранной военной интервенции; только после окончания интервенции осуществление экономической политики оказалось возможным. § 6. Зачатки социалистического строительства 1. Проводя в жизнь мероприятия по национализации основных средств и орудий производства и по учету и распределению продовольственных и других предметов, Советское государство разрешало стоявшие перед ним задачи построения социалистического, а затем — и коммунистического общества. К этой цели Советское государство шло путем борьбы со старым, неприемлемым для революционного общества, строем общественных отношений. Борьба была направлена одновременно и на слом и искоренение старых общественных отношений и на стимулирование, содействие образованию новых социалистических отношений и их закрепление, т. е. с самого возникновения советское право выполняло активную служебную роль по созданию и укреплению социалистического базиса. 2. На базе национализации важнейших имуществ вступил в действие объективный экономический закон планомерного развития народного хозяйства, ибо с образованием известного фонда национализированных имуществ уже создалось в известных пределах социалистическое народное хозяйство, а социалистическое народное хозяйство нельзя вести без его планирования. При этом планирование может дать определенный положительный результат лишь при условии, если оно ведется в соответствии с требованиями объективного экономического закона планомерного развития народного хозяйства. Действие названного экономического закона сказалось в том, что с первого же года революции начинается плановое руководство народнохозяйственной жизнью страны. В качестве органа, который должен был руководить планированием народного хозяйства, был учрежден (декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 2 декабря 1917 г.) Высший Совет Народного Хозяйства2. К его компетенции была отнесена выработка общих норм и плана регулирования экономической жизни страны, объединение деятельности центральных и местных регулирующих учреждений во всех областях хозяйственной жизни. Высшему Совету Народного Хозяйства предоставлялось право кон- 1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 282. 2 СУ РСФСР 1917 г. № 5. ст. 83.
60 Глава 11 фискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли, а также право принимать другие меры в области производства и распределения и в области государственных финансов. При Высшем Совете Народного Хозяйства были образованы центральные комитеты («центры») и главные управления («главки») ; его местными органами были местные Советы народного хозяйства. Акты национализации, ликвидируя право собственности буржуазии и помещиков на средства производства, закладывают вместе с тем основы социалистического строя, создают необходимые условия для социалистического строительства, условия, при которых бы не могла ни существовать, ни возникнуть вновь буржуазия1. Осуществляя свою хозяйственно-организаторскую деятельность, Советское государство переходит к мероприятиям по освоению национализированных предприятий. С весны 1918 года, еще до окончания национализации основных средств производства, начался переход к новому этапу социалистического строительства: «от экспроприации экспроприаторов» — к организационному закреплению одержанных побед, к строительству советского народного хозяйства. В течение первого года советской власти началось строительство Волховстроя, Шатурстроя, Кизеловской станции для электрификации угольного бассейна Урала2. 4. В связи с начавшимся социалистическим строительством советская власть обращает большое внимание на развитие изобретательства. В заключительном слове перед закрытием III Всероссийского съезда Советов 31(18) января 1918 г. В. И. Ленин сказал: «Раньше весь человеческий ум, весь его гений творил только для того, чтобы дать одним все блага техники и культуры, а других лишить самого необходимого — просвещения и развития. Теперь же все чудеса техники, все завоевания культуры станут общенародным достоянием, и отныне никогда человеческий ум и гений не будут обращены в средства насилия, в средства эксплуатации»3. В соответствии с этой установкой советская власть с первых дней своего существования с особым вниманием и заботой относится к изобретателям, всячески поощряет проявление в 1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 216. 2 См. «Национализация промышленности в СССР», Госполитиздат 1954, стр. 64. 3 В. И. Ленин, Соч., т. 26, стр. 436.
1917-1918 гг. 61 рабочих массах изобретательской мысли, а с другой стороны, усиленно распространяет знания и, в частности, внедряет новые открытия и изобретения в широкие народные массы. Законодательное оформление названных мероприятий и зарождение советского изобретательского права относится к следующему периоду. 5. Советское государство ставило с момента своего образования задачу по созданию надлежащих условий для творчества деятелей культуры и по охране прав авторов. В период 1917— 1918 гг. принят ЦИК 29 декабря 1917 г. и опубликован 4 января 1918 г. декрет о государственном издательстве1. Этот декрет установил государственную монополию на издание произведений наиболее выдающихся авторов и предложил народной комиссии по просвещению приступить немедленно к широкой издательской деятельности: произведения русских классиков, по которым срок авторского права истек, переиздавать без особых формальностей, а на те сочинения, по которым срок авторского права не истек, комиссии предоставлялось право объявлять государственную монополию на срок до пяти лет. Как указывалось в декрете, с объявлением государственной монополии произведения переходили «из области частной собственности в область общественности». § 7. Общая характеристика советского гражданского права данного периода 1. Нормативный материал, относящийся к советскому гражданскому праву первого периода, невелик; весьма ограничены также и сведения о практике его применения. Нельзя, однако, делать вывод, что столь же ограниченной была и система гражданскоправовых отношений, какие имели в то время место в действительности. Жизнь не знает перерывов, поэтому и в то время складывались различные отношения на почве потребностей хозяйственной жизни. Нет сомнения в том, что в судебной практике шла большая напряженная работа по удовлетворению требований жизни, по отысканию на основе судейского революционного правосознания таких ответов на возникавшие вопросы, которые соответствовали бы переживаемому моменту. Но эта правотворческая работа за первый период почти не зафиксирована в каких-либо сборниках решений и т. п. Подобного рода документальный материал относится, главным образом, к следующим периодам развития Советского государства и права (в частности, издававшиеся НКЮ сборники под загла- 1 СУ РСФСР 1918 г. № 14, ст. 201.
62 Глава II вием «Материалы НКЮ» также принадлежат к следующему периоду истории Советского государства и права). 2. Общая линия развития советского гражданского права в первый период (период подготовки и проведения Октябрьской социалистической революции) была направлена на ликвидацию правовых институтов, соответствовавших разрушаемому старому базису, и на создание новых институтов, имеющих своим назначением организационное оформление и строительство нового базиса. Осуществляя функции подавления сопротивления свергнутых классов и обороны страны от нападений извне, Советское государство, руководимое Коммунистической партией, завоевывало командные высоты народного хозяйства и юридически оформляло это завоевание, экспроприируя экспроприаторов, как первое условие по пути к конечной цели — построению коммунизма. Происходит национализация основных средств производства и тем самым создается новый институт социалистической собственности, разрушается в самых основных и важных частях твердыня права частной капиталистической собственности. Борьба с капиталистической собственностью выразилась и в отмене права наследовать такую собственность (наследование в трудовой мелкой собственности сохранилось). Ограничивается так называемый частный оборот и торговля капиталистов и спекулянтов. Национализация основных средств производства, создание нового института права социалистической собственности, борьба с капиталистической частной собственностью — наиболее характерная черта гражданского права периода проведения Великой Октябрьской социалистической революции. Советское гражданское право этого первого периода помогало Советскому государству начать ликвидацию эксплуататорских классов, лишить экономической мощи помещиков и капиталистов. Декреты о национализации не только имеют исключительно большое историческое значение, но сохраняют и чрезвычайно актуальное и глубокое жизненное значение во всей дальнейшей истории Советского государства. Однако в качестве источника возникновения новых государственных имуществ национализация в дальнейшем не могла иметь сколько-нибудь широкого применения, ибо национализация средств производства в главной части была уже произведена, а на предметы потребления национализацию распространять никогда не имелось в виду.
1917—1918 гг. 63 С переходом на мирную работу по восстановлению народного хозяйства важнейшим источником возникновения государственной социалистической собственности (чем дальше, тем больше) стало служить расширенное социалистическое воспроизводство, а с переходом к социалистической индустриализации страны — также строительство новых государственных предприятий. 3. Для гражданского права первого периода характерна и его роль в деле организации и зачатков планирования народного хозяйства. 4. Необходимо также упомянуть, что перед гражданским правом уже в этот период была поставлена задача, разрешение которой выходит за его пределы, а именно, содействовать национализации культурных ценностей, обеспечивать охрану прав и интересов авторов и изобретателей. 5. Венцом и заключительным аккордом развития Советского государства и права первого периода явилась Конституция РСФСР 10 июля 1918 г.1, имевшая огромное значение для всех вообще отраслей права, в том числе и для гражданского права. В этой первой советской Конституции было закреплено равноправие граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, установленное декларацией прав народов России (опубликованной 3 ноября 1917 г.)2, упразднены были сословные деления и связанные с ними ограничения и привилегии (декрет ВЦИК 10 ноября 1917 г.)3. 6. Разумеется, не все мероприятия революционной власти немедленно давали свой результат, тем не менее, все они имели важное значение. На VIII съезде РКП (б) В. И. Ленин говорил: «Если бы мы ожидали, что от написания сотни декретов изменится вся деревенская жизнь, мы были бы круглыми идиотами. Но если бы мы отказались от того, чтобы в декретах наметить путь, мы были бы изменниками социализму. Эти декреты, которые практически не могли быть проведены сразу и полностью, играли большую роль для пропаганды»4, 1 СУ РСФСР 1918 г. № 51, ст. 582. 2 СУ РСФСР 1917 г. № 2, ст. 18. 3 СУ РСФСР 1918 г. № 3, ст. 31. 4 См. В. И. Ленин, Соч.. т. 29, стр. 185.
ГЛАВА III ПЕРИОД ИНОСТРАННОЙ ВОЕННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1918—1920 гг.) § 1. Продовольственные разверстки 1. Выйдя в феврале 1918 года из мировой войны, Советское государство приступило к построению фундамента социалистической экономики. Начатая советской властью гигантская работа, имевшая целью уничтожение капитализма и построение социалистического хозяйства, встретила яростное сопротивление свергнутых классов внутри страны и противодействие со стороны зарубежных капиталистов. Борьба объединившихся внутренних и внешних врагов революции вылилась в мятежи в различных местах Советского государства, в военную интервенцию ряда капиталистических стран, в гражданскую войну1. Это обстоятельство не могло не создать серьезного препятствия для продолжения работы, начатой советской властью под руководством Коммунистической партии с первых же дней революции и направленной на построение социализма. На первый план выступила задача подавить сопротивление контрреволюции и изгнать с советской земли внешних интервентов. Для защиты завоеваний революции, для победы над многочисленными и сильными врагами необходимо было по- военному организовать экономику страны, поставить тыл на службу фронта, установить военный режим во всей хозяйст- 1 В сущности иностранная интервенция имела место еще в августе 1918 года, так как представители Англии и Франции участвовали в подготовке контрреволюционного выступления генерала Корнилова. Но тогда вмешательство иностранных государств не выражалось в военных действиях. Теперь они начинают военный поход против Советского государства, объединившись с внутренней контрреволюцией.
1918—1920 гг. 65 венной жизни страны1. Во имя победы нужна была перестрой- ка всей хозяйственной жизни страны под лозунгом «Все для фронта». Это наложило свою печать на советское, в частности, советское гражданское право данного периода. 2. Первостепенной задачей было снабжение армии продовольствием и военным снаряжением, а тыла — продовольствием и промышленными товарами первой необходимости. Для достижения этой цели должны были служить хлебная монополия, строжайший учет и сосредоточение в руках государства распределения хлеба и прочего продовольствия, наконец, система продовольственных разверсток. Основные районы, снабжавшие страну продовольствием, топливом, сырьем для промышленности, оказались в руках врагов советской власти. Общая хозяйственная разруха значительно снизила производительность труда и промышленных рабочих, и земледельцев. Упадок сельского хозяйства усиливался еще и неурожаем, постигшим в то время советскую страну. Необходимо было взять на учет все излишки хлеба и других сельскохозяйственных продуктов, имеющиеся у крестьян, установить обязательную сдачу излишков государству и обеспечить снабжение таким образом фронта и тыла. В качестве средства для достижения этой цели были использованы продовольственные разверстки (являющиеся для данного отрезка советской истории особенно характерным явлением). В условиях иностранной военной интервенции и гражданской войны метод продовольственных разверсток был наиболее подходящим. Жизнь потребовала установления такого режима, чтобы излишки продовольствия изымались и по удовлетворении потребности фронта распределялись между гражданским населением по классовому принципу; продукты должны были сдаваться по твердым ценам; при уклонении от добровольной сдачи продукты изымались принудительно и в этом случае безвозмездно (декрет от 11 января 1919 г.)2. Целесообразность указанных мероприятий была мотивирована в произведениях В. И. Ленина3 и в постановлениях партийных и советских органов. В «Очередных задачах советской власти» В. И. Ленин писал, что «...без всестороннего, государственного учета и контроля за производством и распределением 1 См. декрет от 30 ноября 1918 г. «Об образовании Совета рабочей и крестьянской обороны», СУ РСФСР 1918 г. № 91/92. ст. 924. 2 СУ РСФСР 1919 г. № 1, ст. 10. 3 См. В. И. Ленин, Письмо к питерским рабочим «О голоде» (Соч., т. 27, стр. 355—365).
66 Глава III продуктов власть трудящихся, свобода трудящихся удержаться не может, возврат под иго капитализма неизбежен»1. 3. Состоявшийся в декабре 1919 года VII съезд Советов РСФСР в постановлении «Об организации продовольственного дела в РСФСР»2 признал, что «учет и сосредоточение в руках государства необходимых населению продовольственных продуктов в целях преимущественного снабжения ими трудящихся перед нетрудящимися возможен лишь при установлении государственной монополии на главнейшие продукты питания». Наиболее целесообразным средством получения государством в свои руки продовольственных излишков, «ведущим к осуществлению государственной монополии не только на словах, но и на деле», съезд считал обязательную разверстку. Исходя из того, что обязательная разверстка вполне приемлема для крестьянского населения, что она создает благоприятные условия для установления дружного сотрудничества города и деревни, VII съезд счел необходимым, чтобы обязательная государственная разверстка, применявшаяся в то время при заготовках хлеба и мяса, была распространена, по мере надобности, также и на другие продукты сельского хозяйства. Институт продовольственных разверсток является одним из самых характерных для данного периода. В нем ярко проявилось то положение, что под влиянием создавшейся политической и хозяйственной обстановки метод гражданского правового регулирования общественных отношений уступает место административному методу. Сфера применения гражданского права сужается, и это придает особое своеобразие гражданскому праву периода иностранной интервенции и гражданской войны. § 2. Завершение национализации. Правовой режим национализированных имуществ. Принцип плановости социалистического хозяйства 1. В период проведения Великой Октябрьской социалистической революции советская власть осуществила национализацию крупной промышленности. Теперь национализация была распространена (декретом СНК от 7 сентября 1920 г. и постановлением ВСНХ РСФСР 29 ноября 1920 г.)3 на средние предприятия (такими признава- 1 В. И. Ленин., Соч., т. 27, стр. 225. 2 СУ РСФСР 1919 г. № 64, ст. 579. 3 СУ РСФСР 1920 г № 78. ст. 366, № 93, ст. 512.
1918-1920 гг. 67 лись предприятия с числом рабочих свыше пяти при механическом двигателе, свыше десяти — при отсутствии механического двигателя)1. Предприятия еще более мелкие не были национализированы, однако они брались на учет и ставились под контроль государственной власти. Ненационализированные мелкие предприятия и кустарная промышленность были подчинены Главному управлению по делам кустарной и мелкой промышленности и промысловой кооперации (Главкустпрому) и его местным органам2. Эти предприятия должны были сдавать свои изделия преимущественно государственным органам и кооперативным организациям. Исключение составляли изделия, изготовленные по заказам и сдаваемые заказчикам, а также изделия, необходимые для повседневного обихода — гончарные, столярные и т. д., которые разрешалось продавать в пределах местного рынка: в ближайших селениях, на базарах, ярмарках. На Главкустпром были возложены учет и распределение заказов для этих предприятий, т. е. руководство, не только плановое, но и оперативное. 2. В конце 1918 года (декретом 21 ноября 1918 г.)3 были национализированы торговые оптовые и розничные предприятия. 3. Декретом СНК РСФСР 28 ноября 1918 г. «Об организации страхового дела в Российской республике» страхование (во всех его видах и формах) было объявлено государственной монополией4. Частные страховые общества были назначены к ликвидации, а их имущество обращалось в собственность государства; национализировались бывшие земские и городские страховые организации. 4. В подтверждение и развитие декрета о национализации внешней торговли от 22 апреля 1918 г. декретом СНК 30 ап- 1 Постановлением СНК БССР от 25 августа 1924 г. (СУ БССР 1924 г. № 22—23, ст. 203) государственной собственностью были признаны предприятия с количеством рабочих более 10 при механическом двигателе и более 20 без такого двигателя, а также предприятия с количеством рабочих более 5 и 10 (соответственно), в отношении которых до 1 августа 1922 г. была фактически осуществлена национализация. См. Ф. Гавзе, Правовое регулирование имущественных отношений в БССР в период восстановления народного хозяйства, «Ученые записки БГУ», вып. 31, 1957, стр. 156—157. 2 См. декрет ВЦИК и СНК РСФСР 26 апреля 1919 г., СУ РСФСР 1919 г. № 14, ст. 140; декрет СНК РСФСР 7 сентябри 1920 г.. СУ РСФСР 1920 г. № 78, ст. 366. 3 СУ РСФСР 1918 г. № 83, ст. 879. 4 СУ РСФСР 1918 г. № 86, ст. 904.
68 Глава III реля 1919 г.1 постановлено, что ни одно советское (в смысле «государственное») или общественное учреждение и ни одна частная фирма или лицо не полномочны заключать договоры на предмет ввоза или вывоза товара из иностранных государств без предварительного на то разрешения Комиссариата торговли и промышленности. Заграничные товары, закупленные и вывезенные в РСФСР иностранными фирмами или представителями иностранных государств, а равно частными лицами и организациями, без такого разрешения, подлежали конфискации. Все договоры и соглашения на покупку иностранных товаров за границей, заключенные без требуемого разрешения, объявлялись недействительными и необязательными для РСФСР. Эти же принципиальные положения были подтверждены декретом СНК РСФСР 1920 года (опубликованном 11 июня 1920 г.) «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР»2. 5. После того, как национализация основных средств производства была закончена и государству стал принадлежать значительный фонд государственной социалистической собственности3, выявилась необходимость привести государственное хозяйство в порядок, установить определенный правовой режим государственной собственности, организовать управление важнейшими имуществами, поступившими к государству в результате национализации, создать условия, при которых было бы возможно использовать это всенародное достояние в интересах народного хозяйства. По мере того, как шел процесс разрушения костяка дореволюционного гражданского права — права частной капиталистической собственности, и одновременно происходило постепенное образование государственной собственности, назревала потребность организационно-правового оформления имущества, поступившего к государству. В мае 1918 года в статье «О «левом» ребячестве и мелкобуржуазности» В. И. Ленин писал: «Вчера гвоздем текущего момента было то, чтобы как можно решительнее национализировать, конфисковать, бить и добивать буржуазию, ломать саботаж. Сегодня только слепые не видят, что мы больше национализировали, наконфисковали, набили и наломали, чем 1 СУ РСФСР 1919 г. № 19, ст. 222. 2 СУ РСФСР 1920 г. № 58, ст. 235. 3 Декретом Совнаркома РСФСР от 3 ноября 1920 г. «О бесхозяйном имуществе» установлено положение, что всякое имущество, не находящееся ни в чьем обладании, является государственной собственностью, СУ РСФСР 1920 р. № 87, ст. 442.
1918—1920 гг. 69 успели подсчитать. А обобществление тем как раз и отличается от простой конфискации, что конфисковать можно с одной «решительностью» без уменья правильно учесть и правильно распределить, обобществить же без такого уменья нельзя»1. В программе партии, принятой VIII съездом (март 1919 г.), названо в качестве одной из основных задач максимальное объединение хозяйственной деятельности страны по общегосударственному плану. 6. Система управления государственной промышленностью в период иностранной интервенции и гражданской войны известна под именем главкизма. Она заключалась в том, что государственные промышленные предприятия состояли в ведении и управлении «главков», т. е. главных управлений по отдельным отраслям промышленности и народного хозяйства (в составе Высшего Совета Народного Хозяйства и других хозяйственных народных комиссариатов), или так называемых центров, т. е. центральных управлений (например «Центромедь»)2. Эти «главки» и «центры» непосредственно или через районные и групповые (кустовые) правления, но без активного и самостоятельного участия первичного звена — самого государственного предприятия—своими административными распоряжениями распределяли продукцию государственных предприятий (продажа этой продукции самими производителями воспрещалась). В установлении этого порядка проявлялись зачатки плановости народного хозяйства, конечно, еще в весьма примитивном виде. «Главкизм» есть система организации хозяйственных связей между государственными предприятиями в порядке административных распоряжений главных управлений. Финансирование предприятий производилось непосредственно центрами; предприятия состояли на сметно-бюджетном содержаний. Снабжение их всеми средствами производства, необходимыми материалами, а также сбыт их продукции производились по планам, устанавливаемым главными управлениями и центральными правлениями (по нарядам главков), т. е. в административном порядке. «Центры» и «главки», в которых сосредо- 1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 301. Та же мысль была выражена в докладе «О новой экономической политике» на VII Московской губпартконференции 29 октября 1921 г., см. Соч., т. 33, стр. 64. 2 Некоторые предприятия, например, крупнейшие предприятия цементной, кожевенной промышленности и др., были оставлены в непосредственном ведении Высшего Совета Народного Хозяйства.
70 Глава III точивались национализированные и секвестрованные предприятия, централизованно распределяли (без участия самих предприятий) в порядке нарядов строго учитываемую продукцию; применение гражданскоправовых договоров полностью или в значительной мере исключалось. Наряду с «главками» в выработке единого плана распределения внутренних материальных ресурсов имела большое значение «Комиссия использования» при ВСНХ, образованная 21 ноября 1918 г.1. Государственные промышленные предприятия были разделены на три группы. Первую группу составляли предприятия трестированные, а также некоторые отдельные предприятия, имевшие особо важное государственное значение. Эти предприятия состояли в ведении главков и центров; снабжение этих предприятий всем необходимым и сбыт их продукции осуществлялись административными распоряжениями главков и центров. Ко второй группе относились предприятия, состоявшие в управлении губернских советов народного хозяйства, при непосредственном руководстве центральных органов ВСНХ. Эти предприятия финансировались губернскими советами народного хозяйства; снабжение производилось ими же в пределах норм, предоставленных в их распоряжение по плановому распределению центра. Продукция указанных предприятий поступала на учет и в распоряжение соответствующих центральных органов ВСНХ; губернские советы народного хозяйства имели право распоряжаться продукцией производства только в пределах норм планового распределения, даваемых центром. Последнюю, третью группу составляли предприятия местного значения. Организация их управления предоставлялась губернским советам народного хозяйства. Для финансирования этих предприятий создавался особый фонд, состоявший в распоряжении ВСНХ. Предоставлявшимися этим предприятиям средствами производства распоряжались губернские советы народного хозяйства в пределах установленных норм. Когда речь идет об управлении этими тремя категориями промышленных предприятий, имеется в виду административно- правовое регулирование и руководство. Права непосредственно оперативного управления государственным имуществом со стороны тех хозяйственных органов, у которых государственное имущество находится, оперативного управления, связанного с имущественной самостоятельностью предприятия, с соверше- 1 СУ РСФСР 1918 г.№ 83, ст. 879.
1918-1920 гг. 71 нием гражданскоправовых сделок, в то время не предусматривались1. Таким образом, государственные предприятия финансировались бюджетным порядком, и регулирование их взаимоотношений осуществлялось в административном порядке; широко практиковалось снабжение государственных предприятий необходимыми для них предметами в порядке нарядов. Принцип административного регулирования был господствующим и в области снабжения промышленности сырьем и материалами, и в области сбыта продукции промышленных предприятий. Для периода гражданской войны и иностранной интервенции система главкизма при всех ее недостатках оправдывалась условиями момента: она обеспечивала мобилизацию ресурсов, сосредоточение сил и средств и планомерное их использование. С изменением общей обстановки в стране стали сильнее сказываться отрицательные стороны этой системы, и от нее пришлось отказаться. 7. По вопросу о структуре управления государственными промышленными предприятиями IX партийный съезд (1920 г.) признал необходимой2 такую организационную перестройку, чтобы, сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов, где предприятия разных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и теми же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр. (синдицирование). 8. В деле организации социалистической промышленности и и нормализации финансового положения в стране существенно важными были мероприятия по урегулированию порядка расчетов государственных предприятий. Декретом СНК РСФСР от 23 января 1919 г. «О расчетных операциях между советскими учреждениями, советскими и находящимися в ведении или под контролем советских организаций предприятия- 1 По вопросу о различии управления, в смысле административного регулирования и руководства, и непосредственно оперативного управления, в смысле осуществления хозяйственной работы, связанной с совершением гражданско-правовых сделок, см., в особенности, А. В. Венедиктов, Государственная социалистическая собственность, Издательство Академии наук СССР, 1948. § 42, 43 и др. 2 В резолюции «Об очередных задачах хозяйственного строительства», в особенности в разделах «от централизма трестов к социалистическому централизму» и «выработка форм социалистического централизма».
72 Глава III ми о приобретении ими предметов за наличный расчет»1 (которым проводилось в жизнь предначертание В. И. Ленина в «десяти тезисах о советской власти» — наброске проекта программы к VII съезду РКП (б), 1918 г.) устанавливался порядок безналичных взаимных расчетов между советскими учреждениями, а также промышленными и торговыми предприятиями национализированными, муниципализированными и находящимися на учете ВСНХ, Народного Комиссариата продовольствия и местных Советов народного хозяйства и продовольственных отделов2. Советские учреждения и пред- приятия подлежали финансированию в сметном порядке3; взаимные расчеты между нами производились согласно этому декрету путем перечисления сумм оборотной ассигновкой (по казначейству) или чеками (по Народному Банку) из кредита (или текущего счета) учреждения-потребителя в доход казны по соответствующему подразделению сметы учреждения или предприятия-производителя (продавца). При покупке товаров советскими учреждениями и предприятиями у муниципализированных, национализированных или находившихся под контролем (на учете) предприятий расчеты производились путем перечисления сумм из кредитов учреждения-потребителя на текущие счета этих предприятий в Народном Банке. Расплата наличными допускалась лишь при мелких покупках из авансов на сумму не свыше 5000 руб. Искусственное дробление (в обход закона) крупной закупочной операции на несколько мелких воспрещалось, в связи с чем в кассе предприятия или учреждения могла оставаться лишь сумма, не превышающая установленного предела, все остальные денежные средства предприятия или учреждения должны были храниться в банке. На тех же основаниях затем был издан декрет СНК РСФСР 15 июля 1920 г. «О расчетных операциях»4. 1 СУ РСФСР 1919 г. № 2, ст. 22. Этот декрет издан в дополнение и развитие декретов 4 апреля и 2 мая 1918 г. «О соблюдении единства кассы», СУ РСФСР 1918 г. № 30, ст. 403; № 35, ст. 460. 2 Декретом СНК РСФСР от 5 января 1920 г. (СУ РСФСР 1920 г. № 1/2, ст. 9) декрет от 23 января 1919 г. был распространен также на кооперативные организации. 3 См. декрет СНК РСФСР от 4 марта 1919 г. «О финансировании государственных предприятий, СУ РСФСР 1919 г. № 10/11. ст. 107. 4 СУ РСФСР 1920 г. № 67, стр. 305.
1918 -1920 гг. 73 9. В конце периода постановлением VIII Всероссийского съезда Советов от 28 декабря 1920 г. «О местных органах экономического управления»1 система главкизма была, существенно изменена. Согласно указанному постановлению VIII съезда центры и главки ВСНХ были реорганизованы в органы руководящие, дающие задания, регулирующие и контролирующие работу губернских советов народного хозяйства на основе единого государственного хозяйственного плана; непосредственное же управление предприятием было передано в ведение губернских советов народного хозяйства. В изъятие из этого правила в ведении главков и центров оставлялись лишь предприятия, как сказано в постановлении, «явно поддающиеся трестированию (как-то: крупные металлические заводы, электроустановки, горное дело и т. п.)». Так, например, Продрасмет ВСНХ являлся государственным органом, ведавшим распределением металлических изделий между госучреждениями и предприятиями в меру их действительной потребности и сообразно с наличием таких изделий. 10. По мере освоения национализированных имуществ начинает осуществляться принцип планирования народного хозяйства. На базе национализации важнейших имуществ вступил в действие объективный экономический закон планомерного развития народного хозяйства; отражением требований закона планомерного развития народного хозяйства являются народнохозяйственные планы. Однако на этом этапе развития принцип планирования получил выражение главным образом в административно-организационных мероприятиях. Так, еще при учреждении Высшего Совета Народного Хозяйства к кругу задач ВСНХ была отнесена выработка плана регулирования экономической жизни страны. В июне 1918 года был разработан проект Положения о Центральном отделе заказов (Центрозаказе) при ВСНХ, в задачи которого входило «регулирование производства путем установления единства и планомерности в деле распределения заказов внутри страны, а также и в деле передачи заказов за границу»2. Планирование строительной деятельности государства было сосредоточено в Комитете государственных сооружений Высшего Совета Народного Хозяйства, образованном на основа- 1 СУ РСФСР 1921 г. № 1, стр. 3. 2 См. «Национализация промышленности в СССР», Госполитиздат, 1954, стр. 671.
74 Глава III нии декрета СНК от 9 мая 1918 г.1. Позднее декретом СНК от 28 февраля 1921 г.2 было определено, что на каждый год Совнарком (по представлению Президиума ВСНХ) утверждает единый строительный план республики. Работы, не вошедшие в основной план, могли быть разрешены только постановлением Совнаркома по предварительном рассмотрении в центральной комиссии общегосударственного плана строительства при Главном комитете государственных сооружений. Большое значение для дела планирования имела образованная декретом от 21 ноября 1918 г. комиссия использования3. В компетенцию комиссии входило составление планов распределения материальных ресурсов страны между наркоматами и главными управлениями. 11. Особенно важными мероприятиями в области планирования народного хозяйства являются создание Государственной Общеплановой Комиссии 22 февраля 1921 г.4 и разработка общего плана электрификации России — ГОЭЛРО (Положение о государственной комиссии по электрификации России было утверждено 24 марта 1920 г.)5. План ГОЭЛРО — первый единый народнохозяйственный план. Государственная Общеплановая Комиссия была создана при Совете Труда и Обороны «для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана». На основе планов, утвержденных Государственной плановой комиссией, Комитет государственных заказов должен был устанавливать годовую или квартальную программу государственных заказов, порядок и сроки расчетов, наблюдение за своевременным заключением договоров ведомственных заказчиков с государственными предприятиями. План ГОЭЛРО и кооперативный план, приведший в дальнейшем к коллективизации сельского хозяйства, — это две 1 СУ РСФСР 1918 г. № 35, ст. 469. 2 СУ РСФСР 1921 г. № 17, ст. 105. 3 СУ РСФСР 1918 г. № 83, ст. 879. Комиссия использования состояла первоначально в ведении ВСНХ; декретом СНК от 17 марта 1921 г. (СУ РСФСР 1021 г. № 38, ст. 203) она была передана в ведение Совета Труда и Обороны. 4 СУ РСФСР 1921 г. № 17, ст. 106. 5 См. «Национализация промышленности в СССР», Госполитиздат, 1954, стр. 517.
1918—1920 гг. 75 неразрывных части ленинского плана построения социализма в Советской стране, § 3. Кооперация 1. Революция застала кооперацию в таком состоянии, когда руководящая роль принадлежала мелкобуржуазным элементам. Еще в период иностранной военной интервенции и гражданской войны в органах управления кооперативных организаций было немало мелкобуржуазных элементов1. Задача подавления капиталистических элементов не могла бы быть разрешена в полной мере, если бы Советское государство не обратило внимания на такое положение кооперативных организаций. Необходимо было принять ряд мер, направленных на то, чтобы вырвать руководство от засевших в кооперативных организациях мелкобуржуазных элементов. Начинается удаление из кооперативных организаций людей, чуждых советскому строю; происходит перерождение кооперации из буржуазной в социалистическую. Вместе с тем, проводится перерегистрация и ревизия кооперативных организаций в целях выявления и ликвидации таких кооперативов, которые по составу своих руководителей и характеру деятельности являются лжекооперативами, так, чтобы льготы и помощь государства оказывались только подлинно кооперативным организациям. 2. За кооперативными организациями признаются права юридических лиц; им оказывается финансовая поддержка государства и иные льготы. За кооперативными организациями закрепляется их имущество; вырисовываются силуэты второй формы социалистической собственности — кооперативной собственности. Немного позднее (в 1923 г.) В. И. Ленин писал: «...кооперация в обстановке капиталистического государства является коллективным капиталистическим учреждением... При нашем существующем строе предприятия кооперативные отличаются от предприятий частнокапиталистических, как предприятия коллективные, но не отличаются от предприятий социалистических, если они основаны на земле, при средствах 1 В декрете СНК от 27 января 1920 г. «Об объединении всех видов кооперативных организаций» (СУ РСФСР 1920 г. № 6, ст. 37) отмечается, что существующие кооперативные организации не дают и не могут дать тех результатов, каких рабоче-крестьянская власть вправе от них потребовать. В числе причин этого декрет называет ненадлежащий с классовой точки зрения состав, вследствие чего кооперативная организация иногда отражает интересы не трудящихся, а их классовых врагов.
76 Глава III производства, принадлежащих государству, т. е. рабочему классу»1. 3. В резолюции IX съезда партии «об отношении к кооперации» признавалось, что потребительская кооперация должна находиться в ведении Наркомпрода и выполнять технические хозяйственные операции по его заданиям и под его контролем2. Декретом от 16 марта 1919 г. о потребительских коммунах3 было установлено, что все население в обязательном порядке включается в состав местной потребительской коммуны, причем потребительские коммуны образовывали единый распределительный аппарат. Декрет от 13 декабря 1920 г.4 приближает кооперацию к государственной системе: кооперация переводится на сметный порядок финансирования по государственному бюджету. Вместе с тем Московский Народный банк (кооперативный) ликвидируется с передачей его имущества Государственному банку. Однако эти черты огосударствления кооперации были только в период гражданской войны и иностранной интервенции; с переходом на мирную работу кооперативная собственность получила развитие в качестве самостоятельной формы социалистической собственности. 4. В обстановке гражданской войны и иностранной военной интервенции оказалось необходимым взять под контроль государства также кооперативную, кустарную и мелкую промышленность, чтобы обеспечить снабжение армии и деревни товарами народного потребления. Вместе с тем, декретом ВЦИК от 26 апреля 1919 г. «О мерах содействия кустарной промышленности» установлено, что национализация или конфискация мелких кустарных и ремесленных предприятий допустима только в особо исключительных случаях и лишь по специальному постановлению ВСНХ. Декрет 26 апреля 1919 г. гарантирует кустарной промышленности содействие государства, но одновременно принимает известные меры к тому, чтобы продукция кустарей поступала государству или кооперативным организациям. В деле регулирования кустарной, мелкой и ремесленной промышленности важное значение имела организация Главкустпрома при ВСНХ5 и декрет СНК от 7 сентября 1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 433. 2 См. «КПСС в резолюциях...», ч. I, 1953, стр. 495. 3 СУ РСФСР 1919 г. № 17, ст. 191. 4 СУ РСФСР 1920 г. № 99, ст. 530. 5 СУ РСФСР 1920 г. № 50, ст. 218.
1918-1920 гг. 77 1920 г. «О регулировании кустарных промыслов и ненационализированной промышленности»1. К кустарной промышленности относятся предприятия владельцев, работающих одиночно или в составе семьи, без применения наемного труда (разрешается только иметь одного или двух учеников для обучения данному производству), а также кооперативные объединения таких кустарей-одиночек2. Подобного рода кустарные предприятия рассматриваются как подсобная форма производства в отношении национализированной промышленности. Они обязаны принимать к исполнению предлагаемые им заказы государственных органов (независимо от того, получают ли они сырье и материалы от государственных органов или заготовляют сырье и материалы сами). Изделия, производимые из сырья, полученного от государственных органов или кооперативных организаций, сдаются тем органам или организациям, от которых получен заказ, либо кому они укажут; изделия, производимые из собственного сырья не по заказам государственных органов, сдаются кустарями тем государственным органам, на которые возложено государством собирание таких изделий, либо промысловым секциям Союзов потребительских обществ. Изделия, изготовленные кустарями по отдельным заказам частных лиц из их материалов для личного потребления, не подлежат сдаче в указанном порядке (см. выше § 2, п. 1). 5. Таким образом, вся промышленность, не только государственная, но и кооперативная и кустарная, оказалась — одна в большей, другая в меньшей степени — под централизованным регулированием и контролем советской власти. § 4. Товарно-денежные отношения. Роль договора 1. Наличие в хозяйстве страны элементов социалистических и элементов капиталистических обусловило борьбу, направленную на победу социализма. В связи с общими условиями данного периода товарно-денежные отношения свертываются. Государственные предприятия обеспечиваются всем необходимым в административном порядке; в том же порядке используется и продукция государственных предприятий — путем нарядов- приказов и ордеров. Высшая Арбитражная Комиссия при Совете Труда и Обороны, касаясь снабженческих операций государственных орга- 1 СУ РСФСР 1920 г. № 78, ст. 366. 2 См. декрет СНК от 7 сентября 1920 г. (СУ РСФСР 1920 г. № 78. ст. 366).
78 Глава III низаций в годы гражданской войны, характеризует их следующим образом. Сфера применения договора купли-продажи в отношении государственных организаций была сильно ограничена ввиду того, что широко практиковалось плановое снабжение негосударственных потребителей той или иной продукции в порядке нарядов, а операции в таком порядке должны рассматриваться как административные распоряжения по соответствующей отрасли промышленности1. В дополнение к этой характеристике следует отметить, что в положениях о центральных и главных комитетах, управлениях и т. п. («центрах» и «главках») нередко предусматривалось право названных органов запрещать в случае надобности продажу продукции подчиненных им предприятий2. В условиях сложившейся обстановки метод централизованного, административного управления всеми ресурсами страны (централизованного распределения) был единственно возможным. Отношения между организациями социалистического хозяйства оформлялись не договорами, а административными актами. Все советские (государственные) и общественные учреждения, предприятия и организации, нуждающиеся в каких бы то ни было предметах, обязывались для получения их обращаться в соответствующие распределительные советские учреждения. Всякая покупка изделий, материалов, продуктов и т. п. непосредственно на «вольном» рынке была воспрещена; в виде исключения разрешалось приобретение всяких предметов сырья, изделий, материалов, продуктов у частных производителей или их объединений (непосредственно) только тем советским (государственным) учреждениям и кооперативным организациям, которые входили в состав общегосударственного заготовительного аппарата, и только тех предметов, заготовка которых возложена на данное учреждение. Другими словами, покупка на вольном рынке допускалась как средство увеличения фонда для распределения. При этом договоры купли- продажи ставились под особый контроль (требовалось предварительное разрешение Рабоче-Крестьянской Инспекции). Закупки допускаются только непосредственно у самих произво- 1 См. «Сборник решений Высшей Арбитражной Комиссии», III, 1924 г., решение № 107. 2 Например, постановление ВСНХ 17 октября 1918 г. «О главном Комитете крахмало-паточной промышленности при ВСНХ» (СУ РСФСР 1918 г. № 90, ст. 915), постановление ВСНХ 30 января 1919 г. «О главном и губернских комитетах кожевенной промышленности» (СУ РСФСР 1919 г. № 3, ст. 41) и др.
1918—1920 гг. 79 дителей или их объединений и только по ценам, установленным соответствующими советскими органами, а если таких цен нет, то оценочной комиссией, составленной Рабоче-Крестьянской Инспекцией из представителей ВСНХ, РКИ и ведомства, заинтересованного в покупке. В практике арбитражных комиссий выражалась порой та точка зрения, что поскольку отпуск изделий производился в публично-правовом порядке планового (или внепланового) распределения, а не в порядке соглашения гражданскоправового характера между отдельными госорганами, постольку исключалась возможность каких бы то ни было денежных претензий по поводу отпущенных изделий. Такая точка зрения иногда подкреплялась (например, в решении Высшей Арбитражной Комиссии при Совете Труда и Обороны)1 тем соображением, что в это время все материалы и изделия, находящиеся в распоряжении предприятий, составляли лишь часть единого общегосударственного материального фонда, не выделенную из него и не закрепленную за предприятиями как самостоятельными юридическими лицами в качестве их оборотных средств с правом свободного распоряжения ими. Последнее соображение является более веским: отпуск изделий одним государственным предприятием другому без оплаты объясняется по существу не публичноправовым порядком распределения продукции (так как этот порядок сам по себе еще не исключает возмездного характера складывающихся отношений), а отсутствием у отдельных предприятий хозяйственной самостоятельности. 2. В деле снабжения населения совершается переход от системы торговли к системе социалистического учета и планомерного распределения важнейших предметов продовольствия и широкого потребления. Это обстоятельство, равно как национализация ряда имуществ и установление государственной монополии на хлеб, ткани и другие предметы, привело к серьезным ограничениям торговли и вообще гражданского оборота. Административноправовые мероприятия заняли место договоров. 3. В целях борьбы со спекуляцией и всевозможными злоупотреблениями вся частная торговля была взята под контроль государства. Для осуществления контроля была введена регистрация торговых и промышленных предприятий. В отношении этих предприятий постановлением Народного Комиссариата торговли и промышленности 20(7) апреля 1918 г., утвержден- 1 См. «Сборник решений Высшей Арбитражной Комиссии» 1(V) 1925 г., решение № 437.
80 Глава III ным декретом СНК1, были воспрещены, без особого в каждом отдельном случае разрешения Народного Комиссариата торговли и промышленности, продажа и покупка, сдача в аренду либо в залог и т. д. торгово-промышленных предприятий, образование и открытие новых предприятий и пр. Однако полное закрытие частной торговли в годы интервенции и гражданской войны признавалось В. И. Лениным недопустимым2. Для преодоления же частной торговли была усилена работа по развитию государственной и кооперативной торговли, шла социалистическая переделка кооперации. 4. Первоначально имелось в виду организовать непосредственный товарообмен продовольственных продуктов и промышленных изделий. Декретом СНК РСФСР 5 августа 1919 г. «О товарообмене и обязательной сдаче населением продуктов сельского хозяйства и промыслов»3 было установлено, что все снабжение органами Народного Комиссариата продовольствия и потребительскими обществами сельского населения РСФСР предметами добывающей и обрабатывающей промышленности, а также хлебом и другими продовольственными продуктами производится лишь при условии обязательной сдачи населением продуктов сельского хозяйства и промыслов. Декрет СНК РСФСР от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства»4, возлагая на Наркомпрод заготовку всех продуктов, служащих для личного потребления и домашнего хозяйства, называет целью этого мероприятия замену частноторгового оборота и планомерным снабжением населения всеми продуктами из государственных и кооперативных распределительных пунктов. Декретом 21 ноября 1918 г. признано необходимым развернуть достаточно густую сеть государственных и кооперативных лавок для снабжения населения монополизированными продуктами. Для осуществления функции распределения, выполнявшейся первоначально и продовольственными органами, и рабочими кооперативами, и общегражданскими кооперативами, был создан единый распределительный орган, сначала названный потребительской коммуной, а затем переименованный в потреби- 1 СУ РСФСР 1918 г., № 32, ст. 425; № 47, ст. 561. 2 См. В. И. Л е н и н, Соч., т. 32, ст. 196 3 СУ РСФСР 1919 г., № 41, ст. 387. 4 СУ РСФСР 1918 г., № 83, ст. 89.
1918- 1920 гг. 81 тельское общество1. Однако такой непосредственный товарообмен наладить не удалось: крестьянство еще представляло миллионы мелких собственников, от которых можно было получить сельскохозяйственные продукты только через куплю-продажу, направляя и необходимые для деревни промышленные товары в том же порядке. В своей статье «К четырехлетней годовщине Октябрьской революции» В. И. Ленин признал ошибочной попытку в мелкокрестьянской стране непосредственными велениями пролетарского государства наладить государственное распределение продуктов по-коммунистически. На VII Московской губернской партийной конференции В. И. Ленин сказал, что непосредственный товарообмен как система оказался не соответствующим действительности, которая преподнесла нам вместо товарообмена денежное обращение, куплю- продажу через деньги2. 5. Устанавливается бесплатное обслуживание граждан: бесплатный отпуск населению продовольственных продуктов и предметов широкого потребления, отмена платы за жилые помещения, за пользование транспортом, средствами связи и пр.3. Разруха, царившая в то трудное время в народном хозяйстве, фактически лишала некоторые из этих льгот (например, пользование железными дорогами, трамваями и т. д.) реального значения ввиду невозможности воспользоваться названными формами обслуживания. 6. В отношении капиталистических элементов, занимавшихся торговлей, торговым посредничеством и тому подобными операциями, политика подавления выразилась в ряде мероприятий, направленных на ограничение, а затем и на полное устранение остатков буржуазии от посредничества в деле снабжения и сбыта. В этих целях советским организациям было запрещено пользоваться услугами частных посредников при закупке материалов и изделий и при совершении иных торговых операций. Согласно опубликованному 30 октября 1919 г. постановлению Народного Комиссариата продовольствия4 поручения по получению нарядов, погрузке и отправке грузов, приобретению 1 См. декрет СНК РСФСР от 19 марта 1919 г., СУ РСФСР 1919 г. № 17, ст. 191; декрет ВЦИК от 30 июня 1919 г., СУ РСФСР 1919 г. № 34, ст. 339. 2 См. В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 35—36, стр. 78. 3 СУ РСФСР 1920 г. № 93, ст. 505; № 29, ст. 531; № 100 ст 539; СУ 1921 г. № 2, ст. 20; № 6, ст. 45, 46, 47; № 9, ст. 60 № 12, ст. 81; № 32, ст. 178; № 40, ст. 211 № 48 ст 237. 4 СУ РСФСР 1919 г. № 53, ст. 509.
82 Глава III товаров и вообще по всяким товарным операциям для местных продовольственных органов и кооперативных организаций могли выполнять только агенты, являвшиеся служащими данного учреждения и снабженные соответствующими мандатами и удостоверениями, или кооперативные организации, центральные и губернские, по заключенным с ними договорам. Среди отдельных поручений, предусматриваемых постановлением 30 октября 1919 г., имелись и услуги фактического характера, и деятельность юридического характера (заключение сделок). Излагаемое постановление категорически воспрещало советским продовольственным органам и кооперативам передавать названные выше поручения частным лицам и частным предприятиям на комиссионных началах и уплачивать вознаграждение за выполнение этих поручений путем процентного отчисления или в виде особых премий за отправку товаров. Ответственным руководителям продовольственных органов и кооперативов, а равно и предприятиям, принявшим на себя выполнение вышеуказанных поручений на комиссионных началах, виновным в нарушении этого постановления, декрет угрожал привлечением к ответственности как за спекуляцию1. Постановлением о расчетных операциях между советскими учреждениями предусматривалась возможность обращения к услугам частных поставщиков для покупки за наличный расчет, но исключительно немонополизированных товаров, и только при условии, что потребности данного учреждения или предприятия не могут быть обеспечены советскими организациями, производящими или распределяющими нужные для данного учреждения товары. Советским учреждениям и предприятиям и общественным организациям равным образом запрещено было заключать подрядные договоры на выполнение всякого рода строительных и иных работ; было предписано производить такие работы хозяйственным способом. 7. Договор купли-продажи вообще не вышел из употребления в период иностранной интервенции и гражданской войны. Он находил себе применение не только в быту между гражда- 1 Аналогичный принцип выражен в декрете СНК от 15 июля 1920 г. (СУ РСФСР 1920 г. № 67, ст. 305): допуская в известных случаях приобретение государственными и общественными организациями известных материалов и изделий на так называемом вольном рынке, декрет ставил условием, чтобы такого рода закупки производились только непосредственно у самих производителей этих предметов, следовательно, услуги посредников, в том числе комиссионеров, не допускались.
1918—1920 гг. 83 нами, но сохранил значение и в области снабжения ненормированными товарами, в отношении которых не было административно-планового распределения, но которые приобретались посредством купли-продажи. Договор купли-продажи сохранил также значение в области сбыта продукции кустарей и их объединений, которым это было разрешено декретом СНК РСФСР 7 сентября 1920 г.1. «О регулировании кустарных промыслов и ненационализированной промышленности» (см. выше §2, п. 11). Сохранили применение и важные в быту договоры имущественного найма, подряда и пр. § 5. Гражданскоправовое регулирование других сторон хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы органов государства 1. Осуществляя функции подавления сопротивления остатков свергнутых классов и обороны страны, партия и в годы иностранной интервенции и гражданской войны считала основной задачей строительство социализма. Для этого было необходимо, прежде всего, преодолеть явившуюся результатом войн хозяйственную разруху. Экономическое положение нельзя было улучшить одними запретительными мерами, а радикальным средством выхода из создавшегося трудного положения являлось развитие производительных сил. VIII съезд РКП (б), происходивший 18—23 марта 1919 г. и принявший программу партии, записал в этой программе в числе очередных задач, подлежащих разрешению: «Как главное и основное, определяющее собой всю хозяйственную политику Советской власти, поставить всемерное повышение производительных сил страны»2. В область хозяйственно-организаторской работы в широком смысле входит и рассмотренное в § 2 установление правового режима национализированных имуществ, в § 4 — регулирование снабжения социалистических предприятий всем необходимым и распределение предметов народного потребления. Далее, хозяйственное строительство выразилось в том, что Советское правительство, закончив в основном национализацию промышленных предприятий, приступило к освоению национализированных предприятий, осуществляя этим функцию хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы. Несмотря на все трудности военного времени, партия и прави- 1 СУ РСФСР 1920 г. № 78, ст. 306. 2 «КПСС в резолюциях...», ч. I, 1954, стр. 421.
84 Глава III тельство не ограничивались только мерами удовлетворения неотложных надобностей текущего дня, не упускали из виду перспективы дальнейшего развития страны, создания социалистической системы хозяйства. Несмотря на то, что в тяжелые годы иностранной военной интервенции и гражданской войны на первом плане была задача подавления внутренней контрреволюции и победы над иностранными интервентами, созидательная деятельность Советского государства не прекращалась. Это видно, в частности, из факта издания ряда важных законодательных актов по вопросам хозяйственной и культурной жизни. 2. Так, несмотря на огромные трудности строительства в годы интервенции и гражданской войны, в этот период была выполнена такая крупная хозяйственно-организаторская задача, как правовое урегулирование железнодорожного транспорта: был издан первый советский Устав железных дорог (утвержденный 16 августа 1920 г. и вступивший в силу с 1 января 1921 г.)1, благодаря которому основные правовые вопросы железнодорожной перевозки получили определенное разрешение. В соответствии с тем, что годы интервенции и гражданской войны были самым началом социалистического строительства, когда государство только что вступило на путь планового социалистического хозяйства, Устав не содержал такого четкого и детально разработанного планирования деятельности транспорта, как в последующие периоды советской истории, но все же ст. 10 этого первого Устава в форме «отсылки» упоминает о плане железнодорожных перевозок. При определении конкретных прав и обязанностей железной дороги и ее клиентов Устав 1920 года еще не дает исчерпывающей регламентации, а содержит только некоторые общие указания; тем не менее для того времени Устав должен быть отнесен к числу важнейших законодательных актов, который внес ясность и определенность в такие сложные отношения, как отношения между железными дорогами и их клиентурой. 1 СУ РСФСР 1920 г. № 77, ст. 362. Перед этим были урегулированы некоторые специальные вопросы транспортного права: декрет 29 августа 1918 г. «О реквизиции багажа и грузов и о конфискации предметов и грузов, воспрещенных к вольной продаже» (СУ РСФСР 1918 г. № 90, ст. 910); декрет 19 августа 1918 г. «Об аннулировании претензий по железнодорожным перевозкам» (СУ РСФСР 1918 г. № 62, ст. 675); декрет СНК РСФСР от 7 июля 1919 г. «Об ответственности железных дорог за утрату и порчу пассажирского багажа» (СУ РСФСР 1919 г. № 35. ст. 346) и др.
1918—1920 гг. 85 В числе основных характерных черт этого первенца железнодорожного законодательства надо прежде всего отметить, что в Уставе 1920 года с полной определенностью провозглашено (ст. 2), что перевозка пассажиров, багажа и грузов составляет обязанность каждой открытой для общего пользования железной дороги и производится ею ОТ и ДО всех остановочных пунктов. Только в исключительных (указанных в Уставе) случаях, как-то: отказ отправителя груза или пассажира подчиниться законным условиям перевозки, запрещение или приостановка перевозки по распоряжению правительства и др. — железная дорога вправе отказать в принятии к перевозке грузов, багажа, пассажиров. Договор перевозки грузов оформлялся по Уставу 1920 года посредством составления накладной и дубликата (накладная сопровождала груз, а дубликат находился на руках у распорядителя груза). Накладная и дубликат определяли содержание взаимных прав и обязанностей железной дороги и грузоотправителя и служили доказательством этих прав и обязанностей. Для предупреждения спекуляции накладные допускались только именные, но не на предъявителя1. Характерную особенность Устава 1920 года составляло определение в нем ответственности железной дороги за сохранность перевозимых грузов. Устав определял, что за порчу и утерю государственных грузов подлежащие государственные органы не получают вознаграждения (по представлении установленных удостоверений стоимость утраченного груза списывается на убытки казны, а соответствующие кредиты восстанавливаются в сверхсметном порядке). Что касается утраты или повреждения грузов граждан и частных предприятий, то о них Устав не упоминает, очевидно, ввиду того, что перевозка частных грузов по Уставу 1920 года допускалась только в виде исключения на основании особых разрешительных свидетельств 1 Небезынтересно отметить, что советское право, начав с запрета предъявительских накладных, в дальнейшем их разрешило, а затем вновь вернулось к исходному положению. Эти изменения можно объяснить тем, что с предъявительским характером накладной связывается свободная и легкая передача от одного лица к другому права на перевозимый груз, открывающая возможность спекуляции. Свободное обращение накладных соответствовало общим экономическим условиям начального периода нэпа, но было неприемлемо как в период военного коммунизма, так и в последующую после нэпа эпоху развития Советского государства и права. После кредитной реформы предъявительская накладная в качестве товарораспорядительного документа не соответствовала установленным тогда формам расчетов между социалистическими организациями.
86 I лава III (за утраченный при перевозке багаж вознаграждение не выдавалось). Надо еще отметить, что грузы (а в ряде случаев и пассажиры) перевозились согласно Уставу 1920 года бесплатно. 3. Для того чтобы улучшить положение и удовлетворять наиболее острые нужды граждан в жилище, правительство предприняло ряд возможных мер. Радикальное разрешение жилищного вопроса в условиях военного времени и при общей разрухе хозяйства было, конечно, невозможно. Возможны были лишь частные мероприятия. Так, было обращено внимание на урегулирование таких крайних мер, как выселения и уплотнения. Декретом СНК от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения»1 было установлено, что выселение граждан может производиться только в случаях особо острой общественной нужды, притом не иначе, как по особому мотивированному постановлению местного исполнительного комитета. В этом требовании получило выражение начало революционной законности. Выселяемым гражданам должны были предоставляться здоровые помещения в размере по установленной в данной местности норме, транспортные средства для перевозки мебели и домашних вещей, а также достаточный для переселения срок. Принудительное уплотнение допускалось при наличии излишков жилого помещения и при условии, если съемщик в течение двух недель не произвел самоуплотнения, заселив излишки жилой площади гражданами по собственному желанию. В целях сохранения жилищного фонда тот же декрет 25 мая 1920 г. устанавливал строгие меры в отношении лиц, содержащих свои жилища в грязном антисанитарном состоянии, портящих их, а также своим поведением нарушающих порядок: эти лица подвергались в административном порядке (по определению жилищно-санитарной инспекции и жилищно- земельного отдела) лишению свободы на срок до 1 месяца или принудительным работам на срок до 3 месяцев. 4. Из числа мероприятий по осуществлению хозяйственно- организаторской и культурно-воспитательной работы государства необходимо отметить также следующее. В целях обеспечения широким массам трудящихся удовлетворения их культурных запросов и потребностей Народному Комиссариату просвещения декретом 26 ноября 1918 г.2 предоставлено было право признавать любое научное, литературное, музыкальное 1 СУ РСФСР 1920 г. № 52, ст. 227 2 СУ РСФСР 1918 г. № 86, ст. 900.
1918 1920 гг. 87 или художественное произведение достоянием республики с сохранением за автором на все время его жизни права на вознаграждение за каждое издание национализированного произведения (это право осуществлено было Наркомпросом в отношении произведений ряда писателей и композиторов, умерших до издания названного декрета)1. Произведение, объявленное государственным достоянием, могло быть размножаемо и распространяемо только Народным Комиссариатом просвещения (или другим советским учреждением, которому такое право предоставлено Народным Комиссариатом просвещения). В отношении произведений, не объявленных государственным достоянием, за автором признавалось право решать вопрос о размножении и распространении произведения, право на получение авторского вознаграждения по определенным нормам. В случае смерти автора произведения, не признанного народным достоянием, причитающийся ему гонорар становился государственным достоянием; нуждающиеся и нетрудоспособные родственники автора имели право на получение содержания из этого имущества (на основании положений декрета об отмене наследования). Если произведение умершего автора признавалось народным достоянием, то его нуждающиеся нетрудоспособные близкие родственники и супруг (если они не получали содержания из другого имущества, оставшегося после умершего) обеспечивались через губернские отделы социального обеспечения в размере прожиточного минимума. Для определения прав авторов литературных, музыкальных, художественных произведений договоры издательств с авторами таких произведений о переходе их в полную собственность издательства объявлены (декретом СНК от 10 октября 1919 г.)2 недействительными. Тем самым была пресечена возможность установления зависимости автора от (частного) издательства и утраты свободы авторского распоряжения произведением навсегда; по издательскому договору стало возможным лишь передать издательству право на одно или несколько изданий. 5. Изданным в этом периоде Положением об изобретениях от 30 июня 1919 г.3 начинается советское законодательство в области изобретательского права. По закону 1919 года всякое изобретение, созданное на территории Российской республики, должно быть, под страхом судебного преследования, заявлено 1 СУ РСФСР 1919 г. № 42, ст. 414. 2 СУ РСФСР 1919 г. № 51, ст. 492. 3 СУ РСФСР 1919 г. № 34, ст. 341.
88 Глава III в России, прежде чем оно будет заявлено в других странах. Заявление об изобретении, а также всякие акты, относящиеся к нему, делались только от имени и на имя действительного изо бретателя (или изобретателей), в удостоверение чего заявитель обязан был дать подписку. За изобретателем признавалось авторское право на изобретение (личное право авторства и право на вознаграждение), удостоверяемое авторским свидетельством, выдаваемым изобретателю Комитетом по делам изобретений. Изобретение, признанное Комитетом по делам изобретений полезным, могло быть объявлено достоянием государства; такое изобретение поступало в общее пользование всех граждан и учреждений на особых условиях, устанавливаемых в каждом отдельном случае (кроме относящихся к государственной обороне или особо важных для страны и потому признанных секретными). Объявление изобретения достоянием республики происходило или по соглашению с изобретателем или (если соглашение не состоялось) принудительно за особое вознаграждение. Нуждающиеся и нетрудоспособные близкие родственники и супруг умершего изобретателя обеспечивались на основаниях, установленных декретом об отмене наследования. § 6. Общая характеристика советского гражданского права периода иностранной интервенции и гражданской войны 1. Для характеристики советского гражданского права в период иностранной интервенции и гражданской войны необходимо вспомнить, что данный период назывался периодом военного коммунизма. Военная обстановка требовала так организовать распределение продуктов, чтобы обеспечить снабжение фронта и рабочих в тылу. Для этой цели была сделана попытка установить прямой продуктообмен между городом и деревней не через рынок, а помимо рынка, мерами, главным образом, внеэкономическими и отчасти военного порядка. Политические особенности момента объясняют и тот факт, что в данный период получили особенно яркое выражение в гражданском праве функции подавления свергнутых классов внутри страны и обороны от нападений извне. Гражданское право было направлено на защиту завоеваний революции, на обеспечение военного подавления классовых врагов, поэтому методы гражданскоправового регулирования в ряде отношений уступили на данном отрезке времени место административноправовому регулированию. Характерной является в указанном отношении система продовольственных разверсток. Уже отмеченная особенность в определении границ граж-
1918-1920 гг. 89 данскоправового регулирования общественных отношений сама по себе оправдывает выделение в истории советского гражданского права в особый период 1918—1920 гг., как период иностранной интервенции и гражданской войны. 2. Завершившаяся национализация потребовала установления особого правового режима для имуществ, оказавшихся в государственной социалистической собственности. Характерными чертами этого режима явилась централизация в управлении хозяйством (система «главкизма») и объединение хозяйственной деятельности страны по одному общегосударственному плану. В основном государственные предприятия финансировались бюджетно-сметным порядком; регулирование их взаимоотношений осуществлялось в административном порядке. Ввиду военного положения невозможно было широко развернуть социалистическое строительство, поэтому не было почвы для развития социалистических договорных обязательств. Круг договорных обязательственных отношений, значительно сузившийся уже в первый год революции, продолжал сокращаться в связи с политическими и социально-экономическими условиями этого периода. Завершение процесса национализации промышленности, серьезные ограничения частной торговли, в особенности в связи с установлением государственных монополий (на хлеб и другие предметы), а равно и другие мероприятия, вытекавшие из новой экономики и острой классовой борьбы, привели к значительному сокращению применения старых видов договорных отношений. Новые же отношения в условиях иностранной военной интервенции и гражданской войны оформлялись преимущественно в порядке административно-правового регулирования (акты по проведению продразверсток, по нормированию снабжения основными продовольственными и промышленными товарами, по централизованному распределению продукции государственной промышленности). Проведение монополий внешней торговли выразилось в запрещении советским и общественным учреждениям, частным фирмам и лицам заключать какие-либо договоры на вывоз за границу или ввоз товаров из заграницы без предварительного разрешения Комиссариата торговли и промышленности. В 1918—1920 гг. хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная работа получила юридическое выражение в ряде гражданскоправовых актов (законы об авторском и изобретательском праве, Устав железных дорог и др.).
ГЛАВА IV ПЕРИОД ПЕРЕХОДА НА МИРНУЮ РАБОТУ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (1921—1925 гг.) § 1. Общая обстановка ко времени ликвидации иностранной военной интервенции и гражданской войны. Характерные черты новой экономической политики 1. После успешного окончания гражданской войны и ликвидации иностранной военной интервенции перед Советским государством встала во всей широте задача планомерного социалистического строительства. Но для перехода к этой работе необходимо было сначала восстановить разрушенную длительной войной промышленность, сельское хозяйство, транспорт. Тяжелое наследие семи лет непрерывной (империалистической и гражданской) войны настоятельно требовало огромной работы по восстановлению народного хозяйства, разрушенного во всех его отраслях. Сельское хозяйство переживало упадок (в первый послевоенный год осложнившийся во многих губерниях еще неурожаем). Фабрики и заводы были в полуразрушенном состоянии, работали слабо, в большинстве вовсе стояли; часть рабочих уходила в деревню и переставала быть рабочими. На транспорте была полная разруха. Для того чтобы вести плодотворную государственную работу по восстановлению потрясенного в корне народного хозяйства и по подготовке условий для ликвидации капиталистических элементов в стране, необходимо было немедленно удовлетворить насущные нужды города и деревни: городу — дать хлеб для рабочих, сырье и топливо для промышленности и транспорта; деревню — снабдить промышленными товарами и другими предметами первой необходимости.
1921-1925 гг. 91 2. С окончанием иностранной военной интервенции и гражданской войны Советское государство получило возможность хозяйственного строительства и взялось за разрешение задачи восстановления и развития производительных сил. Немедленные меры в этом направлении диктовались хозяйственными условиями и единственно правильной политикой прочного союза рабочего класса с трудовым крестьянством при сохранении в этом союзе руководящей роли рабочего класса. В условиях преобладания мелкотоварного единоличного крестьянского хозяйства и мелкособственнических настроений среднего крестьянства Партия и Правительство признали необходимым допустить в известных границах частную хозяйственную инициативу и индивидуальный товарообмен. Только таким путем можно было подвести хозяйственную основу под союз рабочего класса с трудовым крестьянством (имевший в то время военно-политический характер), установить рыночные формы смычки рабочего класса со средним крестьянством, без союза с которым нельзя было обеспечить завоевания революции. Таким образом, когда X съездом партии, состоявшимся 8—16 марта 1921 г., было принято решение о переходе к новой экономической политике (нэп), это было следствием определенной экономической закономерности. 3. В докладе X партийному съезду о замене разверстки натуральным налогом 15 марта 1921 г. В. И. Ленин говорил: «Мелкий земледелец, пока он остается мелким, должен иметь стимул, толчок, побудитель, соответствующий его экономической базе, т. е. мелкому отдельному хозяйству. Тут из местной свободы оборота не выскочишь»1. Этими словами В. И. Ленин выразил именно ту мысль, что переход к новой экономической политике диктуется конкретной хозяйственной обстановкой. В упомянутом докладе и в принятом по нему решении X партийного съезда основные линии, по которым следовало направить изменения экономической политики, обрисованы следующим образом. Продовольственные разверстки, не соответствовавшие требованиям сложившейся к тому времени социально-экономической обстановки, должны быть заменены продовольственным налогом, устанавливаемым в таком размере, чтобы в крестьянском хозяйстве после взноса налога оставались излишки. Излишки должны поступать в полное распо- 1 В. И. Л е н и н, Соч., т. 32, стр. 196.
92 Глава IV ряжение крестьян, вплоть до свободы торговли ими. В докладе о продналоге на Всероссийской конференции РКП (б) 26 мая 1921 г. В. И. Ленин говорил: «Мы должны дать крестьянству достаточный простор, как мелкому производителю. Без подъема крестьянского хозяйства мы разрешить продовольственное положение не сможем. Вот в каких рамках мы должны ставить вопрос о развитии мелкой промышленности на основе свободы торговли, свободы оборота. Эта свобода оборота есть средство, которое дает возможность создать между рабочим классом и крестьянством такие отношения, которые были бы экономически устойчивы»1. Чтобы получить от крестьян хлеб, нужно было дать им все необходимое — предметы широкого потребления, сельскохозяйственное снабжение. Удовлетворить мелкого земледельца, по сути дела можно двумя вещами. Во-первых, нужна известная свобода оборота, свобода для частного мелкого хозяина, а, во-вторых, нужно достать товары и продукты. В. И. Ленин писал, что «...торговля является сейчас оселком нашей экономической жизни, единственно возможной смычкой передового отряда пролетариата с крестьянством, единственно возможной сцепкой, чтобы начать общим фронтом экономический подъем»2. Эта задача была выдвинута на первый план. «Наказ о хозяйственной работе», принятый IX Всероссийским съездом Советов в декабре 1921 года3, в целях развития оборота между земледелием и промышленностью предписывает всем органам и учреждениям, ведающим внутренней и внешней торговлей, «шире прибегать к частнохозяйственным предприятиям в деле сбора сырья, вывоза его и всяческого развития торговли, понимая при этом роль государственных органов, как контролирующую и направляющую, и преследуя беспощадно всяческую волокиту и бюрократизм, мешающие живому делу». 4. Первоочередная задача Партии и Правительства состояла в том, чтобы развить производительные силы страны и в кратчайший срок увеличить количество всех необходимых предметов. Создавшаяся в связи с известной свободой товарооборота заинтересованность крестьянства в торговле вела к повышению производительности труда и к подъему сельского хозяйства, а на его основе — и к восстановлению государствен- 1 В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 391. 2 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 145. 3 СУ РСФСР 1922 г. № 4, ст. 40.
1921-1925 гг. 93 ной промышленности. Признано было необходимым использовать для восстановления разрушенного народного хозяйства в известных пределах и капиталистические элементы. Однако капиталистические элементы были допущены к участию в хозяйственной жизни страны не с тем, чтобы примириться с ними, а, наоборот, чтобы накопить силы и средства для успешной борьбы с этими элементами, которая должна была закончиться победой социалистических элементов и уничтожением элементов капиталистических. Но методы борьбы с капиталистическими элементами, конкретные формы выражения функции подавления в связи с общей хозяйственно-политической обстановкой были изменены. Как уже отмечалось выше, основы нэпа были намечены еще в начале 1918 года, но гражданская война и иностранная военная интервенция не дали тогда возможности развернуть эту политику. Политический смысл нэпа заключался в том, чтобы с помощью уступки крестьянству, выражающейся в допущении торговли и связанного с этим некоторого оживления капитализма, укрепить смычку с крестьянством и построить фундамент социалистической экономики. В своем докладе на XIV съезде партии И. В. Сталин дал известное определение новой экономической политики: «Нэп есть особая политика пролетарского государства, рассчитанная на допущение капитализма, при наличии командных высот в руках пролетарского государства, рассчитанная на борьбу элементов капиталистических и социалистических, рассчитанная на возрастание роли социалистических элементов в ущерб элементам капиталистическим, рассчитанная на победу социалистических элементов над капиталистическими элементами, рассчитанная на уничтожение классов, на постройку фундамента социалистической экономики»1. Сохранение за государством командных хозяйственных высот дало возможность государству обеспечить за собой руководство хозяйственной жизнью и направление разгоревшейся классовой борьбой. В этом смысле дано было руководящее указание XIV партийной конференцией (апрель 1925 г.) в резолюции о партий- ном строительстве (п. 9): «В области экономической политики необходимо развязывать по возможности хозяйственный оборот во всех отраслях хозяйства, в том числе и в деревне. Это должно происходить при условии, что экономические вы- 1 И. В. Сталин, Соч., т. 7, стр. 364.
94 Глава IV соты уже находятся в руках пролетариата и действительно укрепляются. Элементы капитализма, которые в ближайшие годы будут неизбежно нарастать, будут преодолеваться средствами экономической борьбы и растущим кооперированием основной массы крестьянства. В результате более быстрого товарооборота будет расти и темп накопления во всем народном хозяйстве, и все больший абсолютный и относительный рост социалистических элементов хозяйства»1. На основе этой директивы Советское государство, осуществляя плановое руководство хозяйством, по мере того как восстанавливалось народное хозяйство и строилась социалистическая экономика, все более и более вытесняло капиталистические элементы и из промышленности, и из торговли. 5. Новая экономическая политика отнюдь не означала простого «отступления»; отступление представляло собой только одну сторону нэпа, но и в этом качестве оно продолжалось очень недолго: принятое на X съезде партии (март 1921 г.), оно уже на XI съезде партии (27 марта — 2 апреля 1922 г.) было объявлено В. И. Лениным законченным. Цель отступления, говорил на XI съезде Ленин, достигнута, теперь выдвигается другая цель — перегруппировка сил для борьбы с капитализмом, для решения вопроса «кто — кого»2. Характер новой экономической политики в последующие годы видоизменился, но она в основном продолжалась. Преодолевая все трудности, борясь с антиленинскими элементами в партии и другими врагами советской власти, напрягая все усилия для восстановления народного хозяйства, Партия и Правительство, продолжая проведение новой экономической политики, добились к 1925 году ликвидации хозяйственной разрухи и поднятия народного хозяйства до его довоенного уровня. § 2. Ленинский кооперативный план 1. В борьбе за социализм В. И. Ленин придавал большое значение кооперированию населения. В работе 1921 года «О продовольственном налоге» В. И. Ленин приводил следующие соображения. Переход от продразверстки к продналогу означает свободу продажи остающихся (после уплаты налога) излишков хлеба и других продуктов. Но допущение свободы торговли неизбежно влечет за собой развитие капитализма. Для 1 «КПСС в резолюциях...», ч. II, 1954, стр. 12. 2 См. В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 251, 255.
1921 1925 гг. 95 того чтобы это обстоятельство не помешало построению социализма, необходимо направить усилия на то, чтобы развивался капитализм не частнохозяйственный, а кооперативный, являющийся при советской власти разновидностью государственного капитализма. На данном этапе развития он в известной мере выгоден и полезен: облегчает учет, контроль, надзор, договорные отношения между государством и капиталистом. Кооперация как форма торговли, выгоднее и полезнее чем частная торговля еще и потому, что она облегчает объединение, организацию миллионов населения, а затем — и всего населения поголовно, а это обстоятельство, по словам В. И. Ленина, «...есть гигантский плюс с точки зрения дальнейшего перехода от государственного капитализма к социализму»1. Переход от кооперации мелких хозяйчиков к социализму есть переход от мелкого производства к крупному. Это — переход сложный, но зато, в случае успеха, он способен охватить более широкие массы населения, способен вырвать более глубокие и более живучие корни старых отношений, наиболее упорных в смысле сопротивления всякой «новизне»2. В «Плане брошюры о продовольственном налоге» В. И. Ленин писал3: «Пути перехода к социалистическому земледелию: мелкий крестьянин, колхозы, электрификация». Из статьи «О продовольственном налоге» (4 января 1923 г.) видно, что В. И. Ленин, говоря в 1921 году о кооперации, как разновидности государственного капитализма, имел в виду зачатки в деле кооперирования. В названной статье 1923 года В. И. Ленин подчеркивает значение кооперации как средства к построению социалистического общества. Когда основные средства производства принадлежат государству (писал здесь В. И. Ленин), когда государственная власть в руках пролетариата, находящегося в союзе с миллионами мелких и мельчайших крестьянских хозяйств, причем обеспечено за пролетариатом руководство по отношению к крестьянам, то кооперирование, хотя и не является еще построением социалистического общества, но при этих условиях имеется все необходимое и достаточное для его построения4. 2. Особенно большое значение придавал В. И. Ленин сельскохозяйственной кооперации, в которой он видел путь перехода от мелкого единоличного хозяйства к крупному, коллектив- 1 В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 327. 2 См. там же. 3 В И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 299. 4 См. В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 428.
96 Глава IV ному. Путем внедрения начал коллективизма сначала в области сбыта, потом — в области производства продуктов сельского хозяйства В. И. Ленин имел в виду построить социалистическую деревню1. В качестве одного из средств для осуществления этого плана, вернее, для содействия его осуществлению, было использовано и правовое регулирование, в частности, и содействие гражданскоправовых форм. Гражданскоправовое регулирование шло и посредством издания специальных гражданско- правовых актов, и путем включения гражданскоправовых норм в состав нормативных актов более широкого содержания. В августе 1921 года издается декрет ВЦИК и СНК «О сельскохозяйственной кооперации»2. По этому декрету (регламентировавшему сельскохозяйственную кооперацию, как отдельную систему) предусматривалось образование сельскохозяйственных кооперативных товариществ на началах полной добровольности, явочным порядком с последующей регистрацией. 14 ноября 1921 г. был издан декрет ВЦИК и СНК «О приравнении сельскохозяйственных коллективов в отношении выполнения государственных налогов к хозяйствам единоличников и о распространении на сельскохозяйственные коллективы Положения о сельскохозяйственной кооперации»3. Колхозам было предоставлено право свободно распоряжаться излишками своей сельскохозяйственной продукции. В области сбыта на колхозы было распространено Положение о сельскохозяйственной кооперации. Поскольку в начале 20-х годов преобладали единоличные мелкие крестьянские хозяйства, кооперирование таких мелких хозяйств имело исключительно большое значение. XIII съезд партии своим решением признал, что всемерное кооперирование крестьянских масс составляет главную задачу партии в деревне. Для решения этой задачи было необходимо развивать все виды кооперации: потребительскую, сельскохозяйственную, промысловую и др. В 1924 году были изданы — закон о потребительской кооперации, а затем новый закон о сельскохозяйственной кооперации4. Последний закон построен на начале единства кооперативного плана. Отдельные виды кооперации— это звенья ленинского кооперативного плана. Основным звеном 1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 428. 2 СУ РСФСР 1921 г. № 61, ст. 434. 3 СУ РСФСР 1921 г. № 76, ст. 628. 4 СЗ СССР 1924 г. № 5, ст. 61.
1921—1925 гг. 97 для того времени признавалось кооперирование сбыта и снабжения крестьянского хозяйства, от которого можно подходить и к кооперированию сельскохозяйственного производства. По ст. 1 Положения о сельскохозяйственной кооперации гражданам СССР, занимающимся сельским хозяйством или связанными с ним промыслами и пользующимся правом избирать в Советы, предоставлялось право образовывать кооперативные объединения в целях: а) совместного ведения сельскохозяйственного производства и подсобных в нем предприятий; б) снабжения своих хозяйств необходимыми средствами производства; в) переработки и сбыта продуктов сельскохозяйственного производства; г) приобретения, устройства и использования машин, а также других мероприятий, направленных к улучшению сельского хозяйства. Сельскохозяйственные кооперативные организации учреждались и действовали на основе своих уставов, имели право участвовать в гражданском обороте, образовывать районные и губернские союзы, свободно устанавливать взаимоотношения с другими видами кооперации, образовывать смешанные по роду деятельности кооперативные организации. Осуществление кооперативного плана проводилось с большой осторожностью. В целях вовлечения в кооперацию широких масс среднего крестьянства проводилось вначале кооперирование сбыта и снабжения, одновременно оказывалось всемерное содействие развитию производственной кооперации. Такая политика действительно способствовала вовлечению в кооперацию среднего крестьянства. § 3. Основные гражданскоправовые законодательные акты: а) «Декларация основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР» от 22 мая 1922 г. и б) Гражданский кодекс РСФСР и гражданские кодексы других союзных республик 1. Использование частной инициативы, с которой был связан переход к новой экономической политике, не означало преобладания в правовой регламентации частноправовых начал. Крайние рубежи, до которых было признано возможным допустить частнохозяйственную инициативу, очерчены в двух важнейших законодательных актах того периода: в «Декларации основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР», принятой III сессией ВЦИК IX созыва 22 мая 1922 г.1, и в Гражданском кодексе РСФСР, принятом на 1 СУ РСФСР 1922 г. № 36, ст. 423.
98 Глава IV IV сессии ВЦИК IX созыва 31 октября 1922 г. и вступившем в силу с 1 января 1923 г.1 (воспринятом затем с незначительными изменениями и другими союзными республиками). В двух названных законодательных актах, особенно в Гражданском кодексе, давались вместе с тем правовые формы, открывавшие все возможности для обеспечения успеха социалистического строительства в экономической борьбе с частным хозяйством. А. Декларация основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР от 22 мая 1922 г. 2. Мысль об издании декларативного постановления принадлежала В. И. Ленину, который ознакомился с главными положениями проекта ГК и предложил издать именно такого рода декларацию, «а самый кодекс подработать детальнее»2. Издание закона от 22 мая 1922 г. мотивировано в его вводной части целями «установления точных взаимоотношений государственных органов с объединениями и частными лицами, которые принимают участие в развитии производительных сил страны, а также взаимоотношений частных лиц и объединений между собой, и в целях предоставления вытекающих отсюда правовых гарантий, необходимых для осуществления имущественных прав граждан РСФСР и иностранцев». В этих целях закон открывал достаточно широкие возможности для частной инициативы: предоставлял гражданам право организовывать промышленные и торговые предприятия, иметь на праве собственности и в городах и в селениях немуниципализированные строения с правом их отчуждения, получать земельные участки на праве застройки и т. д. Допуская в известных пределах частную промышленную и торговую деятельность, закон от 22 мая 1922 г. гарантировал гражданам и результаты их деятельности. Признавая право собственности граждан на известные виды имуществ, закон допускал также и наследование в этих имуществах как по закону, так и по завещанию, ограничивая его лишь суммой 10 000 золотых рублей. Закон признавал право граждан заключать договоры, не запрещенные законом. В законе 22 мая 1922 г. признавались также права авторов, изобретателей и пр. Наряду с этим, в законе 22 мая 1922 г. устанавливались пределы применения частной инициативы и частного капитала 1 СУ РСФСР 1922 г. № 71, ст. 904. 2 См «Ленинский сборник», XXXV, 1945, стр. 337.
1921—1925 гг. 99 и создавались условия, которые должны были содействовать развитию социалистического хозяйства и гарантировать его победу над частнокапиталистическими элементами. Таким образом, закон 22 мая 1922 г. служит задаче укрепления социалистического базиса новыми (по сравнению с предыдущим периодом) методами. Б. Гражданский кодекс РСФСР и гражданские кодексы других союзных республик 3. Закон 22 мая 1922 г. являлся декларацией, провозглашавшей общие принципиальные положения, без конкретной регламентации отдельных категорий прав, признанных в этом законе. Такую развернутую (в пределах провозглашенных 22 мая 1922 г. принципиальных положений) регламентацию должен был дать Гражданский кодекс, разработка которого возлагалась заключительным (VI) разделом закона 22 мая 1922 г. на Президиум ВЦИК и Совет Народных Комиссаров. В. И. Ленин придавал большое значение кодификации советского законодательства, как действенному средству укрепления социалистической законности. Помимо кодексов, имелось в виду составить (к пятилетию советской власти) еще Полный Свод законов Советского государства. В. И. Ленин принимал живое участие в разработке Гражданского кодекса РСФСР. Еще по поводу проекта «Кодекса законов об обязательствах, вытекающих из договоров» (предшествовавшего составлению Гражданского кодекса РСФСР) В. И. Ленин в письме от 22 февраля 1922 г. для членов Политбюро дал указание в том смысле, чтобы были полностью обеспечены «интересы пролетарского государства с точки зрения возможности контролировать (последующий контроль) все без изъятия частные предприятия и отменять все договоры и частные сделки, противоречащие как букве закона, так и интересам трудящейся рабочей и крестьянской массы»1. Когда в процессе работы по составлению Гражданского кодекса РСФСР одна из комиссий попыталась исключить из проекта кодекса пункт о недействительности договора, заключенного между частными лицами и направленного к явному ущербу для государства, В. И. Ленин, мудро предвидя, что эта норма послужит сильным оружием в борьбе с попытками капиталистических элементов укреплять свои позиции, действовать в ущерб интересам социалистического государства и в 1 «Большевик» 1937 г. № 2, стр. 62.
100 Глава IV обход его законов, потребовал восстановления приведенной нормы в проекте. Попытка вычеркнуть этот пункт была вызвана опасениями некоторых юристов-специалистов и хозяйственников, что его применение стеснит инициативу частных предпринимателей, нэпманов и отразится на хозяйственном обороте1. В. И. Ленин не допустил такой преувеличенной заботы об интересах частных предпринимателей и поставил на первый план интересы Советского государства. В письме Д. И. Курскому 28 февраля 1922 г. В. И. Ленин писал: «P. S. По поводу гражданского кодекса: я не в состоянии вникнуть в формулировку отдельных пунктов. Здоровье не позволяет. Должен ограничиться следующими пунктами: 1) НКом Юст должен проследить и проверить лично, кто именно отвечает за каждый важный отдел гражданского кодекса. 2) Все, что есть в литературе и опыте западноевропейских стран в защиту трудящихся, взять непременно. 3) Не ограничиться этим (это самое важное). Не идти слепо за НКИДел. Не угождать «Европе», а продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в «частноправовые отношения», в гражданские дела. Как именно надо это сделать, я не могу сказать, ибо не в состоянии ни изучить вопроса ни вникнуть хотя бы в отдельный кодекс. Но что это надо сделать, для меня ясно. Что нам сейчас грозит опасность — в этой области не доделать (а не опасность «пере»делать), это тоже для меня вполне ясно. Именно перед Генуей не сфальшивить, не смалодушничать, не выпустить из своих рук ни малейшей возможности расширить вмешательство государства в «гражданские» отношения»2. На основе этих директив В. И. Ленина проект Гражданского кодекса был переработан. 4. В речи на IV сессии ВЦИК IX созыва 31 октября 1922 г. В. И. Ленин в отношении Гражданского кодекса сказал: «...это вопрос для широкой массы населения самый важный. Мы и здесь старались соблюсти грань между тем, что является законным удовлетворением любого гражданина, связанным с современным экономическим оборотом, и тем, что представляет собой злоупотребления нэпом, которые во всех государст- 1 См. «Большевик» 1937 г. № 2, стр. 66. 2 В. И. Ленин. Соч., т. 33. стр. 176—177.
1921-1925 гг. 101 вах легальны и которые мы легализовать не хотим. Насколько успешны те поправки, которые вы внесли специально с этой целью и которые вы одобрили, — это покажет будущее. Мы ни в коем случае не будем себе связывать рук на этот счет. Если текущая жизнь обнаружит злоупотребления, которых мы не досмотрели раньше, мы сейчас же внесем нужные исправления»1. 5. Благодаря личному участию В. И. Ленина, живо следившего за ходом работ по составлению Гражданского кодекса, удалось разрешить — для того времени удачно — трудную задачу сочетания двух начал: оградить интересы рабоче-крестьянского государства, создать гарантии того, что завоеванные командные высоты, несмотря на некоторые «уступки», заключающиеся в новой экономической политике, будут сохранены неприкосновенными за рабоче-крестьянским государством, с одной стороны, и вместе с тем — дать возможность применять частную инициативу в тех пределах, которые допускаются интересами рабоче-крестьянского государства, с другой стороны2. В Гражданском кодексе предусмотрены меры против того, чтобы на базе частной хозяйственной самостоятельности не приняла нежелательные формы и направление классовая борьба. В соответствии с этим в ряде норм Гражданского кодекса выражена та мысль, что даже в тех пределах и случаях, когда право «частника» допускается, оно не рассматривается, как предоставление своему носителю на его неограниченное усмотрение и произвол, а должно осуществляться так, чтобы не нарушать государственного интереса. Такая мысль выражена в общем постановлении ст. 1 о том, что «гражданские права охраняются законом, за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением». Отсюда следует, что при осуществлении прав не должны нарушаться цели социалистического хозяйства и социалистического строительства. Например, в судебной практике была признана противоречащей хозяйственной целесообразности и недопустимой продажа сада на сруб3; Гражданская Кассационная Коллегия Верховного суда РСФСР изъяла мельницу у собственника, который в те- 1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 356. 2 См. «Бюллетень IV сессии ВЦИК IX созыва № 3» (дневное заседание 25 октября 1922 г.), стр. 7. 3 См. «Еженедельник Советской Юстиции» 1924 г. № 33.
102 Глава IV чение длительного периода отказывался пустить ее в ход1, и т. д. Такое направление в осуществлении прав диктуется и постановлением ст. 4 о том, что сама гражданская правоспособность предоставляется гражданам «в целях развития производительных сил страны». В развитие той же мысли в ГК включены и конкретные нормы, касающиеся отдельных отношений; например, требуется, чтобы в договоры найма национализированного или муниципализированного промышленного предприятия включалось, под страхом недействительности договора, указание минимума выработки и срока, в течение которого этот минимум должен быть достигнут (ст. 162). В более поздней практике Верховного суда РСФСР имеются, например, указания, что если в конкретном случае аренды государственного предприятия не только не достигается цель увеличения производительных сил страны, но даже снижается производительность арендуемого предприятия, договор подлежит расторжению2. По другому делу, в котором выяснилось, что госорган, сдавший в аренду мельницу, не реагировал на заявление арендатора о невозможности для него использовать эту мельницу, Пленум Верховного суда РСФСР определил поведение сдатчика, как «сверхбюрократизм»3. Гражданский кодекс предусмотрел средство борьбы с возможными попытками нэпманов в городе, кулаков — в деревне эксплуатировать трудящихся: ст. 33 ГК открывает возможность лишать силы сделку, явно невыгодную для лица, заключившего ее под влиянием крайней нужды. В Гражданском кодексе РСФСР и гражданских кодексах других союзных республик удалось дать такую регламентацию, чтобы использовать в необходимых размерах частную инициативу в целях скорейшего восстановления народного хозяйства, но вместе с тем обеспечить дальнейшее социалистическое строительство. По мере развития социалистического строительства постановления Гражданского кодекса стали недостаточными для регулирования новых видов имущественных отношений, в частности плановые договоры, которые занимали все более и более значительное положение в общем гражданском обороте. Тем 1 Сборник разъяснений Верховного Суда РСФСР, изд. 2-е. 1931 г., стр. 45. 2 См. «Определение гражданской кассационной коллегии Верховного суда РСФСР по делу № 32471 — 1928 г.», «Судебная практика» 1928 г. № 24, стр. 3. 3 См. протокол № 21, декабрь 1927 г.. «Судебная практика» 1928 г. № 1, стр. 4.
1921—1925 гг. 103 не менее, судебная и арбитражная практика, умело применяя постановления Гражданского кодекса, добились того, что оказалось возможным регулировать договоры граждан, организованно влиять на условия рынка, суживать пределы, отведенные для частного хозяйства, ширить и укреплять социалистические отношения. На этой почве широко развернулось активное воздействие правового элемента надстройки на хозяйственную жизнь страны. Таким образом, Гражданский кодекс, в настоящее время сильно устаревший, в ближайшие после его издания годы удовлетворял потребности момента, помогая использовать в необходимых размерах частную инициативу в целях скорейшего восстановления народного хозяйства, с успехом регламентировал имущественные отношения, складывавшиеся при социалистическом наступлении, помогая обеспечить дальнейшее социалистическое строительство, укреплять социалистические отношения. Дальнейшая история советского гражданского права содержит ряд примеров того, как, по мере роста социалистического строительства, пределы, отведенные для частной деятельности, суживались, и в прежние правовые формы вливалось новое социалистическое содержание. Практика применения Гражданского кодекса с самого ее начала показала, что постановления советского Гражданского кодекса сыграли положительную роль в деле преодоления «частной стихии» и перехода к широкому социалистическому наступлению. Большое своеобразие приобрели договоры. Постановления Гражданского кодекса позволили судебной и арбитражной практике учесть значение договора и в сфере, отведенной для применения частной инициативы в целях восстановления народного хозяйства, и в новой роли договора на почве применения хозрасчетного метода управления промышленностью. Особенно ценным было то, что оказалось возможным внести единство конечных целей в регулирование договорных отношений и в той и в другой области. Сохраняя за государственной властью руководящую роль в экономической борьбе, в разрешении вопроса «кто — кого», гражданское законодательство оказалось в руках государства сильным оружием в этой борьбе, способствовавшим конечной победе социализма. 6. Гражданские кодексы других союзных республик лишь по немногим вопросам отличались от Гражданского кодекса РСФСР (например, по вопросу о сроках исковой давности, об условиях продажи немуниципализированных и демуниципали-
104 Глава IV зированных жилых строений и пр.)1. С течением времени и эти немногочисленные различия были сокращены (например, по вопросу о сроках исковой давности особенности ГК УССР в значительной мере отпали). 7. Необходимо отметить, что в данный период была принята (6 июля 1923 г.) Конституция Союза ССР и на ее основе XII Всероссийский съезд Советов внес изменения в Конституцию РСФСР (11 мая 1925 г.)2. Конституционный закон выражает основные черты государственного устройства страны и имеет руководящее значение для всех отраслей права. § 4. Право собственности 1. Советское гражданское право с самого своего рождения является социалистическим. Однако его социалистическая природа не сразу раскрылась во всей широте и глубине; по мере социалистического строительства укреплялась и развивалась и социалистическая природа советского гражданского права. При всем том один из важнейших принципов советского гражданского права — незыблемость социалистической собственности на основные средства производства, — получивший осуществление в первые годы революции, все более укреплялся и в дальнейшие годы. Этот принцип получил свое выражение и и Гражданском кодексе РСФСР (и в гражданских кодексах других союзных республик). Гражданский кодекс твердо сохраняет хозяйственные командные высоты — землю, недра, леса, воды, железные дороги общего пользования, их подвижной состав — в исключительной собственности государства (ст. 53 ГК). Право государственной собственности на недра и леса подтверждено специальными законами: Положением о недрах земли и разработке их от 7 июля 1923 г.3, лесным кодексом РСФСР 1923 года4. Право государственной социалистической собственности на морские, озерные и речные рыболовные угодья лежит в основе декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 25 сентября 1922 г. «Об организации управления рыбным хозяйством РСФСР»5. 1 См. X. Э. Бахчисарайцев, К истории гражданских кодексов советских социалистических республик, Госюриздат, 1948. См., например, ГК БССР, ст. ст. 8, 12, 44, 45, 45а, 51а, 51б и др. 2 СУ РСФСР 1925 г. № 30, ст. 218. 3 СУ РСФСР 1923 г. № 54, ст. 532. 4 СУ РСФСР 1923 г. № 58, ст. 564. 5 СУ РСФСР 1922 г. № 61, ст. 780.
1921 1925 гг. 105 2. Придавая с точки зрения социалистического строительства большое значение кооперированию населения (так как кооперация в советских условиях не могла не стать социалистической), государство содействует развитию кооперации с помощью как экономических мероприятий, так и посредством правового регулирования, в частности, гражданскоправового регулирования. Кооперативная собственность наделяется важными преимуществами. Во-первых, промышленные предприятия, организуемые и приобретаемые кооперативными организациями (в порядке, установленном законами о соответствующих видах кооперации), могут состоять в собственности кооперативных организаций независимо от числа занятых в предприятии рабочих (ст. 57). Во-вторых, кооперативным организациям предоставлено (прим. 3 к ст. 59) право на основании специальных законов истребовать принадлежавшие им предприятия и прочее имущество. Материальные средства, принадлежавшие дореволюционным кооперативным организациям, Советское государство использовало для организации новой социалистической кооперации. Потребительская кооперация получила имущество старой потребительской кооперации, которое в первые годы подверглось национализации и муниципализации, а в 1921—1922 гг. было денационализировано и демуниципализировано. То же было осуществлено (в 1924 г.) в отношении промысловой и кредитной кооперации. Тем самым для них обеспечивалась прочная имущественная база, что важно было с точки зрения охраны гражданского оборота от внедрения в него частного капитала за пределами той сферы, какую признавалось возможным и необходимым открыть для частной инициативы на данном отрезке времени. В частности, промысловая кооперация еще в специальных декретах 1921 года получила преимущественное перед частными лицами право на заказы от государственных организаций, на получение при этом авансов сырьем и денежными средствами и пр. Имущество промысловых кооперативов объявлено не подлежащим ни национализации, ни муниципализации1. В Гражданский кодекс также включены нормы, укреплявшие кооперативную собственность, притом в отношении различных видов кооперации (сельскохозяйственной, потребительской, промысловой). 1 СУ РСФСР 1921 г. № 47. ст. 230; № 53, ст. 322.
106 Глава IV Реквизиция или конфискация предприятий кооперативных организаций, в силу постановления от 7 июля 1921 г. «О промысловой кооперации»,1 допускалась только по специальным постановлениям суда или по особым постановлениям Совнаркома. Декретом от 17 мая 1921 г. «О руководящих указаниях органам власти в отношении мелкой и кустарной промышленности»2 обращалось внимание на необходимость поощрения мелких производителей к кооперированию: за кооперативными объединениями признавалось преимущественное (перед частными лицами) право на получение заказов, на авансирование их как сырьем, так и денежными средствами, а равно предоставлялись некоторые другие льготы. Названным выше декретом «О промысловой кооперации» от 7 июля 1921 г. промысловые кооперативные организации (артели товарищества) признаются юридическими лицами, а их имущество — не подлежащим ни национализации, ни муниципализации. Промысловой кооперации возвращались предприятия, строения, склады и другие имущества, перешедшие к государственным учреждениям и предприятиям и к потребительским кооперативным организациям3. Подобная льгота предоставлялась и потребительской кооперации (см. инструкцию ВСНХ от 17 мая 1922 г. «О порядке возврата потребительской кооперации принадлежавших ей предприятий и промыслов»)4. Допуская в определенных рамках частную хозяйственную инициативу и частный оборот, государство открывало широкие возможности перед кооперацией в целях развития кооперативной торговли. Так, потребительская кооперация привлекалась органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций (см. декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР 26 октября 1921 г.)5. 3. В период нэпа имела место многоукладность народного хозяйства. Поэтому ГК (в ст. ст. 5 и 54) предусматривал возможность права частной собственности на промышленные предприятия. В этих статьях ГК имелись в виду мелкие предприятия (в пределах определенного минимального числа рабочих), не подвергшиеся национализации, вновь учрежденные и дена- 1 СУ РСФСР 1921 г. № 53, ст. 322. 2 СУ РСФСР 1921 г. № 47, ст. 230. 3 См. «Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22 июля 1924 г.», СУ РСФСР 1924 г. № 3, ст. 36. 4 СУ РСФСР 1922 г. № 39, ст. 446. 5 СУ РСФСР 1921 г. № 72, ст. 576.
1921 1925 гг. 107 ционализированные (по решению Президиума ВСНХ). Частно- владельческие предприятия (как промышленные, так и торговые) подлежали особой регистрации и находились под контролем государства. Денационализация мелких предприятий была вызвана тем, что признано было нецелесообразным обременять государство малозначительными объектами. Та же тенденция получила признание и в отношении строений: еще до издания ГК коммунальным отделам было предложено пересмотреть списки муниципализированных строений, передав маломерные дома, которые нецелесообразно было оставлять за коммунальными отделами, коллективам жильцов или бывшим собственникам с обязательством заботиться о сохранности передаваемых строений1. Предусмотрена была возможность отчуждения местными Советами муниципализированных строений (декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 21 августа 1924 г.2, Инструкция Народных Комиссаров внутренних дел и юстиции от 11 сентября 1924 г.3), а именно: 1) строений настолько запущенных, что восстановление или капитальный ремонт строения требует затраты не менее 30% стоимости, и 2) маломерных строений (не свыше 25—100 кв. метров, в зависимости от категорий населенных пунктов). Продажа таких строений производилась на основании постановления областного исполнительного комитета, в порядке публичных торгов и только при условии, что строение нельзя сдавать в аренду или на праве застройки, ни использовать для нужд жилищного рабочего строительства. Вместе с тем декретом СНК РСФСР от 8 августа 1921 г.4 было разрешено возмездное отчуждение немуниципализированных строений их собственниками с тем, чтобы в руках одного лица не сосредоточивалось более одного владения (понимая под владением дом и примыкающие к нему жилые и служебные дворовые постройки). Отчуждение строений, находящихся в сельских местностях и непосредственно связанных с земледельческим хозяйством, не разрешалось, кроме исключительных 1 См. декрет 8 августа 1921 г. (СУ РСФСР 1921 г. № 60, ст. 409); декрет ВЦИК и СНК РСФСР 21 августа 1921 г. (СУ РСФСР 1921 г. № 71, ст. 697). Маломерными признавались строения с жилой площадью для Москвы и Ленинграда — не свыше 100 кв. саж., для губернских городов — не свыше 50 кв. саж., для уездных — не свыше 25 кв. саж. 2 СУ РСФСР 1924 г. № 71, ст. 697. 3 СУ РСФСР 1924 г. № 77, ст. 780. 4 СУ РСФСР 1921 г. № 60. ст. 410.
108 Глава IV случаев, когда отчуждение допускалось особым постановлением уездного исполнительного комитета по заключению уездного земельного отдела. В отношении отчуждения городских строений были установлены специальные ограничения (воспринятые потом ГК, ст. 182): при совершении сделки заинтересованные стороны были обязаны представить справки от коммунального отдела: продавец — о том, что отчуждаемое имущество принадлежит ему и что в данной местности от имени его, его супруга и несовершеннолетних детей не совершалось актов отчуждения строений в течение трех предшествовавших лет; покупатель — о том, что он, его супруг и несовершеннолетние дети не владеют в данной местности каким-либо строением. Кроме того, требовалась подписка: от покупателя — в том, что и ни в какой другой местности он, его супруг и несовершеннолетние дети не владеют ни одним строением, а от продавца — в том, что ни он, ни названные члены его семьи в предшествующие три года не отчуждали строений в какой-либо другой местности. Введением таких ограничительных требований имелось в виду предупредить возможность спекуляции домами и сохранить потребительский характер собственности на дом. Сделки, не удовлетворявшие изложенным условиям, признавались в судебном порядке недействительными по требованию как органов власти, так и любого гражданина. 4. Поскольку важнейшие виды имущества находились уже в социалистической собственности, складывалась и производная от социалистической собственности личная собственность. Наряду с этим сохранял значение и институт права частной собственности. Гражданский кодекс и другие законодательные акты данного периода, допуская частную собственность, уже намечают некоторые положения, способствующие переходу от частной собственности к личной, характеризующейся тем, что она не может быть использована для целей эксплуатации, не может стать источником нетрудовых доходов, не может перерасти в собственность капиталистическую. Значение личной собственности, как средства удовлетворения материальных и культурных потребностей собственника, наглядно проявляется в отношении важнейшего объекта личной собственности — строения, которое возвращается собственникам лишь при условии маломерности, т. е., когда строение предназначено для удовлетворения потребности в жилище собственника и его семьи, причем не допускается сосредоточение в руках одной семьи двух или более строений и т. п.
1921—1925 гг. 109 5. Гражданскими кодексами РСФСР (1922 г.) и других союзных республик было допущено наследование в пределах 10 000 руб. золотом (за вычетом долгов умершего) в имуществе умерших граждан (часть имущества, превышающая этот предел, переходила по первоначальной редакции ст. 416 ГК к государству). Ограничение наследования определенным максимумом вызывалось существованием в то время остатков капиталистических классов, вследствие чего было необходимо принять меры против перехода крупной капиталистической собственности к следующему поколению, а также не допускать образования крупной капиталистической собственности вновь. В качестве наследников по закону призывались супруг, прямые нисходящие родственники и (нетрудоспособные и неимущие) иждивенцы наследодателя (восходящие родственники призывались только в состав иждивенцев, если они являлись таковыми). Допущено было и наследование по завещанию, но только в пользу лиц, которые могли бы наследовать и по закону; таким образом, посредством завещания наследодателю давалась возможность лишь изменить распределение имущества между лицами, призываемыми к наследованию по закону. Одновременно с допущением наследования был введен налог с наследства (превышающего 1000 руб.)1. § 5. Перевод государственных предприятий на хозяйственный расчет 1. В условиях гражданской войны и иностранной военной интервенции система главкизма при всех ее отрицательных сторонах оправдывалась условиями момента; эта система обеспечивала мобилизацию ресурсов, сосредоточение сил и средств и планомерное их использование; необходимо было централизованное управление всеми ресурсами страны; хозяйственная самостоятельность отдельных предприятий не вязалась с перестройкой всего народного хозяйства на военный лад, которой требовала сложившаяся обстановка. Система «главкизма» исключала возможность построения государственных предприятий на началах хозяйственного расчета. Национализированные предприятия оказались на сметно-бюджетном содержании. Доходы и расходы предприятий обезличивались. Предприятие получало необходимые денежные средства из казны, сырье, оборудование и пр. — от вышестоящих хозяйственных органов. Продукция предприятия распределялась в значительной части 1 СУ РСФСР 1922 г. №71, ст. 905.
110 Глава IV без договоров, по нарядам главка; стоимость продукции поступала в доход казны. С изменением общей обстановки от этой системы пришлось отказаться. 2. С переходом к новой экономической политике необходимо было предоставить государственным предприятиям хозяйственную самостоятельность; они должны были вестись на началах хозяйственного расчета. В хозяйственном расчете получил выражение принцип материальной заинтересованности как отдельных лиц, так и государственных и других социалистических организаций в развитии социалистического производства. В. И. Ленин указывал, что социализм и коммунизм надо строить не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете1. Перевод социалистических предприятий на хозяйственный расчет представлял определенную экономическую закономерность. Это положение было выражено в Наказе Совета Народных Комиссаров РСФСР 9 августа 1921 г. о проведении в жизнь начал новой экономической политики2 и в постановлении Совета Труда и Обороны 12 августа 1921 г. «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства»3. В условиях первых лет новой экономической политики хозяйственный (или коммерческий) расчет служил одним из средств, способствовавших разрешению поставленного ходом экономического развития вопроса «кто — кого». Задачей новой экономической политики было накопить, за время приостановки наступления на капитализм, силы и средства и перейти в еще более решительное наступление. Поэтому необходимо было принять немедленные меры для восстановления производительных сил страны. Успешная борьба с частным капиталом на рынке была не под силу отдельным предприятиям, в то время еще недостаточно окрепшим; самостоятельным предприятием на полном хозяйственном расчете признавался трест (объединение) в целом, но не отдельные фабрики и заводы, входящие в его состав. 1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 36. 2 СУ РСФСР 1921 г. № 59, ст. 403. 3 СУ РСФСР 1921 г. № 63, ст. 462. Этим двум нормативным актам предшествовало постановление СНК РСФСР от 19 июля 1921 г., которым разрешались заготовки государственным предприятиям, «если они не удовлетворяются в должной степени из государственных заготовок», СУ РСФСР 1921 г. № 56, ст. 350.
1921—1925 гг. til 3. В период нэпа не приходилось думать о доходности предприятий; перед ними ставилась лишь задача — достигнуть безубыточности (самоокупаемости) предприятий. Первоначально имелось в виду, что снабжение промышленных предприятий оборудованием, сырьем будет производиться в плановом порядке государством; что денежные средства будут предоставляться из госбюджета; государству же будет сдаваться и продукция предприятий. Некоторые зачатки имущественной самостоятельности предприятия в то время можно было видеть лишь в том, что для пополнения недостающих ресурсов предприятию была предоставлена некоторая самостоятельность в деле заготовки (в пределах утвержденных норм) сырья, топлива, материалов за счет своей продукции. В основном же государственное предприятие согласно названным нормативным актам 9 и 12 августа 1921 г. еще не было снято с государственного снабжения, и, в соответствии с этим, главная часть продукции сдавалась предприятием государству. Права предприятий по распоряжению их продукцией были несколько расширены декретом от 27 октября 1921 г.1, поставившим объем прав предприятия в зависимость от объема получаемого предприятием снабжения от государства. Согласно названному декрету одни предприятия оставались на государственном снабжении и, соответственно, должны были сдавать свою продукцию (за незначительными изъятиями) в общегосударственный фонд. Другие предприятия снимались со всех видов государственного снабжения; им давалось право самостоятельной заготовки сырья и право реализовать свою продукцию по рыночным ценам и на получаемые суммы оплачивать рабочую силу, сырье, топливо и пр. Взаимоотношения предприятий второй группы с государством должны были строиться на началах эквивалентности. В связи с дефицитностью некоторых видов сырья, топлива, материалов фактически оказалось, что и те и другие предприятия получали необходимое снабжение отчасти из общегосударственных фондов, отчасти в порядке самостоятельных заготовок; все получаемое оплачивалось по установленным ценам. Продукция предприятий обеих категорий, как сбываемая путем самостоятельной реализации, так и сдаваемая государству в качестве эквивалента за полученные предметы снабжения, оплачивалась по установленным ценам. Таким образом, государ- 1 СУ РСФСР 1921 г. № 72, ст. 577.
112 Глава IV ственные предприятия имели хозрасчетный характер, но их имущественная самостоятельность еще не была в достаточной мере обеспечена. 4. В резолюциях IX (декабрь 1921 г.) Всероссийского съезда Советов указываются и основные предпосылки хозрасчета и пути для его проведения в жизнь: самостоятельность предприятия в деле управления (оперативного) им, распоряжения материальными, денежными и иными ресурсами, получаемыми от государства, право реализации предоставляемой предприятию доли продукции и специальных товарообменных фондов. Правовые формы деятельности хозрасчетного предприятия, которые имелись в виду первыми нормативными актами о хозрасчете,— централизованное снабжение, организованный товарооборот — не внедрились в жизнь в связи с общими социально- экономическими условиями начала восстановительного периода. В соответствии с этим вскоре изменилось понимание хозяйственного расчета, изменились и правовые формы деятельности хозрасчетных предприятий. Организованный продуктообмен оказался преждевременным; необходимо было перейти на систему купли-продажи, для пополнения ресурсов предприятия обращаться к рынку. Государственным предприятиям было предоставлено право вести торговые операции как между собой, так и с кооперативами и с так называемым вольным рынком (учитывая, однако, декрет о преимущественном праве государственных органов и кооперации)1. Это же отражало постановление ВСНХ от 6 апреля 1922 г. «О снятии предприятий с государственного снабжения»2, согласно которому предприятиям, целиком снятым с государственного снабжения, предоставлено право реализовать всю свою продукцию на рынке. Государство приобретает от этих предприятий нужные ему предметы в порядке преимущественного права покупки либо по рыночным ценам, либо на договорных условиях. 5. Государственные предприятия решено было перевести в значительной степени на коммерческие основания. XII съезд партии (17—25 апреля 1923 г.) связывает с хозрасчетностью получение прибыли от предприятия в целях государственного накопления. Тресты и входящие в их состав отдельные предприятия имеют своей основной задачей «извлече- 1 См. пп. 7, 8, 10 раздела III постановления «По вопросам новой экономической политики и промышленности», «Съезды Советов РСФСР», 1939, стр. 229. 2 СУ РСФСР 1922 г. № 16, ст. 155.
1921-1925 гг. 113 ние и реализацию прибавочной ценности в целях государственного накопления, которое только и может обеспечить поднятие материального уровня страны и социалистическое переустройство всего хозяйства»1. Съезд признал, что «корень производственного успеха или, наоборот, неудачи находится в основной промышленной единице, т. е. на фабрике и заводе. Правильная постановка дела на каждом предприятии, и притом не только с технически-производственной, но и с коммерческой стороны представляется вопросом решающей важности». Съезд пришел к выводу, что, сохраняя общее руководство предприятием в своих руках, трест должен в то же время всемерно избегать удушающей централизации, угашения инициативы и механических вторжений в работу своих фабрик и заводов. Эта установка партии привела к укреплению хозрасчетного метода управления государственными предприятиями. Хозрасчет же по своему смыслу предполагает план, исполнение которого является основной задачей хозрасчетного метода деятельности предприятия. Сочетание плана и подчиненного ему хозрасчета получает правовое выражение в договоре. Поэтому постепенное укрепление хозрасчета означало вместе с тем расширение и углубление планового начала в народном хозяйстве и усиление значения договора, как основной формы реализации продукции предприятий, объединяемых трестом. Перед предприятиями была поставлена задача так вести дело, чтобы извлекать из него прибыль. Такая именно задача была сформулирована в изданном 10 апреля 1923 г. декрете о трестах, имеющем для гражданского права важное значение2. Государственные тресты определяются в декрете 1923 года «как государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденному для каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли. Государственные тресты несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам лишь в пределах состоящих в их распоряжении имуществ. Трест не отвечает по долгам государства. Государственная казна за долги трестов не отвечает». В соответствии с новым пониманием хозрасчета основной правовой формой реализации продукции предприятий, объеди- 1 «КПСС в резолюциях...», ч. I, 1954, стр. 694. 2 СУ РСФСР 1923 г. № 29. ст. 336.
114 Глава IV няемых трестом, стал договор, заключаемый трестом как самостоятельно, так и по предложению высших органов. 6. Хозяйственный расчет основан на сознательном использовании закона стоимости и связан с системой стоимостных отношений. Для осуществления расширенного воспроизводства социалистическое предприятие должно получать в результатах своей работы возмещение трудовых затрат и известные внутри- промышленные накопления. В основе хозрасчетного метода управления государственными предприятиями лежит принцип эквивалентного (но не в смысле безусловно равного) возмещения в денежной форме трудовых затрат каждого предприятия на основе использования закона стоимости. Поэтому основное юридическое выражение хозрасчета состоит в том, что хозяйственные связи хозрасчетного предприятия с его поставщиками, заказчиками и т. д. имеют (как правило) характер договорных отношений на началах эквивалентности. Применению договоров в деятельности хозрасчетных организаций во многом способствует имеющее место в хозрасчетной организации сочетание централизованного руководства (административного) хозяйством с оперативной самостоятельностью хозрасчетного предприятия. Административное регулирование выражалось, в частности, в том, что часть продукции предприятий треста распределялась (постановлениями СТО через ВСНХ) по нарядам (откуда термин «занаряживание») по ценам ниже рыночных, но не ниже себестоимости, с начислением средней прибыли. Занаряживание производилось путем обязания трестов заключать соответствующие договоры с государственными органами, в интересах которых даны наряды. Если тресту, отпускающему продукцию в порядке занаряживания, не был произведен платеж в один из установленных по договору сроков, то ему предоставлялось право отказаться от дальнейшей поставки и взыскать свои убытки на общем основании гражданскоправовых обязательственных договоров, причем ответственность несла государственная казна в целом. В этом получал выражение принцип планового распределения продукции предприятий. Плановое начало выражалось также в политике цен, проводимой, в частности, в целях стимулирования развития отдельных отраслей промышленности. Плановое воздействие государственной власти осуществлялось и путем перераспределения государственных средств, расходуемых в промышленности, из одной отрасли в другую, в
1921—1925 гг. 115 связи с развитием производительных сил и необходимостью смычки города с деревней. Государство заботилось о том, чтобы производственные планы промышленных предприятий составлялись в соответствии с потребностями страны; чтобы в деятельности промышленных предприятий было предусмотрено и обеспечено восстановление основных фондов (или по принятой в то время терминологии — основного капитала) государственной промышленности; чтобы плановым началом было проникнуто кредитование, снабжение и т. д. Для того чтобы договор стал основной юридической формой осуществления хозрасчета, необходимо было, чтобы хозрасчетное предприятие стало самостоятельным в отношении его хозяйственной базы и оперативной работы. Сохраняя единство государственной социалистической собственности, декрет 1923 года рассматривал трест в качестве самостоятельного субъекта гражданского оборота. За трестом признавался определенный комплекс основных и оборотных фондов, отграниченных (в условном смысле, без нарушения принципа единства государственной собственности) от всякого другого государственного имущества. Следствием наделения хозрасчетного предприятия «собственными» средствами и предоставления ему самостоятельного участия в экономическом обороте и заключения договоров явилось возложение на хозрасчетное предприятие самостоятельной имущественной ответственности по обязательствам. В связи с этим в целях упорядочения дела государственных заказов промышленности и для согласования размеров таких заказов с кредитами соответствующих ведомств, а также в интересах организации планомерных расчетов по государственным заказам был учрежден Комитет государственных заказов Совета Труда и Обороны при Народном Комиссариате финансов (декрет 12 октября 1923 г.)1. Положением о Комитете государственных заказов на него возлагалось установление программы (годовой или квартальной) государственных заказов, на основе утвержденных Государственной общеплановой комиссией планов, определение порядка и сроков расчетов, наблюдение за своевременным заключением договоров ведомственных заказчиков с государственными предприятиями и пр. Другая часть продукции сбывалась трестами самостоятельно по договорам, заключаемым трестом, или по его доверенно- 1 СУ РСФСР 1924 г. № 9, ст. 65.
116 Глава IV сти — предприятиями, входящими в его состав. По этим договорам трест как хозрасчетное предприятие нес самостоятельную имущественную ответственность. 8. В деле регулирования хозяйственных связей между социалистическими предприятиями важное значение имеет порядок расчетов. В области расчетных отношений получил признание порядок безналичных расчетов. Декретом СНК РСФСР от 4 октября 1921 г. «О расчетных операциях»1 было предписано все расчеты между советскими учреждениями и предприятиями, финансируемыми по разным сметам, производить путем оборотных перечислений сумм со счетов кредитов учреждений и предприятий-плательщиков в доход казны по счетам доходных поступлений учреждений и предприятий-получателей. Расчеты государственных учреждений и предприятий с кооперативными и другими общественными организациями, а также с частными лицами могли производиться (по соглашению с получателями) или путем перечисления сумм на текущие счета получателей, или путем выдачи денег на руки. Стремясь к проведению принципа единства кассы и к плановому использованию денежных средств, государство установило, что государственные организации должны сдавать денежные суммы в банк, а в своих кассах могут хранить лишь необходимые для удовлетворения текущих расходов суммы2. Декретом СНК РСФСР от 3 июля 1923 г.3 при Правлении и при учреждениях Государственного банка были открыты отделы взаимных расчетов, назначение которых заключалось в том, чтобы облегчить расчеты между государственными учреждениями, государственными, кооперативными и частнохозяйственными предприятиями (две последних группы могут состоять членами таких отделов только с согласия Государственного банка). Каждому члену отдела открывался в лицевых книгах условный текущий счет для взаимных расчетов, с которого никаких выдач наличными денежными знаками не производилось. Каждый из членов отдела получал специальную чековую книжку; чеками оформлялись взаимные претензии, возникавшие у членов отдела, причем никто из членов отдела не был вправе отказаться принять выписанный в поряд- 1 СУ РСФСР 1921 г. № 68, ст. 530. 2 СУ РСФСР 1922 г. № 26, ст. 311; 1923 г. № 33, ст. 370; 1924 г. № 66, ст. 657; СЗ СССР 1925 г. № 3, ст. 36; № 75, ст. 559. 3 СУ РСФСР 1923 г. № 64, ст. 629.
1921—1925 гг. 117 ке взаимных расчетов чек; но принимавший чек мог требовать предварительного его акцепта в отделе взаимных расчетов. Таким образом, на счет каждого члена отдела взаимных расчетов поступали, с одной стороны, чеки и приказы, выдававшиеся данному члену другими членами отдела, с другой стороны, чеки и приказы, выдававшиеся данным членом отдела. Зачет взаимных требований и происходил при помощи представленных каждым из членов чеков и приказов, выписанных другими членами. 9. В числе характерных особенностей периода иностранной интервенции и гражданской войны нами уже отмечался проводившийся довольно широко принцип бесплатности оказания различных услуг государственными, в особенности, коммунальными органами (отмена платы за пользование водопроводом, канализацией, газом, электричеством, телефоном, за топливо, за услуги почты и телеграфа, квартирной платы и т. д.). Принцип хозяйственного расчета не вязался с такой системой бесплатного снабжения; а потому в период нэпа перешли к платному обслуживанию соответствующих потребностей1. § 6. Развитие договорных отношений 1. Проведение хозяйственного расчета как основного метода работы государственных предприятий открывало простор для применения во взаимоотношениях государственных организаций, а также в их отношениях с кооперативами и гражданами договора как наиболее подходящей для этих отношений правовой формы. Наряду с этим поставленная в порядок дня задача все более последовательного и глубокого внедрения в народное хозяйство планового начала, переход к последовательному социалистическому плановому строительству укрепляли значение договора, которому предстояло в дальнейшем служить наилучшим средством сочетания хозрасчета и плана и занять тем самым видное место в советском гражданском праве. Договор также приобретал важное значение в народнохозяйственной жизни в связи с характерным для новой экономической политики допущением в известных пределах частной инициативы, частной деятельности в целях скорейшего восстановления разрушенного хозяйства, в целях развития производительных сил страны. 1 СУ РСФСР 1921 г. №51, ст. 327; № 56, ст. 351 и др.
118 Глава IV 2. На XII съезде партии (17—25 апреля 1923 г.) в резолюции о задачах и методах плановой работы подчеркивалось, что государство обязано предоставить отдельным предприятиям необходимую свободу хозяйственной деятельности на рынке, не пытаясь заменить ее административным усмотрением. Но наряду с этим, государство должно видеть в трестах и других объединениях свои служебные органы, при помощи которых оно прощупывает рынок в целом и тем делает возможным ряд практических мероприятий, превосходящих рыночную ориентировку отдельных предприятий или объединений1. Так, хозрасчетность с самого начала стояла в неразрывной связи с принципом планирования. Вместе с тем директивные указания партии о необходимости применять именно хозрасчетный метод управления промышленностью, предоставлять предприятиям хозяйственную самостоятельность привели к переходу (хотя вначале и неполному) от административноправового регулирования промышленности к гражданскоправовому с помощью договоров. В деятельности социалистических предприятий в начальный период нэпа наблюдалось сочетание начала хозрасчетности и административноправового метода регулирования, ослаблявшее значение договора. Положением о государственных промышленных трестах 1923 года предусматривался порядок занаряживания продукции государственных предприятий (и это практиковалось в отношении значительной части продукции). Правда, занаряживание реализовалось путем обязания треста заключить договор с госорганом — заказчиком; но на практике занаряживание производилось так, что роль договаривающихся сторон сводилась к минимуму: все основные условия договора предусматривались постановлением Комитета государственных заказов при СТО (род и количество изделий, цена, срок выполнения и оплаты заказа и пр.). 3. В соответствии с общим характером нэпа с государственных организаций был снят запрет (установленный постановлением Совета Труда и Обороны 24 ноября 1920 г.) прибегать к услугам и частных поставщиков, и подрядчиков. Вместе с тем Положением о государственных подрядах и поставках, изданным 30 сентября 192! г.2 и подвергавшимся неоднократным 1 См. «КПСС в резолюциях...», ч. I. 1954, стр. 691. 2 СУ РСФСР 1921 г № 69, ст. 549
1921—1925 гг. 119 изменениям1, был предусмотрен ряд гарантий для государственных организаций, выступавших заказчиками или покупателями. Так, государственные подряды и поставки сдавались с публичных торгов (соревнование на торгах способствовало установлению наиболее выгодных для государства условий договоров); на случай неисправности подрядчика или поставщика устанавливались усиленные санкции (одновременное взыскание и убытков и неустойки; при заключении договора — представление залога); сдача-приемка поставляемых вещей и исполненных работ производилась при участии рабоче-крестьянской инспекции и сведущих лиц и пр. Торговые операции государственных учреждений и предприятий были урегулированы декретом СНК РСФСР 2 января 1923 г.2 Государственные производственные и торговые учреждения и предприятия имели право производить торговлю лишь предметами своего производства или предметами, торговля которыми входила в круг их деятельности согласно уставам и положениям о них. С другой стороны, государственные, производственные и торговые учреждения и предприятия имели право приобретать только предметы, необходимые для нужд производства, или предметы, производство торговли которыми входило в круг их деятельности. Производить торговые операции при участии частных посредников государственные производственные и торговые учреждения и предприятия могли исключительно на следующих основаниях. Государственные учреждения и предприятия могли обращаться к частному посредничеству только по делам с частными лицами и учреждениями; сделки между государственными учреждениями при помощи частного посреднического аппарата воспрещались. Посредниками между государственными учреждениями и предприятиями, с одной стороны, и частными лицами и предприятиями — с другой, могли быть исключительно зарегистрированные в установленном порядке комиссионные предприятия. Лица, состоявшие на государственной службе и по своей должности совершавшие торговые сделки от имени государственного учреждения или предприятия, на службе которого со- 1 23 января 1922 г. (СУ РСФСР 1922 г. № 11, ст. 99); 4 июля 1922 г. (СУ РСФСР 1922 г. № 43, ст. 525); новое Положение — 27 июля 1923 г. (СУ РСФСР 1923 г. № 88, ст. 851); изменения 12 сентября и 21 ноября 1924 г. (СЗ СССР 1924 г. № 11, ст. 105; № 26, ст. 221); новое Положение — 1927 г. 2 СУ РСФСР 1923 г. № 14, ст. 173.
120 Глава IV стояли, не имели права на получение за это комиссионного вознаграждения. 4. Высшая арбитражная комиссия при СТО (ВАК) обращала внимание на надлежащее оформление договоров. В одном из своих решений1 ВАК указывала: «Хотя... документ (представленный по делу) в своем заголовке и назван договором, но ни по своему содержанию, ни по изложению не может быть признан таковым. Изложение рассматриваемого документа в большей своей части состоит из отрывочных слов, не составляющих собой законченных фраз, так что смысл написанного может быть расшифрован только по догадкам и при помощи вспомогательного материала. Затем и по содержанию рассматриваемый документ не заключает в себе необходимых элементов договора, так как в нем не выражено, в чем контрагенты взаимно друг перед другом обязываются, и не имеется указаний, для чего, на каких условиях и на какой срок передаются помещения». Широкое применение договоров с участием государственных организаций (исполнение значительных работ подрядным способом, сдача государственных предприятий в аренду и др.) сопровождалось нередко поступлением крупных государственных ценностей во владение частных лиц, вследствие чего получил актуальное значение вопрос о надлежащем оформлении таких договоров. В соответствии с этим введено было требование нотариального засвидетельствования (позднее — удостоверения) большинства договоров государственных предприятий и учреждений в целях обеспечения известного контроля государственной власти над этими договорами. В связи с образованием товарных и фондовых бирж появилась особая категория биржевых сделок, заключенных на бирже2. Вместе с тем внебиржевые торговые сделки государственных учреждений и предприятий, с кем бы они ни заключались, признаны были подлежащими регистрации на биржах (эта регистрация приравнивалась к нотариальному засвидетельствованию)3. 1 Сборник решений ВАК (1924 г.), реш. № 164. 2 По Положению о товарных и фондовых биржах от 1 октября 1925 г. (СЗ СССР 1925 г. № 69, ст. 511) биржевой признавалась сделка, удовлетворявшая совокупности следующих условий: а) сделка должна представлять собой оптовую куплю-продажу и поставку товаров, оптовый заказ и т. д.; б) участниками сделки должны быть члены или постоянные посетители биржи (при сделках, заключенных в биржевом собрании, также и разовые посетители); в) сделка должна быть своевременно зарегистрирована в биржевом собрании. 3 СУ РСФСР 1922 г. № 57, ст. 719: 1924 г. № 54, ст. 532.
1921-1925 гг. 121 4-а. 20 марта 1922 г. было издано Положение о векселях. Применение векселей государственными организациями сделало возможным кредитование одним хозорганом другого (так называемое коммерческое кредитование). Создаются, наряду с Государственным банком, специальные банки (Промбанк, Сельхозбанк и др.). Организуется кредитная кооперация, обслуживающая отдельные крестьянские хозяйства, кустарей, ремесленников. Допущено также существование частных обществ взаимного кредита1. 5. В «Наказе о хозяйственной работе», принятом IX Всероссийским съездом Советов (декабрь 1921 г.)2, подчеркивалась необходимость широкого использования частной инициативы, строжайше карая вместе с тем «малейшие попытки отступления «от неуклонного соблюдения законов республики». Таким образом, здесь получило прямое и ясное выражение начало революционной законности. Допуская в определенных рамках частную хозяйственную инициативу и частный оборот, государство открывало широкие возможности перед кооперацией в целях развития кооперативной торговли. Одновременно организуется государственная торговля, которая должна была (совместно с кооперативной) постепенно вытеснить частную торговлю. Торговля в этот период являлась основным звеном в цепи задач, стоявших перед партией. Не разрешив этой задачи, нельзя было развернуть товарооборот между городом и деревней, нельзя было укрепить экономический союз рабочих и крестьян (а эта задача всегда стояла во главе угла политики Партии и Правительства), нельзя было поднять сельское хозяйство, вывести из разрухи промышленность... Вопрос об организации государственной и кооперативной торговли приобретал большое значение. Установленная в предыдущем периоде система распределения (продовольственных и промышленных) предметов потребления заменяется теперь системой торговли (в закрытых торговых помещениях, с лотков, ларей, с рук, на рынках, базарах, в других местах); продавцами могут быть и кооперативные объединения (потребительские, сельскохозяйственные, кустарные) и отдельные граждане. 6. В декрете Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и 1 СУ РСФСР 1922 г. № 25, ст. 285. 2 СУ РСФСР 1922 г. № 4, ст. 40.
122 Глава IV сырьевой разверстки натуральным налогом»1 было признано, что все излишки продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими, в частности, для обмена (как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах) на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства (тем самым отменялась монополия хлебной торговли)2. Непосредственно за этим декретом и на его основе был издан декрет Совета Народных Комиссаров от 28 марта 1921 г. «О свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших разверстку»3. Декретами от 17 и 24 мая 1921 г. «Об обмене»4 право обмена, покупки и сбыта было распространено также на кустарей и мелких товаропроизводителей, за исключением изделий, изготовляемых ими из сырья и материалов, предоставляемых государством на особых договорных условиях. 7. IX и X Всероссийские съезды Советов (декабрь 1921 г. и декабрь 1922 г.) дали ряд указаний по вопросам товарооборота. Так, IX съезд указал, что при проведении новой экономической политики необходимо самым внимательным образом считаться с хозяйственной обстановкой, характерными чертами которой надо считать: 1) образование внутреннего рынка, как результат отказа от продразверстки, 2) развитие денежного обмена. И то и другое есть непосредственный результат преобладания мелкого крестьянского хозяйства в стране. Рабоче- 1 СУ РСФСР 1921 г. № 26. ст. 147. Этот принцип был распространен на самые разнообразные продукты сельского хозяйства: зерно, картофель, масличные семена, молочные продукты, яйца, шерсть, льняное, пеньковое волокно, табак, сено, продукты огородничества и бахчеводства, продукты пчеловодства, мясо (СУ РСФСР 1921 г. № 26, ст. 147; № 37, ст. 197; № 38, ст. ст. 204 и 205; № 48, ст. ст. 236, 239; № 49, ст. ст. 252, 264; № 50, ст. 271; № 51. ст. ст. 281, 291). Закон о натуральном налоге был принят еще 30 октября 1918 г., но ввиду военных обстоятельств в действие не вошел. 2 Декретом СНК от 8 мая 1922 г. (СУ РСФСР 1922 г. № 34. ст. 399) отменена государственная монополия на торговлю сельскохозяйственными орудиями, машинами, семенами и другими средствами сельскохозяйственного производства; разрешена, наряду с государственной, также кооперативная и частная торговля ими. 3 СУ РСФСР 1921 г. № 26, ст. 149. 4 СУ РСФСР 1921 г. № 40, ст. 212, № 47, ст. 230.
1921-1925 гг. 123 крестьянская власть путем систематических экономических мероприятий, построенных на точном учете процессов рынка, должна взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения. X Всероссийский съезд Советов в постановлении от 27 декабря 1922 г.1 по докладу о состоянии промышленности признал, что «основной задачей в области внутренней торговли является: а) увеличение товарооборота в стране и скорейшее увеличение емкости внутреннего рынка; б) установление возможно более тесной связи между государственной промышленностью и крестьянским рынком и приспособление к потребностям последнего; в) при неизбежном существовании частной торговли — принятие ряда мер для укрепления экономической позиции государственной и кооперативной торговли; г) синдикаты должны исполнять роль крупной оптовой торговли по сбыту и заготовкам...». По всему Гражданскому кодексу красной нитью проведен принцип, что предоставление частным лицам и их объединениям известной хозяйственной самостоятельности и инициативы отнюдь не обозначает пересаживания на советскую почву положений капиталистического права относительно «священного и неприкосновенного» характера права частной собственности, относительно «свободы договора» и пр. Постановления Гражданского кодекса построены на том принципе, что частная хозяйственная инициатива и самостоятельность допускаются лишь в известных пределах и осуществляются под контролем государства. Новая экономическая политика не означала полной свободы торговли, а только — свободу торговли в известных пределах, в известных рамках при обеспечении регулирующей роли государства на рынке. Таким образом, новая экономическая политика имела в виду облегчение перехода к социализму, а отнюдь не укрепление частного капитала. Проводя ряд ограничений купли-продажи по характеру предметов продажи, закон тем самым изымал из области договорного регулирования такие случаи купли-продажи, которые могли бы оказаться не в соответствии с советской политикой 1 СУ РСФСР 1923 г. № 28, ст. 327.
124 Глава IV (например, в области валютных сделок)1; с другой стороны, устанавливая для некоторых категорий отношений специфические нормы, закон имел целью не дать частнику чрезмерных выгод и каких-либо преимуществ (например, регламентация поставок государству). 8. Новая экономическая политика была не сразу понята на местах, ее применение встречало иногда и противодействие. Учитывая важность на данной стадии развития твердого и последовательного проведения новой экономической политики, советская власть боролась с непониманием нового курса. Постановление СТО от 26 декабря 1922 г.2 категорически запрещало стеснять торговлю хлебопродуктами даже в тех случаях, когда конечной целью такого рода стеснений является желание «удержать от непрерывного роста цены на хлебопродукты или... обеспечить данную губернию хлебом путем закрепления за нею имеющихся запасов хлебопродуктов». Характерен в этом отношении изданный ВЦИК 25 августа 1921 г. декрет о воспрещении расторгать договоры об аренде государственных предприятий3, как пример проведения революционной законности. Декрет констатирует тот факт, что на местах не все органы советской власти усвоили основы новой экономической политики и значение договоров, заключаемых органами советской власти в целях скорейшего развития производительных сил. Надо заметить, что именно в целях развития производства государство и прибегало к сдаче части своих предприятий в аренду. Непонимание новых отношений влекло за собой нередко нарушение договорных обязательств и одностороннее расторжение договора. Президиум ВЦИК, «стремясь положить конец колебаниям и неуверенности в твердости нового курса экономической политики советской власти, имеющей своей задачей возможно большее производство материальных 1 Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 15 февраля 1923 г. о валютных операциях (СУ 1923 г. № 15, ст. 189) было допущено совершение сделок по покупке и продаже золота и серебра в слитках, иностранной валюты, а равно чеков и векселей, выписанных в иностранной валюте, на следующих основаниях: покупка и продажа иностранной валюты и выписанных в иностранной валюте чеков и векселей совершаются или непосредственно на бирже, или через кредитные учреждения (имеющие на то право). Все государственные и кооперативные учреждения и предприятия обязаны держать всю имеющуюся в их распоряжении иностранную валюту на текущих счетах в Государственном банке или другом кредитном учреждении, имеющем право на производство валютных операций. 2 СУ РСФСР 1923 г. № 6, ст. 105. 3 СУ РСФСР 1921 г. № 62, ст. 455.
1921 - 1925 гг. 125 благ всеми средствами», категорически требовал неуклонного соблюдения арендных договоров и напоминал, что дальнейшая национализация предприятий возможна только по особому постановлению высших центральных органов и что наблюдаемые на местах факты конфискации и реквизиции предприятий должны быть изжиты. IX съезд Советов (в резолюции по вопросам новой экономической политики) требовал строгого соблюдения революционной законности: «Новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве проводимой властью экономической политики, должны получить свое выражение в законе и защиту в судебном порядке... Граждане и корпорации, вступившие в договорные отношения с государственными органами, должны получить уверенность, что их права будут охранены»1. Действительно, задача оживления товарообмена, промышленности, кредитных отношений была бы неразрешима, если бы право не содержало гарантии прочности складывавшихся отношений. Практика существовавших тогда арбитражных комиссий показывает, однако, что госорганы нередко были склонны односторонне отступать от заключенных договоров во имя хозяйственной целесообразности. Арбитражным комиссиям приходилось вести борьбу с такими тенденциями. Высшая Арбитражная Комиссия при СТО понимала предоставленное арбитражным комиссиям право входить в рассмотрение имущественных споров между государственными учреждениями с точки зрения хозяйственной целесообразности только в строго очерченных пределах. Именно она (в соответствии со ст. 13 Положения о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями) стояла на той точке зрения, что соображения хозяйственной целесообразности могут служить основанием для смягчения или ослабления последствий, вытекающих из признания формальной ответственности госорганами, но все-таки в основе решения должны лежать нормы права2. В практике арбитражных комиссий подчеркивалась важность устойчивости договорных отношений между госорганами, строгого соблюдения заключенных договоров, даже если бы 1 «Съезд Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях, изд. Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1939, стр. 225. 2 Сб. ВАК III 1924 г., реш. № 105.
126 Глава IV договор оказался для контрагентов невыгодным. Высшая Арбитражная Комиссия в решениях напоминала, что госорганы в своих коммерческих расчетах исходят из предположения точного соблюдения заключенных ими договоров; поэтому в интересах государственного хозяйства выгоднее соблюдать общий принцип охраны договоров государственных учреждений и предприятий, ведущий к планомерному развитию хозяйства в целом, чем в отдельном случае освободить сторону от исполнения ею невыгодного договора1. Арбитражные комиссии многое сделали, чтобы добиться от госорганов понимания значения договора, систематического оформления договорами их взаимных хозяйственных связей и соблюдения заключенных договоров. Соображения «прочности оборота» не ставятся, однако, выше государственных интересов в широком смысле. Небезынтересно отметить, что Высшая Арбитражная Комиссия противопоставляла договоры между госорганами договорам между гражданами, в отношении которых она делала в данном вопросе ограничительные оговорки в связи с происходившей в то время классовой борьбой. «Сила договоров должна быть охраняема (указывала Высшая Арбитражная Комиссия в решении по делу Донского областного суда и горнопромышленного треста Донского СНХ от 2 октября 1923 г.)2, в чем и заключается основное условие устойчивости оборота. Если известные отступления от этого начала возможны в процессах между частными лицами, где суд рабоче-крестьянского государства может и должен в отдельных случаях в интересах трудящихся ослаблять формальную силу договора, то в области советского хозяйства такие отступления могут иметь место только в исключительных случаях». Как подчеркивалось в директивной статье «Новая экономическая политика и советская юстиция»3, в области хозяйственной жизни страны существуют только отношения публично- правовые, и с этой точки зрения государство может аннулировать состоявшиеся между частными лицами договоры, если они по той или иной причине невыгодны или вредны для пролетарского государства. В докладе Народного Комиссара юстиции Д. И. Курского 1 См. «Сборник решений ВАК», III, 1924 г., решение № 152, I (V) 1925 г., решение № 486. 2 Сб. ВАК III 1923 г., решение № 215. 3 См. «Еженедельник советской юстиции» 1922 г. № 9, стр. 1—2.
1921-1925 гг. 127 на III сессии ВЦИК IX созыва по законопроекту об основных имущественных правах граждан1 подчеркивалось, что интересы государства постоянно должны превалировать над интересами личности; личность пользуется защитой государства в пределах предоставленных законом прав; противоречие этому влечет за собой расторжение договора. Принятый IX Всероссийским съездом Советов «Наказ о хозяйственной работе» требовал от Наркомюста, «чтобы народные суды республики строго следили за деятельностью частных торговцев и предпринимателей, не допуская ни малейшего стеснения их деятельности, но вместе с тем строжайше карая малейшие попытки отступления от неуклонного соблюдения законов республики»; народным судам предлагалось обратить больше внимания на судебное преследование бюрократизма, волокиты, хозяйственной нераспорядительности. 9. Судебная и арбитражная практика признали необходимым установить надлежащие взаимоотношения между отдельными хозяйствующими субъектами (социалистическими предприятиями, гражданами, их объединениями), укрепить плановое начало в деятельности государственных хозяйственных организаций. Когда Ленинградский губернский суд 1 февраля 1924 г. в определении по делу о распределении денег между кредиторами гр-на Чудновского пришел к выводу, что правом преимущественного удовлетворения по от. 266 ГПК пользуются государственные учреждения, но не предприятия, Верховный суд РСФСР отменил определение областного суда и указал, что оно противоречит всей структуре Советского государства, которое в своих отношениях в области хозяйства, торговли и т. д. мыслится как единое целое в отношении частных лиц и предприятий2. Под этим же углом зрения в практике Высшего судебного контроля3 признается недействительной «покупка предмета, в котором имеет интерес государство по специально объявленному назначению». Определением Гражданской кассационной коллегии Верховный суд РСФСР (по делу № 3247—1925 г.)4 признал явно убыточным для государства и потому недействительным договор о сдаче в аренду мельницы, находившейся под общей 1 См. «Еженедельник советской юстиции» 1922 г. № 18, стр. 5. 2 См. «Еженедельник советской юстиции» 1924 г. № 27, стр. 625. 3 См. определение по делу № 943—1922 г. «Еженедельник советской юстиции» 1923 г. № 2, стр. 44. 4 См. «Еженедельник советской юстиции», 1925, № 34, стр. 1150.
128 Глава IV крышей с картофельно-терочным заводом, с которым она составляла единый комбинат. Наоборот, незаконный способ определения арендной платы за складские помещения не должен, по мнению ВАК СТО1, влечь признания договора имущественного найма недействительным, а вызывает лишь необходимость определения арендной платы на законном основании. Понятие «явного ущерба для государства» применено в одном из решений Высшей Арбитражной Комиссии при Экономическом совещании УССР к случаю неосновательного обогащения частного лица за счет государства (хотя бы в результате сделки с госорганом); если получает неправильное обогащение госорган, нельзя, разумеется, говорить о явном ущербе для государства2. Вполне актуальной мерой против возможных злоупотреблений нэпом было также признание недействительными сделок, в которые лицу пришлось вступить под влиянием крайней нужды, притом на явно невыгодных для себя условиях (ст. 33 ГК). 10. Развитие договорных отношений в течение данного периода привело к перемещению центра тяжести в этой области: применение договора в его старом значении (непланового) сократилось; усиление планового начала в деятельности хозорганов сопровождалось увеличением удельного веса договора в его новом значении как средства претворения плана в жизнь. § 7. Внешнеторговые сделки. Концессионные договоры 1. Монополия внешней торговли остается незыблемой и в период нэпа, как и на всех дальнейших этапах развития. «Во внешнем торговом обороте все пребывающие в пределах РСФСР лица, юридические и физические, участвуют лишь через посредство государства в лице Народного Комиссариата внешней торговли» (ст. 17 ГК). В этом нашла свое выражение функция подавления свергнутых эксплуататорских классов в сочетании с функцией обороны страны от нападения извне. Тринадцатая конференция РКП (б) (январь 1924 г.) характеризует монополию внешней торговли (в частности, в условиях нэпа) «как орудие охраны богатств страны от расхищения их туземным и иностранным капиталом и как средство социалистического накопления3. 1 Сб. ВАК II 1925 г., решение № 557. 2 Сб. ВАК VII 1926 г., решение № 50. 3 «КПСС в резолюциях...», ч. 1, 1953, стр. 793.
1921—1925 гг. 129 Совершенно конкретную установку относительно внешнеторговых сделок дал Пленум ЦК РКП (б) 3—10 октября 1925 г.: «Организация внешней торговли пролетарского государства в капиталистическом окружении должна быть подчинена двум основным задачам: а) максимальное содействие и стимулирование развития производительных сил страны и б) защита строящегося социалистического хозяйства от экономического наступления капиталистических стран. ...Абсолютно бесспорно, что малейший прорыв государственной монополии внешней торговли повел бы за собой усиление натиска капитализма на наши социалистические формы хозяйствования...». «Через посредство внешней торговли международный капитал стремится навязывать нам свои условия, пытается и будет пытаться поработить нашу страну и превратить ее в свою колонию. Это обстоятельство заставляет нас быть во всеоружии на этом участке нашего хозяйственного фронта, заботиться здесь об укреплении своих позиций для того, чтобы не только отражать натиск капитализма, но и использовать внешнюю торговлю в целях укрепления хозяйства СССР и ускорения социалистического строительства»1. Эти установки Партии Советское правительство строго и последовательно проводит в области внешней торговли, предупреждая и пресекая всякие попытки экономической 'интервенции со стороны иностранного капитала. Постановлением Народного Комиссариата внешней торговли от 10 ноября 1922 г.2 определено, что для производства импортно-экспортных операций нужно иметь лицензию (разрешение этого наркомата). Декретом ВЦИК и СНК от 12 апреля 1923 г.3 предусматривается, что производственные государственные предприятия и их объединения, перешедшие на коммерческий расчет, получающие право совершения торговых операций на внешних рынках (на основании декрета от 16 октября 1922 г.4), могут продавать за границей только предметы своего производства и закупать лишь предметы, необходимые для собственного производства. Перепродажа этими предприятиями купленных за границей товаров, а равно продажа ими за границей купленных в России товаров воспрещается. Отдельным производственным государственным предприятиям и их объединениям, являющимся исключительными потребите- 1 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, 1953, стр. 54. 2 СУ РСФСР 1922 г. № 76, ст. 945. 3 СУ РСФСР 1923 г. № 31, ст. 343. 4 СУ РСФСР 1922 г. № 65, ст. 846.
130 Глава IV лями определенных импортных товаров, может быть предоставлено монопольное право закупки этих товаров за границей и ввоза их в пределы РСФСР. Совершение в порядке декрета 16 октября 1922 г. самостоятельных импортных операций чисто торговыми государственными органами не допускается. 2. Для более быстрого восстановления производительных сил имелось в виду допустить и иностранный капитал на концессионных началах. Возможность предоставления концессий была допущена еще в конце предыдущего периода (1920 г.)1. Допущение концессионного капитала В. И. Ленин в речи 9 апреля 1921 г. о продналоге называет системой государственного капитализма: социалистическая государственная власть дает капиталисту по договору принадлежащие ей средства производства; капиталист работает как контрагент, получает на свой капитал прибыль, а Советскому государству дает определенную долю продукции. Таким образом, путем концессии Советское государство получает немедленное увеличение количества необходимых предметов; в этом положительное значение концессий. Поскольку государственная власть остается в руках рабочего класса, причем советская власть определяет, в каких пределах допустить концессии, и она же контролирует осуществление концессий, это — капитализм государственный, не опасный для развития социалистического строя. Однако концессии не получили сколько-нибудь существенного применения. Партия и Правительство, энергично осуществляя функцию обороны страны, не были склонны удовлетворять аппетиты иностранных капиталистов в ущерб задачам социалистического строительства и отказывались принимать предлагавшиеся кабальные условия. 3. Факт неудачи с приложением концессионного капитала к делу восстановления советского хозяйства сам по себе свидетельствует, что Партия и Правительство зорко следили за экономическими маневрами врага и не желали удовлетворять аппетитов иностранных капиталистов. Вместе с тем через договоры, заключаемые в области внешней торговли, и те концессионные договоры, которые все-таки имели место, осуществлялась служебная роль правового элемента надстройки — ее активное содействие укреплению социалистического базиса. 1 СУ РСФСР 1920 г № 91, ст. 481.
1921-1925 гг. 131 § 8. Гражданскоправовое регулирование других сторон хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы органов государства 1. К числу мероприятий хозяйственно-организаторского характера относятся изложенные в § 5—6 настоящей главы меры по управлению промышленностью и по организации товарообмена. Сверх этого необходимо отметить, во-первых, издание нового железнодорожного Устава 1922 года1. Созданный в период военного коммунизма Устав 1920 года, естественно, оказался не отвечающим потребностям хозяйственной жизни страны с переходом к новой экономической политике. Наиболее существенные изменения, внесенные новым Уставом в регламентацию железнодорожной перевозки, сводятся к следующему. Устав 1922 года отошел от разрешительной системы перевозок, на которой была основана по Уставу 1920 года эксплуатационная работа железных дорог. В соответствии с общим положением о платности всякого рода услуг, оказываемых государственными и хозяйственными органами, проводимым в этом периоде, железнодорожные перевозки также были признаны платными (в отличие от Устава 1920 года). В области перевозки грузов существенным новшеством является признание допустимости отправки не только на имя определенного лица, но также и на предъявителя дубликата, в связи с чем была допущена (постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июля 1923 г.2) переуступка прав по накладным. Устав 1922 года провел новый принцип, согласно которому железная дорога, как правило, отвечает за ущерб, причиненный полной или частичной утратой груза или повреждением груза, с момента принятия его к перевозке и до выдачи. Ответственность слагается с железной дороги, если она докажет, что убыток произошел по вине лица, имеющего право распоряжения грузом, вследствие недостатков, свойственных самому грузу (внутренней порчи, усушки, утечки и пр.), вследствие непреодолимой силы и в некоторых других случаях. Уставом 1922 года введен также претензионный порядок требований о вознаграждении за утрату или порчу грузов. Устав 1922 года подробно регламентировал порядок хранения грузов, принятых к отправке, и складывавшиеся на этой почве отношения между дорогой и грузохозяевами. 1 СУ РСФСР 1922 г. № 38, ст. 445. 2 СУ РСФСР 1923 г. № 88, ст. 853.
132 Глава IV 2, В этом периоде был регламентирован также договор хранения в специальных товарных складах (постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 сентября 1925 г. «О документах, выдаваемых товарными складами в приеме товаров на хранение»1). Товарные склады выдавали свидетельства, простые или двойные, или квитанции. Двойное свидетельство состояло из двух частей, которые можно было отделить одну от другой, а именно из складочного свидетельства и залогового (или варранта). Учреждения и предприятия, которые могли выдавать ссуды под товары, могли выдавать их и под залоговые свидетельства. Складочные и залоговые свидетельства могли быть передаваемы по передаточным надписям и вместе, и порознь. Складочное свидетельство в соединении с залоговым дает держателю безусловное право распоряжаться товарами. Держатель залогового свидетельства имел право на товар в размере выданной по этому свидетельству капитальной ссуды и процентов. Держатель складочного свидетельства (беззалогового) вправе был распоряжаться товаром, но не вправе брать его из склада до погашения ссуды, выданной по залоговому свидетельству. Товарный склад выдавал товар держателю складочного свидетельства только в обмен на складочное и залоговое свидетельства вместе. 3. Восстановительная политика получила свое выражение, в частности, в области жилищного хозяйства. Жилищный фонд за годы гражданской войны подвергся большим разрушениям, что привело к обострению жилищной нужды. Для того чтобы спасти жилищный фонд от дальнейшего разрушения, еще до издания Гражданского кодекса РСФСР —23 января 1922 г. был издан специальный декрет «Об ответственности граждан и администрации учреждений за сохранность занимаемых помещений»2. Названный декрет возложил на съемщика помещения ответственность за содержание помещения в сохранности. В дальнейшем квартирная плата стала определяться по принципу самоокупаемости, так чтобы на получаемую по дому квартирную плату можно было поддерживать строения в исправном состоянии3. Для того чтобы стимулировать съемщика к заботливому отношению к занимаемому жилищу, законодательство ставило своей задачей обеспечить спокойное пользование трудящимся его жилым помещением (точная регламентация 1 СЗ СССР 1925 г. № 50, ст. 445. 2 СУ РСФСР 1922 г. № 11, ст. 101. 3 СУ РСФСР 1925 г. № 39, ст. 275
1921—1925 гг. 133 случаев выселения в административном порядке; сохранение договора жилищного найма в силе, несмотря на переход строения от сдатчика в собственность другого лица, ст. 169 ГК и пр.). Чтобы поощрить частную инициативу в жилищном строительстве, установлены были специальные льготы для застройщиков. 4. В области культурно-воспитательной работы государства важное значение имело издание постановления ЦИК и СНК СССР от 30 января 1925 г. «Об основах авторского права»1. Согласно этому закону автор имеет право выпустить в свет свое произведение и в течение установленного в законе срока всеми дозволенными способами воспроизводить и распространять его, а также извлекать всеми законными способами имущественные выгоды в течение 25 лет со времени выхода произведения в свет. Сочетая личный интерес автора с интересом общественным, «Основы» 1925 года устанавливали свободу перевода произведения независимо от согласия автора, возможность принудительного выкупа авторского права Правительством Союза или союзной республики, на территории которой произведение вышло в свет. 5. 12 сентября 1924 г. было издано постановление ЦИК и СНК СССР о патентах на изобретения2. Согласно названному закону патент выдавался на новое изобретение, допускающее промышленное использование. Изобретение не признавалось новым, если ко времени заявки оно было в пределах СССР или за границей описано в печатном произведении (полностью или в существенных чертах) либо применялось настолько открыто, что могло быть воспроизведено сведущим лицом. Если несколько лиц независимо друг от друга докажут свое право на получение патента на одно и то же изобретение, патент выдается первому заявившему об изобретении. Если изобретение сделано в предприятии или организации и нельзя его приписать определенным лицам, право на получение патента признается за предприятием или организацией. Срок действия патента — 15 лет со дня опубликования. С получением патента связывалось для патентообладателя исключительное право осуществлять изобретение в виде промысла в пределах СССР, отчуждать патент, передавать его по наследству, выдавать лицензию (разрешение) на использование изобретения в определенном отношении. Патентообладатель имеет самостоятель- 1 СЗ СССР 1925 г. № 7. ст. 67. 2 СЗ СССР 1924 г. № 9, ст. 97.
134 Глава IV ное право иска по поводу нарушения патента. Если изобретение заявлено лицом, не имеющим права на получение патента, то действительно управомоченное лицо может в течение производства дела о выдаче патента ходатайствовать в Комитете по делам изобретений о признании заявки недействительной, а в течение трех лет со дня опубликования патента предъявить иск в суде о признании патента недействительным. Патент на изобретение, относящееся к области государственной обороны или имеющее особо важное значение для страны, может быть, при отсутствии добровольного согласия, принудительно отчужден в пользу государства по постановлению Совета Труда и Обороны. Поскольку в данный период еще существовали частнокапиталистические предприятия, закон предусматривал за изобретателем, работавшим в то время, когда сделано изобретение в предприятии, право на получение патента на свое имя, причем договор изобретателя с владельцем предприятия об отказе от этого права признавался недействительным. Однако если в обязанности изобретателя по службе входило изыскание подобного рода изобретений, право на получение патента переходило к владельцу предприятия. § 9. Общая характеристика советского гражданского права периода перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства 1. Из предыдущего изложения видно, что третий период советской истории — период перехода на мирную хозяйственную работу (период так называемой новой экономической политики) в соответствии с многоукладностью в хозяйстве характеризуется, с одной стороны, допущением в народнохозяйственную жизнь частной инициативы в целях скорейшего восстановления производительных сил страны, а с другой стороны — борьбой с «частной стихией» в целях разрешения вопроса «кто — кого» в пользу социалистического хозяйства. Основные изменения в хозяйственной жизни, составлявшие в своей совокупности так называемую новую экономическую политику, можно определить (применительно к вводной части постановления ВЦИК от 30 июня 1921 г. «О местных экономических совещаниях, их отчетности и руководстве Наказом СНК и СТО»1) следующим образом. Разверстка заменена натуральным налогом; разрешен свободный оборот сельскохозяйствен- 1 СУ РСФСР 1921 г. № 44, ст. 223.
1921—1925 гг. 135 ных продуктов и кустарных изделий; кооперации предоставлена большая свобода в развитии хозяйственного почина; приняты меры поощрения мелкой промышленности наряду с незыблемым сохранением основных социалистических форм народного хозяйства, крупной промышленности, транспорта, внешней торговли; поощрялся всякий хозяйственный почин, могущий способствовать быстрому подъему промышленности и сельского хозяйства. Отсюда, с одной стороны, возникал довольно оживленный частный оборот, а с другой стороны, развивалась советская торговля, государственная и кооперативная. Поскольку существование частной торговли было еще неизбежным, одной из задач в области внутренней торговли было признано «принятие мер для укрепления экономической позиции государственной и кооперативной торговли» (постановление X Всероссийского съезда Советов 27 декабря 1922 г.1). С каждым годом социалистические элементы в народном хозяйстве все более развивались и успешно преодолевали частнохозяйственные, капиталистические элементы, допущенные в начале нэпа. Создав все необходимые условия для развития производительных сил и оживления товарообмена, допустив при этом в известных пределах к промышленной и торговой деятельности также частную инициативу, законодательство целиком сохранило за социалистическим государством руководство хозяйственной жизнью. В советском законодательстве и в практике проводилось начало благоприятствования государственным и кооперативным предприятиям. Государственная и кооперативная торговля постепенно побеждала частную торговлю. Государственные и кооперативные промышленные предприятия вытесняли частника и из этой области. В период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства гражданское право было, таким образом, направлено на дальнейшее укрепление союза рабочих и крестьян на новой основе, на достижение решающих успехов в деле восстановления народного хозяйства с допущением с этой целью в известных пределах деятельности капиталистических элементов. Советское гражданское право периода нэпа окончательно закрепило в законодательном порядке командные высоты за государством. При этом государственная собственность выдвигается в качестве ведущей формы социалистической собственности по сравнению с другой формой социалистической собственности — кооперативно-колхозной. Социалистическая 1 СУ РСФСР 1923 г. № 28, ст. 327.
136 Глава IV собственность получает в гражданском праве усиленную защиту. Одновременно ограждалось и право собственности граждан. Допускалось наследование, хотя и ограниченное, ввиду существования остатков капиталистических классов, в отношении размера имущества, переходящего по наследству, круга наследников. Победа советской государственной и кооперативной торговли над частной торговлей, вытеснение государственными и кооперативными предприятиями частника из области промышленности сократили сферу применения договора в его старом значении. Все же в известных размерах гражданский оборот сохраняется, гражданское право определяет его формы, устанавливает пределы частнохозяйственной деятельности и способы государственного контроля за ней. В то же время усиление планового начала в деятельности хозорганов сопровождалось увеличением удельного веса договора в его новом значении, как средства претворения плана в жизнь. Приобрел широкое применение метод хозрасчетного управления промышленностью. Это обстоятельство открыло широкие возможности для договорных отношений между социалистическими предприятиями. Гражданское право данного периода регулировало различные стороны хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы органов государства (транспорт, жилищные отношения, охрану прав авторов произведений литературы, науки, искусства, изобретений). Сохраняя за государством руководящую роль в экономической борьбе, в разрешении вопроса «кто — кого», гражданское законодательство явилось в деятельности государственных органов, в частности суда и арбитражных комиссий, своеобразным оружием, способствовавшим конечной победе социализма.
ГЛАВА V ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В ПЕРИОД СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (1926-1935 гг.) § 1. Общая обстановка в стране в период социалистической перестройки народного хозяйства 1. Первые же годы применения новой экономической политики показали правильность взятого Партией и Правительством курса. К 1925 году хозяйственная разруха была ликвидирована, и народное хозяйство приблизилось к его довоенному уровню. Однако этим довольствоваться было нельзя. Нужно было ликвидировать отсталость технико-экономической базы. Исторической необходимостью стала социалистическая индустриализация, являвшаяся предпосылкой успешности социалистического строительства. Необходимо было превратить отсталую аграрную страну в передовую индустриальную, экономически независимую от капиталистических государств. Задача борьбы за социалистическую индустриализацию страны была выдвинута XIV съездом партии (декабрь 1925 года) как очередная. На первый план было поставлено производство средств производства, создание основ тяжелой индустрии. За 1926—1929 гг. заново был создан целый ряд отраслей индустрии, построено много новых заводов. Социалистическая индустриализация страны, предполагавшая грандиозное промышленное строительство, требовала больших средств для ее осуществления. Советское государство не получало необходимых средств извне и должно было изыскать их внутри страны. Это выдвинуло на первый план проблему хозяйственного расчета и режима экономии. Постановле-
138 Глава V нием ЦИК и СНК СССР от 11 июня 1926 г. «О режиме экономии»1, а затем постановлением СТО от 8 марта 1929 г.2 было предписано соблюдать максимальную бережливость в пользовании материальными ценностями и всячески сокращать расходы. Указанные мероприятия и прежде всего непрерывное повышение производительности труда и снижение себестоимости производства позволили получить необходимые средства для быстрого и успешного осуществления плана превращения отсталой аграрной страны в передовую индустриальную державу. В постановлении IV съезда Советов СССР «О состоянии и перспективах развития промышленности СССР» от 26 апреля 1927 г.3 отмечалось, что основной предпосылкой обеспечения успеха социалистического строительства является упрочение хозяйственной гегемонии крупной социалистической промышленности, прежде всего тяжелой индустрии, над всей экономикой страны и, в первую очередь, ее ведущая и социалистически преобразующая роль по отношению к крестьянскому хозяйству, при одновременном систематическом укреплении союза рабочего класса с основной массой крестьянства при руководящей роли рабочего класса. Политика социалистической индустриализации проводилась успешно. Социалистический сектор промышленности быстро возрастал, а частный сектор соответственно сокращался. Успешно вытеснялись капиталистические элементы из торговли — как оптовой, так и розничной. 2. Развитие сельского хозяйства шло более слабыми темпами. В деревне еще продолжалось дробление хозяйств на мелкие и мельчайшие, которые становились полунатуральными, не способными дать достаточного количества товарного зерна. И. В. Сталин неоднократно указывал, что нельзя в продолжение более или менее долгого времени базировать советскую власть и социалистическое строительство на двух разных основах — на основе самой крупной и объединенной социалистической промышленности и на основе самого раздробленного и отсталого мелкотоварного крестьянского хозяйства4. Необходимо было добиться перехода сельского хозяйства на крупное производство с применением усовершенствован- 1 СЗ СССР 1926 г. № 40, ст. 291 2 СЗ СССР 1929 г. № 19, ст. 168. 3 СЗ СССР 1927 г. № 21, ст. 239. 4 См. И. Сталин, Соч., т. 11, стр. 6, 253; «Речь на конференции аграрников-марксистов 27 декабря 1929 г.», Соч., т. 12, стр. 145.
1926-1935 гг. 139 ных сельскохозяйственных машин. В соответствии со всей политикой советской власти, укрупнение сельского хозяйства, естественно, предполагало создание крупных хозяйств социалистического типа. К ним могло привести, с одной стороны, добровольное объединение мелких крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства с обобществлением орудий производства объединявшихся хозяйств, а с другой стороны, строительство крупных государственных сельскохозяйственных предприятий (совхозов). Развитие шло по той и другой линии; для руководства и направления этого строительства были изданы два постановления, оба датированные 16 марта 1927 г.: одно — «О коллективных хозяйствах», другое — «О советских хозяйствах»1. Упомянутые постановления, равно как «Общие начала землепользования и землеустройства» от 15 декабря 1928 г.2, были направлены на развитие крупных социалистических сельских хозяйств. Перед сельскохозяйственной кооперацией была поставлена задача перехода на путь производственного кооперирования3. Партия и Правительство помогали и содействовали социалистическому строительству в сельском хозяйстве рядом мероприятий, открывая новые пути и средства для достижения этой цели. Закреплению успехов социалистического строительства и созданию условий для ликвидации капиталистических элементов способствовали, в частности, упомянутые «Общие начала землепользования и землеустройства» от 15 декабря 1928 г. Социалистическому строительству в сельском хозяйстве помогало также широкое применение в области сельскохозяйственных заготовок договоров контрактации. По этим договорам колхозы, а также отдельные колхозники и единоличники принимали на себя обязательства сдавать государственным органам различные продукты сельского хозяйства, а также выполнять систему мероприятий, имеющих целью подъем и техническую реконструкцию сельского хозяйства, его производственное кооперирование и коллективизацию. Быстрый подъем социалистической индустрии привел, в частности, к массовому производству тракторов и других сельскохозяйственных машин. Создана была техническая база для социалистического переустройства сельского хозяйства. 1 СЗ СССР 1927 г. № 15, ст. ст. 161, 162. 2 СЗ СССР 1928 г. № 69, ст. 642. 3 См. постановление ЦИК и СНК СССР «О сельскохозяйственной кооперации и ее работе», СЗ СССР 1929 г. № 61, ст. 565.
140 Глава V Деятельность машинно-тракторных станций, начало организации которых было положено постановлением СТО от 5 июня 1929 г. («Об организации машинно-тракторных станций»)1, имела существенное значение в деле коллективизации сельского хозяйства. 3. Таким образом, на основе индустриализации страны шла борьба за широкую коллективизацию сельского хозяйства на добровольных началах и создание системы крупного государственного социалистического сельскохозяйственного производства. Это предрешало необходимость решительного наступления на кулачество, со стороны которого неминуемо было противодействие процессу коллективизации. XV съезд партии вынес решение о всемерном развертывании коллективизации сельского хозяйства и вместе с тем дал директиву развивать дальше наступление на кулачество и принять ряд новых мер, ограничивающих развитие капитализма в деревне и ведущих крестьянское хозяйство к социализму. Конечно, нельзя, не расходясь с действительностью, сказать, что переход от мелких единоличных крестьянских хозяйств к крупному коллективному хозяйству осуществился сразу, легко и безболезненно. С одной стороны, привычка к старому, веками установившемуся, приводила временами к тому, что некоторая часть трудового крестьянства воздерживалась от вступления в колхозы. С другой стороны, местные советские органы иной раз забывали директиву партии о строгом проведении принципа добровольности вступления в колхозы. Пришлось провести большую разъяснительную работу, показать на примерах выгодность для самих крестьян перехода к коллективному хозяйству, оказывать колхозам помощь в различных формах для того, чтобы поставить колхозное строительство на прочное основание. Все эти мероприятия в конце концов увенчались успехом. Начиная с 1930 года, коллективизация сельского хозяйства приобрела характер сплошной коллективизации: желание вступить в колхозы стали выражать крестьяне целыми селами и даже районами и округами. На базе сплошной коллективизации была проведена ликвидация кулачества как класса. До этого для такого мероприятия не было достаточной материальной базы: в конце двадцатых годов колхозы и совхозы еще не могли дать государству необходимого количества товарного хлеба, вследствие чего 1 СЗ СССР 1929 г. № 39. ст. 353.
1926—1935 гг. 141 государству приходилось получать товарный хлеб а oт кулаков. С 1929 года колхозы и совхозы стали давать государству достаточное количество товарного хлеба; экономическая причина, заставлявшая проводить политику только ограничений кулачества, отпала. Кулачество как класс эксплуататоров не мог сохранить право на существование. К тому же существование этого класса мешало проведению сплошной коллективизации. Поскольку сплошная коллективизация означала переход всех земель села в общественное пользование колхоза, а между тем значительная часть этих земель находилась в пользовании кулацких хозяйств, оказывавших упорное сопротивление коллективизации и всеми мерами (не исключая и вредительства) стремившихся разложить возникшие колхозы, сплошная коллективизация не могла успешно осуществиться без ликвидации кулацких хозяйств. Сплошная коллективизация сельского хозяйства сопровождалась ликвидацией кулачества как класса. Это был новый революционный переворот, имевший решающее значение для социалистического переустройства деревни. Состоявшийся в 1930 году XVI съезд партии вошел в историю партии как съезд развернутого наступления социализма по всему фронту, ликвидации кулачества как класса и проведения в жизнь сплошной коллективизации. Законы об аренде земли и применении наемного труда в единоличном хозяйстве были отменены, благодаря чему кулачество лишалось возможности расширять свое землепользование и увеличивать рабочую силу своих хозяйств. Трудовому крестьянству было разрешено проводить так называемое раскулачивание, т. е. отбирать в пользу колхозов у кулаков их скот, сельскохозяйственные машины и другой инвентарь; сами кулаки при этом выселялись в другие районы. Конфискуемое имущество кулацких хозяйств передавалось колхозам в качестве взносов бедноты и батрачества, вступавших в колхозы (постановление ЦИК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством»1). Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1932 г. воспрещалось всем другим организациям распоряжаться имуществом кулацких хозяйств, поступившим в собственность колхозов2. Этот переворот состоял в ликвидации самого многочисленного эксплуататорского класса в нашей 1 СЗ СССР 1930 г. № 9, ст. 105. 2 СУ РСФСР 1932 г. № 85, ст. 373.
142 Глава V стране. Таким образом, крестьянство было переведено с пути единоличного хозяйства, рождающего капитализм, на путь общественного, социалистического хозяйства. Советская власть получила социалистическую базу в наиболее отсталой области народного хозяйства — в сельском хозяйстве, без развития которого социалистическое строительство было бы немыслимо. Партия и Правительство со всей категоричностью требовали строгого соблюдения принципа добровольности вступления в колхозы. Вместе с тем процесс ликвидации кулачества как класса на базе сплошной коллективизации проводился (как и другие мероприятия советской власти) с учетом разнообразия условий в различных районах страны и прежде всего степени подготовленности каждого из них к коллективизации. Главной формой колхозов на данном этапе была признана сельскохозяйственная артель, в которой обобществляются лишь основные средства производства1. 2 марта 1930 г. был издан первый Примерный устав сельскохозяйственной артели2. Делу упрочения колхозного строя очень содействовал принятый на II съезде колхозников-ударников (в феврале 1935 года) Примерный устав сельскохозяйственной артели3, а также последовавшее за тем закрепление за колхозами всех находящихся в их пользовании земель на вечное пользование. Примерный устав сельскохозяйственной артели — акт огромной важности, в частности, и для гражданского права. В нем были даны нормы колхозной общественной собственности на рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь, семенные запасы, кормовые средства, хозяйственные постройки, необходимые для ведения артельного хозяйства, на все предприятия по переработке продуктов сельского хозяйства. Примерным уставом сельскохозяйственной артели предусматривалась и личная собственность колхозного двора (на жилой дом, продуктивный скот, домашнюю птицу и т. п.). Коренные изменения всего социально-экономического строя привели к необходимости издания в 1936 году нового Основного закона страны — Конституции СССР. 4. Решительное наступление социализма на капиталистические элементы города и деревни оказалось успешным в основ- 1 См. постановление ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству», «КПСС в резолюциях и решениях», ч. И. 1954, стр. 664. 2 СЗ СССР 1930 г. № 24, ст. 255. 3 СЗ СССР 1935 г. № 11. ст. 82.
1926—1935 гг. 143 ных областях социалистической реконструкции нашего народного хозяйства. Достигнут был решительный перелом в области производительности труда; рабочий класс показал творческую инициативу и трудовой подъем. Была в основном разрешена проблема накопления средств для капитального строительства тяжелой промышленности, взят ускоренный темп развития производства средств производства, созданы предпосылки для превращения советской страны в страну индустриальную. Достигнутые результаты в области социалистической индустриализации значительно содействовали развитию крупного социалистического сельского хозяйства. Первый пятилетний план народного хозяйства в первый же год был выполнен с таким успехом, что был выдвинут лозунг «выполнить пятилетку в четыре года». Этот лозунг был подтвержден XVI съездом партии (июнь 1930 года), поручившим Центральному Комитету партии добиться действительного выполнения пятилетки в четыре года. Поручение съезда партии было исполнено: первый пятилетний план осуществлен в четыре года и три месяца. Ко времени XVII съезда партии социалистическая промышленность составляла 99% всей промышленности страны; социалистическое сельское хозяйство (совхозы и колхозы) охватывало 90% всех посевных площадей; из области торговли капиталистические элементы были вытеснены полностью. 5. Таким образом, был окончательно построен фундамент социалистической экономики — первоклассная тяжелая социалистическая индустрия и коллективное механизированное земледелие, уничтожена безработица и эксплуатация человека человеком; созданы условия для непрерывного улучшения материального и культурного положения трудящихся. На базе замечательных побед в строительстве социалистического хозяйства и под знаком новых хозяйственно-политических задач шло дальнейшее развитие и советского гражданского права. § 2. Право собственности 1. Происшедшие изменения в экономическом строе еще более усилили роль и значение социалистической собственности в ее обеих формах — государственной и кооперативно-колхозной — и производной от нее личной собственности. Государственная социалистическая собственность — всенародное достояние — рассматривается как единый государственный фонд, находящийся под плановым руководством государ-
144 Глава V ства. В резолюции XV съезда партии имеется указание: «Принципиально иной стала организационная форма народного хозяйства, поскольку — на основе национализации крупной промышленности и других командных высот — стало возможным плановое хозяйственное руководство, все более вытесняющее анархию товарно-капиталистического рынка»1. Кооперативно-колхозная собственность также получила широкое развитие как в деревне — ввиду бурного роста колхозов, гак и в городе — с развитием деятельности кооперации промысловой, потребительской и др. Промысловая кооперация получила твердые организационные формы в изданном правительством «Положении о промысловой кооперации» от 11 мая 1927 г.2. Кроме того, кооперация получила солидную материальную базу: промысловым кооперативным организациям были переданы на праве кооперативной собственности предприятия, находившиеся в арендном или фактическом пользовании этих организаций, а также те государственные предприятия, которые не могли быть использованы по пятилетнему плану государственной промышленности (значительная часть этих предприятий передавалась промысловой кооперации безвозмездно, другие — на льготных условиях)3. Все эти мероприятия значительно укрепили кооперативную собственность. В области промысловой кооперации (подобно сельскохозяйственной) на первый план выступала производственная кооперация (производственные артели), а сбыто-снабженческая — теряла значение. Постановление СНКСССР от 21 мая 1928г.4 дает установку в том направлении, что «производственное кооперирование должно быть направлено к постепенному переводу кустарей-одиночек от системы домашней работы к системе работы в общих мастерских на основе максимально возможной механизации производства». Право собственности кооперативных организаций получило развитие в последующем законодательстве. Так, в постановлении ЦИК и СНК от 23 июля 1932 г. «О перестройке работы и организационных форм промысловой кооперации»5 указывается, что «артель (товарищество) самостоятельно распоряжается 1 «КПСС в резолюциях...», ч. II, 1953, стр. 330. 2 СЗ СССР 1927 г. № 26, ст. 280. 3 См. постановление ВЦИК и СНК РСФСР 20 августа 1928 г. «О передаче промысловой кооперации промышленных предприятий и промыслового инвентаря» (СУ РСФСР 1928 г. № 115, ст. 715). 4 СЗ СССР 1928 г. № 30, ст. 267. 5 СЗ СССР 1932 г. № 57. ст. 340.
1926 -1935 гг. 145 собственными оборотными средствами и имуществом». Наряду с этим, постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 августа 1928 г. «Об основании долгосрочного кредитования кооперации»1 были созданы централизованные фонды кооперативных систем, образуемые в основном из безвозвратных взносов кооперативных организаций. Цель образования централизованных фондов — выдача долгосрочных ссуд кооперативным организациям. Всем вообще видам кооперации, и в первую очередь колхозам, оказываются различные льготы, способствовавшие укреплению колхозно-кооперативной собственности: колхозам и другим кооперативным организациям выдавались ссуды (возвратные и безвозвратные), списывались недоимки по налогу (колхозам), оказывалась помощь машинами, инвентарем, удобрениями, кредитом и пр. 2. Всемерно укрепляя и защищая кооперативную собственность, советская власть борется с лжекооперативами, через которые капиталистические элементы пытались осуществлять свои классовые интересы: под прикрытием кооперативной организации они пытались сохранить капиталистическое предприятие — источник нетрудовых доходов. Правительство (постановлением СНК СССР от 28 декабря 1928 г. «О мерах борьбы с лжекооперативами»2) поставило задачу выявлять и ликвидировать лжекооперативные организации и привлекать к уголовной ответственности лиц, использующих кооперативную форму в капиталистических (кулацких) интересах. 3. Социалистическая собственность на орудия и средства производства является экономической основой советского строя. На этой основе складываются производственные отношения нового типа, отношения товарищеского сотрудничества и социалистической взаимопомощи. Укрепление социалистической собственности составляет необходимое условие успешного продвижения нашего общества к коммунизму. Советское государство, с самого начала своею существования придававшее огромное значение охране социалистической собственности, направляет теперь еще большие усилия на охрану общественного имущества от всякого рода хищений и посягательств на него. Охрана социалистической собственности проводилась мерами различных отраслей советского права: уголовного (закон от 7 августа 1932 г., карающий суровыми наказаниями посягаю- 1 СЗ СССР 1928 г. № 52, ст. 451. 2 СЗ СССР 1929 г. № 3, ст. 28.
146 Глава V щих на общественное достояние1), административного, трудового и т. д. Равным образом ряд гражданскоправовых институтов имел назначением способствовать охране социалистической собственности и тем выполнял свою служебную роль в отношении социалистического базиса; можно назвать для примера ответственность за вред, причиняемый социалистической собственности, — институт, направленный на воспитание граждан в духе уважения к общественной собственности и на предупреждение каких бы то ни было посягательств на народное добро. 4. Параллельно с укреплением социалистической собственности усиливается значение права личной собственности граждан, производной от социалистической собственности, и одновременно сокращается и почти исчезает частная собственность. Личная собственность всячески охраняется советским законодательством. Укрепление права личной собственности граждан и почти полная ликвидация права частной собственности отразились на наследственном праве. В 1926 году в Гражданский кодекс РСФСР (и в кодексы других союзных республик) было внесено изменение2 в главу о наследственном праве в смысле отмены ограничения дозволенного размера наследования. Такая мера объясняется тем, что в связи с успешным ходом экономической борьбы («кто — кого») ограничение размера наследования как мера борьбы с образованием и сохранением крупной капиталистической собственности утратило практическое значение: новую личную собственность ограничивать, в частности, в отношении перехода ее по наследству оснований не было. Расширен был (постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 апреля 1928 г.3) круг наследников по закону (а следовательно, и круг возможных наследников по завещанию) включением в число призываемых к наследству усыновленных и их нисходящих. Возможность завещательных распоряжений была расширена также разрешением завещать имущество государству и его органам, государственным учреждениям и предприятиям, партийным и профессиональным организациям, зарегистрированным в установленном порядке общественным организациям, а также кооперативным организациям, входящим в союзную систему соответ- 1 СЗ СССР 1932 г. № 62, ст. 360. 2 На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 29 января 1926 г., СЗ СССР 1926 г. № 6, ст. 37. 3 СУ РСФСР 1928 г. № 47, ст 355
1926-1935 гг. 147 ствующего вида кооперации. Существенное дополнение (примеч. 2 к ст. 422 КГ1) было внесено 28 мая 1928 г.: введено было запрещение лишать несовершеннолетних наследников по закону права законного наследования или уменьшать завещательным распоряжением причитающуюся им при наследовании по закону долю больше, чем на одну четверть. Таким образом, появился институт обязательной дачи в пользу несовершеннолетних наследников по закону. Внесено некоторое изменение в правила, регулирующие порядок перехода вкладов в государственных трудовых сберегательных кассах. В Положении о гострудсберкассах 1922 года2 была допущена (наряду с выдачей вкладов наследникам вкладчика по ГК) также выдача вклада и другим лицам, если имелась особая о том надпись вкладчика. Эта норма перешла и в Положение о государственных трудовых сберегательных кассах 1925 года3, но с оговоркой, что распоряжение вкладом в указанном выше порядке допустимо только при условии соблюдения существовавшего тогда максимума суммы, а также установленного ГК круга возможных наследников. В 1927 году соответствующая статья Положения о государственных трудовых сберегательных кассах была вновь изменена4 в смысле допущения распоряжения вкладом на случай смерти в пользу любого лица (предельный размер наследственного имущества к этому времени был отменен). Такая же норма была повторена и в Положении о Государственных трудовых сберегательных кассах 1929 года5, а в дальнейшем была распространена на вклады в сберкассы в ценных бумагах, а также на денежные вклады на срок до востребования или на простой текущий счет в Государственный банк СССР и в Банк для внешней торговли СССР6, и включена в ГК РСФСР (и других союзных республик) в виде ст. 436. В названной статье ГК содержится правило, что такие вклады не входят в состав наследства и что правила ст. ст. 416—435 ГК на них не распространяются. На этой почве в юридической литературе сложились две точки зрения: одни авторы, основываясь главным образом на том, что предусмотренное ст. 436 ГК распоряжение вкладом именуется «завещательным», так именно и характеризуют подоб- 1 СУ РСФСР 1928 г. № 65, ст. 468. 2 СУ РСФСР 1928 г. № 1, ст. 13. 3 СЗ СССР 1925 г. № 81, ст. 613. 4 СЗ СССР 1927г. № 35, ст. 267. 5 СЗ СССР 1929 г. № 17, ст. 140. б СЗ СССР 1930 г. .№ 7, ст. 80; 1935 г. № 5. ст. 43.
148 Глава V ного рода распоряжение; другие авторы, исходя из приведенного указания ст. 436 о неприменимости в этом случае ст. ст. 416—435 ГК, определяют, с нашей точки зрения, более правильно — данное право — отношение как договор (вкладчика и сберкассы) в пользу третьего лица1. § 3. Кредитная реформа 1. Одним из важнейших мероприятий, внесшим существенные изменения в гражданское право не только данного периода, но и последующего времени, является кредитная реформа, оказавшая существенное влияние на развитие ряда гражданскоправовых институтов. В постановлении ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г.2, на основании которого проводилась кредитная реформа и которое сохраняет (с поправками) силу до настоящего времени, ее необходимость мотивировалась следующим образом: «Быстрое развитие социалистических начал в народном хозяйстве Союза ССР и достигнутый уровень его планирования делают необходимой коренную реформу кредита». До 1930 года широко практиковалось так называемое коммерческое кредитование, т. е. кредитование одного хозоргана другим (например в форме отпуска товаров в кредит и пр.). Достигнутый уровень экономики потребовал сосредоточения всего дела кредитования полностью в руках банка, прекращения коммерческого кредитования и применения исключительно прямого банковского кредитования (т. е. кредитования непосредственно банком). Существовавшая до того система отпуска товаров в кредит в обобществленном секторе (говорится в названном постановлении 30 января 1930 г.), приводившая к усложнению путей прохождения кредита и к затруднениям при его планировании, должна быть ликвидирована и заменена исключительно банковским кредитованием. Организация народного хозяйства по плану, характерная для социалистического общества, потребовала, чтобы и финансирование и кредитование хозяйства было построено также на основе планового принципа. Эту именно цель и преследовала кредитная реформа. Ее проведение основывалось на экономическом законе планомерного развития народного хозяйства. 2. Оказывая хозоргану кредит, банк проверяет выполнение им плана, целесообразность расхода, для которого требуются 1 См. И. Б. Н о в и ц к и й и Л. А. Л у н ц, Общее учение об обязательстве, Госюриздат, 1950, стр. 139. 2 СЗ СССР 1930 г. № 8, ст. 98.
1926-1935 гг. 149 средства, и т. д., в зависимости от чего предоставляет кредит (так называемый «контроль рублем»). Тем самым кредитная реформа не только придала делу кредитования плановый характер и приспособила кредитное дело к условиям планового хозяйства, но и способствовала укреплению хозрасчета как ведущего начала в хозяйственной жизни и деятельности социалистических организаций. В этом выражается активная служебная роль кредитной реформы. Внедрение установленных Партией и Правительством принципов хозрасчета составляло одну из основных задач, имевшихся в виду при проведении кредитной реформы. Принцип хозрасчета привел к кредитной реформе, а кредитная реформа исключила всякую возможность непосредственного кредитования одним хозорганом другого и сосредоточила все кредитование в Госбанке: банковское кредитование стало единственной формой кредитования. Неразрывная связь начала прямого банковского планового кредитования с принципом хозрасчета прямо выражена в постановлении СНК СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозрасчета во всех хозорганах»1. Государственным органам, кооперативным организациям и смешанным акционерным обществам (без участия иностранного капитала) воспрещено отпускать друг другу товары или оказывать услуги в кредит. Такое непосредственное (коммерческое) кредитование признано недопустимым. В качестве вывода из недопустимости непосредственного кредитования одним социалистическим предприятием другого должно было явиться воспрещение государственным, кооперативным организациям и смешанным акционерным обществам выдавать друг другу авансы и задатки. Еще до проведения кредитной реформы состоялось постановление СНК СССР от 18 ноября 1929 г.2, воспретившее авансы в отношениях между государственными и кооперативными организациями. После проведения кредитной реформы запрещение социалистическим организациям выдавать друг другу авансы и задатки было повторено с некоторым уточнением постановлением ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1930 г.3. Вводя общий запрет авансов и задатков между социалистическими организациями, постановление от 25 июня 1930 г. предусматривало некоторые отступления от изложенного общего правила. Во-первых, оно содержало 1 СЗ СССР 1931 г. № 18, ст. 166. 2 СЗ СССР 1929 г. № 72, ст. 694. 3 СЗ СССР 1930 г. № 34. ст. 373.
150 Глава V оговорку, что установленное запрещение вовсе не распространяется на авансы, выдаваемые согласно законам о кассовом исполнении бюджета; во-вторых, предусматривало еще изъятие из общего правила: в необходимых случаях из правила о воспрещении выдавать авансы допускаются исключения с разрешения Госбанка (по соглашению с заинтересованными ведомствами). В дальнейшем были допущены еще другие исключения из общего правила. Так, недостаточность средств строительных и строительно-ремонтных организаций выдвинула вопрос о необходимости авансирования этих организаций их заказчиками: постановление СНК РСФСР от 3 мая 1932 г. «Об организации ремонта в обобществленном жилищном хозяйстве городов и рабочих поселков»1, постановление СНК СССР от 20 июля 1933 г. «Об оборотных средствах строительных организаций»2 и др. После этого твердо было установлено, что и при общем строительном подряде допускается выдача авансов при заключении договоров на строительство. Например, в приказе НКТП от 20 апреля 1934 г. о порядке выдачи и погашения авансов на строительстве предлагалось размер аванса под завоз материалов подрядчиком исчислять в проценте, не превышающем норматива запасов материалов, установленного планом на 1934 год, для строительства (заказчика), не превышая, однако. 10% стоимости годовой строительной программы, предусмотренной соглашением между заказчиком и подрядчиком3. Позднее типовым подрядным договором на строительство установлен 15%-ный (от суммы договора) аванс в пользу строительной организации. Необходимо еще упомянуть об авансах в промысловой кооперации. Большое значение имело постановление ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1932 г. «О перестройке работы и организационных форм промкооперации»4. Этим постановлением усиливалось хозяйственное значение и самостоятельность низовой ступени промкооперации — промысловой артели. На промысловый союз, в систему которого входила та или иная артель, возлагалось лишь организационное и хозяйственное ее обслуживание, не умаляющее положения артели как самостоятельной хозрасчетной единицы, самостоятельно распоряжающейся собственными оборотными средствами и имущест- 1 СУ РСФСР 1932 г. № 28, ст. 175. 2 СЗ СССР 1933 г. № 48, ст. 283. 3 См. «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1934 г. № 13, стр. 4. 4 СЗ СССР 1932 г. .№ 57, ст. 340
1926—1935 гг. 151 вом, непосредственно пользующейся банковским кредитом. В разделе IV названного постановления имеется пункт «д» следующего содержания: «...допустить авансирование промкооперативов со стороны заказчика (госпромышленности, госторгов и кооперации), проводимое под контролем банка». В связи с проведением кредитной реформы был запрещен непосредственный товарообмен (мена) между социалистическими предприятиями (постановление от 18 октября 1931 г.1). Факты прямого товарообмена между социалистическими предприятиями признавались (в названном постановлении) ведущими к срыву установленного государством плана товарного и, в частности, промышленного снабжения и к подрыву нашей валюты. Факты прямого товарообмена (между отдельными госорганами или между госорганами и кооперацией) представляли грубое оппортунистическое извращение установленных Партией и Правительством принципов хозрасчета и наносили вред интересам рабочего класса. Постановление указывает, что руководители организаций, которые допустят продолжение практики прямого товарообмена, будут привлекаться к уголовной ответственности, как за совершение преступления, граничащего со взяточничеством. В результате кредитной реформы отпала возможность применения во внутреннем обороте векселей2. 3. Расчетные отношения между социалистическими организациями должны строиться согласно кредитной реформе 1930 года на принципе безналичных расчетов через Госбанк. При этом, по постановлению 1930 года, оплата счетов кредиторов (поставщиков, подрядчиков и т. д.) производилась банком автоматически, независимо от согласия должника и наличия у него средств для оплаты. Получалось, таким образом, что при отсутствии у должника средств банк, оплачивая счет кредитора, автоматически кредитовал должника независимо от выполнения им плана и пр. Для устранения этих и других недостатков, выявившихся в первый год применения кредитной реформы, были изданы в 1 СЗ СССР 1931 г. N 63, ст. 414. 2 Во внешнеторговых сделках вексель применяется: в связи с присоединением СССР к международной конвенции о единообразном законе о переводном и простом векселе, постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. введено в действие общесоюзное положение о переводном и простом векселе, заменившее собой ранее действовавшие в союзных республиках положения (СЗ СССР 1937 г. № 52, ст. 221).
152 Глава V 1931 году дополнительные постановления, внесен ряд поправок (особенно важное значение имело названное выше постановление СНК СССР 20 марта 1931 г.). Из названного постановления 20 марта 1931 г. видно, что за первый год проведения кредитной реформы, в результате отчасти неудовлетворительной подготовки к этому делу, а отчасти — даже вредительства (что прямо констатируется в постановлении СНК СССР от 20 марта 1931 г.)1 допущены были такие извращения основных задач кредитной реформы, что не только не был усилен контроль рублем за ходом выполнения производственных планов и накоплений всеми организациями социалистического хозяйства, а, наоборот, произошло нарушение принципов хозрасчета, ослабление внимания к финансовой работе и финансовой дисциплине в хозяйственных организациях. В постановлении от 20 марта 1931 г. отмечались конкретные недостатки в проведении кредитной реформы, как-то: 1) установление прямого огульного кредитования под план вместо единственно правильной системы кредитования отдельных хозяйственных сделок предприятий и организаций, и получившийся отсюда автоматизм кредитования, исключавший возможность контроля со стороны банка и хозорганов за ходом выполнения планов; 2) непроведение в жизнь принципа договорных отношений между предприятиями и объединениями, выступающими в качестве поставщиков и покупателей, и получившееся отсюда ослабление контроля потребителей над поставщиками в вопросах качества и ассортимента продукции, сроков поставки, условий расчетов и т. д.; 3) нарушение хозрасчета в предприятиях и объединениях, а это наряду с обезличиванием их прибылей и оборотных средств привело к ослаблению заинтересованности хозорганов в финансовых результатах своей деятельности (в снижении себестоимости, в накоплении прибылей и т. п.); наконец, 4) ввиду технической неподготовленности Государственного банка к освоению новой системы, ввиду крайней, не вызванной необходимостью, сложности техники расчетов, создалась невозможность для Государственного банка обеспечить действительный контроль рублем за ходом производства и обращения» Совет Народных Комиссаров в постановлении 20 марта 1931 г. подчеркивал, что Государственный банк, проявивший стремление присвоить себе непосильные функции планирования и регулирования хозяйственных процессов, обнаружил этим 1 СЗ СССР 1931 г № 18, ст. 166.
1926-1935 гг. 153 непонимание своих задач; а между тем тот факт, что банк взялся осуществлять функции планирования и регулирования хозяйственной жизни, привел к подрыву ответственности хозяйственных наркоматов и хозяйственных организаций. Подлинные задачи Государственного банка в деле развития социалистического хозяйства определены следующим образом: I) стать расчетной организацией для обобществленного хозяйства, общегосударственным аппаратом учета производства и распределения продуктов; 2) обеспечить действительный повседневный контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов и ходом накопления в обобществленном секторе народного хозяйства; 3) обеспечить укрепление хозрасчета предприятий и хозяйственных объединений, как основного рычага в выполнении планов (в количественном и качественном отношениях) во всем обобществленном хозяйстве. Система автоматических расчетов, отмеченная в постановлении от 20 марта 1931 г. в числе основных недостатков при проведении кредитной реформы, состояла в том, что по представлении поставщиком в обслуживающий его филиал банка счета-фактуры банк оплачивал счет, после чего посылал его в филиал банка, обслуживающий покупателя (плательщика), для списания с его счета соответствующей суммы. Таким образом, расчеты производились вне зависимости от согласия плательщика, узнававшего об оплате счета только тогда, когда соответствующая сумма оказывалась списанной с его расчетного счета. Наряду с этим оплата счета поставщика производилась независимо от того, имеются ли средства на расчетном счете плательщика: получалось, что банк оказывал внеплановый кредит плательщику. Такая система была связана с рядом отрицательных последствий: ослаблением стимулов для поставщика точно и доброкачественно исполнять обязательство, поскольку платежное требование поставщика оплачивалось независимо от того, правильно ли исполнен договор, качественная ли дана продукция и т. д., подрывом плановой дисциплины, поскольку поставщик кредитовался без проверки выполнения его плана. Отпала даже надобность заключать договоры и практика договорного оформления отношений между хозорганами стала сокращаться. А так как с помощью договора наилучшим образом осуществляется и проверяется хозрасчет, то ослабление договорных связей имело результатом и ослабление в проведении хозрасчета. По той же причине хозорган, получивший средства автоматически, терял стимулы
154 Глава V к принятию мер по обеспечению своего финансового положения. 5. Таким образом, основная цель кредитной реформы не достигалась. По этому поводу в постановлении СНК СССР от 20 марта 1931 г.1 говорится, что кредитная реформа, оставаясь на почве хозрасчета и опираясь на хозрасчет, должна обеспечить усиление хозяйственной заинтересованности каждого предприятия и каждого хозоргана в выполнении заданных им планов, в рационализации производства, в снижении себестоимости, в накоплении прибылей. Поскольку в действительности на первых порах положение складывалось совершенно иначе, в течение 1931 года было проведено несколько поправок2. Кредитование хозорганов возложено было на банк. Для того чтобы обеспечить укрепление принципа хозрасчета как основного метода управления предприятиями и объединениями социалистического хозяйства и одновременно создать действительную заинтересованность и ответственность каждого предприятия и каждой организации за (выполнение плана, проведение рационализации производства, снижение себестоимости, накопление прибылей, — постановление 20 марта 1931 г. («Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной реформы и обеспечении хозрасчета во всех хозорганах») требует, чтобы в основании кредитования лежали договоры. Тем же постановлением предусматривается, что кредитование сезонных потребностей хозяйственных органов в оборотных средствах, связанное с авансированием процесса производства, должно осуществляться в целевом порядке и на определенные сроки с обеспечением срочности погашения кредитов специальными обязательствами, выдаваемыми заемщиками Государственного банка. Эти обязательства гарантировались фактическим выпуском продукции. В пределах установленных лимитов Государственный банк открывал кредиты соответствующим предприятиям и организациям в размерах, вытекающих из договоров, заключенных отдельными предприятиями и хозорганами. По мере фактического исполнения договоров банк выполнял затем поручения хозорганов в пределах открытых кредитов. Формы банковского кредитования специально были определены постановлением СТО 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объ- 1 СЗ СССР 1931 г. № 18, ст. 166. 2 14 января 1931 г. (СЗ СССР 1931 г. № 4, ст. 52): 20 марта 1931 г. (СЗ СССР 1931 г. № 18, ст. 166).
1926—1935 гг. 155 единений, трестов и других хозяйственных организаций»1 и изданными на его базе «Основными положениями о кредитной работе Госбанка». То новое, что внесла кредитная реформа в ее окончательном виде в дело кредитования и расчетов, сводится, в основном, к следующему. Сосредоточив все дело кредитования в банке, кредитная реформа (в ее окончательном виде) провела принцип планирования кредита и возложила на банк «контроль рублем» за деятельностью и за ходом выполнения производственных планов и накоплений хозорганов. В этих целях покончили с «автоматизмом» кредитования, взамен огульного кредитования «под план» введена система кредитования под отдельные хозяйственные договоры. Этим кредитная реформа подняла значение договора, обеспечила возможность для банка осуществлять «контроль рублем», создала действительную заинтересованность и ответственность каждого хозоргана за выполнение плана, проведение рационализации производства, снижение себестоимости, накопление прибылей и тем самым укрепила хозрасчет, как основной метод управления предприятиями и объединениями социалистического хозяйства. В расчетных отношениях было установлено в качестве необходимого условия оплаты счета требование согласия плательщика и наличия на его расчетном счете необходимой суммы. Необходимость согласия плательщика на оплату счета стимулировала поставщика к аккуратному исполнению договора. Договор все больше получал значение правовой формы, с помощью которой старались достигнуть сочетания плана и подчиненного ему хозрасчета. 5. Постановление от 23 июля 1931 г. относило к числу крупнейших недостатков практики кредитной реформы обезличение собственных оборотных средств хозяйственных органов и уничтожение различия в условиях пользования собственными и заемными оборотными средствами, в результате чего получалось ослабление хозяйственной и маневренной способности хозорганов, а также ослабление их заинтересованности в финансовых результатах работы. В соответствии с этим строго разграничивались собственные оборотные средства предприятия и заемные средства. Собственные средства находятся в полном распоряжении хозоргана; заемные средства выдаются по целевому назначению на определенный срок с обязательством возврата. Сообразно с этим, взамен единого контокоррента, на котором все средства хозор- 1 СЗ СССР 1931 г. № 46, ст. 316.
156 Глава V ганов обезличивались, были введены отдельные счета — расчетный счет и счет срочных целевых ссуд. На расчетном счете отражаются все находящиеся в распоряжении хозоргана средства и все расчеты хозорганов с его контрагентами и самим банком. Расчетный счет представляет разновидность контокоррентного счета (применявшегося в первый год проведения кредитной реформы)1; однако между ними имеются существенные различия. Договором контокоррента называется договор, по которому стороны взаимно заносят на единый (контокоррентный) счет свои требования друг к другу с тем, что сторона, за которой окажется задолженность при заключении счета, обязана уплатить другой стороне образовавшуюся разницу (сальдо). Какие именно требования заносятся на контокоррентный счет, определяется договором (но не могут заноситься на контокоррентный счет требования, по которым истекла давность). Договором определяются и сроки, в которые производится заключение контокоррентного счета и выяснение сальдо. Сальдо, признанное другой стороной или не оспоренное ею в срок, указанный в договоре, в течение 15 дней со дня вручения выписки из счета погашает требования, занесенные на контокоррентный счет. Таким образом, вместо расчетов по каждому отдельному долгу каждой стороны здесь (в результате зачета взаимных требований и признания на этой почве нового единого долга на сумму сальдо) производится однократный расчет по сальдо. Отдельные требования в этом случае теряют свое индивидуальное значение: ни одна из сторон не может распорядиться отдельным требованием произвести по нему взыскание и пр., равно как на отдельное требование не может быть обращено взыскание со стороны третьих лиц. В утрате отдельными требованиями своего индивидуального значения выражалась нераздельность контокоррента. Все названные действия могут распространяться только на сальдо. 6. Законами о кредитной реформе (в том содержании, какое она получила после внесенных в 1931 году поправок) и постановлением от 23 июля 1931 г. (об оборотных средствах) внесены, в частности, два важных положения, имеющие принципиальное значение. Первое из этих принципиальных положений заключается и том, что по расчетному счету не проводится кредитования хозоргана; с расчетного счета хозоргана какие бы то ни было вы- 1 Постановление ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 г., СЗ СССР 1930 г. № 38, ст. 409.
1926-1935 гг. 157 платы производятся только в пределах свободного остатка (сальдо здесь всегда кредитовое); только в пределах свободного остатка возможно было наложить арест и обратить взыскание по претензиям третьих лиц. Второе принципиальное положение заключалось в том, что оплата счетов производилась банком лишь при условии согласия (хотя бы молчаливого) на оплату со стороны плательщика, 7. Расчетный счет по своей юридической природе является договором, заключаемым между хозорганом и банком (путем подписания заявления об открытии расчетного счета). Содержание этого договора состоит в расчетном обслуживании банком хозоргана, инкассировании сумм на расчетном счете и производстве с расчетного счета платежей по поручению хозоргана, хранении средств хозоргана. В свою очередь хозорган принимает обязательство: свои денежные средства сдавать в банк и все расчеты с третьими лицами проводить через расчетный счет. Таким образом, на расчетном счете хозоргана сосредоточиваются все проводимые Госбанком операции по приему и хранению средств хозоргана, по всем видам расчетов данного хозоргана с другими (по счетам-фактурам, расчетным чекам, платежным поручениям, по сальдо взаимных расчетов, внутренних расчетов), по оплате обязательств хозорганов и производству расходов. Для того чтобы расчетный счет полностью отображал финансовое положение хозоргана, не разрешается открытие второго расчетного счета — однородного (допустимо лишь наряду с расчетным счетом в Госбанке по эксплуатационной деятельности иметь в cпецбанке — Промбанке, Торгбанке, Сельхозбанке, Цекомбанке — расчетный счет по капитальному строительству). В договоре о расчетном счете, кроме элементов контокоррента, имеются элементы чекового договора и бессрочного денежного вклада. Вместе с тем экономический характер расчетного счета существенно отличается от контокоррента; как уже отмечено, расчетный счет имеет ту характерную черту, что по нему не проводится кредитование хозоргана; все выплаты с расчетного счета возможны только при условии кредитового сальдо, другими словами, когда на расчетном счете есть свободный остаток. Основанием для списания каких-либо сумм с расчетного счета или, наоборот, для зачисления на расчетный счет служат объявления по взносам, чеки, платежные поручения, приказы-реестры, счета-фактуры, акцептованные плательщиком, и другие документы. Приказы на списание или выдачу наличными с расчетного счета могут быть только именные.
158 Глава V 8. Постановлением СНК СССР от 14 января 1931 г. «О мерах улучшения практики кредитной реформы»1 устанавливается, что для оплаты счета поставщика и др. необходимо согласие покупателя. Основной формой расчетов (при иногороднем обороте) стала акцептная, заключающаяся в том, что счета за поставленные товары или оказанные услуги оплачиваются по платежному требованию кредитора банком, обслуживающим должника, при наличии согласия должника и лишь в пределах средств, имеющихся на его расчетном счете. Согласие должника может быть выражено хотя бы тем, что он в течение установленного срока не заявляет в банк об отказе в акцепте счета (молчаливый акцепт). В этом случае банк списывает требуемую сумму с расчетного счета плательщика, а при отсутствии свободного кредита сообщает о том поставщику, который может распорядиться о переадресовании товара. Плательщик несет ответственность перед кредитором в случае неосновательного отказа в акцепте или несвоевременной оплаты счета-фактуры. 9. При неоплате плательщиком счета-фактуры за отсутствием свободного кредита банк применяет к плательщику меры кредитного воздействия: принимает неоплаченные грузы в свое распоряжение, запрещает транспортной организации выдачу груза без разрешения банка и пр. (при известных условиях неоплаченный груз может быть сдан на ответственное хранение плательщику). Отказать в акцепте счета-фактуры плательщик имеет право при ошибочном адресовании ему товара или счета и в некоторых других случаях, предусмотренных законом или договором между плательщиком и поставщиком. Арбитражная практика стала на ту точку зрения, что независимо от специального о том упоминания в договоре получатель продукции не обязан оплачивать партии ее, сданной до срока (хотя бы он и не возражал против досрочной поставки). В ряде случаев допускается частичный отказ от акцепта. 10. Груз может быть передан на ответственное хранение покупателя, если груз не оплачен ввиду отказа в акцепте или ввиду отсутствия средств на счете покупателя, причем груз не принят на хранение транспортной организацией или Госбанком вследствие отсутствия у них складов или невозможности использовать имеющиеся склады. Согласно постановлению СНК СССР от 17 августа 1931 г.2 покупатель, принявший груз на 1 СЗ СССР 1931 г. № 4, ст. 52. 2 СЗ СССР 1931 г. № 53, ст. 343.
1926—1935 гг. 159 ответственное хранение, обязан хранить его, имея в виду, что груз находится в распоряжении поставщика. Покупатель несет ответственность за целость и сохранность груза, не имеет права использовать или израсходовать груз до его оплаты и обязан выполнять приказы поставщика о передаче и переотправке груза в другой адрес. С другой стороны, поставщик обязан распорядиться принятым на ответственное хранение грузом в течение трех суток по получении о том уведомления. Если поставщик такого распоряжения не сделает, он возмещает покупателю расходы по хранению груза за время до получения распоряжения. Расходы по перевозке, хранению, разгрузке и переотправке груза производит покупатель. Если он имел право не оплатить груз, то поставщик обязан немедленно возместить покупателю эти расходы; если же груз не оплачен из-за отсутствия средств у покупателя или ввиду неосновательного отказа в акцепте, упомянутые расходы остаются на покупателе. Как поставщику, так и банку предоставлено право контролировать выполнение покупателем его обязанностей по ответственному хранению и для этой цели знакомиться со счетоводством и обследовать склады, изменять порядок хранения грузов, вовсе изъять груз у покупателя. Если покупатель не выдает груза по требованию поставщика или использует груз раньше его оплаты, покупатель уплачивает поставщику стоимость груза, штраф в размере 5% суммы счета, и возмещает понесенные поставщиком убытки. Дополнительным постановлением СНК СССР от 3 мая 1933 г.1 введена следующая норма. Если по указанию покупателя груз направлен поставщиком не в адрес самого покупателя, а в адрес другой организации, то он считается во всех случаях поступившим на ответственное хранение грузополучателя. Грузополучатель обязан о получении груза уведомить по телеграфу (не позднее одних суток) поставщика под страхом штрафа. Далее, об оплате счета-фактуры на груз, направленный в адрес другой организации, покупатель обязан не позднее одних суток уведомить по телеграфу грузополучателя (также под страхом штрафа). В случае неоплаты покупателем счета-фактуры на груз, направленный в адрес другой организации, поставщик обязан не позднее трех суток после получения соответствующего уведомления покупателя или банка распорядиться грузом по телеграфу. Если поставщик не послал в срок уведомления, то он возмещает грузополучателю расходы по хранению груза. 1 СЗ СССР 1933 г. № 29, ст. 175.
160 Глава V Вопрос о несении расходов по перевозке, хранению, разгрузке и переотправке грузов, а также об основных правоотношениях между поставщиком, банком и покупателем разрешается и после этого постановления на изложенных выше началах. 11. На почве банковских расчетов выступают также специальные товароскладские операции самого банка (являющиеся разновидностью договора хранения). На основе постановления СНК СССР 20 марта 1931 г. товароскладские операции производятся Госбанком в отношении следующих товаров, поступающих в его распоряжение: а) товаров, не выкупленных плательщиком (эти товары Госбанк принимает по поручению поставщика или без такого поручения) — они предназначаются для переотправки или продажи; б) товаров неплатежеспособных клиентов, «а которые банком обращаются взыскания в порядке применения к таким клиентам мер кредитного воздействия. Меры, необходимые для обеспечения целости и сохранности товаров, поступивших к филиалу банка, принимаются за счет клиента: равным образом, и все вообще расходы, связанные с хранением товаров, а также тариф (фрахт) и другие удержания в пользу банка относятся на счет клиента. В данном случае имеется не чистого типа хранение, а хранение, комбинированное с договором комиссии. За хранение товаров банк взимает определенное вознаграждение (применительно к местным условиям); за товароскладские операции и за реализацию товаров банк начисляет комиссионное вознаграждение по ставкам, установленным правлением банка. Переотправка и продажа товаров, поступивших в распоряжение банка вследствие неоплаты их плательщиком, могут производиться филиалом банка лишь по распоряжению поставщика, причем продажа товаров допускается только социалистическим организациям. Операции по хранению товаров на складах общего пользования с выдачей специальных свидетельств, варрантов и подобных документов более не производятся; товары хранятся теперь на складах организаций, которым принадлежат1. 12. Акцептованный счет приобретает силу исполнительного документа. Следовательно, для взыскания по акцептованному счету нет надобности обращаться в суд или арбитраж. Из этого положения Госарбитраж при СНК СССР сделал вывод, что иски о неоплате счетов-фактур могут приниматься органами Госарбитража к рассмотрению только при представлении 1 За последнее время вновь приобретает значение хранение на складах общего пользования.
1926—1935 гг. 161 справки банка об отказе плательщика от акцепта или о том, что исполнительная надпись на счете не учинена1. 13. Акцептован форма расчетов — основная. Однако акцепт счета-фактуры не гарантирует оплаты счета: оплата зависит от наличия свободного кредита у плательщика. Поэтому установлена еще другая форма расчетов, именуемая аккредитивом, при которой поставщик, отгружая товар, может не сомневаться в немедленной оплате его счетов. Форма расчетов посредством аккредитива состоит в том, что плательщик еще до отгрузки товара поручает своему банку, так сказать, заготовить в банке поставщика сумму, необходимую для оплаты счетов поставщика. Оплата платежного требования поставщика производится по представлении им банку отгрузочных документов, а также других документов по указанию плательщика2. На аккредитивную форму расчетов обычно переходят в случае неисправности плательщика в оплате счетов. Эта форма расчетов имеет ту отрицательную сторону, что если поставщик задерживает отгрузку, то средства, вложенные в аккредитив, как бы омертвляются. 14. Некоторое сходство с аккредитивной формой расчетов имеют так называемые особые счета, являющиеся разновидностью аккредитива. По правилам кредитной реформы признается возможным, что покупатель, имеющий с определенным поставщиком постоянные взаимоотношения, производит с ним расчеты за товар по месту нахождения поставщика. Для этой цели покупатель открывает особый счет по месту нахождения поставщика, именно для производства с ним расчетов. С особого счета выплаты производятся таким же порядком, как и при аккредитиве. С точки зрения юридической природы отношений при открытии особого счета имеется договор между плательщиком и банком о выплате с особого счета сумм с соблюдением определенных условий по указанию лиц, уполномоченных распоряжаться особым счетом. От аккредитива особый счет, как форма расчетов, отличается тем, что с особого счета оплачиваются лишь счета-фактуры, акцептованные представителем должника, пребывающим в месте нахождения поставщика. Поэтому, если при аккреди- 1 См. циркуляр Госарбитража при СНК СССР от 29 мая 1935 г., «Бюллетень Госарбитража» 1935 г. № 13, стр. 29. 2 Положение об аккредитиве, первоначально изданное в 1931 году, переработано (в рамках данного периода) в 1935 году. («Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1935 г. № 24, стр. 3).
162 I лава V тивной форме банк не вправе оплачивать счет, не убедившись из представления отгрузочного документа в факте отгрузки товара, то при оплате с особого счета контроль банка уже не имеет такого значения. Помимо указанного выше случая наличия постоянных взаимоотношений между двумя определенными организациями, «особый счет» применяется в качестве способа расчетов с несколькими поставщиками, а также для оплаты расходов самого представителя плательщика. 15. Расчеты могут также производиться посредством перевода денег через банк. Пленум Верховного Суда СССР постановлением 15 марта 1934 г. разъяснил природу передовой банковской операции. Обязанность банка оплатить перевод возникает из непосредственного договорного отношения между ним и перевододателем или между ним и другим банком, давшим платежное поручение. Договор о переводе между отправителем денег и банком не является договором в пользу третьего лица в смысле ст. 140 ГК РСФСР, а составляет договор поручения (ст. 251 и сл.). Поэтому лицо, на имя которого сделан перевод, не приобретает права требования платежа от кредитного учреждения, и переводная сумма до выдачи получателю принадлежит отправителю перевода, который может его отменить, отозвать, переадресовать и т. д., т. е. распорядиться им как собственник по своему усмотрению. Если перевод произведен в форме переводного билета, акцепт переводного билета банком, т. е. принятие его банком к платежу, следует рассматривать как учинение платежа (юридический платеж), вследствие чего с момента акцепта отправитель перевода лишается права на распоряжение переведенной суммой, а переводополучатель с момента акцепта приобретает право непосредственного требования к банку-плательщику. Предметом иска в названных случаях может быть претензия переводополучателя о непроизводстве платежа банком после акцепта по истечении законного срока с требованием возмещения за происшедшие в связи с этим убытки. Во всех остальных случаях переводополучатель не обладает правом иска к банку-плательщику по поводу платежа переводной суммы1 (подробное регулирование этой формы расчетов относится к более позднему периоду)2. До введения в 1 См. «Сборник постановлений и разъяснений Верховного Суда СССР, действующих на 1 января 1936 г.», М., 1936, стр. 39. 2 См. «Постановление СНК СССР 11 марта 1941 г.», «Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам». Госфиниздат, 1941 г. № 5, стр. 6.
1926—1935 гг. 163 действие Устава железных дорог 1954 года допускались также расчеты посредством наложенных платежей. 16. Для всех применяющихся форм расчетов между хозорганами характерно, что платежи производятся не иначе, как с согласия (прямого или молчаливого) плательщика; только в отдельных, прямо предусмотренных в законе случаях оплата платежных требований допускается без согласия плательщика (безакцептный порядок списания применяется, например, к взысканию штрафов, взимаемых железными дорогами, коммунальными органами и пр.). 17. При внутригородских расчетах аккредитивная форма вовсе не применяется. Акцептная форма выражается по существу в форме инкассо платежных требований через банк; в данном случае применяются правила об акцепте платежных требований с незначительными лишь видоизменениями. При внутригородских расчетах широко применяются платежные поручения банку, расчетные чеки (которые следует отличать от платежных чеков, по которым производятся выплаты наличными деньгами). Юридически расчеты посредством чеков предполагают чековый договор между банком и хозорганом, выдающим чек. По этому договору банк принимает на себя обязательство оплачивать чеки своего клиента. Расчеты на сумму до 1000 рублей могут производиться наличными деньгами (расчеты до 100 руб. могут производиться только наличными). 18. Для собственных средств хозоргана и его заемных средств постановлением от 23 июля 1931 г. установлен разный режим. Использование заемных средств по большей части также проводится через расчетный счет хозоргана. По заемным средствам во всяком случае ведется специальный учет, для чего открывается специальный ссудный счет1. На счете срочных целевых ссуд получает отражение задолженность хозоргана по ссудам. Этот счет не сальдируется (в том смысле, как расчетный счет). Итоги задолженности по ссудам вообще выводятся, но только эти итоги не являются основанием для расчетов между хозорганами и банком. Каждая ссуда имеет значение самостоятельного договора, и расчет производится по ней отдельно от других ссуд. Кредитование осуществляется в рамках лимита, предусмотренного в плане хозоргана. Но установление лимита еще не 1 См. Циркуляр Госбанка СССР от 15 октября 1931 г. «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства», 1932 г. № 2, стр. 13.
164 Глава V означает выдачи ссуды: средства поступают на счет хозоргана лишь на основе договора займа, который в данном случае заключается путем заявления-обязательства хозоргана, принятого банком к исполнению. Так как в заявлении хозорган обязуется подчиняться банковским правилам, то содержание договора определяется, между прочим, и этими правилами. Плановые ссуды имеют срочный, возвратный и целевой характер, и это приводит к тому, что банк имеет право досрочно их истребовать в случае использования хозорганом полученных от банка средств не по назначению или другого нарушения условий кредита. Исправное использование хозорганами их обязательств перед Государственным банком по полученному кредиту обеспечивается предоставлением банку права и обязанности применять меры кредитного воздействия, как-то: ограничивать или полностью прекращать выдачи со счета хозоргана, продавать в принудительном порядке товары или материальные ценности, принадлежащие хозоргану (так как выдаваемые банком ссуды обеспечиваются залогом товара в обороте или твердым залогом). Названные меры воздействия могут применяться только после предварительного предупреждения хозоргана (постановлением СНК СССР от 20 марта 1931 г.). Таким образом, по постановлению СТО от 23 июля 1931 г. банковский кредит, помимо планового характера, должен быть срочным, возвратным и целевым. Этим и достигалась основная цель — контроль рублем со стороны Госбанка, контроль за расходованием средств хозорганами в меру выполнения производственного и финансового плана. Изложенные принципы кредитования, первоначально установившиеся в области кредитования промышленности, стали применяться и в области товарооборота. Постановление СНК СССР от 16 августа 1933 г. «О порядке кредитования торговых организаций»1 отмечает, что «дальнейшее развертывание советской торговли требует укрепления финансового хозяйства товаропроводящей системы, усиления накопления собственных оборотных средств, более гибких методов кредитования товарооборота и лучшего приспособления банковского кредита к удовлетворению нужд растущего товарооборота». В этих условиях банковский кредит (по постановлению от 16 августа 1933 г.) должен решительно усилить контроль рублем за деятельностью товаропроводящих организаций, содействовать 1 СЗ СССР 1933 г. № 55, ст. 326.
1926-1935 гг. 165 ускорению продвижения товаров к потребителю и укреплению финансового хозяйства торгующих организаций. В связи с особенностями в деятельности торгующих организаций для них, кроме установленных для промышленности форм кредитования на сезонные потребности и под документы в пути, открыта была также возможность кредитования по товарообороту. Это кредитование производилось в пределах недостатка в оборотных средствах для выполнения плана товарооборота. Именно, превышение завоза товаров над суммой, покрываемой минимальными собственными оборотными средствами (нормативом), кредитуется по мере поступления товаров и на средний срок их оборачиваемости, установленный планом; часть оборотных ценностей (активов), не покрытая еще собственными средствами в пределах норматива, кредитуется на срок пополнения этих оборотных средств до норматива из предстоящих накоплений. Кредит предоставляется только тем торгующим организациям, у которых торговая, а также вся прочая деятельность в целом безусловно рентабельна, у которых неторговая деятельность сосредоточена в особых хозрасчетных единицах с самостоятельным балансом, имеется налаженный учет, периодическая отчетность представляется в установленные сроки; нет просрочки по обязательствам перед Госбанком по оплате товаров. При этом пользующаяся кредитом организация обязана иметь к началу кредитования не менее 10% собственных средств в остатках товаров на складах, в пути и в магазинах. В случае нарушения торгующей организацией условий кредитования Госбанк вправе немедленно прекратить кредитование и взыскать необеспеченные и просроченные ссуды путем продажи любой части товаров, принадлежащих заемщику1. Отделением собственных оборотных средств хозорганов oт заемных средств имелось в виду возложить на хозорганы прямую ответственность за наиболее плодотворное использование переданных им оборотных средств, за сохранение и пополнение этих средств. Таким путем повышалась заинтересованность хозорганов в расширении внутренних накоплений, усиливалось значение хозрасчета. 19. По поводу применения законов о кредитной реформе XXXV Пленум Верховного Суда СССР (26—28 октября 1 См. изданную Правлением Госбанка СССР 25 августа 1933 г. инструкцию, в развитие изложенного постановления СНК СССР 16 августа 1933 г., «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства», 1933 г. № 30. стр. 3.
166 Глава V 1931 г.) дал разъяснение об уголовной ответственности за действия, направленные к нарушению кредитной работы и системы хозрасчета1. Это разъяснение было дополнено постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 26 февраля 1933 г.2. В числе нарушений системы хозрасчета были выделены: неоформление отношений договорами, нереальность и недоброкачественность договоров, использование покупателями неоплаченных товаров, находящихся у них на хранении, выдача авансов хозорганами, прямой товарообмен и пр.; в области документооборота — выписывание счетов-фактур, не соответствующих реальной отправке продукции или реально оказанным услугам (бестоварные счета, акцепты заведомо бестоварных счетов и др.). Пленум Верховного Суда разъяснил, что выписка бестоварных счетов и другие названные нарушения являются должностными преступлениями. 20. Положения кредитной реформы сохраняют значение в течение всего дальнейшего времени, развиваясь и совершенствуясь вместе с ростом и развитием социалистического хозяйства. § 4. Хозрасчетные социалистические предприятия 1. По мере того как борьба социалистического и капиталистического начала, составлявшая одну из характерных черт новой экономической политики, протекала все более благоприятно для социализма, все большее значение приобретало плановое начало в народном хозяйстве; экономический закон планомерного развития народного хозяйства все больше проявлял свое действие. Развернулось дальнейшее широкое социалистическое строительство. Все выше поднимался уровень планирования: все больше укреплялся хозрасчет в работе социалистических предприятий. Социалистическая реконструкция промышленности выдвинула на первый план вопросы гражданскоправового регулирования деятельности социалистических промышленных предприятий. Принятый еще в предыдущем периоде хозрасчетный метод управления промышленностью не только сохранил свое значение и в данный период, но еще более укрепился, развился и вширь и вглубь. Именно через укрепление хозрасчета шло развитие планового начала в народном хозяйстве. 1 См. «Судебная практика» 1931 г. № 17—18. стр. 1. 2 См. «Сборник постановлений и разъяснений Верховного Суда СССР», 1936, стр. 37.
1926—1935 гг. 167 Под углом зрения развития плана и хозрасчета подверглось пересмотру Положение о государственных промышленных трестах 1923 года и было заменено новым Положением 29 июня 1927 г.1. 2. Положение о государственных промышленных трестах 1927 года предусматривает необходимость сочетания плана и хозрасчета и широкого применения договора как наилучшего средства такого сочетания. Определяя понятие треста, Положение 1927 года ясно подчеркивает приоритет плана, которому должен подчиняться коммерческий (хозяйственный) расчет. Именно, трест понимается в Положении как предприятие, «действующее на началах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями», утверждаемыми учреждением, в ведении которого состоит трест (ст. 2). Цены на продукцию треста по общему правилу устанавливаются нормированные. Продукция треста реализуется в значительной части в порядке планового занаряживания, состоящего в том, что трест обязывается заключать договоры с теми государственными организациями, на имя которых даны наряды. 3. Объединяемые трестом отдельные предприятия (фабрики, заводы) также являются хозрасчетными предприятиями, работающими по плану и оформляющими свои отношения с другими предприятиями посредством договоров. Однако их хозрасчет— так называемый неполный (или внутренний) хозрасчет. Поэтому отдельные предприятия, входящие в состав треста, не признаются по Положению 1927 года самостоятельными юридическими лицами. Между тем значение низового звена в промышленности очень возросло. Постановлением ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью»2 дана директива, что производственное предприятие есть основное звено управления промышленностью, действующее на началах хозрасчета со строжайшим соблюдением производственно-финансовой дисциплины и с выполнением установленного для предприятия плана. Из этого, по существу, следует, что производственное предприятие, в том числе трестированное, должно признаваться самостоятельным субъектом права (юридическим лицом). Такого вывода ни в одном законодательном акте прямо не было сделано; не внесено, в частности, изменений в этом на- 1 СЗ СССР 1927 г. № 39, ст. 392. 2 «Правда» 14 декабря 1929 г.
168 Глава V правлении и в названное Положение о государственных промышленных трестах 29 июня 1927 г. Однако фактически предприятие получило признание правосубъектности. Его правовое положение особенно укрепилось с изданием постановления СТО 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций»1. Предприятие получило самостоятельную базу в виде выделяемых ему оборотных средств: оперируя ими, оно должно выполнять свой производственно-финансовый план, строго соблюдать плановую, договорную дисциплину, нести самостоятельную ответственность по своим обязательствам. Все изложенное позволило предприятиям строить свою работу действительно на началах хозяйственного расчета. 4. Наделение низового предприятия оборотными средствами не могло полностью исключать в соответствии с ленинским принципом демократического централизма, права вышестоящих органов перераспределять между отдельными предприятиями основные фонды и оборотные средства. Право перераспределения утверждает принцип единства субъекта государственной социалистической собственности. Однако осуществление права перераспределения оборотных средств предприятий допускалось в данный период только при утверждении годового промфинплана или при последующем изменении промфинплана в течение года. Другое выражение этого же принципа — безвозмездность перехода государственных предприятий со всем активом и пассивом от одного государственного органа к другому. Однако перераспределение средств не должно вести к подрыву хозрасчета. В постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г.2 было отмечено важное значение хозрасчетного метода управления промышленностью. «Перевод предприятий на хозяйственный расчет выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты». Последовательное проведение хозрасчета на социалистическом предприятии является одним из основных условий выполнения и перевыполнения плана. Однако такое последовательное проведение хозрасчета было осуществлено не сразу. Так, например, в постановлении СНК СССР от 16 августа 1930 г.3 1 СЗ СССР 1931 г. № 46, ст. 316. 2 «Правда» 14 декабря 1929 г. 3 СЗ СССР 1930 г. № 48, ст. 504.
1926-1935 гг. 169 недостаточно успешное осуществление кредитной реформы объяснялось, в частности, медленным исполнением директивы о переводе предприятий на хозяйственный расчет. Даже в 1937 году на первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности в речи Г. К. Орджоникидзе отмечалось, что хозрасчет на заводах не проводится достаточно последовательно. Между тем быстрое развитие социалистических начал в народном хозяйстве и достигнутый к этому времени высокий уровень планирования делали необходимым проведение хозрасчета в жизнь с максимальной настойчивостью. Значение хозрасчета подчеркивалось во многих законодательных актах общего характера. В постановлении II сессии ЦИК СССР VI созыва 25 декабря 1931 г. о народнохозяйственном плане СССР на 1932 г.1 борьба за хозрасчет названа (наряду с некоторыми другими моментами) необходимой предпосылкой, без которой неосуществимо должное использование возможностей социалистического хозяйства и обеспечение большевистских темпов роста. В постановлении СНК СССР 20 марта 1931 г.2 хозрасчет признается важнейшим рычагом управления хозяйственными организациями; в постановлении говорится, что, только оставаясь на почве хозрасчета и опираясь целиком на хозрасчет, можно обеспечить контроль рублем за выполнением хозяйственных планов и за ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства, усилить хозяйственную заинтересованность каждого предприятия и каждого хозоргана в выполнении плана, в рационализации производства, снижении стоимости, накоплении прибылей. На важное значение хозрасчета и необходимость борьбы за хозрасчет указывается в постановлении Президиума ЦК ВКП(б) и коллегии Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской инспекции СССР от 6 апреля 1931 г.3, в обращении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 октября 1931 г.4 о новых мероприятиях по внедрению хозрасчета и др. § 5. Плановые договоры поставки и подряда по капитальному строительству 1. Восстановив за годы нэпа народное хозяйство до его довоенного уровня и начав реконструкцию хозяйства, в первую 1 СЗ СССР 1931 г. № 75, ст. 500. 2 СЗ СССР 1931 г. № 18, ст. 166. 3 См. «Известия» 7 апреля 1931 г. 4 См. «Известия» 22 октября 1931 г.
170 Глава V очередь тяжелой промышленности, Партия и Правительство все более последовательно проводили присущий социалистическому хозяйствованию принцип плановости. Планирование народного хозяйства принимает широкий размах. Был установлен сначала порядок ежегодного планирования промышленности СССР1, затем был принят первый пятилетний народнохозяйственный план 1928—1933 гг.2 и пр. Усиление значения народнохозяйственного плана и укрепление хозрасчета повысили роль договора. Плановость, проводимая в данный период в народном хозяйстве, и вытеснение частника из промышленности и торговли поставили в области договорных отношений на первое место договоры государственных социалистических предприятий. Вырисовывается новая роль договора (которая чем дальше, тем больше приобретала особенно важное значение), а именно роль договора как правовой формы, как инструмента, с помощью которого старались достигнуть сочетания плана и подчиненного ему хозрасчета. Договор все более и более внедряется в сферу социалистического хозяйства; в форме и на основе договоров складываются взаимные отношения хозорганов, в которые они вступают между собою на почве выполнения своих производственно-финансовых планов. Договор проникает в плановое социалистическое хозяйство, но взаимно, и принцип планирования отражается на характере договора. Плановое начало пронизывает собой смысл, содержание и выявление в жизни договорных отношений. 2. То обстоятельство, что договор становился основной и важнейшей формой сочетания плана и хозрасчета, было правильно учтено и оценено практикой, немало поработавшей над укреплением договора, над воспитанием хозяйственных работников в направлении уважения силы договоров и сознания необходимости неуклонно соблюдать договоры. Борьба за договорную дисциплину, за точное и своевременное исполнение договоров в свою очередь способствовала применению и распространению в жизни договорных отношений. Кредитная реформа была направлена на укрепление хозрасчета и на усиление значения договора. Необходимо, однако, отметить, что в первый год осуществления кредитной реформы, 1 См. постановление СНК СССР от 5 октября 1928 г., СЗ СССР 1928 г. № 57. ст. 508. 2 См. постановление СНК СССР от 23 апреля 1929 г., СЗ СССР 1929 г № 29, ст. 268; постановление V съезда Советов СССР, CЗ СССР 1929 г, № 35. ст. 311
1926-1935 гг 171 в связи с упоминавшимися выше (§ 4) ошибками в ее проведении, отношения между социалистическими предприятиями стали складываться так, что значение договора пошло было на убыль. Дело в том, что в первый год проведения кредитной реформы стала практиковаться (как уже отмечалось выше) оплата банком счетов поставщика, подрядчика и т. п., независимо от согласия плательщика на оплату счетов. Следствием такой практики явилось сначала ослабление договорной дисциплины; поставщик, зная, что его счета будут оплачены, даже если он и не вполне соблюдает договор, утрачивал стимулы к точному исполнению договора. На этой почве стал ослабевать далее и вообще интерес к договорам: стороны видели, что расчеты ведутся в полном отрыве от договоров, и потому нередко не считали нужным заключать договоры. Неудовлетворительность и недопустимость такой постановки дела была выявлена очень скоро. Уже в 1931 году были проведены существенные поправки к кредитной реформе. Вместе с тем стала все более и более признаваться вся важность договора. В постановлении СНК СССР от 20 марта 1931 г. в разделе «О мерах, обеспечивающих хозрасчет в организациях обобществленного сектора, и об укреплении кредитной реформы»1 дается четкое предписание: «Государственные, хозяйственные и кооперативные органы и предприятия в пределах плановых заданий устанавливают свои взаимоотношения по поставкам товаров, производству работ и оказанию услуг путем заключения договоров и дачи заказов и несут за их выполнение законом установленную ответственность». В постановлении ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. «Об ответственности за невыполнение заказов и поставок по договорам для обобществленного сектора народного хозяйства»2 на хозяйственные органы возлагается обязанность оформлять заказы и поставки путем заключения письменных договоров. Неоформление отношений хозорганов договорами приводится в разъяснении XXXV Пленума Верховного Суда СССР (28 октября 1931 г.) в качестве одного из нарушений в области системы хозрасчета, влекущих уголовную ответственность3. Важность договорного оформления отношений подчеркивалась также в издававшихся ежегодно законах о договорных кампаниях. Из таких законов особенно важны: постановле- 1 СЗ СССР 1931 г. № 18, ст. 166. 2 СЗ СССР 1931 г. № 10, ст. 109. 3 См. «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1931 г. № 32, стр. 67.
172 Глава V ние СНК СССР 3 января 1933 г. о заключении договоров на 1933 год1 и постановление СНК СССР 19 декабря 1933 г. о заключении договоров на 1934 год2. Эти постановления приобрели значение одного из основных источников договорного права. В них получили разрешение вопросы и об общих формах договорных связей и о конкретном содержании договоров; постановление 19 декабря 1933 г. сохранило актуальное значение и в дальнейшем. В названных постановлениях подчеркивается важное оперативное значение договора как орудия борьбы за план. 3. Так наметились определенные особенности в хозяйственно-организаторской деятельности государства в период социалистической реконструкции народного хозяйства. Эти особенности, коренившиеся в действии объективного экономического закона планомерного развития народного хозяйства, не могли не быть учтены и в характере гражданскоправового регулирования данной области общественных отношений. Рост социалистического хозяйства открывал все шире дорогу для действия закона планомерного развития народного хозяйства, а действие названного закона приводило к расширению и углублению планирования народного хозяйства. Социалистическая реконструкция хозяйства требовала средств, которые могло дать только расширенное воспроизводство, рост производительности труда, увеличение накоплений. Для того чтобы вернее и лучше добиваться таких результатов, управление социалистическими предприятиями было построено на началах хозрасчета, подчиненного плану. Для того чтобы два начала — план и хозрасчет — находились в наиболее целесообразном сочетании между собой, такого сочетания стали добиваться посредством договора, в который должны были облекаться взаимоотношения отдельных хозяйственных единиц. Хозрасчетная самостоятельность предприятий требовала, с одной стороны, руководства и контроля со стороны центральной государственной власти, а с другой стороны, придание хозяйственным связям договорного характера предполагало строгую договорную дисциплину. Советское гражданское право дало средства для удовлетворения того и другого из названных требований хозяйственной жизни. 4. Все усиливающийся рост значения плана и хозрасчета влечет за собой требование своевременного, точного и качест- 1 СЗ СССР 1933 г. № 1, ст. 4. 2 СЗ СССР 1933 г, № 73, ст. 455.
1926—1935 гг. 173 венного исполнения договорных обязательств: ведется борьба за договорную (а тем самым — и за плановую) дисциплину. Основным средством борьбы служат договорные санкции. В этом отношении особо важное значение имеет постановление СНК СССР 19 декабря 1933 г. Оно содержит категорическое требование, чтобы в договорах предусматривались последствия нарушения договорных обязательств: пеня, неустойка, штраф, взыскание убытков, причем уплата штрафных санкций, а равно и возмещение убытков не освобождают сторону, уплатившую их, от выполнения договора. Назначение санкций как средства борьбы за договорную дисциплину приводит к тому, что социалистические организации не имеют права равнодушно относиться к нарушениям договорных обязательств контрагентами и как бы «миловать» неисправных контрагентов. Проведение хозрасчета предполагало, что в финансовом состоянии предприятия, в его балансе, являющемся зеркалом финансового положения, должны найти отражение и все достижения и все недостатки в работе предприятия. В различных ведомственных актах, издававшихся по вопросу о договорной дисциплине, нередко предъявляются требования строгого применения установленных санкций. Например, в приказе ВСНХ СССР № 850— 1931 г.1 указывалось, что недопустимо включение в договор условия об освобождении контрагентов от ответственности за просрочку или неисполнение договора, если просрочка или неисполнение обусловлены несвоевременной доставкой или отказом в доставке им заказанного или необходимого оборудования, материалов или товаров. Освобождение от ответственности за нарушение договорного обязательства возможно только в тех исключительных случаях, когда для исполнения договоров требуется импортное оборудование или материалы, а они не получены; ответственность не наступает и в том случае, когда договоры не исполняются в силу стихийного бедствия и т. п. 5. В качестве средств борьбы за договорную дисциплину на почве договоров поставки стали применяться и некоторые специальные меры. Так, постановлением СТО 16 июня 1931 г. «О порядке применения системы кредитования, установленной постановлениями СНК СССР от 14 января и 20 марта 1931 г.>2 предусматриваются те случаи, когда поставщик исполнил свое обязательство, товар отгрузил, а обязанность покупателя — 1 См. «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1932 г. № 4, стр. 22. 2 СЗ СССР 1931 г. № 40, ст. 282.
174 Глава V оплатить товар — осталась неисполненной из-за отсутствия у покупателя свободного кредита. Постановление СТО от 16 июня 1931 г. предоставило поставщику право: 1) приостанавливать исполнение предусмотренных договором обязательств (отгрузки товаров), пока плательщик не представит справки банка о наличии у него свободного кредита; 2) отказаться от сдачи неисправному плательщику того количества товаров, которое ему было отправлено, но им не получено из-за отсутствия свободного кредита; 3) отказаться от сдачи неаккуратному плательщику того количества товара, отгрузка которого была приостановлена. Если у покупателя нет кредита для оплаты акцептованных или просроченных акцептов счетов, то поставщик имеет право в исключительных случаях, когда товар может быть использован лишь данным предприятием-покупателем, передать товар покупателю с условием, что Госбанк оплатит счета на товар из средств покупателя в порядке очередности, по мере поступления средств на его контокоррентный счет. Таким образом, постановление 16 июня 1931 г. можно рассматривать в известной мере как корректив к общему правилу о последовательности исполнения встречных обязательств социалистических организаций по договору. Из смысла закона о кредитной реформе следует, что организация-поставщик должна первой исполнить обязательство, т. е. отгрузить товар, и лишь после этого предъявить организации-покупателю счет и требовать оплаты. Постановление от 16 июня 1931 г. предоставляет поставщику право, не переходя от акцептной формы расчетов к аккредитивной, ставить сдачу товара покупателю в зависимость от представления им справки банка о наличии свободного кредита для оплаты. Еще важнее специальное указание, что если поставщику пришлось приостановить сдачу товара из-за отсутствия у покупателя средств для оплаты, то поставщик может и вообще отказаться от сдачи неаккуратному плательщику того количества товара, отгрузка которого была приостановлена, исключив это количество товара из договора. В дальнейшем такая сильная форма реакции на задержку в оплате товара, ведущая к нарушению плана покупателя, была ограничена в связи с исключительно важным значением принципа планирования. 6. Особая мера борьбы за договорную дисциплину предусмотрена постановлением СТО от 20 января 1932 г.1, которым 1 СЗ СССР 1932 г. № 4, ст. 29.
1926—1935 гг. 175 поручается Госбанку регистрировать в особых списках хозорганы, не оплатившие своих обязательств Госбанку или своим контрагентам. Хозорган признается неисправным плательщиком в случае неоплаты им в течение 10 дней акцептованного счета-фактуры ввиду отсутствия достаточных средств на расчетном счете. В случае повторной неоплаты в том же квартале в течение 10 дней акцептованного счета-фактуры хозорган признается неплатежеспособным. Неплатежеспособным признается хозорган также в случае неоплаты им в срок из-за отсутствия покрытия срочного обязательства по ссуде, полученной от банка, или чека расчетного счета. Правление Госбанка и его филиалы ежедекадно сообщают о неплатежеспособных и неисправных хозорганах вышестоящим органам, которым непосредственно подчинены неплатежеспособные и неисправные хозорганы; кроме того, о таких хозорганах сообщается в центральной и местной прессе. Хозорганы исключаются из списка неплатежеспособных по истечении двух месяцев после внесения в список, если за это время не будет допущена вновь неоплата ими своих обязательств, а также до истечения двух месяцев, если хозорган докажет, что его финансовое положение укрепилось в достаточной степени и что он является вполне платежеспособным. Исключение из списка неплатежеспособных хозорганов производится по специальным постановлениям конторы или правления Госбанка. 7. Для укрепления договорной дисциплины много сделала арбитражная практика (как в данный период, так и в последующие годы). Госарбитраж занял правильную позицию в том, что исполнение договоров должно быть на уровне выполнения народнохозяйственного плана. Исходя из этого, Госарбитраж при СНК СССР выносил свои постановления (циркулярно сообщаемые всем арбитражным органам) о мерах побуждения неисправного контрагента к исполнению договора, к поставке продукции в надлежащем количестве и ассортименте, надлежащего качества, комплексной, маркированной, к своевременному и надлежащему выполнению строительных работ и т. д. В случае систематического нарушения основных договорных обязательств за органами государственного и ведомственного арбитража стали признавать в эти годы право устанавливать повышенные против договора штрафы. По постановлению ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г.1 персональные винов- 1 СЗ СССР 1931 г. № 10, ст. 100.
176 Глава V ники нарушения договоров подлежали привлечению к ответственности. Пленум Верховного суда РСФСР постановлением от 16 ноября 1931 г.1 разъяснил, что в целях укрепления договорной дисциплины, требуемой последовательным проведением начал хозрасчета, взыскание как основного долга, так и санкций при неоплате акцептованного или просроченного акцептом счета на отправленный товар или оказанные услуги из-за отсутствия у покупателя кредитов в банке производится в порядке исполнительных надписей. Если же обязанная сторона считает, что подлежащие взысканию пеня и неустойка чрезмерно велики и подлежат уменьшению по ст. 142 ГК или что само взыскание санкций не имеет достаточных оснований, она вправе предъявить в общем порядке иск об уменьшении определенной в исполнительной надписи пени и неустойки. В практике обнаружилась склонность «углубить» и расширить применение этого упрощенного порядка взыскания, списывать суммы санкций, отказавшись вообще от принципа акцепта. Постановление СНК СССР от 19 декабря 1933 г. упорядочило и эту сторону дела, потребовав, чтобы списание со счета хозяйственного органа пени, неустойки, штрафа и убытков в безакцептном порядке не допускалось. 8. Ввиду отмеченного важного значения штрафных санкций постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1932 г.2 введены сокращенные давностные сроки для взыскания санкций за неисполнение договоров. Сокращением давностных сроков стремились достигнуть того, чтобы в случае нарушения договора заинтересованная организация возможно быстрее принимала меры к побуждению неисправной стороны сделать все необходимое для исправления допущенного нарушения договора. Если же организация, несущая ответственность за нарушение договора, не принимает необходимых мер, другая сторона не должна ей потворствовать, а в кратчайший срок обязана обращаться в органы арбитража3. В постановлении 7 апреля 1932 г. вновь была выражена мысль, что хозорганы не должны безразлично относиться к нарушению договора, хотя бы безразличие выразилось в том, что хозорган, нарушающий договор, 1 См. протокол № 14, п. 3, «Бюллетень финансового хозяйственного законодательства» 1932 г. № 2, стр. 46. 2 СЗ СССР 1932 г. № 26, ст. 161. 3 См. циркуляр Госарбитража при СНК СССР от 27 марта 1933 г., «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1933 г. № 13, стр. 43.
1926—1936 гг. 177 не понесет последствий нарушения в течение более или менее продолжительного времени: принцип хозрасчета требует энергичного и быстрого применения санкций. С той же точки зрения укрепления договорной дисциплины постановления СНК СССР от 3 января и от 19 декабря 1933 г. и др. категорически воспретили односторонний отказ от выполнения договора и одностороннее изменение его условий. Расторжение и изменение плановых договоров допускались только в исключительных случаях и притом с надлежащего разрешения. 9. Оперативная самостоятельность хозрасчетных организаций вызывала необходимость в руководстве и контроле со стороны центральных государственных органов. В различных договорных отношениях руководство центра выразилось в разных формах, вследствие чего и гражданско- правовое регулирование различных договоров осуществлялось неодинаковыми средствами. Так, в области капитального строительства для руководства отдельным организациям, заключающим подрядные договоры, стали разрабатываться центром типовые подрядные договоры, на основе которых должны заключаться конкретные договоры по отдельным строительствам. Эта форма руководства, вошедшая в практику рассматриваемого периода, осталась неизменной до настоящего времени (хотя само содержание типового договора подверглось изменениям) . Сложнее история осуществления руководства со стороны центральных государственных органов на основе другой разновидности плановых договоров — договоров поставки. В отношении договора поставки необходимо, прежде всего, заметить, что одновременно с победой социалистической системы хозяйства были изжиты те поставки, которые применялись в период новой экономической политики и для регулирования которых неоднократно издавалось Положение о государственных подрядах и поставках. Вместо них появились новые плановые договоры поставки. Если в период новой экономической политики поставщиками (и подрядчиками) могли быть граждане и их объединения (частные организации), то теперь в качестве поставщиков (и подрядчиков) выступают только социалистические организации (государственные, кооперативные, общественные). Договор поставки стал самым распространенным плановым договором, в основе которого лежат планы производственного и потребительского снабжения. Это особенно наглядно выражается в
178 Глава V отношении поставки так называемой фондируемой продукции (материалов и оборудования, включаемых в особый список, утверждаемый Экономическим Советом при СНК СССР), на которую составляются материальные балансы и планы снабжения1. В отношении фондируемой продукции договоры заключаются между организациями-потребителями, которым выделены фонды на необходимые им предметы, и организациями-поставщиками, которые имеют наряды на отпуск своей продукции именно данным потребителям. При поставках других предметов (также планируемых, но не фондируемых) планирование проводится не настолько детально, чтобы обязывать два хозоргана заключить между собой договор на определенное количество, но все-таки планирование осуществляется и здесь и имеет большое значение. Так, в отношении планируемых товаров Совет Народных Комиссаров СССР утверждал распределение товарной продукции на рыночный и внерыночный фонды, распределение рыночного фонда по городу и селу, по целевым назначениям, по торгующим системам, а также планы реализации рыночного фонда по республикам, краям и областям и пр. Договор поставки является типичным примером того, как с помощью договора конкретизируется и уточняется план. Некоторые существенные элементы договора (годовое количество поставляемой продукции, цены, иногда — даже стороны) предопределяются планом; но в этих пределах именно договор придает конкретное содержание отношениям между поставщиком и потребителем: уточнение количеств поставки в определенные сроки, развернутый ассортимент, порядок сдачи- приемки продукции и т. д. Конкретизация же отношений между поставщиками и потребителями делает возможным реальный контроль за соблюдением договорной, а следовательно, и плановой дисциплины. При применении договоров поставки развиваются формы и система договорных отношений между хозяйственными организациями. Система договорных отношений имеет большое практическое значение. В зависимости от того, принимают ли договорные связи более сложный характер, или, наоборот, строятся проще, находятся и сроки продвижения продукции, и темпы оборота средств предприятия, и порядок расчетов (более 1 См. постановление СНК СССР от 10 июня 1934 г., СЗ 1934 г № 33, ст. 259; от 8 сентября 1934 г., СЗ 1934 г. № 47, ст. 369; oт 11 октября 1935 г., СЗ 1935 г. № 61, ст. 488; в следующем пери- оде — постановление СНК СССР от 2 декабря 1938 г., «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1939 г. № 3, стр. 3
1926—1935 гг. 179 сложный или более простой) за поставляемую продукцию. Упрощение системы договорных связей вообще приближает производителя к потребителю. Этим объясняется большое внимание, уделяемое советским правом структуре договорных связей. В двадцатых годах в целях руководства заключением плановых договоров поставки, генеральные договоры входят в практику, главным образом, в отношениях между государственной промышленностью и потребительской кооперацией. Необходимо иметь в виду, что в начале периода социалистической перестройки народного хозяйства генеральные договоры применялись не в том значении, в каком они получили широкое применение после построения социалистического общества, когда генеральные договоры стали заключаться центрами двух систем в целях организации на их основе локальных договоров нижестоящих звеньев этих систем. В двадцатых годах применялись генеральные договоры другого характера; они должны были, с одной стороны, обеспечить работу потребительской кооперации, как единой системы, а с другой стороны, плановый сбыт промышленной продукции. В 1925 году состоялось соглашение между Президиумом ВСНХ и правлением Центросоюза (одобренное Советом Труда и Обороны), по которому поставки товаров госпромышленности для потребительской кооперации должны были производиться на основе соглашений центров хозяйственных систем — Центросоюза и синдиката соответствующей отрасли промышленности (а если она не синдицирована, то соответствующего треста). Такое соглашение могло быть в форме «твердого коммерческого договора» или в форме типового договора, устанавливающего условия конкретных сделок продажи промышленных товаров для потребительской кооперации. Тот и другой виды соглашения в литературе получили название генеральных договоров1. В докладной записке «О современном положении товарооборота и мерах его оздоровления», представленной Госпланом СССР в 1926 году в СНК СССР, отмечалось, что генеральные договоры «усиливали плановое снабжение кооперации, вносили больше планомерности в снабжение отдельных частей системы 1 См. Аскназий, «Правовые формы планирования промышленности», «Советское промышленное право» 1929. В нормативных актах вторая форма соглашений нередко обозначается как «типовые договоры», «договоры, заключаемые на основании типового соглашения», СЗ СССР 1926 г. № 59, ст. 445; пп. 4, 5; СЗ СССР 1927 г. № 59, ст. ст. 598, 599, 600.
180 Глава V и вводили в товарооборот несомненные элементы устойчивости и регулирования рынка»1. Основные вопросы заключения и исполнения генеральных договоров между государственной промышленностью и потребительской кооперацией ввиду их важного значения были урегулированы постановлениями правительства2. Так, согласно постановлению Совета Труда и Обороны от 3 июля 1929 г.3 генеральные договоры между государственной промышленностью и потребительской кооперацией заключались на следующих основаниях. Центросоюз, с одной стороны, синдикаты и тресты несиндицированной промышленности, с другой стороны, заключали между собой генеральные договоры, которые должны полностью обеспечить работу потребительской кооперации, как единой системы, а также плановый сбыт промышленной продукции, усиливая связь промышленности с рынком. На основе этих генеральных договоров заключались годовые и квартальные договоры исполнения Центросоюзом и крупнейшими единицами его системы, в качестве дольщиков, с теми же синдикатами и трестами. В подобного рода генеральных договорах содержались следующие моменты: состав дольщиков; общее количество поставляемой продукции; распределение ее по кварталам, районам, дольщикам; цены, скидки, накидки поставщика, условия применения сниженных цен; средний срок товарного кредита, предоставляемого промышленностью; порядок и сроки согласования спецификации; отпуск товара транзитом или через отделение синдиката (треста), минимальная норма отгрузки; тара и упаковка; порядок и сроки выдачи нарядов; ответственность поставщика за качество продукции и другие условия. В договорах же исполнения указывалось: количество, ассортимент, качество товаров; цена, скидки и накидки поставщика, условия применения сниженных цен; сумма сделки; условия расчета для данного дольщика; отпуск товаров транзитом или через отделение синдиката (треста); норма и срок отгрузки; тара и упаковка; место производства расчетов и другие условия. Чтобы обеспечить выполнение генеральных договоров, до- 1 См. «Плановое хозяйство» 1926 г. № 7, стр. 53. 2 Постановление СТО от 18 августа 1926 г. «О взаимоотношениях государственной промышленности с потребительской кооперацией. СЗ СССР 1926 г. № 59, ст. 445; СЗ СССР 1927 г. № 27, ст. 290: постановление СТО «О генеральных договорах, заключаемых между государственной промышленностью и потребительской кооперацией», СЗ СССР 1929 г. № 45, ст. 394; № 57, ст. 537. 3 СЗ СССЗ 1929 г. № 45, ст. 394.
1926-1935 гг. 181 пускалось удержание причитающейся пени при ближайшем расчете; в случае недовыборки дольщиком обусловленной продукции в срок или Центросоюзом за дольщика в течение пяти дней с момента наступления срока поставщик имел право предъявить к оплате сохранную расписку на недовыбранный товар либо реализовать недовыбранную продукцию (как через кооперативные организации, так и через государственные торговые предприятия и собственный розничный аппарат). Недовыборка товаров дольщиком в установленный срок по причинам, от него не зависящим, не дает права на компенсацию в следующем квартале. В случае просрочки в поставке сезонных товаров выборка их дольщиком производится лишь при его согласии, причем поставщик обязан предоставить дольщику дополнительный льготный кредит. Возможные разногласия сторон при заключении генеральных договоров на заготовку и снабжение сырьем разрешались (ввиду того, что в те годы еще не было арбитражного порядка разрешения преддоговорных споров) Народным Комиссариатом внешней и внутренней торговли Союза ССР1. Генеральные договоры имели плановый характер. Они заключались на основе и во исполнение планов завоза товаров. В практике генеральных договоров вырабатывались методы сочетания планового задания и договора, заключенного на основании этого задания; выработалось уменье осуществлять наделе функциональную зависимость планового договора от плана. Генеральные договоры послужили удобной правовой Формой для организации транзитной отгрузки товаров потребителям, для устранения излишних посреднических звеньев, для борьбы с перепродажей товаров, для обеспечения товарного снабжения определенных районов и пр. В связи с указанной организационной функцией в договорное регулирование были включены некоторые новые вопросы, как-то: о транзитной отправке товаров, об отпуске их со склада, о воспрещении перепродажи товаров, о торговых наценках, о районах сбыта; был расширен круг мер имущественного воздействия на неисправного контрагента (так называемые товарные и кредитные санкции)2. С потребительской кооперации и 1 СЗ СССР 1929 г. № 52, ст. 491. 2 СЗ СССР 1926 г. № 59, ст. 445. п. 9; циркуляры Наркомторга СССР о мерах экономического воздействия в отношении торгующих организаций, нарушающих установленные пены и накидки на товары, а также допускающих запрещенную перепродажу недостаточных товаров. «Законодательные и административные распоряжения по внешней и внутренней торговле» 1927 г.
182 Глава V поставки промышленных товаров система таких генеральных договоров была распространена и на другие виды кооперации, на заготовку сельскохозяйственного сырья и продукции промысловой кооперации1 и пр. 10. В тридцатых годах система генеральных договоров стала применяться с существенным изменением характера таких договоров. Раньше генеральный договор применялся, как указывалось выше, для объединения ряда дольщиков и в соответствии с этим сопровождался заключением на его основе договоров исполнения, в которые вступали на одной стороне — та же центральная организация, которая участвовала в генеральном договоре, а на другой стороне — каждый отдельный дольщик. Теперь уже генеральный договор заключался между центрами хозяйственных систем, а на его основе низовые и срединные организации тех же систем должны были заключать свои местные, или локальные договоры. В постановлениях Правительства о договорных кампаниях (3 января 1933 г.. 19 декабря 1933 г., 14 декабря 1934 г.) система генеральных и локальных договоров рассматривалась как основная, ведущая, а прямые договоры — как исключение. Низовое предприятие в те годы еще не признавалось (как это будет в следующем периоде) настолько окрепшим, чтобы предоставить ему самому непосредственно определять свои договорные отношения (так называемыми прямыми договорами). Прямые договоры тогда применялись только в случаях, специально предусмотренных законом; например, оформление поставок промартелями, взаимоотношения орсов с колхозами по децентрализованным заготовкам и т. п.; при отсутствии в центре ведомства хозрасчетных организаций; при поставке индивидуального оборудования; при наличии постоянной производственной связи между предприятием-поставщиком и предприятием-потребителем, а также, когда плановые назначения выделены в централизованном порядке непосредственно низовому звену покупателя, и пр. Инструкция Госарбитража при СНК СССР от 14 декабря 1934 г. разъяснила, что генеральные и локальные договоры во всяком случае должны быть заключены при наличии одновременно двух условий: а) если центры поставщика и покупателя имеют широко разветвленную сеть низовых организаций, переведенных на хозрасчет, и б) если плановые назначения, спускаемые на места центрами поставщика и потребителя, предва- 1 СЗ СССР 1927 г. № 156; № 9. ст. 598—600 (сельскохозяйственная кооперация); СЗ СССР 1927 г. № 23, ст. 256 (промысловая кооперация): СЗ СССР 1927 г. № 59, ст. 601 (лесная кооперация).
1926—1935 гг 183 рительно согласованы между ними. Заменять локальные договоры нарядами-заказами, ордерами и т. п. воспрещалось1. В генеральных договорах должны определяться: общее количество поставляемой продукции; разбивка этого количества по предприятиям-поставщикам и потребителям с указанием точных сроков поставки; порядок и срок заключения локальных договоров; сроки действия генеральных договоров и заключенных в их развитие локальных договоров; общие для всех локальных договоров гарантии исполнения (пени, неустойка и пр.); цены и общая стоимость поставки по генеральным договорам; всякого рода условия, которые могут быть общими для всех локальных договоров; количество продукции; порядок расчетов и пр. В локальные (равно как и в прямые) договоры включались такие условия, как твердое годовое количество поставляемой продукции с указанием частных сроков выполнения договора внутри квартала и срок действия договора; ассортимент и порядок сдачи поставляемой продукции; спецификация я качество поставляемой продукции; твердые цены на поставляемую продукцию; условия и порядок расчетов; условия о комплектности поставляемой продукции; порядок и сроки предъявления претензий при поставке продукции несоответствующего качества; общая стоимость поставляемой продукции; пеня, неустойки, штрафы, возмещение убытков на случай невыполнения договора и т. п. И. Руководство со стороны центра заключением договоров поставки осуществлялось в данный период с помощью так называемых протокольных соглашений (упоминаемых в постановлении СНК СССР от 19 декабря 1933 г.). Протокольные соглашения заключались главными управлениями наркоматов и определяли порядок заключения договоров организациями, подчиненными этим главным управлениям, а также наиболее существенные условия договоров. Инструкция Госарбитража при СНК СССР 25 февраля 1934 г. (по применению названного постановления) разъяснила, что протокольное соглашение может предшествовать договору (как генеральному, так и прямому) , но ни в коем случае не подменять его собою. В конце тридцатых годов вместо протокольных соглашений руководство заключением договоров поставки стало осуществляться с помощью Основных условий поставки (см. гл. VI). 1 См., например, приказ Народного Комиссариата тяжелой промышленности от 7 января 1933 г., «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1933 г. № 3, стр. 10.
184 Глава V 12. В регулировании плановых договоров, прежде всего договоров поставки, большое внимание уделяется вопросам качества поставляемой продукции. Политическое значение этих вопросов было ярко выражено в специально посвященном данной проблеме постановлении ЦИК и СНК СССР 8 декабря 1933 г. «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции»1. Выпуск недоброкачественной, а равно некомплектной продукции рассматривается как тяжкое преступление, наносящее ущерб государству. Гражданскоправовые вопросы, возникающие в отношении качества поставляемой продукции, заявления претензий (рекламаций), ответственности за ненадлежащее качество поставленной продукции — определяются специальными инструкциями, неоднократно подвергавшимися существенной переработке2. Общая линия развития в борьбе за качество продукции может быть очерчена, как неуклонное повышение требований, предъявляемых к сторонам, и усиление ответственности в случае несоблюдения этих требований. Инструкция Госарбитража при СНК СССР от 25 декабря 1933 г. категорически требовала, чтобы в договорах точно устанавливались достаточно высокие санкции за поставку недоброкачественной, неассортиментной и некомплектной продукции. Необходимо отметить также развернутое постановление Пленума Верховного Суда СССР от 9 июня 1934 г., посвященное вопросу борьбы судебных органов с выпуском недоброкачественной и некомплектной продукции3. Органы арбитража, не ограничиваясь взысканием санкций с поставщиков недоброкачественной продукции, в целях предупреждения выпуска продукции плохого качества обращали внимание вышестоящих (над предприятиями-бракоделами) органов на факты выпуска недоброкачественной продукции, которые и должны принимать необходимые меры. 1 СЗ СССР 1933 г. № 73, ст. 442. 2 Таковы: инструкция ВСНХ СССР, Народного Комиссариата торговли СССР и Центросоюза СССР от 25 октября 1930 г. (Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства, 1930 г. № 36, стр. 21) с последующими изменениями (БФХЗ 1931 г. № 6, стр. 13; № 18, стр. 52); инструкция Госарбитража при СНК СССР 28 июля 1932 г. (БФХЗ 1932 г. № 38, стр. 45; 1933 г. № 12, стр. 45); инструкция Госарбитража при СНК СССР от 7 сентября 1933 г. (БФХЗ 1933 г. № 31, стр. 28); инструкция Госарбитража при СНК СССР от 22 января. 1935 г. «Бюллетень Госарбитража СССР» 1935 г. № 2. В последующем были изданы инструкции в 1939 году и 1952 году. 3 БФХЗ 1934 г. № 20, стр. 35.
1926—1935 гг. 185 Вместе с тем, в практике арбитража проводилось то положение, что и организация-заказчик также должна бороться за качество поставляемой продукции: если при заключении договора заказчик не предусмотрел гарантий против сдачи недоброкачественной продукции, возможные убытки распределяются между обеими сторонами1. 13. Поставщик, не поставивший в данный сдаточный срок предусмотренное договором количество продукции, остается обязанным восполнить недопоставку в следующий срок (сверх количества, какое причитается за новый срок). Это соответствует принципиальному положению советского гражданского права, что исполнение обязательства должно производиться в натуре (реальное исполнение), а не заменяться взысканием денежной суммы, в которой определяются убытки контрагента от неисполнения. Значение исполнения договорных обязательств в натуре в связи с развитием планового начала усилилось. Арбитраж добивается такого исполнения, но одновременно исходит из того, что материальными предпосылками реального исполнения договора являются соответствующие показатели в производственной работе предприятия-должника, успешное выполнение им плана. Если организация-должник не выполняет плана, никакими мерами воздействия добиться реального исполнения договора в рамках хозяйственной целесообразности невозможно. В подобного рода случаях может идти речь только о возмещении убытков от неисполнения договора. Полное освобождение от ответственности за невозможностью исполнения допускается арбитражной практикой лишь в исключительных случаях: простая ссылка на «объективные обстоятельства», не зависящие от должника (например, ссылка поставщика на неполучение им сырья), арбитражем не признается уважительной, если должник не докажет, что им были приняты все зависящие от него меры. 14. Специфическими особенностями отличаются договоры по экспорту. В приказе Народного Комиссара внешней торговли от 4 декабря 1932 г. были даны следующие общие положения, на основе которых экспортные организации должны были заключать договоры со своими контрагентами по экспорту, внутри СССР, т. е. с непосредственными исполнителями заказа по экспорту. Основной и преимущественной формой договоров призна- вался договор, заключаемый экспортной организацией с хозор- 1 См. „Бюллетень Госарбитража при СНК СССР" 1934г. №4. стр.21,
186 I лава V ганом, являющимся непосредственным исполнителем заказа по экспорту. В данном случае между ними могли быть прямые договоры, не предусматривающие заключения договоров исполнения или локальных договоров. Возможны были и генеральные соглашения, заключаемые между центральной экспортной организацией и соответствующим промышленным объединением и устанавливающие начала, на которых должны были заключаться договоры исполнения (между центральной экспортной организацией и предприятием, выполняющим заказ) или локальные договоры (между филиалами экспортной организации и предприятием, исполняющим заказ). Допускалась также система централизованных договоров, заключаемых между экспортным объединением и сбытовыми органами отдельных отраслей промышленности и другими центральными хозяйственными организациями, причем заключение локальных договоров или договоров исполнения не предполагалось (в следующем периоде поставки на экспорт перестали оформляться договорами). 15. Регулируя, таким образом, договорные отношения по поставке продукции, советское гражданское право обеспечивало своевременное снабжение социалистических организаций сырьем, необходимым для производства, а равно сбыт продукции социалистических организаций. Таким путем советское гражданское право активно способствовало хозяйственно-организаторской деятельности государства и содействовало ее развитию. Последняя задача, равно как все усиливавшаяся роль планового начала, делали необходимым тщательное наблюдение за исполнением плановых договоров. Все более возрастало значение контроля исполнения плановых договоров между хозорганами. В постановлении Президиума ВЦИК от 25 апреля 1931 г. о работе советов по внедрению хозяйственного расчета и проведению новых форм кредитования обобществленного хозяйства1 советам было вменено в обязанность развернуть работу по систематическому контролю за точным выполнением предприятиями и хозорганами своих взаимных обязательств в установленные сроки. Вопросу о контроле исполнения договоров было посвящено специальное постановление СНК СССР от 7 марта 1933 г.2 Этим нормативным актом признавалось необходимым организовать контроль исполнения договоров между хозорганами 1 СУ РСФСР 1931 г. № 24, ст. 225 2 СЗ СССР 1933 г № 18, ст. 102.
1926—1935 гг. 187 через представителей основных заказчиков на предприятиях, выполняющих заказы. Главная задача представителей заказчиков на предприятиях состояла в своевременной сигнализации соответствующему наркомату и Совнаркому об угрозе невыполнения заказов в срок. Для того чтобы контроль со стороны заказчика не отражался вредно на производстве контролируемого предприятия, постановление оговаривало, что представители заказчиков не должны вмешиваться на предприятии в процесс производства или давать какие-либо производственные директивы. Необходимо еще заметить, что постановлением СНК СССР от 3 января 1933 г. на хозяйственные наркоматы и кооперативные центры была возложена обязанность обеспечить действительное наблюдение за исключением и выполнением договоров подведомственными им предприятиями. 16. Ставя своей конечной целью построение коммунистического общества, Советское государство должно было разрешить гигантские хозяйственно-организаторские задачи, чтобы обеспечить бурный рост производительных сил, догнать и перегнать в экономическом отношении главнейшие капиталистические страны, крепить военную мощь страны, поднять культурный уровень советского народа, ликвидировав пережитки капитализма в сознании людей. Развитие хозяйственно-организаторской деятельности государства сопровождалось большим промышленным, жилищным, социально-культурным строительством. В связи с этим получил широкое развитие договор подряда по капитальному строительству. Договор строительного подряда прошел такое же развитие, как и договор поставки. Частные подрядчики, выступавшие в начале нэпа, сошли со сцены так же, как и частные поставщики. Параллельно договоры подрядных социалистических организаций в области капитального строительства стали плановыми договорами. Для того чтобы плановый характер договора был выдержан, чтобы между народнохозяйственным планом и подрядным договором была установлена связь, заключение договора поставлено в зависимость от соблюдения ряда требований. Необходимые требования формулировались в издававшихся на каждый год постановлениях СНК СССР о заключении договоров на строительные работы1. Согласно названным постановлениям договоры на строитель- 1 27 января 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 5, ст. 32); 9 января 1934 г. (СЗ СССР 1934 г. № 3, ст. 27): 11 января 1935 г. (СЗ СССР 1935 г. № 6, ст. 46)
188 Глава V ные работы могли заключаться лишь по тем объектам, которые внесены в утвержденные титульные списки капитального строительства данного года. Титульные списки представляют собой конкретный перечень сооружаемых на данный год объектов с указанием утвержденных для каждого из них ассигнований. Объем работ, предусмотренный договором на данный год, не мог превышать по своей стоимости ассигнований (лимитов), установленных по титульным спискам. Постановлением СНК СССР 1 июня 1933 г.1 запрещено использование средств, отпущенных на строительство, для нужд эксплуатационной деятельности. Равным образом, запрещалось расходовать на строительство средства, отпущенные на эксплуатационную деятельность. Капитальное строительство финансировалось особо через специальные банки, и эти средства не должны были смешиваться с эксплуатационными. Договоры на строительные работы заключаются лишь при наличии у заказчика утвержденного в установленном порядке полного технического проекта и сметы всего строительства. Договоры прямые заключаются между заказчиком и подрядчиком. Заказчик заключает договор на весь объем работы с основным подрядчиком, несущим ответственность за все строительство в целом (система генерального подряда). Специальные работы, не входящие в круг производственной деятельности основного генерального подрядчика, выполняются на основе прямых договоров, заключаемых основным подрядчиком с субподрядчиком. Таким образом, в лимите дается план капиталовложений для заказчика: в техническом проекте и смете — конкретный план данного строительства, входящего в общий строительный план, выраженный в титульных списках. В связи с тем, что конкретный план данного строительства выражается в техническом проекте и смете, законодательство борется с беспроектным и бессметным строительством как строительством бесплановым (постановление СНК СССР 3 сентября 1934 г. «О прекращении беспроектного и бессметного строительства»2, дополненное постановлением СНК СССР 25 мая 1935 г.3. Подрядный строительный договор, заключенный при отсутствии названных существенных условий (невключение объекта в титульный список, отсутствие утвержденных технического проекта и сметы, отсутствие утвержденных капиталовложений для данного строительства), является недействительным. Ти- 1 СЗ СССР 1933 г. № 36, ст. 216. 2 СЗ СССР 1934 г. № 45, ст. 354. 3 СЗ СССР 1935 г. № 30. ст. 239
1926—1935 гг. 189 повые подрядные договоры на производство строительных работ1 возлагают на заказчика обязанность до начала работы вручить подрядчику документы о получении от надлежащих органов разрешения на производство работ, предусмотренных договором. В соответствии с отмеченным укреплением плановости подрядных договоров в области капитального строительства все более последовательно проводился тот принцип, что выполнение строительных подрядов представляет специальную отрасль промышленности, в которую должны внедряться общие начала механизации, индустриализации и т. п. Поэтому подрядчик обязан был при производстве работ руководствоваться директивами правительства об индустриальных методах строительства, снижении его стоимости, тщательной разработке плана ведения строительства, экономии металла, всемерном внедрении новых и местных стройматериалов, максимальной механизации работ и полном использовании механизмов и т. д. На подрядчике лежит снабжение работ необходимыми материалами, транспортными средствами, рабочей силой, инструментами и т. д. Контингенты материалов, отпущенных заказчику по договорным объектам по его заявкам до заключения договора, передаются подрядчику (по заключении договора их вообще получает подрядчик). Расчеты производятся по так называемым промежуточным актам, составляемым по мере выполнения отдельных этапов работы. По выполнении работы производится полная сдача- приемка всех работ по данному объекту, после чего происходит окончательный расчет между сторонами. § 6. Правовое регулирование товарооборота 1. Важную сторону хозяйственно-организаторской работы государства составляет развитие товарооборота, надлежащая организация и налаживание советской (государственной и кооперативной) торговли. По докладу Народного Комиссара РСФСР о состоянии внутренней и внешней торговли РСФСР и о снижении цен, XIII Всероссийский съезд Советов от 16 апреля 1927 г.2 поставил перед торгующими организациями задачи быстрейшего вытеснения частника из товарооборота, снижения цен на про- 1 См. «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1933 г. № 14, стр. 6; 1934 г. № 6, стр. 16 и др. 2 СУ РСФСР 1927 г. № 40, ст. 256.
190 Глава V мышленные товары, усиления плановости в развертывании торгового оборота и поднятия качества промышленных товаров. Правительство регулирует цены, в частности розничные цены на товары, причем проводит, как важнейшее мероприятие, политику снижения цен (постановление СТО от 2 июля 1926 г.). 2. Проблема развития товарооборота «и, в частности, закрепления товарных связей города с деревней, как необходимого средства укрепления союза рабочего класса с трудовым крестьянством, имела в этот период важное значение. Политика индустриализации привела к быстрому росту производительных сил и значительному подъему промышленности главным образом производства средств производства. Однако в хозяйственной жизни страны были затруднения, проистекавшие из несоответствия между крупной социалистической промышленностью и мелким отсталым сельским хозяйством. Как уже указывалось выше, Коммунистическая партия и Советское правительство признали как единственно возможный способ разрешения такого противоречия переход и в области сельского хозяйства к крупному коллективному механизированному хозяйству, т. е. осуществление ленинского кооперативного плана. В связи с этим в качестве правовой формы заготовок сельскохозяйственных продуктов, имеющей в то же время значение правовой формы товарооборота, применялся договор контрактации. Заготовительные организации, оказывая законтрактованным хозяйствам широкую агрономическую помощь, обеспечивая их высокой техникой — тракторами и другими сельскохозяйственными машинами, которые можно использовать только на крупных земельных массивах,—тем самым содействовали развитию коллективизации сельского хозяйства. Одновременно договор контрактации представлял собою форму товарооборота между городом и деревней, притом двустороннего; деревня давала по этому договору сельскохозяйственную продукцию для города, а город снабжал деревню промышленными, отчасти продовольственными товарами (встречная продажа). Наряду с этим, договор контрактации помогал и направлению классовой борьбы против кулачества: кулачество старалось всемерно противодействовать коллективизации сельского хозяйства, поэтому кулацкие хозяйства были исключены из числа контрактуемых хозяйств; им давались взамен этого твердые задания посеять определенные культуры; выполнить указанные в задании агрономические мероприятия и сдать государству установленное количество продукции.
1926-1935 гг. 191 В дальнейшем сфера применения договора контрактации отчасти расширяется (контрактация технических культур)1, отчасти сокращается. Так, зерно, мясо, молоко, картофель признано более целесообразным заготовлять в порядке обязательных поставок. В постановлении СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 11 августа 1933 г. о заготовке льна и пеньки урожая 1933 г.2 прямо делается противопоставление: «Установить, что в отличие от заготовок зерна, мяса, молока, картофеля — заготовки льна и конопли, равно и других важнейших видов сырья для промышленности (хлопок, свекла), производятся на основе контрактации». Такое ограничение в применении контрактационного договора объясняется общими изменениями в деревне, а также в методах заготовки сельскохозяйственных продуктов. В начале данного периода контрактационный договор сыграл немалую роль в качестве средства планово-организационного воздействия государства на развитие сельского хозяйства и направление его по социалистическому пути. С окончательной победой колхозного строя это значение контрактационного договора отпало. С другой стороны, контрактация в области зерновых культур перестала быть необходимой, поскольку заготовки стали осуществляться в порядке обязательных государственных поставок, децентрализованных заготовок, колхозной торговли. В тех рамках, в каких контрактация сохранилась, обязательства, предусмотренные в этих договорах, подлежат безусловному выполнению обеими сторонами; уклоняющиеся от выполнения своих обязательств отвечают по суду. В постановлении ЦИК и СНК СССР от 21 сентября 1935 г.3 контрактационные договоры признаны имеющими силу закона; невыполнение обязательств по ним влечет за собой материальную и уголовную ответственность. Контрактационные договоры пользуются определенным поощрением: колхозы и даже единоличные хозяйства, принимающие на себя контрактационные обязательства, получают авансы, им оказывается помощь семенами, удобрением или даются льготы по приобретению удобрения, семян и т. д., проводится льготное снабжение различными предметами потребления и промтоварами (например, инструкция Комитета по заготовкам в порядке проведения контрактации хлопка 1934 г.4 1 См. постановление СНК СССР от 27 декабря 1933 г. «О мероприятиях по укреплению и развитию коноплеводства в СССР», СЗ СССР 1934 г. № 1. ст. 11. 2 СЗ СССР 1933 г. № 52, ст. 302. 3 СЗ СССР 1935 г. № 51, ст. 422. 4 СЗ СССР 1934 г.№ 8, ст. 536.
192 Глава V предусматривает снабжение хлопкоробов хлебом, молоком, маслом, жмыхами, ватой, чаем, сахаром, промтоварами); за перевыполнение договора также премируют продуктами и промтоварами1. 3. Усиление планово-регулирующего воздействия Советского государства на рынок приводит к вытеснению частного капитала из товарооборота прежде всего — оптового, а затем — и розничного. Развивается советская торговля — государственная и кооперативная. На ее упорядочение и усовершенствование и направляется внимание гражданского законодательства2. Развитие государственной торговли сопровождалось в этот период применением системы предварительных заказов, которая была установлена в текстильной промышленности постановлением СТО от 26 августа 1927 г.3, но (как отмечалось в постановлении СТО от 30 августа 1929 г.4) эта система в отношении шерстяных и льняных тканей не была осуществлена полностью, а в отношении хлопчатобумажных тканей не могла быть применена в достаточной мере вследствие необходимости разрешения специальных задач, связанных с регулированием рынка и в связи с положением производства и техники товаропродвижения. Несмотря на неполное проведение в жизнь постановления от 26 августа 1927 г., система предварительных заказов дала положительные результаты: промышленность получила возможность строить свои производственные программы на более прочной базе, улучшать общий товарный ассортимент и его дифференцировать с учетом потребительского спроса по районам. Постановлением СТО от 30 августа 1929 г. система предварительных заказов была распространена на торговлю предметами широкого потребления. 4. Постановлением СНК СССР от 17 апреля 1928 г. было утверждено новое Положение о товарных и фондовых отделах при товарных биржах5. Этот закон в большей части воспроиз- 1 СЗ СССР 1933 г. № 52, ст. 302. 2 Необходимо отметить следующие законодательные акты: Положение о государственных торговых предприятиях (торгах) 17 августа 1927 г. (СЗ СССР 1927 г. № 49, ст. 501), давшее организационное оформление государственным торговым предприятиям (по образцу Положения о промышленных трестах), изданное 27 апреля 1928 г. постановление СТО о рационализации государственной универсальной торговли (СЗ СССР 1928 г. № 29, ст. 265) и отменившее его постановление СТО 29 августа 1929 г. «О деятельности торгов» (СЗ СССР 1929 г. № 54, ст. 510). 3 СЗ СССР 1927 г. № 56, ст. 563. 4 СЗ СССР 1929 г. № 56, ст. 527. 5 СЗ СССР 1928 г. № 23, ст. ст. 203—204.
1926—1935 гг. 193 водил Положение 1925 года, но несколько его развивал и уточнял. В определении целей деятельности товарных бирж (ст. 1) отмечались посредническая деятельность по товарам, нуждающимся в посредничестве по выявлению спроса и предложения, котировка товаров, производимая на основании совершенных на бирже сделок, регистрация внебиржевых сделок, для которых установлена обязательность регистрации, и т. д. К обязанностям биржевых маклеров было отнесено выявление спроса и предложения по товарам, фондовым и валютным ценностям, по зафрахтованию или аренде судов, а также по торговой экспедиции и перевозке товаров и пр. Сделка признавалась биржевой, если она удовлетворяла совокупности следующих условий: а) если сделка представляла собой оптовую куплю-продажу, поставку, мену товаров, оптовый заказ, данный промышленному предприятию на изготовление товаров, одну из допустимых операций с валютными или фондовыми ценностями, куплю-продажу судов, зафрахтование или аренду их, договор торговой экспедиции или перевозки товаров (если оплата за перевозку или экспедиционные поручения не определена действующими узаконениями и распоряжениями); б) если участниками сделки являются члены биржи или постоянные и разовые посетители; в) если сделка, совершенная без участия биржевого маклера, предъявлена к записи на бирже не позднее следующего за ее совершением дня или же если сделка совершена при участии биржевого маклера и им подписана. Товарные биржи и фондовые отделы при них просуществовали до 1930 г. (упразднены постановлением ЦИК и СНК СССР от б февраля 1930 г.)1. 5. Выполнение первой пятилетки в области промышленности и сельского хозяйства, победа в конечном результате (несмотря на все встречающиеся трудности) колхозной и совхозной системы сельского хозяйства над системой единоличного крестьянского хозяйства, сопровождавшаяся разгромом кулацких элементов в деревне, имели результатом огромное расширение посевных площадей, поднятие урожайности и быстрый рост валовой продукции зерна, а в области промышленности — расширение производства промышленных товаров, давшее возможность, в частности, удовлетворить и производственные нужды колхозов и личные потребности трудящихся деревни, и тем самым укрепить союз рабочего класса с трудовым крестьянством. Эти экономические сдвиги — рост количества промышленных товаров и рост продукции зерна в деревне — имели послед- 1 СЗ СССР 1930 г. № 10, ст. 120.
194 Глава V ствием развертывание колхозной торговли. В целях снабжения городского населения стал применяться наряду с методом государственных заготовок метод торговли продуктами сельского хозяйства самими колхозами, колхозниками и единоличными трудящимися крестьянами. Сочетание двух методов: метода государственных заготовок и метода колхозной торговли — прямо выражено в постановлениях СНК СССР и ЦК ВКП(б) 6 мая 1932 г. «О плане хлебозаготовок из урожая 1932 года и о развертывании колхозной торговли хлебом» и от 10 мая 1932 г. «О плане скотозаготовок и о мясной торговле колхозов, колхозников и единоличных трудящихся крестьян», а также в постановлении ЦИК и СНК СССР 20 мая 1932 г. «О порядке производства колхозной торговли»1. Сочетание двух названных методов проводилось таким образом, что государственный план заготовок по колхозам и единоличным хозяйствам значительно сокращался, но зато открывались широкие возможности продажи хлеба и мяса непосредственно самими колхозами, колхозниками, а также крестьянами-единоличниками. Все излишки хлеба, остающиеся у колхозников по выполнении хлебозаготовительного плана и образовании семенных фондов, могут быть свободно и беспрепятственно реализованы ими в порядке продажи по их усмотрению на базарах, рынках, в колхозных лавках. Такую же возможность беспрепятственной продажи получили колхозы, колхозники и единоличные трудящиеся крестьяне, аккуратно выполняющие план скотозаготовок, в отношении излишков крупного рогатого скота, свиней, овец и мясной продукции их хозяйств. Разрешение торговли колхозам, колхозникам и трудящимся-единоличникам имело существенное значение для развития товарооборота между городом и деревней. Вводя колхозную торговлю хлебом, Партия и Правительство руководствовались, как указывал И. В. Сталин на объединенном Пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) 11 января 1933 г., прежде всего тем, чтобы расширить базу товарооборота между городом и деревней и улучшить снабжение рабочих сельскохозяйственными продуктами, а крестьян — городскими изделиями. Вместе с тем имелось в виду при помощи колхозной торговли хлебом дать колхознику добавочный источник дохода и укрепить его экономическое положение. Введением колхозной торговли имелось также в виду дать крестьянину новый тол- 1 СЗ СССР 1932 г. № 31. ст 190: № 33, ст. 195; № 38. ст. 233.
1926-1935 гг. 195 чок для улучшения работы колхозов по линии сева и по линии уборки1 Колхозная торговля была поставлена законом в льготные условия (освобождение от налогов и сборов; пониженные ставки арендной платы за помещения для колхозных ларьков, лавок, магазинов)2. Продажа продуктов колхозами, колхозниками, трудящимися-единоличниками производилась по ценам, складывающимся на рынке3. 6. Разрешение колхозной торговли сопровождалось ликвидацией торговой деятельности остатков капиталистических элементов. Директивы Партии и Правительства были направлены на искоренение перекупщиков и спекулянтов, на запрещение открытия магазинов и лавок частными торговцами. Прокуратуре было предложено осуществлять особый надзор за соблюдением этих правил4. Частным лицам было запрещено выступать и в качестве комиссионеров. Комиссионные сделки стали применяться в практике комиссионных магазинов (т. е. между социалистическими предприятиями и гражданами, причем в качестве комиссионера выступало социалистическое предприятие), а также в отношениях между социалистическими организациями: сбытовые организации в известных случаях выступали в качестве комиссионеров, распространяющих продукцию производственных предприятий5. 7. Открывая широкие возможности для колхозной торговли и вытесняя из области торговли частника, Партия и Правительство обратили большое внимание на государственную и кооперативную торговлю. Надо заметить, что потребительская кооперация, игравшая в предыдущие годы главную роль, оказалась в новых условиях недостаточным каналом для направления расширявшегося товарооборота. В декабре 1930 года 1 См. И. Сталин. Вопросы ленинизма, изд. 11-е, 1953, стр. 436. 2 См., например, постановление СНК СССР от 2 августа 1935 г., СЗ СССР 1935 г. № 41, ст. 353. 3 См. ст. 7 постановления ЦИК и СНК СССР 20 мая 1932 г., СЗ СССР 1932 г. № 38, ст. 233. 4 См. циркуляр прокурора РСФСР 8 июня 1932 г., «Советская юстиция» 1932 г. № 16, стр. 4. 5 Так, в приказе Наркомата тяжелой промышленности от 7 января 1933 г. «О договорной кампании на 1933 г.» («Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1933 г. № 3, стр. 10), между прочим, предлагалось в договорах, заключаемых объединениями или трестами (предприятиями)-производителями со сбытовыми организациями, предусмотреть, передается ли им продукция в комиссионном порядке или продается им за твердый счет.
196 Глава V объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) отметил ряд существенных недостатков в работе потребкооперации (наличие «некоего нэпманского духа», элементы бюрократизма, оппортунизма и т. д.) и признал работу Центросоюза и органов потребкооперации на местах неудовлетворительной. XV Всероссийский съезд Советов 1931 года, исходя из директив декабрьского Пленума, дал указания Центросоюзу по вопросу о необходимости изжития недостатков в работе потребкооперации, используемых в условиях ожесточенной классовой борьбы вредительскими элементами для срыва снабжения и для дезорганизации товарооборота. Постановление ЦК ВКП(б), СНК СССР и Центросоюза от 10 мая 1931 г.1 ставит в качестве очередной задачи борьбу с проявлениями в торговле нэпманского духа; советская торговля должна действительно быть торговлей «без спекулянтов малых и больших». «Вытеснение частной торговли, — говорится в постановлении от 10 мая 1931 г., — предполагает всемерное развитие советской торговли и развертывание сети кооперативных и государственных торговых организаций по всему Союзу ССР». 8. Товарооборот между городом и деревней развивался также и в других правовых формах. Следует упомянуть о децентрализованных заготовках сельскохозяйственных продуктов. Для руководства этими заготовками было учреждено (при Комитете заготовок при СТО) центральное конвенционное бюро. Согласно Положению от 15 ноября 1932 г.2 конвенционное бюро разрабатывает общие принципы и порядок проведения децентрализованных заготовок, устанавливает максимальные лимитные цены и т. д. Постановлением СНК СССР от 25 декабря 1932 г. «Об организации заготовок незерновых сельскохозяйственных продуктов и работе конвенционных бюро на местах»3 было признано необходимым так организовать заготовки, чтобы при распределении районов между заготовительными организациями устранять нездоровую конкуренцию, ведущую к вздуванию цен; кооперативным заготовительным организациям предложено применять систему заключения длительных договоров с колхозами и сельпо. 9. В постановлении ЦИК СССР от 15 января 1933 г. о народнохозяйственном плане Союза ССР на 1933 год, первый год второй пятилетки4, отмечалось, что за период первой пяти- 1 СЗ СССР 1931 г. № 29, ст. 224. 2 См. «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1933 г. № 1, стр. 16. 3 СЗ СССР 1922 г. № 84, ст. 520. 4 СЗ СССР 1933 г. № 6, ст. 38.
1926—1935 гг. 197 летки товарооборот между городом и деревней возрос почти в два раза, но что это ни в какой мере не ослабляет значения дальнейшего развертывания как основной производственной формы смычки, так и торговой формы смычки города с деревней и развития производства товаров широкого потребления для усиленного снабжения рабочих и колхозных масс. В условиях преобладания социалистических элементов во всем народном хозяйстве и, в частности в торговле (говорится далее в том же постановлении), торговая форма смычки подымается на такую ступень, когда господствующее положение государственной, кооперативной, а также колхозной торговли дает возможность развернуть борьбу за полное искоренение спекулянтско-капиталистических элементов в товарообороте. Принципы советской торговли охарактеризованы в постановлении ЦИК и СНК СССР 26 июля 1934 г. о продаже населению товаров чистым весом и полной мерой1. В нем сказано, что нарушающие требование об отпуске товаров чистым весом и полной мерой отвечают и за обман Советского государства, и за обкрадывание потребителей (ст. 128-а УК РСФСР). § 7. Выражение в гражданском праве других сторон хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности государства 1. Хозяйственно-организаторская деятельность государства получила выражение, кроме указанных выше (§ 3—6) отношений, также в ряде других отношений, и гражданское право, регулируя их, облегчало достижение поставленных целей. В этой связи нужно назвать прежде всего жилищный вопрос. В рассматриваемый период жилищное строительство, являющееся основным и радикальным средством удовлетворения потребности в жилых помещениях, хотя и велось, но еще в недостаточно широком масштабе. Тем большее внимание обращалось на сохранение существующего жилищного фонда, как важнейшего источника удовлетворения одной из насущнейших потребностей трудящихся. Многочисленные постановления, изданные по вопросу о договоре жилищного найма, проникнуты заботой о поддержании в сохранности жилых помещений. В этом направлении большое внимание уделялось вопросу о квартирной плате. В законодательстве все с большей последовательностью проводится тот принцип, что, с одной стороны, муниципализированный жилищный фонд не является 1 СЗ СССР 1934 г. № 41, ст. 325.
198 Глава V для государства доходной статьей, с помощью которой оно пополняет свой бюджет, но что, с другой стороны, квартирная плата должна быть достаточна для того, чтобы покрывать расходы по содержанию и восстановительному ремонту домов (принцип самоокупаемости). Под этим углом зрения и были изданы главнейшие постановления, относящиеся к вопросу о квартирной плате1. Тот же принцип — необходимость сохранения жилищного фонда — получил выражение в нормативных актах, устанавливавших для предприятий и учреждений, имевших закрепленные за ними дома, обязанность содержать их в полной исправности, производить капитальный ремонт2; рядом актов усиливалась ответственность за бесхозяйственное содержание помещений (штрафы, выселение)3, за бесхозяйственное управление домами4 и т. д. Цель сохранения жилищного фонда имелась в виду и при издании законов, направленных на то, чтобы сделать положение нанимателя более прочным и этим способствовать большей его заинтересованности в поддержании жилища на надлежащем уровне. В указанную группу нормативных актов нужно отнести постановления по вопросу об упорядочении административного выселения нанимателей из занимаемых ими жилых помещений5, об ограничении принудительных уплотнений и переселений6. Одновременно в целях разрешения жилищного кризиса правительство содействовало развитию жилищного строительства: постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 г. «О жилищной политике»7 для облегчения рабочего жилищного строительства предусматривается предоставление банковских ссуд. 1 См. постановление ЦИК и СНК СССР 4 июня 1926 г. (СЗ СССР 1926 г. № 44, ст. 312); постановление ВЦИК и СНК РСФСР 23 августа 1926 г. (СУ РСФСР 1926 г. № 56, ст. 433): постановление ЦИК и СНК СССР 4 января 1928 г. (СЗ СССР 1928 г. № 6. ст. 49): постановление ВЦИК и СНК РСФСР 14 мая 1928 г. (СУ РСФСР 1928 г. № 53, ст. 402). 2 См. декреты СНК РСФСР 3 февраля и 10 июля 1926 г. (СУ РСФСР 1926 г. № 11, ст. 86; № 46. ст. 319). 3 СУ РСФСР 1927 г. № 77, ст. 526. 4 СУ РСФСР 1927 г. № 36, ст. 236. 5 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июня 1926 г., СУ РСФСР 1926 г. № 35, ст. 282. 6 СУ РСФСР 1926 г. № 53, ст. 419; 1927 г. № 60, ст. 535 и др. 7 СЗ СССР 1928 г, № 6, ст. 49.
1926—1935 гг. 199 Хозяйственно-организаторская работа в деле жилищного строительства планировалась с расчетом привлечения к делу жилищного строительства также и частного капитала. Однако, несмотря на ряд льгот и поощрительных мер1, строителям, применявшихся для указанной цели, жилищное строительство с участием частного капитала не получило широкого развития. 2. Важное значение среди мероприятий из области хозяйственно-организаторской деятельности государства имело правовое регулирование отношений по перевозкам. В 1927 году был издан Устав железных дорог (третий по счету с изм. и доп. 1928—1929 гг.)2. Потребность в издании нового Устава вызывалась тем, что Устав 1922 года не в одинаковой мере ограждал интересы и самого железнодорожного транспорта, с одной стороны, и потребности промышленности и других отраслей народного хозяйства, с другой стороны. Важнейшие различия по содержанию между Уставами 1922 и 1927 гг. состояли в следующем: а) Перевозка пассажиров, багажа и грузов между всеми станциями признавалась обязанностью каждой открытой для общего пользования железной дороги одинаково в обоих Уставах. Однако Устав 1922 года резко разграничивал прием грузов, отправку которых железная дорога может осуществить в течение 48 час. (в Уставе 1927 г. — 24 час), и других, которые остаются некоторое время на хранении дороги, причем предварительное хранение рассматривалось в Уставе как самостоятельная, особо оплачиваемая операция, отделенная от перевозки. Устав 1927 года объединил обе операции, именуя их перевозкой с предварительным до отправки хранением (ст. 5), производимым бесплатно (ст. 51), и установил одинаковую документацию для этих случаев, как и при приеме грузов к немедленной перевозке (накладная и дубликат, ст. 69); б) Устав 1922 года требовал обязательного объявления ценности сдаваемых к перевозке багажа и грузов (ст. ст. 28, 59); Устав 1927 года проводил начало факультативности, предоставляя пассажиру, сдающему багаж, и грузоотправителю только право объявить ценность багажа или груза (ст. ст. 36, 76) с оговоркой, что Центральный Комитет по перевозкам 1 См. постановление СНК СССР 17 апреля 1928 г. «О мерах поощрения строительства жилищ за счет частного капитала» (СЗ СССР 1928 г . № 26, ст. 231), не получившее практического осуществления, с изменениями 3 июля и 14 сентября 1928 г., СЗ СССР 1928 г. № 42, ст. ст. 379, 380: № 60, ст. 545. 2 СЗ СССР 1927 г. № 30, ст. ст. 307—308; СЗ СССР 1928 г. № 19, ст. 166; 1929 г. № 18, ст. 151 и др.
200 Глава V определяет, какие грузы не принимаются к перевозке с объявленной ценностью и какие грузы принимаются не иначе, как с объявлением ценности (ст. 76, ч. 2); в) Уставу 1922 года неизвестно было право грузоотправителя ручаться за показанный им в накладной вес груза со всеми последствиями, связанными с таким ручательством. Наоборот, Устав 1927 года в ст. ст. 66—67 специально выделяет данный случай: отправителю предоставляется право указать вес груза, предъявляемого к перевозке, с ручательством за правильность указанного веса, о чем делается обязательная отметка в накладной; только при неуказании веса отправителем вес груза определяется станцией отправления; г) Устав 1927 года открывал возможность превращения дубликата накладной из именного документа в предъявительский и обратно, при этом именной дубликат признавался подлежащим передаче по именной передаточной надписи, совершенной на самом дубликате получателем груза (ст. 78). Необходимо попутно заметить, что дубликат, несмотря на такое название, нельзя рассматривать как второй экземпляр накладной, являющийся, как и сама накладная, документом, доказывающим права и обязанности железной дороги и ее клиентов. Возможность передачи именного дубликата по передаточной надписи сближала его тем самым с предъявительским документом, так как это и придает именному дубликату, по крайней мере, в известной степени характер товаро-распорядительного документа: ст. 78 прямо говорила, что право распоряжаться грузом после выдачи дубликата накладной принадлежит отправителю или получателю груза (адресату) в зависимости от того, кто предъявит дубликат накладной, а также правопреемнику получателя груза по именной передаточной надписи, совершенной на самом дубликате. Закон добавлял, что передача дубликата именной накладной по надписи, сделанной отправителем груза, не допускается, т. е. надпись делается получателем (вследствие этого постановление ЦИК и СНК СССР от 28 сентября 1927 г.1 отменило постановление ЦИК и СНК СССР от 27 апреля 1923 г. о переуступке прав по накладным). В других частях Устава 1927 года, в частности по важнейшему вопросу об ответственности железной дороги за сохранность груза, принципиальных и сколько-нибудь существенных различий по сравнению с Уставом 1922 года не было. Несмотря на обширность Устава 1927 года (128 статей), он далеко не исчерпывал всего нормативного материала, относя- 1 СЗ СССР 1927 г. № 57. ст. 573.
1926—1935 гг. 201 щегося к обязательству железнодорожной перевозки; дополнением к нему служили тарифные правила, регламентирующие взимаемые за услуги железных дорог провозные платы и дополнительные сборы, правила исчисления и взимания этих плат и оборов, а также другие специальные правила, имеющие такую же обязательную силу, как и Устав железных дорог. 10 февраля 1935 г. СНК СССР утвердил новый Устав железных дорог СССР, вступивший в действие с 15 марта 1935 г.1. Рост плановости социалистического хозяйства привел к необходимости проведения более планового начала и в области транспорта. Еще до принятия Устава железных дорог 1935 года договоры железнодорожной перевозки грузов рассматривались в качестве плановых договоров и в дополнение к постановлениям о заключении договоров вообще издавались специальные постановления о заключении договоров перевозки грузов (например, постановление СНК СССР 25 декабря 1933 г. о заключении договоров перевозки грузов на 1934 год)2. При этом в качестве общего правила рекомендовались прямые договоры, а центральным органам договаривающихся сторон предоставлялось право заключать протокольные соглашения, определяющие порядок заключения и основные условия прямых договоров; для морских перевозок экспортных и импортных грузов предлагались договоры генеральные и локальные (аналогичный закон издается и в следующем году)3. В Уставе железных дорог 1935 года принцип плановости был выдвинут в первой же статье: основной обязанностью железных дорог является выполнение государственного плана грузовых и пассажирских перевозок. Поскольку транспорт, как и другие отрасли народного хозяйства, был переведен на хозрасчет, а также в соответствии с проводимым во всем народном хозяйстве режимом экономии плановые перевозки должны быть организованы с наименьшей затратой материальных средств с одновременным обеспечением сохранности грузов (ст. 2). На основании месячного плана перевозок каждому отправителю предоставлялась месячная плановая норма перевозок (ст. 12), причем увеличение или уменьшение предусмотренной месячным планом нормы погрузок воспрещалось (ст. 22). За невыполнение норм погрузки, установленных месячным планом перевозок, как отправитель, так и железная дорога несли иму- 1 СЗ СССР 1935 г. № 9, ст. 73. 2 СЗ СССР 1934 г. № 1, ст. 9. 3 СЗ СССР 1935 г. № 2, ст. 14.
202 Глава V щественную ответственность в форме штрафов (помимо дисциплинарной и уголовной ответственности, которой подвергались лица, виновные в невыполнении плана, ст. ст. 62—65). Основным документом, по которому производится железнодорожная перевозка, является накладная; Устав 1935 года не знал дубликата накладной (поскольку накладная не является товарораспорядительным документом). Устав допускал лишь выдачу квитанции к накладной (которая также не является товарораспорядительным документом, а только распиской в получении груза). Равным образом, Устав 1935 года не допускал и предъявительских накладных: накладная должна составляться на имя определенного получателя груза — адресата (ст. ст. 29—30). Это объясняется плановым характером товарооборота в Советском государстве и является единственно соответствующим основным формам расчетов между хозорганами (по Уставу 1927 года накладная была товарораспорядительным документом и могла быть составлена на предъявителя). На железную дорогу (по ст. 67) возлагалась полная ответственность за сохранность принятого к перевозке груза с момента принятия груза к перевозке до выдачи его получателю (или до передачи другому предприятию или учреждению, ст. 67). Железная дорога не несла ответственности, если утрата или повреждение принятого к перевозке груза произошли по одной из следующих причин: вследствие явлений стихийного характера, вследствие особых естественных свойств перевозимого груза (вызвавших его поломку, ржавчину, внутреннюю порчу и т. п.); по вине (хотя бы по неосторожности) отправителя или получателя; по причинам, связанным с погрузкой или выгрузкой груза, если погрузка или выгрузка производились средствами отправителя или получателя; вследствие перевозки на открытом подвижном составе, если утрата или повреждение произошли по причинам, связанным с этим способом перевозки; вследствие того, что проводник отправителя, сопровождавший груз, не принял необходимых мер для сохранения груза; вследствие недостатков тары (отмеченных в накладной); вследствие естественной убыли веса груза (ст. 68). Претензионный порядок предъявления требований к железной дороге был сохранен и в Уставе 1935 года. Характерную особенность этого Устава составляла ст. 94, по которой передача права на предъявление претензий и исков другим организациям или лицам не допускалась, чем исключалась всякая возможность каких-либо спекулятивных (или — поскольку за-
1926—1935 гг. 203 прет распространяется и на социалистические организации — спекулятивно-подобных) целей скупки претензий. Передача права на предъявление претензий и исков допускалась в виде исключения, когда она производилась отправителем получателю или получателем отправителю, а также учреждениям, предприятиям и организациям, входящим в систему того же ведомства, к которому принадлежит получатель или отправитель. 3. Договор речной перевозки урегулирован Уставом внутреннего водного транспорта 24 октября 1930 г.1 в общем на основаниях, близких к заложенным в регулирование железнодорожной перевозки. Перевозка грузов по Уставу внутреннего водного транспорта производилась в первую очередь в плановом порядке на основе особых договоров, а затем уже принимались к перевозке неплановые грузы. Оформлялся договор, как и при железнодорожной перевозке, именной накладной, не имеющей значения товарораспорядительного документа (в отличие от коносамента при договоре морской перевозки). Речной транспорт отвечал за утрату и повреждение груза, а также за просрочку в доставке и за задержку в сдаче. Он освобождался от ответственности, если было доказано, что утрата, повреждение, просрочка или задержка произошли вследствие обстоятельств, которых он не мог предотвратить: не отвечает речной транспорт за повреждение или утрату груза, который с согласия отправителя перевозился на палубе (если повреждение груза произошло от такого способа перевозки), а также, если повреждение груза или его утрата произошли вследствие недоброкачественности упаковки. Речной транспорт не отвечал за ущерб, если груз по своим свойствам подвержен полной или частичной утрате или повреждению (поломке, ржавчине, внутренней порче и т. д.), если ущерб наступил, несмотря на соблюдение правил перевозки таких грузов. Не отвечал речной транспорт и за вред, причиненный перевозимому животному, если вред был следствием опасности, с которой для таких животных сопряжена перевозка по водным путям. Если, несмотря на требования получателя, груз не был выдан в течение срока, установленного для его хранения, то получатель имел право на возмещение, как за утраченный груз. Квитанции выдавались только именные, причем передача отправителем квитанции другому лицу не допускалась. Получатель груза мог передать квитанцию по переуступочной надписи как по прибытии груза на пристань назначения, так и до этого. 1 СЗ СССР 1930 г. № 55, ст. ст. 581—582.
204 Глава V На водном транспорте, как и на железнодорожном, был установлен претензионный порядок; срок на предъявление претензий и исков — 6 месяцев. В случае подачи письменного заявления в претензионном порядке давностный срок приостанавливался; течение срока продолжалось со дня сообщения заявителю письменного ответа и возврата представленных при заявлении документов. Необходимо отметить, что проведение принципа плановости договора перевозки вызвало изменения некоторых частных положений Устава внутреннего водного транспорта (постановление СНК СССР 1 сентября 1932 г.)1. Например, багаж, не истребованный в течение 10 дней (считая с 24 час. дня прибытия), продавался по правилам, установленным для продажи грузов; были уточнены взаимоотношения сторон: отправитель, не предъявивший груза к перевозке в сроки, установленные договором, или предъявивший груз в меньшем количестве, чем обусловлено в договоре, обязан был уплатить управлению речного транспорта (пароходству) провозную плату за все не предъявленное в срок количество груза. Это постановление — прямой вывод из планового принципа, пронизывающего отношения между транспортом и его клиентами: пароходство включило в план определенную заявку, на основании которой оно обеспечило для данного клиента необходимое количество тоннажа, а между тем клиент представил для перевозки меньшее количество груза, вследствие чего срывался план транспортной организации. Естественно поэтому, что обязанность уплатить провозную плату в этом случае ни в какой мере с клиента не слагается. Но и, наоборот, если пароходство не подаст в установленный договором срок перевозочных средств, оно обязано уплатить клиенту штраф в размере провозной платы за заготовленный к отправке груз. 4. В этот же период был урегулирован договор морской перевозки (сначала — Положением о морской перевозке 28 мая 1926 г.2, а затем — Кодексом торгового мореплавания 14 июня 1929 г.3 Основным документом, доказывающим и факт заключения договора и его содержание, является коносамент. По Кодексу 1929 года коносамент может быть именной (на имя определенного получателя), ордерный (по приказу отправителя или по- 1 СЗ СССР 1932 г. № 66, ст. 393. 2 СЗ СССР 1926 г. № 39, ст. ст. 283—284 3 СЗ СССР 1929 г. № 41, ст. ст. 365-366.
1926—1935 гг. 205 лучателя), на «предъявителя. Именной коносамент может быть передан от одного лица другому только на основаниях, установленных для передачи долгового требования. Ордерный коносамент может передаваться по именным или бланковым передаточным надписям. Коносамент на предъявителя передается простым его вручением1. Перевозчик отвечает за утрату и повреждение груза, а также за задержку в его сдаче, если только утрата, повреждение или задержка не произошли ©следствие обстоятельств, которые не могли быть устранены заботами добросовестного перевозчика. К числу таких обстоятельств ст. 116 относит: непреодолимую силу; опасности и случайности на море и других судоходных водах; пожар; действия и распоряжения власти; военные действия и народные волнения; действия или упущения отправителя или получателя; свойства груза и т. д. 5. В рассматриваемый нами период был урегулирован договор воздушной перевозки Воздушным кодексом СССР2. Воздушно-транспортное предприятие несет имущественную ответственность за сохранность груза и багажа и освобождается от такой ответственности, если докажет, что утрата или повреждение произошли вследствие умысла или неосторожности отправителя или получателя, вследствие стихийного бедствия (по Кодексу 1932 года — непреодолимой силы), если утрата или повреждение произошли не во время полета, если они произошли вследствие особых естественных свойств перевозимых предметов, вызвавших поломку, ржавчину, внутреннюю порчу и т. п., вследствие перевозки груза или багажа без необходимой упаковки или в неудовлетворительной упаковке, вследствие естественной убыли груза в пределах установленных норм. Если имеет место умысел либо грубая неосторожность потерпевшего, а с другой стороны, учреждение или предприятие, эксплуатирующее воздушное судно, не приняло мер к предотвращению вреда, может быть применена (в зависимости от обстоятельств дела) ограниченная ответственность. 6. Развивавшееся социалистическое строительство сопровождалось бурным ростом культурной жизни страны, вызвавшим значительное развитие таких институтов гражданского права, как право авторское и право на изобретения. 1 См. Кодекс торгового мореплавания, ст. ст. 80—81. 2 Сначала 27 апреля 1932 г. (СЗ СССР 1932 г. № 32, ст. ст. 194-а и 194-б), а затем — 7 августа 1935 г. (СЗ СССР 1935 г. № 43, ст. ст. 359-а и 359-б).
206 Глава V Декретом ВЦИК и СНК РСФСР 11 октября 1926 г.1 (изданным на основе постановления ЦИК и СНК СССР от 30 января 1925 г. об основах авторского права)2 за автором было признано исключительное право на издание и распространение его произведения. Это право может быть им переуступлено издательствам, находящимся в ведении государственных органов, а также профессиональных партийных и кооперативных организаций на любой срок или бессрочно, в полном объеме или с ограничениями. Автор имеет право «а вознаграждение. Поскольку в этот период еще существовали частные издательства, закон для ограждения интересов авторов считал необходимым определить минимальный размер вознаграждения. Установление ставок отнесено к компетенции Народных Комиссариатов просвещения РСФСР или автономных республик. Издательство обязано выпустить произведение автора в свет в пределах установленных законом сроков. Если в пределах этих сроков издания не последует, договор по заявлению автора прекращается, причем издательство обязано уплатить автору вознаграждение полностью. Произведения, в отношении которых истекли сроки действия авторского права, могут быть воспроизводимы, издаваемы, распространяемы и исполняемы всеми без ограничения, за исключением тех произведений, которые объявлены достоянием государства. На авторское право не обращается взыскание кредиторов (на доходы от авторского права взыскание может быть обращено). 16 мая 1928 г. были изданы (в союзном масштабе) новые «Основы авторского права»3. По сравнению с «Основами» 1925 года новый закон расширил авторские права советских граждан в отношении произведений, появившихся в свет в иностранном государстве или находящихся на территории иностранного государства в виде рукописи, эскиза или в другой объективной форме: по закону 1925 года предусматривалось право автора на такое произведение за границей, причем признание и размер права определялся соответствующим соглашением СССР с тем государством, о котором идет речь в каждом конкретном случае. В «Основах» 1928 года дополнительно предусматривалось, что на территории СССР автор и его наследники (но не иные правопреемники), пользуются защитой 1 СУ РСФСР 1926 г. № 72. ст. 567. 2 СЗ СССР 1925 г. № 7, ст. 67. 3 СЗ СССР 1928 г. № 27, ст. 245—246.
1926—1935 гг. 20? авторского права всегда (независимо от наличия соглашения между СССР и соответствующим государством) (ст. 3). По ст. 4 «Основ» авторское право распространяется на всякое произведение литературы, науки и искусства, каковы бы ни были способ и форма его воспроизведения (а равно его достоинство и назначение). Авторское право на произведение, составленное двумя или несколькими соавторами, принадлежит им всем, независимо от того, образует ли такое коллективное произведение одно неразрывное целое или состоит из частей, сохраняющих самостоятельное научное, литературное или художественное значение (ст. 5). Само содержание авторского права «Основы» 1928 года определяют (ст. 7) как исключительное право автора под своим именем или под условным именем (псевдонимом), или без обозначения имени (анонимно) выпустить в свет свое произведение и в течение установленного в законе срока всеми дозволенными законом способами воспроизводить и распространять его, а равно извлекать всеми законными способами имущественные выгоды из своего исключительного права. Как правило, авторское право принадлежит автору пожизненно, а после его смерти переходит к наследникам на пятнадцать лет (ст. ст. 10 и 15). Авторское право в части или в целом может быть отчуждаемо по издательскому договору, быть завещано или передано иным законным способом (ст. 16). На основе этого общесоюзного закона были изданы республиканские законы об авторском праве, в частности постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 октября 1928 г.1. Этим постановлением урегулированы, в частности, взаимоотношения, вытекающие из издательского и постановочного договоров. 8. В области изобретательства нужно назвать постановление СНК СССР от 26 апреля 1928 г. «О мероприятиях по содействию изобретательству»2. Это постановление предлагало наркоматам и предприятиям общесоюзного значения обратить особое внимание на проведение мероприятий, способствующих проявлению и росту творческой производственной инициативы рабочих масс и инженерно-технических сил, в особенности — мероприятий, облегчающих работу лиц, которым уже принадлежат изобретения, имеющие существенное значение. Постановление обязало наркоматы и предприятия иметь органы содействия изобретательству, образовать особые фонды содействия фабрич- 1 СУ РСФСР 1928 г. № 132, ст. 861. 2 СЗ СССР 1928 г. № 26, ст. 235.
208 Глава V но-заводскому изобретательству, всемерно содействовать реализации усовершенствований и изобретений и их распространению, предоставлять лицам, уже зарекомендовавшим себя изобретениями, имеющими существенное значение, льготы, облегчающие их работу, и т. д. Те же цели преследовали постановление СНК СССР от 14 июля 1928 г. «Об использовании изобретений»1 и постановление СНК РСФСР от 20 октября 1928 г. «О мероприятиях по содействию изобретательству»2. Рост промышленности привел к дальнейшему развитию изобретательского права. Если в период новой экономической политики действовала патентная система, целью которой была охрана интересов изобретателя путем предоставления ему исключительного права на изобретение, то с построением социализма необходимо было урегулировать эту область общественных отношений на новых началах. И действительно, новое Положение об изобретениях и технических усовершенствованиях от 9 апреля 1931 г.3 дает более соответствующее социализму регулирование отношений на почве изобретательства. Изобретатель— любой трудящийся, является участником социалистического строительства, который не может задерживать использование изобретения. Поэтому, хотя Положение 1931 года дает автору изобретения право требовать или предоставления ему исключительного права на изобретение, закрепленного патентом, или только признания авторства с получением авторского свидетельства, советские изобретатели стали предпочитать второй путь: они передают использование изобретения государству, которое уплачивает им соответствующее вознаграждение. Для содействия изобретательству, общего руководства органами по изобретательству и надзора за их деятельностью учреждался при Совете труда и Обороны Комитет по изобретательству, с состоящими при нем бюро новизны и советом по рассмотрению жалоб (на постановления бюро новизны). Каждой организации и каждому гражданину было предоставлено право до истечения трех лет со дня опубликования о выдаче авторского свидетельства оспаривать новизну изобретения (заявлением в бюро новизны, совет по рассмотрению жалоб), а также возбуждать (в судебном порядке) спор об авторстве. В целях поощрения изобретательства постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 августа 1931 г.4 было введено Положение 1 СЗ СССР 1928 г. № 44, ст. 399. 2 СУ РСФСР 1928 г. № 131, ст. 858. 3 СЗ СССР 1931 г. № 21, ст. 180—181. 4 СЗ СССР 1931 г. № 52, ст. 337.
1926-1935 гг. 209 о фондах премирования за достижения по выполнению и пepe- выполнению промфинплана, а также за изобретения, технические усовершенствования и рационализаторские предложения. § 8. Общая характеристика советского гражданского права в период социалистической перестройки народного хозяйства 1. Если в предыдущем периоде гражданское законодательство, при сохранении за государством командных высот в виде обобществления земли, фабрик, заводов, транспорта, банков, внешней торговли, — ставило своей задачей регулирование «частной стихии», то теперь использование этой частной стихии не только перестало быть необходимым, но стало даже не соответствующим общей советской политике. Данный период характеризовался решительным наступлением на капиталистические элементы города и деревни, обеспечившим победу социалистической системы хозяйства. Из года в год нараставшее значение социалистических форм хозяйства сопровождалось усилением планового начала в хозяйстве и все большим правовым регулированием хозяйственных отношений. Все более внедряется хозрасчетный метод управления промышленностью, как наиболее соответствующий задачам социалистического строительства. Развитие советского гражданского права шло под знаком новых хозяйственно-политических задач, в направлении, диктовавшемся социалистическим строительством. 2. Ввиду социалистической реконструкции народного хозяйства социалистическая собственность стала безраздельно господствующей во всех отраслях хозяйства. Социалистическая индустриализация промышленности и коллективизация сельского хозяйства усилили значение социалистической собственности как государственной, так и кооперативно-колхозной. Охрана социалистической собственности, составлявшая и ранее предмет забот Партии и Правительства, теперь приобрела особо важное значение. Параллельно с этим росла и развивалась личная собственность граждан, а частная собственность постепенно сводилась на нет. Рост личной собственности сопровождался отменой ограничений предельного размера наследования. 3. В период социалистической перестройки народного хозяйства договорные обязательства занимали видное место в системе
210 Глава V советского гражданского права. Победа социалистических сил в напряженной экономической и политической борьбе с капиталистическими, частными элементами привела к тому, что договор приобрел особенно важное значение в практике госорганов, ведущих свою работу хозрасчетным методом на основе плана, проводимого в жизнь посредством договоров. Плановое начало получило выражение, в частности, в Положении о государственных промышленных трестах 29 июля 1927 г., в постановлении СНК СССР от 23 апреля 1929 г. «О пятилетнем народнохозяйственном плане 1928/29 гг. — 1932/33 гг.» 1 и других нормативных актах. Обобществленный оборот все более укрепляется; сначала все более и более ограничивалось участие «частника» в товарообороте, а затем — он полностью был вытеснен из товарооборота. Развитие планирования народного хозяйства и укрепление хозрасчетного метода управления промышленностью привели к увеличению самостоятельности хозяйственных организаций: они получили материальную базу путем наделения их оборотными средствами, стали выступать в хозяйственной жизни в качестве самостоятельных субъектов права, несущих ответственность по своим обязательствам, и пр. Признание прав самостоятельного юридического лица за трестированными предприятиями осуществлено арбитражной практикой (на основе постановлений о кредитной реформе, об оборотных средствах хозорганов и др.). Более широкое применение планового начала и укрепление хозрасчета сделали чрезвычайно важной договорную форму отношений, как наиболее способствующую сочетанию плана и хозрасчета. Сфера применения гражданскоправового договора расширилась, и удельный вес договора возрос. В связи с происшедшими в это время социально-экономическими изменениями, особое значение приобрели договоры, необходимые для оформления важнейших отношений между социалистическими организациями; плановые договоры поставки одними социалистическими предприятиями другим, плановые договоры о капитальном строительстве, плановые договоры, посредством которых оформляются расчетные и кредитные отношения, и т. д. 1 СЗ СССР 1929 г. № 29, ст. 268.
1926-1935 гг. 211 То обстоятельство, что договор является основной и важнейшей формой взаимоотношений хозрасчетных организаций, приобретающей все большее значение в народнохозяйственной жизни, правильно учли и оценили, в частности, арбитражные комиссии, а затем пришедшие им на смену органы арбитража, немало поработавшие над укреплением договора, над внедрением его в практику, над воспитанием хозяйственных работников в направлении сознания необходимости неуклонно соблюдать договоры. Борьба за договорную дисциплину, за точное и своевременное исполнение договоров в свою очередь способствовала применению и распространению в жизни договорных отношений. Перед этой правовой формой открылись широкие перспективы дальнейшего развития и укрепления на базе планирования социалистического хозяйства. Наряду с этим и договоры, заключаемые гражданами, сохранили свое значение. Поскольку личная собственность граждан признается производной от социалистической собственности граждан, постольку и социалистический оборот в тесном смысле не только не исключает, но положительно предполагает существование наряду с договорами между социалистическими организациями, договоров граждан как с социалистическими организациями, так и между собой. 4. В интересах товарооборота вводится колхозная торговля, расширяется и совершенствуется государственная и кооперативная торговля; применяются, хотя и в незначительной степени, контрактационные договоры. Все эти формы товарооборота регулируются советским гражданским правом. 5. Советское гражданское право данного периода характеризуется, в частности, некоторыми такими мероприятиями, которые сохраняют свое значение и даже получают дальнейшее развитие в последующей истории советского гражданского права. Примером может служить кредитная реформа. Ее основные положения: плановый характер кредитования исключительно через банк, укрепление хозрасчета, осуществление банком «контроля рублем> — приобретают в течение всей дальнейшей истории советского гражданского права все большее значение. 6. Хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная функция государства развивается. Она получает свое выражение в плановом социалистическом строительстве, в мероприятиях по развитию изобретательства и творческой деятельности в области науки, литературы, искусства.
212 Глава V 7. В общем, гражданское право периода социалистической перестройки народного хозяйства помогало государству накопить необходимые средства для развития тяжелой промышленности и заложить основы тяжелой индустрии, содействовало строительству совхозов и колхозов и осуществлению сплошной коллективизации сельского хозяйства. Советское гражданское право содействовало ликвидации остатков капиталистических классов и полной победе социализма по всему фронту
РАЗДЕЛ II ИСТОРИЯ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В СТАДИИ ЗАВЕРШЕНИЯ В СССР СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА И ПОСТЕПЕННОГО ПЕРЕХОДА ОТ СОЦИАЛИЗМА К КОММУНИЗМУ
ГЛАВА VI ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ О ХАРАКТЕРЕ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ЕГО РОЛИ В ИСТОРИИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В СТАДИИ ЗАВЕРШЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА И ПОСТЕПЕННОГО ПЕРЕХОДА ОТ СОЦИАЛИЗМА К КОММУНИЗМУ 1. Если в переходный от капитализма к социализму период общественный строй в нашей стране имел, по словам В. И. Ленина, такой характер, когда «...есть элементы, частички, кусочки и капитализма, и социализма»1, то теперь советское общество уже стало социалистическим без каких-либо других укладов, и основной задачей Советского государства явилось завершение строительства социализма и постепенный переход от социализма к коммунизму, организация социалистического хозяйства по всей стране, организация культурной революции. Советское гражданское право второй стадии развития Советского государства характеризуется чертами, соответствующими основным положениям Конституции СССР 1936 года: социалистической системой хозяйства и социалистической собственностью (в двух ее формах) на орудия и средства производства, как экономической основой СССР; правом личной собственности граждан в качестве производной от социалистической собственности и, следовательно, не противопоставляемой, а сочетающейся с социалистической системой хозяйства, как господствующей в СССР формой хозяйства; дальнейшим развитием и укреплением начала плановости хозяйства. Эти черты, а также все большее внедрение хозрасчета, как основного принципа хозяйственной деятельности предприятий, подчинение хозрасчета плану и их сочетание в договоре — харак- 1 В. И. Ленин, Соч.. т. 27, стр. 303; т. 32, стр. 309.
216 Глава VI терны для советского гражданского права второй стадии развития Советского государства. 2. Социалистическая собственность на орудия и средства производства, появившаяся в первые годы революции и служившая одной из важнейших командных высот в борьбе за социализм, имела и имеет на всем протяжении истории Советского государства первостепенное значение. Институт права государственной и кооперативно-колхозной социалистической собственности с первых лет революции был и остается ведущим институтом советского права. Охрана социалистической собственности от всякого рода посягательств на нее всегда составляла важнейшую задачу Советского государства и права. Во второй стадии развития функция охраны социалистической собственности приобрела особое значение и стала особенно необходимой в связи с новыми формами сопротивления остатков эксплуататорских классов. Враждебная деятельность остатков умирающих классов оказалась направленной, главным образом, на общественную социалистическую собственность. Функция охраны социалистической собственности от воров и расхитителей народного добра не ограничивается только тем, чтобы карать всех, кто покушается на социалистическую собственность. Успешное осуществление этой функции предполагает, что общественная собственность закрепляется и расширяется, что у советских граждан развивается уважение к общественной собственности, заботливое, бережное к ней отношение. Охрана социалистической собственности является одной из предпосылок торжества революционной законности. Поскольку личная собственность является производной от социалистической собственности, важное значение имеет и защита личной собственности. Особенно велико значение права на строения, как одного из правовых средств обеспечения граждан жильем. Все больше внимания уделяет советское гражданское право наиболее полному удовлетворению непрерывно растущих материальных и культурных потребностей советских граждан. Широко применяется установленная еще при издании ГК ответственность предприятия за имущественный вред, понесенный трудящимися на этом предприятии; развивается охрана личных и имущественных прав автора и изобретателя и т. д. Охрана интересов граждан проводится с соблюдением принципа материальной заинтересованности граждан в развитии производства и принципа правильного сочетания общественных и личных интересов.
Общие замечания 217 3. Охране социалистической и личной собственности служат и многие другие институты советского, в частности гражданского права. Этой цели служит прежде всего весь правовой режим обеих форм социалистической собственности, гарантирующий ее сохранность и надлежащее использование в целях социалистического строительства. Но и другие гражданскоправовые институты, как правило, предназначены содействовать охране социалистической или личной собственности, например обязательства по возмещению причиненного вреда и по возврату так называемого неосновательного обогащения непосредственно направлены на охрану социалистической и личной собственности. Во всех обязательствах, имеющих своим содержанием право требовать (и соответствующую ему обязанность другой стороны) передачи вещи в собственность или возвращения от другого лица принадлежащей первому лицу вещи и т. п., осуществляется опять-таки функция охраны социалистической (и производной от нее — личной) собственности. Той же задаче служат также нормы гражданского права, направленные на борьбу за качество продукции, за ее сохранность и т. д. 4. Хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная функции, сыгравшие свою роль в переходный от капитализма к социализму период в деятельности государства по организации новой социалистической системы хозяйства, по перевоспитанию людей в духе социализма, — широко развернулась на второй стадии развития Советского государства. В осуществлении этой именно функции нормы советского гражданского права играют весьма значительную роль. Государство выступает в качестве организатора всей хозяйственной и культурной жизни общества в полной мере, в соответствии с усилением и углублением планового начала. Народнохозяйственный план, вообще говоря, выражает хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную деятельность государства, а социалистическое планирование лежит в основе всех важнейших институтов гражданского права. Распределение и перераспределение социалистической собственности производится на основании и во исполнение плана; из числа договоров наибольшее значение получили договоры, заключаемые в соответствии с плановыми заданиями, т. е. также на основании и во исполнение плана (договоры поставки, договоры по капитальному строительству, договоры перевозки, договоры в области расчетных и кредитных правоотношений);
218 Глава VI плановое начало влияет на самый характер прав и обязанностей, лежащих на сторонах в плановых договорах. Договор приобретает большое организующее значение, служа наилучшим средством сочетания плана и хозрасчета, договор составляет предмет тщательного регулирования со стороны советского гражданского права. Как и в предыдущем периоде, особое внимание уделяется строжайшему соблюдению договорной дисциплины; ответственность за неисполнение договорных обязательств становится все более строгой. Растет государственная, кооперативная, колхозная торговля, а также устанавливаются иные формы товарооборота между городом и деревней. Развиваются договорные отношения между социалистическими организациями и гражданами; в этой правовой форме удовлетворяются важнейшие потребности граждан. 5. В советском гражданском праве второй стадии развития сохраняет полностью свою силу государственная монополия внешней торговли. На основе этой монополии осуществляется регулирование сделок по внешней торговле. Мирная внешняя политика Советского Союза направлена на установление нормальных экономических отношений со всеми странами при условии проведения принципа взаимности и равенства сторон и строгого соблюдения заключаемых договоров. В отношении же стран демократического лагеря монополия внешней торговли служит средством взаимного содействия в экономическом развитии. 6. Из приведенных нами основных задач видна важная служебная роль правовой части надстройки в укреплении и дальнейшем развитии социалистического базиса. Посредством гражданского права Советское государство воздействует на дальнейшее развитие экономического строя в направлении постепенного перехода от социализма к коммунизму и вместе с тем способствует удовлетворению постоянно растущих материальных и культурных потребностей граждан. Ввиду грандиозной задачи построения коммунистического общества и сопутствующей ей задачи все шире и полнее удовлетворять интересы советских граждан, на второй стадии развития Советского государства все большее значение приобретает принцип социалистической законности. XX съезд КПСС потребовал строжайшего соблюдения социалистической законности во всех отраслях жизни и деятельности как государственных органов и должностных лиц, так и всякого рода общественных организаций и граждан.
ГЛАВА VII ПЕРИОД ОТ КОНСТИТУЦИИ СССР ДО ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1936 г.-до середины 1941 г.) § 1. Общие социально-экономические и политические условия данного периода 1. Ведущим законодательным актом второй стадии развития Советского государства является Конституция СССР 1936 года. В ней получили четкое выражение грандиозные результаты, достигнутые во всем народном хозяйстве и социальном строе нашей страны. К 1936 году полностью были ликвидированы капиталистические элементы, и восторжествовала социалистическая система во всех областях народного хозяйства: мощная социалистическая индустрия, базирующаяся на современной технике, крупное машинизированное социалистическое производство в сельском хозяйстве в виде колхозов и совхозов, государственная и кооперативная торговля без спекулянтов и капиталистов, полностью охватывающая весь товарооборот. Коренным образом изменился классовый состав населения, все эксплуататорские элементы города и деревни ликвидированы за ничтожными исключениями: рабочий класс полностью освободился от эксплуатации в связи с установлением социалистической собственности на средства производства; крестьянство превратилось в зажиточных колхозников, также не знающих эксплуатации; выросла новая интеллигенция, дружно участвующая вместе с рабочими и крестьянами в строительстве социалистического общества; классовые противоречия сгладились, создалась основа морально-политического единства общества. Все эти коренные изменения в экономике и социальном облике Советского Союза привели к принятию новой Конституции, в которой они нашли свое выражение. 2. Социалистическая система хозяйства в течение всего этого периода продолжает неуклонно развиваться и укрепляться.
220 Глава VII Советская промышленность из года в год неуклонно растет. К 1 апреля 1937 г. досрочно (в 4 года и 3 месяца) был выполнен второй пятилетний план. В результате этого грандиозного строительства промышленность Советского государства оказалась на небывалой высоте; страна получила множество первоклассных заводов и фабрик, оснащенных первоклассной техникой. Была завершена также реконструкция и сельского хозяйства, в котором, в связи с этим, наблюдается непрерывный подъем. В данный период к колхозам и совхозам отошло большинство сельскохозяйственных земель, что и определило весь характер сельского хозяйства. В отчетном докладе ЦК ВКП(б) на XVIII съезде ВКП(б) (10 марта 1939 г.) было констатировано завершение (за предшествующее съезду время) реконструкции промышленности и земледелия на основе новой, современной техники, и указано, что с точки зрения насыщенности промышленности и земледелия новой техникой наша страна стала наиболее передовой в сравнении с любой другой страной. XVIII съезд партии выдвинул задачи дальнейшего подъема советской промышленности, роста производительности труда, усовершенствования техники производства с тем, чтобы перегнать главные капиталистические страны и в экономическом отношении (как перегнал их Советский Союз в области темпов роста промышленности); задачи дальнейшего подъема земледелия и животноводства, дальнейшего улучшения материального и культурного уровня жизни советского народа и др. 3. Советское гражданское право этого периода, как право социалистического общества на путях постепенного перехода к коммунистическому обществу, развивается на базе новых социально-экономических условий жизни советского общества, на основе Конституции СССР и успешно выполняет свою служебную роль в отношении своего социалистического базиса, способствуя разрешению задач, поставленных XVIII съездом партии. § 2. Право собственности 1. В Конституции 1936 года ярко выражены основные черты гражданского права социалистического общества. Статья 4 Конституции гласит, что «экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической си-
1936—июнь 1941 г. 221 стемы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком». Утвердившиеся в СССР социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства определили, в частности, и дальнейшее развитие института права собственности. Построение социализма открыло простор для действия экономических законов социализма, в частности, закона планомерного развития народного хозяйства. Правовое регулирование отношений собственности ведется в соответствии с требованиями названных объективных экономических законов. 2. Конституция (ст. 5) различает две формы социалистической собственности: во-первых, государственную собственность, называемую в Конституции как всенародное достояние, и, во- вторых, кооперативно-колхозную собственность — собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений. Государственную собственность, т. е. всенародное достояние, по ст. 6 Конституции, составляют: земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т. п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах. Общественную, социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций составляют общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки (Конституция, ст. 7, ч. 1). Субъектами этой формы социалистической собственности являются отдельные колхозы и кооперативные организации. 3. Государственная социалистическая собственность составляет единый фонд. Свои правомочия собственника государство осуществляет через государственные органы (учреждения, предприятия и другие организации). Отдельные госорганы получают в свое ведение и управление имущества, однако наделение госорганов «собственными» средствами ни в какой мере не нарушает принципа единства государственной собственности. Этот принцип выражается, во-первых, в том, что все
222 Глава VII социалистическое народное хозяйство, а следовательно, и распоряжение-социалистической собственностью ведется под общегосударственным руководством по единому народнохозяйственному плану. Принцип единства государственной собственности выражается, во-вторых, в том, что передача основных фондов от одного государственного органа к другому производится только с надлежащего разрешения и без оплаты. По данном} вопросу, еще до принятия Конституции СССР, было принята 29 апреля 1935 г. постановление ЦИК и СНК СССР «О пере- даче государственных предприятий, зданий и сооружений»1, дополненное постановлением СНК СССР 15 февраля 1936 г. «О порядке передачи государственных предприятий, зданий и сооружений»2. С принципиальной стороны названные постановления важны тем, что они подтверждают единство государственной собственности, подкрепляют ту точку зрения, что отдельные хозяйственные органы являются как бы управляющими в отношении вверенного им имущества, но право социалистической государственной собственности принадлежит государству в целом. Исходя из единства фонда государственной собственности, данные постановления определяют, что государственные предприятия, здания и сооружения не могут продаваться и приобретаться за деньги одним государственным органом у другого, а могут лишь передаваться от одного госоргана другому без оплаты: по постановлению СНК СССР, если хотя бы одна из сторон является учреждением или предприятием союзного подчинения; если орган, передающий основные фонды, и орган, принимающий их, — республиканского или местного подчинения, передача производится по постановлению СНК союзной республики. Передача упомянутых имуществ от одного госоргана к другому в пределах одного и того же ведомства производится по распоряжению руководителя ведомства. Практическая важность этого постановления очевидна. Если названные имущества переходят от государственной хозяйственной организации к кооперативной или обратно, то поскольку кооперативная собственность представляет самостоятельную форму социалистической собственности, и следовательно, имущество в этом случае переходит от одного собственника к другому, такой переход основных фондов от кооперативной организации к государству и обратно совершается за вознаграждение2. Порядок расчетов между государ- 1 СЗ СССР 1935 г. № 28, ст. 221. 2 С3 СССР 1936 г. № 11, ст. 93.
1936—июнь 1941 г. 223 стенными органами и кооперативными организациями за передаваемые предприятия, здания и сооружения определен постановлением СНК СССР 5 мая 1940 г.1. Этот принцип был установлен еще раньше: 1 декабря 1932 г. была утверждена НКФ СССР инструкция о порядке расчетов между государственными хозяйственными организациями, а также между государственными и кооперативными организациями2; инструкция 1932 года устанавливала, что предприятия со всеми их активами и пассивами переходят от одной государственной организации к другой безвозмездно, а от государственной организации к кооперативной и обратно — за плату. Оборотные средства предприятий могут перераспределяться в плановом порядке соответствующими народными комиссариатами. Наконец, своей продукцией государственные предприятия распоряжаются сами в соответствии с их планами. В целях наибольшей оперативности работы промышленных предприятий постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. и изданной в его развитие инструкцией, было предоставлено главному управлению (промышленного наркомата), которому подчинено данное предприятие, право давать банку поручение о списании сумм с расчетного счета предприятия: I) для перераспределения оборотных средств (в случаях и порядке, установленных законодательством) и 2) на покрытие просроченной задолженности предприятия поставщикам или банку (во второй группе случаев распоряжение главка нуждается в утверждении народного комиссара)3. 4. Интересы растущего социалистического хозяйства потребовали точного учета и планового перераспределения имеющегося на различных предприятиях оборудования и материалов, которые для данного предприятия являются излишними и им не используются. Было обращено внимание на то, что такого рода оборудование и материалы, полученные предприятием с определенным целевым назначением, нередко не передаются Реммаштресту (как было установлено для планового перераспределения), а продаются или обмениваются этим предприятием без всякого на то разрешения. Указом Президиума 1 См. «Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам», Госфиниздат, 1940, № 13/14, cтp. 1. 2 См. «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1932 г. № 56/57. 3 СЗ СССР 1936 г. № 43, ст. 361.
224 Глава VII Верховного Совета СССР 10 февраля 1941 г.1 «О запрещении продажи, обмена и отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия» — продажа так называемого демонтированного и излишнего оборудования охарактеризована, как замаскированное расхищение социалистической собственности, и запрещена под страхом уголовной ответственности. Излишние материалы и оборудование перераспределяются (в зависимости от их народнохозяйственного значения) или Советом Народных Комиссаров СССР, или народными комиссарами. Народным комиссарам союзных, союзно-республиканских и республиканских наркоматов предоставлялось право передавать излишки материалов и оборудования (кроме входящих в специальный перечень) с одного предприятия на другое в системе данного наркомата, если передаваемые предметы предназначались для обеспечения установленной данному предприятию программы. Народным комиссарам предоставлялось также право передавать отходы производства предприятий союзной и республиканской промышленности предприятиям местной промышленности и промкооперации для производства изделий широкого потребления. Стоимость оборудования, передаваемого с одного предприятия на другое в системе того же наркомата, списывалась с баланса одного предприятия на баланс другого. Расчеты за передаваемые материалы с одного предприятия на другое производились по действующим ценам. 5. Конституция СССР закрепляет право личной собственности колхозных дворов и граждан (ст. 7, ч. 2; ст. 10) в качестве производной формы от социалистической собственности, которая не противопоставляется, а сочетается с социалистической системой хозяйства. Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь — согласно Уставу сельскохозяйственной артели (ст. 7, ч. 2, Конституции СССР). Право личной собственности граждан предусмотрено ст. 10 Конституции в отношении их трудовых доходов и сбережений, жилого дома и подсобного домашнего хозяйства, предметов домашнего хозяйства и обихода, предметов личного потребления и удобства. Право личной собственности граждан на эти 1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1941 г. № 8.
1936-июнь 1941 г. 225 предметы, равно как право наследования личной собственности граждан, охраняется законом. Личная собственность имеет потребительский характер, т. е. она имеет назначением удовлетворение материальных и культурных потребностей данного лица и его семьи Поэтому недопустимо использование личной собственности в целях спекуляции, извлечения нетрудовых доходов (например, путем систематической сдачи имущества в наем и т. п.). 6. Всемерная охрана интересов государства выявилась, в частности, в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР 10 мая 1935 г.1 о приобретении государственными учреждениями и предприятиями, кооперативными и общественными организациями строений, принадлежащих гражданам. Согласно постановлению 1935 года частновладельческие строения, а равно строения, возведенные отдельными лицами на праве застройки, могут приобретаться социалистическими организациями только по цене, не превышающей инвентаризационной оценки приобретаемых строений, а если инвентаризация не проведена, то по цене, не превышающей страховой оценки. Сделка продажи должна быть оформлена в коммунальном отделе местного исполкома или горсовета. Сделки, совершенные с нарушением приведенного постановления, признаются недействительными, а должностные лица государственных органов, кооперативных и общественных организаций, заключившие их, привлекаются к уголовной ответственности. 7. Конституция СССР (ст. 9) предусматривает также мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. В названной ст. 9 Конституции признано, что у нас сохранились остатки трудовой частной собственности, которая, однако, признается с оговорками, что она не может превратиться в капиталистическую собственность. Круг некооперированных крестьян и кустарей с течением времени, естественно, сокращается, ибо такие кустари-одиночки и крестьяне-единоличники постепенно кооперируются. Советское государство не допускает принудительного кооперирования; оно лишь содействует этому процессу, создавая менее благоприятные условия для некооперированных кустарей и крестьян, по сравнению с кооперированными (устанавливает более высокий размер обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов, повышенные ставки налога и пр.). 1 СУ РСФСР 1935 г. № 14, ст. 147.
226 Глава VII 8. В связи с неуклонно возрастающим значением социалистической собственности и необходимостью всемерной ее охраны от воров и расхитителей народного добра в Конституцию включена ст. 131 следующего содержания: «Каждый гражданин СССР обязан беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся. Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются врагами народа». Конституция в приведенной выше ст. 10 содержит также прямое указание на охрану законом права личной собственности. 9. Значение одного из принципиальных положений приобретает правильное сочетание личных интересов с общественными. Преобладание личного интереса или противопоставление личных интересов общественным, как недопустимый пережиток частнособственнической психологии, встречает отпор. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания»1 (подтвержденным в послевоенный период постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) 19 сентября 1946 г. «О мерах ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах»)2 осуждается и признается абсолютно недопустимым превращение личного хозяйства колхозного двора из подсобного в основное в ущерб общественному хозяйству. § 3. Общие вопросы плановых хозяйственных договоров 1. Хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная функции деятельности государственных органов развертываются во всю ширь, поскольку государство выступает в качестве организатора всей хозяйственной и культурной жизни общества в полной мере. Это (неразрывно связано с усилением и углублением планового начала. Народное хозяйство получает строго и отчетливо выраженный плановый характер. Оно ведется на основе общегосударственного плана. Основным методом хозяйствования, последовательно проводимым в соответствии с народнохозяйственным планом, служит хозяйственный расчет. Хозрасчетный метод в деятельности хозяйственных органов и предприятий применяется еще шире и последовательнее, чем в предыдущем периоде; начала плановости и хозрасчета все больше внедряются также в сферу деятельности 1 См. «Известия» 28 мая 1939 г. 2 См. «Известия» 20 сентября 1946 г.
1936—июнь 1941 г. 22? кооперативных организаций; еще больше обращается внимания на установление надлежащего соотношения между планом и хозрасчетом. Правильное сочетание плана и хозрасчета достигается в договоре. Вследствие этого еще более поднимается удельный вес договора, как организующего начала в процессе планового развития народного хозяйства, как средства, способствующего выполнению народнохозяйственного плана. 2. Как и в предыдущем периоде, обращается внимание на укрепление договорной дисциплины: проводятся меры контроля над соблюдением договорной дисциплины, а также над своевременным применением санкций в случаях нарушения договоров1. Большую помощь в развитии договорного права и приведении его в соответствие с ростом хозяйственной жизни оказали органы арбитража. Разумеется, в арбитражной практике можно найти не только ошибки, но и колебания в разрешении отдельных сложных вопросов (например, о размерах регресса «головного» завода к мелким предприятиям, изготовляющим для этого завода различные детали, необходимые для выполнения заказа третьей организации, принятого на себя головным заводом и нарушенного им из-за неисправности того или иного предприятия, обязавшегося изготовить определенную деталь и т. п.). Но арбитраж правильно наметил некоторые общие линии в регулировании договорных отношений для того, чтобы достигнуть надлежащего исполнения договорных обязательств. Арбитражная практика установила, например, в полном соответствии с принципом вины, на котором строится в советском гражданском праве ответственность за нарушение договорного обязательства, что если убытки по договору вызваны обстоятельствами, за которые можно возложить ответственность на обе стороны, иск об убытках должен удовлетворяться в половинном размере. Так, в одном деле выяснилось, что в результате неправильного испытания был забракован годный аппарат и нецелесообразно израсходованы государственные средства на изготовление такого же второго аппарата. Госарбитраж признал, что за производство неправильного испытания в равной мере отвечают обе стороны, и потому отнес понесенные убытки в равных частях на обе стороны2. 1 См., например, приказ Наркомвнуторга СССР от 5 июля 1936 г., «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1936 г. № 30, стр. 24. 2 См. «Арбитраж» 1938 г. № 6, стр. 24.
228 Глава VII В отношении последствий неисполнения договорного обязательства арбитражная практика (после некоторых колебаний) установила, что неисправный должник, с которого кредитор взыскал штрафные санкции, не вправе автоматически переложить уплаченную сумму санкций на своих контрагентов в качестве убытков, причиненных их неисправностью. Такое переложение санкций означало бы обезличение ответственности по договорам1. Если собственные контрагенты должника неисполняют договорных обязательств, он имеет право взыскивать с них штрафные санкции и убытки на основании своих договоров с ними, например, с учетом финансового положения контрагентов и всех конкретных обстоятельств дела. Даже если размер санкций, взыскиваемых, например, с поставщика продукции, превышает сумму санкций, какая причитается поставщику с его собственных неаккуратных контрагентов, Госарбитраж нередко не допускает взыскания разницы (хотя бы в форме иска об убытках) с контрагентов поставщика, которые ненадлежащим исполнением своих договорных обязательств обусловили недопоставку и взыскание санкций. Такое разрешение вопроса соответствует принципу хозрасчета. Оформляя свои отношения с заказчиками договором поставки, поставщик принимает на себя определенное обязательство, за которое может отвечать только он, а никак не организация, не участвовавшая в данном договоре. Пользуясь оперативной самостоятельностью, поставщик должен затем предусмотреть в договорах с теми организациями, от которых в той или иной мере зависит исправное исполнение поставки, соответствующие санкции. Если сумма такого вспомогательного договора недостаточна для того, чтобы поставщику покрыть возможную ответственность перед заказчиком санкциями со своего контрагента, поставщик должен принять меры к предупреждению убытков положительными средствами, т. е. постараться получить все необходимое для изготовления поставляемой продукции в другом месте (за счет неисправного контрагента). Вместе с тем в арбитражной практике проводится тот принцип, что неисправность одной стороны, влекущая для нее обязанность возмещения ущерба другой стороне, не может служить для последней оправданием бесхозяйственных или неразумных действий, увеличивающих без необходимости в том 1 См. «Арбитраж» 1940 г. № 1, стр. 32.
1936—июнь 1941 г. 229 размер убытков, вызываемых неисправностью первой стороны1. Такая практика должна быть признана соответствующей потребностям хозяйственной жизни и общим началам советского обязательственного права. Принцип товарищеской солидарности, характеризующий советское социалистическое право вообще, положение отдельной государственной организации, как имеющей в своем управлении закрепленное за ней государственное имущество, обязывает последнюю всемерно оберегать это имущество, а в случае причинения какого-либо ущерба или изъяна — требовать возмещения убытков, но одновременно принимать все зависящие меры к тому, чтобы не было излишних потерь и в имуществе государственной организации, несущей ответственность за причиненный убыток. 3. Судебная и арбитражная практика вообще сыграла немалую роль в разработке договорного права: практика помогала выяснению и правильному применению законодательства. Так, в 1939 году сначала Госарбитраж при СНК СССР, а затем Пленум Верховного Суда СССР установили принципиально важное положение, что ст. ст. 30 и 147 ГК РСФСР (и соответствующие статьи гражданских кодексов других союзных республик) применимы не только в сфере отношений между гражданами (как истолковал эти статьи в 1927 году Пленум Верховного суда РСФСР), но и к сделкам (прежде всего договорам), заключаемым социалистическими организациями. Арбитражная практика признала подпадающими под действие ст. ст. 30 и 147, в частности договоры, нарушающие принципы государственного планирования; например, договоры поставки фондируемых материалов не фондодержателям, продажу целевых фондов с нарушением целевого назначения, другие договоры, заключенные в нарушение планов снабжения и планового использования фондов; далее — договоры, нарушающие кредитную реформу и систему финансирования, как-то: договоры, допускающие коммерческое кредитование, незаконную выдачу авансов, товарообменные операции, нарушающие установленный законом порядок расчетов между хозорганами, порядок финансирования капитального строительства и т. д. 4. В отношении плановых договоров арбитражная практика твердо исходит из того бесспорного положения, что как предприятие-должник, так и предприятие-кредитор, заключая договоры, имеют целью выполнение своих планов, составляющих 1 Примеры см. в журнале «Арбитраж» 1937 г. № 1, стр 37; 1940 г № 4, стр. 26.
230 Глава VII части единого народнохозяйственного плана. Отсюда неизбежен был вывод, что такие договоры по содержанию должны соответствовать плану и что стороны в плановом договоре, наряду с взаимными правами и обязанностями, несут еще обязанности перед государством. Данное обстоятельство приводило к тому, что обе стороны должны были активно содействовать достижению известной хозяйственной цели. Кредитор не только имеет право, но и обязан принять исполнение. Если бы одна из сторон, поскольку она является кредитором, осталась безучастной к исполнению договора, она этим прежде всего затруднила бы себе исполнение плана, т. е. нарушила бы свою прямую обязанность перед государством. Кредитор по советскому праву обязан оказывать должнику, желающему исполнить обязательство, положительное содействие; кредитор обязан принять все зависящие от него меры, чтобы обеспечить должнику исполнение обязательства, должен совершить действие, необходимое для того, чтобы должник мог исполнить обязательство, создать для должника такие условия, при которых исполнение могло бы протекать нормально, с наименьшими затратами со стороны должника, с наименьшим напряжением его сил и, во всяком случае, не создавать для должника положения, при котором ему пришлось бы затрачивать на исполнение обязательства больше энергии и средств, чем это по сути дела необходимо. Кроме того, в ряде «Основных условий поставки» (о них см. ниже, § 4) устанавливается, что кредитор не только обязан содействовать должнику в исполнении обязательства и принять исполнение, но и использовать полученную от должника продукцию по назначению, так как только при таком условии будет достигнута цель договора — выполнение плановых заданий. § 4. Договор поставки В середине тридцатых годов меняется принципиальная установка в отношении форм договорных связей. Быстрый рост народного хозяйства имел своим следствием, в частности, то, что система генеральных и локальных договоров, оправдывавшая себя в предыдущем периоде, оказалась на данном этапе развития не совсем подходящей, так как слишком связывала инициативу низовых хозорганов и их оперативную самостоятельность при определении договорных отношений. Хозорганы, не исключая и низовых, теперь значительно окрепли, хозяйст-
1936-июнь 1941 г. 231 венно поднялись на более высокую ступень, и надобность в генеральных договорах отпала. Усиление низового звена в цепи хозорганов можно вообще считать одной из основных линий развития хозяйственной жизни этого времени. Предприятию предоставляется большая самостоятельность и инициатива в организации его работы, направленной на исполнение плана. В соответствии с усилением значения и самостоятельности предприятия от системы генеральных и локальных договоров переходят к системе прямых договоров. Об этом содержалось указание еще в постановлении СНК СССР 14 декабря 1934 г. «О заключении договоров на 1935 год»1, предложившем расширить применение прямых договоров. В постановлении СНК СССР от 15 января 1936 г. «О заключении договоров на 1936 год»2 отмечался в числе важнейших недочетов в заключении и выполнении договоров в 1935 году тот факт, что центры хозяйственных систем заключали детальные генеральные договоры без учета конкретных особенностей и запросов подчиненных им низовых организаций и таким образом подменяли собой в ряде случаев низовые и серединные хозяйственные организации. Признавая, что в условиях огромного роста товарооборота и широко развертывающейся борьбы за рентабельность возрастает значение договора для дальнейшего укрепления планово-хозяйственной дисциплины и хозяйственного расчета во всех отраслях народного хозяйства, СНК СССР в постановлении 15 января 1936 г. уже основной формой договоров считает прямые договоры, заключаемые по преимуществу низовыми и серединными звеньями хозяйственных систем, т. е. хозорганами, непосредственно исполняющими договоры. Таким образом, причиной перехода на прямые договоры является укрепление низового звена. Имело значение также и то обстоятельство, что ряд отраслей промышленности перешел на двухзвенную систему управления (вместо системы: предприятие — трест —главк или наркомат, стали применять систему: предприятие — главк или наркомат). Расширение инициативы низового предприятия в организации его работы наглядно выявлено и в некоторых специальных нормативных актах: например, в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) 7 января 1941 г. «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия 1 СЗ СССР 1934 г. № 63, ст. 456. 2 СЗ СССР 1936 г № 3, ст. 27.
232 Глава VII из местного сырья»1. Предприятие должно наивыгоднейшими способами использовать свои возможности в целях наилучшего исполнения плана. 2. Переход от системы генеральных и локальных договоров к системе прямых договоров не мог, конечно, означать отказа от руководства со стороны центра заключением договоров на местах. Принцип демократического централизма получил в системе хозрасчетных предприятий выражение по двум сопутствующим одна другой линиям: осуществлялось руководство и контроль со стороны центральной государственной власти, и наряду с этим хозрасчетные предприятия в своей оперативной деятельности стали самостоятельными, хозяйственные связи с другими предприятиями оформлялись договорами. Советское гражданское право оказывало и оказывает содействие удовлетворению требований хозяйственной жизни как по одной, так и по другой линии. В целях руководства и контроля со стороны центральных государственных органов при заключении договоров поставки в этом периоде были использованы протокольные соглашения, совместные циркуляры соответствующих центральных органов, типовые договоры, рассылавшиеся центральными органами на места, и т. п., а затем — «Основные условия». В протокольных соглашениях, заключавшихся между главными управлениями наркоматов-поставщиков и наркоматов- потребителей (см. § 5, гл. V), указывался порядок заключения договоров организациями, подчиненными главкам, заключившим протокольные соглашения, и основные пункты содержания будущих договоров. Сами протокольные соглашения не имели силы гражданскоправового договора и не служили основанием для предъявления материальных претензий одной стороной другой (постановление СНК СССР 14 декабря 1934 г. «О заключении договоров на 1935 г.»)2. Протокольные соглашения не содержали достаточно конкретных норм относительно прав и обязанностей сторон в заключаемых договорах. Поэтому, в качестве средства руководства из центра заключением договоров на местах стали применять основные или общие условия поставки (как одного из важнейших в хозяйственной жизни договоров) той или иной продукции — сначала в отношении поставок, производившихся 1 См. Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам, Госфиниздат 1941 г. № 2, стр. 1, 2 СЗ СССР 1934 г. № 63, ст. 456.
1936—июнь 1941 г. 233 без заключения договоров на основании административных актов (нарядов и разнарядок), а затем (с 1937 г.) и в отношении договорных поставок. Практика применения Основных условий началась с Народного Комиссариата тяжелой промышленности, а затем распространилась и на другие наркоматы. Основные условия стали издаваться главками или наркоматами-производителями по соглашению с главками (наркоматами) -потребителями. Как показывает само название, «Основные условия поставки» должны определять лишь важнейшие моменты отношений между предприятием-поставщиком и предприятием- потребителем, а не предусматривать ответы на все вопросы, какие могут встретиться в связи с поставкой. Основные условия издавались на основе соглашений между главками-производителями и главками-потребителями. Однако основные условия сами договором не являются, а представляют собою нормативный акт, устанавливающий отчасти гражданскоправовые, отчасти административноправовые права и обязанности1. Инструкция Госарбитража при СНК СССР 9 декабря 1940 г. «О порядке согласования основных условий поставки, заключении договоров и рассмотрения преддоговорных споров» дает по вопросу о содержании «основных условий», с одной стороны, общее руководящее указание, а с другой — примерный перечень. Общее указание инструкции 9 декабря 1940 г. сводится к тому, что в «Основных условиях» регулируются важнейшие вопросы поставки соответствующей продукции, требующие единообразного разрешения для всех поставщиков и потребителей. Вот перечень вопросов, которые должны содержаться в Основных условиях, а именно: а) порядок согласования количества и ассортимента поставки; б) сроки представления спецификаций и разнарядок; в) условия, обеспечивающие поставку высококачественной комплектной продукции, полностью соответствующей обязательным стандартам; г) порядок качественной приемки и сдачи товаров; д) порядок количественной приемки товаров; е) цены и порядок их применения; ж) условия расчета; з) случаи применения договорных санкций и их размеры; и) в необходимых случаях — важнейшие условия о таре и упаковке. 1 См. С. Н. Б р а т у с ь и Л. А. Лунц, Вопросы хозяйственного договора, 1954. стр. 37 и сл.
234 Глава VII Из этого перечня видно, что в «Основных условиях» действительно должны быть все пункты, которые одинаково необходимо предусмотреть, будет ли завязано отношение между одной парой (поставщиком и потребителем) или между другой. Наоборот, все те условия поставки товаров, которые отражают особенности (индивидуальные) отношений между конкретным поставщиком и конкретным покупателем, инструкция предлагает согласовывать при заключении договоров на базе «Основных условий». Та же инструкция 9 декабря 1940 г. определяет, что если между наркоматами или ведомствами, устанавливающими «Основные условия», возникают разногласия по их содержанию, то эти разногласия разрешаются в том же порядке, как и преддоговорные споры: разногласия отображаются в особом протоколе, который передается на разрешение Госарбитража. Однако полного тождества этого порядка с преддоговорными спорами нет: Госарбитраж рассматривает разногласия, возникшие при согласовании «Основных условий», но не понуждает к их согласованию. 3. Таким образом, основные принципы, на которых должны строиться договорные отношения по поставке, сложились в данный период в следующем виде: 1) как правило, применяются прямые договоры, т. е. заключаемые непосредственно предприятиями (низовыми звеньями, иногда — серединными звеньями), 2) регулирующее и руководящее влияние центров соответствующих систем осуществляется посредством «Основных условий поставки», обязательных для низовых и серединных звеньев. Широкое применение «Основных условий» в качестве акта, руководящего заключением договоров, не означает, однако, полного прекращения руководства заключением договоров посредством генеральных договоров; генеральные договоры перестали быть ведущими, но некоторое значение сохранили. 4. В рассматриваемый период стали применяться также краткосрочные договоры и разовые сделки. Самый факт серьезного увеличения числа хозяйственных организаций способствовал этому; потребность в разовых сделках была вызвана также и большим разнообразием хозяйственных связей между отдельными хозорганами. Упомянутый выше закон 15 января 1936 г. требовал заключения годовых договоров только на ту продукцию, по которой Правительство СССР утверждало годовые планы распределения между потребителями. По всем остальным товарам предо-
1936—июнь 1941 г. 235 ставлялось право заключать также краткосрочные договоры и разовые сделки. Надо, однако, отметить, что в практике хозорганов разовые сделки не получили сколько-нибудь широкого применения1, с одной стороны, покупатели, опасаясь остаться без товара, избегали заключать разовые сделки, с другой стороны, и поставщики старались план сбыта обеспечить договорами на весь хозяйственный год. 5. Наряду с все увеличивавшимся значением договоров в социалистическом хозяйстве, развивается практика установления обязательственных правоотношений между социалистическими организациями по поставке продукции непосредственно путем административных актов без заключения договоров. Такие бездоговорные поставки появились еще ранее: так, по постановлению СТО от 7 апреля 1935 г.2 заводы, производящие автомашины, обязаны были сдавать их социалистическим организациям согласно утвержденному правительством плану распределения без оформления договорами отношений с покупателями (по выражению постановления — производить непосредственную реализацию нарядов). Наряд был обязателен для всех организаций данного главка независимо от их согласия; это — акт односторонний. В дальнейшем такое бездоговорное возникновение обязательств между социалистическими организациями непосредственно из административного акта планирования получило более широкое применение. На таких началах строилась, например, сдача совхозами своей продукции государству: планом сдачи сельскохозяйственной продукции предусматривалось, что такой-то совхоз должен сдать такой-то заготовительной организации определенное количество своей продукции, а Народный Комиссариат заготовок своими приказами определял условия и порядок сдачи этой продукции. Из сочетания указаний плана и ведомственных приказов возникают между сторонами обязательства без заключения договоров. Другой пример возникновения обязательств между социалистическими организациями без заключения договоров представляет постановление Экономического Совета при СНК СССР от 29 ноября 1938 г. об утверждении «Общих условий поставки металлопродукции». Согласно этим «Общим условиям» обязательства по поставке черных металлов также возникают без заключения договоров между поставщиком и покупателем и регламентируются «Основными условиями» поставки. 1 См. «Арбитраж» 1937 г. № 1, стр. 20. 2 СЗ СССР 1935 г. № 21, ст. 167.
236 Глава VII Отпала договорная форма также в сфере отношений между экспортными объединениями и наркоматами-поставщиками относительно поставки товаров для экспорта. Утвержденными в 1940 году условиями поставки на экспорт1 установлено, что фондируемые и регулируемые товары выделяются для экспорта наркоматами-поставщиками по постановлениям и распоряжениям Экономического Совета при СНК СССР с одновременным указанием источников покрытия выделяемой для экспорта продукции. Экспортные объединения выдают наркоматам-по- ставщикам заказы-наряды; товар должен сдаваться по этим заказам-нарядам в указанные в них сроки (для поставки на экспорт других товаров осталась практика договоров между Наркоматом внешней торговли и наркоматами-поставщиками). 6. Добиваясь точного соблюдения условий договора относительно ассортимента поставляемого товара, арбитражная практика не раз признавала, что перегруз одного товара не может идти в покрытие недогруза другого, хотя бы и однородного, если покупатель не дал на то согласия. Однако незначительное отступление от обусловленного ассортимента не может служить основанием для отказа покупателя от приемки всего отправленного товара2. 7. В соответствии с задачей создания материальной базы коммунизма, предполагающей не только достаточное количество продукции для удовлетворения каждого по потребностям, но и надлежащее ее качество, — борьба за качество продукции вое время остается в центре внимания Партии и Правительства. В качестве одной из гражданскоправовых форм этой борьбы в данном периоде постановлением СНК СССР 29 августа 1939 г. была утверждена инструкция Госарбитража при СНК СССР о порядке и сроках предъявления претензий при поставке товаров ненадлежащего качества одними государственными хозяйственными, кооперативными и общественными организациями другим. По содержанию эта инструкция шире, чем можно было бы судить по названию; она регулирует не только поставки недоброкачественной продукции, но также и продукции некомплектной, неассортиментной, немаркированной. С поставками некомплектной продукции (особенно оборудования) ведется энергичная борьба ввиду значительности вреда, причиняемого такими поставками социалистическому хозяйству. Инструкция 29 августа 1939 г. установила на этот 1 См. «Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам», Госфиниздат, 1940 г. № 21/22. стр. 13. 2 См, «Арбитраж» 1938 г. № 2, стр. 26—27.
1936- июнь 1941 г. 237 случай штрафные санкции в размере 100% стоимости недопоставленных частей. Госарбитраж взыскивает штраф, если даже оборудование сдавалось и без договора1. В инструкции содержатся подробные указания о приемке и составлении актов относительно недостатков поставленной продукции, о последствиях сдачи такой продукции (ответственности поставщика), о порядке предъявления претензий, вытекающих из поставки продукции, не соответствующей по качеству условиям договора, некомплектной, неассортиментной. В ней установлены значительные штрафы за поставку недоброкачественной, некомплектной, неассортиментной, немаркированной продукции. С той же целью — поднять качество продукции — использовалось и уголовное право. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР 10 июля 1940 г.2 об ответственности за поставку некачественной продукции, было установлено, что выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и выпуск продукции с нарушением обязательных стандартов является противогосударственным преступлением, равносильным вредительству (директор, главный инженер, начальник отдела технического контроля промышленного предприятия подвергаются по приговору суда за это преступление тюремному заключению на срок от пяти до восьми лет). Предъявляя строгие требования к производителям продукции в отношении ее качества, закон смягчает требования в отношении продукции, вырабатываемой из отходов производства, утиля и некондиционного сырья: на эту продукцию не распространяются действующие общесоюзные стандарты, продукция выпускается по утвержденным техническим условиям или образцам (постановление СНК СССР 11 сентября 1940 г.)3. 8. Соблюдать договорную дисциплину обязаны обе стороны в договоре. На специальном совещании, происходившем в 1938 году по различным вопросам арбитражной практики, отмечалось, между прочим, что споры, связанные с отказом от приемки заказанной продукции или от оплаты счетов на отгруженный по договору товар, по своему удельному весу занимают почти такое же место, как и опоры, возникшие вследствие недопоставки продукции. Такие действия сторон задерживают товарооборот, нарушают финансовую дисциплину, приводят к бесцельной загрузке транспорта, зачастую к порче или 1 См. «Арбитраж» 1940 г. № 8, стр. 25. 2 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1940 г. № 23. 3 См. «Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам», 1940 г. № 21/22, стр. 12.
238 Глава VII гибели товара, а следовательно, наносят вред государству и ущерб советскому потребителю. В большинстве случаев вина за это падает на покупателей-грузополучателей. Потребовалась серьезная борьба с этим видом нарушения договорной дисциплины путем обязания покупателей забрать и оплатить товар и применения к ним договорных санкций. 9. Большое внимание уделено арбитражной практикой вопросу о реальном использовании обязательств. В некоторых положениях о ведомственном арбитраже (например, в положении об арбитраже Наркомата тяжелой промышленности, утвержденном приказом НКТП от 10 марта 1937 г.1) предусмотрено право как центрального, так и местных арбитражей НКТП, в целях воздействия на неисправных контрагентов, устанавливать не предусмотренные договором штрафы, а также повышать, по сравнению с договором, размеры пени и неустойки. В отношении государственного арбитража обосновать применение такой нормы прямым указанием закона нельзя; тем не менее эта мера применяется в данном периоде довольно широко2, но с тщательным учетом конкретных обстоятельств, чтобы не создать для предприятия-должника серьезных финансовых затруднений и не привести к срыву его промфинплана, однако, не допускается повторное взыскание убытков. Например, когда в одном случае заказчик, взыскав с поставщика убытки, вызванные недопоставкой продукции, и все-таки не получив продукции, вторично предъявил иск об убытках от недопоставки, — Госарбитраж признал иск не подлежащим удовлетворению3. § 5. Договоры по капитальному строительству 1. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства»4 установило принципиальные положения, на которых должно «вестись капитальное строительство. Названным постановлением вновь и еще более решительно признан наиболее целесообразным подрядный способ выполнения работ. Основой упорядочения строительного дела и удешевления строительства является, как сказано в постановлении, переход от кустарщины и партизанщины в строительном деле на путь крупной строительной индустрии, а для этого необходимо пе- 1 См. «Финансовое и хозяйственное законодательство», 1937 г. № 8/9, стр. 11. 2 См. «Арбитраж» 1936 г. № 3, стр. 21. 3 См. «Арбитраж» 1940 г. № 1, стр. 32. 4 СЗ СССР 1936 г № 9, ст. 70
1936—июнь 1941 г. 239 рейти к выполнению строительных работ подрядным способом. Только при сосредоточении строительства в руках постоянно действующих подрядных строительных организаций возможно развитие индустриальных методов строительства, овладение новой строительной техникой, всестороннее освоение строительных машин и механизмов, рационализация строительного дела, создание постоянных кадров строителей, быстрый подъем производительности труда, удешевление строительства. 2. Госарбитраж при СНК СССР признал, что если работа на данной стройке предусмотрена утвержденным планом подрядной строительной организации, последняя не вправе отказываться от заключения договора1. Лишь в единичных случаях осталось возможным производство более мелких строительств хозяйственным способом. В арбитражной практике известны даже такие случаи, когда строительство, производившееся хозяйственным способом, было затем переведено на подрядный способ и после того вновь переведено на хозяйственный способ работы: расчеты между подрядчиком и заказчиком тогда производились так, что ценности, переданные подрядчику в оборотные средства, не подлежали возврату заказчику; заказчик должен был получить причитающееся ему финансирование по смете, так как стройке восстанавливался сметный лимит на соответствующую сумму2. 3. В капитальном строительстве применяется система генерального подрядчика. По ст. 3 названного постановления от 11 февраля 1936 г. на каждой строительной площадке должен быть один генеральный подрядчик, ведущий общестроительные работы; специальные работы он осуществляет через субподрядчиков, т. е. специализированные строительные и монтажные организации (санитарно-технические, электромонтажные и т. п.). Заказчик заключает договор подряда с генеральным подрядчиком на всю работу в целом, генеральный подрядчик отвечает перед заказчиком за выполнение всего объема работ как общестроительных, так и специальных. 4. На этих принципиальных основаниях построены правила о подрядных договорах по строительству, утвержденные постановлением СНК СССР 26 февраля 1938 г. «Об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансирования строительства»3. При заключении договора заказчик аван- 1 См. «Арбитраж» 1940 г. № 2, стр. 29. 2 См. «Арбитраж» 1940 г. № 7, стр. 27 3 См «Известия» 27 февраля 1938 г.
240 Глава VII сирует подрядчика в размере 15% годовой договорной стоимости подрядных работ. Произведенные работы оплачиваются по промежуточным счетам; окончательный расчет производится по исполнении и сдаче всех работ. Течение исковой давности по претензиям подрядчика к заказчику об оплате выполненных строительных работ исчисляется со дня окончания 15-дневного срока по приемке заказчиком каждого отдельного законченного объекта (ст. 32 Правил о подрядных договорах). По претензиям, возникающим у заказчика к подрядчику на почве расчетов, давность исчисляется с того дня, когда оказаны услуги подрядчиком и переданы ценности заказчиком (ст. 16 тех же Правил). Подрядный договор может быть заключен лишь при наличии технического проекта и генеральной сметы к нему. Поэтому подрядчик не имеет права на получение санкций с заказчика за отсутствие технического проекта по одному из объектов строительства: проект должен быть приложен к генеральному договору, без проекта нельзя было подписывать договора1. Более того, несвоевременная передача заказчиком подрядчику технической документации по договору строительного подряда по общему правилу не освобождает подрядчика от уплаты санкций за просрочку в сдаче работ; только в том случае, если эта просрочка произошла исключительно из-за неисправности заказчика, ответственность с подрядчика может быть сложена2. Но если заказчик не передает подрядчику производственного оборудования для монтажа на строительстве, с него взыскиваются санкции со стоимости задержанных работ (ст. 36 Правил о подрядных договорах по строительству). 5. Проведение планового начала в договорах по капитальному строительству гарантируется посредством финансового контроля банков за расходованием средств, отпущенных на капитальное строительство. Предъявленные через банк платежные требования проверяются банком с точки зрения соблюдения сметно-финансовой дисциплины, соблюдения специальных требований закона, предъявляемых к договорам на капитальное строительство, и пр.; при обнаружении нарушения этих требований платеж банком не производится. 6. На тех же принципиальных основах, на каких регламентируется договор строительного подряда, выработаны правила о подрядных договорах на проектные и изыскательские работы; эти правила утверждены постановлением Комитета по 1 См. «Арбитраж» 1940 г. № 9/10, стр. 30. 2 См. «Арбитраж» 1940 г. № 4, стр. 26.
1936—июнь 1941 г. 241 делам строительства при СНК СССР 31 марта 1939 г1. Как и договоры на строительство, договоры о проектировании и изыскательских работах заключаются с ведущей проектной организацией в качестве генерального подрядчика, выполняющего работы полностью — самостоятельно или с привлечением на договорных началах специализированных проектных организаций (субподрядчиков). Перед заказчиком несет ответственность за выполнение всех работ только генеральный подрядчик. Заключение договоров по проектированию капитального строительства с частными лицами неоднократно запрещалось еще ранее2. Циркуляром НКЮ СССР 4 февраля 1937 г.3 вновь подтверждено, что сдача работ по составлению проектов отдельным лицам возможна только в порядке конкурса или непосредственно изобретателям. В остальных случаях такие договоры должны считаться недействительными по ст. 30 ГК с последствиями по ст. 147 ГК (т. е. исполненное по договору изымается в доход государства). § 6. Гражданскоправовые вопросы товарооборота 1. В конце 30-х годов суживается применение контрактационного метода заготовок. ЦК ВКП(б) и СНК СССР в постановлении 8 апреля 1940 г.4 признали, что контрактация, как средство государственных заготовок ряда сельскохозяйственных культур (овощей, масличных семян, семян трав, сена), потеряла свое значение, что этот метод не обеспечивает достаточного роста производства названных сельскохозяйственных продуктов в колхозах. Постановление отменило контрактацию этих продуктов и заменило ее обязательными поставками. Аналогичные постановления были изданы в отношении заготовок капусты, моркови, репчатого лука, огурцов, помидоров (постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 мая 1940 г.5), семян масличных культур, сои, клещевины, горчицы, льна-кудряша, рапса, канжута (постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 мая 1940 г.)6. В тех отраслях сельского хозяйства, в кото- 1 См. «Финансовый и хозяйственный бюллетень» 1939 г. № 27/28, стр. 15. 2 См., например, постановление СТО от 10 апреля 1931 г. «Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства» 1931 г. № 18, стр. 46. 3 См. «Финансовое и хозяйственное законодательство» 1937 г. № 13, стр. 28. 4 См. «Финансовый и хозяйственный бюллетень» 1940 г. № 7/8. стр. 18. 5 См. там же, 1940 г. № 9, стр. 2. 6 См. там же, 1940 г. № 9, стр. 3.
242 Глава VII рых сохранился контрактационный метод заготовок, сохраняются и меры поощрения для колхозов и колхозников, вступающих в договоры контрактации. Встречная продажа колхозам, колхозникам, единоличным хозяйствам товаров широкого потребления при закупках у них молока, масла, пушнины — отменена постановлением Экономического Совета при СНК СССР 10 июля 1938 г.1; встречная продажа товаров широкого потребления сохранена при закупках шерсти. 2. Еще в предыдущем периоде в связи с недопустимостью частной торговли было закрыто для граждан посредничество при заключении договоров в форме комиссионерства. Договор комиссии сохранился, главным образом, в деятельности государственных комиссионных магазинов (и в области внешней торговли). Согласно постановлению Народного Комиссариата внутренней торговли СССР от 26 сентября 1935 г.2 комиссионные магазины принимают на комиссию для продажи только от отдельных граждан предметы широкого потребления и домашнего обихода. Первоначально в виде исключения комиссионные магазины принимали на комиссию для продажи от начальников железнодорожных станций и пристаней невостребованные и бездокументные домашние вещи, бывшие в употреблении. Комиссионным магазинам запрещен прием на комиссию для продажи вещей, изъятых из гражданского оборота, вещей, запрещенных к продаже специальными узаконениями, прием от кустарей предметов их производства, вещей от работников данного комиссионного магазина и членов их семей, материалов производственно-строительного значения, станков и оборудования. Постановлением СНК СССР 3 февраля 1936 г.3 комиссионным магазинам разрешены прием на комиссию и покупка у ломбардов, таможенных, финансовых и других государственных органов невыкупленных и конфискованных товаров на основе специальных договоров и соглашений, заключаемых комиссионными магазинами с указанными государственными органами. 3. В связи с этим необходимо заметить, что постановлением СНК СССР 4 мая 1936 г. разрешена организация государственных контор по торговому посредничеству4. На эти конторы 1 «Финансовый и хозяйственный бюллетень» 1938 г. № 21, стр. 21. 2 См. «Финансовое и хозяйственное законодательство 1936 г. № 7, стр. 20. 3 СЗ СССР 1936 г. № 10, ст. 79. 4 СЗ СССР 1936 г. № 24, ст. 231
1936-июнь 1941 г. 243 возложено обслуживание всех торговых и промышленных организаций (выявление спроса и предложения товаров, посредничество по купле и продаже товаров между хозяйственными организациями и пр.). Таким образом, функции торгового посредничества разрешено было выполнять только государственным органам — государственным конторам по торговому посредничеству в системе Народного Комиссариата внутренней торговли. Частным лицам было запрещено заниматься торговым посредничеством (§ 3 утвержденных СНК СССР 26 марта 1936 г. Правил НКФ СССР о регистрации кустарных и ремесленных промыслов). Вполне соответствует действующему законодательству, например, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР № 771 — 1940 г.1, которым договор между промысловой артелью и гражданами о распространении этими гражданами продукции артели за процентное вознаграждение с суммы оплаченных заказов признан недействительной сделкой по ст. 30 ГК с последствиями по ст. 147 ГК. 4. Развивается и растет советская розничная торговля — государственная и кооперативная. Министерством торговли подробно регулируется порядок производства торговли, устанавливается ряд льготных норм относительно права обмена недоброкачественных товаров на доброкачественные и даже права вернуть купленную вещь, как оказавшуюся ненужной для купившего ее. В интересах советского потребителя устанавливается строгая ответственность за нарушение требования отпускать товар чистым весом и правильной мерой и пр. Развивается и приобретает большое значение колхозная торговля. § 7. Договоры о пользовании жилыми помещениями 1. С первых дней революции жилищный вопрос находится в центре внимания советской власти. В правовой надстройке эта социальная проблема нашла выражение сначала в национализации домов крупных собственников, в уплотнении граждан, имеющих излишки жилой площади, для размещения нуждающихся в жилище, в переселениях рабочих из сырых подвалов в благоустроенные квартиры. Далее, началось строительство новых домов, причем были использованы, в частности, такие правовые формы, как жилищно-строительные кооперативы, право застройки, договор о надстройке этажей. Параллельно с 1 См. «Сборник постановлений Пленума и определений коллегии Верховного Суда СССР за 1940 г., Юриздат, 1941, стр. 220.
244 Глава VII этим проводились мероприятия, «направленные на сохранение жилых помещений и на организацию управления государственным жилым фондом. Названные мероприятия завершились в настоящем периоде изданием важного постановления ЦИК и СНК СССР 17 октября 1937 г.1 «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Законом 17 октября 1937 г. ликвидированы существовавшие ранее жилищно-арендные кооперативные товарищества (так называемые жакты). Жилищно-строительные кооперативные товарищества были оздоровлены со стороны их финансирования, а именно, сохранялись лишь те из них, которые производят строительство, в основном, на средства пайщиков, а не на государственные средства. Основные положения закона 17 октября 1937 г. сводятся к следующим. Единый государственный жилой фонд делится на фонд строений, находящихся в управлении местных советов (жилищных управлений), и фонд строений, находящихся в управлении государственных учреждений и предприятий (так называемые ведомственные дома). В домах, принадлежащих советам депутатов трудящихся, право распоряжаться свободными жилыми помещениями предоставлено, жилищным управлениям. Из этого следует, что не подлежит судебному рассмотрению иск гражданина, нуждающегося в жилом помещении, о выдаче жилищным управлением ордера на занятие жилого помещения; если заинтересованное лицо считает отказ в выдаче ордера необоснованным, возможно обжалование в административном порядке (но не в судебном). Иное дело, если жилищный орган заселяет по ордеру помещение, законно предоставленное другому лицу; в этом случае заинтересованное лицо вправе предъявить иск о признании ордера недействительным. Распоряжение жилыми помещениями в так называемых ведомственных домах принадлежит администрации соответствующих учреждений и предприятий. Жилищно-строительные кооперативы были сохранены лишь при условии, если в установленный законом срок их члены погасят всю задолженность по банковским ссудам, полученным на строительство; в противном случае жилищно-строительный кооператив ликвидировался, а дом поступал в распоряжение местного совета. 2. Закон 1937 года проникнут заботой о сохранении жилищного фонда, о недопущении спекуляции жилыми помещениями, о правильном распределении и использовании жилищ 1 СЗ СССР 1937 г. № 69, ст. 314
1936— июнь 1941 г. 246 (Закон 17 октября 1937 г. истолкован в развернутом постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 12 декабря 1940 г.). Право пользования жилыми помещениями оформляется письменным договором, заключаемым съемщиком с управляющим домом (или с арендатором дома), причем в договоре точно определяются права и обязанности сторон и последствия нарушения договора. На договор жилищного найма переведено и пользование пайщиков жилищно-строительных кооперативов, живущих в домах бывших кооперативов, ликвидированных вследствие того, что эти дома построены или строятся в основном за счет государственных средств. Договор найма жилых помещений заключается на срок не свыше пяти лет. Существовавший по Гражданскому кодексу (ст. 156) порядок автоматического возобновления (продолжения) договора в тех случаях, когда нанимателем помещения является трудящийся, был отменен. За гражданами, проживающими в домах местных Советов, государственных учреждений, предприятий и общественных организаций, в том числе и в бывших кооперативных домах, а также в домах, принадлежащих отдельным гражданам, признано было преимущественное право на заключение договора на занимаемое ими жилое помещение. Равным образом, предоставлено преимущественное право возобновления договора по истечении срока его действия гражданам, выполняющим все обязательства по договору и добросовестно относящимся к содержанию предоставленного в их пользование жилища. Как одностороннее расторжение договора, так и одностороннее изменение условий договора в течение действия договора было запрещено. Если за время действия договора у съемщика образуется излишек площади сверх установленных жилищных норм в виде изолированной комнаты, съемщику дано было право в течение трех месяцев (после предупреждения со стороны жилищного управления) заселить образовавшийся излишек по своему усмотрению (право самоуплотнения) и только если съемщик не использует этого права, излишняя изолированная (а проходная — только при условии возможности превращения ее в изолированную) комната может быть заселена местным Советом (или администрацией государственного учреждения либо предприятия — в ведомственных домах). Если съемщик использует свое право самоуплотнения, то (как разъяснил Пленум Верховного Суда СССР 12 декабря 1940 г.) вселенное в таком порядке лицо становится самостоятельным
246 Глава VII съемщиком и имеет право требовать заключения с ним самостоятельного договора и открытия отдельного лицевого счета. Право обмена занимаемого помещения с другими съемщиками со взаимной передачей прав и обязанностей по договорам найма предоставлено съемщикам лишь с разрешения жилищного управления местного Совета (или государственного учреждения либо предприятия, владеющего домом или арендующего дом). Пленум Верховного Суда СССР 28 ноября 1940 г. разъяснил1, что если жилое помещение в доме государственного учреждения, предприятия или общественной организации было предоставлено съемщику не в связи с трудовым договором, а в порядке обмена, то в случае отказа съемщику в разрешении на обмен, он может обжаловать отказ в судебном порядке. Помимо этих двух случаев — самоуплотнения и обмена жилыми помещениями — съемщику помещения запрещено распоряжаться им под страхом уголовной ответственности. Лица, осужденные за покупку жилого помещения, подлежат выселению совместно с членами семьи и иждивенцами. Расторжение договора без предоставления другого жилого помещения допускается по общему правилу только в судебном порядке и только в следующих случаях: если съемщик или члены его семьи систематически разрушают или портят жилое помещение и места общего пользования; если съемщик или члены его семьи своим 'поведением делают невозможным для других жильцов совместное с ними проживание в той же квартире или комнате; если съемщик не внес квартирной платы в течение трех месяцев со дня истечения срока платежа. Выселение в административном порядке без предоставления жилого помещения допускалось по закону 17 октября 1937 г. в следующих случаях: если съемщик, которому предоставлено помещение в доме государственного предприятия в связи с его работой, уволен с работы (за исключением случаев увольнения в связи с инвалидностью или увечьем, а также призывом на действительную службу в Советской Армии); если съемщик, которому предоставлено жилое помещение в доме государственного учреждения или общественной организации, уволен по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины либо за совершение преступления. При увольнении из учреждения по причинам, не зависящим от трудящеюся, административное выселение не допускалось. 1 См. «Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР за 1940 г.», Юриздат, стр. 102.
1936—июнь 1941 г. 247 Если жилое помещение в доме государственною учреждения или предприятия было предоставлено съемщику не в связи с трудовым договором, а в порядке обмена, съемщик может быть выселен только в судебном порядке с предоставлением ему другого помещения1. Более того, такой съемщик имеет даже (как указано выше) право обменять свое помещение (с согласия администрации предприятия или учреждения). Административное выселение без предоставления жилого помещения допускается в отношении посторонних лиц из помещений, принадлежащих органам транспорта, а также из домов, принадлежащих органам Народного Комиссариата обороны. В других случаях выселение жильцов из занимаемых ими помещений по закону 1937 года допускается только в судебном порядке и притом с возложением на органы, производящие выселение, обязанности предоставить выселяемому другое, годное для жилья помещение. Это правило (ст. 32 закона 17 октября 1937 г.) имеет в виду съемщиков (притом самостоятельных), проживающих в домах, перечисленных в ст. 31 того же закона, и не может быть применяемо к лицам, снимающим жилое помещение в домах, принадлежащих отдельным гражданам2. За съемщиками, временно выехавшими (без брони) с семьей, жилые помещения сохраняются на срок шести месяцев (а за лицами, выехавшими на работу за границу, на Дальний Восток, в Арктику, — на срок до двух лет). Если выбывает на срок более шести месяцев (без брони) один из членов семьи (хотя бы и тот, на чье имя открыт лицевой счет), право на помещение теряет только он, но не другие члены семьи. Законом 1937 года были отменены льготы и преимущества, предоставленные в области договора жилищного найма застройщикам: право взимания квартирной платы, не ограниченной нормами; право взимания так называемых «въездных»; право сдачи жилых помещений без ограничения нормами площади; право выселения жильцов по истечении договора о сдаче в наем жилого помещения. Вместе с тем закон 1937 года разрешил в домах, принадлежащих отдельным гражданам на праве застройки и праве личной собственности, или домах, арендованных гражданами у местных советов, взимать надбавки к установленным законом ставкам квартирной платы в размере не свыше 20%. В отношении домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, Пленум Верховного Суда СССР разъяс- 1 См. «Советская юстиция» 1940 г. № 12, стр. 39. 2 См. «Советская юстиция» 1940 г. № 2, стр. 44—45.
248 Глава VII нил, что если собственник дома не эксплуатирует его в целях спекуляции, он вправе требовать выселения нанимателя (по окончании договора, а при бессрочном договоре — в порядке ст. 155 ГК), если помещение необходимо собственнику для личного пользования или пользования семьи1. 3. На основе практики первых лет по издании жилищного закона 17 октября 1937 г. дан ряд разъяснений, развивающих основные положения этого закона, в названном выше развернутом постановлении Пленума Верховного Суда СССР от )2 декабря 1940 г.2 Необходимо упомянуть еще о некоторых разъяснениях Пленума Верховного Суда СССР по отдельным вопросам договора жилищного найма. Так, 16 июля 1939 г. Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что ни в законе, ни в инструкциях, ни в типовом договоре нет запрещения сдавать жилое помещение в поднаем. Часто в качестве поднанимателей вселяются нуждающиеся в жилом помещении родственники, близкие знакомые и пр., и предоставление им жилого помещения вызвано не желанием съемщика получить средства в виде квартирной платы за помещение, а желанием помочь другим лицам за счет стеснения себя и своей семьи. При таких условиях факт сдачи помещения в поднаем не дает жилищному органу права отказаться от заключения договора с основным съемщиком3. 29 августа 1940 г. Пленум Верховного Суда СССР разъяснил4, что вопрос о том, является ли данное лицо самостоятельным съемщиком или временным жильцом, нельзя решать только по внешнему признаку открытия лицевого счета; необходимо исходить из фактических отношений между сторонами. § 8. Расчетные и кредитные правоотношения 1. В области расчетных и кредитных правоотношений остаются в действии принципиальные положения кредитной реформы. На основе этих положений регулируются заново отдельные стороны кредитно-расчетных отношений 1 См. постановление Пленума Верховного Суда СССР от 12 декабря 1940 г. «Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР за 1924—1951 гг.», Госюриздат, 1952, стр. 125. 2 См. там же. 3 См. «Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР», 2-е полугодие 1939 г., № 54, Юриздат. 4 См. «Сборник постановлений Пленума и определений коллегий верховного Суда СССР 1940 г.». Юриздат, 1947 г., стр. 100,
1936—июнь 1941 г. 249 Постановлениями СНК СССР от 4 июня 1936 г. и 5 августа 1936 г.1, а также инструкцией Госбанка СССР, утвержденной СНК СССР 11 июля 1936 г., были внесены существенные изменения в действовавший порядок расчетов и кредитования отгруженных товаров. В основном, изменения сводятся к следующим. Упрощен порядок акцепта плательщиком платежных требований (по иногороднему обороту): счета-фактуры Госбанку не представляются, а отсылаются поставщиком непосредственно плательщикам (в день представления банку платежных требований на инкассо). Срок платежа по акцептованным счетам иногородних поставщиков был удлинен до 10 дней (чтобы дать больше возможностей хозорганам маневрировать своими средствами и таким образом повысить их платежеспособность). Если в установленный 10-дневный срок платежное требование не оплачено за отсутствием средств у покупателя, банк в тот же день посылает об этом извещение банку, обслуживающему поставщика; одновременно платежное требование приобретает силу исполнительного документа. С момента акцепта платежного требования товар поступает в распоряжение покупателя; при отказе покупателя от акцепта товар поступает (как было установлено еще в предыдущем периоде) на ответственное хранение покупателя — впредь до оплаты товара или до получения распоряжения поставщика о дальнейшем направлении товара (при частичном акцепте товар остается на ответственном хранении покупателя в той части, от акцепта которой покупатель отказался). По внутригородскому обороту предельный срок для оплаты товаров установлен в четыре дня. Порядок оформления внутригородских расчетов определен циркуляром Госбанка СССР 16 августа 1936 г.2, положением и инструкцией Госбанка СССР 19 сентября 1937 г.3. 2. Для систематических неплательщиков постановление СНК СССР 4 июня 1936 г. предоставило Госбанку устанавливать особый режим ответственного хранения неисправными плательщиками поступивших к ним товаров. Такие плательщики лишались права распоряжаться неоплаченными товарами. Возложив на покупателя ответственное хранение неоплаченных товаров, Госбанк осуществляет контроль за соблюдением покупателем возложенного на него режима. В связи с этим покупатель обязан по требованию банка представить ему 1 СЗ СССР 1936 г. № 31, ст. 278; № 44, ст. 380. 2 См. «Финансовое и хозяйственное законодательство» 1936 г. № 28/29, стр. 19. 3 Там же, 1937 г № 29/30. стр. 8.
250 Глава VII счета-фактуры и другие товарные документы, необходимые для осуществления контроля над ответственным хранением. Постановление СНК СССР 5 августа 1936 г. дополнило изложенное постановление в том смысле, что в отношении товаров, находящихся на ответственном хранении покупателей, поставщики могут давать банку поручения о передаче товаров другому определенному хозоргану или о продаже товара банком. Тем же постановлением установлена пеня за просрочку оплаты акцептованного платежного требования в размере 0,1% суммы просроченного платежа за день (постановлением СНК СССР 14 сентября 1937 г.1 размер пени снижен вдвое). С другой стороны, надо отметить, что согласно положению НКФ СССР 3 мая 1936 г.2 за выписку платежного требования при отсутствии реальной отгрузки товаров или реально оказанных услуг, а по капитальному строительству — за выписку платежных требований при отсутствии фактически выполненных работ (бестоварные счета) хозорган-поставщик платит штраф в пользу банка в размере 5% суммы платежного требования. 3. Постановлением СНК СССР 31 августа 1937 г.3 был упрощен и улучшен порядок внутригородских расчетов между социалистическими организациями. Постановлением 1937 года впервые были введены расчеты в порядке плановых платежей. Смысл этой формы расчетов заключается в том, что поставщики, находясь с определенными покупателями в постоянных хозяйственных взаимоотношениях, могут, при наличии их согласия, рассчитываться с ними не по каждому отдельному счету, а в определенные сроки в известной сумме, устанавливаемой договором (на основе договорного объема поставок). Между очередными плановыми платежами промежутки не должны быть более пяти дней, причем раз в 10—15 дней стороны уточняют свои расчеты на основании фактического отпуска товаров и производят окончательный расчет за истекший период времени. Форму расчетов стороны выбирают в большинстве случаев по соглашению. Возникающие между ними споры о форме расчетов и относительно рекламаций, вытекающих из расчетов, решаются органами арбитража; банк не рассматривает претензий, связанных с такими спорами, и формы расчетов не устанавливает. Если соглашение о форме расчетов между сто- 1 СЗ СССР 1937 г. № 60, ст. 260. 2 См. «Финансовое и хозяйственное законодательство» 1936 г. №14, стр. 8. 3 СЗ СССР 1937 г. № 58, ст. 247.
1936—июнь 1941 г. 251 ронами не заключено, то поставщики, отгрузившие товар, имеют право выставлять на плательщика платежные требования. При внутригородских расчетах в некоторых случаях допускается отступление от общего принципа кредитной реформы: при недопустимости коммерческого кредитования и, в частности, оплаты неотгруженного товара постановление 31 августа 1937 г. предусматривает расчеты платежными поручениями разных видов, в частности, поручениями, выписываемыми до получения товара. Поставщику предоставляется — согласиться или не согласиться на отпуск товара без предварительной его оплаты покупателем. Отступление от кредитной реформы будет иметь место, если поставщик потребует от покупателя справку банка о перечислении соответствующей суммы на счет поставщика в оплату продукции, подлежащей отгрузке. 4. Если платежное поручение дается банку в оплату продукции, уже отпущенной поставщиком, оно должно содержать точное указание, когда и по какому счету продукция сдана поставщиком. Расчеты посредством платежных поручений представляют то удобство, что банк принимает подобного рода платежные поручения независимо от того, имеются ли средства на расчетном счете организации, выписывающей платежное поручение. Если средств на расчетном счете нет, платежное поручение принимается банком на очередь и оплачивается наравне с исполнительными документами и просроченными платежными требованиями (которые приобретают силу исполнительного документа). Расчеты в форме платежных поручений не могут, однако, рассматриваться, как нормальная общая система. Они уместны при разовых сделках; они удобны в отношении неисправных плательщиков; но нормальной все же является система акцепта платежных требований. 5. Положением Госбанка от 26 марта 1938 г.1 урегулирован порядок расчетов с особых счетов. Особый счет открывается по месту нахождения хозорганов-поставщиков в тех случаях, когда хозорган-покупатель производит систематические расчеты за товары и услуги, основанные на хозяйственно-договорных отношениях с одним или несколькими основными его поставщиками. На основании заявления покупателя банк списывает с его расчетного счета указанную в заявлении сумму и переводит ее в филиал по месту нахождения поставщиков. При оплате с особого счета счетов-фактур банк обязан проверить соответствие характера операции условиям особого счета и соответствие 1 См. «Финансовый и хозяйственный бюллетень» 1938 г. № 14. стр. 14.
252 Глава VII указанных в счете-фактуре номеров и дат транспортных документов предъявленным подлинным транспортным документам. 6. Своеобразную форму расчетов (принимаемую как при иногороднем, так и при одногороднем обороте) представляют периодические расчеты между хозорганами по сальдо1. Эта система расчетов может быть применена только в отношениях между хозорганами, связанными постоянными взаимоотношениями по поставке товаров и оказанию услуг. Для ее применения два таких хозоргана заключают между собой договор, который должен быть согласован с Госбанком. Расчеты по сальдо весьма удобны для хозорганов: упрощаются и облегчаются взаимные расчеты, так как хозорган освобождается от необходимости вести расчеты по каждому отдельному счету. Благодаря системе расчетов по сальдо покупатель получает право немедленно использовать товар независимо от оплаты именно данного счета. Для того чтобы не получилось одностороннего ограждения интересов покупателя, интересы поставщика обеспечиваются установлением преимущественной оплаты сальдо по сравнению с другими счетами. Кроме того, само заключение договора о расчетах по сальдо имеет место только с контрагентами, которые аккуратно относятся к расчетам и точно выполняют правила документооборота. Юридическая природа отношений между хозорганами, заключившими договор о расчетах по сальдо, определяется следующими элементами: между сторонами производится зачет встречных обязательств; обновление обязательственных отношений (замена их обязательством одной из сторон уплатить сальдо). Порядок и сроки расчетов, равно как и взаимная ответственность сторон за выполнение условий расчетов, определяются их договором. Однако во всяком случае не реже одного раза в 15 дней сальдо должно выводиться и немедленно сообщаться другой стороне (по договору этот срок можно сократить, но нельзя увеличить); равным образом и оплата должна производиться не реже одного раза в 15 дней. В тех случаях, когда сальдо оказывается в пользу не той стороны, на которую договором возложено ведение расчетов, а другой, одновременно с отсылкой сальдо сторона, ведущая расчеты, должна дать распоряжение банку о перечислении с ее расчетного счета суммы сальдо. Если же сальдо в ее пользу, она составляет требование (счет) на оплату суммы сальдо и направляет данное требование в банк на основании общих правил 1 См. Положение Госбанка 21 февраля 1938 г «Финансовый и хозяйственный бюллетень» 1938 г, № 10. стр. 4.
1936—июнь 1941 г. 253 документооборота при акцепте; оплата производится предпочтительно перед оплатой других счетов-фактур и требований. В промежутках между сроками расчеты по отдельным счетам платежей не производятся. Но если сторона отказывается от акцепта какого-нибудь счета или от принятия отгруженного товара, она должна немедленно уведомить об этом контрагента. Все счета-фактуры при наличии договора о расчетах по сальдо посылаются только плательщику, но не в Госбанк; Госбанк в этих случаях не ведет наблюдения за движением грузов, товары сразу поступают в полное распоряжение покупателя. В договоре должна быть предусмотрена материальная ответственность каждой из сторон за задержку в уплате следуемых другой стороне сумм, за нарушение правил документооборота, а для той стороны, на которую возложено производство расчетов, также за несвоевременное и неправильное составление и несвоевременную отсылку выписки по счету взаимных расчетов. 7. Положением Госбанка СССР 21 февраля 1938 г. «О разовых зачетах встречных требований хозорганов»1 урегулирован специальный случай применения зачета как способа прекращения обязательств. Именно в целях упрощения и ускорения расчетов между хозорганами и уменьшения взаимной дебиторско-кредиторской задолженности филиалы банка согласно этому положению должны содействовать хозяйственным организациям в погашении предъявленных к ним платежных документов путем зачета встречных претензий. Так как тем же днем (21 февраля 1938 г.) датировано другое положение Госбанка «О периодических расчетах по сальдо между хозорганами», то излагаемое здесь положение содержит оговорку, что его действие распространяется на те случаи, когда встречные расчеты не носят систематического характера. Особенность такого зачета заключается в том, что к зачету применяются только бесспорные встречные претензии, но, с другой стороны, платежное требование может быть погашено в порядке зачета и до наступления срока платежа. В качестве бесспорных претензий принимаются к зачету: приказы арбитража и другие исполнительные документы; платежные требования по иногородним и внутригородним расчетам; акцептованные или получившие силу исполнительных документов платежные требования, подлежащие оплате в безакцептном порядке; прочие бесспорные претензии (платежные поручения и расчетные чеки). Зачет производится филиалом Госбанка, обслуживающим хоз- 1 «Финансовый и хозяйственный бюллетень» 1938 г. № 10, стр. 5.
254 Глава VII орган, подавший заявление о зачете. Порядок оформления зачета определен особой инструкцией Госбанка1. 8. Постановлением СНК СССР 4 июня 1936 г.2 изменена система кредитования товарооборота. Основные изменения свелись к следующему: 1) вместо кредитования торгующих организаций на обезличенный средний срок оборачиваемости всех товаров установлено, что кредитование Госбанком торгующих организаций должно производиться под акцептованные счета на дифференцированные сроки в зависимости от установленной планом оборачиваемости для различных групп товаров в различных районах; 2) вместо установления твердых лимитов кредитования для каждой отдельной торгующей организации устанавливался общий размер кредитования торгующих организаций на квартал, а уже банк должен определять размер кредитования каждой отдельной организации. Для получения кредита необходимы следующие условия: а) рентабельность торговой работы; б) соблюдение установленного на каждый квартал долевого участия собственных средств в оплате товаров; в) аккуратность платежей по обязательствам перед Госбанком. § 9. Изобретательское право 1. Непрерывный промышленный прогресс имеет в качестве одной из предпосылок такое же непрерывное развитие техники. В связи с этим большое внимание уделяется изобретательству и изобретательскому праву. В данной области необходимо прежде всего отметить постановление ЦИК и СНК СССР 22 июля 1936 г. о реорганизации руководства изобретательским делом3. Во вводной части постановления необходимость реорганизации обосновывается целями ускорения практического внедрения на предприятиях ценных изобретений и технических усовершенствований, а также обеспечения должной ответственности Народных Комиссариатов за состояние изобретательского дела. Реорганизация, в основном, сводилась к следующему. Комитет по изобретательству при Совете Труда и Обороны упразднялся. Разработка планов внедрения важнейших изобретений передавалась Народным Комиссариатам, а утверждение этих планов — Совету Народных Комиссаров СССР. На Народные 1 «Финансовый и хозяйственный бюллетень» 1938 г. № 10, стр. 5. 2 СЗ СССР 1936 г. № 31, ст. 278. 3 СЗ СССР 1936 г. № 39, ст. 334.
1936—июнь 1941 г. 255 Комиссариаты возлагалась ответственность за состояние учета, разработку и внедрение изобретений и технических усовершенствований в подведомственных им отраслях народного хозяйства. На Народные Комиссариаты Союза ССР возлагалась выдача авторских свидетельств и патентов на изобретения, а также публикация о поступивших заявках и о выданных (данным Народным Комиссариатам) авторских свидетельствах и патентах на изобретения. Выданные авторские свидетельства и патенты регистрировались затем в Госплане при СНК СССР. 2. В связи с широким развертыванием хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функции деятельности государства находится издание нового Положения об изобретениях и технических усовершенствованиях 5 марта 1941 г.1 Положение всемерно поощряет развитие изобретательской мысли и охраняет права изобретателей. В социалистическом обществе требованием экономического закона является максимальное удовлетворение материальных и культурных потребностей общества на базе высшей техники. А повышение уровня техники невозможно без развития изобретательства. Отсюда понятно значение изобретательского права, творчески воздействующего на изобретательство. Изобретательство в социалистическом обществе, в соответствии с общим принципом плановости народного хозяйства, имеет плановый характер. Согласно п. «д» ст. 14 Положения об изобретениях и технических усовершенствованиях на Народные Комиссариаты СССР и союзных республик (а равно на главные управления и комитеты при Совете Народных Комиссаров СССР и на центры кооперативных систем) была возложена обязанность направлять изобретательскую деятельность путем разработки перспективных и текущих тематических планов, организации конкурсов на разрешение важнейших задач и т. п. На руководителей предприятий и научно-исследовательских институтов и организаций была возложена (ст. 18 п. «а» Положения) обязанность направлять изобретательскую инициативу на разрешение важнейших технических задач производства. Советское изобретательство является не только плановым, но и массовым: к творческому процессу изобретательства привлекаются все больше трудящихся. Принцип массовости изобретательства лежит в основе правового регулирования изобретательской деятельности по системе авторского свидетельства. 1 СП СССР 1941 г. № 9, ст. 150.
256 Глава VII 3. Положение об изобретениях и технических усовершенствованиях 5 марта 1941 г. упоминает о трех формах выражения творческой мысли: 1) изобретениях, 2) технических усовершенствованиях, 3) рационализаторских предложениях. Ни одно из этих трех понятий в Положении не определяется. Из ст. ст. 2 и 25 Положения следует лишь, что авторское свидетельство на изобретение не может быть выдано, если изобретение не отличается новизной и полезностью и если его нельзя осуществить промышленным путем. Понятие технического усовершенствования пояснено в Инструкции Наркомфина (утвержденной 27 ноября 1942 г. Советом Народных Комиссаров СССР) «О вознаграждении за изобретения, технические усовершенствования и рационализаторские предложения»1 техническими усовершенствованиями признаются здесь предложения, улучшающие существующие на данном предприятии или производственном участке конструкции или технические процессы. Сопоставляя это определение с указаниями ст. ст. 2 и 25 Положения, можно заключить, что изобретение предполагает существенную (ст. 29) абсолютную новизну предложения. Ст. 30 Положения указывает, что в основание экспертизы новизны должны быть положены ранее выданные авторские свидетельства и патенты — советские, досоветские, иностранные, ранее сделанные заявки, литература, изданная в пределах Союза ССР, иностранная литература, а также сведения о применении изобретений. Следовательно, новизна должна быть абсолютная, предложение должно повышать уровень мировой техники. Техническое усовершенствование предполагает относительную новизну предложения, т. е. только на известном участке производства. Рационализаторскими же предложениями (согласно названной инструкции) считаются предложения производственно-технического характера, непосредственно улучшающие производственный процесс путем более эффективного использования оборудования, материалов или рабочей силы, но не изменяющие или несущественно изменяющие конструкции или технологические процессы производства. 4. Как и Положение 1931 года, Положение 5 марта 1941 г. знает две формы охраны авторского права на изобретение: автору изобретения предоставляется право по своему выбору требовать либо только признания своего авторства (и тогда ему выдается авторское свидетельство), либо признания также исключительного права на изобретение (в последнем случае выдается патент). 1 СП СССР 1942 г. № 10 ст. 278
1936—июнь 1941 г. 257 В тех случаях, когда на изобретение выдается авторское свидетельство, право использования изобретения принадлежит государству, которое берет на себя заботу о реализации изобретения, а изобретатель имеет право на вознаграждение. Размер вознаграждения определяется в зависимости от технического значения, экономии или иного эффекта, доставляемого изобретением или техническим усовершенствованием народному хозяйству, и степени завершенности изобретения или технического усовершенствования. Определение размера и выплата вознаграждения производятся руководителем хозяйственной организации, принявшей предложение к использованию. Право на получение вознаграждения утрачивается, если автор не использует его в течение трехлетнего срока со дня возникновения права на получение вознаграждения, причем автору было известно об использовании его предложения. Если применение предложения не дает экономии, но его значение заключается в улучшении условий труда и техники безопасности, в улучшении качества продукции, размер вознаграждения определяется руководителем предприятия (организации, учреждения) , принявшим предложение к реализации, в соответствии с действительной его ценностью. За перспективные предложения, которые разрешают крупные технические проблемы, но не могут быть использованы до создания в народном хозяйстве соответствующих условий, размер вознаграждения и срок его выплаты устанавливаются Народными Комиссариатами по согласованию с Госпланом СССР. Если на изобретение выдан патент, никто не вправе без согласия патентообладателя использовать изобретение. Патентообладатель может выдавать разрешение (лицензию) на использование своего изобретения любой организации или отдельному лицу. Патент выдается сроком на 15 лет, считая со дня подачи заявки. Учреждения, предприятия или лица, которые до заявки изобретения независимо от изобретателя применяли в пределах СССР данное изобретение или сделали все необходимые к тому приготовления, сохраняют право на дальнейшее использование этого изобретения (право преждепользования). Если изобретение имеет особо существенное значение для государства, но соответствующему наркомату не удается достигнуть с обладателем патента соглашения об уступке прав на него, Совет Народных Комиссаров СССР может вынести постановление о принудительном отчуждении патента или о выдаче лицензии.
258 Глава VII Советские изобретатели предпочитают по общему правилу получать авторские свидетельства: как участники коммунистического строительства, они не противопоставляют своих личных интересов интересам государственным и общественным; их главная забота — скорей провести изобретение в жизнь. Но иногда и нельзя получить патента: так, патент не выдается, если изобретение сделано в связи с работой изобретателя в научно-исследовательском институте, конструкторском бюро, опытном цехе, лаборатории и т. п.; если изобретение сделано по заданию государственного органа, кооперативной или общественной организации; если изобретатель получил денежную или иную материальную помощь от государства, кооперативной или общественной организации для разработки изобретения. В случае возбуждения спора относительно новизны изобретения такой спор окончательно разрешается Бюро изобретений Госплана при Совнаркоме СССР. Споры об авторстве разрешаются в общем судебном порядке. 5. Присвоение чужого авторства, разглашение сущности изобретения до его заявки, разглашение сведений об изобретении, относящемся к государственной обороне (в последнем случае — кем бы разглашение ни было сделано — автором, другим гражданином, организацией), а также неправомерное использование изобретения, право осуществления которого принадлежит государству, влекут за собой уголовную и имущественную ответственность. 6. Интересы народного хозяйства требуют, чтобы изобретательская мысль как можно скорее получила осуществление. Поэтому ст. 13 Положения содержит постановление, что за бюрократизм и волокиту в деле рассмотрения, разработки и внедрения изобретений и технических усовершенствований и задержку выплаты вознаграждения их авторам виновные привлекаются к ответственности, вплоть до снятия с работы и предания суду. § 10* Общая характеристика советского гражданского права периода 1936—1941 гг. 1. Гражданское право данного периода направлено на содействие правовыми средствами проводившейся социалистической перестройке народного хозяйства и общему его подъему. Сложившаяся социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства с производной от нее личной собственностью были зафиксированы в Конституции СССР.
1936—июнь 1941 г. 259 Строжайшая защита социалистической собственности в обеих ее формах — государственной и кооперативной, а также охрана личной собственности граждан, составлявшие всегда предмет заботы Партии и Советской власти, теперь приобрели особое первостепенное значение. В соответствии с этим советское гражданское право направляется на укрепление собственности, прежде всего собственности социалистической. Примером может явиться жилищный закон 17 октября 1937 г., в самом названии которого подчеркнута важность сохранения жилищного фонда и улучшения жилищного хозяйства. К мерам укрепления социалистической собственности надо отнести и мероприятия, выражающие единство государственного фонда и плановое распределение государственных имуществ (постановления о порядке передачи зданий, сооружений; указ 10 февраля 1941 г. и другие). Принцип единства государственной собственности все более глубоко и последовательно выражается в нормах права, обеспечивающих использование государственных имуществ по единому плану. Благодаря тому, что советское гражданское право обеспечило точный учет и плановое распределение и перераспределение государственного имущества, в частности оборудования и материалов, запретив отдельным предприятиям распоряжаться излишними материалами, демонтированным и излишним оборудованием, оказалось возможным с начала Великой Отечественной войны организовать снабжение Советской Армии мощной военной техникой, соединение которой с героизмом и доблестью воинов привело к полному разгрому врага и исторической победе СССР. 2. Наряду с последовательным проведением принципа единства государственной социалистической собственности все более укрепляется хозрасчетный метод управления государственными предприятиями и связанное с этим расширение инициативы предприятия. Огромное значение придается строжайшему соблюдению договорной дисциплины, как одному из звеньев государственной дисциплины. Общую линию развития договоров можно охарактеризовать дальнейшим ростом планового договора, заключаемого социалистическими предприятиями, борьбой за договорную дисциплину, как одного из условий надлежащего проведения хозрасчета, в частности, борьбой за качество поставляемой продукции и исполняемых услуг и работ, за комплектность, за точный ассортимент поставляемой продукции.
260 Глава VII В связи со значительным укреплением низового звена предприятия в практику вошло широкое применение непосредственных, прямых договоров между отдельными предприятиями. Наряду с увеличением самостоятельности предприятия в оформлении договорных отношений еще более усиливается значение планового начала, особенно в договорах на поставку так называемой фондируемой продукции. 3. На развитии договора строительного подряда в этот период отразился последовательный перевод строительного дела на путь крупной строительной индустрии, вследствие чего усилился удельный вес подрядного договора и отношения подрядчика и заказчика приобрели плановый характер договора капитального строительства. В деле борьбы за договорную дисциплину, равно как и вообще за развитие принципов договорного права, значительную роль играет арбитражная и судебная практика, установившая ряд существенно важных положений, развивающих законодательство о договорах. 4. Расширяется товарооборот, в частности между городом и деревней, по всем его каналам: путем торговли государственной, кооперативной, колхозной на почве государственных заготовок сельскохозяйственной продукции. Широко осуществляемая хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная деятельность государства получает в гражданском праве выражение в более детальном регулировании изобретательства (Положение 5 марта 1941 г. об изобретениях и технических усовершенствованиях).
ГЛАВА VIII ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (июнь 1941 г. — август 1945 г.) § I. Общая обстановка военного времени Вероломное нападение на Советский Союз фашистских государств коренным образом изменило общую обстановку, в которой развивалась деятельность Советского государства. Начавшаяся Великая Отечественная война естественно привела к тому, что на первое место выдвинулась функция государства по обороне страны. Вся страна перестроилась для обеспечения победы над сильным и коварным врагом. Осуществлению задач обороны помог советский государственный и общественный строй — то, что экономическую основу СССР составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Как в мирное время социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства явилась необходимой предпосылкой развития хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности государства, так в обстановке войны страна полупила в них надежный источник для организации успешной обороны от врага и полного его разгрома. Только благодаря напряжению всех сил и сосредоточению всех средств была достигнута историческая победа Советского Союза. Была проведена мобилизация всех ресурсов страны на военные надобности. Усилилось требование строжайшей дисциплины во всех отраслях народнохозяйственной жизни, требование строжайшего соблюдения правопорядка и суровой борьбы с его нарушителями. Государство и общество усиливают требование последовательного соблюдения принципа со-
262 Глава VIII циалистической законности. В условиях военного времени начало социалистической законности продолжает оставаться характерным принципом жизни советского общества; на соблюдение законности обращено теперь особое внимание: сильный фронт предполагает твердый тыл, спокойствие, хладнокровие, выдержку всего народа; достижению же этой цели весьма содействует последовательное проведение социалистической законности. В деле укрепления социалистической законности в области гражданскоправовых отношений большое значение имела судебная и арбитражная практика. Несмотря на все трудности военного времени, органы Госарбитража и суды последовательно добивались соблюдения начала законности как гражданами, так и социалистическими организациями. 2. Военные обстоятельства выдвинули целый ряд новых вопросов гражданскоправового характера, на которые в довоенном праве, предназначавшемся для нормальных, мирных условий жизни, ответа быть не могло. Эвакуация и перебазирование ряда предприятий, эвакуация и реэвакуация граждан, временная оккупация врагом ряда районов требовали тех или иных дополнений либо разъяснений законодательства. § 2. Действие советских законов во временно оккупированных районах 1. В отношении районов, временно находившихся под властью фашистских захватчиков и затем освобожденных Советской Армией, в практике Верховного Суда СССР твердо и последовательно стал проводиться принцип, что оккупация той или иной территории врагом, как акт бесправного насилия, должна рассматриваться лишь как голый факт, который не должен приниматься во внимание при решении вопроса о применении гражданского законодательства в таких районах. Было признано, что действие советских законов на территории, находившейся временно в руках фашистов, нужно считать не прекращавшимся за период оккупации. Из этого принципиального положения должен быть сделан вывод (который и был сделан судебной практикой), что всякого рода гражданскоправовые сделки, совершенные на какой-либо территории за время ее оккупации врагом, если эти сделки не соответствуют советским законам или нарушают интересы Советского государства, недействительны и потому не порождают для сторон никаких прав и обязанностей (по-
Июнь 1941 г.—август 1945 г. 263 становление Пленума Верховного Суда СССР 1 декабря 1944 г. № 17/11—9 и др.1). 2. Только в тех случаях, когда по хозяйственному и политическому смыслу какой-нибудь сделки в ней нельзя усмотреть акта, проводящего фашистские принципы, построенного на насилии и угнетении, а, наоборот, когда сделка, заключенная в период оккупации, была направлена на осуществление и защиту прав советских граждан, она могла быть признана действительной. § 3. Право собственности 1. Социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства позволили успешно сосредоточить все ресурсы страны воедино и распоряжаться ими в соответствии с основной целью разгромить врага и отстоять свободу и независимость Советского государства. Особенностями социалистической системы хозяйства объясняется тот факт, что, несмотря на вызванные войной новые условия жизни и разнообразные новые нужды и потребности, оказалось возможным обойтись без принципиальных изменений в институте права собственности. Можно даже признать, что некоторые новшества в регулировании права собственности, появившиеся за годы Великой Отечественной войны, представляют собой дальнейшее развитие этого института. 2. В соответствии с принципом единства фонда государственной социалистической собственности оказалось необходимым уточнить состояние государственного имущества и ликвидировать некоторую неопределенность, внесенную военной обстановкой. 17 апреля 1943 г. было издано постановление СНК СССР «Об утверждении положения о порядке учета и использования национализированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества». 3. Единство фонда государственной социалистической собственности и вытекающее из него единство политического и хозяйственного руководства обусловили возможность целенаправленного планирования всего народного хозяйства. Благодаря этому удалось быстро и успешно перебазировать промышленность в восточные районы страны, эвакуировать ряд государственных предприятий и обслуживающую их рабочую силу. 1 См. «Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1951 гг.», Госюриздат, 1952, стр. 123.
264 Глава VIII В связи с перебазированием промышленности на восток возник ряд вопросов, требовавших гражданскоправового регулирования. Перебазирование промышленности, эвакуация, а в последующем — реэвакуация предприятий непосредственно отразились на правовом режиме основных и оборотных фондов государственных хозяйственных организаций. Перемещение предприятий на новые места и возвращение их обратно по мере вытеснения врага из пределов советской страны нужно было осуществлять так, чтобы каждое предприятие могло сразу после перемещения, не теряя дорогого времени, организовать производство на новом месте, не только не снижая, но даже увеличивая выпуск продукции, необходимой для фронта. Этой цели нельзя было достигнуть, не прибегая к перераспределению основных фондов хозорганов. Кажущееся нарушение принципа плановости в действительности было вызвано именно соображениями о выполнении плана: война приводила к изменению планов, для осуществления которых были закреплены основные фонды за тем или иным предприятием; в соответствии с изменениями планов приходилось изменять и распределение основных фондов предприятий, даже перестраивать производственную базу целых отраслей промышленности Такого рода перераспределение и перестройка могли быть произведены быстро и безболезненно только благодаря единству фонда государственной социалистической собственности. Еще до войны было установлено, что передача имуществ, принадлежащих к основным фондам, внутри данного ведомства или данной системы, а также передача имущества не выше определенного лимита может производиться по распоряжению руководителя ведомства; в других случаях такая передача могла иметь место только по постановлению Совета Народных Комиссаров СССР (или союзной республики). В условиях войны необходимо было этот порядок упростить более радикально. Уже в начале войны были расширены права хозяйственных наркоматов для того, чтобы можно было быстро и оперативно передавать оборудование от одного предприятия к другому и таким образом организовывать снабжение фронта необходимой продукцией в достаточных размерах. Принцип единства государственной собственности сослужил при каждом перемещении большую службу. В условиях войны для большей оперативности работы на все наркоматы было распространено право, предоставленное постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. только промышленным наркоматам. — разрешать списание сумм с
Июнь 1941 г.—август 1945 г. 265 расчетного счета подведомственного данному наркомату предприятия на покрытие просроченной задолженности поставщикам. 3. При восстановлении предприятий на освобожденной от врага территории этим предприятиям нередко оказывалась поддержка посредством передачи оборудования и материалов, стоимость которых подлежала возмещению восстанавливаемыми предприятиями по балансовой оценке (включая транспортные расходы)1. Оплата полученного имущества должна была производиться в обычном порядке по счетам-фактурам. Установленный порядок расчетов предусматривал специально передачу имуществ, вызванную обстоятельствами войны (эвакуация и реэвакуация предприятий, перебазирование промышленности); но он не распространялся на случаи возврата восстанавливаемому предприятию ценностей, принадлежавших ему до эвакуации, а также на оборудование, передаваемое с одного предприятия на другое в системе того же наркомата (в порядке, установленном постановлением СНК СССР 21 марта 1941 г.). 4. Государственным и кооперативным организациям, возобновляющим свою хозяйственную деятельность в районах, освобожденных от вражеской оккупации, оказывалось содействие также в форме отсрочки (до особого распоряжения) взыскания с этих организаций необеспеченной задолженности в отношении спецбанков (Промбанка, Сельхозбанка, Торг- банка, Цекомбанка, местных коммунальных банков) и кредиторов по задолженности, возникшей до оккупации. Имелось в виду на первых порах облегчить тяжелое финансовое положение организациям, возобновляющим деятельность в районах, освобожденных от оккупации. Отсюда Госарбитраж при СНК СССР сделал вывод: если какая-либо из упомянутых организаций добровольно погасит свою задолженность, следовательно, окажется в состоянии изыскать необходимые для этого средства, то уплаченная сумма обратному взысканию не подлежит. 5. Если предприятие не было эвакуировано, а с приближением врага прекратило свою деятельность на все время оккупации, то после освобождения данной территории от захватчиков и после восстановления предприятия к нему поступало все то его имущество, которое сохранялось в наличии на данной территории. При этом Наркомфином СССР применялся такой порядок, что при инвентаризации на баланс восстанав- 1 См. разъяснение НКФ СССР от 2 октября 1943 г
266 Глава VIII ливаемого предприятия заносились все находившиеся на его территории материальные ценности, независимо от того, числились ли они на его балансе ранее. Если предприятие эвакуировано из такого пункта, вражескую оккупацию которого удалось предотвратить, и на месте эвакуированного предприятия возникло другое предприятие, то здание и оборудование закреплялись за новым предприятием, а всякие права эвакуированного предприятия на оставленное им в прежнем месте имущество прекращались. 6. Хозрасчетная самостоятельность государственных предприятий приводит, между прочим, к тому, что, несмотря на последовательное проведение принципа единства государственной собственности, практика знает виндикационные иски одного госоргана к другому. Надобность в иске об истребовании одним госорганом от другого госоргана имущества, закрепленного за первым, в мирное время возникает очень редко: имущество, числящееся на балансе одного госоргана, обычно и находится в его фактическом обладании. В годы войны картина изменилась. При эвакуации предприятий и учреждений случалось нередко, что предприятие, немедленно возобновляя работу на новом месте, пользовалось оборудованием, всякого рода приспособлениями и т. п., оказавшимися поблизости, нередко даже не зная, какой организации оно принадлежит. Организация, за которой это имущество было закреплено, обнаруживалась иной раз тогда, когда предприятие, взявшее в свое пользование имущество, настолько его освоило, что изъятие обратно используемых предметов было бы связано с немалым расстройством деятельности предприятия, следовательно с уменьшением выпуска продукции, необходимой для фронта. Этот вопрос на практике стали решать так, что если оборудование в течение продолжительного времени находилось в пользовании данного предприятия и наличие его учитывалось при определении плановых заданий предприятия, то изъятие такого имущества для возврата прежнему владельцу признавалось нецелесообразным. Такое решение вопроса достигалось иногда в порядке арбитражного спора, хотя подобного рода вопросы выходят за пределы компетенции арбитража, а чаще по требованию тех административных органов, которым подчинены обе претендующие на имущество организации. В конечном итоге, путем ли арбитражного решения или постановления административных органов, осуществлялось перераспределение имуществ между заинтересованными государственными
Июнь 1941 г.- август 1945 г 267 организациями. Возникавшее противоречие интересов двух государственных организаций разрешалось в соответствии с необходимостью обеспечить надлежащее выполнение плановых заданий отдельных государственных организаций, а следовательно, и выполнение народнохозяйственного плана. Приведенное решение на первый взгляд шло вразрез с принципом хозрасчета, устанавливая новую категорию случаев перераспределения имуществ хозрасчетных организаций. Но это отступление от строго последовательного проведения принципа закрепления за хозрасчетной организацией определенного имущества допускалось только в случаях необходимости, по соображениям наилучшего обслуживания фронта, которые в военное время стояли на первом месте. Принцип хозрасчета, однако, сохранял свое руководящее значение и в военное время. 7. Военные обстоятельства, естественно, привели к необходимости надлежащим образом защищать право собственности. Этот вопрос возник, в частности, в связи с эвакуацией совхозами и колхозами скота, составляющего социалистическую собственность. Практика показала, что при эвакуации скота погонщики нередко противозаконно отчуждали эвакуированный скот. Для борьбы с подобными явлениями постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 22 апреля 1942 г.1 были даны руководящие указания судам о возврате совхозам и колхозам принадлежащего им скота, незаконно отчужденного во время эвакуации погонщиками или другими лицами, не уполномоченными на отчуждение имущества совхоза или колхоза Такие сделки признавались Верховным Судом как расхищение социалистической собственности продавцами и как недобросовестное приобретение покупателями, которые по самой обстановке продажи не могли находиться в добросовестном заблуждении относительно права продавцов на отчуждение скота. Пленум названным постановлением 22 апреля 1942 г. разъяснил судам, что иски об изъятии у приобретателей отчужденного скота совхозов и колхозов должны (в силу ст. ст. 59 и 60 ГК) удовлетворяться, а расчеты с ответчиками по извлеченным ими доходам и произведенным затратам на содержание скота должны производиться как с недобросовестными приобретателями. Только в исключительных случаях продажа эвакуированного скота в пути может быть признана правомерной (напри- 1 См. «Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР за 1942 г». Юриздат. стр. 29.
268 Глава VIII мер, продажа скота, не способного следовать к месту назначения, или вообще вызванная необходимостью в целях охраны интересов собственника скота). В этих случаях скот не подлежит изъятию у приобретателей. 8. Всякое посягательство на социалистическую собственность в известной мере подрывает обороноспособность страны или прямо, или косвенно (усиливая затруднения в деле снабжения армии и населения). Поэтому была установлена строгая уголовная ответственность и повышенная материальная ответственность за хищения, недостачи, утрату товаров: за похищенные или утраченные, недостающие продовольственные товары с ответственного лица взыскивалась их рыночная стоимость, за похищенные, утраченные, недостающие промышленные товары пятикратный размер существовавших коммерческих цен. За недостачу горючего постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 20 июня 1942 г. была установлена ответственность в десятикратном размере стоимости недостающего горючего1. В постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) 12 мая 1943 г. предусматривалась ответственность рабочих и служащих, виновных в гибели лошадей, в трехкратном размере стоимости погибшей лошади по заготовительным ценам2. Такая же ответственность устанавливалась постановлением СНК СССР 9 января 1944 г. за виновную гибель крупного рогатого скота, свиней, овец, коз3. 9. Большое внимание уделялось также охране права личной собственности граждан. Оставляя в связи с угрозой появления врага место постоянного жительства, советские граждане вынуждены были значительную часть своего имущества отдавать кому-то на сохранение, зарывать в землю, наконец, просто бросать на произвол судьбы. Имущество эвакуировавшихся граждан оказывалось в чужом фактическом владении, причем эти владельцы нередко не склонны были возвращать имущество по принадлежности. Во многих случаях вещи выбывших граждан переходили до возвращения собственников из одних рук в другие; последний фактический владелец, от которого собственнику приходилось требовать свои вещи, часто был добросовестным приобретателем. На этой почве возникало немало спорных дел по применению ст. ст. 59—60 ГК. 1 См. «Социалистическое земледелие» 27 июня 1942 г 2 См. «Известия» 13 мая 1943 г. 3 См. «Сборник руководящих материалов для контролеров государственного контроля». 1945, стр 454
Июнь 1941 г.—август 1945 г. 269 Среди них особую группу составляли дела об изъятии из чужого владения скота, чаще всего коров. В начале войны, когда еще враг наступал, колхозы и колхозники вынуждены были принимать меры к тому, чтобы скот не доставался фашистам: или угоняли скот (см. выше п. 7), или сдавали для эвакуации на хранение различным opганизациям, а также ближайшим частям Советской Армии. Эти организации и части нередко оказывались, в свою очередь, вынужденными передать принятый скот третьим лицам. Таким образом, от момента сдачи скота на хранение и до обнаружения места его нахождения собственником скота фактические владельцы неоднократно менялись, вследствие чего складывавшиеся правоотношения осложнялись и запутывались. В судебной практике военного времени выработались некоторые общие положения, существенно важные для разрешения вопросов виндикации. Во-первых, было признано, что обстоятельства подобного рода дел препятствовали применять примечание 1-е к ст. 60 ГК в тех же границах, как и в условиях мирного времени, когда приобретатель вещи предполагается добросовестным, пока не доказано, что он знал или должен был знать, что лицо, от которого он приобрел вещь, не имело права ее отчуждать. Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 22 апреля 1942 г.1 разъяснил, что в тех случаях, когда лица, сопровождавшие эвакуировавшийся скот, продавали отдельных животных в пути, то сама обстановка продажи исключает возможность добросовестного заблуждения приобретателя скота относительно права продавцов на продажу скота. Таким образом, приобретатели скота не могут по общему правилу признаваться добросовестными, и потому иск по ст. 59 ГК оказывается допустимым без специального доказывания со стороны истца недобросовестности приобретателя. Далее Верховный Суд СССР дал толкование предусмотренного ст. 60 ГК условия неограниченной виндикации собственника (гражданина или колхоза либо кооперативной организации). По букве закона неограниченная виндикация (этих категорий собственников) предусматривается лишь в отношении вещей, утерянных собственником или похищенных у него, в постановлении Пленума Верховного Суда СССР 7 октября 1 См. «Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР 1942 г.». Юриздат, 1947 г., стр. 29.
270 Глава VIII 1943 г, (по делу Сысоевой)1 конкретные случаи обобщены в формуле, — что виндикация вещи даже от добросовестного приобретателя возможна вообще в тех случаях, когда вещь вышла из обладания собственника «помимо его воли, вследствие небрежности, случая или вследствие непреодолимой силы». Конкретные обстоятельства дела гр-ки Сысоевой, рассмотрение которого послужило основанием для постановления Пленума Верховного Суда СССР 7 октября 1943 г., заключались в следующем. При приближении фронта воинская часть взяла у гр-ки Сысоевой корову в общем порядке эвакуации скота из прифронтовой полосы в тыл. Но вместо эвакуации корова была обменена на мясо погибшей на минном поле коровы одного гражданина из соседней деревни. У последнего гр-ка Сысоева и обнаружила свою корову. Пленум Верховного Суда СССР в своем постановлении оставил в силе решение народного суда об изъятии коровы у ее фактического владельца и о возврате ее гр-ке Сысоевой, так как из обстоятельств дела видно, что корова гр-ки Сысоевой поступила в воинскую часть не по договору, а вследствие распоряжения власти, обусловленного военной необходимостью, следовательно, помимо воли собственника. В практике военного времени встречались и другие случаи, когда передачу имущества приходилось признавать произведенной помимо воли собственника, хотя и не в силу распоряжения власти: когда собственники имущества, не имея возможности взять его с собой, вместе с тем не могли и сдать имущество надлежащим образом на хранение, а просто оставляли вещи в своей квартире, прося соседей, управляющего домом или кого-нибудь из знакомых присмотреть за оставленными вещами. Случалось, что вещи пропадали, а впоследствии собственник обнаруживал их у добросовестного приобретателя. Поскольку эти вещи не передавались собственником по договору, они признавались вышедшими из обладания собственника помимо его воли, а потому могли быть истребованы из чужого незаконного владения независимо от добросовестности или недобросовестности приобретателя. Произведенное судебной практикой разъяснение условий, при которых собственнику принадлежит право иска об истребовании своей вещи от всякого незаконного владельца как добросовестного, так и недобросовестного, и в каких случаях 1 См. «Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР за 1943 г», Юриздат, 1948 стр. 69.
Июнь 1941 г.—август 1945 г. 271 добросовестный приобретатель защищается от этого иска собственника, сохранило свое значение и по окончании войны. 10. Осуществление принципа единства государственной социалистической собственности приводило, в частности, к тому, что и в военные годы советская власть прибегала к реквизициям лишь в самых незначительных размерах. Это — характерная особенность именно социалистической системы хозяйства, так как основные резервы тех предметов, которые во время войны становятся особенно необходимыми для государства, находятся в его собственности; военные организации получали в свое распоряжение такие предметы в порядке простого перераспределения. Продукция колхозов заготовлялась в порядке обязательных поставок и в других формах, применяемых и в мирное время. Таким образом, к реквизициям, как принудительному возмездному отчуждению у собственников необходимых для государства предметов, прибегали в военное время в редких случаях, главным образом, для удовлетворения местных нужд отдельных воинских частей, для проведения какой-либо операции (например, переправочных средств). В общегосударственном масштабе реквизиции проводились в виде крайне редкого исключения (например, реквизиция автомашин и других транспортных средств). От реквизиций надо отличать специальные распоряжения государственной власти, которыми устанавливалась обязательная сдача определенных предметов государству, в силу соображений государственной безопасности, например, радиоприемников, однако без изъятия этих предметов в собственность государства, без использования для надобностей государства, а только принятие этих предметов на хранение и с возвращением их собственникам по окончании войны. 11. В годы войны получила более широкое применение ст. 68 ГК, согласно которой бесхозяйное имущество переходит в собственность государства в порядке, установленном специальными законами. Военное время крайне затрудняло, а то и вовсе делало невозможным установление собственника имущества. Вместе с этим победоносное наступление Советской Армии сопровождалось переходом к нам неприятельского военного имущества (так называемого трофейного имущества). Переход такого рода имуществ был урегулирован изданным в 1943 году Положением о порядке учета и использования национализированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества.
272 Глава VIII § 4. План, хозрасчет, договор 1. В связи с тем, что в военных условиях обстановка быстро изменяется, планирование производственного снабжения и всего товарооборота стало производиться не на год, а на квартал. В квартальных балансах и планах снабжения учитывались потребности основных фондодержателей на ближайший квартал и выделялись товарные ресурсы, необходимые для удовлетворения этих потребностей. Недогрузы по квартальным фондам фондируемой продукции, а также по централизованно- планируемой (т. е. по продукции, планы распределения которой утверждаются наркоматами-поставщиками) аннулировались. Планирование вообще приняло более оперативный и конкретный характер; повысилось требование к использованию планируемой продукции по целевому назначению; например, нередко выделялся фонд для выполнения фондодержателем определенного задания Государственного Комитета Обороны 2. Ввиду того, что ряд и государственных, и кооперативных предприятий был военизирован (они перестали производить ту продукцию, которую производили в мирных условиях) и использован для целей обороны, коренным образом изменилась их производственная программа, их план. А изменение плана должно было привести в одних случаях к полной утрате силы договоров, заключенных данным предприятием на основе их первоначального плана (до военизации), в других случаях—к изменению договоров. 3. Принцип хозрасчета сохранил свое руководящее значение и в военное время, и лишь в виде исключения по соображениям целесообразности с точки зрения военных интересов от этого принципа допускались отступления. Права хозяйственных наркоматов по перераспределению фондов хозрасчетных предприятий в военное время были расширены, что позволяло в необходимых случаях давать отдельным предприятиям дополнительные средства для того, чтобы данные предприятия могли усилить выпуск своей продукции. Но и в военное время в качестве основного принципа оставалось сочетание единства фонда государственной социалистической собственности с хозрасчетным методом управления государственными имуществами, предоставленными отдельным государственным предприятиям. 4. На укрепление хозрасчета неблагоприятное влияние оказывали участившиеся в военных обстоятельствах случаи отказа
Июнь 1941 г.—август 1945 г. 273 покупателей от акцепта платежных требований. Для борьбы с этим явлением был установлен такой порядок, что филиалы банка при кредитовании хозорганов под расчетные документы в пути следили за соблюдением правил расчетов и оказывали воздействие на хозорганы в направлении строгого соблюдения ими расчетной и договорной дисциплины. § 5. Общие положения обязательного права 1. Значительных изменений в военные годы в области обязательств не произошло. В частности, оформление отношений между хозорганами посредством договоров признавалось необходимым и в условиях военной обстановки, но разрешалось продолжать «Основные условия поставки» и хозяйственные договоры одного года, по истечении его, также и на следующий год. Даже продукция оборонной промышленности поставлялась военным потребителям по договорам поставки на основе тех правил, какие сложились в довоенное время. Только в необходимых случаях военная продукция сдавалась без оформления отношений сторон договорами, непосредственно на основании плановых указаний. Вместе с тем наметившаяся в предыдущие годы практика установления в некоторых особых случаях обязательственных отношений между социалистическими предприятиями непосредственно из административных актов, без оформления договорами, продолжалась и в эти годы. Так, отношения Главснабугля при СНК СССР и Главнефтеснаба при СНК СССР с потребителями их продукции стали регулироваться «Основными условиями поставки» и нарядами-заказами. На этой почве в соответствующих отраслях промышленности особенно возросло значение «Основных условий поставки». Во всяком случае главным основанием возникновения обязательств между хозорганами оставался и в годы войны договор. 2. В условиях войны обязательственные отношения между социалистическими организациями отличаются той особенностью, что наряду с гражданскоправовым принципом равенства сторон в договоре выступает административноправовая черта в положении одной из сторон, а именно — ее право контролировать использование получаемой по договору продукции и, в связи с этим, право регулирования хозяйственной деятельности контрагента. Нельзя сказать, что такое право впервые появилось во время войны. В договоре МТС с колхозом, МТС является не только контрагентом, но и представителем
274 Глава VIII государства, осуществляющим политическое, хозяйственное и техническое руководство деятельностью колхозов. В некоторой мере эта черта присуща и договору контрактации. Далее, Главметаллосбыту еще до войны было предоставлено право проверять у потребителей металла наличие металла на складах, базах, в цехах, проверять правильность расходования металла и т. д.1. В военное время круг случаев такого сочетания равенства сторон в договоре с административными правомочиями одной из сторон в отношении другой расширяется. Главснабуглю при Совете Народных Комиссаров СССР были предоставлены довольно широкие правомочия по надзору за использованием топлива потребителями (в «Основных условиях поставки» Главснабуглем каменноугольного топлива и сланцев предусмотрены и вопросы топливонадзора). То же явление имело место в области снабжения электроэнергией. Главснаблесу при Совете Народных Комиссаров СССР в целях сокращения пробега железнодорожных вагонов и устранения встречных перевозок было предоставлено право изъятия лесопродукции у самозаготовителей с заменой ее («в порядке принудительного обмена») другой лесопродукцией2. 3. О значении войны, как обстоятельстве, освобождающем от ответственности за неисполнение договорных обязательств, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР стала на ту правильную точку зрения, что факт войны сам по себе не является основанием для освобождения должника от принятых им на себя договорных обязательств. Только в том случае, когда вызванные войной обстоятельства сделали невозможным исполнение договора, они могут служить основанием для освобождения должника от ответственности по договору3. Та же точка зрения находила свое выражение в судебной практике и в отношении обязательств из причинения вреда. Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР в определении по одному делу разъяснила4, что особые условия военного времени и порождаемые ими 1 См. 3. И. Ш к у н д и н, План и обязательственные отношения между хозорганами, «Советское право в период Великой Отечественной войны», ч. I, Юриздат, 1948, стр. 104—105. 2 См. «Советское право в период Великой Отечественной войны», ч. I, Юриздат, 1948, стр. 105. 3 См. «Судебная практика Верховного Суда СССР» 1942 г., вып. II, стр. 33. 4 См. «Судебная практика Верховного Суда СССР» 1943 г., вып. III, стр. 24.
Июнь 1941 г.—август 1945 г. 275 трудности сами по себе не являются основанием для освобождения от ответственности за причиненный другому противозаконный вред. Судебная коллегия в названном определении дает, в частности, такое конкретное указание, что проведение светомаскировки, вызванной обстоятельствами военного времени, не должно нарушать нормальной работы предприятия; наоборот, оно повышает ответственность администрации и обязывает ее устранить все препятствия, мешающие нормальной работе предприятия при светомаскировке. Таким образом, для освобождения от ответственности за внедоговорный вред также необходимо доказать, что военные действия, вообще обстоятельства военного времени, не дали возможности причинителю вреда предотвратить наступление этого вреда. 4. Нарушение договоров во время войны вызывало такие же последствия, как и в условиях мирного времени. Только в отдельных категориях отношений: в тех случаях, когда причины неисполнения договорных обязательств, вызванные военными событиями, признавались уважительными, ответственность неисправного контрагента или вовсе исключалась, или, по крайней мере, ослаблялась, но и то не иначе, как в порядке издания особых постановлений правительства (так, например, Главнефтеснаб был освобожден от уплаты штрафов за недопоставку нефтепродуктов предприятиям-потребителям в сентябре—ноябре 1942 г.). При отсутствии таких обстоятельств, которые можно было бы признать освобождающими от ответственности, к сторонам предъявлялось требование, чтобы договорное обязательство исполнялось в натуре, в точном соответствии с содержанием договора. Так, например, когда суд по иску Бийской конторы «Скотоимпорт» к колхозу имени Ворошилова вынес решение о взыскании с колхоза, не сдавшего сена, альтернативно — сена или его денежного эквивалента, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР отменила такое решение, как неправильное, указав, что истцу должно быть присуждено не полученное им сено. Это же положение было подтверждено постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 14 августа 1942 г.1. Применяя штрафные санкции, органы государственного арбитража нередко добивались реального исполнения договора. Разумеется, реальное исполнение предприятием своих договорных обязательств было возможно только при условии выполне- 1 См. «Судебная практика Верховного Суда СССР» 1942 г.. вып. I, стр. 6—9.
276 Глава VIII ния этим предприятием своего производственного плана; иначе не помогли бы никакие меры воздействия; практика Госарбитража показывает, что, признавая в принципе необходимость реального исполнения обязательства, арбитраж учитывал фактические обстоятельства каждого конкретного случая, чтобы решение, обязывающее к реальному исполнению, само не оказалось нереальным1. Необходимо заметить, что подобное положение не являлось специфичным именно для данного периода; такова вообще линия, проводимая Госарбитражем по вопросу о реальном исполнении обязательств. 5. В отступление от установленного при проведении кредитной реформы запрета прямого товарообмена между хозорганами были допущены так называемые лесообменные операции, совершаемые Главснаблесом при СНК СССР. Для того чтобы каждый хозорган получил нужные ему лесоматериалы в районе, ближе расположенном к месту их потребления, и во избежание излишних перевозок был допущен обмен между хозорганами лесоматериалами, находящимися в разных районах. § 6. Отдельные виды обязательств 1. Железные дороги освобождались от возмещения клиентуре стоимости не прибывших по назначению грузов, принятых к перевозке железнодорожными станциями, которые были впоследствии оккупированы врагом, или грузов, следовавших транзитом через эти станции, если розыском было установлено, что груз по пути следования не поступал на прифронтовую или другие железные дороги. Данный порядок был затем распространен на морские, речные пароходства и пр. В области железнодорожной и водной перевозки важное значение имело подробное постановление Пленума Верховного Суда СССР от 29 января 1942 г., в котором даны руководящие указания по ряду процессуальных вопросов, важных и с точки зрения материального гражданского права2. 2. Советская власть уделила много внимания созданию наиболее благоприятных жилищных условий для защитников страны и членов их семей. В первые же дни войны (23 июня 1941 г.) Пленум Верховного Суда СССР дал указание судам о приостановлении производством всех незаконченных дел по 1 См., например, дело Госарбитража при СНК СССР № 5/ 3307 — 1942 г.; дело Госарбитража при СНК РСФСР № 1165 — 1943 г. и др. 2 См. «Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР 1942 г.», Юриздат, 1947 г., стр. 14.
Июнь 1941 г.—август 1945 г. 277 искам о выселении из жилых помещений лиц, состоящих по призыву и мобилизации в рядах Красной Армии и Военно-Морского Флота, а также членов их семей. Затем 5 августа 1941 г. постановлением СНК СССР было установлено, что на время войны за всеми лицами, состоящими в рядах Красной Армии, в Военно-Морском Флоте и в войсках НКВД, сохраняется их жилая площадь, причем площадь, причитающаяся по составу семьи «а долю самого военнослужащего, освобождается от квартирной платы, а за площадь, занимаемую членами его семьи, квартирная плата взимается на льготных основаниях. Временные жильцы, поселившиеся на площади военнослужащего, обязаны по его возвращении немедленно освободить помещение; в противном случае они подлежат выселению в административном порядке без предоставления жилого помещения1. Ряд постановлений был издан по вопросу о жилищных правах граждан, возвращающихся из эвакуации. В отношении эвакуированных и эвакуировавшихся граждан и членов их семей в практике проводилось то положение, что жилые помещения, оставленные ими в месте выезда, сохраняются за ними на все время эвакуации. Основанием для этого служило, разумеется, то, что оставить свое жилое помещение эвакуированных граждан вынудили чрезвычайные обстоятельства войны и что на все время, пока чрезвычайные обстоятельства продолжаются, нельзя лишать эвакуированного съемщика и членов его семьи их права на имеющееся у них в месте постоянного жительства жилое помещение. Постановлением Пленума Верховного Суда СССР 12 ноября 1942 г. вопрос был разрешен в том смысле, что граждане, возвращающиеся из эвакуации и застающие свое жилое помещение заселенным другими лицами, имеют право требовать в судебном порядке его освобождения при условии, если их эвакуация была в свое время оформлена, квартирная плата ими аккуратно вносилась, а лица, поселившиеся в их помещении, заняли его, хотя и в установленном порядке, но не ввиду разрушения в результате военных действий того дома, где они жили ранее, и т. п. Однако, постановление Пленума Верховного Суда СССР от 12 ноября 1942 г.2 имело значение только общего правила. 1 См. «Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам», Госфиниздат, 1941 г. № 10, стр. 20. 2 См. «Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР 1942 г.», Юриздат. 1947 г, стр. 25.
278 Глава VIII Значительные разрушения, произведенные в ряде городов военными действиями, создавали в известных случаях затруднения для строго последовательного применения только что изложенной нормы. Так, например, в Москве жилые помещения, занятые гражданами, переселенными из разобранных деревянных строений, а также вселенными на основании отдельных решений правительства, сохранялись за этими гражданами, а лицам (в том числе эвакуированным), которые проживали в данных помещениях ранее, предоставлялись другие помещения. Безусловно, сохранялись прежние жилые помещения только за военнослужащими и за отдельными категориями эвакуированных: Героями Советского Союза, Героями Социалистического Труда, персональными пенсионерами, лицами, имеющими ученую степень, ученое звание. 3. В связи с перебазированием промышленности возникала трудная задача по обеспечению рабочих и служащих переводившегося предприятия жилыми помещениями на новом месте. С этой целью народным комиссарам было предоставлено право разрешать директору предприятия нанимать в домах граждан жилые помещения с оплатой их в повышенном против установленных ставок квартирной платы размере (квартирная плата по ставкам уплачивалась самими рабочими и служащими, а надбавка покрывалась из средств предприятия). Вместе с тем на основании постановления СНК СССР 16 февраля 1942 г. жилые помещения рабочих и служащих эвакуированных на восток предприятий (в домах предприятий и местных Советов), в которых эти рабочие и служащие проживали до переезда на новое жительство, поступали в распоряжение исполкомов местных Советов и предоставлялись в первую очередь рабочим и служащим оборонных предприятий, оставшимся в данном городе1. 4. Что касается договора капитального строительства, то грандиозная задача по восстановлению пострадавших от военных действий районов, и в первую очередь предприятий промышленности, транспорта и связи, потребовала ускоренного порядка проектирования восстановительных работ. Ввиду этого проектирование восстановительных работ по предприятиям промышленности, транспорта и связи ограничивается сокра- 1 См. «Известия» 17 февраля 1942 г. Более подробно особенности договора жилищного найма в период Великой Отечественной войны освещены в гл. VII (автор — Г. Н. Амфитеатров) сборника «Советское право в период Великой Отечественной войны», ч. I, Юриздат, 1948 г.
Июнь 1941 г.—август 1945 г. 279 щенным проектным заданием1, рабочими чертежами или описями работ на отдельные восстановительные объекты или конструктивные элементы сооружения и, наконец, едиными расценками на отдельные виды работ. Финансирование капитальных работ по восстановлению предприятий промышленности, транспорта и связи производится за фактически выполненные работы по единичным расценкам, согласованным с Промбанком. 5. Забота о создании максимальных удобств для военнослужащих выразилась также в допущении упрощенной формы совершения доверенностей и завещаний. 15 сентября 1942 г. было издано постановление «О порядке удостоверения доверенностей и завещаний военнослужащих © военное время», которое допускало удостоверение доверенностей и завещаний лиц, состоящих в рядах Красной Армии и Военно-Морского Флота, помимо нотариальных органов, командованием отдельных воинских частей, а доверенностей (и завещаний) военнослужащих, находящихся на излечении в госпиталях, — начальниками госпиталей («военные» завещания были допущены затем и в мирное время. 6. Военные обстоятельства отразились также на договоре страхования. Согласно постановлению СНК СССР 8 июля 1941 г. Госстрах освобождается от ответственности за смерть застрахованного или утрату им трудоспособности, либо за гибель и повреждение имущества, происшедшие в результате военных действий2. В годы войны, когда происходило массовое перемещение граждан и нередки были случаи длительного, а то и безвестного отсутствия3, возник вопрос о порядке взимания страховых платежей за строения, принадлежащие владельцам, адреса которых не известны. Наркомфином даны по этому вопросу 28 апреля 1942 г. следующие указания4. Если строения, включенные при учете объектов по обязательному окладному страхованию в список необитаемых и неохраняемых строений (при- 1 При этом, если предприятие восстанавливалось в том же объеме, в каком оно существовало до разрушения, составления проектного задания вообще не требовалось. 2 См. «Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам», Госфиниздат, 1941 г. № 10, стр. 8. 3 Ряд вопросов, связанных с безвестным отсутствием и имевших большое значение в условиях войны, был разрешен директивным письмом Народного Комиссара юстиции СССР от 23 февраля 1943 г. 4 См. «Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам», Госфиниздат, 1942 г. № 5/6. стр. 26.
280 Глава VIII чем адреса их владельцев неизвестны), заселены жильцами, то с этих жильцов как с лиц, пользующихся строениями, необходимо взимать страховые платежи по обязательному окладному страхованию. Если такие строения заняты предприятиями и учреждениями под жилье их рабочих и служащих, то обязательное страхование следует проводить по правилам страхования государственного жилищного фонда за счет этих предприятий или учреждений. В случае ущерба, причиняемого по названным строениям, страховое возмещение поступает только к владельцам строений, но не лицам или учреждениям, пользующимся строениями. 11. В условиях войны потребовали разрешения вопросы, возникающие из договоров хранения вещей. Так, в отношении обязанностей и ответственности ломбардов по хранению сдаваемых им вещей установлены следующие правила. Ломбарды не несут ответственности за ценности, сданные им гражданами на хранение или в залог, в следую- щих случаях: а) если данная местность впоследствии оказалась оккупированной и ценности, находившиеся в ломбарде, не были эвакуированы; б) если установлено, что истребуемые ценности погибли (повреждены) вследствие бомбардировки или вызванного ею пожара. С другой стороны, была определена граница ответственности ломбарда в случаях, когда ценности были реализованы в силу необходимости, вызванной военными обстоятельствами; в этих случаях ответственность ломбарда перед собственниками ценностей ограничивается суммой, вырученной от реализации, за вычетом выданной ссуды с процентами и платы за хранение и страхование. Большое практическое значение имело постановление Пленума Верховного Суда СССР от 15 апреля 1943 г., регламентировавшее остававшийся ранее неясным порядок возмещения ущерба учреждениями, предприятиями и организациями (в том числе театрами, гостиницами, банями, прачечными, пошивочными и починочными мастерскими, красильнями и т. п.) за похищение, утрату или повреждение сданных им вещей1. При определении сумм, подлежащих взысканию с названных учреждений, предприятий и организаций в возмещение ущерба, понесенного гражданами вследствие хищения, утраты или повреждения по вине ответчика вещей, сданных на хранение или для выполнения заказа, или оставленных без охраны по вине ответчика, — суды должны исходить из повышенных 1 См. «Судебная практика Верховного Суда СССР» 1943 г., вып. V, стр. 2.
Июнь 1941 г.—август 1945 г. 281 (коммерческих) цен государственной торговли с учетом износа (если иной порядок возмещения ущерба не установлен специальными законами и постановлениями правительства). Далее, в связи с обстоятельствами военного времени значительно расширилась практика, как принято говорить, бытового договора хранения между гражданами: вызванные войной многочисленные переезды граждан сопровождались учащенными соглашениями о хранении чужих вещей. К этим соглашениям применялись (поскольку договор о хранении вещей между гражданами специально не регламентирован в ГК) общие положения об обязательствах вообще и о договорах, в частности. Упоминавшиеся выше постановления Пленума Верховного Суда СССР от 22 апреля 1942 г. и 7 октября 1943 г.1, всемерно охраняя личную собственность граждан, урегулировали вопрос об истребовании собственниками имущества, оставленного ими «а хранение. 7. Существенное значение имело постановление Пленума Верховного Суда СССР 10 июня 1943 г. о судебной практике по искам о причинении вреда2. В этом постановлении четко отграничивается ответственность за вред, возникший вне договорных отношений, от ответственности за убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением договорного обязательства. Пленум исходит из того, что следует разграничивать случаи возмещения вреда по ст. 403 ГК, имеющие в виду виновное причинение вреда, и случаи причинения вреда деятельностью предприятий, связанных с применением источников повышенной опасности для окружающих, по ст. 404 ГК, когда ответственность наступает независимо от вины причинителя вреда. Постановление 10 июня 1943 г. дает подробные указания по вопросу о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья (увечье), и по ряду других вопросов. § 7. Наследственное право 1. Существенные изменения произведены в 1945 году в законодательстве о наследовании. Торжество социалистического строя, полное уничтожение капиталистической частной собственности, укрепление личной трудовой собственности — все это послужило основанием для 1 См. «Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР за 1942 г.», стр. 29; за 1943 г., стр. 69. 2 См. «Судебная практика Верховного Суда СССР» 1943 г.. вып. VI, стр. 1.
282 Глава VJI1 более широкого допущения наследования. Отпали основания к сохранению ряда существенных ограничений наследственного права. Вместе с тем в интересах укрепления личной собственности, повышения количества и качества труда, укрепления советской семьи было признано желательным расширить применение наследования. Указом Президиума Верховного Совета СССР 14 марта 1945 г.1 был расширен круг наследников по закону, а именно, в число лиц, наследующих по закону, были включены родители (которые до этого указа наследовали только при условии, если они состояли на иждивении наследодателя, а в БССР могли наследовать по завещанию), а также братья и сестры. Одновременно введена была очередность призвания к наследованию: в первую очередь призываются дети (в том числе усыновленные), супруг и нетрудоспособные родители умершего, а также другие нетрудоспособные, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти; во вторую очередь (при отсутствии наследников первой очереди) призываются трудоспособные родители, а при их отсутствии — в третью очередь призываются братья и сестры. Указ от 14 марта 1945 г. ввел так называемое право представления. Именно, до этого указа все наследники по закону, в том числе дети, внуки, правнуки, наследовали в равных долях между собою и с другими наследниками; теперь внуки наследуют только при условии, если их родитель (т. е. сын или дочь наследодателя) умер раньше, чем наследодатель, правнуки — если умер их родитель, причем эти внуки (или правнуки) все вместе получают долю, причитающуюся их умершему родителю, и делят ее между собою поровну (это и есть наследование по праву представления). 2. До указа 14 марта 1945 г. оставить имущество по завещанию (все или часть) можно было только одному или нескольким лицам из числа наследников по закону, а также государственным органам и общественным организациям. Сохранив это правило для тех случаев, когда после завещателя остается в живых кто-либо из наследников по закону, указ 14 марта 1945 г. допустил, при отсутствии наследников по закону, возможность завещать имущество любому лицу. Вместе с тем завещатель признан обязанным в отношении нетрудоспособного наследника во всяком случае сохранить за ним его законную долю в полном размере (так называемая обязательная доля) 1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1945 г. № 15.
Июнь 1941 г.—август 1945 г. 283 3. Если один из наследников отказывается от наследства (или лишен наследства), его доля переходит к другим наследникам по закону. Выморочным имущество может стать только в том случае, если ни один наследник не принял наследства, или все наследники по закону лишены наследства, или после наследодателя вообще не осталось наследников ни по закону, ни по завещанию. 4. По вопросам применения указа 14 марта 1945 г. было издано сначала разъяснение Министерства юстиции СССР 20 февраля 1947 г., а затем заменившее его постановление Пленума Верховного Суда СССР 20 июня 1947 г., а затем постановление Пленума Верховного Суда СССР 10 апреля 1957 г. В этих постановлениях (в обобщение практики народных судов и нотариальных контор) даются указания по отдельным частным вопросам наследственного права, например, по вопросу об уважительности причин для приостановления сроков принятия наследства, о переходе по наследству домашней обстановки и предметов обихода и по другим вопросам. 5. Еще до издания указа 14 марта 1945 г. указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1943 г. был отменен существовавший до этого налог с наследства1. § 8. Общая характеристика советского гражданского права в период Великой Отечественной войны 1. Характеризуя советское гражданское право за годы Великой Отечественной войны, нужно признать, что гражданское право в период Великой Отечественной войны было направлено на перестройку народного хозяйства с учетом потребностей военного времени, на охрану социалистической и личной собственности. При этом необходимо подчеркнуть, что изменения, внесенные в связи с войной в советское гражданское право, не имели характера радикальной ломки предвоенного гражданского права. Это объясняется главным образом тем, что благодаря проявленному населением патриотическому подъему, напряженному труду советских людей оказалось возможным уже в ходе самой войны не только приступить к залечиванию нанесенных войною социалистическому хозяйству ран, но и продолжать дальнейшее социалистическое строительство во всех отраслях народнохозяйственной жизни. Общий характер социально-экономических отношений, обусловивший предвоенное гражданское право, в основном сохранялся и в военные годы. 1 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1943 г. № 9.
284 Глава VIII 2. Изменения, внесенные под влиянием войны в советское гражданское право, не изменяя основных принципов предвоенного гражданского права, имеют характер отдельных частных поправок. При этом в праве военного периода, в частности в практике Верховного Суда СССР, выражается требование особо строгого соблюдения социалистической законности, как чрезвычайно важного момента для укрепления морально-политического состояния Советской Армии и для организации тыла в деле борьбы с врагом. Особое значение социалистической законности признается и в отношениях между социалистическими организациями и в отношениях граждан: и социалистическая, и личная собственность получают надежную защиту; высоко ставится договорная дисциплина, с нарушениями которой ведется решительная борьба. В соответствии с этим основные институты советского гражданского права — право собственности и договоры — еще более укрепляются и развиваются. Советское гражданское право содействует углублению и укреплению хозрасчета, как основного метода социалистического хозяйствования. Получило развитие также наследственное право. 3. Но само собой понятно, что главные заботы в годы войны были обращены на основное, что должно было решить судьбу поколений,—«а разгром врага. В области советского гражданского права это получило выражение как в только что намеченных общих линиях развития основных институтов гражданского права, так и в некоторых специальных нормах, содержавших льготы и преимущества для защитников родины на фронте (например, льготы в области договора жилищного найма) и для тружеников тыла, готовивших для советских воинов все необходимое для защиты Советской страны. Огромное напряжение всех сил страны дало свой результат: оно привело к полному разгрому врага и к всемирно-исторической победе Советского Союза.
ГЛАВА IX послевоенный период завершения социалистического строительства и постепенного перехода от социализма К КОММУНИЗМУ (1946—1957 гг.) § 1. Основные задачи послевоенного периода 1. Победоносно закончив войну, Советский Союз снова вступил в период мирного социалистического строительства. В законе о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг., принятом Верховным Советом СССР 18 марта 1946 г., основные задачи этой четвертой пятилетки были определены следующим образом: «...восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в более или менее значительных размерах». Вместе с тем в названном законе о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946- 1950 гг. говорилось: «Успешно начав еще в ходе Отечественной войны восстановление разрушенного хозяйства районов, подвергавшихся оккупации, Советский Союз в послевоенный период продолжает восстановление и дальнейшее развитие народного хозяйства на основе государственных перспективных планов, определяющих и направляющих хозяйственную жизнь СССР»1. В том же самом законе были указаны важнейшие конкретные задачи, стоявшие перед Советским государством. Пятилетний план 1946—1950 гг. был не только выполнен, но и перевыполнен, притом досрочно. 1 Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР, изд. «Московский рабочий», 1946, стр. 7.
286 Глава IX 2. В соответствии с задачами, намеченными четвертым пятилетним планом, с одной стороны, был проведен ряд мероприятий, направленных на повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, а с другой стороны, выполнялся грандиозный план по расширению и укреплению материальной базы, необходимой для перехода к коммунизму. В первом отношении необходимо отметить, что постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) 14 декабря 1947 г. была проведена (с 16 декабря 1947 г.) денежная реформа и одновременно отменена карточная система снабжения продовольственными и промышленными товарами. В дальнейшие годы производилось неоднократно значительное снижение цен на продовольственные и промышленные товары (без снижения денежной заработной платы). Эти мероприятия, подняв реальную заработную плату, привели к серьезному повышению материального и культурного уровня жизни трудящихся. Среди мероприятий второй группы необходимо назвать следующие. Советом Министров СССР и ЦК Коммунистической партии было принято постановление 20 октября 1948 г. «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР»1. Идут великие стройки коммунизма: строятся электростанции невиданной в мире мощности, прокладываются каналы и т. д. Все это приближает советское общество к созданию материальной базы коммунизма. Вместе с тем ведется большая идеологическая работа, направленная на искоренение пережитков капитализма в сознании людей, на воспитание и перевоспитание советских людей в духе идей марксизма-ленинизма. 3. В 1952 году состоялся XIX съезд партии. Твердо проводя основную предпосылку развития народного хозяйства — преимущественный рост производства средств производства, — Партия и Правительство (в решениях XIX партийного съезда, а также в последующих постановлениях Пленумов ЦК КПСС 1953—1955 гг., в совместных постановлениях Совета Министров СССР и ЦК КПСС 1953 года, в решениях XX съезда КПСС, в постановлениях Верховного Совета СССР) добивались развития, на базе успехов тяжелой индустрии, всего социалистического производства и народного хозяйства. Поставлены были задачи крутого подъема сельского хозяйства, дающего сырье 1 Опубликовано отдельным изданием.
1946—1957 гг. 267 для промышленного потребления и продукты для народного потребления, укрепления оборонной мощи страны, подъема промышленности, производящей предметы народного потребления, расширения жилищного и культурно-бытового строительства. Результатом всех этих мероприятий должно явиться быстрое и значительное повышение материального и культурного уровня жизни советского народа. В «Директивах по пятому пятилетнему плану» XIX съезд признал необходимым для выполнения задач этого плана провести ряд мероприятий, в том числе: мобилизовать внутрихозяйственные источники для дальнейшего роста социалистического накопления, добиваясь строгого соблюдения государственной дисциплины и выполнения каждым предприятием производственного плана в установленном для него ассортименте; поднять массовое движение изобретателей и рационализаторов из инженеров, техников, рабочих и колхозников за дальнейшее техническое усовершенствование и расширение производства, за всестороннюю механизацию, облегчение и дальнейшее оздоровление условий труда; неуклонно проводить на всех больших и малых участках хозяйственного строительства режим экономии, повышать рентабельность предприятий, осуществлять хозяйственный расчет и т. д. Задачи, поставленные решениями XIX съезда партии и постановлениями Пленумов ЦК КПСС 1953—1955 гг., предполагали последовательное проведение режима экономии, укрепление дисциплины государственной, плановой, договорной, внедрение и укрепление хозяйственного расчета. Бурный рост промышленности и всего народного хозяйства, все шире развертывающееся коммунистическое строительство делали и делают неизменно актуальными все эти вопросы. На Пленуме ЦК КПСС 11 июля 1955 г. по докладу тов. Н. А. Булганина1 вновь был выдвинут тезис: государственный план — закон для каждого министерства, главка, предприятия. В соответствии с этим Пленум постановил: 1) обязать ЦК компартий и Советы Министров республик, местные партийные и советские органы, министров, руководителей ведомств и предприятий обеспечивать безусловное выполнение государственного плана каждым предприятием по выпуску продукции в установленной номенклатуре и ассортименте, внедрению новой техники и всем технико-экономическим показателям; 2) обязать Комитет стандартов, мер и измерительных приборов 1 См «Правда» 14 июля 1955 г.
288 Глава IX при Совете Министров СССР, министерства и ведомства усилить контроль за соблюдением государственных стандартов и технических условий; повысить ответственность главных инженеров, начальников отделов технического контроля и руководителей цехов за точное соблюдение технологической дисциплины; 3) обязать министров и руководителей ведомств ликвидировать недостатки в руководстве финансовой деятельностью предприятий, покончить с расточительством в расходовании материальных и денежных ресурсов, строго соблюдать режим экономии, укреплять хозрасчет, разобраться в финансово-хозяйственной деятельности отстающих предприятий, принять необходимые меры к организации рентабельной работы всех предприятий. 4. В феврале 1956 года состоялся XX съезд КПСС, который подтвердил необходимость сохранить неизменной генеральную линию политики партии, выражающуюся в заботе о преимущественном росте тяжелой промышленности, как основы развития всех отраслей социалистической экономики, о расширении специализации и кооперирования в промышленности, об укреплении обороноспособности страны, об улучшении благосостояния народа1. XX съезд КПСС поставил на очередь ряд важнейших задач: ускорение технического прогресса в промышленности, развитие транспорта и связи, широкое развитие всех отраслей сельского хозяйства — и признал необходимым значительно повысить уровень механизации сельского хозяйства, поднять роль машинно-тракторных станций в сельскохозяйственном производстве и приступить (с 1956 г.) к переводу их на хозяйственный расчет. XX съезд поставил также задачу всемерного подъема материального благосостояния и культурного уровня советского народа, ибо в этом заключается конечная цель всей деятельности Советского государства. XX съезд вновь указал на необходимость крепить нерушимый союз рабочего класса и крестьянства и особую важность развития социалистического демократизма, совершенствования государственного аппарата, укрепления советской законности. Задачи развития всех отраслей народного хозяйства успешно выполняются. 20—24 декабря 1956 г. Пленум ЦК КПСС отметил в своем постановлении2, что в результате последовательного проведе- 1 См. Н. С. Хрущев, Отчетный доклад Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза XX съезду партии, Госполитиздат, 1956, стр. 46. 2 См. «Правда» 25 декабря 1956 г.
1946—1957 гг. 289 ния ленинской политики и осуществления решений XX съезда КПСС достигнуты за первый год шестого пятилетнего плана крупные успехи в деле развития социалистической промышленности и прежде всего тяжелой индустрии, в развитии сельского хозяйства, в поднятии материального благосостояния и культурного уровня народа. Вместе с тем Пленум обязал хозяйственных руководителей, советские, партийные и профсоюзные организации добиваться всемерной мобилизации внутренних ресурсов предприятий, обеспечения выполнения планов производства и строительства, повышения производительности труда, снижения себестоимости продукции и улучшения ее качества на основе технического прогресса, быстрейшего внедрения новой техники, улучшения организации труда и совершенствования технологии производства. В постановлении по докладу тов. Н. А. Булганина «Вопросы улучшения руководства народным хозяйством СССР» декабрьский Пленум 1956 года отметил, что на основе указаний XX съезда осуществляется ряд важных мероприятий, направленных на улучшение дела государственного планирования, устранение чрезмерной централизации в управлении хозяйством и повышение роли союзных республик в хозяйственном строительстве, на осуществление демократического централизма в руководстве хозяйственным строительством. В своем постановлении Пленум ЦК КПСС вновь подтвердил, что важнейшая задача Госэкономкомиссии и всех хозяйственных органов состоит в том, чтобы систематически и широко внедрять в производство достижения передовой науки и техники, ценного опыта новаторов, предложения рационализаторов и изобретателей. Пленум потребовал обратить серьезное внимание на специализацию и кооперирование предприятий, на межотраслевые производственные связи и увязку хозяйственной деятельности различных экономических районов. В проведении всех этих мероприятий в жизнь Пленум видит средство обеспечить высокие темпы расширенного социалистического воспроизводства, непрерывное повышение производительности труда как главного условия увеличения выпуска, улучшения качества и снижения себестоимости продукции, подъема материального благосостояния народа. Февральский Пленум 1957 года вновь обратил внимание на то, что вопросы хозяйственного строительства, развития промышленности и сельского хозяйства, укрепления могущества Советского государства, неуклонного подъема благосостояния народа должны и впредь, как и раньше, стоять в центре вни-
290 Глава IX мания. Для наилучшего достижения этих целей Пленум, в соответствии с решениями XX съезда КПСС, признал важнейшей очередной задачей дальнейшее улучшение форм и методов планирования и управления народным хозяйством на основе ленинского принципа демократического централизма и единого государственного плана. На основании решения февральского (1957 г.) Пленума VII сессия Верховного Совета СССР приняла 10 мая 1957 г. закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Целью реорганизации управления промышленностью и строительством является обеспечение неуклонного подъема народного хозяйства страны, дальнейшее расширение прав союзных республик в хозяйственном строительстве, приближение руководства к производству, еще более широкое участие масс трудящихся в управлении производством, всемерное развитие их творческой инициативы в коммунистическом строительстве. В Законе от 10 мая 1957 г. предусматривается, что вся страна делится на административные экономические районы, в каждом из которых для управления промышленностью и строительством образуется Совет народного хозяйства. § 2. Право собственности 1. Задача послевоенного восстановления народного хозяйства и дальнейшего его развития была бы неосуществима, если бы правовое регулирование общественных отношений не основывалось на неуклонном и последовательном проведении конституционного начала, которое состоит в том, что общественная, социалистическая собственность есть священная и неприкосновенная основа советского строя, и, следовательно, каждый гражданин СССР обязан беречь »и укреплять социалистическую собственность. В соответствии с 'принципом демократического централизма, в связи с изменением порядка государственного планирования и финансирования хозяйства союзных республик, а также в связи с расширением прав министров, руководителей ведомств. директоров предприятий упрощен (в 1956 г.) порядок передачи государственных предприятий, зданий и сооружений. Так, например, если по постановлению 15 февраля 1936 г. передача зданий и сооружений из одного ведомства СССР в другое мог-
1946—1951 гг. 291 ла производиться по распоряжению руководителей обоих ведомств (а из подчинения Министерства СССР в республиканское или местное подчинение — по распоряжению руководителя ведомства СССР и Совета Министров союзной республики) только в тех случаях, когда стоимость здания или сооружения не превышает 1 000 000 руб., то теперь указанный порядок передачи должен применяться независимо от стоимости передаваемого здания или сооружения. Передача зданий и сооружений стоимостью не свыше 100 000 руб. из ведомства союзной республики кооперативным (кроме колхозов) и общественным организациям может производиться по распоряжению руководителя ведомства союзной республики; передача других зданий и сооружений государственными органами кооперативным и общественным организациям и всех вообще зданий и сооружений — колхозам производится министрами СССР и Советами Министров союзных республик то принадлежности, в зависимости от подчиненности участвующего в этой передаче государственного органа, и др. Регулирование права собственности в советском праве строится на принципе сочетания интересов личности с интересами государства, с сохранением за государственным интересом значения ведущего. Этот принцип характеризует советское гражданское право не только в послевоенный период, но в данный период он получил особенно яркое выражение ввиду необходимости в короткий срок выполнить названные выше задачи восстановления и развития народного хозяйства. В области колхозной собственности и землепользования развился новый вид имущества — межколхозные электростанции, в строительстве которых участвуют и государственные предприятия, так что возникает право общей собственности, в котором участниками являются и государственные организации, и колхозы. Нередки случаи права общей собственности и с участием одних колхозов; так, январский Пленум ЦК КПСС 1955 года рекомендовал колхозам создавать на паевых началах предприятия для производства кирпича, черепицы и т. д. 2. Принцип правильного сочетания общественного и личного, в частности, имеет большое значение в колхозной жизни, в соотношении между общественным хозяйством колхоза и подсобным приусадебным хозяйством колхозных дворов. Это соотношение под влиянием сохранившихся пережитков старого в сознании части советских людей принимало нередко ненормальный характер.
292 Глава IX Еще до войны совместным постановлением Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) от 27 мая 1939 г.1 (см. выше, гл. VII) было обращено внимание на недопустимость перерастания подсобного хозяйства колхозных дворов, которое они ведут на приусадебных участках, в основной источник существования, в ущерб интересам колхозного хозяйства, т. е. в ущерб участию колхозников в общественных работах колхоза. Постановление 27 мая 1939 г. может служить наглядным примером той важной роли, которую играют Партия и Правительство, использующие служебное значение права в деле искоренения пережитков капитализма в сознании людей. В вводной части этого постановления отмечается, что извращения в области колхозного землепользования выражаются в незаконном расширении приусадебной земли, находящейся в личном пользовании колхозных дворов, путем разбазаривания и расхищения общественных земель колхоза в пользу личного хозяйства колхозников. В постановлении от 27 мая 1939 г. указывалось, что еще не всеми колхозниками усвоена мысль о взаимосвязи процветания колхоза и улучшения жизни самих колхозников, и намечались меры к тому, чтобы пресечь отмеченные извращения. Постановление 27 мая 1939 г. содействовало установлению нормальных взаимоотношений между колхозным хозяйством и приусадебным подсобным хозяйством колхозника. Однако отмеченные извращения не были изжиты полностью, вследствие чего 19 сентября 1946 г. было издано новое постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах»2. Вопросу о правильном сочетании личных интересов с общественными много внимания было уделено на сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС и в изданных, на основе решений этого Пленума, совместных постановлениях Совета Министров СССР и ЦК КПСС (1953 г.) В постановлений 19 сентября 1946 г., наряду с расхищением общественных земель, с ненормальным поднятием удельного веса приусадебного подсобного хозяйства, ставился вопрос о борьбе с разбазариванием колхозного имущества. Должностные лица колхозов иной раз под давлением местных представителей власти, а иногда по другим мотивам незаконно продавали колхозный скот и другое имущество колхоза за бесценок, а иногда отдавали это и вовсе без оплаты и т. п. Названным 1 См. «Известия» 28 мая 1939 г. 2 См. «Известия» 20 сентября 1946 г.
1946—1957 гг. 293 постановлением 19 сентября 1946 г. Советам Министров республик, краевым и областным исполкомам, ЦК коммунистических партий союзных республик, краевым и областным комитетам партии было вменено в обязанность обеспечить возвращение колхозам незаконно взятого у них скота и другого имущества. 3. Сделки, приводящие к «разбазариванию» колхозной собственности, являются противозаконными, как нарушающие право колхозной собственности. По поводу подобного рода сделок даны подробные указания в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 5 мая 1950 г. «О судебной практике по гражданским колхозным делам»1. В названном постановлении Пленум дал судам, в частности, указание, что в тех случаях, когда колхозное имущество (скот, сельскохозяйственная продукция и проч.) отпускается бесплатно или по заниженным ценам, оно должно присуждаться колхозу в натуре с возвратом покупателю полученной за это имущество суммы. При невозможности возврата в натуре суд должен взыскивать с ответчиков денежную стоимость имущества по ценам, существующим в данной местности на рынке на день предъявления иска. Таким образом, Пленум Верховного Суда СССР применил к названным случаям ст. 151 ГК о двусторонней реституции и свое постановление обосновал ссылкой на изложенное выше постановление 19 сентября 1946 г. Решение Пленумом Верховного Суда СССР 5 мая 1950 г. вопроса о борьбе с разбазариванием колхозного имущества в качестве общего направления судебной практики нельзя признать правильным. Партия и Правительство постановлением 19 сентября 1946 г. имели в виду всемерно оградить интересы колхоза, защитить колхозную собственность. Названную директиву необходимо осуществлять так, чтобы борьба с разбазариванием колхозного имущества имела реальный характер. С этой точки зрения нет оснований возвращать уплаченную сумму лицам, которые протягивают руки к колхозному добру, чтобы получить его за бесценок, пользуясь недисциплинированностью или недобросовестностью должностных лиц колхоза. Необходимо отбить у таких «покупателей» охоту к подобного рода «выгодным» сделкам, а для этой цели является очень подходящей штрафная санкция, выражающаяся в изъятии уплаченной суммы в доход государства. Если «покупатели» при- 1 См. «Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1951 гг.», 1952, стр. 205.
291 Глава IX бегают к давлению на председателя колхоза, к каким-либо угрозам и т. п., имеется прямая опора в законе для предлагаемого решения: ст. 149 ГК предусматривает одностороннюю реституцию в пользу стороны, подвергшейся принуждению, обману и т. п.;. исполненное другой стороной подлежит изъятию в доход государства. Целесообразно провести следующую классификацию сделок, нарушающих закон или Устав сельскохозяйственной артели. В некоторых случаях имеются достаточные основания признать, что незаконная сделка совершена под влиянием существенного заблуждения одной из сторон. Тогда указание Пленума Верховного Суда СССР 5 мая 1950 г. оказывается вполне правильным: суду надлежит применить ст. ст. 32 и 151 ГК и восстановить стороны в первоначальное положение. Примеры подобного рода сделок можно чаще встретить не в области разбазаривания колхозного имущества, а при других нарушениях закона, в частности в случаях продажи колхозом сельскохозяйственной продукции до выполнения им своих обязательств перед государством. В этой категории сделок покупатель нередко не знает и не имеет возможности знать, выполнил ли колхоз, продающий ему продукцию, свои обязательства перед государством или нет, и потому этот покупатель является добросовестно заблуждающимся. Сделки, о которых говорится в постановлении Пленума Верховного Суда СССР 5 мая 1950 г., совсем иного рода. Всякому известно, что председатель колхоза не имеет права раздавать подарки за счет колхоза, отдавать колхозное имущество без оплаты или с уменьшенной (по сравнению с существующими ценами) оплатой. О заблуждении здесь говорить не приходится; имеет место скорее обман, принуждение и т. п., а потому правильнее уплаченную покупателем сумму изымать в доход государства (применительно к ст. 149 ГК). Указание Пленума Верховного Суда СССР 5 мая 1950 г. иногда подходит для тех случаев, когда колхозное добро отдается по пониженным ценам на почве трудовых отношений. В качестве примера можно привести определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР № 03/984—1952 г.1: колхоз заключил со своим счетоводом трудовой договор на таких условиях, что за свою работу счетовод получает 500 руб. в месяц заработной платы, молоко — по цене, уплачиваемой молочным пунктом, зерно — по цене на 20% 1 См. «Судебная практика Верховного Суда СССР» 1953 г. № 2, стр. 35
1946—1957 гг. 295 ниже рыночной. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР признала, что отпуск колхозной продукции по заниженным ценам является разбазариванием колхозной собственности, что заключенный со счетоводом договор противоречит правительственным постановлениям, направленным на укрепление и развитие общественного хозяйства колхоза. Поэтому со счетовода была взыскана разница между рыночной ценой и той, по которой счетовод оплатил полученные продукты. Применение директивы, заключающейся в постановлении Партии и Правительства 19 сентября 1946 г., способствовало тому, что многие колхозники, не понимавшие важности и выгодности укрепления в первую очередь общественного хозяйства и сосредоточивавшие свое внимание главным образом на приусадебном хозяйстве, стали считать основным делом и заботой работу в общественном хозяйстве. Благодаря проведению в жизнь постановления 19 сентября 1946 г. общественная колхозная собственность стала все более укрепляться, а личное хозяйство колхозного двора на приусадебном участке приобретать действительно подсобный характер. 4. В рассматриваемый период все более улучшаются бытовые условия советских граждан, растет и укрепляется личная собственность. Характерным в этом отношении и чрезвычайно важным является Указ Президиума Верховного Совета СССР 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» и постановление Совета Министров СССР по тому же вопросу1. Согласно названным нормативным актам каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города. На исполкомы Советов депутатов трудящихся возложена обязанность отводить для целей индивидуального жилищного строительства необходимые земельные участки. Для достижения той же цели — скорейшего разрешения жилищного вопроса — декабрьский (1956 г.) Пленум ЦК КПСС признал необходимым, в частности, активно поддерживать инициативу широких масс рабочих и служащих в смысле их участия в государственном строительстве, а также развивать индивидуальное жилищное строительство. Рабочим и служащим предоставлено право объединяться в простые товарищества для совместного строительства жилых домов и общего 1 См. «Известия» 26 августа 1948 г.
296 Глава IX эксплуатационно-хозяйственного управления выстроенными домами, которые становятся принадлежащими им на праве общей личной собственности. Широкое содействие индивидуальному жилищному строительству обеспечивается постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР» от 31 июля 1957 г.1. § 3. Изменения в правовом положении предприятий 1. В конце четвертого десятилетия «существования Советского государства, в связи с развитием социалистического демократизма и выявившейся необходимостью устранить излишнюю централизацию в разрешении хозяйственных вопросов, хозрасчетные предприятия приобретают более самостоятельное, а следовательно, и более ответственное положение. 2. В целях обеспечения наилучшего порядка перераспределения и реализации излишних материалов, оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей, имеющихся на предприятиях (равно как в учреждениях и других организациях), указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 мая 1955 г.2 был отменен указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г., которым запрещалось предприятиям и учреждениям самостоятельно распоряжаться оборудованием и материалами, хотя бы и излишними для данного предприятия или учреждения. Указ от 13 мая 1955 г. и состоявшееся на его основе постановление Совета Министров СССР от 14 мая 1955 г.3 значительно децентрализуют порядок перераспределения и реализации излишних, неиспользуемых материалов, оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей. Названные ценности перераспределяются внутри министерства (ведомства), в систему которого входит предприятие или иная организация, в порядке, устанавливаемом министром (руководителем ведомства). Если неиспользуемые на предприятии материальные ценности оказываются излишними для данного министерства, они предъявляются для реализации руководителями предприятий соответствующим органам сбыта. Если же эти последние не принимают предложенные им материальные ценности, предприятия и другие организации реализуют свои излишние материальные ценности самостоятельно. 1 СП СССР 1957 г. № 9, ст. 102. 2 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1955 г. № 9. 3 См. сборник «Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР по вопросам промышленности и строительства», Госполитиздат, 1956, стр. 89.
1946—1957 гг. 297 Материалы, инструмент и другие материальные ценности, приобретенные предприятиями, организациями и учреждениями в порядке местных заготовок, во всех случаях реализуются самостоятельно руководителем предприятия (учреждения, организации) , в первую очередь путем передачи местным органам снабжения и сбыта союзных республик. Постановление Совета Министров СССР от 14 мая 1955 г. обязало Госбанк СССР предоставлять соответствующим органам сбыта целевой кредит на оплату принятых ими к реализации предметов на срок реализации, но не свыше шести месяцев. 3. Важное значение имеет (изданное на основе директивы июльского Пленума ЦК КПСС 1955 г.) постановление Совета Министров СССР от 9 августа 1955 г. о расширении прав директоров предприятий1. Во вводной части постановления указывается, что оно издается в целях повышения ответственности директоров предприятий за выполнение государственных планов и пр., более широкого развертывания творческой инициативы работников предприятий и всемерного использования имеющихся резервов производства, а также в целях устранения излишней централизации в разрешении хозяйственных вопросов и обеспечения большей самостоятельности и оперативности в управлении предприятиями. Директорам предприятий постановлением 9 августа 1955 г. предоставлено право утверждать развернутый техпромфинплан предприятия по всем количественным и качественным показателям на основе годового плана, утвержденного вышестоящей организацией министерства; изменять в пределах квартала планы производства оборудования и изделий и пр.; устанавливать цены на продукцию и тарифы на услуги, на которые не имеется утвержденных цен и тарифов. Директору предприятия предоставлено право принимать от других предприятий и организаций заказы на изготовление отливок, поковок, штамповок, деталей и узлов машин и другой продукции из сырья и материалов заказчика (или из своих материалов и отходов производства) без ущерба для выполнения плана выпуска товарной продукции по утвержденной номенклатуре. Существенно расширены нрава директора предприятия в области капитального строительства и реконструкции предприятия. Директору предприятия предоставлено право утверждать (на основе установленного годового плана капитального строитель- 1 См. сборник «Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР по вопросам промышленности и строительства», Госполитиздат, 1956, стр. 91.
298 Глава IX ства) месячные планы капитального строительства; вносить изменения в титульные списки строительства с соответствующим перераспределением средств по отдельным объектам (но без изменения объемов и сроков ввода в действие новых мощностей); утверждать титульные списки нижелимитного строительства в пределах ассигнований, выделенных предприятию на эти цели, и т. д. Директору предоставлены правомочия в пределах, указанных в постановлении Совета Министров СССР от 14 мая 1955 г. (п. 2) по реализации материальных ценностей, и ряд других прав. Тем же постановлением от 9 августа 1955 г. фонд директора предприятия преобразован в фонд предприятия для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства. Необходимо здесь же упомянуть об ограничении (в 1956 г.) случаев перераспределения оборотных средств между предприятиями, сокращении размеров резерва, оставляемого в распоряжении руководителя ведомства для оказания временной финансовой помощи слабым предприятиям, и пр. 4. Заботясь о всемерном проведении в жизнь режима экономии и укреплении хозяйственного расчета во всех отраслях народного хозяйства, Совет Министров СССР и Центральный Комитет КПСС постановлением от 21 августа 1954 г. обязали Госбанк сосредоточить внимание на выполнении ряда важнейших задач: всемерно содействовать росту производства, товарооборота и социалистического накопления путем дальнейшего улучшения методов кредитования и расчетов и осуществления подлинного контроля рублем за выполнением каждым предприятием хозяйственных планов и соблюдением режима экономии; усилить контроль рублем за плохо работающими предприятиями, не выполняющими планов накоплений и заданий по себестоимости, и др. Для достижения названных целей постановление 21 августа 1954 г. обязывает Госбанк усилить контроль за выполнением предприятиями и организациями планов по производству, товарообороту и накоплениям, заданий по снижению себестоимости, за целевым использованием собственных и заемных оборотных средств, а также за состоянием платежной дисциплины. Тем же постановлением Госбанку предоставлено право вводить особый режим кредитования расчетов для предприятий, не выполняющих заданий по снижению себестоимости, планов накоплений, допускающих сверхплановые убытки и не сохраняющих собственных оборотных средств, и т. д.
1946-1957 гг. 299 Этот особый режим выражается в том, что кредитование подобного рода предприятий по всем видам ссуд производится только при условии представления гарантийного обязательства главных управлений или министерств о погашении в установленные сроки ссуд и т. д.; Госбанк может вводить аккредитивную форму для расчетов таких предприятий с иногородними организациями за материальные ценности и услуги и пр. На министров и руководителей вышестоящих хозяйственных организаций возложена обязанность в отношении предприятий, переведенных на особый режим кредитования и расчетов, принимать немедленные меры для ликвидации причин, вызывающих убытки или невыполнение планов накоплений, осуществлять систематический контроль за работой этих предприятий и пр. 5. Изложенные постановления показывают, как Советское государство, опираясь на объективные экономические законы социализма, использует право в качестве средства, открывающего простор для действия названных экономических законов. Улучшается государственное планирование так, чтобы государственные народнохозяйственные планы возможно полнее и вернее выражали экономический закон планомерного развития хозяйства. Во всем управлении народным хозяйством проводится принцип демократического централизма: повышается значение союзных республик в хозяйственном управлении и хозяйственном строительстве, расширяется самостоятельность всех звеньев хозяйственных систем вплоть до низового звена — отдельного предприятия, директор которого получил возможность проявлять свою инициативу и решать ряд вопросов самостоятельно. Вместе с тем характер социалистической экономики сказывается в том, что все хозяйственные мероприятия и правовое регулирование отношений, складывающихся на этой почве, направлены на единую конечную цель — все более полного удовлетворения интересов народа и расширения и укрепления материальной базы коммунизма. Таким образом, вся цепь изложенных выше мероприятий представляет собой определенную закономерность развития социалистического общества на путях постепенного перехода к коммунизму. § 4. Договор поставки 1. Поставленные в послевоенном (четвертом) пятилетнем плане, а затем в пятом и шестом пятилетних планах такие задачи, как развертывание массового производства предметов
300 Глава IX широкого потребления, увеличение товарооборота, повышение значения хозяйственного расчета в народном хозяйстве в качестве дополнительного стимула роста производства, расширение специализации и кооперирования в промышленности и ряд других, естественно, повысили при своем осуществлении удельный вес договора. В условиях послевоенного восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства СССР договор, как испытанное средство правового оформления хозяйственных связей, получил широкое применение. 2. Хозяйственные связи между социалистическими организациями регламентируются советским гражданским правом так, чтобы способствовать усилению внутрипромышленных накоплений, ускорению оборачиваемости оборотных средств, укреплению хозрасчета. В этом отношении очень важное значение имеет постановление Совета Министров СССР 21 апреля 1949 г. о заключении хозяйственных договоров1. Хозяйственный договор, заключаемый на основании плана, признается в постановлении 21 апреля 1949 г. единственно правильной формой отношений между хозорганами. В области поставки продукции одним социалистическим предприятием другому ведется борьба с бездоговорными поставками (которые допускаются лишь в некоторых специальных видах поставки, например для экспорта). Бездоговорные поставки снижают ответственность поставщиков, приводят нередко к отгрузке ненужной потребителю продукции, к нерациональным перевозкам, к росту сверхнормативных остатков, к омертвлению оборотных средств. Только при оформлении поставок договорами можно избежать таких существенных недостатков, как неравномерный выпуск предприятиями продукции, сверхплановый выпуск второстепенных изделий за счет невыполнения заданий по производству более важных, предусмотренных планом изделий, нарушение ассортимента, выпуск продукции ненадлежащего качества. С помощью договора закрепляются хозяйственные связи между отдельными социалистическими предприятиями, уточняются и содержание и сроки исполнения обязательств, возлагаемых на отдельное социалистическое предприятие, и т. д. Точность и конкретность договорных обязательств способствует их выполнению, а следовательно, выполнению и перевыполнению плана данного предприятия (поскольку хозяйственные договоры заключаются на основании «планов и в соответствии с ними); 1 СП СССР 1949 г. № 9, ст. 68.
1946-1957 гг. 301 успешное же выполнение предприятиями их планов, в свою очередь, способствует социалистическим накоплениям. В послевоенные годы хозяйственный договор приобрел поэтому особенно большое значение в качестве средства укрепления хозяйственного расчета как метода хозяйствования, основанного на принципе материальной заинтересованности предприятия и его работников в успешной работе предприятия, в его рентабельности. Хозяйственный договор является одним из важнейших экономических рычагов укрепления хозрасчета. 3. Органы арбитража энергично борются с встречающимися еще в жизни фактами поставки изделий без предварительного заключения договоров между поставщиком и заказчиком (покупателем) . Только в порядке исключения Госарбитраж удовлетворяет иски об оплате изделий, поставленных без договора. Так, арбитраж допускает взыскание с грузополучателя (плательщика) стоимости продукции, отгруженной без договора, если продукция поставлена в счет плана первого квартала, причем отгрузка произведена до истечения срока на заключение договора (для генеральных договоров — 30 дней, для локальных и прямых — 60 дней после утверждения. Правительством государственного плана снабжения народного хозяйства). Другое исключение из общего правила о необходимости борьбы с бездоговорными поставками составляют в арбитражной практике отдельные случаи, когда производится разовая поставка изделий во исполнение специального постановления Правительства, предусматривающего сдачу изделий в определенный короткий срок: последнее исключение обосновано, так как заключение договора без нарушения срока отгрузки продукции иногда могло бы оказаться невозможным. Борясь с бездоговорными поставками, арбитраж исходит из того принципиального положения, что если поставщик отгружает продукцию без договора, он тем самым принимает на себя риск возможного отказа грузополучателя (плательщика) от принятия и оплаты продукции. Арбитраж стоит на той точке зрения, что так как наряды и разнарядки, не основанные на договоре, не могут заменить договора, то в случае отгрузки продукции без договора, на основании лишь разнарядки и наряда, по общему правилу нет оснований для взыскания стоимости продукции также и с Главснаба или с какой-нибудь другой хозяйственной организации, по указанию которой производилась отгрузка. Но если заказчик, не состоящий с поставщиком в договоре, жалуется на то, что не получает продукции, его иск о примене-
302 Глава IX нии к поставщику штрафных санкций удовлетворяется только при условии, если договор не заключен по вине поставщика. Конечно, если потребитель (покупатель) принял присланную ему продукцию, несмотря на отсутствие у него договора с поставщиком, потребитель должен считаться согласившимся на оплату продукции. 4. Организация, отказывающаяся от оплаты продукции, присланной ей при отсутствии договора, однако, не вправе оставить присланное социалистическое имущество без надзора. Каждая организация обязана заботиться о сохранности народного добра. Для того, чтобы присланные изделия не были расхищены и чтобы вместе с тем быстрее освободить от поступившего груза транспорт, не прибегая к реализации изделий, как невостребованного груза, грузополучатель обязан (как правило) принять от органов транспорта груз, прибывший в его адрес, хотя и отказывается от оплаты груза. При этом хозорган, принявший груз, вправе переложить на грузоотправителя все расходы, связанные с получением и хранением изделий, присланных при отсутствии договора. 5. Необходимость оформления поставок договорами вновь подтверждена постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. о роли и задачах Государственного Банка СССР1. Ст. 24 названного постановления обязала министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик запретить подведомственным им предприятиям и организациям производить поставки материальных ценностей без заключения договоров или без заказа покупателя, кроме поставок, производимых до истечения срока, установленного для заключения договоров, и случаев, когда на основании постановлений Правительства СССР поставки производятся без заключения договоров. 6. Постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. признана в качестве основной система генеральных и локальных договоров. При этом генеральные договоры не должны приводить к подмене центрами хозяйственных систем низовых хозяйственных организаций (как наблюдалось в отношении генеральных договоров тридцатых годов). Низовые предприятия не должны обезличиваться от того, что центром данной системы заключен генеральный договор, обязывающий низовое предприятие заключить локальный договор. Только в 1 См. сборник «Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР по вопросам промышленности и строительства», Госполитиздат, 1956, стр. 69.
1946—1957 гг. 303 договоре самого низового предприятия, т. е. в локальном договоре, определяются конкретные обязательства по договору поставки, устанавливаются частные сроки поставки, имущественная ответственность за невыполнение конкретного обязательства и т. д. Стороны по генеральному договору несут ответственность за своевременное заключение локальных договоров, а также за непредставление спецификации (а следовательно, и за представление неправильной спецификации), за невыдачу нарядов и т. п. Последнее обстоятельство стимулирует организации, заключающие генеральные договоры, к проверке обоснованности своих заявок. Все это делало генеральный договор одним из важных рычагов укрепления хозрасчета. Система генеральных и локальных договоров являлась в послевоенные годы до самого последнего времени основной, но все же не единственной системой. Прямые договоры и в эти годы применялись, например, в тех случаях, когда данное ведомство не имеет хозрасчетного центра, так что нет центрального органа, который мог бы вступить в генеральный договор, а также тогда, когда система генеральных и локальных договоров нецелесообразна ввиду незначительности количества поставляемой продукции или немногочисленности предприятий, объединяемых хозрасчетным центром, и т. д. В некоторых отраслях народного хозяйства, например в области торговли, прямые договоры имели значение даже основной формы договорных отношений. В настоящее время в связи с совершенствованием организации управления промышленностью и строительством на началах демократического централизма прямые договорные связи между предприятиями-производителями и предприятиями-потребителями выступают на первый план. В докладе Н. С. Хрущева на VII сессии Верховного Совета СССР система прямых связей предприятий-поставщиков и предприятий-потребителей признается наиболее целесообразной и экономически выгодной формой снабжения и сбыта продукции1. Плановый договор приобрел большое значение и в целях правового оформления хозяйственных связей на почве специализации и кооперирования в промышленности. Июльский Пленум ЦК КПСС 1955 года, XX съезд КПСС, VII сессия Верховного Совета СССР признали специализацию и коопериро- 1 См. «Правда» 8 мая 1957 г.
304 Глава IX вание промышленных предприятий наиболее целесообразными экономическими формами организации производства. Гражданское право, давая правовые формы связи между кооперированными предприятиями, должно помогать широкому развитию этих форм организации производства. Как и в предыдущие периоды, большое место занимают вопросы качества поставляемой продукции, ассортимента изделий и др. Вопросу улучшения качества выпускаемой продукции посвящено постановление Совета Министров СССР от 23 сентября 1952 г. «Об усилении борьбы с выпуском недоброкачественной и некомплектной продукции и о мерах дальнейшего улучшения качества промышленной продукции»1. В нем наряду с мерами уголовной репрессии по отношению к бракоделам и воздействием «рублем» на предприятия, выпускающие недоброкачественную продукцию, посредством применения к ним имущественных санкций, выдвигаются также меры превентивного характера. С целью предупреждения выпуска недоброкачественной продукции постановление обязывает министров и руководителей ведомств укрепить на предприятиях отделы технического контроля; усилить ответственность начальников цехов и мастеров за выпуск недоброкачественной продукции; рассматривать систематически причины брака и принимать меры к их устранению; не допускать нарушения условий перевозок, вследствие чего нередко продукция подвергается порче в пути, и т. д. XIX и XX съезды партии, Пленумы ЦК КПСС 1953— 1956 гг., совместные постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС вновь подтвердили необходимость всемерного улучшения качества производимой продукции, расширения и совершенствования ассортимента изделий, сдачи их равномерно в установленные сроки. Перед советским гражданским правом поставлена задача содействовать достижению указанных целей с помощью договорных санкций и пр. Вопрос о повышении качества продукции и улучшении ассортимента предметов народного потребления специально поставлен в совместных постановлениях Совета Министров СССР и ЦК КПСС 1953 г. «О расширении производства промышленных товаров широкого потребления и улучшении их 1 Сборник «Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР по вопросам промышленности и строительства», Госполитиздат, 1956, стр. 26.
1946—1957 гг. 305 качества», «О расширении производства продовольственных товаров и улучшении их качества», «О мерах дальнейшего развития советской торговли»1. В постановлениях признано необходимым пересмотреть «Основные условия поставки» товаров для обеспечения поднятия качества и улучшения ассортимента товаров. Эта директива была выполнена, в «Основные условия» поставки включены нормы, направленные на повышение ответственности поставщиков за ненадлежащее качество товаров, восстановлена система предварительных заказов от торгующих организаций промышленным предприятиям для расширения и улучшения ассортимента и др. По постановлению 21 августа 1954 г. (ст. 32) Госбанк признан обязанным в случае оплаты товаров, оказавшихся недоброкачественными, некомплектными или нестандартными, принимать от покупателей (в течение 10 дней с момента прибытия товара и 5 дней с момента составления акта о качестве товара) платежные требования на списание в безакцептном порядке с расчетных счетов поставщиков излишне уплаченных сумм. § 5. Договор подряда по капитальному строительству 1. Капитальное строительство (промышленное, жилищное, культурно-бытовое) по-прежнему составляет одну из важнейших хозяйственных задач. Пленум Центрального Комитета КПСС 20—24 декабря 1956 г. в своем постановлении о завершении работ по составлению шестого пятилетнего плана2 признал необходимым уточнить задания по капиталовложениям, предусмотренные директивами по шестому пятилетнему плану и проектом плана на 1957 год в следующем направлении: уменьшить объем капитальных вложений и сократить списки строительных объектов в первую очередь за счет вновь начинаемых строек; не допускать распыленности средств по многим строительным объектам, сосредоточивая материальные и финансовые ресурсы на важнейших стройках и пусковых объектах; изыскать возможности выделения дополнительных средств на жилищное строительство, и пр. 2. Быстрый рост промышленного, культурно-бытового, жилищного строительства вызвал необходимость нормативного материала по капитальному строительству, более отвечающего потребностям момента. В течение 1955 года был 1 «Известия» 23, 28. 30 октября 1953 г. 2 См. «Правда» 25 декабря 1956 г.
306 Глава IX издан ряд весьма важных нормативных актов, относящихся к этой области1. Таковы: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 августа 1955 г. «О мерах по дальнейшей индустриализации, улучшению качества и снижению стоимости строительства»; постановление Совета Министров СССР от 24 августа 1955 г. «О мероприятиях по обеспечению развития производства строительных конструкций, деталей и материалов»; постановление Совета Министров СССР от 24 августа 1955 г. «О мерах по повышению квалификации и созданию постоянных кадров строителей»; постановление Совета Министров СССР от 24 августа 1955 г. «Об упорядочении планирования, укреплении хозяйственного расчета, финансовой дисциплины и улучшении сметного дела в строительстве» и ряд других нормативных актов. К последнему из названных выше постановлений приложены Правила о подрядных договорах по строительству, а также типовые подрядные договоры по строительству — генеральный и годовой. 3. В сфере отношений по капитальному строительству и по новым постановлениям 1955 года сохраняется система так называемого генерального подрядчика. Заказчик заключает со строительной организацией генеральный договор, которым возлагается на подрядчика обязательство выполнить и сдать всю работу. Если строительство выходит за пределы одного года, заключаются (помимо генерального договора) еще годовые договоры на объем работ каждого данного года. Генеральный подрядчик вправе переложить путем подрядных же договоров выполнение специальных работ на субподрядчиков. Заказчик предоставляет подрядчику аванс в размере до 15% от годовой договорной стоимости работ. Расчеты за выполненные работы производятся на основании актов приемки по окончании всех работ по данному объекту. Однако если сметная стоимость строительных работ превышает 200 тыс. руб., то еще до окончательного расчета заказчик оплачивает промежуточные счета подрядчика. Правилами о подрядных договорах по строительству подробно регулируются также отношения сторон по снабжению и выполнению услуг, обязанности, относящиеся к производству, сдаче, приемке работ, определяется ответственность сторон за соблюдение условий договора и пр. 1 См. сборник «Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам строительства от 23—24 августа и 4 ноября 1955 г » Госполитиздат, 1956 г.
1946-1957 гг. 307 С помощью генерального подрядного договора вся ответственность за выполнение работы возлагается на одно предприятие; заказчик предъявляет все свои требования к единому контрагенту, который должен обеспечивать надлежащее исполнение договора. В свою очередь генеральный подрядчик может воспользоваться регрессными исками для переложения взысканной с него суммы на субподрядчиков, если по обстоятельствам дела можно признать их виновными в неисполнении или ненадлежащем исполнении договора. Эта система стимулирует генерального подрядчика добиваться от субподрядчиков точного исполнения их договорных обязательств и таким образом благоприятствует достижению хозяйственного результата договора строительного подряда. Постановления 1955 года содержат ряд норм, направленных на ускорение, удешевление, повышение качества строительных работ, на укрепление хозяйственного расчета и повышение материальной заинтересованности строительных организаций и пр. § в. Правовое регулирование товарооборота 1. Успешное решение задачи повышения обеспеченности населения всеми необходимыми товарами предполагает широкий товарооборот в стране на основе роста промышленного и сельскохозяйственного производства и, в связи с этим, наилучшую организацию советской торговли — государственной, кооперативной, колхозной, поскольку торговля при социализме является основной формой распределения предметов потребления между членами социалистического общества. В 1953 году ЦК КПСС и Совет Министров СССР посвятили специальное постановление вопросу о мерах дальнейшего развития советской торговли1. Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли за пятую пятилетку значительно возрос. Директивы по шестому пятилетнему плану развития СССР намечают дальнейший рост розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли примерно на 50% с обеспечением более высокого роста розничного товарооборота на селе. 2. Задачу крутого подъема сельского хозяйства Партия и Правительство решают, широко и последовательно проводя принцип материальной заинтересованности колхозов и колхозников в развитии сельского хозяйства и принцип правильного сочетания общественного и личного начала с подчинением в необходимых случаях личного начала общественному. Не до- 1 См. «Известия» 30 октября 1953 г.
308 Глава IX пуская чрезмерного увеличения удельного веса подсобного приусадебного хозяйства колхозников в ущерб общественному, Партия и Правительство вместе с тем оказывают реальную помощь личному хозяйству колхозников; например, в постановлении сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС предусматриваются меры по обеспечению скотом всех колхозных дворов и надлежащему содержанию скота. На принципе материальной заинтересованности строится и правовое регулирование сбыта колхозами и колхозниками сельскохозяйственной продукций так, чтобы формы сбыта продуктов стимулировали колхозы и колхозников к расширению своего производства и увеличению товарной продукции. Коммунистическая партия и Советское правительство повышают заготовительные и закупочные цены на сдаваемые колхозами и колхозниками сельскохозяйственные продукты, снижают нормы обязательных поставок (причем в отношении их размера добиваются строгого проведения в жизнь принципа погектарного исчисления); широко используют договоры государственной закупки сельскохозяйственных продуктов, сопровождающиеся встречной продажей различных промышленных изделий, необходимых для колхозов и колхозников; открывают широкие возможности колхозной торговли, в частности комиссионной торговли, через посредство организаций потребительской кооперации. Рост колхозного и совхозного производства и связанное с этим увеличение объема заготовок сельскохозяйственных продуктов за счет колхозов и совхозов позволили государству в 1953 году значительно снизить нормы обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов хозяйствам колхозников, рабочих и служащих. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 июля 1957 г. обязательные поставки государству сельскохозяйственных продуктов хозяйствами колхозников, членов промысловых, рыболовецких артелей, членов артели кооперации инвалидов, хозяйствами рабочих и служащих, работающих на постоянной работе в государственных предприятиях и учреждениях, в кооперативных и общественных организациях, проживающих в сельских, городских местностях и дачных поселках, — с 1 января 1958 г. отменены1. Расширение форм государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов, построенное на принципе материальной заинтересованности предприятия и его работников в развитии производства, способствует поднятию отстававших до послед- 1 См. «Правда» 5 июля 1957 г
1946—1957 гг. 309 него времени отраслей сельского хозяйства (животноводства, производства картофеля и овощей и др.), увеличению доходов колхозников, успешному проведению заготовок государством сельскохозяйственных продуктов, неуклонному росту товарооборота между городом и деревней. Колхозная торговля как в форме непосредственной продажи продуктов колхозами и колхозниками на рынках, так и в форме комиссионной продажи этих продуктов организациями потребительской кооперации неуклонно развивается. 3. Рост товарооборота в различных его формах свидетельствует об улучшающемся обслуживании советского потребителя. Забота о наилучшем удовлетворении потребностей и интересов граждан выражается также в развитии (количественном и качественном) деятельности разнообразных предприятий, обслуживающих граждан, в удовлетворении их бытовых нужд (красильни, пошивочные мастерские и т. д.). § 7. Внешнеторговые сделки В послевоенный период в области внешнеторговых сделок произошли существенные изменения. Дело в том, что внешняя торговля в настоящее время ведется и со странами капитализма и с народно-демократическими странами. Если во внешнеторговых сделках с капиталистическими странами по-прежнему стоит задача защиты нашей экономики от влияния капиталистических стран, пресечения всяких попыток экономического проникновения в советское хозяйство иностранного капитала, то внешнеторговые сделки со странами народной демократии приобретают совершенно новое значение. Здесь монополия внешней торговли является следствием плановой увязки советской экономики с экономикой стран народной демократии. Внешнеторговые связи все более расширяются и укрепляются как со странами социалистического лагеря, так и со странами капитализма, в связи с чем растет удельный вес внешнеторговых сделок. В частности, имущественные, деловые связи с капиталистическими странами строятся на началах равенства сторон, точном соблюдении договоров. Советское государство, проводя политику мира во всем мире, проявляет добрую волю к заключению торговых договоров с любой страной на только что названных началах и на основе монополии внешней торговли.
310 Глава IX § 8. Вопросы транспорта 1. Существенные изменения в экономике и технике железнодорожного транспорта сделали Устав железных дорог СССР 1935 года не удовлетворяющим потребности социалистического хозяйства. Вследствие этого 8 декабря 1954 г. утвержден новый Устав железных дорог Союза ССР, введенный в действие с 1 апреля 1955 г.1. Новый Устав составлен с учетом происшедших изменений в экономике страны и в работе железнодорожного транспорта. Среди новшеств, вводимых Уставом, необходимо, прежде всего, отметить изменение принципиальной постановки вопроса об ответственности железных дорог за сохранность грузов. Как известно, по Уставу 1935 года установление факта, что груз пропал или испорчен не по вине железной дороги, само по себе не освобождало железную дорогу от ответственности; только при наличии непреодолимой силы (стихийных явлений) и некоторых специальных обстоятельств ответственность с железной дороги снималась. По ст. 186 Устава 1954 года железная дорога не несет ответственности, если утрата, порча или повреждение груза произошли вследствие обстоятельств, которые железная дорога не могла предотвратить и устранение которых от нее не зависело. Наличие такой статьи доказывает, что новый Устав применяет в договоре железнодорожной перевозки общий принцип советского гражданского права, что основанием ответственности по договору является вина; без вины нет и ответственности. Содержание нового Устава шире предыдущего; некоторые вопросы, регулировавшиеся при действии прежнего Устава специальными нормативными актами, теперь предусматриваются самим Уставом (например порядок планирования перевозок; правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении с участием других видов транспорта; правила эксплуатации железнодорожных подъездных путей необщего пользования). 2. 15 октября 1955 г. Советом Министров СССР утвержден новый Устав внутреннего водного транспорта2. Новый Устав в соответствии с задачами социалистического общества предусматривает (в ст. 3), что основной обязанностью органов внутреннего водного транспорта СССР является выполнение государственного плана грузовых и пассажирских перевозок. В 1 См. Устав железных дорог Союза ССР, Трансжелдориздат, 1954. 2 Устав издан издательством «Речной транспорт», М., 1956.
1946-1957 гг. 311 той же статье указывается, что органы внутреннего водного транспорта, а также грузоотправители и грузополучатели обязаны при перевозках грузов строго соблюдать интересы социалистического государства и обеспечивать полное и ритмичное выполнение плана перевозок (в целом, по каждому роду грузов, по каждому пароходству, порту или пристани), сохранность и своевременную доставку грузов, рациональное использование флота, безопасность движения флота и максимальную экономию транспортных издержек в народном хозяйстве. В соответствии с основной задачей внутреннего водного транспорта СССР Устав посвящает особый раздел (IV) «планированию и организации перевозок грузов» (ст. ст. 53—103). Устав подробно регулирует (раздел IX), с одной стороны, материальную ответственность пароходств и грузоотправителей за невыполнение перевозок грузов в количестве, установленном планом на данный месяц, а с другой стороны, за сохранность принятых к перевозке грузов. Основанием ответственности пароходства за сохранность грузов по новому Уставу (как и по старому) является его вина. В ст. 191 сказано, что за сохранность груза «...пароходство несет ответственность, если оно не докажет, что утрата, порча или повреждение груза произошли вследствие обстоятельств, которые пароходство не могло предотвратить и устранение которых от него не зависело...» (ст. 191). Это общее принципиальное положение сопровождается указанием ряда конкретных обстоятельств, освобождающих пароходство от ответственности. Пределы ответственности (как и на железнодорожном транспорте) определяются в размере действительной стоимости утраченного груза, а если груз сдан к перевозке с объявленной стоимостью, то в размере объявленной, но не свыше действительной стоимости. За повреждение груза пароходство отвечает в сумме, на которую понизилась стоимость груза. * * * 1. Социалистический строй характеризуется социалистической собственностью на орудия и средства производства; право личной собственности признается на предметы потребления, на трудовые доходы, на жилой дом и пр. Поэтому с первых дней революции, когда рабочий класс в союзе с крестьянством приступил к построению социалистического общества, и в течение всей дальнейшей истории Советского государства в советском гражданском праве ясно видна линия развития, направленная
312 Глава IX к всемерному укреплению и охране социалистической и, на ее основе, личной собственности. В течение переходного периода в развитии Советского государства — от капитализма к социализму — служебная роль советского гражданского права выражалась прежде всего в содействии обеспечению победы социалистического хозяйства и социалистической собственности над остатками собственности побежденного капиталистического строя. Начиная с первого декрета советской власти о земле 26 октября (8 ноября) 1917 г., ведется энергичная и последовательная борьба со всякими посягательствами на общественное достояние, на имущество, ставшее собственностью народа. Революционная законность—один из устоев советского строя—выражалась также в твердой охране трудовой личной собственности граждан. Признается необходимым вести строгий учет общественного добра, контролировать его использование и расходование, охранять от расхищения. Эта сторона дела — всенародный контроль над производством и распределением продукции, без которого нельзя и уберечь общественную собственность от расхищений, — имелась в виду и при создании рабочего контроля на предприятиях. Борьба с ворами и расхитителями общественного добра сочеталась с борьбой против лодырей, спекулянтов, против людей, для которых интересы общественного производства не дороги, которые имеют лишь одно стремление — урвать кусок побольше. Когда с переходом к новой экономической политике была допущена в определенных пределах частная инициатива в области промышленности и торговли, советская власть не ослабила своей заботы об укреплении и охране общественной собственности. В Наказе о хозяйственной работе 28 декабря 1921 г. на народные суды возлагалась обязанность строго следить за деятельностью частных торговцев и предпринимателей, строжайше карая малейшие попытки отступления от неуклонного соблюдения законов1. Уже в первые годы революции была выдвинута задача строгого соблюдения режима экономии. По мере развертывания социалистического строительства соблюдение режима экономии становилось все более необходимым. В связи с этим продол жала сохранять первостепенное значение охрана социалистической собственности от хищений и иных посягательств на нее. С построением социалистического общества охрана социалистической собственности и производной от нее личной собствен - 1 СУ РСФСР 1922 г. № 4, ст. 40
1946—1957 гг. 313 ности выросла в важнейшую функцию деятельности государственной власти. Социалистическая собственность сложилась в двух формах в силу того, что пролетариат, придя к власти, застал два вида частной собственности на средства производства: крупную капиталистическую собственность, принадлежавшую эксплуататорам, и мелкую частную собственность, основанную на личном труде. У эксплуататорских классов средства производства были экспроприированы и образовали государственную социалистическую собственность. Мелких производителей — крестьян и ремесленников — экспроприировать было нельзя, так как меры насилия в отношении мелких производителей нарушили бы союз рабочих и крестьян под руководством рабочего класса. Средства производства, состоявшие в частной собственности мелких производителей, перешли в общественную собственность путем кооперирования, путем добровольного объединения мелких хозяйств в крупные коллективные хозяйства; средства производства этих мелких производителей из их частной собственности перешли в колхозную и кооперативную собственность. Так наряду с государственной социалистической собственностью, имеющей ведущее значение, сложилась общественная собственность колхозов и других кооперативных объединений. Функция охраны социалистической собственности охватывает обе ее формы, как государственную, так и кооперативно-колхозную. Закон от 7 августа 1932 г.1 провозгласил священной и неприкосновенной основой советского строя общественную социалистическую собственность в обеих ее формах: государственной и колхозно-кооперативной. Укрепление, развитие и охрана социалистической собственности и на ее основе личной собственности, как производной от социалистической, в период перехода от социализма к коммунизму представляют основную линию развития. Советское гражданское право содействует правильному сочетанию общественного и личного начала, для правильного сочетания социалистической и личной собственности. А советское уголовное право изданными в один день 4 июня 1947 г. двумя указами Президиума Верховного Совета СССР2 усиливает охрану и социалистической, и личной собственности от посягательств. Непрерывный рост социалистического производства на базе высшей техники, в первую очередь средств производства и предметов потребления (как производственного, так и народного) , сопровождается все большим увеличением социалисти- 1 СЗ СССР 1932 г. № 62, ст. 360. 2 См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1947 г. № 19.
314 Глава IX ческой и производной от нее личной собственности, созданием все большего простора для действия экономических законов социализма. В вводной части «Директив XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956—1960 годы» говорится: «Главные задачи шестого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР состоят в том, чтобы на базе преимущественного развития тяжелой промышленности, непрерывного технического прогресса и повышения производительности труда обеспечить дальнейший мощный рост всех отраслей народного хозяйства, осуществить крутой подъем сельскохозяйственного производства и на этой основе добиться значительного повышения материального благосостояния и культурного уровня советского народа». Служебная роль советского гражданского права во второй стадии развития состоит в охране и укреплении социалистических отношений, в воспитании советских людей в духе социалистической законности, строжайшей дисциплины, особого уважения к социалистической собственности. Таким путем Советское государство воздействует на дальнейшее развитие экономического строя в направлении постепенного перехода от социализма к коммунизму. Еще в начале революции В. И. Ленин говорил: «...н е о 6- ходимость соблюдать несложные, основные правила всякого человеческого общежития очень скоро станет привычкой. И тогда будет открыта настежь дверь к переходу от первой фазы коммунистического общества к высшей его фазе...»1. Советский народ должен приобрести такое уважение к социалистической собственности в двух ее формах и к производной от нее личной собственности, чтобы для каждого стало привычным и естественным не только не допускать никакого посягательства на нее, но и принимать необходимые меры для предотвращения угрожающей народному добру опасности. Право социалистической государственной собственности осуществляется, как правило, через государственные органы, причем развитие идет по ясно определившейся линии децентрализации. Низовое звено советской хозяйственной системы — государственное предприятие получает все более самостоятельное положение; эта тенденция выражена, например, в приведенном выше постановлении Совета Министров СССР от 9 августа 1955 г. о расширении прав директоров предприятий, а также в указе Президиума Верховного Совета СССР 13 мая 1 В. И. Ленин. Соч., т. 25. стр. 446.
1946—1957 гг. 315 1955 г. и изданном на его основе постановлении Совета Министров СССР 14 мая 1955 г. «Об изменении порядка перераспределения и реализации излишних, неиспользуемых материалов, оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей». Последовательное проведение начала советской демократии имело своим следствием расширение прав отдельных республик, сказавшееся, в частности, в смысле предоставления им права распоряжения государственными имуществами, не имеющими общесоюзного значения. 2. В соответствии с основной линией развития права личной собственности развивалось советское наследственное право. Начав с принципиальной отмены наследования, поскольку существовала еще капиталистическая частная собственность, сохранение и концентрация которой не соответствовали политике Советского государства, Советская власть сохранила (тем же декретом об отмене права наследования) наследование в трудовой собственности, хотя и со значительными ограничениями. С переходом к новой экономической политике, когда в известных пределах была допущена в хозяйственной жизни частная инициатива, а следовательно, и приобретение частной собственности, допускалось наследование в любом имуществе, но с ограничением в сумме наследуемого имущества, чтобы избежать образования путем наследования крупной частнокапиталистической собственности. Победа социализма устранила эту последнюю опасность, и наследственное право получило более широкое признание. 3. В истории советского договорного права можно отметить следующие общие тенденции развития. Отчетливо намечаются две основные линии. С одной стороны, наблюдается внутреннее преобразование самого понятия договора, на котором отразились основные этапы развития советской экономики: национализация основных средств и орудий производства, выкорчевывание корней старого эксплуататорского строя, восстановление народного хозяйства как подготовка к социалистическому строительству, социалистическая реконструкция всего народного хозяйства, широкое социалистическое строительство, имевшее результатом достижение первой фазы коммунизма — социалистического строя, и, наконец, напряженная и успешная работа, направленная на завершение строительства социализма и постепенный переход к высшей фазе — коммунизму.
316 Глава IX С другой стороны, широко внедряется в жизнь практика договоров как в отношениях между социалистическими организациями, так и в тех отношениях, где одной или обеими сторонами были граждане. Первая из указанных линий развития — преобразование самой социальной природы договора — имеет огромное принципиальное значение. Плановые договоры социалистических предприятий представляют собой оформление плановых заданий, полученных каждым из контрагентов. Советский договор — форма связи между отдельными звеньями единого социалистического хозяйства, направленная на наилучшее выполнение общего социалистического плана. Наряду с самостоятельными задачами, самостоятельной заинтересованностью в наилучших результатах, в наибольшей рентабельности предприятия, как внешнего показателя его хозрасчетности, оба контрагента в плановом договоре имеют общую задачу выполнения народнохозяйственного плана. Стороны в социалистическом плановом договоре не только имеют взаимные права и обязанности, но и обязанности перед государством по выполнению народнохозяйственного плана. Не исполняя своей обязанности, каждая из сторон не только срывает план контрагента, но и свой собственный, а следовательно, нарушает свою прямую обязанность в отношении государства. Сближение интересов участников в плановых договорах создает стимулы к точному исполнению социалистическими организациями принятых на себя обязательств. В тех исключительных случаях, когда хозяйственники не допонимают лежащих перед ними задач и допускают нарушение договоров, органы арбитража и суд, применяя к нарушителям неблагоприятные материальные последствия нарушения договора, добиваются исполнения обязательств в будущем. Роль суда и арбитража в деле укрепления дисциплины плановой, финансовой, договорной весьма значительна. На почве социалистического соревнования и рождаемой им творческой инициативы масс в интересах наилучшего выполнения плановых договоров развертывается борьба за ускорение оборачиваемости оборотных средств, за экономию сырья и материалов, за повышение производительности труда и улучшение качества продукции, за сверхплановые накопления. Принцип товарищеского сотрудничества и социалистической взаимопомощи имеет значение и для отношений между гражданами.
1946-1957 гг. 317 Особенности всего социалистического уклада сказываются и в отношении договоров, заключаемых между гражданами. Социалистическое общество, устранив понятие конкуренции частных интересов, противоположность интересов государства и личности, сделало вместе с тем невозможным резкое противопоставление интересов сторон. Социалистическая собственность на орудия и средства производства, ликвидация эксплуатации человека человеком, все вообще социально-экономические условия, характеризующие социалистический строй, преобразили понятие договора, превратили его в некоторое единство, в котором каждая сторона, хотя и имеет свой отдельный интерес в договоре, не может не считаться с интересом другой стороны, игнорировать его. Наряду с таким развитием природы договора, необходимо отметить количественный рост договорных отношений. Неуклонное развитие хозяйственно-организаторской деятельности государства сопровождалось все более широким применением плановых договоров на поставку материально-технического снабжения, продовольственных и промышленных товаров народного потребления, договоров подряда капитального строительства, договоров перевозки и т. д. Перевод МТС на хозяйственный расчет приведет к практике договоров и в этой области. Широко развивается практика договоров между социалистическими организациями и гражданами, а также между гражданами. Достаточно назвать для примера хотя бы договор купли-продажи, ежедневно и ежечасно заключаемый в советской государственной торговле, причем из года в год растет товарооборот, растет, следовательно, количество сделок, заключаемых в этой сфере. К этому множеству сделок надо добавить многочисленные сделки на почве кооперативной и колхозной торговли, сделки между гражданами и т. д. Огромное значение купли-продажи в советском праве понятно, поскольку в условиях первой фазы коммунизма — социалистического строя — распределение общественного продукта производится в товарно-денежной форме. Грандиозные перспективы, открывающиеся на основе решений XX съезда партии, позволяют предсказать дальнейшее укрепление и развитие договорных связей, усиление значения обязательственного договорного права. 4. Развертывание хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функций работы государственных органов сопровождается ростом авторского и изобретательского права.
318 Глава IX Развитие авторского права любопытно в том отношении, что в первые периоды советской истории, пока еще существовали частные издательства, Советское государство выражало в нормах авторского права не только признание права автора на созданное им произведение, не только установление правильного соотношения в данной области начал общественного и личного, но и защиту интересов автора от возможного давления на него со стороны издательства (установление минимальных ставок авторского вознаграждения). С окончательной ликвидацией капиталистических элементов идет широкое развитие авторского права по пути гармонического сочетания интересов социалистического общества и интересов автора с подчинением в необходимых случаях личного интереса общественному. Неуклонно растет и развивается изобретательское право. Всемерное повышение технического уровня производства составляет важнейшую задачу партии и правительства в области. промышленности. XX съезд КПСС поставил эту задачу наравне с обеспечением выполнения народнохозяйственного плана. Но технический прогресс в промышленности предполагает широкое развитие изобретательства, а отсюда приобретает большую важность целесообразное регулирование общественных отношений в области изобретательства нормами изобретательского права. Изобретательскому праву предстоит большое развитие. 5. В связи с усиливающимся значением социалистической законности, особенно ярко подчеркнутым на XX съезде партии, на первый план выдвигается задача кодификации советского права, в частности, советского гражданского права. Известно, что В. И. Ленин придавал большое значение составлению кодексов именно как действенному средству укрепления революционной законности. Когда законы представляют собой груду несистематизированных актов, разобраться в них и уяснить, какие же правовые нормы применяются по тому или иному вопросу, представляется иногда делом нелегким. А всякая неясность, неуверенность, неопределенность подрывают стабильность закона, создают опасность нарушения социалистической законности. Действующие Гражданские кодексы союзных республик сильно устарели; кроме того, за их пределами накопилось много законодательных актов и союзного, и республиканского значения. Назрела необходимость кодификации всего гражданского законодательства, и в ближайшее время, несомненно, гражданское законодательство будет приведено в стройную систему.
1946—1957 гг. 319 * * * Каковы перспективы дальнейшего развития советского гражданского права? Наметить эти перспективы помогают постановление февральского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством»1 и закон (о том же) от 10 мая 1957 г.2. В этих документах речь идет о перестройке руководства промышленностью и строительством в направлении усовершенствования планирования, последовательного проведения демократического централизма, дальнейшего улучшения организационных форм управления. В области планирования за последние годы сделано много и в смысле общеорганизационных мероприятий (планирование текущее и перспективное), и в виде конкретных мероприятий (например, постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 9 марта 1955 г. об изменении практики планирования сельского хозяйства3). Но на том, что сделано, нельзя остановиться. Государственное планирование должно непрерывно совершенствоваться, чтобы народнохозяйственные планы возможно полнее и вернее выражали требования экономического закона планомерного развития народного хозяйства. В частности, осуществление директивы XX съезда КПСС о расширении специализации и кооперирования в промышленности предполагает соответствующее требованиям экономики распределение заданий, даваемых отдельным предприятиям, т. е. надлежащую организацию планирования, правильное планирование материально-технического снабжения и пр. Февральский Пленум (1957 г.) в своем постановлении подчеркнул необходимость повышения роли Госплана в планировании и руководстве народным хозяйством страны. «Руководствуясь генеральной линией партии на преимущественное развитие тяжелой индустрии, как основы для дальнейшего подъема народного хозяйства, укрепления могущества страны, повышения ее обороноспособности и неуклонного роста материального благосостояния народа, Госплан должен направлять свои усилия на правильное и рациональное размещение нашей промышленности, пропорциональное развитие всех ее отраслей, специализацию и кооперирование, исходя из конкретных условий развития промышленности отдельных районов...». 1 См. «Правда» 16 февраля 1957 г. 2 См. «Правда» 11 мая 1957 г. 3 См. «Правда» 11 марта 1955 г.
320 Глава IX Необходимо, далее, еще шире и глубже провести принцип демократического централизма. Надо заметить, что в годы Великой Отечественной войны в целях обеспечения победы над врагом было необходимо значительно централизовать руководство народным хозяйством, для того чтобы сосредоточить в надлежащий момент усиленное снабжение всем необходимым определенного участка фронта или оборонных предприятий в тылу. Этот усиленный централизм по инерции перешел и на первые послевоенные годы. По мере того как жизнь входила в нормальную колею, была поставлена задача более последовательного проведения ленинского принципа демократического централизма. Конечно, этот принцип не мог быть осуществлен сразу и вполне последовательно. Вошедшие в практику предыдущих лет навыки сказывались иногда в решении в общесоюзном масштабе таких вопросов, которые могли бы быть разрешены самостоятельно отдельными республиками. Равным образом в некоторых отношениях ограничивалась без нужды самостоятельность предприятий чрезмерно широкими полномочиями главков и министерств. Но постепенно принцип демократического централизма получает все более широкое признание. Как уже отмечалось, расширяется компетенция союзных республик в области хозяйственного управления и хозяйственного строительства. Расширяется самостоятельность всех звеньев хозяйственных систем вплоть до низового звена — отдельного предприятия, директор которого получил возможность проявлять свою инициативу и решать ряд вопросов самостоятельно (см. изложенные выше указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 мая 1955 г. и постановление Совета Министров СССР от 14 мая 1955 г., значительно децентрализовавшие порядок перераспределения и реализации излишков неиспользуемых материалов, оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей, постановление Совета Министров СССР от 9 августа 1955 г. «О расширении прав директоров предприятий» и др.). Основная задача, стоящая перед советским народом, заключается в дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. В докладе Н. С. Хрущева на VII сессии Верховного Совета СССР указано, что при нынешних огромных масштабах производства существующие формы управления промышленностью и строительством оказываются уже не соответствующими возросшим требованиям. Из центра, из отдельного министерства или ведомства конкретно и оперативно руководить множеством предприятий и строек ока-
1946- 1957 гг. 321 зывается крайне трудно. А если принять во внимание, что по мере технического прогресса наблюдается тенденция к созданию все новых отраслей промышленности, к все более глубокой специализации, то необходимость совершенствования организации управления промышленностью и строительством становится совершенно очевидной. Цель перестройки заключается в том, чтобы еще больше поднять производительные силы страны, еще шире развить творческую инициативу и активность народных масс, еще полнее использовать имеющиеся резервы и обеспечить дальнейший подъем народного хозяйства, в результате чего поднимется и благосостояние советского народа. Создание более гибких форм руководства народным хозяйством, последовательное проведение принципа демократического централизма позволит шире, полнее и лучше учитывать особенности отдельных республик, краев, областей. Перестройка организации управления должна сделать невозможным создание ведомственных барьеров, которые тормозят, а иногда и вовсе не позволяют своевременно и надлежащим образом разрешать важные хозяйственные вопросы. Оказалось необходимым создать такую систему управления, при которой все эти вопросы решались бы оперативно на местах с широким использованием специализации и кооперирования, с предупреждением встречных и других излишних перевозок и т. д. Закон 10 мая 1957 г. «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» переносит центр тяжести оперативного руководства предприятиями и стройками на места, в экономические административные районы, с сохранением специализации по отраслям на основе сложившихся экономических районов. В каждом экономическом административном районе для управления промышленностью и строительством образованы Советы народного хозяйства. Предприятия и организации, находившиеся в ведении упраздненных промышленных министерств (а равно предприятия, находившиеся в ведении других министерств, по спискам), переданы в непосредственное подчинение соответствующих Советов народного хозяйства. Организация Советов народного хозяйства по отдельным экономическим районам ставит как перед административным, так и перед гражданским правом задачу определить во всех подробностях наиболее целесообразное построение системы хозяйственных органов, уточнить соотношение между Советами народного хозяйства и местными Советами депутатов трудя-
322 Глава IX щихся и их исполнительными комитетами, между государственной и кооперативной промышленностью и т. д. Необходимо издание Положений, четко определяющих права и обязанности каждого звена в системе управления промышленностью и строительством. В интересах последовательного проведения принципа демократического централизма представляется целесообразным дальнейшее расширение прав государственного предприятия и его директора, а также признание за каждым предприятием, состоящим на полном хозрасчете, прав юридического лица. Необходимо развивать экономическое и правовое значение хозрасчета, поставив во главу угла среди основных показателей планирования и оценки деятельности хозрасчетного предприятия рентабельность его работы. Сложность и важность вопросов специализации и кооперирования предприятий делает желательным выделение специализированных предприятий в особую главу Положения о государственном предприятии или даже разработку самостоятельного Положения о таких предприятиях. Большие задачи стоят перед советским гражданским правом в области хозяйственных договоров. Реформа управления промышленностью и строительством бесспорно не устранит необходимости руководства со стороны государственной власти заключением хозяйственных договоров, но от какого органа должно исходить это руководство и в каких формах выражаться (Основных условиях, издаваемых центральными органами или совнархозами экономических районов, типовых договорах или каких-либо иных формах) — это серьезный вопрос, разработка которого является одной из ближайших задач советского гражданского права. Достаточно ясным является, что договорные связи между предприятиями должны быть всемерно упрощены, что ведущей формой договорных связей должны стать прямые договоры между предприятиями-производителями и предприятиями-потребителями. Но этим бесспорным положением не исчерпывается весь вопрос о структуре договорных отношений, так, например, при поставках продукции одной республики другой, или даже одного экономического района другому едва ли целесообразно отказываться от системы генеральных и локальных договоров и т. д. Перед советским гражданским правом стоит задача — глубоко и всесторонне изучать вопрос о формах договорных связей. Налаживание договорных отношений, углубление хозрасчета в предприятиях, поднятие их рентабельности — все это по-
1946-1957 гг. 323 тpe6yer усиления контроля за соблюдением договорной дисциплины. Контроль за соблюдением договорной дисциплины должен, вероятно, осуществляться и в экономических районах (со стороны совнархозов и учреждений Госбанка) и в центре (со стороны Госплана, Госконтроля). Названными примерами далеко не исчерпываются все задачи, которые становятся весьма актуальными в гражданском праве в связи с проводимой перестройкой организации управления промышленностью и строительством. Вся цель предстоящих мероприятий выражает определенную закономерность развития социалистического общества на путях постепенного перехода к коммунизму. Все эти организационно-хозяйственные мероприятия и правовое регулирование отношений, складывающихся на этой почве, направлены к единой конечной цели — все более полного удовлетворения интересов народа и, вместе с тем, расширения и укрепления материальной базы, необходимой для перехода к коммунизму. Перед советским гражданским правом в настоящее время стоит благодарная задача — вложить свою лепту в достижение поставленных КПСС целей и тем самым способствовать построению коммунизма в нашей стране.
ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие 5 Введение 6 Р А 3 Д Е Л I ИСТОРИЯ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В СТАДИИ ПЕРЕХОДА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА ОТ КАПИТАЛИЗМА К СОЦИАЛИЗМУ 13 Глава I Общие замечания о характере советского гражданского права и его роли в истории Советского государства в стадии перехода от капитализма к социализму 15 Глава II Период проведения Великой Октябрьской социалистической революции (1917—1918 гг.) § 1. Ликвидация права частной собственности на основные средства производства, как требование экономического закона соответствия производственных отношений характеру производительных сил .... .25 § 2. Характер нормотворческой деятельности советской власти в первые годы революции 28 § 3. Национализация основных средств производства A. Национализация земли 32 Б. Национализация промышленности и транспорта 35 B. Национализация банков ... 40 Г. Национализация внешней торговли 44 Д. Национализация строений .45 Е. Юридическая природа социалистической национализации 16
Стр § 4. Отмена наследования в частной капиталистической собственности .... .54 § 5. Товарообмен ... ... ... 56 § 6. Зачатки социалистического строительства 59 § 7. Общая характеристика советского гражданского права данного периода ... 61 Глава III Период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918—1920 гг.) §1. Продовольственные разверстки 64 § 2. Завершение национализации. Правовой режим национализированных имуществ. Принцип плановости социалистического хозяйства ... 66 § 3 Кооперация 75 § 4. Товарно-денежные отношения. Роль договора .... 77 § 5. Гражданскоправовое регулирование других сторон хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы органов государства . . 83 § 6. Общая характеристика советского гражданского права периода иностранной интервенции и гражданской войны 88 Г л а в а IV Период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства (1921—1925 гг.) § 1. Общая обстановка ко времени ликвидации иностранной военной интервенции и гражданской войны. Характерные черты новой экономической политики 90 § 2. Ленинский кооперативный план 94 § 3. Основные гражданскоправовые законодательные акты а) «Декларация основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР» от 22 мая 1922 г. и б) Гражданский кодекс РСФСР и гражданские кодексы других союзных республик 97 § 4. Право собственности 104 § 5. Перевод государственных предприятий на хозяйственный расчет .109 §6. Развитие договорных отношений 117 § 7. Внешнеторговые сделки. Концессионные договоры . . 128
Стр. § 8. Гражданскоправовое регулирование других сторон хо- зяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы органов государства . . 131 § 9. Общая характеристика советского гражданского права периода перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства 131 Глава V Гражданское право в период социалистической перестройки народного хозяйства (1926—1935 гг.) § 1. Общая обстановка в стране в период социалистической перестройки народного хозяйства . 137 §2. Право собственности .... 143 § 3. Кредитная реформа ...... 148 § 4. Хозрасчетные социалистические предприятия ... 166 § 5. Плановые договоры поставки и подряда по капитальному строительству . . 169 § 6. Правовое регулирование товарооборота ... 189 § 7. Выражение в гражданском праве других сторон хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности государства 197 § 8. Общая характеристика советского гражданского права в период социалистической перестройки народного хозяйства ... 209 РАЗДЕЛ 11 ИСТОРИЯ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В СТАДИИ ЗАВЕРШЕНИЯ В СССР СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА И ПОСТЕПЕННОГО ПЕРЕ ХОДА ОТ СОЦИАЛИЗМА К КОММУНИЗМУ 213 Глава VI Общие замечания о характере советского гражданского права и его роли в истории Советского государства в стадии завершения строительства социализма и постепенного перехода от социализма к коммунизму 215 Глава VII Период от Конституции СССР до Великой Отечественной войны (1936 — до середины 1941 г.) § 1. Общие социально-экономические и политические условия данного периода ... 219
Стр. § 2. Право собственности 220 § 3. Общие вопросы плановых хозяйственных договоров 226 § 4. Договор поставки 230 § 5. Договоры по капитальному строительству . . 238 § 6. Гражданскоправовые вопросы товарооборота 241 § 7. Договоры о пользовании жилыми помещениями . . 243 § 8. Расчетные и кредитные правоотношения 248 § 9. Изобретательское право 254 § 10. Общая характеристика советского гражданского права периода 1936—1941 гг 258 Глава VIII Период Великой Отечественной войны (июнь 1941 г. — август 1945 г.) § 1. Общая обстановка военного времени ... 261 § 2. Действие советских законов во временно оккупированных районах 262 § 3. Право собственности .... 263 § 4. План, хозрасчет, договор 272 § 5. Общие положения обязательного права 273 § 6. Отдельные виды обязательств . 276 § 7. Наследственное право .... .281 §8. Общая характеристика советского гражданского права в период Великой Отечественной войны 283 Глава IX Послевоенный период завершения социалистического строительства и постепенного перехода от социализма к коммунизму (1946—1957 гг.) § 1. Основные задачи послевоенного периода .... 285 § 2. Право собственности 290 § 3. Изменения в правовом положении предприятий . . . 296 § 4. Договор поставки 299 § 5. Договор подряда по капитальному строительству . . 305 § 6. Правовое регулирование товарооборота ..... 307 § 7, Внешнеторговые сделки . . ... 309 § 8. Вопросы транспорта ... 310
НОВИЦКИЙ Иван Борисович ЖТОРИЯ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА' Редактор Я. Н. Бодерскова Художественный редактор л>. А Алексеев Художник-оформитель Б. П. Кузнецов Технический редактор И. Л. Щедрина Сдано в набор 21.Х1957г. Подписано к печати 14.XII 1957 г Формат бумаги 60 х 92 1Дв.. Объем: физ. печ. л. 20,5; условн. печ. л. 20,5; учетно-изд. л. 19.37. Тираж 5000. А, 09217. Заказ 4312. Цена 10 р. 70 к. Госюрнздат — Москва, Ж-4, Товарищеский пер., 19. Городская типография полиграфиздата Псковского областного управления культуры, г. В. Луки. Половская, 1Я
СПИСОК ЗАМЕЧЕННЫХ ОПЕЧАТОК Стр. Строка Напечатано Следует читать 148 4 сверху правильно—данное право — отношение правильно — данное правоотношение 271 7 сверху § 5 Общие поло- жения обязательного права § 5 Общие положения обязательственного права 327 17 снизу § 5 Общие положения обязательного права § 5 Общие положения обязательственного нрава