Б.М. РУБИНШТЕЙН
СОВЕТСКОЕ
ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРДВО
О Г И 3 * 1 S 36
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
«СОВЕТСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО»


Проф. Б. М. РУБИНШТЕЙН
СОВЕТСКОЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЕ
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
УЧЕБНИК ДЛЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ШКОЛ И ПОСОБИЕ ДЛЯ ВУЗОВ
ИЗДАНИЕ ВТОРОЕ ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ
О Г И 3
19 3 6
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
«СОВЕТСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО»


347
Р 82
Книга проф. Рубинштейна представляет собой краткий курс советского хозяйственного и гражданского права, освещающий все основные вопросы предмета.
Отзывы и пожелания по книге просьба направлять по адресу: Москва, Красная пл., здание ЦИК СССР, пом. 28, Государственному издательству «Советское законодательство».


ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
Предисловие 5
Глава /. Предмет и метод советского хозяйственного права
§ 1. Советское хозяйственное право и социалистическая экономика . 7
§ 2. Советское хозяйственное право как форма политики пролетарской диктатуры 13
§ 3. Хозяйственное право и социалистическая законность ...... 16
§ 4. Хозяйственное и гражданское право . 19
§ 5. Борьба за маркео-ленинскую методологию в советском хозяйственном праве 26
§ 6. Источники советского хозяйственного права ■ . ч 29
§ 7. Действие закона по месту, времени и лицам 35
Глава II. Собственность
§ 1. Классовая природа собственности 37
§ 2. Собственность в Советском государстве 39
§ 3. Объекты права собственности 43
§ 4. Государственная собственность 48
§ 5. Кооперативно-колхозная собственность 57
§ 6. Частная собственность. Личная собственность 63
Глава III. Плановая дисциплина и хозрасчет
§ 1. Социалистическое планирование 71
§ 2. Обязательность государственного плана 73
§ 3. Система социалистического планирования 76
§ 4. Основные этапы развития хозрасчета 79
§ 5. Хозрасчет как социалистический метод управления хозяйством . 81
§ 6. Важнейшие элементы хозрасчета 83
Глава IV. Субъекты права и организационная структура советского хозяйства
§ 1. Понятие субъекта права 86
§ 2. Физические лица. Граждане как субъекты права 88
§ 3. Юридические лица. Правоспособность хозорганов, учреждений и организаций 94
§ 4. Государственные хозяйственные организации 104
§ 5. Кооперативные организации и колхозы 119
§ 6. Представительство 132
Глава V. Договор
§ 1. Обязательство и договор 135
§ 2. Порядок заключения договоров и их форма 145
§ 3. Основные условия договора и его исполнение 153
§ 4. Недействительность договоров 157
§ 5. Ответственность за неисполнение договора 159
§ 6. Обеспечение обязательств 166
§ 7. Прекращение обязательств. Давность 168
!•
3


Стр, Глчва VI. Виды договоров
§ 1. Купля-продажа и поставка 171
§ 2. Договоры заготовок. Договоры МТС с колхозами 188
§ 3. Подряд. Строительный подряд в капитальном строительстве . . 196
§ 4. Имущественный наем. Заем. Комиссия 202
§ 5. Договор перевозки. Поклажа 208
§ 6. Договор страхования 216
Глава VII. Правовые формы кредитования и расчетов
§ 1. Планово-финансовая дисциплина и кредитная реформа 223
§ 2. Краткосрочное кредитование 227
§ 3. Расчетные и текущие счета 233
§ 4. Расчеты между хозорганами 239
Глава VIII. Возмещение вреда. Неосновательное обогащение
§ 1. Обязательства из причинения вреда 249
§ 2. Возмещение вреда личности ... 254
§ 3. Ответственность госучреждений за действия должностных лиц
Возмещение вреда в колхозах 257
§ 4. Неосновательное обогащение 26G
Глава IX. Жилищное право
§ 1. Общая характеристика жилищного законодательства 262
§ 2. Виды прав на строения 263
§ 3. Жилищная кооперация 265
§ 4. Жилищное строительство и право застройки 268
§ 5. Использование жилья (договор найма) и квартплата 270
§ 6. Расторжение договора найма (выселение) 279
§ 7. Жилищные споры 279
Глава X. Наследование. Семейно-имущественные отношения
§ 1. Наследование ...... 281
§ 2. Семейно-имущественные отношения 285
§ 3. Алименты 288
Глава XI. Изобретательское право. Авторское право
§ 1. Изобретательское право * . 294
§ 2. Авторское право 300


ПРЕДИСЛОВИЕ КО ВТОРОМУ ИЗДАНИЮ
Второе издание учебника, так же как и первое, имеет целью дать читателю пособие, в сжатой форме освещающее все основные вопросы советского хозяйственного и гражданского права. При пересмотре учебника я пришел все же к выводу о необходимости увеличения его объема и расширения круга освещаемых в нем вопросов. К этому выводу меня привели двоякого рода соображения. Во-первых, серьезнейшие задачи, стоящие перед советскими юристами во всех областях их работы,—и в первую очередь, в связи с принятием новой Конституции Советского союза—требуют значительного повышения уровня подготовки правовых кадров. Во-вторых, как показал опыт применения учебника в преподавании, некоторые вопросы были освещены в первом издании с такой краткостью, которая затрудняла читателю усвоение материала и приобретение конкретно-правовых познаний.
Во втором издании учебника освещается значительно больший законодательный материал; большее внимание уделено судебной и арбитражной практике. Расширен ряд глав учебника—в особенности глава, посвященная отдельным видам договоров. Изложение пополнено освещением важнейших1 вопросов практики по колхозным гражданским делам и т. д.
Сталинская Конституция Союза ССР по-новому ставит ряд важных теоретических и практических вопросов советского права. Особое значение для нашего предмета имеет предстоящее издание гражданского кодекса СССР. Разумеется, я не мог ставить перед собой задачу осветить в этом учебнике основные вопросы будущего ГК. Однако, оставаясь на почве действующего хозяйственного и гражданского законодательства, я стремился освещать его с точки зрения задач дальнейшей разработки вопросов хозяйственного и гражданского права и в этом направлении пересмотрел ряд положений первого издания учебника. Это касается правовой характеристики; государственной собственности и личной собственности, правоспособности хозорганов и проблемы юридического лица, вопросов договорного права и некоторых других вопросов.
Пересмотр некоторых положений, высказанных мной в первом издании учебника, коснулся и самого вопроса о соотношении хозяйственного и гражданского права. В связи с этим и в соответствии с утвержденными Народным комиссариатом юстиции учебными планами юридических институтов и школ изменено и название учебника. Однако переработка первой главы не вызвал^ необходимости принципиально изменять круг вопросов, освещаемых в учебнике—и в первом его издании были охвачены в той или иной мере все основные вопросы советского 5


гражданского права, в частности, вопросы, связанные с личными правами граждан, с развертыванием советской торговли и т. д.
Поскольку в литературе вопрос о соотношении хозяйственного и гражданского права остается до сих пор спорным, я счел себя не вправе ограничиться своими соображениями по этому вопросу и вкратце осветил две другие, высказанные в современной литературе точки зрения.
При работе над учебником я имел возможность учесть ценные советы и замечания проф. А. В. Венедиктова, которому приношу свою искреннюю благодарность.
Автор.


ГЛАВА I
Предмет и метод советского хозяйственного права
§ 1. Советское хозяйственное право и социалистическая экономика
Советским хозяйственным правом называется та часть советского права, которая регулирует имущественные отношения в нашей стране. Оно охватывает огромную массу правовых отношений в нашем хозяйстве: имущественные отношения между социалистическими хозяйственными организациями (государственными и колхозно-кооперативными) и имущественные взаимоотношения граждан советской страны между собой и с социалистическими хозяйственными организациями, и в первую очередь— отношения собственности, договорные взаимоотношения и обязательства различного рода.
Имущественные отношения в советской стране неразрывно связаны с особенностями социалистического хозяйства; поэтому правовые вопросы организационной структуры (устройства) социалистического, хозяйства и управления им, вопросы планово-финансовой дисциплины в хозяйственном строительстве и вопросы хозрасчета входят важнейшей составной частью в советское хозяйственное право.
Советское хозяйственное право включает в себя ряд специальных разделов: жилищное право, транспортное право, правовые отношения, связанные с капитальным строительством, авторское право, изобретательское право и т. д.
Особую отрасль советского хозяйственного права представляет собой колхозно-земельное (аграрное) право. Если в первые годы нэпа организационно-правовые формы сельского хозяйства (в массе своей мелкотоварного, выделявшего капиталистические элементы «ежедневно, ежечасно, стихийно»), резко отличались от организационноправовых форм промышленности, то сейчас положение изменилось. Кулачество ликвидировано, единоличный крестьянский сектор занимает совершенно незначительное место в хозяйстве, а социалистические совхозы и колхозы бесповоротно победили и безраздельно господствуют в сельском хозяйстве. Все эти изменения всемирноисторического значения уже давно по-новому поставили и вопрос о руководстве сельским хозяйством.
7


Происходит все большее сближение организационных форм н методов правового воздействия на промышленность и на сельское хозяйство. Разумеется, противоположность между городом и деревней еще не изжита. Но во втором пятилетии СССР осуществляет крупный шаг вперед в этом направлении. XVII съезд партии, как известно, записал: «по своей общественной форме сельское хозяйство становится однотипным с промышленностью, сельскохозяйственный труд превращается в разновидность труда индустриального».
Вот почему, не вдаваясь в споры о том, каково было соотношение хозяйственного и земёльного права раньше, мы вправе сейчас ясно и точно решить этот вопрос: колхозно-земельное право представляет собой специальную отрасль советского хозяйственного права. Все это, разумеется, не исключает возможности выделения колхозно-земельного права в особый раздел законодательства и в отдельный предмет изучения (и в особый учебник). В настоящем учебнике мы будем касаться вопросов колхозно-земельного права лишь в тех пределах, в каких это окажется необходимым для освещения основных вопросов курса и для правильного понимания гражданских колхозных дел.
Особо стоит вопрос о семейном праве. Он охватывает не только имущественные отношения, но и ряд других вопросов—заключение и прекращение брака, права родителей по отношению к детям, усыновление, опека и попечительство, запись актов гражданского состояния и т. д. Разумеется эти вопросы нельзя свести к имущественным отношениям. Но семейно-имущественные отношения (в частности, алименты) несомненно являются частью советского хозяйственного права.
Говоря о регулировании имущественных отношений, как о предмете советского хозяйственного права, необходимо, однако, учитывать как особый характер этого регулирования, так и особый характер самих имущественных отношений в нашем хозяйстве. Как мы увидим ниже, советское государство с самого своего рождения направляло развитие имущественных отношений в сторону социализма путем закрепления и дальнейшего развития социалистических форм хозяйства, путем ограничения и вытеснения, а затем ликвидации капиталистических форм хозяйства, путем социалистической переделки мелкособственнических форм хозяйства.
Экономика переходного периода резко отличается от экономики буржуазного общества, в котором господствуют стихийные законы экономического развития. При капиталистической системе хозяйства, основанной на частной собственности на средства производства, планомерная организация хозяйства невозможна—политика капитализма не в силах преодолеть стихийных законов экономики.
После пролетарской революции «политика^ не может не иметь 'первенства над экономикой»1. На основе предпосылок, созданных пролетарской революцией, политика пролетарской диктатуры определяет ход нашего развития, закономерности построения бесклассового социалистического общества. «Первенство политики над экономикой» является следствием того, что политику эту осуществляет диктатура пролетариата, наиболее революционного класса, являющегося основной производитель-
1 Ленин, т. XXVI, изд. 3, стр. 126.
8


ной силой общества, строящего социализм в союзе с трудовым крестьянством и опирающегося на социалистическую собственность как основу советского строя.
Политика пролетарской диктатуры выражена в генеральной линии партии, направляющей силы пролетарской диктатуры. В борьбе за генеральную линию партии, в борьбе против враждебных классов и оппортунистов всех мастей пролетарская диктатура уже добилась полной и бесповоротной победы социализма в пашей стране. «Если взять теперешнюю социальную основу нашего государства, то она полностью соответствует тому факту, что все народное хозяйство страны стало социалистическим... В этом смысле задачу ликвидации классов мы решили»1. «Та общественная организация, которую мы создали, может быть названа организацией советской, социалистической, еще не вполне достроенной, но в корне своем социалистической организацией общества»1 2. Проект новой сталинской Конституции СССР является выражением этой всемирноисторической победы социализма; кодексом основных наших завоеванйй.
Ликвидация капиталистических элементов привела к тому, что все доходы страны направляются в распоряжение трудящихся и их государства. Непрерывно повышается материально-бытовой уровень жизни трудящихся СССР, растет их социалистическая зажиточность. Успехи социализма вызвали к жизни стахановское движение—высший этап социалистического соревнования, «образец той высокой производительности труда, которую может дать только социализм и чего не может дать капитализм»3. Величайшее историческое значение стахановского движения состоит в том, что оно «подготовляет условия для перехода от социализма к коммунизму»4 5.
Между капитализмом и коммунизмом лежит длительный период революционной переделки общества. Государство этого периода, говорили Маркс и Ленин, не может быть ничем иным, как революционной диктатурой пролетариата; Советское государство с первого дня своего существования направляло развитие экономики в сторону социализма. Оно обеспечивает укрепление уже победившего социалистического строя и направляет дальнейшее его развитие. В этот период сохраняется и право. «Нельзя думать, что, свергнув капитализм, люди сразу научаются работать на общество без всяких норм права, да и экономических предпосылок такой перемены отмена капитализма не дает сразу» Советское право с первого дня своего существования принципиально отличается от буржуазного права своей классовой природой, своей ролью в классовой борьбе. Оно представляет собой одну из важнейших форм политики пролетарской диктатуры. Роль советского права в социалистическом строительстве определяется новым соотношением политики и экономики при диктатуре пролетариата.
Советское государство и советское право выполняли и продолжают выполнять величайшие исторические задачи революционной переделки общества. Именно поэтому партии и правительству приходилось вести
1 Молотов, План и наши задачи, Партиздат, 1936, стр. 19.
2 Сталин, Беседа с г. Рой Говардом.
I 3 Сталин, Речь на I всесоюзном совещании стахановцев, 1935, стр. 7.
* Там же, стр. 8.
5 Л е н и н, т. XXI, изд. 3, стр. 435.
3-


непримиримую борьбу как с теорией и практикой откровенно буржуазных и правооппортунистических извращений в вопросах права и государства, так и с левацкими фразами об «отмирании» Советского ’государства и советского права и с антисоветской практикой ослабления Советского государства и игнорирования^ его законов.
Советское государство и советское право отнюдь не «отмирают» в социалистическом бесклассовом обществе. Советское государство и социалистическое советское право бесклассового общества - необходимы для дальнейшего укрепления и развития этого общества, для коммунистического перевоспитания людей и создания экономических предпосылок будущего коммунистического безгосударственного общества.
Имущественные отношения в нашей стране, регулируемые советским хозяйственным правом, являются теперь социалистическими имущественными отношениями: их базой является, основа советского строя— социалистическая собственность; они возникают и развиваются в условиях планового хозяйства, управляемого Советским государством; имущественные отношения граждан—это, в подавляющей массе, отношения трудящихся, благосостояние и зажиточность которых неразрывно связаны с ростом и укреплением социалистической собственности, с честным •трудом в социалистическом хозяйстве.
Имущественные отношения в советском хозяйстве резко отличаются от имущественных отношений при капитализме не только сейчас, после полной победы социализма, но и с первого дня Великой октябрьской революции. Ленин подчеркивал, что переходный период «не может не быть периодом борьбы между умирающим капитализмом и рождающимся коммунизмом;—или иными словами: между побежденным, но не уничтоженным, капитализмом и родившимся, но совсем еще слабым, коммунизмом»1. Борьба между «умирающим капитализмом и рождающимся коммунизмом» есть ожесточенная классовая борьба, направляемая пролетарской диктатурой. Говоря о пяти укладах в нашем хозяйстве, «Ленин считал, что из всех этих укладов должен в конце концов возобладать социалистический уклад»2. Социалистическое обобществление основных средств производства, социалистическая собственность является той базой, на основе которой, пролетарская диктатура вела и ведет строительство социализма. Только на основе социалистического обобществления основных средств производства возможна ликвидация классов. Укрепление и развитие социалистической собственности являлось базой для вытеснения и ограничения, а затем и ликвидации капиталистических элементов. Социалистическая собственность является основой советского •строя. Укрепляя и развивая социалистическую собственность, наша страна уже добилась того, что «социалистический уклад является безраздельно господствующей и единственно командующей силой во всем народном хозяйстве» 3.
Успешное выполнение второго пятилетнего плана привело к тому, ■что уже сейчас в нашей стране безраздельно господствуют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность. Эта вели-
1 Л е н и н, т. XXIV, изд. 3, стр. 507.
* Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 555.
* Там же.
10


кая победа записана в проекте сталинской Конституции СССР. Социалистическая собственность как основа советского строя священна и неприкосновенна. Как основа советского строя социалистическая собственность является основным стержнем советского хозяйственного права. Как мы увидим ниже, особенности социалистической собственности играют определяющую роль для всех основных разделов советского хозяйственного права.
Развитие имущественных отношений в нашей стране в конечном счете определяется политикой советского государства, планом социалистического строительства. Поэтому важнейшим принципом советского хозяйственного права является принцип планового руководства хозяйством.
Социализм имеет целью полное удовлетворение всех материальных и культурных интересов всего социалистического народа, всех трудящихся. Социалистическое общество построено «не для ущемления личной свободы, а для того, чтобы человеческая личность чувствовала себя действительно свободной. Мы построили его ради действительной личной свободы, свободы без кавычек... Настоящая свобода имеется только там, где уничтожена эксплоатация, где нет угнетения одних людей другими, где' нет безработицы и нищенства, где человек не дрожит за то, что завтра может потерять работу, жилище, хлеб»1. Социалистическое общество представляет единственно прочную гарантию охраны интересов личности»1 2.
Поэтому охрана личных интересов советских граждан, интересов, которые могут быть полностью обеспечены только социалистической системой хозяйства, является важнейшей задачей всего социалистического советского права; а на советское хозяйственное право падает важнейшая задача охраны имущественных (гражданских) прав трудящихся Советской страны.
Значит ли это, что в социалистическом обществе полностью отсутствует всякое, имущественное неравенство? Маркс, Ленин и Сталин дают совершенно четкий ответ на этот вопрос. Ленин показал, что в социалистической фазе развития общества «буржуазное право» отменяется не вполне. И тем не менее, Ленин брал слова «буржуазное право» в кавычки. Почему? Потому, что в социалистическом обществе «средства производства уже вышли из частной собственности отдельных лиц. Средства производства принадлежат всему обществу»3. Здесь господствует социалистическая собственность. Эксплоатация уже невозможна. Но здесь еще господствует равное право, которое, «как и всякое право, предполагает неравенство», т. е.( фактическое неравенство. Действительное равенство будет осуществлено лишь в выспей фазе коммунизма, когда общество напишет на своих знаменах: «с каждого по способностям, каждому по потребностям». Но такое действительное равенство, полное удовлетворение человеческих потребностей может быть достигнуто лишь на основе грандиозного развития производительных сил общества и коммунистического перевоспитания населения. При 1 Сталин, Беседа с г. Рой Говардом.
2 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 602. ’Ленин, т. XXI, изд. 3, стр. 433.
И


социализме еще имеется некоторое имущественное неравенство*, ибо к разным людям применяется равное мерило—количество и качество груда. Равенство здесь состоит в том, что «измерение производится равным мерилом—трудом»1 2, в. том, что «мера потребления определяется мерой труда». «Буржуазное» право отменено по отношению к средствам производства—социализм делает их общей собственностью. Но «буржуазное» право остается в другой своей части «в качестве «регулятора (определителя) распределения продуктов и распределения труда между членами общества»3.
Огромную роль принципа вознаграждения по труду товарищ Сталин со всей остротой подчеркнул еще раз на XVII съезде партии— в эпоху социализма равенство представляет собой: «а) равное освобождение всех трудящихся от эксплоатации... б) равную отмену для всех частной собственности на средства производства... в) равную обязанность всех трудиться по своим способностям и равное право всех трудящихся получать за это по их труду» 4.
Применение этого «равного масштаба»—мерила количества и качества труда—и приводит к сохранению некоторого имущественного неравенства, выражающегося в частности в неравной, диференцированной заработной плате. Все это, разумеется, отнюдь не значит, что различие между имущественным неравенством в социалистическом обществе и имущественным неравенством в капиталистическом обществе . сводится к количественному различию. Имущественное неравенство при капитализме есть неравенство классовое, неравенство эксплоататоров и эксплоатируемых. В капиталистическом обществе обогащение одного человека означает ограбление многих других людей. При социализме имущественное неравенство есть неравенство людей в бесклассовом обществе, в котором уже невозможна эксплоатация, в котором имущественное благосостояние гражданина в конечном счете зависит от количества и качества его труда в социалистическом хозяйстве. В капиталистическом обществе обогащение немногих влечет за собой усиление эксплоатации. В социалистическом обществе увеличение личного дохода граждан превращается в средство огромного роста производительности труда, результатом которой пользуется все общество, все трудящиеся. Наиболее яркий пример в этом отношении стахановское движение: стахановец, в несколько раз превышающий свою норму и получающий соответственно повышенную зарплату, работает и на себя и на общество. Социализм устраняет, таким образом, вековечную противоположность между интересами общества и личности. Социализм создает базу для правильного их сочетания, при котором они становятся гармоничным целым. «Вопрос о правильном сочетании личного интереса и общественной пользы в производстве является центральным вопросом в строительстве социализма... Правильное решение этой задачи—лучшая гарантия того, что мы успешно преодолеем1 на своем пути все и всякие препятствия» 5.
Поэтому принцип оплаты по труду представляет собой социали1 Сталин, Беседа с г. Рой Говардом.
2 Маркс, Критика Готской программы, изд. ИМЭЛ, 1932 г., стр. 26.
3 Ленин, т. XXI, стр. 435.
- Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 583.
5 Молотов, Отчетный доклад VII съезду советов СССР, 1935, стр. 52.
12


стический принцип. Борьба партии и правительства с мелкобуржуазной уравниловкой в заработной плате, с уравнительным распределением доходов в колхозах (по едокам, а не по трудодням) есть борьба за социалистические принципы распределения народного дохода, за осуществление социалистических принципов равенства.
Проект новой Конституции Союза ССР закрепляет социалистический принцип распределения по труду как один из основных принципов общественного устройства социалистического государства. Ст. 12 проекта гласит: «Труд в СССР является обязанностью каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не сст/>. В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого—пс его способностям, каждому—по его труду».
В силу социалистического принципа распределения по труду тру дящийся—гражданин Советской страны—становится носителем имущественных прав и обязанностей (т. ,е. субъектом права). Получая зарплату или доход в колхозе, трудящийся реализует его при помощи советской торговли, он становится участником советского товарооборота, приобретает в личную собственность предметы потребления. Вопрос, однако, этим не исчерпывается: принцип вознаграждения по труду применяется не только по отношению к отдельным членам общества, но, в известной мере, и к отдельным звеньям социалистического хозяйства. Как мы увидим ниже, хозяйственный расчет в известной степени связан с применением принципа вознаграждения по труду к отдельным звеньям социалистического хозяйства. А благодаря хозрасчету отдельные звенья хозяйства, оставаясь частями единой социалистической собственности, превращаются в самостоятельных носителей имущественных прав и обязанностей; они становятся субъектами советского хозяйственного права.
Итак, советское хозяйственное право является правом социалистическим. Решающая роль Советского государства в регулировании иму- щественнных отношений, государственное планирование хозяйства, социалистическая собственность как основа советского строя, охрана на этой основе личных имущественных интересов граждан—трудящихся и принцип распределения по труду—таковц важнейшие принципы регулирования имущественных отношений в нашей стране, а следовательно, и основные принципы советского хозяйственного права.
§ 2. Советское хозяйственное право как форма
- политики пролетарской диктатуры
«Капитализм не интересуется, не знал и не знает самой проблемы организации экономики страны как единого целого, ибо это противо- . речит самой природе капитализма», говорил т. Каганович в докладе на XVII съезде партии. «Буржуазный государственный аппарат, буржуазные министерства не управляют хозяйством. Буржуазно-государственный аппарат играет по преимуществу роль полицейско-регулятивную, охраняя интересы капиталистов против революционных рабочих, а каждым предприятием управляет сам капиталист»х. Поэтому
1 Стеногр. отчет, стр. 532.
13


для буржуазного гражданского права вопросы организации и управления всем хозяйством, как. правило, являются посторонними, чуждыми вопросами.
В Советской стране вопросы управления каждым звеном хозяйства, каждой его отраслью представляют собою органическую часть вопросов организации всего социалистического хозяйства. Руководство всем процессом социалистического строительства, т. е. политической и хозяйственной перестройкой общества, неизбежно требует единства политического и хозяйственного руководства, сосредоточенного в руках советского государства и имеющего целью построение бесклассового социалистического общества, развитие и укрепление социалистического строя.
Успехи социалистического строительства, рост социалистической собственности неизмеримо повышают значение организационных вопросов в нашем хозяйстве и в хозяйственном праве. «В условиях, когда социалистическое хозяйство выступает единственно командующей силой не на отдельных участках, а на всем поле хозяйствования, плохая организационная постановка дела, плохое управление, плохая проверка исполнения прямым и непосредственным образом тормозят развитие производительных сил, успешное выполнение задачи освоения и технической реконструкции всего народного хозяйства»1. Вот почему XVII съезд партии потребовал поднятия организационного руководства до уровня политического руководства и перестройки всех органов и аппаратов пролетарской диктатуры применительно к новым задачам реконструктивного периода.
Регулирование имущественных отношений в социалистическом обществе требует правильной организации управления хозяйством. Нужно, в частности, четко разграничить права и обязанности отдельных звеньев нашего хозяйства и обеспечить такой порядок отношений между ними (например, взаимоотношений между наркоматом, трестом и заводом), который соответствовал бы задачам дальнейшего роста хозяйства и наилучшего удовлетворения нужд советского государства и его граждан. Вопросы организации и управления хозяйством составляют важнейшую часть содержания советского хозяйственного права. В силу этого советское хозяйственное право представляет собой также одно из орудий проведения демократического централизма в управлении социалистическим хозяйством. Неправильно считать, что этот принцип осуществляется у нас только в управлении государством. Твердое и централизованное руководство, сочетающееся с самостоятельностью мест, с активностью и инициативой многомиллионных масс, ясно выражено и в организации социалистического хозяйства—в единоначалии, с одной стороны, в участии массы трудящихся в управлении хозяйством и в самостоятельности низовых звеньев, с другой стороны, в плане, охватывающем все советское хозяйство, с одной стороны, в конкретизации плана для каждого звена и в хозрасчете, с другой стороны. Мы будем говорить об этом подробнее в главе о плановой дисциплине и хозрасчете.
Выполнение этих задач также неразрывно связано с дальнейшим улучшением жизни трудящихся нашей страны. «Подавляющая масса 1 Л. М. Каганович, Доклад на XVII съезде, сгеногр. отчет, стр. 533*


населения связана теперь с общественным (государственным, колхозным, кооперативным) хозяйством»; уже цифровые данные «о громадных общественных производственных фондах, принадлежащих государству и колхозам, свидетельствуют о том, какое громадное значение имеет для нас задача охраны и укрепления общественной собственности и задача правильного использования этой собственности в интересах трудящихся» Ч
Возьмем другую важнейшую задачу—развертывание советской торговли. На XVII съезде партии товарищ Сталин уделил особое внимание задачам развития товарооборота и развития транспорта. «Теперь мы можем сказать, что часть поставленной партией два года тому назад задачи, а именно часть, касающаяся транспорта, успешно в общем, решена. Этого еще нельзя сказать в отношении товарооборота. Поэтому в центре хозяйственных задач 1936 г. должна стоять задача развития советской торговли, от которого теперь многое зависит»2.
Огромное возрастание товарной массы, значительное увеличение доходов трудящихся, укрепление советского рубля—все это создает* исключительно благоприятные условия для развертывания советской, торговли. Трудящийся, получающий доход по своему труду в социалистическом хозяйстве, предъявляет новые требования как участник советского товарооборота, как потребитель. Нужно обеспечить потребителю достаточное количество товаров надлежащего качества и ассортимента.. Для этого необходимо в частности обеспечить правильные договорные взаимоотношения между промышленностью и товаропроводящей; сетью, между отдельными звеньями торговой сети, обеспечить проведение советской политики цен, обеспечить материальную ответственность- за качество товара и ассортимент и обеспечить охрану интересов потребителя в розничной торговле. Большая роль в выполнении этих задач выпадает на все советское право и на советское хозяйственное* право в первую очередь.
Неправильно было бы считать, что советское хозяйственное право- стало орудием политики пролетарской диктатуры только после бесповоротной победы социализма в нашей стране. Эту свою роль советское хозяйственное право выполняет с первого дня пролетарской диктатуры. Оно всегда являлось одним из важных средств в классовой борьбе- трудящихся СССР за социализм.
В ближайший после Октябрьской революции период советское хозяйственное право оформило и закрепило обобществление основных, средств производства и господство пролетарской диктатуры над командными высотами хозяйства (законы о земле, промышленности, транспорте, банках и т.д.—см. гл. II). Эти положения советского хозяйственного права остаются и сейчас незыблемыми его основами.
В первые годы нэпа при помощи хозяйственного права была обеспечена такая организационная структура советского хозяйства, которая обеспечивала новые формы смычки города с деревней и овладение «главным звеном» этого периода—торговлей. Наше хозяйственное законодательство было, далее, одним из орудий политики вытеснения и ограни-* 1 Молотов, Об изменениях в советской Конституции, 1935, стр. 12.
1 MQ лотов, План и наши задачи, 1936, стр. 21,
15>


•’чения капиталистических элементов, а в последние годы—одним из орудии политики ликвидации капиталистических элементов (см. закон 1 февраля 1930 г. о конфискации имущества кулаков.—СЗ 1930 г. № 9, ст. 105).
Наше хозяйственное право является одним из важнейших орудий борьбы за большевистские колхозы и зажиточность колхозников (см. Примерный устав сельскохозяйственной артели, принятый II съездом кол-, хозников-ударников и утвержденный СНК и ЦК).
Наше хозяйственное право является одним из важнейших орудий политики индустриализации страны, ибо оно закрепляет такой порядок взаимоотношений в социалистическом хозяйстве, который обеспечивает необходимый уровень накоплений, рентабельность социалистических предприятий, плановое и экономное расходование средств и т. д. (законы об обязательности плановых заданий, о хозрасчете, о договорах, о кредитной реформе—см. гл.гл. Ill, V, VII).
Количество таких примеров, характеризующих роль советского хозяйственного права в социалистическом строительстве, можно было бы умножить. Едва ли, однако, в этом есть необходимость. Из сказанного должно быть ясно, что советское хозяйственное право представляет собой одну из важнейших форм политики советского государства в управлении хозяйством и в организации хозяйственных связей.
Буржуазное гражданское право, основанное на частной собствен; пости, представляет собой систему закрепления и оформления в законах возможности присваивать чужой труд. Советское хозяйственное право, основанное на социалистической (общественной) собственности, представляет собой одно из средств переделки общественных отношений, одно из орудий построения бесклассового социалистического общества. Оно играет революционную роль. Буржуазное право имеет целью закрепить отношения капиталистической эксплоагации, обеспечить интересы эксплоататоров. Советское хозяйственное право является одним из орудий охраны интересов трудящихся, уничтожения всякой эксплоа- тации, ликвидации классов, построения бесклассового социалистического общества, укрепления и дальнейшего развития социалистического строя. Советское хозяйственное право является правом социалистическим.
§ 3. Хозяйственное право и социалистическая законность
Значение социалистической законности в строительстве социализма огромно. Постановление ЦИК и СНК СССР 25 июня 1932 г. подчеркивает, что она является «одним из важнейших средств укрепления пролетарской диктатуры, защиты интересов рабочих и трудящихся крестьян и борьбы с классовыми врагами трудящихся». Известно, какое огромное значение придавал революционной законности Ленин. На XVII съезде партии товарищ Сталин со всей остротой поставил вопрос о партийной, государственной и хозяйственной дисциплине и дал суровую отповедь тем «вельможам», которые считают, что «партийные и советские законы писаны для них, а для дураков»1. «Партии и
1 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 592.
16


правительству всегда приходилось вести борьбу за правильное проведение революционной законности против буржуазных элементов и оппортунистов разного толка.
«Социалистическая законность есть важнейший метод управления Советским государством», говорится в передовой «Правды» от 7 августа 1934 г. Именно Поэтому перед прокуратурой ставится задача «обеспечивать строжайшее и единообразное применение советских законов во всей стране и вести беспощадную борьбу, невзирая на лица, с каждым нарушением закона». Советский закон представляет собой «живое и оперативное выражение воли партии и правительства, v проникнутое духом борьбы за социализм». Безответственная болтовня о том, будто бы требование соблюдения советских законов по существу и по форме является «бюрократической формалистикой», должна быть ликвидирована. Нужно «драться за самое точное, недвусмысленное и исключающее возможность всяких лжетолкований исполнение советских законов и за соблюдение при применении закона тех именно форм, которые установлены советским государством»1.
Разумеется, часто приходится учитывать тот факт, что некоторые наши законы устарели (подробнее об этом ниже—в § 6). Это, однако, отнюдь не значит, что можно допустить самотек и «местничество» в проведении политики Советского государства. «Законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации советских республик»1 2. Советский закон является в руках Советского государства мощным орудием социалистического строительства, орудием охраны социалистической собственности; он служит интересам всех трудящихся нашей страны. «Перед законом советской власти, самой > прочной, самой авторитетной в мире власти, действительно равны все трудящиеся, будь то коммунист или беспартийный, руководящий или рядовой работник»3.
Победа социализма в нашей стране, успехи в строительстве бесклассового общества отнюдь не влекут за собой уменьшения роли советского закона и социалистической законности.
Ликвидированы капиталисты большие и малые, эксплоатация уже невозможна, но остались еще явные и скрытые враги советского народа, которые пытаются разрушить социалистическую собственность, вредить делу социализма, остались еще осколки контрреволюции; нельзя также забывать, что СССР живет в капиталистическом окружении, что некоторые буржуазные государства готовят войну против страны социализма, что агентам империализма иногда удается прокрасться через наши границы. «Деятельность» контрреволюционных троцкистско-зиновьев- ских осколков, не имеющих никакой базы в стране, но тесно связавшихся с наиболее озверелым врагом социализма—германским фашизмом,—яркое доказательство недопустимости всякой самоуспокоенности и гнилого либерализма. Революционная бдительность в отношении всех враждебных элементов, беспощадная борьба с ними—непременное условие дальнейшего укрепления и развития социалистического строя. Советский закон—острое оружие борьбы с врагами социализма.
1 «Правда» от 7 августа 1934 г.
2 Л е н и н, т. XXVII, стр. 298.
8 «Правда» от 1 апреля 1936 г., статья «Коммунист и советский закон».
17
2 Сов. хоз. и гр. право.


Ликвидированы эксплоататорские классы в нашей стране, но остался рабочий класс, класс крестьян, осталась интеллигенция. Рабочие и колхозники обладают еще различной степенью социалистической сознательности, организованности и дисциплинированности. Рабочие социалистической промышленности будут и дальше играть авангардную роль в социалистическом строительстве. У колхозников и кооперированных кустарей еще имеются частнособственнические, мелкобуржуазные пережитки и традиции. Эти пережитки проявляются также и у некоторой части рабочих. Нередко в работе наших учреждений и предприятий проявляются антигосударственные тенденции, также связанные с пережитками капитализма. Наконец, сегодня еще существует (правда, очень незначительная) группа мелких собственников (единоличников, кустарей), еще не охваченных коллективизацией и кооперированием. Советский закон должен препятствовать тому, чтобы из этой среды появлялись капиталистики, спекулянты, торгаши и т. д.
Охрана личных прав и личной собственности трудящихся, обеспечение действительного права всех граждан на труд и права получать за этот труд соответствующее вознаграждение, борьба с попытками использовать личную собственность в спекулятивных целях—все это является также актуальнейшей задачей Советского государства и его законов.
Нельзя забывать, что до перехода к безгосударственному коммунистическому обществу нам предстоит пройти целую эпоху перевоспитания людей, эпоху развернутой советской демократии, «привыкнуть к уважению и исполнению советских законов, норм и правил, научиться уважать свои обязанности, достоинство и честь гражданина Советской страны»1. Укрепление и охрана установленного Советским государством социалистического правопорядка и развитие социалистического правосознания—непременное условие дальнейшего развития социалистического строя.
Поэтому новая сталинская Конституция Союза ССР поднимает роль и авторитет советского закона на новую высоту. Выполнение стоящих перед Советской страной всемирноисторических задач требует дальнейшего усиления борьбы за социалистическую законность во всех областях строительства социализма, в том числе и в области хозяйственного строительства и организации имущественных отношений в нашей стране. Охраняя и укрепляя социалистическую собственность, закрепляя порядок ее использования и распоряжения ею, порядок управления социалистическим хозяйством, закрепляя обязательность плана как закона Советского государства (см. гл. III), обеспечивая хозрасчет и договорную дисциплину, охраняя личную собственность и личные имущественные права трудящихся, советское хозяйственное право выполняет тем самым важнейшие задачи социалистической законности—охрану и укрепление социалистической собственности и созданного на ее основе социалистического строя, представляющего собой «единственно прочную гарантий) Охраны интересов личности*1 2.
1 «Правда» от 24 января 1936 г., доклад Стецкого. ‘
2 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 602.
18


§ 4. Хозяйственное и гражданское право
Буржуазные юристы обычно определяют гражданское право как «совокупность норм, регулирующих частные отношения отдельных лиц ’в обществе». Охраняя неприкосновенность капиталистической частной собственности, буржуазное гражданское право закрепляет отношения классового господства, закрепляет в законе возможность эксплоата- ции, присвоения чужого труда. Великая пролетарская революция свергла власть эксплоататоров, отняла у них основные средства производства и, разумеется, ликвидировала буржуазное гражданское право в нашей стране. Победоносно завершив гражданскую войну, отстояв советскую власть в вооруженной борьбе, пролетариат советской страны бросил свои силы на фронт хозяйственного строительства! с тем, чтобы восстановить производительные силы страны и начать развернутое социалистическое наступление. Развитие хозяйственной жизни страны на новой основе потребовало развития гражданского права, и именно не буржуазного, а советского гражданского права, регулирующего имущественные отношения на основе. незыблемости пролетарской диктатуры и ее господства над командными высотами хозяйства и, прежде всего, над основными средствами производства.
В начале нэпа, 22 мая 1922 г., был издан «декрет об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР»1, а 31 октября 1922 г. ВЦИК утвердил Гражданский кодекс РСФСР1 2. Иногда высказывается мнение будто бы Гражданский кодекс был рассчитан и действовал только по отношению к имущественным правам частных лиц. Такая точка зрения совершенно неосновательна. Нормы Гражданского кодекса о собственности, об обязательствах, о договорах и т. д. распространялись и на частны/ лиц и на социалистические хозяйственные организации. Однако даже с самого начала своего существования Гражданский кодекс не исчерпывал всех вопросов регулирования хозяйственных отношений в Советской республике. Хозяйственное строительство потребовало издания ряда особых законов, только небольшая часть которых включалась в ГК путем изменения отдельных его статей, дополнения его новыми разделами или в виде приложений к ГК. Основная масса вновь издаваемых хозяйственных законов не была, таким образом, связана с ГК, стояла вне его. В числе этих законов немаловажную роль играли законы, регулировавшие правовые формы структуры и деятельности государственных и кооперативных предприятий (например, законы о трестах, о различных видах кооперации и т. д.). Таким образом, ГК охватывал только часть имущественных отношений наших хозорганов между собой и с частными лицами и имущественных отношений между гражданами. Поэтому всю ту часть советского права, которая регулирует имущественные отношения, стали называть термином более широким—«хозяйственное право».
В дальнейшем, по мере успехов социалистического строительства 1 СУ 1922 г. № 36, ст. 423.
2 СУ 1922 г. № 71, ст. 904. ГК -был введен в действие с 1 января 1923 г. Подробнее Q ГК и его значении см. ниже.
Z
19
2*


и особенно по мере все большего ограничения и вытеснения капиталистических элементов, завоевания социалистическим укладом все больших позиций в экономике страны (решение вопроса «кто кого») и усиления плановости в хозяйственной деятельности, несоответствие между ГК и новым хозяйственным законодательством и хозяйственной практикой еще больше усилилось. Большинство норм ГК в основном соответствовало первому периоду нэпа, когда мы допускали в относительно широких пределах частный сектор (игравший, например, значительную роль в торговле), когда планирование носило характер «общедирективный, под- готовителыйяй» (см. резолюцию XII съезда партии).
Хозяйственнное законодательство реконструктивного периода выражало, прежде всего, полную победу социализма в промышленности, завоевание социалистическими хозорганами основных позиций в торговле, а с 1929/30 г. (год «великого перелома»)—решающие успехи в коллективизации сельского хозяйства; наконец, хозяйственное законодательство реконструктивного периода было неразрывно связано с огромным ростом и углублением планирования всех отраслей хозяйства. Следует отметить, что вследствие больших потребностей бурно растущего хозяйства и условий острой классовой борьбы с капиталистическими элементами были введены жесткие централизованные планы распределения оборудования, материалов и сырья, идущего на снабжение производственных предприятий, была введена карточная, система в потребительском снабжении, продажа населению предметов продовольствия и широкого потребления была сосредоточена в руках потребкооперации и т. д.
В этих условиях появилась теория разделения советского хозяйственного права на две принципиально-различные отрасли советского права—хозяйственно-административное и гражданское право. Эта точка зрения была связана с оппортунистической теорией наличия двух законов развития нашего хозяйства: частное хозяйство будто бы развивается в СССР по одним экономическим законам, а социалистическое хозяйство—по совершенно другим.
Теория противопоставления хозяйственно-административного и гражданского права была развита в работах П. И. Стучка. По его мнению, обе эти отрасли советского права покоятся на совершенно различных основах. В гражданском праве будто бы господствует принцип купли-продажи, конкуренции, свободы торговли. В хозяйственноадминистративном праве, наоборот, нет купли-продажи, которую «социализм не признает»; предметом хозяйственно-административного права являются будто бы отношения «прямого снабжения», вопросы «внутри- организационного» регулирования производства и обмена в социалистическом секторе хозяйства. Гражданское право рассматривалось как выражение одной стороны нэпа—свободы торговли, купли-продажи, «рыночных» договорных отношений, а хозяйственно-административное право должно было охватить только отношения в порядке плановости и подчинения, в порядке «социалистического продуктообмена». Отсюда П. И. Стучка и делал вывод о противоположности гражданского и хозяйственно-административного права и настаивал на двух системах хозяйственно-правового регулирования и на двух различных хозяйственных кодексах: 1) основы гражданского законодательства и 2) хозяйственно-административный кодекс.
20
г


Изложенные взгляды не могут быть признаны правильными. Советское гражданское право и раньше (в начале нэпа) нельзя было сводить только к свободе торговли. В нем всегда отражалась и вторая сторона нэпа—социалистическое регулирование хозяйства,.
Вместе с тем отношения в социалистическом секторе ни раньше, ни теперь не исчерпываются «плановостью и подчинением»: на XVII съезде партии товарищ Сталин еще раз со всей силой подчеркнул ^эль в нашем хозяйстве товарно-денежных форм, используемых в интересах социализма. Хозяйственные связи в социалистическом хозяйстве требуют максимального использования договора как лучшей формы сочетания плана и хозрасчета. Блестящие победы социализма, укрепившие плановое руководство нашим хозяйством и позволившие отменить централизованное распределение в ряде его отраслей, привели к развертыванию советской торговли, торговли без частника, без спекулянта, без посредника. Тем самым полностью опровергнуты утверждения о том, что «социализм купли-продажи не признает»: социализм не признает капиталистической купли-продажи, но требует социалистической купли- продажи, развернутой советской торговли. Значит и в этой области противопоставление двух частей нашего хозяйственного права нельзя признать правильным. И хотя П. И.» Стучка принадлежит огромная заслуга революционно-диалектической разработки целого ряда основных вопросов нашего хозяйственного права, но в этом случае он неправильно оценил классовое содержание советского гражданского права. Разумеется, оно всегда имело целью интересы социалистического строительства.
Бесповоротная победа социализма в нашей стране есть результат руководства пролетарской диктатуры строительством социализма. Диктатура пролетариата воздействует на все хозяйство, она планирует все хозяйство, а не только социалистический сектор его. Пролетарская диктатура определяла развитие социалистического уклада, ликвидацию капиталистического уклада и социалистическую переделку мелкотоварного хозяйства.
Совершенно очевидно, что хозяйственное право при всем многообразии в разрешении конкретных хозяйственных вопросов, при всем различии подхода к отношениям социалистическим и к отношениям частнохозяйственным, к капиталисту и к мелкому собственнику-трудящемуся всегда было и остается единым по своей классовой природе, по своему социальному значению. Мы уже говорили о том, что советское хозяйственное право является правом социалистическим. Оно регулирует сейчас имущественные отношения, подавляющая масса которых неразрывно связана с социалистической собственностью. Но и раньше, когда в нашей экономике играл еще значительную роль мелкотоварный уклад и даже капиталистический уклад, советское хозяйственное право в целом представляло собой такую форму политики пролетарской диктатуры, которая была основана на социалистическом обобществлении основных средств производства, т. е. на социалистической собственности, и направлена к полной победе социализма, имела целью защиту интересов трудящихся. Таким образом не может быть и речи о разделении советского хозяйственного права на какие-либо принципиально-противоположные части.
21


Однако вопрос о хозяйственном и гражданском праве нуждается в серьезном внимании. •
Во многих наших теоретических работах по хозяйственному праву важнейшие вопросы охраны личных прав граждан стали отодвигаться на второй план; некоторые товарищи считали, что главной задачей являемся разработка вопросов регулирования имущественных отношений в социалистическом секторе, а вопрос об охране имущественных прав граждан при социализме является второстепенным. При этом забывали, что ликвидация буржуазного гражданского права является условием действительной охраны всяких, в том числе и имущественных интересов трудящихся, что имущественные права трудящихся вытекают из самой социалистической системы хозяйства и нуждаются в строжайшей охране их советским правом.
Вместе с тем и в судебной практике часто сказывалось это неправильное, небольшевистское отношение к имущественным правам отдельных граждан. Верховные суды РСФСР и СССР не раз отмечали крупные недостатки в работе органов юстиции по гражданским делам: недостаточное внимание к этим вопросам, нарушение процессуальных прав сторон, волокиту и т. д.х. Важно отметить также, что пренебрежительное отношение к гражданским делам иногда весьма отрицательно сказывалось и на охране интересов социалистических хозорганов, судебные споры которых разрешались подчас неправильно и неудовлетворительно. Некоторые работники юстиции полагали, что их задачи в борьбе за социалистическую законность ограничиваются кругом уголовных дел; они забывали при этом, что задача «закрепить... новые социалистические формы хозяйства во всех областях производства и торговли»1 2 требует особого внимания как к имущественным отношениям социалистических хозорганов, так и к охране имущественных прав граждан. Рост и укрепление наших государственных предприятий, организационно-хозяйственное укрепление колхозов и особенно рост социалистической зажиточности населения СССР делают эти задачи особенно актуальными. Нет ничего удивительного в том, что руководящие органы юстиции обращают теперь особое внимание на работу суда и прокуратуры по гражданским делам, быстрое и правильное разрешение которых имеет первостепенное значение для укрепления социалистической законности, для защиты интересов социалистических хозорганов и трудящихся3.
Развертывание советской торговли, отказ от методов карточного распределения, растущая покупательная способность населения и расширение инициативы и самостоятельности хозорганов Ъ выполнении плана еще больше повышают значение борьбы за социалистическую законность 1 Сравн. пост. 52 пленума Верховного суда СССР от 26 октября 1935 г. о строжайшем соблюдении процессуальных норм в гражданском процессе, «Сов. юстиция», 1936 г., № 1, стр. 7.
2 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 508.
8 См. цит. пост. 52 пленума Верховного суда СССР. См. также пост, пленума Верховного суда РСФСР от 30 февраля 1932 г., Сб. разъяснений Верховного суда РСФСР, изд. 4-е. М. 1935, стр. 26, пост, президиума Верховного суда РСФСР от 8 марта 1936 г. о работе судов по гражданским делам—«Сов. юстиция» 1936, № ТЗ, стр. 21; пост. НКЮ от 7 мая 1936 г. о работе ГКК Верховного суда РСФСР и Прокуратуры РСФСР по гражданским дредам—«Сов. юстиция» 1936, № 18, стр. 25.
22


в хозяйственном строительстве, в имущественных отношениях в пашей стране.
Необходимо со всей решительностью подчеркнуть, что охрана личных имущественных прав граждан и регулирование их имущественных отношений на базе укрепления и охраны социалистической собственности, социалистической системы хозяйства являются важнейшей задачей советского хозяйственнного права, игнорирование которой означает непонимание того, что важнейшая цель социалистического строительства— полное обеспечение интересов всех трудящихся.
Таким образом, неприемлемость теории П. И. Стучка о хозяйственно-административном и гражданском праве, как о двух принципиально различных системах права, не снимает вопроса о хозяйственном и гражданском праве1.
Одна из точек зрения, высказанных по этому вопросу в современной литературе, сводится к следующему1 2. «Гражданское право является органической составной частью единой системы советского хозяйственного права», однако такой частью, которая обладает двумя особыми признаками. Во-первых, советское гражданское право охватывает «вопросы правовой охраны и регулирования движения личной собственности* (курсив мой—Б. Р.), «сферу личных отношений, охватывающих, главным образом, потребление». Во-вторых, эта сфера личной собственности подвергается воздействию советского государства «не в порядке прямых актов планирования и административных распоряжений, а в порядке экономического и правового регулирования» (курсив мой— Б. Р.). Исходя из этих признаков отличия гражданского права, авторы упомянутой точки зрения делят и договоры на две группы: хозяйственные договоры, представляющие собой «форму движения социалистической собственности», «продукт плановой организации хозяйственных отношений» и гражданские договоры, представляющие собой «форму движения личной собственности» и подвергающиеся мерам экономического регулирования 3.
Едва ли, однако, эту точку -зрения можно признать последовательной и разрешающей вопрос надлежащим образом.
Разумеется, хозяйственно-политическая острота вопроса о соотношении хозяйственнного и гражданского права связана с задачами охраны личных имущественных прав граждан. Следует ли, однако, отсюда сделать вывод, что гражданские права трудящихся должны представлять собой особую часть или самостоятельный сектор советского хозяйственного права? Мы думаем, что такого вывода сделать нельзя. Нельзя выделять гражданскоправовые отношения по признаку движения личной 1 Изложенные соображения привели автора к выводу о необходимости пересмотреть то решение вопроса о хозяйственном и гражданском праве, которое было дано в первом издании настоящего учебника. Хотя учебник и тогда освещал основные вопросы советского гражданского права и, в частности, вопросы охраны личных прав граждан и ряд гражданско-правовых вопросов советской торговли, тем не менее в первом издании учебника сама проблема соотношения хозяйственного и гражданского права не была поставлена надлежащим образом.
2 См. Курс сов. хоз. права, т. II, М. 1935 г., стр. 6, 7 и 37—40.
8 К вопросу q хозяйственных и гражданских договорах мы еще вернемся в гл. V. • -
23


собственности. В этом случае гражданское право охватило бы лишь отношения между гражданами и совсем не затронуло бы важнейшие участки социалистического сельского хозяйства и советской торговли: при получении колхозником дохода по трудодням, при покупке рабочим товара в магазине происходит переход средств потребления из фонда социалистической собственнности в личную индивидуальную собственность трудящегося; а этот переход никак нельзя сводить к движению личной собственности: он отражает основные особенности социалистического строя, при котором личная индивидуальная собственность на средства потребления основана* на общественной собственности на средства производства. Сама личная собственность является, производной от социалистической собственности (см. гл. II). Мало этого, охрану личных прав гражданина не только нельзя противопоставить охране социалистической собственности, но и четко отграничить от нее. Разве можно отделить охрану прав трудящегося, как потребителя, от системы регулирования советской торговли? Ведь в розничной торговле сторонами оказываются большей частью государственная или кооперативная торговая организации и трудящийся-потребитель. Разве можно выделить из устава сельскохозяйственной артели имущественные права колхозника? Наоборот, основой защиты прав колхозника является регулирование деятельности колхоза, распределение доходов в колхозе и т. д.
Мы думаем, что нельзя выделять гражданские правоотношения в особую группу и по признакам экономического и правового регулирования. Во-первых, в Советской стране вся сумма имущественных отношений, в конечном счете, находится под плановым воздействием Советского государства. Принцип планового руководства нашим хозяйством закреплен в проекте новой Конституции Союза ССР (см. ниже— гл. III). Другой вопрос, в каких формах осуществляется это плановое воздействие. Но в отличие от буржуазных государств применяемые Советским государством различные виды «косвенного» или «экономического» регулирования хозяйства представляют собой особые формы планового руководства хозяйством. Во-вторых, хотя между методами регулирования отношений граждан и отношений хозорганов и есть различия, но тем не менее применение децентрализованных форм планирования, «косвенного», «экономического» регулирования й т. п. отнюдь не ограничивается сферой личных имущественных отношений граждан; по мере развертывания советской торговли эти методы планового воздействия на хозяйство находят все большее применение в отношениях социалистических предприятий и торговых организаций между собой (см. гл. V и VI).
В современной литературе высказана еще одна точка зрения по вопросу о хозяйственном и гражданском правех. Хозяйственное право в широком смысле слова включает в себя, с этой точки зрения: а) хозяйственное право в собственном смысле, т. е. систему имущественных прав и обязанностей социалистических предприятий и организаций, б) административно-хозяйственное право, т. е. систему управления со1 См. Г. Амфитеатров, Проект Конституции СССР и гражданский кодекс социалистического общества, в журн. «Сов. государство» 1936, Ха 4, стр. 84 и сл.
24


циалистическим хозяйством и в) гражданское право, т. е. «права и обязанности трудящихся, характеризующие отношения преимущественно в бытовом обороте»1.
Эта точка зрения, привлекающая своей внешней стройностью, по существу своему отличается от упомянутой выше лишь тем, что в особую, третью составную часть хозяйственного права выделено административно-хозяйственное право, а сами имущественные отношения по- прежнему делятся на две группы по признакам собственности (социалистической и личной). Но именно этот признак разграничения хозяйственного и гражданского права, как мы стремились показать, вызывает серьезные возражения. Многие из выдвинутых в защиту этой точки зрения аргументов по существу своему говорят против нее.
Так, характеризуя особенности гражданского права, автор вынужден подчеркивать, что «гражданско-правовые отношения характеризуются теперь не столько как отношения между самими трудящимися, сколько как отношения между обществом в целом и каждым данным его членом в отдельности»1 2. Далее розничная купля-продажа, наем жилища, заем в сберкассах и ломбардах правильно отнесены к гражданскому праву,. хотя сторонами в этих отношениях являются большей частью социалистические организации, с одной стороны, и граждане—с другой. Правильно, далее, подчеркивается необходимость регламентирования имущественных отношений одним Гражданским кодексом, а не двумя отдельными (хозяйственным и гражданским) кодексами. Ибо «имущественные права граждан... могут быть правильно и до конца раскрыты только на базе социалистической собственности», а издание двух кодексов привело бы «к искусственному и механическому расщеплению единого по своей природе комплекса отношений, характеризующих правовой режим социалистического общества». Наконец, правильна мысль, что только в едином гражданском кодексе может4 быть обеспечено правильное сочетание общественных и личных интересов3. Со всеми этими аргументами нельзя не согласиться. Но онц показывают, что нельзя делить регулирование имущественных отношений На две части по признаку социалистической и личной собственности; ибо личная собственность не противостоит социалистической и даже не просто существует рядом с ней—личная собственность сама является производной от социалистической; она развивается и растет только на базе роста и укрепления социалистической собственности.
Мы считаем, что вопрос о хозяйственном и гражданском праве может быть разрешен следующим образом. Во-первых, советское гражданское право охватывает имущественные отношения как социалистических организаций между собой и с гражданами, так и отношения между гражданами. Во-вторых, имущественные отношения в социалистическом хозяйстве включают в себя как органическую составную часть и взаимоотношения, вытекающие из социалистической системы управления хозяйством. Это и не может быть иначе, поскольку субъек1Г. Амфитеатров, Проект Конституции СССР и гражданский кодекс социалистического общества, в журн. «Сов. государство» 1936 г., № 4, стр. 86.
2 Там же, стр. 87.
8 Там же, стр. 92.
25


тами имущественных отношений оказываются не только граждане, но и отдельные звенья социалистической собственности; в отличие от буржуазных государств, не управляющих хозяйством, а осуществляющих по отношению к нему лишь «полицейски-регулятивные функции», Советское государство осуществляет единое политическое и хозяйственное руководство страной, оно управляет всем хозяйством и планирует его развитие. Вот эти отношения управления социалистическим хозяйством (взаимоотношения органов управления хозяйством с выше- и нижестоящими звеньями, их хозяйственная компетенция и т. д.) составляют хозяйственно-административное, или хозяйственное право в узком смысле.
Таким образом, советское хозяйственное право включает в себя две органически связанные составные части: а) гражданское право, охватывающее все имущественные взаимоотношения как социалистических организаций, так и граждан, и б) хозяйственно-административное, или хозяйственное право в узком смысле, охватывающее отношения управления социалистическим хозяйством. Как уже сказано, речь идет именно об органически связанных составных частях, а не о возврате к принципиальному противоположению хозяйственно-административного и гра^ жданского права, развитому в свое время П. И. Стучка.
Основные вехи дальнейшего развития нашего гражданского и хозяйственного законодательства намечены проектом сталинской Конституции Союза ССР. Проект относит к ведению Союза в лице его высших органов власти и органов государственного управления в числе прочих функций утверждение народнохозяйственных планов, бюджета, управление банками, промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, торговыми предприятиями союзного значения, управление транспортом и связью и издание гражданского кодекса (ст. 14 проекта). Нет никаких оснований думать, что новый союзный гражданский кодекс должен будет ограничиться только личными правами граждан. Очевидно новый гражданский кодекс будет содержать нормы, регулирующие имущественное отношения как между гражданами, так и между гражданами и социалистическими хозорганами и, наконец, между самими хозорганами.
Следует, подчеркнуть, что единство советского хозяйственного права как права социалистического отнюдь не влечет за собой вывода о необходимости создания такого кодекса, который исчерпывал бы все вопросы регулирования хозяйственных отношений и был бы всеобъемлющим кодексом. Очевидно наряду с новым гражданским кодексом у нас будут существовать законы об управлении отдельными отраслями советского хозяйства (законы о промышленности, торговле, сельском хозяйстве, банках, транспорте и т. д.) и законы, регулирующие особые отрасли хозяйственных отношений (изобретательство, авторское право и т. д.).
§ 5. Борьба за марксо-ленинскую методологию в советском хозяйственном праве
Чтобы вооружить практику для выполнения важнейших организационно-правовых задач в хозяйственном строительстве, нужно все вопросы хозяйственного права решать под углом зрения интересов социалистического строительства и изучать наше законодательство не как 26


мертвую букву закона, имеющего одинаковое значение и характер в любых общественных условиях, а именно как особую форму политики советского государства. Вот почему и в области хозяйственного права необходима непримиримая борьба за генеральную линию партии, борьба против буржуазных теорий и оппортунистических извращений всех мастей.
В буржуазной теории права господствует так называемый формально- юридический (или иначе—догматический) метод. Буржуазные юристы большей частью изучают право со стороны формальной—как совокупность определенных норм, правил; этот метод представляет собой одну из форм защиты классового господства буржуазии. Недаром Энгельс называл юридическое мировоззрение «классическим мировоззрением буржуазии». Классовое содержание права остается вне пределов рассмотрения и сознательно или бессознательно затушевывается; буржуазная юриспруденция исходит именно из внеклассового или надклассового характера права. Для марксо-ленинской теории, вскрывающей классовое содержание права и государства, буржуазно-догматический метод совершенно неприемлем.
Механическое перенесение понятий и принципов буржуазного права в советское хозяйственное право особенно опасно. Речь ведь идет о такой эпохе, когда общественные отношения переделываются, изменяются невиданными темпами. Попытки втиснуть эти новые отношения в рамки буржуазного гражданского права на деле означали попытки замедлить темпы социалистического строительства или даже попытки способствовать «капиталистическому перерождению» нашего хозяйства. А таких попыток в теории советского хозяйственного права в свое время было довольно много.'Большей частью авторы этих теорий стремились представить их как «объективные надклассовые теории». Они говорили (в журнале «Право и жизнь») о том, что «законности не бывает дурной или хорошей, правой или левой, революционной или реакционной». По их словам, «революционная законность юридически так. же мало мыслима, как экономически мало мыслим «красный капитал»’. Они утверждали, что хозяйственное право представляет собой «безликий инструментарий», который-де служит на пользу тому, кто им владеет, как нож в руках хирурга или бандита. Они стремились выхолостить из советского хозяйственного права все его классовое, хозяйственно-политическое содержание и рассматривать его просто как форму, в принципе ничем не отличающуюся от буржуазного гражданского права.
Белогвардейские юристы и большинство буржуазных юристов за границей и не скрывали в начале нэпа, что они считают введение гражданских прав (признание в известных пределах частной собственности, допущение договоров, сделок и т. д.) началом возврата СССР к капитализму. Они же писали о том, что, будто бы, «частное начало в СССР побеждает, и победу его нельзя не приветствовать». Буржуазные юристы в СССР, разумеется, высказывали свои мысли иначе: они рассматривали наше хозяйственное право как отвлеченную правовую форму, для которой безразлично, «какое хозяйственно-политическое содержание должно быть ею охвачено. Однако на деде они проводили буржуазные установки в хозяйственном праве и хозяйственном строительстве именно путем отвлеченного, формально-юридического толкования наших законов.
27


Они совершенно не считались с последовательно-социалистической природой наших госпредприятий и с плановым характером нашего хозяйства. Они рассматривали самостоятельность социалистического предприятия так же, как самостоятельность всякого, т. е. буржуазного, носителя прав и обязанностей (субъекта права). В результате, государственное предприятие противопоставлялось всему социалистическому хозяйству, а плановое руководство хозяйством рассматривалось просто как «вмешательство государства в хозяйственную жизнь» (т. е. проводилась полная аналогия с анархическим хозяйством капиталистических стран). Едва ли нужно доказывать, что при такой постановке вопроса наши последовательно-социалистические предприятия приравнивались к государственнокапиталистическим или просто капиталистическим предприятиям. Эти клеветнические утверждения «теоретически» обосновывались троцкистами и зиновьевцами и здесь помогавшими буржуазии в борьбе против социализма.
Практический вывод при такой постановке вопроса тоже ясен: советский юрист должен-де в первую очередь «защитить» государственное предприятие от излишнего вмешательства государства, а вовсе не исходить из необходимости закрепления социалистических отношений и обеспечения выполнения плана.
Наши кооперативы и колхозы буржуазные юристы рассматривали не как социалистические предприятия, а как обычные товарищества буржуазного гражданского права (т. е. обычные объединения мелких собственников)., Контрактацию, игравшую такую большую роль в социалистическом переустройстве и планировании сельского хозяйства, они пытались свести к обычному для буржуазного права договору поставки, подряда и т. д.
Примеров подобного перенесения принципов буржуазного права в наше хозяйственное право можно привести много. Классовое содержание этих попыток ясно. Эти взгляды служили теоретическим обоснованием буржуазных, извращений и антигосударственных тенденций в хозяйственном строительстве.
,• К буржуазной теории и практике в хозяйственном праве непосредственно примыкали правооппортунистические извращения. Так, одно время у нас в литературе была распространена так называемая теория социальных функций в гражданском праве. Эта теория (широко пропагандировавшаяся социал-демократами, а теперь пропагандируемая фашизмом, защищающим интересы монополистического капитала) доказывала, что капитализм перерождается сам, что он плавно (без революции) перерастает в социализм и что и самое гражданское право в буржуазном обществе защищает уже не интересы отдельного лица-собственника, а интересы всего общества. Словом, в капиталистическом обществе право, будто бы, стало уже общественной обязанностью—социальной функцией. Вот эту теорию пытались перенести на советское хозяйственное право. Говорили о том, что в советском хозяйстве каждое его звено, в том числе и кулак, и капиталист, выполняет определенную «социальную функцию»—развивает производительные силы страны,—и в соответствии с этим пытались определить права и обязанности и социалистических предприятий, и частных собственников.
Действительно, при введении нэпа первоочередной задачей было 28


«восстановление производительных сил страны». Однако нам нужно было это сделать не для того, чтобы вообще восстановить хозяйство (например, ориентируясь на кулацкое хозяйство и частную торговлю), а для дальнейшего социалистического наступления. Именно вопросом «кто кого» определялось содержание нашего хозяйственного права: так, вопрос о праве частной собственности всегда был у нас вопросом о пределах ее допущения. Теория социальных функций в советском хозяйственном праве представляла собой перевод на юридический язык правооппортунистической теории «врастания кулака в социализм», теории затухания классовой борьбы, теории самотека в социалистическом хозяйстве. Вместе с тем, эта теория часто использовалась и откровенно-буржуазными юристами, стремившимися к реставрации капитализма в СССР.
«Левацкие» теории отрицали необходимость права в социалистическом хозяйстве, которое будто бы уже не нуждается пи в товарно- денежных формах отношений, ни в каких бы то ни было правовых нормах. С другой стороны, «левацкие» теории хозяйственного права тесно смыкались на практике с извращениями планирования и хозрасчета, с подрывом плановой, договорной и финансовой дисциплины. Троцкистские «теоретики» считали советское гражданское право выражением частной собственности, подлежащей ликвидации; вместе со всякой частной собственностью (т. е. и собственностью середняка и бедняка, которую мы, как известно, переделываем, а не ликвидируем), будто бы нужно ликвидировать и советское гражданское право. Эти теории переводили на юридический язык и обосновывали всякого рода перегибы в коллективизации и попытки разрыва союза рабочего класса с крестьянством, с которыми в свое время партии и правительству пришлось провести суровую борьбу.
Из сказанного должно быть ясно* что всякого рода буржуазные и оппортунистические извращения в советском хозяйственном праве представляют собой не только теоретическую опасность, но и грозят серьезными извращениями и антигосударственными тенденциями в практике хозяйственного строительства, а подчас ставят под угрозу выполнение социалистического плана (как это было, например, во время извращений кредитной реформы).
Разумеется, сейчас читатель едва ли встретит где-либо в СССР открытую проповедь буржуазного понимания советского хозяйственного права. Однако напомнить об указанных выше теориях и извращениях нужно, ибо они тесно смыкаются на практике с антигосударственными тенденциями в хозяйственной работе. Как мы уже подчеркивали, борьба с этими пережитками капитализма, борьба за социалистический правопорядок и социалистическое правосознание является непременным условием дальнейшего роста и укрепления социалистического строя.
§ 6. Источники советского хозяйственного права
Поскольку мы рассматриваем советское хозяйственное право как особую форму политики пролетарской диктатуры, для нас должно быть ясно, что источником его, в широком смысле этого слова, является диктатура пролетариата, Советское государство! В связи с этим необходимо под29


черкнуть то решающее значение, которое имеют для советского хозяйственного закона директивы партии. Политика пролетарской диктатуры находит свое наиболее полное, завершенное выражение в генеральной линии партии. Поэтому директивы партии по хозяйственным вопросам определяют содержание советского хозяйственного и гражданского законодательства. «Советский закон—не мертвая догма, он—живое и оперативное выражение воли партии и правительства, проникнутое духом борьбы за социализм» к Вместе с тем, за последние годы весьма часто издаются совместные директивы ЦК партии и СНК СССР, директивы, всем авторитетом руководящих органов партии и страны мобилизующие массы на выполнение важнейших хозяйственных задач (см. постановление о железнодорожном транспорте, о потребительской кооперации, по вопросам колхозной торговли и т. д.). Эти постановления представляют собой и партийную директиву и советский закон.
Важнейшее значение для советского хозяйственного права имеет й революционная теория Маркса-Ленина—Сталина. Возьмем, например, работы Ленина—«Государство и революция» и доклад о продналоге на X съезде советов. Разве эти работы не являются важнейшими документами для понимания ряда основных вопросов советского хозяйственного права? Возьмем, далее, работы Сталина—речь на конференции аграрников-марксистов, речь о 6 условиях, доклад на январском 1933 г. пленуме ЦК и ЦКК, отчет на XVII съезде партии. Эти документы совершенно необходимы для правильного решения важнейших вопросов хозяйственного права—социалистической собственности, вопросов, касающихся коллективизации, вопросов управления социалистическим хозяйством, советской торговли и т. д.
Однако от источников права в этом широком смысле слова нужно отличать источники права в более узЛ>м (техническом) смысле слова, т. е. те положения (^нормы), в* которых выражено содержание права. Такими источниками советского хозяйственного права являются: а) законы; 6) постановления местных исполкомов, и советов; в) ведомственные приказы, распоряжения и т. д.; г) судебная и арбитражная практика.
Мы уже подчеркивали, что наше хозяйственное законодательство на всех этапах социалистического строительства служило мощным средством проведения политики пролетарской диктатуры. Невиданные в истории темпы перестройки общественных отношений не позволяли, однако, уложить его в рамки стройной кодификации, систематически охватывающей все многообразие имущественных отношений в нашей стране. Нельзя было создавать устойчивых кодексов, рассчитанных на длительный срок, ибо задача заключалась не в закреплении существующих общественных отношений, а в социалистической переделке их, в построении бесклассового социалистического общества. Представим себе, что в 1928 г. был бы издан новый гражданский кодекс; ведь его пришлось бы изменять или коренным образом пересматривать не позднее чем в 1930 г. (ибо за это время мы перешли от политики ограничения и вытеснения к политике ликвидации кулачества, ибо за это время были достигнуты решающие успехи в коллективизации сельского хозяйства и т. д.).
Нас не должен поэтому удивлять тот факт, что наше хозяйственное
1 «Правда» от 7 августа 1934 г. 30


законодательство очень разрознено и разбросано и представляет собой огромную массу материала, в котором много устаревших законов, фактически не применяемых, но формально не отмененных до сих пор; в нем есть пробелы, противоречия между отдельными законами и другие недостатки
Следует также отметить, что сама Граница между законом и другими источниками права не всегда достаточно четко соблюдалась в нашем хозяйственном законодательстве. Законами, декретами, «постановлениями» называли не только директивы высших правительственных органов, но и постановления местных исполкомов и советов, и даже директивы ведомств (иногда и местных органов ведомств).
Коренные перемены в общественном строе нашей страны потребовали изменения нашей конституции. Ссылаясь на меткое выражение Ф. Лассаля о роли конституции, т. Молотов в докладе об изменениях в советской Конституции (М. 1935, стр. И) сказал: «Наша конституция должна быть приведена в соответствие с нынешним соотношением классовых сил и, прежде всего, в соответствие с полной победой принципов общественной социалистической собственности в нашем Союзе,— и тогда советская Конституция в еще большей мере будет той «действенной силой, которая необходимым образом делает все остальные законы и правовые институты», необходимые для успеха строительства социализма». Открывая новую эпоху советской демократии, новая сталинская Конституция поднимет, вместе с тем, на еще большую высоту силу и авторитет советского закона и проведет четкую границу между законами, т. е. директивами высших органов государственной власти, и остальными постановлениями и актами государственного управления, которые должны быть подчинены закону.
Проект новой Конституции разрешает эту задачу следующим образом. Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным советом СССР, а единственным законодательным органом союзной и автономной республики является Верховный совет республики (ст.ст. 32, 59 и 91 проекта). Таким образом законы по проекту Конституции издаются только Верховным советом Союза, Верховными советами союзных республик и Верховными советами автономных республик. При этом законы* СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик (ст. 19), а в случае расхождения республиканского закона с общесоюзным применяется общесоюзный закон (ст. 20). Президиум Верховного совета дает толкование действующих законов, издавая соответствующие указы (п. «б» ст. 49 проекта). Совет народных комиссаров Союза издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов (ст. 66); эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению на всей территории Союза. Наконец, народные комиссариаты издают в пределах своей компетенции приказы и инструкции на основании и во исполнение действующих законов, постановлений и распоряжений вышестоящих органов государственного управления (ст. ст. 73 и 85 проекта).
Принятие новой советской Конституции создаст базу и для изме-
1 См. по этому вопросу Л. Гинцбург, О хозяйственном кодексе СССР, М. 1933. /
31


нения советского хозяйственного законодательства. Оно также должно быть приведено в соответствие с полной победой социалистической системы хозяйства в нашей стране. Очевидно, это задача ближайшего будущего.
Перейдем теперь к краткому освещению основных действующих сейчас источников советского хозяйственного права. Законами являются только постановления высших органов власти Союза ССР и союзных республик. Компетенция тех и других определена Конституцией Союза ССР и конституциями союзных республик. Хозяйственные отношения в нашей стране регулируются как союзными, так и республиканскими законамих. Назовем некоторые важнейшие союзные законы: декрет о трестах 29 июня 1927 г., постановления СНК СССР о договорах 19 декабря 1933 г., 14 декабря 1934 г. и 15 января 1936 г., постановление СТО от 23 июля 1931 г. об оборотных средствах хозор ганов, Устав железных дорог 1935 г., Примерный устав сельскохозяйственной артели, утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. и т. д.
Назовем также некоторые важнейшие хозяйственные законы союзных республик: гражданские кодексы, ряд жилищных законов, изданные на основании союзного закона декреты об авторском праве и т. д.
Особо нужно сказать об одном из основных хозяйственных законов, изданных в начале нэпа (в 1922 г.),—Гражданском кодексе РСФСР (аналогичные кодексы были затем изданы другими союзными республиками).
Этот кодекс (сокращенно обозначаемый ГК) был введен в действие с 1 января 1923 г. и представляет собой законодательное выражение нашей хозяйственной политики первых лет нэпа. Охраняя командные высоты в руках пролетарского государства и объявляя землю, воды, недра, леса, национализированные промышленные предприятия и их оборудование, транспорт, коммунальные сооружения и муниципализированные строения изъятыми из гражданского оборота, он допускал в довольно широких пределах частную собственность и частный оборот и регламентировал целкй ряд договоров и сделок. ГК действует и до сих пор, не исчерпывая, разумеется, вопросов хозяйственного права. Как следует относиться к ГК сейчас? Существует совершенно неправильный взгляд, будто бы ГК должен быть полностью отвергнут, так как он-де исходит из защиты частной собственности на средства производства. Как мы уже говорили, этот взгляд неверен и политически неприемлем. Во-первых, ГК допускал частную собственность на средства производства лишь в известных пределах. Во-вторых, ГК закреплял командные высоты в области хозяйства в руках пролетарской диктатуры. Как раз основные положения ГК, обеспечивающие господство пролетарской диктатуры над основными средствами производства, сохранили свое значение и сейчас. Как мы увидим в следующих главах, сохранили свое значение и некоторые другие разделы ГК (например, о давности, о возмещении вреда, о наследовании).
Однако бесспорно, что значительная часть положений ГК если и не отменена формально, то отменена успехами социалистического строи-
*\3a последние годы удельный вес общесоюзных законов в хозяйственном законодательстве значительно увеличивается.
32


тельства и большей частью фактически заменена новыми законами, часть которых издавалась без отмены соответствующих устаревших постановлений ГК.
Так, в период издания ГК в качестве субъекта права (носителя прав и обязанностей) фигурировали не только рабочие и служащие, но и мелкий товаропроизводйтель, и кулак, и капиталист, и объединения частников. Сейчас, как мы знаем, капиталистические элементы ликвидированы, а мелкотоварный сектор оттеснен на второстепенные позиции. В Начале нэпа социалистическое хозяйство только накапливало силы для наступления, сейчас мы имеем дело с победами социализма по всему фронту, с огромным ростом социалистической индустрии и социал исти- г
ческого сельского хозяйства, с огромным ростом планирования. Поэтому ряд разделов ГК (например, о товариществах, о частной собственности) и ряд отдельных положений (например, о договорах и сделках) устарел и сейчас не применяется.
Постановления местных исполкомов и советов также занимают определенное место в числе источников советского хозяйственного права, особенно в тех разделах его, которые связаны с коммунальным и жилищным хозяйством (например, постановления местных советов о порядке и размере квартплаты), с заготовками, проводимыми в данной области, районе и т. д. Нет нужды доказывать, что постановления местных органов должны полностью соответствовать закону. Одна из обязанностей прокуратуры—опротестовывать незаконные постановления местных органов.
Третьим источником советского хозяйственного права являются ведомственные директивы. Сюда относятся приказы и циркуляры хозяйственных наркоматов, подчас имеющие важнейшее значение, выходящее за пределы чисто ведомственных дел.
Наиболее яркий пример таких ведомственных директив—приказы и инструкции Наркомвнуторга о работе торговой сети, об ассортиментном минимуме для магазинов, о порядке обмена недоброкачественных товаров в розничной торговле и т. д. К этой же группе источников следует отнести постановления кооперативных центров, а также ряд постановлений ВЦСПС по хозяйственным вопросам. Заметную роль в нашей практике играют совместные постановления нескольких наркоматов по хозяйственным вопросам. В качестве примера можно указать на совместные постановления НКЮ и НККХ по вопросам жилищного права (например, инструкция об обмене жилыми помещениями), совместные постановления Центросоюза и НКВнуторга о передаче кооперативной торговой сети в городах в систему НКВнуторга и т. д. Разумеется, содержание ведомственных директив также должно соответствовать закону, и нарушающие закон постановления подлежат опротестованию и отмене. Обязательная сила ведомственных директив, если иное не указано в законе, ограничена пределом того ведомства, органом которого они изданы. Однако закон иногда расширяет пределы действия ведомственных директив. Так, НКПС вправе издавать постановления, обязательные для всех организаций и лиц, пользующихся услугами транспорта или находящихся на его территории.
Четвертым источником советского>хозяйственного права является практика судов и арбитража и издаваемые на ее основе разъяснения 33
3 Сов. хоз. и гр. право.


инструкции и т. д. (арбитраж разрешает имущественные споры между организациями обобществленного сектора и имеет целью обеспечение договорной и плановой дисциплины и хозрасчета). В отличие от буржуазного права мы не признаем так называемого судебного прецедента, как источника права1. Однако правотворческая роль суда и арбитража в нашем хозяйственном праве несомненна. По важнейшим вопросам органы суда и арбитража издают разъяснения, циркуляры, инструкции и т. д. Эти материалы также являются источниками советского хозяйственного права и играют очень важную роль в практике (например, инструкция Госарбитража от, 2 января 1935 г. о порядке предъявления претензий за ненадлежащее качество товаров, инструктивные письма Верховного суда по жилищным, алиментным делам и т. д.).
В связи с вопросом об источниках советского хозяйственного права нельзя не коснуться хотя бы вкратце вопроса толкования советских хозяйственных законов. Для обеспечения социалистической законности необходимо обеспечить правильное применение закона. Но применение закона почти всегда влечет необходимость толкования его; ибо закон содержит общее правило (норму), а применять его нужно к данным, конкретным отношениям.
Буржуазная наука создала сложное учение о толковании закона (та^ называемую герменевтику). К советскому закону совершенно неприменимы буржуазно-догматические методы толкования (выше уже говорилось о полной неприемлемости для нас буржуазной догматики). Однако отрицание буржуазной догматики отнюдь не должно влечь за собой пренебрежения существом и формой советского закона. Соблюдение существа и формы советского закона—непременное условие единообразного проведения политики партии и правительства, условие обеспечения государственного (а не местнического) подхода к разрешению хозяйственных вопросов и борьбы с происками и кознями остатков разбитых классовых врагов, условие действительной охраны социалистического строя и личных прав граждан.
Иногда работники юстиции ссылаются на недостатки нашего хозяйственного законодательства, на устарелость некоторых хозяйственных Законов. Мы уже говорили о необходимости приведения нашего хозяйственного законодательства в порядок. Это, однако, вовсе не дает права каждому работнику на свой вкус решать вопросы хозяйственного строительства. Ответственность государственных и судебных органов, применяющих закон, в этих условиях очень велика. Как правильно подчеркивал т. Вышинский1 2, нужно «сочетать требования советского закона со всеми особенностями общественно-политической обстановки, в которой действующий закон должен быть применен». Социалистическое правосознание должно помочь «правильному применению советского закона, не подменяя, не отрицая, не отодвигая его в сторону, не умаляя ни его силы, ни его значения как активного фактора социалистического строительства».
1 Прецедентом называется предшествовавшее данному делу решение суДа по другому делу. В некоторых буржуазных странах то толкование закона, которое дал суд по одному делу, обязательно при решении аналогичных споров в делах, разбираемых после этого.
2 См. «Соц. законность» 1^36 г., № 11, стр. 44.
34


Tai/ или иначе,, толковать закон приходится всем органам, применяющим его. Однако в некоторых случаях, толкование и разъяснение закона исходит от специально управомоченных на это государственных и судебных органов. Такое толкование и разъяснение закона обладает обязательной силой в том или ином объеме. Так, разъяснения закона, исходящие от законодательного органа, обладают той же обязательной силой, что и сам закон. В некоторых- хозяйственных законах предусматривается издание наркоматами (например, НКФ, НКВнуторгом) инструкций по их применению. Президиум Верховного суда РСФСР имеет право давать общие разъяснения закона, обязательные для судов х. Разъяснения общесоюзных хозяйственных законов даются также главным арбитром при СНК СССР1 2.
§ 7. Действие закона по месту, времени и лицам
Хозяйственный закон обязателен на определенной территории: за-* коны общесоюзные действуют на территории всего Союза, законы республиканские—лишь на территории этих республик и т. д. .Разграничение союзного и республиканского законодательства предусмотрено Конституцией СССР и построено на основе большевистской национальной политики: обеспечивая незыблемость пролетарской диктатуры и руководящую роль союзного правительства, Конституция закрепляет национальную самостоятельность союзных республик.
Законодательства союзных республик в основных своих частях совпадают. В частности ГК РСФСР был воспринят союзными республиками с незначительными изменениями (например, по некоторым вопросам йаследования, по некоторым вопросам договора комиссии, по некоторым вопросам застройки и некоторым другим). Все же вследствие некоторых расхождений между законами союзных республик в судебной практике встречаются случаи, когда суду приходится решать, закон какой союзной республики нужно применить к данному гражданскому делу. Этот вопрос разрешен постановлением 32 пленума Верховного суда СССР 10 февраля 1930 г.3.
Вкратце решение вопроса сводится к следующим правилам: а) споры о застройке и залоге разрешаются по закону той союзной республики, на территории которой находится застройка или заложенная вещь; б) вопрос о действительности сделок и актов (в отношении их формы, а также правоспособности и дееспособности участников) разрешается на основании законов той союзной республики, на территории которой они заключены; в) к остальным спорам об обязательствах, к брачно- алиментньгм делам и к спорам по возмещению вреда применяются законы той республики, на территории которой рассматривается спор.
Как правило, действие хозяйственного закона по территории опре1 Сравн. указание президиума Верховного суда РСФСР Московскому городскому суду о недопустимости издания им общих разъяснений закона— , «Сов. юстициц» 1936 г. № 2, стр. 25. » '
9 Сравн. циркуляр Главарбитра от 16 октября 1935 г.—«Арбитраж» 1936 г. № 2, стр. 32.
3 Сб. постановлений, разъяснений и директив Верховного суда СССР, М. 1935, стр. 130. ‘
з*
35


деляется тем, какой орган советской власти издает этот закон. Так, постановления ЦИК и СНК СССР распространяются обычно на весь СССР. Иногда в самом законе указывается территория его действия, например, постановление ЦИК и СНК СССР о разрешении торговли хлебом в областях, выполнивших государственный план сдачи хлеба.
Хозяйственный закон распространяется либо на всех лиц на данной территории, либо лишь на тех лиц, которые в этом законе указаны. Так, например, законы о разрешении колхозной торговли распространяются лишь на трудящихся единоличников и колхозников и не распространяются на спекулянтов и перекупщиков и т. д. Некоторые законы распространяются лишь на государственные предприятия или лишь на организации советской торговли (например, законы о кредитовании товарооборота).
Что касается применения хозяйственных законов к иностранцам, то по отношению к иностранцам-трудящимся применяются те же законы, что и к гражданам СССР. Вопрос же о правах иностранных фирм, иностранных купцов и т. д. решается обычно соответствующими соглашениями, заключаемыми между С£СР и капиталистическими странами.
Обычно закон вступает силу с момента его опубликования и не применяется к уже рассмотренным до него делам. Бывает, однако, что в законе прямо указывается, что он подлежит применению и к отношениям, возникшим до издания закона. Например, постановление ЦИК и СНК СССР 3 сентября 1934 г. о сроках давности прямо указывало, что новые сроки давности применяются ко всем претензиям, по которым право на иск возникло после 31 декабря 1933 г. и т. д.
Огромное политическое значение имеет запрещение принимать к рассмотрению судебными и другими учреждениями споры по гражданским правоотношениям, возникшим до Октябрьской революции (ст. 2 вводного закона к ГК), а также лишение бывших собственников права требовать возвращения имущества, экспроприированного на основании революционного права или вообще перешедшего во владение трудящихся до 22 мая 1922 г. (прим. I к ст. 59 ГК). Эти положения советского хозяйственного права направлены на охрану завоеваний революции и закрепление командных высот в руках советского государства. В частности, примечание I к ст. 59 ГК подчеркивает, что введение нэпа, допущение в известных пределах частной собственности, не означало возврата к капитализму и восстановления прав, которые были уничтожены революцией.
Литература
Ленин, Государство и революция, гл. V, соч., т. XXI.
Сталин, Итоги первой пятилетки. Доклад на XVII съезде партии. Беседа с г. Рой Говардом. Молотов, Об изменениях в советской Конституции. План и наши задачи. Курс советского хозяйственного права, т. I, гл. I—V, М., 1935, т. II, М., 1935, Йредисловие. Л. Гинц- б у р г, О едином хозяйственном кодексе СССР, М., 1933. Б. Рубинштейн, Советский закон и социалистическое хозяйство. Л. 1936.


ГЛАВА П
Собственность
§ 1. Классовая природа собственности
Собственность в самом общем и широком смысле слова означает присвоение природы со стороны человека (индивида) внутри и при помощи определенной формы общества (К. Маркс). Стало быть, собственность представляет собой не только отношение человека к природе, но и общественное отношение. Как подчеркивал Маркс, собственность в этом широком смысле слова «является безусловным условием всякого производства и значит всякого общества». Однако собственность превращается в право собственности только с разделением общества на классы. Как известно, общественная собственность родового строя распалась и в конце концов превратилась в частную собственность на средства производства. Частная собственность на средства производства представляет собой уже не только «присвоение природы... внутри и при помощи определенной формы общества», но и такое общественное отношение, при котором собственник средств производства присваивает чужой труд или результаты чужого труда (т. е. труда непосредственного производителя).
Возникающее с делением общества на классы государство—этот орган классового господства, классового угнетения—закрепляет классовое неравенство, обеспечивает такую систему общественных отношений, которая основана на присвоении^чужого труда. Государство закрепляет и защищает право ч*астной собственности, неразрывно связанное с классовой эксплоатацией и само являющееся условием этой эксплоатации.
Каждая форма собственности в классовом обществе выражает вместе с тем особенности данной системы классовой эксплоатации.
В рабовладельческом обществе присваивается сам непосредственный производитель: он превращается в «вещь», в орудие труда. В праве это нашло свое ясное отражение в том, что раб сам является объектом (предметом) права частной собственности. Так, в римском праве существовало правило—«рабы суть вещи». Этим самым право подчеркивало, что раб является не носителем прав и обязанностей (субъектом права), а наоборот, предметом, имуществом, по поводу которого возникают права и обязанности. Таким путем право собственности оформляло и закрепляло отношения эксплоатации в рабовладельческом обществе.
В обществе феодальном эксплоатации приобретает иную форму: присваивается уже не сам непосредственный производитель, а либо часть
37


его труда (барщина), либо часть продукта его труда (оброк). Основой феодальной эксплоатации является собственность на землю; основным типом хозяйства в феодальном обществе является, как известно, натуральное хозяйство; обмен развит чрезвычайно слабо.
Феодальная собственность характеризуется прежде всего тем, что основным объектом права собственности является земля. Далее, само право собственности на землю распределено между всеми звеньями феодальной общественнрй лестницы таким образом, что феодалу, помещику принадлежит верховное право собственности и право присвоения доходов с земли, а непосредственный производитель (крестьянин) сам прикреплен к земле, т. е. к основному средству производства феодальной эпохи.
Таким образом право собственности на один и тот же объект (земля) разделено между двумя или несколькими собственниками, стоящими на разных ступенях феодальной общественной лестницы; даже эксплоатируемый крестьянин средневековья, прикрепленный к земле, сам являлся собственником средств производства и обладал определенными правомочиями по отношению к земле.
Таким образом феодальная собственность представляет собой собственность разделенную. Разделенная собственность феодального общества неразрывно связана с внеэкономическим принуждением. Подчеркивая эту особенность феодального общества, Маркс писал: «Во всех формах, при которых непосредственный производитель остается «владельцем» средств производства и условий труда, необходимых для производства средств его собственного существования, отношения собственности необходимо будут выступать как непосредственное отношение господства и подчинения»1.
Наконец, право собственности феодального общества характеризуется крайней неподвижностью и допускает передачу собственности скорее в порядке исключения, чем как правило.
С развитием внутри феодального общества элементов нового капиталистического строя' отношения собственности менялись. Развивающийся товарооборот, денежное хозяйство разлагали феодальную собственность, целый ряд имуществ становился оборотоспособным и т. д.2. Однако типичными особенностями феодальной собственности являются: а) разделенность собственности, т. е. различный объем и характер права собственности для каждой ступени общественной лестницы (для каждого класса—сословия); б) закрепление непосредственного производителя за основным средством производства (земля) при помощи внеэкономического принуждения; и в) непередаваемость (неподвижность) права собственности на землю.
В капиталистическом обществе эксплоатация приобретает форму присвоения прибавочной стоимости. Капиталистическому хозяйству нужен не раб, не крепостной, а «свободный» рабочий, лишенный средств производства, рабочий, вынужденный в силу экономической необходимости (а не внеэкономического принуждения) «свободно» продавать на рынке свою рабочую силу. Железные цепи, приковывавшие раба к его 1 К. Маркс, Капитал, т. П1, М. 1931, стр. 743.
> См. Энгельс, О разложении феодализма и развитии буржуазии (неопубликованная рукзощись) в журнале «Пролетарская революция» 1935, № 6.
38


господину, заменены невидимыми нитями экономической зависимости. Капиталистическое хозяйство представляет собой хозяйство товарное. Обращение товаров 'уэебует того, чтобы товаровладелец мог «свободно»— наравне с другими’ товаровладельцами—распоряжаться своим товаром и обменивать его по законам капиталистического рынка.
Понятно; что капиталистическая собственность требует и новой правовой формы. Если феодальное право закрепляло неравенство различных видов собственников, то буржуазное право должно было, наоборот, установить формальное равенство всех собственников перед законом и обеспечить «свободу» этих собственников по отношению к принадлежащим им товарам. С точки зрения буржуазного права такими «свободными» собственниками, обладающими формально «равными правами», являются и капиталисты, и , мелкие товаропроизводители, и пролетарии. И собственность на средства производства, и собственность на средства потребления, и собственность капиталистическая, и собственность трудовая— все это в буржуазном праве уложено в единое понятие частной собственности, как «наиболее полного (абсолютного) права пользоваться, владеть и распоряжаться вещами». С точки зрения буржуазного права всякий частный собственник свободен в распоряжении своей собственностью: ему разрешено все, что не запрещено законом; его право собственности. защищается против всех других лиц. Формальное равенство всех частных собственников и «свобода» их в распоряжении своей собственностью при фактическом классовом неравенстве и эксплоатации— вот те принципы, при помощи которых буржуазное государство и право закрепляют отношения капиталистической эксплоатации. Таким образом, «надклассовый» характер права собственности в буржуазном праве является выражением особенностей капиталистического способа производства и отношений классов при капитализме. Именно поэтому буржуазная революция написала на своих знаменах лозунги свободы, равенства и братства. Поэтому же она провозгласила собственность «естественным и неотчуждаемым правом» человека.
В свое время буржуазия, шедшая на смену феодализму, была классом революционным, несшим человечеству новый, более высокий, по сравнению с прежним, общественный строй. Смена одной формы собственности другой происходила всегда революционным путем. Классики марксизма показали это с исчерпывающей ясностью. Об этом говорил товарищ Сталин на I всесоюзном съезде колхозников-ударников. До Великой пролетарской революции смена форм собственности означала замену одних эксплоататоров другими. Новое право собственности, созданное буржуазной революцией, закрепило новую форму эксплоатации.
§ 2. Собственность в Советском государстве
Совершенно иная революционная смена форм собственности произведена революцией пролетариата—Великой октябрьской революцией. «Только наша советская революция, только наша Октябрьская революция,—говорил товарищ Сталин,—поставила вопрос так, чтобы не менять одних эксплоататоров на других, не менять одну форму эксплоатации на другую,—а искоренить всякую эксплуатацию, искоренить всех и всяких’ эксплоататоров, всех и всяких богатеев и угнетателей, и старых и. но39


вых»1. Имея целью создание бесклассового социалистического общества, пролетарская диктатура начинает с ликвидации крупнокапиталистической собственности и обобществления основных средств производства. Ликвидация капиталистической собственности и ее обобществление представляют собой уже не просто передачу собственности другому хозяину, а совершенно новую собственность, противоположную капитализму систему общественных отношений.
В этих условиях уже неприемлема единая абстрактная форма собственности буржуазного гражданского права.
Единое понятие права собственности должно было быть отвергнуто. Уже в законодательстве первых лет нэпа проведена граница между тремя видами собственности—государственной, кооперативной и частной (см. ст/ 52 ГК). Для всех трех видов собственности закон установил разный правовой режим, диференцированный подход, обеспечив тем самым охрану и укрепление социалистической собственности.
Отобрав основные средства производства у эксплоататоров, Великая октябрьская революция превратила их в собственность пролетарского государства и тем самым противопоставила социалистическую собственность частной. Это основное противопоставление проходит красной нитью через всю историю советского хозяйственного права, хотя в законах первых лет нэпа оно и не было выражено прямо этими терминами. Социалистическая собственность является основой советского строя, она священна и неприкосновенна и охраняется всей мощью Советского государства и его законов. Этот основной принцип советского права получил яркое выражение в законе 7 августа 1932 г. об охране социалистической собственности. Этот принцип записан в проекте новой Конституции ■ Союза ССР. Ст. 131 проекта Конституции говорит об обязанности всех граждан «беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества родины, как источник зажиточной и культурной жизни*всех трудящихся. Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются врагами народа».
Социализм предполагает полную отмену частной собственности на средства производства. Однако в силу многоукладное™ нашей экономики 'отмена частной собственности на средства производства не могла быть осуществлена сразу: необходимо было обеспечить диференцированный подход к капиталистической частной собственности, с одной стороны, к мелкотоварной частной собственности, с другой. Борьба пролетариата за ликвидацию классов, за построение социализма требовала развития и укрепления социалистической собственности, социалистической переделки мелкотоварной собственности и сначала ограничения и вытеснения, а затем и ликвидации капиталистической собственности (ликвидация кулачества на базе сплошной коллективизации).
В организации и развитии отношений собственности в советском хозяйстве нашли выражение все три указанные товарищем Сталиным стороны пролетарской диктатуры. Осуществляя свою историческую миссию, пролетарская диктатура добилась полной победы: наше хозяйство 1 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 527.
40


становится монолитным социалистическим хозяйством; капиталистическая’ собственность ликвидирована и в городе и в деревне; почти полностью исчезло мелкособственническое сельское хозяйство, которое, как указывал Ленин, способно ежедневно, ежечасно рождать капитализм.
Частная собственность на средства производства осталась еще в нашем хозяйстве в очень незначительных пределах—у трудящихся единоличников и некооперированных кустарей, мелкое хозяйство которых основано на личном труде, а не на эксплоатации чужого труда.
Безраздельное господство социалистической собственности будет закреплено новой Конституцией Союза ССР. Ст. 4 проекта Конституции; гласит: «Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства, производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства, производства и уничтожения эксплоатации человека человеком».
В нашем хозяйств^ существуют две формы социалистической собственности—государственная и кооперативно-колхозная собственность. Для понимания различий между двумя формами социалистической собственности нужно исходить из соотношения классовых сил в нашей стране. Пролетариат—наиболее передовой, наиболее революционный общественный класс. Осуществляя строительство социализма в союзе с крестьянством, рабочий класс является руководящей силой этого союза. Поэтому обращение средств производства в собственность пролетарского государства представляло собой высшую степень обобществления, обращение их в собственность всего рабочего класса, всего народа, создание собственности последовательно социалистического характера.
Ленин подчеркивал, что последовательно-социалистический характер’ советских государственных предприятий объясняется тем, что «и средства производства принадлежат государству, и земля, на которой стоит предприятие, и все предприятие в целом»1; государственная собственность представляет собой базу, благодаря которой пролетарское государство руководит всем хозяйством. Последовательно-социалистический характер государственной собственности находит свое выражение и в том, что она представляет собой основу, важнейшее орудие для социалистической переделки мелкотоварного хозяйства. Достаточно вспомнить, какое огромное значение придавал в этом вопросе государственной собственности Ленин: «при нашем существующем строе предприятия кооперативные... не отличаются от предприятий социалистических, если они основаны на земле, при средствах производства, принадлежащих государству, т. е. рабочему классу»2.
Кооперативно-колхозная собственность также представляет собой социалистическую собственность, поскольку она существует при пролетарской диктатуре, руководящей всем хозяйством, и в условиях государственной собственности на землю и на другие важнейшие средства производства. Однако колхозно-кооперативная собственность не имеет тех последовательно социалистических свойств, которыми облагает государственная 1 Ленин, т. XXVII, изд. 3, стр. 395.
8 Там же, стр. 396.
41’


собственность. Процесс социалистической переделки мелкого товаропроизводителя—процесс очень трудный;' он требует такой формы собственности, которая обеспечила бы переход «к новым порядкам путем возможно более простым, легким и доступным для крестьянина» х. Колхозная собственность и является такой формой собственности, которая наи- луцшим образом сочетает общественный интерес с личным интересом колхозника. Эту особенность колхозной собственности товарищ Сталин подчеркивал и на XVII съезде партии и при обсуждении нового примерного устава колхоза (в комиссии, избранной II Всесоюзным съездом колхозников-ударников).
Совершенно неправильно думать, что решающие успехи в ликвидации классов, превращение всего нашего народного хозяйства в хозяйство социалистическое устраняет различия между государственной и колхозно-кооперативной собственностью. Мы уже подчеркивали выше, что уничтожение коренных классовых различий между рабочими и крестьянами не означает еще полного уничтожения классовых различий между рабочим классом и' крестьянством. И рабочий и колхозник работают в социалистическом хозяйстве. Средства производства и на заводе и в колхозе являются общественной социалистической собственностью. И рабочий и колхозник получают доход в соответствии с количеством и ^качеством своего труда в социалистическом хозяйстве. Производство и на предприятии и в колхозе является социалистическим производ- ство*м. Но государственные предприятия представляют собой последовательно-социалистическую, всенародную .собственность, а колхозное имущество принадлежит именно данному колхозу. Государство распоряжается всей продукцией своих предприятий; рабочий и служащий получают заработную плату, регулируемую в общегосударственном масштабе. Колхоз распоряжается своей продукцией, и выполнив свои обязательства перед государством^ распределяет ее (за вычетом доли, идущей на общественные нужды) между колхозниками по трудодням. Наконец, колхозник продает часть продукции, полученной им по трудодням и со своего личного хозяйства. Между рабочими и колхозниками имеются еще серьезные различия, обусловленные различной сте-ч пенью их социалистической организованности, дисциплинированности и •сознательности. Организующая и ведущая роль рабочих по отношению к колхозникам сохранится до тех пор, пока не исчезнут полностью всякие остатки классовых различий. Среди колхозников—вчерашних мелких собственников—еще сильны частнособственнические пережитки и традиции.
Таким образом, подчеркивая социалистический характер кооперативно-колхозной собственности, нельзя игнорировать ее отличий от последовательно-социалистической государственной собственности.
Общеизвестно, что социализм отнюдь не означает ликвидации собственности отдельных лиц на средства' потребления всякого рода.
* Буржуазия клевещет на социализм, утверждая, что социализм означает уничтожение всякой собственности. Социализм отменяет частную собственность на средства производства и превращает их в общественную собственность; но социализм вместе с тем и именно на основе
1 Ленин, т.' XXVII, изд. 3, стр. 392. 42


социалистической собственности обеспечивает индивидуальную, личную 'собственность на все средства потребления, обихода и удобства, которые нужны трудящемуся для культурной, зажиточной жизни. «Частного сектора» в однотипном социалистическом хозяйстве не будет (он уже сейчас чрезвычайно незначителен по своему удельному весу); личная, индивидуальная собственность трудящегося не только не исчезает, но растет и укрепляется по мере развития социалистического хозяйства. При. социализме личная собственность представляет собой ту часть общественного продукта, которая поступает в индивидуальное распоряжение граждан в собтветствии с количеством и качеством их труда в социалистическом хозяйстве. Таким образом, личная собственность трудящегося неразрывно связана с социалистической собственностью на средства производства; она не может , стать источником эксплоатации, ибо не может быть использована для восстановления частной собственности на средства производства; она является выражением все большего роста социалистической зажиточности трудящихся, прямо вытекающей из роста богатств нашей социалистической родины. Основанная на принципах социалистической собственности и социалистического распределения по труду, личная собственность сама является, таким образом, производной от социалистической собственности.
Итак, для социалистического права характерны три вида собственности: государственная, колхозно-кооперативная и личная собственность. В настоящее время советское право охватывает также и -небольшую группу отношений частной собственности в тех пределах, в каких еще остались в нашем хозяйстве трудящиеся единоличники и некооперированные кустари.
Кроме указанных видов собственности в Советском государстве имеется и собственность профессиональных и других общественных организаций. Разумеется, этот вид собственности также является социалистическим. В некоторых отношениях (льготы и т. д.) собственность общественных организаций приравнена к государственной собственности; однако отождествлять ее с государственной собственностью нельзя, ибо «хозяином» ее является не весь советский народ в лице своего государства, а данная профессиональная или другая общественная организация. Собственность общественных организаций во многих отношениях аналогична кооперативной собственности1.
§ 3. Объекты права собственности
Под объектами гражданского права понимают то имущество (вещи и ценности), по поводу которых возникают права и обязанности.
В буржуазном обществе, основанном на частной собственности и товарном по своему характеру, всякое имущество в принципе превращается в товар. Поэтому круг имуществ, могущих быть предметом частной собственности, чрезвычайно широк, почти неограничен. Исключения и ограничения—относительно невелики. Иначе разрешается этот вопрос в Советском государстве. В этом отношении наибольшую роль 1 О хозяйственной деятельности общественных организаций см. ниже— гл. IV. '


играет деление вещей на средства производства и на средства потребления: социалистический строй—это строй общественной собственности на средства производства.
Деление вещей на средства производства и на средства потребления представляет собою деление, соответствующее экономическим признакам. Кроме этого, вещи (имущества) делят на различные группы еще по правовым признакам. В буржуазном праве юридическая классификация разработана очень широко, однако большинство тех признаков деления вещей, которые приняты в буржуазном праве, лишено значения для нашего хозяйственного права. Так, большую роль в буржуазном гражданском праве играет деление вещей на движимые и недвижимые. К последним относятся земля и все те вещи, которые с ней «физически связаны» (неотделимы от нее): строения, заводы и т. д. Деление вещей на движимые и недвижимые неразрывно связано с правом частной собственности на землю и играет в буржуазном праве большую роль при отчуждении прав на имущество и в некоторых других вопросах. В советском праве этот вопрос теряет свое значение ввиду отмены частной собственности на землю: так как в Советской стране всякое имущество находится на земле, принадлежащей государству, то правовые различия между, вещами движимыми и недвижимыми отпадают. Этот вывод сделан в примечании к ст. 21 ГК. Признак физической связанности имущества с землей сохраняет свое (чисто техническое) значение по действующему законодательству только в отношении строений и права застройки: договор о праве застройки и купля-продаЗка строений и права застройки должны быть под страхом недействительности удостоверены в местном исполкоме или горсовете по линии их коммунотделов (ст.ст. 72 и 185 ГК и постановление ВЦИК и СНК 10 апреля 1932 г. об изменении ст. 2 Положения о государственном нотариате—СУ № 35, ст. 165). Впрочем, по постановлению ВЦИК и СНК РСФСР 10 июня 1936 п (СУ 1936 г. № 15, ст. 100) свидетельствование сделок со строениями (кроме наложения ареста) изъято из ведения коммунальных органов, и снова возложено на нотариальные конторы и столы.
Важнейшее значение для нашего права имеет деление вещей на изъятые и неизъятые из частного оборота. ГК, закрепив обобществление основных средств производства и командных высот хозяйства, изъял их из частного оборота. Это означало, что ряд имуществ не может быть предметом сделок с частными лицами и ни при каких условиях не может перейти в частную собственность. В этом делении вещей отражается то положение, что социалистическая собственность представляет собою основу советского строя.
Согласно ст. 21 ГК «земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота». Ст. 53 ГК добавляет к кругу имуществ, могущих быть исключительно государственной собственностью, недра, воды, леса, железные дороги общего пользования и их подвижной состав. Ст. 22 ГК изымает из частного оборота ряд важнейших государственных имуществ: промышленные, транспортные и другие предприятия, их оборудование, подвижной состав железных дорог, морские и речные суда, сооружения железнодорожного, водного и воздушного транспорта, народной связи, коммунальные сооружения, муниципализированные и национализированные строения (ст. 22 ГК). Имущество, изъятое из* част44


ного оборота, не подлежит отчуждению в собственность частных лиц, не может быть предметом залога, не может быть обращено на удовлетворение кредиторов в порядке взыскания. Исключение из этих правил допускается лишь в тех случаях, когда это прямо разрешено специальным законом (такие исключения были, например, предусмотрены постановлением ЦИК и СНК СССР 11 июня 1926 rz, установившим порядок реализации устаревшего и пришедшего в ветхость оборудования промышленных предприятий).
Ст.ст. 23-а и 24 ГК и ряд специальных законов установили весьма значительные ограничения для оборота среди частных лиц оружия, военного снаряжения, взрывчатых веществ, сильно действующих ядов, золотой и серебряной монеты и валюты/ Все эти имущества могут быть предметом частной собственности лишь в особом порядке, устанавливаемом специальными законами. Так, оружие военного образца может находиться в собственности частных лиц лишь при наличии особого разрешения. Сильно действующие яды отпускаются частным лицам лишь по правилам, установленным органами здравоохранения (например, в тех случаях, когда они входят в состав лекарств, и т. д.).
В советском праве имеет также значение различие вещей делимых и неделимых. Разумеется, этот признак носит условный характер. Речь вдет не о физической делимости или неделимости,—как известно, современная физика исследует даже деление атома, хотя самое слово атом значит «неделимый». Речь идет о другом. В гражданском праве под делимостью вещи понимается возможность разделения ее на части без ущерба для ее хозяйственной ценности. Таким образом стол, станок, автомобиль, хотя большей частью они и могут разбираться на части, признаются в хозяйственном праве вещами неделимыми. Наоборот, хлеб, уголь, хлопок представляют собой вещи делимые. Как мы увидим ниже, различие делимых и неделимых вещей имеет значение в решении вопросов ответственности по обязательствам совместных должников (ст.ст. 116 и 408 ГК), а также для разрешения вопроса о разделе общей собственности (ст.ст. 61—65 ГК).
Некоторую роль в советском хозяйственном праве играет различие главных вещей и принадлежностей. Под принадлежностью понимается вещь, назначенная служить главной вещи и связанная с ней общим хозяйственным назначением. Ключ ‘является принадлежностью шкафа, футляр—принадлежностью термометра, шнур с вилкой—принадлежностью бытового электроприбора и т. д. Согласно ст. 25 ГК принадлежность следует судьбе главной вещи, если иное не предусмотрено законом или договором. На этом основании было, например, решено в пользу кооператива дело по иску к самоварной фабрике. Фабрика, приняв заказ на самовары по определенной прейскурантом цене, не доставила заглущек- к ним. Требование кооператива о досылке заглушек фабрика соглашалась удовлетворить только при внесении отдельной платы за них. Поскольку ни договор, ни прейскурант не содержали никакого особого условия об отдельной оплате заглушек, суд обязал фабрику дослать заглушки без особой платы, *ак как заглушка является принадлежностью самовара.
Было бы, однако, неверным считать, что деление вещей на главные вещи и принадлежности играет особенно большую роль в хозяйствен45


ном праве. Гораздо большее хозяйственно-политическое значение приобретает понятие так называемой комплектности. Некомплектная поставка, о которой мы будем говорить подробнее в главе о договорах, представляет собою чрезвычайно отрицательное и опасное явление для народного хозяйства. Так, подчас крупные электростанции не могут быть пущены из-за непоставки второстепенных деталей. Аналогичные вопросы играют значительную роль и в организации снабжения потребителя— в советской торговле. Однако, как уже сказано, эти вопросы целесообразнее рассматривать в главе о договорах.
Важную роль для некоторых вопросов хозяйственного права играет различие вещей: а) определенных индивидуальными признаками и б) определенных родовыми признаками (или иначе—заменимых). Под индивидуально-определенной вещью имеют в виду такую вещь, которая указана точно—по одним ей свойственным признакам. Иначе говоря, определить вещь индивидуально—значит выделить ее из ряда однородных, вещей. Например, при покупке дома приобретается именцо данный дом, расположенный на такой-то улице, под таким-то номером и т. д. Иное положение создается в тех случаях, когда вещь определена числом, мёррй, весом—например, 5 кубометров березовых дров, 100 тонн угля и т. д. В этом случае вещь определена родовыми признаками.
Условность этого различия вещей особенно ясна. Каждая вещь может быть определена как индивидуально, так и родовыми признаками. Одежда и обувь, поступающие в торговые предприятия, определяются обычно родовыми признаками: магазин получает с фабрики 200 костюмов такого-то сорта или 300 пар сапог. Однако покупатель, приобретая обувь или одежду в магазине, выбирает определенную вещь из ряда однородных. Следовательно, при продаже вещи покупателю она уже определяется индйвидуальными признаками. Таким образом определение вещей тем или иным путем (индивидуально или родовыми признаками) зависит от договора (или в некоторых случаях—от закона). В судебной и арбитражной практике иногда играет важную роль определение момента перехода права собственности. Это важно, например, при разрешении вопроса о том, на ком лежит риск случайной гибели проданного имущества—на продавце или на покупателе. (Очевидно, до перехода собственности к покупателю риск случайной гибели имущества, как правило, лежит на продавце). Ст. 66 ГК устанавливает правило, по которому «право собственности приобретателя возникает в отношении индивидуально-определенной вещи с момента совершения договора, а в отношении вещей, определенных родовыми признаками (числом, весом, мерой),—с момента их передачи». При этом под передачей ст. 67 ГК понимает не только вручение вещей приобретателю, но и передачу и пересылку приобретателю распорядительного документа на товар (например, ж.-д. квитанция, складочное свидетельство и т. д.). Вместе с тем договором могут быть обусловлены и иные формы передачи имущества. Необходимо отметить, что установленные ст.ст. 66 и 67 ГК правила в настоящее время сохраняют свою силу лишь в тех случаях, когда речь идет о хозяйственных отношениях между частными лицами или между государственными и кооперативными организациями, с одной стороны, и частными лицами, с другой. В хозяйственном обороте обобществленного сектора ст.ст. 66 и 67 ГК уже не применяются безого46


ворочно, так как законодательство о кредитовании и расчетах ввело иные правила—право распоряжения товаром, как правило, переходит к покупателю с момента акцепта платежного требования (счета) (см. гл. VII).
Некоторое значение в советском праве имеет выделение в особую группу скоропортящихся товаров. Так, инструкцией Госарбитража от 2 января 1935 г. «О порядке и сроках предъявления претензий по качеству товара в обобществленном хозяйстве»1 установлен особо краткий срок (24 часа) для составления актов о недоброкачественности по скоропортящимся товарам. Правила Госбанка о расчетах по операциям со скоропортящимися грузами1 2 предусматривают обязанность транспортных организаций выдавать получателю скоропортящиеся грузы вне зависимости от разрешения Госбанка3; в случае неоплаты покупателем товара из-за отсутствия средств или отказа от оплаты прибывшего товара покупатель обязан все же принять скоропортящийся груз и реализовать его с соблюдением интересов поставщика.
Вещами в юридическом смысле признаются также деньги и ценные бумаги. Советские деньги—выпускаемые НКФ казначейские билеты и металлические монеты4—являются законным платежным средством, обязательным к приему всеми учреждениями, организациями, предприятиями и лицами в СССР в оплату всякого рода денежных обязательств. Деньги как объекты собственности находятся в несколько особом положении при истребовании их собственником (прим. 2 к ст. 60 ГК—см. ниже). Законодательство о кредитовании и расчетах закрепляет безналичные расчеты в социалистическом хозяйстве и ограничивает выдачу хозорга- нам наличных денег (см. гл. VII).
Не следует, однако, думать, что советский закон ограничивает какой- либо предельной суммой накопление .денег для отдельных лиц. В этом и нет необходимости. Советские законы о хозяйственной деятельности частных лиц (см. гл. IV) препятствуют использованию денег как средства эксплоатации. Что касается денежных накоплений трудящихся Советской страны (например, вклады в сберкассу), то они являются выражением роста их социалистической зажиточности, и, поскольку источником таких накоплений является труд в социалистическом хозяйстве,— всемерно охраняются советским законом. Нет нужды подчеркивать, что в социалистическом хозяйстве деньги не превращаются в капитал.
Особые законы регулируют обращение иностранной валюты и драгоценных металлов. Одним из последних законов, связанных с регулированием обращения иностранной валюты и драгоценных металлов в СССР, является постановление СНК СССР от 14 ноября 1935 г. о лик- 1 См. «БФХЗ» 1935, № 5, стр. 38.
2 См., например, Шварцман, Законодательство о кредитовании и расчетах, изд. 3, М. 1935, стр. 314—315.
3 Необходимость такого'исключения вызвана тем, что в некоторых слу¬
чаях банк вправе наложить на прибывший товар запрещение, и в этом случае транспортная организация не вправе ►выдать получателю груз без разрешения Госбанка. »
4 Сравн. пост. ЦИК и СНК СССР от 27 мая 1936 г. о НКФ—СЗ СССР 1936 г. № 29, ст. 268. По пост. СНК СССР от 11 октября 1932 г. Госбанк выпускал также банковые билеты (червонцы), которые имеют хождение наравне с казначейскими билетами.
47


' аддации Торгсина, в силу чего с 1 февраля 1936 г. полностью прекращена всякая торговля по расчетным книжкам Торгсина и торговля и оказание услуг как Торгсином, так и «Интуристом» за иностранную валюту. Все эти операции производятся теперь (на территории СССР) в советской валюте.
Ценными бумагами называются документы, предъявление которых является обязательным для осуществления выраженных в них прав (например, права получения определенной денежной суммы, товара, дохода, процентов, выигрыша и т. д.). Выраженное в этом документе г(раво неразрывно связано с самим документом; поэтому права по ценной бумаге признаются принадлежащими ее собственнику. В капиталистических странах ценные бумаги играют огромную роль в хозяйственном обороте— назовем здесь акции, векселя, чеки, дубликаты ж.-д. накладных, облигации займов и т. д. В нашем обороте они играют несравнимо меньшую роль. Так, вёксель совершенно исчез из внутреннего оборота в СССР, хотя и сохранил свое значение в нашей внешней торговле. Ввиду ликвидации капиталистических элементов и отказа от акционерной формы организации государственных предприятий, почти никакой роли в нашем хозяйству не ^ играют акции (а в тех пределах, в каких они имеются у нас, они не являются предметом оборота); особый характер носит и обращение чеков s(cm. гл. VII).
Наиболее часто встречаются в советском обороте облигации массовых государственных займов. Они делятся на две группы—облигации некоторых займов (например, займы 1929, 1932 и 1935 гг.) свободно •обращаются в стране, покупаются и продаются, а также принимаются в залог банками и сберегательными кассами, облигации остальных вай- мов приобретаются сберегательными кассами у населения лишь с разрешения комиссий содействия госкредиту; однако по постановлению ЦИК и СНК СССР 20 июля 1936 г. облигации этих займов принимаются сберкассами в залог без каких-либо особых разрешений1.
§ 4. Государственная собственность
Г осударственная последовательно-социалистическая собственность представляет собой высшую форму обобществления имущества. Обобществленное в форме государственной собственности имущество не является собственностью какой-либо группы населения. Она представляет собой собственность всенародную; хозяином ее является весь советский народ в лице своего социалистического государства, управляющего и распоряжающегося ею и обеспечивающего планомерную организацию производства и распределения. Отдельные звенья государственной собственности представляют собою предприятия, участвующие в хозяйственном обороте, и вместе с тем хозяйственные органы Советского государства. Вся государственная собственность является единым неприкосновенным ‘фондом последовательно-социалистической собственности, защищаемым и охраняемым всей мощью Советского государства и его законов.
В буржуазных странах некоторые имущества также принадлежат государству (например, некоторые или даже все железные дороги, от1 О порядке выдачи ссуд под залог облигаций см. гл. VI, § 4.
48


дельные предприятия и т. д.). Иногда круг имуществ, принадлежащих государству, довольно сильно расширяется (как это происходит, например, сейчас в лихорадочно готовящейся к войне империалистической Японии). Однако было бы очень большой ошибкой проводить какую бы то ни было аналогию между государственной собственностью буржуазных стран и государственной собственностью СССР; различия между ними настолько же велики, как между социалистической и частной собственностью. Буржуазное право, как общее правило, допускает принудительное обращение имущества в пользу государства лишь за «справедливое» вознаграждение, т. е. полностью охраняет интересы капиталистов—частных собственников. Обращение основных средств производства в государственную собственность, проведенное пролетарской диктатурой, представляло собой «экспроприацию экспроприаторов» (Ленин), и разумеется, ни о каком «справедливом вознаграждении» и речи быть не могло.
В буржуазных странах даже возмездное обращение имуществ в собственность государства представляет собой исключение, не выходящее за рамки капиталистической системы общественных отношений (частная собственность остается при этом неприкосновенной). Обращение основных средств производства в собственность Советского государства означало создание новой последовательно-социалистической собственности, опираясь на которую пролетарская диктатура провела социалистическую переделку мелкотоварной собственности и ликвидацию капиталистической собственности в нашей стране. Разоблачая применение к советскому, хозяйству термина «государственной социализм», товарищ Сталин в беседе с г. Рой Говардом подчеркнул, что «общество, которое мы построили, никак не может быть названо «государственным социализмом». Наше Советское общество является социалистическим, потому что частная собственность на фабрики, заводы, землю, банки, транспортные средства у нас* отменена и заменена собственностью общественной».'
Государственная собственность в буржуазных странах представляет собой ту же самую частную собственность, только с другим хозяином—• не отдельным лицом, а буржуазным государством. Буржуазные юристы так и говорят, что государство (буржуазное), как собственник, «приравнивает себя частному лицу»; буржуазное государство, рассматривается как неограниченный собственник, подобный частному лицу, и поэтому оно вправе исключить других частных лиц от пользования принадлежащими ему вещами.
Государственную собственность в СССР нельзя характеризовать, как разновидность частной собственности; это—новая, противоположная частной, последовательно-социалистическая собственность.
Изложенными соображениями определяется и круг объектов права государственной социалистической собственности. Она представляет собою ведущую часть всей социалистической собственности, основу руководства всем хозяйством, основу социалистической переделки мелкотоварного хозяйства. Круг имуществ, который может быть предметом права государственной социалистической собственности, ничем не ограничен. Всякое имущество может быть предметом права государственной социалистической собственности.
Этим, однако, вопрос о круге объектов государственной собствен< Сов. хоз. и гр. право.
49


ности отнюдь не исчерпывается. Обеспечение ведущей роли государственной собственности как высшей формы обобществления требует также установления в законе круга имуществ, являющихся предметом исключительно государственной собственности.
Круг этих имуществ определен в ст. 53 ГК: земля, недра, леса, воды и железные дороги общего пользования могут быть исключительно собственностью государства1. Таким образом указанные имущества не могут принадлежать на праве собственности даже кооперации1 2; у всех лиц и кооперативных организаций эти имущества могут находиться лишь в пользовании в порядке, установленном особыми законами, в частности земельным и колхозным законодательством, Горным положением, Уставом железных дорог, Лесным кодексом, законами об охоте и рыболовстве и т. д. Какие бы то ни было сделки об отчуждении этих имуществ недействительны как противозаконные, а по отношению к земле такие сделки влекут за собой еще и уголовную ответственность по ст. 87-а УК.
На практике наиболее часто встречаются нарушения законов о национализации земли. По ст. 2 Примерного устава сельскохозяйственной артели, утвержденного СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. (ОЗ № 11, ст. 82), земля закрепляется за колхозом «в бессрочное пользование, то есть, навечно». Она, однако, остается «общенародной государственной собственностью» и не подлежит ни купле-продаже, ни сдаче артелью в аренду» (там же). Нё?г нужды повторять, что оставшиеся еще в нашем хозяйстве единоличники владеют землей не на праве собственности, а на праве трудового землепользования (сравн. ст. 21 ГК). Между тем эти важнейшие положения нашего закона иногда открыто нарушаются, а иногда обходятся. Особенно недопустимы случаи, когда местные советы санкционируют сделки, нарушающие советские законы о земле. К числу таких сделок относятся открытые или замаскированные случаи' купли- продажи земли (наиболее часто скрытая купля-продажа усадебной земли имеет место при продаже строений в сельских местностях). К числу таких сделок относится и незаконная аренда земли, например, аренда земли частными лицами или даже колхозами у совхозов и колхозов3.
Круг объектов государственной собственности в настоящее время определен в проекте новой Конституции Союза ССР. Ст. 6 проекта гласит: «Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинотракторные станции и т. п.), а также основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то-есть всенародным достоянием».
1 «Летательные аппараты могут находиться во владении и эксплоатации тех органов и лиц, которым такое право предоставлено на основании Воздушного кодекса Союза» (ст. 53 ГК в редакции 1 августа 1932 г.).
2 Ст. 53 ГК содержит еще указание на подвижной состав железных дорог общего пользования, как на имущество, которое может принадлежать только государству. Однако другие законы иначе разрешали этот вопрос— так, кооперативные предприятия вправе были иметь собственные вагоны.
3 См., например, заметки в «Правде» за 1 апреля, 30 марта, 23 апреля, 22 мая 1936 г. и в «Известиях ЦИК» за 2 и 3 апреля 1936 г. Сравн. также циркуляр НКЮ РСФСР от 27 февраля 1935 г. о борьбе с нарушениями закона о национализации земли («Сов. юстиция» 1935, Хг И, стр. 32).
50


Важнейшей правовой особенностью государственной собственности является, как мы уже сказали, единство ее фонда. Вся государственная собственность представляет собой имущество, принадлежащее одному хозяину—советскому народу в лице его социалистического государства; только Советское государство вправе распоряжаться единым фондом государственной собственности. Однако управление единым фондом государственной собственности построено на началах хозрасчета. Отдельные части государственной собственности закреплены за отдельными звеньями государственного хозяйства. Ниже мы будем говорить о том, что наши фабрики, заводы, совхозы, торговые организации и т. д. вступают в хозяйственный оборот как самостоятельные носители прав и обязанностей (субъекты хозяйственного права). Каждому из этих звеньев государственного хозяйства (например, трест, завод, рудоуправление, железная дорога, торговая организация, пароходство, строительная организация и т. д.) выделено определенное имущество, которое находится в их распоряжении. Однако, как; мы уже подчеркнули выше, самостоятельность отдельного звена государственной собственности не означает, что это звено противопоставляется другим звеньям хозяйства. Поэтому и «право собственности» треста или предприятия на закрепленное за ним имущество не может быть приравнено к частной собственности капиталиста или капиталистического объединения. Отличительной чертой государственной социалистической собственности является именно то, что отдельные ее звенья, выступая в обороте самостоятельно, не перестают быть частями единого фонда государственной социалистической собственности. Эти особенности представляют собою следствие тех свойств государственной собственности, которые составляют ее последовательно-социалистическую природу. Они играют важнейшую роль для правильного понимания всех основных вопросов советского хозяйственного права.
Вопрос о праве распоряжения государственных предприятий предоставленным им государственным имуществом имеет первостепенное значение для правильного понимания содержания права государственной собственности в СССР и, в частности, основного его принципа—единства фонда государственной собственности. Следует различать отчуждение и передачу государственными учреждениями и предприятиями своего имущества: а) частным лицам, б) кооперативным организациям1 и в) другим государственным учреждениям и предприятиям. Вопрос о праве государственных учреждений и предприятий отчуждать свое имущество частным лицам ясен из предыдущего изложения (см. § 3). Имущество, могущее быть предметом исключительно государственной собственности (ст. 53 ГК), ни при каких условиях не может быть отчуждено частным лицам ни возмездно, ни безвозмездно.
Имущество, изъятое из частного оборота (ст. 22 ГК), также не может быть отчуждено частным лицам—как указано выше, исключения из этого правила допускались лишь в случаях, особо оговоренных специальными законами (сравн. ст. 20 ГК).
Основным видом государственного имущества, отчуждение которого 1 Вопрос о передаче государственного имущества кооперации и передаче кооперативного имущества госхоэорганам мы рассмотрим в следующем параграфе. ' • - - :
4*
51


допускается законом, являются товары всякого рода; государственные хозрасчетные организации, выполняя народнохозяйственный план методами хозрасчета, продают друг другу, кооперативным организациям и колхозам свою продукцию и различного рода товары, они продают трудящимся-потребителям промтовары и предметы продовольствия и т. д.
Однако важнейшую часть государственной собственности составляют не эти оборотоспособные имущества, а основные производственные фонды государства и государственных хозорганов: земля, недра, воды, леса, железные дороги общего пользования и их подвижный состав, промышленные, транспортные и прочие предприятия и сооружения и их оборудование, коммунальные сооружения, национализированные и муниципализированные строения и т. д., короче говоря, имущества, указанные в ст.ст. 22 и 53 ГК. и в ст. 6 проекта Конституции СССР.
Советский закон совершенно четко разрешает вопрос о пределах ответственности государственных предприятий находящимся в их распоряжении государственным имуществом: имущество, указанное в ст. ст. 22 и 53 ГК, не может быть обращено на удовлетворение претензий кредиторов в порядке взыскания (сравн. ст. ст. 19 и 22 ГК, ст. 287 ГПК и ст. 4 Положения о государственных промышленных трестах от 29 июня 1927 г. (СЗ 1927 г. № 39, ст. 392).
Но это правило отнюдь еще не обеспечивает надлежащей охраны единства фонда государственной собственности, не закрепляет еще монопольного права Советского государства распоряжаться своими основными производственными фондами. Основные производственные фонды принадлежат всему Советскому государству в целом; они закрепляются за отдельными государственными хозорганами в плановом порядке; предоставленные отдельному хозоргану производственные фонды являются той базой, которая должна обеспечить выполнение падающей на его долю части народнохозяйственного плана. Продажа одними государственными хозорганами другим своих основных производственных фондов создала бы угрозу внепланового перераспределения основных средств производства и внепланового перераспределения оборотных средств (хоэорган- покупатель ведь оплачивает получаемые от хоэоргана-продавца средства производства). Нет нужды доказывать, что такое внеплановое перераспределение производственных фондов и оборотных средств препятствует нормальному выполнению народнохозяйственного плана и создает условия, в которых оказываются возможными грубейшие нарушения плановой и финансовой дисциплины и антигосударственные извращения хозрасчета х.
Рост социалистического хозяйства и укрепление плановости привели, с одной стороны, к расширению хозрасчетной самостоятельности наших государственных предприятий (в частности по отношению к имеющимся у них оборотным ценностям), а с другой стороны, и к дальнейшему укреплению единства фонда государственной собственности в смысле перераспределения основных производственных ее фондов.
Уже постановления ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1927 г. и
1 См., например, данные, приведенные в статье М. Липецкера о передаче госпредприятий, зданий и сооружений в «Бюллетене Госарбитража» 1935, № 18, стр. 9. ' '
52


12 сентября 1930 г. о порядке возмездной и безвозмездной передачи имущества госучреждений и предприятий другим госучреждениям и предприятиям (СЗ 1928 г. № 2, ст. 13 и СЗ 1930 г. № 48, ст. 500) ограничили право государственных хозорганов самостоятельно распоряжаться имуществом, не подлежащим отчуждению в собственность частных лиц: государственные учреждения и предприятия вправе передавать это имущество другим учреждениям и госпредприятиям лишь с разрешения вышестоящих органов управления хозяйством. При этом передача имущества могла быть и безвозмездной; единство фонда государственной собственности влечет за собой не только возможность, но и необходимость безвозмездной передачи имущества от одного государственного органа другому в тех случаях, когда имеет место плановое перераспределение основных фондов государственной собственности.
Наиболее важным законом, имеющим целью обеспечить строжайшее соблюдение хозорган&ми единства фонда государственной последовательно-социалистической собственности, является пост. ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. о передаче государственных зданий, предприятий и сооружений (СЗ 1935 г. № 28, ст. 221). Этот закон установил, что государственные здания, предприятия и сооружения не могут продаваться и приобретаться за деньги государственными органами друг у друга1, а могут лишь передаваться от одного органа другому СНК СССР или по решению СНК СССР и в порядке, им устанавливаемом, совнаркомами союзных республик. В соответствии с постановлением СНК СССР от 15 февраля 1936 г. (СЗ СССР 1936 г. № 11, ст. 93) передача эта производится безвозмездно—путем списания стоимости передаваемого имущества с баланса передающего органа на баланс принимающего органа 1 2.
Установленная законом плановая безвозмездная передача государственных зданий, предприятий и сооружений одними госорганами другим, как мы уже подчеркнули, неразрывно связана с единством фонда го1 Пост. Президиума ВЦСПС от 16 июня 1935 г. профсоюзам и межсоюзным организациям запрещено приобретать и покупать друг у друга за деньги предприятия, сооружения и инвентарь («БФХЗ» 1935, № 25, стр. 39).
2 Пост. СНК СССР от 15 февраля 1936 г. установило следующий порядок этой передачи: передача государственных предприятий, зданий и сооружений между госорганами разных ведомств производится по постановлениям СНК СССР (если хоть один госорган союзного подчинения) или СНК союзной республики (если оба госоргана республиканского подчинения). Если оба госоргана подчинены одному и тому же ведомству или исполкому (совету), то передача производится по распоряжению руководителя ведомства или по постановлению соответствующего исполнительного комитета (совета). Нако<- нец, установлены изъятия из этого порядка передачи для: а) зданий и сооружений стоимостью не свыше 1 млн. руб», передаваемых из одного союзного ведомства в другое по распоряжению руководителей обоих ведомств, а из союзного наркомата в республиканское или местное подчинение и наобЬрот— по распоряжению руководителя союзного ведомства и СНК союзной республики; б) зданий и сооружений стоимостью не свыше 100 тыс. руб., передаваемых из одного республиканского ведомства в другое по распоряжению руководителей обоих ведомств, а из подчинения союзного наркомата в местное и наоборот—по распоряжению руководителя союзного ведомства и краевого (областного) исполкома или СНК автономной республики. Наконец, в) строения, принадлежащие местным советам и находящиеся на участках, отводимых под застройки, вне зависимости от их стоимости, передаются организациям- застройщикам по постановлениям соответствующих местных советов.
53


сударственной собственности, и должна строжайшим образом соблюдаться. Суд, арбитраж, прокуратура, органы государственного управления должны бороться поэтому против всяких открытых и замаскированных форм нарушения этого закона1.
Необходймо, однако, подчеркнуть, что изложенные законы 29 апреля 1935 г. и 15 февраля 1936 г. не распространяются на случаи продажи и передачи одним государственным предприятием другому таких отдельных средств производства и ценностей, которые не относятся к категории государственных зданий, предприятий и сооружений1 2 3. Так, предприятия машиностроительной промышленности, изготовляющие именно средства производства (машины, станки, оборудование), продают свою продукцию другим предприятиям. Что касается отчуждения госпредприятиями предметов своего оборудования (не являющегося их продукцией), то постановление СНК СССР от 15 ноября 1933 г. «Об изменении порядка реализации оборудования и излишних неликвидных материалов» (СЗ 1933 г. № 69, ст. 411 и СЗ 1934 г. № 6, сг. 45) предоставляет предприятиям право самостоятельной продажи организациям обобществленного хозяйства тех «предметов материально-технического снабжения, которые выявлены ими в порядке мобилизации внутренних ресурсов». Исключение составляет излишнее и демонтированное (замененное новым, снятое) оборудование, перечисленное в особом списке; это оборудование реализуется предприятиями только через специальную организацию—Реммаштрест2.
Итак, по действующему законодательству основные производственные фонды составляют ту часть единого фонда государственной собственности, которая закреплена за отдельными хозорганами и не может быть передаваема не только кооперации и колхозам, но и другим государственным организациям иначе, как по постановлениям или распоряжениям соответствующих орг'анов государственного управления.
Оборотная же часть единого фонда государственной собственности, которой предприятие распоряжается самостоятельно и которую оно продает за деньги (разумеется, с соблюдением законов об изъятии вещей из частного оборота и в соответствии с плановыми указаниями соответствующих органов), состоит главным образом из продукции госпредприятий и других товаров.
Охрана государственной собственности должна быть обеспечена и в хозяйственном обороте. Ст. 60 ГК устанавливает право государственных учреждений и предприятий «истребовать от всякого приобретателя принадлежащее им имущество, незаконно отчужденное каким бы то ни было способом». Как мы увидим ниже, для частных собственников истребование их имущества ограничено рядом условий.
Особую роль в советском хозяйственном праве играет выдвинутое судебной практикой понятие та/с называемой презумпции, государственной собственности, (слово презумпция означает «заранее взятое предполо- 1 А такие нарушения встречаются в практике. См., например, «Бюллетень Госарбитража» 1935, № 15, стр. 20, № 22, стр. 22 и 1936, № 5, стр. 20.
2 Сравн. практику арбитража по этому вопросу, освещенную в статье Я. I. Озолина, в журнале «Арбитраж» 1936, № 15, стр. 7—8.
3 Остальное демонтированное и излишнее оборудование подлежит обязательной реализации через Реммаштрест только в .тех случаях, когда оно было выявлено самим Реммаштрестом.
54


жеяие»). Презумпция государственной собственности заключается в том, что всякое спорное имущество признается государственной собственностью, если не установлено противоположное (постановление пленума Верховного суда РСФСР 29 июня 1925 г.) Согласно этому правилу при всяком рассмотрении спора о собственности между государством, с одной стороны, и частными лицами—с другой, частное лицо обязано доказать, что это имущество является частной собственностью. При отсутствии таких доказательств имущество считается государственной собственностью.
Это правило—прямо противоположно основным установкам буржуазного гражданского права. В буржуазном праве большую роль играет так называемое владение, т. е. фактическое обладание вещью. В буржуазном праве «естественным» состоянием каждой вещи является принадлежность ее кому-либо на праве частной собственности. Поэтому, если не доказано противное, владелец вещи (лицо, обладающее ею), как правило, признается ее собственником. В советском хозяйственном праве основой является социалистическая собственность, а ведущей' частью последней—государственная собственность. Поэтому, поскольку вещь не принадлежит частному лицу или кооперативу, постольку она является государственной собственностью. Значение презумпции государственной собственности отнюдь не исчерпывается тем, что она решает вопрос о том, какая сторона должна представлять доказательства при споре о собственности. Презумпция государственной собственности есть одно из выражений ведущей роли государственной собственности в народном хозяйстве СССР.
Последствием тех же особенностей государственной собственности является и правило о том, что всякое бесхозяйное имущество (собственник которого неизвестен или которое не имеет собственника) признается собственностью государства (ст. 68 ГК).
Следующим выводом из презумпции государственной собственности является неприменимость давности к требованиям государства об изъятии принадлежащего ему имущества от частных лиц (как мы увидим ниже, давностью называется срок, по истечении которого теряется право на иск). Иначе и не может быть. Если государство пропустило давностный срок, то имущество все же не перешло в частную собственность. Следовательно, в силу упомянутой презумпции оно является государственной собственностью.
Наконец, последним выражением особенностей государственной собственности в советском хозяйственном праве является преимущественное перед другими кредиторами удовлетворение требований государства и государственных организаций (ст. 101 ГК и ст. 266 ГПК). Этот вопрос соприкасается уже с вопросами исполнения судебных решений и читатель познакомится с ним подробнее в курсе гражданского процесса.
В первые годы революции основным способом возникновения государственной собственности была национализация, т. е. обращение в собственность Советского государства основных средств производства, принадлежавших до революции капиталистам и помещикам. Законы о национализации, сохранившие все свое принципиальное значение и теперь, оформляли разрушение капиталистических производственных отношений и создание базы социалистического строительства. Декретами 26 октября 55


1917 г. и 19/6 февраля 1918 г. была навсегда отменена частная собственность на «землю, неДра, воды, леса и живые силы природы». Декретом 14 декабря 1917 г. были национализированы банки и банковое дело было объявлено государственной монополией. Декрет 26 января 1918 г. объявил национализированной, неделимой собственностью советской республики основную массу судов торгового флота. Постановление СНК 28 июня 1918 г. и постановление ВСНХ 29 ноября 1920 г. оформили национализацию крупной и средней промышленности. Эти декреты вместе с рядом других декретов, закрепивших монополию советского государства в ряде отраслей торговли, транспорта, представляют собою важнейшие разделы советского законодательства, обеспечившие господство пролетарской диктатуры над командными высотами хозяйства и сохранившие все свое принципиальное значение и сейчас.
По отношению к строениям, кроме национализации, советскому праву известна еще так называемая муниципализация. Декретом 20 августа 1918 г. право частной собственности на строения в городах было отменено и все городские земли и строения были переданы в распоряжение органов местной власти1. Муниципализация принципиально ничем не отличается от национализации. Различие сводится к тому, что муниципализированные строения находятся в ведении местных советов, в то время Как национализированные строения включаются в уставный капитал союзных и республиканских предприятий или закрепляются за союзными и республиканскими наркоматами и учреждениями.
За годы первой и второй пятилеток народное хозяйство СССР в корне изменилось. От периода восстановления разрушенного хозяйства мы перешли к развернутому социалистическому наступлению по всему фронту. XVII съезд партии констатировал огромные успехи социалистического строительства. За это время мы создали крупную индустрию, целый ряд новых отраслей промышленности, крупное социалистическое земледелие и реконструировали все хозяйство. Очевидно, новые заводы, предприятия, фабрики, машины, станки, оборудование и производимую госпредприятиями продукцию уже нельзя назвать национализированными. Эта часть государственной собственности создается социалистическим производством госпредприятий. Совершенно бесспорно, что удельный вес этой части государственной собственности в общем ее фонде непрерывно растет. Таким образом, сегодня мы вправе сказать, что основным способом возникновения государственной собственности является социалистическое производство.
Следующим важнейшим способом возникновения государственной собственности является приобретение ее в порядке хозяйственного оборота. Сюда относятся проводимые государственными органами -закупки сельскохозяйственных продуктов и сырья, приобретение всякого рода имуществ и товаров от кооперации и частных лиц (например, кустарей); сюда же нужно отнести закупки, производимые СССР за границей (импорт). Эти способы возникновения государственной соб1 В первые годы восстановительного периода была проведена частичная демуниципализация строений. По вопросу о том, какие строения относятся к национализированным, см. гл. IX.
55


ственности теснейшим образом связаны с договорными отношениями^ в советском хозяйстве, о которых мы будем говорить подробно ниже.
Далее, одним из способов возникновения государственной собственности является приобретение государством сельскохозяйственного сырья и продуктов, сдаваемых колхозами и единоличниками в порядке выполнения своих, установленных законом, обязательств перед государством, например, в порядке обязательной поставки, имеющей силу налога.
Наконец, нужно сказать о различных случаях утраты частной собственности, которые одновременно представляют собой способы возникновения государственной собственности. Сюда относится, во-первых, переход к государству всякого рода выморочных имуществ, т. е. таких имуществ, на которые не имеется .наследников (ст. 433 ГК); во-вторых, переход к государству бесхозяйных имуществ (ст. 68 ГК), т. е. имуществ». у которых нет хозяина или хозяин которых неизвестен (в частности найденного имущества, не востребованного хозяином); в-третьих, переход к государству имущества, изъятого из частной собственности ввиду бесхозяйственного обращения с ним (например, по ст. 1 ГК); в-четвертых, реквизиция и, в-пятых, конфискация *.
§ 5. Кооперативно-колхозная собственность
Кооперативно-колхозная собственность представляет собой вторую* форму социалистической собственности. Только в Советской стране собственность кооператива и колхоза представляет собой разновидность общественной, а не частной собственности. Наши кооперативы и колхозы являются социалистическими предприятиями, внутри которых нет и не может быть классового деления, нет эксплоататоров и эксплоатируемых. В колхозных и кооперативных предприятиях обобществлены труд и средства производства и осуществляется социалистический принцип распределения доходов по труду.
Представляя собой собственность социалистическую, коопертшно- колхозная собственность приравнена к государственной в отношЯии ее охраны от расхищения и иных посягательств на нее (закон 7 августа 1932 г.).
Кооперация существует и в буржуазных государствах. Было бы, однако, совершенно неправильным отождествлять собственность кооперации в буржуазных странах с советской кооперативно-колхозной собственностью. Кооперативная собственность в буржуазных странах не выходит за пределы капиталистического строя, так как она подчиняется законам капиталистического хозяйства. Поэтому кооперативная собственность в буржуазных странах представляет собой разновидность частной собственности. Иное дело в СССР. Благодаря руководящей роли рабочего класса, благодаря последовательно-социалистической государственной собственности на землю и основные средства производства,
1 Можно упомянуть еще об одном способе возникновения государственной собственности—наследовании по завещанию Ст. 418 ГК предусматривает' право наследодателя завещать имущество государству и отдельным его органам, государственным учреждениям и предприятиям, партийным, общественным, профессиональным и кооперативным организациям. О реквизиции и конфискации см. § 6.
57'


благодаря тому, что деятельность кооперативов и колхозов направляется государственным народнохозяйственным планом, обобществление имущества в форме кооперативно-колхозной собственности в Советском союзе представляет собой создание собственности социалистической.
Мы уже подчеркивали выше (см. §' 2) различия между двумя видами социалистической собственности. Эти различия находят выражение и в вопросе об объектах государственной и кооперативно-колхозной собственности. По действующему советскому законодательству круг имуществ, которые могут быть предметом кооперативной собственности, уже, чем круг имуществ, которые могут быть предметом государственной собственности. Как мы уже упоминали, земля, недра, леса, воды и железные дороги общего пользования не могут быть предметом кооперативной собственности (ст. 53 ГК). Всякое остальное имущество может быть предметом кооперативной собственности. В частности ГК предусматривал право кооперативных организаций владеть промышленными и торговыми предприятиями без всякого ограничения, независимо от числа занятых в них рабочих (ст. 57 ГК) Ч
Круг объектов кооперативно-колхозной собственности определяется проектом новой Конституции Союза ССР. Ст. 7 проекта гласит: «Общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки составляют общественную социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций».
Государству принадлежит не только земля, но и основные средства производства в стране. Это имеет немаловажное значение для обеспечения руководства Советского государства колхозами и кооперацией. Возьмем, например, колхоз. Отнюдь не все средства производства, которыми пользуется колхоз, являются его собственностью. Не говоря уже о земле, остающейся общенародной государственной собственностью, государству принадлежат и крупные машины (тракторы, комбаты, большая часть автомашин, сложные молотилки и т. д.\ сосредоточенные в предприятиях последовательно-социалистического типа (МТС) и используемых колхозами на договорных началах.
Государственная собственность играет по отношению к кооперативной собственности руководящую роль. Советское государство весьма часто производит значительные вложения средств в кооперацию. Такие вложения вливаются в кооперативную собственность как при помощи прямых дотаций, так и в форме кредитования и в некоторых других формах. Кооперативно-колхозная собственность пользуется целым рядом финансовых и налоговых льгот. Советское государство устанавливает обязательные для колхозов и кооперации хозяйственные планы (планы сева, уборки, животноводства и т. д., планы торговли для потребкооперации, планы производства для промкооперации и т. д.) и издает законы, регулирующие деятельность всех видов кооперации.
Все это, как уже сказано, не снимает различий между государственной и кооперативно-колхозной собственностью. Государственная собствен-
1 Это правило, разумеется, не отменяет положений и уставов различных кооперативов, определяющих круг, их деятельности. См. гл. IV. 58


ность является собственностью всенародной. Кооперативно-колхозная собственность является собственностью данного кооператива, данного колхоза. Кооперативные и колхозные строения и предприятия, рабочий скот, орудия, инвентарь и т. д. принадлежат именно данному колхозу или кооперативу. Право кооператива и колхоза самостоятельно распоряжаться этим имуществом закреплено законом. Игнорирование разницы между государственной последовательно-социалистической и кооперативно-колхозной социалистической собственностью, попытки незаконного распоряжения кооперативным и колхозным имуществом являются абсолютно недопустимыми: они нарушают советские принципы кооперативного строительства, мешают организационно-хозяйственному укреплению кооперативов и колхозов. Поэтому директивы партии и правительства неизменно требуют суровой борьбы со всякого рода нарушениями социалистической законности в этой области.
Такого рода выводы непосредственно вытекали прежде всего из постановления ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. о революционной законности (СЗ 1932 г. № 50, ст. 298). В развитие этого закона было издано постановление ЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября f 1932 г., о воспрещении произвольного распоряжения имуществом колхозов, их продукцией и денежными средствами (СУ 1932 г. № 85, ст. 373). Этот декрет категорически воспретил всем местным органам власти и общественным и кооперативным организациям распоряжаться имуществом колхозов или производить изъятие этого имущества и подчеркнул, что колхозное имущество может быть передано другим организациям или учреждениям лишь самими колхозами на основании договора. Примерный устав сельскохозяйственной артели, утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля* 1935 г., снова подтвердил и укрепил права колхоза на принадлежащее ему имущество. Незаконно изъятое у колхоза имущество должно быть возвращено ему (или, по крайней мере, должна быть возмещена его стоимость), а должностные лица, допустившие такое незаконное изъятие, должны быть привлечены к ответственности, в том числе и к уголовной1.
Президиум ВЦИК постановлением от 10 мая 1935 г. о возвращении изъятого имущества у всех видов кооперативных организаций («БФХЗ» 1935 № 19, сгр. 14) подчеркнул, что незаконное изъятие имущества у всех видов кооперации представляет собой извращение советской кооперативной политики и дискредитирует дело кооперирования трудящихся масс; поэтому ЦИК АССР и краевым (областным) исполкомам предложено отменить все постановления местных органов власти об изъятии принадлежащих кооперации средств, предприятий, жилплощади и т. д. Все отобранное имущество подлежит возврату кооперации под личную ответственность председателей горсоветов и риков. Нарушение этих директив влечет за собой ответственность, в том числе и уголовную1 2. Вопрос об изъятии у кооперации средств или 1 Сравн. циркуляр прокурора Союза от 23 апреля 1935 г. № 35—5 о незаконных изъятиях домов в колхозах—«За соц. законность» 1935, № 6, стр. 58.
2 Сравн. циркуляр Прокуратуры СССР от 23 августа 1934 г. о незаконном изъятии средств у потребкооперации—«За соц. законность» 1934, № 9, стр. 55; пост. Комиссии советского контроля о незаконном изъятии имущества у потребкооперации в некоторых районах—«Правда» за 1 ноября 1935 г.
59


имущества может быть разрешен в каждом отдельном случае лишь постановлением правительства.
Различия между двумя формами социалистической собственности связаны также и с самими отношениями внутри государственных и кооперативно-колхозных предприятий.
Весьма ярко эти различия выявляются, например, во взаимоотношениях государственного предприятия и работающих на нем рабочих и служащих, с одной стороны, и во взаимоотношениях колхоза с его членами, с другой стороны. Предприятие находится со своими рабочими и служащими в трудовых правоотношениях; рабочие и служащие в частности получают заработную плату. Колхозник является не рабочим колхоза, а членом его, получающим доход, а не заработную плату. И в том и в другом случае мы имеем дело с проведением принципа вознаграждения по труду. Однако формы проведения этого принципа на предприятии и в колхозе различны. Колхозник получает доход в соответствии с количеством и качеством затраченного им труда, но самый размер имущественных ценностей, падающих на каждый трудодень, зависит от результатов общей работы колхоза. Такой порядок распределения дохода в колхозе является одной из важнейших форм сочетания личного интереса колхозников с общественными интересами. Игнорирование различий между положением рабочих и колхозников представляет собой источник весьма опасных перегибов и троцкистских извращений в колхозном строительстве.
Чрезвычайно важной особенностью отношений собственности в кооперативах и колхозах являются паевые взносы. Паевые взносы играют большую роль в создании кооперативно-колхозной собственности, они являются одной из форм обобществления имущества и денежно-материального участия членов кооператива или колхоза в его работе. Паевые взносы не являются, однако, просто вложением средств в кооператив; они представляют собой форму личного участия пайщика в кооперации и поэтому, как правило, не могут быть передаваемы другим лицам ни в порядке добровольном, ни в порядке принудительного взыскания третьих лиц по долгам пайщика.
Особенность пая заключается в том, что он представляет собой ту часть кооперативного имущества, которая, как правило, возвращается пайщику в случае выбытия его из кооператива или колхоза. В этом отношении пай отличается от других взносов члена кооператива, например, от вступительного взноса. Так, по Примерному уставу сельскохозяйственной артели, утвержденному СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г., вступающий в артель кроме имущества, подлежащего обобществлению, вносит в артель денежный вступительный взнос в размере от 20 до 40 руб. Вступительные взносы зачисляются в неделимый фонд артели; из стоимости обобществленного имущества члена артели в неделимый фонд зачисляется от х/4 до i/э- Остальная часть имущества зачисляется в паевой взнос члена артели и в случае выхода его из артели возвращается ему деньгами (ст.ст. 4, 9 и 10 Примерного устава). Паевые взносы в промысловой, потребительской и жилищной кооперации так же, как правило, возвращаются выбывающим членам (за вычетом падающих на их долю убытков, амортизации и т. д.).
Рассматривая вопрос о государственной собственности, мы пришли 60


к выводу, что она представляет собой единый фонд. Можно ли сказать, что кооперативная собственность также представляет собой единый фонд? Разумеется, в такой общей форме на этот вопрос можно дать только отрицательный ответ: кооперативное имущество принадлежит данному коллективу, а не всему советскому народу в целом. Однако такой ответ на этот общий вопрос является недостаточным. Особенности кооперативно-колхозной собственности как собственности социалистической приводят к тому, что и в ней имеются элементы единства ее фонда.
Чем определяются элементы единства фонда кооперативной собственности и в каких пределах оно реально существует? Во-первых, все кооперативные предприятия и организации работают на земле, принадлежащей государству; во-вторых, хотя основная часть имущества кооперации составляется из вложений (взносов) ее членов, определенная часть имущества каждой кооперативной организации представляет собою неделимый и не подлежащий возврату членам кооперации фонд (например, неделимый фонд в колхозах); в-третьих, кооперативные организации (кроме колхозов) производят определенные отчисления, поступающие в распоряжение высших кооперативных органов. Эти отчисления представляют собой собственность всей; данной системы кооперации в целом (т. е. потребительской кооперации, промысловой кооперации, жилищной кооперации); наконец, в-четвертых, и это самое главное—кооперативно-колхозная собственность входит в систему социалистического хозяйства, направляемого плановым руководством пролетарской диктатуры.
Кооперативная собственность, оставаясь собственностью данной кооперативной организации, выступает в обороте через отдельные звенья кооперативной системы1, имеющие самостоятельную имущественную и финансовую базу. Вместе с тем каждая кооперативная организация выступает в обороте как представитель данной системы кооперации, входящей во всю систему социалистического хозяйства СССР и руководимой плановым воздействием Советского государства.
Особенности кооперативной собственности, руководящая роль государственной собственности и принцип планового руководства хозяйством определяют и порядок перехода имущества из государственной собственности в кооперативную и обратно. Как правило, передача имущества в этих случаях является возмездной. Однако такая передача имущества не является обычной куплей-продажей и содержит ряд особенностей. Так, постановление СТО от 26 августа 1931 г. и 7 июля 1932 г. (СЗ 1931 г. № 56, ст. 365 и СЗ 1932 г. № 53, ст. 324) устанавливает правило, по которому при передаче кооперативными организациями имущественных ценностей (предприятия, склады и т. д.) гос- органам последние оплачивают их лишь в той части, которая была создана или приобретена кооперативными организациями за счет собственных средств. Национализированное имущество, приобретенное кооперацией за счет бюджетных ассигнований, не оплачивается. Тот же 1 Кроме колхозов, как известно, не объединенных в союзы, а работающих под руководством органов Наркомзема. Как уже сказано выше, правовые вопросы колхозного строительства читатель будет изучать подробнее при прохождении курса колхозно-земельного права.
61


закон устанавливает обязанность оплаты кооперативными организациями имущества, полученного от госорганов; вместе с тем закон предусматривает и возможность безвозмездной передачи кооперации имущественных ценностей с разрешения соответствующих ведомств. Постановление СНК СССР от 15 февраля 1936 г. («Известия ЦИК» от 16 февраля 1936 г.) предусматривает передачу госорганами кооперативным и общественным организациям предприятий, зданий и сооружений по постановлениям Совнаркома Союза или совнаркомов союзных республик (в зависимости от подчиненности передающего имущество госоргана).
При организации отделов рабочего снабжения (орсов) на предприятиях им было передано на правах долгосрочной ссуды имущество закрытых рабочих кооперативов (пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 4 декабря 1934 г.). При переходе рабочего из ЗРК в орс (или обратно) внесенные им в ЗРК паи зачитывались в счет взносов в орс (и обратно).
По пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) 29 сентября 1935 г. о работе потребкооперации была передана в торговую сеть НКВнуторга часть имущества ликвидируемых организации потребкооперации.
Перечисленные законы свидетельствуют о том, что благодаря руководящей роли государственной собственности и принципу планового руководства хозяйством, вся социалистическая собственность в целом, т. е. и государственная и кооперативная собственность, обладает весьма важными элементами единства, неразрывно связанными с ролью Советского государства в руководстве всем хозяйством.
Переходя к остальным вопросам правового режима кооперативноколхозной собственности, необходимо отметить, что на кооперативные предприятия распространяется то право преимущественного (перед частными лицами) удовлетворения их претензий (ст. 266 ГПК и ст. 101 ГК)» о котором мы говорили выше (§4).
Вместе с тем советское право закрепляет важнейшую часть кооперативного имущества за кооперативными предприятиями. По положению о взыскании налогов кредиторы (и даже финансовые органы) не могут обращать взыскания на целый ряд имуществ и капиталов колхозов и кооперативов, в частности на колхозные и кооперативные предприятия, постройки, неделимые фонды, страховое вознаграждение по обязательному страхованию и некоторые другие.
По ст. 60 ГК неограниченное право истребования от всякого приобретателя своего имущества, незаконно отчужденного каким бы то ни было способом, распространяется только на государственные учреждения и предприятия. Следовательно, по ГК кооперативные предприятия в этом отношении приравнены к частным лицам. Такое положение нельзя признать правильным сейчас, после бесповоротной победы социализма в СССР, после того, как «Россия нэповская стала Россией социалистической». В силу принципа священности и неприкосновенности социалистической собственности, закрепляемого новой Конституцией» необходимо признать и за колхозами и кооперативами право истребовать незаконно отчужденное имущество от всякого приобретателя- частного лица.
Источники возникновения кооперативной собственности следующие: во-первых, декретами 1921 и 1922 гг. (путем денационализации и дему- 62


лиципализации) кооперации было возвращено все то имущество, которое принадлежало ей или находилось в ее аренде до революции.
Во-вторых, очень важную роль в создании кооперативной собственности играют всякого рода вложения средств членами кооператива (паевые и иные взносы).
В-третьих, важнейшим источником возникновения кооперативной собственности является социалистическое производство (колхозы, промысловая кооперация, производственные предприятия потребительской кооперации, жилищно-строительная кооперация и т. д.).
В-четвертых, одним из важных способов возникновения кооперативной собственности является передача кооперации имуществ соответствующими государственными органами и вообще все мероприятия финансово-материальной помощи кооперации со стороны государства.
Наконец, в-пятых, огромную роль в возникновении кооперативной собственности играет приобретение имущества в порядке хозяйственного оборота (советской торговли).
§ 6. Частная собственность. Личная собственность
В § 2 мы уже подчеркнули различие между частной и личной собственностью. Социалистическое общество основано на общественной собственности на средства производства; ли*' ’ая собственность сама является производной от социалистической cot енности. Личная собственность трудящихся развивается и укрепл$1стся на базе развития социалистического хозяйства и рост ее охраняется советским законом.
Иное дело—частная собственность. Вопрос о частной собственности в советском праве всегда был вопросом о пределах ее допущения. Только под этим углом зрения разрешалась советским законом и задача охраны прав частных собственников. Это положение получило яркое выражение в ст. 4 проекта новой Конституции Союза ССР, подчеркивающей, что социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность утвердились «в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплоатации человека человеком».
Закрепив основные средства производства и командные высоты хозяйства в руках пролетарского государства, советское право в начале нэпа допускало частную собственность на средства производства в относительно широкий пределах. Однако при этом ГК обеспечивал ограничение и вытеснение капиталистических элементов. Это нашло свое выражение в ст. 54 ГК, допускавшей организацию частных промышленных предприятий с числом рабочих не свыше установленного законом1. Исключения из этого правила могли быть допущены только в порядке концессии, предоставляемой правительством.
В условиях изъятия из частного оборота важнейших материальных богатств страны (см. § 3) такие пределы допущения частной собственности обеспечивали возможность подготовки развернутого социалистического наступления. Допущение частной собственности Гражданским кодексом, разумеется, отнюдь не означало восстановления уничто-
1 10 при наличии механического двигателя и 20—при отсутствии его.
63


женных Великой октябрьской революцией дореволюционных прав. В этом отношении особенно показательны ст. 2 вводного закона к ГК, в силу которой «никакие споры по гражданским правоотношениям, возникшим до 7 ноября 1917 г., не принимаются к рассмотрению судебными и иными учреждениями Республики», а также примечание 1 к ст. 59 ГК, устанавливающее, что «бывшие собственники, имущество которых было экспроприировано на основании революционного права или вообще перешло во владение трудящихся до 22 мая 1922 г.1, не имеют права требовать возвращения этого имущества». (Следует отметить, что примечание 1 к ст. 59 ГК направлено против частных собственников; поэтому недопустимо применять это постановление ГК к спорам между государством и частным лицом по поводу имущества, принадлежащего государству или перешедшего к нему) 1 2. Таким образом, ГК закрепил произведенное революцией перераспределение имущества.
Признавая в определенных пределах частную собственность, советский закон установил вместе с тем и общие условия, соблюдение которых является обязательным для охраны прав собственника. Эти условия нашли свое выражение в ст. 1 ГК: «Гражданские права охраняются законом за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением». В свое время по поводу этой статьи в литературе было высказано много неправильных откровенно-буржуазных и оппортунистических соображений; в частности эту статью пытались отождествить с некоторыми буржуазными законами, запрещающими «злоупотребление правом», запрещающими сделки, «противоречащие нравственности, добрым нравам» и т. д.; правооппортунистическое толкование этой статьи связывало ее с теорией «мирного врастания кулака в социализм» и т. д. Между тем хозяйственнополитический смысл ст. 1 ГК (вне зависимости от того, насколько удачной была ее редакция) заключался в том принципе, который Ленин высказал на сессии ВЦИК, * утвердившей Гражданский кодекс: «Мы и здесь старались соблюсти грани между тем, что является законным удовлетворением любого гражданина, связанным с современным экономическим оборотом, и тем, что представляет собой злоупотребление нэпом, которое во всех государствах легально, и которое мы легализовать не хотим»3. Ст. 1 ГК обеспечивала частному собственнику -охрану его прав (в пределах, допущенных законом) лишь при том условии, чтобы осуществление им этих прав не нарушало общих условий допущения частнохозяйственной деятельности в Советской стране. Поэтому, скажем, бесхозяйственное или хищническое использование частным собственником своих прав, например, на мельницу, строение, машину и т. д. влекло за собой лишение его самого права собственности в судебном порядке.
Мы уже подчеркивали выше, что советский закон обеспечил дифе- ренцировапный подход к различным видам частной собственности в СССР: он являлся орудием сначала ограничения и вытеснения, а затем ликвидации капиталистической собственности и орудием социалистической 1 Дата декрета об основных частных имущественных правах граждан, признаваемых РСФСР,—см. гл. I, § 4.
2 Сб. разъяснений Верховного суда РСФСР, изд. 4, М. 1935, стр. 46.
3 Ленин, т. XXVII, стр. 319.
-64
/


переделки мелкотоварной, трудовой собственности. Различный правовой режим для капиталистической и трудовой частной собственности получил особенно яркое выражение в советском законодательстве 1930 и следующих годов. Перейдя к политике ликвидации кулачества на базе сплошной коллективизации, Советское государство закрепило в законе право органов государственной власти применять «все необходимые меры борьбы с кулачеством, вплоть до полной конфискации имущества кулаков и выселения их из пределов отдельных районов и краев» (пост. ЦИК и СНК СССР 1 февраля 1930 г.-СЗ № 9, ст. 105). Конфискованное имущество кулацких хозяйств передается колхозам в их неделимые фонды в качестве взноса бедняков и батраков, вступающих в колхоз. Наряду с тем постановление ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. о революционной законности (СЗ № 50, ст. 298) предложило «устранить факты наложения твердых заданий, раскулачивания и т. п., допущенные в нарушение законов советской власти в отношении отдельных колхозников и единоличных середняцких хозяйств, последовательно проводя установленные советскими законами задания и меры в отношении кулацких элементов». Законы о колхозах и о советской торговле обеспечивают колхознику и единоличнику, выполняющему свои обязательства перед государством, право свободно продавать на базарах сельскохозяйственную продукцию; вместе с тем постановление ЦИК и СНК СССР от 20 мая и 22 августа 1932 г. (СЗ № 38, ст. 233 и СЗ № 65, ст. 375) требуют решительной борьбы (вплоть до заключения в концентрационные лагери) с перекупщиками и спекулянтами.
В настоящее время пределы допущения частной собственности в нашем хозяйстве, разумеется, неизмеримо уже, чем в период издания ГК. Полная победа социалистической собственности, ликвидация капиталистических элементов и коллективизация сельского хозяйства привели к тому, что у нас осталось лишь мелкотоварное частное хозяйство, совершенно незначительное по своему удельному весу. Только в этих пределах и допускается теперь частная собственность в Советском союзе. Совершенно четко разрешает этот вопрос ст. 9 проекта новой Конституции Союза ССР: «Наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплоатацию чужого труда». Таким образом оставшаяся еще в СССР частная собственность не может иметь источником своего возникновения эксплоатацию чужого труда. Частная мелкотоварная собственность может возникать лишь: а) в результате личного труда мелкого товаропроизводителя; б) в порядке хозяйственного оборота; в) в порядке наследования.
Иной, новый характер имеет личная собственность трудящихся. В то время как капиталистическая частная собственность имеет своим источником эксплоатацию частного труда, а мелкотоварная частная собственность—личный труд, прилагаемый к своим орудиям, и средствам производства, личная собственность имеет источником своего возникновения социалистическое хозяйство; личная собственность, как мы уже не раз подчеркивали, сама является производной от социалистической собственности.
Основным источником возникновения личной собственности трудя5 Сов. хоз. и гр. право,.
65


щегося в социалистическом хозяйстве является вознаграждение, полученное им в соответствии с количеством и качеством его труда, например, заработная плата рабочего и служащего, доход колхозника. Следовательно, сущность личной собственности трудящегося в бесклассовом социалистическом хозяйстве определяется социалистической собственностью и принципом вознаграждения по труду. ■ Поэтому укрепление и рост социалистической собственности есть база для дальнейшего непрерывного роста материально-бытового уровня жизни трудящихся. По мере дальнейших успехов социалистического хозяйства личная собственность трудящегося будет охватывать все больший круг предметов, удовлетворяющих потребности членов социалистического общества. Сюда, в частности, будут отнесены не только средства питания, предметы домашнего обихода, одежды, но и вся масса вещей и материальных ценностей, которые обслуживают культурно-бытовые потребности трудящегося (например, фотоаппараты, радиоприемники, легковые автомобили и т. д.). При неуклонном обеспечении охраны и укрепления социалистической собственности личная собственность трудящегося не может превратиться в эксплоататорскую частную собственность и, следовательно, должна охраняться в широких пределах. Это относится и к тем видам личной собственности, которые имеют источником своего возникновения допускаемое законам личное хозяйство гражданина (личное подсобное хозяйство колхозника, огород рабочего или служащего и т. д.). В социалистическом обществе допускаемое законом личное хозяйство носит подсобный, потребительский характер и само зависит от социалистического хозяйства, от вознаграждения, получаемого гражданином по его труду в социалистическом хозяйстве. Закон должен обеспечить охрану личного подсобного хозяйства, не допуская лишь развития его в ущерб социалистической собственности. Общеизвестны мероприятия партии и правительства по ликвидации бескоровности в социалистическом сельском хозяйстве. Общеизвестны, далее, постановления нового Примерного устава колхоза о количестве скота, могущего находиться в личном пользовании колхозника. Как отмечал т. Яковлев (в докладах на московском и ленинградском партактиве), эти постановления могли быть введены только на основе огромных успехов колхозного строительства, на основе организационно-хозяйственного укрепления колхозов. В целях улучшения снабжения трудящихся и повышения материально-бытового уровня их, жизни партия и правительство содействуют развитию индивидуального огородничества, кролиководства, садоводства и т. д. Так, СНК СССР постановлением от 25 декабря 1933 г. предложил соответствующим организациям оказать в 1934 г. помощь 1 500 000 рабочим в организации индивидуала- пых огородов.
Вопрос о круге объектов личной собственности разрешается ст.ст. 7 и 10 проекта новой Конституции: «Личная собственность граждан на их трудовые доходы и сбережения, па жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, равно как на предметы личного потребления и удобства—охраняется законом» (ст. 10). «Каждый колхозный двор имеет в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий
66


сельскохозяйственный инвентарь—согласно устава сельскохозяйственной артели» (СТ. 7).
Всемерно охраняя личную собственность трудящихся, Советское государство борется с остатками враждебных классовых сил, пытающихся превратить личную собственность в источник спекуляции и воровских махинаций. Законодательство о советской торговле обеспечивает борьбу со спекулянтами, перекупщиками, с жуликами, обвешивающими и обмеривающими покупателей, и с другими носителями классово-враждебных влияний.
Личная собственность трудящихся характеризуется следующими основными способами возникновения: а) вознаграждение, получаемое по труду в социалистическом хозяйстве (зарплата, доход в колхозе, в промартели); б) приобретение вещей в порядке советской торговли, при помощи которой трудящийся реализует все или часть получаемого им вознаграждения; в) труд в личном подсобном хозяйстве (приусадебное хозяйство колхозника, огород рабочего или служащего) и г) наследование (см. гл. X).
Переходя к способам защиты личной и частной собственности, следует отметить, что действующее до сих пор законодательство не проводит в этом отношении четкой границы между частной и личной соб- ственностью и содержит лишь общие правила об истребовании частным собственником своего имущества, незаконно попавшего в руки других лиц (истребование собственником своего имущества называется виндикацией),
В основном эти правила сводятся к следующему:
Во-первых, примечание 1 к ст. 60 ГК различает добросовестных и недобросовестных приобретателей. Добросовестным признается такой приобретатель,, который не знал и не должен был знать, что лицо, от которого он приобрел вещь, не имело права отчуждать ее (например, приобретатель не знал и не имел оснований предполагать, что продавец продает вещь, полученную ца хранение от собственника). Во- вторых, собственник вправе изъять свое имущество (истребовать его судом) от недобросовестного приобретателя во всех случаях, а от добросовестного приобретателя лишь в тех случаях, когда имущество было собственником утеряно или было у собственника похищено (ст. 60 ГК). Таким образом собственник не может изъять у добросовестного приобретателя то имущество, которое было продано лицом, получившим его на хранение. В этом последнем случае собственнику остается только взыскивать убытки с того лица, которому вещь была оставлена на хранение.
Наконец, в-третьих, ГК установил в примечании к ст. 60 ГК изъятие из этих правил в отношении ценных бумаг на предъявителя, содержащих обязательство платежа определенной денежной суммы (например, облигаций займа) и денежных знаков; интересы устойчивости денежного обращения и крайняя трудность доказывания принадлежности истцу именно данной облигации или банкового билета приводят, к необходимости отказаться от истребования этих вещей от добросовестного приобретателя. По тем же причинам примечание 2 к ст. 60 ГК не признает права истребовать деньги и ценные бумаги от добросовестного приобретателя даже за госучреждениями и предприятиями.
и 67


Бывают случаи, когда имущество может принадлежать двум илй нескольким лицам сообща, т. е. когда налицо общая собственность. Такие случаи возможны, например, при наследовании (дом переходит к нескольким наследникам). Кроме того, согласно ст. 10 Кодекса законов о браке имущество, нажитое супругами в течение брака, является общей собственностью, супругов. По ст. 62 ГК «владение, пользование и распоряжение общей собственностью должны производиться по общему согласию всех участников, а в случае разногласий—по большинству голосов». Ст. 64 ГК устанавливает правило, по которому участники общей собственности имеют право преимущественной покупки при продаже кем-либо из собственников своей доли постороннему лицу. Наконец, ст. 65 ГК устанавливает право каждого собственника требовать выделения своей доли из общего имущества, поскольку это не противоречит закону или договору. При невозможности деления имущества в натуре (т. е. при неделимости вещи) выделяемый (Собственник получает денежное вознаграждение.
Для того чтобы закончить освещение основных правовых вопросов частной и личной собственности, нужно еще остановиться вкратце на случаях утраты права собственности и на судьбе утраченного собственником имущества. В этой связи необходимо прежде всего упомянуть о бесхозяйном имуществе. Бесхозяйным называется имущество, собственник которого неизвестен или которое не имеет собственника. Как уже указывалось выше, бесхозяйное имущество, как правило, переходит к государству.
В нынешней хозяйственной практике дела о бесхозяйном имуществе часто касаются строений. В силу инструкции НККХ и НКЮ РСФСР от 22 октября 1935 г. о бесхозяйных строениях частновладельческого фонда («ФХЗ» 1936, № 2, стр. 33) бесхозяйные строения подлежат перечислению в муниципальный фонд по постановлению горсовета или райисполкома, за исключением , бесхозяйных строений крестьянских дворов, которые (строения) передаются безвозмездно в собственность касс общественной взаимопомощи колхозников и колхозниц или обществу крестьянской взаимопомощи.
От бесхозяйного имущества надлежит отличать бесхозяйственно содержимое имущество (в последнем случае хозяин налицо или, по крайней мере, известен^. Так, в случае, если строение разрушается вследствие непринятия хозяином необходимых мер для поддержания его сохранности, коммунальный отдел вправе возбудить в судебном порядке иск о признании дома бесхозяйственно-содержимым. Этот иск основан уже не на ст. 68 ГК, а на ст. 1 ГК. На основании судебного решения о признании строения бесхозяйственно-содержимым оно перечисляется в муниципальный фонд.
Непосредственно связан с вопросом о бесхозяйном имуществе вопрос о находке (ст.ст. 68-а—68-е ГК). Вкратце правила о находке сводятся к следующему. Нашедший потерянную вещь должен уведомить об этом лицо, потерявшее вещь, или же заявить о находке и сдать ее в милицию или в сельсовет. Найденная вещь хранится в милиции или в сельсовете в течение срока от 3 до 6 месяцев. Если в течение этого срока владелец вещи явится, то она выдается ему; при неявке владельца найденная вещь переходит в собственность государства, как бесхозяйная. Как /
68


правило, нашедший вещь вправе получить возмещение расходов по хранению вещи и вознаграждение в размере 2Оо/о стоимости вещи. Однако (в зависимости от имущественного положения потерявшего и нашедшего вещь) суд может уменьшить размер этого вознаграждения или вовсе освободить потерявшего вещь от уплаты вознаграждения. За найденную вещь, принадлежавшую государству, вознаграждение не уплачивается.
В тех случаях, когда вещь найдена в учреждении, предприятии, помещении общего пользования, в вагоне, на пароходе и т. д., вознаграждение нашедшему не выплачивается, а найденная вещь сдается а^инистрации учреждения или предприятия в порядке, установленном правилами соответствующего ведомства.
Особые правила установлены советским законом по отношению к пригульному и безнадзорному скоту (пост. СНК РСФСР от 26 октября 1932 г.—СУ № 83, ст. 362). Лица, задержавшие безнадзорный и пригульный скот, обязаны немедленно сообщить и выдать его владельцу. Если владелец неизвестен, то задержавший обязан не позже 3 дней сообщить в ближайший орган милиции или сельсовет о времени и месте задержания скота. Милиция производит розыски владельца, а задержанный безнадзорный или пригульный скот сдается на временное содержание (рабочий и крупный рогатый скот—на 6 месяцев, а мелкий скот—на 2 месяца) ближайшему колхозу или совхозу, которые вправе эксплоатировать принятый скот «сообразно их целям и нуждам». В случае неявки владельца в течение указанных сроков хранения скот переходит в собственность колхоза или совхоза, временно содержащего скот. При этом владелец утрачивает всякое правр на скот. В случае обнаружения владельца в течение указанного срока скот возвращается ему, причем владелец обязан возместить расходы на прокормление скота (с зачетом извлеченных при пользовании скотом выгод). Несообщение о задержании безнадзорного и пригульного скота, а также хищническая эксплоатация его влекут за собой уголовную ответственность.
Мы уже упоминали о реквизиции и конфискации как о случаях утраты собственником своих прав.
Реквизицией называется принудительное отчуждение имущества в пользу государства за вознаграждение. Реквизиция производится лишь в силу государственной необходимости, например, в случае войны производится реквизиция, т. е. принудительная продажа государству лошадей, автомашин, велосипедов и т. д. Собственнику реквизируемого имущества выплачивается вознаграждение. Специальный закон (пост. ВЦИК и СНК от 28 марта 1927 г.) определяет порядок и условия производства реквизиции и конфискации (СУ 1927 г. № 38, ст. 248).
Конфискацией называется принудительное безвозмездное отчуждение имущества в пользу государства. Как правило, конфискация применяется, как мера карательного порядка. Наш Уголовный кодекс в ряде статей предусматривает конфискацию имущества. Конфискации подлежит' также имущество, изъятое из оборота, в случае нахождения его у частных лиц. Конфискации подлежит имущество, попавшее в руки частных лиц контрабандным путем, т. е. при нарушении монополии внешней торговли. Конфискация применяется судебными и административными органами, которым такое право присвоено законом.
§9


Литература
Маркс, Капитал, т. I, гл. XXIV, разд. 7. Ленин, О кооперации, т. XXVII. Сталин, Год великого перелома. Доклад XVII партсъезду. Беседа с г. Рой Говардом. Крыленко, Охрана и укрепление общественной (социалистической) собственности. Курс советского хозяйственного права, под ред. Гинцбурга и Пашуканиса, т. I, гл. VI. С тучка, Курс советского гражданского права, т. III, гл. 1—VL


ГЛАВА т
Плановая дисциплина и хозрасчет
§ 1. Социалистическое планирование
Советское хозяйство представляет собой хозяйство плановое. В советской системе хозяйства «развитие производства подчинено не принципу конкуренции и обеспечения капиталистической прибыли, а принципу планового руководства и систематического подъема материального и культурного уровня трудящихся»,—говорил товарищ Сталин на XVI съезде партии Ч
В капиталистическом обществе плановая организация хозяйства невозможна, ибо для планирования нужны определенные предпосылки, которые могут быть созданы только пролетарской революцией. Предпосылками социалистического планирования являются: а) диктатура пролетариата, советское государство, осуществляющее хозяйственное и политическое руководство страной, и б) социалистическая собственность, представляющая собой основу социалистической системы хозяйствования и основу планирования. Планирование есть сознательное направление развития всего хозяйства в целом и отдельных его частей в сторону социализма, планомерная организация социалистического производства и распределения продуктов.
Планирование представляет собой не догму, а живую, конкретную систему руководства социалистическим строительством. Социалистический план проверяется практикой социалистического строительства, исправляется и уточняется в ходе его осуществления. «Только бюрократы могут думать»,—говорил товарищ Сталин на XVI съезде,—«что плановая работа заканчивается составлением плана. Составление плана есть лишь начало планирования. Настоящее плановое руководство развертывается лишь после составления плана, после проверки на местах, в ходе осуществления, исправления и уточнения плана»1 2.
Социалистическое планирование росло и совершенствовалось в процессе ожесточенной классовой борьбы. Конкретная программа социалистического переустройства страны вызывала сопротивление классового врага, попытки срыва хозяйственных планов. Откровенно-буржуазные ученые и специалисты считали своей основной задачей строить хозяйственные планы так, чтобы обеспечить возврат к «нормальному» (т. е.
1 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 397.
2 Там же, стр. 413.
71


капиталистическому) хозяйству. На практике эта «теория» была неразрывно связана с вредительством на экономическом фронте.
Правые оппортунисты исходили из того взгляда, что в нашей экономике господствует некий «объективный закоц» развития («закон трудовых затрат»); поэтому задача планирования будто бы сводится к тому, чтобы на основании предвидения «объективного» развития хозяйства в будущем обеспечить «равновесие» в народном хозяйстве СССР. Эта точка зрения отрицала активно-преобразующую роль плана, отрицала план как программу социалистической реконструкции хозяйства.
Троцкисты выступали против генеральной линии партии с учением о «двух регуляторах» в нашем хозяйстве и с учением о «законе первоначального социалистического накопления». Отрицая возможность построения социализма в одной стране, пытаясь сорвать союз рабочего класса с крестьянством, троцкисты выдвигали контрреволюционную программу восстановления капитализма.
В борьбе с буржуазными и оппортунистическими теориями и практикой партия и правительство осуществляли плановое руководство всем хозяйством, создавая конкретную программу социалистической переделки экономики, укрепляя и развивая социалистическую собственность, обеспечивая вытеснение и ограничение, а затем и ликвидацию капиталистических элементов, переделывая мелкотоварное хозяйство.
Рост и укрепление социалистических элементов в нашем хозяйстве и были базой для непрерывного усиления планового руководства, углубления и усовершенствования социалистического планирования. Если в начале нэпа XII съезд партии подчеркивал, что на ближайший период задачи планирования имеют «общедирективный и в значительной мере подготовительный характер»1, то сейчас планирование выросло в мощную систему, охватывающую весь организм народного хозяйства. Непрерывно растет и повышается качество плана. План перестал быть общей директивой, лишь направляющей развитие, план конкретизуется для каждого звена социалистического хозяйства; работа каждого хозяйственного звена органически связывается с развитием всего народного хозяйства СССР. Растет оперативность планирования. Количественный рост плана выражается в охвате непосредственным плановым воздействием пролетарской диктатуры все большего круга звеньев народного хозяйства.
От первых наметок плана построения социализма до величественной системы планирования, определяющего всю хозяйственную жизнь страны победившего социализма,—таков путь развития советского планирования. Новая сталинская Конституция Союза ССР закрепляет принцип планового руководства хозяйством как один из важнейших принципов социалистической системы хозяйства. Ст. 11 проекта Конституции четко определяет и задачи социалистического планирования. «Хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народно-хозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного .подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности».
1 ВКП(б) в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, часть 1, Партиздат, 1936, стр. 488.
72


§ 2. Обязательность государственного плана
Практика социалистического строительства беспощадно разбила все буржуазные и оппортунистические установки в вопросах планирования. «Наши планы есть не планы-прогнозы, не планы-догадки, а планы- директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление нашего хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны»,—сказал товарищ Сталин на ХУезде партии1. Итак, план—обязательная директива, определяющая наше хозяйственное развитие. Как мы уже говорили (см. I главу), единство хозяйственного и политического руководств-a, сосредоточенного в руках пролетарской диктатуры, приводит к тому, что советское государство управляет всем хозяйством, активно воздействует на экономику. Поэтому и план социалистического строительства принимает форму государственного плана, обязательность которого поддерживается всей силой Советского государства и его законами.
Так, первый важнейший документ планового характера—план электрификации, России—был принят специальным постановлением VIII всероссийского съезда советов (декабрь 1920 г.). Ежегодный план развития народного хозяйства СССР утверждается правительством.
Проект новой Конституции (п. «и» ст. 14 и ст. 31) относит установление народнохозяйственных планов СССР к компетенции высшего органа государственной власти Союза—Верховного совета СССР, а утверждение народнохозяйственных планов союзных республик—к компетенции Верховных советов союзных республик.
Обязательность плана, как закона Советского государства, прямо выражена в нашем законодательстве. План развития промышленности является конкретной программой ее работы, обязательной для всех ее работников. Партия и правительство снимают работников, отказывающихся выполнять этот план.
/ Основой работы транспорта является план перевозок. Наше законодательство о транспорте устанавливает строжайшую ответственность за нарушение этого плана и вместе с тем обязывает транспорт строить всю свою работу в соответствии с этим планом (ст. 1 Устава ж. д.).
Планы сева являются важнейшим условием социалистического развития сельского хозяйства. Постановление СНК СССР 15 февраля 1935 г. о плане ярового сева на 1935 г. обязывает соответствующие наркоматы и их органы довести этот план до совхозов, МТС, колхозов и единоличных хозяйств. Аналогичные обязательные указания содержатся и в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 10 февраля 1936 г. о государственном гъДане весеннего сева 1936 г. (СЗ 1936 г. № 8, ст. 67). В качестве другого примера планирования сельского хозяйства укажем на государственные планы развития животноводства (например, пост. СНК и ЦК ВКП(б) от 27 апреля 1935 г.—СЗ СССР 1935 № 22, ст. 168, а также пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 марта 1936 г. о государственном плане'развития тонкорунного овцеводства—СЗ 1936 г. № 15, ст. 128). Новый Примерный устав обязывает колхоз и колхозников «вести свое коллективное хозяйство по плану, точно соблюдая 1 Стенографический отчет, т. I, стр. 67.
73


установленные органами рабоче-крестьянского правительства планы сельскохозяйственного производства и обязательства артели перед государством» (ст. 6). План обязательных поставок государству—«твердый, незыблемый закон» Ч Колхозная торговля хлебом и некоторыми другими сельскохозяйственными продуктами разрешается только после выполнения плана поставок, натуроплаты МТС и плана засыпки семян.
Отнюдь не меньшую роль играет плановая дисциплина в капитальном строительстве. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от И февраля 1936 г. об улучшении строительного'дела и об удешевлении строительства ставит «перед всеми наркоматами и строительными организациями задачу коренного улучшения строительного дела и удешевления строительства и обязывает выполнить утвержденный на 1936 г, план капитальных работ». Правительство утверждает планы строительства и пуска новых предприятий, устанавливает особые формы контроля за соблюдением планов капитального строительства и т. д. (см. гл. VI, § 3).
Вместе с тем весьма многие важные отдельные плановые задания также утверждаются правительством. Сюда относятся утверждаемые правительством и обязательные к исполнению планы производства запасных частей к сельскохозяйственным машинам, вагонных и паровозных запасных частей, планы школьного строительства, планы производства оборудования для электростанций и т. д.
Не говоря уже о том, что общие планы товарооборота входят составной частью в государственный народнохозяйственный план, Совнарком Союза ССР утверждает балансы и планы снабжения материалами и оборудованием (см., например, постановление СНК СССР от 11 октября 1935 г. об указаниях, формах и сроках по составлению народнохозяйственного плана на 1936 г.—СЗ 1935 г. № 61, ст. 488), утверждает планы распределения некоторых товаров широкого потребления по областям страны и по различным торговым системам и т. д.
Законодательство о договорах требует точного соответствия их содержания планам и решениям правительства (постановление СНК СССР 19 декабря 1933 г.). При противоречии между планом и договором нцша судебная и арбитражная практика признает первенство за планом.
Число таких примеров можно было бы умножить. Все они—живое доказательство того, что выполнение плана составляет обязанность всякого звена социалистического хозяйства и каждого трудящегося перед Советским государством. Развертывание стахановского движения открывает огромные перспективы перевыполнения плановых заданий. Поэтому, утвердив народнохозяйственный план на 1936 г., 2 сессия ЦИК VII созыва предложила всем хозяйственным наркоматам и местным организациям развернуть работу по его выполнению, «считая установленный план минимальным обязательным заданием».
Нарушение хозяйственных планов есть вместе с тем нарушение советского закона, обеспечивающего соблюдение плановой дисциплины в социалистическом хозяйстве. Поэтому и использование государственно правового принуждения представляет собою один из необходимых эле-
1 «Правда» от 4 марта 1935 г<
74


ментов в обеспечении плановой дисциплины. Расширение и укрепление планирования вызывает вместе с тем необходимость дальнейшего усиления плановой дисциплины как одного из условий дальнейшего развертывания социалистического строительства. Обход установленных государством планов, «занижение» планов, «двойное планирование», разбазаривание продукции, предназначенной планом для других целей, срыв планов накопления, плана развертывания товарооборота,—все это тяжелые преступления против Советского государства, влекущие за собою строжайшую ответственность.
Важную роль в деле обеспечения плановой дисциплины играет порядок учета выполнения плана. Некоторые наши хозяйственники, вместо того чтобы производить товары, предусмотренные планом и необходимые Советскому государству и советским гражданам, производят в первую голову те товары, которые легче и проще сделать. Таким образом создается видимость количественного выполнения плана. Директивы партии и правительства о порядке учета выполнения плана1 кладут конец этой практике. Выполнение плана каждым промышленным предприятием должно оцениваться прежде всего по выпуску готовой и комплектной продукции, точно соответствующей установленным стандартам качества и техническим условиям; при этом продукция должна быть выпущена в установленном для данного предприятия ассортименте.
Обеспечение плановой дисциплины и борьба с антигосударственными тенденциями есть одно из важнейших условий охраны и укрепления социалистической собственности и основанного на ней социалистического строя. Поэтому плановая дисциплина—один из важнейших участков t фронта социалистической законности.
Советское хозяйственное право йграет важнейшую роль в обеспечении плановой дисциплины. Во-первых, планирование предполагает точное и ясное разграничение функций и задач каждого звена социалистического хозяйства; следовательно, для обеспечения плановой дисциплины необходимо четкое построение взаимоотношений высших, средних и низовых звеньев хозяйства. Но эти вопросы организационной структуры социалистического хозяйства представляют собой один из важнейших разделов советского хозяйственного права (см. гл. 1). В этом разделе хозяйственное право определяет права, обязанности и ответственность каждого звена хозяйства за порученную ему часть народнохозяйственного плана.
Во-вторых, важнейшим рычагом выпс.. тения плана и условием проверки исполнения плана является хозяйственный расчет. Проведение хозяйственного расчета связано с закреплением за каждым хозрасчетным звеном определенных пределов оперативно-хозяйственной самостоятельности. Эта задача также является одной из коренных задач советского хозяйственного права.
В-третьих, хозрасчетные звенья социалистического хозяйства, выполняя план, вступают друг с другом в различные хозяйственные взаимоотношения (один завод поставляет другому сырье, машины, станки, полуфабрикаты, строительные организации выполняют различные работы и т. д.). Все эти> хозяйственные взаимоотношения представляют собою важнейшие участки выполнения социалистического плана. Эти хозяйст1 См. «Правду» от 30 сентября 1936 г.
75


венные отношения между звеньями социалистического хозяйства оформляются договорами. Договор же представляет собою важнейший раздел советского хозяйственного права.
В-четвертых, плановая дисциплина теснейшим образом связана с финансовой дисциплиной. Выполнение плана проверяется и при помощи рубля. Правильная постановка контроля рублем в социалистическом хозяйстве есть одно из условий обеспечения плановой дисциплины. Для обеспечения контроля рублем необходимо закрепить в законе определенный порядок кредитования и расчетов между отдельными звеньями социалистического хозяйства. Эти вопросы также входят важнейшей составной частью в систему советского хозяйственного права.
§ 3. Система социалистического планирования
Планирование народного хозяйства СССР представляет собою единую систему. Социалистический план охватывает развитие всего народного хозяйства в целом, а не только его социалистического сектора.
Единство социалистического планирования выражается в том, что план каждого звена социалистического хозяйства входит составной частью в единый народнохозяйственный план СССР. Система планирования у нас построена на началах демократического централизма, т. е. на обеспечении единого планового руководства во всей стране, с одной стороны, и на мобилизации активности многомиллионных масс трудящихся, на развертывании инициативы и самостоятельности мест, с другой стороны. Поэтому конкретизация, дополнение и исправление хозяйственных планов производятся у нас не кабинетно-канцелярским путем, а путем вовлечения в дело планирования массы трудящихся. Наиболее ярким выражением особенностей социалистического планирования являются такие высшие формы социалистического отношения к труду, как техпром- финплан, хозрасчетные бригады и т. д. Все эти формы планирования отнюдь не являются чем-то отдельным, независимым от государственного плана; наоборот, они входят составной частью в систему социалистического планирования. Они вместе с тем являются теми формами советской демократии, при помощи которых трудящиеся вовлекаются в управление хозяйством (Ленин говорил о вовлечении трудящихся в управление не только государством, но и хозяйством).
Развертывание советской демократии * влечет за собою все более широкое участие масс трудящихся в деле социалистического планирования. Огромная масса предприятий, колхозов, научно-исследовательских и культурных учреждений участвовала в работе по разработке второго пятилетиего плана. Исключительно ярким примером непосредственного участия трудящихся масс в планировании являются происходящие за последнее время совещания руководителей партии и правительства с передовыми людьми—стахановцами промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и т. д. Эти формы привлечения трудящихся к работе над нашими хозяйственными планами позволяют учесть опыт миллионов активных строителей социализма и создавать боевые директивы, мобилизующие массы на выполнение стоящих перед социалистическим обществом хозяйственных задач. Наши планы вместе с тем 76


являются научно обоснованными1 планами, основанными на теории научного социализма, использующими данные народнохозяйственного учета и ставящими задачу максимального использования передовой техники.
Единство социалистического планирования находит свое выражение н в построении системы плановых органов СССР. Во главе этой системы стоит Госплан СССР, осуществляющий сводное планирование всего хозяйства1. Далее идут плановые органы союзных республик, краев, областей, автономных республик и т. д. Наряду с этими плановыми органами мы имеем еще целую сеть отраслевых органов планирования, осуществляемого наркоматами, хозяйственными организациями, вплоть до завода и цеха. Такое построение системы плановых органов вызвано необходимостью: а) согласования планов каждого звена социалистического хозяйства с планами отрасли хозяйства, в которую входит это звено, и б) включения планов каждой отрасли хозяйства в планы каждого экономического района Советской страны. Деятельность всей системы плановых органов и должна обеспечить единство народнохозяйственного плана, охватывающего все хозяйство СССР.
Единство народнохозяйственного плана СССР обеспечивается и установленным законом порядком прохождения и составления планов. Общее направление развития хозяйства дается директивами партии, генеральная линия которой определяет основы народнохозяйственного плана (например, решение XVII партконференции о втором пятилетием плане), и постановлениями правительства СССР, которое вместе с тем устанавливает и порядок выработки плана, обеспечивающий выполнение директив правительства (см. пост, об организации работ по составлению второй пятилетки 25 марта 1932 г.).
Планирование оформляется при помощи различных плановых актов.
Как известно, вопрос о сроках, на которые должен составляться план, представлял собой весьма острую хозяйственно-политическую проблему (например, правые, вопреки генеральной линии партии, предлагали наряду с пятилеткой построить еще и двухлетний план, что на деле означало попытку «противопоставить пятилетке двухлетку, перестроить пятилетку и приспособить ее к двухлетнему плану, сократив и обкарнав ассигнования на дело индустрии») 1 2.
Основным плановым актом является пятилетний план. В соответствии с пятилетним планом и в его развитие составляются ежегодные планы развития народного хозяйства СССР—единые народнохозяйственные планы (например, утвержденный ЦИК СССР 14 января 1936 г. народнохозяйственный план на 1936 г.). В пределах годовых планов составляются квартальные планы, т. е. планы, охватывающие период времени в три месяца, а в отдельных отраслях и звеньях хозяйства составляются также месячные, декадные планы и т. д. Такова детализация социалистического плана во времени.
Далее, план всего народного хозяйства QCCP разбивается, с одной стороны, на план отдельных экономических районов (союзных республик, краев, областей, районов и т. д.), с другой стороны, на план отдельных 1 Сравн. пост. ЦИК и СНК СССР от 5 апреля 1935 г. о реорганизации Госплана Союза ССР (СЗ 1936 г., № 19, ст. 154).
2 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 280.
77


отраслей хозяйства (например, тяжелая индустрия, легкая индустрия, транспорт, сельское хозяйство, советская торговля и т. д.), внутри которых пла^, опять-таки, спускается до низового звена—предприятия.
План отдельного промышленного предприятия называется промфинпланом (промышленно-финансовый план). Он охватывает как производственные, так и финансово-экономические показатели работы предприятия. Тот же план в области транспорта называют транфинпланом, в области торговли—торгфинпланом, в области строительства—строй- финпланом и т. д.
Развитие планирования в последние годы дало новую чрезвычайно важную форму планирования— техпромфинплан. Важнейшей особенностью техпромфинплана является то, что на основе мобилизации активности масс трудящихся он не просто дает показатели (задание) для работы всего завода и каждой его части, но дает и техническое обоснование этих показателей-заданий. Техпромфинплан дает органически связанные натуральные (выпуск продукции), технические и финансово-экономические показатели. Значение техпромфинплана огромно. Во-первых, он представляет собою новую форму проявления советской демократии в управлении хозяйством. Во-вторых, именно благодаря техническому обоснованию всех показателей техпромфинплан превращается в одно из важнейших средств действительного овладения техникой, максимального использования всех возможностей нашего хозяйства. В-третьих, связывая технические и финансово-экономические показатели плана, техпромфинплан открывает широкие возможности дальнейшего снижения себестоимости, усиления накоплений и повышения качества продукции.
Плановое руководство хозяйством осуществляется различными методами. Методы планирования на всем протяжении истории социалистического строительства в нашей стране были связаны с соотношением классовых сил на каждом этапе, с особенностями отдельных отраслей хозяйства, с очердными задачами, стоявшими перед нашим государством, и т. д.
Охватывая все хозяйство, план социалистического строительства предусматривал и темпы вытеснения и ликвидации капиталистических элементов и темпы переделки мелкотоварного хозяйства (план коллективизации). Эти задачи, теперь^ выполненные, осуществлялись в процессе ожесточенной классовой борьбы. Для их выполнения советское государство использовало как различные виды планово-экономического воздействия, так и меры революционного насилия (ликвидация кулачества).
Неправильно было бы думать, что полная победа социализма в нашей стране должна влечь за собой полное единообразие методов планирования. Как мы уже сказали,' план стал теперь организующей силой развития всего народного хозяйства как в городе, так и в деревне: социалистический план «пронизывает» все хозяйство нашей страны. Но плановое воздействие Советского государства на хозяйство осуществляется различными методами. Наряду с укреплением плановой дисциплины в нашем хозяйстве очень большую роль играют различные децентрализованные формы планирования. Наиболее яркий пример—планирование снабжения трудящихся. Централизованная форма этого планирования и карточная система были, необходимы на определенном этапе социалистического строительства и сыграли весьма положительную роль; однако 78


успехи социалистического строительства позволили отменить карточную систем}/ и широко развернуть открытую советскую торговлю. Едва ли нужно доказывать, что развертывание советской торговли не только не влечет за собой отмены планирования, но, наоборот, требует поднятия его на более высокий уровень, создания более гибких форм планирования.
Иногда применяемые в нашем хозяйстве методы планирования разбивают на три группы: прямое планирование, косвенное планирование и экономическое регулирование. К прямому или непосредственному планированию относят обычно такого рода методы воздействия на хозяйство, при которых хозяйственное звено получает прямо ему направленное обязательное для него хозяйственное задание (например, производственные программы, планы сева, планы перевозок, торгфин- планы, задание изготовить определенное количество запасных частей нт. д.). Под косвенными кли правовыми методами планирования понимают установление обязательных условий хозяйственной деятельности, соблюдение которых обеспечивает определенное направление развития хозяйства или определенных его отраслей (например, установление обязательных цен, стандартов и т. д.). Наконец, под экономическим регулированием понимают такое воздействие на хозяйственную деятельность, которое осуществляется чисто экономическими мерами (например, регулирование цен на колхозном рынке при помощи выпуска на рынок государством и кооперацией массы промышленных и продовольственных товаров по сниженным ценам и т. д.).
Разумеется, различия между методами планирования разных отраслей и участков народного хозяйства имеются. Следует, однако, бсобо подчеркнуть, что всякого рода «регулирование» хозяйственной деятельности в нашей стране принципиально отличается от регулирования в капиталистических странах. Буржуазное, государство, как мы уже не раз подчеркивали, не управляет хозяйством и не моокет обеспечить планирование хозяйства: буржуазное государство ограничивается лишь более или менее широким «вмешательством» в хозяйственную жизнь. В Советском государстве все многообразные методы воздействия на хозяйство Основаны на принципе единства хозяйственного и политического руководства страной и на социалистической собственности: поэтому все они представляют собой различные формы планирования хо- хозяйства; в конечном счете вся хозяйственная жизнь страны определяется государственным планом, обеспечивающем интересы социалистического государства и всех трудящихся нашей Страны.
§ 4. Основные этапы развития хозрасчета
Управление социалистическим хозяйством построено таким образом, что централизованное плановое руководство нм сочетается с оперативноимущественной самостоятельностью отдельных авеньев социалистического хозяйства, т. е. с хозрасчетом. «И планы, и договоры, и хозрасчетное это элементы единой большевистской хозяйственной политики»,—сказал т. Молотое на январском пленуме ЦК и ЦКК в 1933 г.
В период военного коммунизма в нашем хозяйстве хозрасчета не было. Но со времени начала нэпа хозрасчет неизменно представляет собою одну из важнейших форм организации социалистического хозяй79


Ства й один из центральных вопросов советского хозяйственного права. С тех пор партийные съезды, конференции и пленумы ЦК и отдечь- ные директивы ЦК, законы о социалистической собственности и советской торговле, законы о кредите и договорах неизменно подчеркивали значение хозрасчета как одного из важнейших орудий выполнения плана, требовали дальнейшего укрепления и развития хозрасчета.
Основным хозрасчетным звеном хозяйства в восстановительном периоде был трест, который должен был действовать на началах коммерческого расчета.
Уже в этот период были созданы предпосылки для предоставления хозяйственной самостоятельности отдельным предприятиям (фабрикам и заводам), входившим в состав треста. К 1928/29 г. самостоятельность предприятия уже получила и дальнейшее развитие. Она была в частности связана • с усилением внимания к вопросам технического руководства. Директивы ЦК ВКП(б) 5 декабря 1929 г. рассматривали предприятие как основное звено управления промышленностью и требовали полного проведения хозрасчета предприятия. <
Еще большее углубление получил хозрасчет в последующие годы. Это усиление хозрасчета шло, во-первых, по линии внедрения его внутрь предприятия. На хозрасчет были переведены цеха (см. пост, президиума ВСНХ СССР 12 ноября 1931 г.). Наряду с этим широкое развитие получил бригадный хозрасчет. Хозрасчетная бригада была такой формой проведения хозрасчета, которая одновременно представляла собою высшую форму соцсоревнования и ударничества (см. пост. ВСНХ и ВЦСПС от И сентября 1931 г.). Во-вторых, укрепление хозрасчета было связано с рядом мероприятий партии и правительства по усилению контроля рублем.
В целях обеспечения социалистического накопления, необходимого для дальнейшего развертывания социалистического строительства, партия и правительство поставили в центр внимания хозяйственников задачу «внедрить и укрепить хозрасчет, поднять внутрипромьииленчое накопление^. В 1931 г. был проведен ряд мер по укреплению хозрасчета. Постановление СТО 23 июля 1931 г. наделило производственные предприятия собственными оборотными средствами, включив их в число самостоятельных участников советского товарооборота и кредито-финансовых взаимоотношений.
Директивы XVII съезда партии снова подчеркнули задачу «внедрения хозрасчета во все звенья народного хозяйства». 1935—1936 гг. дали новое усиление внимания к хозрасчету и прежде всего в связи с борьбой за рентабельность предприятий и борьбой за развертывание открытой советской торговли. Освоив новую технику, опираясь на людей, овладевших этой новой техникой, многие предприятия тяжелой промышленности отказались от государственной дотации, доказав тем самым полную возможность дальнейшего снижения себестоимости и мобилизации внутренних ресурсов. СНК Союза с 1 апреля 1936 г. отменил государственные дотации 1 2 по ряду отраслей тяжелой и лесной 1 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 463.
2 Дотации эти покрывали разницу между отпускными ценами и себестоимостью.
80


промышленности. При этом были несколько повышены отпускные цены по указанным отраслям тяжелой и лесной промышленности; так как, однако, одновременно произведено снижение налога с оборота, то розничные цены, по которым товары отпускаются населению, не повысились, а остались без изменения Ч Таким образом созданы более благоприятные условия для дальнейшего развития тяжелой и лесной промышленности на основе внедрения хозрасчета и обеспечения прибыльности для хорошо работающих промышленных предприятий.
Развертывание советской торговли потребовало укрепления хозрасчета торговых организаций и прежде всего магазинов, баз, складов, и т. д. (см. гл. IV).
Наконец, одним из последних важнейших законов, обеспечивающих дальнейшее укрепление хозрасчета, является уже упомянутое выше постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства. Этот закон установил обязательный перевод на хозрасчет отдельных участков строительства, транспорта, заготовительно-складского хозяйства, подсобных и вспомогательных предприятий и т. д.
Таким образом, успехи социалистического строительства вызывали необходимость дальнейшего углубления и развития хозрасчета в нашем хозяйстве.
§ 5. Хозрасчет как социалистический метод управления хозяйством
Нельзя сводить хозрасчет к оперативно-имущественной самостоятельности, «независимости» вообще. Хозрасчет представляет собой оперативно-имущественную самостоятельность отдельного звена социалистической собственности в пределах плана. Речь, следовательно, идет о такой самостоятельности, при которой звено хозяйства остается частью социалистической собственности и которая предоставлена этому звену для выполнения плана. При такой постановке вопроса должно быть ясно, что хозрасчет, во-первых, представляет собой социалистический метод управления хозяйством и, во-вторых, что он неразрывно связан с социалистической собственностью и с планированием. Наиболее яркое доказательство этого—история развития хозпчечета в нашем хозяйстве: по мере роста и укрепления социалистической собственности и социалистического планирования рос и укреплялся хозяйственный расчет.
Для правильного понимания хозрасчета как социалистического метода управления хозяйством наиболее важными являются три его особенности.
Во-первых, хозрасчет в сочетании с планом представляет собою одну из форм проведения демократического централизма в управлении хозяйством. «С демократическим и социалистическим централизмом ни шаблонизирование ни установление единообразия сверху не имеет ничего общего. Единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается, а обеспечивается многообразием в подробностях, в местных
1 См. «Правду» от И апреля 1936 г.
6 Сов. хоз. и гр. право.
31


особенностях, в приемах подхода к делу, в способах осуществления контроля»,—говорил Ленин *. Вот это ленинское единство «в основном, в коренном, в существенном» дается плановым руководством всем хозяйством, а многообразие в подходе, способе контроля обеспечивается конкретизацией плана для каждого звена хозяйства и хозрасчетом, как Meiодом закрепления самостоятельности хозрасчетного звена в пределах плана.
Во-вторых, хозрасчет, как мы уже упоминали в I главе, теснейшим образом связан с принципом вознаграждения по труду в применении к социалистическим предприятиям. Результаты деятельности хозрасчетного звена измеряются количеством и качеством его работы, и от количества и качества работы предприятия зависит его материально-финансовое положение.
В-третьих, хозрасчет неразрывно связан с вопросами контроля рублем. Значение социалистических финансов в нашем хозяйстве было со всей силой подчеркнуто товарищем Сталиным на XVII съезде. При той роли, которую в социалистическом хозяйстве играют советская торговля и советские финансы, учет результатов работы отдельных частей хозяйства не может производиться без помощи советской денежной формы. Хозрасчет предполагает контроль рублем. Рубль используется для учета показателей работы, для проверки всех пор социалистического хозяйства и для активного воздействия на отдельные звенья социалистического хозяйства в целях выполнения хозяйственного плана, в особенности плана социалистического накопления, необходимого для дальнейшего развертывания хозяйственного строительства.
В силу того, что хозрасчет представляет собой метод управления социалистическим хозяйством, он по-разному проводится в различных отраслях хозяйства и в разных (по их положению в хозяйстве) звеньях—в трестах, предприятиях, цехах и т. д. Вопросы хозрасчета всегда должны решаться конкретно, в непосредственной связи с формами и методами планирования,' со степенью его оперативности, с особенностями данной отрасли и данного звена хозяйства и т. д. Всякие попытки дать стандартную форму проведения хозрасчета, пригодную для любого этапа нашей экономической политики и для любого звена хозяйства, не могут привести ни к чему иному, кроме бюрократизации хозрасчета.
Непонимание изложенных особенностей хозрасчета и прежде всего единства планового руководства и хозрасчетной самостоятельности представляет собою источник всякого рода теоретических и практических извращений хозрасчета. Буржуазные теоретики считали, что социалистический план и хозрасчет исключают друг друга, и старались доказать, что перевод наших предприятий на хозрасчет означает введение «капиталистических методов хозяйствования», свидетельствующее будто бы о «несостоятельности большевистских методов».
Очень близки к этой точке зрения теории, рассматривающие хозрасчет, как «нейтральную» форму, которая будто бы имеется во всяком хозяйстве. Эти теории выхолащивают из хозрасчета те его особенности, которые характеризуют его, как социалистический метод управления хо* Ленин, т. ХХП, стр. 166.
82


зяйством. Правые оппортунисты недооценивали план, как основу хозрасчета, и на деле пытались при помощи хозрасчета развязать рыночную стихию. Левацкие теории, наоборот, совершенно не считались с тем, что плановое управление нашим хозяйством предполагает хозрасчетную самостоятельность его звеньев для выполнения плана. Извращения в вопросах хозрасчета всегда связаны с извращениями в вопросах контроля рублем в нашем хозяйстве.
Противопоставление хозрасчета и плана на практике приводит к срыву планов, к замедлению темпов социалистического накопления, к подрыву финансовой дисциплины в нашем хозяйстве, к буржуазнонэпманским извращениям в советской торговле, к нарушениям советской политики цен и т. д. Все это—проявления антигосударственных тенденций, с которыми должна вестись непримиримая борьба. Когда директор совхоза скрывает от государства «свой» урожай (в «интересах своего предприятия»), то он пытается протащить в социалистическое хозяйство методы работы частного хозяйства. Когда торговое предприятие, исходя из «своих интересов», продает товары по незаконно повышенным ценам, то мы имеем дело с нарушением интересов всего социалистического хозяйства. Когда хозяйственник перестает экономить советский рубль и интересоваться себестоимостью, то мы имеем дело с приложением на практике антибольшевистских «левых» фраз об отмирании торговли и денег.
Интересы социалистического строительства требуют понимания хозрасчета, как единства планового руководства и оперативно-имущественной самостоятельности.
§ 6. Важнейшие элементы хозрасчета
Проведение хозрасчета предполагает целый ряд организационных, экономических и правовых мероприятий. Мы остановимся здесь главным образом на тех вопросах, которые связаны с правовыми формами обеспечения хозрасчета.
Так как хозрасчет означает самостоятельность в пределах плана и для выполнения плана, то непременным условием его проведения является конкретизация плана для данного хозрасчетного звена. Так, хозрасчетное предприятие имеет свой промфинплан, охватывающий те задания народнохозяйственного плана, выполнение которых возлагается на данный хозорган. Цех получает определенные плановые задания, входящие составной частью в .план всего предприятия, и т. д. На основе хозрасчета происходит проверка исполнения плана каждым звеном хозяйства: результаты его деятельности сравниваются с плановыми заданиями. ч
Вторым элементом хозрасчета является' оперативно-хозяйственная самостоятельность хозрасчетного звена. В пределах плана руководитель каждого звена должен быть его «хозяином»: он самостоятельно распоряжается предоставленным ему имуществом, самостоятельно решает ряд вопросов своей хозяйственной деятельности и т. д. Пределы оперативно-хозяйственной самостоятельности разных звеньев хозяйства—различны. Так, предприятие устанавливает свои отношения с другими предприятиями при помощи договоров, являющихся «лучшей формой 83


сочетания плана и хозрасчета» (Молотов), оно имеет собственный расчетный счет в банке и т. д. Словом, оно обладает самостоятельностью в таких пределах, которые необходимы для его участия в советском товарообороте.
Иное положение у цеха, который непосредственно в товарообороте не участвует и в. отношения с другими хозяйственными организациями не вступает. Очевидно, проведение хозрасчета цеха требует иных форм, чем проведение хозрасчета предприятия и треста. Практика социалистической промышленности показала, что попытки перенесения на отношения внутри завода всех тех форм и методов, при помощи которых проводится хозрасчет предприятия и треста, оказывается вредным, создает почву для бюрократических извращений.
Необходимые для каждого типа хозрасчетных звеньев пределы оперативно-хозяйственной самостоятельности закрепляются в уставе, законе, положении о нем и т. д.
Третьим элементом хозрасчета является имущественная самостоятельность (обособленность) хозрасчетного звена. В главе о собственности мы уже говорили о закреплении отдельных частей ее фонда за хозрасчетными звеньями. Переведенное на хозрасчет предприятие получает в свое распоряжение определенную массу средств производства и необходимых для выполнения его плана оборотных средств. Это имущество выделяется из общего фонда социалистической собственности, числится (учитывается) как имущество данного звена хозяйства, закрепляется за ним, например, в порядке утверждения уставного капитала, ежегодного определения размера собственных оборотных средств предприятия и т. д.
В силу указанных особенностей хозрасчета четвертым его важнейшим элементом становится имущественная ответственность хозрасчетного звена в своей работе. Хозяйственные взаимоотношения его с другими хозрасчетными звеньями носят возмездный характер (оплата товаров и услуг); хозрасчетное предприятие материально отвечает за свою работу, уплачивая убытки, пени, неустойки за невыполнение своих обязательств, т. е. за недостатки своей работы.
Пятым элементом хозрасчета является материальная заинтересованность. При хорошей работе хозяйственное предприятие получает прибыль или экономию, часть которой закрепляется за ним и идет на расширение его работы, на некоторые капитальные затраты, на пополнение его оборотных средств, на премирование его работников и т. д. В результате каждый хозорган (и его работники) оказывается материально заинтересованным в накоплениях, снижении себестоимости и т. д. Материальная заинтересованность имеется и у цеха, в распоряжении которого остается часть достигнутой им экономии, и у бригады, на премирование которой идет часть ее экономии.
Наконец, шестым элементом хозрасчета является самостоятельный учет и контроль рублем работы каждого хозрасчетного звена. Разумеется, и этот элемент хозрасчета проводится по-разному для различных звеньев.
Тем не менее хозрасчет представляет собою проведение одних и тех же принципов управления социалистическим хозяйством во всех звеньях этого хозяйства. Именно потому, что хозрасчет есть метод 84


управления социалистическим хозяйством, он должен быть проведен конкретно. Эта конкретность и обусловливает различие форм хозрасчета на разных ступенях хозяйственной лестницы.
Изложенные положения касаются главным образом проведения хозрасчета в промышленности. Аналогичные формы приобретает проведение хозрасчета и в других отраслях государственного хозяйства. Что же касается кооперации, то здесь проведение хозяйственного расчета, разумеется, отличается рядом особенностей, обусловленных отличиями кооперативной собственности от государственной собственности.
Литература
Ленин, Об едином хозяйственном плайе; Мысли насчет «Плана государственного хозяйства»; письма и записки к Кржижановскому, т. XXVI. Сталин, Отчет XVI съезду; Новая обстановка—новые задачи хозяйственного строительства. Курс советского хозяйственного права, под редакцией Гинц- бурга и Пашуканиса, т. I, гл. VII. Гинцбург, О хозрасчете, М., 1931. Руби н шт е й н, Хозрасчет в социалистическом хозяйстве, в сб. «Социалистическая промышленность и хозяйственное право», Л., 1935. Липецке р. Организационные вопросы планирования советской торговли, в сб. «Вопросы советского хозяйственного права», М.» 1933. Загвязинский, Хозрасчет советского магазина, М., 1935.


ГЛАВА IV
Субъекты права и организационная структура советского хозяйства
§ 1. Понятие субъекта права
Под субъектом права понимается лицо, которому принадлежат права и обязанности, или, иначе говоря, субъектом права называется носитель прав и обязанностей.
Способность быть субъектом права, т. е. способность иметь права и обязанности, называется правоспособностью. От правоспособности нужно отличать дееспособность, т. е. способность своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности. Поясним различие между правоспособностью и дееспособностью примером. Гражданин является собственником какого-либо имущества—в этом проявляется его правоспособность. Однако для того чтобы это имущество продать или сдать в наем, собственник должен заключить соответствующий договор. Заключение им самим такого договора возможно только при наличии у собственника дееспособности. Трехлетний ребенок может быть собственником имущества, например, при получении его по наследству. Однако распоряжаться имуществом сам он не может, так как он недееспособен. Как мы увидим ниже, недееспособных в обороте заменяют их представители (например, родители).
Было бы неправильным считать, что субъектами права могут быть только отдельные люди. Имущество может принадлежать какой-либо организации, учреждению, предприятию, которое самостоятельно распоряжается своим имуществом, вступает в оборот и т. д. В связи с этим субъектами права признаются не только физические лица, т. е. отдельные люди, но и юридические лица. Ст. 13 ГК признает юридическими лицами «объединения лиц, учреждения или организации, которые могут, как таковые, приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде». Однако, как мы увидим ниже, вопрос о юридических лицах не исчерпывает вопроса о правоспособности хозяйственных организаций по советскому праву.
Марксо-ленинская теория вскрыла классовое содержание правоспособности; она показала, что положение субъекта в каждой системе права классового общества прямо связано с классовыми отношениями и особенностями данного способа производства.
86


Понятие субъекта права теснейшим образом связано с отношениями собственности: субъект права и представляет собой, так сказать, персонифицированную (олицетворенную) форму собственности. Различие феодальной и капиталистической собственности (см. гл. II) обусловливает и различный характер правоспособности в феодальном и буржуазном праве. В феодальном обществе не было и не могло быть равенства субъектов права. Наоборот, объем их правоспособности был различен в зависимости от того, к какому классу-сословию они принадлежали; феодальный строй требовал явного неравенства, внеэкономического принуждения.
Только в буржуазном праве провозглашаются формальное равенство субъектов перед законом и их свобода. Мы уже упоминали о том, что буржуазия, придя к власти, объявила правоспособность естественным свойством человека, а равенство и свободу субъектов—естественными и неотчуждаемыми правами. Мы говорили также о том, что именно при помощи формального равенства всех перед законом (при фактическом классовом неравенстве) буржуазия закрепляет эксплоатацию трудящихся. Но именно потому, что капиталистическое общество исходит из формального равенства всех субъектов права, понятие субъекта в буржуазном гражданском праве неизбежно должно было стать абстрактным (отвлеченным). Маркс рассматривал субъекта права в буржуазном обществе, как «товаровладельца, вознесенного на небеса», т. е. как абстрактное (отвлеченное) выражение особенностей капиталистических хозяйственных отношений. В самом деле, и капиталист, и рабочий, и помещик, и крестьянин—все они в буржуазном гражданском праве выступают как одинаковые, равйые субъекты права, вне зависимости от того, к какому классу принадлежит каждый из этих субьектов.
Советское хозяйственное4 право не может исходить из абстрактного, единого понятия субъекта права для всего народного хозяйства СССР. В соответствии с тремя различными видами собственности мы различаем три основные вида субъектов советского хозяйственного права: а) государственные хозяйственные организации; б) кооперативные организации и колхозы; в) граждане. К каждому из видов субъектов мы подходим по-разному, в соответствии с теми различиями, которые мы проводим по отношению к различным видам собственности в СССР (см. гл. II).
Особенности социалистического строя приводят к тому, что в советском хозяйственном праве вопрос о лицах (субъектах права) неразрывным образом связан с организационной структурой народного хозяйства. Говоря о социалистических хозяйственных организациях, как о субъектах права, мы не можем противопоставлять их друг дру^у. Социалистические предприятия являются не конкурентами в рыночной борьбе, а звеньями планового хозяйства, которые содействуют друг другу в решении общей задачи—в выполнении плана социалистического строительства. Правоспособность социалистического предприятия выражает и оформляет положение его в социалистическом хозяйстве и прежде всего оперативно-имущественную самостоятельность и ответственность его в пределах плана и для выполнения тана, т. е. его хозрасчетную самостоятельность. Отсюда ясно, что правоспособность социатиг стического предприятия определяется задачами, которые ставятся ему Советским государством. Непонимание этого особого характера право87


способности социалистических хозяйственных организаций, попытки рассматривать правоспособность государственных и кооперативных предприятий, как выражение их хозяйственной «самостийности», на практике всегда связаны с буржуазно-нэпманскими извращениями хозрасчета, с попытками противопоставить интересы отдельных предприятий интересам всего социалистического хозяйства, с протаскиванием антигосударственных тенденций в хозяйственную работу. ♦
Как мы увидим ниже, вопрос о правоспособности граждан решается в советском хозяйственном праве также в соответствии с соотношением экономических укладов в ^ашем хозяйстве и с организационной структурой его на различных этапах нашей экономической политики.
§ 2. Физические лица. Граждане как субъекты права
Вопросы охраны интересов отдельного лица совершенно различно решаются в капиталистическом и в социалистическом обществе. Провозглашая равенство и свободу всех людей, буржуазия закрепляет отношение классовой эксплоатации и фактически защищает интересы небольшой группы эксплоататоров против интересов миллионов трудящихся. Ибо капиталистическая система хозяйства основана на частной собственности: она и только она определяет «дух законов» буржуазии. Очень ярко выразил эту мысль буржуазный юрист Зом: «Вся наша публичноправовая и нравственная свобода, которой мы обладаем как отдельные личности, самое драгоценное правовое благо, которое мы все имеем, его предоставляет нам только частная собственность, только свободная частная собственность».
Всю историю гражданского права, всегда закреплявшего эксплоатацию чужого труда, буржуазные ученые часто изображают как историю «побед человеческой личности» над отсталостью, рабством, закрепощением, как освобождение человеческой личности от всех сковывавших ее пут. Но реальная действительность буржуазного общества резко отличается от пышных фраз буржуазно-демократических законов. Формальное равенство людей перед законом при частной собственности на средства производства несет все блага паразитического существования небольшой группе эксплоататоров, и эксплоатацию, постоянную тревогу за кусок хлеба, безработицу и нищету миллионам трудящихся. Капиталистический строй обращает все достижения техники, науки, культуры на пользу эксплоататорам и оставляет миллионам трудящихся «равное право» вести полуголодное существование. Все граждане равны перед законом и пользуются одинаковыми правами. Но одни из этих «равных» граждан являются монопольными собственниками средств производства, а другие «равные»' граждане не* имеют ничего, кроме своей рабочей силы, которую к тому же не всегда могут продать, ибо безработица является неизбежным спутником капиталистического строя.
Нельзя не подчеркнуть, что и сам принцип формального равенства граждан перед законом отнюдь не имеет всеобщего характера во всех капиталистических странах. Очень многие буржуазные законы содержат весьма значительные ограничения прав женщины, урезывают и ограничивают в самом законе права национальных меньшинств и т. д. Но и в тех государствах, законы которых не содержат или почти не содержат 88


подобных ограничений, угнетение женщины, бесправие национальных меньшинств представляет бесспорный факт.
Кризисы капиталистической системы еще более усиливают эксплоа- тацию трудящихся; буржуазия стремится переложить последствия кризиса на плечи трудящихся масс. В борьбе с рабочим классом, в попытках увековечить свое существование буржуазия отступает и от провозглашенных ею принципов формального равенства и свободы граждан. Фашизм лишает трудящиеся массы даже тех гарантий, которые дает ему строй буржуазной демократии; он пытается возвратить человечество к средневековью, варварству; он пропагандирует и проводит на практике различного рода «расовые теории», которые должны оправдать господство одних людей над другими, разжигает национальную рознь и готовит войну.
Капиталистический строй не способен разрешить вопрос о действительной охране интересов личности. Только ликвидация классов, только отмена частной собственности на средства производства, только уничтожение эксплоатации может создать такой строй, который действительно обеспечивает интересы личности—не интересы кучки эксплоа- таторов, а интересы всех трудящихся.
Буржуазия клевещет на социализм, изображая его таким общественным строем, при котором интересы личности ущемляются, приносятся в жертву интересам общества. Наоборот, только социалистический строй способен уничтожить вековую противоположность между интересами общества и личности, обеспечив их гармоническое сочетание. «Дать наиболее полное удовлетворение этим личным интересам может только социалистическое общество. Более того,—социалистическое общество представляет единственно прочную гарантию охраны интересов личности»,—сказал товарищ Сталин в беседе с Уэльсом1.
«Социализм может быть построен лишь на базе бурного роста производительных сил общества, на базе обилия продуктов и товаров, на базе зажиточной жизни трудящихся, на базе бурного роста культурности. Ибо социализм, марксистский социализм означает не сокращение личных потребностей, а всемерное их расширение и расцвет, не ограничение или отказ от удовлетворения этих потребностей, а всестороннее и полное удовлетворение всех потребностей культурно-развитых трудящихся людей»1 2.
При социализме все достижения науки, техники и культуры используются в интересах трудящихся. Социалистическая система хозяйства обеспечивает использование всего народного дохода в интересах трудящихся, направления его на нужды трудящихся. Успехи социалистического хозяйства, бурный рост производительности труда, развертывание стахановского движения, дающего более высокие образцы труда, чем капиталистическая система хозяйства, непрерывно увеличивающаяся масса товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей трудящихся, рост покупательной способности населения и систематическое снижение цен—все это свидетельствует о том, что все достижения и победы социализма немедленно используются для улучшения жизни тру1 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 602.
2 Там же, стр. 586.
89


дящихся. Основой охраны прав личности, прав трудящихся является социалистическая система хозяйства, социалистическая собственность. Проект сталинской Конституции Союза ССР вменяет в обязанность каждому гражданину «беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся» (ст. 131 проекта).
Правоспособность трудящегося в социалистическом хозяйстве обусловлена в первую голову принципом вознаграждения по труду; необходимость признания трудящегося субъектом права вытекает из того, что социалистическое общество предполагает «равную обязанность всех трудиться по своим способностям и равное право всех трудящихся получать за это по их труду»х.
Именно этот социалистический принцип, записанный в проекте сталинской Конституции Союза ССР (ст. 12), как один из основных принципов общественного устройства, обусловливает теперь конкретный объем и характер правоспособности граждан в нашей стране. Ибо если вначале нэпа за фигурой субъекта права скрывались не только пролетарии, но и мелкие товаропроизводители, составлявшие многомиллионную массу, и капиталисты большие и маленькие, то теперь в нашем хозяйстве безраздельно господствует социалистическая собственность, «наше общество состоит исключительно из свободных тружеников города и деревни—рабочих, крестьян, интеллигенции» 1 2.
Охрана личной собственности трудящихся, их права (и обязанности) на труд и вознаграждение по труду, охрана бытовых, культурных, жилищных, семейных прав трудящихся, охрана интересов трудящихся, как участников советского товарооборота,—все это относится к числу важнейших задач советского права, советского закона. Эти задачи вытекают из самых коренных особенностей социалистического строя, основанного на социалистической собственности и имеющего целью полное удовлетворение интересов всех трудящихся людей. Новая сталинская Конституция—этот кодекс завоеваний социализма—установит, как незыблемый закон, права и обязанности граждан, целиком определяемые особенностями социалистической системы хозяйства (см. ст.ст. 7, 10, 12 и раздел X проекта Конституции).
Мы уже подчеркивали, что вопрос о частной собственности в нашем праве всегда был вопросом о пределах ее допущения. Подобно этому и вопрос о праве граждан на частнохозяйственную деятельность всегда был в нашем законодательстве вопросом о пределах ее допущения. Поэтому советский закон всегда регулировал правоспособность частных лиц на основе классового принципа в соответствии с задачами построения социализма в нашей стране и ликвидации классов. Нет, следовательно, ничего удивительного в том, что объем и характер правоспособности частных лиц различен на разных этапах нашей экономической политики. Мы применяем принцип вознаграждения по труду только к трудящимся и не признаем равенства эксплоататоров и трудящихся. Поэтому даже в начале нэпа, при относительно широком допущении частного хозяй1 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр.*583.
2 Сталин, Беседа с г. Рой Говардом.
90


ства и частного оборота, советский закон по-разному решал вопрос о правах трудящихся и нетрудовых элементов (см. ст.ст. 2 и 5 вводного закона к ГК, ст.ст. 33, 156, 166, 406 и 411 ГК, законы о кооперации, налоговое законодательство и т. д.). Переход к ‘политике ликвидации капиталистических элементов означал, разумеется, еще более резкое сужение правоспособности нетрудовых элементов. Это нашло наиболее яркое выражение в законе 1 февраля 1930 г. о конфискации кулацкого имущества в районах сплошной коллективизации, а также в законах, воспрещающих прием нетрудовых элементов в кооперацию, колхозы и т. д., в законах, воспрещающих предоставление им жилья в национализированных и муниципализированных строениях, в законах об обязательной поставке и контрактации, в законах о снабжении потребителей, в законах о паспортной системе и т. д.
Эти законы сыграли важнейшую роль в выполнении сначала задачи ограничения и вытеснения, а затем—задачи ликвидации капиталистических элементов в нашей стране.
В настоящее время частный сектор занимает совершенно‘ничтожное место в нашем хозяйстве и охватывает лишь еще некооперированных кустарей и единоличников. Было бы, однако, совершенно неправильным думать, что законы, ограничивающие частнохозяйственную деятельность, препятствующие нетрудовому получению доходов, уже теряют свое значение. Проект новой Конституции допускает мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплоатацию чужого труда (ст. 9). Совершенно ясно, что это допускаемое законом мелкое частное хозяйство должно быть действительно трудовым хозяйством: нельзя допустить, чтобы оттуда росли маленькие капиталистики, спекулянты, торгаши и т. д. Ч Поэтому сохраняют, например, полную силу законы, содержащие ограничения деятельности некооперированных кустарей1 2 и ограничения права торговли на рынках и базарах3.
Нельзя думать, что попытки нарушения социалистического правопорядка могут иметь своим источником только допускаемые законом остатки мелкого частного хозяйства. Мы уже не раз подчеркивали, что ликвидация капиталистических классов и происходящий сейчас про-
1 Стецкий, О ликвидации классов в СССР—«Большевик» 1936, № 11, стр. 17.
2 Сравн. пост. ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1935 г. «Об изменении порядка обложения подоходным налогом некооперированных кустарей и ремесленников» (СЗ 1936 г. № 1, ст. 4) и изданные на основе этого закона Наркомфином правила регистрации кустарных и ремесленных промыслов («БФХЗ», 1936. №11. стр. 17).
3 Кроме государственных, кооперативных организаций и колхозов, к производству торговли на рынках и базарах допускаются лишь колхозники и трудящиеся единоличники производящие торговлю продуктами своего сельскохозяйственного или подсобного хозяйства, кустари, имеющие регистрационные удостоверения на право продажи своих изделий на рынках (за исключением изделий указанных в упомянутом законе об ограничении деятельности некооперированных кустарей) и. наконец, рабочие и служащие, продающие продукцию своего подсобного хозяйства и—в специально отведенных для этого местах—вещи личного домашнего обихода. См. пост. НКВнуторга от 9 февраля 1936 г об утверждении типовых правил торговли на рынках (базарах)— «Бюлл. НКВнуторга СССР» 1936, № 5, стр. 14. <
91


цесс стирания граней между рабочим классом и крестьянством не означает еще, что исчезли пережитки капитализма. Именно поэтому сохраняют все свое значение такие, например, законы, как законы о борьбе со спекулянтами, перекупщиками и т. д.
Советское государство, социалистическое общество обеспечивают каждому гражданину охрану его прав, однако при непременном условии выполнения им своих обязанностей. «Каждый гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития» (ст. 130 проекта Конституции).
Перейдем теперь к рсвещению действующих законов о гражданской правоспособности и дееспособности. Правоспособность возникает с момента рождения человека. Наше законодательство знает одно исключение из этого правила. Примечание к ст. 418 ГК признает наследниками умершего детей, зачатых при жизни наследодателя и родившихся после его смерти. Отсюда нельзя делать вывода о том, будто бы правоспособность возникает не с момента рождения, а с момента зачатия. Это правило, имеющее в виду защиту интересов детей, во-первых, устанавливает лишь один из моментов правоспособности, а во-вторых, признание правоспособности носит в этом случае условный характер: например, если ребенок родился мертвым, то его наследственные права «пропадают» (т. е. переходят к другим наследникам).
Правоспособность прекращается в момент смерти лица. Все имущественные права умершего либо переходят по наследству, либо, как выморочные, переходят к государству. Об этом мы будем подробнее говорить в главе X.
Наше законодательство знает еще один случай прекращения правоспособности—так называемое признание умершим. Согласно ст. 12 ГК лицо, отсутствующее из места своего постоянного жительства, по истечении года со дня получения последних известий о месте его пребывания может быть признано безвестно отсутствующим. Через 3 года после получения последних сведений безвестно отсутствующий может быть признан умершим. Эти сроки сокращаются для тех случаев, когда лицо исчезло во время военных действий, а также при наличии таких обстоятельств, которые дают основание предполагать гибель его от несчастного случая (например, наводнение, крушение поезда, пожар, взрыв и т. д.). В этих случаях признание умершим может состояться через шесть месяцев. Признание безвестно отсутствующим и умершим производится нотариальными конторами; заинтересованным лицам и учреждениями выдается об этом свидетельство. Однако, в случае предполагаемой гибели отсутствующего нотариальная контора вправе выдать такое свидетельство лишь при наличии документальных данных о гибели (например, протоколов и актов о крушении, о несчастном случае, сообщений официальных лиц и т. п.). Если таких документальных данных не имеется, то признание отсутствующего лица умершим производится только судом в исковом порядке.
В смысле последствий признание лица умершим равносильно смерти—имущество его переходит по наследству и т. д. Иногда оказывается, что признанный умершим безвестно отсутствующий не погиб
92 1


и возвращается в место своего жительства. В этих случаях возникает вопрос о судьбе его имущества. Вопрос этот разрешается ст. 60-а ГК следующим образом: лицо, ошибочно признанное умершим, вне зависимости от срока своей явки имеет право отыскивать в судебном порядке сохранившееся в наличии имущество от соответствующих учреждений и лиц. Это право, однако, ограничено: имущество может быть изъято от тех третьих лиц, к которым оно перешло от лиц, обладавших им по соглашению с отсутствовавшим, или от его наследников, только в тех случаях, когда приобретатель знал или должен был знать, что имущество принадлежит лицу, признанному умершим.
Случаи безвестного отсутствия и признания умершим встречаются в нашей практике не так уж часто. Все же необходимость этих правил будет ясна, если учесть, что у каждого гражданина имеется какое-то имущество, составляющее его личную собственность, какие-то права требования (следуемая зарплата, доход по трудодням, авторский гонорар) сбережения (например, вклады в сберкассу, облигации займа) и, наконец,, долги. Очевидно, при длительном безвестном отсутствии права на имущество, обязательства отсутствующего не могут быть осуществлены. Изложенные выше правила дают возможность исправить эту неясность положения имущества. *
Переходя к вопросу о дееспособности, следует подчеркнуть, что для осуществления своих прав и выполнения имущественных обязанностей субъект (лицо) должен обладать определенным уровнем сознательности—отдавать себе отчет в своих. действиях, предвидеть их результаты и т. д. Поэтому ст. 7 ГК устанавливает правило о том, что дееспособность в полном объеме возникает лишь с достижением со- | вершеннолетия, т. е. 18 лет. Наше законодательство, однако, предусматривает еще и частичную дееспособность. Согласно ст. 9 ГК «несовершеннолетние, достигшие 14 лет, могут совершать сделки с согласия своих законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов или попечителей). Они вправе самостоятельно распоряжаться получаемой ими заработной платой и отвечают за вред, причиненный их действиями другим лицам».
Изложенные правила допускают, однако, некоторые исключения. Так согласно ст. 7 Примерного устава сельскохозяйственной артели в члены ее могут вступать все трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста. Аналогичное исключение представляют собой и правила о членстве в кооперации (см. ниже). Наша судебная практика признает за лицами, не достигшими 14 лет, право самостоятельного предъявления иска об алиментах. Разумеется, лица, ограниченные в дееспособности (т. е. с 14 до 18 лет), вправе самостоятельно предъявлять иски о зарплате, о расторжении трудового договора, а также по сделкам, не выходящим по цене за пределы получаемой ими заработной платы1.
Исключение представляют собой и операции в сберкассе. По Положению о государственных трудовых сберегательных кассах (СЗ 1929 г. № 17, ст. 140) несовершеннолетний, сам внесший на свое имя вклад, распоряжается им самостоятельно. Вкладом, внесенным на  ч
1 Сравн. разъяснение Верховного суда от 6 февраля 1928 г.—Сб. разъяснений Верховного суда РСфСР, изд. 4-е, М. 1935, стр. 5.
93


имя несовершеннолетнего кем-либо другим, распоряжаются: до достижения несовершеннолетним 14 лет—родители или иные законные представители (например, опекуны), а по достижении 14 лет—сам несовершеннолетний, но с согласия своих родителей или законных представителей.
Ст. 8 ГК предусматривает случаи лишения дееспособности совершеннолетних лиц. Последние могут быть объявлены недееспособными, если они «вследствие душевной болезни или слабоумия неспособны рассудительно вести свои дела»Ч
Ст. 6 ГК указывает, что «никто не может быть лишен гражданских прав и ограничен в правах иначе, как в случае и порядке, определенных законом». Советское законодательство не знает случаев полного лишения правоспособности и дееспособности. Однако частичное ограничение гражданской правоспособности и дееспособности в некоторых случаях оно допускает. Так, уголовное законодательство предусматривает по ряду статей не только лишение политических (избирательных) прав, но и ограничение хозяйственной правоспособности и дееспособности, например, запрещение заниматься определенным промыслом, профессией и т. д.
В этом параграфе мы остановились на общих постановлениях нашего закона о правоспособности и дееспособности граждан. Права граждан как участников советского товарооборота, жилищные, семейноимущественные права и т. д. будут рассмотрены нами в дальнейших главах.
§ 3. Юридические лица. Правоспособность хозорганов, учреждений и организаций
Как мы уже говорили выше, субъектами права являются не только отдельные люди, но и предприятия, организации и учреждения. Участвуя в имущественных отношениях, выступая в хозяйственном обороте, они тем самым вступают между собой и с гражданами в различные хозяйственные и гражданские правоотношения; они выступают, следовательно, как субъекты права. В буржуазных странах такими особыми субъектами права, наделяемыми правами юридического лица, являются большей частью различные капиталистические объединения— акционерные общества, различного рода торговые товарищества, торговые дома и т. д. Наряду с тем правами юридического лица в буржуазных странах могут обладать и некоторые частные учреждения (больницу, театры, музеи, благотворительные учреждения и т. д.), союзы, организации и т. д. Правами юридического лица оказываются наделенными по образу и подобию капиталистических предприятий и различные государственные учреждения и даже само государство. Сталкиваясь в обороте с частными лицами и заключая различного рода договоры (например, подряды на различные работы, закупки товаров и т. д.),
1 Порядок приема душевнобольных в психиатрические учреждения и выписки из них определяются инструкцией НКЗдрава и НК1О РСФСР от б июня 1935 г.—«БФХЗ> 1935, № 29, стр. 44.
94


буржуазное государство выступает как субъект гражданского права (государственная казна, фиск) к
Правоспособность предприятий, учреждений и организаций в буржуазных странах неразрывно связана с общими принципами буржуазного права и прежде всего с его основой—частной собственностью. Самостоятельность юридических лиц может в большей или меньшей степени ограничиваться буржуазным законом; но она всегда остается выражением анархии капиталистической системы хозяйства и в этом смысле правоспособность юридического лица аналогична правоспособности физического лица. Расширение объема правоспособности юридических лиц в буржуазных странах представляет собой выражение той роли, которую играют капиталистические объединения в современной экономике буржуазного мира. Абстрактная форма юридического лица, как и вообще абстрактность субъекта права в буржуазном обществе, оказывается весьма удобной и приемлемой правовой формой существования и господства монополистических объединений.
Совершенно иначе разрешается вопрос о правоспособности предприятий, учреждений и организаций в Советской стране. Правда, ГК упоминает в ст. 15 о частных учреждениях с правами юридических лиц, а ст.ст. 14, 295 и другие имеют в виду и различные частные товарищества; тем не менее эта группа юридических лиц никогда не играла у нас сколько-нибудь заметной роли и в годы восстановительного периода: обобществление основных средств производства и политика ограничения и вытеснения капиталистических элементов (в частности ограничения частнохозяйственной деятельности, о которых мы говорили в предыдущем параграфе и в главе II) чрезвычайно суживали возможность образования частнохозяйственных объединений. А после полной победы социализма в нашей стране, когда хозяйство наше стало полностью социалистическим (за исключением ничтожной группы мелких собственников-единоличников и кустарей), упомянутые статьи ГК утратили свое значение, они не «гласят». В социалистическом хозяйстве вопрос о правоспособности предприятий, организаций и учреждений есть вопрос о правоспособности государственных, кооперативных и колхозных предприятий, государственных и общественных учреждений и организаций, иначе говоря, отдельных звеньев социалистического хозяйства, социалистического государственного аппарата, социал истине ских общественных организаций. Вопрос о правоспособности частных предприятий, учреждений и организаций полностью снят окончательной победой социализма.
Правоспособность различных предприятий, организаций и учреждений в нашем праве неразрывно связана с особенностями социалистической собственности, социалистической системы хозяйства, с особенностями их оперативно-имущественной самостоятельности. Мы уже указывали, что содержание и объем оперативно-имущественной самостоятельности в пределах плана различны у различных звеньев социалистического хозяйства. Следовательно, объем и характер правоспособности различных звеньев социалистического хозяйства также различны.
1 В гл. П мы уже говорили о государственной собственности в буржуазных странах как о частной собственности государства.
95


Поэтому в советском хозяйственном праве установлен так называемый принцип специальной правоспособности. Принцип специальной правоспособности заключается в том, что объем и пределы ее у различных хозяйственных организаций неодинаковы: каждый хозяйственный орган обладает такой правоспособностью и в таком объеме, которые соответствуют возложенным на него задачам. Так, например, производственному предприятию (фабрике, заводу) предоставлены все права, необходимые для его работы; оно заключает договоры по продаже своей продукции, оно закупает необходимое ему сырье, оборудование и т. д., но, как правило, не должно заключать сделок по закупке товаров с ’целью дальнейшей их перепродажи. Наоборот, работа торгового предприятия, как звена советской торговли, главным образом и заключается в том, чтобы служить аппаратом распределения, так как основная масса его закупок производится для дальнейшей продажи товара другим звеньям торговой сети и непосредственно потребителям.
Принцип специальной правоспособности совершенно ясно выражен как в уставах и типовых положениях о наших хозяйственных организациях, так и в ряде законов. Это относится не только к нынешнему состоянию нашего хозяйства, которое пронизано планом во всех своих звеньях (см. гл. III), но и к хозяйству восстановительного периода, когда планирование носило еще характер подготовительный, общедирективный. Сошлемся на два примера. Уже постановление СНК РСФСР от 2 января 1923 г. (СУ 1923 г. № 14, ст. 173) предоставило госуу дарственным производственным и торговым предприятиям и учреждениям право производить торговлю лишь предметами своего производства или предметами, торговля которыми входит в круг их деятельности согласно уставам и положениям о них. Вторым примером являются так называемые внеуставные сделки, т. е. такие договоры, которые превышай определенную уставом правоспособность хозорганов, не соответствовали поставленным перед ними и закрепленным в уставе задачам. Наша судебная практика обычно признавала такие сделки недействительными. приравнивая обход,устава к обходу закона1.
Не следует думать, что эти вопросы утратили свое значение в наше время. Разумеется, плановая дисциплина в нашем хозяйстве очень возросла, очень укрепилась; но именно поэтому оказывается особенно необходимой борьба со всякого рода противоречащими плану операциями отдельных хозорганов. работники которых подчас оказываются вох власти антигосударственных тенденций. Нельзя признать допустимым наблюдающиеся у нас иногда факты засорения товарооборота организациями, вступающими в него случайно,—организациями, которые, вместо того чтобы выполнять поставленные им задачи, занимаются перепродажей различных товаров и т. д.2. Но недостаточно сосредоточить внимание на таких, все же встречающихся в порядке исключения, отклонениях в деятельности различных организаций. Нужно подчеркнуть, как общий принцип, необходимость полного соответствия хозяй¬
ки. Свердлов и Тадевосян, Гражданский кодекс в судебной практике, М. 1929, стр. 32.
2 См. яркие примеры, приведенные в книге «Итоги и перспективы работы Госарбитража при Ленинградском облисполкоме» (отчет за 1935 г.), Л. 1936, стр. 45—46.
96


ственлой деятельности каждой нашей организации плану и тем задачам, которые ей поставлены. Одним из выражений этого принципа является ст. 23 постановления СНК СССР от 19 декабря 1933 г. о заключении договоров на 1934 г. (СЗ 1933 г. № 73, ст. 445) х, требующая расторжения или изменения договоров, заключенных в противоречии с принятыми правительствами планами и постановлениями.
Плановость социалистического хозяйства и различный объем и содержание вытекающей из плана правоспособности хозорганов привели к тому, что в» нашей теории вообще возник вопрос о целесообразности сохранения понятия юридического лица в нашем праве. Некоторые товарищи считали, что в условиях планового хозяйства наделение хозорганов правами юридического лица вообще излишне; достаточно будто бы различать две основные категории субъектов советского хозяйственного права—хозорганы и частные лица2.
Такая постановка вопроса в значительной мере вытекала из устарелости некоторых частей нашего хозяйственного законодательства. Содержащиеся в ГК и некоторых других законах общие нормы о юридических лицах и до сих пор применимы для разрешения вопроса о правоспособности трестов, колхозов, торгов, сбытое, снабов, кооперативных организаций всякого рода и т. д. Однако они устарели по отношению к производственному предприятию, входящему в состав треста. Как мы увидим ниже (в § 4 этой главы), производственное предприятие обладает теперь полной хозяйственной самостоятельностью (в отличие от первых лет нэпа, когда хозрасчет предприятия еще не был проведен); поэтому и наше законодательство последних лет и судебная и арбитражная практика признают предприятие самостоятельным субъектом права, полностью приравнивая его к юридическим лицам (см. § 4), хотя по действующему и сейчас декрету о трестах 1927 г. входящие в состав треста предприятия правами юридического лица не обладают.
Таким образом бесспорно, что в действующем хозяйственном законодательстве правила о юридических лицах не исчерпывают вопроса о правоспособности хозорганов. Едва ли однако можно признать правильным вывод о ненужности понятия юридического лица в советском праве. Вопрос этот сводится в конечном счете к тому, будем ли мы всякую фактически образовавшуюся хозяйственную организацию признавать субъектом права. На этот вопрос, разумеется, возможен только отрицательный ответ: автоматическое признание любой фактически возникшей организации субъектом права означало бы санкционирование законом самотека в хозяйстве, несовместимого с принципом плановой его организации. Признание хозоргана субъектом права означает признание за ним права участия в товарообороте, заключения договоров, материальной ответственности перед другими хозорганами и т. д.^В нашем хозяйстве само образование (выделение) хозорганов происходит в плановом порядке—с разрешения и утверждения соответствующих органов. Очевидно и признание хозяйственного звена правоспособным
1 Этот закон с соответствующими добавлениями и изменениями действует
и сейчас. |
2 См., например, «Курс советского хозяйственного права»* т< I, Щ 1935» стр. 253.
7 Сов. хоз. и гр. право. 97


должно происходить не автоматически, а в установленном законом порядке и при установленных законом условиях. Но изложенные соображения (их, собственно, и не отрицают сторонники отказа от понятия юридического лица) показывают, что не всякий хозорган должен быть признаваем самостоятельным субъектом права. Понятие юридического лица не может быть поэтому просто заменено понятием хозоргана. Разумеется, все это ни в какой мере не означает тождественности понятий юридического лица в советском и буржуазном праве: остается в полной силе принцип специальной правоспособности, различный (вытекающий из плана) объем и содержание правоспособности социал нс нь ческих хозорганов. Бесспорно также, что соответствующая часть нашего законодательства нуждается в систематизации и исправлении в соответствии с новыми формами организации и управления хозяйством.
Переводя к действующим законам о юридических лицах, следует прежде всего упомянуть ст. 14 ГК, требующую, чтобы юридическое лицо имело утвержденный, а в некоторых случаях и зарегистрированный уполномоченным на то органом устав или положение. Эти требования вытекают из задач обеспечения социалистического правопорядка в хозяйственных отношениях, из задач контроля за выполнением народнохозяйственного плана.
По отношению к основной массе хозяйственных организаций наше законодательство устанавливает правило, что правоспособность их возникает не с момента утверждения устава, а с момента регистрации. Регистрация в настоящее время производится органами НКФ и имеет целью «учет предприятий и организаций, занимающихся оперативнохозяйственной деятельностью». Постановление СНК СССР от 9 февраля 1931 г. о государственной регистрации устанавливает обязательность регистрации для всех государственных объединений и предприятий, пользующихся правами юридического лица, кооперативных организаций всех видов, торговых и промышленных предприятий, состоящих при общественных и профсоюзных организациях, а также для представительств, отделений и контор этих предприятий и организаций, если этим представительствам и отделениям предоставлено право совершать самостоятельные торговые операции.
В свете указанных задач обеспечения социалистического правопорядка и планового контроля особенно интересно и значительно постановление СНК СССР от 9 декабря 1935 г. о порядке открытия и регистрации филиалов и представительств хозяйственных организаций (СЗ 1935 г. № 64, стр. 518). Изданный в развитие Положения о государственной регистрации, этот закон содержит правила, имеющие большое значение. Устанавливая порядок образования филиалов и представительств, указывая, какие органы правомочны санкционировать их образование, этот закон воспрещает Госбанку обслуживать (как кредитами,, так и расчетными операциями) филиалы и представительства, не представляющие банку копии регистрационной карточки соответствующего финансового органа; государственным и кооперативным организациям воспрещено заключать какие бы то ни было договоры и сделки с неоформленными надлежащим порядком организациями; прокуратуре и органам НКВД предложено при обнаружении неоформленных филиалов и представительств привлекать к уголовной ответственности руководц- 98


телей хозорганов и лиц, возглавлявших незаконные филиалы и представительства.
В целях контроля за деятельностью хозорганов советский закон1 обязыбает все хозрасчетные государственные и кооперативные хозяйственные органы (главки с хозрасчетными правами, тресты, железные дороги, конторы и т. п.), предприятия и строительства составлять месячные и годовые отчеты и балансы. Эти отчеты и балансы хозорганы должны представлять учреждениям и организациям, в ведении которых они состоят, а копии отчетов и балансов—финансовым органам и соответствующим банкам. Копии годовых отчетов представляются также ЦУНХУ Госплана СССР или его органам.
Другим важнейшим законом, разрешающим вопросы контроля за деятельностью хозорганов, является постановление СНК СССР от 15 апреля 1936 г. о внутриведомственном финансовом контроле и документальной ревизии учреждений, предприятий, хозяйственных организаций и строительства (СЗ 1936 г. № 22, ст. 202). Документальные ревизии имеют целью: а) проверку законности произведенных операций и соблюдения финансовой и сметной дисциплины; б) борьбу с расхищением социалистической собственности и выявление случаев хищений и незаконного расходования средств и материалов j в) проверку правильности постановки бухгалтерского учета; г} проверку правильности материального учета складского хозяйства.
Изложенные выше условия признания прав юридического лица за отдельными звеньями хозяйства и государственного аппарата могут быть в тех или иных частях пересмотрены, они должны быть приведены в соответствие с новыми условиями работы социалистического хозяйства. Это не значит, однако, что нужно вообще отказаться от установления в законе таких условий. Верховный суд РСФСР еще в 1926 г. подчеркнул недопустимость «санкционирования той путаницы, которую вносят в хозяйственный оборот незаконно выступающие в нем от своего имени отдельные организации и коллективы, законным образом не оформившие своего юридического бытия, либо же отделы или части юридически оформленных объединений, не получившие соответственных полномочий от этих объединений». Признание некоторых из таких организаций фактическими юридическими лицами, на которое иногда ссылаются в литературе1 2, представляло собой не правило, а исключение: лишь в тех случаях, когда юридически неоформленная организация фактически выступила в обороте, как самостоятельный его участник, суд, в зависимости от обстоятельств дела, признавал эту неоформленную организацию фактическим юридическим лицом, т. е. возлагал на нее самостоятельную ответственность за заключенную ею сделку3. .
Вопрос о правах юридического лица, как мы уже говорили, касается не только хозорганов, но и таких организаций, как местные советы, отдельные звенья государственного аппарата, профессиональные, общественные организации и т. д. Хотя основной задачей этих организаций. 1 Пост. СНК СССР от 29 июля 1936 г. (СЗ № 42, ст. 359).
2 См., например, «Курс советского хозяйственного права», т. 1, стр. 255.
3 Разъяснение Верховного суда РСФСР от 28 мая 1926 г.—См. «Сб. разъяснений Верховного суда РСФСР», изд. 4-е, М. 1935, стр. 29—30.
99
7*


является деятельность нехозяйственного порядка, тем не менее им приходится совершать и хозяйственные операции. 1
Вопрос о признании прав юридического лица за отдельным государственным органом ш частью государственного аппарата разрешается обычно положением о нем. Представим себе, что договор заключен отделом райисполкома. Отдел райисполкома правами юридического лица не пользуется; поэтому ответственным по этому договору будет сам райисполком в целом, так как именно он по положению о райисполкомах пользуется правами юридического лица.
По постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 27 сентября 1926 г. (СУ 1926 г. № 64, ст. 499) учреждения, состоящие на государственном бюджете, могут производить только те хозяйственные операции, которые непосредственно связаны с их деятельностью или являются необходимыми для осуществления возложенных на них задач. Те учреждения, руководители которых пользуются правами распорядителей кредитов, имеют право заключать соответствующие договоры и выдавать обязательства. По указанным договорам и обязательствам они отвечают бюджетными и специальными средствами, ассигнованными и предоставленными им на операции, для осуществления которых заключены соответствующие договоры и сделки1.
Для тех случаев, когда госбюджетное учреждение в силу возложенных на него задач должно организовать при себе какое-либо предприятие, советский закон предусматривает право некоторых учреждений организовать подсобные предприятия, действующие на началах хозрасчета. По постановлению ВЦИК и СНК от 10 мая 1926 г. (СУ 1926 г. № 31, ст. 237) эти подсобные предприятия несут ответственность по своим обязательствам в пределах состоящего в их распоряжений имущества. За их долги не отвечает ни государственная казна, ни учреждения, при которых состоят подсобные предприятия.
Вопрос о правах юридического лица у профсоюзных, организаций разрешается уставами профсоюзов и нашим трудовым законодательством. Передача функций НКТ профсоюзам и реорганизация профсоюзов влекут за собою необходимость значительного усиления хозяйственно-финансовой деятельности профсоюзов. Особое значение здесь имеет передача профсоюзам всего дела социального страхования. Естественно поэтому, что за руководящими профсоюзными организациями и средними звеньями профсоюзов должны быть признаны права юридических лиц. Как правило, правами юридического лица низовые звенья профсоюзов (фабзавкомы, месткомы) не пользуются. Только крупным низовым звеньям могут быть предоставлены права юридического лица. Вышестоящие профсоюзные организации не несут ответственности по обязательствам нижестоящих организаций, за исключением тех случаев, когда вышестоящие организации приняли на сеЛ эту ответственность (пост. ЦИК и СНК СССР от 23 января 1929 г.—СЗ № 7, ст. 63).
Хозяйственная деятельность общественных организаций, в частности 1 Ответственность госбюджетных учреждений в пределах сметы затруд-
7 няет взыскание в тех случаях, когда ассигнований текущего года недостаточно для оплаты. В этих случаях финансовый орган, по заявлению заинтересованных лиц и организаций, вносит задолженность в смету данного госучреждения на ближайший бюджетный год (ст. 286 ГПК). •
100


добровольных обществ, подчинена общим законам об уставах и регистрации. Поэтому все хозяйственные и торговые предприятия добровольных обществ пользуются правами юридического лица лишь при условии, что это предусмотрено уставом соответствующего добровольного общества и что эти хозяйственные предприятия зарегистрированы в органах НКФ. Жесткий контроль за деятельностью хозяйственных предприятий добровольных обществ особенно необходим потому, что классово враждебным элементам иногда удается использовать фирму добровольного общества в целях спекуляции и наживы. Вместе с тем и при отсутствии таких явных проявлений классово враждебной деятельности в хозяйственной работе добровольных обществ подчас наблюдаются нездоровые тенденции. Встречаются иногда такого рода факты, что отдельные организации в погоне за пополнением средств занимаются всякого рода перепродажами, засоряют советский товарооборот и т. д. Ч Неудивительно, что Президиум ЦИК СССР (циркуляром от 27 февраля 1934 г.) предложил соответствующим организациям усилить контроль за хозяйственной деятельностью добровольных обществ.
Прекращение юридического лица может иметь различные основания. Остановимся на некоторых из них. Во-первых, юридическое лицо может быть прекращено по постановлению правительственных органов. Ст. 13 ГК установила правило о том, что существование юридического лица может быть прекращено соответственным органом государственной власти, если оно уклоняется от предусмотренной уставом цели или если его органы (общее собрание, правление) в своей деятельности уклоняются в сторону, противную интересам государства. Разумеется, в хозяйственной практике это правило применяется не так уже часто. Объясняется это тем, что Советское государство, руководящее всем народным хозяйством СССР, при неправильной политике руководителей какого-либо хозяйственного органа идет не по пути ликвидации этого органа, а по пути исправления его работы, в частности путем смены руководства и других организационно-политических мероприятий.
Во-вторых, юридическое лицо может быть прекращено при слиянии его с другими лицами, например, при образовании одного предприятия из двух.
В-третьих, юридическое лицо может быть прекращено при разукрупнении хозяйственного органа (например, разукрупнение предприятий угольной промышленности).
В-четвертых, юридическое лицо может быть прекращено ввиду достижения цели его существования. Так, специальное управление по строительству какого-либо промышленного объекта прекращает свое существование по окончании строительства и передает дела вновь образованному хозоргану, имеющему целью эксплоатацию построенного предприятия (Днепрострой—Днепрогэсу и т. д.).
Наконец, юридическое лицо может быть ликвидировано вследствие его несостоятельности. Необходимо отметить, что случаи ликвидации хозяйственной организации социалистического сектора по несостоятельности являются единичными. Объяснение этому явлению надо искать
1 Сравн. факты, приведенные в отчете Ленинградского Госарбитража за 1935 г., Л. 1936, стр. 45—46.
101


в преимуществах социалистической системы хозяйства, в огромном росте и развитии социалистической собственности, в плановом характере распределения средств в нашем хозяйстве и в серьезнейшем внимании к вопросам социалистической рентабельности (доходности) предприятия.
При прекращении юридических лиц важнейшую роль играет вопрос о судьбе их имущества и их долгов другим хозяйственным организациям. Как правило, судьба имущества прекращаемых юридических лиц определяется либо положением об этих юридических лицах (например, устав некоторых добровольных обществ предусматривает в случае ликвида- ции переход их имущества государству), либо специальным постановлением, законом: таковы, например, постановления правительства о слиянии двух предприятий в одно, а также о разукрупнении хозяйственных организаций. Обычно в тех случаях, когда все имущество прекращающегося юридического лица полностью переходит к другому юридическому лицу, на последнее переходит и обязанность оплатить долги прекращенного юридического лица.
Изложенные нами правила возникновения и прекращения юридических лиц, однако, не всегда соблюдаются. В этих случаях суду приходится считаться с фактически создавшимся положением дела и исходить из наиболее целесообразных методов его разрешения. Возьмем пример из судебной практики. Артель кожевников сняла под мастерскую помещение у горсовета. Договор на помещение был подписан по уполномочию общего собрания двумя членами арТели. Через шесть месяцев артель прекратила работу, не заплатив горсовету арендной платы за помещение. При предъявлении иска в суде обнаружилось, что артель нигде не была зарегистрирована, юридическим лицом не является и собственного имущества не имеет. Очевидно, в этом случае суд должен был либо отказать в иске, либо взыскать арендную плату с двух лиц, подписавших договор, либо взыскать сумму арендной платы со всех 11 членов артели, фактически пользовавшихся помещением. Первое решение дела было бы явно неправильным. Разумеется, работники горсовета, подписавшие договор без проверки регистрации артели, должны нести соответствующую дисциплинарную ответственность; это, однако,—не основание для возложения убытка на горсовет. Так как договор был подписан двумя членами незарегистрированной артели по уполномочию общего собрания, то суд постановил взыскать сумму арендной платы со всех кустарей, входивших в артель, поскольку все они фактически пользовались помещением для работы и, следовательно, извлекали йз него доход.
Разумеется, такого рода решение может оказаться неприемлемым в других делах. Обычно суду приходится разрешать подобного рода дела в зависимости от фактического положения дела, состояния имущества ответчика, числа членов несостоявшегося юридического лица и т. д.
Выступая в обороте, хозорганы часто пользуются определенным наименованием—фирмой. По положению о фирме (пост. ЦИК и СНК от 22 июня 1927 г.—СЗ 1927 г. № 40, ст. 395) «право на фирму состоит в праве исключительного пользования фирменным наименованием при совершении сделок, а также на вывесках, в объявлениях, рекламах, на бланках, на счетах, на товарах предприятия, их упаковке и т. д.».
Фирма играет большую роль в товарообороте буржуазного общества и служит одним из важных средств капиталистической конкурен102


ции. Поэтому защита фирмы буржуазным правом представляет собою защиту интересов капиталистов на рынке, в конкурентной борьбе с другими капиталистами.
Иначе нужно подходить к этим вопросам в советском хозяйствешюм праве. В плановом хозяйстве не может быть конкуренции социалистических предприятий между собой. Обозначение на товаре фирмы предприятия, изготовляющего товар, или использование фирмы торговым предприятием имеет целью в первую голову ликвидацию обезлички, борьбу за высокое качество товара и за культурное обслуживание потребителя в советской торговле. Мы знаем, какую огромную роль во всей нашей хозяйственной жизни играет борьба за дальнейшее повышение качества наших товаров. Одним из средств этой борьбы и является фирма.
Именно в этих целях советское хозяйственное право и защищает права на фирму. Ст. 11 положения о фирме предусматривает право каждого предприятия, пользующегося фирмой, требовать судом прекращения пользования тождественной или сходной фирмой со стороны других предприятий, а также возмещения убытков, причиненных таким пользованием.
Другим средством борьбы с обезличкой и установление ответственности хозоргана за надлежащее качество выпускаемых им товаров являются производственные марки и товарные знаки. Задачи усиления ответственности производственного предприятия за качество своих изделий и обеспечения покупателю возможности выбора хорошо зарекомендовавших себя предприятий привели к необходимости пересмотра законодательства о товарных знаках. Эти задачи разрешены новым законом— постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 марта 1936 г. о производственных марках и товарных знаках (СЗ 1936 г., № 13, ст. 113).
Производственная марка представляет собой обозначение на товаре, его упаковке или этикетке следующих обязательных сведений: а) полного или сокращенного наименования предприятия; б) его местонахождения; в) полного или сокращенного наименования наркомата, центрального управления или кооперативного центра, в систему которого входит данное предприятие, и г) сорта товара и номера стандарта. Снабжение своих изделий производственной маркой является обязанностью всех предприятий государственной промышленности, артелей промкооперации и кооперации инвалидов, а также предприятий общественных организаций. Выпуск изделий без снабжения их производственной маркой влечет за собой привлечение директора производственного предприятия к дисциплинарной или уголовной ответственности. Производственная марка необязательна только для тех товаров и предприятий, которые упомянуты в особом перечне, установленном СТО.
Кроме обязательной производственной марки предприятие вправе снабжать свои изделия товарными знаками, т. е. постоянными оригинально оформленными отличительными знаками (например, рисунками, оригинальным названием, особым сочетанием цифр, букв или слов, оригинальной упаковкой и т. п.). Предприятия могут пользоваться (по своему усмотрению) одним товарным знаком для всех своих изделий или различными товарными знаками для различных видов или сортов своих изделий. Торговые предприятия, реализующие изделия, изготовленные по их специальному заказу, вправе помещать на этих изделиях 103


наряду с маркой производственного предприятия и свою собственную торговую марку (товарный знак).
Поскольку основной целью товарного знака является обеспечение покупателю возможности выбора продукции хорошо зарекомендовавших себя предприятий, постольку право на пользование определенным товарным знаком должно быть признано исключительным правом одного предприятия. В целях охраны права хозорганов на исключительное пользование товарными знаками введена регистрация товарных знаков соответствующими наркоматами1. Регистрация производится на основашш заявления, к которому должно быть приложено описание и изображение товарного знака. Наркомат выдает заявителю свидетельство на исключительное пользование данным товарным знаком на срок, указанный заявителем 1 2. О выдаче свидетельства помещается публикация (с подробным описанием товарного знака или даже с его изображением) в официальном периодическом органе печати. В случае, если заявленный товарный знак не соответствует правилам о товарных знаках, наркомат отказывает d выдаче свидетельства. Пользование товарным знаком, как мы уже говорили, составляет исключительное право предприятия. Поэтому закон воспрещает использование и регистрацию знаков, недостаточно отличающихся от зарегистрированных в СССР знаков других предприятий. Владелец свидетельства на право исключительного пользования товарным знаком может требовать через суд (или арбитраж) прекращения незаконного пользования тождественным или сходным товарным знаком со стороны других предприятий и учреждений и возмещения причиненных убытков.
Кроме того, закон воспрещает использование и регистрацию товарных знаков: а) содержащих ложные или способные ввести в заблуждение сведения и б) знаков, содержащих изображение красного креста или красного полумесяца.
Правила о товарных знаках не распространяются на такие знаки, которые вошли во всеобщее употребление в качестве обозначения товаров известного рода; подобные знаки, разумеется, не могут служить предметом исключительного права какого-либо предприятия.
Свидетельство на право пользования товарным знаком может быть признано недействительным на основании решения суда или арбитража по иску, предъявленному к владельцу свидетельства. Такие иски могут предъявляться в течение всего срока действия свидетельства.
§ 4. Государственные хозяйственные организации
Социалистическая система управления хозяйством неразрывно связана с особенностями социалистической собственности и основным ее принципом является принцип единства хозяйственного и политического руководства, осуществляемого пролетарской диктатурой. Советское государство осуществляет управление и плановое руководство всем хозяйством и отдельными его звеньями, организованными на началах хозрас1 НКТП—в отношении машин, оборудования, стройматериалов и химикалий (кроме медикаментов); НКЗдравом—в отношении медикаментов и медицинских инструментов и НКВнуторгом—в отношении остальных товаров.
2 По истечении этого срока свидетельство может быть (возобновлено.
104


чета. Сами государственные хозяйственные организации представляют собой и предприятия последовательно-социалистического типа и хозяйственные органы государственного аппарата. Именно поэтому вопросы организационного руководства хозяйством представляют ообой важнейшие вопросы социалистического строительства. XVII съезд партии поднял эти вопросы на новую высоту и дал конкретную программу дальнейшей работы в этой области. Программа эта успешно выполняется в течение последних лет.
Важнейшую роль в подготовке той системы организационных мероприятий, которая была принята XVII съездом, сыграли постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 апреля 1933 г.-о работе угольной промышленности Донбасса и от 3 июля 1933 г. о работе железнодорожного транспорта. Намеченные в них организационные мероприятия были проверены на опыте работы угольной промышленности и транспорта. Правильность этих мероприятий была блестяще подтверждена практикой социалистического строительства, и XVII съезд положил их в основу организационной перестройки социалистического хозяйства. В соответствии с решениями XVII съезда было издано постановление ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства.
Основным условием обеспечения надлежащего руководства хозяйством является конкретность и оперативность руководства, усиление единоначалия и личной ответственности руководителей за порученное им дело и обеспечение строжайшей проверки исполнения? Для того чтобы добиться высокого качества работы, необходимо было прежде всего изжить канцелярско-бюрократические методы руководства, т. е. подмену живого руководства бумажным. Основным препятствием для улучшения руководства являлась функциональная система построения аппарата.
Функциональной) называется такая система построения аппарата, при которой руководство разделено между отдельными звеньями аппарата по функциям и работа каждого функционального звена подчинена соответствующему функциональному звену вышестоящей организации. При функционалке руководство «рассредоточено» между несколькими звеньями аппарата; функционалка влечет за собой многовластие. Для примера возьмем аппарат наркомата. Если предприятие подчинено определенному главку наркомата, но утверждением его плана ведает не этот главк, а плановый отдел наркомата, вопросами финансовыми—финансовый отдел наркомата, вопросами технического руководства—другое управление наркомата, и если эти плановый, финансовый и другие отделы наркомата могут решать вопросы планового, финансового, технического руководства предприятием через голову главка, в ведении которого находится предприятие, то, очевидно, аппарат наркомата построен по функциональной системе. При этой системе руководства оказалось бы, что предприятием управляет не только его главк, но и ряд других отделов и звеньев наркомата, причем в ведении каждого из них оказалась бы только одна из функций управления предприятием. Очевидно, при таком положении дела нельзя обеспечить ни действительного единоначалия и ответственности, ни конкретного и живого планового и технического руководства.
' Поэтому партий и правительство потребовали ликвидации функциональной системы во всех советских и хозяйственных органах н пере- 105


•стройки их сверху донизу (от наркомата до низового звена)' на производственно-территориальной основе. Основные звенья советского и хозяйственного аппарата несут ответственность и имеют права по всем вопросам руководства своим участком. А остающимся функциональным отделам и секторам (например, плановому, финансовому) запрещено вмешиваться в работу низовых звеньев через голову руководителей этих звеньев (ст. 1 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г.).
Непременным условием действительной конкретности руководства и ответственности руководителей является единоначалие. В практике социалистического строительства вопросы единоначалия играют очень большую роль. Общеизвестно, какое значение придавал единоначалию Ленин, требовавший, чтобы «каждый член ответственного учреждения взял в свои руки дето, отвечая за него целиком»1, требовавший «безусловного и строжайшего единства воли, направляющей совместную работу сотен, тысяч и десятков тысяч людей»2. Общеизвестно также важнейшее постановление ПК ВКП(б) от 5 сентября 1929 г. о мерах по управлению производством и по установлению единоначалия. Эта директива установила непосредственную ответственность администрации за выполнение промфинплана и всех производственных заданий, обязательность всех оперативно-хозяйственных распоряжений администрации как для нижестоящей администрации, так и для всех рабочих. Она установила нормальные взаимоотношения между администрацией, профсоюзными и партийными организациями. ЦК не раз подчеркивал, что ни партийные, ни профсоюзные организации, осуществляя руководство жизнью предприятия, не должны подменять администрацию и вмешиваться в ее оперативные функции. XVI съезд партии особо подчеркнул необходимость «обеспечения системы единоначалия во всех звеньях промышленности». / ,
Решения XVII съезда партии и постановления ЦИК и СНК Союза ССР от 15 марта 1934 г. еще более усилили единоначалие. В целях усиления личной ответственности хозяйственных и советских руководителей ликвидированы коллегии во всех областях советской и хозяйственной работы, за исключением выборных советских органов. После XVII съезда взята установка на расширение прав и усиление ответственности каждого руководителя на своем участке хозяйства. Руководитель звена хозяйства должен быть полновластным «хозяином» этого звена. Только при этом условии он может быть-действительным руководителем, обеспечивающим выполнение задач социалистического строительства на своем участке хозяйства.
Перестройка организационного руководства требует, далее, ликвидации многозвенности и обеспечения живого оперативного руководства. Поэтому директивы партии и правительства требуют ликвидации лишних промежуточных звеньев между руководством и низовой сетью и обязывают руководителей всех советских и хозяйственных органов резко сократить бумажное руководство (приказы, распоряжения и т. д.) и усилить живое руководство. Ст. 3 постановления ЦИК и СНК от 15 марта 1 Ленин, т. XXIII, стр. 450.
1 Ленин, т. XXII, стр. 462.
106


1934 г. предлагает «ликвидировать в хозяйственном аппарате объединения, сократить количество трестов и расширить непосредственную связь центральных хозяйственных органов, начиная от народных комиссариатов, с крупнейшими подчиненными им предприятиями».
О трестах и предприятиях речь пойдет ниже. Что касается объединений, то эти звенья хозяйственного аппарата были созданы в 1929— 1930 гг. при реорганизации управления промышленностью.
Основным недостатком ряда объединений была чрезмерная громоздкость и бюрократический их характер. Некоторые объединения охватывали, в частности, настолько большое количество предприятий, что конкретное руководство ими было совершенно исключено. Поэтому в 1931—1932 гг. было произведено разукрупнение одних и ликвидация других объединений. Эти мероприятия были соединены с усилением кадров низовых звеньев промышленности—производственных предприятий. Постановление СНК СССР от 8 октября 1932 г. предписывало «ликвидировать объединения в промышленности и сельском хозяйстве (за исключением некоторых...), отдав оставшихся лучших работников главным образом предприятиям». Те объединения, которые еще оставались в нашем хозяйстве, по своим функциям немногим отличались от трестов. Поскольку объединения уже выполнили свою роль усиления оперативности планирования, дальнейшее существование этого промежуточного звена становится излишним и после постановлений XVII съезда партии основная работа по техническому и плановому руководству отдельными отраслями промышленности должна выполняться главными управлениями наркоматов.
Как известно, решающее значение для улучшения руководства и для обеспечения единоначалия имеет овладение руководителями техникой своего дела. Одной из мер, обеспечивающих выполнение этой задачи, является введение обязательного технического минимума и гозложе- ние на всех руководящих работников обязанности изучить его в определенный срок.
Необходимо, далее, обеспечить проверку исполнения решений и распоряжений руководства и правильный подбор и расстановку кадров. Поэтому партия и правительство возложили обязанность проверки исполнения и подбора и распределения хозяйственных и инженерно-технических работников непосредственно на руководителей соответствующих участков хозяйства (ст. ст. 4 и 5 пост. 15 марта 1934 г.).
Новые мероприятия по усилению единоначалия означают вместе с тем и дальнейшее развитие принципа демократического централизма. Здесь необходимо в первую очередь указать на ряд мероприятий по дальнейшей мобилизации масс, вовлечению их в дело управления хозяйством и контроля. XVII съезд дал директиву «организовать массовый контроль работы органов управления и поставить под жесткую критику масс бюрократические язвы и недостатки аппарата». Важную роль в этом вопросе сыграла передача профсоюзам всех прав низовых органов РКИ на предприятиях и руководства контрольными органами по линии рабочего снабжения и кооперации (ст. 12 пост. ЦИК и СНК от 15 марта 1934 г.).
Огромной важности задачи поставило перед нашим хозяйственным аппаратом стахановское движение; обеспечение всех условий для его развития, устранение всех препятствий на его пути становится первой 107


задачей социалистической системы хозяйственного управления. Наш хозяйственный аппарат должен «взять на себя настоящую ответственность за технику и экономику предприятия и доказать на деле свое умение руководить по производственно-технической линии». Хозяйственные наркоматы должны «превратиться в производственно-технические истабы по руководству своими предприятиями»1. Только при этом условии могут быть выполнены директивы декабрьского пленума ЦК ВКП(б) 1935 г. о развитии стахановского движения. Задача превращения хозяйственных наркоматов в производственно-технические штабы стахановского движения закреплена советским законом—постановлением 2 сессии ЦИК VII созыва от 14 января 1936 г. о народнохозяйственном плане Союза ССР на 1936 г.
Задача укрепления руководства хозяйством, в особенности в связи с решениями XVII партийного съезда, потребовала разукрупнения наркоматов. Необходимость этой меры обусловливалась, во-первых, огромным ростом социалистического хозяйства, во-вторых, невозможностью обеспечить конкретное руководство выросшим хозяйством при помощи прежних организационных форм. Так, ВСНХ, ведавший всей промышленностью в целом, был разделен на три наркомата: НКТП, НКЛП и НКЛес. Из состава НКЗема был выделен НКСовхозов. НКСнабжения был разделен на два наркомата—внутренней торговли и пищевой промышленности. Из НКПС был выделен НКВод; в особые управления при СНК СССР выделены также воздушный транспорт (Главное управление гражданского воздушного флота) и Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автотранспорта (Цудортранс), ныне включенное в состав НКВД. Особым управлением при СНК СССР является также Главное управление северного морского пути. Благодаря разукрупнению и специализации руководство наркоматов приближено к работе низовых звеньев хозяйства.
Немалую роль для организации управления хозяйством играет раз- целение всех государственных хозяйственных организаций на три группы: союзные, республиканские и местные хозорганы. Различия эти имеют значение прежде всего для решения вопроса о подведомственности; союзные предприятия управляются союзными наркоматами, республиканские—наркоматами союзных республик и т. д.; далее, отнесение предприятия к той или иной группе предрешает вопрос о том, в какой бюджет (общесоюзный, республиканский или местный) должны поступать отчисления от его прибылей. Наконец, имеются и некоторые различия в законодательном регулировании деятельности различных групп предприятий. В качестве примера можно привести систему управления местной промышленностью; она находится в ведении республиканских наркоматов местной промышленности и их отделов при местных исполкомах. Наркоматы эти, в отличие от других наркоматов, охватывают группу предприятий различных отраслей хозяйства по территориальному (а не производственному) признаку. В целях стимулирования местной промышленности советские законы устанавливают для нее ряд льгот, в частности право продавать свою продукцию по ценам, несколько превышающим установленные общегосударственные цепы2.
1 Молотов, План и наши задачи, М., 1936, стр. 26.
2 См., например, пост. СНК СССР ог 28 апреля 1935 г. о порядке оптового сбыта продукции широкого потребления, вырабатываемой местной
108


Проект новой Конституции СССР относит к ведению Союза в лице его высших органов и органов государственного управления задачу управления банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного значения, управление транспортом и связью и руководство денежной и кредитной системой (пп. «л», «м» и «н» ст. 14 проекта). По проекту новой Конституции, к общесоюзным хозяйственным наркоматам должны быть отнесены народные комиссариаты: внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности (ст. 77).
Союзно-республиканскими должны быть народные комиссариаты: пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли (ст. 78 проекта) Ч
Наконец, республиканскими хозяйственными наркоматами являются народные комиссариаты местной промышленности и народные комиссариаты коммунального хозяйства (ст. 83 проекта Конституции).
В настоящее время в нашем хозяйстве существуют две системы взаимоотношений между наркоматом и предприятием. Одна из них— двухзвенная: предприятие непосредственно подчиняется наркомату, или одному из его главных управлений; другая—трехзвенная: наркомат— трест—предприятие. Признав необходимым расширить проведете двухзвенной системы, XVII съезд партии дал директиву сократить сеть промежуточных звеньев (объединений, трестов и т. п.) и расширить непосредственную связь наркоматов с предприятиями. Партия и правительство провели ряд мероприятий в этом направлении. Упомянем два из важнейших мероприятий подобного рода.
Постановлением СНК СССР от 9 декабря 1935 г. о развитии целлюлозно-бумажной промышленности (СЗ 1935 г. № 63, ст. 509) ликвидирован целый ряд трестов бумажной промышленности, которые стали в этой отрасли хозяйства излишними промежуточными звеньями в хозяйственном аппарате. СНК указал, что эти излишние звенья «не только не помогают, а прямо затрудняют повседневное руководство предприятиями со стороны НКЛеса». Другим примером является постановление ЦИК и СНК СССР от 28 ноября 1935 г. о реорганизации ЦКСов- хозов (СЗ 1935 г., № 60, ст. 485). В целях улучшения руководству совхозами со стороны наркомата, в целях дальнейшего организационнохозяйственного укрепления совхозов СНК постановил ликвидировать существовавшие до этого закона тресты НКСовхозов, за исключением некоторых из них (главным образом тех, которые находятся в отдаленных от центра районах), и возложить непосредственное руководство совхозами, входившими в состав ликвидируемых трестов, на наркомат.
Указанные мероприятия очень важны для правильной организации
промышленностью (СЗ 1935 г. № 25, ст. 204), щост. ЦИК »и СНК СССР от 1 июня 1935 г. об укреплении материальной и ,финансовой базы местной промышленности (СЗ 19351 г. № 34, ст. 296) и пост. ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1935 г. о порядке установления отпускных цан на изделия местной промышленности (СЗ 1935 г. № 36, ст. 456). ;
1 Союзно-республиканские наркоматы ведают порученной им отраслью государственного управления через односменные народные комиссариаты союзных республик (ст. 76 проекта).
109


управления нашим хозяйством. Однако перевести все отрасли хозяйства ва двухзвенную систему управления мы, разумеется, не можем. Если по отношению к крупным предприятиям двухзвенная система не только возможна, но и необходима, то по отношению к менее значительным предприятиям проведение двухзвенной системы нецелесообразно. Чрезмерная многочисленность подчиненных непосредственно наркомату предприятий не позволила бы ему конкретно руководить ими.
Важнейшими звеньями аппарата хозяйственных наркоматов являются их главные управления (главки): именно они осуществляют задачу управления подчиненными наркомату предприятиями. В соответствии с решениями XVII партийного съезда главки были разукрупнены и построены по производственно-территориальному признаку. Функционалка была ликвидирована и в этом звене хозяйственного аппарата. Главные производственные или производственно-территориальные управления наркоматов отвечают за данный участок работы в целом. Они имеют права и обязанности по всем без исключения вопросам руководства подчиненными им организациями. Права оставшихся функциональных секторов ограничены—как уже было указано, им запрещено руководить низовыми звеньями через голову главных Правлений.
Так как предприятия, связанные с местным сырьем, и предприятия, вообще имеющие местное значение, изъяты из ведения союзных наркоматов, то в главных управлениях союзных наркоматов сосредоточено управление только предприятиями действительно союзного значения. Все это усиливает конкретизацию руководства главков.
Главки руководят предприятиями либо непосредственно (двухзвенвая система), либо через тресты. Совершенно ясно, что двухзвенная система управления требует особенно жесткого соблюдения производственно-территориального принципа построения главков. Нарушение этого принципа поставило бы под угрозу выполнение задач повседневного планового и технического руководства предприятиями. Поэтому, например, при реорганизации НКСовхозов были не только ликвидированы тресты, но и реорганизованы (разукрупнены) сами главки. Главное управление зерносовхозов было реорганизовано в пять производственно-территориальных управлений (управление зерносовхозов Украины и Крыма, Юга, Поволжья, Востока, Сибири), гд^вное управление молочно-масляных совхозов—в девять производственно-территориальных управлений и т. д.
Функции главков по управлению подчиненными им предприятиями различны. В основном они сводятся к техническому руководству, рассмотрению и утверждению (или представлению на утверждение)'хозяйственных планов, руководству организацией капитального строительства, руководству финансовой деятельностью хозорганов, организации снабжения и сбыта, расстановке кадров и т. д.
До последнего времени главки были звеньями наркомата, не имеющими хозрасчетных прав. Сейчас правовое положение главков изменено в силу постановления ЦИК и СНК СССР 15 июля 1936 г. о хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов (СЗ 1936 г. № 43, ст. 361). На главки наркоматов тяжелой, легкой, пищевой и лесной промышленности1 возложено теперь не только руко1 О главках Наркомвнуторга см, чиже.
110


водство производственной деятельностью подчиненных нм предприятий, но и снабженческие и сбытовые функции (т.* е. снабжение предприятий необходимым им сырьем, материалами и т. д. и сбыт их продукции). Снабженческие и сбытовые функции осуществляются главками на основе хозрасчета. Существовавшие ранее в различных отраслях промышленности снабженческие и сбытовые конторы реорганизованы теперь в отделы главков.
Для осуществления сбытовых и снабженческих функций главкам наркоматов тяжелой, легкой, пищевой и лесной промышленности предоставлено право: а) заключать генеральные и прямые договоры по сбыту и снабжению, б) иметь собственные оборотные средства и пользоваться банковским кредитом для осуществления сбытовых и снабженческих операций и в) иметь расчетные и текущие счета в банках.
При трехзвенной системе промежуточным звеном между наркоматом (главком) и предприятием является трест. Тресты имеют основной своей задачей организационное, плановое и техническое руководство входящими в их состав предприятиями. Тресты построены главным образом по принципу строгой специализации, т. е. они объединяют однородные или близкие по характеру производства предприятия. Вместе с тем. тресты в основном построены по районному принципу, т. е. они охватывают группу предприятий, находящихся в одном и том же экономическом районе.
Такого рода принципы построения треста необходимы для того», чтобы трест мог выполнять главное свое назначение—плановое и техническое руководство предприятиями. Это, однако, не значит, что задачи треста ограничиваются плановым и техническим руководством. Вопрос об объеме деятельности трестов по-разному решается в различных отраслях хозяйства. Многие тресты совсем не выполняют функций по снабжению своих предприятий и сбыту их продукции. Некоторые тресты участвуют в организации сбыта и снабжения путем заключения генеральных договоров, а вся оперативная работа ведется самими предприятиями. Наконец, в ряде отраслей (например, в республиканской и местной промышленности) тресты ведут и оперативную работу по снабжению и сбыту. При всем разнообразии конкретных форм взаимоотношений предприятий с трестами основной задачей последних остается все же конкретное руководство деятельностью предприятий, ибо теперь именно производственное предприятие, а не трест представляет собой основное звено управления промышленностью.
По положению о трестах от 29 июня 1927 г. трест организуется в составе цескольких или даже одного предприятия с разрешения СТО или соответствующего республиканского или местного органа власти, по ходатайству организующего трест учреждения (ст. 9). Учреждением, организующим трест, обычно, является наркомат или месгный исполком.
При организации треста составляются инвентарная опись и инвентарный баланс имущества, предоставляемого тресту, и устав треста. Устав подлежит обязательному утверждению учреждения, организующего трест» причем вопросы, касающиеся капитала треста, согласовываются с органами НКФ. Устав треста местного значения утверждается местным исполнительным комитетом. По утверждении устава назначается администрация треста и тресту передается все имущество, предоставляемое 111


в его распоряжение. Увеличение или уменьшение размера уставного капитала производится в таком же порядке, в каком утверждается устав.
Необходимость обеспечения надлежащей организационной четкости в построении хозяйственного аппарата вызвала за последнее время усиление требований к надлежащему, установленному законом, порядку оформления хозорганов,3 который должен обеспечить борьбу с самотеком и соблюдение государственной дисциплины в этой области. В этом отношении весьма показательно постановление ЦЙК и СНК СССР от 27 марта 1936 г. (СЗ 1936 г. № 18, ст. 151). Этот закон устанавливает, что слияние, присоединение и ликвидация трестов и других хозорганов и выделение из их состава отдельных автономных предприятий производится так же, как и образование новых трестов и других хозорганов: для организации хозоргана общесоюзного значения требуется разрешение СНК СССР или СТО; для организации хозоргана республиканского значения—разрешение СНК соответствующей республики; для организации хозоргана местного значения—разрешение местного исполкома.
Деятельность треста должна протекать в соответствии с утвержденными для него плановыми заданиями. Хозрасчетная самостоятельность треста находит в частности свое выражение в том, что трест не отвечает за долги государства и местных советов и что государство и местные советы не отвечают за долги трестов.
Согласно ст. 4 положения от 29 июня 1927 г. трест отвечает по своим обязательствам лишь тем принадлежащим ему имуществом, на которое по действующему законодательству мбжет быть обращено взыскание (на этом вопросе мы останавливались в главе о собственности).
Управление трестом строится в соответствии с теми общими принципами управления социалистическим хозяйством, о которых говорилось выше. В этом отношении положение о трестах 1927 г. в некоторых своих частях ^значительно устарело. Так, во главе треста теперь стоит не правление, а директор.
Имущество треста является вместе с тем и имуществом входящих в его состав предприятий. Выделяемые в особую группу оборотные средства также распределяются между предприятиями. По постановлению СТО от 23.июля 1931 г. (СЗ 1931 г. № 46, стр. 316) собственньве оборотные средства трестов должны быть распределены между входящими в их состав хозрасчетными предприятиями. Трест вправе лишь оставить в своем распоряжении нераспределенный резерв не свыше 10°/о всей суммы оборотных средств. Вместе с тем трест вправе в отдельных случаях, при наличии у предприятия временно свободных оборотных средств, использовать их для другого своего предприятия на срок не свыше месяца, с обязательством возврата предприятию, у которого эти средства взяты.
В ряде отраслей хозяйства до последнего времени существовали специальные конторы по снабжению и сбыту—так называемые снабы и сбыты. По правовому положению своему в хозяйственном ^обороте они были аналогичны трестам. Однако они обладали и целым рядом особенностей. Будучи связаны с определенной отраслью промышленности, снабы и сбыты не включали в себя промышленных предприятий; снабы и сбыты представляли собой торговые организации промышленности. Как уже 112


сказано выше, снабы и сбыты тяжелой, легкой, пищевой и лесной промышленности преобразованы теперь в отделы главков.
Если в первые годы реконструктивного периода трест все еще оставался основным звеном управления промышленностью, то в дальнейшем место основного звена заняло производственное предприятие. Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. о реорганизации управления промышленности закрепило это положение и дало директиву перестроить под этим углом зрения всю систему управления промышленностью. Плановое и техническое руководство самостоятельным хозрасчетным предприятием—такова основная задача всех вышестоящих звеньев управления. ЦК подчеркнул при этом, что «хозрасчет вполне себя оправдал», что хозрасчет «выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты». Постановление ЦК категорически требовало полного перевода на хозрасчет всех производственных предприятий. «При строжайшем соблюдении производственно-финансовой дисциплины в рамках заданных лимитов предприятие должно быть самостоятельным. Его администрация несет полную ответственность за выполнение производственной программы».
С тех пор проводится непрерывное укрепление хозрасчета предприятия. По постановлению СТО от 23 июля 1931 г. об оборотных средствах хозяйственных органов все производственные предприятия были наделены собственными оборотными средствами в соответствии с их производственной мощностью и стали самостоятельными участниками советского товарооборота.
Как ясно из изложенного выше, у нас сейчас существуют два типа хозрасчетных производственных предприятий: предприятия, подчиненные прямо наркомату (главку), и предприятия, входящие в состав треста. Предприятие, прямо подчиненное наркомату, само находится в правовом положении треста; оно полностью самостоятельно в своей хозяйственной деятельности, само отвечает по своим долгам и пользуется правами юридического лица,—разумеется, для этого самостоятельное существование предприятия должно быть надлежащим образом оформлено (об этом уже сказано выше).
Сложнее вопрос о пределах самостоятельности предприятия, входящего в состав треста.
По положению о трестах 1927 г. предприятие правами юридического лица не обладало. Наоборот, директор предприятия действовал по доверенности треста и, следовательно, от имени треста. Выходит, что по положению 1927 г. ответственным по всем договорам и долгам предприятия рвлялось не само это предприятие, а трест, в состав которого оно входит. Сейчас положение резко изменилось. Во-первых, в распоряжение предприятия выделено определенное имущество, которым в пределах плана предприятие распоряжается самостоятельно; во-вторых, производственное предприятие имеет собственные оборотные средства, которыми оно в пределах плана распоряжается также самостоятельно. Выражением самостоятельности предприятия в распоряжении оборотными средствами является наличие у каждого производственного предприятия собственного расчетного счета в банке. Как правило, никакие платежи из средств, находящихся на расчетном счете предприятия в банке, не 8 Сов. хоз. и гр. право.
113


могут производиться без согласия этого предприятия. В-третьих, как мы увидим в главе о договорах, предприятие оформляет все свои взаимоотношения с другими предприятиями и хозяйственными органами (по сбыту продукции и по заготовкам сырья, полуфабрикатов, топлива и т. д.) при помощи договоров, в которых оно является стороной. Таким образом, как наше законодательство последних лет, так и наша хозяйственная практика бесспорно признают производственное предприятие самостоятельным субъектом хозяйственного права. Это и не может быть иначе. Выше мы подчеркивали, что правоспособность предприятия является выражением прежде всего его хозрасчетной самостоятельности. Поэтому укрепление хозрасчета предприятия неизбежно должно было означать признание за ним правоспособности вообще и в частности признание за ним прав юридического лица.
Не следует думать, что этот вопрос является вопросом лишь теоретического значения. Наоборот, это важнейший вопрос хозяйственной практики, правильное решение которого необходимо для укрепления хозрасчета, для борьбы с обезличкой в хозяйственном строительстве. В самом деле, представим себе трест, в состав которого входят три предприятия. Одно из предприятий работает плохо,, два других работают хорошо. Плохо работающее предприятие обязано возместить какому- либо хозяйственному органу убытки, вызванные неисполнением срочного заказа. Очевидно, при отрицании у производственного предприятия прав юридического лица, ответственным за эти убытки придется признать весь трест. Иначе говоря, получится, что убытки от плохой работы одного производственного предприятия падают не только на него, но и на все входящие в трест предприятия. Нет нужды доказывать, что такого рода положение резко противоречило бы всей борьбе партии и правительства за хозрасчет, за ликвидацию обезлички, оно подрывало бы ответственность каждого хозоргана за выполнение плана.
Предприятие имеет собственный промфинплан или техпромфинплан. В пределах установленных планом заданий предприятие самостоятельно распоряжается всеми предоставленными ему имущественными ценностями.
Однако имущество предприятия, входящего в состав треста, числится также на балансе этого треста. Именно в связи с этим возникает все же вопрос о размежевании ответственности внутри треста. Очевидно, вопрос этот может касаться трех случаев: а) ответственности предприятия за долги другого предприятия того же треста; б) ответственности треста за долги предприятия и в) ответственности предприятия за долги треста. Практика в этом отношении дает различные решениях.
Предприятие не отвечает за долги другого предприятия того же треста. Вопрос об ответственности треста за долги предприятия практика большей частью решает отрицательно. Наконец, практика иногда допускает в виде исключения ответственность предприятия за долги треста. Вопросы эти нуждаются в законодательном разрешении, что было отмечено еще в постановлении СНК СССР от 25 мая 1932 г. о работе Госбанка (СЗ № 42, ст. 250).
1 См. по этому вопросу М. Г и п ц б е р г, Ответственность юридического лица за его предприятия. «Арбитраж», 1935, № 21 и А. Еселевгич, Ответственность юридического лица за его предприятия. «Арбитраж» 1936, № 4.
114


Имущество предприятия числится на его балансе в виде различных капиталов. Основным из них является уставный капитал, охватывающий выделенное предприятию при его образовании имущество; в уставном капитале особо выделяются собственные оборотные средства, размер которых может изменяться лишь при утверждении годового промфинплана в случаях изменения промфинплана среди года, а также в тех случаях, когда по годовому отчету предприятия выяснится необходимость внесения поправок, вытекающих из отчетного материала (ст. 2 цит. пост. СТО от 23 июля 1931 г.). Постановление ЦИК и СНК СССР 15 июля 1936 г. (СЗ № 43, ст. 361) предоставило также народным комиссарам промышленных наркоматов право в течение года перераспределять между своими главками, хозорганами и предприятиями излишние оборотные средства.
Кроме того, предприятия образуют амортизационный капитал (предназначенный для покрытия износа имущества и капитального ремонта оборудования). Амортизация имущества включается в себестоимость— соответствующие отчисления и составляют амортизационный капитал.
Наконец, образуются специальные капиталы и фонды предприятия, как, например, фонды расширения предприятий и т. д. Так, по постановлению СНК СССР от 19 сентября 1935 г. о затратах по строительству, производимому вне планов капитальных работ, хозорганам разрешено производить вне установленных планов некоторые затраты па капитальные работы, дающие немедленный хозяйственный эффект. Эти затраты производятся за счет специальных средств, предусмотренных финансовыми планами хозорганов, или за счет сверхплановых накоплений и мобилизации внутренних ресурсов.
Очень важным видом специальных капиталов предприятия является фонд директора предприятия (постановление ЦИК и СНК СССР от 19 апреля 1936 г.—СЗ № 20, ст. 169). Фонд этот образуется за счет’ отчислений из прибылей , в размере 4о/о от полученной предприятием чистой прибыли в пределах плана и 5О°/о от сверхплановой прибыли. В предприятиях, по плану которых прибыль не предусмотрена, фонд директора образуется путем отчислений Зо/О от экономии, полученной предприятием от заданного ему снижения себестоимости и 5Оо/о от сверхпланового снижения себестоимости.
Фонд директора расходуется на следующие мероприятия (сверх утвержденного государственного плана): а) на жилища для рабочих, инженерно-технических работников и служащих; б) на улучшение других видов культурно-бытового обслуживания работников предприятия (ясли, детские сады, клубы, столовые и т. д.); в) на индивидуальное премирование; г) на дополнительные капитальные работы; д) на дополнительные рационализаторские мероприятия и техническую пропаганду. План расходования фонда устанавливается директором по согласованию с фабрично-заводским комитетом. Создание из доходов предприятия каких бы то ни было других фондов на бытовые нужды, премирование и т. д., а также расходование на эти нужды других средств, кроме фонда директора, категорически запрещено законом.
Таким образом часть прибылей предприятия оставляется ему на " его собственные нужды и на улучшение быта его работников. Общий порядок распределения прибылей предприятия определен пост. ЦИК и 8*
115


СНК СССР от 3 сентября 1931 г. (СЗ 1931 г. № 57, ст. 387). По этому закону из прибылей государственных предприятий, действующих на началах хозрасчета, производятся отчисления в доход государства (по общесоюзному, республиканскому и местному бюджетам). Размер этих отчислений различен по разным видам предприятий. Эти отчисления (включающие в себя подоходный налог) составляют основную массу доходов от промышленности по государственному бюджету, используемых для вложения в социалистическое строительство. Однако часть прибылей предприятия, как мы уже сказали, оставляется в распоряжении последнего. Так, например, часть прибылей идет на образование специальных капиталов предприятия и т. д.
Организационная структура предприятия находится в тесной связи с организационной структурой всей промышленности в целом. Предприятию были свойственны те болезни организационного характера, которые имели место в высших звеньях промышленности: сложность и громоздкость аппарата, функционалка, недостаточная конкретность руководства и т. д. Реорганизация управления предприятием шла поэтому по линии ликвидации функционалки, упрощения организационной структуры предприятия, сокращения органов управления предприятием, сосредоточения в руках директора всех нитей руководства предприятием и укрепления единоначалия во всех звеньях аппарата предприятия. Руководитель каждой части предприятия должен быть полновластным его «хозяином», в руках которого сосредоточены все руководство работой данного участка и проверка исполнения.
Обычно аппарат управления предприятия состоит из трех звеньев: заводоуправления (с его отделами), цеха и низовых звеньев—бригад. Взаимоотношения внутри предприятия построены на принципе хозрасчета (см. гл. III).
Говоря об организационной структуре предприятия, нельзя обойти вопроса об отделах рабочего снабжения.
В целях дальнейшего улучшения снабжения и перестройки его в интересах борьбы за выполнение плана дело снабжения рабочих продовольственными и промышленными товарами на ряде крупных предприятий было передано непосредственно заводоуправлениям (пост. ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 4 декабря 1932 г.). Для этого перечисленным заводам были переданы весь аппарат закрытых рабочих кооперативов, их магазины и инвентарь, денежные средства, наличные товары и подсобные хозяйства, столовые, огороды, крольчатники, свинарники, молочные и птицеводческие фермы, рыбные и прочие хозяйства. Вместо ЗРК на указанных предприятиях были созданы хозрасчетные отделы рабочего снабжения (орс). В настоящее время орсы представляют собой органы открытой госторговли, они заключают договоры, сами отвечают по обязательствам и т. д.
Изложенные выше организационные.формы управления, сложившиеся в практике работы промышленности, являются ведущими для всей системы организации социалистического хозяйства. Более того, сейчас мы уже вправе говорить о том, что для всех отраслей социалистической промышленности, торговли и транспорта основные организационные принципы становятся общими: мы вправе уже говорить о едином типе государственного предприятия, принципы построения которого одинаковы 116


во всех указанных отраслях. Разумеется, конкретные формы проведения хозрасчета, конкретные вопросы взаимоотношений различных звеньев одной и той же системы, приемы и методы руководства могут и должны разниться друг от друга в зависимости от особенностей каждой отрасли хозяйства. Тем не менее, основа везде одна и та же.
Применительно к этому общему типу государственного предприятия были организованы и государственные торговые предприятия—так называемые «торги». Положение о государственных торговых предприятиях (торгах) от 17 августа 1927 г. (СЗ 1927 г. № 49, ст. 502) определяет торг, как государственное торговое предприятие, организованное на основе особого устава, в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица и действующее на началах хозяйственного расчета в соответствии с плановыми заданиями. Если не считать особенностей, вызываемых торговым характером деятельности торга, то он в правовом отношении аналогичен промышленному тресту; более того, положение о торгах от 17 августа 1927 г. прямо распространяет на торги ряд статей положения о промышленных трестах.
Государственная торговля гигантски выросла за последние годы и значительно улучшила свою работу. СНК СССР и ЦК ВКП(б) констатировали, что госторговля вместе с орсами «играет теперь решающую роль в деле снабжения товарами городского населения» (пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г. о работе потребкооперации в деревне). Эта роль госторговли закреплена ныне законом: как известно, городские организации потребкооперации ликвидированы, их имущество и торговая сеть переданы в систему НКВнуторга СССР.
Современная организация советской торговли установлена постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 января 1936 г. о реорганизации НКВну- торгов СССР и союзных республик (СЗ СССР 1936 г. № 2, ст. 17) и постановлением СНК СССР от 5 января 1936 г. об управлении городской торговой сетью НКВнуторга СССР (СЗ СССР 1936 г. № 2, ст. 19). Во главе советской торговли стоят НКВнуторг СССР и нарком- внуторги союзных республик. Особенностью НКВнуторга является то, что он не только управляет сетью своих торговых предприятий, до и в той или иной мере регулирует торговую деятельность всех хозорга- нов, являющихся участниками советской торговли. Аппарат НКВнуторга состоит из главных управлений, отделов и секторов. Главные управления построены либо по производственно-территориальному признаку, например, первое Главное управление местных торгов, охватывающее торги Москвы, Ленинграда и ряда областей \ либо по признаку специализации, например, Главное управление железнодорожных и водных буфетов и вагонов-ресторанов. Главные управления НКВнуторга СССР содержатся за счет отчислений от оборота подведомственных им хозяйственных организаций по сметам, утверждаемым в установленном порядке; они имеют самостоятельные расчетные счета в Госбанке и имеют право заключать генеральные договоры.
Кроме главков, отделов и секторов, при НКВнуторге СССР существует государственная торговая инспекция, осуществляющая проверку
1 Положение о первом Главгорге см. в «Бюлл. НКВнуторге» 1936, № 6, 101. 117


выполнения всеми торгующими организациями правил и законов о торговле (постановление СНК СССР от 19 октября 1934 г.).
Хозорганы системы НКВнуЬгорга разбиваются на две большие группы: а) всесоюзные конторы и объединения и б) местные торги. К первой группе относятся всесоюзные конторы по оптовой торговле, всесоюзные конторы по розничной торговле и специализированные конторы и объединения (например, Центровоенторг, Союзмехторг). Наконец, в системе НКВнуторга существуют и тресты (общественного питания). Все эти организации представляют собой самостоятельные хозрасчетные организации, пользующиеся правами юридических лиц. Особенность торговых объединений (в отличие от контор) заключается в том, что в их состав входят самостоятельные хозяйственные организации с правами юридического лица.
Местные торги, как правило, представляют собой розничные торговые организации; оптовые местные торги могут быть организованы только в йекоторых крупных городах для торговли овощами, фруктами и картофелем. Кроме того, местные торги вправе организовать мелкооптовые магазины. Местные торги находятся в управлении краевых, областных и городских отделов внутренней торговли, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, и автономных республиках—в управлении республиканских наркоматов внутренней торговли. Разумеется, местные торги также пользуются правами юридического лица х.
Весьма значительными особенностями обладает низовое звено госторговли—магазин, склад и т. д. Только немногие низовые звенья (крупные универмаги, базы, склады и т. д.) могут быть по своему правовому положению приравнены к самостоятельным производственным предприятиям промышленности. Вообще пределы оперативно-хозяйственной самостоятельности магазина не являются стандартными, а зависят от масштаба его работы, отрасли торговли и т. д.
Постановление НКВнуторга СССР от Г сентября 1935 г. («Бюлл. НКВнуторга», 1935, № 19, стр. 16) различает три категории хозрасчетных магазинов. Магазины первой категории имеют: а) самостоятельный баланс, б) право производства небольших закупок в пределах, утвержденных в торгфинплане, в) внутренний расчетный счет в той торговой организации, в которую входит магазин. Магазины второй категории имеют: а) самостоятельный баланс, б) собственные оборотные средства, в) право заключения самостоятельных договоров со сбытами, трестами и т. д. и г) самостоятельный расчетный счет в банке. Магазины третьей категории (наиболее крупные), сверх всего указанного выше, имеют право непосредственного кредитования в банке.
По постановлению СНК СССР от 4 мая 1936 г. (СЗ № 24, ст. 231) в системе внутренней торговли организованы государственные конторы по торговому посредничеству. Эти конторы организованы при областных и краевых отделах внутренней торговли при наркомвнуторгах союзных республик, не имеющих областного деления, и автономных республик. Эти конторы имеют целью выявление спроса и предложения
1 Типовой устав местного розничного торга см. в «Бюлл. НКВнуторга» 1936, Кс 5,‘стр. 86.
118


товаров, посредничество по купле и продаже товаров между хозорга- нами, выполнение поручений хозорганов по покупке и продаже товаров и т. д.1. Государственные конторы по торговому посредничеству содержатся за счет средств, получаемых за оказываемые ими услуги.
Применительно к общему для всей государственной собственности типу государственного предприятия организованы и пароходства, железные дороги и другие транспортные предприятия. Огромное значение в деле улучшения работы транспорта имеет проведение хозрасчета низовых его звеньев: станции, пристани, депо, порта и т. д. Работа по внедрению хозрасчета на транспорте только еще начата и требует дальнейшего развития.
По типу промышленных предприятий построены и строительные организации (тресты, конторы и т. д.).
При занятиях земельно-колхозным правом читатель сможет убедиться, что, несмотря на все особенности сельскохозяйственного производства, работа государственных сельскохозяйственных предприятий (совхозов и МТС) построена по тем же организационно-правовым принципам, что и работа госпромышленности.
§ 5. Кооперативные организации и колхозы
Подчеркивая огромное значение кооперации в деле строительства социализма, Ленин писал: «У нас, действительно, раз государственная власть в руках рабочего класса, раз этой государственной власти принадлежат все средства производства, у нас, действительно, задачей осталось только кооперирование населения»1 2. Представляя собой социалистическую форму хозяйства, кооперация* является одним из важнейших орудий переделки мелкотоварного хозяйства и социалистического перевоспитания мелкого товаропроизводителя. Особо важную, историческую роль играют в этом отношении колхозы. Колхозы представляют собой именно один из важнейших видов кооперации. Вопреки теории и практике правых оппортунистов, товарищ Сталин подчеркнул, что «противопоставлять колхозы кооперации—значит издеваться над ленинизмом и расписаться в своем собственном невежестве»3.
Важнейшей формой социалистической переделки мелкотоварного кустарного хозяйства является промысловая кооперация.
Обе формы производственного кооперирования должны выполнить важнейшие задачи: именно «на основе полного завершения коллективизации крестьянских хозяйств и кооперирования всех кустарей» (резолюция XVII съезда) должна быть окончательно ликвидирована частная собственность на средства производства.
Важнейшую роль в социалистическом строительстве играют и другие фор^ы кооперации и прежде всего—потребительская кооперация, объединяющая многие миллионы трудящихся потребителей, объединяющая 1 Посреднические функции в отношении товаров производственно-технического и строительного назначения выполняются не организованными в системе Наркомвнуторга государственными конторами торгового посредничества, а «Союзпредспросом» Наркомтяжпрома.
2 Ленин, т/XXVII, стр. 391.
8 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 296.
119


вклады этих миллионов трудящихся и представляющая собой важное звено советской торговли. Наконец, общеизвестна роль жилищной кооперации как в жилищном строительстве, так и в эксплоатации наличного жилого фонда.
Представляя собой добровольное объединение трудящихся, вся советская кооперация, основанная на принципах советской демократии, выполняет как задачи социалистической переделки хозяйства, так и задачи социалистического перевоспитания населения страны. Для выполнения возложенных на кооперацию задач принципы советской демократии— участие самой массы в кооперативном строительстве, выборность руководителей кооперации—имеют решающее значение. Нарушение этих принципов не может не привести к левацким перегибам, к подмене подлинного большевистского руководства голым администрированием и к чрезвычайно вредному перескакиванию через этапы.
Выше мы уже говорили об особенностях кооперативной собственности в СССР, о ее социалистическом характере и отличиях ее от государственной последовательно-социалистической собственности.
Социалистическая форма кооперативного хозяйства должна быть наполнена социалистическим содержанием. Эта задача обеспечивается прежде всего тем, что все кооперативное строительство у нас ведется под руководством пролетариата и его авангарда—партии. ч
Пролетарское руководство кооперативным строительством осуществляет и Советское государство, которое устанавливает общие правила работы различных кооперативных систем, дает кооперации плановые задания, оказывает кооперации финансово-экономическую поддержку, предоставляет ей ряд льгот и т. д.
Именно благодаря социалистической природе кооперативной собственности и руководству Советского государства работа кооперации входит составной частью в единый народнохозяйственный план. Поэтому при всех отличиях кооперативной собственности от государственной (см. гл. II) пределы оперативно-хозяйственной самостоятельности советских кооперативов также определяются планом. Попытки противопоставить коогГератив как самостоятельную организацию, всему социалистическому хозяйству неизбежно приводят к буржуазно-нэпманским извращениям в кооперативной работе и превращаются в попытки срыва хозяйственных планов.
Мы остановимся в этом параграфе на вопросах организационного устройства промысловой и потребительской кооперации и упомянем инвалидную кооперацию. Вопрос о жилищной кооперации будет рассматриваться в главе IX.
Что касается колхозов, то мы ограничиваемся освещением основных правовых вопросов колхозного строительства, ибо читатель познакомится с ними подробнее при занятиях колхозно-земельным правом.
Основной формой колхоза в настоящее время является сельскохозяйственная артель. Именно эта форма колхозного строительства наилучшим образом сочетает личные интересы колхозника с общественными интересами. Низшая форма колхоза—товарищество совместной обработки земли (тсоз) является уже пройденным этапом колхозного строительства; в этих товариществах средства производства остаются в частной собственности крестьян и лишь на время работ поступают в распоряжение 120


товарищества. Тсозы встречаются теперь очень редко, главным образом в экономически отсталых районах страны Ч Другая—высшая форма колхозного движения—коммуна, в которой обобществляется вся производственная деятельность ее членов, а в значительной степени и потребление. «Будущая коммуна вырастет из развитой и зажиточной артели»,— говорил товарищ Сталин на XVII партийном съезде. Она «возникнет на базе более развитой техники и более развитой артели, на базе обилия продуктов. Когда это будет? Конечно, не скоро. Но это будет... Процесс перерастания артели в будущую коммуну должен происходить постепенно, по мере того, как все колхозники будут убеждаться в необходимости такого перерастания»1 2.
Решающим звеном колхозного строительства на данном этапе является сельскохозяйственная артель. Важнейшим законом об Отелях является сталинский устав колхозной жизни—Примерный устав сельскохозяйственной артели, принятый II всесоюзным съездом колхозников-ударников и утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. Сельскохозяйственная артель представляет собой добровольное объединение трудящихся крестьян, имеющее целью: «общими средствами производства и общим организованным трудом построить коллективное, т. е. общественное хозяйство, обеспечить полную победу над кулаком, над всеми эксплоататорами и врагами трудящихся, обеспечить полную победу над нуждой и темнотой, над отсталостью мелкого единоличного хозяйства, создать высокую производительность труда и обеспечить таким образом лучшую жизнь колхозника» (ст. 1 устава).
Как мы уже говорили в главе II, земля, занимаемая артелью, есть общенародная государственная собственность; она закрепляется за артелью в бессрочное пользование, т. е. навечно, и не подлежит ни купле- продаже, ни сдаче артелью в аренду. Каждой артели выдается акт на бессрочное пользование землей. Единый земельный массив артели не может сокращаться или уменьшаться, а может только увеличиваться либо за счет излишних земель, занимаемых единоличниками, либо за счет свободных земель государственного фжда3.
Из закрепленной за колхозами земли выделяется в личное пользование каждого колхозного двора небольшой участок приусадебной земли размером от х/4 до 1/2 гектара, а в отдельных районах—до 1 гектара. Предоставление колхозам земли в бессрочное пользование и право каждого колхозного двора иметь в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли будут закреплены в новой Конституции Союза ССР (ст.ст. 8 и 7 проекта).
Колхозы работают под руководством и при активной помощи Советского государства. Колхозное сельское хозяйство охватывается государственным народнохозяйственным планом. Ст. 1 Примерного устава артели обязывает всех членов артели выполнять задания своего рабоче1 Сравн. пост. СНК СССР от 1 апреля 1936 г. о мероприятиях по облегчению перехода товариществ по совместной обработке земли в Таджикской ССР на устав сельскохозяйственной артели—СЗ 1936 г., № 21, ст. 191.
2 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 582.
3 Так, например, в текущем году была произведена отрезка излишков земель у совхозов и передача их колхозам.
121


крестьянского государства; ст. 6 обязывает артель «вести свос коллективное хозяйство по плану, точно соблюдая установленные органами рабоче-крестьянского правительства планы сельскохозяйственного производства и обязательства артели перед государством». Руководство колхозами осуществляется НКЗемом и его местными органами и местными исполкомами и советами. Большую роль в организации колхозного производства и руководстве им играют МТС.
Мы уже говорили в главе II об отношениях собственности в колхозах. По ст. 4 Примерного устава артели обобществляются: весь рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь (за исключением мелкого инвентаря, необходимого для работы на приусадебной земле), семенные запасы, кормовые средства в размерах, необходимых для содержания обобществленного скота, хозяйственные постройки, необходимые для ведения артельного хозяйства, и все предприятия по переработке продуктов сельского хозяйства. Не обобществляются и остаются в личном пользовании колхозного двора: жилые постройки, его личный скот и птица (в различных пределах, установленных уставом для разных районов), хозяйственные постройки, необходимые для содержания скота, находящегося в личном пользовании колхозного двора.
Членами артели могут быть все трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста. В артель не принимаются кулаки и лица, лишенные избирательных прав. Исключения из этого правила допускаются лишь для тех детей лишенцев, которые добросовестно работают, и для|кех бывших кулаков и членов их семей, которые, будучи высланы, в течение трех лет своей честной работой и поддержкой мероприятий советской власти показали, что они исправились. Прием в члены артели производится общим собранием членов артели, которое утверждает внесенные правлением списки новых членов. Исключение из артели может быть произведено только по решению общего собрания членов артели, на котором присутствует не меньше 2/3 общего числа членов артели. Исключение из артели может быть обжаловано в районный исполнительный комитет, президиум которого й решает вопрос окончательно (в присутствии председателя артели и жалобщика).
Вступающие в артель вносив денежный вступительный взнос (зачисляемый в неделимый фонд) в размере от 20 до 40 руб. и передают колхозу подлежащее обобществлению имущество. Как мы уже говорили в главе II, по постановлению ЦИК и СНК от 1 февраля 1930 г. конфискованное имущество кулацких хозяйств передавалось колхозам (в неделимые фонды) в счет взноса бедняков и батраков, вступающих в колхоз. Из стоимости обобществленного имущества члена артели от х/4 до 1/2 зачисляется в неделимый фонд, а остальная часть имущества зачисляется в паевой взнос члена артели.
Неделимый фонд составляет ту часть имущества артели, которая ни при каких условиях не подлежит возврату членам артели. Основными источниками образования неделимых фондов являются денежные вступительные взносы и часть стоимости обобществленного имущества членов артели, а также специальные отчисления на пополнение неделимых фондов из денежных доходов артели (в размере от 10 до 2О°/о этих доходов). Артель может образовывать по постановлениям общих собраний и другие фонды и капиталы; например, фонды помощи инвалидам, ста122


рикам, временно нетрудоспособным, нуждающимся семьям красноармейцев, на содержание детских яслей и очагов, в общем в размере не свыше 2о/о валовой продукции; артель может выделять денежные средства на культурные нужды й т. д.
Из полученного урожая и продуктов животноводства артель прежде всего обязана выполнить свои обязательства перед государством по поставкам, возврату семенных ссуд и4 контрактации, расплатиться с МТС и образовать семенные и фуражные фонды. Часть продукции артели идет на образование указанных выше фондов помощи инвалидам, часть (также определяемая общим собранием) выделяется для продажи государству или на рынок. Вся остальная масса урожая и продуктов животноводства распределяется между членами артели по трудодням. Аналогичным порядком распределяются и денежные доходы артели. Из них вносятся налоги и страховые платежи, производятся расходы на текущие производственные нужды, покрываются административно-хозяйственные расходы (в размере не больше 2о/о денежных доходов), выделяются средства на культурные нужды и производятся упомянутые выше отчисления в неделимые фонды. Вся оставшаяся сумма денежных доходов распределяется между членами артели по трудодням. Свои свободные денежные средства артель хранит на своем текущем счету в банке и сберкассе1.
Как правило, все работы в хозяйстве артели производятся личным трудом ее членов согласно правилам внутреннего распорядка, принятым общим собранием. Привлечение наемного труда допускается только в отношении лиц, обладающих специальными знаниями (агрономы, инженеры, техники и т. д.). Наем временных рабочих допускается лишь в исключительных случаях "(срочность работы при невозможности выполнения ее силами членов артели, а также для строительных работ).
Из членов артели создаются производственные бригады. Сельскохозяйственные работы в артели осуществляются на основах сдельщины— по нормам выработки и расценкам каждой работы в трудоднях. Каждому колхознику бригадир не реже одного раза в неделю подсчитывает всю произведенную им работу и записывает в его трудовую книжку количество выработанных им трудодней. Список членов артели с указанием количества выработанных ими трудодней вывешивается правлением ежемесячно. Ведомость числа выработанных каждым колхозником трудодней вывешивается не позже чем за две недели до общего собрания, утверждающего распределение доходов артели. За хорошее качество работы колхознику может быть, в указанных в уставе пределах, начислено дополнительное количество трудодней, а за пониженное качество работы может быть произведен вычет в размере до 1Оо/о всего числа выработанных им трудодней. Как мы уже не раз подчеркивали, распределение доходов по трудодням означает, что доход колхозника зависит: а) от количества и качества его работы в колхозе и б) от количества и качества работы всего колхоза в целом, ибо именно этим определяется количество продуктов и денег, падающих на каждый трудодень. В течение года колхознику выдаются натуральные и денежные авансы.
Примерный устав обязывает колхозников строго беречь свою кол1 О текущих счетах колхозов см. гл. VII.
123


хозную собственность и государственные машины, честно работать, подчиняться требованиям устава, постановлениям общего собрания и правления, соблюдать правила внутреннего распорядка, выполнять свои обязанности и строго соблюдать дисциплину труда. Примерный устав предусматривает и различные взыскания согласно правилам внутреннего распорядка: переделку недоброкачественной работы без начисления трудодней, предупреждение, выговор, порицание на общем собрании, штраф в размере до пяти трудодней, перемещение на низшую работу, временное отстранение от работы. Только в тех случаях, когда все принятые меры оказались недействительными, правление ставит перед общим собранием вопрос об исключении неисправимых членов из артели.
Высшим органом управления артели является общее собрание членов; оно избирает председателя, правление и ревизионную комиссию артелих, производит прием новых членов и исключение из состава артели, утверждает годовой производственный план, обязательную для правления смету, план строительства, нормы выработки и расценки в трудоднях, утверждает договор с МТС, утверждает годовой отчет правления и отчеты по важнейшим сельскохозяйственным кампаниям, утверждает размеры различных фондов и количество продуктов и денег, подлежащих выдаче на трудодень, и утверждает правила внутреннего распорядка артели. По всем перечисленным вопросам решения правления без утверждения общего собрания являются недействительными.
Правление артели избирается в составе 5—9 человек сроком на два года. Председатель артели также избирается непосредственно общим собранием. Бригадиры и заведующие животноводческими фермами назначаются на срок не менее двух лет. Правление и ревизионная комиссия полностью подотчетны общему собранию членов артели.
Сталинский колхозный устав является законом колхозной жизни. Абсолютно недопустимы наблюдающиеся иногда на местах извращения и нарушения Примерного устава артели—администрирование, умаление прав общего собрания, нарушение правил об исключении из колхоза, нарушение выборности председателей и правления и т. д.
Партия и правительство требуют решительной борьбы с подобными недопустимыми извращениями нашей политики и нарушениями социалистической законности 1 2.
В связи с этим приобретает большое хозяйственно-политическое значение и судебно-арбитражная практика по гражданским колхозным делам. Мы уже имели случай упоминать о некоторых вопросах этой практики. Остановимся дополнительно еще на некоторых вопросах, разрешенных инструктивным письмом Верховного суда РСФСР по гражданским колхозным делам («Сов. юстиция», 1936, № 11, стр. 27). Как мы видели, Примерный устав артели относит к ведению правления и общего собрания целый ряд важнейших вопросов колхозной жизни. Поэтому суды не должны принимать к своему производству иски кол1 Ревизионная комиссия утверждается райисполкомом.
2 Сравн. пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 декабря 1935 г. об организационно-хозяйственном укреплении колхозов и подъеме сельского хозяйства в областях, краях и республиках нечерноземной полосы (СЗ СССР 1935 г. № 65, ст. 520).
. 124


хозников о неправильности расценки их работы, о неправильности удержания по штрафам, жалобы на неправильные исключения из колхоза и т. д. Проверка правильности решений правлений и общего собрания по вопросам, отнесенным уставом к их ведению, составляет задачу земельных органов и райисполкомов (по делам об исключении), а не судебных органов. Однако, получив материал, свидетельствующий о нарушении закона и директив партии в отношении исключения из колхоза, суд должен ставить перед райисполкомохМ вопрос об отмене неправильных постановлений, а в соответствующих случаях—возбуждать через прокурора вопрос о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности.
Подчеркивая недопустимость рассмотрения судом исков о размерах дохода по трудодням и т. п., инструкция Верховного суда указывает случаи, когда расчеты колхоза с колхозниками могут быть предметом судебного решения: это те случаи, когда правление колхоза в нарушение устава и постановления общего собрания, утвердившего оценку трудодня, не произвело расчета с колхозником по трудодням. Суды могут в этих случаях принимать к своему производству иски колхозников о расчете по трудодням, если претензия предъявлена своевременно (в течение одного года с момента распределения дохода в колхозах).
Принцип колхозной оплаты по трудодням не может применяться к лицам, не состоящим членами данного колхоза (например, к наемному персоналу). При предъявлении такими лицами исков к колхозам об оплате произведенной работы суды должны присуждать им вознаграждение в твердых ставках, а не в трудоднях.
В судебной практике иногда встречаются иски различных местных организаций к колхозам о покрытии задолженности по всякого рода незаконно наложенным на колхоз обязательствам (например, по ремонту школ, по оплате агрономического и ветеринарного персонала и т. д.). Мы уже говорили в главе II о недопустимости какого бы то ни было незаконного изъятия средств у колхозов и кооперации; очевидно, суд ни в коем случае не должен санкционировать такого рода незаконные административные действия, и основанные на них иски не должны быть удовлетворяемы.
Перейдем теперь к рассмотрению основйых положений о промысловой кооперации.
Роль промысловой кооперации в нашем хозяйстве очень велика, особенно в деле производства предметов широкого потребления. Разновидностью промысловой кооперации является кооперация инвалидов, представляющая собой одну из организаций социального обеспечения и имеющая целью улучшение материального положения инвалидов и вовлечение их в социалистическое строительство «путем трудового устройства на началах самодеятельности» (постановление ВЦИК и СНК РСФСР 25 февраля 1934 г.) х.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 23 июня 1932 г. наметило целый ряд мероприятий по перестройке работы и организационных форм
1 Кооперация инвалидов является самостоятельной кооперативной системой; низовые ее звенья—артели—объединяются в союзы инвалидной кооперации.
125


промкооперации (в соответствии с этим постановлением были внесены изменения в положение о промысловой кооперации от 11 мая 1927 г.).
Поставленные этим постановлением задачи еще не выполнены в полной мере. В связи с этим СНК СССР принял 27 января 1936 г. новое постановление о расширении производства предметов широкого потребления промысловой кооперацией и кооперацией инвалидов (СЗ 1936 г. № 7, ст. 63). Поставив промкооперации задачу дальнейшего увеличения производства предметов широкого потребления, более широкого использования местного сырья, развертывания торговли своей продукцией и улучшения ее качества и ассортимента, правительство расширило налоговые льготы, предоставляемые промкооперации, обеспечило возможность более широкой заготовительной ее работы и провело ряд мероприятий, имеющих целью повышение заинтересованности членов артелей в результатах их хозяйственной деятельности. Система промысловоц кооперации в настоящее время состоит из следующих звеньев: низовое звено- артель, второе звено—союзы' промысловой кооперации и третье звено— советы промысловой кооперации.
Основным звеном промысловой кооперации является производственная или промысловая артель, ведущая артельное предприятие личным трудом своих членов. В тех районах, где промыслы являются главным, а сельское хозяйство подсобным занятием населения, могут быть организованы смешанные промыслово-сельскохозяйственные артели. Эти артели называются промысловыми колхозами (промколхозами). На них распространяются все правила положения о промысловой кооперации.
Наряду с артелью существуют и другие (низшие) формы кооперирования кустарей—производственное товарищество, имеющее целью «совместное пользование орудиями производства», и снабженческо-сбытовое товарищество, объединяющее своих членов в целях «сбыта и переработки продуктов их труда» и «совместного приобретения всего необходимого им в их промыслах». Однако обе эти формы кооперирования применяются у нас сейчас в очень ограниченных пределах, главным образом, в качестве переходной меры к более высокой форме промыслового кооперирования—артели.
Членами артели могут быть трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста. В состав артели не принимаются лица, лишенные избирательных прав. Артель действует на основании устава и подлежит обязательной регистрации в органах НКФ в обычном для всех хозорганов порядке. С момента регистрации артель пользуется правами юридического лица. Артель вправе (с соблюдением действующих на этот счет постановлений) приобретать для переработки сырье, полуфабрикаты, утиль, отходы и отбросы, непосредственно продавать продукцию как государственным и кооперативным организациям, так и отдельным потребителям на рынках, базарах, в магазинах, палатках, ларьках и т. д. Вместе с тем артель вправе передавать в переработку посторонним лицам и предприятиям сырье и полуфабрикаты в тех случаях, когда это необходимо по условиям производства; снабжать своих членов продовольствием и предметами широкого потребления, а также проводить мероприятия по обслуживанию бытовых нужд своих членов, приобретать для перепродажи изделия от некооперированных кустарей и ремесленников, проживающих в районе деятельности данной артели, а также снабжать этих кустарей и ремес126


ленников сырьем, полуфабрикатами и орудиями производства, заключая с ними длительные договоры и выдавая им авансы. Разрешая промысловой кооперации заготовку различных видов сырья, утиля, отходов и отбросов и возлагая на промысловую кооперацию важнейшие задачи по производству предметов ширпотреба, Советское государство вместе с тем обеспечивает проведение советской политики цен в работе промысловой кооперации. Советский закон ставит промысловой кооперации определенные рамки, в частности допускаемый уровень цен на продукцию промысловой кооперации зависит от того, в каком порядке и по какой цене получено сырье для изготовления товара. Разумеется, торговая деятельность промысловой кооперации должна вообще проводиться в строгом соответствии с законами о срветской торговле. -
Для всех членов артели обязательно участие личным трудом в ее деятельности. Артель устанавливает нормы выработки и расценки по отдельным видам работ, производит учет количества и качества работы, применяя сдельную оплату и урочную систему, в соответствии с чем производится и оплата труда членов артели. Никто из членов артели не может отказаться от поручаемой ему работы.
За отказ без уважительных причин налагаются взыскания вплоть до исключения из артели. Применение артелью наемного труда допускается только для выполнения воспомогательных работ, при условии, что число наемных работников не будет превышать 2О°/о общего числа членов товарищества.
Каждый член артели вносит определенный' пай и имеет одинаковое с другими членами артели право участвовать в управлении деятельностью артели и пользоваться ее услугами. Устав артели может предусматривать дополнительную (сверх пая) ответственность по долгам артели. В этом случае при нехватке имущества на удовлетворение долгов артели, взыскание может быть обращено и на личное имущество членов артели в пределах дополнительной ответственности, установленной уставом. Необходимо при этом отметить, что на паевые взносы членов артели не может быть обращено взыскание по их личным долгам.
Член артели имеет право выйти из нее в установленном уставом порядке, а также может быть исключен из состава артели по постановлению общего собрания или собрания уполномоченных в случаях и в порядке, предусмотренных уставом. В тех случаях, когда общее собрание артели отказывает неправильно исключенному в восстановлении, исключенный вправе предъявлять в судебном порядке иск о восстановлении его в правах члена артели1.
При выбытии из артели выбывшему члену возвращаются лишь его паевые взносы за вычетом падающих на его долю убытков и долгов артели. Все остальные средства артели не подлежат возврату членам. В частности при ликвидации артели ее имущество не делится между членами, а поступает в распоряжение соответствующего союза промысловой кооперации.
До 1936 г. получаемые артелью прибыли обычно не распределялись между членами артели. Упомянутое выше постановление СНК
1 Разъяснение Верховного суда РСФСР—«Сб. разъяснений», изд. 4-е, М. 1935, стр. 27.
127


СССР от 27 января 1936 г. предоставило общим собраниям членов артелей право распределять в качестве добавочного вознаграждения членов артелей в соответствии с результатами их работы 2О<*/о чистой прибыли. Таким образом, вознаграждение члена артели не является заработной платой. Во-первых, как уже сказано, член артели несет имущественную ответственность по ее долгам. Во-вторых, часть доходов артели поступает в фонды коллективного потребления (кассы взаимопомощи, курортные и прочие фонды, общественное питание, культобслуживание и т. д.) и таким образом увеличивает доход члена артели. В-третьих, часть дохода может распределяться и между членами артели (при этом распределение дохода производится не по паям, а по труду).
Органами управления артели являются: а) общее собрание ее членов и б) правленце. При многочисленности членов артели общее собрание может быть заменено собранием уполномоченных. В артелях образуются также ревизионные комиссии. Кроме того, согласно ст. 27 положения о промысловой кооперации артель подлежит обязательной ревизии: либо соответствующего союза промысловой кооперации (если она входит в союз), либо соответствующего государственного органа (если артель не входит в союз).
Из средств артели производятся некоторые отчисления, поступающие в распоряжение всей системы промысловой кооперации. Сюда относятся, в частности, отчисления на содержание'союза промысловой кооперации, отчисления в фонд долгосрочного кредитования и некоторые другие отчисления на общекооперативные расходы.
Вторым звеном промысловой кооперации является областной или межрайонный промысловый союз, объединяющий обычно промысловые артели одного и того же рода производства. Иначе говоря, промысловые союзы обычно строятся по принципу специализации, хотя существуют и многопромысловые союзы.
Промыслово-кооперативные союзы осуществляют как планирование, контроль и руководство всей хозяйственной деятельностью своих членов (артелей), так и оперативнохозяйственные функции. В частности союзы промысловой кооперации занимаются снабжением артелей орудиями, сырьем, полуфабрикатами и сбытом продукции артелей на основе договоров с ними. Для этого союзы вправе устраивать склады, магазины, палатки, ларьки и т. д. Промыслово-кооперативные союзы выполняют также целый ряд функций по руководству и содействию артелям в подготовке кадров, организации культурно-просветительной работы и т. д. Они разрешают также (в арбитражном порядке) имущественные споры между нижестоящими организациями промысловой кооперации.
Советы промысловой кооперации образуются в краях и областях с широко развитыми кустарными промыслами и в союзных республиках. Советы промысловой кооперации объединяются Всесоюзным советом промысловой кооперации (Всекопромсовет). Основная задача советов промкооперации—планирование, учет, представительство и различного рода организационная работа. Оперативно-хозяйственной деятельностью советы промкооперации не занимаются.
Потребительская кооперация играет огромную роль в социалистическом хозяйстве. Именно в силу этого развернутое социалистиче128


ское наступление потребовало и перестройки потребительской кооперации, в работе которой имелся ряд серьезных недостатков.
Обращение СНК СССР, ЦК ВКП(б) и Центросоюза 10 мая 1931 г. отметило, что основным недостатком в работе потребительской кооперации являлись «неповоротливость и бюрократизм, ведущие к замораживанию товарооборота». Эти недостатки «объяснялись главным образом тем, что, вытеснив частника и завоевав монопольное положение на рынке, потребительская кооперация стала пренебрегать принципом хозрасчета и задачей развертывания советской торговли, ошибочно предположив, что уже назрели условия для непосредственного перехода к прямому продуктообмену. При этом потребительская кооперация забыла, что вытеснение частника и частной торговли еще не уничтожает всякой торговли, что, наоборот, вытеснение частной торговли предполагает всемерное развитие советской торговли и развертывание сети кооперативных и государственных торговых организаций по всему Союзу ССР».
Реорганизация работы потребительской кооперации и шла под углом зрения дальнейшего развертывания советской торговли. В целях такой перестройки по инициативе товарища Сталина было устранено монопольное положение потребительской кооперации в торговле предметами потребления и была широко развернута сеть государственной торговли.
Новый этап в работе потребкооперации и в развертывании советской торговли составляют те исключительной важности мероприятия, которые проведены в силу постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) 29 сентября 1935 г. о работе потребкооперации в деревне. Констатируя крупные недостатки в работе кооперации в деревне и учитывая, что потребительская кооперация утратила свое прежнее значение в городе (где ее заменила госторговля), партия и правительство поставили перед потребкооперацией задачу сосредоточения всей ее деятельности на обслуживании села, на коренном улучшении сельской торговли и на организации заготовок.
Под этим углом зрения реорганизована и вся система органов потребкооперации; ее городская сеть передана в систему госторговли. Значительно расширяется сельская торговая сеть. В райунивермагах и крупных сельских магазинах сосредоточивается торговля промтоварами и хозяйственными товарами. Кроме того, в торговую сеть на селе входят также лавки сельпо. Слишком мелкие, хозяйственно не оправдывающие себя лавки должны быть закрыты, а в остальных должна быть обеспечена бесперебойная торговля предметами повседневного спроса.
Основным звеном потребкооперации является сельпо (сельское потребительское общество). В настоящее время сеть сельпо пересматривается в сторону укрупнения их за счет мелких сельпо с недостаточным торговым оборотом. В районах с небольшим количеством населения, в отдаленных и кочевых районах вместо нескольких сельпо могут быть в порядке исключения организованы райпо (районные потребительские общества).
По положению о потребительской кооперации 20 мая 1924 г. потребительские общества организуются для удовлетворения потребительских и хозяйственных нужд трудящихся. Членами потребительского общества могут быть трудящиеся в возрасте от 14 лет. При этом члены потребительской кооперации, не достигшие 16 лет, участвуют в общих 9 Сов. хоз. и гр. право.
129


собраниях только с правом совещательного голоса и не могут быть избранными в органы управления потребительской кооперации. Капиталы потребительских обществ и союзов потребительской кооперации состоят из имуществ, поступивших в их собственность при их возникновении, из вступительных и паевых взносов, из отчислений от чистых доходов и т. д. Паевые взносы в потребительской кооперации диферен- цированы, т. е. их размер зависит от материального положения пайщика. Распределение доходов между членами потребительской кооперации не производится и эти доходы целиком остаются в системе потребительской кооперации.
Передача паев не допускается. Членство в кооперации является добровольным. Член потребительского кооператива вправе выйти из него в порядке, предусмотренном уставом, и получает обратно свои взносы за вычетом приходящихся на его долю убытков. На паевые взносы члена потребительской кооперации не могут быть обращены взыскания по каким бы то ни было личным его долгам.
При переезде пайщика кооператива из района деятельности одного кооператива в район деятельности другого кооператива его пай переводится в новый кооператив по утверждении отчета за тот хозяйственный год, в котором пайщик выбыл из прежнего кооперативах.
Директивы партии и правительства (пост, от 29 сентября 1935 г.) предусматривают ряд важнейших мероприятий по укреплению финансового положения сельской потребкооперации, в частности: значительные ограничения отчислений с оборота сельпо в пользу вышестоящих кооперативных организаций, предоставление банком тридцатимиллионного кредита для открытия новых магазинов, кредитование Госбанком сельпо с оборотом свыше 20 тыс. руб. в месяц и крупных сельмагов (при условии их безубыточности), ассигнование крупных средств на пополнение оборотных средств и т. д.
В последнее время проведен ряд мер, расширяющих и укрепляющих заготовительную работу сельпо. В этом отношении особенно важно постановление СНК СССР от 9 апреля 1936 г. об усилении заготовительной работы сельпо и сокращении низового аппарата государственных заготовителей (СЗ 1936 г. № 21, стр. 190).
Органами управления потребительских обществ являются общее собрание (или собрание уполномоченных) и правление. Потребительские общества должны иметь устав, регистрируемый в обычном порядке. Со дня регистрации потребительское общество пользуется правами юридического лица.
Констатируя массовое нарушение выборности руководящих работников сельпо и совершенно недостаточное участие пайщиков в решении дел сельпо, партия и правительство установили обязательность разрешения общим собраниям пайщиков или уполномоченных всех основных вопросов работы сельпо и выборность председателя сельпо (сроком на 2 года). При этом собрания пайщиков или уполномоченных должны созываться не реже одного раза в квартал.
Директивы Центросоюза об отчетно-перевыборной кампании по-
1 Пост, президиума Центросоюза от 11 октября 1935 г.—«ФХЗ», 1936, № 3, стр. 22.
130


требкооперации в 1936 г. («Правда» от 10 марта 1936 г.) требуют обязательного обсуждения на собраниях пайщиков или уполномоченных отчетов правлений сельпо, обсуждения плана деятельности кооператива и ряда других вопросов. Правление сельпо избирается в количестве 3—7 человек, а ревизионная комиссия в количестве 3—5 человек.
Работа сельской сети потребительской кооперации должна поставить товарное снабжение села на службу укреплению колхозно-совхозною производства, поощрению лучших колхозов, выполняющих план государственных заготовок1, и лучших колхозников-ударников.
Между сельпо и колхозом устанавливается непосредственная связь. Еще постановление правления Центросоюза 7 февраля 1933 г. предусматривало ряд важнейших мероприятий в этой области, в частности, расширение сети лавок для колхозов и заключение договоров сельпо и колхоза с обязательством сельпо по снабжению колхоза и колхозников, выдвижению продавцов из числа членов колхозов и членов их семей. Эти договоры предусматривали также установление мер поощрения лучших колхозников, аккуратных сдатчиков продукции по налогу и заготовкам, а также мер поощрения лучших колхозных бригад и колхозов путем продажи им в первую очередь, в большем количестве и лучших по качеству дефицитных товаров. Сельпо должно также завозить товары и отпускать их в лавки в соответствии с ходом сельскохозяйственных работ, выполнением договоров по продаже сельскохозяйственных продуктов и т. д.
Низовые звенья потребительской кооперации объединены в союзы потребительской кооперации: районные, краевые (областные) и республиканские. Во главе системы потребительской кооперации стоит Центросоюз СССР (с ним слит Центросоюз РСФСР).
Объединяясь в мощную торговую систему, советская потребительская кооперация ведет свою работу в строгом соответствии с народнохозяйственным планом. Непосредственное планирование применяется в потребительской кооперации очень широко.
Райсоюзы руководят работой сельпо и как правило ведут оптовое, снабжение сельпо товарами. Исключение представляют собой те районы, в которых райсоюзы не имеют хозяйственных условий для организации оптовой торговли (например, небольшие обороты и малое количество сельпо в районе); в этих случаях оптовое снабжение сельпо осуществляется межрайонными базами областных (краевых) потребсоюзов или объединенными товарами базами нескольких райсоюзов. Необходимо при этом иметь в виду, что сельпо могут покупать товары не только из райсоюзов и межрайбаз, но и из ближайших баз государственной промышленности и торговли и кустарно-промысловой кооперации.
Вся организационная и хозяйственная деятельность Центросоюза^ областных и краевых потребсоюзов д&лжнъ быть теперь сосредоточена исключительно на организации сельской торговли и заготовок. Структура и функции областных (краевых) потребсоюзов и Центросоюза должны быть пересмотрены в направлении усиления хозяйственной деятельности областных (краевых) потребсоюзов и сокращения хозяйственных функций Центросоюза. В задачи последнего входят главным образом: организационное руководство, различные виды планирования, контроль и ревизия, заключение генеральных договоров с промышленностью и др.
9*
131


Для оптового снабжения областных (краевых) потребсоюзов товарами, по которым отсутствуют областные оптовые базы промышленности, Центросоюз вправе создавать оптовые торговые организации. При этом областные и районные потребсоюзы могут приобретать товары, минуя Центросоюз, непосредственно у госпромышленности, госторговли и кустарно-промысловой кооперации.
§ 6. Представительство
. В хозяйственных отношениях весьма часты случаи, когда всякого рода действия производятся не самим заинтересованным в них лицом, а его представителем. Представитель действует от имени и за счет представляемого. Ст. 39 ГК устанавливает правило, что сделки, совершенные представителем в пределах его полномочия, имеют обязательную силу для представляемого и порождают непосредственно для него права и обязанности. 4
Различают два вида представителей: 1) законные представители, т. е. представители, полномочия которых определены законом, уставом или положением, например родители, органы юридических лиц и т. д., и 2) договорные представители, т. е. представители, действующие по договору с представляемым. Нужно также проводить некоторые различия между представителями дееспособных лиц и представителями недееспособных лиц. Дееспособное лицо может действовать7 само; поэтому представитель для него является необязательным; между тем недееспособное лицо может выступать в обороте только через представителя. Остановимся кратко на различных видах представительства.
Согласно ст. 43 Кодекса законов о браке родители являются законными представителями несовершеннолетних детей. Согласно тому же Кодексу опекуны и попечители также являются представителями опекаемых и подопечных. Наше законодательство предусматривает законное представительство и в других случаях. Например, профсоюзы являются представителями объединяемых ими трудящихся. Нет нужды пояснять, что представителем во всех случаях представительства может быть лишь дееспособное лицо.
Наиболее важный вид законных представителей—лица, выступающие в качестве представителей юридического лица (директор треста, председатель кооператива). Полномочия органов юридического лица определяются законом, уставом или положением об этом юридическом лице. Так, например, директор является законным представителем предприятия или треста. От органов юридического лица следует отличать его договорных представителей, действующих по доверенности. Полномочия законного представителя не требуют подтверждения специальными доверенностями, полномочиями и т. д. Для установления объема полномочий законного представителя (например, директора треста) достаточно удостовериться: 1) в том, что данное лицо действительно является директором треста, 2) в том, что согласно закону, положению или уставу он обладает такими-то полномочиями. Иное положение создается при договорном представительстве. Когда, например, в суд является юрисконсульт предприятия, то для выяснения объема его полномочий необходима доверенность, выданная предприятием.
132


Отношения между представляемым и его договорным представителем определяются договором поручения. Ст. 251 ГК определяет поручение как договор, по которому «одна сторона (поверенный) обязуется совершать за счет и от имени другой стороны (доверителя) порученные ему доверителем действия». В практике советских хозяйственных организаций взаимоотношения между хозяйственным органом и его представителями, действующими по доверенности, определяются, обычно, трудовым договором с ними и существующими на этот счет правилами внутреннего распорядка. Это относится, например, к такого рода служащим предприятия, которые заключают от его имени договоры и сделки и совершают различные имущественные действия (например, заведующий областной конторой торговой организации, агент по закупкам и т. д.). Ст. 264 ГК указывает, что для совершения от имени доверителя «действий, которые должны непосредственно устанавливать права и обязанности доверителя, поверенный должен быть снабжен письменной доверенностью или полномочием». Доверенность необходима именно для того, чтобы третье лицо, с которым поверенный будет заключать сделку от имени доверителя, могло убедиться в полномочиях доверенного. Очевидно, например, что при получейии по доверенности денежных сумм у учреждения, выдающего деньги, должна быть уверенность в том, что получатель денег действительно уполномочен на это тем лицом, которому деньги следуют. Ст. 265 ГК устанавливает правило об обязательном нотариальном удостоверении доверенности в тех случаях, когда действие должно быть совершено по отношению к правительственному органу или должностному лицу. Это правило не относится, однако, (в силу ст. 137 ГК) к доверенностям, выдаваемым государственными учреждениями и предприятиями, кооперативными и иными общественными (в том числе и профсоюзными) организациями; эти доверенности, как правило, не нуждаются в нотариальном удостоверении1.
Устанавливая в случаях, предусмотренных ст. 265 ГК, обязательность нотариального удостоверения доверенностей, выдаваемых частными лицами, наше законодательство знает, однако, ряд исключений и из этого правила. Так, доверенности на получение всякого рода почтовых отправлений удостоверяются в упрощенном порядке районными исполкомами, сельсоветами, а также госучреждениями, предприятиями и воинскими частями, в которых служит получающий, и т. д. Не подлежит, далее, обязательному засвидетельствованию и доверенность на совершение операций в Государственном банке и в сберегательной кассе. Ст. 17 ГПК разрешает трудящимся удостоверять в своем учреждении или предприятии, в своей воинской части или в местном совете доверенность на ведение дела в суде. Доверенность выдается на срок не более трех лет. Если срок в доверенности не указан, то она действительна в течение года со дня ее выдачи.
1 Впрочем, Госбанк установил обязательное нотариальное удостоверение доверенности на совершение операций в Госбанке в случаях: а) если доверенность выдана на имя уполномоченного хозоргана, действующего вне места нахождения этого хозоргана, и б) если доверенность выдана в порядке передоверия. См. Правила Госбанка от 15 июня о порядке проверки полномочий, выдаваемых хозорганами на совершение операций в банке—«БФХЗ» 1935, № 33, стр. 7—8.
133


Все те действия, которые доверенный совершил в пределах своих полномочий, обязательны для доверителя. Доверенность может быть во всякое время отменена доверителем, а поверенный может отказаться от доверенности. Для отмены доверенности установлен определенный порядок, в частности—извещение об этом заинтересованных лиц, объявление в печати и т. д.
Поверенный может передоверить свои полномочия другому лицу, если такое право предусмотрено в самой доверенности. Объем полномочий того лица, которому выдано передоверие, не может выходить за пределы полномочий, указанных в самой доверенности.
В хозяйственной и судебной практике проверка полномочий поверенного играет большую роль. Поэтому некоторые ведомства издают подробные инструкции о доверенностях1.
В вопросах представительства колхозов суды иногда допускают те ошибки, что механически возлагают на колхоз ответственность за такие действия работников колхоза, на которые они не уполномочены; иногда такие действия носят характер самоуправного распоряжения имуществом колхоза. Верховный суд^РСФСР указал в связи с этим на необходимость в каждом сомнительном случае запрашивать объяснения от колхоза, подтверждения обязательства и т. д.1 2. В случае установления самовольных действий работника колхоза гражданская ответственность должна, как правило, возлагаться на самого работника, а не на колхоз.
Литература
Ленин, Очередные задачи советской власти; Как организовать соревнование; О кооперации; Государство и революция, гл. V. Сталин, Доклад на XVII съезде; О задачах хозяйственников; Новая обстановка—новые задачи хозяйственного строительства; Год великого перелома; О работе в деревне; Речь на I всесоюзном совещании стахановцев; Беседа с г. Рой Говардом. Кагоович, Доклад на XVII съезде. Курс хоз. права, под ред. Гинц- бурга^и Пашуканиса, т. I, гл. гл. VIII—XI. Братусь, Статья в сб. «Социалистическая промышленность и ^хозяйственное право», Л. 1935. Венедиктов, Хозрасчет цеха и бригады, в том же сборнике. Загвязинский, Хозрасчет советского магазина, М. 1935. *
1 Кроме указанных в предыдущем примечании Правил Госбанка, см., например, циркулярное письмо президиума Центросоюза от 20 мая 1935 г. о доверенностях, выдаваемых организациями потребкооперации, «БФХЗ» 1935, № 23, стр. 8—9.
2 См. инструктивное письмо по гражданским колхозным делам, «Сов. юстиция» 1936, № 11, стр. 31.


ГЛАВА V
Договор
§ 1. Обязательство и договор
Обязательством называется такое отношение, в силу которого одно лицо или хозяйственная организация (кредитор) вправе требовать от другого лица или хозяйственной организации (должника) определенного действия, в частности передачи вещей или уплаты денег. Обязательство может также заключаться .в воздержании от какого-нибудь действия (ст. 107 ГК). Так, например, договор об издании литературного произведения обычно содержит в себе обязательство автора не публиковать в течение срока действия договора своего произведения ни полностью, ни частями в других изданиях.
Основания возникновения обязательства могут быть различными. Ст. 106 ГК указывает три важнейших основания возникновения обязательств: а) договор, б) неосновательное обогащение и в) причинение вреда. Так как в обоих последних случаях речь идет об отношениях, возникающих недоговорным путем, например обязательство возместить расходы по лечению при нанесении увечья, возместить стоимость поврежденного имущества или вернуть ошибочно полученные товары (неосновательное обогащение), то эти обязательства называют обычно внедого- ворными обязательствами1. Основания возникновения обязательств этим, разумеется, не ограничиваются—сама ст. 106 ГК содержит указание на «другие указанные в законе основания». ‘Так, например, в силу ст. 42 Кодекса законов о браке, семье и опеке родители обязаны доставлять содержание своим несовершеннолетним детям; законы об обязательном окладном страховании возлагают на колхозы и единоличников обязательство своевременного внесения страховых платежей и т. д.
Однако ст. 106 ГК, несмотря на широту ее формулировки, не совсем соответствует нынешнему состоянию нашего хозяйства. Говоря об основаниях возникновения обязательств, мы должны помнить о той важнейшей особенности советского хозяйства, которая записана в проекте сталинской Конституции, как один из основных принципов нашего общественного устройства. «Хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народно-хозяйственным планом» (ст. 11
1 Об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда и неосновательного обогащения, см. гл. УШ.
135


проекта Конституции). Поэтому важнейшим основанием возникновения имущественных обязательств в социалистическом хозяйстве является народнохозяйственный план, государственные акты планирования и регулирования. Правда, план, как мы уже не раз говорили, является законом Советскрго государства и, следовательно, обязательства, возникающие на основании надлежаще утвержденных планов, также возникают в силу закона; однако, бесспорно, что значение плана в нашем хозяйстве дает все основания выделить акты государственного планирования и регулирования из всех других указанных в законе оснований возникновения обязательств. Таким образом по советскому законодательству должны быть признаны основаниями возникновения обязательств: 1) акты государственного планирования и регулирования; 2) договор; 3) причинение вреда; 4) неосновательное обогащение; 5) иные указанные в законе основания.
Вопрос о соотношении плана и договора мы будем рассматривать в дальнейшем. Здесь же отметим, что относительно очень небольшая часть вытекающих из плана имущественных обязательств прямо устанавливается для хозоргана соответствующим законодательным актом или приказом. Примером такого порядка возникновения обязательств являются обязательства колхозов и единоличников сдать часть своей продукции государству: эти обязательства вытекают из установленного законом плана обязательных поставок; следующим примером бездоговорных, вытекающих из закона обязательств по выполнению плана, является установленный для совхозов бездоговорный порядок сдачи продукции государству.
Однако постановление ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. (СЗ 1931 г. № 10, ст. 109) обязало «хозяйственные органы оформлять свои заказы и поставки путем заключения письменных договоров». Большая часть хозяйственных обязательств хозорганов друг перед другом (например, по снабжению транспорта подвижным составом, промышленности— машинами и оборудованием, сельского хозяйства—тракторами и комбайнами, строительств — металлом, торговой сети—некоторыми товарами и т. д.) прямо вытекает из утверждаемых правительством планов, и тем не менее конкретное определение обязательств каждого хозоргана по выполнению этих плановых заданий происходит при помощи договоров. Нет нужды доказывать, что договор является единственной формой установления обязательств в тех звеньях системы хозяйственных отношений, которые представляют собой участок планового хозяйства, но не подвергаются непосредственному (прямому) планированию (см. гл. III), например, хозяйственные связи в колхозной торговле, взаимоотношения потребителей с открытой торговой сетью и т. д.
Таким образом основной формой , установления конкретных хозяйственных обязательств (вся сумма которых в СССР ц конечном счете определяется народнохозяйственным планом) является договор.
Из изложенного выше следует, что даже прямо установленные правительством хозяйственные задания выполняются разными методами в тех случаях, когда их выполнение влечет за собой хозяйственные -.связи между отдельными звеньями нашего хозяйства: в некоторых случаях обязательства эти устанавливаются на основании закона определенным приказом, административным распоряжением (например, при обяза136


тельной поставке); в остальной—подавляющей—массе случаев в конкретизации обязательств для каждого хозоргана большую или меньшую роль играет соглашение, являющееся одним из характерных признаков договора.
Иногда говорят, будто бы ГК совсем не содержит никакого определения понятия договора. Это не совсем верно. Ст. 26 ГК определяет понятие сделки, как действия, направленного на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений и различает сделки односторонние и взаимные, т. е. договоры. Сделка представляет собой действие сознательное, «направленное» на определенные последствия. Поэтому, например, не является юридической сделкой нанесение побоев, хотя это действие и может влечь за собой гражданские правоотношения (возмещение вреда). Сделка является односторонней в тех случаях, когда гражданские правоотношения устанавливаются, изменяются или прекращаются в результате действия одного лица (например, завещание). Сделка является взаимной в тех случаях, когда гражданские правоотношения устанавливаются, изменяются или прекращаются в результате согласованных действий двух или более лиц1 (покупателя и продавца, подрядчика и заказчика, займодавца и заемщика, наймодателя и нанимателя и т. д.).
Таким образом из ст. 26 ГК следует определение договора, как взаимных, т. е. согласованных между несколькими лицами, действий, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений.
Однако, считая момент соглашения, согласования (т. е. определенный акт воли, сознательное действие) основным признаком договора, мы не должны забывать коренных, принципиальных различий между советским и буржуазным договором.
Договор буржуазного гражданского права неразрывно связан с частной собственностью, € отношениями капиталистической эксплоатации. Отношения между капиталистом и рабочим принимают форму «свободно» заключаемого «сторонами» договора. Отношения между капиталистами, имеющие своим результатом распределение прибавочной стоимости в виде прибыли, доходов и т. д., также принимают форму договоров между ними. В буржуазном договоре находят весьма ясное отражение все особенности капиталистического способа производства и товарный его характер. В договоре, в частности, совершенно ясно выражены те же принципы формального равенства, скрывающего фактическое классовое 1 Таким образом в отличие от обычного словоупотребления юридическое понятие «сделки» шире, чем понятие договора: всякий договор представляет собой сделку, но не всякая сделка есть договор; есть такие (односторонние) сделки, которые не представляют собой договора (кроме завещания, можно указать еще отказ от наследства, признание иска и некоторые другие).
Односторонние сделки являются, однако, лишь формально односторонними. Очевидно, например, что после смерти завещателя кто-то будет ему наследовать—значит, вторая сторона в этих отношениях фактически тоже имеется. Кроме того, односторонние сделки играют такую небольшую роль в хозяйственном обороте, что фактически установленные ГК (ст. ст. 27—43) правила о сделках относятся, главным образом, к договорам. Поэтому в дальнейшем мы не будем больше возвращаться к сделке в указанном юридически точном значении этого термина.
137


неравенство, которое, как мы уже выяснили, определяет форму и содержание основных положений буржуазного гражданского права о собственности и субъектах права.
Буржуазия фетишизирует договор и свободу договоров так же, как фетишизирует частную собственность и формальное равенство граждан перед законом.
«Соглашения, законным образом оформленные, заменяют закон для тех, кто эти соглашения заключил»,—говорит § 1134 Фран¬
цузского гражданского кодекса. Как правило, все постановления буржуазных законов о договорах подлежат обязательному применению лишь в тех случаях, если стороны в договоре совсем не установили некоторой части своих взаимоотношений (например, той их части, по поводу которой возник судебный спор) или не установили их в договоре иначе, чем указано в законе. Такие постановления закона, установленные только на случай, если стороны сами не решили иначе, называются диспозитивными нормами1-, эти нормы неразрывно связаны с принципом свободы договоров, который буржуазия объявляет нормальным условием существования всякого человеческого общества. Но свобода договоров есть свобода эксплоатации и свобода конкуренции товаропроизводителей 1 2.
Договор в буржуазном гражданском праве—абстрактен (отвлече- нен). Он охватывает все действительное разнообразие классовых отношений буржуазного общества: и договоры между капиталистами (о поставке сырья, товаров и т. д.), и договоры между фабрикантами и рабочими (о продаже рабочей силы), и те договоры купли-продажи, которые заключает трудящийся-потребитель, приобретая необходимые ему товары и предметы потребления. В действительности, экономическое значение этих видов хозяйственных отношений в товарном обществе совершенно различно. Так, если конечной целью договора, в который вступает мелкий товаропроизводитель, является приобретение товара, являющегося потребительской стоимостью для покупателя (вспомним формулу Маркса—товар-деньги-товар), то для капиталиста конечная цель определяется присвоением (в виде прибыли, дохода и т. д.) прибавочной стоимости (Д-Т-Д-|-д)- Однако различие классовых отношений, составляющих содержание договора, затушевывается буржуазным гражданским правом: и в том, и в другом случае речь идет о нескольких последовательных актах купли-продажи.
Изложенные положения определяют и решение вопроса об исполнении договора в буржуазном гражданском праве. Разумеется, каждый капиталист или фабрикант стремится к тому, чтобы договор был выполнен. Однако конечной целью договора является не исполнение договора в натуральной форме, а извлечение определенной прибыли, дохода и т. д. Поэтому исполнение договора в капиталистическом обществе 1 В отличие от принудительных норм, устанавливающих обязательные во всех случаях правила.
2 В этом кратком учебнике мы не имеем возможности останавливаться на тех изменениях в вопросе о договорной свободе, которые внесены особенностями империализма как последнего этапа капитализма. Необходимо, однако, подчеркнуть, что указанные изменения не колеблют принципов частной собственности как основного устоя буржуазного общества и реально никак не ограничивают «свободы договоров» для монополистического капитала.
138


подчинено в первую голову интересам присвоения прибавочной стоимости. Как правило, всякое исполнение договора может быть заменено соответствующей денежной суммой. Вопрос для капиталиста в конечном счете заключается лишь в том, чтобы присужденная ему за неисполнение договоров сумма действительно соответствовала, во-первых, его убыткам, во-вторых,—-выгоде, которую он упустил благодаря неисполнению договора.
Совершенно иное значение имеет договор в советском хозяйстве. В отличие от буржуазного договора, оформляющего анархические отношения капиталистического хозяйства и обеспечивающего присвоение и распределение прибавочной стоимости, советский договор оформляет и обеспечивает планомерную организацию производства и распределения, социалистическое развитие хозяйственных связей. В отличие от абстрактного, формального характера буржуазного договора, советский хозяйственный, договор конкретен. Организационные принципы построения договорных отношений теснейшим образом связаны с особенностями каждой отрасли хозяйства и с особенностями тех звеньев хозяйства, которые участвуют в договоре.
Договорные отношения в советском хозяйстве охватывают очень большой круг имущественных отношений; по составу участников—это договорные отношения трех видов: а) отношения между социалистическими хозяйственными организациями (например, по снабжению машинами, станками, оборудованием, сырьем и т. д., по снабжению товарами торговой сети, по выполнению различных работ, заказов и т. д.); б) договорные отношения между социалистическими ^озорганами, с одной стороны, и гражданами, с другой стороны (например, розничная торговля, индивидуальные заказы, закупки, заготовки продуктов сельского хозяйства, наем и прокат имущества и т. д.), и в) договорные отношения между гражданами (например, при продаже колхозниками и единоличниками продуктов на базаре, при различных бытовых имущественных отношениях—заем, продажа домашних вещей и т. п., продажа кустарями своих изделий на рынках и т. д.).
Различные виды договорных отношений регулируются в нашей стране различными методами: связь договора с планом может быть непосредственной, и в этом случае все основные условия договора прямо вытекают из определенного планового акта, изданного правительством, и договор лишь конкретизирует порядок выполнения обязательств, установленных планом (как это происходит, например, в договорах промыпь ленности с транспортом на поставку вагонов); связь договора с планом может быть внешне вообще никак не отражена в договоре (например, при продаже гражданами друг другу на рынке домашних вещей и т. д.); условия договора в этом последнем случае ограничены, следовательно, только общими законами о торговле—законами о борьбе со спекуляцией, правилами базарной торговли и т. д.
Тем не менее мы вправе утверждать, что наиболее важным решающим признаком советского договора в отличие от буржуазного является его неразрывная связь с социалистической системой хозяйства и его плановый характер. Подчеркивая последний признак, мы выражаем ту мысль, что в конечном счете вся сумма договорных отношений в нашем хозяйстве определяется планом и, разумеется, ни в какой мере не отри-
139


цаем того факта, что это плановое воздействие осуществляется различными методами.
Распределение основной массы товаров, производимых промышленностью и сельским хозяйством, у нас планируется. Так как это распределение производится методами советской торговли, то формы и приемы планового распределения товаров различны: некоторые товары планируются очень жестко. Планирование основной массы товаров производится децентрализованно, т. е. центральные плановые органы определяют основные задания по распределению товаров, а конкретизация и реализация планов распределения товаров производится нижестоящими органами государственного аппарата или непосредственно самими хозорга- нами. По мере успехов социалистического строительства все больший удельный вес приобретает планирование открытой советской торговли. Если централизованное распределение оборудования, части топлива и сырья и т. д. для промышленности будет еще долго необходимо, то по отношению к продовольствию и товарам широкого потребления нормирование отменено. Но переход к открытой советской торговле вовсе не означает умаления роли плана в нашем хозяйстве. Речь идет лишь об изменении форм и методов планирования распределения, которое должно осуществляться при помощи советской торговли.
На первый взгляд нашему утверждению о том, что вся сумма договоров в нашем хозяйстве определяется планом, противоречат многие договоры между трудящимися—гражданами нашей страны. В самом деле, продажа колхозником продуктов на базаре как будто никакой связи с планом не имеет. На деле, однако, вся сумма этих отношений в той или иной степени также определяется планом. Ибо наличие у колхозника продуктов, которые он может реализовать на рынке, обусловливается развитием колхозного производства, которое определяется планом (см. гл. II и IV); уровень рыночных цен, спрос и предложение товаров в советском хозяйстве в конечном счете определяются также плановым воздействием, организацией товарооборота, а не стихийными закономерностями рынка. Разумеется, здесь применяются прежде всего те методы, которые иногда называют методами «экономического регулирования». Мы, однако, уже не раз подчеркивали, что в отличие от экономического регулирования в буржуазных странах, «экономическое регулирование» в советском хозяйстве есть одна из форм планового воздействия. Нельзя же в самом деле считать, например, что планирование потребления возможно только при помощи карточной системы.
Вот почему можно и нужно подчеркивать, что в конечном счете вся масса хозяйственных связей, оформляемых и устанавливаемых договорами, подчинена плановому руководству, осуществляемому различными методами и в разнообразных формах. Эта особенность советского договора является одним из выражений планового характера нашего хозяйства.
Плановый характер советского договора, разумеется, яснее всего выражен в договорах, между социалистическими хозорганами. Мы уже не раз подчеркивали, что хозорганы осуществляют план методами хозрасчета. Договор как форма хозрасчетной связи между отдельными звеньями социалистической собственности представляет собой лучшую форму сочетания плана и хозрасчета, В этом смысле мы вправе харак-
14Э


теризовать договор следующими тремя признаками. Во-первых, договор является способом конкретизации плана (например, промышленность и кооперативная торговая сеть устанавливают при помощи договора ассортимент, сроки, порядок поставки товаров широкого потребления, общее количество которых дано уже плановым заданием). Во-вторых, договор юридически оформляет хозрасчетную самостоятельность отдельного звена социалистического хозяйства; благодаря тому, что конкретные формы и порядок исполнения плана устанавливаются обеими заинтересованными сторонами, устраняется обезличка, обеспечиваются конкретность и проверка исполнения плана. Два социалистических предприятия, заключающие между собою договор, разумеется, никак не могут быть приравнены к двум частным предприятиям, конкурирующим в капиталистическом хозяйстве; наоборот, они должны содействовать друг другу в общей цели—выполнении плана. В-третьих, договор представляет собой одно из условий реального проведения контроля рублем за выполнением плана: определяя порядок и условия выполнения соответствующей части, плана, договор предусматривает материальную ответственность звеньев социалистического хозяйства за выпол- ние соответствующей части плана (пени, неустойки, штрафы, убытки И т. Д.).
Попытки противопоставить договор плану являются источником оппортунистических извращений и антигосударственных тенденций в хозяйственной практике. Правооппортунистическая переоценка самостоятельного значения договора приводила на деле к срыву государственных планов, к антигосударственному противопоставлению «интересов» данного предприятия интересам всего хозяйства, к нарушениям советской политики цен. Левацкие попытки отмахнуться от договора были связаны с серьезнейшими извращениями советской торговли, с антибольшевистскими фразами о переходе к «прямому продуктообмену» и об «отмирании денег».
Между тем договор является непременным условием правильной организации советской торговли. На началах договора (розничная купля- продажа) строится непосредственное распределение предметов потребления между трудящимися: трудящийся приобретает в магазине, на колхозном рынке необходимые ему товары широкого потребления и продовольствия. Продвижение товара от промышленности к торгующим организациям происходит при помощи договора. Распределение товара между отдельными звеньями самой товаропроводящей сети производится также в форме договоров. Промышленность получает необходимое ей сырье, оборудование, полуфабрикаты и т. д. также при помощи покупки этих товаров у различных звеньев социалистического хозяйства.
Особенности советского договора по-новому ставят и вопрос о реальном исполнении договора: в отличие от буржуазного договора наш договор имеет основной целью исполнение установленных в нем обязательств. Это особенно ясно по отношению к договорам между хозорганами по выполнению плана. Неисполнение договора означает неисполнение соответствующей части плана. Поэтому в советском хозяйственном праве вся система договорных отношений должна быть построена таким образом, чтобы обеспечить реальное исполнение договора. Если в буржуазном праве исполнение в принципе всегда может быть заменено 141


возмещением убытков, пени, неустоек и т. д., то в советском хозяйственном праве исполнение договора, как правило, не может быть заменено суррогатами исполнения: как мы увидим ниже, само значение материальной ответственности за неисполнение договора у нас резко меняется.
Исполнение договора хозорганами представляет собой не только выполнение их обязательств друг перед другом, но и обязанность хоз- органов перед Советским государством. Соблюдение договоров в буржуазных странах—вопрос охраны интересов сторон, частных собственников. Исполнение договоров в социалистическом хозяйстве есть условие действительного соблюдения интересов всего народного хозяйства, одно из важнейших условий выполнения плана. Это—не «частный» вопрос работы отдельного предприятия, а народнохозяйственная задача.
Все изложенное выше неизбежно приводит к выводу об особо важном значении договорной дисциплины в хозяйственном строительстве. Нарушения договорной дисциплины влекут за собой замедление темпов социалистического строительства, препятствуют росту и укреплению социалистической собственности, срывают планы хозяйственного строительства. Поэтому партия и правительство предписывают строжайшее соблюдение договорной дисциплины: январский 1933 г. пленум ЦК и ЦКК требовал в своей резолюции твердого проведения хозрасчета и договорной дисциплины между хозорганами; XVII съезд партии снова со всей остротой подчеркнул задачи борьбы за внедрение хозрасчета и усиление планово-финансовой дисциплины. Эти директивы применительно к договорной дисциплине отражены и в наших хозяйственных законах. Постановление ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. требует решительной борьбы с нарушениями договорной дисциплины, «означающими на практика бесхозяйственность, срывы темпов социалистического строительства, а иногда и прямое вредительство» и устанавливает уголовную ответственность (как за должностное преступление) директоров заводов и других .должностных лиц за невыполнение и ненадлежащее выполнение хозяйственными органами принятых на себя обязательств по договорам. Постановления СНК СССР от 19 декабря 1933 г., от 14 декабря 1934 г. и от 15 января 1936 г. требуют дальнейшей борьбы за дисциплину в выполнении договоров и устанавливают ряд условий, обеспечивающих материальную ответственность хозяйственных органов за выполнение договоров.
Борьба за договорную дисциплину не ограничивается методами уголовного, дисциплинарного воздействия и хозяйственно-правовой ответственности. Судебная и арбитражная практика широко применяет и иные формы воздействия. Сюда относится привлечение внимания к исполнению договоров партийной и профессиональной общественности. Сюда относится обращение суда и арбитража к органам, руководящим соответствующей отраслью промышленности, с указаниями на обнаруженные дефекты и нарушения договорной дисциплины и т. д. Эти особенности советского договора вытекают из особенностей планового социалистического хозяйства, основой которого является социалистическая собственность, а меры обеспечения договорной дисциплины представляют собой одно из орудий борьбы за социалистическую законность в хозяйственном строительстве.
Разумеется, не во всех договорах изложенные положения проявля142


ются с такой же остротой. И здесь следует прежде ясего учесть особенности тех договоров, которые наиболее близко касаются трудящегося потребителя—договоров розничной торговли. Во-первых, в них вопросы исполнения гораздо проще, ибо разрыва во времени между заключением договора и исполнением обычно нет; при продаже за наличный расчет (а это главная форма договоров розничной торговли) исполнение договора совпадает по времени с его заключением. Во-вторых, для действительного обеспечения интересов потребителя-трудящегося, для выполнения плана товарооборота необходимо обеспечить наличие надлежащего количества товаров надлежащего ассортимента в торговой сети; а выполнение этой задачи обеспечивается реальным исполнением договоров отдельных звеньев торговой сети между собой и с промышленностью. Таким образом и здесь принцип реального исполнения советского договора имеет либо прямое действие, либо косвенное.
Указанные различия между отдельными группами договоров привели некоторых товарищей к выводу о необходимости проведения границы между хозяйственными и гражданскими договорами1. С этой точки зрения хозяйственными должны быть признаны договоры между социалистическими хозяйственными организациями, а гражданскими—те договора, которые неразрывно связаны с личной собственностью и представляют собой «форму движения личной собственности»2. Вторым признаком гражданских договоров предлагают считать особый характер их регулирования—экономическое регулирование, а не прямое планирование. Эту точку зрения нельзя признать правильной. Сами авторы вынуждены подчеркнуть, что «развертывающаяся советская торговля и возрастающая в связи с нею хозяйственно-оперативная самостоятельность производящих и торгующих организаций открывают реальные возможности для использования гражданских договоров и во взаимоотношениях между хозорганами»3. Децентрализованные и косвенные методы планирования не могут служить признаком выделения тех договоров, которые связаны с личной собственностью. Эти методы планового воздействия весьма широко применяются вообще во всей советской торговле. Было бы неверным делить советскую торговлю на два сектора, в каждом из которых господствует свой особый тип договоров. Почему покупку колхозом в магазине инструментов для оркестра за наличный расчет нужно считать договором, в правовом отношении принципиально отличающимся от покупки рабочим нескольких музыкальных инструментов для своей семьи? Нам скажут, что это и есть пример того случая, когда гражданский договор применяется в отношениях между хозорганами, но этот аргумент вообще лишает серьезного значения само различие между гражданскими и хозяйственными договорами. Если гражданскими договорами следует называть договоры, характерные для личной собственности, то непонятно, почему они применяются в отношениях между отдельными звеньями общественной собственности. Если гражданский договор представляет собой «форму движения личной собственности», а хозяйственны.’! договор—«форму движения социалистической собственности», то непонятно, куда же следует отнести те договоры розничной торговли,
1 См. «Курс советского хозяйственного права», т. II, стр. 39—40.
2 Там же. ’ Там же.
143


сторонами в которых выступают, с одной стороны, социалистические хозорганы (торговые организации), а с другой—граждане. Нельзя же забывать, что здесь происходит передача средств потребления из общественной собственности в личную.
В главе I мы стремились показать несостоятельность той точки зрения, которая трактует советское гражданское право как систему регулирования личных имущественных отношений граждан при помощи методов экономического, косвенного воздействия и т. д. Мы считаем, что высказанные против этбй точки зрения соображения полностью применимы и к договорам. Считая, что советское гражданское право охватывает имущественные взаимоотношения как хозорганов, так и граждан (см. гл. I), мы тем самым должны отвергнуть попытку разделить договоры на хозяйственные и гражданские; договоры и представляют собой один из важнейших институтов советского гражданского права.
Значит ли это, что все договоры однородны и регулируются одинаково? Отнюдь нет. Но все дело в том, что группировка договоров по степени их непосредственной связи с плайом не может быть уложена в две группы. Из сказанного выше следует, что в этом смысле можно различать договорные отношения, планируемые централизованным порядком (например, по продукции, планы распределения которой утверждаются правительством); планируемые в децентрализованном‘порядке (например, по продукции, распределение которой планируется наркоматами, ведомствами, центрами хозяйственных систем и т. д.) и не- планируемые, т. е. не подвергающиеся непосредственному определению плановыми актами и планируемые «косвенным» методом. Для того чтобы быть более точным, третью группу договорных отношений можно было бы в свою очередь разбить на две группы, например розничная торговля магазина планируется при помощи его торгфинплана, директив о ценах и т. д.; продажа колхозником и единоличником продуктов на базаре испытывает на себе плановое воздействие в форме методов «экономического регулирования» и т. д. Особенности каждой из этих групп договорных отношений нужно учитывать; однако все эти особенности не выходят за пределы единого по основным своим правовым признакам договора советского гражданского права.
Упомянутое выше различие договорных отношений по их участникам (т. е.—а) между хозорганами; б) между хозорганами и гражданами; в) между гражданами) играет довольно большую роль в нашем законодательстве и судебно-арбитражной практике: в настоящее время правила ГК о договорах в полной мере распространяются только на третью группу договорных отношений (между гражданами).
Ко второй группе договорных отношений (между хозорганами и гражданами) правила ГК применяются с поправками, вытекающими из законов и' постановлений о торговле.
Наконец, первая группа договорных отношений (между хозорганами) регулируется особыми законами—постановлениями СНК СССР о договорах от 19 декабря 1933 г., от 14 декабря 1934 г., от 15 января 1936 г., инструкцией Госарбитража о претензиях по качеству и т. д. Указанные законы по существу меняют многие нормы о договорах, содержащиеся в ГК.
144


§ 2. Порядок заключения договоров и их форма
Порядок заключения договоров в советском хозяйстве зависит от характера взаимоотношений сторон, от сложности договорных отношений и от методов планирования, применяемых на данном участке хозяйства. Возьмем, например, покупку трудящимся товаров в магазине или на колхозном рынке, или покупку какой-либо организацией мебели, канцелярских принадлежностей, всякого рода разовые, случайные сделки и т. д. Заключение таких договоров не представляет собой чего-либо сложного и требует лишь выбора потребителем товара, договоренности о цене и платежа; все эти действия происходят, в общем, одновременно, и взаимоотношения сторон этим исчерпываются—во всяком случае при том условии, что товар оказался доброкачественным. Заключению указанного договора могут предшествовать переговоры, которые начинаются предложением заключить договор и заканчиваются принятием предложения (ст.ст. 131—135 ГК). По ст. 130 ГК договор считается заключенным, когда стороны пришли к соглашению по всем его существенным пунктам.
Однако для большинства договоров, заключаемых хозорганами, характерной является та непосредственная связь их содержания и условий с определенными плановыми актами, которая не выражена прямо в <роз- ничной открытой торговле и в единичных, разовых сделках.
Эта непосредственная связь содержания договора с определенными плановыми актами относится не только к договорам между производственными, но и к договорам между торгующими организациями. Если для потребителя-трудящегося открытая советская торговля означает возможность покупки любого товара в нужном ему количестве, то для договоров между звеньями торговой сети, как и для договоров между звеньями промышленности, обязательным является заключение договора в соответствии с определенными плановыми заданиями. Заключению договора предшествуют различные формы планирования товарооборота. Формами планирования товарооборота являются, в частности, планы снабжения и распределения материалов и изделий, фонды, выделяемые соответствующими органами, планы регулирования и завоза товаров, предназначенных для широкого рынка, установление отпускных цен и розничных цен и т. д. Именно этими предшествующими договорам плановыми актами определяется содержание заключаемых хозорганами договоров.
Непосредственная связь системы договоров с народнохозяйственным планом создала особый, неизвестный буржуазному праву порядок заключения договоров между хозорганами—так называемые договорные кампании. В начале каждого хозяйственного года в соответствии с директивами правительства и плановых органов производилось заключение основной массы хозяйственных договоров на весь хозяйственный год. Так, постановление СНК СССР от 14 декабря 1934 г. обязало все хозяйственные органы немедленно развернуть и в определенный срок закончить работу по заключению договоров на 1935 г. (назначить лиц, ответственных за заключение договоров, дать на места необходимые инструкции, приступить к согласованию и заключению договоров и т. д.). Договорные кампании имеют большое значение в нашем хозяйстве именно потому, что вся сумма договоров в социалистическом хозяйстве должна обеспечить выполнение годового народнохозяйственного плана. В зависи10 Сов. хоз. и гр. право.
145


мости от того, правильно ли построены договорные отношения, обеспечена ли договорами надлежащая ответственность за своевременную поставку продукции и за ее качество, соответствует ли система договоров твердому проведению государственной политики цен, в значительной мере находится и само выполнение народнохозяйственного плана.
В связи с развитием советского товарооборота и усилением оперативно-хозяйственной самостоятельности хозорганов в выполнении плана в текущем году получили весьма широкое применение сезонные, краткосрочные и разовые договоры. Постановление СНК СССР от 15 января 1936 г. о заключении договоров на 1936 г. (СЗ № 3, ст. 27) установило обязательность заключения годовых договоров только для той продукции, годовые планы распределения которой между потребителями утверждаются правительством Союза ССР. По всем остальным товарам заключение годовых договоров не является обязательным, хотя, разумеется, хозорганы вправе и в этом случае заключать годовые договора.
Очевидно, нельзя требовать заключения всех сезонных, краткосрочных и разовых сделок в начале года; наоборот, эти сделки могут и должны заключаться в течение всего хозяйственного года. Поэтому обязательные сроки, в течение которых должно быть закончено заключение договоров па 1936 г., установлены ст. 6 упомянутого постановления СНК СССР лишь по отношению к годовым договорам.
Договор должен стать действительным орудием выполнения количественных и качественных показателей плана. В связи с этим советское государство не может считать «частным делом» отдельных хозяйственных органов и сам процесс заключения договоров. Наоборот, на руководящие хозяйственные организации и на органы арбитража возложена обязанность руководить договорными кампаниями, следить за ходом заключения договоров, устранять на ходу всякого рода дефекты, исправлять ошибки и контролировать соответствие договора народнохозяйственному плану, директивам партии и правительства.
j В этом направлении большую роль играет разрешение арбитражем так называемых преддоговорных споров, т. е. споров между хозяйственными органами по поводу заключения договора и отдельных условий, подлежащих внесению в договор: раз договор является способом обеспечения плана, раз договор оформляет и закрепляет показатели плана, то мы не можем допустить незаключения договора между двумя хозяйственными органами, хотя бы они и не могли между собою договориться. План, является законом Советского государства. Заключение договоров между хозяйственными органами во исполнение этого плана является обязательным. Поэтому при расхождениях между хозяйственными органами (например, по поводу сорта, количества товара, условий его сдачи, цен и т. д.) спорные вопросы разрешаются арбитражем в порядке рассмотрения преддоговорных споров. Решение арбитража является обязательным и в соответствии с ним заключается договор. При непод- писании сторонами договора в установленный срок арбитраж применяет штрафы. Применяются и другие меры, вплоть до дисциплинарной или даже уголовной ответственности хозяйственников.
Естественно, что арбитраж отнюдь не обязан ограничиваться рассмотрением спорных пунктов. При разрешении преддоговорных споров 146


органы арбитража обязаны по собственной инициативе всесторонне проверять договоры с точки зрения соответствия их плану и закону и, в частности, проверять, насколько точно и исчерпывающе полно определены сторонами требования по качеству, надлежаще ли указаны стандарты, приложены ли к договору технические условия, имеются ли образцы, установлены ли гарантийные сроки службы, предусмотрена ли сдача продукции в маркированном виде и т. п. (ст.ст. 9 и 14 инструкции Госарбитража от 17 декабря 1934 г.).
В настоящее время пдрядок рассмотрения и разрешения преддоговорных споров определяется инструкцией Госарбитража при СНК СССР от 15 января 1936 г. («Арбитраж», 1936, № 3, стр. 2). Отметим вкратце некоторые из правил этой инструкции. К заявлению о рассмотрении преддоговорного спора должны быть приложены все необходимые для его разрешения материалы, в частности, точно сформулированные в особом протоколе разногласия сторон. Преддоговорные споры должны быть назначены к слушанию не позднее 24 час. с момента их поступления и разрешены не позднее трех дней, если стороны или их представители находятся в том же городе, или трех дней плюс время двойного пробега почты,—если хотя бы одна из сторон находится в другом городе.
Разрешение арбитражем преддоговорных споров имеет целью обеспечение планово-договорной дисциплины; именно поэтому арбитраж не должен потворствовать попыткам отдельных хозорганов снять с себя ответственность за решение хозяйственных или технических вопросов своей работы. Нужно, следовательно, бороться с нередко встречающимися на практике попытками передать на разрешение арбитража большое число разногласий по всем основным условиям заключаемого договора. Органы арбитража вправе также отказать в рассмотрении мелочных, не имеющих существенного значения разногласий. Разрешая преддоговорные споры, органы арбитража ни в коем случае не должны подменять собой планирующие и регулирующие организации; обязательные для хозоргана указания последних не могут, следовательно, отменяться или изменяться арбитражем.
При заключении хозорганами договоров йа длительный период договорные взаимоотношения очень часто охватывают несколько хозяйственных органов или даже целые отрасли советского хозяйства. В связи с этим приобретает большое значение вопрос о системе построения договорных связей, или иначе говоря—вопрос о формах договорной связи между хозорганами1. Наибольшую роль в нашем хозяйстве играют две формы договорных связей между хозорганами: а) прямой договор и б) генеральный и локальный договоры.
Прямым 'договором называется договор, заключенный непосредственно между покупателем и поставщиком без предшествующего заключения договора вышестоящими звеньями поставщика и покупателя2.
1 Многие применяют здесь термин «форма договоров». Мы пользуемся термином «форма договорных связей» для того, чтобы читатель не смешивал этот вопрос с вопросом об устной, письменной и нотариальной форме договоров.
8 Читателя не должно смущать такое определение прямого договора при помощи «отрицательного признака». Дело в том, что само понятие прямого договора появилось в противовес генеральному и локальному договору.
10*
147


До 1936 г. основной формой договорных связей между, хозорганами был, однако, не прямой договор, а генеральный и локальный договоры (определение их мы даем ниже). По ст. 4 постановления СНК СССР от 19 декабря 1933 г. о заключении договоров на 1934 г. (СЗ 1933 г. № 73, ст. 445) заключение между поставщиками и покупателями прямых договоров (т. е. без заключения генеральных договоров между их центрами) было обязательным лишь в следующих случаях: 1) при поставке индивидуального оборудования, т. е. оборудования, приспособленного именно для данного покупателя; 2) при наличии постоянной производственной связи между производителем товара и потребителем, например, когда один хозорган постоянно поставляет другому заводу полуфабрикаты; 3) в'тех случаях, когда плановые назначения выделены в централизованном порядке непосредственно низовому звену покупателя, т. е. когда, например, завод получает утвержденные правительством фонды; 4) в тех случаях, когда договорные отношения устанавливаются между предприятиями, непосредственно подчиненными одному и тому же наркомату или главку (если для продукции, на которую заключается договор, не установлен обязательный порядок сбыта или снабжения через специальные товаропроводящие организации—снабы и сбыты).
В дальнейшем применение > прямых договоров несколько расширилось. В целях упрощения системы договорных связей всем хозорганам, и особенно кооперативным организациям, было предложено заключать на 1935 г. прямые договоры во всех тех случаях, когда этим достигается устранение излишних промежуточных звеньев (ст. 8 пост. СНК СССР от 14 декабря 1934 г. о заключении договоров на 1935 г.). Развертывание советской торговли, укрепление хозрасчета и задачи дальнейшего упрощения договорных связей привели к тому, что прямой договор стал теперь основной формой договорных, связей между хозорганами. Эта роль прямого договора закреплена ст. 1 постановления СНК СССР от 15 января 1936 г., установившей, что «основной формой договоров на 1936 г. являются прямые договоры, заключаемые по преимуществу низовыми и срединными звеньями хозяйственных систем».
Генеральный и локальный договоры' представляют собой двухстепенную форму договорной связи между хозяйственными системами. Генеральный (т. е. «общий») договор заключается обычно между центрами поставщика и потребителя (союзными, республиканскими или даже областными центрами), а локальный (т. е. «местный») договор заключается во исполнение генерального договора—Сизовыми или срединными (т. е. нижестоящими) звеньями тех же систем. Так, например, Главное управление столовых заключает генеральные договоры на закупку мяса, мясопродуктов, рыбы, сельдей и рыбопродуктов с центрами поставщиков этих товаров, а продснабы объединений столовых, тресты столовых и отдельные крупнейшие предприятия общественного питания (фабрики- кухни и др.) заключают в развитие генеральных договоров локальные договоры с нижестоящими звеньями поставщиков1. До 1936 г. генеральные и локальные договоры применялись во всех случаях, когда поставщик и покупатели имеют широко разветвленную сеть низовых организаций, 1 См. приказ НКВнуторга СССР от 28 января 4936. г. Ке 225, «Бюллетень НКВнуторга СССР» 1936, № 3, стр. 7.
148


переведенных на хозрасчет, и когда вместе с тем количество и качество товара, даваемого и получаемого каждым из низовых звеньев поставщика и покупателя, должно было быть предварительно согласовано между) обеими хозяйственными системами. В настоящее время количество генеральных и локальных договоров значительно сократилось. Это, однако, отнюдь не значит, что от генеральных и локальных договоров нужно вообще отказаться; они иногда оказываются наиболее пригодной формой договорных связей в некоторых отраслях хозяйства и довольно широко используются, например, в системе Наркомвнуторга1. Поэтому, стремясь при разрешении преддоговорных споров к возможно более широкому применению прямых договоров1 2, арбитраж обязывал все хозорганы заключать генеральные и локальные договоры «при наличии к тому серьезных хозяйственных оснований и соответствующих организационных предпосылок» (инструкция Госарбитража от 15 января 1936 г. о порядке разрешения преддоговорных споров).
При заключении генерального и локального договоров особое значение ийеют два вопроса: а) разграничение содержания обоих договоров и б) разграничение ответственности между генералыциком (центром) и локалыциком (низовым звеном) за исполнение договора. Во избежание подмены локальных договоров генеральными, подрывающей хозрасчет низовых звеньев, установлены определенные условия, которым должен отвечать генеральный договор, и запрещено включать в генеральный договор условия, «зависящие от отдельных предприятий и местных особенностей» (инструкция Госарбитража от 17 декабря 1934 г.).
Еще одно указание о разграничении содержания генеральных и локальных договоров дает ст. 4 постановления СНК СССР от 15 января 1936 г. в связи с вопросом об ассортименте поставляемых товаров: в генеральном договоре, как правило, должен устанавливаться только групповой ассортимент (т. е. разбивка поставляемых товаров по основным группам), а развернутый ассортимент должен быть установлен в локальных договорах.
Поскольку непосредственное выполнение договора должно осуществляться локалыциком, постольку возникает вопрос о пределах материальной ответственности ген^ералыцика за исполнение договора. По ст. 5 постановления СНК СССР от 15 января 1936 г. хозорганы, заключившие генеральные договоры, несут материальную ответственность не только за незаключение по их вине локальных договоров, но и за невыполнение генерального договора. Так, например, в тех случаях, когда невыполнение локалыциком договора (не изготовлена продукция) вызвано тем, что его центр (генералыцик), вопреки своим обязательствам по гендоговору, не предоставил ему надлежащего количества сырья, то генералыцик должен нести материальную ответственность: закон требует, чтобы случаи и порядок ответственности сторон по генеральному договору и размеры этой ответственности были точно установлены в самих генеральных договорах.
В нашей хозяйственной практике (в особенности в системе гостор-
1 См. приказы НКВнуторга о заключении договоров на 1936 г. в «Бюллетене НКВнуторга» 1936, № 3.
2 Сравн. 3. Ш к у н д и н, Форма договорных отношений в 1936 г. «Арбитраж» 1936, № 6, стр. 1 и след.
149


говли и в потребительской кооперации) довольно широко применяется также двлевой договор, т. е. такой договор, в котором наряду с основным поставщиком или покупателем участвуют в определенных долях, его нижестоящие звенья (долыцики). Каждое из этих звеньев имеет определенную долю прав и обязанностей по этому договору, в частности право самостоятельно требовать поставки определенной указанной в долевом договоре части . товаров и обязанности нести 'в этой же доле ответственность по долевому договору (платежи и т. д.). Так, например, по долевым договорам, заключаемым Центросоюзом с Союзконсервсбы- том и Союзрыбсбытом, дольщиками являются областные и краевые потребсоюзы. Следует иметь в виду, что долевая форма договорной связи вообще может применяться как при прямом, так и при генеральном и локальном договорах. Так, по постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г. о работе потребкооперации в деревне при заключении Центросоюзом генеральных договоров с промышленностью потребсоюзы являются дольщиками в этих договорах. «
Другой, применяемой в практике формой организации договорных связей, является централизованный договор, т. е. договор, заключаемый непосредственно центрами хозяйственных систем без последующего заключения локальных договоров1. Так как такие договоры устраняют от участия в договорных связях низовые хозяйственные единицы, то заключение их допускается лишь в порядке исключения, например, когда в одной из участвующих в договоре хозяйственных систем (НКПС, НКСвязь) невозможно заранее распределить поставляемые по договору товары w между низовыми организациями (между железными дорогами, предприятиями связи). Централизованный договор применяется также в снабжении организаций системы Наркомзема средствами производства (постановление СНК СССР от 15' декабря 1935 г.—СЗ 1936 г. № 1, ст. 11), а также в снабжении торговой сети некоторыми товарами1 2.
В целях упорядочения и облегчения заключения договоров и в целях обеспечения выполнения планов товарооборота главные управления наркоматов и центры хозяйственных систем заключают протокольные соглашения или дают нижестоящим организациям совместные директивы о порядке и об основных условиях подлежащих заключению на местах договоров. Протокольные соглашения ни в коем случае не должны подменять самих заключаемых хозорганами договоров и не могут служить основанием для предъявления материальных претензий. Протокольное соглашение вообще нельзя считать хозяйственным договором, оно представляет собой именно совместную директиву центров хозяйственных систем подчиненным им хозорганам.
Все изложенное показывает, что договорные связи между хозорганами весьма часто оказываются очень сложными. Сложность их еще увеличивается тем, что многие виды продукции реализовались не пепо- 1 Таким образом централизованный договор представляет собой особый
вид прямого договора. »
2 Например, такими товарами, которые не могут быть заране г распределены .между низовыми звеньями ввиду незначительности количества этих товаров (специи, синька, горчица, импортные товары)—см. приказ НКВну- торга о заключении договоров до системе Союзпродмага—«Бюллетень» 1936, № 3, стр. 8.
150


средственно производителями ёе, а специальными товаропроводящими организациями—снабами и сбытами (теперь—главками—см. гл. IV, § 4).
В этих случаях довольно заметную роль в упрощении договорных связей играет так называемое прямое прикрепление хозорганов-потреби- телей к заводам-производителям1. Суть прямого прикрепления заключается в том, что хозорган-потребитель заключает договор непосредственно с предприятием-производителем, минуя специальные сбыто-снабженческие организации. Не следует отождествлять прямое прикрепление с прямым договором. При прямом прикреплении может применяться и локальный договор (хотя чаще применяется прямой договор),—так, например, при прямом прикреплении универмагов к производственным предприятиям договорные отношения между ними обычно оформляются локальным договором.
Стремясь к максимальному упрощений) договорных связей, мы вместе с тем должны обеспечить такие взаимоотношения хозяйственных организаций, которые бы укрепили хозяйственный расчет и ликвидировали обезличку и безответственность. С этой точки зрения основными принципами построения системы договорных отношений являются следующие положения: 1) обязательность непосредственного участия в договорных отношениях всех хозрасчетных звеньев данной системы, фактически выполняющих договор1 2; в тех случаях, когда это оказывается сложным или неосуществимым, как, например, участие в заключаемых потребительской кооперацией договорах всех сельпо, требование участия низовки в договорах выполняется при помощи дополнительных договоров между этими низовыми звеньями и районными потребительскими союзами; такие дополнительные договоры называются обычно внутрисистемными договорами; 2) устранение излишних звеньев в системе договорных отношений; организационная перестройка нашего хозяйства, проведенная после XVII съезда, предоставляет в этом смысле широкие возможности для упрощения договорных-связей/наконец, 3) необходимость увязки системы договорных отношений с системой грузопотока, движения платежей и документооборота; практически это значит, что договор должно заключать, по возможности, то предприятие, которое отправляет или гТолучает товар, посылает или получает счет на него, принимает или производит платеж.
Наше законодательство различает 3 основные формы договоров: а) устную, б) письменную, в) нотариальную. Устная форма договора наиболее распространена при купле-продаже за наличный расчет, т. е. при немедленной оплате полученного товара наличными деньгами. Согласно ст. 184 ГК «купля-продажа за наличный расчет может быть совершена устной форме без ограничения суммы». Общее правило о письменной форме договора дает ст. 136 ГК: «договор на сумму выше 500 руб. 1 См., например, приказ НКТП от 4 декабря 1935 г. № 1267 о прикреплении металлургических заводов к потребителям на 1936 г. и приказ НКЛП от 10 марта 1936 г. № 139 о прикреплении шерстяных, трикотажных и шелковых фабрик, как потребителей хлопчатобумажной пряжи, к определенным хлопчатобумажным предприятиям.
2 Интересные факты, свидетельствующие о весьма отрицательных последствиях нарушения этого правила в совхозах, приведены в статье М. Зельдович, Хозрасчет в совхозах, в журнале «Арбитраж» 1936, № 2, стр. 6.
151


должен быть совершен в письменной форме, за исключением случаев, особо предусмотренных законом».
Основной формой договоров в социалистическом хозяйстве является именно письменная форма. Постановление ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. обязало хозяйственные органы оформлять свои заказы и поставки путем заключения письменных договоров.
В некоторых случаях советский закон требует обязательно нотариального удостоверения договоров (ст. 137 ГК). Обязательному нотариальному удостоверению подлежат, в частности, все договоры между организациями и учреждениями социалистического сектора, с одной стороны, и частными лицами, с другой, за исключением: а) договоров на сумму менее 1 000 руб., б) сделок по вкладным, ссудным и комиссионным операциям кредитных учреждений, в) сделок купли-продажи за наличный расчет, г) договоров страхования, д) договоров контрактации, е) договоров о передаче авторского права и вытекающих из него правомочий, ж) сделок по внешней торговле, заключаемых органами НКВнеш- торга или другими организациями, ведущими торговые операции под руководством НКВнешторга.
Закон предусматривает обязательность нотариального удостоверения еще некоторых договоров: договоров застройки, отчуждения и залога строений и права застройки, договоров дарения на сумму более 1 тысячи рублейх. Кроме того нотариальная форма установлена для некоторых доверенностей (см. гл. IV, § 6) и для завещания (см. гл. X, § 1).
Ст. 29 ГК устанавливает правило, по которому договор, заключенный с нарушением формы, признается недействительным лишь в том случае, когда такое последствие несоблюдения формы прямо указано в законе. В качестве примера можно упомянуть только что приведенную ст. 72 ГК. Как правило, несоблюдение письменной формы не влечет за собою недействительности договора, а лишь лишает стороны’ права (в случае спора) ссылаться на свидетельские, показания (ст. 136 ГК). Стороны в этом случае могут подтверждать свои права лишь всякого рода письменными доказательствами (например, письма, счета и т. д.).
Впрочем, судебная практика допускает исключения из этого правила для трудящихся.
Следует отметить, что даже й тех случаях, когда договор .должен быть признан недействительным ввиду несоблюдения установленной законом формы, судебная практика относительно широко применяет обязывание сторон оформить договор надлежащим образом. Разумеется, такое решение вопроса возможно лишь в тех случаях, когда договор не содержит признаков противозаконности или явной убыточности для государства 1 2.
1 Сравн. ст.ст. 72, 79, 90, 103, 105, 138, 182-а и 185 ГК. До последнего времени сделки со строениями и правом застройки подлежали обязательной регистрации в коммунальных органах; в соответствии с этим были внесены изменения в текст официального издания ГК. В настоящее время в силу пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 г. (СУ № 15, ст. 100) свидетельствование сделок со строениями изъято из ведения коммунальных органов и снова возложено на нотариальные органы.
2 Разъяснение Верховного суда РСФСР от 7 марта 1927. г., «Сб. разъяснений», изд. 4, М., 1935, стр. ЗЗь ’ ' ' ' ' ’ '
152


§ 3. Основные условия договора и его исполнение
Условия договора обычно делят на три группы—существенные., обычные и случайные условия. Существенными называются такие условия, при отсутствии которых нет самого договора, т. е. иначе говоря такие условия, соглашение по которым обязательно необходимо для установления основных обязательств сторон. В 7самом деле, нельзя считать договор купли-продажи или найма заключенным, если стороны даже не договорились о том, какое имущество продается или отдается в наем.
Поэтому ст. 130 ГК устанавливает правило о том, что договор признается заключенным лишь тогда, когда стороны согласились по всем его существенным пунктам. В силу ст. 130 ГК существенными пунктами во всяком случае признаются предмет договора* цена и срок. При отсутствии согласия по этим пунктам договор нельзя признать заключенным.
Кроме того, в силу ст. 130 ГК существенными признаются также все те пункты, относительно которых по предварительному заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Отсутствие соглашения по такому пункту также препятствует признанию договора заключенным (пример такого рода условий: соглашаясь на предложение редакции журнала написать к определенному сроку за определенное вознаграждение статью, автор ставит условием выполнения этой работы составление таблиц или изготовление иллюстративного материала средствами редакции журнала).
Ст. 130 ГК и в настоящее время полностью применима по отношению к договорам между гражданами. С известными поправками, вытекающими, главным образом, из законов о советской торговле, она применима и к договорным отношениям между социалистическими хозорганами, с одной стороны, и гражданами—с другой стороны. Однако требования ст. 130 ГК .оказываются явно недостаточными для основной массы договоров между хозорганами. В целях обеспечения надлежащей конкретизации обязательств хозорганов по выполнению плана советский закон предъявляет требование обязательного включения в договор между хозорганами ряда условий, твердое и точное соблюдение которых должно обеспечить выполнение всех количественных и качественных показателей плана.
В договоре должно быть указано твердое годовое количество поставляемого товара, которое должно точно соответствовать утвержденным планам распределения. Если речь идет о продукции, планы распределения которой не утверждаются правительством или наркоматом, то количество устанавливается соглашением сторон. Для того чтобы обеспечить необходимый подбор товара и точное определение сорта поставляемого товара, закон требует определения в договоре количества товара не только в денежном выражении (т. е. в сумме стоимости поставляемых по договору товаров), но и в натуральном выражении по каждому виду или роду товара (т. е. определение по весу, метражу и т. д.). Установление в договоре количества только в денежном выражении допускается лишь в исключительных случаях—при поставках продукции сложного ассортимента, когда количество товара каждого сорта не может быть определено заранее на все время действия договора.
Другими признаками, характеризующими предмет договора! явля- 153


тотся качество товара, ассортимент и комплектность. Задача повышения качества продукции представляет собою одну из важнейших задач, поставленных перед нашим хозяйством XVII съездом партии. Обеспечение надлежащего качества товара составляет содержание целого ряда важнейших мероприятий партии и правительства: наряду с законом 8 декабря 1933 г., устанавливающим уголовную ответственность за выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции, советский хозяйственный закон ставит целый ряд требований и для содержания договора.
Качество товара должно быть определено в договоре четко и конкретно. Задача эта не может быть разрешена общими формулировками, не позволяющими действительно контролировать качество поставляемого товара или выполненной работы.
Важнейшую роль в советской торговле играют вопросы ассортимента товаров. Отсутствие необходимого потребителю ассортимента весьма часто создает срывы в снабжении потребителя и затоваривание неходовой продукцией у торгующей организации.
Наш закон требует поэтому, чтобы договор точно предусматривал ассортимент товаров на весь срок его действия. В тех случаях, когда ассортимент продукции очень сложен, в договоре может быть предусмотрено право уточнения ассортимента на каждый квартал по соглашению сторон. Такие уточнения за подписями обеих сторон прилагаются к договору.
Не менее важную роль в нашем хозяйстве играет комплектность снабжения. Особо велика роль комплектности при снабжении машинами, станками, оборудованием и т. п. Эти предметы снабжения должны быть доставлены потребителю со всеми необходимыми деталями, которые нужны для их работы. Общеизвестно дело о некомплектной поставке комбайнов. Благодаря тому, что комбайны посылались в сельскохозяйственные районы без некоторых необходимых частей, они фактически не могли быть использованы в работе.
Закон требует исчерпывающе точного определения в договорах всех поставляемых комплектов деталей1.
Решающее значение для выполнения плана имеют и сроки договора. Мы уже говорили о том, что многие договоры в нашем хозяйстве заключаются на целый хозяйственный год. В тех случаях, когда выполнение заказа требует сроков более года (например, постройка судов, изготовление сложного оборудования и т. д.), договор заключается на весь срок, необходимый для выполнения заказа, хотя бы он и был больше года.
При длительном сроке действия договора общее определение этого срока недостаточно для действительной проверки исполнения плана. Поэтому закон требует, чтобы в договорах были указаны частные сроки исполнения—по кварталам и месяцам. Частные сроки исполнения должны соответствовать планам производства и потребления. По товарам сезонного характера сроки исполнения должны быть обязательно указаны таким образом, чтобы обеспечить своевременное использование товаров в соответствующем сезоне.
1 Более подробные сведения о порядке определения качества, комплектности и ассортимента см. в гл. VI, § 1.
154


По особо сложному оборудованию (судам и т. п.) устанавливается не только окончательный срок сдачи его в целом, но и срок готовности отдельных частей, а в необходимых случаях—и срок сдачи отдельных частей.
Уже было указано, что развертывание советского товарооборота привело к весьма широкому применению сезонных, краткосрочных и разовых сделок. Уже закон о договорах на 1935 г. предоставил ряду хоз- органов возможность устанавливать в генеральных договорах право низовых организаций получать товар не по годовым локальным договорам, а по краткосрочным и разовым сделкам; предельная сумма каждой разовой сделки устанавливается генеральным договором; вместе с тем генеральный договор должен был предусматривать материальную ответственность поставщика за отсутствие необходимых для разового отпуска товаров и покупателя—за несвоевременную выборку товара по разовой сделке.
В 1936 г. хозорганы получили право заключать сезонные, краткосрочные и разовые сделки на всю продукцию кроме той, годовые планы распределения которой утверждаются правительством. Однако вопрос о краткосрочных и разовых сделках не так прост, как это может показаться с первого взгляда. Краткосрочные и разовые сделки обеспечивают хозорганам более гибкие и оперативные формы хозяйственной деятельности; они не должны, однако, служить способом уклонения хозоргана от выполнения планов товарооборота. Поэтому, например, НКВнуторг СССР обязал все торгующие организации при закупке товаров, в отношении которых необязательно заключение годовых договоров, в течение года и каждого квартала «перекрыть... краткосрочными договорами и разовыми сделками все 100<>/о всех выделенных им по плану количеств указанных товаров»1.
Общие правила о просрочке в исполнении договора установлены ст. 121 ГК. Просрочка возлагает на должника обязанность возместить убытки (или уплатить предусмотренную договором пеню, неустойку и т. д.). При этом кредитор вправе вообще отказаться от принятия исполнения договора, если оно утратило для него интерес ввиду просрочки.
Законы о договорах между хозорганами (ст. 11 пост. СНК СССР от 19 декабря 1933 г.) предоставляют покупателю право вообще отказаться от приемки просроченных сдачей товаров, уведомив об этом поставщика. Все товары, отгруженные поставщиком до уведомления покупателя, последний обязан принять и оплатить. Покупатель не имеет права отказаться от принятия просроченного сдачей товара лишь в тех случаях, когда договором предусмотрена его обязанность принять его и после просрочки (разумеется, в течение определенного установленного договором срока).
Досрочное выполнение Договора, как правило, допускается лишь с согласия покупателя (заказчика). Для того чтобы правильно понять смысл этого правила, следует учесть, что досрочная сдача товара может 1 Приказ НКВнуторга СССР от 7 февраля 1936 г. № 399—«Бюллетень НКВнуторга СССР» 1936, № 3, стр. 18. Сравн. также циркуляр главарбитра при СНК СССР, напечатанный в «Арбитраже» 1936, № 4, стр. 30.
155


создать для покупателя ряд затруднений (необходимость хранить товар, досрочно изыскивать средства для его оплаты и т. д.).
Важнейшим условием договора является цена. В советском хозяйстве цены определяются не стихийными законами рынка, а различными методами планового руководства. Цены очень большого количества товаров в Советской стране прямо устанавливаются государством и его органами. Поэтому, разрешая вопрос об основных условиях договоров между хозорганами, советский закон требует, чтобы предусмотренная договором цена точно соответствовала решениям и директивам правительства и категорически запрещает всякое прямое и косвенное повышение цен (незаконные накидки и начисления)х. Если цены на поставляемую по договору продукцию не установлены правительством или наркоматом, то они устанавливаются соглашением сторон. При этом они не могут превышать цен 1933 г., а в случаях, предусмотренных директивами правительства, должны быть соответственно понижены.
Необходимо вместе с тем, чтобы цены в договорах были твердыми. Для каждого покупателя и продавца цена покупаемого и продаваемого сырья, полуфабриката и т. д. является важнейшим условием определения себестоимости производимого из этого сырья товара и непосредственно отражается на финансово-материальном его положении. Неопределенность в вопросе о ценах всегда создает угрозу срыва финансовой дисциплины, нарушения заданий по снижению себестоимости и, значит, ставит под угрозу социалистическое накопление. Поэтому закон воспрещает установление так называемых ориентировочных цен (т. е. приблизительных цен, подлежащих потом исправлению) и продажу товара по так называемой отчетной себестоимости, т. е. такую продажу, когда цена на товар устанавливается лишь после того, как он будет произведен и будет подсчитана фактическая себестоимость. Есть лишь один случай, когда такие цены допускаются нашим законом—при выполнении заказов на продукцию, впервые осваиваемую в СССР. Однако и в этих случаях должны быть точно указаны порядок и сроки согласования окончательной цены.
Советский закон устанавливает различные формы и порядок расчетов между хозорганами (см. гл. VII). Договор должен содержать указания о том, какая (из допускаемых законом) форма расчетов избрана сторонами. Расчеты должны производиться в точном соответствии с договором. Еще постановление СТО от 16 июля 1931 г. (СЗ 1931 г.,№ 40, ст. 282) предоставило хозоргану-поставщику право в случае неоплаты хозорганом-покупателем товаров, приостанавливать дальнейшую отгрузку ему товара и отказываться от сдачи товара как приостановленного отгрузкой, так и уже отправленного этому покупателю.
Как правило, договор должен быть выполнен именно тем лицом или хозорганом, которым он заключен. Бывает, однако, что права по договору передаются другому лицу или хозоргану. ГК предусматривает следующий порядок передачи прав по договорам: «уступка требования кредитором другому лицу допускается, поскольку она не противоречит
1 Пример незаконных начислений—сверх установленной цены за продукцию договор предусматривает обязательство покупателя уплачивать продавцу 2_о/о. стоимости продукции «за комплектование оборудования». 156


закону или договору или поскольку требование не связано с личностью кредитора» (ст. 124). Такая передача в данном случае возможна потому, что должнику в конце концов безразлично, кому передать товар или уплатить следуемую сумму. Наоборот, перевод должником своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора: последнему, разумеется, отнюдь не безразлично, какое именно лицо или какой хозяйственный орган будет его должником (ст. 126 ГК).
В нашей хозяйственной практике передача исполнения договора от одного хозоргана другому производится относительно редко. Большей частью такая передача требований и прав происходит не в порядке соглашения самих сторон, а в тех случаях, когда исполнение части плана передается соответствующими органами от одного хозоргана другому. В отдельных случаях генеральный договор может предусмотреть право поставщика заменять одного из поставщиков по локальному договору другим (инструкция Госарбитража).
Следует отметить, что по ст. 5 постановления СНК СССР от 15 января 1936 г. «стороны, заключившие прямые и локальные договоры, несут ответственность по ним и в том случае, когда непосредственное исполнение этих договоров (отгрузка продукции, приемка и оплата отгруженной продукции) перелагается ими на другие организации.
§ 4. Недействительность договоров
Прежде чем остановиться на общих основаниях признания договоров недействительными, следует упомянуть о важнейших требованиях закона, предъявляемых в этом отношении к договорам между хозорганами. Советский закон (см., например, пост. СНК СССР от 19 декабря 1933 г.) признает недействительными договоры, заключенные в противоречии с утвержденными правительством планами. Такие договоры подлежат расторжению или изменению по решениям органов государственного или ведомственного арбитража. Наше законодательство признает также недействительными те условия дог/овора, которые нарушают советскую политику цен. Ст. 15 постановления СНК СССР от 19 декабря 1933 г. предусматривает уголовную ответственность хозяйственников, подписавших такие договоры, приравнивая эти действия к должностным преступлениям.
Перейдем теперь к общим правилам ГК о недействительности договоров.
По ст. 30 ГК недействительна сделка, совершенная «с целью, противной закону или в обход закона, а равно и сделка, направленная к явному ущербу для государства». Таким образом ст. 30 имеет в виду три вида сделок. Во-первых, сделки, прямо нарушающие советский закон, например, сделка, предметом которой является продажа имущества, изъятого из оборота, сделка, нарушающая законы о советской торговле, и т. д. Во-вторых, сделки, заключенные в обход закона, в частности мнимые и притворные сделки. Мнимой сделкой называется такая сделка, которая заключена сторонами лишь для вида, без намерения породить юридические последствия,—например, с целью укрытия имущества от взыскания должник фиктивно продает его другому лицу. Такая сделка по ст. 34 ГК является недействительной и взыскание производится таким 157


порядком, как будто бы никакой продажи не было. Притворной сделкой называется такая сделка, которая имеет целью прикрыть другую сделку. В этом случае применяются постановления, относящиеся к той сделке, которая действительно имелась в виду. Так, если частный предприниматель организует лжекооператив и выдает нанятых им рабочих и служащих за членов кооперативной артели, то советский суд применяет те постановления закона, которые относятся к действительным отношениям между сторонами, т. е., руководствуясь трудовым законодательством, взыскивает с предпринимателя заработную плату в пользу рабочих и служащих и привлекает его к уголовной ответственности за организацию лжекооператива. В-третьих, ст. 30 ГК объявляет недействительными сделки, направленные к явному ущербу для государства. В первые годы нэпа правило это играло особенно большую роль и служило одним из средств ограничения капиталистических элементов и охраны интересов пролетарского государства и трудящихся масс.
Не следует думать, что успехи социалистического строительства делают применение ст. 30 ГК излишним. Она и сейчас является одним из средств борьбы с вылазками классового врага и переродившимися элементами. Она применяется ко всем сделкам, нарушающим национализацию земли1. Она, в частности, применяется и в делах, затрагивающих жилищно-бытовые интересы трудящихся; всякого рода незаконные сделки по продаже квартир и т. д. недействительны именно по ст. 30 ГК.
При признании сделки недействительной по ст. 30 ГК ни одна из сторон не вправе требовать у другой возврата исполненного по договору. То, что фактически было передано по^договору, считается неосновательным обогащением и взыскивается в доход государства (ст. 147 ГК). Предусмотренные ст. 147 ГК последствия недействительности договора неприменимы к делам, в которых обе стороны являются государственными или кооперативными организациями (пост, пленума Верховного суда РСФСР от 16 мая 1927 г.). В этих случаях договоры подлежат отмене или изменению по решению соответствующего ведомства или арбитража (постановление СНК СССР от 19 декабря 1933 г.).
Недействительна кабальная сделка, т. е. явно невыгодная сделка, заключенная под влиянием крайней нужды (ст. 33 ГК). Такие сделки весьма часто заключались между кулаком и бедняком, не имевшим зерна для посева. По требованию потерпевшей стороны или соответствующих государственных и общественных организаций суд либо признает кабальную сделку недействительной, либо прекращает ее действие на будущее время (ст. 33 ГК). При признании кабальной сделки недействительной потерпевший вправе требовать от другой стороны (воспользовавшейся его нуждой) возврата всего исполненного по договору, а другая сторона этого права не имеет. Излишне полученная потерпевшим сумма подлежит как неосновательное обогащение взысканию в доход государства.
Ст. 33 ГК играла большую роль в защите бедняцких слоев деревни 1 В особенности при незаконной аренде земли, при скрытой купле- продаже земли, при незаконном предоставлении земель колхозникам из обобществленного земельного фонда, при самоуправном захвате земли и т. д. Циркуляр НКЮ РСФСР 27 февраля 1935 г. № 18 особо подчеркнул обязанность органов юстиции вести непримиримую борьбу с этими нарушениями.
158


от эксплоатации их кулаком. Разумеется, после ликвидации кулачества как класса устранена самая возможность такой эксплоатации, и роль ст. 33 ГК в нынешней судебной практике невелика.
Недействительна далее сделка, совершенная лицом, «вполне лишенным дееспособности или временно находившимся в таком состоянии, когда оно не может понимать значения своих действий» (ст. 31 ГК). В этих случаях каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по договору (ст. 148 ГК). Например, при покупке душевно-больным какого-либо имущества договор по требованию заинтересованных лиц и учреждений может быть признан недействительнымх. Имущество должно быть возвращено продавцу, а деньги—покупателю.
Несколько оснований недействительности сделок предусматривает ст. 32 ГК. Сюда относится, во-первых, заключение сделки под влиянием обмана, угрозы и насилия, во-вторых, заключение сделки вследствие заблуждения, имеющего существенное значение.
При признании сделки недействительной вследствие обмана, насилия или угрозы наступают те же последствия, как при признании ‘сделки кабальной. Признание сделки недействительной вследствие того, что она была заключена по заблуждению или по ошибке (например, телеграмма с поручением заключить сделку была доставлена не тому представителю, которому следовало,—в гостинице было два постояльца с одной фамилией), влечет за собой возврат каждой стороной всего полученного по договору.
§ 5. Ответственность за неисполнение договора
Общие правила об ответственности за неисполнение договора, установленные ГК, применяются и сейчас к договорным отношениям между частными лицами. Они, однако, частично устарели и по .отношению к этим договорам, ибо не отражают полной победы социализма в нашей стране. Давая ниже общее представление о нормах ГК об ответственности по договору, мы сосредоточиваем в этом параграфе внимание, главным образом, на вопросах ответственности хозорганов за неисполнение договора. Те же вопросы по отношению к договорам между гражданами и по отношению к договорам между хозорганами и гражданами (главным образом в советской торговле) будут затронуты нами, также в гл. VI.
Борьба за договорную дисциплину в советском хозяйстве проводится при помощи различных мероприятий, в частности, при помощи организации исполнения договоров и проверки их исполнения, при помощи установления личной (дисциплинарной и уголовной) ответственности хозяйственников. Важнейшую роль в борьбе за договорную дисциплину играет материальная ответственность хозорганов за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров. Как общее правило, в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения хозорганом договора он обязан возместить другой стороне убытки или уплатить неустойку, штраф,.
1 ГКК Верховного суда РСФСР признала недействительной сделку об обмене комнаты, заключенную лицом, находившимся в состоянии хронического запоя («Сов. юстиция» 1936 г., № 9, стр. 23).
159*


пени. Эти материальные последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения договора называются договорными санкциями.
В отличие от буржуазного права, признающего возможность замены исполнения договора уплатой соответствующего возмещения, советское хозяйственное право подчиняет договорные санкции целям обеспечения исполнения договора. Это и не может быть иначе. Нарушение договорной дисциплины есть вместе с тем нарушение плановой дисциплины в советском хозяйстве. Поэтому все вопросы ответственности по договорам в советском хозяйственном праве должны разрешаться таким образом, чтобы обеспечить исполнение предусмотренных договором обязательств; и советский закон (пост. СНК СССР от 19 декабря 1933 г.) подчеркивает, что «уплата пени, неустоек, штрафов и возмещение убытков не освобождает сторону, уплатившую их, от исполнения договора».
Применение договорных санкций, вместе с тем, неразрывно связано •с действительным хозрасчетом и контролем рублем. Договорные санкции, во-первых, представляют собой форму воздействия рублем на хоз- органы, неисправно выполняющие план: при правильном их построении они вынуждают хозорган стремиться к выполнению договорных обязательств. Договорные санкции, во-вторых, необходимы для выявления хозрасчетного лица предприятия: присуждая уплату убытков и неустоек, суд и арбитраж тем самым возлагают материальные последствия нарушения плана на хозорган, не выполнивший соответствующую часть плана, и освобождают от этих последствий хозорган, выполнивший свою часть плана х.
В советском хозяйственном праве под убытками понимаются те излишние расходы, которые понесены стороной в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения договора. Так, например, непоставка сырья может влечь за собой простой цеха или всего завода; недоставка условленных по договору автотранспортных средств может влечь за собой переплату, вызванную необходимостью перебросить груз гужом, и т. д. Убытки могут также заключаться в потере ценности имущества одной из сторон, например при несвоевременном вывозе скоропортящегося груза или при поставке недоброкачественного материала, вызвавшего аварию, и т. д.
Судебная и арбитражная практика в настоящее время твердо придерживается принципа взыскания только реально понесенных стороной убытков и требует точного подсчета этих убытков и доказательств, что они вызваны именно неисполнением или ненадлежащим исполнением договора. В этом смысле ст. 117 ГК, допускавшая кроме взыскания положительного ущерба в имуществе еще и взыскание упущенной выгоды, возможной при обычных условиях оборота, устарела и не применяется сейчас. Да и само понятие «упущенной выгоды» непригодно для хозяйства, основой которого является социалистическая собственность и в котором задачи извлечения прибыли подчинены плану и осуществляются ■как часть задач социалистического накопления.
В нашем хозяйстве на нынешнем этапе его развития речь может итти
1 Сравн. резолюцию совещания главных арбитров союзных республик и краевых (областных) исполкомов о практике органов Госарбитража в области применения договорных санкций—«Арбитраж» 1936, № 10, стр. 53.
.160


не о взыскании «упущенной выгоды», а о взыскании в порядке убытков недополученной плановой прибыли, т. е. тех накоплений, которые должны были быть получены хозорганом по плану, но не были получены из-за неисполнения договора другим хозорганом. В настоящее время судебноарбитражная практика не применяет взыскания недополученной плановой прибыли. Имеются, все же, основания считать, что по мере дальнейшего роста социалистического хозяйства мы сможем предъявлять к каждому хозоргану повышенные требования социалистической рентабельности и в ряде случаев будем взыскивать не только положительный ущерб в имуществе, но и плановую прибыль, что даст возможность дальнейшего укрепления хозрасчета.
Взыскание убытков представляет собою на первый взгляд самый простой вид санкций. На деле, однако, оно встречает весьма' значительные затруднения. Иногда подсчитать убытки чрезвычайно трудно. Еще труднее бывает обосновать подсчет убытков необходимыми доказательствами. Если, например, заводу не поставлено сырье по договору,’ то убытки завода несомненны. Но так как завод получает сырье не только от того поставщика, который не выполнил договора, но и по целому ряду других договоров, так как вместе с тем простои машин и станков могут объясняться не только непоставкой сырья, но и какими-либо другими причинами (например, в тех случаях, когда речь идет о недефицитном сырье и когда завод мог бы получить это cbipie в другом месте), так как, наконец, простой одного цеха завода мог вызвать сверхурочные работы и ряд других трудноучитываемых потерь, то подсчитать убытки и доказать, что они вызваны невыполнением данного договора, чрезвычайно трудно. Поэтому в, практике взыскание убытков играет относительно небольшую роль. Гораздо большее, г^ожно сказать, основное значение имеют другие виды санкций: неустойки, пени и штрафы.
Неустойкой называется денежная сумма, которую одна сторона обязана уплатить другой стороне в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора.
Обычно неустойка устанавливается в процентном отношении к невыполненной части договора (например, 5°/0 от суммы договора или невыполненной его части). Однако неустойка может быть выражена и в иных формах, например, в форме пени, т. е. такой неустойки, которая установлена за просрочку в выполнении обязательств и размер которой зависит от длительности этой просрочки (например, за просрочку уплачивается пеня в размере 1/ю°/° за каждый просроченный день).
Наконец, в договорной практике и в практике арбитража широко применяются штрафы, т. е. неустойка, выраженная в твердой сумме (например, за незаключение локального договора взыскивается штраф в размере 5 000 руб. и т. д.). От этих штрафов нужно отличать штрафы, налагаемые судебными и административными органами при различных нарушениях закона. Эти штрафы взыскиваются в доход государства, и они представляют собою карательную меру, а не разновидность неустойки.
Обычно различают два вида неустойки: оценочную и штрафную. Под оценочной неустойкой понимается такая неустойка, которая заменяет возмещение убытков (так сказать, заранее оценивает их). В этом случае можно взыскивать либо убытки, либо предусмотренную договором неустойку. Под штрафной неустойкой понимают такую неустойку, кото- 11
161
11 Сов. хоз. и гр. право.


рая представляет собою дополнительную (сверх убытков) ответственность за неисполнение договора. В этом случае с лица или хозоргана, нарушившего договор, можно взыскать и убытки и неустойку. По примечанию к ст. 141 ГК «одновременное взыскание убытков и неустойки допускается лишь в случаях, особо указанных в законе или договоре». В настоящее время взыскание убытков допускается, как правило, лишь в части, непокрытой пенями и неустойками.
Неустойка, пени и штрафы взыскиваются не только за неисполнение договора, но и за ненадлежащее его исполнение. Для того чтобы усилить воздействие пени, неустоек и штрафов на неисправный хозяйственный орган, советский закон требует установления различных размеров пени, неустоек и штрафов в зависимости от значения поставки, характера отдельных обязательств по договору и от степени выполнения обязательств (ст. 19 пост. СНК СССР от 19 декабря 1933 г.). Особо повышенные размеры санкций должны быть установлены за поставку недоброкачественной, неассортиментной и некомплектной продукции. Очень большую роль в обеспечении плановой и договорной дисциплины играет применение санкций при просрочке в исполнении договора. Мы уже говорили о необходимости указания в договоре частных сроков исполнения; несоблюдение этих сроков не только срывает планы отдельных хозорганов, но часто создает угрозу целому району (например, при несвоевременной поставке сельскохозяйственных машин для посевной и уборочной), срывает снабжение рабочих продовольствием и т. д. Поэтому установлено правило, что даже поставка всего количества товаров по договору не освобождает неисправную сторону от уплаты пени и неустойки за несоблюдение частных сроков исполнения. Это правило относится и к просрочкой внутри квартала.
Пени и неустойки играют также весьма важную роль в обеспечении финансовой дисциплины. В настоящее время законом установлен твердый размер пени за просрочку в оплате продукции, поставляемой по договорам между хозорганами. В силу постановления СНК СССР от 5 августа 1936 г. (СЗ № 44, ст. 380) за просрочку оплаты акцептованного платежного требования (счета) покупатель уплачивает продавцу пеню в размере 0,1 °/о за каждый день просрочки. При этом минимальная сумма пени составляет 10 руб. Пеня эта взыскивается банком (а не судом и арбитражем) одновременно с оплатой платежного требования (счета}. По ст.ст. 110 и 121 ГК при просрочке платежа денежной суммы должник обязан уплатить кредитору за все время просрочки узаконенные проценты (6 о/о годовых) или более высокие проценты, установленные договором.
Применяя договорные санкции, суд и арбитраж должны подходить к отношениям хозорганов конкретно, добиваясь реального выполнения договорных обязательств, укрепления хозрасчета и соблюдения строжайшей финансовой дисциплины. Поэтому суду и арбитражу приходится иногда повышать установленные договором штрафы, в особенности при систематическом нарушении договорных обязательств (ст. 21 пост. СНК СССР от 19 декабря 1933 г.). Вместе с телГ пени и неустойки не должны служить для хозорганов источником «заработка», т. е. возможности покрывать таким путем собственные прорехи; это было бы вопиющим нарушением плановой дисциплины и хозрасчета. Поэтому суд и 162


арбитраж вправе уменьшать размер неустойки, если она чрезмерно велика по сравнению с действительными убытками. Это право было предоставлено суду еще ст. 142 ГК.
Особенности советского хозяйственного договора, как орудия выполнения плана, приводят, наконец, к тому, что применение договорных санкций не может быть признано «частным делом» хозоргана. Поэтому советский суд решительно борется с практикой взаимных «амнистий» (т. е. взаимного прощения неустоек, пеней и убытков), которые обычно прикрывают взаимное невыполнение плана.
Одним из важнейших вопросов судебно-арбитражной практики является вопрос о возможности освобождения стороны от ответственности за неисполнение договора. Неправильная политика суда и арбитража в этом вопросе была бы очень опасной; она создавала бы для хозорганов, не выполняющих плана, возможность прятаться за «объективные причины». При разрешении вопроса об объективной возможности или невозможности выполнения договора надо всегда иметь в виду, что речь идет о возможности или невозможности выполнения плана. А особенности социалистической системы хозяйства, преимущества ее перед капиталистической системой, как известно, создают все возможности для выполнения плана. «Ссылка на так называемые объективные условия не имеет оправдания»,—говорил товарищ Сталин на XVII съезде партии, «...ответственность за наши прорывы и недостатки в работе ложится отныне на девять десятых не на «объективные» условия, а на нас самих, и только на нас»1.
Договорная практика является лишним подтверждением положений, высказанных товарищем Сталиным: она показывает, что обычно ссылки на объективные причины, невозможность исполнения договора i и т. д. на деле означают стремление провести обезличку, освободиться от ответственности вместо того, чтобы действительно бороться за выполнение плана. Для того чтобы превратить советский хозяйственный договор в действительное орудие борьбы за выполнение плана, чтобы исключить возможность всякого рода демобилизующих «лазеек», советский закон воспрещает включение в договор всяких оговорок об освобождении поставщика от ответственности за неисполнение договора, за исключением оговорки о том, что поставщик отвечает за недоставку лишь в пределах утвержденных планов перевозок (ст. 20 закона 19 декабря 1933 г.). Значит ли это, что советский суд и арбитраж ни при каких условиях не могут освободить сторону от ответственности за неисполнение договора? Нет, не значит. Но это значит, что суд и арбитраж могут освободить сторону от ответственности только в исключительных случаях, когда хозорган принял все возможные меры к исполнению договора и все же не смог его выполнить.
В связи с этим следует упомянуть о ст. 118 ГК, которая освобождала сторону от ответственности за неисполнение договора, если доказано, что «невозможность исполнения обусловлена обстоятельством, которое не могло быть предотвращено, либо создалось вследствие умысла или неосторожности кредитора», а также о понятии «непреодолимой силы», которое встречается в нашем законодательстве. Даже и в первые 1 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 590.
и*
163


годы восстановительного периода наша судебная практика отказывалась считать «непреодолимую силу» такой объективной причиной, которая всегда освобождает сторону от ответственности. «То, что в одном месте, в одной обстановке является легко преодолимым, в другом может стать непреодолимым»,—говорится в одном из определений Верховного суда РСФСР. Так, например, война является, как будто бы, непреодолимой силой; однако, советский суд совершенно правильно отказался признать основанием освобождения от ответственности по договору оккупацию японцами Сахалина в деле компании Синклер, заключившей с ВСНХ СССР договор на нефтяную концессию; концессионный договор заключался в момент, когда Сахалин уже был оккупирован японцами, и, следовательно, это условие было принято во внимание и от него зависело и содержание договора; очевидно, его никак нельзя было считать непреодолимой силой.
Однако и сама ст. 118 ГК сейчас, после бесповоротной победы социализма в нашей стране, устарела. Разумеется, и у нас возможны случаи, когда договорные обязательства не могут быть своевременно выполнены из-за стихийных бедствий (наводнение, землетрясение и т. д.), военной опасности, войны и т. д. Однако не эти случаи решают вопрос об освобождении от ответственности по договору. Советское хозяйственное право вообще не может исходить из невозможности исполнения договора, как из обычного в хозяйственной жизни явления. В капиталистическом хозяйстве невозможность исполнения может наступить весьма часто. В нашем хозяйстве—хозяйстве плановом, при соответствии договора плану невозможность исполнения договора должна представлять собою исключение и притом весьма редкое.
Поэтому задача суда и арбитража заключается не в том, чтобы подводить неисполнение хозорганом договора под соответствующую рубрику «объективных причин», а в том, чтобы мобилизовать хозорганы на выполнение плана и освобождать их от ответственности лишь в исключительных случаях в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Приведем несколько конкретных примеров. Изменение планов должно влечь за собой изменение договоров. Однако в этом случае изменение или расторжение договоров возможно только по распоряжению соответствующих планово-регулирующих органов. Поэтому ссылки хозоргана на изменение плана в тех случаях, когда договор не изменен, как правило, не могут быть признаны основанием освобождения от ответственности. В самом деле, когда предприятию дано дополнительное задание изготовить запасные части для сельскохозяйственных машин, или задание к определенному сроку изготовить оборудование для электростанций, или задание расширить ассортимент продукции, то это совсем не значит, что оно освобождается от выполнения основного своего плана. Разумеется, могут иметь место такие случаи, когда договор противоречит плану, и тогда первенство должно быть признано за планом, а не за договором. Но дело не в этих относительно редких случаях, а в том, чтобы не потакать стремлению некоторых хозяйственников прикрыть неисполнение плана ссылками на его изменение или увеличение.
При непоставке товаров хозорганы часто ссылались на транспортные затруднения, в особенности на неподачу вагонов, в которых должен быть отправлен товар. Ответственность хозоргана за непоставку, как 164


мы уже сказали, ограничивается пределами плана перевозок. Однако хизорган освобождается от ответственности лишь в тех случаях, когда продукция была действительно готова для отгрузки. В настоящее время почти совершенно устранена самая возможность ссылок хозорганов на транспортные затруднения, кар причину невыполнения договора: огромные успехи социалистического транспорта обеспечивают систематическое выполнение и перевыполнение государственных планов перевозок.
Возьмем далее нередкие в практике ссылки на неполучение импортного сырья и оборудования. Совершенно очевидно, что признание такой общей ссылки основанием к освобождению от ответственности по договору повлекло бы за собой «размагничивание» хозорганов, вместо реальной борьбы за использование всех ресурсов нашей страны, превратившейся «в страну индустриальную и могучую, вполне самостоятельную и независимую от капризов мирового капитализма»1. Нет ничего удивительного в том, что арбитраж в этих случаях редко освобождает хоз- органы от ответственности. Едва ли есть также необходимость подчеркивать совершенную недопустимость ссылок хозорганов на неисправность собственных поставщиков в оправдание невыполнения заказа; признание таких ссылок основанием к освобождению от материальной ответственности создало бы совершенно недопустимую обезличку в хозяйственной работе.
Итак, допуская в известных случаях, в порядке исключения, освобождение хозоргана от ответственности по договору, мы не можем признавать различные препятствия и трудности общими основаниями, которые сами по себе освобождают сторону от ответственности. Задача суда и арбитража проверить, в какой мере хозорган использовал все возможности для выполнения плана. Только если в данном конкретном случае препятствия к выполнению договора могут быть отнесены к той одной десятой «объективных причин», о которых говорил товарищ Сталин, может итти речь об освобождении хозоргана от ответственности за неисполнение договора.
Для того чтобы исчерпать основные вопросы ответственности по договорным обязательствам, нам нужно еще упомянуть о солидарной ответственности. Солидарным называется обязательство, по которому «кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от каждого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. При безуспешности взыскания с одного должника кредитор может взыскивать все недополученное с остальных должников» (ст. 115 ГК). Таким образом по солидарному обязательству кредитор может взыскивать причитающуюся ему сумму с любого должника, в любой ее части, должники же рассчитываются между собою (по выполнении обязательства) сами. По ст. 115 ГК солидарная ответственность по обязательству имеет место лишь в том случае, если она предусмотрена договором или установлена законом. Примером установления солидарной ответственности в законе является ст. 408 ГК: ««Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно». В главе II мы уже упоминали о том, что солидарная ответственность устанавливается также при неделимости предмета обязательства (ст. 116 ГК^
1 Сталии, Вопросы ленинизма, изд. 10, сгр. 485.
165


§ 6. Обеспечение обязательств
Способами обеспечения обязательств являются: а) неустойка, б) задаток, в) поручительство, г) залог. О неустойке мы уже достаточно говорили выше. Задаток применяется у нас лишь в мелких (бытовых) сделках—наем дачи, заказ в мастерской и т. д.
Задатком называется денежная сумма, выданная в счет платежа по договору, для удостоверения договора и обеспечения его выполнения (ст. 143 ГК). В случае если договор не выполнен лицом, которое дало задаток, оно теряет его. Если договор не выполнен стороной, получившей задаток, она обязана возвратить его в двойном размере— так как задаток уже получен, то невыполнивший договор теряет при этом сумму, равную задатку. Если неисполнением договора причинены убытки, то сторона, не выполнившая договор, обязана эти убытки возместить, причем задаток засчитывается в подлежащую уплате сумму убытков. Договором могут быть установлены и иные условия. В частности, может быть установлено, что в случае невыполнения договора ответственность ограничивается суммой задатка (тогда задаток называется отступным). Может быть также установлена усиленная ответственность, т. е. потеря задатка или возвращение его в двойном размере сверх обязанности возместить убытки. От задатка нужно отличать аванс. Аванс представляет собою просто платеж вперед—в счет договора, но он не служит целям удостоверения и обеспечения договора.
Поручительством называется договор, по которому одно лицо (поручитель) отвечает перед кредитором другого лица (должника) за исполнение последним его обязательств (ст. 236 ГК). Поручительство должно быть совершено в письменной форме (ст. 238 ГК). В случае невыполнения должником обязательства кредитор вправе предъявить требование к главному должнику и к его поручителю, как к солидарным должникам, если иное не установлено договором (ст. 239 ГК). Поручитель, исполнивший обязательство вместо должника, сам становится кредитором должника и вправе получить с него встсЬ уплаченную за него сумму (ст. 246 ГК). Поручительство прекращается, если кредитор в течение трех месяцев со дня наступления срока главного обязательства не предъявил иска к поручителю. Если срок исполнения главного обязательства не указан, то ответственность поручителя прекращается по истечении одного года со дня выдачи обязательства о поручительстве (ст. 250 ГК).
Залогу посвящены ст.ст. 85—105 ГК. В силу залога кредитор (залогодержатель) имеет право в случае невыполнения должником обеспеченного залогом требования получить преимущественное перед другими кредиторами удовлетворение из ценности заложенного имущества. Представим себе, что все имущество должника оценено в 25000 руб. В составе этого имущества имеется вещь стоимостью в 4 000 руб., заложенная при получении ссуды в 3000 руб. Общая сумма долгов залогодателя составляет 50 000 руб. Предположим, что все его кредиторы имеют одинаковые права в отношении очередности взыскания. Очевидно, в этом случае каждый из них получил бы по 50 коп. за рубль. Но так как упомянутая вещь была заложена одному из кредиторов, то этот кредитор получит сумму долга полностью, а остаток стоимости вещи (1000 руб.) 166


поступит на удовлетворение остальных кредиторов вместе с остальным имуществом должника. Следовательно, остальные кредиторы получат в среднем, примерно, по 47 коп. за рубль.
При невыполнении должником обязательства предмет залога не переходит в собственность кредитора, а продается с торгов и удовлетворение кредиторов производится из вырученной суммы. Залог возникает либо в силу специального указания закона, либо в силу договора. Примером первого случая возникновения залога является предусмотренное Уставом железных дорог залоговое право железных дорог на перевозимые грузы. Здесь залог является обеспечением оплаты за перевозку груза. Примером договорного возникновения залога является* получение трудящимся ссуды из ломбарда под залог какой-либо вещи или получение хозорга- ном ссуды от банка под залог товаров (см. гл. VII).
Договор залога должен быть совершен в письменной форме, а залог строений и права застройки должен быть нотариально удостоверен.
Как правило, заложенное имущество (кроме строений и права застройки) передается залогодержателю (ст. 92 ГК) и хранится у, него до того времени, пока не будет погашен долг. Если заложенное имущество по соглашению сторон оставлено у залогодателя, то на вещах делаются знаки о залоге и т. д.
В тех случаях, когда предприятие получает из банка кредит под залог своих товаров, оно, очевидно, не может прекращать своей деятельности: сырье поступает в переработку, товары—в продажу и т. д. Для того чтобы обеспечить в этих случаях интересы банка и интересы хозорганов, советский закон допускает особый вид залога—залог товара в обороте и переработке (ст.ст. 105-а—105-р ГК). При залоге товара в обороте заложенные товары остаются у предприятия. Предприятие вправе торговать этими товарами при условии, что масса заложенных товаров пополняется таким образом, чтобы в наличности постоянно имелся остаток товара на сумму, которая обусловлена в договоре о залоге.
При залоге товара в переработке вырабатываемые из сырья или полуфабрикатов изделия немедленно по изготовлении должны либо быть сданы залогодержателю, либо храниться у самого предприятия—залогодателя.
В главе II мы уже говорили о различном порядке удовлетворения претензий государственных и кооперативных организаций и частных лиц.
Ст. 101 ГК устанавливает очередность удовлетворения претензий из ценности заложенной вещи. Если проданного имущества должника недостаточно для покрытия долгов, то заложенное имущество, принадлежащее должнику, обращается в первую очередь—преимущественно перед претензиями залогодержателя—на удовлетворение задолженности по заработной плате рабочих и служащих и приравненных к ней требований; задолженности по вознаграждению за увечье и смерть; по алиментам, по социальному страхованию, по общегосударственным и местным налогам и приравненным к ним взысканиям и т. д.х.
1 С этим вопросом читатель подробно ознакомится при занятиях гра* жданскнм процессом. Мы будем также говорить о нем в гл. VII,
167


§ 7. Прекращение обязательств. Давность
Нормальным способом прекращения договорных обязательств является исполнение договора. Вместе с тем обязательства по договору могут быть прекращены расторжением договора или заменены новыми обязательствами (такая замена называется новацией). Обеспечивая твердость и определенность договорных отношений в обобществленном хозяйстве, советский закон (пост. СНК СССР от 19 декабря 1933 г.) категорически запрещает хозорганам односторонний отказ от выполнения договора и одностороннее изменение его условий. Расторжение и изменение договора допускается в исключительных случаях: а) по распоряжению руководителей ведомства или кооперативного центра, если договор заключен между подведомственными им органами, б) по разрешению СТО, если договор заключен между предприятиями разных ведомств, причем одно из предприятий является предприятием общесоюзного значения, и в) по разрешению соответствующих органов союзных республик, если обе стороны являются предприятиями республиканского или местного значения.
Обязательство прекращается при зачете, т. е. при взаимном погашении претензий двух хозяйственных органов или лиц друг к другу. Зачет допускается при том условии, что срок обоим требованиям наступил и что при этом зачитываемые требования однородны. Так, например, можно зачесть денежные долги сторон друг к другу, но нельзя произвести зачет денежных обязательств одной стороны и обязательства другой стороны, поставить определенные товары.
Всякого рода зачет, разумеется, можно оспорить в суде или арбитраже, который и должен будет решить, правильно ли произведен зачет, а в случае необходимости—взыскать определенную сумму. Необходимо подчеркнуть, что зачет взаимных претензий двумя предприятиями социалистического сектора допускается лишь при условии, что он не нарушает законов о кредитовании и расчетах.
Следующим способом прекращения обязательств является мировое соглашение, т. е. прекращение обязательства по взаимной договоренности. Мировое соглашение, заключенное на суде во время разбирательства дела, называется судебной мировой сделкой (ст. 210 ГПК). Допуская в известных пределах мировое соглашение, советское хозяйственное право не признает действительными такие соглашения, которые противоречат советским законам и социалистическому плану и нарушают хозрасчет.
Обязательство прекращается также при слиянии, т. е. совпадении должника и кредитора в одном лице. Такое совпадение возможно, например, при переходе имущества по наследству. В обобществленном секторе такое совпадение имеет место при слиянии двух организаций в одну. Обязательства, вытекающие из прежних договоров между двумя слитыми организациями, прекращаются.
Обязательство прекращается также при истечении давности. В буржуазном праве различают два вида давности: исковую давность и приобретательную давность (или давность владения). Под исковой давностью понимают срок, по истечении которого теряется право на иск; приобретательная давность представляет собою срок, по истечении кого- 168


рого фактический владелец вещи признается ее собственником. Так как основой советского хозяйственного права является социалистическая собственность и так как всякое имущество, если не доказано противное, признается государственной собственностью, то советское хозяйственное право, естественно, не может признавать приобретательной давности. Наше законодательство знает только исковую давность.
Общий срок исковой давности установлен у нас в три года. В целях укрепления хозрасчета и усиления ответственности социалистических предприятий общий срок исковой давности по спорам между госпредприятиями и учреждениями, колхозами, кооперативными и общественными организациями установлен в полтора года, за исключением: а) претензий, вытекающих из поставки товаров ненадлежащего качества, б) взыскания штрафов, пени и неустоек, в) требований по железнодорожным, водным и воздушным перевозкам, а также требований клиентуры к органам связи. Для этих требований установлен 6-месячный срок давности. Особые сроки предусмотрены законом по отношению к требованиям, предусмотренным кодексом торгового мореплавания, и требованиям по смешанным железнодорожно-водным и железнодорожно-воздушным перевозкам (ст. 44 ГК в редакции 10 декабря 1934 г.). Кроме того, закон предусматривает специальные (сокращенные) сроки давности и в некоторых других случаях.
Согласно ст. 45 ГК течение исковой давности начинается с того времени, когда возникло право на предъявление иска', а по обязательствам, срок исполнения которых не указан,— с момента возникновения обязательства. При спорах по качеству товаров в обобществленном секторе течение давности начинается со дня составления акта о ненадлежащем качестве товара (см. гл. VI).
Ст. 48 ГК предусматривает случаи приостановления исковой давности. Исковая давность приостанавливается, во-первых, в тех случаях, когда истец не может предъявить иска вследствие непреодолимой силы (если эти препятствия наступили в последние шесть месяцев давностного срока); во-вторых, в силу объявленного для обязательства моратория (мораторием называется установленная государством отсрочка по обязательствам; моратории применяются, например, при стихийных бедствиях, резко нарушающих хозяйственную жизнь, при войне и т. д.); в-третьих, течение давности приостанавливается для состава Красной армии и флота, переведенного на военное положение, пока последнее продолжается. После прекращения обстоятельств, служивших основанием приостановления давности, течение давностного срока продолжается. При этом если до полного истечения срока осталось менее шести месяцев, то срок удлиняется до шести месяцев.
От приостановления исковой давности следует отличать перерыв исковой давности. После перерыва исковая давность начинается снова, в то время как после приостановления течение давностного срока лишь продолжается в объеме еще неиспользованного срока. Исковая давность прерывается, во-первых, предъявлением иска1; во-вторых, совершением 1 А по отношению к исполнительным документам—предъявление их ко взысканию.
169


со стороны обязанного лица действий, свидетельствующих о признании долга, например уплаты части денег (ст. 50 ГК).
Однако совершение действий, свидетельствующих о признании долга, не служит основанием для перерыва давности в спорах между государственными органами, колхозами, кооперативными и общественными организациями (пост. ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1936 г.—СЗ 1936 г. № 18, ст. 152). Единственным основанием перерыва исковой давности в спорах между хозорганами является, следовательно, предъявление иска в суде.
Суд вправе восстановить пропущенный срок исковой давности в тех случаях, когда причины пропуска срока будут признаны основательными (ст. 49 ГК). Наша судебная и арбитражная практика применяет восстановление давностного срока весьма осторожно. Это и понятно: чрезмерно широкое использование судом такого права грозило бы нарушить хозрасчетною и договорную дисциплину.
По разъяснению Верховного суда РСФСР от 16 ноября 1925 г., ст. 49 ГК (о праве суда на удлинение общих давностных сроков) неприменима к сокращенным срокам давности или к срокам давности, установленным специальными законами (например, Уставом жел. дор.). Только в исключительных случаях суд может в порядке, установленном ГПК (с вызовом сторон), восстановить срок на подачу искового заявления.
Особо внимательный подход к вопросам продления давности необходим в гражданских колхозных делах. В инструктивном письме 1936 г. ГКК Верховного суда дает по этому вопросу следующие указания: «Суды должны иметь в виду, что жесткое применение сокращенных сроков исковой давности не должно превращаться в механический отказ принимать иски колхозов, предъявляемые с пропуском срока давности. Во многих колхозах учет и контроль еще поставлены слабо, и жесткий подход к исчислению сроков давности привел бы к явному нарушению существенных интересов как раз тех колхозов, которые больше всего нуждаются в поддержке и помощи государства. Поэтому во всех случаях предъявления колхозами иска с пропуском давностного срока суды должны по собственной инициативе выяснить причины пропуска давности и, если суд придет к убеждению, что давность пропущена колхозом по основательной причине, использовать предоставленное суду ст. 49 ГК право продления срока давности» («Сов. юстиция», 1936, № 11, стр. 28).
Литература
Сталин, Доклад XVII партийному съезду. Молотов, Доклад VII всесоюзному съезду советов; План и наши задачи. Курс советского хозяйственного права, т. II, М., 1935, гл. I. С тучка, Курс советского гражданского права, т. II, гл. XII—XV. Амфитеатров, Основные черты законопроекта о договорах, М., 1934; Ответственность по договору (в Со. «Вопросы советского хозяйственного права», М., 1933). Венедиктов, Договорная дисциплина в промышленности, Л., 1935. Каравайкин, Исполнение договора, М., 1934. Венедиктов, Договорная дисциплина и ее роль в борьбе за план («Известия Ленинградского планового института, вып. I, Л., 1936). Картужанский, Хозяйственный договор на практике, Л., 1936. Е л ь е в и ч, К вопросу о договорных кампаниях и качестве договоров (Сб. «Социалистическая промышленность и хоз. право», Л., 1935).
170


ГЛАВА VI t
Виды договоров
§ 1. Купля-продажа и поставка
Важнейшим видом договоров является договор купли-продажи. По этому договору одна сторона (продавец) обязуется передать имущество в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить за него условленную цену (ст. 180 ГК). Поставка представляет собой ту же куплю-продажу с той разницей, что при поставке продаваемый товар передается покупателю не при совершении договора, а в течение известного срока после него: при этом предметом поставки могут быть товары, которых поставщик еще не имеет и которые, следовательно, должны быть им изготовлены или приобретены. Предметом поставки являются, следовательно, вещи, определенные родовыми признаками.
При капитализме купля-продажа есть инструмент капиталистической эксплоатации и конкуренции. В нашем хозяйстве купля-продажа есть важнейший инструмент советской торговли, которую пролетариат развернул в ущерб капитализму, в интересах социализма. Бесповоротная победа социализма в СССР устранила из советской торговли частника, спекулянта, посредника; с остатками этих элементов в советской торговле должна вестись непримиримая борьба. В качестве сторон договора купли-продажи в нашем хозяйстве на нынешнем этапе его развития выступают социалистические хозяйственные организации (государственные, колхозные и кооперативные), рабочие, служащие, колхозники, а также еще некооперированные кустари и единоличники.
Отношения купли-продажи в буржуазном обществе складываются под влиянием стихийных рыночных закономерностей. Отношения купли- продажи в нашем хозяйстве складываются под непосредственным влиянием планового воздействия советского государства. Это, в частности, находит свое выражение и в вопросе о ценах. Мы не предоставляем установление цен стихийным законам рынка, а осуществляем советскую политику цен при помощи различных мер планового руководства хозяйством (см. гл. III).
Являясь инструментом советского товарооборота, купля-продажа широко применяется в различных его отраслях—в производственном снабжении 1, потребительском снабжении, заготовках. В каждой из этих
1 Так наз. производственное снабжение имеет -своим содержанием поставку промышленным, транспортным и сельскохозяйственным предприятиям необходимого им оборудования (машин, станков, инструментов и т. д.) и материалов (сырья, полуфабрикатов, топлива, вспомогательных материалов
171


отраслей хозяйственные связи строятся в соответствии с ее особенностями и с конкретными формами и методами ее планирования.
В связи с этими особенностями различных отраслей советского оборота в правовой литературе одно время имела хождение теория о том, что в советском праве вообще уже нельзя говорить о купле-продаже как об особом договоре: купля-продажа распалась будто бы на ряд самостоятельных хозяйственно-оперативных договоров к Между тем советская торговля в широком смысле этого слова (советский товарооборот) охватывает не только взаимоотношения между торговыми организациями и гражданами, но и оборот между различными отраслями хозяйства. Ведь на XVII партийном съезде товарищ Сталин чатко формулировал задачу обеспечить «развернутый товарооборот между городом и деревней, между районами и областями страны, между различными отраслями народного хозяйства»2.
Совершенно очевидно, что и производственное и потребительское снабжение и заготовки представляют собой отдельные участки единого советского товарооборота. В силу этого юридическая форма товарооборота—купля-продажа—остается в главных своих чертах единой для всех основных участков советского товарооборота; при всех различиях применяемых в них методов планирования остается общим основной признак купли-продажи, как особого вида договора—передача товара в собственность за определенную цену. '
Все это ни в какой мере не ослабляет принципиальной разницы между советской и буржуазной куплей-продажей. Особенности советской купли-продажи находят свое выражение не только в устранении из торговли частника, перекупщика, спекулянта, но и в решении вопроса о круге объектов купли-продажи. Советский закон, во-первых, исключает из круга объектов купли-продажи основные производственные фонды социалистической собственности (земля, недра, воды, леса, предприятия, здания и сооружения и т. д.—см. гл. II) и регламентирует продажу хозорганами друг другу всякого рода их продукции. Советский закон, во-вторых, вообще не допускает продажи частным лицам имущества, изъятого из частного оборота. Наконец, и по отношению к имуществу, неизъятому из оборота, купля-продажа между гражданами допускается лишь с ограничениями, вытекающими из законов о советской торговле (законы о борьбе со спекуляцией и др.), законов об обязательных поставках и заготовках и т. д.
Особые правила установлены советским законом для купли-продажи частновладельческих строений: купля-продажа немуниципализированных и демуниципализированных строений допускается лишь при условии, чтобы: 1) в руках покупателя, его супруга и несовершеннолетних детей оказалось не более одного владения и 2) от имени продавца, его супруга и несовершеннолетних детей совершалось не более одной продажи жи-
и т. д.). Ведущим типом производственного снабжения является промышленное снабжение; применительно к установившимся в нем организационноправовым формам строится и производственное снабжение сельскохозяйственных предприятий.
1 См., например, Г. Амфитеатров, Основные черты законопроекта о договорах, М., 1934, стр. 49.
2 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 574,
172


лого строения в течение трех лет (ст. 182 ГК). Особый закон (пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1935 г.) ограничивает также приобретение организациями обобществленного хозяйства частновладельческих строений, а также строений, возведенных частными лицами на праве застройки. Приобретение таких строений государственными, кооперативными и общественными учреждениями и предприятиями допускается лишь по цене, не превышающей инвентаризационной или страховой оценки этих строений. Для купли-продажи строений в сельских местностях установлены очень важные ограничения, имеющие целью воспрепятствовать незаконной продаже земли. Продажа строений без перехода усадебного участка, нах котором находится строение, допускается только на фактический снос. Строение на усадьбе (не на снос) может быть продано только тем лицам, которым в установленном порядке предоставлены усадебные участки продавцов1.
Общие правила об основных правах и обязанностях покупателя и продавца, установленные ГК, вкратце таковы.
Продавец обязан передать покупателю имущество, а покупатель— принять имущество и уплатить за него. Если продавец не передаст покупателю имущество или предложит имущество, не соответствующее условиям договора, то покупатель может либо требовать исполнения договора и передачи ему проданной вещи с возмещением убытков, либо отказаться от исполнения договора и требовать возмещения всех убытков, причиненных нарушением договора продавцом (ст. 189 ГК). Аналогичное право принадлежит продавцу в тех случаях, когда договор нарушается покупателем. Если продавец индивидуально-определенной вещи продал ее нескольким лицам, то вещь передается тому покупателю, с которым договор заключен раньше (ст. 191 ГК). В тех случаях, когда к покупателю предъявлен иск об изъятии у него купленной вещи, как принадлежащей другому лицу, продавец обязан вступить в судебное дело. В случае если решением суда вещь у покупателя будет отобрана, продавец обязан возместить покупателю все убытки.
В главе II мы уже говорили о моменте перехода права собственности на вещь. В отношениях купли-продажи установление этого момента особенно важно для решения вопроса о риске гибели проданного имущества. По ст. 186 ГК риск случайной гибели имущества переходит на покупателя одновременно с переходом к нему права собственности на вещь. Исключение составляют два случая: 1) если договором установлено иное условие, 2) если имеется налицо просрочка со стороны продавца в передаче вещей покупателю или покупателя в приеме вещей от продавца; во втором случае риск случайной гибели проданного имущества несет просрочившая сторона.
Следовательно, право собственности может перейти к покупателю ранее передачи ему имущества (например, гражданин купил мебель, которая должна быть доставлена ему магазином в течение нескольких дней; поскольку купленные вещи выбраны самим покупателем, т. е. определены индивидуально, право собственности на них перешло к покупателю в момент заключения договора). В целях обеспечения инте1 Циркуляр Верховного суда РСФСР № 24 от 16 июля 1924 г.—«Сб. разъяснений Верховного суда РСФСР», изд. 4, М., 1935, стр. 72.
173


ресов покупателя ст. 187 ГК обязывает продавца до момента передачи сохранять имущество, не допуская его ухудшения.
Изложенные здесь вкратце постановления ГК о купле-продаже оказываются недостаточными для очень большой части советского товарооборота.
Мы уже говорили о том, что для хозяйственного законодательства и для хозяйственной практики большое значение имеют различия между тремя группами договоров: 1) договоров социалистических хозорганов друг с другом, 2) договоров хозорганов с гражданами и 3) договоров граждан между собой.
В социалистическом хозяйстве отношения купли-продажи (поставки) между хозорганами планируются различными методами. Так, например, обычно всю продукцию, составляющую предмет промышленного снабжения, делят на три группы, каждая из которых отличается особыми методами планирования. Во-первых, фондируемая продукция, т. е. такая продукция, планы распределения которой между потребителями утверждаются правительством. По постановлению СНК СССР от И октября Т935 г. об указаниях, формах и сроках по составлению народнохозяйственного плана на 1936 г. (СЗ 1935 г. № 61, ст. 488) балансы и планы снабжения хозорганов материалами и оборудованием, входящими в приложенный к этому закону особый список, составляются Госпланом и вносятся на утверждение СНК СССР. Сюда относятся, например, многие виды рядового проката, труб, металлических изделий, цветных металлов, лесных материалов, стройматериалов, химикатов, сырья, топлива, бумаги, теплосиловое оборудование, электрооборудование, подвижной состав, автомобили, тракторы и т. д. После утверждения планов и балансов снабжения наркоматы и организации, которым выделены фонды, распределяют их—«спускают фонды» своим предприятиям.
Вторую—нефондируемую—группу продукции в промышленном снабжении (ее иногда называют контингентируемой) составляет продукция, планы распределения которой устанавливаются непосредственно главком или специальными организациями по сбыту и снабжению (например, инструменты, мел, алебастр, спецодежда и т. д.). Третья группа продукции распределяется полностью децентрализованным порядком местными органами. Например, местные стройматериалы, материалы, приобретаемое от промысловой и инвалидной кооперации, брак, отходы, материалы, продаваемые железной дорогой при невыкупе грузов, и т. д.
Как видно из изложенного, все виды планирования промснабжения и сбыта отличаются друг от друга степенью централизации планирования. Наиболее жестко и централизованно планируется распределение фондируемой продукции. Было бы, однако, неправильным считать, что фондирование представляет собой высший метод планирования снабжения при всяких условиях. Фондирование и до сих пор играет большую \ роль в обеспечении дефицитными материалами и оборудованием наиболее важных участков народного хозяйства. Однако, за последнее время число фондируемых изделий сократилось. Так было отменено фондирование чугуна, запасных частей сельскохозяйственных машин и т. д.; эти изделия стали предметом открытой советской торговли. Сокращение круга фондируемых материалов и оборудования представляет собой результат огромных успехов социалистической промышленности.
174


Тот или иной порядок планирования промышленного снабжения находит непосредственное отражение в договорах. Так, по приказу НКТП от 2 января 1936 г. № 137 о заключении хозяйственных договоров на 1936 г. («ФХЗ» 1936, № 3, стр. 16) главки, хозорганы и предприятия НКТП заключают договоры: а) на основе утверждаемых правительством и НКТП балансов и планов снабжения—по поставке фондируемых материалов и оборудования, б) на основе планов реализации, составляемых сбытовыми организациями,—по поставке прочей продукции и в) на основе планов хозорганов по договорам на оказание услуг одной хозорганиза- цией другой. I
Еще более разнообразные методы планирования применяются в потребительском снабжении. Необходимо подчеркнуть, что отмена 'карточек и переход от нормированного распределения продовольствия и предметов широкого потребления к открытой торговле ими не только не означает отказа от планирования торговли этими товарами, но, наоборот, требует создания новых, более гибких и совершенных форм планирования товарооборота, при, помощи которых должно быть обеспечено снабжение потребителя всеми необходимыми ему товарами.
В планировании торговли предметами продовольствия и широкого потребления большую роль играют так называемые планы завоза, т. е. планы снабжения краев, областей, районов и т. д. определенными товарами. Наряду с -этим торговля указанными товарами планируется также при помощи плана снабжения ими (плана использования) определенных торговых систем (например, системы Центросоюза, главторгов, Союзпродмага и т. д.). Планы распределения некоторых (дефицитных) товаров утверждаются правительством как по краям, так и по торговым системам. Планы распределения некоторых товаров утверждаются правительством только в отношении разбивки их по городу и селу и т. д. Планы торговли многими товарами утверждаются НКВнуторгом. Наконец, некоторые товары вообще являются «непланируемыми», «нерегулируемыми», т. е. их сбыт определяется не особыми плановыми актами, а торгфинпланами самих торгующих организаций (например, парфюмерия и т. д.). Следует отметить, что термин «фонды» имеет разное значение в промышленном и в потребительском снабжении: в потребительском снабжении термин «фонды» применяется не только к плановым назначениям товара, утвержденным правительством, но и вообще ко всяким плановым назначениям продукции, вне зависимости от того, каким органом эти назначения выделены.
Одной из основных задач всех органов, ведающих советской торговлей, является борьба со всякими отклонениями от планов развертывания советской торговли, борьба с использованием товаров не по назначению и т. д. Наша практика показывает, что влияние антигосударственных тенденций в этой области * сказывается подчас достаточно сильно. Мы и до сих пор встречаемся иногда с разбазариванием фондов, с фактами «самоснабжения» путем использования товаров, предназначенных для определенных групп потребителей, и т. д.
В этом смьгсле большую роль играет борьба против фактов прямого товарообмена, т. е. получения хозорганом нужных ему товаров не в порядке советской торговли, а при помощи обмена на свою продукцию (например, металлозавод меняет железо, проволоку и т. д. на 175


готовое платье, мебель и проч.). Постановлением от 18 октября 1931 г. СНК СССР потребовал от наркоматов немедленной ликвидации всех договоров о прямом продуктообмене, а на дальнейшее время обязал привлекать к уголовной ответственности тех руководителей, которые допускают продолжение практики прямого товарообмена, как за совершение преступления, граничащего со взяточничеством. Недопустимость прямого продуктообмена не может вызывать никаких сомнений. Он представляет собой грубое оппортунистическое извращение принципов хозрасчета, срывает развертывание советской торговли и, нарушая государственные планы распределения продукции, наносит большой вред интересам социалистического хозяйства1.
Плановое руководство Советского государства советской торговлей находит также весьма яркое выражение в ряде законов, устанавливающих соблюдение советской политики цен. Формы регулирования цен в нашем хозяйстве различны. Так, в одних случаях закон устанавливает так называемые отпускные цены промышленности, по которым товары продаются торговой сети, и предельные накидки, которые вправе добавлять к этим цепам торговые организации. В других случаях закон устанавли^ вает твердые цены, по которым товар отпускается потребителю. Благодаря тому, цто основная товарная масса сосредоточена в руках государства, мы можем регулировать и рыночные цены. Так, при помощи продажи товаров из коммерческих магазинов Советское государство добивалось снижения цен, складывающихся на рынке. В этом смысле коммерческая торговля была одним из важных средств борьбы за устранение нездоровых элементов: в колхозной торговле.
Полный охват открытой советской торговлей всего снабжения потребовал установления единых государственных цен. Они устранили существование двойных цен—высоких коммерческих цен и слишком низких нормированных цен—и обеспечили установление единых для каждой области (республики) продажных государственных цен на уровне между существовавшими ранее коммерческими и нормированными ценами. Успешное проведение этих мероприятий уже обеспечило возможность весьма значительного снижения цен и создало полную возможность дальнейшего их снижения. Таким образом советская политика цен уже создала огромное повышение материально-бытового уровня жизни трудящихся и обеспечила условия для еще больших достижений в этом направлении в будущем.
Общие сведения о формах договорной связи уже даны в главе V 1 2. Ограничимся здесь указанием на то, что генеральные договоры относительно более широко применяются в потребительском снабжении, чем в производственном снабжении. Руководители государственного арбитража объясняют это рядом причин, в частности особыми формами планирования потребительского снабжения, более разветвленной сетью 1 Факты прямого продуктообмена встречаются и сейчас, в частности, в договорах некоторых местных организаций с колхозами, см., например, факты, приведенные в журнале «Арбитраж» 1935, № 24, стрР 20.
2 Отсылаем читателя, интересующегося этим вопросом, к приказу НКТП о заключении договоров на 1936 г.—«ФХЗ», 1936, № 3, стр. 16; к приказам НКВнуторга о заключении договоров на 1936 г., напечатанным в «Бюллетене НКВнуторга 1936, № 3, и т. д.
176


товаропроводящих организаций, меньшей устойчивостью производственных связей и договорных отношений в системе торговли и т. д.х.
Договор должен исполняться в соответствии с установленными в нем условиями о количестве: соответствующее количество товара должно сдаваться покупателю в сроки, установленные договором. В практике большую роль играет вопрос о судьбе так называемого недогруза (хозорган не сдал в предусмотренный договором срок надлежащего количества товаров, т. е. недогрузил этих товаров.) Очевидно, невыполнение договора по количеству в одном квартале всегда может вызвать значительные затруднения для выполнения поставщиком договора в следующих кварталах и даже в течение всего года. При несдаче в срок установленного договором количества товаров покупатель (заказчик) обычно предъявляет к поставщику иск о восполнении недогруза. Наиболее важным при этом является вопрос о возможности аннулирования недогруза, т. е. освобождения поставщика от обязательства сдать недогруженное количество товара. Совершенно ясно, что положительное решение этого вопроса привело бы к санкционированию невыполнения плана. Поэтому, как правило, просрочка в сдаче установленного договором количества товара не может влечь за собой освобождения поставщика от обязанности восполнить недогруз. Так постановление СНК СССР от 8 сентября 1934 г. (СЗ 1934 г. № 47, ст. 369) устанавливает (по отношению к продукции, планы распределения которой утверждаются правительством) правило о том, что указанное в квартальных планах снабжения количество материалов и оборудования, недопоставленное в течение данного квартала, подлежит поставке в следующем квартале. Аннулирование недогруза может быть допущено только в порядке исключения, т. е. в тех случаях, когда это разрешено постановлениями правительства или директивами правомочных планирующих и регулирующих организаций. Рассматривая иск о восполнении недогруза, арбитраж должен установить реальный срок восполнения недогруза, взыскать предусмотренные договором пени, неустойки и штрафы за просрочку и установить повышенные против договора пени, неустойки и штрафы на случай не- восполнения поставщиком недогруза в срок2.
В деле определения качества поставляемого товара большое значение имеют так называемые стандарты, т. е. обязательный минимум требований по качеству, устанавливаемый для определенных товаров. Если по договору поставляется продукция, по которой установлен стандарт, то в договоре должны содержаться ссылки на номер стандарта и дату его опубликования (или стандарт должен быть приложен к договору).
По постановлению СНК СССР от 26 июня 1936 г. о реорганизации дела стандартизации («Известия ЦИК» 27 июня 1936 г.) на наркоматы возложена основная работа по разработке и утверждению стандартов на продукцию подведомственных им отраслей народного хозяйства. Важнейшие из разрабатываемых наркоматами стандартов подлежат утвержде-
1 Ф. И. Г о л о щ е к и н, Итоги преддоговорных споров в 1936 г., «Арбитраж», 1936, № 9, стр. 4.
1 Основные указания по разрешению споров о недогрузах были установлены на совещании главарбитра при СНК СССР с госарбитрами—см. «Арбитраж», 1936, № 3, стр. 21—22.
12 Сов. хоэ. и гр. право.
177


ййю СНК Союза ССР На наркоматы же возложены «руководство внедрением утвержденных стандартов и систематический контроль за их соблюдением, а также регистрация и опубликование стандартов». Стандарты представляют собой очень важное средство в борьбе за повышение качества продукции. Несоблюдение установленных стандартов влечет за собой уголовную ответственность (ст. 128-6 УК).
Весьма часто качество товара или изготовляемой продукции определяется техническими условиями, т. е. описанием тех свойств, которым должен удовлетворять предмет договора. В случае необходимости технические условия могут содержать соответствующие таблицы, чертежи и т. д. Технические условия должны быть приложены к договору за подписями обеих сторон. Дополнительным способом определения качества является установление гарантийных сроков службы, в течение которых поставляемая продукция должна полностью удовлетворять установленным требованиям по качеству. Качество поставляемой продукции может быть определено также при помощи образцов ее (особенно по отношению к продукции массового производства). Закон требует, чтобы опечатанные и опломбированные образцы хранились у обеих сторон.
Наконец, для контроля за качеством продукции большое значение имеет маркировка, т. е. снабжение продукции производственными марками (мы уже говорили об этом выше, см. гл. IV, § 3).
Для того чтобы обеспечить снабжение потребителя всеми необходимыми ему товарами, недостаточно просто увеличивать производственную программу промышленных предприятий и добиваться ее выполнения и перевыполнения. Одной из наиболее серьезных задач, разрешение которой необходимо для дальнейшего улучшения обслуживания потребителя, является задача обеспечения надлежащего ассортимента1 2 товара. «Промышленность за время острого дефицита в промтоварах во многих случаях отвыкла считаться с требованиями и вкусами потребителей... Теперь с таким положением миррться нельзя. А самое главное, что с такими порядками уже не хочет мириться как городской, так и деревенский потребитель»3. ;
В хозяйственной практике ассортимент чаще всего определяется при помощи спецификации; она представляет собой документ, в котором содержится перечень видов поставляемой продукции с указанием подлежащего поставке количества каждого вида продукции. В борьбе за улучшение ассортимента товаров все большее и большее значение приобретает система предварительных заказов, которые обеспечивают выпуск производственными предприятиями продукции необходимого 1 Существовавший до сих пор Всесоюзный комитет по стандартизации
при СТО упраздняется. По пост. СНК СССР от 26 июля 1936 г. (СЗ № 41, ст. 351) право утверждения общеобязательных стандартов предоставлено наркоматам тяжелой, легкой, пищевой и лесной промышленности и Комитету по заготовкам при СНК СССР. •
2 Нужно отличать понятие ассортимента от понятия сортности. Ассортимент представляет собой соотношение различных видов товара, а сортность характеризует отнесение товара к тому или иному сорту (например: 1, 2,
3 сорт) и, следовательно, определяет его качество. По вопросам ассортимента в договорах купли-продажи см. статью Ан. Гранберга, «Арбитраж», 1936, № 19.
8 Молотов, «План и маши задачи», М., 1936, стр. 22.
178


ассортимента. Мы уже говорили о том, что в генеральных договорах может быть установлен только групповой (а не развернутый) ассортимент. Это ограничение не касается, однако, продукции широкого потребления, на которую покупателем дан предварительный заказ: в генеральных договорах на эту продукцию в силу ст. 4 постановления СНК СССР от 15 января 1936 г. допускается установление более детального ассортимента.
Вопрос этот разрешен постановлением СНК СССР от 15 февраля 1936 г. о предварительных заказах на товары широкого потребления на 1936 г. (СЗ 1936 г. № 8, ст. 68). Этот закон содержит перечень товаров широкого потребления, на которые торгующие организации дают предварительные заказы государственной промышленности. Сюда входят хлопчатобумажные и шелковые ткани, хлопчатобумажные и шерстяные платки, кожаная и резиновая обувь, трикотаж, все виды швейных изделий, металлические изделия широкого потребления, мебель, силикаты широкого потребления и шорные изделия. Закон определяет порядок установления суммы предварительных заказов и перечня организаций, дающих предварительные заказы (по согласованию со сбытовыми органами промышленности). Универмагам НКВнуторга предоставлено право давать предварительные заказы непосредственно предприятиям и фабрикам, вы* рабатывающим заказываемую ими продукцию, и на всю сумму, предусмотренную договорами универмагов с промышленностью. Торгующие организации обязаны привлекать к непосредственному участию в выработке заказов низовую торговую сеть: ведь именно низовые торговые организации непосредственно сталкиваются с потребителем, знают его вкусы и требования, могут учесть пожелания потребителя при помощи изучения спроса, книг предложений, покупательских конференций и т. д.
Отношения между организациями, дающими и принимающими предварительные заказы, должны быть четко определены в договорах между ними. За выполнением предварительных заказов должен быть установлен систематический контроль. Очень важны также требования закона по вопросу о комплектности продукции.
В нашей практике наблюдаются случаи, когда непоставка ничтожных по своей стоимости деталей или частей оборудования оставляет омертвелыми огромные вложения в социалистическое строительство. Партия и правительство борются против некомплектной поставки всеми мерами, рассматривая ее как тяжелое преступление. Как мы уже упоминали, закон 8 декабря 1933 г. устанавливает уголовную ответственность как за поставку недоброкачественной, так и за поставку некомплектной продукции. Закон 19 декабря 1933 г. подчеркивает, что при поставке «машин, оборудования и т. п. поставщик обязан поставлять эти предметы комплектно со всеми необходимыми частями, хотя бы эти части и не' изготовлялись самим поставщиком». Покупатель вправе не оплачивать сданных ему некомплектных товаров.
Ответственность за комплектность поставки ни в коем случае не должна быть распылена между организациями, производящими отдельные составные части комплектов. Она возлагается на основного поставщика1* который уже от себя заключает договоры с другими предприя- 1 Иногда его называют «генеральный поставщик».
12е
179


гиями на производство деталей (в тех случаях, когда он сам их не производит).
Закон требует установления в договорах повышенной материальной ответственности (пени, неустойки, штрафы) за нарушение качества, комплектности и ассортимента поставляемой продукции.
Для того чтобы обеспечить выполнение качественных показателей плана, необходимо установить жесткий контроль за качеством, комплектностью и надлежащим ассортиментом продукции при поставках товаров одними государственными, кооперативными и общественными организациями другим. Порядок предъявления вытекающих отсюда претензий (эти претензии называют рекламациями) установлен инструкцией Госарбитража от 2 января 1935 г.
Именно эта инструкция (а не постановления ГК) применяется к спорам по качеству между социалистическими хозорганами. Инструкция эта, изданная Госарбитражем по заданию правительства, обязательна не только для арбитража, но и для всех судебных органов. Вкратце содержание инструкции сводится к следующему.
При поставке продукции ненадлежащего качества и ассортимента, некомплектной и немаркированной, хозорган-покупатель обязан составлять об этом акт с точным указанием недостатков товара или недостающих частей. При составлении акта, по возможности, должен присутствовать представитель поставщика. Если он не явился или возникли разногласия, то акт составляется с участием представителей организаций, указанных в договоре; если договором это не предусмотрено, то акт составляется с участием представителя государственной экспертизы, местного органа внутренней торговли или другой незаинтересованной организации. Акт должен быть составлен в определенный срок, установленный инструкцией Госарбитража: по скоропортящимся товарам—в течение 24 часов с момента прибытия товара на склад, по остальным товарам—в • течение -20 дней, а если при этом нужно вскрывать тару, то при вскрытии тары, но не позднее 1 месяца со дня прибытия товара на склад; акты об обнаружении скрытых недостатков, как правило, должны быть составлены в течение 5 дней по их обнаружении, но не позднее 6 месяцев со дня получения товара и т. д.
При поставке товара ненадлежащего качества или неполной комплектности покупатель вправе (если договором не предусмотрено иное) либо отказаться от приемки товара, либо потребовать по своему усмотрению: а) замены товара другим—доброкачественным или комплектным, б) досылки недостающего, в) соответствующего уменьшения цены (уценки), г) исправления недостатков за счет поставщика. При поставке неассортиментной продукции покупатель вправе потребовать досылки товаров или вернуть поставщику излишние (неассортиментные) товары. При поставке немаркированной продукции товар уценивается (обычно на 5%), и поставщик обязан вернуть покупателю сумму уценки.
Разумеется, все расходы по возврату и замене товара производятся за счет поставщика. Кроме того, во всех перечисленных случаях поставщик уплачивает покупателю предусмотренные договором пеню, неустойку, штрафы и убытки (в той части, в какой они не покрыты пенями, штрафами и неустойками). Если в договоре размеры штрафов не предусмотренье то они определяются арбитражем или судом в зависимости 180


от объема и значения дефектов поставленного товара. При этом инструкция устанавливает предельные размеры штрафов: при поставке товара ненадлежащего качества—не свыше 200 о/о уценки, при условии что вся сумма штрафа не превысит 5Оо/о отпускной цены промышленности или заготовительной цены товара без коммерческих и бюджетных наценок, налога с оборота и транспортных расходов; при некомплектной поставке— 100 о/о стоимости недопоставленных частей (этот штраф может быть повышен арбитражем до 20 о/о цены всего товара, не могущего быть использованным из-за некомплектности). При поставке товаров в ненадлежащем ассортименте взыскиваются пеня и неустойка за недопоставленные сорта, как за недогруз, а за излишне поставленные сорта взыскивается 3°/о стоимости перепоставленных товаров; этот штраф в известных случаях также может быть повышен арбитражем (судом) до 10 о/о стоимости всей не могущей быть использованной или реализованной части поставки.
Не позднее 10 дней после составления акта о недостатках товара покупатель обязан предъявить поставщику требования, вытекающие из нарушения договора. При неполучении удовлетворения своей претензии покупатель обязан в течение 6 месяцев со дня составления акта предъявить иск о возмещении убытков, пени, неустойки, штрафа, иначе он теряет право на иск. Суд и арбитраж могут привлечь к делу в качестве соответчика организацию, изготовлявшую или отгрузившую товар поставщику.
Борьба за качество требует большой четкости в работе хозяйственного аппарата. Чтобы добиться этой четкости, установлено правило о том, что нарушение порядка составления акта и предъявления претензий дает суду и арбитражу право уменьшить размер штрафа, присуждаемого в пользу покупателя, или даже отказать ему в иске.
Договор розничной купли-продажи относительно несложен с правовой стороны, ибо отношения сторон большей частью носят здесь разовый, кратковременный характер; продажа происходит здесь большей частью за наличный расчет, исполнение договора происходит обычно единовременно. Договор купли-продажи за наличный расчет не требует даже письменной формы: по ст. 184 ГК купля-продажа за наличный расчет может быть совершена в устной форме без ограничения суммы.
Розничная торговля в советском хозяйстве, как мы уже сказали, охватывает в основном две группы договоров: а) договоры купли-продажи между торговыми организациями и гражданами, б) договоры купли- продажи между гражданами. Разумеется, розничная торговля в известной мере охватывает и отношения между хозорганами, учреждениями, общественными организациями: так, например, предприятия, учреждения и организации покупают в порядке розничной или мелкооптовой торговли предметы питания, мебель, канцелярские принадлежности, лабораторное оборудование, з^удожественные товары и т. д.х. Однако эти договоры не являются характерными для розничной торговли.
Решающее значение для организационно-правовых принципов розничной торговли имеют договоры купли-продажи между торговыми орга-
1 Сравн. приказы НКВнуторга от 22 февраля 1936 г. •№ 614 и от 26 февраля 1936 г. № 661 об ассортименте товаров, разрешаемых к продаже организациям и учреждениям и т. д. «Бюллетень НКВнуторга СССР* 1936, № 6, стр. 7—9. 181


низаниями и гражданами. Снабжение потребителей товарами широкого потребления и продовольственными товарами является важнейшей задачей советской торговли. Уже октябрьский 1932 г. пленум ЦК ВКП(б) подчеркнул задачу развертывания советской торговли и указал, что главной причиной, препятствовавшей ее развитию, является «непонимание и неумение значительной прослойки работников кооперативно-торгового аппарата перейти с рельсов механического распределения товаров на рельсы развернутой торговли». Директивы партии и правительства и были направлены на то, чтобы изгнать нэпманский дух и бюрократические элементы из системы советской торговли и обеспечить заботу о потребителе и снабжении его высококачественными товарами. Вопросы советской торговли были затем подняты на новую высоту постановлениями XVII съезда партии.
Успешное проведение директив ноябрьского 1934 г. пленума ЦК ВКП(б) об отмене карточек по хлебу, дальнейший подъем социалистического сельского хозяйства, подъем животноводства, рост урожайности сахарной свеклы и развитие рыбной промышленности позволили полностью отменить карточную систему по всем продовольственным товарам, провести снижение цен и еще большее развертывание открытой советской торговли. Важнейшей задачей всех организаций советской торговли является полное, высококачественное, культурное обслуживание потребителя и обеспечение его всеми необходимыми ему товарами.
Советский закон и должен закрепить такой порядок организации розничной торговли, который обеспечит выполнение этих задач. Было бы неправильным думать, что «расп редел енчески?» методы торговли полностью изжиты в нашем хозяйстве: практика показывает, что попытки возврата к этим методам торговли еще встречаются на практике. НКВнуторгу приходится вести с ними решительную борьбу: ряд постановлений и приказов НКВнуторга категорически запрещают о^ГГуск товара «вне очереди» кому бы то ни было, «бронирование» товаров, задержку в их реализации и т. д. и требуют решительной борьбы с подобными незаконными методами торговли1.
Не допуская этих незаконных, противоречащих основным началам развернутой советской торговли приемов, торговые организации должны добиваться действительного обеспечения потребителей необходимыми им товарами. Что касается стремления к максимальному улучшению обслуживания лучших, знатных людей страны (стахановцев), то оно должно осуществляться не при помощи бронирования товаров и других незаконных методов торговли, а при помощи приема заказов на дому, извещений о времени поступления в магазин новой партии товара, организации доставки товаров на дом и т. д. 1 2.
Большую роль в деле обеспечения потребителя необходимыми ему 1 См., например, пост. НКВнуторга CC(lP от 14 августа 1935 г. № 761 о воспрещении отпуска товаров торгующими организациями вне очереди («Бюллетень НКВнуторга СССР» 1935, № 18, стр. 4), пост. НКВнуторга СССР от 3 февраля 1936 г. № 179 о ^запрещении торгорганизациям бронирования и всякого рода задержек реализации товаров («Бюллетень НКВнуторга СССР» 1936, № 4, стр. 7) и пост. НКВнуторга СССР от 27 февраля 1936 г. № 31 о борьбе с попытками возврата к распределенческим методам торговли. («Бюллетень НКВнуторга СССР» 1936, № 7, стр. 4).
2 См. цит. постановления НКВнуторга СССР,
182


товарами играют так называемый ассортиментный миничум и неснижае- мые запасы товаров повседневного спроса, установленные директивами НКВнуторга. Так для городской сети магазинов, торгующих товарами повседневного спроса, установлено обязательное наличие не менее, чем 10-дневного запаса сахара, кондитерских изделий массовых сорюв, соли, мыла и махорки, а для магазинов сельской сети не менее 15-дневного запасак Для продовольственных магазинов городской розничной сети установлено три ассортиментных минимума в зависимости от типа и масштаба работы магазина (ассортиментный минимум № 1 включает в себя 67 названий товаров, которые обязательно должен иметь у себя магазин, минимум № 2—52 названия товаров; минимум № 3—39 названий товаров)1 2. Особый обязательный ассортимент установлен для магазинов «Гастронома» и ^Бакалеи». Установлен ассортиментный минимум для специализированных мебельных магазинов и т. д.3.
Областные (краевые) внуторги вправе исключать временно (на срок не более 1 месяца) те или иные продукты из ассортиментного минимума. О таком распоряжении краевые внуторги обязаны в течение суток довести до сведения НКВнуторга с обоснованием необходимости этой меры.
Ассортиментный минимум соответствующей группы должен быть вывешен в магазину; органы торговли обязаны проверять наличие в магазине товаров, указанных в минимуме, и привлекать виновных в нарушении этих правил к ответственности. При этом отсутствие какого- либо товара в магазине при наличии его в подсобном помещении (например, в кладовой) приравнивается к нарушению ассортиментного минимума.
При обнаружении до трех случаев отсутствия в магазине товаров ассортиментного минимума или повседневного спроса на з 1велую- щего магазином должно быть наложено дисциплинарное взыскание; при обнаружении более трех случаев отсутствия этих товаров заведующий магазином снимается с работы или переводится на низшую должность, а магазин или бригада, торговавшие этими товарами, лишаются в течение квартала права на получение всякого рода премий. При наличии массовых случаев отсутствия этих товаров в розничной сети директор торга снимается с работы или переводится на низшую должность.
В целях охраны интересов потребителя в розничной торговле советское законодательство предусматривает ряд решительных мер по борьбе с так называемым принудительным ассортиментом, т. е. с обязыванием покупателя вместе с нужным ему товаром приобретать добавочные («в порядке принудительной нагрузки») неходовые товары. Циркуляр НКЮ РСФСР от" 10 августа 1931 г. предлагает привлекать виновных в продаже по принудительному ассортименту к дисциплинарной и 1 Приказ по НКВнуторгу СССР от 29 декабря № 2091 1935 г., о порядке реализации товаров повседневного спроса. «Бюллетень НКВнуторга» 1936, № 1, стр. 12.
2 Постановление НКВнуторга СССР от 14 февраля 1936 г. № 253 об ассортиментном минимуме для продовольственных магазинов городской розничной сети. «Бюллетень НКВнуторга» 1936, № 4, стр. 11.
8 Приказ по НКВнуторгу СССР от 4 января 193о г. № 20 об ассортиментном минимуме для специализированных мебельных магазинов—«Бюллетень НКВнуторга» 1936, № 2, стр. 8.
183


уголовной ответственности вплоть до предания суду по ч. 2 ст. 112 и ст. 109 УК.
Следует также особо упомянуть о тщательном контроле за отпуском потребителю товара чистым весом и мерой—ст. 128-в УК предусматривает суровую уголовную ответственность лиц, виновных в обмеривании и обвешивании, рассматривая эти действия, как обворовывание потре бителя и обман Советского государства.
Большую роль в деле охраны интересов потребителя играет государственная торговая инспекция, организованная при НКВнуторге (пост. СНК СССР, 19 октября 1934 г.). На государственную торговую инспекцию и ее местные органы возложена проверка фактического выполнения всей торговой сетью законов и постановлений, касающихся торговли. К ее ведению относится, в частности, контроль за соблюдением установленных цен, проверка отпуска потребителю товара чистым весом и полной мерой, контроль за выполнением ассортиментного минимума, санитарных правил и расследование жалоб потребителей на недочеты в розничной торговле. При обнаружении нарушений государственная торговая инспекция вправе привлекать виновных к ответе™ енчести, передавая дело в суд и прокуратуру, и налагать на администраторов торговых предприятий денежные штрафы до 250 руб. Вместе с тем торговая инспекция вправе давать торгующим организациям обязательные указания об устранении нарушений, а также ставить перед соответствующими органами вопрос о дисциплинарном взыскании с виновных.
Развитие культурной советской торговли создало базу для применения улучшенных форм обслуживания потребителя—предварительных заказов по телефону, доставки товаров на дом и т. д. Все большее внимание обращается не только на качество товара, но и на его оформление и упаковку. Развивается советская реклама, основной целью которой является не конкуренция, а осведомление потребителя об имеющихся в продаже товарах и популяризации новых видов продовольственных и промышленных товаров.
Вторая группа договоров розничной купли-продажи, как мы уже сказали, охватывает договоры между гражданами. Основная масса этих договоров связана с колхозно-базарной торговлей. В соответствии с законами о советской торговле наши государственные, судебные и административные органы ведут решительную борьбу со спекулянтами и перекупщиками; при обнаружении спекулянтов и перекупщиков на базарах и рынках разовый сбор с них ни в каком случае не взимается, а сведения о выявленных спекулянтах и перекупщиках немедленно сообщаются милиции для привлечения их к уголовной ответственностих. Вместе с тем советский закон обеспечивает колхозникам и трудящимся единоличникам полную возможность продавать продукцию своего сель нехозяйственного и подсобного производства, кустарям, имеющим регистрационные удостоверения (см. гл. IV),—свои изделия, рабочим и служащим—продукты своего подсобного сельского хозяйства 1 2. Обязывая предприятия госторговли и кооперации производить торговлю по упановлен- 1 Циркуляр НКФ РСФСР от 23 февраля 1936 г. о порядке взимания разового сбора. «ФХЗ» 1936, № 11, стр. 20.
2 Типовые правила торговли на рынках (базарах). «Бюллетень НКВнуторга» 1936, Ха 5, стр. 14,
184


ным государственным ценам, закон предоставляет колхозам, колхозникам и единоличникам право продавать на базарах и рынках продукцию своего сельскохозяйственного производства по ценам, скла дывающимся на рынке. Кроме того, на рынках и базарах допускается продажа трудящимися (в особо отведенных для этого местах) своих вещей личного пользования. Продажа промтоваров на базарах и рынках разрешается лишь по ценам, не превышающим государственные цены. В целях борьбы со спекуляцией и перепродажей предметов широкого потребления местным торгам предложено организовать на рынках крупных городов и населенных мест специальные магазины или палатки по скупке предметов широкого* потребления и домашнего обихода у населения. Эти палатки и магазины покупают у населения предметы широкого потребления за наличный расчет. Скупочные магазины и палатки не вправе приобретать а) вещи, изъятые из гражданского оборота, б) вещи, продажа которых запрещена особыми законами, в) продаваемые кустарями предметы своего производства, г) вещи, предлагаемые работниками данного магазина или членами их семей, д) материалы производственностроительного назначения, станки и оборудование Ч
Управление рынками и базарами осуществляется органами НКВну- горга. На рынках и базарах обеспечиваются определенный распорядок, санитарный контроль, отпуск товара потребителю полным весом и мерой и т. л.1 2 * *.
Разумеется, отношения купли-продажи между гражданами не исчерпываются колхозно-базарной торговлей. Некоторую роль в нашей торговле играет и мелкий бытовой оборот—продажа всяких случайных вещей, мебели, музыкальных инструментов и т. д. Разумеется, этот мелкий бытовой оборот меньше поддается воздействию и контролю, однако, и здесь сохраняют полную свою силу законы о борьбе со спекулянтами и перекупщиками.
Таковы в общих чертах основные виды договоров розничной купли- продажи в советском товарообороте. Мы уже не раз подчеркивали, что относительная простота отношений розничной купли-продажи устраняет необходимость подробного освещения вопросов количества, комплектности, сроков исполнения и т. д.; эти вопросы должны быть правильно разрешены прежде всего в оптовой торговле и тем самым (при правильной организации работы торговой сети) они будут разрешены и в розничной торговле. В вопросах, связанных с исполнением договора розничной купли-продажи, наибольшую роль играют поэтому вопросы качества продаваемого товара или вещей.
Общие постановления о качестве содержатся в ст. 195—199 ГК5. 1 Пост. НКВнуторга СССР от 25 февраля 1936 г. об организации на рынках пунктов по скупке йредметов широкого потребления и домашнего обихода у населения. «Бюллетень НКВнуторга» 1936, № 6, стр. 21. Вопрос о ценах, по которым вещи покупаются у населения, разрешен пост. СНК СССР от 13 октября 1936 г.—С. 3. № 55, ст. 435.
2 Срав. цит. Типовые правила торговли на рынках (базарах), а также примерные положения о порядке управления рынками, напечатанные в «Бюл¬
летене НКВнуторга», 4936, № 6, стр. 18—21.
8 Мы уже говорили, что к спорам о качестве товара между хозорганами
^рименяются не постановления ГК, а инструкция Госарбитража от 2 января
185


Они сводятся вкратце к следующему: продавец отвечает перед покупателем за несоответствие проданного имущества условиям договора и за недостатки, значительно уменьшающие ценность имущества. Покупатель обязан немедленно осмотреть полученное имущество и сообщить об обнаруженных недостатках продавцу. Продавец не отвечает за те недостатки имущества, которые были известны покупателю при заключении договора или «могли быть усмотрены покупателем при необходимой с его стороны внимательности». Если покупатель принял имущество без всяких оговорок, то он не вправе потом Ссылаться на недостатки, за исключением тех случаев, когда недостатки не могли быть замечены при обычном способе принятия вещей или если недостатки имущества были умышленно скрыты продавцом. Как правило, покупатель вправе предъявить требование по поводу недостатков имущества лишь в течение одного года относительно строений и в течение шести месяцев относительно остального имущества (считая со дня передачи имущества). При наличии обмана со стороны продавца требования по поводу недостатков имущества могут быть предъявлены в течение трех лет.
Покупатель, обнаруживший недостатки в проданном имуществе и своевременно о них заявивший, имеет право требовать: либо 1) доставления вещей надлежащего качества, если проданы вещи, определенные родовыми признаками, либо 2) соответствующего уменьшения покупной цены, либо 3) расторжения договора (т. е. возврата имущества продавцу и получения от него уплаченных за вещи денег) и возмещения ему всех убытков (ст. 198 ГК). Это правило полностью применимо не только к договорам купли-цродажи между гражданами, но и к договорам купли-продажи потребителя с торговой сетью. Потребитель вправе требовать снижения цены за бракованые товары. Мало этого, продажа потребителю бракованого товара по нормальной цене должна влечь за собой уголовную ответственность виновных в этом работников торговли. Но потребитель отнюдь не обязан принимать брако- ваную вещь; и если ему не доставляют товара надлежащего качества, то за ним должно быть сохранено право вообще отказаться от товара.
Следует, однако, отметить, что остальные изложенные здесь правила ГК о качестве применимы полностью только к договорам между гражданами. Для отношений купли-продажи между торговой сетью и потребителем эти правила, установленные в первые годы восстановительного периода, оказываются уже недостаточными. Советский потребитель предъявляет теперь гораздо более высокие требования к качеству товара, и обязанность торговой сети—удовлетворить эти требования. Потребитель—не товаровед. Покупатель, конечно, должен быть внимательным; но не надо забывать, что, покупая товар в государственном или кооперативном магазине, покупатель относится к продавцу с доверием; он вправе требовать поэтому, чтобы разбраковку товара взяла на себя торговая организация. Поэтому законодательство о советской торговле, приказы и правила НКВнуторга устанавливают обязанность торговых организаций тщательно проверять качество товара, соответствие его обозначенному на 'нем сорту и т. д. и право потребителя
186


требовать обмена недоброкачественного товара на доброкачественный даже после известного срока пользования товаромх.
В нашем розничном торговом обороте получают все большее распространение такие методы охраны интересов потребителя, как гарантийные сроки службы товаров широкого потребления (например, гарантия, выдаваемая магазином при продаже часов, и т. д.).
В целях дальнейшего улучшения обслуживания потребителей Нар- комв^уторг обязал все магазины принимать от покупателей почему-либо не подошедшие покупателю промтовары (обувь, меха, штучные текстильные товары, ковры, посудно-хозяйственные товары, музыкальные инструменты и некоторые другие). При условии, что товар сохранился в неповрежденном виде, покупатель вправе вернуть его магазину в течение 5 дней с момента приобретения и немедленно получить уплаченные за него деньги.
Изложенные нами правила в основном рассчитаны на продажу товара или имущества за наличный расчет. Однако купля-продажа может совершаться и при иных условиях, например, с оплатой вперед, с последующей оплатой, с оплатой в рассрочку и т. д. Отношения сторо^ в этих случаях определяются условиями заключенного между ними договора.
При продаже товара в розницу с рассрочкой платежа товар большей частью переходит к покупателю до полной оплаты его (например, при покупке трудящимся мебели в рассрочку). В этих случаях возникает задача обеспечить как интересы покупателя, так и интересы продавца.
Для тех случаев, когда продаются в розницу, с рассрочкой платежа предметы домашнего обихода, ремесла, профессии и т. д. и когда при этом предмет предназначается для длительного пользования покупателя (а не для перепродажи или потребления), постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 декабря 1923 г. предусматривает особые правила о взаимоотношениях сторон.
До полной уплаты цены за проданное в рассрочку имущество покупатель не вправе продавать, закладывать его и т. д. Нарушение этого правила влечет за собою уголовную ответственность. Далее, покупатель обязан немедленно известить продавца в случае, если на проданное имущество обращается взыскание со стороны кредитора покупателя. В случае невзноса покупателем трех очередных платежей продавец вправе потребовать уничтожения договора и возвращения проданного имущества. В этом случае покупателю возвращается уже выплаченная им сумма за вычетом платы за пользование имуществом. В случае уничтожения, утраты или гибели проданного в рассрочку имущества (при отсутствии корыстной цели со стороны покупателя) продавец может потребовать единовременной уплаты всей остальной суммы. Однако если покупатель докажет, что гибель или ухудшение имущества произошли от обстоятельств, за которые он не отвечает, то он освобождается от уплаты всей недоплаченной суммы, а внесенные им платежи остаются в пользу продавца. При наличии корыстных действий покупателя или злоупотреблений закон предусматривает уголовную ответственность.
1 Сравн. правила обмена недоброкачественных галош, купленных в розничной торговой сети. «Бюллетень НКВнуторга СССР» 1936, № 5, стр. 11.
187


§ 2. Договоры заготовок. Договоры МТС
с колхозами
Особую группу хозяйственных отношений составляют заготовки сельскохозяйственных продуктов—сырья и продовольственных товаров. Нет никакого сомнения в том, что эти отношения также представляют собой один из участков советского товарооборота. Участок этот отличается, однако, значительными особенностями, обусловливаемыми прежде всего тем, что он неразрывно связан с организационно-правовыми формами руководства крестьянством со стороны рабочего класса, смычки •города с деревней. Руководство заготовительной работой сосредоточено в особом государственном органе, оно возложено на Комитет по заготовкам сельскохозяйственных продуктов (Комзаг) при СНК СССР. Для .непосредственной работы по заготовкам выделен ряд специальных заготовительных организаций—Заготлен, Заготскот, Заготзерно и т. д.
Со стороны правовой заготовки сельскохозяйственных продуктов характеризуются двумя особенностями. Во-первых, часть заготовок проводится без использования договорной формы (обязательные поставки), несмотря на сохранение принципа оплаты продукции. Во-вторых, и сами договоры заготовок характеризуются рядом особенностей, отличающих их от других договоров.
Заготовки делятся на две группы: централизованные и децентрализованные заготовки. Централизованные заготовки осуществляются в плановом порядке соответствующими центральными организациями; заготовляемая продукция поступает в общегосударственный фонд, и затем уже распределяется по каналам советской торговли между отдельными отраслями хозяйства, районами, хозорганами и т. д. Ч
Договорные и внедоговорные обязательства по централизованным заготовкам имеют силу закона, и соблюдение их обеспечивается мерами административного и уголовного принуждения.
Децентрализованные зоготовки также проводятся по плану, однако заготовляемая в этом порядке продукция поступает не в общегосударственный котел, а в распоряжение заготовляющих хозорганов; правовой формой децентрализованных заготовок является договор, обязательная сила которого не отличается от других договоров. Так как с вопросами заготовок читатель подробно ознакомится при изучении земельно-колхозного права, то мы ограничимся здесь лишь краткими сведениями о централизованных и децентрализованных заготовках.
Основными1 2 правовыми формами централизованных заготовок являются обязательная поставка и контрактация. В порядке обязательной (поставки проводятся, например, централизованные заготовки зерна, риса, подсолнуха, картофеля, мяса и некоторых других сельскохозяйственных 1 Разумеется, речь идет о планировании распределения заготовленной продукции, а не о фактическом собирании всей продукции в центре и последующей отправке ее на места.
2 Основными, но не единственными; так, например, централизованные заготовки зерновых производятся в пяти формах — обязательная поставка, контрактация, сдача продукции совхозами, натуроплата услуг МТС и гарнцевый сбор (сбор натурой за помол).


прбЗ}7ктов. В порядке контрактации проводятся централизованные заготовки сахарной свеклы, хлипка, льна, конопли, табака и т. д.
Обязательная поставка проводится при помощи установления для колхозов и единоличных хозяйств имеющих силу полога твердых обязательств по сдаче продукции государству. Обязательства эти имеют силу налога, но все же отличаются от налога тем, что сдаваемая по ним продукция оплачивается государством по установленным государственным заготовительным ценам. Выполнение обязательных поставок является первоочередной обязанностью каждого колхоза и каждого хозяйства перед государствомх. Только по выполнении этой обязанности (т. е. по выполнении плана централизованных заготовок) по республике, краю и области, после засыпки семенных фондов и натуроплаты МТС разрешается колхозная торговля хлебом и т. д. в этих районах2.
Однако, выполнив свои обязанности перед государством, колхозы, колхозники и единоличники вправе свободно распоряжаться излишками своей продукции. Всем органам власти и заготовительным организациям воспрещено устанавливать для колхозов и единоличников «встречные планы» по поставкам государству. Партия и правительство предупреждают «все партийные и советские организации, что лица, виновные bi даче встречных планов, будут привлекаться к уголовной ответственности» 3.
Закон устанавливает ответственность колхозов и единоличников за невыполнение обязательных поставок. Колхозы, не выполнившие своих обязательств в срок, подвергаются через сельсоветы денежному штрафу в размере рыночной стоимости недовыполненной части обязательства и сверх этого с колхоза в бесспорном порядке досрочно взыскивается все, что причитается сдать по годовому обязательству. Разумеется, при известных условиях применяется и уголовная ответственность руководителей колхоза. Единоличные хозяйства, кроме взыскания несданной по обязательству продукции, привлекаются к уголовной ответственности по ст. 61 УК.
Контрактация представляет собой договорную форму осуществления централизованных заготовок. Договор этот, однако, отличается настолько большими особенностями, что его ни в коем случае нельзя отождествлять с другими договорами, применяемыми в советском хозяйстве. Встречавшиеся ранее в литературе попытки свести контрактацию к обычному договору купли-продажи, подряда, товарищества и т. д. означали сознательные или бессознательные попытки выхолостить из контрактации все ее социалистические особенности. Контрактация сыграла в свое время огромную роль в деле подготовки сельского хозяйства к коллективизации; контрактация и сейчас играет очень большую роль в деле организационно-хозяйственного укрепления колхозов и развития
1 Срав. пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 января 1933 г. об обязательной поставке зерна государству (СЗ 1933 г. № 4, ст. 25), примерный устав сельскохозяйственной артели, утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г., и другие законы.
1 Это правило было установлено еще цитированным в предыдущем примечании постановлением СНК СССР и ЦК ВкП(б).
* Пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 27 февраля 1936 г. об обязательных поставках зерна, риса, подсолнуха и картофеля государству и о снижении норм поставок зерна и подсолнуха по колхозам (СЗ 1936 г. № 13, ст< 108). 189


колхозного производства. Обеспечивая руководящую роль Советского государства в плановой организации производства соответствующих сельскохозяйственных культур, контрактация, с одной стороны, обеспечивает сырьем социалистическую промышленность, а с другой стороны, обеспечивает стимулирование социалистического колхозного производства.
Договоры контрактации обычно заключаются между заготовительными организациями или отдельными производственными предприятиями (например, сахарными заводами), с одной стороны, и колхозами, колхозниками или единоличниками, с другой стороны. Договоры контрактации заключаются в соответствии с установленными планами1.
До подписания их проекты договоров контрактации должны быть тщательно обсуждены на собраниях колхозников и единоличников. Вытекающие из планов обязательства по контрактации, как правило, являются не твердыми, а минимальными: по некоторым культурам обязательства по сдаче зависят от урожайности в данном году.
Существо контрактационного договора, однако, отнюдь не исчерпывается обязанностью контрактуемых хозяйств продать государству определенную часть своей продукции. По договору контрактации хозяйства принимают на себя обязанности провести определенные организационные и производственные мероприятия, например, провести агроминимум, установить определенный порядок начисления трудодней, организовать подсобные предприятия, повысить урожайность до определенной нормы, обеспечить наиболее культурные способы обработки и т/д. Вместе с тем договоры контрактации содержат и обязательства контрактующих организаций по снабжению хозяйств высокосортными семенами, тарой, по ремонту инвентаря, по оказанию агрономической и технической помощи, по подготовке ка/цэов и т. д.
Договорная форма установления обязательств, вытекающих из плана централизованных заготовок, не может ослабить их обязательной силы. Советский закон (постановление ЦИК и СНК СССР от 21 сентября 1935 г.) придал договорам контрактации хлопка, свеклы, льна, конопли, табака, махорки и клещевины «силу закона, обязательного к точному и безусловному выполнению как колхозами, колхозниками и единоличными хозяйствами, так и заготовительными организациями». Никакие нарушения обязательств как контрактуемыми, так и контрактующими организациями не допускаются. В соответствии с этим закон установил ответственность по договорам контрактации, аналогичную ответственности по обязательным поставкам. ч
При невыполнении договора колхозом с него досрочно взыскивается натурой в бесспорном порядке (через сельсовет) невыполненная часть всего годового обязательства, а председатель и члены правления колхоза привлекаются к ответственности по ст.ст. 111 или 112 УК. В случае невыполнения договора единоличником с него досрочно взыскивается натурой в бесспорном порядке вся недовыполненная часть годового обязательства и предусмотренная договором неустойка. Кроме того, невыполнивший договор единоличник привлекается к уголовной 1 Сравн. пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 марта 1936 г. о мероприятиях по повышению урожайности, контрактации и заготовках семян клевера в 1936 г. и пост. сНК СССР и ЦК ВКП(б) от 1 апреля 1936 г. о контрактации льна и конопли урожая 1936 г.—СЗ № 17, ст.ст. 147 и 148.
190


ответственности по ст. 61 УК. Предусмотренный этой статьей УК штраф налагается районным уполномоченным Комитета по заготовкам при СНК СССР и взыскивается через сельсовет. При этом сумма наложенного штрафа вместе с неустойкой не может превышать пятикратного размера рыночной стоимости невыполненной части обязательства по контрактации.!
За неуплату колхозом, колхозником и единоличником причитающихся им по контрактации сумм и за невыдачу им причитающихся товаров в натуре виновные в этом работники заготовительных организаций привлекаются к ответственности по ст.ст. 111 или 112 УК.1.
В отличие от контрактации договоры децентрализованных заготовок представляют собой разновидность обычного советского договора купли- продажи. Ибо сами' децентрализованные заготовки представляют собой один из участков колхозной торговли. Договоры децентрализованных заготовок силы закона не имеют. Колхозы, колхозники и единоличники, выполнившие свои обязательства перед государством, вправе свободно распоряжаться излишками своей продукции, и закон не устанавливает поэтому их обязанности заключать договоры с заготовителями. Кроме того, колхозы, колхозники и единоличники, выполнившие свои обязательства перед государством, вправе продавать свою продукцию по ценам, складывающимся на рынке, и, следовательно, не обязаны продавать ее заготовителям по твердым ценам.
Однако это вовсе не означает, что Советское государство отказывается от планового руководства этим участком товарооборота. Принцип планового руководства нашим хозяйством, записанный в проекте новой Конституции СССР, сохраняет свою полную силу и здесь. Сосредоточивая в своих руках все основные средства производства, распоряжаясь огромными товарными массами и влияя на уровень цен, предоставляя колхозам и колхозникам огромные льготы и материально заинтересовывая их в децентрализованных заготовках, Советское государство имеет все возможности планировать и этот участок товарооборота и методами прямого, и методами «косвенного», «экономического» планирования и т. д. Правовыми формами планирования децзаготовок являются объединение деятельности заготовительных организаций и установление в законе условий и порядка заготовок, обязательных для заготовительных организаций.
Работа заготовительных организаций объединяется и направляется Комитетом по заготовкам сельскохозяйственных продуктов при СНК СССР и его уполномоченными на местах2.
К числу важнейших форм руководства заготовками относится прежде всего установление предельных закупочных цен. Заготовители вправе оплачивать заготовляемую продукцию лишь по ценам, не превышающим предельных цен.
Далее, Комитет по заготовкам и его органы распределяют районы заготовок между заготовителями. Это мероприятие имеет целью устранить нездоровую конкуренцию заготовителей н обеспечить охват заго-
1 Цит. пост. ЦИК и СНК СССР от 21 сентября 1935 г.—СЗ 1935 г., № 51, ст. 422.
8 Пост. СНК СССР от 31 августа 1936 г. о ликвидации конвенционных бюро до децентрализованным заготовкам (СЗ 1936 г. № 50, ст. 408).
191


товительной работой глубинных пунктов районов, а не только районных центров и станций железных дорог. Важнейшие мероприятия в этой области установлены постановлением СНК СССР от 19 августа 1935 г. о децентрализованных заготовках незерновых сельскохозяйственных продуктов (СЗ 1935 г. № 46, ст. 386).
Все заготовительные организации обязаны вести децентрализованные заготовки преимущественно в глубинных районах по длительным договорам с колхозами. Комитет по заготовкам при СНК СССР должен отводить заготовительным организациям районы заготовок сроком на 2—3 года, причем изменение районов заготовок допускается только с особого в каждом отдельном случае постановления Комитета по заготовкам при’ СНК СССР. Совершенно запрещается ведение дец- заготовок незерновых продуктов на рынках крупных городов и других потребительских центров, а также на рынках тяготеющих к ним районов. Только столовым, домам отдыха, 'детским домам, яслям, больницам и буфетам разрешается в некоторых городах и центрах вести децзаготовки незерновых сельскохозяйственных продуктов в районах своего расположения и в том числе на базарах и рынках1. Вообще, как правило, к внеобластным и внерайонным заготовкам допускаются только крупные организации.
Комитет по заготовкам вправе прекращать на определенный срок заготовки в тех районах, где имеет место нездоровое вздутие цен.
Круг организаций, могущих вести децентрализованные заготовки, довольно широк, он охватывает государственные, кооперативные, торговые и производственные организации 2, допущенные к заготовительной работе в определенных районах. Заготовители ведут свою работу либо самостоятельно, т. е. по договорам с колхозами через собственный аппарат, либо через низовые звенья потребкооперации (сельпо) и специализированных заготовительных организаций. Право самостоятельного ведения заготовок может быть по закону предоставлено только тем организациям, которые удовлетворительно выполняют планы заготовок и не нарушают установленных законом правил.
В тех случаях, когда заготовки ведутся через сельпо, заготовляющая организация заключает с ним так называемый контрагентский договор, по которому сельпо берет на себя обязанность выполнить определенный план заготовок и сдать определенную часть продукции заготовляющей организации. Уже постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г. о работе потребкооперации в деревне установило необходимость усиления заготовительной работы сельпо за счет сокращения количества организаций, ведущих' децентрализованные заготовки своим аппаратом. Постановление СНК СССР от 9 апреля 1936 г. об усилении заготовительной работы сельпо (СЗ 1936 г. № 21, ст. 190) установило ряд правил, обеспечивающих выполнение этой задачи. Этот закон, в частности, обязал каждое сельпо вести заготовки: а) по централизо-
1 Ст.ст. 1 и 4 цит. пост. СНК СССР от 19 октября 1935 г. Сравн. правила торговли на рынках (базарах), «Бюллетень НКВнуторга СССР» 1936, Мз 5, стр. 14—15.
8 О заготовках, проводимых промкооперацией, см. пост. СНК СССР ог 27 января 1936 г. (СЗ № 7, ст. 63), местной промышленностью—пост. ЦИК и СНК СССР от 1 июня 1935 г. (СЗ 1935 г. № 34, ст. 296).
192


ванному плану, получаемому через районный союз потребительских обществ, или по контрагентскому договору с государственными заготовителями и б) в порядке децентрализованных заготовок. Ликвидировано довольно большое количество районных организаций госзаготовителей. Сельпо обязаны полностью и в срок • сдавать заготовителям предусмотренное контрагентским договором количество продуктов. Кроме того, потребкооперация обязана продавать в первую очередь тем же заготовителям продукты, заготовленные сверх заключенного контрагентского договора. Следует подчеркнуть, что по закону даже заготовительные конторы райпотребсоюзов1 обязаны вести заготовки только через сельпо.
Наконец, доля вознаграждения, получаемая сельпо за проведение заготовок (комиссионное вознаграждение), увеличена за счет сокращения доли вышестоящих звеньев потребкооперации.
Содержаиие договоров децзаготовок не исчерпывается все же отношениями купли-продажи (поставки) заготовляемой продукции. Они содержат обычно целый ряд добавочных условий, имеющих целью оказание организационной и производственной помощи колхозам (посылка специалистов, предоставление транспортных средств и т. д.). Иногда заготовляющие организации пытаются производить отоваривание сдаваемой продукции. Упомянутое выше постановление СНК СССР от 19 августа 1935 г. особо подчеркивает недопустимость отоваривания заготовляемой в порядке децзаготовок продукции под видом производственной помощи колхозам. По Существу своему такие действия представляют собой незаконный товарообмен. f
Договоры децентрализованных заготовок обычно заключаются па длительный срок (2—3 года). При этом в отличие от остальных договоров между хозорганами цены здесь являются не твердыми, а меняющимися: предельные закупочные цены подлежат пересмотру не реже одного раза в квартал с учетом изменений, происходящих на рынке2.
Соблюдение установленных законом условий и порядка заготовок представляет собой непременное условие охраны интересов государства и трудящихся нашей страны. Поэтому одной из важнейших задач органов руководства заготовками является надзор за деятельностью заготовляющих организаций. Комитету по заготовкам и его уполномоченным предоставлено, в частности, право снимать с заготовок организации, нарушающие установленные законом условия заготовок или цены, конфисковывать у них незаконно заготовленную продукцию, штрафовать заготовителей в доход государства за допущенные нарушения и т. д.
Изложенные правила касаются заготовок незерновых продуктов сельского хозяйства. Заготовка зерновых продуктов, как уже сказано выше, осуществляется в основном путем обязательных поставок. Однако, кроме обязательных поставок, у нас существуют еще так называемые хлебозакупки.
Еще постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 января 1934 г. о закупке хлеба потребительской кооперацией Центросоюзу разрешено было закупать через систему потребительской кооперации хлеб. Цена
1 Заготовительные конторы райпотребсоюзов представляют собой хозрасчетные организации, действующие на основании устава и пользующиеся правами юридического лица (ст. 9 цит. пост. СНК СССР от 9 апреля 1936 г.).
2 Сравн. цит. пост. СНК СССР от 19 августа 1935 г.
13 Сов. хоз. и гр. право
193


на закупаемый хлеб устанавливается на 20 и 25% выше цены по обязательным поставкам. Закупка хлеба потребительской кооперацией в отличие от обязательной поставки производится на строго добровольных началах; закон категорически запрещает устанавливать какие бы то ни было обязательные задания, разверстки или планы продажи хлеба потребительской кооперации. За установление таких обязательных заданий виновные привлекаются к уголовной ответственности. Кооперация должна проводить свою работу, заинтересовывая колхозы, колхозников и единоличников путем обеспечения их необходимыми промтоварами, отпускаемыми по государственным ценам, а не подменять эту важнейшую работу администрированием.
Нельзя забывать, что колхозы, колхозники и единоличники, выполнившие свои обязательства перед государством, вправе продавать свою продукцию другим покупателям по ценам, складывающимся на рынке.
Договоры МТС с колхозами1 представляют собой особый вид договоров, оформляющих взаимоотношения Советского государства и колхозного крестьянства.
Машинно-тракторные станции были организованы по инициативе товарища Сталина. Сосредоточивая в своих руках высокую технику, эти государственные последовательно-социалистические предприятия стали организаторами социалистического сельского хозяйства, его руководителями, обеспечивающими колхозам производственную помощь, проводниками новой техники и культуры в сельском хозяйстве. Вот почему необходима была суровая борьба с оппортунистическими установками на превращение МТС в «прокатный пункт», сарай с машинами, который будто бй просто должен обслуживать средствами производства любого потребителя, который платит за их прокат. Вопреки установкам оппортунистов, партия и правительство организовали работу МТС таким образом, что они стали организаторами колхозного производства; им принадлежит ведущая роль в социалистической реконструкции деревни. Ибо деятельность машинно-тракторных станций есть одна из форм руководства крестьянством со стороны рабочего класса. Всем известна огромная роль, которую сыграли в этом деле политотделы МТС, преобразованные ныне в обычные партийные организации.
Эти особенности работы МТС находят яркое выражение и в правовой форме их взаимоотношений с колхозами—в договорах МТС с колхозами. Типовой договор МТС с колхозами вырабатывается НКЗемом и утверждается СНК СССР. Так 17 февраля 1934 г. СНК СССР утвердил представленный НКЗемом типовой договор МТС с колхозами на 1934 г. (СЗ 1934 г. N2 11, ст. 68); действие этого типового договора было продлено на 1935 г., а затем и на 1936 г. Типовой договор есть документ величайшей важности. Он обеспечивает по всей стране такое построение договорных отношений, которое соответствует директивам партии и правительства. Поэтому советский закон признает типовой договор и заключенные на его основе договоры МТС с колхозами имеющими «твердую силу закона, обязательного к точному и безусловному исполнению как колхозами, так и машинно-тракторными
1 Мы ограничиваемся здесь лишь элементарными сведениями об этих договорах, так как читатель подробно познакомится с этим вопросом при изучении колхозно-земельного права.
194


станциями» и не допускает никаких уклонений от предусмотренных этими договорами обязательств ни со стороны колхозов, пи со стороны МТС (пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 июня 1933 г. об уплате колхозами натурой работ, произведенных МТС по договорам с колхозами—СЗ 1933 г. № 39, ст. 234).
Особая важность договора с МТС для каждого колхоза ясна сама собой. Неудивительно поэтому, что Примерный устав сельскохозяйственной артели содержит требование утверждения договора с МТС на общем собрании колхозников. Содержание договоров МТС с колхозами сводится вкратце к следующему.
МТС принимает на себя обязанность произвести в колхозе предусмотренные договором работы своими тракторами, сельскохозяйственными машинами и орудиями. Для того чтобы обеспечить наилучшее использование сложных сельскохозяйственных машин, МТС покупает у колхозов по особым соглашениям все имеющиеся у них сложные молотилки и локомобили.
МТС должна за свой счет снабжать тракторы и машины горючим и смазочными материалами, производить их ремонт и содержать весь агрономический и технический персонал. На МТС возлагается целый ряд обязанностей по оказанию организационной и агрономической помощи обслуживаемому ею колхозу, развитию сортового семеноводства и т. д. МТС обязана активно бороться за проведение в жизнь Примерного устава сельскохозяйственной артели, за своевременное и полное выполнение колхозом своих обязанностей перед государством, по обязательным поставкам и контрактации, по возврату семенных ссуд, сдаче натуроплаты, засыпке фондов и т. д. Выполнение этих обязательств со стороны МТС и организационно-техническая помощь передовым людям колхозной деревни—непременное условие выполнения сталинской программы производства 7—8 миллиардов пудов хлеба в год.
Обязательство МТС своими средствами производства выполнить для колхоза определенные работы не означает, однако, что МТС заменяет своей рабочей силой труд колхозников. По договору колхоз обязан выполнять все без исключения полевые работы, в том числе и работы на принадлежащих МТС тракторах силами колхозников; задачи же МТС заключаются в том, чтобы дать агрономических и технических руководителей, механиков, агрономов, и в том, чтобы подготовить колхозников к работе на машинах. Трактористы, комбайнеры и т. д.—это колхозники, получающие вознаграждение за свою работу по трудодням. Колхоз обязан, далее, обеспечивать подвозку к машинам воды, горючего и т. д. за свой счет, а также своевременно и полностью рассчитываться с МТС за произведенные работы и, в частности, доставлять к станции, пристани или элеватору причитающуюся за работу МТС продукцию. Договор устанавливает правило об обязательной оплате натурой сельскохозяйственных работ, произведенных МТС для колхоза. Самый размер натуроплаты зависит от урожая. Только некоторые работы, производимые МТС, оплачиваются не натурой, а деньгами. Как мы уже говорили, натуроплата работ МТС представляет собой одну из важнейших форм централизованных заготовок сельскохозяйственных4 продуктов.
Договор предусматривает обязанность колхоза провести определенные агрономические мероприятия. Договор МТС с колхозом особо под13*
195


черкивает обязанность обеих сторон всемерно охранять социалистическую собственность, бережно обращаться с тракторами, машинами, лошадьми, инвентарем и другим имуществом МТС и колхоза; договор содержит также указания на уголовную и' гражданскую ответственность работников МТС и членов колхоза, виновных в небрежном обращении или в расхищении имущества колхоза и МТС.
Ответственность за неисполнение договора сводится вкратце к следующему. В случае невыполнения или плохого выполнения договора МТС возмещает колхозу убытки деньгами из расчета соответствующих государственных цен в полуторном размере; кроме того, директор МТС привлекается к ответственности (судебной или административной). В случае невыполнения договора колхозом он возмещает МТС убытки в таком же размере. При этом в случае, если колхоз не произвел причитающуюся МТС натуроплату, то вся несданная МТС продукция взыскивается с колхоза в бесспорном порядке1; кроме того, с колхоза взыскивается денежный штраф в размере половины стоимости несданной продукции (по государственным ценам). Как уже упомянуто, санкции установлены не только на случай невыполнения, но и на случай недоброкачественного выполнения договора. В связи с этим нужно подчеркнуть важное значение строгого соблюдения установленного в договоре порядка приемки работ (по акту), контроля за качеством работ и т. д.
Договор МТС с колхозом не может быть предметом судебного или арбитражного рассмотрения в части взыскания с колхоза натуроплаты. Однако вопросы взыскания с колхоза денежных штрафов и споры об убытках между МТС и колхозом подлежат рассмотрению суда и арбитража 1 2.
§ 3. Подряд. Строительный подряд в капитальном строительстве
Подрядом (заказом) называется договор, по которому «одна сторона (подрядчик) обязуется за свой риск выполнить определенную работу по заданию другой стороны (заказчика), последний же обязуется дать вознаграждение за выполнение задания» (ст. 220 ГК).
Постановления ГК о подряде охватывали все виды отношений подряда—как производство крупных работ, так и выполнение мелких заказов всякого рода, которые по характеру своему близки к трудовому договору (ремонт обуви и платья, мелкие плотничные, столярные, малярные работы и т. д.). Вместе с тем, поскольку в первые годы восстановительного периода в нашем хозяйстве еще играли, некоторую роль подрядчики-частники, был издан особый закон—положение о государственных подрядах и поставках (пост. ЦИК и СНК СССР от 11 мая 1927 г.—СЗ № 28, ст.ст. 291 и 292),—установивший особые правила для тех случаев, когда заказчиками являлись государственные организации и предприятия, а подрядчиками—частные лица. Правила *эти 1 Замена натуроплаты денежной оплатой не допускается (пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 июня 1935 г.—СЗ № 39, ст. 234).
2 Пост. СНК СССР от 19 октября 1936 г.—СЗ № 55, ст. 434; циркуляр НКЮ СССР № 6 от 11 сентября 1936 г., «Советская юстиция», 1936, № 30, стр. 24.
196


имели целью усиленную охрану интересов государства и трудящихся (в частности рабочих и служащих подрядчика).
Ликвидация и вытеснение капиталистических элементов устранили подрядчика-капиталиста из нашего хозяйственного оборота. В настоящее время отношения подряда-заказа охватывают три группы договоров: договоры заказа между гражданами (например, при выполнении по заказу граждан ремонтных, починочных, столярных, малярных, швейные и т. д. работ кустарями, рабочими и служащими в свободное от работы время, сезонниками и т. д.), договоры заказа между гражданами, с одной стороны, и государственными или кооперативными предприятиями, с другой стороны (например, пошивочными и сапожными мастерскими промкооперации и государственными предприятиями этого же типа, конторами квартирного ремонта и т. д.), и, наконец, договоры подряда между социалистическими хозорганами. В числе последних особую группу представляют собой договоры по капитальному строительству, регулируемые особыми законами.
В настоящее время правила ГК о подряде применяются, следовательно, главным образом, к первым двум группам заказов. При этом по отношению к заказам, выполняемым для граждан государственными и кооперативными учреждениями и предприятиями, они дополняются правилами, вытекающими из законов о советской торговле и особыми правилами приема и выполнения заказов, устанавливаемыми ведомствами (например, местной промышленностью), кооперативными союзами (например, союзами промкооперации) и хозорганами (например, трестом Ленодежда). Разумеется, все эти правила нельзя считать законами; они, однако, играют в практике большую роль, ибо ими устанавливается часть условий, составляющих содержание договора между заказчиком и подрядчиком. Следует отметить, что у нас иногда наблюдается недооценка важности выполнения этих мелких заказов для обеспечения интересов трудящихся. Директивы партии и правительства о советской торговле, о работе местной промышленности и промкооперации требуют развертывания починочных и ремонтных мастерских, надлежащего обеспечения бытовых нужд трудящихся, контроля за ценами «и т. д. Общие правила ГК об ответственности заказчика и подрядчика вкратце сводятся к следующему.
Подрядчик ответственен за всякие упущения, повлекшие за собой гибель, пропажу или повреждение вверенного ему имущества (ст. 222). При производстве работы из своего материала заказчик отвечает за его доброкачественность (ст. 224). Подрядчик обязан сдать работу в соответствии с договором и надлежащего качества. В случае нарушения этого правила заказчик может требовать либо безвозмездного исправления недостатков, либо уменьшения цены, либо расторжения договора и возмещения понесенных убытков. Если недостатки несущественны, суд может отказать в расторжении договора, обязав подрядчика исправить недостатки или уменьшить цену подряда. Если предмет договора до сдачи его случайно погиб или окончание работы стало невозможным, подрядчик не вправе требовать вознаграждения по договору (ст. 232 ГК).
Особое место в нашей практике и в нашем хозяйственном законодательстве занимают договоры строительного подряда. Договорные взаимоотношения хозорганов по капитальному строительству, как уже 197


сказано, регулируются особыми законами. Огромная роль капитального строительства в деле социалистической реконструкции страны и исключительные масштабы нашего строительства обусловливают необходимость особенно усиленного внимания к организационно-правовым вопросам капитального строительства и к соблюдению планово-финансовой дисциплины в этой области хозяйства.
Важнейшим законом последнего времени, посвященным капитальному строительству, является постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от И февраля 1936 г. об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства («Правда» от 12 февраля 1936 г.). Отметив огромные успехи капитального строительства, партия и правительство сосредоточивают внимание на серьезных недостатках в этой области, мешающих своевременному выполнению планов строительства, удешевлению его и повышению его качества, и указывают ряд мер к устранению этих недостатков. «Основой упорядочения строительного дела и удешевления строительства является переход от кустарщины и партизанщины в строительном деле на путь крупной строительной индустрии»,—говорится в этом законе. Кустарные и полукустарные методы строительства приводят к тому, что «каждая стройка заново обзаводится механизмами и подсобными предприятиями, заново вербует и обучает кадры строителей, а по окончании строительства созданная материально- техническая база и строительные кадры в большинстве случаев распыляются, вместо того чтобы стать основой развития строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры».
Существуют два способа строительства—хозяйственный и подрядный. При хозяйственном способе строящая организация сама приобретает все необходимые механизмы и материалы, сама нанимает рабочую силу и готовит себе кадры и т. д. С хозяйственным способом работы как раз и связаны те серьезнейшие дефекты, которые порождают кустарщину и партизанщину в строительстве и мешают созданию передовой строительной индустрии.
При подрядном методе строительные работы выполняются в порядке договора специальной строительной организацией. Именно такие постоянно действующие подрядные строительные организации, обладающие собственной материально-технической базой (механизмами, транспортом, оборотными средствами, жилищным фондом и т. д.) и постоянными кадрами строителей и опирающиеся в своей работе на крупное промышленное производство строительных деталей, полуфабрикатов и конструкций, способны обеспечить применение индустриальных методов строительства и обеспечить его ускорение, улучшение и удешевление. Поэтому партия и правительство этим законом установили, что «переход на подрядный способ ведения строительных работ наилучшим образом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры», и предложили наркоматам и совнаркомам союзных республик образовать постоянно действующие строительные и строительно-монтажные подрядные организации (тресты и конторы), с тем, чтобы передать им выполнение основной части предусмотренных планом 1936 г. крупных строительных работ.
198


Вместе с тем закон 11 февраля 1936 г. содержит целый ряд указании по дальнейшей механизации строительных работ, по пересмотру норм в связи с развитием стахановского движения, по технической учебе и подготовке кадров, по производству строительных деталей и полуфабрикатов, по повышению производительности труда и по заработной плате, по укреплению хозрасчета1 и финансового контроля и по упорядочению проектно-сметного дела.
Решающую роль для договоров строительного подряда в современном советском хозяйстве играет также система планирования капитального строительства. Плановая дисциплина в этой области должна быть особенно жесткой. Внеплановое строительство является антигосударственным актом (пост. СНК СССР от 29 декабря 1932 г. о снятии с финансирования и снабжения строительств, начатых без утверждения правительства).
Только в отношении мелких строительных и ремонтных работ советским учреждениям, хозяйственным, кооперативным и общественным организациям разрешено производить соответствующие затраты (дающие немедленный хозяйственный эффект) вне установленных для этих организаций планов капитальных работ. Затраты эти производятся либо за счет средств, предусмотренных финансовыми планами, либо за счет сверхплановых накоплений и мобилизации внутренних ресурсов (пост. СНК CCCR от 19 сентября 1935 г. о затратах по строительству, производимому вне планов капитальных работ—СЗ 1935 г. X? 49, ст. 417).
Важнейшей формой планирования капитального строительства являются титульные списки.
Титульным списком называется перечень строительств, утверждаемых поименно с указанием места строительства, проектной мощности, времени начала и окончания строительства, сметной стоимости и размера капитальных вложении на планируемый год. Постановление СНК СССР 23 октября 1934 г. (СЗ 1934 г. № 34, стр. 414) устанавливает тот круг, строительств, которые могут производиться лишь при включении их в титульный список, утверждаемый СНК СССР. Сюда относятся все важнейшие строительства промышленности, транспорта, сельского хозяйства, строительства торгово-складские и т. д. Строительства, которые по объему и стоимости своей ниже утверждаемых СНК, могут производиться лишь с разрешения соответствующих ведомств (строительство, по стоимости или характеру своему не подлежащее утверждению правительством, называется нижелимитным строительство!^).
Включение строительства в надлежаще утвержденный титульный список представляет собой необходимое предварительное условие для заключения договора. Советский закон разрешает заключать договоры на строительство только по тем объектам, которые внесены в утвержденные титульные списки капитального строительства, и на ту сумму, которая не превышает ассигнований по титульному списку.
Огромную роль в деле обеспечения планово-финансовой дисциплины в капитальном строительстве играют установленные законом правила
1 Сравн. приказ НКТП от 8 марта 1936 г. № 387 о введении в дейг ствие положения об укреплении хозяйственного расчета в строительстве— <ФХЗ* 1936, № 9, стр. 4 и сл.
199


о проектах и сметах строительства. Поэтому вторым предварительным условием для заключения договора на строительство является наличие технического проекта и сметы (как правило, по всему объему данного строительства).
Постановление СНК СССР от 23 мая 1936 г. о порядке составления проектов и смет по капитальному строительству (СЗ 1936 г., № 27, ст. 258) установило следующие стадии проектирования. Во-первых, проектное задание: оно разрабатывается соответствующей проектной организацией по поручению наркомата после необходимых изысканий. Проектное задание имеет целью «выявить техническую возможность и экономическую целесообразность предполагаемого строительства». Во-вторых, на основе проектного задания составляется технический проект. Технический проект со всеми входящими в его состав материалами является «основным документом, который решает все технические вопросы данного строительства, определяет объем работ и их стоимость по строительству в целом и отдельным его частям и служит для контроля за фактическим выполнением строительных работ и стоимостью последних». В-третьих, на основе утвержденного технического проекта разрабатываются рабочие чертежи, «дающие детальное конструктивное решение запроектированного строительства»1.
Разрешая заключение договоров только на те строительства, по которым имеются проекты и сметы, советский закон предусматривает и меры борьбы с беспроектным и бессметным строительством и обязывает соответствующие органы и в частности банки не отпускать кредитов, строительных материалов и т. д. тем строительствам, которые не* имеют технического проекта и сметы (пост. СНК СССР от 3/IX 1934 г.).
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г^ устанавливает предельную стоимость проектирования до 11/2—2о/о от стоимости объектов проектирования. Вместе с тем в целях борьбы с частыми переделками проектов и смет, вызывающими огромные непроизводительные расходы, закон разрешает изменение утвержденного проектного задания только с личного разрешения наркома в каждом отдельном случае. '
Для всего дела капитального строительства и в частности для договорных отношений по строительству огромную роль играют вопросы цены, строительства. Закон 11 февраля 1936 г. устанавливает, что единственным документом для определения стоимости строительства является смета к техническому проекту'. Сметы составляются на основе издаваемых наркоматами сметных справочников, утвержденных в установленном порядке прейскурантов цен на материалы и оборудование и утвержденных норм накладных расходов на строительные и монтажные работы.
•Договоры на строительство представляют собой прямые договоры непосредственно между заказчиком (отделом капитального строительства главка, управлением по строительству нового предприятия, хозор- ганом и т. д.) и подрядчиком (строительным трестом, конторой и т. д.). Генеральные договоры в строительстве не применяются.
1 Закон предоставляет наркоматам Союза ССР и совнаркомам союзных республик устанавливать упрощенный порядок составления технических проектов и смет для строительств, стоимость которых не превышает 100 000 руб.
200


Обычно на строительной площадке производит работы не одна, а несколько строительных организаций. Объясняется это тем, что строительные организации построены по принципу специализации. Для того чтобы обеспечить реальную ответственность' строительных организаций за ход строительства, при подрядном способе работ применяется так называемая система генерального подрядника. Одна из организаций, ведущая общестроительные работы на площадке, является генеральным подрядчиком; она заключает с заказчиком договор подряда и принимает на себя ответственность перед заказчиком за выполнение всего объема общестроительных, специальных и строительно-монтажных работ в соответствии с утвержденным проектом и сметой. Система генерального подрядчика признана теперь обязательной при подрядном способе работ (ст. 3 закона И февраля 1936 г.). Генеральный подрядчик уже от себя заключает договоры субподряда с остальными строительными организациями, участвующими в‘' работе. Таким образом система генерального подрядчика в строительстве аналогична системе основного поставщика при поставке (см. гл. V).
Расчеты между заказчиком и подрядчиком могут быть разбиты на две группы: окончательные расчеты, производимые по готовым объектам строительства, и промежуточные платежи, т. е. оплата готовых частей объекта строительного договора по мере их готовности. Кроме того, закон допускает оплату заказчиком счетов поставщиков подрядчика за доставленные на площадку материалы.
Чрезвычайно большую роль для контроля за качеством строительства играют устанавливаемые законом и договорами правила о сдаче- приемке строительства; обычно эта задача выполняется особой комиссией.
Особенно важны также правила о вводе строительств в эксплоата- цию. По постановлению СНК СССР от 17 августа 1932 г. вновь выстроенные промышленные, железнодорожные и сельскохозяйственные предприятия могут быть пущены в эксплоатацию только после приемки их особыми приемочными комиссиями.
Таковы вкратце важнейшие особенности договоров капитального строительства в отличие от договоров в других областях хозяйства. Разумеется, и здесь сохраняют полную свою силу те общие постановления советских законов о договорах, которые мы излагали в предыдущей главе, в частности законы об ответственности по договорам, о санкциях и т. д.
До 1934 г» наше законодательство устанавливало типовой договор по строительству. В настоящее время этот порядок изменен, и обязательного для заказчиков и подрядчиков текста договора строительного подряда не имеется. Однако директивы правительства о заключении договоров по строительству, указания наркоматов и вся сумма законов о капитальном строительстве обеспечивают такое построение договорных отношений по строительству, которое соответствует неразрывной связи договоров строительного подряда планами капитального строительствах.
1 Сравн. пост. СНК СССР от 11 января 1935 г. о заключении договоров на строительные работы в 1935 г.—СЗ 1935 г. '№ 6, ст. 46, приказ НКТП от 26 января 1935 г., № 114—«БФХЗ» |1935, № 9, стр. 6; приказ НКТП от 26 февраля 1936 г., № 326 о заключении строительных и монтажных договоров в 1936 г. и о стоимости строительства—«ФХЗ» 1936, ,№ 8, стр. 9.
201


Весьма большое значение для договорных отношении по капитальному строительству имеет также система финансового контроля строительства со стороны банков. Постановление СНК СССР от 27 апреля 1933 г. о порядке контроля, осуществляемого банками долгосрочных вложений при финансировании капитального строительства (СЗ 1933 г. № 28, ст. 169), и неоднократно упоминавшийся выше закон И февраля 1936 г. устанавливают контроль банков за соответствием расходов сметам, проверку банком представляемых к оплате счетов по строитель’ ству, запрещение оплаты счетов, выписанных по ценам, превышающим утвержденные цены, и т. д. Банкам предоставлено также право временно прекращать финансирование строительств (до решения вышестоящего органа) при наличии бесхозяйственности и т. д.
Вся сумма правил о капитальном строительстве имеет целью обеспечить строжайшее соблюдение планов нового строительства, снижение себестоимости его и высокое качество новых предприятий и сооружений.
В непосредственной связи с организацией капитального строительства находится также особый вид договоров на проектирование. Эти договоры заключаются строящими организациями со специальными проектирующими организациями (например, Гипроогнеупор—Государствен- ный институт по проектированию предприятий огнеупорной промышленности). Сеть институтов и контор по проектированию строго специализирована по отраслями производства (пост. СТО от 26 ноября 1931 г.). По договорам проектирования проектная организация принимает на себя обязательство составить полностью проект строительства и все необходимые материалы к нему. К этой же группе договоров относятся и договоры на монтажные работы и т. д.
В практике работы нашей промышленности очень большую роль играют также договоры между предприятиями и соответствующими институтами на научно-исследовательские работы (анализы и испытания всякого рода материалов, станков, оборудования, усовершенствование их и т. д.), также представляющие собой разновидность договора подряда. '
§ 4. Имущественный наем. Заем. Комиссия
Имущественный наем представляет собой договор, в силу которого одна сторона (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) имущество за определенное вознаграждение для временного пользования (сг. 152- ГК).
Договоры о найме всякого имущества на срок более одного года должны совершаться в письменной форме.
Постановления ГК об имущественном найме содержат не только общие правила об этом договоре, но и несколько специальных правил, касающихся найма жилых помещений; несмотря на это, отношения найма жилых помещений не могут быть уложены в рамки ГК. Ряд серьезных особенностей этих отношений требует выделения жилищного права в самостоятельный раздел советского хозяйственного права. Мы будем рассматривать вопросы жилищного права в главе IX. Здесь же мы ограничимся кратким освещением основных постановлений ГК о найме 202


всякого имущества, кроме найма жилых помещений. Мы не будем, впрочем, останавливаться на тех постановлениях ГК, которые посвящены найму государственных и коммунальных предприятий Ч Эти постановления имели целью усиленную охрану интересов пролетарского государства при сдаче в аренду частным лицам государственных предприятий. Они, следовательно, были связаны с тем периодом нашего развития, когда государственно-капиталистический уклад еще играл некоторую роль в нашем хозяйстве.
Наймодатель обязан своевременно предоставить нанимателю имущество. Если наймодатель не выполняет этой своей обязанности, то наниматель вправе либо истребовать от него имущество, либо отступиться от договора и взыскать убытки, причиненные его неисполнением (ст.ст. 157 и 158 ГК). Наниматель обязан пользоваться имуществом в соответствии с договором, а если в договоре этих указаний нет— в соответствии с назначением имущества (ст. 160). Обязанности ремонта имущества в течение срока найма распределяются следующим образом: производство капитального ремонта, как правило, лежит иа обязанности наймодателя, а производство текущего ремонта—на обязанности нанимателя; при этом законом или договором может быть предусмотрено и иное распределение обязанностей по ремонту. Если наймодатель не выполняет своей обязанности по производству капитального ремонта, то наниматель вправе либо произвести ремонт (предусмотренный договором или вызываемый неотложной необходимостью) и зачесть его стоимость в счет наемной платы, либо отказаться от договора и взыскать убытки (ст.ст. 159 и 161 ГК).
ГК предусматривает возможность установления наемной платы как в денежной, так и в натуральной форме, а также в форме отчисления доли продуктов, выполнения определенных услуг и т. д. (ст. 165). В практике наемная плата обычно имеет денежную форму; натуральные формы оплаты встречаются очень редко.
Срок найма определяется договором. Он во всяком случае не может превышать 12 лет (ст. 154 ГК). Если договор заключен без указания срока (т. е. на срок неопределенный), то каждая из сторон вправе прекратить действие договора, предупредив о том другую сторону: при найме помещений (кроме жилых—см. гл. IX) за три месяца, а при найме прочего имущества—за один месяц (стр. 155).
Имущество, сдаваемое в наем, остается, разумеется, собственностью наймодателя. Однако при переходе права собственности на имущество от наймодателя к другому лицу договор найма, как правило, сохраняет свою силу й для нового собственника имущества (ст. 169).
Наниматель вправе отдавать все нанятое имущество или часть его в поднаем. В этом случае он остается ответственным перед наймодателем. Этого права наниматель не имеет лишь в том случае, если в договоре прямо указано на недопустимость сдачи имущества в поднаем (ст. 168 ГК). По окончании срока договора наниматель должен сдать наймодателю имущество со всеми принадлежностями в исправном состоянии (ст. 174 ГК). Если имущество за время найма повреждено или ухудшилось, то наниматель обязан возместить вред наймодателю
1 Например, ст.ст. 153, 162, примечание 1 к ст. 179. 203


(ст. 176 ГК). При этом наниматель отвечает за вред, причиненный имуществу не только им самим, но и его домашними, служащими и рабочими (ст. 178 ГК).
Не следует думать, что изложенные постановления ГК утратили значение для нашей хозяйственной практики. У нас, разумеется, нет и не может быть капиталистического найма (аренды) имущества. Но у нас весьма широко практикуется наем нежилых помещений для различных целей социалистическими хозорганами, учреждениями и организациями; встречается наем имущества друг у друга и трудящимися. Наконец, все большее развитие получает так называемый прокат различного имущества (например, музыкальных инструментов, лодок, велосипедов и т. д.). В этих случаях наймодателями обычно являются государственные и кооперативные организации, а нанимателями—трудящиеся. Поскольку прокат имеет целью удовлетворение интересов широких масс трудящихся, местные органы власти обычно устанавливают для него особые правила (например, правила горсовета /о прокате лодок и т. д.).
Имущественный наем, как уже сказано, предполагает уплату вознаграждения за пользование имуществом. Наряду с имущественным наймом в отношениях между гражданами широко распространено безвозмездное временное пользование имуществом. Договор этот нашим законом не регламентируется; однако разрешение споров, вытекающих из этих отношений, обычно не представляет трудностей, поскольку договор этот является безвозмездным. В практике споры обычно касаются двух вопросов—возврата имущества, взятого во временное пользование, и претензий по поводу ухудшения или гибели имущества. Первый вопрос решается положительно всегда. Второй вопрос несколько сложнее; признавая пользователя, как правило, ответственным за сохранность имущества в течение срока пользования им, следует, по нашему мнению, освобождать его от ответственности за случайную гибель или ухудшение имущества. Последний вопрос близко связан с вопросами возмещения вреда, о которых мы будем говорить в главе VIII.
Договор займа имеет своим содержанием передачу займодавцем заемщику денег или определенных родовыми признаками вещей (например, зерн^), причем заемщик обязывается возвратить займодавцу полученную сумму или равное количество вещей того же рода (ст. 208 ГК). Договор займа, следовательно, отличается от имущественного найма тем, что предметы займа (деньги ц вещи) передаются здесь в собственность и заменяются при возвращении другими деньгами или вещами равной ценности, в то время как в наем могут быть отданы только индивидуально определенные вещи, которые и подлежат возврату наймодателю по истечении срока найма.
Отношения займа (кредитования) между социалистическими хозорганами регулируются особыми законами. Мы будем рассматривать их в главе VII. Правила ГК о займе применяются в основном к отношениям между гражданами и к отношениям между государственными, кооперативными, общественными организациями, с одной стороны, и гражданами, с другой стороны. Обе эти группы отношений займа в нашем хозяйстве чрезвычайно упростились после ликвидации капиталистических элементов. Заемщиком является обычно трудящийся, нуждающийся во 204


временном пополнении своих средств для потребительских нужд1. Нуждающийся во временном пополнении своих средств трудящийся может прибегнуть как к помощи других граждан, так и к помощи государственных или общественных организаций. Эта форма помощи трудящимся у нас широко распространена. Так, например, сберегательные кассы выдают трудящимся ссуды под залог облигаций государственных займов, коммунальные ломбарды—под залог различного имущества; кассы взаимопомощи при учреждениях, предприятиях и т. д. выдают ссуды своим членам и т. д. Во всех этих случаях порядок и условия выдачи ссуд, в частности размер процентов, сроки ссуд и т. д. устанавливаются обычно законом или особыми правилами, издаваемыми соответствующим ведомством.
Так, выдача сберкассами ссуд под залог облигаций государственных внутренних займов регулируется в настоящее время постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. (СЗ № 38, ст. 330). Ссуды под залог облигаций выдаются на сумму не свыше 30 о/о стоимости облигации и на срок не свыше 6 месяцев. Во время пользования ссудой держатель облигации не участвует в тиражах займов; сданные им в залог облигации займов поступают в портфель сберкассы, а после погашения ссуды ему выдаются новые облигации с правом участия в дальнейших тиражах. По выдаваемым сберкассами ссудам взимается 1/2% в месяц, а по истечении срока ссуды, т. е. по просроченным ссудам—1 о/о в месяц.
Вернемся теперь к общим правилам советского закона о договоре займа.
Проценты по займу уплачиваются только в том случае, если они предусмотрены в договоре (ст. 212 ГК). При этом советский закон воспрещает начисление сложных процентов и взимание частными лицами процентов по займам в размере свыше 18°/о в год. Нарушение этого запрета влечет за собой уголовную ответственность за ростовщичество (пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1930 г.—СУ 1930 г. № 34, ст. 435). В нынешней хозяйственной и судебной практике заем между гражданами почти всегда" является беспроцентным. По беспроцентному займу заемщик вправе произвести, а займодавец принять платеж и до срока.
Особые правила, установлены законом о форме займа: е договор займа на сумму свыше 50 руб. должен быть совершен в письменной форме (ст. 211 ГК). Несоблюдение этого правила лишает стороны права ссылаться в подтверждение договора на свидетельские показания. Это правило в настоящее время создает значительные затруднения в судебной практике по спорам о займах между гражданами, ибо в быту займы между трудящимися даже и на крупные суммы редко оформляются письменными документами. Поэтому судебная практика относительно широко пользуется установленным разъяснениями Верховного 1 Мы не затрагиваем здесь отношений государства с гражданами, связанных с реализацией среди трудящихся массовых государственных займов. Эти отношения, играющие очень большую роль в нашем хозяйстве и свидетельствующие об исключительном доверии политике партии и правительства со стороны многомиллионных масс трудящихся, не являются отношениями гражданскоправовыми, и не подлежат судебному рассмотрению. Их нужно отнести к области советского финансового права.
205


суда правом суда в порядке исключения допускать (на основании ст. 5 вводного закона ГК и ст. 4 ГПК) свидетельские показания и в тех случаях, когда сумма займа превышает 50 рублейх.
Все, что мы говорили до сих пор, относится главным образом к денежным займам. В практике встречаются, однако, и такие случаи, когда предметом займа оказываются другие вещи, определенные родовыми признаками (хлеб, сахар, дрова и т. д.). Такие случаи встречаются в частности и в отношениях между колхозами. Следует отметить, что обычно заимообразное предоставление имущества (семян, кормов, продуктов и т. д.) одним колхозом другому представляет собой одну из форм социалистической взаимопомощи колхозов. Суды должны поэтому очень внимательно относиться к спорам по этим делам и не допускать умаления прав колхоза, который оказал такую помощь другому колхозу. В этих случаях суд должен присуждать с ответчика имущество, равноценное предоставленному взаймы (а не денежную стоимость по конвенционным ценам, как это иногда делалось), и взыскивать с ответчика установленные законом или договором проценты, пени и т. д. (инструктивное письмо ГКК Верховного суда РСФСР по гражданским колхозным делам—«Сов. юстиция», 1936, № 11, стр. 28).
По договору комиссии одно лицо (комиссионер) обязывается по поручению другого лица (комитента) совершить за вознаграждение одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента (ст. 275-а ГК).
Договор комиссии нужно отличать от договора поручения, о котором мы говорили в главе IV. В обоих договорах и поверенный и комиссионер действуют в интересах (т. е. за счет) доверителя или комитента; однако поверенный действует от имени доверителя, в то время как комиссионер действует от своего имени. Иначе говоря, в договоре комиссии мы тоже имеем дело с представительством; оно, однако, скрыто от третьих лиц, с которыми комиссионер заключает сделку. Покупая имущество у комиссионера, мы совершенно не знаем, по чьему поручению продает комиссионер вещь; мы покупаем ее обычным порядком, и перед нами отвечает комиссионер. Между тем, в тех случаях, когда мы покупаем вещь у лица, являющегося чьим-то поверенным (действующим по поручению), нам важно установить, кто является доверителем и имеет ли поверенный доверенность. Ибо, как мы уже говорили, ответственным по этой сделке будет перед нами не поверенный, а доверитель. Договор комиссии должен быть совершен в письменной форме (ст. 275-6).
В нынешней нашей практике отношения комиссии между социалистическими хозорганами применяются в относительно узких пределах— мы уже говорили выше о своеобразных формах комиссионных отношений в заготовительной работе (контрагентский договор с сельпо) и в работе специальных сбытовых и снабженческих организаций.
Что касается комиссионера-частника, то эта фигура исчезла из нашего хозяйственного оборота с ликвидацией капиталистических элементов. У нас встречаются еще подпольные комиссионеры-частники на базарах и рынках; с ними, как и с другими спекулянтами и перекупщи-
1 См. разъяснение к ст.ст. 211 и 217 ГК в официальных изданиях ГК. 206


ками, должна вестись решительная борьба (ст. 107 УК). Р» нынешней хозяйственной практике договор комиссии чаще всего превращается в комиссионную куплю-продажу, осуществляемую государственными комиссионными магазинами. Советское законодательство содержит ряд специальных постановлений о работе этих магазинов.
По постановлению СНК СССР от 29 июля 1935 г. о комиссионных магазинах, все комиссионные магазины переданы в систему государственной торговли (в ведение органов НКВнуторга). При этом число комиссионных магазинов сокращено. Потребительской кооперации, кооперации инвалидов и деткомиссиям запрещено производить торговлю комиссионными товарами. Комиссионным магазинам разрешен прием на комиссию, покупка и продажа только предметов широкого потребления и домашнего обихода. Комиссионные магазины в частности не имеют права принимать на комиссию и покупать материалы производственностроительного значения, станки, оборудование и товары от кустарей. Как правило, комиссионные магазины могут принимать вещи на комиссию только у отдельных лиц. Кроме них комиссионные магазины вправе принимать на комиссию от ломбардов, органов транспорта, таможенных, финансовых и других государственных органов только невыкупленные и конфискованные товары (пост. СНК СССР от 3 февраля 1936 г.— СЗ 1936 г. № 10, ст. 79). Принятые на комиссию вещи должны продаваться комиссионными магазинами не выше цен открытой сети госторговли и кооперации, а те товары, которых нет в открытой сети, а также бывшие в употреблении вещи—по ценам, не выше установленных НКВнуторгом. Наконец, значительно снижен размер комиссионного вознаграждения, взимаемого комиссионными магазинами,—оно составляет теперь 15<>/о с продажной цены вещи, а по антикварным предметам—30 о/о.
Правила о работе комиссионных магазинов издаются НКВнуторгомг.
Мы перечислим здесь вкратце только те указания этих правил, которые не повторяют изложенных выше норм.
Комиссионным магазинам запрещен прием вещей на комиссию от лиц, не достигших совершеннолетия. Срок реализации для принимаемых на комиссию вещей установлен в два месяца. При этом комитент вправе в любое время взять обратно сданную на комиссию вещь; если комитент берет вещь обратно в течение первых 10 суток, то он уплачивает магазину за хранение 5 о/о от продажной цены вещи.
Если сданные на комиссию вещи не проданы в течение первых двух месяцев, то комитент должен либо согласиться на снижение продажной цены вещи, либо уплачивать магазину 2о/о продажной цены в месяц за хранение. При этом по истечении 6 месяцев непроданная вещь подлежит обязательной переоценке.
Выплата комитенту денег за проданную вещь должна быть произведена магазином по истечении 3 дней после продажи. В случае неявки комитента за деньгами, они хранятся на балансе магазина в течение 3 лет, после чего списываются в доход государства.
В приеме вещей на комиссию комитенту выдается приемная кви-
1 См., например, постановления НКВнуторга от 20 сентября 1935 г., № 904, и от 19 февраля 1935 г., Na 271—«Ьюлл. НКВнуторга* 1935, Na 21, стр. 12, 1936, Na 6, стр. 6. i
207


ташхпя, в которой должны быть указаны продажная цена товара, фамилия, имя и отчество комитента1 и его адрес. Принятые на комиссию вещи страхуются за счет магазина.
На комиссионные магазины распространяются все правила торговли, установленные для промтоварных магазинов и не противоречащие постановлениям о комиссионных магазинах.
§ 5. Договор перевозки. Поклажа
Важнейшую роль для всего хозяйственного оборота нашей страны играет особый вид договоров—договор перевозки. Значение транспорта для развития нашего хозяйства было ярко показано товарищем Сталиным на XVII съезде партии. «Если развитие нашей экономики упирается в развитие товарооборота, в развитее советской торговли, то развитие советской торговли в евою очередь упирается в развитие нашего транспорта как железнодорожного и водного, так и автомобильного»1 2. «Теперь мы можем сказать, что часзь поставленной партией два года тому назад задачи, а именно часть, касающаяся транспорта, успешно в общем решена»3. Успехи нашего транспорта, в особенности железнодорожного, исключительно велики: железные дороги Советского союза за последнее время непрерывно увеличивают погрузку, систематически перевыполняя планы перевозок.
Договор железнодорожной перевозки регулируется уставом железных дорог Союза ССР, утвержденным СНК СССР 10 февраля 1935 г. (СЗ 1935 г. № 9, ст. 73). Кроме Устава железных дорог Союза ССР, большую роль в регулировании железнодорожной перевозки играет также издаваемый НКПС «Сборник правил перевозок и тарифов железнодорожного транспорта Союза ССР». В этом сборнике должны в частности публиковаться все изменения и разъяснения Устава железных дорог.
Необходимость обеспечить интересы развивающегося хозяйства, особенно товарооборота, требуют особого внимания к вопросу о выполнении железными дорогами плана перевозок. Этот вопрос и занимает центральное место в Уставе железных дорог. «Основной обязанностью железных дорог является выполнение государственного плана грузовых и пассажирских перевозок» (ст. 1).
Годовые, квартальные и месячные планы перевозок составляются НКПС и утверждаются Советом труда и обороны. При НКПС и при начальниках железных дорог в качестве совещательных органов состоят постоянные совещания по перевозкам—в НКПС из представителей наркоматов, а на дорогах—из представителей местных исполкомов и хозорганов.
В отношении плана перевозок грузы делятся на две категории-. 1) грузы общегосударственного значения, перевозка которых планируется в централизованном порядке НКПС, и 2) грузы местного значения, перевозка которых планируется начальниками железных дорог.
1 Или его название (такая-то железная дорога, таможня и т. д.).
2 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 577.
8 Молотов, План и наши задачи, Партиздат, М., 1936, стр. 21.
208


План должен предусматривать норму перевозок в количестве вагонов для каждой группы грузов. Для некоторых грузов (металл, уголь, кокс, руда, флюсы и соль) норма перевозок предусматривается планом в тоннах. На основе месячного плана перевозок каждому отдельному отправителю предоставляется месячная плановая норма перевозок. По грузам первой категории (общегосударственного значения) месячная норма предоставляется отправителю начальником дороги па основании утвержденного плана перевозок по указаниям соответствующих наркоматов и центральных учреждений. По грузам второй категории (местного значения) плановая месячная норма распределяется между отдельными отправителями ГГачальником дороги после обсуждения в совещании по перевозкам. Прием к перевозке грузов мелкими отправками производится в пределах особых суточных норм, выделяемых начальниками дорог в плане грузов второй категории. Предварительные заявки на мелкие отправки должны быть поданы не ранее чем за 5 дней и не позднее чем накануне отправки (ст.ст. 9—15 Устава железных дорог).
Перевозка грузов в принадлежащих отправителям или арендованных ими вагонах как со своим локомотивом, так и с локомотивом дороги в план не включается (ст. 18). НКПС имеет право исключать из представляемых отправителями планов перевозки, вызывающие нерациональное использование перевозочных средств железных дорог (встречные, излишне дальние и перевоки на коротких расстояниях), причем НКПС обязан уведомить об этом заинтересованные наркоматы и центральные учреждения. Виновные в нерациональном использовании транспорта подлежат уголовной или дисциплинарной ответственности (ст. 13).
Устав железных дорог предусматриваем право дороги, при наличии груза у отправителя, производить в пределах плана сгущение погрузки для создания маршрутов и укрупненных перевозок, а также восполнять недогрузы по плану. Однако сгущение погрузки, превышающее определенный предел; может производиться лишь с согласия отправителя. Вообще вагоны, поданные сверх плановой нормы без предварительного предупреждения отправителя и незагруженные последним, не засчитываются в счет выполнения плана подачи вагонов.
Кроме уголовной и дисциплинарной ответственности должностных лиц, советский закон предусматривает взаимную материальную ответственность железных дорог, отправителей и получаетелей груза за выполнение основных показателей плана перевозок. Необходимо иметь в виду, что установленная Уставом железных дорог ответственность дорог и клиентуры не может быть ни изменена, ни устранена соглашением дороги с клиентами. Всякие пометки такого рода в транспортных документах, не предусмотренные правилами, не имеют силц (ст.ст. 59—61).
Материальная ответственность за невыполнение месячных планов перевозок выражается прежде всего в штрафах, за неподачу вагонов дорогой и в штрафах за непогрузку клиентами поданных вагонов или отказ клиентов от назначенных по плану вагонов.
“ Железная дорога несет перед отправителем денежную ответственность за неподачу вагонов под погрузку в размере от 25 до 75 руб. с вагона. В таких же пределах отвечает перед железной дорогой отправитель при непогрузке поданных вагонов или отказе от назначенных 14 Сов. хоз. и гр. право.
209


по плану вагонов. 4 В некоторых случаях эти штрафы повышаются. Дорога и клиент освобождаются от уплаты этих штрафов в случае, если причиной невыполнения плана погрузки были явления стихийного характера (пожары, заносы, наводнения), если перевозки были запрещены на определенный срок и в некоторых других случаях (ст.ст. 62—64).
Для выполнения плана перевозок недостаточно, однако, обеспечить погрузку и выгрузку: необходимо еще обеспечить своевременность этих действий. Поэтому Устав железных дорог предусматривает взыскание с отправителя и получателя груза штрафа (от 1 руб. до 18 руб. за вагоно-час) за задержку вагонов под погруз/сой и выгрузкой свыше установленных сроков. Штраф за простой вагонов взыскивается независимо от штрафа за невыполнение погрузки. Устав железных дорог предусматривает также штрафы за недогруз вагона до технической нормы погрузки и за перегруз вагона. Кроме того, лица, виновные в задержке вагонов под погрузкой и выгрузкой, привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях—и к уголовной ответственности. Штрафы с клиентов за простой, недогруз и перегрузку вагонов взыскиваются через банк в бесспорном порядке (ст.ст. 78—80).
Железные дороги принимают к перевозке груз, пассажиров и багаж на тех станциях и до тех станций, которые открыты для соответствующих операций. Перевозки в смешанном сообщении с участием других видов транспорта (например, железнодорожно-водные перевозки) производятся по правилам, утверждаемым СТО (ст. 5).
Принимаемый к перевозке груз должен быть доставлен на станцию назначения с соблюдением установленных для этого сроков. Перевозка груза сопровождается особь!м документом, в котором содержатся необходимые данные о грузе и адрес, по которому груз отправляется. Этот документ называется накладной. Отправитель груза заполняет накладную и вручает ее железной дороге одновременно с предъявлением груза к перевозке, получая, по желанию, от железной дороги квитанцию о принятии груза.
Накладная должна быть составлена на имя определенного получателя груза (адресата). Адресатом, разумеется, может быть и сам отправитель. Отправитель несет ответственность за правильность внесенных в накладную сведений. Груз считается принятым к перевозке с того момента, когда он принят станцией отправления вместе с накладной и когда отправителем внесены дороге все платежи, подлежащие уплате при отправлении груза. Провоз груза оплачивается либо наличными деньгами, либо чеками /Госбанка. Принятые к перевозке грузы, как правило, перевозятся по кратчайшему направлению (ст.ст. 28—30).
. Грузы, нуждающиеся в таре, должны предъявляться к перевозке в исправной таре, обеспечивающей сохранность груза! Нарушение этого правила дает дороге право отказаться от приема груза к перевозке. Если железная дорога все же находит возможным принять груз, то о недостатках тары делается отметка в накладной. Эта отметка должна быть подписана отправителем (ст. 31).
Груз сдается дороге по весу или поштучно. Груз может взвешиваться или дорогой или отправителем. В последнем случае дорога вправе проверять указанный отправителем вес груза (ст. 32). Устав железных дорог предусматривает как случаи, когда погрузка и выгрузка произ-
210


водятся средствами дороги, так и случаи, когда погрузка и выгрузка производятся средствами отправителей и получателей (ст.ст. 33—35).
Вопрос о праве отправителя переадресовывать груз разрешается следующим образом. До предъявления груза к перевозке изменение станции его назначения в том же направлении и не дальше первоначального пункта назначения допускается с разрешения начальника отдела эксплоа- тации, а в более широких пределах—с разрешения начальника дороги. Изменение станции назначения груза, уже принятого к перевозке или находящегося в пути, производится после взимания штрафа в размере 300 руб. с вагона с организации, потребовавшей такого изменения. От изменения станции назначения следует отличать изменение адресата (получателя) груза при сохранении той же станции назначения. Такая переадресовка составляет право отправителя, если только такая переадресовка не связана с перенесением груза из первой категории (общегосударственного значения) во вторую (местного значения) (ст.ст. 37 и 38).
При отправлении груза отправитель может объявить его ценность. Объявленная ценность не должна превышать действительной стоимости груза. За объявление ценности взимается особый сбор. Отправитель вправе также налагать платеж на перевозимый груз (ст.ст. 39 и 40). Груз в этом случае выдается получателю только при внесении им всей суммы наложенного платежа, и сумма эта переводится затем отправителю.
По прибытии грузов на станцию назначения об этом немедленно вывешиваются объявления и составляется справочный перечень, на основании которого получателям груза выдаются справки. Если в накладной указан адрес получателя или если получателем подано соответствующее заявление, то станция назначения обязана уведомить получателя о прибытии груза.
Если железная дорога в надлежащих случаях не уведомит получателя о прибытии груза, то она лишается права получить штраф за простой вагонов и за хранение груза сверх установленного срока (ст. 41). Груз выдается на станции назначения адресату, указанному в накладной, если только не имеется запрещения Госбанка; в этом случае .груз может быть только передан на ответственное хранение (см. гл. VII). Адресат может передать право на получение груза и другому получателю; такой переход права на получение груза должен быть удостоверен соответствующими документами (ст.ст. 38 и 44). При выдаче груза с получателя взыскиваются платежи, по тем или иным причинам не взысканные при отправлении груза (ст. 43).
В хозяйственной практике важное значение имеет вопрос о судьбе невостребованных получателем грузов. Для. железных дорог это тоже очень важный вопрос, ибо невостребованные грузы загружают склады и станции, мешают нормальной работе железнодорожного транспорта и т. д. В связи с этим Устав железных дорог устанавливает правило о бесплатном хранении груза лишь в течение 24 часов по его прибытии и о взыскании платы за хранение груза сверх этого срока (ст. 42). Кроме того, НКПС вправе устанавливать особые сроки обязательного вывоза со станции некоторых грузов (скоропортящихся, громоздких и т. д.); а начальникам дорог предоставлено право в случаях чрезмерного накопления грузов на станциях назначения увеличи-
к- 211
х


вать плату за хранение и штрафы за простой, запрещать на определенный краткий срок погрузку в адрес данной станции и т. д. (ст. ст. 48 и 49). Как общее правило, груз, невостребованный в течение 5 суток, подлежит ликвидации. Для отдельных категорий грузов срок этот может удлиняться или сокращаться распоряжением наркома путей сообщения (ст. 46).
Порядок реализации невостребованных и бездокументных грузов как на железнодорожном, так и на водном транспорте регулируется в настоящее время постановлением СНК СССР от 19 августа 1935 г. (СЗ 1935 г. Ке 45, ст. 380). Этот закон предусматривает передачу невостребованных и бездокументных грузов по оценке следующим организациям: цветных металлов, сплавов и полуфабрикатов из них—местным органам Комитета резервов при СТО; остального сырья, топлива, материалов и полуфабрикатов, оборудования, машин и запасных частей—местным органам Реммаштреста и Всепромутилизации; взрывчатых веществ, воинского снаряжения и оборудования—организациям по указанию НКОбороны или его органов; ядов и лекарств—организациям по указанию органов здравоохранения; предметов верхнего строения пути и оборудования для железнодорожного и водного транспорта— железным дорогам и пароходствам; импортных грузов—организациям по указанию НКВнешторга; все остальные грузы (кроме скоропортящихся грузов, которые продаются начальниками станций и пристаней, и бывших в употреблении домашних вещей, которые передаются для реализации в комиссионные магазины) передаются местным государственным и кооперативным торгующим организациям по указанию органов НКВнуторга.
В случаях, когда торгующие организации отказываются от приема грузов, грузы эти продаются с торгов, в которых вправе участвовать только государственные, общественные и кооперативные организации. Торги эти производятся под контролем органов НКВнуторга и НКФ.
И этот закон и Устав железных дорог категорически запрещают приобретение ликвидируемых невостребованных грузов организациями железнодорожного транспорта (за исключением тех случаев, когда груз состоит из предметов верхнего строения пути и железнодорожного оборудования). Нарушение этого запрещения влечет за собой уголовную ответственность (ст. 46) *
Из вырученных от продажи невостребованного груза сумм в первую очередь погашаются следуемые железной дороге платежи, т. е. прежде всего недоплата тарифа и стоимость хранения груза. Оставшиеся деньги выдаются получателю Груза, если он предъявит справку о том, что груз им оплачен, либо отправителю—во всех остальных случаях. Невостребованные в течение 6 месяцев со дня ликвидации груза деньги поступают в доход казны (ст. 47).
Аналогичные правила установлены Уставом железных дорог в отношении реализации невостребованного и утерянного пассажирского ба-
1 CffaBH. приказ НКВнуторга СССР от 22 сентября 1935 г. об участии органов НКВТ в реализации невостребованных и бездокументных грузов на железнодорожном и водном транспорте—«Бюлл. НКВнуторга» 1935,* № 21, стр. 20.
212


гажа с той разницей, что реализация его производится в тех случаях, когда багаж не востребован в течение 30 дней (ст. 57).
Железная дорога полностью отвечает за утрату или повреждение принятого к перевозке груза по действительной его стоимости или по объявленной при отправлении груза ценности его, если не будет доказано, что объявленная ценность превышает действительную стоимость груза. В случае использования железной дорогой перевозимого груза для своих нужд виновные привлекаются к уголовной ответственности, а железная дорога возмещает стоимость груза в двойном размере (ст. ст. 67 и 69). Железная дорога освобождается от ответственности за утрату или повреждение груза только в тех случаях, когда утрата или повреждение произошли: 1) из-за стихийных бедствий; 2) из-за естественных свойств груза (вызвавших, например, ржавчину и т. д.); 3) по тем причинам, которые созданы виной отправителя или получателя (погрузка, выгрузка, тара и т. д.); 4) естественной убылью груза (в пределах установленных норм) и 5) из-за перевозки груза на открытых платформах (если такая перевозка данного груза допускается правилами перевозки) и т. п. (ст. 68).
Принятый дорогой к перевозке груз должен быть доставлен на место назначения в сроки, установленные правилами перевозки.
При просрочке в доставке груза железная дорога уплачивает полу* чателю штраф (в размере от 10 до 5Оо/о провозной платы) и возмещает убытки, вызванные просрочкой, однако в размере, не превышающем всей суммы провозной платы. Как правило, при просрочке более 30 суток (по отношению к некоторым грузам этот срок может быть сокращен и удлинен до 90 суток) грузополучатель вправе считать груз утраченным и требовать возмещения за пропажу груза (ст. 72).
Плата за перевозку взимается в соответствии с утвержденными тарифами, В хозяйственной практике весьма часты случаи, когда клиент переплачивает дороге провозную плату или, наоборот, недоплачивает суммы, следуемые дороге. В первом случае имеет место перебор, во втором—недобор платежей за перевозку. После выдачи груза получателю недобор может быть взыскан только с получателя (ст. 71). Претензии к дороге о возврате переборов имеет право предъявлять либо отправитель, либо получатель, в зависимости от того, кто представит накладную (п. «г» ст. 92). Такие претензии вообще не подлежат рассмотрению в судебном порядке и разрешаются управлением железной дорога1; по претензиям за перебор на сумму свыше 300 руб. решение началь ника дороги может быть обжаловано в НКПС (ст. 99).
Массовые факты переборов и недоОоров с хозорганов сумм па оплате перевозок вынудили СНК СССР издать особое постановление от 25 февраля 1936 г. о борьбе с переборами и недоборами платы за перевозку грузов на железнодорожном и водном транспорте (СЗ 1936 г. № 14, ст. 122). Железные дороги и пароходства обязаны в 15-дневньгй срок по выявлении переборов возвращать владельцам грузов излишне полученные суммы, не ожидая предъявления ими претензий. 1 Не допускается , предъявление претензий по переборам и недоборам менее 10 руб. по каждой накладной и в тех случаях, когда по перевозоч* ному документу взыскано платежей и сборов менее 50 руб.
213


Органы контроля доходов железных дорог и пароходств обязаны в 5-дневньгй срок с момента выявления перебора сообщать об этом заинтересованному хозоргану и финансовому отделу дороги или пароходства. С другой стороны, все хозорганы, предприятия и организации обязаны вносить дорогам сумму обнаруженного ими недобора не позднее месячного срока со дня обнаружения его по транспортным документам или десятидневного срока со дня получения уведомлений о недоборе от органов контроля i доходов железных дорог и пароходств.
Советский закон устанавливает особый порядок предъявления к органам всех видов транспорта требований, вытекающих из договора перевозки. Существо этого порядка заключается в том, что клиенты транспорта вправе обратиться в суд с иском лишь после того, как орган транспорта откажется удовлетворить претензию или не даст ответа в установленный законом срок. Этот порядок предъявления претензий к транспорту установлен и в Уставе железных дорог. Постановления устава по этому вопросу вкратце сводятся к следующему.
Всякого рода обстоятельства, которые могут служить основаниями для ответственности железной дороги и клиентуры, как правило, удостоверяются актами (например, о недостаче груза, о повреждении его в пути и т. д.). Эти акты называются обычно коммерческими актами и составляются они по правилам, установленным НКПС. Право на предъявление претензий в случае полной утраты груза имеет отправитель или получатель при условии представления квитанции и только получатель—при условии предъявления справки об оплате стоимости груза и справки железной дороги об отправке груза. В случае частичной утраты или повреждения груза, просрочки в доставке или задержки в выдаче груза право предъявления претензий и исков имеет получатель (при условии представления накладной, а в некоторых случаях—копии накладной). В случае утраты или повреждения бргажа право предъявления претензий им£ет предъявитель багажной квитанции—при полной утрате багажа, а. во всех остальных случаях—предъявитель акта о частичной утрате или повреждении багажа (ст.ст. 91 и 92).
Передача права на предъявление претензий и исков другим организациям или лицам не допускается. Исключение представляет собой только передача такого права отправителем получателю (или получателем отправителю), а также передача такого права предприятиям и организациям, входящим в то же ведомство, к которому принадлежит хозорган, передающий право. В указанных двух случаях передача права на предъявление претензий и исков допускается (ст. 94).
Все претензии к железным дорогам, вытекающие из договора перевозки, должны быть адресованы в управление дороги назначения (ст. 95). Претензии к железным дорогам могут быть заявлены в течение шестимесячного срока, za по смешанным железнодорожно-водным и железнодорожно-воздушным перевозкам—в течение года. В течение этих же сроков могут быть предъявлены требования железных дорог к клиентам об уплате штрафов и о возмещении убытков (ст. 96).
Железная дорога обязана рассмотреть заявленную клиентом претензию в течение срока от 45 дней до трех месяцев (в зависимости от характера претензии), а по смешанным железнодорожно-водным перевозкам—в течение 6 месяцев. Только в случае полного или частичного 314


отказа дороги в удовлетворении претензии или в случае неполучения ответа в установленный срок к железной дороге может быть предъявлен иск в суде.
Если претензия отклонена или оставлена без ответа, заявителю предоставляется^на предъявление иска 2 месяца со дня получения ответа железной дороги или со дир истечения срока, установленного для ответа железной дороги1 (ст.ст. 96, 97 и 99).
Иски по спорам, вытекающим из Устава железных дорог, предъявляются в судебные учреждения по месту нахождения управления дороги назначения. Однако по соглашению председателя Верховного суда СССР с народным комиссаром путей сообщения может быть установлена подсудность этих исков и другим судам1 2 (ст. 100).
Споры, вытекающие из договоров, заключаемых железными дорогами с владельцами железнодорожных путей необщего пользования (подъездных путей, внутризаводского транспорта), разрешаются не судами, а государственным арбитражем.
Таковы, вкратце, важнейшие постановления советского закона о железнодорожной перевозке.
Важнейшим законом, регулирующим договор речной перевозки, является Устав внутреннего водного транспорта, утвержденный СНК СССР 24 октября 1930 г. (СЗ 1930 г. № 55, ст. 582). Договор речной перевозки в основных своих чертах совпадает с договором железнодорожной перевозки. Некоторые особенности представляет собой договор буксировки.
Важнейшим законом, регулирующим договор морской перевозки, является Кодекс торгового мореплавания, принятый ЦИК и СНК СССР 14 июня 1929 г. (СЗ 1929 г. № 41, ст. 366). Договор морской перевозки отличается весьма значительными особенностями; в частности выдаваемый при перевозке грузов морем документ—так называемый коносамент—весьма значительно отличается от накладной на железнодорожном *и речном транспорте. Коносамент не только удостоверяет получение груза от отправителя, не только служит доказательством договора перевозки, но и является распорядительным товарным документом: перевозимый морем груз можно продать (или заложить) при помощи продажи (или залога) коносамента на этот груз3.
Важнейшим законом, регулирующим договор воздушной перевозки, является Воздушный кодекс СССР, утвержденный ЦИК и СНК СССР 7 августа 1935 г. (СЗ 1935 г. № 35, стр. 359а).
Под договором поклажи имеется в виду договор о сдаче вещей на сохранение. Обычно предполагается оплата поклажи и ответственность хранителя за сохранность вещи. ГК не имеет специального раздела о договоре поклажи; поэтому отношения между сторонами регулируются обычно специальными законами, уставами, правилами внутреннего распорядка и т. д. На практике поклажа (хранение) имеет весьма широкое применение прежде всего йри совершении всякого рода 1 Как правило, на признанную сумму претензии или на присужденную сумму иска начисляются проценты.
2 Перечень этих судов публикуется в «Сборнике правил перевозок и тарифов железнодорожного транспорта Союза ССР».
3 О распорядительных документах мы говорили в главе II,
1215


транспортных операций. Железные дороги, пароходства и другие транспортные организации весьма часто хранят определенное время грузы. Взаимоотношения сторон регулируются в этих случаях законодательством о транспорте. Хранение имущества в ломбардах регулируется законодательством о коммунальных ломбардах.
В судебной практике по мелким бытовым делам довольно большую роль играют вопросы ответственности за сохранность переданных на хранение вещей в театрах, банях, общественных учреждениях и т. д. Наша судебная практика признает организацию (артель, администрацию, учреждение), принявшую вещь на хранение, ответственной за целость и сохранность ее.
§ 6. Договор страхования
Обычно различают два основных вида страхования—имущественное и личное страхование. При имущественном страховании страховая организация— страховщик—принимает на себя обязательство возместить страхователю, или третьему лицу (оно называется выгодоприобретателем) убытки от гибели или повреждения имущества вследствие стихийного бедствия или какой-либо другой причины. При личном страховании страховая организация (страховщик) принимает на себя обязательство выплатить определенному лицу (или лицам) определенную сумму в случае смерти застрахованного, в случае достижения им определенного возраста, в случае инвалидности и т. д. Страхователь почти всегда принимает на себя обязательство уплачивать страховой организации определенный взнос—страховой взнос, или, иначе, страховую премию. Сумма, которую страховщик обязан уплатить страхователю, называется страховой суммой, или страховым вознаграждениемх. Событие, при наступлении которого подлежит выплате страховая сумма, называется страховым случаем.
В буржуазных странах страхование находится большей частью в руках частных страховых компаний и обществ, представляющих собой крупные капиталистические организации. В СССР страхование является государственной монополией. Государственное страхование в СССР осуществляется в интересах планового социалистического хозяйства, оно служит делу охраны и укрепления социалистической собственности и обеспечению интересов трудящихся Советской страны. >
Совершенно особняком в системе советского страхования стоит дело социального страхования рабочих и служащих на случай смерти или потери трудоспособности. Социальное страхование передано теперь профессиональным союзам. Правовые вопросы социального страхования относятся к трудовому праву, и мы совсем не будем рассматривать их в этом учебнике. По всем остальным видам страхования страховщиком является Госстрах, входящий в систему НКФ.
Основными видами имущественного страхования в СССР являются страхование имущества от огня, страхование сельскохозяйственных животных на случай падежа от разных причин и страхование ссльско-
1 По некоторым видам обязательного страхования в СССР эта сумма называется нормой ответственности.
216


хозяйственных культур (пюсевов, бахчей, огородов, садов, виноградников и т. д.) на случай их гибели или повреждения от разных причин. Основными видами личного страхования являются страхование жизни, заключаемое на случай смерти застрахованного, и страхование от несчастных случаев.
Страхование в СССР проводится в двух формах—обязательного страхования и добровольного страхования. Первое из них проводится в обязательном порядке на основании закона. Основными видами обязательного страхования являются обязательное окладное страхование имущества, обязательное страхование имуществ обобществленного сектора [а) с взиманием и б) без взимания страховых взносов] и обязательное страхование пассажиров. Обязательное окладное1 страхование распространяется на имущество колхозов, первичных кооперативов (кроме промкооперативов в городах и сельпо), колхозников и единоличников, а также на некоторые имущества рабочих и служащих. Обязательное страхование имуществ обобществленного сектора без взимания страховых взносов охватывает имущества государственных промышленных предприятий районного и сельского значения, социально-культурных учреждений, состоящих,на местном бюджете, организаций потребкооперации всех видов, объединений всех видов кооперации (за исключением жилищной) и первичных организаций промкооперации в городах. Страховые взносы при этом виде страхования считаются включенными в налог с оборота.
Страхование имуществ обобществленного сектора с взиманием страховых платежей охватывает главным образом имущество, принадлежащее профессиональным и общественным организациям, а также жилищноарендной и жилищно-строительной кооперации. Из изложенного видно, что основная масса государственного имущества (в частности имущество, принадлежащее союзным, республиканским и областным государственным хозяйственным организациям) не подлежит государственному страхованию. Не вдаваясь здесь в обсуждение вопроса о целесообразности расширения круга государственных имуществ, подлежащих страхованию, отметим, что неприменение страхования к большей части государственной собственности связано с единством ее фонда, о котором мы говорили в главе II. z
Обязательное страхование пассажиров охватывает личное страхование пассажиров дальнего следования на железнодорожном, водном, автомобильном и воздушном транспорте. Страховой взнос (сбор) взимается с пассажира при покупке им билета. Уплатив этот сбор, пассажир считается застрахованным с момента начала передвижения до прибытия на место назначения. В случае смерти пассажира от несчастного случая на транспорте или полной утраты им трудоспособности страховое вознаграждение выплачивается в сумме 3000 руб. (пост. СНК СССР от 2 июня 1936 г.—СЗ № 31, сг. 279).
Страховые платежи (взносы) по обязательному страхованию взыскиваются в таком же порядке, как налоги, кроме платежей с колхозов, которые могут быть взысканы только судебным порядком. По 1 «Окладное», ибо имущество страхуется в определенном окладе, т. е. в определенной, указанной в законе сумме.
217


отношению к обязательному страхованию постановления ГК, как правило, неприменимы (ст. 398 ГК)х.
Добровольное страхование в отличие от обязательного производится на основе соглашения между страховщиком и страхователем, т. е. при помощи договора страхования. Добровольное страхование регулируется ст. ст. 367—398 ГК и особыми положениями и правилами, утверждаемыми НКФ (ст. 397 ГК). Договор страхования должен быть совершен в письменной форме под страхом недействительности (ст. 379 ГК). При заключении договора страховщик должен выдать страхователю квитанцию или полис (ст. 380). Договор имущественного страхования может быть заключен не только собственником имущества, но и всяким иным лицом, заинтересованным в его целости (ст. 373 ГК), например, комиссионным магазином, принявшим вещь на комиссию, нанимателем имущества и т. д.
Договор личного страхования может быть заключен на случай наступления событий, связанных с жизнью самого страхователя или третьего лица (следовательно, в этом случае страхователь и застрахованный—разные лица). В нашей практике получили довольно широкое распространение различные формы коллективного страхования, при которых страхование имущества или лцчности охватывает целые коллективы трудящихся (например, рабочих и служащих предприятия или учреждения, учащихся какого-либо вуза и т. д.). Для коллективного страхования установлен упрощенный порядок и льготный тариф. Добровольное страхование охватывает самые различные виды страхования. Так, в добровольном порядке страхуется домашнее имущество трудящихся от огня и стихийных бедствий; в добровольном порядке страхуется сверх твердых норм (т. е. в большей сумме) то имущество, которое уже застраховано в порядке обязательного окладного страхования. Все личное страхование, кроме социального страхования и обязательного страхования пассажиров, также производится в добровольном порядке, т. е. на основании договора страхования. Как уже сказано выше, все добровольное страхование регулируется, кроме постановлений ГК, еще и особыми положениями и правилами, утверждаемыми НКФ.
Мы остановимся вкратце на правилах добровольного страхования имущества от огня и друких стихийных бедствий1 2 и на правилах добровольного коллективного страхования жизни трудящихся3.
Первые из упомянутых правил регулируют страхование в добровольном порядке имущества (домашнего имущества, сельскохозяйственного и производственного инвентаря, средств передвижения и т. д.), принадлежащего гражданам СССР—трудящимся, а также иностранцам. По желанию владельца может быть застраховано либо все имущество, либо отдельные предметы. Страховать имущество могут как сами владельцы, так и ломбарды, транспортные и другие организации, принявшие на себя ответственность перед владельцем за сохранность имущества, или имеющие в нем материальный или денежный интерес.
1 Важнейшие законы об обязательном страховании: СЗ 1931 г. № 8, ст. 88; СЗ 1931 г. № 23, стр. 190; СЗ 1932 г. № 3, ст. 15; СЗ 1934 г. № 38, ст. 308; СЗ 1935 г. № 41, ст. 347.
2 Они утверждены НКФ СССР 5 августа 1934 г.
' Утверждены НКФ СССР 5 декабря 1934 г. и 19 августа 1935 г.
218


Г осетрах отвечает за убытки, происшедшие от повреждения или гибели застрахованного имущества: а) от пожара, удара молнии, взрыва, наводнение, землетрясения, бури, ливня и урагана; б) от кражи или пропажи имущества во время пожара или иного стихийного бедствия, (при условии, что о краже или пропаже было заявлено милиции), или при его спасении; в) вследствие мер, принятых для спасения застрахованного имущества, а также вообще для тушения пожара или в предупреждение его распространения (например, имущество было поломано или испорчено водой при тушении пожара). При этом Госстрах вправе отказаться от приема на страхование имущества, содержимого в опасном состоянии в пожарном отношении.
Сумма, в которой страхуется имущество, не должна превышать действительной стоимости его. При страховании имущества в упрощенном порядке (на основании особого письменного объявления, без осмотра имущества органами Госстраха) страхование имущества, принадлежащего одной семье, производится в городах в сумме до 6 000 руб., а в сельских местностях—до 3 000 руб.; страхование имущества, принадлежащего одинокому лицу, производится в городах в сумме до 3 000 руб., а в сельских местностях—до 2 000 руб. Общее правило во всех случаях заключается в том, что Госстрах вправе соответственно уменьшить страховое вознаграждение, если после пожара или стихийного бедствия выяснится, что страхователем были даны неверные сведения или преувеличенная оценка.
По коллективному страхованию имущества делается скидка со страховых взносов в размере 20 о/о и допускается рассрочка в их платеже.
Страхование заключается на год; сельскохозяйственные продукты могут быть принимаемы к страхованию и на срок меньше года. Началом и окончанием срока страхования считается 24 часа (полночь) тех календарных чисел, которые указаны в квитанции. Квитанция удостоверяет заключение страхового договора. Однако страхование вступает в силу только при уплате следуемого со страхователя первого платежа. В случае просрочки в уплате последующих взносов страхование автоматически прекращается и Госстрах освобождается от обязанности уплаты страхового вознаграждения.
О происшедшем пожаре или бедствии страхователь, или лицо, его заменяющее, обязано немедленно (во*всяком случае не позднее 3 дней) послать Госстраху письменное заявление и опись поврежденного или погибшего имущества. Страхователь обязан при пожаре или другом бедствии принять все возможные меры для спасения имущества и позаботиться о сохранении как спасенных вещей, так и остатков от повре* жденных и уничтоженных вещей до прибытия представителя Госстраха. Если страхователь не выполнил этих условий, то Госстрах не несет ответственности за увеличение размера убытка.
Госстрах вообще не возмещает убытков в тех случаях, когда гибель или повреждение застрахованного имущества произошли по вине страхователя, а также в тех случаях, когда будет доказано, что страхователь (сам или через других лиц) повредил имущество в целях увеличения страхового вознаграждения, или представил заведомо ложньве сведения об убыткам и т. # < '
219


Страховые органы обязаны рассмотреть и утвердить акты и документы по убыткам в течение 15 дней с момента окончательного установления размера убытка; страховое вознаграждение должно быть уплачено в течение 15 дней со дня утверждения убытка.
По правилам о коллективном страховании жизни страхуются трудящиеся, работающие в одном и том же предприятии, колхозе, артели, МТС, совхозе и т. п.
Коллективное страхование заключается лишь при условии, если письменно выразят желание застраховаться не менее 5Оо/о наличного состава страхующегося коллектива. В коллективное страхование могут включаться все трудящиеся, состоящие на работе в данном коллективе, если они не находятся в отпуску по болезни. Коллективное страхование заключается на один год с правом возобновления.
По коллективному страхованию жизни Госстрах выплачивает страховое вознаграждение в случае смерти застрахованного от любой причины и в случае постоянной полной или частичной утраты трудоспособности вследствие несчастного случая. ,
Страхование заключается в сумме 3000 руб., или 2000 руб., или 1000 руб., или 500 руб. на каждого страхующегося. Госстрах выдает страхующемуся коллективу страховое свидетельство, на основании которого соответствующая общественная организация (комиссия содействия госкредиту и др.), именуемая в этом случае страхователем, выдает от себя удостоверение о страховании каждому отдельному застрахованному.
Нельзя, однако, считать Госстрах полностью ответственным за все действия комсодов. В качестве страхователя по коллективному добровольному страхованию комсоды являются стороной в договоре страхования; они представляют интересы застрахованных трудящихся. Как указал Верховный суд РСФСР, «только. те действия комсодов могут порождать ответственность Госстраха, которые совершены ими в соответствии с правилами коллективного страхования и в пределах тех прав и обязанностей, которые указаны в страховом свидетельстве»1.
Страховые платежи (взносы) 'вносятся одновременно за всех застрахованных за каждый срок вперед, причем допускается рассрочка (вплоть до помесячной оплаты). Ответственность Госстраха по страхованию начинается с 24 часов того дня, в который всеми застрахованными внесены страхователю страховые взносы. В случае невзноса страховых платежей в один из сроков, указанных в свидетельстве, ответственность Госстраха прекращается. Застрахованные, находящиеся в очередном отпуске, в отпуске по болезни или командировке, продолжают числиться застрахованными во все время отпуска или командировки (в пределах данного страхового года), при условии, что по возвращении они погасят просроченные очередные взносы. Следует иметь в виду, ито‘ при просрочке в сдаче страховых взносов Госстраху ответственность Госстраха прекращается лишь в тех случаях, когда несвоевременная сдача денег комсодами произошла по вине самих застрахованных (например, когда 1 Инструктивное письмо Верхсуда РСФСР от 22 августа 1936 г. по делам о взыскании страхового вознаграждения при добровольном коллективном страховании жизни трудящихся—«Со# юстиция» 1936, № 29, стр. 20.
220


они неосновательно пропустили сроки взноса денег своему комсоду). Если же просрочка в сдаче Госстраху страховых платежей допущена не по вине застрахованных (например, задержка комсодом собранных взносов, или невозможность для комсода во-время собрать взносы из-за задержки в выплате зарплаты), то Госстрах остается ответственным перед застрахованными х.
Страховое вознаграждение выплачивается тому лицу, которое было письменно указано застрахованным при заключении страхования. Если такого указания не было, то страховая сумма выплачивается пережившему супругу и детям, a npfa отсутствии их—внукам застрахованного; при отсутствии указанных лиц страховое вознаграждение* выплачивается находившимся на иждивении застрахованного родителям или братьям и сестрам. Госстрах не выплачивает вознаграждения в тех случаях, когда смерть застрахованного последует вследствие умысла лица, назначенного для получения страховой суммы, а также в тех случаях, когда имущество застрахованного будет конфисковано решением суда.
В случае смерти застрахованного или постоянной полной утраты им трудоспособности Госстрах выплачивает всю страховую сумму, в остальных же случаях—часть ее, пропорциональную утраченной трудоспособности. По инвалидным случаям, когда застрахованный непрерывно уплачивал страховые взносы в течение свыше года, страховое вознаграждение соответственно увеличивается (вплоть до увеличения на 1ООо/о).
Следует, однако, иметь в виду, что Госстрах не обязан выплачивать страховое вознаграждение в тех случаях, когда инвалидность возникла не вследствие несчастного случая, а вследствие общего заболевания или вследствие осложнений, связанных с лечением общих заболеваний (операции и т. п.). В этих случаях трудящийся должен получать пенсию от органов соцстраха в порядке социального страхования, а не от госстраха по добровольному коллективному страхованию жизни1 2.
Таковы вкратце основные правила добровольного страхования. Для того чтобы закончить краткое освещение вопросов страхования, необходимо упомянуть еще о порядке разрешения споров между органами Госстраха и страхователями по страховому вознаграждению3.
Действия органов Госстраха по выдаче страхового вознаграждения по обязательному окладному страхованию и по обязательному страхованию без внесения страховых платежей могут быть обжалованы только в административном порядке по линии Госстраха. Эти жалобы не подлежат, следовательно, рассмотрению в судебном и арбитражном порядке.
Те же действия Госстраха по остальным видам страхования могут быть обжалованы в судебном порядке, а в подлежащих случаях— в арбитраже. Для исков по страхованию установлен давностный срок в 2 года (ст. 396 ГК), кроме исков к Госстраху со стороны организаций обобществленного хозяйства, по отношению к которым применяется давностный срок в 11/2 года (ст. 44 ГК).
1 Цит. инструктивное письмо Верхсуда РСФСР.
2 См. цит. инструктивное письмо Верховного суда РСФСР.
3 Сравн. циркуляр НКФ РСФСР от 14 февраля 1935 г. № 48 «ФХЗ» 1935, № 9, ст. 5.
221


Литература
Орджоникидзе, Речь на I всесоюзной конференции хозяйственников. Молотов, Доклад на ноябрьском пленуме ЦК 1934 г. План и наши задачи. Курс советского хозяйственного права, т. II, гл. I, III и IV*. Стучка, Курс советского гражданского права, т. III, гл. X, XIII, XVI, XVII, XXIII. Загвя- з и н с к и й, Договор купли-продажи в советской розничной торговле, в Сб. «Вопросы советского хозяйственного права», М., 1933. Сборник Организация и гсхника государственного страхования в СССР, под ред. Аралова, М., 193G.


ГЛАВА VII
Правовые формы кредитования и расчетов
§ 1. Планово-финансовая дисциплина и кредитная реформа
Вопреки левацким антибольшевистским фразам об отмирании денег, XVII съезд партии словами вождя партии указал, что «деньги останутся у нас еще долго, вплоть до завершения первой стадии коммунизма,— социалистической стадии развития»1. Роль финансов в советском строительстве огромна. Советская кредитно-финансовая система есть одно из важнейших орудий социалистического строительства. XVII съезд партии записал в своих резолюциях, что «основой хозяйственной деятельности должна быть борьба за внедрение хозрасчета во всех звеньях народного хозяйства, усиление планово-финансовой дисциплины, дальнейшее укрепление советского рубля, этого важнейшего рычага хозрасчета, и укрепление экономических связей между городом и деревней».
Строжайшее соблюдение всеми хозорганами планово-финансовой дисциплины—одно из непременных условий охраны и укрепления социалистической собственности и основанной на ней социалистической системы хозяйства. Поэтому обеспечение планово-финансовой дисциплины и важнейшей ее части—кредитно-расчетной дисциплины составляет одну из важнейших задач социалистической законности в хозяйственном строительстве. Советский закон закрепляет в частности определенный порядок кредитования хозорганов и определенный порядок расчетов в социалистическом хозяйстве. Закрепляемый законом порядок кредитования и расчетов обеспечивает контроль рублем за работой хозорганов, способствует выполнению ими плановых заданий и препятствует внеплановому перераспределению средств в нашем хозяйстве и покрытию хозорганами своих прорывов за счет других хозорганов или общегосударственных средств. Таким образом кредитно-расчетная дисциплина обеспечивает действительное проведение хозрасчета и использование материальных ресурсов страны в соответствии с народнохозяйственным планом.
Воздействие на хозорганы при помощи хозяйственно-правовых методов сочетается с административной и уголовной ответственностью
1 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 576.
223


отдельных работников советского и хозяйственного аппарата, по вине которых происходят нарушения кредитно-финансовой дисциплины.
В тех случаях, когда подобные нарушения оказываются результатом бесхозяйственности, халатности, бездействия, злоупотребления властью, они должны квалифицироваться как должностные преступления, и—при том условии, что к хозоргану применены меры хозяйственного воздействия и штрафы,—влечь за собою уголовную репрессию1.
Нарушения финансовой дисциплины весьма часто связаны с антигосударственными тенденциями в хозяйственной работе. Так, некоторые работники местных учреждений, предприятий и организаций позволяют себе самовольно выпускать всякого рода ценные бумаги (займы, облигации и т. д.) и различные денежные суррогаты (боны, квитанции, принимаемые в уплату за товары и таким образом фактически заменяющие деньги), Между тем выпуск ценных бумаг и денежных знаков представляет собой в Советской стране исключительное право государства; самовольные действия в этой области подрывают нашу финансовую систему и препятствуют нормальному денежному обращению. Поэтому советский закон предусматривает уголовную ответстЕюнностъ за незаконный выпуск ценных бумаг и денежных суррогатов, за изготовление этих бумаг и за прием их в уплату1 2.
Изучение всех вопросов организации и деятельности советской финансовой системы далеко выходит за пределы хозяйственного права. В наши задачи входит лишь освещение правовых форм кредитования и расчетов, установленных советским законом.
Различают два вида кредитования: банковский и коммерческий кредит. Под банковским кредитом понимают дредит, отпускаемый банком непосредственно хозяйственной организации, нуждающейся в нем. Под коммерческим кредитом понимают кредит, оказываемый друг другу хозяйственными организациями или лицами в процессе оборота. Приведем пример. Центросоюз покупает у текстильного треста мануфактуру; очевидно, до тех пор, пока товар или определенная часть его не будет продана Центросоюзом, он будет нуждаться в оборотных средствах для расчетов с текстильным трестом. Эта нужда могла бы быть покрыта двумя путями: либо получением ссуды от банка (банковским кредитом), либо установлением таких условий расчета, что товар оплачивается не немедленно по получении, а через известный срок, например, через 60 дней по получении товара. В этом случае Центросоюз получил бы от текстильного треста кредит сроком на 60 дней (коммерческий кредит).
В первые годы нэпа коммерческий кредит очень широко применялся в нашем хозяйстве (одной из важнейших правовых форм коммерческого кредитования был вексель). Разумеется, в СССР кредит всегда нахо- 1 Сравн. разъяснение XXXV пленума Верховного суда СССР от 28 ок¬
тября 1931 г. об уголовной ответственности за действия, направленные к нарушению кредитной реформы и системы хозрасчета. См. также приказ Прокуратуры СССР от 26 августа 1934 г. '№ 3-а о незаконном получении предприятиями ссуд в 'Госбанке. «За соц. законность» 1934, № 10, с. 34 и циркуляр Прокуратуры СССР от 10 мая 1935 г. № 8/23, о нарушениях кредитной реформы—«За соц. законность», 1935, № 7, с. 54. •
2 Пост. ЦИК. и СНК СССР от 31 мая 1935 г.—СЗ 1935 г. № 30, ст. 23. Сравн. циркуляр Прокуратуры СССР от 13 марта 1936 г. № 13/8 об усилении борьбы с выпуском денежных суррогатов—«Соц. законность» 1936, № 4, стр. 7.
224


дулся под плановым воздействием пролетарской диктатуры и благодаря обладанию государства командными высотами хозяйства выполнял поставленные перед ним задачи. Однако планирование коммерческого кредитования имеет известные пределы; так как этот кредит возникает в обороте между торгующими организациями, то его трудно учесть и не всегда можно надлежащим образом планировать. По мере развития социалистического планирования, по мере роста его оперативности перед кредитно-финансовой системой встала задача привести организацию кредита и расчетов в соответствие с новыми хозяйственными отношениями и новым уровнем планирования.
С этой целью в 1930 г. была проведена кредитная реформа. Коммерческий кредит в обобществленном секторе был запрещен и полностью заменен прямым банковским кредитованием. Какие бы то ни было ссуды хозорган, как правило, может получать лишь от банка. Вместе с тем все средства хозоргана и все расчеты его с другими хозорга- нами сосредоточены, как правило, в Государственном банке. Для каждого хозоргана открывался счет в одном из отделений банка. Таким образом банк сосредоточил У себя и всю кредитную и всю расчетную работу, что резко усиливало возможность планирования кредита и проведения контроля рублем.
Однако на первом этапе проведения кредитной реформы был допущен ряд серьезных ошибок и извращений. Вместо того, чтобы укрепить хозрасчет, практика допустила значительное ослабление хозрасчета. Основными недостатками в проведении кредитной реформы были: во-первых, огульность кредитования; во-вторых, автоматизм расчетов; в-третьих ослабление договорной дисциплины. Огульность кредитования выражалась в том, что банк отпускал кредиты соответственно установленному плану («под план»), вне зависимости от того, выполняется ли фактически этот план или нет. Это давало возможность хозяйственному органу покрывать за счет банка прорывы в собственной работе, в то время как задача заключалась в том, чтобы рублем воздействовать на хозорганы для выполнения плана.
Автоматизм расчетов выражался в том, что продавец (поставщик), отправляя товар, получал через банк оплату его вне зависимости от того, согласен ли принять и оплатить товар покупатель. Покупатель получал, таким образом, уже оплаченный за его счет товар. В связи с этим были совершенно подорваны договорные отношения, а вместе с ними и контроль потребителя над поставщиками в вопросах качества и ассортимента продукции, сроков поставки, условий расчета и т. д. Если прибавить к этому неподготовленность к новой системе работы аппарата банка и хозорганов, значительную роль в этих извращениях сознательно проводимого контрреволюционными элементами вредительства, а также левацкого пренебрежительного отношения к деньгам, то станет понятным, что извращения в практике кредитной реформы создавали большие препятствия выполнению планов социалистического строительства и возможность злоупотреблений всякого рода. В связи с этим партия и правительство предприняли ряд мероприятий по устранению этих извращений и недочетов.
С этой целью законом (пост. СНК СССР 14 января и 20 марта 1931 г.) были точно определены задачи Госбанка, который должен был: 15 Соз. хоз. и гр. право.
225


«а) стать расчетной организацией для обобществленного хозяйства, общегосударственным аппаратом учета производства и распределения продукции, б) обеспечить действительный повседневный контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов и ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства; в) обеспечить укрепление хозрасчета предприятий и хозобъединений, как основного рычага выполнения планов (количественных и качественных заданий) во всем обобществленном секторе». Таким образом, закон отверг попытки Госбанка присвоить себе «непосильные функции планирования и регулирования хозяйственных процессов, что не могло не привести к подрыву ответственности хозяйственных наркоматов и хозяйственных организаций». Вместе с тем было установлено правило, что Госбанк оплачивает поставщику счет па проданный товар лишь при наличии согласия покупателя или его поручения. Закон установил также меры воздействия покупателя на неисправного поставщика. Одновременно с этим закон предписывал банку выдавать хозоргану кредит не под план, а лишь под реальное выполнение плана (т. е. под конкретные хозяйственные операции). Наконец, важнейшее значение имело постановление СТО от 23 июля 1931 г (об оборотных средствах хозяйственных организаций). Оно предписывало наделить каждый хозорган собственными оборотными средствами в соответствии с потребностью в них для выполнения плана и ликвидировало обезличку между собственными и заемными средствами хозоргана.
Прежде чем перейти к действующему порядку кредитования, необходимо упомянуть еще о различии между краткосрочным и долгосрочным кредитованием. Различие между этими двумя видами кредита определяется не только сроком, на который выдаются ссуды, но и целью, для которой они выдаются. Краткосрочный кредит служит цели временного пополнения оборотных средств хозоргана. Долгосрочный кредит, тесно связанный с финансированием (т. е. беззозвратным вложением средств), имеет целью отпуск средств для капитальных вложений. Весь краткосрочный кредит сосредоточен в Госбанке, устав которого (от 12 июня 1929 г) возлагает на него задачу осуществлять краткосрочное кредитование промышленности, сельского хозяйства, торговли, транспорта и других отраслей хозяйства. Только краткосрочное кредитование внешней торговли передано Внешторгбанку и краткосрочное кредитование некоторых местных организаций—коммунальным банкам.
Финансирование капитального строительства и долгосрочное кредитование сосредоточены в специальных банках долгосрочных вложении (Промбанк, Торгбанк, Сельхозбанк, Цекомбанк). Долгосрочное кредитование применяется у нас только в отношении кооперативного, колхозного и отчасти жилищного строительства. Все средства, направляемые на финансирование всех видов капитального строительства государственных предприятий промышленности, транспорта и связи (в том числе и осуществляемого этими предприятиями жилищного, коммунального и социально-бытового строительства) отпускаются в безвозвратном порядке (пост. ЦИК и СНК СССР от 9 марта 1934 г.—СЗ, 1934 г. № 15, ст. 105). Следовательно, вложение средств в строительство происходит главным образом, в форме безвозвратного финансирования из средств союзного, республиканского или местного бюджета.
226


§ 2. Краткосрочное кредитование
С правовой стороны кредитные операции представляют собой разновидность договора займа. Мы уже останавливались в главе VI на общих постановлениях советского закона об этом договоре. Однако общий характер постановлений ГК о займе приводит к тому, что они охватывают как банковский, так и коммерческий кредит, как отношения займа в социалистическом хозяйстве, так и отношения между частными лицами, как заем денег, так и заем заменимых вещей. Этот «универсализм» норм ГК, полностью соответствовавший восстановительному периоду развития нашего хозяйства, в значительной мере ослабляет практическое значение норм ГК о займе для организации кредитования в социалистическом хозяйстве на нынешнем этапе. Неизмеримо более важную роль здесь играют специальные законы и правила* банков о кредитовании1. Все же совершенно бесспорно, что предоставление банком ссуды хозоргану с точки зрения правовой представляет собой именно договор займа, ибо налицо предоставление заимодавцем денег и обязанность заемщика вернуть их в обусловленный договором срок. Нет необходимости доказывать, что игнорирование этих особенностей правоотношений зрйма в социалистическом хозяйстве стерло бы всякую границу между финансированием (т. е. безвозвратным вложением средств) и кредитованием1 2.
В силу постановления СТО 23 июля 1931 г. все хозорганы получили столько собственных оборотных средств, сколько было необходимо для обеспечения минимального наличия сырья, вспомогательных материалов, топлива, полуфабрикатов, готовых изделий, товаров и т. д. Собственные оборотные средства трестов и других хозорганов были распределены между входящими в их состав хозрасчетными предприятиями и организациями (см. гл. IV).
При наличии у хозорганов собственных оборотных ^средств, достаточных для выполнения плана, банк должен выдавать им кредит лишь в связи с временной нуждой в оборотных средствах. Банк оказывает именно кредит, т. е. выдает ссуды, подлежащие возврату в определенный срок; при невозврате ссуды в срок применяются меры взыскания (о которых мы скажем ниже); наконец, банк выдает хозорганам ссуды лишь на определенные цели и контролирует правильность использования ссуд. Банк ни в коем случае не должен покрывать своими средствами убытков хозоргана.
Благодаря тому, что советские законы о кредитовании хозорганов не допускают покрытия финансовых прорывов хозорганов за счет общегосударственных средств, благодаря тому, что кредит предоставляется лишь в соответствии с ходом выполнения планов производства и товарооборота, создаются необходимые стимулы для того, чтобы хозорганы стремились выполнять план, экономить средства, снижать себестоимость, мобилизовать все свои ресурсы и т. д. Короче говоря, кре- 1 В дальнейшем изложении учтены все важнейшие инструкции, циркуляры и приказы Госбанка.
2 Сравн. сказанное выше об извращениях и ошибках в проведении кредитной реформы.
13*
227


диг предоставляется хозоргану для выполнения им планов производства и товарооборота, а не для ликвидации последствий его неудовлетворительной работы.
Кредитуя хозорганы, банк вместе с тем стимулирует их заинтересованность в собственных накоплениях; поэтому, как правило, размер предоставляемых хозоргану кредитов не уменьшается в тех случаях, когда хозорган создает себе финансовый резерв путем сверхплановой мобилизации внутренних ресурсов. Это и ряд других правил кредитования обеспечивают полную ответственность и материальную заинтересованность хозорганов в выполнении плана.
Основой кредитной работы банка является кредитный план. Кредитный план составляется в соответствии с народнохозяйственным планом и с составными частями его, падающими ня отдельные отрасли хозяйства и хозорганы. Конкретные способы и приемы планирования кредита в различных отраслях хозяйства различны: они более или менее централизованы, в зависимости от того, о каком участке или звене хозяйства идет речь. Кредитные планы разбиваются по срокам на кварталы (квартальные кредитные планы) и распределяются между конторами Госбанка. В составлении кредитного плана принимают непосредственное участие заинтересованные наркоматы и хозорганы.
Установленная советскими законами система кредитования хозорганов диференцирована в соответствии с особенностями отдельных отраслей хозяйства и в ’практике применяются разнообразные виды и формы кредитования. Мы остановимся здесь на некоторых важнейших видах ссуд, предоставляемых банком хозорганам.
Плановые ссуды предназначены для восполнения временных нужд хозоргана в оборотных средствах на сезонное накопление товаров и материалов и на затраты, связанные с сезонными процессами производства и обращения. Приведем пример. Сахарный завод производит заготовку сырья (свеклы) осенью. Это значит, что в течение краткого промежутка времени завод должен вложить значительную часть своих оборотных средств в заготовку сырья. Эти средства вернутся заводу лишь тогда, когда завод переработает свеклу в сахар и начнет реализовать свою продукцию. Следовательно,' какой-то период времени завод будет испытывать нужду в дополнительных оборотных средствах.
Второй пример—рыбный трест нуждается во временном пополнении своих оборотных средств для проведения путины. Очевидно, выдаваемые в этих ' случаях ссуды являются именно плановыми ссудами, так как потребность во временном использовании дополнительных оборотных средств вытекает из производственного или торгового плана хозоргана.
Большое значение в практике имеют ссуды на суммы в пути. Возьмем пример. Ленинградский завод отправил продукцию в Винницу. По условиям расчета платеж происходит в Виннице. Это значит, что ленинградский завод получит плату за товар лишь после того, как товар придет в Винницу и будет там оплачен покупателем. Следовательно, известная часть сумм хозоргана «находится в пути». Но ведь у каждого хозоргана в пути постоянно находятся весьма значительные суммы и поэтому он нуждается в дополнительных оборотных средствах. Эту временную нужду в оборотных средствах и восполняет банк, вы228


давая ссуды на суммы в пути. Эти ссуды также носят плановый характер.
Для получения ссуды на суммы в пути хоэорган должен представить в банк список (реестр) счетов на отправленные им товары. Иногда в практике встречаются преступные нарушения некоторыми работниками правил кредитования: в целях получения добавочных кредитов из Госбанка эти люди идут на прямой подлог и обман государства. Так, в некоторых хозорганах при получении ссуд на суммы в пути практиковалось приписывание к счетам лишних сумм, составление подложных счетов, представление счетов на одни и те же товары по два раза и т„ д. Несмотря на то, что в этих случаях обычно отсутствует элемент личной корысти, мы имеем здесь дело с таким резким проявлением антигосударственных тенденций, которое представляет серьезную опасность подрыва планово-финансовой дисциплины. Поэтому указанные действия рассматриваются у нас как уголовное преступление и влекут за собой ответственность по ст. 109 УК. Однако меры уголовной репрессии не исчерпывают всех мер, необходимых для предупреждения нарушений. Поэтому правила о ссудах на суммы в пути устанавливают особый порядок предварительной проверки для хозорганов, которые допустили неправильное составление реестров (преувеличение сумм, фиктивные счета и т. д.), а также для тех хозорганов, которые не имеют налаженного учета. Хозорган обязан в этом случае представлять при получении ссуды не только реестр счетов, но и подлинные счета.
Внеплановые ссуды, как это указано в основных положениях о кредитной работе Госбанка, имеют целью «способствовать выполнению плана в тех случаях, когда у хозорганов возникают кратковременные потребности в средствах, в связи с возможными отклонениями в ходе производства или обращения товаров, не нарушающими, однако, выполнения плана в целом». Внеплановые ссуды выдаются, например, в случае затруднений, вызывающих образование повышенных по сравнению с планом остатков готовой продукции на складах предприятий. В самом деле, если предприятие изготовило продукцию, но не может отправить ее покупателю за отсутствием вагонов, то оплата продукции, очевидно, задержится и предприятие окажется в трудном финансовом положении. Внеплановые ссуды могут быть выданы и в некоторых других случаях, например, при неравномерном поступлении сырья от поставщиков и т. д. При этом, разумеется, необходимым условием выдачи ссуды является принятие предприятием всех мер к своевременному получению недоставленной продукции, платежа за отправленную продукцию и т. д.
Особенно большую роль в хозяйственной жизни страны играют различные формы кредитования товарооборота. Еще постановление СНК СССР от 16 августа 1933 г. о порядке кредитования торговых организаций (СЗ 1933 г. № 55, ст. 326), вводя кредитование хозорганов по товарообороту, поставило ему цель «обеспечить решительное усиление контроля рублем за деятельностью товаропроводящих организаций, содействовать ускорению продвижения товаров к потребителю и укреплению финансового хозяйства торгорганизаций». В настоящее время кредитование товарооборота регулируется постановлением СНК СССР от 4 июня 1936 г. об изменении системы кредитования товарооборота (СЗ 1936 г. № 31, ст. 278) и утвержденной постановлением 229


СНК СССР 11 июля 1936 г. инструкцией о кредитовании торговли (СЗ 1936 г. № 41, ст. 354).
Кредитование по товарообороту производится в соответствии со сроками плановой оборачиваемости различных групп товаров в различных районах. Благодаря этой диференцированной системе кредитования усиливается возможность лучшего воздействия на хозорганы в смысле ускорения оборота товаров. Каждая торговая организация должна иметь минимум собственных оборотных средств: он называется нормативом; получая кредит на приобретение товаров для торговли, торговая организация обязана затрачивать на их приобретение прежде всего свои собственные средства. Кредитование по товарообороту и имеет целью временно предоставить торговой организации средства сверх норматива для расширения ее торговой деятельности.
Закон 4 июня 1936 г. устанавливает следующие обязательные условия для кредитования торговых организаций: а) рентабельность их торговой работы, б) соблюдение устанавливаемого на каждый квартал долевого участия собственных средств в оплате товаров, в) аккуратность платежей по обязательствам перед Госбанком. Смысл второго условия ясен из сказанного выше. Что касается первого и третьего условий, то они имеют целью обеспечить использование кредита именно на расширение товарооборота (а не на покрытие убытков или на погашение долгов Госбанку).
Таковы вкратце основные виды ссуд, чаще всего встречающиеся в нашей практике. Договор ссуды между хозорганом и банком заключается в письменной форме. Обычно целевые ссуды отпускаются хоз- органу по его заявлениям и обязательствам. Заявление хозоргана, принятое к исполнению банком, и оформляет договор о ссуде.
Заявление хозоргана должно соответствовать установленной форме и содержать наименование и адрес заемщика и его расчетного счета, дату, указание суммы и цели испрашиваемой ссуды и обязательство хозоргана подчиняться правилам Госбанка по кредитным операциям; к заявлению должны быть также приложены необходимые документы и расчеты. Наряду с тем хозорган выдает банку обязательство погасить в определенный срок полученную ссуду и следуемые цо ней проценты (это обязательство называется срочным обязательством)х.
Выдаваемая хозоргану ссуда обычно передается на его расчетный счет (см. следующий параграф) для того, чтобы хозорган мог использовать ее по назначению. Однако очень часто ссуда предоставляется хозоргану при помощи зачисления ее на особый специальный ссудный счет. Так почти все ссуды по кредитованию товарооборота предоставляются торговым организациям при помощи открытия специальных ссудных счетов. С этого счета оплачиваются закупаемые торговой организацией товары; образовавшаяся вследствие этого задолженность банку покрывается при помощи зачисления на специальный ссудный счет выручки торговой организации от продажи этих товаров.
Выдаваемые банком кредиты обычно обеспечиваются товарными ценностями. Обеспечение ссуд соответствующими товаро-материальными ценностями играет огромную роль как для действительного проведения кон-
1 Заявление и обязательство очень часто соединяются в один документ. 230


троля рублем, так и для укрепления советского рубля вообще. «Устойчивость советской валюты обеспечивается прежде всего громадным количеством товарных масс в руках государства, пускаемых в товарооборот по устойчивым ценам»,—говорил товарищ Сталин на январском пленуме ЦК и ЦКК 1933 г.1. В соответствии с этим осуществлялась и наша кредитная политика; по мере укрепления нашей кредитной системы растет удельный вес той части кредита, которая непосредственно обеспечена товаро-материальными ценностями.
Важнейшей правовой формой обеспечения кредита является залог (см. гл. V).
В нашей банковской практике применяются все три предусмотренные ГК формы залога: обычный залог, который большей частью называют твердым залогом, залог товара в обороте и залог товара в переработке. Та или иная форма залога определяется банком в зависимости от особенностей хозяйства заемщика и кредитуемой операции.
Оформление залогового права Госбанка производится при помощи следующих документов: а) заявления о ссуде, б) сведений о наличии представляемых в залог товаров и в) обязательства по залогу товара.
При твердом залоге обеспечение может храниться: а) на складах банка, б) на складах заемщика за печатями и замками банка, в) на ответственном хранении самого заемщика, г) на складах общего пользования (Союзтранс и т. д.), д) на складах посторонних предприятий. Хранение на складах банка фактически применяется редко—лишь как мера воздействия на хозорганы, нарушающие правила залога. Гораздо чаще применяются остальные виды хранения, в особенности ответственное хранение у заемщика.
В этих случаях хранение залогового обеспечения оформляется сохранной распиской, по которой хранитель несет полную ответственность за целость товаров. Если обеспечение хранится на складах посторонних организаций, то они выдают сохранную расписку с надписью заемщика о принятии им на себя солидарной с хранителем ответственности за целость и сохранность товара. Солидарная с заемщиком ответственность за целость и сохранность товара установлена также для предприятий, перерабатывающих товар, заложенный заемщиком в порядке залога товара в переработке. За обман банка и за расхищение залогового обеспечения установлена уголовная ответственность виновных в этом должностных лиц.
Переходя к вопросу о взыскании выданной ссуды, необходимо прежде всего указать на то, что устав Госбанка (ст. 39) предоставляет ему право зачитывать в полное или частичное погашение его требований, которым наступил срок, вое денежные суммы должника, которые причитаются ему,ют банка по каким бы то ни было основаниям. Поэтому при наступлении срока погашения ссуды (согласно срочному обязательству) банк списывает ее сумму с расчетного счета хозоргана-должника.
При этом банк вправе обратить взыскание не только на расчетный счет хозоргана, но и на другие его средства, хранящиеся в банке и поступающие в банк.
При отсутствии или недостаточности средств хозоргана для по1 Сталин, «Вопросы ленинизма», изд. 10, стр. 506.
231


крытая ссуды банк взыскивает ссуду принудительным порядком. При этом по просроченным ссудам взыскиваются повышенные проценты в размере бо/о (пост. СНК СССР от 14 июня 1936 г.).
При принудительном взыскании ссуды банк вправе применить товарные санкции, т. е. обратить взыскание на принадлежащие хозоргану товарные ценности. По ст. 36 устава Госбанка он вправе реализовать заложенные ему товарные ценности собственный распоряжением, т. е. продать их или сдать их на продажу соответствующей организации. При этом банк обязан предупредить заемщика о продаже за три дня. На товары и имущество хозоргана, незаложенное в банке, взыскание может быть обращено только в общем порядке, установленном законом, т. е. банк вправе произвести взыскание только через судебного исполнителя, получив предварительно исполнительную надпись на срочном обязательстве хозоргана Ч
Применение банком товарных санкций представляет собой очень серьезную меру воздействия. Вместе с тем при реализации товаров должны быть соблюдены интересы планирования товарооборота. Поэтому филиалы банка могут, как правило, продавать товары хозоргана лишь с разрешения председателя правления Госбанка. Это правило не относится к товарам непланируемым, для реализации которых разрешения председателя Госбанка не требуется.
Очень важное значение при взыскании банком ссуд имеет установленная законом очередность удовлетворения претензий. Удовлетворение претензий производится в следующем порядке1 2: 1) претензии по заработной плате и приравненные к ним требования (авторский гонорар, алименты и т. д.), а также претензии по социальному страхованию, 2) задолженность по общегосударственным налоговым и неналоговым платежам в бюджет, 3) претензии Госбанка по его кредитным операциям, не обеспеченным залогом, 4) другие претензии обобществленного сектора. Следовательно, при обращении взыскания на всякого рода суммы хозоргана и на незаложенные банку товары банк получает удовлетворение после претензий первого и второго разряда. При обращении взыскания по ссуде на товары и имущество, заложенное Госбанку, он получает удовлетворение после претензий по зарплате и приравненных к ней требований, но до претензий по социальному страхованию3.
Изложенные правила, однако, не отменяют предусмотренного специальными законами преимущественного перед всеми другими кредиторами удовлетворения некоторых претензий. Важнейшими из них являются претензии предприятий железнодорожного и водного транспорта по оплате фрахта, претензии товарных складов на получение следуемых им 1 По пост. ЦИК и СНК СССР от 22 февраля 1929 г. о подсудности гражданских дел кредитных учреждений и о правах этих учреждений по взысканиям с их должников (СЗ 1928 г. № 14, ст. 115), взыскание по требованиям, основанным на документах, устанавливающих просрочку платежа по кредитным операциям, производится упрощенным порядком, в частности, путем исполнительных надписей.
2 Пост. ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1929 г. об очередности удовлетворения претензий (СЗ 1929 г., •№ 11, ст. 98); пост ЦИК и СНК СССР от 17 сентября 1932 г. о .взыскании налогов и неналоговых платежей (СЗ 1932 г. 69, ст. 410-6).
8 Ст. 3 пост. ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1929 г.
232


за хранение сумм ц претензии таможен на получение пошлшт и других сборов при выпуске груза из ведения таможенных учреждений1.
Соблюдение установленного законом порядка удовлетворения претензий—непременное условие действительного обеспечения интересов трудящихся и Советского государства. Нарушение очередности представляет собой недопустимое нарушение социалистической законности.
При непогашении хозорганом ссуд и при нарушениях законов о кредитовании банк вправе, кроме указанных выше мер, применять и закрытие кредитов и досрочное взыскание выданных ссуд.
Упоминавшиеся выше меры представляют собой основную массу мер кредитного воздействия, применяемых в нашей практике в целях обеспечения кредитной дисциплины. Кроме них постановление СТО от 20 Января 1932 г. (СЗ 1932 г. № 4, ст. 29) предусматривает еще включение хозоргана, не оплатившего ссуды, в список неплатежеспособных хозорганов, с тем, чтобы сведения о неплатежеспособных и неисправных хозорганах сообщались Госбанком соответствующим вышестоящим организациям. На практике, однако, эта мера не привилась и, насколько нам известно, фактически не применяется.
Установленные законом меры кредитного воздействия представляют собой одну из важнейших форм государственно-правового принуждения к планово-финансовой и хозрасчетной дисциплине, обеспечивающих эффективность нашей кредитной политики.
§ 3. Расчетные и текущие счета
Кредитование (выдача ссуд) представляет собой активную операцию банка. В правовых отношениях, возникающих при этом между банком и клиентом, банк является кредитором, а клиент—должником. Для того чтобы распределять кредитные средства, банк должен собирать эти средства. Операции банка по собиранию необходимых для его работы средств называются пассивными операциями. В правовых отношениях, возникающих в этом случае между банком и клиентом, банк является должником, а клиент—кредитором. Одной из важнейших' пассивных операций банка является прием и хранение вкладов. Со стороны правовой вкладные отношения представляют собой разновидность отношений займа, в которых банк является заемщиком, а его клиент—заимодавцем. Обычно различают три вида вкладов: срочные, бессрочные и на текущий счет. Различие между ними сводится к сроку, на который вносится вклад; в первом случае вклад вносится на определенный срок, во втором случае—на неопределенный срок (до востребования вклада клиентом), и, наконец, при вкладе на текущий счет клиент вправе вносить в банк и выбирать из байка свой вклад как полностью, так и частями в любые сроки. Поэтому обычно при текущем счете сумма вклада постоянно меняется.
Каждый гражданин вправе распоряжаться своими средствами по своему усмотрению: он может хранить их у себя, может положить их на текущий счет в банк или в сберкассу и т. д. Иначе решается этот вопрос советским законом по отношению к социалистическим хоз-
> Ст. 5 пост. ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1929 г. v
233


органам. Вопрос о том, хранить ’ ли им свои средства в банке или в своей кассе, не предоставляется на усмотрение хозорганов. Постановление СТО от 23 июля 1931 г. установило общее правило о том, что «все денежные средства хозорганов как собственные, так и заемные поступают на расчетный счет хозоргана в Госбанке, с которого хозорган производит все расходы и оплачивает все свои обязательства».
Расчетный счет открывается хозоргану для хранения его оборотных средств и проведения всех расчетов по эксплоатационной деятельности. Средства на капитальное строительство и расчеты по капитальному строительству, как правило, сосредоточены на особом счете в одном из специальных банков долгосрочных вложений. Госбанк производит все списания и выплаты с расчетного счета только в пределах имеющихся на счете сумм (они называются кредитовыми остатками). Если бы Госбанк производил выплату и сверх тех сумм, которые хранятся на расчетном счете, он оказывал бы хозоргану дополнительный сверхплановый кредит, который тоже мог бы быть использован на покрытие прорывов в работе хозорганов.
Наряду с расчетным счетом в нашем хозяйстве применяется и текущий счет. Так же, как и расчетный счет, он служит целям хранения средств в банке. Однако расчетный счет, кроме этого, имеет целью производство расчетов хозоргана—владельца счета с другими хозорганами по грузообороту и с банком—по кредитованию. Практически это различие не играет большой роли, поскольку речь идет о счетах социалистических хозяйственных организаций. Ибо, во-первых, и текущий счет в тех случаях, когда он применяется, часто служит для расчетных операций; и, во-вторых, большая часть правил о расчетах между хозорганами распространяется и на те организации, которые имеют текущие, а не расчетные счета. В практике наибольшее значение для выбора той или иной формы счета имеет вопрос о том, пользуется ли владелец счета непосредственным банковским кредитованием. Текущие счета открываются, например, колхозам, жактам и сельпо. Однако тем сельпо, которые ведут расчеты по грузообороту и которые переведены на непосредственное банковское кредитование, открываются расчетные счета.
Текущие, а не расчетные счета открываются всем нехозяйственным организациям обобществленного сектора—государственным учреждениям, общественным организациям и т. д. Расходование сумм с текущих счетов учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете, производится в соответствии с утвержденными для них сметами.
Что касается вкладов граждан, то они обычно хранятся
в государственных сберегательных кассах; на них правила кредитной реформы не распространяются. Вкладные операции сберкасс регулируются ст.ст. 9—28 Положения о государственных трудовых сберегательных кассах (СЗ 1929 г. № 17, ст. 140). Следует отметить, что в работе сберкасс по обслуживанию вкладчиков-трудящихся большую роль играет выполнение поручений вкладчиков по уплате различных следуемых с них платежей (квартплата, плата за телефон и т. д.). Эти платежи производятся путем безналичных расчетов при помощи перечисления соответствующей суммы со счета плательщика на счет получателя.
Прием средств на расчетные и текущие счета представляет собой пассивную операцию кредитных учреждений. Поэтому по расчетным и
2Э1


текущим счетам кредитное учреждение выплачивает клиенту проценты. По постановлению СНК СССР от 14 июня 1936 г. проценты по текущим и расчетным счетам выплачиваются в размере от 1,5о/о до 3,75 о/о.
Обратимся теперь к правилам о расчетных, счетах хозорганов. В целях обеспечения кредитно-финансовой дисциплины и контроля рублем советский закон, как правило, допускает открытие хозоргану только одного расчетного счета в одном из отделений банка. Хозорганы, имеющие расчетные счета в Госбанке, не могут иметь никаких счетов (по эксплоатации) в других банках или в сберкассах. Исключения допускаются только с особого разрешения банка. Такой порядок установлен потому, что бесконтрольное хранение хозорганом своих средств, кроме расчетного счета, еще и в других кредитных учреждениях создало бы возможность бесконтрольного, внепланового расходования средств и облегчило бы всякого рода злоупотребления. Поэтому самовольное открытие параллельных с расчетным счетом счетов в других кредитных учреждениях влечет за собой уголовную ответственность (пост. XXXV пленума Верховного суда СССР от 28 октября 1931 г.).
Хозорган самостоятелен в распоряжении своим расчетным счетом. Как правило, всякие выдачи и списания с расчетного счета производятся только по приказу или с согласия хозоргана. Исключения из этого правила очень немногочисленны. Сюда относятся взыскания по всякого рода исполнительным документам, взыскания в порядке мер кредитного воздействия и оплата счетов за воду, канализацию, газ, электричество, телефон, радио (оплата этих счетов производится банком автоматически).
Кроме того, по постановленшо ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. о хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов (СЗ 1936 г., № 43, ст. 361) этим главкам предоставлено право давать банкахМ поручения о списании с расчетных счетов подведомственных им предприятий и хозорганов следующих сумм: а) в порядке перераспределения оборотных средств, прибылей и амортизационных отчислений в соответствии с действующим законодательством и б) с утверждения народного комиссара—на покрытие задолженности подведомственных им предприятий и хозорганов своим поставщикам и банкам.
Самостоятельность хозоргана в распоряжении своими оборотными средствами не должна превращаться в полную бесконтрольность. Обеспечение планового руководства советским хозяйством л задачи борьбы с антигосударственными тенденциями в кредитно-финансовой работе требуют установления такого порядка расчетов, при котором свобода хозоргана в распоряжении своими оборотными средствами осуществлялась бы только на основе законов о кредитной реформе. Нельзя допускать такой свободы хозоргана, которая ведет к внеплановому перераспределению средств в нашем хозяйстве. К такого рода случаям относится допущение коммерческого кредитования, отмененного кредитной реформой, и, в частности, выдача запрещенных законом авансов1.
1 Авансы в социалистическом секторе допускаются в очень незначительных пределах, только в порядке исключения и лишь с разрешения Госбанка (пост. СНК СССР от 28 августа 1932 г.—СЗ № 66, ст. $95). К таким исключениям в настоящее время относятся: авансы, выдаваемые типографиям (до 1 000 руб.), научно-исследовательским институтам (до 25°/о суммы договоров) и местным и районным строительным организациям (до 1О_о/о суммы дого-
235


Вторым серьезным нарушением правил пользования расчетным счетом является незаконное использование средств с расчетного счета на капитальное строительство. Не говоря уже о том, что такого рода незаконная переброска средств крайне отрицательно отзывается на советском •товарообороте, она дает хозоргану возможность выходить за пределы сметы по капитальному строительству и превышать его себестоимость.
Запрещение расходования оборотных средств на нужды капитального строительства не распространяется, однако, на затрать; по строительству, производимому вне плана капитальных работ в соответствии с постановлением СНК СССР от 19 сентября 1935 г.; затраты по этому виду строительства могут производиться и с расчетных и текущих счетов хозорганов. z
В случае незаконной выплаты средств с расчетного счета на операции капитального строительства банк вправе отказаться от выполнения поручения хозоргана о перечислении. Во всех остальных случаях отделение банка не имеет права задерживать выполнение поручений хозоргана о выплате средств с расчетного счета. Если банк считает перечисление с расчетного счета незаконным, то он обязан, * не приостанавливая выполнения поручения хозоргана, сообщить об этом вышестоящим конторе банка и органам управления хозяйством. Конторы банка должны сообщать о незаконном расходовании оборотных средств правлению Госбанка и уполномоченным Комиссии советского и партийного контроля.
Следующее важное ограничение свободы хозоргана в распоряжении своим расчетным счетом касается выдачи ему наличных денег. Необходимость такого ограничения обусловливается двумя обстоятельствами: во-первых, интересами денежного обращения, для нормального хода которого безналичные расчеты играют очень большую роль, во-вторых, тем, что бесконтрольное получение хозорганом наличных денег дает ему возможность внепланового их использования и препятствует действительному осуществлению контроля рублем за его работой. Во избежание подобных нарушений установлено правило об обязательней сдаче всеми учреждениями и хозорганами их ежедневной выручки и поступлений наличными в местное кредитное учреждение1. Указанные мероприятия (вместе с рядом других) должны обеспечить строгую кассовую дисциплину, соблюдение которой необходимо для обеспечения бесперебойной работы советской кредитно-финансовой системы.
Получая с расчетного счета наличные деньги, хозорган обязан указать цель, на которую они предназначены. Как правило, наличные деньги выдаются хозоргану только на заработную плату, хозяйственно-административные расходы, гужевые перевозки, на некоторые виды заготовок и на мелкие закупки. При этом закупки, производимые хозорганами в розничных магазинах, должны, как правило, оплачиваться наличными вора). Запрещение выдачи авансов не распространяется на платежи по степени готовности по строительству; в этих случаях оплачивается уже произведенная работа, и, следовательно, эти платежи по существу своему уже не являются авансовыми.
1 По пост. СНК СССР от 5 января 1936 г. об управлении городской торговой сетью НКВнуторга СССР (СЗ 1936 г., № 2, ст. 19) розничные магазины могут расходовать 10—15<уо своей дневной выручки для закупок у мелкооптовых магазинов.
236


деньгами; запрещение безналичных расчетов в розничной торговле представляет собой одно из важных средств борьбы с фактами использования рыночного фонда товаров для сверхпланового снабжения хозор- ганов. Безналичные расчеты хозорганов с розничной сетью допускаются лишь при мелкооптовой продаже коммерческих товаров в тех магазинах, которым мелкооптовая продажа разрешена органами НКВнуторга.
Борьба за соблюдение правил о безналичных расчетах имеет очень большое значение: к сожалению и до сих пор встречаются вопиющие нарушения этих правил на местах1.
Наконец, последним существенным правилом о порядке распоряжения хозоргана средствами, хранящимися на его расчетном счете, является установленный законом порядок выдачи банками денежных сумм на выплату заработной платы1 2. Необходимые для этой цели суммы вьь даются хозорганам по бухгалтерским справкам о фактически начисленной зарплате. При этом руководители хозорганов полностью отвечают за использование фондов заработной платы в соответствии с ходом выполнения производственных планов и за расходование полученных для этой цели сумм по прямому назначению. Наркоматы и другие центральные учреждения обязаны осуществлять оперативный контроль за расходованием зарплаты. Банку предоставлено право проверять представляемые хоэорганом справки и расходование полученных сумм по назначению. За представление ложных справок и за расходование выданных на зарплату сумм на другие цели виновные несут уголовную ответственность. Едва ли нужно доказывать необходимость изложенных правил: общеизвестна важнейшая роль соблюдения фондов зарплаты в деле выполнения плановых заданий, в деле снижения себестоимости и, наконец, в деле организации денежного обращения.
Сосредоточивая все средства хозоргана, расчетный счет тем самым становится основным источником удовлетворения всякого рода претензий, предъявляемых к хозоргану.
На расчетный счет хозоргана может быть обращено взыскание только по претензиям, вытекающим из его эксплоатационной деятельности; с расчетного счета не могут взыскиваться долги, вытекающие из операций хозоргана по капитальному строительству. Нет нужды Доказывать, что при выделении всех средств по капитальному строительству на отдельный счет это правило является необходимым условием реального проведения контроля рублем. Бывают, однако, случаи задолженности расчетного счета хозоргана счету капитального строительства, например, когда хозорган не перечислил на счет капитального строительства амортизационных платежей и отчислений от прибылей, или использовал для своих текущих нужд заготовленные для строительства материалы. Только в этих случаях и допускается (по решениям суда и арбитража) обращение взысканий по претензиям, вытекающим из капитального строительства, на расчетный счет хозоргана (пост. СНК СССР от 1 июня 1933 г.—СЗ 1933 г № 36, ст. 216).
1 Циркуляр прокурора СССР № 53/8 от 17 июня 1935 г. о нарушениях кредитно-кассовой дисциплины требует самой решительной борьбы органов юстиции с практикой «черных касс». См. «За соц. законность» 1935, № 8, стр. 56.
2 Пост. СНК СССР от 11 июня 1935 г.—СЗ 1935 г. № 33, ст. 286.
237


Особые правила установлены советским законом по отношению к текущим счетам колхозов. Значение этого вопроса целиком определяется важнейшими задачами упорядочения финансов и учета в колхозах. -Недостаточное внимание колхозов к упорядочению денежной отчетности, вложение колхозных денег в ненужное имущество, непринятие мер к взысканию задолженности различных организаций колхозу и чрезмерные административно-управленческие расходы—все это подрывает хозяйственную мощь колхоза и уменьшает доходы самих колхозников. Встречаются совершенно нетерпимые случаи незаконного распоряжения средствами колхозов со стороны местных государственных и хозяйственных организаций1; до последнего времени был плохо поставлен учет и контроль за поступлением доходов и за расходованием собственных и заемных средств колхоза. Совершенно недостаточно проводился общественный контроль самих колхозников над доходами и расходами. Все это облегчало злоупотребления и хищения колхозной собственности. Отмечая эти недостатки, правительство подчеркнуло «огромное значение, которое имеет правильное ведение денежных расчетов и строгая финансовая дисциплина для ^озяйствсшюго укрепления колхозов», и дало директиву провести ряд мер для упорядочения финансов и учета в колхозах (пост. СНК СССР от 27 марта 1935 г. об упорядочении финансов и учета в колхозах—СЗ 1935 г. № 16, ст. 125). В числе этих мер большую роль играет строжайшее соблюдение правил о текущих счетах колхозов.
Банкам и сберкассам категорически запрещено списывать какие бы то ни было суммы со счетов колхозов по чьему бы то ни было поручению, кроме приказа правления колхоза1 2 *. Далее, категорически запрещено какое бы то ни было списание с текущих счетов колхозов платежей, следуемых с самих колхозников (например, уплата налогов с личного хозяйства, паевых взносов, взносов по займам и т. д.). Все эти платежи могут производиться только самими колхозниками из своих личных доходов, а не из общественных (колхозных) средств.
Законом установлены также весьма важные правила об ограничении принудительных взысканий со счетов колхозов. Принудительные взыскания допускаются лишь по налоговым платежам самого колхоза и по вступившим в законную силу судебным решениям. По судебным приказам и исполнительным надписям нотариальных контор принудительное списание с текущих счетов колхозов не допускается. Во всех случаях принудительное списание допускается лишь в размерах не более 7Оо/о имеющихся на счете сумм, а при недостаточности этих средств—не свыше 7Оо/о последующих поступлений. Наложение ареста4 на счета (закрытие счетов) колхозов запрещено.
В целях привлечения средств колхоза в банк установлено особое 1 При обнаружении просроченной задолженности колхозам со стороны разных организации прокурор обязан в порядке ст. 2 ГПК немедленно возбуждать иски о взыскании этих сумм с ответчиков—см. циркуляр Прокуратуры СССР от 15 марта 1936 г., «Соц. -законность» 1935, № 4, стр. 70.
2 Этот приказ действителен лишь при наличии подписи председателя и
счетовода колхоза—см. ст. 2 указанного пост. СНК СССР и п. 12 Примерного устава сельскохозяйственной артели, принятого II съездом колхозников-удар¬
ников и утвержденного СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г.
238


ограничение для обращения взыскания на срочные вклады колхоза. Эта часть средств колхоза может быть обращена на удовлетворение взысканий по судебным решениям лишь по истечении срока вклада или при досрочном истребовании вклада колхозом.
§ 4. Расчеты между хозорганами
Мы уже грворили о том, что партия и правительство возложили на Госбанк задачу стать расчетным центром для всего обобществленного хозяйства, и о том, что оборотные средства хозоргана хранятся на его расчетном счете. В силу этого вся основная масса расчетов между хозорганами должна проходить через банк.
Организация расчетов между отдельными звеньями социалистического хозяйства отнюдь не представляет собой только бухгалтерскую задачу. Основные положения и правила о расчетах должны быть закреплены хозяйственноправовым путем. Основная их задача—обеспечить:
а) возможность проведения контроля рублем, б) хозрасчетную самостоятельность хозорганов и в) договорную дисциплину. Даже самые лучшие правила распределения средств окажутся все же нарушенными при отсутствии надлежащих гарантий проверки выполнения их. Поэтому регулирование законом и банковскими правилами форм и порядка расчетов между хозорганами является одним из непременных условий действительного проведения контроля рублем.
Формы расчетов между хозорганами весьма диференцированы, они зависят от особенностей7 работы отдельных отраслей хозяйства и даже от особенности отдельных хозяйственных операций. Право выбора той или иной формы расчетов из числа указанных в законе предоставлено самим хозорганам; форма расчетов должна быть указана в договоре между хозорганами. Так как подавляющая масса расчетов идет через банк, то расчеты между хозорганами, как правило, являются расчетами безналичными.
Основной формой иногородних расчетов между хозорганами является акцептная форма расчета. В этом случае товар оплачивается через банк с месте нахождения покупателя; банк производит перечисление на основании согласия покупателя оплатить счет х. Расчеты оформляются при этом при помощи двух документов—счета-фактуры и платежного требования.
Счет-фактура содержит не только указание следуемой с покупателя суммы, но и все необходимые для покупателя сведения о товаре (наименование, сорт, количество, цена и т. д). Счет-фактура должен соответствовать установленной форме; сведения, которые должны быть обязательно помещены в ней, называются реквизитами счета-фактуры. Для иногороднего оборота особенно большую роль играет требование указывать в счете-фактуре номер транспортного документа или приемосдаточного акта; эта ссылка свидетельствует о том, что товар действительно отправлен или сдан покупателю или его представителю.
Выписанный поставщиком счет-фактура дает покупателю возможность 1 *
1 Точнее—при отсутствии возражений покупателя против оплаты товара
с его расчетного счета.
239


предварительной проверки выполнения поставщиком договора (отправлен ли предусмотренный договором товар, соответствуют ли договору цена, срок и т. д.). Разумеется, принятие покупателем счета к оплате не лишает его права по получении товара предъявить к поставщику претензии по поводу количества и качества товара и т. д. (см. главы V и VI).
До 1935 г. счет-фактура представляла собой и расчетный документ между хозорганами и—после принятия (акцепта) ее покупателем—приказ банку о выплате поставщику определенной суммы. В настоящее время счет-фактура, как правило, является только расчетным документом между хозорганами, а приказом банку выплатить поставщику определенную сумму служит принятое (акцептованное) покупателем платежное требование.
Появление этого документа связано с так называемой системой инкассо, введенной по постановлению СНК СССР от 8 июня 1935 г. об изменении техники расчетов по иногороднему товарообороту (СЗ 1935 г. № 33, ст. 87). Существо, инкассо счетов-фактур заключается в том, что банк принимает поручение хозоргана-поставщика получить от покупателя платеж по сданному для этого банку платежному требованию. Одновременно поставщик отправляет покупателю счет-фактуру (а в соответствующих случаях и спецификации, транспортные и прочие документы). Только при расчетах по капитальному строительству в банк направляются вместе с платежным требованием и счета-фактуры. Банк принимает на инкассо платежные требования на сумму не ниже 1 000 рублей х.
Установленные законом и банковскими правилами условия акцептной ■формы расчетов сводятся к следующему1 2:
В течение трех дней со дня получения банком платежного требования покупатель вправе отказаться от его акцепта3. Платежное требование, по которому в этот срок не поступило заявления покупателя об отказе от акцепта, считается акцептованным.
Покупатель вправе отказаться от акцепта, счета в тех случаях, когда платежное требование предъявлено за незаказанный товар, и во всех тех случаях, которые предусмотрены законом или договором между поставщиком и покупателем. Банк обязан принять мотивированный отказ от акцепта, за исключением тех случаев, когда мотивы отказа явно противоречат существующим правилам расчетов, например, когда в качестве мотива указывается отсутствие средств (это не освобождает плательщика от обязанности акцепта правильного счета) или неприбытие товара, ибо акцепт производится, как правило, против документа, а не против товара. Но, разумеется, если товар прибыл раньше счета и покупатель убедился в его недоброкачественности, то он вправе отказаться от акцепта.
В случае отказа от акцепта товар поступает на ответственное 1 Для некоторых организаций этот минимум может быть понижен по соглашению Госбанка с заинтересованным ведомством.
2 См. инструкцию Госбанка, утвержденную пост. СНК СССР П июля 1936 г. (СЗ № 41, ст. 354). .
8 Банк может удлинять этот срок в зависимости от условий связи для покупателей, находящихся за городом.
240


хранение покупателя. При этом поставщик вправе дать банку поручение о передаче товара другому определенному хозоргану или о продаже его банком. Для такой продажи товара банком разрешения председателя правления банка не требуется1.
Покупатель несет перед поставщиком полную ответственность за неосновательный отказ от акцепта (возмещение убытка, уплата пени и т. д.). Вопрос об основательности Отказа,' от акцепта рассматривается судом или арбитражем по иску продавца или покупателя.
В хозяйственной практике весьма нередки случаи, когда покупатель согласен принять к оплате только часть суммы счета. В связи с этим постановление СНК СССР от И сентября 1934 г. об упорядочении практики банковских расчетов между хозорганами (СЗ 1934 г. № 48, ст. 376) установило право частичного акцепта покупателем счета (теперь платежного требования). Покупатель имеет право частичного акцепта платежного требования в случаях, когда:
а) в платежном требовании допущена арифметическая сшибка,
б) превышены цены, наценки и т. д.,
в) поставщик отгрузил товар в количестве, превышающем установленное по договору на данный квартал или месяц,
г) наряду с заказанными отгружены и незаказанные товары.
По действующим правилам покупатель вправе произвести частичный акцепт счета (т. е. отказаться от акцепта остальной части счета) в течение трех дней с момента получения платежного требования банком.
В заявлении банку о частичном акцепте покупатель обязан указать мотивы, по которым он акцептует платежное требование не в полной сумме. При отсутствии этих данных (или при указании непредусмотренных правилами мотивов) банк не принимает частичного акцепта. При частичном акцепте товар остается на ответственном хранении покупателя в той части, от оплаты которой он отказался2. Вопрос об основательности частичного акцепта разрешается судом или арбитражем по иску продавца или покупателя.
Покупатель обязан оплатить акцептованные им платежные требования (по иногороднему обороту) в течение 10 дней после получения банком платежного требования (включая трехдневный срок для акцепта) 3. В силу пост. СНК СССР от 5 августа 1936 г. (СЗ № 44, ст. 380) платежные требования, акцептованные покупателем, но не оплаченные им в срок, приобретают силу исполнительного документа. При оплате просроченного платежного требования банк взыскивает с покупателя пеню в размере 0,1 о/о за каждый день просрочки в пользу продавца.
По закону 4 июня 1936 г. покупатель вправе использовать товар с момента акцепта счета на него. Таким образом покупатель вправе
1 Пост. СНК СССР от 5 августа 1936 г. (СЗ № 44, ст. 380).
2 Кроме случаев частичного акцепта вследствие превышения цен или
арифметической ошибки—в этих случаях товар переходит в распоряжение покупателя полностью. i
8 Кроме расчетов по хлебопродуктам, хлебному вину, нефтепродуктам, по поставкам госбюджетным и общественным организациям, а также—расчетов между производственными предприятиями и сбытовыми организациями, через которые они реализуют свою продукцию. По таким расчетам счет должен быть оплачен в течение трех дней, т. е. для этих расчетов срок акцепта и срок платежа совпадают.
16 Сов. хоз. м гр. право. 241


использовать и неоплаченный им товар. Разумеется, у поставщика сохраняется право предъявления покупателю всякого рода связанных с этим претензий (взыскание стоимости товара, неустоек, пеней, штрафов и т. д.»). Этого, однако, не всегда достаточно. Поэтому советский закон предоставляет Госбанку право применять к хозорганам-покупателям, не оплачивающим акцептованные ими счета, определенные меры воздействия. Госбанк, в частности, вправе возлагать в этих случаях на покупателя ответственное хранение товара или направить товар (по указанию поставщика) в адрес других покупателей. Возложение на покупателя ответственного хранения товара означает запрещение покупателю использовать товар до его оплаты. В силу постановления СНК СССР от 17 августа 1931 г. «Об ответственном хранении покупателями неоплаченных грузов» (СЗ 1931 г. № 53, ст. 343) покупатель, использовавший груз до его оплаты, возмещает поставщику убытки и уплачивает ему штраф в размере 5 о/о суммы счета. При этом должностные лица, допустившие использование груза до его оплаты, несут за это уголовную ответственность как за растрату государственного имущества.
Второй формой иногородних расчетов является аккредитив. При аккредитивной форме расчета товар (счет-фактура) оплачивается по поручению покупателя отделением банка по месту нахождения поставщика, причем банк производит выплату в счет сумм, специально для этого выделенных (забронированных) покупателем. Аккредитивы применяются, в частности, в тех случаях, когда поставщик и покупатель не связаны постоянными договорными отношениями, когда производится качественная приемка товара на месте и т. д. Аккредитив является вместе с тем такой формой расчетов, которая дает поставщику известные гарантии оплаты товара, ибо предназначенная для этого сумма выделяется из средств покупателя. Однако до выплаты поставщику соответствующих сумм с аккредитива суммы эти являются собственностью хозоргана- покупателя, выставившего аккредитив. Поэтому на выставленные хоз- органом аккредитивы может быть обращено взыскание по его долгам (в частности по долгам банку).
Сумма аккредитива и отдельных выплат с аккредитива не может быть меньше 1 000 руб. Каждый аккредитив предназначается для расчетов с одним поставщиком и может быть выставлен на срок не свыше 25 дней; выплаты после этого срока производиться не могут, а неиспользованные суммы возвращаются покупателю. Аккредитивы могут выставляться хозорганом как за счет собственных средств, тай и за счет отпущенных для этой цели ссуд.
Покупатель вправе закрыть аккредитив и до истечения срока; при этом он несет перед поставщиком предусмотренную договором ответственность за неплатеж, просрочку платежа и т. д.
Выплаты с аккредитива производятся банком в соответствии с указаниями покупателя: а) либо по счетам-фактурам, акцептованным представителем покупателя, б) либо по счетам-фактурам без акцепта. При этом счета-фактуры должны обязательно содержать в себе ссылку на номер транспортного документа, подтверждающего фактическую отгрузку товара поставщиком, или акта приемки покупателем (его представителем) товара для погрузки. Так как при безакцептной оплате счетов по аккредитиву покупатель лишен возможности контролировать постав- 242


щпка, то он (покупатель) вправе, при выставлении аккредитива, включить в него следующие дополнительные условия для выплаты: а) отгрузку поставщиком товара на определенную станцию назначения, б) представление сертификатов (удостоверений) инспекции по качеству или актов о приемке товара приемщиком покупателя и в) запрещение частичных выплат по аккредитиву.
При производстве расчетов по месту нахождения продавца возможен, однако, и такой случай, что у покупателя имеются постоянные, может быть, и не определенные заранее по сумме расчеты с одним или с несколькими поставщиками. В этом случае применяется третья форма иногородних расчетов: покупатель может открыть на свое имя по месту оплаты товара особый счет, сумма которого снимается с расчетного счета покупателя и зачисляется на его особый счет в другом городе. Все выплаты с особого счета производятся по распоряжению самого покупателя, т. е. обычно его представителем. Суммами с особого счета оплачиваются счета-фактуры на отгруженный товар. Кроме того, с особого счета могут быть оплачиваемы также расходы по приемке и отгрузке товара. Выплата с особого счета наличных денег допускается лишь в тех случаях, когда она предусмотрена при его выставлении.
Четвертой формой иногородних расчетов является перевод—почтовый или банковский. По почтовым (и телеграфным) переводам могут быть выплачены наличные деньги в сумме не свыше 1 030 руб. (для выплат в Москве, Ленинграде и Харькове—не свыше 2000 руб.). Ограничение выплаты наличными по переводам не распространяется на колхозы. По требованию колхоза, банк обязан оплачивать перевод полностью наличными деньгами, вне зависимости от суммы перевода.
Перевод средств через банк представляет собой вспомогательную форму иногородних расчетов, имеющую довольно широкое применение. Во-первых, посредством переводов происходит переброска ресурсов бюджета, социального страхования и т. д. Во-вторых, перевод применяется и в иногородних расчетах хозорганов для оплаты рекламаций по качеству, неустоек и пени, для предоставления средств уполномоченным на производство мелких закупок и других расходов, а также для некоторых случаев погашения задолженности кредиторам. Кроме того, при помощи перевода возможна и оплата счетов-фактур в тех случаях, когда они по действующим правилам могут оплачиваться помимо банка1.
Принимая перевод, банк тем самым вступает с отправителем перевода в договор поручения. Постановление 46 пленума Верховного суда Союза ССР от 15 марта 1934 г.1 2 особо подчеркивает поэтому, что сумма перевода до ее выплаты получателю принадлежит отправителю, который вправе распорядиться ею как собственник по своему усмотрению. Отсюда следует, что на сумму перевода до выплаты ее получателю может быть обращено взыскание но долгам отправителя, в частности, по его долгам банку.
Пятой формой иногородних расчетов является наложенный платеж. 1 Право оплаты счетов-фактур при помощи перевода установлено для некоторых организаций (например, мясокомбинатов) в связи с диференциацией расчетов применительно к особенностям отдельных отраслей хозяйства.
2 «Сборник постановлений, разъяснений и директив Верховного суда СССР», М., 1935, стр. 132.
16*
243


Применяется он, главным образом, при отправках товара почтой или железной дорогой на сумму до 1 000 руб. О наложенном платеже мы уже говорили в гл. VI (§ 5).
Формами одногородних расчетов являются наличные деньги, акцепт, платежное поручение и чеки.
Расчеты между хозорганами наличным^ деньгами ггрршеняются, как правило, только по счетам на сумму до 250 руб. Ч
В силу постановления СНК СССР от 4 июня 1936 г. об изменении системы кредитования товарооборота (СЗ 1936 г. № 31, ст. 278) акцептная форма расчетов обязательна теперь (с 1 октября 1936 г.) тс применению не только в иногородних расчетах, но и во внутригородском обороте по счетам на сумму свыше 1 000 руб.1 2. Распространение этой формы расчетов на внутригородской оборот связано в первую очередь с тем, что кредитование торгующих организаций в силу этого же закона производится теперь под акцептованные счета на товары.
При акцептной форме расчетов по внутригородскому обороту поставщик обязан предъявлять в банк платежные требования, акцептованные покупателем. Предельный срок оплаты платежного требования в отличие от иногороднего оборота—четыре дня, считая со дня предъявления платежного требования в банк.
Внутригородские расчеты по капитальному строительству производятся в том же порядке, как иногородние расчеты.
Платежные поручения и расчетные чеки применяются теперь, главным образом, при оплате товаров во внутригородском товарообороте на сумму менее 1 000 руб. и при расчетах по разовым закупкам3.
Платежное поручение (распоряжение о выплате) применяется в тех случаях, когда поставщик соглашается отпустить товар покупателю только после удостоверения банком факта оплаты покупателем товара. Отобрав на складе у поставщика товар, покупатель представляет в банк три экземпляра платежного поручения. Два экземпляра остаются в банке, а третий возвращается покупателю с отметкой об оплате. Этот экземпляр платежного поручения и служит поставщику основанием для выдачи товара покупателю.
Расчетные чеки—широко применяемая у нас форма одногородних расчетов. Расчетный чек представляет собой особый вид чека.
Ст. 1 положения о чеках (от 6 ноября» 1929 г.—СЗ 1929 г. № 73, ст. 697) признает чеком письменное предложение чекодателя плательщику (банку) произвести платеж определенной суммы денег чекодержателю4. Чек должен содержать дату и место его выдачи, обозначение
1 Ограничение это не распространяется на закупки в порядке розничной торговли и заготовки. О выдаче наличных денег хозорганам на эти цели мы уже говорили в § 3.
2 Кроме расчетов по хлебопродуктам, хлебному вину, нефтепродуктам, по поставкам бюджетным и общественным организациям и расчетов между производственными предприятиями и сбывающими их продукцию сбытовыми организациями.
3 А также при расчетах, указанных в предыдущем примечании.
4 Нельзя не отметить, что положение о чеках, изданное еще до кредитной реформы, значительно устарело и некоторые предусмотренные им правила о чеках отпали после кредитной реформы.
244


плательщика, указание счета, с которого должна быть произведена уплата, необусловленное никакими оговорками предложение произвести уплату определенной суммы денег, наименование документа чеком и подпись чекодателя. Плательщиком по чеку может быть только кредитное учреждение. »
Чек должен быть предъявлен к оплате в течение 10 дней (не считая дня выдачи) и оплачивается банком лишь при наличии денег на счете чекодателя. Если на лицевой стороне чека сделана пометка «расчетный», то такой чек признается расчетным. Банк может лишь перечислить сумму чека со счета чекодателя на счет чекодержателя. Наличные деньги по такому чеку не выплачиваются.
Следует отметить, что в настоящее время разница между платежным поручением и расчетным чеком мало ощутима в хозяйственной практике. По правилам Госбанка в тех случаях, когда на расчетном счете чеко^ дателя нет средств для оплаты чека, банк принимает расчетный чек на очередь для оплаты по мере поступления средств на счет. В этом смысле расчетный чек оказывается в одинаковом положении с платежными поручениями и платежным^ требованиями.
Применение чеков, однако, не ограничивается расчетным чеком. Чеки применяются и в ряде других случаев, в частности при получении наличных денег с расчетных и текущих счетов, при оплате хозорганами услуг транспорта и связи и т. д.
По положению 1929 г. чек может быть акцептован Госбанком. Акцепт чека банком удостоверяет наличие денег на счете чекодателя и обязывает банк оплатить чек при условии предъявления его в течение срока действительности чека. Право акцептовать чеки предоставлено только Госбанку. В настоящее время акцептованные банком чеки применяются у нас, главным образом, для расчетов с органами связи, а также при расчетах по внерайонным закупкам сельпо (пост. СТО от 21 февраля 1936 г.—СЗ № 12, ст. 106).
Для расчетов с органами транспорта применяется другой вид чеков— так называемые лимитированные чеки, или точнее—чеки из лимитированных книжек. Хозорган получает для расчета с определенной транспортной организацией чековую книжку. Общая сумма выданных из кникки чеков не может превышать обозначенного на книжке лимита. Выдача хозоргану лимитированных книжек для расчета с транспортом производится либо за счет собственных средств хозоргана, хранящихся на его расчетном счете, либо за счет отпускаемой банком ссуды. Чеки из лимитированных книжек принимаются банком от органов транспорта в течение 30 дней от даты их выдачи хозорганом.
В деле борьбы за кредитно-расчетную дисциплину большую роль играет вопрос о покрытии чека. Выдача безвалютных некое (т. е. чеков, которые не могут быть .оплачены банком из-за отсутствия средств на счете чекодателя) подрывает нормальные взаимоотношения между хозорганами. Выдача зацедомо безвалютного чека, а также совершение кйких-либо действий, имеющих целью воспрепятствовать чекодержателю получить сумму чека, влечет за собой уголовную ответственность (по ст. 169-а УК, а в соответствующих случаях—по ст.ст. 109 и 111 УК). Кроме того, хозорган несет материальную ответственность за всякую неоплату выданного чека: вне зависимости от причин, которыми она 245


вызвана, он обязан уплатить чекодателю валюту неоплаченного чека, проценты и пеню.
В судебной практике некоторую роль играют вопросы ответственности по подложному и похищенному чеку. Ст.ст. 27—30 положения о чеках от 6 ноября 1929 г. разрешают этот вопрос «следующим образом. Убыток, происшедший от оплаты банком утерянного или похищенного чека, выписанного на чековом бланке, несет чекодатель, если не будет доказано, что чек был оплачен вследствие умысла или неосторожности банка. Если убыток произошел вследствие оплаты банком чека с подложной подписью чекодателя или с подложным содержанием (например, подделана сумма), то ответственность по чеку, выписанному на выданных банком чековых бланках, несет чекодатель, если не будет доказано, что чек был оплачен вследствие умысла или неосторожности банка, а ответственность по чеку, выписанному не на бланке, несет банк, если не доказано, что чек был оплачен вследствие умысла или неосторожности чекодателя. На практике эти вопросы часто осложнялись тем, что имела место и небрежность служащих банка (например, выдача денег по такому чеку, подложность которого могла быть легко установлена при более внимательном отношении сотрудников банка к своим служебным обязанностям) и небрежность хозоргана-чекодателя (например, небрежное хранение чековой книжки).
По отношению к этим случаям недопустимой небрежности и банка и чекодателя Верховный суд РСФСР установил правило сметанной ответственности (т. е. ответственности обеих сторон). Размер этой ответственности должен определяться судом в зависимости от обстоятельств дела.
Таковы в общих чертах основные формы расчетов, применяющиеся в нашем хозяйстве. Необходимо, однако, помнить, что действующая у нас система расчетов предполагает диференциацию их форм в различных отраслях и на различных участках хозяйства. Укажем здесь еще две наиболее важные с правовой стороны особые формы расчетов: взаимные расчеты между хозорганами и централизованные расчеты.
Взаимные расчеты представляют собой одну из форм расчетов, построенную на принципе взаимного зачета встречных требований. Из предусмотренных действующим законодательным и инструктивным материалом видов взаимных расчетов сейчас применяются: а) расчеты через местные бюро взаимных расчетов (МБВР) и б) расчеты по сальдо.
Хозорганы, являющиеся членами МБВР, рассчитываются между собой не по каждому' отдельному платежу, а по итогу их: каждый участник МБВР ежедневно представляет в бюро все документы, подлежащие оплате (счета-фактуры и т. д.), и банк списывает со счета на счет не каждую сумму, а общий итог, полученный в результате зачета встречных требований. Приказы о списании сумм с расчетных счетов участников ’МБВР, направляемые бюро в филиалы банка, в случае неоплаты их в пятидневный срок, приобретают силу исполнительного документа.
Наряду с этим в некоторых отраслях хозяйства применяются и периодические взаимные расчеты между хозорганами по итогам встречных операций (по сальдо). По типу своему эти расчеты представляют собой разновидность отношений контокоррента. Существо договора 246


контокоррента в том, что заключающие его стороны взаимно заносят на единый счет (контокоррентный счет) свои требования друг к другу с тем, что сторона, оказавшаяся должником при заключении счета^ обязана уплатить другой стороне образовавшуюся разницу (сальдо) (пост. ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 г. СЗ № 38, ст. 403). На контокоррентный счет заносятся требования, предусмотренные договором. При этом на контокоррентный счет не могут заноситься требования, гю которым истекла давность. Занесение требований на контокоррентный счет не лишает стороны права возражать против них на основе тех сделок, из которых возникли эти требования.
Взаимные расчеты по сальдо применяются между хозорганами, связанными между собой постоянными хозяйственными отношениями по поставке товаров и оказанию услуг. Порядок и сроки расчетов и взаимная ответственность сторон за выполнение условий расчетов устанавливаются особыми договорами или путем включения соответствующих условий в общий договор по поставке. Сроки и порядок расчета по сальдо подлежат обязательному согласованию с Госбанком, При этом взаимные расчеты должны производиться не реже чем раз в 15 дней. На выведенный итог встречных требований составляется счет, который и служит банку основанием для перечисления платежа. (Таким образом счета- фактуры в банк не посылаются.)
В связи с изложенным следует упомянуть об условиях зачета встречных требований между хозорганами.
Взаимно зачитываться могут только акцептованные счета-фактуры против претензий, основанных на исполнительных документах. Допускается также взаимный зачет встречных исполнительных документов. Нарушение этих правил фактически приводит к коммерческому кредитованию и потому не должно быть допущено.
Централизованные расчеты применяются, главным образом, в промышленности и имеют ту особенность, что расчеты по сбыту продукции предприятиями концентрируются в сбытовой организации. Завод-поставщик выписывает при этом все счета на отгруженный товар не от своего имени, а от имени сбыта или его местной конторы. Сбыт ц его конторы ведут непосредственные расчеты с покупателями заводов. Эта форма расчетов связана, разумеется, с особенностями договорных отношений хозорганов при реализации продукции сбытами (см. гл. V).
Одним из серьезных вопросов борьбы за расчетную дисциплину является вопрос о борьбе с взаимной задолженностью хозорганов. По существу своему взаимная задолженность равносильна коммерческому кредитованию; она препятствует реальному проведению контроля рублем и срывает режим хозрасчета. «Мы имеем многочисленные случаи, когда хорошо работающие предприятия, выполняющие программу, снижающие себестоимость, терпят острые финансовые затруднения только потому, что их клиенты—хозорганы, которым они поставляют продукцию, оказываются недисциплинированными и неаккуратными плательщиками»1. Борьба с взаимной задолженностью хозорганов всеми установленными законом мерами является поэтому одним из важных условий обеспечения кредитно-финансовой дисциплины.
1 Г. Ф. Гринько, Финансовая программа СССР на 1935 г., стр. 29.
247


Важную роль в деле обеспечения расчетной дисциплины играют также правила обращения взыскания на счета и суммы хозорганов, находящиеся в банке. Разумеется, Здесь сохраняют полную силу законы об очередности удовлетворения претензий, о которых мы говорили выше. Необходимо, однако, учесть, что в соответствии со ст. 2851 ГПК обращение взыскания на средства хозоргана в кредитных учреждениях обладает некоторыми особенностями и происходит по правилам, издаваемым Госбанком совместно с НКЮх.
Наконец, нельзя не упомянуть о роли штрафов за нарушение правил документооборота как в деле борьбы за платежную дисциплину, так и в смысле обеспечения кредитно-финансовой дисциплины в целом. Нужно помнить, что правильная техника, в том числе и документация кредитно-расчетных операций, какой бы «второстепенной» она подчас ни казалась, является необходимым условием реальности проведения контроля рублем. Опыт первого этапа кредитной реформы показал, какими опасностями грозят технические недостатки в работе банка. То обстоятельство, что расчеты тогда были необычайно запутаны, и проходило подчас несколько месяцев, пока присланный счет-фактура попадал в обработку, было одной из причин того, что хозорганы могли покрывать свои прорывы за счет банка. Поэтому система штрафов за нарушение документооборота предусматривает не только взыскание их с одного хозоргана в пользу другого, но и применение их в отношениях между банком и хозорганами1 2.
Положение о штрафах за нарушение правил документооборота обязывает хозорганы и отделения банков, уплатившие штраф, взыскивать уплаченную сумму (или часть ее) со своих служащих, виновных в нарушении правил документооборота (о допустимых пределах таких взысканий—см. след, главу).
Литература
С т у ч к а, Курс советского гражданского права, т. II, гл. XVI. Курс советского хозяйственного права, т. II, гл. II. Кредитный словарь, под ред. Ланда, М., 1935. Шварцман, Законодательство о кредитовании и расчетах, изд. 3, М., 1935.
1 См. согласованный с НКЮ РСФСР циркуляр правления Госбанка от 21 января 1936 г. о порядке обращения взыскания на счета и суммы, находящиеся в Госбанке. «ФХЗ» 1936, № 8, стр. 4. С этими правилами читатель ознакомится при занятиях гражданским процессом.
2 Положение НКФ СССР от 3 мая 1936 г. № 333 «О штрафах за нарушение правил документооборота». «ФХЗ» 1936, № 14, стр. 8.


ГЛАВА vm
Возмещение вреда. Неосновательное обогащение
§ 1. Обязательства из причинения вреда
В главе V мы уже говорили, что обязательства возникают не только из договоров, но и из других указанных в законе оснований, в частности из причинения вреда. Эти обязательства следует отличать от обязательств возмещения убытков, возникающих вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения договора. В последнем случае основанием возникновения обязательства является договор. В первом случае речь идет о таких обязательствах, которые возникают внедоговорныя путем, в силу определенного факта причинения вреда. Внедоговорным обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, посвящен XIII раздел ГК., полностью сохранивший свое значение и сейчас.
Действие причинившего вред может представлять собой как уголовно-наказуемое деяние, так и ненаказуемое действие; вытекающий из угловного дела гражданский иск может быть рассмотрен как совместно с уголовным делом, так и отдельно от него. При рассмотрении гражданского иска суд обязан считаться со всеми теми обстоятельствами дела, которые установлены приговором уголовного суда. Однако сама обязанность возмещения вреда не зависит от обвинительного приговора, т. е. в зависимости от обстоятельств дела суд может возложить на причинившего вред обязанность его возмещения и в том случае, когда уголовный суд вынес оправдательный приговор или дело было прекращено (например, при отсутствии социальной опасности обвиняемого).
«Причинивший вред личности или имуществу другого обязан возместить причиненный вред»,—говорится в ст. 403 ГК. Причинивший вред освобождается от обязанности его возмещения в том случае, если будет доказано, что он не мог предотвратить вреда. Вместе с тем закон освобождает причинившего вред от ответственности в том случае, если причинивший вред был управомочен на причинение вреда. Так, например, к пожарной части не может быть предъявлен иск о возмещении стоимости разобранного во время тушения пожара сарая. Наряду с этим закон освобождает причинившего вред от ответственности в том случае, если вред возник вследствие умысла или грубой неосторожности самого потерпевшего.
Обязанность возмещения вреда создается как в том случае, когда
249


ущерб возник вследствие действия причинившего вред, так и в случае, когда вред возник в результате его бездействия (например, несчастные случаи из-за непринятия мер технической безопасности при производстве различных работ, потравы в результате отсутствия надзора за скотом и т. д.).
Разумеется, наибольшую сложность в практике представляет собою вопрос о предотвратимости вреда. Слишком широкое толкование понятия непредотвратимости вреда может создать опасность безответственности. Наша судебная практика толкует поэтому невозможность предотвращения вреда ограничительно. Так, например, при несоблюдении* домоуправлением правил о посыпке тротуаров песком при гололедице весьма часты несчастные случаи с прохожими (переломы ноги, ушибы и прочее). Судебная практика в этих случаях удовлетворяет иск пострадавшего к домоуправлению, и, разумеется,* поступает правильно. Аналогичное положение создается часто и при спорах об убытках, возникших вследствие пожара. И здесь, в случае несоблюдения элементарных правил пожарной безопасности собственником или арендатором строения, судебная практика признавала их ответственными за причиненный пожаром вред.
Наряду с этим обычным порядком ответственности за причиненный вред закон предусматривает случаи усиленной ответственности лиц и предприятий, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих. К этим лицам и предприятиям относятся (ст. 404 ГК): железные дороги, трамваи, фабрично-заводские предприятия, торговцы горючими материалами, держатели диких животных, лица, возводящие строения и иные сооружения, и т. п. Разумеется, этот перечень является лишь примерным—нет никакого сомнения, что сюда относится, скажем, и автотранспорт. Указанные в ст. 404 ГК предприятия и лица отвечают за вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие «непреодолимой силы, либо умысла или грубой небрежности самого потерпевшего». Ответственность по ст. 404 является, таким образом, более широкой, чем ответственность по ст. 403 ГК. Вместе с тем, ст.ст. 403 и 404 ГК имеют в виду различные случаи ответственности за вред: по ст. 403 отвечает само лицо или организация, причинившая вред, а по ст. 404 ответственность возлагается на владельца источника повышенной опасности.
Приведем конкретный пример. При несчастном случае на железной дороге (человек попал под поезд) вред является следствием действий машиниста; но так как речь идет о предприятии, отвечающем по ст. 404 ГК, то обязанность возместить потерпевшему вред возлагается не на машиниста, а на управление жел. дороги. Разумеется, и здесь умысел или грубая небрежность потерпевшего являются основанием к освобождению от ответственности. Так, напрцмер, на железную дорогу или управление трамвая не может быть возложена ответственность за увечье, причиненное гражданину, бросившемуся под вагон. Вместе с тем, говоря о «непреодолимой силе», закон освобождает предприятие от ответственности в том случае, если вред действительно возник по причине стихийного характера. Так, железная дорога не отвечает за вред, причиненный крушением, случившимся благодаря наводнению или землетрясению. Однако, лица и предприятия, отвечающие за вред по ст. 404 ГК, 250


не освобождаются от ответственности за случайно причиненный вред, т. е., говоря житейскими словами, в тех случаях, когда обе стороны (и причинивший вред и потерпевший) не виноваты. Приведем пример. Автомобиль шел с дозволенной скоростью, шофер соблюдал все правила уличного движения, давая сигналы и т. д.; пешеход, переходя улицу в указанном для перехода месте, поскользнулся и упал,—в результате автомобиль смял, пешехода. Если бы к иску о возмещении причиненного пешеходу вреда следовало применить ст. 403 ГК, то, очевидно, в иске пришлось бы отказать. Но так как здесь должна применяться ст. 404 ГК, то иск этот подлежит удовлетворению; предусмотренных этой статьей оснований к освобождению владельца автомобиля от ответственности здесь нет.
Таким образом в случаях применения ст. 404 ГК (причинение вреда источником повышенной опасности) возможность освобождения причинившего вред от ответственности весьма ограничена по сравнению со ст. 403 ГК. Жесткое соблюдение закона об ответственности лиц и предприятий, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, имеет большое хозяйственно-политическое значение. Если сам вопрос о возмещении вреда в буржуазном праве в той или иной мере связан с мерками капиталистического характера, с меркой получения прибыли и т. д., то для нас усиленная ответственность органов транспорта, строительства, производственных предприятий за причинение вреда является одним из важнейших средств борьбы за правильную организацию работы этих отраслей хозяйства, за соблюдение всех правил технической безопасности, за ликвидацию обезлички в этом вопросе, за бережное отношение к человеку.
Приведем пример. Вследствие плохой организации обслуживания пригородных пассажиров при посадке на поезд произошел несчастный случай—гражданин попал под вагон. Если в этом случае мы будем считать происшествие лишь результатом грубой небрежности потерпевшего и не учтем обязанности органов транспорта обеспечить надлежащий порядок на железных дорогах, то,- очевидно, мы вынесем решение, несовместимое с борьбой за оздоровление и улучшение работы транспорта. Поэтому мы считаем, что в указанном случае железная дорога обязана возместить потерпевшему причиненный вред.
Ст. 405 ГК устанавливает правило о том, что недееспособные лица не отвечают за причиненный ими вред. За недееспособных отвечают лица, обязанные иметь за ними надзор. За вред, причиненный несовершеннолетними, достигшими 14 лет, наряду с самими несовершеннолетними отвечают также родители и опекуны.
Ст. 406 ГК подчеркивает, что суд вправе возложить на причинившего вред обязанность возместить его даже и в тех случаях, когда причинивший вред не обязан к его возмещению по ст.ст. 403, 404 и 405. В этом случае суд решает вопрос в зависимости от имущественного положения причинившего вред и потерпевшего. Однако ст. 406 FK применима лишь при условии наличия причинной связи между вредом и действием ответчика. При отсутствии такой причинной связи суд, разумеется, не вправе возложить обязанность возмещения вреда на ответчика. Вместе с тем наша судебная практика определенно стала на точку зрения недопустимости применения ст. 406 ГК к ответчикам—госу251


дарственным органам: «государство, обеспечивающее трудящихся через специальные органы социального обеспечения, не должно быть привлекаемо в лице других своих органов к выполнению этой же функции в неорганизованном порядке. Применение же ст. 406 ГК к государственным органам-ответчикам означает сплошное возложение на государство ответственности за ущерб, так как государство всегда имущественно сильнее отдельных трудящихся» (доклад о работе гражданской кассационной коллегии Верховного суда РСФСР за 1926 г.).
В тех случаях, когда вред возник вследствие нескольких причин, суду приходится оценивать значение и удельный вес каждой из причин данного вреда. Так, например, при рассмотрении дела об увечьи на железной дороге суд устанавливает нетрезвое состояние потерпевшего в момент причинения увечья и в то же время—несоблюдение служащими железной дороги правил о предупредительных свистках, об уменьшении скорости движения в определенных местах и т. д. Аналогичное положение встречалось в нашей практике при оплате банком подложного чека в тех случаях, когда суд устанавливал небрежное хранение чековой книжки хозорганами и несоблюдение банком и банковскими служащими правил проверки подлинности чека и т. д. В таких случаях судебная практика придерживается так называемого принципа смешанной ответственности (пост, пленума Верховного суда РСФСР 28 июня 1926 г.). Сущность смешанной ответственности заключается в том, что ущерб, причиненный неправильными или неосторожными действиями как причинителя вреда, так и потерпевшего, возлагается в той или иной мере на обе стороны.
Лица, причинившие вред совместно, отвечают перед потерпевшим как солидарные должники (ст. 408 ГК). Это правило имеет в виду те случаи, когда нельзя установить, какая именно часть вреда падает на долю каждого из лиц, причинивших вред. Наиболее частым в практике случаем солидарной ответственности является ответственность нескольких лиц, совершивших одно преступление. Несколько лиц солидарно отвечают за вред, причиненный потерпевшему их преступными действиями лишь в случаях, когда они признаны участниками одного преступления (убийства в драке, ограбления и т. д.) хотя бы как пособники, подстрекатели и т. д. (пост, пленума Верховного суда РСФСР от 19 июля 1926 г.). Но если несколько лиц признаны виновными (хотя бы и одним приговором суда) в самостоятельных преступлениях и если можно установить размер вреда, причиненного каждым из них, то гражданская ответственность не может бьггь солидарной: каждый из осужденных должен материально отвечать за вред, причиненный его преступлением.
Вознаграждение за вред должно состоять «в восстановлении прежнего состояния, а поскольку это восстановление невозможно—в возмещении причиненных убытков» (ст. 410). При причинении имущественного вреда вознаграждение, как правило, должно соответствовать реальной стоимости убыли, порчи или гибели имущества. О возмещении вреда личности мы будем говорить в следующем параграфе.
Ст. 411 ГК обязывает суд при определении размера возмещения за вред принимать во внимание имущественное положение потерпевшего и причинившего вред. Однако противоставление имущественного положения истца и ответчика возможно лишь в тех случаях, когда обе сто252


роны являются частными лицами. Если же истцом является государственная или кооперативная организация, то противоставление материального положения сторон невозможно (в этом случае истец, ведь, всегда материально сильнее ответчика). Поэтому, применяя ст. 411 ГК к искам о возмещении вреда, предъявленным государственными и кооперативными организациями, суд должен выносить решение, исходя из материального положения лишь ответчика, а не обеих сторон (пост, пленума Верховного суда РСФСР от 2 апреля 1928 г.).
Необходимость учета материального положения ответчика возникает, например, в тех случаях, когда гражданский иск предъявляется в результате совершения рабочими и служащими некорыстных преступлений (халатность и т. д.). Верховный суд РСФСР подчеркнул нежизненность встречающейся иногда практики присуждения с трудящегося огромных сумм, взыскание которых оказывается либо просто невозможным, либо грозит закабалением трудящегося на долгие годы. Судам предложено поэтому во всех случаях привлечения к уголовной ответственности за халатность и другие некорыстные преступления рассматривать гражданский иск в том же уголовном деле и разрешать его в порядке заглажения вреда в зависимости от материального положения ответчика. Однако ст. 411 ГК не должна применяться к лицам, совершившим растрату или присвоение вверенного им имущества. В этих случаях иск а возмещении вреда подлежит удовлетворению в полном объеме (постановление пленума Верховного суда РСФСР от 16 января 1928 г. и 8 января 1930 г.).
Важнейшей особенностью советского законодательства о возмещении вреда является особое регулирование законом возмещения вреда, причиненного учреждению или предприятию его рабочим или служащим при исполнении ими своей работы. Так как эти вопросы тесно связаны с трудовыми взаимоотношениями, то они, как правило, разрешаются не ГК, а Кодексом законов о труде (см. ст.ст. 83, 831—836 КЗОТ), ограничивающим ответственность трудящегося определенными пределами Ч Полная же ответственность рабочих и служащих за причиненный нанимателю ущерб установлена советским законом (пост. ЦИК и СНК СССР от 12 июня 1929 г.—СЗ г. № 42, ст. 867) лишь в следующих случаях:
а) когда ущерб причинен уголовнонаказуемым действием работника,
б) когда такая полная ответственность работников установлена специальными законами (например, законами об ответственности торговых служащих), в) когда между нанимателем и работником имеется письменный договор, устанавливающий полную ответственность работника за недостачу вверяемых ему материальных ценностей, и г) когда ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей (ндпример, когда повреждены вещи, предоставленные работнику во временное пользование для личных целей, и т. д.).
Для исков о вознаграждении за причиненный вред по ст. 403 ГК действует обычная исковая давность (3 года). Для исков по ст. 404, предъявляемых органам государства, давность ограничивается двумя годами.
1 Читатель познакомится с этими правилами КЗоТ при изучении трудового права.
253


§ 2. Возмещение вреда личности
Наше законодательство по разнохму подходит к вопросам возмещения вреда личности и вреда имуществу, хотя оба вида возмещения и объединены в одной главе ГК. Вред личности и здоровью сам по себе, очевидно, не может быть переведен на деньги. Задачи материального возмещения вреда вцтекают здесь из необходимости возместить потерпевшему утрату или понижение трудоспособности, или—в случае смерти потерпевшего—возместить членам его семьи потерю кормильца. Из этого ясно, что возмещение вреда личности, в отличие от возмещения имущественного вреда, имеет основной своей целью обеспечение потерпевшего или членов его с^йьи. Таким образом решение вопросов возмещения вреда личности связано с принципами социального страхования. Советское государство ассигнует на социальное страхование огромные суммы, и размер помощи временно нетрудоспособным и инвалидам непрерывно растет по мере успехов социалистического строительства. Однако органы соцстраха пока еще не могут полностью обеспечивать всех нуждающихся и покрывать весь ущерб, полученный трудящимся вследствие потери или уменьшения заработка, вызванных увечьем и т. д. Дополнением к системе социального страхования и является индивидуальная ответственность хозорганов и отдельных лиц за увечье, смерть, расстройство здоровья и т. д. «Наше положение о вознаграждении в этих случаях исходит из принципа социального страхования» (разъясн. Верховного суда РСФСР от 17 января 1927 г.). Вместе с тем гражданская ответственность за причинение вреда личности является одним из средств борьбы за бережное отношение к человеку, одним из средств борьбы с обезличкой в деле соблюдения техники безопасности и т. д.
Возмещение вреда личности представляет собою возложение на причинившего вред обязанности в той или иной мере обеспечить лицо, потерявшее трудоспособность, т. е. выплачивать ему пенсию. При причинении смерти право на вознаграждение принадлежит ли1<ам, состоявшим на иждивении умершего и не имеющим других средств к существованию (ст. 409 ГК). Сюда относятся главным образом нетрудоспособные и неимущие члены семьи, в частности несовершеннолетние дети. В случае смерти кормильца семьи дети пользуются правом на вознаграждение до 16-летнего возраста, а дети, обучающиеся в учебных заведениях,— до 18-летнего возраста.
Лица, застрахованные в порядке соцстрахования, при наступлении страхового случая (т. е. временной или постоянной утраты трудоспособности) получают удовлетворение от органов социального страхования (ст. 412). Лица не застрахованные вправе взыскивать возмещение с причинившего вред лишь в пределах той суммы, которую могли бы получить застрахованные. При этом незастрахованные потерпевшие приравниваются (по усмотрению суда) к соответствующей категории рабочих или служащих в зависимости от их имущественного положения и степени их социальной полезности.
При возмещении вреда жизни или здоровью трудящегося, застрахованного в порядке социального страхования, необходимо различать два случая. Во-первых, случай, когда причинивший вред является страхователем потерпевшего (например, при получении рабочим увечья на 254


предприятии «причинивший вред», т. е. предприятие, является страхователем потерпевшего); во-вторых, тот случай, когда причинивший вред не является страхователем потерпевшего (например, при получении рабочим какого-либо предприятия увечья на железной дороге или трамвае—управление железной дороги или трамвая не является страхователем потерпевшего).
В первом случае предприятие вносит страховые взносы за потерпевшего и не обязано возмещать причиненного вреда. Эта обязанность выполняется за него органами социального страхования. Однако в тех случаях, когда вред причинен преступным действием или бездействием нанимателя, потерпевший вправе предъявить требование дополнительного вознаграждения к предприятию, если он в порядке социального страхования не получает полного возмещения вреда. Представим себе, что речь идет о рабочем, получившем увечье на предприятии ^вследствие нарушения администрацией правил охраны труда (напримёр, из-за отсутствия ограждений у машины и т. д.). Заработок рабочего, допустим, составлял 180 руб. в/Месяц. В результате несчастного случая рабочий полностью утратил трудоспособность. Между тем органы соцстраха установили ему пенсию в размере 120 руб. в месяц. В этом случае рабочий вправе взыскивать с предприятия вознаграждение в размере 60 руб. в месяц, составляющих разницу между полной суммой причиненного ему вреда и получаемой от соцстраха пенсией. Для признания вреда следствием преступного действия или бездействия (администрации предприятия) не является обязательным уголовный приговор по этому поводу. Однако суд, устанавливая бездействие (халатность и т. д.) администрации предприятия, обязан в решении указать конкретные нарушения со стороны администрации. Верховный суд подчеркивает недопустимость в этом случае общих фраз о том, «что предприятие не приняло нужных мер» и т. п.
В тех случаях, когда причинивший вред не является страхователем потерпевшего, последний, если он не получает полного возмещения от соцстраха, всегда вправе предъявить дополнительное требование к причинившему вред (ст. 414 ГК). Здесь право дополнительного требования, в отличие от первого случая, уже не связано |С признанием действий причинившего вред преступными, халатными и т. д. (
Поскольку взыскание возмещения за вред, причиненный застрахованному, всегда зависит от того, назначена ли ему пенсия в порядке соцстрахования и каков размер этой пенсии, суд рассматривает иск лишь после решения вопроса о пенсии органами социального страхования. Течение давностного срока приостанавливается со дня обращения потерпевшего в подлежащий орган социального страхования до дня Назначения пенсии или отказа в ней (примечание к ст. 404 ГК).
При определении вознаграждения за увечье суды должны принимать во внимание основной трудовой заработок потерпевшего к моменту получения увечья. В основной заработок не включаются приработки потерпевшего вне предприятия или от работы по совместительству в нескольких учреждениях и другие виды дополнительного дохода (например, литературные доходы и т. д.). Иначе говоря, принимается во внимание лишь заработок потерпевшего по основной работе в пределах нормального рабочего дня (пост, пленума Верховного суда РСФСР от 2 апреля 1928 г.).
255


При частичной утрате потерпевшим трудоспособности суд определяет размеры вознаграждения в соответствии со степенью утраты труден способности, устанавливаемой соответствующими органами социального страхования и здравоохранения. В практике встречаются случаи, когда трудящийся в результате увечья полностью теряет профессиональную трудоспособность, но сохраняет определенный процент общей трудоспособности. В этих случаях суд должен установить, сколько может зарабатывать в месяц неквалифицированный рабочий, сохранивший соответствующий процент общей трудоспособности, и в соответствии} с этим уменьшить размер присуждаемого потерпевшему возмещения. В практике встречаются также случаи, когда получивший увечье остается на прежней работе в том же предприятии и заработок его фактически не уменьшается. В этих случаях предприятие вправе претендовать на зачет получаемого потерпевшим заработка в счет взыскиваемого с предприятия возмещения. Однако в случае ухода или увольнения потерпевшего с этого предприятия присужденная судом пенсия должна взыскиваться снова в полном объеме (пост, пленума Верховного суда РСФСР от 28 июня 1936 г.).
В практике возникает также вопрос об определении размера вознаграждения в тех случаях, когда потерпевшим является малолетний. Очевидно, бесспорными окажутся здесь лишь расходы на лечение. Что же касается размера всего причиненного вреда, то исчисление его осложняется тем, что малолетний потерпевший никакого заработка не имеет. Тем не менее его рабочая сила в той или иной мере может быть утрачена или уменьшена и на будущее время. Вот почему пленум Верховного суда РСФСР постановлением от 16 мая 1927 г. указал, что суд должен в этих случаях присудить пенсию, считая со дня наступления трудового совершеннолетия. В этом случае размер пенсии будет таким, какой будет установлен по социальному страхованию ко времени наступления совершеннолетия на основании средней заработной платы неквалифицированного рабочего. При наступлении совершеннолетия предъявления нового иска не требуется, а увечный должен предъявить судебному исполнителю исполнительный лист вместе со справкой местного органа социального страхования о минимуме зарплаты в данной местности.
При наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что потерпевший безусловно получил бы к тому времени иную квалификацию труда, чем неквалифицированный рабочий (например, если потерпевший обучался в соответствующей школе ученичества), потерпевший вправе при наступлении совершеннолетия просить суд об увеличении суммы возмещения вреда (пенсии).
Верховный суд подчеркивает необходимость точного определения размеров взыскиваемой за увечье суммы, особенно в тех случаях, когда вознаграждение взыскивается в пользу членов семьи лица, умершего от увечья. В этом случае суду* необходимо точно указать, какая сумма взыскивается в пользу каждого из членов семьи умершего. Вместе с тем на обязанности судов при рассмотрении увечных дел лежит заострение внимания на вопросах охраны труда на предприятии и привлечение виновных должностных лиц к уголовной ответственности (при наличии серьезных нарушений).
Устанавливая периодическую выплату пенсии, как основной вид воз256


мещения вреда личности, советский закон не допускает, чтобы причинивший вред мог «откупиться» от потерпевшего уплатой единовременной суммы (такая практика широко применяется в буржуазных судах). Советский суд должен, однако, оградить интересы потерпевшего в тех случаях, когда возникает опасность несостоятельности или ликвидации ответчика в будущем. На этот случай установлен порядок так называемой капитализации пенсии: предприятие или лицо, обязанное выплачивать вознаграждение за вред (пенсию), должно внести в Госстрах такую сумму, получив которую, Госстрах сможет выплачивать потерпевшему установленную ему судом (на определенный срок или пожизненно) пенсию (пост. ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1927 г.—СЗ 1927 г. № 65, ст. 661) 2.
Органы социального страхования имеют право взыскивать с предприятий выплаченные потерпевшему суммы, во-первых, в тех случаях, когда вред причинен преступным действием или бездействием предприятия, являющегося страхователем потерпевшего; во-вторых, во всех тех случаях, когда причинивший вред не является страхователем потерпевшего. Необходимо подчеркнуть, что в страхкассах иногда небрежно относятся к осуществлению своего права взыскания выплаченного потерпевшему пособия с лиц и предприятий, причинивших вред. Между тем эти иски (они называются регрессными исками) «имеют своей целью не только возместить страхкассе выплачиваемые ей суммы, но и побудить администрацию и предприятие к более строгому выполнению правил технической безопасности, невыполняемых иногда из соображений неправильно понимаемой экономии». Поэтому суды должны ставить страхкассы в известность об увечных исках и вызывать их в суд. В случае неявки в суд представителей страхкассы и халатного отношения их к своим обязанностям при рассмотрении увечных дел суды должны .ставить об этом в известность вышестоящие страховые органы (пост, президиума Верховного суда РСФСР 26 декабря 1930 г.).
§ 3. Ответственность госучреждений за действия должностных лиц. Возмещение вреда в колхозах
В судебной практике весьма часто возникает вопрос, в какой мере учреждение отвечает за вред, причиненный неправильными служебными действиями должностных лиц. Ст. 407 ГК подчеркивает, что эта ответственность учреждения имеет место лишь в случаях, особо указанных законом, если при этом неправильность действий должностного лица признана судебным или административным органом. Ст. 407 ГК освобождает учреждение от ответственности, если потерпевший своевременно не обжаловал неправильного действия. В случае материальной ответственности перед потерпевшим учреждение вправе в свою очередь сделать
1 Капитализация пенсий применяется также при взыскании с иностранных пароходств возмещения за увечье или смерть, причиненные гражданам СССР. См. пост. 36 пленума Верховного суда СССР от 22 февраля 1932 г.— Сб. постановлении, разъяснений и директив Верховного суда СССР, М., 1935, стр. 145.
17 Сов. хоз. и гр. право.
257


начет на Должностное лицо в размере уплаченного потерпевшему вознаграждения.
В качестве примера указания в законе ответственности госучреждений приведем постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 16 января 1928 г., которым была установлена имущественная ответственность органов власти за «убытки, причиненные кооперативной организации неправильными служебными действиями подчиненных ему (органу власти) должностных лиц, в том случае, если эта ответственность будет установлена! в уголовном или в дисциплинарном порядке». Некоторые законы, приказы НКОбороны и инструкции устанавливают пределы ответственности военных органов за убытки, причиненные войсками во время учебных занятий. Во всех указанных случаях вопрос об ответственности должен быть предварительно рассмотрен в административном, в дисциплинарном, а иногда и в уголовном порядке.
Таким образом наш закон довольно значительно суживает ответственность государственных учреждений за действия должностных лиц. В практике, однако, эти-вопросы наиболее часто возникают в тех случаях, когда вред явился следствием преступных или неправильных действии должностных лиц по отношению к имуществу и деньгам, сданным потерпевшим в данное учреждение. Так, например, возникает вопрос, отвечает ли суд в случае растраты судебным исполнителем денег, уплаченных по исполнительным листам. Очевидно, если суд не отвечает в данном случае за действия судебного исполнителя, то либо истец потерпит убыток, не получив следуемых ему по исполнительному листу сумм, либо ответчик потерпит убыток, так как сумма должна будет быть взыскана с него два раза. Такое же положение создается при сдаче имущества или денег на хранение. Ведь большей частью взыскание с растратчика полной суммы причиненного им ущерба оказывается неосуществимым (по крайней мере, в короткий срок). Очевидно, вместе с тем, что учреждение, принимающее ценности, должно отвечать за их целость в интересах социалистического правопорядка. Поэтому в ГК была внесена ст. 407-а. По этой статье учреждение отвечает за признанные незаконными или преступными действия должностных лиц в тех случаях, когда потерпевший сдал имущество (в частности денежные суммы) по требованию закона или судебного решения. Сюда же относятся случаи, когда имущество сдано учреждению для выдачи его другому лицу. Учреждение отвечает при этом: а) за те действия должностного лица, которые не выходят за пределы его компетенции (нормального круга обязанностей), и б) за допущенные служебным лицом упущения по службе.
Вопросы ответственности за причинение вреда занимают довольно большое место в гражданских колхозных делах. Руководящие указания для судебной практики по этим вопросам даны в инструктивном письме Верховного суда РСФСР по гражданским колхозным делам («Сов. юстиция», 1936, № 11, стр. 27—31).
При рассмотрении исков колхозов к колхозникам о возмещении вреда колхозному имуществу «суды должны самым тщательным образом выяснять, при каких условиях причинен вред, что явилось причиной порчи имущества и в результате каких действий колхозника произошли убытки для колхозов». Между тем суды нередко механически возлагали на колхозников возмещение «ущерба, происшедшего от случайных собы-
258


тий (испугалась лошадь в лесу, бросилась в сторону и сломала ногу) или явившегося следствием изношенности колхозного имущества, поломавшегося во время работы в колхозе».
Указания Верховного суда о разрешении исков по возмещению колхозниками вреда колхозному имуществу вкратце сводятся к следующему. В тех случаях, когда вред возник вследствие несоблюдения колхозником правил внутреннего распорядка или нарушения трудовой дисциплины, ответственность колхозника определяется не судом, а правлением и общим собранием в соответствии с Примерным уставом колхоза (см. гл. IV, § 5). Только в тех случаях, когда вред является следствием уголовно-наказуемых действий (ст.ст. 79, 792, 794 УК в отношении рядовых колхозников и ст.ст. 109—111 УК в отношении должностных лиц колхоза), суд вправе вместе с разрешением уголовного дела возлагать на колхозника полное возмещение вреда колхозному имуществу. Однако эти указания не относятся к тем случаям, когда колхозник причинил вред колхозному имуществу, предоставленному ему для личных нужд (утеря лошади, предоставленной для поездки по личным делам, порча орудий, предоставленных для обработки приусадебного участка, и т. д.) В этих случаях должна применяться ст. 403 ГК.
Разумеется, при рассмотрении исков колхозов к колхозникам суды вправе применять ст. 411 ГК с тем, чтобы не возлагать на колхозника непосильного бремени, угрожающего ему разорением.
Что касается исков колхозников к колхозам, то они чаще всего связаны1 с пропажей личного имущества колхозников во время работы на колхозных полях. Встречающееся иногда в практике сплошное возложение на колхозы ответственности за сохранность личного имущества колхозников во время работы их в поле является неправильным и неосновательным. Верховный су.4 указывает в своих директивах, что «удовлетворение таких исков может иметь место лишь при наличии прямого обязательства колхоза хранить такое имущество и притом, если имущество было сдано колхозу согласно установленным в колхозе правилам охраны такого имущества».
При рассмотрении исков колхозников и единоличников к колхозам о возмещении за вред, причиненный незаконными и самоуправными действиями должностных лиц колхоза, совершаемыми без ведома правления, суды должны привлекать к делу этих должностных лиц в качестве соответчиков; суд должен возложить на этих соответчиков определенную долю ответственности или предоставить колхозу право регрессного требования к ним.
Большое значение в судебной практике в деревне имеет вопрос об ответственности за пропажу или повреждение скота, сданного в общее стадо. Постановление НКТ РСФСР от 25 сентября 1931 г. возлагало в этом случае ответственность за гибель и пропажу скота на пастуха. Однако пастух несет материальную ответственность только в том случае, если гибель или пропажа скота явилась следствием вины пли явной халатности самого пастуха. Верховный суд допускает возможность возложения ответственности за пропажу или гибель скота на колхоз только «при наличии соответствующего постановления, договора с правлением колхоза, устанавливающего ответственность колхоза, и т. п.».
Верховный суд РСФСР установил далее, что «хозяйства, засеяв-
17* 259


1пие свои посевы вопреки постановлению рика несортовыми семенами, обязаны возместить убыток тем хозяйствам, сортовые посевы которых потеряли свои качества вследствие опыления их несортовыми злаками»1.
Наконец, следует упомянуть еще о возмещении вреда, причиненного при потравах. Потравы наносят очень большой ущерб социалистическому урожаю. Между тем органы суда и прокуратуры и земельные органы не всегда проводят борьбу с потравами. Мало того, колхозы и совхозы часто и сами не требуют возмещения за причиненный потравой ущерб. В целях борьбы с потравами прокуратура, Верховный суд и НКЗем Союза ССР дали директиву обязательно привлекать каждого потравщика к ответственности, ускорить рассмотрение дел о потравах, обязательно взыскивать с потравщиков причиненный ущерб, рассматривая гражданский иск одновременно с разрешением уголовного дела (распоряжение Прокуратуры, Верховного суда и НКЗема СССР от 3 июня 1935 г. № 354— «Сов. юстиция», 1935, № 20, стр. 22).
§ 4. Неосновательное обогащение
Другим видом обязательств, возникающих внедоговорным путем, являются так называемые обязательства вследствие необосновательного обогащения. Согласно ст. 399 ГК «обогатившийся за счет другого без достаточных установленных законом или договором оснований обязан возвратить неосновательно полученное». Таким образом под неосновательным обогащением ГК понимает переход имущественных ценностей от одного лица (организации) к другому лицу (организации) 6 тех случаях, кргда этот переход не предусмотрен ни законом, ни договором. Такие факты имеют, например, место при получении по ошибке каким-либо лицом или хозорганом имущества или денег, предназначенных другому лицу или хозоргану (из-за путаницы в адресе и т. д.).
Наряду с этим к неосновательному обогащению приравниваются тс случаи, когда одно лицо или организация произвели расходы в интересах другого лица или организации. Такое положение создается, например, при так называемом ведении чужого дела без поручения. При пожаре или наводнении гражданин вывозит из дома имущество соседа; очевидно связанные с этим расходы подлежат возмещению, ибо они произведены’ в интересах отсутствующего соседа, который должен был бы сам их произвести для спасения своего имущества.
Правила о неосновательном обогащении играют наибольшую роль в судебной практике при признании сделок недействительными. Ст. 402 ГК устанавливает правило, по которому неосновательное обогащение, создавшееся вследствие противозаконных действии или действий, направленных в ущерб государству, поступает в доход государства. Мы уже говорили об этих случаях в гл. V, когда речь шла о недействительности договоров. В частности при недействительности договора как противозаконного, имущество и деньги, переданные во исполнение этого договора, рассматриваются как неосновательное обогащение, потому что сам договор, т. е. 1 Цит. инструктивное письмо по гражданским колхозным делам. Сравн. определение ГКК Верховного суда РСФСР по д. № 546 1935 г.—«Сов. юстиция» 1935, № 25, стр. 23.
260


основание перехода ценностей, признан недействительным. Как мы уже знаем, в этих случаях все исполненное по договору подлежит обращению в доход государства (ст. 147 ГК).
Судебная практика не применяет правил о возврате «неосновательного обогащения» к трудовым отношениям. Поэтому суд обычно отказывает в обратном взыскании с рабочего тех сумм зарплаты, которые были выплачены ему излишне. Разумеется, такой отказ в обратном взыскании допустим лишь в тех случаях, когда не было никаких злоупотреблений и нарушений при выплате зарплаты. Советский суд исходит при этом из того соображения, что трудящийся не может возвращать зарплаты, законно выплаченной ему и израсходованной на его нужды.
Литература
Курс советского хозяйственного права, под ред. Гинцбурга и Пашуканиса, т. I, гл. XI, § 4. Стучка, Курс советского гражданского права, т. III, гл. XX— XXII, XXIV. Семенова, Обязательства, возникающие вследствие неосновательного обогащения, и обязательства, возникающие из причинения вреда, 1928. Свердлов и Тадевосян, Гражданский кодекс РСФСР в судебной практике, М. 1929, гл. XIII.


ГЛАВА IX
Жилищное право
§ 1. Общая характеристика жилищного законодательства
Предпосылкой к разрешению жилищного вопроса в советской стране является государственная собственность на землю и сосредоточение в руках государства й кооперации основной массы жилищного фонда. Жилищное строительство включено, как составная часть, в социалистический план развития народного хозяйства. Наше жилищное законодательство является единственным в мире, действительно защищающим жилищные права трудящихся. Эго особенно ясно сказывается в разрешении советским законодательством двух важнейших вопросов жилищного права—о расторжении договора найма (о выселении) и о квартплате (см. § 6 и 5).
На базе национализации и муниципализации жилых строений в первые же годы после революции советская власть приняла ряд решительных мер для подъема жилищно-бытового уровня рабочего класса: рабочие переселялись из плохих квартир в хорошие, с окраин—в центры городов. Была введена санитарная норма площади, установленная Нар- комздравом (16 кв. аршин), и все излишки площади, оказывавшиеся у квартиронанимателя, подлежали изъятию и предоставлению в распоряжение совета для распределения ее среди трудящихся. Санитарная норма площади играла очень большую роль и в первый период нэпа, так как препятствовала нетрудовым и более обеспеченным слоям населения занимать чрезмерно большую долю жилищного фонда.
Сейчас Советская страна ставит перед собой задачу не только удовлетворить минимальную потребность трудящихся в жилье, но и обеспечить их культурным, усовершенствованным во всех отношениях жильем. Разумеется, эта потребность не может быть удовлетворена сразу. Однако усилия Советского государства в этом направлении уже сейчас обеспечили огромные сдвиги. Целый ряд старых промышленных центров получил громадное количество новой жилой площади. Вое новые промышленные строительства включают в себя как составную часть жилищное и культурно-бытовое строительство. За последние годы директивы партии и правительства особенно заострили вопросы качества строительных работ, благоустройства и внешнего оформления городов и жилых посе-
262


Летти. Борьба за выполнение этих директив—важнейшая задача органов коммунального и жилищного хозяйства.
Наше жилищное законодательство чрезвычайно разрозненно. Часть основных вопросов жилищного права разрешается союзными законами, а другая часть—законодательством союзных республик и гражданскими кодексами. Вместе с тем в жилищных делах крупнейшую роль играют постановления местных исполкомов и советов, компетенция которых в этой области весьма широка. Кроме того, большую роль в практике играют постановления, приказы п директивы соответствующих органов государственного и кооперативного аппарата, ведающего коммунальным и жилищным хозяйством, и прежде всего наркоматов коммунального хозяйства и союзов жилищной кооперации.
Сохраняя большую оперативность, наше жилищное законодательство, тем не менее, отличается громоздкостью И сложностью. Задача систематизации его является насущной необходимостью. ЦИК СССР еще в 1928 г. признал необходимым издание правительствами союзных республик жилищных кодексов.
Мы остановимся здесь лишь на основных вопросах жилищного законодательства.
§ 2. Виды прав на строения
Декретом от 20 августа 19*18 г. было отменено право частной собственности на все строения, стоимость которых превышала 10 тыс. руб. Как мы уже говорили (см. гл. II), принадлежащие государству строения делятся на две группы, национализированные и муниципализированные. В начале нэпа была проведена частичная демуниципализация строений, т. е. возврат муниципализированных строений их собственникам или лицам, фактически пользовавшимся этими строениями. Демуниципализировались только мелкие строения, оставление которых в управлении государственных органов было нецелесообразным. При этом был установлен ряд ограничений: так, не могли быть демуниципализированы те строения, которые занимали госучреждения, а также строения, коллективы жильцов которых претендовали на их аренду.
По декрету ВЦИК и СНК РСФСР 30 ноября 1925 г. национализированными считаются: а) строения, которые принадлежали государству до 7 ноября 1917 г., и строения, закрепленные за центральными учреждениями постановлениями ВЦИК и СНК; б) фабрично-заводские строения, входящие в основной капитал госпредприятий; в) строения, специально предназначенные для нужд военного ведомства. Все остальные строения, являющиеся собственностью государства, признаются муниципализированными и находятся в ведении и распоряжении местных советов и их органов.
Различие между национализированными и муниципализированными строениями имеет значе^ге ^ля порядка заселения площади в этих строениях и для иыбора той или иной формы управления строением. Национализированные и закрепленные дома находятся в управлении и распоряжении соответствующих ведомств или предприятий. Основная масса муниципализированного фонда либо непосредственно эксплоати- руется местными советами и их органами, либо сдается в аренду 263


жилищной кооперации. Для управления муниципализированными домами могут быть организованы домовые тресты, право образования которых принадлежит горсоветам. Домовым трестам передаются дома по особому списку из числа домовладений, находящихся в распоряжении коммунальных органов или выстроенных силами и средствами местных советов. По постановлению ВЦИК и СНК РСФСР 11 июля 1927 г. дома, находившиеся в аренде у жактов, по окончании срока аренды могут быть переданы домовому тресту лишь в том случае, если жакт не изъявил желания продолжить арендный договор или если жакт неисправно выполнял его. Хотя домовый трест представляет собою государственный орган управления жилищным хозяйством, тем не менее, в целях обеспечения интересов трудящихся закон устанавливает образование наблюдательных комиссий, избираемых общим собранием жильцов дома. Домовые тресты действуют на основании уставов, утверждаемых горсоветами.
При передаче муниципализированных строений в ведение жилищной кооперации между коммунальным отделом и соответствующим жактом заключается договор об аренде строения. Закон устанавливает минимальный срок такой аренды—9 лет.
Советское законодательство первых лет нэпа предусматривало возможность сдачи муниципализированных строений в аренду частным лицам. Разумеется, и тогда преимущественными правами аренды пользовались государственные учреждения и жилищно-арендная кооперация. В настоящее время сдача муниципализированных строений в аренду частным лицам не производится.
Допуская частную собственность на строения, советское законодательство и в первые годы нэпа весьма сильно ограничивало ее. Во-первых, эти строения находились на государственной земле, во-вторых, собственник, строения был весьма ограничен в правах распоряжения жилой площадью: рядом статей ГК были обеспечены права трудящихся- квартиронанимателей как в отношении недопущения выселения, так и в смысле определенных размеров квартплаты. В-третьих, ст. 182 ГК значительно ограничивает куплю-продажу строений (см. гл. VI). Таким образом советское законодательство и в первые годы нэпа весьма резко ограничивало возможность использования жилых строений в спекулятивных целях и возможность капиталистической эксплоатации жилого фонда.
У нас и до сих пор имеется значительная группа мелких строений, принадлежащих частным лицам. Сюда, во-первых, относятся те строения, которые не были муниципализированы, во-вторых, те строения, которые были демуниципализированы. Необходимо при этом отметить, что уже закон 14 мая 1923 г. предусматривал возможность отмены демуниципализации строений, содержащихся и используемых бесхозяйственно. В этих случаях суды применяют статью 1 ГК и строение подлежит передаче органам коммунального хозяйства на основании решения суда.
Ст. ТО проекта новой Конституции Союза ССР предусматривает охрану законом личной собственности граждан (в числе прочего имущества) на жилой дом. Разумеется, при этом сохраняют полную силу все постановления советского закона, препятствующие спекуляции жилой площадью, ограничивающие квартирную плату, и т. д.
264


§ 3. Жилищная кооперация
Важную роль в эксплоатации жилого фонда и в строительстве нового жилья играет жилищная кооперация. Различаются три вида жилищно-кооперативных товариществ: а) жилищно-арендные кооперативные товарищества (жакт); б) рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества (РЖСКТ); в) общегражданские жилищностроительные кооперативные товарищества (ЖСКТ). Основные принципы организации и деятельности жилищной кооперации установлены постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 г.
Организация и деятельность жилищно-арендных кооперативных товариществ (жактов) регулируется в настоящее время типовым уставом, утвержденным НККХ и НКЮ РСФСР и Центрожилсоюзом 4 декабря 1935 г. («ФХЗ», 1936, № 7, стр. 26).
Жакт представляет собой добровольное объединение граждан, имеющее целью: а) коллективное управление арендуемым домовладением на началах хозрасчета и самодеятельности членов товарищества, б) полное сохранение и восстановление жилого фонда и в) правильную хозяйственную эксплоатацию дома, лучшее обслуживание членов товарищества и улучшение их жилищно-бытовых условий. Типовой устав особенно подчеркивает коллективную ответственность жильцов и правления товарищества за состояние дома, его имущества и денежных средств и персональную ответственность -каждого пользователя жилого помещения за состояние и сохранность занимаемой им жилой площади.
Членами жакта могут быть все граждане, пользующиеся избирательными правами и являющиеся постоянными .жильцами дома. Временные жильцы могут быть приняты в члены жакта при условии фактического проживания в доме в течение двух лет непрерывно. Однако в члены жакта не принимаются лица, вселившиеся в дом в связи с приглашением их на работу в качестве домовых работников (дворник, истопник) или домашних работниц и проживающие на жилой площади, предоставленной им только на срок трудового договора. Жакт может быть организован только при условии, если не менее 5Оо/о постоянных жильцов дома изъявят согласие на образование жакта.
Со дня регистрации устава в союзе жилищной кооперации жакт пользуется правами юридического лица. Жакт имеет право: арендовать домовладение со всеми находящимися в нем жилыми и нежилыми помещениями на срок от 12 до 24 лет (с преимущественным правом возобновления договора аренды); пользоваться прилегающим к домовладению земельным участком; производить ремонт и восстановление арендуемого строения и надстройку этажей, получать целевые ссуды в банке, приобретать и заготовлять для нужд своих членов строительные материалы, топливо и предметы домового и квартирного оборудования; организовать для своих членов и их семей всякого рода культурно-бытовые учреждения (столовые, прачечные, ясли, красные уголки, дачи и т. д.).
Прием в члены жакта производится общим собранием. Отказ в приеме в члены, а также нерассмотрение заявления о приеме на ближайшем общем собрании могут быть обжалованы в судебном порядке. Каждый член жакта вправе выйти из состава товарищества, подав об этом заявление правлению. Члены жакта, не подчиняющиеся уставу, не испол265


няющие своих обязательств перед жактом или действующие в ущерб его интересам, а также нарушающие правила внутреннего распорядка и нормальную жизнь населения дома, могут быть исключены из состава членов постановлением общего собрания и выселены из дома судебным порядком. Исключение из жакта может быть обжаловано в суд.
Занимаемая постоянными жильцами жилая площадь находится в их бессрочном пользовании. Пользователи жилых помещений отвечают за их сохранность. Повреждения, вызванные неправильным пользованием площадью и оборудованием, исправляются, как правило, за счет пользователей, бесхозяйственно относящихся к жилью.
Члены жакта имеют право на удовлетворение жилой площадью из освобождающегося в доме и вновь отстроенного жактом жилого фонда. Члены жакта вправе претендовать на производство ремонта занимаемых ими помещений в первую очередь перед прочими жильцами дома, на хозяйственную и техническую помощь при ремонте и т. д. и на первоочередное культурно-бытовое обслуживание. Члены жакта обязаны внести вступительный взнос и уплатить членский пай. В случае смерти члена жакта пай этот переходит к его наследникам. При выбытии из жакта члену его возвращаются паевые взносы (по утверждении годового отчета за данный хозяйственный год) за вычетом задолженности и понесенных жактом убытков (в части, падающей на выбывшего члена), а в случае разрушения жилья—после удержания стоимости причиненного ущерба.
Члены жакта обязаны своевременно производить все платежи по занимаемой ими площади и производить за свой счет текущий ремонт своей квартиры. Общее собрание жакта имеет право (большинством 2/з голосов) устанавливать целевые сборы на расходы, связанные с восстановлением и сохранением жилого фонда (капитальные ремонты), а также с культурно-бытовым обслуживанием жильцов.
Члены жакта несут по его обязательствам дополнительную ответственность в пятикратном размере своих паевых взносов.
Высшим органом управления жакта является общее собрание его членов. В промежутке между собраниями делами жакта управляет избранное собранием правление. Имущественные обязательства жакта и требования на получение денежных сумм должны быть подписаны председателем жакта (или лицом, уполномоченным на это правлением) и счетным работником жакта (или бухгалтером соответствующей счетной конторы). Общее собрание жакта избирает ревизионную комиссию. Члены правления и ревизионной комиссии отвечают солидарно за все убытки, причиненные жакту их неправильными действиями.
Жалобы на неправильные действия и постановления органов управления и контроля жакта подаются в соответствующий союз жилищной кооперации, который вправе отменять неправильные постановления органов управления жакта.
Жалобы на действия и постановления жакта, нарушающие гражданские права его членов (изъятие жилой площади, взимание излишней квартплаты и т. д.), рассматриваются в судебном порядке.
Рабочие жилищно-строительные кооперативы организуются из рабочих и служащих в целях удовлетворения своих членов жильем путем постройки новых, восстановления разрушенных или достройки незакон- 266


ценных жилых строений. Товарищества играют значительную роль в иа- шем жилищном строительстве и являются одной из важных форм изживания жилищного кризиса. Они пользуются большой поддержкой советского государства, которое отпускает крупные суммы на их кредитование и предоставляет им ряд льгот (см., например, пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 4 января 1928 г. о жилищной политике). Все эти льготы поощряют и облегчают рабочее жилищное строительство.
Материально поддерживая рабочую жилищно-строительную кооперацию, советское государство не может допустись использования этой поддержки частными лицами. Поэтому закон устанавливает правило, что принадлежащие рабочим жилищно-строительным кооперативным товариществам права застройки и строения могут быть отчуждаемы только государственным органам и кооперации. Частные лица не могут татрке обращать взыскания по долгам товариществ на принадлежащие им строения и право застройки.
Члены товарищества имеют право постоянного пользования жилым помещением (площадь которого зависит от количества принадлежащих им паев) в течение всего времени существования у товарищества прав на данное строение1. Это право пользования жильем сохраняется за членами семьи члена товарищества даже и в случае его смерти. Так как основной целью товарищества является предоставление жилой площади своим членам, то товарищества не вправе сдавать жилые помещения в наем посторонним лицам. Члены товарищества могут сдавать свою площадь в наем не иначе, как%с согласия правления товарищества.
Споры между товариществом и его членами о распределении жилой площади подлежат разрешению суда (пост. 3$ пленума Верховного суда Союза ССР от 27 октября 1931 г.).
Все члены товарищества пользуются равными правами в управлении его делами. Товарищество отвечает по своим обязательствам лишь своим имуществом. Однако в целях возможности создания большей кредитоспособности товариществ, закон предоставляет им право предусматривать в уставе дополнительную ответственность членов товарищества, которая не должна превышать пятикратного размера пая. В случае выбытия из состава товарищества выбывающему члену возвращаются внесенные им паевые взносы за вычетом той суммы, которая падает на амортизацию (износ) жилья, которым он пользовался.
В отличие от РЖСКТ членами общегражданских жилищно-строительных кооперативных товариществ могут быть: а) все совершеннолетние граждане, не лишенные по суду гражданских прав, т. е. также и нетрудовые элементы; б) юридические лица. Советское государство не предоставляло этим товариществам таких же льгот, как рабочим жилищностроительным кооперативным товариществам. Однако в Смысле возможности получения кредита они находились в несколько лучшем положении, чем отдельные частные лица. В настоящее время общегражданские жилищно-строительные кооперативные товарищества распространены весьма мало. Это объясняется, во-первых, почти полным исчезновением капита- 1 Предназначенная члену РЖСКТ жилая площадь должна закрепляться за ним с самого начала строительства дома. См. пост, президиума совета Центрожилсоюза от 13 ноября 1935 г. «ФХЗ» 1936, № 3, $тр. 27.
267


диетических элементов, во-вторых, тем, что основная масса учреждений и предприятий обобществленного сектора производит собственное жилищное строительство и поэтому не нуждается в организации жилищностроительных кооперативных товариществ.
§ 4. Жилищное строительство и право застройки
Земля в СССР является исключительной собственностью государства; поэтому всякое строительство может быть возведено лишь на государственной земле. Вновь возводимые строения принадлежат соответствующим организациям либо на праве собственности, либо на праве застройки. Частные лица могут возводить строения на городских участках только на праве застройки.
Госучреждениям, предприятиям и организациям (как госбюджетным, так и хозрасчетным), кооперативным центрам и объединениям, а также первичным кооперативам, входящим в кооперативную систему, земельные участки для возведения строений предоставляются на праве бессрочного пользования (прим. 3 к ст* 71 ГК) на условиях и в порядке, предусмотренном постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1932 г. Возводимые в этом порядке строения признаются принадлежащими бессрочному пользователю земельного участка на праве государственной или кооперативной собственности. Право бессрочного пользования земельным участком неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и отпадает с прекращением права собственности на строения. В случае нарушения бессрочным пользователем земельного участка сроков строительства, а также в случаях использования земельного участка не по назначению, этот участок переходит в распоряжение горсовета или районного исполкома. При этом бессрочному пользователю возмещаются произведенные им расходы и затраты. Строения, возведенные на земельных участках, предоставленных в бессрочное пользование, могут отчуждаться только государственным и кооперативным учреждениям и предприятиям. За земельные участки, предоставленные на праве бессрочного пользования, взимается земельная рента (в порядке, установленном соответствующими законами). Рабочим и общегражданским жилищно-строительным товариществам земельные участки для строительства предоставляются по их выбору, либо на срок—по договорам о праве застройки, либо в бессрочное пользование (прим. 3 к ст. 71 ГК). В последнем случае возведенное строение принадлежит РЖСКТ на праве собственности в соответствии с упомянутым постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1932 г.
Праву застройки посвящены ст.ст. 71—84 ГК. Договоры о предоставлении городских участков под застройку заключаются коммунальными отделами: а) для каменных (кирпичных) и железо-бетонных строений—на срок до 65 дет; б) для смешанных строений—до 60 »лет и в) для деревянных строений—до 50 лет (ст. 71 ГК). В порядке договоров застройки могут также сдаваться участки со строениями недостроенными (для достройки), разрушенными (для восстановления), а также со строениями, допускающими Надстройку новых этажей, пристройку и т. д. (ст. 84 ГК). В этих случаях участок может быть сдан застройщику при условии, что стоимость дополнительных строительных 268


работ составляет не менее 3€>о/о первоначальной стоимости существующих строений.
Когда участок предоставляется под застройку рабочими жилищами, то договоры о праве застройки заключаются на весь предельный срок, указанный в ст. 71 ГК, а в тех случаях, когда речь идет о достройке или надстройке,—на срок не менее з/3 предельного срока (т. е. не менее чем на 43, 40 лет и 33 года). ГК предусматривает возможность сдачи под застройку земельных участков и во внегородских местностях. В этих случаях договоры на застройку заключаются местными земельными органами, районными исполкомами, сельсоветами и т. д.
Застройщику принадлежит право возведения предусмотренных договором строений на определенном участке и право пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в течение всего срока действия договора застройки. Возведение строения является, однако,: не только правом, но и обязанностью застройщика. Ст. 73 ГК предусматривает обязательное включение в договор застройки ряда условий, в частности условия о характере и размере строения, которое застройщик обязан возвести, о сроке приступа к застройке и сроке окончания постройки, о неустойке на случай просрочки и иных нарушений договора застройщиком.
Срок приступа к постройке должен быть не более одного года со дня заключения договора, а для РЖСКТ—не более двух лет. Срок окончания постройки устанавливается до четырех лет (с увеличением его до восьми лет для организаций, ставящих своей задачей возведение поселков и групп строений—прим. 1 к ст. 73 ГК). Договор о праве застройки под страхом недействительности его должен быть удостоверен в местном исполкоме или горсовете (коммунальном отделе). Застройщик обязан страховать от огня все находящиеся на предоставленном ему участке строения в полной сумме их действительной стоимости (ст. 75 ГК).
Советский закон, как мы уже упоминали, предусматривает целый ряд налоговых льгот Для застройщиков, в частности полное или частичное освобождение от государственных и местных налогов и сборов, земельной ренты. Льготы предоставляются как при возведении строений в порядке застройки, так и при возведении строений на участках, предоставленных в бессрочное пользование. Право застройки может быть отчуждено (т. е. продано) или передано в залог (например, банку при получении от него ссуд на строительство). При отчуждении или залоге права застройки сохраняет полную силу недопущение перехода к частным лицам права застройки, принадлежащего организациям обобществленного сектора (ст.ст. 79-а, 81-а, 79-6 ГК). При обращении взыскания на фа во застройки претензии коммунального отдела удовлетворяются в первую очередь вместе с недоимками по налогам и сборам. В случае если продажа права застройки с публичного торга (при обращении взыскания на него) не состоялась, право застройки переходит к коммунальному, отделу.
По истечении срока договора о застройке все строение должно быть сдано застройщиком в исправном состоянии коммунальному отделу, который уплачивает застройщику действительную стоимость застройки к моменту сдачи (ст. 83 ГК). Оплата сдаваемых коммунальному отделу строений установлена для того, чтобы обеспечить заинтересованность 269


застройщика в наилучшем - состоянии возведенных им строений в течение всего срока действия договора застройки.
Предоставляемые застройщикам льготы не ограничиваются налогами, сборами и т. д. В целях стимулирования жилищного строительства застройщику обеспечивается значительно большая возможность распоряжения жилой площадью и возможность взимания более высокой квартплаты, чем это установлено для жилых строений старого фонда (см. § 5).
Как мы уже упоминали, по доюворахМ застройки возможно возведение строений не только организациями обобществленного сектора, но и частными лицами. В первые годы нэпа советское государство относительно широко практиковало привлечение к жилищному строительству частного капитала и устанавливало и в этом случае некоторые льготы. Такая политика была естественным следствием допущения в известных пределах частного капитала и целесообразности использования его именно в жилищном строительстве. В цастоящее время при почти полном исчезновении частного капитала в нашей практике нет договоров о застройке такого рода.
В нынешней хозяйственной практике отдельные граждане выступают в качестве застройщиков лишь при индивидуальном рабочем жилищном строительстве. До тех пор, пока мы не сможем полностью обеспечить жильем всех трудящихся при помощи государственного и кооперативного строительства, индивидуальное рабочее жилищное строительство будет еще необходимо. Директивы партии и правительства последнего времени предусматривают ряд мероприятий по развитию индивидуального рабочего жилищного строительства в некоторых промышленных районах. Это строительство должно сыграть положительную роль подсобного мероприятия в деле обеспечения трудящихся жильем. Поскольку речь идет о строениях, возводимых, в основном, для личного трудового пользования самого трудящегося, здесь не может быть и речи об опасности возрождения капиталистических элементов*.
§ 5. Использование жилья (договор найма) и квартплата
Предоставление площади в национализированных и закрепленных домах производится по распоряжению тех учреждений, предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти дома.
Заселение жилой площади в домах, находящихся в непосредственном ведении коммунальных отделов и в ведении домовых трестов, производится по ордерам коммунальных отделов.
В муниципализированных домах, находящихся в аренде у жактов, всей жилой площадью распоряжаются сами жакты, которые обязаны предоставлять свободную жилую площадь своим нуждающимся в ней членам. В случае нарушения этой обязанности жактом жилец вправе предъявить к жакту иск с предоставлении освободившейся площади. Право жакта на предоставление нуждающимся членам жакта освобождающейся в доме площади представляет собою важнейшее условие защиты жилищных прав трудящихся. Поэтому циркуляр Наркомата коммунального хозяйства и Центрожилсоюза 15 января 1934 г. предлагает 270


вести решительную борьбу со всеми нарушениями законов, регулирующих права жактов и граждан на жилую площадь. Правда, постановление СНК РСФСР 15 ноября 1927 г. предоставило горсоветам право обязывать жакты сдавать в распоряжение горсоветов всю освобождающуюся жилую площадь для заселения ее трудовыми элементами; однако, жакт обязан сдавать освобождающуюся площадь лишь при условии, если все члены его удовлетворены жилой площадью в размере не ниже средней для данного города фактической нормы. Распоряжение жилой площадью, сданной жактами в горсоветы, производится горсоветами и органами коммунального хозяйства.
В домах, возведенных, и достроенных жилищно-строительной кооперацией, жилой площадью, как уже сказано выше, распоряжается сам кооператив (см. § 3).
Одним из важных правил, обеспечивавших проведение нашей политики по отношению к капиталистическим элементам в жилищном праве, являлось правило о том, что освобождающиеся в национализированных и муниципализированных домах помещения не могут быть сданы лицам, живущим на нетрудовые доходы (пост. ВЦИК и СНК РСФСР 8 апреля 1929 г.).
Предоставление жилой площади в частных домах происходит по соглашению с владельцами этих домов. Однако наши законы о выселении и о квартирной плате (см. ниже) полностью обеспечивают интересы трудящихся и в тех случаях, когда они живут в частных домах.
Ст. 156 ГК устанавливает автоматическое возобновление договора найма на неопределенный срок, независимо от согласия наймодателя в тех случаях, когда нанимателями являются «госучреждения и предприятия, наемные рабочие и служащие, учащиеся государственных учебных заведений, члены семей красноармейцев, инвалиды труда и войны». В этих случаях право прекратить действие договора, как правило, принадлежит только нанимателю. Таким образом, советское законодательство гарантирует трудящемуся бессрочное право пользования занимаемой им жилой площадью при условии соблюдения им соответствующих правил эксплоатации жилого фонда и своевременного взноса квартплаты.
Однако действие ст. 156 ГК не распространяется на лиц, живущих в домах, возведенных на праве1 застройки, на праве бессрочного пользования земельным участком, а также в домах, возведенных госучреждениями и предприятиями начиная с 1924 г. Вместе с тем ст. 156 ГК не распространяется на жилые помещения, непосредственно связанные с земледельческим хозяйством. Как мы уже говорили, члены жилищностроительного кооператива имеют право постоянною пользования жилым помещением в соответствии с количеством принадлежащих им паев в течение всего времени существования у кооператива права застройки или права собственности на строение. Что же касается жильцов домов госучреждений и предприятий, то их право на проживание в этих домах, как правило, связано с ' трудовыми отношениями, в которых жилец состоит с учреждением, или предприятием.
В нашей жилищной практике решающую роль играет так называемое право на жилую площадь, закрепляемое и защищаемое за трудящимися советским законодательством. По постановлению ВЦИК и СНК 271


РСФСР от 1 августа 1927 г. и инструкции НККХ и HKIO РСФСР от 27 января 1934 г. самостоятельным правом на занятие жилой площади пользуются граждане, поселившиеся и вновь поселяющиеся в помещениях: а) с согласия домоуправлений; б) в порядке самоуплотнения отдельных съемщиков помещения; в) в порядке обмена помещениями; г) по отдерам коммунального отдёла и соответствующих предприятий и учреждений на жилую площадь, находящуюся в непосредственном ведении коммунального отдела, домовых трестов и упомянутых учреждений; д) по вступившим в законную силу решениям суда; е) живущие совместно с упомянутыми выше гражданами члены их семей. К членам семьи в этом случае относятся супруг съемщика и находящиеся на его иждивении лица.
Граждане, пользующиеся самостоятельным правом на жилую площадь, считаются постоянными жильцами^ Все остальные категории нанимателей считаются временными жильцами. Так, временными жильцами являются трудящиеся, снявшие жилое помещение на обусловленный договором срок у основного съемщика. Согласно ст. 156-6 ГК эти временные жильцы не приобретают прав на автоматическое возобновление договора поднайма. Однако временные жильцы-трудящиеся, живущие в данном доме более двух лет, приобретают самостоятельное право на занятие жилой площади в освобождающихся в доме помещениях. Временные жильцы являются поднанимателями, т. е. они находятся в непосредственных договорных отношениях с основными съемщиками (нанимателями). Эти последние и оплачивают домоуправлению по своей ставке всю находящуюся в их пользовании жилую площадь, в том числе—и площадь, занятую временными жильцами. Съемщик имеет право взимать с временного жильца квартплату, по установленным ставкам, исходя из заработка временного жильца.
Ввиду недостатка жилых помещений и необходимости распределения жилья в соответствии с интересами социалистической реконструкции страны и с интересами трудящихся масс, советское законодательство сохранило так называемую норму пользования жилой площадью. Эта норма (санитарная норма) была определена НКВД ц НКЗдравом РСФСР в 1918 г. в 8,25 кв. м (минимальная норма жилой площади в Москве установлена в 16 кв. арш., в Ленинграде—9 кв. м). В первые года нэпа наличие у гражданина излишков площади сверх нормы влекло за собой изъятие этих излишков в судебном порядке (принудительное уплотнение), а в случае невозможности такого уплотнения—переселение граждан в меньшие помещения. Эти жесткие меры сыграли значительную роль в деле более правильного распределения фонда жилой площади. Однако в дальнейшем уплотнение* и переселение были значительно ограничены в целях обеспечения трудящихся постоянным жильем и обеспечения большей сохранности жилых помещений.
Постановление ВЦИК и GHK РСФСР от 16 августа 1926 г. запретило какие бы то ни было принудительные уплотнения и переселения жильцов для изъятия имеющихся у жильцов внутрикомнатных излишков, независимо от размеров этих излишков. Внутрикомнатные излишки могут быть заселены только в порядке самоуплотнения комнатного жильца. Домоуправление и заинтересованные лица вправе требовать в судебном порядке изъятия у съемщика излишней площади только в 272


тех случат, когда съемщик имеет излишнюю непроходную комнату (считая эту излишнюю комнату на всю семью съемщика), а также в тех случаях, когда имеется хозяйственно-техническая возможность превратить излишнюю проходную комнату в непроходную. Разумеется, переустройство квартиры производится в этом случае за счет домоуправления.
Исключение из этого правила представляют собою только дома, закрепленные за госучреждениями и предприятиями. В них допускается принудительное уплотнение (в административном порядке) в случае наличия у съемщика помещения излишка жилой площади размером не меньше установленной нормы. В этих домах допускается также переселение в пределах одного дома в целях использования излишков жилой площади для тех жильцов, которые не имеют жилищно-санитарной нормы. При уплотнениях и переселениях временные жильцы, не имеющие права на самостоятельное занятие жилой площади, не принимаются в расчет. В домах, на которые заключены договоры на право застройки, не допускаются ни принудительные уплотнения, ни изъятие излишков, ни какие бы то ни было принудительные переселения.
Так как норма жилой площади, устанавливаемая советским законодательством, является все же минимальной нормой, то наши жилищные законы обеспечивают за отдельными группами трудящихся так паз. право на дополнительную площадь. Правом на дополнительную площадь пользуются, в частности: а) лица, страдающие болезнями, перечисленными в особом перечне, б) некоторые группы работников госучреждений, предприятий и общественных организаций, деятельность которых связана с постоянной работой на дому, в) некоторые группы военнослужащих, г) герои труда, д) заслуженные деятели науки, искусства и техники, е) народные и заслуженные артисты республики, к) научные работники, л) писатели, и) художники и т. д. Дополнительная площадь этим группам работников предоставляется обычно в виде отдельной комнаты, а при отсутствии ее—в размере 10 кв. м (пост. ВЦИК и СНК РСФСР 28 февраля 1930 г.). Разумеется, право на дополнительную площадь должно быть удостоверено надлежащими документами, выданными (а в подлежащих случаях и удостоверенными) в установленном законом порядке. В частности научные работники, жилищные права которых усиленно защищаются советским законодательством, пользуются правом на дополнительную площадь (дополнительная комната или площадь не менее 20 кв. м) по удостоверениям, выдаваемым Комиссией содействия ученым или секциями научных работников.
Лица, имеющие' самостоятельное право на площадь, вправе Производить с согласия домоуправления обмен помещениями как в пределах одного города, так и в различных городах. Домоуправление может отказать в согласии на въезд в порядке обмена помещений в случаях: спекулятивного характера обмена; когда въезжающий в порядке обмена относится к нетрудовым слоям населения; в случае, если ведется судебное дело об изъятии обмениваемой комнаты; в случае, если в результате обмена окажется менее 5 кв. м на человека в жилом помещении, в кагором раньше была меньшая уплотненность. Далее, домоуправление может отказать в согласии на обмен, если за меняющимся пользователем жилого помещения числится задолженность по квартплате и дру18 Сов. хоз. в гр. право.
273


Гим платежам. Наконец, правление РЖСКТ может отказать в согласий на обмен, если въезжающее в порядке обмена лицо не имеет права или отказывается вступить в число членов РЖСКТ. В остальных случаях домоуправление не вправе отказать в обмене. Во избежание всяких злоупотреблений установлено правило об обязательной регистрации договора об обмене в жилищно-коммунальном отделе или посредбюро. Въезд в обмениваемые помещения допускается только по ордерам коммунального отдела или посредбюро. Нарушение этого правила влечет за собой выселение жильца как самовольно вселившегося. Получение и уплата денег за , передачу жилого помещения в порядке обмена или за содействие (третьим лицом) обмену помещениями преследуется в уголовном порядке как покупка и продажа квартир (ст. 98 УК), а в соответствующих случаях—как дача и получение взятки (ст.ст. 117 и 118 УК). (Условия и порядок обмена жилыми помещениями указаны в инструкции НККХ и НКЮ РСФСР ог 19 июля 1934 г. с изменениями, внесенными циркуляром от 25 июня 1935 г. № 149-а/74).
Бессрочное право трудящихся на их жилую площадь сохраняется за ними в случае временного отъезда: по постановлению СНК РСФСР от 8 декабря 1926 г. за лицами, временно выехавшими из места постоянного жительства, право на жилую площадь сохраняется в течение трех месяцев отсутствия. При этом местным исполкомам предоставлено право устанавливать более длительные сроки сохранения площади за отъезжающими отдельными гражданами или целыми категориями граждай (учащие и учащиеся, уезжающие на каникулы, трудящиеся, уезжающие на дачу, и т. д.). Жилая площадь сохраняется за временно отсутствующими жильцами лишь при условии своевременного взноса квартплаты и других приравненных к ней платежей. Невозвращение отсутствующего жильца в течение установленных сроков дает домоуправлению право на предъявление иска о выселении жильца, т. е. об изъятии у него площади и передачи ее в распоряжение домоуправления.
Разумеется, эти жесткие правила, вызванные недостатком жилого фонда, нуждаются в ряде поправок. Вот почему советское жилищное законодательство содержит многочисленные изъятия, в силу которых право на жилую площадь сохраняется за временно уезжающими гражданами и на значительно более длительные сроки. К таким категориям жильцов относятся в частности военнослужащие, проходящие учебные сборы или обучающиеся в военных школах, работники, уезжающие в отдаленные местности СССР, на работу за/ границу, в научные экспедиции и командировки, на крупные строительства и т. д., а также в ряде случаев—члены семей этих работников. За указанными группами лиц жилая площадь сохраняется на все время пребывания их в отсутствии. В этих случаях закрепление или забронирование площади производится надлежащими учреждениями в установленном законом порядке.
Временно уезжающие трудящиеся вправе сдавать свою площадь на все время своего отсутствия в наем временным жильцам, которые обязаны освободить ее по первому требованию сдавших площадь.
Важнейшую роль как в правильной организации и развитии, жилищного фонда, так и в регулировании размеров занимаемой жильцами площади играет построение квартплаты. Выполняя эти задачи, кварт¬


плата должна, вместе с тем, строиться таким образом, чтобы обеспечить материальные интересы трудящихся и соответствовать их имущественному положению.
Буржуазное право даже в военные годы, когда буржуазные государства вынуждены были в известной мере ограничивать повышение квартплаты, оставило неприкосновенной самую систему квартплаты, размер которой зависел только от размера и качества занимаемого жильцом помещения. Советское законодательство о квартплате ставит ее размер в зависимость еще и от имущественного положения нанимателя. По постановлен Ао ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 г., квартирная плата строится таким образом. Во-первых, устанавливается нормальная ставка квартирной платы—квартирная такса, включающая в себя стоимость эксплоатации и нормальную амортизацию (покрытие расходов на износ) жилищ, во-вторых, устанавливаются скидки и, в-третьих,— надбавки к квартирной таксе. Квартирная такса составляет • 35 коп. за 1 кв. м в месяц. Для крупных городов и столиц такса может быть повышена до 44 коп. за 1 кв. м, а для небольших городов—понижена до 26 коп. за 1 кв. м. Рабочие и служащие с заработком от 125 до 145 руб. (без хлебной надбавки, котбрая в расчет не принимается) оплачивают жилую площадь по основной таксе. Для рабочих и служащих, зарабатывающих меньшее 125 руб. в месяц, устанавливаются скидки с таксы, доходящие до 80 о/о ее (в зависимости от размера заработка и числа иждивенцев).
Рабочие и служащие, получающие больше 145 руб. в месяц, оплачивают квартирную таксу и надбавку к ней в размере 3,3 коп. за 1 кв. м на каждые полные 10 руб. месячного заработка сверх 145 руб. При этом, однако, установлена предельная ставка квартплаты с рабочих и служащих—1 р. 32 к. за 1 кв. м. При исчислении квартплаты с рабочих и служащих, как правило, учитывается весь их заработок кроме сверхурочного приработка. Для лиц свободных профессий ставки к^рт- платы повышаются. Наиболее высокая ставка квартплаты установлена законодательством для нетрудовых элементов. Таким образом, обеспечивая покрытие всей суммой квартплаты как эксплоатационных расходов, так и нормальных расходов на восстановление жилья, советское законодательство распределяет платеж ее между отдельными группами нанимателей в соответствии с их материально-имущественным положением.
Квартирная плата зависит также от качества жилья. Постановления правительства и местных советов устанавливают скидку с квартплаты за помещения, находящиеся выше 4 этажа, для темных и полутемных комнат, для квартир без воды и канализации и т. д.
По нормальной ставке оплачивается лишь норма жилой площади. Излишки жилой площади оплачиваются в тройном размере. Этот порядок оплаты излишков играет немаловажную роль для более экономного использования жилой площади. Разумеется, лица, имеющие право на дополнительную площадь, оплачивают ее по нормальным ставкам квартплаты соответственно своему заработку.
Квартирная плата за каждый месяц вносится трудящимися не позднее 10 числа следующего за оплачиваемым месяца. Установленный законом размер и порядок взимания квартплаты обязателен для вгсх


случаев, когда нанимателями являются трудящиеся или учреждения и предприятия обобществленного сектора хозяйства. Исключение представляют собою дома, возведенные в порядке застройки и в порядке бессрочного пользования земельным участком. В частности, в РЖСКТ платежи членов кооператива включают в себя паевые взносы, расходы по эксплоатации жилья, оплату коммунальных услуг и т. д. Нормы квартплаты не распространяются также на строения в сельских местностях.
§ 6. Расторжение договора найма (вьТселение)
Как правило, расторжение договора найма, т. е. выселение, производится только судебным порядком. Административное выселение производится лишь в особо предусмотренных законом случаях. Гражданские кодексы* союзных республик точно устанавливают основания, которые дают наймодателю право судебного выселения нанимателя-трудящегося. При этом Верховный суд РСФСР неоднократно подчеркивал, что выселение трудящегося является крайней мерой и должно применяться судами чрезвычайно осторожно (инструктивное письмо Гражданской кассационной коллегии Верховного суда РСФСР № 1 за 1928 г.). Основания для судебного выселения указаны в ст. 171 ГК. Мы остановимся на важнейших из них.
Договор найма может быть расторгнут судом по требованию заинтересованных лиц и учреждений, во-первых, в тех случаях, когда наниматель умышленно или по небрежности ухудшает состояние имущества. Выселение в этих случаях допускается только при том условии, когда судом будет установлено наличие действительно хищнического пользования имуществом (разрушение и порча стен здания, систематическое засорение канализационных труб, постоянная колка дров в жилом поранении, разборка полов в квартире и т. д.) В остальных случаях суд может ограничиться /запрещением нанимателю определенных действий, взысканием убытков, стоимости ремонта и т. д. Пункт «г» ст. 171 предусматривает также выселений нанимателя, если он пользуется помещением не в соответствии с законом, договором или назначением жилья.
Далее, наниматель подлежит выселению, если он своим поведением делает для других жильцов совместное с ним жительство в комнате или квартире невозможным. И в этом вопросе необходим осторожный подход к делу со стороны суда. Верховный суд РСФСР дал указания о том, что выселение за невозможностью совместного жительства должно допускаться лишь в тех случаях, когда наниматель помещения является настолько неисправимым, что другая мера воздействия в отношении его, по мнению суда, является уже недостаточной. Во всех же остальных случаях суд должен применять другие меры воздействия, например, предостережение, внушение с предупреждением и т. д. В особенности недопустимо вынесение решения о выселении с голословной ссылкой на невозможное поведение ответчика. В судебной практике бывают ошибки и иного порядка, например, выселение вместе с ответчиком всех совместно проживающих с ним лиц, несмотря на самостоятельное право их на площадь. Верхсуд указал, что, например, выселение жены 276


ответчика при отсутствии оснований, вытекающих из ее личного поведения, противоречит общим принципам политики рабоче-крестьянского правительства в области семейного права, согласно которым ьельзя обязать жену следовать за мужем.
Следующим основанием к судебному выселению из жилого помещения служит неплатеж квартплаты рабочими и служащими—по истечении 20 дней после срока, установленного для взноса этой платы, а прочими гражданами—по истечении 7 дней после установленного срока. Разумеемся, эта мера является необходимой в целях борьбы за своевременный платеж квартплаты, при отсутствии которого жилище не^ может быть поддерживаемо в исправном состоянии. Однако и здесь Верховный суд не раз подчеркивал недопустимость формального подхода к делу. Обычно суды применяют выселение лишь при злостности неуплаты. В тех случаях, когда у жильца-трудящегося действительно не было возможности своевременно внести плату (например, задержка в выдаче зарплаты, тяжелая болезнь, кража, пожар и т. д.), суды не применяют выселения, а устанавливают рассрочку для скорейшего погашения образовавшейся задолженности по квартплате. Но вместе с тем бывают случаи, когда суды слишком либерально подходят к г опросу о неплатеже квартплаты. Верховный суд указал по этому поводу на необходимость избегать поощрения уклоняющихся от аккуратных платежей.
Наконец, ст. 171 ГК предусматривает выселение в случае необходимости производства капитального ремонта помещения с тем непременным условием, что после ремонта жилище должно быть предоставлено проживавшим в нем до ремонта жильцам. Суд должен особенно тщательно проверить действительную необходимость капитального ремонта помещения и выяснить возможность предоставления выселяемому другого временного помещения в этом же доме. Суд должен указать в решении на обязанность истца вернуть жильцу помещение после ремонта и указать максимальный срок производства ремонта.
Кроме перечисленных оснований судебного выселения, закон предусматривает в ст. 171-а ГК особое основание для выселения жильца в судебном порядке в тех случаях, когда жилое помещение предоставлено трудящемуся в порядке трудового договора, т. е. в случаях найма на работу с предоставлением квартиры (например, при найме на работу дворника, домработницы и лиц, которым предоставлена квартира в домах данного учреждения или предприятия в связи с их работой). При прекращении трудового договора, т. е. при увольнении трудящегося, лицо, учреждение или предприятие, предоставившее ему площадь, вправе по истечении месяца после требования о выезде предъявить в судебном порядке иск о выселении трудящегося, отказавшегося добровольно выехать.
Кроме того, судебное выселение применяется также как мера карательного характера при рассмотрении уголовных дел по ст. 98 УК, т. е. при установлении незаконной продажи и покупки квартиры или комнаты.
В некоторых случаях интересы нормальной работы промышленности, транспорта и ряда других организаций требуют отступления от судебного порядка выселения. В этих случаях, точно указанных в законе, допускается административное выселение (ст. 172 ГК). Гак, постано277


вления ЦИК и СНК Союза ССР от 19 февраля 1931 г. и от 17 августа 1931 г. предусматривают административное выселение посторонних лиц из помещении, принадлежащих транспорту, лиц, не состоящих в рядах РККА, из домов, принадлежащих НК Обороны. Этот же порядок применяется к выселению посторонних лиц из домов Рабоче-крестьянской милиции и исправительно-трудовых учреждений.
Закон предусматривает административное выселение из гостинниц, общежитии, домов крестьянина и т. д., ip студенческих общежитий и интернатов (при окончании курса, или выоытии из учебного заведения), из домов, занимаемых народными комиссариатами и приравненными к ним центральными госучреждениями и из некоторых других видов домов. Большое значение для работы промышленности имеет предусмотренное законом административное выселение посторонних лиц из домов производственных предприятий.
Во всех случаях закон точно устанавливает основания к выселению, каковыми большей частью служат потеря или отсутствие у проживающих в домах граждан связи по работе с теми учреждениями или предприятиями, за которыми закреплены дома. Большей частью выселение трудящихся в административном порядке допускается лишь при условии предоставления им другого помещения и транспортных средств для переезда. Вместе с тем административное выселение трудящихся большей частью допускается лишь в период с 1 апреля по 1 ноября. Постановление об административном выселении может быть обжаловано прокурорскому надзору в течение 10 дней после вручения уведомления о выселении. Органы прокурорского надзора обязаны в течение 10 дней по получении жалобы рассмотреть дело и вправе приостановить приведение обжалованного постановления в исполнение.
Выселение играет также большую роль в борьбе с прогулами. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 ноября 1932 г. об увольнении за прогул без уважительных причин предусматривает лишение прогульщика прав пользования квартирой, предоставленной ему в домах данного предприятия или учреждения. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 ноября 1932 г. предоставляет администрации предприятия право немедленного выселения уволенного прогульщика из предоставленного ему в доме предприятия помещения без обеспечения уволенному какой- либо жилой площади или транспортных средств. При этом выселение может производиться в любое время года.
Наряду с указанными выше случаями административное выселение применяется также при самовольном занятии жилых помещений. По постановлению СНК РСФСР от 1 августа 1927 г. лица, самоуправно занявшие жилые помещения, выселяются органами милиции в 7-дневный срок (а если прошло больше 7 дней, то по решению суда).
Особый порядок выселения граждан из занимаемых ими помещений в домах, предназначенных к сломке и к капитальной перестройке, установлен законом для Москвы, Ленинграда и Киева (Постановление ЦИК и СНК СССР от 21 июля 1936 г.—СЗ 1936 г. № 40, ст. 343). Лица, проживающие в принадлежащих государству жилых домах ^в Москве, Ленинграде и Киеве), предназначенных к сломке или к капитальной перестройке в связи с реконструкцией этих городов, а также в связи с отводом земельных участков для строительства и других государ- 278


ствешпях надобностей, подлежат обязательному выселению по распоряжению городского совета. При этом, в изъятие из общего правила, выселяемым не предоставляется новая жилая площадь, а выдается денежное пособие в размере 2 500 руб. на душу в Москве и 2000 руб. на душу в Ленинграде и Киеве. Денежное пособие выплачивается только лицам, проживающим и прописанным в данном доме не менее шести месяцев до дня выселения. В случае предоставления выселяемому жилой площади в натуре, денежное пособие не выплачивается.
Выселяемые должны быть предупреждены о предстоящем выселении не менее чем за два-три месяца до момента выселения. В эти же сроки по желанию выселяемых выплачивается и денежное пособие. Закон обязывает горсоветы Москвы, Ленинграда и Киева и соответствующие областные исполкомы обеспечить внеочередной отвод выселяемым земельных участков для строительства домов облегченного типа и оказывать им необходимую помощь в деле покупки и доставки строительных материалов.
При сломе домов РЖСКТ кооперативу возмещаются его собственные средства, вложенные в строительство дома, а выселяемым членам кооператива и членам их семей выплачивается указанное выше денежное пособие. При сломе домов, принадлежащих частным лицам на праве собственности или праве застройки, владельцу дома или застройщику возмещается стоимость дома по страховой оценке, а съемщикам жилых помещений и членам их семей выплачивается денежное пособие.
§ 7*Жилищные споры
Споры по жилищным делам являются имущественными спорами и поэтому (за изъятиями, указанными в законе) рассматриваются судом. Внимательное отношение суда к жилищным спорам особенно важно потому, что они большей частью затрагивают целый ряд насущных бытовых интересов огромной массы трудящихся. В связи с этим Верховный суд РСФСР постоянно подчеркивает задачу суда обеспечивать строжайшее соблюдение социалистической законности в жилищных делах, всегда иметь в виду самый смысл и назначение закона и своими решениями содействовать охране личных прав граждан, жилищному строительству и правильному использованию жилищной площади. Для этого суд всегда должен разрешать жилищные дела с учетов всей конкретной обстановки.
Советские жилищные законы предусматривают целый ряд льгот как по вопросам использования площади, так и по вопросам квартплаты для отдельных групп трудящихся. Задача суда—строго охранять эти установленные советским законом льготы и соблюдать порядок рассмотрения жилищных дел, установленный советскими законами. Суды должны принимать к своему рассмотрению лишь те дела, которые не разрешены или неправильно разрешены непосредственно на месте, в жактах и т. д. Так, дела о членстве в РЖСКТ, о распределении площади и т. д. должны рассматриваться судом лишь при отказе жакта или строительного кооператива в удовлетворении иска и т. д.
Исходя из необходимости воспитания нового отношения к труду и социалистической собственности методами советской демократии, наше жилищное законодательство возлагает рассмотрение некоторых жилипт- 279


ных споров на товарищеские суды, организуемые при жактах и домовых трестах. Товарищеские суды (пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 30 июня 1931 г.) рассматривают в частности дела о нехозяйственном отношении к жилью, о проходе через проходную комнату, занятую под жилье, об установке и снятии комнатных перегородок, о разделе комнат (за исключением тех случаев, когда перепланировка влечет изъятие жилой площади у жильцов), о порядке пользования кухнями, коридорами, ваннами, домовыми службами, о внутреннем распорядке в квартирах и комнатах, о переизбрании ответственного съемщика по квартире, о разверстке оплаты коммунальных услуг, платы за освещение, расходов по топке печей и т. д. Руководство и надзор за деятельностью товарищеских судов возлагается на народный суд. Задача народного суда заключается здесь в том, чтобы обеспечить надлежащее проведение товарищеским судом начал советской жилищной политики, борьбы за охрану интересов трудящихся и за оздоровление быта.
Литература
Энгельс, Жилищный вопрос. Курс советского хозяйственного права, т. II, гл. VI. Перчик, Жилищный вопрос при капитализме и социализме, М.—Л., 1934. Стучка, Курс советского гражданскою права, т. II, гл. XVIII.


ГЛАВА X
Наследование. Семейно-имущественные отношения
§ 1. Наследование
Наследованием называется переход имущества умершего к его правопреемникам. Различают наследование по закону и наследование по завещанию. В первом случае наследство получают те лица и в тех долях, какие определены законом; во втором случае наследодатель сам определяет, кому именно из возможных наследников должно достаться наследство после его смерти и в каких долях.
Наследование неразрывно связано с отношениями собственности. Борясь с попытками рассматривать ограничение или отмену наследования как начало социальной революции, как начало ликвидации капитализма, Маркс писал: «Законы о наследовании являются не причиной, а следствием, юридическим выводом из существа экономической организации общества, которая основана на частной собственности на средства производства, т. е. на землю, сырье, машины и пр.». Маркс подчеркивал, что «право наследования имеет социальное значение лишь постольку, поскольку оно оставляет за наследником ту роль, которой покойный обладал при жизни, а именно—власть при помощи своей собственности присваивать продукты чужого труда», что наследование само не создает возможности эксплоатации, а лишь оформляет смену лиц, обладающих этой возможностью.
Поэтому, говорил Маркс, «исчезновение права наследования будет естественным результатом того социального переустройства, которое упразднит частную собственность на средства производства, но отмена права наследования никогда не может стать отправной точкой такого социального преобразования» («Большевик», 1934 г., № 17).
Обобществив основные средства производства, пролетарская диктатура отменила наследование (декрет от 27 апреля 1918 г.), оставив переход имущества к близким умершего лишь в известных пределах— при условии их нетрудоспособности и отсутствия средств к существованию. Такой переход имущества допускался лишь временно, «впредь до полного охвата социальным обеспечением всех нуждающихся». С введением Гражданского кодекса, признававшего в известных пределах частную собственность на средства npOH3BOACTBat было восстановлено и право наследования.
231


Однако наследование в советском праве и в первые годы нэпа резко отличалось от наследования в буржуазном праве. Благодаря изъятию из частного оборота основных средств производства, круг имуществ, могущих быть предметом наследования, был очень ограничен. Далее, в противовес буржуазным принципам свободы завещания, советское право установило очень ограниченный круг лиц, призываемых к наследованию как по закону, так и по завещанию. Наконец, в первые годы нэпа был установлен максимальный размер наследования (10 000 руб.), который затем был заменен усиленным налогом с крупных наследств. Кроме того, необходимо учесть, что к взаимоотношениям по имуществу крестьянского двора применялись не законы о наследовании (ГК), а соответствующие правила Земельного кодекса. В настоящее время в связи с вытеснением и ликвидацией капиталистических элементов характер наследования в нашем хозяйстве еще больше изменился и в основном определяется теми особенностями личной собственности, о которых мы говорили в главе II. Наследование средств производства имеет место—и то в ограниченных пределах—главным образом в некооперированном кустарном хозяйстве (для перехода имущества единоличного крестьянского двора сохраняют силу правила Земельного кодекса, а не ГК).
В основной массе случаев наследование сейчас охватывает переход к близким умершего всякого рода средств потребления, трудовых сбережений и различного рода трудовых доходов умершего. К последним относятся как все виды заработной платы и приравненных к ней доходов, так и доходы колхозников. Как разъяснил Верховный суд РСФСР (3 марта 1932 г.), вознаграждение за выработанные колхозником трудодни считается личным имуществом колхозника, в отношении которого не должны применяться правила Земельного кодекса об общем имуществе крестьянского двора. Поэтому в случае смерти колхозника следуемое ему с колхоза вознаграждение за трудодни поступает не в общий фонд имущества крестьянского двора, членом которого состоял умерший, а переходит к его наследникам по правилам ГК.
Наследниками по закону могут быть лишь следующие категории лиц: во-первых, прямые нисходящие (дети, внуки, правнуки, к ним приравниваются и усыновленные), во-вторых, переживший супруг умершего; в-третьих, нетрудоспособные и неимущие лица, фактически находившиеся на полном иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Таким образом брат, сестра или мать умершего могут быть его наследниками лишь в том случае, если они находились на иждивении умершего и если они к тому же нетрудоспособны и неимущи. Вместе с тем ? нетрудоспособные и неимущие иждивенцы могут быть наследниками умершего и в том случае, если они не состоят с ним в родстве.
При наследовании по закону все наследственное имущество делится на равные доли между всеми имеющимися наследниками (ст. 420 ГК). При этом те из наследников, которые проживали совместно с умершим, получают имущество, относящееся • к обычной домашней обстановке и обиходу (за исключением предметов роскоши), сверх причитающейся им доли (ст. 421 ГК). Установленное ст. 421 ГК правило может применяться и к мелким строениям, стоимостью до 1000 руб., если они по своим размерам и ценности не могут быть источником дохода и использовались исключительно для личных нужд и потребностей умер-
2Ь2


шего и совместно с ним проживавших наследников (пост. 30 пленуме. Верховного суда Союза ССР от 26 июля 1930 г.).
При наследовании по завещанию круг наследников—тот же, что и при наследовании по закону, с тем изменением, что наследодатель вправе также завещать имущество государственным, партийным, профсоюзным, кооперативным и общественным организациям, учреждениям и предприятиям (ст. 418 ГК). Завещанием признается «сделанное лицом в письменной форме распоряжение на случай смерти о предоставлении имущества одному или нескольким определенным лицам из числа лиц, допускаемых к наследованию, и о распределении имущества между ними» (ст. 422 ГК). Завещание должно быть подписано завещателем и нотариально удостоверено (ст. 425 ГК). В отличие от буржуазного права советский закон предоставляет завещателю лишь возможность распределить имущество между частью наследников или произвести распределение в других долях, чем это предусмотрено законом. Завещатель не вправе предоставить наследство тем лицам, которые не входят в круг наследников, указанных в ст. 418. Единственное исключение из этого правила допущено советским законом по отношению к вкладам в сберегательные кассы и кредитные учреждения, а также по отношению к облигациям госзаймов, которые могут быть завещаны и лицам, не являющимся наследниками1 (ст. 436 ГК).
При завещании этих вкладов и облигаций лицам, относящимся к числу наследников вкладчика, эти ценности переходят к ним сверх, их наследственной доли (т. е. не зачитываются при определении размера и/"наследственной доли). Следует подчеркнуть также, что выгодоприобретателем по договору страхования (см. гл, VI, § 6) может быть назначено всякое физическое и юридическое лицо; постановления ГК о наследовании к страхованию не относятся и подлежащее выплате выгодоприобретателю страховое вознаграждение не входит в наследственную массу (ст. 375-а ГК).
Нельзя не признать, что теперь, после полной победы социализма в нашей стране, постановления ГК о круге наследников нуждаются в пересмотре. Изменения социального состава наследодателей и наследников (капиталистические элементы ликвидированы) и характера наследуемого имущества (теперь это главным образом средства потребления, трудовые сбережения и т. д.) позволяют поставить вопрос о некотором расширении круга наследников, в частности в круг наследников нужно включить родителей, братьев и сестер наследодателя.
Сейчас эти лица могут стать наследниками только в тех случаях, если они находились, на полном иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Кстати, и само правило о включении в круг наследников только лиц, находившихся на полном иждивении умершего, 1 Правда, если следовать точной редакции ст. 436 ГК, то пришлось бы признать, что указание сберкассе лиц, которым вклад должен быть выдан в случае смерти вкладчика, вообще выходит за пределы отношений^ наследования. Поскольку, однако, по той же ст. 436 ГК при отсутствии таких указаний вкладчика вклады переходят к наследникам по правилам ГК о наследовании, нет никаких препятствий к тому, чтобы считать указание вкладчиком лиц, которым должен быть выдан вклад после его смерти, особым допущенным законом видом завещания. *
283


вызывает значительные трудности в практике. Так, родители очень часто живут на иждивении всех своих взрослых детей, и, следовательно, в случае смерти, скажем, одного из сыновей не могут быть по точному смыслу ст. 418 ГК признаны его наследниками. Между тем задача обеспечения нуждающихся родителей не снимается и при неполном иждивении. Поэтому суды довольно часто вынуждены признавать наследниками нуждающихся и нетрудоспособных родителей даже и в тех случаях, когда они только частично пользовались материальной помощью умерших взрослых детей.
ГК не содержит никаких оговорок о наследственных правах лиц, виновных в убийстве наследодателя. Верховный суд РСФСР признал, что наследник, совершивший убийство наследодателя, лишается права наследования имущества убитого.
Завещатель может лишить права наследования одного, некоторых или всех наследников. В этом случае наследство или соответствующая часть его переходит к государству. Однако завещатель не вправе лишать наследства тех наследников, которым к моменту смерти наследодателя не исполнилось 18 лет (примечания 1 и 2 к ст. 422). Завещатель вправе 'возложить на одного из наследников исполнение какого-либо обязательства в пользу других наследников. Такое распоряжение называется отказом (или легатом). При завещании имущества государственным, общественным и прочим организациям завещатель вправе указать конкретную цель, на которую должно быть употреблено завещанное имущество.
Советский закон устанавливает определенные сроки для принятия наследства и отказа от него. Наследники, присутствующие в месте открытия наследства, вправе в течение 3 месяцев со дня открытия наследства заявить об отказе от него, иначе они считаются принявшими наследство (ст. 429 ГК). Наследники отсутствующие (т. е. проживающие в другом месте) должны принять наследство лично или через поверенных в течение 6 месяцев со дня открытия наследства (ст. 430 ГК).
В некоторых случаях нотариальные и финансовые органы принимают так называемые меры охранения наследства, которые имеют целью защиту интересов наследников (например, при отсутствии части из них) или интересов государства (обеспечение взыскания налога и т. д.). Меры охранения заключаются в описи имущества и передаче его на хранение определенному лицу или организации.
В ряде случаев советский закон предусматривает переход надследственного имущества к государству (ст. 433 ГК). Так, наследственное имущество переходит к государству в случае неявки наследников в течение 6 месяцев со дня открытия наследства, в случае отказа наследников от своей доли и при лишении наследодателем прав наследования всех или некоторых наследников. Как мы ужа указывали в гл. II, к государству; переходят также все выморочные имущества (т. е. имущества, наследников на которые не имеется).
При переходе имущества по наследству возникает вопрос о судьбе долгов наследодателя (у умершего могли быть долги по заработной плате, по займам, по оплате купленных вещей и т. д,). По ст. 434 ГМ наследник, принявший наследство, и органы государства или организации, к котором перешло выморочное имущество, отвечают по долгам умершего
284


лишь fc пределах действительной стоимости наследственного имущества. При этом кредиторы наследодателя обязаны заявить свои претензии в шестимесячный срок со дня открытия наследства (примечание к ст. 434).
Разногласия и споры между частными лицами и органами государства по вопросам оценки, разделения и порядка расчетов по наследственному имуществу разрешаются судом (ст. 428 ГК). Наследники могут получить от нотариальной конторы свидетельство, подтверждающее их права на наследование (ст. 435 ГК).
§ 2. Семейно-имущественные отношения
Советский закон о браке и семье принципиально отличается от буржуазных законов. Буржуазное право разрешает все вопросы семейных отношений в непосредственной связи с принципом охраны частной собственности и в интересах имущих. Вместе с тем в буржуазном семейном праве больше чем в какой бы то ни было другой области права сохранились следы средневековой организации общества и влияние церкви на разрешение семейных вопросов. Все буржуазные законодательства в большей. или меньшей мере закрепляют неравенство мужчины и женщины в семейных отношениях, создают особый режим и особые условия для так называемых незаконнорожденных детей и весьма ограничивают права детей на отыскание отцовства и на взыскание алиментов.
Совершенно иной характер имеют советские семейные законы, являющиеся самыми передовыми в мире. Ленин так характеризовал наши законы о семье и браке: «Советской властью... в первые же месяцы ее существования, был произведен в законодательстве, касающемся женщины, самый решительный переворот. Из тех законов, которые ставили женщину в положение подчиненное, в Советской республике не осталось камня на камне. Я говорю именно о тех законах, которые специально использовали более слабое положение женщины, поставив ее в положение неравноправное и часто даже унизительное, т. е. о законах о разводе и о внебрачном ребенке, о праве женщины на иск к отцу ребенка для его обеспечения»1. Советский Кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБ) основан на полном равноправии мужчины и женщины в семейных отношениях и полностью устраняет какие бы то ни было различия между «законнорожденными» и «незаконорожденными» детьми. Взаимные права родителей и детей основываются на кровном происхождении. «Дети, родители которых не состоят в браке, пользуются одинаковыми правами с детьми, родившимися от лиц, состоящих в браке»,—говорит ст. 25 КЗоБ.
Вместе с тем наш закон вообще не считает регистрацию брака обязательным условием признания семейных отношений. Фактический брак равносилен по своему правовому значению зарегистрированному браку. Регистрация имеет значение доказательства наличия брака и установлена в интересах государственных и общественных с целью облегчить охрану личных имущественных прав и интересов супругов и детей (ст. 1 КЗоБ). Советское законодательство признает за гражданами полную свободу не только в заключении, но и в расторжении брака (ст.ст. 18 и 19 КЗоБ). Это, однако, отнюдь не значит, что советское
1 Л е н и н, т. XXIV, стр. 4G8.
285


законодательство вообще безразлично относится к семье и браку. Мь против буржуазной семьи и против буржуазного брака, основанных на частной собственности, на эксплоатации, неразрывно связанных со всеми отрицательными чертами капиталистической экономики и капиталистической морали. Но мы ведем борьбу за здоровую советскую семью, за новую коммунистическую мораль, для которой человек—самый ценный капитал в мире. Поэтому мы боремся с легкомысленным, несерьезным отношением к семье. Недавно изданный закон о запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети ррдильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах (пост. ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г.) представляет собой выражение сталинской заботы о людях и одно из важнейших орудий борьбы за здоровую советскую семью. Сохраняя принцип свободы развода, этот закон, однако, вносит некоторые изменения в правила о разводе, имеющие целью борьбу с легкомысленным отношением к семье и браку: во-первых, повышена оплата регистрации разводов (первый развод—50 руб., второй—100 руб., третий и последующие—150 руб.), во-вторых, при производстве развода обязателен личный вызов в загс обоих разводящихся супругов и отметка о разводе в их паспортах.
Мы уже говорили в главе I о том, что семейное право охватывает не только имущественные отношения в семье. Поэтому в этом учебнике мы не можем касаться всех вопросов семейного права и будем здесь говорить лишь об имущественных отношениях супругов и об алиментах. Кроме этих вопросов КЗоБ предусматривает рассмотрение судом и еще некоторых споров, в той или иной мере связанных с имущественными последствиями. Перечислим важнейшие из них.
Сюда, во-первых, относятся иски об отцовстве. Мать вправе обратиться в суд с заявлением об установлении отцовства. Если суд признает, что отцом ребенка является лицо, указанное в заявлении, то он выносит об этом постановление и налагает на отца обязанность участвовать в расходах, связанных с беременностью, родами, рождением и содержанием ребенка, а равно и матери ребенка в течение ее беременности и 6-месячного срока после родов. Далее, при отсутствии записи о родителях, неправильности или неполноте ее, заинтересованным лицам предоставляется право доказывать или отрицать отцовство или материнство в судебном порядке. Вообще записи, занесенные в книгу актов гражданского состояния, могут быть оспариваемы заинтересованными лицами в судебном порядке (ст. 116 КЗоБ). Наконец, суды рассматривают споры, связанные с осуществлением родительских прав. Сюда относится, в частности, возврат детей родителям от любого лица, незаконно удерживающего ребенка у себя (ст. 44 КЗоБ). При этом суд не связан формальными правами родителей и разрешает дела каждый раз исходя исключительно из интересов детей. Советский закон предусматривает также право суда лишать родителей их родительских прав, т. е. отбирать у них детей и передавать их на попечение соответствующих органов в тех случаях, когда имеет место жестокое обращение с детьми (ст.ст. 33 и 46 КЗоБ). Сюда же относится право суда отменить усыновление, если этого требуют интересы ребенка (ст.ст. 66 и 67 КЗоБ).


Советский закон имеет целью урегулирование правовых отношений, вытекающих из брака, семьи и опеки «на основании нового революционного быта, на основе обеспечения интересов матери и особенно детей и уравнения супругов в имущественном отношении и в отношении воспитания детей». (Вводный закон к КЗоБ.) Споры и судебные дела, возникающие в связи с семейными отношениями, касаются непосредственных бытовых интересов огромной массы трудящихся. Поэтому суд обязан при рассмотрении всякого рода семейно-имущественных споров относиться к ним с особым вниманием, стремиться проводить начала нового быта и бороться с остатками крепостнического отношения к женщине, с нарушением интересов детей и т. д. «В области семейно-брачных отношений»,—говорится в инструктивном письме Верховного суда РСФСР по алиментным делам,—«строящихся по-разному в зависимости от социальной среды, от окружающей обстановки, продолжительности брака и от специфических местных условий (национальных и других), больше, чем в какой-либо другой области правовых отношений, требуется со стороны суда особая гибкость, внимательность и тщательность. Особенно недопустимо в этих делах установление шаблона и трафарета. Индивидуализированный подход должен быть проявлен судом во всех делах, где спорят между собою члены семьи. Только при таком отношении к делу судебные органы смогут действительно содействовать основной цели нашего семейно-брачного права—действительной защите интересов женщин и детей и переустройству быта на социалистических началах».
Имущественные отношения между супругами регулируются КЗоБ следующим образом. Имущество, принадлежавшее супругам до вступления в брак, остается их раздельным имуществом, т. е. остается личной собственностью каждого из них. Имущество, нажитое супругами в течение брака, считается общим имуществом супругов (ст. 10 КЗоБ). Права супругов на имущество, являющееся их общей собственностью, определяются, следовательно, ст. 10 КЗоБ и ст.ст. 61—65 ГК. Вещи, имеющие назначением специальное обслуживание одного из супругов (например, мужское или женское пальто), не подлежат разделу и признаются его собственностью, за исключением предметов роскоши, которые признаются общим имуществом супругов. Эти правила распространяются и на лиц, состоящих в фактическом браке.
В судебной практике весьма часты споры по разделам имущества между супругами. Естественно, что эти споры наиболее часто возникают в результате развода. Этим, однако, дело не ограничивается. Споры о том, кому из супругов принадлежит та или иная часть имущества, возникают также в тех случаях, когда на имущество супругов обращено взыскание по долгам одного из них. В этой связи мы кратко упомянем о важнейших моментах практики по семейно-имущественным разделам. Во-первых, принцип общности имущества, как это указал Верховный суд РСФСР (инструктивное письмо № 1 1927 г.), не может быть распространен на торговое предприятие одного из супругов, так как оно никакой связи с семейными отношениями супругов не имеет. Это правило играло довольно большую роль в судебной практике первых лет нэпа, ибо нетрудовые элементы весьма часто стремились при помощи семейно-имущественных разделов укрыть имущество от взыскания долгов по налогам, претензиям госпредприятий и т. д.
287


Определяя долю каждого из супругов в их общем имуществе, суд не обязан производить раздел обязательно на две равные части: в зависимости от обстоятельств дела доля одного супруга может быть увеличена за счет доли другого супруга. В судебной практике большую роль играет при разделах вопрос о трудовохМ или нетрудовом характере семьи. В первом случае имущество, нажитое супругами совместно в течение брака, делится обычно поровну. Во втором случае советский суд должен обеспечить интересы государства и его органов. Поэтому пленум Верховного суда РСФСР установил правило: супруги, проживающие вместе и ведущие общее хозяйство, отвечают своим общим имуществом по долгам одного из супругов финорганам по нетрудовым источникам дохода. Вместе с тем ст. 3 постановления ЦИК и СНК от 20 декабря 1927 г. установило правило, что ^возмещение ущерба от растрат, присвоений и хищений имущества, произведенных одним из супругов, может производиться не только из личного имущества растратчика, но и из общего имущества его и его супруга»1.
§ 3. Алименты
Алиментами называются средства на содержание. Устанавливая право на получение содержания от членов семьи, советский закон исходит из того, что в условиях переходного периода одной из важнейших, хотя, конечно, не единственной функцией семьи, продолжает оставаться задача материального обеспечения членов данной семьи. Разумеется, индустриализация страны, коллективизация сельского хозяйства, рост социалистической зажиточности населения, вовлечение в производство женщин, огромное расширение объема и функций государственного обеспечения нуждающихся и нетрудоспособных, ликвидация безработицы, расширение сети учреждений по воспитанию детей и т. д.—все это приводит к тому, что все большая часть задач по обеспечению нетрудоспособных выполняется государственными и общественными мероприятиями по социальному обеспечению и страхованию. Однако на данной стадии развития нашего хозяйства индивидуальная помощь нетрудоспособными еще не вытеснена и долгое время будет играть большую роль. Нельзя вместе с тем забывать, что обязанность родителей содержать и воспитывать детей есть одна из основных семейных обязанностей граждан СССР, пренебрежение которой совершенно несовместимо с новой советской моралью и противоречит принципам социалистического отношения к человеку.
Сам принцип взыскания алиментов отличается от обычных гражданско-правовых отношений в том смысле, что в основу его положено начало социального обеспечения—пенсии (в гл. VIII мы уже имели дело с одним из проявлений этого принципа—с возмещением вреда личности и здоровью). Эта особенность алиментных дел чрезвычайно важна. Значительная часть ошибок суда в алиментных делах связана именно с непониманием пенсионного характера алиментов.
1 Сравн. пост, президиума Верховного суда РСФСР от 3 января 1935 г. о порядке взыскания с общего имущества по делам о хищениях и растратах социалистической собственности. «Сов. юстиция» 1935, № 7, стр. 22.
288


Однако обязанность по предоставлению материальной помощи членам семьи, имеющая целью социальное обеспечение их, ни в коей мере не должна быть использована как способ, содействующий тунеядству, праздному ничегонеделанию одних членов семьи за счет труда и средств других членов семьи. «Только те, кто в силу возраста или по состоянию здоровья действительно не могут работать, могут рассчитывать на алименты в пределах, указанных в законе». (Инстр. письмо Верховного суда).
Основная масса алиментных вопросов касается отношений: 1) между супругами и 2) между родителями и детьми.
Нуждающийся нетрудоспособный супруг имеет право на получение содержания от другого супруга, если он в состоянии оказать ему поддержку (ст. 14 КЗоБ). Права нуждающихся нетрудоспособных супругов ца получение содержания сохраняются и по прекращении брака в течение не более чем одного года с момента прекращения брака (ст. 15 КЗоБ). Ст.ст. 14 и 15 КЗоБ предусматривают также право на содержание нуждающегося трудоспособного супруга во время безработицы: после прекращения брака алименты безработному супругу уплачиваются в течение не более 6 месяцев и не должны по своему размеру превышать соответствующего пособия социального страхования. Так как безработица в СССР ликвидирована и гражданин может оказаться без работы либо по случайным причинам (временно), либо потому, что он не хочет работать, то при применении ст.ст. 14 и 15 КЗоБ суды должны выяснять, обращался ли безработный супруг к органам труда с просьбой предоставления работы, и присуждать пособие с ответчика лишь в том случае, если имеется справка от органов труда, что истцу не была предоставлена работа (пост, пленума Верховного суда от 26 февраля 1931 г.).
Большой ошибкой является признание за нетрудоспособным супругом права на алименты лишь в том случае, когда нетрудоспособность возникла вследствие и во время брака. Право супруга на алименты ни в какой мере не связано с какой бы то ни было «виной» другого супруга. Если же нетрудоспособность женщины вызвана результатом тех или иных действий ее бывшего мужа в период брака (например, принуждение к аборту, истязания| и т. д.), то возложение на мужа обязанности оказывать материальную помощь истице должно быть основано уже не на КЗоБ, а на обязанности возместить причиненный вред—согласно ст. 403 ГК. Разумеется, право на алименты в пределах, указанных в законе, имеют не только зарегистрированные супруги, но и лица, фактически состоящие в брачных отношениях. Алименты нетрудоспособному и неимущему супругу могут быть присуждены и при продолжении брака, например, в тех случаях, когда муж не дает жене средств на жизнь и т. д.
Наиболее частым видом алиментных дел в судебной практике являются дела по взысканию алиментов на содержание детей, КЗоБ устанавливает правило о том, что родители обязаны доставлять содержание несовершеннолетним детям, а также нуждающимся нетрудоспособным детям. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанностей по содержанию детей. Обязанность уплаты алиментов на содержание детей сохраняет свою силу и в тех случаях, когда дети помещены в детские колонии, детские дома и т. д. В таких случаях присужденные с родителей суммы должны быть вносимы в те дет19 Сов. хоз. и гр. право.
289


ские учреждения, куда дети переданы на воспитание (пост, президиума Верховного суда РСФСР от 23 августа 1935 г.—«Сов. юстиция», 1935, № 28, стр. 24).
Уплата алиментов на содержание детей возлагается также и на отчима и мачеху в тех случаях, когда умерли родители этих детей или когда у родителей нет достаточных средств на содержание детей. Отчим и мачеха обязаны выплачивать алименты детям при том условии, если ребенок находился на иждивении или воспитании их до смерти отца или матери или до того как родители детей утратили материальную возможность к содержанию их (стр. 42х). Обязанность выплаты алиментов при определенных условиях распространяется также и на лиц, взявших к себе детей на постоянное воспитание с иждивением (ст. 423). Нет нужды говорить, о том, что обязанность вы* платы алиментов распространяется и на усыновителей—по ст. 64 КЗоБ усыновленные приравниваются к родственникам ло происхождению.
Исключительно важные правила о взыскании алиментов на содержание детей, изменяющие соответствующие статьи Кодекса законов о браке, семье и опеке содержатся в упомянутом выше постановлении ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. Правила эти, во-первых, устанавливают следующий размер алиментов: на содержание одного ребенка взыскивается 1Д заработной платы ответчика, на содержание двух детей— 1/3 и на содержание трех и больше детей—50о/о заработной платы ответчика. Во-вторых, для колхозниц алименты на содержание детей исчисляются в трудоднях. В тех случаях, когда мать-колхозница работает в одном колхозе с ответчиком, правление колхоза обязано непосредственно при исчислении трудодней записывать соответствующую часть выработанных отцом трудодней на счет матери. Если мать работает в другом колхозе, то это перечисление на имя матери соответствую- " щей части выработанных отцом трудодней производится колхозом, где работает ответчик, фпри окончательном подсчете трудодней.
Директивные указания о порядке применения нового закона в судебной практике даны Верховным судом РСФСР (пост, президиума от 8 июля 1936 г. «Сов. юстиция», 1936, № 23, стр. 20).
Установленный новым законом твердый размер платежей по алиментам в виде процентных отчислений из заработной платы является обязательным для суда. Он применим, однако, только к алиментам на содержание детей. Взыскание алиментов всех других видов (например, на содержание супруга, брата и т. д.) должно производиться попреж- нему в определенной денежной сумме (а не в процентах) в зависимости - от материального положения стороны.
При взыскании процентных отчислений из заработной платы ответчика на содержание детей суд должен исходить не только из твердой помесячной ставки работника, но обязан принимать во внимание и все другие виды вознаграждения работника, носящие постоянный характер (сдельные, сверхурочные, зарплата по совместительству и т. д.). Только такие выплаты вознаграждения, которые носят случайный, единичный характер (пособия, премии), не должны приниматься во внимание.
Ответчиком может быть и такое лицо, которое не получает ежемесячной зарплаты (писатель, художник и т. д.).
В этих случаях суд обязан установить годовой доход ответчика или 290


использовать данные об его облагаемом налогом годовом доходе и присудить алименты в соответствующем процентном исчислении (х/4, х/3, 50%) от х/12 части годового дохода ответчика. Аналогичные правила должны применяться судом1 и в тех случаях, когда ответчиком является кустарь или крестьянин-единоличник.
Что касается взыскания алиментов в колхозах, то необходимо подчеркнуть, что выплата алиментов на содержание детей лежит на обязанности родителей и может производиться только за счет причитающегося им вознаграждения по трудодням, а не за счет колхоза. Как уже сказано, перечисление сумм алиментов в трудоднях обязано произвести правление колхоза. Следовательно, предметом судебного разбирательства являются главным образом те дела колхозников, в которых имеется спор об отцовстве (т. е. ответчик отрицает, что дети родились от него). В тех случаях, когда суд установит отцовство, он обязан установить алименты в размере соответствующей доли (1Д, х/3 или 5Оо/о) трудодней, выработанных ответчиком; при этом судья обязан лично и через судебного исполнителя и общественный актив проверять выполнение закона правлением колхоза как в части правильной записи трудодней, так и в части своевременной выдачи истице авансов в счет алиментов, доходов в конце года и т. д.
По искам лиц, не являющихся членами колхозов, к ответчикам- колхозникам суды должны присуждать алименты на содержание детей по желанию истицы либо ъ трудоднях, либо в денежной форме. В тех случаях, когда ответчик-колхозник наряду с трудоднями имеет заработок от отхожего промысла, ремесла и т. д., суд должен присуждать алименты и в виде соответствующей части трудодней и в виде денежных платежей, которые должны составлять соответствующую часть (1/4, Уз и 50%) добавочных доходов ответчика.
При всех условиях взыскиваемые с ответчика алименты не могут превышать 5Оо/о его доходов. В тех случаях, когда алименты взыскиваются на содержание нескольких детей от разных матерей, суд должен присуждать алименты в установленном, законом размере, однако с тем, чтобы общая сумма всех взыскиваемых с ответчика алиментов не превышала 5Оо/о его доходов. Если окажется, например, что у обеих матерей по 2 ребенка от ответчика, то суд должен взыскать алименты с учетом материального положения каждой матери с тем, чтобы вся сумма присужденных с ответчика алиментов составляла 50 о/о его доходов.
Поскольку взыскание алиментов имеет целью обеспечение содержания детей, советский закон, как правило, не допускает присуждения алиментов за прошлое время. По постановлению пленума Верховного суда РСФСР от 18 января 1926 г. присуждение алиментов за прошлое время допускается лишь в том случае, если истец докажет, что у него имеется задолженность по расходам за прошлое время. В этом случае с ответчика может быть присуждена соответствующая сумма на покрытие этой задолженности. Что касается срока взыскания алиментов на содержание детей на будущее время, то алименты взыскиваются до достижения детьми 18-летнего возраста. В случаях же, когда достигшие 16 лет дети фактически поступили на работу, может быть предъявлен иск о сложении алиментов (пост, президиума Верховного суда РСФСР от 2 июня 1928 г.).
19*
291


Советский закон устанавливает также обязанность детей доставлять содержание своим нуждающимся нетрудоспособным родителям (ст. 49 КЗоБ). При нежелании детей выполнять эту обязанность алименты взыскиваются судебным порядком (ст. 50 КЗоБ). Эти обязанности распространяются и на пасынков и падчериц, которые обязаны доставлять содержание нуждающимся нетрудоспособным отчиму или мачехе в том случае, если они находились на иждивении последних в течение не менее 10 лет. При присуждении алиментов на содержание родителей суд должен также иметь в виду, что обязанность эта возложена на детей потому, что в настоящее время государство не в состоянии брать на себя содержание всех без исключения граждан, нуждающихся в помощи. Поэтому если суд устанавливает действительное происхождение детей от истца и нужду последнего в помощи, то алименты в его пользу должны быть присуждены вне зависимости от того, в какой мере истец выполнял свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. Обязанность содержания родителей лежит на всех трудоспособных детях и суд должен при предъявлении иска об алиментах отцом или матерью возложить обязанность по выдаче алиментов на всех трудоспособных детей в соответствии с материальным положением каждого из них.
Ст. 54 КЗоБ предусматривает также право нуждающихся несовершеннолетних требовать средства на содержание от тех своих братьев и сестер, которые обладают достаточными средствами. В этих случаях алименты взыскиваются лишь при невозможности получения их от родителей.
Рассматривая действительную кровную связь как основание для возложения обязанностей содержания, советский закон, естественно, должен был в известных пределах признать и деда и бабку обязанными содержать своих внуков. Нуждающиеся и нетрудоспособные внуки имеют право на получение содержания от обладающих достаточными средствами деда или бабки, если не могут получить алиментов от своих родителей. В свою очередь дед и бабка вправе взыскивать алименты с своих внуков, если не могут получить их от своих супругов или детей (ст. 55 КЗоБ). При взыскании алиментов с деда и бабки суд не должен механически перелагать на них обязанность уплаты алиментов, установленных для отца или матери. И дед и бабка представляют собою самостоятельных ответчиков и взыскание с них алиментов должно производиться в соответствии с их материально имущественным положением.
Так как размер алиментов весьма часто зависит от материального положения сторон, то с изменением материального положения сторон решение суда может быть изменено в общеисковом порядке: так, например, при увеличении или уменьшении заработка у ответчика, при поступлении истца на работу, при изменении семейного положения истца и ответчика и т. д. заинтересованная сторона вправе просить суд об изменении размера установленных алиментов (примечание к ст. 50 КЗоБ). Несмотря на установленные законом твердые размеры алиментов на содержание детей (1Д, 1/3 и 50о/0), вопрос об изменении размера присужденных алиментов может возникнуть» и в этих случаях. Изменение размера алиментов может оказаться в частности необходимым и вполне законным в следующих, например, случаях: а) когда с ответчика уже 292


взыскивается 50 о/о зарплаты на содержание 3 детей—при рождении четвертого ребенка от другой матери, б) когда при взыскании алиментов на содержание 3 и более детей от разных матерей резко изменяется имущественное положение одной из матерей, в) когда дети, на содержание которых взыскиваются алименты, достигли 16-летнего возраста и поступили на работу и т. д.
В текущем году в судах рассматривается большое количество дел по изменению решений о взыскании алиментов на детей, вынесенных до закона 27 июня 1936 г. Верховный суд РСФСР дал по этому поводу следующие директивы (пост, президиума от 8 июля 1936 г.).
Пересмотр ранее вынесенных решений для установления алиментов в размере, указанном в законе 27 июня 1936 г., может производиться судом только по просьбе заинтересованных сторон или общественных организаций. Если заявление о пересмотре подает истица или общественная организация, то дело может рассматриваться по выбору заявителей либо судом места жительства истицы, либо судом места исполнения решения. Если заявление о пересмотре подает ответчик, то дело может рассматриваться только судом места жительства истицы. Рассмотрение заявлений должно производиться судом* в общеисковом порядке с вызовом обеих сторон и с проверкой документальных данных. При пересмотре алименты присуждаются в увеличенном размере с момента подачи заявления о пересмотре решения (а не с 27 июня 1936 г.—дата нового закона). Во всех случаях, когда рассмотрение судом заявления почему-либо затягивается, суд обязан выносить определение об обеспечении иска путем удержания из заработной платы ответчика установленных законом процентных отчислений.
В целях обеспечения интересов детей советский закон устанавливает уголовную ответственность за злостное уклонение от платежа алимен- , тов и за оставление родителями детей без поддержки (ст. 158 УК). Закон 27 июня 1936 г. повысил уголовное наказание за неплатеж присужденных судом средств на содержание детей до 2 лет тюремного заключения. Если ответчик скрывается от платежа алиментов, то расходы по его розыску относятся на его счет.
В тех случаях, когда вынесен приговор о тюремном заключении за неплатеж алиментов, суд обязан выяснить положение детей и матери и в необходимых случаях сообщить в органы НКздрава или НКПроса о необходимости помощи • матери, помещения детей в детские лома, ясли и т. д. (пост, президиума Верховного суда РСФСР от 8 июля 1936 г.).
Литература
Коммунистический манифест. Энгельс, Происхождение семьи, частной собственности и государства. Курс советского хозяйственного права, ред Гинцбурга и Пашуканиса, т. I, гл. XI, § 3 и 5. Гойхбарг, Сравнительное •семейное право. Раевич и Рубинштейн, Наследственное право, М., 1929.


ГЛАВА XI
Изобретательское право. Авторское право
§ 1. Изобретательское право
В условиях социалистического строительства изобретательство приобретает особое значение в деле овладения техникой, в деле социалистической перестройки страны. В отличие от капиталистических стран изобретательство в СССР имеет массовый характер. Массовое рабочее изобретательство особенно важно именно потому, что оно представляет собой одну из важнейших форм непосредственного участия рабочих в социалистической рационализации производства и в деле внедрения новой техники в народное хозяйство СССР.
Директивы партии и правительства неоднократно подчеркивали, что организация использования массового изобретательства должна стать важнейшим делом хозяйственных, профсоюзных, комсомольских и пар- тийиых организаций. Бюрократические извращения, косность и волокита представляют собою особо опасное явление в области массового изобретательства. Вместе с тем в этой области подчас имели место случаи прямого вредительства. Борьба со всеми этими явлениями составляет важнейшую задачу как хозяйственных органов и специальных органов по изобретательству, так и суда и прокуратуры. В настоящее время правильная организация и регулирование изобретательства вообще и массового изобретательства в особенности становится исключительно важным в связи с развертыванием великого стахановского движения.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 9 апреля 1931 г. подчеркнуло необходимость в кратчайший срок добиться в этом деле решительного перелома. Необходимо было создать такие формы взаимоотношений изобретателей-трудящихся с социалистическим государством, которые соответствовали бы роли рабочих изобретателей как непосредственных участников социалистического строительства. «Наряду с гарантиями своевременного и полного использования изобретений»,—говорилось вх этом постановлении ЦИК и СНК,—«необходимо создать условия, поощряющие массовое изобретательство, обеспечив должное (нормированное) вознаграждение трудящихся-изобретателей и предоставление им ряда льгот и преимуществ». В этих целях и было издано «Положение об изобретениях и у технических усовершенствованиях» и ряд других декретов, обеспечивающих проведение советской политики в области изобоета-
294


тсльства, в частности своевременное и полное использование изобретений и поощрение массового изобретательства.
В буржуазном обществе изобретательству поставлены весьма тесные границы. При капиталистическом строе продукт умственного труда— мысль, изобретение—превращается просто в товар, неизбежно попадающий в руки капиталиста, уплачивающего автору и изобретателю минимальный гонорар с тем, чтобы выручить максимальную прибыль. Если не'считать отдельных крупных изобретений, превращающих самого изобретателя в капиталиста, то вся основная масса изобретений превращается в средство эксплоатации и закабаления работников умственного труда: создавая видимость защиты «исключительных» прав изобретателя на свое изобретение, буржуазное право обеспечивает фактическое господство крупного капитала над изобретениями и изобретателями. В эпоху империализма капиталисты сплошь и рядом скупают изобретения с единственной целью положить их под сукно для того, чтобы не допустить удешевления или улучшения производства у конкурента. Таким образом, защищаемое буржуазными законодательствами исключительное право на изобретение становится одним из препятствий для дальнейшего технического прогресса.
' Совершенно иное положение занимает изобретательство в Советском государстве. Социалистическая собственность, плановое руководство хозяйством и вообще все преимущества социалистической системы хозяйства впервые в истории человечества открывают действительно беспредельные перспективы развитию науки и техники. Рост и укрепление социалистического хозяйства создают базу для дальнейшего усиления охраны интересов изобретателя, которому Советское государство оказывает всемерную помощь в его работе и обеспечивает ряд преимуществ, стимулирующих изобретательство.
Вопросы изобретательства регулируются в настоящее время поло* жением об изобретениях и технических усовершенствованиях от 9 апреля 1931 г. (СЗ 1931 ‘г. № 21, ст.ст. 180 и 181). Закон этот должен быть пересмотрен в ближайшее время. Постановление ЦИК и СНК СССР от 22 июля 1936 г. (СЗ № 39, ст. 334) предусматривает ликвидацию Комитета по изобретательству при СТО и возлагает на наркоматы ответственность за состояние учета, разработки и внедрение изобретений и технических усовершенствований в подведомственных им отраслях народного хозяйства; при этом разработанные наркоматами планы внедрения важнейших изобретений подлежат утверждению СНК СССР. Выдача изобретателям авторских свидетельств и патентов на изобретения возложена новым законом также на наркоматы, а регистрация их—на Государственную плановую комиссию при СНК СССР. СНК СССР поручено пересмотреть действующее положение об изобретениях и технических усовершенствованиях.
Действующий закон (9 апреля 1931 г.) устанавливает два способа охраны права на изобретение: патент и авторское свидетельство. Выбор той или иной формы защиты права на изобретение принадлежит, как правило, самому изобретателю.
При получении патента на изобретение изобретатель имеет исключительное право на использование своего изобретения, а все другие организации и лица, как правило, могут получить такое право лишь с разре295


шения изобретателя; при этом изобретатель может либо вообще передать право на использование патента другому лицу или организации (и в этих случаях имеет место отчуждение патента), либо может выдать другому лицу или организации разрешение (лицензию) на использование изобретения полностью или частично. Однако устанавливая возможность относительно широкого распоряжения изобретателя своим патентом, советское законодательство вместе с тем ставит ему определенные границы. Во- первых, патент выдается сроком на 15 лет; во-вторых, обладатель патента обязан в течение трех лет со дня выдачи патента лично пли через организацию, которой продан патент, осуществить свое изобретение в пределах Союза ССР в промышленном масштабе. Если это не сделано, то заинтересованным организациям может быть выдана принудительная лицензия (т. е. без согласия изобретателя) с соответствующим вознаграждением изобретателя за использование патента. В-третьих, учреждения и предприятия, которые до заявки изобретения, независимо от изобретателя, применяли данное изобретение, сохраняют право на его дальнейшее использование; в-четвертых, если изобретение имеет существенное значение для государства, но с обладателем патента не будет достигнуто соглашения, то патент может быть принудительно отчужден в пользу заинтересованного госоргана.
По делам о патентах на изобретение взимаются пошлины. Изобретатель, получивший патент, не пользуется теми льготами, которые предоставлены изобретателю, получившему авторское свидетельство. При этом изобретателю предоставлено право обменять патент на авторское свидетельство и в этом случае на него распространяются соответствующие льготы.
При получении авторского свидетельства право использовать изобретение в пределах Союза ССР принадлежит государству, а также кооперативным, и общественным организациям. При этом изобретатель получает определенное вознаграждение и пользуется рядом льгот. Охрана прав изобретателя путем выдачи авторского свидетельства более соответствует новым взаимоотношениям советского государства с изобретателями-трудящимися, для которых труд—дело чести, доблести и герой* ства. Этот способ обеспечения прав изобретателя приобретает поэтому все большее распространение в нашем хозяйстве.
Оставляя изобретателю возможность выбора той или иной формы защиты своих прав, советский закон указывает три случая, когда может быть выдано t л ишь авторское свидетельство, а не патент:
а) если изобретение сделано в связи с работой изобретателя в научно-исследовательских институтах обобществленного сектора по изысканию, разработке и испытанию изобретений;
б) если изобретение сделано по специальному заданию госоргана или организации обобществленного сектора;
в) если изобретатель получил материальную помощь от государства или организации обобществленного сектора для разработки изобретения.
При выборке авторского свидетельства вознаграждение за изобретение приравнивается во всех отношениях к заработной плате. Изобретатель имеет право на льготы по подоходному налогу, жилищные льготы, внеочередное предоставление жилой площади и т. д.; на безусловный прием его самого и его детей в вузы, на преимущественное право работы 296


в научно-исследовательских учреждениях, на преимущества при научных командировках, на дополнительный двухнедельный отпуск, на персональную пенсию и другие льготы..
Как патент, так и авторское свидетельство переходят по наследству. Договоры о передаче патента или о разрешении на частичное использование изобретения должны быть зарегистрированы в органах по изобретательству. Договор изобретателя с частным лицом об уступке права на будущие изобретения признается недействительным.
Как авторское свидетельство, так и патент могут быть выданы лишь’ на новые изобретения, т. е. в тех случаях, когда изобретатель дал действительно нечто новое по сравнению с уже имеющимися достижениями техники. При этом изобретение должно Сфгть пригодно к промышленному использованию. В тех случаях, когда изобретение является усовершенствованием другого основного изобретения и без применения этого основного изобретения не может быть самостоятельно использовано, оно считается дополнительным, изобретением. Если на основное изобретение выдано авторское свидетельство, то на дополняющее его изобретение выдается так называемое зависимое авторское свидетельство.
От изобретений следует отличать технические усовершенствования, рационализаторские предложения и т. д., которые не выходят за пределы уже существующих достижений техники и представляют собой лишь предложение более правильного или рационального использования их.
Новизна изобретения является непременным условием выдачу авторского свидетельства или патента. Для технических усовершенствований и рационализаторских предложений вопросы их новизны не играют решающей роли. Зато и авторы технических усовершенствований и рационализаторских предложений пользуются меньшими правами, чем изобретатели. Автор технического усовершенствования (не являющегося новым изобретением) может получить свидетельство о сделанном им предложении. (При условии полезности предложения авторы его получают от своего предприятия премию. Из лиц, предложивших технические усовершенствования, приравниваются по льготам к изобретателям лишь те лица, предложения которых имеют крупное значение.
Определение новизны изобретения является одной из важнейших отраслей работы органов по изобретательству. Эта работа до сих пор проводилась бюро новизны Комитета по изобретательству при СТО. Бюро рассматривало изобретения на основании заявок, подаваемых изобретателями. К заявлению прилагается описание изобретения с необходимыми чертежами. Не признается новым такое изобретение, которое до заявки применялось в пределах СССР или за границей или было описано в печатном произведении (или иначе оглашено) таким образом, что осуществление изобретения сделалось доступным для сведущих лиц. При выборке авторского свидетельства новизна изобретения пе нарушается в том случае, если изобретатель' сам сделал устный или письменный доклад о своем изобретении (не ранее чем за 6 месяцев до заявки) или если до заявки изобретение применялось в целях его испытания или усовершенствования.
Определение новизны изобретения представляет собой очень длительную и сложную работу. Только в некоторых случаях имеются
297


данные для немедленного ответа на вопрос о новизне изобретения. Если при предварительном рассмотрении выясняется, что изобретение * является ошибочным, или явно неосуществимым, или явно не новым, то дело сразу прекращается. Однако основная масса заявок об изобретениях нуждается в весьма длительной проверке, экспертизе по литературным и иным источникам, по спискам выданных патентов и т. д. Определение новизны изобретения должно быть закончено не позже 6 месяцев со дня заявки.
Так как советское законодательство имеет основной своей целью не только охрану прав изобретателя, но и обеспечение надлежащего и своевременного использования изобретений для нужд социалистического хозяйства, то наряду с принципом новизны изобретений в нашем законодательстве проводится еще и принцип полезности изобретения. Отбор изобретений, полезных для народного хозяйства, возложен теперь на наркоматы и хозорганы. До сих пор бюро новизны Комитета по изобретательству при СТО, производя экспертизу новизны изобретения, обязано было обращать внимание соответствующих отраслевых организаций на те изобретения, которые могут иметь крупное значение для народного хозяйства СССР. Отраслевой орган, получив от бюро новизны экземпляр описания изобретения с необходимыми приложениями,’ должен был вынести в месячный срок решение о том, является ли изобретение полезным.
В случае если изобретение нуждается еще в испытаниях, такое определение полезности считается предварительным. На основании предварительного признания изобретения полезным отраслевые органы немедленно, не дожидаясь выяснения новизны изобретения, приступают к необходимым разработкам и испытаниям изобретения. После результатов такого испытания производится окончательная оценка полезности изобретения. При окончательном признании изобретения полезным хоз- орган составляет план использования изобретения и приводит этот план в исполнение.
Так как при выдаче патента на изобретение никто не может использовать изобретения без согласия лица, которому принадлежит патент, то при признании полезным изобретения, на которое испрашивается патент, отраслевой орган обязан вступить с изобретателем в переговоры об уступке прав на изобретение. При этом до выдачи патента (который выдается лишь после определения новизны изобретения) изобретателю может быть выплачено вознаграждение не большее, чем нормальная премия за усовершенствование. *
Изобретатель, получивший авторское свидетельство, имеет право на вознаграждение от государства или соответствующей организации в том случае, если изобретение признано полезным для народного хозяйства СССР. Если же речь идет об изобретении, не признанном полезным, то изобретатель имеет право на получение вознаграждения (размер которого определяется соглашением или судом) лишь с тех предприятий, которые фактически применяют его изобретение. Вместе с тем и большинство льгот изобретателю предоставляется лишь в тех случаях, когда его изобретение признано полезным для народного хозяйства СССР.
Охраняя права изобретателя, советский закон обеспечивает также всем заинтересованным организациям и лицам возможность оспарива- 29S


ния как выдачи патента и авторского свидетельства, так и отказа в выдаче их. Постановления об отказе в выдаче авторского свидетельства и патента могут быть в 3-месячный срок обжалованы в административном порядке. Всякий госорган, кооперативная или общественная организация и каждое лицо вправе заявить протест против постановления о выдаче патента или авторского свидетельства по тем причинам, что оно не ново. Эти споры не подлежат судебному рассмотрению.
Всякий государственный орган или общественная организация или заинтересованное лицо могут в судебном, порядке оспаривать выданные патенты и авторские свидетельства по тем основаниям, что действительным автором изобретения является другое лицо или группа лиц. Если спор об авторстве заявлен до выдачи патента или авторского свидетельства, то выдача его приостанавливается до решения спора судом. Если спор заявлен по уже выданным патентам и свидетельствам, то при удовлетворении иска суд признает их недействительными.
Оспаривание авторского свидетельства допускается в течение 3 лет со дня его выдачи. Оспаривание патента допускается в течение всего срока действия патента.
Из изложенного ясно, что органы по изобретательству должны предоставить учреждениям, организациям и изобретателям возможность своевременного ознакомления с заявленными изобретениями. В этих целях производится публикация о всех поступивших заявках. В публикации указываются название изобретения, имя автора и заявителя и орган, в который изобретение направлено для оценки его полезности. Описания и чертежи изобретений, на которые выдайы авторские свидетельства и патенты, издаются в виде брошюр, которые вместе составляют свод изобретений Союза ССР. Наряду с этим ведется реестр изобретений, с которым может ознакомиться каждый желающий.
Правила опубликования сведений об изобретениях не относятся к секретным изобретениям и усовершенствованиям. Секретными являются те изобретения и усовершенствования, которые относятся к государственной обороне, а также те изобретения и усовершенствования, которые признаны секретными, ввиду того, что сохранение их в тайне требуется в интересах государства. Опубликование в печати и оглашение сведений о секретных изобретениях и усовершенствованиях влекут за собой уголовную ответственность.
Секретные изобретения и усовершенствования могут быть предложены только заинтересованному госоргану Союза ССР и использованы только им. Для заявки и отбора полезных изобретений из числа секретных установлен особый порядок.
Целый ряд советских изобретений имеет первостепенное промышленное значение не только для СССР, но и для мировой техники. Возможность использования изобретений за границей может касаться не только крупнейших, но и рядовых изобретений. Возникает поэтому вопрос об охране наших изобретений и за пределами СССР. Советский закон предусматривает осуществление контроля и наблюдения за патентованием и реализацией советских изобретений за границей: патентование и реализация изобретения за границей производятся 'исключительно с разрешения соответствующего органа. Нарушение этого порядка влечет за собой уголовную ответственность. В отношении охраны прав совет299


ского изобретателя за границей авторское свидетельство (выданное в СССР) приравнивается к патенту, ибо в буржуазном праве патент— единственная форма охраны прав изобретателя.
Кроме перечисленных случаев уголовной ответственности, она установлена также для сознательных и злостных нарушений права на изобретение: ст. 177 УК устанавливает уголовную ответственность за самовольное использование изобретения с нарушением правил, установленных законом.
§ 2. Авторское право
Связанные с авторским правом вопросы регулируются постановлением ЦИК и СНК СССР 16 мая 1928 г. об основах авторского права (СЗ 1928 г. № 27, ст. 240) и постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 8 октября 1928 г. об авторском праве (СЗ 1928 г. № 131, ст. 867). Авторское право распространяется на всякие произведения литературы, науки и искусства, в частности на устные произведения, речи, лекции, доклады, письменные произведения (книги, статьи, сборники и т. д.), драматические, и музыкально-драматические произведения, переводы, киносценарии, музыкальные произведения с текстом или без текста, рисунки, произведения живописи и скульптуры, фотографические произведения и пр. Автор имеет исключительное право выпустить в свет свое произведение и в течение установленного срока воспроизводить и распространять его, извлекая из этого права имущественные выгоды. Это право принадлежит автору. пожизненно, а после смерти это право переходит к наследникам автора на 15 лет (за исключением авторского права на произведения хореографические, кинематографические и фотографические, для которых установлен срок в 10 лет). При нарушении авторского права автор вправе взыскивать убытки судебным порядком. Убытки подлежат возмещению по правилам о возмещении причиненного вреда. Взамен возмещения понесенных убытков автор вправе требовать уплаты ему гонорара. Судебная защита авторского права может иметь место и в тех случаях, когда его нарушение не связано с имущественными интересами: автор в этом случае вправе требовать таких действий, которые необходимы для удовлетворения его нарушенных интересов, например, изъятия издания из продажи, прекращения' выпуска или постановки произведения и т. д.
Упомянутая выше ст. 177 УК устанавливает уголовную ответственность также и за самовольное использование авторских прав. По разъяснению Верховного суда РСФСР (от 19 ноября 1928 г.) уголовнонаказуемыми являются только такие действия, как умышленное видоизменение чужого произведения, злостное извращение или злостное использование чужого произведения. Остальные нарушения авторского права, т. е. извлечение имущественных выгод из чужого произведения без разрешения автора, при отсутствии обмана и других уголовных моментов, подлежат рассмотрению в гражданском порядке.
Допуская широкую защиту авторского права, советское законодательство содержит ряд правил, обеспечивающих интересы развития социалистической культуры, интересы Советского государства. Во-первых, авторское право на всякое произведение может быть принудительно вы300


куплено государством, во-вторых, некоторые случаи использования произведения без согласия автора не считаются нарушением авторского права. Сюда относятся: переводы чужого произведения на другой язык, пользование чужим произведением для создания нового произведения, существенно от него отличающегося, помещение небольших отрывков и даже полная перепечатка незначительных произведений в научных, политикО-просветительных, учебных сборниках и т. д. с обязательным указанием автора и источника заимствования, помещение в прессе отчетов, передающих существо произведения, или речи, произнесенной в публичном заседании.
Не считается также нарушением авторского права перепечатка в периодической прессе появившихся в газетах сообщений, статей, не имеющих беллетристического характера, перепечатка газетами репродукций с произведений изобразительного искусства, публичное исполнение чужого произведения в учреждениях культурно-просветительного характере (при условии невзимания платы с посетителей), воспроизведение художественных произведений, находящихся на улицах и площадях, помещение произведений на публичных выставках, если это не запрещено автором, производство построек и сооружений по опубликованным архитектурноинженерным и другим планам, если автор не оговорил, что он такое право сохранил исключительно за собой; использование художественных и фотографических произведений в изделиях фабрик и заводов, кустарной и ремесленной промышленности при условии уплаты автору определенного гонорара и т. д.
Передача автором права издания или исполнения своего произведения производится при помощи издательского или постановочного договора. Издательским договором признается такой договор, в силу которого автор уступает на определенный срок право на издание произведения, а издатель обязывается издать это произведение и принять все меры к распространению его. В силу ст. 26 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 8 октября 1928 г. типовой издательский договор на литературные произведения1 утверждается НКПросом РСФСР по соглашению с НКВнуторгом. Закон придает типовому договору большую обязательную силу. Хотя издательский договор может и не совпадать с типовым, однако всякие условия и оговорки, клонящиеся к ухудшению положения авторов сравнительно с условиями типового договора, признаются не имеющими силы. Вместо этих не имеющих силы условий п оговорок должны применяться соответствующие статьи типового издательского договора. В настоящее время действует типовой издательский договор, утвержденный НКПросом и НКторгом РСФСР 19 апреля 1929 г. («Ежен. НКПроса», 1929 г. № 16/17).
Издательский договор определяет взаимоотношения издательства и автора: в частности должен быть указан тираж первого издания, срок выпуска произведения в свет, размер авторского гонорара и т. д. Издательский договор может быть заключен на срок не свыше четырех лет. Охраняя права трудящихся, советское законодательство не допускает определения авторского вознаграждения ниже ставок, устанавливаемых 1 Типовой издательский договор по закону распространяется и на произведения научные, публицистические и т. д.
301


СНК СССР. Если издание не последует в установленный договором или законом срок, то издательство обязано немедленно уплатить весь гонорар, а в случае невыпуска произведения в свет в течение, определенных льготных сроков договор прекращается и автору должна быть возвращена рукопись.
Аналогичный характер имеет и постановочный договор, т. е. договор, в силу которого автор уступает право на публичное исполнение своего произведения, а постановщик (зрелищное предприятие) обязуется осуществить постановку (путем исполнения ее) в определенный срок.
Имея дело с авторами-трудящимися и ставя своей целью широкое развитие социалистической литературы и искусства, советское законодательство содержит ряд постановлений о жилищных, бытовых и прочих льготах авторам. В частности гонорар за литературное произведение приравнивается к заработной плате.
с
Литература
Сталин, О задачах хозяйственников. Курс советского хозяйственного права, т. II, гл. VII. С т у ч к а, Курс советского гражданского права, т. III, гл. IX. Р а е в и ч, Исключительные права, М., 1926. Р а е в и ч, Статья в сб. «Вопросы советского хозяйственного праве», М., 1933. Хейфец, Основные проблемы изобретательства, М.—Л., 1935. В и н а в е р, Основы авторского права РСФСР на литературные произведения, М., 1935.


Редактор И. Н. Кумыкин Техн, редактор Л. Т. Васильев Корректор А. М. Маркова Обложка худ. В. С. Резникова
IV* квартал 1936 г. № 62. Индекс С-2. Сдано в набор 9/IX 1936 г. Подписано к печати З/ХП 1936 г. Печати, листов 19. Уч. авт. листов 24,32. В 1 бумажном листе 108 160 знаков. Формат 62X94/16. Уполномоченный Гладита № Б—32485. Заказ 1213. Тираж 20000
☆
Набор произведен фабрикой книги ,,Красный пролетарий** (Москва, Краснопролетар- * ская, 16). Печать и переплетные работы— 18 тип. треста „Полиграфкнига** (Москва, Шубинский пер., 10)
Цена 4 руб. 15 коп. Переплет 50 коп.


Дева Ф~1>уб. 65 I 'fl.
Адрес издательства:
Москва, центр, Красная площадь, здание ЦИК СССР (б, ГУМ) 2-й этаж, иом. 28.
Заказы направлять в магазины и отделения КОГИЗа. Почтовые заказы направлять без задатка в областные и краевые отделения «Книга>почтой».