/7W

Общественное объединение

«Белорусский центр конституционализма
и сравнительно-правовых исследований»

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ:

Беларусь и современный мир

Минск
ТЕСЕЙ
2002

Б1БЛ1ЯТЭКА ШП

1неентарны Ns
УДК 329.1/.6(476)

ББК 66.6(4Беи)

П50

Авторы:

М.Ф. Чудаков (гл. 1)

А.Е. Вашкевич (гл. 2)

С.А. Альфер (гл. 3)

М.К. Плиско (гл. 4)

А.О. Добровольский (гл. 5)

Политические партии: Беларусь и современный мир /
П50 М.Ф. Чудаков, А.Е. Вашкевич, С.А. Альфер и др.— Мн.: Те-
сей, 2002.— 368 с.

ISBN 985-463-051-Х.

В книге представлен научный анализ понятия политических
систем и деятельности политических партий в Республике Бела-
русь и зарубежных странах. Рассматриваются вопросы создания и
развития партийной системы в Республике Беларусь с момента
установления независимости до настоящего времени, правового ре-
гулирования деятельности партий, сущности и возможных пер-
спектив политической партийной оппозиции республики. Приво-
дятся программные документы белорусских политических партий.

Предлагаемое издание может быть полезным для специалис-
тов, юристов, а также всех читателей, интересующихся вопросами
политологии и деятельности политических партий.

УДК 329.1/.6(476)

ББК 66.6(4Беи)

ISBN 985-463-051-Х

© Коллектив авторов, 2002

© БЦКСПИ, 2002

© Тесей, 2002
К ЧИТАТЕЛЮ

Право на свободу объединений, закрепленное в статье 36
Конституции Республики Беларусь, является одним из основопо-
лагающих прав и свобод человека. При этом важнейшим институ-
том, объединяющим граждан по их идеологическим воззрениям,
являются политические партии, наличие развитой политической
системы в стране.

Политические партии играют важнейшую роль в любой совре-
менной цивилизованной стране. Практически во всем мире члены
политических партий представляют интересы граждан в парламен-
тах и местных представительных органах власти, формируют прави-
тельства, определяют внутреннюю и внешнюю политику государ-
ства. От устойчивости политической партийной системы зависит и
социальная стабильность страны. В свою очередь государства за-
интересованы в дальнейшем развитии своих политических партий и
оказывают им существенную поддержку, особенно партиям, пред-
ставленным в парламенте. По степени взаимоотношений партий и
государства с высокой долей определенности можно судить о степе-
ни демократичности политической власти в стране.

Партийная система в Республике Беларусь имеет немногим
более чем 10-летний стаж. За это время было создано и прекратило
свое существование несколько десятков партии. В настоящее вре-
мя в стране официально зарегистрировано 18 политических струк-
тур, из которых лишь несколько можно назвать более-менее массо-
выми. Так, согласно данным Министерства юстиции Республики
Беларусь1 более 2 тыс. членов имеют только семь партий, пять
партий подтвердили членство менее чем 1100 человек, что незна-
чительно превышает установленную законом минимальную чис-
ленность членов для политической партии. Таким образом, на бе-
лорусской политической арене реально действует около 10 поли-
тических партий. Тем не менее, они представляют весь классичес-
кий спектр политических сил в стране.

Белорусские политические партии не стали влиятельным эле-
ментом политической жизни общества. Их представительство в
парламенте незначительно, правительство формируется на непар-
1 См.: Амаль усе партьп пацвердзип наяунасць тысячи членау // Звязда.
2002. 7 апр.
тийной основе. Да и идея партийности пока не получила широкого
признания среди населения Беларуси.

В чем же причины такого положения?

Авторы книги попытались раскрыть принципы деятельности
политических партий в различных странах и в Беларуси. Исследу-
ется генезис политических партий Беларуси, анализ их деятель-
ности в современный период и возможности дальнейшего разви-
тия. Подробно рассматриваются вопросы деятельности политичес-
ких партий в наиболее важные для государства периоды — при
проведении выборов.

Авторы представляют различные точки зрения на процесс
развития политических партий. При этом их видение проблемы
может не совпадать с мнением научных редакторов. Тем не менее
книга будет полезной для всех читателей, интересующихся как
вопросами деятельности политических партий, так и состоянием
современной партийной системы в Беларуси.

В книге впервые полностью приводятся последние редакции
программ всех официально зарегистрированных партий Беларуси,
предоставленные Общественному объединению «Белорусский
центр конституционализма и сравнительно-правовых исследова-
ний» Министерством юстиции Республики Беларусь.

Научные редакторы

М.Ф. Чудаков, А.Е. Вашкевич
Глава 1

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ.
МЕСТО И РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО
ОБЩЕСТВА

Понятие политической системы общества и ее
элементов. Легальные и нелегальные элементы
политической системы. Политическая надстройка.
Политический процесс

Для характеристики современного государства, анализа его де-
ятельности недостаточно использовать термины, относящиеся
только к государству, недостаточно изучать только институты го-
сударства и государственного механизма. Для того чтобы усвоить
всю полноту деятельности государства, весь государственно-поли-
тический спектр, необходимо изучить и иные институты общес-
твенно-политической жизни, которые также «принимают участие»
в политике, т.е. в осуществлении государственной власти. В совре-
менном обществе политические отношения проявляются в дея-
тельности широкого комплекса систем и организаций. К ним отно-
сятся прежде всего институты государства. Кроме этого, нужно
учитывать деятельность еще и таких формирований, как полити-
ческие партии, профессиональные союзы, союзы предпринимате-
лей, молодежные, женские, воинские, кооперативные организации
и ряд других, речь о которых будет идти ниже.

Понятие «политическая система» отражает расширение спектра
государственно-политических или, точнее говоря, политико-госу-
дарственных институтов1 2. Термин «политическая система» возник
в начале XX в. и первоначально применялся лишь в научных тру-
дах и почти не встречался в правовой сфере. В советской научной
литературе понятие политической системы появилось в 60-е годы,
f	2	«j

в эпоху так называемой «оттепели» , под влиянием западной тео-

1 См. также: Чудаков М.Ф. Политическая система общества: некоторые
аспекты теории // Право и демократия. Вып. 2. Мн., 1989. С. 31—40.

2 Политическая организация общества. М., 1967. С. 9.
рии, а также стран социалистического содружества, которые бы-
стрее подхватывали зарубежные термины.

Правовое закрепление понятия политической системы в СССР
произошло после принятия Конституции СССР 1977 г., первая гла-
ва которой называлась «Политическая система общества». Опреде-
ление политической системы в конституции было достаточно лако-
ничным: «Политическая система общества — это комплекс органи-
заций, осуществляющих управление его делами»1 2. Впоследствии по-
явились более развернутые определения с перечислением широкого
круга составных частей этой системы. Попутно возникали вопросы,
куда отнести такие факторы, влияющие на политическую жизнь,
как политические нормы, политические традиции, политическую
идеологию, средства массовой информации (иначе говоря, «систему
коммуникации») и т.д. При изучении функционирования полити-
ческой системы становилось очевидно, что на политическую жизнь,
принятие ответственных политических решений данные факторы
оказывали и оказывают весьма существенное, а иногда и решающее
воздействие. Необходимостью как-то обозначить активную роль
этих феноменов в современной общественной жизни, стремлением
увязать их с привычными звеньями политической системы (госу-
дарством, партиями, общественными организациями) и объясняют-
ся долгие споры по поводу определения понятия политической
системы и ее элементов.

Мы полагаем, что прежде, чем определить понятие политической
системы, нужно выделить его составные части: определить, что такое
«политика», что такое «система», а потом соединить эти понятия.

Итак, политику, очевидно, следует определять как сферу дея-
тельности, связанную с отношениями между классами, нациями и
другими социальными группами, основой которой является про-
блема завоевания, удержания и использования государственной
власти. Системой следует считать совокупность взаимосвязанных
элементов, которые в процессе своей деятельности, в результате
осуществления своих связей выполняют определенную функцию
или несколько функций2.

Объединив эти понятия можно сформулировать следующее
определение политической системы общества. Это совокупность
взаимосвязанных общественных формирований, а именно: госу-
дарства, политических партий, общественных организаций или,

1 Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. М., 1982. С. 20.

2 См. также: Политология / Под ред. С.В. Решетникова. Изд. 2-е. Мн.,
2001. С. 51-59.
иначе говоря, союзов и ассоциации, посредством которых народ
осуществляет свою государственную, политическую власть.

Как совместить данное определение политической системы с
такими факторами политической жизни, как политические нормы
и традиции, с существованием противоборствующих партий, ино-
гда вообще противостоящих государственному механизму, находя-
щихся в подполье, ведущих партизанскую борьбу и т.д.? Полагаем,
что понятие политической системы общества не может, да и не
должно вместить все эти компоненты. В приведенном определении
политической системы ключевыми словами являются слова «сово-
купность» и «власть», а в комплекс организаций, осуществляющих
политическую власть, организации, представляющие абсолютно
противоположные интересы, входить не могут. Такие организации
могут лишь прямо или косвенно влиять на общую систему. Вместе
с тем, при использовании политических терминов следует учиты-
вать и такие факторы, которые, не будучи элементами политичес-
кой системы, являются как бы их производными, оказывают влия-
ние на эту систему, дают ей определенный импульс развития. Речь
идет о нормах, традициях, средствах коммуникации, массовой
информации и т.д. Где место политических идеологий, норм, тра-
диций, политического сознания, если они не входят в рамки поли-
тической системы? По нашему мнению, такому требованию отве-
чает более широкое понятие политической надстройки.

Политическая надстройка — это совокупность всех элемен-
тов политической жизни конкретной страны, как непосредствен-
но реализующих власть, так и влияющих на нее и даже, возмож-
но, борющихся против господствующей власти, т.е. всех эле-
ментов политической жизни в широком смысле слова.

Понятие политической надстройки не нужно смешивать с по-
нятием надстройки. Общее понятие «надстройка» — более широ-
кое, оно включает всю совокупность идеологических отношений и
взглядов — политику, право, мораль, различные религии, филосо-
фии, искусство, т.е. всю духовную сферу общества, плюс полити-
ческие организации. Понятие «политической надстройки» включа-
ет лишь элементы политической жизни, т.е. политические институ-
ты, учреждения, организации и различные идеологии (нематери-
альная сфера политики). Отметим, что политические институты
всегда связаны с проблемой завоевания, удержания и использова-
ния государственной власти.

Политическая надстройка, а не политическая система, включа-
ет в себя все политические силы данного общества — как осущест-
вляющие власть, так и борющиеся за нее. Именно политическая
надстройка охватывает политическую идеологию, обычаи, тради-
ции, систему коммуникации и т.д.

Политическая надстройка включает в себя политическую си-
стему как совокупность взаимосвязанных элементов, выполняю-
щих функцию реализации государственной власти, политические
силы, борющиеся против нее, а также все материальные и немате-
риальные производные этих политических сил, т.е. радио, телеви-
дение, другие средства массовой информации, политические нор-
мы, традиции и т.п.

Возникает вопрос: могут ли политические силы, борющиеся
против реально господствующей государственной власти, образо-
вывать какую-то контпрсистему, если есть ряд общественных ин-
ститутов, противостоящих господствующей власти? Ответ на этот
вопрос зависит от конкретной ситуации в конкретной стране. Если
организации, борющиеся против правящего режима, господствую-
щей власти, не объединены и не оказывают существенного влия-
ния на политические процессы, их роль ограничивается лишь сфе-
рой идеологии или участием в экономической борьбе, то полити-
ческая контрсистема отсутствует. В тех же случаях, когда полити-
ческие партии и их союзники существенно, активно влияют на
политический процесс, когда имеются общественные организации,
поддерживающие их, т.е имеется некая совокупность политичес-
ких организаций, противостоящих государственной власти, то
можно говорить о наличии политической контрсистемы.

Структура политических систем в отдельных странах — это не обя-
зательно некое незыблемое явление. Такие структуры претерпевают
изменения вместе с изменениями в экономике, социальной структуре,
формах политических режимов и тд. Меняются и некоторые (не основ-
ные) функции элементов политической системы. В целом же полити-
ческая система всегда имеет большую стабильность, чем ее элементы.

Мы полагаем, что при наличии комплекса факторов, необхо-
димых для включения общественного формирования в политичес-
кую систему, решающее значение имеет не только и не столько
формальное, сколько фактическое участие в реализации государ-
ственной власти. И лишь тогда, когда мы говорим о фактическом
участии в отправлении власти, появляются основания включать в
политическую систему некоторых зарубежных стран и полулегаль-
ные и нелегальные политические структуры. К нелегальным эле-
ментам, очевидно, можно отнести организованную преступность, к
полулегальным — масонские ложи и т.п. структуры.
К числу признаков элемента политической системы, очевидно,
следует отнести определенную обособленность общественного
формирования, наличие собственных интересов, которые не проти-
воречат интересам системы в целом. Поэтому в некоторых случаях
в качестве элементов политической системы выделяют органы по-
литического сыска и разведки. Например, Конгрессом США при-
нимались законы для ограничения деятельности ЦРУ и ФБР в по-
литической жизни США в 1960-1970-е годы1. Подобные ведомства
иногда называют государством в государстве, поэтому у них всегда
особая роль и особое место не только в государственном механизме,
но и в политической системе общества.

Следует отметить, что нелегальные общественные структуры,
такие, как организованная преступность США и Италии, организа-
ции типа «коза-ностра», «мафия», «каморра», имеют все признаки
общественной организации (это организованная группа людей, они
имеют определенную идеологическую направленность, общие цели,
задачи, «программу», иерархическую структуру и т.д.), и если
отбросить их антисоциальные цели, мало чем отличаются, скажем,
от профсоюза или союза предпринимателей. Другое дело, что в
своей деятельности они используют незаконные, нелегальные фор-
мы. Но мафия имела и имеет своих представителей в высших
звеньях государственной власти. Например, министр труда из
администрации Р. Рейгана, некто Р. Донован, был уличен в тесных
связях с мафией. А в конце 90-х годов XX в проходил судебный
процесс в отношении бывшего премьера Италии Д. Андреотти, где
расследовались его тесные связи с организованной преступностью.
Поэтому, хотя это может показаться спорным, есть основания
включать в число элементов политической системы некоторых за-
падных стран, кроме легальных элементов, т.е. государства (органы
государственной и исполнительной власти), политических партий,
различных союзов и ассоциации (прежде всего — профессиональ-
ные союзы, ассоциации промышленников, банкиров, торговцев,
фонды миллионеров), в ряде случаев религиозных конфессий
(исламские, буддистские, католические), организаций лоббистов,
органов политического сыска, также нелегальные и полулегальные
элементы (группы организованной преступности, масонские орга-
низации и т.п.).

В политические системы развивающихся стран, помимо перечис-
ленных более или менее традиционных элементов, могут входить и
нетрадиционные, скажем, для Европы, элементы: армия, которая в ряде

1 Политические системы современности (очерки). М., 1978. С. 169.
развивающихся стран имеет роль самостоятельной политической силы,
родоплеменные группы (этнические группы, порождающие трайба-
лизм), религиозные общности (например, община друзов в Ливане).

По нашему мнению, нет политических систем, ибо нет сово-
купности каких-то общественных формирований в развивающихся
странах, где отсутствуют политические партии, союзы и ассоциа-
ции (например, в Омане, Объединенных Арабских Эмиратах или
гималайском государстве Бутан). Достаточно условный характер
носят политические системы стран с неразвитыми политическими
традициями (например, Папуа — Новая Гвинея).

Политические системы современного мира изменяются, при-
спосабливаются к нуждам политических элит, господствующих
классов, либо в результате революций и переворотов. Изучение
этих процессов — серьезная задача не только политических, но и
государственных наук.

Важным является понятие политического процесса. Полити-
ческий процесс — это сложный термин, под которым чаще всего
понимается функционирование политической системы общества и
ее институтов или элементов. Под функционированием понимают
как самостоятельную деятельность элементов политической систе-
мы, т.е. непосредственное отправление их функций, так и взаимо-
отношения между ними. Собственно говоря, во взаимоотношениях
элементов политической системы и реализуются их функции1.

Политический процесс регулируется как нормами конституци-
онного права, так и иными источниками права, в том числе обычая-
ми, традициями, судебными прецедентами и иными правовыми и
даже неправовыми нормами. К последним можно отнести нормы
общественных организаций, партий, союзов, а также религиозные,
моральные нормы и иные правила, регулирующие поведение людей.

Конституционно-правовое регулирование касается прежде все-
го той части политического процесса, в которой участвуют самые
активные элементы политической системы — государство (т.е. части
государственного механизма) и примыкающие к государственным
формированиям образования (прежде всего партии). Понятие поли-
тического процесса в самом широком смысле может включать иные,
более конкретные, регулируемые нормами права, процессы (избира-
тельный, законодательный, бюджетный и т.п.).

Иногда говорят о материальных и процессуальных нормах
конституционного права. В данном случае употребляемое нами по-

1 См. также: Политология / Под ред. С.В. Решетникова. Изд. 2-е. Мн.,
2001. С. 258-271.
нятие политического процесса приобретает очень широкое значе-
ние, и процессуальные нормы конституционного права не могут
влиять на него, а являются инструментом реализации некоторых
его сторон (законодательного процесса и др.).

Политические партии как элемент политической
системы. Понятие политической партии.

Конституционное и законодательное закрепление
статуса партии

Важным элементом политической системы общества являют-
ся политические партии. Без них невозможно функционирование
никакой политической системы ввиду отсутствия второго, важней-
шего после государства, элемента. В современном мире в условиях
любой демократии, даже самой формальной, без политических
партий не может функционировать и государство. Существует два
вида государств без партий:

а)	государства без развитых политических традиций и полити-
ческих структур, население которых не нуждается в организациях,
выражающих политические стремления граждан. Такие государства
именуются чаще всего предбуржуазными автократиями (Саудовская
Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Бутан и т.д.);

б)	государства с тоталитарными режимами, которые чаще всего
после военных переворотов насильственно прекращают легальную
деятельность политических партий (современная Нигерия, Чили в
период правления президента Пиночета в 1970 1980 годы и т.д ).

Политические партии в современном понимании этого слова
сложились в ходе становления и развития индустриального рыноч-
ного общества, которое пришло на смену феодальному и которое мы
привыкли именовать буржуазным. Отметим, однако, что прообразы
политических партий были уже в Древней Греции и Древнем Риме.

Что же считать политической партией, каковы ее признаки и
отличительные черты? Как отмечалось выше, существуют два
концептуально-идеологических подхода1.

Согласно первому из них, присущему западным ученым, пар-
тии определяются как организации, добивающиеся продвижения
своих лидеров на государственные посты2. Главным признаком

1 См. также: Чудаков М.Ф. Партии в политической системе общества //
Право и демократия. Вып. 3. Мн., 1990. С. 10—19.

2 Голдман Ральф М. Плюсы и минусы политических партий в США. //
Международная жизнь. 1989. №4. С. 71.

И
партии они называют участие в избирательной борьбе. Такой
подход предполагает, что партии — это группы сторонников тех
или иных политических деятелей. Характерен для американских
государствоведов и политологов.

Второй подход был сугубо советским и социалистическим. Здесь
во главу угла ставился классовый интерес как главный признак, ха-
рактеризующий сущность политических партий. Кроме того, в совет-
ской литературе выделялся отдельный подход к коммунистичес-
ким и рабочим партиям как к партиям нового тина. Нужно сказать,
что в советские времена влияние ленинского определения партий
нового типа оказывало значительное влияние при определении и
буржуазных, и рабочих, коммунистических партий. Отступать от
определений «ленинского образца» не полагалось. К примеру, да-
валось такое определение: «Партия — это наиболее активная,
сознательная и организованная часть общественного класса, кото-
рая выражает и защищает интересы данного класса»1, или: «Пар-
тии представляют собой разновидность общественных политичес-
ких организаций, создаваемых с целью защиты определенных
классовых интересов»2. Такие определения, с сегодняшней точки
зрения, излишне идеологизированы, слишком общие и, самое
главное, не отражают специфики зарубежных партий, которые ни-
когда не были похожими на партии «ленинского типа».

Все определения политических партий последних лет исходят
из этимологии слова «партия», восходящей к латинскому слову
«pars», что означает часть. Партия — это всегда какая-то часть,
группа людей, имеющих некие специфические особенности. На-
пример, определение, данное в учебнике конституционного права
зарубежных стран под редакцией Б.А. Страшуна, также начинается
с того, что политическая партия — это активная и организованная
часть общества.

Не претендуя на универсальность и законченность, мы полага-
ем, что политическая партия — это организованная (или не имею-
щая строгой организации) группа людей, объединенных задачей
завоевания, удержания или использования государственной
власти, выражающая интересы определенного класса, социаль-
ной, этнической группы, религиозной общины или иной челове-

1 Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от ко-
лониальной зависимости; Учеб. / Под ред. И.П. Ильинского и М.А. Кру-
тополова. М., 1979. С. 95.

2 Государственное право буржуазных стран и освободившихся стран:
Учеб. / Под ред. И.П. Ильинского и Л.М. Энтина. М., 1988. С. 110.
ческой общности. Любая партия выступает на политической арене
с определенными политическими действиями, целями, стремлени-
ями, укладывающимися в рамки цивилизованного поведения,
исключая, к примеру, политический терроризм.

Когда группа людей, имеющая какой-то общий интерес и не-
кую степень организации, становится партией? Можно определить
формальный момент образования партии, например с момента
юридической регистрации в качестве таковой в специальном госу-
дарственном органе (Министерстве юстиции или каком-то ином
аналогичном государственном учреждении). Хотя во многих зару-
бежных странах такая регистрация не является обязательной.

Мы полагаем, фактически партия возникает с того момента,
когда группа людей, поставившая своей задачей борьбу за участие
в государственной власти, вступает в политический процесс, за-
являет о себе как об участнике политического процесса, претенду-
ет на это участие и реально участвует в политическом процессе.
Применительно к демократическим режимам группа людей пре-
вращается в политическую партию с момента вступления в избира-
тельный процесс, т.е. с момента заявления о том, что эта группа бу-
дет выдвигать своего кандидата, вносить свое название в избира-
тельные списки — участвовать в избирательной кампании.

Классическим примером возникновения политической партии
может служить история появления так называемых экологических
партий — партии «зеленых». Так, в середине 1960-х годов в странах
Западной Европы (ФРГ, Швеции, Австрии) проходили активные
митинги, шествия, демонстрации молодежи, направленные на охра-
ну и защиту окружающей среды. Причем эти публичные действия
сопровождались довольно специфичными явлениями молодежной
суб- и попкультуры (необычные лозунги, действия). Например,
участники демонстраций забирались на верхушки деревьев в парке,
на мосты, городские башни или спускались на плотах по Рейну, Ду-
наю. Молодежь пыталась привлечь внимание общественности к
проблеме спасения окружающей среды (воздуха, воды) от загрязне-
ния. Однако даже самые экстравагантные методы привлечения вни-
мания к этим проблемам почти никогда не оказывали воздействия
на принятие решения государственными органами. Немецкие за-
щитники окружающей среды первыми перешли от бесполезных
хождений по улицам с плакатами к более эффективным методам.
Они решили выдвинуть своих кандидатов в земельные ландтаги
(законодательные собрания земель) и в федеральный парламент
(Бундестаг). С того момента, когда группы молодых людей стали
выдвигать своих кандидатов в высшие органы власти, они незамет-
но превратились в политическую партию. Следует отметить, что,
несмотря на короткий промежуток времени, деятельность защитни-
ков окружающей среды очень результативна. Например, если в
1960-е годы в водах Рейна, отравленных выбросами разных хими-
ческих производств, полностью отсутствовала жизнь, то сейчас там
уже водится лосось. В результате партия «зеленых» стала уважае-
мой и солидной партией (фактически, это четвертая по влиянию
партия в ФРГ) и стабильно занимает свои места в парламенте. Ана-
логичные партии есть и в ряде других западных стран.

Какие же правовые акты закрепляют правовой статус полити-
ческих партий? В первую очередь — конституция. Нужно отметить,
что конституции XIX — первой половины XX вв., как правило, этот
вопрос практически не регулировали Одной из первых правовой
статус партий стала закреплять Германия. Основной закон ФРГ —
Конституция 1949 г. — четко определяет основные принципы право-
вого положения политических партий: партии могут свободно соз-
даваться, их внутренняя организация должна соответствовать де-
мократическим принципам (ст. 21). Наряду с этим конституция
ФРГ фиксирует положение, согласно которому партии, которые
стремятся причинить ущерб основам свободного демократического
строя или устранить его, или поставить под угрозу существования
Федеративную Республику Германии, являются антиконституцион-
ными, и деятельность таких партий запрещается1.

Кроме конституции правовой статус партии может регулиро-
ваться законами, постановлениями, декретами правительства.
Нормы о партиях могут содержаться в регламентах парламента,
судебных решениях (в странах, где используется судебный преце-
дент). В некоторых конституциях или законах специально не ого-
вариваются нормы, касающиеся партий, которые приравниваются
к другим общественным формированиям, союзам, объединениям
и ассоциациям и подчиняются нормам, общим для всех общес-
твенных организаций. Специальные законы о политических парти-
ях есть в ФРГ (1967 г.), Португалии (1975 г.), Австрии (1975 г.),
Испании (1978 г., с доп.). Существуют специфические законы, ко-
торые регулируют финансирование политических партий Иначе
говоря, в них закрепляется не универсальное регулирование пра-
вового статуса партии, а одна из сфер их жизнедеятельности. Та-
кие законы есть в Швеции (1975 г.), Финляндии (1969 г.), США и
ФРГ (1973 г).

1 См.: Основной закон Федеративной Республики Германия. [Обнародо-
ван Парламентским Советом 23 мая 1949 г.: с последующими изм. и доп.
до 20 октября 1997 г.] / Ведомство печати и информации Федерального
правительства. Бонн, 1998.
Какие вопросы включаются в регулирование статуса полити-
ческих партий, помимо финансирования? Правовая регламентация
охватывает несколько направлений: закрепление понятия партии,
разграничение партий и других общественных организаций, закреп-
ление статусной роли, функции, порядок образования и основные
принципы функционирования. В отдельных случаях могут закреп-
ляться формальные требования к образованию партий (например,
определенный минимум членов), необходимость обязательной ре-
гистрации или определенного числа филиалов в регионах. Кроме
того, в законах могут закрепляться участие партии в деятельности
государственных органов, основные направления работы, скажем,
принципы деятельности партии во время выборов, либо участие в
комплектовании органов государства и деятельности парламента.

В некоторых законах закрепляются пределы полномочий по-
литических партий, перечень определенных запретов. Например,
закон может содержать нормы, запрещающие партиям выступать
против конституционного строя государства, призывать к наруше-
нию неделимости территории государства, к войне и т.д. Законы,
регулирующие деятельность партии могут включать в себя формы
и порядок их запрета в случае нарушения определенных условий.

Наиболее подробно законы регулируют отношения между пар-
тиями и парламентами. Отношения с другими органами государства,
как правило, менее урегулированы Например, в статье 53а Конститу-
ции ФРГ отмечается, что объединенный комитет, который состоит
из депутатов Бундестага (2/3) и Бундесрата (1/3), назначается
Бундестагом на основе пропорционального представительства
фракций1. В Конституции Италии (ст. 82) указывается, что комис-
сии палат по расследованию вопросов, представляющих государ-
ственный интерес, образуются в пропорции, отражающей соотноше-
ние различных фракций2. Участие партийных групп (фракций) и их
правовое положение в парламенте урегулированы в Конституции
Швеции в акте о Ригсдаге 1974 г. (ч. 4 § 7, п. 1.7.2 и др)3.

Подробное закрепление взаимоотношений партий и парламен-
та обычно содержится в конкретных законах, прежде всего в регла-

1 См: Основной закон Федеративной Республики Германия. [Обнародо-
ван Парламентским Советом 23 мая 1949 г.: с последующими изм. и доп.
до 20 октября 1997 г.].

2 Конституция Италии // Конституции государств Европы: В 3 т. М.,
2001. Т. 2. С. 117.

3 См.: Консттпуционный закон. Акт о риксдаге от 28 февраля 1974 г. //
Конституции государств Европы. М., 2001. Т. 3. С. 669.
ментах парламентов. Такие регламенты (уставы) содержат положе-
ния, определяющие понятие партийных фракций, их права и тре-
бования к образованию и т.д.

Законодательные акты могут регулировать правила использо-
вания партиями средств массовой информации. Нормы, посвящен-
ные этому вопросу, содержатся либо в законах, либо в постановле-
ниях правительства. Например, могут определяться общее коли-
чество телевизионного времени для политических партий во время
избирательных кампаний и принципы его распределения между
партиями (это часто зависит от численного представительства
партии в парламенте). Крупные фракции часто получают большее
количество времени, мелкие — меньшее. В некоторых странах все
партии формально имеют одинаковую возможность выступать на
радио и телевидении во время избирательной кампании, но бес-
платного времени отводится немного, а количество платного выде-
ляется в зависимости от сумм, собранных той или иной партией
для избирательной кампании.

Как уже отмечалось, важную роль в регулировании деятель-
ности политических партий играет правовое закрепление денеж-
ных расходов партий во время выборов. Финансовая сторона дея-
тельности партии — одна из самых регламентируемых, поскольку
без денег не может функционировать ни одна партия. Практически
каждое государство стремится направить эти процессы в цивили-
зованное русло, и в законодательстве многих стран содержатся по-
ложения, обязывающие политические партии предоставлять госу-
дарственным органам ежегодные отчеты с указанием источников
получаемых ими доходов, а также расходов и сальдо.

В ряде стран закон закрепляет возможность финансирования
партий из бюджета, т.е. государством. Такие законы есть в Дании,
Швеции, Финляндии, ФРГ. В этом случае в основном речь идет о
возмещении расходов после выборов в определенных пропорциях.
Например, после выборов подсчитывается, сколько каждая партия
получила избирателей, и за каждого из них государство платит
партии определенную сумму. Так, в ФРГ предвыборные расходы
возмещаются следующим образом: за каждого проголосовавшего
избирателя партия получает после выборов по 1,3 марки.

Следует отметить, что определенные нормы могут содержать-
ся не только в нормативных актах, издаваемых государством, но и
в нормах, которые устанавливают сами партии. Эти нормы могут
содержаться в партийных уставах, и государство, утверждая устав,
как бы соглашается с правилами, принятыми той или иной парти-
ей. В некоторых конституциях нет прямого определения понятия
«партия», нет специальной главы или раздела о партиях, но нормы,
посвященные этому вопросу, содержатся в иных разделах и стать-
ях. Например, в Конституции Италии статья о партиях помещена в
разделе о правах и свободах, а членство в партии рассматривается
как одно из политических прав личности (ст. 49). В Конституции
Греции тоже нет специальной главы, а статья 29, посвященная
партиям, помещена в разделе о структуре государства — одном из
самых важных в конституции1.

В любом случае правовое или конституционно-правовое регу-
лирование статуса партии — это очень важный вопрос в сфере
конституционного права большинства стран мира.

Классификация партий

Вопрос о классификации партий — достаточно разработанный.
Однако у ученых нет единого мнения по этому поводу, так как
каждый из них подходит к данному вопросу по-своему, руковод-
ствуясь различными критериями. Чаще всего партии классифици-
руют по их социально-экономической ориентации, т.е. по отноше-
нию к формам собственности и способам распределения общес-
твенных благ. По этому критерию партии делятся (с достаточной
степенью условности) на три основные группы:

—	партии консервативного типа,

—	партии центристского типа,

—	партии левого типа.

Такое деление очень приблизительно, но оно весьма популяр-
но и применяется практически в каждой стране. Правда, иногда
возникает путаница понятий «левого» и «правого». Особенно
большая путаница была в бывших социалистических странах.

Согласно мировому подходу партии консервативного типа —
это партии, которые предполагают минимальное участие государ-
ства в распределении социальных благ. Такие партии еще иногда
называют партиями «правой» ориентации. Однако словосочетание
«правая партия» в массовом восприятии имеет определенный нега-
тивный оттенок.

Партии консервативного типа получили свое название от
английской партии консерваторов, которая в XVIII—XIX вв. назы-
валась партией тори и имела весьма характерную идеологическую
и социальную направленность. Взяв за образец английских консер-

См.: Конституция Греции // Конституци

1новнтарны №	17
ваторов, многие политические деятели объявляют себя партией
консервативного типа. Нужно сказать, что сами англичане некото-
рыми консервативными политиками гордятся (например, Уинсто-
ном Черчиллем), некоторых недолюбливают (например, Маргарет
Тэтчер более популярна в России, чем на родине).

Прежде чем более подробно рассмотреть деятельность партий
консервативного типа, следует отметить, что за рубежом практи-
чески любая более или менее стабильная политическая партия
содержит различные идейные части, фракции, течения. Почти о
каждой политической партии можно сказать, что в ней есть и свои
центристы, и свои консерваторы, и свои «левые», поскольку все за-
рубежные партии неоднородны и имеют разные течения внутри.
Исходя из этого могут быть «консервативные консерваторы»,
«центристские консерваторы» и «левые консерваторы». Партии
консервативного типа не обязательно будут называться именно
«консервативная» или «правая» партия. Например, в Японии
партия консервативного типа называется Либерально-демократи-
ческой партией, в ФРГ — это Христианско-демократический союз
и Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС). Таким образом,
партии консервативного типа наряду с фундаментальным консер-
ватизмом могут склоняться к христианским ценностям или ссы-
латься на либеральные ценности в экономике.

Партии консервативного типа объединены в международном
масштабе. Международный демократический союз (МДС), извес-
тный как Консервативный Интернационал, был образован в 1983 г. в
Лондоне представителями Европейского демократического союза
(создан в Зальцбурге, Австрия, в 1978 г.) и Тихоокеанского демокра-
тического союза. Постоянно действующий секретариат союза нахо-
дится в Вене. На ежегодных съездах члены Консервативного Интер-
национала обмениваются своими представлениями о реальной поли-
тике, проблемах экономики, экологии и т.д. МДС не принимает ка-
ких-то обязательных решений, а является совещательным органом,
участие в котором имеет координационно-контактные цели.

Партии центристского типа получили свое название потому,
что они находятся как бы посередине политического спектра —
между консерваторами и «левыми» Центристские партии чаще
всего используют в своих названиях такие слова, как «либеральная
партия» (Либеральная партия Великобритании), «свободно-де-
мократическая партия» (Свободно-демократическая партия Герма-
нии), «демократическая партия». Часто употребляется термин
«партия центра» (например, в Швеции, Франции). Эти партии
обычно отражают идеологию так называемого среднего класса,
правда, далеко не всех его представителей, а лишь наиболее
просвещенной части. В центристские партии часто входит на-
учно-техническая, творческая интеллигенция. Обычно это неболь-
шие по размеру, но очень влиятельные партии, поскольку включа-
ют в себя сильных идеологов — блестящих публицистов, эконо-
мистов, идеи которых достаточно популярны и привлекательны. В
некоторых странах партии центристского типа (либеральные пар-
тии) ближе к партиям консервативного типа, в некоторых — к
партиям «левого» фланга. В любом случае, они занимают опреде-
ленную позицию, которая хорошо осознается сторонниками или
противниками этих партий. Названия этих партий, их основные
программные цели как правило, предельно ясно указывают, к какой
группе партий относится та или иная партия центристского типа.

Партии центристского направления объединены в движение,
которое называется Либеральный Интернационал (сформировался
в Великобритании, в г Оксфорде, в апреле 1947 г.). Это движение
объединяет международные организации и партии ряда стран (Фе-
дерация либерально-демократических и реформистских партий Ев-
ропейского Сообщества, Федерация либералов Центральной Аме-
рики, Международная ассоциация либерально-демократической
молодежи и др.). В Либеральный Интернационал может входить и
несколько партий, представляющих данную часть политического
спектра, от одной страны. Например, в Либеральный Интернацио-
нал входят от Дании Либеральная и Радикально-либеральная
партии, от Франции — Радикально-социалистическая и Республи-
канская партии. К наиболее известным центристским партиям
относятся Свободно-демократическая партия Германии, Итальян-
ская либеральная партия, Шведская либеральная партия, Швей-
царская либеральная партия, Либеральная партия Великобрита-
нии. Некоторые партии входят в Либеральный Интернационал на
правах наблюдателей (например, партия Центра Финляндии, гол-
ландская партия «Демократы-66»),

Либеральный Интернационал имеет свой Манифест либера-
лов, который закрепляет наиболее привлекательные ценности ли-
берализма. Например, в нем отмечается, что «человек — это выда-
ющееся и самое уникальное существо, наделенное силой независи-
мого мышления и действия и способностью отличить правильное
от неверного». Членство в Интернационале — это почетная приви-
легия, поскольку объединяет представителей различных госу-
дарств по принципу не экономических или прочих выгод, а единых
взглядов на мир.

Партии «левого» типа подразделяются на несколько течений
или разновидностей: партии буржуазно-реформистского типа, пар-
тии социал-демократические и коммунистические (рабочие) пар-
тии. Каждая из них имеет свою специфику, но в принципе всех их
можно отнести к «левым» партиям. Партии буржуазно-реформис-
тские — это партии, очень близкие к центристским. Однако в отли-
чие от последних они прокламируют более активную роль государ-
ства в экономике и перераспределении благ, считая целесообраз-
ным национализировать отдельные сферы экономики или тран-
спорта, т.е. они ближе к идеям социалистов, поэтому и считаются
«левыми» партиями. Из наиболее известных партий данного типа
можно назвать партию «Индийский национальный конгресс» и
Институционно-революционную партию Мексики. Это достаточно
известные и влиятельные партии, правда от них часто отделяются
небольшие группы, которые затем образуют самостоятельные пар-
тии.

Социал-демократические партии пользуются гораздо большим
влиянием в современном мире, чем «левые» партии буржуазно-ре-
формистского типа. У истоков этих партий стояли такие известные
деятели, как К. Маркс и Ф. Энгельс. Первой социалистической орга-
низацией был Коммунистический Интернационал. Затем, как извест-
но, пути первых социалистов разошлись. В начале XX в. от соци-
ал-демократов отделилось самое «левое» крыло, на базе которого по-
том образовались коммунистические партии в России, Германии и
ряде других стран. Традиционное («правое») крыло социал-демокра-
тии без коммунистов успешно функционирует и по сей день.

Социалисты также имеют международное объединение, кото-
рое называется Социалистический Интернационал (Социнтерн).
Иногда дата образования Социнтерна ведется от второго Интерна-
ционала, но чаще говорят о том, что социалистический Интернаци-
онал — это объединение, созданное в 1951 г. во Франкфурте
(ФРГ). На одном из последних конгрессов Социалистического
Интернационала, которые проходят один раз в два года, было
Представлено 180 партий, включая гостей, из 110 стран. Постоян-
ных членов в Социнтерне (партий и союзов) — около 80. Некото-
рые государства делегируют сразу две или три партии, т.е. в Соц-
Интерн, как и в другие интернационалы, принимаются не страны, а
Конкретные партии. Руководят Социнтерном по традиции самые
Нидные деятели этого движения — лейбористы Великобритании,
20
представители социал-демократической партии ФРГ, социал-де-
мократы Швеции и т.д. В последние годы Социнтерн возглавлял
известный французский социалист П. Моруа, бывший премьер-ми-
нистр Франции. Социалисты, также по традиции, лучше организо-
ваны, чем консерваторы или либералы. У них четкая структура
организации (бюро, исполком, программа).

Коммунистические «левые» партии (так сказать, «левые среди
левых») до недавнего времени были достаточно влиятельной си-
лой, объединялись в международном масштабе, имели свои печат-
ные органы (журнал «Проблемы мира и социализма» и др.). После
распада СССР влияние коммунистических и рабочих партий зна-
чительно снизилось, хотя в некоторых странах коммунистическое
движение еще достаточно сильно. Из самых крупных партий
данного направления можно назвать коммунистические партии
Китая и Японии, а в Индии есть целых две коммунистических
партии. Но все-таки кризис — это наиболее подходящее слово к
определению состояния коммунистического движения в Европе,
Латинской Америке и многих странах Азии.

Существуют еще такие части политического спектра, как «су-
перлевые» и «суперправые» партии, которые относят к так назы-
ваемым маргинальным — неосновным и необязательным — частям
политического спектра.

«Суперправые» партии — это партии фашистского, расистско-
го направления. Эти, обычно немногочисленные, но очень скан-
дальные, партии иногда бывают достаточно влиятельны и пользу-
ются определенной поддержкой избирателей. К числу «суперпра-
вых» партий можно отнести французскую партию «Национальный
фронт», возглавляемую известным лидером Ле Пеном; Республи-
канскую партию ФРГ — немногочисленную, но шумную. На выбо-
рах, особенно в некоторых регионах, в последние годы «суперпра-
вые» партии набирали довольно много голосов (10—20% голосов —
по западным меркам это немало).

В странах с устойчивым демократическим режимом «супер-
правые» партии не могут существенно повлиять на основы демок-
ратии, поэтому их «терпят», так как считается, что резкое подавле-
ние партий, даже тех, которые в известной степени нарушают
признанные общечеловеческие этические принципы, нормы или
призывают к их нарушению, недемократично. Во всяком случае, за
ними наблюдают и пытаются ограничивать без грубого нажима.

«Суперлевые» партии сейчас также не популярны. К их числу
относились партии, появившиеся под влиянием идей Троцкого и
Мао Дзе-дуна. В 60-е — начале 70-х годов эти партии были довольно
распространены в мире. Они призывали к построению социализма
путем насилия, «китайского образца», и иногда включали сторонни-
ков не только чисто теоретических моделей революционной теории,
но и революционной практики. Самые «сверхлевые» объединения
являлись просто бандитскими группировками. Среди них — извес-
тная в 70-е годы Фракция Красной Армии (иначе говоря, группа Баа-
дер-Майихоф) — группировка суперреволюционной молодежи в
ФРГ, прославившаяся своими террористическими акциями. Анало-
гичный характер имели группа «Аксьон Директ» («Прямое дей-
ствие») во Франции и очень известная итальянская группа — «Крас-
ные бригады». Данные группы похищали людей, устраивали взрывы,
рассчитывая, что этим они потрясут «прогнившее буржуазное общес-
тво» и таким образом будет установлена счастливая жизнь.

Кроме приведенных выше существуют классификации партий
сугубо научного толка. Например, ряд исследователей выделяют
группу партий парламентско-электорального происхождения (или
парламентарные партии) и партии внепарламентские (не рассчи-
тывающие на участие в деятельности парламента). К первым из
них относится большинство партий Запада. Они объединяют граж-
дан для того, чтобы обеспечить выдвижение и избрание своего
представителя, т.е. человека, чьи взгляды они разделяют, в парла-
мент или на какую-нибудь избираемую должность. Перечисленные
партии отличаются друг от друга и формами работы, и отношени-
ем их членов друг к другу. Партии парламентского типа — это в
основном группа лидеров и просто избиратели, поддерживающие
их. Внепарламентские партии предполагают более четкое органи-
зационное единство, более строгие правила членства, функциони-
рования внутри партии. В качестве примера парламентских партий
чаще всего называют Республиканскую и Демократическую пар-
тии США, Христианско-демократическую партию Италии (сейчас
не существует). К партиям непарламентским относятся некоторые
социал-демократические и коммунистические партии в силу их
особого происхождения и более строгой организации.

Интересна классификация, предлагаемая рядом ученых,— это
деление партий на правительственные и оппозиционные.

По мнению многих западных исследователей, правительствен-
ные партии — это партии, как правило, консервативного направле-
ния, которые являются как бы вспомогательными механизмами го-
сударственных органов. Оппозиционными принято считать партии
более радикального типа, которые стремятся вытеснить правитель-
ство и занять его место. Деление этих партий на радикальные и
консервативные можно считать достаточно условным, в ряде стран
после выборов правительственные партии внезапно становятся
оппозиционными и наоборот.

Довольно любопытная классификация партий предлагается в
современной западной литературе — партии индивидуального пред-
ставительства и партии социальной интеграции. Под партией
индивидуального представительства понимаются все те же парла-
ментские партии, которые занимаются отбором наиболее достойных
представителей, выражающих интересы определенной социальной
группы или определенного социального слоя, и агитацией за них.
Партии социальной интеграции предполагают более тесное един-
ство своих членов, выработку коллективных программ, следуют не
столько за отдельными лидерами, сколько за какими-то конкретны-
ми идеями. Они ставят своей целью определенные социальные пре-
образования, а не просто отбор отдельных политических деятелей.
Конечно, эта классификация, как и любая другая, условна. В качес-
тве примеров партии индивидуального представительства можно
привести республиканцев и демократов в США, партии социальной
интеграции — социалистов Германии, Франции и т.д.

Существует также разделение западных партий на партии
идеологические и партии деловых интересов. Под идеологическими
понимаются партии, которые имеют определенную идеологию,
программы. Они могут преследовать какие-то экономические или
экологические цели, т.е определенную сумму религиозных, фило-
софских и прочих установок, на которые и ориентируются гражда-
не. Партии деловых интересов не ставят во главу угла своей дея-
тельности программы, а ориентируются, опять-таки, на определен-
ных лидеров, на лозунги. Это персонифицированные партии, кото-
рые ставят конкретные сиюминутные цели.

Популярным среди западных исследований является деление
партий на массовые и кадровые. Массовые партии хорошо органи-
зованы и формируются на основе определенного мировоззрения,
социальной или нескольких различных идей. Они ориентируются
на класс, религию, идеологию, иногда — национальность. Критери-
ем выделения массовой партии является большая численность ее
членов: если в партии 100—300 тыс. человек, она, безусловно, мо-
жет считаться массовой. Массовые партии, конечно, имеют свою
специфику. Они собирают пожертвования, иногда — членские
взносы, издают газеты и журналы, имеют молодежные, женские
филиалы и т.д. Это очень влиятельные силы в стране.
Партии кадров — это партии, которые создаются для мобили-
зации избирателей во время выборов. Такие партии формируют
небольшие профессиональные группы организаторов, которые, ис-
пользуя методы рекламы, менеджмента, мобилизуют сторонников
и продвигают популярных политических деятелей на ответствен-
ные политические должности, в парламент. Кадровые партии до-
стипиот успеха в основном за счет профессиональной работы их
организаторов и привлечения немалых сумм денег, ориентируясь
не столько на массовость, сколько на качество работы.

Некоторые партии делятся еще по социальному составу: если
большинство их членов — рабочие, то это рабочие партии; если
большинство составляют фермеры или представители крестьян-
ства,— это будут аграрные, сельскохозяйственные партии. Однако
это не означает, что в аграрной партии обязательно будут только
фермеры. Такие партии принимают любых граждан, сочувствую-
щих их целям и задачам, но направленность деятельности и основ-
ной состав позволяют определять эти партии по социальной при-
надлежности членов. Так, лейбористская партия Великобритании
на 80% состоит из рабочих, и ее название вполне соответствует
составу. В советские времена самым популярным было деление на
партии крупной, средней и мелкой буржуазии. Сейчас доля пред-
ставителей какой-либо буржуазии в партии 0,5%, большинство же
составляют рабочие и служащие и т.д., поэтому такое деление
можно осуществлять только с очень большой степенью условности.

Существует деление партий на элитарные и популистские.
Элитарные партии очень небольшие, своеобразные, с экстравагант-
ными программными целями. Популистские партии могут быть в
какой-то момент очень большими и включать по нескольку тысяч
человек. Однако популизм — вещь преходящая: такие партии как
возникают, так и исчезают.

Выделяют также партии централизованные и децентрализован-
ные (примерно то же, что массовые партии и партии кадров). Центра-
лизованные — это партии, имеющие строгую структуру, соподчине-
ние руководства и ячеек в регионах, а децентрализованные — партии
массового электората, без конкретного членства: их членами принято
считать всех, голосующих за эту партию.

Выделяют партии с индивидуальным и коллективным член-
ством, есть партии, членами которых считаются все избиратели, го-
лосующие за эту партию.

Важным критерием для классификации является отношение к
религии. По этому признаку выделяют клерикального и конфессио-
налъного типа. Некоторые ученые отождествляют эти два понятия,
но между ними есть различия. Клерикальными называют партии,
которые закрепляют в своих программах важные религиозные
ценности, ориентируются на них и уже в своих названиях подчер-
кивают принадлежность к определенным религиям. К числу таких
партий относят Христианско-демократический союз/Христианско-
социальный союз ФРГ и существовавшую до недавнего времени
Христианско-демократическую партию Италии, ссылающиеся в
своих программах на религиозные догматы. Однако христианские
ценности используются ими в основном для привлечения сторон-
ников. Какого-то серьезного союза с религиозными центрами у них
нет; это как бы религиозно окрашенные партии.

В июле 1947 г. на международном конгрессе в Риме был
создан Международный союз Христианских демократов, который
в 1961 г. он был преобразован во Всемирный союз Христианских
демократов, а в ноябре 1982 г. он стал именоваться Христиан-
ско-демократическим Интернационалом. Интернационал включа-
ет около 60 партий-участниц. Штаб-квартиры этого объединения
находятся в Риме и Брюсселе.

К конфессиональным партиям, по нашему мнению, следует
отнести партии более глубоко продвинутые в сферу религии, ангажи-
рованные в политику религиозные объединения или политические
объединения, слившиеся с религиозными конфессиями Например,
исламские партии, распространенные на Ближнем и Среднем Восто-
ке (Иране, Пакистане, Афганистане). Эти партии активно участвуют
в политической жизни. Так, например, в Иране большинство членов
парламента — священнослужители. Среди партий конфессионально-
го типа можно назвать и партии буддистского толка, например,
японская партия «Комейто», партия, которая является политическим
крылом религиозного объединения «Сока Гэккай».

В последнее время стали выделять партии, основанные по
признаку пола. Речь идет о женских партиях, в Бельгии, Исландии
и некоторых других странах.

Выделяют группу партий, которые объединяют сторонников
охраны и защиты природы. Это экологические партии, или партии
«зеленых». Такие партии особенно влиятельные и сильны в стра-
нах Западной Европы (ФРГ, Голландии, Австрии, Франции).

Особое место занимают так называемые национальные партии.
Они существуют в тех странах, где есть достаточно крупные нацио-
нальные (этнические) общности, которые как-то отличаются от
основной массы населения, либо все население состоит из 2—3
крупных этнических групп. Такие партии есть в Великобритании:
(Шотландская национальная партия и Уэльская националистичес-
кая партия), в Финляндии (Шведская народная партия). Очень
известна франкоязычная партия в канадской провинции Квебек.
Она так и называется — партия Квебека и объединяет так называе-
мых франкофонов. В некоторых странах национальные партии
являются обычным элементом политической системы (например, в
Финляндии шведская народная партия), в некоторых — это партии
с определенной долей политического экстремизма.

Наконец, есть группа партий, которые можно назвать экзоти-
ческими партиями. Среди них — партии любителей пива в некото-
рых странах Восточной Европы или, например, либертарианская
партия, партия сухого закона. Эти партии нельзя представить как
какое-то массовое политическое течение, но иногда и они влияют
на политический процесс и попадают в парламент. Например, ли-
бертарианцы защищают интересы сексуальных меньшинств, про-
ституток, людей, которые, по их мнению, подвергаются унижениям
и дискриминации в государстве.

Самая редкая группа партий — это региональные партии, ко-
торые, в отличие от национальных или клерикальных, объединяют
не представителей какой-то религии или этнической группы, а жи-
телей отдельного региона, сознающих свою некую особость, свой
особый статус. Наиболее известным в этой группе является Хри-
стианско-социальный союз Баварии. Баварцы, которые еще в XIX в.
имели самостоятельную государственность в виде монархии, под-
черкивают в настоящее время свою баварскую индивидуальность,
и баварская ХСС, хотя и считается филиалом ХДС, имеет своего
лидера и свое руководство. Цели и программы у них почти не
отличаются от общефедеральных, но они считают необходимым
иметь свою региональную партию. Региональные партии могут
создаваться на островах, скажем на Новой Каледонии или Корси-
ке, т.е. в отдаленном от центра местности, жители которой полага-
ют, что у них есть определенные специфические интересы, которые
должны быть представлены в парламенте страны.

Виды партийных систем

В зависимости от количества действующих партий и соотноше-
ния их друг с другом и с государством, страны делятся на группы.
При этом идеальным принято считать состояние, когда в государстве
много партий и все они активно участвуют в политической жизни,
т.е. многопартийное состояние, или многопартийная система.

Кроме многопартийной ученые выделяют также двухпартий-
ную и однопартийную системы, есть ряд государств вообще без
партий.

Многопартийная система в большинстве высокоразвитых стран
Запада, Азии, Латинской Америки формировалась постепенно и в
настоящее время представляет собой самое распространенное явле-
ние. Многопартийность складывалась на основе противоречивых
интересов различных слоев населения, из неоднородного и пестрого
национального состава стран и т.д. В целом многопартийность дает
возможность разным социальным группам и их представителям бо-
роться за влияние на государственные органы, направляя в них сво-
их представителей для достижения своих целей.

Есть ли оптимальное количество партий, которое считается
наиболее демократичным? Об этом можно говорить со значитель-
ной степенью условности. Полагают, что если в государстве есть
5—8 партий, то они, влияя друг на друга, образуя разные коалиции
и союзы, сменяя друг друга, могут обеспечить политический плю-
рализм, реальную демократию. Для большинства стран Европы ха-
рактерно наличие 7—8 партий. Во Франции, например, можно
насчитать свыше десятка более-менее влиятельных политических
партий. Две наиболее влиятельные из них — это Социалистическая
партия Франции и Объединение в поддержку республики (партия,
созданная де Голлем). Представитель Социалистической партии
Ф. Миттеран 14 лет был президентом, затем его сменил Ж. Ширак —
представитель партии ОПР. Кроме этих двух крупнейших партий
во Франции до сих пор достаточно популярна Французская ком-
мунистическая партия, есть партия суперправого типа «Нацио-
нальный фронт» во главе с Ж.-М. Ле Пеном, крестьянские партии
(Национальный центр независимых и крестьян), центристские
партии («Центр, демократия, прогресс»), партия «зеленых», Рес-
публиканская партия радикалов и радикал-социалистов, партия
Независимых республиканцев (ее лидер — знаменитый в недавнем
прошлом политик В.-Ж. д’Эстен), Объединенная социалистичес-
кая партия, Партия демократического центра и т.д.

Довольно пестрый спектр партий в Италии, восемь активных
партий есть в Нидерландах, четыре сильные партии в ФРГ и т.д.

Многопартийная система имеет свои разновидности. Чаще
всего называют три из них.
Многопартийная система без доминирующей партии (3—4 пар-
тии, примерно одинаковые по численности и по поддержке изби-
рателей). При такой системе партии равномерно набирают по
20—30% голосов и, чтобы образовать правительство, вынуждены
объединяться в коалиции (Италии, Голландия и др.).

Есть вариант многопартийной системы с доминирующей парти-
ей. Этот довольно любопытный вариант более 40 лет существовал в
Японии. Там имеется около шести активных партий, одна из кото-
рых (Либерально-демократическая партия Японии) все время доми-
нирует, так как стабильно имеет более половины голосов избирате-
лей. В последние несколько лет ситуация изменилась, потому что Ли-
берально-демократическая партия распалась на несколько партий, и
многопартийная система с доминирующей партией превратилась в
многопартийную систему без доминирующей партии.

Третья модель многопартийной системы — блоковая. В этом
случае существует многопартийная система с множеством партий,
которые объединяются в избирательные блоки, чтобы набрать
большее число голосов. Блоковая модель много лет существует во
Франции, где до победы на выборах все полтора десятка партий
объединяются в 3—4 блока.

Двухпартийная система — это достаточно условное понятие,
потому что оно не закрепляется специально в каком-то законе или
конституции, а складывается непроизвольно. В данном случае при
формальной многопартийности две ведущие партии, попеременно
сменяя друг друга, монополизируют власть, т.е. одна партия усту-
пает место только другой, не допуская вмешательства какой-либо
третьей, четвертой партии. Двухпартийная система первоначально
сложилась в Великобритании, где еще в XVIII в. сложились две
партии «виги» и «тори». «Тори» представляли интересы аристок-
ратии, а «виги» — средний класс. То завоевывая, то теряя доверие
монарха, они то возглавляли правительство, то уходили в оппози-
цию. Эта система оказалась очень удобной, так как, не затрагивая
важнейших государственных устоев, позволяла менять отдельных
политиков. Сейчас классическая двухпартийная схема существует
в США (республиканцы и демократы попеременно сменяют друг
друга), где сложилась оптимальная ситуация (с точки зрения ста-
бильности режима), так как одна партия представлена президен-
том, а вторая — имеет большинство в парламенте. Таким образом,
президент и конгресс все время держат друг друга в напряжении,
что оказывается полезным для государства.
Однопартийная система — ненормальное, бессмысленное явле-
ние. Ведь партия — это часть системы, а система должна иметь
несколько элементов. Однопартийные системы появляются, как
правило, после военных переворотов, революций, когда какая-то
правящая группа (хунта) запрещает все партии и образует какую-то
«придворную» партию исключительно для себя. Возможна, правда,
ситуация, когда с определенными оговорками допускается принцип
однопартийности (это даже не партия в чистом виде, а некий фронт,
группа партий, выступающих как единое целое). Так, в период борь-
бы колониальных народов за независимость партии объединялись, к
примеру, во Фронт национального освобождения (Алжир).

В ряде стран существует состояние беспартийности, когда нет
никаких партий. Возможны два варианта такого положения:

а)	когда партий не было никогда (общество в данной стране не
достигло такой степени поляризации, чтобы создавать партии);

б)	когда партии запрещены в результате насилия.

В настоящее время есть около 20 стран, в которых не имеется
партий. Некоторые из них никогда не будут иметь партий. Напри-
мер, княжество Бутан, в котором просто нет политико-социальных
предпосылок для создания партии. Ввиду особого своеобразия не
будет партий у государства Ватикан. В таких государствах, как
Гана, Гвинея, Иордания, партии были запрещены, а в Катаре и Ку-
вейте говорить о создании партий пока преждевременно. В Ливии,
Мавритании, Мальдивах, Нигере, Нигерии, Омане либо не было
партий, либо их запретили сразу после появления. Никогда не
было партий в Саудовской Аравии, Экваториальной Гвинее, Объ-
единенных Арабских Эмиратах.

Государства, где существуег или до недавнего времени существова-
ла однопартийная система — это Заир, Кения, Конго, Кот-д’Ивуар и т.д.
Говорить о какой-то демократии в этих странах не приходится.
Сторонники правящего режима в этих странах иногда вступают в
так называемую партию, чтобы не потерять место на государствен-
ной службе, так как неучастие в ней означало бы явную нелояль-
ность к режиму, проявление политической демонстрации, резуль-
татом чего могли быть либо превентивный арест, либо уход в
партизаны.

Своеобразным феноменом является ситуация в Гвинее. Много
лет там существовала партия с весьма незамысловатым названием —
Партия государства Гвинея. Туда входили все государственные
служащие, «прогрессивные» предприниматели и бизнесмены, во-
еннослужащие и т.д. Кроме того, имелись женское и молодежное
отделения партии, детский филиал. Это характерный пример одно-
партийной системы. Вместе с тем, в западных источниках Гвинея
называлась в числе стран без партий.

Подводя итоги можно сказать, что партии являются совершен-
но особым институтом общественной жизни. Являясь обществен-
ным формированием и формально не входя в государственный ме-
ханизм (за исключением советской модели, когда тесно переплета-
лась деятельность государственных органов и КПСС, которая
фактически являлась «государственной партией», а также случаев
в некоторых африканских государствах — вышеназванная Партия
государства Гвинея), партии определяли и определяют внутрен-
нюю и международную политику государств.

В.И. Даниленко весьма удачно сравнил политические партии «с
первой системой власти, передающей встречные импульсы между
отдельными ее компонентами, постоянно корректирующей их взаи-
мосвязи, подчиняющей их действия единой политической воле,
удерживающей их в рамках единого политического курса и таким
образом обеспечивающей более или менее слаженное, гармоничное
функционирование всех структурных звеньев власти в целом»1.

Развивая эту мысль следует отметить, что чем больше будет
разнообразных рецепторов (партий и других общественных фор-
мирований), отражающих события внутренней жизни страны и пе-
редающих их в центры управления или формирующих такие
центы, тем лучше деятельность всего организма будет отражать
потребности жизни.

Многопартийная система признана всеми западными теорети-
ками и практиками как неотъемлемый и даже можно сказать не-
избежный атрибут реального демократического режима, реальной
политической власти. Поэтому при переходе от авторитарных и то-
талитарных режимов к демократическому реальная многопартий-
ность — не формальность, а суровая необходимость.

* См.: Конституционное право зарубежных стран: Учеб, для вузов / Под ред
М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 1999. С. 150.
Глава 2

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ

БЕЛАРУСЬ

Белорусское законодательство о политических
партиях до 1994 г.

Первое упоминание о политических партиях в конституци-
онном законодательстве Республики Беларусь встречается в
статье 101 Конституции БССР 1937 г., которая гласила: «Наибо-
лее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса
и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Ком-
мунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым
отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие соци-
алистического строя и представляющую руководящее ядро всех
организаций трудящихся, как общественных, так и государ-
ственных»1. По содержанию и духу она была созвучна более ла-
коничному § 1 немецкого Закона против образования новых
партий 1933 г., который гласил: «В Германии существует в ка-
честве единственной политической партии Национал-социалис-
тическая германская рабочая партия».

Принятая через 40 лет Конституция белорусского государства
1978 г. в точности воспроизводила положения Основного Закона
СССР, принятого годом раньше, и закрепляла руководящую роль
КПСС:

«Руководящей и направляющей силой советского общества,
ядром его политической системы, государственных и обществен-
ных организаций является Коммунистическая партия Советского
Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунисти-
ческая партия определяет генеральную перспективу развития об-
щества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит
великой созидательной деятельностью советского народа, придает

1 Вас!лев1ч Р.А., Доунар T.I., Юхо I.A. Псторыя канстытуцыйнага права
Беларусь Мн., 2001. С. 257.
планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу
коммунизма.

Все партийные организации действуют в рамках Конституции
СССР»1.

Политико-правовой комментарий к Конституции 1977 г. так
разъяснял положения указанной статьи:

«Статья 6 юридически закрепляет реальный факт осуществле-
ния Коммунистической партией Советского Союза руководящей и
направляющей роли в нашем обществе, причем делает это в пря-
мой форме, при характеристике его политической системы.

Руководя государственными и общественными организация-
ми, партия учитывает особенности каждой из них: специфическое
назначение, функции, состав, сферу и методы деятельности. Само
это руководство осуществляется путем дачи директив, координа-
ции деятельности различных организаций, подбора и рекоменда-
ции их руководящих кадров, контроля за выполнением партийных
решений. В результате партийное руководство обеспечивает целе-
направленное и согласованное функционирование всех звеньев на-
шей политической системы, четкое их взаимодействие. В этом
один из главных источников силы политической системы совет-
ского общества, ее стабильности и гибкости»2.

Естественно, что никакого законодательства о партиях в стране
не существовало. В условиях однопартийной системы в нем просто
не было необходимости. Ситуация начала меняться лишь в начале
1990-х годов.

Первым вестником политического плюрализма в Беларуси было
Постановление Верховного Совета от 28 июля 1990 года «О регис-
трации общественных объединений в Белорусской ССР», в со-
ответствии с которым Совету Министров поручалось разработать
и принять документ, регламентирующий образование и деятель-
ность общественных объединений в Беларуси. Предусматривался
судебный порядок обжалования отказа в регистрации обществен-
ных объединений, а также закреплялось их право на осуществле-
ние производственно-хозяйственной деятельности в целях выпол-
нения уставных задач.

Интересно, что Временное положение о порядке образования
и деятельности общественных объединений граждан было разрабо-
тано и утверждено Постановлением Совета Министров 3 октября

1 Кснституция (Основной Закон) Белорусской Советской Социалисти-
ческой Республики. Минск, 1989. С. 5—6.

2 Конституция СССР: Политико-правовой комментарий. М., 1982. С. 34—38.
1990 г., т.е. на 6 дней раньше принятия общесоюзного закона об
общественных объединениях. Впрочем, при сравнении текстов
двух документов становится очевидным, что при подготовке бело-
русского акта использовался текст проекта закона СССР.

Согласно пункту 7 Положения, учредителями политических
партий могли быть граждане Беларуси в количестве не менее 100
человек. Положение закрепляло порядок регистрации партий, вклю-
чая норму о недопустимости отказа в регистрации общественного
объединения по мотивам нецелесообразности его создания. Уста-
навливалась также возможность обжалования в Верховный Суд
отказа в регистрации партии.

Для своего времени Положение, на основании которого были
зарегистрированы первые белорусские политические партии, бы-
ло, безусловно, прогрессивным документом. К сентябрю 1994 г.
было зарегистрировано уже 25 партий.

С принятием Конституции Республики Беларусь 1994 г. и За-
кона о политических партиях от 5 октября 1994 года начался но-
вый этап развития белорусского законодательства об обществен-
ных объединениях.

Белорусское законодательство о политических
партиях: 1994—2001 гг.

В марте 1994 г. была принята новая Конституция Республики
Беларусь, в которой впервые в конституционной истории белорус-
ского государства был закреплен принцип политического плюра-
лизма. Согласно статье 4 Конституции, «демократия в Республике
Беларусь осуществляется на основе многообразия политических
институтов, идеологий и мнений.

Идеология политических партий, религиозных или общес-
твенных объединений, социальных групп не может устанавливать-
ся в качестве обязательной для граждан».

Статья 5 Конституции гласит; «Политические партии, другие
общественные объединения, действуя в рамках Конституции и за-
конов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выраже-
нию политической воли граждан, участвуют в выборах.

Политические партии и другие общественные объединения
имеют право пользоваться государственными средствами массовой
информации в порядке, определенном законодательством.

Запрещается создание и деятельность политических партий, а
равно других общественных объединений, имеющих целью насиль-
ственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаган-
ду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды».

В статье 36 Конституции закреплено право каждого на свобо-
ду объединений.

Вскоре после принятия Основного Закона, в октябре 1994 г.,
Верховным Советом Республики Беларусь был принят Закон о по-
литических партиях, в котором впервые в истории белорусского
законодательства был закреплен порядок образования и деятель-
ности политических партий.

Рассмотрим подробнее основные положения действующего за-
конодательства, касающегося партий, в сравнении с некоторыми
зарубежными странами.

Принципы построения партий

Часть 3 статьи 10 Закона Республики Беларусь о политичес-
ких партиях закрепляет исключительно территориальный прин-
цип построения политических партий. Такое положение характер-
но для всех демократических государств. Однако так было не
всегда. В бывших социалистических странах, включая СССР, пра-
вящие коммунистические партии строились по территориально-
производственному принципу. На каждом предприятии, в учреж-
дении, организации, воинской части, министерстве и ведомстве
создавались первичные ячейки партийных организаций, возглав-
ляемые освобожденными функционерами, которые вмешивались в
работу предприятия, осуществляли контроль за деятельностью его
администрации. Происходило сращивание партийного и государ-
ственного аппарата. Именно поэтому в законодательстве постсоци-
алистических и посттоталитарных государств особое внимание
было уделено закреплению территориального принципа партийно-
го строительства, подчас включая нормы-запреты даже в тексте
Основного Закона. Так, часть 3 статьи 37 Конституции Украины
гласит: «Не допускается создание и деятельность организацион-
ных структур политических партий в органах исполнительной и
судебной власти и исполнительных органах местного самоуправле-
ния, воинских формированиях, а также на государственных пред-
приятиях, в учебных заведениях и других государственных учреж-
дениях и организациях»1. Согласно пункту 4 статьи 8 Кыргызской
Республики «не допускаются слияние государственных и партий-

1 Здесь и далее в гл. 2 все ссылки на нормы конституций европейских го-
сударств приводятся по изданию: Конституции государств Европы.
ных институтов, а также подчинение государственной деятельнос-
ти партийным программам и решениям; образование и деятель-
ность партийных организаций в государственных учреждениях и
организациях»1.

По меткому выражению венгерского профессора А. Шайо, «кон-
ституции...говорят о связанных с предыдущим строем и существовав-
ших в нем страхах, о том, как на основании знания этих страхов сле-
довало бы пользоваться властью... Конституции, которые возникали
после тирании однопартийных правительств, нашпигованы нена-
вистью ко всему, что связано с однопартийной системой и узурпаци-
ей власти»2 3.

В полной мере эта идея применима и к белорусским законам,
часть из которых принималась еще до вступления в силу Закона о
политических партиях.

Так, статья 5 Закона об основах государственной службы в
Республике Беларусь гласит: «В государственном аппарате не
создаются структуры политических партий и общественных объ-
единений, преследующих политические цели. Служащие госу-
дарственного аппарата при исполнении должностных обязан-
ностей руководствуются требованиями законодательства и не
связаны решениями политических партий и общественных объ-
единении» .

Согласно статье 6 Закона об оперативно-розыскной деятель-
ности, «в органах, осуществляющих оперативно-розыскную дея-
тельность, запрещаются создание и деятельность политических
партий и иных общественных объединений, преследующих поли-
тические цели» (ч. 10); органам (должностным лицам), осущест-
вляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:
«проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах... по-
литических партий и иных общественных объединений...» (ч. 7);
«принимать негласное участие... в деятельности политических пар-
тий и иных общественных объединений в целях оказания влияния
на характер их правомерной деятельности» (ч. 8)4.

Одним из принципов деятельности органов государственной
безопасности является независимость «от деятельности полити-

1 Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сб. док. Изд. 2-е. М, 1997. С. 271.

2 Шайо А. Самоограничение власти: Краткий курс конституционализма.
М„ 1999. С. 13, 15.

3 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 32. Ст. 416;
1995. № 35. Ст. 470.

4 Там же. 1999. № 30. Ст. 438.
ческих партий и общественных объединений» (ст. 5 Закона об
органах государственной безопасности Республики Беларусь)1.

Правовое регулирование ограничений при создании
и деятельности политических партий

Несмотря на провозглашаемую свободу создания и деятель-
ности политических партий, законодательство всех стран содержит
и определенные ограничения.

Так, статья 13 Конституции Польши запрещает существование
политических партий и иных организаций, обращающихся в своих
программах к тоталитарным методам и практике деятельности на-
цизма, фашизма и коммунизма, а также тех, программа или дея-
тельность которых предполагает или допускает расовую и нацио-
нальную ненависть, применение насилия с целью захвата власти
или влияния на политику государства либо предусматривает со-
крытие в тайне структур или членства.

Согласно части 5 статьи 68 Конституции Турецкой Республи-
ки, «уставы, программы, а также деятельность политических пар-
тий не должны противоречить принципам независимости государ-
ства, территориальной и национальной целостности, правам чело-
века, принципам равенства и предписаниям закона, национальному
суверенитету, принципам демократической и светской республики:
они не должны стремиться защищать или устанавливать диктатуру
класса, группы или диктатуру любого другого вида и при этом не
должны подстрекать граждан к совершению преступных дей-
ствий».

Пункт 2 статьи 37 Конституции Румынии провозглашает не-
конституционными партии, цели которых направлены против по-
литического плюрализма, принципов правового государства, суве-
ренитета, целостности или независимости Румынии, а пункт 2
статьи 21 Основного Закона Германии — партии, которые по своим
целям или действиям своих сторонников стремятся причинить
ущерб основам свободного демократического строя или устранить
его либо поставить под угрозу существование Федеративной Рес-
публики Германии.

Практически во всех странах мира запрещаются тайные и
военизированные объединения (п. 5 ст. 22 Конституции Испа-
нии; ч. 4 ст. 20 Конституции Македонии; п. 4 ст. 26 Конституции
Грузии и др.).

1 Звязда. 1998. 17 студзеня.
Конституция Республики Беларусь также запрещает создание
и деятельность политических партий и иных общественных объ-
единений, которые имеют целью насильственное изменение кон-
ституционного строя либо ведут пропаганду войны, социальной,
национальной, религиозной и расовой вражды (ч. 3 ст. 5). Указан-
ная формулировка продублирована и в статье 6 Закона о полити-
ческих партиях, однако в нее, по непонятным причинам, не вклю-
чен запрет ведения пропаганды социальной вражды.

Ограничения, предусмотренные белорусским законодатель-
ством, вполне согласуются и с международными стандартами в
сфере свободы объединений. Следует подчеркнуть, что запрещает-
ся лишь насильственное изменение конституционного строя. Как
отмечала Европейская комиссия по правам человека в 1991 г. по
делу Лавис против Франции, не существует права на объединение
в целях, противоречащих законодательству страны, однако должно
существовать право на объединение в целях изменения данного за-
конодательства.

Порядок регистрации политических партий

в Республике Беларусь

В статье 23 белорусского Закона о политических партиях ска-
зано, что политические партии пользуются определенными права-
ми с момента их регистрации. Следовательно, закон содержит обя-
занность партий зарегистрироваться; до этого момента они не мо-
гут проводить никакой деятельности, за исключением организаци-
онной, направленной на регистрацию.

Существуют различные способы приобретения политически-
ми партиями легального статуса. Следует согласиться с мнением
российского профессора Ю.А. Юдина, согласно которому сущес-
твует три основных порядка приобретения политическими партия-
ми легального статуса: явочный, разрешительный и явочно-регис-
трационный (иногда употребляются термины «заявительный»,
«уведомительный »)1.

Для явочного порядка характерно свободное образование пар-
тий. При этом не требуется получения какого-либо разрешение го-
сударственных органов, равно как и обязательная регистрация.
Другими словами, явочный порядок представляет одностороннее
волеизъявление граждан без каких-либо дополнительных право-

1 Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве.
М, 1998. С. 72.
вых и организационных процедур. Как указывает Ю.А. Юдин, та-
кой порядок действует преимущественно в странах со слабой пра-
вовой институционализацией партий, не имеющих специальных
законов о них (например, в Великобритании, Бельгии, Греции, Да-
нии, Нидерландах, Норвегии, Франции, Швеции, Индии, Канаде,
Новой Зеландии, США и др.).

В то же время явочный порядок образования политических
партий применяется к ним как к субъектам политического процес-
са. Для того чтобы получить права юридического лица, партии
должны пройти процедуру регистрации, которая предусматривает-
ся гражданско-правовыми нормами. Кроме того, в ряде случаев за-
регистрированные партии пользуются рядом преимуществ. Напри-
мер, в Индии они вправе использовать на всех выборах один и тот
же символ. Это имеет большое значение в стране, где многие изби-
ратели неграмотны и символы для них — важный способ разли-
чить между собой партии, участвующие в выборах1.

Авторитарным и тоталитарным политическим режимам при-
сущ разрешительный порядок. Его сущность заключается в том,
что для проведения учредительного съезда партии и ее дальнейшей
деятельности требуется предварительное разрешение компетент-
ного государственного органа. Так, согласно статье 353 Уложения
о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., действовавшего
на территории нынешней Беларуси, «если кто образует или учре-
дит, под каким бы то ни было названием, общество, хотя без вся-
кой противной порядку, спокойствию, нравственности, вообще за-
конам цели, и именно правительством не воспрещенное, но без
разрешения и ведома надлежащего начальства, тот подвергается за
сие как за нарушение установленных правил: денежному взыска-
нию от пяти до десяти, или от пятидесяти до ста рублей, по усмот-
рению суда и состоянию виновного...»2

Лишь в 1906 г. в Российской империи была провозглашена
свобода союзов, однако на проведение партийных съездов по-
прежнему требовалось разрешение министра внутренних дел3. Эти
правила не изменились и после октябрьского переворота 1917 г.
Согласно Инструкции по выдаче разрешений на созыв съездов и
собраний различных организаций, союзов и объединений, утверж-

1 Юдин Ю.А. Указ. соч. С. 76—77.

2 Российское законодательство X—XX веков. Т. 6. Законодательство
первой половины XIX века. М., 1988. С. 262—263.

3 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. Введение и общая
часть. Изд. 6-е. СПб. 1909. С. 460.
денной ВЦИК и СНК РСФСР, любой съезд мог быть проведен
исключительно по предварительному разрешению НКВД*.

Регистрационный (или явочно-регистрационный) порядок
предусматривает создание партий без предварительного разреше-
ния, однако с условием их регистрации при соблюдении опреде-
ленных требований, установленных законом. С момента регистра-
ции политические партии приобретают статус юридического лица,
а отказ в ней возможен лишь в строго ограниченных случаях, пря-
мо перечисленных в законе. Такой порядок позволяет обеспечить
разумный баланс интересов отдельных граждан и государства и
применяется в большинстве посттоталитарных государств Восточ-
ной и Центральной Европы. Указанный порядок закреплен и в бе-
лорусском Законе о политических партиях, а также в законода-
тельстве Российской Федерации. Предложения некоторых россий-
ских ученых о введении уведомительного порядка не нашли под-
2
держки законодателя .

Органы, осуществляющие регистрацию политических партий,
весьма разнообразны: центральные органы государственного управ-
ления в лице министерств юстиции или внутренних дел, судебные
органы (в Польше, например, регистрацию политических партий
осуществляет Воеводский суд в Варшаве) и избирательные комис-
сии (например, Федеральная избирательная комиссия Мексики).
В Республике Беларусь функция регистрации политических партий
возложена на Министерство юстиции, куда согласно статье 14 Зако-
на Республики Беларусь о политических партиях в месячный срок
со дня принятия устава партии подаются следующие документы:

1)	заявление, подписанное не менее чем тремя членами руко-
водящего органа партии;

2)	устав;

3)	программа;

4)	протокол учредительного съезда, конференции или другого
учредительного организационного мероприятия;

5)	документы, подтверждающие количество учредителей партии;

6)	документ банка, подтверждающий оплату регистрационного
сбора;

7)	материалы, подтверждающие выполнение требований на-
стоящего Закона, в том числе: сведения о членах выборных орга-

1 Юдин Ю.А. Указ. соч. С. 78.

См.: Аметистов Э. М. Каким быть закону об объединении граждан //
Огонек.1990. № 16. С. 25; Дмитриев Ю.А., Златопольский А. А. Гражда-
нин и власть. М., 1994. С. 125.
нов (фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства и
работы, номер телефона); заявление лиц, указанных в части второй
статьи 13 Закона о политических партиях, о согласии на использо-
вание в названии политической партии собственного имени граж-
данина; решение высшего органа партии о придании полномочий
членам руководящего органа партии о придании полномочий чле-
нам руководящего органа с наделением их правом представлять
политическую партию в процессе регистрации либо в случае спо-
ров в суде;

8)	иные документы, предусмотренные законодательством.

Следует иметь в виду, что согласно статье 10 Закона о полити-
ческих партиях для создания политической партии необходимо не
менее 1000 учредителей от большинства областей Республики Бе-
ларусь и г. Минска, а количественный состав политической партии
не может быть меньше численности ее основателей (ч. 6 ст. 12 За-
кона). Таким образом, наблюдается тенденция к заметному повы-
шению требований в отношении численности членов партии (вре-
менное Положение 1990 г. о порядке образования и деятельности
общественных объединений граждан допускало создание полити-
ческих партий при численности не менее 100 человек,1 закон в ре-
дакции 1994 г. повысил планку до 500 человек2.

Требования законодательства предъявляемые к численности
членов политических партий, значительно различаются в странах
мира: в Болгарии, например, достаточно 50 человек, чтобы партия
была зарегистрирована. С другой стороны, статья 27 мексиканско-
го Федерального закона о политических организациях и избира-
тельном процессе предусматривает: «чтобы организация могла
конституироваться в качестве национальной политической партии
в соответствии с настоящим Законом, она должна удовлетворять
следующим требованиям:

1)	насчитывать 3000 членов по меньшей мере в каждом из по-
ловины униноминальных (одномандатных.— А.В.) избирательных
округов;

2)	общее число членов по стране должно быть в любом из двух
упомянутых случаев не менее 65 тысяч...»3

Примечательно, что для посттоталитарных стран характерна
тенденция увеличения требуемой численности членов партии. Это

1 СЗ БССР. 1990. № 29. Ст. 565.

2 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 30. Ст. 509.

3 Мексиканские Соединенные Штаты: Конституция и законодательные
акты. М., 1986. С. 142.
связано с необходимостью создания предпосылок для более устой-
чивой работы парламента и правительства, преодоления излиш-
ней раздробленности высшего представительного органа. Так, в
Польше для учреждения партии было достаточно 15 человек, в
результате первых свободных парламентских выборов, состояв-
шихся 27 октября 1991 г., в состав Сейма вошли представители
24(!) политических партий и движений, создавшие 18 фракций,
причем лишь в половине из них было 15 и более депутатов. Поэто-
му новый закон о политических партиях поставил более жесткие
условия: для регистрации необходимо представить документ, под-
тверждающий, что создание партии поддерживает не менее 1000
граждан Республики Польша, достигших 18-летнего возраста и
обладающих полной дееспособностью2.

В Российской Федерации в начале 1990-х годов учредить по-
литическую партию могли 10 человек. Действующий же в настоя-
щее время Федеральный закон о политических партиях в пункте 2
статьи 3 закрепляет более жесткие требования: в политической
партии должно состоять не менее 10 тыс. членов, при этом более
чем в половине субъектов Российской Федерации партия должна
иметь региональные отделения численностью не менее 100 чело-
век. Численность каждого из остальных региональных отделений
не может составлять менее 50 человек3.

Принципы членства в политической партии

Белорусское законодательство предъявляет повышенные тре-
бования к членам политических партий по сравнению с членством
в иных общественных организациях, не преследующих политичес-
ких целей. Кто же может быть членом политической партии, а кто
лишен этого права?

Во-первых, членами партий могут быть только граждане Рес-
публики Беларусь. Несмотря на то, что статья 36 Конституции
закрепляет право каждого на свободу объединений, в ее статье 11
содержится положение, согласно которому иностранные граждане
и лица без гражданства пользуются правами и свободами наравне с
гражданами Беларуси, если иное не предусмотрено законами и

Bozyk S. Rzeczpospolita Polska // Opozycja parlamentarna. Warszawa,
2000. S. 34.

2 Dziennik Ustaw. 1997. № 98. Poz. 604.

Здесь и далее по тексту ссылки на текст указанного закона даются по:
Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.
международными договорами. Аналогичные положения содержат-
ся и в статье 3 Закона о правовом положении иностранных
граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь1. «Иное»
как раз и предусмотрено частью 2 статьи 12 Закона о политических
партиях, согласно которой членами политических партий могут
быть только граждане Беларуси. В то же время допускается право
иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, на
вступление в профессиональные союзы и другие общественные
объединения, если это не противоречит их уставам.

Следует отметить, что запрет на членство в политических
партиях иностранцев не противоречит международно-правовым
стандартам в области свободы союзов. В подавляющем большин-
стве государств иностранцы лишены права на объединение в поли-
тические партии, что часто фиксируется в конституционных нор-
мах (см., например, ст. 37 Конституции Румынии, ст. 8 Конститу-
ции Сан-Марино, ст. 29 Конституции Словакии, ст. 68 Конститу-
ции Турции, ст. 36 Конституции Украины, ст. 48 Конституции
Эстонии). Справедливости ради стоит упомянуть и о том, что в не-
которых странах членами партий могут быть и иностранцы, однако
это скорее исключение из правила.

Во-вторых, часть 2 статьи 36 Конституции Республики Бела-
русь определяет лиц, которые не могут быть членами политичес-
ких парТий и других общественных объединений, преследующих
политцчесКие цели, в силу занимаемой должности либо выполняе-
мых функций. К ним относятся: судьи; прокурорские работники;
сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного
контроля и органов безопасности; военнослужащие. Часть 4 статьи 12
Закона о политических партиях расширяет и уточняет этот список,
добавляя в него сотрудников территориальных органов Комитета
государственного контроля, а также «других лиц, на которых
распространяется статус военнослужащих». Так, например, стату-
сом военнослужащих пользуются сотрудники органов государ-
ственной охраны2. Кроме того, в особую категорию выделяются
лица, которые на период выполнения своих полномочий обязаны
приостанавливать членство в политических партиях и других
общественных объединений, преследующих политические цели.
Это Президент Республики Беларусь (в силу ч. 2 ст. 86 Конститу-

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 73,
2/197.

2 Закон Республики Беларусь о государственной охране // Националь-
ный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 59, 2/175.
ции) и члены Центральной комиссии Республики Беларусь по вы-
борам и проведению республиканских референдумов1.

Белорусское законодательство не содержит общего запрета на
членство в партиях служащих государственного аппарата. Извест-
ны случаи, когда лица состоящие в партии, назначались на долж-
ности министров, председателей государственных комитетов и ве-
домств, помощников главы государства. Однако статья 5 Закона об
основах государственной службы в Республике Беларусь закреп-
ляет положение о том, что служащие государственного аппарата
«при исполнении должностных обязанностей руководствуются
требованиями законодательства и не связаны решениями полити-
ческих партий и общественных объединений».

Важно подчеркнуть, что перечисленные выше ограничения
вполне согласуются с международно-правовыми актами, регулиру-
ющими свободу союзов и ассоциаций, и широко распространены в
конституционном законодательстве зарубежных стран. Так, статья И
Европейской конвенции о защите прав человека и основных сво-
бод, закрепляющая свободу собраний и ассоциаций, гласит: «на-
стоящая статья не препятствует введению законных ограничений
на осуществление этих прав лицами, входящими в состав воору-
женных сил, полиции и государственного управления». Аналогич-
ное положение закреплено в статье 22 Международного пакта о
гражданских и политических правах, хотя в нем не упоминаются
государственные служащие.

Обращает на себя внимание, что особенно подробное регламен-
тирование статуса политических партий осуществляется в постсо-
циалистических и посттоталитарных государствах. Очевидно, это
делается для предотвращения вмешательства политических пар-
тий в деятельность государственных органов, сращивания правя-
щей политической партии с государственным аппаратом, напри-
мер, пункт 3 параграфа 3 Конституции Венгерской Республики
указывает, что закон должен определять те государственные посты,
которые не может занимать член партии «в интересах разделения
партий и государственной власти».

Во многих странах запрещается членство более чем в одной
политической партии. Этот признак отличает партии от других
общественных объединений. В Португалии указанный запрет

1 Закон Республики Беларусь от 30 апреля 1998 г. «О центральной комис-
сии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских
референдумов» // Ведомости Национального собрания Республики Бе-
ларусь. 1998. № 20. Ст. 218.
закреплен на конституционном уровне (и. 2 ст. 51), в Россий-
ской Федерации — в законе, регулирующем статус политичес-
ких партий (п. 6 ст. 23 Федерального закона о политических
партиях).

В Республике Беларусь законодательного запрета на членство
более чем в одной партии не существует. Однако он вытекает из
программных и уставных документов белорусских политических
партий. Косвенно этот принцип находит отражение в части 1
статьи 12 Закона Республики Беларусь о политических партиях,
согласно которой политические партии имеют фиксированное
членство.

В-третьих, для вступления в партию требуется достижение опре-
деленного возраста, как правило, 18 лет (в то же время по законода-
тельству Бразилии — 16 лет, Индонезии — 17, Турции — 21 год).

Интересно, что минимальный возраст, необходимый для
вступления в политическую партию, в Законе Республики Бела-
русь о политических партиях не указан. В статье 9 содержится
лишь указание на то, что учредителем (т.е. участником учреди-
тельного организационного мероприятия, на котором принима-
ются решение о создании политической партии, ее названии,
устав, программа и образуются выборные органы) политической
партии вправе выступать лицо, достигшее 18-летнего возраста.
Однако если, например, в законе об общественных объединениях
прямо сказано, что в них могут состоять граждане, достигшие
возраста 16 лет, то закон о политических партиях не содержит
прямого ответа на вопрос, может ли, например, семнадцатилетний
гражданин вступить в партию.

Учитывая, что активное избирательное право предоставля-
ется с 18-летнего возраста, а в статье 23 Закона о правах ребенка
содержится прямой запрет на деятельность детских организа-
ций, преследующих политические цели,1 следует считать, что
право на членство в политической партии наступает с 18-летнего
возраста2.

Кроме того, в отличие от учредителей, к рядовым членам
партии не предъявляется требование не быть ограниченным судом
в дееспособности, что также требует уточнения.

1 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.1993. № 33.
Ст. 430.

2 Василевич Г. А. Конституционные нрава несовершеннолетних // Несо-
вершеннолетние в Республике Беларусь: основы правового положения,
правовой защиты и ответственности. Минск, 1999 С 42.
Правовой статус политических партий

В большинстве случаев в законах о политических партиях не
содержится подробная регламентация их прав и обязанностей.
Вместе с тем, в законодательстве России и Беларуси сделана по-
пытка закрепить наиболее значимые правомочия партий. Согласно
статье 23 Закона Республики Беларусь о политических партиях
они «с момента их регистрации имеют право:

1)	свободно распространять информацию о своей деятельнос-
ти, пропагандировать свои идеи, цели и решения,

2)	образовывать свои печатные издания, осуществлять изда-
тельскую деятельность, а также пользоваться в установленном по-
рядке государственными средствами массовой информации;

3)	проводить митинги, демонстрации, собрания и другие
массовые мероприятия в порядке, установленном законодатель-
ством;

4)	влиять через своих представителей в выборных государ-
ственных органах на выработку соответствующих решений;

5)	участвовать в подготовке и проведении выборов, выдвигать
кандидатов и вести агитацию за них; образовывать избирательные
блоки для участия в предвыборной кампании и выборах;

6)	поддерживать связи с другими политическими партиями и
общественными объединениями.

Политические партии могут иметь иные права, предусмотрен-
ные настоящим Законом и другими законодательными актами
Республики Беларусь».

Даже простое сравнение указанной статьи с аналогичными
нормами российского закона позволяет сделать вывод о значитель-
но более широких правах политических партий в Российской Фе-
дерации. Так, статья 26 Федерального закона о политических
партиях закрепляет за ними следующие правомочия:

а)	свободно распространять информацию о своей деятельнос-
ти, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б)	участвовать в выработке решений органов государственной
власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме,
установленных настоящим Федеральным законом и иными зако-
нами;

в)	участвовать в выборах и референдумах в соответствии с за-
конодательством Российской Федерации;

г)	создавать региональные, местные и первичные отделения, в
том числе с правами юридического лица, принимать решения об их
Реорганизации и ликвидации;
д)	организовывать и проводить собрания, митинги, демонстра-
ции, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е)	учреждать издательства, информационные агентства, поли-
графические предприятия, средства массовой информации и обра-
зовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж)	пользоваться на равных условиях государственными и му-
ниципальными средствами массовой информации;

з)	создавать объединения и союзы с другими политическими
партиями и иными общественными объединениями без образова-
ния юридического лица;

и)	защищать свои права и представлять законные интересы
своих членов;

к)	устанавливать и поддерживать международные связи с полити-
ческими партиями и иными общественными объединениями ино-
странных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л)	осуществлять предпринимательскую деятельность в со-
ответствии с законодательством Российской Федерации и уставом
политической партии.

Политическая партия правомочна осуществлять иную деятель-
ность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, если партии в России вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность, учреждать полиграфические
предприятия, то в Беларуси имеется прямой запрет заниматься хо-
зяйственной и другой коммерческой деятельностью, за исключени-
ем продажи общественно-политической литературы, иных пропа-
гандистских и агитационных материалов, изделий с собственной
символикой, проведения фестивалей, праздников, выставок, лек-
ций, других общественно политических мероприятий, (статья 25
Закона о политических партиях).

Если Закон России закрепляет право партий учреждать обра-
зовательные учреждения дополнительного образования взрослых,
то законодательство Беларуси предусматривает процедуру лицен-
зирования для осуществления такой деятельности1. Если полити-
ческие партии Российской Федерации вправе «участвовать в выра-
ботке решений органов государственной власти», то политические
партии Республики Беларусь могут лишь влиять на выработку со-
ответствующих решений.

1 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта
2001 г. «О деятельности по оказанию помощи гражданам в самостоя-
тельном образовании» // Национальный реестр правовых актов. 2001.
№ 33, 5/5564.
Важнейшим правом политических партий, закрепленным в
статье 5 Конституции Беларуси, является право пользоваться госу-
дарственными средствами массовой информации в порядке, опре-
деленном законодательством. Не случайно законодатель закрепил
данное право в первом разделе Основного Закона, именуемом
«Основы конституционного строя». Именно с его помощью поли-
тические партии могут реализовывать свои правомочия по рас-
пространению информации о своей деятельности, пропаганде сво-
их идей, целей и решений.

Однако законодатель, принимая Закон о СМИ, в нарушение
конституционного предписания не установил порядок реализации
данного права, что на практике позволяет отказывать в доступе к
государственным средствам массовой информации и, безусловно,
требует корректировки.

Правовое регулирование финансовой деятельности
политических партий

До начала 60-х годов XX в. финансовая деятельность партий
не являлась предметом специального правового регулирования.
Однако с принятием соответствующего законодательства в Дании
и Швеции (1966 г.), ФРГ (1967 г.), Италии (1974 г.), Австрии
(1975 г.) и других странах ситуация изменилась. В настоящее вре-
мя ряд положений о финансовой деятельности политических пар-
тий нашел закрепление в конституционном законодательстве мно-
гих государств. Так, согласно статье 21 Основного закона ФРГ,
партии должны «представлять публичный отчет об источниках и
расходовании своих средств, а также о своем имуществе». Соглас-
но пункту 2 статьи 11 Конституции Польши, «финансирование поли-
тических партий — открытое». Аналогична по содержанию часть 3
статьи 7 армянской Конституции: «Партии обеспечивают глас-
ность своей финансовой деятельности». В 2000 г. в Конституцию
Хорватии были внесены изменения, одно из которых закрепило
обязанность партий «публично представлять отчет о происхожде-
нии своих средств и имущества».

В ряде конституций закреплен запрет на получение финансо-
вой помощи из-за рубежа.

В Республике Беларусь основные положения, касающиеся фи-
нансовых сторон деятельности партий, закреплены в Законе о по-
литических партиях, статья 27 которого гласит:
«Не допускается финансирование партий из государственного
бюджета.

Органы государственной власти и управления, государствен-
ные предприятия, учреждения и организации не имеют права фи-
нансировать политические партии.

Политическим партиям, их учреждениям и организациям за-
прещается прямо либо косвенно получать средства и другое иму-
щество от: иностранных государств и организаций, международ-
ных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;
анонимных жертвователей

Не считается получением незаконных средств участие пред-
ставителей политических партий в научных конференциях, пар-
тийных съездах и других мероприятиях за счет принимающей сто-
роны.

Политические партии не имеют права получать доходы от
акций и других ценных бумаг, им запрещается иметь счета в
иностранных банках и хранить в них ценные вещи.

Пожертвования либо дарения, полученные в порядке, не со-
ответствующем требованиям настоящей статьи, должны быть пере-
даны либо переведены в государственный бюджет».

Таким образом, если во многих странах, включая Российскую
Федерацию, важной составляющей партийных бюджетов является
государственное финансирование, в Беларуси оно прямо запреще-
но законом. Статья 26 Закона о политических партиях к возмож-
ным источникам денежных и иных партийных средств относит:

1)	вступительные и членские взносы;

2)	доходы от имущества, издательской деятельности, распрос-
транения печатных изданий и публикаций, использования других
средств массовой информации;

3)	поступления от проведения культурно-массовых, благотво-
рительных и других мероприятий;

4)	пожертвования и дарения;

5)	иные поступления, не запрещенные законодательством. К
таким поступлениям можно, например, отнести денежные средства,
полученные в качестве возмещения убытков третьими лицами;
наследование имущества по завещанию и иные источники, преду-
смотренные гражданским законодательством Республики Беларусь.

Контроль за финансовой деятельностью политических партий,
источниками их доходов, размерами полученных средств и уплатой
налогов осуществляют государственные налоговые органы Согласно
требованию статьи 31 Закона о политических партиях, последние
обязаны ежегодно не позднее 1 марта представлять налоговым орга-
нам соответствующий отчет о своей финансовой деятельности с ука-
занием доходной и расходной частей бюджета. Учитывая зарубеж-
ный опыт, было бы целесообразно закрепить обязанность партий
публиковать такие отчеты в средствах массовой информации для
обеспечения «прозрачности» своей финансовой деятельности.

Вместе с тем, заявленный руководством Беларуси курс на уни-
фикацию белорусского и российского законодательства требует
пересмотра положений о запрете финансирования партий из госу-
дарственного бюджета.

Контроль за деятельностью политических партий

Статья 5 Конституции Республики Беларусь закрепляет обя-
занность политических партий функционировать «в рамках Консти-
туции и законов Республики Беларусь». Надзор за соответствием
деятельности партий требованиям законодательства осуществляют
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры (ст. 30 Зако-
на о политических партиях, ст. 2 Закона о прокуратуре).

Кроме того, контроль за соответствием деятельности полити-
ческих партий Конституции Республики Беларусь, действующему
законодательству и уставам осуществляется Министерством юсти-
ции Республики Беларусь. Должностные лица Министерства юс-
тиции, регистрирующие политические партии, в пределах своих
служебных обязанностей имеют право участвовать во всех партий-
ных мероприятиях, знакомиться с их документацией, требовать и
получать информацию по вопросам уставной деятельности и т.д.

Закон о партиях предусматривает вынесение Министерством
юстиции Республики Беларусь письменного предупреждения ру-
ководящему органу политической партии в случае совершения ею
действий, нарушающих Конституцию, Закон о политических пар-
тиях и другие законодательные акты или устав.

Предупреждение выдается либо направляется по почте руко-
водящему органу политической партии не позднее чем в трехднев-
ный срок после его вынесения (ст. 34 Закона).

На пресс-конференции, состоявшейся в июле 2001 г„ Минис-
терство юстиции среди основных нарушений, на основании кото-
рых выносится предупреждение, отметило несоблюдение установ-
ленных сроков проведения собраний и других обязательных орга-
низационных мероприятий, предусмотренных учредительными до-
кументами. Сомнительной с правовой точки зрения представляется
практика, когда предупреждения выносятся на основании сообще-
ний прессы о проведении митингов, шествий и т.п., в которых
отмечаются незаконные действия той или иной партии, если после
такой публикации со стороны политической партии не последует
опровержения1. Министерство юстиции выносит ей официальное
предупреждение. По данным Минюста, некоторые партии имеют
от 6 до 10 предупреждений.

«Высшей мерой наказания», которое может применяться к по-
литическим партиям, как в Беларуси, так и в зарубежных странах
является их ликвидация. В Республике Беларусь партия может
быть ликвидирована только по решению Верховного Суда в случа-
ях: 1) совершения партией действий, направленных на насиль-
ственное изменение конституционного строя, а также пропаганду
войны, национальной, религиозной и расовой вражды; 2) повтор-
ного в течение года совершения действий, за которые было вынесе-
но письменное предупреждение; 3) если при регистрации полити-
ческой партии со стороны ее учредителей были допущены такие
нарушения Закона о политических партиях либо иных актов зако-
нодательства, которые носят непоправимый характер. Указанные
основания ликвидации политических партий были перечислены в
статье 35 Закона о политических партиях и носили исчерпываю-
щий характер. Однако 7 мая 2001 г. был принят Декрет Президента
Республики Беларусь № 11 «О некоторых мерах по совершенство-
ванию порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий,
демонстраций, иных массовых мероприятий и пикетирования в
Республики Беларусь», в соответствии с которым организаторами
массовых мероприятий, в которых предполагается участие свыше
1000 человек, могут выступать только политические партии, про-
фессиональные союзы и другие организации.

Указанные структуры обязаны определять ответственных за
организацию и проведение мероприятия только из числа членов
руководящего органа политической партии, профсоюза или другой
организации. Согласно пункту 1.5 Декрета, политические партии,
ответственные лица которых не обеспечили порядка организации
Или проведения мероприятия, что повлекло причинение ущерба в
Крупном размере или существенного вреда правам и законным
Интересам граждан, организаций либо государственным или
общественным интересам (под которыми, например, понимается
Иременное прекращение деятельности организации либо наруше-
ние движения транспорта и т.п.), могут быть ликвидированы в

1 См.: Ходосовский В. Под особым контролем // Белорусский рынок.
2001. 18—24 июня.
установленном порядке за однократное нарушение законодатель-
ства о собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и
пикетировании. Таким образом, Декрет вводит дополнительное
основание для ликвидации политических партий, которое вызыва-
ет много вопросов с правовой точки зрения. Во-первых, не совсем
понятно, почему за порядок проведения мероприятий должны
отвечать организаторы, а не специально уполномоченные на то
органы милиции, которые в соответствии с Декретом могут взи-
мать за свои услуги по охране общественного порядка предвари-
тельную оплату.

Во-вторых, почему организация, насчитывающая в своих ря-
дах несколько тысяч человек, должна нести ответственность за
действия одного из членов своего руководящего органа? Не слу-
чайно в Законе о партиях отмечается, что политическая партия не
несет ответственности по обязательствам отдельных ее членов.

В-третьих, как сможет политическая партия избежать возмож-
ных провокаций, когда ее политические оппоненты организуют, к
примеру, нарушение движения транспорта?

Очевидно, что политическая партия, желающая избежать лик-
видации, будет вынуждена воздерживаться от проведения массо-
вых мероприятий, что противоречит ее праву, предусмотренному
пунктом 3 статьи 23 Закона о политических партиях.

Следует отметить, что отдельные положения декрета не согла-
суются с европейскими стандартами в области свободы ассоциа-
ций, закрепленными в Европейской конвенции по правам человека
и выработанными прецедентной практикой Европейского суда по
правам человека, и требуют законодательной доработки.

Таким образом, белорусский Закон о политических партиях
соответствует международным стандартам в области свободы сою-
зов и ассоциаций. В то же время его содержание нуждается в даль-
нейшем совершенствовании. В частности, в нем следует закрепить
положение о том, что: 1) право на членство в политической партии
наступает с 18-летнего возраста; 2) членами партии могут быть
лица, не ограниченные судом в дееспособности. Кроме того, в За-
кон о СМИ необходимо включить положения, конкретизирующие
конституционное право политических партий на пользование
средствами государственной информации.

Учитывая, что статья 23 Конституции Беларуси прямо закрепля-
ет. что права и свободы индивида могут быть ограничены только за-
коном, следует отказаться от практики внесения изменений в Закон о
политических партиях декретами Президента Республики Беларусь.
Глава 3

РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Виды избирательных систем

Влияние политических партий на избирательный процесс огром-
но, их роль в политической жизни большинства стран мира является
определяющей. Существует тесная взаимосвязь политической и из-
бирательных систем: как политическая система влияет на выбор
обществом (хотя во многих случаях правильнее сказать — правящим
государственным режимом) избирательной системы, так и избира-
тельная система определяет развитие политической системы.

Что такое политическая система, мы рассмотрели выше*. Те-
перь остановимся на избирательных системах.

Термин избирательная система используется в литературе в
двух значениях — широком и узком.

В широком смысле избирательная система — это упорядочен-
ные общественные отношения, связанные с выборами представи-
тельных органов публичной власти и ряда должностных лиц. В ос-
нове своей эта система регулируется конституционным правом, а
также неправовыми нормами — официальными документами об-
щественных объединений, участвующих в выборах (прежде всего
уставами и др. материалами политических партий), обычаями и тра-
дициями, нормами политической морали, этики и т.д.

В узком смысле понятие «избирательная система» означает
способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения
результатов выборов. В дальнейшем мы будем руководствоваться
пониманием избирательной системы в узком смысле.

Выбор избирательной системы при проведении выборов в
парламент или представительный орган местной власти является
весьма сложным вопросом, который очень часто вызывает серьез-
ную полемику. Острота дискуссий о выборе той или иной избира-
тельной системы на будущих выборах определяется тем, что от это-
го в значительной степени зависят результаты выборов. Поэтому
вполне естественно, что различные политические силы, реально

1 См. главу 1 книги.
взвесив свои возможности в рамках каждой избирательной системы,
заинтересованно отстаивают политически выгодный им вариант
проведения выборов. Поиск оптимальной для страны избиратель-
ной системы всегда чрезвычайно сложен. Такая система должна
опираться на базовые ценности демократического общества и од-
новременно учитывать приоритеты социального и политического
развития страны. Как правило, принятие избирательных законов
сопряжено со значительными усилиями по выработке компромисса
между различными политическими партиями и группами.

Исторически первой избирательной системой стала, естес-
твенно, мажоритарная система, в основе которой лежит принцип
большинства (фр. majorite — большинство): избранными считают-
ся те кандидаты, которые получили установленное большинство
голосов. Необходимое большинство голосов исчисляется либо как
превышение половины общего числа голосов избирателей (абсо-
лютное большинство), либо как превышение количеством голосов
избирателей, собранных одним кандидатом, количества голосов,
поданных за других кандидатов в отдельности (относительное
большинство). Мажоритарная система проста и понятна, но часто
несправедлива: большинство мандатов может получить партия,
поддерживаемая меньшинством избирателей. На практике эта си-
стема благоприятна для крупных партий и не способствует получе-
нию депутатских мандатов мелкими партиями.

Уже на заре становления конституционного строя выдвига-
лись идеи пропорционального представительства политических
объединений, при котором число мандатов, получаемых ими, со-
ответствует числу голосов, поданных за их кандидатов. Расшире-
ние избирательного права в конце XVIII в. способствовало орга-
низации граждан в настоящие политические партии. «Связь между
массовыми организациями и пропорциональной избирательной
системой приняла постоянный характер почти по всей Европе
(исключение составила, естественно, Англия). Преимущество ли-
беральной знати явилось плодом преобладания партийной органи-
зации, партии, имеющей активистов, посвящающих все свое время
или большую его часть партийной— деятельности. Это начало по-
литического профессионализма. Партия появляется раньше, чем
«неорганизованные» кандидаты; она отбирает кандидатов и опре-
деляет избранников, вводит их в парламент, приступает к правле-
нию» . Идеи пропорционализма высказал еще в 1793 г. во фран-

Фузаро К. Правило переходного периода: Новое избирательное законо-
дательство Италии 1993 года // Реформа избирательной системы в Ита-
лии и России: Опыт и перспективы. М., 1995. С. 13.
цузском Конвенте видный деятель Великой французской револю-
ции Л. Сен-Жюст. В 40-х годах XIX в. проекты пропорциональных
выборов предложили американец Т. Джильпин и швейцарец
В. Консидеран. Прообразом распределения голосов по пропорцио-
нальной системе послужил способ, разработанный английским
адвокатом Т. Хэром в 1855 г. Впервые пропорциональная система
была применена в 1888 г. в Сербии и в 1889 г. в Бельгии1. Ныне
она существует более чем в 60 странах2. Понадобился почти век,
чтобы пройти путь от идеи пропорциональной системы к законода-
тельному ее воплощению.

Исторически движение в поддержку внедрения пропорцио-
нальной избирательной системы отталкивалось от критики реаль-
ных недостатков мажоритарной системы. Основной аргумент за-
ключался в том, что мажоритарная система не учитывает голоса
избирателей, которые по тем или иным причинам оказываются в
меньшинстве по результатам голосования в избирательном округе.
Данное меньшинство в масштабах всей страны может представлять
значительную группу населения, которая оказывается не представ-
ленной депутатами в парламенте.

Применение пропорциональной системы позволяет устранить
эти недостатки. Политические партии, не доминирующие в ка-
кой-либо части страны, но суммарно собравшие в различных реги-
онах определенное число голосов, получают парламентское пред-
ставительство. Таким образом, в парламенте удается более точно
отразить соотношение политических сил в стране.

При пропорциональной системе выдвижение кандидатов про-
изводится путем составления партийных списков. В силу этого
выдвижение независимых кандидатов практически исключается.
Избиратели, как правило, голосуют за список, составленный пар-
тией, а не за конкретных кандидатов, выдвинутых по округу, как
это происходит при мажоритарной системе. Принадлежность кан-
дидатов к определенной партии, программа которой известна изби-
рателям, способствует правильному выбору избирателя.

При пропорциональной системе выборов в парламент полити-
ческие партии не связаны необходимостью заключать предвыбор-
ные союзы и объединяться в крупные партии. Вследствие этого
значительное количество партий может получить представитель-

1 Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных
стран. Мн., 1998. С. 412.

2 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1—2 /
Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1995. С. 361.
ство в парламенте, однако при этом ни одна из них не будет иметь
абсолютного большинства голосов. В результате межпартийных
соглашений, как правило, складывается неустойчивое большин-
ство в парламенте, а это приводит к частому возникновению как
парламентских, так и правительственных кризисов.

Мировой практике проведения выборов известны определен-
ные способы, позволяющие учесть и устранить недостатки каждой
из избирательных систем. В их числе проведение выборов одной
части депутатов парламента по пропорциональной, а второй — по
мажоритарной системе. Такая система выборов называется сме-
шанной. Однако само по себе соединение двух избирательных
систем не влечет исправление всех недостатков каждой из них,
поскольку часто эти недостатки не являются тождественными. По-
этому введение смешанной избирательной системы не единствен-
ный способ совершенствования избирательной системы.

Партийное участие в выборах в странах
с мажоритарной избирательной системой

Самой простой является мажоритарная система относительно-
го большинства, т.е. система, при которой избранным считается
тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т.е.
больше голосов, чем любой из его соперников. Данная система ре-
зультативна. Единственный случай, когда результата может не
быть, это получение одинакового максимального числа голосов
двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки и
законодательно разрешимы (по жребию, старшинству и т.д.). При
этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум
участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы
один из них, выборы действительны. Если же выдвинут один
кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо
достаточно, чтобы за него проголосовал хотя бы один избиратель
(даже если таким единственным избирателем окажется он сам).

В Соединенных Штатах Америки использование этой системы
фактически привело к образованию реальной двухпартийной си-
стемы. Сегодня политический процесс в США полностью контро-
лируется Республиканской и Демократической партиями. Пример-
но две трети американцев считают себя либо республиканцами,
либо демократами, и даже те, кто придерживается независимой по-
зиции, обычно имеют партийные пристрастия и демонстрируют
высокую степень партийной лояльности. В среднем 75% американ-
цев, считающих себя членами одной из двух доминирующих
партий, голосовали за кандидатов в президенты от республикан-
ской или демократической партии в ходе шести президентских вы-
боров, состоявшихся в период с 1980 по 2000 г. В то же время в те-
чение последних 50 лет 95% населения США отдавали свои голоса
за кандидатов в президенты от этих двух партий1.

Жесткая система партийного предпочтения в стране привела к
тому, что после выборов 1998 г. в Конгрессе был только один депу-
тат, который избирался как независимый, и только 20 (0,003%) из
более чем 7300 избранных законодателей штатов не являлись чле-
нами Республиканской или Демократической партий2.

Подобная практика, однако, не свидетельствует о наличии в
стране только двух партий. В президентских выборах 2000 г.
выдвинули своих кандидатов и участвовали в выборах еще 11 так
называемых «третьих» партий: Американская, Конституционная,
Широких масс, Зеленых, Освобождения, Естественного закона,
Запрещения, Реформаторская, Социалистическая, Социалистичес-
кая рабочая, Работников мира. А Коммунистическая партия США,
которая присутствует в списке действующих партий, на этот раз не
смогла выдвинуть своего кандидата в президенты3. Так в чем же
причина подобного доминирования двух партий?

Очевидно, что эти две ведущие в политической жизни США
политические партии создали «работающие» на них избиратель-
ные правила. Выборы и президента, и законодателей проходят в
каждом штате по своим собственным законам. И новой партии
очень трудно выполнить все требования. Так, например, избира-
тельные законы в штате Пенсильвания требуют сбора 99 000
подписей избирателей для внесения фамилий кандидатов от новой
партии в избирательный бюллетень. К тому же федеральное изби-
рательное законодательство предоставляет особые финансовые
льготы для крупных партий (в 2000 г. государственное финансиро-
вание было предоставлено еще и Реформаторской партии, канди-
дат которой Р. Перо в 1996 г. набрал более 5% (8,4%) голосов изби-
рателей, хотя не получил ни одного голоса выборщика, поскольку
не победил ни в одном из штатов)4.

1 Бибби Дж.Ф. Политические партии в Соединенных Штатах. Выборы
2000 года в Соединенных Штатах / U.S. Department of State, 2000. С. 2.

2 Там же.

3 См. http://usinfo.state.gov/products/pubs/archive/electOO

4 Бибби Дж.Ф. Указ. соч. С. 6.
Так называемые «третьи» партии, их кандидаты в президенты
и законодатели периодически возникают на горизонте американ-
ской политики. В большинстве своем они прекращают свое сущес-
твование или активную политическую деятельность либо поглоща-
ются одной из доминирующих партий. Тем не менее, «третьи»
партии порой играют существенную роль в избирательном про-
цессе. Выдвижение в 1912 г. Т. Рузвельта от Прогрессивной пар-
тии привело к передаче ему значительной части голосов привер-
женцев Республиканской партии, а победа досталась демократу
В. Вильсону, избранному меньшинством избирателей. Аналогич-
ная ситуация возникла в 1992 г., когда независимый кандидат Р. Пе-
ро «перераспределил» голоса республиканцев, что привело к пора-
жению баллотирующегося на второй срок президента Дж. Буша.

Социологические опросы постоянно свидетельствуют о значи-
тельной поддержке избирателями кандидатов от «третьих» партий.
Итоги же голосования показывают, что многие из них все равно го-
лосуют либо за республиканцев, либо за демократов. Очевидно,
что в этом случае сказывается психологическая неготовность изби-
рателей голосовать за кандидата, если они чувствуют, что их голо-
са могут пропасть. Подобная «смена предпочтений» приводит к
тому, что многие кандидаты, особенно баллотирующиеся в законо-
дательные органы федерации и штатов, предпочитают избегать ка-
ких-либо контактов с «третьими» партиями и выдвигаться от
одной из двух доминирующих.

Таким образом, мажоритарная система выборов и закреплен-
ные в законах принципы проведения избирательной кампании спо-
собствуют монополии двух ведущих политических партий страны
и не позволяют развиваться третьей политической силе. Имея
незначительные различия политических платформ, и Республи-
канская и Демократическая партии регулярно замещают друг дру-
га в руководстве страной, создавая тем самым необходимый баланс
для поступательного демократического развития государства.

В течение многих лет подобная система партийного предста-
вительства была доминирующей и в Великобритании, где основ-
ную борьбу за места в парламенте вели между собой Консерватив-
ная и Лейбористская партии. Более того, если в США в последние
десятилетия наблюдается необходимый баланс политических сил
(различные политические партии контролируют палаты Конгресса —
Сенат и Палату представителей) и президент не имеет монополь-
ной партийной поддержки в Конгрессе, то в Великобритании была
сформирована партийная система с доминирующей партией. Мно-
гопартийность не отменяется, но подавляющее большинство голо-
сов, получаемых одной из партийных сторон, позволяет ей сфор-
мировать монопартийное правительство и в минимальной степени
учитывать мнение оппозиции.

Тем не менее, межпартийная конкуренция и желания избира-
телей видеть у руководства страной оппозиционную партию при-
водят к смене правящей партии. Так, в 1997 г. парламентские вы-
боры в Великобритании, где в течение 18 лет у власти находились
консерваторы, с большим преимуществом выиграли лейбористы.
Причем в указанный период страна динамично развивалась эконо-
мически, и причин для недовольства правительством у избирате-
лей фактически не было. По мнению политологов, в данном случае
сыграл свою роль «фактор усталости» избирателей от слишком
долгого «правления» консервативного правительства.

Несмотря на «привычку» избирателей выбирать из двух
партий, в Великобритании шансы быть выбранными появляют-
ся и у третьей политической силы. В последние годы в стране
усиливается влияние либеральных демократов. Об этом свиде-
тельствуют итоги парламентских выборов 1997 и 2001 гг. Так, в
1997 г. либеральные демократы получили 17% голосов избира-
телей и смогли провести в парламент 46 своих представителей
(7% состава парламента), а в 2001 г. их поддержали уже 19%
избирателей, что принесло партии 52 депутатских места (8%).
Кроме того, представителей других, более мелких политических
партий в 1997 г. поддержали 9% избирателей (29 мест в парла-
менте), а в 2001 г.— 5%, что, правда, принесло им практически
то же количество парламентских мест — 281. Таким образом
избиратели получают возможность выбора, а небольшие «неве-
дущие» партии — возможность влияния на государственную
политику. Иными словами, на политику влияют небольшие
группы населения, поддерживающие эти партии.

Очевидно, что выборы по мажоритарным округам привносят в
выбор избирателя и существенный личностный фактор. Поэтому
возможно прохождение в парламент и так называемых независи-
мых депутатов. Однако, как и в США, в парламенте Великобри-
тании практически монопольное партийное представительство.
В 1997 г. только один независимый претендент в британский
парламент — М. Белл — смог выиграть депутатское место. Все
остальные депутаты представляли политические партии. При по-

1 Данные по выборам в Великобритании приведены с сайта
http://www.historylearningsite.co.uk
пытке повторения своего «подвига» в 2001 г. Белл потерял место в
парламенте и все депутаты представляли какую-либо партию.

Начиная с 1994 г. в Великобритании велась дискуссия о систе-
ме выборов в Европейский парламент. При этом традиционный
британский консерватизм столкнулся с требованием европейских
структур проводить выборы в Европарламент во всех странах-чле-
нах по одинаковой пропорциональной системе. Оказалось, что вве-
денная после многочисленных политических споров пропорцио-
нальная система выборов существенно изменила политическое
представительство Великобритании на Европейском континенте.
Если в 1994 г. при использовании мажоритарной системы депутат-
ские места кроме лейбористов, консерваторов и либеральных де-
мократов смогла получить только Шотландская национальная
партия, то в 1999 г. политическое представительство значительно
расширилось за счет депутатов от менее влиятельных партий —
Независимой партии Соединенного Королевства, партии зеленых,
уэльской партии «Плэйд Камри», североирландских демократичес-
ких юнионистов и социал-демократов.

Известно, что мажоритарная система относительного боль-
шинства необъективна по отношению к средним и малым полити-
ческим партиям. Дело в том, что голоса, поданные против победив-
шего кандидата, вообще пропадают. В масштабе страны это может
привести к тому, что партия, за которую голосует большинство
избирателей, получает в парламенте минимальное количество мест.
Так, в Великобритании на парламентских выборах 1951 г. консер-
ваторы получили 13 713 тыс. голосов (48%) и 312 мест (51,35%) в
Палате общин, а лейбористы — 13 948 тыс. голосов (48,8%) и
295 мест (47,2%). На выборах 1974 г. сложилась обратная, но столь
же несправедливая ситуация: консерваторы, набрав 11 857 тыс. го-
лосов (38,3%), получили 296 мандатов (46,6%) в Палате общин, а
лейбористы, собрав голосов меньше — 11 654 тыс. (37,5%), обеспе-
чили себе 301 место (47,4%). Еще более разительны результаты вы-
боров 1997 и 2001 гг. Так, в 1997 г. тори выиграли 30,7% голосов и
получили 165 мест в парламенте, либеральные демократы соответ-
ственно 16,8% и 46 мест, лейбористы получили 419 мест, имея
только 43,2%-ную поддержку избирателей. При использовании же
пропорциональной системы либеральные демократы получили бы
106 мест, а лейбористы только 285 мест в Вестминстере. Не слу-
чайно, социологические опросы 1999—2000 гг. показали, что боль-
шинство британцев (более 60%) готовы принять пропорциональ-
ную систему как более справедливую и дающую более представи-
тельские результаты.
Однако несмотря ни на что, что мажоритарная система имеет
своих сторонников, так как обычно обеспечивает партии-победите-
лю значительное большинство в парламенте, позволяющее при
парламентарных и смешанных формах правления сформировать
стабильное правительство.

При проведении выборов во Франции применяется мажори-
тарная система абсолютного большинства. От избирательных си-
стем США и Великобритании она отличается тем, что требует для
избрания абсолютного большинства голосов, т.е. более половины
общего их числа. При этой системе обычно устанавливается ниж-
ний порог участия избирателей в голосовании: если он не достиг-
нут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися.
Так, в статье 4.126 французского Избирательного кодекса приме-
нительно к выборам депутатов Национального собрания устанав-
ливается следующее:

«Никто не может быть избран в первом туре, если не получил:

1)	абсолютного большинства поданных голосов;

2)	количества голосов, равного четвертой части от числа всех
внесенных в списки избирателей.

Во втором туре достаточно получения относительного боль-
шинства голосов.

В случае равенства голосов считается избранным старший по
возрасту кандидат»1.

Многие полагают, что достоинство данной системы по сравне-
нию с системой относительного большинства заключается в том,
что избранными считаются кандидаты, которых поддержало дей-
ствительное большинство проголосовавших избирателей, хотя бы
это большинство составляло один голос. Однако при этом сохраня-
ется тот же недостаток, который является главным в системе отно-
сительного большинства: пропадают голоса, поданные против по-
бедивших кандидатов. Когда, например, избирается президент, для
которого избирательным округом служит вся страна, это не имеет
значения. Но когда страна, как это имеет место на парламентских
выборах, разбита на множество избирательных округов, в каждом
из которых выбирается особый депутат, может оказаться, что
партия, получившая по стране большинство голосов, получает
меньшинство мест. Классическим примером этого являются фран-
цузские выборы 1957 г., когда Французская коммунистическая
партия, собрав в первом туре наибольшее количество голосов

1 Французская республика: Конституция и законодательные акты. М.,
1989. С. 100.
(18,9%), получила в Национальном собрании всего 10 мест, тогда
как Союз за новую республику, собрав в первом туре меньше голо-
сов — 17,6%, получил 189 мест, т.е. в 19 раз больше!1

Мажоритарная система абсолютного большинства имеет и
свой специфический, очень существенный недостаток — частая не-
результативность выборов, тем более вероятная, чем больше кон-
куренция кандидатов. В этом случае ни один из баллотирующихся
кандидатов не получает требуемого большинства.

Как же преодолеть нерезультативность голосования по мажо-
ритарной системе абсолютного большинства? Существуют разные
способы.

Один из них — проведение второго тура выборов, когда балло-
тируются уже не все кандидаты, соперничавшие в первом туре.
Для избрания во втором туре достаточно относительного большин-
ства: избранным считается кандидат, получивший наибольшее
число из поданных голосов. При этом могут заключаться избира-
тельные соглашения, в соответствии с которыми каждый блок
оставляет на второй тур кандидата от той партии, за которую в
первом туре было подано наибольшее число голосов; остальные
партии блока снимают своих кандидатов. Это позволяет в какой-то
степени скорректировать недостатки системы голосования. По
такому пути зачастую и идут политические партии Франции.

Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной
системы абсолютного большинства, позволяющий обойтись без второ-
го тура голосования, — это альтернативное голосование. Такая система
с 1918 года применяется в Австралии при выборах Палаты представи-
телей (нижней палаты парламента). Заключается она в следующем.

Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительного
для него кандидата. Если абсолютного большинства голосов избира-
телей не получит ни один из кандидатов, то тогда голоса кандидата с
наименьшим числом первых предпочтений распределяют между
остальными кандидатами в соответствии с указанными в бюллетенях
вторыми предпочтениями. Операция повторяется до тех пор, пока
кто-то из кандидатов не наберет требуемое абсолютное большинство.

Как мы видим, такой вариант, хотя и основан на принципе
большинства, но при определении результатов голосования позво-
ляет более точно учитывать волеизъявление избирателей, и в ре-
зультате избранными оказываются кандидаты, получившие консо-
лидированную поддержку абсолютного большинства избирателей,
принявших участие в выборах.

Чудаков М.Ф. Указ. соч. С. 410.
Вместе с тем, равноценность вторых, а тем более третьих,
четвертых и последующих предпочтений первым является весьма
спорной. Здесь есть о чем подумать. Ведь на практике небольшие
политические партии стремятся влиять на результаты выборов,
призывая свой электорат ставить соответствующие вторые и по-
следующие предпочтения.

Подобная система в конечном счете способствует образованию
в стране системы с двумя ведущими партиями. Фактически австра-
лийский политический расклад очень напоминает английский (ве-
роятно, сказывается влияние бывшей метрополии). Так, на выбо-
рах поддержку по всей стране получают наиболее мощные Австра-
лийская лейбористская и Либеральная партии. Третьей по влиянию
является Национальная партия Австралии, которая временами
объединяется в партийную коалицию с Либеральной партией1.
В парламенте последнего созыва (1998—2002 гг.) также были
представлены один депутат от Сельской либеральной партии и три
независимых депутата.

Партийная система в Китайской Народной Республике фор-
мально может быть охарактеризована как многопартийная с одной
доминирующей партией — Коммунистической партией Китая. По-
мимо нее имеются еще восемь политических партий, которые име-
нуются демократическими. Все они в разной степени сотруднича-
ют с Компартией Китая, придерживаются принципов «длительное
сосуществование и взаимный контроль, полная искренность по
отношению друг к другу, готовность делить славу и позор» и при-
нимают участие в политическом управлении.

О влиянии демократических партий в Китае можно судить по их
численному составу. Так, правящая Коммунистическая партия на-
считывает свыше 58 млн. членов. Следующей по численности являет-
ся Демократическая лига Китая, основанная в 1941 г. и насчитываю-
щая более 130 тыс. членов. Численность остальных партий находится
колеблется от 1600 до 69 тыс. членов. Членство в партиях устанавли-
вается в основном по производственному принципу, что более свой-
ственно профессиональным союзам. Иногда такое производствен-
но-партийное распределение приводит к своеобразным казусам. Так,
например, в Рабоче-крестьянской демократической партии Китая
(65 тыс. членов) преобладает интеллигенция из медицинских, на-
учно-технических и кулыурно-просветительских кругов.

Выборы проводятся по многомандатным избирательным окру-
гам, которые могут быть образованы как по месту жительства, так
1 Особенности избирательных систем в Австралии, ФРГ, Канаде, Мекси-
ке, США. М., 1996. С. 5.
и по производственному принципу. Право выдвижения кандидатов
имеют политические партии (как раздельно, так и совместно), а
также группы избирателей (более 10 человек). Выборы обязаны
проводиться на альтернативной основе с конкретным превышени-
ем количества кандидатов над количеством избираемых депутатов.
При этом демократизация институтов представительской власти
осуществляется строго в рамках установившейся политической
системы, без какого-либо ее реформирования.

Конституционное устройство Китая (как в свое время и СССР)
закрепляет доминирующее положение Компартии в политической
жизни страны Конституция КНР гласит’ «Китайская Народная
Республика есть социалистическое государство демократической
диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на
союзе рабочих и крестьян; Китай будет длительное время нахо-
диться на начальной стадии социализма, коренной задачей госу-
дарства является, идя по пути построения социализма с китайской
спецификой, концентрировать силы на осуществлении социалис-
тической модернизации, под руководством Компартии Китая»1.
Тем не менее, представляется, что по мере постепенной демонопо-
лизации политической жизни демократические партии будут
играть все более значительную роль и превратятся из сателлитов
Компартии в самостоятельные политические институты.

Формирование партийной системы в Беларуси, как и в других
возникших после распада СССР суверенных государствах, осущес-
твлялось весьма сложным путем.

Этот процесс начался в 1990 г., когда была зарегистрирована
первая партия; в 1991 г. их было пять, в 1992 и 1993 г. — по шесть, в
1994 — 16. По данным Министерства юстиции, к началу избира-
тельной кампании по выборам в Верховный Совет Республики Бе-
ларусь 13-го созыва в 1995 г. в стране было зарегистрировано 34, а
на начало 1998 г. — 41 политическая партия. В результате перере-
гистрации 1999 г. и законодательного укрупнения в Беларуси оста-
лось 18 политических партий.

Тем не менее, белорусское общество находится на начальном
этапе процесса формирования многопартийности, который разви-
вается крайне противоречиво и имеет свои особенности.

Во-первых, в республике пока отсутствует полноценная поли-
тическая база для многопартийности, общество не структурирова-
но^не дифференцировано в социально-политическом плане.

См. http://www.chinadata.rU/.polit_state.htm. В приведенных цитатах
осхранены стиль и орфография оригинала (книги «Китай» издательства
♦Синьсин»),
Во-вторых, большинство политических партий крайне мало-
численны по составу. Многие из партий с трудом смогли перешаг-
нуть необходимый для регистрации рубеж в 1000 человек.

В-третьих, между политическими силами, придерживающими-
ся одинаковой идеологической позиции, отсутствует взаимопонима-
ние. Об этом свидетельствует самостоятельное существование одно-
типных партий. Например, действуют две партии БНФ, две партии
экологического характера, две партии, направленные на развитие
республиканского строя в стране, две партии с коммунистической
идеологией, четыре(!) социал-демократические партии (пятая соци-
ал-демократическая партия находится в процессе становления).

Несомненно, каждая из партий имеет право на существование.
Однако стремление к самостоятельности нередко основано лишь
на амбициозных устремлениях их лидеров. Понятно, что это — бо-
лезнь роста. К сожалению, начала выздоровления пока не видно.

Пик активности политических партий в Беларуси пришелся на
1995 г., когда проходили выборы депутатов Верховного Совета
Республики Беларусь 13-го созыва. Это были первые и пока един-
ственные относительно свободные выборы в высший представи-
тельный и законодательный орган власти независимой Беларуси.
Парламентские выборы позволили выявить степень поддержки
различных партий избирателями. В высший законодательный орган
страны своих представителей сумели провести 16 партий. Депутат-
ские мандаты распределились следующим образом: Партия комму-
нистов — 45, Аграрная партия — 33, Партия народного согласия — 8,
Объединенная демократическая партия — 5, Гражданская партия — 2,
Белорусская социал-демократическая партия — 2, Партия всебело-
русского единства и согласия — 2. По одному депутату было избра-
но от Белорусского патриотического движения, Партии «зеленых»,
от Партии труда и справедливости, Социалистической, Крестьян-
ской, Народной, Социально-спортивной, Экологической партий и
Партии труда. Было избрано также 96 беспартийных депутатов. На-
личие около 53% партийных депутатов от общего количества из-
бранных депутатов явилось основой для формирования в Верхов-
ном Совете 13-го созыва пяти парламентских фракций: коммунис-
тов (45 человек), аграриев (49 человек), «Гражданское действие»
(18 человек), «Согласие» (61 человек) и социал-демократической
фракции «Союз труда» (15 человек)1.

1 Политические партии Беларуси: анализ и прогноз развития многопар-
тийности в Республике Беларусь // Информационный вестник Совета
Республики Национального собрания Республики Беларусь. 1998, май.
В 1996 г. в стране была принята новая Конституция. Политичес-
кая расстановка сил в Беларуси резко изменилась, что в свою очередь
повлияло на партийные взаимоотношения в стране. Если до референ-
дума 1996 г. характерной чертой партий в Беларуси являлось их
относительно свободное развитие, то с осени 1996 г. ситуация стала
иной. Политические партии оказались вытесненными в несистемную
область. В результате в настоящее время 12 политических партий нахо-
дятся в жесткой оппозиции к руководству страны, да и остальные
шесть не всегда проявляют лояльность по отношению к правящей
власти. Более того, даже партии-антагонисты по ряду принципиаль-
ных положений встали в оппозицию. Однако, учитывая тот факт, что
политические партии являются необходимым элементом любой по-
литической системы и определенным связующим звеном между
гражданами и государством, представляется весьма актуальным
участие всех ветвей власти в налаживании диалога с представителя-
ми широкого спектра политических сил республики. Это позволит по-
высить ответственность политических партий за состояние дел в госу-
дарстве, поможет достичь согласия по многим проблемным вопросам.

На развитие партийной системы существенное влияние оказы-
вает и отсутствие подлинно демократического закона о выборах, в
котором были бы четко определены права и полномочия партий в
период проведения избирательной кампании. Существует мнение,
что на всем постсоветском пространстве избирательная система в
Беларуси остается самой «консервативной».

В республике действует мажоритарная избирательная система
абсолютного большинства, которая предусматривает избрание чле-
нов парламента в избирательных округах. Для победы в первом
туре необходимо получить поддержку более половины избирате-
лей, пришедших на выборы. И это только в том случае, если в го-
лосовании приняли участие более 50% от общего числа внесенных
в списки избирателей1. До выборов в Палату представителей 2000 г.
подобный принцип распространялся и на второй тур выборов2. Это

1 Избирательный кодекс Республики Беларусь // Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 25, 2/145.

Необходимо отметить, что внесение изменений и дополнений в Избира-
тельный кодекс (от 04.07.2000 г.) явилось итогом влияния как Консуль-
тационной рады оппозиционных политических партий (КРАПП) во
время переговоров с правительством по вопросам изменения избира-
тельного законодательства, а потом и заменившего КРАПП так называе-
мого диалога широких общественно-политических сил страны, так и
международных структур, в первую очередь ОБСЕ. Тем не менее, сни-
жение избирательного барьера явилось чуть ли не единственным «не-
косметическим исправлением» Избирательного кодекса.
приводило к неизбранию большого количества депутатов. В ре-
зультате, Верховные Советы и 12-го и 13-го созывов постоянно
функционировали в неполном составе. Верховный Совет 13-го со-
зыва удалось избрать в правомочном составе только со второго
раза, при этом более 22% избирателей республики так и не смогли
избрать своего депутата. В 2000 г. принципы выбора депутатов во
втором туре были смягчены. Теперь для признания выборов состо-
явшимися необходим приход на избирательные участки более 25%
зарегистрированных избирателей, а для победы кандидату необхо-
димо получить голосов больше, чем его сопернику.

В результате выборов 2000 г. в Палате представителей 2-го со-
зыва вошли семь политических партий. В частности, из 110 депу-
татских мандатов представители Коммунистической партии Бело-
руссии получили шесть мест, Аграрной партии — пять, Республи-
канской партии труда и справедливости — два, Социал-демократи-
ческой партии народного согласия, Социально-спортивной партии,
Либерально-демократической партии и Объединенной граждан-
ской партии по одному депутатскому месту1. Таким образом,
представительство членов партий (но не партийное представитель-
ство) в парламенте чуть превышает 15%. Причем следует отметить,
что все избранные депутаты в агитационный период не оперирова-
ли партийными лозунгами, не опирались на поддержку своих
партий, а представитель ЛДП заявлял, что он вышел из партии.
Можно сказать, что состав Палаты представителей фактически
полностью формировался на непартийной основе.

При анализе партийного представительства в Палате предста-
вителей можно сделать следующие выводы: а) в настоящее время
реальная партийная система в Беларуси отсутствует, б) партии со-
вершенно не пользуются доверием избирателей. Попробуем разоб-
раться в этом.

Отчасти данные утверждения справедливы, однако нужно учи-
тывать, что ведущие оппозиционные политические партии не уча-
ствовали в последних парламентских выборах, а бойкотировали их.
Кроме того, по мнению независимого наблюдения и международ-
ных структур, фактически во всех избирательных округах при про-
ведении выборов наблюдались значительные нарушения, в связи с
чем они не были признаны свободными и справедливыми, а Палата
представителей не была признана как полномочный высший зако-
нодательный и представительный орган власти многими демократи-
ческими странами и международными структурами.

1 См.: http://www/cvk.gov.by
Вторым фактором, сдерживающим развитие партийной систе-
мы в Беларуси, является то, что политические партии на практике
вытеснены из сферы принятия политических решений, впрочем и
Палата представителей не имеет реальных политических полномо-
чий, характерных для парламентов демократических стран мира.
Государственная власть отказывается от диалога с партиями.
Членство и сотрудничество с политическими партиями в таких
условиях не только непрестижно, но и опасно как для граждан, так
и для различных организаций. Такая ситуация свидетельствует об
определенной слабости политических партий в Беларуси. Опреде-
лить же реальную степень их поддержки населением можно только
при условии проведения хотя бы частично свободных выборов, же-
лательно по пропорциональной или смешанной системе, и уверен-
ности в нефальсификации их итогов.

Выборы по системе пропорционального
представительства политических партий

Мажоритарная избирательная система, как свидетельствуют
приведенные выше данные, благоприятна для крупных партий.

Пропорциональная система по общему правилу удобнее для
мелких партий. Связано это с распределением мест не по большин-
ству (победитель получает все), а пропорционально собранным го-
лосам. Главная идея этой системы заключается в том, чтобы
каждая политическая партия получала в парламенте или ином
представительном органе число мандатов, пропорциональное
числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная
избирательная система гарантирует представительство даже для
относительно мелких партий, что, однако, зачастую создает
проблемы при формировании правительства и в ходе его деятель-
ности. При пропорциональной системе, когда избиратель голосует
не за определенного кандидата, а только за список партии, выигры-
вают более известные и влиятельные партии, которым отдают го-
лоса большинство избирателей. Вместе с тем, и голоса, отданные за
мелкие партии, как правило, не пропадают. Таким образом, про-
порциональная избирательная система более точно выражает инте-
ресы различных социальных слоев в парламенте. Она дает возмож-
ность быть представленными самым различным партиям и, следо-
вательно, социальным группам.

Наряду с этим пропорциональная система имеет и недостатки.
Она может создать большую партийную раздробленность в парла-
менте. Там будет представлено множество партий, в том числе и
таких, которые, не имея поддержки значительного числа избирате-
лей, провели в парламент двух-трех своих кандидатов. Правитель-
ство чаще всего может быть создано только как коалиционное,
непрочное из-за возникающих между партиями разногласий. Такое
правительство часто уходит в отставку, что вызывает необходи-
мость проведения новых выборов в парламент (если не удастся
создать другую парламентскую коалицию).

С другой стороны, в отличие от мажоритарной системы, кото-
рая нередко ориентирует избирателей на личные качества кандида-
та, пропорциональная система выборов по спискам партий предпо-
лагает голосование за определенную партию, за список в целом.
Избиратель, следовательно, прежде всего учитывает политику той
или иной партии, ее программные цели, сопоставляет обещания
партии с их реальным выполнением (особенно, если партия пришла
к власти). Партийные списки способствуют повышению политичес-
кой культуры народа, развивают в человеке чувство гражданствен-
ности, ответственности за определенную партийную политику.
Кандидат, включенный в список, действует по инструкциям своей
партии, в соответствии с ее программными установками, зависит от
выдвинувшей его партии, и о его поступках зачастую можно судить
более определенно, чем о действиях непартийного кандидата.

Практически все страны Европейского континента проводят
выборы по пропорциональной системе представительства, неболь-
шая часть (Германия, Италия, некоторые страны Восточной Евро-
пы и бывшего Советского Союза) — по смешанной пропорцио-
нально-мажоритарной. Исключениями являются Великобритания,
Франция и Беларусь (при этом необходимо учитывать, что во
Франции выборы в местные представительные органы власти про-
ходят по партийным спискам, а в Великобритании по смешанной
системе выбираются парламентарии в Шотландии и Уэльсе). Так
что Беларусь в этом списке является единственным и полным ма-
жоритарным исключением.

Для укрупнения партийных фракций в парламенте, исключе-
ния засилия в нем постоянно конфликтующих между собой мел-
ких группировок, проникновению которых способствует пропор-
циональная система, необходимо несколько ограничить пропорци-
ональность представительства в пользу крупных и средних партий.
Эту задачу и выполняет заградительный пункт (оговорка, барьер).
Он выступает в разных формах. Например, в Австрии не допуска-
ются к участию во втором распределении мандатов партии, не по-
лучившие ни одного мандата в первом распределении, хотя у них
могут быть значительные остатки голосов. Чаще, однако, из рас-
пределения мандатов, исключаются партии, не собравшие опреде-
ленного процента голосов: 5 — в Германии, Венгрии, Сербии, 4 — в
Болгарии, Италии, Швеции, Норвегии, 3 — в Испании, 1 — в Изра-
иле и т.д.1 Высокий заградительный барьер порой приводит к тому,
что значительная часть избирателей оказывается не представлен-
ной. Например, на выборах 1990 г. в Чехословакии, где действовал
4-процентный заградительный барьер, не получили представитель-
ства 18,5% проголосовавших избирателей. Правда, здесь сыграло
роль то обстоятельство, что данные выборы были первыми свобод-
ными выборами после падения тоталитаризма, и поэтому в них
участвовало много партий, которые не могли заранее оценить свой
электорат, равно как и избиратели плохо представляли себе, в чем
заключается влияние партий.

Заградительный барьер можно и повысить. Однако это может
привести к формированию двухпартийной системы, как, например,
в Турции и Лихтенштейне. В этом случае одна из партий будет
правящей, а вторая займет место оппозиции, может быть, даже ло-
яльной. Во всяком случае число представленных в парламенте
партий сократится, снизится и представительная роль парламента.

Влияние пропорциональной избирательной системы на пар-
тийную структуру можно рассмотреть на примере некоторых евро-
пейских стран. Вероятно, их опыт будет полезен и Беларуси.

Так, Сейм Республики Польша состоит из 460 послов (депута-
тов), из которых 391 депутат избирается по многомандатным изби-
рательным округам (их территория, как правило, совпадает с
территорией воеводств), а 69 депутатов — по общенациональному
округу. При выборах используется заградительный пункт: в изби-
рательных округах для партий он составляет 5%, для партийных
коалиций — 8, а для общепольских списков — 7% действительных
голосов. Страна разделена на 52 избирательных округа, и количес-
тво мандатов, распределяемых в каждом из них, в зависимости от
численности населения варьируется от 3 до 172.

Необходимо отметить, что перечисленные условия начали
действовать только с выборов 1993 г. Законом 1990 г. был установ-
лен 5% заградительный пункт только для получения 69 депутат-
ских мандатов по общепольским спискам, в то время как осталь-

1 Конституции государств Европы: В 3 т.

2 The Polish Electoral Law. A Brief Outline / National Electoral Office.
Warsaw, 1999.
ные мандаты распределялись по избирательным округам без вся-
ких ограничений. Как итог, на первых свободных выборах 27 ок-
тября 1991 г. представительство в парламенте получили 29 партий.
Коалиция правоцентристов сформировала правительство. Посколь-
ку самая большая партийная фракция получила в парламенте
только 13,4% мандатов и между партиями, входящими в правящую
коалицию, не существовало единства взглядов, правительственная
коалиция была неустойчивой. В связи с возникновением резких
противоречий между реформаторским и консервативным крылом
правительство прекратило свое существование.

Парламентские выборы в сентябре 1993 г. принесли решитель-
ную победу партиям левого крыла. При этом представительство в
Сейме получили уже только 6 партий.

Политическая сцена претерпела радикальные изменения 21 сен-
тября 1997 года, когда партия Избирательное Движение Солидар-
ность (Akcja Wyborcza Solidarnosc, AWS) победила в парламентских
выборах с колоссальным перевесом, что позволило ее представите-
лям запять 201 место в Сейме. В результате парламентских выборов в
Сейм вошли только пять партий.

Выборы 2001 г. вновь изменили политический расклад в стране.
К власти после четырехлетнего перерыва пришли «левые» силы.
Пятипроцентный заградительный пункт смогли преодолеть и быть
представленными в сейме девять политических партий и блоков.

Таким образом, все выборы в постсоциалистической Польше
свидетельствуют о классическом чередовании коалиций «правых»
и «левых» сил в правительственном большинстве, причем еще не
разу ни одна из партий не смогла получить абсолютного большин-
ства в парламенте и, следовательно, сформировать некоалицион-
ное правительство.

Очевидно, что польская партийная система находится пока еще
в процессе становления. Одной из особенностей используемой в
Польше пропорциональной системы является разный вес голосов
избирателей, полученных политическими партиями, чему способ-
ствует применение заградительного барьера. При этом большое ко-
личество голосов избирателей пропадает, что лишает их возможнос-
ти влиять на состав представительного органа. В 1993 г. их количес-
тво приблизилось к уровню, характерному для мажоритарной изби-
рательной системы (около 35% голосов). В этом же году на выборах
в Сенат Польши (верхнюю палату парламента), проводимых по ма-
жоритарному принципу, их было 46%. Ситуация изменилась в
лучшую сторону в 1997 г., когда на выборах в Сейм пропало около
13% поданных голосов, а на выборах в Сенат — около 20%'.

Избирательная система Швеции, хотя и очень похожая на поль-
скую, обеспечивает значительно лучшее распределение голосов
избирателей. Форма правления 1974 г. закрепила такую пропорцио-
нальную избирательную систему, с помощью которой обеспечивает-
ся почти идеальная пропорциональность между числом голосов
избирателей, поданных за ту или иную политическую партию на
выборах, и количеством полученных ею мандатов в парламенте.

Это достигается следующим образом. Всего в Риксдаг избирается
349 депутатов. Вся страна делится на избирательные округа, которые
равны ленам. Для них выделяется 310 окружных мандатов, а осталь-
ные 39 резервируются в качестве «уравнивающих». Та партия, которая
не набрала 12% голосов избирателей в округе при подведении итогов,
не может получить ни одного места в парламенте. Остальные партии
получают количество мандатов, определяемое по «методу Лага» (мето-
ду нечетных чисел). По результатам такого распределения и определя-
ется, сколько мандатов получит каждая партия. Затем, чтобы достичь
почти идеальной пропорциональности (ведь в округах часть голосов у
небольших партий, как правило, пропадает), Центральная избиратель-
ная комиссия распределяет 39 «уравнивающих мандатов». Для этого
все пропавшие в округах голоса избирателей, суммируются в целом по
стране, чтобы каждая из партий «дополучила» недостающие мандаты в
соответствии с принципом пропорциональности.

Однако партии, которые не набрали 4% голосов избирателей
во всей стране, не могут участвовать в распределении «уравниваю-
щих мандатов». Таким образом, достигается цель, поставленная
комиссией по подготовке основных законов: не допускать в Рикс-
даг представителей мелких партий. В результате указанного кон-
ституционного положения в течение почти 15 лет в Риксдаге
прочно обеспечивалось представительство лишь пяти политических
партий — Умеренно-коалиционной («правой»), Народной (либе-
рально-буржуазной), Партии центра, СДРПШ и «Левой» партии —
коммунистов Швеции1 2.

На основании новой редакции § 59 Конституции Норвегии,
принятой в 1919 г., в стране вместо мажоритарной введена пропор-
циональная избирательная система3. Фактически она очень похо-

1 Банашак Б Принципы польского избирательного права // Проблемы
конституционализма Мн., 2000. № 7. С. 85—86.

2 Конституции стран Европы: В 3 т. 2001. Т. 3. С. 589—605.

3 Там же. С 653.
жа на польскую и шведскую модели. Так, из 165 депутатов, избира-
емых в Стортинг — парламент Норвегии, 157 являются окружны-
ми и восемь — уравнивающими общенациональными. Они распре-
деляются между партиями, не добравшими депутатские мандаты в
избирательных округах. Установление избирательной квоты, по
которой определяется, сколько мест получает партия в округе,
позволяет обеспечивать почти идеальное соответствие количества
поданных за партию голосов избирателей количеству доставшихся
ей мандатов. Однако партия, собравшая менее 4% голосов избира-
телей в целом по стране не может участвовать в распределении
уравнивающих мандатов.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что пропорцио-
нальная избирательная система в любом случае в большей степени
учитывает поданные голоса избирателей и политические партии
представляют избирателей в парламенте в большей степени, чем
при использовании мажоритарной системы.

Смешанные избирательные системы

В ряде стран с целью соединения преимуществ различных
систем и устранения или хотя бы существенного смягчения их
недостатков создаются избирательные системы смешанного харак-
тера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы как
мажоритарной, так и пропорциональной систем.

С 1993 г. и в Италии вместо чисто пропорциональной была вве-
дена смешанная система. Три четверти состава обеих палат итальян-
ского Парламента (Палаты депутатов и Сената) теперь избираются
в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе
относительного большинства, позволяющей оттенить личностный
характер голосования а одна четверть — по прежней пропорцио-
нальной системе по партийным спискам в 26 многомандатных окру-
гах, однако с 4-процентным заградительным барьером.

Примерно такие же смешанные системы установили и некото-
рые государства бывшего Советского Союза — Грузия, Украина,
Россия. Сходная система действует при выборах Великого народ-
ного собрания в Болгарии, Государственного собрания Венгрии,
Сейма Литовской Республики.

В Венгрии помимо 152 депутатов Государственного собрания,
избираемых по пропорциональной системе в округах, и 58 — по
общенациональному списку соответственно, 176 депутатов избира-
ются по одномандатным избирательным округам на основе мажо-
ритарной системы абсолютного большинства в два тура. При этом
в многомандатных избирательных округах, территории которых
совпадают с территориями областей и столицы, списки кандидатов
могут выдвигать только партии, зарегистрировавшие своих канди-
датов не менее чем в 1/4 одномандатных избирательных округов
на территории области, но не менее чем в двух таких округах, а
общенациональный список — только партия, зарегистрировавшая
списки своих кандидатов не менее чем в семи многомандатных
избирательных округах.

Процессы формирования многопартийности и избирательной
системы в ФРГ протекали параллельно, длительно и непросто.
Достаточно сказать, что закон о политических партиях был принят
только в июле 1967 г. В соответствии с ним «партии являются не-
обходимой конституционно-правовой составной частью основ сво-
бодного демократического строя»1, что закрепляет значение партий
как практического инструмента государственной власти в рамках
существующего, как говорят в Германии, «партийного государства».

Закон предоставляет партиям возможность участвовать в
выдвижении кандидатов на выборах на федеральном уровне, в
землях и общинах. Однако определение понятия «партия», ее пра-
вового статуса ограничивает возможности тех из них, которые не
представлены в Бундестаге или ландтагах, поскольку, как записано
в Законе2, «партии представляют собой объединения граждан, ко-
торые постоянно или длительное время оказывают влияние на
формирование политической воли в рамках Федерации или одной
из земель и желают участвовать в представительстве народа в
Бундестаге или одном из ландтагов. Объединение утрачивает пра-
вовое положение партии, если оно в течение шести лет не участву-
ет в выборах Бундестага или одного из ландтагов путем выдвиже-
ния своих кандидатов».

Основной закон ФРГ не предписывает какой-либо определен-
ной модификации избирательной системы ни для Федерации, ни
для земель. Они правомочны самостоятельно определять соответ-
ствующими законами вид избирательной системы.

В целом избирательная система Германии представляет собой
систему пропорциональных выборов с ориентацией на отдельных
деятелей. Мажоритарная часть избирательной системы в основном

1 Закон «О политических партиях» от 24 июля 1967 г. // Федеративная
республика Германия: Конституционные и законодательные акты. М.,
1991. С. 125.

2 Там же. С. 126.
служит для привязки выбранных партийных депутатов к конкрет-
ной территории.

Рассмотрим принципы выборов депутатов Бундестага более
подробно.

Право выдвигать кандидатов имеют политические партии и фи-
зические лица, обладающие активным избирательным правом, бес-
партийное лицо может выступать в качестве кандидата только в
избирательном округе по месту проживания. Подавать земельные
списки могут только политические партии, и практически выдвиже-
ние кандидатов производится только ими. Для выдвижения кандида-
та, не поддерживаемого ни одной из политических партий, требуется
не менее 200 подписей избирателей данного округа. Это требование
относится и к партиям, которые еще не представлены в Бундестаге, а
их земельные списки должны дополнительно поддерживаться 2000
подписей избирателей данной земли. Кандидаты от каждой партии
должны быть выдвинуты путем проведения тайных выборов, либо
непосредственно на собрании членов партии, либо их делегатами.

При выборах депутатов Бундестага применяется смешанная
система — так называемая «персонализированная пропорциональ-
ная». Половина депутатов Бундестага (328) избирается в избира-
тельных округах, по одному депутату от каждого округа, а вторая —
по так называемым земельным спискам партий.

Каждый избиратель на выборах в Бундестаг имеет два голоса.
Первый из них он подает за кандидата в депутаты в избирательном
округе, а второй — за земельный список кандидатов одной из
партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга:
избиратель вправе отдать первый голос кандидату от одной партии,
а второй — земельному списку кандидатов от другой партии.

В избирательном округе избранным считается тот кандидат,
который получил больше голосов, чем другие (мажоритарная
система относительного большинства). Остальные 328 мест запол-
няются кандидатами из земельных списков партий.

Для определения количества мандатов, полученных партий-
ным списком, с 1985 г. в Германии применяется система подсчета
голосов методом Хэра—Нимейера. Для этого все вторые голоса, по-
данные за список определенной партии, умножаются на общее ко-
личество мест, подлежащих распределению. Затем полученное
произведение делится на общее количество вторых голосов, подан-
ных за все партийные списки. Каждый партийный список в поряд-
ке установленной в нем очередности получает количество мест,
пропорциональное полученному в результате количеству полных
чисел. Оставшиеся свободные места распределяются по порядку
наибольших долей чисел (после запятой), которые при таком
подсчете приходятся на тот или иной список. В результате все
места оказываются распределенными и устанавливается, на сколь-
ко мест может рассчитывать каждая партия.

После этого из общего числа мест, определенных для каждого
земельного списка партий, вычитается число мест, уже получен-
ных данной партией в избирательных округах земли. В этом слу-
чае, если какая-либо партия получает в одной из земель больше
прямых мандатов, чем ей полагается по числу ее вторых голосов,
то парламент увеличивается на количество этих мандатов (это так
называемые избыточные мандаты), а партия получает количество
мандатов сверх пропорции.

Для исключения прохождения в Бундестаг большого количест-
ва мелких партий законодательно введен заградительный пункт,
так называемая «пятипроцентная оговорка». Согласно избиратель-
ному закону в распределении мандатов участвуют лишь те партии,
которые в масштабе всей республики собрали не менее 5% голосов
избирателей. Тем не менее, партия, не получившая 5% голосов в
целом по Федерации, может быть представлена в парламенте, если
ее кандидаты избраны не менее чем в трех избирательных округах.
Следует отметить, что заградительный пункт не распространяется
на партии национальных меньшинств.

Подобная избирательная система привела к тому, что в после-
военное время в ФРГ большинство в парламенте имеют, регулярно
сменяя друг друга, Социал-демократическая партия Германии и
блок правых партий ХДС/ХСС. В коалиции с ними, в зависимости
от политической конъюнктуры, постоянно выступают Свободные
демократы, а в последнее время существенный вес набрала также и
Партия «зеленых».

Избирательное законодательство России использует смешан-
ную систему, в которой пропорциональная и мажоритарная части
не связаны между собой. В соответствии с ней половина из 450 де-
путатов Государственной Думы избирается по одномандатным
округам, а остальные 225 — по общенациональному партийному
списку с учетом пятипроцентного заградительного пункта.

Очевидно, что такая система, с одной стороны, способствует
развитию многопартийности в стране, а с другой — дает возмож-
ность представлять в парламенте региональные интересы.

Рассматривая политическую карту России и степень роста и
влияния в ней политических структур, необходимо учитывать
несколько взаимосвязанных факторов. Первым из них является
политическая система страны.

Вполне очевидно, что Конституция России способствует уста-
новлению в ней сильной единоличной власти. Над исполнитель-
ной, законодательной и судебной властью есть координатор — пре-
зидентская власть, которая соединяет деятельность всех этих трех
формально независимых ветвей.

В России на начальном этапе (1991 г.) институт президента
создавался главным образом для укрепления единства и повыше-
ния эффективности исполнительной власти. Проведение консти-
туционных преобразований в декабре 1993 г. принципиально изме-
нило статус главы государства. Президент по-прежнему обладает
всеми необходимыми полномочиями в отношении исполнитель-
ной власти, в том числе по определению основных направлений го-
сударственной политики, формированию состава Правительства и
федеральных исполнительных органов. Но теперь он стал еще и
центром системы федеральных органов власти, руководителем,
стоящим над ними и координирующим их деятельность.

Все эти реалии являются причиной как нестабильности поли-
тических образований в России, так и существенных изменений
предпочтений избирателей. Так, в современной истории России на-
зывают три политические структуры, которые не только являются
субъектами избирательного процесса, но и постоянно представлены
в составе Государственной думы: Коммунистическую партию Рос-
сийской Федерации, Либерально-демократическую партию России
и объединение «Яблоко». Все остальные политические избиратель-
ные объединения или блоки менялись от выборов к выборам.

В 1995 г. в Думу кроме трех вышеперечисленных партий прошел
проправительственный блок «Наш дом — Россия», при этом в выбо-
рах принимало участие 43 избирательных объединения. В 1999 г. в
Государственную Думу по партийным спискам прошли шесть изби-
рательных объединений. В парламенте были представлены блоки:
пропрезидентский избирательный блок «Медведь», «Отечество —
вся Россия», отражающий интересы региональных лидеров субъ-
ектов Федерации, и Союз правых сил, объединивший большинство
правых политических образований и, вследствие этого, преодолев-
ший пятипроцентный барьер. При этом в выборах участвовало 29
избирательных блоков и партий (из них в выборах 1995 г. участво-
вало только 9). Таким образом, 34 политические образования за
четырехлетний период перестали играть активную роль на полити-
ческой сцене России.
Необходимо учесть, что закон о политических партиях был
принят в России только в 2001 г.1 В нем установлены принципы
организации политических партий и их участия в избирательном
процессе. В настоящее время идет становление политической
системы России. В соответствии с этим можно предположить, что
последующие выборы будут так же, как и предыдущие, проходить
с большим количеством новых политических сил.

Становление партийной системы в России неизбежно будет со-
провождаться желанием политических партий более активно влиять
на политический и государственный механизм страны. Вероятно, на-
ряду с этим следует ожидать и перераспределения полномочий Прези-
дента и парламента в сторону усиления полномочий последнего.

Выборы в Верховную раду Украины последних двух созывов
(1998 и 2002 гг.) также проводились по пропорционально-мажоритар-
ной системе с равным представительством — по 225 депутатов. При
этом отмечались те же тенденции в развитии политических партий,
что и в России.

При выборах по пропорциональной системе для политических
партий устанавливается четырехпроцентный заградительный
пункт. И, тем не менее, в первых выборах с участием списков поли-
тических партий в 1998 г. в парламент смогли провести своих
представителей восемь политических партий и блоков, среди кото-
рых лидирующую позицию занимали коммунисты (37,3% парла-
ментских мест по партийным спискам). При выборах по мажори-
тарным одномандатным округам к ним добавились представители
еще 14 политических партий и избирательных блоков. Но самым
важным было то, что подавляющее большинство депутатов,
выбранных в округах, было беспартийными. Причиной этого могла
быть ситуация, когда как местные элиты, так и рядовые избирате-
ли по привычке в большей степени ориентировались на поддержку
конкретных личностей, а не политических партий.

Аналогичная картина наблюдалась и на выборах 2002 г., с
единственным отличием: коммунистов по количеству «партийных»
голосов смог опередить блок правых сил «Наша Украина». В парла-
мент по партийным спискам смогли провести своих представите-
лей шесть политических партий и блоков. По мажоритарной же
системе, как и в 1998 г., больше половины из квоты в 225 мест по-
лучили непартийные кандидаты.

В парламентской избирательной кампании в Украине в 2002 г.
участвовала 61 политическая партия или избирательный блок (из

1 Федеральный закон о политических партиях от 11 июля 2001 г.
№ 95-ФЗ.
них 33 выдвинули партийные списки), но только 22 политические
структуры из них были участниками выборов 1998 г. Остальные
либо возникли в межвыборный период, либо специально были
созданы к выборам. Тем не менее, необходимо отметить, что из
восьми политических образований, прошедших в Верховную раду
по спискам 1998 года, пять (из шести прошедших) вновь представ-
лены в высшем законодательном и представительном органе стра-
ны1. Это свидетельствует как о все продолжающимся процессе ста-
новления партийной системы в Украине, так и о том, что избирате-
ли отдают предпочтение не только конкретным личностям —
видным представителям политических партий, местной правящей
элиты, а также представителям определенных экономических
структур, но и в сторону определенной политической идеологии.

С точки зрения влияния партий на избирательный процесс
интересно рассмотреть и избирательную процедуру в Казахстане —
стране с сильной президентской властью и вполне установившим-
ся авторитарным режимом Президента Н. Назарбаева.

Выборы в Мажилис (нижнюю палату парламента) Республики
Казахстан также осуществляются по смешанной мажоритарно-про-
порциональной системе. Мажилис состоит из 77 депутатов. Из них 67
депутатов избираются по одномандатным территориальным избира-
тельным округам, образуемым с учетом административно-территори-
ального деления Республики Казахстан и с примерно равной числен-
ностью избирателей, а 10 депутатов — на основе партийных списков
по системе пропорционального представительства и по территории
единого общенационального избирательного округа. Интересно отме-
тить, что по территории величина одного одномандатного избиратель-
ного округа в Казахстане превышает размер любой из областей Бела-
руси. Правда, в связи с низкой плотностью населения в целом по стра-
не депутат представляет интересы 170—180 тыс. избирателей, что толь-
ко в 2,5 раза больше, чем в Беларуси. Право выдвижения кандидатов
в депутаты Мажилиса принадлежит республиканским и местным
общественным объединениям, зарегистрированным в установленном
порядке, а также гражданам — путем самовыдвижения. Право вклю-
чения в партийные списки лиц для избрания по территории единого
общенационального избирательного округа принадлежит высшим
органам политических партий. Политическая партия вправе вклю-

1 С учетом того, что представленные в Верховной раде 1998 г. Народный
Рух Украины и Народно-демократическая партия являлись одними из
наиболее важных составляющих избирательных блоков «Наша Украи-
на» и «За Едину Украину» в 2002 году.
чать в партийные списки и лиц, не являющихся ее членами. В отли-
чие от большинства стран, использующих смешанную систему выбо-
ров, лицо, включенное в партийный список для избрания в депутаты
Мажилиса по территории единого общенационального избирательно-
го округа, не вправе выдвигаться по территориальным избиратель-
ным округам.

Избранным считается кандидат, набравший более 50% голосов
избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатно-
му территориальному избирательному округу. В том случае, если
ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, прово-
дится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата,
набравшие большее число голосов. Избранным считается канди-
дат, набравший большее число голосов избирателей, принявших
участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов по
итогам выборов в Мажилис на основе партийных списков допуска-
ются политические партии, набравшие не менее 7% голосов изби-
рателей, принявших участие в голосовании1.

Таким образом, малочисленный состав парламента, исходя из
величины территории Казахстана и количества проживающего в
стране населения, и низкая составляющая партийного представи-
тельства в нем свидетельствуют о незначительном влиянии полити-
ческих партий на государственный механизм управления. Говоря о
возможности развития партийной системы в Казахстане, уместно
провести аналогии с ситуациями, рассмотренными нами ранее для
Беларуси и России. Очевидно, что авторитарный принцип руковод-
ства страной без учета интересов организованных групп населения,
которыми и являются политические партии, приводит к тому, что в
Казахстане становление многопартийности находится еще на ран-
ней стадии. Влияние партий на принятие решений незначительно.
Поэтому ни одна из них и не ставит своей целью завоевание власти
путем выборов и, соответственно, контроль над правительственным
аппаратом. В связи с этим главная цель выборов в любой демокра-
тической стране — создать правительство из партии большинства
или из коалиции политических партий — остается для Казахстана
задачей обозримой перспективы.

Однако несмотря на незначительное количество мест, распре-
делявшихся по партийным спискам, введение пропорциональной
составляющей в избирательную систему Казахстана привело к на-

1 См.: Конституция Республики Казахстан (ст.ст. 50, 51), Конституцион-
ный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»
от 28 сентября 1995 г. № 2464 // htpp://www.zakon.kz
чалу активного партийного строительства. И если до последнего
времени серьезными ресурсами располагали только коммунисты,
то сейчас в стране начал формироваться традиционный спектр по-
литических партий, конкурирующих между собой за голоса элек-
тората в идеологической плоскости.

Взаимосвязь партийной и избирательной систем

На основании рассмотренных выше положений можно сделать
вывод о взаимосвязи избирательной системы, принятой в государ-
стве, с количеством ведущих политических партий в этой стране,
т.е с развитием партийной системы.

Как отмечалось, в странах, принявших за основу мажоритар-
ную систему выборов в один тур, фактически формируется двух-
партийная система. Этому оказывают содействие, по крайней мере,
два фактора. Первый из них — технический — заключается в том,
что третья партия всегда слабо представлена в парламенте потому,
что количество мест, полученных в законодательном органе, значи-
тельно меньше количества полученных партией голосов (эффект
недопредставительства). Второй — психологический — основан на
убеждении избирателя, что лучше отдать свой голос тому, кто
пользуется реальным успехом. Отсюда — отсутствие практическо-
го интереса у массового избирателя к новым или слабым партиям.
И наоборот, мажоритарное голосование в два тура и система про-
порционального представительства приводят к реальной много-
партийности, где несколько ведущих политических партий опреде-
ляют политический климат в стране и зачастую для создания де-
еспособного правительства должны вступать в межпартийные бло-
ки или альянсы.

Тем не менее, нельзя абсолютизировать эти постулаты. Так, в
качестве исключений из этого правила можно назвать ситуацию в
Бельгии в конце XIX—начале XX вв., а также современные поли-
тические системы в Турции и Лихтенштейне, в Австрии и Канаде.
Например, для Бельгии в указанный период была характерна
классическая двухпартийность. Тем не менее, второй тур хотя и
предполагался законом, но практически никогда не проводился,
поскольку уже в первом туре соревновались только две партии.
Именно таким образом в Бельгии двухпартийная система исклю-
чала проведение второго тура.

Следует отметить, что взаимоотношения между партиями в
избирательной системе всегда носят характер конкуренции, по-
скольку они создаются и существуют как орудия демократической
борьбы за завоевание политической власти. В то же время сопер-
ничество партий в политической жизни может выражаться в
разных формах: открытое противостояние, временное согласие,
предвыборный альянс, правительственный союз. Характер партий-
ных отношений в большой мере определяется историческими и со-
циально-экономическими условиями стран, национальными осо-
бенностями, идеологическими симпатиями и, не в последнюю оче-
редь, избирательными системами.

Исследуя роль избирательного процесса в формировании
партийных систем, взаимодействие партийных и избирательных
систем, необходимо учитывать новые тенденции в эволюции совре-
менных политических партий, которые особенно четко проявляются
в демократических странах Европы. Анализ этих тенденций свиде-
тельствует о том, что в данных странах социальные и политические
конфликты концентрируются вокруг основных полюсов, которые в
сфере идеологии условно можно определить как консерватизм, ли-
берализм и социал-демократизм. В то же время непреодолимого
барьера между ними не существует. Во всех главных партиях индус-
триально развитых стран присутствует некоторые совмещение де-
мократических, либеральных и консервативных элементов. Особен-
но заметна эта тенденция во время выборов.

Как показали результаты выборов последних лет, в ряде де-
мократических стран Европы и Америки нарушается классическая
идеологическая корреляция между голосованием избирателей за
ту или иную партию и их принадлежностью к определенной соци-
альной группе. Снижается доля рабочих в социал-демократичес-
ких партиях. Все больше представителей малообеспеченных слоев
населения голосуют за партии либеральной и консервативной ори-
ентации, а средних слоев — за социал-демократические и другие
«левые» партии.

Таким образом, в большинстве партий наблюдается тенденция
ориентироваться не просто на традиционно «свои» группы избира-
телей, но и на электорат других партий. В результате этого боль-
шинство крупных политических партий, в том числе и социал-де-
мократических, по сути дела перестали быть исключительно клас-
совыми и превратились в «общенародные», или, как их еще назы-
вают, «партии для всех». Данное положение вынуждает партии,
как «левой», так и «правой» ориентации, соответствующим обра-
зом формулировать свои позиции по многим вопросам и включать
в свои программы для привлечения на свою сторону новых групп
избирателей требования, которые вносят дополнительный эле-
мент неопределенности как для электората, так, следовательно, и в
результаты выборов.

Финансирование политических партий

Правовые нормы, регулирующие финансирование политичес-
ких партий, представляют собой важный конституционно-право-
вой институт, ибо оказывают влияние не только на отдельные
партии, но и на партийную систему страны в целом.

Политическая жизнь в любом обществе невозможна без ис-
пользования финансовых ресурсов. Без материального обеспече-
ния политические партии не могли бы организоваться, политики
не могли бы общаться с широкой общественностью, было бы не-
возможно проводить избирательные кампании. Поэтому финанси-
рование политической деятельности не просто целесообразно, оно
является жизненной необходимостью.

Законодательство о политических партиях, как правило, ре-
гламентирует источники формирования финансовой базы партий,
осуществление ими хозяйственной деятельности, расходование де-
нежных средств (особенно на избирательные кампании), а также
отчеты партий об их финансовой деятельности и механизм контро-
ля за ее законностью.

Современное законодательство для политических партий пре-
дусматривает три группы поступлений денежных средств:

•	собственные средства политических партий;

•	частное финансирование;

•	государственное финансирование.

Соотношения этих групп и регламентация источников финан-
сирования в разных странах существенно различаются. Рассмот-
рим их подробнее.

К собственным средствам политических партий относятся:

•	вступительные и членские взносы;

•	прибыль от партийных мероприятий (проведение выставок,
лекций, фестивалей и т.д.);

•	доходы от разрешенной хозяйственной деятельности.

Степень правовой регламентации финансовых источников
этой группы различна. Так, размеры вступительных и членских
взносов практически не регламентируются. В законах о политичес-
ких партиях некоторых стран прямо указывается, что определение
этих размеров относится к исключительной компетенции партии,
регламентируется ее уставом.

Членские взносы в большинстве случаев составляют незначи-
тельную часть партийных финансовых ресурсов. Например, в Ита-
лии членские взносы многих партий не превышают в среднем 20%
от всей их прибыли.

Прибыль партий от проведения партийных мероприятий фак-
тически во всех странах лишь незначительно пополняет партий-
ную казну и регламентируется в большинстве случаев хозяйствен-
ными нормами права.

Прибыль же политических партий от предпринимательской
деятельности является предметом подробного юридического ре-
гламентирования. Политические партии имеют статус юридичес-
кого лица и в соответствии с этим имеют имущественные права, ана-
логичные правам других юридических лиц. Так, согласно статье 7
французского Закона «О финансовой гласности политической
жизни», политические партии «имеют право за безналичный или
наличный расчет покупать движимое и недвижимое имущество;
партии могут совершать действия, которые соответствуют их поли-
тическим целям: учреждать и издавать газеты, создавать организа-
ции, связанные с их деятельностью и руководить ими».

Доходы партий от хозяйственной деятельности подразделяются
обычно на три вида: а) доходы от создаваемых партией предприя-
тий, б) доходы от партийного имущества, в) доходы от пропагандис-
тской деятельности. Многие государства освобождают такую дея-
тельность от налогообложения или смягчают его, хотя порой огра-
ничивают партии в возможностях предпринимательской деятель-
ности, не связанной напрямую с их уставными задачами (например,
в Болгарии, Венгрии, Италии, Мексике, Франции и др.).

Так, согласно венгерскому Закону 1989 г. о деятельности
партий и ведении ими хозяйства, партиям разрешается следующая
хозяйственная деятельность: а) издание и распространение публи-
каций, предназначенных для политических целей и ознакомления
с деятельностью партий, изготовление значков с партийными
символами и других подобных предметов и организация партий-
ных мероприятий; б) использование и отчуждение находящегося в
их собственности движимого и недвижимого имущества. В этих
рамках реализация произведенных товаров и предоставление услуг
освобождаются от налога с оборота и от налога на общества.
Партии могут создавать предприятия и общества с ограниченной
ответственностью без постороннего участия, однако нс могут иметь
долю в других хозяйственных объединениях; могут вкладывать свои
денежные средства в ценные бумаги, за исключением покупки
акций. В случае прекращения деятельности партии в результате ее
распада, роспуска или констатации прекращения деятельности
имущество партии после удовлетворения требований кредиторов
переходит в собственность фонда, учреждаемого Государственным
собранием (парламентом). Цели фонда и способ его использования
разрабатываются комитетом, который назначается Государствен-
ным собранием и включает по одному представителю от каждой
партии, получившей мандаты по общенациональному списку. Для
принятия решения об учреждении фонда требуются голоса 2/3
присутствующих депутатов Государственного собрания. В случае
распада партии, может сама учредить такой фонд или предложить
оставшееся имущество уже существующему. Такое регулирование
свидетельствует о том, что собственность партий рассматривается
венгерским законодателем не как частная, а как публичная.

Следует, однако, отметить, что во многих странах регламента-
ция имущественных прав и коммерческой деятельности полити-
ческих партий имеет очень общий характер. Именно это обстоя-
тельство позволяет партиям принимать активное участие в различ-
ного рода коммерческой деятельности, что ведет к установлению
тесных связей партий с финансово-промышленным капиталом и
содействует развитию коррупции в стране (например, в Италии,
Франции, Корее, Японии, России, Украине и т.п.).

Частное финансирование политических партий в большинстве
стран является преобладающим. Основным источником такого фи-
нансирования служат добровольные пожертвования физических и
юридических лиц (денежные взносы, подарки и т.д.).

Общим требованием для частного финансирования полити-
ческих партий является его ограничение по видам источников фи-
нансирования и размерам добровольных пожертвований.

Во многих странах запрещено финансирование политических
партий из-за границы (от международных организаций, иностран-
ных государств и организаций), которое рассматривается как одно
из средств вмешательства во внутренние дела суверенного государ-
ства. Например, в соответствии с законодательством Казахстана
политические партии не должны получать финансовые средства
иностранных юридических лиц и граждан, иностранных госу-
дарств и международных организаций. Такая правовая норма в
ряде стран обусловлена желанием не допустить возможного внеш-
него влияния на деятельность политической партии, так как основ-
ная деятельность таких организаций связана с влиянием на поли-
тику, на деятельность государства, и поэтому финансирование по-
литических партий и других организаций иностранными организа-
циями и лицами, иностранными государствами может ущемлять
суверенитет страны. В ряде стран запрещается частное финансиро-
вание политических партий национальными коммерческими струк-
турами с долей частного капитала (в России — с долей частного ка-
питала более 30%, в Италии — более 20%, в Беларуси это запреще-
ние носит абсолютный характер). В свою очередь законодательство
Австралии не запрещает использование зарубежных источников
финансирования политических партий.

Пожертвования частных юридических лиц составляют значи-
тельную часть партийных бюджетов. Особенно это заметно в пери-
од проведения избирательных кампаний. При этом пожертвования
частных или юридических лиц, которые нередко используются как
средство подчинения политических партий собственным интере-
сам отдельных групп финансового или промышленного капитала,
являются одной из главных причин широко распространенной по-
литической коррупции. В этой связи возникает вопрос о допусти-
мости таких пожертвований. Наиболее радикальное его решение —
запрещение частным юридическим лицам в любой форме финан-
сировать политические партии. Такой запрет предусмотрен в зако-
нодательстве, например, Анголы, Ганы, Израиля, Франции.

Закон обычно ограничивает максимальный размер пожертво-
ваний, запрещает анонимные пожертвования, а также устанавлива-
ет особые формы отчетности в случае крупных пожертвований
(указание данных о жертвователе с приложением чека). Например,
французский Закон «О финансовой гласности политической жизни»
1988 г. устанавливает предельную сумму дарений для физических
лиц в 20 тыс. франков, а для юридических лиц — в 50 тыс. франков.
Дарение на сумму свыше 2 тыс. франков подлежит оформлению
посредством чека, а общая сумма дарений не может превышать
20% общей суммы поступлений за последние три месяца перед
днем выборов. Дарение для финансирования избирательной кам-
пании не может превышать предельного размера расходов на ее
проведение (на парламентских выборах — 500 тыс. франков на
кандидата).

Свои особенности имеет избирательное законодательство США,
которое запрещает частным юридическим лицам непосредственно
финансировать политические партии. Однако партии могут созда-
вать комитеты политических действий, которые финансируют из-
бирательные расходы политических партий за счет пожертвований
физических лиц. При этом под комитетом политических действий
подразумевается «любой комитет, клуб, ассоциация или другая
группа лиц, получающая взнос, который в течение календарного
года должен составлять не менее 1000 долларов США».

Кроме того, законодательство большинства стран допускает
добровольные пожертвования от частных и юридических лиц, но
устанавливает ограничения их размеров. Основной целью этих ли-
митов является запрет таких денежных пожертвований, размер и
источники которых могут вызвать подозрения

Государственное финансирование политических партий в той
или иной форме предусматривается в большинстве стран, где су-
ществуют легальные партии. Тенденция к государственному фи-
нансированию, возникшая в середине 50-х годов, становится одной
из главных на современном этапе развития законодательства о по-
литических партиях.

Тем не менее, во многих странах (Италии, Венгрии) запрещает-
ся финансирование партий государственными органами, учрежде-
ниями и организациями. Запрещение государственного финансиро-
вания общественных объединений введено, например, в Конститу-
цию Казахстана. Политические партии и организации могут сущес-
твовать и функционировать только за счет собственных средств,
средств граждан и юридических лиц Республики Казахстан.

Законодательство подробно регулирует систему государствен-
ного финансирования политических партий (там, где такая систе-
ма существует). Такое финансирование имеет место главным обра-
зом в связи с участием партии в выборах, на чем мы остановимся
ниже. Однако финансируется и деятельность партийных парла-
ментских групп.

Правовой основой государственного финансирования стало
признание политических партий важнейшим инструментом граж-
данского общества, который играет большую роль в организации и
осуществлении государственной власти. Такое признание возлагает
на государство обязанность содействовать политическим партиям в
наиболее эффективном осуществлении их функций. Финансовая
под держка государства становится особенно необходимой в услови-
ях, когда активное участие в политической жизни, и в первую оче-
редь в избирательном процессе, требует все больших материальных
расходов, на которые не хватает ни собственных средств партий, ни
добровольных частных пожертвований. Более того, в некоторых го-
сударствах (Греции, Бразилии, ЮАР) возможность государственно-
го финансирования партий закреплена в конституциях.

Существуют два вида государственного финансирования по-
литических партий:

•	общее финансирование — предоставление государственных
субсидий на текущую деятельность политических партий (содер-
жание партийного аппарата, проведение съездов, конференций,
аренду помещений, приобретение оборудования);

•	специальное финансирование — субсидирования определен-
ных видов деятельности (проведения избирательных кампаний, де-
ятельности парламентских фракций).

Можно выделить прямое и косвенное финансирование.

Под косвенным финансированием понимается бесплатное вы-
ступление партийных функционеров в государственных средствах
массовой информации, бесплатное предоставление партийным фрак-
циям специальных помещений, введение налоговых льгот или полное
освобождение от налогов партийного имущества (в Португалии та-
кие льготы связаны с обязательным участием партии во всеобщих
выборах и получением на них не менее 100 тыс. голосов в целом
по стране), бесплатные почтовые пересылки и т.д В последнее
время все более широкое распространение получает прямое финанси-
рование государством политических партий, т.е. передача в распоря-
жение партий денежных средств из специального фонда, создавае-
мого на основе госбюджетных ассигнований.

При государственном финансировании политических партий
очень часто возникает вопрос: должно ли государство финансиро-
вать все политические партии или только некоторые из них?

В законодательстве разных стран эта проблема решается по-раз-
ному. Однако основным принципом государственного финансиро-
вания является следующий: государственные субсидии предостав-
ляются политическим партиям и распределяются между ними в
основном в соответствии с результатами выборов (числом собран-
ных голосов и полученных мандатов). При этом государственное
финансирование первоначально и вводилось с целью возмещения
расходов партий по участию в выборах, рассматриваемых как зна-
чимое именно для государства мероприятие. В ряде стран полити-
ческая партия, не получившая на выборах ни одного мандата, теря-
ет право на получение государственных субсидий. Однако во мно-
гих странах прямое государственное финансирование, хотя и увя-
зывается с выборами, осуществляется непрерывно в промежутки
между ними, поэтому партии имеют возможность расходовать
средства, полученные из казны, не только непосредственно на
нужды избирательной кампании.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие
выводы:

•	государство в основном финансирует деятельность только
тех партий, которые участвуют в избирательном процессе;

•	наиболее важное значение при определении размеров госу-
дарственных субсидий имеет степень влияния партии на электорат.

Исходя из принципов предоставления субсидий все виды общего
государственного финансирования можно разделить на три части:

1)	финансирование только тех политических партий, которые
представлены в парламенте. При этом субсидии между ними
распределяются или пропорционально числу мандатов (Болгария),
или в различных суммах на каждый мандат (Финляндия);

2)	дополнительное финансирование и некоторых других поли-
тических партий, не представленных в парламенте. При этом госу-
дарственные субсидии распределяются с учетом количества полу-
ченных на выборах голосов (Бельгия, Испания). В Испании госу-
дарственные субсидии на текущую деятельность политических пар-
тий распределяются между ними пропорционально количеству как
мандатов, так и собранных голосов. Для определения размера субси-
дий соответствующий бюджетный депозит делится на три равные
части. Одна из них распределяется между политическими партиями
в соответствии с количеством мандатов, полученных каждой поли-
тической партией на последних выборах в Конгресс депутатов, а две
остальные — пропорционально количеству голосов. При этом не
учитываются голоса в тех избирательных округах, в которых партия
получила менее 3% действительных голосов;

3)	финансирование всех политических партий, которые приняли
участие в выборах, независимо от того, представлены ли они в парла-
менте (Австрия, Греция, Франция, Чехия, Швеция, Германия).

Таким образом, в современном мире в различные виды и
формы государственного финансирования стали необходимым
средством поддержки политических партий. Особенно важна эта
поддержка в посттоталитарных государствах, где, как показывает
опыт, она способствует становлению и развитию многопартийной
системы. Однако государственное финансирование политических
партий действительно может содействовать построению нормаль-
ного общества только при условии его прозрачности.

Законы обычно устанавливают сроки представления отчетов
партий об использовании ими финансовых средств и определяют
форму отчетных документов. Так, в Италии предусматривается
срок предоставления отчетов в течение одного месяца по оконча-
нии отчетного года, в Венгрии — четырех месяцев, а в Австрии,
Германии — девяти месяцев. Нередко предусматривается требова-
ние опубликования отчетов.

Особый интерес представляет финансирование политических
партий во время проведения избирательных кампаний. Рассмот-
рим принципы финансирования политических партий на приме-
рах стран, где оно досконально установлено в различных норма-
тивных правовых актах (Германии, США, Франции, Италии).

Финансирование избирательных кампаний в Германии напря-
мую связано с влиянием политических партий в государстве.

По содержанию некоторых положений уже упоминавшийся
нами Закон от 24 июля 1967 г. «О политических партиях» является,
по существу, законом о финансировании политических организа-
ций. В соответствии с ним партиям, выдвинувшим собственных
кандидатов (как, впрочем, и независимым кандидатам), государство
компенсирует расходы на проведение предвыборной кампании.

В Германии право на получение государственного финансиро-
вания имеют все политические партии, собравшие не менее 0,5% го-
лосов на федеральных и европейских выборах, а на выборах в
ландтаг земли — не менее 1% голосов в поддержку своих партийных
списков. Однако размер финансирования при этом определяется
как количеством полученных голосов, так и размером общего дохо-
да партии. При этом за голос каждого избирателя из первых пяти
миллионов граждан, проголосовавших за определенную партию, она
получает 1,3 марки, а свыше пяти миллионов — 1 марку1. Кроме
того, государство выплачивает и существенные субсидии в зависи-
мости от полученных партией членских взносов или пожертвова-
ний. Так, выплачивается 0,5 марки на каждую марку, полученную в
виде членских взносов или пожертвований от физических лиц,
однако при этом учитываются взносы только до 6 тыс. марок.
Общим требованием для возмещения расходов на избирательную
кампанию является то, что их сумма, предоставляемая из государ-
ственных средств, не должна превышать общего дохода партии.

С целью стимулирования работы партий по подготовке и про-
ведению избирательных кампаний законодательство ФРГ предус-
матривает выплату им авансовых платежей в счет будущего госу-

1 Следует отметить, что «стоимость» одного голоса избирателя для поли-
тической партии уменьшилась: с 1984 г. до недавнего времени за один
голос из государственных средств выделялось 5 марок.
дарственного возмещения расходов. Однако такие выплаты могут
быть предоставлены только тем партиям, которые на последних
выборах в Бундестаг добились результатов, позволяющих предпо-
лагать, что они и в дальнейшем выполнят условия, необходимые
для возмещения расходов на избирательную кампанию. При этом
авансовые суммы могут выплачиваться во второй и третий год ле-
гислатуры Бундестага, а также в год выборов, однако не могут пре-
вышать 20% общей суммы возмещения, которая причиталась пар-
тии по результатам последних по времени выборов.

Дополнительным источником государственного финансирова-
ния партий в ФРГ являются выплаты средств для так называемого
«уравнивания шансов» партий. Однако и здесь законодатель устанав-
ливает ограничения, позволяющие получать деньги только тем парти-
ям, которые имеют определенный политический вес в обществе. Так,
ежегодно выплачивается определенная сумма в целях уравнивания
шансов тем политическим партиям, которые в соответствии с
окончательными результатами последних выборов в Бундестаг по-
лучили на территории, где проводились выборы, не менее 0,5% по-
данных действительных вторых голосов. При этом выплачиваемая
сумма не должна превышать 10% от суммы расходов на избиратель-
ную кампанию, на возмещение которых партия может претендовать
по результатам последних выборов.

Государственный вклад существенен и в косвенных источни-
ках финансирования партий. К этой категории эксперты относят
субсидии парламентским фракциям в Бундестаге, ландтагах и
органах представительной власти на коммунальном уровне, субси-
дии в партийные фонды, а также ассигнования молодежным орга-
низациям политических партий.

Закон о финансировании федеральных выборов в США рас-
пространяется на выборы Президента и Вице-президента, а также
членов Сената и Палаты представителей Конгресса, и предусмат-
ривает гласность в отношении привлекаемых средств и расходов
на федеральные выборы, ограничения на пожертвования и расходы
и порядок выделения государственных средств на проведение пре-
зидентских выборов.

Закон устанавливает предельные суммы частных пожертвований
в пользу кандидатов, политических партий и Комитетов политичес-
ких действий (КПД) со стороны граждан и групп. Отдельный
гражданин может пожертвовать кандидату в ходе выборов 1000 дол-
ларов, национальному комитету партии — 20 тыс. долларов в год и
любому политическому комитету — 5 тыс. долларов в год. Ни один
гражданин не может пожертвовать на предвыборную деятельность
более 25 тысяч долларов в год. Группы, финансирующие предвыбор-
ные кампании, должны соблюдать устанавливаемые лимиты в зави-
симости от характера организации.

Закон запрещает корпорациям, профсоюзным организациям,
подрядчикам федерального правительства и иностранным гражда-
нам вносить пожертвования на предвыборные кампании и осущес-
твлять непосредственные расходы, например на рекламную деятель-
ность, с целью оказания влияния на исход федеральных выборов.
Однако корпорации и профсоюзы могут создавать отдельные КПД
для привлечения средств в поддержку кандидатов и предвыборных
комитетов политических партий на федеральном уровне.

Зарегистрированные кандидаты в президенты могут получать
средства на предвыборную кампанию от специального фонда при
Министерстве финансов США. Этот фонд финансируется исключи-
тельно за счет добровольных пожертвований налогоплательщиков,
которые могут внести 3 доллара в счет федерального подоходного
налога. Кандидаты могут принимать государственные средства либо
на первичные, либо на всеобщие выборы, либо на то и другое. Но
при этом они должны соблюдать лимиты и другие ограничения,
установленные Федеральной избирательной комиссией (ФИК).

Государственное финансирование означает, что кандидаты,
удовлетворяющие всем формальным требованиям, получают сред-
ства от федерального правительства на разумные расходы в рамках
первичных и всеобщих выборов. Общенациональные партии также
получают фонды для проведения съездов по выдвижению кандида-
тов. Чтобы получить право на государственное финансирование,
кандидаты и партийные комитеты не должны превышать определен-
ный уровень расходов на предвыборную кампанию. Кандидат, проде-
монстрировавший наличие достаточно широкой общественной под-
держки, имеет право на государственное финансирование в размере,
равном его собственным затратам на предвыборную кампанию. Од-
ним из наиболее важных элементов государственного финансирова-
ния является так называемая программа встречного финансирования
(matching fund), в соответствии с которой кандидаты на первичных
президентских выборах имеют право на государственное финансиро-
вание их кампании в размере, соответствующем объему частных по-
жертвований в избирательный фонд кандидата.

Государственное финансирование избирательных кампаний
впервые имело место в ходе президентских выборов 1976 г. При этом
исходили из необходимости создать равные условия для всех канди-
датов, борющихся за выдвижение от своих партий. Однако государ-
ством или из государственных средств вносилось лишь 250 долла-
ров в качестве «встречного» пожертвования на каждую 1000 долла-
ров собранных от граждан. Чтобы получить право на государственное
финансирование, кандидаты должны набрать более 5 тыс. долларов
пожертвований в каждом из 20 отдельных штатов.

Кандидаты от Демократической и Республиканской партий мо-
гут получить пособие от ФИК на покрытие всех расходов по прези-
дентским выборам на национальном уровне. При этом они не имеют
права тратить сумму, превышающую грант. В 1996 г. грант состав-
лял 61,82 млн. долларов на одного кандидата. Кандидат в президен-
ты от третьей партии может получить право на государственное фи-
нансирование после всеобщих выборов в том случае, если он полу-
чит более 5% голосов. Как указывалось выше, в соответствии с этим
положением на президентских выборах 2000 г. государственное фи-
нансирование получил и «третий» кандидат от Партии реформ.

Каждая из основных политических партий также получает
государственные средства на проведение национальных съездов.
В 1996 г. две основные партии получили по 12,36 млн. долларов
Другим партиям из государственных средств может частично опла-
чиваться стоимость проведения съездов, если выдвинутые ими
кандидаты получили не менее 5% голосов на предыдущих выборах.

В соответствии с законодательством Италии политические
партии имеют право на получение государственных дотаций для
возмещения расходов по организации и проведению парламен-
тских выборов в сумме в 15 млн лир1. Причем право на получение
дотаций имеют только те политические партии, которые самостоя-
тельно выдвигают «под собственной партийной эмблемой» списки
кандидатов для избрания в Палату депутатов (нижнюю палату
парламента) более чем в 2/3 избирательных округов и получают при
этом не менее одной установленной квоты голосов по отдельному
округу и общенациональное количество голосов не менее 300 тыс. че-
ловек, или не менее 2% всех признанных действительных голосов.

Таким образом, государство стремится поддерживать только
те политические партии, которые имеют реальный вес в стране и
представлены в парламенте.

1 Об участии государства в финансировании политических партий: Закон
от 2 мая 1974 г. № 195 // Италия: Конституционные и законодательные
акты. М., 1988. С. 340—345. (Здесь и далее денежные суммы указаны в
соответствии с курсом, действующим в Италии на момент принятия за-
кона.)
Кроме компенсации затрат на проведение избирательных
кампаний, в Италии оказывается и косвенная государственная
помощь влиятельным политическим партиям. Так, парламен-
тские группы имеют право на получение ежегодной дотации в
сумме 45 млн. лир (в 3 раза больше, чем за избирательную деятель-
ность) для выполнения их непосредственных задач и помощи со-
ответствующим партиям в их деятельности. При этом запрещаются
любые формы и способы финансирования политических партий и
парламентских групп всеми органами государственного управления,
государственными учреждениями и компаниями всех форм собствен-
ности с более чем 20-процентным участием иностранного капитала.

Законодательство Франции также достаточно подробно регла-
ментирует вопросы финансирования избирательных кампаний и
государственного финансирования политических партий1. Расхо-
ды по проведению избирательных кампаний кандидатом могут
компенсироваться как из своего избирательного фонда, так и из го-
сударственных средств. При этом для собственного фонда установ-
лен лимит: помимо расходов на агитацию, непосредственно прини-
маемых на себя государством, расходы на проведение кампании ка-
ким-либо кандидатом не могут превышать 500 тыс. франков2. Кро-
ме того, кандидат не может прямо или косвенно получать
материальную помощь от иностранного государства, физического
или юридического лица.

Тем не менее, государственная помощь кандидатам значитель-
ная. Государство, кроме привычных и для нас услуг (предоставле-
ния бесплатного эфирного времени по аудиовизуальным коммуни-
кациям) оказывает также финансовую помощь при изготовлении и
распределении материалов по выборам среди избирателей. Более
того, кандидатам, получившим не менее 5% голосов, полностью
возмещаются расходы на бумагу, печатание избирательных доку-
ментов, афиш, циркуляров, а также расходы по расклейке афиш.
Иные избирательные расходы этих кандидатов также включаются в
предварительно обусловленное возмещение со стороны государства,
правда, это возмещение не может превышать одной десятой части от
максимально установленной суммы собственного фонда кандидата.

1 Вопросам финансирования посвящены законы от И марта 1988 г.
«О финансовой гласности политической жизни»: Органический № 88-226
и № 88-227, а также значительная часть статей Избрательного кодекса
Франции.

2 На момент принятия закона. Ежегодно этот предельный размер уточня-
ется в зависимости от изменения цен на потребительские товары.
И наконец, во Франции, наряду с другими рассмотренными
выше странами, государство также финансирует политические
партии, представленные в парламенте. При этом сумма таких «кре-
дитов» ежегодно включается в государственный бюджет и распре-
деляется между фракциями в парламенте пропорционально коли-
честву депутатов в них.

Необходимо отметить, что вопросы государственного финан-
сирования парламентских партий начинают рассматриваться и в
странах бывшего СССР. Так, в 2001 г. парламент Литвы принял
аналогичный закон. В первоначальных редакциях Закона о поли-
тических партиях в России была отдельная глава по государствен-
ному финансированию партий. К сожалению, она не вошла в
окончательно принятый текст закона. Тем не менее, это свидетельст-
вует о том, что и на постсоветском пространстве начинают понимать,
что политические партии являются основной составляющей частью
гражданского общества страны и что обязанностью государства
должно быть содействие их эффективному развитию.
Г лава 4

ПОЯВЛЕНИЕ, СТАНОВЛЕНИЕ

И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПАРТИЙНОЙ

СИСТЕМЫ В БЕЛАРУСИ

Белорусская многопартийность формировалась на протяже-
нии почти четырнадцати лет. За этот недолгий для истории проме-
жуток времени партии познали как вкус побед, так и горечь пора-
жений. Одни из них сумели доказать свою жизнеспособность, вы-
жили в неблагоприятной политической обстановке и успешно дей-
ствуют сегодня. Другие — не смогли приспособиться к реалиям
политической жизни и ушли в небытие.

Четырнадцать лет — это вполне достаточное время, чтобы
подвести предварительные итоги деятельностибелорусской много-
партийности.

Функции политических партий

Одно из первых определений понятия «партия» было дано на
рубеже XVIII XIX вв. родоначальником консерватизма Эдмундом
Берком. «Партия,— писал он,— представляет собой организацию лю-
дей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями на-
ционального интереса, руководствующихся некоторым специфичес-
ким принципом, относительно которого все они пришли к согла-
сию»1. Конечно, это определение не отвечает всем канонам современ-
ной политологической науки. Но оно интересно тем, что довольно
удачно характеризует ключевые моменты, которых недостает совре-
менным белорусским политическим партиям. Мы имеем в виду, что у
партий, не говоря уже об обществе в целом, нет единства в подходе к
существованию национального государства и базовых ценностей де-
мократии: частной собственности, свободе слова, свободе собраний,
свободе вероисповедания, местному самоуправлению и т.д.

В статье 1 Закона Республики Беларусь «О политических парти-
ях», принятого 5 октября 1994 г., законодатель дал следующее опре-
деление политической партии: «Политической партией является не-

1 Цит. по: Гаджиев К.С. Политическая наука. 2-е изд. М., 1995. С. 135.
зависимое, образованное на основе индивидуального добровольного
членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции
и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выра-
жению политической воли граждан и участвующее в выборах».

С учетом зарубежного опыта можно сказать, что группу лиц
можно рассматривать в качестве партии, если она: а) особым обра-
зом организована и структурирована; б) имеет программу дей-
ствий, разработанную на основе определенной идеологии; в) рас-
сматривает участие в выборах в качестве законного способа завое-
вания власти; г) после прихода власти реализовывает свою про-
грамму и предвыборную платформу.

Хотя прототипы партий появились еще в Древней Греции,
процесс их становления в современном понимании начался только
в эпоху буржуазных революций XVIII в.

Значение партий в обществе не всегда оценивалось положи-
тельно. Например, А. де Токвиль, посвятивший объемный труд
изучению демократии в Америке, писал, что «партии — это зло,
свойственное демократическому правлению»'. Однако сегодня ни
один серьезный политик или политолог не подвергает сомнению
утверждение, что политические партии являются одним из основ-
ных институтов (ражданского общества и правового государства.
Это в равной степени относится к партиям, как находящимся у
власти, так и к оппозиционным.

Каковы же функции современных политических партий?
Ответ на этот вопрос зависит от того, что тот или иной исследова-
тель понимает под партией и каких методологических принципов
он придерживается при изучении социально-политических про-
цессов, происходящих в обществе. Не претендуя на исчерпываю-
щий перечень всех функций, которые могут выполнять партии,
приведем важнейшие из них.

Во-первых, партии могут представлять интересы как отдель-
ных социальных групп и слоев, так и всех граждан, и формулиро-
вать то, что выгодно обществу в целом. Естественно, что каждая
партия, стремясь победить на выборах, должна не только вести ме-
ханический учет социальных потребностей максимально большого
круга избирателей, но и привести их к общему знаменателю в своей
программе и предвыборной платформе. Однако партии не только
выражают интересы тех или иных социальных групп. С одной сто-
роны, они помогают им лучше осознать эти интересы, а с другой —
активно участвуют в их формировании.

1 Токвиль Алексис де. Демократия в Америке. М., 1992. С. 144.
Во-вторых, непосредственная работа людей в политических
партиях способствует их политической социализации, приобще-
нию к политической жизни. Но это касается не только членов
партии. Опосредованно партии способствуют политической социа-
лизации всего населения, особенно в период выборов, предлагая
каждому члену общества выбрать для себя ту или иную программу
общественно-политического развития, определить свое место и
участие в жизни. Они прививают гражданам цивилизованные
формы участия в политической жизни общества, без стихийных
выступлений и беспорядков.

В-третьих, партии выполняют интегративную функцию
между обществом и государством. Они обеспечивают динамичное
функционирование важнейших элементов политической системы
общества, прежде всего органов законодательной и исполнитель-
ной власти. Через партии осуществляется обратная связь государ-
ства с обществом, а конкуренция между ними препятствует уста-
новлению монопольной власти одной партии.

В-четвертых, партии из числа своих членов осуществляют
подбор и подготовку политической элиты (кадров) для управле-
ния государством. В странах с развитой партийной системой и
конкуренцией партий приход к власти случайных, некомпетент-
ных людей практически невозможен. Партии, заботясь о своем
имидже, ведут тщательный отбор лиц, выдвигаемых кандидатами в
депутаты, а также на должности в аппарат исполнительной власти.

В-пятых, после победы на выборах партии получают закон-
ное право на осуществление государственной власти, на управле-
ние государством. Это дает им возможность реализовывать поло-
жения своих программ и предвыборных платформ посредством
принятия соответствующих решений органами законодательной,
исполнительной и представительной власти. Разработка и реализа-
ция внутри- и внешнеполитического курса страны — одна из
важнейших функций политической партии.

В-шестых, партии, постоянно обновляя свои программы, спо-
собствуют выработке наиболее оптимальных и эффективных путей
решения проблем, стоящих перед обществом. Партии, которые не в
состоянии продуцировать новые идеи, обречены на быстрое поли-
тическое забвение.

В последнее время партии сталкиваются со своеобразной
конкуренцией со стороны различных общественных организаций,
лоббистских групп и даже отдельных СМИ, которые претендуют
на выполнение некоторых функций, присущих политическим
партиям. Это происходит с теми социальными группами (малочис-
ленные этнические и религиозные группы, мигранты и т.п.), инте-
ресы которых недостаточно полно выражают традиционные поли-
тические партии и у которых не хватает собственных ресурсов на
создание полноценных аналогичных структур. Но, несмотря на эту
тенденцию, говорить об уменьшении роли политических партий в
жизни общества и государства пока преждевременно.

Особенности общественного развития Беларуси
в период зарождения многопартийности

Ключ к пониманию сущности возникновения и эволюции
партийной системы Беларуси лежит в особенностях обществен-
но-политического развития страны конца 80-х годов. Так, если по
уровню социально-экономического развития Беларусь находи-
лась на уровне стран Балтии, то по степени готовности восприя-
тия идей гражданского общества и независимого национального
государства — пожалуй, на одном из самых последних мест среди
республик бывшего СССР. Количественные и качественные
изменения населения страны, произошедшие в результате массо-
вых репрессий и чисток, а также в период Второй мировой войны,
привели не только к необратимым институциональным измене-
ниям в образе жизни людей, но и к частичной потере ими нацио-
нальной идентичности. Руководящую роль Коммунистической
партии и советскую власть подавляющее большинство простых
граждан, управленческая элита, значительная часть технической
и творческой интеллигенции воспринимали не как нечто чуждое
Беларуси, а как неотъемлемую часть ее собственной истории.
Представители союзных силовых структур (КГБ, МВД, Совет-
ской армии) не чувствовали на себе, в отличие, например, от сво-
их коллег в Литве, плохо скрываемого пренебрежения и неприяз-
ни по национальному признаку со стороны коренного населения.
Правящая номенклатура, сильно разбавленная после 1945 г. ми-
грантами, не обладая опытом самостоятельного государственного
управления в независимой стране, не представляла своего сущес-
твования без «указующего перста Москвы». «Советские» белору-
сы на просторах бывшего СССР были самыми советскими людь-
ми, даже, пожалуй, более советскими, чем русские.

В 60—70-е годы по темпам урбанизации с Беларусью не могла
сравниться ни одна республика СССР. Подавляющее большинство
населения городов являлось горожанами в первом поколении и не
успело в полной мере адаптироваться к городу и городской культу-
ре. Оторванность от прежней среды обитания и прежнего образа
жизни способствовала предрасположенности таких горожан к
восприятию популизма, обещаний о необходимости наведения по-
рядка при помощи административных методов. Добиться улучше-
ния своей жизни они хотели не путем достижения свободы, демок-
ратии и рынка, а посредством нового передела власти.

И все же в условиях общественного подъема конца 80-х годов
XX в. казалось, что демократизация общественной жизни и полити-
ческое развитие Беларуси пойдут по пути, схожему со странами
Балтии. Многие политики полагали, что если и будет какое-то
отставание, то во временном плане оно будет очень незначитель-
ным. Действительно, первая массовая политическая организация —
Белорусский народный фронт — возникла у нас примерно в то же
время, что и в странах Балтии, и в своей деятельности ставила схо-
жие цели и задачи. Однако в странах Балтии народные фронты
(движения), опиравшиеся на поддержку национальной управлен-
ческой номенклатуры и объединявшие людей разных идеологичес-
ких предпочтений, смогли на первом этапе сыграть роль тарана в
борьбе с коммунистической тиранией и советской оккупацией. За-
тем они утратили свое значение влиятельной политической силы,
но явились основой возникновения политических партий — нацио-
нальных, консервативных, христианско-демократических, либераль-
ных, социал-демократических и т.п. В Беларуси этого не произошло
и, видимо, не могло произойти в силу указанных особенностей
общественно-политического развития страны.

Возникшие в начале 90-х годов партии демократического
направления оказались слабее аналогичных партий стран Балтии.
Причина этого, как уже говорилось, заключалась не только в огра-
ничительной и запретительной политике властей, но и в «совет-
скости» рядовых, среднестатистических белорусских граждан, ко-
торые в большинстве своем были не готовы воспринять и поддер-
жать идеи и ценности открытого общества, национального государ-
ства. Кроме этого, фактором, сдерживающим самостоятельное
развитие политических партий, являлось доминирующее положение
БНФ на политической арене и после августовского путча 1991 г. БНФ
не желал «растворяться» в политических партиях или преобразо-
вываться в одну из них, не доверял им и считал себя единственным
последовательным защитником независимого государства и нацио-
нально-культурного возрождения страны. Поэтому он относился к
партиям демократического направления как к неравноправным
черам по борьбе с существующей властью, пытаясь навязать
вон правила игры.

Вместе с тем, политические партии, осознавая свои подлин-
ные и мнимые слабости, испытывали своеобразный комплекс не-
полноценности по поводу неумения привлекать граждан в свои
ряды и вести реальную политическую борьбу. Поэтому они не
спешили дистанцироваться и, тем более, порывать с БНФ, хотя
многие из них рассматривали себя в качестве «третьей силы» и
стремились проводить политику равноудаленности от прокомму-
нистического правительства В.Ф. Кебича и БНФ.

Перечисленные факторы привели к тому, что в начале 90-х го-
дов все негосударственные политические силы разделились попо-
лам: с одной стороны, БНФ, игравший самую заметную роль в по-
литической жизни страны, с другой — политические партии раз-
личных идеологических направлений, организационно не связан-
ные с БНФ и не во всем поддерживающие его политику.

Причина возникновения подобной ситуации заключалась в том,
что БНФ и политические партии по-разному оценивали существо-
вавшую политическую ситуацию 1991—1996 гг. БНФ в своей дея-
тельности фактически исходил из тезиса о том, что в стране отсут-
ствовала законно избранная власть, а реально существовавшая про-
водила антинациональную политику. Поэтому он не рассматривал
себя в качестве политической силы, интегрированной в существо-
вавшую тогда политическую систему, и считал, что все демократы
сообща, единым фронтом должны бороться с антинародным режи-
мом, что есть только две противостоящие друг другу силы: власть и
объединенная оппозиция, во главе которой должен стоять БНФ.
Конечно же, нельзя сказать, что в те годы существовала демократи-
ческая система, которая обеспечивала равные правила игры для
конкурирующих политических сил в их борьбе за власть. Тем не ме-
нее, у демократических сил имелись возможности для политической
борьбы в рамках существовавших тогда демократических институ-
тов. И те партии, которые не хотели идти под «крышу» БНФ, пола-
гали, что жесткое противостояние власти, деление политических
сил по принципу «черное — белое» сужает электоральную базу де-
мократических сил и отталкивает от демократов возможных сторон-
ников из числа хозяйственной и управленческой элиты. Отсюда и
их стремление рассматривать себя в качестве «третьей силы», про-
тив чего так резко и выступал БНФ. Вместо того чтобы достигнуть
соглашения со своими менее радикально настроенными союзника-
ми по демократическому лагерю, БНФ вел борьбу как с партиями,
100

так и с отдельными личностями, например, С.С. Шушкевичем. Впо-
следствии (в 1996 г.) это явилось одной из причин поражения оппо-
зиции.

Первые политические партии и организации
(1988—август 1991 гг.)

В настоящее время из политических партий, образованных до
августа 1991 г., продолжают свою деятельность Объединенная де-
мократическая партия Беларуси (после объединения в 1995 г. с
Гражданской партией стала называться Объединенной граждан-
ской партией) и Белорусская социал-демократическая Грамада
(сейчас одна из правопреемниц этой партии носит название Бело-
русская социал-демократическая партия Народная Грамада). Бело-
русский народный фронт, ставший в 1993 г. и партией, разделился
в 1999 г. на две политические партии: Консервативно-Христиан-
скую партию БНФ (председатель 3. Пазьняк) и Партию БНФ
(председатель В. Вячорка). Некоторые политические партии — Бе-
лорусская селянская партия (зарегистрирована 11 апреля 1991 г„
далее — БСП) и Национально-демократическая партия Беларуси
(образована в июне 1990 г., зарегистрирована 26 июня 1991 г., да-
лее — НДПБ) — прекратили свою деятельность.

Подробно деятельность названных партий, а также КП Б мы
рассмотрим ниже. Сейчас же остановимся на партиях и политичес-
ких группах, образовавшихся в 1990 г. Это даст возможность
проследить условия и историю возникновения некоторых извес-
тных сегодня политических партий, например ОГП и БСДП (На-
родная Грамада), и лучше понять особенности партийной системы.

В конце 80-х годов в некогда единых рядах коммунистов, в том
числе и в Беларуси, появились свои собственные реформато-
ры-диссиденты. В Польше, Литве, некоторых других странах со-
ветского блока компартии постепенно эволюционировали в соци-
ал-демократические партии европейского типа. В Беларуси, Рос-
сии и Украине дело ограничилось образованием только так назы-
ваемых демократических платформ в КПСС, которые так и не
стали основой для возникновения массовых политических пар-
тий левого толка, признающих ценности демократического об-
щества. В Беларуси ни один из высокопоставленных членов пар-
тийного руководства так и не примкнул к коммунистам-реформа-
торам. Наоборот, 21 марта 1990 г. бюро ЦК КПБ приняло специ-
альное секретное постановление № 86, в котором содержались ре-
комендации по борьбе со сторонниками Демплатформы1.
Движение сторонников реформирования КПБ—КПСС развива-
лось преимущественно на базе партийных организаций крупных
предприятий, таких, как ПО «Горизонт», НПО «Интеграл», НИИ
ЭВМ, НПО «Гранат» и ПО «Гомсельмаш».

24 -25 марта 1990 г. в Минске состоялась Белорусская республи-
канская конференция сторонников Демократической платформы в
КПСС. На ней присутствовал 201 делегат, 175 приглашенных (в том
числе и от БНФ) и 19 представителей СМИ. На конференции были
приняты Декларация о целях и задачах Демплатформы, а также ряд
резолюций с требованиями к руководству КПБ, в том числе о немед-
ленной регистрации БНФ. Сторонники Демплатформы понимали,
что КПБ нереформируема. Поэтому 27 июля 1990 г. избранный на
Республиканской конференции Координационный совет принял ре-
шение об отделении от КПБ, возложив на себя полномочия организа-
ционного комитета по учреждению общественно-политической орга-
низации (партии) «Демократическая платформа Белоруссии». Одна-
ко руководство платформы понимало, что на базе КПБ не удастся
создать массовую политическую организацию. Поэтому в авгус-
те-сентябре 1990 г. было решено провести консультации с образо-
ванными вне рамок БНФ политическими партиями и группами на
предмет создания единой партии демократического направления.

Наиболее крупными и известными к тому времени белорус-
скими квазипартиями были: Демократическая партия (лидер —
В.А. Афанасьев), Радикально-демократическая партия (лидер —
Э.Г. Райко ), действовавшие в Минске, а также Либерально-де-
мократическая партия (лидеры — Н.П. Турчанов, Н.М. Самсонов,
О.Т. Манаев), которая осуществляла свою деятельность в Минске
и Витебске и не имела никакого отношения к ЛДПР В. Жиринов-
ского. Кроме этого, существовали еще две демократические партии
с центрами в Бресте (лидеры — Г.И. Самойленко, С.Л. Элькин) и
Гродно (лидеры —А.В. Лиопо, В.Л. Наумович, А. Чобат) и респуб-
ликанская партия в Бресте2.

В ходе консультаций выявились не только близость програм-
мных установок, в первую очередь их несоциалистический харак-

1 Текст постановления Бюро ЦК КПБ попал в руки сторонников Дем-
платформы и частично был опубликован в газете «Советская Белорус-
сия» от 4 апреля 1990 г.

2 Все указанные партии имели свои программы и уставы, а некоторым из
них, например Радикально-демократической и Республиканской, уда-
лось издать их типофафским способом.
тер, но и общее стремление к созданию общереспубликанской по-
литической организации. Все перечисленные партии рассматрива-
ли себя в качестве самостоятельных субъектов политической жиз-
ни, близких к БНФ, но организационно не входящих в него, для
которых независимость государства являлась не самоцелью, а
инструментальной задачей по отношению к правам человека, де-
мократии и свободе.

13 октября 1990 г. в Минске прошла Объединенная конферен-
ция политических партий Минска и Минской области. Принятая
на ней согласованная Декларация целей и принципов содержала
положения, которыми необходимо было руководствоваться при
разработке программы и устава будущей партии. На конференции
из представителей различных политических партий был утвер-
жден оргкомитет по подготовке объединительного съезда.

Объединительный съезд демократических партий и Демплатфор-
мы, носивший учредительный характер, прошел в Минске 3—4 ноября
1990 г. В его работе приняли участие 127 делегатов, представлявшие
1410 человек, а также народные депутаты СССР и БССР, многочис-
ленные гости, представители средств массовой информации. (Всего
на съезде присутствовали около 200 человек.) Съезд прошел в обста-
новке бурных дебатов, особенно по проекту устава, который многим
казался слишком либеральным, однако после значительной доработ-
ки в редакционной комиссии был принят большинством голосов.
Вновь образованная партия получила название Объединенная демок-
ратическая партия Беларуси (ОДПБ). Принятая на II съезде ОДПБ в
ноябре 1991 г. Декларация основных целей и принципов провозгла-
сила либерализм в качестве официальной партийной идеологии.

Кроме иесоциалистических партий и групп в Беларуси име-
лись и приверженцы социал-демократических ценностей, органи-
зационно оформившихся в 1990 г. вне рамок КПБ, Демплатформы
и БНФ

23 декабря 1990 г. в Минске, почти одновременно с опублико-
ванием в газете «Лггаратура i мастацтва» Заявления инициативно-
го комитета по созданию (возрождению) Грамады, прошло Сове-
щание представителей Социал-демократических групп и организа-
ций Белоруссии, на котором были приняты политическое заявле-
ние и решение созвать в феврале—марте 1991 г. учредительный
съезд СДПБ. Обеспечить созыв съезда должен был образованный
на Совещании республиканский оргкомитет Социал-демократи-
ческой партии Белоруссии.
Однако попытки создать в 1989—1990 гг. достаточно сильную
социал-демократическую партию оказались безуспешными. Движе-
ние за демократизацию КП Б, развернувшееся на уровне среднего
звена партийного руководства, без поддержки высокопоставленных
чиновников высшего ранга оказалось настолько слабым, что на базе
Демплатформы была создана не социал-демократическая, а либе-
ральная партия. К сожалению, в Беларуси партийная и управлен-
ческая элита не только в конце 80-х годов, но и после распада СССР
в 1991 г. оказалась не готова к построению новой конфигурации
власти, не стала своеобразным кадровым ядром и поставщиком
кадров для создания новых политических партий. Своих Бразауска-
сов, Ельциных и Кравчуков в Беларуси не нашлось, и процесс
возникновения и развития левых партий шел вне рамок КПБ. Поэ-
тому среди делегатов учредительных съездов БНФ (в июне 1989 г.),
ОДПБ (в ноябре 1990 г.) и БСДГ (в феврале 1991 г.) не было ни
одного высокопоставленного чиновника компартии. В отличие от
других стран демократически настроенные интеллектуалы в Бела-
руси явились инициаторами образования как социал-демократичес-
ких партий, так и партий несоциалистического направления. В бу-
дущем это предопределило отсутствие в политическом спектре стра-
ны массовых и сильных левых партий, которые могли бы отстаивать
интересы людей, тяготеющих к уравнительным ценностям общества
советского образца, как это произошло, например, в Польше и
Литве.

После краха мировой системы социализма в отдельных стра-
нах Центральной и Восточной Европы некоторые из вновь образо-
ванных партий провозгласили себя преемниками так называемых
исторических партий, которые действовали в этих странах до
конца 40-х годов XX в. В Беларуси о подобной преемственности
заявили БСДГ и Белорусская Христианско-демократическая
злучность (председатель П.П. Силко, далее — БХДЗ).

Первые попытки создания БХДЗ относятся к 1990 г. Однако
Учредительная конференция этой партии прошла только 1 июня
1991 г., а зарегистрирована БХДЗ была 16 декабря 1991 г. Возник-
шие позднее разногласия внутри партии, а также конфликт с руко-
водством БНФ, в первую очередь с 3. Пазьняком, вызвали органи-
зационный кризис, приведший к расколу БХДЗ и последующему
фактическому прекращению ее деятельности.

Несмотря на попытки БНФ сдерживать процесс образования
политических партий, 23—24 июня 1990 г. прошла Учредительная
конференция Национально-демократической партии Беларуси. На
конференции были приняты Устав, а также Основные програм-
мные принципы. В то время НДПБ была единственной политичес-
кой партией, которая в уставном порядке требовала от желающих
вступить в ее ряды знание белорусского языка. НДПБ часто
критиковала БНФ за нерешительность и недостаточность мер по
защите белорусского языка и возрождению национальной культу-
ры. Позднее внутри НДПБ возникли разногласия, приведшие к
расколу этой партии и фактическому прекращению ее деятельнос-
ти во второй половине 90-х годов.

Таким образом, по количеству возникших политических пар-
тий и групп Беларусь лишь незначительно отставала от других
стран Центральной и Восточной Европы и республик бывшего
СССР. К сожалению, количество не переросло в качество, и до
августовского путча 1991 г. в республике не образовалось полити-
ческой силы, которая в случае краха КПБ—КПСС сумела бы взять
всю полноту власти в свои руки. Слабость политических партий,
включая БНФ, была обусловлена тем, что в их рядах преобладала
творческая и техническая интеллигенция, почти не было опытных
управленцев высшего ранга и профессионалов-хозяйственников,
способных без старой номенклатуры управлять страной.

В отличие от других стран развитие политических партий в
Беларуси на рубеже 80—90-х годов проходило в обстановке гоне-
ний со стороны руководства КПБ—КПСС. Это тормозило процесс
укрепления вновь образованных партий. Достаточно сказать, что
свой Учредительный съезд БНФ в июне 1989 г. вынужден был
провести в Вильнюсе.

Общеизвестно, что выборы в законодательные и представи-
тельные органы власти являются хорошим средством для укрепле-
ния политических партий. Первые относительно демократические
выборы в Беларуси прошли весной 1990 г. Однако в них смог при-
нять участие только БНФ, так как на момент их проведения в Бе-
ларуси не было других реальных политических организаций и
партий. Следующие выборы в Верховный и местные Советы состо-
ялись только в мае 1995 г., причем проходили они уже в условиях
кризиса между ветвями власти. Естественно, что столь длительное
отсутствие в стране избирательных кампаний негативно сказалось
на развитии политических партий.

Особенности общественно-политического развития страны,
нежелание правящей элиты идти в ногу со временем предопреде-
лили слабость политических партий, которая не была преодолена и
после 1991 г., в условиях независимого государства.
Общая характеристика ведущих политических
партий Беларуси

В бывшем Советском Союзе единственной конституционной
партией была КПСС, в рамках которой не существовало никаких
фракций и организационно закрепленного разномыслия. Первым
шагом на пути к многопартийности стали решения XIX парткон-
ференции (1988 г.), на которой было принято решение о проведе-
нии в 1989 г. выборов на съезд народных депутатов на альтерна-
тивной основе. В 1988 г. в центральной прессе началась дискуссия
по проблемам социалистической многопартийности.

Правовым основанием для формирования многопартийной си-
стемы стало принятое в январе 1990 г. решение съезда народных де-
путатов СССР об отмене статьи 6 Конституции СССР. Фактически
же многопартийная система в Беларуси начала формироваться с мо-
мента образования 19 октября 1988 г. на собрании по учреждению
общественной организации «Мартиролог» (Комитет «58») оргкоми-
тета по созданию Белорусского народного фронта.

БНФ

Осенью 1988 г. идея создания в Беларуси общедемократичес-
кого движения в поддержку перестройки высказывалась многими
общественными деятелями и организациями. Основную роль в
создании Народного фронта сыграли существовавшие к тому вре-
мени многочисленные молодежные организации, в первую очередь
«Талака», и историко-мемориальная комиссия Белорусского
фонда культуры. Стремление привлечь на свою сторону как можно
больше демократически настроенных людей способствовало
формулированию на нервом этапе деятельности БНФ весьма уме-
ренных лозунгов в области национального строительства. Не слу-
чайно в названии БНФ «Адраджэнньне» (Возрождение) появи-
лись слова «за перестройку»1, а в работе Фронта активное участие
принимали русскоязычные граждане, мало интересующиеся наци-
онально-культурными проблемами. Укрепление во Фронте пози-
ций 3. Пазьняка проходило на фоне непрекращающейся кампании
травли БНФ со стороны руководства КПБ—КПСС. Это привело к
радикализации деятельности Фронта, усилению антикоммунисти-
ческой риторики и нетерпимости по отношению к людям, которые
на первый план выдвигали общедемократические лозунги и счита-
ли, что строительство независимого белорусского государства
1 На II съезде БНФ слова «за перестройку» были вычеркнуты из Про-
граммы и Устава.
должно осуществляться не на этническом основе, а по принципу
гражданства. В статье «Шлях да свабоды» 3. Пазьняк написал, что
пути достижения демократического общества, реального суверени-
тета и возрождения белорусской нации, как это изложено в
Программе и Уставе БНФ, сегодня уже устарели и непригодны1.
Настороженно, если не враждебно, встретило руководство БНФ
начавшийся в 1990 г. процесс образования политических партий, в
том числе Демплатформы. По мнению 3. Пазьняка, «каждый
умный человек, думающий о демократической независимой сво-
бодной Белоруссии, должен понимать, что в сложившейся ситуа-
ции нужно идти под крышей БНФ. В том числе и микропартиям»2.
Поэтому не случайно в 1990 г. в СМИ появились первые материа-
лы, содержащие критику политики БНФ, написанные его сторон-
никами3. Своеобразной «крышей» для образовавшихся полити-
ческих партий должен был стать новый Устав БНФ, который
был принят на II съезде в конце марта 1991 г. В соответствии с
ним политическим партиям, которые с позиции руководства
БНФ имели достаточную поддержку в обществе и вес во
Фронте, было предоставлено право войти в состав БНФ и деле-
гировать своих представителей в Сойм. Однако некоторые поли-
тические партии, например ОДПБ, отказались от этого предло-
жения. С этого времени политика деления политических партий
и организаций, противостоящих власти, на «своих» и «чужих»
стала для БНФ нормой и, конечно же, не способствовала сплоче-
нию демократических сил. Принятие нового Устава, вводившего
понятие фиксированного членства, и наличие программы с по-
литическими требованиями свидетельствовали о фактическом
превращении БНФ в политическую партию. Однако с юриди-
ческой стороны и с точки зрения политологии БНФ не мог
рассматриваться в качестве таковой, так как в его состав входи-
ли политические партии, имевшие, в свою очередь, собственные
уставы и программы.

1 Беларусь. 1990. № 7 (июль). Можно отметить весьма своеобразное отно-
шение 3. Пазьняка к рынку. С его точки зрения, прежде чем перейти к
рыночным отношениям необходимо сформировать национальную и
культурную основу, в противном случае рынок приведет к уничтожению
нации (см.: Добры вечар. 1991. 6 верас.).

2 Народи, газ. 1990. 23—30 окт. № 4.

3 См., например: Дракохруст Юрий, Манаев Олег. Каким быть Белорус-
скому народному фронту: От идеологии национального возрождения к
идеологии свободы личности // Согласие. 1990. № 44.
Большинство лидеров Фронта выступало за то, чтобы при-
знать в качестве идеологии БНФ христианские ценности. Наибо-
лее последовательно эту позицию отстаивал Ю. Ходыко, который
выступил по этому поводу со специальным докладом на Сойме
БНФ 11 сентября 1992 года1. Несколько иной была позиция
3. Пазьняка, который в конце мая 1993 г. на III съезде БНФ зая-
вил, что мировоззренческая основа Фронта близка политическим
ценностям, на которых основывается деятельность европейских
народных, христианско-демократических, консервативных и дру-
гих партий центра2. На практике же Программа БНФ, принятая
на III съезде БНФ, представляла собой некий конгломерат идей,
присущих правоцентристским партиям европейских стран.
Несмотря на очевидной факт принадлежности подобных полити-
ческих партий к правому политическому спектру, лидеры БНФ
по-прежнему, по соображениям политической целесообразности,
утверждали, что Фронт является центристской организацией. Но
это был не только тактический расчет. Дело в том, что многие
члены БНФ придерживались социал-демократических убежде-
ний, и центризм должен был объединить сторонников как пра-
вых, так и левых убеждений.

На III съезде БНФ произошло событие, имевшее большое зна-
чение для дальнейшего развития Фронта: было провозглашено
образование Партии БНФ, впоследствии зарегистрированной Ми-
нистерством юстиции. Однако это не означало, что на политичес-
кой арене появилась полноценная политическая партия, поскольку
ее создание было продиктовано внешними обстоятельствами, а не
логикой внутреннего развития: руководящие органы, Программа и
Устав были одинаковыми как для движения, так и для партии
БНФ. Создание партии было связано с предполагаемыми измене-
ниями в законодательстве о выборах и общественных объединени-
ях, которое предусматривало участие в выборах только политичес-
ких партий. Тем не менее, некоторые политики восприняли про-
возглашение партии БНФ как факт образования полноценной
партии консервативного направления и заявили, что Фронт как
широкое движение, объединявшее людей разных политических
ориентаций, прекратил свое существование.

1 Доклад «О трех главных направлениях современной политической
мысли» в переработанном виде был опубликован в газете «Ратуша» за
1993 год. № 33-34.

2 См.: Выбар. 1993. № 18. 9-15 чэрв.
В 1995 г., после неудачи на выборах в Верховный Совет, среди
руководства БНФ появились сторонники создания на базе Фронта
полноценной политической партии со своим собственным руко-
водством, программой и уставом. Впервые публично идея разде-
лить Фронт на две организации была предложена Ю. Ходыко в
докладе на Сойме БНФ 10 июня 1995 г. При этом не исключалось,
что партия БНФ может изменить и свое название. Ю. Ходыко, как
и прежде, считал, что ОДПБ и Гражданская партия в политичес-
ком спектре «правее» БНФ, исповедующего христианско-демокра-
тическую идеологию. Идеи Ю. Ходыко поддержал В. Вячорка, счи-
тавший, что «движение должно остаться носителем национальной
идеи, партия же — ярко выраженной политической силой с консер-
вативной идеологией». В ответ на это предложение 3. Пазьняк зая-
вил, что «раздела БНФ на партию и движение не будет»1.

Однако осенью 1999 г., как отмечалось, произошло разделение
Фронта на две организации. Каждая из них одновременно явля-
лась и движением и партией, причем с единым руководством,
Программой и Уставом. Различие, пожалуй, состояло лишь в том,
что та часть Фронта, которую возглавил 3. Пазьняк, официально
более четко определила свою идеологическую основу, что отрази-
лось в ее названии: Консервативно-Христианская Партия — БНФ.
Организация которую возглавил В. Вячорка, пока не решилась на
такой шаг и носит идеологически нейтральное название — Партия
БНФ. Это может означать, что она, как и раньше, рассматривает
себя в качестве силы, призванной объединить в своих рядах людей
разных идеологических воззрений, и претендует на роль основной
силы, выступающей против существующей власти.

Проблема деления Фронта на две организации тесно связана
с проблемой стратегии и тактики БНФ в национально-демокра-
тическом движении. С момента своего создания БНФ, опасаясь,
что вновь образовавшиеся демократические партии могут «сдать»
страну России и не будут заниматься вопросами националь-
но-культурного возрождения, попытался объединить в рамках
одной организации решение как чисто культурных и националь-
ных, так и политических задач. В Прибалтике, где аналогичные
движения создавались при поддержке коммунистической номен-
клатуры, а в обществе среди рядовых граждан существовал
консенсус по вопросу создания национального государства и вве-
дения в качестве государственного языка титульной нации, такое
соединение прошло безболезненно, тем более что, выполнив роль

1 См.: Свабода. 1995. № 24. 16 чэрв.
тарана в борьбе с внешним врагом — Москвой, демократические
партии уступили место политическим партиям различных направ-
лений. В Беларуси же не было консенсуса по вопросам государ-
ственности белорусского языка, исторической символики, полити-
ки в отношении России как среди правящей номенклатуры и акти-
вистов демократических партий, так и среди простых граждан.
Большинство людей остались глухи к проблемам националь-
но-культурного плана, на решении которых настаивал БНФ,
выступая в двух ипостасях: политической партии и общественной
организации. Это свидетельствует о том, что в Беларуси сущес-
твовала совершенно иная ситуация, и, по-видимому, нужны были
иные стратегия и тактика.

Отдельные политики и политологи время от времени пыта-
лись проанализировать особенности белорусской ситуации и сфор-
мулировать новые подходы в определении концептуальных основ
развития демократического движения. По мнению политолога В.
Мацкевича, неудачи демократического движения заключаются в
том, что «идеи белорусскости до сих пор воспринимаются как
оппозиционные», а патриотизм, замкнутый «на идее этнократии,
стал чуждым русскоговорящему населению»1. В. Мацкевич, види-
мо, первым из политологов публично заявил, что 3. Пазьняк
«выступает основным препятствием к объединению демократичес-
ких сил и реформаторских тенденций в стране»2.

На выборах в Верховный Совет 1990 г. кандидаты в депутаты
от Белорусского демократического блока, созданного под эгидой
БНФ, баллотировались в 150 из 310 округов, и в 60 из них стали
депутатами. 15 мая 1990 г. в Верховном Совете по инициативе
БНФ было создано депутатское объединение «Демократический
клуб», в состав которого первоначально вошли более 100 чело-
век, а через два месяца — депутатская фракция БНФ, состояв-
шая на 1 октября 1991 г. из 37 человек3. В 1992 г. БНФ и его союзни-
кам по блоку «Референдум», несмотря на собранные 442 тыс. подпи-
сей, не удалось добиться принятия решения о досрочном роспуске
Верховного Совета и проведении выборов в парламент на основе
нового избирательного закона. Причем большинство депутатов,
входивших в Демократический клуб, голосовали против предложе-
ния БНФ. С этого момента авторитет и влияние БНФ на полити-
ческую жизнь страны стали неуклонно уменьшаться.

1 Имя. 1995. № 2. 3 мая. С. И.

2 Мацкевич Владимир. От аналитики к реализации // БД Г. 1995. № 33. С. 22.

3 Беларуская энцыклапедыя. Мн., 1996. Т.2. С. 450.
После неудачи на президентских выборах 1994 г., провала на
майском референдуме и выборах в Верховный Совет в 1995 г.
возникло впечатление, что БНФ обречен на политическое забвение.
Однако ноябрьский кризис 1996 г. придал Фронту «второе дыха-
ние» и вновь возродил стремление к единоличному лидерству в де-
мократическом движении.

Ужесточение позиции 3. Пазьняка по всем политическим
вопросам, и в первую очередь в отношении политических партий и
организаций демократического направления, усилили разногласия
внутри Фронта и привели осенью 1999 г. к его разделу на две са-
мостоятельные организации. И если БНФ во главе с В Вячоркой
остался на правом фланге политического спектра, то КХП БНФ,
лидером которого является 3. Пазьняк, фактически превратилась в
сверхправую партию радикального толка, аналогом которой во
Франции может считаться партия Ле Пэна.

КПБ—ПКБ

В конце 80-х годов XX в. КПБ под влиянием перемен, происходя-
щих в Москве, вынуждена была готовиться к работе в условиях скла-
дывающейся многопартийности. Препятствием немедленной регистра-
ции КПБ после отмены 6-й статьи Конституции СССР являлось
отсутствие собственного устава. 4 июня 1991 г. (после его принятия в
конце ноября 1990 г. на XXXI съезде) Минюст зарегистрировал
КПБ. В этот же день в торжественной обстановке министр юстиции
Л. Дашук вручил первому секретарю ЦК КПБ А. Малофееву свиде-
тельство о регистрации партии за № 100

Летом 1991 г. группа депутатов-коммунистов Верховного Совета
начала второй этап борьбы за демократизацию КПБ. Во главе этой
группы, а позднее — фракции, стоял нынешний президент Республи-
ки Беларусь А. Лукашенко. 19 июля 1991 года Заявление депутат-
ской группы «Коммунисты Белоруссии за демократию» было
опубликовано в Народной газете»1. 5 июля 1991 г. в газете «Навшы
БНФ» появилось интервью А. Лукашенко, в котором он заявил, что
фракция должна противостоять стремлению верхушки КПБ устано-
вить диктатуру посредством введения чрезвычайного положения и
института президентства, коммунистическая идеология в целом не
имеет перспективы, а он, в случае исключения из КПБ, создаст свою
народную партию2. После провала августовского путча фракция
1 Заявление от имени 33 членов группы депутатов-коммунистов подписа-
ли: А. Лукашенко, М. Сукач, В. Долголев, М. Слемнев, А. Соснов, Л. Зве-
рев, И. Дробышевская.

2 Навшы БНФ. 1991. № 4. 5 лш.
«Коммунисты Белоруссии за демократию» и присоединившиеся к
ней депутаты-коммунисты выступили с заявлением о выходе из КПБ
и потребовали от Верховного Совета скорейшего принятия постанов-
ления о роспуске КПБ и передаче ее имущества Советам.

Таким образом, до августовского путча КПБ ничем особенно себя
не проявила, кроме непрерывной борьбы с московскими реформатора-
ми и собственными «неформалами» в лице БНФ, Демплатформы,
группы коммунистов-демократов в Верховном Совете и нарождающи-
мися политическими партиями. Итог этой борьбы не заставил себя
долго ждать: 25 августа 1991 г. Верховный Совет принял постановле-
ние «О временном приостановлении деятельности КПСС—КПБ на
территории БССР», а 10 декабря 1991 г. ее собственность была передана
государству. Еще до путча из рядов КПБ вышел заместитель председа-
теля Верховного Совета С. Шушкевич, а после путча — председатель
Совета Министров В. Кебич и члены его правительства.

Естественно, что часть членов бывшей КПБ не смирилась с
принятым решением. Однако в условиях законодательного запрета
возобновить деятельность КПБ можно было только путем созда-
ния новой партии. В результате 7 декабря 1991 г. на учредительном
съезде была создана Партия коммунистов Беларусская (далее —
ПКБ). Интересно отметить, что некоторые ее лидеры действительно
считали, что ПКБ не должна являться правопреемницей КПБ,
дискредитировавшей коммунистическую идею. 26 мая 1992 г.
после долгих дебатов с Минюстом и принятия решения Верховно-
го Суда ПКБ была зарегистрирована. Сопредседателями новой
партии стали В. Семенов, А. Дашкевич и В. Чикин.

3 февраля 1993 г. Верховный Совет отменил собственное ре-
шение о приостановлении деятельности КПБ. Номенклатурная
часть бывшей компартии воссоздала КПБ. 29—30 мая 1993 г.
состоялся объединительный съезд двух компартий. Объединенная
партия получила название уже зарегистрированной ПКБ.

Население достаточно спокойно отнеслось к решению об
восстановлении деятельности КПБ. Согласно данным опроса, про-
веденного в марте 1993 г. социологической службой «Обществен-
ное мнение», 38,2% опрошенных одобрили это решение, 29,7% — не
поддержали его и 32,0% — затруднились дать ответ1.

В 1994 г. ПКБ на президентских выборах выдвинула своего
кандидата В.Н. Новикова, который, однако, получил всего лишь
4,6% голосов. Казалось, что такой результат может ожидать ПКБ

1 Какой мы видим нашу Беларусь (данные оперативных социологических
опросов 1990—1993 гг.). Мн., 1993. С. 41.
и на выборах в Верховный Совет в мае 1995 г., но этого не прои-
зошло по ряду причин. Коммунисты в своей предвыборной агита-
ции смогли опереться на авторитет первого Президента и его «ле-
вую» риторику. Кроме того, ПКБ, используя старые связи, смогла
заручиться поддержкой местной исполнительной власти. Поэто-
му в первом туре выборов в Верховный Совет (май 1995 г.) ПКБ,
выступавшей в союзе с Аграрной партией, Республиканской пар-
тией труда и справедливости, Социалистической партией, Рес-
публиканским советом ветеранов, ЛКСМБ и Движением за соци-
альный прогресс и справедливость, удалось получить 28 мандатов
из 119.

После достаточного быстрого «полевения» БСДГ и создания
летом 1995 г. Социал-демократического союза (далее — СДС), в ко-
торый вошло немало сторонников Президента, ПКБ выступила с
резкой критикой СДС и БСДГ Так, В. Новиков назвал партии, вхо-
дящие в СДС, лицедеями, которые защищают интересы мелкой
буржуазии, и выразил готовность к сотрудничеству с президентом1.

В начале 1996 г. в Верховном Совете XIII созыва ПКБ и
Аграрная партия имели почти половину депутатских мест. Однако
резкая критика ПКБ и ее парламентской фракции в июле 1996 г.
политики А. Лукашенко, его попыток провести референдум по
конституционным вопросам привела к расколу партии. Часть
коммунистов во главе с В. Чикиным 2 ноября 1996 г. заявила о воз-
обновлении деятельности КПБ и о поддержке президента на но-
ябрьском референдуме. Состоявшийся же в январе 1997 г. IV съезд
ПКБ, наоборот, одобрил политику руководства партии и фракции
в период проведения ноябрьского референдума.

Многие политологи предполагали, что ПКБ постепенно
начнет эволюционировать в социал-демократическую партию,
однако этого не произошло: партия до сих пор именует себя
коммунистической, а в ее официальных документах присутствует
прежний классовый принцип характеристики общественного строя
и партий, в соответствии с которым последние делятся на буржуаз-
ные и социалистические. Тем не менее, поскольку руководство
партии выступает за многоукладную экономику и политический
плюрализм, а также сотрудничает с демократической оппозицией,
ПКБ, в отличие от КПБ, можно рассматривать как партию, находя-
щуюся на самом левом фланге партий социал-демократического
направления.

1 См.: Новиков Василий. Лицедеи примеряют новые маски: Размышления
перед повторными выборами // Республика. 1995. 8 авг.
ОДПБ ГПОГП

История партии, которая сейчас называется Объединенной
гражданской партией (ОГП) берет свое начало в ноябре 1990 г.,
когда состоялся учредительный съезд Объединенной демократи-
ческой партии Беларуси. Поскольку основную роль в его подготов-
ке и проведении играли бывшие члены Демплатформы, многие
ожидали, что вновь созданная партия заявит о своей привержен-
ности социал-демократическим идеям. Однако еще до съезда его
организаторы договорились, что по своим идеологическим ценнос-
тям это будет партия либерального направления. 19 марта 1991 г.
после регистрации в Минюсте ОДПБ стала первой зарегистриро-
ванной партией в новейшей истории Беларуси. На II съезде БНФ
(конец марта 1991 г.) ОДПБ не согласилась стать коллективным
членом БНФ.

II съезд ОДПБ (ноябрь 1991 г.) принял Декларацию програм-
мных целей и принципов, в которой выражалась уверенность, что
решить проблемы, стоящие перед Беларусью, можно только путем
немедленного проведения либеральных реформ в области как эко-
номики, так и политики. Председателем партии был избран народ-
ный депутат СССР А. Добровольский.

В Верховном Совете XII созыва ОДПБ имела всего лишь двух
депутатов — А. Спиглазова и В. Зеленина. Зато члены ОДПБ — де-
путаты Минского и Гомельского городских Советов народных де-
путатов смогли сформировать в составе этих Советов свои партий-
ные фракции.

Появление на политической арене партии, которая выступала
за независимость страны и государственность белорусского языка,
одновременно проявляя умеренность в языковом вопросе, что не
давало возможности властям обвинить ее в национализме, могло
привести к созданию наряду с БНФ мощной политической силы,
способной объединить вокруг себя демократически настроенную
русскоговорящую часть населения страны. Однако неуверенность
в своих силах, жесткая риторика БНФ по отношению к ОДПБ, ко-
торая, с его точки зрения, занимала мягкую позицию в вопросе бе-
лорусизации, а также нежелание лидеров ОДПБ вносить диссо-
нанс в ряды общедемократического движения (что, возможно,
было оправдано до августовского путча 1991 г.) и другие причины
не позволили ей превратиться во влиятельную политическую силу.
Часть членов руководства ОДПБ обвинила ее лидеров в национализ-
ме и призвала дистанцироваться от БНФ. В конце 1992 г. они орга-
низовали фракцию «За реализм» и выступили за придание русско-
му языку статуса государственного, а также за развитие более
тесных политических отношений с Россией, но не получили боль-
шинства в партии.

Осенью 1993 г. по инициативе ОДПБ и Белорусской селян-
ской партии было создано Объединение демократических сил
«Весна—94», которое летом 1994 г. на президентских выборах
поддержало экс-спикера парламента С. Шушкевича. В объедине-
ние «Весна—94» вступил ряд политических партий, организаций и
профсоюзов, в том числе БСДГ, Конфедерация труда и Объедине-
ние предпринимателей Беларуси. Под Декларацией о создании
объединения поставили подписи многие известные писатели, уче-
ные, деятели культуры, депутаты. Создание «Весны—94» явилось
первой серьезной попыткой создать в Беларуси центристскую по-
литическую силу, не приемлющую крайностей и радикализма как
КПБ, так и БНФ.

Участие ОДПБ в президентской предвыборной кампании
наглядно показало, что рассчитывать на серьезный успех на пред-
стоящих в 1995 г. парламентских выборах можно только в случае
укрепления финансового положения партии, привлечения в нее
известных всей стране людей и объединения усилий с другими по-
литическими партиями и группами.

Летом 1994 г. был образован оргкомитет по созданию Граж-
данской партии, провозгласивший своими ценностями либера-
лизм. В числе подписавших Декларацию по созданию Граждан-
ской партии стояли фамилии известных промышл'енников и пред-
принимателей, деятелей науки и культуры, в том числе президента
промышленного концерна «Амкодор» В. Шлындикова, председате-
ля правления Белорусского Фонда финансовой поддержки пред-
принимателей Н. Бобрицкого, известного белорусского драматурга
А. Дударева, художественного руководителя Русского драмтеатра
Б. Луценко и др. В декабре 1994 г. новая партия была зарегистри-
рована Минюстом. Вскоре начались переговоры ОДПБ и ГП об
объединении в одну партию. После неудачи на парламентских вы-
борах в мае 1995 г. лидеры двух партий с одинаковой идеологией
пришли к выводу о том, что нужно как можно скорее объединять
усилия перед лицом наступающей диктатуры.

Учредительный съезд новой Объединенной гражданской
партии состоялся 1 октября 1995 г. Председателем партии стал
экс-председатель правления Национального банка Республики
Беларусь С. Богданкевич; в нее вошли такие видные полити-
ки, как Г. Карпенко и В. Гончар. В Программе и Уставе, приня-
тых на объединительном съезде, отмечалось, что ОГП является
партией либерально-консервативного направления. Опрос, про-
веденный в октябре 1995 г. социологической службой «Общес-
твенное мнение», показал, что 61,3% населения положительно
оценили объединение ОДПБ и ГП. Это позволило ОГП добиться
относительного успеха во втором туре выборов в Верховный Со-
вет, в ноябре-декабре 1995 г.

В соответствии с Программой ОГП «основной гарантией инди-
видуальных свобод человека является частная собственность», а
«свободное и конкурентное предпринимательство, основанное на
частной собственности, является лучшей созидательной силой,
раскрывающей творческий потенциал человека»1. ОГП тесно
сотрудничает с Европейским Демократическим союзом — организа-
цией, которая объединяет партии консервативного, христианско-де-
мократического и либерального направления (в 2000 г. ОГП полу-
чила статус наблюдателя в этой организации), а также с Консерва-
тивной партией Великобритании, Союзом правых сил в России,
Партией Умеренных в Швеции. Несмотря на это, в политической
жизни страны ОГП по-прежнему больше известна как партия либе-
рального направления, и редко кто из журналистов пишет о ней как
о партии либерально-консервативной.

На IV съезде ОГП (февраль 1999 г.) была поставлена задача
преобразования ее в массовую народную партию, что свидетель-
ствовало о постепенной эволюции ОГП на правый фланг полити-
ческого спектра.

В Верховном Совете XIII созыва ОГП имела фракцию «Граж-
данское действие», в которую входили более 20 человек, что
составляло более 10% депутатских мандатов. Лидером фракции
«Гражданское действие» был избран С. Богданкевич. В результате
договоренности между фракциями Г. Карпенко стал заместителем
председателя Верховного Совета, а В. Шлындиков возглавил ко-
миссию по экономической политике и реформам. В короткие сро-
ки комиссия В. Шлындикова представила Верховному Совету па-
кет экономических законопроектов и Программу оздоровления на-
родного хозяйства. Летом 1996 г. ОГП выступила с инициативой
импичмента президента, что сделало фракцию «Гражданское дей-
ствие» ведущей в Верховном Совете.

1 См.: Объединенная гражданская партия: Устав. Программа. Мн., 1995.
С. 15—16. На VI съезде ОГП, который состоялся 6 апреля 2002 г., была
утверждена в качестве проекта для обсуждения новая редакция Про-
граммы партии.
После раскола БНФ новое руководство ОГП во главе с А. Ле-
бедько взяло курс на более тесное сотрудничество с Партией БНФ,
которую возглавляет В. Вячорка.

ОГП активно участвует в работе Координационной рады де-
мократических сил и Консультативного совета оппозиционных по-
литических партий.

БСДГ—БСДП (НГ)

Особенность партий социал-демократического направления в
Беларуси состояла в том, что процесс их создания проходил вне
рамок КПБ—КПСС. Это давало основание официальной партий-
ной пропаганде причислять их к партиям правого фланга полити-
ческого спектра. В отличие от инициаторов создания ОДПБ, по-
давляющее большинство выступивших с идеей возрождения Бело-
русской социал-демократической Грамады (М. Ткачев, О. Трусов,
А. Гуринович и др.), не только являлись активистами БНФ, но и
занимали важные должности в руководстве этой организации.

I (Учредительный) съезд БСДГ прошел 2—3 марта 1991 г. в
Минске. На нем было принято Программное заявление, в котором
отмечалось, что БСДГ «выступает за равноправие всех форм
собственности, в том числе и частной». Подобный подход к опреде-
лению роли частной собственности не выходил за рамки традици-
онного понимания «левой» социал-демократии. Судя по высказы-
ваниям М. Ткачева, Грамада должна была заполнить вакуум, свя-
занный с отсутствием в стране левой партии, созданной на основе
бывшей компартии, т.е. стать левой национально-ориентированной
социал-демократической партией. В интервью газете «Беларуси
час» М. Ткачев выдвинул тезис, который явно шел вразрез с пози-
цией Фронта: «Никто не против союза суверенных государств, я
бы сказал: конфедерации»1. В поисках новых организационных
форм объединения демократических сил Грамада, по инициативе
М. Ткачева, предложила создать широкий демократический блок
«Новая Беларусь», который был создан 2 февраля 1992 г. В него
вошло 13 политических партий и общественных организаций.
БНФ и ОДПБ воздержались от вступления в блок «Новая Бела-
русь». 2 октября 1992 г. БСДГ подписала соглашение о сотрудни-
честве с Федерацией профсоюзов Беларуси2

После преждевременной смерти М. Ткачева и избрания на
II съезде БСДГ (декабрь 1992 г.) председателем О. Трусова партия

1 Беларуси час. 1991. № 12.

2 Там же. 1992. № 44.
начала «праветь». Это нашло свое отражение в Программе «Шаг за
шагом», которая была принята на съезде. В ней, в частности, гово-
рилось, что в современный период социал-демократия «должна
выполнять три функции: либеральную, собственно социал-демок-
ратическую и патриотическую». Осенью 1993 г. Грамада стала
участником Объединения демократических сил «Весна—94», а на
президентских выборах поддержала не 3. Пазьняка, а С. Шушке-
вича. В начале 1995 г. Грамада вошла в предвыборный блок, кото-
рый возглавлял БНФ. Накануне выборов в новый Верховный Со-
вет (апрель 1995 г.) фракция Грамады в парламенте состояла из
15 депутатов, однако практически всегда находилась в тени фрак-
ции БНФ и редко выступала в качестве самостоятельной силы.

Дальнейший сдвиг «вправо» вызвал недовольство в руковод-
стве Грамады, и на IV внеочередном съезде БСДГ (июнь 1995 г.)
председателем партии был избран Н. Статкевич, а принятый в
партию незадолго до съезда П. Кравченко — заместителем предсе-
дателя по международным связям. В интервью «Народной газете»
новый лидер Грамады подчеркнул, что замена председателя связа-
на со сменой курса партии, и подверг критике некоторые действия
БНФ1. Грамада, вспомнив, что является левоцентристской парти-
ей, взяла довольно резкий курс на сближение с «левыми» партия-
ми, в первую очередь с Партией народного согласия (далее —
ПНС) и Партией Всебелорусского единства и согласия (далее —
ВЕС). Некоторые публицисты считали, что к объединению с
указанными и другими партиями и организациями социал-демок-
ратического направления Грамаду подталкивали немецкие соци-
ал-демократы, с которыми у нее после президентских выборов
установились хорошие отношения.

14 июля 1995 г. четыре партии — БСДГ, ПНС, ВЕС и Партия
здравого смысла — выступили с заявлением о намерении создать
Союз демократических сил (СДС). Соглашение об образовании
СДС было подписано 25 июля 1995 г. в Доме-музее I съезда
РСДРП только тремя партиями — БСДГ, ПНС и ВЕС.

Создание Союза вызвало бурные комментарии в прессе. Ком-
мунисты выразили свое негодование прежде всего тем фактом, что
СДС был образован в Доме-музее I съезда РСДРП. Лидер Фронта
3. Пазьняк заявил, что СДС — это попытка уничтожить Грамаду,
основанную сторонниками БНФ.

В период проведения второго тура выборов в Верховный Совет
(ноябрь—декабрь 1995 г.) СДС вел достаточно жесткую борьбу с

1 См.: Народ, газ. 1995. 21 июля, а также; Беларус. маладзёжная. 1995. № 24.
конкурентами из демократического лагеря, которая, однако, времена-
ми носила напускной и вычурный характер. Так, например, председа-
тель программной комиссии СДС Л. Лойко в одном из материалов
назвал ОГП «партией жирных котов», которая стремится к власти с
целью обогащения. На выборах в Верховный Совет СДС получил
12 мандатов, а во фракцию «Союз труда» вошло 18 человек.

Сохраняя верность прежним договоренностям, БСДГ и ПНС
29 июня 1996 г. провели объединительный съезд и создали единую
партию, которая стала называться Белорусской социал-демократи-
ческой партией (Народная Грамада). В этот же день противники
объединения с ПНС, возглавляемые О. Трусовым, создали в струк-
туре новой партии фракцию по сохранению БСДГ. Не будь но-
ябрьского референдума 1996 г., возможно, все бы утряслось, и Гра-
мада смогла бы «переварить» организационно менее структуриро-
ванную ПНС, тем более что идеологические установки обеих
партий действительно во многом совпадали. Однако после рефе-
рендума политическая ситуация резко изменилась, и в мае 1997 г.
пропрезидентски настроенные члены бывшей ПНС вышли из заре-
гистрированной в январе 1997 г. БСДП (НГ), создав свою соб-
ственную партию — Белорусскую социал-демократическую пар-
тию народного согласия. Позднее из БСДП (НГ) вышли и сторон-
ники сохранения политических и моральных традиций прежней
Грамады, которые в сентябре 1997 г. года воссоздали БСДГ.
Возглавил восстановленную Грамаду бывший председатель Вер-
ховного Совета С. Шушкевич, который прежде не являлся ее чле-
ном. По своей ценностной ориентации Грамада находится на пра-
вом фланге среди партий социал-демократического спектра и
сотрудничает с Партией БНФ В. Вячорко и ОГП. Таким образом,
планируемое в 1995 г. объединение всех социал-демократических
партий не состоялось.

Но на этом проблемы БСДП (НГ) не закончились. Группа чле-
нов партии во главе с заместителем председателя БСДП (НГ) и
главным редактором газеты «Згода» А. Королем, недовольных
авторитарным стилем руководства Н. Статкевича и участием пар-
тии в выборах в Палату представителей, создала собственную
фракцию, которая 2 декабря 2001 г. объявила о создании новой со-
циал-демократической партии.

С ноября 1999 г. БСДП (НГ), единственная из белорусских
партий социал-демократического направления, является членом
Социалистического интернационала. С момента образования в
августе 1999 г. БСДП (НГ) участвует в работе Консультативного
совета оппозиционных политических партий. По ее инициативе в
противовес Координационной раде демократических сил, в кото-
рой большинство принадлежит партиям и организациям правоцен-
тристской ориентации, осенью 2001 г. была создана левоцентрист-
ская Конфедерация «За социальные перемены». В нее, кроме
БСДП (НГ), входят Белорусская партия труда и ПКБ.

Другие партии

В истории современной Беларуси не все политические партии
сумели сохранить свои позиции в политической жизни страны.
Некоторые из них, такие, как БСП, НДПБ, БХДЗ, Партия Всебе-
лорусского единства и согласия, Белорусский научно-производ-
ственный конгресс, Партия любителей пива, Белорусская гумани-
тарная партия, Славянский собор «Белая Русь», Социалистичес-
кая партия. Белорусская народная партия и многие другие, по
разным причинам прекратили свое существование.

Как ни парадоксально, но в стране, которая больше других
пострадала во время Чернобыльской трагедии, ни одной из сущес-
твовавших экологических партий и организаций — Белорусскому
экологическому союзу, Партии «зеленых» Беларуси, Белорусской
партии «Зеленый мир», Экологической партии «БЭЗ» и др.— так и
не удалось стать влиятельной политической силой.

Кроме зарегистрированных имеются и незарегистрированные
партии, причем некоторые из них время от времени проявляют
достаточно большую активность. Это — Белорусская партия свобо-
ды, белорусская националистическая организация «Правый ре-
ванш», Русское национальное единство в Беларуси и некоторые
другие.

В 1994—1995 гг., накануне выборов в Верховный Совет, в по-
литических кругах, близких к БНФ, получила распространение
идея создания партий, которые располагались бы «правее» БНФ и
фактом своего существования «смещали» Фронт в центр полити-
ческого спектра. Образованная в 1990 г. НДПБ не могла играть эту
роль, поскольку к этому времени уже раскололась и к тому же ни-
когда не была сторонницей радикальных методов деятельности.
Тем не менее, однозначно нельзя сказать, что появление таких
партий, как Белорусская партия свободы или «Правый реванш»,
было проектом руководства Фронта. Победа на выборах А. Лука-
шенко означала поражение БНФ. Однако «памяркоуныя» методы
его деятельности вызвали недовольство у части молодежи и
явились стимулом для создания праворадикальных политических
организаций, тем более что в 1995 г. должны были пройти выборы
депутатов Верховного Совета.

Лидером Белорусской партии свободы (БПС), объединяющей
преимущественно молодежь и действующей по сегодняшний день,
является С. Высоцкий. Идеологию созданной им в 1994 г. партии
он характеризует как национально-консервативную и считает, что
она присуща таким европейским правым партиям, как Немецкая
республиканская партия, Лига свободы Литвы, Австрийская
партия свободы1. Лозунги, которые фигурируют в материалах,
распространяемых этой партией, иначе как радикальными не назо-
вешь: «Беларусь для Беларусау», «Не ганебнай амерыкашзацьп Бе-
ларускага грамадства!», «Расейск1я акупанты — прэч зь Беларуси»
Несмотря на попытки партии приобрести официальный статус,
Минюст отказал ей в регистрации.

Другой праворадикальной политической партией, созданной в
середине 90-х годов, являлась белорусская националистическая
организация «Правый реванш». Впервые о себе она заявила в июле
1994 г., а 26 ноября этого же года в Витебске на квартире художни-
ка А. Пушкина прошел I съезд организации2. Лидером «Правого
реванша» являлся поэт С. Адамович, который считал, что БНФ
нельзя рассматривать как радикальную организацию, поскольку он
ставит своей целью приход к власти в рамках существующего госу-
дарства парламентским путем. Реальной деятельности «Правый
реванш», в отличие от БПС, никогда не вел и не предпринимал по-
пыток зарегистрироваться.

Еще одной из созданных в 1994 г. праворадикальных организа-
ций является Минская региональная организация «Русского наци-
онального единства» (РНЕ) во главе с А. Валиулиным, которая на
первом этапе своей деятельности сотрудничала со Славянским со-
бором «Белая Русь». РНЕ исходит из тезиса о том, что «великая
Русская нация состоит из трех субэтносов: великороссов, украин-
цев и белорусов», а поэтому никакого отдельного белорусского на-
ционализма быть не может3. В 2000 г. был убит лидер РНЕ в Бела-
руси Г. Самойлов, что способствовало появлению в прессе много-
численных публикаций об этой организации. Однако о РНЕ мало
что известно широкой общественности, поскольку ее деятельность
носит закрытый характер.

1 Свободные новости. 1994. № 18.

2 Народи, газ. 1994. 30 нояб.

3 Фемида. 1995. № 45, дек.
* Круглые столы»

Специфической формой сотрудничества политических партий
являются «круглые столы», идея проведения которых витает в
обществе на протяжении последних десяти лет. Однако ни в конце
80-х — начале 90-х годов, ни в настоящее время оппозиция не обла-
дает достаточной силой и влиянием, чтобы по примеру Польши в 1988 г.
усадить власть за «круглый стол» Обращения к власти о проведе-
нии «круглого стола» больше напоминают приглашение на на-
учно-практическую конференцию, где партии могли бы изложить
свое видение проблемы и потребовать от власти ее решения. Реаль-
ными рычагами воздействия на власть партии не располагают.

Требования политических партий о проведении «круглых сто-
лов» не могли привести к значительному перераспределению
власти, но позволяли им получить тактическую и пропагандистскую
выгоду, а также могли способствовать улучшению политического
климата в стране.

В апреле 1991 г., после мощной волны забастовок рабочих, по-
литические партии и общественные организации — БНФ, ОДПБ,
БСДГ, НДПБ, БСП, Гражданский совет Белоруссии, Республикан-
ский депутатский демократический клуб — приняли совместное
заявление, в котором потребовали проведения «круглого стола»
между руководством республики и представителями стачкомов,
политических партий и движений Однако призыв демократичес-
кой оппозиции остался без ответа1 2.

После победы на президентских выборах А. Лукашенко намере-
вался провести встречу с политическими партиями, однако она так
и не состоялась . С аналогичной инициативой выступил тогдашний
председатель Верховного Совета М. Гриб, который провел подоб-
ную встречу 3 ноября 1994 г. в Малом зале заседаний Верховного
Совета. На ней М. Гриб попросил представителей политических
партий выразить свое отношение к проекту Закона о выборах депу-
татов Верховного Совета, а также предложил им разработать и
подписать Договор об общественном согласии, аналогичный приня-
тому в России. Несмотря на то, что большинство партий высказа-
лось за введение смешанной системы голосования, их голоса не
были услышаны парламентом: принятый Закон о выборах предус-
матривал избрание депутатов Верховного Совета только по мажори-
тарным округам

1 См.: Добры вечар. 1991. 26 апр., а также: Плиско Михаил. Круглый сто.,
миф или?.. // Добры вечар. 1991. 11 мая.

2 Свободные новости. 1994. № 18.
В сентябре—октябре 1995 г. Президент вновь выступил с ини-
циативой проведения «круглого стола». На этот раз на нем плани-
ровалось обсудить проблему парламентского кризиса и пути выхо-
да из него. Свое видение этой проблемы политические партии и
общественные организации — Аграрная партия, БНФ, Белорус-
ский научно-производственный конгресс, ОДПБ, ВЕС, БПЖ
«Надзея», ПНС, БСДГ, ФПБ, Союз предпринимателей — изложи-
ли в итоговом документе «О сохранении гражданского мира».
Однако встреча с полномочным представитем президента и
обсуждение этого документа так и не состоялось.

В начале августа 1996 г. семь политических партий — АП,
ОГП, БСДП (НГ), Партия БНФ, БПТ, БПЖ «Надзея» и ПКБ -
приняли обращение, адресованное гражданам Республики Бела-
русь. В нем они предложили провести «круглый стол» партий и
общественных объединений с Президентом, премьер-министром,
председателями Верховного Совета и Конституционного Суда для
обсуждения сложившейся ситуации в стране. Ответа на эту прось-
бу не последовало.

Летом 1997 г. Администрация Президента предложила создать
Общественный консультативный совет при Президенте с участием
представителей политических партий, но практически все партии
демократического направления отказались от этого предложения,
поскольку реально влиять на принимаемые решения, будучи его
членом, было невозможно.

Весной 2000 г., уже после принятия Избирательного кодекса,
А. Лукашенко под давлением ОБСЕ и других европейских органи-
заций согласился выслушать предложения политических партий
по изменению избирательного законодательства и условиям прове-
дения выборов. Однако к обсуждению этих вопросов были пригла-
шены не только политические партии, но и общественные объеди-
нения. Таким образом, вместо переговоров с властью за «круглым
столом», на проведении которых настаивал Консультативный со-
вет ОПП, состоялся широкий общественно-политический диалог,
от участия в котором отказались практически все оппозиционные
политические партии, кроме ПКБ. Абсолютное большинство реко-
мендаций, выработанных участниками диалога, не было реализова-
но властью, за исключением внесения нескольких косметических
поправок в Избирательный кодекс.

Сам факт выдвижения политическими партиями требования
проведения переговоров за «круглым столом» свидетельствует о
глубоких политических противоречиях и необходимости принятия
согласованного механизма их устранения.

Факторы влияния на партийную систему

Форма правления

Анализ политического развития постсоциалистических стран
свидетельствует о том, что на становление партийной системы
огромное влияние оказывают форма правления и особенно инсти-
тут президентской власти. Отличительная черта Беларуси состоит
в том, что здесь до середины 90-х годов существовала трудно опре-
деляемая и размытая форма государственного устройства.

В отличие от России и Украины, где президенты были избра-
ны еще в 1991 г., в Беларуси ввиду отсутствия до 1994 г. института
президентской власти главой государства фактически являлся
председатель Верховного Совета. Однако он не был руководителем
исполнительной ветви власти и не имел большинства в парламен-
те, а значит, и не обладал достаточными властными полномочиями,
чтобы выступить в роли центра притяжения для формирующихся
политических партий.

Поскольку последние выборы в Верховный Совет проходили в
1990 г., т.е. во время существования СССР, и не были вполне де-
мократическими, то у политических партий был выбор: бороться
за переизбрание парламента или за учреждение института прези-
дента, избираемого всенародным голосованием. С технологической
и психологической точек зрения добиться учреждения института
президента было легче, так как это непосредственно не затрагивало
интересы депутатов Верховного Совета, а ведь именно им надлежа-
ло принимать решение. Социологические опросы того времени
предсказывали победу на президентских выборах в случае их про-
ведения С. Шушкевичу1.

Однако БНФ и другие демократические партии сделали ставку
не на учреждение института президентства, как это произошло в
России и в Украине, а на проведение досрочных выборов в парла-
мент по новому избирательному закону, основанному на смешан-
ной мажоритарно-пропорциональной системе, заявив, что избран-
ный всенародно президент будет представлять опасность для су-
ществования демократических институтов в стране. Хотя акция по
сбору подписей в поддержку требования проведения референдума
по досрочному переизбранию парламента прошла успешно,

1 Адкрытае грамадства. 2000. № 1. С. 40.
Верховный Совет в октябре 1992 г. отклонил предложение о про-
ведении референдума. Таким образом, время, благоприятное для
проведения демократических реформ, было упущено, и молодая
белорусская демократия, ассоциировавшаяся в то время с полити-
кой БНФ, очутилась у «разбитого корыта»: отказавшись от требо-
вания учреждения института президентской власти, она не смогла
добиться и переизбрания парламента.

К началу 1994 г. в Беларуси сложилась ситуация, когда инсти-
тут президентской власти как наиболее удобный и эффективный
путь проведения демократических реформ превратился в свою
противоположность. Избиратели, разочаровавшись к этому време-
ни в демократических институтах как эффективном способе
улучшения уровня их жизни, оказали поддержку кандидату в пре-
зиденты, который обещал навести порядок не посредством замор-
ских рыночных механизмов и демократических процедур, а при
помощи возврата к привычным для большинства административ-
ным методам.

С 1996 г. в Беларуси сформировалась власть, которой полити-
ческие партии не нужны (в парламенте страны, одном из немногих
в мире, нет партийных фракций). Наиболее желательным для пра-
вящей власти является вытеснение партий на периферию полити-
ческой жизни страны, удаление их из сферы «большой» политики,
превращение в политических изгоев и маргиналов, дискредитиро-
вание их в глазах как управленческой элиты, так и простых
граждан. По замыслу идеологов Декрета Президента № 2 от 26 ян-
варя 1999 г., «очищение» политического пространства от большин-
ства партий должно было завершиться к 2000 г., т.е. к началу
парламентских, а затем и президентских выборов. Однако этого не
случилось. Хотя многие политические партии прекратили свое су-
ществование, основным из них — БНФ, ПКБ, ОГП и БСДП (НГ) —
удалось пройти перерегистрацию и даже укрепить свои ряды.

Избирательная система

Прошедшие на рубеже 90-х годов в абсолютном большинстве
стран Центральной и Восточной Европы выборы президентов,
равно как и перевыборы парламентов, явились мощным толчком к
развитию и укреплению политических партий. На этом фоне Бела-
русь оказалась была единственной страной, где до 1994 г. ни разу
не были проведены полностью свободные и демократические вы-
боры — ни парламентские, ни президентские.

Добиваясь проведения досрочных выборов в Верховный Со-
вет, политические партии стремились изменить и избирательную
систему. Они справедливо полагали, что законодательное закреп-
ление избрания хотя бы части депутатов по партийным спискам
будет стимулировать развитие политических партий. В 1991 г.
БНФ разработал проект Закона «О выборах народных депутатов
Беларуси», который предусматривал переход к смешанной избира-
тельной системе: из 160 депутатов будущего парламента 80 должно
было избираться по всебелорусским партийным спискам и 80 — по
одномандатным округам*. В конце 1993 — начале 1994 гг. подоб-
ные законопроекты направляли в Верховный Совет и другие поли-
тические партии: один из них представлял совместную разработку
трех партий (ОДПБ, БСДГ и БСП), другой — ПНС. Однако
Верховный Совет, который не собирался проводить парламентские
выборы весной 1994 г., никак не отреагировал на предложенные за-
конопроекты.

Дело сдвинулось с мертвой точки только осенью 1994 г., когда
Верховный Совет наконец-то приступил к принятию новых изби-
рательных законов. Казалось, что он сможет принять закон, кото-
рый будет предусматривать избрание 25% депутатов по партий-
ным спискам. В сентябре 1994 г. председатель Верховного Совета
М. Гриб заявил о возможной «переориентации Верховного Совета
в вопросе выборов на смешанную (мажоритарно-пропорциональ-
ную) систему»1 2. 3 ноября 1994 г. он провел встречу с политически-
ми партиями, в ходе которой большинство из них высказалось за
смешанную систему голосования. В начале ноября 1994 г. в СМИ
появилось интервью С. Наумчика, в котором он отмечал, что депу-
татское объединение «Беларусь» готово поддержать предложение
о выборах депутатов Верховного Совета по партийным спискам в
соотношении 25% (партии) к 75% (одномандатные округа)3.

Выступая в сентябре 1994 г. на совещании председателей
областных, городских и районных Советов, А. Лукашенко выска-
зался за сохранение мажоритарной системы выборов ввиду оче-
видной слабости партий. Однако скорее всего такая позиция объ-
яснялась пониманием того, что мажоритарная система выборов
способствует избранию в парламент преимущественно беспартий-
ных депутатов, с которыми легче иметь дело, чем с партийными
выдвиженцами, как при формировании правительства, так и при
принятии законов. Многие депутаты Верховного Совета считали,
что для переизбрания им больше подойдет мажоритарная система

1 Проект Закона см.: Народ, газ. 1992. 4 марта.

2 Звязда. 1994. 20 сент.

3 Народ, газ. 1994. 5—7 нояб.
выборов, позволяющая задействовать административный ресурс.
Поскольку интересы старой номенклатуры, имевшей устойчивое
большинство в Верховном Совете, и недавно избранного президен-
та совпали, то предложение оппозиции БНФ о выборах части де-
путатов по партийным спискам было отклонено.

Несмотря на то, что все депутаты Верховного Совета XIII со-
зыва избирались по мажоритарной системе выборов, большинство
из них достаточно быстро «разошлись» по партийным фракциям.
И если бы последующие выборы в парламент, пусть даже по мажо-
ритарной системе, проходили в нормальных политических услови-
ях и при прежнем конституционном строе, через 5—10 лет у нас на-
верняка было бы несколько достаточно сильных и влиятельных
политических партий

В период разработки Избирательного кодекса (конец 1999 —
начало 2000 гг.) политические партии, входящие в Консультатив-
ный совет ОПП, вновь выступили с требованием об изменении
избирательной системы. Однако и на этот раз Президент и Палата
представителей, боясь усиления роли политических партий в
жизни страны, отвергли предложение об избрании хотя бы части
депутатов ио партийным спискам.

Не предвидится изменение Избирательного кодекса в сторону
введения смешанной избирательной системы и в ближайшем буду-
щем. Поэтому политическим партиям придется приспосабливаться
к имеющейся избирательной системе и с учетом этого обстоятель-
ства строить свою дальнейшую стратегию и тактику.

Бизнес и развитие партий

Во всех странах важным фактором влияния на состояние
партийной системы является бизнес, для которого партии являют-
ся достаточно удобным инструментом лоббирования их собствен-
ных интересов. Нередко крупные предприниматели, действуя по
принципу «не класть все яйца в одну коризину», поддерживают не
одну, а одновременно несколько партий, часто соперничающих
друг с другом.

Одной из белорусских проблем является неучастие в парт-
строительстве представителей крупного бизнеса. Возможно, если
бы на президентских выборах в 1994 г. победил не А. Лукашенко, а,
например, С. Шушкевич или В. Кебич, то ситуация была бы совер-
шенно иной, и белорусские олигархи стали бы рассматривать по-
литические партии как наиболее удобный и эффективный способ
защиты своих интересов. По крайней мере, попытки подобного
рода предпринимались в 1994 г., когда биэнес-структуры предоста-
вили финансовую помощь основным демократическим кандидатам
в президенты. Позднее, после объединения ОДПБ и ГП в одну
партию, ряд крупных бизнесменов некоторое время оказывали
ОГП материальную и финансовую поддержку, поскольку в ее ря-
дах было немало известных в финансовых и предпринимательских
кругах лиц: экс-председатель правления Национального банка
С. Богданкевич, экс-президент концерна «Амкодор» В. Шлындиков,
бывший мэр г. Молодечно Г. Карпенко, президент Союза предприни-
мателей В. Карягин и т.д., тем более, что она открыто объявила
себя выразителем интересов предпринимателей. Правда, не следу-
ет преувеличивать роль бизнеса в политической жизни страны.
Во-первых, финансовая помощь партиям была весьма незначи-
тельной и из-за боязни преследования со стороны исполнительной
власти предоставлялась как правило, по неофициальным каналам.
Во-вторых, большинство предпринимателей, особенно выходцев
из бывшей компартийной и комсомольской номенклатуры, пред-
почитали действовать по старинке. Хотя теоретически они и пони-
мали необходимость существования законов, способствующих раз-
витию бизнеса и защищающих их интересы, тем не менее решать
возникающие у них проблемы стремились не через парламент, а
негласно, через свои шарые связи во властных структурах.

Роль бизнеса в партийном строительстве могла бы быть совер-
шенно иной, если бы в стране после ноября 1996 г. сохранился
прежний уровень политических и экономических свобод, а прошед-
шие в 2000 г. выборы в Палату представителей и президентские вы-
боры 2001 г. привели к восстановлению конституционной законнос-
ти в стране.

Впрочем, как говорится, нет худа без добра. Например, анализ
участия финансовых олигархов в избирательных кампаниях в Укра-
ине (здесь парламентские выборы проходят по смешанной мажори-
тарно-пропорциональной системе) показывает возможность созда-
ния «под выборы» партий-однодневок, основанных отнюдь не на
общности взглядов и идеологии их членов. Деятельность таких
партий направлена на решение самой что ни на есть прагматической
задачи: иметь своих людей в законодательном органе для защиты
интересов той или иной финансовой группы. Попытки создания
«под выборы» политических партий в 1993—1995 гг. имелись и у
нас. К ним можно отнести, например, создание Партии всебелорус-
ского единства и согласия (председатель Н. Шелягович) и Бело-
русской народной партии (председатель В. Терещенко), которые в
условиях изменившейся политической ситуации прекратили свое
существование. И, видимо, не вина, а беда отечественного бизнеса,
который из-за своей неразвитости и провинциальности так и не
смог подняться в 1995—1996 гг. до осознания необходимости
сохранения демократических институтов как гарантии защиты
своих собственных интересов и благополучия и не поддержал
Верховный Совет и политические партии во время ноябрьского ре-
ферендума 1996 г.

Классификация и особенности партийной системы
Республики Беларусь. Причины слабости
политических партий

В политологии существует множество моделей типологии по-
литических партий по числу критериев (признаков), которые мо-
гут быть положены в основу классификации.

Важнейшими из таких критериев являются организационные
структуры и членство. В соответствии с ними различают партии
массовые и кадровые.

В Беларуси примером массовой партии до 1991 г. являлась
КПБ. После августовского путча ее сила и влияние резко упали.
Все шансы стать массовой партией имел БНФ. Однако после обре-
тения страной независимости он не смог расширить круг своих
сторонников, хотя по некоторым признакам, например привержен-
ности идее национального возрождения, его можно считать массо-
вой партией. Примером типичной кадровой парламентской партии
является ОГП. В ее составе очень много высококвалифицирован-
ных специалистов для работы как в парламенте, так и правитель-
стве; партия имеет собственную программу экономического разви-
тия, получившую высокую оценку зарубежных специалистов

Преобладание в политической жизни страны авторитаризма
придает дополнительный вес и значение идеологическим доктри-
нам, которые партии фиксируют в своих программах и которых
они придерживаются в своей деятельности. По этой причине се-
годня в Беларуси фактически нет партий, которые считали бы себя
чистыми прагматиками (центристами) и демонстративно сторони-
лись идеологии, хотя их было немало до ноябрьского референдума
1996 г. (например, ПН С, Республиканская партия, Белорусский
научно-производственный конгресс). В то время предстать в гла-
зах избирателя в качестве центристов было достаточно модным и
престижным. Однако практика показывает, что центризм позволя-
ет балансировать между идеологическими, экономическими и со-
циокультурными ценностями различных групп населения лишь
непродолжительное время и исчезает по мере осуществления ин-
ституциональных изменений в отношениях собственности и струк-
туризации интересов ранее разрозненных слоев населения. Незна-
чителен спрос на него и при авторитарных режимах.

Большинство политологов производят классификацию бело-
русских политических партий по их отношению к идеологии, осно-
вываясь на западной системе ценностей. Однако в Беларуси, нахо-
дящейся на границе цивилизационного разлома, подобный метод
не дает возможности разместить все имеющиеся партии на тради-
ционной для западной политологии линейной шкале «левые—пра-
вые». Поэтому у нас при классификации партий по их идеологи-
ческим доктринам обязательно надо учитывать отношение партий
к государственности Беларуси, к проблемам национально-культур-
ного возрождения, в том числе и государственности белорусского
языка. Так, например, БСДГ и общественное объединение «Ябло-
ко» достаточно близки друг к другу в идеологическом плане (испо-
ведуют социал-либеральные ценности), но по отношению к госу-
дарственности белорусского языка и национальной государствен-
ности занимают совершенно противоположные позиции. То же самое
можно сказать о de jure прекратившем существование Славянском
соборе «Белая Русь» и Консервативно-христианской партии БНФ
3. Пазьняка. Несмотря на взаимную вражду друг к друту из-за
разного подхода к независимости Беларуси, их роднит националь-
но-государственническая идеология и радикализм методов дея-
тельности. Также на одной линии партийного континуума трудно
расположить и две существующие в Беларуси коммунистические
партии — Коммунистическую партию Беларуси и Партию комму-
нистов Белорусскую. Положительно оценивая нынешнюю госу-
дарственную политику по вопросу политического союза с Россией,
возвращения советского красно-зеленого флага, они, например,
расходятся в отношении к частной собственности, свободе средств
массовой информации, правам и свободам человека, некоторым
другим ценностям открытого общества.

Взяв за основу классификации партий отношение к ценностям
открытого общества, в первую очередь к рынку и правовому госу-
дарству, действующие партии можно расположить на линейной
шкале «левые—правые» примерно следующим образом:

•	крайне правые партии: РНЕ, БПС (обе незарегистрирова-
ны);

•	правые партии: КХП БНФ, ЛДП;
•	правоцентристские партии (консервативные, христианско-
демократические и либерально-консервативные): Партия БНФ,
ОГП и не прошедшая перерегистрацию БСП;

•	левоцентристские партии (социал-демократические и соци-
алистические): БСДГ, общественное объединение «Яблоко»,
БСДП (НГ), БПЖ «Надзея» и БПТ;

•	левые партии (коммунистические): ПКБ, КПБ;

•	крайне левые партии: Белорусская патриотическая партия,
ДСПС, который объединяет организации социалистической ори-
ентации.

В настоящее время большинство политических партий высту-
пает за существование Беларуси как независимого суверенного го-
сударства. К партиям так называемого панславистского направле-
ния, которые независимо от идеологической платформы выступают
за политическое объединение с Россией (фактически аншлюс),
можно отнести de jure прекративший существование Славянский
собор «Белая Русь», РНЕ, КПБ, ДСПС, Белорусскую патриотичес-
кую партию, с некоторыми оговорками ПКБ, ЛДП, Белорусскую со-
циал-демократическую партию народного согласия и общественное
объединение «Яблоко». При этом не все партии панславистского
направления поддерживают существующий государственный ре-
жим, например ПКБ, ЛДП и общественное объединение «Яблоко».

Таким образом, расположение партий на линейной шкале «ле-
вые-правые» сопряжено со значительной долей упрощения реаль-
ного положения в обществе. Кроме того, в такую схему не всегда впи-
сываются политические организации, представляющие религиозные,
этнонациональные, экологические, профессиональные и иные инте-
ресы.

Типологизацию партийных систем можно проводить по числу
существующих в той или иной стране партий. Существуют различ-
ные варианты двухпартийной и многопартийной системы. Однако
название партийной системы не дает ответа на вопрос о количестве
партий в стране, указывая только на количество партий, которые
могут вести между собой реальную борьбу за власть.

Сложившаяся в Беларуси партийная система не вписывается
ни в одно известное определение. Это не однопартийная система,
поскольку группа лиц, удерживающих власть после ноябрьского
референдума, юридически не организована в политическую пар-
тию. Кроме того, в стране легально действуют политические пар-
тии, ставящие перед собой задачу изменения существующего ре-
жима посредством выборов. Правда, «власти предержащие» отно-
сятся к оппозиционным политическим партиям как к некоему
антинародному образованию, рассматривают их как нечто не име-
ющее права на существование. Но все же говорить о полном
контроле государством общества преждевременно.

Нельзя охарактеризовать сложившуюся у нас партийную си-
стему и как многопартийную, поскольку после ноябрьского рефе-
рендума 1996 г. основные партии оппозиции не принимали уча-
стия в выборах в местные Советы и в Палату представителей, а на
президентских выборах выдвинули единого кандидата, противос-
тоящего кандидату от «партии власти». Интересно отметить,
что во время прошедшей президентской избирательной кампании
А. Лукашенко, проводя многочисленные совещания с представите-
лями вертикали, рассматривал себя в качестве их представителя.
При этом он не раз заявлял, что если он проиграет выборы, то и им
придется уйти в отставку вместе с ним, хотя формально они не
состояли в одной политической партии.

Своеобразие политической ситуации в Беларуси состоит в том,
что даже если на предстоящих выборах в Палату представителей и
местные Советы кандидаты от оппозиционных политических партий
и будут конкурировать между собой, в случае избрания они будут
сообща (возможно, не все) противостоять беспартийным и партий-
ным депутатам, являющимся представителями «партии власти».

Таким образом, мы можем рассматривать так называемую
«партию власти» в качестве своеобразной правящей политической
партии, не зарегистрированной и не имеющей фиксированного
членства, а все остальные демократические партии — в качестве еди-
ной политической организации. В этом случае, вероятно, можно го-
ворить о существовании у нас квазидвухпартийной системы, в
рамках которой противостоящие друг другу стороны ведут борьбу
за власть в стране.

После выборов в Верховный Ответ в 1995 г. у нас могла сло-
житься многопартийная система, в рамках которой между собой вели
бы борьбу такие партии, как ОГП, Партия БНФ, БСДП (НГ), ПКБ и,
возможно, партия, представляющая интересы А. Лукашенко. В то
время вырисовывались контуры двух соперничающих политических
блоков: право- и левоцентристского. Основу первого из них могли
составить ОГП в союзе с БСП и небольшими партиями христиан-
ско-демократического направления, а второго — партии, вошедшие в
состав СДС (БСДГ, ПНС, ВЕС), а также БПТ и БПЖ «Надзея». Со
временем к левоцентристам могла бы присоединиться и ПКБ.
Сложнее определить место, которое мог бы занять БНФ, располагаю-
щийся на линейной шкале «левые—правые» правее ОГП.

Как в независимых, так и в государственных СМИ стало
общепринятым говорить о слабости политических партий. При этом
авторы материалов, как правило, ссылаются на данные социологи-
ческих опросов, свидетельствующие о низких рейтингах политичес-
ких партий. На самом деле, эти данные больше говорят о результа-
тивности целенаправленной работы исполнительной власти по пол-
ному вытеснению оппозиционных партий из сферы публичной по-
литики — и только. Если бы партии не представляли никакой
угрозы существующей власти, то вряд ли власть столь последова-
тельно проводила бы в государственных электронных и печатных
СМИ политику полного замалчивания их деятельности. Это создает
в общественном сознании эффект отсутствия партий, что само по
себе не является достаточным свидетельством их слабости.

Действительная сила и слабость партий проявляются только
вс время выборов. Судя по результатам последних относительно
свободных выборов в Верховный Совет, которые прошли в 1995
году, партии выглядели не так уж и плохо. Несмотря на мажори-
тарную систему выборов и противодействие исполнительной вла-
сти, депутатов, представлявших ту или иную партию в Верховном
Совете, было немногим более половины от общего числа избран-
ных парламентариев. Но даже отсутствие в парламенте депутатов
от той или иной партии, например БНФ, не свидетельствовало
a priori о том, что она не имела поддержки среди населения. Общее
число избирателей, проголосовавших в 1995 г. по стране за БНФ,
было равным почти миллиону человек. И то, что в парламенте не
было депутатов от БНФ, объясняется особенностями мажоритар-
ной системы голосования, которая основана на принципе «победи-
тель получает все».

Тактика бойкота, к которой большинство оппозиционных пар-
тий прибегло на выборах в Палату представителей 2000 г., не
позволяет с определенностью говорить о каких-то результатах.
Вместе с тем, такие партии, как ПКБ, ЛДП и БСДП (НГ), участву-
ющие в выборах, не сумели провести в Палату представителей
даже лидеров своих партий.

И все же белорусские политические партии слабы. И не пото-
му, что у них низкий рейтинг. В чем же причина слабости полити-
ческих партий?

Первая, и, видимо, главная, причина кроется в особенностях
правовой культуры и мышления населения. Люди в большинстве
своем уповают не на закон, не на правовые процедуры решения
своих проблем, а на силу власти, хотя одновременно ее же и бо-
ятся. Эта привычка, сформированная за десятилетия существова-
ния партийно-советского государства, вошла в плоть и кровь лю-
дей. Ни в 90-е годы, ни тем более сегодня партии не представлены
во властных структурах, прежде всего в исполнительных органах
власти, и не обладают властными рычагами для решения насущ-
ных проблем людей. По этой причине люди не видят в существова-
нии партий большой пользы, а посему и не обращают на них вни-
мания. Этим объясняются низкие рейтинги политических партий.

Вторая причина согласуется с первой, усиливает и развивает
ее. Беларусь сегодня — президентская, а не парламентская респуб-
лика. Институт Президента, беспартийный в своей основе, возвы-
шает исполнительную и принижает законодательную власть, име-
ющую непосредственную связь с партиями. Это обстоятельство
еще более усиливает стереотипы поведения населения по отноше-
нию к власти и партиям.

Несмотря на возможные притеснения, большинство номенкла-
туры считает, что существующий способ организации власти —
административный — ей более выгоден, нежели парламентский,
когда игра идет по общим и примерно одинаковым для всех прави-
лам. Они прекрасно понимают, что сегодня карьеру на государ-
ственном поприще посредством деятельности в партии не сдела-
ешь.

Третья причина — это отсутствие полноценной социальной
базы для деятельности политических партий, обусловленное тем,
что в стране не происходят институциональные изменения в сфере
собственности. Доля государства в ВВП, как и в начале 90-х годов,
составляет 75—80%. Искусственное торможение приватизации
препятствует образованию слоя частных собственников, который
был бы заинтересован в отстаивании и артикуляции своих интере-
сов не только через исполнительные органы власти, но и через
местные Советы, парламент и политические партии. Отсутствие в
обществе полноценных политических свобод и гонения на негосу-
дарственные СМИ тормозят развитие институтов гражданского
общества, поддерживают состояние атомизации общественных и
политических интересов, мешают процессу самоорганизации
общества в общественные организации и политические партии.

Четвертая причина — это борьба органов исполнительной
власти с помощью административных (постоянные регистрации,
перерегистрации, предупреждения, аресты, запреты на проведение
массовых мероприятий и т.п.), экономических (высокие ставки
арендной платы за аренду офисов, штрафы активистам партий) и
пропагандистских (необъективная информация государственных
СМИ) методов с политическими партиями, открытое преследова-
ние людей по политическим мотивам за их принадлежность к по-
литическим партиям.

Разумеется, наличие этих объективных обстоятельств объясня-
ет многие причины слабости политических партий, но не умаляет и
их собственных ошибок. К ним, в первую очередь, относятся: неуме-
ние анализировать политическую ситуацию; неспособность разраба-
тывать стратегию и тактику, которая бы опережала действия власти;
мелочная борьба друг с другом за укрепление позиций в демократи-
ческом лагере вместо объединения для решения важных политичес-
ких задач; отсутствие системной работы с независимыми СМИ и
эффективных программ по работе с молодежью, женщинами и
пенсионерами; внутренние противоречия как следствие несоблюде-
ния норм внутрипартийной демократии; недостаточное внимание к
созданию оргструктур в регионах и отсутствие системной работы с
ними. Перечень ошибок, которые допускают партии, можно было
бы продолжить. Но пожалуй, главное, чего не хватает партиям,— это
профессионализма, воли к победе и уверенности в своих силах.

***

Несмотря на то, что строительство партийной системы, отве-
чающей стандартам цивилизованной Европы, было прервано но-
ябрьским референдумом 1996 г., есть все основания говорить о на-
личии в Беларуси специфической квазидвухпартийной системы.
Ее особенность состоит в том, что в ней в качестве субъектов
выступают с одной стороны не имеющая фиксированного членства
«партия власти», а с другой — демократические партии, требую-
щие восстановления в стране демократических институтов власти
и проведения срочных экономических реформ.

Сегодня перед политическими партиями стоит сложная зада-
ча. После поражения на президентских выборах единого кандидата
от широкой коалиции демократических сил им предстоит опреде-
лить свою дальнейшую стратегию и тактику действий, выработать
позицию в отношении предстоящих в стране выборов депутатов
местных Советов, а затем и выборов в Палату представителей. В сло-
жившейся ситуации следует сделать ставку на профессионализм и
выдержку политических партий, их способность разработать такую
программу действий, которая была бы принята и поддержана
обществом.
Глава 5

ПОЛИТИЧЕСКАЯ (ПАРТИЙНАЯ) ОППОЗИЦИЯ
В БЕЛАРУСИ

Роль и функции оппозиции. Публичная политика

В любом обществе существуют группы людей с разными и проти-
воречивыми интересами, которые зачастую приводят к возникновению
конфликтов. Для мирного сосуществования и сотрудничества людей и
социальных групп общественные интересы необходимо согласовывать.
Этим занимаются политические партии и общественные организации.
Политика является методом, средством и процессом выявления, фор-
мулирования и согласования общественных интересов.

В цивилизованном обществе практически все значимые общест-
венные интересы представлены действующими политическими парти-
ями и общественными организациями. Их диалог и конкуренция за го-
лоса избирателей предоставляют гражданам возможность разобраться
в общественных проблемах и сделать осознанный выбор при формиро-
вании органов власти. Если нет политической конкуренции, нет и ре-
альной политики. Это позволяет некоторым политологам утверждать,
что «в Беларуси вообще нет политики как таковой»1.

Органы власти, сформированные в результате свободных и
справедливых выборов, представляют интересы большинства изби-
рателей и обязаны действовать в соответствии с ними. Однако при
ближайшем рассмотрении оказывается, что невозможно учитывать
и представлять все интересы избирателей в равной мере. Права и
интересы тех, кто оказался на выборах в меньшинстве, также нужда-
ются в защите. Кроме того, общественные интересы со временем ме-
няются, а выборы проводятся не так часто. Политические интересы,
которые не реализуются властью, должны быть представлены в
обществе. Эту функцию выполняет оппозиция.

В любом государстве власть выражает не только обществен-
ные, но и свои корпоративные интересы. Эти интересы со време-
нем все больше расходятся. Власть стремится максимально расши-

1 Бугрова И. Публичная политика как реабилитация политики // Новос-
ти НИСЭПИ. 2002. Вып. 1(23). С. 16.
рить свои полномочия, что является угрозой для общества. Пре-
градой на пути такой экспансии, а также средством защиты прав
человека являются политическая конкуренция и общественная
активность, т.е. активность структур гражданского общества.

Разделение властей, система сдержек и противовесов, устанав-
ливаемая в большинстве случаев конституцией и законами, являют-
ся необходимым, но недостаточным условием обеспечения прав че-
ловека. Именно гражданское общество как система общественных
организаций, общественных коммуникаций и общественной дея-
тельности является средством гражданского контроля за властью,
который способен остановить наступление бюрократии на права че-
ловека. Политическая оппозиция — один из основных субъектов, вы-
полняющих функцию контроля за властью со стороны общества.

Поскольку интересы власти и общества не всегда и не вполне
совпадают, власть в ряде случаев действует вопреки общественным
интересам. Если это не встречает должного отпора, то даже демо-
кратически избранная власть может стать диктатурой. Государ-
ственные органы и граждане находятся в разных «весовых катего-
риях»: граждане зачастую бессильны перед государством, имею-
щим право применять насилие для выполнения своих решений.
При этом государственные чиновники склонны следовать закону
не всегда, а только в том случае, когда он на их стороне. Поэтому
они стремятся изменить закон «под себя» и не выполнять те пра-
вила, которые им невыгодны. В такой ситуации граждане нужда-
ются в силе, которая заставит власть «играть по правилам». Такой
силой является политическая оппозиция, которая больше других
заинтересована в соблюдении законности и периодическом проведе-
нии свободных и демократических выборов.

Поскольку политическая оппозиция стремится получить власть,
она внимательно следит за деятельностью государственных орга-
нов и чиновников, стремясь выявить и предать гласности все злоу-
потребления и нарушения власть имущих. Этим оппозиция содей-
ствует снижению уровня коррупции в обществе. В государствах,
где оппозиция подавляется властью, коррупционеры имеют гораз-
до больше возможностей сохранить свою деятельность в тайне от
общества. В результате власть все больше подпадает под влияние
преступных группировок и формируется большой «теневой» сек-
тор экономики. Такая система перестает соблюдать законы и дей-
ствует по принципу «своим можно все, остальным — ничего». По-
добные режимы сформировались в ряде латиноамериканских и
азиатских стран и характеризуются репрессиями против оппози-
ции и периодическими государственными переворотами ввиду
невозможности законной смены власти. После переворотов к
власти приходит, как правило, не политическая оппозиция, а дру-
гая «околовластная» группировка, и все начинается сначала.

Таким образом, существование нормальных условий для дея-
тельности оппозиции делает общество более стабильным и спо-
собствует законной смене власти в результате выборов, а не пере-
воротов и революций.

В демократическом государстве органы власти финансируют-
ся из государственного бюджета; все расходы утверждаются парла-
ментом и контролируются оппозицией. Бюджет состоит из нало-
гов, которые платят граждане. Если чиновники начинают получать
иные доходы, власть постепенно перестает принадлежать народу.
Экономика становится криминальной и неэффективной.

В странах, где ослаблен или отсутствует контроль за властью
со стороны оппозиции, государство все в меньшей степени контро-
лирует экономику, значительная часть которой уходит в «тень».
Так, в Китае о «разросшихся масштабах теневой экономики можно
судить по участившимся сообщениям в китайской прессе об арес-
тах крупных чиновников и судах над ними за пособничество или
прямое участие в организации контрабандных операций, в произ-
водстве поддельных брэндов и т.д. И если пять—десять лет назад в
полицейских отчетах о выявленных незаконных оборотах фигури-
ровали миллионы или десятки миллионов юаней, то теперь речь
порой идет о миллиардах долларов»1. Расправы над чиновниками
не дают результата — ведь сама система при этом не меняется. Та-
ким образом, контроль со стороны оппозиции содействует законно-
му и гласному пополнению и расходованию общественных финансов,
снижая возможность распространения «теневой» экономики.

Причиной роста «теневой» экономики является также стрем-
ление власть имущих расширить сферу своего влияния путем регу-
лирования различными законодательными актами все большего
объема общественных отношений. Такое излишнее регулирование
приводит к росту издержек экономических субъектов. Возникает
парадокс: чем больше государство вмешивается в экономику, по-
вышая тем самым издержки легальной работы предприятий, тем
большая часть экономики уходит из-под контроля государства
«в тень». Не случайно уровень коррупции всегда ниже в демокра-
тических странах с более свободной экономикой и выше в странах

1 Сто цветов расцветают. Неформальная экономика Китая: взгляд изнут-
ри // Эксперт. 2000. № 12. 27 марта.
с авторитарной властью. Так, например, по данным организации
«.Transparency International», уровень коррупции в конце 90-х годов
среди 54 стран был минимален в Новой Зеландии, Дании, Швеции,
Финляндии и Канаде и максимален в Нигерии, Пакистане, Кении,
Бангладеш и Китае.

Не подвергаясь контролю со стороны общества, государствен-
ные чиновники перестают думать об интересах избирателей, по-
скольку не ими назначаются на свои должности. Они отчитывают-
ся перед вышестоящим начальством, которое, в свою очередь,
отчитывается перед еще более вышестоящим, и т.д. и не заинтере-
сованы в представлении обществу достоверной информации о сво-
ей деятельности. При такой системе неизбежны приписки и иска-
жение отчетности (ведь без этого не получишь повышения), ста-
тистика становится ложной, а принимаемые на ее основе решения
неверными. Общество и государство теряют возможность саморе-
гулирования. Контроль же за властью со стороны оппозиции позво-
ляет обществу (и самой власти) получать более достоверную
информацию и принимать правильные решения.

Оппозиция является частью политической надстройки или
политической системы в широком смысле. Без оппозиции полити-
ческая жизнь общества неполноценна. «Развитая партийная систе-
ма не ослабляет, а, наоборот, усиливает государство, укрепляя ка-
налы обратной связи последнего с обществом, его (государства)
контроль над политическим процессом»1. Политические партии, в
том числе и оппозиционные, выполняют и ряд других важных для
общества функций: политической социализации граждан, развития
у них качеств и навыков участия в отношениях власти, формализа-
ции и институциализации этого участия, представительства
интересов общественных групп, их формулирования и обоснования
на политическом уровне, формирование политических элит и др.2

Из вышеизложенного следует, что только при наличии оппози-
ции в государстве существует публичная политика. В противном
случае политика становится кулуарной с чередой интриг и загово-
ров, недоступной для контроля общества и перестает быть полити-
кой по существу. Наличие оппозиции и нормальные условия для
ее деятельности дают гражданам возможность быть услышанными
и иметь право выбора.

1 Карбалев1ч В. Трупы штарэсау i палпычныя партьв // Да дэмакратьп
праз грамадзянскую супольнасць. Шчэщн, 1999. С. 124.

2 Там же. С. 124-125.
Часто приходится слышать, что политика — дело грязное. Но
если вдуматься, становится очевидно, что политика — только одна
из многих областей человеческой деятельности, связанная с необхо-
димостью согласования различных интересов и сопутствующими
этому процессу конфликтами. Такие же по сути конфликты проис-
ходят в семье, на работе, среди друзей и знакомых. При этом не
меньшее, чем в политике, количество людей ведут себя непорядоч-
но. Поэтому в политике нет ничего изначально грязного. Она такая,
какой ее делают люди. Это значит, что политику можно и нужно де-
лать лучше. Но делать это можно только открыто и публично.

Деятельность оппозиции не означает, что общество обязательно бу-
дет иметь ответственную перед ним, разумную и эффективную власть.
Она означает, что у общества появляется шанс иметь такую власть. При
подавлении оппозиции этот шанс исчезает. Как исчезает и реальная по-
литика, в развитии которой так нуждается сегодня Беларусь.

«Возврат к реальной политике означает включение в нее общес-
тва, а это невозможно без эффективной публичной политики. И тот,
кто это сделает быстрее и успешнее, тот и будет в выигрыше.

Публичную политику нужно понимать как общественный анга-
жемент, стимулирование общественной поддержки, продвижение
идей, партий, лидеров, структур. Это политика для общества и вместе
с обществом. И речь не идет об абстрактном гуманизме или социаль-
ной жертвенности. Публичная политика не исключает реализацию
частного и группового интереса, а, наоборот, поощряет позициониро-
вание активных групп и лоббирование ими своего интереса. Потому
что политика — это сфера конкуренции и согласования позиций мно-
гих групп. Она учитывает интересы тех, кто готов их предъявить. И
чем больший общественный резонанс получает та или иная презента-
ция, тем больший шанс получить в ней полноценный голос»1.

Оппозиционные организации Беларуси и их коалиции

Пожалуй, одной из самых интересных черт белорусской поли-
тической ситуации в последние годы является фактическое отсут-
ствие действующих политических партий, которые бы поддержи-
вали существующую власть. Некогда более или менее активные
Коммунистическая партия (КПБ) и Славянский собор «Белая
Русь» сегодня практически перестали действовать как организа-
ции. По крайней мере, их деятельность невозможно отследить по

1 Бугрова И. Публичная политика как реабилитация политики // Новос-
ти НИСЭПИ. 2002. Вып. 1(23). С. 18.
сообщениям средств массовой информации, несмотря на то, что
многие представители этих партий занимали и занимают руково-
дящие должности или являются сотрудниками государственных
СМИ. Деятельность оппозиции порой освещается в негативном
свете, а деятельность поддерживающих власть партии практически
замалчивается. Видимо, ввиду отсутствия такой деятельности.

Причины такого положения вещей легко понять, если при-
нять во внимание, что нынешняя белорусская власть исходит из
принципа: в белорусской политике должен быть только один
субъект — сама власть. Такой стиль, как правило, характерен для
авторитарных режимов. Для них ни противники, ни союзники в
равной степени не нужны. Официальные издания стремятся все-
ми средствами принизить саму идею независимой (пусть даже и
поддерживающей власть) политической деятельности.

Однако по ряду причин (как внутренних, так и внешних) ны-
нешняя белорусская власть не имеет достаточно сил и возможнос-
тей, чтобы полностью подавить все политические организации.
Кроме того, в стране существует п неорганизованная оппозиция,
т.е. большие группы людей, негативно настроенных против власти.
По разным оценкам, число сторонников власти среди электората в
последнее время колеблется от 25 до 45%, противников — от 25 до
40%. По последним данным, число сторонников власти снизилось
в марте 2002 г. до 25%; при этом среди них преобладают люди
старшего и преклонного возраста с низким уровнем образования1.
Поэтому властям приходится сосуществовать с оппозицией, что
позволяет журналистам и аналитикам называть его и «недодпкта-
турой» (В. Казначеев), и «недоразвитой демократией», и «квазиде-
мократическим авторитаризмом»2.

В оппозиции оказались практически все реально действующие
в Беларуси политические партии и ряд общественных организаций!,
а также значительное число депутатов Верховного Совета Респуб-
лики Беларусь 13-го созыва — последнего парламента страны, выбо-
ры которого были признаны международным сообществом.

1	См.: Манаев О. Электорат Александра Лукашенко // Белоруссия и
Россия. Общества и государства. М., 1998. С. 278—295; Мониторинг 03.
Результаты опроса общественного мнения 23—31 марта 2002 г. / Лабо-
ратория «Новак». 2002. Апрель; Жизнь в наше время // Новости НИ-
СЭПИ. 2001. Вып. 1(19). С. 8—26; Силич А. Выборы были подтасованы:
Данные социологической службы «Wirthlin Worldwide» // Народная
воля. 2001. 16 нояб.

2	Быковский П. Проект «Республика Беларусь» // Хроника несостоявшего-
ся времени. Десять лет в зеркале «Белорусского рынка». Ми., 2001. С. 59.
Монополизированные государством радио и телевидение, а
также периодические издания, многократно превышающие по ти-
ражам негосударственные газеты1, интенсивно формируют нега-
тивный образ белорусской оппозиции. Однако развитие оппозици-
онных партий идет даже в условиях не вполне благосклонного
общественного мнения:

«Как уже отмечалось, в белорусском обществе деятельность по-
литических партий часто вызывает отрицательные оценки. Между
тем, объективный анализ их деятельности позволяет говорить как о
трудностях, так и о достижениях. К числу последних можно отнести,
прежде всего, создание региональных структур у целого ряда полити-
ческих партий. К таковым, например, относятся БНФ, ОГП, ПКБ,
БСДП (НГ) и др. Это свидетельствует о начале процесса партийного
строительства, без которого ни одна партия не может рассчитывать
на какой-либо стабильный политический успех. Перефразируя извест-
ное выражение, можно сказать, что политическое «богатство» партий
будет прирастать именно региональными структурами.

В последнее время происходит и постепенная консолидация
оппозиционных политических партий. Определенную роль в этом
играют неблагоприятные политические обстоятельства, в которых
им приходится действовать и которые так или иначе подталкивают
их к объединению. Сама официальная власть, а вслед за ней — офи-
циальная пропаганда рассматривают все оппозиционные партии в
качестве единого политического субъекта, независимо от их идеоло-
гических различий. В этом смысле вечные оппоненты — ПКБ и
БНФ — оказываются объединены в силу того простого обстоятель-
ства, что не приемлют официальный курс и заявляют о своих пре-
тензиях на власть. Обозначенные понятием «оппозиция», многие
политические партии оказались обреченными на альянс, который на
сегодняшний день получил свое оформление в Консультативном со-
вете оппозиционных политических партий (КРАПП), созданном
для ведения переговоров между властью и оппозицией.

Между тем, показателем их сознательного стремления к объ-
единению может служить то обстоятельство, что после формально-
го прекращения переговоров Консультативный совет продолжает
свое существование, проявляя готовность к солидарным действи-
ям. Впрочем, справедливости ради следует заметить, что время на-
иболее ответственных консолидированных решений еще впереди.

1 Карманау Юрась. Журналюги у працэсе астэмных i грамадсюх пераутва-
рэнняу // Даведшк беларускага журнал (ста. Шчэцш. 1999. С. 41.
К числу успехов в деятельности политических партий можно
отнести и создание дочерних организаций, которые, действуя как
гражданские инициативы, способны более активно контактировать
с различными социальными группами. В этой связи можно упомя-
нуть о создании молодежных и женских организаций при таких
политических партиях, как ОГП, БСДП (НГ), БНФ и др. Опыт де-
мократических стран показывает, что при определенных условиях
они способны создавать резерв для партийного строительства и бу-
дущей политической деятельности»1.

В КРАПП объединены самые разные партии: Партия комму-
нистов Белорусская (ПКБ), Белорусская социал-демократическая
партия (Народная Грамада), (БСДП (НГ), Белорусская партия
труда (БПТ), Белорусская социал-демократическая Грамада (БСДГ),
Либерально-демократическая партия (ЛДП), Белорусская партия
женщин «Надзея», Объединенная гражданская партия (ОГП),
Партия Белорусского Народного Фронта (БНФ).

Основные направления деятельности КРАПП состоят в ко-
ординации международных связей и содействии выполнению че-
тырех условий, выработанных ОБСЕ для проведения демократи-
ческих выборов в Беларуси:

•	демократизации избирательного законодательства и приве-
дение его в соответствие со стандартами ОБСЕ,

•	расширения полномочий! парламента,

•	предоставления оппозиционным партиям возможности вы-
ступать в государственных СМИ;

•	установления в стране климата политического доверия и
прекращение репрессий против оппозиции.

Проведение переговоров между властью и оппозицией в на-
стоящее время маловероятно, хотя эта идея и поддерживается
международным сообществом: «Консультативно-наблюдательная
группа ОБСЕ в Беларуси тесно сотрудничает с Парламентской
ассамблеей ОБСЕ, сформировавшей специальную рабочую группу
по Беларуси под председательством бывшего министра иностран-
ных дел Румынии А. Северина. Он неоднократно посещал Бела-
русь в сопровождении других членов специальной рабочей группы,
средн которых были г-н Кильюнен (Финляндия), г-н Вайскирхен
(Германия), г-н Острич (Украина) и г-жа Буржанадзе (Грузия).
Он также сыграл ключевую роль в организации неформальной
встречи представителей оппозиции и третьего сектора недалеко от

1 Наумова С. Политические партии в Республике Беларусь: динамика
развития// Адкрытае грамадства. 2000. № 2(8). С. 11
Бухареста. Встреча проходила в июне 1999 г. и была чрезвычайно
полезной, поскольку внесла значительный вклад в разработку
концепции переговоров, которая затем была принята Президентом
А. Лукашенко в ходе встречи 15 июля с г-ном А. Северином и ру-
ководителем КНГ ОБСЕ. В свою очередь, Парламентская ассам-
блея ОБСЕ призвала белорусские власти разработать процедуру
проведения свободных, справедливых и международно признан-
ных выборов, а также обеспечить скорейший доступ оппозиции к
средствам массовой информации.

Требования о проведении серьезных переговоров между белорус-
скими властями и оппозицией и соблюдении прав человека белорус-
скими властями поддержала Парламентская Ассамблея Совета Евро-
пы, приостановившая участие Беларуси в данной организации в стату-
се специального приглашенного в 1997 г., а также Европейский Парла-
мент, который недавно принял очередную резолюцию по Беларуси.

В поддержку переговоров выступили Европейский Союз, США
и Российская Федерация»1.

Возглавлявший до недавнего времени КНГ ОБСЕ в Беларуси
посол Ханс Георг Вик называл ряд препятствий на пути этих
переговоров2.

Идея переговоров также имеет широкую поддержку белорус-
ских граждан с самыми различными политическими убеждения-
ми3. Очевидно, что процесс не движется в связи с нежеланием
властей вести реальный диалог с оппонентами.

Невыполнение вышеперечисленных условий ОБСЕ явилось од-
ной из основных причин непризнания международным сообществом
результатов как выборов в Палату представителей 2000 г., так и прези-
дентских выборов 2001 г. Как отмечалось в информации Бюро по де-
мократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ:

«В связи с задержкой в получении приглашения от властей
Беларуси БДИПЧ, к сожалению, смогло осуществлять наблюдение
за выборами президента лишь в последние три недели перед голо-
сованием. Эта задержка явилась нарушением обязательств, приня-
тых страной в рамках ОВСЕ и зафиксированных, в частности, в
Декларации Стамбульской встречи на высшем уровне 1999 г. и в
Копенгагенском документе 1990 г.

1 Вик Ханс-Георг. Власти и оппозиция за переговорным столом: перспек-
тивы и реальность // Аналитич. бюл. Белорусской ассоциации фабрик
мысли. 1999. № 5. С. 5—6.

2 Там же. С. 5.

3 Дракохруст Ю. Шанс для Беларуси. Там же. С. 9.
В заявлении от 10 сентября, сделанном после проведения вы-
боров, БДИПЧ и Парламентская тройка — Парламентская ассам-
блея ОБСЕ. Парламентская ассамблея Совета Европы и Европей-
ский парламент — сформулировали вывод о том, что электораль-
ный процесс не соответствовал обязательствам по проведению де-
мократических выборов, принятым в рамках ОБСЕ.

В день выборов голосование было организовано довольно
четко, но препятствование работе местных, а в ряде случаев и
иностранных наблюдателей со стороны властей поставило под
сомнение честность проведения выборов. Эти сомнения усилились
из-за отсутствия открытости при чрезмерно либеральном подходе
к досрочному голосованию и при голосовании с переносными ящи-
ками для голосования, из-за резких изменений результатов при ко-
нечном подсчете голосов, а также из-за нечеткой процедуры со-
ставления сводок о результатах подсчета поданных голосов.

В течение нескольких месяцев перед 9 сентября обстановка в
Беларуси была такова, что выборы не могли бы соответствовать
нормам ОБСЕ о свободных, справедливых, равноправных, транспа-
рентных и подотчетных выборах. В рамках политической культуры,
непривычной к наличию оппозиции и плюрализму в политических
дискуссиях, когда вертикальные структуры государства управляют
не только органами власти на всех уровнях, но и промышленностью,
сельским хозяйством, сферой образования и социального обеспече-
ния, и когда от этой вертикали зависят источники существования
подавляющего большинства населения, то есть в условиях, отнюдь
не способствовавших проведению демократических выборов, канди-
даты не имели равных возможностей, а общественность не получала
информации об имеющихся вариантах выбора.

Это наследие всепроникающего контроля и нетерпимости
должно быть устранено, прежде чем появится возможность оказа-
ния эффективной помощи по техническим аспектам электорально-
го процесса. Такие фундаментальные перемены невозможно осу-
ществить и закрепить в стране, находящейся в изоляции от внеш-
него мира. Изоляция Беларуси не отвечает интересам народа
республики и не способствует ее демократическому развитию.

Совместно с Консультативно-мониторинговой группой ОБСЕ
в Беларуси БДИПЧ готово оказывать помощь властям республики
и представителям гражданского общества в достижении следую-
щих целей:
•	в организации конструктивного диалога с участием всех по-
литических и общественных сил гражданского общества, а также
между государством и гражданским обществом;

•	в оказании содействия двум параллельным процессам — пе-
реходу Беларуси к демократии и ее интегрированию в европейские
структуры;

•	в устранении в конечном итоге технических недостатков в
проведении выборов и в укреплении положительных моментов,
отмеченных в данном отчете»1.

В таких условиях возможность проведения свободных и спра-
ведливых выборов (а значит, и возможность для избирателей за-
конным образом сменить власть) сводится к минимуму. Однако
поскольку оппозиция заинтересована в избрании своих кандидатов
на выборах, она пытается добиться того, чтобы эти выборы были
более свободными и справедливыми.

Ряд оппозиционных политических партий и других организа-
ций и инициатив объединены в более тесную коалицию — Коорди-
национную Раду демократических сил (КРДС). В ее состав входят:
БСДГ, Белорусская партия женщин «Надзея», ОГП, БНФ, Ассам-
блея демократических неправительственных организаций, граж-
данская инициатива «Хартия’97», областные КРДС, объединяю-
щие структуры различных демократических партий и организаций.
В работе КРДС принимает участие незарегистрированная (па мо-
мент написания данной книги.— Примеч. ред.) Белорусская соци-
ал-демократическая партия (БСДП), образованная в результате
выхода из БСДП «НГ» ее членов, состоявших во фракции «За
единство». Статус наблюдателей в КРДС имеют Партия «зеле-
ных», Белорусская экологическая партия зеленых «БЭЗ», а также
Белорусская конфедерация демократических профсоюзов.

Членство в КРДС БСДП «НГ» приостановлено решением
КРДС в конце 2000 г. Не принимает участия в заседаниях КРДС
Белорусская партия труда. Две последние партии совместно с ря-
дом общественных организаций объявили о создании Движения за
социальные перемены.

КРДС была создана Конгрессом демократических сил Белару-
си для более тесного сотрудничества оппозиционных партий и орга-
низаций, выступающих за демократическое развитие страны. Члены
КРДС координируют свою деятельность в разных областях, в том
числе в проведении акций протеста, образовательных и других

1 Годовой отчет 2001 / Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и
правам человека. Варшава, 2001. С. 9—10.
публичных мероприятий. Они согласовывают свои позиции по
большинству принципиальных вопросов. После президентских вы-
боров в сентябре 2001 г. заседания КРДС в течение долгого времени
не проводились, однако с февраля 2002 г. рада возобновила свою ра-
боту в режиме рабочих групп по ряду вопросов и периодических за-
седаний.

Среди довольно активно действующих оппозиционных моло-
дежных организаций можно назвать такие, как незарегистрирован-
ная организация «Зубр», «Молодой фронт», «Молодежь ОГП»,
«Маладая Грамада», «Молодые социал-демократы».

Политическая идентификация: единство
в противоречиях

Если проанализировать политическую ориентацию оппозицион-
ных партий, то окажется, что в оппозиции представлены партии всех
мыслимых направлений. Всех их объединило общее желание, чтобы в
стране действовали разумные, стабильные и всеми соблюдаемые пра-
вила политической деятельности. В остальном их позиции не всегда
совпадают, а зачастую — прямо противоположны. И хотя традицион
ное лево-правое политическое деление в значительной степени уста-
рело и не отражает всего разнообразия межпартийных различий1, оно
в первом приближении все же может использоваться для анализа по-
зиций действующих лиц на политической сцене Беларуси.

Среди оппозиционных партий одна придерживается комму-
нистической ориентации (ПКБ), пять — социал-демократической
(БСДП «НГ», БПТ, БСДГ, незарегистрированная (на момент на-
писания данной книги.— Примеч. ред.) БСДП и, в определенной
степени, Белорусская партия женщин «Надзея»). ОГП придержи-
вается либерально-консервативной ориентации, БНФ — нацио-
нально-демократической. ЛДП, созданная как прототип россий-
ской ЛДПР (даже партийные газеты включали имена председате-
лей партий — «Правда Жириновского» и «Правда Гайдукевича»), в
начале своего существования придерживалась и аналогичных
взглядов, т.е. стояла на русских националистических позициях, не
имеющих ничего общего с провозглашаемым либерализмом. За-
тем, в немалой степени вследствие ограничения возможностей для
политической деятельности и возникших в связи с этим разногла-

См., напр., Ильясов Фархад. Политический маркетинг. М., 2000. С. 79—97,
Machelski Zbigniew. Opozycja w systemie demokracji parlamentamej.
Warshawa, 2001. S. 58~67.
сий по вопросу отношения к белорусской власти, позиция ЛДП
изменилась: партия заявила о своей оппозиционности. Однако по-
литическая ориентация ее остается неясной, а действия — непосле-
довательными. Первоначально партия вошла в КРАПП, потом зая-
вила о выходе из нее, потом — снова о возвращении. На президен-
тских выборах 2001 г. все оппозиционные партии сформировали
Широкую гражданскую коалицию и поддержали единого кандида-
та В. Гончарика, ЛДП же выдвинула своего председателя С. Гай-
дукевича. Баллотировался С. Гайдукевич и на выборах в Палату
представителей в 2000 г. В обоих случаях в результате голосования
он занимал последние места.

Некоторое недоверие к ЛДП проявилось и в том, что еще в
1999 г. Верховный Совет высказался против участия ее представи-
теля в планировавшемся процессе переговоров с властью. «Восемь
партий, вошедших в состав Консультационного совета, сформиро-
вали собственную делегацию на переговорах. Весь ее состав, за
исключением представителя ЛДП, был одобрен Верховным Сове-
том. 19 сентября на сессии Верховного Совета был также одобрен
мандат на ведение переговоров по вопросам избирательного зако-
нодательства, доступа оппозиции к средствам массовой информа-
ции и функций избираемого парламента»1.

Две из оппозиционных партий входят в международные поли-
тические союзы: БСДП «НГ» — в Социалистический Интернацио-
нал, в котором представлены социал-демократические партии, в
большинстве случаев находящиеся у власти в европейских стра-
нах; ОГП — в Европейский демократический союз (EDU). Члена-
ми EDU и партнерами ОГП являются правоцентристские партии
Европы, такие как ХДС/ХСС (Германия), Консервативная партия
Великобритании, партия «Союз Отечества» (Литва), партия «Со-
юз Свободы» (Польша) и др. ОГП тесно сотрудничает с Союзом
правых сил (Россия), с которым она подписала соглашение о
сотрудничестве, а также разработала совместную концепцию рос-
сийско-белорусских отношений «Беларусь — Россия».

Существуют проблемы, где позиции оппозиционных партий
по важнейшим вопросам совпадают. Наибольшее единство наблю-
далось во время президентский выборов 2001 г. Сейчас следует
признать, что, несмотря на общие и во многом согласованные стра-
тегические и тактические цели, демократические силы часто дей-
ствуют разрозненно и вследствие этого неэффективно (например,

1 Вик Ханс-Георг //Аналитический бюллетень Белорусской ассоциации
фабрик мысли. 1999. № 5. С. 6—7.
несогласованное и бессистемное проведение массовых акций вес-
ной 2002 г.).

Удастся ли оппозиции добиться необходимого единства дей-
ствий накануне предстоящих выборов в органы власти различных
уровней, покажет время.

Оппозиция, власть и общество

Существующая в Беларуси в настоящее время политическая
ситуация характеризуется отсутствием оппозиции в парламенте и
местных органах власти. Все решения органов власти принимают-
ся, как правило, без учета мнения оппозиции и тех людей, которых
она представляет. Оппозиция является внесистемной и лишена
прямого влияния на власть. Предположения о возможности фор-
мирования «новой оппозиции» из числа депутатов Палаты пред-
ставителей пока не подтвердились.

Тем не менее, влияние оппозиции заметно не только благода-
ря акциям протеста. Действия оппозиционных партий время от
времени вызывают общественный или международный резонанс
и заставляют власть корректировать свою политику. Лидеры
оппозиционных партий входят в число 50 наиболее влиятельных
политиков Беларуси согласно опросу экспертов, проводимому
российской «Независимой газетой». В чем причины такого про-
тиворечия?

По-видимому, в том, что отношение белорусского общества к
власти неоднородно. При этом даже те, кто не является сторонни-
ком оппозиции, время от времени проявляют солидарность с ее
действиями. И с этим приходится считаться, хотя открытых массо-
вых протестов пока очень мало, а выражающие недовольство дей-
ствиями властей подвергаются различным правовым и неправо-
вым санкциям. С этой целью соответствующим образом изменяют-
ся и правовые нормы — начиная с Конституции и заканчивая
инструкциями.

«В результате проведения в ноябре 1996 г. инициированного
президентом антиконституционного и недемократического рефе-
рендума была принята совершенно новая конституция, заменив-
шая президентскую республику на суперпрезидентскую форму
правления. Эта, с позволения сказать, конституция была призвана
1) легализовать, юридически оформить и 2) институализировать
уже фактически сложившуюся диктатуру президента, закрепить
его почти неограниченную власть в форме личного господства»,—
такую оценку произошедшим изменениям дал в 1998 г. политолог
В. Чернов1.

Существует точка зрения, что политический режим в Белару-
си является демократическим, поскольку Президент был избран в
1994 г. на демократических выборах.

Такая двойственность в оценках отражает реально существую-
щее противоречие между достоинствами и недостатками метода
принятия решений большинством голосов. Не может быть спра-
ведливым решение, даже принятое большинством, если оно на-
правлено на нарушение прав меньшинства. Не может быть демок-
ратической власть, созданная в результате демократических выбо-
ров, но ликвидировавшая возможности для свободных и справед-
ливых выборов в будущем.

Несмотря на то, что после изгнания из парламента оппозиция
уже не может помешать власти, последняя испытывает все большие
трудности, вызванные как объективными, так и субъективными
факторами. Состояние дел в экономике, вопреки бодрым отчетам,
воспринимается гражданами Беларуси как постоянно ухудшающее-
ся. Так, в марте 2002 г. только 2,9% граждан оценивали экономичес-
кое положение страны как хорошее или очень хорошее, тогда как
43% оценили его как плохое, а 19,3% — как очень плохое. При этом
те же 2,9% считали, что состояние экономики Беларуси за послед-
ний месяц улучшилось, а 52,9% — что оно ухудшилось. Экономичес-
кое положение своей семьи считали хорошим 5%, средним - 45,8,
плохим или очень плохим - 48,1% граждан2.

Неблагоприятным для власти остается международное поло-
жение Беларуси. Непрофессиональные, непродуманные, а порой
и агрессивные действия на международной арене создали бело-
русской власти славу непредсказуемого и ненадежного в между-
народных отношениях партнера, привели не только к конфронта-
ции в обществе, но и к международной самоизоляции Беларуси.
Это приводит к проблеме установления международных контак-
тов Беларуси со странами Европейского Союза и большинством
других демократических стран на уровне глав государств и пра-
вительств (в то же время лидеры оппозиции не испытывают
трудностей при организации встреч на таком уровне). В результа-
те иностранные инвестиции в белорусскую экономику во много

1 Чернов В. Авторитарный режим в Беларуси: характер, запас прочности,
варианты трансформации // Адкрытае грамадства. 1998. № 4 (106). С. 12.

2 Мониторинг 03. Результаты опроса общественного мнения 23-31 марта
2002 г. / Лаборатория «Новак». 2002. Апрель.
раз меньше, чем в соседних странах, что наносит ущерб не только
международному авторитету страны, но и экономическму благо-
состоянию ее граждан.

Тем не менее, следует признать, что действующая власть поль-
зуется значительной поддержкой населения, несмотря на низкий
жизненный уровень граждан и ущемление их прав. Почему это про-
исходит? Многие специалисты в области политической психологии
считают, что этот феномен обусловлен закономерностями поведе-
ния человека в ситуации опасности (например, известный «синдром
заложника», который сочувствует тем, кто захватил его в плен). Так,
Л. Гозман следующим образом характеризует эту проблему:

«Само государство и те, кто его персонифицируют, становятся
объектами экстатического чувства, чувства любви... Диктатура
нуждается в значительно большей психологической поддержке
граждан, чем демократия. Президента демократической страны мо-
гут не любить, могут смеяться над ним, но система будет оставать-
ся стабильной и эффективной — рациональные механизмы, зало-
женные в ее основу, не требуют сильного аффективного подкреп-
ления. Диктатура же, существование которой полностью противоре-
чит интересам подданных, не может выжить без любви и священного
трепета — только влюбленный может не замечать бьющих в глаза
пороков своей избранницы»1.

Для обеспечения такого эмоционального состояния граждан ис-
пользуются немалые государственные средства. «Лидеры диктатор-
ских режимов прекрасно понимают, насколько важно, чтобы граждане
верили, что государство выражает именно их интересы. А поскольку,
на самом деле, хотя бы в силу отсутствия эффективных обратных
связей и неизбежно более высокой, чем в демократических странах,
коррупции, диктаторская власть не выражает интересы людей, для
поддержания ощущения единства власти и народа необходимо содер-
жать огромный и дорогостоящий идеологический аппарат»2.

Нынешний белорусский государственный режим обнаружива-
ет некоторое сходство с ранее существовавшими недемократичес-
кими государствами. Снова на предприятиях и в организациях
вводятся должности «замполитов», обязательные политинформа-
ции, действуют суррогат комсомола — БПСМ, пионерская органи-
зация и т.д. Возврат в недавнее прошлое продуцирует сложные со-
циально-психологические эффекты.

1 Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. Ростов н/Д,
1996. С. 273.

2 Там же. С. 271-272.
Приостановление политических перемен, начавшихся в конце
80-х — начале 90-х годов, привело к формированию настроения не-
уверенности, неприспособленности, дезориентации граждан в от-
ношениях с государством, разочарованию людей в происходящих в
стране переменах и тоске по «старым временам».

Безусловно, состояние тревожности и неуверенности вызыва-
ет необходимость поиска стабильных ориентиров. Пока самое ста-
бильное в белорусском обществе — это власть.

В чем же заключаются источники ее социальной опоры?
Долгие наблюдения и размышления привели автора к появлению
следующей гипотезы: поддержка нынешней власти объясняется
двумя негативными чувствами: завистью и страхом.

Чувство зависти закономерно появляется вследствие неудов-
летворенности уровнем жизни, культивируется и поддерживается
в обществе с помощью официальной пропаганды. Показательные
издевательства над чиновниками и руководителями, разорение бо-
лее или менее богатых, популистская риторика нравятся обездо-
ленным и вызывают у них чувство злорадства и мрачного удовлет-
ворения. Чувство зависти объединяет и сплачивает тех, кем движет
комплекс неполноценности. Это чувство во многом определяет не
только отношения в обществе, но и развитие политических собы-
тий. Зависть к добившимся успеха или даже пытающимся защи-
тить свои права означает, что шансы общества добиться процвета-
ния сводятся к минимуму.

Чувство страха большинству граждан Беларуси хорошо зна-
комо по недавнему прошлому. Страх подогревается реальными
угрозой покарания, социальной незащищенностью, общей атмос-
ферой недоверия друг к другу в обществе. Известно, что большин-
ство руководителей (около 90%) не поддерживает нынешнюю
власть1. Однако они вынуждены ей подчиняться из-за страха поте-
рять работу, которую потом очень трудно будет найти в условиях
неразвитости частного сектора, особенно в небольших городах.

Таким образом, чувства зависти и страха являются опорой
власти. Оба этих чувства неконструктивны и не способствуют
развитию. Люди, подверженные им, боятся перемен, а это означает
неизбежную деградацию власти.

«Из социально-демографических факторов наибольшее влия-
ние на отношение к социальным реформам оказывают возраст и
образование. В последние годы деление общества по возрасту и

1 См.: напр., результаты опроса руководителей государственного и негосу-
дарственного сектора (Новости НИСЭПИ. 2001. Вып. 1 (19). С. 9—12).
образованию в целом совпадало с поляризацией населения страны
по отношению к реформам экономической и политической систе-
мы, по вопросам о направлениях и темпах перемен. Пожилые
и/или малообразованные люди наиболее ярко выражают оппози-
ционные реформам настроения, патерналистскую модель отноше-
ний с государством, наиболее критичны по отношению к идее пра-
вового государства и гражданского общества, наименее адаптиро-
ваны к социальным изменениям.

Напротив, для молодых и/или высокообразованных людей ха-
рактерны позитивная оценка перемен, требование их ускорить, бо-
лее ответственная и активная ориентация. Они более оптимистич-
ны и социально активны, чем представители средних и старших
возрастов и/или малообразованные люди. По результатам нашего
исследования не удалось выявить существенных региональных
различий в восприятии людьми реальности социальных преобра-
зований и в их отношении к моделям устройства общества»1.

Оппозиция, предлагает перемены и требует их, что находит
все более широкую поддержку в обществе, которое устало от
раскола, страха, отсутствия ориентиров и какого-либо движения
вперед. Консервативные взгляды приемлемы до тех пор, пока не
настанет пора перемен. И тогда понадобятся люди, желающие и
умеющие идти вперед и создавать новое. Вот только готова ли бу-
дет к этому моменту оппозиция?

Как и любой социальный субъект, оппозиция имеет слабые и
сильные стороны. Как отмечалось выше, для оппозиции характер-
но, в частности, отсутствие внутреннего единства и согласован-
ной стратегии. На сегодняшний день у оппозиции нет также
общепризнанного лидера, что может привести к проблемам на
следующих президентских выборах. Вместе с тем, оппозиция име-
ет значительные ресурсы для укрепления своих позиций и опыт
работы в сложных политических условиях.

Ниже приводятся результаты SWOT-анализа, проведенного
группой экспертов для выработки стратегии действий оппозиции.
SWOT-анализ — это инструмент для выявления сильных и слабых
сторон субъекта, а также возможностей, трудностей и угроз, сущест-
вующих в его внешнем окружении. Полученные данные системати-
зируются, после чего планируется деятельность по использованию и
усилению сильных сторон и возможностей, а также компенсации и
преодолению слабых сторон, трудностей и угроз.

1 Неопубликованные результаты социально-психологических исследова-
ний, проведенных в 1998 г. по заказу Фонда «Законодательная инициа-
тива» (см. http://www.geocities.com/alexfli).
Сильные стороны	Слабые стороны
Интеллектуальный потенциал	Неразвитость структур
Наличие большого количества не- зависимых от государства структур	Несистемность, малая влиятель- ность
Опыт работы в сложных условиях	Проблемы с внутренним единством
Наличие известных людей	Проблемы с общей стратегией и тактикой
Относительное единство	Бессистемная и часто некачествен- ная информационная работа
Наличие конструктивных разработок	Недостаток внутренних ресурсов
Наличие хороших специалистов для управления государством	Недостаточная эффективность ко- ординирующих органов
Наличие некоторых организаци- онных, технических и материаль- ных ресурсов	Слабая защита сторонников от репрессий
Наличие координирующих органов	Переориентация части активистов на деятельность в общественных организациях («третьем секторе»)
Возможности	Трудности и угрозы
Недовольство граждан низким уровнем жизни	Репрессии против сторонников оппозиции
Недовольство граждан злоупот- реблениями властей	Практическое отсутствие представи- телей оппозиции в органах власти
Желание перемен в обществе	Недостаточная поддержка общес- твом
Наличие поддержки известных людей	Ограниченность информационных каналов
Международная поддержка	Недостаток ресурсов у сторонни- ков, которые могли бы оказать поддержку
Недовольство властью руководи- телей всех уровней	Размытый и в значительной степе- ни негативный образ оппозиции в общественном мнении
Социально-экономический кризис	Невозможность опираться на закон
Недовольство граждан коррупцией	Проблемы с единством позиции мирового сообщества
Поддержка со стороны молодежи	Поддержка диктатуры со стороны российских политиков
Потенциальная поддержка электо- рата до 40%	Зависть и страх в обществе
	Провокации спецслужб против оппозиции		
Возможности оппозиции достичь организационного единства,
согласования основных целей, задач и важнейших мероприятий
будут определять и вероятность перемен в Беларуси.

Стратегия для Беларуси

Большинство лидеров белорусской оппозиции сознает, что в
случае прихода к власти им придется столкнуться с серьезными
проблемами. Поэтому внутри оппозиции идет работа над програм-
мными документами по различным вопросам развития страны. Так,
в 2000 г. общественности был представлен проект Национальной
стратегии социально-экономического развития1. Как указывают его
авторы, «настоящий проект представляет собой вариант разработки
конструктивной альтернативы социальной и экономической поли-
тике, которая имеет место в настоящее время в Республике Бела-
русь,

Смысл всей разработки заключается во взвешенной и профес-
сиональной оценке ситуации, сопоставлении итогов трансформа-
ций экономики и общества Беларуси с аналогичными результата-
ми в соседних постсоциалистических странах.

Это также предполагает определение основных возможностей
страны в осуществлении своего варианта развития в XXI столетии.
В данном контексте задачей исследования является не только ана-
лиз, но и синтез в выявлении как известных, так и скрытых
возможностей страны в нахождении своего места в региональной и
мировой экономике.

Особой целью всего проекта является фокусирование позиций
неправительственных экспертов и ученых в направлении форми-
рования долговременной стратегии развития страны, которая
условно может быть обозначена как «Стратегия для Беларуси».
Именно она и может стать своего рода платформой для всех демок-
ратических и конструктивных сил, стремящихся к обновлению
страны и выводу ее из противоречивого положения. С другой сто-
роны, основные формулы развития могут стать основой не только
диалога, но и партнерского соглашения между основными полити-
ческими силами Беларуси. Именно это обстоятельство и даст
возможность иметь не отдельные, партийно ориентированные, а
общенациональную долговременную программу развития страны в

1 Стратегия для Беларуси // 11ародная воля. 2000 25 авг См. также: Сборник
альтернативных программ развития Беларуси / Под ред В.М. Шлындикова.
Мн., 2001. С. 372-431.
новом геополитическом и геоэкономическом пространстве, кото-
рое формируется в начале нового столетия»’.

Кроме общего документа, оппозиционными партиями разраба-
тываются и другие программы и законопроекты1 2 3. Так, в конце 2001 г.
ОШ предложила правительству Программу выхода из социаль-
но-экономического кризиса, получившую ранее положительные
отзывы отечественных и зарубежных специалистов. Кроме того,
разработан пакет законопроектов экономических реформ и основы
бюджетно-кредитной политики, идет работа над военной и пенсион-
ной реформами, программами развития образования и здравоохра-
нения. Деятельность оппозиции, направленная на подготовку к
управлению государством, является не менее важной, чем само
стремление к достижению власти.

Перед Беларусью стоят сложные задачи, которые в любом случае
должны быть решены, поскольку страна не может полностью и на-
долго выпасть из общемировых тенденций развития, из европейского
экономического, политического и гуманитарного пространства. Сре-
ди наиболее важных из них — обеспечение соблюдения прав челове-
ка, формирование эффективной и конкурентоспособной экономики,
построение правового государства, создание действенной системы со-
циальной защиты нетрудоспособных, совершенствование и адапта-
ция к новым условиям систем образования и здравоохранения, про-
ведение военной реформы, организация решения экологических
проблем, создание независимой судебной системы и т.д.

Решение этих задач обеспечит возможность цивилизованного
развития Беларуси, прекращения международной самоизоляции
страны, создания условий для поощрения инициативы, организации
новых предприятий и рабочих мест, формирования органов власти
путем периодических свободных и справедливых выборов и обеспе-
чения контроля за властью со стороны общества.

Смысл существования государства — это создание условий
для достойной жизни граждан. Система общественного контроля
нужна для того, чтобы государство эффективно и надежно выпол-

1 Зайко Л. Национальная стратегия социально-экономического развития //
Аналитич. бюл. Белорусской ассоциации фабрик мысли. 1999. № 7. С. 15—21.

2 См., в частности: Сборник альтернативных программ развития Беларуси /
Под ред. В.М. Шлындикова. Мн.: 2001. С. 372-431; Земля ждет хозяина.
Об адаптации сельского хозяйства Беларуси к рыночным условиям:
Сб. докл. и законопроектов. Мн., Бестпринт. 2002; Шлындиков В.М. Ма-
лое предпринимательство. Мн., Бестпринт. 2002.

3 htpp://www.ucpb.org, раздел «Документы».
няло эту функцию. Общество должно знать о состоянии дел в го-
сударстве. Поэтому необходима свобода слова и независимые
средства массовой информации. Общество должно понимать, что
и как нужно менять, чтобы двигаться вперед. Для этого необходи-
мы альтернативные политические программы, разрабатываемые
политическими партиями и независимыми аналитическими цен-
трами. Общество должно иметь возможность влиять на принятие
политических решений. Для этого необходимы периодические сво-
бодные и справедливые выборы, а также реальная возможность
избирать разные позиции и организации.

В такой системе важные и необходимые для общества функ-
ции выполняет оппозиция. И тогда, когда представители власти и
оппозиции несколько раз поменяются местами в результате закон-
ных, своевременных и соответствующих международным стандар-
там выборов, можно будет сказать, что Беларусь стала цивилизо-
ванной европейской страной.
Приложение

ПРОГРАММЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

ПРОГРАММА

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Принята съездом ЛДП 5 февраля 1994 г.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

I.	ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ И ЦЕННОСТИ.

Базовые политические принципы, ценности и приоритеты Либераль-
но-демократической партии были сформулированы в период 1997—2001 гг. и в
современных условиях остаются неизменными. Сегодня Либерально-демокра-
тическая партия — самая структурированная и самая многочисленная в
Республике Беларусь партия с ясными политическими целями и позициями.

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ — партия независи-
мого суверенного Белорусского государства демократической, гражданской
направленности. В жизни и в политике для нас основными являются приори-
теты политической и экономической независимости Республики Беларусь, за-
щиты личности и важнейших человеческих ценностей — добра, любви и
нравственности. В социальной сфере мы должны добиться того, чтобы эти
ценности отражали принципы народовластия, гражданских свобод и разделе-
ния властей. В экономической сфере мы за современную рыночную экономику
с сильной социальной политикой и минимальным, но эффективным государ-
ственным регулированием. Мы стремимся к тому, чтобы Республика Беларусь
стала страной равных возможностей в реализации частной инициативы и
интересов всех ее граждан и за счет этого было бы достигнуто ее процветание
на уровне европейского сообщества.

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ - конструктивная,
демократическая оппозиция нынешней власти. Мы против постоянных попы-
ток решать политические проблемы силовым путем; создания в стране коррум-
пированного экономического режима; практики закрепления в Конституции
режима личной власти и тенденции к превращению президента в монарха с не-
ограниченной властью; выведения силовых министерств и структур из-под
контроля не только парламента, но и правительства; поощрения авторитарных
методов управления; назначения должностных лиц по принципу личной пре-
данности; перетекания власти к сомнительным, некомпетентным фигурам;
терпимости к фактам коррупции и беззакония в государственных органах;
многочисленных конфузов на международной арене.

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ — партия, социаль-
но ориентированная. Мы выступаем за сильную социальную политику госу-
дарства потому, что она может и должна служить двигателем для экономики,
смыслом и целью экономической политики. В этом наше принципиальное
отличие от радикал-демократов, которые рассматривают социальную сферу
только как систему социальной защиты и препятствие на пути как экономи-
ческих реформ внутри государства, так и макроэкономических преобразова-
ний.

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ - партия реформа-
торов. В отличие от коммунистов мы считаем, что реформы необходимы. В
отличие от радикал-реформаторов, мы против тех методов, которыми реформы
проводились до сих пор, начиная с распада СССР. Реформы, которые приво-
дят лишь к ухудшению жизни большинства населения, по нашему мнению, не
нужны. Мы выступаем за реформы для большинства, а не для узкой прослой-
ки, нацеленной на быстрое обогащение.

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ - партия государ-
ственников. Мы считаем, что невозможно осуществить даже самую разумную
экономическую политику, если государственные структуры недееспособны и
ослаблены. В таких условиях управления невозможно достичь положительно-
го результата. Наша цель — создание в Республике Беларусь дееспособного го-
сударства, способного защитить права граждан, эффективно противостоять
коррупции и криминалу.

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ - партия патрио-
тов, но не национал-популистов. В отличие от разного рода демагогов мы счи-
таем неприличным кричать и политически спекулировать своей любовью к Ро-
дине. Мы уважаем такое чувство у граждан всех стран и национальностей.
Наша цель — процветание Республики Беларусь. Для нас Республика Бела-
русь — это прежде всего благополучие и безопасность граждан. Это не только
сильный государственный аппарат и силовые структуры, но и современные,
высокого класса, общедоступные образование, медицина, безопасность, эффек-
тивная экономика и высокая культура. Таково наше понимание патриотизма,
противоположное агрессивному национал популизму

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ против радикализ-
ма любого толка. Нам чуждо абсолютное отрицание прошлого. Но мы не отно-
сим к наследникам этой истории только тех, кто сегодня называет себя комму-
нистами. Мы хотим сохранить связь времен. Наше отношение к коммунистам
продиктовано, с одной стороны, неприятием их идеологии и политической
практики, с другой — уважением к той части белорусского общества, которая
не смогла либо не захотела изменить свои взгляды в соответствии с жизненны-
ми реалиями. Коммунисты всегда будут нашими оппонентами, мы против их
прихода к власти в Республике Беларусь, но мы никогда не будем основывать
нашу политику на антикоммунизме.

Чем ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ отличается от
Других политических сил Республики Беларусь?

В настоящее время на политической арене существует рад партий и бло-
ков, претендующих на власть в Республике Беларусь. Мы не видим среди них
таких, которые способны решить задачи, стоящие перед Беларусью в XXI веке.
Одни из них зовут страну в прошлое, другие предлагают стране отвергнутый
большинством населения националистический популизм и авантюризм, а
третьи являются просто представителями сегодняшней авторитарной власти.

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ - партия граждан,
а не начальников.

Либерально-демократическая партия опирается и выражает интересы
простых людей — рабочих, служащих, учителей, врачей, представителей
среднего и крупного бизнеса и т.д. Мы защищаем интересы каждого граждани-
на Республики Беларусь независимо от его социального статуса.

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ — партия будущего,
а не вчерашнего дня.

С 1995 г. руководство Либерально-демократической партии предлагает ва-
рианты политики в интересах большинства. Но, к сожалению, выбор власти
всегда происходит в пользу той политики, которая удобна ей, а не большинству
людей. Необходимо изменить эту закономерность. Власть — для людей, а не
люди для власти.

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ - за реформы для
большинства, а не для избранных.

У нас есть программа выхода из кризиса, который переживает Республи-
ка Беларусь. И эта программа ориентирована на интересы большинства насе-
ления. Хватит предлагать людям еще потерпеть во имя реформ. Реформы
должны приводить к улучшению, а не к ухудшению жизни людей, они должны
стать созидательными и постепенными — без шоков и кризисов. Именно такой
путь реформ предлагает Либерально-демократическая партия.

ДОВЕРИЕ ЛЮДЕЙ - НАШ ПРИОРИТЕТ

Мы руководствуемся в жизни и в политике ясными и понятными
принципами.

Принцип ответственности: На Либерально-демократическую партию
можно положиться.

Ответственная политика предполагает умение отвечать за взятые на себя
обязательства. Наша ответственность включает в себя и ответственность перед
будущим — далекое будущее Республики Беларусь имеет для пас столь же
большое значение, как и ее ближайшие перспективы.

Нам не нужна власть ради власти. Наша цель — реальные изменения в не-
верной государственной политике, превращение ее в политику, выражающую
интересы большинства населения страны.

Принцип нравственности: Честность — лучшая политика.

Мы отказываемся быть проводниками безнравственной политики.

Политика должна делаться чистыми руками. Цель не оправдывает
средства. Средства достижения политических целей важны для нас не менее,
чем сами цели. Мы исходим из того, что законность никогда не должна прино-
ситься в жертву целесообразности.

Мы отказываемся проводить политику таким образом, чтобы преимущес-
тво одних людей и социальных групп достигалось за счет страданий других.
Мы против уравниловки но считаем недопустимым, когда узкая прослойка
процветает на фоне массового обнищания.

Мы не даем нашим избирателям несбыточных обещаний, говорим и дела-
ем в политике только то, во что действительно верим сами. Мы отвергаем лю-
бого рода популизм как разновидность политического мошенничества.

Принцип предсказуемости: Мы говорим — мы делаем.

Политика должна быть предсказуемой. Каждый шаг в ней должен
просчитываться с точки зрения его последствий для людей. Мы против
авантюризма в политике, потому что знаем: любой эксперимент в политике —
это эксперимент на людях.

Все наши публичные позиции являются следствием нашей нравственной
позиции и программных установок. В этом смысле мы вполне предсказуемы и
последовательны. При этом мы конструктивны, всегда предлагаем реалистич-
ный вариант действий. Мы готовы вести переговоры, создавать коалиции, идти
на компромиссы в тех случаях, когда результатом будет продвижение страны к
тем идеалам, которые мы провозглашаем.

Принцип профессионализма: Каждый должен быть на своем месте.

Мы считаем, что государством не могут управлять домохозяйки или
родственники государственного деятеля,— государством должны управлять
профессионалы. Профессионал — это не только специалист своего дела, но и
высоконравственный человек, придерживающийся профессионального кодек-
са чести и подчиняющийся исполнительской дисциплине.

У нас достаточно опыта для управления государством.

У Либерально-демократической партии есть серьезная, проработанная
программа для деятельности в органах законодательной и исполнительной
власти в стране. У нас есть люди, имеющие большой и разнообразный опыт ра-
боты в органах государственной власти. У нас есть единство взглядов и высо-
кое взаимопонимание. Это и называется командой, и мы готовы работать на
благо процветания Республики Беларусь.

II.	НАШИ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Оставаясь единственной политической силой, последовательно выступа-
ющей на практике за демократические принципы. Либерально-демократичес-
кая партия ставит перед собой задачи формирования в Республике Беларусь:

•	гражданского общества, в котором свобода граждан и закон взаимосвя-
заны, где каждый гражданин самостоятельно, без указаний и принуждений,
выбирает власть, которой доверяет;

•	цивилизованного государственного порядка, при котором государство
защищает права граждан, где чиновники не воруют, не врут, а профессиональ-
но выполняют свои обязанности;

•	конкурентной, социально ориентированной рыночной экономики, при
которой растут заработная плата и количество рабочих мест.

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ставит перед собой
следующие задачи:

•	последовательная защита демократических принципов осуществления
государственной власти, преодоление конституционного кризиса;

•	формирование перспективной экономической политики,

•	противостояние коррупции и разворовыванию государственных
средств всеми доступными Либерально-демократической партии средствами;

•	решительная поддержка институтов гражданского общества в стране,
свободное развитие партий и общественных движений;

•	поддержка и защита независимости средств массовой информации от
государственной власти;

•	обязательное введение института частной собственности, в том числе и
на землю, как одно из главных конституционных положений. Создание надеж-
ных правовых механизмов защиты всех форм собственности, прав акционеров
и инвесторов, поддержка малого предпринимательства и частной инициативы;

•	создание юридических, политических, социально-экономических усло-
вий для полной реализации частной инициативы граждан — один из основных
приоритетов в деятельности ЛДП;
•	обеспечение социальных гарантий всем гражданам Республики Бела-
русь, совершенствование пенсионной системы и социальных выплат;

•	реформирование избирательной системы в Республике Беларусь в со-
ответствии с европейскими стандартами. Добиваться честной и эффективной
работы избирательной системы на региональном и государственном уровне,
пресекать политические игры с избирательным законодательством, недопуще-
ние нарушений и фальсификаций на выборах.

Социальные цели

Наши социальные цели:

1.	Рост доходов населения, укрепление системы социальной защиты
нетрудоспособных

•	Увеличение уровня заработной платы в бюджетной сфере, введение
экономической ответственности работодателя за задержку заработной платы,
защита работников от неплатежеспособности работодателя.

•	Повышение доходов населения с ростом цен, недопущение периодов
резкого падения реального уровня жизни людей.

•	Приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному
минимуму.

•	Приближение средней оплаты труда работников бюджетной сферы к
уровню зарплаты в народном хозяйстве.

•	Поэтапное доведение социальной (минимальной) пенсии до уровня
прожиточного минимума и возрождение трудовой пенсии, в перспективе —
персонификация пенсионных счетов и развитие системы негосударственного
пенсионного обеспечения.

•	Серьезное повышение уровня социальных гарантий нетрудоспособ-
ным, особенно инвалидам и детям; решительный переход к системе адресных
пособий по заявительному признаку.

2.	Обеспечение доступного первоклассного образования в Республике
Беларусь

•	Реальные конституционные гарантии прав граждан на общедоступное
и бесплатное образование, приоритетность образования на всех уровнях госу-
дарственной политики.

•	Высокое качество и эффективность образования, его практическая
жизненная направленность.

•	Широкая вариативность образования — ориентированного на потреб-
ности личности, общества, страны.

•	Открытость и ответственность образовательной политики — прозрач-
ность финансовых потоков в системе образования, открытость требований,
предъявляемых к образовательным учреждениям и учащимся, в том числе на
конкурсных испытаниях, открытый для общества характер принимаемых
принципиальных решений и ответственность за выполнение этих решений.

•	Защита прав ребенка и охрана детства.

3.	Молодежная политика

Молодое поколение — это будущее страны, поэтому Либерально-демок-
ратической партии небезразличны положение и ориентация современной мо-
лодежи Беларуси.

Либерально-демократическая партия предлагает

•	Принять Закон о молодежи, обеспечивающий ее права и обязанности.
•	Принять все меры по обеспечению занятости молодежи.

•	Создать условия для достойного и полноценного проведения досуга и
отдыха молодежи, для чего развить сеть клубов по интересам, домов культуры,
молодежных кафе, спортивных сооружений и стадионов.

•	Создать равные возможности для каждого молодого человека в получе-
нии образования и начала профессиональной деятельности.

4.	Сохранение и развитие передовых направлений белорусской вауки

•	Поэтапное увеличение доли расходов государственного бюджета на науку.

•	Расширение налоговых льгот заказчикам и исполнителям научно-
исследовательских работ.

•	Сокращение утечки умов путем выплаты существенной стипендии та-
лантливым белорусским ученым, работающим по специальности за счет средств
специально создаваемого бюджетного фонда (в рамках расходов на науку)

•	Поддержка малого предпринимательства в инновационно-научной сфере.

•	Развитие патентного законодательства.

•	Развитие программы интеграции науки и высшей школы.

•	Стимулирование развития гражданского научного сообщества, а также
международной интеграции науки Республики Беларусь.

5.	Надежное и доступное здравоохранение

Должны быть обеспечены действующими экономическими механизмами:

•	бесплатные для пациентов консультации и услуги специалистов в по-
ликлиниках по месту жительства;

•	бесплатная для пациентов больничная помощь с обеспечением необхо-
димого минимума лекарств и материального обеспечения;

•	безотказно работающая бесплатная Скорая помощь;

•	эффективно работающая система значительных скидок и бесплатных
лекарств по объявленному списку: лекарства должны быть доступны, особенно
для тех, кто не может без них обойтись (сердечники, онкологические больные,
больные сахарным диабетом и т.п.);

•	система поддержки материнства;

•	восстановление системы предупреждения инфекционных заболеваний
(вакцинация);

•	финансовая поддержка донорства;

•	система переподготовки и повышения квалификации врачей и специа-
листов.

Сверх этого минимума бесплатных или дешевых медицинских услуг не-
обходимо развивать систему платных медицинских услуг и добровольного ме-
дицинского страхования — для тех, кто может и хочет обеспечить себе более
высокий уровень комфорта и качества здравоохранения. Расходы людей на
оплату медицинских услуг должны вычитаться из налогооблагаемой базы по
подоходному налогу, и по налогу на прибыль — у предприятий; учреждения
платного здравоохранения должны иметь оговоренные законом значительные
налоговые льготы.

6.	Сохранение и приумножение культурного многообразия и духовного
наследия белорусского народа

•	Сохранение и приумножение национального, культурного наследия —
памятников истории и культуры, музейного и библиотечного фонда.
•	Государственное стимулирование развития белорусского языка и лите-
ратуры.

•	Бюджетный и налоговый протекционизм в отношении организаций
культуры и системы распространения культурных ценностей.

•	Стимулирование и поддержка профессионального художественного
творчества, развитие отечественной кинематографии.

♦	Моральная и налоговая поддержка меценатства и спонсорства, инвес-
тиций в организации культуры, развитие платных форм деятельности учреж-
дений культуры.

•	Усовершенствование законодательства в области авторского и смеж-
ных прав.

•	Мы считаем, что религия является важнейшей частью духовного
наследия человечества. Основываясь на принципе свободомыслия, мы уважа-
ем нравственные идеалы традиционных религий граждан Республики Бела-
русь и открыты к сотрудничеству с церковью и верующими. Мы будем бо-
роться против развития сект, угнетающих личность человека, и религиозного
экстремизма.

Экономическое развитие

Главная задача в развитии экономики — переход к экономическому росту
на основе стимулирования развития легального сектора экономики, способно-
го обеспечить наполнение бюджета, и вытеснения теневой экономики.

Основные пункты экономической программы Либерально-демократичес-
кой партии:

1.	Восстановление доверия к государству

Доверие людей и бизнеса к власти — это предварительное условие осу-
ществления любой экономической программы. Доверие — это деньги: легали-
зация сбережений населения, перевод их в инвестиции. Чтобы восстановить
доверие к государству, необходимо выполнение следующих условий:

•	Реальная и надежная правовая защита собственности и собственника,
независимо от их форм.

•	Стабильность национальной валюты.

•	Кредиты банков реальному сектору.

•	Обеспечение предсказуемости действий Правительства, стабильность
правил игры на экономическом поле.

•	Реальный бюджет.

•	Привлечение иностранных и отечественных инвестиций под надежные
гарантии со стороны государства. Честные и стабильные отношения с инвесто-
рами.

•	Гласное использование имеющихся у государств;- i "'нансово-промыш-
ленных ресурсов.

2.	Снижение налогов и налоговая реформа

Необходимы радикальное снижение налоговой нагрузки (стимулирую-
щее экономический рост) и система мер по выводу экономики из кризиса.
В условиях слабого налогового администрирования снижение налогового бре-
мени должно также сопровождаться упрощением налоговой системы, что по-
вышает возможности контроля. Наконец, следует изменить и структуру нало-
гов: упор должен быть сделан на косвенные налоги, прямые и оборотные нало-
ги должны быть сокращены.
Сутью первого этапа налоговой реформы должна стать реформа подоход-
ного налога и социальных платежей, в основе которой лежит идея обмена сни-
жения ставок на легализацию теневых доходов. Для этого необходимы регрес-
сивная шкала по социальным платежам и существенное расширение возмож-
ностей вычета из налогооблагаемой базы подоходного налога расходов, осу-
ществленных гражданином внутри страны, а также сокращение эффективной
ставки налога на прибыль — за счет снижения номинальной ставки и либера-
лизации состава затрат. Эффективная ставка по налогу на прибыль должна
сократиться с 30 до 20%, по подоходному налогу — до 10% (и ниже — для ма-
лооплачиваемых).

Следующий этап налоговой реформы — сокращение косвенных налогов
по мере роста бюджетных доходов (в связи с легализацией ранее теневых дохо-
дов людей и предприятий).

По нашему осторожному, но эффективному варианту налоговой реформы
выпадение бюджетных доходов возможно в очень незначительных масштабах
и лишь на несколько месяцев. Это выпадение легко компенсируется следую-
щими мероприятиями экономической политики.

3.	Наведешге порядка в использовании бюджетных средств

•	Укрепление бюджетной дисциплины: перевод всех счетов бюджета на
казначейское обслуживание, конкурсный порядок государственных заказов и
государственных закупок, ревизия бюджетных и внебюджетных фондов и т.д.

•	Наведение порядка в финансовой деятельности и налогообложении.

•	Борьба с коррупцией в исполнительной и законодательной ветвях
власти.

•	Ужесточение контроля за целевым расходованием бюджетных средств,
в том числе средств, передаваемых региональным или местным бюджетам.

•	Увеличение доходов от государственной собственности

•	Использование других нетрадиционных механизмов привлечения
инвестиций — концессий, свободных экономических зон и т.п. Эти инвестиции
создадут рабочие места, дадут заказы белорусскому производителю и новые
налоговые поступления.

4.	Укрепление конкурентных рынков и защита собственности

Экономического роста не может быть без инвестиций. Но инвестиций не
будет без создания эффективного собственника, который заинтересован в
долгосрочном развитии предприятия, а не в «проедании» доходов от него. Для
этого необходимо:

•	принятие законопроектов, которые обеспечат надежность прав на иму-
щество, в первую очередь, на наиболее экономически значимое недвижимое
имущество, содействие развитию оборота недвижимости для ее эффективного
использования с одновременным прогрессивным налогообложением спекуля-
тивных сделок, законодательное стимулирование ипотеки как инструмента са-
мофинансирования и саморазвития производства;

•	стимулирование малого и среднего бизнеса; упрощение процедур ре-
гистрации и ликвидации предприятий; изменения в налоговой системе, госу-
дарственной разрешительной системе; ликвидация государственного рэкета и
вымогательств работников государственных контролирующих организаций;

•	законодательная и судебная защита прав мелких акционеров, усиление
контроля акционеров за менеджерами, развитие фондового рынка и механиз-
мов страхования;
•	изменение целей приватизации — не доходы бюджета, а эффективное
управление и привлечение инвестиций;

•	тщательный анализ проведенных государством инвестиционных кон-
курсов и аукционов и обжалование в суде результатов этих конкурсов в том
случае, если инвестор не выполнил свои договорные обязательства. В этом
случае — продажа государственной собственности добросовестным инвесто-
рам. Недопущение недобросовестных инвесторов к участию в конкурсах по
приватизации госимущества либо к конкурсам, дающим право на заключение
концессионного договора;

•	реализация программы ликвидации неплатежей в народном хозяйстве;

•	реализация механизма банкротства и санации предприятий как меха-
низма роста эффективности производства и управления.

•	5. Реформа государственного аппарата и борьба с коррупцией

•	Сокращение численности чиновников, повышение их ответственности
за порученное дело и личной заинтересованности в государственной службе.

•	Сокращение числа вопросов, решаемых чиновниками, до необходимого
минимума и их жесткая законодательная регламентация.

•	Исключение, как правило, практики бесконкурсного решения вопросов
чиновниками (госзаказы, госзакупки, госинвестиции, выдача лицензий и т.п.).

•	Открытость, гласность и общественный контроль за действиями чинов-
ников, решающих вопросы индивидуальных разрешений и т.п.

•	Создание атмосферы нетерпимости к коррупции, специальных
антикоррупционных программ, проведение показательных судебных про-
цессов, совершенствование законодательства по борьбе с коррупцией.

Создание правового государства

Либерально-демократическая партия — единственная политическая
партия в Республике Беларусь, последовательно отстаивающая приоритет пра-
ва над целесообразностью, идею правового государства, государства для
граждан. Идея правового государства для судьбы современной Беларуси озна-
чает следующее;

Во-первых, верховенство закона, по которому граждане «могут все, что
им прямо не запрещено законом», а чиновники — «только то и так, что и как
им законом разрешено».

Во-вторых, такое распределение полномочий между органами государ-
ственной власти, которое делает невозможным злоупотребление ими. Власть
должна знать о своей наказуемости, а не верить в собственную безнаказан-
ность.

В-третьих, независимый от исполнительной власти справедливый и ува-
жаемый обществом суд.

Конституционная реформа

Либерально-демократическая партия возражает против радикальных мер
по разрешению конституционного кризиса, выступая за осторожный и взве-
шенный подход к конституционной реформе.

Либерально-демократическая партия будет добиваться, чтобы Конститу-
ция РБ предусматривала:

•	реальное разграничение полномочий между законодательной, исполни-
тельной и судебной властью, введение положений, предотвращающих возмож-
„ость присвоения одним органом государственной власти полномочий других
органов;

•	четкое определение полномочий и ответственности Президента;

•	предоставление парламенту достаточных контрольных полномочий;

•	изменение порядка формирования однопалатного Парламента Респуб-
лики Беларусь: увеличение числа членов Парламента до 240 человек; выборы
по смешанной системе — 50% по одномандатным округам, 50% по партийным
спискам;

•	повышение роли правительства во главе с председателем, который
назначается и смещается Президентом с согласия Палаты представителей На
ционального собрания;

•	обеспечение подлинной независимости суда, создание механизма и
условий, гарантирующих безусловное выполнение судебных решений.

Борьба с преступностью

Основные причины роста преступности — в разрувгении системы мораль-
ных и идеологических ориентиров, ухудшении социально-экономических
условий жизни широких слоев населения, несовершенном законодательстве,
дезорганизации правоохранительных органов, которые оказались недостаточ-
но приспособленными к работе в новых условиях.

Преступность — тяжелая болезнь всего общества. При ее излечении хи-
рургическое вмешательство нужно совмещать с длительной терапией всего
организма: борьба с нищетой и безработицей, укрепление семьи, улучшение
системы образования, инвестиции в культуру и стимулирование организован-
ного досуга молодежи и т.п. Вместе с тем, необходимы существенные измене-
ния в работе судебных и силовых структур:

•	Судебная реформа с обеспечением реальной независимости судебной
власти (в том числе и финансовой), усиление надзорных полномочий суда,
широкое введение суда присяжных, постепенная отмена военных судов и спе-
циализация судов общей юрисдикции и др.

•	Реформирование прокуратуры — сокращение полномочий по надзору с
передачей значительной части их Минюсту, выведение из ее состава
следственных органов; финансовое обеспечение на уровне судов.

•	Реформирование системы МВД с разделением региональных и устных
полномочий, ужесточение борьбы с коррупцией, улучшение материального,
технического оснащения милиции и повышение социальной защищенности
милиционеров и их семей.

•	Создание самостоятельного и независимого от отдельных ведомств
Следственного Комитета с ликвидацией следственных функций всех других
государственных структур.

•	Развитие адвокатуры и расширение льгот, связанных с выполнением
адвокатами социальных функций.

•	Переход к единой организационной негосударственной основе нотари-
ата с усилением ответственности нотариусов и расширением круга их
функций.

•	Реформа системы исправительно-трудовых учреждений и мест предва-
рительного заключения, сделав более достойными условия содержания заклю-
ченных и допустив общественный контроль за местами заключения, повысив
законодательно разрешенный уровень самообороны и сократив практику досу-
дебных арестов для подозреваемых в нетяжких преступлениях.

Свобода слова и средств массовой информации

Свободные средства массовой информации играют огромную роль в ста-
новлении демократии на территории Республики Беларусь. В связи с этим Ли-
берально-демократическая партия считает необходимым:

•	Запретить органам государственной власти (как на государственном,
так и па региональном уровне) быть учредителями или собственниками акций
(долей) учредителей, издателей или редакций СМИ.

•	Предоставить на равной основе всем СМИ налоговые льготы и льготы
по арендным платежам.

•	Распределять бюджетные средства на поддержку СМИ только гласно
коллегиальными органами, включающими представителей законодательной,
исполнительной властей и профессиональных объединений журналистов.

•	СМИ, контролируемые государством, должны предоставлять равные
возможности всем |ражданам, представителям политических партий и общес-
твенных движений Республики Беларусь для реализации их конституционно-
го права, а не обслуживать интересы существующей исполнительной власти.

Экологическая политика

Более 50% территории Республики Беларусь — экологически неблагопо-
лучная территория. В результате катастрофы на Чернобыльской АЭС резко по-
высилась смертность населения страны, особенно среди детей. На сраженной ра-
диацией территории проживает около 30% всего населения страны. Катастрофи-
ческое сокращение средней ожидаемой продолжительности жизни граждан
Республики Беларусь связано с неблагоприятной экологией. Либерально-де-
мократическая партия продолжит свою деятельность, направленную на:

•	реализацию в полной мере Программы ликвидации последствий
Чернобыльской аварии и ее постоянное совершенствование с учетом новей-
ших научно-технических достижений;

•	резкое повышение объективности и значения государственной эколо-
гической экспертизы при утверждении всех программ и проектов;

•	усиление контроля за состоянием экологической ситуации в городах и
обеспечение соблюдения экологических стандартов (питьевая вода, выбросы
предприятий и транспорта и т. д.);

•	предотвращение техногенных катастроф на экологически опасных объ-
ектах;

•	недопущение переноса экологически грязных технологий и произ-
водств из других стран и использования территории Республики Беларусь в
качестве свалки опасных отходов (в том числе радиоактивных) из других
стран;

•	социально-экологическая реабилитация территорий экологического
бедствия и неблагополучия;

•	защита и восстановление пригородных, зеленых, лесопарковых и водо-
защитных зон, нарушенных незаконным строительством;

•	соблюдение конституционных экологических прав граждан (в том числе
права на сбор и распространение экологической информации, права на компен-
сацию ущерба, причиненного экологическим правонарушением, и права на
участие в принятии решений, влияющих на состояние окружающей среды).
Республика Беларусь нуждается в разработке долгосрочной экологичес-
кой политики, основанной на придании большей ценности природным ресур-
сам, полноценном финансировании реабилитационных мероприятий, совер-
шенствовании системы органов государственного управления природопользо-
ванием и охраны среды, повышении ответственности лиц, принимающих ре-
шения, природопользователей и субъектов хозяйствования за экологические
правонарушения, привлечении регионов и общественности к решению эколо-
шческих проблем.

Внешняя политика и внешняя безопасность

Внешняя безопасность государства в современном мире базируется на
сильной экономике при достаточной военной мощи и разумной внешней поли-
тике. Слабая экономика Республики Беларусь заставляет нас ставить перед
страной скромные, но выполнимые задачи по обеспечению внешней безопас-
ности.

Имея крайне выгодное геополитическое положение. Республика Бела-
русь обязана осуществлять миролюбивую внешнюю политику по всему азиму-
ту. Особые приоритеты отдаются развитию равноправных отношений прежде
всего с ближайшими соседями — Российской Федерацией, Украиной, страна-
ми Прибалтики и Польшей. Восточный и западный вектора должны быть сба-
лансированы и отвечать практическим интересам Республики Беларусь.

Вся стратегия внешнеполитической деятельности должна способствовать
повышению материального состояния каждого белорусского гражданина и
современной модернизации промышленного и сельскохозяйственного потен-
циала страны, выводу ее из международной изоляции.

Активизация отношений со всеми европейскими странами и ведущими
европейскими институтами — ЕС, ОБСЕ, Советом Европы и т.д. с целью при-
соединения Республики Беларусь к интеграционным общеевропейским про-
цессам.

Республика Беларусь как миролюбивое государство заинтересована в
предотвращении военной угрозы прежде всего дипломатическими средствами,
и в этом направлении особую значимость имеет развитее партнерских отноше-
ний с НАТО.

Вооруженные силы Республики Беларусь:

Главные задачи Вооруженных Сил (ВС) на современном этапе:

•	Обеспечение минимальной достаточности сил общего назначения
ПВО, ВВС для отражения нападения и нанесения ощутимых потерь противни-
ку в случае пересечения им сухопутной или воздушной границы Республики
Беларусь.

•	Создание высокопрофессиональных, высокооснащенных современной
боевой техникой и оружием мобильных сил, составляющих основу белорус-
ской армии, способных оказать помощь погранвойскам, внутренним войскам и
силам МЧС в выполнении их задач.

Главные приоритеты в настоящий период:

•	Проведение реальной военной реформы, которая бы сбалансировала
количественные и качественные параметры всего спектра преобразований ВС,
соответствующих требованиям времени.

•	Отмена всеобщей воинской обязанности в мирное время.

•	Комплектация Вооруженных Сил по контрактной системе
•	Неукоснительное и бесперебойное денежное обеспечение и обеспече-
ние жильем служащих и увольняемых в запас, социальная защищенность
(включая пенсии военных пенсионеров и материальную поддержку родствен-
ников погибших и инвалидов).

•	Максимальное продление срока службы имеющихся в боевом составе
вооружений и военной техники за счет адекватного ремонта и маттехобслужи-
вания. Поддержание и совершенствование Военно-промышленного комплекса
Республики Беларусь с учетом внутренних и внешних потребностей.

У ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ есть проработан-
ная программа для деятельности в органах законодательной исполнительной
власти в стране.

У нас есть люди, имеющие большой и разнообразный опыт работы в орга-
нах государственной власти. У нас есть единство взглядов и высокое взаимо-
понимание. Это и называется командой.

ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ никогда не обманы-
вала людей.

Доверие людей — наш высочайший приоритет.

Мы готовы действовать

ПРОГРАММА

РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПАРТИИ ТРУДА И СПРАВЕДЛИВОСТИ

Принята третьим съездом 22 апреля 1999 г.

Республиканская партия труда и справедливости (РПТС) — политичес-
кая организация парламентского типа, ставящая своей задачей выражение и
защиту интересов людей труда, занятых во всех отраслях народного хозяйства,
а также учащейся молодежи, пенсионеров, инвалидов и других категорий
граждан, нуждающихся в социальной защите общества.

Партия — республиканская потому, что поддерживает государственный
строй в форме президентской республики и осуществляет свою деятельность
на территории Республики Беларусь.

Партия труда потому, что отстаивает интересы человека труженика и его
право на труд.

Партия справедливости потому, что выступает за социальную справедли-
вость по отношению ко всем гражданам и слоям населения.

Свою деятельность РПТС осуществляет на территории Республики Бела-
русь. Партия, все ее организации действуют в рамках Конституции и норма-
тивно-правовых актов республики.

I.	Республика Беларусь в современном мире

Отличительная черта современного мира — ускоряющиеся темпы разви-
тия науки, техники и технологии производства, экономических и политичес-
ких систем, что способствует формированию многообразных форм организа-
ции экономической, политической и духовной жизни общества Одновременно
прослеживается тенденция к интеграции государств и народов. На первый
план выдвигаются проблемы сохранения природной среды и выживаемости
человека. Загрязнение, отравление и сверхэксплуатация окружающей среды
подрывают основы жизни людей. Обладая ядерным оружием, человек может
уничтожить собственную историю, цивилизацию и самого себя. Это угроза —
общая для всех стран и народов.

Современные производительные силы дают возможность создать
нормальные условия жизни для всех, что исключает насильственные методы
преобразования общественно-экономических систем и предполагает жизнен-
ную необходимость формирования демократического общества, основанного
на гуманизме. Основным принципом функционирования производительных
сил современного мира выступает согласование интересов и углубление
сотрудничества народов и государств.

Изменяются источники экономического роста. На первый план выдвига-
ются экономия затрат общественного труда, сырьевых и топливно-энергети-
ческих ресурсов, использование новейших технологий, что многократно повы-
шает роль человека труда, обладающего высокой научно-технической подго-
товкой и организационно-коммерческими навыками. Изменения производи-
тельных сил способствуют формированию совокупности человеческих
интересов. В силу того, что первоочередные материальные потребности
удовлетворены в большей степени, чем другие, на передний план выдвигаются
социальные и духовные интересы личности, усиливается роль государства во
всех сферах жизни общества и в первую очередь в развитии культуры и соци-
альной защите населения.

Исторически сложилось так, что Республика Беларусь несколько столе-
тий, особенно в последние десятилетия, жила в условиях функционирования
единого хозяйственного комплекса. Структура экономики формировалась в
интересах крупнейшего государства и общесоюзного разделения труда. Поэто-
му современные производительные силы не могут нормально развиваться без
сохранения сложившихся интеграционных связей между предприятиями
республик бывшего Союза. За распадом СССР последовало разбалансирова-
ние хозяйственной системы и, как следствие, спад производства, рост безрабо-
тицы, катастрофическое обнищание населения. Внедряемый повсеместно
культ индивидуализма и стяжательства сопровождается массовым проявлени-
ем бездуховности и преступности.

При всей опасности и противоречивости процессов общественного разви-
тия в республике идет духовное и политическое раскрепощение народа. Люди
обретают гражданское и национальное достоинство. Как проявление воли
различных слоев народа возникли разнообразные политические организации.
Одни из них призывают ко всеобщей приватизации государственной и колхоз-
ной собственности, безграничному господству иностранных монополий, дру-
гие требуют вернуть народу то, что отнято — гарантированное право на труд,
обеспеченную старость, бесплатное образование и медицинское обслуживание,
безопасную жизнь и личные сбережения. Партии базируются в основном на
узкогрупповых интересах, но при этом некоторые из них стремятся навязать
обществу чуждые ему интересы и идеологию. В критическое для страны время
заявила о себе Республиканская партия труда и справедливости (РПТС). По-
литика партии базируется на коренных интересах людей труда, составляющих
большинство общества.

II.	Республиканская партия труда и справедливости

Стратегической целью РПТС является создание общества экономическо-
го благосостояния и социальной справедливости, основанного на:
—	смешанной экономике с равноправным развитием всех форм собствен-
ности и эффективных методов хозяйствования с учетом национальных особен-
ностей народа Республики Беларусь;

—	создании равных возможностей для реализации жизненных целей за
счет результатов собственного труда;

—	функционировании правового государства с разделением законода-
тельной, исполнительной и судебной властей;

—	справедливом механизме распределения и социальной защите ветера-
нов войны и труда, инвалидов, учащейся молодежи;

—	сохранении и развитии духовности, науки, культуры и возрождении бе-
лорусского языка;

—	интеграции республики с другими государствами мира.

Под экономическим благосостоянием мы понимаем:

—	доступное и разностороннее образование, возможность постоянного
повышения квалификации;

—	высокий уровень здравоохранения и доступное квалифицированное
медицинское обслуживание;

—	высокооплачиваемый труд по способностям в нормальных условиях;

—	экономические условия, позволяющие людям иметь высокие доходы и
реальные возможности приобретать необходимые товары, обеспечивать теку-
щее потребление;

—	возможность каждому человеку удовлетворять культурные потребности;

—	чистую окружающую среду.

Партия отстаивает нравственные ценности народа Беларуси и выступает
за утверждение в обществе принципа социальной справедливости, предполага-
ющего:

—	равенство возможностей использования общих условий жизнедеятель-
ности;

—	равенство всех перед законом и обязательность закона для всех;

—	исключение любой дискриминации по политическим мотивам, нацио-
нальным, религиозным, возрастным и языковым признакам;

—	защиту прав человека на уровне международно признанных норм;

—	создание условий для развития всех форм собственности, хозяйствова-
ния, труда, свободу их выбора;

—	оплату труда по реальному вкладу в материальное и духовное развитие
общества;

—	гарантию социальной защищенности людей, которые по объективным
причинам не могут своим трудом содержать себя.

Тактической целью партии является изменение экономической, социаль-
ной и духовной политики государства, разрушающей экономику, науку, обра-
зование, культуру и приведшей к обнищанию подавляющей части населения
республики.

В своей деятельности РПТС руководствуется следующими принципами:

1.	Преобразование общества должно идти путем созидания, а не разрушения.

Необходимо использовать все положительное, что накоплено предшес-
твующими поколениями.

2.	Целью преобразований является повышение эффективности имеюще-
гося экономического, научно-технического и духовного потенциала общества.
3.	Отказ от надуманных моделей общественного развития, созданных
отдельными теоретиками и политиками и не отражающих интересы людей
труда, объективные требования жизни.

III.	Экономика н социальная политика

РПТС выступает за создание регулируемой, социально ориентированной
рыночной экономики, в которой взаимодействуют рыночные механизмы с
установленными государством правилами и нормами хозяйственной деятель-
ности, с полной гарантией социальной защищенности людей, которые по объ-
ективным причинам не могут нормально жить за счет своего труда.

РПТС считает, что главной и неотложной задачей экономической поли-
тики государства должно быть прекращение разрушения производительных
сил республики, принятие комплекса мер по ликвидации условий, способству-
ющих разграблению государственной собственности и обнищанию населения.
В этих целях:

1)	создать реальный, равноправный союз с Россией и другими странами,
основанный на свободном передвижении товаров, капиталов и рабочей силы
при введении единой межгосударственной валюты и расчетно-кредитного ме-
ханизма. В интересах повышения уровня производительности общественного
труда и развития связей между предприятиями других стран сформировать
транснациональные объединения;

2)	трансформировать собственность не путем замены государственной
монополии частной, а путем создания условий для равноправного их развития,
что даст толчок для активной и здоровой конкуренции и стимулирования
роста производства;

3)	восстановить государственную собственность как гаранта решения со-
циально-экономических проблем всего белорусского народа, а не как источник
обогащения отдельных групп населения;

4)	ввести систему хозяйствования на государственных предприятиях, которая
бы устанавливала жесткую зависимость оплаты труда руководителей и их работни-
ков от конечных результатов деятельности предприятий;

5)	вернуть в доход государственного бюджета отчисления государствен-
ных предприятий и организаций в уставные и другие фонды негосударствен-
ных коммерческих формирований по реальной стоимости с учетом инфляции;

6)	пересмотреть материалы разгосударствления и приватизации с точки
зрения нарушения эквивалентности обмена и возможных потерь государства
(или других собственников) в результате бесплатной передачи или установле-
ния низких (высоких) цен на приватизируемое имущество.

Одновременно с восстановлением государственной собственности форми-
руется частная форма собственности через безвозмездную передачу и продажу
гражданам части государственной собственности и другие источники.

Вырученные государством средства от приватизации целесообразно ис-
пользовать для структурных преобразований в народном хозяйстве и инвести-
рования выпуска наукоемкой, маломатериало- и менее энергоемкой продукции,
способной конкурировать на мировом рынке. Реформировать государственные
предприятия через повышение материальной заинтересованности товаропроиз-
водителей в конечных результатах труда и обмена. Способы реализации — ре-
альная контрактная система и передача в собственность членов трудового
коллектива части прибыли иа правах вклада на счетах в банках с последующей
его индексацией, начислением дивидендов. Только таким путем работники мо-
гут превратиться в собственников, а предприятия будут располагать ресурсами
для инвестиций.

Конечная цель реформирования собственности — развитие ее многооб-
разных форм: государственной, частной, смешанной и совместной. При этом
государство обладает исключительным правом собственности на природные
ресурсы, большую часть сельскохозяйственных угодий и пахотных земель,
предприятия военного комплекса, магистральный транспорт и связь.

Экономическая система может успешно функционировать при сочетании
товарно-денежных отношений, рыночного механизма с оптимальным и дей-
ственным государственным регулированием через налоги, налоговые льготы и
финансовые санкции, бюджетное финансирование, использование денеж-
но-кредитных, ценовых и плановых регуляторов. Основная цель государствен-
ного регулирования — создание условий для обеспечения эффективного, ста-
бильного и справедливого функционирования экономической системы

Инфляция — главный виновник сокращения производства, разорения
предприятий и обнищания народа Одновременно инфляция — средство обога-
щения «теневиков», спекулянтов. Государство может и обязано обуздать
инфляцию путем:

—	усиления действенного государственного контроля за функционирова-
нием банков;

—	сокращения государственных расходов на оборону, содержание чинов-
ничьего аппарата, отмены нерациональных дотаций;

—	установления контроля за экспортно-импортными операциями, перес-
мотра налоговой политики;

—	установления контроля за доходами.

Доходы государственных предприятий и предпринимателей, как и оплата
труда, зависят от роста производительности общественного труда. Поэтому на-
логовая политика должна стимулировать инновационные методы управления,
поощрять нововведения, совершенствование связей по кооперации и инвести-
рование средств в подготовку высококвалифицированных кадров Государство
поддерживает хозяйствующие субъекты, производящие товары и оказываю-
щие услуги, путем первоочередного предоставления кредитов, аренды имущес-
тва, льготного налогообложения и другими методами.

Аграрная политика партии предусматривает:

—	свободное развитие многообразных форм хозяйствования и собственности;

—	обеспечение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную
продукцию;

—	сохранение коллективных форм землепользования, крупных животно-
водческих комплексов и птицефабрик;

—	оказание действенной финансовой и материально-технической помощи
селу в развитии социальной инфраструктуры.

РПТС считает, что экономическая система государства должна быть не
только регулируемой, но и социально ориентированной.

Социальная политика РПТС основывается на следующих принципах:

1)	государство обеспечивает социальную защиту только тех людей, кото-
рые не могут жить за счет результатов собственного труда;

2)	государство создает условия для того, чтобы трудоспособная часть на-
селения была заинтересована решать свои жизненные проблемы за счет ре-
зультатов своего труда.
Государство формирует цельную систему социальной защиты и материаль-
ной поддержки малоимущих и многодетных семей. Совокупный уровень дохо-
дов (зарплата, пенсии, пособия) должен быть не ниже прожиточного минимума.

Партия выступает за гарантированное право граждан на труд, получение
профессии и первого рабочего места, бесплатное образование и медицинское
обслуживание, надежное пенсионное обеспечение, а также льготное предостав-
ление жилья и коммунальных услуг. Она отстаивает право женщин на сокра-
щенный рабочий день, работу по суммированному рабочему времени.

I	V. Духовное развитие

Основой духовной жизни общества РПТС считает свободу личности во
всех формах ее проявления, формирование правового сознания людей как обя-
зательного элемента их свободы. Приоритетные направления — развитие обра-
зования, науки и культуры. Партия выступает против администрирования в
духовной сфере, всеобщего перевода культуры, искусства, образования на
чисто коммерческую основу, за создание реальных возможностей для получе-
ния среднего и высшего образования, обеспечение свободы выбора мировоз-
зрения и его уважение.

Партия признает свободу выбора языка, воспитания и обучения с обяза-
тельным изучением белорусского языка. Партия будет стремиться к формиро-
ванию системы воспитания, основанного на гуманизме, доброте, честности,
уважении к истории своего народа и старшему поколению, уважительным
отношением людей друг к другу.

Непременное условие успеха социально-экономических преобразований —
порядок, дисциплина и ответственность на всех уровнях

Партия будет всеми законными средствами бороться против бездуховнос-
ти, культа насилия, вседозволенности, насаждения в средствах массовой про-
паганды пошлых образцов массовой культуры.

Партия уважает и защищает моральные и религиозные ценности, исходя-
щие из исторических корней народа Беларуси.

Партия добивается доступности культурных ценностей для всех слоев на-
селения, заботливого отношения к таланту художника, бережного отношения к
культурному наследию.

V	. Государственное устройство

Одной из целей РПТС является формирование гражданского общества.
Идеалом партия считает государство, которое обеспечивает возможности само-
реализации человека, выражает и защищает интересы всех социальных слоев и
групп населения.

РПТС выступает за демократический республиканский строй и берет на
себя ответственность выражать и защищать политическими средствами инте-
ресы людей труда.

Органы власти должны находиться под контролем общественности в со-
ответствии с принципом гласности. Их деятельность строится на основе зако-
нов и решений, принимаемых законодательной властью, и основывается на
правовых гарантиях и неприкосновенности личности. Партия будет последо-
вательно выступать за:

—	формирование гражданского общества, в котором не человек существу-
ет ради государства, а государство ради человека;

—	государство, в котором исключается диктатура какого-либо класса,
группы, партии, управленческой бюрократии;
—	государство, в котором воплощены принципы всеобщего, равного изби-
рательного права;

—	государство, где имеет место четкое и строгое разделение законодатель-
ной, исполнительной и судебной властей;

—	государство, которое должно заставить всех, независимо от политическо-
го, социально-экономического или служебного положения соблюдать законы.

Необходимо добиться, чтобы интересы экономики оказались во главе по-
литики, а не наоборот.

Настоятельная необходимость — многократное сокращение государствен-
ного аппарата.

***

РПТС выступает за труд и социальную справедливость, что было всегда
главной ценностью белорусского народа, за что он всегда боролся и что он
всегда отстаивал. Именно ради этой светлой задачи и создана Республикан-
ская партия труда и справедливости.

ПРОГРАММА

БЕЛОРУССКОЙ ПАРТИИ ЖЕНЩИН «НАДЗЕЯ»

Принята на II съезде 25 июня 1996 г., дополнена на III съезде

20 февраля 1999 г.

Наша страна вступила в полосу глубоких перемен. Процесс этот развива-
ется противоречиво и сложно. Становление молодого суверенного государства
сопровождается социально-политической напряженностью, острейшим эконо-
мическим кризисом, крупными сдвигами в общественном сознании. Резкое па-
дение уровня жизни населения, рост безработицы, недоступные цены на самое
необходимое особо остро сказываются на положении женщин, стариков, детей.

В этих условиях необходимы объективная оценка происходящего, глубо-
кое осмысление новых реальностей, мирового опыта, перспектив дальнейшего
развития. Нужна ясная и реалистическая программа действий, последователь-
ного продвижения к гуманному, справедливому, демократическому обществу.
Белорусская партия женщин «Надзея», последовательно отстаивая политичес-
кие и социально-экономические интересы женщин, готова принять на себя
часть ответственности за судьбу Родины, будущее государства

Основная задача настоящей программы — дать собственное представле-
ние о политическом, экономическом и социальном устройстве общества,
послужить основой консолидации женщин и общества в целом. С этой
программой партия обращается ко всем, кому дороги судьбы Отечества,
семьи, материнства и детства, гражданский мир и благополучие народа.

1.	ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИИ

Ставя на первый план интересы женщины-матери, женщины-труженицы,
мы выступаем как партия общественного прогресса и демократических ре-
форм, партия социальной справедливости и общечеловеческих ценностей,
партия экономической, политической и духовной свободы.
Извлекая уроки из прошлого, оценивая настоящее, определяя ориентиры
будущего устройства государства с учетом мирового опыта, партия в своей по-
литической деятельности будет руководствоваться:

—	интересами всестороннего общественного прогресса, который обеспе-
чивается путем реформ при активном и полноценном участии женщин. Мы
выступаем категорически против насильственного переустройства общества;

—	принципами гуманизма, общечеловеческими ценностями. Всесторон-
нее развитие личности, обеспечение приоритета интересов матери и ребенка,
формирование моральных устоев семьи, гармоничное взаимодействие с приро-
дой — таковы наши основные ориентиры прогресса;

—	принципами демократии и свободы во всех ее многообразных направ-
лениях — общественной и личной, экономической и политической, интеллек-
туальной и духовной Свобода неотделима от гражданской ответственности и
немыслима без становления гражданского общества и правового государства,
опирающегося на народовластие;

—	принципами социальной справедливости. Полноценное вознаграждение
женского труда и таланта есть непременное условие прогресса в производстве,
науке, культуре. Состязательность, предприимчивость и инициатива создателей
материальных благ и духовных ценностей должны органично сочетаться с соци-
альными гарантиями женщинам, особой заботой общества о семье, детях, людях
преклонного возраста, других социально уязвимых слоях населения;

—	интересами интеграции страны в мировое сообщество, конструктивно-
го взаимодействия всех стран, формирования общего экономического, инфор-
мационного и культурного пространства.

II.	БЛИЖАЙШИЕ ЦЕЛИ ПАРТИИ

Определяя свою программу, партия учитывает, что наше общество нахо-
дится в крайне неопределенном, весьма подвижном состоянии — меняются
формы экономической и социальной жизни, возникают новые политические
институты, происходят радикальные перемены в общественном сознании. В
этих условиях усилия общества должны быть сосредоточены прежде всего на
решении неотложных задач:

•	предотвращении распада научного и производственного потенциала;

•	стабилизации жизненного уровня и потребительского рынка;

•	укреплении правопорядка и законности.

Это может и должно быть достигнуто безотлагательной разработкой,
энергичным и последовательным осуществлением подлинно демократических
преобразований в социальной и экономической сферах при усилении дисцип-
лины и ответственности в структурах государственной власти и управления.

III.	ЗА ЧТО ВЫСТУПАЕТ НАША ПАРТИЯ?

В политической системе за:

—	построение правового государства, развитие демократических институ-
тов: органов народовластия и самоуправления, политического представитель-
ства интересов всех слоев общества, в том числе женщин;

—	реальное обеспечение прав и свобод граждан, приведение законода-
тельства о правах человека, охране женского труда, материнства и детства в со-
ответствие с международными нормами;
—	уважение и защиту прав женщин на участие в профессиональных объ-
единениях, различных политических партиях и общественных движениях,
отказ от вмешательства государственных органов в деятельность обществен-
ных формирований, действующих в соответствии с требованиями Конститу-
ции и законодательства;

—	неукоснительное соблюдение законности и правопорядка, особенно в
органах государственной власти и управления; борьбу с теневой экономикой,
защиту безопасности граждан и их имущества, конституционных основ госу-
дарственной и общественной жизни; преодоление правового нигилизма.

В экономике за:

—	построение социально ориентированной рыночной экономики, осно-
ванной на многообразии и равноправии различных форм собственности — го-
сударственной, коллективной и частной, акционерной и кооперативной; актив-
ное содействие становлению собственности трудовых коллективов, обществен-
ных организаций;

—	формирование рыночных экономических отношений как средства, сти-
мулирующего рост эффективности экономики, приумножение общественного
богатства, подъем благосостояния народа. Это предполагает свободное ценооб-
разование при государственных дотациях нуждающимся группам населения,
проведение активной антимонопольной политики, оздоровление финансовой
системы, преодоление инфляции, введение и обеспечение конвертируемости
национальной валюты;

—	структурную перестройку народного хозяйства, переориентацию его на
потребителя;

—	модернизацию промышленности, строительства, транспорта и связи на
базе высоких технологий, преодоление отставания от мирового научно-техни-
ческого уровня, продуманную конверсию оборонных предприятий и произ-
водств;

—	разработку и проведение современной аграрной политики; свободное
развитие государственных, коллективных и частных форм хозяйствования,
исключение любого насилия по отношению к крестьянству; наделение землей
(включая аренду с правом наследования) всех, кто намерен и способен эффек-
тивно трудиться на ней; государственную поддержку агропромышленного
сектора, социального развития села, ценовой паритет на продукцию промыш-
ленности и сельского хозяйства;

—	всестороннюю интеграцию страны в мировую экономику, ее широкое
включение в мирохозяйственные связи в интересах экономического и социаль-
ного прогресса.

В социальной сфере за:

—	проведение государственной политики, позволяющей свести к миниму-
му неизбежные трудности и издержки, связанные с преодолением кризиса в
экономике, переходом к рынку;

—	соответствие доходов трудовому вкладу, регулирование их через
прогрессивное налогообложение и индексацию; создание равных условий для
эффективной работы трудящихся, в том числе женщин независимо от формы
собственности;

—	осуществление упреждающих мер против женской безработицы, созда-
ние новых рабочих мест, организацию переподготовки кадров и обучения но-
вым профессиям;
—	защиту социально уязвимых слоев населения, материнства и детства;

—	совершенствование пенсионной системы;

—	реализацию Национальной жилищной программы, расширение креди-
тования индивидуального и кооперативного строительства жилья, введение
пособий на содержание жилья низкооплачиваемым категориям населения;

—	развитие здравоохранения, обеспечивающего максимальную профи-
лактику заболеваний и гарантирующего всем гражданам доступность меди-
цинской помощи и лечения;

—	предотвращение сползания к экологической катастрофе, ликвидацию
последствий Чернобыльской аварии.

В образовании, науке и культуре за:

—	духовное развитие народа, повышение образованности и культуры
каждого человека, укрепление нравственности, чувства гражданского долга и
ответственности, патриотизма;

—	увеличение доли национального дохода, направляемой на образование,
науку и культуру; противостояние тотальной коммерциализации духовной де-
ятельности;

—	сохранение существующих объемов государственного бесплатного
образования; предоставление юношам и девушкам необходимых и равных
стартовых условий для вступления в жизнь, профессионального и культурного
роста, удовлетворения духовных запросов; государственную поддержку ода-
ренной молодежи;

—	всемерное развитие фундаментальных и прикладных исследований,
позволяющее реализовать потенциал национальной науки, многообразное
сотрудничество с мировой наукой; радикальную реформу организации на-
учной деятельности; свободную конкуренцию научных школ и направлений;
достойное вознаграждение авторов открытий, изобретений и технических усо-
вершенствований;

—	сбережение и обогащение культурного наследия нации; свободу
творчества, сочетаемую с нравственной ответственностью художника перед
обществом; защиту граждан от проповеди антигуманных идей, насилия и амо-
рализма;

—	повышение социального статуса работников интеллектуального труда,
уровня материальной обеспеченности интеллигенции — инженеров, врачей,
учителей, ученых, деятелей литературы и искусства, работников учреждений
культуры.

В международной политике за:

—	развитие межгосударственных отношений, формирование надежной
системы всеобщей безопасности, преодоление межгосударственных противо-
речий согласием, достигаемым политическими способами;

—	укрепление сотрудничества со странами всех континентов, их союзами,
международными организациями;

—	инициативное участие в общеевропейском процессе, в развитии мно-
гостороннего сотрудничества в рамках СНГ;

—	активное участие в деятельности международных организаций, прежде
всего ООН;

—	развитие международного взаимодействия в решении глобальных
проблем, стоящих перед человечеством;
— развитие разностороннего сотрудничества с зарубежными партиями,
другими прогрессивными общественными организациями и движениями для
объединения усилий в борьбе за мир, безопасность, региональную стабиль-
ность.

Перечисленные цели и направления деятельности партия рассматривает
как программу действий, открытую для дополнения и обогащения в ходе
развития общества.

IV.	КАКОЕ ОБЩЕСТВО МЫ ХОТИМ СОЗДАТЬ?

По мере практической реализации намеченных целей мы хотим создать
общество, в основе которого:

•	ориентированная на рост народного благосостояния смешанная эконо-
мика с широкими возможностями для научного и технологического прогресса;

•	сочетание экономической эффективности с принципами социальной
справедливости, распределением по результатам труда и социальной зашитой
граждан;

	гражданское общество, политический и идейный плюрализм, возмож-
ность выражения интересов различных социальных групп, их сотрудничество;

•	подлинное народовластие, осуществляемое в формах представительной
и прямой демократии, верховенство закона, гарантии конституционных прав и
свобод граждан;

•	наука, образование и культура, ориентированные на идеалы гуманизма
и общечеловеческие ценности, всеобщая доступность к их достижениям.

Так мы представляем себе облик будущего общества. Это общество,
целью и центром которого является ЧЕЛОВЕК, наделенный полнотой
гражданских прав и широкими возможностями для развития и проявления
своих способностей.

V.	ЧЬИ ИНТЕРЕСЫ ВЫРАЖАЕТ ПАРТИЯ?

Наша партия, основанная как политическая организация женщин,
рассчитывает на реализацию своих программных целей, последовательно
отстаивая интересы всех, кому близки и понятны общечеловеческие ценности,
кому дорого будущее нации, Отечества и государства.

Мы за утверждение реального равноправия женщин во всех сферах
жизни, включая сферу государственного управления. Наша партия выступает
за создание условий, обеспечивающих женщинам свободу выбора, позволяю-
щего реализовать себя в семье, профессиональной и общественной деятельнос-
ти, за ориентацию государственной политики на повышение социального ста-
туса семьи, престижа родительства, за обеспечение благоприятных социаль-
но-экономических и морально-нравственных условий для воспитания детей.

Мы не стремимся решить насущные проблемы за женщин, но будем
поддерживать их обоснованные требования и инициативы, сотрудничать с
массовыми женскими организациями и движениями, способствовать их орга-
низационному объединению в широкое движение за социальный прогресс.

VI.	ЗА ПАРТИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ДИАЛОГА И СОГЛАСИЯ

Руководствуясь программными целями и задачами, мы будем взаимодей-
ствовать с профсоюзами, добиваться реального права трудовых коллективов
владеть предприятиями, распоряжаться результатами своего труда, высвобож-
дения женщин из вредных производств, улучшения условий труда в целом.

Мы будем вместе с организациями сельских тружеников отстаивать инте-
ресы крестьян, уважая свободный выбор ими форм собственности и хозяйство-
вания, способствовать возрождению добрых традиций крестьянского образа
жизни, духовности крестьянства.

Мы рассчитываем, что наши цели созвучны настроениям и устремлениям
творческой и научно-технической интеллигенции. Добиваясь повышения со-
циального статуса интеллектуального труда, мы будем содействовать свобод-
ному творческому поиску ученых, инженеров, конструкторов, деятелей лите-
ратуры, искусства, общественному признанию труда учителей, врачей, во-
еннослужащих, работников правоохранительных органов.

Мы за взаимодействие со студенческими и другими молодежными органи-
зациями, за разработку и осуществление эффективной государственной моло-
дежной политики, за реализацию комплексной общественно-государственной
программы в интересах людей старшего поколения, ветеранов войны и труда, за
гарантирование пенсий, пособий не ниже прожиточного минимума, за расшире-
ние социальных служб, заботящихся о здоровье, быте и посильном труде пожи-
лых людей, пенсионеров, инвалидов.

Таковы наши социальные приоритеты. На их основе наша партия откры-
та для широкого сотрудничества со всеми социальными слоями и отдельными
гражданами, живущими по законам Республики Беларусь.

Отстаивая принципы социального мира и согласия, мы выступаем только
против тех, кто становится на путь антигосударственной, антиобщественной де-
ятельности, экономических преступлений и коррупции, проповедует расизм,
шовинизм, национал-экстремизм и другие античеловеческие цели, кто в полити-
ческой борьбе делает ставку на силовые методы.

В консолидации общества на развитие государственности, его демократи-
ческую реформацию партия видит единый общенациональный интерес, кото-
рый образует основу для гражданского согласия. Только на этом пути откры-
ваются благоприятные возможности для сочетания высокой экономической
эффективности и социальной справедливости, роста благосостояния людей,
повышения качества их жизни, умножения богатства культуры и традиций.

ПРОГРАММА

ПАРТИИ КОММУНИСТОВ БЕЛОРУССКОЙ

Принята V (XXXVI) съездом ПКБ 8 марта 1999 г.

В определении стратегии и тактики достижения своих целей ПКБ руко-
водствуется марксистско-ленинским учением, опирается на достижения совре-
менной науки н культуры, извлекая при этом уроки из истории коммунисти-
ческого движения, а также опыта социалистического строительства.

Разрушение единого народно-хозяйственного комплекса СССР, вызван-
ное подрывной деятельностью внутренних и внешних контрреволюционных
сил, которые использовали обострившиеся противоречия в социально-эконо-
мической и духовной сферах, обусловили глубочайший кризис нашего общес-
тва. В республике происходит окончательное уничтожение социализма, углуб-
ляются процессы капитализации. Под камуфляжем социалистической фразео-
логии правящий режим все настойчивее выражает интересы нарождающейся
буржуазии.

ПКБ считает, что добиться устойчивого развития можно лишь установив
власть Советов депутатов трудящихся, рожденных революционным творчес-
твом народных масс. Поэтому первоочередной целью ПКБ является формиро-
вание у трудящихся социалистического сознания, объединение их в борьбе за
Советскую власть и возрождение социализма. Конечная цель партии —
построение коммунистического общества.

ЧЕЛОВЕЧЕСТВО НА ПОРОГЕ XXI ВЕКА

Основным содержанием XX столетия была борьба между социализмом и
капитализмом. Мир капитала встретил Великую Октябрьскую социалистичес-
кую революцию, открывшую новую эру в истории человечества, как смертельно
опасный для буржуазии вызов. Поэтому последующее время было насыщено
войнами, вооруженными интервенциями, экономическими блокадами, «холод-
ной войной», изощренной идеологической борьбой. В XX столетии в полной
мере проявилась агрессивная сущность империализма. Человечество воочию
убедилось в хищнических аппетитах фабрикантов оружия, корыстной заинтере-
сованности монополий в торговле оружием, захвате источников сырья и рынков
сбыта, в стремлении империалистических держав грабить слаборазвитые страны
и такими методами решать свои задачи. Применяя изощренные методы неоко-
лониального порабощения, ведущие капиталистические государства вступили в
фазу поддержания доступного только им наивысшего уровня потребления
жизненных благ, в которой природные ресурсы и производство используются на
удовлетворение потребностей преимущественно паразитической верхушки.
Возникли новые полюса противоречий между трудом и капиталом, породившие
политические, экономические, финансовые, экологические, демографические и
другие неразрешимые в условиях империализма проблемы.

Разворот в сторону капитализма обострил данные проблемы и в нашей
республике. Неуклонно падает авторитет законодательной, исполнительной и
судебной властей. Свертываются социальные программы, нарастает чувство
апатии и безысходности, коммерциализуется духовная сфера, растет преступ-
ность, деградирует нравственность. После референдума 1996 г. Беларусь
вышла за пределы конституционного поля и начала жить в основном по ука-
зам и декретам главы государства. Ухудшение условий жизни трудящихся,
страх перед завтрашним днем, обреченность белорусского народа на вымира-
ние - есть прямое следствие введения в республике института президентства,
практической ликвидации Советской власти, отказа от социалистических иде-
алов. ПКБ считает, что кардинально решить проблему улучшения условий
жизни, социального самочувствия широких слоев населения можно лишь ру-
ководствуясь социалистическими принципами производства, распределения,
обмена и потребления жизненных благ. Партия исходит из того, что принци-
пиальный спор между социализмом и капитализмом неизбежно завершится в
XXI в. закономерной победой социализма в мировом масштабе.

НАШИ ЗАДАЧИ

Задачи ПКБ обусловлены стремлением выразить коренные интересы
трудящихся Беларуси, обеспечить им высокий уровень жизни Их решение
подчинено стратегическим целям, поэтому партия не может занимать такти-
ческую позицию соглашательства с властными структурами, ренегатства ради
сиюминутных выгод.

На современном этапе своей деятельности ПКБ в качестве основных ста-
вит следующие задачи:

В ОБЛАСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ — установление Советской власти,
обеспечение равных прав всех граждан страны; партия считает советы депута-
тов трудящихся самой демократичной и эффективной формой государствен-
ной власти. Советы лучше и полнее, по сравнению с буржуазным парламента-
ризмом и президентской формой правления, способны выразить коренные
интересы народных мисс, позаботиться о росте их материального благосостоя-
ния и духовности. В современной обстановке установление Советской власти
возможно лишь при условии овладения массами социалистической идеологи-
ей и поддержки нашей Программы большинством народа. Выражая волю наро-
да, высказанную на Всесоюзном референдуме 17 марта 1991 г., партия высту-
пает за денонсацию Беловежского договора, восстановление Союзного госу-
дарства на социалистической основе, упрочение правовых основ государствен-
ной независимости.

В ОБЛАСТИ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ — формирование коммунистичес-
кой идеологии. ПКБ считает, что необходима дальнейшая разработка марксис-
тско-ленинской теории. Партия решительно выступает против буржуазной
идеологии, антикоммунизма, ревизионизма и догматизма. Стоя на позиции ма-
териалистического понимания истории, руководствуясь принципами материа-
листической диалектики, коммунисты поддерживают реальное осуществление
свободы совести, с уважением относятся к религиозным чувствам верующих,
выступают за равенство всех граждан независимо от их религиозных или ате-
истических убеждений. ПКБ не допускает использования религии в полити-
ческих целях, разжигания мировоззренческой нетерпимости, межнациональ-
ных конфликтов.

В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ — восстановление социалистическо-
го способа производства, создание плановой системы народного хозяйства, а
также регулируемых государством товарно-денежных отношений. Учитывая,
что в республике сложилась многоукладная экономика, ПКБ допускает сущес-
твование частной собственности на средства производства на переходный от
капитализма к социализму период и преимущественно на среднее и мелкое
производство и сферу услуг. В условиях обострения конкурентной борьбы
между различными экономическими укладами партия считает целесообраз-
ным принятие Закона о народном контроле над производством, обменом,
распределением и потреблением, распространив его действие па структуры го-
сударственной власти.

ПКБ приложит все усилия для создания социалистической экономики,
восприимчивой к достижениям НТР и коренным образом изменяющей харак-
тер производительных сил.

В АГРАРНОЙ СФЕРЕ ПКБ не приемлет куплю-продажу земли, не-
избежно ведущую к спекуляции ею, концентрации главного национального бо-
гатства в руках немногих, отчуждению от нее непосредственного работника,
углублению дальнейшего социального расслоения сельских жителей. Богат-
ство недр должно использоваться государством для удовлетворения своих
нужд и нужд населения республики. Земля Беларуси может быть предоставле-
на в пользование или владение с правом наследования любому гражданину
республики, желающему и способному ее обрабатывать с целью производства
сельскохозяйственной продукции и обеспечивающему воспроизводство плодо-
родия почвы.

Партия выступает за укрепление и развитие колхозов и совхозов как
основной формы социалистического производства и считает, что в результате
внедрения экономических методов хозяйствования, расширения их самостоя-
тельности можно решить продовольственную проблему. Необходимо посред-
ством прямых инвестиций и дотации, введения льготной налоговой политики,
справедливого распределения национального бюджета поддерживать произ-
водство сельскохозяйственной продукции, гарантированной оплаты труда ее
производителей, развитие социально-культурной сферы села.

В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ — осуществление права на труд и справед-
ливую его оплату по количеству и качеству. Партия считает, что необходимо
ликвидировать безработицу, возродить авторитет добросовестного труда, кото-
рый обеспечит реальное улучшение материального благосостояния народа.

ПКБ выступает за бесплатное среднее и высшее образование, переосна-
щение материальной базы учебных заведений, совершенствование качества
подготовки специалистов, повышение и улучшение условий их труда, быта и
отдыха. Следует сохранить бесплатную медицинскую помощь, создать условия
для здорового образа жизни, развития физкультуры и спорта. Необходимо
также обеспечить социальную защищенность семьи, женщин, охрану материн-
ства и детства, принять комплекс мер по снижению детской смертности и
улучшению условий воспитания подрастающего поколения, по социальной за-
щите пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, многодетных семей, лиц, постра-
давших в результате Чернобыльской катастрофы. ПКБ выступает за введение
социальных, материальных и правовых гарантий военнослужащим и уволен-
ным в запас или отставку, а также членам их семей. В задачу коммунистов вхо-
дят борьба за стабилизацию и снижение цен на все основные виды продукции,
прежде всего на продовольственные и промышленные товары первой необхо-
димости. Они настаивают на компенсации населению сбережений, уничтожен-
ных политикой либерализации цен.

Партия поддерживает требование народа ограничить зарплату чиновни-
ков госаппарата и управления, не допуская ее увеличения выше зарплаты ква-
лифицированного рабочего, и также решительно усилить борьбу с коррупцией
и преступностью. ПКБ ставит в центр социальной политики заботу о человеке
труда и его гармоничном развитии.

В ОБЛАСТИ НАУКИ И КУЛЬТУРЫ — сосредоточение материальных
и финансовых ресурсов в направлении научно-технического прогресса, обеспе-
чивающего ускоренную реализацию социально-экономических программ, пре-
одоление последствий Чернобыльской катастрофы, решение других экологи-
ческих проблем и обеспечение высокой духовности и нравственности общес-
тва. ПКБ выступает за более полное освоение гражданами республики бо-
гатств материальной и духовной культуры, за их активное приобщение к
художественному творчеству. Коммунисты видят свою задачу в укреплении
материальной базы культурно-просветительной работы, интенсификации
культурного строительства на селе, в развитии и пропаганде достижений наци-
ональной белорусской культуры. Коммунисты — за реальное осуществление
конституционного статуса белорусского языка, за развитие культуры прожива-
ющих в республике народов, а также освоение лучших достижений мировой
культуры. ПКБ будет стремиться использовать достижения научно-техничес-
кого прогресса и современной цивилизации на благо граждан Беларуси

В НАЦИОНАЛЬНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТИКЕ ПКБ бу-
дет поддерживать действия государства, направленные на равноправие всех
наций и этнических сообществ, проживающих в республике, а также на разви-
тие равноправных отношений Беларуси с другими государствами на основе
общепринятых в мировом сообществе принципов мирного сосуществования.
ПКБ верна идеям патриотизма, социалистического интернационализма, укреп-
ления дружбы и братства между народами. Коммунисты считают разжигание
национал-сепаратизма, национальной розни и вражды, особенно националь-
ных войн, тягчайшим преступлением перед человечеством.

Учитывая упорное продвижение военно-политического блока НАТО к гра-
ницам Республики Беларусь, а также непрекращающнеся агрессивные акции
США н НАТО против других суверенных государств партия выступает за все-
мерное укрепление обороноспособности республики и Союза Беларуси и России.

ПАРТИЯ

Партия коммунистов Белорусская есть партия рабочего класса, крестьян-
ства, народной интеллигенции, партия всех трудящихся — приверженцев соци-
ализма. Она стоит на принципах марксизма ленинизма, классового подхода к
явлениям общественной жизни, использует учение и опыт партийной деятель-
ности В.И. Ленина для организационного и идейного своего совершенствова-
ния, наследует лучшие традиции коммунистического движения, приняв на
себя права и обязанности Компартии Белоруссии в составе КПСС, является ее
правопреемницей.

В организационной деятельности партия руководствуется принципом де-
мократического централизма. Стремясь к консолидации сил коммунистов
республики, их идейному единству, ПКБ против организации и деятельности
фракций и группировок, идущих вразрез с положениями Программы и Устава.

Важнейшим условием успешной деятельности, высокой активности
коммунистов ПКБ считает дальнейшее развертывание и углубление внутри
партийной демократии, строгое соблюдение ленинских норм партийной
жизни, развития критики и самокритики, широкой гласности партийных ре-
шений и действий.

ПКБ будет и дальше прилагать усилия, направленные на укрепление сво-
ей основы — первичных партийных организаций и их создание по территори-
альному или по профессиональному принципу, а также в трудовых коллекти-
вах, не входя в противоречие с законодательством.

Защищая жизненные интересы трудящихся, партия, кроме деятельности
через представителей в Советах, других государственных и общественных
структурах, не исключает иные конституционные методы борьбы: массовые ми-
тинги, демонстрации, забастовки, пикетирования и т.д. Формы такой деятель-
ности будут обусловливаться конкретной политической и социально-экономи-
ческой ситуацией. Своими действиями партия добивается доверия трудящихся.

Сотрудничая с ЛКСМБ, партия будет содействовать формированию у
молодежи высокой политической культуры и коммунистических идеалов.
Партия поддерживает деятельность профессиональных союзов, направленную
на сохранение высокого уровня занятости трудоспособного населения,
улучшение условий труда и его оплаты, быта и отдыха трудящихся, защиту их
гражданских прав.

ПКБ призывает политические партии и организации, защищающие ко-
ренные интересы трудящихся, к консолидации своих сил, к совместному дей-
ствию.

Партия коммунистов Белорусская рассматривает себя как составную
часть международного коммунистического движения. В своей практической
деятельности она исходит из того, что коммунисты вместе со всеми левыми си-
лами каждой страны, анализируя и оценивая реальное положение дел, выбира-
ют конкретные пути и методы достижения своих целей самостоятельно. За-
являя о солидарности с коммунистами других стран, ПКБ готова активно
развивать межпартийные связи.

Вглядываясь в будущее, ПКБ видит возможность возрождения матери-
альных и духовных сил нашего народа лишь на пути социалистического строи-
тельства. Ее идеалом, к достижению которого она стремится, является комму-
низм — объективная закономерность социального прогресса. ПКБ призывает:
«Сторонники социализма, объединяйтесь!»

ПРОГРАММА

ОБЪЕДИНЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ПАРТИИ

Принята 1-м (учредительным) съездом Объединенной
гражданской партии 1 октября 1995 г.

ЦЕЛИ ПАРТИИ

Долгосрочная цель партии — содействовать формированию открытого
гражданского общества и правового государства в Беларуси, вхождению
республики в семью развитых стран мира. Главные краткосрочные цели — вы-
ход из экономического кризиса на основе решительного реформирования эко-
номики на принципах социального рыночного хозяйства, повышение уровня
жизни народа и обеспечение на этой основе социальной стабильности в общес-
тве, укрепление независимости и международного авторитета страны.

ОСНОВНЫЕ ЦЕННОСТИ

Центральное место в либерализме и консерватизме занимает идея свобо-
ды и прав человека. Но свобода — не только непреходящая общественная
ценность — она является основой правопорядка, ответственности и высокон-
равственных отношений между людьми. Идея же равенства не должна слу-
жить орудием борьбы со свободой, но все люди должны иметь равные права и
возможности для реализации своих неравных способностей.

Основные положения нашего мировоззрения можно выразить в следу-
ющем виде:

1.	Никто не обладает абсолютной истиной, во имя которой нужно перес-
траивать жизнь всего общества. Каждый человек или группа людей имеет право
реализовать свое представление о счастье, пусть это будет служение Богу, Роди-
не, семье, увлечение творчеством, воспитание детей, достижение личного успеха-
Но, никто не имеет права навязывать свои идеалы и способ жизни другим, огра-
ничивать их свободу выбора, если они не нарушают законы общества.
2.	Личные и гражданские права человека никто не вправе отнять или
ограничить по своему усмотрению; они должны быть гарантированы Основ-
ным Законом страны. Защита и развитие их — главнейшая цель государства и
общественных организаций.

3.	Основной гарантией индивидуальных свобод человека является
частная собственность. Ликвидация ее или ограничение неизбежно влекут за
собой ликвидацию или ограничение политических, экономических, религиоз-
ных, национальных и иных свобод. Общество, основу которого составляет
средний класс, не заинтересовано в социальных потрясениях, революциях, хао-
се и анархии. Государство должно иметь и четко использовать механизм защи-
ты частной собственности.

4.	Свободное и конкурентное предпринимательство, основанное на част-
ной собственности, является лучшей созидательной силой, раскрывающей
творческий потенциал человека. Невмешательство государства в частную
жизнь граждан способствует быстрому развитию экономики, науки, техники,
литературы и искусства.

5.	Ни отдельный человек, ни группа людей, ни какая-либо партия не
должны брать на себя миссию переделки мира из-за принципиальной неспо-
собности предвидеть все последствия своего вмешательства, так как некоторые
из них могут стать катастрофическими и необратимыми. Реформирование
общества должно учитывать особенности и сложившуюся ситуацию в стране,
не приводить к голому отрицанию лучших традиций и не наносить ущерб
жизни и достоинству людей.

6.	Непреходящее значение семьи как первоосновы в сохранении и приум-
ножении собственности и в формировании духовного и нравственного мира
человека. Бережное отношение к лучшим традициям и обычаям, являющими-
ся элементами стабильности и преемственности гражданского общества. Де-
мократия — это право народа сменить тех, кому он делегировал законодатель-
ную и исполнительную власть.

7.	Демократия — это не только равенство всех перед законом, это уваже-
ние ценностей и идеалов всех групп населения, уважение и защита прав мень-
шинства и отдельных граждан. Однако неограниченная власть большинства
может быть в определенных случаях так же деспотична, как и диктатура госу-
дарства. Поэтому народовластие должно иметь свои границы, а именно — не-
отъемлемые права и свободы граждан. Закон должен защищать не только
граждан от государства, но и государственную власть от охлократии.

8.	Строительство белорусского государства должно происходить на осно-
ве гражданства. Это значит, что государство должно иметь надэтнический ха-
рактер, т.е. равно служить всем своим гражданам независимо от национальнос-
ти, вероисповедания и убеждений.

СИТУАЦИЯ В БЕЛАРУСИ

Кризис, охватывающий все стороны жизни общества, имеет глубокие корни.
Его главные причины — неэффективность производства на базе общественной
(государственной) собственности, монополия государства на все стороны жизни
общества. Мы являемся свидетелями краха такого хозяйства. Сложность регули-
рования общественных процессов из одного центра оказалась непреодолимой.
Эффективный механизм саморегулирования экономики, сформировавшийся за
тысячелетия эволюции человечества,— рынок — был подавлен.
Десятилетиями неэффективность производства и обеспечение низкого по
сравнению с развитыми странами уровня жизни покрывались вывозом сырья,
проеданием основных фондов, долгами у других стран, низким уровнем жизни
населения. Вместе с нефтедолларами закончились все резервы существования
нежизнеспособной системы. Пришло время рассчитаться за долги предыдущих
поколений. Изношены основные фонды, запущена социальная инфраструкту-
ра, снижается продолжительность жизни населения, сокращается рождае-
мость, деградирует мораль.

На проявления системного кризиса наслоились также дестабилизация фи-
нансово-кредитной системы, инфляция, политическая нестабильность. Но эти по-
бочные эффекты не должны заслонять главного — впервые в мире разваливается
искусственно созданная и нежизнеспособная экономическая система. Поэтому
рецепты стабилизации экономики, дающие положительный эффект в развитых и
развивающихся странах, хотя и необходимы, но еще недостаточны для остановки
спада производства и перехода к экономическому росту в наших условиях.

В результате коммунистического эксперимента было создано производ-
ство, в котором на единицу товара общество затрачивает значительно больше
ресурсов, чем в развитых странах. Поэтому при приближении цен на ресурсы к
мировым производимые внутри СНГ товары должны продаваться по ценам
выше мировых, чтобы окупить затраты только на сырье и энергию. Экономи-
ческий подъем невозможен без смены технологической базы производства.

Утопичны и предложения вернуться к старой системе с прежними цена-
ми, произвести структурную перестройку, обновить технологии и затем начи-
нать переход к рынку. Это уже невозможно. Утопичны и предложения произ-
водить реформы не спеша. Опыт Польши, Чехии и других стран в сравнении с
опытом Беларуси показывает, что оказались эффективными только решитель-
ные рыночные реформы

В наследство от централизованно регулируемого хозяйства осталась не
только полуразрушенная и неэффективная производственная система. За де-
сятилетия существования < истемы централизованного управления сложился
мощный слой бюрократии

Интересам бюрократа! соответствует движение республики по «третьему
пути», т.е. когда остается си чьное государственное регулирование и бюрокра-
тия продолжает быть господствующим классом в обществе. При этом переход
к рынку длится десятилетиями, создается слой околономенклатурных пред-
принимателей, процветает коррупция.

Этот путь не может породить эффективную экономику и обеспечить со-
циальную стабильность. Одна из главных задач партии — предотвратить дви-
жение республики по третьему пути в «третий» мир.

Другая опасность — это склонность части общества к восприятию попу-
листских лозунгов и лидеров, что ведет к охлократии, диктатуре, хаосу.

Чтобы предотвратить нежелательное развитие событий, необходимо не-
медленно переходить к решительной рыночной реформе, оказывая поддержку
тем, кто оказался за чертой выживания.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Цель экономической политики партии — создание эффективной и дина-
мичной социально-рыночной экономики на основе частной собственности,
обеспечивающей высокий жизненный уровень населения.
Средство достижения этой цели — рост эффективных инвестиций. Чем
больше вкладывается в экономику ресурсов (денежных, материальных и трудо-
вых) и чем рациональнее они используются, тем больше доход страны и каждо-
го гражданина. Экономическая политика должна стимулировать развитие
частного сектора и эффективную деятельность государственных предприятий.

Условия роста эффективных инвестиций — приватизация, денежно-кре-
дитная стабилизация и сбалансированный государственный бюджет.

Основные точки роста эффективных инвестиций — жилищное строитель-
ство, торговля и сфера услуг, предприятия, привлекательные для отечествен-
ного и зарубежного капитала.

Приватизация как важнейший элемент экономической реформы создает
условия для роста эффективных инвестиций. Необходим новый правовой по-
рядок, не допускающий произвола в экономике, определяющий права
собственника, гарантирующий свободную конкуренцию, а именно:

—	рыночное регулирование цен и либерализация торговли позволят
по настоящему оценить вклад предприятия и работника в национальную эко-
номику. Тот, кто будет хорошо работать и удовлетворять потребности покупа-
телей, будет хорошо зарабатывать и иметь перспективу роста своего благосос-
тояния;

—	регистрационный порядок создания частных фирм, аукционная прода-
жа и акционирование государственных предприятий, процедура банкротства,
использование иностранных инвестиций обеспечат приватизацию государ-
ственной собственности и восстановят право частной собственности на землю
и недвижимость, что гарантирует приток долгосрочных инвестиций.

Программа приватизации при строгом соблюдении законов может
создать тысячи эффективных инвесторов (акционерных предприятий, частных
и иностранных фирм) и миллионы банковских вкладчиков. Такие хозяева счи-
тают каждый рубль и вкладывают деньги только в выгодное дело, приносящее
личный доход, прибыль предприятиям, заработную плату работникам и отчис-
ления в бюджет для тех, кто денег зарабатывать не может.

Паша концепция учитывает и опирается на уже имеющуюся законода-
тельную базу и практику приватизации и предлагает меры по изменению их
отдельных элементов, дополнению новыми с тем, чтобы придать процессу при-
ватизации направление, ведущее к формированию эффективной экономики.

Главными целями приватизации являются:

—	создание конкурентной рыночной среды и содействие в демонополиза-
ции экономики;

—	привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

—	создание слоя собственников, способных к ответственным и заинтере-
сованным действиям.

Важно не допустить:

—	формальную приватизацию, когда не все элементы хозяйственной
системы настроены на рыночную экономику (ценообразование, планирование
и т.д.). В этом случае частные по форме предприятия будут оставаться не-
эффективными, а цель приватизации не будет достигнута;

—	бюрократическую приватизацию. Ее примером может служить сохра-
нение бывших министерств (теперь концернов) и территориальных объедине-
ний под флагом преобразования в холдинги и акционерные общества.
Формально-бюрократическая приватизация удушает конкуренцию,
сохраняя, по существу, неэффективную командную экономику. Создание
конкурентной рыночной среды при этом не достигается.

Параллельно с приватизацией следует провести реструктуризацию
крупных предприятий.

Крупные предприятия, рассматриваемые как одно юридическое лицо, ма-
лоотзывчивы на импульсы рынка и неконкурентоспособны независимо от их
формы собственности.

Производственные и научно-производственные объединения, доставшие-
ся в наследство от командной системы, практически нежизнеспособны. Так
или иначе, их организационные структуры должны быть решительно разук-
рупнены. Разукрупнение предприятии и децентрализация управления — одна
из существенных предпосылок их эффективного функционирования в рыноч-
ной среде и без смены формы собственности.

Цели реструктуризации организационных структур:

—	разрушить монополию существующих объединений;

—	выявить наиболее жизнеспособные звенья в старых структурах;

—	ускорить структурную перестройку народного хозяйства за счет мо-
бильности малых предприятий,

—	облегчить и ускорить интеграцию в мировое хозяйство;

—	усилить социальную стабильность. Правительство перестанет быть по-
литическим заложником крупных простаивающих предприятий;

—	усилить мотивацию труда и вызвать к жизни новый слой способных
менеджеров из работников среднего управленческого звена предприятий;

—	ослабить негативные последствия выкупа крупных и средних предпри-
ятий трудовыми коллективами.

Создать законодательную базу и дать право ан гимонополыюму комитету
принимать единолично решения о реструктуризации не только госпредприя-
тий монополистов, но и тех предприятий, разукрупнение которых усилит мо-
тивацию к труду и конкуренцию.

Стабильная денежно-кредитная система как условие роста эффективных
инвестиций достигается за счет ограничения ссуд правительству и кредитов
коммерческим банкам, правовых гарантий и стабильной политики государства.
При этом государство обязано заслужить доверие вкладчиков, вернув им утра-
ченные денежные вклады в Сберегательном банке СССР в виде приватизаци-
онных чеков и акций прибыльных предприятий. Заинтересованность населе-
ния в сбережениях может быть усилена развитием альтернативных форм
распределения жилья, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания
и образования.

Программа стабилизации ограничивает роль государства как инвестора,
не позволяя финансировать дефицит государственного бюджета инфляцион-
ными деньгами. Она наносит удар и по государственным предприятиям, живу-
щим на субсидии и не стремящимся к экономному использованию ресурсов.
Вместе с тем, программа стабилизации создает благоприятные условия для тех
предприятий, которые полагаются только на собственные силы, работают
эффективно и зарабатывают прибыль не в правительственных кабинетах, а на
конкурентном рынке. Такая программа выгодна и для большинства населения.

Сбалансированный государственный бюджет, создающий условия для
роста эффективных инвестиций, обеспечивается:
—	уменьшением субсидий предприятиям, расходов на оборону и расходов
на содержание государственного аппарата;

—	введением налоговой системы широкого охвата при низких ставках на
логообложения. При невозможности балансирования доходов и расходов госу-
дарственного бюджета его дефицит покрывается кредитами Национального
банка, внутренними и внешними займами, средствами от продажи государ-
ственной собственности.

Рост эффективных инвестиций, увеличение доли частного сектора и
сокращение доли государственного сектора начинаются с определенных точек
экономического роста. К ним относятся жилищное строительство, торговля и
услуги, а также предприятия, привлекательные для отечественных и иностран-
ных инвесторов.

Развитие жилищного строительства обеспечивается льготными кредита-
ми, выгодными целевыми жилищными вкладами для населения и приватиза-
цией строительных предприятий. Преобразование торговли и сферы услуг
основывается на активной приватизации. Тысячи негосударственных предпри
ятий в этой сфере, выступающих посредниками между населением и произво-
дителями, заставят последних работать на потребителя. Привлечение
иностранного капитала, особенно в отрасли, неприбыльные для отечественных
инвесторов, является приоритетным направлением экономической политики.

Цель экономической политики партии не реализуется без распростране-
ния принципов рыночной экономики на аграрный сектор. Существующая го-
сударственная поддержка колхозов и совхозов разорительна как для государ-
ства, так и для производителей и потребителей сельхозпродукции. Необходи-
ма экономическая политика, поддерживающая эффективных инвесторов в
сельском хозяйстве, способствующая оздоровлению всего аграрного сектора, а
именно:

—	освобождение цен и снятие продовольственных дотаций, насколько это
социально возможно;

—	реформирование колхозов и совхозов в рыночные хозяйства, создание
условий для развития фермеров, законодательное утверждение права
собственности на землю и другие средства производства;

—	развитие рыночной инфраструктуры для производителей сельхозпро-
дукции, демонополизация и приватизация агросервиса и перерабатывающей
промышленности

Для выхода из кризиса сельского хозяйства необходимо провести земель-
ную реформу.

Цель земельной реформы — создать условия для свободного выбора са-
мими земледельцами форм собственности и хозяйствования.

Основная идея земельной реформы — дать право крестьянам беспрепят-
ственно выделяться из колхозов и совхозов вместе с земельными и имущес-
твенными паями. При этом земля переходит в их частную собственность
безвозмездно.

Согласно нашей концепции, каждая городская семья имеет право на
бесплатный земельный участок под строительство индивидуального дома. Для
этих нужд местные органы предоставляют участки в частную собственность из
резервных земель.

Земля сельскохозяйственных государственных предприятий и колхозов
передается работникам, занятым в сельскохозяйственном производстве, и их
пенсионерам в частную собственность бесплатно. Количество бесплатно пере-
даваемой одному работнику земли определяется ее ценой и ограничением на
стоимость бесплатно передаваемой земли. Это ограничение устанавливается
таким образом, чтобы 70—80% сельскохозяйственной земли было роздано тем,
кто ее обрабатывает.

Новый работник предприятия с коллективно-долевой собственностью
имеет право на равную с другими работниками долю в стоимости земли, если
он проработал в хозяйстве определенное количество лет. Его доля постоянно
нарастает начиная со второго года работы до полной доли.

Нераспределенная часть земли может быть выкуплена в рассрочку в
первую очередь самим хозяйством для увеличения коллективно-долевой
собственности всех своих работников либо работниками данного хозяйства.
Оставшаяся часть земли сельскохозяйственных предприятий вместе с другими
государственными землями передается безвозмездно сельским жителям, не за-
нятым в сельскохозяйственных предприятиях (учителям, медработникам и тд.).
Городским жителям, возвращающимся в родные села для ведения сельского
хозяйства, земли продаются по льготным ценам. Природоохранные зоны не
приватизируются.

Одновременно с началом земельной реформы создаются ипотечные
коммерческие банки, первоначальный уставной фонд которых наделяется го-
сударством. Эти банки получают право покупки и продажи земельных
участков, предоставления кредитов под залог земельных участков.

Успех экономической реформы невозможен без разумных шагов в облас-
ти внешнеэкономических связей. Внешнеэкономическая политика Беларуси
должна быть ориентирована на развитие взаимовыгодного сотрудничества со
всеми странами. Слабость энергетической и сырьевой базы республики следу-
ет компенсировать открытостью ее экономики и либерализацией внешнеэко-
номической деятельности. Беларусь, находясь на этапе структурных экономи-
ческих преобразований, нуждается в использовании зарубежных инвестиций и
привлечении ресурсов.

В области внешнеэкономической политики необходимо осуществить сле-
дующее:

—	стимулировать экспорт товаров;

—	сократить ввоз энергоресурсов и расширить импорт технологий и обо-
рудования;

—	ввести жесткий контроль за эффективным использованием внешних
кредитов;

—	способствовать росту иностранных инвестиций, создав систему со-
ответствующих гарантий.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Политика занятости и социальной защиты

Решение проблем занятости и социальной защиты населения является
важным звеном рыночных реформ. Без государственной поддержки безработ-
ных и малоимущих граждан не будет поддержки гражданами преобразований в
экономике. Тот, кто еще или уже не в состоянии работать, обязан иметь соци-
альные гарантии, а тот, кто временно потерял работу, должен иметь возмож-
ность ее найти
Государственная политика занятости обеспечивается ростом эффектив-
ных инвестиций, расширением частного сектора и перепрофилированием госу-
дарственных предприятий-банкротов.

Государству следует направлять свои усилия как на ограничение реаль-
ной безработицы, так и на оказание помощи безработным путем выплаты посо-
бий, переподготовки кадров, организации системы общественных работ,
информирования о ситуации на рынке труда и др.

Кроме безработных, нуждающихся в поддержке государства, есть и дру-
гие граждане — пенсионеры, инвалиды и многодетные семьи. Государство
должно гарантировать им выплаты по старости, нетрудоспособности и пособия
малообеспеченным.

Бюджетные расходы на социальную политику и меры в области занятос-
ти могут в значительной степени обеспечиваться за счет расширения сферы
применения налога на имущество. Эта мера позволит также снять социальное
напряжение, возникшее в результате обогащения группы лиц из-за несовер
шейного законодательства.

По мере стабилизации экономики целесообразно создание новой системы
социального обеспечения, включающей как государственные, так и негосудар-
ственные формы страхования.

В социальном обеспечении должны быть предусмотрены следующие виды
пенсий:

—	трудовая пенсия, формируемая за счет личных взносов в государствен
ный пенсионный фонд. При ее начислении будут учитываться трудовой стаж,
размер вознаграждения за труд и вклад в фонд социального страхования;

—	социальная пенсия, финансируемая из бюджета и предназначенная для
граждан, которые не смогли приобрести право на трудовую пенсию;

—	пенсия по инвалидности, также финансируемая из бюджета;

—	дополнительная пенсия, финансируемая за счет добровольных взносов
в негосударственные пенсионные фонды.

Женщинам должна быть предоставлена возможность выбора между про-
фессиональными и семейными обязанностями, а молодежи обеспечены усло-
вия для получения бесплатного среднего образования. Необходимо создать
систему поддержки одаренных молодых людей для получения ими бесплатно-
го высшего образования.

Мы против привилегий. Социальные льготы могут предоставляться толь-
ко нетрудоспособным малоимущим гражданам.

При определении нуждающихся в помощи государства должны приме-
няться простые критерии бедности, не требующие сложных бюрократических
процедур.

Жилищная политика

В условиях резкого ограничения возможностей государства по обеспече-
нию граждан жильем решение этой проблемы должно основываться на следу-
ющих принципах:

—	малообеспеченным слоям населения необходимо предоставить возмож-
ность получения «социального жилья», создаваемого органами местной власти
и социальными учреждениями;

—	остальным социальным группам нужно дать возможность приобрете-
ния или строительства жилья за счет собственных средств и льготного жилищ-
ного кредита. Для реализации названных принципов необходимо:
—	демонополизировать государственный строительный комплекс и
создать ипотечные банки, квартирные сберегательно-заемные кассы, комму-
нальные банки и т.п.;

—	провести общественный жилищный заем;

—	предусмотреть налоговые и кредитные льготы на инвестиции в сферу
жилищного строительства;

—	расширить права и возможности органов местного самоуправления в
решении жилищной проблемы.

Здравоохранение

Государство должно гарантировать бесплатную медицинскую помощь и
фармацевтическое обеспечение граждан в государственных медучреждениях.
Даже в условиях кризиса государство обязано реализовывать провозглашен-
ные принципы и гарантии, утвержденные Конституцией и Законом «О здраво-
охранении».

Перспективы развития отрасли заключаются в изменении законодатель-
ной базы, в реорганизации структуры здравоохранения, ориентированной на
создание системы государственного медицинского страхования, в развитии
добровольного медицинского страхования; в поощрении негосударственных
форм организации здравоохранения.

Следует создать условия благоприятствования для строительства и орга-
низации современных специализированных медицинских центров.

Необходимо ликвидировать монополию государства на обеспечение медо-
борудованием и медикаментами, привлечь негосударственные средства для этих
целей, что позволит решить проблемы дефицита и высоких цен на эти товары.

Развитие медицинского страхования заставит рационально использовать ма-
териальные и финансовые ресурсы, откроет возможности экономического стиму-
лирования к улучшению качества медицинской помощи, создаст рынок медицин-
ских услуг, обеспечит достойную оплату труда медицинских работников.

Молодежная политика

Основными направлениями молодежной политики являются:

—	обеспечение занятости молодежи через систему мер, направленных на
поддержку молодежного предпринимательства, развитие различных форм по-
лучения образования, предоставление молодежи возможностей заработать на
приемлемых для нее условиях;

—	обеспечение социальной защищенности молодежи с фиксированным
уровнем доходов (работники нерыночного сектора экономики, студенты, инва-
лиды) прежде всего за счет кредитоватГия, льготного налогообложения, через
натурально-вещные формы.

Для студенческой молодежи:

—	предоставить возможность получения кредита (с низким процентом) в
размере до 300 минимальных заработных плат за год учебы;

—	ввести контрактную систему трудоустройства;

—	поддерживать жизнеспособные молодежные структуры: МЖК, студен-
ческие строительные отряды, самоуправление в общежитиях и т.д.

Культура, образование и наука

Построение цивилизованного и демократического общества невозможно
без развития его духовной культуры, которая формирует человека и приобща-
ет его к гуманистическим ценностям. Возрождение и развитие культурного
достояния страны не может быть отложено на более поздние сроки, когда бу-
дут решены экономические проблемы. Культура и экономика — это две
равноправные и взаимозависимые сферы национального хозяйства, и пренеб-
режение интересами одной из них неизбежно вызовет нарастание сложностей
в другой. Поэтому государство должно — даже в самых трудных ситуациях —
уделять большое внимание развитию культурного потенциала республики.

Государство, допускающее прозябание культуры, образования и науки, —
государство без будущего. Образованность и интеллектуальный потенциал на-
ции определяют развитие экономики и демократии в стране. Беларусь сможет
войти в сообщество развитых стран, только создавая наукоемкую продукцию.
Финансирование науки и образования — это стратегическое инвестирование.

Система образования Беларуси не отвечает требованиям современной
жизни. Реформировать необходимо принципы, структуру и экономику образо-
вания, а именно'.

—	обеспечить системе образования приоритетное бюджетное финансиро-
вание, стимулируя также и негосударственные инвестиции;

—	гарантировать свободу выбора средств и форм получения образования
и повышения квалификации независимо от национальных, конфессиональных
и языковых различий граждан Беларуси;

—	совершенствовать законодательство в сфере образования с целью
развития самоуправления учебных заведений и новых форм образования;

—	способствовать расширению, наряду с государственным, сферы негосу-
дарственного образования за счет льготного кредитования и налогообложения.

Уровень жизни работников бюджетных учреждений культуры, образова-
ния и науки должен быть предметом особой заботы государства.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Ключевым звеном экологической политики должна стать защита здо-
ровья человека от любого вида вредных воздействий. При таком подходе эта-
лоном благополучия природы становится отсутствие заболеваний, вызванных
экологическими нарушениями, а не нормируемые уровни содержания вредных
веществ в окружающей среде. В этом случае изменяется и экономический кри-
терий хозяйственной деятельности; не только минимум затрат на продукцию,
но и минимум ущерба для человека должен обусловливать целесообразность
внедрения любых новых технологий. С целью выхода из экологического кри-
зиса нами предлагается концепция экологической политики, которая, в
частности, направлена на решение следующих задач:

—	совершенствование законодательства, регламентирующего порядок
природопользования;

—	перепрофилирование экологически наиболее грязных предприятий;

—	предотвращение импорта загрязнений;

—	расширение прав общественной экологической экспертизы и постоян-
ное проведение экологической экспертизы всех значительных хозяйственных
проектов;

—	снижение негативного воздействия на население последствий черно-
быльской катастрофы

ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕФОРМА

Важнейшие задачи политической реформы — создание правового госу-
дарства и гражданского общества, высшей ценностью которых являются права
и свободы человека. Для граждан должен действовать принцип: «Разрешено
все, что не запрещено законом». Подзаконные акты исполнительной власти не
могут сужать законные права человека, вводить ограничения и регламентации,
не предусмотренные законом, а сами законы не должны противоречить друг
другу, Конституции Республики Беларусь и Декларации прав человека. Для
защиты своих прав каждый гражданин может обращаться в любую судебную
инстанцию, включая Конституционный суд Республики Беларусь.

Парламент должен быть профессиональным, только в этом случае он спо-
собен принимать нужные обществу законы, быть противовесом исполнитель-
ной и президентской власти. В условиях правовой демократии цель професси-
онального политика состоит в защите свобод и самостоятельности граждан.

Необходима реформа местного самоуправления Существующая система
Советов малоэффективна потому, что местные органы власти полностью подчи-
нены вышестоящим инстанциям и не обладают самостоятельностью. Органы
местного самоуправления должны быть ответственными прежде всего перед
своими избирателями в рамках существующих законов Необходимы прямые
выборы глав местной администрации, которые следует проводить раз в два года.

Государство является правовым, если в нем существует независимая су-
дебная власть. Необходимо разработать систему правовых гарантий, обеспечи-
вающих реальную независимость судей и их подчиненность лишь закону.

Первейшая обязанность государства — защищать своих граждан, огра-
дить их от преступности. Для успешной борьбы с преступностью нужны не
только строгие законы, но и хорошее финансирование правоохранительных
органов. Экономить на борьбе с преступностью — преступно.

Посягательство на личное имущество граждан должно наказываться
также сурово, как и посягательство на государственное имущество.

Принять закон о защите Конституции, регламентирующий деятельность
силовых структур внутри страны. Запретить ведение агентурной деятельности
в отношении официально зарегистрированных общественных и политических
организаций. Осуществить реформу Вооруженных Сил, которая должна пре-
дусматривать:

—	постепенный переход на профессиональную армию с сокращением ее
численности;

—	запрет использования Вооруженных Сил в конфликтах внутри страны;

—	постоянный гражданский контроль над Вооруженными Силами —
гласное обсуждение размеров и основных статей военного бюджета;

—	обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнос-
лужащих, социальные гарантии для них.

Одним из важнейших элементов демократического государства является
свобода средств массовой информации. Государственная монополия на СМИ,
полиграфическую базу и каналы распространения информации приводит к
тому, что граждане Беларуси лишаются права на получение достоверной
информации. Для создания в Беларуси системы массовых коммуникаций не-
обходимо осуществить следующие меры:

—	усовершенствовать законодательство о СМИ;

—	ограничить права органов власти на учреждение СМИ;

—	способствовать созданию полноценных негосударственных СМИ;

—	приватизировать полиграфические предприятия с передачей доли ка-
питала прессе.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Главная цель внешней политики Беларуси — содействие экономическому
развитию республики и обеспечение ее безопасности.

Внешняя политика должна строиться на согласовании интересов Белару-
си с интересами соседних стран, признании неизменности существующих
между ними границ.

Принципами внешней политики являются отказ от использования силы
и угроз, последовательное и целенаправленное достижение Республикой Бела-
русь безъядерного статуса и оптимальной модели нейтралитета, партнерство
со всеми странами, отношения с которыми содействуют достижению цели на-
шей внешней политики.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Вопрос о том, какой национальности является гражданин республики, ре-
шается им самим.

Белорусский народ — это граждане Беларуси всех этносов, считающие ее
своей родиной. Нас объединяет не кровное родство, а общая история и общие
заботы о сегодняшнем и завтрашнем благополучии.

Национальное возрождение является составной частью культуры. Одна-
ко предоставление каких-либо преимуществ гражданам или их дискримина-
ция по национальному признаку невозможны в правовом государстве.

Граждане имеют право выбирать язык воспитания и обучения своих детей.

Время, отпущенное историей на реформирование старой экономической
и политической системы, бездарно растрачивалось. Беларусь все дальше отхо-
дит от того магистрального пути развития, по которому идет весь мир. У нас
нет иного выхода, мы должны провести решительные экономические и поли-
тические преобразования. Их основой может стать предлагаемая программа.

Партия готова поддержать любые гражданские начинания государствен-
ной власти, сотрудничать с демократическими политическими силами и объ-
единить граждан в создании нашего общего дома — Беларуси.

ПРОГРАММА

БЕЛОРУССКОЙ ПАТРИОТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

Принята Учредительным съездом 8 октября 1994 г.

Вызванные развалом СССР резкое падение промышленного и сельскохо-
зяйственного производства, невиданное снижение жизненного уровня трудя-
щихся, превращение большинства из них в нищих и обездоленных людей,
беспрецедентный рост преступности и коррупции, распад социальных, семей-
ных и родственных связей, безудержная пропаганда в средствах массовой
информации культа насилия, бесчеловечности, аморализма, порнографии и
бездуховности, предсмертное состояние науки и национальной культуры при-
вели к предельному обострению кризисной ситуации в Республике и постави-
ли наш народ перед тяжелейшим историческим испытанием.
Внешние и внутренние разрушительные силы продолжают всячески
разжигать межнациональную и межрегиональную рознь, культивировать сепа-
ратизм и радикал-национализм,— с одной стороны, космополитизм,— с другой.

Эти силы стремятся, в первую очередь, разобщить и поссорить белорус-
ский, русский и украинский народы, подорвать их единство и сплоченность
как главный оплот жизнеспособности всего славянского мира и всех народов и
наций, населяющих территорию бывшего СССР.

Серьезно нарушена система управляемости государством, резко ослабле-
ны вооруженные силы и оборонный потенциал, правоохранительные органы,
недопустимо упал уровень обеспечения государственной безопасности респуб-
лики и личной безопасности ее граждан.

Опыт истории учит, что в суровые годы испытаний народы и государства
спасало единство патриотических сил вне зависимости от их мировоззренчес-
ких и политических позиций, принадлежности к различным национальностям
и этническим группам, социальным и имущественным слоям.

На тех или иных этапах истории социальный и национальный состав этих
сил был не одинаков, однако при любом их сочетании ведущую роль в патрио-
тических движениях играли те, для кого высшим долгом и смыслом жизни
являлась преданность Отечеству. В нашей драматической действительности
эта историческая роль выпала на долю тех, кто самоотверженно, не щадя здо-
ровья и самой жизни, строил наше государство, укреплял его могущество мате-
риально и духовно, защищал от посягательств извне и обеспечивал его
внутреннюю безопасность.

Будучи патриотами своего Отечества мы убеждены, что настало время ре-
шительных действий в защиту Родины, спасения ее от полного развала и пре-
дотвращения угрозы превращения Беларуси в колонию. Существующие
общественно-политические объединения, в том числе «Народное движение
Беларуси», раздираемые противоречиями, не в состоянии предотвратить
надвигающуюся катастрофу. Только объединенные патриотические силы из
среды рабочих, крестьян, трудовой интеллигенции, предпринимателей, деяте-
лей науки и культуры, офицеров запаса и в отставке, ветеранов и молодежи,
верующих и неверующих способны остановить драматическое развитие обста-
новки в республике и обеспечить возврат ее на путь социального развития, га-
рантирующего прогресс, процветание и справедливость.

Осознавая свою сопричастность к происходящему, свой долг и ответствен-
ность перед нашими предками и будущими поколениями, в целях предохране-
ния общества от социальных потрясений и гибели генофонда нации мы заявля-
ем о создании новой политической организации — БЕЛОРУССКОЙ ПАТРИО-
ТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ, инициаторами и основой создания которого явились
члены групп поддержки А. Г. Лукашенко в президентских выборах.

1.	ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ

Быстро надвигающаяся экономическая, социальная, политическая и ду-
ховная катастрофа требует принятия со стороны государственных структур и
общественно-политических сил немедленных мер по ее предотвращению. В ка-
честве таковых БПП рассматривает:
—	создание законодательной базы выхода из кризиса, в том числе с по-
мощью временных чрезвычайных мер;

—	воссоздание органов государственного и народного контроля за эконо-
мической, хозяйственной деятельностью, распределением, торговлей с широ-
кими правами, вплоть до приостановления деятельности объектов контроля,
привлечения к административной ответственности виновных и передачи мате-
риалов на них в судебные органы;

—	усиление в законодательном порядке дисциплины и ответственности го-
сударственных служащих, работников предприятий, организаций и учреждений;

—	отмену законов и других нормативных актов, прямо или косвенно пре-
пятствующих экономическому и социальному возрождению Беларуси;

—	немедленное прекращение ограбления народа под видом общей прива-
тизации;

—	запрет на куплю-продажу земли, земля принадлежит тем, кто ее обра-
батывает, с правом передачи по наследству,

—	решительную борьбу с преступностью и коррупцией,

—	укрепление органов государственной власти компетентными, законопос-
лушными, добросовестными кадрами, преданными идее спасения Отечества;

—	усиление общественного контроля за деятельностью государственных
органов и укрепление доверия людей к государству;

—	резкое усиление финансового и таможенного контроля;

—	предоставление органам государственной безопасности дополнитель-
ных полномочий, необходимых для контроля за обстановкой в республике, ко-
торая приближается к грани непредсказуемого развития.

2.	ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

1.	В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ

—	утверждение сильной государственной власти, пользующейся поддер-
жкой большинства народа и опирающейся на подлинно демократические орга-
ны местного самоуправления, в первую очередь обновленные Советы народ-
ных депутатов, а также другие формы народовластия;

—	аннулирование Беловежских соглашений и ликвидация их послед-
ствий;

—	создание экономического, военного и политического союза трех славян-
ских государств — Белоруссии, Украины и России, а в перспективе — единой го-
сударственности всех народов, проживающих на территории бывшего СССР;

—	обеспечение действительно равного доступа к средствам массовой
информации различным политическим партиям и движениям, а также свобод-
ного обмена общественно-политической и другой информацией в рамках СНГ;

—	запрещение в средствах массовой информации пропаганды насилия,
порнографии растления личности, политической нетерпимости и националь-
ной вражды (русофобии), аморализма и вседозволенности;

—возрождение дружбы всех народов, уважение национального достоин-
ства и самобытности каждого народа при полном экономическом, политичес-
ком и культурном их равноправии, признание права представителя каждой на-
ции, проживающей в Республике, на национальную самоидентификацию,
включая восстановление в новом паспорте графы с записью о национальной
принадлежности его владельца;

—	проведение миролюбивой внешней политики, взаимовыгодного
сотрудничества с другими государствами;

—	решительное противодействие политике шантажа и диктата со стороны
агрессивных империалистических сил в отношении других стран и народных
движений.

2,	В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Белорусская патриотическая партия будет добиваться:

—	восстановления в полном объеме социальных прав, завоеванных нашим
народом,— права на труд и отдых, безвозмездное предоставление жилья остро
нуждающимся, бесплатное здравоохранение, образование и удовлетворение
основных потребностей в культурном развитии, на социальное обеспечение в
старости, по инвалидности, защиту прав женщин, охрану материнства и
детства;

—	в качестве первоочередной обязанности государства — оказания всесто-
ронней помощи социально униженным и обездоленным слоям и группам
общества (инвалидам, детям-сиротам и беспризорным, бездомным, пенсионе-
рам и т.п.).

Исходя из складывающейся в Республике социально-экономической си-
туации Белорусская патриотическая партия в качестве неотложных мер соци-
альной защиты считает:

—	введение гарантированного государством минимума продуктов пита-
ния и товаров первой необходимости каждому работающему и членам его
семьи, военнослужащим, пенсионерам, учащимся и студентам, предоставляе-
мого по социально доступным ценам,

—	обеспечение в полном объеме за умеренную плату лекарствами боль-
ных и травмированных;

—	приостановление сползания к массовой безработице, предоставление
каждому безработному пособия в размере прожиточного минимума, а также
возможности переквалификации и получения работы;

—	введение системы постоянной индексации заработной платы, пенсий,
стипендий, пособий, других выплат из бюджета, трудовых вкладов;

—	защите социальных прав военнослужащих, ветеранов войны, членов их
семей должно быть уделено особое внимание.

3.	В ДУХОВНОЙ СФЕРЕ

Считая преднамеренное и сознательное упразднение традиционных
институтов воспитания вредным явлением, нанесшим серьезный ущерб
нравственному здоровью общества и приведшим к утрате духовности, росту
аморализма и вседозволенности, в особенности среди подрастающего поколе-
ния, Белорусская патриотическая партия будет содействовать созданию систе-
мы формирования гармонично развитой личности.

Главное внимание при этом будет обращено на воспитание граждан и в
первую очередь молодежи, в духе патриотизма, интернационализма, трудолю-
бия, коллективизма, уважения к старшим, готовности беззаветного служения
Родине и ее защиты. Особое место в этой связи будет отведено воспитанию на
исторических традициях белорусского п других народов, проживающих в
Республике.

В качестве приоритетных мер, направленных на предотвращение духов-
ного обнищания народа, его дальнейшей деградации, сохранения генофонда
нации, БПП рассматривает:

—	восстановление полнокровного государственного финансирования
народного образования, фундаментальной науки, культуры, искусства;

—	сохранение и защиту культурного и нравственного наследия народа,
пресечение стремлений коммерциализации и американизации духовной сфе-
ры, противодействие разгулу антигуманизма, вседозволенности, безнравствен-
ности Рассматривая церковь как хранителя духовной культуры нашего наро-
да, его исторической памяти и народной нравственности. БПП будет поддер-
живать подвижническую патриотическую деятельность православной церкви,
а также других традиционных для Белоруссии конфессий, направленную на
духовное возрождение страны и нравственное оздоровление общества.

Вместе с тем, БПП считает необходимым положить конец беспрецеден-
тной религиозной экспансии в Беларусь извне, рассматривая насаждение так
называемых «нетрадиционных религий» не только как стремление разрушить
традиционные религии, национальную культуру, но и внедрить в сознание бе-
лорусского народа духовно чуждые ему ценности, стимулировать межнацио-
нальную и межрелпгиозную рознь и вражду.

4.	В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ

Успешное развитие важнейших задач политической, социальной и духов-
ной жизни невозможно осуществить без преодоления кризиса экономики,
воспрепятствования дальнейшему обнищанию подавляющего большинства на-
селения Республики Выступая за социально справедливый путь экономичес-
кого развития Республики Беларусь, Белорусская патриотическая партия счи-
тает необходимым:

—	остановить процесс обнищания народа, преодолев в течение ближай-
ших лет спад производства и соответственно подняв уровень жизни населения;

—	восстановить активную роль государства и управления народным хо-
зяйством, осуществляя гибкое сочетание государственного планового регули-
рования с диктуемой рыночными отношениями хозяйственной самостоятель-
ностью предприятий и трудовых коллективов;

—	реформировать сложившиеся в настоящее время отношения собствен-
ности; запретить любые виды спекуляции;

—	ведущей формой реализации общенародной собственности сделать
полномочное хозяйственное управление трудовыми коллективами средствами
производства, предоставляющее им право использования и распоряжения
имуществом и результатами труда, включая самостоятельное решение вопро-
сов — что производить (сверх заказа), как производить и реализовывать про-
дукцию, распределять доходы, право найма (выборов) администрации;

—	сохранить отрасли и предприятия, имеющие жизненно важное значе-
ние для народа (энергетику, связь, магистральный транспорт, добычу руд,
ценных металлов и т.д.), под непосредственным управлением государства,
обеспечив на этих предприятиях полновластие коллективов в решении соци-
альных вопросов, введении рабочего контроля и т.п.;
—	предоставить возможность приобретения предприятий мелкотоварного
производства и сферы услуг по желанию их коллективов в коллективную
собственность, а также поддерживать существование трудовой личной
собственности на средства производства для индивидуальной деятельности,
крестьянских хозяйств и т.д.;

—	пресекать всякие посягательства на общественную собственность, на
землю; предоставлять землю тем, кто на ней трудится, в личную собственность
(фермерство) или аренду, без права купли и продажи;

—	с помощью системы мер государственного и общественного контроля
исключить любые формы распродажи национальных богатств представителям
международного капитала;

—	осуществлять конверсию оборонных предприятий лишь при условии,
чтобы она не наносила ущерба оборонному производственному и научному по-
тенциалу Республики и боеготовности Вооруженных Сил;

—	при развитии народного хозяйства учитывать, как важнейшие, экологи-
ческие требования;

—	способствовать скорейшему восстановлению разрушенных хозяйствен-
ных связей со странами СНГ, заключению в кратчайшие сроки экономических
договоров, в первую очередь с Россией, предусматривающих создание совмес-
тных органов регулирования экономических процессов, проведение единой
финансово-кредитной политики, создание общего рублевого пространства,
совместную разработку среднесрочных и краткосрочных прогнозов на базе ко-
торых должна вырабатываться согласованная структурная, инвестиционная,
научно-техническая и социальная политика, исключению межрегиональных
ограничений на ввоз и вывоз товаров, обеспечению свободного перемещения
финансовых и трудовых ресурсов;

—	привести в соответствие цены на промышленные товары с ценами на
сельскохозяйственную продукцию, всячески стимулируя со стороны государ-
ства производство товарной сельхозпродукции

Белорусская патриотическая партия выражает свою твердую уверенность
в том, что решение вышеназванных экономических, политических, социальных
и духовно-культурных проблем обеспечит реальный суверенитет

Республики Беларусь и позволит занять ей достойное место в содружес-
тве государств бывшего СССР, на международной арене.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БПП

Белорусская патриотическая партия является политическим объединени-
ем, действующим в рамках Конституции и Законов Республики Беларусь. Его
основу составляют силы, выступающие за социально справедливый путь
развития и советскую форму демократии. Оно открыто к сотрудничеству со
всеми патриотическими объединениями и, вместе с тем, выступает против лю-
бых политических партий, общественных организаций, которые могут привес-
ти к дестабилизации и насилию в обществе, к разжиганию социальных, межна-
циональных и межрегиональных конфликтов.

Белорусская патриотическая партия борется за власть трудового народа в
обновленном, избравшем путь социально справедливого общественного разви-
тия, подлинно правовом государстве, каким должна стать Республика Беларусь.

Как политическая организация Белорусская патриотическая партия
выступает против всяких незаконных привилегий и льгот для своих членов, за
строгое и последовательное проведение в жизнь принципов равенства, свободы
критики, коллективности принятия решений, уважительного отношения к
мнению меньшинства и друг к другу. Отказываясь от мелочей опеки и
чрезмерной регламентации нижестоящих структур, она выступает вместе с
тем, за поддержание высокой организационной сплоченности и дисциплины,
идейной чистоты своих рядов.

Вся деятельность БПП подчиняется интересам народа, возрождению,
процветанию и величию Родины.

Принимая настоящее программное заявление, Белорусская патриотическая
партия открыто излагает свои позиции по важнейшим проблемам нашей жизни,
определяет цели и задачи своей деятельности, свое видение путей и методов их
реализации. Она зовет в свои ряды всех граждан Республики Беларусь, разделяю-
щих его программные цели и задачи, требования Устава Свою социальную базу
она видит в рабочем классе, крестьянстве, государственных служащих, народной
интеллигенции, ветеранах войны, труда, Вооруженных Сил, органов правопоряд-
ка, патриотически настроенных предпринимателях, верующих и неверующих.
Она рассчитывает также на понимание и поддержку молодежи.

ПРАГРАМА

ПАРТЫ I БЕЛАРУСКАЯ САЦЫЯЛ-ДЭМАКРАТЫЧИАЯ
ГРАМАДА

Зацверджана другим з’ездам БСДГ 18 красавца 1999 г.

УСТУП

Мэта сусветнай сацыял-дэмакратьп — пабудова вольнага, дэмакратычна-
га, салщарнага грамадства, у якш створаны усе умовы для развпщя высокаду-
хоунага, рознабаковага чалавека Сацыял-дэмакратыя — гэта адна з асноуных
шэалопй любой прававой, дэмакратычнай i вольнай дзяржавы. Яна забяспеч-
вае сацыяльныя гаранты! для кожнага яе грамадзяшна

Партыя беларуская сацыял-дэмакратычиая Грамада (Беларуская сацы-
ял-дэмакратычная Грамада, БСДГ, Грамада) ажыццяуляе дактрыну сучаснай
сацыял-дэмакратьп у Бел ару ci. Яна адстойвае правы i свабоды чалавека, абара-
няе штарэсы кожнага працоунага, стать на пазщьн негвалтоунага вырашэння
грамадсюх праблем, адраджэння нацыянальнай свядомасщ, змагаецца за неза-
лежнасць Беларускай дзяржавы.

Духоуные караш беларускай сацыял-дэмакратьп — хрысшянства, гу-
машстычная ф1пасо<]ия, эпоха Асветшцтва, вопыт рабочага руху, а таксама бага-
тыя традыцьп беларускага нацыянальна-вызваленчага i дэмакратычнага руху. Мы
прызнаем выключную каштоунасць щэйнай спадчыны Эдуарда Бернштэйна,
Карла Рэнера i Ота Бауэра — выдатных клаакау еурапейскай сацыял-дэмакратьп.

Партыя беларуская сацыял-дэмакратычиая Грамада з’яуляецца носьбиам
сацыял-дэмакратычных традыцый у Беларусь яюя бяруць пачатак ад створанай у
1903 годзе Беларускай Рэвалюцыйнай Грамады (з 1905 г,— Беларускай Сацы-
ялютычнай Грамады), Беларускай Сацыял-дэмакратычнай Работшцкай Трупы
(1914) I Беларускай сацыял-дэмакратычнай Партьп (1918).

На устаноучым з’ездзе у 1991 годзе была створана Беларуская сацыял-дэ-
макратычная Грамада (БСДГ), якая працягнула працу CBaix папярэднщ. На
друпм з’ездзе БСДГ у 1993 годзе партыя приняла левацэнтрысцкую платфор-
му i зацвердзща сваю праграму. Партыя наставала мэтай стварэнне спра-
вядл!вага грамадства, незалежнасць Бел ару ci i шматукладнасць яе эканом1к1.

У 1996 годзе у БСДГ адбыуся раскол. Левае крыло аб’ядналася з прадык-
татарскай Партыяй народ, гай згоды

Тая частка Грамады, што засталася адданай традыцыям беларускай сацы-
ял-дэмакратьп i не пайшла па шляху здрады, у eepaciii 1997 года аднавита
БСДГ

МЭТЫ БСДГ

БСДГ змагаеппа за адбудову незалежнай, дэмакратычнай i прававой
дзяржавы Беларусь.

БСДГ ,мкне,ща да стварэння гуманнага вольнага грамадства на трывалым
падмурку сацыяльнай дэмакратьп.

Сацыяльпая дэмакратыя прадугледжвае напауненне дэмакратычным
зместам ycix без выключэння сфер грамадскага i асабштага жыцця. Сацыяль-
пая дэмакратыя немагчымая без палггычнай дэмакратьп, г. зн. гснавання права-
воп дзяржавы, дзе захоуваюцца правы i свободы, абвешчаныя ва Усеагульнай
дэкларацьп правоу чалавека, а таксама без эканам1чнай дэмакратьп, якая пра-
дугледжвае дэмакрагызацыю усяго гаспадарчага механизма, стварэнне дзяржа-
вы усеагульнага дабрабыту, фарм1равапне сацыяльпага партнёрства.

БСДГ — за нацыянальнае адраджэнне 1 духоунае станауленне асобы.

АСНОУНЫЯ КАШТОУНАСЩ

1 Асноуныя каштоунасц, беларускай сацыял-дэмакратьп — свобода, спра-
вядл!васць i сал1дарнасцъ. Яны з’яуляюцца нашим, крытэрыям, пры ацэнцы
палпычпай рэчакнасщ, маштабам новага, болын сучаснага грамадскага ладу 1
адначасова арыептырам у дзейнасщ кожнага асобнага сацыял-дэмакрата. Сво-
бода у нашим разумен,li — гэта падмурак годнасц! кожнага чалавека, як, забяс-
печвае нрынцып самавыражэння асобы. Справядлгвасць грунтуецца на
аднолькавай павазе да годнасц, кожнага чалавека. Яна патрабуе аднолькавай
свабоды, роупасц! перад законам, роуных магчымасцей у палпычным i сацы-
яльным жыцц,, а таксама сацыяльнай абароненасць Самдарнасць — гэта узае-
мадзеянне ycix людзей дзеля дасягнепня свабоды i справядл!васц!. Грамадзян-
ская супольнасць пашина выступаць у падтрымку кожнага чалавека грамад-
ства — яна нясе ацказнасць за яго

2.	Нацыянальная !дэя — найгалоуны з ycix чалавечых набыткау у сферы
грамадскага жыцця. Дэмакратычнае грамадства — гэта тая мэта, да якой
павшен прыйсц! наш народ, i галоуным механ!змам для дасягнепня яе з’яуля-
ецца менавгга нацыянальная ,дэя.

3.	БСДГ — за абсалютную каштоунасць жыцця, свабоду, самабытнасць
кожнага чалавека i кожнай нацыянальнасш, што ёсць у Беларусь

4.	Станауленне грамадства сацыяльнай дэмакратьп немагчымае без ма-
ральнага удасканалення асобы на традыцыях хрысшянскай марал!, якая пры-
вядзе да удасканалення усяго грамадства.

5	Канцэпцыя дзяржаунасщ Беларус! павшна грунтавацца на спалучэнш
нацыянальнага ! дзяржаунага элементау. Дзяржауная пал,тыка пав!нна зы-
ходзщь з прыярытэту нацыянальных штарэсау беларусау. Сапрауднае нацыя-
нальнае адраджэнне шшых эпичных груп немапымае без адраджэння бела-
рускага этнасу.

6.	Асноуныя каштоунасц; сацыяльнай дэмакратьп шчыльна звязаныя з
нрыродным! каштоунасцям;. Мы прытрымл1ваемся навукова абгрунтаваных
экалапчных нормау i удакладняем ix у залежнасш ад ступеш развпщя навукь

7	Мы выступаем за сацыяльную рынкавую эканом1ку. Наш 1дэал — шма-
тукладная рынкавая, сацыяльная i экалапчная эканомжа.

ЗАДАЧИ ПАРТЫ1

Першачарговыя задачы

1.	Першачарговай задачам БСДГ з’яуляецца праца па аднауленню дзеяння
Канстытуцьп 1994 года — Асноунага Закона для пабудовы прававой незалеж-
най дзяржавы — Рэспублпа Беларусь.

2.	Тэрмшова Л1кв1даваць пеабмежаваную уладу прэзщэнта. Мы выступаем за
абмежаванне функцый прэзщэпта, як гэта мае месца у перадавых крашах свету.

3.	Працэс прыватызацьп i перабудовы эканомйю быу спынены у 1994 годзе.
Неабходна аднавщь усе дэмакратычныя працэсы i эканам1чныя пераутварэнш у
краше

4.	Неадкладна л1кв!даваць манаполпо дзяржавы на сродю масавай in
фармацьп. Свабода слова — аснова любой дэмакратьп.

5.	Трэба вярнуць народу яго нацыянальную шмволшу: бел-чырвона-белы
сцяг i герб «Пагоня» у якасш дзяржауных шмвалау.

6.	Неабходна надаць беларускай мове статус адзшай дзяржаунай мовы, як
гэта было згодна Закону аб мовах 1990 года.

I. Наша разумение чалавека i дзяржавы

1. Правы чалавека

1.	Правы чалавека — найвышэйшы набытак цыв1Л1заванага грамадства.

2.	Дзяржава i эканом1ка гснуюць для людзей, а не наадварот.

3.	У грамадстве павшим паважацца правы кожнага чалавека, дапускацца
плюрал1зм думак. Кожны чалавек мае права на дастатковае харчаванне, жылле,
працу i адукацыю.

II.	Свабода, салгдарнасць, роунасць

1.	Кожны чалавек вольны у вызначэнш свайго лесу, ён сам выб;рае сабе
жыццевы шлях.

2.	Свабода дадзена чалавеку ад Бога, 1 таму ш грамадства, Hi дзяржауны
лад, Hi якш-небудзь щэалапчныя догмы грамадства не могуць пазбавщь чала-
века свабоды.

3.	Кожны чалавек мае права свабодна разв!ваць сваю асобу i удзельшчаць
у палпычным, эканамшным i культурным жыцщ так, як ён выбера.

4.	Прызнанне разнастайпасщ штарэсау шматл!к1Х грамадсюх груп ёсць
адзнака дэмакратычнага грамадства. Кожная меншасць, кожная група мае пра-
ва ствараць свае аргашзацьп.

5.	Свабода аргашзацый i палггычных партый немагчымая без прызнання
свабоды друку, сходау, мпыпгау, шэсцяу i дэмапстрацый. У заканадаустве
павшен быць замацаваны прынцып рэпстрацьй ташх акцый, а не дазволу на ix
правядзенне.

6.	Кожны мае права на атрыманне i распаусюджанне шфармацый Дзяржа-
ва не можа перашкаджаць свабоднаму абмену шфармацыяй.
7.	Мы супраць щэалапчнай i усялякай inuiaft цэнзуры масавай шфарма-
цьп. Аднак дзяржава i грамадскасць защкауленыя у тым, каб друк, радыё i тэ-
лебачанне не прапаведавал! гвалт, парнаграф|ю, нацыянальную, сацыяльную i
рэлтйную варожасць.

8.	Справядл1васць грунтуецца на аднолькавай павазе годнасщ кожнага ча-
лавека. Прынцып справядл1васш патрабуе аднолькавай свабоды, роунасщ пе-
рад законам, роуных мапымасцей у палпычным i сацыяльпым жыццг

9.	Салщарнасць — гэта гатоунасць падтрымю кожнага чалавека шшымй
узаемадапамога людзей. Слагала, спачуванне, узаемапавага — аснова салщар-
насш. Салгдарнасць дае тое, чаго немагчыма дасягнуць нрымусам. Гэта падму-
рак агульнага дабрабыту i дабрабыту кожнага з нас.

10.	Усе людз! роуныя перад законам i дзяржавай. Не можа быць перавап
асобных людзей ui груп людзей перад шшым1 людзьм! ni групам! людзей па-
водле любых ix штарэсау.

III.	Дзяржауны лад

Беларусь павшна быць незалежнай нацыянальнай нейтральнай дэмакра-
тычнай дзяржавай.

БСДГ стащь за:

1.	Прававую дзяржаву, дзе закон аднолькавы для ycix. Мы падпарад-
коуваемся закону нават тады, кал! ён нам! не прымаецца Каб дабщца змянення
закона, мы змагаемся за большасць у парламенце.

2.	Прынцып падзелу дэяржаунай улады на заканадаучую, выканаучую i
судовую.

3.	Сацыяльную дзяржаву. Дзяржава нясе адказнасць перад грамадствам i
служыць штарэсам чалавека i грамадства. Дзяржава для чалавека, а не чалавек
для дзяржавы.

4.	Народауладдзе. Адзшай крышцай улады з’яуляецца народ, як! ажыц-
цяуляе сваю уладу шляхам свабодных выбарау.

5.	Дэмакратычныя выбары.

6.	Самак!раванне адмш!страцыйна-тэрытарыяльных адзшак. БСДГ стащь
на пазщыях палажэнняу Еурапейскай хартьн самак!равання.

7.	Дэмакратычную дзяржаву. Роуныя правы ! абавязю ycix грамадзян.
Дзяржава павшна гарантаваць правы на свабоду, на удзел грамадзян у к!ра-
ванш. Аднак гэта не азначае, што выключпа усе праблемы павшны ускладацца
на грамадства, бо гэта вядзе да карупцьп ! бюракратызму.

8.	Дзяржаву, арыентаваную на нацыянальныя беларусюя штарэсы Нацы-
янальная палпыка павшна быць стрыжнем усей унутранай палггык! Беларусь

IV.	Сацыялышя абарона

1.	БСДГ вызначае сацыяльную справядипвасць як роуныя для ycix магчы-
масш рэал!зоуваць уласны творчы патэнцыял у працы, а таксама як 1снаванне
астэмы надзейнай сацыяльнай абароны непрапаздольных групау грамадзян.

2.	Сацыяльная палпыка павшна грунтавацца на салщарнасщ як адной з
найгалоунейшых каштоунасцей. Сапраудная сацыяльная палпыка зауседы
наюравана на сацыяльную абарону грамадзян. Яна павшна стварыць умовы
жыцця, дастойныя чалавека. Абарона здароуя, гуман!зацыя працы, барацьба з
беспрацоуем, справядлшае размеркаванне прыбыткау — цэнтральная задача
сацыяльнай палпым.
3.	Сацыяльную абарону насельшцтва трэба пачынаць з распрацоуга Ко-
дэкса законау аб сацыяльнай абароне аналапчна Кодэксу законау аб праны,
адукацьн, адмшштрацыйнай адказнасщ i г.д.

4.	Асноуная задача сацыяльнай абароны — гарантаванне законам права на
сацыяльныя паслуп i прававы статус бюджэтных работшкау.

5.	Сацыяльныя прыв!ле! старым, швалвдам i стращушым працаздоль-
насць. Micifl дэяржавы — абараняць слабых i пепрацаздольпых.

6.	Пераход да рынкавых адносш павшен суправаджацца дасканалай сгсте-
май сацыяльнай абароны. Трэба стварыць надзейную дзяржауную астэму пе-
раквал1ф1кацьп i працауладкавання рабочых i служачых, што страцйп працу.

7.	Сацыяльнае забеспячэпне павшна задавальняць жыццёвыя патрэбы у
старасш, пры швальднасш i беспрацоуь

Неабходна пашыраць астэму медыцыпсгах аб’ектау для рэабЫтацьп
швалщау, ствараць школы i прадпрыемствы для дзяцей-пшалщау i шшых
пепрацаздольпых труп населыпцтва.

К ЛИжнародныя знойны. Войска

1.	Знешняя палпыка Беларуа перш за усе павшна быць скфаванай на
падтрымку 1мкненняу свайго парода, на абарону яго нацыянальных штарэсау.

2.	У галше М1жпароднага супрацоушцтва Беларусь прытрымлгваецца
наступных прынцыпау:

—	неумяшальшцтва ва унутраныя справы шшых дзяржау;

—	вырашэнне м!жнародных канфл1ктау выключна мерным! сродкамь

3.	БСДГ — за нейтральную Беларускую дзяржаву. Аднак Беларусь
павшна мець войска, здольнае баранщь крашу.

4.	Грашцы Беларуа недатыкальныя. Мы стагм на тым, што Беларусь не
выказвае тэрытарыяльных прэтэнзш да суседшх дзяржау. Мы падтрымл1ваем
Хельсшсгая пагадненш аб незмяненш пасляваенных межау у Еуропе.

5.	Мы — за умацаванне сувязей з асяродкам! беларусау за мяжой i абаро-
ну правоу беларускай дыяспары ва ус!м свепе.

6.	Беларусь — заснавалынца i сябра Аргашзацьп Аб’яднаных Нацый,
удзелыйца Нарады па Бяспецы i Супрацоушцтву у Еуропе (АБСЕ), 1мкнецца
да уступлення у Еурапейсга Саюз.

7.	БСДГ — за умацаванне Балтыйска-Чарнаморскай садружнасш дзяржау.

8.	Адна з галоуных перадумоу выхаду Беларуа з крызку — змяншэнне
пал1тычнай i эканам!чнай залежнасщ ад Pacii. Мы — за развщцё двухбаковых
сувязей з Рааяй i няухшьнае павел1чэнне эканам!чных стасункау з заходшм!
суседзям! Беларусь Неабходна лйквщаваць вял!зны дысбаланс у гатил Бела
pyci з Рас1яй у параунанш з гандлем з 1ншым1 дзяржавам! (у першую чаргу з
Гераман1яй, Аустрыяй, 1тал1яй, ЗША).

9.	Мы падтрымл!ваем усе м!ратворчыя арганюацы! i Ш1цыятывы, нагара-
ваныя на дасягненне i умацаванне усеагульнага Mipy i бяспега.

10.	Беларусь нясе адказнасць за стварэнне экалапчнай небяспега суседшм
крашам. Аднак i яны нясуць адказнасць за экалапчную шкоду, прынесеную
Беларусь У першую чаргу гэта датычыць чарнобыльскага пытання. Да гэтага
часу не вырашана пытанне аб кампенсацьп Беларуа шкоды, прынесенай
Чарнобыльскай трагедыяй.
11.	БСДГ — за стварэнне нацыянальнай беларускай армп на прафесшнай
(кантрактнай) аснове. Наиыянальная арм1я — гарант дзяржаунае незалежнасщ
Беларус!

12.	БСДГ — за заканадаучае замацаванне гаранты! няумяшання армп у ба-
рацьбу розных пал!тычных сьпау.

ЭКАНОМ1КА

Асноуныя принципы

1.	БСДГ выступав за сацыяльную шматукладную эканомшу. Сацыя-
лктычны прынцып цэнтрал!заванага юравання гаспадаркай павшен састушць
месца шравашпо эканакпчным! працэсам! на аснове рынку. Свабодная канку-
рэнцыя пам(ж вытворцам! аснова прагрэсу, дабрабыту у дзяржаве i сям’г
Аднак lx н1чым не кантраляваная канкурэнцыя можа прывесш да негатыуных
вышкау: вышшчэнню прыродных рэсурсау, экалапчнай катастрофе, неспра-
вядл!ваму размеркаванню даходау, жабрацтву маламаёмных людзей. Таму ра-
зам з канкурэнцыяй павшны гснаваць дзяржаунае рэгуляванне эканам^чных
працэсау i сгстэма мер сацыяльнай абароны.

Змешаная эканомка, у якой аргашчна спалучаюцца мехашзм канкурэнцьп
i дзяржаунага рэгулявання — найбольш высокавытворчая у цяперашш час. Яна
прынцыпова пераузыходзщь усе шнуючыя сгстэмы эканам!чнага гаспадарання.
Тамм шляхам 1дзе уся Зыходняя Еуропа i 1ншыя перадавыя крашы свету.

2	Дэмакратычная эканом!ка. Антыдэмакратычная практика у сферы эка-
HOMiro, адсутнасць права грамадзян на валоданне уласнасцю зауседы з'яулял!ся
той глебай, на якой прарастаюць дыктатарсгоя рэжымы. 1снаванне дэмакра-
тычнага беларускага грамадства будзе упэуненым толью пры умове скасавання
эканам!чнай улады дзяржавы над грамадзянамь Урад павшен сам i зауседы
выступаць супраць дзяржаунай уласнасцн Даступнасць набыцця уласнасщ
пав1нна стань канстытуцыйна замацаванай прывитеяй кожнага грамадзянша.
Рыначная эканом(ка магчымая тольго тады, кал! закон не дазволщь ураду гора-
ваць эканом!кай адмш[страцыйным1 метадамь

3.	Палггыка падтрымк! канкурэнцьп з боку дзяржавы. Заахвочванне малых
I сярэдшх прадпрыемствау з мэтай палягчэння уваходу у рынкавыя адносшы.
Збалансаваная структура малых, сярэдшх i буйных прадпрыемствау — аснова
сацыяльнай рынкавай гаспадарго.

4.	Эканам1чнае заканадауства. Рэформы у галше эканам1чнага закана-
дауства навиты уключаць у сябе настуиныя мерапрыемствы

—	перабудова дзяржаунай шфармацыйпа-апалггычнай службы;

—	стварэнне магутнай с1стэмы падатковай шспекцыг;

—	аргашзацыя антыманапольнага нагляду;

— галоснасць у эканомигы. Перыядычная шфармацыя у друку аб новых
камерцыйных структурах, ффмах-банкрутах, публ1кацыя звестак аб ycix
аргашзацыях незалежна ад формы уласнасш. Павшен уладарыць прынцып:
сумленнасць — лепшая палпыка.

5.	Структурная палпыка. Правядзенне рыначных рэформ навшна зада-
вальняць патрабаванню комплекснасш i падмацоувацца мерапрыемствам!
структурнай пал1тыго. Патрабаванне комплекснасш адлюстроувае той факт,
што паунацэнны рыначны механ1зм ахошпвае не толью сферу абмену i
рэал!зацы! спажывецюх таварау i паслуг, але ! фактарау вытворчасц!, валют-
ных i фшансава-крэдытных рэсурсау.

Структурная палпыка павшна будавацца з ул!кам наступных фактарау:

—	адносна невял!к!х памерау рэспубл!к!;

—	выгалнага геапалпычнага станов!шча;

—	структурнага дисбалансу у сектарна-галшовым аспекце (заняпад сель-
ский гаспадарга, неразв!тасць сферы паслуг);

—	наяунасщ высокага навуковага i тэхшчнага патэнцыялу.

6.	Умацаванне нацыянальнага характеру эканом!к!, што абазначае яе пе-
рабудову з наибольшим! выгодам! для народа Беларус!. Неабходна таксама на-
даць асабл!вую увагу развщцю традыцыйных беларуск!х рамёствау, вырабу бе-
ларуск!х прамысловых таварау, беларускай сельскагаспадарчай прадукцы!,
як!я здольныя заняць годнае месца на сусветным рынку.

Асаблгвасщ беларускай экономна

а)	Вял!к! !нтэлектуальны патэнцыял. Беларусь мае адз!п з самых вы-
сок!х паказчыкау у Еуропе па адукацы!. Высок! узровень павукова-тэхшчнай
эл!ты Беларус! — вызначальны фактар для разгортвання навукаём!стых
тэхналопй

б)	Прыродпыя рэсурсы Беларус!. Беднасць Беларус! на прыроднае багац-
це — гэта м!ф пракамушстычных колау Беларус! ! шавппстычных пал!тыкау
Расп. Мы маем природных рэсурсау на душу насельнщтва больш, чым у на-
ших суседзяу — Латв!! ц! Л!твы,! апярэджваем мнопя еурапейск!я дзяржавы.

Нанвял!кшае наша багацце — лес, магчымасц! эксплуатации якога нявы-
чарпальныя, Беларусь мае каштоупыя мшеральныя воды, сапрапел!, далам!ты !
фасфарыты.

в)	Неабходпа надаць вял!кую увагу развщцю традыцыйных беларусюх
рамёствау, вырабу, беларусксх прамысловых таварау, беларускай сельскагаспа-
дарчай прадукцы!.

7.	Выкарыстанне выдатнага геапалпычнага становштча Беларус! у Еуропе.
Праз Беларусь здауна праходзяць шлях! пам!ж Усходам ! Захадам, Поуднем !
Поуначчу. Гэта дае магчымасць стварэння сдстэмы сэрв!снага абслугоування
транз!тных патокау, фузаперавозак i !ншага. Багатая навакольная прырода i геа-
граф!я Беларус! дае падставы для развщця м!жнароднага турызму.

Неадкладныя меры у гаспадарцы

1.	Правядзенне усеагульнай ! дэмакратычнай прыватызацы!.

Абавязкам урада з'яуляецца шщьправанне заканадауства, якое датычыц-
ца дэмакратызацы! ! забеспячэння даступнасщ уласнасщ. Ажыццяуленне
хуткай прыватызацы! у першую чаргу будзе абумоулена даванием гльгот пры-
ватпаму сектару

Працоупыя дзяржауных прадпрымствау i укладчик! дзяржауных банкау
атрымл!ваюць адпаведныя акцьп ! становяцца уласшкам! маёмасцг

2.	Рэал!зацыя двухузроуневай банкаускай с!стэмы, якая уключае нацыя-
нальны банк, ц! «банк банкау», ! сетку камерцыйных банкау. Аргашзацыя
фжансавых рынкау: фопдавай б!ржы, пенсшных i страхавых фондау, рэ-
аргащзацыя ашчаднага банка.

3.	Перабудова !нфармацыйна-анал!тычнай службы Пераход ад «сакрэт-
насщ» да адкрытасщ, стварэнне службы эканам!чнага машторынгу, г.зн. «са-
чэння» — у тым лису па дынамщы вартасш спажывецкага кошыка з адкрытым
надрукаваннем метадалогп састаулення шдэксау вартасш жыцця i вышкау
на.'ярапняу.

4.	Змянепне функцый дзяржаунага бюджэту, перанос цэнтра цяжару з
фшансава стратпага дзяржсектара на:

—	сацыяльную абарону;

—	фшансаванне фундаментальных даследаванняу, адукацьп, аховы зда-
роуя, служб дзяржюравання

5.	Спыненне друкавання пустых грошавых знакау Правядзенне грашовай
рэформы i рэаргашзацьп сферы знешнеэканамйчнага абмену (устанауленне рэ-
альных курсау нацыянальнай валюты i ix рэгуляванне). Хутчэйшае увядзенне
беларусюх грошай дасць магчымасць абарашць унутраны рынак i вывести Бе-
ларусь на еурапейсю узровень.

6.	Дзеля стварэння здаровай канкурэнцьп неабходна прыцягненне замеж-
нага кашталу, замежных б!знесменау i спецыялштау.

7.	Распрацоука i прыняцце дзяржаунай праграмы развщця дробпага
прадпрымалыпцтва у сферы паслуг i асабл!ва фермерства.

8.	Стварэнне нацыянальнага беларускага прадпрымальшцтва (нацыя-
нальнай буржуазп). Неабходна аргашзоуваць курсы, школы брокерау, заахвоч-
ваць для гэтага нацыянальна свядомую моладзь. Усталёуваць кантакты з за-
межжам i пасылаць туды беларускую моладзь дзеля вучобы б!знесу.

Роля дзяржавы — у абмежаванш свайго умяшання ва ycix выпадках, кал1
умяшанне замшае творчай дзейнасщ, але не тады, кал4 гэтая дзейнасць не можа
разв4вацца без дапамоп дзяржавы.

Сельская гаспадарка

1.	БСДГ выступае за неадкладнае рэфармаванне сельскай гаспадаркк
У першую чаргу трэба правели зямельную рэформу. Сялянству павшна быць
вернута права выбару формы гаспадарання i права распараджэння прадуктам4
сваей працы.

2.	Неабходна лйквщаваць манаполдо дзяржавы на юраванне сельскай
гаспадаркай i зшшчыць на сяле камандна-адмйпстрацыйную шстэму.

3	Рэфармаванне i удасканаленне калгасау i саугасау. Стварэнне на базе
нерэнтабельных гаспадарак асацыяцый фермерсюх гаспадарак, акцыянерных
таварыствау i сялянсюх гаспадарчых таварыствау.

4.	Мэтай зямельнай рэформы пашина быць стварэнне рынкавай эканомйа
на сяле.

5.	Неабходна скасаваць дзяржауную мапапол4ю на прадукцыю сельсюх
гаспадарак i павысщь ролю органау мясцовага юравання пры размеркавашп
сельскагаспадарчай прадукцьп.

6.	Стварыць неабходнае прававое поле для ажыццяулення аграрнай рэ-
формы Прыняць Закон аб зямль дзе прадугледжана як дзяржауная, так i нры-
ватная форма уласнасш на зямлю

ЧАЛАВЕК I ГРАМАДСТВА

Культура

1.	Захаванне беларускага этнасу ад алмгпяцын Дзеля гэтага неабходна
распрацаваць Закон аб своеасабл!вай «выратавальнай прасторы» у галше вы-
давецка-шфармацыйнай дзейнасш, якая б ахошнвала увесь спектр прадпрыем-
ствау i установау, што працуюць на нацыянальнае адраджэнне.

Галоуная мэта Закона — стварыць спрыяльныя эканам!чныя умовы для
ycix беларускамоуных юйжных, газетных i ппиых выданняу, як!я павшны за-
бяспечвацца за дзяржауны кошт i не удзельшчаць у кшжнай канкурэнцьп.

2.	БСДГ Л1чыць, што у галше асабгстае культуры зараз галоуным шшпша быць
выхаванпе у асобы пачуцця самапавап i нацыянальнай годнасш.

3.	БСДГ — за выхаванне праз традыцыйныя формы культуры нацыяналь-
най свядомасш, за развщце нацыяналыш-самабытных формау культуры белару-
сау. Важнай задачай з’яуляецца усебаковае даследаванне народнай культуры.

4.	БСДГ надае важнае значэнне захаванню культурнай спадчыны з
розных рэпенау Беларусь а таксама беларускай дыяспары ва yciM свеце.

5.	Мы прызнаем права кожнай нацыянальнай групы у Беларус! вучыць
дзяцей на сваей роднай мове, выступаем за захаванне i развщце культур гэтых
народау.

Адукацыя i асвета

1.	БСДГ змагаецца за аднауленне i развщце беларускай нацыянальнай
школы ycix тыпау, бо без гэтага немагчымае шырокае выкарыстапне беларус-
кай мовы i аднауленне нацыянальнага жыцця увогуле

2.	У сферы адукацьн павшна быць праведзена глабальная рэформа, мэтай
якой з’яуляюцца стварэнне нацыянальнай слстэмы адукацьп, дэщэалапзапыя i
гумашзацыя выхавання.

3.	Рэформа адукацьп павшна улшваць патрэбы рынку працы. Разам з тэа-
рэтычным! курсам; трэба стварыць шырокую сетку практычна арыентаваных
дысцыплш.

4.	Вышэйшая адукацыя павшна быць даступная кожнаму чалавеку. Гра-
мадству неабходна пaдтpымлiвaць жадаючых атрымаць адукацыю матэрыяльна.

5.	Выхаванне i навучанне у дзщячых установах i школах ycix узроуняу
павшна весшся на беларускай мове, за выключэннем навучальных устаноу,
яюя працуюць на патрэбы нацыянальных меншасцей

6.	БСДГ супраць палпык! двухмоуя, наюраванай на недапушчэнне бела-
рускай мовы ва усе сферы дзяржаунага i грамадзянскага жыцця. За беларускай
мовай павшен быць замацаваны статус адзшай дзяржаунай мовы.

Рэлшя

Роля panirii у жыцщ беларускага грамадства ведьм! вял1кая. Менав!та яна
нясе на сабе адказнасць за духоунае выхаванне чалавека. БСДГ у сваёй дзей-
насщ гаруецца принципам! i нормам! хрысщянскай этык! i выступае за:

—	забеспячэнне рэальных правоу прадстаушкам ycix не забароненых За-
конам веравызнанняу ствараць рэлшшныя абшчыны i брацтвы;

—	забеспячэнне патрэб вершкау у храмах, дзеля чаго неабходнае садзеян-
не дзяржавы у аднаулешп храмау;

—	дзяржауную дапамогу у стварэнш духоуных семшарый i акадэмж.

Сям’я

1.	Жанчына i мужчына маюць роуныя правы у сям’;. Муж i жонка маюць
аднолькавае права на скарочаны рабочы дзень дзеля нагляду за малым; m хво-
рым! дзецьмь
2.	Мы — за шырокае прадстаушцтва жанчын ва ycix органах улады. Ся-
мейная праца, у якой галоуным чьи гам занятыя жанчыны, павшна быць пры-
роуненая да грамадскай працы.

3.	Сацыяльная дзяржава не мае права перакладваць на плечы сямЧ тыя
праблемы, яюя яна можа вырашыць сама. Неабходна усяляк разв!ваць i пашы-
раць сетку дашкольных устаноу, груп i школ падоужанага дня.

4.	Грамадства павшна падтрымл!ваць сем’!, у як!х растуць дзецЬшвалгды,
а таксама дарослыя швалшы.

5.	Цывипзаваная дзяржава паважае ceaix пажылых людзей i клапощцца
аб ix. Мы — за магчымасць працауладкавання пажылых людзей, прыахвочван-
ня да працы пенс!янерау.

6.	Выхаванне дзяцей у нацыянальнах традыцыях — цвёрдая гарантыя
мець сапрауды нацыянальную Беларускую дзяржаву. Дзеля ажыццяулення
праграмы нацыянальнага выхавання БСДГ прапануе стварыць серыю да-
школьных панаянатау з беларускамоуным асяроддзем, дзе б малых знаёмЬп з
беларускай культурай, псторыяй, мовай.

7.	Адносшы дзяржавы да сям’! павшны быць перагледжаны радикальна.
Трэба, каб час, яю затрачвауся на выхаванне дзяцей i на догляд за тым1, каму
гэта патрэбна, зал!чвауся пры нал!чэнн! пенсшнага забеспячэння.

ЧАЛАВЕК I НАВАКОЛЬНАЕ АСЯРОДДЗЕ

1.	Безадказнае i злачыннае сацыял!стычнае гаспадаранне прывяло да не-
гатыуных вышкау: трапчных наступствау неразумней асушк! балот, Чарно-
быльскай катастрофы, нарушэння прыроднай раунавап праз бескантрольнае
будаушцтва прамысловых i сельскагаспадарчых комплексау.

2.	БСДГ выступае за паслядоунае выкананне дзяржауных праграм па
л1квщацьп паследкау Чарнобыльскай катастрофы, за ажыццяуленне праграмы
перасялення людзей з забруджаных раёнау, за забарону вытворчасц! прадуктау
харчавання у забруджаных раёнах. Мы таксама супраць злачыннай пал1тык!
размеркавання выпускшкоу ВНУ у забруджаныя раёны Беларусь

3.	Дзеля папярэджання росту колькасц! бескантрольных прадпрыемствау
мы выступаем за стварэнне незалежнай ад вытворцау с!стэмы экалапчнага
кантролю, увядзення эканам!чных стандартау, адпавядаючых м!жнародным
нормам.

4.	Экалапчны кантроль эканом!к! павшен ахопл!ваць увесь шлях — ад
стварэння прадукта да яго выкарыстання.

5.	Экалапчны кантроль ставщь сваёй мэтай:

—	л!кв!дацыю прадуктау i вытворчасцей, што наносяць шкоду наваколь-
наму асяроддзю, замене ix экалапчна чистым!;

—	эфектыуна i хутка зшшчыць шкодныя прамысловыя адходы;

—	стварэнне мехашзма адзшага хуткага экалапчнага рэагавання.

6.	Рацыянальнае валоданне энерпяй. Трэба падтрымл!ваць выкарыс-
тоуванне адпрацаванага цяпла, рэгенераваных энерганосьбпау i выкарыс-
тоуваць дэцэнтралгзаваную энергетыку. 20% недахопу сваёй энергп у Беларус!
можа быць цалкам кампенсаваная рэжымам эканомп.

ЗАКЛЮЧЭННЕ

Нашая праграма — праект пабудовы цывшзаванага прававога грамадства
сацыяльнай дэмакратьп.
Тэты праект адкрыты для любых грамадсюх рухау, што выступаюць за дэ-
макратычныя рэформы у Белаурс!. БСДГ супрацоушчае з любым! грамадсюм! i
палпычным! аргашзацыям!, як!я стаяць на шляху прагрэсу, абараняюць людзей
працы i з сумленным! мэтам! уступаюць у 21 стагоддзе.

Мэты i задачы, пастауленыя гэтай праграмай, мы будзем ажыццяуляць у
цесным супрацоушцтве з любым! рабочым! аб’яднанням! i з прафсаюзам! ycix
узроуняу.

БСДГ — за цеснае супрацоушцтва з гснуючым! цяпер на Беларус! парты-
ям! дэмакратычнага напрамку: Беларуск!м народным фронтам, Аб’яднанай дэ-
макратычнай партыяй ! шшымь Аднак мы не падтрымл!ваем парты! i
аргашзацы!, дзякуючы яюм Беларусь апынулася на мяжы жабрацтва ! ка-
лан!яльнай залежнасщ ад Раей.

ПРОГРАММА

БЕЛОРУССКОЙ СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
(НАРОДНОЙ ГРОМАДЫ)

Принята на Объединительном съезде БСДП 29 июня 1996 г.

ПРИРОДА СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИИ

Социал-демократия выросла из извечной мечты людей о свободе, спра-
ведливости и солидарности. За два прошедших столетия человеческий разум
выработал различные проекты общественных преобразований ради достиже-
ния этих идеалов. Не все они выдержали проверку временем и практикой.
Перспективным как учение и политическое движение показал себя только де-
мократический социализм.

Демократический социализм базируется на открытой философской сис-
теме. Демократическому социализму свойственны уважение к гуманистичес-
ким традициям народов мира, терпимость, отношение к человеку как к цели,
стремление к социальной справедливости, правовому государству, к установ-
лению между людьми отношений солидарности.

Социал-демократы используют критический метод в подходе к общес-
твенно-политическим явлениям.

Белорусские демократические социалисты подтвердили приверженность
идеалам мировой социал-демократии своей борьбой за экономическое, соци-
альное и политическое освобождение людей труда, за осуществление права бе-
лорусского народа на самоопределение. Эту борьбу последовательно вели Бе-
лорусская Революционная Громада, Белорусская Социалистическая Громада,
Белорусская Социал-Демократическая Рабочая Группа и Белорусская Соци-
ал-демократическая Партия.

Провозглашая 9 марта 1918 г. Белорусскую Народную Республику, а 25 марта
1918 года — ее независимость, наши идейные предшественники желали видеть
Белорусское государство демократической Республикой, в которой вводится
всеобщее, равное и прямое избирательное право с тайным голосованием, га-
рантируется свобода мысли, слова, партий, профессиональных организаций,
забастовок, совести, неприкосновенность личности и жилища, тайна перепис-
ки, национально-персональная автономия.
Желание начинателей белорусской социал-демократии видеть в обществе
«равное богатство, а не равную бедность» перекликается с нашими сегодняш-
ними переживаниями и надеждами

В конце 80-х годов выявилось, что в пашен стране есть люди, которые
высказывают готовность возродить традиции белорусской социал-демократии.
Так возникла Белорусская Социал-демократическая Громада (март 1991 г.) —
политическая организация, которая в своем названии воздала должное БСГ и
БСДП.

Социал-демократическая ориентация возникла в коммунистической пар-
тии Беларуси. Однако приверженцы демократического социализма не смогли
переубедить большинство КПБ. Поэтому весной 1992 г. они заявили об обра-
зовании новой политической организации — Партии народного согласия.

В дальнейшем ценности демократического социализма были приняты
Всебелорусской Партией Единства и Согласия, некоторыми другими полити-
ческими организациями, многими государственными и общественными деяте-
лями.

На основе идейной близости БСДГ, ПНС и ПВЕС стало возможным
подписание 25 июля Соглашения между ними о создании и принципах блока
«Социал-Демократический Союз». В результате сотрудничества между парти-
ями — участницами СДС в Верховном Совете Республики Беларусь была
создана социал-демократическая фракция «Союз труда», в которую вошли и
представители Белорусской партии труда, и беспартийные приверженцы идеа-
лов демократического социализма.

Развивая сотрудничество, БСДГ и ПНС посчитали необходимым объеди-
ниться в единую партию и принять эту Программу, которая должна служить
дальнейшему идейному и организационному сближению партий социал-де-
мократической ориентации, привлечению на сторону демократического социа-
лизма большего числа граждан Беларуси.

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ СОЦИАЛИЗМ И ДРУГИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ТЕЧЕНИЯ

Мы, социал-демократы, признаем, что лозунги свободы, равенства и
братства, принципы правового государства и демократии были разработаны
либералами. Однако нужно указать на то, что отличает социал-демократию от
либерализма.

Главной целью хозяйственной деятельности по либеральной модели явля-
ется прибыль, в то время как цель социально ориентированной экономики -
удовлетворение потребностей граждан. Движущей силой либеральной модели
является экономическая и политическая элита. Движущими силами социальной
модели являются интеллектуальные слои общества, квалифицированные рабо-
чие, мелкие и средние предприниматели

Либеральная модель отдает преимущество частной собственности. Соци-
альная экономика невозможна без сочетания таких форм собственности, кото-
рые обеспечивали бы высокую эффективность общественного производства и
участие граждан в распределении результатов своего труда.

Либеральная экономика требует минимизации роли государства в хозяй-
ственной жизни, минимальных налогов на прибыль, абсолютной свободы
предпринимательства. Социальная экономика — это прогрессивная система
налогообложения, гибкая система квотирования и лицензирования, активная
антимонопольная политика, разработка целевых государственных программ
стратегической направленности.

В основу общественного развития либеральная модель кладет индивидуа-
лизм и стремление к граничной полезности. В основе социальной модели —
справедливость и солидарность граждан.

Либерализм не мог не учитывать стремление широких слоев общества
улучшить условия жизни, достигнуть социальной справедливости, расширить
свои гражданские права. Классический капитализм пережил глубокую гума-
нистическую трансформацию в сторону экономической и социальной демокра-
тии. Появилось политическое течение социал-либерализма. Возникли новые
модели общественной жизни (французская система планификации, сканди-
навская модель «умеренного» или «функционального» социализма), была
создана система социальных гарантий для наемных работников и безработных,
женщин и молодежи.

Мы, социал-демократы, считаем необходимым акцентировать внимание и
па фундаментальных отличиях между нашими представлениями о социализме
и теорией и практикой коммунистов, которые заявили в свое время о построе-
нии «реального» и даже «развитого» социализма.

Используя критический метод, мы не признаем неопровержимых истин.
Мы отрицаем теорию о классовом характере каждого государства, о диктатуре
пролетариата. В партийной жизни мы отрицаем «демократический центра-
лизм», который ведет к олигархии. Партия, недемократичная внутри, не может
способствовать построению демократического общества.

Мы считаем естественным право граждан критиковать правительство,
отстаивать свои интересы и права. Идеалу социализма соответствует наиболее
демократическое общество, что означает и общественный контроль за деятель-
ностью органов власти.

Коммунисты рассматривают социализм как первую фазу коммунизма. Мы,
демократические социалисты, относимся к идее коммунизма как к утопии.

Мы считаем, что сам социализм является целенаправленным движением,
методом решения социальных проблем общества.

Практика показала, что «реальный» социализм был и является бюрократи-
ческим казарменным социализмом, возможность которого предвидели в XIX в.
«Реальный» социализм справедливо ассоциируется с государственным капита-
лизмом, которому свойственны высокий уровень эксплуатации наемных ра-
ботников и невозможность для них защитить свои интересы.

Демократический социализм — это общественный контроль над частной
и государственной собственностью, который реализуется через участие на-
емных работников в управлении производством и распределении продуктов
труда и прибыли, это возможность добиваться неуклонного улучшения уровня
жизни.

Коммунизм — это идеология, которая считает, что для достижения соци-
альной справедливости оправданным является ограничение или отрицание
прав человека и демократии. История свидетельствует о тесной связи комму-
низма и тоталитаризма.

Мы, социал-демократы, считаем, что социальный прогресс, социальная
справедливость, свобода человека невозможны без демократии.

К установлению тоталитарного режима ведет и фашистская идеология.
Противники тоталитаризма, мы являемся и противниками фашизма.
ЧЕГО МЫ ХОТИМ?

Нашими целями являются:

—	утверждение прав и свобод человека, защита интересов и прав людей
наемного труда;

—	построение солидарного общества па принципах свободы, равенства,
социальной справедливости, демократии и приоритете права;

—	построение независимого демократического правового социального бе-
лорусского государства — равноправного субъекта европейского и мирового
сообщества.

Поскольку экономика «реального» социализма и посткоммунистического
авторитаризма показала всю свою неэффективность и губительность для лю-
дей наемного труда, приверженцы социальной демократии выступают за мно-
гоукладную социальную и экологическую рыночную экономику.

Мы высказываем пожелание,

—	чтобы Беларусь заняла достойное место среди стран Европы и мира;

—	чтобы было возрождено национальное самосознание белорусского на-
рода;

—	чтобы белорусская культура и язык как одни из государствообразую-
щих факторов заняли достойное место в Беларуси;

—	чтобы были созданы условия для развития культур всех национальных
групп в Беларуси;

—	чтобы все национальные группы в Беларуси жили в согласии;

—	чтобы в нашей стране царил гражданский мир;

—	чтобы Беларусь жила в мире с другими государствами;

—	чтобы в нашей стране молодежь с оптимизмом смотрела в будущее;

—	чтобы старшее поколение было окружено уважением и жило в матери-
альном достатке;

—	чтобы женщины были действительно равны в своих правах с мужчинами;

—	чтобы к инвалидам относились как к полноценным и полноправным
членам общества;

—	чтобы забота о здоровье природы и человека стала в центр интересов
общества;

—	чтобы научно-технический прогресс служил улучшению качества
жизни народа;

—	чтобы умножались достижения нашей науки, культуры, искусства;

—	чтобы недоверие, страх, жестокость, агрессивность, нетерпимость
исчезли из нашей жизни;

—	чтобы общество отчужденности превратилось в общество солидарности
отдельных людей, социальных и национальные групп.

Демократический социализм — левое политическое движение. Мы отри-
цаем насильственные методы решения социальных, политических, экономи-
ческих и других проблем. Наш метод — диалог, поиск компромисса. Мы высту-
паем за общественный, экономический и политический плюрализм. Руковод-
ствуясь своими принципами, мы выбираем среди политических партий со-
юзников. Мы готовы сотрудничать с теми партиями и движениями, которые
выступают за независимость Беларуси, за демократию, признают международ-
ные акты о правах человека.
Мы будем считать союзниками тех, чья деятельность направлена на за-
щиту прав человека, на защиту социальных прав и гарантий наименее обеспе-
ченных категорий населения, на экологическое обновление и охрану здоровья
народа, на сохранение и пропаганду культурных ценностей.

Мы стоим за гарантии прав профсоюзов на всех предприятиях, во всех
организациях и учреждениях при любых формах собственности.

Мы высказываемся за независимость профсоюзов, за то, чтобы они были
равноправными партнерами государства и предпринимателей при решении соци-
альных и экономических вопросов на общенациональном, региональном и ло-
кальном уровнях. Мы — сторонники единства действий профсоюзного движения

Мы сотрудничаем с профсоюзами для обеспечения прав наемных работ-
ников. Мы — сторонники свободы совести и веротерпимости. Мы считаем, что
все религиозные объединения должны быть равноправными и лояльными по
отношению к государству. Мы готовы обсуждать с религиозными объединени-
ями вопросы общественно-политической жизни и достигать с ними взаимопо-
нимания.

НАШИ ПРИНЦИПЫ

Построить независимое демократическое правовое и социальное государ-
ство, достичь экономического и социального прогресса можно, руководствуясь
следующими принципами, которые одновременно являются и нашими ценное
тями и идеалами.

На первое место мы ставим принцип свободы.

Свободу мы понимаем как право человека быть свободным в определении
своей судьбы, свободным в выборе, свободным от политического, администра-
тивного и экономического принуждения.

Свободу мы понимаем как право общества решать свою судьбу.

Свобода требует освобождения человека от унизительной зависимости,
от нищенства, бедности и страха; она означает также и возможность развивать
индивидуальные способности, ответственно участвовать в общественной и по-
литической жизни.

Свободу мы понимаем как право национальных групп пользоваться свои-
ми языками, иметь свои культурно-просветительные учреждения и организа-
ции, участвовать в общественных делах.

Свободу мы понимаем как уважение к мнению и правам меньшинства —
национального, социального, политического, религиозного.

Свободу мы понимаем как упорядоченную волю. Граждане и группы
граждан должны соотносить свою волю и интересы с волей и интересами дру-
гих граждан. Свобода одних людей не должна ограничивать свободу других.

Мы стремимся к созданию солидарного общества.

В солидарности, взаимодействии между гражданами и общественными
группами мы видим залог достижения всеобщего благосостояния и благосос-
тояния каждого человека Вот почему мы выступаем за поиск компромисса
между интересами разных социальных, национальных, политических, религи-
озных групп граждан, за гражданский мир и национальное согласие.

Солидарность мы понимаем как выявление взаимосвязи людей, как
основное условие выживания человеческого рода. Согласие, сочувствие, взаи-
моуважение образуют основу солидарности. Отношение общества к слабым и
больным является показателем его гуманности.
Только в солидарном обществе может быть воплощен принцип социаль-
ной справедливости и достигнуто равенство людей.

Равенство мы понимаем не только как равенство граждан перед законом.
Каждый имеет право на достойные человека условия жизни. Независимо от
происхождения, социальной, этнической, религиозной, партийной и половой
принадлежности люди должны иметь равные возможности для проявления
своей индивидуальности, самореализации.

Осуществление идеалов свободы, солидарности, социальной справедли-
вости и равенства невозможно без демократии.

Демократию мы понимаем как право народа в пределах свободных и
справедливых выборов определять политический строй своего государства,
как право народа выбирать между политическими партиями и отдельными по-
литиками.

Демократию мы понимаем как право граждан контролировать органы
власти и высказывать им доверие или недоверие на выборах.

Демократию мы понимаем как уважение к правам человека и к правам
меньшинства.

В демократическом обществе действует механизм согласования разных, в
том числе альтернативных, интересов путем переговоров, поисков компромис-
са. Представители тех или иных интересов не могут навязать свою волю на-
сильственно. В своих действиях они и отдельные граждане руководствуются
законом и подчиняются закону.

Приоритет права — еще один наш принцип, наша ценность.

Мы считаем, что законы могут издавать только избранные путем всеоб-
щих, равных и прямых выборов с тайным голосованием на альтернативной
основе представители народа.

Мы рассматриваем право не как волю какой-то партии или какого-то
класса, возведенную в закон, а как выражение общественных интересов в зако-
нах, которые служат благосостоянию граждан и общества.

Законотворчество имеет в виду баланс интересов, гражданский мир, ста-
бильность общественной жизни, права человека.

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Мы хотим видеть Беларусь действительно независимым демократичес-
ким социальным и правовым государством.

Возводя на первое место права личности, мы будем настаивать, чтобы
были гарантированы права и свободы, провозглашенные в Конституции
Республики Беларусь, чтобы в законах и практической деятельности власти
нашей страны учитывались положения международных актов о правах челове-
ка, которые подписала и ратифицировала Республика Беларусь.

Мы будем настаивать на гарантиях свободы ассоциаций, свободы слова,
печати мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетов, на бе-
зусловном праве человека на получение и распространение информации неза-
висимо от государственных границ.

Мы выступаем за демонополизацию средств массовой информации, за то,
чтобы средства массовой информации, которые остаются в государственной
собственности, не использовались исключительно в интересах отдельных
групп граждан, какой-либо партии или организации.
Мы считаем, что существующая избирательная система в нашей стране не
является демократичной. Мы будем настаивать на том, чтобы была введена ма-
жоритарно-пропорциональная избирательная система.

Угрозой для демократии является чрезмерная концентрация власти в ру-
ках одной личности или в одной из ветвей государственной власти. Мы выска-
зываемся за реальное разделение власти на законодательную, исполнительную
и судебную, за точное определение компетенции каждой ветви власти.

Мы считаем, что Беларусь должна быть парламентским государством с
правительством, ответственным перед Верховным Советом.

Мы являемся приверженцами правового государства. Закон, даже плохой,
есть закон. Изменить его может только законным путем избранный парламент.

Конституционный Суд Республики может и должен стать гарантом
сохранения правовых норм в жизни государства. Мы высказываемся за то, что-
бы этот и все другие суды в Республике стали полностью независимыми от
исполнительной власти.

Мы высказываемся за самоуправление населения в местах своего прожи-
вания и поддерживаем принципы Европейской хартии самоуправления.

Мы настаиваем на усовершенствовании закона о государственной
службе, в соответствии с которым определяются общие права и обязанности
правительства, а также их ответственность за некомпетентные решения и злоу-
потребления. Мы настаиваем на принципе гласности в государственной
жизни, в соответствии с которым каждый государственный служащий и
каждый депутат при вступлении в должность и по окончании срока своих
полномочий объявляет декларацию о доходах.

Мы считаем, что нужно принять закон об органах государственной безо-
пасности и переработать закон о милиции.

Мы будем добиваться дальнейшей гуманизации уголовного, уголов-
но-процессуального, исправительно-трудового законодательства, реформы пе-
нитенциарной системы.

СОЦИАЛЬНАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА

Мы, демократические социалисты, высказываемся как против всеобщей
приватизации, так и против всеобщей государственной собственности на
средства производства. Наш идеал — многоукладная (смешанная) рыночная
социальная и экологическая экономика, такая экономика, в которой свободное
предпринимательство сочетается с определенным (в рамках национальной не-
обходимости) государственным регулированием хозяйственного развития на
макроуровне.

Мы не отрицаем ]>оль плана в развитии экономики. Наш принцип: свобо-
да — насколько возможно, планирование — насколько необходимо.

Высказываясь за разгосударствление средств производства, мы делаем
оговорку: разгосударствление, приватизация должны вестись на основе со-
ответствующих законов Республики Беларусь и с учетом интересов наемных
работников.

Высказываясь за различные формы частной собственности, мы считаем,
что определенная часть средств производства должна оставаться в общегосу-
дарственной и коммунальной собственности.

Мы выступаем в защиту интересов потребителей. Конкуренция предпри-
ятий с различными формами собственности необходима для того, чтобы через
действие рыночных механизмов стимулировался технический и технологичес-
кий прогресс, чтобы улучшалось качество товаров.

Мы хорошо понимаем, что бесконтрольное развитие рыночных отношений
с неизбежностью ведет к монополизации производства и торговли. Рыночные
отношения нужно регулировать не административно, а экономически как на
первичном, так и на государственном уровнях в определенных границах и, самое
главное, для того, чтобы предотвратить возникновение новых монополий, а
также для поддержки пропорционального развития экономики. При этом эконо-
мические методы регулирования производства должны основываться только на
социальных критериях, отвечать требованиям общества. Налоговой и кредитной
политикой государство может стимулировать производство товаров народного
потребления, прежде всего - товаров для детей, инвалидов, пожилых людей.

Возникновение вследствие приватизации класса собственников мы рас-
сматриваем как положительный факт. Нашим идеалом является увеличение
количества собственников.

Одновременно мы хотим видеть социально ответственных собственников
и производителей.

Как приверженцы экономической демократии мы высказываемся за ши-
рокое участие наемных работников в управлении и владении предприятиями
различных типов.

Реконструкция промышленности требует значительных средств, привле-
чения зарубежных инвестиций. Поэтому мы высказываемся за то, чтобы
проблемы перепрофилирования промышленных предприятий решались
публично и под контролем общества. Государство должно давать гарантии под
кредиты только тем проектам, воплощение которых будет содействовать на-
полнению внутреннего рынка потребительскими товарами и повышению
конкурентоспособности отечественных изделий на внешнем рынке.

Необходимо создавать благоприятные условия и гарантии инвесторам, а
не набирать кредиты и таким образом делать следующие поколения граждан
Беларуси должниками.

Непосредственные государственные инвестиции как форма регулирова-
ния экономики должны создавать рабочие места, улучшать инфраструктуру,
экологию, способствовать улучшению качества жизни.

Государство должно принимать меры для защиты сельского хозяйства от
влияния инфляции, а также от конкуренции зарубежных производителей. Го-
сударственные инвестиции нужно направить на улучшение инфраструктуры,
создание сети небольших перерабатывающих предприятий, объектов социаль-
ного и культурного назначения.

Необходимо создать эффективную систему использования земли. В колхо-
зах мы видим не только коллективные хозяйства, но и коллективы хозяев.

Экономические связи с бывшими республиками СССР должны основы-
ваться на принципе взаимной выгоды. Интеграция народного хозяйства Бела-
руси в мировую экономику должна происходить с учетом национальных инте-
ресов Республики.

Постепенная интеграция народного хозяйства Беларуси в мировую эко-
номику ведет к тому, что наша страна становится ареной деятельности зару-
бежных и международных монополий. Национальные интересы Республики
требуют, чтобы деятельность транснациональных корпораций находилась под
демократическим контролем.
Создание многоукладной социальной и экологической рыночной эконо-
мики — длительный процесс. Осуществление экономических реформ невоз-
можно без доброй воли участников этого процесса, без диалога предпринима-
телей, государства и профсоюзов, без компромиссов. Корпоративный эгоизм
всегда разрушителен, ведет к социальным конфликтам и антагонизмам. Задача
создания самостоятельного народнохозяйственного комплекса Республики Бе-
ларусь, интегрированного в мирохозяйственные связи, требует от всех соци-
альных и политических групп проявления солидарности, взаимопонимания и
сосредоточения совместных усилий в этом направлении.

НАУКА, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС И ОБЩЕСТВО

В демократическом обществе с социальной экономикой наука и на-
учно-технический прогресс ориентированы на нужды человека, служат улуч-
шению качества его жизни.

Экономический кризис и сокращение заказов на военные разработки
вызвали проблему занятости ученых. Сокращение штатов происходит практи-
чески во всех научных и научно-исследовательских институтах, в конструктор-
ских и технологических бюро, в опытных производствах.

Мы наблюдаем эмиграцию интеллекта из Республики, переход высокок-
валифицированных специалистов в структуры, где их знания могут не понадо-
биться, что не соответствует национальным интересам.

Государство не должно допустить спада качества нашей науки и исследо-
ваний. Необходимо стимулировать конверсию научно-исследовательских уч-
реждений.

Непосредственная опека государства требуется фундаментальным наукам.

Однако нужно привлекать и тех частных лиц, кто своими капиталами
поддерживает фундаментальные исследования.

Необходимо принять ряд экономических и социальных мер для уменьше-
ния и прекращения эмиграции интеллекта. Вместе с тем, мы высказываемся за
поездки белорусских ученых за рубеж для стажировки, обмена опытом, чтения
лекций, проведения исследований. Также мы должны приветствовать пригла-
шение в наши научные и учебные учреждения зарубежных ученых. Необходи-
мо разработать законы об авторском праве и патентах. Мы должны уважать
интеллектуальную собственность.

Признавая свободу научной деятельности, мы, тем не менее, считаем, что
наука должна находиться под контролем общества, что законом необходимо
запретить некоторые методы и способы проведения исследовательских работ,
особенно если эти исследования затрагивают права человека и не соответству-
ют этической точке зрения.

Мы хотим, чтобы развитие науки и техники соответствовало потребнос-
тям человека, улучшению качества жизни. Соображения повышения произво-
дительности труда, конкурентоспособности, выгоды необходимо соединить с
целями экологического обновления, гуманизации труда и сокращения рабоче-
го времени. Мы учитываем при этом, что сокращение рабочего времени — одно
из условий создания новых рабочих мест, а также условие для всестороннего
развития человека.

Мы считаем, что новая техника и технологии должны проходить социаль-
ную и экологическую экспертизу. Решения о приоритетах экономического
развития и связанного с ним развития технического надлежит принимать с
участием профсоюзов, других общественных организаций, а также представи-
телей науки.

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

Мы, социал-демократы, заявляем: в переходный период, который пережи-
вает Беларусь, не должны сужаться социальные права наемных работников,
всех граждан.

Достоинство и самоуважение человека проистекает из понимания необхо-
димости его труда для ближних и общества. Общество может засвидетельство-
вать свое уважение к человеку труда тем, что заботится о должном вознаграж-
дении его трудовых достижений, об обеспечении спокойной старости тех, кто
прекратил трудовую деятельность.

Право на труд является основным социальным правом человека.

Наше понимание труда — широкое. Мы не противопоставляем физичес-
кий и умственный труд, труд ремесленника и труд рабочего на государствен-
ном предприятии, труд директора фабрики и владельца магазина. Как соци-
ал-демократы мы в первую очередь выражаем интересы наемных работников
на государственных и частных предприятиях, в учреждениях и организациях.

Мы убеждены, что социальные конфликты не в интересах работодателей
и наемных работников, что социальный мир наиболее соответствует интересам
общества. Мы высказываемся за то, чтобы при помощи диалога и социального
компромисса налаживалось социальное партнерство — первое условие соли-
дарного общества.

В демократическом социальном правовом государстве не должно быть
грудовых отношений, которые не регулируются законом.

Защищая права наемных работников, мы выступаем за совершенствова-
ние Кодекса законов о труде законов о коллективных договорах и коллектив-
ных трудовых спорах, которые должны соответствовать международным стан-
дартам, не ограничивать права работников и профсоюзов.

Мы выступаем за создание в Республике Беларусь системы социальных га-
рантий, за проведение гуманной политики в отношении всех групп населения.

Социальное обеспечение должно быть надежным. Для этого экономичес-
кая, финансовая и социальная политика должны быть согласованы между со-
бой таким образом, чтобы вся политика ориентировалась на выполнение тре-
бований социального государства.

Требует усовершенствования государственная система переквалифика-
ции и устройства на работу работников, которые потеряли или могут потерять
работу, система выплат по безработице.

Мы выступаем за оздоровление условий труда, особенно труда женщин,
молодежи и инвалидов. Мы будем настаивать на усовершенствовании законо-
дательства по охране труда

Мы требуем энергичной жилищной политики. Каждая семья имеет право
на собственную крышу над головой. Государство должно создавать гуманные и
справедливые условия получения жилья. Главное направление решения
проблемы — государственное строительство и предоставление квартир в кре-
дит на 20—30 лет.

Социальное государство и граждане считают своим долгом обеспечить
достойные условия жизни пенсионеров и инвалидов.
Мы считаем, что пенсии должны насчитываться в соответствии с трудо-
вым вкладом каждого человека.

Мы считаем, что использование Пенсионного фонда должно находиться
под контролем общества.

Мы солидарны с подрастающим поколением. Независимо от материаль-
ного положения родителей детям и молодежи нужно гарантировать получение
бесплатного среднего образования и профессиональной подготовки.

Многодетные семьи должны находиться под постоянной опекой общества.

Мы выступаем за то, чтобы домашняя работа родителей была признана
такой же полезной, как и работа на предприятии, в организации и учреждении.
Женщины и мужчины имеют право выбирать между домашней работой
(воспитанием детей) и работой на предприятии, в организации, учреждении.

Мы считаем, что общество должно сохранить и поддерживать детские
ясли, сады, а также группы и школы продленного дня.

Мы хотим, чтобы содержание ребенка в детских яслях и саде было под
силу каждому. Мы хотим также, чтобы плата за школьные обеды была не так
чувствительна для бюджета семьи.

Необходимо принять ряд экономических и социальных мер, чтобы осво-
бодить женщин от тяжелой физической работы и работы в ночную смену.

Мы считаем, что институт надомной работы достоин всяческой поддер-
жки. Он помогает втягивать в более широкие общественные отношения людей,
которые присматривают за детьми, инвалидами, дает возможность иметь до-
полнительный источник доходов.

Мы солидарны с инвалидами, с людьми, которые страдают от болезней.
Мы солидарны с одинокими пожилыми людьми. Поэтому мы хотим, чтобы
общество обратило внимание на дома-интернаты для инвалидов и пожилых
людей. Не вызывает сомнения, что система социальной опеки требует совер-
шенствования.

В нашей стране много детей без родителей, опекунов и попечителей. Мы
думаем, что общество должно обратить внимание на дома ребенка, детские
дома и школы-интернаты и принять меры для улучшения качества воспитания
и обучения детей в этих учреждениях.

Мы хотим, чтобы воспитанники детских домов и школ-интернатов выхо-
дили в самостоятельную жизнь подготовленными к ней. Мы хотим, чтобы эти
девушки и юноши имели определенные льготы.

Необходимо обеспечить общественное признание тем предприятиям,
организациям, учреждениям и гражданам, которые жертвуют свои средства на
помощь детям, малообеспеченным и многодетным семьям, пенсионерам и
инвалидам. Мы будем настаивать на дополнительных льготах таким предприя-
тиям, организациям, учреждениям и гражданам, на принятии законов о благот-
ворительности и благотворительных фондах.

Независимое демократическое и правовое Белорусское государство
должно стать и социальным государством, государством благосостояния.

Зажиточность государства основывается на зажиточности ее граждан.

Переход к многоукладной рыночной экономике есть одна из предпосылок
Роста национального богатства. Другая предпосылка — социальная политика,
которая основывается на принципе солидарности. Проведение такой политики
невозможно без доброй воли и согласия органов государственной власти,
предпринимателей и представителей наемного труда. Мы, демократические со-
циалисты, являемся приверженцами постоянного диалога между профессио-
нальными союзами, деловыми кругами и государством во имя улучшения ка-
чества жизни нашего народа.

ЗА ВЫЖИВАНИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБНОВЛЕНИЕ

Мы выступаем за ответственное хозяйствование. Мы убеждены, что мно-
гоукладная рыночная экономика будет действительно социальной, если она
будет одновременно и экологической.

Беларусь является страной с тяжелой экологической ситуацией.

Бесконтрольное строительство промышленных предприятий, животновод-
ческих комплексов, неразумное осушение болот и переувлажненных земель,
чрезмерное использование искусственных и минеральных удобрений, гербицидов
и пестицидов в земледелии существенно нарушили экологическое равновесие в
нашей стране. Катастрофа на Чернобыльской АЭС является самым крупным эко-
логическим преступлением тоталитарного режима против нашего народа.

От всего народа требуются солидарные усилия для выживания и экологи-
ческого обновления

Стратегия выживания подразумевает уменьшение (ослабление) воздей-
ствия на здоровье людей последствий чернобыльской катастрофы и вредных
производственных мощностей

Стратегии экологического обновления должна быть подчинена вся про-
изводственная деятельность в Беларуси.

Реконструкцию старых и строительство новых предприятий надлежит вести
под общественным контролем. Граждане, их организации, органы местной власти
имеют право следить за ходом реконструкции и строительства предприятий.

Налоговая политика может служить экологическому обновлению.

По нашему мнению, надлежит частично или полностью освобождать от
налогов организации, занятые на возведении природоохранных объектов, а
также производителей экологически чистой продукции.

Мы считаем, что необходимо повышать налоги на предприятия, которые
вредят окружающей среде и выпускают продукцию, не соответствующую сани-
тарным требованиям. Неэкологическое производство должно стать невыгодным.

Санитарным условиям жизни угрожает загрязненность наших городов и
деревень промышленными и бытовыми отходами. Общество стоит перед
острой проблемой их повторного использования. Нужно найти надежные спо-
собы захоронения неизбежных отходов. Мы считаем, что нужно привлекать
предпринимателей, которые берутся решать эту проблему и должным образом
справляются с ней.

Раньше или позже в Республике начнется разработка еще не освоенных
месторождений полезных ископаемых. Важно, чтобы и здесь учитывались со-
циально-экологические факторы.

Мы не должны допускать ошибок в природопользовании.

ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

В Беларуси сокращается народонаселение Много детей появляются на
свет с серьезными физическими и психическими отклонениями от нормы; вы-
сока детская смертность. Причинами этого являются Чернобыльская катастро-
фа, экономические проблемы, безответственное хозяйствование, невысокая са-
нитарная культура людей.
Медицина, которая все время финансируется по остаточному принципу,
оказалась в тяжелом положении. Это положение усложняется тем, что фарма-
цевтическая промышленность в Республике не развита и иногда не хватает са-
мых элементарных лечебных средств.

Оздоровления народа нельзя достичь без оздоровления окружающей сре-
ды, условий труда, без экологизации сельскохозяйственного производства.

Актуальным остается санитарное образование населения.

Руководители государственных и частных предприятий, организаций и
учреждений имеют возможность поощрять здоровый образ жизни, помогать
людям избавляться от вредных для здоровья привычек.

Первоочередная задача общества — сохранить существующую сеть уч-
реждений охраны здоровья.

Приветствуя деятельность отечественных и зарубежных учреждений и
организаций, которые помогают пострадавшим от чернобыльской катастрофы,
мы считаем, что более рационально было бы использовать средства на обору-
дование действующих и строительство новых оздоровительных учреждений на
территории Беларуси.

Мы высказываемся за улучшение медицинского обслуживания посред-
ством гармонического развития государственной и страховой медицины. Пере-
ход к принципам страховой медицины надлежит осуществлять постепенно.

Мы хотим, чтобы интересы людей, которые имеют потребность в меди-
цинской помощи, имели приоритет над интересами медицинских работников и
фармацевтической промышленности.

Мы будем выступать за принятие закона о психиатрической помощи.

В деле поддержания здоровья и оздоровления людей исключительную
роль играют физическая культура и спорт. Здоровье нации невозможно
улучшить без заботы каждого человека о поддержании своего здоровья.

Мы учитываем, что спорт является существенной составной частью куль-
туры и способствует качеству жизни. Поэтому мы придаем важное значение
массовому физкультурному движению, физическому воспитанию в детских са-
дах, школах, других учебных заведениях, сохранению и развитию традиций ра-
бочего (профсоюзного) физкультурного и спортивного движения, поддержи-
ваем спортивное движение инвалидов.

Высказываясь за массовое физкультурное и спортивное движение, мы
поддерживаем также и профессиональный спорт, основу которого должны
составлять экономически самостоятельные спортивные клубы и федерации.
Мы хотим, чтобы профессиональным спортсменам были предоставлены соци-
альные права и гарантии, как и людям других профессий.

СЕМЬЯ. ЖЕНЩИНЫ И МУЖЧИНЫ. СОЛИДАРНОСТЬ

ПОКОЛЕНИЙ

Семья — основная ячейка общества, важная моральная и социальная
ценность. Ее проблемы и интересы всегда должны быть в центре внимания со-
циального государства.

Мы должны признать, что в нашем обществе женщины пока еще находятся
в неравноправных отношениях с мужчинами. Мы хотим изменить общество, в
котором престижная производственная деятельность предназначена, как прави-
ло, только для мужчин, а непрестижная домашняя работа возложена на женщин.
Мы за то, чтобы росло представительство женщин в органах власти, в ру-
ководстве общественных организаций. Широкое женское представительство
положительно влияет на гуманизацию решений, всей общественной жизни.

Социальное государство не может перекладывать па плечи семьи те
проблемы, которые оно может решить само. Даже с общеэкономической точки
зрения необходимо сохранять и расширять сеть дошкольных детских учрежде-
ний, групп и школ продленного дня.

Необходимо преодолеть старые стереотипы во взглядах на роль женщины
и мужчины в семье. Мужчина так же, как и женщина, является воспитателем
детей. Жена и муж имеют равные нрава быть освобожденными от работы для
присмотра за маленькими и больными детьми.

Общество должно поддерживать семьи, в которых воспитываются дети-инва-
лиды. Такая же поддержка нужна и семьям, в которых есть взрослые инвалиды.

Забота общества и социального государства распространяется также на
одиноких роди гелей.

Свобода родителей не должна вступать в противоречие с правом ребенка
па полноценную жизнь. Мы хотим, чтобы дети были самостоятельными субъ-
ектами права и чтобы их интересы и потребности в большей, чем до этого вре-
мени, степени учитывались при принятии государственных решений.

Мы хотим, чтобы наше общество солидаризировалось с пожилыми людь-
ми, чтобы делалось все от него зависящее для поддержки работоспособности
пожилых людей, для поощрения работы пенсионеров.

Мы хотим, чтобы пожилые люди были окружены уважением и заботой,
чтобы их старость была спокойной. Не конкуренция и несогласие, а обмен
опытом и солидарность должны определять отношения между поколениями.

Мы, демократические социалисты, противостоим попыткам воспитывать
молодежь в духе индивидуализма, неуважения к общечеловеческим мораль-
ным ценностям.

В условиях безработицы выпускникам школ и молодым специалистам тя-
жело устроиться на работу. Мы будем настаивать па том, чтобы минимальное
страхование распространялось на молодых людей, которые не имеют работы.
Общество должно поощрять предпринимателей, которые открывают новые ра-
бочие места для молодежи.

Важно сохранить и расширить сеть государственных и общественных мо-
лодежных центров, учреждений культуры, где молодежь могла бы полноценно
проводить свободное время. Необходимо как можно больше втягивать моло-
дежь в физкультурное и спортивное движение.

Мы, социал-демократы, против воспитания аполитичного молодого поко-
ления. Мы считаем, что политическое образование и воспитание нужно напра-
вить на то, чтобы молодые люди прониклись уважением к правам человека,
чувством гуманизма и солидарности, ответственности за себя, за близких, за
судьбу своего народа и Отечества.

ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ, КУЛЬТУРА

Мы за департизировапное и светское дошкольное и школьное обучение и
воспитание в государственных учебных заведениях.

Родители и дети должны иметь право выбора между разными формами и
типами школ. Мы считаем, что общеобразовательные школы, лицеи, професси-
овальные училища, техникумы и высшие учебные заведения могут основывать
как государство, так и общественные организации, отдельные люди.

Мы считаем, что в дошкольных и учебных учреждениях независимо от их
принадлежности необходимо воспитывать любовь к Отечеству, уважение к
другим народам, их культурным ценностям, гуманное отношение к человеку.

Обучение школьников и студентов религии конфессиональные объедине-
ния могут проводить по желанию родителей и детей во внеурочное время в
своих учебных заведениях.

Высшее образование должно быть доступно для всех, кто обнаружил спо-
собности к изучению тех или иных наук, в той или иной области деятельности.
Обществу нужно поддерживать таких людей, помогать им материально, в том
числе через кредитование.

Мы выступаем за то, чтобы воспитание и обучение в дошкольных учреж-
дениях и школах всех типов и уровней постепенно переводилось на белорус-
ский язык. В национальных школах изучение белорусского языка должно быть
обязательным.

Мы против всеобщей коммерциализации образования, культуры, искус-
ства, науки. Мы выступаем за то, чтобы государство налоговыми льготами
поддерживало художественную и научную деятельность и тех, кто вкладывает
свои средства в развитие культуры, искусства и науки, в сохранение памятни-
ков истории и культуры.

Мы, демократические социалисты, руководствуемся идеалами свободы и
равенства и поэтому не отдаем предпочтения какому-нибудь стилю, направле-
нию или школе в литературе и искусстве.

Мы выступаем за то, чтобы все люди имели доступ к художественным
ценностям. Мы выступаем за то, чтобы люди могли проявить свои способности
в профессиональной и любительской деятельности.

Мы придаем важное значение сохранению духовных и культурных ценнос-
тей белорусского народа, разных регионов Беларуси. Национальная культура
есть гарант государственного суверенитета и благосостояния граждан.

Мы высказываемся за гарантирование права других национальных групп
учить детей на родном языке, за сохранение и приумножение их культурных
традиций, за солидарность культур всех национальных групп Беларуси.

Гуманитарные и обществоведческие науки помогают нам лучше позна-
вать мир, человека и его место в мире, прошлое и современность. Мы высказы-
ваемся за свободу и равенство разных школ в этих науках, за их состязатель-
ность, право ученых создавать товарищества, ассоциации и т.д. Мы выступаем
против цензуры в области гуманитарно-обществоведческих наук.

БЕЛАРУСЬ В ЕВРОПЕ И МИРЕ

Мы хотим, чтобы Беларусь стала полноправным и уважаемым субъектом
европейского и мирового сообщества.

Мы понимаем, что юридическое признание независимости Беларуси еще
не означает, что наша страна надлежащим образом вписалась в европейскую и
мировую семью народов. Для того чтобы Беларусь стала уважаемым членом
этой семьи, требуются реформы в экономике, культурной жизни, в области за-
щиты прав человека.

Мир является высшей ценностью для белорусского народа.
Социал-демократы традиционно являются приверженцами мира. Мы бу-
дем поддерживать все миротворческие организации, все инициативы, направ-
ленные на достижение п упрочнение всеобщего мира и всеобщей безопасности.
Мы будем активно участвовать в миротворческой деятельности как самостоя-
тельно, так и через участие в общественных организациях, в органах государ-
ственной власти и управления, вместе с другими партиями внутри страны и на
международной арене.

Мы хотим, чтобы наша страна не изготовляла, не ввозила и не хранила
ядерное, биологическое и химическое оружие.

Мы не хотим, чтобы граждане Республики проливали кровь и гибли в
борьбе за чужие интересы.

Наш идеал — нейтральная Беларусь. Белорусский парод имеет право на-
деяться, что другие страны с уважением отнесутся к нейтральному статусу на-
шего государства.

Учитывая геополитические реалии, мы допускаем как временное явление
нахождение российских войск на белорусской земле на договорной основе.

Страна, войска которой временно размещаются в Беларуси, оплачивает
аренду земли, строений, коммуникаций, а также покрывает затраты, связанные с
их нахождением па белорусской земле, в том числе и экологическое загрязнение.

Наш нейтралитет должен быть вооруженным. Мы за Вооруженные Силы
Республики Беларусь, которые были бы способны защитить страну, но струк-
турно были бы неспособны для нападения па другие страны. Мы хотим, чтобы
оборонительная военная доктрина Республики оставалась неизменной.

Солдаты, которые носят униформу, остаются гражданами страны, и мы
выступаем за социальные гарантии военным, за то, чтобы между солдатами и
офицерами установились уважительные солидарные отношения.

Мы за скорейшее создание профессиональной армии па добровольных
началах. Мы хотим, чтобы армия всегда была вне политики.

Мы хотим, чтобы были сохранены права белорусского национального
меньшинства в других странах, и сами выступаем за сохранение прав нацио-
нальных меньшинств в Беларуси.

Мы хотим, чтобы Беларусь активно работала в ООН и ее специализиро-
ванных органах, в Организации безопасности и сотрудничества в Европе, что-
бы она стала членом Совета Европы п других региональных организаций.

Мы считаем, что паши солдаты и офицеры-доброволыгы могут служить в
миротворческих силах под флагом Организации Объединенных Наций.

Мы хотим мирных, солидарных отношений Беларуси со всеми странами
на принципах общей безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в раз-
ных отраслях.

Как независимое государство Беларусь должна осознать ответственность
за свое поведение. Мы не можем допустить, чтобы хозяйственная деятельность
в Беларуси создавала угрозу для экологии соседних стран.

Мы выступаем за культурный обмен с разными странами мира, за обога-
щение нашей культуры культурными ценностями других пародов.

Программа БСДП (Народной Громады) определяет основные направле-
ния деятельности партии.

Эта Программа является результатом обмена мнениями между партиями,
которые вошли в БСДП, изучения Декларации принципов Социалистического
Интернационала, опыта мирового и отечественного социалистического движе-
ния, осмысления исторического опыта Беларуси с позиций демократического
социализма.

Программа является основой для выработки конкретных программ дей-
ствий БСДП в различных сферах общественной жизни.

ПРОГРАММА

КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ БЕЛОРУССИИ

Принята Учредительным съездом 2 ноября 1996 г,

Мы, члены Коммунистической партии Белоруссии, объединившиеся под
Красным Знаменем коммунистического движения, глубоко убеждены, что
только социалистический путь развития принесет нашему народу возрождение
его материальных и духовных сил.

Наследуя лучшие традиции коммунистического движения, КПБ извлека-
ет уроки из достижений и ошибок, черпает мудрость в истории своего народа,
сокровищнице знаний и духовных богатств, которую выработало человечество.

КПБ считает своим идеалом установление общественного строя, в кото-
ром будет ликвидирована эксплуатация человека человеком и обеспечено сво-
бодное развитие каждого, являющееся условием свободного развития всех, —
коммунизма.

I. КАПИТАЛИЗМ И СОЦИАЛИЗМ НА СТЫКЕ ВЕКОВ

Расположение на перекрестке путей в центре Европы приносило белорус-
скому народу не только выгоду, но и немало бед. Двигаясь с Запада на Восток,
полчища завоевателей топтали, грабили белорусскую землю. Помощь в осво-
бождении приходила с Востока, от русского народа, располагавшего необходи-
мыми ресурсами, умевшего сплотить соседей во имя общей победы. Все это
исторически определило наше место в уникальном союзе народов, населяю-
щих шестую часть планеты, помогло нам выжить, сохранить свою культуру,
динамично развиваться на собственной земле.

Сегодня вновь проблема выживания народа Республики Беларусь остра
как никогда. XX век — век небывалого обострения общественных противоре-
чий и прежде всего противоречия между трудом и капиталом.

Две мировые войны, чума XX века — фашизм свидетельствуют об исчер-
пании возможностей развития человечества по пути классического капитализ-
ма и империализма.

Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 года положила
начало процесса перехода к социализму во всемирном масштабе, проложила
человечеству дорогу к социальному равенству, раскрыла созидательные силы
рабочего класса и его союзников, позволила советскому народу в кратчайшие
исторические сроки выйти на самые передовые рубежи в области образования,
науки, культуры, промышленности и сельского хозяйства. Впервые в мировой
истории были реализованы в масштабе целого государства права каждого
гражданина на труд, отдых, бесплатное образование и медицинскую помощь,
на получение жилья, обеспеченную старость и счастливое детство.
В результате Великого Октября белорусский народ обрел свою государ-
ственность и суверенитет. Из отсталой царской окраины Белорусская Совет-
ская Социалистическая Республика превратилась в страну с мощной совре-
менной экономикой, наукой, процветающей национальной культурой, стала
одним из учредителей СССР и ООН.

В основе этих успехов лежали принципиальные преимущества социалис-
тического строя: власть трудящихся, руководящая роль КПСС, общественная
собственность на средства производства, дружба народов, коллективизм.

Под влиянием успехов социализма в СССР претерпело существенные
изменения и капиталистическое общество. Свободный рынок и варварская
эксплуатация, подчинение человека капиталу отступают под натиском новых
отношений: государственного регулирования экономики, социализации част-
ной собственности и т.д. Трудящиеся капиталистических стран смогли достичь
заметных успехов в борьбе за свои права, колониальные народы добились по-
литического освобождения.

Вместе с тем, XX век показал, что путь от всевластия частной собствен-
ности до ее полной ликвидации не является прямым и быстрым. Капиталисти-
ческие отношения отступают медленно, где-то возрождаясь вновь для того,
чтобы через десятилетия окончательно кануть в Лету. Именно такой период
временного отступления социализма в силу ряда внешних и внутренних при-
чин переживают сегодня республики СССР, в том числе и Беларусь.

Навязанные Советскому Союзу «холодная война», гонка вооружений не-
померным бременем легли на его экономику, не позволили в полной мере реа-
лизовать все преимущества социалистического строя.

Важнейшими из внутренних причин являются:

—	в идеологической области. С одной стороны, догматизация отдельных по-
ложений марксистско-ленинской теории. С другой — ревизия ее основ, особенно
на этапе так называемой «перестройки», недостаточное внимание к разработке те-
ории социализма, особенно в экономической области. Отсюда неумение постро-
ить идеологическую работу в соответствии с быстро меняющейся обстановкой;

—	в политической области. Сосредоточение всей полноты власти в руках
партийно-бюрократической верхушки, фактическое отстранение рядовых
коммунистов, трудящихся от управления делами партии и государства.

—	в области экономической. С одной стороны, подмена научного плани-
рования чрезмерной централизацией управления экономикой, с другой сторо-
ны — отчуждение непосредственных производителей материальных благ от ре-
зультатов их деятельности, неполное осуществление принципа «от каждого по
способностям, каждому — по труду». Все это не позволило СССР воспользо-
ваться плодами научно-технической революции, ослабляло у трудящихся сти-
мулы к высокопроизводительному творческому труду и, в конечном счете, по-
рождало иждивенчество, рецидивы мелкобуржуазной психологии, создавая
базу для реставрации капитализма.

Ошибки при строительстве социализма и попытка лечить их капиталис-
тическими методами, предательство высшего государственно-партийного ру-
ководства и его курс на реставрацию капитализма привели к разрушению
СССР и обернулись для его народов национальной катастрофой. В государ-
стве начался спад производства, обнищание населения. Стали насаждаться
чуждые идеалы и жизненные ориентиры, чреватые разрушением моральных
устоев и деградацией общественного сознания.
Естественным результатом демонтажа социализма стала реанимация анта-
гонистических классов. Появился класс буржуазии, который распадается на:

—	торгово-финансовую, по сути компрадорскую, буржуазию, стремящую-
ся сформировать в Республике Беларусь экономику неоколониального типа;

—	национальную промышленную буржуазию, ориентированную на полу-
чение прибыли через производство товаров и услуг;

—	мелкую буржуазию, занятую производством товаров и услуг и постоян-
ным использованием ограниченного количества наемных работников.

Часть рабочих дезориентирована буржуазной пропагандой и пока не
осознает себя как класс.

Колхозное крестьянство в большинстве своем сохранило приверженность
к коллективным формам хозяйствования.

В среде интеллигенции происходит дифференциация. Значительная ее
часть честно исполняет свой профессиональный долг, пока не занимает актив-
ной политической позиции. В то же время сформировалось правое крыло, ко-
торое, прикрываясь национальной риторикой, по существу обслуживает ком-
прадорскую буржуазию и ее покровителей, а также левое крыло, последова-
тельно отстаивающее интересы трудящихся.

Наличие антагонистических интересов ведет к классовой борьбе как спо-
собу разрешения зреющих противоречий, важнейшими из которых являются:

—	противоречие между гегемонистскими устремлениями мирового импе-
риализма, выразителем которых внутри страны является компрадорская часть
буржуазии, и интересами большинства народа Республики Беларусь;

—	противоречие между трудом и капиталом внутри нашего государства.

КПБ видит свою задачу в преодолении названных принципиально не-
устранимых в рамках капитализма противоречий и исходя из этого строит
свою стратегию на ближайшее будущее.

II. СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА КПБ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

КПБ будет:

1.	Добиваться воссоздания на добровольной основе обновленного Союза
братских народов (СССР), признания незаконными Беловежских соглашений,
активно противодействовать разрушительной экспансии Запада, для чего:

—	способствовать укреплению Союза Беларуси и России, препятствовать
продвижению НАТО на Восток и добиваться ликвидации этого агрессивного блока;

—	разъяснять белорусскому народу антинациональную сущность компра-
дорской буржуазии, толкающей наше общество к катастрофе;

—	требовать введения государственной монополии внешней торговли;

—	добиваться национализации торгово-посреднических и финансовых
предприятий компрадорской буржуазии.

Для достижения этой цели партия готова сотрудничать со всеми патрио-
тическими силами.

2.	Добиваться переориентации общества на социалистический путь раз-
вития, для чего:

—	разъяснять рабочему классу и всему народу Республики Беларусь
бесперспективность и пагубность курса на реставрацию капитализма;

—	содействовать реализации на практике конституционных гарантий
участия трудящихся в управлении государством, предприятиями, организаци-
ями и учреждениями и обеспечению контроля рабочих, крестьян и трудовой
интеллигенции в сфере обмена и распределения произведенных ими матери-
альных и духовных благ;

—	противодействовать свертыванию социальных достижений, завоеванных
нашим обществом на социалистическом этапе его развития (включая право на
труд, бесплатное образование и медицинскую помощь, защиту материнства и
детства, предоставление жилья, социальное обеспечение в старости и т.д.);

—	всеми доступными средствами поддерживать борьбу трудовых коллек-
тивов против передачи государственных предприятий в частные руки, любых
форм их приватизации и разгосударствления;

—	содействовать укреплению роли государства в промышленности, сель-
ском хозяйстве, финансово-кредитной сфере, поддерживать процессы деприва-
тизации бывших госпредприятий.

Являясь принципиальными противниками частной собствености на сред-
ства производства, коммунисты видят путь ее преодоления экономическими
методами. КПБ будет поддерживать экономические и политические требова-
ния наемных работников частнокапиталистических предприятий и процессы
кооперации труда и производства в мелкотоварном укладе. Срок существова-
ния частнокапиталистического уклада и его доля в национальной экономике
будут определяться успехами предприятий общественных форм собственнос-
ти, готовностью трудящихся работать по-социалистически.

Реализация названных целей позволит обществу перейти к следующему
этапу — этапу развернутого строительства социализма.

III.	ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ КПБ

Политика в области государственного строительства

Партия выступает за народовластие в свободно избранной трудящимися
форме.

КПБ считает необходимым:

—	поддерживать создание в трудовых коллективах Советов рабочих, спе-
циалистов, колхозников и служащих;

—	добиваться повышения роли ныне действующих Советов депутатов и
принятия такого Закона о выборах, который способствовал бы представитель-
ству в органах законодательной власти и местного самоуправления рабочих,
крестьян и трудовой интеллигенции в соответствии с их ролью в обществе, а
также обеспечивал в необходимых случаях отзыв депутатов.

Экономическая политика

Коммунистическая партия Белоруссии считает одной из своих важнейших
задач содействие созданию социалистической — высокоэффективной, гибкой и
восприимчивой к научно-техническому прогрессу экономики, ориентированной
на удовлетворение материальных и духовных потребностей населения страны.

С этой цепью КПБ считает необходимым;

—	осуществлять внедрение современных технологий и на их основе — мо-
дернизацию и техническое переоснащение промышленности и сельского хозяй-
ства с целью повышения производительности труда, добиваться роста производ-
ства наукоемкой и конкурентоспособной на мировом рынке продукции; всемер-
но стимулировать экономию материальных ресурсов;
—	восстановить и развивать кооперацию и специализацию производства в
рамках союза с Россией и с другими республиками, входившими в СССР, а также
развивать взаимовыгодные экономические связи с другими странами мира;

—	укреплять национальную валюту, одновременно поддерживая объедини-
тельные процессы с Россией и другими республиками в денежно-кредитной сфере.

Аграрная политика

КПБ будет:

—	всемерно способствовать сохранению и повышению эффективности ра-
боты колхозов и совхозов, других предприятий коллективной собственности,
укреплению материально-технической базы сельскохозяйственного производ-
ства и перерабатывающих отраслей, достижению паритета цен в промышлен-
ности и сельском хозяйстве;

—	выступать против купли-продажи земли, за безвозмездную передачу ее
в пользование с правом наследования тем, кто на ней работает,

—	содействовать улучшению положения крестьянства, утверждению его
подлинным хозяином земли и результатов своего труда, добиваться создания
на селе высокоразвитой социальной инфраструктуры.

Политика в области обороны

Партия исходит из того, что жизнь, мирный созидательный труд и нацио-
нальное достояние парода Республики Беларусь должны быть надежно защище-
ны. Мы считаем, что данная задача может быть успешно решена только в союзе с
Россией и другими братскими республиками па основе коллективной безопаснос-
ти при соблюдении оборонной доктрины республики.

Партия будет добиваться:

—	воспитания у каждого гражданина сознания своей священной обязан-
ности защищать Родину на основе славных традиций периода Великой Оте-
чественной войны;

—	приоритетного характера социального обеспечения военнослужащих,
ветеранов и инвалидов войн и их семей;

—	возрождения единства армии и народа и воссоздания системы допри-
зывной подготовки молодежи.

Социальная политика

В целях создания необходимых политических, экономических, социаль-
ных и духовных условий для защиты жизни, прав и свобод человека, для
всестороннего развития и творческой самореализации каждой личности КПБ
выступает за:

—	занятость всего трудоспособного населения и распределение конечного
продукта, предназначенного для личного потребления, по трудовому вкладу
каждого;

—	приведение минимальных размеров зарплаты, пенсий, стипендий и по-
собий в соответствие с реальным уровнем жизни, обеспечение социальных га-
рантий инвалидов и других категорий граждан;

—	компенсацию государством трудящимся сбережений, обесцененных в
результате инфляции;
—	сохранение и развитие государственной системы бесплатного общедос-
тупного высококачественного образования и здравоохранения;

—	расширение помощи семье, матери и ребенку в целях преодоления
неблагоприятной демографической ситуации

В решении этих вопросов партия готова сотрудничать с профсоюзами.

Молодежная политика

Сознавая, что молодежь — будущее страны, партия будет поддерживать
молодежные организации коммунистической и патриотической направленнос-
ти и добиваться:

—	создания молодым людям необходимых условий для получения обра-
зования в соответствии со своими склонностями и с учетом общественных
интересов; гарантированного получения первого рабочего места; доступности
жилья для молодых семей;

—	создания системы привлечения способных молодых людей к работе в
органах власти и управления на всех уровнях;

—	воссоздания и развития инфраструктуры учреждений, способных обес-
печить развитие молодежи по интересам, всестороннюю самодеятельность, по-
лезный досуг и физическое воспитание.

Политика в области науки, культуры, образования

и здравоохранения

КПБ в качестве приоритетного направления своей деятельности считает
развитие науки, образования, культуры, искусства, выступает за создание пра-
вовых и социально-экономических гарантий в данной сфере. Она будет актив-
но содействовать приобщению жителей страны к духовным ценностям, всесто-
роннему раскрытию талантов, обеспечению свободы творчества, созданию це-
лостной системы эстетического и нравственного воспитания, опирающегося на
культурное наследие и традиции классического и народного искусства.

КПБ будет выступать за:

—	сохранение и расширение государственной поддержки и стабильное фи-
нансирование науки, образования, культуры и искусства, свободное развитие госу-
дарственных языков Республики Беларусь и языков национальных меньшинств;

—	оздоровление духовной жизни народа, общественный и государствен-
ный контроль, препятствующий пропаганде и распространению чуждых наро-
ду идеалов и ценностей, общедоступность культуры, искусства, физкультуры и
спорта, выведение их из сферы коммерции;

—	гарантирование конституционного права на бесплатную медицинскую
помощь.

Экологическая политика

Компартия Белоруссии, разделяя со всем народом тяжелые последствия
Чернобыльской катастрофы, будет всемерно содействовать оздоровлению
окружающей среды, рациональному использованию и защите природных бо-
гатств в интересах настоящего и будущего поколений страны.

КПБ намерена добиваться:

—	совершенствования и расширения программ, направленных на преодо-
ление последствий аварии на Чернобыльской АЭС; дальнейшего развития
международного сотрудничества в этой области, особенно в деле оздоровления
населения; компенсации потерь и издержек, понесенных жертвами Чернобыля;

—	максимально возможной защиты окружающей среды на основе перео-
риентации народного хозяйства на безотходные и репродуктивные технологии;

—	гласности при подготовке и принятии решений по объектам повышен-
ной экологической опасности.

Национальная и конфессиональная политика

Компартия Белоруссии выступает за полное равноправие всех граждан
республики вне зависимости от их национальной принадлежности, языка и ве-
роисповедания за уважительное отношение к культуре, традициям и обычаям
всех национальных групп населения.

Предметом особой заботы партии будет сохранение и развитие нацио-
нальной самобытности белорусского народа, его исторических, нравственных
и патриотических традиций.

КПБ выступает за:

—	свободу совести, уважение ко всем традиционным конфессиям, поддер-
жку их усилий по сохранению мира и согласия в белорусском обществе при
безусловном отделении церкви от государства и школы от церкви;

—	ограничение законодательным путем деятельности деструктивных и
разрушающих психику и нравственность человека сект и религий.

Внешняя политика

Компартия Белоруссии будет;

—	содействовать сотрудничеству с народами всех соседних государств,
ликвидации ядерного и других видов оружия массового поражения, надежной
коллективной безопасности;

—	поддерживать самостоятельную внешнюю политику республики, исхо-
дящую из приоритета собственных государственных интересов и интересов
своих союзников;

—	проявлять особую забочу о поддержании дружбы с государствами,
развивающимися по социалистическому пути.

IV.	ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ИДЕАЛЫ КПБ

КПБ строится на принципах, заложенных К. Марксом, Ф. Энгельсом и В. Ле-
ниным.

Она:

—	руководствуется марксистско-ленинским учением, творчески развивает
и применяет его на практике с учетом постоянно меняющейся конкретной
исторической обстановки;

—	выражает и защищает интересы рабочего класса, колхозного крестьян-
ства, трудовой интеллигенции и стремится стать их политическим авангардом.
В теснейшей связи с массами партия видит источник своей силы;

—	строит свою деятельность на основе принципов демократического
централизма;

—	укрепляет идейное и организационное единство своих рядов, созна-
тельную дисциплину, развивает активность членов партии;

—	непримиримо относится к проявлениям фракционности, вождизма и
волюнтаризма;
—	критически анализирует результаты своей деятельности,

—	последовательно осуществляет принципы патриотизма и пролетарско-
го интернационализма;

—	являясь частью международного коммунистического движения, членом
СКП—КПСС постоянно изучает и использует опыт, накопленный братскими
коммунистическими партиями.

КПБ намерена активно участвовать в общих усилиях компартий по
творческому развитию марксистско-ленинской теории и практики социализма
с учетом современных условий борьбы, отстаивать диалектико-материалисти-
ческое мировоззрение, пропагандировать свои идеи, социальные и моральные
приоритеты, присущие социалистическому обществу, давать отпор антикомму-
низму и националистическому экстремизму.

В своей деятельности партия будет опираться на идеалы:

—	социализма и коммунизма как исторического будущего;

—	гуманизма,

—	мирной, стабильной, материально и духовно богатой жизни;

—	социальной справедливости;

—	коллективизма и солидарности людей труда,

—	патриотизма и интернационализма, братства и дружбы народов;

—	социалистической демократии как высшей формы народовластия и са-
моуправления.

ВГЛЯДЫВАЯСЬ В БУДУЩЕЕ СВОЕГО НАРОДА, КОМПАРТИЯ БЕ-
ЛОРУССИИ УБЕЖДЕНА В ВОЗМОЖНОСТИ ВОЗРОЖДЕНИЯ ЕГО ДУ-
ХОВНЫХ СИЛ И БЛАГОСОСТОЯНИЯ НА ПУТИ КОММУНИСТИЧЕСКО-
ГО СТРОИТЕЛЬСТВА. СОХРАНЯЯ ВЕРНОСТЬ ЛОЗУНГУ ЕДИНСТВА
ПРОЛЕТАРИЕВ ВСЕХ СТРАН, КПБ ПРИЗЫВАЕТ:

«Сторонники коммунистического пути, объединяйтесь!»

ПРАГРАМА

БЕЛАРУСКАЙ ЭКАЛАПЧНАЙ ПАРТЫ I ЗЯЛЁНЫХ «БЭЗ»

Прынята у 1999 г.

Асноуныя прынцыпы пабудовы праграмы

БЕЛАРУСКАЙ ЭКАЛАПЧНАЙ ПАРТЫ1 ЗЯЛЁНЫХ «БЭЗ»

Шмат дробных спрау,

MHOiix маленьких людзей,
у шматлйах неыийчкгх месцах
могуць змянгць сусвет.

Ктайская прыказка

Мыслщь глобальна,
дзеймчаць локальна.

Адозва межпородного руху зялёных

Партийная праграма «БЭЗ» уяуляе сабой пергинк малых спрау, пэуных
экалапчных праектау, аб’яднаных агульнай 1дэяй: перадаць нашчадкам родны
кут у лешпым стане, чым яго атрымал! ад бацькоуЕ
СТРУКТУРА ПРАГРАМЫ

Базавая праграма складаецца з уводзш i двух частак: доугатэрмшовыя
мэты I мэты бл1жэйшага часу. Кожная з частак падзеляецца на раздзелы па
принципу зручнасщ для иепасрэдных выканауцау 1 асабипвасцях тэхналогп
рэал1зацьп

УВОД31НЫ

АСНОУНЫЯ ПРЫЧЫНЫ КРЫ31СУ I ШЛЯХ1 ВЫЙСЦЯ 3 ЯГО

ЧАСТКА1

1.	ФАМ1РАВАННЕ ЭКАЛАПЧНАЙ КУЛЬТУРЫ. Паспяховая дзей-
насць у гэтым наюрунку можа ажыццяуляцца як асобныьп людзьмц незалежна
ад ix сяброуства у партьп, так i грамацюм! суполкамц неабмежаваным! па коль-
касцг

2.	РАЗВЩЦЁ ТЭХНАЛОПЙ АШЧАДНАГА ПРЫРОДАКАРЫСТАН-
НЯ I К1РАВАННЯ РЭСУРСАМ1. У гэтым накфунку поспех дасягаецца у
вышку сталай дзейнасш творчых навукова-тэхшчных калектывау, яюя при не-
абходнасщ звяртаюцца за падтрымкай да грамадсюх аргашзацый.

3.	ЗАБЕСПЯЧЭННЕ ЭКАЛАПЧНАЙ БЯСПЕК1. Большасць праблем з
гэтага накфунку для свайго вырашэппя патрабуюць сумесных намаганняу
усёй партьп.

4.	САЦЫЯЛБНА-ЭКАНАМ1ЧНАЯ I ВАЛЕАЛАПЧНАЯ ПАЛПЫКА. Вы-
рашэнне праблем гэтага блоку патрабуе сумесных намаганняу некалыах
партый i грамацгах аргашзацый.

ЧАСТКА 2

5.	НЕАДКЛАДНЫЯ ЭКАНАМ1ЧНЫЯ РЭФОРМЫ. Выкананне гэтага
блоку патрабуе сумесных намаганняу ycix партый дэмакратычнай арыентацьп.
Часцей за усё у гэты раздзел будзе выноспща адзш щ некалью пунктау з
раздзела 4.

6.	КОМПЛЕКСНЫЙ ПРЫРОДААХОУНЫЯ АКЦЫ1. У гэтым раздзеле
месцяцца некальш акцый, патрабуючых звычайна намаганняу усёй партьп, дзе-
ля каторых пас пел i умовы.

УВОД31НЫ

ВЫТОК1 КРЫ31СУ У ПРЫРОДЗЕ I ГРАМАЦТВЕ

Практычна любая грамацкая супольнасць на працягу мнопх тысяч год
развщця чалавецтва раней щ пазней сганавшася перад выбарам: ш то забяспе-
чыць на каротк! час уласны дабрабыт за кошт неабмежаванага спажывання рэ-
сурсау, ni то выкарыстоуваць ix велыш ашчадна, забяспечыушы будучыню
уласным дзецям. Праз дзесящгоддз! плямены i народы, што пайпип па шляху
марнатрауства, зшкал! з твару .зямлц а ашчадныя этнасы давал; жыццё наступ-
ным иакаленням.

Ужо каторы год запар мы назйраем за грандыёзным тэатрам палпычнага
абсурду на фоне няухыьнага эканам1чнага спаду. Як сацыялгстычныя, так i
кашталктычныя рэцэпты на постсавецкай прасторы чамусыц няухгльна вя-
дуць да адмоуных вышкау.

Магчыма, галоуная прычына гэтага у тым, што усе антыкрызгсныя
праграмы грунтуюцца на няудалых падмурках, бо у былых жа савецк1Х
рэспубл1ках, з заблытанай сгстэмай к!равания, макраэканам;чнь4я паказчывд у
лепшым выпадку вельм! прыбл!зна адпавядаюць таму, што адбываецца у ре-
альным сектары эканом!ю.

У таюм разе эканам!чны анал!з мэтазгодна пачынаць не з разгляду
фшансавых патокау, а з таго, наколью эфектыуна выкарыстоуваюцца нату-
ральный рэсурсы на забеспячэнне здаровага ладу жыцця населыпцтва крашы.
Пры таюм падыходзе становщца вельм! простым адказ на пытанне аб вытоках
крыз!су i шляхах выхаду з яго.

Мы апынулкя у галечы з-за марнатрауства натуральных рэсурсау i
ньийкау чалавечай працы, а дасягнуць прыстоинага жыцця можно толыа
на шляху ашчаднасщ.

Савецю Саюз займау 1/6 частку зямной сушы ! валодау вял!зарнай коль-
касцю самых разнастайных натуральных рэсурсау. 1х было дастаткова, каб за-
бяспечыць прыстойнае жыццё на працягу мнопх стагоддзяу усяму насель-
шцтву кра!ны. Але неверагоднае марнатрауства ва ycix галшах жыцця прывяло
да таго, што 1мперыя развал!лася, а народ апынууся у галечы.

У недалеюм мшулым адзш за адным распачыналшя грандыёзныя праек-
ты пераутварэння природы. Дастаткова успомшць спробы павароту пауноч-
ных рэк на поудзень, асушэнне палесюх балот, шстытут метал!чнага вадароду,
Байкала-Амурскую магистраль, заводы бялкова-впамшных канцэнтратау.
Н!водны з гэтых праектау не меу сур’ёзнага эканам!чнага ц! тэхналапчнага
абгрунтавання.

Тым не менып, нават такое марнарауства падаецца маленьюм струмень-
чыкам з дз!рю у бочцы побач з вял!к!м патокам ваенных расходау. Падаецца,
што Савецю Саюз зб!рауся ваяваць са ус!м светам i перамагчы у гэтай вайне.
1накш нельга растлумачыць, навошта был! патрэбны 67 тысяч танкау, 25 тысяч
ядзерных боегаловак на стратэпчных ракетах ! 50 тысяч тон баявых атрутных
рэчывау. У сё гэта вымагала неверагодных выдаткау, перавышаушых палову
нацыянальнага бюджэту, што як камень на шьп цягнула на дно усю нацыя-
нальную эканом!ку.

Марнатрауства ажыццяулялася i на тэхналапчным узроуш. Пры пры-
ня1Щ! рашэнняу, што датыкалгся прамысловасц! ! сельскай гаспадарю, га-
лоуным крытэрыем была не эканам!чная мэтазгоднасць, але тыя ш !ншыя щэя-
лапчныя дагматы.

С!стэма планавання ! матэрыяльнай зацжауленасц! была пабудавана
таюм чынам, што вышю дзейнасц! большасц! прадпрыемствау ацэньвал!ся у
колькасш засвоенных кашталаукладанняу i выкарыстаных рэсурсау. Таму
к!раун!к! прадпрыемствау i мясцовых улад часта был! вымушаны выб!раць тыя
варыянты вытворчасц!, яюя вымагал! найбольшых кашталаукладанняу.

Дзяржауная пал!тыка непазбежна адб!валася ! на пс!халогп простых
людзей. У побыт шырэй ! шырэй уваходз!ла прывычка марнаваць грошы. За-
мест таго, каб купляць багатыя вггамшам! прадукты харчавання, займацца
спортам, будаваць жыллё, грамадзяне СССР усё больш ! больш спажывал!
алкаголю ! тытуню, куплял! модныя, але часта зус!м не патрэбныя рэчы.

Гэтаю здзек над здаровым сэнсам не мог працягвацца бясконца. На-
сельшцтва багацейшай натуральным! рэсурсам! кра!ны апынулася у галечы, а
сам Савецю Саюз у рэшце рэшт развал!уся.

У нашай сённяшней краше зшшчэнне природных багаццяу ужо не мае
тых жудасных памерау, як гэта было гадоу дзесяць-пятнадцаць таму, але агуль-
ная тэндэнцыя, нажаль, засталася ранейшай.
У юраванн! эканом!кай па-ранейшаму выкарыстоуваюцца датацы! на спа-
жыванне энерго ! затратный метады ацэнк! эканам!чнай дзейнасц!, кал!
к!раун!к! прадпрыемствау матэрыяльна зац!каулены у марнатраустве рэсурсау.

Сучасныя рэсурсазберагаючыя тэхналогп укараняюцца у вытворчасць
надзвычайна марудна. У той жа час, прама ц! ускосна, падтрымл!ваюцца буй-
цыя жывёлагадоучыя комплексы, буйныя мясакамбшаты ! халадз!льныя уста-
ноук!, як!я маральна састарэл! забруджваюць навакольпае асяроддзе i спуста-
шаюць дзяржауную казну.

Не бачна змен да лепшага i на бытавым узроун!. Па-ранейшаму на-
сельнщтва Рэспубл!к! трацщь на тытунь ! алкаголь ледзь не палову грошау,
выдаваемых у якасц! зарплаты.

Марнуюцца грошы амаль як ! раней, пры тым, што сродкау не хапае на
в!там!ны, лек!! больш меньш прыстойнае харчаванне. Смяротнасць ужо значна
перавышае нараджальиасць, а у краше практычна не засталося здаровых
людзей.

Каб забяспечыцъ Бедару ci будучыню, неабходна ажыццявщь шыро-
кую праграму эканомИ дзеля здароуя наций. Трэба адмовщца ад усяго
лшшяга, непатрэбнага, каб зменьшыць уц!ск на навакольпае асяроддзе i знай-
сц! сродк! на забяспячэнне здаровых умоу плавания людзей.

Трэба нарэшце зразумець, што гонка узбраенняу канчаткова npairpana,
усведамщь памылк! мшулага, вылячыцца ад пгантаманп i пераважную боль-
шасць сродкау ! нацыянальнага i мясцовых бюджэтау наюраваць на ахову зда-
роуя. Пад гэтым разумея не тольк! будаушцтва шгнталяу i забеспячэнне ле-
кам!, але i павышэнне якасц! харчавання, чысцпн навакольнага асяроддзя, на-
вучэнпе здароваму ладу жыцця.

Шырокае укараненне сучасных тэхналопй дазваляе пры захаванн! !сную-
чага узроуня вытворчасц!, скарацщь спажыванне рэсурсау у некальк! разоу !
практычна пазбавщца ад шкодных выкщау у навакольнае асяроддзе, вызвалщь
сродк! на вырашэнне сацыяльных праблем.

Але сваеасабл!вае супрац!уленне сацыяльнага асяроддзя вяло да таго, што
эфект ад шавацый атрымл!вауся значна меньшым, чым уяулялася першапачат-
кова. Сусьветны вопыт пераконвае у тым, што навукова-тэхшчны прагрэс
вызначаецца сацыяльна-пс!халаг!чным! фактарам!, узроунем развщця гума-
штарных тэхналопй.

Наузроуне суб’ектау гаспадарання пазбавщца марнатрауста, павысщь
эфектыунасць вытворчасш можна выкарыстоуваючы галоуным чынам эка-
нам!чныя мехашзмы. У першую чаргу неабходна адмовщца ад затратных мета-
дау планавання ! датацый на выкарыстанне натуральных рэсурсау. На гэтыя
мэты скарыстоуваюцца ледзь не усе валютный рэсурсы крашы. Значыць, не-
абходна цэны на пал!ва i электрычную энерпю падняць да !х сапрауднага
кошту. Шмат хто апасаецца, што пры гэтым прыйдзецца больш плацщь за та-
вары ! камунальныя паслуг!. Але на самой справе плацщь прыйдзецца значна
меньш, бо зараз мы аплочваем усе выдатк! на сыравшу i энерпю у выглядзе на-
логау ! недаплочанай заработнай платы. Дзяржава фактычна вымушае бедных
аплочваць марнатрауства багатых.

Друпм крокам магло б стаць развщцё рынкавых мехашзмау, каторыя
ствараюць матэрыяльную зашкауленнасць у выпуску прадукцы!, патрэбнай
людзям, з найменьшым! выдаткам!.
Аднак асноуны наюрунак развщця дзяржавы вызначаюць звычайныя гра-
мадзяне CBaiMi паусядзённым! паводзшамг

Змена спажывецюх звычак здольна паступова карэнным чынам змяшць i
экалапчнае становшча, i макраэканам!чныя паказчыю. Змяшць спажывецюя
звычю можна толью дэталева прадуманай палпыкай у галше адукацьп, куль-
турнщюх праектау, налогау, тарыфау i акцызау на рэкламную дзейнасць.

Таюм чынам, можна зрабщь выснову, што добра прадуманая пал1тыка
эканомп дзеля здароуя дазволшь зменыпыць вастрыню сацыяльных праблем,
палепшыць экалапчнае становпича i вывесщ крашу з глыбокага экалапчнага
крызгсу.

ЧАСТКА I

РАЗДЗЕЛ 1

ФАРМ1РАВАННЕ ЭКАЛАПЧНАЙ КУЛЬТУРЫ

Вопыт продкау i сучасныя тэхналтп

Экалапчнае становппча у краше, дынамйка яго развщця залежаць у
першую чаргу ад наюраванасц! мыслення людзей, ад таго, яюя каштоунасщ
л!чацца галоунымь бо практична любое вынаходшцтва, любое навуковае
адкрыццё можна скарыстаць як на карысць прыродзе, так i у адваротным
наюрунку. Памкненш людзей у сваю чаргу вызначаюцца не асобным! адозвам!
ш раздзелам! у падручшках, а агульным станам пануючай у грамацтве культуры.

Апошюя дзесящгоддз! у нашай краше яна вызначалась высокий миптары-
заванасцю, тэхнакратызмам i эгацэнтрызмам, што непазбежна вядзе да разбу-
рэння экалапчных с!стэм i марнатрауства натуральных рэсурсау. Ва умовах рэ-
сурснага дэфщыту i глабальнага экалапчнага крызгсу такая культурная наюра-
ванасць можа прывесц! да ф!з!чнага зшкнення насельнщтва Беларусь Шанц на
будучыню нам можа даць толью энерпчны пераход да культуры ашчадных
адносш да прыроды, экалапчна сбалансаванага развщця. Аднак выдатна вядо-
ма, што на працягу усей псторьп чалавецтва за тэрмш нават у некалью стагод-
дзяу н1кол! не атрымл!валася стварыць нейкую штучную культуру. Таму
магчыма толью аднауленне ужо гснуючай культуры сбалансаваных адносш да
навакольнага асяроддзя.

Для беларусау выхад з экалапчнага крыз!су можа быць забяспечаны
галоуным чынам на падставе аднаулення i развщця нацыянальнай культуры i
нацыянальнага вопыту ашчаднага прыродакарыстання таму, што:

•	этнасы, з яюх склалася беларускай нация, за мнопя стагоддз! стварыл!
культуру ашчаднасщ да природных багаццяу i вытокау працы людзей, сбалан-
саваных адносш да навакольнага асяроддзя;

•	на працягу апошшх трох вякоу старажытная культура атрымала вельм!
грунтоунае адлюстраванне у сучасных па форме творах л паратуры, музыю,
мастацтва;

•	элементы гэтай культуры i зараз широка распаусюджаны у народзе, але
не займаюць пануючага становпича.

Археалапчныя i этнаграф1чныя даследванш паказалъ што на беларусюм
Палессе жывуць нашчадю тых, хто прыйшоу сюды прыкладна дзве з паловай
тысячи год таму. Крыху пазней была заселена i северная частка рэспублшг
Магчыма, гэтыя плямёны ужо мел! культуру ашчадных аднослн да прыроды.
Навукоуцы не знаходзяць нават прыкмет экалапчных праблем, яюя был! б
вышкам дзейнасц! мясцовага насельнщтва.

У народнай традыцьп усе журавшныя балоты, дубровы i бары фактычна
был! аб’яулепы заказшкамц бо там была грашчна абмежавана уселякая гаспа-
дарчая дзейнасць. Яшчэ i сёння у самых аддалёных беларусюх вёсках мясцовае
насельнщтва уваходзщь на журавшныя 1мшары не больш чым на працягу
аднаго месяця за год i пры гэтым стараецца двойчы не хадзщь па аднаму i таму
ж месцу, каб захаваць раслшны пакроу. У сельскай мясцовасщ i зараз
распаусюджаны звычай вышраць пасля ежы талерку хлебам, а потым яго есць

Аднак супрацьстаянне 1мперый, Напалеонаусюя i Пятроусюя паходы,
дзве сусветных вайны, супроцьстаянне звышдзяржау нанесл! вял,к1я страты
прыродзе i культуры нашай крашы. Нацыянальныя традыцьп, предметы дэка-
ратыуна-прыкладной творчасщ практична зшклг з паусядзённага жыцця i за-
хавал1ся толью у музеях г бгбл1ятэках. У грамацтве сфармгравалася вялжая
праслойка людзей, яюя мысляць у асноупым катэгорыям! 1мперыял1зма,
тэхнакратызма i эгацэнтрызма. Тэты стыль мыслення падтрымл!ваецца рэкла-
май i нгзкаякаснай аудыа- i вгдэапрадукцыяй, што хлынула да нас са усяго све-
ту. Традыцыйная культура ужо не у стане адыгрываць ролю 1муннага бар’еру
ад пражкнення разбуральных культау. Мы апынулюя у становплчы штэлекту-
альнага i духоунага сгпду. Лею ад яго знайсщ цяжка, але магчыма. Падобнае
перамагаюць надобным.

Неабходнай умовай нацыяльна-культурнага адраджэння з’яуляецца вы-
карыстанне самых сучасных шфармацыйных тэхналопй. 3 другога боку даска-
налая шматвекавая культура падзейна абараняе нацыю ад празмернага захап-
лення новым! тэхшчным! прапановамг

Асобныя наюруню дзейнасщ па нацыянальнаму адраджэнню могуць
быць размешчаны у наступнай паслядоунасц! па першачарговасщ ажыц-
цяулення:

1.	Перавод ycix лпаратурных, фальклёрных, мастацюх i шьшых магэрыя-
лау на электронныя носьбпы i ix каталапзацыя у адпаведнасш з узроунем
складанасщ успрыняцця i па жыпых сгстэмах у залежнасц! ад запатрабаванняу
карысталыпкау.

2.	Шырокае выкарыстанне тагах матэрыялау у масс-мэдыа i шоу-б!знесе.

3.	Планамернае папаупенне школьных падручшкау скарбамй i сучасным!
дасягненням! беларускай культуры, выкарыстанне сучасных тэхналопй эка-
лапчнага выхавання.

4.	Падтрымка праектау адраджэння пацыянальных традыцый i тэхна-
лопй.

5.	Даследванне щкавасц! розных слаёу насельнщтва да нацыянальнай i
рэггянальных традыцый.

6.	Аднауленне i будаунщтва буйных аб’ектау культуры i цэнтрау эка-
лапчнага выхавання, правядзенне на ix базе масавых святау.

7.	Экспертиза на адпаведнасць традициям увадзгмых у аб’екты 1 святы
сучасных элементау.

8.	Увядзенне нацыянальнага аздаблення у тавары i паслуп, што трапля-
юць на рынак.

9.	Умацаванне законадаучай падтрымю развщцю нацыянальнай i рэпя-
нальных культур.
Дзейнасць па любому з гэтых нагарункау як асобных актывютау, так i га-
радсгах суполах заужды вядзе да станоучага вышку. Партия выкарыстоувае
усе свае наяуныя магчымасщ для падтрымк! тагах нйцыятыу.

РАЗДЗЕЛ 2

РАЗВ1ЦЦЁ ТЭХНАЛОПЙ АШЧАДНАГА ПРЫРОДАКАРЫСТАННЯ I
К1РАВАННЯ РЭСУРСАМ1

Развщцё вытворчасщ, выкарыстанне вялпсай колькасш розных рэсурсау,
насычэнне рынку таварам, i паслугамс вострая палггычная канкурэнцыя
выюнкал! з'яуленне гуманггарных тэхналопй. Яны уяуляюць з сабе астэму з
вялжай колькасщ метадау i прыёмау, яюя дазваляюць арган!зоуваць узаема-
дзеянне пам!ж людзьмц больш дакладна ул1чваць ix запатрабавашп. Стварэнне
комплексу гуманггарных тэхналопй неабходна для правядзення эфектыунай
прыродаахоунай налеплю, быстрага рэагавання на змены у экалапчным ста-
HOBiui4i>t, вырашэння складаных праблем пры абмежаваных выдатках. Пры
развщш сгстэмы гуманггарных тэхналопй неабходна улгчваць тыя абставшы,
што штэлектуальныя рэсурсы грамацтва таксама абмежаваны.

Пры адноснай аутаномнасгй прыродаахоуных тэхналопй яны узаемазвя-
заны м1ж сабой тагам чынам, што асобныя з ix могуць сёиня развгвацца
надзвычай хутка i стымуляваць развщце шьшых тэхналопй, тады як пры су-
часным стане грамацтва асобныя нагарунга дзейнасш будуць развгвацца
надзвычай марудна. Тагам чынам, для стварэнпя нацыянальнай стратэгн эка-
лапчна сбалансаванага развщця неабходна вызначыць першачарговасць у
развщш сярод тэхналопй, што аргашзуюць людзей на пераадоленне эка-
лапчнага крызгсу.

3 цягам часу, са зменай экалапчнага становппча i грамацкай дум Ki чарго-
васць асобных нагарункау прыродаахоунай дзейнасш можа змяпяцца. Фактычна
дзеля дасягнення найболынай эфектыунасш у выкарыстанщ рэсурсау i рэсурса-
аднауленш неабходна пабудаваць пбкую iepapxifo прыродаахоуных тэхналопй.
Адсутнась iepapxii вядзе да хаасу i разбурэппю усей сютэмы, а жорсткая iepapxia
робщь астэму нездольнай реагаваць на змену знешшх абставш

На сеняшш дзень прыродаахоуныя тэхналогп па першачарговасщ могуць
быць размешчаны у наступнай паслядоунасш:

1.	Тэхналопя забеспячэння шфармацыяй непасрэднага выкарыстан-
ня. У щэяльным варыянце такая пгфармацыйная астэма павшна забяспечваць
хуткае атрыманне поуных i дакладных звестак аб стане навакольнага асяроддзя
як спецыялктам, так i звычайным грамадзяшнам у выглядзе, найбольш зручым
для успрыняцця. Пажадана, каб такая задача выконвалася нават тады, Kani
клйент сам не зуам дакладна уяуляе, якая яму патрэбна шфармацыя. Сучасныя
аперацыйныя i дыялогавыя сютэмы даюць магчымасць дасягнення такой мэты.

2.	Экалапчная прапаганда праз сродга масавых зносш, (нтэнаупыя
рэкламныя KaMnanii могуць абудзщь шкаунасць грамацтва да праблем аховы
навакольнага асяродззя, стварыць матывацыю да канкрэтных дзеянняу. Такая
дзейнасць будзе эфектыунай толью у тым выпадку, Kani будзе забяспечана свае-
часовай i дакладнай (нфармацыяй.

3.	Экалапчная адукацыя будзе спрыяць укараненню культуры ашчадных
адносж да навакольнага асяроддзя, зменыпьщь антрапагенны ушек на прыроду
дзякуючы памяныиэнню памылковых рашэнняу. Экалапчная адукацыя будзе
разв!вацца паспяхова толью у выпадку, што будзе разв!вацца шфармацыйнае
забяспечэнне i рекламная падтрымка

4.	Тэхналопй грамацюх прыродаахоуных праектау будзе ажыццяуляцца
пры наяунасш у шыроюх колах насельшцтва грунтоуных йстэмных ведау аб
працэсах, што адбываюцца у навакольным асяроддз!, атрыманых праз cic-гэму
адукацьн. Тэхналопя грамацюх праектау характэрызуецна вельм! высокая
пбкасцю 1 дазваляе пры давол! сшилай фшансавай падтрымцы з боку дзяржа-
вы знаходзщь найбольш эфектыуныя шлях! вырашэння экалапчных праблем.

5.	СапраУдны экалапчны машторынг дае магчымасць кожнаму жадаюча-
му атрымаць дакладную шфармацыю аб бягучым стане навакольнага асярод-
дзя. Слстэма экалапчнага машторынгу будуецца у адпаведнасц! з запатрабаван-
ням! грамадзян, i таму дзеля яе стварэння неабходна шырокая сетка грымацюх
прыродаахоуных праектау.

6.	Тэхналапзацыя зялёнага будаунштва, шырокае прынягненне да гэтай
дзейнасш грамацкасц! — неабходная умова для таго, каб супрацьстаяць наступлен-
ию пустынь, анякаючы подых як1х мы ужо начал! адчуваць Сканцэнтраваць нама-
ганн! вял!кай колькасш людзей на вырашэнне гэтай задачы можна толью абашраю-
чыся на развггыя тэхналогп грамацкага праектавання i экалапчнага манггорынга.

7.	Тэхналопя экалапчнай экспертизы неабходна дзеля выбару лепшых
рашэнняу пры рэканструкцы! прамысловасц! i сельскай гаспадарю з мэтай
найбольш эфектыунага выкарыстання натуральных рэсурсау. Слстэму экспер-
тыз, з аднаго боку, неабходна абарашць ад ушску з боку зашкауленых струк-
тур, аутарау праектау i дзяржауных устаноу. 3 другога боку, экспертыруемыя
матэрыялы неабходна абарашць ад неаб’ектыунасш экспертау. Таюя умовы
могуць быць выкананы пры наяунасш значнай колькасш спецыялктау, маю-
чых вопыт ажыццяулення прыродаахоуных праектау.

8.	Тэхналогп укараиення рэсурсазберагаючых тэхналопй неабходны,
каб пераадолець востры педахоп энергетычных i мшеральных рэсурсау. Не-
абходныя прамысловыя тэхналогп ужо створаны i знайшл! шырокае выкарыс-
тапне у найбольш развпых крашах свету. Выкарыстанне ix у нашай краше
стрымл!ваецца шматлшм! адмш!стратыуным!, эканамшнымй заканадаучым!
перашкодамц кансерватыунасцю мышления i няпбкасцю слстэмы юравання
эканом!кай. Дзеля пераадолення гэтых перашкод неабходна стварыць спецы-
яльную с!егэму укаранення, якая сёння нават не спраектавана.

9.	Тэхналопя прыняцця карэктыроУю i выканання законау з’яуляецца
надзённай неабходнаспю таму, што большасць гснуючых нарматыуных актау аб
ахове природы не выконваецца з-за адсутнасш мехашзмау ix выканання i нега-
тоунасщ да гэтага грамацкай думкг Да таго ж несвоечасовыя законы прыносяць
хутчэй шкоду, нараджаючы прававы шпл4зм. Механ!змы прыняцця i выканання
законау пачнуць працаваць толью тады, кал! заработаюць папярэдшя тэхналогп.

Пабудова прапанаванай iepapxii на практыцы азначае, што дадатковыя
штэлектуальныя 1 фшансавыя рэсурсы будуць наюроувацца на тыя наюруню,
яюя на сучасны момант стрымл!ваюць развщце усёй астатняй сгстэмы.

РАЗДЗЕЛ 3

ЗАБЕСПЯЧЭННЕ ЭКАЛАПЧНАЙ БЯСПЕК1

У гэтым раздзеле разглядаюцца меры па папярэджанню:

•	тых В1дау чалавечай дзейнасш. яюя пагражаюць жыццю, здароую i
маёмасш людзей праз пагаршэнне стану навакольнага асяроддзя;
•	працэсау хуткай i незваротнай дэградацьп экалапчиых сгстэм;

•	пажарау i аварый, што вядуць да пагаршэпня стану навакольнага ася-
роддзя, пагражаюць жыццю i здароую людзей.

•	пагроз жыццю i здароую людзей з боку неблагапрыемных фактарау на-
вакольнага асяроддзя.

Неблагапрыемныя працэсы у навакольным асяроддз!, яки разв!ваюцца
марудпа i супраць ягах дзейшчаюць мехашзмы кампенсацьп, разглядаюцца у
шшых раздзелах праграмы.

Пры вырашэнш праблем, звязаных з экалапчнай бяспекай, мяркуецца
выкарыстоуваць у асноуным дзве тактыкЁ

—	збор звестак па кожнай з праблем i шырокае ix распаусюджванне;

—	канцэнтрацыя намаганняу парты! на той з праблем, якая мае наиболь-
шую вастрыню ш для вырашэння каторай склал!ся спрыяльныя умовы.

Так!я праблемы мы падзяляем на наступныя раздзелы:

1.	Высокаатрутныя рэчавы i небяспечныя тэхналогн. Асабл!вую небяспе-
ку уяуляюць сабой склады састарэлых пестыцыдау, х!м!чнай збро! i звычайных
боепрыпасау, радыёактыуныя рэчавы, адыходы х!м!чнай i металурпчнан пра-
мысловасц!, месцы ix ранейшага захоування. БЭЗ будзе даб!вацца ад пра-
в!цельства распрацоую праграмы вызвалення Беларус! ад тагах рэчывау, што-
месячнай публшацьп звестак аб наяунасц! i выпрацоуцы высокаатрутных рэ-
чывау, а таксама аб выкананн! дзяржаунай праграмы па ix зшшчэпню.

2.	Ваенная дзейнасць стала галоунай прычынай глабальнага экалапчнага
крызй'.у. У разгар халоднай вайны да 80% карысных выкапняу траципся на
падрыхгоуку да ваенных дзеянняу, ! пры гэтым адпаведна утваралася каля 80%
ад ycix атрутных выюдау у навакольнае асяроддзе. Узброенае супрацьстаянне
стала вытокам пераважнай большасц! экалапчиых праблем на Беларус!: ад
зшшчэння лясоу падчас першай i другой сусветных войнау да выбуху на
ЧАЭС. Кал! i далей захаваецца сучасны узровень выдаткау на узбраенн! —
гадоу праз пяцьдзесят ужо не будзе чаго абараняць ц! захопл!ваць, бо уся
Зямля пераутварыцца у безжыццёвую пустыню.

У сувяз! з гэтым БЭЗ л!чыць неабходным пераарыентаваць усе рэсурсы з
ваенных на прыродаахоуныя мэты. Дзеля гэтага:

•	у межах праекту «Партнерства дзеля м!ру» заключыць шэраг дамоу, як!я
б забяспечыл! наибольшую бяспеку Беларус! ад знешняй ваеннай пагрозы;

•	скарацщь колькасць узброеных с!л ! узбраенняу, у першую чаргу тых,
як!я маюць насту пальцы характер;

•	пераарыентаваць большую частку вайсковых фарм!раванняу на выра-
шэнне экалапчиых праблем, галоуным чынам тых, ягая створаны ранейшай
вайсковай дзейнасцю.

3.	Аварыйна небяспечныя прадпрыемствы, так!я, як буйныя жывёлага-
доучыя комплексы, халадз!льныя устаноуга, х!мкамб!наты, л!цейныя naxi ! гэ-
так далей. БЭЗ л!чыць, што далейшае будаушцтва тагах прадпрыемствау на
Беларус! неабгрунтавана i неэканам!чна. Неабходна разв!ваць сетку малых ! ся-
рэдшх прадпрыемствау з экалапчна бяспечнай тэхналопяй, а небяспечныя
прадпрыемствы пераабсталёуваць па меры ix ф!з!чнага !зносу.

4.	Экалапчны вандал!зм з боку асобных грамадзян, яга праяуляецца у вы-
сечцы ёлак пад Новы год, падсочке бяроз i клёнау, зборы рэдгах кветак i 1ншых
ахоуваемых раслш, абломванш галшак бэзу i шшых прыгожа квпнеючых хмы-
зоу, выпальванш сухой травы, развядзенш вогнйшчау у засупипвы перыяд,
руху транспарту у лясах ! парках, руху транспарту па газонах, шуму падчас
гнездавання птушак, спальвапн! старога л!сця, парушэшп лясной падсщлк!
пры зборы грыбоу, сметн!к! у лясах побач з населеным! пунктам! i уздоуж
транспартпых мапстраляу, пашкоджанн! i крадзяжы зялёных насаджэнняу.

5.	Экалапчны вандал!зм з боку юрыдычных асоб, кал! сродк! выкарыс-
тоуваюцца на праекты эканам!чна стратныя i надзвычай шкодныя для пава-
кольнага асяроддзя. Прыклады гэгага: бетанаванне берагоу рэк, ядзерная
энергетика, будаушцтва свшаградау, асушэнне верхавых балот, Прыбужскае
газасхов!шча, выраб з нафты прадуктау харчавання, рэклама алкагольных ! ты-
тунёвых вырабау у любым выглядзе.

6.	Стыхшныя бедствы, выкл!каныя дзейнасцю чалавека, таюя, як
жорсткае ультраф!ялетавае выпраменьванне сонца, лясныя пажары Hi рэзк!я
змены надвор’я, прыносяць шкоду здароую людзей, зшжаюць прадукцыйнасць
сельскай гаспадарк!. Неабходна разв!ваць мерапрыемствы па папярэджванню
аб небяспецы ! па магчымасц! праф!лактык! стыхгйных бедствау.

7.	Сшергетычныя працэсы уяуляюць небяспеку, кал! шматфактарны
антрапагенпы ушек на прыроду, як на тэрыторы! рэспублш!, так ! за яе межам!,
значна перавышае кампенсацыйныя магчымасц! прыроды,! працэс разбурэння
экалапчиых с!стэм пачынае !сц! з самапаскарэннем нават тады, кал! антрапа-
генны уц!ск па той ш !ншай прычыне скарачаецца.

Да так!х працэсау у першую чаргу трэба аднесц! працэс арыдызацьп
кл1мата, ц! апустыиьвання Беларус!,! таксама пагрозу энергетычнага шоку пры
павышэцн! цэнау на нафту.

РАЗДЗЕЛ 4

Эканомгя дзеля здароуя

САЦЫЯЛЬНА-ЭКАНАМРШАЯ I ВАЛЕАЛ ЛИЧНАЯ ПАЛ1ТЫКА

3 праблемай выбару прыярытэта экалапчиых i эканам!чных падыходау
чалавецтва сутыкнулася на пачатку неалггычнай рэвалюцьп яшчэ некальк! дзе-
сяткау тысяч год таму. Тагачасным правадырам плямёнау прыходз!лася
выб!раць пам!ж пеабмежаваным выкарыстаннем рэсурсау сёння ! голадам
заутра ! забяспечаннасцю харчаваннем на працяглы час.

У сучасным свеце надзвычай добра бачны вышк! выкарыстання розных
страгэгш разв!цця. 3 аднаго боку, 1зра!ль, Нарвепя, Дан!я, Галандыя, Япон!я
абрал! стратэпю ашчадиасш, забяспечыл! свайму насельнщтву высокую якасць
жыцця пры вельм! абмежаваных прыродных багаццях. 3 другога боку, у Са-
вецк!м Саюзе дамшавала стратэпя рэсурснай экспансп, вышкам чаго стала га-
леч дзесяткау м!льёнау чалавек пры багацейшых запасах урадл!вых глеб ! ка-
рысных выкапняу.

Псторыя Расейскай Тмперьп, СССР, СНГ наказала, што Hi планавая эка-
ном!ка, н! рыпачная гаспадарка не забяспечвае ашчадных адносш да прыроды,
кал! на узроуне щэалогп, культурных нормау не сфарм!равана задача перахода
да стратэгп самаабмежавання i рэсурсазахавання, кал! не створаны экана-
мгчныя мехашзмы для вырашэння гэтай задачы. Час усё расстауляе па сва!х
месцах — тое, што было абсурдна з экалапчнага пункту гледжання, апыиулася
неабгрунтаваным па эканам!чным меркаванням. Можна нагадаць псторы! з пе-
рак!дам вады пауночных рэк на поудзень, бясплодныя пустын! на месцы асу-
шаных тарфяшкау ц! мнопя мгпьярды далярау, патрэбныя дзеля знннчэнця
х!м!чнай збро!.

У рэальным жыцц! наурад ц! магчыма жорстка прытрымл(в ацца стратэгн
рзсурсазахаванпя ! самаабмежавання. Неабходна выб!раць так! узровень выка-
рыстання природных рэсурсау, при каторым будзе забяспечаны пристойны
узровень жыцця пры захаванш природных скарбау для наступнызх пакаленняу.
Працяглы час сацыяльпа-эканам!чны прагрэс у натай краше в ымярауся рэ-
сурсазатратным! характеристикам!, тонам! здабытага вуглю ! вып лауленага чу-
гуну. Вышкам гэтага стала галеч народа у краше, найбольш багатай ус!м!
в!дам! природных багаццяу. Але тым не меньш наваг зараз рост рэсурсаспажы-
вання закладзены у дзяржауную праграму устойл!вага развщця.

Для аптым!зацы! развщця грамадства лепш за усё прыняць штэгральны
паказчык стану здароуя насельнщтва, як! можна вымяраць з дастаткова высо-
кай дакладнасцю. Так! падыход дастаткова зразумелы на бытавым узроун! —
навошта пагрэбна багацце, кал! дзеля яго пагрэбна ахвяраваць здароуем ! абра-
каць сябе на пакуты. 3 другога боку, неабходна !мкнуцца да пэунага узроуня
магэрыяльнага дабрабыту, таму як вельм! бедный людз! практична школ! не
бываюць здаровымг Таюм чынам, гэты параметр аптымгзацьп дазваляе знайсц!
залатую сярэдзжу для асаб!стага матэрыяльнага дабрабыту.

Наяунасць у грамацтве вял!кай колькасщ алкагол!кау, бамжэй i жабракоу
стварае щэальныя умовы дзеля распаусюджвання сухотау, в!руснага гепатыту !
шшых небяспечных шфекцыйных захворванняу. Павышаны шфекцыйны фон
цавышае небяспеку захворвапня практична для усяго насельшцтва крашы.
Поуную бяспеку не забяспечаць i асаб!стыя мерседэсы. Разумение небяспек!
распаусюджвання шфекцый, увага да медыцынскага фактара аптым!зацьн
развщця з боку правщельства ! б!знесмэнау будзе спрыяць усталяванню сацы-
яльнага партнерства, вырашэнню найболыв вострых грамацюх праблем.

Кал! б грамацтва прытрымл!валася валеалапчнага крытэрыя, гады коль-
касць аутамашын на дарогах была б у некалыа разоу меныпай таму, што выка-
рыстанне аутатранспарту вядзе не тольк! да разбурэння жывой прыроды, але i
шкодна для здароуя сам!х вадзщеляу. Грамацтва уберагло б сябе i ад празмер-
нага выкарыстання угнаенняу ! ядах!м!катау у сельскай гаспадарцы, бу-
даунщтва мнопх, нгкому зараз непатрэбных заводау, ваенных аванцюр у
Аугашстане i шшых частках свету.

Асноуныя HOKipyHKi сацыяльна-эканам1чнай палйпык!

У межах гэтага раздзела партыя распрацоувае ! ажыццяуляе шэраг
асобных комплексных сацыяльных праграм:

1.	Дзщячая.

2.	Маладзёжная.

3.	Падтрымю сям’!.

4.	Аздарауленчых гульняу.

5.	Рэформы сацыяльнага забеспячэння.

6.	Рэформы с!стэмы аховы здароуя.

7.	Рэформы пенсшнага заканадауства.

Партыя л!чыць мэтазгодным ажыццяуляць праграму эканом!! на наступ-
ных узроунях:
1.	Дзяржауны. Скарачэнне колькасц! чыноушкау, штатау с!лавых ведам-
ствау, адмова ад падтрымк! экалапчна шкодпых i эканам!чна неабгрунтаваных
праектау.

2.	Тэхналапчны. 1нвестыцьп у перавод рэсурсастратных прадпрыемствау
ча рэсурсазберагаючыя тэх налоги.

3.	Юрыдычных асоб. Паступовы адыход ад датацый на электрычную
энерпю i спажыванне шшых рэсурсау да увядзення налогау за карыстанне рэ-
сурсамь

4.	Асабссты. Аптацыя за здаровы лад жыцця, увядзенне акцызау на тава-
ры, шкоцныя для здароуя.

ЧАСТКА II

РАЗДЗЕЛ 5

НЕАДКЛАДНЫЯ ЭКАНАМ1ЧНЫЯ РЭФОРМЫ

Усе рзчы, усе даброты, як!м! мы карыстаемся, з’явипся дзякуючы таму,
што камусьц! прыйшла думка зрабщь нешта новае, таму што нехта праяв!у
прадпрымальнщкую актыунасць. Кал! чалавек пачынае болып працаваць,
больш вырабляць прадукцы!, яму неабходна болып трацщь грошау на харча-
ванне ! адпачынак. Усялякае эканам!чнае развщце магоыма толью тады, кал!
кожны чалавек матэрыяльна защкаулены у вышках сваей працы. Але у
дзяржауным сектары заробак юраушка ! заробак рабочага амаль не залежыць
ад таго, як чалавек працуе. У гзгым — адна з асноуных причин сучаснага
цяжкага эканам!чнага станов!шча.

Рыначныя адносшы даюць мае-чымасць больш эфектыуна ажыццяуляць
на практыцы прынцып аплаты па труду. Але дз!ю, неразв!ты рынак пагражае
безсумленнай эксплуатацыяй людзей, драпежным выкарыстаннем натураль-
ных рэсурсау. Гэта асабл!ва небяспечна сёння, кал! Беларусь практична не мае
рэсурсау для экстэнс!унага развщця.

Так!м чынам, неабходна распрацоука планау развщця рынка, у адпавед-
насц! з каторым! пры выкарыстанш рынкавых мехашзмау дзяржава стымуля-
вала б прыватныя кашталаукладанн! у тыя сектары эканом!к!, у яюх магчымы
найбольш хутю рост вытворчасщ пры найменьшым ущску на навакольнае ася-
роддзе. Подобный планы могуць складацца з наступным! мэтамс

•	падтрымка натуральней гаспадарк!. Вывучэнне, распрацоука ! рас-
паусюджванне найбольш эфектыуных прыёмау вырабу ! рамонту прадуктау
харчавання ! прадметау аб!ходу;

•	стымуляцыя малого б!знесу;

•	стымуляцыя сярэдняга б!знесу;

•	мабиизацыя уласных штэлектуальных рэсурсау. Працяглы час адука-
цыя, навука ! вытворчасць у Рзспублщы аддзелены адно ад аднаго, таму
значная чаете з карысных распрацовак не знаходзщь выкарыстання;

•	развщце транспартнага сэрв!су. Высокая якасць абслугоування i бяспе-
ка вадзщеляу зробяць Беларусь найбольш спрыяльным маршрутам для
транскантынентальных перавозак. Такая астэма паспрыяе росту патоку ту-
рыстау;

•	замежныя швестыцы! у развщце сучасных тэхналопй. Дзякуючы
зручнаму геаграф!чнаму станов!шчу, развтгай !нфраструктуры i высокай
квал!ф!кацьп шжэнерау i рабочих Рэспублжа мае магчымасць хутка засвой-
ваць складаныя тэхналогп, яюя дазваляюць вырабляць якаспую прадукцыю
пры найменыпых затратах натуральных рэсурсау. Галоуным стимулам для за-
межных прадпрыймалыпкау можа стань высокая актыунасць уласнага б!знесу.

РАЗДЗЕЛ 6

КОМПЛЕКСНЫМ ПРЫРОДААХОУНЫЯ АКЦЬП

Комплексный прыродаахоуныя акцьп праводзяцца пры найболыиым
прыцягненн! сяброу партьп, грамацюх прыродаахоуных аргашзацый, грама-
дзян, што спачуваюць праграме БЭЗ, шырокага кола грамацюх i палггычных
аргашзацый.

Мэтай таюх акций з’яуляецца дасягненпе пэунага вышка, яю спрыяльна
уплывае на жыццё людзей 1 стаи навакольнага асяроддзя. Адпачасова пра-
водзщца не больш дзвюх трох комплексных прыродаахоуных акцый i плануец-
ца таксама не больш дзвюх трох новых. Часцей за усё у такой якасш аб!раюцца
асобныя пункты з шшых раздзелау праграмы партьп.

На бл1жэйшы час БЭЗ плануе наступныя мерапрыемствы:

1	Распрацоука 1 прыняцце грамацка-дзяржаунай праграмы барацьбы
супраць «катал1затарау смерщ» — высокаатрутных рэчывау класа «А», як!я на-
ваг у самых малых канцэнтрацыях наносяць шкоду здароую людзей, жывой
прыродзе, генетычнаму фонду нацьп.

2.	Стварэнне экалапчнага календара, пры дапамозе якога кожны актыв!ст
партьп, кожны настаушк знойдзе парады, што карыснае для природы можна
зрабщь у бл!жэйшы час

3.	Распрацоука астэмы экалапчных гульняу, яюя б спрыялг фармграван-
ню першаснай матывацьп да прыродаахоунай дзейнасш.

4.	«Марш паркау» — распрацоука тэхналапчных i аргашзацыйных мера-
прыемствау, яюя б дазволш прыцягнуць грамадскасць да удзелу у азяляненш
гарадоу пры забеспячэшп высокий якасш правядзення работ.

5.	«Вопыт продкау» — вывучэнне i прапаганда тых старажытных тэхна-
лопй, яюя дазволяць сёння больш эфектыуна весш гаспадарку на пры-
сядз!бных участках грамадзян.

ПРОГРАММА БЕЛОРУССКОЙ ПАРТИИ ТРУДА

К обществу демократического социализма

Принята на II съезде БПТ 27 марта 1996 г.

I.	ВВЕДЕНИЕ

ПРОГРАММА БЕЛОРУССКОЙ ПАРТИИ ТРУДА -

ПУТЬ К ОБЩЕСТВУ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО СОЦИАЛИЗМА.

ПРИРОДА БПТ

25 ноября 1993 г. в г. Минске состоялся Учредительный I съезд Белорусской
партии труда, который был подготовлен оргкомитетом Демократической партии
труда Беларуси, созданным в декабре 1992 г. активистами профсоюзного и рабо-
чего движения, сторонниками кардинального реформирования профсоюзов.

Учредительный I съезд БПТ принял Устав и Программные тезисы,
избрал руководящие органы партии, принял Обращение к трудящимся, пароду
Беларуси. В работе съезда приняли участие представители 9 городов и област-
ных центров, 36 предприятий и организаций, представители 6 отраслевых
профсоюзов.

Принятые Учредительным I съездом БПТ Программные тезисы опреде-
лили направления деятельности партии на основе сохранения и развития тра-
диций и принципов социал-демократического и рабочего движения.

Настоящая Программа БПТ основывается на анализе социально-эконо-
мической ситуации в Республике Беларусь, государствах бывшего Советского
Союза и других европейских странах, на принципах и традициях отечественно-
го и зарубежного социал-демократического и рабочего движения.

Белорусская партия труда является партией социал-демократического
выбора и перспективы демократического социализма. БПТ рассматривает эту
перспективу как естественно-историческую направленность развития цивили-
зации. Общественный идеал партии вбирает в себя гуманистические начала че-
ловеческой культуры, извечное стремление к идеалам СВОБОДЫ, РАВЕН-
СТВА, СОЛИДАРНОСТИ. ДЕМОКРАТИИ, ПРИОРИТЕТУ ПРАВА.

В нашем понимании демократический социализм — это общество, в котором:

—	целью общественного развития является человек, для него создаются
условия жизни и труда, достойные современной цивилизации;

—	преодолевается отчуждение человека от политической власти, создан-
ных им материальных и духовных ценностей, обесиечиваегся его активное
включение в общественные процессы;

—	на основе многообразных форм собственности и хозяйствования обес-
печиваются превращение трудящихся в хозяев производства, наилучшие усло-
вия для прогресса производственных сил, рационального природопользования,
гарантируются социальная справедливость и социальная защищенность трудя-
щихся;

—	единственным источником власти является суверенная воля народа;

—	государство, подконтрольное обществу, гарантирует защиту прав и сво-
бод, чести и достоинства человека независимо от его социального положения,
пола и возраста, национальной принадлежности и вероисповедания.

БПТ придерживается принципа лейбористской политической модели.
Лейборизм означает не столько коллективное членство профсоюзных органи-
заций в БПТ, сколько осознанное социальное представительство наемных ра-
ботников. В повседневной практике это означает активное сотрудничество и
политическую поддержку организованного движения трудящихся: профсоюз-
ного, кооперативного, самоуправленческого; согласование политики партии с
позициями этих структур и лоббирование их интересов.

БПТ стремится к такому обществу, которое с помощью новых форм веде-
ния экономики защищало бы жизнь человека и природы, осуществляло бы
общественное равенство мужчины и женщины, создало бы общество без
классов, привилегий, дискриминации и изоляции людей.

БПТ стремится к такому обществу, в котором все женщины и мужчины
будут иметь право заниматься гуманным трудом и в котором все формы труда
будут пользоваться одинаковым уважением

БПТ, отдавая должное отечественному социал-демократическому движе-
нию, считает, что идейный багаж партии должен быть пополнен достижениями
современной социалистической мысли. Поэтому при разработке настоящей
Программы БПТ обращается к Стокгольмской Декларации принципов Социа-
диетического интернационала, к программам социал-демократических, социа-
листических и лейбористских партий, соотнося их с политическими, социаль-
ными, экономическими, экологическими и культурными реалиями и пробле-
мами Республики Беларусь.

II.	ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БПТ

Белорусская партия труда — политическая организация парламентского
типа, защищающая интересы граждан, работающих по найму, живущих на до-
ходы от собственной трудовой деятельности или зависящих от системы соци-
ального обеспечения; в органах политической власти и управления являющая-
ся организацией политической поддержки профессиональных союзов.

БПТ — социал-демократическая партия, исходя из концепции демократи-
ческого социализма, понимает изменение общества как выражение воли к
развитию идей СВОБОДЫ, РАВЕНСТВА, СОЛИДАРНОСТИ, ДЕМОКРА-
ТИИ, ПРИОРИТЕТА ПРАВА.

Преодолев возрождение тоталитаризма в любых формах, окрасках и про-
явлениях, любой дискриминации прав человека, его личности, построить де-
мократическое, правовое и социальное Белорусское государство Достигнуть
экономического и социального прогресса возможно, только руководствуясь гу-
манными принципами и в первую очередь принципом СВОБОДЫ.

БПТ защищает право человека быть свободным в определении своей
судьбы, свободным от политического, административного принуждения.

Известные гражданские свободы и права; всеобщее и равное избиратель-
ное право, свобода мнений, вероисповедания, высказываний и создания орга-
низаций — являются основополагающими для БПТ.

Свободу мы понимаем как уважение прав меньшинства — национального,
социального, политического, религиозного.

Принцип свободы распространяется на все сферы жизнедеятельности че-
ловека и общества. Поэтому мы говорим об экономической, политической, ре-
лигиозной, культурной свободе.

Свободу мы понимаем как организованную волю. Граждане и группы
граждан должны сочетать свою волю и интересы с волей и интересами других
граждан. Свобода одних людей не должна ограничивать свободу других.

Главная задача БПТ определяется необходимостью защищать и укреп-
лять гражданские свободы людей, освобождая их от экономического, культур-
ного и социального подчинения и расширяя их гражданские права и свободы
путем устранения зависимости людей от различного рода групп власти.

Принцип свободы тесно связан с принципом РАВЕНСТВА. Равенство —
предпосылка свободы.

БПТ понимает равенство как выражение равноценности всех людей.

Люди равны перед законом и государством.

БПТ против преимущества одних людей или групп людей перед другими
на основе их социальной, партийной, национальной, религиозной и половой
принадлежности.

Ликвидация всякой дискриминации личности, равенство прав и возмож-
ностей, помощь человеку, который терпит от физической, нравственной или
социальной неполноценности, независимость человека от владельца средств
производства и от власти невозможны без СОЛИДАРНОСТИ.
Как общественные индивиды люди взаимозависимы даже в целях соб-
ственного благополучия. Именно во взаимодействии, а не в борьбе между
людьми возможно достижение общего благосостояния и, следовательно, благо-
состояния каждого. Из осознания данной взаимозависимости рождается вза-
имное уважение, которое составляет основу солидарности. Для тех, кто борет-
ся против своего приниженного состояния, солидарность является поддер-
жкой в борьбе за равноправие.

БПТ хочет, чтобы солидарность наложила свой отпечаток на развитие
общества и взаимоотношения людей. Солидарность требует от всех усилий в
общественной и производственной жизни исходя из способностей и потреб-
ностей каждого индивида.

Свобода, равенство и солидарность составляют основы демократического
общества. Поэтому ДЕМОКРАТИЯ является одним из основополагающих
принципов деятельности БПТ.

Основа демократии — всеобщее, равное и прямое избирательное право с
тайным голосованием.

БПТ рассматривает демократию как право народа в границах свободных
выборов определять политический строй своего государства, как право народа
выбирать между политическими партиями и альтернативами, как право выби-
рать правительство и сменять его ненасильственным путем.

БПТ рассматривает демократию как право граждан контролировать орга-
ны власти и высказывать им доверие или недоверие па выборах.

БПТ рассматривает демократию как уважение прав человека и прав орга-
низованного меньшинства.

Принцип демократии распространяется на все сферы жизнедеятельности.
Поэтому мы говорим о политической, экономической, социальной, культурной
демократии.

В демократическом обществе представители тех или иных интересов не
могут навязывать свою волю насильственно. В своих действиях они и отдель-
ные граждане руководствуются законом и подчиняются закону. ПРИОРИТЕТ
ПРАВА — еще один принцип БПТ, ее идеал.

БПТ считает, что законы могут издавать только избранные на всеобщих,
равных и прямых выборах с тайным голосованием на альтернативной основе
представители народа.

БПТ вместе с тем высказывается и за непосредственную демократию,
когда наиболее важные вопросы общественной жизни решаются гражданами в
ходе общенациональных или региональных референдумов и опросов.

БПТ рассматривает право не как волю какой-нибудь партии или како-
го-нибудь класса, возведенную в закон, а как иллюстрацию общегосударствен-
ных интересов в законах, которые служат на благо гражданам и обществу. Пра-
вотворчество имеет в виду баланс интересов, гражданский мир, стабильность
общественной жизни, прав человека.

БПТ считает недопустимыми любые формы диктатуры, авторитаризма,
деспотии, тоталитаризма и всеми способами борьбы будет противодействовать
их появлению и развитию.

III.	ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БПТ

Основная цель БПТ — построение в республике демократического граж-
данского общества и создание социального правового государства, в котором
были бы воплощены гуманистические ценности; духовная, политическая и
экономическая свобода человека, благополучие, нравственность, социальная
справедливость и согласие граждан.

Признавая и выступая в защиту верховенства общечеловеческих целей по
отношению к интересам социальных групп, политических сил, наций и нацио-
нальностей, считая, что человек не может быть принесен в жертву какой-либо
идее или идеологии, провозглашая абсолютную ценность человека, БПТ в деле
закрепления демократии, гуманизма сотрудничает с политическими партиями,
общественными организациями и движениями Беларуси.

БПТ, рассматривая профессиональные союзы как общественно-экономи-
ческую организацию, защищающую права и социально-экономические интере-
сы работников наемного труда и в их пострабочий (пенсионный) период, про-
должает дело профсоюзов политическими методами.

Целями БПТ являются;

—	утверждение прав и свобод человека;

—	создание многоукладной, социальной и экологической экономики;

—	принятие социальной рыночной экономики, концепции перерастания
общества социальной рыночной экономики в общество, обеспечивающее эко-
номическую и поли! ическую свободу, удовлетворяющее социальные и духов-
ные потребности каждого человека, каждого члена общества;

—	построение независимого демократического, правового и социального
Белорусского государства — равноправного субъекта европейского и мирового
сообщества;

—	возрождение основ духовности, здоровых народных начал жизни, таких
человеческих ценностей, как семья, дом, добрососедство, трудолюбие.

БПТ как партия социал-демократов высказывается за защиту интересов и
прав человека наемного труда, создание нормальных условий для развития
производительных сил общества, против эксплуатации труда.

БПТ принимает активное участие в демократизации общества, защищает
принципы политической, экономической, социальной и культурной свободы,
равенства и демократии, суверенные права народа Республики Беларусь

IV.	ЛИЧНОСТЬ, ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

И ГОСУДАРСТВО

Государство Республика Беларусь видится БПТ как демократическое, со-
циальное и правовое государство.

БПТ ставит на первое место права личности. Поэтому будет настаивать,
чтобы в Конституции и законах Республики Беларусь наиболее полно учиты-
вались положения международных актов о правах человека.

БПТ считает, что каждое меньшинство, каждая группа граждан имеют
право создавать свои организации и политические партии.

Свобода создания организаций и политических партий невозможна без
признания свободы слова, печати, собраний, митингов, демонстраций, ше-
ствий, пикетов, забастовок.

БПТ считает, что каждый имеет право на получение и распространение
информации, на высказывание своих мыслей. Средства массовой информации,
которые остаются в государственной собственности, не должны служить
отдельным группам граждан, какой-нибудь партии или организации. Законом
необходимо отрегулировать доступ к государственным каналам массовой
информации разных партии и организаций.

БПТ решительно высказывается против идеологической и политической
цензуры. В законодательстве республики о печати и иных средствах массовой
информации необходимо предусмотреть соответствующие стандарты поведе-
ния: не проповедовать насилие, человеконенавистничество, порнографию, ре-
лигиозную, расовую, национальную и социальную враждебность.

БПТ считает недопустимым монополизацию средств массовой информа-
ции ни государством, ни другими субъектами, действующими на территории
Республики Беларусь.

БПТ высказывается за то, чтобы законодательством был закреплен
принцип регистрации акций (собрания, митинги, демонстрации, шествия, пи-
кеты), а не разрешение на их проведение.

БПТ в то же время считает, что демократия — это ответственность.
Ответственность перед самим собой и перед обществом, ответственность госу-
дарства перед обществом, ответственность общества и государства за человека.
БПТ считает, что организации и партии не могут использовать свободу для на-
сильственных действий, для навязывания своей воли обществу при помощи
силы, для подрыва гражданского мира, независимости Беларуси. БПТ считает,
что в республике должно быть построено социальное государство, которое не-
сет ответственность перед обществом и служит интересам человека и общес-
тва. Государство существует для человека с его правами, для общества, а не на-
оборот.

БПТ считает, что преодолеть тоталитаризм в политической жизни можно
не только путем узаконивания многопартийности, всеобщего равного и прямо-
го избирательного права. Угрозой для демократии является чрезмерная
концентрация власти в руках одной личности или одной из ветвей государ-
ственной власти.

БПТ высказывается за реальное разделение власти на законодательную,
исполнительную и судебную, за четкое определение компетенции каждой
ветви власти.

БПТ настаивает на принципе публичности в государственной жизни, на
основании которого каждый государственный служащий и каждый депутат
при вступлении в должность и после окончания срока своих полномочий объ-
являет декларацию о доходах.

БПТ является сторонником правового государства. Закон, даже плохой,
есть закон. Изменить его может только законным путем избранный парламент.
С целью защиты Конституции необходим Конституционный Суд Республики
Беларусь. Конституционный и другие суды в республике должны быть незави-
симы от исполнительной власти.

Основной формой государственного правления БПТ считает парламен-
тскую, основанную на всеобщем равном и прямом избирательном праве, реаль-
ной многопартийности, разделении власти на законодательную, исполнитель-
ную, судебную, узаконенные Конституцией Республики Беларусь.

БПТ будет способствовать реализации идеи полной государственной не-
зависимости и суверенитета республики, направлять свои усилия на формиро-
вание и сохранение тесных связей с другими государствами, создание межго-
сударственных структур с общим экономическим пространством.
V.	ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА БПТ

БПТ считает, что построение демократического правового и социального
государства невозможно без изменений в экономике, так как Республика Бела-
русь в настоящее время находится в полосе небывалого экономического и по-
литического кризиса. Эффективное в недалеком прошлом хозяйство стало
убыточным. Причины такого положения различны. Это и распад СССР,
разрыв сложившихся научно-технических, хозяйственных и финансовых свя-
зей с Россией и другими странами СНГ. Эго и последовавшие за этими потери
привычных рынков сбыта, дороговизна сырья и материалов, комплектации,
энергоресурсов, инфляция, отсутствие у правительства социально ориентиро-
ванной, научно обоснованной стратегии и тактики проведения реформ, четкой
программы развития экономики и социально-экономических преобразований
в республике. Это и длительная изолированность ее от мировой экономики, и,
как результат, устаревшие ресурсоемкие технологии, способные функциониро-
вать только на базе дешевых ресурсов и неспособные выжить при переходе
на мировые цены без глубокой структурной перестройки и модернизации.
В настоящее время государство разрывается между необходимостью прово-
дить всеобъемлющую экономическую реформу, с одной стороны, и с другой —
предотвратить экономический крах; с одной стороны, необходимость ради-
кальной перестройки, с другой — просто выжить. По настоящему суверенной
Беларусь сможет стать только тогда, когда сумеет пробиться на зарубежные
рынки с готовой продукцией, станет способной покупать необходимое ей
сырье и энергию по мировым ценам.

БПТ видит свою основную цель — построение в Беларуси общества,
основанного на многоукладной социально ориентированной рыночной эконо-
мике, в котором каждый, кто работает, имеет достаточный для достойной
жизни заработок, а тот, кто не может работать, получает гарантированную
достойную человека поддержку государства.

Повышение эффективности всех сфер производства БПТ видит в росте
заинтересованности граждан республики в результатах своего труда путем пе-
редачи им в собственность основных средств производства, включая и землю.
В ходе акционирования государственных предприятий и передачи в частное
владение земли необходимо вернуть гражданам республики их трудовые сбе-
режения, помещенные в Сбербанк до 1991 г., путем продажи им на реально
проиндексированные суммы их сбережений части акций приватизируемых
предприятий или земельных участков. Таким образом, в республике может
быть создана частная собственность трудового происхождения.

В собственности государства, по мнению БПТ, должны оставаться:

—	энергосистема республики;

—	транспортные коммуникации;

—	связь;

—	оборонный комплекс.

В монопольном владении государства должны остаться также производ-
ство и продажа спиртных напитков и табачных изделий.

Вся полученная от торговли этими товарами прибыль должна идти на
поддержку малообеспеченных граждан.

Все остальные отрасли и производства должны быть поэтапно эволюци-
онным путем преобразованы в рыночные структуры на основе различных
форм собственности. Для крупных и средних предприятий, это создание акци-
онерных обществ, для мелких предприятий и объектов коммунальной соб-
ственности возможна приватизация через открытые конкурсы и аукционы.
При этом основная часть денежной выручки от приватизации объектов госу-
дарственной собственности должна идти на инвестирование производства но-
вой продукции, обладающей мировым уровнем качества, т.е. на возрождение
экономики.

Предлагаемый путь приватизации на селе — предоставление гражданам
Беларуси в постоянное пользование с правом последующего выкупа земли,
сколько они могут обработать силами своей семьи без постоянного использо-
вания труда наемных работников. Допускается временное привлечение на-
емного труда в напряженные периоды сельхозработ. В целях создания реаль-
ных возможностей для крестьян реализовать свое право на самостоятельное
ведение фермерского хозяйства необходимо создать в республике систему кре-
дитования, доступную каждому гражданину Беларуси, организовать продажу
сельхозтехники на основе лизинга с рассрочкой уплаты на 3—4 года, принять
ряд других мер по поддержке фермеров.

БПТ считает, что для выхода из экономического кризиса необходимо изме-
нить систему налогов, дать дополнительные стимулы работникам к высокоэф-
фективному труду и развитию предприятий, наладить производственные связи.

БПТ считает, что преодолеть отставание той или иной отрасли производ-
ства можно при координации действий предпринимателей, государства и
профсоюзов. Для этого непосредственные государственные инвестиции как
форма регулирования экономики должны создавать рабочие места, улучшать
инфраструктуру, экологию, стимулировать улучшение качества жизни.

БПТ считает, что внедрение новой экономической политики — длитель-
ный процесс. Осуществление экономических реформ невозможно без доброй
воли участников этого процесса, без диалога и компромисса.

БПТ считает, что общество, государство, деловые люди не должны допус-
тить спада качества нашей науки и исследований. Фундаментальным наукам
требуется непосредственная опека государства. Необходимо принять ряд эко-
номических и социальных мер для уменьшения и прекращения эмиграции
интеллекта. Развитие науки и техники должно отвечать потребностям челове-
ка, улучшению качества жизни, чтобы оно не приносило вреда человеку и
окружению, в котором он живет. Новые техника и технологии должны прохо-
дить социальную и экологическую экспертизу. Решения о приоритетах эконо-
мического развития и связанного с ним технического развития следует прини-
мать с участием профсоюзов, других общественных организаций, а также
представителей науки.

БПТ выступает за создание в Белорусском государстве системы социаль-
ных гарантий, за проведение гуманной политики в отношении ко всем группам
населения.

Центральной задачей социальной политики БПТ считает поддержку наи-
более уязвимых групп населения: инвалидов, ветеранов, молодежи, детей, мно-
годетных семей и т.д. БПТ будет добиваться сохранения существующих и
создания новых механизмов социальной защиты, позволяющих обеспечить
для этих категорий достойный уровень жизни.

БПТ отстаивает право каждого человека на труд, стоит на позиции
полной занятости населения как основе прочной общественной экономики
Цель БПТ как неотъемлемой части международной социал-демократии —
обеспечение полной занятости в стране. Одной из главных задач на современ-
ном этапе общественного развития БПТ считает предотвращение массовой
безработицы. С этой позиции БПТ предлагает разработать меры по оживле-
нию производительной деятельности в обществе, по защите безработных,
определить эффективную стратегию в структурных преобразованиях экономи-
ки, промышленности и других отраслей хозяйства, созданию и сохранению ра-
бочих мест, переподготовке людей, потерявших работу, упорядочению систе-
мы пособий по безработице, за активную политику на рынке труда.

БПТ основу экономического подъема видит в кардинальных реформах
оплаты труда, в возвращении заработной плате важнейшей функции — мотива-
ции к труду и повышению производительности труда.

Реальное обеспечение права граждан республики на труд и его достойную
оплату БПТ видит главным образом через активизацию инвестиций в эконо-
мику и создание на этой основе новых рабочих мест.

Для привлечения в экономику Беларуси финансовых средств, имеющих-
ся на руках у граждан, необходимо на год—два отменить все декларации о до-
ходах, при условии вложения их в уставной капитал предприятий, либо приоб-
ретение на них акций приватизируемых предприятий, т.е. дать возможность
легализовать в республике любой капитал, независимо от его происхождения,
направить его на возрождение экономики. Нужно также сделать выгодным по-
мещение твердой и других валют на счета в банках республики. Должны быть
также созданы условия для привлечения в экономику республики иностранно-
го капитала, включая продажу земельных участков под размещение предприя-
тий, возможность свободного вывоза прибыли, минимальные налоги и др.

Оплата труда наемных работников на всех хозрасчетных предприятиях
должна регулироваться на основе соглашений между нанимателями и предста-
вителями работников без всякого вмешательства государства.

БПТ выступает также за повсеместное применение в экономике респуб-
лики принципа участия наемных работников в прибылях предприятий, что
должно содействовать установлению партнерства между капиталом и трудом.

В качестве неотложного шага БПТ требует немедленного погашения го-
сударственной задолженности по зарплате, пенсиям, стипендиям, денежному
довольствию в бюджетной сфере. Невыплата зарплаты является прямой и
откровенной формой грабежа государством своих граждан.

БПТ — за гарантированную индексацию вкладов в сберегательный банк.

БПТ выступает за оздоровление условий труда, особенно труда женщин,
подростков и инвалидов.

БПТ будет настаивать на принятии закона об охране труда, который бы
соответствовал международным стандартам.

БПТ считает, что пенсии должны насчитываться в соответствии с трудо-
вым вкладом каждого человека.

БПТ солидарна с подрастающим поколением. Независимо от материаль-
ного состояния родителей детям и молодежи необходимо гарантировать полу-
чение бесплатного базового образования и профессиональной подготовки.

Многодетные семьи должны находиться под особой опекой общества.

В реализации права граждан Беларуси на отдых БПТ намерена добивать-
ся поэтапного, по мере оздоровления экономики, сокращения продолжитель-
ности рабочей недели до 35 часов и увеличения продолжительности оплачива-
емых отпусков, минимальная продолжительность которых должна составлять
не менее трех календарных недель.

БПТ считает, что в условиях кризиса обеспечить немедленный фронталь-
ный экономический подъем невозможно. Однако БПТ полагает, что необходи-
мо уже сейчас срочно определить социально значимые сферы развития: жи-
лищное строительство, здравоохранение, образование, наука и культура.

VI.	ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА БПТ

БПТ считает, что многоукладная рыночная экономика будет по-настоя-
щему социальной, если она будет и экологической.

Стратегия выживания имеег в виду ослабление воздействия на здоровье людей
последствий чернобыльской катастрофы и вредных производствешых мощностей.

БПТ выступает за последовательное выполнение государственных про-
грамм по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, за поиск новых
оптимальных способов решения этой проблемы.

БПТ солидарна со всеми научными, медицинскими и благотворительны-
ми организациями в нашей стране и за ее границами, чьи усилия направлены
на помощь жертвам катастрофы.

БПТ понимает, что нельзя одновременно остановить все экологически
вредные производства и настаивает на том, чтобы их владельцы разработали
планы реконструкции действующих предприятий, чтобы была создана обще-
национальная программа экологического обновления.

БПТ считает, что реконструкцию предприятий необходимо проводить
под общественным контролем, а проектирование новых предприятии должно
соответствовать современным требованиям санитарных условий труда.

Налоговая политика должна служить экологическому обновлению. Неэко-
логическое производство должно стать невыгодным.

Проведение успешной политики в области окружающей среды возможно
в том случае, если каждый гражданин, каждое предприятие, каждая организа-
ция и руководитель будут нести ответственность за ее сохранение и бережное
отношение к природным ресурсам. Экологические требования должны стать
частью любого рода деятельности во всех сферах общества.

БПТ считает, что государство, общество должно обращать внимание на
условия использования земли и воды, контролировать лесную промышлен-
ность, сельское хозяйство и их влияние на окружающую среду. Необходимо
стимулировать исследования, направленные на производство экологически
чистых продуктов и производственных процессов, а производство контролиро-
вать с помощью экологических норм.

VII.	НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА БПТ

БПТ считает необходимым:

—	обеспечить благоприятные условия для развития граждан и групп
разных национальностей, проживающих в Республике Беларусь;

—	укреплять правовые гарантии культурно-национальных групп, не име-
ющих административно-территориального статуса;

—	обеспечивать индивидуальные и социальные права человека независи-
мо от национальности;
—	принять срочные меры экономического, правового, экологического ха-
рактера, которые способствовали бы нормальному существованию групп граж-
дан разных национальностей;

—	признавать права личности свободно определять свою принадлежность
к той илн иной национальной культуре.

БПТ поддерживает действия общественных организаций и государствен-
ных органов, направленных на придание статуса государственных белорусско-
му и русскому языкам.

БПТ против всякого ущемления граждан Беларуси по национальным
признакам, против существования каких-либо правовых норм и законов, допуска-
ющих неравноправие граждан по их национальной принадлежности.

БПТ выступает за уважение культурных традиций и интересов всех этни-
ческих групп населения Беларуси при принятии правовых норм и законов.

БПТ поддерживает право национальных групп пользоваться своим язы-
ком, иметь свои культурно-просветительные заведения и организации, участ-
вовать в общественной жизни.

VIII.	ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

И СПОРТ

Экономический кризис коснулся и сферы охраны здоровья. Медицина
оказалась в тяжелом положении. Фармацевтическая промышленность в рес-
публике не развита.

БПТ высказывается за улучшение медицинского обслуживания путем
гармонического развития государственной и страховой медицины. Необходи-
мо усовершенствовать санитарное образование населения.

Приветствуя деятельность отечественных и иностранных организаций,
которые помогают потерпевшим от чернобыльской катастрофы, БПТ считает,
что более рациональным было бы использование средств на строительство
оздоровительных учреждений на территории Беларуси.

БПТ считает, что спорт является составной частью культуры и благоприят-
ствует качеству жизни. Поэтому мы придаем важное значение массовому физкуль-
i-урному движению, физическому воспитанию подрастающего поколения.

БПТ поддерживает и профессиональный спорт, основу которого должны
составлять экономически самостоятельные спортивные клубы и федерации.

IX.	УКРЕПЛЕНИЕ СЕМЬИ. ЖЕНЩИНЫ И МУЖЧИНЫ.

ПОЖИЛЫЕ И МОЛОДЕЖЬ

БПТ считает, что социальное государство должно заботиться о семье.
БПТ признает, что в нашем обществе женщины еще находятся в неравноправ-
ных отношениях с мужчинами.

БПТ будет поддерживать инициативу женщин для того, чтобы росло их
представительство в органах власти, в руководстве общественных организаций.

Социальное государство не может перекладывать на плечи семьи те
проблемы, которые оно может решить само.

Общество должно поддерживать семьи, в которых воспитываются де-
ти-инвалиды, и те семьи, где есть взрослые инвалиды.

БПТ считает необходимым, чтобы общество солидаризовалось с пожилы-
ми людьми, чтобы делалось все от него зависящее для поддержки трудоспособ-
ности пожилых людей. Мы хотим, чтобы пожилые люди были окружены ува-
жением и заботой, чтобы их старость была спокойной. Не конкуренция и непо-
нимание, а обмен опытом и солидарность должны определять отношения
между молодежью и пожилыми.

БПТ противостоит попыткам воспитывать молодежь в духе индивидуа-
лизма, неуважения к общечеловеческим моральным ценностям.

БПТ считает, что молодые люди должны получать обязательное бесплат-
ное базовое и профессиональное образование.

БПТ будет требовать, чтобы минимальное страхование распространялось
на молодых людей, которые не имеют работы. Государство должно поощрять
предпринимателей, которые открывают новые рабочие места для молодежи.

БПТ против воспитания аполитического молодого поколения. Мы счита-
ем, что политическое образование и воспитание необходимо направить на то,
чтобы молодые люди прониклись уважением к правам человека, чувствами гу-
манизма и справедливости, ответственности за себя, за близких, за судьбу сво-
его народа.

X.	ОБРАЗОВАНИЕ. ВОСПИТАНИЕ. КУЛЬТУРА

БПТ считает, что в дошкольных и учебных учреждениях независимо от
их принадлежности необходимо воспитывать гуманное отношение к человеку,
любовь к Родине, уважение к другим народам, их культурным ценностям.

Родители и дети должны иметь право выбора между разными формами и
типами школ.

Высшее образование должно быть доступно для всех, кто проявил способ-
ности к изучению тех или других наук, в той или иной отрасли деятельности.

БПТ придает большое значение изучению белорусского языка, начиная с
дошкольных учреждений.

БПТ против всеобщей коммерциализации образования, культуры, искус-
ства, науки. Государство налоговыми льготами должно поддерживать их дея-
тельность.

БПТ считает, что культура не должна определяться экономическими
интересами, наоборот, экономика должна органически вписываться в культуру
совместной жизни людей. Мы выступаем за то, чтобы все люди имели доступ к
художественным ценностям, могли выявить свои способности в профессио-
нальной или любительской деятельности.

БПТ придает важное значение сохранению духовных и культурных
ценностей белорусского народа, разных регионов республики.

БПТ выступает за гарантированное право других национальных групп
учить детей на родном языке, за сохранение и обогащение их культурных тради-
ций, за солидарность культур всех национальных групп Республики Беларусь.

XI.	ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА БПТ

БПТ будет стремиться к тому, чтобы Республика Беларусь стала полноп-
равным и уважаемым субъектом Европейского и мирового сообщества.

БПТ будет поддерживать безъядерную политику государства.

БПТ поддерживает создание хорошо обученных, на профессиональной
основе Вооруженных Сил страны.

БПТ выступает за социальные гарантии военнослужащим.
БПТ — за неприкосновенность границ Беларуси и всегда будет стоять за
то, что Беларусь не должна иметь территориальных претензий к соседним го-
сударствам.

Беларусь является страной — основателем ООН, участницей Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе. БПТ считает необходимым, чтобы
Беларусь активно работала в ООН и ее специализированных органах, чтобы
она стала участницей Совета Европы.

БПТ высказывается за более тесное сотрудничество Беларуси с Россией,
Украиной, Казахстаном и другими странами СНГ.

БПТ является сторонницей мира Мы будем поддерживать все миротвор-
ческие организации, все инициативы, направленные на достижение и укрепле-
ние всеобщего мира и всеобщей безопасности.

ПРОГРАММА

БЕЛОРУССКОЙ СОЦИАЛЬНО-СПОРТИВНОЙ ПАРТИИ
(БС-СП)

Принята 6 ноября 1994 г.

Основой благополучия любого общества является деятельность его здо
ровых творческих сил. Развитие и укрепление этих сил, компонентами кото-
рых выступают физический и духовный потенциалы личности, с одной сторо-
ны, структуры и нормативные параметры общественной жизни, с другой, сле-
дует считать важнейшей национальной задачей политики государства. Она
становится особенно актуальной в настоящее время в Республике Беларусь
Решение этой двуединой задачи — развитие потенциала личности и совершен
ствование общественных отношений — составляет основной смысл и главную
цель деятельности социально спортивной партии. При этом безусловным
условием является обеспечение приоритета человека во всех сферах общес-
твенно-политической жизни.

Важнейшими стратегическими направлениями деятельности партии счи-
тать следующие:

1	. В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ политики

1.1	Обеспечение прав человека на труд, собственность, творчество и обра
зование.

1-2. Обеспечение самоопределения человека в духовной сфере, свобода
вероисповедания.

1.3.	Укрепление здоровья и физического развития народа, особенно под-
растающих поколений добиваясь от государства всемерного обеспечения фи-
зического воспитания всех слоев населения, поддержки массового спорта и
спорта высших достижений как международного престижа государства.

1.4.	Дальнейшее развитие культурного потенциала Республики Беларусь.

1.5.	Всемерная поддержка семьи как основной ячейки Белорусского госу-
дарства.

1.6	Защита малоимущих слоев населения, и в первую очередь учащейся
молодежи, инвалидов.

1.7.	Расширение жилищного строительства, льготное его кредитование.

1.8.	Содействие в реализации закона о спорте.

2	. В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

2	.1.Обеспечение равенства граждан перед Законом государством.

2	.2. Укрепление правопорядка и утверждение законности на основе
четкого разграничения компетенции между органами законодательной и ис-
полнительной власти, усиление роли суда в деле защиты свободы, политичес-
ких и гражданских прав личности, борьбы с коррупцией в административных
и правоохранительных органах, обеспечение безопасности, защиты от преступ-
ных посягательств на жизнь и здоровье граждан.

2	3. Усиление борьбы с преступностью и коррупцией.

2	4 Привлечение в органы государственного управления людей, проявля-
ющих лучшие качества в современных условиях.

2	.5. Совершенствование организационной структуры управления госу-
дарством и его регионами.

2	.6 Реформирование вооруженных сил в соответствии с настоящими
условиями.

3.	В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

3.1.	Разработка долгосрочной программы радикальной экономической ре-
формы на основе широкого учета общественного мнения, с целью создания со-
циально ориентированной рыночной экономики.

3.2.	Изменение отношений собственности.

3.3.	Формирование оптимальной структуры форм собственности на осно-
ве развития методов разгосударствления.

3	4 Установление подлинного равноправия всех форм собственности во
всех сферах общественной жизни

3.5.	Совершенствование налоговой системы, превращение ее из орудия
подавления производительных сил в средство их стимуляции и активизации.

3.6.	Развитие науки, создание и внедрение современных технологий на
принципах самофинансирования

3	7. Сохранение рентабельных сельскохозяйственных структур с преобра-
зованием их в крупные акционерные предприятия.

3.8.	Передача земли в пожизненное владение с правом наследования.

3.9.	Приоритетное финансирование здравоохранения, спорта, образования.

3.10.	Осуществление защиты внутреннего рынка и отечественного произ-
водителя '

3.11.	Обеспечение достойной оплаты труда в соответствии с его качеством
и количеством.

3.12.	Возмещение потерь от обесценивания вкладов трудящихся на
01.01 1991 г.

4.	В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

4.1.	Сохранение и оптимальное использование земельных, лесных и
водных ресурсов Республики.

4	2. Ликвидация последствий радиоактивного заражения от аварии на
Чернобыльской АЭС

4.3.	Предотвращение дальнейшего загрязнения промышленными отхода-
ми водного и воздушного бассейнов.
4.4.	Разработка действенного природоохранительного законодательства;
усиление и эффективность работы экологических служб.

5.	В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

5.1.	Максимальное использование выгод геополитического положения
Республики Беларусь.

5.2.	Равноправное сотрудничество со всеми государствами и в первую
очередь с соседями.

5.3.	ЕОбеспечение интегрирующей роли Республики Беларусь в функцио-
нировании сотрудничества независимых государств.

ЛОЗУНГ ПАРТИИ:

♦Здоровье народа — благополучие государства»

ПРОГРАММА

БЕЛОРУССКОЙ ПАРТИИ «ЗЕЛЕНЫЕ»

Принята на VI съезде Белорусской партии «Зеленые»- 22 мая 1999 г.

Сегодня мы со всей определенностью осознали, что дальнейшее сущес-
твование человечества и всей жизни на земле зависит от того, хватит ли людям
мудрости, разума для надлежащего устройства своих отношений с природой и
с другими людьми. Перед современным человечеством стоят две основные
опасности — опасность того, что оно уничтожит себя в огне ядерной войны, и
опасность необратимого разрушения естественного базиса своего существова-
ния. Если первая из проблем достаточно четко и однозначно осознается
практически всеми, то уровень осознания людьми второй проблемы пока
отстает от реальных масштабов нависшей угрозы.

В своих практических взаимоотношениях с природой люди во многом
продолжают руководствоваться частными, ограниченными интересами, когда
природа фактически выступает всего лишь как плацдарм, на котором развер-
тывается соперничество различных социальных групп и политических органи-
заций, наций и государств.

Чернобыльская катастрофа воочию продемонстрировала, что у человечес-
тва отныне общая судьба, что ни одна группа, ни одна нация, ни один класс не
могут выжить, обрекая на погибель других.

Осознавая эти реалии, Белорусская Партия ♦Зеленые» (в дальнейшем
♦Зеленые») целью своей деятельности видит создание здоровой жизненной
среды для человека, социальные природные параметры которой обеспечивали
бы максимум возможностей для его развития. Это развитие должно носить
устойчивый свободный от катастроф характер.

Главный путь решения экологической проблемы мы видим не в остановке
развития, а в органическом единстве развития человека, общества и природы.

Движение вперед, изменение мира и человека — его производственной,
трудовой деятельности, образа жизни, сознания позволит разрешить экологи-
ческую проблему, стоящую перед обществом. Современный человек должен
развивать гармонические отношения с природой, понимать процессы ее разви-
тия и разумно их использовать, способствуя обогащению природы. Он не может
ставить себя по отношению к природе в положение «завоевателя», не заботяще-
гося о последствиях своей деятельности.

Человек должен осознать и соблюдать баланс между своими правами и
свободами, с одной стороны, и ответственностью за развитие общества и состо-
яние природы, ответственностью по отношению к другим людям и всей Земле —
с другой.

Белорусская Партия «Зеленые» — политический союз единомышленни-
ков, граждан, которые словом и делом способствуют строительству Республи-
ки Беларусь как государства свободных людей, которое сможет обеспечить
своим гражданам право на здоровье, долголетие и полноценную жизнь в соци-
ально и экологически здоровой среде.

«Зеленые» признают приоритеты:

—	экологии над экономикой, политикой и идеологией;

—	прав личности над правами государства.

«Зеленые» рассматривают государство как регулятор межсубъектных
отношений, интересы которого должны максимально совпадать с интересами
гражданского общества. В соответствии с этим оно должно взять на себя
функции гаранта экологической и социальной безопасности человека.

Поэтому:

1.	«Зеленые» считают экологическую культуру одним из ведущих компо-
нентов сущности личности, как главный фактор, способствующий образованию
в человеке подлинной интеллигентности и цивилизованности.

2.	«Зеленые» считают важным сосредоточить внимание на развитии ду-
ховности, высоконравственного отношения ко всему живому, формировании и
распространении экологического стиля мышления па все сферы жизни людей,
в том числе и на политическую. Особое значение приобретает экологическое
воспитание с детского возраста, формирование экологически и нравственно
чистого внутреннего мира.

«Зеленые» — партия гуманизма. Наш гуманизм — гуманизм экологичес-
кий. «Зеленые» противостоят всем формам господства человека над человеком
и человека над природой. Мы уверены, что восстановление гармонии между
человеком и природой невозможно без становления гармонии между людьми.

Для реализации своих целей «Зеленые» добиваются:

1.	Внедрения законодательным путем гарантий охраны среды и человека:

—	принятия комплекса экологических законов, регулирующих все сторо-
ны взаимоотношений человека, общества, природы;

—	системы прогрессивных штрафов в пользу потерпевшего за загрязне-
ние окружающей среды и вред здоровью, в соответствии с размером нанесен-
ного ущерба;

—	системы компенсации гражданам за функционирование вредных пред-
приятий, которые не могут быть немедленно перепрофилированы или закрыты;

—	создания полноправной экологической милиции.

2.	Направления средств, полученных от экологических обложений и
санкций, только на восстановление экологического баланса. Строительство
экологически небезопасных объектов осуществлять только после независимой
экспертизы и согласия местного населения.

3.	Реального права на получение от государственных и общественных
органов полной и достоверной информации, и прежде всего экологической.
Любое ее засекречивание следует считать уголовным преступлением.
4.	Внедрения во всех отраслях промышленности, сельского хозяйства,
транспорта, энергетики только экологически чистых, энергосберегающих и бе-
зопасных технологий.

5.	Выдвижения на руководящие посты всех уровней только экологически
грамотных людей, способных сочетать интересы развития производства и эко-
логическую безопасность.

6.	Создания эффективной системы экологического образования, начиная
с детского возраста. Широкого ознакомления общественности с передовыми
идеями и достижениями в части охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов.

7.	Запрета на импорт и размещение на территории республики экологи-
чески вредных производств и отходов, жесткого государственного контроля за
качеством ввозимых продуктов питания, материальной и уголовной ответ-
ственности руководителей и непосредственных виновников ввоза в страну не-
качественных продуктов питания.

♦Зеленые» — партия демократического направления. Она выступает за
эволюционный путь развития общества, который дает возможность избежать
опасности социальных кризисов, за принятие действенных мер, способных не
допустить дальнейшего снижения жизненного уровня народа в переходный пе-
риод проведения рыночных реформ.

♦Зеленые» добиваются:

—	приведения всего законодательства Республики Беларусь в соответ-
ствие с требованиями Всеобщей декларации прав человека, других междуна-
родных документов;

—	передачи максимальной части управленческих функций от централь-
ных органов к местным, постепенного перехода к местному гражданскому са-
моуправлению с элементами прямой демократии;

—	обеспечения прав личности в отношениях с официальными учреждениями;

—	принятия мер по укреплению семьи, защите прав материнства и
детства;

—	принятия эффективных мер по уменьшению коллективной дозы;

—	создания условий, способствующих здоровому образу жизни, ликвида-
ции наркомании, алкоголизма и других вредных привычек;

— охраны имеющихся и создания новых заповедных, санаторно-курор-
тных и рекреационных зон.

♦Зеленые» предлагают человечеству альтернативу в борьбе за выжива-
ние. Мы стремимся к обществу, основанному на принципах свободы, равенства
и справедливости, гармонии человека с природой.

♦Зеленые» — партия борьбы за мир между народами и государствами, за
прекращение, в перспективе и уничтожение, ядериого, термоядерного, хими-
ческого и биологического оружия, а также наиболее жестоких видов обычного
вооружения.

♦Зеленые» категорически отрицают насильственные способы борьбы,
даже для достижения гуманных целей.

Основной формой деятельности ♦Зеленых» является участие в формиро-
вании органов государственной власти и управления, создание фракций ♦Зе-
леных» на всех уровнях представительной власти, осуществление законода-
тельной инициативы.
Кроме парламентских форм партия использует и непарламентские
формы работы:

—	разъяснение и пропаганду политики партии, распространение экологи-
ческих знаний;

—	опросы общественного мнения, гражданские референдумы по различ-
ным вопросам общественно-политической жизни;

—	проведение экологических экспертиз, создание банков данных о состо-
янии окружающей среды;

—	пикеты, митинги, демонстрации, забастовки, бойкоты, вплоть до акций
общественного неповиновения;

—	создание комиссий, фондов, советов, кружков, клубов, лагерей и школ с
целью проведения экологического воспитания и конкретных действий;

—	сотрудничество с экологическими и миротворческими организациями
Беларуси и других государств, содействие их деятельности;

—	участие в мировом и европейском экологическом движении;

—	выработку законодательных проектов и предложений, проведение неза-
висимых экологических экспертиз и исследований, организацию экологичес-
ких экспедиций;

—	взаимодействие с миротворческими и гуманитарными ортапизацнями
Европы и мира в области оздоровления детей Беларуси, пострадавших от
Чернобыльской катастрофы;

—	выработку предложений по созданию экологически полезных предпри-
ятий (переработка отходов и т. д),

—	сотрудничество с членами клубов и секций любителей природы и жи-
вотного мира.

ПРОГРАММА

СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

НАРОДНОГО СОГЛАСИЯ

Принята 1-м съездом 15 марта 1997 г.

I.	ПАРТИЯ НАРОДНОГО СОГЛАСИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ
ЖИЗНИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Взяв в название нашей партии слова «Народ» и «Согласие», мы открыто
провозглашаем и основной принцип, определяющий наши устремления, стра-
тегию и тактику, формы и методы достижения целей.

Сущность идеи народного согласия состоит в отказе от революционных
скачков в пользу эволюционного развития иа основе продуманных и последо-
вательных реформ. Согласие не исключает политической борьбы, но ограничи-
вает ее строгими рамками закона и нормами морали. Согласие предполагает
уважение к оппонентам, требует преодоления собственных предубеждений, по-
литических амбиций и претензий на монопольное владение истиной. Согласие
как отказ от нетерпимости к противоположному мнению, отрицание как лево-
го, так и правого радикализма в любой сфере деятельности человека является
императивом нашей эпохи.
Партия Народного Согласия декларирует свою приверженность основ-
ным ценностям современной мировой цивилизации: рыночной экономике,
правовому государству, гражданскому обществу.

Исторический опыт показал, что наиболее эффективно и последователь-
но отстаивают эти ценности центристские политические силы. Поэтому далеко
не случайно, что центристские представления доминируют в политике всех
развитых стран.

Между тем, долгое время политический ландшафт нашей страны опреде-
лялся противостоянием Партии коммунистов и Белорусского народного фрон-
та, что дезориентировало граждан и являлось одним из катализаторов общес-
твенного кризиса.

В этих условиях возникла объективная тенденция к формированию
центристского политического движения. Ибо его объективная социальная
предпосылка — это существование абсолютного большинства народа, которое
всегда стремилось к двум целям — благосостоянию и стабильности, отвергая
радикализм и экстремизм. А ведь только консолидация здоровых сил страны,
подъем национально-государственного патриотизма, как показывает полити-
ческая практика цивилизованных государств, могут открыть дорогу к благо-
состоянию и социальному миру.

Социальную базу центризма составляют широкие слои населения, мел-
кие и средние предприниматели, а также интеллигенция и служащие, кресть-
янство, квалифицированные рабочие, т.е. работники наемного труда. Вне этого
круга остаются лишь люмпенизированные слои и коррумпированная обуржуа-
зившаяся бюрократия.

Создавая в 1991—1992 гг. Партию народного согласия, мы рассчитывали
на поддержку рабочего и крестьянина, интеллигента и чиновника, организато-
ра производства и патриотически настроенного предпринимателя, на моло-
дежь. Особые надежды мы связывали с интеллигенцией, чей творческий по-
тенциал не мог раскрыться в условиях тотального кризиса.

Прошедшие годы подтвердили правильность этого выбора, хотя реализа-
ции наших идей, упрочению центристских взглядов в политическом сознании
общества мешает ряд трудностей объективного и субъективного характера.

Тем не менее, ПНС заняла достойное место на политической сцене Бела-
руси, приобрела весомый авторитет в обществе. У партии есть все шансы вы-
полнить свою миссию объединения умеренных общественно-политических
сил, консолидации общества и мобилизации его на преодоление затянувшего-
ся кризиса.

II.	ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Становление белорусской государственности прошло сложный и драма-
тический путь. Ее истоки — в Полоцком княжестве, продолжение в новых
формах — в Великом княжестве Литовском. Свое выражение она нашла в
образовании БНР, в создании и существовании БССР.

Новый этап этого процесса знаменуют даты: 27 июня 1990 г — провозгла-
шение Верховным Советом Декларации о государственном суверенитете БССР
и 15 марта 1994 г. — принятие Конституции Республики Беларусь, закрепившей
ее статус независимого демократического государства.

Внимательно вглядевшись в прошлое, вдумчиво анализируя настоящее,
трезво оценивая достигнутое и утраченное от времен давних до дней сегодняш-
них, мы полагаем, что можем найти опору в новой национально-государствен
ной идее.

Реальной является возможность создания государства Беларусь, в кото-
ром все национальности, сохраняя свою особенность и уникальность, вместе с
тем, осознают себя частью единого целого народа Беларуси.

Белорусы — нация, корни которой уходят в глубины тысячелетий. И
вместе с тем,— молодая нация, которая только набирает силу и разбег. Надо не
жалеть об утраченном, не создавать искусственно мифы, а работать на день се-
годняшний с перспективой на будущее. У нашей нации есть свое величие и
достоинство как в прошлом, так и в настоящем.

Осмысление своих исторических корней — почва для формирования на-
ционального самосознания. Осмысление же себя молодой нацией — почва для
пробуждения созидательной энергии народа.

Пора сказать себе: «Мы — нация!» И одновременно: «Мы — народ Бела-
руси!» Все — белорусы, русские, поляки, украинцы, евреи. Все, кто волей исто-
рической судьбы и стечения обстоятельств, без отсчета срока давности оказал
ся на территории государства Беларусь. Каждый гражданин Беларуси являет-
ся носителем единства интересов всех национальностей, объединенных общим
интересом нашего государства.

Выступая за создание независимого демократического, экономически
крепкого государства — Республики Беларусь, ИНС вместе с тем считает сво-
ей важнейшей задачей утверждение приоритета прав человека при осущес-
твлении интересов государства. Признавая права и достоинства каждого чело-
века первейшей политической и духовной ценностью общества, партия доби-
вается адекватного правового обеспечения и формирования необходимого
нравственно-политического климата в отношениях между властью, госаппара-
том с одной стороны и гражданами — с другой.

III.	ОБЩЕСТВЕННЫЙ КРИЗИС В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

90-х ГОДОВ И ЕГО ПРИЧИНЫ

Всеобщий кризис — главная черта ситуации в республике с начала 90 х
годов. Первый его индикатор — кризис экономики, выразившийся в катастро-
фическом падении уровня жизни. Мы наблюдаем стагнацию произволегвен-
ной сферы республики, где занято большинство трудоспособного населения.

О неблагополучном положении в сфере производства в первую очередь
свидетельствуют следующие факты:

—	катастрофическое уменьшение доли ВВП, идущей на накопление;

—	удельный вес долгосрочных кредитов составляет только 5 процентов от
общего объема кредитования;

—	износ основных фондов в среднем по республике достиг 51—52 процентов.

Таким образом, средняя зарплата не только не обеспечивает воспроизвод-
ства рабочей силы, но даже прожиточного минимума, не говоря уже о ка-
ких-либо сбережениях граждан для решения долгосрочных социальных задач.

Показатель поляризации бедности и богатства превысил 15-кратный раз
мер. На фоне обнищания масс идет ничем не обоснованное обогащение несколь-
ких процентов населения. Беларусь приближается к уровню социальных кон
трастов, когда возможны политические перевороты и стихийные бунты.

Заработная плата работников интеллектуального труда значительно ниже
средней по республике, что вызывает отток квалифицированных кадров из
сферы науки, образования и инженерно-технической деятельности. Известно,
что если доля национального дохода, идущего на образование, ниже 7 процен-
тов, то общество деградирует. У нас она ниже 5 процентов.

Верховный Совет созыва 1990-1995 гг. внес определенный вклад в
трансформацию тоталитарной системы диктатуры в открытое общество, но так
и не определил стратегию этой трансформации, не создал гарантий дальнейше-
го развития демократии. Принятый им новый закон о выборах затрудняет при-
ход в парламент людей, способных и расположенных к серьезной законода-
тельной деятельности. Остается лишь надежда на здравый смысл избирателей,
которые чутьем, интуицией будут выбирать тех, кто способен к такой работе:
экономистов, юристов, управленцев, представителей демократических партий
и общественных движений.

Существенным недостатком нынешнего положения вещей является дезо-
риентация народа в отношении модели развития нашей страны. Какое общес-
тво мы строим? Куда движемся?' Ясные цели имеют лишь лица с негативной,
эгоистической социальной мотивацией, а также радикалы левого и правого
толка. Чаще всего выбор пути развития упрощается до искусственной идеоло-
гической альтернативы: капитализм — социализм.

ПНС считает, что вектор исторического развития Беларуси лежит в сто-
роне от либерально-капиталистического пути. Однако в нашей общественной
практике фактически утверждалась модель дикого капитализма эпохи перво-
начального накопления, эпохи грабежа собственного и других народов, эпохи
войн и революций.

Наиболее общей причиной нынешнего кризиса является фактор полити-
ческой, экономической и идейной монополии, существовавшей в период
«развитого социализма». Эта система обеспечила экстенсивное развитие эко-
номики: первичную индустриализацию страны, мобилизацию ресурсов для по-
беды во второй мировой войне, послевоенное восстановление, ракетно-ядерное
перевооружение и т.д. Но она оказалась не в состоянии решать новые общес-
твенные проблемы в условиях стремительно развивающегося научно-техни-
ческого прогресса, возрастающих и изменяющихся потребностей личности.
Искаженными оказались внутренние источники развития, отсутствовало со-
ревнование производителей и политических идей. Даже процесс либерализа-
ции коммунистической системы в более открытое общество был организован
сверху и не обрел широкой поддержки граждан.

Результатом неадаптированности западных моделей развития к нашим
условиям явился противоестественный симбиоз не лучших, а худших черт со-
циалистической и капиталистической моделей. От первой была внедрена до-
минанта госсобственности и бюрократии, от второй — стремление к наживе и
эксплуатация, тогда как существует возможность синтеза их лучших черт: пла-
номерности и гуманистических идеалов социализма, соревнования и предпри-
имчивости капитализма в сочетании с национальной спецификой, географи-
ческими и иными условиями Беларуси.

В 90-е годы кризис проявлялся практически во всех сферах обществен-
ной жизни. Особо, на наш взгляд, следует отметить:

—	недостаточную компетентность законодательной и исполнительной
власти в решении сложнейших задач переходного периода;

—	сохранение монополии товаропроизводителей, диктующих свои цены
потребителям;
—	монополизм государства на рынке труда, которое постоянно занижает
цену рабочей силы по сравнению с ценами на энергоносители, сырье и предме-
ты потребления;

—	отсутствие открытых рынков недвижимости, паралич процесса прива-
тизации;

—	слаборазвитое профсоюзное движение.

I	V. ЦЕЛИ И ПУТИ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

На основе вышеприведенного анализа, с ответственностью за судьбу
Республики и народа и исходя из своего понимания природы общественных
процессов Партия Народного Согласия предлагает свою модель общественно-
го развития страны Властным императивом истории стала социально ориен-
тированная рыночная экономика, которая являет собой альтернативу либе-
рально-капиталистической модели. Ввиду принципиальной, даже судьбонос-
ной важности выбора модели (пути) развития мы даем более развернутую ха-
рактеристику каждой из них, называемых далее либеральной и социально
ориентированной моделями.

Главной целью хозяйственной деятельности либеральной модели являет-
ся прибыль, тогда как целью социально ориентированной — удовлетворение
потребностей граждан.

Движущими силами либеральной модели являются крупные предприни-
матели и правящая элита общества. Движущими силами социальной модели
являются интеллектуальные слои общества, мелкий и средний бизнес, высо-
коквалифицированные категории работников.

В отношениях собственности либеральная экономика отдает приоритет част-
ной собственности. Социальная экономика предполагает сочетание таких форм
собственности, которые обеспечивали бы высокую э<|х|>ектив11ость общественного
производства и участие граждан в распределении результатов своего труда.

Либеральная экономика требует минимизации роли государства, мини-
мальных налогов на прибыль, абсолютной свободы предпринимательства. Со-
циальная экономика предполагает прогрессивную систему налогообложения,
гибкую систему квотирования, активную антимонопольную политику, разра-
ботку целевых государственных программ стратегической направленности.

В области социальных прав и гарантий либеральной экономике присущи
отстраненность государства от решения большинства проблем жизнеобеспече-
ния, государственная помощь лишь нищим и обездоленным, передача всего
остального стихийным силам рынка. При социальной экономике государство
обращается ко всем членам общества, особо поддерживая сферы, где невоз-
можно осуществление рыночного регулирования.

В основу общественного развития либеральная модель кладет индивидуа-
лизм и стремление к предельной полезности. В основе социальной модели —
справедливость и солидарность граждан.

Либеральная модель в период своего расцвета соответствует уровню
развития общества конца XIX — начала XX вв., которую можно определить
как модель классического капитализма. К концу XX в. под воздействием соци-
альных технологий классический капитализм претерпел существенные гума-
нистические преобразования в направлении постиндустриализма и экономи-
ческой демократии. Возникли совершенно новые модели общественного
устройства, как, например, система планификации французского образца,
скандинавская практика «умеренного» или «функционального социализма».
А «реальный социализм» советского образца, между тем, не смог преодолеть
рамки тоталитарного устройства общества и монополии государственной
собственности. Его сущностными признаками утвердились: господство во-
енно-промышленного комплекса в экономике, укрепление государства в качес-
тве самоцели, неограниченные законом полномочия высшего партийного руко-
водства, командно-распределительная система, административная опека, урав-
ниловка, привилегии по должностной иерархии, бесправие человека и т.д.

Партия Народного Согласия высказывается поэтому как против тотали-
тарного социализма, так и против эгоистического капитализма, и не считает
альтернативу «капитализм—социализм» основой определения оптимальной
модели развития. Мы выбираем модель социально ориентированной рыночной
экономики, созданной на основе лучших черт «классического» капитализма и
«теоретического» социализма.

V	. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ

В сложившейся ситуации есть два основных варианта выхода из кризиса.
Первый — это «шоковая терапия», т.е. одновременное закрытие всех нерента-
бельных производств, массовая безработица, резкое падение жизненного
уровня на срок 6—10 месяцев и затем долгое возрождение народного хозяйства
на рыночных условиях. Второй — государственное регулирование поэтапного
перехода к рыночным отношениям, реконструкция наиболее перспективных
отраслей и производств, сдерживаемая инфляция, ограниченная безработица,
социальные гарантии для средне- и малообеспеченных слоев общества.

ПНС высказывается за второй путь, полагая, что его реализация будет
возможна при следующих условиях:

—	новый Парламент формирует экономически грамотное, компетентное и
свободное от коррупции руководство народным хозяйством;

—	кардинально перестраивается бюджетная политика, взаимоувязанно
снижаются налоги на производителей и сокращаются государственные расхо-
ды на социальные нужды с частичной передачей функций социальной защиты
работодателям;

—	определяются национальные, т.е. наиболее перспективные отрасли бе-
лорусской экономики, ее место в мировых хозяйственных связях, осуществля-
ется структурная перестройка народного хозяйства;

—	пересматривается концепция приватизации. Ее механизмы должны:

во-первых, стимулировать производственную активность населения;
во-вторых, избавить экономику от бремени нерентабельных производств;
в-третьих, поднять уровень социальной защищенности граждан. Концепция
приватизации, разработанная ПНС еще в 1993 г., укладывается в формулу:

«Беларусь — общенациональное акционерное товарищество»;

—	создается рынок ценных бумаг, внедряется вексельное обращение для
целей строительства и реконструкции народохозяйственных объектов на осно-
ве правительственных гарантий;

—	экономическими, правовыми и административными методами пресека-
ются коррупция, разбазаривание национального достояния;

—	проводится полное разгосударствление розничной торговли;

—	государство, его центральные и местные органы управления целенаправ-
ленно стимулируют развитие малого и среднего предпринимательства, доведя
его в сфере услуг до 100 процентов, в промышленном производстве — до 30 про-
центов, решая таким путем целый ряд экономических и социальных задач;

—	принимается комплекс мер по защите сельского хозяйства от послед-
ствий инфляции, а также от конкуренции зарубежных поставщиков продоволь-
ствия, создается эффективная система землепользования, которая бы давала
гражданам и юридическим лицам гарантию права владеть или пользоваться
землей и недвижимостью, расположенной на ней, право продавать землю или
приобретать ее, закладывать для получения банковского креди та и т.п.;

—	правительство согласовывает с обществом цели, содержание и возмож-
ные последствия важнейших экономических преобразований, проводит их
только при согласии и осознанной поддержке большей части населения. Таким
образом, национально-государственный патриотизм явится фундаментом для
прорыва замкнутого круга экономических проблем.

В случае победы на выборах Партия Народного Согласия предложит
парламенту и обществу двухлетнюю программу выхода из кризиса с макси-
мально низкими социальными издержками.

V	I. УПРОЧЕНИЕ ДЕМОКРАТИИ

Наши представления о политике требуют от нас бороться не за власть, а
за доверие избирателей. Первое условие демократии — возможность народа
иметь правительство, которое он сам выбирает и контролирует.

Однако сложившаяся политическая система еще далека от совершенства.
Представители ПНС в случае их избрания в Парламент будут добиваться:

—	полной реализации конституционных полномочий представительной
власти;

—	формирования коалиционного правительства из числа честных и
ответственных профессиональных политиков;

—	принятия общественных соглашений о путях выхода из кризиса и спра-
ведливом распределении его тягот на все социальные слои;

—	внесения необходимых изменений в законодательство Республики Бе-
ларусь, в частности предусматривающих: во-первых, принятие демократичес-
кого избирательного права для выборов главы государства, депутатов парла-
мента и местных представительных органов власти; во-вторых, администра-
тивно-территориальную реформу путем постепенного перехода к двухзвенной
структуре административного деления; в-третьих, утверждение местного само-
управления с прямыми выборами руководителей регионов;

—	перевода армии на профессиональную основу, подчинения деятельнос-
ти вооруженных сил и спецслужб национальным интересам;

—	введения института уполномоченных парламента по правам человека
во всех регионах страны.

V	II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Осуществление социальных преобразований и переход к социальной ры-
ночной экономике есть не цель, а средство обретения человеком экономичес-
кой свободы, права работать на себя и повышать благосостояние своей семьи.
Основным ориентиром экономических реформ ПНС считает достижение евро-
пейских стандартов жизни и благосостояния каждой семьи. На период же кри-
зиса и выхода из него главная задача, по мнению ПНС, заключается в прекра-
щении обнищания народа, обеспечении нормальных условий существования
всех групп населения, предотвращении массовой безработицы, резкой поляри-
зации общества, стимулировании экономической активности и эффективной
занятости.

Решение этих проблем определяет основное содержание сильной соци-
альной политики — обязательной составной части экономических реформ. Эта
политика в наших сегодняшних условиях резкого падения уровня жизни боль-
шинства населения не имеет права ограничиваться только поддержкой неза-
щищенных слоев, но должна ориентироваться на создание социальных гаран-
тий для всего народа. Гарантирование минимально приемлемого уровня жизни
для каждого гражданина вне зависимости от объема и качества трудовых уси-
лий должно взять на себя государство.

Приобщение каждого гражданина страны к собственности, получение им
своей доли национального дохода, гарантированного государством (или специ-
ально созданным с этой целью банком) отвечает не только принципу справед-
ливого вознаграждения за прошлый труд, но и служит важнейшей социальной
гарантией благополучия граждан в будущем, причем гарантией, стимулирую-
щей инициативу и активный труд не только на собственное благо, но и на бла-
го общества. Ибо иначе, т.е. без вывода страны из кризиса, подъема производ-
ства совместными усилиями, доля каждого окажется всего лишь иллюзорным
обещанием.

Полный перевод на рыночные отношения должен быть сопряжен с перес-
мотром системы заработной платы. Обменный курс национальной валюты и
уровень средней зарплаты работников госсектора должны гарантировать поку-
пательную способность с учетом мировых цен на продукты питания, товары
широкого потребления и бытовые услуги.

Государство разрабатывает и внедряет программу обеспечения занятости
населения, систему защиты от безработицы:

—	с помощью налоговых и иных льгот стимулирует сохранение и созда-
ние рабочих мест в районах с крупным промышленным производством, трудо-
избыточным населением, помогает в перепрофилировании производства;

—	посредством субсидий, таможенных и налоговых льгот поддерживает
проекты развития малого и среднего бизнеса;

—	организует общественные работы для временного трудоустройства;

—	в переходный период жестко контролирует сокращения и увольнения
работников на предприятиях и учреждениях;

—	стимулирует развитие бытовых услуг, ремесел, мелкого производства;

—	создает широкую сеть учебных заведений по переквалификации;

—	устанавливает пособие по безработице на уровне прожиточного мини-
мума, восполняет расходы, связанные с переездом на новое место работы.

Необходимо закрепление роли общественных фондов потребления при
реорганизации их структуры, формы, порядка начисления и использования.
Фонды социальной защиты и другие общественные фонды должны формиро-
ваться как за счет государства, так и за счет предприятий (предпринимателей)
и самих заинтересованных граждан. В целом социальные гарантии должны
покрывать не менее четверти стоимости потребления населением Республики
материальных и духовных благ.

Сохраняется бесплатное среднее образование. Для получения высшего
образования молодым людям предоставляется кредит на 15—20 лет. Кредит
могут погашать заинтересованные в молодом специалисте предприятия.
Постепенно вводится страховая медицина в сочетании (па переходный
период) с государственной бесплатной.

Современные стандарты жизни требуют предоставления каждому граж-
данину возможности приобретения индивидуального дома с предоставлением
кредитов на его строительство под низкий процент и на длительный период.
Вместе с тем, важнейшая социальная задача состоит в сохранении доступности
жилья (квартир) для молодых семей и лиц с невысокими доходами, а также в
развитии ЖСК при снижении первоначального взноса (за счет долгосрочного
кредитования).

Государство вводит льготы на пользование транспортом, коммунальными
услугами, а также культурными, спортивными и туристическими учреждения-
ми для пенсионеров и учащихся. Поощряется предоставление подобных льгот
предприятиями для их работников. Сохраняются государственные дотации на
воспитание и содержание детей.

Поддерживается приемлемый уровень цен на хлеб, молоко и некоторые
товары потребления путем налоговых льгот для производителей и продавцов
этой продукции.

С целью поощрения новых инвестиций и предотвращения нарастания со-
циальных контрастов правительство совместно с общественными организаци-
ями определяет «разумные пределы потребления». Расходы богатых семей на
личные нужды сверх определенных пределов облагаются повышенными нало-
гами. Предположительно, верхняя граница «разумного потребления» утвер-
дится на уровне двадцатикратного прожиточного минимума.

VIII.	ПРОБЛЕМЫ КУЛЬТУРЫ, ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Всемерное развитие культуры, образования и науки мы относим к прио-
ритетным направлениям государственной политики. Остаточный принцип
внимания к ним грозит оскудением интеллектуального потенциала страны, ду-
ховной деградацией общества.

С интеллигенцией мы связываем особые надежды. Ее творческий порыв,
ее слово и дело способны дать ориентиры для прогрессивных преобразований,
служить созиданию, гражданскому согласию, нести людям энергию знания и
высокой духовности.

Но для этого ее нужно немедленно вывести из унизительного материаль-
ного состояния, в котором она оказалась. Считаем первоочередным, обязатель-
ным и возможным повышение заработной платы основным категориям интел-
лигенции ( учителям, врачам, преподавателям высшей школы, работникам
культуры, инженерам и т.д.).

Наряду с бюджетным финансированием науки, культуры, образования
государство должно стимулировать деятельность тех, кто вкладывает свои
средства в развитие культуры, искусства и науки, в восстановление памятни-
ков истории и культуры.

ПНС стоит на позициях возрождения и развития белорусской культуры
при одновременном создании необходимых условий для свободного развития
всех национальных культур в стране. Это путь к упрочению суверенитета
Республики Беларусь, ее внутреннего мира, ее дружественных отношений с
другими странами и народами.
В языковой политике мы выступаем за неукоснительное соблюдение За-
кона о языках.

Мы выступаем против всеобщей коммерциализации образования, культу
ры, искусства и науки. Государство сохраняет за собой право контроля за ка-
чеством обучения, соблюдением его в учебных заведениях всех форм собствен-
ности. Это особенно важно, так как на основе развития культуры, образования
и науки формируется государственное сознание граждан.

IX.	ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

ПНС считает, что достижение независимости открывает перед Беларусью
и ее народом широкие возможности для всестороннего прогресса, для того,
чтобы занять достойное место в мировом сообществе.

Договорно-гарантированные отношения с Россией, дружественные отно-
шения с другими соседними государствами, а также поступательные демокра-
тические процессы внутри страны позволили бы Беларуси осуществлять
функции стабилизирующего фактора в Восточно-Европейском регионе.

Территория Беларуси не должна стать местом обострения международ-
ных противоречий и конфликтов.

Основной целью внешней политики молодого белорусского государства
является создание благоприятных внешних условий для решения политичес-
ких, экономических и культурных задач страны. Среди них главные:

—	обеспечение национальной безопасности, территориальной целостнос-
ти, независимости и суверенитета Республики Беларусь,

—	определение места Беларуси в международном разделении труда с уче-
том производственного потенциала, географических особенностей страны, тра-
диций, возможностей и запросов населения;

—	обогащение духовной жизни нашею общества путем использования
лучших достижений мировой культуры.

Основные усилия Республики Беларусь на международной арене в предсто-
ящий период целесообразно сконцентрировать на следующих направлешгях:

1.	Упрочение равноправных и взаимовыгодных отношений с Россией. Это
жизненно важно как для гарантии независимости и безопасности Беларуси, так
и для преодоления экономического кризиса и ускорения рыночных реформ.

2.	Углубление дружественных взаимовыгодных отношений со всеми со-
седними государствами, расширение сотрудничества с развитыми странами
Европы и мира, формирование благоприятного отношения правительств и
общественности этих стран к интересам и проблемам Беларуси.

3.	Реализация концепции «Беларусь — мост Восток—Запад», что предпо-
лагает активное включение в торгово-экономические связи между Востоком и
Западом, обеспечение правовых гарантий и благоприятные условия для дея-
тельности зарубежных инвесторов, формирование структуры международных
банковских, страховых, коммуникационных, туристических услуг, складирова-
ния и переработки товаров, поощрения посреднической деятельности белорус-
ских предпринимателей.

Выработка государственной политики по отношению к белорусской ди-
аспоре с целью максимального использования ее возможностей в международ-
ных политических, экономических и культурных связях.
ПРОГРАММА

АГРАРНОЙ ПАРТИИ

Вторая редакция. Принята Ш съездом АП 11 марта 1995 г.

1

Аграрная партия Беларуси (АПБ) — это массовая политическая органи-
зация, объединяющая в своих рядах и выражающая интересы большинства
колхозников и фермеров, рабочих совхозов и сельских строителей, рабочих,
обслуживающих сельское хозяйство, и перерабатывающих отраслей, работни-
ков потребительской кооперации, бытового обслуживания и лесного хозяй-
ства, учителей, работников культуры и врачей ученых и студентов, дачников и
садоводов-любителей, всех граждан Республики Беларусь, разделяющих тре-
вогу и забочу о развитии агропромышленного комплекса как материальной
основы существования общества.

2

Аграрная партия ставит своей целью поиск путей вывода общества из кри-
зиса, сохранения суверенитета государства, создание общества социальной спра-
ведливости, обеспечения достойной жизни всем гражданам республики, благо-
получия и счастья каждой семье. АП выступает за приоритетное развитие агроп-
ромышленного комплекса как необходимого условия развития экономики в це-
лом, укрепления и процветания нашей Родины.

3

Аграрная партия создана в июне 1992 г. Прошедшее время подтвердило
правомерность и необходимость создания такой партии, наличие у нее широ-
кой социальной базы. АП активно включилась в политическую деятельность,
приобрела определенный опыт, встречает растущую поддержку населения.
Время показало и жизненность основных программных установок партии.
Вместе с тем изменения во внутренней жизни Беларуси и ее положение среди
других государств обусловливают необходимость в более точном и полном
изложении теоретических и политических установок партии, задач ее деятель-
ности в современных условиях.

I.	ВСЕОБЩИЙ КРИЗИС И ПОИСК ПУТЕЙ ВЫХОДА ИЗ НЕГО

4

В настоящее время Республика Беларусь переживает глубокий и всеохва-
тывающий кризис, вызванный несостоятельностью и крахом системы всеогуль-
ного обобществления собственности с передачей ее во владение и распоряжение
не отвечающего за него чиновничества. На углублении и расширении кризиса
сказался и разрыв экономических и других общественных связей между образо-
вавшимися государствами в результате прекращения существования СССР

5

Осуществляемый курс реформирования общественной системы и прива-
тизации собственности не позволяет приостановить процесс сворачивания
производства и привлечь капитал на его инвестирование и развитие. Продол-
жается безудержный рост цен и темпов инфляции, катастрофически падает
производство самых необходимых продуктов, товаров повседневного спроса и
услуг, увеличивается количество безработных и полубезработных, число ни-
щих и полуголодных, растут преступность, грабежи, убийства, пьянство,
наркомания, проституция, хулиганство; происходит духовная деградация об-
щества. Наметилась тенденция физического вымирания народа.

Приватизация осуществляется в угоду отдельным, зачастую криминаль-
ным элементам. Широкое развитие получил спекулятивный бизнес.

Усиливается антигосударственная, антинародная, паразитическая дея-
тельность банков, которые присваивают львиную долю создаваемого в произ-
водстве прибавочного продукта.

Медленно идет процесс демократизации общества: нецивилизованные
формы приобрело формирование государственной власти, искусственно тор-
мозится развитие многопартийности, в обществе начинают появляться всеоб-
щая подозрительность и врагомания.

6

Рушится аграрный сектор экономики — основа всякой державы и ее суве-
ренизации. Село поставлено в кабальные условия, до беспредела нарушен це-
новой паритет. Деградирует земля, другие производственные средства. Кресть-
яне снова оказались самым обездоленным слоем общества. Их труд не дает до-
хода для обеспечения уровня своей жизни.

7

Республика Беларусь становится объектом влияния неоколониальной по-
литики других государств, осуществляющих разрушение национальных эконо-
мик и освоение новых рынков. Международные корпорации и фонды через
банковские структуры разрушили денежно-финансовую систему, навязали ди-
кую инфляцию, осуществляют неприкрытый диктат мер по остановке произ-
водств, резкому обнищанию народа.

8

В стране ведется поиск путей выхода из кризиса, однако выход еще не
обозначен. Аграрная партия видит его в изменении направленности курса ре-
форм, в переориентации его на удовлетворение интересов широких масс насе-
ления.

Партия в качестве приоритетных предлагает комплекс мер, направленных
на изменение положения в политической, экономической, социальной и духов-
ной сферах общества, выполнение которых позволит преодолеть кризисное
состояние общества и обеспечить необходимые предпосылки для его последу-
ющего динамичного развития.

II.	ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ
ПАРТИИ

9

Своей идеологической основой (системой взглядов) Аграрная партия
признает демократический социализм, который означает направление движе-
ния общества к социальной справедливости и получил в современном мире
широчайшую поддержку масс.

Основными принципами демократического социализма являются: непри-
косновенность личности, свобода, справедливость и солидарность. Осущес-
твление этих принципов АП будет обеспечивать системой законодательных,
экономических и политических мер.

10

Аграрная партия отвергает диктатуру любого класса, социального слоя,
общественной или государственной структуры и выступает против насилия
как средства достижения своих целей. Она исходит из принципа: любые пере-
мены в стране не должны ставить под угрозу жизнь и благополучие людей.

Путь в будущее АП осуществляет через политику реформ, которые и
должны привести к установлению нового, лучшего порядка, где будут справед-
ливо распределяться доходы, наемные работники будут иметь и увеличивать
свою долю в производственном капитале, где осуществляется надежное соци-
альное обеспечение, где не противоборствуют, а сотрудничают.

11

Аграрная партия защищает свободу мысли, совести, вероисповедания и
богослужения. Поэтому она ведет диалог и осуществляет сотрудничество с
церковью, религиозными общинами и группами везде, где она видит общие с
ними задачи.

12

Аграрная партия стремится сделать общество и государство демократи-
ческими, справедливыми и достойными нашего человека Самой важной и
основной идеей является убеждение в равенстве всех людей перед законом. Че-
ловек выше любых общественных формирований, в том числе и государства —
таков ведущий принцип Аграрной партии.

13

АП считает, что каждый человек имеет право владеть имуществом и
землей и использовать их как единолично, так и совместно с другими. Никто
не должен быть произвольно лишен своего имущества или земли.

14

Основным средством для реализации этих целей является формирование
социальной рыночной экономики, основанной на конкурентных началах, соче-
тании и взаимодействии различных форм собственности. Партия выступает не
за отказ от общественной (государственной) формы собственности, а за устра-
нение ее монопольного положения.

15

Достоинство человека требует демократизации экономики. Поэтому пар-
тия будет делать все для того, чтобы политику определяли не господствующие
в экономике объединения производителей, а демократически избранные госу-
дарственные органы, действующие от имени и в интересах народа.
АП считает, что преобразование общества, его демократизация должны
проходить на основе сочетания интересов всех социальных слоев и групп
общества. Она будет противодействовать разжиганию ненависти между граж-
данами своего Отечества, выступать за урегулирование имущественного нера-
венства людей путем законодательного ограничения и изъятия части сверхдо-
ходов у одних в пользу социальной поддержки других. В то же время АП
выступает против уравниловки, так как люди не равны по своим физическим и
умственным способностям.

Партия выступает за обеспечение бесплатного медицинского обслужива-
ния населения, создание системы эффективной и всесторонней помощи инва-
лидам, престарелым, охраны материнства и детства.

16

Особое значение Аграрная партия придает созданию условий для всесто-
роннего развития молодежи. Партия выступает за бесплатное обучение, созда-
ние необходимых условий для повсеместного развития физкультуры и спорта.

17

АП выступает за создание эффективной системы безопасности граждан,
решительное очищение общества от преступников и коррупционеров как
непременное условие качества жизни, достойной человека.

Частная собственность каждого человека, равно как и государственная,
должна надежно охраняться законом.

18

Чтобы осуществить свои программные цели, АП будет добиваться прихо-
да к власти или обеспечения влиятельного представительства аграрников в
органах власти и управления. На выборах в представительные органы власти
она будет выступать как самостоятельная политическая сила в блоке с други-
ми организациями аграрников, координируя свои действия в период выборов
и после их проведения с иными партиями и другими общественно-политичес-
кими организациями, стоящими на сходных с ней позициях.

19

Аграрная партия выступает за создание подлинно правового государства,
где верховенствовал бы закон и где было бы осуществлено разделение властей
на законодательную, исполнительную и судебную. При этом она считает, что
руководители местных органов самоуправления, как и представители законо-
дательной власти, должны избираться самим народом путем прямого и тайно-
го голосования.

АП выступает за укрепление центральной власти и управления, сочетаю-
щихся с предоставлением самостоятельности административным территориям
и крупным городам, их самофинансирование.

20

АП будет осуществлять действия по обеспечению реальных прав и свобод
аграрников, росту их самосознания и вовлечению в процесс политической са-
мозащиты своих интересов как самостоятельного субъекта политики наряду с
другими слоями общества.
III.	ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
АГРАРНЫХ ОТНОШЕНИЙ

21

АП выступает за смешанную экономику, в которой взаимодействуют
конкуренция и государственное регулирование. Она рассматривает рынок и
приватизацию не как самоцель, а как средство повышения эффективности про-
изводства на благо народа и поэтому поддерживает только те реформы, кото-
рые направлены на повышение качества жизни людей. Партия будет бороться
за проведение народной приватизации, способствующей преодолению отчуж-
дения работников от собственности средств производства и результатов труда.

22

В начальный период перевода экономики на рыночные рельсы, когда еще
промышленность, строительство и в значительной степени сельское хозяйство
остаются государственными и правительство отвечает за организацию произ-
водства, денежная система и банки должны находиться под управлением пра-
вительства. При этом незаконно приватизированные коммерческие банки,
куда в свое время были вложены государственные средства, должны быть на-
ционализированы. Подобного вида (коммерческие) банки могут возникать
только на средства частного капитала.

23

АП ставит своей важнейшей задачей добиваться динамичного развития
АПК как главного фактора процветания Беларуси и благополучия народа, как
условия стабилизации работы всего народного хозяйства. В спасении деревни
она видит спасение государственности и суверенитета республики. Поэтому
партия будет отстаивать по отношению к этой отрасли осуществление политики
протекционизма, при котором государство берет на себя часть расходов АПК, не
возмещаемых доходами от реализации его продукции. При этом партия реши-
тельно отвергает абсурдные утверждения о том, что сельское хозяйство — это
черная дыра, пожирающая общественное достояние. Общество должно дотиро-
вать продовольственную отрасль на столько, на сколько оно хочет дешевле при-
обретать продукты по сравнению с фактической их стоимостью. Эта мера делает
продукты доступными и малоимущим слоям населения.

Государство обязано субсидировать и взять на свое содержание сельскую
инфраструктуру в том же объеме, как и в городе. Ойо должно возмещать затра-
ты па поддержание и повышение плодородия земель, нести затраты на на-
учные исследования, образование, на селекцию, племенное дело и ветерина-
рию, как это и делается в высокоразвитых странах мира.

24

АП выступает за пересмотр системы налогообложения с целью усиления
ее роли в стимулировании производства и повышения доходов населения, вве-
дения для сельских товаропроизводителей единого дифференциального зе-
мельного налога и отмены других. При этом партия исходит из того, что реаль-
ным собственником является только тот, кто распоряжается прибавочным
продуктом.
25

АП выступает за акционирование предприятий, обслуживающих сельское
хозяйство и перерабатывающих его продукцию. Причем приоритетное право
приобретения контрольного пакета акций на льготных условиях должно оста-
ваться за теми, кто пользуется услугами этих предприятий и поставляет им
сырье. Максимально должны быть учтены и интересы коллективов акциони-
руемых предприятий.

26

АП выступает за реформирование колхозов и совхозов в рыночные струк-
туры и передачу их средств в коллективно-долевую и частную собственность
работников, образование на их основе агрофирм, акционерных коллективных
предприятий, обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью,
фермерских хозяйств и их ассоциаций. Однако она выступает против таких
преобразований, которые ведут к разрушению материальной базы крупного
производства.

Партия исходит из того, что нынешние колхозы и совхозы — это социаль-
но-производственные формирования, не только обеспечивающие людям рабо-
ту и соответствующие заработки, а и выполняющие многие функции по соци-
альному обеспечению и обслуживанию проживающего на их территориях на-
селения. Поэтому она выступает за такое их реформирование, при котором
обеспечиваются следующие принципы:

—	соблюдается добровольность выбора организационно-правовой формы
предприятия в рамках действующего законодательства;

—	сохраняется профиль использования существующих объектов общес-
твенных хозяйств;

—	обеспечивается всем товаропроизводителям сельхозпродукции равно-
доступность объектов производственной и социальной инфраструктуры;

—	соблюдается социальная справедливость и обеспечивается защищен-
ность населения и работников реорганизуемых хозяйств.

27

АП поддерживает признание государственной и частной собственнос-
ти на землю. Вместе с тем, она выступает против превращения земли в
предмет купли-продажи. Земля должна быть передана в коллективное вла-
дение и частную собственность тем, кто хочет и может ее эффективно
использовать.

28

АП будет отстаивать продовольственную безопасность республики, про-
тиводействовать завозу продуктов, которые Беларусь может и должна произ-
водить сама в достаточном количестве. В то же время партия выступает за
импорт новых технологий, проектов и высокопроизводительных механизмов.

29

АП будет предпринимать конкретные меры по успешному развитию
торговли и бытового обслуживания населения, расширению и повышению
эффективности лесной, лесоперерабатывающей и других отраслей.
30

АП выступает за немедленное принятие более эффективных мер по
устранению последствий аварии на Чернобыльской АЭС, за проведение
упреждающей экологической политики, внедрению в АПК экологически
чистого производства.

IV.	НАУКА И КУЛЬТУРА

31

Аграрная партия выступает за создание стройной системы, которая
обеспечивала бы эффективное развитие науки как могучего средства роста ма-
териального производства, рационального использования природных ресурсов
и квалифицированного решения экологических проблем, повышения общеоб-
разовательного уровня и подготовки высококвалифицированных специалис-
тов, развития культуры и благоустройства быта народа.

32

АП будет предпринимать конкретные действия для дальнейшего разви-
тия естественных наук, по освобождению от политической зависимости и
классовой предвзятости общественных наук, созданию благоприятных усло-
вий для работы и жизни ученых. Она выступает за установление более тесных
связей научно-исследовательских институтов и вузовской науки, что позволит
привлечь к научным исследованиям дополнительно большое число ученых и
сделать более творческим учебный процесс.

АП считает, что наука должна быть свободной от руководства со стороны
любых политических и административных органов и развиваться на принци-
пах самоуправления.

33

Аграрная партия будет делать все для того, чтобы поднять уровень духов-
ной культуры до потребности современного интеллектуально развитого чело-
века, сохранять и пропагандировать национальный язык, в то же время она
поддерживает признание в качестве межнационального средства общения
русского языка, а также функционирование других языков, на которых гово-
рит население республики.

АП будет оказывать поддержку ученым, деятелям культуры и искусства в
деле собирания и сохранения всех видов фольклора. Она будет способствовать
развитию национальной литературы, музыки и театрального искусства, фор-
мированию отечественной философии и культурологии, становлению киноис-
кусства, совершенствованию телевидения, радиовещания, книгоиздательского
дела, печати.

В деле решения насущных проблем культуры в широком ее смысле
партия будет стремиться формировать чувство национального самосознания в
пароде. При этом она считает своим долгом выступать против национальной
самоизоляции, будет стремиться развивать лучшие интернациональные тради-
ции своего народа и его уважительное отношение к культурам других народов.

34

Всей своей деятельностью Аграрная партия будет прилагать усилия для
полнокровного возрождения духовной жизни деревни, так как деревня являет-
ся хранительницей и носительницей национальных традиций народа, будет
способствовать развитию крестьянского быта через традиционные праздники
и обряды, которые сохранились от наших предков, возрождать традиционные
промыслы и ремесла.

V.	ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ И ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА

35

АП отдает себе отчет в том, что геополитическое положение Республики
Беларусь накладывает на нее особую ответственность за судьбу мира и поли-
тической стабильности в Центральной и Восточной Европе. Поэтому она ре-
шительно отвергает войну как средство решения международных проблем и
выступает за то, чтобы возникающие между государствами, а также и внутри
государств между регионами споры разрешались мирным путем на основе
международных договоров и конвенций.

АП будет делать все для сохранения мира и поддержания сотрудничества
со всеми странами.

АП выступает за немедленное восстановление всесторонних связей Бела-
руси с Россией, Украиной, другими странами СНГ и создание благоприятных
условий — за их политическое воссоединение в единое конфедеративное госу-
дарство.

36

В то же время АП считает, что на нынешнем историческом этапе Респуб-
лике Беларусь необходимо иметь для защиты суверенитета и территориальной
целостности свои хорошо обученные и технически оснащенные вооруженные
силы, сознавая при этом, что реальная безопасность суверенитета и территори-
альной целостности республики может быть обеспечена в содружестве с воору-
женными силами союзнических государств. При этом армия ни при каких
условиях не должна быть использована против своего народа.

АП ставит в качестве одной из важнейших своих задач повышение
престижности военной службы. Поэтому она будет делать все, чтобы создать
эффективную систему социальной защиты военнослужащих и членов их се-
мей, ветеранов Вооруженных Сил.

ПРОГРАММА

РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПАРТИИ

Принята на I учредительном съезде Республиканской партии

12 марта 1994 г. 

1.	ТЕКУЩИЙ МОМЕНТ

Республика Беларусь, каждый человек в отдельности и общество в целом
в последние годы переживают тяжелый политический, экономический и ду-
ховный кризис.

Анализируя общественные отношения, уровень промышленного и сель-
скохозяйственного производства, развитие их в динамике, взаимоотношение
всех слоев общества, видно, что производственно-технический, научный, сель-
скохозяйственный потенциал находится па грани развала, резко сокращается
уровень производства, падает производительность труда, на каждом шагу про-
является бездуховность, теряются нравственные принципы, безудержно растут
цены на промышленные и сельскохозяйственные товары, падает жизненный
уровень народа; наступил разгул коррупции, преступности, воровства.

Самым главным противоречием текущего момента является то, что изме-
нилась ситуация в колхозах, совхозах, на фабриках, заводах, других предприя-
тиях, а управление ведется старыми методами. Как на дрожжах разбухает чи
новничье-управленческий аппарат в столице и сельской местности. Чтобы его
содержать, нужны большие финансовые ассигнования из бюджета, которые
формируются за счет налогов. Налоги стали непосильными ни для промыш-
ленных предприятий, ни для колхозов, совхозов и фермеров, ни для малых
предприятий, кооперативов, мелких и средних коммерческих структур.

Усугубила ситуацию и пагубная финансово-кредитная политика. Никем
не контролируется процесс ценообразования на энергоносители, сырье, про-
мышленные товары и услуги, постоянных неплатежей между предприятиями
Многие производители работают на склад. С каждым днем растет неплатежес-
пособность покупателя. Для подавляющего большинства товаропроизводите-
лей невыгодно заниматься производством, поэтому создается узурпированный
рынок. Созданный товар перепродается несколько раз и этим самым происхо-
дит его удорожание.

Альтернативный (негосударственный) производственный сектор эконо-
мики, непользующийся бюджетными средствами, практически уничтожен, а
его остатки почти повсеместно переключились на торгово-коммерческие опе-
рации. Неразумная налоговая политика стимулирует массовый переход ком-
мерческих структур в сферу теневой экономики, что в свою очередь обеспечи-
вает мощную финансовую подпитку коррумпированных и криминальных сло-
ев общества.

Попытки прежнего правительства выйти из кризиса путем косметических
реформ, воздействуя на его следствия, не касаясь причин, его породивших, не
дали положительных результатов.

Реакция народного хозяйства в целом и его субъектов на проводимую по-
литику лишь усугубила социально-экономический кризис. Особенно тревож-
ным является тот факт, что в результате кризисного сокращения объема про-
изводства не происходит ни структурной перестройки на макроуровне в целом,
ни повышения отраслевой эффективности.

Экономическая дестабилизация дополняется политической нестабиль-
ностью. В обществе появилось несколько ярко выраженных непримиримых
политических сил, что в перспективе может привести к прямой конфронтации.

Многие зарегистрированные и действующие партии в Республике Бела-
русь ставят перед собой узкоотраслевые, специфические задачи. Одни ратуют
за развитие промышленности, другие — за фермерство, третьи — за аграрный
сектор. Отсутствует понимание того, что все сферы материального произвол
ства — это часть единого государственного организма, который не может
развиваться без высокоразвитого научно-технического потенциала.

Очень тревожным симптомом момента является то, что все слои нашего
общества разобщены.В одиночку жалуются на жизнь, ничего не предпринимая
для ее улучшения. В то же время весь криминальный, коррумпированный мир
усиленно объединяется и не только в Республике Беларусь, но и в междуна-
родном масштабе: Россия, Украина и другие.

К большому сожалению, в пашем государство запущена работа с моло-
дежью. Молодому человеку трудно устроиться на работу, практически невоз-
можно создать нормальные условия для семейной жизни, нет безопасности на
улице. Среди армейской молодежи наблюдается апатия, служба офицера и
солдата не приносит удовлетворения, не покончено с дедовщиной, хотя служат
в национальной армии только жители Республики Беларусь.

В этих условиях Республика Беларусь кровно заинтересована в последо-
вательной и предсказуемой политике, в интеграции политические сил и нара-
щивании элементов общественного согласия, в выработке новых подходов для
решения назревших проблем.

В Республике много честных добросовестных патриотов своей земли.
Они своим ежедневным трудом хотят своей Родине только добра.

Все это вызвало необходимость создания Республиканской партии —
партии прагматического мышления и новых подходов.

2.	ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Главная цель Республиканской партии — превращение Республики Бела-
русь в развитое мировое государство.

Основной упор партия делает на собственные силы республики, опираю-
щиеся на мощный научно-технический потенциал нации, способные провести
коренные экономические преобразования.

Партия исходит из того, что государство является главным институтом
политической системы общества. Социально-экономическая политика госу-
дарства должна быть направлена на примирение интересов социально сильных
и социально слабых слоев общества.

Исходя из основной задачи постиндустриального общества — «социаль-
ное партнерство и солидарность» — меняется и качественная характеристика
государства. По содержанию оно становится орудием и средством социального
компромисса, а по форме — правовым.

Республиканская партия отмечает, что развитие социальной функции го-
сударства позволяет по новому взглянуть на проблему соотношения государ-
ства и гражданского общества. Речь идет о тенденции сближения гражданского
общества и правового государства, результатом которого является формирова-
ние и утверждение правового гражданского общества.

Правовым гражданским обществом является такое общество, где право
охватывает не только сферу политико-государственной жизни, а все общество
в целом и господствует в нем.

В этих условиях резко возрастают суверенитет личности и степень ее за-
щищенности.

Первоочередными задачами РП являются:

—	консолидация всех прогрессивных сил Республики Беларусь, достиже-
ние гражданского согласия на пути поэтапного перехода к социально ориенти-
рованной рыночной экономике как самоорганизующейся системе, социальную
направленность которой призвано обеспечить государство;

—	поддержка и защита людей умственного и физического труда, предпри-
нимателей, учащихся и студентов, военнослужащих и пенсионеров;
—	естественное ненасильственное возрождение культурного своеобразия
как белорусов, так и национальных меньшинств, проживающих в Республике
Беларусь.

Как партия парламентского типа РП видит свою основную задачу в выра-
ботке и реализации программы для достижения поставленной цели.

Мы призываем в свои ряды всех, кто разделяет наши взгляды и чувствует
в себе силы отстаивать интересы народа. Одновременно мы заявляем, что нам
не по пути с теми, кто претендует на монопольное право обладания истиной, а
также личную, национальную или расовую исключительность.

Наша конечная цель — обеспечение высокого стандарта качества жизни
человека, демократии, правопорядка и эффективности производства.

Уважая права всех граждан и веря в разум и силу аргументов, мы готовы
к диалогу и поиску взаимоприемлемых решений с другими партиями и общес-
твенно-политическими движениями.

Наша цель — выход из кризиса не за счет интересов масс. Наш путь — ра-
дикальные экономические реформы.

3.	ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ

Республиканская партия выступает за политический плюрализм, пред-
полагающий право граждан образовывать независимые от власти политичес-
кие партии, профессиональные союзы, различные общественные ассоциации
и объединения. Все политические партии должны иметь равные права и сво-
бодно соревноваться в ходе выборов. Деятельность политических партий и
иных общественных организаций может быть пресечена лишь в том случае,
если она оказывается связанной с применением насилия, ущемлением прав
граждан, совершением уголовных преступлений.

РП выступает за свободные, прямые и равные выборы в Верховный Совет
(парламент) республики, в руках которого должна находиться полнота власти.
Правительство должно формироваться партией или коалицией партий, полу-
чивших большинство в ходе выборов. Никаких ограничений не должно быть
ни при выдвижении, ни при регистрации кандидатов.

РП выступает за неукоснительное соблюдение на территории Республики
Беларусь прав человека в соответствии с международными нормами, соглаше-
ниями и Законодательством Республики Беларусь.

Осуществление прав человека должна гарантировать независимая от
власти система судебных органов.

В области государственного устройства и межгосударственных отноше-
ний партия выступает за развитие тесной интеграционной связи с другими го-
сударствами, особенно с республиками бывшего СССР.

Партия считает необходимым сотрудничество всех организаций, союзов
движений, отстаивающих экономические права народа.

РП выступает против любой монополии на информацию, будь она госу-
дарственной или частной. Все политические и общественные организации
должны получить право на издание собственных органов.

4.	НАШИ ПРИНЦИПЫ

Ставя на первый план интересы белорусского народа, Республиканская
партия выступает как партия общественного прогресса и демократических ре-
форм, партия социальной справедливости и общечеловеческих ценностей,
партия экономической, политической и духовной свободы. Стремясь выразить
чаяния белорусского народа, извлекая уроки из истории и учитывая мировой
опыт, РП будет в своей политической деятельности руководствоваться:

—	интересами всестороннего общественного прогресса, который обеспе-
чивается путем реформ. Перспективность такого подхода доказана опытом
современного мирового развития. В этих условиях ни одна ответственная по-
литическая организация не должна добиваться насильственного переустрой-
ства общества, тем более, что ядерная, экологическая и другие угрозы многок-
ратно умножают опасные последствия социальных катаклизмов;

—	принципами гуманизма, общечеловеческими ценностями. Всесторон-
нее развитие человека, его гармоническое взаимодействие с природой — основ-
ные ориентиры прогресса в современном мире;

—	принципами демократизации и свободы во всех ее многообразных про-
явлениях — общественной и личной, экономической и политической, интел-
лектуальной и духовной. Свобода неотделима от гражданской ответственности
и немыслима без становления гражданского общества и правового государства,
опирающегося на народовластие;

—	принципами социальной справедливости. Полноценное вознагражде-
ние труда и таланта есть непременное условие прогресса в производстве, науке,
культуре Предприимчивость и инициатива создателей материальных благ и
духовных ценностей должны органично сочетаться с социальными гарантиями
гражданам и особой заботой общества о социально уязвимых слоях;

—	принципами патриотизма и равноправия всех народов и народностей,
проживающих в республике, как основы и процветания родины;

—	интересами интеграции страны в мировое сообщество, конструктивно-
го взаимодействия всех стран, формирования единого экономического, инфор-
мационного и культурного пространства.

Приверженность нашей партии этим принципам — результат осмысления
пройденного пути, новой исторической обстановки.

5.	ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

При формировании экономической политики государства необходимо
исходить из трех основных исходных предпосылок:

1.	Оценки исходных позиций (что имеет государство из полезных ископа-
емых, сырья, материальных и производственных ресурсов, геополитического
положения и т.п.).

2.	Оценки возможностей государства (трудовые ресурсы, уровень техно-
логий, квалификация трудовых ресурсов и т.п.).

3.	Цели осуществляемой экономической политики (уровень жизни наро-
да, культура, образование и т.п.).

5.1.	Приоритеты экономического развития Республики Беларусь

Исходя из реалий геополитического положения Республики, а также
сформировавшегося интеллектуального и производственного потенциала, пар-
тия считает, что структурная перестройка экономики должна осуществляться
по следующим приоритетным направлениям:

1.	Развитие аграрного сектора, т.е. производство и глубокая переработка
сельскохозяйственной продукции.
2.	Свертывание энерго и материалоемких производств (кроме базирую-
щихся на местном сырье) и развитие на их базе наукоемких производств, осно-
ванных на высокой технологии и решающих в первую очередь проблемы насе-
ления Республики, в т.ч. и экологические.

3.	Широкое развитие индустрии услуг (туризм, развлечения, общепит,
гостиницы и т.п.).

4.	Эффективное использование геополитического расположения РБ. Соз-
дание высокодоходной инфраструктуры транзитного перемещения людей и
грузов через территорию Республики Беларусь.

5.2.	Стратегия социально-экономических преобразований

Стратегия социально-экономических преобразований, поддерживаемая
РП, исходит из конечной цели основными параметрами которой являются:

—	ориентация экономики на решение социальных задач, достижение вы-
сокого уровня жизни, создание механизмов, позволяющих сочетать экономи-
ческую эффективность и социальную справедливость;

—	формирование современной, цивилизованной системы рыночных отно-
шений и механизмов при активной роли государственного регулирования эко-
номики, органическое сочетание и взаимодействие разнообразных форм соб-
ственности и хозяйствования, обеспечивающих устойчивую мотивацию пред-
принимательской и трудовой активности;

—	создание высокоэффективной экономики, гибкой и восприимчивой к
научно-техническому прогрессу, к постоянно меняющимся общественным и
личным потребностям.

Достижение вышеуказанной цели осуществляется через реализацию сле-
дующих основных принципов реформирования экономики.

1.	Необходимо определить, сформулировать и довести до народа социаль-
ные индикаторы реформы: ее цели, а также границы и пределы, переход кото-
рых недопустим ни при каких обстоятельствах и ни под какими-либо довода-
ми (гарантированный прожиточный минимум, предельный уровень инфляции,
доля расходов на образование и здравоохранение в составе ВНП и др.).

2.	Восстановление государственного регулирования экономики в его
естественных и общепринятых функциях, включающее в себя: а) смещение
акцента на поддержку материального производства, стимулирование деловой,
в том числе инвестиционной активности; б) разработка эффективной струк-
турной политики, призванной придать экономике современный облик, повы-
сить конкурентоспособность продукции на мировом рынке; в) обеспечение
верховной власти закона, создание продуманного и надежного хозяйственного
законодательства, стабильных «правил игры», без которых невозможно успеш-
ное функционирование субъектов рыночной экономики.

3.	Необходимо перейти к новым принципам финансовой стабилизации на
основе ликвидации диспропорций между материально-вещественными и фи-
нансово-стоимостными аспектами воспроизводства, мобилизации внутренних
источников накопления (амортизации, прибыли, денежных сбережений населе-
ния), сочетания жесткой финансово-кредитной политики с селективной поддер-
жкой приоритетных сфер и производств, использования различных форм регу-
лирования цен и доходов, пересмотра налоговой и бюджетной политики.

4.	Перенос центра тяжести по осуществлению реформ на места при сохра-
нении за центром функций, связанных с формированием и функционировани-
ем хозяйственного механизма (выработка единых «правил игры», регулирова-
ние денежного обращения, обеспечение свободы движения и функционирова-
ния товаров, финансовых ресурсов и рабочей силы).

5.	Процесс реформ должен осуществляться с ориентацией и опорой на
отечественный научно-технический и производственный потенциал, внутрен-
ние источники накопления и инвестирования.

6.	Одним из основных направлений развития экономических реформ явля-
ется преобразование и четкая организация отношений форм собственности.

Необходимо:

а)	преодолеть бесхозность и ничейный характер собственности и обеспе-
чить каждой из ее форм (в том числе и государственной) реального, заинтере-
сованного и, что самое главное, ответственного хозяина;

б)	постепенно двигаться к современной многоукладной экономике, в ко-
торой сочетаются и взаимно дополняют друг друга самые различные формы
собственности;

в)	в качестве единственных критериев при принятии тех или иных реше-
ний о приватизации государственной собственности должны приниматься не-
обходимость роста эффективности ее использования и привлечение дополни-
тельных инвестиций для расширения производства и его модернизации;

г)	безоговорочно исключить любые варианты чековой (ваучерной) прива-
тизации как популистского направления, неспособного решить проблему ожив-
ления экономики с соблюдением принципа социальной справедливости, но
усиливающего рост инфляции и развал производственного потенциала.

Для придания процессу приватизации характера естественно протекаю-
щего процесса и удержания ее в оптимальных для общества формах необходи-
мо предпринять следующие меры:

—	установить единый порядок приватизации госсобственности или ее
части (пакета акций) через ее выкуп посредством гласных, открытых аукцион-
ных торгов, победителю (победителям) которых открывается специальная кре-
дитная линия Национального банка. Тем самым обеспечить принцип социаль-
ной справедливости и равных возможностей в этом процессе для любого члена
общества;

—	отказаться как от искусственного формирования, так и от принуди-
тельного замедления приватизации крупных предприятий, а также от установ-
ления любых плановых заданий по приватизации;

—	четко определить статус государственных предприятий и создать меха-
низм нормального их функционирования в рыночных условиях, а также
управления принадлежащими государству предприятиями (пакетами акций);

—	запустить механизм ликвидации предприятий в результате банкрот-
ства с последующей приватизацией их имущества;

—	предоставить твердые государственные гарантии крупным инвесторам,
в том числе иностранным;

—	полностью устранить идеологизацию политики приватизации и при-
дать ей прагматический характер, определяемый исключительно соображения-
ми экономической эффективности и целесообразности.

Реализация вышеприведенных принципов позволит придать экономичес-
кой реформе реально ощутимые ориентиры, расширить ее социальную базу,
минимизировать социальные издержки, сохранить потенциал, способный воз-
родить общество — жизнеспособное население, образование, медицину, куль-
туру, фундаментальную науку.

5.3.	Роль государства в управлении экономикой

Чрезвычайно опасной особенностью современной ситуации в Беларуси
стала почти полная потеря управляемости экономикой. Страна вошла в углуб-
ляющийся управленческий кризис — практически не осталось ни одной госу-
дарственной структуры, которая не утратила бы своей власти и не лишилась
реальных рычагов воздействия на протекающие в экономике процессы. При-
нимаются законы, издаются постановления, утверждаются программы, но на
всех уровнях механизм управления не работает.

Кризис системы управления экономикой с наибольшей остротой прояв-
ляется в том, что отсутствует четкое разграничение функций и полномочий в
структуре хозяйственного управления, на крайне низком уровне находятся
исполнительская и договорная дисциплина. Многие правовые нормы противо-
речат друг другу и постоянно меняются. Поспешная и плохо продуманная
ломка сложившихся государственных структур управления не компенсируется
созданием новых, соответствующих рынку. Более того, государственные струк-
туры самоустраняются от решения вопросов, которые и в рыночной экономике
должны будут оставаться в сфере их компетенции.

Парадоксально, но факт, что потеря управляемости экономикой развора-
чивается на фоне резкого увеличения численности аппарата управления, роста
бюрократизации в процессе подготовки и принятия решений. Стремительно
усиливается коррупция во властных структурах. Нельзя не видеть, что пара-
лич системы управления является следствием действия как объективных, так
и субъективных факторов.

Во-первых, преимущественно монетаристский подход к реформам порож-
дает иллюзию, что по мере либерализации экономики все образуется само со-
бой. Практически проводится в жизнь установка, согласно которой саморету-
лируемость экономики, достигаемая на базе ускоренной и массированной при-
ватизации, должна вытеснять государство из управления.

Во-вторых, повсеместно допускается явное упрощение задач управления
сложнейшим производственным и научно-техническим потенциалом Белару-
си, поскольку решение всех проблем эффективного хозяйствования ошибочно
связывается только с акционированием и переходом на другую форму соб-
ственности. Вот почему массовый характер приобретает негативный опыт,
когда факт акционирования не сопровождается необходимыми изменениями в
управлении производством и во всей инфраструктуре. Особенно сильный удар
наносится при этом по крупным предприятиям и объединениям, когда в угоду
примитивным стереотипам приватизации и идеологическим вымыслам ее про-
водников разрушается сложившийся промышленный, технологический и на-
учный потенциал.

В-третьих, срывы в обеспечении исполнительности, ответственности и
контроля в управленческом механизме непосредственно связаны с тем, что
отсутствует увязка реформ и многих решений с реально существующей в госу-
дарстве административно-властной вертикалью.

Сохранение такой ситуации делает просто бессмысленной разработку ка-
ких-либо программ углубления реформ, которые заранее обрекаются на неуда-
чу. Ни одна из задач вывода страны из кризиса и конструктивного продолже-
ния реформ не может быть решена без незамедлительного преодоления во всех
звеньях и на всех уровнях организационной неразберихи, устранения дефектов
и разлаженности механизма управления. Сложившийся вакуум власти должен
быть в полной мере восполнен восстановлением в правах принципов государ
ственного регулирования, существенным повышением уровня управляемости
экономикой.

Управляемость экономикой — это антипод безвластия и беззакония, и не
надо смешивать ее с возвратом к административно-командной системе.

В этой связи в первоочередном порядке следует четко определить i-рани-
цы государственного сектора экономики. Неотложными задачами в этой
области должны стать:

—	прямое управление государственными предприятиями, не подлежащи-
ми приватизации;

—	разработка режима реорганизации и перепрофилирования приватизи-
руемых предприятий; государственный контроль за этим процессом;

—	определение порядка назначения руководителей, реализация кадровой
политики;

—	организация всего процесса реформы государственных предприятий,
включая содействие адаптации предприятий к рыночной среде.

При этом управление и распоряжение объектами государственной соб
ственности как функция должна сохраняться за Правительством РБ, которое
может делегировать ряд полномочий министерствам и ведомствам, а также
местным органам исполнительной власти. За Госкомимуществом РБ целесооб-
разно сохранить в основном функции методической разработки предложений
о порядке приватизации государственного имущества и практического куриро-
вания этого процесса в РБ.

Функции по управлению объектами государственной собственности, не
подлежащими акционированию, должны быть переданы соответствующим ми-
нистерствам и ведомствам. Их задачами являются: проведение кадровой поли-
тики — назначение на должность и освобождение от должности руководителя
предприятия, заключение с ним контракта, утверждение устава предприятия,
осуществление контроля за эффективностью использования государственного
имущества. Министерства и ведомства должны иметь право учреждать новые
предприятия, а также осуществлять в установленном Законом порядке совмест-
но с Госкомимуществом акционирование и приватизацию предприятий госу-
дарственной собственности

Исключительно важно обеспечить связь процесса приватизации предприя-
тий с целями структурной перестройки экономики и финансовой стабилизации.

Мнимая борьба с монополизмом выражается зачастую в принудительном
дроблении и ликвидации крупных производственно-хозяйственных комплек
сов, без которых, как показывает мировой опыт, невозможно осуществлять
современные инвестиционные программы и фундаментальные изменения в на-
учно-техническом развитии. Промышленная мощь любой развитой страны
держится на подобных комплексах, что не исключает эффективного функцио-
нирования миллионов мелких предприятий.

Выход сейчас видится, в частности, в образовании финансово-промышлен-
ных групп, хозяйственных ассоциаций, консорциумов с инициативной и веду-
щей ролью государства. Особую роль должны играть холдинговые компании, в
состав активов которых входят контрольные пакеты акций других предприятий.
Они могут создаваться для содействия кооперации предприятий-смежников и
осуществления ими согласованной инвестиционной политики.

Что же касается oi-раничения экономического диктата крупных организа-
ционных структур, то на этот счет должны использоваться многообразные го-
сударственные методы регулирования, применяемые в мировой практике.

В интеграционных процессах стран-членов СНГ основные усилия могут
быть перенесены на межгосударственные транснациональные корпорации и
финансово-промышленные группы, образуемые на акционерной основе и пре-
доставляющие весь комплекс деловых услуг, необходимых для хозяйственных
связей. Подобные структуры призваны коренным образом изменить всю систе-
му хозяйственных связей, придать им устойчивость и долгосрочность.

Сверху донизу, по всей иерархии управления, важно укрепить звенья
исполнительной власти в таких областях, как занятость, миграция, антимоно-
польная политика, взимание налогов, управление государственным имущес-
твом, борьба с преступностью.

Все это требует формирования основных структур государства на качес-
твенно повой основе, сочетающей высокий профессионализм с ответствен-
ностью за порученное дело. Специальное законодательство, касающееся работ-
ников государственных структур, должно обеспечить их недоступность для
коррупции, предостеречь от злоупотреблений и формального отношения к сво-
им обязанностям и сделать государственную службу одним из самых престиж-
ных занятий.

5.4.	Структурная политика в экономике

Структурная политика по своему содержанию является инструментом
нормирования межотраслевых пропорций производства, важнейшим факто-
ром, определяющим эффективность всей экономики.

Действенная структурная политика возможна только при соблюдении
определенных предпосылок. К их числу относится определение четко очерчен-
ных и ясно сформулированных структурных целей: а)благоприятные условия
для инвестиционной деятельности; б)наличие механизмов и институтов реали-
зации национальных приоритетов.

В настоящее время эти предпосылки практически отсутствуют. В этом
смысле есть все основания утверждать, что за два года реформы так и не были
созданы условия для проведения целенаправленной структурной политики.
Предпринимаемые Правительством действия по решению огромного числа
частных задач в области производства и инвестиционной деятельности выходят
за рамки попыток текущего, оперативного регулирования экономики. Проблемы
чрезвычайного характера — попытки сохранения производственного и техноло-
гического потенциала — заслонили собой стратегические цели реформы в облас-
ти структурной политики.

В то же время структура экономики самопроизвольно меняется, и сегодня
наметился целый ряд негативных тенденций. К их числу можно отнести следу-
ющие:

—	опережающий спад производства в обрабатывающих отраслях, опреде-
ляющих качественный уровень используемых технологий;

—	утяжеление структуры экономики за счет увеличения доли сырьевых
отраслей;
—	существенный и продолжающийся рост энергоемкости народного хо-
зяйства;

—	увеличение в валовой продукции доли промежуточной продукции и за-
пасов;

—	резкое сокращение объемов капитальных вложений и, как следствие,
существенное ускорение процессов старения производственных фондов и уве-
личение масштабов скрытого выбытия мощностей;

—	высокие темпы падения производства массовых продовольственных то-
варов, обеспечивающих качество рациона питания.

Глубокие структурные диспропорции существовали и до начала рефор-
мы. В тех условиях при относительной стабильности и управляемости эконо-
мики ставились следующие главные цели структурной политики:

—	расширение потребительского сектора экономики и обеспечение на
этой основе повышения трудовых мотиваций населения и снижения ресурсо-
емкое™ народного хозяйства;

—	технологическое выравнивание различных секторов экономики с целью
снижения затрат ресурсов и повышения качества конечной продукции;

—	снижение инвестиционного бремени за счет перераспределения капи-
тальных вложений в потребительский сектор и увеличения масштабов выбы-
тия неэффективной части фондов;

—	подключение (через конверсию) оборонного машиностроения к зада-
чам структурной перестройки народного хозяйства.

Ни одна из этих задач не была реализована. Более того, причины отме-
ченных негативных тенденций во многом усугубились в процессе либерализа-
ции цен и последовавшей за ней попыткой финансовой стабилизации.

Свободное ценообразование, прямое вовлечение все большего числа
предприятий в международный экономический обмен обусловили стремитель-
ное движение внутренних белорусских цен к соотношениям и уровням цен ми-
рового рынка.

В то же время отечественная экономика, отраслевая структура, структура
издержек в отраслях, состав и качество технологий, зарплата, уровни рента-
бельности и другие характеристики формировались в совершенно иных цено-
вых условиях. Все производство в течение многих десятилетий было ориенти-
ровано на относительно дешевое топливо и сырье, на существенно меньшие
транспортные издержки. И теперь на всю эту сформировавшуюся в прежнее
время и по другим законам технологическую отраслевую структуру практичес-
ки в одночасье была наложена совершенно иная структура, предполагающая
принципиально другую структуру издержек и совершенно другие технологии.
При этом основные фонды практически не переоценивались, амортизацион-
ные отчисления не индексировались. В результате предприятия, особенно
обрабатывающих отраслей, в значительной степени лишились возможности
инвестирования и сколько-нибудь серьезного обновления своего производ-
ственного потенциала.

Не удивительно, что при такой «рентабельности» предприятия практи-
чески всех отраслей не имеют средств не только для простого воспроизводства
основных фондов, но даже для приобретения оборотных средств. Огромная
часть предприятий держится «на плаву» исключительно за счет постоянно
растущих масштабов цен. Только наличие временного разрыва между момен-
том закупки сырья и комплектующих и моментом реализации готовой продук-
ции позволяет в условиях высокой инфляции обеспечить формальную при-
быльность производства. Однако при этом через налоговые платежи фактичес-
ки происходит проедание основных и оборотных фондов.

Сформировавшийся в наших условиях механизм инфляции издержек в
значительной степени тождествен механизму спада производства. Его действие
связано с относительным увеличением в затратах отраслей топливных и сырь
евых компонентов, что приводит к снижению добавленной стоимости, а в итоге
к сокращению конечного спроса, как на потребительскую, так и на инвестицион-
ную продукцию. Сокращение производства в фондосоздающих отраслях не-
избежно приводит к снижению производства во всех секторах экономики.

В условиях, когда доминирующую роль в инфляционных процессах игра
ет инфляция издержек, невозможно вести успешную борьбу с ней чисто моне-
таристскими методами. Более того, в такой ситуации антиинфляционные
меры, нацеленные на ограничение денежной массы и сокращение бюджетного
дефицита, лишают экономику возможности осуществления рациональных
структурных изменений и ведут к усилению спада производства. Отсутствие
инвестиций не позволяет изменить структуру технологий и, тем самым, оста-
новить инфляцию издержек.

В этих условиях, только изменив соотношения цен на основные продукты
и ресурсы, обеспечив большую адекватность структуры внутренних цен струк-
туре издержек и структуре имеющихся у нас технологий, можно создать
макроэкономические предпосылки накопления и расширения инвестиционной
деятельности, нормального функционирования производства и эффективной
структурной политики.

Решение этой задачи путем дальнейшей либерализации цен, и прежде
всего на энергоресурсы, при сохранении монопольного положения основных
товаропроизводителей еще более сузит рынок, приведет к новому всплеску
инфляции, дальнейшему спаду производства и развалу целых отраслей.

В этой ситуации эффективным является иной путь — использование тра-
диционных стабилизационных мер, применяемых во многих странах при по-
добных ситуациях. Речь идет об использовании на данном этапе методов госу-
дарственного регулирования цен на те товары, которые в наибольшей степени
завышают народнохозяйственные издержки.

Важно при этом отметить два обстоятельства:

1.	Регулирование цен не является рецидивом прежних методов хозяй-
ствования хотя бы потому, что и в настоящее время государство достаточно
широко к нему прибегает (к сожалению бессистемно и нецеленаправленно, за
частую под воздействием лоббистских интересов отдельных групп, без увязки
с бюджетной, кредитной и инвестиционной политикой, в отрыве от динамики
доходов).

2.	Предлагаемый способ создания предпосылок для нормального процес-
са воспроизводства объективно весьма сложен в своей реализации. Он не-
избежно потребует значительных усилий государства и хозяйствующих объек
тов. Но в настоящих условиях ему нет разумной альтернативы Другие вариан-
ты, неизмеримо увеличив «цену» стабилизации, могут завершиться полным
экономическим крахом.

Безусловно, сама процедура подгонки цен к рациональным соотношени-
ям является весьма сложной. Она требует очень кропотливой и квалифициро-
ванной работы. При проработке рациональных соотношений цен необходимо
иметь в виду, что мировые соотношения нам се-£4час не подходят. Но и соотно-
шения дореформенного 1990 г. также неудонлеттворительны, поскольку они бу-
дут играть охранительную роль по отношению к устаревшим технологиям.
Представляется, что баланс между стимулирующей ролью цеповых пропорций
и относительным финансовым благополучиевш основной части индустрии
обеспечивается соотношениями цен, находящимися между нынешними со-
отношениями и соотношениями того же 1990 г_

Итак, замысел состоит в том, чтобы сначала с помощью определенного на
бора, в том числе и административных мер, аа<ф>иксировать некоторое нацио-
нальное соотношение цен, а затем в течение нескзсэльких месяцев «подстроить» к
этим соотношениям всю систему экономичесзьсих регуляторов. Кроме того,
чрезвычайно важную роль играет психологичестсий фактор. Подобный шаг, свя-
занный с регулированием части цен, явится своего рода сигналом всем субъек-
там рынка о том, что государство «берет игру на себя» и готово в течение опре-
деленного времени сознательно и целенаправленные формировать ключевые сто-
имостные и ценовые пропорции.

Предлагаемое изменение ценовых пропорцией и наличие в нашей экономи-
ке значительных неиспользуемых мощностей еттте не являются достаточными
условиями для стабилизации производства и вынэсода на траекторию роста. Для
достижения этой цели потребуется реализация целого пакета мер, включающего:

—	поддержку платежеспособности отраслехг и предприятий (здесь могут
быть использованы такие способы, как государсг-гвенные закупки, гарантии по
кредитам на приобретение продукции и т.п.);

—	расшивку ресурсных ограничений (имеется в виду резкое увеличение
импортных компонентов инвестиций в ряде рес~урсопроизводящих отраслей, а
также рост импорта некоторых ключевых продуктов);

—	создание экономической среды, стимул пирующей внутреннее производ-
ство (причем создание такой среды в ряде слу'ьа^ев может в значительной сте-
пени снять и сами ресурсные ограничения) с помощью финансово-денежных и
налоговых механизмов, грамотных приватизацш-1 и административных мер;

—	государственную поддержку задельных и массовых инвестиций в добы-
вающие отрасли и сельское хозяйство

На первоначальном этапе решающую роль в подъеме технического уров-
ня и восстановления объемов производства должна сыграть конверсия оборон-
ной промышленности. Осуществляемая до сих пор конверсия предприятий
ВПК заключалась, с одной стороны, в навязыван ии сверху использования про-
изводственного потенциала по выпуску граждалской продукции, ориентире
ванного на сложившуюся систему управления директивное распределение
ресурсов, а с другой стороны — в перестройке прхнэизводства снизу с ориентаци-
ей на сложившуюся технологическую специализацию. Такой подход привел
как к сохранению экономической, правовой и инаформационной обособленнос-
ти ВПК, так и к тому, что специфические технологии ВПК зачастую не встраи-
вались в существующие технологические цепочки и инфраструктуру граждан-
ского производства.

В нынешних условиях речь должна идти не о прямом использовании име-
ющихся в оборонном комплексе технологий, а о конверсии сосредоточенных в
нем экономических ресурсов. Здесь имеются в :»иду человеческий капитал —
высококвалифицированный персонал с навыками» технологической дисципли
ны, потенциал НИОКР, транспортная, энергетическая и социальная инфрас
труктуры. Экономические ресурсы оборонных отраслей являются достаточны-
ми для того, чтобы в относительно сжатые сроки удовлетворить большинство
потребностей в оборудовании гражданских отраслей.

Главной целью национальной конверсии, следовательно, должно стать
техническое переоснащение гражданского машиностроения, увеличение его
возможностей путем перепрофилирования оборонных предприятий и обновле-
ние на этой основе производственного аппарата основных отраслей экономи-
ки. Общенациональный характер конверсии должен рождать предпосылки
того, чтобы итогом конверсионных усилий был выпуск не разрозненных видов
техники, а целостных систем машин.

Для того чтобы должным образом задействовать потенциал оборонного
комплекса, необходимы масштабные общенациональные конверсионные меры.
Последние должны включать инвестиционные программы, кредитно-финансо-
вую поддержку, необходимое перепрофилирование на базе приватизации и
акционирования. Для решения проблем конверсии должны быть привлечены
предпринимательские структуры: банки, биржи, инвестиционные фонды. Соз-
дание многоканальной системы финансирования конверсии через институцио-
нальную инфраструктуру рынка сделает этот процесс коммерческим и, тем са-
мым, рентабельным.

Результатом осуществления конверсионных мероприятий должно стать
решение следующих проблем:

—	рост масштабов и повышение качественного уровня технологии произ-
водства товаров длительного пользования в гражданской сфере на базе резкого
расширения технологической и предметной кооперации с оборонной промыш-
ленностью (экономически самостоятельные корпорации с сетью малых дочер-
них предприятий по конечной сборке наукоемких товаров);

—	увеличение производства, расширение номенклатуры оборудования,
обеспечивающего технологическое сопровождение социальных программ, на-
учно-технические разработки и закупки оборудования для здравоохранения,
экологии, развития социальной инфраструктуры;

—	использование потенциала оборонного комплекса для преодоления
структурного и технологического кризиса в гражданском машиностроении;

—	повышение качества профильной продукции ВПК, укрепление его
экспортной базы, значительное увеличение валютных поступлений от продажи
военной и другой спецтехники за рубеж.

Непременным условием реализации данной программы должны стать зна-
чительные финансовые накопления населения. Ближайшим необходимым ша-
гом к этому является возврат тех сбережений наших граждан, которые были, по
существу, утеряны ими при либерализации цен.

5.5.	Собственность в Республике Беларусь и политика в области
приватизации

Партия исходит из того, что основой функционирования механизма эко-
номики является собственность.

Собственность в РБ должна быть провозглашена неприкосновенной.

Собственность в РБ существует в двух абсолютно равноправных формах:
государственной и частной (физических лиц). Их функционально-организаци-
онным оформлением и комбинацией является акционерная собственность.
Различные виды собственности функционируют на основе здоровой ци-
вилизованной конкуренции и могут переходить одна в другую строго в со-
ответствии с законодательством Республики Беларусь.

Право собственности в Республике Беларусь наступает только в порядке
и на основе действующего законодательства РБ.

Партия исходит из того, что частная инициатива является мощным сти-
мулом экономического и научно-технического прогресса, что доказано всем
опытом развития мирового сообщества. Поэтому поддержку частной инициа-
тивы государство объявляет одним из краеугольных камней своей экономичес-
кой политики.

По отношению к собственности на средства производства частная инициа-
тива проявляется в двух направлениях: создание новых средств производства
(собственности) и приобретение уже созданных, как правило, государственных —
приватизация.

Создание новых средств производства и их эффективное использование
должны безусловно поощряться при любом состоянии экономики (кризис, вы-
ход из кризиса, процветание и т.д.) во всех сферах деятельности путем стиму-
лирующего к этому налогового законодательства, продуманных субсидий и
кредитов

Должно также безусловно поощряться создание любой новой собствен-
ности на территории РБ (не наносящей вреда окружающей среде и не противо-
речащей законам РБ) без декларирования источников происхождения инвес-
тируемого капитала.

Мировой опыт функционирования процесса смены собственника (в дан-
ном случае приватизация) предусматривает, что этот процесс может иметь
место исключительно лишь по решению собственника (в данном случае госу-
дарства) конкретного объекта собственности или суда в предусмотренных зако-
ном случаях. В свою очередь, собственник принимает решение об избавлении от
собственности исходя из объективных причин, делающих дальнейшее владение
собственностью нецелесообразным (убыточность, невозможность или нежела-
ние в дальнейшем ею управлять и т.п.).

Партия считает, что при определении судьбы государственной собствен-
ности следует учитывать особенность ее создания и функционирования в на-
шей стране, т.е. то, что она создавалась посредством государственного бюджета
за счет средств всего народа, работающего в самых разнообразных сферах —
производственных и непроизводственных. Причем на данном этапе не сущес-
твует объективных путей и методов определения вклада любой социальной
или профессиональной группы людей (врачи, учителя, рабочие, ИТР, служа-
щие и т.п.) в формировании любого объекта государственной собственности
Поэтому любое исчисление доли собственности, приходящейся на каждого
гражданина, будет ошибочным, не отражающим реальное существо вопроса,
приводящее к неизбежному возникновению социальной напряженности и ни-
чего не дающее по существу ни государству (обществу), ни людям. Практика
осуществления этого процесса в России посредством «ваучеров» подтвержда-
ет, что такой путь не учитывает интересы всех граждан и особенно тех, кто же-
лает стать активным собственником.

Кроме того, бесплатная раздача собственности на средства производства
не является фактором, стимулирующим ее эффективное использование, и поэ-.
тому ничего не дает обществу в целом, что делает бесперспективной саму идею
приватизации.

Партия считает, что в Республике Беларусь должна иметь место исклю-
чительно продажа приватизируемой собственности, причем только аукцион-
ная и гласная. В ней каждый гражданин республики должен иметь возмож-
ность принять участие, каждый, кто желает этого и считает, что он может быть
собственником данного обьекта, т.е. в первую очередь обеспечить его эффек-
тивное использование на благо всего общества. В определенном законом по-
рядке к ней могут допускаться граждане других государств.

В связи с тем, что любой гражданин Республики Беларусь в той или иной
мере имеет отношение к созданию госсобственности и для обеспечения воз-
можности его участия в процессе приватизации в равных стартовых условиях с
другими гражданами, процесс приватизации осуществляется исключительно
за счет кредитов Национального банка Республики Беларусь без ограничения
их величины, которые открываются под гарантии государства для победителя
(победителей) соответствующих аукционных торгов. Погашение кредитов и
процентов по нему осуществляется новым собственником (собственниками)
только за счет соответствующих статей затрат в себестоимости продукции
(услуг) приватизируемого объекта. При невозможности этого по решению
суда на основании закона о банкротстве объект изымается в госсобственность,
а задолженность по процентам, а также за причиненный ущерб (если он был
нанесен) покрывается за счет личных средств и имущества бывшего собствен-
ника.

Крупные объекты приватизируются в том же порядке через продажу их
акций.

Новый собственник не имеет права продажи объекта до того момента,
пока он не расплатится в вышеуказанном порядке за полученный на привати-
зацию кредит.

Такой порядок приватизации должен относиться ко всем объектам прива-
тизации на территории РБ, в том числе и земли, поскольку он обеспечивает:

1.	Возможность любого гражданина из любой социальной и профессио-
нальной группы стать собственником любого приватизируемого объекта гос-
собственности или части его (пакета акций) независимо от его имущественно-
го положения на момент приватизации.

2.	Объективную оценку каждым гражданином своих способностей в той
или иной сфере деятельности, которые позволят ему организовать высокоэф-
фективное функционирование будущей собственности на свое благо и благо
общества, и, соответственно, самому сделать выбор объекта приватизации и
своей доли в собственности данного объекта.

3.	Отсечь от процесса приватизации ранее созданный теневой и крими-
нальный капитал.

4.	Обеспечить высокоэффективную работу приватизируемых объектов,
поскольку иное делает абсолютно бессмысленным приобретение данной соб-
ственности.

5.	Появление дополнительных средств от приватизации для решения со-
циальных вопросов и вопросов государственного строительства.

В условиях кризиса экономики приватизации подвергаются только рен-
табельные объекты госсобственности, которые уполномоченные органы госуп-
равления по той или иной причине не могут вывести на эффективное функцио-
нирование. При выходе из кризиса государство, соблюдая принцип постепен-
ности и непарушения сложившегося структурного баланса экономики, по
возможности в максимальной мере приватизирует объекты госсобственности,
за исключением сфер, не подлежащих приватизации по общепризнанным ми-
ровым критериям.

5.6.	Особенности аграрной политики

Специфика аграрного сектора экономики определяет дополнительные
вопросы, требующие специфического подхода и решения.

Помимо решения общих задач функционирования экономики, в аграрном
секторе необходимо решить следующие первоочередные вопросы:

1.	Дать свободу в реформировании агропромышленного сектора (кресть-
янин сам решает: быть ему фермером, крестьянским хозяйством, ассоциацией,
народным предприятием, коллективным хозяйством и т.д.) по единым эконо-
мическим законам в рамках единой экономической системы государства.

2.	Разработать государственную программу потребности по продуктам
питания для населения, проживающего на территории Республики Беларусь, с
учетом экспорта за границу по единым критериям цен как на сельскохозяй-
ственную продукцию, так и на энергоносители, технические средства, оборот-
ные материалы, чтобы не ставить крестьяннна-фермера-кооиератора в неудоб-
ное положение, давая ему всяческие подачки, а его продукцию при этом заби-
рая за бесценок.

3.	Изучить и применить опыт выдачи субсидий в развитых странах Евро-
пы и Азии.

4.	Обеспечить выпуск средств малой механизации по переработке произ-
водителями зерна, картофеля, мяса, молока и т.д„ чтобы торговля на рынке
шла не сырьем, а готовой продукцией.

5.	Ввиду особенности сельскохозяйственного производства приспособить
кредитно-банковскую систему финансирования исходя из оборачиваемости
денежных средств в сельскохозяйственном производстве (от 10 до 18 месяцев).

Кроме того, социальное обустройство, поддержание и развитие сельской
инфраструктуры требует больших финансовых средств. Местные бюджеты не
в состоянии полностью финансировать сферу услуг. Без целевых государ-
ственных ассигнований в производственную (дороги, связь, энергоснабжение)
и социальную инфраструктуры (больницы, школы) село обойтись не может,
тем более, что предстоит кардинальным образом трансформировать систему
народного образования, здравоохранения, бытового и транспортного обслужи-
вания с учетом изменения структуры сельского населения и становления
фермерского уклада.

Наряду с прямыми государственными ассигнованиями в развитие сель-
ской инфраструктуры следует обеспечить налоговыми льготами малый и
средний бизнес в сфере услуг на селе, стимулировать частные инвестиции в
эту область, возрождать и поддерживать традиционные формы крестьянской
взаимопомощи при строительстве и ремонте домов и хозяйственных строек.

Ввиду возможного высвобождения работников из аграрной сферы с ре-
организацией сельскохозяйственных предприятий и внедрением рыночных
отношений следует принять меры по созданию рабочих мест на селе путем
открытия здесь филиалов промышленных предприятий, развития кустарных
просмыслов, сельской производственной и социальной инфраструктур.
Необходимо оказывать всяческое содействие развитию местной промыш-
ленности на селе, производящей продукцию, не связанную с сельским хозяй-
ством.

5.7.	Денежно-кредитная, финансовая и налоговая политика

В сложившихся условиях денежно-кредитная политика посредством бан-
ковской системы должна обеспечить решение трех взаимосвязанные задач:

1)	восстановить управляемость экономикой со стороны государства;
2) создать и реализовать четкий механизм долгосрочного вложения средств;
3) ускорить развитие рыночных отношений во всех секторах экономики.
Поставленным целям соответствует следующая система банков: Националь-
ный (эмиссионный) банк, инвестиционные и коммерческие банки.

В период острого кризиса необходимо усилить прямые методы государ-
ственного регулирования денежной массы. К ним относятся:

—	прямое и непосредственное управление кредитной эмиссией;

—	контроль за налично-денежным оборотом;

—	регулирование цен и доходов;

—	регулирование внешней торговли.

Государство должно жестко контролировать и стимулировать использо-
вание кредитов по приоритетным направлениям: продовольствие, медикамен-
ты, жилье, энергетика, транспорт, конверсия. Стимулирование долгосрочных
вложений должно осуществляться путем предоставления кредитов под льгот-
ные проценты, налоговых льгот, стабилизации курса национальной денежной
единицы.

Платежный кризис — это кризис, прежде всего связанный с утратой обо-
ротного и основного капитала предприятий. Необходимо постоянно осущес-
твлять корректировку оценки основных фондов, а также индексацию денежных
фондов предприятий. Одновременно необходимо подготовить и осуществить
специальную программу ускорения денежного оборота.

Необходимо разработать и осуществить систему антиинфляционных мер,
том числе: срочные вклады для больших денежных накоплений, вовлечение в
денежный оборот на уровне фондовых рынков долговых обязательств пред-
приятий, развитие форм залогового кредитования, усиление регулирования те-
кущей конъюнктуры и ее факторов, в том числе цен и доходов (в частности пу-
тем создания картелей, синдикатов и т.д., действующих эффективно в услови-
ях инфляции издержек).

В целях сдерживания инфляции процессы ценообразования должны
вернуться в управляемое русло. При сохранении стратегического курса на пре
имущественное применение свободных рыночных цен следует сохранить па
переходный период государственное регулирование цен на продукцию топлив-
но-энергетического комплекса, предприятий-монополистов, оборонную про-
дукцию, транспортных тарифов. Кроме того, государство должно обеспечить
паритет цен на продукцию, выпускаемую сельским хозяйством, и продукцию,
им потребляемую.

Государственное регулирование экономических процессов должно соз-
дать условия для нормального хода воспроизводства на предприятиях; в нало-
говой системе следует снизить инфляционный налог, прекратив широкое
использование инфляции в качестве дополнительного негласного источника
финансирования доходов государственного бюджета. С этой целью требуется
регулярно производить переоценку основных фондов предприятий в масшта-
бах, соответствующих их реальному обесцениванию.

Налоговая политика Правительства, направленная на «выколачивание»
денег у хозяйствующих субъектов с целью сокращения дефицита государ-
ственного бюджета, носит чисто фискальный характер, оказывая дестимулиру-
ющее влияние на хозяйствующие субъекты. Помимо того, что в целом налоги с
доходов предприятий довольно значительны, большая группа налоговых пла-
тежей включена в издержки производства, В итоге предприятия были постав-
лены перед вынужденной необходимостью увеличения цен. Стремление обес-
печить бездефицитность бюджета с целью сбить инфляцию обернулось на деле
стимулом инфляционного роста цен.

К мерам первоочередного характера в реализации новой денежно-кредит-
ной, финансовой и налоговой политики относятся:

1.	Решение проблемы бюджетного федерализма и создания дееспособного
механизма взаимоотношений Центрального (республиканского) бюджета и
территориальных (местных) бюджетов. Необходимо обеспечить повышение
доли бюджетов территорий в общем консолидированном бюджете. Это означа-
ет перераспределение доходов между бюджетами различных уровней в пользу
местных бюджетов при одновременном сокращении централизованного бюд-
жетного финансирования. Участие республиканского бюджета в финансирова-
нии экономики территорий должно быть ограничено финансированием рес-
публиканских программ, выделением дотаций и субвенций территориям с бо-
лее низким уровнем развития и экстремальными экологическими условиями, а
также в случае чрезвычайных ситуаций.

Формирование самостоятельных бюджетных систем, республиканской и
местной, невозможно без последовательного и четкого разграничения компе-
тенции республиканских и местных органов власти в сфере выработки и реа-
лизации налоговой политики. Для этого следует законодательно оформить пе-
редачу значительных прав местным органам власти в вопросах введения
местных налогов, установления методологических принципов установления и
перечень налогов, собираемых в республиканский и местные бюджеты. На за-
конодательном уровне следует также определять предельные размеры ставок
этих налогов, а конкретный их уровень устанавливается местными органами
власти (для налогов, собираемых в местный бюджет).

2.	Создание общехозяйственного инвестиционного поля через организа-
цию сети инвестиционных банков. Они призваны организовать весь инвести-
ционно-финансовый оборот: выдачу долгосрочных ссуд, в том числе под залог
имущества, организацию и обеспечение вто| ичиого рынка ценных бумаг и т.д.
Система таких банков должна стать надежным фундаментом для управляемо-
го перехода к рынку в рамках общегосударственной политики структурной пе-
рестройки производственного потенциала республики.

3.	Налаживание снабженческо-сбытовых связей между предприятиями
через систему крупных синдикатов. Синдикаты образуются путем объедине-
ния в одной структуре предприятий разных отраслей с жесткими последова-
тельными технологическими отношениями. Эти структуры должны функцио-
нировать как в общереспубликанском, так и в межгосударственном масштабе.

В пределах синдиката участники, сохраняя хозяйственную самостоятель-
ность, сами определяют рынки сбыта, устанавливают квоты объемов производ-
ства, продаж и закупок сырья, согласовывают цепы, сроки и формы взаимных
платежей.

4.	Необходим простой и ясный механизм налогообложения доходов и ка-
питалов. Нужно резко сократить общее число налогов. Следует провести
четкую границу между республиканскими и местными налогами. Должны
быть установлены обоснованно дифференцированные ставки нормативов
отчислений от республиканских налогов в местные бюджеты. Необходимо
определить основным платежом в бюджет налог на прибыль, дифференциро-
вав его ставки в зависимости от рентабельности, а также налог на имущество.

5.	Необходимо усилить контроль в банковской системе республики, что-
бы добиться неукоснительного исполнения коммерческими и инвестиционны-
ми банками директив Национального банка по приоритетности и льготности
кредитования территорий, отраслей, предприятий, соблюдения экономических
нормативов и т.д. В случае нарушений применять жесткие санкции, вплоть до
изъятия лицензий на право деятельности у соответствующих банковских
структур.

5.8.	Внешнеэкономическая политика

В принципиальном плане в процессе реформ выбор модели «открытой»
экономики и либерализации внешнеэкономических отношений являлся, безус-
ловно, правильным. Однако в понимании самой сути «открытости», определе-
нии стратегии и тактики ее достижения с самого начала осуществления рефор-
мы не было достаточной ясности и четкости. Сформировались два подхода, две
точки зрения: понимание ее как быстрой «шоковой» либерализации внешнеэко-
номических связей и, наоборот, как процесса, имеющего этапность и требующе-
го активной и преобразующей роли государства. В реальной политике Прави-
тельства эти два подхода постоянно смешивались, сталкивались. Меры по «шо-
ковому» открытию внутреннего рынка и либерализации внешнеэкономической
деятельности неупорядоченно чередовались с жесткими административными
мерами, тарифные методы регулирования экспорта и импорта — с нетарифны-
ми. Нескоординированными были действия в области ценовой, валютной,
торговой и таможенной политики, а также в практических решениях, принимае-
мых различными ведомствами, центрами и регионами. По существу отсутствует
механизм государственного контроля над экспортно-импортными и валютными
операциями участников внешнеэкономических связей.

Экспорт все более деиндустриализируется из-за глубокого кризиса в
обрабатывающей промышленности, и прежде всего — в машиностроении. За-
метно ухудшается и структура импорта. Равнение на потребности «ларьковой»
торговли, создающее видимость насыщения прилавков и развития рыночных
отношений, лишает импорт его инвестиционной функции модернизации про-
изводства, резко сужая тем самым возможности технического перевооружения
многих отраслей промышленности.

Малопродуктивной оказалась и политика привлечения иностранных ин-
вестиций, которая в случае успеха могла бы заметно повлиять на активизацию
инвестиционной деятельности в экономике. Наблюдается процесс закрытия
созданных еще недавно совместных предприятий.

Неэффективной оказалась валютная политика, проводимая в ходе ре-
форм. Ее ключевой конструкцией явилось форсированное введение обрати-
мости рубля. Она, конечно, привнесла в экономику определенные внешние пе-
ремены: упростился процесс покупки и продажи иностранной валюты как
юридическими, так и физическими лицами, накапливается опыт работы на ва-
лютных рынках и биржах. Однако «шоковый» метод введения внутренней
обратимости рубля при отсутствии достаточной экономической, организаци-
онной, правовой и методической основ неизбежно привел к обвальному паде-
нию обменного курса рубля.

Обвальное падение курса рубля стало одним из факторов дестабилизации
валютного рынка и внешнеэкономических связей. Оно отрицательно сказыва-
ется практически на всех сферах экономической жизни. Сверхзаниженный
курс рубля стимулирует демпинговый экспорт, неприемлемо для производите-
лей и инвесторов удорожает импорт.

Складывающийся на бирже курс рубля во многом стал ориентиром при
установлении внутренних цен, способствуя тем самым раскручиванию инфля-
ции, усиливая долларизацию экономики, культивируя в общественном созна-
нии ненадежность национальной валюты и бегство от нее. В перспективе, если
не будет пересмотрена валютная политика Правительства, все эти отрицатель-
ные ее последствия для экономики не только сохранятся, но и усилятся.

Аналогичные процессы наблюдаются и в экспортной политике других
стран Содружества, и особенно России, Туркменистана, Казахстана, Узбекис-
тана, Украины, что может обернуться большими потерями рынков для бело-
русской промышленности и прежде всего его обрабатывающих отраслей.

Итак, ситуация, сложившаяся во внешнеэкономической деятельности,
отражает не только общие кризисные процессы, происходящие в экономике,
но и отсутствие ясной и четкой политики, выверенных подходов и продуман-
ных решений, целостного и системного взгляда на происходящие процессы,
методов и путей их решения. Все это настоятельно требует глубокого и всесто-
роннего переосмысления роли и места внешнеэкономических связей в жизни
Беларуси и разработки комплексной программы их развития как составной
части общей стратегии перехода к социально ориентируемому рынку. Основ-
ное внимание при ее разработке должно быть уделено решению следующих
вопросов;

1.	Обоснование модели «открытой» экономики применительно к специ-
фике Беларуси и ее новому геополитическому положению и, главное, опреде-
ление стратегии и тактики поэтапного достижения намеченной цели.

Привязка каждого этапа ко времени должна, конечно, зависеть от общего
хода реформы. Это важно как для реализации основных принципов «откры-
тости», так и для выработки определенной последоваательности и осуществле-
ния конкретных мер, обеспечивающих их взаимоувязку. Однако на всех этапах
в реальной политике должны быть исключены как «шоковые» методы, так и
попытки возрождения жестких административных мер, применяемых под
воздействием сиюминутных интересов. Вместе с тем, и это важно подчеркнуть,
на всех этапах внешнеэкономическая политика должна иметь свою постоян-
ную социальную компоненту.

2.	Вопрос об открытости и экономической безопасности в новых рыноч-
ных условиях является гораздо более сложным и масштабным, чем раньше.
Речь ныне, очевидно, должна идти об охране (страховке) всего воспроизвод-
ственного механизма Беларуси от возможных неблагоприятных воздействий
мировой конъюнктуры и о соответствии общегосударственным интересам дея-
тельности на белорусском рынке отечественных и иностранных субъектов хо-
зяйствования. Набор необходимых для этого мер должен в первую очередь
включать:

—	своевременное выявление (прогнозирование) перемен в мировой конъ-
юнктуре и торговой политике, которые могли бы негативно повлиять на эконо-
мику Беларуси;

—	проведение (через импортный таможенный тариф и нетарифные
инструменты) политики разумного избирательного протекционизма в отноше-
нии важнейших отраслей отечественной промышленности и финансов (уси-
ленной — период их структурной перестройки);

—	определение круга товаров (технологий), которые должны произво-
диться (наличествовать) в стране при любых поворотах конкуренции, а также
товаров для быстрого и гарантированного импортозамещения при чрезвычай-
ных обстоятельствах через создание их запасов или резервных производствен-
ных мощностей;

—	государственную (финансовую, дипломатическую, организационную и
иную) политику смягчения бремени внешнего долга и его разумного регулиро
вания и реструктурирования;

—	обеспечение свободы транспортировки (транзита) внешнеторговых
грузов и защиты законных интересов белорусских предприятий за рубежом;

—	участие в международных схемах экономической безопасности.

3.	Ключевым вопросом внешнеэкономической политики было и остается
развитие экспорта и укрепление его базы.

В стратегическом плане экспортная политика должна быть направлена на
реализацию на внешнем рынке товаров, по которым страна имеет международ
ное преимущество, выведение отечественных предприятий, прежде всего ВПК,
на состязательность с зарубежными, повышение серийности (масштабности)
отечественного производства конкурентоспособной продукции с целью уде-
шевления ее стоимости и «выталкивания» на внешние рынки. Однако очевид-
но, что отбор будущей «экспортной корзины», индустриализация экспорта не
могут протекать стихийно. Силы рынка здесь должны соседствовать с целенап-
равленными усилиями государственной политики.

Равным образом нельзя откладывать и создание современного механизма
государственной поддержки экспорта — экспортных кредитов, гарантий, стра-
хования рисков, поощрения белорусских инвестиций за рубежом (в том числе
на базе реализации долговых активов), которые смогут сформировать базу для
участия страны в международном производстве и инфраструктуру продвиже-
ния отечественной продукции на внешнем рынке.

В практическом плане необходимы дальнейшая либерализация экспорта,
минимизация применения квот и лицензий и существенное упрощение проце-
дуры лицензирования. Это особенно важно для тех товаров, производство ко-
торых не находит сбыта на сжавшемся внутреннем рынке. Уже в ближайшее
время надо резко ограничить, а в последующем, по мере изменения уровня и
структуры внутренних цен, полностью исключить совершенно не свойствен-
ную ему фискальную функцию экспорта (экспортные пошлины, несуществую-
щие нигде в мире).

Необходимо, наконец, организационно упорядочить сам экспорт, изба-
виться от элементов непрофессионализма, анархии и конкуренции белорус-
ских фирм друг с другом. Кроме института «квалифицированных» экспорте-
ров этого можно добиться картелированием экспортирующих предприятий по
отдельным товарам или направлениям торговли, созданием торговых домов и
ассоциаций производителей и экспортеров однородных товаров, так называе-
мых экспортных пулов, объединяющих экспортеров и финансовые институты.

4.	В коренном пересмотре нуждается политика импорта. Она должна
быть нацелена на снабжение страны продуктами, имеющими технико-эконо-
мические преимущества перед отечественными, модернизацию производствен-
ного потенциала, обогащение предложения потребительских товаров на вну-
треннем рынке, снабжение продуктами, которые не производятся в стране.

Для стабилизационных целей представляется совершенно необходимым
сохранить на ближайший период критический централизованный импорт для
государственных нужд (медикаменты, продовольствие, комплектация).

Главной практическом задачей является создание глубоко продуманной
гибкой системы тарифного регулирования импорта, которая выполняла бы
триединые функции: рационализацию импорта, регулирование конкуренции и
обеспечение интересов бюджета. Для этого Правительству нужно иметь пол-
ную ясность того, какие жизненно важные отрасли необходимо защитить, в ка-
ких отраслях иностранная конкуренция должна быть регулируемой и где она
должна быть полностью открытой для стимулирования повышения конкурен-
тоспособности отечественного производства.

5.	Ядром новой валютной политики должно быть достижение реальной
обратимости (конвертируемости) национальной валюты.

В принципиальном плане решение этой задачи не может вызывать ка-
ких-либо возражений и сомнений. Но она может и должна решаться не изоли-
рованно, а комплексно, па базе стабилизации экономики, финансов и платеж-
ного баланса государства, не одномоментно, а поэтапно. Поэтому, признавая
курс на достижение реальной конвертируемости национальной валюты как
стратегический, мы считаем, что в обозримом периоде проблема сводится не к
искусственному форсированию этого процесса, а к упорядочению формируе-
мой ныне системы внутренней обратимости национальной валюты как этапа
перехода к ее реальной конвертируемости.

Центральной проблемой здесь является курсообразование и формирова-
ние рациональных валютных отношений государства с юридическими и физи-
ческими лицами. Мы исходим из убеждения, что прямого возврата к валютной
монополии прошлого и искусственной изоляции курсообразования валюты от
рынка быть уже не может. Однако ограничить разрушительные действия
биржевых спекуляций на курс, упорядочить механизм курсообразования
представляется абсолютно необходимым. В практическом плане здесь можно
рассматривать следующие варианты решения.

Суть первого варианта состоит во введении 100%-ной обязательной прода-
жи валютной выручки на рынке. Это давняя идея, но в нынешних условиях она
не принесет ожидаемого эффекта. Прежде всего такой механизм резко ограничит
экспортные стимулы производителей и усилит их стремление спрягать валютную
выручку за рубежом. При этом варианте запредельными останутся расходы на по-
купку валюты для государственных и региональных нужд за счет бюджета Не
смогут поглотить много валюты и банки. Большие проблемы возникнут в связи с
региональными различиями в поступлении и продаже валюты.

Словом, для ггерехода к этому варианту необходимо иное состояние эко-
номики, достижение, как минимум, ее стабилизации гг более развитой системы
рыночной и банковской инфраструктур.
Суть второго варианта, который мы считаем на данном этапе предпочти-
тельным, состоит во временном отказе от признания биржевого курса рубля в
качестве официального. Национальный банк РБ мог бы определять официаль-
ный курс на показателях реальных ценовых пропорций белорусского экспорта
и импорта и использовать как учетный во всех сферах, охватываемых государ-
ственным валютным регулированием: при исчислении налогов, таможенных
пошлин и сборов, определении рублевой стоимости централизованного импор-
та, оценке основных фондов, иностранных инвестиций и, наконец, при отраже-
нии в отчетности банков и предприятий иностранной валюты, имеющейся на
их счетах, и участия иностранцев в приватизации. Такой официальный курс
мог бы регулярно корректироваться в зависимости от курсов корзин иностран-
ных валют, к которым его было бы целесообразно привязать, и динамики
внутренних цен товаров, услуг. Он мог бы использоваться также для междуна-
родных сопоставлений (о неприменимости биржевого курса для хозяйствен-
ных расчетов говорит хотя бы то, что пересчет при его посредстве валового на-
ционального продукта переводит его в число наименее развитых стран мира, а
душевой ВНП становится при этом меньшим, чем даже в традиционно
бедствующем Сомали). Одновременно сохраняется и развивается деятель-
ность валютной биржи с тем, однако, что рублевая цена валюты на ней не
рассматривалась бы как курсообразующая, а оставалась чисто биржевой.

Реальной опорой официального курса и расширения биржевой торговли
валютой является валютный налог с экспортеров в размере 15—20% от валют-
ной выручки с оставлением остальной валюты в распоряжении экспортеров.
Данный вариант соответствует интересам предприятий. Он расширяет их
возможности продажи валюты, снижает платежи как при исчислении тамо-
женных пошлин, так и при определении налога па прибыль, размеры которого
ныне искусственно раздуты ввиду сверхзавышенной рублевой оценки валют-
ных средств.

В перспективе оба курса по мере развития подлинного валютного рынка
будут сближаться, и тем самым возникнут условия для использования единого
действительно рыночного курса национальной валюты, официально котируе-
мой НБ РБ, и перехода к системе 100%-ной продажи валюты.

Предлагаемый вариант снимает или ограничивает все те негативные
последствия «обратимости», которые были проанализированы выше. Этому
должно также способствовать техническое упорядочение валютного рынка,
увеличение числа участников валютной биржи, расширение круга котируемых
на ней валют, усиление контроля за валютными операциями.

6.	Радикального пересмотра требует политика привлечения иностранных
инвестиций. Она должна стать важным и постоянным компонентом стимулиро-
вания инвестиционной и инновационной активности в экономике, зачетным
фактором повышения конкурентных возможностей отечественной промышлен-
ности и проведения политики разумного импортозамещения

Акцент здесь должен быть сделан на привлечение частных иностранных
инвестиций как одно из стратегических направлений внешнеэкономической
политики Беларуси в обозримой перспективе. Частный зарубежный капитал
несет с собой передовую технологию и современный менеджмент, расширяет
фонд накопления, способствует развитию экспортной базы и импортозамеще-
нию, не увеличивая при этом государственный внешний долг, что в нынешних
условиях крайне важно.
Неотложная задача — скорейшее завершение формирования важнейших
правовых актов (законов об иностранных инвестициях, концессиях, свободных
экономических зонах и др., которые обеспечивали бы более льготный, по
сравнению с их национальным, режим деятельности зарубежных инвесторов).

Курс на реинтеграцию бывших союзных республик и формирование Эко-
номического союза стран СНГ является в долгосрочном плане и с точки зрения
государственных интересов Беларуси важнейшим и приоритетным. Вместе с
тем, Экономический союз СНГ не может быть ни декретирован, ни введен через
«шоковую интеграцию» с опорой на зависимость остальных стран от России.
Его создание может быть только добровольным процессом, имеющим свою
этапность и, возможно, приливы и отливы.

В ходе продвижения по этому стратегическому пути следует, на наш
взгляд, стремиться к достижению следующих качественных характеристик
образуемого Экономического союза:

—	формированию рыночного пространства с однотипными условиями,
равными возможностями для хозяйствования (координация и унификация хо-
зяйственного права с ориентацией на международное) и соответствующей эко-
номической политикой;

—	свободу движения в союзе товаров, капиталов, информации и рабочей
силы (таможенный и валютный союз);

—	формированию на однородном хозяйственном пространстве СНГ ново-
го разделения труда (оптимизация использования факторов производства и их
перелива), системы цен и системы расчетов в рамках многостороннего клирин-
га (платежный союз);

—	наличию механизмов гарантированного выполнения взятых обязатель-
ств (арбитражная палата);

—	интеграции в мировую экономику и торговлю на базе скоординирован-
ной внешнеторговой политики.

Среди неотложных практических задач на первое место выступает реше-
ние вопроса денежно-платежных отношений стран СНГ. Все попытки (или их
видимость) сформировать рублевые зоны разных типов провалились. Мало
надежд на результативность различных привязок к российскому рублю одного
или двух государств. На нынешнем этапе реалистичный и надежный путь —
формирование платежного союза стран СНГ на поливалютной основе, базе на-
циональных валют государств Содружества. Для этого требуют безотлагатель-
ного решения следующие вопросы:

—	о принципах и порядке согласования курсов национальных валют;

—	о порядке выравнивания сальдо расчетов между банками стран;

—	о взаимной конвертируемости национальных валют и использовании
одной из них (рубля) в качестве коллективного платежного и резервного
средства.

Не менее важный вопрос — наличие этапа, предшествующего полноцен-
ному платежному союзу, а именно: клирингового союза, обслуживание которо-
го должно быть возложено на созданный Межгосударственный банк СНГ.

6.	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В новых экономических условиях исключительное значение приобретает
социальная политика. Она зависит от тех конкретных задач, которые стоят пе-
ред государством. Так, в переходный период к рынку социальную политику
можно обозначить как непрерывную, справедливую и всеохватывающую.
Главное ее назначение — обеспечить каждому общественное благополучие,
создать равные правовые возможности для всех граждан Республики. В этих
целях государство стремится создать условия для полной занятости трудоспо-
собного населения и справедливого распределения общественных благ путем
создания справедливой системы социальной защиты. В ней должны четко ра-
ботать такие институты, как фонд социальной защиты населения, хорошо про-
думанная система льгот. Целесообразно, чтобы эти льготы получали только со-
циально незащищенные граждане.

По мере формирования и развития рыночных отношений и создания
класса собственников сфера социальной поддержки будет сужаться и носить
исключительно адресный характер. Она будет применяться только к тем, кто в
ней остро нуждается. Это — пенсионеры, безработные и студенты. Однако та-
кая программа не может выступать тормозом экономических реформ и должна
быть оптимальной и хорошо продуманной.

Проводимые экономические преобразования, а также реальные шаги пра-
вительства в этом направлении свидетельствуют об отсутствии конкретной
концепции социальной ориентации реформ. Она осуществляется не только без
использования необходимых в сложившейся ситуации социальных амортиза-
торов, но и без предварительного прогноза социальных последствий.

В результате отрицательные тенденции, наблюдаемые в социальной сфе-
ре в прошлом, с начала реформы заметно усилились, обретя крайне негатив-
ный характер.

Выход из создавшегося положения один — социально ориентированная
экономика, т.е рыночные отношения с определенными ограничителями соци-
ального характера. Основные принципы таких ограничений в общем виде
можно сформулировать в виде трех направлений:

1	. Построение государственной системы распределительных отношений в
виде, обеспечивающем надежное государственное регулирование прожиточно-
го минимума как с точки зрения методологического определения, так и с пози-
ции его изменения под воздействием инфляции.

2	. Государство обязано создать условия для обеспечения реальных воз-
можностей всем трудоспособным гражданам реализовать свое право на достой-
ную жизнь, гарантируя при этом защиту их прав и свобод.

3	. Государство обеспечивает регулирование сверхвысоких доходов через
прогрессивное налогообложение, чтобы препятствовать усилению тенденции
экономического расслоения в обществе и дестабилизации социальной обста-
новки.

Первоочередными мерами по реализации вышеприведенных направле-
ний являются:

—	установление в законодательном порядке прожиточного уровня с опре-
делением четкого регламента его расчетов. Поэтапное подтягивание социаль-
ных выплат для социально незащищенных слоев населения к прожиточному
минимуму;

—	поэтапное осуществление жилищной реформы, включающее: расшире-
ние строительства частного жилья за счет предоставления льготных кредитов,
земли, необходимых материалов, создания механизма ипотеки; рационализа-
ция налогообложения посреднических операций по купле-продаже жилья с
направлением средств от таких целевых налогов на жилищное строительство
для иждивенцев общества;

—	проведение пенсионной реформы с целью установления трехуровнево-
го пенсионного обеспечения: социальной пенсии за счет государственного
бюджета, которая предоставляется всем гражданам с определенного возраста,
независимо от трудовоого стажа, а также нетрудоспособным членам общества;
трудовой пенсии — из профессиональных пенсионных фондов, образуемых за
счет отчислений предприятий всех форм собственности; индивидуального
пенсионного обеспечения, базирующегося на создании негосударственных
пенсионных фондов, в которых аккумулируется основная часть личных сбере-
жений граждан;

—	усиление системы социальных пособий для тех групп и слоев населе-
ния, которые не в состоянии по объективным причинам находиться на самоо-
беспечении: безработные (определенный период времени), больные, инвалиды,
одинокие матери и многодетные семьи с малолетними детьми, беженцы. В ка-
честве неотложной меры необходимо создать систему продовольственной по-
мощи особо уязвимым категориям населения, ввести сеть бесплатных столо-
вых для них;

—	разработка и реализация государственной программы борьбы с нище-
той с активным вовлечением частного капитала;

—	ввод системы многоцелевых кредитов для молодежи и молодых семей
на получение профессии и повышение квалификации, приобретение жилья,
покупку имущества;

—	сохранение бесплатными основных видов образования: общего, средне-
го и высшего — путем финансирования из государственного бюджета. Разви-
тие наряду с этим различных форм платного образования на всех уровнях
должно происходить при соответствующем контроле государства и не в ущерб
бесплатному;

—	поэтапная реорганизация системы здравоохранения с целью повыше-
ния эффективности и качества его функционирования. Бесплатное медицин-
ское обслуживание на установленном государством уровне должно быть
обеспечено для всех групп и слоев населения. Развитие платных форм здраво-
охранения должно происходить параллельно государственному бесплатному, а
не взамен его и не на его базе. Необходимо создать специальный государствен-
ный фонд для закупки самых необходимых лекарств, медицинского оборудо-
вания и поддержания необходимого уровня санитарного обеспечения населен-
ных пунктов. Граждане РБ имеют право не только на охрану, но и на создание,
укрепление и совершенствование своего здоровья и долголетия на протяжении
всей жизни. Необходимо принять закон РБ о созидании здоровья населения, в
основу которого были бы положены правовые социально-экономические и
организационные условия системы здравоохранения, включающей и те отрас-
ли народного хозяйства, которые остались в стороне от борьбы за здоровье;

—	безусловное выполнение программы по ликвидации в РБ последствий
аварии на ЧАЭС, организация международного сотрудничества по ликвида-
ции последствий аварии, оздоровлению населения республики и полная
компенсация государством потерь и издержек, понесенных людьми, прожива-
ющими в загрязненных районах;

—	совершенствование хозяйственного механизма природопользования,
основанного на введении платы за использование природных ресурсов и
загрязнение окружающей среды. Создание в республике экологически безопас-
ного с/х производства, рациональное использование природных богатств.

7.	НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В	национальных отношениях партия выступает за:

—	равноправие всех людей независимо от национальности и места прожи-
вания; равноправие и свободное развитие всех наций и национальных мень-
шинств при безусловном приоритете прав человека;

—	утверждение национального достоинства, развитие родного языка и
культуры, народных обычаев и традиций;

—	защиту интересов и прав национальных меньшинств, бережное отно-
шение к традиционному укладу их жизни, восстановление в правах людей,
подвергшихся репрессиям и депортации, преодоление последствий этих на-
сильственных актов;

—	оздоровление национальных отношений на основе закона, обществен-
ного диалога, гражданского и национального согласия;

—	борьбу с любыми проявлениями национал-экстремизма, шовинизма,
расизма, дискриминации граждан по национальному или языковому признаку,
месту рождения или жительства.

8, БЕЗОПАСНОСТЬ И ОБОРОНА

Республиканская партия выступает за-

—	поддержание надежной обороноспособности государства, претворение
в жизнь новой военной доктрины, включающей взаимосвязанный комплекс
оборонных, политических, экономических и экологических мер;

—	реформирование Вооруженных Сил в соответствии с принципом обо-
ронной достаточности, переход к формированию армии на основе сочетания
профессиональной военной службы с воинской обязанностью; социальную и
правовую защищенность военнослужащих и членов их семей, лиц. уволенных
с действительной военной службы в запас или отставку; возможность альтер-
нативной службы;

—	недопущение создания антиконституционных вооруженных формиро-
ваний;

—	укрепление авторитета национальной Армии, традиционного уважения
к защитникам Родины, бережное сохранение всего достигнутого для укрепле-
ния безопасности и обороны, патриотическое воспитание граждан;

—	сохранение ядерного статуса государства по следующим причинам:

1)	ядерное оружие в современном мире является самым эффективным
сдерживающим фактором против агрессии, гарантом мирного сосуществова-
ния государств;

2)	в связи с тяжелым экономическим положением равноценной альтерна-
тивы (в плане сдерживающего фактора) ядерному оружию Республика Бела-
русь в обозримом будущем создать не сможет;

3)	ядерное оружие, являясь продуктом уникальной технологии, является
частно национального достояния Республики Беларусь, которым суверенному
государству непристало разбрасываться.

— в связи со сложной криминогенной обстановкой на территории бывше-
го СССР вообще и Республике Беларусь в частности, угрожающей безопаснос-
ти государства, а также ограниченностью в возможности финансирования
резкого увеличения численности и оснащения правоохранительных органов,
необходимо большей части общевойсковых частей вооруженных сил придать
статус внутренних войск со всеми вытекающими последствиями.

9.	КУЛЬТУРА, ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА

РП заявляет, что развитие негативных тенденций в области образования,
науки и культуры создали реальную угрозу процессу жизнедеятельности и
обновления общества. В связи с этим РП будет добиваться:

—	увеличения доли национального дохода, направляемого на образова-
ние, культуру и науку до уровня развитых стран мира;

—	разработки и осуществления концепции национальной школы, ориен-
тированной на мировой уровень, учитывающей исторические и культурные
традиции белорусского народа, его духовно-нравственный опыт, специфику
национального состава и социально-экономического развития республики;

—	гуманизации, демократизации, многовариантности обучения и воспи-
тания, создания равных для каждого жителя Беларуси возможностей в получе-
нии образования;

—	повышения социального статуса, авторитета и престижа учителей, всех
работников народного образования, улучшения их материального обеспече-
ния, условий труда, быта, отдыха;

—	радикального преобразования высшей и средней специальной школ,
расширения ее самостоятельности, кардинального улучшения качества подго-
товки специалистов;

—	повышения эффективности и престижа научного труда, создания мате-
риальной базы науки, соответствующей мировому уровню, усиления социаль-
ной защищенности ученых, интеграции академической, вузовской и отрасле-
вой наук, опережающего развития фундаментальных исследований, расшире-
ния международного сотрудничества ученых Беларуси, развития библиотек,
архивов, информационных технологий.

10.	ОТНОШЕНИЕ К ПРОБЛЕМАМ ЖЕНЩИН

Реальное равноправие женщины в обществе должно не только провозгла-
шаться Конституцией, но и закрепляться комплексом социальных и законода-
тельных мер;

—	запретить использование женского труда при выполнении тяжелых
физических работ;

—	запретить использование женского труда в ночные смены;

—	создать надомные рабочие места для женщин в рамках местного секто-
ра экономики;

—	увеличить продолжительность отпуска в связи с рождением ребенка;

—	не закрывать детские сады, ясли, а увеличить капиталовложения в их
строительство;

—	предоставить право женщинам выходить на пенсию по их желанию с
50 лет.

11.	МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Республиканская партия выступает за сотрудничество со всеми молодеж
ными организациями и движениями на основе конструктивного диалога,
полного политического доверия и равенства политических, экономических и
социальных возможностей юношей и девушек с другими группами населения.
Будет содействовать раскрытию творческого потенциала молодого поколения,
формированию у юношей и девушек высоких патриотических качеств, осно-
ванных на глубоком понимании национальных и культурных традиций наро-
дов Беларуси.

Главным звеном воспитания должны стать усиление нравственных устоев
семьи, органическая взаимосвязь ее со школой и обществом, повышение роли
учителя в выборе жизненного пути молодого человека.

РП заинтересована в пополнении своих рядов активными молодыми
людьми, поддерживающими ее политику; будет оказывать им помощь в поли-
тической и общественной деятельности, создавать условия для притока моло-
дых сил в различные области государственной и общественной деятельности.

РП считает, что главное направление молодежной политики состоит в
создании необходимых условий и гарантий для социального становления и
развития юношей и девушек. В этих условиях необходимы:

—	принятие Закона РБ «О молодежи и государственной молодежной по-
литике», комплексной республиканской программы «Молодежь»;

—	образование государственно-общественной системы социальной защи-
ты молодежи; создание республиканского, областных, городских и районных
фондов молодежи;

—	оказание помощи молодежным организациям в привлечении юношей и
девушек к участию в формировании и реализации молодежной политики, в ре-
шении их социально-экономических проблем;

—	пристальная забота о студенчестве, учащейся молодежи, их материаль-
ном и бытовом положении;

—	сохранение возможности бесплатного получения высшего образования;
— создание новых рабочих мест для занятости молодежи.

12.	МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА

В международной политике Республиканская партия выступает за:

—	укрепление сотрудничества с бывшими республиками СССР, со стра-
нами всех континентов, их союзами и сообществами, международными органи-
зациями;

—	инициативное участие в общеевропейском интеграционном процессе, в
развитии многостороннего сотрудничества в азиатском регионе;

—	активное участие в деятельности международных организаций, прежде
всего ООН; развитие международного взаимодействия в решении глобальных
проблем, стоящих перед человечеством;

—	развитие разностороннего сотрудничества с зарубежными политичес-
кими партиями и организациями для объединения усилий в борьбе за регио-
нальную стабильность.

Перечисленные направления деятельности партия рассматривает как
программу действии, открытую для дополнения и обогащения в ходе продви-
жения общества вперед.
ПРАГРАМА

КАНСЕРВАТЫУНА-ХРЫСЦ1ЯНСКАЙ ПАРТЫ I - БНФ
(ПАРТЫЯ БНФ)

Прынята IV Зъездам Партыг БНФ 26 верасня 1999 г.

I.

Кансерваты^на-Хрысщянская Партыя — БНФ (Партыя БНФ) ёсць
дакладнеиая назва Парты! Беларускага Народнага Фронту, якая прынята на яе
чарговым IV Зьездзе 26.09.1999 года. Выток! палггычнай дзейнасщ Парты!
БНФ пачынаюцца ад 19 кастрычшка 1988 году — часу утварэння аргашзацый-
нага Кам!тэту Беларускага Народнага Фронту «Адраджэньне». Партыя БНФ
прызнае за сабою усю псторыю Беларускага Народнага Фронту ! бярэ на сябе
адказнасць за усю ягоную пал!тыку, усю дзейнасць i дакументы ад пачатку
снавання БНФ. У вынадку спынення дзейнасц! БНФ з’яуляецца ягонай пера-
емшцай.

Партыя БНФ засяроджвае сваю дзейнасць пераважна на !дэйна-па-
Л1тычных пытаниях i задачах, як!я выкладзеныя у гэтай Праграме.

Парушэнне прававых прынцыпау дэмакратьп у Рэспублщы Беларусь на-
магае абароны канстытуцыйнай законнасц! i усталявання справядл!васц!, ума-
цавання суверэытэту крашы, абуджэння жыннёвых с!лау нацыянальнай куль-
туры । эканом!к!.

II.	ГАЛОУНЫЯ КАШТО^НАСЩ

2.1.	Беларускг народ

Галоунай каштоунасцю нацьп, галоуным суб’ектам ! аб’ектам палггычнай
дзейнасщ ёсць народ. Народ — гэта мы усе, што жывём у Беларусь паважаем яе
мову, культуру, дзяржаву, законы, традыцьп i зямлю. Беларуси! народ трэба
шанаваць, бараыць ! дапамагаць кожнаму беларусу, незалежна ад яго узроуню
свядомасщ, адукацы!, сацыяльнага станов!шча, !дэалогп, веры ! палпычных
поглядау. Беларуси! народ адзшы. Мы не дзел!м яго на бедных ! багатых, пра-
вых ! левых, добрых ! дранных, адукаваных i неадукаваных ды turn. Беларуси!
народ ненадзельны, беларуск! народ быу, ёсць ! будзе.

Мы можам абаперщся толью на сябе, на свой народ. Таму мы павшны ве-
даць пра выявление i развщцё найлепшых ягоных рысау, традыцыяу ! духоуных
каштоунасцяу. Лепшага муаць быць болей. Лепшым павшна быць усе.

2.2.	Беларуская мова

Беларусиая нация !снуе, паиуль ёсць беларуская мова. Мова ёсць галоуны
помн!и 1 сродак культуры. «Напачатку было слова». Трэба памятаць, што «ка-
пец» ёсць зн!шчэнне «пачатку». Беларуская мова — гэта найвял!кшы духоуны
скарб, як!, як ! зямля, належыць не тольк! нам, але i будучым пакаленням. Яны
не могуць яе стращць, бо, стращушы мову, згуб!л! б сваю псторыю, а значьте,!
перспектыву.
Мова трымае нас разам, дапамагае адраджаць i разв1ваць культуру, цэмен-
туе дзяржаву. Мова ёсць наша духоунае выяуленне, матэрыял!заваная душа
народа, галоуны чыннк нацьп.

Партыя БНФ хоча забяспечыць рэальную дзяржауную апеку беларускай
мовы, сюраваную на яе хуткае адраджэнне i развщцё як асноунага сродку грамад-
скага гснавання (у сферы культуры, камушкацьп, сувязк адукацьп)

2.3.	Беларуская зямля

Наша зямля, наша нацыянальная тэрыторыя ад пачатку к навання на ёй
людзей ёсць наша зямля. На ёй мы, беларусы, i нашы продю жыл1 спрадвеку.
На ёй мы стварыл! нашу псторыю, культуру i дзяржаву. Наша зямля ёсць
часткай нас caMix, нашага пстарычнага, культурнага i нацыянальнага гснаван-
ня. Hi4ora няма даражэйшага за нашу беларускую зямлю. Наша зямля непад-
зельная, недатыкальная, святая.

Ahixto — Н1ЯК1 чалавек, шякая група людзей, шяю дзяржауны орган,
шякая кража, hi беларуская дзяржава, hi беларусю народ — не можа распарад-
жацца лёсам беларускай зямл!, бо яна належыць не толью нам, не толью тым,
хто жыве цяпер, але i будучым пакаленням беларусау датуль, пакуль будзе наш
род у Сусвеце.

Наша зямля ёсць наш вечны дом, вечная спадчына, якая сягае за межы
часу — непадзельны маярат, асвечаны найвышэйшым пстарычным правам i
найвышэйшым абавязкам, неад’емная каштоунасць беларускай нацыь Нашу
беларускую зямлю трэба любщь, берагчы, шанаваць, абараняць ад страты i
спусташэння, умець змагацца за яе.

2.4.	Беларускся сгмвалы

Слмвалы, у як!Х адлюстраваная наша беларуская нацыя i дзяржава,
ёсць бел-чырвона-белы сцяг i герб Пагоня. Гэта дзяржауныя омвалы.
Адносшы да амвалау гавораць пра шанаванне каштоунасцяу, яюя яны
С1мвал1зуюць. Партыя БНФ л!чыць бел-чырвона-белы сцяг i герб Пагоня
святым! с!мвалам! Беларус! i ставть задачу вярнуць ix на дзяржауны пасад
беларускай дзяржавы.

2.5.	<Адраджэньне*

♦Адраджэньне» ёсць Гдэалопя беларускага нацыянальна вызвольнага
руху, як! змагаецца супраць расейскага 1мперыял1зму i калашялгаму (а пста-
рычна змагауся супраць польскай антыбеларускай аамшятарскай палггыга у
1921—1939 гг.), маючы на мэце нацыянальна-культурнае адраджэнне беларус-
кай нацьп i стварэнне незалежнай беларускай дзяржавы.

Тдэалопя беларускага «Адраджэньня» была сфармуляваная у пачатку
XX стагоддзя дзеячам! беларускага нацыянальна-вызвольнага руху. Але нацы-
янальнае развщцё народа было затрымана 73-гадовай бальшавщка-расейскай
акупацыяй, з гэтай прычыны сёння беларускае грамадства вымушанае адначас-
на вырашаць праблемы посткамушстычнага, постсавецкага кшталту (пытанш
улады, дзяржаунасш, суверэштэту, дэмакратьп, эканам1чных рэформау) i
праблемы посткалашяльныя (пытанш нацыянальнай сведамасш, дзяржаунасш
беларускай мовы, усталявання беларускай школы, адраджэння пстарычнай па-
мящ, развщця беларускай культуры ды шш.)
1дэалопя «Беларускага Адраджэньня» ахопл!вае i адлюстроувае усе на-
цыянальна-вызвольныя, дзяржаватворныя, дэмакратычныя праблемы, з’яуля-
ецца пстарычным грунтам i тэарэтычнай асновай палггычнай дзейнасш Парты!
БНФ.

2.6.	Рэлшя i нацыя

Н|чога лешага за нацию i рэл!пю дзеля рэал!зацы! сва!х жыццёвых !нтарэ-
сау i духоуных патрэбау людз! не стварыл!. Нацыя i рэлй!я ёсць найвышэйшая
на цяперашы час сумарная творчасць чалавечага грамадства (цывипзацьи).

Мэтанакфаванае разбурэнне panirii ! нацы!, як гэта раб!ла татал!тарная
улада расейска-савецкага камушзму, ёсць антычалавечым, антыцыв!л!зацый-
ным дзеяннем.

Беларусь — краша хрысц!янскай веры i хрысшянскай культуры.
Хрысщянсюя каштоунасц! стал! часткай нашага нацыянальнага светапогляду i
нацыянальнага характару, уплывал! на традыцьц беларускай культуры.

Цяпер мы ёсць шматканфес!йны хрысшянск! народ. Але дзяржаватворчай
асновай на Беларус! з’яуляецца нацыя, а не канфес!я. Таму беларуская псто-
рыя, зямля, культура ! мова ёсць груш нашага беларускага адз!нства, а
канфесшная талерантнасць ёсць неабходнасць, якая з гэтага нашага нацыя-
нальнага адзшства вышкае.

Партыя БНФ трымаецца усталяванага парадку грамадск!х дачыненняу,
заснаваных на беларуск!м нацыянальна-культурным адзнгстве i канфесшнай
талеранцьй. Мы аднолькава прых!льна адноомся да ycix традыцыйиых
хрысшянсюх канфес!яу, кал! яны не займаюцца антыбеларускай дзейнасцю.

Канфешйныя аргашзацы! не ёсць часткай дзяржаунай с!стэмы. Разам з
тым яны падлягаюць юрысдыкцы! усёй сиггэмы заканадауства Беларус!. Мы не
л!чым нармальным, кал! беларусюя грамадзяне-верн!к!, аб’яднаныя у канфесн
на Беларус!, фармальна належаць да аргашзацыяу чужых кра!нау i кфуюцца
з-за дзяржаунай мяжы. Гэта перажытк! калан!ял!зму ! акупацыяу. Мы будзем
спрыяць беларускай аутакефальнасц! цэрквау ! стварэнпю духоуных цэнтрау
веры у Беларус!.

Мы ста!м на паз!цы! свабоды сумления ! !ндыв!дуальнага выбару веры,
паважаем правы асобы ! цяршма аднос!мся да людзей, яюя жывуць па-за
рэлшяй.

2.7.	Беларусюя культурный традыцъп

Культура беларускага народу ! традыцы! беларускай культуры ёсць тыя
каштоунасц!, на яюх неабходна ствараць падмурак грамадзянскай супольнасш
вольнай дэмакратычнай Беларус!.

Пабытоваму грамадскаму жыццю нашых продкау быу уласшвы глыбою
дэмакратызм. Наша Бацькаушчына школ! не мела дэспатычных рэжымау.
3 XV стагоддзя найвышэйшым органам улады быу прадстаушчы Сойм.
У той самы час беларусюя гарады пачал! кфавацца Магдэбурсюм Правам, а
з XVI стагоддзя выбраныя органы ажыццяулял! мясцовую уладу. Нормай на-
шага права быу кансэнсус — юрыдычны !дэал, як!! сёння недасяжны для шмат
яюх дэмакратыяу свету.

Дасягненш беларускага права у XVI стагоддз!, адлюстраваныя у Статуце
Вял!кага Княства ЛПоускага, адб!л!ся на усёй праунай ментальнасш беларус-
кай пацы!; яны мел! м!жнароднае значэнне, фармавал! не толью юрыдычную
сведамасць наших продкау, аде уплывал! на юрыдычную думку шшых наро-
дау.

Дзвесце гадоу расейскай акупацы! вык/пкал! вел1зарныя разбурэнш i
страты беларускай культуры. Беларуси народ перажыу жахл!вы генацыд !
бязл!тасную пал!тыку дэнацыянал!зацьи, але не страшу свае галоуныя
каштоунасц! культуры i духоуныя традыцы! гснавання. Гэта — той скарб, на
яим можна адрадзщь, адбудаваць наш беларуск! дом.

2.8.	Маральныя основы нашей палйпыкг

Мы — за дэмакратычны лад. Мы адхйляем крайыя палНычныя ируни i
аддаём перавагу цэнтрысцим плыням, што 1мкнуцца адлюстроуваць не пры-
ватныя штарэсы асобных станау ! групау у грамадстве, а вызнаюць за най-
вышэйшую сацыяльную каштоунасць палтгычнае, эканам!чнае, культурнае !
маральнае здароуе грамадства у цэлым. Яны разглядаюць грамадства як
адзшы арган!зм, дзе кожная трупа выконвае сваю непауторную ролю, а таму
заслугоувае, каб яе штарэсы ул!чвал!ся ! абаранялкя дзяржаваю. У грамад-
стве павшны гармашчна спалучацца штарэсы асобы ды штарэсы суполь-
насц!.

Дэмакратычная пал!тычаная с!стэма грунтуецца на дзейнасш разнастай-
ных грамадсих аб’яднанняу, !снаванне як!х адпавядае звычайнаму чалавечаму
шстынкту сацыяльнасц!. Разнастайнасць формау i мэтау, да як1х !мкнуцца
аб’яднанн!, адпавядае плюрал!стычнай канцэпцы!, прызнае шшадумства ! пра-
ва шшадумцау быць пачутымг

Разам з тым вызнаецца за непрыймальную дзейнасш» у грамадстве разбу-
ральных, антычалавечых аргангзацыяу, сектау i групау, сираваных супраць на-
туральнага чалавечага !снавання, нармальнай прыроды чалавека i выпрацава-
ных нормау агульнапрынятай марал!. Разбурэнне культуры, распаусюджванне
щэалогп гвалту, знявап чалавечага духу i цела, здзеку з жыцця, прапаганда
!снавання, заснаванага на фоб!ях, комплексах, дэструктыуных поглядах i ня-
нав!сц! павшна разглядацца як антычалавечая дзейнасць ! карацца законам.
Аднак галоуную увагу мы звяртаем на стварэнне у грамадстве щэалау i
каштоунасцяу, заснаваных на традыцыях хрысщянства, на станоучым чалаве-
чым вопыце i беларускай культуры.

У палггычным плане плюрал!стычная канцэпцыя рэал!зуецца праз шмат-
партыйную астэму. Яна у тым л!ку можа дапускаць гснаванне партыяу, як!я не
з’яуляюцца дэмакратычным!. Аднак дзяржава прымае захады дзеля таго, каб
л!кв!даваць магчымасць выкарыстання у барацьбе за палпычную уладу мета-
дау падману i прымусу. Пал!тычны мехашзм павшен дапускаць магчымасць
зваротнай сувяз! — пастаяннага дыялогу з аназ!цыяй i непалпъгчным! грамад-
ск!м! аб’яднанням!.

Найважнейшым вышкам развщця сучаснай дэмакратьн з’яуляецца !дэя
пра падпарадкаванасць пал!тычнай дзейнасш этичным нормам. Партыя БНФ
не прызнае пал!тык! без марал!. Прынцып маральнасц! пал!тык! адпавядае бе-
ларускай культурнай традыцыг

3 заснаванага на маральнасц! хрысц!янскага светапогляду вышкаюць !
так!я каардынальныя палтгычныя прынцыпы, як годнасць чалавечай асобы,
вяршэнства агульнага дабра i здольнасць грамадзянскай супольнасц! да
самаудасканалення.
2.9.	Свобода, межы свободы, годнасць чалавека

Свабода — асноунае паняцце дэмакратычнага грамадства. Чалавек — сва-
бодны, бо мае свабодную волю. Гэта значыць, што чалавек мае выбар пам!ж
дабром i злом. Чалавек абмяжоувае сваю бескантрольную, стыхшную природ-
ную свабоду, ствараючы новую чалавечую рэальнасць — культуру, якая рэал!зу-
ецца у сацыяльным грамадстве. Але як разумная, культурная i маральная icrora
чалавек разумев, што свабода !ншых абумоул!вае i адначасна абмяжоувае яго
асаб!сгую свабоду. Таму свабода у грамадстве уключае у сябе як правы, так i
абавязкс

Дзяржава павшна праз с!стэму права забяспечыць грамадзяшну неабход-
ную сферу свабоды. Адной з задачау пал1тычнай дзейнасц! з’яуляецца стварэн-
не пал!тычных i матэрыяльных умовау для свабоды.

У кожнага чалавека павшны быць роуныя магчымасц! для рэал!зацы!
сва!х здольнасцяу. Гэта азначае стварэнне роунага права на працу, прыватную
шщыятыву i творчасць, а таксама роуных умовау для атрымання адукацы! i
прафешйнай падрыхтоукг

Сферу асабктай свабоды павышае прыватная уласнасць. Дзяржава
павшна спрыяць павел!чэнню колькасц! уласшкау у грамадстве.

Усталяванне свабоды патрабуе здзяйснепня прынцыпу падмяняльнасш
(субсыдыярнасц!). Дзяржава не павшна браць на сябе тое, што па с!ле адной
асобе ц! малой супольнасць Так разв!ваецца ш!цыятыва i павышаецца адказ-
насць грамадзянау за свае учынк!.

Свабода рэал!зуецца праз калектыуную i !ндыв!дуальную адказнасць у
практичным жыцц!. Грамадзянш, пакл!каны усвядомщь i практыкаваць прынцы-
пы свабоды i у прыватнай, i у грамадскай, i у дзяржаунай сферы, у сям’! i пра-
цоуных дачыненнях, не мусщь задавальняцца роляю утрыманца ц! звычайнага
атрымалыпка дзяржауных !льготау; ён павшен прымаць на сябе уласную долю
адказнасц!, каб не стаць !зноу ахвяраю татал!тарнае с!стэмы.

Свабода не можа дапускаць распаношанасц! чалавечых заганау (да чаго
прывёу щэалапчиы рэлятыв!зм заходняга л!берал!зму). Свабода — гэта ства-
рэнне умовау для нармальнага !снавання. Свабода не павшна стацца прыладаю
для разбурэння, разбэшчвання i распаду грамадства. Свабода — ёсць норма у
Сусвеце, якая праз абмежаванне ненармальнага прадугледжвае роскв!т ства-
ральнай чалавечай дзейнасц!.

Свабода, асэнсаваная як норма (гэтак жа, як i культура), стварае новую рэ-
альнасць сацыяльнага кнавання чалавека — дэмакратычнае грамадства.

Прынцып свабоды як нормы спрыяе разв!ццю чалавечай асобы, годнасц!
чалавека, сям’! i грамадства. Валоданне свабодай патрабуе ад чалавека
гатоунасц! абараняць яе ад пагрозау звонку i унутры. Свабодныя грамадзяне не
могуць каштуляваць перад ворагам! ! разбуральыкам! свабоды. Партыя БНФ
прытрымл!ваецца прынцыпу абароназдольнай дэмакратьп, угрунтаванай на
вол! грамадзянау, моцы дзяржавы i нормах права.

2.10.	Вяршэнства агульнага дабра

Тольк! у межах грамадства праз узаемадзеянне з шшым! людзьм! чалавек
можа рэал!заваць свае магчымасц! i забяспечыць свае правы. Таму каштоунасц!
грамадства для пал!тычнай щэалог!! Парты! БНФ роунавартасныя з правам! i
годнасцю чалавека. Асабл!ва важная щэя вяршэнства агульнага, ni грамадскага
дабра, забеспячэнне чаго ёсць клопатам дзяржавы i кожнага чалавека.

Стимулам для грамадскага прагрэсу з’яуляецца не тольк! 1мкненне чала-
века палепшыць матэрыяльныя умовы свайго кнавання, але 1 патрэба ду-
хоунага удасканаленпя.

Паняцце агульнага дабра шчыльна зштаванае з щэям! сацыяльнай спра-
вятупвасщ i салщарнасць

2.11.	Справядтвасцъ

Аснова сацыяльнай справядл!васц! — гэта нрызнанне poyiiacui ycix
людзей, навага !хняе годнасщ i свабоды, незалежна ад меры улады, якою вало-
дае асоба, а таксама ад яе здольнасцяу ni недахопау.

Снравядл1васць азначае роуныя правы для ycix, у тым л!ку для тых, каму
патрабуецца дапамога. Яна дае кожнаму роуны шанец для свабоднага самарас-
крыцця, для прыняцця адказнасщ за сябе i за шшых.

Справядл!васць патрабуе ад дзяржавы захадау на выроушванне магчы-
масцяу для тых, хто без адпаведнай дапамоп апынууся б у станов!шчы безна-
дзейнасщ. Дапамога павшна быць наюраваная найперш тым, хто абмежаваны у
самадапамозе. Да тагах адносяцца пеншянеры, швалщы i пэуныя катэгорьп гра-
мадзянау, не занятый у вытворчым працэсе. Грамадства не можа штурхоуваць
нямоглых. Важна, каб кожнаму, нават кал! ён сам Biнаваты у ceaix бедах,
давауся шанец для самарэал!зацыь

2.12.	Ссийдарнасць

У дачыненнях пам!ж асобай i грамадствам 1мкненне падтрымаць бл!зкага
выяуляецца праз салщарнасць. Салщарнасць звязвае людзей пам!ж сабою i утва-
рае аснову культурней супольнасць Грамадзянская супольнасць выступае у
падтрымку асобы, якой неабходная дапамога. У тым праяуляецца права
шдывщуума на салщарнасць. Але асоба выступае таксама за грамадства у цэлым,
праз што праяуляецца яе салщарная адказнасць.

На прынцыпе салщарнасщ павшна грунтавацца уся сгстэма сацыяльнага
забеспячэння. Слсгэма сацыяльнай падтрымга — не анашмная каса, з якой
можна без канца чэрпаць. Яна павшна забяспечыць права на сацыяльную аба-
рону, але кожны сваёй працаю спрыяе таму, каб супольнасць магла клапащцца
пра кожнага паасобку.

Партыя БНФ заяуляе пра сваю адданасць щэ! узаемнай адказнасщ асобы
i грамадства

2.13.	Беларуская нацыянальная гдэя

Беларуская нацыянальная щэя — гэта щэя адраджэння беларускай куль-
туры, беларускай гаспадарга i стварэння незалежнай беларускай дзяржавы.

Нацыянальная щэя у Беларус!, як i у шшых народау Еуропы, узшкла у
XIX стагоддз! у перыяд крызгсу !мперыяу. Беларуская щэя пал!тычна рэал!за-
валася 25 сакав!ка 1918 года шляхам аб’яулення незалежнасц! Беларускай На-
родней Рэспублжь Аднак наступствы акупацы! i падзелау тэрыторьп БНР
пам1ж акупантам! прыпынип аж да канца XX стагоддзя практычнае ажыц-
цяуленне нацыянальнай щэь

Нацыянальная супольнасць ёсць натуральным вышкам сацыяльнай прыро-
ды чалавека. Яна валодае вечным! правам!, рэал!зацыя як!х залежыць не ад наза-
пашанага ёю палггычнага, эканам!чнага ni ваеннага патэнцыялу, а выключна ад яе
уласнае волг Правы нацы! i правы асобы на самараскрыццё роунавялпоя. Тэты
прауны парытэт не стварае i не можа стварыць невырашальных канфл!ктау, кал!
вдравацца безумоунай роунасцю i-рамадзянсгах правоу асобы любой нацыяналь
насш 1 праз права нацыянальна-культурнай аутаномн задавальняць духоуныя
патрэбы нацыянальнай меншасц!. Разам з тым, прынцып нацыянальнага суве-
рэштэту дыктуе неабходнасць дзяржаунага кантролю за асноуным! галшам! эка-
HOMiKi ды сгстэмай адукацьп, што дазволщь запабегчы аднабаковасц! i абмежава-
насц!, атрыманым! у спадчыну ад калашяльнае м!нуушчыны.

2.14.	Незалежная дзяржава

Партыя БНФ, грунтуючыся на нацыянальнай !дэ!, сцвярджае i адтрым-
л!вае будаушцтва незалежнай дэмакратычнай беларускай дзяржавы, дзе пав!нна
быць беларуская улада, беларуская адмппстрацыя ! беларуская культура.

Партыя БНФ сыходзщь з таго, што правы асобы ! правы народу утвара
юць непарыунае адзшства, якое ёсць падмуркам сапрауднай дэмакратыг

Нацыянальная дзяржава абараняе i надтрымл!вае грамадзя некую суполь-
насць, паяднаную культурнай спадчынай. Асоба, яе свабода, дэмакратычнае гра-
мадства рэал!зуюцца тольк! у незалежнай дзяржаве. Уласная дзяржава як форма
самарэал!зацьп грамадства ! як спосаб самазахавання нацьп — найвял!кшая
каштоунаспь беларускага народу, сведчанне яго таленту, жыццяздольнасц!,
перспектывы. Абарона ! умацаванне незалежнай беларускай дзяржавы — мэта,
задача ! спосаб гснавання Парты! Беларускага Народнага Фронту.

Партыя БНФ выступае за умацаванне дзяржауных шетытутау, як!я баро-
няць незалежнасць крашы. Замах! на незалежнасць i тэрытарыяльную цэлас-
насць беларускай дзяржавы павшны няух!льна пераследавацца.

III.	АСОБА

3.1.	Сям’я

Абарона ! падтрымка сям’! — найважнейшая мэта праунай дзейнасц!
дзяржавы.

Аснова нашай пал!тык! у гэтай гал!не — падтрымка трываласц! шлюбу,
як! прызнае роунасць i узаемную адказнасць мужа! жонк!. Галоуная мэта шлю-
бу — выхаванне дзяцей, за як!х абодва бацью нясуць роуную адказнасць.

Кожнае дз!ця мае права на сваю сям’ю, на увагу, клопат ! любоу сва!х
бацькоу, бо найперш у сямейных умовах адбываецца фармаванне моунага дару,
разумовых здольнасцяу, шдывщуальнай непадобнасц!, закладваецца с!стэмы
сацыяльна-пНхалапчных каштоунасцяу, пачуццё адказнасц! ды шш. Таму у
першыя гады жыцця свайго дзщяц! кожная мац! павшна мець магчымасць
устрымання ад працы па прафесн. Яна мае таксама права палкам прысвящць
сябе выхаванню дзяцей ! павшна атрымл!ваць у сувяз! з гэтым эканам!чную,
прауную ! сацыяльную дапамогу. Выплата сродкау на выхаванне дзяцей !
вызначэнне памеру пеней з ул!кам гадоу, затрачаных на выхаванне, нос!ць аба-
вязковы характар. Дзеля умацавання сям’! патрабуецца забарона дзейнасц!,
сюраванай на распальванне варожасш пам!ж дзецьм! ! банькам!. Нельга
падважваць крышцы даверу i парываць сувязь дзяцей з бацькоускгм домам.
Асабл!вай дзяржаунай падтрымк! заслугоуваюць шматдзетныя сем’!, а
таксама тыя, што бяруць на сябе адказнасць за догляд старых i нямоглых
родз!чау.

Партыя БНФ за стварэнне умовау для пераадолення дэмаграф!чнага
крыз!су, у тым Л1ку, за адпаведную горадабудаушчую пал!тыку, за стварэнне
неабходнай колькасц! дзщячых садкоу, школау, шшталяу, за рэгламентацыю
працягласц! працоунага тыдня.

3.2.	Мова, выхаванне i адукацыя, культура, навука

Партыя БНФ сыходз!ць з таго, што суладнае жыццё чалавецтва магчымае
толью у шматстайнасц! народау; таму перспектива Беларус! залежыць ад
кансалщацы! беларускага народу на ягоных спрадвечных нацыянальных, ма-
ральных, дэмакратычных каштоунасцях. Партыя БНФ выступае:

—	за дзяржауную пал!тыку развщця ! аховы беларускае культуры i мовы
праз адпаведныя законы ды эфектыуны кантроль за ix выкананнем, за прыяры-
тэт беларускай мовы у дзяржауным ! грамадсюм жынш;

—	за адх!ленне спробау ас!м!ляцы! беларускага этнасу праз пал!тыку
змяншэння адноснай колькасц! карэннага этнасу Беларус! ды увядзенне
«двухмоуя», сюраванага на нядопуск беларускае мовы у асноуныя сферы
дзяржаунага ! грамадскага жыцця;

—	за дзяржауную i грамадскую падтрымку захавання нацыянальнай то-
еснасц! беларусау за межам! нашай кра!ны, асабл!ва тых, хто жыве на эпичных
беларуск1х землях;

—	за права кожнае нацыянальнае меншасц! Беларус! на пацыяналь-
на-культурную аутаном!ю, на дзяржауную дапамогу у культурна-асветнай
дзейнасц!.

Як дзяржауная, так ! приватная астэма адукацьп павшны знаходз!цца пад
цельным i добразычл!вым грамадсюм кантролем, асабл!ва цяпер, кал! патрабу-
ецца тэрмпговая ды усебаковая рэформа ад садкоу да ВНУ Мэта рэформы —
стварэнне сучаснай нацыянальнай с!стэмы адукацьн; дэ!дэалаг!зацыя, гу-
машзацыя, «пстарызацыя» выхавання.

У сучасным грамадстве адукаваны штэлект ёсць галоуны рэсурс !
галоуны сродак вытворчасц!. Дзяржауная адукацыя у Беларус! павшна быць
бясплатная. Грамадства не мус!ць эканомщь на адукацьп. Адукацыя i навука
павшны мець прыярытэт.

У нашай шматканфесшнай краше школа не можа прымушаць моладзь
вызнаваць тую ц! !ншую рэл!пю альбо атэ!зм.

Народ не можа адрадзщца, а незалежная дзяржава не можа захавацца !
умацавацца без адраджэння пстарычнай намят Адной з найважнейшых мэтау
выхавання ! адукацьп з’яуляецца фармаванне пстарычнай свядомасц!.

Не можа быць поунавартаснай адукацьп без шльнай уваг! да эстэтычнага
выхавання. Важнаю задачаю дзяржавы з’яуляецца вяртанне пстарычных !
культурных каштоунасцяу беларускага народа, як!я насуперак яго вол! вы-
воз!л!ся з Беларус! цягам не аднаго стагоддзя.

Ва умовах стварэння приватных (поруч з дзяржауным!) навучальных
установау мы падтрымл!ваем упарадкаваны навучальны працэс. Бацьк! i дзеш
маюць права на тое, каб змест адуканыйных праграмау вызначауся с!стэмаю
каштоунасцяу i нормау Асноунага Закону, а якасны узровень навучання адпа-
вядау агульнадзяржауным патрабаванням.
Кожны вучань, незалежна ад здольнасцяу, павшен мець права бясплатнага
агульнаадукацыйнага навучання (атрымаць сярэднюю адукацыю).

У дзяржаунай сгстэме адукацьп павшна быць забяспечана права бясплат-
нага атрыманпя вышэйшай адукацьп кожным здольным маладым хлопцам i
дзяучынаю, кожным чалавекам.

Дзяржава не можа дапусщць, каб народ страчвау штэлектуальны патэн-
цыял. Таму павшна быць забяспечана дастатковая дзяржауная падтрымка на-
вуцы ! вышэйшай школе. Неабходна прыняць адпаведныя заканадаучыя акты
дзеля сгварэння спрыяльных умовау працы таленав!тым вучоным i абароны
штэлектуальнай маёмасц! Беларусь

3.3.	Праца i адпачынак

Праца — гэта не толью сродак забеспячэння жыццёвых патрэбау, але !
форма самасцверджання, выяуленне годнасц! чалавека. Неабходна
падтрымл!ваць высок! этычны статус добрасумленнай працы, характэрны для
традыцыйнай беларускай культуры. Справядл!васць ! гуманнасць патрабуюць,
каб кожны меу магчымасць працаваць. Але пераход да сацыяльнай рынкавай
гаспадарк!, заснаванай на свабоднай канкурэнцы! вытворцау розных формау
уласнасц!, не можа адбыцца без стварэння рынку працы, а значыць — без не-
пазбежнага беспрацоуя. Важны абавязак дзяржавы — стварэнне шырок!х
маггымасцяу пераквал!ф!кацы!, адладжванне механизму перацякання пра-
цоуных рэсурсау у новыя галшы вытворчасц!, у тым л!ку — у сельскую гаспа-
дарку.

Мы будзем падтрымлгваць рацыянальнае размеркаванне працоунага часу,
скарачэнне дол! начных зменау, зшжэнне недапушчальных працоуных нагру-
зак, што паспрыяе якаснаму росту прафесшнай квал!ф!кацы!, актыв!зацы! гра-
мадскага жыцця, наладжванню сямейнага дабрабыту.

Партыя БНФ выступав за развщцё прафсаюзнага руху на дэмакратычнай
i раунапраунай аснове, падтрымл!вае утварэнне па шщыятыве рабочых новых
прафесшных саюзау, а таксама барацьбу за абарону правоу работюкау, за
персашф!кацыю сацыяльнага страхавання i ажыццяуленне яго дзяржауным!
органам!.

Мы выступаем за свабоду выбару прафес!! ! месца працы. Мы будзем
!мкнуцца да таго, каб людз! был! забяспечаныя працаю на сваёй Бацькаушчыне.

Праца можа быць ведьм! цяжкая, кал! чалавек не мае паунавартаснага
адпачынку. Адпачынак дапамагае чалавеку здзейснщь творчыя здольнасц!,
кал! яны не могуць быць раскрытый у працоунай сферы. Адпачынак неабход-
ны чалавеку ! для кантакту з природам, ! для выхавання дзяцей. Мы л!чым,
што павшна разв!вацца сгстэма дамоу адпачынку ! санаторыяу, спартыуных
установау, асяродкау мастацтва i культуры.

3.4.	Жыллё i горадабудаугацтва

У будаушчую шдустрыю пав! и на быць наюраваная значная доля сродкау,
атрыманых ад прыватызацы! дзяржаунай маёмасц!, i у першую чаргу — ад жы-
лога фонду. Продаж жылля можа зрабщь будаушчую шдустрыю прыбытко-
ваю. Таксама павшен быць захаваны i мадэршзаваны дзяржауны жыллёвы
фонд, як! неабходна скарыстоуваць для задавальнення патрэбау тых, хто ужо
значны час ста!ць у чэргах на жыллё, а таксама шматдзетных сем’яу ! сем’яу з
хворым! ды !нвал!дам!.
На тэрмшовую мадэршзацыю гарадской жфраструктуры, транспарту,
энергацеплазабеспячэння пав!нпы быць ск!раваныя сродю мясцовых (мунщы-
пальных) органау улады.

Галоуны акцэнт пал!тык1 у галше жыллёвага будаунщтва у сельскай
мясцовасц! будзе звязапы з адраджэннем вёсю. Разам з тым, дзяржава павшна
иадтрымл!ваць стварэнне i будаунщтва прыватных сялянсюх гаспадарак.

J.5. Медыцынскае абслугоуванне

Сусветны цыв!л!заваны вопыт паказвае, што права на медыцынскую да-
памогу ёсць гумашстычным правам чалавека. Кожны чалавек у Беларус!
мусщь мець гарантавапую магчымасць атрымаць бясплатную медыцынскую
дапамогу i бясплатнае лячэнне Павшна быць наладжапая над стропм кантро-
лем дзяржауных навукова абгрунтаваных медыцынсюх стандартау дыферэн-
цыяваная с!стэма аховы здароуя: праф!лактычная, бясплатная дзяржауная,
сграхавая, прыватная практика ды !нш.

IV.	ДЗЯРЖАУНЫ ЛАД

Сапраудная адбудова незалежнай беларускай дзяржавы з беларускай ула-
дай 1 беларускай кулыурай магчыма толью гады, кал! будзе зменена старая на-
менклатурная ! прарасейская калашяльная адм!шстрацыя на новую беларускую.
Гэта можа адбыцца шляхам перамены пазщыяу адмш!стратарау ! шляхам заме-
ны «кадрау». Кал! таюя перамены адбудуцца (за што ! выступав партыя БНФ),
то галоуныя задачы, як1я паустанупь перед любой беларускай уладай,— гэта
адраджэнне беларускай культуры, дзяржаунасш, беларускай мовы ! уладкаванне
эканомжг Праблемы узаемазвязаныя. Яны дастал!ся нам у спадчыну ад ка-
лашял!зму 1 савецкага камушзму Мы павшны будзем ix вырашаць

4.1.	Канстытуцыйныя прынцыпы

Дзяржава карыстаецца аутарытэтам, кал! яе свядома стварае народ, кал!
насельнщтва бачыць !мкненне дзяржавы абараняць чалавечую годнасць, нацы-
янальныя штарэсы ! неад’емныя правы грамадзянау, як!я стварыл! гэтую
дзяржаву i забяспечваюць яе !снаванне.

Мы падтрымл!ваем асноуныя канстытуцыйныя прынцыпы:

— Беларусь ёсць незалежная унггарная дзяржава;

—	адзшай крынщай улады у Беларус! з’яуляецца народ, як! ажыццяуляе
у ладу праз мандат даверу пэунай пал!тычнай трупе, атрыманы у вышку своеча-
совых свабодных выбарау на падставе роунага простата выбарчага права;

—	дэмакратычная с!стэма улады забяспечвае актыуны удзел грамадзянау
у пал!тычным жыцщ праз празрысты мехашзм размеркавання ! кантролю
улады;

—	прауная дзяржава, улада на падставе закону, Закон — найвышэйшая
каштоунасць улады;

—	с!стэма прадстаушчай улады, пагрунтаваная на выбарах, што дае паста-
янную магчымасць змены ураду;

—	падзел галшау улады на заканадаучую, выканаучую, судовую;

—	незалежнасць судоу, лептымнасць структурау юравання,

—	дзяржава — гарант суверэштэту, абаронца нацыянальных !нтарэсау, дэ-
макратьп, прыватнай уласнасц!, асноуных правоу чалавека.
4.2.	Структура улады, выборное права, адмйастрацыйны падзел

Найвышэйшы прадстаушчы орган улады — прафесшны парламент
(Сойм). Колькасць дэпутатау — 260 асобау. Выб!рацца павшны паводле зме-
шанай мажарытарна-прапарцыйнай с!стэмы.

Мы л!чым заучасным ! шкодным увядзенне моцнай прэз!дэнцкай улады у
Беларус!, кал! прэз!дэнт фармуе урад i Kipye выканаучай уладай. Гэта шлях да
умацавання улады былой наменклатуры, шлях да диктатуры калашяльнай
адм!н!страцы!, да аутарытарызму.

Партыя БНФ выступав за парламенцкую рэспублнсу. Мы не адмауляем
!снаванне у ёй пасады прэзщэнта як к!раун!ка дзяржавы (але не як юраушка
выканаучай улады). Пры так!м падыходзе прэз!дэнт можа выб!рацца парла-
ментам.

Мы выступаем за усебаковую прауную абарону эканам1чных, палггычных
! сацыяльных штарэсау людзей. [нструментам для такой абароны з’яуляецца
незалежны суд. Начале судовай с!стэмы пан! пен стаяць Вярхоуны Суд, у
паунамоцтвы якога уваходзщь i права вяршэнства канстытуцыйных спрэчак.
Суддз! Вярхоунага Суда аб!раюцца парламентам на тэрмш не меншы, чым 10 га-
доу, каб змена палггычнай улады не прыводз!ла да адпаведнай змены улады су-
довай.

Мы дапускаем магчымасць увядзення спецыяльнага Суду Прысяжных
для пэунага роду справау (напрыклад, жорстк!я забойствы, пазбауленне баць-
коусюх правоу ды !нш.).

Пракурор ! адвакат павшны быць рауназначным! бакам! у судовым працэ-
се. Незалежнасць адваката нацвярджаецца законам.

Поруч са следчым! структурам! М!н!стэрства унутраных справау i праку-
ратуры патрэбная дзяржауная установа незалежных органау дазнання з выраз-
ным падзелам функцыяу ! абавязкау.

Мясцовае самак!раванне аддзелена ад дзяржаунай улады. Яно к!руе
мунщыпальнай уласнасцю, вызначае мясцовыя падатк!, ажыццяуляе ахову па-
радку, вырашае усе пытанн! мясцовага значэння, як!м! не займаюцца
дзяржауныя органы. Самак!раванне дзейшчае незалежна ! самастойна. Партыя
БНФ падтрымл!вае непасрэднае волевыяуленне людзей у пытаниях мясцовага
самаюравання.

Партыя БНФ выступав за спрашчэнне адм!н!страцыйна-тэрытарыяльнага
падзелу кра!ны, за скасаванне абласцей як л!шняга, бюракратычна-апаратнага
звяна к!равання, за скарачэнне колькасц! раёнау шляхам ix узбуйнення ! пе-
ратварэння у паветы, за узбуйненне сельсаветау ! перагварэнне ix у воласц!, за
утварэнне староствау.

Павшны быць вернутыя былыя беларусюя пстарычныя назвы мясцовас-
цяу, рэчак, вёсак, мястэчак, гарадоу ! пасел!шчау, яюя был! перайменаваныя са-
вецкай калашяльнай адмшгстрацыяй.

4.3.	Дзяржава i грамадзянская суполънасць

Дэмакратыя прадугледжвае шматпартыйную палггычную с!стэму.
Палггычныя парты! выконваюць сваё прызначэнне ва умовах плюрал!стычнага
грамадства, кал! яны маюць магчымасць выказваць свае погляды, змагацца за
грамадскую падтрымку ! ствараць альтэрнатыву, паюдаючы народу ролю
арб!тра.
Палпычныя партьп, што стаяць ля улады щ знаходзяцца у апазщы!,
павшныя дзейшчаць у адпаведнасц! з аб'яуленым! праграмам!, а гэта азначае —
адпаведна з наказам сва!х выбаршчыкау. Кантроль за дзейнаспю ураду ажыц-
цяуляе перадус!м апазщыя.

Апазщыя павшна быць здольная да сал!дарнасц! у пытаниях абароны па-
цыянальнага суверэштэту, нацыянальных штарэсау ! дэмакратычнага ладу.

Грамадсюя аб'яднанш самастойна вызначаюць свае задачы у межах
канстытуцыйнага заканадауства. Задача дэмакратычнай дзяржавы у тым, каб
забяспечыць сацыяльную адказнасць ycix грамадсюх с!лау.

Дзейснаю формаю 1рамадск!х аб’яднанняу з’яуляюцца зарэпстраваныя
цэрквы i рэл!г!йныя супольнщтвы. Дзяржава мусщь падтрымл!ваць дзейнасць
цэрквау, сюраваную на паляпшэнне с!стэмы сацыяльнага забеспячэння, М1ла-
сэрнасш, гумашзацы! умовау утрымання вязняу.

У нас здауна м!рна i плённа у грамадскай еднасц! суюнуюць некальк! тра-
дыцыйных хрысщянск!х вызнанняу беларусау, а таксама !удзейскае ! мусуль-
манскае вызнанн! нацыянальных меншасцяу; значная частка народу Беларус!
не належыць да пэунай рэл!г!йпай канфесп. Дауняя традыцыя суюнавання ! ве-
рацяршмасц! нашага народу дазваляюць Беларус!! надалей ушкаць рэл!г!йных
канфл!ктау. Таму уладам крашы недапушчальна аддаваць перавагу якой бы н!
было канфесп, спрыяць стварэнню «дзяржаунай царквы». Разам з тым нату-
ральна, каб кожная з канфес!яу выяуляла лаяльнасць да беларускае дзяржавы !
паважала закон. Незалежная дэмакратычная дзяржава не пацерпщь антыдзяр-
жаунай I антыбеларускай дзейнасц!, !нсп!раванай звонку, пад выглядам кан-
фесшнай працы. Кожная з канфеаяу павшна не перашкаджаць, а спрыяць ума-
цаванню беларускай дзяржаунасц! з ус!м! яе атрыбутам!, у тым л!ку —
дзяржаунаю моваю. Дзяржава ж павшна падтрымл!ваць тыя канфесп, што
усведамляюць за пастырск! абавязак служэнне беларускаму народу на ягонай
беларускай мове.

Партыя БНФ роуна падтрымл!вае усе традыцыйныя канфесп Беларус!.

Павшна быць заканадауча замацаванае пацверджанне вышэйшаю дзяр-
жаунаю уладаю намшацы! духоуных асобау на першыя духоуныя пасады у
краше. Беларусюя канфесп павшны мець незалежнае юраванне (аутакефаль-
насць).

Партыя БНФ, к!руючыся прынцыпам справядл!васц!, падтрымл!вае вяр-
танне забраных камушстычным рэжымам святыняу тым канфеаям, яюм яны
першапачаткова належал!.

Свабоднаму грамадству адпавядае прынцып плюрал!зму сродкау масавай
шфармацы!. Заканадауства аб свабодзе друку павшна гарантаваць журна-
люгам ! ус!м грамадзянам бесперашкодны доступ да шфармацы!! магчымасць
выказаць свае погляды ! перакананн!.

Неабходна, каб перыядычныя выданн! на пачатку дзейнасц! мел! магчы-
масць скарыстаць з дзяржаунай датацьп. 1нфармапыйная палпыка Партьп
БНФ будзе спрыяць узшкненню i разв!ццю незалежных беларусюх тэле-! ра-
дыёкампашяу, перыядычных выданняу, шфармацыйных агенцтвау.

Дзяржаунае беларускае тэлебачанне ! радыё будуць забяспечваць свабоду
выказвання розных поглядау. Будзе выпраулена ненармальнае становппча,
кал! грамадзянам Беларус! фактычна манапольна навязваепца маскоуская тэ-
лев!з!йная трактоука падзеяу у свеце. Наша краша далучыцца да сусвегнай
шфармацыйнай прасторы.
Паргыя БНФ выступае за няух!льнае выкананне дзяржауным! ! приват-
ным! сродкам! шфармацы! канстытуцыйнага палажэння пра дзяржаунасць бе-
ларускай мовы, дамагаецца заканадаучае падтрымк! беларускамоуных выдан-
няу. Дзяржауна-нацыянальны прыярытэт для беларускамоуных сродкау !н-
фармацьй забяспечваецца падаткавай пал!тыкай.

Партыя БНФ супраць цэнзуры. Але яна выказваецца за комплекс вызна-
чаных заканадауствам мерау, як!я б засцерагал! грамадзянау, бараний дзяцей !
падлеткау ад праявау маральнай разбэшчанасц! у сродках масавай шфармацы!.
Закон таксама пав!нен стаць заслонай на шляху антыдзяржаунай, антыкансты-
туцыйнай прапаганды.

4.4.	Права i парадак

Партыя БНФ выступае за парадак у грамадстве ! разглядае яго як гаран-
тыю магчымасц! самарэал!зацы! асобы законным шляхам.

Абарона правоу грамадзянау ! правоу уласнасц! — найвял!кшы абавязак
дзяржавы. Кал! не будзе спынены рост злачыннасц! — пацерпяць наудачу ! эка-
нам!чныя пераутварэнн!, ! нацыянальна-дзяржаунае будаушцтва незалежнай
Беларус!. Партыя БНФ выступае за моцную дзяржаву Беларусь.

Радыкальнай папраук! спуацы! са злачыннасцю не будзе, пакуль захоува-
ецца прамаскоуска-наменклатурны калашяльны рэжым.

Рост злачыннасц! у значнай ступен! выкл!каны яе увозам з-за межау
крашы. Партыя БНФ выступае за увядзенне в!завага рэжыму уезду у Бела-
русь.

Перамога права над бяспрауем магчымая тады, кал! усё грамадства !
кожная супольнасць будуць усведамляць як умову пабудовы цыв!л!.заванага
грамадства неабходнасць барацьбы са злачыннасцю. Паргыя БНФ — за
моцную, пагрунтаваную на моцным праве беларускую палщыю.

Партыя БНФ выступае за аргашзацыю мушцыпальнае пал!цы! поруч з
дзяржаунай палщыяй, за стварэнне ! дзяржауную падтрымку дабраахвотных
аддзелау дапамог! палщы! па месцы жыхарства.

Мы падтрымл!васм стварэнне спецыяльных фондау для забеспячэння
дзейнасц! органау унутраных справау, пракуратуры ! судоу, службы бяспек!.

Мы ухваляем намаганн! сумленных працаун!коу судоу ! пракуратуры,
як1я адстойваюць права у бяспраунай краше, выступаем за юрыдычную !
фактичную незалежнасць судаушптва, пракуратуры, адвакатуры.

КДБ нясе цяжкую спадчыну татал!тарнага ! дыктатарскага рэжымау.
Партыя БНФ выступае за рэаргашзацыю КДБ у службу бяспек!, за яе неза-
лежнасць ад ураду (падпарадкоуваецца парламенту).

V.	САЦЫЯЛЬНАЙ рынкавая гаспадарка

5.1.	Прынцыпы вольнага сацыяльна-эканам1чнага парадку

Партыя БНФ л!чыць, што Беларусь прымаючы пад увагу традыцы! пра-
цы, гаспадарк! i ментальнасц!, найперш адпавядае мадэль сацыяльнае рынкавае
эканомш!.

Гэта эканам!чная с!стэма супроцьстащь сацыял!стычнай эканомщы. Прын-
цыпу цэнтрал!заванага к!равання гаспадаркай яна прошпастауляе юраванне эка-
нам!чным! працэсамг з дапамогаю рынкавых мехашзмау. Гэта — рынкавая гаспа-
дарка. Яна не выключае планавання, але планаванне у ёй падзелена пам!ж
многим. Kani у аснове сацыял!стычнай эканомжг ляжыць прынцып прымусу,
дык рынкавая э капом! ка, наадварот, характарызуецца чыншкам свабоды.

Ва умовах рынкавай гаспадарк! дзеянн! асобных эканам1чных суб’ектау
вызначаюцца свабодай доступа да ycix вёдау матэрыяльных, фшансавых i
шфармацыйных рэсурсау а таксама цэнам! на ix, як!я дыктуе рынак.

Аднак мехаюзм эканомж! дзейшчае у Ki рун ку эфектыунасш толью у тым
выпадку, Kani дзяржава гараптуе адпаведны прауны парадак. У гэтым сэнсе i
рынкавая эканомжа не можа адмовщца ад прымусу з боку дзяржавы. Але яна
абмяжоувае гэты прымус правдам: «умяшальнщтва адпавядае патрабаванням
рынку». Партыя БНФ за дзейны прауны парадак i эфектыунае права на канку-
рэнцыю.

Сацыяльная рынкавая гаспадарка супрацьстащь i канцэпцьп абсалютнага
рынкавага л!берал!зму, як! заснаваны на патрабаванн! неабмежаванай свабоды
канкурэнцьп i неумяшальнщтва дзяржавы у эканомжу.

Але сёння добра вядома, што недахопы мехашзму неабмежаванай свабод-
най канкурэнцьп вядуць перш за усё да пагрозы манаполн. Па Беларус! добра
вщаць, да чаго вядзе захоп рынку асобаго Hi групаю асобау, што знаходзяцца у
змове. TaKi эканам!чны механизм не стымулюе вытворчасць, а вядзе да спеку-
ляцьп, дэфщыту, адкрытага рабавання спажыуца. Таму мы выступаем за зба-
лансаваны падыход у вызначэнн! рол! рынку i дзяржавы у рэгуляванш эка-
нам!чных працэсау.

Першачарговым клопатам дзяржавы з’яуляецца як абарона свабоды кан
курэнцьн, так i абмежаванне манаполш, нагляд за тым, каб нагрузи! на нава-
кольнае асяроддзе кантралявал!ся законам, каб своечасова адбывал!ся струк-
турный змены у адпаведпасц! з прагрэсам навука i тэхналогн, каб рынак пра-
цоунай алы не быу перагружапы беспрацоунымь

У гэтай с!стэме эканам>чная i сацыяльная палггыка шчыльна звязаныя.
Памылковыя палггычныя рашэнн! выклжаюць беспрацоуе, шфляцыю, стагна-
цыю, парушаюць сацыяльную згоду. Таму поспех сацыяльнай рынкавай гаспа-
дарк-i залежыць ад правыьнага выканання прынцыпау i дасканалага раунага
(заканадаучага) забеспячэння.

5.2.	Экономичны лад

Галоуная мэта грамадства у тым, каб дастасаваць приватны штарэс да
патрабаванняу агульнага дабра, каб !ндыв|дуальны працоуны уклад служыу
агульным гнтарэсам Дзеля гэтага дзяржава вызначае мэты канкурэнцьп, гаран-
туе свабоду эканам!чных пагадненняу, формау уласнасщ, вызначае прауныя
межы гаспадарчай дзейнасц! ! прауную сутнасць працоуных дачыненняу.

«Упарадкаваная» канкурэнцыя належыць да значных культурных дасяг-
ненняу сучаснай цыв!л!зацы!. Для заахвочвання эфектыунага функцыянаван-
ня мехашзмау канкурэнцьп важна удасканальваць заканадауства, памятаючы
пра пастаянную небяспеку усталявання манаполн.

Палптяка падтрымк! канкурэнцьп i палггыка у галше уласнасгц дапауня-
юць адна адну. Прыватная уласнасць — падвал!на сацыяльнай рынкавай эка-
HOMiKi. У перспектыве яна мус1ць стаць вядучай формай уласнасщ. Але на
блйжэйшы час поруч з прыватнай будзе захоувацца дзяржауная форма
уласнасщ, прыватызацыя якой павшна даць сродк! для структурнай перабудо-
вы эканомгк! Беларус! i пазбаулення яе ад штучна створанай залежнасш у
пастауках сыравшы i энергарэсурсау з адной кра!ны.
Приватизация дзяржаунай маёмасц! привядзе да з’яулення разнастай-
ных формау гаспадарання. Усе грамадзяне павшны мець доступ да розных
формау уласнасц!.

Дачыненн! уласнасц!, змена формау уласнасц! павшны рэгулявацца адпа-
ведным! законам!.

Новая падатковая с!стэма, пагрунтаваная на новай бюджетная палпыцы,
павшна стымуляваць вытворчасць, рэгуляваць спажыванне, забяспечваць
швестыцы!, стварэнне недзяржаунага сектару эканом!к!.

Партыя БНФ за увядзенне уласнай беларускай валюты (талера). Без гэ-
тага кардынальнага кроку немагчыма спынщь шфляцыю, пераадолець спад
вытворчасц!, парваць калан!яльную эканам!чную залежнасць, запабегчы разбу
рэнню эканом!к!.

5.3.	Пабудова эфектыунай экономна

Партыя БНФ вызнае за мэту эканам!чнага будаунщтва стварэнне сучас-
най эфектыунай эканомж!

Умовы I прынцыпы сучаснага эканам!чнага будаунщтва:

—	наяунасць абавязковых (нстытутау дзяржаунасш (мяжа, мытня,
уласная валюта, крэдытна-фшансавая пал!тыка, шстытуты бяспек! дзяржавы);

—	прызнанне права прыватнай уласнасц! на сродк! вытворчасц! ! зямлю;

— усталяванне нрынцыпау недатыкальнасц! уласнасц! ! забеспячэнне га-
рантаванага права уласнасш,

—	забеспячэнне эканам!чнай ! гаспадарчай дзейнасц!, свабоды спажыван-
ня, стварэнне умовау для канкурэнцы!! прыцягненне да адказнасц! за нядобра-
сумленную канкурэнцыю;

—	падзел функцыяу пам!ж уласнасцю ! уладаю у дачыненн! да дзяр-
жаунай уласнасц!;

—	увядзенне усяго комплексу рынкавых дачьшенняу, незалежна ад аб’ёму
здзейсненай прыватызацы!;

—	структурная перабудова эканом!к! на аснове рынкавых падыходау;

—	стварэнне умовау для замежных швестыцыяу;

—	валютная рэформа ! замацаванне талера як адзшага платнага сродку у
краше;

—	крэдытна-фшансавая палпыка, нак!раваная на зшжэнне шфляцьп, на
устойл!васць талера! цэнау (аснова для стабипзацы! працы прадпрыемствау);

—	новая бюджэтная ! падатковая пал!тыка, заснаваная на падзеле бюджэ-
тау дзяржавы ! мясцовага самаюравання, дзяржавы ! прадпрыемствау, на атры-
манн! падаткау з уласнасц!, на зшжэнн! дзяржауных выдаткау, на прыняцц! га-
рантаваных абавязкау па унутранай дзяржаунай пазыцы; адмова ад фшанса-
вання з дзяржаунага бюджету прадпрымальнщка камерцыйнай дзейнасц!;

—	сацыяльная пал1тыка падтрымк! неабароненых пластоу насельнщтва за
кошт частковага пераразмеркавання даходау праз падатк!;

—	мытная абарона краёваи вытворчасц!;

Першыя крок! рэформы:

1.	Раздзяржауленне прадпрыемствау, дзеля чаго неабходна:

—	удакладюць дачыненн! уласнасц!, дыферэнпыраваць прадпрымальшцк!
даход, даходы уласшка i наёмнага працаушка;

—	ацашць у цвёрдай валюце кап!тал прадпрыемствау i стаук! даходау;
—	заключыць дамовы пам!ж дзяржавай-уласшкам i групай прадпры-
мальшкау, калектывам работшкау (!хн!м прафсаюзам);

—	прадпрыемствам, незалежна ад формы уласнасц!, даць поуную сама
стойнасць у вытворчасц! ! рэал!зацы! прадукцьп

2.	Уводзщца прыватная уласнасць на зямлю.

3.	Рыхтуюцца I праводзяцца валютная i цэнавая структурный рэформы.

4.	3 мэтаю дэманапал!зацьй ! наладжвання канкурэнцьп ствараюцца умо-
вы для свабоднага доступу на таварна-сыравшныя, фшансавыя ! шфармацый-
ныя сусветныя рынке

5	Рыхтуецца прыватызацыя, пры якой значная частка дзяржаунай улас-
насц! перадаецца грамадзянам (на аснове дакладна рэгламентаванага закону) !
ствараецца недзяржауны сектар эканомж!.

Наступныя дзеянн! будуць залежаць ад поспеху пачатковых дзеянняу.
Крэдытна-фшансавая пал!тыка Нацыянальнага банку i рэзервовых установау,
а таксама ураду, павшна сюроувацца на стаб!л!зацыю эканомж!.

1нтэграцыя Беларус! у сусветную гаспадарку павшна адбывацца на пад-
ставе моцнай 1 вызначанай дзяржаунай стратэг!!. Найбольш мэтазгодна ува
ходз!ць у м!жнародныя эканам!чныя дачыненн! праз прыярытэтнае развщцё
некальюх перспектыуных галшау вытворчасц!.

5.4.	Зямельнае пытанне

Эканам1чны стан нашага народа, нашай дзяржавы у першую чаргу будзе
залежаць ад поспехау у разбудове сельскай гаспадарк!. Мы ста!м перад непаз
бежнасцю адмаулення ад !снуючай аграпрамысловай структуры. Важна карэн-
ным чынам памяняць адносжы пам!ж працаушком! зямлёю — нашым галоуным
нацыянальным багаццем. Зямля не можа ! надалей выкарыстоуваццатак ие-
эфектыуна Любоу да зямл> можна вярнуць толью увёушы на яе приватную
уласнасць, дазвол!ушы селяншу самастоина распараджацца сваёю прадукцы
яй. Калгасы нерэнтабельныя Яны !снуюць як вытворчыя адзшк! i як спе-
цыф!чныя шетытуты сацыяльнага забеспячэння ! выконваюць гэтую функцыю
за кошт дзяржауных датацыяу. Прыватызацыя сельскай гаспадарк! муещь
адбывацца толью на прынцыпах дабраахвотнасц!. Дзяржава павшна садзей-
шчаць сацыяльнаму развщцю вёск!, праводзщь падатковую i фшансава-крэ-
дытную пал!тыку падтрымю сельскагаспадарчых вытворцау, незалежна ад
формау уласнасц!.

Павшен дзейшчаць закон пра зямлю, дзе прадугледжана як дзяржауная,
так ! прыватная форма уласнасц! на зямлю. Так! закон адкрывае шлях да
пераутварэння калгасау у кааператывы, дзе кожны удзельн!к будзе мець свой
пай, будзе мець права выхаду з кааператыву i стварэння прыватнай гаспадарк!.

Земл! сельскагаспадарчага прызначэння належыць разглядаць як сродак
вытворчасц! ! жорстка рэгламентаваць !х выкарыстанне. Пры гэтай умове
магчыма дапусцщь бязвыплатную прыватызацыю частк! таюх земляу (да не-
кальюх гектарау на сям'ю, чаго дастаткова, каб распачаць уласную справу).
Права 1 рэальную магчымасць атрымаць зямлю павшен мець кожны, хто хоча !
будзе на ёй працаваць. Кожны грамадзянш крашы, кожная сям’я павшны мець
права на зямельны надзел для будаунщтва жылога дома I разам з тым, не-
абходна мець дастатковы рэзервовы дзяржауны зямельны фонд. Трэба ства-
рыць Зямельны банк, дзе кожны гаспадар мог бы атрымаць зручны крэдыт
Трэба дакладна рэгламентаваць правы дзяржаунай уласнасц! у землека-
рыстанш. Арэнда зямл! у дзяржаве ус!м! землекарыстальшкам!, у тым л!ку
калгасам!, — важная умова пераходу да прыватызацы!. Частка зямельнай
уласнасц! засгаецца у руках дзяржавы.

Для павел!чэння эфектыунасц! сельскай ! лясной гаспадарк! неабходна,
каб не толью кааператывы, але ! асобныя гаспадарю (фермы) стварал!ся разам
э комплексам прадпрыемствау перапрацоук! ! збыту прадукцы!, як!я был! б
аргашзацыйна залежныя ад вытворцау.

5.5.	Эколстя

Шматгадовае камушстычнае гаспадаранне ператварыла беларускую эка-
лапчную с1стэму прыроды у зону бяды. Тры экалапчныя разбурэнн! абры-
нул!ся на Беларусь. Першае — гэта Чарнобыль, радыяцыйнае занечышчэнне
значнай части тэрыторы! крашы. Другое — «х!м!чны Чарнобыль» — зане-
чышчэнне асяроддзя нпратам!, пестыцыдам!, нафтапрадуктам!, цяжюм! мета-
лам! ! г.д. Трэцяе — татальная, бяздумная мел!ярацыя, у прыватнасц! — асу-
шэнне Палескай раушны.

Камушстычнае гаспадаранне стварыла гэтыя праблемы ! у адказе за ix
наступствы. Разам з тым сучасны рэжым сваёй пал!тыкай спрыяе таму, што у
радыяцыйна забруджаных раёнах ! надалей працягваецца вытворчасць прадук-
тау харчавання.

Актуальней для крашы стала праблема забруджвання вады ! глебы.
1стотныя змены, аднак, могуць адбыцца толью з прыходам на зямлю са-
прауднага селяшна-гаспадара.

Паветра Беларус! атручваюць у першую чаргу вык!ды прадпрыемствау.
Выйсце трэба шукаць у замене пяперапппх тэхналопяу на бязвыюдныя.

Дзеля паляпшэння экалапчнага стану у Беларус! трэба зрабщь наступныя
захады:

—	выкарыстаць датацы!, падаткавыя i заканадаучыя рычаг! прымусу для
стымулявання распрацовак i выкарыстання экалапчна чыстых тэхналопяу,
вытворчасц! чыстых прадуктау харчавання ! забеспячэння насельшцтва чы-
стаю пиною вадою;

—	увесц! плату за выкарыстанне прыродпых рэсурсау — вады, зямл!, ка-
рысных выкапняу ! !нш.;

—	стварыць незалежныя ад вытворцау с!стэмы экалапчнага кантролю i
машторынгу, падпарадкаваныя органам заканадаучай улады;

—	узакошць мгжнародныя экалапчныя стандарты;

—	забяспечыць аператыунае i шырокае шфармаванне насельшцтва;

—	стварыць экалапчныя структуры хуткага рэагавання, як!я б магл! ска-
рыстоувацца для адбывання альтэрнатыунай (невайсковай) службы;

—	стварыць скразную астэму экалапчнай адукацы!.

5.6.	Сацыяльная абарона

Сацыяльная палиыка — гэта с!стэма абароны чалавека перад стратам!.
Галоуныя заданы сацыяльнай палпык! мы бачым у наступным:

—	абарона ад стратау i галечы;

—	сацыяльная дапамога найперш шматдзетпым ! няпоуным сем’ям;

—	!ндыв!дуальная падрыхтоука да магчымых жыццёвых цяжкасцяу;
— стварэнне падставау для паляпшэння жыццёвых умовау усяго на-
сельшцтва.

Перад будучай лептымнай уладай i беларусюм адраджэннем паустае
важная ! актуальная задача аднаулення веры у сацыяльную справядл!васць, у
магчымасць салщарнага !снавапня, кал! годныя умовы чалавечага !снавання
будуць забяспечаныя не толью энерпчцым ! прадпрымальным людзям, але i
хворым, ! пенсшнерам, ! швал!дам, ! шматдзетным сем’ям. Гэта неабходна будзе
зрабщь яшчэ ва умовах гаспадарчага крыз!су.

Захаванне здароуя — клопат не толью самой асобы, але i усяго грамад-
ства. Лекар павшей мець свабоду рэал!зацы! прафесшных здольнасцяу. Побач
з дзяржауным, бясплатным лячэннем ! медыцынсюм абслугоуваннем на-
сельшцтва павшны з’явщца платныя, прыватныя ц! калектыуныя лякарш.
Павшна разв!вацца страхавая медицина, а агульныя выдатк! дзяржавы на
астэму аховы здароуя, медыцы некую навуку ! адукацыю павшны складаць
пастаяниы працэнт ад валавага нацыянальнага прибытку на узроун! агульнап-
рынятай нормы.

Медыцынская праф!лактыка i сагитарная адукацыя павшны стаць най-
важнейшым клопатам дзяржаунай астэмы аховы здароуя Установи сацыяль-
нага страхавання (як дзяржауныя, так ! прыватныя) — неад’емны элемент са-
цыяльнай рынкавай гаспадарк!. Меркаванш эканам!чнай 1 сацыяльнай мэта-
згоднасц! патрабуюць:

—	каб сацыяльныя !льготы распаусюджвалюя натых, каму яны сапрауды
патрэбныя;

—	каб прэтэнзй на сацыяльную дапамогу падмацоувал!ся асаб!стым удзе-
лам альбо самаабмежаваннем на карысць грамадства;

—	каб сацыяльныя !льготы рэал!зоувал!ся гуманным ! рэнтоуным спосабам.

Прасцей засцерагчыся ад сацыяльнага зла, чым змагацца з 1м у будучыш.
Таму зразумела, што лепш:

—	дапамагчы сям’! у выхаванн! дзяцей, чым фшансаваць мерапрыемствы
на л!кв!дацыю стратау, яюя могуць быць выкл!каныя асацыяльным! па-
водзшам! асобы;

—	папярэдзщь няшчасныя выпадю, чым змагацца з !х вышкам!;

—	захаваць здароуе, чым лячыць хваробы;

—	запабягаць росту колькасц! бедных, чым падтрымл!ваць людзей, яюя
страц!л! веру у сябе ! сацыяльную справядл!васць,

Адроджаная вольная Беларусь павшна быць крашаю духоуна здаровых,
актыуных людзей — грамадствам сацыяльнага аптым!зму.

VI.	БЕЛАРУСЬ НА М1ЖНАРОДНЫМ УЗРОУН1

У другой палове 90-х гадоу рэпутацыя нашай крашы у свеце была моцна
папсаваная антыпрауным! недэмакратычным! дзеянням! нелйггымнай улады i
антыканстытуцыйным дзяржауным пераваротам у л!стападзе 1996 года, пасля
якога у Беларус! была устаноулена аутарытарная диктатура адной асобы.
М!жнародная супольнасць не прызнала антыпрауны рэжым на Беларус!. Замеж-
ныя дачыненш нелегальна™ рэжыму звял!ся да пал!тычных гульняу у барацьбе
за уладу з расейскай юруючай наменклатурай ! да !мкнення адкрыта прадаць не-
залежнасць Беларус! за найвышэйшую дзяржауную пасаду у Маскве.
Пасля змены становйнча у Беларус! — усталявання легальная улады !
вяртання прауных нормау у дзяржаунае жыццё — будзе праводзщца ! адпавед-
ная суверэннай дзяржаве м!жнародная палггыка.

6.1.	Прынцыпы знешняй палйпыкг

Мы выступаем за паусюднае ажыццяуленне правоу асобы, за м!жнарод-
нае прызнанне права нацыянальных меншасцяу на родную мову ! культуру.
Воля да м!ру ва умовах свабоды ! да узаемаразумення пам!ж народам! — аснова
знешняй пал!тык! Беларус!. Мы адмауляем с!лу ц! пагрозу с!лай як сродак
палпыкЕ Мы падтрымл!ваем працэс раззбраення ! развщця супрацоушцтва у
Еуропе. Мы салщарызуемся з намаганням! м!жнародных аргашзацыяу дзеля
лакал!зацы! ! м!рнага вырашэння спрэчных пытанняу.

Аднак ! праблемы, пакшутыя нам псторыяй, нельга инараваць. Беларуск!
народ, як! яшчэ у 1918 годзе вярнуу сабе дзяржауную незалежнасць i заяв!у
пра свае права на самастойнае незалежнае !снаванне, больш за 70 гадоу с!лаю
быу пазбаулены гэтага права. Ягоная тэрыторыя у 1921 годзе была падзеленая
пам!ж Полыпчаю ! Расеяй. Прадстаушк! БССР не брал! удзелу у падшсанш
Рыжскае дамовы. У вышку прощпраунага падзелу вел!зарныя этшчныя тэры-
торьп Усходняе Беларус! был! уключаныя у склад РСФСР, а заходшя — у
склад Полыпчы. У 1939 годзе дыктатарск! сталшск! рэжым с!лай забрау назад
ад Полыпчы Заходшя беларусюя земл!. як!я самауладна аддзял!у ёй у 1921 годзе.
Але неузабаве Стал!н дзеля рэал!зацы! пакту Рыбентропа Молатава (асуджа-
нага । затым м!жнароднай супольнасцю) аддау Лпоускай Рэспублщы В!льню !
В!ленск! край, заселены беларусам!.

Беларусь — адзшая краша-пераможца, якая у вышку II Сусветнай ванны
страц!ла сваю этшчную тэрыторыю з-за перадачы горада Беластока! Беласточ-
чыны у склад Польскай Рэспубл!к!. Беларуская этшчная Смаленшчына, Бран-
шчына, Пауночная Вщебшчына з гарадам! Невелем ! Себежам застал!ся у
складзе РСФСР.

Аднак сёння, будуючы вольную, незалежную Беларусь, мы выконваем
падп!саныя БССР Хельс!нск!я пагадненн! пра нязменнасць пасляваенных
межау у Еуропе. Мы прызнаём, што шлях невырашальных спрэчак, шлях уза-
емных тэрытарыяльных прэтэнз!яу не ёсць шлях найлепшы М!жнародны
кл!мат у Еуропе мяняецца,! вырашэнне спрэчных пытанняу ляжыць хутчэй эа
усё на шляху двухбаковых пагадненняу, узмацнення эканам!чных, пал!тычных
! культурных сувязяу з суседзям!. Мы — за двухбаковыя пагадненн! з суседшм!
кра!нам!, дзе ёсць беларуская нацыянальная меншасць, за усталяванне мак-
с!мальна спрыяльных умовау для гуман!тарных кангактау, за узаемную
падтрымку !мкнення захаваць этшчна культурную тоеснасць нацыянальных
меншасцяу, за !х нацыянальна-культурную аутаном!ю.

Мы прызнаём недатыкальнасць суверэштэту крашау ! прынцып неумя-
шання ва унутраныя справы шшых дзяржавау, але прытрымл!ваемся адначас-
на прынцыпу сал!дарнасц! у адстойванш асноуных правоу чалавека, прызна-
ных у М!жнароднай Дэкларацы! аб правах чалавека

6.2.	Векторы знешнепалнпычных дачыненняу

Антыбеларуск! рэжым дыктатуры другой паловы 90-х гадоу, непасрэдная
пагроза незалежнасц! i самому дзяржаунаму !снаваню Беларус! выразна пака-
зал! неабходнасць дыстанцыявання ад расейскай 1мперскай пал!тык!, ад навяз-
ванпя супольных з Расеяй саюзау i штарэсау. Псторыя ! падзе! яшчэ раз
пацвердзип неабходнасць развщця заходняга вектару беларускай пал!тык! !
супрацоущцтва з еурапейсюм! палпычным! ! эканам!чным! структурам!.

На працягу стагоддзяу зямля наших продкау была непераадольнаю сця
ною для агрэс!!, ск!раванай з Усходу на Захад п! з Захаду на Усход. Гэтая роля
абарончага валу была абумоуленая яе геапалпычным размяшчэннем у раёне,
дзе сутыкаюцца розныя этна-культурныя арэалы, розныя цыв!л!зацы!, розныя
погляди на чалавека ! свет.

У так!м становйпчы правгльнаю выглядала пазщыя нейтралитету Бела-
руш. Аднак гэта часовае становнпча ! часовая палггыка, якая скончылася у дру-
гой палове 90-х гадоу, кал! з боку Расе! был! засведчаныя грубыя прэтэнз!! на
адкрытую шкарпарацыю Беларус! у Расею (пад выглядам «аб’яднання»), а з
боку Захаду (пасля дэмакратызацы! Польшчы) стварыуся прыязны кл!мат для
беларускай незалежнасц!. Выбар падказвае сама с!туацыя. I мы не мус!м
страцщь гэтага шансу.

Расея засведчыла, што не зб!раецца л!чыцца з нашим пейтрал!тэтам ! на-
шим незалежным !снаваннем. Найважнейшай задачай беларускай дзяржаунай
бяспек! ! нашай пал!тык! павшна стань уступленне Беларус! у НАТО. Гэта
перспектива, да якой мы мус!м !мкнуцца ужо сёпня, ствараючы бяспечную бу-
дучыню вольнай Беларус!.

Наша м!жнародная палггыка павшна сыходзщь з штарэсау Беларус!! абу
моул!вацца карысцю для яе народу. Таму Партыя БНФ выступае за узаемавы-
гадныя дачыненн! з Расеяй праз усталяваную дзяржауную мяжу. Беларусь
пстарычна сфармавалася як краша заходняй культуры. Узаемадачыненн! з За-
хадам ёсць для нас жыццёвая неабходнасць.

Беларусь павшна мець найперш добрыя стасунк! са свагм! суседзям! Мы
л!чым, што дзяржавы Усходняй Еуропы, размешчаныя пам!ж Балтыйсюм i
Чорным марам!, маюць аднолькавыя штарэсы на Захадзе i аднолькавыя прабле-
мы з Усходам. Гэта крашы бл!зкай, а так!я, як Беларусь, Л!тва, Украша,— ! су-
меснай псторы!. Яны знаходзяцца у адным поясе еурапейскай культуры, ма-
юць бл!зк!я эканам!чныя штарэсы Мы бачым увасабленне гэтай салщарнасц! у
Балтыйска-Чарнаморск!м супрацоунщтве дзяржавау (БЧС), што дазвол!ла б
умацаваць каардынацыю эканам!чных, гандлёвых, мытных сувязяу пам!ж са-
бой, а таксама дачыненн! з Усходам ! Захадам.

Еурапейская пал!тыка — бясспрэчны прыярытэт для беларускай дзяржа-
вы, пакольк! асноуныя каштоунасш, як!я натхняюць наш народ на правядзенне
пстарычных пераутварэнняу,— свабода, справядл!васць, салгдарнасць, нацыя
нальная дзяржава,— сфармавалюя на духоунай i пал!тычнай глебе еурапейска-
га кантэксту, еурапейскай псторы! ! еурапейскай культуры.

6.3.	Бяспека дзяржавы, войска

Галоуным к1рункам нашае нацыяналыгае пал!тык! бяспек! павшна быць
няух!льнае !мкненне захаваць м!р, абарашць правы ! свабоду нашага народа
Для гэтага патрабуецца сведамая воля да абароны суверэштэту, актыуныя аба-
рончыя чаканн! ! энерпчная м!жнародная палпыка.

Абарона нашай крашы ад знешняй пагрозы — справа усяго народа. Яна выма-
гае ад грамадзянау гатоунасц! ахвяравацца у 1мя нашай свабоднай дзяржаунасш.

Цяперашшя узброеныя алы Рэспубл!к! Беларусь не з'яуляюцца у поунай
меры беларуск!м войскам. Праводзщца мэтапак!равапая палггыка, якая абвастрае
праблемы войска i служыць штарэсам чужой дзяржавы. Беларусь утрымл!вае на
сваей тэрыторы! расейскае войска, нясе цяжк! клопат па яго забеспячэнн!.

Партыя БНФ выступае за неадкладны i поуны вывад чужога войска з Бе-
ларус!, а надалей — за нсдапушчэнне шшаземных войскау на нашую зямлю Мы
выступаем за стварэнне сапрауды беларускай нацыянальнай армн як па складзе,
так 1 па перакананнях. Мы л!чым немагчымым юнаванне у нацыянальным вой-
ску такой колькасц! афщэрау-наёмшкау, якая гснуе сёння. Беларуск!м войскам
павшны к!раваць беларусюя афщэры. Пры будаушцтве беларускага войска ! вы-
рашэнн! кадравых пытанняу неабходна сыходзщь з крытэрыяу лаяльнасц!
афщэра ц! генерала да Беларус!, беларуск!х традыцыяу, мовы ! культуры.

Пакуль не адбыуся пераход на прафесшную (кантрактную) вайсковую
службу, маладому пакаленню трэба з юначых гадоу даводзщь разумение вай-
сковага абавязку як асноунага дэмакратычнага абавязку.

Нават у цяжк! час дзяржава павшна забяспечыць неабходныя выдатк! на
падтрыманне баяздольнасщ беларускага войска. Колькасць войска павшна
апавядаць агульнапрынятым нормам — у сярэдшм 1% ад колькасц! на-
сельшцтва. Беларускае войска павшна быць гарантам беларускай незалежнасц!
! вольнага развщця Беларус!.

VII.	ЗАКЛЮЧЭННЕ

Праграмныя асновы палггык! Паргы! БНФ адпаведныя у сва!х галоуных
палажэннях з праграмным! принципам! !ншых беларуск!х нацыянальна-
вызвольных аргашзацыяу. Тут ёсць грунт для сал!дарнасц! ! добрых дачынен-
няу.

Прынцыповым паразуменнем для ycix партыяу Беларус! павшна стаць
агульная беларуская платформа па асноуных каштоунасцях нацы!! дзяржавы.

Разыходжанне па асноуных каштоунасцях (так!х, як дзяржаунасць бела-
рускай мовы, беларуская с!мвол!ка, незалежнасць ды шш.) — ёсць вышк ка-
лашяльных перажыткау. Тым не менш — у Беларус! гэта рэальнасць, якая
патрабуе пераадолення. Антыпрауны рэжым другой паловы 90-х гадоу, пагроза
суверэн!тэту, пал!тыка шкарпарацы! («штэграцы!») значна высветл!л! ! раз-
меркавал! паз!цы1 у дачыненнях да расейскай геапал!тык!! беларускага нацыя-
нальна-вызвольнага руху. У цэлым працэсы шуць на карысць беларускага на-
цыянальнага вызвалення. Але зразумела ! шшае, што гэты шлях яшчэ доуп !
нялёгк!. Партыя БНФ !дзе цвёрда па гэтым шляху.

Мы спадзяёмся, што Праграма Парты! БНФ задаволщь патрабаванн! бе-
ларуск!х дэмакратычных аргашзацыяу ! нацыянальных мяншыняу у Беларус!.
Мы мяркуем, што Праграма прыдасца беларускаму народу, паспрыяе яго на-
цыянальнаму самаусведамленню i дзяржаунай кансалфацы!.

ПРАГРАМА

ПАРТЫ1 БНФ

Принята 1-м З’ездам naptnui 30 мая 1993 г.

У адпаведнасц! са Статутам парты! БНФ, Праграмма Грамадскага
аб’яднання БНФ «Адраджэньне» (па тэксце БНФ «Адраджэньне») з’яуляецца
Праграмай парты! БНФ.
1.	БНФ «АДРАДЖЭНЬНЕ»

БНФ «Адраджэньне» — гэта шырок! грамадзк! рух грамадзянау, як!я
выступаюць за дэмакратычныя !дэалы, за моцную незалежную дзяржаву
Беларусь, за сацыяльную рынкавую эканом!ку, за нацыянальна-культурнае
адраджэньне нашага народу. БНФ гуртуе людзей рознага сацыяльнага стану,
прафэсшпан, нацыянальнай, рэл!г!йнай прыналежнасьц!. БНФ яднае ! бес-
партийных, 1 сяброу дэмакратычных партыяу. Удзел у БНФ несумяшчальны з
прапагандаю таталпарнае гдэялёгй, клясавае, нацыянальнае, расавае, рэ-
jiirinnae нецярп!масыц. БНФ — не палггычная партыя дзеля абароны штарэсау
пэунай вузкай групы, а рух, як! 1мкнецца адлюстроуваць i барашць штарэсы
усяго беларускага народу, ствараць магчымасьц! для народнага па;птычнага во-
левыяуленьня.

Галоуная мэта БНФ «Адраджэньне» — вольны чалавек у адроджанай не-
залежнай Беларус!.

БНФ «Адраджэньне» дзещь у межах Канстытуцы! Беларус!, выбкрае
выключна негвалтоуныя, гуманныя мэтады пал!тычнае дзейнасьц!. Гэта удзел
у выбарах органау улады i самаюраваньня, масавыя пал!тычныя акцьн,
распрацоука законапраектау, праграмау ! канцэпцыяу, культурна-асьветная
справа, аптацыя й прапаганда, экаляпчныя й дабрачынныя акцы!.

Маральны аутарытэт у людзей БНФ набыу за гады ахвярнай ! бес-
карысьл!вай працы яго сяброу ! прых!лыпкау дзеля адраджэньня Бацькаушчы-
ны. БНФ вымагае ад пал!тык! ! палктыкау сумленнасын, непадкупнасьц!, ма-
ральнае чысьцпн.

БНФ не займаецца палггыканствам 1 не выпрошвае кадравых падачак ва
улады.

БНФ не займаецца тайным папул!змам, не абяцае людзям залатых гор —
!х няма дзе узяць пасьля стагодзьдзяу каляшяльнага й дзесящгодзьдзяу баль-
шавщкага панаваньня на нашай зямл!. БНФ КАЖА ЛЮДЗЯМ ПРАВДУ,
якой бы цяжкой 1 нязручнай яна н! была.

БНФ «Адраджэньне», як шырок! дэмакратычны рух, не зьвязаны !дэя-
ляпчным! догмам!, а юруецца у сваей працы ПАТРАБАВАНЬНЯМ! МАРАЛ1
I ПАЧУЦЬЦЁМ ЗДАРОВАГА СЭНСУ.

БНФ — ня «левы» 1 ня «правы» БНФ — НАРОДНЫ РУХ ПАЛ1-
ТЫЧНАГА ЦЭНТРУ.

Беларусь — незалежная дзяржава. Але незалежнасьць, зрух! у юрунку дэ-
макраты!, нацыянальнае адраджэньне Беларус! ня стал!ся незваротным!. Таму
БНФ мае неабсяжнае поле дзейнасьц!.

Грамадзка-палггычная актыунасьць БНФ сюраваная:

— ДА СВАБОДЫ, што мае на увазе стварэньне грамадзянскае су-
польнасьц!, забесьпячэньне правоу чалавека ! самавызначэньня народу

— ДА НЕЗАЛЕЖНАСБЦ1, што мае на увазе мацаваньне ды абарону
дзяржаунасьц! Беларус! ад любых замахау.

— ДА АДРАДЖЭНЬНЯ — кансалщацы! беларускае нацы! празь яе нацы-
янальна-культурнае самаусьведамленьне й духоунае адраджэньне на падставе
адвечных маральных каштоунасьцяу.

БНФ у сваей дзейнасьц! !мкнецца быць у згодзе з маральным! принци-
пам! справядл!васьц!, сал!дарнасьц! ! дабра.
БНФ «Адраджэньне» паустау у 1988 годзе. Упершыню за шмат гадоу апа-
зыцыйны дэмакрагычны i незалежшцк! рух на Беларуа аформ!уся аргашза-
цыйна. Упершыню у падсавецкай Беларус! зьяв!лася пал!тычная ала, якая пе-
раняла традицию нацыянальна-визвольнай i дэмакратычнай барацьбы слау-
ных папярэдшкау — паустанцау супраць Расейскай !мпэры!, адраджэнцау па-
чатку нашага стагодзьдзя, стваральшкау ! абаронцау БНР. БНФ стау галоунаю
с1лаю, якая проц!стаяла ! проц!ста!ць таталпарнай систэме. БНФ пераадолеу
пал!тычную манапол!ю камушстау на Беларус!, вынес галоуны цяжар бараць-
бы з рэжымам i савецкай !мпзрыяй. БНФ «Адраджэньне» паспрыяу далучэнь-
ню м!льёнау суайчыньшкау да пал!тычнага жыцьця i да нацыянальна-культур-
нага адраджэньня. БНФ перши сказау народу прауду пра злачинную сут-
насьць ! беспэрспэктыунасьць камушстычнага рэжыму, пра заняволенасьць
беларускага народу у !мпэры! ! пра неабходнасьць адваяваньня незалежнасьц!,
пра змрочныя наступствы Чернобыля.

Пал!тычная дзейнасьць БНФ прывяла да зьдзяйсьненьня мнопх пунктау
яго праграмных дакумэнтау, принятых на устаноучым ! Друпм зьездах БНФ
«Адраджэньне».

Згуртаваушы людзей дэмакратычнае, незалежшцкае, нацыянальна-адрад-
жэнцкае сьвядомасып, БНФ дау !мпульс да стварэньня дэмакратычных пар-
тыяу, як!я ад пачатку стал! на пазыцы! падтрымк! незалежнасьц! ! адраджэньня,
а значыць, на Беларус! пачала фармавацца нацыянальная грамадзянская су-
польнасьць.

Здабыцьцё незалежнасьц! дало ушкальную магчымасьць рэал!заваць дэ-
макрагычны, !нтэлектуальны, эканам!чны патэнцыял Беларус!. Аднак Бела-
русь пакуль ня выкарыстала пстарчнага шанцу стаць незалежнай 1 дэмакра-
тычнай крашай з рынкавай эканом!кай.

На Беларуа адбылася ня зьмена камушстычнае улады на дэмакратыч-
ную, а тольк! пераразьмеркаваньне яе пам!ж былой партнамэнклятурай. Таму
цяпер немагчымыя ан! пал!тычныя, ан! эканам!чныя, ан! культурный рэформы.
Менав!та намэнклятура, у руках якой сканцэнтраваная улада ! кантроль за
маёмасьцю, ёсьць нашым сапраудным палггычным апанэнтам.

Усьведамляючы жыцьцёвую неабходнасьць радыкальных зьменау i у той
жа час выступаючы супраць рэвалюцыйных узрушэньняу, БНФ «Адраджэнь-
не» у 1992 годзе упершыню у псторы! Беларус! ! усяго посткамушстычнага
сьвету ййцыявау «зьп!зу» правядзеньне рэфэрэндуму аб адстауцы намэнкля-
турнага, выбранага у часы СССР Вярхоунага Савету ! новых выбарах паводле
дэмакратычнага закону, распрацаванага БНФ. Але Вярхоуны Савет, ня маючы
на тое ан! канстытуцыйнага, ан! законнага права, адх!л!у патрабаваньне болып
чым 442 грамадзянау Беларус!.

Пал!тычныя працэсы разгортваюцца цяпер на тле пракгычна неабмежава-
нага пал!тычнага панаваньня аджылых свой век савецюх уладных структурау,
шчыльна заселеных учарашшм! наменклатуршчыкам!. Новаствораныя шмат-
л!к1я партьп яшчэ ня у стане стварыць рэальную апазыцыю адроджанай
КПБ КПСС. У так!х варунках вщавочная пал!тычная неабходнасьць заха-
ваньня шырокага народнага руху як глебы, на якой змогуць аб’яднацца дэ-
макрагычныя i патрыятычныя алы для барацьбы супраць няспынных спробау
пад розным! маскам! адрадзщь камушстычную 1мпэрык>.

БНФ разам з ус!м! дэмакратычным! стам! Рэспубл!к! валодае да-
статковым разумовым патэнцыялам ! палггычным вопытам, каб узяць на сябе
адказнасьць за лёс Бацькаушчыны. Ён здольны аб’яднаць намаганьн! наву-
коуцау, пал!тыкау у распрацоуцы шляхоу i ажыцьцяуленьн! выхаду Рэспублш
з крызысу. Ён запрашае да супрацоушцтва ycix, хто бачыць, што альтэрнатывы
незалежнай i дэмакратычнай Беларус! няма.

II.	ГА.1ОУНЫЯ КАШТО^НАСЬЩ

2.1.	Беларуская культурная традыцыя

Мы спрадвеку жывем на сваёй зямл!. Тут нашыя продк! стварыл! сваю
першую дзяржаву — Полацкае княства. Тут уключыл!ся у сусьветны цывипза-
цыйны працэс, принял! хрысьц!янскае веравызнаньне. Сфармавалася свое-
асабл!вая непауторная культура беларускага народу, галоуныя рысы якой i ма-
юць быць адроджаным! ! стварыць падмурак грамадзянскай супольнасьц! у
вольнай ! дэмакратычнай Беларус!.

Мы ганарымся тым, што нашыя продк! был! талерантным! — яны умел!
паважаць ! цан!ць !ншую думку, !ншыя звыча! ! вобраз жыцьця. Але ня трэба
думаць, што гэтая памяркоунасьць была аднабаковая. Прадстаушк! шшых на-
родау, як!я жыл! на беларускай зямл!, у сваю чаргу шанавал! й ведал! бе-
ларускую культуру.

Мы ганарымся тым, што нашыя продк! был! мужным! ваярам! ! гарачым!
патрыётамь На працягу стагодьдзяу нашая Бацькаушчына непераадольнай
сьцяной стаяла на шляху агрэсй як з захаду на усход, так ! з усходу на захад.
Яна школ! не была заваяваная ! не плац!ла дашны.

Мы ганарымся тым, што для пабытовага грамадзянскага жыцьця нашых
продкау быу уласыйвы глыбок! дэмакратызм. Нашая Бацькаушчына школ! ня
ведала дэспатычных рэжымау. 3 XV ст. найвышэйшым органам улады быу
лрадстаушчы Сонм, а з XVI ст. выбарным органам належала й мясцовая улада.
Нормаю нашага права быу кансэнсус — юрыдычны !дэал, як! й сёньня
недасяжны для шмат як!х дэмакратыяу сьвету.

Мы памятаем, што усё гэта мы згуб!л! 200 гадоу назад, трашушы пад ула-
ду маскоускага пара. Нам пакшул! тольк! беларускую працав!тасьць,
дысцыпл!наванасьць ! любоу да ведау. Мы памятаем, што нашыя продк! пяць
разоу пауставал! за аднауленьне вол!. За гады савецкай улады наш народ пера-
жыу жахл!вы генацыд ! бязьл!тасную палиыку дэнацыянал!зацы!.

Але народ выжыу, i ён адродзщь сваю культуру, сваю пстарычную па-
мяць ! пакладзе у падмурак заутрашняй дзяржаунасьц!.

2.2.	Моральных основы нагиай палйпыю

Мы з удзячнасьцю i увагаю вывучаем вопыт пабудовы сучаснага дэмакра-
тычнага грамадзтва у розных крашах сьвету. Адхитяючы крайшя пал!тычныя
к!рунк!, мы аддаем перавагу цэнтрысцк!м плыням, як!я !мкнуцца адлюстроуваць
не прыватныя штарэсы асобных станау ц! групау у грамадзтве, а за найвышэй-
шую сацыяльную каштоунасьць вызнаюць палпычнае, эканам!чнае й маральнае
здароуе грамадзтва у цэлым. Яны разглядаюць грамадзтва як адзшы аргашзм,
дзе кожная трупа выконвае сваю непауторную ролю, а таму заслугоувае таго, каб
яе штарэсы ул!чвал!ся й абаранял!ся дзяржаваю. Тым самым яны не прызнаюць
клясавую барапьбу за рухавш псторыь Яны будуюць грамадзтва, якое
гармашчна спалучае штарэсы асобы ды штарэсы соцыюму.
Такою бачыць будучыню Беларус! ! БНФ. У падставе дзяржаунасьц!
цыв!л!заваных народау ляжыць паняцьце дэмакраты!. Дэмакратычнае грамад-
этва прынцыпова адрозьшваецца ад грамадзтва татал!тарнага. Татал!тарызм
гмкнецца да разьяднаньня людзей, у той час як дэмакратычная палггычная
сыстэма грунтуецца на дзейнасьц! разнастайных грамадзк!х аб’яднаньняу,
!снаваньне як!х адпавядае нармальнаму чалавечаму шстынкту сацыяльнасьц!.
Багацьце формау гэтых аб’яднаньняу ! мэтау, да яюх яны !мкнуцца, адпавяда-
юць плюрал!стычнай канцэпцы!. Гэтая канцэпцыя прызнае натуральным
гншадумства i права !ншадумцау быць пачутым!.

У палггычным пляне плюралгстычная канцэпцыя рэал!зуеццау шматпар-
тыйнай сыстэме. Яна дапускае !снаваньне наваг нартыяу, як!я не зьяуляюцца
дэмакратычным!. Аднак дзяржава прымае захады дзеля таго, каб л!кв!даваць
магчымасьць выкарыстоуваць у барацьбе за палггычную уладу мэтады надману
й прымусу. Пал!тычны мэхашзм пав!нен дапускаць магчымасьць зваротнай
сувяз! — пастаяннага дыялёгу з апазыцыяй ! непалпычным! грамадзюм!
аб’яднаньням!.

Найважнейшым вышкам разьв!цьця сучаснай дэмакраты! зьяуляецца !дэя
аб падпарадкаванасьц! палггычнай дзейнасьц! згычным нормам. БНФ не
прызнае пал!тык! без марал!. Прынцып маральнасьц! пал!тык! адпавядае
беларускай культурнай традыцы!.

3 заснаванага на маральнасьц! сьветапогляду вышкаюнь ! так!я карды-
вальныя палггычныя нрынцыпы, як годнасьць чалавечай асобы, вяршэнсгва
агульнага дабра! здольнасьць грамадзкай супольнасьц! да самаудасканаленьня.

2.3.	Годнасьць чалавечай асобы

Чалавек ёсьць галоуная каштоунасьць. Ад !ншых стварэньняу прыроды
ён адрозыпваецца разумнасьцю, свабодай, духоуным жыцьцём.

Свабода — кардынальнае паняцьце дэмакратычнага грамадзтва. Чалавек —
свабодны. Але як разумная й маральная !стота ён разумев, што свабода !ншых
абмяжоувае ! абумоул!вае яго асаб!стую свабоду. Таму свабода у грамадзтве
уключае у сябе як правы, так ! абавязк!. Дзяржава павшна праз стварэньне
сыстэмы права забясьпечыць грамадзяншу неабходную сфэру свабоды.

Матар’яльныя умовы, у як!х жыве чалавек, не павшны быть перашкодаю
для ягонай свабоды. Таму мэтаю палпычнай дзейнасьц! зьяуляецца за-
бесьпячэньне матар’яльных умовау для свабоды. Вольнае раскрыцьцё асобы
рэалгзуецца на глебе найбольш справядл!вага разьмеркаваньня шанцау ! даброт.

Прынцыповым зьяуляецца найперш стварэньне роуных магчымасьцяу
для рэал!зацы! кожным чалавекам сва!х здольнасьцяу. Гэта азначае стварэньне
роуных умовау для атрыманьня адукацы! ! прафэсшнай падрыхтоук!. Гэтым
нашае разуменьне роунасьц! адрозьшваецца ад разьмеркавальнай роунасьц! у
таталггарным грамадзтве, якое так яскрава прадэманстравала немагчымасьць
абсалютнай роунасьц!.

Сфэру асаб!стай свабоды !стотна пашырае прыватная уласнасьць. Таму
дзяржава павшна !мкнуцца стварыць як мага болыв шырок! пласт уласыйкау.

Ажыцьцяуленьне гдэалу свабоды патрабуе зьдзяйсьненьня прынцыпу
падмяняльнасьц! (субсыдыярнасьщ). Дзяржава не павшна браць на сябе тое,
што па с!лах адной асобе ц! малой супольнасьц!. Так разьвяэваецца шщыятывд
i падвышаецца адказнасьць грамадзянау за свае учынкг Тэты ж прынцып рэгу-
люе дачыненьш пам!ж малым! й буйным! супольнасьцям!, а таксама пам!ж
вольным! аб’яднаньням! грамадзянау ! дзяржауным! структурам!.

Свабода рэал!зуецца праз шдыв!дуальную ! калектыуную адказнасьць у
практичным жыцьц!.

Грамадзянш пакл!каны усьвядомщь ! практыкаваць принципы свабоды у
сям’!, у дачыненьнях з бл!зк!м!, на працоуным месцы ! пры аргашзацьп адпа-
чынку, а таксама у маштабах дзяржавы. Яму трэба браць удзел у выбарах ! рэ-
фэрэндумах, у дзейнасьц! грамадзк!х структурау, прымаць на сябе сваю долю
адказнасьц!. Ён не павшен адыгрываць ролю падапечнага ц! простата атры
мальшка дзяржауных !льготау. Сама!стасьць думак ! адказнае супрацоун!цтва з
грамадзк!м! й дзяржауным! установим! ёсьць умова таго, каб ня стань !зноу
ахвяраю татал!тарнае сыстэмы.

Валоданьне свабодаю патрабуе ад чалавека гатоунасьц! абараншь яе як ад
пагрозау звонку, так i упутры дзяржавы. Свабодныя грамадзяне не могуць
каштуляваць перад ворагам! свабоды. БНФ заяуляе аб сваей адданасьц!
прынцыпу абароназдольпай дэмакраты!.

2.4.	Вяршэнства агульнага дабра

Чалавек — сацыяльная !стота. Тольк! у межах грамадзтва, ва узаемадзе-
янып з надобным! сабе можа ён рэал!заваць свае магчымасын ! забясьпечыць
свае правы. Таму каштоунасьц! грамадзтва зьяуляюцца у роунай ступеш
вызначальным! для пал!тычпай !дэалоп! БНФ, як правы ! годнасьць чалавеча-
га !ндыв!дума.

Асабл!ва важная — !дэя вяршэнства агульнага ц! грамадзкага дабра.
Забясьпячэньне яго ёсьць клопатам дзяржавы ! кожнага чалавека.

Мы л!чым, што стимулам для грамадзкага прагрэсу зьяуляецца ня тольк!
!мкненьне чалавека палепшыць матар’яльныя умовы свайго !снаваньня, але !
патрэба духоунага удасканаленьня.

2.5.	Справядл1васьцъ

Аснова сацыяльнай справядл!васьц! — гэта прызнаньне роунасьц! ycix
людзей, павага ix годнасыц ! свабоды незалежна ад улады, здольнасьцяу ! неда-
хопау.

Справядл!васьць азначае роуныя правы для ycix, ! у тым л!ку тых, каму
патрабуецца дапамога. Яна дае кожнаму роуны шанц для свабоднага сама-
раскрыцьця, для прыняцьця адказнасьц! за сябе ! за йииых. Справядл!васьць
у рэал!зацьп свайго шанцу выключае ураушлауку. Ад !ндыв!дуальных здоль-
насьцяу 1 ажыцьцяуленьня намаганьняу павшны вын!к! ажыцьцяуленьня
свайго шанца.

Справядл!васьць уключае у сябе прызнаньне асабютых намаганьняу !
працоунага укладу.

Справядл!васьць патрабуе ад дзяржавы прыняцьця захадау для вы-
роушваньня стану тых, хто у проц!леглым выпадку апынууся бы у станов!шчы
безнадзейна адсталых. Дапамога павшна быць наюраваная перш за усё тым,
хто у абмежаванай ступен! здольны аказаць сабе самадапамогу. Да !х л!ку
адносяцца пэнс!янэры, !нвал!ды ! тыя, хто не заняты у вытворчым працэсе.
Грамадзтва ня можа адштурхоуваць няудачшкау. Важна кожнаму, нават кал!
ён сам вшаваты у сва!х бедах, даць шанц для самарэал!зацы!.
2.6.	Салгдарнасьць

У гэтым !мкненьн! падтрымаць бл!зкага ! выяуляецца такая !стотная рыса
у адносшах пам!ж асобаю ! грамадзтвам, як салщарнасьць. Салщарнасьць
зьвязвае людзей пам!ж сабою ! утварае аснову культурная супольнасьц!.
Хрысыдянскае разуменьне салщарнасьц! значна шырэйшае за клясавую
салщарнасьць.

Грамадзкая супольнасьць выступае у падтрымку асобы, якая прэтэндуе на
атрыманьне дапамоп. У гэтым праяуляецца права !ндывщума на салщар-
насьць. Але асоба выступае таксама за 1рамадзтва у цэлым. У гэтым праяуля-
ецца яе салщарная адказнасьць.

Наша 1дэя адказнасьц! далёкая ад бязьмежнага !ндывщуал!зму ! ад калек-
тывюцкага патран!м!зму. БНФ заяуляе пра сваю адданасьць щэ! узаемнай
адказнасьц! асобы ! грамадзтва.

На гэтым прынцыпе салщарнасьц! павшна грунтавацца уся сыстэма
сацыяльнага забяспячэньня. Сыстэма сацыяльнай падтрымк! — не анашмная
каса, зь якой можна без канца чэрпаць. Яна павшна забясьпечваць права на
сацыяльную абарону, але кожны сваёю працаю спрыяе таму, каб супольнасьць
магла клапацщца пра кожнага паасобку.

Дзяржава павшна заахвочваць шщыятыву грамадзянау ствараць сыстэмы
самадапамог!. Каб эфэктыуна барашць агульныя штарэсы, сацыяльныя групы
абатраюцца на салщарнасьць сва!х сяброу. Групавая салщарнасьць асабл!ва
прыдатная там, дзе паасобку людз! ня у стане забясьпечыць свае штарэсы.

Але салщарнасьць — гэта ня толью садружнасьць тых, каго яднаюць
агульныя штарэсы. Яна дапамагае пераадолець межы супрацьлеглых штарэсау,
заахвочвае моцных аказваць падтрымку слабым пры агульным узаемадзеяньш
у !мя агульнага дабра.

Прынцып салщарнасьц! дзейсны толью тады, кал! у духу спагадл!васьц! !
узаемаразуменьня будуюцца дачыненып пам!ж няроунацэнным! партнэрам!,
яюя адрозьюваюцца уладаю, эканам!чным! магчымасьцям!, штарэсам!.
Салшарнасьць неабходная там, дзе рэал!зацыя згоды зьвязана зь цяжкасьцямт
Адсюль вставочная яе сувязь з узроунем агульнай ! палггычнай культуры,
патрыятызмам ! нацыянальнай самасьвядомасьцю.

Наш щэал — универсальная салщарнасьць сацыяльных групау i клясау
унутры грамадзтва, салщарнасьць нацыянальных супольнасьцяу ! дзяржавау
як у рэпянальным, так ! сусьветным маштабе. У адрозьненьне ад эга!зму, я Ki
пстарычна знайшоу сваё гран!чнас выяуленьне у крайнем л!бэрал!зьме
(марксавым «каппал!эьме»), i ад нянав!сьц!, якая была стрыжнем сацыяльнай
сыстэмы маркс!зму-лен1шзму.

Таюм чынам, мы за усталяваньне згодных, паважлшых, цяршмых
адносшау, за шматбаковае супрацоунщтва памгж розным! сацыяльным!, нацы-
янальным!, веравызнаучым! трупам! нашага насельнщтва. За дараваньне бы
лых грахоу тым прадстаушкам татал!тарнай сыстэмы, хто ня толью на словах,
але 1 на справе будзе адраджаць грамадзтва.

Разам з тым пачуцьцё справядл!васьц! ды штарэсы грамадзтва у цэлым
патрабуюць прыняцьця заканадаучых мерау, як!я б не дазвол!л! найбольш
упартым 1 непрым!рымым прадстаушкам былой камушстычнай намэнклятуры
весьц! разбуральную працу супраць сувэрэннай Беларус! й яе будучыш.
2.7.	Нацыянальная 1Ээя

Умацаваньне сувэрэштэту, стварэньне паупавартаснай дзяржаунасыц,
падвьппэньпе м!жнароднага аутарытэту Беларус!. як ! раней, застаецца
галоунаю мэтаю БНФ Мы л!чым, што нацыя, нацыянальная супольнасьць
ёсьць натуральным вы и! кам сацыяльнасын чалавечай прыроды. Яна валодае
вечным! правам!, рэал!зацыя яюх залежыць не ад назапашанага ею палггычна-
га, эканам!чнага ц! ваеннага натэнцыялу, а выключна ад яе уласнае вол!.

Правы нацы! на самараскрыцьце роунавял!к!я адпаведным правам асобы.
Але тэты прауны парытэт не стварае ! ня можа стварыць невырашальных
канфл!ктау, кал! юравацца прынцыпам падмяняльнасын, як! патрабуе безу-
моунай роунасьц! грамадзянск!х правоу асобы любой нацыянальнасьц! ! дае
мапымасьць задавальненьня духоуных патрэбау нацыянальнай меншасьц!
праз права иацыянальна-культурнай аутаномй. Разам з тым прынцып пацыя-
пальнага сувэрэштэту дыктуе неабходнасьць дзяржаунага кантролю за
асноуным! гал!нам! нацыянальнай эканом!к! й сыстэмай адукацьп, каб
пазбавщца ад недапушчальнай аднабаковасьц! ! абмежаванасын, як!я зьяуля-
юцца цяжкаю спадчынай калашяльнае мшуушчьшы.

Мы за стварэньне пал!тычных умовау для свабоднага ! самастойнага вы-
рашэньня грамадзтвам ycix праблемау дзяржаунага й гаспадарчага бу-
даушцтва, м!жнародпых адпосшау. За вольнае ! нязмушанае разыпцьцё бела-
рускай мастацкай культуры, за пошук свайго уласнага абл!чча у галше навуко-
вых досьледау ! тэхналяпчных распрацовак. За тое, каб нашыя нацыянальныя
каштоунасьц! й адроджаная пстарычная памяць был! духоуным асяродкам для
выхаваньня новага пакаленьня.

Наш нацыянальны падыход ня мае шчога агульнага з шав!шзмам ц!
аутарюяй. Мы прызнаем ! паважаем права кожнай нацыянальнай меншасьц! на
сваё уласнае пацыяпальна-культурнае самабытнае разьв!цьцё. Мы за добра
зычл!выя, раунапрауныя ! узаемакарысныя адносшы з ус!м! бл!зк!м! й далёюм!
суседзям! Беларус!. Мы за падтрымку м!жнародных аргашзацыяу, дзейнасьць
як!х забясьпечвае згоду й абарону правоу чалавека.

2.8.	Незалежная дзяржава

БНФ «Адраджэньне» зыходзщь з таго, што правы асобы й правы народу
утвараюць непарыунае адзшства, якое ёсьць падмуркам сапрауднае дэмакратьп.

Нацыянальная дзяржава абараняе ! падтрымл!вае грамадзкую суполь-
насьць, паяднаную культурная спадчынай. Асоба, яе свабода, дэмакратычнае
грамадзтва магчымы тольк! у незалежнай дзяржаве. Уласная дзяржава як форма
самааргашзацы! грамадзтва ! як спосаб самазахаваньня нацы! — найвял!кшая
каштоунасьць беларускага народу, сьведчаньне яго таленту, жыцьцяздольнасьц!
пэрспэктывы. Абарона ! умацаваньне незалежнай беларускай дзяржавы — мэта.
задача i спосаб !снаваньня БНФ.

БНФ выступае за умацаваньне дзяржауных шстытутау, як!я бароняць
незалежнасьць крашы. Павшны жорстка карацца замах! на тэрытарыяльную
цэласнасьць дзяржавы. БНФ выступае за строгае выкананьне дастаткова дэ-
макратычнага й талерантнага Закону аб грамадзянстве Беларус!. Мы катэга-
рычна выступаем супраць увядзеньня двайнога грамадзянства, якое можа па-
дарваць асновы беларускай дзяржаунасьц!.
III.	АСОБА

3.1.	Сям’я

Сёньня уяуляецца недарэчным камушстычнае прароцтва пра адм!раньне
сям’!. Але сацыяльная практыка камушзму !стотна падарнала аутарытэт !
устойлшасьць гэтай першаснай формы чалавечага сугснаваньня i падмурку
грамадзянскай супольнасьц!.

Таму абарона ! падтрымка сям’1 — найважнейшая мэта праунай дзей-
насьц! дзяржавы.

Аснова нашай пал!тык! у гэтай галше — падтрымка трываласьц! шлюбу,
як! прызнае роунасьць ! узаемную адказнасьць мужа й жоню ! магчымы на гле-
бе партнэрства. Галоуная мэта шлюбу — выхаваньне дзяцей, за яюх у роунай
ступеш нясуць адказнасьць бацьк!.

Кожнае дзщя мае права на сваю сям’ю, на увагу, клопат ! любоу сва!х
бацькоу, бо фармаваньне моунага дару, разумовых здольнасьцяу, шдышдуаль-
най непадобнасый, сыстэмы сацыяльна-псыхаляпчных каштоунасьцяу, па-
чуцьця адказнасын у значнай ступеш адбываецца у сямейных умовах. Таму
маш у першыя гады жыцьця свайго дз!цяц! павшна мець магчымасьць
устрымацца ад працы па прафэсп. Яна мае таксама права цалкам прысьвяшць
сябе выхаваньню дзяцей i павшна атрымл1ваць у сувяз! з гэтым эканам!чную,
прауную й сацыяльную дапамогу. Выплата дапамог! на выхаваньне дзяцей i
вызначэньне памеру пэнсй з ул!кам затрачаных на выхаваньне гадоу носяць
абавязковы характар.

Сям'я ня тольк! рыхтуе Д31ця да самастойнага жыцьця. Яна таксама
вызначае ! грамадзюя паводзшы сва!х членау.

Мэта умацаваньня сям’1 патрабуе забароны дзейнасыц, наюраванай на
распальваньне варожасьц! пам!ж дзецьм! i ix бацькамь Нельга падрываць
крышцы даверу i сувязь дзяцей з бацькоусюм домам.

Асабл!вай дзяржаунай падтрымк! заслугоуваюць шматдзетныя сем’!, сем’!
зь дзецьм!-!нвал!дам! i няпоуныя сем’!, а таксама тыя, што бяруць на сябе
адказнасьць за дагляд за старым! i нямоглым! родным!.

БНФ — за меры, сьюраваныя на спыненьне спаду нараджальнасьц!, у т.л.
горадабудаушчую пал!тыку, за стварэньне неабходнай колькасьц! дзщячых
садкоу, школ, шшталяу, за раглямантацыю працягласьц! працоунага тыдня.

3.2.	Выхаваньне, адукацыя, культура

БНФ «Адраджэньне» зыходз!ць з таго, што прагрэс чалавецтва магчымы
тольк! у шматстайнасьц! народау; што пэрспэктыва Беларус! залежыць ад
кансал!дацы! беларускага народу на падставе ягоных спрадвечных напыяналь-
ных, маральных, дэмакратычных каштоунасьцяу. Нацыянальнае адзшства —
гарантыя выжываньня Беларус! у надзвычайных эканам!чных, палпычных,
этнамоуных, экаляпчных варунках.

Ул!чваючы, што Беларусь ёсьць спрадвечнаю ! адзшаю Бацькаушчынай
беларускага народу й тольк! ён можа захаваць самабытнасьць, БНФ выступав:

—	за дзяржауную пал!тыку разьвщьця й аховы беларускае культуры й
мовы пры дапамозе адпаведных законау ды эфэктыуны кантроль за ix выха-
ваньнем, за прыярытэт беларускай мовы у дзяржауным ! грамадзк!м жыцыц;

—	за адраджэньне ! умацаваньне беларускае нацыянальнае сьведамасьц!,
пстарычнае памяш;

—	супраць спробау асым!ляцы! беларускага этнасу: пал!тык! «двумоуя»,
сюраванай па недапушчэньне беларускае мовы у ключавыя сфэры дзяржаунага
! грамадзкага жыцьця, пал!тык! змяншэньня адноснай колькасьц! карэннага
этнасу на Беларус!;

—	за дзяржауную й грамадзкую падтрымку !мкненьня захаваць нацыя-
нальную тоеснасьць беларусау за межам! нашай крашы, асабл!ва населыпкау
этшчна беларусмх земляу;

—	за права кожнае этшчнае супольнасьц! Беларус! на нацыянальна-куль-
турную аутаном!ю, на дзяржауную дапамогу у культурна-асьветнай дзейнасьць

Народ ня можа адрадз!цца, а незалежная дзяржава ня можа захавацца !
умацавацца без адраджэньня пстарычнай памяц!.

Як дзяржауная, так i прыватная сыстэма адукацы! павшна знаходзпща
пад шльным ! добразычлшым грамадзк!м кантролем, гэта тым больш неабхад-
на, што яиа, пачынаючы з садкоу ! да ВНУ, патрабуе тэрмшовай ды усебаковай
рэформы. Мэта такой рэформы — стварэньне сучаснай нацыянальнай сыстэмы
адукацы!, гэта значыць дэ!дэяляг!зацыя, туман нация i «пстарызапыя» выха-
вапьня.

Будучыня асобы у значнай ступеш вызначаецца якасьцю выхаваньня !
адукацы!. Яны заклшаныя дапамагчы чалавеку рэал!заваць свае жыцьцё у духу
усьвядомленай !м свабоды, знайсьц! сваё месца у прафэсшнай ! грамадзкай
сфэры. Таму вельм! важна пазбав!цца у сыстэме выхаваньня ад усяляюх
сьлядоу камушстычпай !дэялёг!!.

Заснаваная на свабодзе дэмакратычная сыстэма мае патрэбу у грамадзя-
нах, здольных самастойна думаць! прымаць адказныя рашэньш. Задачам выха-
ваньня । адукацы! ня можа быць фармаваньне сьветапоглядных прых!ль-
насьцяу ц! нэутральнае да каштоунасьцяу усяеднасьщ. Чалавек павшны ву-
чыцца усьведамляць сваю годнасьць ! свабоду, выконваць абавязк! ! ка-
рыстацца правам!, выяуляць талерантнасьць ! салщарнасьць да бл!зкага, а
таксама ведаць сутнасьць праунай дзяржавы.

Ня можа быць пэдагопк!, зарыентаванай на м1жасабовыя, сацыяльныя ц!
нацыянальныя канфл!кты.

У нашай шматкаифэс!йнай краше школа ня можа навязваць моладз! веру
у Бога ц) прых!льнасьць да нейкага веравызнаньня.

Адной з важнейших мэтау выхаваньня ! адукацы! зьяуляецца фармавань-
не пстарычный сьведамасып. Шматгадовае пнараваньне айчыпнай псторы!,
сьвядомае руйнаваньне пстарычных арыентырау, нацыянальных каштоунасьцяу
прывяло да глыбокага духоунага крызысу нашага грамадзтва. Сыстэматычнае
выкладаньне пстарычных ведау паспрыяе паглыбленьню кампэтэнтнасьц!, на-
быцьцю нацыянальнай сьвядомасьц!, узмацненьню !мун!тэту ад щэяляпчных
спакусау.

Ня можа быць паунавартаснай адукацы! бязь гальнай уваг! да эстэтычна-
га выхаваньня. Л!таратура, псторыя мастацтва разам з вывучэньнем фальклёру
дапамогуць гуман!заваць выхаваучы працэс ! паспрыяюць раскрыцьцю творча-
га патэнцыялу чалавека.

Дзякуючы кантактам з мастацтвам чалавек паглыбляе уяуленьне пра
жыцьцё. Абавязак дзяржавы — падтрымаць дзеячоу мастацтва, не дазволщь
зьбяднець мастацкаму жыцьцю ! забясьпечыць магчымасьць далучэньня да
мастацюх каштоунасьцяу максымальнай колькасьц! людзей. Б!бл!ятэк!, музэ!,
тэатры павшны быць даступныя ус!м сацыяльным трупам.
Важнаю задачаю дзяржавы зьяуляецца вяртаньне пстарычных ! культур-
ных каштоунасьцяу беларускага народу, вывезеных за апошшя два стагодзьдз!
зь Беларусь

Ва умовах стварэньня побач зь дзяржауным! прыватных навучальных
установау мы ня л!чым магчымым адмауленьне ад жорстка аргашзаванага наву-
чальнага працэсу. Бацьк! й дзец! маюць права на тое, каб зьмест адукацыйных
цраграмау вызначауся сыстэмаю каштоунасьцяу ! нормау Асноунага Закону, а
якасны узровень навучаньня адпавядау агульнадзяржауным патрабаваньням.

Разам з тым школа ня можа зьб!вацца ! на шлях тэхнакратычнай
жорсткасыц, !гнаруючы штарэс вучняу да навучальнага працэсу ! розьнщу у
1хным штэлектуальным развщьц!. Погляд на магчымасьць заканчэньня школы
прынцыпова кожным вучнем выяв!у сваю памылковасьць. I тым ня менш
кожны вучань, незалежна ад здольнасьцяу, павшны мець магчымасьць бяс-
платнага навучаньня.

Школа мусщь падтрымл!ваць !мкненьне дапамагчы слабаму, праявщь
увагу 1 пашану да бл!зкага. Гэтым школа разам зь !мкненьнем да поунага
самараскрыцьця мус!ць загартоуваць у вучняу ! пачуцьцё сал!дарнасьц!.

Асабл!вую увагу пры рэформе сыстэмы прафэсшнай падрыхтоук! ! вы-
шэйшай адукацьп неабходна зьвярнуць на прыстасаваньне ix да патрэбау
рынку працы. У якасьц! альтэрнатывы да тэарэтычна зарыентаваных курсау
неабходна стварыць шырок! набор практычна зарыентаваных дысцыплшау.

Павшна быць захавана права бясплатнага атрыманьня вышэйшай адука-
цы! кожным здольным маладым чалавекам.

Рэспубл!ка Беларусь як дзяржава, гаспадарка якой можа быць найлепш
заснаваная на навукаём!стых т.эхналёпях, ня у стане абысыпся без эфэктыунай
сыстэмы навуковых дасьледаваньняу. Духу нашай традыцыйнай культуры
адпавядае свабода навуковых распрацовак, выкладаньня й навучаньня. У гэ-
тым — гарантыя эфэктыунасып ды гнуткасьш навук! й вышэйшай адукацьп,
установам якой неабходна стварыць умовы для пашырэньня навуковых да-
сьледаваньняу.

Карэннай рэформе падлягае сыстэма акадэм!чнай навук!. Яна ня можа
заставацца замкнёнай, !заляванай ад надзённых патрэбау жыцьця. Неабходна
ня тольк! узмацшць сувяз! з вышэйшым! навучальным! установам!, але i
icTOTHa памяняць шрунак навуковых распрацовак.

Структурная перабудова навук! й вышэйшай школы патрабуе часу
Дзяржава ня можа дапусьцщь, каб народ губляу штэлектуальны патэнцыял.
Таму на пераходны пэрыяд павшна быць захаваная дастатковая дзяржауная
падтрымка навук! й вышэйшай школы. Павшны таксама быць прынятыя адпа-
ведныя заканадаучыя акты для стварэньня прымальных умовау працы тале-
нав!тых вучоных i абароны штэлектуальнай маёмасьц! у Беларус!.

Мы падкрэсьл!ваем, што нацыянальная !нтыл!генцыя нясе адказасьць за
сьведамасьць ! маральнасьць грамадзтва.

3.3.	Праца й адпачынак

Праца — гэта ня тольк! сродак забесьпячэньня жыцьця, але й форма
самасьцьверджаньня, выяуленьня годнасьщ чалавека. Неабходна вярнуць
добрасумленнай працы яе высок! этычны статус, характэрны для традыцыйнае
беларускае культуры. Справядл!васьць ! гуманнасьць патрабуюць, каб кожны
меу магчымасьць працаваць. Права на свабодную працу накладае на партнэрау
па тарифных пагадненьнях i дзяржаву абавязак выкарыстаць усе магчымасьц!
для забесьпячэньня занятасьц!. 3 другого боку, добрасумленная праца ёсьць
выяуленьне з боку працаушка сал!дарнага абавязку перад грамадзтвам.

Але пераход да сацыяльнай рынкавай гаспадарк!, заснаванай на
свабоднай канкурэнцьп вытворцау розных формау уласнасьц!, ня можа адбыц-
ца без стварэньня рынку працы. Ва умовах непазьбежнага беспрацоуя важны
абавязак дзяржавы — стварэньне шырок!х магчымасьцяу пераквал!ф!кацьп, на-
быцьня новых нрафэс!яу, палягчэньне перацяканьня працоуных рэсурсау у но-
вый галшы вытворчасьш, у тым л!ку у сельскую гаспадарку.

Нашае грамадзтва чакаюць нялёпая выпрабаваньн!, зьвязаныя з
структурнай ! тэхналяпчнай перабудовай вытворчасьш, з пошукам новых
рынкау збыту беларуск1х таварау, новых крышцау сыравшы й энэргарэсурсау.
Пераадолець гэтыя цяжкасыц нам дапаможа пачуцьцё салщарнасьц! 1 трады-
цыйныя рысы беларускае культуры — дысцыплшаванасьць, працав!тасьць,
цярпеньне.

Мы будзем падтрымл1ваць зьшжэньне недапушчальных працоуных
нагрузак, спрыяць гнуткаму разьмеркаваньню працоунага часу i скарачэньню
дол! начных зьменау, што спрыяе сямейнаму дабрабыту, заахвочвае да удзелу у
грамадзк!м жыцьц!, да падвышэньня квал!ф!кацы!. Мы будзем спрыяць удзелу
працаушка у працэсе калектыунага к!раваньня вытворчасьцю.

Вельм! (стотнаю часткаю працоунае культуры у новых умовах зьяуляецца
здольнасьць падтрыманьня Mipy у працоуных дачыненьнях. Дзяржава не
павшна браць на сябе тое, што партнэры па тарыфных пагадненьнях здольныя
вырашыць сам! у штарэсах агульнага дабра. Тыя, хто працуе па найме, ! праца-
дауцы (прадпрымальшк!, адм!шстрацыя) выконваюць неаднолькавыя функцы!
у сфэры працы. 1снуючы у адным грамадзтве, яны вымушаны !мкнуцца да уза-
емаразуменьня у духу партнэрства.

Асабл!вая функция у новых сацыяльна-эканам!чных умовах будзе нале-
жаць нрадпрымальшку, мэнэджэру, юраушку вытворчасьш. Характэрныя
якасьщ прадпрымальнага чалавека — гэта здольнасьць ! гатоунасьць праяуляць
шшыятыву, прымаць рашэньш, не шкадаваць сябе, !сьц! на рызыку, разумець
законы рынку, (мкнуцца да новауводзшау, юраваць людзьм!, натхняць
супрацоушкау ! каардынаваць !хную прану. Дауно састарэла уяуленьне аб
праднрымальшку выключна як аб швэстару вытворчасьш, як! тольк! укладае
каштал, а потым атрымл!вае незароблены прыбытак. Сацыяльная роля
прадпрымальшка — у адказнасьц! за прагрэс гаспадарк!, за канку-
рэнтаздольнасьць таварау, за стварэньне працоуных месцау.

БНФ выступае за разьвщьцё руху прафэсшных саюзау на Беларус! на дэ-
макратычнаи ! раунапраунай аснове. Цяпер, кал! на уздыме дэмакратычнага
руху паустау беларусю рабочы рух i аргашзацыйна аформ!уся у незалежных
прафэсыйных саюзах, скончылася манапол!я афгцыйных прафсаюзау — частк!
татал!тарнае сыстэмы. БНФ выступае за скасаваньне прыв!леяванага ста-
нов!шча Фэдэрацьп прафсаюзау Беларус! — былого Белсаупрафу, куды дзе-
сяшголзьдзям! не пытаючыся затевал! ycix працоуных, як! быу «школай ка-
мушзму» 1 дзякуючы гэтаму цяпер распараджаецца вел!зарнаю маёмасьцю.

БНФ «Адраджэньне» падтрымл!вае утварэньне па шщыятыве рабочых
новых прафэсшных саюзау, падтрымл!вае !хную барацьбу за абарону правоу
работшкау, за пэрсашф!кацыю сацыяльнага страхаваньня, за яго ажыць-
цяуленьне дзяржауным! органам!.
Надалей БНФ бачыць ролю прафсаюзау ня у якасыи нрылады клясавае
барацьбы або партийных штарэсау, а у якасыи прым!рэнчага пам!ж рабочым! й
працадауцам! чыньшку. Змаганьне пам!ж штарэсам! рабочых ! працадауцау
павшна весырся у межах заканадауства, права на свабоду прадпрымальнщтва,
здаровага сэнсу й сумленнасыц. Дзейнасьць прафсаюзау i аб’яднаньняу праца-
дауцау павшна прыводзщь да супрацоушцтва, якое стымулюе вытворчасьць.
Як паказвае сусьветная практыка, ва узаемадзеяньн! гэтых дзьвюх с!лау можа
быць знойдзена тая раунавага, якая задаволшь як працаушка, так ! прадпры-
малыйка. I першы будзе атрымл!ваць справядл!вую узнагароду за добра-
сумленную працу, а друг! — за рызыку ды шщыятыву.

Мы выступаем за свабоду выбару прафэсн, свабоду выбару месца працы.
Але л!чым бясспрэчнай вартасьцю права мець працу на сваей радз!ме. Мы
будзем гмкнуцца да таго, каб усе людз! был! забясьпечаны працаю на сваей
Бацькаушчыне.

Праца можа быць ведьм! цяжкай, кал! чалавек ня мае паунавартаснага
адпачынку. Адпачынак дапамагае чалавеку зьдзейсьнщь творчыя здольнасьц!,
як!я ня могуць быць раскрытый у працоунай сфэры. Адпачынак неабходны ча-
лавеку ! для кантакту з прыродаю, i для выхаваньня дзяцей. Мы л!чым, што
сыстэма дамоу адпачынку й санаторыяу павшна быць захаваная й пашыраная.

Вял!кая роля у стварэньн! магчымасьцяу паунавартаснага адпачынку на-
лежыць спорту. Дзяржава павшна падтрымаць прафэсшны спорт, заахвочваць
самадзейны спартыуны рух як сярод моладз!, так! людзей старэйшага узросту.

3.4.	Жыльлё i горадабудаушцтва

Жыльлёвая праблема — адна з самых балючых, пакшутых нам та-
тал!тарнаю сыстэмаю. У будаушчую !ндустрыю павшна быць нак!раваная
значная доля сродкау, атрыманых ад прыватызацы! дзяржаунай маёмасый, ! у
першую чаргу жылога фонду. У гэтую галшу народнай гаспадарк! павшны пе-
рацячы ! працоуныя рэсурсы, яюя вызваляцца у вышку канвэрсн ды
структурнай перабудовы вытворчасыц. Продаж жыльля можа зрабщь
будаушчую шдустрыю прыбытковаю. Павшен быць захаваны i дзяржауны
жыльлёвы фонд, як! трэба скарыстаць для задавальненьня патрэбау тых, хто
ужо значны час стащь у чэргах на жыльлё, а таксама шматдзетных сем’яу !
сем’яу з хворым! ды !нвал!дамг

Набыцьцё свайго дому ц! кватэры роб!ць чалавека уласьшкам. У маг-
чымасьц! стаць уласьшкам рэал!зуецца !стотная доля чалавечай свабоды. Таму
БНФ будзе падтрымл!ваць людзей у гэтым натуральным !мкненьш.

На тэрмшовую мадэршзацыю гарадзкой шфраструктуры, транспаргу,
энэрга- i цеплазабесьпячэньня павшны быць сюраваныя сродк! мясцовых
(муниципальных) органау улады.

Вырашаючы праблемы неадкладныя, нельга забываць ! пра доугатэрмшо-
выя мэты — стварэньне адпаведнага сацыяльнага асяродзьдзя. У гарадзк!х
раёнах, дзе сканцэнтраваная асноуная маса насельнщтва, не пав!нны йнаравац-
ца захады дзеля аховы прыроднага асяродзьдзя. Асабл!вую увагу трэба зьвяр-
нуць на рэстаурацыю ! аднауленьне помшкау архггэктуры й псторы!, зважаю-
чы на !хную вял!кую выхаваучую ролю.

Галоуны акцэнт нашай палггык! у галше жыльлёвага будаунщтва у
сельскай мясцовасьц! зьвязаны з акулыурваньнем вёск!! яе адраджэньнем. Ра-
зам з тым дзяржава павшна спрыяць к падтрымлкваць стварэньне й будаунщтва
фэрмарсккх гаспадарак.

IV.	САЦЫЯЛЬНАЯ РЫНКАВАЯ ГАСПАДАРКА

4.1.	Прынцыпы волышга сацыяльна-эканалачнага парадку

БНФ выступае за стварэньне сацыяльнае рынкавае гаспадарк!.

Вщавочна, што гэтая эканамкчная сыстэма супрацьстащь сацыялкстычнай
эканомщы. Прынцыпу цэнтралкзаванага ккраваньня гаспадаркай яна
процшастауляе ккраваньне эканамкчнымк працэсамк з дапамогаю рынкавых
цэнау у канкурэнцык памкж вытворцам i спажыуцом. Гэта — рынкавая
гаспадарка. Яна не выключае плянаваньня, але плянаваньне у ёй падзелена
пам1ж многкмк. Кал! у аснове сацыялкстычнай экапомккк ляжыць прынцып
прымусу, дык рынкавая эканомкка, наадварот, характарызуецца фактарам
свабоды.

Ва умовах рынкавай гаспадарк! дзеяньш асобных эканамкчных суб’ектау
вызначаюцца не усеагульным цэнтралкзаваным плянам, а цэнамк на тавары й
паслуп, яккя дыктуе рынак. Пры нармальным функцыянаваньш рынкавай эка-
номккк тавары й паслуп трапляюць да таго, хто гаспадарыць лепш за шшых.
I гэта у роунай ступеш тычыцца як вытворца, так i спажыуца. Таму прынцып
свабоднага рэгуляваньня цэнау павшны распаусюджвацца як на спажывецккя
тавары, так к на прамежкавыя прадукты й сыравшу, каб цэны маглк рэгуляваць
вытворчасьць.

Аднак мэхашзм рынкавай эканомккк будзе дзейшчаць толью у тым выпал-
ку, калк дзяржава гарантуе адпаведны прауны парадак. У гэтым сэнсе к рынка-
вая эканомкка ня можа адмовкцца ад прымусу з боку дзяржавы. Але яна абмя-
жоувае гэты прымус правклам: «умяшальшцтва адпавядае патрабаваньням
рынку». БНФ за дзейны прауны парадак i эфэктыунае права на канкурэнцык),
за засьцярогу ад падрыву рынкавай скстэмы дэструктыунымк антырынкавымк
скламк.

Сацыяльная рынкавая гаспадарка супрацьстащь i канцэпцык абсалютнага
эканамкчнага лкбэралкзму, якк заснаваны на патрабаваньш свабоднай канкурэн-
цык 1 няумяшальшцтва дзяржавы у эканомкку. Эканамкчны лкбэралкзм лкчыць,
што сыстэма эканамкчных адносшау, дзе вытворцу даецца гюуная, нкчым не
абмежаваная свабода, нагадвае аутамат, якк здольны да самарэгуляваньня к якк
забясьпечвае найвялккшы эканамкчны рост.

Але сёньня добра вядома пра недахопы мэхашзму канкурэнцык i
недасканаласьць рынку, перш за усё нра пагрозу манаполкк. У Беларуск добра
вкдаць, да чаго вядзе захоп рынку асобаю цк групаю асобау, што знаходзяцца у
змове. Такк рынак не стымулюе вытворчасьць, а вядзе да спэкуляцьп, дэфщыту
i закопнага рабаваньня спажыуца у вышку зьшшчэньня канкурэнцык. Таму
рынкавая эканомкка у лепшым выпадку дзейшчае як пауаугамат, яю патрабуе
умелага ккраваньня.

Рынак як мэхашзм аптымальнага забесьпячэньня дабротамк адпавядае як
эканамкчнай неабходнасьцк, так i крытэрыям этыкк. Але ён павшны быць
дапоунены мэханкзмамк сацыяльнай кампэнсацьп й падтрымкк. Пры гэтым гра-
мадзкая палктыка, зарыентаваная на забесьпячэньне сацыяльных кампэн-
сацыяу, не павшна парушаць асноуных эканамкчных законау, улкчваць абме-
жаванасьць наяуных рэсурсау, неабходнасьць цэнау, яккя б пакрывалк выдаткк.
Сацыяльная рынкавая гаспадарка — гэта эканам!чная й грамадзка-
палпычная праграма, зьвернутая да ycix. Яе асновы — гэта працоуны уклад i
сацыяльная справядл1васьць, канкурэнцыя i салвдарнасьць, адказнасьць кож-
нага за сябе 1 сацыяльныя гаранты!.

Яна забясьпечвае грамадзяшну шдывщуальную свабоду, роунасьць маг-
чымасьцяу, уласнасьць, рост дабрабыту, сацыяльны прагрэс.

Першачарговым клопатам дзяржавы зьяуляецца абарона свабоды канку-
рэнцьп, нагляд за тым, каб нагрузю на навакольнае асяродьдзе кантралявал!ся
законам, каб своечасова адбывал!ся структурныя зьмены у адпаведнасьш з
прагрэсам навук! i тэхналёгй, каб рынак ирацоунай с1лы ня быу перагружаны
беспрацоунымг

Рынак ня можа нараджаць сацыяльную справядлквасьць сам па сабе.
Справядл1вая узнагарода працоунага укладу ва умовах рынкавых дачыненьняу
яшчэ ня ёсьць сацыяльная справядлгвасьць. У грамадзтве заусёды ёсьць
слабый i моцныя, здаровыя i хворыя, шчасьл1выя i няудачл!выя. Шанцы у
жыцый рэал!зуюцца нерауназначна нават пры роуных зьнешшх умовах.
Сацыяльная рынкавая гаспадарка аб’ядноувае рынкавы мэхашзм i сыстэму
сацыяльных мерау у адзшую грамадзка-палггычную сыстэму.

У гэтай сыстэме эканам!чная i сацыяльная пал^тыка шчыльна зьвязаны.
Памылковыя палпычныя рашэньш абарочваюцца беспрацоуем, шфляцыяй,
стагнацыяй, парушаюць сацыяльны м!р. Таму посьпех у рэал!зацьй перавагау
сацыяльнай рынкавай гаспадарю залежыць ад правгльнага выкананьня яе
прынцыпау.

4.2.	Эканалачны лад

Пасля мнопх год асацыяльнай эканам(чнай цалггык! галоуная мэта наша-
га грамадства у тым, каб прывесьцг прыватны штарэс у адпаведнасьць з патра-
баваньнем агульнага дабра, каб шдывщуальны працоуны уклад служыу агуль-
ным штарэсам. 3 гэтаю мэтаю дзяржава вызначае мэты канкурэнцьп, гарантуе
свабоду эканам1чных пагадненьняу, формау уласнасыи i прауныя мэты
гаспадарчай дзейнасын, вызначае прауную сутнасьць працоуных дачыненьняу.

Той, хто можа працаваць, але ухгчяецца ад працоунага укладу, дзейшчае
асацыяльна. Працаушк у кожным разе заслугоувае большых дабротау, чым
той, хто пазьбягае удзелу у працоуным працэсе. Асацыяльна дзейшчае i той,
хто укладае маёмасьць, набытую у пэрыяд праунай неразьбярыхг, выключна у
црыватнае сиажываньне, а не клапощцца пра аднауленьне народнай
гаспадаркь

«Упарадкаваная» канкурэнцыя належыць да значных культурных
дасягненьняу сучаснай цывипзацьп. Для заахвочваньня канкурэнцьп важна
удасканальваць адпаведнае заканадауства, памятаючы пры гэтым пра
пастаянную небясьпеку усталяваныгя манаполп.

Асноваю сацыяльнай рынкавай гаспадарю зьяуляецца збалянсаваная
структура малых, сярэдшх i буйных прадпрыемствау. Ад канкурэнцьп пакуту-
юць у першую чаргу малыя i сярэдшя прадпрыемствы. 1м цяжэй пераадолець
матар’яльныя й фшансавыя перашкоды, атрымаць крэдыты. Задача дзяр-
жаунае палггык! канкурэнцьп якраз у тым, каб прыняць гэтыя перашкоды i па-
легчыць малым вытворчасьцям уваходжаньне у рынкавыя дачыненьш.
Вышкам жа зьяуляецца ктотнае узбагачэньне рынку таварау i паслуг.
Палпыка падтрымк! канкурэнцьп ! палпыка у галше уласнасьц! дапауня-
юць адна адну. Прыватная уласнасьць — вугольны камень сацыяльнай рынка-
вай эканомшь У пэрспэктыве яна мусщь стань вядучай формай уласнасыи !
прывесьц! нашае грамадзтва у сям’ю дэмакратычных крашау Эуропы. Але у
бл!жэйшы час побач з прыватнай будзе захоувацца дзяржауная форма улас-
насьц!, прыватызацыя якой павшна дань сродк! для структурнай перабудовы
прамысловасыц Беларуа i иазбауленьня яе ад штучна створанай залежнасьц! у
пастауках сыравшы i энэргарэсурсау.

Прыватызацыя дзяржаунай маёмасьц! прывядзе да зьяуленьня раз-
настайных формау калектыунай уласнасыи — акцыянэрнай, каапэратыунай,
сямейнай Усе грамадзяне навиты мець доступ да розных формау уласнасыи.
Адной з найвастрэйшых праблемау пераходнага часу у Беларус! будзе недахоп
сродкау для швэставаньня у новыя вытворчасьц!. Прыцягнуць неабходныя
капиталы можна двума шляхам!:

— стварэньнем спрыяльных заканадаучых умовау для замежных !нвэ-
старау, прычым Беларус! прыйдзецца гандляваць сваею працоунаю с!лаю, па-
куль ня утворыцца свой айчынны каппал;

— icroTHbiM павял!чэньнем у цане прадукцы! дол!, якая выплочваецца
наёмным працаушкам. Гэтая доля пав!нна дасягнуць памерау, характерных для
разьвпых прамысловых крашау. 1стотнае падвышэньне заробкау паспрыяе на-
запашваньню вытворчай маёмасыц у руках наёмных работшкау. Гэта ператво-
рыць ix ва уласьшкау, защкауленых у эфэктыунасьц! вытворчасьц!, паспрыяе
усталяваньню сацыяльнага м!ру, створыць рэальную базу для дэмакраты! i
свабоды.

БНФ за увядзеньне сваёй валюты (талера). Бяз гэтага кардынальнага
кроку немагчыма спышць шфляцыю, пераадолець спад вытворчасьц!, парваць
каляшяльную эканам!чную залежнасьць. Але стварэньне стабиьнай,
канвэрсавальнай валюты будзе патрабаваць ахвярау.

Увядзеньне нацыянальнай валюты патрабуе стварэньня сваёй крэдыт-
на-ф!нансавай сыстэмы ! захадау дзеля спыненьня !нфляцы!. Стаб!льны кошт
грошай — вырашальная умова для стварэньня устойл!вай эфэктыунай эка-
ном!к!. Тольк! стаб!льная валюта роб!ць магчымай рэальную аплату працы у
залежнасьц! ад укладзеных у яе намаганьняу. Кошт грошай можа быць падтры-
маны на пастаянным узроуш пры умове расьсеяньня маёмасый. Сацыяльнае
забесьпячэньне незаможных таксама залежыць ад стаб!льнасьц! кошту грошай.

У пэрыяд стварэньня сацыяльнай рынкавай гаспадарк! вельм! важнаю за-
дачею зьяуляецца структурная перабудова эканомж!. Сёньня мы маем неэфэк-
тыуную гаспадарку ня тольк! дзеля палпычных, сацыяльных, але i тэхна-
ляпчных прычынау. Нашая вытворчасьць больш энэрга- i сыравшазатратная,
чым у перадавых крашах. Яна экаляпчна небясьпечная, яна да сёньня нясе не-
памерны груз вайсковых заказау Дзяржауная эканам!чная палпыка заклжана
стымуляваць структурный зьмены, не дапускаючы штучнага прадаужэньня
!снаваньня стратных прадпрыемствау.

4.3.	Заданы дзяржаунай экономна

Яшчэ давол! працяглы час пануючай формай уласнасьц! у Беларус! будзе
заставацца дзяржауная уласнасьць. Для наданьня канкурэнтаздольнасьщ
вытворчасьц! дзяржаунай формы маёмасьц! неабходна падзял!ць функцьп
улады ! уласнасьц!. Уладныя перадаць мппстэрствам ! холдынгавым кам-
нашим, а маёмасныя — Кам!тэту альбо Фонду дзяржмаёмасьщ. Кожная юры-
дычная асоба зь л!ку дзяржауных прадпрыемствау павшна ажыцьцяуляць
гаспадарчую дзейнасьць на агульных падставах з прадпрыемствам! прыватнага
сэктару 1 шравацца рынкавым! законам!. Гэта азначае, што правы дзяржавы як
уласьшка павшны быць абмежаваныя настольк!, каб !снавала свабода перапам-
поуваньня сродкау ад неэфэктыуных да эфэктыуных прадпрыемствау.

Трэба прыняць закон аб банкруцтве, каб сродк!, укладзеныя у неэфэк-
тыуныя вытворчасьш, не марнавалюя, а стал! крышцаю для гаспадарчага
адраджэньня. Але ва умовах адм!н!страцыйнага к!раваньня практычна немаг-
чыма дакладна вызначыць, якое прадпрыемства эфэктыунае, а якое не. Таму
перш чым уводз!ць закон аб банкруцтве у дзеяньне, пакуль захоуваецца
дзяржауны кантроль над абсалютнаю бальшынёю таварау ! паслуг, неабходна
ажыцьцявщь цэнавую рэформу, прывёушы структуру цэнау у адпаведнасьць з
мадэльлю, якая дзейшчае у крашах з рынкаваю гаспадаркаю. Пасьля гэтага
цэны можна раб!ць вольным!, пусьщць на унутраны рынак замежныя тавары,
але праводзщь пры гэтым прадуманую ! жорсткую пошлшную пал!тыку.

А каб прадух!л!ць магчымасьць злачыннай змовы пам!ж юраушкам!
дзяржауных ! недзяржауных прадпрыемствау з мэтаю захаваць ненармальную
цэнавую структуру, неабходна прыняць пакет антымананольных законау, як!я
б строга карал! змову вытворцау за кошт спажыуцоу.

Акрамя гэтага, тэрмшоваю неабходнасьцю зьяуляецца рэформа войска !
скарачэньне вайсковых выдаткау, а таксама прыняцьцё дзяржаунай праграмы
структурнай перабудовы беларускай нрамысловасьц!. Гэта ня полью канвэрая
вытворчасьцяу, як!я працавал! на вайскова-прамысловы комплекс СССР, гэта
таксама разьняволеньне шщыятывы, заахвочаньне ! прыцягненьне замежных
швэсгыцыяу у галшы, дзе з найбольшаю эфэктыунасьцю можа быць ска-
рыстаны наш патэнцыял, прыродныя багацын, а таксама здольнасып ! пра-
цалюбства пятых людзей.

Мы разумеем, што ! у межах сацыяльнай рынкавай гаспадарк! эура-
пейскага узору не усе чалавечыя патрэбы могуць быць задаволеныя выключна
праз рынак. Таму дзяржава й грамадзянская супольнасьць мусяпь уносщь ка-
рэктывы у рынкавы мэхашзм перш за усё там, дзе ён не спрацоувае. Для выра-
шэньня гэтых задачау дзяржава ня можа абысьщся без падаткау ! адл!чэньняу.
Фармаваньне падаткавай сыстэмы пры гэтым павшна быць нак!равана на па-
вял!чэньне аб’ёмау вытворчасьш, прадукцыйнасьц! працы, правядзеньне ак-
тыунай амартызацыйнай ! швэстыцыйнай палпык!.

Пры вызначэньн! працэнту падаткау неабходна памятаць аб спра-
вядл!васьц! падаткаабкладаньня, не у як1м разе не дапускаючы падауленьня
прыватнай шщыятывы. Зразумелая ! прадуманая падатковая сыстэма за-
бясьпечыць справядл!вае разьмеркаваньне падатковага цяжару.

Прадуманае падаткаабкладаньне стымулюе асаб!стую защкауленасьць у
працы з ул!кам, зразумела, устаноуленых законам нормау выдаткау на утры-
манцау. Каб не падрываць эфэктыунасьц! народнай гаспадарк!, неабходна пазь-
бягаць празьмерных падаткау. Такая пал!тыка заклйсана стымуляваць жадань-
не раб!ць кашталаукладаньне, уздымаць канкурэнтаздольнасьць беларуск!х та-
варау на сусьветным рынку, а не нускаць большую частку прыбытку на
спажываньне. Прыярытэтным павшна стаць ускоснае стымуляваньне навуко-
вых досьледау ! распрацовак, асабл!ва для прадпрыемствау сярэдшх памерау.
4.4.	Эканалачная рэформа

Мэта рэформы, якую адстойвае БНФ,- стварэньне сучаснай i эфэктыунай
эканом!к!, здольнай забясьпечыць годнае жыцьцё грамадзянау.

Принципы рэформы

—	рэфармаваньне экапом!к! магчымае пры наяунасьш абавязковых
шстытутау дзяржаунасьц!: мяжа, мытня, уласная валюта i крэдытпа фшан-
савая палпыка, шстытуты бясьпек! дзяржавы;

—	прызнаньне права прыватнай уласнасьц! на сродк! вытворчасьш i
зямлю;

—	безумоунае захаваньне прынцыпау недатыкальнасьщ уласнасьш ! га-
раптыяу права уласнасьш;

—	забесьпячэньне свабоды эканам!чнай i гаспадарчай дзейнасьц!, свабоды
спажываньня, стварэньне умовау для канкурэнцы! ! адказнасьц! за нядо-
брасумленную капкурэпцыю,

—	падзел функцыяу уласнасьц! i улады у дачыненьн! да дзяржаунай
уласнасьш;

—	падзел бюджэту дзяржавы ! бюджэтау прадпрыемствау, адмова ад
фшансаваньня зь дзяржаунага бюджэту камэрцыйнай дзейнасьц! прад
прыемствау;

—	увядзеньне усяго комплексу рынкавых дачыненьняу незалежна ад
аб’ёму зьдзейсьненай прыватызацы!;

—	структурная перабудова эканом!к! на аснове рынкавых падыходау;

—	швэстыцыйная иал!тыка «адчыненых дзьвярэй»;

—	валютная рэформа ! замацаваньне талера як адзшага платнага сродку у
краше;

—	цэнавая структурная рэформа;

—	крэдытна-фшансавая палпыка, нак!раваная на зыпжэньне шфляцьп, на
устойл!васьць талера! цэнау як аснову для стабЬпзацы! працы прадпрыемствау;

—	новая бюджэтная ! падаткавая палпыка, заснаваная на падзеле бюджэ-
тау дзяржавы 1 мясцовага самак!раваньня, дзяржавы i прадпрыемствау, на
атрыманьн! падаткау з уласнасьц!, на зьшжэньн! дзяржауных выдаткау, на
прыняцьц! зразумелых кожнаму абавязкау па унутранай дзяржаунай пазыцы;

—	сацыяльная палпыка падтрымк! неабароненых пластоу населыпцтва за
кошт частковага пераразьмеркаваньня даходау праз падатк!;

—	мытная абарона уласнай вытворчасьш (часова);

—	рух рабочай алы да рабочых месцау, а не наадварот;

—	рэгуляваньне дачыненьняу з партнэрам! праз структуры тыпу М1Ж-
банкауск!х саюзау, м!жнародных гаспадарчых судоу ды шшых каардынацый-
ных органау.

Першыя крок! рэформы:

1.	Разьдзяржауленьне прадпрыемствау. Для гэтага:

—	удакладняюцца дачыненьн! уласнасьц!, дыфэрэнцуюцца даходы улась-
шка, наёмнага працаушка, прадпрымальшцк! даход;

—	ацэньваецца у цьвёрдай валюце каштал прадпрыемствау! стаук! даходау;

—	заключаюцца дамовы пам!ж дзяржавай-уласыпкам ! групай прадпры-
малыпкау, калектывам работшкау (1хным прафсаюзам) ! групай прадпры-
мальшкау;
— прадпрыемствам, незалежна ад формы уласнасьц!, даецца ноуная
самастойнасьць у вытворчасьц! ! рэал!зацьп прадукцы!.

2.	Беларусь дамагаецца, каб дзяржавы, як!я уваходзяць у Садружнасьць,
прынял! рашэньн! аб недапушчэньн! пратэкцыяшсцкай палпык! да caaix
прадпрыемствау, аб валютным саюзе ! м!жбанкауск1м пагадненьн!, аб бяс-
пошлшным гандл!, аб пастауках, аб вольным руху кап!талау, таварау, наслуг !
г.д., аб арбп-ражы ц| гаспадарчым м!ждзяржауным судзе. У выпадку адмовы, ui
невыкананьн! пагадненьняу, ц! навязваньн! Беларус! чужой вол! ! невыгадных
для яе рашэньняу Беларусь выходзщь з СНД.

3.	Уводзщца прыватная уласнасьць на зямлю.

4.	Рыхтуюнпа 1 праводзяцна валютная ! цэнавая структурная рэформы.

5.	У мэтах дэманапал!зацы! ! канкурэнцы! дасягаенца мноства пастаушчы-
коу ! спажыуцоу.

6.	Рыхтуенна прыватызацыя, пры якой большая частка дзяржаунай
уласнасьц! перадаецца грамадзянам i ствараепца недзяржауны сэктар эка-
HOMiKL

7.	Ствараецца служба занятасьц! ! адмысловыя фонды грамадзк!х працау !
беспрацоуя.

Наступныя дзеяньн! будупь залежаць ад ступеш посьпеху першых кро-
кау. Крэдытна-фшансавая пал!тыка Нацыянальнага банку i рэзэрвовых
установау, а таксама ураду павшна сюроувацца на стаб!л!зацыю эканом!к!.

1нтэграцыя Беларус! у сусьветную гаспадарку павшна адбывацца на
падставе моцнай i вызначанай дзяржаунай стратэгп. Найбольш мэтазгодна ува-
ходз!ць у м!жнародныя эканам!чныя дачыненьн! праз прыярытэтнае разь-
в!цьцё некалыах пэрспэктыуных гал!н вытворчасьц!.

4.5.	Зямелънае пытаньне

Ад разьвязаньня зямельнага пытаньня залежыць лес эканом!к! й дабрабы-
ту народу, пал!тычная стаб!льнасьць, стаб!льнасьць у грамадзтве.

БНФ выступае за эвалюцыйны шлях справядл!вай зямельнай рэформы.
Галоунае палажэньне, якое зрушыць вырашэньне зямельнага пытаньня,— гэта
заканадаучае прызнаньне права прыватнай уласнасьц! на зямлю ! прызнаньне
зямл! таварам.

Мы супраць прымусовага разгону калгасау, але буду 1ыня беларускае
сельскае гаспадарк! — у вяртаньн! да праверанай вякам! на нашай зямл!, да
дауно увасобленай у суседшх крашах Эуропы мадэл! — сельськ!х пасяленьняу
дробных, сярэдшх, а у пэрспэктыве ! буйных прыватных гаспадароу (фэрма-
рау). Цяперашшя калгасьшк! пры жаданьн! могуць захаваць калектыуную
форму гаспадараныгя, аднак для ycix сельскагаспадарчых вытворцау павшен
быць адменены дзяржауны заказ.

Земл! сельскагаспадарчага прызначэньня належыць разглядаць як сродак
вытворчасьц! ! жорстка рэглямантаваць !х выкарыстаньне. Пры гэтай умове
магчыма дапусыиць безвыплатную прыватызацыю частк! так!х земляу (да не-
калыах гектарау на сям'ю, чаго дастаткова, каб распачаць уласную справу).
Павшен мець права й рэальную магчымасьць атрымаць зямлю кожны, хто хоча
й будзе на ёй працаваць. На Беларус! хапае зямл!,! кожны грамадзянш крашы,
кожная сям’я павшна мець права на зямельны надзел для будаунщтва жылога
дома.
БНФ выступае за аднауленьне у правох дзяржаунай уласнасьц! у
землекарыстаньн! i за пак!даньне значнай частк! зямсльнай уласнасьц! у руках
дзяржавы. Арэнда зямл! у дзяржавы ус!м! землекарыстальшкам!, у тым л!ку
калгасам!,— найважнейшая умова пераходу да разумнай прыватызацы!.

3 прыняцьцём заканадауства аб прыватнай уласнасьц! на зямлю стане
магчымым разьвщьцё пераирацоучых вытворчасьцяу, як!я забясьпечаць
занятасьць сельскага насельнщтва. Дзеля выкарыстаньня буйных аб’ектау,
асноуных фондау ! тэхн!к! калгасау мэтазгодна разьв!ваць каапэрацыю.

Найважнейшы чыньшк эканам!чнага рэгуляваньня землекарыстаньня —
падатак на зямлю. БНФ выступае за дастаткова адчувальны памер гэтага па-
латку (прынамс! 10—15% сярэдняга даходу ад выкарыстаньня зямл!) ! яго
паступленьне у бюджэт мясцовых самаюраваньняу.

Выжываньне нашага народу, нашай дзяржавы у першую чаргу будзе зале-
жаць ад посьпехау у рэфармаванып сельскай гаспадарк!. Мы ста!м перад
непазьбежнасьцю адмовщца ад !снай аграпрамысловай структуры ! карэнным
чынам памяняць адносшы пам!ж працоушком ! зямлёю — нашым галоуным
нацыянальным багацьцем. Зямля ня можа ! надалей выкарыстоувацца так не-
эфэктыуна. 1зноу вярнуць любоу селянша да зямл! можна тольк! увёушы пры-
ватную уласнасьць на яе.

Але складанасьць сытуацы! у тым, што калгасы ужо ня могуць накармщь
народ, а фэрмэры яшчэ ня могуць. Калгасы (снуюць ня тольк! як вытворчыя
адзшк!, але ! як спэцыф!чныя шстытуты сацыяльнага забесьпячэньня. Тут
патрэбны узважаны падыход. Нельга адразу распусыцць калгасы. Фэрмэрыза-
цыя сельскай гаспадарк! мусщь адбывацца паступова ! прадумана. Тэты пера-
ходны працэс павшны ул!чваць штарэсы ! фэрмарау,! калгасау,! калгасьшкау,
стаць сапраудным пал!гонам для выпрабаваньня наших здольнасьцяу
дзешнчаць у духу салщарнасьц! ! справядл!васьц!. Дзяржава у цэлым пав!нна
садзейшчаць падняцьцю вёсю ! разьвшьцю сельскай гаспадарк!.

Павшны быць у першую чаргу прыняты Закон аб зямл!, дзе прадугляджа-
на як дзяржауная, так ! прыватная форма уласнасьц! на зямлю. Так! закон
адкрые шлях да пераутварэньня калгасау у каапэратывы, дзе кожны удзельшк
будзе мець свой пай ! свой надзел, будзе мець права выйсьц! з каапэратыву !
стварыць прыватную гаспадарку.

Закон аб прыватызацы! зямл! давау бы магчымасьць ствараць фэрмы у
першую чаргу тым, хто можа ! хоча эфэктыуна працаваць на зямл!. I разам з
тым неабходна мець рэзэрвовы дзяржауны зямельны фонд, як! можа быць
скарыстаны у выпадку зацягваньня палпычнага ! эканам!чнага крызысу як
сродак выратаваньня ад нястачы. Трэба стварыць Сялянск! банк, дзе кожны
фэрмэр мог бы атрымаць зручны крэдыт для набыцьця неабходнай тэхнпа,
насеньня, угнаеньняу ! для будаунщтва усяго неабходнага.

Наша мэта — стварэньне эфэктыунай канкурэнтаздольнай сельскай, ляс-
ной ! рыбнай гаспадарк!, каб ня тольк! забясьпечыць наша насельнщтва, якое за
мшулае стагодзьдзе не павял!чылася, а нават скарациася, але ! заняць сваё
месца у сфэры сусьветнага гапдлю прадуктам! харчаваньня. Для гэтага неабход-
на, каб ня тольк! каапэратывы, але i фэрмы стварал!ся разам з комплексам
прадпрыемствау дзеля перапрацоук!! збыту прадукцы!, як!я б был! аргашзацый-
на залежным! ад вытворцау.

Бесьперапыннае ! надзейнае забесьпячэньне крашы энэрпяй ! сыравшай
можа быць дасягнута шляхам шматл!к!х незалежных пастаушчыкоу, ажыць-
цяуленьня праграмау эканом!! i стварэньня альтэрнатыуных крышцау энэрг!!.
Асабл!вая роля у гэтай справе належыць таксама нацыянальным запасам
пал!ва — нафты ! бурага вугалю, асваеньню у болыиых памерах аднауляльных
вщау энэргн.

Сьвет пераадолеу энэргетычны крызыс. Беларус! ж, як i шшым пост-
камушстычным крашам, яшчэ давядзеина раснлочвацца за гады марнатрауства
энэргетычна-пал!уных рэсурсау, за манапольную залежнасьць ix паставак ад
Расе!. Праблема нафты для нас становища праблемаю выжываньня. Спа-
дзявацца надалей на расейскую нафту, тым больш па цэнах, шжэйшых за
сусьветныя, нельга як з эканам!чных, гэтак ! з пал!тычных прычын.

БНФ выступае за неадкладную пераарыентацыю Беларус! на пастаук!
энэрганосьб!тау ад розных, канкурэнцыйных пам!ж сабою, пастаушчыкоу.
БНФ падтрымл!вае !дэю стварэньня балтыйска-чарнаморскага мэрыдыяналь-
нага нафтавага калектара, як! б дазвол!у кра!нам рэпёну карыстацца
пастаукам! як з поуначы, гэтак ! з поудня.

4.6.	Экаляггчная палйпыка

БНФ называе дзьве нрычыны экаляпчных праблемау Беларус! — гэта
Чарнобыль, радыяцыйнае забруджаньне значнай частк! тэрыторьп крашы, !
«х!м!чны Чарнобыль» — забруджаньне асяродзьдзя штратам!, нэстыцыдам!,
нафтапрадуктам!, цяжюм! мэталам! ! г.д.

Безадказнае камушстычнае гаспадараньпе стварыла гэтыя нрычыны !
адказвае за !х наступствы. Працягваецца вытворчасьць прадуктау харчаваньня
у моцна забружаных зонах, ! дзяржава спрыяе гэтаму сваёй датацыйнай
пал стыкай.

БНФ выказваецца за датацы! экаляпчна чыстай прадукцьп.

БНФ выступае супраць будаунщтва у нашай краше АЭС па савецкай
тэхналёгп.

БНФ л!чыць, што недахоп энэрг!! (каля 20%), як! зараз адчувае Бела-
русь, павшен быць кампэнсаваны рэжымам эканом!! энэрг!!. Тэты рэжым
дасягаецца скарачэньнем войска, адмоваю ад энэргаём!стых вытворчасьцяу
(напр., вытворчасьц! азотных угнаеньняу), зьшжэньнем непрадуктыуных
затратау пал!ва у сельскай гаспадарцы. Неабходна раснрацоуваць нетрады-
цыйныя крышцы энэрг!!: ветравыя станцы!, б!ягаз ! шш.

Актуальная для крашы стала праблема забруджваньня вады й глебы.
У гэтым, акрамя прадпрыемствау, вшаватыя найперш калгасы, як!я у агром-
шстых колькасьцях уноси! у глебу фактычна дармавыя х!м!каты. 3 ростам
кошту апошшх трэба спадзявацца на больш абачл!вае !х выкарыстаньне, а зна-
чыць, на паляпшэньне экаляпчнага стану зямл! й вады. Але гстотныя зьмены
адбудуцца тольк! з прыходам на зямлю сапрауднага гаспадара — фэрмэра.
Насельшцтва неабходна забясьпечваць экаляпчна чыстай штнай вадой.

Паветра Беларус! атручваюць, у першую чаргу цяжк!м! мэталам!, выюды
прадпрыемствау. Выйсьце трэба шукаць у замене цяперашшх тэхнялёпяу на
бязвык!дныя.

БНФ прапануе наступныя захады дзеля паправу экаляпчнага стану
Беларус!;

—	стварэньне незалежнай ад вытворцау сыстэмы экаляпчнага кантролю,
падсправаздачнай тольк! Парламенту;
—	шырокае i апэратыунае мфармаваньне насельшцтва пра усе аспэкты
экаляпчнай сытуацы!;

—	узаконению экаляпчных стандартау, адпаведных м!жнародным нор-
мам;

—	выкарыстаньне заканадаучых i падатковых рычагоу для прывядзеньня
экаляпчнага стану у краше да м!жнародна прынятых нормау, асабл!ва для за-
ахвочваньня экаляпчна прымальных тэхналёпяу; экаляпчны падатак павшны
выплочвацца з прыбытку;

—	увядзеньне платы за выкарыстаньне прыродных рэсурсау;

—	заснаваньне экаляпчнага пазабюджэтнага фонду, як! б выкарыстоувал!
мясцовыя самаюраваньш;

— барацьба з экаляпчным невуцтвам, стварэньне сыстэмы адукацы! ! вы-
хаваньня;

— стварэньне экаляпчных адзшак хуткага рэагаваньня, дзе магла б адбы-
вацца альтэрнатыуная служба.

4.7.	Сацыяльная абарона грамадзянау

Да л!ку найважнейшых мэтау арыентаванай на чалавека сацыяльнай
палпык! належаць:

—	абарона ад стратау ! галечы;

—	сацыяльная дапамога перш за усё мнагадзетным ! няпоуным сем’ям;

—	!ндыв!дуальная падрыхтоука да магчымых жыцьцёвых цяжкасьцяу;

—	стварэньне падставау для паляпшэньня жыцьцёвых умовау усяго на-
сельшцтва.

Гучныя дэклярацы! аб пасьняховым вырашэньш сацыяльных праблемау
ва умовах сгстэмы «разьв!тога сацыял!зму» вщавочна не аднавядаюць са-
прауднасьц!. Цяпер жа у працэсе развалу гэтай сыстэмы сацыяльныя праблемы
неабароненых групау населыпцва у грамадзтве яшчэ болып абвастрыл!ся. Пра-
цяг панаваньня посткамушстычнай намэнклятуры зь яе бессаромным !мкнень-
нем да асабютага узбагачэньня привял! гэтыя трупы да мяжы выжываньня.

Таму перад маладой беларускай дэмакратыяй пасьля атрыманьня улады
паустане надзвычай важная i актуальная задача адраджэньня у людзей веры у
сацыяльную снравядл!васьць, у магчымасьць салшарнага !снаваньня, кал!
прыстойныя чалавечыя умовы будуць забясьпечаны ня тольк! энерпчным !
прадпрымальным людзям, але i хворым,! пэнс!янэрам, i шматдзетным сем’ям.
I гэта будзе неабходна зрабщь ва умовах гаспадарчага крызысу. Таму трэба
ясна ! адназначна заяв!ць, што шматл!к!я сацыяльныя прыв!ле! здаровым i
здольным працаваць, створаныя камушстычнаю сыстэмаю, будуць л!кв!дава-
ныя. Магчыма таксама, што прыйдзецца узьняць пэнс!йны узрост з ул!кам
цяжкасц! i шкоднасьц! умовау працы для здароуя.

Таму, улшваючы складанасьць ! сацыяльную вастрыню пытаньня са-
цыяльнай абароненасьц!, неабходна вельм! дакладна вызначаць прынцыпы,
як!я был! б прынятыя ! падтрыманыя нашым грамадзтвам.

Мы бачым штатную розьнщу пам!ж аргашзаваным! ! неаргашзаваным!
штарэсам!, працаздольным! i не занятым! у вытворчай сфэры, пам!ж баль-
шынёй i тым!, хто у меншасьц!. Неаргашзаваныя, старыя, шматдзетныя мац!,
швал!ды, тыя, хто страшу працаздольнасьць — усе яны саступаюць аргашзава-
ным аб’яднаньням у барацьбе за разьмеркаваньне валавага грамадзкага прадук-
ту. Добра аргашзаваныя прафсаюзы ня тольк! эфэктыуна абараняюць свае
штарэсы, але таксама эфэктыуна адстойваюць ix перад шшым! трупам!
насельнщтва.

Дэмакратычная дзяржава рызыкуе арыентавацца выключка на аргашза-
ваную большасьць. Аднак м!с!я дзяржавы, як гаранта грамадзкага дабрабыту i
сацыяльнага м!ру, на нашу думку, у тым, каб, стварыушы умовы для шщыяты-
вы здаровых i моцных, абараняць слабых i тых, хто у меншасыр, у ix !мкненьн!
да рэалйацьп ceaix шанцау.

Ф13ЫЧНЫЯ й псых!чныя нагрузк! на працаушкоу растуць, ! расьце
верагоднасьць няшчасных выпадкау на працы i транспарце. 1нвалщы — гэта
меншасьць, чые штарэсы абавязалася абараняць дзяржава. Яна павшна даць
yciM !нвал!дам магчымасьць для раскрыцьця ix прафэсшных i духоуных
здольнасьцяу. Мае быць пашырана сыстэма мэдычных мерапрыемствау,
актыуная дапамога у рэаб1лггацы! дзяцей-швалщау, стварэньне спэцыяльных
школау для швалсдау любога узросту, будаушцтва майстэрняу, штэрнатау i
дамоу для швалщау, прыстасаваньне инфраструктуры дзеля патрэбау !нвал!дау.
Неабходна стварыць у грамадзтве дух адзшства in вал, дау i нешвалгдау.

У духу паваг! чалавечай годнасыц павшна будавацца сыстэма сацыяльнай
дапамог! састарэлым. Нашае грамадзтва ня можа адмовщца ад паслуг пэнаянэ-
рау, ад ixnara жыцьцёвага досьведу. Неабходна пераадолець дух адчужэньня
пам1ж пакаленьням!, спрыяць праяуленьню грамадзкай актыунасьц! людзей
сталага веку ! вызваленьня яе з-пад уплыву, а часам бескантрольнага панавань-
ня за!дэяляг!заванай меншасьць

Захаваньне здароуя — клопат ня тольк! асобы, але i усяго грамадзтва. Мы
л!чым, што шанцы быць ц! стаць здаровым павшны быць аднолькавым! для
ycix грамадзянау А гэта азначае, што пацыент павшны мець свабоду выбару
лекара ! шгнталя незалежна ад яго статусу у грамадзтве ! месца пражываньня.
3 другого боку, лекар павшны мець свабоду зьдзяйсьненьня прафэсшных
здольнасьцяу У сыстэме аховы здароуя немагчыма абысыцся без адпаведнага
элемэнту самак!раваньня. Побач зь дзяржауным бяснлатным лячэньнем ! мэ-
дычным абслугоуваньнем насельнщтва павшны зьявщца ! платныя прыватныя
ni калектыуныя лякарнь Павшна разьвшацца страхавая мэдыцына, а агульныя
выдала дзяржавы на сыстэму аховы здароуя, мэдыцынскую навуку ! адукацыю
павшны складаць пастаянны працэнт ад валавага нацыянальнага прыбытку на
узроуш агульнапрыпятай нормы.

Асабл!вай уваг! заслугоувае праблема псых!чнага здароуя. Да сёньняшня-
га дня псых!чна хворыя люди! мел! менш уваг, а на прафэсио псых!ятра падау
злавесны цень карнай камушстычнай сыстэмы. У дэмакратычным грамадзтве
гэтая сытуацыя ня можа !снаваць. Трэба пераадолець адчужэньне грамадзтва
да сыстэмы псых!ятрычнай дапамоп i стварыць для храшчна хворых лепшыя,
чалавечыя умовы жыцьця.

Праф!ляктыка i саштарная адукацыя павшны стаць найважнейшым кло-
патам дзяржаунай сыстэмы аховы здароуя. Жыцьцё ва умовах свабоды патра-
буе рызык!. Установы сацыяльнага страхаваньня, як дзяржауныя, так i прыват-
ныя,— неад’емны элемэнт сацыяльнай рынкавай гаспадарк!

Але сыстэма сацыяльнага забесьпячэньня ня ёсьць дабрачыннаю аргашза-
цыяй зь неабмежаваным! магчымасьцям!. Меркаваньн! эканам!чнай ! сацы-
яльнай мэтазгоднасыц патрабуюць, каб:

—	сацыяльная льготы распаусюджвал!ся на тых, каму яны сапрауды
патрэбныя;
—	прэтэнзн на сацыяльную дапамогу падмацоувалкя асаб!стым удзелам
альбо самаабмежаваньнем на карысьць грамадзтва;

—	сацыяльныя льготы рэал!зоувал!ся найбольш гуманным i рэнтоуным
спосабам;

—	ул!чвалася, што лепш засьцерагчыся ад сацыяльнага зла, чым змагацца
зь !м у будучыш.

Таму зразумела, што лепш:

—	дапамагчы сям’! у выкананьш задач выхаваньня, чым фшансаваць да-
рапя мерапрыемствы па л!кв!дацы! стратау, як!я могуць быць выкл!каны
асацыяльным! цаводзшам!;

—	папярэдз!ць няшчасныя выпади, чым змагацца з ix вышкам!;

—	захаваць здароуе, чым лячыць хваробы;

—	запабягаць росту колькасьц! бедных, чым падтрымл!ваць людзей, яия
згубь'й веру у свае алы ! сацыяльную справядл!васьць.

V.	ДЗЯРЖАУНЫ ЛАД

Пасьля распаду камушстычнай гмпэрьп ! вяртаньня Беларусьсю дзяр-
жаунай незалежнасьц! прайшло ужо амаль два гады, але мы працягваем жыць
у паудзяржаве, якою была БССР. Дзейная Канстытуцыя не адпавядае рэаль-
насьш, агульнапрызнапым правам асобы ! замацоувае аджылую савецкую
пал!тычную сыстэму.

Нашае !мкненьне да стварэньня сувэрэннай дэмакратычнай дзяржавы
можа рэал!завацца пасьля прыняцьця дэмакратычнага Асноунага закону.

5.1.	Канстытуцыйныя прынцыпы

Нашая дзяржава — гэта супольнасьць грамадзянау, яия жывуць на яе тэ-
рыторы! ! нясуць свабодную адказнасьць адз!н за аднаго. Аутарытэт дзяржавы
вышкае зь яе адданасьц! i гмкненьня абараняць чалавечую годнасьць ! асноу-
ныя неад’емныя правы грамадзянау, як!я стварылг гэтую дзяржаву i забясь-
печваюць яе (снаваньне.

Адзшаю крышцаю улады зьяуляецца мандат даверу грамадзянау, як!
ироуная палггычная трупа можа атрымаць тольк! у вышку своечасовых
свабодных выбарау на падставе роунага, простата выбарчага права.

Нашая мэта — стварэньне дэмакратычнай дзяржавы, якая гмкнецца
забясьпечыць актыуны удзел грамадзянау у пал!тычным жыцьц!, падмацоува-
ючы ix свабоду механ!змам размеркаваньня ! кантроля улады. Тэты мэхашзм
павшен быць празрыстым ! зразумелым кожнаму. Ён можа дзейшчаць
эфэктыуна 1 супрацьстаяць незаконней узурпацы! улады тольк! тады, кал! гра-
мадзяне адчуваюць адказнасьць за яго фармаваньне, актыуна рэал!зуюць яго
магчымасьц! ! гатовыя да яго самаахвярнай абароны.

Тольк! беларуск! народ ёсьць суверэным на сваей зямл!. Дэмакратычная
дзяржава здольная пасьпяхова выконваць свае функцы!, кал! улада створана на
падставе закону, яна карыстаецца аутарытэтам ! валодае алаю.

Мы за прауную дзяржаву, дзе закон для ycix ворганау улады быу бы вы-
шэйшаю каштоунасьцю, дзе свабодныя выбары надавал! б уладзе аутарытэт, а
аутарытэт надавау ураду с!лу прымаць неабходныя рашэньш, падказаныя
усьведамленьнем сваей адказнасыц нягледзячы на зьменл!вую грамадзкую
думку. Тольк! здольны на гэта урад можа забясьпечыць правядзеньне балю-
чых, але неабходных эканам!чных рэформау, правесыц адм!н!страцыйную рэ-
форму, скаращушы грувастк! бюракратычны апарат, скарацщь войска, аба-
ранщь штарэсы меншасьц! ! несьц! адказнасьць перад будучым! пакаленьням!.

Мы прых!льн!к! прадстаушчай дэмакратьп, якая аб’ядноувае права на
пал!тычнае к!раунщтва з дэмакратычнай адказнасьцю. Гэтая адказнасьць зама-
цоуваецца сыстэмай выбарау, якая забясьпечвае пастаянную магчымасьць
зьмены ураду. У пэрыяды намок выбарам! урад кантралюецца парлямантам !
судоваю сыстэмаю.

Прыватная свабода ! аутарытэт ды села дзяржавы не супярэчаць, а
дапауняюць адно аднаго. Дэмакратычная дзяржава, ня здольная абаранщь сябе
ад ворагау, ставщь пад пагрозу свабоду i лес сва!х грамадзянау. Таму, рэфарму-
ючы таталпарную с!стэму, мы не павшны кщацьця у супрацьлеглы бок ! разбу-
раць дзяржауныя органы, закл!каныя змагацца з нападкам! на дзяржаунасьць
Беларус!! бясьпеку яе грамадзянау. Мы будзем !мкнуцца, каб пры вырашэньн!
ceaix спэцыф!чных задачау рэфармаваныя органы дзяржаунай бясьпек! мел!
магчымасьць абашрацца на садзейшчаньне ! салщарнасьць грамадзянау.

Задача праунай дзяржавы — забясьпечыць навагу асноуных правоу,
прынцып падзелу галшау улады, незалежнасьць судоу, лептымнасьць струк-
турау к!раваньня. Усё гэта абараняе грамадзянау ад свавольства бюракраты!!
дыктатуры болыпасьц!.

5.2.	Структура улады й выбарчае права

Мы выступаем за разьдзяленьне ! незалежнасьць законадаучай, выка-
научай ! судовай улады.

Пайвышэйшы прадстаун!чы ворган заканадаучай улады — прафэсшны
парлямант (Сойм). Колькасьць яго дэпутатау мус!ць быць абмежаваная 160 асо-
бам!, як!я будуць выб!рацца паводле зьмешанай прапарцыйна-мажарытарнай
сыстэмы. Такая норма прадстаунщтва, прынятая у дэмакратычных кражах,
адпавядае колькасьц! насельнщтва Беларус!. Зьмешаная сыстэма выбарау, кал!
палова дэпутатау аб!раецца на падставе прапарцыйнага прынцыпу на партый-
ных сьп!сах, а другая — пэрсанальна па выбарчых акругах, зразумелая грамад-
зянам, пакольк! кожны выбаршчык, як ! раней, будзе мець свайго прадстаушка.
Яна дазваляе пазьбегнуць нецыв!л!заваных формау парляманцкай дзейнасьц!,
бо дэпутаты, абраныя па партыйных сьтсах, утвораць устойл!выя парляманц-
к!я фракцьн. Гэта зробщь дзейнасьць нарлямангу аргашзаванай ! падвыещь
палпычную адказнасьць дэпутатау.

Мы л!чым, што цяпер, кал! уся улада зьверху дашзу належыць былой ка-
мушетычнай намэнклятуры, якая !мкнецца да таталпарных паунамоцтвау, не-
дапушчальна дазволщь гэтай намэнклятуры ашукаць людзей, дэмагапчна
выкарыстаць увядзеньне пасады прэзыдэнта на Беларус! ! устанавщь прэзы-
дэнцкую дыктатуру. Таму, накуль не адбудуцца новый выбары ! ня будзе
выбраны новы парлямант, як! працуе на пастаяннай аснове, нельга дапусьцшь
увядзеньня прэзыдэнцкай сыстэмы на Беларус!.

Разам з тым мы не адмауляем у прынцыпе прэзыдэнцкай рэспубл!ю i
падтрымл!ваем такую яе сыстэму, якая ураунаважвае функцы!! прэрагатывы ycix
галшау улады. У такой збалансаванай сыстэме урад не павшен залежаць тольк! ад
прэзыдэнта. Прэм’ер-м!н!стар ! праграма ягонага ураду павшны разглядацца !
зацьвярджацца парлямантам. Функцы! прэзыдэнта — зьнешняя ! унутраная
бясьпека Рэспубл!к!, права прапанаваць кандыдатуру прэм’ер-мппстра ! зацьвяр-
джаць склад яго кабшэту, кантроль за дзейнасьцю Пракуратуры. Ён — старшыня
Савету бясьпек! ! галоуны ваявода беларускага войска. Яму належыць права i аба-
вязак шукаць выйсьце з урадавага крызысу. Ён можа у пэуных выпадках
распусьцщь парлямант i прызначыць датэрмшовыя выбары. Але павшна быць
распрацаваная ! прапэдура адкл!каньня Прэзыдэнта з пасады у выпадку пару-
шэньня 1м законау дзяржавы альбо а1ульнапрызнаных маральных прынцыпау.

Прэзыдэнт выступае як сымбаль незалежнасьц! беларускае дзяржавы ! як
гарант непарушнасыц правоу яе грамадзянау.

Мы выступаем за усебаковую прауную абарону эканамкчных, пал!тычных
1 сацыялыгых штарэсау людзей. Найвышэйшым шструмэнтам для такой абаро-
ны зьяуляецца незалежны суд. На чале судовай сыстэмы павшен стаяць
Вярхоуны суд Рэспубл1К1, у паунамоцтвы каторага мае уваходзщь i права вы-
рашэньня канстытуцыйных спрэчак. Судзьдз! Вярхоунага суда аб!раюцца
парлямантам на тэрмш ня меншы чым 10 гадоу, каб зьмена пал!тычнай эл!ты
ля улады не прыводз!ла да адпаведнай замены улады судовай.

Мы прых!льн!к! паступовага увядзеньня асобных судоу присяжных. Гэта
ня тольк! шмат дзе принятая форма адпрауленьня правасудьдзя, але i чыньшк,
як! можа гарантаваць у часе пераходу ад таталпарызму да свабоднага грамад-
зтва сапраудную незалежнасьць судовае сыстэмы. Пракурор ! адвакат павшны
стаць рауназначным! бакам! у судовым працэсе. Незалежнасьць адваката мае
быць выразна пацьверджана законам. Побач са сьледчым! структурам! Мпнстэр-
ства унутраных справау ! Пракуратуры патрэбная дзяржауная установа са-
мастойных органау дазианьня з выразным падзелам функцыяу ! абавязкау.

БНФ уважвае, што мясцовыя супольнасьц! ёсьць асноваю ладу, парадку,
еднасьц! у дзяржаве, падтрымл!вае !хнае захаваньне, разьвщьцё, штэграцыю,
самакфаваньне.

Мясцовае самак!раваньне аддзелена ад дзяржаунай улады. Яно Kipye
мунщыпальнаю уласиасьцю, вызначае мясцовыя падатк!, ажыцьцяуляе ахову
парадку, вырашае усе пытанный мясцовага значэньня, якшн не займаюцца
дзяржауныя органы. Самак!раваньне дзейшчае незалежна й самастойна. БНФ
падтрымл!вае непасрэднае волевыяуленьне людзей у пытаньнях мясцовага
самак!раваньня.

Мясцовыя супольнасьц! Беларус! — гарадзк!я, павятовыя, сельск!я —
спрадвеку выпрацавал! самак!равальныя мэхашзмы. Але за час панаваньня
сыстэмы саветау традыцы! самакфаваньня шмат у чым страчаныя. БНФ
л!чыць неабходным ! ажыцьцяуляе практычна падрыхтоуку кадрау для мяс-
цовых самакфаваньняу.

БНФ выступае за карэнную рэформу дзяржаунага кфаваньня на
мясцовым узроун!. Яе мэта — стварэньне дзейснай выканаучай улады.
Кфаушка мясцовай выканаучай улады (войта, у горадзе — бурмктра) выбфае
насельнщтва адпаведнай тэрыторы! з прапанаваных урадам альтэрнатыуных
кандыдатурау або прызначае Прэзыдэнт Беларус! (у выпадку увядзеньня
пасады Прэзыдэнта - кфаушка выканаучай улады). Войт (бурм!стар) нясе
адказнасьць за выкананьне мерапрыемствау, на як!я выдаткаваны сродк! зь
мясцовага ! дзяржаунага бюджэтау, адпаведна перад прадстаушчым органам
мясцовага самакфаваньня (Сойм!кам, мясцоваю Радаю) ! перад Соймам
Беларус!.

Войт (бурм!стар) фармуе выканаучы орган мясцовай улады (управу) у
межах вызначанага законам штату.
Мясцовыя Саветы стварылюя ! дзейшчал! выключна як прыкрыцьцё
улады камушстычнай партьп. Савецкая сыстэма засьведчыла сваю няздоль-
насьць ажыцьцяуляць мясцовае самаюраваньне. БНФ выступае за скасаваньне
шстытуту мясцовых Саветау i за стварэньне наноу сыстэмы мясцовага сама-
юраваньня.

У ceaix поглядах на мясцовае самак!раваньне БНФ п!льнуецца палажэнь-
няу Эурапейскае харты! мясцовага самаюраваньня.

Прадстаушчы орган мясцовага самаюраваньня (Сойм!к або мясцовая
Рада) выб!раецца насельнщтвам адпаведнай тэрыторьп у складзе ад 5 (ва-
ласная Рада) да 15—17 (Рады вял!к!х гарадоу) радцау. Сойм!к (Рада) нясе
адказнасьць за распрацоуку праграмау разьвщьця тэрыторьп, за фармаваньне
мясцовага бюджэту дзеля ix ф!нансаваньня. Радцы, ix памочшк! й кан-
сультанты, гэтаксама як войты й сябры управау, працуюць на прафэсшнай
аснове ! ня могуць займаць шшых пасадау.

Органы самаюраваньня вырашаюць шшыя мясцовыя пытаньн!, не пера-
дадзеныя дзяржауным органам.

БНФ л!чыць галоуным пытаньнем рэформы (фактычна — стварэньня)
сыстэмы мясцовага самаюраваньня новыя прынцыпы фармаваньня мясцовага
бюджэту. Закон павшей дакладна вызначыць платы, яюя !дуць у мясцовы
бюджэт палкам (значна большая за цяперашнюю плата за зямлю, падатк! на
нерухомасьць, на транспарт, на гаспадарчую дзейнасьць ф!зычных асобау,
мыта на афармленьне спадчынных i дарчых актау, экаляпчны падатак, магчы-
мыя мясцовыя падатк!) або часткова (частка падаходнага падатку). У мясцовы
бюджэт павшна !сьц! асноуная частка даходау ад дзейнасый прадпрыемствау
камунальнай уласнасьц!, ад сумы атрыманых крэдытау, ад мясцовых
аукцыёнау, лятарэяу i г.д. Магчымыя i вырауноучыя (кампэнсацыйныя) дата-
цы! зь дзяржаунага бюджэту.

БНФ выступае за спрашчэньне адм!н!страцыйна-тэрытарыяльнага падзе-
лу крашы, за скасаваньне вобласьцяу як л!шняга бюракратычна-апаратнага
зьвяна к!раваньня, за скарачэньне колькасьц! раёнау шляхам !х узбуйненьня !
ператварэньня у паветы, за узбуйненьне сельсаветау ! ператварэньне у
воласьц!.

Апрача эканом!! выдаткау на утрыманьне апарату, гэтыя захады
зьшшчаць базу !снаваньня абласных i раённых кланау камушстычнай намэн-
клятуры.

5.3.	Грамадзянская суполънасъцъ

Прадстаушчая дэмакратыя зьяуляецца эфэктыунай у грамадзтве, якое
мае пэуны узровень палпычнай культуры. Савецкая улада прадстауляе дэзын-
тэграванае грамадзтва, i таму мы зьяуляемся сьведкам! безадказных паводзш
дэпутатау. Дэмакратыя ж патрабуе гснаваньня абмежаванай колькасьц! доуга-
тэрмшовых палпычных праграмау, як!я фармулююць, прапагандуюць !
рэал!зуюць палпычныя партьп. Таму прадстаушчая дэмакратыя — гэта
шматпартыйная палггычная с!стэма.

Пал!тычныя парты! выконваюць сваё прызначэньне ва умовах плю-
ралютычнага грамадзтва, кал! яны маюць магчымасьць выкладаць свае погляды,
змагацца за грамадзкую падтрымку i ствараць альтэрнатыву, паюдаючы народу
ролю арбггра. Палпычныя партьп, яюя стаяць ля улады ц! знаходзяцца у апазы-
цы!, павшны дзейшчаць адпаведна з аб’яуленым! iMi праграмам!, а гэта азначае
адпаведна з наказам CBaix выбаршчыкау. Кантроль за дзейнасьцю ураду ажыць-
цяуляецца галоуным чынам апазыцыяй.

Аднак палпычныя партьп могуць быць на вышын! свайго дэмакратычнага
прызначэньня тольк! у тым выпадку, кал! яны, нягледзячы на жорсткую
канфрантацыю, здольныя да салщарнасьц! у пытаньнях абароны нацыянальна-
га сувэрэштэту ! абароны дзеля дэмакратычнага ладу.

Кожны дэпутат валодае свабодным мандатам, я Ki гарантуе яму неза-
лежнасьць як ад шараговых сяброу партьп, так ! ад яе гараушцтва. Задача дэпутата
у тым, каб у духу шдывщуальнай адказнасьц! калектыуна дзейшчаць дзеля агуль-
нага дабра. Пра выкананьне гэтай заданы ён абавязаны шфармаваць i ceaix выбар-
шчыкау, ! сваю партыю. Кал! мэхашзм палггычнай дзейнасьц! губляе сваю
празрыстасьць ! начынаюць дзейшчаць анашмныя алы, грамадзянская суполь-
насьць можа страцщь кантроль за уладаю.

Прадстаушчая дэмакратыя не выключав магчымасын прыняцьця рашэнь-
няу сам!м народам праз рэфэрэндум. Але пытанып, яюя могуць быць выне-
сены на рэферэндум, павшны рэгулявацца адпаведным законам.

Грамадзюя аб’яднаньн! самастойна вызначаюць свае заданы у межах дзей-
нага заканадауства. Але у дэмакратычнай дзяржаве ня могуць !снаваць правы
без абавязкау, а свабода без адказнасьць Задача дэмакратычнай дзяржавы — у
тым, каб забясьпечыць сацыяльную адказнасьць ycix грамадзюх сьаау.

Дзейснаю формаю грамадзюх аб’яднаньняу зьяуляюцца зарэпстраваныя
цэрквы ! рэл!пйныя суполыпцтвы. Дзяржава мус!ць рашуча падтрымаць
дзейнасьць цэрквау, сюраваную на паляпшэньне сыстэмы сацыяльнага за-
бесьпячэньня, мьласэрнасьц!, гумашзацы! умовау утрыманьня вязьняу.

БНФ зыходзщь з таго, што рэлтя аддзеленая ад дзяржавы, але яна ня
можа быць аддзеленая ад грамадзтва, ад духоунага адраджэньня Беларусь

Рэспубл!ка Беларусь ёсьць ! будзе сьвецкаю дзяржаваю, якая шануе
духоунае жыцьцё ceaix грамадзянау. Рэлтйная палпыка беларускае дзяржавы
павшна вышкаць з ушкальнай веравызнаучай сытуацы! на Беларус!.

У нас спрадвеку м!рна й плённа у грамадзкай еднасьц! су!снуюць некальк!
традыцыйных хрысьц!янск!х вызнаньняу беларусау, а таксама !удзейскае !
мусульмапскае вызнаньн! нацыянальных меншасьцяу; значная частка народу
Беларус! не належыць да пэунай канфэсп. Дауняя традыцыя су!снаваньня !
талерантнасьць нашага народу дазваляюць Беларус! i надалей ушкаць рэ-
л!г!йных канфл!ктау. Таму уладам крашы недапушчальна аддаваць перавагу
якой бы н! было канфесп, спрыяць стварэньню «дзяржаунай царквы», уводзшь
выкладаньне рэл!г!! у агульнаадукацыйных школах. Разам з тым натуральна,
каб кожная з канфэаяу, найперш тыя, чые юраушчыя асяродк! знаходзяцца
па-за межам! Беларус!, выяуляла ляяльнасьць да беларускае дзяржавы. Неза-
лежная дэмакратычная дзяржава не пацершць антыдзяржаунай ! анты-
беларускай дзейнасьц!, шьсшраванай звонку пад выглядам канфэсшнае працы.
Кожная з канфэаяу павшна не перашкаджаць, а спрыяць справе умацаваньня
дзяржаунасыц Беларус! з ус!м! яе атрыбутам!, у тым л!ку зь дзяржаунаю мо-
ваю. Дзяржава ж павшна падтрымаць тыя канфэсп, што усьведамляюць як
пастырск! абавязак служэньне беларускаму народу на ягонай мове.

БНФ роуна падтрымл!вае усе традыцыйныя канфэсп Беларус!.

Павшна быць заканадауча замацаванае пацьверджэньне намшацьн
духоуных асобау на найвышэйшыя духоуныя пасады у краше Парламентам
або падначаленым! яму уладным! структурам!.
БНФ «Адраджэньне», юруючыся принципам справядл!васьц!, цьвёрда
настойвае на вяртаньш сьвятыняу, забраных камушстычпым рэжымам, тым
канфэсшм, яюм яны першапачаткова належал!.

БНФ л1чыць мэтазгодным ! натуральным максымальнае падвышэньне
статусу беларусгах тэрытарыяльных аддзелау канфэс!яу.

Цьвёрдая дзяржауная палпыка у галше вызнаньняу будзе гарантыяй не-
дапушчэньня на Беларус! рэлншных канфл!ктау.

Свабоднаму грамадзтву адпавядае прынцып плюрал1зму сродкау масавай
шфармацьп. Заканадауства аб свабодзе друку павшна гарантаваць жур-
налистам i ус!м грамадзянам бесьперашкодны доступ да шфармацы! ! поуную
магчымасьць выказваць свае погляды i перакананьш. Пры дэманапал!зацы!
сродкау шфармацьп урад ня зможа выкарыстоуваць прэсу як шструмэнт для
прапаганды ягонай палпыга, ён будзе заснавалыйкам адзшага пэрыядычнага
выданьня — шфармацыйнага бюлетэню. Неабходна захаваць для пэрыядыч-
ных выданьняу на пачатковы пэрыяд магчымасьць скарыстаць зь дзяржаунай
датацыь 1нфармацыйпая пал1тыка БНФ будзе спрыяць узыйкненьню й разь-
вщьцю незалежных беларусюх тэле- ! радыёкампашяу, пэрыядычных выдань-
пяу, шфармацыйных агенцтвау, тым самым пашыраючы й паглыбляючы
шфармацыйную прастору, заахвочваючы канкурэнцыю ! падвышаючы якасьць
CMI. Беларускае тэлебачаньне ! радыё, хаця застаюцца дзяржауным!, забясь-
печваюць свабоду выказваньня розных поглядау. Будзе выпраулена ненар-
мальнае становппча, кал! грамадзянам Беларус! фактычна манапольна павязва-
ецца маскоуская трактовка падзеяу у сьвеце, i наша кра!на далучыцца да
сусьветнай шфармацыйнай прасторы.

БНФ «Адраджэньне» выступае за няух!льиае выкананьне дзяржауным! й
прыватным! сродкам! шфармацы! Закону аб мовах, дамагаецца закаиадаучае
падтрымк! беларускамоуных выданьняу. Дзяржауна-нацыянальны прыярытэт
для беларускамоуных сродкау шфармацы! забясьпечваецца падаткаваю па-
л!тыкай.

БНФ супраць цэнзуры. Але БНФ выказваецца за комплекс вызначаных
заканадауствам мерау, як!я б бараний дзяцей ! падлеткау ад праявау маральнай
разбэшчанасьц!. Закон таксама павшен стаць заслонай на шляху антыдзяр-
жаунай, антыканстытуцыйнай прапаганды.

5.4.	Права i парадак

БНФ выступае за парадак у грамадзтве як гарантию магчымасьц! сама-
рэал!зацы! асобы грамадзка прынятым шляхам.

Абарона правоу грамадзянау, абарона уласнасьц! — найважнейшы абавя-
зак дзяржавы. Кал! ня будзе спынены рост злачыннасьц!, кал! ня будуць пака-
раны карупцыяпэры,— пацерпяць няудачу i эканамшныя пераутварэньн!,! на-
цыянальна-дзяржаунае будаушцтва незалежнай Беларус!. БНФ выступае за
моцную дзяржаву Беларусь.

Рост злачыннасьц! ! карупцьй абумоулены у першую чаргу адкрытым
зрашчэньнем юраушчай камушстычнай намэнклятуры зь верхавшаю злачынна-
га сьвету i утварэньнем аргашзавапай злачыннасьц! (мафй). Для «адмываньня»
грошай выкарыстоуваюцца ф!рмы ! прадпрыемствы з крымшальным ! кампар-
тыйна-камсамольск!м кашталам, актыуна выкарыстоуваецца магчымасьць выда-
ваць «сва1м» людзям лщэнзй на вываз тых щ шшых таварау за мяжу. Асобныя
сумленныя прадстаушк! праваахоупых оргапау ня у стане прощстаяць хвал!
арган!заванай злачыннасьц!. Таму радыкалытай папраук! сытуацьп са зла-
чыннасьцю ня будзе, пакуль захоуваецца цяперашш крымшальна-намэнклятур-
ны рэжым.

Рост злачыннасьц! у значнай ступеш выкл!каны яе увозам з-за межау
кратны. БНФ выступае за увядзеньне втзавага рэжыму уезду у Беларусь.

Перамога права над бяспрауем магчымая тады, кал! усё грамадзтва !
кожная лякалытая супольнасьць будзе усведамляць неабхаднасьць барацьбы са
злачыннасьцю як умову вяртаньня да цывтлтзацьп. БНФ — за моцную i аута-
рытэтную беларускую мипцыю (палщыю), за удасканаленыте закаиадаучай
базы яе дзейнасьц!, за макстмальна магчымую крымнтальную адказнасьць за за-
мах на мтлщыянта (палтцыянта). М!л!цы! (палтцьп) патрэбная i маральная
падтрымка грамадзтва, ! матэрыяльная падтрымка дзяржавы.

БНФ выступае за аргашзацыю поруч з дзяржаунай м!лщыяй (палщыян)
мушцыпальнай м!л!цьп (пал!цы!), за стварэньне i дзяржауную падтрымку
дабраахвотных аддзелау дапамоп мтлтцыт (пал!цы!) па месцы жыхарства.

БНФ падтрымл!вае стварэньне пазабюджэтных фондау для забесь-
пячэньне дзейнасьц! органау унутраных справау, пракуратуры й судоу, службы
бясьпек!.

БНФ ухваляе намаганьш сумленных працаунткоу судоу ! пракуратуры
адстойваць права у бяспраунай кра!не, выступае ня тольк! за юрыдычную, але!
за фактычную незалежнасьць судаушцтва ! пракуратуры

КДБ нясе цяжкую спадчыну татал!тарнага рэжыму. БНФ выступае за рэ-
аргатпзацыю КДБ у службу бясьпек!, за яе незалежнасьць ад ураду, за
ачышчэньне ад непрафэс!яналау ! ад асобау, як!я заплям!л! сябе рэпрэс!ям!
супраць шшадумцау.

Раскраданьне дзяржаунай маёмасьц! на карысьць посткамунтстычных
структурау дасягнула беспрэцэдэнтных памерау. БНФ л!чыць, што кожны
чыноутнк т прадпрымалыпк абавязаныя будуць падаць дзяржауным кантроль-
ным органам дэклярацы! пра даходы i доказы законнага паходжаньня кашталу.

VI.	БЕЛАРУСЬ У СЬВЕЦЕ

6.1.	Прынцыпы зьнешняй палтым

Беларусь адраджаецца як незалежная вольная кра!на пасьля вял!кага пе-
рапынку. Для мног!х народау сьвету мы — новая, маладая дзяржава. У такой
сытуацьп здавалася б дастатковым заяв!ць аб нашым прызнаньнт агулытых
прынцыпау узаемавыгадных добрасуседзюх дачыненьняу з ус!м! кра!нам!! па-
чынаць будаваць стасунк! зь !м! ад самага пачатку.

Мы, безумоуна, выступаем за паусюднае ажыцьцяуленьне правоу асобы.
За м!жнародна прызнанае права нацыяиальных меншасьцяу на родную мову i
культуру. Мы за м!рны характар вырашэньня м!жнародных канфл!ктау, за уза-
емапаважл!выя адноспты, за развщьцё працэсу эканам!чнай i культурнай
штэтрацы! еурапейсюх народау.

Воля да Mipy ва умовах свабоды ! да узаемаразуменьня пам!ж народам! —
аснова зьнешняй пал!тык! Беларус!. Мы адмауляем выкарыстаньне ц! пагрозу
выкарыстаньня с!лы як сродак палпык!. Мы падтрымл!ваем працэс раззбра-
еньня ! развщьця супрацоунщтва у Эуропе ! салщарызуемся з намаганьням!
м!жнародных аргашзацыяу дзеля лякал!зацы! й Mipnara вырашэньня спрэчных
пытаньняу.
Аднак i праблемы, пакшутыя нам псторыяй, нельга кнараваць. Беларуси!
народ, як! яшчэ у 1918 годзе вярнуу дзяржауную незалежнасьць ! заявку пра
свае права на самастойнае незалежнае кнаваньне, больш як 70 гадоу с!лаю быу
пазбаулены гэтага права. Ягоная тэрыторыя у 1921 г. была падзеленая пам!ж
Польшчаю i Расеяй. Прадстаушю БССР ня брал! удзелу у падшсаный Рыскае
дамовы. У вышку супрацьпраунага падзелу вел!зарныя этшчныя тэрыторьп
усходняе Беларус! был! уключаныя у склад РСФСР. У 1939 г. дыктатарсю
сталшск! рэжым аддау В!льню й В!ленск! край, заселенью беларусам!,
Лпоускай рэспублщы дзеля рэал!зацы! злачыннага пакту Рыбэнтропа-Мола-
тава, як! быу асуджаны м!жнароднай супольнасьцю i прызнаны нядзейсным з
моманту яго падпканьня.

Беларусь — адзшая краша-пераможца, якая у вышку Другой сусьветнай
вайны згуб!ла сваю этшчную тэрыторыю у вышку перадачы горада Беластока
й Беласточчыны у склад Польскай РэспублЫ.

Аднак сёньня, будуючы вольную, незалежную Беларусь, мы выконваем
падпканыя БССР хельсшсюя пагадненьн! аб нязьменнасьц! пасьляваенных
межау у Эуропе. Шлях невырашальных спрэчак, шлях узаемных тэрытарыяль-
ных прэтэнз!яу ня ёсьць шлях канструктыуны. М!жнародны кл!мат у Эуропе
мяняецца, ! вырашэньне спрэчных пытаньняу ляжыць хутчэй на шляху
двухбаковых пагадненьняу, узмацненьня эканам!чных, палпычных ! культур-
ных сувязяу з нашым! суседзям. Мы за двухбаковыя пагадненьн! з суседшм!
крашам!, дзе ёсьць беларуская нацыянальная меншасьць, за усталяваньне
максымальна спрыяльных умовау для гумаштарных кантактау, за узаемную
падтрымку !мкненьня захаваць этшчна-культурную тоеснасьць нацыянальных
меншасьцяу, за ix нацыянальна-культурную аутаном!ю.

6.2.	Геапалйпычныя прыярытэты

На працягу стагодзьдзяу зямля нашых продкау была непераадольнаю
сьцяною для агрэсн, ск!раванай з Усходу на Захад ц! з Захаду на Усход. Гэтая
роля абарончага валу была абумоуленая яе геапал!тычным разьмяшчэньнем у
раёне, дзе сутыкаюцца розныя этшчна-культурныя арэалы.

Гэтае месца на геапалпычнай мапе вымагае ад Беларус! ня тольк! падтры-
маньня добразычл!вых узаемавыгадных стасункау з суседшм! крашам!, але !
пэунай устойл!вай м!жнароднай пазщьп, заснаванай на прынцыпах нейтрал!тэту
! недалучэньня да !снуючых ц! маючых стварыцца вайсковых саюзау.

Мы разумеем, што пазыцыя нэутрал!тэту яшчэ не гарантуе бясьпек!,
будзем дамагацца м!жнароднага прызнаньня нэутральнага ! бязьядзернага
статусу Беларус!, пра як! яна заяв!ла у Дэклярацы! незалежнасьц!. Мы будем
!мкнуцца да найхутчэйшага вываду з тэрыторы! Беларус! расейск!х войскау !
л!кв!дацы! ycix замежных вайсковых базау.

Узброены нэуграл!тэт не выключав эканам!чных ц! палпычных саюзау.
Беларусь — сябра-заснавальшк Аргашзацьп Аб’яднаных Нацыяу, яна ува-
ходзщь у мнопя шшыя м!жнародныя аргашзацьп. Яна прытрымл!валася !
будзе прытрымл!вацца прынятых на сябе абавязкау, што вышкаюць з удзелу у
м!жнародным супольшцтве. Але наша м!жнародная палггыка павшна зы-
ходзщь зь штарэсау Беларус! i абумоул!вацца дабром да яе народу.

Мы л!чым, што дзяржавы Усходняй Эуропы, разьмешчаныя пам!ж Бал-
тыйск!м i Чорным морам!, маюць аднолькавыя штарэсы на Захадзе! аднолька-
выя праблемы з Усходам. Гэта крашы бл!зкай, а так!я, як Беларусь, Летува,
Украша,— i сумеснай псторы!. Яны знаходзяцца у адным поясе эурапейскай
культуры, маюць бл!зк!я эканам!чныя штарэсы. Мы бачым увасабленьне гэтай
салщарнасьш у Балтыйска-Чарнаморскай садружиасьц! дзяржавау (БЧС), што
дазвол!ла б умацаваць ! гарантаваць сувэрэштэт кожнай зь ix праз каардына-
цыю эканам!чных, гандлёвых, мытных сувязяу пам!ж сабой ! дачыненьняу з
Усходам i Захадам. Гэта спрыяла б гарантаванай стабьльнасый дэмакратьп на
усходзе Эуропы ! дэмакратычным працэсам у Pacei.

Зразумела, што БЧС — гэта яшчэ толью пал!тычная !дэя, рэал!зацыя якой
будзе залежаць як ад разьв!цьця падзеяу у кожнай з гэтых крашау, так i ад
агульнапалггычнай сытуацы! у сьвеце. Разам з тым !мкненьне да каардынацы!
на шырок!м грунце супадзеньня штарэсау зьяуляецца праяваю у нашым
рэпёне Эуропы агульнай ильин эурапейскай пал!тык! — штэграцы! дзеля
прагрэсу, Mipy i свабоды пры захаванып нацыянальна-дзяржауных штарэсау.
Мы — за «Эуропу Айчынау»

Прызнаньне бл!зькасьц! дзяржауных штарэсау з нашым! суседзям! па
лшн поунач—поудзень натуральна ставщь пытаньне аб стасунках з нашым! за-
ходшм 1 усходшм суседзям!. Рэальнасьцю зьяуляецца тое, што i гэта будзе
спрыяць ажыуленым кантактам з нашым заходшм суседам.

Агром!стая, шматнацыянальная Расея — наш усходн! сусед ! наша
галоуная зьнешнепал!тычная праблема. Дзьвесьце год унутрыпалпычныя
праблемы расейскай !мпэры! !стотна уплывал! на зьнешнепал!тычныя прабле-
мы Эуропы. Непазбежны працэс дэзштэграцы! |мпэрск|х структурау ! замяш-
чэньне ix сукупнасьцю нацыянальных дзяржауных утварэньняу на усходзе
Эуропы яшчэ далёк! ад завяршэньня. Таму сытуацыя тут амаль супрацьлеглая
сытуацы! у Польшчы. Беларусь мае шанц апярэдзщь у сацыяльна-пал!тычным
разв!цьц! свайго вял!кага усходняга суседа, але пры безумоунай абароне свайго
сувэрэштэту i CBaix штарэсау, ул!чваючы, натуральна, ! зац!кауленасьць Pacei у
прашкальнасьц! яе заходшх межау для культурна-гаспадарчых кантактау.

БНФ — за узаемавыгадныя дачыненьн! з Расеяй праз цывшзаваную
дзяржауную мяжу. БНФ л!чыць Садружнасьць Незалежных Дзяржау (СНД)
часовым, пераходным, хоць на пэуным этапе i неабходным м!ждзяржауным
утварэньнем, якое сябе ужо фактычна вычарпала. Рэфармуючы сваю эка-
нам!чную ! палпычную структуру, Рэспубл!ка Беларусь павшна рыхтавацца да
выхаду з СНД, умацоуваючы адначасна двухбаковыя эканам!чныя i культур-
ный дачыненьн! з сва!м! суседзям!.

Пал!тыка Беларус! павшна весьц! да няух!льнага зьмяншэньня яе
пал!тычнае, вайсковае, эканам!чнае залежнасьц! ад Pacei. Неабходна разьв!ваць
супрацоушцтва з рэспубл!кам! ! рэпёнам! Расейскай Фэдэрацы!, але разам з
тым распачаць пераарыентацыю сырав! наём (стай гаспадарк! Беларус! на шшых
пастаушчыкоу сыравшы.

Наступнае кола геапал!тычных штарэсау Беларус! — гэта крашы Цэн-
тральнай ! Заходняй Эуропы — Нямеччына, Аустрыя, 1тал!я, у пэрспэктыве
Францыя. Ул!чваючы шматвяковую праблему германа-славянсюх дачынень-
няу, як!я заусёды спалучал! прыцягненьне ! адштурхоуваньне, ул!чваючы
наяунасьць у Нямеччыны спэцыф!чных усходшх штарэсау, мы л!чым, што ме-
нав!та гэтая краша — адзш зь л!дарау сучаснага дэмакратычнага сьвету —
павшна быць у цэнтры увал нашай замежнай пал!тык!.

Эурапейская пал!тыка — бясспрэчны прыярытэт для маладой беларускай
дзяржавы, пакольк! асноуныя каштоунасьц!, як!я натхняюць наш народ на пра-
вядзеньне пстарычных пераутварэньняу,— свабода, справядл!васьць, салщар-
насьць, мадэль нацыянальнай дзяржавы,— сфармавал!ся на духоунай ! па-
лпычнай глебе эурапейскага кантынэнту.

6.3.	Палтыка дзяржаунай бясъпет. Войска

Стрыжань нашае нацыянальнае пал!тык! бясьпек! — няух!льнае !мкнень-
не захаваць Mip, абарашць правы й свабоду нашага народу. Для гэтага патрабу-
ецца сьвядомая воля да абароны сувэрэштэту, актыуныя абарончыя намаганьн!
i энэрпчная м!жнародная пал!тыка.

Бясьпека непадзельная: зьнешняя i унутраная, ваенная ! палггычная, эка-
намгчная i сацыяльная — усе яны узаемазьвязапы ! дапауняюць адна адну.

Вайсковае пытаньне — найвастрэйшая палпычная i сацыяльная праблема
Беларус!.

Абарона нашай крашы ад зьнешняй пагрозы — справа усяго народу. Яна
вымагае ад грамадзянау гатоунасьц! ахвяравацца у !мя нашай свабоднай
дзяржаунасьц!. Вайсковая рэформа на Беларус! павшна адбывацца у штарэсах
усяго народу, у штарэсах вайскоуцау, гатовых сумленна ! высокапрафэсшна
служыць дзеля дабра Беларус! як яе грамадзяне. Нашая дзяржава й парод ма-
юць права быць абароненым!, а нашы вайскоуцы абавязаны барашць Беларусь,
але ня гшуць у вогшшчы чужых канфлштау.

Цяперашшя Узброепыя С!лы РэспублЫ Беларус! не зьяуляюцца у
поунай меры беларуск!м войскам. Праводз!цца мэтанаюраваная пал!тыка, якая
абвастрае праблемы войска й служыць штарэсам суседняй дзяржавы. Беларусь
утрымл!вае на сваёй тэрыторьп вял!кае войска Расе!, нясе цяжк! груз яго
забесьпячэньня.

БНФ «Адраджэньне» выступае за неадкладны ! поуны вывад чужога
войска зь Беларус!, а надалей — за недапушчэньне шшаземных войскау на на-
шую зямлю. Мы выступаем за хутчэйшае стварэньне сапрауды беларускай
арм!!, нацыянальнай як па складзе, так ! па перакананьнях. Мы за хутчэйшае
вяртаньне на радз!му беларуск!х аф!цэрау, як!я у вышку хуткага развалу
СССР апынулкя за межам! Беларус!. Для ix павшны быць у першую чаргу
створаны прымальныя сацыяльна-бытавыя умовы ! дадзена магчымасьць за-
няцьця службовых пасадау, альбо прыцягальнай пэрспэктывы для перак-
вал!ф!кацы(. Мы л!чым немагчымым !снаваньне у нацыянальнам войску такой
колькасьц! афщэрау-наёмшкау, якая icuye сёньня. Пры будаунштве бела-
рускага войска 1 вырашэньш кадравых пытаньняу неабходна зыходзщь з кры-
тэрыю ляяльнасьц! аф!цэра ц! генэрала да Беларус!, беларуск!х традыцыяу,
мовы ! культуры.

Пакуль не адбыуся пераход на прафэсшную (кантрактную) вайсковую
службу, маладому пакаленьню трэба зь юначых гадоу прышчыпляць разумень-
не вайсковага абавязку як асноунага дэмакратычнага абавязку. Мы паважаем
права на адмову ад вайсковай службы, кал! гэта сапрауды вымагаецца рэ-
лйшна-этычным! перакананьням!. У гэтым выпадку малады чалавек абавяза-
ны несьц! грамадзянскую службу. Правам выбару нельга злоужываць, пакольк!
гэта пагражае (статным штарэсам грамадзтва. Цяжкасьщ абароны неабходна
несьц! калектыуна, а разьмяркоуваць — па справядл!васьц!.

Непамерная колькасьць войска у нашай краше i м!л!тарызаванасьць яе
эканом!к! — плён эпох( татал!тарызму. Скарачэньне войска, адстаука вай-
сковай намэнклятуры, якая выступае з антыбеларусюх пазыцыяу, узбуджэньне
крымшальных справау супраць вайсковых карупцыянэрау — нсабходная умова
аздарауленьня Узброеных С!лау Беларус! ды ix пераутварэньня у Беларускае
Войска.

Нават у цяжю час дзяржава павшна забясьпечыць неабходныя выдатк! на
падтрыманьне баяздольнасьц! беларускага войска. Аднак у пэрспэкгыве коль-
касьць войска мусщь адпавядаць агульнапрынятым нормам — 0,8—1,0% ад
колькасьц! насельшцтва. Неабходная ! структурная перабудова войска, якое
захоувае рысы ударнай групоук! бальшавщкай !мпэры! на заходшм тэатры
вайсковых дзеяньняу. БНФ — за узброены нэутралггэт Беларус!. Абарончая
вайсковая дактрына нашай крашы вышкае з прынцыпау зьнешняй палпыю
Беларус! ! забараняе удзел беларускага войска у апэрацыях за межам! крашы,
апрача м!ратворчых с!лау ААН. Беларускае войска павшна стань гарантам на-
шай пал!тык! нэутрал1тэту.

VII. ЗАКЛЮЧЭНЬНЕ

Выкладзеныя прынцыпы палпык! БНФ «Адраджэньпе» у сваёй сукуп-
насьц! могуць быць рэал!заваныя тольк! у выпадку заваёвы пал!чнай улады
партыям! ! рухам! блёку «Рэферэндум». У галоуных рысах яны не супярэчаць
думкам i падыходам, адлюстраваным у Праграмах Аб’яднанай дэмакратычнай
парты! Беларус!, Беларускай сацыял-дэмакратычнай Грамады, Беларускай
сялянскай парты!, Нацыянальна-дэмакратычнай парты! Беларус!, Беларускай
хрысьщянска-дэмакратычнай злучнасьщ, сацыяльным канцэпцыям Свабод-
ных прафсаюзау Беларус!, шшых партыяу ! грамадзюх аб’яднаньняу нашай
крашы. Мы спадзяемся на тое, што праграма БНФ задаволщь патрабаваньш
дэмакратычных аргашзацыяу нацыянальных меншасьцяу Беларус!.

Разам з тым мы спадзяемся, што нашая Праграма патэнцыяльна здольная
аб’яднаць вакол задачы яе рэал!зацы! увесь беларуск! народ.
СОДЕРЖАНИЕ

К читателю.................................................3

Глава 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ. МЕСТО
И РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА..............................5

Понятие политической системы общества и ее элементов.
Легальные и нелегальные элементы политической системы.

Политическая надстройка. Политический процесс........5

Политические партии как элемент политической системы.

Понятие политической партии. Конституционное
и законодательное закрепление статуса партии	. .	11

Классификация партий.......................... ....	17

Виды партийных систем.	........................26

Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА

ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ . 31

Белорусское законодательство о политических партиях до 1994 г. 31

Белорусское законодательство о политических партиях: 1994—2001 гг. 33

Принципы построения партий.....	34

Правовое регулирование ограничений при создании и деятельности
политических партий...............................  36

Порядок регистрации политических партий
в Республике Беларусь.............................. 37

Принципы членства в политической партии	...	  41

Правовой статус политических партий............ ...	45

Правовое регулирование финансовой деятельности политических
партий......................................... ...	47

Контроль за деятельностью политических партий.......49

Глава 3. РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ
ПРОЦЕССЕ..................................................52

Виды избирательных систем...........................52

Партийное участие в выборах в странах
с мажоритарной избирательной системой...............55

Выборы по системе пропорционального представительства
политических партий ...	  67

Смешанные избирательные системы.....................72

Взаимосвязь партийной и избирательной систем....... 80

Финансирование политических партий................. 82
Глава 4. ПОЯВЛЕНИЕ, СТАНОВЛЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ В БЕЛАРУСИ.......................95

Функции политических партий...........................95

Особенности общественного развития Беларуси в период
зарождения многопартийности........................   98

Первые политические партии и организации (1988- август 1991 гг.) 101

Общая характеристика ведущих политических партий Беларуси 106

Факторы влияния на партийную систему ................124

Классификация и особенности партийной системы Республики
Беларусь. Причины слабости политических партий ... 129

Глава 5 ПОЛИТИЧЕСКАЯ (ПАРТИЙНАЯ) ОППОЗИЦИЯ

В БЕЛАРУСИ............................................... .136

Роль и функции оппозиции. Публичная политика............136

Оппозиционные организации Беларуси и их коалиции .	140

Политическая идентификация: единство в противоречиях. .	147

Оппозиция, власть и общество .	.........................149

Стратегия для Беларуси ....	.	155

ПРИЛОЖЕНИЕ

Программы политических партий .	..................158

Программа Либерально-демократической партии..........158

Программа Республиканской партии труда и справедливости 170

Программа Белорусской партии женщин «Надзея» ...	. 176

Программа Партии коммунистов Белорусской ...	. 181

Программа Объединенной гражданской партии. .	.	. 186

Программа Белорусской патриотической партии.....	197

Праграма Партьп беларуская сацыял-дэмакратычная Грамада 203

Программа Белорусской социал-демократической партии
(Народной Громады).................................  213

Программа Коммунистической партии Белоруссии ...	. 229

Праграма Беларускай экалапчнай партьп зяленых «БЭЗ» . .	236

Программа Белорусской партии труда .	...	...........248

Программа Белорусской социально-спортивной партии (БС-СП) 260

Программа Белорусской партии «Зеленые»...............262

Программа Социал-демократической партии народного согласия 265

Программа Аграрной партии .	....	...	275

Программа Республиканской партии .	. 282

Праграма Кансерватыуна-Хрысщянскай Партьп — БНФ
(Партыя БНФ).......................................  312

Праграма парты! БНФ..................................332
Научное издание

Чудаков Михаил Филиппович,
Вашкевич Александр Евгеньевич,
Альфер Сергей Аркадьевич и др.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ:

БЕЛАРУСЬ И СОВРЕМЕННЫЙ МИР

Главный редактор Е.К.Кукушкин
Редактор ЕЛ.Мельникова
Технический редактор В.В.Кузьмина
Корректор А.Н.Чемохоненко
Художник А.Г.Звонарев

Компьютерная верстка С.Я.Алефирова

Подписано в печать 28.06.2002. Формат 60x84 */16. Бумага офсетная.
Гарнитура Петербург. Печать офсетная. Усл.печ.л. 21,39. Уч.-изд.л. 22,82.
Доп. тираж 500 экз. Заказ 1652.

Издательство «Тесей» ООО. Лицензия ЛВ № 36 от 10.09.2002. Лицензия
на осуществление деятельности по распространению правовой информа-
ции № 20 от 27.05.99. 220002, Минск, ул.В.Хоружей, 31а, комн. 511,
тел. 210-13-89, 284-88-63, e-mail: tesey@belsonet.net.

Отпечатано с готовых диапозитивов заказчика в типографии УП «Ходр»
ОО «Бел'ГИЗ». ЛП № 91 от 15.08.00. 220004, Минск, ул. Освобождения, 9.