/
Author: Якубовская С.И. Шерстобитов В.П.
Tags: ссср советский союз коммунизм история ссср социализм история советского союза
Year: 1979
Text
АКАДЕМИЯ НАУК СССР ИНСТИТУТ ИСТОРИИ СССР
История национально-государственного строительства в СССР 1917-1978
ИЗДАНИЕ 3-є, ДОПОЛНЕННОЕ И ПЕРЕРАБОТАННОЕ
В двух томах
Национально-государственное строительство в СССР в период социализма и строительства коммунизма (1937-1978 гг.)
ТОМ 2
МОСКВА «МЫСЛЬ» 1979
РЕДАКЦИИ ИСТОРИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Редакционная коллегия:
В. П. Шерстобитов (ответственный редактор),
С. И. Якубовская (зам. ответств. редактора),
К. А. Гафурова, Е. И. Городецкий, М. С. Джунусов, С. И. Иконников, К С. Кузнецова, В. М. Курицын, О. И. Чистяков
© Издательство «Мысль», 1979
ВВЕДЕНИЕ
Первый том «Истории национально-государственного строительства в СССР» охватывает переходный период от капитализма к социализму (1917—1936 гг.); данный, второй том — период создания и совершенствования развитого социализма (1937—1978 гг.).
Победа социализма означала коренное изменение экономики и классовой структуры Советского Союза, всех входящих в него республик, уничтожение классовых и национальных антагонизмов. Советское общество в целом, каждая нация и народность обрели однотипную социальную структуру, которую составляют рабочий класс, колхозное крестьянство и трудовая интеллигенция. Их морально-политическое единство, дружба народов, социалистический патриотизм превратились в движущие силы развития общества, в источник несокрушимой мощи многонационального Советского государства.
Экономической основой СССР стала социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства как в городе, так и в деревне. Советский народ в своих основных определяющих чертах оформлялся как новая историческая общность людей — воплощение социального и интернационального единства всех трудящихся.
1937—1939 годы прошли под знаком приведения политической надстройки в соответствие с новым экономическим строем и социальной структурой СССР. На основе общесоюзной Конституции 1936 г., конституций союзных и автономных республик 1937 г. проходила дальнейшая демократизация всех советских государственных органов власти и управления сверху донизу.
Выборы во все Советы депутатов трудящихся стали производиться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Это зна-
5
ЧИТ, что все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности получили право участвовать в выборах и быть избранными (за исключением умалишенных) *; каждый гражданин имеет один голос, все участвуют в выборах на равном основании; депутаты во все Советы вплоть до Верховного Совета СССР избираются непосредственно путем прямых выборов; вместо открытого было введено тайное голосование. Право выставления кандидатов в депутаты предоставлялось общественным организациям и обществам трудящихся: партийным организациям, профессиональным союзам, кооперативам, организациям молодежи, культурным обществам.
Всесоюзные и республиканские съезды Советов и избираемые ими центральные исполнительные комитеты были заменены Верховными Советами. Верховный Совет СССР первого созыва был избран в декабре 1937 г., Верховные Советы союзных и автономных республик — в июне 1938 г. В декабре 1939 г. избирались местные Советы депутатов трудящихся.
Верховный Совет СССР, как и ныне, состоял из двух равноправных палат: Совета Союза, избиравшегося населением территориальных округов независимо от национальной принадлежности, и Совета Национальностей, состоявшего из представителей союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов.
Первая сессия Верховного Совета СССР, собравшаяся 12 января 1938 г., на совместном заседании обеих палат избрала Президиум Верховного Совета под председательством М. И. Калинина, 11 его заместителей — представителей от каждой союзной республики и утвердила состав высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти страны — Совета Народных Комиссаров СССР. Каждая палата избрала
• Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 октября 1945 г. устанавливалось, что депутатом Верховного Совета СССР мог быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, а согласно Указу от 10 октября 1946 г., депутатами Верховных Советов союзных и автономных республик могли быть избраны граждане СССР, достигшие 21 года.
Постоянно действующие комиссии: законодательных предположений, бюджетную и комиссию по иностранным делам.
В соответствии с задачами, вставшими перед страной на новом этапе исторического развития, совершенствовался государственный аппарат в центре и на местах. Сессия положила начало разделению промышленных народных комиссариатов СССР, выделив из Наркомтяжпрома Народный комиссариат машиностроения; в 1940 г. вместо 6 имелся уже 21 отраслевой наркомат.
В эти годы продолжалось бурное промышленное строительство по всей стране, особенно в восточных районах: в среднем в течение каждых 10 часов в строй вступало новое предприятие. Особое внимание уделялось оборонной промышленности, созданию мощного военно-экономического потенциала. Оборонная промышленность в предвоенные годы развивалась в 3 раза быстрее всей промышленности в целом. Вместе с ростом экономики росло могущество Красной Армии, усиливалась обороноспособность СССР.
Когда летом 1938 г. японские милитаристы напали на советскую территорию в районе озера Хасан, они были отброшены советскими войсками. В мае 1939 г., когда они вторглись в Монгольскую Народную Республику в районе реки Халхин-Гол, Красная Армия совместно с частями монгольской армии предприняла операцию крупного масштаба и разгромила японских захватчиков.
На западе очаг второй мировой войны возник вблизи границ Советского Союза. В сентябре 1939 г. гитлеровские войска напали на Польшу и стремительно двигались на Восток. Польское буржуазное государство фактически перестало существовать. Советские войска вступили в Западную Украину и Западную Белоруссию, взяли под свою защиту жизнь и имущество их населения. Была восстановлена историческая справедливость — произошло национальное воссоединение западных украинских и белорусских земель в единых Украинской и Белорусской советских республиках в составе СССР.
В сентябре — октябре 1939 г., чтобы предотвратить гитлеровскую агрессию в Прибалтике, Советское правительство заключило договоры о взаимопомощи с Эстонией, Латвией и Литвой. На их территориях были созданы советские военные базы. Но фашистские правитель-
7
ства Прибалтийских государств организовали антисоветский военный блок, начали переговоры с гитлеровской Германией, грубо нарушали договоры о взаимопомощи, организовали ряд нападений на советских военнослужащих.
Трудящиеся массы Прибалтики под руководством коммунистов развернули в июне 1940 г. активную борьбу против фашистских режимов. Советское правительство заявило правительствам Литвы, а затем Латвии и Эстонии, что не считает возможным терпеть антисоветские действия фашистов, потребовало предать суду виновников провокаций, немедленно сформировать правительства, которые были бы способны честно выполнять условия взаимопомощи с СССР, обеспечить свободный пропуск на прибалтийские территории советских воинских частей в целях гарантии договоров и предотвращения антисоветских провокаций. Под давлением масс правительства Литвы, Латвии и Эстонии были вынуждены ответить, что принимают эти условия.
Трудящиеся Прибалтийских государств под руководством коммунистов свергли фашистские правительства. Без вооруженного восстания и гражданской войны в Прибалтике была восстановлена Советская власть, образованы социалистические республики Литвы, Латвии и Эстонии, которые добровольно, на равноправных началах с другими советскими республиками вступили в СССР.
Трудящиеся массы Бессарабии, возвращенной Советскому Союзу Румынией в 1940 г., совместно с трудящимися Молдавской Автономной Советской Республики под руководством коммунистов образовали Молдавскую Советскую Социалистическую Республику, которая вступила в Союз ССР. Южная часть Бессарабии и Северная Буковина, также переданная СССР Румынией, населенные преимущественно украинцами, были воссоединены с Украинской ССР.
По договору СССР с Финляндией, заключенному в марте 1940 г., к СССР отошли территории под Ленинградом и в районе Мурманской железной дороги, непосредственно примыкавшие к Карельской АССР. Была образована союзная Карело-Финская Советская Республика (в 1956 г. она вновь была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР).
8
Таким образом, СССР стал объединять 16 союзных советских социалистических республик и еще больше укрепил свое политическое, экономическое и военное могущество, поднял свой международный авторитет и влияние на международные дела.
В годы Великой Отечественной войны Советское многонациональное государство выдержало самые тяжелые испытания и преодолело неимоверные трудности в борьбе с таким коварным и сильным врагом, каким был гитлеровский фашизм. Под лозунгом Коммунистической партии «Все для фронта, все для победы!» в кратчайшие сроки были перестроены на военный лад государственный аппарат и экономика всей страны.
На защиту Родины поднялись все народы СССР, тесно сплоченные вокруг Коммунистической партии и Советского правительства. Схватка с опаснейшим врагом человечества — гитлеровским фашизмом наглядно продемонстрировала, что только в тесном единстве, общими силами они могут отстоять свободу и независимость, свои революционные завоевания.
Война опрокинула надежды мирового империализма на возрождение национальных междоусобиц, на развал многонационального социалистического государства. Героический пример его защитников воодушевлял миллионы борцов против фашизма во всех странах мира. На совместном торжественном заседании ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, посвященном 60-летию Великого Октября, Л. И. Брежнев сказал: «Мы победили в суровые, огненные годы Великой Отечественной войны, когда решался вопрос — сможет ли социализм устоять под натиском ударных сил мирового империализма, спасти человечество от фашистского порабощения» 1.
Советский народ отразил гитлеровскую агрессию, отстоял завоевания Великой Октябрьской революции, честь, свободу и независимость своей социалистической Родины, освободил народы Европы от фашистского рабства, спас все человечество от угрозы порабощения и тем самым еще выше поднял авторитет Советского Союза в глазах прогрессивного человечества. Советское многонациональное государство вышло из войны еще более монолитным. Марксистско-ленинская идеология равноправия всех рас и наций, идеология дружбы народов
9
одержала полную победу над гитлеровской идеологией звериного национализма и расовой ненависти.
Дружба народов СССР — источник могущества Советского государства — в совместной борьбе еще больше закалилась и как движущая сила социалистического общества одержала новые блестящие победы. Колоссальными усилиями, напряженным трудом всего населения страны быстро были восстановлены разрушенные фашистскими захватчиками многочисленные заводы и фабрики, города и села.
Следует особо подчеркнуть, что народы Литвы, Латвии, Эстонии, Молдавии, Западной Белоруссии, Западной Украины, Северной Буковины, Тувы, вступившие в Союз ССР позже других, при помощи всех советских республик быстро их догнали, создали высокоразвитую социалистическую индустрию и преобразовали мелкое индивидуальное сельское хозяйство в крупное механизированное социалистическое хозяйство.
«Продолжая свою созидательную деятельность, — сказано в новой Конституции СССР, — трудящиеся Советского Союза обеспечили быстрое и всестороннее развитие страны, совершенствование социалистического строя. Упрочились союз рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции, дружба наций и народностей СССР. Сложилось социально-политическое и идейное единство советского общества, ведущей силой которого выступает рабочий класс. Выполнив задачи диктатуры пролетариата, Советское государство стало общенародным. Возросла руководящая роль Коммунистической партии — авангарда всего народа» 2.
В книге изложена история национально-государственного строительства в период построения и совершенствования развитого социализма. Когда социализм развивается на своей собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества советского образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих революционных преобразований.
Советское государство, выражая волю народа, призвано организовать создание материально-технической базы коммунизма, преобразование социалистических отношений в коммунистические, осуществлять контроль за мерой труда и мерой потребления, обеспечивать подъем благосостояния советских граждан, охранять их права и
10
свободы, социалистический правопорядок и социалистическую собственность, воспитывать массы в духе сознательной дисциплины и коммунистического отношения к труду, надежно обеспечивать оборону и безопасность страны, развивать братское сотрудничество с социалистическими странами, отстаивать дело всеобщего мира и поддерживать нормальные отношения со всеми странами мира.
Таковы на современном этапе задачи Советского многонационального государства, определенные в Программе КПСС и новой Конституции СССР. Главное направление развития социалистической государственности состоит в том, чтобы всесторонне развивать и совершенствовать социалистическую демократию, вовлекать всех граждан в управление государством, в руководство хозяйственным и культурным строительством, улучшать работу государственного аппарата и усиливать народный контроль над его деятельностью, обеспечивать сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом.
В. И. Ленин рассматривал Советы не только как форму государственной власти, но и как общественные организации трудящихся. Постоянное и всевозрастающее привлечение народных масс к работе Советов является закономерностью их развития. Статья 2 Конституции СССР гласит: «Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР» 3.
Национальная государственность советских республик непрестанно укрепляется и развивается в связи с увеличением социальной однородности населения и численности рабочего класса. В 1970 г. рабочие и служащие составляли уже 80%, колхозное крестьянство и кооперированные кустари — 20% населения СССР, а крестьян- единоличников и некооперированных кустарей не стало совсем 4.
Все больше возрастает руководящая роль рабочего класса в политической, экономической и культурной жизни народов. Многонациональный рабочий класс и авангард советского народа — Коммунистическая партия, неуклонно выполняя заветы великого Ленина в деле укрепления и совершенствования Союза ССР, националь-
11
ных республик и национальных государственных образований, развивают социалистическую демократию, вовлекают трудящихся всех национальностей в коммунистическое строительство. Не менее 50 млн. взрослого населения Советского Союза участвуют в работе многочисленных представительных учреждений и общественных организаций, т. е. в той или иной форме и степени управляют страной.
Главным направлением деятельности Верховного Совета СССР девятого созыва (1974—1979 гг.) было обсуждение и принятие новой Конституции СССР. В ней, как и в новых Конституциях союзных и автономных республик, нашли отражение самые характерные, самые устойчивые признаки социалистической государственности, всей системы общественных отношений развитого социализма. В соответствии с Конституцией высший орган власти Союза ССР осуществлял большую программу дальнейшего обновления советского законодательства.
4 марта 1979 г. состоялись первые после принятия новой Конституции СССР выборы в Верховный Совет СССР. Подготовка к выборам проходила в обстановке высокого политического и трудового подъема советского народа, воплощающего в жизнь линию XXV съезда КПСС.
Предвыборная платформа партии была изложена в Обращении ЦК КПСС к избирателям. Политика партии, говорил 2 марта 1979 г. на предвыборном собрании избирателей Бауманского избирательного округа Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев, «.. .направлена на развитие экономики и улучшение жизни трудящихся, на совершенствование социалистической демократии и упрочение братской дружбы всех наций и народностей нашей Родины, на укрепление оборонного могущества Страны Советов и обеспечение прочного мира и международной безопасности. Именно эта политическая линия, помноженная на беззаветный труд советских людей, лежит в основе успехов нашего общества» 5.
Результаты выборов ярко продемонстрировали неразрывное единство партии и народа, торжество нерушимого блока коммунистов и беспартийных. В выборах участвовали свыше 174,9 млн. избирателей, или 99,99%. В Верховный Совет СССР были избраны 1500 депутатов — по 750 депутатов в каждую из его палат — Совет Союза и
12
Совет Национальностей. Среди депутатов 522 рабочих, или 34,8%, 244 колхозника, или 16,3%, а всего рабочих и колхозников — 766, или 51,1%; членов и кандидатов в члены КПСС— 1075, или 71,7%, беспартийных — 425, или 28,3%, женщин — 487, или 32,5%. Депутатов в возрасте до 30 лет — 317, или 21,1%, членов ВЛКСМ — 207, или 13,8%.
Выборы убедительно показали глубокий демократизм первого в мире общества развитого социализма, твердую решимость советских людей настойчиво добиваться новых успехов на всех участках коммунистического строительства. Характеризуя советскую демократию на встрече с избирателями 2 марта 1979 г., Л. И. Брежнев подчеркнул: «В наших Советах, в советской демократии заложена огромная жизненная сила. И ее нужно еще полнее использовать для вскрытия имеющихся резервов, критики недостатков, сопоставления мнений и выработки обоснованных решений. Советская демократия может и должна еще лучше служить экономическому прогрессу, а экономический прогресс был и останется фундаментом, материальной основой для все более полного обеспечения прав и свобод советских людей, для дальнейшего расцвета социалистической демократии» 6.
Развитой социализм—это новый этап национальных отношений, характеризующийся дальнейшим сближением наций. Строительство материально-технической базы коммунизма ведет к еще более тесному объединению советских народов, к более интенсивному обмену материальными и духовными богатствами между нациями и росту вклада каждой республики в общее дело коммунистического строительства.
Стирание граней между классами и развитие коммунистических отношений усиливают социальную однородность наций, способствуют развитию общих черт культуры, морали, быта, дальнейшему укреплению взаимного доверия и дружбы между ними.
Коммунистическая партия всемерно содействует объективному историческому процессу сближения наций, воспитывая массы в духе пролетарского интернационализма и советского патриотизма. Все это ведет к тому, что в великой семье братских социалистических наций СССР на основе их сближения процветает каждая советская республика и Советский Союз в целом. Дружба
13
народов СССР — мощный фактор усиления взаимосвязи и взаимодействия экономики социалистических наций, обмена кадрами и опытом коммунистического строительства между ними, хозяйственной специализации, кооперирования и комплексного развития республик.
В связи с рациональным освоением производительных сил страны, обеспечением кадрами растущей промышленности, повышением благосостояния и культуры трудящихся население всех республик, национальных областей и округов Советского Союза становится все более многонациональным. Дружба народов содействует этому весьма прогрессивному процессу, ускоряет преодоление пережитков национальной ограниченности и обособленности.
Коммунистическая партия опирается на дружбу народов в своей работе по интернациональному воспитанию населения и в борьбе против проявлений национализма и шовинизма. Дружба народов способствует интенсивному сближению национальных культур и возникновению общих интернациональных традиций. Она объективно ведет к усилению роли русского языка как главного средства межнационального общения и к дальнейшему развитию национальных языков, к их взаимовлиянию и взаимообогащению. Она скрепляет и развивает сложившуюся на основе социалистического способа производства социально-классовую и интернациональную общность людей — советский народ, который охватывает в пределах СССР более 100 наций и народностей.
Нации, составляющие советский народ, имеют общую Родину, общую экономическую базу — социалистическую собственность и единую систему хозяйства, единую социально-классовую структуру, единое марксистско-ленинское мировоззрение, единую цель — построение коммунизма. Сближение наций в рамках новой исторической общности происходит во всех областях общественной жизни, всесторонне укрепляет Советское многонациональное государство.
Коммунистическая партия Советского Союза последовательно проводит ленинскую национальную политику, воспитывает у всех людей уважение к лучшим, прогрессивным национальным традициям народов СССР, чувства дружбы к. народам братских социалистических стран, к трудящимся всего мира. «Необходимо и
14
впредь, — подчеркивается в резолюции XXIV съезда КПСС, — неуклонно проводить ленинский курс на укрепление Союза Советских Социалистических Республик, исходя из общих интересов Советского государства, а также учитывая условия развития каждой из образующих его республик, последовательно добиваясь дальнейшего расцвета всех социалистических наций и их постепенного сближения» 7.
Советская национальная государственность является важнейшим орудием решения политических, экономических и культурных задач строительства коммунизма. Исторический опыт блестяще подтвердил вывод марксизма-ленинизма о том, что союз социалистических республик является наиболее жизнеспособной и совершенной формой устройства многонационального государства, гармонически сочетающей интересы всего общества с интересами каждой нации. Опыт создания и развития первого в мире многонационального социалистического государства, основные ленинские принципы его деятельности и вдохновляющий образец интернационального содружества народов — все это имеет огромное международное значение. В дни торжеств, посвященных 60-летию Великого Октября, Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев с гордостью говорил о достижениях советских народов, объединившихся в могучем союзном государстве: «Сила сплоченности и взаимопомощи народов дала невиданное ускорение развитию всех республик. Вражда и недоверие в отношениях между нациями уступили место дружбе и взаимному уважению. Там, где веками насаждалась психология национального эгоизма, прочно утвердился интернационализм. Новыми яркими красками засияли взаимно обогащенные национальные культуры, образующие единую советскую социалистическую культуру.
Равенство, братство, нерушимое единство народов Советского Союза — все это стало фактом. Сложилась новая историческая общность людей — советский народ. Нарастающий процесс сближения наций пронизывает все сферы жизни нашего общества. Таков, товарищи, замечательный итог ленинской национальной политики, таков наш опыт, всемирно-историческое значение которого бесспорно» 8.
15
Второй том написан следующими авторами:
введение — доктора исторических паук Д. А. Чугаев, В. П. Шерстобитов;
глава I, § 1 — доктора исторических наук Ф. П. Шевченко, Д. А. Коваленко;
§2 — член-корреспондент АН Белорусской ССР Н. В. Каменская;
§ 3 — доктор исторических паук В. И. Царанов;
§ 4 — академик АН Эстонской ССР В. А. Маамяги;
глава II, § 1,3— доктор юридических наук В. М. Курицын;
§ 2 — доцент И. В. Малышев; глава III —доктор исторических наук А. К. Азизян, кандидат юридических наук Г. И. Литвинова;
глава IV, § 1—4 — доктор юридических наук В. М. Шапко, кандидаты исторических наук Л. М. Дробижева, Л. Н. Лисицына, Г. Б. Куликова;
§ 5 — кандидат исторических наук Ю. Б. Строкач, М. Н. Борисов, Д. А. Чугаев; глава V — доктор исторических наук В. П. Шер¬
стобитов;
глава VI, § 1,4 — В. П. Шерстобитов;
§ 2— кандидат исторических наук А. В. Никонов;
§ 3— кандидат исторических наук Г. Б. Куликова;
глава VII — Г. Б. Куликова;
глава VIII — доктор философских наук М. С. Джунусов.
Бригадир и составитель указателей — научный сотрудник Института истории СССР В. А. Ржаницына.
Редакционная коллегия книги и издательство просят читателей присылать свои замечания и предложения по адресам: Москва, В-36, ул. Дмитрия Ульянова, 19, Институт истории СССР АН СССР; Москва, В-71, Ленинский проспект, 15, издательство «Мысль»,
Раздел I
НАЦИОНАЛЬНОГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ПРИ ПОСТРОЕНИИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
Глава I
ОСВОБОЖДЕНИЕ ЗАПАДНОЙ УКРАИНЫ, ЗАПАДНОЙ БЕЛОРУССИИ И БЕССАРАБИИ.
ВХОЖДЕНИЕ В СССР СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК ПРИБАЛТИКИ
1. Воссоединение украинского народа
В течение длительного исторического периода украинский народ существовал разобщенно. Только после победы Великой Октябрьской революции и возникновения в декабре 1917 г. Украинского советского государства проблема его воссоединения была поставлена на реальную почву. Этому способствовала сама природа социалистического строя, который не разъединяет, а сплачивает народы в борьбе за общие цели.
Всепобеждающие идеи Великого Октября, существование Советской Украины в тесном единении с Советской Россией стали революционизирующими факторами для украинского населения Галиции, Буковины и Закарпатья. Взоры и чаяния трудящихся западноукраинских земель были направлены на восток, к воссоединению с Советской Украиной, где взошла заря свободной и счастливой жизни.
Лоскутная Австро-Венгрия, которую называли тюрьмой народов, в результате усилившегося революционного и национально-освободительного движения распалась после первой мировой войны. Но империалисты и украинские националисты постарались не допустить воссоединения украинского народа. При прямой их помощи после распада Австро-Венгрии осенью 1918 г. Буковину захватила королевская Румыния, в мае 1919 г. Закарпатье присвоила буржуазная Чехословакия, а панская Польша летом 1919 г. — Галицию и в 1920 г. — западную часть Волыни.
Западные украинцы неоднократно заявляли о своем желании находиться в единстве со всем украинским народом. На многотысячном вече, состоявшемся 3 ноября 1918 г. в Черновицах, представители сел и городов Буко-
18
вины высказали единодушное намерение воссоединиться с Украиной. 21 января 1919 г. на краевой съезд в Хуст съехалось со всего Закарпатья 420 полномочных делегатов. Они представляли более 400 тыс. украинского населения этого края. Съезд принял решение о присоединении Закарпатья к Украине.
В январе 1919 г. в Дрогобыче собрание рабочих от имени 10 тыс. тружеников уезда приняло постановление: «Разогнать Украинскую Национальную раду*, установить власть Советов, послать братский привет Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Москвы и Харькова» 1.
Трудящиеся Западной Украины создавали Советы, считая их органами восстания. В декабре 1918 г. рабочие Стебника в Дрогобычском уезде создали Совет рабочих депутатов. В январе 1919 г. вспыхнуло Хотинское восстание против буржуазного правительства «Западноукраинской народной республики», объединившегося с петлюровской Директорией. В середине апреля 1919 г. восстали рабочие нефтяных промыслов Дрогобыча; к ним присоединились части войск местного гарнизона, возглавляемые военно-революционной организацией. 14 апреля там был создан Совет рабочих и солдатских депутатов 2.
Восстали также крестьяне окружающих сел и деревень. Вооруженные восстания вспыхнули в Золочевском, Подгаецком и других уездах. Крупное вооруженное восстание крестьян в Прикарпатье разразилось в начале 1920 г. Власть Советов установилась в Закарпатье в марте — апреле 1919 г., а в большей части Галиции — после изгнания белополяков летом 1920 г.
Советская Россия и Советская Украина, занятые тяжелой борьбой с многочисленными врагами на фронтах гражданской войны, не смогли тогда оказать помощь трудящимся западноукраинских земель. Силы международного империализма и внутренней контрреволюции подавили их выступления. Десятки тысяч людей были брошены в тюрьмы и концентрационные лагеря. Захватчики считали нормальным осадное положение, проведение
* Национальная рада была создана в октябре 1918 г. во Львове буржуазными националистами. Она захватила власть в Восточной Галиции, образовав так называемую Западноукраинскую народную республику (ЗУНР).
19
в Западной Украине Массовых кровавых «пацификаций» («умиротворений»).
В Галиции и Буковине были ликвидированы краевые сеймы и местное самоуправление и введено административное деление, существовавшее в Польше и Румынии. Хотя в конституции буржуазной Чехословакии имелась статья об автономии Подкарпатской Руси (так официально называлось Закарпатье), на деле она не была осуществлена. На оккупированных землях правили правительственные воеводы и губернаторы.
Политические права украинского населения ограничивались во всех областях жизни. В результате колонизаторской политики польских помещиков и буржуазии из 3600 украинских школ, существовавших в 1920 г. в Западной Украине, к 1939 г. осталось только 125. От 40 до 50% населения Западной Украины не знало грамоты 3. Употребление украинского языка запрещалось в учреждениях и даже на улицах. Оккупанты изменяли названия городов и сел, заставляли украинцев менять фамилии на иностранный лад.
Украинские эксплуататорские классы и их партии стремились договориться с захватчиками. За депутатский мандат в парламент или сейм, за «тепленькое» местечко на государственной службе или за иные подачки украинская буржуазия поддерживала оккупантов, собиралась вместе с ними в крестовый поход против Советского Союза и его составной части — Украинской ССР.
Но ничто не могло поколебать стремлений трудящихся западноукраинских земель к воссоединению с Советской Украиной. Успехи социалистического строительства в СССР, расцвет Советской Украины воодушевляли трудящихся западноукраинских земель на борьбу против гнета капитала и национального бесправия, за Советскую власть и воссоединение со всем украинским народом.
Подлинными борцами за лучшую долю народа были коммунисты. Коммунистическая партия Западной Украины оформилась в 1919 г. В 1922 г. в ее рядах насчитывалось всего лишь 515 человек, а в 1936 г. — 4719*. Ее героическая история связана с историей Коммунистической партии Украины. Состоявшаяся в 1924 г. V конференция КПЗУ указала на необходимость тесной связи
20
с Компартией Украины «как с партией, с которой уже ныне объединяет ее целый ряд задач, как с партией той страны, составной частью которой станет Западная Украина после победы социальной революции» 5.
Коммунистическая партия Западной Украины, ставшая в 1921 г. составной частью Компартии Польши, Буковинский краевой комитет Компартии Румынии (эти партии действовали в глубоком подполье), краевой комитет Компартии Чехословакии в Закарпатье возглавили борьбу трудящихся против гнета капитала, выступали на защиту первого в мире социалистического государства — СССР, против готовившегося нападения на него, немецкого фашизма.
Компартии Польши, Румынии и Чехословакии признавали и отстаивали право на самоопределение украинского населения западноукраинских земель, на их воссоединение с Советской Украиной. Центральный Комитет Компартии Польши в 1936 г. в своем обращении заявил, что «польский рабочий и крестьянин не хотят, чтобы радзивиллы и сапеги сидели на шее украинского и белорусского крестьянина. Польский рабочий и крестьянин не хотят, чтобы Западная Украина и Западная Белоруссия оставались под игом польских панов» 6.
Правительство СССР неоднократно протестовало против угнетения украинцев польскими помещиками и капиталистами, на международной арене выступало в защиту интересов и прав украинского населения Польши. Рижский договор 1921 г. по настоятельному требованию делегаций Советской России и Советской Украины обязывал правительство Польши обеспечить свободное развитие украинского, русского, белорусского населения. Однако буржуазное польское правительство грубо нарушало эту статью Рижского договора. В 1923 г. правительство РСФСР и УССР протестовали против согласия Антанты на включение Галиции в состав Польши.
Украинское советское правительство в ответ на стремление Польши узаконить временную оккупацию Западной Украины (Восточной Галиции), т. е. аннексировать ее, писало, что «население Восточной Галиции всеми средствами сопротивляется новому насилию над его правами и свободами», что будет «считать недействительным всякое установление какого бы то ни было режима
21
в Восточной Галиции без его предварительного согласия и без опроса самого населения». Эта же мысль высказывалась в ноте правительства СССР от 5 сентября 1924 г. 7
Воссоединение украинских земель было сложной международной проблемой, затрагивавшей интересы нескольких государств. Разрешение этой проблемы было бы не под силу одной Украине, если бы она не входила в великое содружество советских республик. Положение еще более осложнилось в связи с начавшейся в 1939 г. второй мировой войной. Только благодаря могуществу и возросшему авторитету СССР стало возможным претворить в жизнь чаяния украинского народа.
Когда немецко-фашистские войска захватили главные промышленные центры Польши, ее правительство и высшее военное командование бежали в Англию, покинув народ и армию на произвол судьбы. Буржуазнопомещичья Польша как государство перестала существовать. К середине сентября немецко-фашистские войска вышли на рубеж рек Западный Буг и Сан, в ряде мест вступили на территорию Западной Украины и Западной Белоруссии.
17 сентября 1939 г. Советское правительство отдало распоряжение Главному командованию Красной Армии дать приказ войскам перейти границу и взять под свою защиту жизнь и имущество населения Западной Украины и Западной Белоруссии 8.
Этот справедливый и решительный шаг был одобрен всем советским народом. Патриотический подъем охватил всю страну. На предприятиях, в колхозах, в учреждениях происходили массовые митинги, на которых трудящиеся поддерживали решение правительства как великий акт исторической справедливости.
В обращении Военного совета Украинского фронта к населению говорилось: «Мы идем в Западную Украину не как завоеватели, а как освободители наших украинских и белорусских братьев. Мы освободим украинцев и белорусов раз и навсегда от всякого гнета и эксплуатации, от власти помещиков и капиталистов...» 9
В Западной Украине сразу же развернулось массовое движение в поддержку Красной Армии. Почти во всех населенных пунктах начали возникать революционные комитеты, отряды рабочей гвардии, крестьянские дру-
22
жины. Они поддерживали революционный порядок, подавляли сопротивление остатков польских войск, разоружали полицию, охраняли народное имущество, оказывали всемерную помощь Красной Армии-освободительнице. Деятельность этих органов народной власти свидетельствовала о стремлении трудящихся установить на освобожденной земле новые, советские порядки.
С 17 по 24 сентября Красной Армией была освобождена вся Западная Украина. С необычайным подъемом, радостью и благодарностью встречало население советских воинов. Вот что рассказывал украинский писатель А. Корнейчук об этих волнующих днях в освобожденном Красной Армией городе Львове: «Вошли войска, дома казались вымершими, народ ушел на улицу. Дети, старики, женщины приветствовали Красную Армию и сами, по своей инициативе тащили камни, разбирали баррикады, построенные польскими войсками; сносили брошенное оружие, амуницию. Рабочие, служащие, интеллигенты работали на улице под дождем, приводили город в порядок. Когда советские танки появились в украинских селах, их останавливали девушки, крестьянки, протянувшие через улицу венки цветов, и танкисты должны были останавливать машины. Женщины снимали монисто с шеи, надевали на танкистов, целовали наших бойцов» 10.
Согласно обращению командования Украинского фронта от 29 сентября к населению Западной Украины, создавались органы новой власти: в городах — временные управления, в уездах и селах — крестьянские комитеты. 3 октября в воеводствах были утверждены областные временные управления. В них избирались лучшие люди, преданные интересам народа. Быстро налаживалась мирная жизнь.
Коммунистическая партия Советского Союза оказала огромную помощь трудящимся Западной Украины в строительстве новой жизни. ЦК КП(б) Украины послал туда партийных, советских и хозяйственных работников, деятелей науки, культуры и искусства.
Решение о социальном строе и государственной власти на территории Западной Украины могло принять лишь само население, сформировав свой верховный законодательный орган. 4 октября Львовское областное временное управление обратилось к Станиславскому,
23
Тернопольскому и Луцкому областным управлениям. В обращении говорилось, что с освобождением Западной Украины народ впервые получил возможность свободно вершить свою судьбу. Предлагалось созвать в древнем украинском городе Львове Народное собрание, выдвигались вопросы, которые оно должно было обсудить, — о присоединении к великому Советскому Союзу и об объединении украинских земель в единой Украинской Советской Социалистической Республике, о передаче крестьянам помещичьих земель, о национализации банков и крупной промышленности 11.
Выборы в Народное собрание были назначены на 22 октября, а созыв — на 26 октября. В положении о выборах говорилось, что выборы будут равными и прямыми при тайном голосовании. Право избирать и быть избранными предоставлялось всем гражданам — мужчинам и женщинам независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности. Таких демократических выборов еще не знала история Западной Украины.
Подготовка к выборам приобрела всенародный характер. В работе участковых избирательных комиссий участвовали 39 320 человек, в окружных — 9383. Среди них были рабочие, крестьяне, представители трудовой интеллигенции, украинцы, поляки, евреи. На массовых предвыборных собраниях избиратели давали своим кандидатам наказ голосовать за установление Советской власти, за воссоединение украинских земель, за передачу помещичьей земли крестьянам, за национализацию крупной промышленности и банков. Решение своей судьбы народ взял в собственные руки, давал решительный отпор враждебным вылазкам реакционеров, в том числе украинских буржуазных националистов.
На выборах выявились высокая активность и единство населения Западной Украины. В голосовании приняли участие 92,83% всех избирателей. Никогда во время иноземного владычества здесь не было столь высокой активности. За выдвинутых кандидатов голосовали 90,93% избирателей 12.
Депутатами Народного собрания были избраны 1495 человек, в том числе 415 рабочих, 766 крестьян, 270 представителей трудовой интеллигенции. Среди депутатов
24
были 251 женщина, много мужественных борцов против социального и национального гнета, сторонников воссоединения с Советской Украиной.
Народное собрание заседало 26—28 октября. Присутствовали многочисленные гости, в частности руководители Коммунистической партии и правительства УССР. Прислали приветствия все советские республики. Депутаты после обсуждения приняли важные решения, в корне изменившие судьбу Западной Украины.
27 октября, выражая единодушную волю освобожденного народа, была принята Декларация об установлении Советской власти на всей территории края. «Отныне вся власть в Западной Украине принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся», — говорилось в Декларации, и народ будет сам защищать и отстаивать власть Советов от всех покушений. Собрание выразило непоколебимую уверенность в том, что установление Советской власти под руководством Коммунистической партии приведет к расцвету производительных сил, народного благосостояния и культуры Западной Украины. В тот же день была единогласно принята Декларация о вступлении Западной Украины в Союз Советских Социалистических Республик и о включении ее в состав Украинской ССР, с тем чтобы воссоединить украинский народ в едином государстве, положить конец его вековому разобщению.
Народное собрание в полном соответствии с волей и стремлением трудящихся Западной Украины, охраняя их кровные интересы и следуя примеру народов Советского Союза, приняло декларации о национализации банков и крупной промышленности, а также о конфискации и объявлении государственной собственностью земель помещичьих, монастырских и крупных государственных чиновников и о передаче их в пользование трудового крестьянства. Эти решения полностью отражали стремления трудящихся к установлению нового общественного и государственного строя на территории Западной Украины — социалистического строя. По своему значению, характеру и последствиям это был революционный, социалистический переворот, совершенный народными массами.
Для доклада правительству СССР и правительству УССР Народное собрание избрало Полномочную комис-
сию в составе 66 человек. 31 октября они прибыли в Москву, где их торжественно встретили представители трудящихся столицы СССР, руководители партийных и советских организаций.
День 1 ноября 1939 г. навсегда вошел в историю украинского народа. В этот день сессия Верховного Совета СССР, заслушав Полномочную комиссию, приняла Закон о включении Западной Украины в состав Союза Советских Социалистических Республик и о воссоединении ее с Украинской Советской Социалистической Республикой 13.
На сессии Верховного Совета Украинской ССР также было заслушано и обсуждено заявление Полномочной комиссии. 15 ноября Верховный Совет УССР принял закон, в котором записано: «Принять Западную Украину в состав Украинской Советской Социалистической Республики и воссоединить тем самым великий украинский народ в едином украинском государстве».
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1939 г. были образованы новые области на воссоединенной территории Украинской ССР: Волынская, Дрогобычская, Львовская, Ровенская, Станиславская и Тернопольская 14. В марте 1940 г. в новых областях состоялись выборы депутатов в Верховный Совет СССР и Верховный Совет УССР.
С воссоединением украинских земель территория СССР и его составной части — УССР расширилась на 88 тыс. кв. км, а население увеличилось на 8 млн. человек.
Советское правительство не раз требовало возвращения Советскому Союзу Бессарабии и Северной Буковины, незаконно захваченных Румынией в 1918 г. Сближение королевской Румынии с фашистской Германией в ходе второй мировой войны создало серьезную опасность юго-западным границам СССР, вопрос о которых стал особенно актуальным.
26 июня 1940 г. Советское правительство заявило румынскому послу в Москве, что считает необходимым и своевременным восстановление справедливости и предложило немедленно решить вопрос о возвращении Бессарабии Советскому Союзу, а также Северной Буковины, население которой связано с Советской Украиной «как общностью исторической судьбы, так и общностью языка и национального состава» 15.
26
Румынское правительство 28 июня 1940 г. дало ответ о своем согласии. По договоренности в тот же день начался вывод румынских войск из Бессарабии и Северной Буковины, а советские войска вступили в города Кишинев, Аккерман, Хотин, Бендеры, Черновицы; 30 июня они вышли на новые границы.
Население городов и сел Бессарабии и Северной Буковины с необычайной радостью, с красными знаменами и лозунгами, с хлебом и солью встречало Красную Армию-освободительницу. Буржуазия, помещики, крупные чиновники бежали в королевскую Румынию. Нa освобожденной территории были ликвидированы буржуазно- помещичьи органы власти. В городах, уездах и селах образовались временные органы власти — исполнительные комитеты трудящихся.
Сессия Верховного Совета СССР в присутствии делегации трудящихся возвращенных территорий 2 августа 1940 г. приняла Закон о включении Северной Буковины, Хотинского, Аккерманского и Измаильского уездов Бессарабии в состав Украинской Советской Социалистической Республики. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1940 г. там были национализированы банки, промышленные и торговые предприятия, железнодорожный и водный транспорт, средства связи, а также земля, которая передавалась крестьянам в бессрочное и безвозмездное пользование 16. В сентябре в составе УССР была образована Черновицкая область с включением в нее Северной Буковины и Хотинского уезда, а также Измаильская область с включением в нее Измаильского и Аккерманского уездов. Территория Украины увеличилась еще на 15 тыс. кв. км. На выборах в Верховный Совет СССР и Верховный Совет УССР в январе 1941 г. блок коммунистов и беспартийных в новых областях одержал полную победу.
Воссоединение Западной Украины и Северной Буковины в Украинском советском государстве явилось величайшим событием в жизни всего украинского народа.
2. Воссоединение белорусского народа
На территории Белоруссии, отошедшей к Польше по Рижскому мирному договору 1921 г., проживало около 4 млн. белорусов, в основном крестьян.
27
Колониальная политика, проводимая польской буржуазией в Западной Белоруссии, нашла свое яркое выражение в ликвидации наиболее развитой там текстильной промышленности. В 1913 г. на предприятиях имелось 150 тыс. веретен, 2300 ткацких станков, трудились 12 тыс. рабочих. В 1926 г. осталось всего лишь 20% оборудования и рабочих. Цензовая промышленность, по официальным польским данным, в 1929 г. по сравнению с 1912 г. сократилась почти в 3 раза: из 770 предприятий осталось 243; из 28 479 рабочих — 10 372.
Количество рабочих в бывшей Гродненской губернии, в которую входил Белостокский текстильный район, снизилось на 40%. К 1937 г. по сравнению с 1913 г. численность рабочих, занятых в пищевой промышленности, сократилась на 29,8%, в стекольной — на 57, в спичечной — на 25% и т. д.
Одна из наиболее существенных причин упадка промышленного производства в Западной Белоруссии заключалась в том, что по вине польской буржуазии она была лишена многовековых экономических связей с русским рынком.
Полное политическое бесправие, тяжелые условия труда и быта были постоянными спутниками трудящихся. Рабочий день длился 12—14 часов. Средняя зарплата рабочего Новогрудского воеводства составляла всего 35% зарплаты польского рабочего Варшавского воеводства. Страшным бичом для всей Польши была хроническая безработица. К 1939 г. в западной части Белоруссии насчитывалось около 400 тыс. безработных 17.
Не в лучшем положении находилось, и трудящееся крестьянство, жестоко эксплуатируемое помещиками, кулаками и осадниками. По данным польской статистики, в западных областях Белоруссии 11 тыс. крестьян имели меньше 0,5 га земли на хозяйство. Наделы 31 тыс. хозяйств не превышали 2 га 18.
Деревня была опутана густой сетью феодальных пережитков, которые тормозили ее развитие. О деградации сельского хозяйства свидетельствовали падение урожайности, резкое сокращение посевных площадей, полное отсутствие агротехнических мероприятий, сокращение поголовья скота.
В Западной Белоруссии один врач приходился на 9 тыс. жителей. Трудящийся народ подвергался не толь-
28
ко социальному, но и национальному угнетению. Белорусы третировались как «низшая раса»: им не разрешалось занимать государственные должности, даже должность солтысы — деревенского старосты. В армии они не имели права занимать командные должности, подвергались жесточайшим преследованиям. Собрания, демонстрации, публичные выступления деятелей белорусского народа были запрещены 19.
Белорусам было доступно лишь начальное обучение на польском языке. В результате до 70% населения оставалось безграмотным. Белорусский язык третировался польскими националистами как «мужицкий», «хамский». В государственных и иных учреждениях он был запрещен. В 1919 г. в Западной Белоруссии имелось около 400 белорусских народных школ, в 1935 г.— только 16, а в последние годы существования буржуазно-помещичьей Польши не осталось ни одной. Безжалостно подавлялась национальная белорусская культура.
Трудящиеся Западной Белоруссии не мирились со своим бесправным и угнетенным положением. 20 лет их пребывания под колониальным гнетом буржуазно-помещичьей Польши были заполнены героической борьбой против эксплуататоров, за социальное и национальное освобождение, за воссоединение со своими единокровными братьями — рабочими и крестьянами Советской Белоруссии.
Революционной борьбой трудящихся руководила Коммунистическая партия Западной Белоруссии (КПЗБ). Она была создана в октябре 1923 г. и сразу же заняла авангардную роль в революционном движении. В одном из своих воззваний (август 1931 г.) КПЗБ писала: «.. .только наша партия указывает широким массам единственно возможный выход из кризиса, безземелья и голода. Этим выходом является решительная борьба за власть, за подготовку всенародного вооруженного восстания рабочих, крестьян, солдат, которое свергнет оккупационную власть, создаст рабоче-крестьянское правительство, даст крестьянам землю без выкупа, освободит из-под национального гнета угнетенные народы. Все под знамена Коммунистической партии! Все на борьбу!» 20
КПЗБ поддержала созданную в 1925 г. «Белорусскую крестьянско-рабочую Громаду» и руководила ее
29
деятельностью. «Громада» быстро стала массовой организацией. Ее программа признавала необходимость союза рабочего класса и крестьянства, но устав гласил, что она борется «в рамках закона и конституции Польского государства». Это свидетельствовало о том, что в целом программа «Громады» не выходила за рамки радикальных буржуазно-демократических требований 21. Однако в январе 1927 г. «Громада» была разгромлена польским правительством, ее руководители и активные работники арестованы. Под руководством Компартии Западной Белоруссии трудящиеся организовывали демонстрации и митинги протеста. Польские власти жестоко расправлялись с ними, не останавливаясь перед применением оружия.
Борьба трудящихся приняла особенно широкий размах в период мирового экономического кризиса 1929— 1933 гг. Усилившаяся безработица, обнищание трудящихся масс способствовали обострению классовой борьбы, вылившейся в массовые выступления рабочих и крестьян против социального и национального угнетения. Революционная борьба с каждым годом приобретала все более острый характер. Если, например, в 1930 г. было 322 забастовки, то в 1935 г. — уже 1165, а в 1938 г. — 2042 22. Ими были охвачены Гродно, Брест, Молодечно, Лида и другие города. Систематически бастовали рабочие лесных промыслов, рыбаки озера Нарочь.
Под влиянием рабочего движения обострялась и
борьба трудящихся крестьян против помещиков, кулаков и осадников. Крестьяне выступали против налоговой политики реакционного польского правительства, против насильственной хуторизации крестьянства, за ликвидацию сервитутов и высоких цен на землю, против системы штрафов. Антиналоговые выступления под лозунгом Коммунистической партии «Ни гроша налогов фашистскому правительству — правительству террора, голода, безработицы и войны!» особенно широких масштабов достигли в 1932—1933 гг. В ряде случаев происходили кровавые стычки крестьян со сборщиками налогов и сопровождавшей их полицией.
По мере нарастания революционного движения крестьяне переходили к более активным формам борьбы за землю — к самочинным захватам полей, лугов, лесов,
зо
Принадлежавших помещикам и буржуазному государству.
Компартия Западной Белоруссии стремилась создать единый народный фронт, разоблачала буржуазных националистов, сеявших межнациональную вражду. В этой борьбе КПЗБ объединила своп усилия с Компартией Польши и Компартией Западной Украины. Она воспитывала трудящихся в духе пролетарского интернационализма, верности великому делу освобождения трудящихся, верности первому в мире социалистическому государству — Советскому Союзу, идеям марксизма- ленинизма.
В 1938 г. определился некоторый спад революционного движения в Западной Белоруссии. Тем не менее коммунисты и передовые рабочие сумели возглавить народное движение, поднявшееся в результате сентябрьского (1939 г.) освободительного похода Красной Армии.
Вошедшие в состав временных управлений, созданных как органы местной власти впредь до решения вопроса о форме государственного устройства, представители коренного населения совместно с командованием частей Красной Армии и руководящими работниками Компартии Белоруссии установили новый, революционный порядок. Они заботились о снабжении населения продовольствием и товарами, о нормальной работе торговых и финансовых учреждений, промышленных предприятий, регулировали цены на товары, вели борьбу со спекуляцией.
Временные управления за 1,5—2 месяца своего существования много сделали в борьбе с безработицей, в налаживании нормальной работы культурно-просветительных учреждений, организовали издание газет на белорусском языке и т. д.
Крестьянские комитеты, созданные в деревне, организовали охрану конфискованного у помещиков имущества и начали раздел их земли. Крупные польские землевладельцы Радзивиллы, Любомирские, Вишневецкие, Тышкевичи, Скирмунты и другие были лишены права собственности на землю.
Временные управления стали политическими и организационными центрами по подготовке и проведению выборов в Народное собрание Западной Белоруссии.
31
В городах, местечках и селах, на собраниях и митингах трудящихся шла речь о желаемой народу форме власти В резолюции, принятой трудящимися Волковыска, говорилось: «Мы все, как один, голосуем за Советскую власть, за интересы трудящихся, за вхождение Западной Белоруссии в большую могучую семью свободной и счастливой Белорусской Советской Социалистической Республики» 23.
Выборы депутатов в Народное собрание состоялись 22 октября 1939 г. Этот день превратился в национала ный праздник трудящихся Западной Белоруссии. Это были для них первые всеобщие, подлинно демократические и свободные выборы, в которых рабочие и крестьяне продемонстрировали свое единство и стремление к строительству новой жизни. За их кандидатов голосовали 90,67% участвовавших в голосовании. В ходе избирательной кампании потерпели окончательное поражение остатки буржуазных и национально-шовинистических партий и организаций. Представители буржуазии не получили ни одного мандата.
В Народное (Национальное) собрание Западной Белоруссии были избраны 929 депутатов, в том числе крестьян — 563, рабочих — 197, представителей интеллигенции — 112 24.
28 октября 1939 г. в обстановке большого политического подъема в Белостоке открылось Народное собрание Западной Белоруссии. В его повестке дня были вопросы: 1) о государственной власти; 2) о вхождении Западной Белоруссии в состав Белорусской Советской Социалистической Республики; 3) о конфискации помещичьих земель; 4) о национализации банков и крупной промышленности.
Декларация о государственной власти, принятая 29 октября 1939 г., провозглашала: «Белорусское Народное собрание, выражая непреклонную волю и желание народов Западной Белоруссии, провозглашает на всей территории Западной Белоруссии установление Советской власти. Отныне вся власть на территории Западной Белоруссии принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся».
По второму пункту повестки дня в единодушном решении говорилось: «Считая волю белорусского народа высшим законом, Белорусское Народное собрание пo¬
становляет: просить Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик и Верховный Совет Белорусской Советской Социалистической Республики принять Западную Белоруссию в состав Советского Союза и Белорусской Советской Социалистической Республики, воссоединить белорусский народ в единое государство и положить тем самым конец разобщению белорусского народа».
Народное собрание утвердило также декларации о конфискации помещичьих земель и о национализации банков и крупной промышленности на территории Западной Белоруссии 25.
Внеочередная 5-я сессия Верховного Совета СССР 2 ноября 1939 г. рассмотрела заявление Полномочной комиссии Народного собрания Западной Белоруссии и удовлетворила желание белорусского народа, приняла Закон о включении Западной Белоруссии в состав Союза Советских Социалистических Республик с воссоединением ее с Белорусской Советской Социалистической Республикой. Внеочередная 3-я сессия Верховного Совета БССР, проходившая с 12 по 14 ноября 1939 г. в Минске, рассмотрев заявление Полномочной комиссии, единогласно утвердила закон о принятии Западной Белоруссии в состав Белорусской ССР 26.
Воссоединение с Советской Белоруссией и вхождение в СССР открыли перед трудящимися Западной Белоруссии широкие перспективы переустройства жизни на новых, социалистических началах. Советский народ оказал им большую помощь. Из многих городов Советского Союза от коллективов промышленных предприятий и культурных учреждений в порядке шефства, а также в порядке государственной помощи отправлялись машины, станки, энергоустановки, горючие и смазочные материалы, медикаменты, промышленные товары, продовольствие, книги, учебные пособия. Тысячи специалистов разных отраслей народного хозяйства, партийные и советские работники, приехавшие в западные области Белоруссии на постоянную работу, оказали действенную помощь в развертывании социалистического строительства.
Уже в довоенный период, т. е. за время с 17 сентября 1939 до 21 июня 1941 г., в западных областях Белоруссии были осуществлены многие социалистические
2—171
33
Преобразования. В короткие сроки были пущены в ход
бездействовавшие фабрики и заводы. В городах Барановичи, Лида, Брест, Гродно уже в начале 1940 г. началось строительство ряда новых промышленных предприятий. На предприятиях начались работы по их реконструкции и оснащению новейшим оборудованием. Мелкие предприятия объединялись, создавались промышленные комбинаты.
Советская власть принимала меры для увеличения производства продукции массового потребления. Только в Барановичской области к весне 1941 г. было построено 39 новых предприятий, из них 17 мебельных и 15 — по производству металлических изделий. Мебельные фабрики были построены также в Гродно и Столине. Безработица была ликвидирована. Труд женщин в оплате был уравнен с трудом мужчин, запрещен труд малолетних. Рабочие и служащие получили предусмотренное Советской Конституцией право на ежегодные отпуска с сохранением заработной платы. Была установлена выплата пенсий и пособий. В 1940 г. помощь многодетным семьям в западных областях БССР составила 632 тыс. руб. Улучшались жилищные условия трудящихся. Тысячи рабочих переселились из лачуг в благоустроенные квартиры. Только в 1940 г. в Пинске рабочие и служащие получили 1068 благоустроенных квартир 27.
Большие перемены происходили в жизни трудящихся крестьян. Они безвозмездно получили более 1 млн. га пахотной земли, а также конфискованные у помещиков, кулаков и осадников сельскохозяйственный инвентарь и скот, в том числе более 14 тыс. лошадей, 33,4 тыс. коров, 15 тыс. свиней. Весной 1940 г. крестьяне получили от Советской власти 8 тыс. т семян зерновых, свыше 10 тыс. т картофеля. Передовые крестьяне западных областей республики начали объединяться в колхозы. Там создавались машинно-тракторные станции, опытные сельскохозяйственные станции, развертывалась подготовка кадров механизаторов и других специалистов сельскохозяйственного производства.
Повсеместно в городах, местечках и крупных селах стали открываться школы, создавались кружки ликвидации неграмотности взрослого населения. Уже к началу 1940/41 учебного года в 5643 школах обучалось 780 тыс. детей. К концу 1940 г. в школах и кружках
34
по ликвидации неграмотности занималось свыше 150 тыс. человек. В целях подготовки кадров высшей и средней квалификации были открыты 4 высших учебных заведения, 12 техникумов, 8 педагогических училищ.
Много внимания уделялось политическому воспитанию и повышению культурного уровня трудящихся. В конце 1940 — начале 1941 г. в западных областях Белоруссии уже функционировали 96 районных Домов социалистической культуры, 700 библиотек, 1000 изб-читален, 5 драматических театров, 100 кинотеатров. В декабре 1939 г. начали выходить 5 областных, а с мая 1940 г. — 98 районных газет.
Важным фактором улучшения материального благосостояния трудящихся явилось введение бесплатного медицинского обслуживания. Советская власть приняла меры для расширения сети медицинских учреждений, увеличения числа врачей и развертывания не только лечебной, но и профилактической работы. Уже к январю 1941 г. число больниц увеличилось в 4 раза, амбулаторий и поликлиник — в 2 раза. Было открыто 69 пунктов «скорой помощи» и 320 фельдшерско-акушерских пунктов 28.
В западных областях республики наблюдался большой рост политической активности народных масс. Тысячи рабочих и крестьян были выдвинуты на руководящие посты в государственные, хозяйственные и культурно-просветительные учреждения. В предвоенные годы были избраны депутатами в местные Советы 45 тыс. человек, в Верховный Совет БССР — 201 и в Верховный Совет СССР — 23 человека 29. К государственному управлению пришли люди труда, ставшие полноправными хозяевами своей жизни. Вместе со всем советским народом трудящиеся западных областей Белоруссии, освобожденные от гнета помещиков и капиталистов, уверенно встали на путь социалистического строительства.
3. Воссоединение молдавского народа. Образование новых союзных республик
На территории современной Молдавии Советская власть была установлена в начале января 1918 г. Однако вскоре румынские помещики и капиталисты при прямой поддержке империалистов Антанты, пользуясь времен-
35
ной слабостью Советской России, оккупировали Бессарабию. Они проводили там политику жестокого социального угнетения трудящихся.
Господство оккупантов привело к деградации экономики и культуры Бессарабии. Часть наиболее крупных предприятий: Бендерские железнодорожные мастерские, кишиневские текстильная и трикотажная фабрики и другие — были демонтированы и вывезены в Румынию. Оставшиеся, не выдержав конкуренции с румынской промышленностью, или закрывались, или сокращали производство.
К 1937 г. треть промышленных предприятий Бессарабии была ликвидирована, остальные лишь незначительно использовали свою производственную мощность: мукомольные — на 30—34%, спиртовые — на 10—12, деревообделочные — менее чем на 10, кожевенные и пивоваренные — на 5—7% и т. д. Сокращалась численность рабочего класса, разорялись ремесленники и кустари. Количество рабочих крупной обрабатывающей промышленности с 1925 по 1937 г. уменьшилось более чем на 35%. Число занятых в мелкой промышленности только за первые 12 лет оккупации сократилось со 140 тыс. до 96 тыс. Необычайно тяжелым было положение рабочего класса. Рабочий день длился 14—15 часов, реальная заработная плата была на 55—60% ниже уровня реальной заработной платы 1913 г. Отсутствовала элементарная охрана труда. Тяжелы были жилищные условия трудящихся. Свертывание промышленности вело к увеличению безработицы. Только в Кишиневе к моменту его освобождения насчитывалось 13 тыс. безработных 30.
Тяжелым было положение в деревне. Только с 1928 по 1938 г. площадь наиболее ценных сортов винограда сократилась более чем на 40%, а остальных — на 67%. Площадь плодовых садов с 1924 по 1936 г. сократилась в 2 раза. Быстро уменьшилось поголовье рабочего и продуктивного скота. К моменту освобождения Бессарабии около 70% крестьянских хозяйств были бедняцкими. Сельское хозяйство деградировало, разрушались его производительные силы. Малоземелье, примитивная обработка земли приводили к резкому снижению культуры земледелия, что обусловливало низкие урожаи. Вследствие нищеты и различных социальных болезней-
З6
высока была смертность населения: в городах — более 14%, а в деревне еще выше 31. «В результате нищеты бессарабских крестьян, — сообщал официоз «Ромыния» в номере от 31 июля 1939 г., — ежегодно в деревне из 94 699 новорожденных умирает 59 131».
Трудящиеся массы края были лишены элементарных политических прав и свобод — свободы слова, печати, собраний и т. д. Зато они постоянно подвергались произволу, неслыханным издевательствам и кровавым расправам. Осадное положение, введенное в Бессарабии в начале оккупации, продолжалось все время. Людей, не желавших мириться с оккупационным режимом, бросали в тюрьмы или убивали. Только за первое десятилетие румынской оккупации без суда было убито 30 тыс. человек. «В Бессарабии, — по признанию бывшего председателя объединения румынских адвокатов, — нужно быть довольным, если тебя оскорбляют, но не бьют; нужно быть довольным, если тебя бьют, но не калечат; нужно быть счастливым, если тебя калечат, но не убивают» 32.
Лучшие сыны и дочери молдавского народа — Павел Ткаченко, Антон Оника, Тамара Крючок, Хая Лившиц, Леонтий Цуркан и многие другие — стали жертвами боярского террора. Оскорблялось национальное достоинство молдаван, русских, украинцев, евреев и других народов, населявших Бессарабию; разжигалась национальная рознь между ними; проводилась политика насильственной румынизации.
В условиях социально-экономического и национального гнета приходила в упадок культура молдавского народа. Две трети населения Бессарабии было совершенно неграмотно, среди женщин неграмотность достигала 85%. Из года в год количество школ уменьшалось. Оккупанты закрыли все русские и украинские школы, лишив возможности около 1 млн. русских и украинцев обучать своих детей на родном языке. Преподавание в школах велось на румынском языке.
Бессарабия не имела своих высших учебных заведений, кроме находившихся в Кишиневе небольших агрономического и богословского факультетов Ясского университета. Отсутствовали постоянные театры. Колониальный режим душил местную прогрессивную литературу, живопись, искусство,
37
Трудящиеся Бессарабии, как и народы Советского Союза, никогда не мирились с насильственной оккупацией края. В течение всего периода оккупации бессарабские трудящиеся под руководством подпольной коммунистической организации неоднократно поднимались на борьбу за восстановление Советской власти и воссоединение с Советской Родиной. Об этом свидетельствуют Хотинское и Бендерское восстания 1919 г., мощное Татарбунарское восстание 1924 г. Забастовки, митинги и другие массовые выступления трудящихся не прекращались в течение всего периода оккупации. Только с 1921 по 1924 г., сообщала газета «Царанизмул» в номере от 18 декабря 1925 г., в Бессарабии произошло 155 волнений и восстаний. Борьба бессарабских трудящихся за свое освобождение и воссоединение с Советской Родиной переплеталась с борьбой румынских трудящихся против эксплуататоров.
Советское правительство неоднократно заявляло о незаконности захвата румынским боярством Бессарабии. 1 ноября 1920 г. оно заявило протест против подписания договора о присоединении Бессарабии к Румынии. Правительство боярской Румынии сорвало советско-румынскую конференцию в Варшаве (1921 г.), созванную по инициативе Советского правительства для обсуждения вопроса о Бессарабии. Весной 1924 г. по требованию Советского правительства в Вене снова была созвана румыно-советская конференция. Советское правительство, верное своей миролюбивой политике, предложило правительству Румынии провести в Бессарабии плебисцит. Однако боярское правительство, поддерживаемое империалистами Запада, боясь прямого обращения к молдавскому народу, отклонило советское предложение и тем самым сорвало и эту конференцию 33.
Рост могущества и международного авторитета СССР привел к нормализации дипломатических, а затем и торговых отношений между СССР и Румынией. В 1934 г. между ними было заключено соглашение, но Советское правительство при этом заявило, что не признает захвата Бессарабии.
Приближение второй мировой войны к границам СССР обусловило необходимость безотлагательного решения бессарабского вопроса. В июне 1940 г. на основе
38
Переговоров между Румынией и СССР конфликт был разрешен мирным путем. Бессарабия была возвращена своей Отчизне. 28 июня 1940 г. части Красной Армии вступили на территорию Бессарабии. Трудящиеся края восторженно, криками «Ура!» и «Да здравствует Красная Армия!», с цветами, хлебом-солью встречали своих освободителей. По всей стране прокатилась волна митингов, на которых трудящиеся выражали горячее удовлетворение по поводу возвращения в Союз ССР. 3 июля 1940 г. в Кишиневе состоялись парад войск и многотысячная демонстрация трудящихся.
День освобождения Бессарабии от ига румынских бояр, день восстановления Советской власти — 28 июня стал праздником молдавского народа. Молдавский народ вместе с трудящимися других национальностей, населявших Бессарабию, получил возможность в братской семье народов СССР строить новую жизнь.
Сразу же после освобождения трудящиеся Бессарабии приступили к ломке буржуазной государственной машины: были ликвидированы прежние органы власти и управления, распущены все буржуазно-помещичьи партии и организации. Везде: в селах, волостях, городах и уездах — трудящиеся стали создавать органы своей родной власти — Советы депутатов трудящихся, куда направлялись лучшие представители освобожденного народа. Одновременно создавались новые органы управления народным хозяйством и общественной жизнью. На освобожденные районы были распространены все законы СССР, а также временно полномочия правительства Молдавской Автономной ССР.
В городах и селах Молдавской автономной республики и освобожденных районах состоялись многолюдные собрания и митинги, на которых рабочие, крестьяне, трудовая интеллигенция выражали свое желание образовать Молдавскую союзную республику. Выражая волю трудящихся, Совнарком Молдавской АССР и Молдавский обком КП(б)У вошли в СНК СССР и ЦК ВКП(б) с ходатайством об образовании Молдавской союзной республики. Правительство СССР и ЦК ВКП(б) обратились в Верховный Совет СССР с предложением удовлетворить эту просьбу. 2 августа 1940 г. 7-я сессия Верховного Совета СССР, руководствуясь принципом свободного развития национальностей,
39
приняла Закон об образовании Молдавской Советской Социалистической Республики. В нес вошли г. Кишинев, Бельцкий, Бендерский, Катульский, Кишиневский, Оргеевский и Сорокский уезды Бессарабии и шесть районов МАССР — Гриториопольский, Дубоссарский, Каменский, Рыбницкий, Слободзейский и Тираспольский, а также г. Тирасполь 34.
Районы бывшей МАССР и Бессарабии, в которых преобладало немолдавское, преимущественно украинское, население, вошли в состав УССР. Территория МССР составляла около 34 тыс. кв. км, население — 2,5 млн. человек, в большинстве молдаване (65%); затем по численности шли украинцы, русские, гагаузы, евреи, болгары и др. Около 0,9 площади и более 90% населения республики находились на правобережье Днестра. Столицей Молдавской ССР стал Кишинев. Постановлением сессии Верховного Совета СССР в распоряжение республики передавалось большинство расположенных на ее территории промышленных предприятий. Небольшое количество предприятий оставалось в ведении общесоюзных органов.
12 января 1941 г. состоялись выборы в Верховный Совет МССР, а в освобожденных районах — также довыборы в Верховный Совет СССР. В свой высший законодательный орган трудящиеся республики послали 266 лучших сыновей и дочерей, в том числе рабочих — 81, крестьян — 94 и служащих — 91. Среди депутатов было 55,7% молдаван, 22,2% украинцев, 16,9% русских и 5,2% представителей других национальностей, 65% коммунистов. В выборах участвовало более 99,6% зарегистрированных избирателей. За кандидатов блока коммунистов и беспартийных было подано голосов: в Совет Союза — 99,5%, в Совет Национальностей — 99,6%, в Верховный Совет МССР — 99,4% 35.
Выборы явились яркой демонстрацией морально- политического единства трудящихся Советской Молдавии, а результаты голосования — свидетельством полного доверия их к Коммунистической партии и Советскому правительству.
1-я сессия Верховного Совета Молдавской ССР собралась 8 февраля 1941 г. и приняла Конституцию Молдавской ССР в соответствии с основными принципами Конституции СССР. Молдавская ССР провозглаша-
40
лась социалистическим государством рабочих и крестьян, политической основой которого являлись облеченные всей полнотой власти Советы депутатов трудящихся, а экономической основой — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Гражданам Молдавской ССР независимо от их национальной или расовой принадлежности обеспечивались и гарантировались равные права на труд, отдых, образование, материальное обеспечение. Женщинам предоставлялись равные права с мужчинами. Гарантировалась свобода слова, совести, печати, собраний и демонстраций.
Вместе с тем наряду с правами Конституция возлагала на трудящихся республики высокие обязанности по соблюдению социалистического правопорядка: исполнение советских законов, честное отношение к общественному долгу, укрепление общественной социалистической собственности, защита социалистического Отечества.
Конституция МССР отражала также и особенности развития республики. Статья 9-я гласила, что «наряду с социалистической системой хозяйства в Молдавской ССР допускаются частные хозяйства единоличных крестьян, ремесленников и кустарей, мелкие частные промышленные и торговые предприятия в пределах, установленных законом».
Выборы в Советы в республике были всеобщими, прямыми и равными при тайном голосовании. Конституция МССР не вводила никаких ограничений прав граждан республики, несмотря на то, что в освобожденных районах существовали еще эксплуататорские элементы и предстояло осуществить ряд мероприятий для социалистического преобразования экономики и общественного строя.
Конституция Молдавской ССР законодательно закрепила коренные политические, социально-экономические и культурные изменения, происшедшие в жизни молдавского народа, способствовала осуществлению социалистических преобразований в жизни республики. Воссоединенный молдавский народ впервые получил самую гуманную и демократическую конституцию в мире.
На 1-й сессии был избран Президиум Верховного Совета и Верховный суд Молдавской ССР, образовано
41
правительство — Совет Народных Комиссаров. Вскоре после освобождения областная партийная организация МАССР была преобразована в Коммунистическую партию Молдавии, были созданы Ленинский Коммунистический Союз Молодежи Молдавии, пионерская организация имени В. И. Ленина, советские профсоюзы, а также многочисленные республиканские общественные организации.
На правобережье Молдавии начались коренные социалистические преобразования. I съезд Коммунистической партии Молдавии (февраль 1941 г.) наметил основные задачи социалистического строительства: в короткий срок ликвидировать многовековую экономическую и культурную отсталость, создать развитую промышленность, перестроить на социалистический лад сельское хозяйство и культуру.
Президиум Верховного Совета СССР указами от 15 августа 1940 г. «О восстановлении на территории Бессарабии действия советских законов о национализации земли» и «О национализации банков, промышленных и торговых предприятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи Бессарабии» восстановил в освобожденных районах действие ленинских декретов. Быстрыми темпами шли реконструкция, расширение старых и строительство новых промышленных предприятий. Был установлен 8-часовой рабочий день. Повышалась заработная плата рабочих. В короткий срок были восстановлены и пущены в эксплуатацию ранее бездействовавшие предприятия: бельцкие маслобойные и сахарный заводы, пивоваренные заводы в Кишиневе, Бельцах, Сороках, Оргееве, а также кишиневский гвоздильный, кожевенный, кирпичный, свечной заводы и ткацкая фабрика в Унгенах, прядильно-ткацкая — в Волонтировке и др. Стоявший недостроенным на протяжении четырех лет консервный завод в Бендерах в течение 10 дней был достроен, обеспечен оборудованием и пущен в ход Зб.
Большую работу Советское государство провело по объединению кустарей и ремесленников. Многие из них с первых же дней после освобождения перешли на государственные предприятия. Другие объединились в промысловые артели. К маю 1941 г. в правобережных районах 250 артелей промысловой кооперации и коопера-
42
ции инвалидов объединяли 14 тыс. человек. По своему удельному весу в промышленном производстве республики промкооперация занимала видное место 37.
В освобожденных районах создавались новые отрасли промышленности: металлообрабатывающая, строительных материалов, текстильная, кожевенная и др. В 1941 г. все средства в размере 28,5 млн. руб., выделенные по республиканскому бюджету на нужды промышленности, целиком были направлены в новые районы, так же как часть средств из союзного бюджета. Все это позволило в течение нескольких месяцев ликвидировать безработицу. Менее чем за год число рабочих, занятых в крупной и средней обрабатывающей промышленности освобожденных районов, возросло более чем в 4 раза, на предприятиях местной промышленности — более чем в 5 раз 38. Все больше трудящихся стали применять новые методы труда, участвовать в социалистическом соревновании. Это красноречиво свидетельствовало об их уверенном движении по пути новой жизни.
Глубокие социально-экономические преобразования происходили и в правобережной деревне. Вся земля с ее недрами, лесами и водами была объявлена всенародным достоянием. Помещичьи, монастырские, часть кулацких и другие нетрудовые земли, а также скот, инвентарь, отобранные у эксплуататоров, были переданы трудящимся крестьянам. Безземельное и малоземельное крестьянство безвозмездно получило из рук Советской власти более 250 тыс. га земли, тысячи гектаров садов и виноградников, около 20 тыс. голов рабочего и продуктивного скота, а также много сельскохозяйственного инвентаря, экспроприированного у помещиков и кулаков.
Советская власть ликвидировала задолженность крестьянства банкам, ростовщикам и другим кредиторам в размере 5 млрд. лей. 130 тыс. бедняцких хозяйств были освобождены от уплаты сельскохозяйственного налога, значительно был снижен налог для остальных трудовых хозяйств. На приобретение скота и сельскохозяйственного инвентаря им было выдано 16 млн. руб. кредита и около 2 млн. пудов семенной ссуды. Всесторонняя помощь Советского государства трудовому крестьянству в короткий срок привела к улучшению его материального положения. Важнейшее значение имели меро-
43
приятия, направленные на социалистическое переустройство сельского хозяйства. В Правобережье были созданы 79 МТС, имевшие более 1830 15-сильных тракторов с прицепным инвентарем и другие сельхозмашины. На работу в МТС из братских Российской и Украинской республик, а также из Левобережной Молдавии было направлено более 1,5 тыс. опытных механизаторов 39.
С начала 1941 г. трудящееся крестьянство Правобережной Молдавии начинает объединяться в колхозы. Уже к лету там насчитывалось 170 колхозов и совхозов; 120 колхозов объединяли более 17 тыс., или 3,7% крестьянских хозяйств 40. Это было начало перехода их на социалистический, колхозный путь развития.
Социалистические преобразования в экономике, сопровождались ростом материального благосостояния широких масс. На правобережные районы было распространено советское законодательство о труде, заработной плате и социальном страховании трудящихся. Улучшились их жилищные условия, многие переселялись в национализированные удобные квартиры. Одновременно широко развернулось жилищное и коммунальное строительство. Только в 1941 г. на ремонт, реконструкцию и строительство коммунальных предприятий предусматривалось израсходовать 24 млн. руб. Государство заботилось об обеспечении трудящихся продуктами, промышленными и культтоварами. Только за три месяца в городах и селах были открыты 2254 магазина, в торговую сеть завезено товаров на 100 млн. руб.
Быстро росла сеть медицинских учреждений в городах и особенно в сельской местности. За четыре месяца число врачей в освобожденных районах возросло с 253 до 900, другого медицинского персонала — с 926 до 1965 человек. Были приняты меры по выявлению социальных и инфекционных заболеваний, широко распространенных, и борьбе с ними. Для этой цели с августа 1940 г. начался массовый медицинской осмотр населения. Большое внимание уделялось охране здоровья детей. Медицинская помощь населению оказывалась совершенно бесплатно. Ассигнования на нужды здравоохранения в 1941 г. составляли более 91 млн. руб., что в 45 раз превысило соответствующие ежегодные затраты в период оккупации 41.
44
Задачей первоочередной важности была ликвидация неграмотности подавляющего большинства населения. Важнейшую роль в этом деле сыграло принятие закона о всеобщем обязательном обучении детей школьного возраста. Обучение проводилось бесплатно, на родном языке. Уже к ноябрю 1940 г. в 1606 школах новых районов Молдавской ССР обучались 329 тыс. детей, в то время как перед освобождением во всех школах Бессарабии обучалось лишь 206 тыс. Более 100 тыс. школьников получили одежду и обувь. Для них были изданы только на молдавском языке 98 названий учебников тиражом 1,5 млн. экземпляров. Ассигнования на просвещение в 1941 г. по республиканскому бюджету составляли более 192 млн. руб. Кроме педагогических институтов и училищ была создана сеть курсов и семинаров. Уже к началу учебного года было подготовлено более 2,5 тыс. учителей, а также проведены семинары с учителями правобережных районов. Неоценимую помощь оказали молдаванам братские народы, и в первую очередь русский и украинский. В первые же месяцы после освобождения в школы Бессарабии из УССР и РСФСР было направлено около тысячи учителей 42.
Для подготовки национальных кадров интеллигенции кроме трех вузов, имевшихся ранее в Молдавской ССР, были открыты сельскохозяйственный, педагогический и учительский институты, консерватория; работали 32 техникума и специальных училища. К началу 1940/41 учебного года в высших и средних специальных учебных заведениях вместе с заочниками обучались 6,6 тыс. студентов. В республике имелось пять научно-исследовательских институтов.
Для ликвидации неграмотности взрослого населения были созданы сотни кружков и групп, открыты вечерние школы. К этой работе было привлечено более 4,5 тыс. учителей и подготовленных методистов, 12 тыс. культ- армейцев. Только в первой половине 1941 г. обучалось около 290 тыс. человек. Уже в первые месяцы открылись сотни клубов и Домов культуры, Домов народного творчества и музеев. В республике имелось 106 кино- установок, 11 тыс. радиоточек 43.
Благоприятные условия были созданы для развития литературы и искусства молдавского народа. Оживилась работа творческой интеллигенции, объединявшей-
45
ся теперь республиканскими союзами советских писателей, композиторов, художников, архитекторов. В республике работали четыре театра, филармония, десятки коллективов профессионального искусства и художественной самодеятельности.
Широкое развитие получила печать. В 1941 г. в Молдавской ССР издавалось уже 17 республиканских, уездных, городских и десятки районных газет, два журнала; разовый тираж этих изданий превышал 200 тыс. экземпляров. Росло количество литературы на родном языке. Только в 1941 г. местные издательства выпустили на молдавском языке свыше 900 тыс. экземпляров оригинальных и переводных книг. Характер и масштабы культурных преобразований в правобережных районах свидетельствовали о том, что здесь благодаря восстановлению Советской власти началась подлинная культурная революция.
Восстановление в Бессарабии Советской власти и воссоединение молдавского народа в составе Молдавской ССР обусловили завершение его национальногосударственного самоопределения, явились важнейшим этапом в процессе консолидации молдавской социалистической нации. Успехи в области социалистического переустройства экономики и культуры были достигнуты на основе выявления и развития творческих сил молдавского народа, а также благодаря всесторонней и бескорыстной помощи народов Советского Союза. Эти успехи создали условия для преодоления его отсталости и превращения в дальнейшем в высокоразвитую, цветущую нацию Советского Союза.
В связи с включением в состав Советского Союза, согласно советско-финляндскому мирному договору от 12 марта 1940 г., новых районов, отошедших от Финляндии, встал вопрос об их наиболее целесообразном государственном устройстве. 6-я сессия Верховного Совета СССР 31 марта 1940 г. постановила передать большую часть новых территорий Карельской АССР и преобразовать ее из автономной в союзную Карело- Финскую ССР.
16 июня 1940 г. в республике состоялись выборы депутатов в Верховный Совет СССР и Верховный Совет Карело-Финской ССР. 8—11 июля того же года 2-я сессия Верховного Совета Карело-Финской ССР утвер-
46
Дила Конституцию, избрала Президиум Верховного Совета и образовала правительство республики. Председателем Президиума Верховного Совета республики был избран О. В. Куусинен 44.
4. Восстановление Советской власти в Литве, Латвии и Эстонии. Вступление их в СССР
Реставрировав при помощи капиталистических держав свою власть, буржуазия Прибалтики постоянно пребывала в страхе перед новой революцией. Поэтому она жестоко подавляла классовую борьбу трудящихся масс. Огромный страх внушали правящим кругам Латвии, Эстонии и Литвы успехи строительства социализма в Советском Союзе.
Правящие круги буржуазных республик, преисполненные классовой ненависти к стране социализма и в несбыточной надежде на крах Советской власти, отказывались от тесного экономического сотрудничества с СССР. Они искали рынки сбыта на Западе, в капиталистическом мире. Но найти новые рынки, а тем более сохранить их в условиях капиталистической конкуренции было трудно. Деловые круги империалистических стран, с которыми устанавливались торговые связи, не были заинтересованы в индустриальном развитии Эстонии, Латвии и Литвы. Им было выгодно вывозить из этих стран дешевое сырье, полуфабрикаты и продовольствие, а самим сбывать в них по повышенным ценам промышленные товары.
Под влиянием этих факторов развитие производительных сил в указанных республиках сильно затормозилось. До Октябрьской революции Латвия и Эстония превратились в сравнительно хорошо развитые в промышленном отношении районы России. Рига, столица Латвии, уже в конце XIX в. уступала по численности промышленных рабочих только Петербургу и Москве. После отрыва от Советской России экономическое значение старых промышленных центров сильно упало. Производственные мощности ряда предприятий — прежде всего машиностроительных и судостроительных заводов — не могли быть полностью использованы. Некоторые даже закрылись, сохранившиеся же часто работали далеко не в полную силу. Все это тяжело
47
отражалось на материальном положении пролетариата Прибалтики.
Тяжелым было и положение трудового крестьянства. Национализация земли, осуществленная после Октябрьской революции Советской властью, была отменена. Проведение буржуазных аграрных реформ содействовало главным образом усилению позиций кулачества, которое стало основной социальной опорой буржуазной власти в деревне. Частично были восстановлены в своих правах или получили компенсацию помещики. Трудовое же крестьянство, как и при царизме, страдало от недостатка земли, жило в тяжелых условиях. До половины сельского населения составляли безземельные и бедняки, в большинстве батрачившие у кулаков. Многие крестьяне разорялись, ибо государство, банки, торговцы, частные ростовщики опутывали их долгами.
Ликвидация ряда отраслей тяжелой промышленности, сильная экономическая и финансовая зависимость от иностранного капитала превратили Эстонию, Латвию и Литву в аграрно-сырьевые придатки западного империализма, в его полуколонии. Экономическая зависимость предопределяла и политическую зависимость. В проведении антисоветской внешней политики правители этих республик всегда стремились выказать усердие перед империалистами. Ученые-правоведы проповедовали различные теории, отрицающие принцип суверенитета во внутренней и международной жизни современных государств.
Коммунистические партии Эстонии, Латвии и Литвы, работавшие в подполье, выступали против политики подчинения Прибалтики интересам империализма. В программе Компартии Эстонии, принятой на ее I съезде в 1920 г., было записано, что задача эстонского пролетариата — свергнуть власть буржуазии, а затем, «осуществляя право трудящихся на самоопределение, объединиться с Российской советской республикой и с помощью диктатуры пролетариата уничтожить всякую эксплуатацию».
Такие же цели ставились коммунистами перед пролетариатом Литвы и Латвии. Наиболее сознательные массы трудящихся, возглавляемые коммунистами, самоотверженно боролись за достижение этих благородных целей. В Эстонии, в Таллине, рабочие в 1924 г. подняли
48
восстание. Оно было жестоко подавлено. В Латвии только с 1929 по 1932 г. состоялось 144 политических процесса; в 1929—1931 гг. в тюрьму было заключено 9 тыс. революционных рабочих и крестьян Латвии. В Литве с 1927 по 1938 г. к судебной и административной ответственности было привлечено за коммунистическую деятельность свыше 11 тыс. человек 45. В 1935 г. произошли серьезные волнения литовских крестьян в Сувалкии, в июне 1936 г. в Каунасе состоялись крупная демонстрация и забастовки на предприятиях.
Трудящимся придавали решимость в их борьбе успехи народов Советского Союза. Даже враги признавали этот факт. Генерал Раштикис с тревогой писал министру обороны Литвы: «Сопоставляя конституцию СССР и других стран, каждый признает первенство конституции СССР» 46.
Буржуазные идеологи, сильно обеспокоенные ростом симпатии к Советскому Союзу, усиливали националистическую пропаганду. Все средства идеологического воздействия: печать, радио, школа, литература, церковь и т. п. — отравляли сознание народа националистическим ядом, прививали ему вражду к строителям социализма — народам СССР, особенно к русскому народу. Но ничто не могло спасти обреченный на гибель капиталистический строй в Эстонии, Латвии и Литве. Начавшаяся вторая мировая война ускорила крах буржуазного режима. Сама буржуазия этих стран своей неразумной антисоветской политикой содействовала назреванию нового революционного взрыва.
Советское правительство всемерно стремилось создать сильную антигитлеровскую коалицию, не дать возможности фашистской Германии развязать вторую мировую войну. Как известно, его усилия по вине империалистических правительств, в частности Англии и Франции, не привели к успеху.
Правительство Советского Союза принимало меры к тому, чтобы укрепить свои границы. Оно обратилось к правительствам Эстонии, Латвии и Литвы с предложением заключить пакты о взаимопомощи на случай, если война распространится на их территорию. Но правящие круги этих стран не хотели принять эти предложения. Чувствуя поддержку империалистических держав, они вели себя по отношению к СССР вызывающе. Однако
49
под давлением общественности, которая опасалась вторжения Гитлера, правительства Эстонии, Латвии и Литвы были вынуждены принять предложение СССР.
Пакты о взаимопомощи были подписаны в конце сентября — начале октября 1939 г. Они носили оборонно-предупредительный характер. СССР получил право разместить на территории Прибалтики сравнительно небольшое количество советских гарнизонов, арендовал несколько военно-морских баз. В случае возникновения угрозы нападения или прямого нападения со стороны любой европейской державы подписавшие пакты государства должны были оказывать друг другу всяческую, в том числе и военную, помощь; запрещалось заключать какие-либо союзы или участвовать в коалициях, направленных против одной из сторон.
Трудовой народ во всей Прибалтике радостно приветствовал заключение пактов о взаимопомощи с СССР. Собрание таллинских рабочих старост и представителей профсоюзов в своей единогласно принятой резолюции особо подчеркивало, что «рабочий класс желает, чтобы в духе заключенного между Эстонией и Союзом ССР пакта о взаимопомощи в дальнейшем еще в большей мере шло сближение и между рабочими классами обеих стран» 47.
Иные стремления были у правящих кругов. С самого начала они стали саботировать пакты о взаимопомощи, препятствовали размещению советских гарнизонов, строительству советских военных баз. Они сколачивали и укрепляли союз антисоветских сил, сотрудничали с разведкой и военным командованием фашистской Германии, тайно завозили оттуда оружие и боеприпасы, хотя в пактах о взаимопомощи Советский Союз обязался на льготных условиях поставлять им вооружение и прочие военные материалы. Правительство «Литвы зондировало возможность передачи литовских земель под протекторат фашистской Германии, а литовские фашисты готовили вторжение гитлеровских войск в Литву.
Во время советско-финляндской войны правящие круги Эстонии и Латвии содействовали Маннергейму, обсуждался даже вопрос о вступлении этих стран в войну против СССР. Вместо укрепления их западных границ усиленно укреплялись восточные границы.
Официальные лица лицемерно заявляли о своем дру-
Явственном отношении к СССР, а полиция в то же время репрессировала всех, кто честно стремился к сотрудничеству с СССР. Только в Литве за последнее полугодие фашистского режима было арестовано более 1000 прогрессивных деятелей.
Учитывая эти факты, Советское правительство в середине июня 1940 г. сочло целесообразным усилить свои гарнизоны, чтобы избежать возникновения возможных провокаций, потребовало, чтобы правительства Прибалтийских стран честно выполняли пакты о взаимопомощи. Соответствующие ноты были направлены правительствам Литвы, Латвии и Эстонии.
Сознание серьезной опасности, грозившей возможностью войны против Советского Союза, явилось тем толчком, который привел трудящиеся массы Прибалтики к открытому выступлению против фашизма. Оно было подготовлено всем ходом истории за последние два десятилетия. Но революционная ситуация возникла непосредственно в условиях начавшейся в Европе войны. В первомайском воззвании Коммунистической партии Латвии положение было охарактеризовано точно: «Если бы Ульманис и его клика выполняли заключенные с СССР договоры, то наши предприниматели получили бы необходимое сырье, тысячи рабочих не были бы выброшены на улицу, у наших дверей не стучались бы безработица и голод» 48.
Правящие круги стран Прибалтики упорно не желали установить демократические свободы. Они отвечали мерами полицейского преследования против всех, кто выступал за демократизацию.
Уже XXVI конференция Компартии Латвии (февраль 1938 г.) указала на нарастание революционной ситуации. В начале 1940 г. компартии Латвии, Эстонии и Литвы стали активно готовить народные массы к борьбе за свержение реакционных буржуазно-националистических режимов. Теперь, когда трудящимся стало ясно, что создалась серьезная угроза быть втянутыми в несправедливую антисоветскую войну, коммунисты призвали их к немедленному Выступлению против буржуазных правительств. Во всех трех странах начались массовые собрания и грандиозные демонстрации. Народные массы требовали создания правительств, облеченных доверием трудящихся, честного и дружественного сотрудничества
51
с СССР, демократических свобод, роспуска реакционных организаций, чистки государственного аппарата.
Реакция еще колебалась, на первых порах взвешивала возможность применения оружия. Но, убедившись, что помощи ей ждать неоткуда, вынуждена была отступить.
В Литве 17 июня 1940 г. было сформировано новое, демократическое правительство во главе с Юстасом Палецкисом. 20 июня новое правительство Латвии возглавил профессор Аугуст Кирхенштейн. В Эстонии 21 июня представитель прогрессивной интеллигенции Иоханнес Варес сформировал новое правительство.
Демократические правительства Литвы, Латвии и Эстонии легализовали коммунистические партии. Были закрыты и распущены фашиствующие и белогвардейские организации, началась чистка государственных аппаратов и армий. Политические заключенные получили амнистию. Был установлен рабочий контроль над производством. В области внешней политики новые правительства взяли курс на всестороннее и честное сотрудничество с Советским Союзом. Однако эти достижения представляли собой только еще частичную победу трудящихся. Коммунисты Прибалтики призвали их к борьбе за дальнейшую демократизацию государственного строя.
14 и 15 июля 1940 г. состоялись выборы новых парламентов — народных сеймов Литвы и Латвии, Государственной думы Эстонии. Коммунистические партии выдвинули избирательные платформы, которые предусматривали демократизацию государственного строя и армии, широкое развитие культуры, образования и науки, улучшение материального положения трудящихся, всемерную помощь трудовому крестьянству и т. п., установление тесной дружбы с Советским Союзом. Эти избирательные платформы были одобрены на многочисленных собраниях трудящихся города и деревни.
По предложению коммунистов все демократические организации трудящихся Литвы, Латвии и Эстонии объединились в избирательные блоки — Союзы трудового народа. Реакция всячески маневрировала, пытаясь сорвать выборы, однако абсолютное большинство избирателей проголосовало за кандидатов Союзов трудового народа. Это были представители трудящихся масс, представители прогрессивных сил. В Народный сейм Латвии,
52
например, были избраны 22 рабочих, 16 крестьян и батраков, 5 военнослужащих, 14 служащих, 11 деятелей просвещения, 17 представителей свободных профессий и 1 торговец. Среди депутатов были и коммунисты, большинство из них имели за плечами многолетний «стаж» каторжной тюрьмы и подпольной работы. Победа Союзов трудового народа Эстонии, Латвии и Литвы на выборах отразила полное доверие трудящихся к своим коммунистическим партиям.
В Риге, Каунасе и Таллине 21 июля собрались вновь избранные парламенты. В соответствии с волей трудящихся, твердо высказанной на выборах, депутаты народных парламентов провозгласили 21 июля Эстонию, Латвию и Литву советскими социалистическими республиками. Затем был обсужден вопрос об их вступлении в Союз ССР.
В литовском сейме один из виднейших деятелей Компартии Литвы, Антанас Снечкус, отметил, что недостаточно только провозгласить Советскую власть: «Мы остановились бы на полпути и провинились бы перед народом Литвы, если ограничились бы только этим вопросом. .. Нам всем должно быть ясно, что литовский народ должен иметь только один путь, если он хочет жить счастливо и свободно. Этот путь — присоединиться к Советскому Союзу».
Депутат Народного сейма Латвии писатель Вилис Лацис заявил: «Решение может быть только одно — вместе с Советским Союзом, как составная часть Советского Союза, мы пойдем навстречу своему будущему».
«Довольно нам прозябать на задворках империализма, мы хотим выйти на солнечные просторы Советского Союза», — заявил при бурном одобрении всей Государственной думы депутат Нээме Руус, завершая свой доклад о вступлении Эстонии в состав СССР 49.
В соответствии с твердо выраженной волей народа были приняты решения просить Верховный Совет СССР принять Литовскую, Латвийскую и Эстонскую советские социалистические республики в состав СССР. Народные парламенты республик постановили также национализировать банки, крупную промышленность, железнодорожный транспорт и землю.
На 7-й сессии Верховного Совета СССР первого созыва просьбы народов Прибалтики были удовлетворены.
53
3 августа в состав СССР была принята Литовская ССР, 5 августа — Латвийская ССР и 6 августа 1940 г. — Эстонская ССР. Они вошли в состав СССР в качестве равноправных союзных республик.
Освободившись от гнета империализма и войдя в братскую семью советских народов, литовцы, латыши и эстонцы приобрели верных союзников, гарантирующих их суверенные права. Восстановление Советской власти в Прибалтике, создание национальных социалистических государств Латвии, Эстонии и Литвы явились выдающимся фактом мировой истории. Отныне народы этих стран, которые третировались идеологами империализма как «малые» и неспособные к мировым акциям нации, становились активными субъектами истории, борющимися в содружестве с другими народами СССР за новые успехи на пути общественного прогресса.
Власть перешла в руки трудящихся мирным путем, без гражданской войны. «... В 1940 году в Эстонии, как и в других Прибалтийских государствах, — говорил секретарь ЦК КП Эстонии И. Г. Кэбин на XX съезде КПСС, — сложились условия, когда империалистические группы, воевавшие друг с другом, не могли оказать помощи эстонской буржуазии. Последняя, оказавшись лицом к лицу против своего рабочего класса, вынуждена была пойти на уступки» 50.
Огромную роль в мирной победе Советской власти сыграло наличие мощного социалистического государства — Советского Союза. Он не вмешивался в классовую борьбу в Эстонии, Латвии и Литве, но его успехи вдохновляли трудящихся в их борьбе против классовых врагов. Без наличия Советского Союза вообще было бы немыслимо торжество власти Советов в Прибалтике. А коммунистические партии Эстонии, Латвии и Литвы сумели объединить подавляющее большинство народа, дали ему правильные лозунги и умело привели трудящихся к победе.
Президиум Верховного Совета СССР указом от 7 сентября 1940 г. установил, что граждане Литвы, Латвии и Эстонии со дня принятия республик в состав Советского Союза являются гражданами СССР. Лицам без гражданства, принадлежащим к национальным меньшинствам, которые в условиях политических режимов, существовавших там прежде до установления Со-
54
ветской власти, не могли приобрести гражданства, было предоставлено право его приобретения 51.
Народные сеймы Латвии и Литвы и Государственная дума Эстонии 25 августа утвердили конституции своих республик, законодательно оформили сложившуюся к этому времени советскую государственность. Основные законы (конституции) республик соответствовали принципам Конституции СССР 1936 г. В то же время они учитывали и особенности социально-политической структуры республик Прибалтики.
Статья 1-я трех конституций провозглашала, что Литовская, Латвийская и Эстонская советские республики являются социалистическими государствами рабочих и крестьян. В конституциях других союзных республик эта статья отражала факт ликвидации эксплуататорских классов. В Прибалтике эксплуататорские классы не были ликвидированы. Здесь эта статья фиксировала лишь факт перехода всей власти к рабочим и крестьянам.
В статье 4-й конституций говорилось о социалистической собственности, утвердившейся «в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства в крупных промышленных предприятиях и национализации этих предприятий, банков, транспорта и средств связи в целях полного уничтожения эксплуатации человека человеком и построения социалистического общества». Таким образом, в отличие от конституций других союзных республик строительство социализма провозглашалось еще как цель, за достижение которой предстояла борьба.
Конституции Эстонской, Латвийской и Литовской ССР допускали наряду с социалистической системой хозяйства мелкие частные промышленные и торговые предприятия, а земля закреплялась за единоличными крестьянскими хозяйствами в установленных законами пределах (до 30 га). Всем гражданам гарантировались уже на этой стадии развития республик не только общественно-политические права и свободы (национальное равноправие, равноправие женщины с мужчиной, свобода слова, собраний, печати и т. п.), ио и социально- экономические права: право на труд, на отдых, на образование, на материальное обеспечение в случае болез-
55
нн, старости и др. Новые советские республики смогли обеспечить своим гражданам эти права сразу, уже в 1940 г., потому что они опирались не только на свои ресурсы, но и на всю экономическую и политическую мощь СССР, превратившегося к тому времени в страну победившего социализма.
Конституции Прибалтийских советских республик были построены на принципах последовательного социалистического демократизма. Они не ограничивали даже эксплуататоров в избирательных правах, что в свое время в интересах победы социализма вынуждены были делать первые советские республики. В принятой в 1919 г. на VIII съезде РКП(б) Программе партии отмечалось, что «лишение политических прав и какие бы то ни было ограничения свободы необходимы исключительно в качестве временных мер борьбы с попытками эксплуататоров отстоять или восстановить свои привилегии» 52.
Эксплуататорское меньшинство, хотя и сопротивлялось строительству новой жизни и надеялось вернуть свои утерянные позиции, не могло свернуть с дороги социализма трудящихся Эстонии, Латвии и Литвы, поскольку победа нового строя гарантировалась вхождением этих республик в состав СССР. Поэтому здесь не было необходимости лишать бывших заводчиков, фабрикантов, а также кулаков и других эксплуататоров избирательных прав.
В буржуазных республиках Прибалтики правящие классы осуществляли политику преследования национальных меньшинств, всячески разжигая и провоцируя вражду между народами. Советские конституции республик Прибалтики законодательно установили полное равноправие всех наций и рас во всех областях экономической, государственной, культурной и общественно- политической жизни.
За народами Эстонии, Латвии и Литвы сохранялось право свободного выхода из СССР. Принцип народовластия закреплялся статьей 3-й конституции Латвийской, Литовской и Эстонской ССР, в которой говорилось, что вся власть в этих республиках «принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся». Высшими органами государственной власти, согласно новым конституциям, стали Верховные
Советы республик, избираемые па основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по норме: 1 депутат от 10 тыс. жителей.
На основе принятых конституций во всех республиках были ликвидированы кабинеты министров и сформированы советские правительства — совнаркомы Литовской, Латвийской и Эстонской республик. В январе 1941 г. там состоялись выборы депутатов в Верховный Совет СССР. Они прошли в обстановке большого политического подъема трудового народа и подтвердили его решимость идти дорогой социалистических преобразований.
Были ликвидированы старые местные органы власти. Указами Президиумов Верховных Советов во всех волостях, уездах и городах были образованы исполнительные комитеты. В них входили представители трудящихся масс. Эти органы власти выполняли все те задачи, которые входили в компетенцию местных Советов и их исполкомов.
Начавшаяся в 1941 г. Великая Отечественная война не дала возможности провести выборы в местные Советы, они были проведены после победоносного завершения войны. Создание временных органов местной власти имело большое значение для воспитания советского актива, способствовало вовлечению трудящихся масс в управление государством.
Упразднена была и старая судебная система, созданы новые, народные суды. 6 ноября 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР удовлетворил просьбу правительств республик Прибалтики о разрешении временно применять на их территории уголовное, гражданское и трудовое законодательство РСФСР. Ликвидированы были и буржуазные армии. Советские воинские части были сформированы на тех же принципах, на которых была построена вся армия СССР, они влились в состав Красной Армии.
Создание нового, советского государственного аппарата обеспечило условия для практического строительства социализма. Ломая прежний и создавая новый государственный аппарат, Советская власть предоставляла возможность специалистам оставаться там, где они трудились, при условии их честного служения интересам народа.
57
Во второй Половине 1940 г. в советских республиках Прибалтики были национализированы банки, промышленные предприятия, транспорт, крупные жилые дома. Рабочие и служащие передаваемых в собственность го¬
сударства предприятий активно участвовали в проведе нин национализации.
Большая помощь братских республик СССР молодым советским республикам Прибалтики, использование имеющихся резервов в этих республиках, в частности предоставление работы почти поголовно всем безработным, перевод промышленных предприятий на работу в две и три смены, выдвижение из числа трудящихся способных организаторов производства, развитие социалистического соревнования — все это способствовало большому подъему промышленного производства.
На основе деклараций о земле, принятых народными парламентами Эстонии, Литвы и Латвии, во всех трех республиках были проведены земельные реформы. Свыше 200 тыс. батраков, бедняков и маломощных середняков получили от Советской власти или полные наделы, или прирезки земли. Эти земли были изъяты у помещиков, кулаков, монастырей, церквей.
Советская власть погасила подавляющее большинство долгов трудящихся крестьян, оказала им помощь в виде долгосрочных кредитов, помогла приобрести новоземельцам строительные материалы, инвентарь, семена, удобрения, скот. Безлошадность и безкоровность среди крестьян были почти полностью ликвидированы.
В эти же годы было положено начало созданию социалистического сектора в сельском хозяйстве. Были организованы первые совхозы, основаны машинно-тракторные станции и машинно-коннопрокатные пункты. Необходимые для них тракторы, машины и инвентарь были получены в основном из братских республик. По инициативе трудящихся крестьян возникли и первые колхозы. В результате всех этих мероприятий Советской власти в прибалтийской деревне помещики были полностью ликвидированы, позиции кулачества сильно подорваны, середняк становился основной, центральной фигурой.
Советская власть в первые же месяцы своего существования заметно улучшила материальное положение трудящихся. Была повышена зарплата рабочих и служащих, введены государственное страхование, бесплат-
ная медицинская помощь, большое количество рабочих семей получило благоустроенные квартиры, началось строительство новых домов для населения.
Развернулась работа, направленная на осуществление культурной революции. Была демократизирована вся система народного образования, открыты новые и расширены имевшиеся учебные заведения, созданы новые учреждения культуры и науки, в том числе первая в Прибалтике советская Академия наук (в Литовской ССР). Вся эта грандиозная работа по революционному преобразованию общества происходила в чрезвычайно сложных условиях классовой борьбы. Напряженную работу возглавляли коммунистические партии Литвы, Латвии и Эстонии, которые 8 октября 1940 г. решением ЦК ВКП(б) были приняты в состав Коммунистической партии Советского Союза. Коммунисты вывели народы Прибалтики на путь строительства новой, счастливой жизни.
Глава II
СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
1. Перестройка государственного аппарата
22 июня 1941 г. войска фашистской Германии, вероломно нарушив пакт о ненападении, вторглись на территорию Советского Союза. Началась Великая Отечественная война против немецко-фашистских захватчиков. Враг был силен, коварен и жесток. Он располагал ресурсами почти всей Европы и подготовил для вторжения огромную армию, оснащенную первоклассной техникой.
Что же несли немецко-фашистские захватчики народам Советской страны? Враг стремился не только уничтожить Советское государство, ликвидировать социалистический строй, он угрожал самому существованию советского народа. По генеральному плану «Ост» огромные территории Восточной Европы и Советского Союза отдавались под власть ближайшего гитлеровского подручного — Гиммлера. «Рейху, в лице имперского комиссара по укреплению немецкой расы, принадлежит единственное право распоряжаться всеми землями и территориями, подлежащими колонизации», — говорилось в плане. «Туземное население», как именовались в этом варварском плане советские граждане, должно было быть «эвакуировано», т. е. или уничтожено, или «распределено по низшим социальным слоям» 1.
В разработанных еще до начала войны фашистским руководством планах предусматривалось превращение нашей страны в колонию. В предложениях фашистского «Восточного министерства» по генеральному плану «Ост» говорилось: «Речь идет не только о разгроме государства с центром в Москве. Достижение этой исторической цели никогда не означало бы полного решения проблемы. Дело заключается скорей всего в том, чтобы, разгромив русских как народ, разобщить их». Иными словами, речь шла
60
«о ликвидации русских как народа». Такая же судьба предназначалась украинцам, белорусам и другим народам Советской страны. В плане «Ост» предусматривалось выселение 31 млн. русских, украинцев, белорусов и поляков в Сибирь и другие места (даже в Африку). Впрочем, в отношении численности выселяемых в фашистской верхушке не было единого мнения. «Восточное министерство» считало цифры плана заниженными и намеревалось выселить или уничтожить 46—51 млн. человек. На их место намечалось переселить 10 млн. немцев 2.
Однако если учесть «уточнения» к плану «Ост», то конечной целью гитлеровцев было уничтожение населения Польши и Советского Союза «вплоть до Урала», т. е. 120—140 млн. человек. Планировались также ликвидация интеллигенции, разгром культуры и системы образования, упразднение системы здравоохранения, искусственное сокращение рождаемости. Все это должно было «подорвать силы» русского и других народов Советской страны и «сохранить на длительное время немецкое господство» 3. Одновременно был разработан проводившийся после начала войны в жизнь план экономического ограбления Советского государства.
Еще до начала войны был сформирован аппарат будущего колониального управления. Он состоял из «Восточного министерства» во главе с А. Розенбергом и подчиненных ему четырех рейхскомиссариатов («Остланд», «Украина», «Кавказ» и «Москва»). Предполагалось создание пятого рейхскомиссариата — «Туркестан». Тот факт, что планы колониального порабощения народов Советского Союза были так подробно и тщательно разработаны еще до войны, опровергает усердно распространяемые сейчас на Западе правыми, консервативными и реваншистскими кругами утверждения, что фашистская Германия якобы не имела общего плана войны и нападение на СССР носило превентивный характер, чтобы предупредить «угрозу с Востока» *.
Таким образом, гитлеризм готовил (а затем и проводил) не только колониальное порабощение, но и массовое уничтожение народов СССР и «очищение жизненного пространства» для немцев.
* Подробнее об этом см.: Безыменский Л. А. К вопросу о конечных целях. гитлеровской Германии в войне. — «Военно-исторический журнал», 1966, № 2, с. 47—57.
61
Над нашей Родиной нависла страшная опасность. Для ее отражения необходимо было напряжение всех сил страны.
В первый же день войны Президиум Верховного Совета СССР объявил мобилизацию и ввел в ряде республик и областей военное положение.
29 июня 1941 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР направили партийным и советским органам прифронтовых областей директивное письмо, основные положения которого были затем изложены в выступлении главы Советского правительства И. В. Сталина по радио 3 июля 1941 г. В письме подчеркивался справедливый, освободительный характер войны советского народа, которая сливалась с антифашистской борьбой всего прогрессивного человечества, и была намечена широкая программа перестройки жизни нашего государства на военный лад, мобилизации всех сил для борьбы с врагом.
Условия войны потребовали ряда чрезвычайных мер. К ним в первую очередь относилось введение военного положения и расширение полномочий военных властей, создание чрезвычайных органов власти и управления, не предусмотренных Конституцией СССР, — Государственного Комитета Обороны и его органов на местах.
Государственный Комитет Обороны (ГКО) под председательством И. В. Сталина был образован 30 июня 1941 г. по постановлению ЦК ВКП(б), СНК и Президиума Верховного Совета СССР. Уполномоченные ГКО назначались во многие республики и области. Они отвечали за снабжение Красной Армии вооружением, боеприпасами, продовольствием, горючим и т. д. Во многих прифронтовых районах были созданы городские комитеты обороны.
При ГКО и Совнаркоме возник ряд новых общесоюзных органов: Совет по эвакуации промышленности, Управление по эвакуации населения, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Центральное управление по делам репатриации, Совинформбюро и т. д. Все они имели подчиненные им органы или своих уполномоченных в союзных и автономных республиках, краях и областях. Была учреждена Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба. С началом массового изгнания врага
62
с Территорий нашей страны, в августе 1943 г., при СНК был образован Комитет по восстановлению народного хозяйства в районах, освобожденных от захватчиков.
Образованы были новые общесоюзные наркоматы, связанные с военным производством (наркоматы танковой промышленности, минометного вооружения), во многих союзных наркоматах (связи, путей сообщения, здравоохранения, торговли) создавались специальные военизированные главные управления для обслуживания нужд вооруженных сил.
Обстоятельства военного времени обусловили сужение обычных норм деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов, передачу в ряде случаев их функций чрезвычайным органам, армейскому командованию и военным трибуналам. Перевыборы депутатов Советов и народных судей откладывались до окончания войны, некоторые права и свободы граждан урезывались. Так, было ограничено право передвижения по стране без предписания того или иного учреждения или предприятия.
Была введена трудовая повинность и ряд отраслей промышленности и транспорта перешли на военное положение. В связи с этим ограничивалось право выбора места работы и жительства. Положенные по трудовому законодательству отпуска заменялись денежной компенсацией, которая подлежала выплате после войны; увеличивалась продолжительность рабочего времени. Самовольный уход с работы приравнивался к дезертирству и карался в уголовном порядке. Была введена военная цензура.
Все эти меры носили сугубо временный характер, вводились только на время войны и были отменены после ее окончания. Советский народ понимал необходимость этих чрезвычайных мер и одобрил их. Поэтому чрезвычайные меры не меняли подлинно демократического характера Советского социалистического государства. И в условиях войны продолжали действовать Конституция Союза ССР, конституции союзных и автономных республик, работали конституционные органы государственной власти и управления (Верховные Советы СССР, союзных и автономных республик, их Президиумы, СНК, наркоматы, местные Советы), судебные органы, прокуратура. Оставалось неизменным и советское законодательство,
63
сложившееся за все предыдущие годы социалистическою строительства.
В ходе Великой Отечественной войны победу одержала не только наша Красная Армия, но и социалистический общественный и государственный строй. Политическая форма социалистического государства — Советы депутатов трудящихся — с честью выдержала тяжкие испытания войны. Тот факт, что Советы являлись подлинно общенародными органами власти, объединяли представителей всех классов и слоев советского общества и всех национальностей, населявших нашу страну, способствовал укреплению морально-политического единства армии и народа, мобилизации всех сил на отпор врагу. Партийные и советские органы в своей деятельности по организации победы опирались на массовую поддержку общественных организаций — профсоюзов, комсомола, кооперации, насчитывавших в годы войны свыше 50 млн. человек.
Напряженная деятельность советского государственного аппарата явилась одним из важнейших условий развертывания советских вооруженных сил и укрепления их мощи, успешного перемещения огромного количества промышленных предприятий и людей на Восток, перестройки экономики на военный лад.
В годы Великой Отечественной войны отчетливо проявились закономерности развития советского социалистического строя как строя несравненно более высокого, нежели все существовавшие ранее. Полностью оправдалось положение В. И. Ленина о том, что в современной войне «экономическая организация имеет решающее значение» 4. Социалистическая экономика проявила свое превосходство над экономикой буржуазной.
В годы войны ярко проявились также единство партии и народа, великая роль народных масс, руководимых Коммунистической партией. Свидетельством решающей роли народных масс в современной войне является победа народов нашей страны в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции и в Великой Отечественной войне. В. И. Ленин, говоря об армии социалистического государства, подчеркивал, что «эта сила не оторвана от народа, как сила старой постоянной армии, а теснейшим образом с ним связана; в военном отношении эта сила несравненно более могучая, чем прежние; в ре-
64
волюционном отношении она незаменима ничем другим» 5.
Великая Отечественная война с новой силой ярчайшим образом продемонстрировала, на какие чудеса героизма и самоотверженности способен народ, освобожденный от гнета эксплуатации, отстаивающий свою свободу и независимость, свои великие социалистические завоевания. Коммунистическая партия в это трудное и опасное время еще более сроднилась со всеми народами Советского Союза.
«Если говорить о главном герое Великой Отечественной войны, — подчеркнул Л. И. Брежнев, — то этим бессмертным героем является вся дружная семья народов, населяющих нашу страну и спаянных нерушимыми узами братства» 6.
2. Дружба народов — источник могущества Советского многонационального государства
Война явилась суровой проверкой единства народов нашей страны, прочности нашего союзного многонационального государства.
Немецко-фашистские захватчики надеялись на слабость союза советских народов, на разжигание национальных противоречий, национальной розни и развал Советского многонационального государства. В планах и директивах фашистского руководства большое внимание уделялось задаче разобщения советских народов, натравливания их друг на друга.
В одной из директив, обнаруженных в захваченных советскими войсками документах рейхсмаршала Геринга, давались такие указания: «В Прибалтийских странах использовать в интересах Германии противоречия между литовцами, эстонцами, латышами и русскими... На юге использовать в наших интересах противоречия между туземцами — грузинами, армянами, татарами и русскими. . .» 7 Даже русских предполагалось расчленить на отдельные группы (волго-вятскую, южнорусскую и т. д.) и натравливать друг на друга. Большое место в этих планах отводилось буржуазным националистам, состоявшим на службе фашистской разведки.
Однако эти планы оказались построенными на песке. Уже в первые месяцы войны все народы Советского Сою-
3-171
65
за приняли участие в ускоренном создании новых соединений и частей. До конца 1941 г. было сформировано более 400 дополнительных дивизий. Таких темпов развертывания военно-мобилизационных действий не знало ни одно государство мира. Фашистская политика расизма, крайнего шовинизма и национальной ненависти не выдержала столкновения с советской политикой пролетарского интернационализма, дружбы и сотрудничества народов, вытекавшей из самой интернациональной природы Советской власти.
Национальная политика Советского государства сплачивала народы нашей страны и свободолюбивые народы всего мира в единый антифашистский лагерь. За годы Советской власти в нашей стране сформировались новые, социалистические нации, стала несокрушимой дружба народов, объединенных общими идеалами построения коммунизма, в основном сложилась новая, социалистическая многонациональная общность — советский народ.
Война показала нерушимость дружбы народов СССР, высокий патриотизм советских людей. Многонациональная Красная Армия героически отстаивала свою социалистическую Родину. С апреля 1942 по февраль 1943 г. Главное политическое управление РККА направило на фронт 2429 политработников нерусской национальности, выделенных в его распоряжение по путевкам ЦК компартий союзных республик 8.
В ходе Отечественной войны на всех ее этапах постоянно ярко проявлялось братство народов СССР. В постановлении ЦК КПСС «О 30-летии Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 —1945 годов» отмечалось: «Победа Советского Союза в Великой Отечественной войне убедительно доказала жизнеспособность и несокрушимость первого в мире социалистического государства. Она явилась торжеством рожденного Октябрем нового общественного и государственного строя, социалистической экономики, идеологии марксизма-ленинизма, морально-политического единства советского общества, нерушимой дружбы народов СССР» 9.
Морально-политический фактор, т. е. морально-политические возможности ведения войны, внутренние потребности и нормы поведения, определяющие действия людей как на фронте, так и в тылу, степень напряжения ими своих сил в борьбе с захватчиками, во многом определил
ход и исход войны. Моральный дух Красной Армии, составляющий часть морально-политического потенциала страны, проявился в легендарных героических делах наших воинов, в боеспособности армии и флота.
Уже в великой битве под Москвой со всей силой проявилось сотрудничество социалистических наций. В дивизиях, защищавших Москву, сражались русские, украинцы, казахи, киргизы, представители других национальностей. Наиболее ярким примером в этом отношении является знаменитая Панфиловская дивизия, сформированная в начале Отечественной войны в Алма-Ате. Победа в битве за Москву, героическая оборона Брестской крепости, Одессы, Севастополя, Ленинграда, Сталинграда продемонстрировали жизненность и прочность единства и дружбы народов СССР.
Героическая оборона Ленинграда навсегда останется в памяти грядущих поколений как легендарная повесть мужества и стойкости советских людей. Народный певец Казахстана Джамбул написал вдохновенное поэтическое послание «Ленинградцы, дети мои!». Его можно было увидеть на многих площадях и улицах города-героя. Представители казахского народа с гордостью утверждали: «Никогда никому не разорвать кровных уз нашей дружбы с великим городом Ленина!» Нефтяники Баку писали ленинградцам: «Самолеты, танки Красной Армии, корабли Балтики, охраняющие подступы к Ленинграду, никогда не будут испытывать недостатка в высококачественном бензине и первосортных маслах». Трудящиеся Таджикистана обращались к ленинградцам: «Несмотря на то что нас разделяют тысячи километров, все наши мысли с вами, героические защитники города Ленина. Мы знаем, что, защищая Ленинград, вы отстаиваете нашу свободу, счастливую, радостную жизнь трудящихся Таджикистана» 10.
Золотыми буквами вписана в историю Великой Отечественной войны Сталинградская битва. И здесь, на берегах могучей Волги, была еще более скреплена кровью лучших сынов братская дружба народов СССР. Нельзя без волнения читать письма-наказы советских народов своим воинам на фронт. Узбекский народ, когда шла битва на Волге, обратился к фронтовикам-узбекам с изумительным письмом, которое подписали 2 412 тыс. человек: «. . .в дом твоего старшего брата-русского, в дом твоих
67
братьев — белоруса и украинца ворвался германский басмач. Он несет коричневую чуму, виселицу и кнут, голод и смерть. Но дом русского также и твой дом! Ибо Советский Союз — дружная семья, где каждый живет хотя и в своем доме, но двор и хозяйство едины и неделимы. ..» 11
Представители всех советских народов стойко защищали вместе с русскими воинами город-герой на Волге. Так, в группе сержанта Я. Ф. Павлова было трое русских, два украинца, два грузина, узбек, казах, абхазец, таджик и татарин. Эта группа более 50 дней отражала многочисленные массированные атаки гитлеровцев на «дом Павлова» 12.
Массовый героизм и содружество советских наций характеризовали все этапы Великой Отечественной войны. В каждой республике, области, крае создавались воинские формирования. В Казахстане только за 1941 — 1942 гг. было сформировано большое количество стрелковых дивизий и отдельных бригад. Узбекистан за первые полтора года войны послал на фронт несколько стрелковых и кавалерийских соединений. В Туркменской и Киргизской ССР был также сформирован ряд кавалерийских дивизий и стрелковых бригад. Таджикистан за два с половиной года войны направил на фронт сотни тысяч бойцов. В Азербайджане, Армении, Грузии, Латвии, Литве, Эстонии были скомплектованы десятки дивизий, в том числе и национальные. В союзных республиках было сформировано за годы войны практически все пополнения для действующей армии 13.
В 1944 г. Красная Армия изгнала врага из пределов Советского Союза и начала освобождение народов Европы от фашистского ига. В бою за освобождение польской деревни Герасимовичи ефрейтор Г. П. Кунавин повторил подвиг Александра Матросова. Кунавину было присвоено звание Героя Советского Союза. «Жители деревни в знак глубокой благодарности к советскому воину-освободителю занесли его имя навечно в список почетных граждан и обязали учителей каждый год начинать первый урок в первом классе рассказом о подвиге Кунавина» 14.
Герой народов двух стран — СССР и Италии — Ф. А. Полетаев сражался в рядах итальянских партизан. Итальянское правительство удостоило его посмертно высшей награды республики — золотой медали «За военную
68
доблесть». Ф. А. Полетаев — первый иностранец, который стал героем Италии.
Весь мир знает советского лейтенанта Василия Пори- ка — героя Франции. Число этих примеров можно увеличить. Советский народ выполнял свой интернациональный долг по отношению к порабощенным гитлеризмом народам.
Красная Армия сражалась вместе с чехословацкими войсками за освобождение Чехословакии и вместе с Югославской народно-освободительной армией вела бои за освобождение Югославии.
В Берлинской операции и штурме рейхстага ярко проявились содружество бойцов и офицеров многонациональной Красной Армии и массовый героизм ее воинов. Всемирно-историческая победа над гитлеровской Германией была достигнута великим содружеством советских наций.
Дружба народов СССР приобрела в боях с немецко- фашистскими захватчиками и японскими милитаристами особую силу. Русский народ был в первых рядах в грозные годы Великой Отечественной войны среди братской семьи равноправных народов СССР, служа примером беззаветного мужества и героизма вплоть до самопожертвования во имя матери-Родины. «Русский народ, — пишет кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС, первый секретарь ЦК КП Узбекистана Ш. Рашидов, — пролил немало крови, принес немало жертв во имя наших общих целей. .. Русский народ показывал и показывает образец трудолюбия и героизма, бескорыстной помощи всем братским народам, большим и малым.
Советские люди всех национальностей искренне любят русский народ, почитают его, восхищаются его талантом, умом, трудолюбием, ленинским гуманизмом и интернационализмом» 15.
Бессмертный подвиг, подобный подвигу Александра Матросова, закрывшего своим телом амбразуру вражеского дзота, совершили более 200 воинов разных национальностей. Среди них русские А. К. Панкратов, Н. С. Шевляков, В. В. Васильковский, Н. Грибанов, украинцы А. Е. Шевченко, А. С. Герасименко, грузин В. Петриашвили, казах Султан Баймагамбетов, узбек Т. Эрджигитов, киргиз Ч. Тулебердиев, эстонец И. И. Лаар, удмурт Н. Е. Куликов и многие другие. За годы войны
69
более 70 человек совершили подобно капитану Николаю Гастелло потрясающий подвиг, направив подбитый самолет, охваченный пламенем, на войска и технику противника 16.
Велика сила пламенного патриотизма. Герои Великой Отечественной войны, идя на смерть, думали не о себе, не о своей жизни, а о своей матери-Родине, о народе и партии. «Я люблю жизнь, я еще очень молод, — писал герой-разведчик Н. И. Кузнецов, уходя на опасную операцию в тыл врага. — Но потому, что Отчизна, которую я люблю, как свою мать, требует от меня пожертвовать жизнью во имя освобождения ее от немецких оккупантов, я сделаю это. Пусть знает весь мир, на что способен русский патриот и большевик. Пусть запомнят фашистские главари, что покорить наш народ невозможно так же, как и погасить солнце» 17.
Прославленный разведчик Рихард Зорге, немец по отцу, русский по матери, говоря о целях своей разведывательной деятельности, с достоинством подчеркивал: «Главная моя цель заключается в том, чтобы защищать социалистическое государство, чтобы оборонять СССР» 18.
Великая дружба народов СССР нашла яркое выражение и в партизанском движении, в котором принимали участие самые широкие массы народа. Партизанские действия, указывал В. И. Ленин, «несомненно связаны с настроением масс самым явным, самым непосредственным образом» 19.
Партизанское движение — это борьба народная, без активного участия народа она не может достигнуть широкого размаха. В тылу врага, на оккупированной фашистами советской земле, разразилась действительно всенародная война, она имела невиданный в истории размах и результаты. По неполным данным, к концу 1941 г. на оккупированной фашистами советской территории было создано более 2 тыс. партизанских отрядов, насчитывавших свыше 90 тыс. человек. В конце 1942 и начале 1943 г. сражалось более 120 тыс. партизан, более 40 тыс. из них — в оккупированных районах РСФСР. Массовое партизанское движение развернулось в Белоруссии и на Украине. В Латвии действовали 20 партизанских отрядов и групп. 18 партизанских отрядов и 6 отдельных боевых групп, насчитывавших 1700 человек, действовали на территории Карело-Финекой ССР 20.
70
Неувядаемой славой покрыли себя белорусские партизаны. Белоруссию справедливо называли партизанской республикой. Там сражались в годы Великой Отечественной войны более 370 тыс. партизан, объединенных в 1108 отрядах.
Подлинно народная война шла на Украине, где действовали более 220 тыс. хорошо вооруженных партизан; из них, по имеющейся неполной картотеке, 36 592 русских, 19174 белоруса и 3211 представителей 38 других национальностей СССР. В крупных партизанских соединениях имелись представители 16 зарубежных стран, в том числе до 2 тыс. поляков, более 400 чехов и словаков, 71 югослав, 47 венгров, 28 немцев, 18 французов.
Брянщина по праву считалась партизанским краем. К весне 1942 г. партизаны стали хозяевами Брянских лесов. Они освободили и удержали более 400 сел и деревень с населением около 200 тыс. человек. В Брянских лесах, на стыке трех республик, собирались командиры партизанских отрядов России, Белоруссии и Украины для обмена боевым опытом 21.
Многонациональный советский народ совершал героические дела, которые буквально изумляли мир. Миллионы его представителей были отмечены правительственными наградами. За годы Великой Отечественной войны среди награжденных орденами и медалями были воины более 100 национальностей и народностей СССР, в том числе почти 6,2 млн. русских, более 1,7 млн. украинцев, более 311 тыс. белорусов, около 175 тыс. татар, 96,6 тыс. казахов, 80 тыс. узбеков, 66,8 тыс. армян, 53,5 тыс. чувашей, 57,3 тыс. мордовцев, свыше 49 тыс. грузин, более 36 тыс. азербайджанцев, 29,9 тыс. башкир, около 15 тыс- туркмен, почти 14 тыс. таджиков, более 13 тыс. коми, 12,7 тыс. осетин, 11,5 тыс. эстонцев, более 11 тыс. латышей, 7,9 тыс. карелов, более 6 тыс. литовцев, более 6 тыс. бурят.
Звания Героя Советского Союза были удостоены 7,9 тыс. русских, более 2 тыс. украинцев, 309 белорусов, 161 татарин, 108 евреев, 96 казахов, 90 грузин, 90 армян, 69 узбеков, 44 чуваша, 39 башкир, 32 осетина, 18 туркмен, 15 литовцев, 12 киргизов, 8 калмыков и многие воины других национальностей 22. Всего за годы Великой Отечественной войны звания Героя Советского Союза удостоены 11618 воинов 23.
71
Коммунисты в первых рядах защищали пашу великую Отчизну. В Коммунистическую партию вступали самые смелые, передовые представители всех народов СССР. Коммунистическая партия была вдохновителем и организатором победы советского народа в Великой Отечественной войне.
Таблица 1 *
Численность Коммунистической партии Советского Союза в годы Великой Отечественной войны (млн. человек)
Год
Всего коммунистов
В том числе
Процент коммунистов в военных организациях
в территориальных организациях
в военных организациях
1941
3,9
3,3
0,6
16,5
1942
3,1
1,8
1,3
42,4
1943
3,9
1,92
1,94
50,0
1944
4,9
2,2
2,7
55,0
1945
5,8
2,73
3,03
52,6
* 60 победных лет. 1917—1977. Цифры и факты. М., 1977, с. 39.
Дружба народов СССР росла и крепла как на фронте, так и в тылу. Республики и области нашей Родины стали в грозные дни войны могучим арсеналом Красной Армии. Из Москвы и Поволжья, Урала и Кузбасса, Баку и Ленинграда, Казахстана и Узбекистана, Армении и Грузии, Азербайджана и Киргизии посылали на фронт продовольствие, вооружение, боеприпасы.
Несокрушимая крепость советского тыла явилась одним из решающих условий победы советского народа в Великой Отечественной войне. В. И. Ленин, придавая исключительное значение прочности тыла в исходе войны, указывал: «Для ведения войны по-настоящему необходим крепкий организованный тыл. Самая лучшая армия, самые преданные делу революции люди будут немедленно истреблены противником, если они не будут в достаточной степени вооружены, снабжены продовольствием, обучены» 24.
72
Единство фронта и тыла явилось важнейшим условием победы советского народа в войне. Н. А. Вознесенский подробно показал в своей книге «Военная экономика СССР в период Отечественной войны», что «экономическая победа социализма над фашизмом означает проявление величайшей жизнеспособности и прогрессивности советского социалистического строя и его великое будущее. Охранять этот строй и развивать его могучие производительные силы — священный долг народов Советского Союза» 25.
С первых дней войны народы СССР совершали чудеса трудового героизма. «Работай быстро, четко, ловко, сейчас станок — твоя винтовка» 26, — говорили труженики тыла. По всей стране развернулось социалистическое соревнование в самых разнообразных формах: возникали фронтовые бригады, движения многостаночников, двухсотников, трехсотников, рационализаторов и изобретателей; за совмещение профессий и овладение новыми профессиями. Женщины успешно заменяли на предприятиях мужчин, в сжатые сроки овладевали исконно мужскими профессиями.
Коммунисты показали пример трудового героизма. На Кировском заводе, эвакуированном из Ленинграда в тыл, срывалась программа выпуска танков из-за еще неумелой сборки радиаторов. 60 часов не выходил из цеха коммунист Владимир Поздняк, пока не наладил с помощью сделанного им приспособления своевременную сборку радиаторов, а значит, и выпуск танков 27.
Рабочие Уральского завода тяжелого машиностроения с первых же дней призвали: «Каждый работает за девятерых». Рабочие одного из цехов этого завода изготовили за три дня столько продукции, сколько по нормам полагалось сделать за 27 дней 28.
Перебазирование промышленных предприятий из западных и южных районов на Восток имело огромное значение для организации военного хозяйства. Эвакуированные заводы и фабрики стали давать продукцию фронту в рекордно короткие сроки. Строители Урала и Сибири работали по-военному: монтаж самолетостроительного завода был произведен за 35 дней, металлургический завод построен за четыре месяца 29.
Российская Федерация сыграла первостепенную роль в достижении победы над коварным врагом — герман-
73
ским фашизмом. Военная промышленность уже в 1942 г. по сравнению с 1940 г. выросла на Урале в 5 раз, в Поволжье — в 9 раз, в Западной Сибири — в 27 раз. Производство продукции военной промышленности в первом полугодии 1945 г. в восточных районах страны было в 5,6 раза больше, чем в первом полугодии 1941-го 30.
Восточные районы РСФСР были основной базой военного производства. Лишь один Урал, где проживали кроме русских башкиры, татары, удмурты, коми-пермяки, украинцы, казахи, на севере Урала — ханты, манси, коми, ненцы, давал в годы войны до 40% всей продукции военной промышленности. На Урал были эвакуированы рабочие, колхозники и интеллигенция прифронтовых территорий СССР, и все они в братском содружестве ковали победу над врагом.
Огромный вклад внесли и другие республики. Прирост продукции крупной промышленности Казахстана за военные годы составил 47%, в том числе средств производства — 90%. За это же время выработка электроэнергии там выросла на 93%, добыча угля — на 66, нефти — на 15% 31.
Промышленность Узбекистана развивалась в годы войны быстрыми темпами. Так, на 1 января 1946 г. по сравнению с 1940 г. основные производственные фонды в республике возросли на 86%. Удельный вес тяжелой промышленности в годы войны составлял 52,4% против 13,9% в 1940 г. Республика стала одним из могучих арсеналов Красной Армии. Эвакуированные заводы и фабрики быстро размещались, монтировались и пускались в ход. Один из эвакуированных военных заводов был пущен в ход и дал продукцию уже через два месяца после снятия его с прежнего места 32.
Рабочий класс, трудящиеся Грузии проявили, как и трудящиеся всех других республик, большой трудовой героизм. Предприятия машиностроительной, химической и текстильной промышленности освоили за непродолжительное время более 200 наименований специальной продукции, необходимой для фронта. Трудящиеся Армянской ССР освоили за годы войны более 270 новых видов продукции, необходимой фронту 33. Промышленность Азербайджана, Киргизии, Туркмении, Таджикистана, всех союзных республик также явилась материальной основой победы над врагом.
74
Благодаря героическому труду рабочих всех национальностей Советского Союза в труднейших условиях войны в промышленности возросла производительность труда. Выработка продукции на одного рабочего по сравнению с 1940 г. составила в 1941 г. 110%, в 1942 г. — 130, в 1943 г. — 139, в 1944 г.—142 и в 1945 г. — 114% 34. С мая 1942 по май 1945 г. производительность труда в промышленности выросла на 40%, в том числе в танковой — на 48, в авиационной — на 47, в производстве боеприпасов — на 54% 35.
Самоотверженно работали и труженики сельского хозяйства. Передовики сельскохозяйственного производства Татарии выполняли нормы на 200—250% 36.
Посевная площадь Узбекской ССР в 1943 г. с учетом повторных посевов увеличилась по сравнению с 1940 г. почти на 600 тыс. га. Площадь посевов на поливных землях увеличилась за это же время более чем на 300 тыс. га 37.
Посевная площадь Азербайджана увеличилась за 1941 —1943 гг. на 140 тыс. га. Колхозы Грузии сдали в 1943 г. государству хлеба на 18 тыс. т больше, чем в 1940 г., а колхозы Казахстана в 1943 г. сдали государству мяса в 3 раза больше, чем в 1940 г. 38
Бригада знаменитой трактористки П. Н. Ангелиной, эвакуированная в Западно-Казахстанскую область, показала образцы героического труда. Украинские колхозы «Червони зори» и «Жовтнева революция», эвакуированные в Саратовскую область, стали выращивать впервые в заволжских степях сахарную свеклу 39.
Основную массу тружеников народного хозяйства СССР составляли женщины. Доля женского труда в промышленности выросла с 41% в 1940 г. до 53% в 1944 г. 40 Героически трудились женщины и в промышленности, и в сельском хозяйстве. В первые месяцы войны в Мордовии, например, в каждом районе были организованы курсы трактористов, на которых обучались 2339 человек, из них 1839 женщин. Женщины заменяли мужчин, ушедших на фронт 41.
Невиданный героизм проявляла и молодежь всех народов Советского Союза. Основной рабочей силой на стройках Урала, например, была молодежь. Она составляла 60—70% всех рабочих 42.
75
Коммунистическая партия, опираясь на Преимущества советского общественного и государственного строя, превратила всю страну в единый боевой лагерь, организовав слаженное военное хозяйство. Перебазирование экономики с запада на восток изменило лицо восточных республик: дальнейшая индустриализация привела к увеличению в них численности рабочего класса. В эти республики было эвакуировано большое количество русских, украинских, белорусских рабочих и колхозников. В годы Великой Отечественной войны республики стали более многонациональными. Перемещение населения в период Отечественной войны привело к еще большему сближению и содружеству народов СССР.
Дружба и братское сотрудничество народов СССР помогли быстро восстановить и двинуть вперед народное хозяйство советских республик и областей, пострадавших от фашистской оккупации. Казахстан помогал Украине, Татария — Орловской области, Азербайджан — Ставропольщине. Все народы СССР помогали героическому Сталинграду. По замечательному почину иркутских и ивановских колхозников по всей стране развернулось всенародное движение за оказание помощи освобожденным районам.
Славный путь борьбы и побед, пройденный в тяжелые и грозные годы Великой Отечественной войны, показал, что созданный под руководством Коммунистической партии советский государственный строй представляет собой образец прочного и жизнеспособного многонационального государства. Война была школой испытания и проверки сил Советского многонационального государства. «Особенно суровой проверке подвергся советский строй в годы Великой Отечественной войны — самой тяжелой из всех войн, какие когда-либо знала история, — говорится в Программе КПСС. — Победа советского народа в этой войне подтвердила, что в мире нет сил, которые могли бы остановить поступательное развитие социалистического общества» 43.
Советский народ проявил невиданное мужество, героизм и стойкость. Братская семья всех наций и национальностей СССР не дрогнула перед суровыми испытаниями войны и вышла из нее победительницей. На фронтах Великой Отечественной войны в братском единении сражались все народы Советского Союза. Кровью на фронтах,
76
героическим трудом в тылу навечно скреплена священная дружба народов СССР, а Советское государство вышло из войны еще более монолитным.
3. Национально-государственное строительство
Война потребовала еще большего сплочения советских республик, укрепления их единства. Образование Государственного Комитета Обороны, в руках которого во время войны была сосредоточена вся полнота власти, других различных органов военного времени (комитетов, управлений и т. д.), значительное расширение прав наркомов союзных наркоматов — все это означало серьезное расширение полномочий союзных органов, неизбежное усиление централизации. Но этот процесс во время войны диалектически сочетался с усилением инициативы самих республик и соответственно с расширением в некоторых областях полномочий республиканских органов. Уже в первые месяцы войны были значительно расширены права СНК союзных республик и их наркоматов. Несколько расширились и права совнаркомов автономных республик. Так, 18 июля 1941 г. постановление СНК СССР о расширении прав наркомов СССР было распространено на наркомов Российской Федерации и Украины. 23 июля того же года были значительно расширены права совнаркомов союзных республик по вопросам регулирования труда, перевода рабочих и служащих с одного предприятия на другое и т. д. 44
Расширение прав и полномочий союзных республик во время войны было объективным процессом и вытекало из увеличения объема работы, усложнения задач, возникавших перед республиканскими органами управления, причем задачи эти были своеобразны для каждой республики в зависимости от ее географического положения и удаленности от театра военных действий.
Перебазирование значительного количества предприятий промышленности и населения в среднеазиатские республики поставило перед их руководящими партийными и советскими органами серьезные задачи по размещению и устройству эвакуированных, обеспечению надлежащих темпов производства и т. д. Аналогичные задачи стояли перед советскими республиками Закавказья, хотя туда
77
поток эвакуированных был значительно меньше, чем в Среднюю Азию.
Особые трудности переживали республики, расположенные на западе нашей страны, где непосредственно развернулись военные действия. Врагом была оккупирована территория Украинской, Белорусской, Молдавской, Эстонской, Латвийской и Литовской союзных республик, а также значительные районы РСФСР и Карело-Финской ССР.
Однако оккупация даже всей территории ряда союзных республик не имела юридического значения. С юридической точки зрения продолжали действовать их конституции и советское законодательство; высшие органы государственной власти и управления эвакуировались в пределы РСФСР, где продолжали работать. Многие партийные и советские работники этих республик ушли в армию. На оккупированной территории советских союзных республик развернулась партизанская борьба.
Подпольные органы Советской власти действовали и в тылу врага. Ввиду чрезвычайных обстоятельств, в которых им приходилось работать, и органы эти носили чрезвычайный характер. Функции органов Советской власти выполняли подпольные обкомы и райкомы партии, которые фактически стали объединенными партийно-советскими органами. В их руках концентрировалась вся военная и гражданская власть. Они от имени Советской власти руководили партизанской борьбой, осуществляли функции управления в освобожденных «партизанских краях», собирали продовольствие, проводили мобилизацию в партизанские отряды и даже нередко призывников переправляли на Большую землю для службы в Красной Армии (например, в Ленинградской и Брянской областях РСФСР, в некоторых районах Украины и Белоруссии), осуществляли правосудие в отношении немецких прислужников и т. д. В отдельных случаях восстанавливались даже местные Советы. Например, летом 1943 г. под защитой партизан была проведена в Белоруссии сессия Любанского районного Совета, на которой присутствовали 18 депутатов и активисты района 45.
Там, где не было подпольных обкомов и райкомов, функции чрезвычайных органов Советской власти исполняло командование партизанских отрядов. Правовой базой в этом отношении стал Указ Президиума Верховного
78
Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г., по смыслу которого в местностях, где в силу чрезвычайных обстоятельств отсутствуют местные органы государственной власти и государственного управления СССР, функции власти переходят к военному командованию 46.
На оккупированной территории Украины, например, на 1 октября 1941 г. действовали 23 подпольных обкома, 63 горкома и 564 райкома КП(б)У. В 1944 г. на Украине имелось 2145 партизанских отрядов и групп, объединявших более 220 тыс. партизан. В Белоруссии в 1944 г. работали 9 подпольных обкомов, 174 горкома и райкома партии 47.
Партизанской борьбой, а также деятельностью подпольных органов Советской власти на оккупированной территории каждой республики руководили соответствующие правительства.
Для объединения руководства партизанской борьбой в общесоюзном масштабе и координации ее с действиями Красной Армии 30 мая 1942 г. при Ставке Верховного Главнокомандования был образован Центральный штаб партизанского движения (начальник — первый секретарь ЦК КП(б) Белоруссии П. К. Пономаренко) 48. Были созданы и республиканские штабы партизанского движения —Украинский, Белорусский, Эстонский, Латвийский, Литовский.
После изгнания Красной Армией немецко-фашистских захватчиков на освобожденных территориях немедленно восстанавливалась Советская власть, воссоздавались органы власти и управления, восстанавливался советский правопорядок. Этот процесс осложнялся острым недостатком кадров, огромными разрушениями, чинимыми захватчиками при отступлении. Особенно большие трудности испытывали Прибалтийские советские республики, западные области Украины и Белоруссии, правобережные районы Молдавии, где Советская власть была установлена за год-полтора до начала войны. Там к началу войны еще не были завершены социалистические преобразования, еще сохранились эксплуататорские элементы, явившиеся социальной базой для некоторого распространения националистических настроений.
Восстановлению советского правопорядка на освобожденных территориях ЦК партии и Советское правительство уделяли особое внимание. Постановление ЦК
79
ВКП(б) от 27 сентября 1944 г. требовало усиления политической работы в западных областях УССР «вокруг мероприятий Советского государства по восстановлению советских порядков и законов. . ,» 49
ЦК партии и правительство СССР постоянно оказывали содействие советским республикам в восстановлении их государственного аппарата. Эта помощь была многообразна, в первую очередь туда направлялись опытные партийные и хозяйственные кадры. Для оказания помощи партийным органам и правительствам Литовской, Латвийской, Эстонской и Молдавской советских республик 11 ноября 1944 г. были созданы бюро ЦК ВКП(б) во главе с видными деятелями партии и Советского государства (например, Бюро ЦК ВКП(б) по Литве возглавлял М. А. Суслов) 50.
Правительство Союза ССР оказывало огромную помощь советским республикам, с территории которых Красная Армия изгнала захватчиков. Государственный Комитет Обороны СССР принял ряд постановлений о восстановлении крупных промышленных объектов в республиках силами и за счет союзного правительства. ЦК ВКП(б) и СНК СССР в августе 1943 г. приняли постановление «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». Создан был специальный комитет при СНК СССР, который руководил этой работой в общесоюзном масштабе. Но большие задачи легли в этой области и на республиканские правительства и на местные органы власти освобожденных территорий.
В 1943—1944 гг., сразу после освобождения, были проведены сессии Верховных Советов Украинской, Белорусской, Молдавской, Эстонской, Латвийской и Литовской советских союзных республик; они обсудили вопросы, связанные с ликвидацией последствий вражеской оккупации. Для руководства восстановлением хозяйства, жилого фонда и т. д. в некоторых республиках создавались новые наркоматы, ведомства и специализированные органы. Так, в 1943—1944 гг. в РСФСР, Украинской и Белорусской ССР были созданы республиканские народные комиссариаты жилищно-гражданского строительства.
С усложнением задач, которые приходилось решать во время войны правительствам союзных республик в связи с восстановительными работами на западе страны,
80
а на востоке в связи с возникновением новых промышленных центров и усиленным развитием сельского хозяйства, возникла необходимость образования новых областей и областных органов власти и управления. За время войны были созданы 23 новые области, из них 13 — в РСФСР, одна — в УССР, три — в БССР, две — в Казахской ССР, по одной в Узбекской, Таджикской, Туркменской и Киргизской ССР 5I.
Во время войны происходили и другие изменения в территории и составе некоторых союзных республик. Так, когда в ноябре 1944 г. советские войска освободили Закарпатскую Украину, местное население на митингах и собраниях потребовало включения ее в состав СССР. 26 ноября 1944 г. в Мукачево I съезд народных комитетов Закарпатской Украины принял Манифест о воссоединении Закарпатской Украины с Советской Украиной. Несколько позже, уже после войны, 29 июня 1945 г., в Москве был заключен договор между СССР и Чехословакией, по которому Закарпатская Украина вошла в состав СССР 52. Тем самым завершилось воссоединение украинского народа в едином Советском Украинском государстве.
В Российской Федерации появилась новая (Тувинская) автономная область. 17 августа 1944 г. к Верховному Совету СССР обратились органы государственной власти Тувинской Народной Республики с просьбой включить эту республику в состав СССР на правах автономной области. 11 октября 1944 г. Президиум Верховного Совета СССР издал соответствующий указ, включив Тувинскую Народную Республику в РСФСР на правах автономной области с непосредственным подчинением республиканским органам 53.
В то же время в Российской Федерации были упразднены некоторые автономные республики и автономные области: в 1943 г. были выселены в Среднюю Азию и Западную Сибирь калмыки и карачаевцы и были упразднены Карачаевская автономная область (12 октября 1943 г.) и Калмыцкая АССР (27 декабря 1943 г.). Их территории были переданы Ставропольскому краю. В 1944 г. были переселены в Среднюю Азию ингуши, чеченцы и балкарцы, в связи с чем Чечено-Ингушская АССР была упразднена (7 марта 1944 г.), а Кабардино- Балкарская АССР была переименована в Кабардинскую
81
АССР (8 апреля 1944 г.). Все они были восстановлены в 1957 г.
Значительно возросла роль советских союзных республик и в формировании частей и соединений Красной Армии, в том числе и национальных. Так, в конце 1941 г. по инициативе правительства Литовской ССР была сформирована Литовская дивизия, по предложению правительств Латвии, Эстонии, Армении, Грузии, Азербайджана — национальные дивизии и корпуса в составе единой Красной Армии.
Учитывая возросшую в ходе войны роль советских республик, необходимость дальнейшего укрепления их суверенитета и развития инициативы, 10-я сессия Верховного Совета СССР приняла важные решения, существенно расширявшие суверенные права республик. Законом от 1 февраля 1944 г. союзным республикам было разрешено иметь свои национальные войсковые соединения. В связи с этим Наркомат обороны из общесоюзного был преобразован в союзно-республиканский. Одновременно в целях расширения международных связей было установлено, что союзные республики могут вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами и заключать с ними соглашения. Наркомат иностранных дел преобразовывался из общесоюзного в союзно-республиканский. В Конституцию СССР и конституции союзных республик были внесены соответствующие дополнения. Таким образом, и во время войны процесс укрепления единства советских республик, усиления централизма и расширения полномочий органов Союза ССР сочетался с развитием инициативы союзных республик, увеличением объема их прав, укреплением их суверенитета.
Советский народ одержал в войне не только военную, но и политическую и экономическую победу над врагами своей Родины. Решающую роль в ее достижении сыграли советский общественный и государственный строй, несокрушимая дружба народов СССР, животворный советский патриотизм, руководящая и направляющая роль Коммунистической партии. Это победа ленинских идей дружбы и братства суверенных и равноправных народов над человеконенавистнической идеологией фашистов и расистов, над буржуазной идеологией межнациональной вражды и национальной ограниченности.
В постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию
82
образования Союза Советских Социалистических Республик» подведен закономерный итог беспримерной борьбы нашего многонационального Отечества: «Народы СССР в едином строю героически сражались и самоотверженно трудились во имя защиты своей социалистической Отчизны, общей победы над врагом, явили миру чудеса стойкости и мужества. Историческая победа в Отечественной войне ярко показала преимущества социалистического общественного и государственного строя, великую жизненную силу и нерушимость Союза Советских Социалистических Республик» 54.
Советский народ не только отстоял независимость своей Родины, он избавил от фашистской тирании народы Европы и Азии, спас мировую цивилизацию. Победа советского народа в Великой Отечественной войне по своим последствиям не имеет себе равных во всей мировой истории. Она коренным образом изменила соотношение сил на международной арене. Разгром немецкого фашизма и японского милитаризма во второй мировой войне при решающей роли СССР создал благоприятные условия для победоносного завершения революционной и национально-освободительной борьбы в ряде стран Европы и Азии. Социализм вышел за рамки одной страны, образовалась мировая социалистическая система.
Поражение германского фашизма — передового отряда международной реакции, а также японского милитаризма ослабило лагерь империализма, благоприятствовало росту национально-освободительного движения в Азии, Африке и Латинской Америке. Наступила историческая эпоха крушения колониализма.
Советский народ доказал всему миру жизнеспособность нового, еще никогда не бывавшего на земле государственного и общественного строя. Коммунистическая партия Советского Союза явилась вдохновителем и организатором советского народа, его доблестных Вооруженных Сил в Великой Отечественной войне. Единство партии и народа, фронта и тыла, армии и народа явилось решающим условием победы. Народы всего мира воочию убедились в несокрушимости дружбы советских наций, в единстве и великой жизненной силе Советского многонационального государства.
Глава III
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО в 1946—1961 гг.
1. Советские республики в годы послевоенных пятилеток
Великая Отечественная война явилась испытанием материальных и духовных сил советского общества, социалистического строя, всей системы советской государственности. Принципы ленинской национальной политики — свобода, равноправие и дружба народов — выдержали в годы войны суровую жизненную проверку.
Гитлеровцы оккупировали территорию Украины, Белоруссии, Молдавии, Литвы, Латвии, Эстонии, значительную часть Карелии и Российской Федерации. Миллионы трудящихся этих республик были уничтожены, замучены, вывезены на каторжные работы. С особым остервенением гитлеровцы истребляли кадры партийного, государственного и хозяйственного аппарата.
Мрачную картину представляла собой находившаяся во временной оккупации территория СССР после изгнания немецко-фашистских захватчиков. Захватчики разрушили и разграбили 1710 городов и поселков городского типа. Более 70 тыс. сел и деревень были превращены в руины или сожжены. Уничтожено около 32 тыс. промышленных предприятий, 65 тыс. км железнодорожных путей, разграблено 98 тыс. колхозов, 1876 совхозов, 2840 машинно-тракторных станций. Всего было расхищено и уничтожено материальных ценностей на 670 млрд. руб. (в довоенных ценах). Это примерно равно всем расходам Советского Союза на строительство новых заводов, электростанций, железных дорог, совхозов, МТС и других предприятий за четыре первые пятилетки.
Победа в Отечественной войне упрочила единство Союза ССР, укрепила интернациональную общность советских народов. «Эта победа, — говорится в новой Конституции СССР, — укрепила авторитет и международные по-
84
зиции СССР, открыла новые благоприятные возможности для роста сил социализма, национального освобождения, демократии и мира во всем мире» 1.
Закончился длительный период, когда Советский Союз был единственным социалистическим государством, находясь во враждебном капиталистическом окружении. После победы над фашизмом ряд народов в Восточной, Центральной и Юго-Восточной Европе, а также в Азии перешли на путь социалистического развития. Образовалось содружество социалистических государств. Значительно изменилось соотношение политических и классовых сил в пользу социализма.
В послевоенный период произошли изменения в территории Союза ССР и союзных республик. Свои государственные границы, какими они были на 22 июня 1941 г., Советский Союз восстановил еще в ходе войны. По международным соглашениям ему были возвращены отторгнутые в прошлом Южный Сахалин и Курильские острова, а также старинная русская область Печенга (Петсамо). Кроме того, в состав СССР вошла (1944 г.) Тувинская Народная Республика в качестве автономной области (в 1961 г. стала автономной республикой) и северная часть Восточной Пруссии с городом Кёнигсбергом, ставшая Калининградской областью. Все эти территории вошли в состав РСФСР. К Украинской ССР отошла Закарпатская Украина, с Литовской ССР воссоединилась Клайпеда.
Восстановление национальной государственности, экономики и культуры на освобожденных от оккупантов территориях было первейшей задачей всего советского народа, всех наций и народностей СССР. Трудящиеся республик, подвергшихся временной оккупации со стороны гитлеровских захватчиков, в своей восстановительной работе опирались на мощь всего союзного государства.
Все советские нации сознавали, что лишь в братской семье народов СССР можно успешно решить великие созидательные задачи. Это ярко выразил депутат Ю. Ю. Нут на сессии Верховного Совета СССР 16 марта 1946 г.: «Мы опираемся на полномочия, данные нам поголовно всеми трудящимися Советской Эстонии. В силу этих именно полномочий, отражая волю всего эстонского народа, мы вправе напомнить во всеуслышание, что Эстония является неразрывной частью Советского государства. Такова непреклонная воля эстонского народа, обя-
85
зонного своей свободой мощной поддержке со стороны всего Советского Союза, всех братских республик, и в первую очередь — великого русского народа».
На этой сессии Верховный Совет СССР принял Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР. Аналогичные законы были приняты в союзных и автономных республиках. Все народные комиссариаты соответственно были переименованы в министерства, народные комиссары — в министров 2.
В Конституции СССР в соответствующем пункте был опущен перечень министерств союзных республик, так как в некоторых из них помимо однотипных имелись министерства, каких не было в других республиках. Так, только в Белоруссии было Министерство мелиорации; на Украине — Министерство мебельной промышленности и столярных изделий; министерства водного хозяйства имели восемь, министерства местной топливной промышленности — пять республик и т. д. Вместе с тем в 1945— 1946 гг. в ряде республик были организованы новые, характерные только для них наркоматы: в Латвии — союзно-республиканские наркоматы рыбной промышленности, строительства и промышленности строительных материалов, зерновых и животноводческих совхозов, а также республиканский Наркомат местной и топливной промышленности, в Эстонии — республиканский Наркомат сланце-химической промышленности и союзно-республиканский Наркомат лесной промышленности.
Для возрождения национальной государственности республик, оккупированных гитлеровцами в годы войны, первостепенное значение имели кадры. К моменту капитуляции гитлеровской Германии в республиках, подвергшихся фашистской оккупации, государственная власть, хозяйственный аппарат, партийные и другие общественные организации были в основном восстановлены. Всей работой по подбору и расстановке кадров государственного аппарата руководили партийные организации.
Советские органы последовательно осуществляли принцип демократического централизма, депутаты регулярно отчитывались перед избирателями. В Латвии, например, в июле 1946 г. были проведены отчеты волостных и сельских (апилинковых) исполкомов перед населением. Более 3 тыс. отчетных собраний привлекли около 200 тыс.
86
граждан. Эти собрания содействовали развитию демократизма и сплочению масс вокруг местных советских органов.
В республиках Прибалтики из 7064 членов сельских исполкомов третью часть составляли демобилизованные солдаты, офицеры и бывшие партизаны (бывших батраков было 1895). Сельские исполкомы во всех республиках Прибалтики сыграли большую роль в восстановлении народного хозяйства и утверждении советского правопорядка в деревне.
При создании государственного аппарата в Прибалтийских республиках, так же как и в других, последовательно проводилась ленинская национальная политика. Об этом говорят итоги выборов в Верховные Советы республик в 1947 г. В Латвии среди 120 депутатов было 96 латышей, 16 русских; в Литве среди 180 депутатов было 152 литовца, 21 русский; в Эстонии среди 100 депутатов было эстонцев 82, русских— 14. В Латвии в 1944 — 1948 гг. на руководящую работу в центральный аппарат, в местные партийные и советские органы было выдвинуто 77% латышей. Выборы в Верховные Советы республик продемонстрировали высокий авторитет коммунистов. Везде прошли кандидаты блока коммунистов и беспартийных. Среди избранных в 1947 г. в Верховные Советы коммунистов было: в Латвии — 71,7%, в Литве — 65,5%.
Районирование в Прибалтийских республиках закончилось в 1950 г. Были упразднены волости и уезды, образованы районы. С февраля 1949 г. народные судьи стали избираться в соответствии с советской избирательной системой, что обусловило дальнейшую демократизацию судебных органов. Все избранные народные судьи и народные заседатели были представителями трудящихся. Так, в Эстонии среди 3950 народных заседателей было 1206 рабочих, 1041 крестьянин, 1703 служащих, в том числе учителя, врачи, агрономы и т. д. Среди избранных были два Героя Советского Союза и два Героя Социалистического Труда.
Все советские нации и народности сосредоточили усилия на восстановлении народного хозяйства. Это была главная задача, которая обсуждалась на 1-й сессии Верховного Совета СССР в 1946 г. С докладом на сессии выступил председатель Госплана СССР Н. А. Вознесенский. Он подчеркнул, что основная задача первого после-
87
военного пятилетнего плана СССР (на 1946—1950 гг.) состоит в том, чтобы не только восстановить пострадавшие районы страны, но и превзойти довоенный уровень развития промышленности и сельского хозяйства, поднять выше народное благосостояние. Выдвигались новые ответственные задачи перед наукой. Ученые много сделали в годы войны, чтобы решить ряд важных проблем обороны страны. Теперь они призваны были разрабатывать предложения для ускоренного решения хозяйственных задач на новой технической основе, с тем чтобы улучшать размещение производительных сил, развивать дальше народное хозяйство СССР.
Объем централизованных капиталовложений для восстановления и развития народного хозяйства СССР на пятилетие был намечен в 250 млрд. руб. Почти половина этой суммы предназначалась для районов, пострадавших от оккупации. Чтобы представить себе масштабы капиталовложений по республикам, возьмем для примера Белоруссию. Капиталовложения в народное хозяйство этой республики за 1946—1950 гг. в 1,5 раза превысили капиталовложения всех довоенных пятилеток, вместе взятых 3.
На 1-й сессии Верховного Совета СССР в 1946 г. были проанализированы основные данные о послевоенном развитии каждой республики. Такой анализ позволил особо выделить восстановительные задачи. Эта сессия определила также пути укрепления национальной государственности тех республик, которые подверглись оккупации.
Послевоенная хозяйственная политика была четко выражена в государственном бюджете СССР. Надо сказать, что еще до принятия плана послевоенной пятилетки республикам, территория которых была оккупирована, уделялось особое внимание. Так, государственный бюджет на 1945 г. предусматривал значительный рост финансирования капитальных вложений — с 29 млрд. в 1944 г. до 40,1 млрд. руб. в 1945 г.; при этом бюджеты Украины, Белоруссии, Молдавии, Литвы, Латвии, Эстонии и Карело-Финской республики увеличивались на 112,3%, а остальных союзных республик — лишь на 22,3% 4.
Республики, пострадавшие от фашистской оккупации, получили огромную помощь от Советского правительства, от других союзных республик. Например, в Латвию в 1945—1946 гг. братские республики отправили оборудования и материалов на 500 млн. руб. В первой послевоен-
88
ной пятилетке капиталовложения в народное хозяйство республики превысили 2 млрд. руб. Помощь оказывалась и кадрами. Так, в первые послевоенные годы в Латвию из других республик прибыло около 5 тыс. инженеров, техников, конструкторов и других специалистов 5.
Народное хозяйство освобожденных республик быстро восстанавливалось и в течение первой послевоенной пятилетки превысило довоенный уровень. В 1954 г. по сравнению с 1940 г. объем промышленного производства СССР вырос в 2,8 раза, а в Белоруссии — в 4,6 раза, в Литве — в 4,2, в Латвии — в 5, в Эстонии — в 6 раз 6. В Белоруссии и Прибалтийских республиках создавались новые отрасли производства, особенно в области машиностроения.
Советское государство уделяло огромное внимание восстановлению и дальнейшему развитию народного хозяйства республик Прибалтики. Например, по Латвии ассигнования для этой цели в 1949 г. в 2 раза превышали ассигнования на 1945 г. Довоенный уровень производства в республиках был превзойден уже в 1946 г. Вообще темпы роста промышленного производства в Прибалтике намного превысили темпы роста по СССР в целом. В 1950 г. объем промышленной продукции Литвы почти в 2 раза, а Латвии и Эстонии — более чем в 3 раза превысил довоенный уровень. Удельный вес промышленности в народном хозяйстве неуклонно повышался. К концу послевоенной пятилетки в Латвии он достиг 79%, в Литве — 50%. В Эстонии уже в 1950 г. на долю тяжелой промышленности приходилось 68,3% основных фондов всей промышленности. Все республики Советского Союза оказывали большую помощь развитию индустрии в Прибалтике. В то же время продукция Прибалтийских республик была существенным вкладом в союзную экономику.
Прибалтийские республики выступали в системе всех республик Союза как равноправные хозяйственные единицы. Убедительные исторические факты опровергают клевету буржуазных националистов, пытающихся приуменьшить их экономические и культурные успехи, умалить их суверенитет. Росли социалистические позиции во всей экономике республик: в промышленности и торговле. На социалистический путь встало и сельское хозяйство.
Восстановление сельского хозяйства в Прибалтике и в Молдавии было связано с решением важных социаль-
89
ных проблем. Гитлеровцы, временно оккупировавшие эти республики, отобрали земли у крестьян и вернули их кулакам и помещикам. Поэтому после изгнания интервентов Советской власти вновь пришлось заняться земельным вопросом. В Литве в послевоенные годы у помещиков и кулаков было отобрано свыше 1,5 млн. га земли, передано 96 330 безземельным и малоземельным крестьянам бесплатно свыше 680 тыс. га земли, много построек и сельскохозяйственного инвентаря. Трудовым крестьянам Латвии через Государственный банк был выдан кредит в сумме 31 млн. руб. на хозяйственное устройство. В Молдавии, на правом берегу Днестра, свыше 105 тыс. безземельных и малоземельных крестьян получили от Советской власти землю 7.
В первые послевоенные годы в Прибалтике еще господствовало индивидуальное сельскохозяйственное производство. Государство помогало крестьянам кредитами, семенами, сельхозинвентарем. Создавались машинопрокатные пункты, МТС, различного рода сельскохозяйственные кооперативы. С каждым годом увеличивалось количество совхозов. Началось и движение крестьянских масс за объединение в коллективные хозяйства.
Первые колхозы в Прибалтийских республиках появились в 1946—1948 гг. Массовая коллективизация развернулась в Латвии в начале 1949 г., в Эстонии и Литве — в 1950 г. Основная масса крестьянства уже в 1950 г. вступила в колхозы: в Литве — 75%, в Эстонии — 80, в Латвии — 95% 8.
Партийные и государственные органы оказывали всестороннюю помощь колхозам. Союзное правительство приняло ряд мер к осушению болот, организации прочной кормовой базы колхозов и совхозов, внедрению травопольных севооборотов и т. д. В 1950 г. для организационно-хозяйственного укрепления колхозов и социалистического воспитания колхозников были созданы политотделы при МТС. В результате социалистических преобразований повысилось материальное благосостояние трудящихся. Например, в Латвии доходы рабочих и служащих к 1950 г. увеличились по сравнению с 1940 г. на 24%, доходы крестьян — более чем на 30%.
Массовая коллективизация и осуществленная на ее основе ликвидация кулачества как класса изменили социальную структуру Латвии, Литвы и Эстонии. В сель-
90
ском хозяйстве этих республик победили социалистические производственные отношения. Тот же процесс происходил в Молдавии, в западных областях Украины и Белоруссии, в Туве.
Огромное внимание уделялось восстановлению городов и сел, жилого фонда, учреждений культуры: школ, вузов, научных учреждений, театров, библиотек, Дворцов культуры и т. д. Возобновлялось издание газет, журналов и книг на языках коренного населения. В Белоруссии, например, к 1952 г. школьная сеть не только была восстановлена, но и еще более выросла по сравнению с довоенным временем. В 1940 г. в республике было 6008 начальных, семилетних и средних школ, а в 1952 г. стало 11 615 9.
Партийные и советские организации воспитывали трудящихся в духе интернационализма, вели борьбу против буржуазного национализма. Большую роль в идейно-воспитательной работе играли деятели социалистической культуры. Так, писатели Прибалтийских республик в своих произведениях правдиво отражали бедственное положение трудящихся в период буржуазного господства, разоблачали пресмыкательство остатков разбитых эксплуататорских классов перед гитлеровскими оккупантами, показали великую преобразующую силу социалистического строя, утвердившегося в этих республиках.
Советское правительство должным образом оценило творческий труд интеллигенции советских республик. Например, только в первые послевоенные годы 32 работникам искусств и 6 писателям Латвии были присуждены государственные премии. Более 100 работников искусств этой республики в тот же период были награждены орденами и медалями Советского Союза 10.
С большим успехом прошли декады литературы и искусства Прибалтийских республик в Москве. Все эти мероприятия содействовали развитию социалистического и национального самосознания трудящихся. Такие же мероприятия проводились в Молдавии, в западных областях Украины и Белоруссии.
Непрерывно увеличивалось количество школ, вузов, техникумов, клубов, библиотек, театров. Во всех Прибалтийских республиках были созданы академии наук. Интенсивно развивалась культура, национальная по форме и социалистическая по содержанию. Культурная революция помогла нанести сокрушающие удары по классово
91
враждебным элементам, которые отстаивали национальную обособленность и замкнутость, возбуждали недоверие к другим советским народам. В первые послевоенные годы на территории республик еще действовали банды буржуазно-националистических элементов. Население оказывало государственным органам помощь в их ликвидации.
Победа социалистического способа производства в городе и деревне, развертывание культурной революции привели к победе социализма в Прибалтике и к ликвидации эксплуататорских классов. Изменения в социально- экономической жизни были законодательно закреплены в конституциях Прибалтийских республик.
Так же как и повсюду, в новых областях и республиках совершенствовалось руководство народным хозяйством и государственным аппаратом. Трудящиеся массы быстро почувствовали огромные преимущества социалистического строя. Вот, к примеру, некоторые данные о Закарпатской Украине. С 1946 по 1953 г. основные фонды промышленности области увеличились в 2,5 раза, выпуск валовой продукции — в 5,2, количество рабочих — почти в 3 раза.
Если до установления Советской власти женщины Закарпатья почти не участвовали в промышленном производстве, общественной и государственной работе, то к 1953 г. они составляли 40% общего количества рабочих и служащих, занятых на предприятиях и в учреждениях области.
Заново были созданы новые отрасли промышленности — бумажно-картонная, трикотажная, швейная, обувная. На базе передовой советской техники были реконструированы предприятия лесной, деревообрабатывающей, мебельной промышленности, строительных материалов.
Количество средних учебных заведений в области увеличилось более чем в 14 раз. В Ужгородском университете и учительском институте в 1953/54 учебном году обучались 1456 студентов, в области работали 14 средних специальных учебных заведений. В 1946 г. было распространено 56,2 тыс. экземпляров книг, а в 1953 г.— более 216 тыс. экземпляров местных, республиканских и центральных газет и журналов. Расширилась сеть учреждений здравоохранения. Если в 1946 г. в области насчиты-
92
валось 5 больниц, то в 1953 г. — 95, из них 66 в сельской местности. Значительно возросла сеть детских дошкольных учреждений 11.
Буржуазные пропагандисты за рубежом утверждали, что народы Советского Союза не в силах будут восстановить разрушенное, что, только пойдя на поклон к империалистам, они смогут залечить раны войны. Особенно неистовствовали белоэмигранты из Прибалтики. Однако все их пророчества позорно провалились. Народы советских республик, руководимые Коммунистической партией, успешно справились с трудными задачами восстановительного периода. Достойную отповедь клеветникам дал депутат Верховного Совета СССР А. Ю. Снечкус в 1954 г. «Империалисты Запада всегда рассматривали Литву как лакомый кусок и грабили ее, — говорил он. — На Западе было немало охотников вывозить дешевое сало, лен, зерно и гусей, но к литовскому народу, его культуре и творчеству империалисты Запада относились с неизменным презрением. Агрессивные круги Запада и их приспешники в дни декады литовской литературы и искусства пытались опорочить достижения в развитии литовской советской культуры; но авторы злобной клеветы перед фактами неопровержимых успехов литовского народа были вынуждены зажать рот — настолько сильна наша советская действительность!» 12
С каждым годом все более укреплялась дружба народов СССР. В 1950 г. Прибалтийские республики и вместе с ними вся Советская страна торжественно отмечали десятилетие утверждения Советской власти в Латвии, Литве и Эстонии и добровольного вхождения их в состав Советского Союза.
Одним из ярких проявлений нерушимой и прочной дружбы народов СССР было празднование в 1954 г. 300-летия воссоединения Украины с Россией. Это был праздник всех народов СССР.
Развитие советской национальной государственности находит выражение в представительстве наций и народностей страны в Верховном Совете СССР. Так, в 1950 г. в Совет Национальностей Верховного Совета СССР было избрано: русских—137, украинцев — 38, белорусов — 25, узбеков — 29, казахов—19, грузин — 44, азербайджанцев — 32, литовцев — 21, молдаван — 22, латышей — 20, киргизов — 19, таджиков — 20, армян — 32, туркмен — 20,
93
эстонцев — 22, карелов п финнов—13, абхазцев — 4, башкир — 4, бурят 9, коми — 9, татар — 9, осетин — 11, якутов — 9, чувашей — 8, удмуртов — 5, мордвинов — 6, кабардинцев — 7, каракалпаков — 6, марийцев — 3, адыгейцев — 3, тувинцев — 1, алтайцев — 4, народностей Дагестана— 11; были избраны также и представители других национальностей 13.
В результате совместных усилий все советские республики добились значительных успехов в развитии экономики.
Таблица 2*
Темпы роста валовой продукции промышленности по союзным республикам
(в процентах к 1940 г.)
1910 г.
1945 г.
1950 г.
1953 г.
1960 г.
СССР
100
92
173
430
524
РСФСР
100
106
175
409
494
Украинская ССР
100
26
115
302
365
Белорусская ССР
100
20
115
337
425
Узбекская ССР
100
107
183
350
420
Казахская ССР
100
137
232
567
734
Грузинская ССР Азербайджанская
100
80
156
340
387
ССР
100
78
139
245
283
Литовская ССР
100
40
191
799
1 030
Молдавская ССР
100
44
203
755
899
Латвийская ССР
100
47
303
870
1 099
Киргизская ССР
100
122
215
510
620
Таджикская ССР
100
74
151
359
430
Армянская ССР
100
93
249
630
787
Туркменская ССР
100
87
143
299
336
Эстонская ССР
100
73
342
926
1 150
* Народное хозяйство СССР в 1967 году. Статистический ежегодник. М.. 1968, с. 190; СССР в цифрах в 1965 году. М., 1966, с. 55.
Во всех республиках появились новые отрасли промышленности. На Украине — газовая, буроугольная, автомобильная, мотоциклетная, шарикоподшипниковая и др.; в Белоруссии — тракторная, автомобильная, мотоциклетная, электронная, машиностроительная, радиоэлектронная. Новые производственные мощности были
94
введены на металлургических заводах Казахстана (Темиртау), Грузии (Рустави), Узбекистана (Бегават). Предприятия новых отраслей появились в Молдавии, в Прибалтийских и других республиках.
Принципиально важное значение для восстановления и развития экономики союзных республик имел курс партии на преимущественное развитие тяжелой промышленности. Этот курс получил свое воплощение в четвертом, пятом и шестом пятилетних планах. В 1958 г. по сравнению с 1913 г. продукция промышленности увеличилась в СССР в 36 раз, причем производство средств производства — в 83 раза, а продукция машиностроения и металлообработки — в 240 раз 14.
В 1950 г. основные производственные фонды сельского хозяйства превзошли уровень 1940 г. Важное значение имело постановление сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС «О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства в СССР». В 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель РСФСР, Казахстана, республик Средней Азии. Были повышены закупочные и заготовительные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты и приняты другие меры материального стимулирования. Все это оказывало существенное влияние на подъем сельского хозяйства всей страны.
Углубление специализации промышленности и сельского хозяйства содействовало развитию и упрочению экономических связей республик, превращению экономики СССР в единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны.
Успехи в восстановлении и развитии народного хозяйства республик, рост национального дохода, а также достигнутая благодаря прежде всего усилиям Советского Союза разрядка международной напряженности, повышение международного авторитета СССР — первого государства, завоевавшего космос, — все это способствовало увеличению благосостояния трудящихся. Была значительно повышена заработная плата низкооплачиваемым группам трудящихся, сокращена продолжительность рабочего дня, повышен не облагаемый налогом минимум заработной платы рабочих и служащих; улучшились условия труда, для подростков был установлен 6-часовой рабочий день; отменена плата за обучение в старших
95
классах средней школы, в средних специальных и высших учебных заведениях -образование стало бесплатным на всех уровнях, включая высшее, что облегчило социальную мобильность населения, содействовало сближению различных социальных групп.
С принятием в 1956 г. закона о пенсиях улучшилось социальное обеспечение граждан. Резко повысились размеры государственных пособий подавляющему большинству пенсионеров. Сблизился уровень материального обеспечения граждан, что содействовало усилению их социального единства.
Невиданный размах приняло жилищное строительство, в котором стали активно участвовать сами трудящиеся. В июле 1957 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О развитии жилищного строительства в СССР», в котором наметили долгосрочную программу разрешения жилищной проблемы. Был осуществлен коренной поворот к индустриальным методам строительства. Существенно повысилась обеспеченность жильем населения всех союзных республик. Высокими темпами велось социально-культурное и бытовое строительство.
Огромную роль в развитии этих успехов играла братская дружба и взаимопомощь советских народов. В постановлении ЦК КПСС о подготовке к 50-летию образования СССР сказано: «И в послевоенные годы восстановления народного хозяйства, и в последующий период коммунистического созидания усиливаются замечательные черты ленинской дружбы народов СССР — верность социалистической Родине, самоотверженность, трудолюбие, взаимная помощь. Всемирная история еще никогда не видела во взаимоотношениях десятков наций и народностей столь нерушимого единства интересов и целей, воли и действий, такого духовного родства, доверия и взаимной заботы, какие постоянно проявляются в нашем братском союзе» 15.
2. Развитие национальной государственности
Все конституционные документы Советского Союза пронизаны идеей национального суверенитета в его социалистическом понимании. Буржуазия, спекулируя на идее национального суверенитета, развивает национальный
96
эгоизм, тенденции к национальной исключительности и
обособленности, к улучшению жизни одной нации за счет интересов других наций, что ведет к их неравноправию и взаимной вражде. Совсем иное содержание вкладывает в понятие национального суверенитета марксизм-ленинизм. Социалистический метод утверждения национального суверенитета ведет не к разжиганию национальной розни, а к тесной дружбе и взаимопомощи наций. В Конституции СССР права всех наций и народностей четко сформулированы, они гарантируются всей системой государственного устройства. Успешно развиваются все союзные республики и многонациональный Советский Союз как федеративное социалистическое государство.
Соотношение компетенции Союза ССР и союзных республик видоизменялось на разных этапах развития Советского государства в связи с изменением внутренних и внешних условий его развития. Начиная с 30-х годов все сильнее стала проявляться в СССР тенденция к централизации. Возрастала численность союзных органов и расширялась их компетенция, кое в чем сужалась компетенция союзных республик. Это объяснялось рядом причин. Среди объективных факторов следует назвать трудности индустриализации страны за счет исключительно внутренних ресурсов, что требовало концентрации усилий и средств на важнейших стройках общесоюзного значения и неизбежно вело к сосредоточению в общесоюзном центре планирования, финансирования и управления народным хозяйством.
Предвоенная обстановка и сама Отечественная война, а затем ликвидация огромных разрушений, причиненных гитлеровскими захватчиками, требовали мобилизации сил всего народа, объединения усилий всех советских республик, что объективно вело к концентраций руководства в общесоюзных органах и к расширению их компетенции. Сохранение централизованных методов управления обусловливалось также развернутой в послевоенные годы империалистическими державами во главе с США «холодной войной» против СССР и развязанной американскими империалистами гонкой вооружений. В связи с нависшей над нашей страной угрозой атомного шантажа Советскому государству пришлось приложить чрезвычайные усилия для скорейшей ликвидации монополии Соединенных Штатов Америки на атомное и водородное оружие. А это
4—171
97
требовало максимальной централизации управления экономикой страны.
Успешное выполнение послевоенной пятилетки восстановления и развития народного хозяйства создало новую обстановку в стране. Уровень довоенного хозяйственного развития был превзойден в несколько раз. Монополия США на ядерное оружие была ликвидирована. Высокий уровень развития экономики в СССР обусловил необходимость всемерного развития инициативы союзных республик в решении задач хозяйственного и культурного строительства.
Благодаря широкому развертыванию культурного строительства повысился культурно-технический уровень рабочего класса, выросли новые кадры национальной интеллигенции. Союзные республики справлялись с возросшими задачами подъема экономики и культуры, тем самым появились предпосылки для расширения их прав. Этот курс партии с новой силой подтвердил принцип национального суверенитета в государственном строительстве, обеспечил новые успехи ленинской национальной политики. Еще до XX съезда КПСС, взявшего курс на расширение прав союзных республик, партия и правительство в ряде своих решений подготовляли проведение этой политики. ЦК КПСС в постановлении от 25 января 1954 г., подвергнув критике недостатки в работе партийного и государственного аппарата, поручил местным партийным органам подготовить предложения о расширении прав и повышении ответственности районных, областных, краевых и республиканских органов управления. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 октября 1954 г. о недостатках в структуре министерств и об улучшении работы государственного аппарата предложено было министерствам СССР дополнительно изучить вопрос о передаче в ведение республик предприятий и организаций, находящихся в союзно-республиканском подчинении 16.
Существенные сдвиги в расширении прав союзных республик были сделаны в 1955 г. Перед руководящими органами Страны Советов во весь рост встал тогда вопрос об изменении порядка государственного планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Постановление Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. внесло много нового в решение этих задач. Отныне сове-
98
ты министров союзных республик стали утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканских министерств, ведомств и промысловой кооперации. В общегосударственном плане развития народного хозяйства объем валовой и товарной продукции по этим предприятиям предусматривался в целом по республике. Так же стали определять объем капитальных работ по предприятиям республиканского подчинения. Было рекомендовано оставлять в распоряжении союзных республик значительную часть продукции, вырабатываемой сверх квартального плана, с тем чтобы товары бытового назначения продавать населению. Расширение компетенции советов министров союзных республик выразилось и в том, что на их решение был передан ряд вопросов в области труда и заработной платы, сельского хозяйства и других, ранее решавшихся союзным правительством.
Расширились права союзных республик и в финансовой области. Это выразилось в том, что в государственном бюджете СССР было ликвидировано деление бюджета союзной республики на республиканский и местный. Это дало большую самостоятельность союзным республикам в финансовых вопросах. Доходы и расходы по республиканским и отдельно по местным бюджетам стали определяться советами министров союзных республик. Было отменено и лимитирование ассигнований в республиканских бюджетах по отдельным мероприятиям. Республиканским органам было предоставлено право за счет фондов, дополнительно выявленных и полученных при исполнении бюджетов, развивать жилищное и социально-культурное строительство. Результаты этих мероприятий были благоприятными. Только за первое полугодие 1955 г. благодаря дополнительным сверхплановым бюджетным доходам советы министров союзных республик направили на финансирование предприятий, строительство и благоустройство в РСФСР 525 млн. руб., на Украине — 206 млн., в Белоруссии — 20 млн., в Грузии — 19 млн. руб. и т. д. 17
Совет Министров Латвии благодаря выявлению дополнительных средств в 1956 г. направил па хозяйственное и культурное строительство 76 млн. руб. сверх бюджетных ассигнований.
99
Июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС, обсудив задачи дальнейшего подъема промышленности, технического прогресса и улучшения организации производства, уделил внимание и расширению прав союзных республик.
Решения XX съезда КПСС были направлены на дальнейшее развитие социалистической демократии и дружбы народов, явились новым этапом в последующем расширении их компетенции и укреплении суверенитета наций СССР. Съезд полностью одобрил принятые Центральным Комитетом меры по расширению прав республиканских органов в хозяйственном и культурном строительстве. За союзными министерствами было сохранено общее руководство, определение плановых заданий, контроль за их выполнением, снабжение оборудованием, финансирование капитальных вложений. Вместе с тем съезд признал необходимым дальнейшее расширение прав республиканских министерств в повседневном управлении предприятиями. Это должно было способствовать еще большему развертыванию творческой инициативы на местах, дальнейшему укреплению союзных республик и дружбы народов СССР.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР 14 апреля 1956 г. приняли постановление о реорганизации промысловой кооперации, согласно которому в ведение союзных республик был передан ряд функций, вытекающих из факта передачи предприятий промкооперации в ведение государственных органов. Декабрьский (1956 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что центральные планирующие органы и ведомства подчас были слабо связаны с союзными и автономными республиками, краями и областями, с предприятиями и научными учреждениями. Это приводило к серьезным ошибкам и упущениям при разработке и осуществлении народнохозяйственных планов. Пленум признал необходимым дальнейшее всемерное улучшение руководства народным хозяйством на основе Директив XX съезда КПСС. Было признано необходимым расширить круг вопросов хозяйственного и культурного строительства, которые должны решать советы министров союзных республик 18.
Передача множества предприятий в республиканское подчинение неизбежно увеличила количество союзно-республиканских министерств.
100
В феврале 1957 г. Пленум ЦК КПСС принял решение передать управление промышленностью и строительством вновь организуемым советам народного хозяйства (совнархозам) основных экономических районов страны.
Взяв курс на ликвидацию ведомственности и повышение роли местных органов в руководстве народным хозяйством, Пленум предупредил, что при этой перестройке необходимо сохранить определенный централизм, повысить роль Госплана в планировании и руководстве всем народным хозяйством страны и уровень инженерно-технического руководства промышленностью и строительством, обеспечить проведение правильной технической политики в общегосударственном масштабе. Была отмечена также необходимость повышения роли финансовых органов в деле финансирования и мобилизации средств для обеспечения дальнейшего подъема народного хозяйства и контроля за соблюдением общегосударственных интересов и государственной дисциплины. К сожалению, эти предупреждения Пленума ЦК КПСС не были в должной мере учтены как в центре, так и на местах, что усугубило недостатки перехода к территориальной системе управления народным хозяйством.
Вскоре после Пленума ЦК КПСС, в мае, была созвана сессия Верховного Совета СССР, которая приняла закон о реорганизации управления промышленностью и строительством. Закон упразднил 10 общесоюзных и 15 союзно-республиканских министерств. Подчиненные им предприятия были переданы в ведение совнархозов.
Наряду с некоторыми положительными чертами переход к совнархозам привел к серьезным недостаткам в руководстве народным хозяйством: усилилось местничество в технической политике, стали нарушаться планы взаимных поставок. Эти тенденции выражались и в стремлении производить у себя в республике лишь то, что выгодно с точки зрения местных интересов, отказываясь от выполнения напряженных общегосударственных заданий по отдельным отраслям производства. Например, заместитель председателя Совета Министров Латвии открыто выступал против расширения вагоно- и дизелестроительного заводов в республике, имеющих общесоюзное значение, и предлагал увеличить производство продукции легкой и пищевой промышленности, которая должна потребляться только в республике,19.
101
Политика расширения прав союзных республик имела огромное политическое и экономическое значение. Однако при осуществлении этой политики допускались серьезные недостатки и извращения, которые подверглись критике в постановлении ЦК КПСС «О грубых нарушениях государственной дисциплины в использовании капитальных вложений и фактах проявления местничества со стороны отдельных руководителей совнархозов» 20.
Проведенные партией и правительством изменения в руководстве народным хозяйством и расширение при этом прав союзных республик предполагали урегулирование общегосударственного планового начала в сочетании с всесторонним учетом местного опыта и местных условий. Однако в результате ослабления необходимого централизма (например, в технической политике) государство потерпело ущерб. Практика показала, что координация деятельности территориальных совнархозов, а также советских республик осуществлялась не всегда удовлетворительно, так же как и комплексные мероприятия по развитию производительных сил в экономических районах. Это, в частности, показал опыт перестройки управления в Российской Федерации 21.
Жизнь вновь и вновь ставила вопрос о том, как лучше сочетать отраслевое и территориальное планирование, как обеспечить высокую эффективность общегосударственного планирования с большей демократизацией всей его системы. Управление народным хозяйством через совнархозы пришло в противоречие с объективной тенденцией экономического развития — необходимостью единства технической политики, растущей специализацией производства.
Всесторонняя критика недостатков территориального управления народным хозяйством была дана в 1965 г. на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС. Как известно, тогда было решено вернуться от территориальной к отраслевой системе руководства экономикой страны. Но это не означало простого восстановления старых министерств. Руководство народным хозяйством должно было в дальнейшем осуществляться по-новому, на базе научно обоснованных планов и всестороннего использования таких экономических рычагов, как прибыль, кредит, цены и т. д. Это решение Пленума открыло новую, очень важную полосу в развитии советской экономики и содействовало
102
повышению темпов общественного производства, ускорению технического прогресса в СССР.
После XX съезда КПСС были расширены права союзных республик и в области культурного строительства. Совет Министров СССР 29 августа 1957 г. принял постановление «О дополнительной передаче некоторых вопросов хозяйственного и культурного строительства на решение советов министров союзных республик». В нем речь шла о руководстве работой вузов, техникумов, школ рабочей и сельской молодежи. Закон Верховного Совета СССР «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» возложил на союзные республики огромную работу по совершенствованию системы народного образования 22.
Были также расширены права автономных республик. Совет Министров РСФСР постановлением от 19 июля 1955 г. определил их функции в области планирования и финансирования, дал право советам министров автономных республик устанавливать подчиненным им предприятиям дополнительные задания по производству товаров широкого потребления в размере 10% сверх установленного годового плана. Согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1956 г., были расширены права Президиумов Верховных Советов автономных республик, в частности и в вопросах административно-территориального деления. Аналогичные меры по расширению прав автономных республик были проведены и в других союзных республиках.
Большое принципиальное значение имело образование Экономической комиссии Совета Национальностей Верховного Совета СССР. В постановлении от 11 февраля 1957 г. говорилось, что комиссия создается «в целях дальнейшего улучшения народнохозяйственного планирования и всестороннего учета запросов союзных республик, обеспечения более правильного разрешения вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства республик в соответствии с их экономическими, национальными и другими особенностями...» 23.
В комиссию вошли 30 депутатов, по два от каждой союзной республики. В течение первого года своего существования эта комиссия главное внимание уделила анализу сравнительных данных об уровне развития экономи-
103
ки и культуры союзных республик. С участием ученых и специалистов комиссия рассмотрела проект шестой пятилетки и выдвинула ряд предложений по конкретным вопросам развития экономики и культуры союзных республик. Часть этих предложений была принята правительством и включена в народнохозяйственный план 1958 г., другая часть нашла отражение в перспективном плане на 1959—1965 гг.
Особое внимание уделялось строительству школ и больниц. Учитывая, в частности, предложения многих колхозов о строительстве школ своими силами и средствами, комиссия рекомендовала оказывать колхозам помощь фондируемыми строительными материалами. Проверка, проведенная комиссией, показала, что в ряде республик не выполняются планы ввода в действие лечебных учреждений. В связи с этим комиссия потребовала от правительственных органов улучшения строительства больниц.
Вопрос о подготовке специалистов также стал предметом обсуждения в Экономической комиссии. Известно, что в результате осуществления ленинской национальной политики во всех союзных республиках были достигнуты крупные успехи в подготовке кадров интеллигенции из коренного населения. Количество специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых в народном хозяйстве союзных республик, к январю 1956 г. составило 5 553 тыс. человек против 521 тыс. в 1928 г. и 190 тыс. в 1913 г. В 1956/57 учебном году численность студентов-узбеков по сравнению с 1927/28 учебным годом увеличилась в 49 раз, казахов — в 47, туркмен — в 64, таджиков — в 69, киргизов — в 51 раз. И все же Экономическая комиссия признала недостаточными темпы подготовки специалистов в ряде республик и несоответствие имевшихся вузов с потребностями в кадрах по отдельным специальностям. В связи с этими выводами Совет Министров СССР принял необходимые меры 24.
Экономическая комиссия рассматривала также вопросы жилищного строительства, расширения радио- и телефонной сети в союзных республиках. В последующие годы она изучала развитие хозяйства и культуры народов Крайнего Севера, состояние энергетического хозяйства Латвии, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии. Выводы комиссии по этим вопросам были учтены, так же
104
как предложения о размещении промышленности строительных материалов: в ряде республик были построены цементные заводы, налажено производство стекла, сборного железобетона и других строительных материалов. Проводились в жизнь и предложения по улучшению торговли и общественного питания в республиках, по увеличению производства минеральных удобрений 26.
Были расширены права союзных республик и в области юридической.
По Конституции 1936 г., к компетенции Союза ССР было отнесено установление законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, уголовного и гражданского кодексов. Но принят был лишь один закон — о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. В девяти союзных и автономных республиках по-прежнему действовали свои республиканские кодексы — в РСФСР, на Украине, в Белоруссии, Узбекистане, Грузии, Азербайджане, Таджикистане, Армении и Туркмении, а в шести союзных республиках, образовавшихся в 1936 г. и в последующие годы, кодексы не принимались. Эти республики пользовались кодексами РСФСР. На территории Молдавской ССР действовали кодексы Украины.
Принятый Верховным Советом СССР в 1957 г. закон относил к ведению союзных республик законодательство об устройстве судов, а также гражданского, уголовного и процессуального кодексов. Закон этот сохранил в ведении Союза ССР установление основ законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства 27.
Известно, что действовавшее тогда в союзных республиках законодательство устарело, ибо большинство кодексов было принято в первые годы Советской власти. С тех пор многое изменилось. В стране победил социализм, и народы СССР решали задачи его дальнейшего развития. Возросли материальное благосостояние и культурный уровень советского народа. Естественно, все значительные социально-экономические преобразования в СССР должны были отразиться в кодексах, во всей системе законодательства и судоустройства. Закон Верховного Совета СССР шел навстречу назревшим задачам развития советского общества.
В основах законодательства СССР фиксируются лишь
105
общие положения, обязательные для всех союзных республик. Они служат принципиальной базой для республиканского законодательства, учитывающего местные специфические условия. Местные и национально-бытовые отношения имеют существенное значение для формулирования норм гражданского и уголовного законодательства. Так, например, нарушение правил водопользования в районах поливного земледелия в отдельных республиках составляет в ряде случаев серьезную опасность, вызывающую необходимость устанавливать за это нарушение уголовную ответственность. В других республиках, не имеющих поливного земледелия, таких преступлений не бывает. Стало быть, нет смысла в их уголовных кодексах предусматривать меры по предупреждению подобных преступлений.
Расширение юридических прав союзных республик не означало отказа от общих для всех союзных республик принципиальных основ. В. И. Ленин писал, что «законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик»28. Вот почему, приняв закон о расширении прав союзных республик в области законодательства и судоустройства, Верховный Совет СССР сохранил в ведении Союза ССР установление его основ. Советское законодательство в своих принципах остается единым, выражающим идею постоянно расширяющегося социалистического демократизма. Все советские республики исходят из незыблемого ленинского положения о том, что законность в Советской стране должна быть одна, должна быть единой для всех народов СССР.
Верховный Совет СССР в декабре 1958 г. принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и республик. Союзные республики провели огромную работу по созданию соответствующих кодексов и законов. Все эти законодательные акты ярко характеризуют дальнейшее развитие демократических начал в новом законодательстве Союза ССР и союзных республик.
Кодексы законов союзных республик основаны на единых принципах советского права. Однако они имеют
106
и свон особенности в связи с условиями развития той или иной республики. Это выразилось в структуре кодексов, в определении круга уголовно наказуемых деяний, в выборе мер и средств наказания и т. д.29
В законотворчестве союзных республик поднят большой вопрос об охране природы. Впервые этот вопрос рассматривался Верховным Советом Эстонской ССР. 7 июня 1957 г. в Эстонии был принят закон об охране природы. В 1958 г. такие законы были приняты в Армянской и Грузинской ССР, а в последующие годы и в других республиках. Законы эти отличаются разнообразием подхода к вопросу с учетом специфических особенностей истории республики и ее естественных богатств. Основная идея этих актов — рациональное использование и охрана природных ресурсов, их разумное воспроизводство. В некоторых законах подчеркивается также необходимость охраны исторических памятников. Законы предусматривают наказание за соответствующие правонарушения в этой области.
Процесс выработки новых кодексов стал школой дальнейшего совершенствования кадров юристов, имел большое значение для укрепления суверенитета союзных республик, для дальнейшего развития принципов социалистической демократии. В связи с упразднением в 1956 г. Министерства юстиции была усилена роль органов юстиции союзных республик. Функции по руководству работой судебных учреждений и органов юстиции были возложены на министерства юстиции союзных республик.
Существенное значение имели изменения в компетенции Верховного Суда СССР и Верховных судов союзных республик. Верховный Суд СССР принимает в порядке надзора дела к своему производству лишь при двух условиях: во-первых, дело должно быть рассмотрено Верховным судом союзной республики и, во-вторых, лишь в том случае, если приговор или решение Верховного суда союзной республики находятся в противоречии с общесоюзным законодательством или нарушают интересы другой союзной республики.
Верховным судам союзных республик впервые было предоставлено право на законодательную инициативу, право представлять на рассмотрение Президиумов Верховных Советов республик проекты новых актов и поло-
107
жений, а также давать руководящие указания районным и городским судам по вопросам применения республиканского законодательства. Раньше подобные функции принадлежали исключительно пленуму Верховного Суда СССР.
Законом Верховного Совета СССР от 12 февраля 1957 г. были упразднены транспортные суды; дела о преступлениях, совершенных на транспорте, переданы в ведение судебных органов союзных республик. Возрастание роли союзных республик в судопроизводстве выразилось и в том, что в состав Верховного Суда СССР входят представители Верховных судов союзных республик по должности 30.
В законодательном творчестве союзных республик находят отражение не только специфические их особенности, но и воля этих республик как суверенных государств. Вот почему союзные республики в процессе законотворчества могут давать различные решения одних и тех же проблем, решения, исходящие из основных положений, общих для всех республик. Во всем этом нельзя не видеть дальнейшее развитие социалистической демократии в СССР.
Ряд организационных мер также характеризует усиление роли союзных республик в решении общегосударственных вопросов. Так, Председатель Совета Министров союзной республики является одновременно членом правительства СССР, входит в состав Совета Министров СССР. Председатель Президиума Верховного Совета каждой республики входит в состав Президиума Верховного Совета СССР в качестве заместителя его Председателя.
Состав Экономической комиссии Совета Национальностей, как и других постоянных комиссий Верховного Совета СССР, давал возможность представителю каждой союзной республики оперативно влиять на решение важнейших хозяйственных и культурных проблем по другим республикам. Председатели Верховных судов союзных республик через Верховный Суд СССР имеют возможность влиять на решение общегосударственных проблем судопроизводства. Это позволяет полнее обеспечить равноправное участие представителей союзных республик в Президиуме Верховного Совета, в правительстве и Верховном Суде СССР, учитывать в повседневной дея-
108
тельности общегосударственных органов национальные особенности всех народов, входящих в СССР.
Расширилась компетенция союзных республик и в деле административной организации их территории. Возможности союзных республик в этой области с 1936 г. были несколько ограничены. Конституция СССР 1924 г. оставляла в ведении общесоюзных органов лишь право изменения внешних и межреспубликанских границ Союза. Стало быть, все остальные вопросы административно-территориального устройства были отнесены к компетенции союзных республик. Этот принцип нашел отражение в конституциях Украины, РСФСР, Белоруссии, Узбекистана. А в Конституции 1936 г. к ведению Союза ССР были отнесены все административно-территориальные вопросы союзных республик. Верховный Совет СССР в 1957 г. признал излишним такой централизм и передал решение вопросов областного и краевого административно-территориального устройства в ведение союзных республик.
В новой редакции соответствующего пункта Конституции за Союзом ССР сохранялось лишь право на утверждение образования новых автономных республик и автономных областей. Перечисление краев и областей, из которых состоят союзные республики, из Конституции СССР было исключено. Тем самым компетенция союзных республик в вопросе территориально-административного устройства получила новое, более широкое толкование. Но союзные республики по-разному подошли к закреплению этого положения в своих конституциях.
В РСФСР были внесены соответствующие дополнения в те статьи Конституции, которые определяли объем прав республики в лице ее высших органов власти и управления. Прибалтийские республики не внесли никаких дополнений по этому вопросу, ибо в их конституциях уже говорилось о том, что вопросы административно-территориального деления относятся к их компетенции. Изменилось лишь толкование этих положений в духе нового закона Верховного Совета СССР. В Узбекистане Конституция была дополнена пунктом о том, что республика сама устанавливает свое административно-территориальное устройство. Подобного рода пункты были внесены и в конституции Азербайджана, Молдавской, Таджикской и Армянской союзных республик32.
109
В Советском Союзе одним из моментов, характеризующих суверенитет союзных республик, является вопрос об их границах. Они могут быть изменены лишь с согласия той или иной республики. Когда Бостандыкский район Казахстана в своем экономическом развитии приобрел большое значение для Узбекистана, Верховный Совет Казахстана по-братски учел это обстоятельство и в январе 1956 г. принял решение передать этот пограничный район Узбекистану. Учитывая также важность задач, стоящих перед страной в области дальнейшего развития хлопководства, Верховный Совет Казахской ССР решил передать Узбекистану часть земель Голодной степи. Общая площадь переданного земельного массива составила около 1 млн. га. Таким образом, огромные неиспользованные земли Голодной степи отныне стали осваиваться совместно усилиями двух республик. Верховный Совет СССР одобрил эти решения и утвердил Указы Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля и 20 апреля 1956 г. о частичном изменении границы между Казахстаном и Узбекистаном, а также между Казахской ССР и РСФСР 33.
За первое 20-летие Советской власти несколько автономных советских республик были преобразованы в союзные. В послевоенный период по воле населения произошло преобразование одной союзной республики в автономную. По инициативе трудящихся Карело-Финской союзной республики в 1956 г. эта республика была преобразована в автономную и принята в состав РСФСР. При этом учитывались значительная общность экономики Карелии и РСФСР, тесные хозяйственные и культурные связи между ними. Президиум Верховного Совета РСФСР 14 июля 1956 г. дал согласие на прием Карельской АССР в состав Российской Федерации. Сессия Верховного Совета СССР утвердила представление Верховного Совета РСФСР о включении Карельской АССР в федерацию.
Благодаря мероприятиям партии и правительства расширились не только права союзных республик в управлении народным хозяйством, в судебно-законодательной и административной сферах, но и возможности влиять на решение вопросов, находящихся в компетенции СССР. Все это еще более упрочило братское сотрудничество социалистических наций в СССР, содействовало укрепле¬
пию монолитности Советского многонационального государства.
В. И. Ленин постоянно проявлял большое внимание и заботу о развитии экономики, государственности и культуры советских наций, как больших, так и малых. Генеральная линия партии в осуществлении национальной политики исходит из принципов пролетарского интернационализма и является политикой сближения трудящихся всех наций. 9 января 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР рекомендовал Президиуму Верховного Совета РСФСР восстановить национальную автономию балкарского, ингушского, калмыцкого, карачаевского и чеченского народов. В соответствии с этой рекомендацией Президиум Верховного Совета РСФСР принял указы о преобразовании Кабардинской АССР в Кабардино- Балкарскую АССР, о восстановлении Чечено-Ингушской АССР и о преобразовании Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую автономную область. В Верховный Совет СССР в марте 1958 г. были избраны представители всех восстановленных республик и автономных областей. 22 июня 1958 г. Калмыцкая автономная область, восстановленная в 1957 г., была преобразована в Калмыцкую АССР. При утверждении указов о восстановлении национальной автономии указанных народов были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию СССР.
В ознаменование 400-летия добровольного присоединения Кабарды к России 4 июля 1957 г. Кабардино-Балкарская АССР была награждена орденом Ленина. В ознаменование 400-летия добровольного присоединения к России 27 сентября 1957 г. были награждены орденом Ленина Карачаево-Черкесская и Адыгейская автономные области. В августе 1959 г. было отмечено 350-летие добровольного присоединения Калмыкии к России. Калмыцкая АССР была награждена орденом Ленина.
По сравнению с 1939 г. численность населения 15 союзных республик к 1959 г. увеличилась на 9,5% 34. Этот рост по союзным республикам шел весьма неравномерно. В двух республиках численность населения сократилась: в Белоруссии — на 10%, в Литве — на 6%. Это объясняется огромным ущербом, который понесли республики, оккупированные гитлеровцами во время войны. Следует отметить, что рост населения Украины за этот период
П1
был небольшой — всего па 3,5%. Это также объясняется тем, что республика была оккупирована немецко-фашистскими войсками.
Наибольший рост численности населения наблюдался в Казахской ССР — 53%. Это объясняется значительным притоком сюда населения как во время войны, так и после нее в связи с ростом индустрии и освоением целины. В республике наблюдался и высокий естественный прирост населения (ежегодно 27—28 человек на 1 тыс. населения). Вследствие большого притока инонационального населения из других республик удельный вес казахов в республике за 20 лет снизился с 38 до 30%, хотя численность коренного казахского населения и выросла на 21%.
Значительные темпы роста численности населения наблюдались в среднеазиатских и Закавказских республиках. Население Киргизской ССР увеличилось на 42%, Армянской ССР — на 37, Таджикской ССР — на 33, Узбекской ССР — на 28, Туркменской ССР — на 21, Азербайджанской ССР — на 15, Грузинской ССР — на 14%. Небезынтересно отметить, что население этих республик и в предыдущий период между двумя переписями (1926 и 1939 гг.) также росло быстрее, чем в других республиках.
Интересны сведения об абсолютной численности населения союзных республик. Самая крупная, РСФСР, имела свыше 120 млн. населения, Украина — 43 млн., Казахстан — свыше 10 млн., Белоруссия и Узбекистан — свыше 8 млн. Численность населения остальных союзных республик колебалась от 4,2 млн. до 1,2 млн. человек.
Рассмотрим динамику национально-государственных образований. Сравним две даты: 1923 и 1959 гг. В 1923г. существовало 33 национально-территориальных образования, к 1959 г. их стало 53. Союзных республик было 4, стало 15; автономных республик было 13, стало 19; автономных областей было 16, стало 9. Все национальные (автономные) округа были созданы после 1923 г. Уменьшение числа автономных областей объясняется тем, что часть из них была преобразована в автономные республики.
Как же изменилась численность населения автономных республик? Наибольшие темпы роста наблюдались в Коми АССР, где в этот период развивалась разработка
112
нефтяных н угольных месторождений. В Карелии численность населения выросла на 39%, в Абхазской АССР — на 30, в Аджарии и Бурятии — на 23%. В автономных республиках со значительно большим преобладанием сельского населения отмечалась иная картина. Например, в Мордовской АССР население уменьшилось на 16%, ибо из сельских районов этой республики много людей ушло в города других республик и областей. На 2% уменьшилась численность населения Татарии.
Данные о населении автономных республик на 1959 г. таковы: Башкирия — 3,3 млн. человек, Татария — 2,8 млн.; от 1 млн. до 1,3 млн. имели Чувашия, Дагестан, Удмуртия, Мордовия. Затем идет группа автономных республик, имевших население от 800 тыс. до 400 тыс. Это Коми, Чечено-Ингушетия, Бурятия, Карелия, Марийская, Каракалпакия, Якутия, Северная Осетия, Кабардино-Балкарская АССР и Абхазия. Наименьшая численность населения в Аджарии (245 тыс.), Калмыкии (185 тыс.) и Нахичеванской автономной республике (141 тыс.).
В автономных областях со значительным удельным весом городского населения его численность в целом увеличилась. В автономных областях с небольшим удельным весом города общая численность населения уменьшилась (Горно-Алтайская, Нагорно-Карабахская, Юго- Осетинская автономные области). Самой крупной автономной областью по числу населения являлась Хакасия (411 тыс. человек), затем Адыгейская (285 тыс.), Карачаево-Черкесская (278 тыс.). Наименьшее население в Юго-Осетинской автономной области (97 тыс.) и Горно-Бадахшанской (73 тыс.).
В десяти национальных (автономных) округах в 1959 г. проживало около 773 тыс. человек. Самый крупный из них — Коми-Пермяцкий (236 тыс.), затем следуют Усть- Ордынский (147 тыс.) и Ханты-Мансийский (124 тыс.). Самые малочисленные округа — Таймырский (33 тыс.), Корякский (28 тыс.) и Эвенкийский (10 тыс.). Все эти данные помогают представить картину национально-территориальных образований нашей страны в статике и динамике.
Для характеристики национально-государственного строительства в СССР большое значение имеет вопрос о темпах роста городского населения, ибо этот показатель помогает лучше представить развитие индустрии и
культурных учреждений. В то время как за обозреваемый период численность городского населения в СССР выросла на 67%, в ряде республик темпы этого роста были значительно выше: в Казахстане — 242%, в Таджикистане — 265, в Армении — 241, в Узбекистане и Эстонии — 190% и т. д. Эти данные говорят о коренном изменении облика союзных республик.
В некоторых автономных республиках темпы роста городского населения были особенно велики: в Коми — в 17 раз, в Карелии — в 3, в Татарии — в 3,8, в Удмуртии — в 3,5, в Башкирии — в 4,3, в Якутии — в 9,8, в Хакасии — в 11 раз.
В процессе национально-государственного строительства в СССР происходило более тесное сближение наций, выражающееся, в частности, в смешении наций и народностей. Об этом прежде всего говорит динамика национального состава союзных республик — они становятся все более многонациональными. Численность узбеков в Узбекистане увеличилась на 23%, а удельный вес их во всем населении республики снизился с 65 до 62%; численность таджиков в Таджикистане увеличилась на 19%, а удельный вес их снизился с 60 до 53%; численность киргизов в Киргизской ССР увеличилась на 11%, а удельный вес их снизился с 52 до 41%.
В каждой союзной республике господствует дух братства, дружбы и взаимоуважения трудящихся различных национальностей. Советская власть не допускает малейшего ограничения или принуждения в отношении языков. Свыше 10 млн. человек нерусской национальности записали в переписных листках, что их родной язык русский. Многие представители нерусских национальностей заявляют, что у них два родных языка — свой коренной и русский.
В ряде союзных республик наблюдается процесс консолидации малых народностей с близкородственными им основными нациями той или иной республики. Так, во время переписи 1926 г. в Грузии было зарегистрировано 243 тыс. мингрелов и 13,2 тыс. сванов. Совершенно иная картина выявилась при переписи 1959 г. Лишь 9 человек показали, что они сваны, и лишь 11 человек написали, что они мингрелы. Все остальные жители Мингрелии и Сванетии назвали себя грузинами. Такой же процесс консолидации некоторых малых народностей и родствен-
114
ных им социалистических наций происходит в Узбекистане, Таджикистане, Азербайджане, Дагестане и других республиках.
3. Усиление роли Советов
Развитие национальной государственности в рассматриваемый период шло по пути дальнейшего развития демократических принципов организации и деятельности Советов. Советы вышли из войны обогащенные большим опытом организаторской работы в условиях военного времени. Но в послевоенный период перед Советами встали новые задачи, решение которых требовало совершенствования методов и форм их работы. Сессии Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик в годы войны созывались нерегулярно, а круг рассматриваемых вопросов ограничивался обсуждением бюджета и утверждением указов Президиумов Верховных Советов. Некоторые местные Советы в течение одного-двух лет не созывали сессий; все вопросы, в том числе и многие из тех, которые были отнесены исключительно к их компетенции, решались практически исполкомами. Работники исполкомов редко выступали с отчетами и докладами перед избирателями, не привлекали к работе Советов широкие массы трудящихся.
В связи с уходом на фронт большого количества депутатов к моменту первых послевоенных выборов в местные Советы в них оставалось лишь 43% первоначального состава. Более 50% членов и около 70% председателей исполкомов Советов не избирались, а были кооптированы 35.
В этой связи серьезное внимание было обращено на деятельность всей системы Верховных и местных Советов, призванную обеспечить реализацию социально-экономических и политических интересов советского народа с учетом бытовых и иных особенностей советских наций и народностей. Были приняты меры по усилению роли и значения Советов как представительных органов государственной власти Союза ССР и составляющих его республик, по повышению активности всех звеньев советской системы, прежде всего Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик, воплощающих в
115
своей организации и деятельности суверенитет советского народа и социалистических наций.
Значительно активизировалась законодательная деятельность Верховного Совета СССР. В принятых им законах аккумулируется воля всего многонационального советского народа, так как депутаты Верховного Совета представляют различные национальности.
В Верховном Совете СССР и в Верховных Советах союзных и автономных республик заседают лучшие люди страны, коммунисты и беспартийные. Здесь представлены как мужчины, так и женщины, люди старшего поколения и молодежь. В числе депутатов рабочие и колхозники, трудовая интеллигенция, представители многих профессий, работающие в разнообразных отраслях народного хозяйства. Так, в Верховном Совете РСФСР четвертого созыва (1955—1959 гг.) насчитывалось 559 коммунистов, 269 женщин. Они представляли 26 национальностей. Численность Верховных Советов постоянно растет: в Верховном Совете РСФСР второго созыва (1947—1951 гг.) было 752 депутата; третьего созыва (1951 —1955 гг.) — 774, четвертого созыва (1955—1959 гг.) —796 депутатов 36.
Подлинно представительный характер Верховных Советов обеспечивается ответственностью их депутатов перед избирателями, которым они подотчетны во всей своей деятельности. Повышению их роли в решении государственных дел и ответственности за выполнение депутатских обязанностей содействовал закон о порядке отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей, принятый Верховным Советом СССР 30 октября 1959 г. В ноябре — декабре 1959 г. аналогичные законы были приняты во всех союзных республиках. Вслед за этим в союзных республиках были приняты законы о порядке отзыва депутата краевого, областного, районного, городского, поселкового, сельского (аульного) Советов депутатов трудящихся 37.
В 50-х годах роль Советов во всех сферах жизни заметно повышается. Это выразилось прежде всего в расширении круга вопросов, рассматриваемых на сессиях Советов; в активизации деятельности постоянных комиссий при решении проблем национально-государственного строительства и государственного управления; в усилении контроля со стороны постоянных комиссий и депу-
lie
татов за исполнительными органами и должностными лицами; в совершенствовании сессионных форм контроля Советов; в передаче некоторых функций исполнительных органов Советов общественным организациям.
В руководстве экономическим и социальным развитием союзных и автономных республик наряду с Верховным Советом СССР важнейшая роль принадлежала Верховным Советам союзных и автономных республик, которые определяли основные направления развития экономики, культуры и науки и принципы организации органов управления. На сессиях Верховных Советов союзных и автономных республик стали обсуждаться не только бюджеты и народнохозяйственные планы, но и важнейшие проблемы социально-экономического и культурно-бытового строительства. Значительно активизировалась законодательная деятельность. Так, например, если Верховным Советом РСФСР третьего созыва было принято 14 законов, то за период четвертого созыва — уже 43, а пятого — 51 38.
Об активизации деятельности Верховных Советов и вовлечении в их работу широкого актива трудящихся свидетельствует появление во второй половине 50-х годов ряда новых постоянных комиссий. Так, Верховный Совет БССР в июле 1956 г. учредил комиссию народного образования и культурно-просветительной работы и комиссию здравоохранения и социального обеспечения, в марте 1957 г. — комиссию по сельскому хозяйству и комиссию по жилищному строительству, коммунальному хозяйству и благоустройству 39.
Расширилась деятельность постоянных комиссий Верховных Советов других республик, увеличилась их численность. Если до 1957 г. Верховный Совет РСФСР имел только четыре постоянные комиссии (законодательных предположений, бюджетная, по иностранным делам и мандатная), в которых работали сначала 54, а потом 60 депутатов, то начиная с 1957 г. он имел восемь постоянных комиссий, в которых было занято 160 депутатов 40.
Увеличение числа постоянных комиссий Верховных Советов и количества депутатов в них способствовало широкому вовлечению трудящихся в непосредственное решение вопросов государственной значимости, а также содействовало улучшению контрольной деятельности выс-
117
ШИХ органов власти республик. Например, вопрос о ходе выполнения закона об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в Узбекской ССР, принятого 25 марта 1959 г. на 1-й сессии Верховного Совета (пятого созыва) этой республики, дважды обсуждался на последующих сессиях 41.
Большую роль в общественно-политическом и социально-экономическом развитии союзных и автономных республик, автономных (национальных) округов и областей играли местные Советы, которые в рассматриваемый период стали полнее отражать демократизм социалистического государства, всех форм национальной государственности. Выступая на заседании Верховного Совета СССР 16 мая 1978 г., Л. И. Брежнев подчеркнул, что именно через местные Советы прежде всего проводится в жизнь общенародная воля, учитываются интересы местного населения 42. Образуемые в соответствии с административно-территориальным делением союзных и автономных республик местные Советы наилучшим образом сочетают в своей деятельности общегосударственные интересы с интересами населения данной территории.
В соответствии с решениями XX съезда КПСС местным Советам были предоставлены более широкие права в области планирования хозяйственного и культурного строительства на местах, управления местной промышленностью и сельским хозяйством, в деле укрепления законности, охраны общественного порядка и законных интересов граждан. В постановлениях ЦК КПСС от 22 января 1957 г. «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» и от 2 августа 1958 г. «О серьезных недостатках в рассмотрении писем, жалоб и заявлений трудящихся» указывалось на необходимость улучшить работу местных Советов среди трудящихся, серьезнее относиться к их письмам и жалобам 43.
Улучшению работы местных Советов содействовали разработка и принятие в 1957—1958 гг. союзными республиками положений о сельском, поселковом, районном, городском, областном и окружном Советах, в которых был обобщен и закреплен передовой опыт их деятельности 44. Местные Советы стали уделять больше внимания развитию экономики на подведомственной территории, жилищному и коммунально-бытовому строитель-
118
ству, благоустройству населенных пунктов, охране общественного порядка и т. д. Получили распространение выездные сессии Советов на предприятиях, в колхозах и совхозах, в населенных пунктах, удаленных от административных центров. Стало вводиться в практику предварительное обсуждение в коллективах трудящихся проектов решений Советов по важнейшим вопросам жизни города или района. По наиболее важным вопросам принимались совместные постановления советских и партийных органов. Одним из серьезных факторов непосредственного воздействия трудящихся на работу Советов и их исполнительно-распорядительных органов были наказы избирателей 45.
Мероприятия партии и государства по активизации работы Советов всех ступеней вызывались назревшими потребностями общественной жизни. Важнейшую роль здесь играло расширение задач по дальнейшему развитию социалистической экономики. В стране формировался и укреплялся единый общесоюзный народнохозяйственный комплекс, рос экономический потенциал Союза ССР в целом и каждой республики в отдельности. В связи с этим усиливалась необходимость привлечения все более широких слоев трудящихся к управлению экономикой, к контролю за деятельностью хозяйственных органов, к изысканию наиболее рациональных путей и средств повышения уровня производства. Советы как массовые представительные органы трудящихся могли оказать действенную помощь в решении всех этих задач.
Советское общество находилось на такой стадии развития, когда увеличивался объем социально-культурных задач, обеспечивавших дальнейший прогресс страны, всей социалистической интернациональной общности людей. Возрастала степень социальной однородности и межнационального единства советского народа, повышался его материально-культурный уровень, политическая и трудовая активность. Но партия намечала новые задачи, открывала новые перспективы движения вперед. Советы все более последовательно учитывали в своей деятельности объективные процессы социальной и интернациональной интеграции советского народа, усиливали работу по удовлетворению растущих потребностей людей в жилье, товарах повседневного обихода, в благоустройстве городов и поселков, в налаживании бытового обслуживания, в улуч-
119
шении пенсионного обеспечения и т. д. Важной областью работы Советов было содействие народному образованию, улучшению деятельности культурно-просветительных, школьных и дошкольных учреждений, облегчению труда и быта женщин.
Сотни тысяч депутатов Советов активно работали в области трудового, патриотического и интернационального воспитания людей, особенно подрастающего поколения. Советы помогали осуществлению планов по строительству народнохозяйственных объектов, в том числе тех, которые требовали усилий рабочих, инженеров и других специалистов из многих республик. Тем самым (и не только этим) Советы вносили непосредственный вклад в экономический и социально-культурный прогресс наций, в их сближение во всех сферах жизни, в развитие взаимообщения и дружбы народов СССР.
Таким образом, через систему Советов и их органов все большее число представителей всех наций и народностей, всего советского народа принимают непосредственное участие в решении конкретных задач хозяйственной, культурной и политической жизни всего Союза ССР, соответствующей союзной или автономной республики, автономного округа или области. Формы и методы деятельности Советов обеспечивают высокую политическую активность всех наций и народностей, их ничем не ограниченное полновластие, содействуют укреплению государственно-политического единства советского народа.
Советы как политическая форма народовластия обеспечивали и продолжают обеспечивать сплочение всех социальных и национальных групп на основе единства социальных интересов всего народа, стержнем которых являются коренные интересы рабочего класса.
Раздел II
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В СССР НА ЭТАПЕ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА
Глава IV
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО в 1961 — 1967 гг.
1 . Вступление СССР в период зрелого социализма и дальнейшее развитие социалистической государственности
В 60-х годах начался новый этап исторического развития нашей страны. Была достигнута такая стадия зрелости советского общества, когда завершается перестройка всей совокупности общественных отношений на внутренне присущих социализму коллективистских началах.
Материальная база развитого социализма — высокоразвитые производительные силы, мощная передовая индустрия, крупное высокомеханизированное сельское хозяйство. Иным, несравненно более высоким, чем прежде, стал материальный и духовный уровень жизни советских людей. Заметные сдвиги произошли и в социальной структуре населения страны. Важным признаком развитого социализма, показателем растущей однородности общества, торжеством национальной политики КПСС стало образование исторически новой социальной и интернациональной общности людей — советского народа.
В результате сближения различных форм социалистической собственности, постепенного стирания существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, перехода на идейно-политические позиции рабочего класса всех трудящихся их реальные интересы и цели, социальные идеалы и психология сблизились, как никогда ранее. На этой основе произошли существенные изменения и в политической системе общества. Их суть — в перерастании государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство. Причем общенародный характер социалистического государства в конкретных условиях нашей страны имеет два аспекта: социальный, поскольку общенародное государство выражает интересы всех классов, социальных слоев населения, и, во-вторых, интернацио-
122
нальный, так как оно выражает интересы всех наций и народностей СССР.
Как отмечается в Программе партии, принятой на XXII съезде КПСС, опыт СССР показал, что основным орудием преобразования общества служит наше Советское государство. В условиях развитого социализма оно, выражая волю народа, призвано организовать создание материально-технической базы коммунизма, дальнейшее совершенствование социалистических отношений, осуществлять контроль за мерой труда и мерой потребления, обеспечивать подъем благосостояния народа, охранять права и свободы советских граждан, социалистический правопорядок и социалистическую собственность, воспитывать народные массы в духе сознательной дисциплины и коммунистического отношения к труду, надежно обеспечивать оборону и безопасность страны, развивать братское сотрудничество с социалистическими странами, отстаивать дело всеобщего мира и поддерживать нормальные отношения со всеми странами 1.
Существенное влияние на развитие Советского государства, его функции и роль в коммунистическом строительстве оказала и оказывает научно-техническая революция. Она повлекла за собой:
— колоссальное увеличение масштабов и усложнение процессов общественного производства, в которое включается практически все трудовое население;
— рост общей и профессиональной культуры, политической сознательности'самых широких народных масс, развитие их трудовой и общественной инициативы;
— изменение классовой структуры общества, а также изменения внутри классов и социальных групп, отражающие научно-технический переворот;
— значительное повышение роли науки в обществе, ее превращение в непосредственную производительную силу, соединение с производством и управлением; ускоренное развитие, а также широкое внедрение электронно-вычислительной техники в процессы сбора и обработки информации, управления производством и обществом *.
Все эти факторы, порожденные научно-технической революцией, внесли существенные изменения в соотно-
* Подробнее об этом см.: Топорнин Б. Н. Политическая система социализма. М., 1972, с. 28 и др.
123
шение и содержание функций социалистического государства. Дальнейшее развитие получили его хозяйственноорганизаторская и культурно-воспитательная функции. В условиях научно-технической революции выделяются и становятся самостоятельными функции, связанные с развитием науки, содействием научно-техническому прогрессу, охраной окружающей среды. Заметно повысилась роль социалистического государства в регулировании процессов хозяйственной жизни, развитии науки и культуры, организации в общесоюзном масштабе крупного производства, направлении работы всех отраслей народного хозяйства по единому плану и к единой цели.
Усиление роли Советского государства в создании материально-технической базы коммунизма, в решении сложных экономических и социальных проблем коммунистического строительства оказало серьезное влияние на сам государственный механизм. В его развитии проявились две важнейшие тенденции. Первая состояла в расширении советской демократии, всемерном вовлечении трудящихся масс в управление обществом. Это выражалось в повышении роли Советов как представительных органов государственной власти, усилении их права контроля за деятельностью исполнительного аппарата, расширении иных общественных форм вовлечения трудящихся в управление, усилении гласности, информированности масс, широком всенародном обсуждении важнейших законопроектов.
Вторая тенденция заключалась в том, что в условиях научно-технической революции, широкого применения электронно-вычислительной техники, автоматизированных систем управления, роста объема и усложнения управленческого труда усиливалась профессионализация управления. Все более важное значение в определении структуры государственного управления, в распределении функций между отдельными звеньями этой структуры приобретала научная обоснованность. Это выдвинуло новые, повышенные требования к управленческим кадрам, к их политической и профессионально-технической квалификации, способности идти в ногу с научно- технической революцией, к их подбору, выдвижению и расстановке в соответствии с принципами социалистической демократии. Важнейшее значение в этом имел ок-
124
тябрьский Пленум ЦК КПСС, определивший курс на глубокий учет объективных закономерностей общественного развития.
В условиях усложнения и профессионализации управления особое значение приобретал действенный, эффективный демократический контроль трудящихся масс (через Советы, народный контроль и т. д.) за деятельностью аппарата управления для пресечения возможных бюрократических и технократических извращений, а также проявлений местничества, сепаратизма и т. д.
Учитывая обе эти тенденции, Программа КПСС определила, что главным направлением развития социалистической государственности является «всестороннее развертывание и совершенствование социалистической демократии, активное участие всех граждан в управлении государством, в руководстве хозяйственным и культурным строительством, улучшение работы государственного аппарата и усиление народного контроля над его деятельностью» 2.
Образование исторически новой социальной и интернациональной общности — советского народа означало, что решающее значение постепенно стали приобретать общие, не зависящие от социальных и национальных различий черты поведения, характера, мировоззрения советских людей. Но это вовсе не означало ликвидации национальных различий. Наоборот, развитие новой исторической общности предполагает дальнейший расцвет наций и народностей.
Программа КПСС, характеризуя национальные отношения в социалистическом обществе, основывается на строгом научном учете двух взаимосвязанных тенденций в их развитии. Первая тенденция выражается во всестороннем расцвете каждой нации; вторая — главенствующая — в дальнейшем сближении социалистических наций, усилении их взаимовлияния и взаимообогащения.
Все эти принципиальные положения, отраженные в Программе КПСС, дают ключ к оценке глубоких изменений в национальной государственности народов СССР, которые происходят в результате их вступления в период развитого социализма. На этом этапе сотрудничество народов нашей страны поднялось на новую, более высокую ступень.
В Программе КПСС четко выражен курс на дальней-
125
ший экономический и культурный расцвет советских рес- публик и еще более тесное сближение наций в ходе коммунистического строительства. Программа определяет и задачи постоянного совершенствования национальной государственности народов СССР. Она исходит из необходимости учитывать возникающие потребности национально-государственного строительства, использовать полностью еще не исчерпанные до конца возможности, заложенные в советских принципах федерации и автономии.
Из Программы КПСС вытекает, что в период строительства коммунизма дальнейшее совершенствование национальной государственности народов СССР должно в значительно большей степени определяться интересами интернационального сближения социалистических наций. Эти интересы вытекают прежде всего из объективных потребностей создания материально-технической базы коммунизма. «Строительство материально-технической базы коммунизма, — отмечается в Программе КПСС,— ведет к еще более тесному объединению советских народов» 3.
Вот почему совершенствование национально-государственного строительства, учитывающего в первую очередь потребности межнационального сотрудничества, развернулось в рассматриваемый период наиболее широко именно в области государственного руководства хозяйством. Это получило отражение и в государственных планах развития народного хозяйства, исходивших из того, что каждая советская республика, развивая свою экономику и культуру, должна тем самым вносить максимальный вклад в решение общесоюзных задач. Именно в этом суть социалистического интернационализма, основа дальнейшего упрочения нерушимой дружбы всех народов нашей страны.
Важнейшей тенденцией развития национально-государственного строительства в условиях зрелого социализма является дальнейшее укрепление государственного единства советского народа, укрепление Союза ССР, олицетворяющего общую для всех народов нашей страны социалистическую Родину. Это находит свое выражение в расширении и укреплении советской представительной системы, интернациональной по своей природе; в развитии общесоюзной государственности в диалекти-
126
веском единстве с развитием национальной государственности при ведущей роли союзной; в усилении единства государственного управления социальными процессами и организации единых вооруженных сил (как школы интернационального воспитания), призванных охранять безопасность СССР; в укреплении единства законности, выразившемся в установлении общесоюзной системы законодательства и надзора за ее правильным функционированием; в формировании единых для всех народов нашей страны правосознания и политико-правовой идеологии.
2. Изменения в территории и населении союзных республик
Территориальные изменения в описываемый период имели место лишь в Средней Азии. В целях лучшего хозяйственного использования земель между республиками на основе добровольности была достигнута договоренность о некотором изменении границ. Территория Казахской ССР уменьшилась на 40,9 тыс. кв. км, а территория Узбекской ССР увеличилась на 40,7 тыс. кв. км. Расширили свои границы Таджикская и Туркменская ССР на 100 кв. км каждая.
Численность населения республик увеличивалась неравномерно. Более или менее стабильным оставалось население РСФСР, Украины, Белоруссии, республик Прибалтики. В Белоруссии прирост был наименьшим (7,2%), число жителей этой республики не достигло довоенного уровня. Относительно небольшим был и прирост населения в Эстонии (7,3%). В среднем численность населения Советского Союза за семь лет (1959—1965 гг.) увеличилась на 11%.
Быстро росло население Казахстана и республик Средней Азии. Число жителей Таджикской ССР увеличилось на 35,2%, Казахской ССР — на 32,5, Киргизии — на 28,4%. В сравнении со среднесоюзным высоким был прирост населения в Азербайджане (па 26,1%) и Армении (на 24,4%) 4. Это объясняется не только относительно высокой рождаемостью, по и миграционными процессами.
Каждое национально-государственное образование СССР многонационально по своему составу. Значительная часть населения ряда национальностей проживает
127
за пределами своих республик. Например, 72% мордвы, 71% татар, 48% чувашей, 44% армян, 25% башкир проживают в других республиках.
Самой многонациональной является Российская Федерация. Достаточно вспомнить, что опа объединяет 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. Из других наиболее многонациональны по составу населения среднеазиатские республики, Украина, Грузия. В 1959—1965 гг. миграционные процессы в наибольшей степени развивались в Средней Азии и Казахстане.
Все советские республики постоянно оказывают помощь друг другу в развитии экономики и культуры, в частности и кадрами квалифицированной рабочей силы. Это ведет к перемещению многих тысяч людей. Известно, что все крупные народнохозяйственные стройки являются объектами приложения труда людей разных национальностей. В результате удельный вес коренного населения некоторых республик снижался, хотя общая его численность непрерывно растет.
Непосредственные межнациональные контакты имеют место и постоянно увеличиваются во всех республиках. Это способствует более тесному непосредственному общению народов, распространению национальных традиций и обычаев одних народов в среде других, интернационализации мировоззрения и образа жизни людей. Многонациональность населения советских республик стала одним из важных условий дальнейшего развития и сближения наций, усиления процесса интернационализации советской национальной государственности.
Культурно-технический прогресс повлек за собой известные социально-демографические изменения в населении республик. Всюду увеличилось число городских жителей, особенно в Казахстане, среднеазиатских республиках и Молдавии. При среднесоюзном росте на 24,9% за 1959—1965 гг. в Молдавии численность горожан увеличилась на 48,2%, в Киргизии — на 46,5, в Казахстане — на 43,3, в Таджикистане — на 41,6, в Узбекистане — на 35,2, в Туркмении — на 34,3%. В Армении городское население выросло на 37,2%, в Азербайджане — на 31,7, в Грузии — на 27,2%. В Белоруссии значительный приток людей в города сопровождался сокращением числа сельских жителей. В 1959 г. горожане составляли здесь
128
31% населения, а в 1965 г. — 39%. В наиболее индустриально развитых республиках — РСФСР, Латвии, Эстонии, на Украине — городское население увеличилось на 19— 24% 5. При этом, так же как и в Белоруссии, сокращалась численность сельского населения. Вследствие этой причины в названных республиках удельный вес горожан был по-прежнему наиболее высоким — свыше 50% населения.
Во всех союзных республиках выросла доля рабочих и служащих в составе населения (см. табл. 3).
Особенно увеличился удельный вес рабочих и служащих в РСФСР, Литовской, Белорусской, Латвийской, Эстонской и Армянской ССР. Нужно иметь в виду, что на социальные изменения в Белоруссии, Прибалтике, Закавказье оказало заметное влияние преобразование колхозов в совхозы. Это явилось одной из существенных причин того, что число колхозников значительно сократилось. В Литве и Латвии, например, с 1958 по 1965 г.
5-171
129
1958 г.
1964 г.
РСФСР
29,8
38,2
Украинская ССР
22,3
28,1
Белорусская ССР
18,5
25,6
Узбекская ССР
16,9
19,4
Казахская ССР
27,8
32,58
Грузинская ССР
20,3
25,6
Азербайджанская ССР
18,1
20,9
Литовская ССР
20,5
29,6
Молдавская ССР
13,1
18,9
Латвийская ССР
30,7
38,7
Киргизская ССР
17,8
22,3
Таджикская ССР
13,9
16,5
Армянская ССР
20,5
27,2
Туркменская ССР
17,8
19,7
Эстонская ССР
34,3
41,2
Таблица 3*
Удельный вес рабочих и служащих среди населения союзных республик
(в %)
♦ Народное хозяйство СССР в 1964 году. Статистический ежегодник. М., 1965, с. 9, 549.
численность колхозников уменьшилась иа 30%, а в Эстонии — на 40% 6. Эта же причина сказалась в Казахстане на сокращении числа колхозников вдвое и соответствующем увеличении количества рабочих и служащих совхозов.
Охарактеризовать социальные сдвиги, обусловленные изменением соотношения между общественными группами, связанными с различными формами собственности, было бы недостаточно. Поэтому целесообразно обратить внимание и на внутриклассовые изменения, связанные со спецификой применения труда в различных сферах производства.
В ряде республик за 1959—1965 гг. быстро увеличилось число рабочих и служащих в промышленности. В Таджикистане, Литве, Молдавии, Армении, Казахстане, Узбекистане и Белоруссии среднегодовые темпы прироста численности промышленного персонала составляли 9,5—8% при среднесоюзных темпах в 4,4% 7. В республиках, имевших ранее меньший удельный вес индустриального населения, занятого в сфере промышленного производства, его возрастание было особенно заметно.
За 1959—1965 гг. произошли важные сдвиги в обеспечении республик квалифицированными кадрами. Наиболее быстрыми темпами росло число специалистов высшей квалификации в Молдавии, Таджикистане, Литве, а специалистов средней квалификации — в Молдавии, Узбекистане, Казахстане, Киргизии и Литве, т. е. там, где прежде соответствующие показатели были ниже, чем в других республиках. При среднесоюзном увеличении числа специалистов той или иной квалификации с 1957 по 1964г. на 60% в названных республиках оно выросло на 80-90%. В результате по числу специалистов с высшим и
средним специальным образованием на 1 тыс. населения между республиками произошло заметное выравнивание 8. Отклонение от средней арифметической по республикам по числу специалистов с высшим образованием составляло в 1959 г. 7,4, а в начале 1965 г. — 4,3; по числу специалистов средней квалификации — соответственно 8,6 и 5,4.
Таким образом, социально-демографические сдвиги за
эти годы свидетельствовали об однотипности социальных процессов, происходивших в республиках. Повсюду росло число рабочих и служащих, в том числе занятых
130
в промышленности, городского населения, специалистов. Усиление социальной однородности населения советских республик шло по линии сближения таких показателей, как квалификационный и образовательный уровень трудящихся, постепенное стирание существенных различий между умственным и физическим трудом, городом и деревней. Вместе с тем межреспубликанское разделение труда обусловливало и известные различия в составе населения республик.
3. Развитие правового статуса союзных республик
Эволюция правового положения союзных республик определялась совокупностью факторов. С одной стороны, продолжалась дальнейшая демократизация различных сфер жизни советского общества. С другой стороны, в отдельных случаях осуществлялась необходимая централизация управления там, где оно было излишне децентрализовано. Известные коррективы в соотношении прав Союза и союзных республик внес переход от территориального к отраслевому принципу управления промышленностью и строительством.
Руководство хозяйством на основе территориального принципа имело некоторые положительные стороны. Оно позволило усилить «горизонтальные» связи предприятий в пределах экономико-административных регионов и в условиях возросшей местной инициативы мобилизовать ранее не использовавшиеся резервы производства. Этим объясняется, в частности, факт улучшения производственных показателей в начальный период деятельности совнархозов. Однако в целом такая система управления промышленностью и строительством очень скоро пришла в противоречие с объективной тенденцией отраслевого развития. Эта тенденция состоит в том, что на современном этапе в промышленности все более четко разграничиваются и развиваются своими специфическими путями отдельные отрасли производства. Каждая из них представляет собой единое целое в производственно-техническом отношении, имеет свою технологию, свои особенности развития техники, подготовки кадров и т. д. Между тем в результате создания совнархозов руководство отраслями промышленности было раздроблено по много-
131
численным экономическим регионам. Стали возникать серьезные трудности и в обеспечении единства в развитии одних и тех же отраслей производства, расположенных в различных союзных республиках. Осложнялась проблема межреспубликанского хозяйственного кооперирования.
Создавшееся положение обусловило необходимость искать пути к устранению этих серьезных недостатков. Линия партии на дальнейшее объединение усилий союзных республик в борьбе за создание материально-технической базы коммунизма ярко проявилась в мероприятиях по централизации руководства технической политикой СССР. Сущность подобных мероприятий, вызвавших соответствующие преобразования в национально-государственном строительстве, будет показана ниже. Сейчас же следует отметить, что они диктовались прежде всего необходимостью устранить серьезные недостатки на этом важнейшем участке экономического развития, возникшие в связи с переходом к системе совнархозов. В современных условиях, когда неизмеримо расширились масштабы научно-технического прогресса и возросла его роль в строительстве коммунистической экономики, формы руководства развитием техники, сложившиеся в рамках этой системы, не отвечали новой обстановке, задачам всемерного использования в народном хозяйстве достижений передовой науки и техники.
С 1957 г., после реорганизации управления промышленностью и строительством, в совнархозах были созданы мелкие, разрозненные многоотраслевые научно-технические учреждения, что привело к распылению конструкторских сил, к параллелизму в работе. Имея в своем непосредственном подчинении отраслевые научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации, многие совнархозы стали приспосабливать их к нуждам лишь данного экономического района или республики. В то же время подчас игнорировались потребности научно-технического прогресса в масштабах всей страны.
Подобные проявления местничества наносили ущерб развитию техники. Научно-технический прогресс в значительной степени требует централизации руководства, объединения его в общегосударственном масштабе. Именно в этой сфере единство действий всех советских республик, их тесное сплочение особенно необходимо.
132
Только при этом условии можно успешно выполнить требование Программы КПСС о максимальном ускорении научно-технического прогресса как одного из решающих факторов роста производительности общественного труда, создания материально-технической базы коммунизма.
Реорганизация руководства технической политикой началась с перестройки руководства научно-исследовательскими и конструкторскими организациями, развернувшейся с конца 1962 г. Руководство ими было сосредоточено в государственных комитетах Совета Министров СССР по отраслям промышленности. На государственные комитеты была возложена ответственность за внедрение новой техники и технологии в производство, за технический уровень развития данной отрасли и специализацию производства. Аналогичная реорганизация руководства технической политикой была проведена и в области капитального строительства. Госстрой СССР был реорганизован в союзно-республиканский орган с подчинением ему строительных, проектных и научно-исследовательских организаций.
Шагом на пути к устранению недостатков системы совнархозов было их укрупнение, проведенное в 1962 г. Наряду с совнархозами хозяйственное управление в республиках осуществляли и отдельные отраслевые органы, созданные с учетом специфики той или иной республики. Так, на Украине, в Узбекистане и Казахстане были созданы министерства энергетики и электрификации, в Армении, Грузии, Азербайджане, Таджикистане, республиках Прибалтики — главные управления энергетики и электрификации при республиканских советах министров. В Украинской ССР был образован Государственный производственный геологический комитет. В таких республиках, как Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Таджикистан, были созданы министерства водного хозяйства, а в РСФСР, Молдавии, на Украине — государственные комитеты по водному хозяйству. В Эстонии существовало Главное управление лесного хозяйства и охраны природы, в Литве — Министерство лесного хозяйства и лесной промышленности, в Казахстане — Главное управление лесного хозяйства и охраны леса.
В большинстве республик руководство строительством осуществлялось министерствами строительства
133
либо соответствующими комитетами или управлениями при советах министров (например, в РСФСР, Узбекской ССР). На Украине, кроме того, было создано Министерство монтажных и специальных строительных работ, а в некоторых республиках — государственные комитеты по делам строительства и архитектуры (Армения, Узбекистан). Во всех республиках автодорожным хозяйством руководили министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог. Таким образом, наряду с совнархозами существовали министерства, государственные комитеты и управления советов министров, созданные главным образом в конце 1962 и в 1963 г., которые призваны были осуществлять единую техническую политику в различных отраслях народного хозяйства в масштабах отдельных республик.
Централизация руководства технической политикой в республиках и экономических регионах отражала тенденцию к организации отраслевого управления народным хозяйством. Эта мера, как и создание отраслевых объединений на Украине и в других республиках, свидетельствовала о том, что в жизни все более настойчиво пробивала дорогу более совершенная форма организации управления — отраслевая. Что касается национальногосударственного строительства, то, как показывал опыт, централизация руководства технической политикой не ущемляла прав союзных республик, а, наоборот, способствовала более эффективной реализации этих прав.
Условия для сотрудничества народов СССР в борьбе за ускорение технического прогресса стали более благоприятными и в результате улучшения деятельности союзных и республиканских научных учреждений, централизации руководства развитием науки в союзных республиках и в масштабах всей страны. Один из существенных недостатков деятельности республиканских академий наук состоял именно в том, что они при отсутствии должной координации исследований со стороны Академии наук СССР пытались нередко вести исследования по всему фронту науки в ущерб концентрации сил на разработке важнейших проблем. Это приводило к распылению научных сил, материальных средств, неоправданному дублированию.
Однако в свете программного требования партии о повышении роли науки в создании материально-тех-
134
нической базы коммунизма стала особенно настоятельной необходимость покончить с такой разобщенностью в организации научных исследований, централизовать руководство ими, теснее объединить деятельность научных коллективов национальных республик. Исходя из этого, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли 11 апреля 1963 г. постановление «О мерах по улучшению деятельности Академии наук СССР и академий наук союзных республик».
Согласно постановлению, на Академию наук СССР были возложены научное руководство исследованиями по важнейшим проблемам естественных и общественных наук, выполняемыми в республиканских академиях, вузах и научно-исследовательских учреждениях страны, координация их работы, разработка на основе предложений союзных республик, министерств и ведомств проектов планов по важнейшим направлениям научных исследований.
Учитывая это постановление, общее собрание АН СССР в мае 1963 г. признало необходимым передать в соответствующие ведомства отраслевые институты. В течение 1963 г. были переданы ведомствам из академий наук: Украинской ССР—17 научных учреждений, Белорусской ССР — 5, Узбекской ССР—12, Казахской ССР — 3, Грузинской ССР—14, Азербайджанской ССР — 8, Литовской ССР — 4, Молдавской ССР—1, Латвийской ССР — 5, Киргизской ССР — 3, Таджикской ССР — 2, Армянской ССР — 7, Туркменской ССР — 9 и Эстонской ССР — 4 научных учреждения 8. Эта мера позволила республиканским академиям сосредоточиться на разработке таких научных проблем, которые вызваны потребностями экономического развития республик, сочетаемыми с общегосударственными интересами, и для успешного решения которых имеются в республиках необходимые материальные и организационные условия.
Союзная и республиканские академии наук призваны возглавлять развитие естественных наук в неразрывной связи их с производством. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР создало необходимые возможности для дальнейшего совершенствования государственного руководства развитием науки как в масштабах всего Союза, так и в каждой советской республике. В области науки обеспечивается сочетание общегосударствен-
135
ных интересов с национальными потребностями республик, лучшее использование па основных направлениях развития пауки всех научных сил и материальных средств, которыми располагают союзные республики.
Многонациональные научные коллективы получили возможность еще теснее сплотиться для совместной борьбы за укрепление технического прогресса, создание материально-технической базы коммунизма. Расширению этой возможности способствовало осуществленное по закону от 2 октября 1965 г. преобразование Государственного комитета по координации научно-исследовательских работ СССР в общесоюзный Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, на который возложена подготовка совместно с Академией наук СССР предложений по основным направлениям развития науки и техники.
Поиски наиболее целесообразных форм государственного управления хозяйством как в масштабе Союза ССР, так и в союзных республиках, которые со всей полнотой отвечали бы принципу демократического централизма, выразились также в мероприятиях по совершенствованию планирования народного хозяйства СССР.
В практике работы плановых органов имели место серьезные недостатки; планирование зачастую осуществлялось без достаточного экономического обоснования, без учета необходимости гармоничного развития всех отраслей экономики, не всегда планы обеспечивались материальными возможностями и ресурсами. Опыт показал, что союзные и республиканские плановые органы не всегда справлялись с задачами научного планирования. Зачастую имели место параллелизм, дублирование в их деятельности; одна и та же работа велась и в центре, и на местах.
Составление планов и их реализация с 1962 г. были возложены на союзные республики, на их Госпланы и советы народного хозяйства. Каждая союзная республика, исходя из общесоюзных прогнозов и заданий, должна была разрабатывать конкретные планы развития своего народного хозяйства, предусматривая в них наиболее полное использование ресурсов и возможностей в интересах неуклонного роста экономики республики и страны в целом. При составлении планов ей полагалось учитывать и перспективы координации хозяйственной дея-
136
тельности с другими республиками, в первую очередь с теми, которые находятся с ней в пределах одного крупного экономического региона. Основная роль в этом возлагалась на различные межреспубликанские органы. Сначала к ним относились прежде всего координационные советы, созданные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 апреля 1961 г. Через два года оно утратило силу в связи с принятием нового постановления — «Об образовании плановых комиссий и советов по координации развития народного хозяйства экономических районов СССР» 10.
В целях всестороннего изучения экономики и обеспечения комплексного развития экономических районов ЦК КПСС и Совет Министров СССР решили образовать плановые комиссии в Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском, Центральночерноземном, Поволжском, Северокавказском, Уральском, Западносибирском, Восточносибирском, Донецко-Приднепровском, Юго-Западном, Южном, Закавказском, Среднеазиатском и Западном экономических районах. Было установлено, что плановые комиссии, расположенные на территории РСФСР и УССР, подчиняются Госпланам соответствующих республик, а плановые комиссии Закавказского, Среднеазиатского и Западного экономических районов, объединяющие работу плановых органов, входящих в эти районы союзных республик, — непосредственно Госплану СССР.
В некоторых других экономических районах были созданы советы по координации развития народного хозяйства (в остальных экономических районах рассмотрение вопросов, которыми занимались эти советы, обеспечивалось Центральными Комитетами компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии). В связи с созданием этих планирующих органов расширялись права союзных республик в области планирования экономики с учетом интересов комплексного развития народного хозяйства крупных экономических районов и всей страны.
В связи с передачей союзным республикам ответственности за составление и реализацию планов были внесены изменения и в организацию союзных плановых органов. В 1962 г. Госэкономсовет был преобразован в Государственный плановый комитет Совета Министров СССР, на который в соответствии с постановлением ЦК
137
КПСС и Совета Министров СССР от И января 1963 г. возлагалось общегосударственное планирование развития народного хозяйства. Президиум Верховного Совета СССР Указом от 13 марта 1963 г. преобразовал этот комитет из союзного в союзно-республиканский орган — Госплан СССР. На него была возложена функция перспективного планирования.
Для руководства реализацией годовых планов в начале 1963 г. был создан новый орган — союзный Совет народного хозяйства (Совнархоз СССР), наделенный распорядительными функциями для оперативного решения вопросов, возникающих в процессе выполнения народнохозяйственного плана. Совнархоз СССР стал ведать и текущими делами по вопросам хозяйственного строительства, которыми раньше занимались комиссии Совета Министров СССР. На решение Совета Министров СССР после этого выносились только те вопросы, которые выходили за рамки утвержденного плана и бюджета Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1963 г. Совнархоз СССР был преобразован из союзного в союзно-республиканский орган.
В марте 1963 г. был создан Высший совет народного хозяйства СССР Совета Министров СССР в качестве главного государственного органа по руководству развитием промышленности и строительства, а также по координации работы подчиненных ему Госплана СССР, Совнархоза СССР и государственных отраслевых комитетов.
К концу 1964 г. в стране насчитывалось 47 советов народного хозяйства экономических районов (вместо 100, имевшихся до ноября 1962 г.) и 19 крупных экономических районов СССР, которые охватывали все (за исключением Молдавской ССР) союзные республики. В большинстве экономических районов СССР (кроме Казахстанского и Белорусского) были образованы плановые комиссии, функции которых состояли в том, чтобы координировать работу отдельных административно-экономических районов и комплексно планировать перспективное развитие соответствующего крупного экономического района.
Практика показала, что устранение чрезмерной централизации в хозяйственном планировании имело положительное значение, но в то же время при проведении
138
многочисленных реорганизаций были допущены крайности иного характера. Эти реорганизации осуществлялись без строго научного учета объективных законов развития. В результате имело место принижение роли общегосударственного планирования: на Госплан СССР возлагалась лишь задача «стыкования» планов, поступавших из союзных республик; переданный в подчинение Высшему совету народного хозяйства СССР Госплан стал планировать развитие только промышленности, а не всего народного хозяйства как целого.
Практика все более убедительно показывала, что вся система управления промышленностью через совнархозы приходила в противоречие с объективными тенденциями и потребностями экономического развития страны. Эта система не позволяла в полной мере раскрыть и использовать в интересах народа все преимущества социалистического общественного строя.
Назрел вопрос о серьезном улучшении организации управления народным хозяйством. Этот вопрос был решен сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС. Переход к отраслевому принципу руководства промышленностью, осуществленный на основе постановления этого Пленума ЦК КПСС, не означал механического возврата к прежним министерствам. Это преобразование явилось составной частью крупной экономической реформы, затронувшей все стороны нашей системы хозяйствования. Оно неразрывно связано с введением новых принципов планирования, усилением хозрасчетных методов и экономических стимулов производства. Централизованное плановое руководство экономикой сочеталось с расширением республиканской и местной хозяйственной инициативы.
По закону, принятому Верховным Советом СССР 2 октября 1965 г., управление некоторыми отраслями производства было сосредоточено в союзных органах. Были созданы девять общесоюзных министерств, ведающих машиностроением, и два государственных производственных комитета преобразованы в общесоюзные министерства. В 1967 г. было образовано еще одно общесоюзное министерство — медицинской промышленности.
Еще больше возникло союзно-республиканских министерств (И образованы вновь, 6 преобразованы из производственных комитетов): черной металлургии, цветной
139
металлургии, угольной, химической, нефтедобывающей промышленности, энергетики и электрификации, рыбного хозяйства и др. В 1967 г. появились еще четыре союзнореспубликанских строительных министерства. В союзных республиках создавались, конечно, не все союзно-республиканские ведомства, а лишь те, которые имели в той или иной республике материальную базу, объекты управления.
Перестройка управления народным хозяйством осуществлялась, как видим, с учетом особенностей развития экономики республик. Передача многих отраслей промышленности в союзно-республиканское подчинение обеспечила участие союзных республик в управлении предприятиями этих отраслей. Вместе с тем единое руководство отраслями со стороны союзных и союзно-республиканских министерств позволило лучше координировать хозяйственную деятельность республик, вводя ее в русло общегосударственного экономического развития. Вновь созданные отраслевые министерства и хозяйственные объединения республик получили большие возможности для всемерного развития местной промышленности, играющей важную роль в обслуживании населения.
В соответствии с постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. союзным республикам предоставлялись новые права в области планирования, капитального строительства, финансирования, труда и заработной платы, в решении ряда важных вопросов хозяйственного и культурного строительства. Советы министров союзных республик получили право рассматривать проекты планов предприятий союзного подчинения, находящихся на территории республики, и представлять предложения в Совет Министров СССР и Госплан СССР. Такой порядок призван обеспечить наиболее правильные пути комплексного развития хозяйства, повышает научный уровень планирования. Союзным республикам предоставлено право рассматривать и вносить свои предложения по разрабатываемым министерствами и ведомствами СССР схемам развития и размещения промышленности, а также по заданиям на проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих предприятий. 10 июля 1967 г. Совет Министров СССР принял новое постановление, согласно которому на решение советов министров союзных республик были до-
140
полнительно переданы многие вопросы хозяйственного и культурного строительства.
Наряду с Госпланом СССР, преобразованным в союзно-республиканский орган с подчинением непосредственно Совету Министров СССР, повышена и роль республиканских Госпланов. Они стали органами, осуществляющими подготовку вопросов развития экономики республики в целом, исходя из общих народнохозяйственных интересов.
Экономическая реформа, осуществленная на основании решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, означала глубокие перемены в самых различных сферах экономической работы и государственного руководства, в том числе в области национально-государственного строительства. В результате этой реформы народы нашей многонациональной страны получили возможность более полно и всесторонне использовать преимущества социалистического строя для нового подъема экономики, для дальнейшего повышения благосостояния советских людей.
В рассматриваемый период совершенствовалось государственное управление не только промышленностью и строительством, но и сельскохозяйственным производством. Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС разработал экономически обоснованную программу подъема сельского хозяйства, предусматривающую резкое увеличение капиталовложений в его развитие (71 млрд. руб. за 1966—1970 гг.), новый порядок заготовок продуктов земледелия и животноводства, повышение закупочных цен и другие меры, усиливающие материальную заинтересованность тружеников советской деревни. Эта программа была одобрена XXIII съездом партии и получила развитие в решениях ряда последующих пленумов ЦК КПСС. На ее основе был принят ряд постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР.
Большая работа по конкретизации партийных и государственных директив применительно к местным условиям, по их практическому осуществлению проводилась советами министров и другими государственными органами союзных республик. Непосредственное руководство развитием сельского хозяйства и ответственность за состояние сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах страны были возложены постановлением ЦК
141
КПСС и Совета Министров СССР от 1 марта 1965 г. на союзно республиканское Министерство сельского хозяйства СССР. Указанное постановление значительно повысило роль этого министерства в руководстве колхозным и совхозным производством. На местах во всех союзных республиках существовавшие ранее производственные колхозно-совхозные управления были преобразованы в районные производственные управления сельского хозяйства.
Совершенствование принципа демократического централизма находило свое выражение в увеличении того вклада, который вносит каждая республика в развитие экономики страны. Все более весомым и разносторонним становится участие их в общесоюзном производстве промышленной и сельскохозяйственной продукции. Наряду с РСФСР видное место в общественном производстве принадлежит Украинской ССР. В 1965 г. здесь выплавлялось 49,2% чугуна и 40,6% стали от общесоюзной выплавки металла, выпускалось 42,2% годового проката; республика давала 33,6% общесоюзной добычи угля и 54,7% железной руды.
Причем тенденция развития такова, что роль республик в общесоюзном производстве увеличивается. За 1959—1965 гг. в производстве электроэнергии удельный вес РСФСР снизился, а среднеазиатских республик, Казахстана, Эстонии, Литвы увеличился. В производстве металлорежущих станков удельный вес РСФСР и Украины снизился, а Белоруссии увеличился с 11,1 до 12,9%, Литвы — с 5,7 до 7,6, Армении — с 1,8 до 4,9% 11. Было организовано производство минеральных удобрений в Белоруссии и Литве. В 1965 г. предприятия Белорусской ССР давали уже 6,9%. общесоюзного производства минеральных удобрений. В добыче угля и выплавке чугуна повысилась роль Казахстана.
Участие республик в общесоюзном промышленном производстве становится все более многосторонним. В Армении, например, возникли и развиваются такие современные отрасли, как точное приборостроение, электроника, радиоэлектроника, производство электронно- вычислительных машин, инструментальная промышленность; в Литве — точное станкостроение, радиоэлектроника, химическая промышленность, производство вычислительной техники. Из 600 новых изделий, освоенных про-
142
мышленностыо Латвии, значительная часть приходится на вновь созданные отрасли производства 12.
В условиях, когда коренные диспропорции в индустриальном развитии различных районов устранены, динамика промышленного производства по республикам стала более равномерной. Успешно перевыполнила плановые задания семилетки промышленность Украинской ССР (валовая продукция увеличилась на 84% вместо 77% по плану) 13. Там быстро росло производство машин, приборов, оборудования, радиотехнической и электровакуумной аппаратуры. Несколько отставали по темпам угольная, нефтеперерабатывающая, легкая и пищевая промышленность.
В Казахстане и Киргизии промышленность развивалась высокими темпами, объем ее продукции увеличился за семилетку в 2,1 раза. Однако это было несколько ниже плановых заданий. Не было достигнуто предусмотренное увеличение объема промышленной продукции в целом в Туркмении (валовая продукция выросла на 51% вместо планировавшегося увеличения в 2 раза).
В Закавказье быстрее развивалась промышленность Армении, объем ее продукции вырос на 96%, в Грузии — лишь на 61%, в Азербайджане — на 63% (вместо 75 и 90% соответственно по плану). Недовыполнение плана в значительной мере объяснялось несвоевременным вводом в действие и медленным освоением производственных мощностей, отставанием в росте производительности труда. Если в Эстонии производительность труда в промышленности за годы семилетки выросла на 49%, в Латвии — на 47, в РСФСР — на 43, в Белоруссии — на 44%, то в Казахстане — на 38%, в Киргизии — на 35, в Туркмении — всего на 25, в республиках Закавказья — на 29— 24%.
Производство сельскохозяйственной продукции в годы семилетки развивалось неравномерно. Отрицательно сказались неблагоприятные погодные условия и ошибки в руководстве сельским хозяйством. Валовые сборы и урожайность зерновых культур в большой степени колебались в Казахстане, на Украине, в Западносибирском, Северокавказском и Центральночерноземном районах
Колхозы и совхозы Украины и Казахстана перевыполнили плановые задания по производству и заготовкам
143
сахарной спеклы и подсолнечника, В Казахстане был обеспечен предусмотренный планом рост производства хлопка-сырца. По задания семилетнего плана по увеличению сельскохозяйственной продукции в целом Украиной и Казахстаном не были выполнены.
Среднеазиатские республики являются основной хлопковой базой страны. Преодолевая трудности, связанные с климатическими условиями и нарушением принципа материальной заинтересованности в 1959—1962 гг., трудящиеся этих республик добились заметных успехов в производстве хлопка. С 1963 г. урожайность хлопчатника была в Узбекской, Киргизской и Таджикской республиках выше, чем в зарубежных странах. Задания семилетки по увеличению валовых сборов хлопка-сырца Узбекистан, Таджикистан и Туркмения выполнили. По производству хлопка Узбекистан вышел на второе место в мире. Сельское хозяйство в Туркмении и Узбекистане испытывало трудности из-за недостатка орошаемых земель. Решение проблем ирригации позволило бы освоить новые земли и удовлетворить потребности промышленных предприятий и населения.
Менее успешно развивалось в среднеазиатских республиках животноводство. Предполагавшийся рост производства основных продуктов животноводства не был достигнут, хотя в последние два года семилетки поголовье скота выросло, улучшились показатели воспроизводства стада и его продуктивности.
Более ритмично и продуктивно развивалось сельское хозяйство республик Прибалтики. Задания по увеличению производства зерновых были выполнены. Эстония и Литва значительно перевыполнили план продажи мяса, молока, яиц. Больше, чем намечалось по плану, продали картофеля и овощей труженики Эстонии. Быстрые темпы производства продукции земледелия и животноводства были характерны для последних двух лет семилетки. Достижения эти связаны с повышением культуры земледелия.
В Прибалтийских республиках урожайность зерновых культур на протяжении 1959—1965 гг. была выше, чем в соседнем Северо-Западном районе РСФСР, а в 1964 и 1965 гг. даже превысила среднесоюзные показатели. Удои молока здесь были в последние два года семилетки самыми высокими в Союзе. Так же обстояло дело
144
с урожайностью картофеля. В Эстонии для посева почти всех сельскохозяйственных культур использовались семена только районированных сортов 14.
В производство сельскохозяйственной продукции каждая республика вносит свой посильный вклад. Зерно поставляют стране главным образом РСФСР, Украина, Казахстан. В производстве животноводческих продуктов (мяса, молока) важную роль играют кроме РСФСР и Украины республики Прибалтики, Белоруссия, Молдавия, в производстве шерсти — Казахстан и среднеазиатские республики. Главной хлопковой базой остаются по- прежнему среднеазиатские республики. В поставках картофеля и овощей помимо РСФСР и Украины значительную роль играют колхозы и совхозы Белоруссии, Прибалтийских республик и Молдавии.
Несмотря на значительные колебания в производстве различных видов сельскохозяйственной продукции в республиках, в целом (особенно в последние два года семилетки) проявлялась тенденция к усилению специализации. Поэтому повышалось значение республик в производстве именно тех сельскохозяйственных культур, на которых они главным образом специализируются.
Проблема создания материально-технической базы коммунизма неразрывно связана с дальнейшим развитием культуры и идейным воспитанием трудящихся, особенно подрастающего поколения. В нашей многонациональной стране развитие культуры является единым процессом. Все достижения социалистической по содержанию и национальной по форме культуры каждого народа СССР становятся общим достоянием. Культурный прогресс тем значительнее, чем больше активности и самодеятельности проявляет каждая социалистическая нация в строительстве своей культуры как составной части единого духовного богатства всего советского народа. В мероприятиях Коммунистической партии все более последовательно сочетается дальнейшее повышение инициативы и активности союзных республик в руководстве культурой, народным образованием и расширением интернациональных основ развития духовной жизни всех советских народов.
К началу 1959/60 учебного года в РСФСР существовало 438 высших и 1948 средних специальных учебных заведений, в Украинской ССР — соответственно 138 и
145
595. в Белорусской — 24 и 108, в Узбекской — 31 в 79, в Казахской — 27 и 141, в Грузинской— 18 и 92, в Азербайджанской — 12 и 67, в Литовской — 12 и 72, в Молдавской — 8 и 31, в Латвийской — 9 и 59, в Киргизской — 8 и 27, в Таджикской — 7 и 22, в Армянской—11 и 39, в Туркменской — 4 и 23, в Эстонской ССР — 6 и 33. Во всех союзных республиках выросли численно и повысили свою квалификацию кадры научных учреждений, преподавателей вузов и средних специальных учебных заведений.
Перестройка руководства высшими и средними специальными учебными заведениями была направлена на повышение роли союзных республик не только в подготовке специалистов для народного хозяйства и культуры страны, но и в развитии науки, использовании ее в интересах создания материально-технической базы коммунизма и воспитания нового человека. Решению этой задачи служили и меры по дальнейшему развертыванию научно-исследовательской работы в высших учебных заведениях. ЦК КПСС и Совет Министров СССР специальным постановлением, принятым в марте 1964 г., поручили советам министров союзных республик рассматривать и решать вместе с соответствующими центральными государственными органами вопросы материального обеспечения научно-исследовательских работ в подчиненных им вузах, привлекать к ним крупных деятелей науки, техники и культуры, заниматься подготовкой научных кадров вузов, внедрением в народное хозяйство результатов научных исследований 15.
Вместе с тем практика показала, что в децентрализации руководства высшим образованием имелись и элементы чрезмерности. В этой связи в 1966 г. важнейшие вузы страны были вновь переданы в ведение Министерства высшего и среднего специального образования СССР.
В 1966 г. принимаются меры к улучшению руководства начальной и средней школой. Впервые в истории Советского Союза было создано Министерство просвещения СССР. Оно получило статус союзно-республиканского министерства.
Все организационные преобразования в руководстве хозяйственным и культурным строительством, осуществленные в рассматриваемый период, были направлены на
укрепление принципа демократического централизма в
деятельности Советского государства. Оказав прямое воздействие на национально-государственное строительство, они способствовали претворению в жизнь ленинской национальной политики партии — политики сплочения всех народов Советского Союза, мобилизации их усилий на решение задач коммунистического строительства.
4. Развитие государственности автономных республик и областей
В начале 60-х годов в составе СССР имелось 19 автономных республик (15 в РСФСР, две в Грузинской ССР, по одной в Азербайджанской и Узбекской ССР), 8 автономных областей и 10 национальных (автономных) округов. Из восьми автономных областей пять объединены в РСФСР, и все они входят в состав краев: Адыгейская — в Краснодарский, Еврейская — в Хабаровский, Горно- Алтайская — в Алтайский, Карачаево-Черкесская — в Ставропольский, Хакасская — в Красноярский край. Три автономные области — составные части других союзных республик: Юго-Осетинская — Грузинской ССР, Нагорно-Карабахская — Азербайджанской ССР, Горно-Бадахшанская — Таджикской ССР.
Опыт социалистического и коммунистического строительства в нашей стране показывает, что в ходе национально-государственного строительства зачастую происходит переход от более узкой административной автономии к более широкой — политической. Так, в годы семилетки в семью автономных республик СССР вошла Тувинская АССР. В октябре 1961 г., в канун 17-летия со дня вхождения Тувы в состав РСФСР, Президиум Верховного Совета СССР в соответствии с принципом свободного самоопределения национальностей и пожеланием тувинского народа принял Указ о преобразовании Тувинской автономной области в автономную республику. Указ был утвержден Верховным Советом СССР шестого созыва на его первой сессии. 3 ноября 1961 г. Совет Министров РСФСР принял постановление «О мерах помощи по дальнейшему развитию экономики и культуры Тувинской АССР», которое открывало широкие перспективы для более быстрого развития производительных сил рес-
147
публики, подъема благосостояния и культуры трудящихся Тувы.
Являясь частью Советского многонационального государства, автономные республики имеют единую со всем Советским Союзом политическую и экономическую основу, политическое и хозяйственное устройство. Естественно поэтому, что все мероприятия, проводящиеся в масштабе Союза и союзных республик, имеют жизненное значение и для автономных республик.
В конституции автономных республик в 1959 г. был внесен ряд изменений и дополнений. В частности, в феврале 1959 г. Президиумы Верховных Советов автономных республик приняли указы о порядке опубликования и вступления в силу законов, постановлений и указов высших органов республик. В указах говорилось, что они публикуются в республиканских газетах на русском и национальном языках и вступают в силу на всей территории республики одновременно по истечении 10 дней после их опубликования, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.
В соответствии с общесоюзными в автономных республиках были проведены некоторые мероприятия по совершенствованию избирательной системы. В 1959 г. было решено исключить из соответствующих статей конституций автономных республик избирательные нормы по выборам в районные, городские, поселковые и станичные Советы, так как эти нормы неоднократно изменялись. Впредь избирательные нормы должны быть указаны лишь в Положении о выборах в районные, городские, сельские и поселковые Советы. На основании законов Верховных Советов СССР и РСФСР (декабрь 1959 г.) об отмене лишения прав по суду были внесены изменения в конституции автономных республик. Теперь получили право участвовать в выборах все граждане, кроме признанных умалишенными. В течение 1959— 1965 гг. в тексты конституций автономных республик был также внесен ряд поправок, связанных с административно-территориальными изменениями (укрупнение и появление новых районов и т. д.).
Административно-территориальная автономия (автономные области и округа) обеспечивает вовлечение в государственное строительство и удовлетворение национальных интересов численно небольших групп населения
148
в составе союзных республик. Автономная область отличается от административной тем, что ее аппарат управления приспособлен к национальным особенностям проживающего на ее территории населения.
В конституциях союзных республик, в составе которых есть автономные области, было записано, что Советы депутатов трудящихся каждой автономной области представляют на утверждение Верховных Советов республик Положение об автономной области, учитывающее ее национальные особенности.
Конституции союзных республик гарантируют наличие в каждой автономной области своих органов управления. Правосудие в них осуществляется на национальном языке. Каждая автономная область имеет пять представителей в Совете Национальностей Верховного Совета СССР вне зависимости от числа проживающего в ней населения. Вместе с тем население автономных областей на общих основаниях участвует в выборах депутатов в Верховные Советы союзных республик, в состав которых они входят, и в Верховный Совет СССР.
Решения органов власти и управления автономных областей в случае их несоответствия законам и постановлениям Союза ССР и союзных республик могут быть отменены только органами власти и управления той союзной республики, в составе которой находится автономная область, несмотря на то, что она непосредственно входит еще в состав края.
Образование автономной области, как и автономной республики, утверждается Верховным Советом СССР и фиксируется в Конституции СССР. Это имеет большое значение, ибо такой порядок подтверждает, что самостоятельное существование автономных республик и автономных областей в системе Советского многонационального государства гарантируют не только союзные республики, но и весь Советский Союз в целом.
Высшим органом государственной власти автономной области является Совет депутатов трудящихся, избираемый на два года по нормам представительства, установленным конституцией соответствующей союзной республики.
Из депутатов Совета избирается исполнительный комитет, его отделы и управления на основе Положения об автономной области.
149
Национальный (автономный) округ входит в состав края или области. Каждый округ имеет одного представителя в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Верховный Совет РСФСР, согласно Конституции, утверждает Положение о национальных округах, учитывающее их национальные особенности. По Конституции РСФСР Советы депутатов трудящихся национальных округов и их исполкомы осуществляют на территории округа права и обязанности, возлагаемые на них Положением о национальном округе, а также решениями соответствующего краевого, областного Совета депутатов трудящихся. Во всех органах власти, хозяйственном, административном и судебном аппарате автономных округов делопроизводство ведется на национальном языке.
Планирование развития народного хозяйства в нашей стране, исходя из задач социалистического строительства, учитывает историческое прошлое, экономическое и культурное состояние наций и народностей СССР. Это дает возможность Коммунистической партии и Советскому правительству сочетать проведение общей линии с учетом национальных особенностей народов СССР. Успехи, достигнутые Советским Союзом в строительстве социализма и коммунизма, являются прекрасным подтверждением жизненной силы национально-государственного устройства многонационального Советского государства.
Ко времени вступления страны в этап зрелого социализма промышленность большинства автономных республик стала ведущей частью их экономики. В то же время в отдельных республиках, таких, как Каракалпакская, Абхазская, Аджарская, Калмыцкая, Нахичеванская, главное место в экономике занимают сельское хозяйство и промышленность, перерабатывающая сельскохозяйственное сырье. Однако и в этих республиках, особенно в 60-х годах, значительное развитие получили и другие отрасли промышленности: в Калмыцкой АССР — нефтяная и газовая, в Нахичеванской — горная, в Абхазской — топливная, в Аджарской — машиностроительная и металлообрабатывающая.
Даже наши враги в капиталистических странах вынуждены признать факт превращения ранее отсталых национальных районов СССР в экономически развитые, что явилось результатом политики Коммунистической партии
150
и Советского государства. Это обстоятельство существенно влияет на всю государственную жизнь автономии, так как трудности первоначального промышленного освоения их природных богатств позади и на первый план теперь выдвигается задача дальнейшего ускорения темпов их экономического развития. В этих условиях совершенствуется национальная государственность автономных республик.
Строительство государственного аппарата в автономных республиках, как и в СССР в целом, неуклонно шло по пути дальнейшей демократизации и привлечения к его работе широких слоев трудящихся. Большое значение имело изменение в 1957 г. порядка рассмотрения и утверждения их народнохозяйственных планов, зафиксированное в конституциях. Верховные Советы стали ежегодно вместе с бюджетом обсуждать и утверждать народнохозяйственные планы. Внесенные в них поправки и дополнения рассматривались советами министров автономных республик.
До 1965 г. законы об утверждении народнохозяйственных планов содержали лишь общую формулу его одобрения, а затем стали также фиксировать конкретные задания по основным показателям (повышение производительности труда, прирост валовой продукции, развитие отдельных отраслей народного хозяйства и т. д.). Новый порядок утверждения народнохозяйственных планов способствовал повышению роли высшего представительного органа государственной власти автономной республики.
Важное значение имело введение в 1959 г. нового бюджетного закона. Верховные Советы автономных республик стали сами принимать законы о бюджетных правах республик и местных Советов, определять порядок составления и утверждения республиканского бюджета, проводить разграничение доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами, определять размеры оборотной кассовой наличности, устанавливать порядок контроля за исполнением бюджета. Закон предусматривал, что доходы, полученные дополнительно при исполнении республиканского бюджета, направляются на финансирование народного хозяйства и социальнокультурные мероприятия АССР. Суммы превышения доходов над расходами остаются в распоряжении советов
151
министров автономных республик и расходуются по их усмотрению.
Автономные республики получили также право в своих бюджетах создавать резервные фонды советов министров автономных республик. Эти фонды использовались для покрытия тех или иных непредвиденных неотложных расходов, возникших в ходе выполнения народнохозяйственного плана. Расширение бюджетных прав республик и местных Советов повысило их заинтересованность в изыскании и использовании внутренних ресурсов, в улучшении финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций республиканского и местного подчинения.
Использование прав, предоставленных новым бюджетным законом, дало возможность автономным республикам, областям и округам ежегодно дополнительно направлять значительные средства на хозяйственное и культурно-бытовое строительство. Так, например, Совет Министров Башкирской АССР только в 1964 г. из сверхпланового остатка бюджетных средств смог направить свыше 1 млн. руб. на жилищное строительство, просвещение, благоустройство населенных пунктов 16.
В 60-х годах повысилась роль органов государственного управления автономных республик. Многие плановые показатели по коммунальному хозяйству, просвещению, культуре, социальному обеспечению, здравоохранению стали утверждаться правительствами автономных республик. Расширение их прав в хозяйственном и культурном строительстве способствовало более быстрому развитию местных производительных сил, концентрации их усилий на решении важнейших хозяйственных проблем, связанных с местными особенностями. Это были задачи расширения энергетической базы (в Каракалпакии, Мордовии, Якутии, Удмуртии), создания или дальнейшего развития промышленности строительных материалов (в Дагестане, Карелии, Чувашии, Мари), сооружения дорог (в Тувинской, Калмыцкой, Мордовской и других республиках), специализации предприятий, организации новых отраслей промышленности.
Развертывание местной хозяйственной инициативы и рост творческой активности трудящихся привели в действие огромные не использованные ранее резервы производства, что не могло не сказаться положительно на эко-
152
комическом развитии автономных республик, областей, округов.
Рельефное отражение процесса ускорения экономического развития автономных республик дают нижеследующие данные (см. табл. 4).
Большие изменения произошли в структуре экономики автономных республик. Так, Башкирская АССР стала одним из центров развития химии. Выпуск химической продукции увеличился за 1959—1965 гг. в 5,3 раза, а темпы развития химии в республике в 2,5 раза превышали общесоюзные 17.
В Татарской АССР большое развитие получила тяжелая индустрия, особенно нефтедобывающая, химическая и машиностроительная. Нефтяники Татарии на полгода раньше завершили семилетний план и дали стране свыше 40 млн. т нефти сверх плана.
Чувашская АССР стала одним из центров электротехнической промышленности страны.
В Мордовской АССР широкое развитие получили НО-
153
Таблица 4*
Рост валовой продукции крупной промышленности автономных республик РСФСР по отношению к 1913 г.
Республики
1959-1961 гг.
РСФСР в целом
в 10 раз
Башкирская
» 51 »
Бурятская
»9 »
Дагестанская
» 8 »
Кабардино-Балкарская
»170 »
Калмыцкая
»1,1 раза
Карельская
» 3 »
Коми
» 11 раз
Марийская
» 20 »
Мордовская
»13 »
Северо-Осетинская
» 21 »
Татарская
» 31 »
Удмуртская
» 44 раза
Чечено-Ингушская
» 8 раз
Чувашская
» 17 »
Якутская
» 21 »
* Промышленность РСФСР. М., 1962.
вые отрасли промышленности: электротехническая, станкоинструментальная, приборостроительная, медицинских препаратов. Газопровод Саратов — Горький, который проходит через Мордовию, открыл широкие перспективы для развития там Большой химии.
Структура промышленности Карелии характеризуется резким ростом удельного веса машиностроения, металлообработки, черной и цветной металлургии, целлюлозно-бумажной, лесохимической и деревообрабатывающей промышленности.
Коми АССР превратилась в развитую индустриальную республику с угольной, нефтяной, газовой, лесной и целлюлозно-бумажной промышленностью и цветной металлургией.
Такие автономные республики, как Татарская, Башкирская, Коми, Чувашская, Удмуртская, Якутская, Карельская, заняли видное место в экономике Российской Федерации и Союза ССР в целом.
Успехи в развитии экономики автономных областей и округов, большинство которых расположено на востоке страны, в значительной степени были обусловлены курсом Коммунистической партии и Советского правительства на дальнейшее промышленное освоение восточных районов Союза. На территории автономных областей и национальных округов были открыты и начаты разработки новых крупных месторождений угля, железной руды, цветных металлов.
Ярким примером интенсивного промышленного развития является Хакасская автономная область. Здесь значительное развитие получили добыча каменного угля, цветная металлургия (Сорский молибденовый комбинат), горнорудная, лесная и деревообрабатывающая промышленность. Огромное значение для дальнейшего промышленного развития области имело сооружение железной дороги Абакан — Тайшет, строительство Красноярской ГЭС и Назаровской ГРЭС. И хотя сельское хозяйство Хакасии продолжает играть важную роль (ее сельскохозяйственная продукция составляла в середине 60-х годов четвертую часть сельскохозяйственной продукции Красноярского края), область из аграрной превратилась в индустриально-аграрную.
На территории национальных округов также появились новые отрасли промышленности. Так, при испол-
154
коме Ямало-Ненецкого окружного Совета (Тюменская область) была создана постоянная комиссия по нефтяной и газовой промышленности.
В Ханты-Мансийском окружном исполкоме в 1965— 1966 гг. 25% всех рассмотренных вопросов касались хозяйственного строительства, в то время как в предшествующие годы только один из 10—15 вопросов затрагивал эти проблемы.
Совнархозы очень скоро исчерпали свои возможности и стали тормозить развитие промышленности. В автономиях совнархозы существовали недолго. Из 15 автономных республик Российской Федерации, где в 1957 г. были созданы совнархозы, самостоятельным экономическим районом оставалась только Коми АССР. Остальные автономные республики вошли в состав укрупненных совнархозов: Бурятская — в Восточносибирский, Кабардино- Балкарская — в Северокавказский, Калмыцкая — в Нижневолжский, Татарская — в Средневолжский, Марийская, Мордовская и Чувашская — в Волго-Вятский совнархоз и т. д. Включение в Волго-Вятский экономический район трех автономных республик отразило не только сложившиеся экономические и транспортные связи, но и тенденцию развития этих связей.
В прежних границах оставались: Красноярский совнархоз (в его составе были Хакасская автономная область, Таймырский и Эвенкийский автономные округа), Хабаровский совнархоз (в него входила Еврейская автономная область). Все остальные автономные области и округа, находящиеся на территории РСФСР, вошли в состав укрупненных совнархозов.
В конце 1962 г. была проведена перестройка партийных органов по производственному принципу: в областях (краях) были созданы самостоятельные промышленные и сельскохозяйственные партийные организации, а сельские райкомы преобразованы в парткомы производственных колхозно-совхозных управлений. Это вызвало изменения и в органах государственного управления автономных республик, которые были зафиксированы в их конституциях. Но все эти организационные изменения в системе управления народным хозяйством, проведенные в 1962—1963 гг. (создание производственных колхозно-совхозных управлений, укрупненных совнархозов, СНХ СССР, ВСНХ и т, д.), не дали желаемых резуль-
155
татов, а во многом и ухудшили дело. Все эти нововведения были отменены октябрьским (1964 г.) Пленумом ЦК КПСС как ошибочные.
На основании Закона об изменении системы органов управления, утвержденного сессией Верховного Совета СССР в октябре 1965 г., Верховные Советы союзных республик приняли законы о внесении изменений и дополнений в тексты своих конституций, согласно которым был определен перечень министерств и ведомств автономных республик. Помимо министерств здравоохранения, просвещения, коммунального хозяйства, культуры, охраны общественного порядка, социального обеспечения, торговли, финансов, сельского хозяйства, Госплана, Комитета народного контроля и Комитета государственной безопасности автономные республики получили право с учетом особенностей их хозяйственного развития образовывать следующие министерства: бытового обслуживания населения, лесного хозяйства и охраны леса, мелиорации и водного хозяйства, местной промышленности, пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, топливной промышленности.
Особенности экономики Коми АССР вызвали необходимость создания в республике министерства лесного хозяйства и управления топливной промышленностью; в Татарской АССР — министерства топливной промышленности; в Кабардино-Балкарской, Калмыцкой, Каракалпакской АССР — министерств мелиорации и водного хозяйства (или водного хозяйства) и т. д.
Изменения в системе управления народным хозяйством автономных республик не были изолированным явлением. Они были осуществлены на основе дальнейшего развития принципов демократического централизма советской государственной системы.
5. Государственное строительство в национальных округах
Из десяти национальных округов * РСФСР на территории советского Севера находятся семь, в том числе на Европейском Севере — Ненецкий национальный округ
* По Конституции СССР 1977 г., национальные округа получили наименование автономных округов, В настоящем разделе сохранено их прежнее наименование.
156
(Архангельская область); на северо-западе Сибири — Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий (Тюменская область), Эвенкийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий) (Красноярский край); на северо-востоке Сибири — Корякский (Камчатская область) и Чукотский (Магаданская область). Кроме того, в Европейской части страны находится Коми-Пермяцкий национальный округ (Пермская область), в Сибири — Агинский (Бурятский) (Читинская область) и Усть-Ордынский (Бурятский) (Иркутская область). Из 26 народностей Севера в национальных округах полностью или частично проживают 14, остальные имеют свои сельские Советы в составе областей, краев, автономных республик.
Народы национальных округов в условиях диктатуры пролетариата в короткий исторический срок пришли к социализму: народы Крайнего Севера от первобытного, патриархального строя, минуя стадию феодализма и капитализма; буряты Агинского и Усть-Ордынского округов, минуя стадию капитализма. Все они от кочевого образа жизни перешли к оседлому, а затем к колхозному строю и социалистической промышленности.
В отличие от народов Крайнего Севера только коми- пермяки жили оседло. Коммунистическая партия и Советская власть пробудили интерес коми-пермяцких масс к политической жизни, подняли классовое сознание бедноты и сыграли исключительную роль в подъеме национального самосознания, в создании национальной государственности в форме национального округа. Это способствовало консолидации коми-пермяцкого народа из разрозненных групп, говорящих на различных диалектах, в единую социалистическую народность. Национальная государственность явилась могучим фактором вовлечения масс в социалистическое строительство.
В условиях социализма округ превратился в один из крупных лесозаготовительных районов нашей страны. 18 предприятий современной лесной промышленности комбината «Комипермлес» в 1962 г. дали более 5 млн. кубометров деловой древесины. На 50 предприятиях местной промышленности по производству мебели и металлических изделий, обработке льна, переработке овощей трудилось более 20 тыс. рабочих. Колхозный строй превратил округ из потребляющего хлеб в производящий. Систематически поднимается материальный и куль-
157
турный уровень народа. Численность коми-пермяцкого населения к 1959 г. достигла 137 тыс., из них проживающих в округе — 126 тыс. человек.
Развитие национальных округов, как и других национально-государственных форм, определяется общим процессом развития советского общества — совершенствованием системы государственного управления, направленным на повышение эффективности общественного производства. Наряду с решением общих задач большое внимание уделяется ускоренному развитию отдельных регионов страны, в том числе и советского Севера, с тем чтобы выравнять уровень экономического и культурного развития народов.
Помимо ряда общесоюзных решений только Советом Министров РСФСР было принято за короткое время более 40 постановлений и распоряжений о развитии народов Севера. Ряд решений посвящен национальным округам: Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому (1962 г.), Эвенкийскому и Таймырскому (1966 г.), Ненецкому (1967 г.). Принципиальное значение имело, в частности, решение 1962 г. о создании в центральном аппарате и на местах особых групп по народностям Севера, задачей которых была координация всех мероприятий в области национальной политики по отношению к этим народностям. Деятельность всех созданных в 1936—1965 гг. групп направлял отдел народностей Севера при Совете Министров РСФСР.
Убедительным показателем роста политической сознательности и активности трудящихся Севера в общественно-политической жизни служат материалы выборов в районах Севера в местные Советы депутатов трудящихся (см. табл. 5).
Если же рассмотреть данные по выборам в десяти национальных округах, то при общем увеличении депутатов окружных Советов примерно в 2,5 раза численность женщин в их составе возросла за тот же период более чем в 4 раза; при росте численности коммунистов и комсомольцев — депутатов окружных Советов в 2 раза беспартийная часть выросла в 3 с лишним раза.
Большой интерес представляют данные об образовательном уровне депутатов окружных Советов. Так, при незначительном росте числа депутатов с начальным образованием (215—220 человек), составлявших в 1939 г.
158
Таблица 5 *
Представительство народностей Севера в местных Советах по выборам в 1939—1965 гг.
Тип Совета
Всего избрано депутатов от народностей Севера
1939 г.
1959 г.
1965 г.
Краевые, областные и
83
132
215
окружные
Районные
398
494
597
Городские и поселковые
21
34
167
Сельские
1498
2196
2852
* Итоги выборов в местные Советы депутатов трудящихся РСФСР 1939 г. М., 1940, с. 8; Состав депутатов Верховных Советов союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1959 г. (Статистический сборник). М., 1959, с. 71; Состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся, избранных в 1965 г. (Статистический сборник). М., 1965, с. 24, 25.
более 2/3, а в 1965 г. — менее 1/4 депутатов, доля лиц со средним специальным и высшим образованием выросла за те же годы соответственно в 5 и 10 раз. В 1965 г. 10 депутатов имели ученые степени.
Заметно активизируется деятельность Советов в области хозяйственно-культурного строительства. Об этом свидетельствуют материалы сессий местных Советов в национальных округах, данные о работе депутатских групп и общественных советов. Этому способствовали передача ряда прав местным органам власти и усиление внимания со стороны центральных и местных органов к развитию национальных округов. Так, национальные округа специально выделены в законах РСФСР о судоустройстве (1960 г.) и о бюджетных правах Советов (1961 г.), а задачи народнохозяйственного развития были особо оговорены в решениях директивных органов по разработке генеральной схемы развития и размещения производительных сил в СССР (1963 г.) и плана развития народного хозяйства страны на 1966—1970 гг.
Об успехах развития народностей Севера свидетельствуют итоги семилетки (1959—1965 гг.) 18. Если в период своего возникновения национальные округа были
159
исключительно сельскохозяйственными и к тому же наиболее отсталыми в Федерации, то в результате плановых социалистических преобразований 30—50-х годов они в основном преодолели былую отсталость и значительно расширили свой народнохозяйственный комплекс. Социалистической перестройке промыслового хозяйства коренного населения содействовало развитие рыбной промышленности. Уже в 1931 г. начали давать продукцию Салехардский рыбоконсервный комбинат в Ямало-Ненецком национальном округе, Самаровский в Ханты-Мансийском и Усть-Портовскпй рыбозавод в Таймырском. За ними появились рыбокомбинаты па Камчатке и на Чукотке. К работе на этих предприятиях привлекалось постепенно все больше коренного населения, которое стало заниматься не только добычей, но и промышленной обработкой рыбы.
Местные Советы национальных округов оказывали большое содействие созданию очагов горнодобывающей промышленности, с чего началась в специфических условиях заполярной зоны индустриализация ее народного хозяйства. Советы вовлекали коренное население в освоение минеральных богатств прежде всего путем обеспечения местным транспортом, отчасти и рабочей силой, многочисленных экспедиций.
В выявление несметных природных богатств Заполярья свой вклад внесли и коренные жители — трудолюбивые оленеводы, замечательные рыболовы, бесстрашные следопыты-охотники, которые были непревзойденными проводниками геологических экспедиций. В 30-х годах там появляются первые горнодобывающие предприятия, начал строиться индустриальный гигант Заполярья — Норильский горно-металлургический комбинат в Таймырском национальном округе. С появлением очагов промышленности начинает зарождаться национальный рабочий класс. Из среды коренного населения были подготовлены мотористы, шкиперы, лесосплавщики, плотники, мастера других специальностей.
Советы национальных округов в 30—50-х годах обращали внимание на два узловых организационных вопроса. Во-первых, на увеличение числа работников советских организаций из коренной национальности, т. е., как тогда выражались, «коренизацию» Советов. Трудность решения этого вопроса вытекала из неграмотности
160
местного населения. Например, до организации Ямало- Ненецкого округа в 1926—1927 гг., по данным Комитета Севера, среди русского населения там имелось всего 7% (34 человека) грамотных, среди коми — 3% (26 человек), среди хантов — 0,6% и среди ненцев — только 0,3% 19. Подобная картина тогда была и в других местах Крайнего Севера.
Для подготовки советских работников из коренного населения создавались различные курсы: батрацкие, туземного актива, сельских работников; затем они обучались в Институте народов Севера, который был открыт в Ленинграде в 1930 г.
Большое значение для «коренизации» Советов, как и вообще для повышения культурного уровня населения, имело создание письменности народностей Севера и появление учебников на родном языке в начале 30-х годов.
Во-вторых, много усилий прилагалось к налаживанию регулярной связи между окружными, районными и сельскими Советами. Трудность решения этого вопроса обусловливалась величиной территории округов, отсутствием дорог, суровыми климатическими условиями. Например, территория Эвенкийского национального округа чуть не в 1,5 раза больше Франции. Огромные пространства, где до Октябрьской революции почти отсутствовали экономические, культурные и иные социальные связи между кочевавшими племенами, предстояло превратить в единый социально-территориальный организм, а для этого установить постоянную связь с различными звеньями Советской власти. В решении этого вопроса существенную роль сыграло создание института советских нарочных, которые не только выполняли роль курьеров, почтальонов, но и оказывали практическую помощь районным, сельским и кочевым Советам. Кроме нарочных окружные исполкомы использовали уполномоченных, которые обычно командировались на места на несколько месяцев, иногда и на год; они в районных и низовых Советах представляли власть округа.
В вовлечении различных племен в работу Советов, в советское строительство огромную роль сыграли культбазы, которые создавались в особо отсталых районах Крайнего Севера. Культбаза представляла собой комплекс, куда входили школа-интернат, больница, библиотека, баня, ветеринарный пункт, жилые дома и опытно-
6-171
161
показательные производства, выпускавшие продукцию сельского хозяйства и предметы быта. Кроме этих стационарных очагов культуры в бескрайних просторах тундры и лесотундры на оленьих и собачьих упряжках кочевали передвижные очаги культуры — красные чумы или яранги, в состав которых входили культполиторганизатор, фельдшер, учитель, а затем и киномеханик. Советы национальных округов много внимания уделяли их работе. Например, около 100 вопросов, рассматривавшихся в предвоенный период на исполкомах Советов Ненецкого, Чукотского, Корякского национальных округов, касались работы культурных баз и красных чумов или красных яранг.
Большой удельный вес в деятельности исполкомов Советов национальных округов занимали вопросы улучшения быта коренного населения. Особое внимание уделялось своевременному завозу товаров, что объяснялось не только транспортными затруднениями и наличием различных торговых и снабженческих организаций, подчиненных разным ведомствам, но и необходимостью коренного улучшения снабжения населения. Доставка товаров в национальные округа в 1939 г. возросла по сравнению с 1931 г. в стоимостном выражении более чем в 4 раза, расширился их ассортимент. Улучшению быта коренного населения способствовало строительство промежуточных баз для оленеводов на путях их кочевии и охотничьих избушек.
Социалистическое строительство на Крайнем Севере было замедлено вероломным нападением фашистской Германии на нашу Родину. Среди вопросов, рассматривавшихся окружными исполкомами в годы войны, ведущее место занимали вопросы обеспечения нужд фронта. Трудящиеся округов активно участвовали в реализации военных государственных займов, в сборе теплых вещей для бойцов Красной Армии, в помощи раненым воинам. Ханты-Мансийский национальный округ был шефом госпиталей Тюмени. Особое внимание уделялось развитию рыбной промышленности и охотничьего промысла. Например, если в 1940 г. вылов рыбы по Ханты-Мансийскому национальному округу составлял 135,7 тыс. ц, то в 1943 г.— 311 тыс. ц 20. Подобными темпами росла и сдача пушнины государству.
Во время войны по зову Родины ушли на фронт ты-
162
сячи эвенков, хантов, чукчей, ненцев, манси и представителей других народностей Севера. Опытные следопыты и меткие стрелки, они стали смелыми разведчиками и снайперами. Отечественная война подтвердила силу и значение преобразований в жизни народов Крайнего Севера, наглядно отразившихся в патриотическом поведении их как в тылу, так и на фронте.
Перед войной в колхозы было объединено около 3/4 хозяйств народов Севера. Причем многие колхозы были не только карликовые по количеству членов, но и организационно слабые. С 50-х годов начинается новый этап советского строительства в национальных округах. Быстрее развиваются промышленность и сельское хозяйство, проводится культурная революция, все более широкие массы вовлекаются в непосредственное и активное участие в государственном управлении.
Окружные Советы содействуют разведке недр Крайнего Севера, развитию промышленности и сельского хозяйства, укреплению колхозов и преобразованию их в совхозы. В центре внимания — развитие отраслей промышленности, имеющих общесоюзное значение. Так, на территории Ханты-Мансийского национального округа решающее значение имело начало промышленного освоения крупнейших в стране запасов газа (с 1963 г.) и нефти (с 1964 г.). Уже в 1965—1966 гг. в связи с вводом в строй первых нефтегазопроводов добыча газа выросла здесь с 3,3 млн. до 565,4 млн. куб. м, нефти — с 953 тыс. до 2 790 тыс. т 21.
По инициативе Ханты-Мансийского Совета был разукрупнен Кондинский район, в северной части которого особенно быстро (в связи со строительством железной дороги) развивалась лесная промышленность. Новый Советский район становится зоной интенсивного промышленного освоения.
Более полно функции местных Советов осуществлялись и в области управления местной промышленностью — государственной и кооперативной, представленной сетью предприятий, комбинатов и мастерских. Большое внимание было обращено на использование местных ресурсов в производстве товаров широкого потребления и продуктов питания.
Повышалась энерговооруженность народного хозяйства национальных округов. На Таймыре производство
163
электроэнергии за годы семилетки увеличилось в 18 раз, в Эвенкийском округе в 9,5 раза, в Ханты-Мансийском — в 5 раз, в Ямало-Ненецком — в 3 раза. При этом на первом месте был Ханты-Мансийский национальный округ — 83,6 млн. кВт-ч.
По производству валовой продукции всей промышленности также наиболее значительно продвинулся Ханты-Мансийский округ (рост в 2,2 раза), медленнее — Эвенкийский (в 1,3 раза) и Таймырский (в 1,2 раза), а Ямало-Ненецкий округ не изменил своего промышленного потенциала 22. Но даже там, где темпы прироста были ниже, чем во всей Федерации, подготовлены условия для последующего интенсивного промышленного развития. Так, расширился по сравнению с предшествующими годами фронт геологоразведочных работ в Эвенкийском округе, запроектирована подача газа на Европейский Север из Ямало-Ненецкого округа.
Среди факторов, сдерживающих промышленное освоение природных богатств национальных округов, следует отметить состояние транспортной сети, хотя для ее развития было сделано многое. Так, для районов Обь-Енисейского Севера большое значение имел частичный ввод в эксплуатацию новых железнодорожных линий на территории Ханты-Мансийского округа: Ивдель — Сергино на Оби, Тавда — Аха на Конде. В том же округе подготавливалось строительство ветки от Тобольска на Сургут, а в Ямало-Ненецком округе предполагалось возобновление прерванного в 1953 г. железнодорожного строительства от Оби (Лабытнанги) на восток с выходом на Енисей (Игарка) и в Таймырский национальный округ.
В этих округах нашла применение новая транспортная техника, в том числе специализированная для рыбного промысла; большое значение имели реконструкция и строительство новых портов, что существенно расширило возможности использования водных и в особенности воздушных средств сообщения. Меньше было сделано за эти годы в области развития автомобильного транспорта. Основные усилия были направлены на развитие отраслей, наиболее эффективных в приполярной, неземледельческой в своей основе зоне, — рыболовного и охотничьего промыслов и животноводства. Если прежде основной промысел был сосредоточен непосредственно в бассейнах Оби, Енисея и Хатанги, то в 60-х годах уси-
164
лилось освоение так называемых боковых водоемов — озер, малых рек, а также прибрежных районов Карского моря.
Осваивались и глубинные угодья для охотничьего промысла. В результате расселения в промысловых районах соболя и ондатры заготовка пушнины в рассматриваемых округах была стабилизирована. При этом были введены ограничения на развитие пушного звероводства в зависимости от возможностей кормовой базы.
Существенные структурные сдвиги отмечались в эти годы в животноводстве. В тундровой зоне (Ямало-Ненецкий и Таймырский округа) главное внимание было обращено на развитие товарного оленеводства. Вместе с таежным оленеводством преимущественно транспортного направления (Ханты-Мансийский и Эвенкийский округа) на долю национальных округов Обь-Енисейского Севера приходилось к середине 60-х годов 26,7% поголовья северных оленей. В таежной зоне, преимущественно в Ханты-Мансийском округе, наряду с оленеводством выросло на 20% поголовье крупного рогатого скота23.
Хозяйственное освоение Обь-Енисейского Севера вы-
Таблица 6*
Население национальных округов Обь-Енисейского Севера в 1939—1965 гг.
(тыс. человек)
• Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года. РСФСР. М., 1963, с. 26—29; Народное хозяйство РСФСР в 1965 году. Статистический ежегодник. М., 1966, с. 15.
165
Год
1939
1959
1965
93
124
230
7 33 148
48
62
70
13 22
ЗО
10
10
12
0
2 4
15
33
35
0
20 22
В том числе городское
Все население
В том числе городское
Все население
В том числе городское
Все население
В том числе городское
Все население
Национальные округа
Ханты- Мансийский
Ямало- Ненецкий
Эвенкийский
Таймырский (Долгано- Ненецкий)
звало потребность в новых разнообразных кадрах, так как плотность населения там очень мала (в 1965 г. 0,1 человека на 1 кв. км). Относительная стабильность сельского населения объясняется тем, что в своей основе оно представлено народностями Севера: в Эвенкийском, Таймырском и Ямало-Ненецком округах — до половины, в Ханты-Мансийском — около 1/3. Доля народностей Севера среди горожан в среднем не превышает 10%, а некоторых — 1—2%.
Значительный приток населения потребовал увеличения и переориентации всей системы его бытового, медицинского и культурного обслуживания. Большая роль в подготовке кадров отводилась средним специальным учебным заведениям, сеть которых намного расширилась.
Особенностью национальных округов является многонациональность населения, его подвижность и разбросанность по обширной территории. Так, в Хатангском районе Таймырского национального округа в единственном на территории Попигайского Совета населенном пункте постоянно и в полном составе живет не более 15 семей (всего в 1966 г. здесь было 79 хозяйств, 358 человек), остальные значительную часть года находятся в радиусе от 30 до 200 км и более — в местах промысла и выпаса оленей. В Сынском Совете Шурышкарского района Ямало-Ненецкого округа помимо двух основных поселков (Овгорта — центра Совета, Ямгорта) имелось еще девять пунктов, удаленных от центра на 12—НО км, к которым тяготело до половины населения (всего в 1966 г. здесь проживало 668 человек). Названные Советы подобно большинству сельских Советов Севера до войны относились к категории кочевых.
С переходом местных народностей на оседлый образ жизни и созданием еще в предвоенные годы в местах бывших кочевий постоянных населенных пунктов эти Советы перестали именоваться кочевыми. Однако они сохранили свои функции, связанные с обслуживанием населения, занятого в основных отраслях промысловохозяйственного производства.
В национальных округах Крайнего Севера усиливается роль Советов и в культурном строительстве. С победой социализма культбазы ликвидируются, их функции полностью переходят к местным Советам. В это время завершается ликвидация неграмотности, создается ши-
166
рокая сеть культурно-просветительных учреждений, формируется национальная интеллигенция — педагоги, врачи и другие специалисты высшей квалификации. Если до Октябрьской революции среди народностей Крайнего Севера почти невозможно было найти грамотного человека, то ныне многие их представители стали способными учеными. Например, только среди манси, численность которых составляла тогда около 6 тыс. человек, было семь кандидатов наук.
Одним из итогов культурной революции является создание литературы народов Севера. Широкой известностью пользуются талантливые произведения чукчи Рытхэу, ненца Ного, манси Шесталова и многих других литераторов.
Существенные изменения претерпевают формы и методы деятельности Советов. Большое содействие укреплению их связей с населением оказывают газеты, которые издаются в округах на русском языке и на языках местных национальностей. Ежегодно увеличивается количество депутатов, регулярно отчитывающихся перед избирателями, несмотря на распыленность населения на огромной территории. Если в 1950 г. в Ханты-Мансийском округе отчитывались перед избирателями только 38% депутатов Советов, то в 1966 г. — 89,8%.
В специфических условиях Крайнего Севера, где территория каждого района и даже некоторых сельсоветов превышает площадь ряда европейских государств, значительную помощь работе Советов оказывают внештатные оргинструкторские и торговые отделы при окружных и районных исполкомах. В эти отделы включаются работники, которые по своим служебным обязанностям часто разъезжают по территории района, постоянно встречаются с населением. Например, внештатный оргинструкторский отдел Шурышкарского райисполкома Ямало-Ненецкого округа регулярно контролирует выполнение наказов избирателей и решений исполкома, организует отчеты депутатов перед избирателями, проверяет организацию приема граждан и порядок рассмотрения их жалоб и писем в отделах райисполкома и исполкомах сельских Советов.
В соответствии с резкими социальными и демографическими сдвигами заметно изменился состав депутатов окружных Советов.
167
Таблица 7 *
Состав депутатов окружных Советов Крайнего Севера
1947 г
1957 г.
1967 г
Количество депутатов
%
Количество депутатов
%
Количество депутатов
%
Всего
320
100
338
100
616
100
В том числе: МУЖЧИНЫ
232
72.5
217
64,0
363
58,9
женщины
88
27,5
121
36,0
253
41,1
по образованию высшее
35
10,9
68
20,1
199
32,3
среднее
96
30,0
111
32,9
145
23,5
начальное и неполное среднее
189
59,1
159
47,0
272
44,2
по социальному положению
оабочие
32
10,0
54
16,0
222
36,1
колхозники
74
23,1
85
25,2
90
14,6
служащие
214
66,9
199
58,8
304
49,3
по национальности лица коренных национальностей
131
41,0
156
46,2
217
35,2
русские
176
55,0
165
48,8
363
58,9
лица других национальностей
13
4,0
17
5,0
36
5,9
Из таблицы мы видим, что среди депутатов заметно увеличились количество и удельный вес женщин, а также людей с высшим образованием. Эти цифры отражают и крупные успехи культурной революции. О быстром развитии культуры свидетельствует, в частности, следующий факт: в Эвенкии за годы существования национального округа количество учащихся увеличилось в 8 раз, а учителей — в 73 раза, хотя численность населения округа выросла лишь на 30%.
Уменьшается удельный вес служащих среди депута¬
* Таблица составлена на основании докладов окружных исполкомов (текущий архив группы по народностям Севера Совета Министров РСФСР, д. 13).
168
тов, но больше стало непосредственно занятых в сфере материального производства. Уменьшение удельного веса колхозников объясняется преобразованием многих колхозов в совхозы. А резкое увеличение количества депутатов из рабочих объясняется не только этим, но и главным образом развитием промышленности, строительства и транспорта.
Таблица показывает абсолютный рост численности депутатов коренной национальности и уменьшение их удельного веса после 1957 г. Последнее объясняется увеличением населения округов Крайнего Севера почти до 0,5 млн. человек более 60 различных национальностей. В 1967 г. коренные народности составляли 14% жителей округов, а среди депутатов окружных Советов их было 35,2%. Это является ярким показателем последовательности национальной политики Коммунистической партии, ее заботы о развитии национальной государственности малочисленных народностей.
В результате ленинской национальной политики северные кочевники, вымиравшие полвека назад из-за недоедания, антисанитарных условий жизни, отсутствия медицинской помощи, обрели новую жизнь. В 1913 г. на всю Чукотку был один врач, а в конце 60-х годов в Чукотском национальном округе их было около 200; на каждые 10 тыс. населения округов Крайнего Севера имелось более 130 больничных коек — в 1,5 раза больше, чем в среднем по Российской Федерации. Туберкулез и трахома, некогда страшный бич населения Севера, почти исчезли.
Неузнаваемо изменился быт. Сейчас основное население живет в постоянных селениях в деревянных домах. В былое ушли камельки и коптящие лучинки и даже железные печки вместе с керосиновыми лампами; вместо них появились кирпичные печи и электричество. В городах и поселках все больше домов переводится на центральное отопление. На Обском Севере идет газификация квартир. Ныне только пастухи-оленеводы, кочующие вместе со стадами, во время кочевок живут в чумах или ярангах, но уже многие из них пользуются более удобными утепленными палатками. Да и в чумы и в яранги давно проникли такие предметы повседневного обихода, как часы, радиоприемники, книги, письменные принадлежности и т. д. За годы Советской власти коренные из-
169
менения произошли в питании и одежде, в отношениях внутри семьи, появились новые обряды и обычаи.
В коренном изменении быта — одной из консервативных областей человеческой жизни — неоценимую роль сыграли национальные округа, руководство которых состоит из представителей местного населения и поэтому хорошо знает и учитывает существующие условия, быт и психологию местных народностей. Опыт доказывает, что одним из основных условий формирования социалистического быта при переходе к социализму, минуя капитализм, является создание национальной государственности, опирающейся на всестороннюю помощь победившего пролетариата развитых народов.
В результате утверждения социалистического быта, резкого улучшения медицинского обслуживания на Крайнем Севере идет увеличение населения и за счет естественного прироста в результате повышения рождаемости и снижения общей смертности. Среднегодовой показатель прироста населения на 1 тыс. жителей в 60-х годах равнялся 15. Но в то же время численность народов Крайнего Севера стоит почти на одном уровне. Это объясняется активным процессом естественной ассимиляции малочисленных народов с русской и другими нациями.
В результате не только правового, но и экономического и культурного равенства между народами и уничтожения былой неприязни, присущей классово антагонистическому обществу, между людьми различных национальностей появляется все больше смешанных браков. В эвенкийских и эвенских семьях много якутов, а среди ненецких семей много коми. По переписи населения 1959 г., каждая пятая семья многочисленных народов Севера является смешанной, причем в городской местности такие семьи составляют до 70%. Среди народов Крайнего Севера самый высокий процент (43) смешанных семей у манси. Из всех членов смешанных семей национальных округов Крайнего Севера более 80% назвали родным русский язык.
Наряду с этим получило широкое распространение двуязычие. Для многих русский стал вторым родным языком. По переписи 1959 г., среди лиц коренной национальности Крайнего Севера считали своим родным языком русский в Корякском округе 11,1%, в Ненецком — 8,5, в Таймырском — 6,5, в Ханты-Мансийском — 29,3,
170
в Чукотском — 7,0, в Эвенкийском — 3,9, в Ямало-Ненецком — 2,0%.
Характерно, что в Ханты-Мансийском и Корякском округах, где наибольший удельный вес считающих родным языком русский, больше всего лиц коренной национальности занято в промышленности, в частности рыбной. Вообще степень распространения двуязычия или многоязычия в значительной степени зависит от уровня индустриализации края, роста населения городов и поселков. Процесс ассимиляции здесь исторически закономерен, он происходит на добровольной основе, снизу, по внутреннему побуждению самих масс и ничего общего не имеет с так называемой принудительной русификацией, о которой трубят буржуазные социологи.
Одной из основных закономерностей советского строительства является все большее привлечение трудящихся к работе Советов. В национальных округах Крайнего Севера эта закономерность проявляется, во-первых, в периодическом обновлении состава депутатов, что дает возможность многим трудящимся пройти школу управления (так, в 1967 г. 63,8% депутатов окружных Советов были избраны впервые, в низовых Советах — до 61,3%). Во-вторых, в участии трудящихся, не являющихся депутатами, в непосредственной работе Советов в качестве внештатных инспекторов, общественных контролеров и т. п. В-третьих, в работе общественных самодеятельных организаций, примыкающих к Советам, таких, как народные дружины, лавочные комиссии, женские советы, добровольные пожарные дружины, товарищеские суды, родительские, квартальные и уличные комитеты; в этих организациях участвует каждый десятый житель Крайнего Севера.
Главный итог советского строительства в национальных округах Крайнего Севера — укрепление впервые полученной малочисленными народами своей национальной государственности, создание у них социалистических производственных отношений, невиданные до сих пор в истории быстрые темпы развития экономики и культуры, социалистические преобразования в быту. Ныне на просторах нашего Севера вместо старого кочевника с дымным чумом, задавленного нищетой и нуждой, живет новый, советский человек — строитель коммунистического общества.
171
Исторический путь, пройденный национальными округами от первобытнообщинного строя к социализму, минуя феодальную и капиталистическую стадию развития, свидетельствует о гигантском скачке, который осуществлен народностями Крайнего Севера на основе ленинской национальной политики при бескорыстной помощи русского народа. В составе Советского многонационального государства народности Севера получили возможность развивать свою экономику и культуру, развивать и совершенствовать государственное устройство. Национальные округа явились такой национальной административной единицей, в рамках которой успешно преодолена отсталость малых народностей.
6. Дальнейшее возрастание роли Советов
Вступление Советского государства в этап развитого социализма обусловило возрастание роли Советов депутатов трудящихся — самых широких представительных органов власти в стране. Эта закономерность особо отмечена в Программе КПСС 24.
Развитие органов власти в рассматриваемый период в каждой из союзных и автономных республик страны шло как единый процесс, определяемый общими объективными закономерностями развития советского общества. При этом получили развитие такие факторы, которые сделали возможным дальнейшее расширение социалистической демократии, участие все большего числа трудящихся в активном и творческом управлении общественными делами. Это прежде всего интенсивное развитие экономики каждой из национальных республик, рост материального благосостояния советского народа, повышение культурного уровня всего населения страны, и особенно его ведущего отряда — рабочего класса, увеличение свободного времени у трудящихся для удовлетворения их духовных потребностей и т. д.
В течение всего характеризуемого периода, а особенно после октябрьского и ноябрьского (1964 г.) пленумов ЦК КПСС, партийные органы уделяли постоянное внимание работе Советов. На всех съездах Коммунистической партии и пленумах ее Центрального Комитета ставились конкретные задачи перед советскими органами, намечались пути их дальнейшего развития. XXIII съезд
172
КПСС в решении по Отчетному докладу ЦК партии подчеркнул необходимость дальнейшего совершенствования и развития советской демократии.
В ноябре 1965 г. Центральным Комитетом КПСС был рассмотрен вопрос о работе советских органов Полтавской области УССР. Постановление, принятое ЦК КПСС, имело большое значение для всей страны, так как анализируемые в постановлении процессы и явления характерны и были присущи в той или иной степени Советам всех республик. Отмечая ряд положительных моментов, постановление отмечало и серьезные недостатки в работе советских органов, особенно районных, поселковых и сельских, подчеркивало, что Советы должны усилить влияние на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, больше заботиться об улучшении бытового обслуживания населения, всемерно укреплять социалистическую законность. ЦК КПСС указывал также на необходимость дальнейшего улучшения организационно-массовой работы 25.
В марте 1967 г. Центральный Комитет КПСС рассмотрел вопрос об улучшении работы сельских и поселковых Советов — самого массового звена органов власти. ЦК КПСС обязал ЦК компартий союзных республик, местные партийные органы принять меры по активизации деятельности этих Советов в хозяйственном и социально-культурном строительстве, в решении вопросов местного значения 26.
Неоднократно деятельность Советов обсуждалась в Центральных Комитетах компартий союзных республик, в городских, областных, районных партийных организациях. Партийные органы направляли деятельность Советов, добиваясь развития их инициативы и самостоятельности.
Особое значение имели постановления ЦК КПСС «О работе местных Советов Полтавской области» (ноябрь 1965 г.), «Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» (март 1967 г.). Постановления, принятые в октябре 1967 г., были посвящены вопросам подготовки кадров: «О мерах по улучшению подготовки работников Советов депутатов трудящихся», «Об организации в республиках, краях и областях постоянно действующих курсов по переподготовке партийных и советских работников».
173
8 апреля 1968 г. Президиум Верховного Совета СССР примял Указ «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся», которым предусматривалось дальнейшее повышение их роли. Постановление Совета Министров СССР от 14 марта 1968 г. «О мерах по укреплению материально-финансовой базы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» расширило их материальную базу.
Важным было также постановление ЦК КПСС «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся» (август 1967 г.). В апреле 1968 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о порядке рассмотрения предложений, жалоб и заявлений граждан.
Состав депутатов также отразил новый этап в развитии национальных отношений. Это проявлялось в интернационализации Советов всех звеньев, хотя по-прежнему во всех республиках, за исключением Казахской ССР, представители коренной национальности составляли более половины, а в некоторых республиках — более 75% всех депутатов. Так, в 1961 —1965 гг. в местных Советах Белорусской ССР белорусы составляли более 85% всех депутатов, в Эстонской ССР эстонцы — более 88% депутатов 27. Несколько иным было положение в Казахской ССР, где казахи, не составляющие большинства населения в республике, соответственно имели меньшее представительство в Советах.
Таблица 8*
Национальный состав депутатов в Советах Казахской ССР
Национальность
1959 г.
1961 г.
1965 г.
Всего депутатов
33 620
34 733
35 428
Из них (в %): казахов
41,4
41,3
39,5
русских
36,1
35,9
36,4
украинцев
10,4
10,0
10,4
других национальностей (более 50)
12,1
12,8
13,7
* Таблица составлена на основании данных статистических сборников по итогам выборов и составу депутатов за 1959, 1961 и 1965 гг.
174
Представители всех народностей и национальностей страны, больших и малых, были представлены в Советах.
Национальность
1959 г.
1963 г.
1967 г.
Всего депутатов
5312
5 761
5 830
Из них:
русских
1 374
1 525
1 549
украинцев
597
628
594
белорусов
342
341
341
узбеков
403
401
384
казахов
225
242
241
грузин
308
325
323
азербайджанцев
278
287
320
литовцев
177
235
233
молдаван
203
224
219
латышей
165
233
230
киргизов
194
199
199
таджиков
228
221
239
армян
324
326
341
туркмен
199
203
221
эстонцев
109
149
156
абхазцев
12
13
13
башкир
7
12
13
бурят
5
6
5
народностей Дагестана
11
13
15
кабардинцев и балкарцев
2
2
3
других национальностей
149
176
191
* Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1967 г. (Статистический сборник). М., 1967, с. 75—89.
Особенно широко были представлены все национальности в местных Советах. Так, в 1961 г. в местные Советы РСФСР были избраны депутаты более 80 национальностей, в том числе представители 11 народностей Севера; в местные Советы Украинской ССР — представители более 40 национальностей; в местные Советы Таджикской ССР — более 30 национальностей 28.
175
Таблица 9*
Национальный состав депутатов Верховных Советов союзных республик. 1959—1967 гг.
За 1959—1967 гг. дважды состоялись выборы в Верховный Совет СССР, трижды — в Верховные Советы союзных и автономных республик, 5 раз избирались местные Советы депутатов трудящихся. В их работе в 1960— 1965 гг. приняли участие около 5 млн. представителей всех союзных и автономных республик.
Дни подготовки к выборам в верховные и местные органы власти знаменовались по сложившейся традиции подъемом творческой активности масс, новыми успехами в социалистическом соревновании; увеличивалось число активистов, занятых подготовкой и проведением выборов. Выборы 1967 г. готовили более 2 млн. избирательных комиссий, в которых работали свыше 9 млн. человек 29.
Коллективы предприятий промышленности и сельского хозяйства Москвы и Ташкента, Киева и Минска, как и других городов, посылали в Советы своих лучших представителей. Минский тракторный завод послал в местные Советы в марте 1965 г. 57 лучших производственников — белорусов, русских, представителей других национальностей. Среди них были сталевар Андрей Бел- ко, термист Анатолий Барейша, шлифовщица Мария Шудейко и другие 30.
12 июня 1966 г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР седьмого созыва. По сравнению с 1962 г. в союзных республиках было значительно увеличено число избирательных округов по выборам депутатов в Совет Национальностей. От каждой республики были избраны 32 депутата вместо 25 в предыдущих созывах. Всего в Совет Национальностей были избраны 750 депутатов — на 98 больше, чем в предыдущем созыве.
В Верховном Совете было значительно увеличено также число постоянных комиссий — на 1-й сессии (2—4 августа 1966 г.) вместо существовавших ранее девяти были созданы 20 постоянных комиссий, по 10 в каждой палате. В связи с образованием планово-бюджетных и отраслевых комиссий было признано целесообразным упразднить Экономическую комиссию Совета Национальностей 31.
Наибольшие изменения в количестве депутатов произошли в 1963 г. в Прибалтийских республиках. Если в предыдущие созывы в Литовской ССР один депутат избирался от 15 тыс. избирателей, то с 1963 г. стал изби-
176
Таблица 10*
Рост числа депутатов в Верховных Советах республик
1955 г.
1959 г.
1963 г.
1967 г.
Верховные Советы союзных республик Верховные Советы автономных республик
5 138
1 944
5312
2 606
5 761
2 842
5 830
2 925
• Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1963 г. (Статистический сборник). М., 1963, с. 211, 214: Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик 1967 г. (Статистический сборник). М., 1967, с. 80—83.
раться от 10 тыс. В результате число депутатов Верховного Совета Литовской ССР увеличилось с 209 в 1959 г. до 290 в 1963 г.; в Верховном Совете Латвийской ССР — соответственно с 200 до 310; в Верховном Совете Эстонской ССР — со 125 до 178 32.
Особенно расширились нормы представительства в местных Советах. За 1959—1967 гг. число их депутатов возросло по сравнению с 1957 г. почти на 500 тыс., или в 1,7 раза больше, чем за предыдущие 20 лет, и составило в 1967 г. более 2 млн. В Армянской ССР депутатов местных Советов стало больше на 91%, в Узбекской ССР — на 79, в Грузинской ССР — на 60, в Таджикской ССР — на 65,5% и т. д. 33 Это заметно усилило влияние Советов, особенно самого массового звена — сельских.
Советы стали более четко отражать социальную структуру населения, классовый состав каждой из республик. В управлении государственными делами все больше стали принимать участие трудящиеся, непосредственно занятые в сфере материального производства. Из социальных групп, представленных в органах власти, более всего увеличилось число представителей рабочего класса.
К концу рассматриваемого периода оно примерно соответствовало доле рабочего класса в составе населения. В Верховных Советах союзных республик пятого созыва рабочие с производства составляли 20,6%, ше-
177
стого созыва — 23,7%. Так, в Верховный Совет Латвийской ССР в 1955 г. были избраны 14 рабочих с производства, или 7% всех депутатов, в 1959 г. — 32, или 16%, а в 1963 г. — 72, или 23,2% 34.
Особенно значительно увеличилось количество депутатов-рабочих местных Советов.
Таблица 11 *
Депутаты-рабочие в % ко всему составу депутатов
Республики
1959 г.
1965 г.
1967 г.
РСФСР
22,6
32,8
33,8
Украинская ССР
13,4
20,6
21,3
Белорусская ССР
11,2
25,3
24,2
Узбекская ССР
16,2
25,8
25,4
Казахская ССР
28,0
44,8
46,1
Грузинская ССР
8,9
15,2
15,5
Азербайджанская ССР
12,2
24,1
23,7
Литовская ССР
10,1
25,2
27,0
Молдавская ССР
7,5
12,8
12,3
Латвийская ССР
12,4
27,3
27,0
Киргизская ССР
13,4
26,0
27,7
Таджикская ССР
12,6
15,0
16,4
Армянская ССР
15,1
27,0
28,6
Туркменская ССР
16,7
21,8
22,8
Эстонская ССР
20,7
31,7
33,8
• Состав депутатов Верховных Советов союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1959 г., с. 32; Состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся, избранных в 1965 г., с. 14—15. Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1967 г., с. 32—33.
Более всего увеличился удельный вес рабочих в городских и районных (в городах) Советах. В 1965 г. в городских Советах Узбекской, Литовской, Туркменской ССР рабочие составили более половины всех депутатов; в РСФСР, Казахской, Эстонской ССР — 48—49% 35.
Национальный состав депутатов отражал полное равноправие всех народов страны. В 1959 г. в Верховный Совет РСФСР были избраны депутаты 31 национальности, Украины — 9, Таджикистана — 12, Грузии — 9 национальностей, в Верховные Советы автономных республик — около 40 национальностей. В местныее Советы были
178
избраны представители более 100 наций и народностей страны 36.
В Советы всех звеньев всякий раз приходило много новых избранников народа. Принцип систематического обновления органов власти, привлечения к работе в них все более широкого круга трудящихся неуклонно соблюдался. На практике состав всех Советов обновлялся гораздо больше чем на треть. Так, в 1967 г. в Верховные Советы союзных и автономных республик были впервые избраны от 50 до 80% депутатов, а в местные Советы — от 40 до 60% 37.
Намного повысился уровень образования депутатов. Если в 1927 г. в городских Советах Казахстана было 8,5% депутатов совершенно неграмотных, а в 1939 г. депутаты с начальным образованием составляли 64,9%, то в 1963 г. 85,7% депутатов имели высшее, среднее и незаконченное среднее образование и только 14,3% —начальное образование; 0,5% депутатов имели ученые степени и звания 38. Среди депутатов городского Совета Ташкента в 1965 г. высшее образование имели 42,6%, среднее и незаконченное среднее — 56,8, ученые степени и звания — 5,1%. Начальное образование имели лишь 0,4% депутатов 39. Аналогичные изменения происходили и в местных Советах автономных округов и областей.
Ярким проявлением роста активности трудящихся являлось увеличение числа депутатов-женщин как в Верховных, так и в местных Советах. Если по стране в целом количество женщин среди депутатов возросло по сравнению с 1957 г. с 37 до 42,7%, то в ряде республик этот рост был еще заметнее. Так, в Эстонской ССР число женщин-депутатов возросло с 33,7 до 46,3%; в Узбекской ССР оно составило в 1965 г. 44,1%, в Молдавской ССР — 47, в Латвийской ССР — 45% 40.
Депутаты — члены и кандидаты в члены КПСС в рассматриваемый период составляли около 45% всех депутатов. В отдельных республиках (например, в Литовской, Эстонской ССР) число членов партии было несколько ниже, чем в целом по стране (в Литовской ССР — 38,9%, в Эстонской ССР — 39,8%) 41.
В руководящих органах Советов (Президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик, в исполкомах местных Советов) увеличилось также число рабочих, колхозников, интеллигенции. В них избирались
179
представители разных национальностей Союза ССР. Белоруска директор совхоза «Полоцкий» Г. Л. Логунова стала заместителем Председателя Верховного Совета БССР, русский машинист экскаватора П. И. Белоусов — членом Президиума Верховного Совета РСФСР, врач из Татарии Г. М. Сабирова — заместителем Председателя Верховного Совета РСФСР 42.
Республиканские и местные партийные органы уделяли постоянное внимание подбору и расстановке кадров советских органов. В Минской области значительно возросло число председателей исполкомов с высшим и незаконченным высшим образованием. Если на 1 января 1962 г. его имели 75%, то в 1965 г. — уже 92% руководителей исполнительных органов Советов 43. Контроль партийных органов за работой Советов и их исполкомов, внимание к расстановке кадров, их учебе особенно возросли после октябрьского и ноябрьского (1964 г.) пленумов ЦК КПСС.
Одним из самых ярких проявлений советской демократии явилось осуществление избирателями права на отзыв депутатов. 30 октября 1959 г. Верховным Советом СССР был принят закон о порядке отзыва депутатов из высшего органа страны. В 1960—1961 гг. подобные законы были приняты в союзных республиках относительно всех звеньев Советов. Избиратели с успехом использовали это действенное средство контроля за работой депутатов, отзывая тех, кто не оправдал их доверия. Только за 1963—1966 гг. избирателями было отозвано более 1500 депутатов 44. Это означало прежде всего, что трудящиеся стали строже и требовательнее относиться к работе депутатов.
Мероприятия Коммунистической партии и правительства по повышению роли Советов союзных и автономных республик, расширению их прав способствовали значительному улучшению их деятельности. Верховные Советы вели многогранную работу по руководству всей жизнью своих республик. Значительно расширился круг вопросов,-обсуждаемых на сессиях Верховных Советов. Рассматривались не только проекты народнохозяйственных планов и республиканских бюджетов, но и такие важнейшие вопросы, как развитие торговли, культуры, благоустройства, улучшения бытового и медицинского обслуживания, народного образования. С 1959 по 1963 г.
180
состоялась 131 сессия Верховных Советов союзных республик, на которых было рассмотрено 519 вопросов 45.
Расширилось н стало более разнообразным законодательство союзных республик. Верховными Советами был принят ряд республиканских кодексов: уголовнопроцессуальный и уголовный, гражданский и гражданско-процессуальный. Все они были приняты на основе разработанных Верховным Советом СССР общесоюзных основ законодательства с учетом местных, национальных особенностей. В ряде республик, в частности в РСФСР и Прибалтийских республиках, были приняты законы об охране природы. Верховный Совет Армянской ССР принял постановление об охране и эффективном использовании земли в республике. Законы об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами были приняты в Узбекской, Туркменской, Таджикской, Казахской, Армянской, Киргизской ССР. В РСФСР и ряде других республик были приняты соответствующие указы.
Верховные Советы республик расширили контроль за работой советов министров, министерств и ведомств, заслушивая их отчеты, доклады, сообщения как на сессиях, так и на заседаниях постоянных комиссий. В ряде союзных республик на сессиях Верховных Советов заслушивались доклады советов министров не только об итогах их деятельности, но и о ходе выполнения народнохозяйственных планов и исполнении бюджетов. Верховный Совет Латвийской ССР в марте 1963 г. заслушал отчет Министерства здравоохранения республики о развитии медицинского обслуживания населения, в марте 1964 г.— доклад Министерства торговли республики 46.
Верховный Совет Туркменской ССР заслушал доклад Председателя Совета Министров о ходе выполнения годового плана развития народного хозяйства республики. Это было в середине 1965 г. и помогло еще до конца года исправить ряд недостатков. На той же сессии по предложению постоянных комиссий по промышленности и строительству отчитывался министр автомобильного транспорта и шоссейных дорог. С докладом выступил председатель постоянной комиссии и предложил проект постановления 47.
Верховные Советы республик не только непосредственно решали наиболее важные и актуальные вопросы
181
хозяйственного н культурного строительства, но и организовывали исполнение законов, направляли и контролировали деятельность исполнительных органов. Особое место занимали в этом постоянные комиссии Верховных Советов. В 1964—1965 гг. их насчитывалось уже 154, почти в 3 раза больше, чем в 1955 г.
Очень активно работали постоянные комиссии Верховного Совета Российской Федерации. При подготовке проектов постановлений изучались многочисленные замечания, письма, предложения, высказанные в печати; на заседания постоянных комиссий приглашались руководители Госплана республик и ряда министерств. В апреле 1965 г. постоянная комиссия по здравоохранению и социальному обеспечению в порядке контроля за выполнением постановления сессии проверяла ход строительства объектов здравоохранения в Федерации. Проверка показала, что задание на 1964 г. было выполнено. Депутаты ознакомились с положением дел в 20 краях, областях и автономных республиках, одобрили инициативу ряда колхозов по участию в строительстве больниц48.
Активно работала постоянная комиссия по промышленности Верховного Совета Узбекской ССР. В 1963 г. в нее были избраны мастер Узбекского металлургического завода К. Ташматов, машинист Янгиюльского гидролизного завода Ю. Турсунбаев, швея Каршинской фабрики Г. Джаббарова, бурильщик рудника «Ингички» Р. Каршиев и др. О делах, которыми занималась комиссия, говорит простой перечень обсуждавшихся вопросов: о выпуске товаров летнего и зимнего ассортимента предприятиями легкой и пищевой промышленности, о выполнении заводами Андижана плана кооперативных поставок, о повышении качества продукции промышленных предприятий республики и ряд других. Депутаты выезжали на предприятия, изучали каждый участок производства, анализировали методы руководства промышленностью в министерствах и ведомствах. В 1965 г. много было сделано для улучшения работы мясо-молочной промышленности республики. Комиссия взяла работу предприятий этой отрасли под контроль, выяснила возможности улучшения работы, представляла на рассмотрение правительства республики предложения по укреплению технической базы предприятий, улучшению их снабжения 49.
182
Постоянные комиссии Верховного Совета РСФСР, УССР и других республик не только принимали участие в разработке всех вопросов, выносимых на сессии, но и занимались систематическими проверками выполнения планов и бюджетов и ряда решений как Верховного Совета СССР, так и своих Советов.
Значительно возросла активность Президиумов Верховных Советов союзных республик по осуществлению контроля за исполнением законов и указов, за деятельностью органов управления. Только в 1965 г. Президиум Верховного Совета Казахской ССР принял более 20 указов и постановлений нормативного характера, неоднократно рассматривал вопросы развития экономики республики. В том же году на заседании Президиума были обсуждены доклады исполкома Уральского областного Совета, Министерства сельского хозяйства и некоторых ведомств республики о борьбе с сорными растениями, особенно в районах целинного земледелия. На основе этих докладов был разработан ряд практических мер 50.
Более многогранной стала работа Президиумов Верховных Советов республик по руководству деятельностью местных Советов, обобщению опыта организационно-массовой работы. Большое значение для изучения и распространения опыта, привлечения масс к управлению государством имели систематически созывавшиеся совещания депутатов, председателей постоянных комиссий, руководящих работников исполкомов местных Советов. Такие совещания были организованы Президиумами Верховных Советов РСФСР, Латвии, ряда других республик. Все эти мероприятия оказывали серьезную помощь местным Советам в оживлении их работы.
Задачи, стоявшие перед Советами всех республик, требовали значительного повышения их самостоятельности при решении вопросов хозяйственного и культурного строительства. Расширение прав местных Советов диктовалось всем процессом развития демократии в стране, было тесно связано с дальнейшим повышением творческой активности советского народа. На их окончательное решение было передано много вопросов, ранее находившихся в компетенции министерств и ведомств. Особенно были расширены права краевых, областных и городских (республиканского подчинений) Советов в финансово-бюджетных и административных вопросах, пла-
183
пировании производства, организации жилищного строительства, распределении продукции предприятий местной промышленности.
Постепенное сосредоточение в ведении местных Советов жилых фондов, предприятий коммунального и бытового обслуживания, школ, магазинов, больниц, клубов, кинотеатров, дошкольных учреждений и т. д. в значительной мере способствовало повышению инициативы и самостоятельности органов власти в решении вопросов, касавшихся их деятельности. В местных бюджетах увеличивались расходы на культурно-бытовые нужды. Только в Российской Федерации в 1965 г. на нужды просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и физической культуры местными Советами было выделено свыше 70% бюджетных ассигнований — 8,2 млрд. руб. По сравнению с 1959 г. они увеличились почти в 2 раза 51.
Мероприятия Советского государства по повышению роли Советов всех союзных и автономных республик и расширению их прав соответствовали курсу, определенному Программой КПСС. В то же время из-за субъективистских ошибок в 1961—1962 гг. происходило фактическое, а иногда и законодательное сужение сферы деятельности местных Советов. Так, в конце 1962 г. местные Советы были разделены на промышленные и сельские. Только в Казахской ССР после перестройки было создано 14 областных, 120 районных сельских Советов, 3 областных, 7 районных и 43 городских промышленных Совета (в трех краях и одной области остались единые Советы) 52. Такое разделение противоречило ленинским принципам полновластия и единства Советов, ослабляло взаимосвязи промышленности и сельского хозяйства. Особенно это коснулось районного сельского звена Советов. Они слабее стали влиять на развитие сельскохозяйственного производства на своей территории, так как все функции руководства сельским хозяйством были переданы районным производственным управлениям, непосредственно подчиненным областным, краевым или республиканским организациям.
Субъективистский подход к развитию государства, в том числе к решению вопросов советского строительства, был осужден октябрьским (1964 г.) Пленумом ЦК КПСС. После решений ноябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС об объединении промышленных и сель-
184
скнх партийных организаций были приняты Верховными Советами союзных республик указы об объединении советских органов. Был восстановлен территориально-производственный принцип построения системы Советов. В марте 1965 г. по всей стране были избраны единые органы власти.
На основе мероприятий, осуществляемых партией, снова стала повышаться роль местных Советов в развитии промышленности и строительства. В ведение областных и крупных городских Советов постепенно передавались некоторые предприятия местного значения. Решения мартовского Пленума ЦК КПСС 1965 г. имели большое значение и для усиления роли сельских Советов. В ряде республик и областей были приняты меры по расширению их прав.
Решительный поворот к научно обоснованной политике в развитии экономики страны, меры по дальнейшему расширению прав Советов, проведенные на основании решений пленумов ЦК и XXIII съезда КПСС, создали благоприятные условия для активизации деятельности Советов и усиления их роли в государстве. Совершенствование деятельности Советов союзных и автономных республик в описываемый период осуществлялось путем дальнейшего развертывания социалистической демократии, привлечения все большего числа советских людей к активному участию в их работе.
Роль Советов во всех республиках страны в решении общегосударственных и местных вопросов значительно повысилась. Состоявшийся весной 1966 г. XXIII съезд партии подчеркнул необходимость дальнейшего повышения роли Советов депутатов трудящихся — самой массовой, всеобъемлющей организации нашего народа, политической основы Советского многонационального государства.
Творческая активность и самодеятельность всех советских наций и народностей еще более возросли в связи с празднованием 50-летия Великой Октябрьской социалистической революции. К знаменательной дате активно готовились Верховные и местные Советы всех союзных и автономных республик. Советы, партийные и советские органы возглавили борьбу трудящихся за выполнение и перевыполнение предпраздничных обязательств.
Глава V
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО в 1968—1972 гг.
1. Развитие государственности народов СССР
Население СССР возросло с 234,8 млн. человек в 1967 г. до 245,1 млн. в 1971 г. (на 1 июля) 1. За период между переписями 1959 и 1970 гг. население СССР увеличилось на 16%. Более или менее стабильным оно было в РСФСР, на Украине, в Белоруссии, Грузии, в республиках Прибалтики. В Узбекистане, Казахстане, Азербайджане, Молдавии, Киргизии, Таджикистане, Армении и Туркмении прирост населения составил 24—46%. Естественный прирост населения в этих республиках (за исключением Молдавии) значительно превышал приток его в результате миграции, вследствие чего удельный вес коренного населения повысился. Так, численность узбеков в Узбекистане возросла за 11 лет на 53%, а их удельный вес во всем населении республики — с 61,1 до 64,7%. Таджиков в Таджикской ССР стало больше на 55%, а их удельный вес увеличился с 53,1 до 56,2%. Удельный вес киргизов в Киргизской ССР возрос с 40,5 до 43,8% при увеличении их численности на 55% 2.
Высокий уровень рождаемости у народов, до революции обреченных на постепенное вымирание, являлся следствием неуклонного роста материального благосостояния трудящихся, результатом великих благ, обеспечиваемых народам Союза ССР социалистическим общественным и государственным строем.
О расцвете советских наций свидетельствуют и следующие данные. В Российской Федерации, включающей 16 автономных республик, 5 автономных областей, 6 краев, 49 областей и 10 автономных округов, только за 1966—1970 гг. количество районов возросло на 123, сельских Советов — на 600, городов — на 39, поселков городского типа — на 96 3.
186
Постоянно и высокими темпами осваиваются новые территории, таящие огромные природные богатства. Мощный промышленный потенциал страны, братская взаимопомощь народов придают взаимодействию советского человека с природой высокую эффективность, приближают время, когда, как говорил К. Маркс, «природные богатства польются полным потоком», создавая коммунистическое изобилие.
В интересующее нас время территориальные изменения произошли только в Средней Азии. По представлению Президиумов Верховных Советов Казахской и Узбекской ССР был принят указ, утвержденный в ноябре 1971 г. третьей сессией Верховного Совета СССР восьмого созыва, о частичном изменении границы между двумя республиками. Часть территории Сырдарьинской области Узбекской ССР была передана Казахстану. При этом республики руководствовались стремлением в общенародных интересах использовать плодородные земли в зоне орошения. 28 января 1972 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О частичном изменении границы между Узбекской ССР и Киргизской ССР», а 25 февраля того же года — Указ «О частичном изменении границы между Таджикской ССР и Узбекской ССР»4.
Эти меры, учитывающие волеизъявление народов, способствуют укреплению их суверенитета, помогают полнее ставить на службу трудящимся природные богатства страны. Образовались новые области: Иссык- Кульская и Нарынская в Киргизской ССР, Ленинабадская в Таджикской ССР, Марыйская, Ташаузская и Чарджоуская в Туркменской ССР.
В связи с новыми культурно-техническими достижениями советских народов повсеместно продолжался рост городского населения. В 1971 г. уже в восьми союзных республиках удельный вес горожан составлял половину и более всего населения (РСФСР, Украина, Казахстан, Азербайджан, Литва, . Латвия, Эстония и Армения). В 1966 г. таких республик было шесть, а в 1959 г. — четыре. Самый низкий процент городского населения оставался в Молдавской ССР (32%), но и здесь число горожан росло высокими темпами. В целом по СССР к началу 1971 г. на долю городского населения приходилось 57%, а сельского — 43% .
187
Во всех республиках возрастал удельный вес рабочих и служащих в составе населения. За восьмую пятилетку их численность в Литве увеличилась на 240 тыс., в Молдавии — на 280 тыс. Профессионально-технические училища Узбекистана подготовили в 1966—1970 гг. в 2,5 раза больше квалифицированных рабочих, чем за предыдущие пять лет. Эти сдвиги отражались и на общесоюзных показателях. Если к началу восьмой пятилетки рабочие и служащие составляли 76,4% всего населения СССР, то к 1969 г. — 78,4%. На долю колхозного крестьянства в 1970 г. приходилось 20% населения страны 6. Эти изменения в социальной структуре советского общества обусловливались техническим прогрессом, ростом промышленного потенциала страны. Здесь зримо проявляются черты развитого социализма, располагающего мощной производственно-технической, базой.
Рабочий класс — самый многочисленный в советском обществе, в начале 70-х годов он составлял 55% всего занятого населения страны. Только за годы восьмой пятилетки численность рабочих возросла на 8 млн. Но дело, разумеется, не только в этом. «Рабочий класс, — подчеркивалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, — был и остается основной производительной силой общества. Его революционность, дисциплинированность, организованность и коллективизм определяют его ведущее положение в системе социалистических общественных отношений» 7.
Урбанизация населения, перемены в соотношении промышленного и сельскохозяйственного труда и другие социальные сдвиги влекли за собой во всех республиках внутриклассовые изменения, а также повышение удельного веса интеллигенции, квалифицированных кадров. Различия между республиками по этим показателям продолжали сглаживаться.
Особое внимание было обращено на развитие культуры у тех народов, которые по каким-либо ее показателям отставали от других. По данным переписи 1970 г., опережающими темпами рос уровень образования населения Таджикистана, Киргизии, Узбекистана, Туркмении, Молдавии, Казахстана и народов Крайнего Севера 8.
В восьмой пятилетке на социально-культурные мероприятия было затрачено в республиках в среднем в 1,5— 2 раза больше средств, чем в предыдущей. В бюджете
188
Таджикистана на 1971 г. расходы на социально-культурные мероприятия составляли 54%, Туркмении — почти 60, Киргизии — более 65% (по стране в целом — 37,5%). Дальнейшее выравнивание уровней происходило и в отношении подготовки специалистов с высшим и средним (полным и неполным) образованием. За 1959—1970 гг. темпы подготовки таких специалистов (на 1000 занятых) превышали общесоюзный уровень (147,7%) в девяти союзных республиках (Узбекистан, Таджикистан, РСФСР, Киргизия, Украина, Белоруссия, Молдавия, Литва, Казахстан) и лишь в шести республиках были несколько ниже (Армения, Грузия, Азербайджан, Латвия, Эстония, Туркмения). Во всех автономных республиках (за исключением Коми, Северо-Осетинской и Чечено-Ингушской) темпы подготовки специалистов опережали общесоюзный уровень 9.
Таким образом, в рассматриваемое время, как и в предыдущий период, во всех советских республиках происходили единые по своей сущности социально-демографические процессы, выражавшиеся в повседневном росте городского населения, численности рабочих и служащих, в том числе занятых в промышленной сфере, и квалифицированных кадров. Все большее значение для характеристики усиления социальной однородности социалистических наций приобретали социальные показатели, отражавшие стирание различий между республиками по квалификации работников, по образовательному уровню населения, между умственным и физическим трудом, городом и деревней. Имеющиеся здесь различия, как и ранее, были связаны главным образом с удельным весом промышленного и сельскохозяйственного производства в той или иной республике, что определялось социалистическим разделением труда, производственной специализацией, сочетавшейся с разносторонним кооперированием в экономической области, в интересах каждого народа и всего их братского содружества — Союза ССР.
Осуществленные в предыдущий период мероприятия по развитию правового статуса республик, обеспечившие расширение их прав в хозяйственной и финансовой сферах, способствовали дальнейшему повышению политической и трудовой активности народов СССР, возрастанию вклада каждого из них в общую экономику страны, в достижения советской социалистической культуры.
189
В процессе экономической реформы совершенствовалась структура отраслевых органов хозяйственного управления. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 февраля 1968 г. было образовано общесоюзное Министерство машиностроения СССР. В целях усиления руководства делом ценообразования, обеспечения единства политики цен в стране и укрепления государственной дисциплины в этой области Президиум Верховного Совета СССР принял в декабре 1969 г. Указ о преобразовании Государственного комитета цен при Госплане СССР в союзно-республиканский Государственный комитет цен Совета Министров СССР. Сессия Верховного Совета СССР утвердила Указ Президиума от 17 сентября 1969 г. «О преобразовании Государственного комитета заготовок Совета Министров СССР в союзнореспубликанское Министерство заготовок СССР». В июне 1970 г. союзно-республиканские министерства нефтедобывающей и химической промышленности были преобразованы в общесоюзные.
Были внесены некоторые изменения и дополнения в закон СССР «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик». Они предусматривали расширение участия планово-бюджетных и отраслевых комиссий Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР в рассмотрении народнохозяйственных планов и государственного бюджета. В связи с необходимостью дальнейшего развития телевидения и радиовещания и организации централизованного руководства этим делом в масштабе всей страны в июне 1970 г. Комитет по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР был преобразован в союзно-республиканский Государственный комитет Совета Министров по телевидению и радиовещанию 10.
Большое значение имели мероприятия по укреплению социалистической законности, повышению уровня руководства судами и другими учреждениями юстиции, совершенствованию их деятельности, подготовке кодификации законодательства. О постоянном внимании партии к этим вопросам свидетельствует постановление ЦК КПСС о мерах по дальнейшему улучшению работы судебных и прокурорские органов. Верховный Совет СССР утвердил Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 июля 1970 г. об образовании союзно-респуб-
190
ликанского Министерства юстиции. На него возлагалось руководство судебными органами, адвокатурой, нотариатом и иными учреждениями, подготовка предложений о кодификации законов. В соответствии с этим было предусмотрено дополнение Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик новой статьей, в которой особо подчеркивалось, что общесоюзное и республиканские министерства юстиции, а также отделы юстиции исполнительных комитетов краевых и областных Советов призваны всемерно содействовать осуществлению целей правосудия и задач суда, строгому соблюдению принципа независимости судей и подчинения их только закону.
Важный вклад в дальнейшее укрепление социалистической законности и советского правопорядка внесла шестая сессия Верховного Совета СССР седьмого созыва, приняв законы: об утверждении Основ исправительно- трудового законодательства Союза ССР и союзных республик; об утверждении Положения о предварительном заключении под стражу; о внесении дополнений и изменений в Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 11. Во всех этих мероприятиях обращалось внимание на усиление методического руководства юридической работой в народном хозяйстве, организацию правовой пропаганды среди населения.
В связи с осуществлявшимся партией курсом на дальнейшую интенсификацию сельскохозяйственного производства принимались меры к укреплению колхозного строя и развитию колхозной демократии. Важным событием стал III Всесоюзный съезд колхозников, состоявшийся в Москве в ноябре 1969 г. Съезд принял новый Примерный Устав колхоза и рекомендовал колхозам выработать на его основе свои уставы, в которых были бы учтены местные условия и особенности. Съезд решил образовать выборные советы колхозов в районах, областях, краях, республиках и в центре. Советы колхозов вызваны к жизни необходимостью дальнейшего развития колхозной демократии, коллективного обсуждения наиболее важных вопросов жизни и деятельности колхозов, обобщения опыта организации производства и выработки рекомендаций по более полному использованию Резервов роста общественного хозяйства. Съезд избрал союзный Совет колхозов 12.
191
Принципы демократическою централизма в управлении колхозами способствовали четкому соблюдению норм колхозной жизни. Крупные экономические меры государства отвечали самым насущным интересам крестьянства. Повысилась трудовая активность колхозников, в жизни большинства артелей утвердились деловитость, ответственность за выполнение своих обязательств перед государством. В колхозах всех республик получили заметное развитие такие демократические формы, как советы бригад, бюро экономического анализа, школы эффективного хозяйствования.
Опыт передовых артелей страны — свидетельство того, как последовательное соблюдение колхозной демократии, широкое привлечение людей к решению проблем хозяйственной жизни вызывают встречную реакцию людей — высокую ответственность перед государством, дисциплинированность, сознательное отношение к делу.
На углубление и расширение творческой инициативы рабочих, колхозников и интеллигенции во всех республиках было направлено постановление ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении организации социалистического соревнования» (сентябрь 1971 г.) 13. Этой же цели служило утвержденное Верховным Советом СССР в ноябре 1971 г. новое Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза. В нем нашли отражение указания XXIV съезда партии о том, что одной из основных задач профсоюзов является забота о законных интересах трудящихся, улучшении условий их труда, усилении контроля за соблюдением трудового законодательства, о лучшей организации отдыха. Положение предусматривает широкое привлечение трудящихся к управлению производством, предоставляет фабричным, заводским, местным комитетам профсоюзов реальные права, позволяющие оказывать более существенное влияние на все стороны деятельности коллективов предприятий, учреждений и организаций. Значительно расширены полномочия профсоюзных комитетов в разработке производственных планов, распределении фондов материального поощрения, проведении социально-культурных мероприятий, жилищного строительства, в решении других вопросов, непосредственно затрагивающих интересы трудящихся.
Заботой о человеке проникнуты указы Президиума
192
Верховного Совета СССР о льготах инвалидам Великой Отечественной войны, снижении сельскохозяйственного налога (24 февраля 1970 г.), о более льготном исчислении пенсий по старости трактористам-машинистам колхозов, совхозов и других государственных предприятий сельского, водного и лесного хозяйства и «Сельхозтехники» (20 апреля 1971 г.), о повышении минимального размера пенсий по старости для рабочих и служащих, улучшении пенсионного обеспечения колхозников (3 июня 1971 г.) и др.
Дальнейшее развитие страны, ее экономики, совершенствование производственных отношений вызывали необходимость улучшения земельного законодательства, приведения его в соответствие с грандиозными задачами периода создания материально-технической базы коммунизма. Правильное и наиболее целесообразное использование земель, охрана почв и повышение их плодородия стали важнейшей общенародной задачей. 25 июля 1968 г. в печати был опубликован проект закона СССР Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. В декабре 1968 г. Верховный Совет СССР принял этот закон. Земельные кодексы или развернутые программы, мер по улучшению использования и охраны земельных ресурсов утвердили Верховные Советы республик. 10 декабря 1970 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик. Важное значение имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению в 1971—1975 годах» 14.
Все эти мероприятия, содействовавшие раскрытию возможностей союзной государственности и государственности народов СССР, а также вдохновенный труд советских людей во имя построения коммунизма обеспечили новые достижения трудящихся всех республик в развитии экономики и культуры, в их сотрудничестве и сближении.
В 1966—1970 гг. промышленное производство РСФСР, Украины, Эстонии, Таджикистана, Туркмении и некоторых других республик увеличилось в 1,5 раза. Еще более высокие темпы роста промышленной продукции были достигнуты в Грузии, Латвии, Молдавии и Казахстане.
7-171
193
В Белоруссии, Армении, Литве и Киргизии объем промышленного производства возрос за указанное пятилетие на 74—82,5% 15.
Опережающими темпами развивались те отрасли, которые определяют технический прогресс в народном хозяйстве. Так, при росте объема промышленного производства Таджикистана в 1,5 раза выработка электроэнергии за пятилетие увеличилась здесь в 2,1 раза, производство продукции машиностроительной, металлообрабатывающей и электротехнической отраслей — в 2,3 раза. Возникли новые отрасли — химическая, электротехническая, добыча золота. На экономической карте республики появилось более 100 новых промышленных предприятий и цехов, имеющих высокое техническое оснащение. На Украине за пятилетку 2/3 прироста промышленного производства было получено за счет повышения производительности труда, связанного с техническим перевооружением предприятий. В Молдавии формировались машиностроение и приборостроение, играющие важную роль в техническом прогрессе, в рациональном использовании трудовых ресурсов, которыми богата республика. Производство приборов и средств автоматизации увеличилось здесь в 2,4 раза, литейного оборудования — в 9 раз, электротехнического оборудования — в 2 раза. Расширилась материально-техническая база в ведущих отраслях промышленности Молдавии — пищевой и легкой. В Казахстане за 1966—1970 гг. введены в действие энергетические мощности, равные шести Днепрогэсам. Только в 1970 г. в республике было выработано 34,6 млрд. кВт • ч электроэнергии, что в 4 раза превышает рубежи, намечавшиеся планом ГОЭЛРО для всей страны.
Произошли важные качественные сдвиги в отрасль вой структуре и территориальном размещении промышленности. Продолжался процесс формирования и развития новых промышленных районов, освоения и вовлечения в хозяйственный оборот богатейших запасов полезных ископаемых, планомерного наращивания и обновления основных производственных фондов. И в Арменам промышленность из традиционных промышленных центров перемещалась в непромышленные города и отдаленные населенные пункты. За пятилетку крупные предприятия создали в этих местностях около 40 своих иа-
лиалов, где в 1970 г. трудилось почти 6 тыс. рабочих и служащих 16.
Партия последовательно продолжает линию на выравнивание экономического развития республик, темпов подъема их материально-культурного уровня. В Волго- Вятском районе РСФСР в восьмую пятилетку объем промышленного производства увеличился на 60%, а во входящих в него Чувашской, Марийской и Мордовской автономных республиках — на 76—80%. Выпуск промышленной продукции в Нагорно-Карабахской автономной области за 1966—1970 гг. вырос в 2,3 раза, в то время как в Азербайджанской ССР, куда входит область, темпы промышленного производства были значительно ниже. Решающую роль здесь играет перераспределение общесоюзных материальных ресурсов. Если в РСФСР и на Украине в восьмой пятилетке капиталовложения увеличились в 1,4 раза, то в Армении и Киргизии — в 1,6, в Литве, Молдавии и Белоруссии — в 1,7, в Грузии — в 1,9 раза. В результате соотношение между максимальным и минимальным уровнями промышленного развития экономических районов СССР сильно сблизилось. Так, по производству национального дохода на одного трудоспособного — основному показателю уровня развития производительных сил — это соотношение выразилось в 1962 г. как 4 : 1, а в 1968 г. — как 1,8 : 1 17.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии Л. И. Брежнев говорил: «Улучшилось размещение производительных сил страны. Серьезно вырос экономический потенциал Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана. Шагнуло вперед народное хозяйство всех республик, увеличился вклад каждой из них в решение общегосударственных задач. Это значит, что расширилась экономическая основа союза и братства всех наших народов» 18.
Данные табл. 12 свидетельствуют о высоких темпах форсирования в восточных районах страны энергоемких производств, связанных с интенсивным использованием сосредоточенных здесь огромных природных богатств в интересах всех советских народов.
Те же высокие темпы роста производства и уровня культуры наблюдались на Крайнем Севере. Если валовое промышленное производство в этом районе в 1960 г. принять за 100%, то в 1965 г. здесь производился 151%
195
продукции, а в 1970 г. — 243%. За пятилетие (1966 — 1970 гг.) производство электроэнергии увеличилось с 29 до 43 млрд. кВт-ч, добыча угля — с 31 до 35 млн. т, нефти — с 5,6 до 41 млн. т, или более чем в 7 раз, газа — с 1,4 до 18 млрд. куб. м, или почти в 13 раз, улов рыбы — с 1,8 до 2,6 млн. т, выпуск рыбных консервов — со 187 до 264 млн. условных банок, вывозка древесины — с 41 до 56 млн. куб. м. Значительно возросли протяженность автодорог с твердым покрытием, численность предприятий, учреждений связи, радиоточек, больниц, врачей (с 13,2 до 16,6 тыс.), клубных учреждений 19.
Во всех республиках наблюдался подъем сельскохозяйственного производства. За годы восьмой пятилетки общие вложения государства и колхозов в сельскохозяйственное производство составили почти 70 млрд. руб.
Таблица 12*
Развитие промышленности восточных районов СССР.
Удельный вес Западносибирского, Восточносибирского, Дальневосточного, Среднеазиатского и Казахстанского районов в общем производстве СССР
(В %)
1965 г.
1970 г.
Мощность электростанций
28,6
30,1
Производство электроэнергии
24,3
26,0
Добыча нефти
7,1
18,1
» природного газа
14,5
29,8
» угля
39,3
43,2
Выплавка чугуна
9,7
10,5
» стали
9,0
10,3
Прокат черных металлов
9,2
12,3
Добыча железной руды
14,5
15,9
Производство минеральных удобрений
16,2
17,0
» химических волокон
19,8
15,4
» тракторов
12,0
13,6
Вывоз деловой древесины
30,4
33,1
Производство целлюлозы
10,2
20,8
» картона
10,4
17,8
» шерстяных тканей
2,9
3,7
» кожаной обуви
12,8
14,7
* Н??о°Аїм хозяйство СССР в 1970 году. Статистический ежегодник. Мч jy/it С. 1Ь2""]5о,
196
вместо 40,9 млрд. руб. за предыдущее пятилетие. Если по Союзу в целом валовая продукция сельского хозяйства возросла на 21%, то в Молдавии, Узбекистане, Киргизии, Казахстане — на 25—27, в Белоруссии, Литве, Туркмении —на 33—36%. Самый существенный вклад в производство зерна внесли РСФСР (особенно Кубань и Поволжье), Казахстан и Украина 20.
Всестороннее сотрудничество и взаимопомощь являются нормой в межнациональных отношениях в СССР. В условиях развитого социализма еще более окрепли всесторонние связи между народами, обусловливая их дальнейший расцвет и сближение.
Взаимообмен материальными и духовными ценностями является ярким выражением торжества социалистического интернационализма. Так, за пределы Эстонии в 1970 г. вывозилось 90% всей продукции приборостроения, радиоэлектроники и электротехники, 60—70% продукции химической, рыбной, целлюлозно-бумажной промышленности, 45% продукции легкой промышленности. «В то же время, — подчеркивалось на XVI съезде Компартии республики, — мы полностью обеспечиваем свои потребности за счет завоза тяжелого оборудования и машин, транспортных средств, многих дефицитных строительных материалов, сырья для легкой и пищевой промышленности и др. И это экономически целесообразно». Киргизия поставляет свою продукцию во все союзные республики и в то же время получает от них все необходимое для развития своей экономики, науки и культуры. Грузия в соответствии с общесоюзным разделением труда имеет значительный удельный вес в таких отраслях экономики, как чаеводство, виноградарство, плодоводство, табаководство и т. д. Темпами, опережающими общесоюзные, росли в республике электроэнергетика, машиностроение, химическая промышленность и др. Но, отдавая свои природные богатства другим республикам, Грузия использует их помощь 21.
На XXIV съезде КПСС первый секретарь ЦК Компартии Узбекистана Ш. Р. Рашидов говорил: «Хлопок — это бесценный дар нашей солнечной земли. Хлопок — это главное богатство Советского Узбекистана. Его по праву называют «белым золотом». В нем — наша гордость, важнейший источник процветания республики, символ и материальное выражение ее братского единения со все-
197
ми народами СССР. В обеспечении страны этим ценнейшим сырьем во всевозрастающем количестве трудящиеся Узбекистана видят свой первейший интернациональный долг перед братскими народами».
О дружбе советских народов хорошо сказал с трибуны XXIV съезда КПСС первый секретарь ЦК Компартии Латвии А. Э. Восс: «Залежи торфа и водные ресурсы Даугавы — вот, по существу, и все наши богатства. Надо ли говорить, какое решающее значение в этих условиях имеет тот факт, что республика наша развивает свою экономику в едином строю с братскими советскими народами, входит в единый народнохозяйственный комплекс СССР, опирается на сотрудничество со всеми народами Советской страны при едином планировании и централизованном руководстве» 22.
Все глубже проникает интернационализация и в духовную жизнь советских народов, способствуя формированию культуры коммунистического общества. Взаимообмен гастролями театральных коллективов, декады культуры, радиопереклички, фестивали дружбы и т. д. не только знакомят народы СССР с лучшими произведениями искусства, но и способствуют взаимообогащению национальных культур, углублению их интернационального социалистического содержания.
Каждый из народов СССР, развивающий свою культуру в национальных формах, вносит неповторимый вклад в сокровищницу общесоветской духовной культуры. В Отчетном докладе ЦК XIII съезду Компартии Казахстана в феврале 1971 г. по этому поводу говорилось: «...современный этап коммунистического строительства характерен дальнейшим сближением социалистических наций, развитием процессов взаимообогащения их культур и упрочением их интернациональной основы.
...При этом мы исходим из программного положения нашей партии — не допускать ни игнорирования, ни раздувания национальной специфики.
Пролетарский интернационализм предполагает органическое сочетание бережного отношения ко всему лучшему и ценному в национальной культуре с всемерным развитием и укреплением социалистических, общественных начал во всех сферах экономической и культурной жизни. Только такой подход обеспечивает сплочение трудящихся всех наций и народностей в единую, несокру-
198
шимую армию борцов за коммунизм. Поэтому необходимо воспитывать ленинскую непримиримость к любым проявлениям местничества, национальной кичливости и ограниченности, ко всем и всяким проявлениям национализма и шовинизма» 23.
Советский народ как новая историческая межнациональная общность представляет собой гармоничное сочетание национального и интернационального. В ней созданы самые благоприятные условия для всестороннего расцвета национальной жизни, национальной культуры и национальных языков. Как показывают итоги переписи 1970 г., 90—99% населения основных национальностей СССР назвали родным язык своей национальности. Преподавание в школах страны велось на 57 языках. Но вместе с тем растет роль русского языка как языка межнационального общения. В 1970 г. 13 млн. нерусского населения страны считали русский язык своим родным языком (вместо 10 млн. в 1959 г.). Кроме того, на русском языке говорили 183,7 млн. человек, или более 75% всего населения СССР 24. Среди народов страны широкое распространение получили двуязычие и многоязычие как результат роста подвижности населения, взаимовлияния национальных культур.
Можно выделить следующие линии развития государственности народов СССР в рассматриваемое время:
— продолжалось бурное развитие потенциальных сил народов, их национальной государственности, выразившееся в росте численности населения (особенно в республиках советского Востока), в интенсивном хозяйственном освоении все новых и новых природных богатств, в увеличении материальных и трудовых ресурсов, в повышении вклада советских республик в успехи развитого социализма, в построение коммунистического общества;
— продвинулся процесс консолидации народов СССР на основе дальнейшего подъема экономики и культуры всех наций и народностей, всестороннего учета особенностей национальной жизни, вовлечения новых масс трудящихся в политическую деятельность, усиления социальной однородности наций, повышения роли рабочего класса;
— совершенствовалась система советского федерализма и правового статуса республик, что обеспечивало
199
дальнейшее укрепление принципов централизма в решающих областях экономики, культуры и в то же время расширение демократических начал во всех сферах общественной деятельности;
— укрепился суверенитет республик путем расширения их участия в управлении экономической, культурной и общественной жизнью, в отправлении единого для всех законодательства, в рациональном использовании союзных материальных ресурсов в интересах каждой республики и всего Советского Союза;
— как и ранее, оказывала свое воздействие присущая советской федеральной системе функция дальнейшего выравнивания уровней экономического и культурного развития народов СССР;
— раскрылись новые возможности советской государственности в повышении трудовой и политической активности народов, в удовлетворении их нужд, материальных и культурных потребностей;
— в связи с углублением специализации и кооперирования общественного производства еще более укреплялись и расширялись экономические и культурные связи советских народов, их братское сотрудничество и взаимопомощь. Советский федеративный строй обеспечивал правильное сочетание национального и интернационального в жизни народов СССР, стимулировал процессы их всестороннего расцвета и сближения.
2. Расширение социалистической демократии
Советы, как известно, являются наиболее полным воплощением демократического характера социалистического многонационального государства. В последовательной линии партии на дальнейшее повышение роли Советов в коммунистическом строительстве отражалась забота о развитии государственности народов, об их все более активном участии в решении государственных дел. Партия исходит из того, что именно Советы, как самые представительные организации трудящихся, должны осуществить значительную долю работы по созиданию коммунистического общества. «В этом сегодня и должен состоять главный вклад Советов в укрепление и развитие нашего нового, социалистического образа жизни» 25, — го-
200
ворил Л. И. Брежнев на встрече с избирателями Бауманского избирательного округа Москвы 11 июня 1971 г.
В 1967—1968 гг. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли важные постановления, направленные на улучшение работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся, расширение их прав и обязанностей и укрепление материально-финансовой базы. Расширение функций самых массовых в нашей стране низовых органов власти остро поставило перед ними задачу дальнейшего укрепления и развития демократических принципов деятельности, вовлечения в их работу новых слоев трудящихся.
Указ и постановление Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» и «О порядке рассмотрения писем депутатов Верховного Совета СССР» содействовали еще большему приближению Советов к массам, углублению государственного строительства.
Свидетельством дальнейшего совершенствования социалистической демократии, усиления влияния государственных органов власти на местах, развития инициативы Советов и приобщения к их деятельности новых миллионов трудящихся явилось постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся», принятое в марте 1971 г. 26 В постановлении указано, что, обеспечивая на местах практическое осуществление политики партии и государства, Советы заметно активизировали свою деятельность, улучшили работу в массах, усилили внимание к вопросам коммунистического воспитания трудящихся. Возросла ответственность Советов за развитие общественного производства и руководство местным хозяйством, выполнение планов социально-культурного строительства. Советы стали уделять больше внимания улучшению бытового обслуживания населения, благоустройству городов и сел.
Получили дальнейшее развитие демократические начала в деятельности районных и городских Советов. Повысилось значение сессий Советов, на них решаются наиболее существенные вопросы жизни районов и городов. Укрепились связи депутатов с избирателями. Стала более регулярной отчетность исполкомов, их отделов и управлений перед Советами и населением.
201
Вместе с тем ЦК КПСС отметил, что районные и городские Советы еще не в полной мере используют свои права и возможности для обслуживания населения, комплексного развития хозяйства районов и городов, не проявляют должной настойчивости в решении вопросов хозяйственного строительства, связанных с проведением в жизнь экономической реформы. Советы еще недостаточно координируют работу предприятий и организаций различной ведомственной подчиненности в области жилищного и коммунального строительства, строительства объектов социально-культурного и бытового назначения, производства товаров народного потребления.
ЦК КПСС указал, что важнейшей задачей райсоветов является выполнение программы ускоренного развития сельского хозяйства на основе всемерного укрепления его материально-технической базы, улучшения охраны и использования земельных угодий, техники, удобрений и кормов, повышения эффективности общественного производства в колхозах и совхозах, обеспечения значительного роста производительности труда и снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции, внедрения в производство достижений науки и передового опыта. Перед районными Советами была поставлена задача активно участвовать в разработке планов развития сельского хозяйства, обеспечивать контроль за деятельностью колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, за соблюдением законов, колхозных уставов и внутриколхозной демократии. ЦК КПСС указал на необходимость вести систематическую работу по повышению роли Советов в решении вопросов государственного, хозяйственного и культурного строительства.
Президиум Верховного Совета СССР, рассмотрев вопрос о расширении прав районных и городских Советов, 19 марта 1971 г. принял указы «Об основных правах и обязанностях районных Советов депутатов трудящихся» и «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся», одобрил Примерное положение о районном Совете депутатов трудящихся и Примерное положение о городском и районном в городе Совете депутатов трудящихся. Верховным Советам республик было рекомендовано издать законы о районных и городских Советах с учетом местных условий 27.
202
Верховные Советы союзных и автономных республик на своих сессиях, состоявшихся в июне — июле 1971 г., обсудили вопросы повышения роли Советов в свете решений XXIV съезда КПСС и приняли соответствующие законы28. Это отражало дальнейшее развитие социалистической демократии, усиливало организаторскую роль Советов, делало их работу активной и разносторонней.
19 марта 1971 г. Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся» 29. Благодаря принятым мерам расширилась доходная часть бюджетов, в распоряжении исполкомов увеличились средства на развитие местного хозяйства и улучшение культурно-бытового обслуживания населения. Большое значение имела передача в районное подчинение предприятий, учреждений и организаций, обслуживающих преимущественно население данного района.
Таким образом, развитие сущности Советского общенародного государства находило выражение в последовательном совершенствовании форм социалистического демократизма, повышении роли демократических институтов во всех сферах жизни.
Вовлечение масс в управление государством обеспечивается прежде всего выборами в Советы.
За период после 1967 г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, дважды — в местные Советы депутатов трудящихся.
16 июня 1970 г. прошли выборы в Верховный Совет СССР восьмого созыва. В Совет Национальностей от каждой союзной республики было избрано по 32 депутата, по 11 — от автономной республики, по 5 — от автономной области и по одному — от автономного округа. В Верховном Совете СССР были представлены депутаты 62 национальностей. Более половины депутатов являлись рабочими и колхозниками.
На первой сессии Верховного Совета, открывшейся 13 июля 1970 г., были образованы 24 постоянные комиссии (по 12 в каждой палате) —больше, чем в Верховном Совете предыдущего созыва. Создание новых комиссий способствовало не только совершенствованию законодательной работы высшего органа власти в стране, но и
203
усилению его контроля за органами управления. За время деятельности Верховного Совета седьмого созыва (1966—1970 гг.) состоялось 170 заседаний постоянных комиссий, большая часть которых была посвящена контролю исполнения министерствами и ведомствами законов и решений Верховного Совета СССР. Изучая положение дел в различных отраслях народного хозяйства, комиссии не ограничивались критикой недостатков, а искали средства и пути их преодоления, вырабатывали важные рекомендации для органов управления.
Приведем основные итоги выборов в 1971 г. и данные о составе депутатов Советов депутатов трудящихся всех звеньев в сравнении с соответствующими показателями 1967 г. (в Верховные Советы республик) и выборов 1967 и 1968 гг. (в местные Советы).
Подготовку выборов в Верховные Советы союзных и автономных республик и местные Советы в 1971 г. вели 2,4 млн. избирательных комиссий, объединявших свыше 10,4 млн. активистов. В Верховные Советы союзных и автономных республик были избраны 8873 депутата 66 национальностей (в 1967 г. — 8755). В местные Советы было избрано около 2,2 млн. депутатов более 100 национальностей (в 1967 г.— 2,0 млн., в 1969 г. — 2,1 млн.). Выборы проводились почти в 50 тыс. Советов — на 285 больше, чем в 1969 г., и на 1063 больше, чем в 1967 г. В этом отражается процесс углубления демократических начал советской государственности, дальнейшей активизации экономической и культурной жизни советских народов.
Повсеместно возросло число женщин в Советах (в Верховных Советах союзных республик 34,8% всех депутатов вместо 33,7% в 1967 г., в Верховных Советах автономных республик — соответственно 38 и 34,9%). Еще больше стало женщин в местных Советах (в 1967 г.— 42,8% всех депутатов, в 1969 г.—44,6, в 1971 г.— 45,8%) 30.
Более половины депутатов местных Советов в предыдущих выборах не баллотировалось. Советы действительно стали массовой школой обучения искусству государственного управления миллионов и миллионов представителей всех народов СССР.
В образовательном уровне депутатов отражаются великие завоевания советских народов в области культуры. Если среди депутатов Верховных Советов союзных рес-
204
публик в 1967 г. 68,3%, а в автономных 67,7% имели высшее и среднее образование, то в 1971 г. уже соответственно 79 и 72,6%. Свыше 7% депутатов имели ученую степень или звание. В местные Советы в 1967 г. было избрано 47,8% депутатов с высшим и средним образованием, в 1969 г. — 53,7, а в 1971 г. — 59,4%.
Классовый состав Советов характеризует изменения в социальной структуре советского общества в целом и каждой республики в отдельности. Еще в 1967 г. в Верховных Советах союзных республик рабочие составляли 25,7% депутатов, в автономных — 24, а в 1971 г. — соответственно 29,6 в 31,7%. Укрепление рабочего ядра свойственно и местным Советам, в которые в 1967 г. было избрано 29,6%, в 1969 г. — 35, в 1971 г. — 36,5% рабочих.
Несколько снизился удельный вес депутатов — членов и кандидатов в члены КПСС и соответственно увеличился процент беспартийных, особенно значительно — членов ВЛКСМ. Молодежь принимает все более активное участие в деятельности Советов. Если в Верховных Советах союзных республик в 1967 г. депутатов в возрасте до 30 лет было 9%, а в Верховных Советах автономных республик —10,7 то в 1971 г. — соответственно 15,7 и 18,1%. В местных Советах эти сдвиги еще более разительны. Там молодеж составляла в 1967 г. 16,4%, в 1969 г. — 23,8, а в 1971 г. — 28,6%. Вовлечение в работу Советов молодежи, комсомольцев способствует активизации их деятельности, эффективному использованию широчайших возможностей, предоставляемых социалистической демократией.
Интернациональные по своей природе, Советы включают представителей всех национальностей СССР. Как и ранее, почти во всех Советах республик, автономных областей, округов большинство депутатов составляли представители коренной национальности. Выборы в Советы продемонстрировали несокрушимое идейное и морально-политическое единство советского общества, великую силу братской дружбы народов, их монолитную сплоченность вокруг Коммунистической партии и правительства СССР, глубокую преданность делу коммунизма.
Депутаты Советов — это лучшие люди нашей страны, пользующиеся заслуженным доверием и поддержкой коллективов, передовые представители рабочего класса, колхозного крестьянства, советской интеллигенции. Они
205
все шире вовлекаются в деятельность постоянных комиссий Советов. Если в Верховных Советах союзных республик, избранных в 1967 г., были образованы 184 постоянные комиссии (они включали 61,9% депутатов), то в 1971 г. — 204 комиссии (68,8% депутатов); в Верховных Советах автономных республик — соответственно 194 (67% депутатов) и 216 (72,6% депутатов). В местных Советах в 1969 г. было сформировано 315,2 тыс. постоянных комиссий (почти па 14 тыс. больше, чем в 1967 г.), а в 1971 г.— более 325 тыс., объединивших свыше 80% депутатов.
Создание в дополнение к существовавшим комиссий по делам молодежи, социалистической законности, по охране природы и других расширило возможности охвата деятельностью Советов новых сторон жизни, вовлечения новых слоев актива в работу. Деятельность постоянных комиссий способствует аккумуляции опыта трудящихся масс в органах власти. «Увеличение числа постоянных комиссий, — говорил Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС на XXIV съезде партии, — более планомерная организация их деятельности позволяют депутатам проявлять больше инициативы, глубже вникать в работу исполнительных органов, активнее участвовать в подготовке законопроектов» 31.
В 1970 г. 226 тыс. постоянных комиссий (почти 70%) выступили на сессиях местных Советов с докладами и содокладами по огромному кругу вопросов экономической, культурной и общественной жизни (на Украине доклады для сессий подготовили 74,4% всех постоянных комиссий Советов, в Литовской ССР — 77,3% и т. д.) 32.
Усилилась законодательная инициатива Верховных Советов СССР и республик. За восьмую пятилетку было осуществлено законодательное регулирование таких вопросов, как улучшение охраны здоровья народа, укрепление семьи, дальнейшее совершенствование трудовых отношений, обеспечение охраны природы и рационального использования ее богатств. По всем этим вопросам Верховные Советы СССР и союзных республик после широких обсуждений, в которых участвовали миллионы граждан, приняли соответствующие законы.
Активная деятельность депутатов по разработке проектов союзных законов, узловых проблем развития важнейших отраслей народного хозяйства, народнохозяй-
206
ственных планов и государственных бюджетов, совершенствование работы по контролю исполнения — все это черты, характеризующие процесс углубления советского демократизма.
В практике органов власти на местах выработался целый ряд форм привлечения населения к их работе. Это общественные советы при отделах и управлениях, отделы на общественных началах, общественные инспекции. В начале 70-х годов при Советах работала почти полумиллионная армия общественных инструкторов и инспекторов.
Действующие в нашем обществе государственно-политические институты обеспечивают за избирателями необходимые права и фактические возможности воздействия на работу Советов такими средствами, как наказы депутатам, их отчетность перед избирателями, право отзыва депутатов, не оправдавших доверия народа. Только в 1970 г. из местных Советов были отозваны 476 депутатов.
В течение года перед избирателями отчитались 97,3% депутатов местных Советов, из них по 2 раза и более — 57,7%. В ряде республик эти показатели были еще выше. Так, на Украине с отчетами перед избирателями выступили 99% депутатов, из них 2 раза и более — 68,7%, в Узбекской ССР — соответственно 98,6 и 67%. Почти все Советы регулярно, в установленные сроки созывали сессии. Активность депутатов была очень высокой. В 1970 г. на заседаниях Советов выступили более 1,2 млн. депутатов, или около 60%. По самым различным поводам ими внесено 47,6 тыс. запросов 33.
Одним из выражений совершенствования социалистического демократизма является усиление контроля Советов за исполнением законов. Президиум Верховного Совета Армянской ССР, например, обсудил вопрос о выполнении постановления ЦК КПСС «Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся». Президиум Верховного Совета Азербайджанской ССР проанализировал материалы проверки, произведенной комиссией законодательных предположений, и установил, что в республике неудовлетворительно оказывается правовая помощь колхозам. Комиссия по народному образованию Верховного Совета этой республики обсудила выполнение решений по школьному строительству. О работе
207
с письмами и заявлениями трудящихся, о практике приема граждан исполкомами и депутатами местных Советов шла речь на заседании Президиума Верховного Совета Молдавской ССР. Выездное заседание Президиума Верховного Совета Эстонской ССР было посвящено обсуждению вопроса об улучшении бытового обслуживания трудящихся Кохтла-Ярве. Вопросы рационального использования земель, состояния медицинского обслуживания, улучшения общественного питания рассматривали постоянные комиссии Верховных Советов Белоруссии, Грузии, Литвы 34.
Развитие социалистической демократии нашло отражение в совещаниях председателей исполкомов сельских и поселковых Советов, обсудивших меры по дальнейшему улучшению их деятельности, которые состоялись в Киргизской ССР, Удмуртской АССР, в Хмельницкой области Украины. Активное участие в работе этих совещаний приняли партийные органы. На XVII съезде Компартии Таджикистана (февраль 1971 г.) отмечалось, что в республике улучшилось партийное руководство Советами, поднялась их роль в хозяйственном и культурном строительстве, шире стали привлекаться трудящиеся к участию в государственном управлении 35.
Новые высокие требования, вытекавшие из задач, поставленных XXIV съездом КПСС, предъявляли к Советам1 постановления ЦК КПСС «О выполнении планов и повышении эффективности капитального строительства в Башкирской АССР» и «Об организаторской и политической работе Тбилисского горкома Компартии Грузии по выполнению решений XXIV съезда КПСС» 36.
Выступая в ноябре 1970 г. на Всероссийском совещании председателей исполкомов сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся, М. А. Суслов отметил, что за три с половиной года, прошедших после принятия постановления ЦК о сельских Советах, сделано немало. Советы добились улучшения хозяйственной работы, усилили деятельность по идейному воспитанию и обслуживанию населения, благоустройству сел, деревень и поселков. Местные Советы глубже вникают в общественную жизнь, опи завоевали большой авторитет у населения. «Коммунистическая партия, — говорил М. А. Суслов, — рассматривает развитие всех сторон работы Советов — полномочных органов власти народа — в качестве магистраль-
ной линии дальнейшего укрепления Советского общенародного государства» 37.
Таким образом, развитие советского демократизма в обозреваемый период характеризовалось:
а) дальнейшим расширением прав Советов, усилением партийного руководства их деятельностью, повышением ответственности органов власти за состояние хозяйства и культуры, за решение общественных дел, осуществление контроля за работой хозяйственных органов и органов управления, проведением в жизнь советского законодательства;
б) повышением законодательной инициативы Верховных Советов СССР и национальных республик, привлечением к законотворчеству самых широких масс трудящихся;
в) дальнейшим ростом численности депутатов Советов, советского актива, совершенствованием качественного состава Советов, обогащением форм их работы в массах.
3. 50-летие образования СССР. Исторические успехи
национально-государственного строительства
Юбилей Союза Советских Социалистических Республик вылился в великий праздник многонационального советского народа. В его всемирно-исторических успехах по совершенствованию развитого социализма, в громадном влиянии Страны Советов на международной арене отражается сила и жизненность принципов советского федерализма, незыблемость основ советского государственного устройства, обеспечившего торжество дружбы и братства советских народов.
50-летие образования СССР достойно венчало всю историю национально-государственного строительства, в которой воплотились на деле теория и политика Коммунистической партии. «Советский Союз, — отмечалось в постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик», — олицетворяет собой небывалые ранее в истории отношения единства и дружбы свободных народов. Эта дружба — одно из величайших завоеваний социализма, могучая движущая сила советского общества, неиссякае-
209
мый источник творческого созидания трудящихся всех национальностей СССР во имя самой благородной цели — построения коммунизма» 38.
Юбилей СССР вызвал огромный трудовой и политический подъем советского народа. Еще выше поднялся интерес во всем мире к советскому опыту решения национального вопроса. Глубокий анализ этого опыта, многогранной деятельности КПСС по укреплению многонационального Советского государства был дан в докладе Л. И. Брежнева «О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик», с которым он выступил на совместном торжественном заседании Центрального Комитета КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР в Кремле 21 декабря 1972-г.
Социализм утвердил новый тип национальных отношений, основанных на дружбе и сотрудничестве народов, ленинских принципах социалистического интернационализма. Победа социалистической революции впервые в мировой истории обеспечила политические и социально- экономические условия решительного поворота от складывавшихся веками отношений недоверия и вражды между народами, взращиваемых эксплуататорским строем, к их подлинному братству. Рабочий класс и его испытанный авангард — Коммунистическая партия последовательно претворили в жизнь ленинские заветы в национальном вопросе:
— на путях строительства социализма ликвидировали причину социальных антагонизмов в отношениях между народами — эксплуатацию человека человеком — и подвели под национальные взаимоотношения гранитный фундамент новых, социалистических отношений, отношений взаимного уважения и всестороннего сотрудничества;
— в соответствии с ленинским программным принципом права наций на самоопределение выработали формы устройства национальной жизни и воплотили их в действительность, обеспечив тем самым подлинный расцвет экономики и культуры советских народов и в то же время невиданное ранее стремление их к единству, сближению. Само создание СССР явилось выражением свободного волеизъявления народов, на практике убедившихся в действенности сотрудничества по достижению общих целей;
— поставили на службу национально-государственному строительству великие возможности социалистиче-
210
ского демократизма, интернациональную природу Советов, созданных революционным творчеством масс. «Благодаря их близости и доступности всем слоям трудового населения, — говорится в постановлении ЦК КПСС о подготовке к 50-летню образования СССР, — Советы позволили объединить вокруг рабочего класса многомиллионные массы крестьянства, всех трудящихся различных национальностей. Сама интернациональная природа Советов побуждала трудящиеся массы республик к созданию единого государства. Опыт деятельности Советов показал, что рабочие и крестьяне могут успешно управлять государством на началах самого широкого и последовательного демократизма, полного национального равенства» 39;
— обеспечили на базе единства экономической, социально-политической и культурной жизни, марксистско- ленинской идеологии, интересов и коммунистических идеалов рабочего класса сплочение народов СССР в единую социально-классовую и межнациональную общность — советский народ, которому свойственны преданность делу коммунизма, социалистический патриотизм и интернационализм, высокая трудовая и общественно-политическая активность, непримиримость к эксплуатации и угнетению, национальным и расовым предрассудкам, классовая солидарность с трудящимися всех стран. Свою монолитную сплоченность, подчеркнуто в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, «многонациональный советский народ демонстрирует своим трудом, своим единодушным одобрением политики Коммунистической партии» 40;
— создали прочные гарантии охраны суверенных прав народов в рамках союзной федерации; советская система федерализма обеспечивает гармоническое сочетание национальных интересов народов СССР с общими интересами союзного государства, дает возможность на основе принципов демократического централизма широко использовать силы, заложенные в национальной государственности, для достижения общенародной цели — строительства коммунизма.
XXIV съезд КПСС, состоявшийся в марте — апреле 1971 г., отметил, что за последние годы партия осуществила «значительную и весьма разностороннюю работу по дальнейшему укреплению Советского государства и
211
совершенствованию всей политической организации нашего общества. Главным направлением этой деятельности — в соответствии с задачами коммунистического строительства — было и остается дальнейшее развитие социалистической демократии» 41.
Как на большое достижение съезд указал на дальнейшее повышение роли Советов, являющихся основой социалистического государства и наиболее полным воплощением его демократического характера. На Советы приходится огромная доля ответственности за развитие экономики и культуры, за претворение в жизнь грандиозных планов коммунистического строительства. Поэтому главное направление их деятельности заключалось и заключается в повышении политической и трудовой активности масс, вовлечении новых миллионов тружеников в работу Советов, органов народного контроля, также занимающих важное место в системе советского демократизма.
В разветвленной сети Советов в начале 70-х годов трудилось более 2 млн. депутатов. Вместе с ними самоотверженно работала огромная армия активистов — 25 млн. человек. Под руководством партии совершенствовалось советское законодательство. В выработке основных законов, принятых Верховным Советом СССР, участвовали миллионы граждан. Осуществлялись важные меры по улучшению работы государственного аппарата, призванного обеспечивать наиболее рациональное и эффективное управление современной, весьма многогранной экономической и культурной жизнью советского общества.
Как отметил XXIV съезд КПСС, одним из главных рычагов повышения участия трудящихся в управлении общественными делами помимо государственных органов были массовые организации трудящихся, прежде всего такие, как профсоюзы и комсомол. Профсоюзы, насчитывавшие тогда более 98 млн. человек, объединяли весь многонациональный рабочий класс, всю трудовую интеллигенцию, многочисленные отряды тружеников сельского хозяйства.
Будучи одним из важных звеньев в общей системе социалистической демократии, профсоюзы играют большую роль в управлении, являются подлинной школой хозяйствования, школой коммунизма. В поле их зрения — общественная и трудовая жизнь народа, вопросы коммуни-
212
стического воспитания трудящихся, забота об удовлетворении их материально-культурных потребностей.
Ленинский комсомол объединял более 28 млн. юношей и девушек. Комсомольцы — авангард советской молодежи, активные помощники партии в борьбе за построение коммунизма. Партия проявляет постоянную заботу о молодом поколении, учитывает его нужды, стремится воспитать молодежь в духе коммунистической идейности, преданности социалистической Родине, в духе интернационализма, бережного отношения к нормам и духовным ценностям социалистического общества.
Как и раньше, партия уделяла большое внимание повышению роли трудовых коллективов, их активности в общественных и производственных делах. Именно в коллективе, в конкретном труде формируются черты человека коммунистического общества, его идейные и этические принципы. Партия постоянно заботилась об укреплении законности и правопорядка, о воспитании всего народа в духе неукоснительного соблюдения правил социалистического общежития, уважения советских законов.
Черты, присущие развитому социализму, ярко охарактеризованы при анализе национальных отношений в СССР на XXIV съезде партии. «В истекшие годы под руководством партии, — говорил Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС съезду, — были сделаны новые шаги по пути всестороннего развития каждой из братских советских республик, по пути дальнейшего постепенного сближения наций и народностей нашей страны. Это сближение происходит в условиях внимательного учета национальных особенностей, развития социалистических национальных культур. Постоянный учет как общих интересов всего нашего Союза, так и интересов каждой из образующих его республик — такова суть политики партии в этом вопросе» 42.
Экономика СССР — это взаимосвязанный народнохозяйственный комплекс, который может успешно функционировать только как единый организм, охватывающий экономику всех республик и обеспечивающий высокоэффективное общественное производство на основе учета интересов союзной федерации в целом и каждой республики в отдельности. В условиях углубления интернационализации всего уклада жизни советских народов проис-
213
ходит как расцвет, так и усиление взаимовлияния и взаимообогащения национальных культур. В многонациональном советском коллективе «национальные особенности органически сочетаются с интернациональными социалистическими, общесоветскими чертами и традициями» 43.
Развитой социализм, таким образом, усиливает диалектическое взаимодействие процессов расцвета и сближения советских народов, составляющих суть национальных отношений в СССР; он обусловливает также дальнейшее развитие национально-государственного строительства, расширение и углубление социалистического демократизма.
Всестороннее сотрудничество и братская дружба выражают существо отношений между советскими народами. «Замечательные достижения народов СССР,— записал в своем решении XXIV съезд КПСС, — это результат их объединенного труда, последовательного претворения в жизнь национальной политики КПСС» 44.
Делегаты XXIV съезда партии — представители всех республик — находили вдохновенные слова, возвеличивая дружбу народов СССР — источник процветания каждого из них и их братского содружества в целом. «В Казахстане проживают представители более ста национальностей и народностей Советского Союза, — говорил первый секретарь ЦК Компартии республики Д. А. Кунаев.— Они самоотверженно трудятся на всех участках хозяйственного и культурного строительства. В созидательном труде окрепла и еще более углубилась ленинская дружба народов. У казахского народа и всех трудящихся республики нет и не может быть другой цели, чем стремление возвеличивать свою социалистическую Отчизну, еще больше приумножить славу и могущество нашего Советского государства»45.
Первый секретарь ЦК Компартии Белоруссии П. М. Машеров сказал: «Внушительный и постоянно растущий экономический потенциал Белорусской ССР — результат мудрой ленинской национальной политики партии, нерушимой социально-экономической и духовной общности, великой дружбы народов Советского Союза. Все, что создано в республике, воплощает в себе совокупный труд, излучает животворную силу и тепло братского взаимообогащающего сотрудничества всех народов
214
нашей многонациональной Родины. И трудящиеся Белоруссии преисполнены горячей признательности и сердечной благодарности всем народам-братьям великой Советской Отчизны» 46.
В яркие праздники дружбы советских народов вылились торжества в связи с 50-летием Украины, Белоруссии, Казахстана, Армении, Азербайджана, Грузии. Свои юбилеи отметили многие автономные республики. «Каждый раз, отмечая эти славные годовщины, — говорил Л. И. Брежнев в Тбилиси по случаю 50-летия образования Грузинской ССР и Компартии Грузии, — мы как бы заново переживали героическую историю Советской страны, еще и еще раз проходили мысленно тот путь, который вел братские народы к социализму, к дружбе и единству... Современный облик Грузии — это результат неразрывных хозяйственных, научно-технических, культурных связей, которые органически соединяют Грузию с другими братскими республиками и народами нашей Родины. .. Большое значение имеет последовательное проведение курса на дальнейшее укрепление единства советского общества, всех его классов и социальных прослоек, всех наций и народностей, из которых складывается великий советский народ» 47.
Таким образом, XXIV съезд КПСС, собравшийся в канун 50-летия Союза ССР, дал высокую оценку достижениям в национально-государственном строительстве. Получила широкое развитие советская социалистическая демократия, поднявшая к историческому творчеству многомиллионные массы трудящихся, все народы СССР. Советский федеративный строй обеспечил активное участие многочисленных представителей всех наций и народностей страны в управлении государством. В рамках союзной федерации на основе гармоничного сочетания общенародных и национальных интересов небывалого расцвета достигли экономика и культура всех советских народов как результат их сотрудничества и нерушимой дружбы, возрос вклад народов СССР в общесоюзную экономику и общесоветскую культуру, обеспечивший создание развитого социализма, продвижение вперед по пути строительства коммунизма.
Вопросы демократии, отметил XXIV съезд КПСС, находятся в центре идеологической и политической борьбы между миром социализма и миром капитализма. Буржу-
215
азныс идеологи, ревизионисты, превознося буржуазную демократию — демократию для эксплуататоров, чуждую народу, не скупятся на рецепты относительно «улучшения» социализма, его «демократизации». «Пустая, бесполезная затея, — говорил Л. И. Брежнев в Отчетном докладе съезду. — У советских людей своя демократия — социалистическая, свои принципы, свои традиции в ее развитии. Нет свободы вообще, как нет и демократии вообще. Это — классовые понятия. Так ставил вопрос В. И. Ленин, так ставит его и сегодня наша партия. Смысл и содержание социалистической демократии мы видим в участии все более широких масс в управлении страной, общественными делами. Вся политическая система общества, постоянно растущая инициатива трудящихся поставлены у нас на службу строительству коммунизма. Такая демократия — это для нас жизненная потребность, необходимое условие развития и укрепления социалистических общественных отношений» 48.
Глава VI
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО в 1972—1977 гг.
1. Советский народ — новая историческая общность людей. Дальнейшее укрепление его государственнополитического единства
Становление советского народа как новой исторической общности людей — яркое проявление закономерностей общественного развития в эпоху строительства социализма и коммунизма. «Мы исходили и исходим из того,— говорил Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС,— что у нас сложилась новая историческая общность — советский народ, в основе которой лежит нерушимый союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции при ведущей роли рабочего класса, дружба всех наций и народностей страны» 1.
Развитой социализм обеспечивает новые возможности для все более яркого проявления творческих потенций советского народа. В процессе создания материально-технической базы коммунизма, совершенствования социалистических общественных отношений, формирования нового человека, дальнейшего сближения советских наций и народностей происходит поступательное развитие новой исторической общности, возрастание социально-политического и интернационального единства советского народа. Решающее воздействие на этот процесс оказывает социалистическая экономика, представляющая собой единый народнохозяйственный комплекс, мощное развитие производительных сил. Рост социалистической экономики в результате повышения эффективности и интенсификации производства укрепляет экономические основы функционирования новой исторической общности, способствует более полному удовлетворению ее материальных и духовных потребностей, более глубокому и гармоничному сочетанию интересов общества и отдельной личности.
217
Десятая пятилетка — новый крупный вклад советского народа в создание материально-технической базы коммунизма, в дальнейшее упрочение экономического фундамента новой исторической общности. Партия делает главный упор на интенсификацию производства на основе научно-технического прогресса и всемерного режима экономии. Она ставит задачу осуществить решительный поворот к более эффективному использованию созданного в нашей стране мощного производственно-технического потенциала для увеличения национального дохода, производства конечного продукта, идущего непосредственно для удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства. Смысл этих направлений экономической стратегии партии — в дальнейшем раскрытии творческих созидательных сил советского народа, в создании более благоприятных условий для удовлетворения его материальных и духовных запросов.
Единство советского народа укрепляется и в связи с совершенствованием социалистических отношений; они все более приобретают черты самого тесного сотрудничества классов, социальных и общественных групп, наций и народностей в их совместной борьбе за достижение общих целей. Большое влияние на общественные отношения оказывает сближение общенародной и кооперативно-колхозной форм социалистической собственности.
Монолитность советского народа повышается и благодаря тому, что на базе огромных достижений культурной революции, неутомимой воспитательной работы партии неуклонно растет идейная убежденность всех трудящихся, укрепляются советский патриотизм, чувство общенациональной гордости, дружба народов, активно преодолеваются устаревшие традиции, нравы, пережитки, идет процесс формирования человека коммунистического общества. Единство советского народа растет и вследствие того, что на путях стирания граней между классами и социальными группами усиливается социальная однородность общества. Меняются количественные и качественные характеристики классов. Так же активно взаимодействуют процессы расцвета и сближения наций и народностей.
Экономическая, как и социально-политическая жизнь характеризуется всесторонней интернационализацией; утвердились общесоветские черты духовного облика и
218
культуры народов СССР, сознание их принадлежности к социалистической общности.
Поступательное развитие советского народа как новой исторической общности обусловливается тем, что его испытанным авангардом является рабочий класс — наиболее организованная, политически закаленная, подлинно революционная сила. Осуществляя политику Коммунистической партии, советский народ, две трети которого в настоящее время составляет рабочий класс, с творческим подъемом и беспримерным энтузиазмом строит светлое будущее всего человечества — коммунизм.
Немаловажное значение имеют благоприятные международные условия. С образованием мирового содружества социалистических государств советский народ стал членом большой группы сформировавшихся или формирующихся однотипных общностей людей. Братские взаимоотношения, сложившиеся между социалистическими странами, станут основой для возникновения в будущем качественно новой общности людей, охватывающей всю мировую систему социализма. <Мы хотим, — говорил Л. И. Брежнев на XXIV съезде КПСС, — чтобы мировая система социализма была дружной семьей народов, вместе строящих и защищающих новое общество, взаимно обогащающих друг друга опытом и знаниями, — семьей сплоченной и крепкой, в которой люди земли видели бы прообраз будущего мирового сообщества свободных народов» 2.
Исходя из объективных факторов нашей жизни, таких, как построенное в СССР зрелое социалистическое общество, постепенно перерастающее в коммунистическое, укрепление новой исторической общности людей, Коммунистическая партия уделяет постоянное внимание совершенствованию советской политической системы. Эта система, в которой ведущая роль принадлежит рабочему классу, обеспечивает дальнейшее развитие социалистической демократии, самое широкое вовлечение советских людей в общественно-политическую и хозяйственную жизнь. На этой основе повышаются активность, творческая самодеятельность масс, раскрываются потенциальные силы личности, коллектива, всей общности советских тружеников.
Развитие социалистической демократии, ее гуманистических принципов усиливает внутреннюю сплоченность
219
советского народа, делает эту общность людей еще более монолитной. В Отчетном докладе ЦК XXV съезду КПСС отмечается: «Важным направлением всей нашей работы по коммунистическому строительству является всестороннее развитие политической системы советского общества. Речь идет о совершенствовании социалистической государственности, о дальнейшем развитии социалистической демократии, об укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, об активизации деятельности общественных организаций» 3.
Успехи развитого социализма оказывают глубокое влияние на укрепление советского демократизма, на содержание национально-государственного строительства на современном этапе, на дальнейшее государственно-политическое сплочение советского народа. Отметим в этой связи следующие моменты:
— развитой социализм, созданный усилиями рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции, вызванный к жизни творчеством масс, обеспечивает прочную базу дальнейшего повышения трудовой и политической активности советского народа, углубления и совершенствования демократических начал в его жизни, расширения участия граждан в делах общества и государства, повышения их вклада в ускорение процесса перерастания социализма в коммунизм;
— мощный экономический потенциал развитого социализма, открывший новые горизонты роста материально-культурного уровня советских людей, создал возможности для всестороннего использования ими преимуществ социалистического демократизма, приобщения самых широких слоев населения к государственному управлению, развитию науки, техники, культуры;
— в условиях развитого социализма, базирующегося на всемерной интенсификации производства в процессе развертывания научно-технической революции, дальнейшем углублении специализации и кооперирования труда, все более возрастает потребность во взаимообщении и всестороннем сотрудничестве народов СССР, раскрытии всех их творческих возможностей и увеличении вклада каждого из них в общее дело коммунистического строительства. Развитой социализм—детище всех советских народов — обеспечивает новый расцвет их экономики и культуры и в то же время побуждает к еще более тесно
220
му сотрудничеству во всех сферах материальной и духовной жизни;
— развитой социализм, опирающийся на однотипную социальную структуру в стране в целом и в каждой республике в отдельности, ускоряет важные социальные процессы: рост социальной однородности наций, стирание межклассовых различий, дальнейшее сближение народов по уровню образования и квалификации кадров, по условиям материальной жизни. Развитой социализм, безусловно, предполагает совершенствование принципов демократического централизма на основе выявления новых возможностей, заложенных в национальной государственности народов, и подлинного единства ее с союзной государственностью.
Советское общенародное государство, руководимое Коммунистической партией, выражает волю всего народа, всех составляющих его социальных и национальных групп, направляет их творческие усилия в одно общее русло. Основываясь на ленинском положении о том, что «социализм немыслим... без планомерной государственной организации»4, партия укрепляет общенародное государство, являющееся центром по управлению единым социалистическим хозяйством, социальному и экономическому планированию, решению задач социально-культурного строительства в масштабе всей страны.
Сила Советского государства заключается в постоянном укреплении его связей с массами, в вовлечении их в управление жизнью общества, в приобщении к активному строительству коммунизма. Укрепление принципов и традиций советского демократизма развивает социалистический тип связей между людьми, повышает их творческую энергию и заинтересованность в общем успехе, ускоряет всесторонний прогресс всей общности людей в целом и каждой личности в отдельности.
Новые возможности развития личности и ее свободы, обеспечиваемые зрелым социализмом, способствуют еще более прочному утверждению отношений гуманизма в советском обществе. Социальные основы гуманизма укрепляются по мере расцвета и сближения наций, стирания социально-классовых граней, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом. Грандиозная программа повышения благосостояния советского народа и его культурного уровня, формирова-
221
нис человека коммунистического будущего является ярким проявлением сущности социалистического гуманизма. Он воплощается также в осуществлении прав и свобод советских граждан, гарантируемых Конституцией СССР.
Партия проявляет постоянную заботу о повышении роли трудовых коллективов как одного из средств развития социалистической демократии. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии подчеркивается: «В развитии социалистической демократии большое место занимает повышение роли наших трудовых коллективов — основных ячеек социалистического общества. Здесь важное поле борьбы за повышение трудовой и общественной активности советских людей. Здесь формируются новые, социалистические качества трудящихся, складываются отношения дружбы и товарищеской взаимопомощи. Ответственность каждого перед коллективом и ответственность коллектива за каждого работника — вот неотъемлемая черта нашего образа жизни» 5.
Именно в трудовых коллективах реализуются планы партии по созданию материально-технической базы коммунизма, совершенствованию социалистических отношений и воспитанию всесторонне развитой личности; ведется борьба за подъем эффективности производства с использованием материальных и моральных стимулов к труду; осуществляются планы социального развития, вооружающие тружеников пониманием перспективы своей производственной деятельности, культурно-бытового строительства, организации труда и отдыха, повышения квалификации кадров и т. д.
На современном этапе возрастает роль организованной деятельности советских людей, трудовой дисциплины на всех участках коммунистического строительства. Огромную актуальность приобрел призыв В. И. Ленина обеспечивать «безусловно трудовое, дисциплинированное, добровольное исполнение предписаний и распоряжений, необходимых для того, чтобы хозяйственный механизм работал действительно так, как работают часы» 6. Это определяется усложнением задач хозяйственного и культурного строительства, углублением научно-технической революции, еще более индустриализирующей и интенсифицирующей производственный процесс, повышением степени концентрации и специализации, кооперирующих
222
общественный труд, расширяющих социально-экономические взаимосвязи трудовых коллективов в рамках не только отдельных предприятий, но и целых промышленных и аграрно-промышленных комплексов, отраслей. Повышается ответственность тружеников за состояние дел не только в своих коллективах, но и в своей отрасли, в обществе в целом.
Проведение в жизнь новой системы планирования и экономического стимулирования способствует дальнейшему расширению участия трудящихся в управлении производством, укреплению сознательной дисциплины, более полному сочетанию общественных и личных интересов, росту политической и трудовой активности масс. Объективная потребность в усилении организованности советского народа находит выражение в расширении воспитательной работы, использовании в полном объеме методов убеждения и поощрения за добросовестный труд. Советское общество проявляет в то же время все большую непримиримость к тем, кто недобросовестно трудится, стремится урвать у общества побольше, а дать ему поменьше. Основы законодательства о труде предусматривают в таких случаях применение строгих мер дисциплинарного и общественного воздействия. Л. И. Брежнев говорил на XXV съезде КПСС: «.. .заботясь о всемерном развитии личности, прав граждан, мы вместе с тем уделяем должное внимание проблемам укрепления общественной дисциплины, соблюдению всеми гражданами их обязанностей перед обществом. Ибо без дисциплины и прочного общественного порядка демократия неосуществима. Именно ответственный подход каждого гражданина к своим обязанностям, к интересам народа создает единственно надежную базу для наиболее полного воплощения принципов социалистического демократизма, подлинной свободы ЛИЧНОСТИ» 7.
В. И. Ленин характеризовал социалистическую дисциплину труда как дисциплину доверия и организованности трудящихся, их взаимного уважения, самостоятельности и инициативы. Социалистическая дисциплина немыслима без воспитания сознательного отношения к труду — основы благосостояния общества, принуждения в отношении нарушителей дисциплины, органического соединения материальных и моральных стимулов. Широко реализуя эти требования, развитой социализм обеспечивает укрепление
223
дисциплины труда, организованности советского народа как одного из важных средств его дальнейшего упрочения.
Социалистическая демократия представляет собой разветвленный механизм различного рода общественно- политических институтов. Огромную роль в развитии социалистической общности людей играют многочисленные организации трудящихся, деятельность которых направлена на воспитание масс в духе коммунистической сознательности, организованности, на мобилизацию их трудовых усилий в строительстве коммунизма.
Одной из самых представительных организаций трудящихся являются Советы. В них, как известно, наиболее полно воплощается демократизм социалистического многонационального государства. Неуклонный расцвет социалистической демократии обеспечивается историческими достижениями развитого социалистического общества в дальнейшем подъеме экономики, науки, культуры, сближением между классами и социальными группами, нациями и народностями, ростом творческой инициативы масс.
В партийной установке на повышение роли Советов в коммунистическом строительстве отражается забота о более активном участии наиболее представительных организаций трудящихся в решении государственных дел. Партия исходит из того, что Советы должны осуществлять значительную долю работы по созданию коммунистического общества.
Всемирно-историческое значение Советов, созданных революционным творчеством рабочего класса, В. И. Ленин видел в том, что они поднимают к новому демократизму, к самостоятельному участию в управлении государством десятки и десятки миллионов трудящихся. Сила Советов — в их неразрывной связи с народом. Советы, указывал В. И. Ленин, — это «власть, открытая для всех, делающая все на виду у массы, доступная массе, исходящая непосредственно от массы, прямой и непосредственный орган народной массы и ее воли» 8.
Выборы в Советы всякий раз неизменно демонстрируют нерушимое идейное и морально-политическое единство советского народа, великую дружбу народов СССР, монолитную сплоченность всех советских людей вокруг Коммунистической партии, их глубокую преданность делу
224
коммунизма. В стране действуют десятки миллионов активистов. Советский демократизм воплощается также в деятельности органов народного контроля, которые объединяют около 9 млн. рабочих, колхозников, служащих 9. Они во многом способствуют выполнению народнохозяйственных планов, являются активными помощниками партии в укреплении государственной дисциплины, повышении эффективности производства, наиболее полном удовлетворении нужд и запросов трудящихся. Деятельность Советов стала более целеустремленной и результативной.
Социалистический демократизм ярко проявляется в той огромной роли, которую играет женщина в советском обществе. «Говоря о больших делах нашего народа,— подчеркнул Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС, — нельзя не сказать о том, какую роль в них играет советская женщина. Ее самоотверженности и таланту во многом обязана наша Родина своими достижениями и победами. .. Партия считает своим долгом проявлять постоянную заботу о женщине, об улучшении ее положения как участницы трудового процесса, матери и воспитательницы детей и хозяйки дома» 10.
О трудовой и общественно-политической активности женщин убедительно говорит пример Узбекистана, где женщина в прошлом была лишена элементарных человеческих прав. В 1976 г. примерно половина материальных и духовных ценностей в республике производилась трудом и талантом женщин. Каждый третий инженер в Узбекистане — женщина, из каждых четырех врачей трое — женщины, а среди учителей их свыше 40%. Депутатами Верховного Совета СССР, Узбекской ССР, Каракалпакской АССР и местных Советов были избраны более 42 тыс. женщин (из 90 тыс. всех депутатов), 135 женщин работают секретарями обкомов, горкомов и райкомов партии, 5200 — секретарями первичных парторганизаций, 23 — министрами, руководителями ведомств и их заместителями. Тысячи женщин руководят предприятиями, колхозами, совхозами, цехами, участками, бригадами, фермами, учреждениями, 93 имеют степень доктора, 2440 — кандидата наук 11.
В условиях зрелого социализма возрастает роль профсоюзов в экономической, социально-политической и духовной жизни советского народа. «Работа профсоюзов,—
8-171
225
говорится в Отчетном докладе ЦК XXV съезду КПСС, самым прямым образом способствует осуществлению демократии в основной сфере приложения творческих сил человека — в сфере производства.
Профсоюзы призваны прежде всего защищать права и интересы трудящихся, должны активно заниматься бытовыми, социальными вопросами. Но они не смогли бы многого сделать в этой области, если бы не развивалось производство, если бы не укреплялась дисциплина труда, не росла его производительность. Именно потому, что наши профсоюзы ставят в центр своей деятельности интересы трудового человека, их долгом является забота о подъеме производства» 12.
Профсоюзы в 1977 г. объединяли 113,3 млн. человек — практически весь рабочий класс, всю интеллигенцию, многочисленные отряды сельских тружеников. В расширении социальной базы профсоюзов отражается процесс все более тесного сплочения всех социальных слоев советского общества вокруг рабочего класса, интересы и идеалы которого восприняты всем советским народом. Это повышает организованность советского народа как общности, расширяет возможности творческого участия масс в коммунистическом строительстве. Действенность профсоюзов возрастает в связи с неуклонным подъемом общеобразовательного и культурно-технического уровня трудящихся, их идейной вооруженности. Совершенствуются формы взаимосвязи и координации между государственными и общественными организациями, имеющие важное значение в процессе становления будущей системы коммунистического общественного самоуправления.
Растет роль профсоюзов в деревне, в чем выражается укрепление союза рабочих и крестьян, расширение сферы воздействия производственного и социально-политического опыта рабочего класса. Постепенное превращение сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального обеспечивает условия для претворения в жизнь указания В. И. Ленина о том, что, «будучи школой коммунизма вообще, профсоюзы должны быть, в частности, школой управления социалистической промышленностью (а затем постепенно и земледелием) для всей массы рабочих, а затем и для всех трудящихся» 13.
Ленинская характеристика профсоюзов как школы коммунизма включает в себя прежде всего воспитание
226
коммунистической сознательности людей в процессе их производственной деятельности на благо общества. В сфере забот профсоюзов — содействие внедрению научных достижений в производство, повышению его эффективности, развитию творческой активности и дальнейшему подъему материально-культурного уровня народа.
Подрастающее поколение, молодежь объединяются в таких массовых организациях, как пионерская и Ленинский комсомол, насчитывающих многие десятки миллионов членов. Л. И. Брежнев отмечал на XXV съезде КПСС: «Немало теплых слов говорилось и говорится в адрес нашего Ленинского комсомола. И это вполне оправданно, товарищи. 35-миллионная армия комсомольцев — надежный помощник партии, ее непосредственный боевой резерв. Какие бы задачи ни ставила партия, комсомол с энтузиазмом молодости борется за их решение» 14.
За годы девятой пятилетки ряды Ленинского комсомола выросли на 6 млн. человек, партийное ядро в ВЛКСМ увеличилось почти в 2 раза и составляет ныне около 900 тыс. человек. Все больше молодежи вступает в партию. Если в 1970 г. среди принятых в партию комсомольцы составляли 53,8%, то в 1975 г. — около 70%.
Основная задача молодежных организаций — воспитание юных граждан Страны Советов в духе коллективизма, трудолюбия, социалистического патриотизма и интернационализма, беззаветной преданности делу коммунизма. Достижения Советской власти в этой области находят яркое выражение в славных делах молодежи. Она самоотверженно трудится на ударных стройках коммунизма, осваивает природные богатства Сибири и Севера, вносит творческий вклад в развитие науки, техники, производства. В годы девятой пятилетки во вновь осваиваемые районы Сибири, Севера и Дальнего Востока прибыло по комсомольским путевкам более 500 тыс. молодых энтузиастов. Среди строителей Байкало-Амурской магистрали 80% составляет молодежь. Социально-экономические и культурные преобразования на селе способствуют увеличению численности молодежи, занятой в сельскохозяйственном производстве. Только за последние четыре года число комсомольцев, работающих в сельском хозяйстве, возросло на 840 тыс.
227
Растет трудовой энтузиазм молодежи. За почетное право подписать трудовой рапорт Ленинского комсомола XXV съезду КПСС боролись многие миллионы комсомольцев. Более 1,5 млн. комсомольцев, около 50 тыс. комсомольско-молодежных коллективов уже в середине 1975 г. рапортовали о выполнении пятилетних заданий. Более 1,5 млн. молодых сельских тружеников включились в движение за высокую культуру земледелия. Многие тысячи молодых строителей и мелиораторов участвуют в осуществлении программы партии по развитию Нечерноземья.
За девятую пятилетку студенческие стройотряды выполнили объем работ на сумму более 5 млрд. руб. (студенты как бы построили семь таких гидроэлектростанций, как крупнейшая в мире Красноярская). Трудовую закалку проходят школьники. Только в 1975 г. более 7 млн. школьников были участниками летней трудовой четверти «Мой труд вливается в труд моей республики». Широкий размах приняло приобщение молодежи к научно-техническому творчеству. За годы девятой пятилетки во Всесоюзном смотре научно-технического творчества участвовали 9,3 млн. юношей и девушек — намного больше, чем в предыдущей пятилетке. Молодежь внесла 3 млн. рационализаторских предложений, из них 2 млн. уже внедрено в производство с экономическим эффектом более 2 млрд. руб. 15
Большую работу по политическому, культурно-нравственному и патриотическому воспитанию, развитию технического творчества трудящихся проводят такие организации, как Всесоюзное общество «Знание», Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ), Общество охраны природы, Всесоюзное общество изобретателей и рационализаторов, научно-технические общества. Если учесть еще различные творческие союзы, спортивные организации, органы общественной самодеятельности (советы ветеранов, уличные и домовые комитеты и др.), то окажется, что подавляющее большинство населения СССР связано с деятельностью одной или нескольких общественных организаций, что советский народ — это общность, характеризующаяся высокой и все более возрастающей организованностью.
Высшей формой политической организации советского народа, его направляющей и руководящей силой является
228
Коммунистическая партия Советского Союза. Она олицетворяет ум, честь и совесть народа, аккумулирует мудрость и исторический опыт масс. Партия выражала и выражает идеалы рабочего класса, но, поскольку эти идеалы стали идеалами всех классов, социальных групп, наций и народностей, партия как по социальному и национальному составу, так и по сущности своей политики является партией всего советского народа.
В нашей стране нет ни одного производственного коллектива, ни одной организации и учреждения, где бы коммунисты не играли авангардной роли, где бы их влияние постоянно не усиливалось. В КПСС насчитывалось в 1976 г. почти 15,7 млн. членов. В ее составе 14 ЦК компартий союзных республик, 154 крайкома и обкома, 10 окружкомов, 4243 горкома и райкома, 390 тыс. первичных организаций, в том числе 150 тыс. на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи, в колхозах, совхозах и других производственных коллективах 16.
Сфера партийного влияния неуклонно расширяется. Так, в Компартии Украины, насчитывающей почти 2 млн. 626 тыс. коммунистов, число парторганизаций возросло за девятую пятилетку на 2330. В составе свыше чем полумиллионной Компартии Белоруссии в 1976 г. насчитывалось на 1363 парторганизации и на 6616 цеховых организаций и партгрупп больше, чем в 1971 г. За те же годы в Казахстане созданы новых 10 горкомов, 22 сельских райкома, 19 райкомов в городах, 2624 парторганизации. В Узбекистане образовались новые обком (Джизакский), три горкома, 19 сельских и один городской райкомы партии, 6430 первичных, цеховых парторганизаций и партгрупп 17.
Все это ярко выражает постоянно расширяющиеся масштабы организационного и идейного влияния Коммунистической партии в советском обществе, ее тесную связь с трудящимися. Партия свято следует указанию В. И. Ленина о том, что «авангард лишь тогда выполняет задачи авангарда, когда он умеет не отрываться от руководимой им массы, а действительно вести вперед всю массу» 18.
Партия последовательно проводит линию на то, чтобы ведущее место в ней принадлежало рабочему классу. Среди принятых за девятую пятилетку в партию рабочие
229
составили 55,7% против 44,2% в 1965 г. Стало проявляться больше заботы о приеме в партию женщин, рабочей, колхозной, студенческой молодежи, прежде всего комсомольцев 19.
Развивая ленинские принципы внутрипартийной жизни, совершенствуя формы и методы своей деятельности, партия укрепляет единство своих рядов (большое значение в этом отношении имел обмен партийных документов), повышает боеспособность и ответственность своих организаций, обогащается их коллективным опытом. Л. И. Брежнев говорил на XXV съезде КПСС: «Центральный Комитет внимательно изучал и обобщал опыт местных партийных организаций. Была обсуждена деятельность ряда ЦК Компартий союзных республик, крайкомов и обкомов, горкомов и райкомов. Речь шла о том, как они осуществляют партийное руководство экономикой, ведут организационно-политическую и идейно-воспитательную работу. Тщательно анализировался и опыт трудовой активности масс. Многие ценные начинания партийных организаций, коллективов и отдельных трудящихся Москвы и Ленинграда, Украины и Казахстана, Урала и Белоруссии, Средней Азии и Прибалтики, Закавказья и Молдавии были одобрены и рекомендованы для широкого распространения по всей стране» 20.
Руководство партии отнюдь не умаляет роли общественных организаций трудящихся, наоборот, повышает их авторитет, активизирует деятельность, способствует возрастанию их вклада в коммунистическое строительство. Организуя и сплачивая трудящихся, обеспечивая их идейно-политическое единство, творческую активность в строительстве коммунизма, партия выступала и выступает решающей силой укрепления социально-классовой и интернациональной общности советского народа.
2. Развитие национальной государственности в 1972—1977 гг.
За период с 1972 по 1977 г. население Союза ССР возросло с 246,3 млн. до 258,9 млн. человек (на 1 июля 1977 г.). Наиболее быстрыми темпами, опережающими общесоюзные, увеличивалось население Узбекской, Ка-
230
захской, Азербайджанской, Молдавской, Киргизской, Таджикской, Армянской, Туркменской союзных республик, где прирост составил от 14,5 до 24% 21.
Основные принципы административно-территориального деления СССР остались прежними. За указанный период в нашей стране было образовано семь новых областей. 20 марта 1973 г. Верховный Совет Казахской ССР образовал Джезказганскую и Мангышлакскую области; 27 декабря того же года были образованы Ашхабадская и Красноводская области в Туркменской ССР, 29 декабря —Джизакская в Узбекистане, Кулябская и — в апреле 1977 г. — Курган-Тюбинская в Таджикистане.
Возникновение новых областей, а также районов и населенных пунктов является закономерным результатом успехов в хозяйственном и культурном развитии. Всего СССР к концу 1977 г. объединял 15 союзных и 20 автономных республик, 8 автономных областей, 10 автономных округов, 6 краев, 121 область, 3151 район, 2051 город, 592 городских района, 3788 поселков городского типа 22.
Задачи национальной консолидации народов СССР были в целом решены с построением в нашей стране основ социализма. На этапе развитого социализма процесс расцвета и сближения наций и народностей еще более активизируется. Увеличивается значимость вклада каждой республики в общее дело коммунистического строительства.
На встрече с представителями трудящихся Московского городского избирательного округа 1 марта 1979 г. Председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин отмечал, что выборы в нашей стране становятся праздником демократии, нашего народовластия, воплощенного в Советах. Социальной и национальной дискриминации и угнетению, существующим в буржуазном обществе, «советская действительность противопоставляет... крепнущее морально-политическое единство общества, равенство всех наций и народностей нашей страны, не только юридическое, но и фактическое, их братское сотрудничество в строительстве нового общества». Неуклонный подъем советской экономики, рост благосостояния народа — та основа, на которой происходит дальнейшее развитие политической жизни страны. «И в свою очередь, совершенствование социалистической демократии, все более широ-
231
кое вовлечение масс в управление делами общества И государства помогает советским людям добиваться новых успехов в экономическом развитии страны» 23.
Структура органов государственной власти и управления в СССР основана на принципах демократического централизма. Это относится ко всем сферам государственной жизни, в том числе и к национально-государственному устройству. Будучи подотчетными вышестоящим органам власти и управления, соответствующие органы каждого национально-государственного образования обладают на его территории всей полнотой и авторитетом власти и управления по вопросам, подлежащим их ведению или затрагивающим интересы данного национального образования.
Далее, система демократического централизма предусматривает отчетность государственных органов сверху донизу, т. е. постоянный взаимный контроль, способствующий соблюдению интересов всех наций и народностей нашей страны, невзирая на форму их самоопределения.
Наконец, демократический централизм предполагает участие представителей нижестоящих органов в работе вышестоящих, т. е. активное участие представителей того или иного национально-государственного образования в выработке решений, постановлений и т. д., имеющих не только местное, но и общесоюзное значение. Так, автономная республика участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР и союзной республики, через соответствующие высшие органы государственной власти и управления. В свою очередь союзная республика участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете, правительстве и других органах Союза ССР. Председатель Президиума Верховного Совета СССР имеет, по Конституции, кроме первого заместителя председателя еще пятнадцать заместителей — по одному от каждой союзной республики. В состав Совета Министров СССР входят по должности председатели советов министров союзных республик. В состав Верховного Суда СССР также по должности входят председатели Верховных судов союзных республик.
Решающие гарантии суверенитета союзных республик коренятся в принципиальных основах советского строя: отсутствии антагонистических классов, единстве целей и
232
марксистско-ленинской идеологии советских наций, руководящей роли Коммунистической партии, равноправии и дружбе народов и т. д. Суверенитет каждой союзной республики находит свое проявление в том, что, во-первых, она в пределах предоставленных ей прав самостоятельно осуществляет на своей территории государственную власть; во-вторых, реализует свое полновластие в сфере совместной с Союзом ССР компетенции (союзно-республиканские министерства и т. д.); в-третьих, участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, а также способствует осуществлению полномочий Союза ССР на своей территории, проводит в жизнь решения органов государственной власти и управления СССР. Незыблемым правом союзных республик является их право беспрепятственного выхода из Союза ССР.
Процесс совершенствования социалистического федерализма следует рассматривать как развитие тенденции к перераспределению полномочий между СССР и союзными республиками в их общих интересах. Это диалектический процесс, выражение всемерного укрепления Советского союзного государства, роль которого будет все больше возрастать. Что касается развития компетенции союзных республик, то оно будет идти в направлении ее углубления в объеме совместных полномочий союзных республик и Союза ССР.
Все вопросы, подлежащие правовому регулированию, можно разделить на три группы: вопросы общесоюзной компетенции, решение которых отнесено к исключительной прерогативе Союза ССР; вопросы союзно-республиканской компетенции, которые относятся частью к ведению СССР, частью к ведению союзных республик; вопросы республиканской компетенции, полностью относящиеся к прерогативе союзных республик. Это разграничение определяется прежде всего характером и особенностями регулирования тех или иных общественных отношений в Советском государстве. К ведению Союза ССР отнесены важнейшие вопросы общегосударственного значения — обороны страны, госбезопасности, внешней торговли, денежной и кредитной системы, общесоюзных народнохозяйственных планов и единого государственного бюджета.
Весьма широка сфера общественных отношений, регулируемых законодательством союзных республик. Для
233
большинства же отраслей советского законодательства характерна совместная компетенция Союза ССР и союзных республик. К ним относится, например, правовое регламентирование многих вопросов хозяйственного и культурного строительства, трудовых отношений, уголовного и гражданского судопроизводства и т. д. В этих случаях Союз ССР определяет общие принципы и положения, на основе которых разрабатываются соответствующие республиканские кодексы либо другие правовые акты.
Законодательство Союза ССР активно способствовало формированию новой исторической общности людей — советского народа. Оно закрепляло сложившуюся социально-экономическую и морально-политическую обстановку в обществе. Граждане всех национальностей, проживающие на территории нашей страны, обладают равными правами и возможностями в охране своих национальных интересов, учет которых предусмотрен всей системой советского законодательства. Особенно велика роль специально для этого созданного Совета Национальностей, одной из двух равноправных палат Верховного Совета СССР. Представительство в этом органе численно малых народов выше, чем их удельный вес в населении. Так, 13 автономных советских республик с населением до 1 млн. человек каждая, что составляет всего 3% населения страны, имеют в Совете Национальностей 19% всех депутатов 24.
Любое советское национальное государство (союзные или автономные республики) или государственное образование (автономные области или округа) призвано выражать, осуществлять и гарантировать интересы и потребности проживающих на их территории наций и народностей. А в любой советской республике проживают представители десятков национальностей.
В своей социально-классовой основе эти образования интернациональны, а потому одновременно являются государственностью всего интернационального коллектива людей, проживающих на территории этого национального государства или национально-государственного образования.
Интернациональное и национальное заложено в самой сущности Советской государственной власти. Отсюда следует, что союзная советская государственность и советская национальная государственность находятся в нераз-
234
рывном единстве. При относительной самостоятельности по отношению друг к другу они органично взаимосвязаны объективно существующей единой социально-экономической и политической основой. Поэтому и рассмотрение отдельных проблем развития советской национальной государственности предполагает непременное методологическое условие — анализ их в самой непосредственной взаимосвязи с союзной государственностью. При этом следует иметь в виду, что во взаимоотношениях союзной и национальной государственности ведущая роль принадлежит союзной. В этой тенденции проявляется определяющее значение общесоюзного, интернационального по отношению к местному, национальному.
В рассматриваемое время наряду с ростом общей численности населения страны наблюдался процесс увеличения доли городского населения. В 1972 г. оно составляло 103,8 млн. человек, или 58% численности всего населения страны, а к 1977 г. возросло до 160,8 млн. человек, что составило уже 62% населения. Одновременно в социальной структуре происходит сдвиг в сторону увеличения доли рабочего класса в общем составе самодеятельного населения. Если в 1970 г. рабочие составляли 56,8% (рабочие и служащие вместе—79,5%), то в 1977 г. уже 61,6% (вместе со служащими — 84,3%). Эти изменения происходили практически во всех республиках. Так, если в 1966 г. удельный вес горожан составлял половину и более всего населения в шести, а в 1970 г. — в восьми республиках, то к 1977 г. таких республик было уже десять (РСФСР, Украина, Белоруссия, Казахстан, Грузия, Азербайджан, Литва, Латвия, Армения, Эстония). В основе этих процессов лежат сдвиги в хозяйственном и культурном уровне развития республик, связанные с развертыванием научно-технической революции, новыми культурными завоеваниями народов СССР. Так, при общем постоянном увеличении числа лиц с высшим и средним образованием в возрасте 10 лет и старше на 1000 человек населения (по СССР в целом в 1959 г. — 361, в 1970 г.— 483, в 1976 г. — 570) коэффициент вариации, характеризующий различие между высшим и низшим показателями по республикам в соответствующие годы, составлял 1,94; 1,45; 1,34 25.
Процесс повышения общеобразовательного, профессионального и общего культурного уровня людей начался
235
с первых лет существования Советской власти и, неуклонно расширяясь и углубляясь, продолжается и в настоящее время. В 70-х годах он в значительной степени активизировался под влиянием развернувшейся в стране научно-технической революции. 20 июня 1972 г. было опубликовано Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы, в котором была намечена задача «добиваться, чтобы советская школа давала молодежи глубокие и прочные знания о законах природы и общества, формировала марксистско-ленинское мировоззрение, воспитывала стремление молодежи к активной трудовой и общественной деятельности, беззаветному служению социалистической Родине, преданности идеям коммунизма». Среди намеченных мероприятий планировалось «улучшить преподавание русского и родного языков в национальных школах...», в союзных и автономных республиках, краях, областях вести работу по стимулированию постоянного роста квалификации педагогов и т. д. 23 июня 1972 г. было издано постановление о дальнейшем совершенствовании системы профессионально- технического, а 18 июля — высшего образования 26.
В 1974 г. партией и правительством были намечены меры по дальнейшему совершенствованию руководства средними специальными учебными заведениями и по улучшению качества подготовки специалистов со средним специальным образованием 27. При этом Министерству высшего и среднего специального образования СССР по согласию с советами министров соответствующих союзных республик разрешалось создавать в столицах союзных и автономных республик, в краевых и областных центрах советы директоров средних специальных учебных заведений, возложив на них разработку предложений по дальнейшему развитию среднего специального образования в данной республике, крае или области, рациональному размещению подготовки специалистов по различным специальностям в техникумах и училищах, по обобщению и распространению опыта преподавания, по организации повышения квалификации преподавателей.
Прогресс во всех областях жизни нашего многонационального государства обеспечивается совместной деятельностью трудящихся всех национальностей. Отмечая поли-
236
тііческое и экономическое значение сотрудничества наций и народностей СССР, первый секретарь ЦК КП Украины В. В. Щербицкий говорил на XXV съезде КПСС: «Сегодня каждая союзная республика вносит весомый вклад в общенародное дело дальнейшего экономического развития. В свою очередь трудящиеся каждой республики пользуются плодами общего труда советского народа. Поистине достижения нашей страны — это ленинская политика дружбы народов, переведенная на язык экономики» 28.
Важнейшее народнохозяйственное значение имеет создание на территории СССР крупных территориальнопроизводственных комплексов, часто включающих в себя территории различных национально-государственных образований, строительство, оснащение и эксплуатацию которых совместно ведут народы различных республик. «Возникновение новых промышленных центров, открытие и разработка природных богатств... содействуют расширению взаимного общения народов Советского Союза...— отмечается в Программе КПСС. — Границы между союзными республиками в пределах СССР все более теряют свое былое значение, поскольку все нации равноправны, их жизнь строится на единой социалистической основе и в равной мере удовлетворяются материальные и духовные запросы каждого народа, все они объединены общими жизненными интересами в одну семью и совместно идут к единой цели — коммунизму» 29.
Огромное значение для взаимного обмена товарами имеет развитие транспорта. В 70-х годах в большинстве союзных республик вывоз в другие республики составлял от 30 до 80% к отправлению всех грузов. В межреспубликанских связях возрастала роль таких видов транспорта, как воздушный, автомобильный, трубопроводный. В Единую энергетическую систему включаются теперь не только Европейская часть страны, но и многие районы на востоке. Формируется единая система нефте- и газоснабжения. Углубляется производственное кооперирование между предприятиями, находящимися в различных районах страны, что отвечает современным требованиям крупного специализированного производства. Саратовский завод тяжелого машиностроения, например, получает сырье, машины, комплектующие изделия для выпуска своей продукции от 137 предприятий десяти союзных
237
республик, а рижский завод ВЭФ — от 120 предприятий Российской Федерации, Украины, Белоруссии, Узбекистана и других республик 30.
В нашей стране строительство и эксплуатация крупных предприятий и сооружений общесоюзного значения требуют усилий многих республик, взаимных поставок сырья, материалов, готовой продукции. Так, на строительстве Нурекской ГЭС трудятся представители 40 наций и народностей, 300 предприятий поставляют стройке оборудование и материалы. Это содействует росту экономической мощи как Таджикистана, так и других республик, укрепляет дух сотрудничества между ними.
Строительство совместными силами республик крупных объектов, как правило, имеет огромное значение, далеко выходящее за рамки чисто экономического прогресса. Оно дает мощный стимул дальнейшему всестороннему расцвету наций и народностей. Так, в процессе формирования Саянского территориально-производственного комплекса, центром которого станет крупнейшая в мире Саяно-Шушенская ГЭС, идет создание новых городов, микрорайонов, прокладка путей сообщения и т. д. Хакасия переживает как бы второе рождение. И это относится ко многим другим районам нашей страны: они при помощи других экономических районов, получая стимул для развития своего хозяйства и культуры, в свою очередь вносят вклад в экономику и культуру всей страны. Это единство интересов всего Союза и отдельных национально-государственных образований является следствием единых социально-экономических процессов, взаимосвязи общесоюзной и национальной государственности, объективного совпадения коренных интересов всех народов нашей страны.
Отмечая важность, прогрессивность процессов взаимообщения народов, первый секретарь ЦК Компартии Киргизии Т. У. Усубалиев отмечал, что в настоящее время «национальная территория республики по существу стала интернациональной и используется советскими людьми в интересах как республики, так и всего Союза. Об этом свидетельствует, например, строительство мощных гидротехнических и энергетических систем, приобретающее масштабы, выходящие за пределы республики. Так, сооружение Токтогульской ГЭС в Киргизстане и Нурекской ГЭС в Таджикистане вызывается потребностями
238
не только этих республик, ио и всех народов Средней Азии, Советского Союза в целом. Подобные сооружения возможны только на базе прочных межреспубликанских связей, обеспечивающих всестороннее использование социально-экономических функций территории каждой национальной республики» 31.
Каждая из советских республик обладает запасами тех или иных природных богатств, каких не имеют другие республики. У каждой есть возможность развивать те отрасли хозяйства, для которых существуют оптимальные условия. Это создает возможности и предпосылки для взаимовыгодного обмена сырьем, продукцией промышленности и сельского хозяйства, природными и иными ресурсами. Так, доля Украины в обмене с РСФСР составляет 37%, а доля РСФСР в обмене с Украиной — около 3/4 ее железнодорожного грузооборота. Удельный вес РСФСР во ввозе Узбекской ССР составляет 55%, а в вывозе — 45%. Армения получает из РСФСР более половины нужной ей машиностроительной продукции, свыше 2/5 черных металлов, 95% лесоматериалов; из Армении в РСФСР отправляется 60% продукции машиностроения, почти половина — химической промышленности, около 60%—консервной и винно-коньячной продукции и др. Азербайджан за счет ввоза промышленной и сельскохозяйственной продукции покрывает почти 30% своих потребностей. Товарообмен с другими союзными республиками составляет в последние годы около 55% его совокупного общественного продукта 32.
Подобный обмен одинаково выгоден для всех республик и всего союзного государства в целом. В частности, экономически целесообразная специализация Белоруссии постоянно повышала ее удельный вес в общесоюзном производстве отдельных видов промышленной продукции. Так, если в 1960 г. там производилось химических волокон 7% от их производства в СССР, то в 1970 г.— более 16%; станков металлорежущих — соответственно 11 и 14, тракторов— 14 и 16, часов наручных — 6 и 12%. В 1975 г. Белоруссия давала 22% мотоциклов и более 43% калийных удобрений от их производства в стране. За 1971—1975 гг. минские автомобилестроители увеличили объем производства более чем на 40%, а производительность труда — на 44%. В конце девятой пятилетки коллектив Белорусского автозавода приступил к произ-
239
водству 40-тонных самосвалов-углевозов, создал опытные образцы 75-тонного, а на его базе—120-тонного автопоезда-углевоза. Могилевский завод освоил выпуск самосвальных автопоездов для эксплуатации в подземных условиях. В республике возросли мощности тракторостроения (в 1960 г. — 34 тыс. тракторов, в 1975 г.— 86 тыс.), станкостроения, точного машиностроения и других отраслей хозяйства, составляющих специализацию Белоруссии в общесоюзном разделении труда 33.
Таджикистан получает из центральных районов РСФСР машины, приборы, оборудование, металлоизделия, черные металлы, химическое волокно и т. д.; с Украины — прокат черных металлов, металлические трубы, химическое оборудование, электродвигатели, металлорежущие станки, кузнечно-прессовое и подъемно-транспортное оборудование, автобусы, легковые и грузовые автомобили, тракторы; с Урала — трубы, черные металлы, машины; из Сибири и с Дальнего Востока — кокс, лесоматериалы, машины и оборудование, рыбу и рыбопродукты; из Белоруссии — тракторы и автомашины; с Северного Кавказа и из Азербайджана — нефтепродукты; из республик Советской Прибалтики — приборы, радиотовары и т. д. В свою очередь Таджикистан отправляет за свои пределы хлопок-волокно и шелковые ткани, концентраты руд цветных и редких металлов, автоматические ткацкие станки, сельскохозяйственные машины, электроаппаратуру и другие товары, необходимые в Казахстане, Донбассе, Урале, Узбекистане и других районах страны 34.
Многие виды продукции, необходимые для развития народного хозяйства, Киргизия получает от братских республик. Например, прокат черных и цветных металлов — из РСФСР, Украины, Казахстана, Узбекистана и Грузии; технологическое оборудование — из РСФСР» Украины, Белоруссии, Армении, Литвы, Латвии и других республик. В то же время свыше 70% угля из Киргизии отправляется на нужды близлежащих районов Узбекистана, Таджикистана и южной части Казахстана; вся нефть, добываемая в Киргизии, поступает на переработку в Узбекистан. Киргизия обеспечивает до 80% потребностей республик Средней Азии в инструменте и технологической оснастке. Из Киргизии в РСФСР поставляются автосамосвалы, пресс-подборщики, металлорежущие
240
станки, на Украину — насосы, инструмент, приборы, в Белоруссию — электродвигатели, в Узбекистан — кузнечно- прессовое оборудование, строительное стекло, шифер, в Казахстан — универсально-расточные станки, свинцовый концентрат, электроизоляционные материалы, в Грузию — электрические тали, выпрямительные агрегаты, провод и т. д. 35
«Великую силу социализма и интернационализма, дружбы и братства во всей полноте ощутили трудящиеся Молдавии, которой пришлось начинать, как говорят строители, почти с нулевой отметки», — отмечал на торжественном заседании ЦК Компартии Молдавии и Верховного Совета республики при вручении ей ордена Дружбы народов член Политбюро ЦК КПСС, председатель Комитета партийного контроля при ЦК КПСС А. Я. Пельше. Сегодняшняя Молдавия — это не только всесоюзный виноградник и фруктовый сад. В республике изготавливаются тракторы, электромашины, насосы, микропровод, уникальные осциллографы и дефектоскопы, холодильники, стиральные машины, строительные материалы и т. д. За две недели производится промышленной продукции столько, сколько выпускалось республикой в 1940 г. 36
Благодаря усилиям партии и Советского государства ранее имевшие место различия в уровнях экономического и культурного развития республик ликвидированы. В результате целенаправленного перераспределения в пользу бывших национальных окраин сил и средств постепенно наряду с общим ростом экономики СССР росло и крепло народное хозяйство всех советских республик. Раньше во многих из них почти полностью отсутствовали важнейшие отрасли экономики. В них имелись, как правило, лишь небольшие предприятия кустарного или полукустарного типа в отраслях пищевой и легкой промышленности. Ныне положение коренным образом изменилось. Все республики имеют мощную промышленность и современное высокомеханизированное сельское хозяйство.
В Узбекистане до революции практически не было промышленности. Сейчас здесь добывают уголь, нефть, газ, руды цветных металлов, успешно развиваются машиностроительная, химическая, текстильная и другие отрасли индустрии,
241
Из Киргизии современное промышленное оборудование поставляется в 60 зарубежных стран. Здесь развиваются цветная металлургия, машиностроение, электроника, приборостроение, легкая и пищевая промышленность, строительная индустрия.
Казахская ССР ныне производит и добывает нефть, газ, уголь, чугун, сталь, минеральные удобрения, цемент, машины и механизмы, руду различных металлов.
Армения, где до революции промышленность была представлена несколькими винными и коньячными заводами и небольшими медеплавильными предприятиями, в настоящее время выпускает цветные металлы, металлорежущие станки, электрогенераторы, электронные счетные машины, автомашины, часы, минеральные удобрения. Более 150 видов промышленных изделий Армении экспортируется в 70 стран мира.
Развивая сельское хозяйство, каждая республика производит те виды продукции, для выработки которых у нее имеются наиболее благоприятные природные и климатические условия, опыт, исторически сложившиеся традиции, обогащенные достижениями современной науки и техники. Основными поставщиками зерна являются РСФСР, Украина, Казахстан, Белоруссия, республики Советской Прибалтики; в Средней Азии используются благоприятные условия для выращивания прежде всего хлопка и других технических культур. В Закавказье уделяют много внимания животноводству, виноградарству, садоводству и т. д. 37
Все сказанное относится не только к союзным республикам. Тесные хозяйственные контакты с различными экономическими районами страны имеет любое национально-государственное образование. Карельская АССР с самого начала своего становления наладила творческое содружество с Ленинградом, а также Вологодской, Мурманской, Архангельской областями РСФСР и Коми АССР; в последующие годы развиваются связи с Эстонской ССР. Газом Вуктыла (Коми АССР) в настоящее время пользуются в Москве, Ленинграде, Белоруссии, республиках Советской Прибалтики. В свою очередь шахтерские города Воркуту и Инту, нефтегазопромысловую Ухту, Сыктывкарский лесопромышленный комплекс строили приехавшие в Коми АССР специалисты — представители более пятидесяти национальностей страны 38,
242
Хотя диспропорция в уровнях развития отдельных республик ликвидирована, некоторые различия в них остаются и поныне. Перераспределение средств государственного бюджета происходило и в последние годы, с тем чтобы создать для экономического развития некоторых национально-государственных образований максимально благоприятные условия. В частности, это отразилось в утвержденных второй сессией Верховного Совета СССР девятого созыва отчислениях на 1975 г. от общесоюзных доходов в государственные бюджеты союзных республик. Так, отчисления от налога с оборота по союзным республикам составили: РСФСР — 42,3%, Украинская ССР — 43,3, Белорусская ССР — 68,2, Узбекская ССР —99,8, Казахская ССР — 100, Грузинская ССР — 88,5, Азербайджанская ССР — 69,1, Литовская ССР — 99,7, Молдавская ССР — 50, Латвийская ССР — 45,6, Киргизская ССР — 93,2, Таджикская ССР — 99,1, Армянская ССР — 89,9, Туркменская ССР — 100, Эстонская ССР — 59,7%. Кроме того, в государственные бюджеты Узбекской ССР, Казахской ССР, Литовской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР поступало 100% подоходного налога с населения, а Казахской ССР из союзного бюджета выделялось 231 101 тыс., Туркменской — 79 905 тыс. руб. для финансирования мероприятий, предусмотренных Государственным планом развития народного хозяйства СССР на 1975 г. 39
Законом о Госбюджете СССР на 1976 г. предусматривались отчисления по поступлению налога с оборота: по РСФСР — 41,9%, по УССР — 46,2, по Белорусской ССР — 63,1, по Узбекской ССР — 91,7, по Казахской ССР — 100, по Грузинской ССР — 84,1, по Азербайджанской ССР — 67,7, по Литовской ССР — 98, по Молдавской ССР — 60, по Латвийской ССР — 44,1, по Киргизской ССР — 94,5, по Таджикской ССР — 90,1, по Армянской ССР — 84,3, по Туркменской ССР — 100, по Эстонской ССР — 57,3%; в государственные бюджеты Узбекской ССР, Казахской ССР, Литовской ССР и Таджикской ССР поступало 100% подоходного налога с населения. Кроме того, Казахской ССР выделялось из союзного бюджета 197 074 тыс. руб. и Туркменской ССР — 65 178 тыс. руб. для финансирования мероприятий, предусмотренных планом развития народного хозяйства на 1976 г. В целях обеспечения скорейшего
243
развития одних республик по сравнению с другими темпы роста капиталовложений в экономику девяти из них за 1960— 1975 гг. превышали среднесоюзные, причем за 15 лет они выросли в 2,9 — 4,3 раза 40.
Приведенные данные показывают, что и в 70-х годах союзное правительство осуществляло перераспределение общесоюзных средств с целью создания оптимальных условий для развития народного хозяйства ряда республик.
Рост экономического могущества советских республик, повышение значимости общегосударственного планирования в условиях развернувшейся научно-технической революции и роста масштабов народного хозяйства и стоящих перед ним задач вызвали необходимость дальнейшего совершенствования управления народным хозяйством. 2 марта 1973 г. ЦК КПСС и Советом Министров СССР были намечены мероприятия по совершенствованию управления промышленностью, исходя «из необходимости повышения уровня концентрации производства... развития научно-технической базы, специализации и кооперирования объединяемых предприятий на основе органического соединения в единых хозяйственных комплексах производства, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций...»
Была установлена двух-трехзвенная система управления; при этом исходили из того, что «административные границы и ведомственная подчиненность предприятий и организаций не должны служить препятствием к введению более эффективных форм управления...».
Все генеральные схемы управления отраслями промышленности союзно-республиканского подчинения, подлежащие представлению в Совет Министров СССР, согласовывались соответствующими министерствами и ведомствами СССР с советами министров союзных республик. Тогда же было утверждено общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях, деятельность которых строилась на основе сочетания централизованного планового руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой объединения. Затем в 1974 г. было утверждено Положение о производственном объединении (комбинате), с тем чтобы обеспечить усиление связи науки с производством, специализацию и кооперирование, а также централиза-
244
цию производственно-хозяйственных функций объединяемых предприятий и организаций; эти объединения становились подлинно едиными производственно-хозяйственными комплексами, способными успешно решать задачи дальнейшего развития промышленного производства и повышения его эффективности. В 1975 г. Советом Министров СССР было утверждено Положение о научно- производственном объединении 41.
В условиях развитого социализма происходят важные изменения в сельскохозяйственном производстве. Дальнейшую его специализацию и концентрацию на базе широкого межхозяйственного кооперирования, перевод на современную индустриальную основу партия рассматривает как магистральное направление быстрого развития земледелия и животноводства, сближения условий труда и быта в городе и деревне. Важнейшими направлениями аграрной политики КПСС являются механизация и автоматизация производственных процессов, химизация сельского хозяйства, мелиорация земель, совершенствование планирования, материального и морального стимулирования, создание экономических условий, способствующих подъему земледелия и животноводства и т. д. 42 На достижение этих целей в значительной степени были направлены законодательная инициатива советских государственных органов и внимание общественных организаций.
Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1972 г. были внесены дополнения и изменения в Примерный устав рыбацкой артели; в постановлении от 2 октября того же года указывалось на необходимость ускорения мелиорации земель и улучшения использования орошаемых и осушенных земель, в первую очередь в районах возделывания хлопчатника, риса и сахарной свеклы, а также в засушливых зерновых районах — в Поволжье, в степной части Украины, на Северном Кавказе и в Казахстане, в Нечерноземной зоне РСФСР, в Полесской низменности Белоруссии в Украины, на Дальнем Востоке.
Принимались меры по обеспечению сельского хозяйства специалистами с высшим и средним образованием в области животноводства и производства кормов. В 1974 г. были приняты постановления о дальнейшем развитии сельского хозяйства Нечерноземной зоны
245
РСФСР, об орошении земель в южных районах Молдавской ССР. В январе 1975 г. началось осуществление крупных мероприятий по совершенствованию и расширению подготовки квалифицированных рабочих в сельских профтехучилищах, что являлось важным условием выполнения разработанной партией программы развития сельского хозяйства. В 1976 г. ЦК КПСС принял постановление о дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, во исполнение которого Совет Министров СССР в 1977 г. утвердил общее положение о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве 43.
В целом в области сельскохозяйственного производства, отмечал Л. И. Брежнев в 1974 г., «партия сумела найти и привести в действие такие рычаги, которые в совокупности обеспечивают устойчивый прогресс этой важной отрасли экономики. Созданы экономические условия, стимулирующие ее развитие. Ведется комплексная механизация, электрификация и химизация; осуществляется в широких масштабах мелиорация земель. Сейчас развернулась большая работа по специализации и концентрации сельскохозяйственного производства. Все это позволит труженикам села эффективно использовать достижения современной науки и техники» 44.
Широкую программу дальнейшего развития сельского хозяйства СССР наметил июльский (1978 г.) Пленум ЦК КПСС.
Быстрый рост масштабов производства, сопровождающийся активным воздействием человека на природу, повышение культурного уровня советских людей, их требовательности к условиям жизни и работы, забота о будущих поколениях вызвали в нашей стране мощное движение за охрану окружающей среды. Оно нашло свое выражение в ряде законодательных актов. Постановлениями от 20 сентября и 29 декабря 1972 г. были намечены меры по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов. В январе 1974 г. Совет Министров СССР утвердил положение об охране континентального шельфа СССР, в феврале — положение о государственном контроле за работой газоочистных и пылеулавливающих установок к при¬
нял постановление об усилении борьбы с загрязнением воды веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов, и повышении ответственности за загрязнение моря. В 1975 г. были утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, с тем чтобы обеспечить их эффективное использование и охрану, разработаны меры по улучшению организации работ по защите почв от ветровой и водной эрозии.
В январе 1976 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление о мерах по предотвращению загрязнения бассейнов Черного и Азовского морей. В том же году были приняты постановления о рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ; о порядке разработки и утверждения схем комплексного использования и охраны вод; о порядке частичного или полного запрещения использования водных объектов, имеющих особое государственное значение либо особую научную или культурную ценность; о мерах по усилению охраны от загрязнения бассейна Балтийского моря; о временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР.
В 1977 г. Совет Министров СССР принял постановление о введении временных мер по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в районах Тихого и Северного Ледовитого океанов и утвердил Положение об охране рыбных и других живых ресурсов в прилегающих к побережью СССР морских районах. 17 июня того же года Верховный Совет СССР принял закон об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик. Законы о недрах и лесные кодексы были приняты во всех союзных республиках.
О важности и своевременности подобных мероприятий говорит и тот факт, что в ныне действующей Конституции, вступившей в силу в октябре 1977 г., специально оговаривается, что ведению Союза ССР в лице его высших органов наряду с другими важнейшими вопросами подлежит определение «общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов» 46.
247
Считая своей важнейшей задачей повышение благосостояния советских людей, максимальное удовлетворение их потребностей, Советское государство в рассматриваемое время предприняло ряд шагов по улучшению материального обеспечения различных групп населения. В 1972 г. были повышены ставки и должностные оклады врачей, учителей и воспитателей детских дошкольных учреждений, прекращено взимание налогов с заработной платы рабочих и служащих в размере до 70 руб. в месяц и снижены ставки налогов с заработной платы до 90 руб. в месяц. В 1973 г. снижены размеры налога с доходов, получаемых гражданами от кустарно-ремесленных промыслов, повышены пенсии инвалидам и семьям, потерявшим кормильца. В 1974 г. в соответствии с директивами XXIV съезда КПСС были введены пособия па детей малообеспеченным семьям (со средним совокупным доходом на члена семьи до 50 руб. в месяц), а также улучшено обеспечение рабочих и служащих пособиями по временной нетрудоспособности. В 1975 г. установлены дополнительные льготы для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, снижен возраст для назначения пенсии по старости женщинам-механизаторам 47.
В 1976 г. были предоставлены дополнительные льготы и увеличен максимальный размер пенсии по старости работникам угольной и сланцевой промышленности и строительства угольных и сланцевых шахт, повышена максимальная заработная плата рабочих и служащих с одновременным увеличением ставок и окладов среднеоплачиваемых категорий работников, занятых в непроизводственных отраслях народного хозяйства. В 1977 г. увеличен максимальный размер пенсии по старости работникам черной металлургии 48.
В целях улучшения условий труда и быта жителей районов, отличающихся особо суровыми природными и климатическими условиями, Совет Министров СССР 25 декабря 1973 г. принял постановление «О дополнительных мерах по развитию экономики и культуры в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях». Им предусматривался ряд мер по улучшению культурно-бытовых условий населения этих районов, имея в виду дальнейшее освоение природных богатств и развитие их экономики. Этому были призваны способ-
248
стьобать строительство новых, расширение и реконструкция действующих промышленных и сельскохозяйственных предприятий, создание на территории автономных республик, краев и областей, в состав которых входят данные территории, единых укрупненных баз строительной индустрии, улучшение транспортного, медицинского и культурно-бытового обслуживания 49.
Основные принципы национально-государственного строительства в нашей стране были заложены В. И. Лениным и выдержали проверку временем. Конечно, советский федерализм постоянно совершенствуется с учетом конкретных задач государственного, хозяйственного и культурного строительства. В 70-х годах Коммунистической партией и Советским правительством были осуществлены важные мероприятия по повышению роли органов национальной государственности. Были приняты законы и постановления, которые расширили их права и материальные возможности развития экономики и культуры, подъема благосостояния трудящихся.
Все это дало новые стимулы для дальнейшего развития и совершенствования социалистической государственности, расцвета и сближения социалистических наций, укрепления единства советского общества, расширения социалистической демократии. В свете решений XXIV и XXV съездов КПСС усиливается взаимодействие союзной и национальной государственности, что призвано содействовать успешному выполнению задач коммунистического строительства.
3. Возрастание роли Советов
Одна из важнейших закономерностей зрелого социализма — всестороннее совершенствование политической системы общества, развитие социалистической демократии. В постановлении ЦК КПСС от 31 января 1977 г. «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции» указывается: «Современный этап развития советского общества отмечен дальнейшим укреплением и развитием социалистической государственности, последовательным развертыванием социалистического демократизма» 60. Как подчеркнул XXV съезд КПСС, эти процессы являются важным направлением работы по коммунистическому строительству.
249
Надежным фундаментом дальнейшего развития социалистической демократии на этапе зрелого социализма является растущая социальная однородность советского общества, последовательное и все более интенсивное сближение, крепнущая дружба и братство всех наций и народностей СССР, упрочение социальной и интернациональной общности людей — советского народа. Важнейшими предпосылками углубления демократических основ жизни Советского государства и общества являются также повышение благосостояния народа, рост общественно-политической активности советских людей, их культуры и образования. Эти процессы характерны для всех советских республик, достигших фактического равенства во всех сферах политической, экономической, социальной и культурной жизни. «Чем более зрелым становится наше социалистическое общество, чем дальше оно продвигается к высшей стадии своего развития — коммунизму, — отмечал Л. И. Брежнев, — тем выше становится общественная активность наших граждан, трудовых коллективов и народа в целом, тем шире и глубже трудящиеся вовлекаются в управление делами государства. В этом — один из важных законов нашего общественного развития. Это и означает развитие и совершенствование социалистической демократии, чему наша партия придает первостепенное значение» 51.
На XXV съезде КПСС было отмечено, что в области государственного строительства партия уделяет особое внимание работе Советов. Это внимание определяется рядом факторов, и прежде всего тем, что Советы являются главным звеном в политической системе социалистического общества. Социальной базой Советов является весь народ — представительные органы избираются всем народом, состоят из представителей народа, действуют во имя интересов народа, находятся под его постоянным контролем. Чем плодотворнее и активнее работает единая система органов власти в центре и на местах, тем более успешно воплощается в жизнь программа коммунистического строительства.
В советских органах власти сочетаются в нераздельном единстве черты государственной и общественной организации, во все сферы управления через Советы вовлекаются миллионы трудящихся в качестве депутатов и советского актива. На встрече с избирателями Бауман-
250
ского избирательного округа Москвы в июне 1974 г. Л. И. Брежнев подчеркнул: «В. И. Ленин говорил, что при социализме впервые в истории цивилизованных обществ масса населения поднимется до самостоятельного участия в повседневном управлении. В нашей стране это достигнуто. На практике, в жизни наше государство сверху донизу управляется при повседневном участии масс. И в этом — важный источник динамизма нашего общества, устойчивости политической системы социализма» 52.
Подлинно интернациональная природа Советов, объединяющих и представляющих весь советский народ, органически сочетающих общие его интересы с национальными интересами всех наций и народностей, является весьма существенным фактором, оказывающим влияние на сближение наций, на процесс углубления дружбы народов. Деятельность Советов способствует решению национальных проблем в полном соответствии с коренными интересами всех трудящихся.
Достижение каждой ступеньки в развитии производительных сил страны и культуры народа сопровождается, как это предвидел В. И. Ленин, неослабной работой «над развитием организации Советов и Советской власти». Но не путем формальных организационных перестроек, а постоянным укреплением принципа демократического централизма, расширением сферы деятельности представительных органов, связей с массами, всемерным стимулированием их инициативы и активности. «...В условиях зрелого социализма, — подчеркнул Л. И. Брежнев,— работа Советов еще полнее должна вобрать в себя борьбу за повышение эффективности производства, за выполнение намеченной партией широкой социальной программы, за развитие всех сторон нашей социалистической демократии, то есть за решение задач строительства коммунизма» 53.
XXIV и XXV съезды партии, пленумы ЦК КПСС, доклады и выступления Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнева глубоко и всесторонне обосновывают пути и методы совершенствования деятельности Советов всех ступеней. При этом партия исходит из неразрывного органического единства всех звеньев советской системы. Каждый Совет страны является частью общенародной
251
государственной власти; он не только решает все вопросы, отнесенные к его компетенции, но и выступает проводником общегосударственных решений. «Такое единство высших и местных органов, опора верховной власти на инициативу мест, — подчеркнул Л. И. Брежнев,— отражают главную суть Советов — их неразрывную связь с народными массами» 54.
Целостная система мероприятий партии и правительства, начатая во второй половине 60-х годов и направленная на всемерное совершенствование и укрепление власти Советов, дальнейшее развитие социалистической демократии, продолжалась и в рассматриваемое время. Внимание Советов нацеливалось на наиболее полное и комплексное использование всех возможностей и местных ресурсов для подъема промышленного и сельскохозяйственного производства, улучшения условий жизни населения, на решение вопросов экономического, социального и культурного развития страны.
XXIV съезд партии поставил перед советскими органами задачу последовательного укрепления авторитета и усиления активности депутатов, их ответственности перед избирателями. Принятый по инициативе съезда на четвертой сессии Верховного Совета СССР восьмого созыва в сентябре 1972 г. закон «О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР» отразил богатейший опыт и современный уровень деятельности депутатов. Основываясь на ленинских принципах советского строительства, обобщая существующие законодательные акты, закон закрепил широкие права и обязанности депутатов как полномочных представителей народа, нацелил их внимание на активное участие во всей работе Совета, на усиление живой организаторской деятельности по воплощению в жизнь политики Коммунистической партии. «Долг депутатов, — указывает закон, — отдавать все силы и знания делу строительства коммунизма, всемерно способствовать дальнейшему укреплению союза рабочего класса и колхозного крестьянства, дружбы и братства народов СССР, упрочению социально-политического единства советского общества, неуклонному повышению благосостояния и культуры трудящихся, усилению могущества социалистической Родины». Согласно статье 2 закона, депутат в своей деятельности «руководствуется общегосударственными интересами, учитывает запросы
252
населения избирательного округа, а также экономические, культурные, национальные и иные особенности союзной, автономной республики, автономной области, национального округа, от которых депутат избран или на территории которых находится его избирательный округ» 55.
Закон расширяет полномочия депутатов, предусматривает разнообразные средства влияния депутатов на решение вопросов хозяйственного и культурного строительства, требует усиления внимания государственных и общественных органов, всех должностных лиц к мнению н предложениям депутатов, укрепления связи депутатов как со своими избирателями, так и с коллективами и организациями, выдвинувшими их в Совет.
«Это — документ большой правды нашей жизни, еще одно проявление нашей социалистической демократии, подлинного народовластия — так оценил закон бригадир комплексной бригады СУ № 124 треста «Нефтестрой» Витебской области депутат Верховного Совета СССР Ф. С. Кураленок. — Лично я вижу в новом законе призыв работать еще лучше, еще с большей энергией служить людям, достойно выполнять высокие обязанности депутата, члена ленинской партии» 56.
Во всех союзных и автономных республиках были внесены вытекающие из закона изменения и дополнения в законы о местных Советах, а также в другие законодательные акты. Законодательство о Советах 1967— 1972 гг. имеет большое социально-экономическое и политическое значение, так как является значительным шагом в развитии принципа демократического централизма, повышении инициативы советских органов, эффективности деятельности депутатов. Тем самым, как это отметил в Отчетном докладе XXV съезду Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев, юридические нормы были приведены в соответствие с новым уровнем, достигнутым нашим обществом. Работа местных Советов, по образному выражению Л. И. Брежнева, получила «новое дыхание».
Расширение прав Советов и укрепление их материально-финансовой базы создали широкие возможности для решения все усложняющихся многообразных задач развития хозяйства и культуры как в целом Советского Союза, так и каждой республики, каждого региона. Из
253
года в год росли государственные бюджеты союзных республик, частью которых были местные бюджеты. Если на 1970 г. Верховным Советом СССР были утверждены республиканские бюджеты в сумме 64 млрд. руб., то в 1978 г. они составили почти НО млрд. руб. При этом материальные возможности Советов значительно увеличились за счет объединения средств предприятий и организаций различной ведомственной подчиненности на жилищное, социально-культурное строительство и благоустройство. Это позволяло Советам направлять дополнительные крупные средства на строительство новых объектов.
В качестве примера можно привести данные по Запорожью: за годы девятой пятилетки на средства заводов и фабрик, переданные местным Советам дополнительно к бюджетным ассигнованиям, здесь было построено 800 тыс. кв. м новых и реконструировано 500 тыс. кв. м старых дорог, открыто 76 магазинов, 90 предприятий общественного питания. В Белоруссии только за 1971 — 1972 гг. были построены 302 школы и 419 пристроек к школьным зданиям, около половины из них — за счет государственного бюджета, остальные — за счет предприятий, колхозов и совхозов. Объединение средств предприятий, колхозов и совхозов местными Советами Башкирской АССР позволило ввести в строй в 1972— 1973 гг. 339 школьных зданий, 1290 коек в больницах, более 200 клубов и ряд других объектов 57.
Сам способ формирования Советов дает возможность действенного контроля и самого широкого влияния масс на деятельность этих представительных органов. В 1974 г. состоялись очередные выборы в Верховный Совет СССР, в 1971 и 1975 гг. — в Верховные Советы союзных и автономных республик; со строгой периодичностью в два года проходили выборы в местные Советы.
На предвыборных собраниях в трудовых коллективах подводились итоги деятельности Советов предыдущих созывов, заслушивались отчеты депутатов и исполнительных органов, вырабатывались наказы и пожелания новому составу Советов. Тем самым не только давалась коллективная оценка работы Советов, но и планировалась дальнейшая программа их действий.
Трудовые коллективы, в которых в 1977 г. объединялось свыше 106 млн. рабочих и служащих страны, около
254
15 млн. колхозников, являются той первичной ячейкой, в которой начинается подготовка к выборам в советские органы власти. Трудовые коллективы и общественные организации формируют органы, непосредственно ведающие подготовкой и проведением выборов, — окружные, участковые, центральные избирательные комиссии. В них ярко проявляется ведущая политическая и организующая роль рабочего класса, активность колхозного крестьянства, которые посылают в комиссии более 60% их членов.
Из общего числа председателей комиссий рабочие и колхозники составляли в 1973 г. 61,8%, в 1975 г.— 62,2%. Число рабочих как среди членов избирательных комиссий, так и среди их председателей постоянно увеличивалось, достигнув в 1975 г. 36%, а в самом массовом звене — окружных комиссиях — 39%. Почти 2/3 членов избирательных комиссий составляли беспартийные трудящиеся 58.
Выборы 1977 г. проходили в обстановке начавшегося в стране всенародного обсуждения проекта новой Конституции СССР. Их готовили более 9,2 млн. членов избирательных комиссий, среди которых более 64% составляли беспартийные, 26,6%—молодые люди в возрасте до 30 лет. В Туркменской ССР, например, выборы в местные Советы в 1975 г. готовили 90 тыс. граждан республики, из них более 64% были беспартийными, около 60% представляли рабочий класс и колхозное крестьянство. Широкий размах был характерен и для агитационномассовых кампаний, проходивших в преддверии выборов. В Таджикистане в 1975 г. в качестве агитаторов и политинформаторов работали свыше 70 тыс. членов партии и беспартийных, были открыты сотни агитпунктов и клубов избирателей 59.
Трудящиеся определяют состав Советов, выдвигая наиболее достойных и авторитетных кандидатов в депутаты. Выборы в Советы стали у нас высшей формой народного волеизъявления, всенародной оценкой деятельности партии, ее политики. В каждых выборах принимали участие примерно 99,9% избирателей, практически все взрослое население страны — оно составило в 1975 г. более 163,5 млн. человек. Из их числа более 99,9% отдавали голоса за кандидатов блока коммунистов и беспартийных.
255
Показателем нерушимого идейно-политического единства советских людей является единодушное участие в выборах Советов граждан всех союзных республик. В 1975 г. в выборах высших органов власти союзных республик участвовало от 99,96% избирателей Армянской ССР до 99,99% избирателей Украины, Белоруссии, Узбекистана, Грузии, Азербайджана, Латвии, Киргизии, Таджикистана, Туркмении. За кандидатов в депутаты голосовали от 99,86% граждан РСФСР до 99,99% избирателей Грузии, Азербайджана, Литвы. Столь же высокими были показатели голосования за депутатов Верховных Советов автономных республик 60.
Успехи в хозяйственной и организаторской деятельности Советов, их вклад в решение задач коммунистического строительства определялись не только возросшими материальными возможностями. Они стояли в прямой зависимости от роста представительности Советов, расширения и укрепления их состава, повышения образовательного и политического уровня депутатов, образования и профессиональной квалификации кадров исполнительных органов.
К середине 70-х годов общее число депутатов в Советах страны возросло до 2,2 млн. человек, представителей всех слоев трудящихся — рабочих, колхозников, интеллигенции, всех наций и народностей СССР. Отражая процесс значительного увеличения численности рабочего класса в социальной структуре общества развитого социализма, в Советах всех республик последовательно увеличивалось число депутатов-рабочих.
В Верховные Советы союзных и автономных республик в 1975 г. было избрано соответственно 31,6 и 35,7% рабочих. В Верховном Совете Казахстана рабочие составили 41,8%, Армении — 39,4, Эстонии — 36,0, РСФСР — 34,8%; в Верховном Совете Якутской АССР — 50,7%, Карельской АССР — 50,3, Коми АССР — 47,1, Тувинской АССР — 44,0% 61. Больше стало рабочих и среди депутатов местных Советов.
В 1977 г. в десяти из 15 союзных республик рабочие стали первой по численности группой депутатов местных Советов; в УССР, Узбекистане, Молдавии, Таджикистане, Туркмении первой по удельному весу была группа колхозников.
Существенно возросло в 1975 г. число депутатов-ра-
256
Таблица 13 *
Динамика численности рабочих среди депутатов местных Советов
Республика
1971 г.
1973 г.
1975 г.
1977 г.
РСФСР
40.7
44 5
456
47.3
Украинская ССР
29.6
30.6
31.8
33.1
Белорусская ССР
30.7
33.8
34.1
35.9
Узбекская ССР
28.8
30.7
32.4
34,1
Казахская ССР
55.2
56.3
57.4
58,4
Грузинская ССР
26.5
31.2
35,2
38,6
Азербайджанская ССР
30.5
34.1
34,0
36,8
Литовская ССР
30.9
32.2
34,5
36,6
Молдавская ССР
24.7
27.5
29.0
31,2
Латвийская ССР
334
35.6
36.3
38.6
Киргизская ССР
33.5
34.8
37.3
41.4
Таджикская ССР
24,2
28,7
29,7
34,6
Армянская ССР
34.6
42.0
42,7
47,7
Туркменская ССР
24,2
24,8
25,0
28,4
Эстонская ССР
40,1
42,9
44,3
46,9
СССР
36,5
39,5
40,5
42,3
* Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1971 г. (М., 1971, с. 14—15); 1973 г. (М., 1973, с. 18—19); 1975 г. (М., 1975, с. 38—39); Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 26, с. 486.
бочих в городских Советах: от 46,8% в Таджикской ССР до 65,0% в Украинской ССР, а в целом по стране — 60,3%. В районных Советах городов число депутатов- рабочих колебалось от 55,0% в Грузинской ССР до 66,8% в Украинской ССР (60,5% по СССР), в поселковых Советах —от 44,7% в Латвийской ССР до 65,7% в Казахской ССР (59,0% по СССР). Все больше рабочих и колхозников избиралось и в исполкомы Советов. В середине 70-х годов они составляли более половины всех членов исполкомов, причем в Украинской ССР их удельный вес был равен 61,9%, в Таджикской — 57,5%, в Уз-
9-171
237
бекистапс и Литве - 56,9% 62. Тем самым последовательно и неуклонно укреплялась в Советах ведущая роль тружеников города и деревни, работавших в самом тесном и плодотворном единстве с представителями народной интеллигенции.
Изменения в составе депутатов местных Советов отражали те социальные сдвиги, которые были характерны для классовой структуры советского общества. Тем самым Советы максимально полно и точно не только выявляли и воплощали общую волю советского народа, но и учитывали специфические интересы населения различных социальных слоев и групп, возрастов, профессий, национальностей, сфер народного хозяйства. Этому способствовал также интернациональный состав Советов, отражавший все более многонациональный состав населения всех республик. В Верховном Совете СССР девятого созыва, избранном в 1974 г., были депутаты 61 национальности, в Верховных Советах автономных республик — 53-х, в местных Советах — более 100 национальностей. В местные Советы Грузии в 1975 г. были избраны представители 36 национальностей, РСФСР — более 100, в том числе 10 народностей Дагестана, около 20 народностей Севера, Сибири и Дальнего Востока 63.
Исходя из того что Советы — это живая, подвижная, постоянно обновляющаяся организация народа, партия и правительство всегда уделяли первостепенное внимание соблюдению принципа их систематического обновления, с тем чтобы все новые и новые представители народа проходили сложную и ответственную школу управления делами страны. В 1971 г. в местные Советы были впервые избраны более 50% депутатов, в 1973, 1975 и 1977 гг. — соответственно 46,2, 44,8 и 44,1%. Таким образом, только в 1971—1977 гг. эту государственную школу прошли более 5 млн. советских тружеников. В ряде союзных республик обновлялось в период каждых выборов более половины депутатов. Так, в 1975 г. в Казахстане впервые были избраны 53%, в Грузии — 58,5, в Армении — 52,4% депутатов. В 1977 г. более половины новых депутатов пришли также в Советы Азербайджана и Таджикистана.
Около 43—44% депутатов местных Советов составляли члены и кандидаты в члены партии, в исполкомах местных Советов их было более 70%, что являлось ярким
258
проявлением руководящей и направляющей роли коммунистов во всех сферах политического развития государства. Так, в 1977 г. в местные Советы страны были избраны 962 852 коммуниста, или 43,2% всех депутатов. В Советах Украинской ССР их было 45,2%, Азербайджанской ССР — 45,4, Латвийской ССР — 46,6% 65. Руководя деятельностью Советов, подчеркивал Л. И. Брежнев, КПСС не подменяет их, строго разграничивает функции партийных и государственных органов, проводит свою линию прежде всего через коммунистов, работающих в них 66.
Значительный рост культурного уровня населения страны в целом, изменения в образовательном уровне ведущего класса — рабочих находили прямое отражение в составе Советов, являлись одной из важных гарантий все более сознательного и действенного участия граждан в управлении государством. Все меньше становилось депутатов с начальным образованием и все больше — с высшим и средним. Если в 1971 г. последних было 59,4%, то в 1975 г. — уже около 70%. Рост образовательного уровня характерен для всех звеньев Советов всех республик страны. Высшее и среднее образование имели 83,1% депутатов местных Советов Киргизии, 80,0% — Грузии, 79,5%—Таджикистана, 79,1%—Украины. Несколько ниже был этот уровень в местных Советах РСФСР (61,3%). Практически незначительным — от 0,5% в Туркмении до 8,4% в РСФСР — было число депутатов с начальным образованием 67.
В годы девятой пятилетки особенно широко развернулась систематическая учеба депутатов и руководящих советских работников. В 1974 г., например, в школах советского актива, советского строительства, на краткосрочных курсах и семинарах прошли подготовку 1791 тыс. (81,5%) депутатов местных Советов. Только за один год состоялось более 350 тыс. «дней депутатов», когда им читались лекции, они обменивались опытом, встречались с работниками партийных, советских и хозяйственных органов 68.
Рост культурного и образовательного уровня, овладение навыками общественной деятельности были немаловажными факторами, определявшими повышение эффективности работы Советов. Все это в немалой степени способствовало успешному выполнению депутатами их
259
усложняющихся обязанностей. Все демократические формы организационно-массовой работы Советов были направлены на успешное решение повседневных задач развития хозяйства и культуры, всех сторон труда и быта людей. Одной из форм коллективного руководства, аккумулирующих посредством депутатской деятельности волю всего населения страны, являлись сессии Советов.
Широкой и многообразной была в годы девятой пятилетки деятельность Верховных Советов союзных республик. Каждым из них ежегодно рассматривались народнохозяйственные планы и бюджеты республик, многие вопросы хозяйственного и культурного строительства. Например, на первых сессиях Верховных Советов союзных республик в 1975 г. были обсуждены вопросы: выполнение социалистических обязательств, принятых в завершающем году пятилетки и в честь XXV съезда КПСС (Белоруссия и Киргизия), о мерах повышения эффективности использования орошаемых земель и водных ресурсов для увеличения производства сельскохозяйственных продуктов (Казахстан), задачи Советов по улучшению работы культурно-просветительных учреждений республики (Латвия, Туркмения), о мерах по дальнейшему увеличению производства товаров народного потребления (Таджикистан). Проекты законов о народном образовании рассмотрели Верховные Советы Грузии, Литвы и Армении.
Все больше внимания уделяли Советы дальнейшему подъему благосостояния народа. В июне 1973 г., например, вопрос о состоянии и мерах по дальнейшему увеличению выпуска товаров народного потребления и повышению их качества рассмотрела сессия Верховного Совета Украины; рассматривались эти вопросы также его Президиумом и постоянными комиссиями.
На регулярно созываемых сессиях местных Советов (а их за 1966—1975 гг. созывали в установленные сроки не менее 99% всех Советов) обсуждались актуальные и важные вопросы хозяйственного и культурного строительства, укрепления социалистической законности, контроля за выполнением решений партии и правительства, XXIV и XXV съездов КПСС, пленумов ЦК КПСС, заданий девятой пятилетки, претворения в жизнь законодательства о Советах и закона о статусе депутатов.
Только в 1973—1975 гг. на сессиях было рассмотрено
260
свыше 1,4 млн. вопросов — развития сельского хозяйства, рационального использования земли, воды и лесов, охраны природы, плановые и бюджетно-финансовые, различные аспекты развития промышленности и строительства, транспорта и связи, торговли и бытового обслуживания, народного образования и культуры. За эти два года было рассмотрено также свыше 95 тыс. вопросов о соблюдении социалистической законности, около 85 тыс. — об утверждении и ходе реализации наказов избирателей. Ежегодно местными Советами проводилось более 300 тыс. сессий; на них выступали 1,2—1,5 млн. (до 66%) депутатов 69.
В 1977 г. на сессиях всех местных Советов страны выступили 1 502 069 (67,4%) депутатов (в Туркмении — 84,6%, в Белоруссии — 79,8, в Латвии — 75,7, в Эстонии—73,0%) 70.
Решения Советов, как правило, результат большой подготовительной работы постоянных комиссий, депутатов, советских работников, учета замечаний и предложений трудовых коллективов и населения, которые осведомлялись о повестке дня сессий и представители которых принимали участие в обсуждении проектов решений.
Конкретность и эффективность работы Советов во многом зависели от деятельности постоянных депутатских комиссий. В 1975 г. Верховные Советы союзных республик создали 210 постоянных комиссий, в которые вошли 4324 (70,8%) депутата. В автономных республиках было 227 комиссий, в них работали 2327, или 73,8%, депутатов. В постоянных комиссиях Верховного Совета Украины было занято 80,2% депутатов, Грузии — 83,8, Таджикистана — 80,3% 71. В 1976 г. Верховные Советы республик образовали новые постоянные комиссии по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства. Аналогичные комиссии создавались и в местных Советах.
Деятельность постоянных комиссий верховных органов союзных и автономных республик была чрезвычайно многообразной — они рассматривали вопросы планирования, хозяйственного и культурного строительства, контролировали министерства и ведомства, выполнение решений партии и правительства. В 1974 г. отраслевые комиссии Верховного Совета РСФСР рассмотрели более 25 вопросов развития хозяйства и культуры республик,
261
обследовали деятельность десяти министерств и ведомств; 12 комиссий обсудили проекты государственного плана и бюджета на 1975 г. и передали свои заключения сессии Верховного Совета РСФСР 72.
В 1971 г. около 326 тыс. постоянных комиссий местных Советов объединяли уже 1,7 млн., или 80,9%, депутатов; их общественный актив охватывал более 2,4 млн. человек. В 1977 г. в 329 4 88 постоянных комиссиях было занято более. 1,8 млп. депутатов и около 2,5 млн. активистов. Актив постоянных комиссий местных Советов РСФСР превысил 1,4 млн. человек, Украинской ССР — 615 тыс., Казахской ССР — 95 тыс., Узбекской ССР — 76 тыс. человек 73.
В рассматриваемый период были созданы постоянные комиссии, занимавшиеся всеми важнейшими отраслями народного хозяйства и культуры. В 1975 г. почти все местные Советы страны имели планово-бюджетные комиссии, объединявшие более 241 тыс. депутатов. Проблемами развития промышленности, транспорта, связи, строительства и производства строительных материалов занимались более 20 тыс. комиссий, в 21,9 тыс. постоянных комиссий по народному образованию работали 128,6 тыс. депутатов. С созыва 1969 г. во многих Советах стали создаваться постоянные комиссии по делам молодежи, по охране природы. В 1975 г. постоянные комиссии по делам молодежи объединяли более 80 тыс. депутатов, по охране природы — 30 тыс. Исходя из необходимости усиления контроля за исполнением законов всеми советскими организациями и гражданами, расширения работы по правовому воспитанию масс, местные Советы увеличивали число постоянных комиссий по социалистической законности и охране общественного порядка. В 1975 г. такие комиссии имели 49 288 (почти 98%) Советов страны, объединявших более четверти миллиона депутатов 74.
Росту активности постоянных комиссий способствовали планомерная организация работы, четкое закрепление их прав в законодательных актах, внедрение в повседневную практику таких эффективных форм работы, как совместные и выездные заседания, оперативные штабы и депутатские посты на главных строительных объектах, регулярное обследование деятельности предприятий, школ, медицинских учреждений.
262
Постоянные комиссии участвовали в подготовке вопросов к сессиям Советов и заседаниям исполкомов. В 1971 г., только за полгода, прошедшие после выборов, ими было сделано свыше 263 тыс. докладов и содокладов на сессиях, за год подготовлено 559 тыс. вопросов, а в 1974 г. — более 1,3 млн., причем по 359 тыс. из них сделаны доклады и содоклады на сессиях. В 1976 г. постоянные комиссии подготовили свыше 540 тыс. вопросов к сессиям Советов и 883 тыс. к заседаниям исполкомов. Такая активность характерна для постоянных комиссий местных Советов всех республик страны. В 1973 г. с докладами и содокладами на сессиях выступили 78,4% постоянных комиссий местных Советов Украинской ССР, 79,3%—Литовской ССР, 76,6%—Белорусской ССР, 75,9%—РСФСР. Более 60% всех вопросов, заслушанных на сессиях местных Советов Башкирской АССР, были подготовлены постоянными комиссиями 75.
Одним из важных показателей повышения роли Советов было усиление их контроля за работой исполкомов. Советы использовали широкий арсенал средств для повышения их ответственности за исполнение решений, за ход выполнения планов развития экономики и культуры, одним из самых действенных среди которых являлись отчеты исполкомов перед избравшими их органами власти. Со второй половины 60-х годов перед соответствующими Советами ежегодно отчитывались не менее 99% исполкомов, в 1974 г. — 99,7%. Из общего числа 50 394 исполкомов отчитались 50 260, в том числе 100% окружных Советов, 99,9% районных и сельских, 99,5% городских. В 1975 г. на сессиях Советов отчитывались 99,7%, в 1976 г. — 99,6, в 1977 г. — 99,9% всех исполкомов страны. На Украине, в Белоруссии, Казахстане, Молдавии, Латвии, Киргизии, Армении и Туркмении в 1977 г. перед Советами отчитались все исполкомы 76.
Постоянным методом оперативного и гласного контроля, выявления недостатков стали запросы депутатов к исполнительным комитетам, их отделам и управлениям, а также к руководителям предприятий и учреждений, расположенных на территории Совета, по всем вопросам, относящимся к его компетенции. Депутаты местных Советов созыва 1973 г. сделали более 115 тыс. запросов — об обслуживании населения и благоустройстве городов и поселков, рациональном использовании материальных
263
и денежных средств, повышении ответственности долж¬
ностных лиц; в 1975—1976 гг. число запросов превысило 136 тыс. 77
Соблюдение сроков созыва сессий, их повестка дня, количество постоянных комиссий и подготовленных ими вопросов — все это является важным показателем активности Советов. Однако главным критерием оценки их деятельности всегда было деловое решение тех вопросов, которые ставились и обсуждались ими на сессиях и заседаниях исполкомов.
Основные направления работы местных органов власти определялись задачами, которые ставились перед советским народом Коммунистической партией и конкретизировались в народнохозяйственных планах, в постановлениях партийных и государственных органов, касавшихся отдельных отраслей хозяйственного и культурно-бытового строительства, комплексного развития отдельных регионов страны.
Ярким проявлением советской демократии, важнейшей формой воздействия населения страны на определение направлений работы советских органов являлись наказы избирателей. Высоко оценивая роль наказов, Л. И. Брежнев подчеркивал, что они отражают потребности и нужды нашего народа, нашей жизни в целом 78.
В годы девятой пятилетки Советы всех республик значительно активизировали работу по обобщению и реализации наказов избирателей. В Латвийской ССР, Башкирской АССР и ряде других республик были приняты положения о работе с наказами. В период выборов 1971 г. местные Советы получили 849 403 наказа, из них к концу созыва были выполнены 742 317, или 87,4%; в ходе выборов 1973 г. местные Советы получили от населения 847 тыс. наказов и выполнили 771 960, или 90,2%. В июне 1975 г. местные Советы получили около 770 тыс. наказов и выполнили к июню 1977 г. 91,5%, или подавляющее большинство (в Украинской ССР — 95,2%, в Узбекской ССР — 95,8, в Грузинской ССР — 92,3, в Казахской ССР — 92,4%). В 1977 г. местные Советы страны приняли к исполнению почти 770 наказов избирателей 79.
Большой опыт работы с наказами избирателей был накоплен Советами Белоруссии. Лишь сельские Советы республики созывов 1975 и 1977 гг. приняли к исполне-
264
нию свыше 19 тыс. наказов; из них более 13 тыс. были выполнены к началу 1978 г. Преобладающее число наказов было направлено на улучшение работы промышленных предприятий, колхозов и совхозов, государственных учреждений и ведомств, органов здравоохранения, просвещения, культуры. Только в 1975—1977 гг. в республике с учетом наказов избирателей было построено 186 школ, 355 детских дошкольных и 255 медицинских учреждений, сотни клубов, библиотек, кинотеатров, 636 магазинов, 418 предприятий бытового обслуживания, выполнен большой объем работ по благоустройству населенных пунктов, строительству жилья, дорог, мостов, организации работы транспорта.
Важным фактором, способствовавшим успешному выполнению наказов, стало широкое использование Советами Белоруссии закрепленного в законодательстве права кооперирования средств предприятий и организаций, находящихся на их территории. Более 18% общего числа наказов — 5879 — было включено в народнохозяйственные планы и на их выполнение израсходовано свыше 133 млн. руб. Несколько тысяч наказов депутаты выполнили при широком участии самих избирателей, общественных самодеятельных организаций.
24 февраля 1978 г. работу Советов Белоруссии обсудил Президиум Верховного Совета СССР. Подводя итоги обсуждения, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев сказал: «Наказы — яркое проявление нашей демократии, демократии не на словах, а на деле, демократии действительной и реальной. В наказах выражена забота людей труда о делах своего государства, об общественных интересах. И мы не имеем никакого права растерять эти крупицы народной инициативы. .. Тем-то и интересен опыт Белоруссии, что здесь работе с наказами уделяют должное внимание, придают надлежащий размах» 80.
Усложнялись, становились более многосторонними обязанности депутатов. На это обращал внимание в своей речи на собрании избирателей Бауманского избирательного округа Москвы в июне 1975 г. Л. И. Брежнев: «Быть депутатом Совета — это почетная, но вместе с тем и очень ответственная, сложная работа. Депутат у нас и выразитель интересов трудящихся своего избирательного округа в органах власти, и представитель общего-
265
сударственных интересов на местах, проявляющий заботу о последовательном осуществлении политики партии в интересах советского народа в целом» 81.
Умение сочетать общегосударственные интересы с интересами своего города, района, поселка, отрасли промышленности и собственного предприятия, своего избирательного округа проявлялось в деятельности депутатов Советов.
Закон о статусе депутата значительно повысил роль представителей народа в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве. Исполнительные органы стали систематически информировать депутатов о планах и итогах работы, организовали их учебу, четко соблюдали порядок рассмотрения предложений и замечаний депутатов.
В 1974 г. практика применения закона о статусе депутата была проанализирована комиссиями законодательных предположений и мандатными комиссиями палат Верховного Совета СССР. Изучение положения дел в Украинской, Белорусской, Узбекской, Азербайджанской, Молдавской ССР, Карельской и Татарской автономных республиках, а также в ряде областей РСФСР показало, что закон стал важным фактором совершенствования деятельности народных избранников. Усилилась и их контрольная функция. Только в 1973 г. депутаты местных Советов Эстонской ССР провели более 3,5 тыс. проверок, в результате которых были устранены многие серьезные недостатки, реализованы ценные предложения, направленные на улучшение работы учреждений и организаций; более 100 должностных лиц, нарушивших государственную дисциплину, были привлечены к ответственности 82.
Органической чертой советской представительной системы является осуществление депутатами сложных и почетных государственных обязанностей без отрыва от непосредственного участия в труде, от жизни своих производственных коллективов. Тысячи депутатов — передовиков производства активно участвовали во всенародном соревновании в честь 50-летия СССР, 30-летия победы советского народа в Великой Отечественной войне, за досрочное выполнение заданий девятой и десятой пятилеток, обязательств в честь XXV съезда КПСС.
Большую роль сыграли депутаты Советов Туркмении
266
в получении в 1977 г. рекордного для республики урожая хлопка. В колхозе имени Куйбышева Тахтинского района Ташаузской области 20 из 27 хлопководческих бригад возглавляли депутаты Бедеркентского сельского Совета, где председателем работает депутат Верховного Совета СССР X. Мурадов. Наилучших показателей в республике добилась бригада депутата Ата Союнова, собрав с каждого гектара по 59 ц хлопка-сырца.
Соревнование механизаторов в Марыйской области возглавил рабочий совхоза имени 50-летия СССР депутат Верховного Совета СССР М. Ахмедов. Он первым в республике бросил клич: «Депутаты, вперед! Пусть моя машина заменит на поле 40 сборщиц-рекордсменок — это и есть эффективность».
С хорошей инициативой выступили и депутаты-производственники Унгенского района Молдавской ССР, развернув движение за выполнение личных плановых заданий десятой пятилетки за четыре года, подтягивание отстающих до уровня передовых. Депутаты Пелинийского сельсовета Рышканского района Молдавской ССР в честь юбилейной вахты к 60-летию Великого Октября взяли повышенные обязательства по развитию колхозного производства, культуры, быта, торговли, благоустройства села. Этот почин был одобрен Президиумом Верховного Совета республики.
Президиум Верховного Совета РСФСР, рассмотрев в 1974 г. вопрос «О состоянии организационно-массовой работы Советов депутатов трудящихся Башкирской АССР и Белгородской области и мерах ее дальнейшего улучшения в свете решений декабрьского (1973 г.) Пленума ЦК КПСС», отметил, что вся организационно-массовая работа проводится на основе строгого соблюдения конституционных принципов и привлечения широких масс к участию в деятельности Советов и направляется на успешное выполнение задач хозяйственного и социально-культурного строительства, предусмотренных планом девятой пятилетки. В республике действовали почти 3 тыс. депутатских групп и свыше 2,5 тыс. депутатских постов. В 1973 г. 1215 депутатов местных Советов в числе других передовиков производства были отмечены правительственными наградами 84.
В каждой республике, в каждом городе и районе Советами был накоплен ценный и разнообразный опыт
267
в области комплексного развития хозяйства, правильной специализации и размещения предприятий по производству товаров народного потребления, максимального использования местных ресурсов, установления контактов между промышленностью и торговлей, концентрации средств и усилий предприятий в области жилищного и культурно-бытового строительства.
На XXIV съезде КПСС было отмечено, что в плановой работе следует полнее учитывать и использовать местные особенности, правильно сочетать отраслевое и территориальное планирование. В связи с этим очень важное значение приобрели комплексные планы экономического и социального развития городов, районов, поселков и сел, разрабатываемые местными советскими органами на основе планов предприятий и организаций. Такие планы позволяют обоснованно определять денежные и материальные затраты, рациональное размещение промышленных предприятий, жилых массивов, культурно-бытовых объектов, обеспечение населения транспортом и связью. Подготовленные специалистами, тщательно рассмотренные постоянными комиссиями, утвержденные на сессиях, планы комплексного развития становились той основой, на которой строилась вся хозяйственная, культурная и организационно-массовая работа местных Советов.
Благодаря усилиям районных, сельских и поселковых Советов к 1972 г. планы и проекты комплексной застройки населенных пунктов имели свыше 93% районов страны, в том числе 99% районов РСФСР. В проектах учитывались достижения современной архитектуры при строительстве колхозных и совхозных поселков и намеченная партией программа коренного преобразования быта на селе, неуклонного сближения сельских условий жизни с условиями жизни в городе. При этом, разумеется, учитывались местные и национальные традиции.
Активную роль играли местные Советы республик и в реализации крупных народнохозяйственных программ и создании территориально-производственных комплексов. К их числу относится такая крупнейшая экономическая и социальная программа, как развитие сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР, выполнение которой было начато в годы девятой пятилетки. Эта зона охватывает территорию 29 областей и автономных рес-
268
публик, в которых проживает четвертая часть населения страны и сосредоточено 24% пахотных земель РСФСР. В Нечерноземной зоне РСФСР действуют более 11 тыс. местных Советов, в которые в 1975 г. было избрано более 440 тыс. депутатов 85.
В докладе на XXV съезде КПСС Председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин обратил внимание на широту задач Советов Нечерноземья: «Действенный контроль за строительством производственных предприятий, а также жилья, коммунальных и культурных объектов, школ и больниц, своевременность и синхронность их ввода в эксплуатацию, подготовка квалифицированных кадров специалистов массовых профессий — во многом все это зависит от деятельности советских органов» 86.
Одной из главных задач Советов Нечерноземной зоны стала организация планирования строительства и строгого контроля за осуществлением планов застройки современных крупных благоустроенных поселков, при этом число сельских населенных пунктов должно сократиться со 143 тыс. до примерно 30 тыс. Трудящиеся всех республик вносили свой вклад в освоение Нечерноземной зоны РСФСР. Так, посланцы Узбекистана строили несколько крупных мелиоративных систем, ряд новых хозяйств, завод керамзитовых плит и ряд других объектов. Специалисты из Узбекистана и Белоруссии проектировали жилые зоны совхозов 87.
Хозяйское, подлинно государственное отношение к делу проявляли местные Советы в решении одной из важнейших проблем — защиты природы, обеспечении рационального использования земель, охраны недр. Постоянный контроль за использованием земель и других природных богатств позволил изыскать и ввести в хозяйственный обиход новые массивы, усилить внимание к агротехническим и лесомелиоративным работам, вести хозяйственно обоснованный отвод земель для несельскохозяйственного пользования.
Этому способствовали постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», а также принятые Верховным Советом СССР Основы водного, земельного законодательства, законодательства о недрах, законы об охране природы и кодексы, выработанные в союзных республиках.
269
Одними из первых в стране проявили инициативу по выявлению и введению в хозяйственный обиход дополнительных земельных площадей Иванопольский сельский и Красноторский поселковый Советы Донецкой области УССР. Они запланировали до конца девятой пятилетки дополнительно изыскать и включить в посевные площади 295 га земли и призвали каждого депутата республики творчески отнестись к поиску резервов земли. Призыв был подхвачен и обсужден на сессиях местных Советов, собраниях колхозников и рабочих совхозов, сельских сходах граждан Донецкой, Киевской, других областей Украины, а затем и всех республик страны, послужил началом всесоюзного массового соревнования-переклички сельских и поселковых Советов под девизом «Ценить и беречь землю».
Опыт Советов Украины был поддержан Верховным Советом СССР. Результаты работы депутатов, постоянных комиссий, исполнительных органов были значительными: Иванопольский и Красноторский Советы за годы девятой пятилетки ввели в оборот более 580 га, или в 2 раза больше запланированного; всего в УССР за счет различных источников в 1972—1975 гт. было дополнительно введено в хозяйственный обиход 288 тыс. га пустовавших земель, что позволило, несмотря на широкий размах строительства в республике, не только сохранить, но и несколько расширить размеры пашни. В целом по стране только в 1973 г. было освоено под посевы около 1 млн. га земель 88.
Увеличились усилия местных Советов и в области торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Если до середины 60-х годов сфера обслуживания развивалась медленнее, чем другие отрасли хозяйства, то в годы восьмой и особенно девятой пятилетки шел интенсивный процесс превращения службы быта в крупную механизированную отрасль, что имело большое социально-политическое и народнохозяйственное значение. В 1969—1974 гг. вопросы развития торговли, общественного питания, благоустройства, бытового обслуживания были рассмотрены почти на 230 тыс. сессий Советов» этими вопросами занималось все большее число постоянных комиссий. В 1975 г. в комиссиях данного профиля работали почти 170 тыс. депутатов 89. Большую помощь оказывали и около 3 тыс. внештатных отделов торговли,
270
коммунального н бытового обслуживания, созданных главным образом в исполкомах районных и городских Советов. Депутатами ставились и решались вопросы специализации и кооперации предприятий торговли и сферы быта, рационального расположения сети бытовых предприятий, повышения культуры обслуживания.
Одна из главных задач — опережающее развитие службы быта в сельской местности. На развитие и укрепление ее материально-технической базы за четыре года девятой пятилетки было направлено 336,7 млн. руб. капиталовложений; число мастерских и ателье возросло на 7 тыс., приемных пунктов — на 14,6 тыс.; в районных центрах всех республик строились дома быта; во многих областях по примеру Гродненской области БССР внедрялась трехступенчатая система обслуживания жителей села через комплексные приемные пункты на местах, районные мастерские и крупные специализированные областные комбинаты бытового обслуживания. В ряде областей РСФСР, в Мордовской АССР, республиках Прибалтики, Белоруссии объем услуг на одного сельского жителя не только не уступал городскому, но даже превышал его 90.
Вся деятельность местных Советов была направлена на реализацию интересов трудящихся масс, затрагивала все сферы жизни народа — проблемы труда и быта, экономики и культуры, народного образования и здравоохранения, торговли и охраны общественного порядка. Но сила Советов всегда заключалась не только в направленности их действий, но и в том, что они являлись и являются, как это не раз подчеркивал В. И. Ленин, наилучшей массовой организацией трудящихся, действуют при повседневной поддержке и непосредственном участии масс.
Законодательство о местных Советах предусмотрело расширение участия трудящихся в решении вопросов, касающихся их сел, районов, городов, а значит, и политики государства в целом. Стали обязательными предварительные обсуждения населением проектов решений Советов, ежегодные отчеты исполнительных органов не только перед Советами, но и на собраниях трудящихся, отчеты депутатов не реже 2 раз в год, созыв общих собраний, сходов в селах и поселках для обсуждения наиболее важных вопросов, касающихся жизни населения.
271
Законами о городских, районных, районных в городах Советах закреплялась их обязанность выносить вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства на обсуждение собраний трудящихся по предприятиям, учреждениям, организациям, а также по месту жительства, регулярно информировать население о деятельности Советов и исполкомов. Все это расширяло контроль населения за деятельностью депутатов и исполнительных органов.
О своих действиях, о реализации просьб и наказов депутаты докладывали избирателям во время отчетов, число которых уже со второй половины 60-х годов особенно возросло. Этому способствовало четкое закрепление в законодательных актах, прежде всего в законе о статусе депутата, обязанности отчитываться перед избирателями не реже 2 раз в год, а по требованию избирателей — в любое время. Число отчетов депутатов перед населением неуклонно увеличивалось: в 1971 г. отчитались 95,2% депутатов, в 1972 г. — 98,8 (причем дважды—78,7%), в 1974 г.— 99,9 (дважды — 95,5%), в 1975 г. — 99,2%; в 1976 г. дважды отчитались 96,6% депутатов Советов. Только в 1976 г. на отчетах депутатов присутствовали 184 млн. избирателей. Особенно значительно возросла периодичность отчетов депутатов в Грузинской, Узбекской, Эстонской ССР. В 1977 г. перед избирателями выступили с отчетами 99,4% всех депутатов местных Советов страны, в Молдавии, на Украине, в Эстонии — 99,9% 91.
По инициативе депутатов Москвы, Ленинграда, Горьковской области начались также систематические отчеты депутатов перед теми коллективами, в которых они трудятся.
Действенным средством контроля населения за деятельностью депутатов стало применение права их отзыва, являющегося, как это подчеркивал В. И. Ленин, признаком истинной демократии и проявлением воли народа. Оказывая большое доверие и поддержку депутатам, избиратели строго спрашивали с тех, кто доверия не оправдывал. Если депутаты допускали серьезные нарушения в производственной деятельности, невнимательно относились к нуждам и запросам населения, избиратели пользовались предоставленным им Конституцией СССР правом. Так, за 10 лет (1968—1977 гг.) было
272
отозвано из всех звеньев Советов около 4 тыс. депутатов 92.
Влияние масс на работу местных органов власти и управления осуществляется через депутатов и депутатские группы в трудовых коллективах и по месту жительства избирателей. Этому способствуют также отчеты исполкомов, их отделов и управлений в производственных коллективах, перед населением микрорайонов городов, сел и поселков. Интересно проследить, как росла массовость таких отчетов перед населением (см. табл. 14).
Таблица 14*
1974 г.
1975 г.
1976 г.
1977 г.
Отчиталось исполкомов
99,6%
99,5%
99,6%
99,9%
Число собраний
ок. 300 тыс.
296,5
328,7
321 787
Число участников
св. 51 млн.
тыс. св. 50 млн.
тыс. св. 54 млн.
52,7 млн.
Отчиталось отделов, управлений
44 222
91,1%
48 813
47 501
93,2%
48 955
94,3%
Число собраний
более 92 тыс.
92 567
101 398
101 798
Число участников
почти 17 млн.
17 млн.
18 млн.
18,04 млн.
* Советы депутатов трудящихся, 1975, № 5, с. 29; 1976, № 5, с. 78—79; 1977, № 5, с. 52; Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов. М., 1978, с. 17—19.
Таким образом, целый ряд форм связей органов власти и управления с массами — предвыборные встречи кандидатов в депутаты с избирателями, отчеты депутатов, отчеты исполкомов, их отделов и управлений перед населением, обсуждение проектов решений Советов общественностью — являлись важными каналами выявления общественного мнения, усиления демократического контроля масс за деятельностью исполнительно-распорядительных органов.
273
Каждый период в жизни Советского государства рождал новые, действенные и емкие формы вовлечения масс в работу Советов, углублял и развивал опыт, накопленный ранее. Актив, работавший под руководством советских органов, постоянно возрастал. К 1971 г. он увеличился до 25 млн. человек, а в 1977 г. достиг 31 336 тыс. и составил почти 1/5 взрослого населения страны, что явилось еще одним весомым показателем демократизма Советского общенародного государства.
Рост актива, объединявшегося под руководством советских органов, которые вели работу среди населения в тесном контакте с партийными, профсоюзными, комсомольскими организациями, наблюдался во всех союзных республиках, краях и областях страны. В РСФСР в годы девятой пятилетки в самодеятельных организациях работали более 16 млн. человек; на Украине актив Советов вырос по сравнению с началом 60-х годов в 3 раза и достиг к середине 70-х годов 8 млн. человек; в Белоруссии он увеличился с 445 тыс. до 2 млн.; в Узбекистане — с 250 до более чем 600 тыс.; в Молдавии превысил 420 тыс. человек; в Туркмении — около 200 тыс. человек 93.
Рост общественной активности граждан стал одной из неотъемлемых черт социалистического образа жизни и проявлялся во всех сферах деятельности Советов. Актив привлекался к работе постоянных комиссий, действовал как помощник исполнительных органов во внештатных отделах и общественных советах, объединялся в самодеятельных организациях по месту жительства.
Одной из форм усиления связей Советов с массами являлось развитие общественных начал в деятельности исполнительных органов, в которых плодотворно работали внештатные сотрудники, инструкторы и инспекторы отделов и управлений, общественных советов, внештатные отделы исполкомов. Это увеличивало силы исполнительного аппарата, способствовало совершенствованию его работы, помогало искоренять случаи бюрократизма и волокиты.
В 1974 г. в работе штатных отделов принимали участие около 426 тыс. активистов, в 1977 г. — около 400 тыс.; в местных Советах были созданы 7,7 тыс. внештатных отделов, в которых работали на общественных началах около 66 тыс. сотрудников; в 1974 г. их число возросло до 78 тыс.94
274
Внештатные отделы создавались главным образом в городских и районных Советах и занимались организационно-массовой работой, вопросами торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.
В своей работе среди избирателей депутаты опирались и на многомиллионный актив, объединенный в многочисленных самодеятельных организациях населения, в которых проходили школу воспитания и получали первичные навыки управления делами государства миллионы людей. Важность данных форм общественной активности населения определялась и тем, что в нее вовлекались домохозяйки, пенсионеры, т. е. та часть населения, которая не была занята на производстве.
Через уличные, домовые, участковые и родительские комитеты, товарищеские суды, женские советы, народные дружины, общественные советы при медицинских и культурно-просветительных учреждениях и другие организации общественность оказывала огромную помощь Советам в сохранении жилого фонда, организации воспитательной работы по месту жительства, благоустройству и озеленению, охране общественного порядка.
Советы всех союзных республик широко использовали традиционные, близкие и понятные трудящимся формы и методы работы. Работа самодеятельных организаций направлялась депутатами с помощью территориальных депутатских групп, получивших с начала 60-х годов самое широкое распространение по всей стране. К середине 70-х годов на Украине действовали 24 тыс., в Белоруссии — около 1300 депутатских групп 95.
Со второй половины 60-х годов возросла роль сельских самодеятельных организаций. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся», а на его основе и республиканское законодательство предусмотрели созыв сельских сходов, на которых избирались сельские комитеты — селькомы, которым было предоставлено право посылать представителей для участия в сессиях Советов, вносить свои предложения в их повестку дня. Сельские комитеты и другие самодеятельные организации были активными помощниками местных Советов в налаживании воспитательной работы, коммунально-бытового и культурного обслуживания населения, в организации социалистиче-
275
ского соревнования и конкурсов на звание лучшей улицы, села образцового порядка, поселка отличного благоустройства.
На территории Озерецкого сельского Совета Витебской области БССР, ставшего победителем такого соревнования в 1974 г., работали 24 сельских комитета, 7 комиссий общественного контроля, комиссия по внедрению новых гражданских обрядов, 6 товарищеских судов, 6 добровольных народных дружин, в которых было занято более 900 человек, в том числе все 53 депутата сельского Совета 96.
Самое широкое распространение получили сельские комитеты в местностях Крайнего Севера, где они создавались практически во всех крупных населенных пунктах. Итоги их соревнования подводились и на местах, и в масштабах всей страны — в ходе Всесоюзного социалистического соревнования сельских и поселковых Советов.
Практика деятельности Советов всех республик под повседневным и целенаправленным руководством Коммунистической партии являлась и является важнейшим фактором, усиливающим общенародный характер государства, возрастание его роли в коммунистическом строительстве, обеспечении подлинного народовластия, участия народа в управлении делами общества и государства. «...Мы последовательно, от съезда к съезду продвигаемся к великой цели — построению коммунистического общества, — с гордостью констатировал на XXV съезде партии Л. И. Брежнев, — и чем ближе эта цель, тем выше энергия масс» 97.
Через деятельность Советов, избираемых народом, выполняющих свои функции с помощью и в интересах трудящихся масс, развивалась и совершенствовалась социалистическая демократия, воплощалось в жизнь реальное народовластие — власть всего советского народа, трудящихся всех наций и народностей многонационального государства.
Подводя в год шестидесятилетия Советского государства итоги деятельности представительных органов государственной власти, Л. И. Брежнев отметил, что Советы стали работать эффективнее, дальнейшее развитие получили демократические принципы их формирования и деятельности, возросли авторитет и полномочия депу-
276
татов, укрепились их связи с массами. Уделяя особое внимание работе Советов, осуществляя последовательный курс на расширение их прав, повышение роли и ответственности, партия тем самым все больше укрепляет и развивает социалистическую демократию, которая, как это еще раз подчеркнул XXV съезд КПСС, служит интересам народа, интересам коммунистического строительства 98.
4. XXV съезд КПСС о задачах национальногосударственного строительства
Задачи национально-государственного строительства в СССР определяются последовательно осуществляемым курсом КПСС на дальнейший расцвет социалистических наций и их постепенное сближение. Партия выразила твердую решимость и впредь укреплять Союз Советских Социалистических Республик, воспитывать всех трудящихся в духе социалистического интернационализма, непримиримости к проявлениям национализма и шовинизма, в духе глубокого уважения ко всем нациям и народностям. Партия ставит своей целью и дальше всемерно укреплять новую многонациональную общность советского народа, основанную на гармоничном сочетании интересов классов и социальных групп, наций и народностей, спаянных единством экономических и социальных отношений, марксистско-ленинской идеологии.
Отсюда вытекает генеральная линия партии в национально-государственном строительстве — и впредь обеспечивать правильное сочетание общих интересов Союза ССР с интересами каждой из образующих его республик, добиваться дальнейшего совершенствования советской федеративной системы, единства интернационального и национального, подъема экономики и культуры народов СССР, укрепления их братского содружества во всех областях, усиления совместного вклада всех наций и народностей в общее дело строительства коммунизма.
Расцвету наций, а также их неуклонному сближению, росту интернационализации, кооперирования в экономической жизни способствуют намеченные XXV съездом КПСС задачи совершенствования развитого социализма, строительства материально-технической базы коммуниз-
277
ма. Ход выполнения десятой пятилетки свидетельствует о том, что эти задачи осуществляются успешно. Реализация экономических и социальных мероприятий десятой пятилетки позволит еще выше поднять экономику республик и Союза ССР в целом, обеспечить приток и закрепление в новых перспективных районах квалифицированных кадров, вовлечь эти районы в активный хозяйственный оборот, выявить новые возможности сотрудничества народов в рамках союзной федерации.
Намечая очередные задачи в области укрепления Советского многонационального государства, партия считает здесь главным дальнейшее развитие социалистической демократии. Это расширение компетенции Советов, улучшение всей их деятельности по руководству экономическим, социальным и культурным развитием страны, совершенствование государственного аппарата, внимательное, заинтересованное отношение к нуждам и заботам трудящихся, привлечение новых миллионов рабочих, колхозников, представителей интеллигенции к работе органов народного контроля и т. д.
XXV съезд КПСС нашел целесообразным (после принятия законоположений о статусе депутата, сельских, поселковых, районных и городских Советов) законодательным путем определить компетенцию краевых, областных и окружных Советов. Это мероприятие будет способствовать дальнейшему повышению их активности.
Перед профсоюзами поставлена задача усилить работу по развитию экономики страны, еще более активному привлечению трудящихся к управлению производством и общественными делами, улучшению организации социалистического соревнования, воспитанию коммунистического отношения к труду. Забота о труде, отдыхе, нуждах трудящихся, неукоснительном соблюдении трудового законодательства остается одной из основных задач профсоюзов.
Комсомол призван лучше использовать предоставленные ему возможности для привлечения молодежи к широкому участию в общественной жизни, в государственном, хозяйственном и культурном строительстве, вести активную пропаганду достижений социалистического строя, воспитывать молодежь в духе патриотизма, социалистического интернационализма, организованности и дисциплины.
278
Таким образом, новые задачи созидания коммунизма, поставленные XXV съездом партии, определили новые требования к национально-государственному строительству. Оно должно главным образом идти по линии:
— дальнейшего повышения экономического и культурного потенциала национальных республик, областей, округов, всех советских народов на основе специализации, кооперирования производства, рационального размещения производительных сил;
— правильного сочетания национальных и общесоюзных интересов, обеспечивающего новые успехи на пути расцвета и сближения народов СССР;
— совершенствования советских демократических институтов, изыскания новых форм привлечения трудящихся к управлению государством и производством, к активному участию в общественной жизни;
— повышения роли государства, общественных организаций в развитии экономики, культуры, в коммунистическом воспитании трудящихся;
— обеспечения неуклонного подъема материального и культурного уровня советских людей, увеличения вклада всех народов в укрепление и развитие Союза ССР.
Намечая программу на будущее, партия учитывает объективные изменения, происходящие в национальных отношениях. Наиболее важные сдвиги связаны здесь с усилением интернационализации во всех областях жизни народов СССР, и прежде всего в области экономики.
Курс партии на всемерную интенсификацию производства, возможную только на принципах углубления специализации и кооперирования, всестороннего использования достижений научно-технической революции, расширяет сферу сотрудничества наций и народностей страны, побуждает их к тесной координации всей их деятельности. Все больше общих черт появляется в культуре, характере, традициях, психологии советских народов. Растет социальная однородность наций, выравниваются уровни их экономического и культурного развития. Объективные закономерности укрепления многонационального советского народа как новой исторической общности людей находят все более широкое проявление. Усиливается социальная роль социалистического интернационализма в отношениях между народами СССР.
В отличие от буржуазной демократии, лишь формаль-
279
но провозглашающей национальное равенство, социалистическая демократия гарантировала всем народам равные права и возможности, обеспечила условия для решения национальных проблем с учетом коренных интересов трудящихся всех национальностей. Их братская солидарность, дружба, неуклонное сближение обеспечиваются интернациональной природой социалистического строя, являются объективной закономерностью социализма.
Практика показала, что Союз Советских Социалистических Республик — наиболее совершенная форма устройства многонационального государства, обеспечивающая, с одной стороны, всестороннее развитие национальной жизни, расцвет наций, а с другой — их сотрудничество и сближение, гармоничное сочетание национального и интернационального. «В ходе коммунистического строительства, — подчеркивается в постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик», — возрастает значение СССР как исторически полностью оправдавшей себя государственной формы совместной борьбы свободных народов за программные цели партии, коммунистические идеалы» ".
Великие задачи строительства коммунизма требуют дальнейшей концентрации взаимосвязанных усилий трудящихся республик во всех областях жизни. Для созидательного творчества советских народов открыты безграничные возможности, которые созданы социалистическим строем, самой демократической в мире советской государственной системой.
Большое влияние на укрепление Советского многонационального государства оказывает мировое содружество социалистических стран. Благодаря усилиям КПСС и братских партий неуклонно развивается процесс экономической интеграции социалистических государств.
«Вместе с расцветом каждой социалистической нации, укреплением суверенитета социалистических государств, — говорится в Отчетном докладе ЦК XXV съезду КПСС, — все теснее становятся их взаимосвязи, возникает все больше элементов общности в их политике, экономике, социальной жизни, происходит постепенное выравнивание уровней развития. Этот процесс постепенного сближения стран социализма вполне определенно проявляется ныне как закономерность» 100.
Раздел Ill
КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 г. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ СОВЕТСКОГО ОПЫТА
Главa VII
ОСНОВНОЙ ЗАКОН ОБЩЕНАРОДНОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА
1. Причины и предпосылки создания новой Конституции СССР
Построение в СССР развитого социалистического общества, крупные принципиальные перемены, затронувшие все стороны общественной жизни, потребовали создания новой Конституции государства, отражающей все эти исторические изменения. Развитой социализм — это сегодня высшее достижение социального прогресса. Выход Советского Союза на рубеж зрелого социализма преобразил облик страны, открыл качественно новые возможности для дальнейшего продвижения по пути строительства коммунистического общества.
Для развитого социализма характерно интенсивное развитие экономики, наличие единого мощного народнохозяйственного организма, включающего территорию всех союзных республик, развивающегося на основе соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социалистического строя. В 1977 г. в СССР производилась 1/5 мировой промышленной продукции. За 19 дней создавалось столько промышленной продукции, сколько было произведено за весь 1940 год. Только за 10 лет экономический потенциал страны удвоился. За один день в 1977 г. народное хозяйство производило электроэнергии в 24 раза больше, нефти (включая газовый конденсат)—почти в 18 раз, газа—в 106, угля — в 4,4, чугуна — в 7,4, стали — в 8, автомобилей — в 14 раз больше, чем в 1940 г. 1
Иным стал и социальный облик страны, дальнейшее развитие получила ее классовая структура. Она развивалась в сторону усиления социальной однородности общества, стирания существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом. Если в 1939 г. рабочий класс (включая неработающих членов
282
семей) составлял 33,5%, колхозное крестьянство — 47,2, служащие — 16,7% населения, то к 1977 г. рабочий класс стал самым многочисленным в структуре советского общества (его доля составляет 61,6%), доля колхозного крестьянства сократилась до 15,7%, служащие составляют 22,7% 2.
Интернациональный по своему составу рабочий класс СССР, став еще более образованным, технически грамотным и политически активным, широко и многосторонне осуществляет свою роль ведущего класса социалистического общества. Изменилось и существенно сблизилось с рабочим классом по своему техническому, образовательному и политическому уровню колхозное крестьянство, возросли роль и удельный вес народной интеллигенции.
Подводя итоги развития Советского государства за 60 лет, Л. И. Брежнев отметил, что особое место среди этих итогов занимает решение национального вопроса — «одного из самых болезненных, самых драматичных вопросов в истории человеческого общества». В результате последовательной марксистско-ленинской национальной политики Коммунистической партии, победы социалистической революции, добровольного объединения народов в могучем союзном государстве, их сплоченности, дружбы и взаимопомощи «равенство, братство, нерушимое единство народов Советского Союза — все это стало фактом» 3. Замечательным итогом ленинской национальной политики явилось возникновение новой исторической общности людей — советского народа, достижение фактического равенства советских республик, нарастающий процесс сближения наций и народностей во всех сферах жизни советского общества. Этот итог, этот опыт имеет всемирно-историческое значение.
Все эти факторы явились основой упрочения союза рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции, завершения с построением зрелого социалистического общества сложного и многостороннего процесса перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство. Всесторонне возросла организующая, направляющая и руководящая роль авангарда рабочего класса, всего советского народа — Коммунистической партии. Иной стала и расстановка сил на международной арене — со-
283
цналнзм превратился в мировую систему, сложилось могучее социалистическое содружество, выросли авторитет и влияние нашей страны.
В настоящее время советский народ под руководством партии решает сложные задачи коммунистического строительства. Все эти огромные исторические изменения, действительно эпохальные завоевания трудящихся, необходимо было отразить в Основном Законе советского общества — общества развитого социализма.
2. Народ — творец Конституции своего государства
Процедура подготовки новой Конституции СССР была строго научной и последовательно демократической. Тщательно и всесторонне анализируя марксистско- ленинское теоретическое наследие, практику социалистического и коммунистического строительства в нашей стране, руководствуясь конкретными и четкими указаниями XXV съезда КПСС, используя опыт СССР и братских социалистических стран, Конституционная комиссия под руководством Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева подготовила проект Конституции. После одобрения его майским (1977 г.) Пленумом ЦК КПСС и Президиумом Верховного Совета СССР проект был вынесен на всенародное обсуждение, длившееся почти четыре месяца.
Проект Основного Закона и доклад Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева «О проекте Конституции Союза Советских Социалистических Республик» на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС обсуждались в обстановке большого политического и трудового подъема, под знаком мобилизации творческих сил и энергии трудящихся на успешное выполнение исторических решений XXV съезда КПСС.
Самые благоприятные условия для обсуждения проекта были созданы во всех республиках. Президиум Верховного Совета СССР, рассмотрев 17 июня 1977 г. вопрос «О работе Советов депутатов трудящихся Украинской ССР и Литовской ССР по организации всенародного обсуждения проекта Конституции СССР», отметил: «Все содержание выступлений и откликов трудящихся показывает, что обсуждение проекта Конституции носит подлинно свободный и деловой характер, всемерно способ-
284
ствуст вовлечению широких масс в управление государством, служит мощным стимулом активизации всей общественной жизни. Обсуждение повсеместно выливается в яркую демонстрацию монолитного единства партии и народа, безраздельной поддержки советскими людьми внутренней и внешней политики КПСС и Советского государства» 4.
В ходе организаторской и массово-политической работы советских и партийных органов широко разъяснялась сущность Советского общенародного государства, социалистической демократии, всесторонне показывались достижения всех республик, рост материального благосостояния и культурного уровня советских людей, раскрывались преимущества социалистического образа жизни.
14 июля 1977 г. ЦК КПСС рассмотрел вопрос «О работе Дагестанского обкома КПСС по организации обсуждения в республике проекта Конституции СССР». К середине июля, т. е. за полтора месяца после начала всенародного обсуждения, в республике было проведено свыше 4 тыс. собраний первичных партийных организаций, коллективов трудящихся, жителей городов и селений, в которых приняла участие почти половина взрослого населения республики. Как подчеркивало постановление ЦК КПСС, трудящиеся с особым удовлетворением отмечали достижения многонационального Дагестана, наглядно отражающие всесторонний расцвет и сближение всех наций и народностей нашей страны. В ходе обсуждения активно использовались разнообразные формы организаторской и политической работы в массах, которая велась с учетом многонационального состава населения автономной республики. При этом большое внимание уделялось интернациональному воспитанию трудящихся, пропаганде успехов ленинской национальной политики 5.
21 июля 1977 г. ЦК КПСС в постановлении «О ходе всенародного обсуждения проекта Конституции СССР» обратил особое внимание на необходимость учета при обсуждении и изучении проекта Основного Закона специфики различных районов Советского Союза. ЦК КПСС поддержал и рекомендовал к повсеместному распространению опыт Киевской городской партийной организации по привлечению широкого актива, включая руководящий
285
состав партийных органов, к проведению бесед в производственных коллективах и учреждениях.
Неоднократно рассматривала ход всенародного обсуждения проекта Конституционная комиссия; 27 сентября 1977 г. она подвела его общие итоги: в стране состоялось около 1,5 млн. собраний трудящихся, более 450 тыс. открытых партийных собраний, сессии всех (более 50 тыс.) Советов, начиная с сельских и кончая Верховными Советами союзных республик. В сессиях приняли участие свыше 2,1 млн. депутатов, из них выступили более 320 тыс. 6 Единодушно поддержали проект Конституции многочисленные общественные организации.
Данные по отдельным республикам также ярко характеризуют активность трудящихся всех наций и народностей СССР, действенность этого свободного, массового, небывалого по своим масштабам референдума.
В РСФСР только на сессиях Советов было внесено 16 тыс. предложений и дополнений к проекту; на Украине обсуждение охватило около 35 млн. человек — почти все взрослое население; в Белоруссии жители республики высказали свыше 18 тыс. предложений. В Узбекской ССР прошло почти 100 тыс. собраний, в которых участвовали около 10 млн. граждан и выступили почти полмиллиона человек; в Казахстане на 155 тыс. собраний были внесены десятки тысяч дополнений. Высказали много предложений и более четверти миллиона взрослых жителей Грузинской ССР7. Таким образом, проект Конституции всесторонне обсудили около 140 млн. человек, что составляет более 4/5 взрослого населения СССР.
После рассмотрения всех (а их было более 400 тыс.) поступивших предложений в секретариате Конституционной комиссии, в Политбюро ЦК КПСС были внесены изменения в ПО статей проекта Конституции и добавлена одна новая статья — о наказах избирателей 8. В числе принятых поправок и дополнений особенно важным было уточнение полномочий союзных и автономных республик и местных органов по обеспечению комплексного экономического и социального развития на их территории. Всенародное обсуждение обогатило проект новой Конституции СССР коллективным опытом рабочих, колхозников, интеллигенции, всего советского народа.
286
Такого размаха политической активности народа ни одна страна еще не знала. Подводя итоги всенародного обсуждения на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнев с гордостью подчеркнул: «Главный политический итог всенародного обсуждения состоит в том, что советские люди сказали: да, это тот Основной Закон, которого мы ждали. Он правильно отражает наши завоевания, наши чаяния и надежды, правильно определяет наши права и обязанности. Закрепляя достигнутое, он открывает перспективу дальнейшего развертывания коммунистического строительства... Мы с уверенностью и гордостью можем сказать: именно весь советский народ стал подлинным творцом Основного Закона своего государства» 9.
4—7 октября 1977 г., когда работала внеочередная сессия Верховного Совета СССР, в ее адрес поступали сотни сообщений с трудовыми рапортами, посвященными историческому событию. О трудовых подарках говорилось и во многих выступлениях депутатов. Трудящиеся Украины за 9 месяцев 1977 г. сверх плана реализовали промышленной продукции на сумму более 1 млн. руб., свыше 635 тыс. передовиков производства завершили задания двух лет пятилетки. К 26 сентября досрочно выполнили девятимесячное задание труженики Армении, к 27 сентября — Азербайджана; 29 сентября досрочно выполнила девятимесячный план реализации продукции Российская Федерация, дав сверх плана свыше 1 млн. т нефти и газового конденсата, около 5 тыс. автомобилей и много другой продукции. Во всей стране нашел широкую поддержку призыв тружеников Подмосковья: «Юбилейной вахте — ударный финиш!» 10
Каждый день пятилетки становился днем высокой эффективности и качества, наивысшей производительности труда, придавал еще больший размах социалистическому соревнованию, творческой инициативе, усиливал трудовой энтузиазм масс.
Посланцы всего народа, депутаты Верховного Совета СССР обсудили доклад председателя Конституционной комиссии Л. И. Брежнева «О проекте Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик и итогах его всенародного обсуждения», рас-
287
Сказали об итогах обсуждения проекта в своих республиках, областях, городах, на предприятиях, высказали свои предложения. Всего в обеих палатах выступили 92 депутата, представляющие все слои трудящихся, все союзные и многие автономные республики страны. Все они, выражая мнения своих избирателей, высказались за принятие Конституции.
На сессии Верховного Совета СССР в выступлениях депутатов — представителей всех союзных республик подчеркивались величественные итоги ленинской национальной политики, приводились красноречивые свидетельства могучего расцвета всех советских наций и народностей. С особым волнением говорили депутаты об одном из самых дорогих для каждого советского человека завоеваний Великого Октября—дружбе народов СССР.
— Всем сердцем одобряя каждую строку проекта новой Конституции, я с особым чувством буду голосовать за статьи, утверждающие дружбу, единство и сплоченность народов СССР, олицетворяющие мудрую ленинскую национальную политику партии и Советского правительства, — сказал бригадир комплексной бригады шахты «Михайловская» комбината «Карагандауголь» Я. Мусагалиев.
О ленинской национальной политике партии и государства говорили механизатор из Грузии В. Меунаргия, бригадир проходчиков из Киргизии М. Темирбаев, строитель из Молдавии В. Буга 11.
Для подготовки окончательного текста проекта Конституции была образована Редакционная комиссия в составе 163 человек во главе с Генеральным секретарем ЦК КПСС Леонидом Ильичом Брежневым. В нее вошли видные партийные и государственные деятели, рабочие, колхозники, представители Народной интеллигенции, посланцы всех республик страны. Редакционная комиссия тщательно изучила дополнения и поправки, которые были внесены депутатами во время сессии.
7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР, выражая волю советского народа, утвердил Основной Закон первого в мире общенародного социалистического государства. В заключительном слове на сессии Л. И. Брежнев сказал: «Пройдут годы, десятилетия, но этот октябрьский день навсегда останется в памяти народной как
288
яркое свидетельство подлинного торжества ленинских принципов народовластия» 12.
Верховный Совет СССР утвердил Декларацию о принятии и объявлении Конституции СССР. День принятия нового Основного Закона — 7 октября — Верховный Совет СССР объявил всенародным праздником — Днем Конституции СССР.
3. Конституция СССР — Основной Закон развитого социалистического общества
Принятие нового Основного Закона страны — это его приведение в соответствие с новыми условиями жизни общества, с решаемыми им главными задачами.
Конституция СССР 1977 г. закрепляет все то, что добыто и завоевано советским народом за 60 лет, в том числе и в области последовательного и неуклонного осуществления Коммунистической партией и Советским государством ленинской национальной политики. В этом смысле она является концентрированным итогом исторического пути, пройденного нашим народом. Конституция фиксирует коренные начала советского общественного и государственного строя на современном этапе, когда в стране построено развитое социалистическое общество, ведется строительство коммунизма. Поэтому новая Конституция является Основным Законом развитого социализма, Основным Законом общества, строящего коммунизм. Конституция определяет характерные особенности зрелого социализма, его место в историческом процессе становления коммунистической формации.
Факт построения развитого социалистического общества, его основные черты, новые задачи государства раскрыты во вводной части — преамбуле Конституции. Развитой социализм, гласит Конституция, — это общество, развивающееся на социалистической основе, достигшее зрелости во всех областях экономической, социальной, политической, духовной жизни. К числу важнейших показателей зрелости общества относится и то, что на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей, их братского сотрудничества в нем сложилась новая историческая общность людей — советский народ. Советский патриотизм и социалистический интернацио-
10-171
289
налнзм стали Неотъемлемой чертой духовного и морально-политического облика советских людей.
«Развитое социалистическое общество, — провозглашает Конституция СССР, — закономерный этап на пути к коммунизму. Высшая цель Советского государства — построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление» 13.
Закрепляя уже достигнутое, раскрывая ясные и научно обоснованные перспективы дальнейшего развития общества, Конституция является стабильным, долгосрочно действующим политическим и правовым документом, опираясь на который многонациональный советский народ успешно строит коммунистическое общество. «Будущее заложено в настоящем, — подчеркнул Л. И. Брежнев,— и, решая задачи сегодняшнего — социалистического дня, мы постепенно вступаем в день завтрашний — в день коммунистический» 14.
Зрелое социалистическое общество является обществом подлинно развитой социалистической демократии. Критерий этого развития для марксистско-ленинской партии четок и ясен — это степень активного, творческого, как определял В. И. Ленин, самостоятельного участия масс в повседневном управлении государством. «На этапе зрелого социализма, в условиях общенародного государства все более широкое и активное участие трудящихся масс в управлении жизнью страны прочно утвердилось как центральное направление политического развития советского общества» 15.
Поэтому расширение и углубление социалистической демократии — главное направление того нового, что содержится в Основном Законе страны. Конституция с максимальной полнотой фиксирует уже существующие в реальной практике разнообразные формы и огромный размах постоянно растущего участия народа в управлении делами государства и общества, гарантирует создание таких условий, при которых это участие будет неуклонно расширяться. Последовательный, полный демократизм, как об этом неоднократно писал В. И. Ленин, есть также единственный путь подлинного решения национального вопроса, создания благоприятных условий, позволяющих разным нациям свободно и мирно уживаться вместе 16.
290
В главе 1 Конституция СССР впервые дает самую полную характеристику политической системы зрелого социалистического общества — анализ ее составных частей, принципов организации и функционирования, основных направлений дальнейшего развития. Политическая система зрелого социализма, какой она закреплена в Конституции, — это всеобъемлющая, разветвленная и мобильная система государственных и общественных организаций, ядром которых является Коммунистическая партия, руководящая и направляющая сила советского общества. В политическую систему входят представительные органы власти, органы государственного управления, партия, профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и иные организации, трудовые коллективы. Политическая система объединяет все самодеятельное население страны и является тем механизмом, через который осуществляется управление политическим, экономическим, социальным и духовным развитием советского общества, развитие демократии.
Роль политической системы очень велика: именно через нее осуществляется организация деятельности всего народа в борьбе за построение коммунистического общества, укрепляется социально-политическое и идейное единство всех классов и слоев, наций и народностей страны, обеспечиваются наиболее благоприятные условия для развития инициативы и активности трудящихся. Как указано в преамбуле Конституции, политическая система обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом.
Конституция закрепляет руководящую и направляющую роль Коммунистической партии, которая, руководствуясь ленинским учением, определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма. Новая Конституция СССР, основываясь на разработанном партией учении о развитом социалистическом обществе и общенародном государстве, раскры-
291
вает все основные направления политики партии, которая существует для народа и служит народу. Это вопросы экономической политики, развития социальных и национальных отношений, углубления социалистической демократии, совершенствования деятельности политической системы общества, функционирования государства, вопросы воспитания советских людей, их всестороннего развития. «Полностью реализовать возможности развитого социализма — в этом, если хотите, пафос наших дней, — подчеркнул в докладе «Великий Октябрь и прогресс человечества» Л. И. Брежнев. — Это же определяет и меру ответственности, возложенной на нас сегодня историей.
Партия, ее Центральный Комитет сознают эту ответственность» 17.
Принцип интернационализма лежит в основе всей деятельности КПСС — в ее политической, организаторской, воспитательной работе, во внешнеполитической деятельности, во внутрипартийной жизни. Членами партии являются представители всех наций и народностей страны. В состав партийных организаций РСФСР и Украины входят представители более 100 наций и народностей, Белоруссии — 75, Узбекистана — 73, Казахстана — 100, Грузии — 70, Азербайджана — 73, Литвы — 60, Молдавии — 61, Латвии — 75, Киргизии — 71, Таджикистана — 69, Армении — 38, Туркменистана — 68, Эстонии — 59 национальностей. В целом КПСС объединяет коммунистов свыше 100 наций и народностей, населяющих СССР 18.
Переход общества на стадию зрелого социализма открывает новый период и в развитии социалистической государственности. Процесс перерастания диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство, в орган выражения интересов и воли всего народа был зафиксирован в Программе КПСС.
Статья 1 Конституции закрепляет всемирно-исторический факт, что «Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». Эта статья не только определяет существо нашего государства на современном этапе, но и дает четкую классовую характеристику, указывает на его много-
292
национальный характер. Таким образом, единая воля и интересы трудящихся всех наций и народностей страны выражают один из факторов, определяющих общенародный характер Советского государства.
Идея общенародного государства, власти всего народа лежит в основе всех положений новой Конституции. Экономической базой этой власти является социалистическая собственность на средства производства. Социальной основой общенародного государства является, как это отмечено в статье 19 Конституции, нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции.
Общенародное государство остается главным орудием в руках советского народа в деле строительства коммунистического общества. Потребности развитого социализма предопределяют последовательное укрепление государства. Диалектика государственного и общественного развития «состоит в том, что по мере развития и совершенствования социалистического государства миллионы граждан все более активно участвуют в работе органов власти, народного контроля, в управлении производством и распределением, в социальной и культурной политике, в осуществлении правосудия. Словом, с развитием социалистической демократии происходит постепенное перерастание нашей государственности в коммунистическое общественное самоуправление. Процесс этот, разумеется, длительный, но идет он неуклонно» 19.
Одно из важнейших средств участия граждан в управлении делами общества — массовые общественные организации. Конституция закрепляет факт значительного возрастания их роли в жизни общества. Статья 7 гласит: «Профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и другие общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов».
Повышение роли всех этих общественных организаций — интернациональных по своему составу и духу — выразилось и в том, что Конституция 1977 г. предоставила им (в лице их высших органов) право законодательной инициативы.
293
Впервые в конституционном порядке закрепляется роль трудовых коллективов. В этом отражается огромное их реальное значение не только в экономической, хозяйственной, но и в политической, общественной жизни. Л. И. Брежнев подчеркнул: «В трудовом коллективе, в работе его партийной, профсоюзной, комсомольской организаций отражается вся жизнь общества — и экономическая, и политическая, и духовная. По сути дела, это — первичная ячейка всего нашего не только хозяйственного, но и политического организма» 20. Трудовые коллективы, особенно на крупнейших новостройках страны, как правило, многонациональны.
Конституция закрепляет основополагающие принципы, на которых строится организация и деятельность Советского государства, всех составляющих его частей. Это, как гласят статьи 3 и 4 Конституции, демократический централизм и социалистическая законность, обеспечивающая охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.
В Советском многонациональном государстве принцип демократического централизма самым тесным образом связан с принципом социалистического федерализма, который обеспечивает подлинно демократическое сочетание интересов государства в целом и интересов каждой составляющей его республики. Демократический централизм проявляется, например, в том, что общесоюзные законы действуют и имеют одинаковую силу на территории всех союзных и автономных республик (статья 74), в двойном подчинении союзно-республиканских министерств и государственных комитетов союзной республики как Совету Министров республики, так и общесоюзным органам (статья 142).
Именно последовательное проведение в практической жизни демократического централизма, следование социалистической законности позволяют достигнуть такой, как подчеркивал В. И. Ленин, стройной и крепкой организации, при которой миллионы людей могут работать «с правильностью часового механизма» 21.
Продолжая традицию прежних советских конституций, новая Конституция СССР включает принцип приоритета союзного закона перед республиканским. В случае несоответствия союзного и республиканского законов действует общесоюзный закон,
294
Каждая глава Конституции, раскрывающая основы общественного строя и политики СССР, взаимоотношения государства и личности, принципы организации и цели социалистического общенародного государства, указывает пути дальнейшего развития советского общества по пути к коммунизму.
Основные направления развития политической системы советского общества сформулированы в статье 9 — это «дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения».
Огромна роль социалистического общенародного государства. Конституция с небывалой доселе полнотой раскрывает многогранные функции, основные направления деятельности государства в области экономического развития, социальной и внешней политики. Функции «положительного коммунистического строительства, творчества новых экономических отношений, нового общества», как определял их В. И. Ленин, были присущи Советскому государству с самого начала его существования, они ширились и крепли в ходе строительства основ социализма, его упрочения, получив в эпоху зрелого социализма самое полное и всестороннее развитие.
Все более мощное воздействие оказывает государство на решающую сферу общественного развития — экономику, на материальное производство, обеспечивая рост производительности труда, повышение эффективности и качества работы, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства, упрочение социалистической собственности и неуклонное сближение ее основных форм.
Экономика СССР, как подчеркивает статья 16 Конституции, составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Общность экономической жизни, которую составляет социалистическая собственность, единство социальной основы, единый народнохозяйственный организм страны
295
стали прочной материальной основой дружбы и сотрудничества народов, ускорения процесса развития и сближения республик, каждой нации и народности СССР.
Руководство народным хозяйством осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий.
Существенно обогатились и социальные функции государства; оно способствует усилению социальной однородности общества — стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, развитию и сближению всех наций и народностей СССР, решает широкий круг задач, связанных с всесторонним развитием личности, каждого советского гражданина, с раскрытием богатейших духовных потенций советского общества.
В условиях развитого социализма осуществлен поворот экономики ко все более полному удовлетворению материальных и культурных потребностей людей. «...Ныне высшая цель социалистического производства прямо и непосредственно становится в центр практической политики партии. Тем самым полнее и ярче раскрываются исторические преимущества социализма как способа производства и образа жизни, его подлинно гуманная сущность» 22.
Конституция в главах 2—5 раскрывает все богатство внутренних и внешних функций Советского государства на этапе зрелого социализма, особенно выделяя его роль в духовной жизни общества, его социальные функции. Основной Закон социалистического государства каждой своей строкой направлен на обеспечение интересов народа, каждой личности. Не случайно положение «Манифеста Коммунистической партии» о том, что «свободное развитие каждого является условием свободного развития всех», зафиксировано в статье 20 Конституции СССР 1977 г.
Обеспечение гармонического развития личности, повышение уровня благосостояния и духовного развития советских людей закреплены в статьях Конституции, раскрывающих курс государства на повышение уровня оплаты труда, реальных доходов трудящихся, рост об-
296
шественных фондов потребления, развитие государственных систем здравоохранения, социального обеспечения, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства, совершенствование единой системы народного образования. Все это в своей совокупности составляет материальную основу гарантированных Конституцией прав и свобод граждан. Необычайно широко поставлены в Конституции и вопросы воспитания советских людей, формирования духовного облика человека коммунистического общества.
Неуклонное расширение прав граждан и все более полное обеспечение гарантий их осуществления являются закономерностью развития социалистического государства, нашедшей последовательное отражение в новой Конституции СССР. Число статей, посвященных общим принципам равноправия граждан, раскрытию и обоснованию их прав и обязанностей, увеличилось с 16 в Конституции СССР 1936 г. до 37 в новом Основном Законе государства.
Развивая положения предыдущих советских конституций, основываясь на реальных достижениях советского общества, новая Конституция СССР провозглашает общий принцип подлинного равноправия всех граждан СССР и гарантирует его во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни независимо от пола, расы, национальности, происхождения, социального и имущественного положения. Подлинное равноправие всех граждан СССР обеспечивается не только юридически, будучи закрепленным в Конституции СССР. Оно обеспечивается фактически — последовательной политикой партии и государства, направленной на предоставление всем гражданам реальных возможностей для участия в государственной и общественной жизни, на всестороннее развитие и сближение всех наций и народностей СССР, воспитанием граждан в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма, возможностью пользоваться родным языком и языками других народов СССР.
В статье 36 Конституции провозглашается, что «какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым и национальным признакам, равно как и всякая проповедь расовой или национальной
297
исключительности, вражды или пренебрежения—наказываются по закону».
Конституция СССР закрепляет социалистический интернационализм в качестве незыблемого принципа всей государственной политики. Это отражено как в преамбуле, так и в статьях Основного Закона, которые пронизывает подлинный и последовательный интернационализм, ставший неотъемлемой чертой духовного облика и образа жизни советских людей.
В качестве важнейшей обязанности Конституция СССР 1977 г. выделяет в статье 64 «долг каждого гражданина СССР — уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей Советского многонационального государства».
В тесной связи с внутренними проблемами в Конституции подчеркнут интернационализм советской внешней политики — соблюдение принципов суверенного равенства в отношениях с другими государствами, принципа социалистического интернационализма в отношениях со странами социализма. Содействие развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран закреплено в статье 69 как интернациональный долг граждан СССР.
В условиях развитого социализма существенно расширились гарантии прав и свобод граждан, закрепленных в предыдущих советских конституциях, особенно в Конституции 1936 г., — права на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости и в случае потери трудоспособности, на образование, а также политических и личных свобод.
В новой Конституции СССР отражены качественные сдвиги в объеме прав и свобод советского человека, закреплены такие права, которые получили самое широкое и последовательное воплощение в жизни советского общества, — право на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свободу научного, технического и художественного творчества, право на участие в управлении государственными и общественными делами, право вносить в государственные органы и
общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе.
Статья 49 Конституции, придавая большое значение критике масс как важному методу борьбы с недостатками, запрещает какие-либо преследования за критику.
298
Таким образом, и это закреплено в статье 39 Конституции, «граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами».
В Конституции последовательно проводится принцип сочетания широких прав советских граждан во всех сферах общественной жизни с их гражданскими обязанностями. Права и обязанности граждан определяются общенародными интересами, интересами строительства коммунистического общества. Конституция заявляет, что использование гражданских прав и свобод не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам других граждан.
Широкий спектр равных прав и обязанностей граждан в развитом социалистическом обществе в своей совокупности гарантирует подлинную свободу личности, всестороннее ее развитие, воспитание общих, не зависящих от социальных и национальных различий черт поведения, характера, мировоззрения советских людей, ведет к дальнейшему упрочению социальной и интернациональной общности — советского народа.
При подготовке Конституции СССР был широко и всесторонне проанализирован и учтен опыт функционирования реального социализма, отраженный в законодательных актах как Союза в целом, так и всех союзных республик, в том числе и в области национально-государственного строительства. Этот опыт, подчеркнул Л. И. Брежнев на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС, «показал, что основные черты федеративного устройства СССР полностью оправдали себя. Поэтому нет нужды вносить какие-либо принципиальные изменения в формы советской социалистической федерации»23.
Но, не внося принципиальных изменений в национально-государственное устройство СССР, новая Конституция, исходя из достижений зрелого социализма, существенно расширяет число глав и статей, посвященных этому вопросу. Вместо одной главы в Конституции СССР 1936 г. в Конституцию СССР 1977 г. введен целый раздел, включающий четыре главы, 19 статей.
Статья 70 Конституции гласит: «Союз Советских Социалистических Республик — единое союзное многонациональное государство, образованное на основе прин-
299
ципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма». Эта статья, открывающая раздел Конституции о национально-государственном устройстве СССР, не только фиксирует основы организации Советского многонационального государства, прошедшие практическую проверку за 60 лет его жизни, но и подчеркивает закономерности развития на современном этапе.
Конституция характеризует наше союзное многонациональное государство как единое, подчеркивая тем самым незыблемость и прочность советской федерации, единство союзной и национальной государственности. Основа такого единства — растущая социальная однородность советского общества, прогрессирующий процесс сближения наций и народностей СССР, который в условиях развитого социализма становится более интенсивным, укрепление новой исторической общности людей — советского народа. Это единое, целостное социальное и интернациональное образование, спаянное отношениями дружбы и сотрудничества, социалистическим государственным и общественным строем.
Теснейшее взаимодействие союзной и национальной государственности в СССР обеспечивает последовательное сочетание интересов каждого народа, каждой нации с интересами всего Союза в целом. Само, можно сказать, дыхание жизни, подчеркнул Л. И. Брежнев, приводит «каждую советскую нацию к простому выводу: залог ее дальнейшего расцвета — в братском сотрудничестве всех советских людей, во взаимном обогащении их национальных культур, в успешном решении общенародных, общегосударственных проблем всей великой Советской страны» 24.
Суммируя и развивая положения Конституции СССР 1936 г., отражая объективный процесс сближения наций и народностей страны, Конституция 1977 г. укрепляет союзные начала Советского государства. Это находит отражение как в закреплении в статье 70 единого характера союзного государства, так и в определении компетенции его высших органов власти и управления.
300
В статье 73 перечислены все их прерогативы и полномочия, к которым относятся: принятие в состав СССР новых республик; утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик; определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками; установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления; обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР.
Если в Конституции СССР 1936 г. содержался подробный перечень вопросов, по которым Верховный Совет СССР мог принимать законодательные акты, то новая Конституция закрепила в ведении Союза ССР установление основ по всем отраслям законодательства СССР и союзных республик.
Конституция СССР 1936 г. относила к ведению Союза ССР установление народнохозяйственных планов СССР (статья 14, пункт к); статья 73 новой Конституции СССР говорит о проведении единой социально-экономической политики, руководстве экономикой страны, об определении основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов, о разработке и утверждении государственных планов экономического и социального развития СССР и утверждении отчетов об их выполнении.
К ведению Союза ССР относятся также разработка и утверждение единого государственного бюджета, утверждение отчета о его выполнении, руководство единой денежной и кредитной системой, установление налогов и доходов, поступающих на образование государственного бюджета СССР, определение политики в области цен и оплаты труда, руководство отраслями народного хозяйства, объединениями и предприятиями союзного подчинения, общее руководство отраслями союзно-республиканского подчинения, вопросы мира и войны, защита суверенитета, охрана государственных границ и территории СССР, организация обороны, руководство Вооруженными Силами СССР, обеспечение государственной безопасности, представительство СССР в международных отно-
301
шениях, внешняя торговля и решение других вопросов общесоюзного значения.
Ведению Союза ССР подлежит также обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР, контроль за ее соблюдением. Таким образом, единая государственная политика, установление общих единых начал во всех сферах деятельности государства являются основой дальнейшего укрепления сотрудничества и взаимопомощи всех советских республик, всех социалистических наций и народностей.
Статья 74 Конституции определяет, что законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик. Статья 75 фиксирует, что территория СССР едина и включает территории союзных республик, а суверенитет СССР распространяется на всю его территорию.
В статье 71 Конституции СССР 1977 г. закреплена существующая в настоящее время структура союзного многонационального государства, которое состоит из 15 суверенных социалистических государств — Российской Федерации, Украинской, Белорусской, Узбекской, Казахской, Грузинской, Азербайджанской, Литовской, Молдавской, Латвийской, Киргизской, Таджикской, Армянской, Туркменской и Эстонской союзных советских социалистических республик. Четыре союзные республики имеют в своем составе автономные советские государства: в РСФСР входят Башкирская, Бурятская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская АССР; в Узбекской ССР состоит Каракалпакская АССР, в Грузинской ССР — Абхазская и Аджарская автономные республики, в Азербайджанской ССР — Нахичеванская АССР.
Автономные области имеются в РСФСР — Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская, Хакасская; в Грузии — Юго-Осетинская; в Азербайджане— Нагорно-Карабахская; в Таджикистане — Горно-Бадахшанская. В РСФСР входят также 10 автономных округов. Ранее они назывались национальными округами, новое наименование более четко определяет их автономный характер. Тем самым в состав Союза ССР входят 53 национально-государственных образования —
302
15 союзных и 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных округов.
Суверенные права союзных республик охраняются Союзом ССР, за каждой из них, как закреплено в статье 72, сохраняется право свободного выхода из СССР. Вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории, участвует, согласно статье 77, в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, правительстве СССР и других органах Союза ССР.
Союзная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления Советского Союза.
Без согласия союзной республики не может быть изменена ее территория, республика определяет свое административно-территориальное устройство, имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций.
К ранее существовавшим суверенным правам союзных республик добавляется право участвовать в решении союзными органами вопросов компетенции Союза ССР, координировать и контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения по вопросам, относящимся к ведению союзной республики. Республики в лице их высших органов государственной власти имеют право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР.
Каждая республика (союзная и автономная) самостоятельно принимает конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывающую особенности республики, вносит в нее изменения, что является компетенцией Верховных Советов республик. На основе общесоюзного законодательства Верховный Совет союзной республики принимает решение о народном голосовании (референдуме), утверждает государственные планы экономического и социального развития, государственный бюджет
303
республики и отчеты об их выполнении, образует подотчетные ему органы.
Глава 17 Конституции СССР закрепляет широкий круг полномочий Верховных Советов и советов министров союзных республик. Соответственно в главах 10 и 18 Конституции СССР зафиксирован статус и основы построения органов государственной власти и управления автономной республики.
Интернационализм советской государственной системы находит отражение в прошедшей большую жизненную проверку системе формирования Верховного Совета СССР — высшего органа государственной власти страны. В Конституции СССР 1977 г. отражено существование в Верховном Совете СССР двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей, которые равноправны и состоят из равного числа депутатов (этого положения в Конституции 1936 г. не было).
Конституцией точно установлено общее число депутатов, избираемых в Совет Национальностей по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, 5 — от автономной области и один депутат от автономного округа. Таким образом, в Совет Национальностей избирается 750 депутатов. Такое же количество депутатов избирается в другую палату Верховного Совета СССР — Совет Союза.
В Президиум Верховного Совета СССР входят в качестве заместителей Председателя Президиума 15 представителей — по одному от каждой союзной республики; в состав Совета Министров СССР входят по должности председатели советов министров союзных республик; та же система предусмотрена и при образовании Верховного Суда СССР, куда входят по должности председатели Верховных судов союзных республик. Это конкретное отражение принципа социалистического федерализма, являющегося одним из основополагающих принципов советского государственного устройства.
Разъясняя ошибочность некоторых высказанных в ходе всенародного обсуждения предложений ввести понятие единой советской нации, ликвидировать союзные и автономные республики или резко ограничить суверенитет союзных республик, Л. И. Брежнев подчеркнул: «Социально-политическое единство советского народа вовсе не означает исчезновения национальных различий.
304
Благодаря последовательному проведению ленинской национальной политики мы, построив социализм, одновременно— впервые в истории — успешно решили национальный вопрос. Нерушима дружба советских народов, в процессе коммунистического строительства неуклонно происходит их сближение, взаимное обогащение их духовной жизни. Но мы встали бы на опасный путь, если бы начали искусственно форсировать этот объективный процесс сближения наций». В целом решение в Конституции вопросов национально-государственного устройства, как отмечал Л. И. Брежнев, «обеспечивает подлинно демократическое сочетание общих интересов многонационального Союза и интересов каждой из образующих его республик, обеспечивает всесторонний расцвет и неуклонное сближение всех наций и народностей нашей страны»25.
К числу основополагающих принципов социализма, зафиксированных во всех советских конституциях, относится принцип полновластия, верховной власти трудящихся, воплощенной в Советах, ставших в общенародном государстве органами всенародной власти. Статья 2 Конституции закрепляет это положение: «Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов». Уже само название Советов — народные — говорит об их составе, о направлении их деятельности. Увеличивается срок полномочий Советов: Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных и автономных республик — до пяти лет, местных Советов — до 2,5 года; снижается возрастной ценз кандидатов в депутаты Верховного Совета СССР с 23 до 21 года, в Верховный Совет союзных и автономных республик — с 21 до 18 лет.
Конституция СССР во многих статьях, раскрывая основы организации и деятельности Советов всех ступеней, предусматривает дальнейшее развитие принципа демократического централизма, укрепление единства советской представительной системы, усиление контрольных функций органов власти. Статьи Конституции подчеркивают, что все Советы в равной мере в пределах своих полномочий руководят государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, т. е.
305
имеют государственные функции. «Коммунистическая партия всегда исходила из того, что любой наш Совет есть частица верховной власти, что он не только наделен полномочиями решать все вопросы, отнесенные к его компетенции, но и выступает как проводник общегосударственных решений... Такое единство высших и местных органов, опора верховной власти на инициативу мест отражают главную суть Советов — их неразрывную связь с народными массами» 26.
В Конституции получили дальнейшее развитие демократические принципы формирования и деятельности Советов, определены средства укрепления связи депутатов с массами. Это находит выражение в последовательном раскрытии прав и компетенции высшего органа власти страны — Верховного Совета СССР, верховных органов союзных и автономных республик, местных органов власти, в создании всех условий, позволяющих Советам ,не только принимать решения, но и обеспечивать их исполнение, осуществлять повседневный и последовательный контроль за проведением законодательных актов и решений в жизнь. Все эти статьи направлены на еще более эффективное осуществление широких полномочий Советов.
В Конституции как Основном Законе жизни нашего общества заложен огромный творческий потенциал, все важнейшие ее положения направлены на их обязательное и максимально полное воплощение на практике, служат стимулом дальнейшего поступательного развития общенародного социалистического государства. «Мы создали Конституцию не для декорации, — подчеркнул Л. И. Брежнев. — Она должна выполняться и будет выполняться во всех ее частях. Она должна стать и она станет мощным средством дальнейшего развития и углубления социалистической демократии» 27.
4. Новые конституции союзных и автономных республик
Важнейшей частью работы партии и государства по совершенствованию правовой основы государственной и общественной жизни страны, приведению законодательства в соответствие с условиями и возможностями развитого социализма, с новой Конституцией СССР стали
306
разработка и принятие новых конституций союзных И автономных республик.
Конституционные комиссии союзных республик были образованы в нюне 1977 г. В марте 1978 г. проекты конституций были вынесены на обсуждение трудящихся республик.
Обсуждение конституций союзных республик было самым широким и деловым. В Азербайджане в нем приняли участие почти все взрослые жители республики, в Грузии — более 3 млн.; в Казахстане много ценных предложений было высказано на собраниях, в которых приняли участие около 8 млн. человек; в Узбекистане обсуждение охватило 5 млн. 357 тыс. человек, на Украине — свыше 32 млн., в Литве — свыше 2 млн. человек.
В Киргизии в период обсуждения проекта разъяснение и пропаганду положений нового Основного Закона республики вели 20 тыс. докладчиков и политинформаторов, около 50 тыс. агитаторов, печать, телевидение, радио, культурно-просветительные учреждения. В Грузии партийными и советскими органами в период обсуждения было проведено изучение общественного мнения по тем главам и статьям Конституции, которые раскрывают местные национальные особенности. Эта работа осуществлялась под руководством Совета общественного мнения при ЦК КП Грузии 28.
В РСФСР проект Конституции был опубликован общим тиражом почти в 40 млн. экземпляров на 29 языках наций и народностей Федерации. В обсуждении участвовали десятки миллионов людей. На более чем 330 тыс. собраний партийных и общественных организаций, трудовых коллективов, сельских сходах, собраниях граждан по месту их жительства, в тысячах писем, поступивших в органы печати и массовой информации, а также в Конституционную комиссию, было высказано большое число предложений. В РСФСР и других республиках многие поправки и дополнения трудящихся были направлены на то, чтобы более полно отразить черты исторического развития республик. Так, преамбула Конституции РСФСР была после всенародного обсуждения дополнена положением о том, что Советская власть гарантировала всем народам России равноправие и свободное самоопределение, предоставила трудящимся подлинно демократические права и свободы 29.
307
Ряд предложений касался более полного учета в конституциях особенностей республик, более развернутой характеристики компетенции высших органов власти и управления. Существенные дополнения на собраниях трудящихся, на сессиях Верховных Советов, принимавших конституции, были высказаны по вопросам, связанным с государственными планами экономического и социального развития республик. Все эти предложения были учтены при окончательной доработке проектов.
Ряд предложений конституционные комиссии сочли неправильными по существу. Например, в ходе обсуждения проектов конституций союзных республик высказывались предложения (их было немного) о нецелесообразности сохранения положений предыдущих конституций о праве свободного выхода из Союза ССР. Они обосновывались тем, что экономика каждой республики является ныне органической частью единого народнохозяйственного комплекса, в стране ликвидированы все формы социального и национального гнета, неравенства, возникла новая историческая общность людей — советский народ. Принятие таких предложений было признано нецелесообразным, ибо закрепление в каждой советской конституции права наций на самоопределение является ярким подтверждением незыблемости идей В. И. Ленина о добровольности союза равноправных наций, подлинного демократизма советского национально-государственного устройства.
Миллионы рабочих, колхозников, представителей интеллигенции во всех союзных республиках высказывались за безусловное одобрение проектов новых республиканских конституций. Дважды Герой Социалистического Труда, депутат Верховного Совета СССР председатель колхоза «Перше травня» из Ивано-Франковской области Ю. Т. Личук с волнением писал: «Я прожил много лет. На своем веку познал тяжкую долю во времена буржуазной власти, которая заставила меня, как и десятки тысяч других подростков, покинуть родной дом и отправиться на заработки в Канаду. Я навсегда запомнил побои, нищету и бесправие, безработицу, освященные буржуазными конституциями. С большой радостью читаю и перечитываю каждую строку проекта Конституции Украинской ССР, и сердце наполняется гордостью за счастливый день моих земляков. Наша Кон-
308
ституцпя — это конституция наивысшей демократии, она обеспечивает и гарантирует право человека на труд, образование и отдых, открывает перед ним путь к любимой профессии, к культуре и науке. Об этом трудящиеся капиталистических стран могут лишь мечтать» 30.
В период обсуждения трудящиеся глубоко и заинтересованно анализировали деятельность объединений, предприятий и учреждений, работу советских и общественных организаций.
В апреле 1978 г. в каждой союзной республике состоялись заседания конституционных комиссий, затем Президиумов Верховных Советов и пленумы ЦК компартий, рассмотревшие итоги обсуждения, предложения и поправки, поступившие в ходе обсуждения. После этого новые конституции союзных республик были от имени народа каждой республики, как выражение его суверенной воли, приняты внеочередными сессиями Верховных Советов.
На сессиях Верховных Советов при обсуждении проектов конституций республик выступили более 400 депутатов. В докладах и выступлениях приводились яркие и впечатляющие факты и цифры, характеризующие огромные достижения каждой республики в развитии экономики, культуры, в области социальных отношений. По сравнению с концом 30-х годов, когда принимались предыдущие республиканские конституции, ежегодный национальный доход РСФСР вырос в 16 раз, ее промышленность за полмесяца давала столько продукции, сколько производилось ее за весь 1937 год.
Общий объем промышленного производства Белоруссии вырос за тот же период почти в 32 раза, Узбекистана — в 19 раз.
В Армении выпуск промышленной продукции вырос более чем в 60 раз.
Промышленность Казахстана за восемь дней вырабатывала столько продукции, сколько было выпущено за весь 1937 год.
В Литве — за неделю, в Эстонии — за девять дней вырабатывалось столько промышленной продукции, сколько за весь 1940 год 31.
В каждой республике увеличилась численность рабочего класса, укрепился его нерушимый союз с колхозным крестьянством и народной интеллигенцией, нового рас-
309
цвета достигла культура, неизмеримо возросло благосостояние трудящихся.
На сессиях Верховных Советов союзных республик проекты конституций были единодушно поддержаны; отмечалось, что они в полной мере соответствуют Конституции СССР, каждая из них отражает особенности своей республики, отвечает условиям зрелого социалистического общества. «Обсуждение стало еще одним ярким проявлением глубокого интернационализма всего нашего общества, — отметил Л. И. Брежнев. — Конституция СССР и республиканские конституции вновь подтвердили, что дружба народов — поистине бесценное завоевание социализма, могучая движущая сила нашего развития» 32.
В республиканских конституциях воспроизводятся все принципиальные положения новой Конституции СССР — характеристика основных черт зрелого социалистического общества, основ общественного строя и политики, взаимоотношений государства и личности. Главные направления национально-государственного и административно-территориального устройства, принципы организации и деятельности высших и местных органов государственной власти и управления развивают и конкретизируют общие положения союзной Конституции. Такое единство отражает общность политической и экономической системы, идеологической основы, коренных интересов и задач трудящихся всех республик, всех наций и народностей СССР. Это единство определяется тем, что в зрелом социалистическом обществе государство становится общенародным, выражающим, как это подчеркивается в первых статьях конституций всех республик, волю и интересы всех социальных слоев, всех наций и народностей, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза.
Все звенья политической системы зрелого социализма осуществляют политику неуклонного сближения всех социалистических наций и народностей, укрепления их дружбы и братства, упрочения новой социальной и интернациональной общности людей — советского народа.
Идея единства всех советских республик является определяющей чертой новых основных законов. Консти-
310
туция РСФСР, например, в преамбуле подчеркивает: «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — равноправная республика в составе Союза Советских Социалистических Республик, который олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности для совместного строительства коммунизма». В преамбулах большинства республиканских конституций записано, что народ этих республик «сознает себя неотъемлемой частью всего советского народа». Специальные статьи (например, статья 68 Конституции РСФСР) указывают, что каждая из республик объединилась в Союз ССР — единое союзное многонациональное государство «в целях успешного строительства коммунистического общества, укрепления экономического и политического единства, обеспечения безопасности и обороны страны» в результате свободного самоопределения наций, на основе добровольности и равноправия 33.
Конституции закрепляют, что экономика республик является составной частью единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР (статья 16 Конституции РСФСР и других республиканских конституций), что государственные планы экономического и социального развития республик являются составной частью государственного плана экономического и социального развития СССР (статья 152 Конституций РСФСР и Азербайджанской ССР, статья 141 Конституции Армянской ССР и др.), государственный бюджет республик является составной частью единого государственного бюджета СССР (статья 158 Конституции РСФСР и др.).
Конституции в полном объеме закрепляют все широчайшие и реальные демократические права, свободы и обязанности советских граждан, установленные Основным Законом Союза ССР. Как граждане Советского Союза, трудящиеся каждой республики полностью равноправны, равны перед законом, обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод независимо от расы и национальности.
Развивая и конкретизируя положения главы 9 Конституции СССР, которая определяет правовой статус союзной республики как суверенного Советского социали-
311
стического государства, республиканские конституции самым широким образом закрепляют права республик. Как зафиксировано в каждой конституции, вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР (определяющих компетенцию Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления), республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории.
В конституции каждой союзной республики четко определяется круг вопросов, подлежащих ее ведению. Так, статья 72 Конституции РСФСР включает в ведение республики принятие республиканской Конституции и внесение в нее изменений; контроль за соблюдением Конституции; представление па утверждение Верховного Совета СССР образования новых автономных республик и автономных областей в составе РСФСР; законодательство республики; охрану государственного порядка, прав и свобод граждан; установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления; проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой РСФСР; обеспечение научно-технического прогресса, рационального использования и охраны природных ресурсов; разработку и утверждение государственных планов экономического и социального развития РСФСР, республиканского бюджета, а также утверждение отчетов об их исполнении; установление в соответствии с законодательством Союза ССР доходов, поступающих на образование государственного бюджета РСФСР; руководство отраслями народного хозяйства союзно-республиканского и республиканского подчинения, объединениями и предприятиями республиканского подчинения; установление порядка пользования землей, недрами, лесами и водами; охрану окружающей среды; руководство жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей и общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, жилищным строительством и благоустройством городов и других населенных пунктов, дорожным строительством и транспортом; руководство народным образованием, культурными и научными учреждениями республики, здравоохранением, физической культурой и спортом, социальным обеспечением, охраной памятников истории и культуры; представительство
312
РСФСР в международных делах; решение других вопросов республиканского значения 34.
Таким образом, в решении широкого круга важнейших вопросов, касающихся планирования, развития производства, торговли, культуры, просвещения, каждая республика выступает как суверенное государственное образование, осуществляющее в полном объеме экономические, политические, культурные и другие государственные и социальные функции республик. При этом характерно значительное расширение экономических функций. В конституциях впервые содержатся специальные разделы, посвященные государственным планам экономического и социального развития, которые имеют целью обеспечение комплексного экономического и социального развития на территории республик в соответствии с основными задачами и направлением экономического и социального развития СССР. Эти планы разрабатываются Советом Министров каждой республики на основе Государственного плана экономического и социального развития СССР, проектов планов государственных республиканских органов, основных показателей планов предприятий и учреждений союзного подчинения с учетом предложений трудовых коллективов и общественных организаций.
Конституции всех союзных республик, воспроизводя принципиальные черты зрелого социалистического общества, главные закономерности развития общенародного социалистического государства, получившие выражение в Основном Законе СССР 1977 г. и имеющие общее значение для всех союзных республик, вместе с тем учитывают и отражают свои исторические и национальные особенности.
Некоторые особенности исторического развития отдельных республик зафиксированы во вводной части основных законов. Так, в преамбуле Конституции Армянской ССР записано: «Великая Октябрьская социалистическая революция, совершенная рабочими и крестьянами России под руководством Коммунистической партии во главе с В. И. Лениным, для армянского народа, как и для других народов страны, ознаменовала исторический поворот, с которого началась его новая история — социальное и национальное возрождение, утверждение его социалистической государственности».
313
В преамбуле Конституции Молдавской ССР указано, что, следуя заветам В. И. Ленина, благодаря огромной помощи русского и других народов трудящиеся Молдавии отстояли революционные завоевания Великого Октября, обрели социалистическую государственность и добились огромных успехов в экономическом, социальном и культурном развитии35. О братской помощи русского народа говорится и в ряде других конституций.
Конституции республик Закавказья — Грузии, Армении, Азербайджана — содержат специальные статьи о языке. Статья 73 Конституции Азербайджана гласит: «Государственным языком Азербайджанской Советской Социалистической Республики является азербайджанский язык. Азербайджанская ССР обеспечивает употребление в государственных и общественных органах, учреждениях культуры, просвещения и других азербайджанского языка и осуществляет государственную заботу о всемерном его развитии. В Азербайджанской ССР на основе равноправия обеспечивается свободное употребление во всех этих органах и учреждениях русского языка, а также других языков населения, которыми оно пользуется. Какие-либо привилегии или ограничения в употреблении тех или иных языков не допускаются».
В конституциях республик Средней Азии — Туркмении, Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, а также Казахстана в статьях, закрепляющих права женщин, подчеркивается, что нарушение их равноправия с мужчинами в трудовой и общественной деятельности, а также в семье и в быту наказывается по закону. В статье 33 Конституции Казахской ССР отмечено, что «нарушение равноправия женщин, связанное с ущемлением их прав на образование, выбор профессии, участие в государственной, общественной и культурной жизни, а также в семье и быту, наказывается по закону» 36.
Ряд республик, прежде всего РСФСР, — это крупные многонациональные образования, поэтому в них большое внимание уделено вопросам национально-государственного устройства. Статья 71 Конституции РСФСР содержит перечисление всех национальных образований, входящих в Федерацию, — автономных республик, областей, округов. Специальные главы рассматривают правовой статус этих образований, их верховных органов власти и управления. Главы о национально-государствен-
314
ном устройстве имеются также в конституциях Грузинской, Азербайджанской, Узбекской, Таджикской республик.
Согласно общим положениям, закрепленным в Конституции СССР, конституции союзных республик, а на их основе и конституции автономных республик расширяют и закрепляют полномочия автономных республик и автономных областей.
Впервые в истории законодательства статья 78 Конституции РСФСР фиксирует: «Автономная республика есть советское социалистическое государство, находящееся в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Автономная республика вне пределов прав Союза ССР и РСФСР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению». Она имеет свою Конституцию, соответствующую конституциям СССР и союзной республики и учитывающую особенности автономной республики.
Автономная республика участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению союзной республики и Союза ССР, через соответствующие высшие органы государственной власти и управления, обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного и республиканского подчинения по вопросам, относящимся к ее ведению; территория автономной республики не может быть изменена без ее согласия 37.
В отличие от конституций 30-х годов, где содержались лишь самые общие положения о полномочиях местных органов власти и управления, конституции союзных республик 1978 г. дают подробное, конкретное изложение полномочий и демократических основ формирования и деятельности Советов.
Также впервые в истории советского законодательства конституциями закрепляется не определенная норма представительства, а общее число депутатов Верховных Советов республик, избираемых по округам с равной численностью населения. Такое решение вопроса устраняет необходимость периодического изменения норм представительства и численности депутатов Советов, делает устойчивыми избирательные округа. Количество депутатов Верховных Советов союзных республик, пре-
315
дусмотренное новыми конституциями, выше, чем ранее существовавшие нормы представительства.
Для сравнения приведем данные о числе депутатов, избранных в высшие органы власти республик в 1975 г., и новые нормы, закрепленные в республиканских конституциях.
Таблица 15*
Республики
Избрано в 1975 г.
Нормы по конституциям 1978 г.
РСФСР
904
975
Украинская ССР
570
650
Белорусская ССР
430
485
Узбекская ССР
470
510
Казахская ССР
490
510
Грузинская ССР
400
440
Азербайджанская ССР
400
450
Литовская ССР
320
350
Молдавская ССР
330
380
Латвийская ССР
310
325
Киргизская ССР
340
350
Таджикская ССР
325
350
Армянская ССР
315
340
Туркменская ССР
300
330
Эстонская ССР
200
285
Всего
6 104
6 730
* Таблица составлена по данным статистического сборника «Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик. 1975 г.» (М., 1975, с. 7) и конституций союзных республик.
В главах, посвященных избирательной системе, принципам деятельности Советов народных депутатов, правам и обязанностям народного депутата, компетенции высших и местных органов власти и управления отражены единство и высокая ступень интернационализации политической жизни народов СССР, развивающейся в условиях социализма в подлинно демократических формах.
Вслед за Основным Законом СССР и конституциями союзных республик были подготовлены и вступили в действие конституции автономных республик. Все они полностью соответствуют идеям и принципам Конституции
316
СССР, в них отражены самым полным и последовательным образом вопросы национально-государственного и административно-территориального устройства автономных республик, их особенности.
Свидетельством расширения прав автономных республик, отраженных в новых конституциях, является право их участия в решении вопросов, отнесенных к ведению соответствующей союзной республики и Союза ССР через их высшие органы государственной власти и управления, право координации и контроля деятельности предприятий, учреждений и организаций союзного и республиканского подчинения по вопросам, относящимся к ведению автономной республики. Более полно и точно определяются в конституциях и сферы деятельности автономных республик, их участие в решении важнейших экономических, социальных и иных вопросов 38.
В соответствии с новой Конституцией СССР, решениями XXIV и XXV съездов и пленумов ЦК КПСС в стране осуществляется обширная программа законодательных работ. Согласно «Плану организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией СССР», утвержденному Президиумом Верховного Совета СССР 12 декабря 1977 г., ведется подготовка ряда новых законодательных актов, принятие которых прямо предусмотрено Конституцией или вытекает из нее 39.
В июле 1978 г. на девятой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва были приняты законы о Совете Министров СССР, о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров, о выборах в Верховный Совет СССР. Основываясь на ленинских принципах организации и деятельности Советского правительства, партийных решениях, сложившейся практике, закон о Совете Министров устанавливает правовой статус правительства как высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти Советского Союза, правомочного решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят в компетенцию Верховного Совета СССР и его Президиума. В законе последовательно проведен принцип ответственности и подотчетности Совета Министров СССР перед Верховным Советом СССР и его Президиумом. В статьях закона развернуто определены
317
роль Совета Министров СССР, основные направления и принципы его деятельности по осуществлению главных задач партии и государства в условиях развитого социализма.
Исходя из того что СССР — это единое союзное многонациональное государство, одним из основных направлений деятельности Совета Министров СССР, как указывает статья 2 закона, является дальнейшее укрепление сплоченности всех наций и народностей страны в целях совместного строительства коммунизма, обеспечение сочетания интересов Союза ССР и союзных республик. Социалистический федерализм является одним из основополагающих принципов деятельности Совета Министров СССР наряду с принципами демократического централизма, социалистической законности, гласности и учета общественного мнения. Неуклонное следование этому принципу позволяет четко обеспечивать сочетание централизованного решения вопросов государственного управления с развитием инициативы республиканских и местных органов.
В соответствии с целиком оправдавшей себя практикой правительство СССР (статья 18) направляет и координирует деятельность советов министров союзных республик по проведению в жизнь решений высших органов государственной власти и управления, обеспечивает взаимодействие и многосторонние связи между советами министров республик и министерствами, государственными комитетами СССР и другими подведомственными органами в решении народнохозяйственных задач. Вместе с тем советы министров союзных республик участвуют в решении правительством СССР вопросов, отнесенных к его ведению, вносят на рассмотрение Совета Министров СССР предложения по вопросам общесоюзного значения.
Принцип социалистического федерализма находит свое выражение и в том, что председатели советов министров союзных республик входят по должности в состав правительства СССР, обеспечение повседневных связей этих органов осуществляется через постоянные представительства союзных республик при Совете Министров СССР.
Ряд статей закона о Совете Министров СССР обеспечивает еще большую ориентацию государственных орга-
318
нов сверху донизу на выполнение и использование предложений общественных организаций, трудовых коллективов и отдельных граждан 40.
Последовательно проводится линия на дальнейшее развитие социалистической демократии и в законе о выборах в Верховный Совет СССР. Отражая многолетний опыт организации выборов в нашей стране, закон четко фиксирует избирательную систему СССР в условиях общенародного государства, зрелого социалистического общества.
Как подчеркнул в докладе о проекте закона о выборах секретарь ЦК КПСС депутат И. В. Капитонов, «.. .закон имеет своей целью создание в соответствии с Конституцией СССР необходимых условий для проведения выборов в Верховный Совет СССР на глубоко демократической основе». Закон регламентирует всю совокупность вопросов, связанных с проведением выборов в высший орган власти страны и обеспечивает дальнейшее развитие демократических принципов советской избирательной системы.
Статья 2 этого закона гласит: «Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан СССР в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, времени проживания в данной местности, рода и характера занятий запрещаются».
Новый закон вводит единый критерий избирательных округов в зависимости от числа избирателей, образование равного числа округов для проведения выборов в каждую из палат Верховного Совета СССР, последовательное повышение роли общественных организаций и трудовых коллективов в подготовке и проведении выборов, расширяет численный состав и полномочия избирательных комиссий, увеличивает срок для выдвижения кандидатов в депутаты, закрепляет разнообразные и надежные гарантии подлинно демократического порядка выдвижения кандидатов в депутаты. Согласно новому закону о выборах, считается избранным не тот кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах, как это было ранее, а получивший более половины голосов всех избирателей данного округа 41.
319
Законы, принятые девятой сессией Верховного Совета СССР девятого созыва, еще раз демонстрируют последовательный демократизм советской политической системы, ее неуклонное совершенствование и развитие. Тем самым продолжается конституционное обеспечение жизнедеятельности многонационального общенародного социалистического государства на новом этапе его развития.
Воплотив богатый опыт советского национально-государственного строительства, все советские конституции самым широким образом отражают одну из характерных черт развитого социалистического общества — неразрывное сочетание государственности всего народа и государственности отдельных наций и народностей, их гармоничное развитие на основе принципов демократического централизма, социалистического федерализма, советской социалистической демократии. Намечая конкретные пути строительства коммунистического общества, конституции СССР, союзных и автономных республик становятся началом нового этапа развития и сближения всех социалистических наций и народностей, дальнейшего углубления всенародной социалистической демократии.
Глава VIII
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СССР
1. Исторический опыт создания Советского многонационального государства
Идея создания справедливого общества, где народы живут в согласии и братстве, проходит через всю историю развития передовой общественно-политической мысли всех народов мира. История шла своим путем, отбивая на своих часах год за годом. Но идея создания справедливого общества оставалась лишь прекрасной мечтой. Общественный прогресс продолжал прокладывать себе дорогу сквозь океан страданий и мучений народных масс.
Прогресс был лишен гармонии, социальные антагонизмы привели к утверждению системы политического, экономического и культурного неравенства народов. Буржуазные многонациональные государства были очагами национального неравноправия и угнетения. Эти государства основаны на принципе привилегий и исключительности отдельных наций, на принципе угнетения национальностей, не имеющих собственной государственности.
История знает, например, многолетний опыт развития Австро-Венгерской империи, где насильственно были объединены народы с разными языками и разными обычаями. Даже название империи не отражало действительного национального состава государства. По данным переписи 1910 г., в Австро-Венгрии проживало 50 млн. человек, среди них австрийцев — 24%, венгров — 20, чехов — 12,8, сербов и хорватов — 11, поляков—10, украинцев — 8, румын — 6,4, словаков — 4, словенцев — 2,4% 1. Таким образом, более половины населения Австро-Венгрии относилось к числу угнетенных народов.
Натравливание национальностей было излюбленным методом управления в этой лоскутной монархии. Император Австрии и король Венгрии Франц-Иосиф говорил французскому посланнику: «Мои народы чужды друг
11-171
321
другу; тем лучше. Они не заболевают одновременно теми же болезнями. Когда во Францию является лихорадка, она охватывает всех вас в тот же день. Я ставлю венгерцев в Италию, итальянцев в Венгрию. Каждый сторожит своего соседа. Они не понимают и ненавидят друг друга. Из их нерасположения рождается порядок, из их вражды — общий мир» 2.
Исходя из опыта развития Австро-Венгрии, раздираемой классовыми и национальными противоречиями, как и из опыта развития многонациональной царской империи, буржуазные историки и социологи делали вывод о том, что многонациональность состава населения является источником слабости государства. Действительно, до победы Октябрьской социалистической революции история не знала прочного многонационального государства. Под воздействием Великого Октября в ноябре 1918 г. Австро-Венгерская империя распалась и образовались новые государства в Европе.
Марксисты-ленинцы задолго до победы Октябрьской революции научно обосновали возможность создания многонационального государства на основе установления братских отношений между народами. Первым величайшим подтверждением правильности этих предвидений было Советское многонациональное государство. До тех пор о применении принципов пролетарского интернационализма в национально-государственном строительстве трудящиеся массы судили лишь на основе теории, с Октября 1917 г. они могли воочию видеть эти принципы в действии.
Сила примера первой страны социализма, а затем всего мирового социалистического содружества государств стала революционизирующим фактором мирового исторического развития. В. И. Ленин отмечал, что «все основные и многие второстепенные черты нашей революции имеют международное значение в смысле воздействия ее на все страны» 3.
Советское многонациональное государство оказывало и оказывает вдохновляющее влияние на развитие освободительного движения в порабощенных империализмом странах именно потому, что в нем осуществлено братское сотрудничество народов. Исторический опыт нашего государства показал, что национальную вражду и национальный гнет можно преодолеть и можно создать
322
прочное многонациональное государство, если утвердятся подлинно братские отношения между народами. Народы капиталистических, освободившихся и колониальных стран воочию видят не только новый тип многонационального государства, но и то, как бороться за установление дружбы между пародами, какие трудности необходимо преодолеть на этом пути.
Советский опыт создания многонационального социалистического государства, построения социалистического общества, решения сложнейшего национального вопроса получил мировое признание и оказывает неоценимую помощь всем борцам за социальное и национальное освобождение.
Опыт создания первого в истории многонационального социалистического государства содержит в себе как повторяемые и общезначимые элементы, так и специфические моменты, которые отражают лишь своеобразие международных и внутренних условий национально-государственного строительства в СССР. Разграничение этих моментов — это целый познавательный процесс, это, как принято говорить у философов, расчленение общего и особенного. Ясное понимание этого вопроса дает возможность успешно вести борьбу как против недооценки международной значимости замечательного опыта создания Советского многонационального государства, так и против абсолютизации частных моментов этого опыта, слепого копирования.
В докладе на II конгрессе Коминтерна В. И. Ленин выдвинул положение: «.. .взаимные отношения народов, вся мировая система государств определяются борьбой небольшой группы империалистских наций против советского движения и советских государств, во главе которых стоит Советская Россия. Если мы упустим это из виду, то не сможем поставить правильно ни одного национального или колониального вопроса, хотя бы речь шла о самом отдаленном уголке мира. Только исходя из этой точки зрения, политические вопросы могут быть правильно поставлены и разрешены коммунистическими партиями как в цивилизованных, так и в отсталых странах» 4.
Раскол иа две общественные системы, являющийся основным выражением общего кризиса капитализма, породил новый мощный фактор мирового общественного
323
развития: борьбу между рождающимся новым общественным строем — социализмом и дряхлеющим старым строем — капитализмом. Без учета основного противоречия современной эпохи нельзя понять ни один вопрос современного мирового общественного развития. В идее основного противоречия современной эпохи получила дальнейшее развитие марксистско-ленинская концепция классового подхода к международным проблемам.
Страна Советов воздействовала на развитие мирового революционного процесса прежде всего своими успехами в хозяйственном и культурном строительстве. По своей социальной значимости решение национального вопроса в ходе социалистического строительства имеет такое же значение в общем комплексе революционных преобразований и в создании нового общества, как социалистическая индустриализация, коллективизация сельского хозяйства и культурная революция. С таких позиций наша партия оценивает этот опыт. И действительно, решение национального вопроса в такой огромной стране, решение проблемы создания прочного многонационального государства являлось важным звеном в системе процессов и явлений, усиливавших влияние первой страны диктатуры пролетариата на развитие мирового освободительного движения.
В условиях нашей страны имеются такие исторические, этнические и географические моменты, которые усиливают международную значимость опыта развития первого в мире многонационального государства — государства нового типа. Прежде всего следует отметить то обстоятельство, что Советский Союз является не только европейской, но и азиатской державой.
Примерно три четверти территории СССР расположено в Азии, четвертая часть — в Европе. Более трети Азиатского материка, величайшего на Земле, занимают республики Советского Союза.
Географическое положение нашей страны учитывалось при разработке программы большевиков по национальному вопросу. В. И. Ленин указывал, что «нам, представителям великодержавной нации крайнего востока Европы и доброй доли Азии, неприлично было бы забывать о громадном значении национального вопроса...» 5.
Ряд советских республик граничит с такими европейскими государствами, как Финляндия, Польша, Румы-
324
Таблица 16*
Территория и население СССР
СССР в целом
Европейская часть СССР
Азиатская часть СССР
Территория (млн. кв. км)
22,4
5,9
16,5
В %
100
26,4
73,6
Население
(млн. человек, 1939 г.)
170,5
137,3
33,2
в %
100
80,5
19,5
* Краткая географическая энциклопедия, т. 1. М., 1960, с. 54.
ния и др. Республики Закавказья и Средней Азии непосредственно граничат со странами зарубежного Востока. Вблизи республик советского Востока находятся Индия и арабские страны. Такое географическое положение республик Закавказья и Средней Азии, непосредственное их соприкосновение с азиатскими странами облегчали и ускоряли распространение освободительных идей Октябрьской революции в колониальные и полуколониальные страны. Однако значение территориального фактора нельзя переоценивать. Идеи Октябрьской революции распространились во все уголки земного шара. Но то обстоятельство, что наша страна одновременно является и европейской и азиатской, усиливает международное значение опыта создания нового типа многонационального государства.
В. И. Ленин отмечал: «В силу ряда обстоятельств,— между прочим, в связи с отсталостью России и с ее необъятным пространством и тем, что она служит рубежом между Европой и Азией, Западом и Востоком, — нам пришлось взять на себя всю тяжесть — в чем мы видим великую честь — быть застрельщиками мировой борьбы против империализма»6. Ренегаты марксизма, блокируясь с буржуазными идеологами, стремятся принизить международную значимость многогранного социального опыта народов нашей страны.
Советский опыт — это коллективный социальный опыт, накопленный под руководством Коммунистической партии как европейскими, так и азиатскими народами. Социалистическая революция впервые совершилась и
325
создала многонациональное социалистическое государство на земле двух континентов — Европы и Азии.
Опыт братского сотрудничества народов в рамках одного государства ценен и потому, что Советский Союз является одной из самых многонациональных стран мира. Налаживание братских отношений между народами имело исключительно важное значение.
Следует отметить, что Советский Союз является страной не только многочисленных, но и малых народов. В СССР их соотношение отражает в известной мере этническую картину всего мира.
Таблица 17*
Соотношение больших и малых народов во всем мире и в СССР
Группы наций и народов по численности населения
Во всем мире
В том числе в СССР
Количество народов
в % к населению
Количество народов СССР
в % к населению СССР
I. 650 млн.
1
22,3
11. Более 100 млн.
3
12.2
1
53,4
III. От 50 млн. до 100 млн.
6
14,6
—
—
IV. От 10 млн. до 50 млн.
33
свыше 25
1
16,8
V. От 1 млн. до 10 млп.
175
свыше 20
20
26,0
VI. Менее
1 млн.
682
4
более 80
3,8
* Численность и расселение народов мира. М., 1962, с. 37; Численность, размещение, возрастная структура, уровень образования, национальный состав, языки и источники средств существования населения СССР. По данным Всесоюзной переписи населения 1970 года. М., 1971, с. 26—28.
Если взять IV; V и VI группы национальностей, то их удельный вес в составе населения СССР в основном совпадает с общемировыми показателями. Национальный состав населения СССР, по данным переписи 1970 г., выглядит следующим образом: больше половины населения составляют русские (129 млн.); более 100 других наций и народностей насчитывают 112,7 млн. человек.
326
Наиболее многочисленны среди них украинцы (40,7 млн.), узбеки (9,2 млн.), белорусы (9 млн.), татары (5,9 млн.), казахи (5,3 млн.), азербайджанцы (4,4 млн.), армяне (3,6 млн.), грузины (3,2 млн.), молдаване (2,7 млн.), литовцы (2,7 млн.), евреи (2,2 млн.), таджики (2,1 млн.), ненцы (1,8 млн.), чуваши (1,7 млн.), туркмены (1,5 млн.), киргизы (1,5 млн.), латыши (1,4 млн.), мордва (1,3 млн.), поляки (1,2 млн.), башкиры (1,2 млн.), эстонцы (1 млн.). Пять национальностей насчитывают от 0,5 до 0,7 млн. человек, 22 — от 0,1 до 0,4 млн., 55 — менее 100 тыс. человек 7.
Русская социалистическая нация составила основное ядро интернационального собратства многочисленных народов. Это обстоятельство облегчило и ускорило образование Советского многонационального государства.
Нации численностью менее 1 млн. человек составляют почти 4/5 всех наций и народностей СССР, в мировых показателях они составляют около 3/4. В СССР, где сосредоточено 8% населения мира, проживает 11,7% всех наций и народностей мира, численность каждой из которых не превышает 1 млн. человек. Из них 1/5 относится к числу крупных национальных общностей — более 1 млн. человек, 1/4 — от 0,1 млн. до 0,7 млн., немногим более половины (53%) приходится на долю малых по численности национальностей — менее 100 тыс. человек каждая.
Национальности, давшие имена союзным и автономным республикам, составляют более 95% населения СССР. 1,25% населения составляют нации и народности восьми автономных областей и десяти автономных округов. Кроме того, в Советском Союзе проживают люди около 30 национальностей, основная масса которых составляет население других стран, — немцы, поляки, болгары, китайцы, греки, румыны, финны и др. 8 Такой национальный состав населения, дружественное сотрудничество всех национальностей, проживающих в СССР, тесно связанных с народами как Запада, так и Востока, делают особенно ценным опыт развития Советского многонационального государства.
Советский опыт является поучительным и в отношении критики расизма. В Советском Союзе проживают люди, принадлежащие к самым различным расовым группам. Здесь имеются расы из ветви как европеоидной, так и монголоидной. Немало советских людей отно-
327
сятся к североевропеоидной, балтийской, памиро-фергаyской, центральноазиатской, байкальской, дальневосточной, южномонголоидной расам. Здесь же имеются смешанные монголо-европеоидные расы (южносибирская, урало-лапоноидная) 9. Представители всех этих рас оказались при прочих равных условиях одинаково способными к историческому творчеству, к созданию материальных и культурных ценностей.
Народы России до Великой Октябрьской революции находились на различных уровнях экономического, политического и культурного развития, следовательно, и на различных уровнях национальной консолидации.
Россия имела:
1. Угнетающую буржуазную нацию — русскую.
2. Угнетенные буржуазные нации — украинскую, белорусскую, грузинскую, армянскую и др.
3. Складывающиеся буржуазные нации (узбеки, татары и др.). У этих народов часть местного населения была втянута в классо-образовательные процессы буржуазного общества, у них формировались классы, являющиеся носителями национальных связей.
4. Народности, еще не сложившиеся в буржуазные нации (туркмены, киргизы, каракалпаки и др.). Многие из них вели кочевой образ жизни. В экономической, социальной и духовной жизни этих народов ведущую роль играли патриархально-феодальные отношения.
5. Многочисленные этнические группы, не успевшие вполне сложиться в народности (ряд племен Севера).
6. Национальные меньшинства из народов, основная масса которых проживает в соседних странах.
Россия представляла пеструю картину и в религиозном отношении. Здесь были православные, католики, протестанты, иудеи, буддисты, язычники. Многие народы советского Востока исповедовали ислам, который распространен в странах Ближнего и Среднего Востока, в Северной Африке, Юго-Восточной Азии и частично в странах Дальнего Востока. Длительное господство ислама, возникшего еще в VII в., наложило определенный отпечаток на быт и традиции этих народов.
Советский опыт показал, что различия между людьми в религиозных воззрениях не могут помешать их дружбе и сотрудничеству.
Вдохновляющее влияние опыта создания Советского
328
многонационального государства усиливалось и тем обстоятельством, что в составе его населения есть народы, часть которых имеет общие черты в этнической истории, языке, быту и традициях с народами Центральной и Юго-Восточной Европы, а часть — с народами зарубежного Востока. Так, русский, украинский, белорусский языки входят в группу славянских языков, к которой относятся также болгарский, польский, чешский, словацкий, словенский, македонский, сербохорватский языки. Советский Союз в этом отношении является одним из крупных славянских государств.
Эстонский, марийский, мордовский, коми, удмуртский языки наряду с финским и венгерским составляют группу финно-угорских языков.
Народы Средней Азии в своем этническом облике, языке, быту и традициях имеют ряд общих черт с народами стран Азии и Африки.
Языки ряда народов советского Востока входят в одну группу с языками народов Азии. Так, таджикский и талышский языки наряду с иранским, курдским и другими входят в западноиранскую языковую подгруппу. Осетинский относится к восточноиранской подгруппе. Азербайджанский, туркменский, казахский, каракалпакский, татарский, башкирский, киргизский, узбекский входят в различные подгруппы тюркских языков. Бурятский и калмыцкий относятся к группе монгольских языков. В отдельных районах СССР языковое многообразие исключительно богато. В одном только Дагестане насчитывается несколько десятков языков.
В СССР налицо сочетание таких национальностей, которые имеют как на Западе, так и на Востоке своих сородичей. Это обстоятельство учитывалось В. И. Лениным при разработке теории и программы по национальному вопросу. Отмечая особую насущность признания права наций на самоопределение в условиях царской России, В. И. Ленин в 1914 г. писал: «...в соседних азиатских государствах мы видим начавшуюся полосу буржуазных революций и национальных движений, захватывающих частью родственные народности в пределах России» 10.
Опыт развития Советского многонационального государства на основе утверждения братских отношений между народами ценен и потому, что это произошло
329
в стране, которую до Октябрьской революции не без основания называли «тюрьмой народов». Дореволюционную Среднюю Азию (Туркестан) В. И. Ленин характеризовал как колонию чистейшего типа. Эта оценка не противоречит тому, что ее присоединение к России было прогрессивным процессом.
В освещении этого вопроса советская историческая наука преодолела две крайности. Говоря о прогрессивности включения различных народов в состав буржуазно-помещичьей России, нельзя не учитывать того, что все они испытывали двойной гнет — социальный и национальный. В. И. Ленин отмечал, что царская монархия, «которая представляет из себя самый реакционный и варварский государственный строй по сравнению с соседними государствами в Европе и в Азии>, осуществляет «национальное угнетение большинства населения России. ..» 11.
Между тем некоторые историки национально-освободительное движение, направленное против царизма, угнетавшего и русский народ, пытались оценивать как антирусское, утрачивая тем самым классовый подход к изучению общественных явлений. Нередко это приводило к идеализации завоевательных походов царских генералов и примиренческому отношению к шовинистическим традициям дореволюционных историков.
Допускались ошибки и другого характера, когда недооценивалось объективно прогрессивное значение включения различных народов в состав России. Предавалась забвению история становления революционного содружества трудящихся масс всех народов России, интернациональное их единение в огне классовой борьбы.
Формулы «прогрессивность включения нерусских народов в состав России» и «царская Россия — тюрьма народов» не являются взаимоисключающими. Они выражают лишь антагонистичность и дисгармоничность общественного прогресса в условиях капитализма. Свою прогрессивную «работу» капитализм осуществил на базе усиления национального гнета. Опыт изучения этого вопроса и преодоления односторонности в его освещении также весьма поучителен.
В опыте строительства Советского многонационального государства имеются такие черты и элементы, которые особенно важны для народов колоний и полуко-
Лоний. Среди народов России одни вели оседлый, другие — кочевой или полукочевой образ жизни. Одни из них сложились, другие складывались в буржуазную нацию, а третьи еще и не начинали этот путь.
Весьма различны были уровни национального самосознания, культуры, развития социальной структуры, формирования общенациональных языков. Народы советского Востока как в своем социально-экономическом развитии, так и в этнической истории, в языке, быту, тра-. дициях имели ряд общих черт с народами зарубежной Азии. Отсюда и особая роль опыта разрешения национального вопроса в восточных национальных районах нашей страны.
В. И. Ленин, предвидя роль республик советского Востока как проводников идей Октябрьской революции в странах Азии и Африки, в письме «Товарищам коммунистам Туркестана» (ноябрь 1919 г.) отмечал, что установление дружественных отношений с народами Туркестана «имеет... значение, без преувеличения можно сказать, гигантское, всемирно-историческое.
Для всей Азии и для всех колоний мира, для тысяч и миллионов людей будет иметь практическое значение отношение Советской рабоче-крестьянской республики к слабым, доныне угнетавшимся народам». Создание содружества народов, установление братских отношений русского народа с ранее угнетенными народами, по мнению В. И. Ленина, является мировым вопросом:
«Тут надо быть архистрогим. Это скажется на Индии, на Востоке, тут шутить нельзя, тут надо быть 1000 раз осторожным». В одной из своих последних статей В. И, Ленин отмечал, что «было бы непростительным оппортунизмом, если бы мы накануне этого (т. е. революционного. — Ред.) выступления Востока и в начале его пробуждения подрывали свой авторитет среди него малейшей хотя бы грубостью и несправедливостью по отношению к нашим собственным инородцам» 12.
Каждый из народов СССР играет активную роль в развитии экономических и культурных связей социалистического государства с зарубежными странами. Ошибки и недостатки в осуществлении национальной политики в каждом из районов СССР могли бы сказаться в ослаблении притягательной силы социализма среди тех или иных зарубежных народов. Весь объек-
331
тивный ход истории поставил перед большевиками почетную задачу — показать угнетенным народам мира пример братского сотрудничества равноправных наций и народностей.
Только при правильном разрешении национального вопроса угнетенные народы могли видеть в лице Советского многонационального государства знамя своего освобождения. В многонациональном составе населения СССР и его географическом расположении, в том, что здесь проживают национальности, тесно связанные с народами Европы и Азии, люди, принадлежащие к различным расовым группам, заложены условия, облегчающие влияние Октябрьской революции, социалистического и коммунистического строительства в СССР на развитие мирового освободительного движения.
2. Вдохновляющий образец интернационального содружества народов
Рабочий класс, завоевав государственную власть, использует все рычаги политического руководства страной для налаживания братских отношений между народами. В экономическом, социально-политическом и идеологическом отношениях рабочий класс подготовлен к тому, чтобы быть главной движущей силой в утверждении братства народов, которое возникает, когда воля рабочего класса становится волей всех трудящихся.
Интернациональное сплочение революционных сил различных народов и интернациональное единение наций происходят в разные периоды и при различных социальных условиях. Первое из них получает развитие в ходе классовой борьбы, являющейся замечательной школой интернационального воспитания трудящихся масс различных национальностей. Интернациональное единение многочисленных наций и народностей происходит в условиях, когда складывается социалистическая собственность, ликвидированы эксплуататорские классы и установилось внутреннее социальное единство национальностей.
Социалистическое государство, выражая волю рабочего класса, закрепляет принципы пролетарского интернационализма в своих законах. Отменяются всякие национальные и национально-религиозные привилегии и
332
ограничения. Непреложным законом социалистического государства является равноправие граждан независимо от их национальности и расы во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно- политической жизни.
Уже в Конституции РСФСР 1918 г. было записано, что в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике признаются «равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности» (статья 22). В Конституции 1936 г. статья 123 гласила: «Равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом». Это положение получило дальнейшее развитие в Конституции СССР 1977 г.: «Граждане СССР различных рас и национальностей имеют равные права. Осуществление этих прав обеспечивается политикой всестороннего развития и сближения всех наций и народностей СССР, воспитанием граждан в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма, возможностью пользоваться родным языком и языками других народов СССР» (статья 36) 13.
Карается по закону установление прямых или косвенных преимуществ или ограничений граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности.
Советское многонациональное государство возникло на основе ликвидации национального гнета и осуществления свободного волеизъявления народов — права наций на самоопределение. История еще не знала такого примера. Это вызвало горячие симпатии трудящихся всего мира к Советской России.
Первые практические шаги в разрешении национального вопроса в нашей стране способствовали возникновению доверия к ней трудящихся Европы, Азии, Африки, Латинской Америки. Это наблюдалось уже в первые годы после Великой Октябрьской революции. «Установление советского строя в России и провозглашение права наций на государственное отделение, — говорится в решении X съезда партии, — перевернули отношения между трудовыми массами национальностей России, подорвали старую национальную вражду, лишили почвы национальный гнет и завоевали русским рабочим доверие их
инонациональных братьев не только в России, но и в Европе и в Азии, довели это доверие до энтузиазма, до готовности бороться за общее дело» 14.
Не только коммунисты, но и все прогрессивные люди восторженно отзывались о стране дружбы народов. Вдохновенными стихами встретил в 1918 г. выдающийся поэт Индии Мохаммад Икбал рождение первого в мире государства трудящихся:
Как солнце, ты взошла для пас, о родина труда! Померкли звезды в небесах, Умчалось вдаль Ненастье, Дух человеческий порвал оковы навсегда.
Вдали от рая плачем мы О недоступном счастье. Глядят, глядят на твой восход И Запад и Восток.
Сияй, чтоб мир холодной тьмы Позор свой видеть мог! 15
После посещения СССР в начале 20-х годов Мартин Андерсен-Нексе писал в своих очерках: «.. .далекодалеко на Дальнем Востоке светит душа России, как новое восходящее солнце. И в Москву идут на паломничество из далеких стран — феллахи, кули, малайцы, негритосы с Малакки, негры, берберы из Алжира, чтобы сесть на ковер мудрости и послушать новую музыку. Я разговаривал недавно с двумя рабочими из Тибета, двумя молодыми рабами: они шли пешком 14 месяцев, чтобы попасть в университет Востока. Такой притягательной силой обладает свет, идущий из Москвы на Восток. А Западная Европа, разве она перестала быть носителем мировой культуры? Этот вопрос невольно задаешь самому себе, глядя с кремлевских стен на молодой Восток» 16.
Народы нашей страны впервые в истории показали, что колониализм не является фатально неизбежным и что его можно разбить. Осуществление права наций на самоопределение в СССР оказывало вдохновляющее влияние на развитие антиимпериалистической борьбы угнетенных народов. В меморандуме, врученном индийской делегацией Председателю ВЦИК Я. М. Свердлову 25 ноября 1918 г., говорилось: «Революция в России про-
334
извела сильное впечатление на психологию индийского народа. Вопреки всем стараниям Англии лозунг самоопределения народов проник в Индию...» 17
Многие автономные области и республики были созданы в 1920—1922 гг., когда после окончания гражданской войны на первый план выдвинулись задачи внутренние, мирные, строительные, началась полоса передела России на основе осуществления советской федерации и автономии. Подводя итоги великой преобразовательной деятельности Коммунистической партии, В. И. Ленин в статье «К четырехлетней годовщине Октябрьской революции» с гордостью заявил: «Мы дали всем нерусским национальностям их собственные республики или автономные области» 18.
В нашей стране возникли союзные и автономные республики, автономные области и автономные округа. Все эти формы национальной государственности дают возможность Советской власти полнее и глубже учитывать национальные особенности народов, их быт, обычаи, традиции. Чем лучше и всестороннее учитывали Советы в своей работе национальные особенности экономики, культуры, быта, тем ближе к народу становились органы диктатуры пролетариата, приобретая новую силу и всевозрастающую поддержку населения.
В одном из решений ЦК КПСС отмечалось, что «помощь в каждой данной республике или области должна осуществляться своеобразно, в соответствии с экономическими и хозяйственными отношениями и формами быта населяющих их народностей. Говоря о работе в восточных окраинах, мы все время должны помнить, что каждая из них представляет особый мир со своими особыми нравами и обычаями, со свойственной только ей хозяйственной жизнью, что каждая из них имеет свое особое значение в области наших международных отношений и в области международного рабочего движения» 19.
Образцом приближения Советов к трудящимся массам было национально-государственное размежевание в Средней Азии в 1924 г. В результате этого размежевания интернациональные связи как между народами Средней Азии, так и между всеми народами СССР не только не ослабли, но, наоборот, усилились и упрочились.
В ходе социалистического строительства, как отмечал Председатель ЦИК СССР М. И. Калинин, «...шло не-
335
прерывное преобразование форм государственной жизни советских народов, размежевание многочисленных национальностей СССР. Одни национальности определяли свои этнографические границы, другие устраивались как уже развитые, сложившиеся нации. Характерно, что эта перестройка не только не мешала, но и способствовала росту союзного единства» 20.
Создание национальной советской государственности способствовало росту национального самосознания народов и развитию народностей в нации. Преодолевались местнические тенденции, укреплялось интернациональное сплочение масс. При этом в ряде случаев уточнялось само название народов. Так, например, казахов ранее называли киргизами, а последних — каракиргизами. Алтайцев ранее называли ойротами, удмуртов — вотяками, азербайджанцев — тюрками. Обретая собственную государственность, эти народы восстанавливали свое точное, исторически обусловленное наименование.
Получение национальной независимости и образование национальной государственности ранее угнетенных народов произвели сильное впечатление на патриотические силы колониальных и зависимых стран. Первая афганская миссия в Советской России по пути следования в Москву остановилась в Оренбурге, в то время столице Киргизской АССР (ныне Казахской ССР). Выступая на приеме, устроенном в честь гостей, глава миссии сказал: «...мое правительство главное внимание свое обратило на независимость и самостоятельность всех мусульманских республик. Итак (мы) приветствуем все эти высокие идеи, все эти высокие лозунги, осуществленные в действительности, благодаря которым Киргизская Республика, Хорезмская Республика, Бухарская Республика нашли свою самостоятельность и независимость»21.
Основатель Турецкой Республики Мустафа Кемаль Ататюрк в своем выступлении на банкете, который был дан в честь дипломатического представителя Советского Азербайджана при правительстве Великого национального собрания Турции, как сообщала газета «Вакыт» 30 ноября 1921 г., заявил: «Мне хочется с большой признательностью упомянуть о Великой Российской Революции, результатом которой и является освобождение восточных народов, достижение ими свободы и незави-
336
симости и вступление их на мировую арену, как это имеет теперь место у нас» 22.
Патриотические силы колониальных и зависимых стран с неослабевающим вниманием и интересом следили и следят за экономическим и духовным развитием советских республик. Не ускользнуло от внимания наших зарубежных друзей то обстоятельство, что образование СССР, концентрация материальных и финансовых ресурсов в руках Советского правительства дали возможность направить большие капиталовложения в хозяйственное и культурное строительство в советских национальных республиках.
Джавахарлал Неру, делясь впечатлениями со своими соотечественниками после поездки в 1927 г. в Советский Союз, отмечал: «На меня, в частности, произвели сильное впечатление сообщения о больших успехах, достигнутых при Советской власти в отсталых районах Средней Азии. Поэтому в конечном счете я был всецело на стороне России; существование и пример Советского Союза были светлым и отрадным явлением в темном и мрачном мире» 23.
Важнейшим завоеванием теории и практики многонационального социалистического государства явилась разработка Коммунистической партией вопроса о двухпалатной системе высшего органа государственной власти в СССР.
Как известно, авторы оппортунистической теории «культурно-национальной автономии» исходили из того, что государственная организация должна строиться по двойному принципу: по принципу административных округов и по нациям. В многонациональных округах должно было быть по этому проекту управление национально «нейтральными» делами. При этом предполагалось, что национальные интересы касаются только чисто культурных вопросов (важнейшая роль экономических интересов не принималась в расчет). Было ошибочным обособление национального вопроса от революционного преобразования общества.
Необходимость оптимального сочетания интернациональных и национальных интересов всех народов была исходным положением в разработке теории Советского многонационального государства. Решение вопроса об учреждении двухпалатной системы высшего органа вла-
337
сти СССР является большим достижением теории и практики строительства многонационального государства. XII съезд партии установил, что «высшие органы Союза должны быть построены таким образом, чтобы они полностью отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей Союза, ио и специальные нужды и потребности отдельных национальностей. Поэтому, наряду с существующими центральными органами Союза, являющимися представительством трудящихся масс всего Союза, независимо от национальности, должен быть создан специальный орган представительства национальностей на началах равенства. Такое устройство центральных органов Союза дало бы полную возможность чутко прислушиваться к нуждам и потребностям народов, своевременно оказывать им необходимую помощь, создать обстановку полного взаимного доверия. . .» 24.
В буржуазных государствах двухпалатная система вызвана потребностями эксплуататорских классов. Двухпалатная структура социалистического парламента исходит из необходимости сочетания национальных и интернациональных моментов. Высший орган власти СССР построен таким образом, чтобы обеспечить представительство всех национальных республик и областей, всех наций и народов на началах полного равенства и суверенности.
Советский опыт показал, что пути укрепления многонационального социалистического государства проходят по линии развития национальной государственности народов, по линии приспособления государственности к языку и быту населения. Укрепление советской национальной государственности усиливает прочность многонационального государства. Используя эту объективную закономерность укрепления социалистического многонационального государства, были осуществлены такие мероприятия, как «коренизация» аппарата власти, введение языка местного населения в государственное управление, подготовка кадров национальной интеллигенции.
Нет ни одной советской республики, где бы наряду с коренным населением не было бы граждан других национальностей. Для компактно живущих национальностей в союзных республиках создаются автономные республики, области и округа. Нередко d отдельных районах
338
проживают небольшими группами национальные меньшинства. Для них создавались отдельные национальные административные единицы, сельские и районные Советы, действующие на языке национальных меньшинств. Так, в 1928 г. в Казахстане было создано 2175 казахских аулсоветов, 31 узбекский, 45 уйгурских, 50 таджикских, 4 дунганских кишлачных Совета, 1307 русских и украинских, 14 казачьих сельсоветов 25. Такие административные единицы на основе учета национального момента были созданы во всех советских республиках. Это мероприятие имело важное значение для учета специфических национальных интересов и запросов национальных меньшинств.
Были приняты специальные меры к тому, чтобы увеличить представительство ранее угнетенных народов в органах государственного управления. Так, ЦК РКП(б), рассматривая в июне 1920 г. вопросы партийного и советского строительства в Татарии, предложил: «Казанскому губкому употребить свое влияние, чтобы даже в том случае, если на съезде Советов Татарской ССР депутаты татары не будут составлять большинства, в составе ЦИК Татарской Республики они не находились в меньшинстве» 26.
В Бурятии в середине 20-х годов русские составляли половину населения, а в выборных органах лишь 42%; в Карелии русских было 60%, а в выборных органах — 50%; в Татарии русских было 42%, а в выборных органах — немногим больше 30% 27.
Укрепляя советскую национальную государственность народов СССР, Коммунистическая партия учитывала не только их насущные потребности, но и международное значение такой политики. Так, В. И. Ленин в своих замечаниях на доклад А. Султан-Заде о перспективах социальной революции на Востоке (июль 1920 г.) писал: «... приспособить как советские учреждения, так и коммунистическую партию (ее состав, ее особые задачи) к уровню крестьянских стран колониального Востока» 28.
В республиках советского Востока более медленно и осторожно осуществлялись революционные преобразования. В районах Крайнего Севера, где классовые отношения были сильно затемнены пережитками патриархального строя, где еще прочно держались узы родоплеменных связей, были созданы родовые Советы. В тех
339
национальных районах, где трудовое крестьянство составляло социальную основу Советской власти и не было местного рабочего класса, были созданы крестьянские Советы. Представители эксплуататорских классов, которые принимали участие в национально-революционных преобразованиях, допускались в органы государственного управления (например, в Бухаре, Хорезме).
Коммунистическая партия провела специальные мероприятия по коренизации органов государственного управления. Ускоренными темпами готовились кадры национальной интеллигенции.
Социалистическое многонациональное государство было могучим политическим орудием в налаживании братских отношений между народами. Оно организовало сотрудничество и взаимопомощь народов. В ходе индустриального развития страны социалистическое государство обеспечило высокие темпы развития промышленности в национальных республиках. Насаждение промышленных очагов в национальных районах имело не только экономическое (подъем производительных сил), но и политическое значение (укрепление союза рабочего класса с крестьянством). В решении этой исторической задачи с особой силой развернулась хозяйственно-организаторская деятельность Советского государства.
Чем более отсталой была национальная республика, тем более быстрые темпы развития промышленности обеспечивало ей социалистическое государство.
Если бы материальные ресурсы экономически развитых народов не перераспределялись в пользу отсталых народностей, то темпы индустриального развития у последних были бы куда медленнее, чем у первых. Путем планового перераспределения материальных ресурсов необходимо было ускорить экономическое и культурное развитие отставших народов до уровня народов, успевших пройти капиталистическую стадию развития. Но и этого было недостаточно для обеспечения фактического равноправия народов. Нужно было обеспечить более высокие темпы индустриального развития в национальных окраинах.
Промышленные районы Центральной России стали базой индустриального развития восточных национальных окраин. Такие промышленные центры, как Москва, Ленинград, Иваново-Вознесенск, Тула, Свердловск, Че-
340
лябинск, Харьков, поставляли республикам советского Востока всевозможное оборудование для заводов и фабрик, направляли туда кадры квалифицированных инженеров, техников, рабочих, которые помогали местному населению в кратчайшие сроки приобрести новые трудовые навыки, необходимые для работы на промышленных предприятиях.
Русский рабочий класс, русский народ поддержали все мероприятия Коммунистической партии и Советского государства по выравниванию уровня развития народов и подъема материального благосостояния трудящихся. В этих целях проводилась целая система мер: переключение части доходов РСФСР на нужды хозяйственного и культурного строительства других республик, освобождение населения от налогов, регулирование цен на промышленные и сельскохозяйственные товары и т. д. Требование интернационального долга — готовность идти на жертвы во имя преодоления отсталости национальных районов, их ускоренного развития — русский рабочий класс, русский народ с честью выполнили.
Каждый призыв Коммунистической партии оказать помощь отставшим республикам в укреплении Советской власти, в строительстве промышленных предприятий и культурных учреждений находил отклик и активную поддержку всех народов страны. Из районов РСФСР и Украины в республики и области советского Востока и Севера направлялись один за другим отряды металлургов, шахтеров, текстильщиков, путейцев, строителей, агрономов, зоотехников, инженеров, техников, учителей, врачей, работников искусства, партийные, советские, хозяйственные кадры.
Если общий объем промышленной продукции за 1913 г. взять за единицу, то к 60-летию Советской власти она выросла в РСФСР в 144 раза, на Украине — в 95, в Белоруссии — в 192, в Узбекистане — в 67, в Казахстане — в 223, в Грузии — в 134, в Азербайджане — в 57, в Литве — в 132, в Молдавии — в 250, в Латвии — в 38, в Киргизии — в 312, в Таджикистане — в 131, в Армении — в 312, в Туркмении — в 72, в Эстонии — в 54 раза 29.
Во всех республиках сложились национальные кадры рабочих. Среди них значительное место занимают представители местных национальностей: узбеки, казахи, таджики, киргизы, туркмены. Следует отметить, что среди
341
этих народов до революции не было или почти не было национального рабочего класса.
Русский рабочий класс па практике показал, что принципы пролетарского интернационализма не могут ограничиться признанием лишь равноправия и взаимного уважения народов. Эти принципы предполагают помощь и взаимопомощь народов. Без помощи извне ранее отсталые народы не могли в полной мере воспользоваться результатами установленного правового равенства.
История социалистической индустриализации и социалистических преобразований сельского хозяйства в национальных республиках — это история братского сотрудничества народов, история оказания братской помощи. Не случайно поэтому с особой силой прозвучала похвала русскому рабочему классу, русскому народу в приветственных речах представителей всех республик на торжественном заседании в Москве, посвященном 50-летию образования СССР.
Для подготовки коллективизации сельского хозяйства в республиках советского Востока необходимо было преобразовать прежде всего докапиталистические производственные отношения — ликвидировать остатки феодального уклада (земельно-водная реформа, передел пастбищных угодий, конфискация имущества баев — полуфеодалов) и от патриархальных укладов перейти к мелкотоварным, перевести кочевников на оседлый образ жизни и т. д.
Лишь незначительная часть крестьянства в национальных районах в процессе индустриализации влилась в ряды советского рабочего класса. Этим определяется особая роль коллективизации сельского хозяйства для некапиталистического пути развития ранее угнетенных народов к социализму. Отмечая этот факт, объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в декабре 1930 г. указал, что «теперь в огромной степени возросли предпосылки для ускорения перехода более отсталых районов, например некоторых национальных областей Советского Востока, на путь социалистического развития» 30.
Социалистические преобразования в деревне невозможно было осуществить без помощи города, промышленности, рабочего класса, особенно если учесть, что в восточных национальных районах основная масса населения была представлена земледельцами и скотовода-
342
мн. Уже в начале 1961 г. в балансе энергетических мощностей сельского хозяйства механические двигатели соотносились с рабочим скотом: по Казахской ССР как 70:1, по Узбекской ССР как 45: 1, по Киргизской ССР как 20:1, по Таджикской ССР как 40:1, по Туркменской ССР как 28: 1. А ведь в недалеком прошлом в этих краях рабочий скот был единственной тягловой силой в сельском хозяйстве. На полях республик Средней Азии и Казахстана к концу 1976 г. насчитывалось более 471 тыс. тракторов и около 127 тыс. зерновых комбайнов 31.
Осуществление принципов пролетарского интернационализма в хозяйственном строительстве означало перераспределение социалистическим государством материальных ресурсов в пользу ранее отсталых народов. В 1924 г. было освобождено от уплаты общегражданских налогов на пять лет сельское население Средней Азии, Татарской и Чувашской автономных республик, Марийской и Калмыцкой автономных областей. Этим народам оказывалась помощь по общегосударственному бюджету РСФСР. В бюджетах автономных республик и областей РСФСР значительную часть составляли дотации. Так, в 1930 г. дотации составляли в Чувашской АССР 65,5% всего бюджета, в Якутской — 63, в Карельской АССР — 61 % 32.
Возникновение социалистической собственности создает материальную основу для развития помощи и взаимопомощи народов. Социалистическая собственность при правильной политике не может служить шовинистическим или националистическим целям. Братство народов утверждается на основе максимального удовлетворения национальных интересов всех народов, больших и малых. Интернациональная помощь является важнейшим фактором утверждения братства между народами.
На опыте социалистического строительства в СССР выявлены принципы организации интернациональной помощи ранее отсталым народам:
— овладев всеми экономическими рычагами, социалистическое государство концентрирует у себя все хозяйственные ресурсы, в увеличении которых заинтересованы все народы;
— оказание экономической помощи предполагает перераспределение национального дохода в пользу отста-
343
лых национальных районов. Финансовые и материальные ресурсы перераспределяются между республиками с таким расчетом, чтобы подтянуть ранее отсталые районы до уровня передовых;
— помощь оказывается в ходе взаимного сотрудничества. Оказание помощи — это не самоцель, а средство, ускоряющее и облегчающее полное включение жителей ранее отсталых национальных районов в братское сотрудничество народов. Помощь предполагает взаимопомощь и сотрудничество. Оказание интернациональной помощи необходимо сочетать с максимальной мобилизацией внутренних ресурсов.
Взаимопомощь и братское сотрудничество трудящихся всех наций являлись органической частью борьбы за светлые идеалы социализма и коммунизма. Решение национального вопроса в СССР на основе ленинских принципов осуществлялось в борьбе против всех проявлений буржуазной и мелкобуржуазной идеологии.
Великодержавные шовинистические элементы, рассматривавшие оказание помощи ранее угнетенным народам и их приобщение к социалистическому строительству как лишнюю обузу, были беспощадно разгромлены. Величие российского пролетариата кроме всего прочего состояло в том, что он не дал возможности великодержавным элементам сколько-нибудь развиваться и показал высочайшее понимание своего интернационального долга перед трудящимися ранее угнетенных народов.
Шовинизм и национализм В. И. Ленин считал изменой коммунизму. В дни создания СССР он продиктовал статью «К вопросу о национальностях или об «автономизации»», которая является выдающимся документом творческого марксизма, обогатившим идеи и принципы пролетарского интернационализма применительно к новым условиям сотрудничества советских республик. Интернационализм «должен состоять не только в соблюдении формального равенства наций, но и в таком неравенстве, которое возмещало бы со стороны нации угнетающей, нации большой, то неравенство, которое складывается в жизни фактически. Кто не понял этого, тот не понял действительно пролетарского отношения к национальному вопросу, тот остался, в сущности, на точке зрения мелкобуржуазной и поэтому не может не скатываться ежеминутно к буржуазной точке зрения» 33.
344
В специфических условиях нашей страны, когда более ста ранее угнетенных национальностей добровольно объединились вокруг рабочего класса бывшей угнетающей нации, борьба с проявлениями шовинизма имела первостепенное значение в укреплении интернационального содружества народов. Объявляя беспощадную войну против великодержавного шовинизма, русский рабочий класс показал образец высокого классового самосознания, образец высокого понимания своего интернационального долга.
В. И. Ленин учил партийные организации, чтобы они с величайшей терпеливостью и осторожностью вели линию на интернациональное сплочение. Дело в том, что в первые годы революции еще не была изжита некоторая национальная отчужденность и не было завоевано полное доверие ранее угнетенных народов к мероприятиям, идущим от русских. Поэтому наш вождь в тех исторических условиях, когда начиналось строительство социализма, учил лучше «пересолить» в сторону уступчивости и мягкости к национальным меньшинствам, чем «не досолить». Помощь й взаимопомощь народов ускорили и облегчили процесс ликвидации экономической и культурной отсталости ранее угнетенных народов. Эти явления не могли не получить своего отклика в колониальном мире.
Национальная политика Коммунистической партии выражала сокровенные желания трудящихся. XII съезд партии указал на необходимость того, чтобы «были изданы специальные законы, обеспечивающие употребление родного языка во всех государственных органах и во всех учреждениях, обслуживающих местное инонациональное население и национальные меньшинства,— законы, преследующие и карающие со всей революционной суровостью всех нарушителей национальных прав и в особенности прав национальных меньшинств...» 34.
При введении языков местного населения в государственное управление пришлось преодолевать большие трудности. Наряду с языками, имевшими развитую письменность и богатую литературу, были языки, письменность которых оказывала сравнительно небольшое влияние на культурную жизнь народа, так как на этих языках издавались лишь отдельные книжки религиозного содержания. Многие народы вовсе не имели письменно-
345
сти. Среди них были не только мелкие, но и сравнительно крупные народы.
На научной основе была разработана письменность для многих ранее угнетенных народов нашей страны. Право свободного употребления родного языка было закреплено в законодательном порядке. Были приняты практические меры, обеспечивающие равноправие языков.
После ознакомления с советским опытом разрешения национального вопроса великий индийский гуманист и выдающийся писатель Рабиндранат Тагор с горечью писал об Индии: «Если бы государственным языком в нашей стране был родной язык нашего народа, то понимание административной деятельности для него не было бы затруднительным. Но из-за английского языка политика управления государством остается за пределами понимания народа. Работа ведется с помощью переводчиков, непосредственного контакта нет. Точно так же как народ лишен опыта и знаний для овладения оружием самообороны, он лишен и понимания государственной политики. Змеиная петля гнета затягивается еще туже, потому что языком государственного управления является чужой язык» 35.
Многообразие языковой жизни народов СССР, отсутствие единого обязательного государственного языка вызывают большой интерес у наших зарубежных друзей.
Все мероприятия Советского государства по осуществлению ленинской национальной политики были основаны на объективных законах утверждения братских отношений между народами. Закономерность утверждения и укрепления братства народов в многонациональной стране выражается в установлении равноправия языков, в ликвидации привилегий и обеспечении свободного развития каждого языка, в содействии развитию языков ранее отсталых народов (разработка письменности, терминологии и др.), в создании удобств для населения в работе органов государственного управления, учреждений культуры и науки, в полной свободе для каждого гражданина говорить, воспитывать и обучать своих детей на любом языке, в добровольном выделении одного или нескольких языков межнационального общения.
Решение проблемы равноправия языков способствовало укреплению Советского многонационального госу-
346
дарства, сближению органов государственной власти с местным населением. Опыт нашей страны показал, что только социализм исключает дисгармонию в развитии культуры наций и народностей, когда ни одна национальная культура не развивается в ущерб другим, обеспечивается планомерный подъем культуры всех народов, больших и малых.
Для советского общества ценность представляют достижения всех национальных культур.
Прибывший в Сыктывкар для изучения комн языка член-корреспондент Венгерской академии наук Дьердь Лако отметил, что его встречи с писателями и журналистами Коми АССР, посещение книжного издательства и музея искусств дали ему возможность почувствовать красоту литературы и искусства этого народа. «Большим событием был для меня, — говорил он, — урок языка коми в средней женской школе, где я мог убедиться, что преподавание языка коми проводится на высоком уровне. Из этнографического музея вышел с твердым убеждением, что научный подбор материала и прекрасные рисунки, которые можно увидеть в музее, соответствуют самым строгим требованиям современной науки... В республиканской библиотеке я увидел, насколько народ коми тянется к культуре» 36.
Используя помощь и взаимопомощь народов как могучий источник общественного прогресса, народы советского Востока в кратчайшие исторические сроки преодолели свою экономическую и культурную отсталость. Вот один из многочисленных примеров того, как социализм ускорил культурное развитие угнетенных народов.
После включения Киргизии в состав России стали появляться школы. За период 1863—1914 гг. в дореволюционной Киргизии было открыто 107 школ, т. е. в среднем в год открывалось примерно две школы. При таких темпах Киргизии понадобилось бы 823 года, чтобы достигнуть уровня школьного строительства 1940/41 г., когда Киргизия имела 1645 школ, а при Советской власти для этого потребовалось 23 года 37.
Строительство социализма создавало возможность стремительного подъема культуры ранее угнетенных народов. Рабиндранат Тагор отмечал, что «среди полуцивилизованных народов Средней Азии они (т. е. советские государственные органы, — Ред.) распространяют обра-
347
зование с быстротой наводнения. И нет предела их неустанной энергии, направленной к тому, чтобы открыть этим народам доступ к вершинам науки...» 38.
Идеологи империализма пытались внушить колониальным народам мысль о том, что для ликвидации их культурной отсталости потребуется несколько веков. Так, Леонард Бернс, служивший в африканских колониях Англии, в книге «Империя или демократия» писал: «Британские власти рассчитывали, что при существующих темпах прогресса потребуется не менее 700 лет на то, чтобы туземцы Золотого Берега научились читать и писать на родном языке» 39.
Успехи культурного строительства в советских республиках явились смертным приговором колониальной системе империализма. Эти успехи показали, что только в условиях социального и национального освобождения угнетенных народов, в условиях дружбы и сотрудничества народов создаются возможности для преодоления их вековой отсталости.
История развития высшего образования в Средней Азии и Казахстане насчитывает примерно 40 лет, а во Франции, Италии и других европейских странах высшие учебные заведения возникли шесть-семь веков тому назад. На каждые 10 тыс. жителей Узбекистана приходилось в 1977 г. в среднем 175 студентов высших учебных заведений, не считая большого количества студентов из этих республик, обучающихся в Москве, Ленинграде, Харькове, Саратове, Новосибирске, Томске и в других культурных центрах.
С 1914 по 1977 г. численность учащихся в общеобразовательных школах Узбекистана выросла в 212 раз, в Таджикистане — в 2432 раза. Во Франции же на каждые 10 тыс. жителей приходится 149 студентов высших учебных заведений, в Италии—130, в Западной Германии — 96, т. е. почти в 2 раза меньше, чем в советской Средней Азии.
По количеству врачей на 10 тыс. населения, как и все другие советские республики, Киргизская ССР оставила позади США, Англию и Францию. Так, в 1976 г. на 10 тыс. населения в Киргизии приходилось 26 врачей, а в Индии — 2,4, в Ираке — 4,6, в Турции — 6,7, в Японии — 15,5, в Великобритании — 15,7, во Франции — 17,5, в Италии - 18,4, в США - 21,2 40.
348
За этими цифрами нельзя не видеть громадное ускорение общественного прогресса. То, что при капитализме достигалось в течение веков, в условиях социализма на основе помощи и взаимопомощи советских народов было обеспечено немногим более чем за полвека.
Советское многонациональное государство демонстрировало перед всем миром наилучший путь ликвидации экономической и культурной отсталости ранее угнетенных народов. Эффективность этого пути была впервые продемонстрирована на примере народов советского Востока, о которых французский журналист Ж. Моранж писал: «Десять веков пройдены менее чем за сорок лет».
Обобщая опыт развития экономики и культуры ранее отсталых народов СССР за годы Советской власти, Коммунистическая партия Советского Союза записала в своей Программе, что социализм ранее отсталым народам «обеспечивает быстрый подъем экономики и культуры. Не за века, а при жизни одного поколения он превращает отсталую страну в индустриальную» 41.
Наши зарубежные друзья единодушно заявляют, что цветущие республики советского Востока лучше всего отражают успехи Советского Союза, что ознакомление с Узбекистаном, Туркменией, Таджикистаном, Киргизией, Азербайджаном, Арменией, Грузией, Северным Кавказом, Татарией, Башкирией дает им возможность глубже понять, что произошло в стране за годы Советской власти. Они воспринимают развитие советских республик как торжество разума, прогресса и благоденствия, отмечают, что кочевые племена стали нацией, женщины стали полноправными людьми, неграмотность ликвидирована, жизненный уровень возрос, личность стала свободной, ибо ее не сковывают теперь кастовые предрассудки, не гнетет нужда, не ограничивают древние запреты.
Уле Грепп, норвежский писатель, режиссер, артист, делясь своими впечатлениями, отмечает: «.. .чтобы получить представление о том, как разрешаются задачи, когда за них берется сам «слаборазвитый» (какое противное слово!) народ, наша делегация, состоящая из четырнадцати человек, отправилась туда (в Узбекистан.— Ред.). Но не только из любопытства — посмотреть, как это делается, - а потому, что многие серьезные признаки указывают на тр, что остальная Азия последует примеру советской Азии, и то, что совершается, например,
349
в Узбекистане, дает представление о том, куда именно идет Азия» 42.
Под влиянием успехов разрешения национального вопроса в нашей стране патриоты Азии, Латинской Америки, Африки становятся друзьями Советского Союза. Главный редактор индийской газеты «Милан» Ромбир Сингх писал: «Рожденная народной мечтой о счастье, живет на земле прекрасная сказка о волшебной лампе Аладдина, способной превращать пустыни в цветущие сады, воздвигать в мгновенье ока великолепные дворцы. Подобна этой сказке жизнь современного Узбекистана. В сказке волшебство творит магическая сила. У вас эта сила реальна. Она воплощена в усердном вдохновенном труде народа. Именно труд создает все богатство, преображает Голодную степь, меняет облик ваших городов и сел». Члены палаты депутатов Перу, посетившие Среднюю Азию, заявили: «...здесь, в столице Узбекистана, для жителей Южной Америки, в частности для нас, мы нашли чудесную школу жизни» 43.
Успехи развития Советского многонационального государства способствуют переходу народов угнетенных стран на позиции социализма. Сыны и дочери народов, испытавших национально-колониальный гнет, нередко рассматривают достоинства и пороки общественного строя сквозь призму национального вопроса. Они осуждают капитализм за то, что в этом обществе не решена национальная проблема. Наиболее дальновидные представители народов Азии, Африки и Латинской Америки заявляют, что человечество должно преклоняться перед социализмом хотя бы только за то, что он ликвидировал национальный гнет и поднял ранее отсталые народы на вершину современного прогресса.
Индийский писатель Пандит Сундерлал, делясь впечатлениями о путешествии по Советскому Союзу, сказал: «Если Узбекистан стал высокоразвитой страной в условиях советского строя, — это так! — то советский строй является лучшим в мире». «Если оценить одни только достижения Узбекистана, — отмечал видный общественный деятель Индии Пандит Онкар Натх Тхакур,—то и они возвышают советский строй на огромную высоту» 44.
Октябрьская революция зажгла неугасимые маяки социализма на Западе и на Востоке. Народы СССР
350
своим вдохновенным трудом и разумом приумножают привлекательную силу великих освободительных идей Октябрьской революции в глазах народов всего мира. Республики советского Востока, а затем социалистические страны Азии, народы которых осуществили или осуществляют переход от феодальных и полуфеодальных отношений к социализму, показывают многочисленным народам Азии и Африки самый лучший, наикратчайший и безболезненный путь ликвидации экономической и культурной отсталости, путь расцвета национальной жизни.
Успехи развития экономики и национальной культуры народов СССР и социалистических стран Европы и Азии оказывают сильное воздействие на умы и настроения патриотических элементов всех стран. Было бы неправильно предполагать, что идеологи империализма спокойно взирают на это. В мутной волне антисоветской литературы послевоенного периода стали все чаще появляться статейки и книжонки, полные клеветы на советские национальные республики. Реакционные буржуазные публицисты, социологи и историки исписали горы бумаги, чтобы очернить их достижения. Они распространяют всяческую клевету на эти цветущие республики, нагло и беззастенчиво извращают представление о благородных и возвышенных целях ленинской национальной политики Коммунистической партии.
Советскими учеными проделана значительная работа по критике и разоблачению буржуазных историков и социологов, которые фальсифицируют опыт социалистического и коммунистического строительства в республиках Советского Союза 45.
Буржуазные идеологи не могут представить иных путей образования многонационального государства, кроме военного захвата, национального угнетения. Они проглядели целую историческую эпоху в истории человечества, когда в центре мировых исторических событий стал рабочий класс. Многонациональное Советское государство возникло на основе добровольного волеизъявления равных и суверенных народов. Методы и средства образования многонационального буржуазного государства буржуазные историки механически переносят на многонациональное социалистическое государство, которое имеет совсем иную природу.
351
Все направления антисоветизма в национальном вопросе выступают как средство, как метод реализации социального заказа империалистов — ослабить и расстроить дружбу народов СССР, добиться, как они говорят, «если не полного, то частичного демонтажа Советского многонационального государства». Но как бы империалисты ни старались принизить, очернить достижения республик Советского Союза, они не могут ликвидировать их революционизирующего влияния на развитие национально-освободительного движения в странах Азии, Африки и Латинской Америки.
Аверелл Гарриман, бывший посол США в Советском Союзе, после посещения среднеазиатских городов в 1959 г. издал книгу под названием «Мир с Россией?», где он излагает свои впечатления об этой поездке. Автор считает, что «наиболее тревожным аспектом» этого быстрого развития советских среднеазиатских республик от уровня бедной крестьянской общины за короткий срок жизни одного поколения является «влияние, которое оно может оказать на народы других малоразвитых стран». «Каждый год через огромный международный аэропорт Ташкента, — пишет Гарриман, — прибывают тысячи визитеров из стран Юго-Восточной Азии; их возят по гигантским образцовым коллективным фермам, показывая им освобожденные от малярии деревни, крупные фабрики, выпускающие все, от ботинок до крупных сельскохозяйственных машин, не говоря уже о школах, университетах, госпиталях и оперных театрах. Эти достижения представляют убедительное оружие компартиям стран Юго-Восточной Азии, которые указывают на все это тем, кто горит нетерпением развивать свои собственные страны» 46.
Как и многие другие деятели капиталистического мира, господин Гарриман не без основания обеспокоен тем растущим влиянием, которое оказывают цветущие советские республики на страны, завоевавшие политическую независимость. Рассеивается туман лжи, и народы этих стран все больше узнают правду о ленинской национальной политике Советского государства. Ничто не может устранить влияние, которое оказывает Советское многонациональное государство на угнетенные народы, на развитие мирового освободительного движения.
3. Международная значимость основных принципов строительства Советского многонационального государства
Опыт создания Советского многонационального государства имеет всемирно-историческое значение. В то же время каждая социалистическая страна вносит свой вклад в опыт национально-государственного строительства, творчески обогащает марксистскую теорию решения национального вопроса применительно к конкретным историческим условиям.
Характеризуя огромную международную значимость опыта создания и развития Советского многонационального государства, выделим общие принципы национально-государственного строительства, вытекающие из этого опыта:
1. Осуществление принципа самоопределения народов. Осуществить этот принцип — значит разорвать насильственные формы связи между народами.
Самоопределение народов применимо по отношению ко всем угнетенным народам независимо от уровня их развития. На VII съезде РКП(б) было подвергнуто всесторонней критике утверждение Пятакова о том, что якобы нельзя выставлять лозунг самоопределения народов для стран, где нет рабочего класса.
В. И. Ленин учил, что «освобождение колоний есть не что иное, как самоопределение наций» 47. Возможность добровольного объединения народов через их самоопределение реализуется не автоматически, не само по себе, а в ходе борьбы, в ходе преодоления другой возможности — возможности противопоставления народов, в борьбе с буржуазно-националистическими элементами. Главным социальным носителем и ведущей силой этого объединения народов является рабочий класс, умеющий объединить вокруг себя трудящиеся массы и вести борьбу против любых форм проявления национализма. Использование самоопределения народов как важнейшего метода добровольного объединения народов — один из существенных вкладов КПСС в марксистско-ленинскую теорию национального вопроса.
2. Опыт СССР показал, что могут быть самые разнообразные формы самоопределения народов. Народы могут выразить свою волю созданием государственных об-
12-171
353
разований в рамках одного многонационального социалистического государства.
Вопрос о самоопределении нельзя смешивать с вопросом о государственном устройстве народа. Ранее угнетенные национальности нашей страны право на самоопределение реализовали созданием союзных и автономных республик, автономных областей и округов.
3. Борясь за создание национальной государственности, трудовые массы угнетенных народов не могут не учитывать ее классовую природу. Только такая национальная государственность последовательно служит интересам прогресса всей нации, которая по своей социальной природе является пролетарской, социалистической.
4. Государственные формы самоопределения народов многообразны. Главное в том, чтобы обеспечить равенство наций в области государственного строительства. Что касается форм государственного устройства, то каждый народ вправе выбрать наиболее соответствующую интересам и условиям его развития. Формы государственного строительства, найденные в СССР, могут служить примером, но вовсе не являются общеобязательными для всех народов. То же самое следует сказать о федеративных формах связи между различными национально-государственными образованиями.
5. Советский опыт показал, что ранее угнетенные народы могут стать самостоятельными и активными творцами новой жизни при наличии необходимых социально- экономических, политических, культурных и идеологических предпосылок. Создание национальной государственности в соответствии с социальной структурой нации и народности, бытом, традициями и языком населения обеспечивает активное их участие в политической жизни, в управлении государственными и общественными делами. Решающим звеном в этом деле является развитие народного образования, создание национальных кадров народного просвещения, подготовка кадров, занятых в управленческой деятельности, партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных, комсомольских органах, во всех сферах народного хозяйства и культуры.
6. Всесторонний учет национальных интересов народов, больших и малых, верность принципам пролетарского интернационализма являются законом развития социалистического многонационального государства. Общ-
354
ность коренных, устойчивых и длительных интересов всех народов СССР служит объективной основой сочетания общегосударственных интересов с интересами каждой советской республики. Но это сочетание не происходит автоматически. Оно осуществляется на основе применения принципов социалистического интернационализма, в борьбе с раздуванием или игнорированием национальных моментов.
В условиях, когда усиливается многонациональность населения советских республик, особое значение приобретает вопрос о правильном сочетании интересов коренных жителей с интересами других национальностей, проживающих в данной республике. В этом отношении особый интерес представляет опыт развития народов Дагестана. В хозяйственном и культурном строительстве этой республики учитываются интересы более чем 30 этнических образований.
7. Демократический централизм — закон деятельности многонационального Советского социалистического государства. Хозяйственная, политическая и культурная жизнь всех частей страны регулируется общесоюзными законами. Законы и постановления, принимаемые в союзных и автономных республиках, развивают и видоизменяют общесоюзное законодательство с учетом национальных особенностей.
Усиление роли общесоюзных органов управления и расширение прав союзных и автономных республик — две стороны общего процесса совершенствования Советского многонационального государства. Усиление централизма и демократических начал в работе государственных органов находится в полном соответствии с действием двух объективных исторических тенденций в национальном вопросе: сближение наций ведет к их всестороннему развитию, а развитие наций ведет к их всестороннему сближению. В соответствии с объективной диалектикой развития национальных отношений Конституция СССР 1977 г. провозгласила: «Государство способствует... всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР» (статья 19).
Развитие экономики всех советских республик и областей происходит путем углубления и расширения межреспубликанского разделения труда. По мере внедрения в производство достижений научно-технической револю-
355
цим в экономике республик возрастает удельный вес таких отраслей промышленности, которые могут развиваться только на базе общесоюзной кооперации. Всестороннее развитие экономики советских республик усиливает их взаимопомощь и тесное сближение. Чем сложнее задачи хозяйственного строительства, которые решаются советскими республиками, тем более разносторонними становятся связи между ними.
На опыте социалистического строительства в СССР выявлены общие принципы выравнивания уровней хозяйственного и культурного развития народов. Опыт показал, что этот процесс, как и весь комплекс проблем национальных отношений, зависит от социально-экономического развития страны и в данном случае от решения' единой интернациональной задачи — создания материально-технической базы коммунизма.
Отдельные работники в национальных республиках, не считаясь с общими интересами народов СССР, допускали в начале социалистической индустриализации страны торопливость в решении задачи выравнивания уровней экономического и культурного развития народов. Они предлагали задержать развитие промышленных центров Союза до тех пор, пока восточные национальные республики в индустриальном отношении не поднимутся до уровня таких районов, как, например, Московская и Ленинградская области или Донбасс. Опыт партийных организаций советских республик опроверг это ошибочное предложение и поучительно подтвердил, что к вопросу о создании материально-технической базы социализма и коммунизма следует подходить с позиций социалистического интернационализма 48.
Последующий ход исторических событий, и в особенности опыт Великой Отечественной войны, показал, какой вред был бы нанесен делу социализма, если бы партийные организации и общественность советских республик своевременно не осудили попытку создавать в каждой республике замкнутое хозяйство. Борьба с мелкобуржуазной психологией и традицией, преодоление различных попыток направить развитие хозяйства региона по линии удовлетворения местных потребностей за счет собственного кустарного производства являются важнейшей политической задачей на путях перехода аграрных стран к социализму. Опыт нашей страны по-
356
казал, что выбор наилучшей структуры национального хозяйства, позволяющей при наименьших затратах материальных и трудовых ресурсов получить наибольший экономический эффект, во многом определяет исторические сроки ликвидации экономической отсталости ранее угнетенных народов.
Из опыта борьбы КПСС за создание тесного нерушимого политического и экономического союза советских республик необходимо извлечь такой принципиальный урок: коммунисты должны быть в идейном и политическом отношении подготовлены, чтобы успешно вести борьбу против появления тенденций национальной изоляции в хозяйственном и культурном строительстве.
В странах, ранее испытавших национальный гнет и подвергшихся нивелирующему воздействию капиталистической интернационализации производительных сил, бывают предрассудки национального эгоизма и национальной ограниченности. Нельзя не учитывать того, что развитие общения национальностей всегда связано с преодолением дополнительных трудностей, барьеров, вызванных различием языка, быта, традиций и определенных черт психологии национальностей. Обстановка национально-колониального гнета усугубляет трудности общения национальностей. Преодоление этих трудностей является не только социально-экономической, политической, но и психологической проблемой.
Развитие производительных сил и хозяйственное сближение различных стран так или иначе снимают шаг за шагом препятствия в общении национальностей. Усиление этого общения дает возможность людям увидеть как в зеркале жизнь и быт своей нации. Правильное восприятие результатов межнационального общения требует определенной перестройки общественного мнения и настроения масс. Постепенно вырабатывается убеждение в том, что использование материальных и культурных ценностей, созданных в других странах, делает жизнь нации более развитой и разнообразной. Расширяется диапазон различных потребностей и вкусов населения.
Многие народы, минуя в своем развитии период промышленного капитализма, в начале социалистического развития не имеют той потребности в общении национальностей, которую имеют народы индустриально развитых стран. Казалось бы, чем развитее нация, тем боль-
357
ше она имеет возможности удовлетворить свои общественные потребности за счет собственных материальных и культурных ценностей и может ослабляться необходимость в использовании достижений других народов. На самом же деле наблюдается противоположная картина. Диалектика истории такова, что, чем развитее нация, тем сильнее у нее при прочих равных исторических и социально-политических условиях потребность в общении с другими народами.
Тенденция неуклонного возрастания потребности общения народов между собой выражает объективный закон поступательного развития общества и соответствует интернационализации различных сторон общественной жизни. Стремление же удовлетворить все потребности народа, опираясь только на национальные культурные источники, противоречит всему ходу общественного прогресса и противоречит интересам развития самих народов. Доступ к инонациональным культурным ценностям служит одним из критериев развитости духовной жизни народов.
XXIV съезд КПСС записал в своей резолюции: «Курс... на межгосударственную специализацию и кооперирование производства, на тесную увязку народнохозяйственных планов, на экономическую интеграцию является выражением объективных потребностей развития мирового социализма» 49.
То, что народы СССР вместе совершили социалистическую революцию и добровольно объединились в единое многонациональное социалистическое государство, все это связало их неразрывными узами дружбы. В ходе победы социализма в СССР сложилась такая многонациональная социальная общность людей, как советский народ.
8. Опыт нашей страны показал, что решение национального вопроса является одним из трудных и сложных вопросов социалистического строительства. Ликвидация эксплуататорских классов сама по себе, автоматически не приводит к возникновению дружбы народов. Национальные отношения, будучи зависимы непосредственно от классовых отношений, имеют, однако, в своем развитии относительную самостоятельность. Недружелюбные отношения между нациями и государствами могут иметь место и тогда, когда исчезли факторы социально-эконо-
358
мического порядка, которые порождают антагонизм между ними (национальный гнет, ущемление национальных интересов и т. д.). Здесь сказывается сила социальной инерции, сила традиций, сложившихся в условиях эксплуататорского общества.
Отмирание исторически сложившихся антипатий между народами не может проходить легко и быстро. В налаживании братских отношений между народами требуется большая выдержка и такт. В. И. Ленин учил, что «только громадная внимательность к интересам различных наций устраняет почву для конфликтов, устраняет взаимное недоверие...» 50.
Национальные чувства относятся к числу наиболее глубоких и тонких. Народы, перенесшие режим национального гнета, приступают к социалистическому строительству, имея исключительную обостренность чувства необходимости равенства наций. Учет социально-психологических последствий национального гнета является одним из важных моментов сознательного руководства процессом развития национальных отношений. В. И. Ленин писал: «...ни к чему так не чутки «обиженные» националы, как к чувству равенства и к нарушению этого равенства, хотя бы даже по небрежности, хотя бы даже в виде шутки, к нарушению этого равенства своими товарищами пролетариями»51.
Различие в степени остроты и яркости национальных чувств у разных национальностей, если не соблюдается должный такт в их взаимоотношениях, может служить поводом для их охлаждения или ухудшения. В. И. Ленин указывал на обязательность для революционеров «относиться с особенной осторожностью и с особым вниманием к пережиткам национальных чувств в наиболее долго угнетавшихся странах и народностях, равным образом обязательность идти на известные уступки в целях более быстрого изживания указанного недоверия и указанных предрассудков» 52.
Советский опыт показал, что наличие братских отношений между народами, усиливающийся на базе социализма процесс взаимного сближения наций не исключают необходимости проявления чуткости и внимания к развитию национальных отношений.
Все народы СССР любовно называют русский народ своим старшим братом, русский язык добровольно всеми
359
народами СССР принят как язык межнационального общения, и русская советская культура по праву занимает ведущее место в общем процессе взаимообогащения культур народов СССР. Это одна сторона процесса развития советского содружества народов. Но он имеет и другую сторону. На базе социализма, на основе утверждения равенства нации получают дальнейшее развитие. Это находит свое выражение в активном использовании не только инонациональных культурных ценностей, но и национального культурного наследия. Развитие наций проявляется в расширении культурных потребностей, в росте национального самосознания. Своевременный учет и правильное сочетание общих и специфических интересов являются важнейшим условием социалистического содружества народов
Критерием истины, как учит марксизм, является практика. Что дает опыт содружества социалистических государств, опыт распада колониальной системы для подтверждения международной значимости опыта Советского многонационального государства?
Победа социалистической революции в некоторых странах показывает, что такие основные черты развития Советского многонационального государства, как добровольность объединения народов, равноправие наций и языков, учет национальных моментов в государственном строительстве и многие другие, повторились. Международная значимость опыта Советского многонационального государства проявилась, в частности, в Чехословакии. Первоначально там наряду с общими были образованы лишь словацкие национальные органы. В 1968 г. Чехословакия была преобразована в федеративное государство. Чехия и Словакия наряду с общефедеративными имеют свои органы управления. Парламент состоит из двух палат. Государственно-правовая форма регулирования равенства чехов и словаков способствует укреплению единства Чехословацкого социалистического государства.
Весьма важен опыт Советского государства по осуществлению политики выравнивания уровня экономического развития народов путем обеспечения более быстрых темпов хозяйственного строительства в ранее отсталых национальных районах. Этот опыт уже использован Чехословакией применительно к развитию Словакии,
360
Болгарией — применительно к развитию районов, населенных турками.
Опыт Советского многонационального государства учит, что объединение материальных и трудовых ресурсов ускоряет экономический и культурный прогресс каждой нации в отдельности. Примером этого является воссоединение стран Прибалтики с братской семьей народов- СССР. Успехи в развитии экономики и культуры Литовской, Латвийской и Эстонской советских республик показывают огромные возможности, заложенные в братстве народов. Все они, опираясь на помощь народов СССР, быстро догнали другие социалистические республики и вносят свой достойный вклад в советскую экономику и культуру.
Советский опыт решения национального вопроса имеет особую и исключительную привлекательность для многих соплеменников, проживающих за рубежом. Канадские украинцы пристально следят за развитием Советской Украины, американские литовцы — за развитием Советской Литвы.
Особо следует сказать о международной значимости опыта Советской Армении. По данным 1967 г., значительная часть армян — свыше 1,8 млн. — проживает вне пределов нашей страны: в США — 450 тыс., во Франции и в Иране — по 200 тыс., в Ливане— 180 тыс., в Турции и Сирии — по 150 тыс., в Аргентине — 60 тыс., в Ираке и Египте — по 25 тыс. Армянское население имеется также в Бразилии, Канаде, Греции, Австралии, Индии и
многих других (свыше 60) странах 53. Успехи Советской Армении находят свой особый отклик среди армян, живущих в этих странах.
Советской Армении есть что показать своим зарубежным доброжелателям. Ныне Армения — индустриальная страна с высоким уровнем электрификации, большой армией технических кадров. В республике, население которой не достигает 3 млн., в высших учебных заведениях: в 1977/78 учебном году обучалось 53,4 тыс. человек 54. Каждый 52-й житель Советской Армении является студентом высших учебных заведений, каждый 54-й — студент средних специальных учебных заведений, каждый 5-й учится в общеобразовательной школе. Знакомясь с достижениями армянского народа за годы Советской
361
власти, зарубежные армяне убеждаются, что братство народов — это прекрасное будущее для человечества.
Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев, выступая на полувековом юбилее Советской Армении 29 ноября 1970 г., отметил: «Говорят, что когда в вашу республику приезжают соотечественники из-за рубежа, которые помнят Армению еще досоветскую, то они не могут скрыть своего восхищения переменами в жизни армянского народа. Причем такие чувства выражают даже те из них, кому Советская власть не очень-то по душе. Что же, если даже эти люди вынуждены признать выдающиеся успехи Советской Армении, значит, дела у вас, товарищи, действительно идут неплохо, хорошо» 55.
Некоторые черты процесса формирования и укрепления советского содружества народов повторяются в развитии и укреплении мировой системы социализма. Помощь и взаимопомощь народов ускоряют темпы общественного прогресса. Развитие социалистической интеграции является важнейшей движущей силой мирового социалистического содружества народов. Цветущие советские республики — живое олицетворение ленинской идеи братского сотрудничества народов в рамках единого многонационального социалистического государства. В Программе КПСС отмечается: «В результате самоотверженного труда советского народа, теоретической и практической деятельности Коммунистической партии Советского Союза человечество получило реально существующее социалистическое общество и проверенную на опыте науку о построении социализма. Столбовая дорога к социализму проложена. По ней идут уже многие народы. По ней рано или поздно пойдут все народы» 56.
Трудом и разумом народов СССР воплотились в жизнь идеи и принципы пролетарского интернационализма. Особо следует отметить творческое развитие главного принципа пролетарского интернационализма — революционной солидарности рабочих и трудящихся всех национальностей. Дружба народов СССР в своей социальной основе имеет союз рабочего класса и крестьянства нашей страны, сложившийся в классовой борьбе против капиталистов и помещиков, в борьбе за социализм. В настоящее время базой Советского многонационального государства и дружбы народов является союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции.
362
На основе социалистической собственности и социалистических общественных отношений революционное сотрудничество трудящихся различных национальностей переросло в такую историческую общность, как единый советский народ. Возникновение советского народа — крупнейшая веха в социальном прогрессе человечества. В рамках новой исторической общности происходит сплочение, единение социалистических классов и социальных слоев, социалистических наций и народностей, усиливаются общесоветские черты в образе жизни, в культуре, быту, традициях. Социализм по своему образу породил новый высший тип общности, которая выполняет функции интеграции всех социалистических общностей людей в одно целое.
Принципы равенства закреплялись в законодательном порядке социалистическим государством. При этом преодоление национализма больших и малых наций происходило в борьбе как с формальным пониманием равенства народов, так и с национальной ограниченностью. Социализм для своего утверждения не нуждается в ограничении национального суверенитета, как об этом говорят идеологи антикоммунизма. Революционная солидарность, равенство и суверенитет народов, как и другие принципы пролетарского интернационализма, получили развитие на опыте решения национального вопроса в СССР. Народы СССР впервые в мировой истории проложили путь к созданию международного союза людей труда.
Необходимо учесть, что сотрудничество народов СССР происходило в рамках одного государства, среди народов, имеющих традиции совместной революционной борьбы. При этом мы имеем в виду принципы организации содружества народов, которые имеют международное значение. Что касается конкретных форм этого процесса, то тут требуется исторический подход к данному опыту и творческий учет элементов опыта строительства Советского многонационального государства.
Опыт СССР наряду с общезначимыми чертами имеет и свои особенности, обусловленные своеобразием конкретных исторических условий. Так, например, национально- освободительное движение угнетенных народов царской России слилось с пролетарским движением, национальный гнет был уничтожен, а угнетенным народам обеспе-
363
чены свобода и равенство пролетарской революцией и диктатурой пролетариата. Национальное освобождение произошло одновременно с социальным освобождением трудящихся масс, тогда как, например, в бывших колониях и полуколониях Англии и Франции сначала победила национально-освободительная революция.
Немало стран, завоевавших политическую независимость, в своей внутренней и внешней политике придерживаются социалистической ориентации. Революционное творчество народов этих стран, несомненно, вносит немало оригинального и специфического в общую сокровищницу социального опыта народов мира. У народов Советского Союза процесс завоевания национальной независимости и выбора пути общественного развития был единым. У народов бывших колоний и полуколоний Англии и Франции эти процессы разделены во времени.
Не все народы, завоевавшие национальную независимость, избрали путь социалистической ориентации. Международное Совещание коммунистических и рабочих партий, состоявшееся в Москве в 1969 г., отметило, что «некоторые молодые государства вступили на некапиталистический путь — путь, который обеспечивает возможность ликвидации отсталости, унаследованной от колониального прошлого, и создания условий для перехода к социалистическому развитию. Социалистическая ориентация в этих странах пробивает себе дорогу, преодолевая большие трудности и испытания» 67.
На опыте строительства в восточных советских республиках, коренное население которых миновало капиталистическую стадию развития, выявились основные принципы преобразования докапиталистических общественных отношений в социалистические: помощь передовых социалистических наций отстающим, постепенность революционных преобразований, широкое применение переходных мер, прочная опора на социалистические нации и государства.
Необходимо отметить, что социалистические производственные отношения в ранее угнетенных странах возникают на низком уровне развития производительных сил. Отсюда и особые трудности создания материально- технической основы социализма в этих странах. Подъем производительных сил и создание социалистических про-
364
изводственных отношений — важнейшая задача строительства социализма в бывших колониях и полуколониях. Отсюда и особая роль индустриализации в социалистическом строительстве в аграрных странах.
Нельзя считать завершенным строительство социализма, если не сложилась система машинного производства, если промышленность еще не способна оказать существенное влияние на развитие сельского хозяйства и сама целиком зависит от земледелия. Без соблюдения этих требований можно лишь дискредитировать самые гуманистические цели социализма.
Общие черты некапиталистического пути развития первоначально проявились в республиках советского Востока. Затем некоторые его черты повторились в Монгольской Народной Республике. Имея в виду опыт осуществления Советским государством революционных преобразований в восточных районах страны, В. И. Ленин на II съезде коммунистических организаций народов Востока говорил, что «в маленьких размерах мы осуществили в нашей стране то, что в большом размере, в больших странах осуществите вы» 58.
Если учесть, что до 1917 г. примерно 2/3 человечества проживало в полуфеодальных и феодальных странах, то становится ясным, какое огромное международное значение имеет опыт некапиталистического развития отсталых в прошлом народов. Не случайно поэтому в числе стран, опыт которых требует самого пристального изучения марксистами, В. И. Ленин называл Среднюю Азию и Казахстан. Здесь, говорил наш вождь, открывается перед Коммунистической партией «очень интересная и важная область практической работы»59.
Опыт показал, что только социализм способен в кратчайшие исторические сроки превратить отсталую страну в индустриальную, уничтожить безработицу и нищету масс, сделать блага культуры и образования доступными для всех граждан. В этом отношении каждая из советских национальных республик и областей может служить образцом для народов Азии, Африки и Латинской Америки.
Некоторые стороны опыта народов советского Востока, осуществивших некапиталистический путь развития к социализму, могут быть использованы в развивающихся странах. Взять, к примеру, введение языка мест-
365
ного населения в государственное управление, развитие письменно-литературного языка на основе народно-разговорного. До сих пор официально-канцелярскими языками в ряде развивающихся стран остаются английский или французский. Или же взять опыт хозяйственного освоения горных и пустынных районов Средней Азии, опыт ирригации и мелиорации, опыт внедрения научной медицины и борьбы с такими распространенными в странах Востока болезнями, как малярия, оспа, ришта, трахома, парша и др.
Представляет несомненный интерес для прогрессивных кругов арабских стран опыт раскрепощения женщин в республиках Средней Азии. Народы Азии и Африки могут, минуя этап мучительных поисков, которые пережили другие страны, брать новейшие достижения человеческого труда и гения и ставить их себе на службу. Эта возможность превратится в действительность в ходе революционного обновления общества на пути некапиталистического развития слаборазвитых в экономическом отношении стран.
Две мировые системы своим существованием оказывают влияние на ход социально-экономического развития молодых суверенных национальных государств. Империалистические державы помогают антипатриотической, реакционной борьбе местных эксплуататорских классов. Борясь за независимость, патриотические силы освободившихся от колониального гнета народов опираются на мощь социалистических стран, которые способствуют консолидации национальных прогрессивных сил в их борьбе за экономическое и культурное развитие.
В конце 1920 г. в Баку вышел журнал под названием «Народы Востока», на обложке которого стоял лозунг: «Пролетарии всех стран и угнетенные народы, соединяйтесь!» Кто-то из товарищей выразил сомнение в правильности этого лозунга. Тогда, выступая на собрании актива Московской партийной организации, В. И. Ленин сказал: «Конечно, с точки зрения «Коммунистического Манифеста» это неверно, но «Коммунистический Манифест» писался при совершенно других условиях, но с точки зрения теперешней политики это верно». «Мы, действительно, выступаем теперь, — подчеркивал В. И. Ленин,— не только как представители пролетариев всех стран, но и как представители угнетенных народов» 60.
366
Вот один из многочисленных примеров того, какое важное политическое значение приобретает правильное решение методологических вопросов некапиталистического развития. При изучении монгольской революции 1921 г., которая затем развилась в социалистическую революцию, возник вопрос, как рассматривать проблему союза рабочего класса и крестьянства, если в дореволюционной Монголии не было рабочего класса. Применима ли формула союза рабочего класса и крестьянства при некапиталистическом развитии?
Чтобы рассеять такое сомнение, достаточно учесть интернациональный характер союза рабочего класса и крестьянства. Действительно, этот союз не замыкается узконациональными рамками. Рабочий класс Советской России, его революционный опыт, его помощь имели решающее значение для монгольского трудового народа, поднявшегося на революционную борьбу за национальное и социальное освобождение.
Важное значение имеет опыт зарождения и развития Монгольской народно-революционной партии. Этот опыт показывает, что в современных условиях марксистско- ленинская партия может возникать в крестьянской стране, где не было раньше промышленного пролетариата. При правильном использовании опыта КПСС и других марксистско-ленинских партий, при соблюдении ленинских норм партийного строительства и партийной жизни крестьянский состав партии не является непреодолимым препятствием в ее развитии как марксистско-ленинской партии. Опыт монгольской революции 1921 г., равно как и опыт народных революций в Бухаре и Хорезме, показал, что в отсталых и угнетенных странах революция совершается на более широкой социальной основе, чем в капиталистических странах.
Уже в 20-х годах стали проявляться некоторые своеобразные формы прогрессивного развития освободившихся стран под руководством революционно-демократических сил. Такие формы развития стали возможны только тогда, когда сложилась современная система мирового революционного процесса, на которую могут опереться и получить помощь освобождающиеся народы.
Национально-освободительное движение становится мощным фактором разрушения империализма только в определенной системе взаимодействия единых антиим-
367
периалистических революционных сил. Народы колоний и полуколоний никогда не мирились с национально-колониальным гнетом. Но как бы ярко ни разгоралось пламя национально-освободительной борьбы, какой бы героизм ни проявляли его участники, все же до Октябрьской революции не мог наступить кризис колониальной системы империализма. Только когда началась эпоха перехода от капитализма к социализму, начался кризис колониальной системы империализма.
Распад колониальной системы произошел в период, когда начался новый этап разрешения противоречий между социализмом и капитализмом, когда империализм оказался бессильным преградить путь социальным революциям в Европе и Азии. Именно потому, что национально-освободительное движение развивается как часть революционного процесса нашей эпохи, усиливаются его революционные потенции, и оно превращается в могучий фактор общественного прогресса.
До победы Октябрьской революции единственно возможным путем подъема экономики и культуры отсталых стран был капиталистический путь развития. Однако при полном и безраздельном господстве единой, всеохватывающей мировой системы капитализма даже этот путь был недосягаем для народов угнетенных стран, не говоря уже о возможности некапиталистического развития.
Намечающийся некапиталистический путь развития бывших колоний и полуколоний существенно отличается от некапиталистического пути развития народов советского Востока и народов азиатских социалистических стран. Эта проблема требует глубокой исследовательской работы. Хотелось бы здесь отметить только одну особенность. У народов советского Востока некапиталистический путь развития начался после установления диктатуры пролетариата. В ряде стран Азии и Африки такой путь намечается не только в иной международной обстановке, но и в иных внутренних политических условиях.
В социально-экономическом и политическом развитии ряда освободившихся стран наметилась тенденция изменения переходной формы политической власти. Марксисты-ленинцы, глубоко изучая объективный ход развития, открыли форму, в которой наиболее успешно может произойти объединение всех здоровых сил нации.
368
На международном Совещании коммунистических и рабочих партий отмечалось, что «положено начало принципиально новому направлению развития освободившихся стран». Эти страны идут по пути социального прогресса, минуя капитализм. Вместе с тем на этом Совещании подчеркивалось, что у «значительной части освободившихся от колониальной зависимости государств. .. дальнейший путь еще не определился достаточно четко. Там идет напряженная борьба за будущее между прогрессивными силами и внутренней реакцией, поддерживаемой империализмом»6І.
Международное Совещание коммунистических и рабочих партий нанесло решительный удар по ревизионистским и догматическим представлениям о перспективах развития освободившихся стран. В современных условиях имеются все возможности к тому, чтобы бывшие колонии и полуколонии встали на некапиталистический путь развития. Так поставлен вопрос практикой современного этапа мирового национально-освободительного движения. Подтверждается научное предвидение марксистов-ленинцев о том, что борьба за национальное освобождение в определенных условиях перерастает в борьбу против эксплуататорских отношений, как феодальных, так и капиталистических.
В своих официальных выступлениях правительственные круги империалистических держав призывают к мобилизации ресурсов и средств, чтобы выиграть битву за слаборазвитые страны. Путь развития освободившихся стран не является прямолинейным и гладким, бывают неожиданные и резкие повороты и зигзаги. Но какие бы трудности ни встречались на пути прогрессивного развития этих стран, они имеют перед собой накопленный трудом и разумом народов богатый и поучительный опыт ликвидации экономической и культурной отсталости в течение жизни одного поколения. Этот драгоценный опыт не может не оказать влияние на выбор пути социально- экономического развития народами бывших колоний и полуколоний.
В обращении ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 3 ноября 1977 г. «К народам, парламентам и правительствам всех стран мира» с полным основанием отмечается, что «те, кто шел за партией коммунистов, за Лениным в октябре 1917 года,
13—171
369
были последовательными интернационалистами. Они боролись за счастье не только своего народа. Октябрьская революция круто повернула ход мировой истории. Вслед за Страной Советов дорогу социализма и социалистической ориентации избрали и другие страны — в Европе, Азии, Латинской Америке и Африке» 62.
Советское содружество народов служит ярким маяком для народов всех стран. Народы мира теперь воочию видят, где та чудодейственная сила, которая превращает отсталый народ в передовой, вражду между нациями сменяет их братством. Переход от национальных отношений, основанных на угнетении, которое порождало ненависть между народами, к национальным отношениям, сложившимся на основе братской взаимопомощи и сотрудничества народов, составляет существенный элемент всемирного процесса перехода человечества от его предыстории к его подлинной истории, которая началась в октябре 1917 г.
Образование и развитие Советского многонационального государства — это выдающееся событие в истории общественного прогресса. Доказано на практике, что вражда народов не является неотвратимой. Национальный вопрос возникает не потому, что нации различаются между собой. Этот вопрос — проблема прежде всего социальная. Он решается в ходе социалистического строительства, и социализм утверждается как общество интернационалистов.
Дружба и братство народов, рожденные социализмом, — могучий ускоритель общественного развития. Конституция Союза ССР, конституции союзных и автономных республик возвели в ранг государственных законов уважение национального достоинства всех народов, укрепление дружбы наций и национальностей Советского многонационального государства, содействовали развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира.
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ (с. 5-16)
1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6. М 1978, с. 578.
2 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1978, с. 3—4.
3 Там же, с. 6.
4 Народное хозяйство СССР в 1970 г. Статистический ежегодник. М., 1971, с. 22.
5 Правда, 3 марта 1979 г.
6 Там же.
7 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. II. М., 1971, с. 232—233.
8 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6, с. 580—581.
ГЛАВА I (с. 18—59)
1 Засідання Верховноі Ради УРСР (шоста, юбілейна сесія). Стенографічний звіт. Київ, 1950, с. 18.
2 Бабій Б. М. Возз’єднання Західної України з Українською РСР. Київ, 1954, с. 34.
3 Гурладі Н. С. Возз’єднання західно-українських земель в єдиній Українській Радянській державі. — Деякі питання з історії революційно-визвольної боротьби і соціалістичних перетворень в західних областях України. Львів, 1959, с. 7; Цибко О. Г. Революційно- визвольна боротьба трудящих Західної України за возз’єднання з УРСР (1934—1939). Львів, 1963, с. 39.
4 Очерки истории Коммунистической партии Украины. Киев, 1961, с. 462.
5 Коммунист, 1963, № 10, с. 40. См. также 3 історії революційного руху у Львові. 1917—1939. Документи і матеріали. Львів, 1957, с. 631.
6 Коммунистическая партия Польши в борьбе за независимость своей страны. Материалы и документы. М., 1955, с. 220.
7 Документы внешней политики СССР, т. III. М., 1959, с. 626— 627; т. VI. М., 1962, с. 222—226, 241—242; т. VII. М., 1963, с. 444— 446.
8 Внешняя политика СССР. Сб. документов, т. IV (1935 — июнь 1941 г.).М., 1946, с. 447.
9 Червона Україна, 17 сентября 1939 г. (орган Политуправления Украинского фронта).
10 Воссоединение украинского народа в едином Украинском советском государстве (1939—1949 гг.). Сб. документов и материалов. Киев, 1949, с. 66, 67.
371
11 Там же, с. 31—33.
12 Там же, с. 43.
13 Там же, с. 47—49, 53 -57, 78 -79.
14 Там же, с. 93—94.
15 Там же, с. 113—114.
16 Там же, с. 122—123, 128—129.
17 Минаев В. Западная Белоруссия и Западная Украина под гнетом панской Полыни. М., 1939, с. 15—17; Минский Г. Под игом польских панов. М., 1939, с. 10; Социалистическое народное хозяйство Белорусской ССР. Минск, 1949, с. 89.
18 Народное (Национальное) собрание Западной Белоруссии. Стенографический отчет. Минск, 1946, с. 121 —122.
19 Егоров Г. Западная Белоруссия. М., 1939, с. 30.
20 Известия АН БССР. Серия общественных наук, № 1. Минск, 1960, с. 44.
21 Сборник научных работ Белорусского государственного университета имени В. И. Ленина. Минск, 1958, с. 133—134.
22 Большевик Белоруссии, 1947, № 12, с. 34—37.
23 Чырвоная змена, 10 октября 1939 г.
24 Народное (Национальное) собрание Западной Белоруссии. Стенографический отчет, с. 178—180.
25 Там же, с. 116—117, 128—129, 183—186.
26 Внеочередная пятая сессия Верховного Совета СССР. 31 октября — 2 ноября 1939 г. Стенографический отчет. М., 1939, с. 95; Внеочередная третья сессия Верховного Совета БССР. Стенографический отчет. Минск, 1940, с. 80.
27 Болшевік Беларусі, 1940, № 9, с. 47; Палеская прауда, 3 декабря 1940 г.
28 Горбунов Т. Воссоединение белорусского народа в едином советском социалистическом государстве. М., 1948, с. 209; Пропаганда и агитация. Л., 1941, № 7—8, с. 61; Бородач Г. Л., Доморад К. И. Коллективизация сельского хозяйства в западных областях БССР. Минск, 1959, с. 63; Советская Белоруссия, 9 октября 1949 г.
29 Известия Академии наук БССР, 1949, № 6, с. 37.
30 Anuarul statistic al României. 1926. Вис., 1927, p. 171; Anuarul statistic al României, 1937 §i 1938. Buc., 1938, p. 460; Мировое хозяйство и мировая политика, 1940, № 7, с. 29; Первая сессия Верховного Совета Молдавской ССР. Кишинев, 1941, с. 307.
31 Фролов Н. П. Аграрные отношения в буржуазно-помещичьей Румынии. — Труды Кишиневского сельхозинститута, т. XVII. Кишинев, 1958, с. 250; Лазарев А. И. Воссоединение молдавского народа в единое Советское государство. Кишинев, 1965, с. 121; Советская Молдавия, 7 ноября 1940 г.
32 Первая сессия Верховного Совета Молдавской Советской Социалистической Республики первого созыва. Бюллетень № 2. Кишинев, 1941, с. 6; Профсоюзы СССР, 1940, № 6, с. 65.
33 Внешняя политика СССР. Сб. документов, т. I (1917— 1920 гг.). М., 1944, с. 522; т. II (1921 — 1924 гг.). М., 1944, с. 172— 183, 853—863.
34 Седьмая сессия Верховного Совета СССР. 1—7 августа 1940 г. Стенографический отчет. М., 1940, с. 183.
35 Первая сессия Верховного Совета Молдавской ССР, с. 279.
36 Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Со-
372
вета СССР. 1938—1961 гг. М., 1961, с. 34 35; Первая сессия Верховного Совета Молдавской ССР, с. 312.
37 Советская Молдавия, 2 августа 1946 г.; Партийный архив Института истории партии при ЦК КП Молдавии, ф. 51, оп. 2, д. 155, л. 12.
38 Партийный архив Института истории партии при ЦК КП Молдавии, ф. 51, оп. 3, д. 370, л. 1.
39 Молдова социалиста, 30 мая 1941 г.; Архив МСХ МССР, ф. 34, оп. 67, д. 6, л. 11; Из истории революционного движения и социалистического строительства в Молдавии. Кишинев, 1963, с. 151.
40 Царанов В. И. Из истории коллективизации сельского хозяйства западных районов Молдавии. — История СССР, 1959, № 5, с. 97.
41 Советская Молдавия, 7 ноября 1940 г.; Лазарев А. М. Указ. соч., с. 166—167.
42 Советская Молдавия, 7 ноября 1940 г.; Лазарев А. М. Указ. соч.. с. 177.
43 Народное хозяйство Молдавской ССР. Статистический ежегодник. Кишинев, 1961, с. 279, 612, 868; Крачун Т. А. Очерки по истории народного образования в Молдавской ССР. Кишинев, 1950, с. 152.
44 Очерки истории Карелин, т. II. Петрозаводск, 1964, с. 324— 325.
45 Первый съезд Коммунистической партии Эстонии. Документы и материалы. Таллин, 1960, с. 15 (на эст. яз.); История Латвийской ССР. В 3-х томах, т. III. Рига, 1958, с. 340; Атамукас С. Компартия Литвы в борьбе за Советскую власть. М., 1961, с. 139, 180.
46 Цит. по: Вопросы истории Коммунистической партии Литвы. Вильнюс, 1961, с. 131.
47 Социалистическая революция 1940 года в Эстонии. Документы и материалы. Таллин, 1960, с. 65—66 (на эст. яз.).
48 Дризул А. Очерки истории рабочего движения в Латвии. М., 1959, с. 153—154.
49 Цит. по: Атамукас С. Указ. соч., с. 259; История Латвийской ССР, т. III, с. 480; Государственная дума II созыва. Первая сессия. Стенографический отчет. Таллин, 1940, с. 30 (на эст. яз.).
50 XX съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. I. М., 1956, с. 443.
61 Ведомости Верховного Совета СССР, 1940, № 31.
62 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (далее — КПСС в резолюциях...). Изд. 8, т. 2. М., 1970, с. 42.
ГЛАВА II (с. 60-83)
1 Безыменский Л, А. Генеральный план «Ост»: замысел, цели, результаты (Новые материалы). — Вопросы истории, 1978, № 5, с. 85, 87, 89.
2 Дашичев В. И. Банкротство стратегии германского фашизма. Исторические очерки. Документы и материалы, т. 2. Агрессия против СССР. Падение «третьей империи». 1941—1945. М., 1973, с. 32, 36-37.
3 Безыменский Л. А. Указ. ст. — Вопросы истории, 1978, № 5, с. 92.
373
4 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 34, с. 194.
5 Там же, с. 304.
6 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 1. М 1973, с. 137.
7 Внешняя политика Советского Союза в период Великой Отечественной войны, т. I. М., 1946, с. 252.
8 Партийно-политическая работа в Вооруженных Силах СССР. 1918—1973. Исторический очерк. Под ред. генерала армии А. А. Епишева. М., 1974, с. 229.
9 КПСС в резолюциях..., т. 11. М., 1978, с. 508.
10 Дружба пародов Союза ССР — источник могущества Советского государства и его вооруженных сил. М., 1956, с. 15.
11 Наказ народа. М., 1943, с. 61.
12 Цамерян И. П. Дружба народов — источник могущества Советского государства и его вооруженных сил. — Труды Военно-политической академии им. В. И. Ленина, 1955, № 12, с. 52—53.
13 Партия и армия. М., 1977, с. 179—180.
14 История Коммунистической партии Советского Союза. Изд. 5, доп. М., 1978, с. 498.
15 Рашидов Ш. Могучее средство общения и интернационального воспитания. — Коммунист, 1972, № 7, с. 14.
18 Великая Отечественная война. Краткий научно-популярный очерк. Изд. 2. М., 1973, с. 100; Коммунист, 1965, № 7, с. 17.
17 Говорят поистине герои. Изд. 4. М., 1973, с. 304.
18 Новое время, 1964, № 43, с. 20.
19 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 12, с. 181.
20 Великая Отечественная война. Краткий научно-популярный очерк, с. 279; История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941 — 1945, т. 3. М., 1964, с. 443.
21 Советские партизаны. Из истории партизанского движения в годы Великой Отечественной войны. Изд. 2. М., 1963, с. 227, 364, 510.
22 Правда, 6 мая 1965 г.
23 Калашник М. X. Полвека на страже завоеваний Октября М., 1968, с. 74.
24 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с. 408.
25 Вознесенский И. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М., 1947, с. 176.
26 На фронте и в тылу. Вып. 2. М., 1941, с. 27.
27 История СССР. Эпоха социализма (1917—1967 гг.). Учебное пособие. М., 1957, с. 567.
28 Известия, 5 июля 1941 г.
29 Красная звезда, 27 января 1944 г.
30 Экономическая история СССР. М., 1963, с. 422; Коммунистическая партия в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 года — 1945 год). М., 1960, с. 143.
31 Абишев Г. Казахстан в Великой Отечественной войне 1941— 1945 гг. Алма-Ата, 1958, с. 71.
32 Воскобойников Э. А. Узбекский народ в годы Великой Отечественной войны. Ташкент, 1947, с. 14—15.
33 Хармандарян С. В. Боевое содружество армянского народа с народами Советского Союза в Великой Отечественной войне. Ереван, 1955, с. 17.
374
34 Сорокин Г. Народное хозяйство СССР в годы Великой Отечественной войны. — Вопросы экономики, 1965, № 5, с. 74.
35 Экономическая история СССР, с. 425.
36 Правда, 27 июня 1941 г.
37 Воскобойников Э. А. Указ, соч., с. 20.
38 Красная звезда, 20 января 1944 г.
39 Очерки истории Коммунистической партии Украины. Киев, 1961, с. 510.
40 Экономическая история СССР, с. 425.
41 Мордовия в годы Великой Отечественной войны. 1941- 1945. Документы и материалы. Саранск, 1962, с. 56.
42 Экономическая история СССР, с. 425.
43 Материалы XXII съезда КПСС. М., 1962, с. 331.
44 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. 1917—1957 годы. Сб. документов, т. 2. 1929— 1945 годы. М., 1957, с. 707; Законодательные и административноправовые акты военного времени с 22 марта 1942 г. по 1 мая 1943 г. М., 1948, с. 83—84.
45 Каймолдин С. Хозяйственно-организаторская работа местных Советов в годы Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.).— Из истории деятельности Советов. [Сб. статей]. М., 1966, с. 57.
46 Ведомости Верховного Совета СССР, 1941, № 29.
47 История государства и права Украинской ССР. Киев, 1961, с. 549—550 (на укр. яз.); История Белорусской ССР. В 2-х томах, т. II. Минск, 1961, с. 483.
48 История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941—1945, т. 6. М., 1965, с. 259.
49 Вопросы истории КПСС, 1965, № 2, с. 78.
50 История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941—1945, т. 4. М., 1962, с. 620.
51 Очерки по истории органов советской государственной власти. М„ 1949, с. 314.
52 История государства и права Украинской ССР, с. 555 (на укр. яз.).
53 Иезуитов В. М. От Тувы феодальной к Туве социалистической. Кызыл, 1956, с. 126—127.
54 КПСС в резолюциях..., т. 11. М., 1978, с. 52.
ГЛАВА III (с. 84-120)
1 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1978, с. 3.
2 Заседания Верховного Совета СССР (первая сессия). 12— 19 марта 1946 г. Стенографический отчет. М., 1946, с. 201, 345.
3 Заседания Верховного Совета СССР (вторая сессия). 6—12 марта 1951 г. Стенографический отчет. М., 1951, с. ПО.
4 Одиннадцатая сессия Верховного Совета СССР. 24—27 апреля 1945 г. Стенографический отчет. М., 1945, с. 14, 19.
5 Лацис В. Октябрьская революция и исторические судьбы латышского народа. — Коммунист, 1957, № 11, с. 47—48.
6 Коммунист, 1955, № 16, с. 94.
7 Заседания Верховного Совета СССР (пятая сессия). 10—14 марта 1949 г. Стенографический отчет. М., 1949, с. 72; Заседания Верховного Совета СССР (первая сессия). 12—19 марта
375
1946 г., с. 91—92; Одиннадцатая сессия Верховного Совета СССР. 24—27 апреля 1945 г., с. 131.
8 Заседания Верховного Совета СССР (первая сессия). 12—19 июня 1950 г. Стенографический отчет. М., 1950, с. 165, 223.
9 Заседания Верховного Совета СССР (третья сессия).
5—8 марта 1952 г. Стенографический отчет. М., 1952, с. 60.
10 Заседания Верховного Совета СССР (первая сессия).
12—19 июня 1950 г., с. 318.
11 Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Первая сессия (20—27 апреля 1954 г.). Стенографический отчет. М., 1954, с. 262, 264.
12 Там же, с. 351—352.
13 Заседания Верховного Совета СССР (первая сессия). 12—19 июня 1950 г., с. 62.
14 КПСС в резолюциях..., т. 7. М., 1971, с. 375.
15 КПСС в резолюциях..., т. 11. М., 1978, с. 53.
16 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. 1917—1957 годы. Сб. документов, т. 4. 1953—1957 годы. М., 1958, с. 156, 315.
17 Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Четвертая сессия (26—29 декабря 1955 г.). Стенографический отчет. М., 1956, с. 89.
18 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. 1917—1957 годы, т. 4, с. 674—677.
19 Партийная жизнь, 1959, № 16, с. 15.
20 Справочник партийного работника, вып. 2. М., 1959, с. 595.
21 Чадаев Я. Е. Расширение прав союзных республик — творческое развитие ленинских принципов демократического централизма. — Советское государство и право, 1960, № 11, с. 22.
22 Собрание постановлений правительства СССР, 1957, № 10, с. 366, 370; Справочник партийного работника, вып. 2, с. 517.
23 Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Шестая сессия (5—12 февраля 1957 г.). Стенографический отчет. М., 1957, с. 754.
24 Народное хозяйство СССР. Статистический сборник. М., 1956, с. 193; Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Девятая сессия (19—21 декабря 1957 г.). Стенографический отчет. М., 1958, с. 133—134.
25 Известия, 6 марта 1962 г.
26 История Советской Конституции (в документах). 1917— 1956 гг. М., 1957, с. 461.
27 Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Шестая сессия (5—12 февраля 1957 г.), с. 454—455, 735.
28 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 198.
29 Советское государство и право, 1962, № 7, с. 72; № 12, с. 67.
30 Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Шестая сессия (5—12 февраля 1957 г.), с. 748—752; Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938—1961 гг. М, 1961, с. 784.
31 История Советской Конституции (в документах). 1917— 1956 гг., с. 460, 517, 532—533, 593, 645.
32 Советское государство и право, 1958, № 3, с. 38.
376
33 Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Пятая сессия (11 — 16 июля 1956 г.). Стенографический отчет. М., 1956, с. 372, 373.
34 Подъячих П. Г. Население СССР. М., 1961, с. 42 (в дальнейшем все сведения даются по этой книге).
35 Лепешкин А. И. Советы — власть парода, 1936—1967. М., 1967, с. 121.
36 Национальная государственность союзных республик. М., 1968. с. 78.
37 Ведомости Верховного Совета СССР, 1959, № 44, с. 22.
38 Национальная государственность союзных республик, с. 80.
39 Там же, с. 164—165.
40 Заседания Верховного Совета РСФСР четвертого созыва (третья сессия). Стенографический отчет. М., 1957, с. 358.
41 Ведомости Верховного Совета Узбекской ССР, 1962, № 18, ст. 2.
42 Коммунист, 1978, № 8, с. 18.
43 Справочник партийного работника. М., 1957, с. 448; вып. 2. М 1959 с. 550.
44 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1957, № 1, ст. 2; СЗ БССР, 1958, № 6, ст. 92, и др.
45 Орлов С. Д. Новое в работе Советов. М., 1965, с. 49.
ГЛАВА IV (с. 122-185)
1 КПСС в резолюциях..., т. 8. М., 1972, с. 207, 273.
2 Материалы XXII съезда КПСС. М., 1962, с. 396.
8 Там же, с. 405.
4 Народное хозяйство СССР в 1965 г. Статистический ежегодник. М., 1966, с. 9.
5 Там же, с. 10—11.
6 Там же, с. 420.
7 Народное хозяйство СССР в 1959 г. Статистический ежегодник. М., 1960, с. 592—593; Народное хозяйство СССР в 1964 году. Статистический ежегодник. М., 1965, с. 550—551.
8 Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года. СССР. М., 1960, с. 8; Народное хозяйство СССР в 1964 г., с. 9, 564.
9 Народное хозяйство СССР в 1962 г. Статистический ежегодник. М., 1963, с. 586; Народное хозяйство СССР в 1963 г. Статистический ежегодник. М., 1964, с. 594.
10 Справочник партийного работника, вып. 5. М., 1964, с. 109— 112.
11 Народное хозяйство СССР в 1959 г., с. 219; Народное хозяйство СССР в 1965 г., с. 72—73.
12 XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. I. М., 1966, с. 191, 228, 255.
13 Внеочередной XXI съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. II. М., 1959, с. 512; Народное хозяйство СССР в 1965 г., с. 128.
14 КПСС в резолюциях..., т. 7. М., 1971, с. 462, 4 63; Народное хозяйство СССР в 1965 г., с. 128, 146—147; Народное хозяйство СССР в 1964 г., с. 297, 375; Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 гг. М., 1959, с. 25—80.
377
15 Правда, 14 марта 1964 г.
16 Очерки по истории Башкирской ЛССР, т. II. Уфа, 1966, с. 552.
17 ЦГАНХ СССР, ф. СНХ РСФСР, Отдел по совнархозам Урала, оп. 1,д. 10.
18 Народное хозяйство районов Крайнего Севера в 1960 г. М., 1961. Приложение к статистическому сборнику.
19 30 лет Ямало-Ненецкому округу. Тюмень, 1960, с. 77.
20 Госархив Ханты-Мансийского национального округа, ф. 6, оп. 9, д. 16, л. 197.
21 Тюменская область за 50 лет. Омск, 1967, с. 84.
22 Народное хозяйство в РСФСР в 1965 г. Статистический ежегодник. М., 1966, с. 175—176.
23 Народное хозяйство РСФСР в 1965 г., с. 291; Тюменская область за 50 лет, с. 164—165, 168—171; Красноярский край за 50 лет. Красноярск, 1967, с. 114—115.
24 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., 1969, с. 102.
25 Советы депутатов трудящихся, 1966, № 1, с. 20.
26 Правда, 11 марта 1967 г.
27 Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся. 1961 г. (Статистический сборник). М., 1961, с. 76, 89.
28 Состав депутатов Верховных Советов союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1959 г. (Статистический сборник). М., 1959, с. 12—13 (подсчитано автором); Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1963 г. (Статистический сборник). М., 1963, с. 28—29; Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик 1967 г. (Статистический сборник). М., 1967, с. 17—18.
29 Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1967 г. (Статистический сборник). М., 1967, с. 220— 221.
30 Правда, 15 марта 1965 г.
31 Правда, 3, 4 августа 1966 г.
32 Очерки развития государственности советских Прибалтийских республик. М., 1965, с. 178.
33 Подсчет произведен по данным статистических сборников «Состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся, избранных в 1965 г.» (с. 214—215) и «Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1967 г.» (с. 226—227).
34 Очерки развития государственности советских Прибалтийских республик, с. 131.
35 Состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся, избранных в 1965 г. (Статистический сборник). М., 1965, с. 108.
36 Состав депутатов Верховных Советов союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1959 г., с. 23; Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1963 г., с. 23, 27.
37 Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик 1967 г., с. 39; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1967 г., с. 44.
378
38 Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1963 г., с. 48.
39 Состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся Узбекской ССР. Ташкент, 1965, с. 36.
40 Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1967 г., с. 26—27; Состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся, избранных в 1965 г., с. 26.
41 Состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся, избранных в 1965 г., с. 25.
42 Заседания Верховного Совета РСФСР. Стенографический отчет 1-й сессии VI созыва. М., 1963, с. 8, 208.
43 Ахмеев С. В партийном руководстве — сила общественных организаций. Чебоксары, 1964, с. 11.
44 Советы депутатов трудящихся, 1965, № 3, с. 8; 1967, № 10, с. 13; Правда, 1 апреля 1966 г.
45 Тихомиров Ю. Советы и развитие государственного управления в период развернутого строительства коммунизма. М., 1963, с. 57.
46 Очерки развития государственности советских Прибалтийских республик, с. 191.
47 Советы депутатов трудящихся, 1966, № 2, с. 21.
48 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1965, № 18.
49 Известия, 21 января 1966 г.
50 Советы депутатов трудящихся, 1966, № 5, с. 10.
51 Советы депутатов трудящихся, 1965, № 12, с. 19.
52 Ахметов С. Огромная сила. Алма-Ата, 1963, с. 7.
ГЛАВА V (с. 186—216)
1 Народное хозяйство СССР в 1970 г. Статистический ежегодник. М., 1971, с. 7.
2 Правда, 17 апреля 1971 г.
3 Народное хозяйство РСФСР в 1970 г. Статистический ежегодник. М., 1971, с. 7.
4 Ведомости Верховного Совета СССР, 1972, № 5, с. 38; № 9, с. 73.
5 Народное хозяйство СССР в 1970 г., с. 11; СССР в цифрах в 1970 году. М., 1971, с. 7.
6 Куличенко М. И. Развитие наций и национальных отношений в СССР на современном этапе. — Вопросы истории, 1971, № 9, с. 12; СССР в цифрах в 1970 году, с. 23; Страна Советов за 50 лет. М., 1967, с. 3; Коммунист, 1971, № 17, с. 58.
7 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. I. М., 1971, с. 97.
8 Правда, 17 апреля 1971 г.
9 Куличенко М. И. Указ. статья. — Вопросы истории, 1971, № 9, с. 9.
10 Известия, 6 февраля 1968 г.; 11 июля и 19 декабря 1969 г.; 16 июля 1970 г.
11 Правда, 1 сентября 1970 г.; Известия, 16 декабря 1970 г.; 27 ноября 1971 г.; 10 июля 1969 г.
12 Известия, 30 ноября 1969 г.
379
13 Правда, 6 сентября 1971 г.
Известия, 13 декабря 1968 г.; Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, № 50, с. 566; Правда, 8 мая 1971 г.
15 Куличенко М. И. Указ, статья. — Вопросы истории, 1971, № 12, с. 132-134.
16 Коммунист Таджикистана, 19 и 21 февраля 1971 г.; Правда Украины, 22 марта 1971 г.; Советская Молдавия, 26 февраля 1971 г.; Казахстанская правда, 25 февраля 1971 г.; Коммунист (Ереван), 27 февраля 1971 г.
17 Куличенко М. И. Указ. статья. — Вопросы истории, 1971, № 9, с. 5-7.
18 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. I, с. 58.
19 Народное хозяйство РСФСР в 1970 г., с. 40—41.
20 Тюрина А. П. Развитие сельского хозяйства СССР в восьмой пятилетке. — История СССР, 1972, № 1, с. 7, 22; Куличенко М. И. Указ, статья. — Вопросы истории, 1971, № 9, с. 5.
21 Советская Эстония, 20 февраля 1971 г.; Советская Киргизия, 4 марта 1971 г.; Заря Востока, 2 марта 1971 г.
22 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. I, с. 196—197, 292.
23 Казахстанская правда, 25 февраля 1971 г.
24 Правда, 17 апреля 1971 г.
25 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 3. М., 1973, с. 380.
26 Правда, 11 марта 1967 г. и 14 марта 1971 г.; Советы депутатов трудящихся, 1968, № 5, с. 7—13; № 6, с. 7—10.
27 Ведомости Верховного Совета СССР, 1971, № 12, с. 132— 134.
28 Известия, 30 июня, 3, 8, 9, 14 и 15 июля; 3 августа 1971 г.
29 Известия, 19 марта 1971 г.
30 Данные приводятся по статистическим сборникам: Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик 1967 г. М., 1967, с. 13—14, 70—71, 74; Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик 1971 г. М., 1971, с. 7, 9, 13—14, 25, 74—75, 78; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1967 г. М., 1967, с. 7, 12, 14, 220; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1969 г. М., 1969, с. 5—6, 9. 13, 16, 18, 212; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1971 г. М., 1971, с. 9, 12, 14, 26, 204, 214.
31 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. I, с. 102.
32 Советы депутатов трудящихся, 1971, № 6, с. 86—87.
33 Там же, с. 83—85.
34 Советы депутатов трудящихся, 1968, № 3, с. 92—93.
35 Советы депутатов трудящихся, 1971, № 5, с. 78—79; Коммунист Таджикистана, 19 февраля 1971 г.
36 Правда, 24 января и 6 марта 1972 г.
37 Суслов М. А. На путях строительства коммунизма. Речи и статьи. В 2-х томах, т. 2. М., 1977, с. 262.
38 КПСС в резолюциях..., т. 11. М., 1978, с. 47.
39 Там же, с. 49.
380
40 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза, Т. 1, с. 101.
41 Там же, с. 101 —102.
42 Там же, с. 101.
43 КПСС в резолюциях..., т. 11, с. 55.
44 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. II, с. 232.
45 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. I, с. 161.
46 Там же, с. 177.
47 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 3, с. 339, 346, 348.
48 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. I, с. 107.
ГЛАВА VI (с. 217-280)
1 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. 1. М„ 1976. с. 107.
2 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. I. М., 1971, с. 37.
3 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. 1, с. 106.
4 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 210.
5 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. I, с. 105.
6 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 156.
7 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. 1, с. 111.
8 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 196; т. 12, с. 319.
9 Правда, 11 и 19 февраля 1976 г.
10 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. 1, с. 111.
11 Правда Востока, 4 февраля 1976 г.
12 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. 1, с. 109.
13 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 346.
14 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. 1, с. ПО.
15 Тяжельников Е. Ленинский комсомол — XXV съезду КПСС. — Коммунист, 1975, № 18, с. 26, 19—22.
16 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. 1, с. 88, 90.
17 Правда Украины, 11 февраля 1976 г.; Советская Белоруссия, 5 февраля 1976 г.; Казахстанская правда, 5 февраля 1976 г.; Правда Востока, 4 февраля 1976 г.
18 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 23.
19 Коммунист, 1975, № 5, с. 11.
20 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. 1, с. 92.
21 Народное хозяйство СССР за 60 лет. Юбилейный статистический ежегодник. М., 1977, с. 7, 42.
22 Административно-территориальное деление союзных республик. На 1 июля 1971 г. М., 1971, с. 8; Админнстративно-территори-
381
альное деление союзных республик. На 1 января 1977 г. М., 1977, с. 16; Ведомости Верховного Совета СССР, 1973, № 14; 1974, № 2, 3; 1977, № 2, 3, 9, 14—16, 18, 20, 35, 37, 38, 43, 48, 52.
23 Правда, 2 марта 1979 г.
24 Куличенко М. И. 60-летис Октября и торжество ленинской национальной политики в СССР. — История СССР, 1977, № 5, с. 55-56.
25 Народное хозяйство СССР за 60 лет, с. 7, 8, 44, 57, 58.
26 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 9. Февраль 1972 — сентябрь 1973 г. М., 1974, с. 112—114, 129 — 135, 153—159.
27 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 10. Октябрь 1973 — октябрь 1975 г. М., 1976, с. 253—260.
28 Щербицкий В. В. XXV съезд КПСС о совершенствовании социалистического образа жизни и формировании нового человека. М., 1977, с. 25.
29 XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. III. М., 1962, с. 312.
30 Помазанов С. И. Политика партии в области размещения производительных сил. — Вопросы истории КПСС, 1975, № 2, с. 39.
31 Усубалиев Т. У. Дружба народов — наше бесценное завоевание. М., 1977, с. 109.
32 Куличенко М. И. Укрепление интернационального единства советского общества, с. 145—146.
33 История Белорусской ССР. Минск, 1977, с. 550, 545—547.
34 Таджикская Советская Социалистическая Республика. Душанбе, 1974, с. 388.
35 Усубалиев Т. У. Дружба народов — наше бесценное завоевание, с. 105—106.
36 Правда, 10 января 1974 г.
37 Григорян Л. А. 60 лет советской государственности. М., 1977, с 242—244
38 В большой семье российской. М., 1977, с. 101—102, ПО.
39 Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1974, № 52, ст. 883.
40 Ведомости Верховного Совета СССР, 1975, № 50, ст. 791; Куличенко М. И. Укрепление интернационального единства советского общества, с. 161—162.
41 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 9, с. 415—426, 427—459; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 10, с. 136—179; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 11. Ноябрь 1975 — июнь 1977 г., с. 65—113.
42 Кузнецов Г. Я. Социально-экономические проблемы советской деревни. М., 1977, с. 52, 9.
43 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 9, с. 68—89, 282, 308—311; т. 10, с. 120—135, 135—136, 336—339; т. 11, с. 316—330, 653—676.
44 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 5. М., 1976, с. 66.
43 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 9, с. 271—276, 347—371; т. 10, с. 80—89, 103—111, 463—489, 517— 519.
382
46 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 11, с. 119—122, 337—344, 360—361, 388—394, 532—534, 646—650, 700—727; Конституция (Основной Заков) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1978, ст. 73, п. 5.
47 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 9, с. 151—152, 338, 339, 662—663; т. 10, с. 22—48, 266, 271—285, 293, 388—391, 398—401.
48 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 11, с. 140—142, 546—547, 695—696.
40 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 10, с. 49—54.
50 КПСС в резолюциях. .., т. 12. М., 1978, с. 432.
51 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 5, с. 315.
52 Там же, с. 74.
53 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 204; Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6. М., 1978, с. 436.
54 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6, с. 436.
55 Законы о статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР. М., 1973, с. 1, 2
56 Заседания Верховного Совета СССР. Стенографический отчет четвертой сессии восьмого созыва. М., 1972, с. 218.
57 Заседания Верховного Совета СССР. Седьмая сессия седьмого созыва (16—19 декабря 1969 г.). Стенографический отчет. М., 1970, с. 372; Восьмая сессия девятого созыва (14—16 декабря 1977 г.). Стенографический отчет. М., 1978, с. 329; Известия, 15 марта 1976 г.; Советы депутатов трудящихся, 1974, № 1, с. 42; Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1974, № 15, ст. 456.
58 Народное хозяйство СССР за 60 лет, с. 376, 461; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1973 г. Статистический сборник. М., 1973, с. 235; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1975 г. Статистический сборник. М., 1975, с. 219.
59 Правда, 25 июня 1977 г.; Проблемы мира и социализма, 1977, № 5, с. 11; Правда, 25 мая 1975 г.
60 Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик 1975 г. Статистический сборник. М., 1975, с. 6, 8—9.
61 Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик 1975 г., с. 14, 30—31, 52—53.
62 Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1975 г., с. 122—123, 142—143, 182—183, с. 204—205.
63 Верховный Совет СССР. М., 1975, с. 402; Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик 1975 г., с. 21; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся РСФСР 1975 г. М., 1975, с. 22—25; Заря Востока, 15 апреля 1978 г.
64 Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1971 г. (М., 1971, с. 12—13); 1973 г. (с. 16—17); 1975 г. (с. 50); Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, с. 486.
65 Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1975 г. (с. 227—229); Итоги выборов и состав депутатов местных Советов народных депутатов 1977 г. Статистический сборник. М„ 1977 (с. 34—35).
66 См. Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6, с. 526.
383
67 Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1971 г. (с. 12-13); 1975 г. (с. 12-13, 34—35).
68 Советы депутатов трудящихся, 1975. № 5, с. 30—31.
69 Советы депутатов трудящихся. 1975. № 9. с. 16—18: № 6, с. 13; 1971. № 6. с. 84; 1975. № 5. с. 28; 1977, № 5, с. 53; 1974, № 5, с .72, 75; 1975, № 5, с. 29; 1977, № 5, с. 5.
70 Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов. Статистический сборник. Вып. 1978 г. М., 1978, с. 27.
71 Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик 1975 г., с. 76—77.
72 Подсчитано по Ведомостям Верховного Совета РСФСР. 1974.
73 Советы депутатов трудящихся, 1972, № 6, с. 86; 1977, № 5, с. 52; Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов, с. 23.
74 Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1975 г., с. 210—215; Советы депутатов трудящихся. 1977. № 5, с. 53.
75 Советы депутатов трудящихся, 1972, № 6, с. 86; 1977, № 5, с 51; 1974, № 5, с. 74; Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1974. №15, с. 456.
76 Советы депутатов трудящихся, 1975, № 5. с. 29; 1976, № 5. с. 78; 1977, № 5, с. 52; Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов, с. 17.
77 Советы депутатов трудящихся, 1976, № 5, с. 78; 1977, № 5. с. 52.
78 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. 1, с. 107.
79 Советы депутатов трудящихся, 1974, № 5, с. 73; 1975, № 5, с. 31; 1976, № 5, с. 77; 1977, Хе 5, с. 34, 54; Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов, с. 30.
80 Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 9. с. 124.
81 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 5, с. 316.
82 Советы депутатов трудящихся, 1974, № 5, с. 55.
83 Известия, 2 марта 1978 г.; Советы депутатов трудящихся. 1977. № 5. с. 27.
84 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1974, № 15, с. 356.
85 Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся РСФСР 1975 г., с. 8—11, 26—29.
86 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. 2. М., 1976, с. 48.
87 Перспективы развития экономики и культуры Нечерноземной зоны РСФСР. М., 1976, с. 99—100; Известия, 8 февраля 1978 г.
88 Советы депутатов трудящихся, 1974, № 5, с. 4; № 10, с. 23, Известия, 14 апреля 1973 г.; 27 декабря 1975 г.; Лукьянов А. И. Закон о статусе депутатов и его проведение в жизнь. М.» 1974, с. 8.
89 Советы депутатов трудящихся, 1975, № 5, с. 29; Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1975 г., с. 214.
90 Известия, 28 марта 1975 г.; Правда, 12 нюня 1974 г.; 6 февраля 1976 г.
91 Закон о статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР, с. 20; Советы депутатов трудящихся, 1972, № 6, с. 87; 1973,
384
№ 5. с. 76; 1975, № 5. с. 30; 1976, № 5. с. 79; 1977, № 5, с. 53; Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов, с. 28.
92 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с. 106; Брежнев Л, И. Ленинским курсом, т. 6, с. 629.
93 Советы депутатов трудящихся. 1974, № 10, с. 24; Проблемы мира и социализма, 1977, № 5, с. 15; Правда Украины, 20 апреля 1978 г.; Советская Молдавия, 3 апреля 1978 г.; Советская Белоруссия, 14 апреля 1978 г.; Советы Узбекистана иа современном этапе. Ташкент, 1973, с. 29.
94 Советы депутатов трудящихся, 1975, № 5, с. 29; 1977, № 5, с. 52; Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов, с. 47.
95 Известия, 3 марта 1976 г.; Тагунов Е. Н. Народный контроль над деятельностью аппарата управления местных Советов. Минск, 1975. с. 111.
96 Законы о сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся союзных республик. М„ 1969, с. 77, 78, 105; Известия, 27 января 1975 г.; Советы депутатов трудящихся, 1975, № 12, с. 72—74.
97 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. 1, с. 27.
98 См. Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6, с. 629; XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. 1, с. 111.
99 КПСС в резолюциях.. ., т. 11. М., 1978, с. 56.
100 XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза, т. 1, с. 29.
ГЛАВА VII (с. 282-320)
1 Народное хозяйство СССР за 60 лет. Юбилейный статистический ежегодник. М., 1977, с. 31.
2 Там же, с. 8.
3 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6. М., 1978, с. 580—581.
4 Конституция общенародного государства. М., 1978, с. 53.
5 Там же, с. 56—57.
6 Там же, с. 62—63, 68—71.
7 Внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР (девятый созыв), 4—7 октября 1977 г. Стенографический отчет. М., 1977, с. 28, 57, 62, 74, 187, 200.
8 Конституция общенародного государства, с. 72.
9 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6, с. 518, 519.
10 Известия, 5—7 октября 1977 г.
11 Внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР (девятый созыв), 4—7 октября 1977 г. Стенографический отчет. М., 1977, с. 93, 60, 299.
12 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6, с. 543.
13 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1978, с. 4—5.
14 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6, с. 537.
15 Там же, с. 629.
16 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 23, с. 150, 425.
17 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6, с. 582.
385
18 Партия в период развитого социалистического общества. Материалы Всесоюзной научно-теоретической конференции «XXV съезд КПСС и развитие марксистско-ленинской теории». М., 1977, с. 196; Халмухамедов М. X. Союз н братство советских народов — торжество идей Октября. М., 1977, с. 48; Интернациональное значение ленинских принципов партийного строительства. М. — Прага, 1973 с. 134.
19 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6, с. 534.
20 Там же, с. 520.
21 См. Ленин Б. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 155.
22 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6, с. 624.
23 Там же, с. 382—383.
24 Правда, 17 мая 1978 г.
25 Брежнев Л. И. Ленинским курсом, т. 6, с. 525, 383.
26 Там же, с. 436.
27 Там же, с. 544.
28 Советский Киргизстан, 20 апреля 1978 г.; Заря Востока, 15 апреля 1978 г.
29 Внеочередная седьмая сессия Верховного Совета РСФСР девятого созыва. Бюллетень № 1. М., 1978, с. 20—21; Бюллетень № 4, с. 4.
30 Правда Украины, 20 апреля 1978 г.
31 Внеочередная седьмая сессия Верховного Совета РСФСР девятого созыва. Бюллетень № 1, с. 12, 13; Заседания Верховного Совета Армянской ССР девятого созыва. Внеочередная седьмая сессия (13—14 апреля 1978 г.). Стенографический отчет. Ереван, 1978, с. 11; Советская Белоруссия, 14 апреля 1978 г.; Правда Востока, 19 апреля 1978 г.; Казахстанская правда, 25 апреля 1978 г.; Советская Литва, 20 апреля 1978 г.; Советская Эстония, 13 апреля 1978 г.
32 Правда, 17 мая 1978 г.
33 Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М., 1978, с. 18.
34 Там же, ст. 72.
35 Конституция (Основной Закон) Армянской Советской Социалистической Республики. Ереван, 1978, с. 3; Конституция (Основной Закон) Молдавской Советской Социалистической Республики. Кишинев, 1978, с. 3.
36 Конституция (Основной Закон) Казахской Советской Социалистической Республики. Алма-Ата, 1978, ст. 33.
37 См., например, главу 8 Конституции (Основного Закона) РСФСР, с. 23.
38 См., например, Конституция (Основной Закон) Чувашской Автономной Советской Социалистической Республики. Чебоксары, 1978, ст. 65, 67.
39 Конституция общенародного государства. М., 1978, с. 190— 194.
40 Правда, 6 июля 1978 г.
41 Правда, 7 и 8 июля 1978 г.
ГЛАВА VIII (с. 321-370)
1 Трайнин И. П. Национальные противоречия в Австро-Венгрии и ее распад. М.—Л., 1947, с. 108.
2 Градовский А. Д. Соч., т. III. СПб., 1899, с. 604.
386
3 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 3.
4 Там же, с. 242.
5 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 26, с. 106—107.
6 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 39, с. 318.
7 Итоги Всесоюзной переписи населения 1970 года, т. IV. М., 1973, с. 9.
8 Правда, 17 апреля 1971 г. (подсчет наш).
9 Нестурх М. Ф. Человеческие расы. М., 1954; Бунак В. В., Нестурх М. Ф., Рогинский Я. Я. Антропология. Краткий курс. М., 1941.
10 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 25, с. 271.
11 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 24, с. 59, 58—59.
12 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 39, с. 304; Ленинский сборник XXXVI, с. 321; Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 362.
13 Конституция общенародного государства. М., 1978, с. 201, 242, 119.
14 КПСС в резолюциях. . ., т. 2. М., 1970, с. 249.
15 Икбал М. Солнце. Перев. Ю. Александрова. Стихи индийских поэтов. М., 1956, с. 213.
16 Андерсен-Нексе М. На рассвете. Очерки Советской России. М.—Л., 1925, с. 108.
17 Документы пролетарской солидарности. М., 1962, с. 20—21.
18 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 146.
19 Справочник партийного работника, вып. 4. М., 1924, с. 201.
20 Большевик, 1942, № 23-24, с. 14.
21 Исторический архив, 1956, № 4, с. 249—250.
22 Коммунист, 1957, № 15, с. 15.
23 Неру Джавахарлал. Автобиография. М., 1955, с. 383.
24 КПСС в резолюциях. .., т. 2, с. 440.
25 Большевик Казахстана, 1934, № 12.
26 Советской Татарии сорок лет. Сб. статей. Казань, 1960, с. 20.
27 Диманштейн С. Прошлое и настоящее. Жизнь народов СССР. М, 1924, с. 104.
28 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 457.
29 СССР в цифрах в 1977 году. М., 1978, с. 100.
30 КПСС в резолюциях. .., т. 4. М., 1970, с. 507.
31 Народное хозяйство СССР в 1960 г. Статистический ежегодник, с. 484; Народное хозяйство СССР за 60 лет. Юбилейный статистический ежегодник. М., 1977, с. 295—296.
32 Диманштейн С. Указ, соч., с. 91.
33 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 359.
34 КПСС в резолюциях..., т. 2, с. 441.
35 Тагор Рабиндранат. Соч., т. 8. М., 1957, с. 225—226.
36 За новый Север, 12 декабря 1952 г.
37 Исчислено по данным: Культурное строительство СССР. Статистический сборник. М., 1956, с. 106.
38 Глазами друзей. Л., 1959, с. 68.
39 Цит. по: Советская этнография, 1953, № 2, с. 19.
40 Подсчет по данным: СССР в цифрах в 1977 году, с. 8, 221; Киргизия за годы Советской власти. Фрунзе, 1977, с. 22.
41 Материалы XXII съезда КПСС. М., 1962, с. 355.
42 Положа руку на сердце. Сб. очерков иностранных писателей об Узбекистане. Ташкент, 1962, с. 42—43.
43 Коммунист Узбекистана, 1964, № 8, с. 82; Азия и Африка сегодня, 1962, № 1, с. 8.
387
44 Мы видели Советский Узбекистан. Зарубежные гости об Узбекской Советской Социалистической Республике. Ташкент, 1957, с. 15—16.
45 Хидоятов Г. А. Современная английская и американская буржуазная литература о Великой Октябрьской социалистической революции и гражданской войне в Туркестане. — История СССР, 1961, № 3, с. 198—219; Галоян Г. А. Социалистическая революция в Закавказье в освещении буржуазной историографии. М., 1960; Новоселов К. Н. Против буржуазных фальсификаторов истории Средней Азин. Ашхабад, 1962; Рзаев Д. А. О фальсификаторах истории Советской Средней Азин. Фрунзе, 1962; Хидоятов Г. А. Ленинская национальная программа н современная идеологическая борьба. Ташкент, 1972; Грошев И. И., Чечеткина О. И. Критика буржуазной фальсификации национальной политики КПСС. М., 1974.
46 Правда, 4 января 1960 г.
47 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 30, с. 116.
48 Решение VII Объединенного пленума Киргизского обкома и областной контрольной комиссии (февраль 1927 г.). — Коммунистическая партия Киргизии в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов обкома и ЦК, ч. I. Фрунзе, 1958, с. 106.
49 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. II. М., 1971, с. 220—221.
50 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 240.
51 Там же, с. 360.
52 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 168.
53 БСЭ, т. 2. Изд. 3. М., 1970, с. 215.
54 СССР в цифрах в 1977 году, с. 221.
55 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 3. М., 1973, с. 175.
56 Материалы XXII съезда КПСС, с. 332.
57 Международное Совещание коммунистических и рабочих партий. Документы и материалы. Москва, 5—17 июня 1969 г. М., 1969, с. 313.
58 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 39, с. 329.
59 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 245.
60 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42, с. 71—72.
61 Международное Совещание коммунистических и рабочих партий. Документы и материалы. Москва, 5—17 июня 1969 г., с. 61.
62 Цит. по сб.: Конституция общенародного государства, с. 171.
УКАЗАТЕЛЬ ИМЕН
Ангелина П. Н. 75
Аидерсен-Нексе М. 334
Ахмедов М. 267
Баймагамбетов С. 69
Барейша А. 176
Белко А. 176
Белоусов П. И. 180
Бернс Л. 348
Брежнев Л. И. 9, 12, 13, 15, 65, 118, 195, 201, 206, 210, 213, 215—217, 219, 223, 225, 227, 230, 246, 284, 287, 288, 290, 292, 294, 299, 300, 304—306, 310, 362
Буга В. 288
Варес И. 52
Василевский В. В. 69
Вишневецкие 31
Вознесенский Н. А. 73, 87
Восс А. Э. 198
Гарриман А. 352
Гастелло Н. Ф. 70
Герасименко А. С. 69
Геринг Г. 65
Гиммлер Г. 60
Гитлер А. 50
Грепп У. 349
Грибанов Н. 69
Джаббарова Г. 182
Джамбул Д. 67
Зорге Р. 70
Икбал М. 334
Калинин М. И. 6, 335
Капитонов И. В. 319
Каршиев Р. 182
Кемаль М. 336
Кирхенштейн А. 52
Корнейчук А. Е. 23
Косыгин А. Н. 231, 269
Крючок Т. 37
Кузнецов Н. И. 70
Куликов Н. Е. 69
Кунавин Г. П. 68
Кунаев Д. А. 214
Кураленок Ф. С. 253
Куусинен О. В. 47
Кэбин И. Г. 54
Лаар И. И. 69
Лако Д. 347
Лацис В. 53
Ленин В. И. 11, 42, 64, 67, 70, 72, 106, 111, 216, 222—224,
226, 229, 249, 250, 271, 272,
290, 294, 295, 308, 313, 314,
322—325, 329—331, 335, 339,
344, 345, 353, 359, 365, 366,
369
Лившиц X. 37
Личук Ю. Т. 308
Логунова Г. А. 180
Любомирские 31
Маннергейм 50
Маркс К. 187
Матросов А. 68, 69
Машеров П. М. 214
Меунаргия В. 288
Моранж Ж. 349
Мурадов X. 267
Мусагалиев Я. 288
Неру Д. 337
Ного 167
Нут 10. 10. 85
Оника А. 37
389
Павлов Я. Ф. 68
Палецкнс Ю. И. 52
Панкратов А. К. 69
Пельше А. Я. 241
Петриашвили В. 69
Поздняк В. 73
Полетаев Ф. А. 68, 69
Пономаренко П. К. 79
Порик В. 69
Пятаков 353
Радзивиллы 31
Рашидов Ш. Р. 69, 197
Раштикис 49
Розенберг А. 61
Руус Н. 53
Рытхэу IO. С. 167
Сабирова Г. М. 180
Свердлов Я. М. 334
Сингх Р. 350
Скирмунты 31
Снечкус А. Ю. 53, 93
Сталин И. В. 62
Султан-Заде А. 339
Сундерлал П. 350
Суслов М. А. 80, 208
Тагор Р. 346, 34?
Ташматов К. 182
Темирбаев М. 288
Ткаченко П. 37
Тулебердиев Ч. 69
Турсунбаев Ю. 182
Тхакур Пандит Онкар Натх 350
Тышкевичи 31
Ульманис К. 51
Усубалиев Т. У. 238
Франц-Иосиф I 321
Цуркан Л. 37
Шевляков Н. С. 69
Шевченко Н. С. 69
Шесталов 167
Шудейко М. 176
Щербицкий В. В. 237
Эрджигитов Т. 69
УКАЗАТЕЛЬ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР, СОВЕТСКИХ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК (СССР) 5—14, 18—26, 31 33, 38, 39, 46, 47, 49—61, 65-77, 79—86, 88, 89, 91, 93— 100, 105, 106, 108—111, 113— 115, 119, 121—123, 125—127, 132, 136, 138, 140, 144—151, 154, 159, 186—191, 193, 195— 200, 204, 205, 209—215, 219,
220, 222, 224, 228—236, 239,
241, 243, 244, 246—248, 250,
251, 255, 256, 276, 277—280,
282—288, 292, 295—303, 305, 310—313, 315—321, 323, 324, 326, 327, 329, 331—339, 342— 344, 346, 349—356, 358—362 Союзные органы государственной власти и управления: Верховный Совет СССР 6, 9, 12, 26, 27, 33, 35, 39, 40, 46, 53, 63, 81, 82, 85—88, 93, 101, 103, 105, 106, 108—110, 115— 118, 139, 147—149, 156, 176,
180, 181, 183, 187, 190—193,
201, 203, 204, 206, 209, 210,
212, 225, 232, 234, 243, 247,
251, 252, 254, 258, 266, 267,
269, 270, 287—289, 301, 303— 306, 308, 312, 317, 319, 320, 369, 370
Совет Союза 6, 40, 190, 304 Совет Национальностей 6, 40, 93, 149, 150, 176, 190, 203, 234, 304
Экономическая комиссия Совета Национальностей Верховного Совета СССР 103, 104, 176
Президиум Верховного Совета СССР 6, 14, 26, 27, 42, 54, 57, 62, 63, 78—79, 81, 108, ИО, 138, 147, 174, 187, 189, 190, 192, 201, 202, 232, 248, 251, 265, 275, 284, 287, 303,
Верховный Суд СССР 107, 108, 232, 304
Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) 138, 139, 155
Государственный банк 90
Государственный Комитет Обороны (ГКО) 62, 77, 80
Государственный комитет по координации научно-исследовательских работ СССР 136
Государственный комитет Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию 190
Государственный комитет строительства при Совете Министров СССР (Госстрой СССР) 133
Государственный комитет цен при Госплане СССР 190
Государственный комитет цен Совета Министров СССР 190
Государственный плановый комитет (Госплан СССР) 87, 100, 137—141
Государственный плановый комитет Совета Министров СССР 137
Государственный экономический совет (Госэкономсовет) 137 Министерства СССР:
Высшего и среднего специального образования 146, 236 Заготовок 190
Машиностроения 190
Просвещения 146
Сельского хозяйства 142
Юстиции 191
Народные комиссариаты СССР:
Иностранных дел 82
Машиностроения 7
Обороны 82
Тяжелой промышленности 7
Совет Министров СССР 86, 96, 98, 100, 103, 104, 133, 135—
391
138, 140 142. 146, 174, 193, 201, 203, 232. 235, 244 248, 269. 304. 317, 318, 369
Совет Народных Комиссаров (СНК СССР) 39, 62, 63, 77, 80, 86
Союзный Совет Народного хозяйства (Совнархоз СССР) 138, 155
Экономические районы: Белорусский 138
Волго-Вятский 137, 155, 195 Восточносибирский 137, 196 Дальневосточный 196 Донецко-Приднепровский 137
Закавказский 137 Западносибирский 137, 143, 196
Западный 137
Казахстанский 138, 196 Поволжский 137
Северо-Западный 137, 144 Северокавказский 137, 143 Среднеазиатский 137, 196 Уральский 137
Центральночерноземный 137, 143
Центральный 137 Юго-Западный 137 Южный 137
Чрезвычайная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и причиненного ими ущерба 62
Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ЦИК СССР) 335
Азербайджанская ССР 68, 72, 74—76, 82, 94, 105, 109, 112, 114, 115, 127—129, 133, 135,
143, 146, 147, 178, 186, 187,
189, 195, 215, 230, 231, 235,
239, 240, 243, 256—259, 266,
287, 292, 302, 307, 311, 314— 316, 336, 341, 349 Автономные области и республики Азербайджанской ССР:
Нагорно-Карабахская авт. обл. 113, 147, 195, 231, 302
Нахичеванская АССР 113 150,231,302
Президиум Верховного Совета 207
Комиссия по народному образованию Верховного Совета ЛзССР 207
Министерства и ведомства Азербайджанской ССР: Главное управление энергетики и электрификации 133 Министерство водного хозяйства 133
Армянская ССР 68, 72, 74, 82, 94, 105, 107, 109, 112, 114, 127, 129, 130, 133—135, 142,
143, 146, 177, 178, 181, 186,
187, 189, 194, 195, 215, 231,
235, 239, 240, 242, 243, 256— 258, 263, 287, 292, 302, 309, 311, 313, 314, 316, 341, 349, 361, 362
Верховный Совет Армянской
ССР 181, 260
Президиум Верховного Совета 207
Министерства и ведомства Армянской ССР:
Главное управление энергетики и электрификации 133 Государственный комитет по делам строительства и архитектуры 133 Министерство водного хозяйства 133
Белорусская ССР 7, 32—34, 70, 71, 78—81, 84, 86, 88, 89, 91, 94, 99, 105, 109, 111, 112, 127—130, 135, 142, 143, 145,
146, 174, 178, 186, 189, 194,
195, 197, 214, 215, 229, 230,
235, 238—243, 254, 256, 257,
260, 261, 263—266, 269, 271, 274, 275, 286, 292, 302, 309, 316, 341
Административные области Белорусской ССР:
Витебская 253, 276
Гродненская 271
Верховный Совет Белорусской ССР 33, 35, 80, 117, 180, 208
392
Народное собрание Западной Белоруссии 31-33
Министерства Белорусской ССР:
Мелиорации 86
Народные комиссариаты Белорусской ССР: Жилищно-гражданского строительства 80
Грузинская ССР 68, 72, 74, 75, 82, 94, 95, 99, 105, 107, 112, 114, 128, 129, 133, 135, 143, 146, 147, 177, 178, 186, 189, 193, 195, 215, 231, 235, 240, 243, 256—259, 264, 272, 286, 288, 292, 302, 307, 314—316, 341, 349
Автономные области и республики Грузинской ССР: Абхазская АССР 113, 150, 302
Аджарская АССР 113, 150, 231, 302
Юго-Осетинская авт. обл. 113, 147, 231, 302
Верховный Совет Грузинской ССР 208, 260, 261
Министерства и ведомства Грузинской ССР:
Главное управление энергетики и электрификации 133 Министерство водного хозяйства 133
Казахская ССР 68, 72, 74—76, 94, 95, 110, 112, 114, 127— 130, 133, 135, 142—146, 174,
178, 179, 181, 184, 186—189,
193—195, 197, 213, 215, 230,
231, 235, 240—243, 257, 260, 262—264, 286, 292, 302, 307,
309, 314, 316, 339, 341, 343,
348
Административные области
Казахской ССР: Джезказганская 231 Западно-Казахстанская 75 Мангышлакская 231
Верховный Совет Казахской ССР 110, 231, 256
Президиум Верховного Совета Казахской ССР 183, 187
Министерства и ведомства Казахской ССР:
Главное управление лесного хозяйства и охраны леса 133
Министерство водного хозяйства 133
Министерство сельского хозяйства 183
Министерство энергетики и электрификации 133
Карело-Финская ССР 8, 46, 70, 78, 84, 88, НО Верховный Совет Карело- Финской ССР 46 Президиум Верховного Совета Карело-Финской ССР 47
Киргизская ССР 68, 72, 74, 81, 94, 104, 112, 114, 128—130, 135, 143, 146, 178, 181, 186— 189, 194, 195, 197, 208, 230, 238, 240, 242, 243, 256, 257, 259, 260, 263, 288, 292, 302, 307, 314, 316, 341, 342, 347— 349
Административные области
Киргизской ССР: Иссык-Кульская 187 Нарынская 187
Латвийская ССР 8, 53—56, 59, 68, 69, 78, 80, 82, 84, 86—91, 93, 94, 104, 129, 133, 135, 143, 146, 178, 179, 186, 187, 189, 193, 235, 240, 243, 256, 257, 259—261, 263, 264, 292, 302, 316, 341, 361
Верховный Совет Латвийской ССР 56, 80, 87, 177, 178, 181 Президиум Верховного Совета Латвийской ССР 57, 183 Министерства и ведомства Латвийской ССР:
Главное управление энергетики и электрификации 133 Здравоохранения 181
Торговли 181
Народные комиссариаты Латвийской ССР:
Зерновых и животноводческих совхозов 86
Местной и топливной промышленности 86
393
Рыбной промышленности 86
Строительства и промышленности строительных материалов 86
Народный сейм 52, 53, 55, 58 Совет Министров Латвийской ССР 99, 101
Литовская ССР 8, 53—56, 59, 68. 78, 80, 82, 84, 85, 87—90, 93. 94, 111, 129, 130. 133, 135, 142, 144, 146, 176, 178, 179,
186—189, 194, 195, 197, 206,
235, 240, 243, 256—258, 263,
284, 292, 302, 307, 309, 316,
341, 361 Верховный Совет Литовской ССР 56, 80, 87, 177, 208, 260 Президиум Верховного Совета Литовской ССР 57 Министерства и ведомства
Литовской ССР:
Главное управление энергетики и электрификации 133
Министерство лесного хозяйства и лесной промышленности 133
Народный сейм 52, 55, 58
Совет Народных Комиссаров (СНК Литовской ССР) 57
Молдавская ССР 8, 39—41, 45, 46, 75, 78—80, 84, 88—91, 94, 95, 105, 109, 128—130, 133, 135, 138, 145, 146, 178, 179,
186—189, 193—195, 197, 230,
241, 243, 246, 256, 257, 263,
266, 267, 272, 274, 288, 292,
302, 314, 316, 341 Верховный Совет Молдавской ССР 40, 80, 241
Президиум Верховного Совета Молдавской ССР 41, 208, 267
Верховный суд Молдавской ССР 41
Министерства и ведомства Молдавской ССР: Государственный комитет по водному хозяйству 133
Совет Народных Комиссаров (СНК Молдавской ССР) 42
Народные республики Бухарская 336, 340, 367 Тувинская 81, 85 Хорезмская 336, 340, 367
Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) 8, 19, 21 36, 44, 45, 47, 57, 70, 73, 74 77—81, 84, 85, 94, 95, 99, 102 105, 109, НО, 112, 127, 128, 134, 137, 142, 143, 145, 147, 150, 153—156, 159, 160, 169, 175, 178, 181, 182, 184, 186, 187, 189, 193, 195, 197, 231, 235, 238—240, 242, 243, 245, 256—263, 266—268, 271, 274, 286, 287, 292, 302, 307, 309, 311—315, 323, 336, 341, 343, 367
Автономные области РСФСР: Адыгейская 111, 113, 147, 302
Горно-Алтайская ИЗ, 147, 302
Еврейская 147, 155, 302 Калмыцкая 111, 343 Карачаево-Черкесская 111, 113, 147, 231, 302 Карачаевская 81 Марийская 343
Тувинская 81, 85, 147 Хакасская ИЗ, 114, 147, 154, 155, 238, 302 Черкесская 111
Автономные советские социалистические республики в составе РСФСР (АССР):
Башкирская ИЗ, 114, 153, 154, 208, 254, 263, 264, 267, 302, 349
Совет Министров Башкирской АССР 152
Бурятская ИЗ, 153, 155, 231, 302, 339
Дагестанская ИЗ, 115, 152, 153, 231, 258, 302, 329 Кабардино-Балкарская 81, 111, 113, 153, 155, 156, 231, 302 Кабардинская 81—82, 111 Калмыцкая 81, 111, 113, 150, 152, 153, 155, 156, 302 Карельская 8, 46, 110, 113,
394
114, 152—154, 242, 256, 266, 302, 339, 343 Киргизская 336
Коми 112—114, 153—156, 189, 231, 242, 256, 302, 347 Марийская 113, 152, 153, 155, 195, 302
Молдавская 8, 39, 40, 42 Совет Народных Комиссаров (СНК МАССР) 39 Мордовская 113, 152—155, 195, 271, 302 Северо-Осетинская 113, 153, 189, 231, 302
Татарская 75, 76, 113, 114, 153—156, 266, 302, 339, 343, 349
Тувинская 85, 91, 147, 148, 152, 256, 302
Удмуртская 113, 114, 152— 154, 208, 302
Чечено-Ингушская 81, 111, 113, 153, 189, 231, 302 Чувашская 152—155, 195, 302, 343
Якутская 113, 114, 152— 154, 302, 343
Верховный Совет Якутской АССР 256
Административные края РСФСР: Алтайский 147 Краснодарский 147 Красноярский 147, 154, 157 Ставропольский 76, 147 Хабаровский 147
Административные области РСФСР:
Архангельская 157, 242 Брянская 78 Белгородская 267 Волгоградская 242 Горьковская 272 Иркутская 157 Калининградская 85 Камчатская 157 Ленинградская 78, 356
Магаданская 157 Московская 356 Мурманская 242 Орловская 76 Пермская 157 Саратовская 75
Тюменская 155, 157
Читинская 157
Национальные округа РСФСР:
Бурятский (Агинский, Читинская обл.) 157, 231 Коми-Пермяцкий (Пермская обл.) 113, 157, 231 Корякский (Камчатская обл.) 113, 157, 162, 170, 171
Ненецкий (Архангельская обл.) 156, 162, 170, 231 Таймырский (Долгано-Ненецкий, Красноярский край) 113, 155, 157, 158, 160—166, 170, 231
Усть-Ордынский (Иркутская обл.) 113, 157, 231 Ханты-Мансийский (Тюменская обл.) ИЗ, 157, 158, 160—167, 170, 171, 231 Чукотский (Магаданская обл.) 157, 162, 169, 171 Эвенкийский (Красноярский край) 113, 155, 157, 161, 164—166, 168
Ямало-Ненецкий (Тюменская обл.) 157, 158, 160— 167, 171, 231
Органы государственной власти и управления РСФСР:
Верховный Совет РСФСР 9, НО, 116, 117, 148, 150. 178, 180, 182, 210, 261, 262, 267
Президиум Верховного Совета РСФСР 103, НО. 111. 183 Верховный Суд РСФСР 107 Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ВЦИК РСФСР) 334 Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО) 194
Народный комиссариат по жилищно-гражданскому строительству 80
Совет Министров РСФСР 103, 147, 158
Советы Народного Хозяйства (Совнархозы РСФСР):
396
Восточносибирский 155 Волго-Вятский 155 Красноярский 155 Нижневолжский 155 Северокавказский 155 Средневолжский 155 Хабаровский 155
Таджикская ССР 74, 81, 94, 104, 105, 109, 112, 114, 115, 127— 130, 133, 135, 144, 146, 175, 177, 178, 181, 186—189, 193, 194, 231, 238, 240, 243, 255— 260, 266, 292, 302, 314—316, 341, 343, 348, 349 Горно-Бадахшанская ИЗ, 147, 231, 302 Административные области
Таджикской ССР: Ленинабадская 187 Кулябская 231 Курган-Тюбинская 231 Верховный Совет Таджикской ССР 261
Министерства и ведомства Таджикской ССР:
Главное управление энергетики и электрификации 133 Министерство водного хозяйства 133
Туркменская ССР 68, 74, 81, 94, 105, 112, 127—129, 135, 143,
144, 146, 178, 181, 186—189,
193, 197, 231, 243, 255—257,
260, 261, 263, 274, 292, 302,
314, 316, 341, 343, 349 Административные области Туркменской ССР:
Ашхабадская 231 Красноводская 231 Марыйская 187, 267 Ташаузская 187, 267 Чарджоуская 187
Верховный Совет Туркменской ССР 181
Совет Министров Туркменской ССР 181
Узбекская ССР 68, 69, 72, 74, 75, 81, 94, 95, 104, 105, 109, ПО, 112, 114, 115, 117, 127— 130, 133—135, 143, 146, 147, 177—179, 181, 186—189, 197, 198, 207, 225, 229-231, 238-
241, 243, 256, 257—258, 262, 264, 266, 269, 272, 286, 292, 302, 309, 314—316, 341, 343, 348—350 Автономные республики Узбекской ССР:
Каракалпакская 113, 150, 152, 156, 225, 302
Административные области Узбекской ССР: Джизакская 231 Сырдарьинская 187
Верховный Совет Узбекской ССР 182
Президиум Верховного Совета Узбекской ССР 187
Министерства и ведомства Узбекской ССР: Государственные комитеты по делам строительства и архитектуры 133 Министерство энергетики и электрификации 133
Украинская ССР 7, 8, 18—21, 24—27, 40, 44, 45, 70, 71, 76- 81, 84—86, 88, 91, 94, 99, 105, 109, 111, 112, 127—129, 133- 135, 137, 142—145, 173, 175,
178, 186, 187, 189, 193—195,
197, 206, 207, 215, 229, 230,
235, 238—243, 256, 257, 259,
262—264, 266, 270, 272, 274, 275, 284, 287, 292, 302, 307, 309, 316, 341, 361 Административные области Украинской ССР:
Донецкая 270 Измаильская 27 Киевская 270 Полтавская 173 Хмельницкая 208 Черновицкая 27
Верховный Совет Украинской ССР 26, 80, 182—183, 260, 261
Министерства и ведомства Украинской ССР:
Государственный производственный геологический комитет 133
Государственный комитет по водному хозяйству 133 Министерство мебельной
396
промышленности 86
Министерство монтажных и специальных строительных работ 134
Министерство энергетики и электрификации 133 Народный комиссариат по жилищно-гражданскому строительству 80
Народное собрание Западной Украины 24—26
Эстонская ССР 8, 53—56, 59, 68, 78, 80, 82, 84—90, 93, 94, 107, 114, 127, 129, 130, 133,
135, 142—144, 146, 174, 178,
179, 186, 187, 189, 193, 197,
235, 242, 243, 256, 257, 261,
266, 272, 292, 302, 309, 316,
341, 361
Верховный Совет Эстонской ССР 56, 80, 87, 107, 177, 208 Президиум Верховного Совета Эстонской ССР 57
Государственная дума Эстонии 52, 55, 58
Министерства и ведомства Эстонской ССР:
Главное управление лесного хозяйства и охраны природы 133
Главное управление энергетики и электрификации 133 Совет народных Комиссаров (СНК Эстонской ССР) 57
Народные комиссариаты Эсстонской ССР:
Лесной промышленности 86 Сланцехимической промышленности 86
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
РАЗДЕЛ І. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ПРИ ПОСТРОЕНИИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
Глава I. ОСВОБОЖДЕНИЕ ЗАПАДНОЙ УКРАИНЫ, ЗАПАДНОЙ БЕЛОРУССИИ И БЕССАРАБИИ. ВХОЖДЕНИЕ В СССР СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК ПРИБАЛТИКИ 18
1. Воссоединение украинского народа —
2. Воссоединение белорусского народа 27
3. Воссоединение молдавского народа. Образование новых союзных республик 35
4. Восстановление Советской власти в Литве, Латвии и Эстонии. Вступление их в СССР 47
Глава II. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 60
1. Перестройка государственного аппарата —
2. Дружба народов — источник могущества Советского многонационального государства 65
3. Национально-государственное строительство 77
Глава III. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО в 1946-1961 гг 84
1. Советские республики в годы послевоенных пятилеток . . — 2. Развитие национальной государственности 96
3. Усиление роли Советов 115
РАЗДЕЛ II. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В СССР НА ЭТАПЕ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА Глава IV. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО в 1961-1967 гг 122
1. Вступление СССР в период зрелого социализма и дальнейшее развитие социалистической государственности . . . — 2. Изменения в территории и населении союзных республик 127 3. Развитие правового статуса союзных республик . . . .131 4. Развитие государственности автономных республик и областей 147
5. Государственное строительство в национальных округах 156
6. Дальнейшее возрастание роли Советов . 172
398
Глава V. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО в 1968-1972 гг 186
1. Развитие государственности народов СССР —
2. Расширение социалистической демократии 200
3. 50-летие образования СССР. Исторические успехи национально-государственного строительства 209
Глава VI. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В 1972—1977 гг 217
1. Советский народ — новая историческая общность людей. Дальнейшее укрепление его государственно-политического единства —
2. Развитие национальной государственности в 1972—1977 гг. 230
3. Возрастание роли Советов 249
4. XXV съезд КПСС о задачах национально-государственного строительства 277
РАЗДЕЛ III. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 г. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ СОВЕТСКОГО ОПЫТА
Глава VII. ОСНОВНОЙ ЗАКОН ОБЩЕНАРОДНОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА 282
1. Причины и предпосылки создания новой Конституции СССР -
2. Народ — творец Конституции своего государства .... 284
3. Конституция СССР — Основной Закон развитого социалистического общества 289
4. Новые конституции союзных и автономных республик . . 306 Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СССР 321
1. Исторический опыт создания Советского многонационального государства —
2. Вдохновляющий образец интернационального содружества народов 332
3. Международная значимость основных принципов строительства Советского многонационального государства . . 353
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 371
УКАЗАТЕЛЬ ИМЕН 389
УКАЗАТЕЛЬ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР, СОВЕТСКИХ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ 391
399
История национально-государственного строительства в СССР, 1917—1978. В 2-х т. Т. 2. Национально-государственное строительство в СССР в период социализма и строительства коммунизма (1937—1978 гг.) / АН СССР. Ин-т истории; Редкол.: В. П. Шерстобитов (отв. ред.) и др. — 3-е изд., доп. и перераб. М.: Мысль, 1979. — 399 с.
В пер. 1 р. 60 к.
В настоящей книге воссоздается картина развития Союза ССР и составляющих его республик, автономных областей и округов в годы построения развитого социалистического общества и на этапе зрелого социализма. Раскрываются основные закономерности национальногосударственного строительства и его особенности в различных районах. Главное внимание уделяется анализу процессов всестороннего упрочения и развития нашего многонационального государства, укрепления социально-политического единства и дружбы народов СССР Отдельные главы посвящены международному значению советского опыта национально-государственного строительства и новым конституциям Союза ССР и всех входящих в него республик.
ИБ № 1064
ИСТОРИЯ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА В СССР (1917—1978)
Издание 3-є, дополненное и переработанное
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ
СТРОИТЕЛЬСТВО В СССР
В ПЕРИОД СОЦИАЛИЗМА
И СТРОИТЕЛЬСТВА КОММУНИЗМА
(1937—1978 ГГ.)
Том 2
Заведующий редакцией В. С. Антонов Редактор Л. Д. Петров Младший редактор В. М. Кузнецова Оформление художника А. И. Ольденбургера Художественный редактор И. А. Дутов Технический редактор О. В. Кудрявцева Корректор Т. М. Шпиленко
Сдано в набор 25.01.79. Подписано в печать 18.07.79. А08403. Формат 84 X108 1/32. Типографская бумага № 1. Литературная гарнитура. Высокая печать. Усл. печатных листов 21,0. Учетно-издательских листов 22,19. Тираж 15 000 экз. Заказ № 171. Цена 1 р. 60 к.
Издательство «Мысль». 117071. Москва, В-71, Ленинский проспект, 15
Ордена Трудового Красного Знамени Ленинградская типография № 5 Союзполиграфпрома при Государственном комитете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. 190000, Ленинград, центр. Красная ул., 1/3.